3a Serie Speciale - Regioni n. 9 del 27-2-1993
REGIONE MARCHE
REGIONE MARCHE
LEGGE REGIONALE 5 novembre 1992, n. 49
Norme sui procedimenti contrattuali regionali. (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.9 del 27-02-1993)

(Pubblicata nel Bollettino ufficiale della regione Marche n. 96-bis
dell'11 novembre 1992)

IL CONSIGLIO REGIONALE
HA APPROVATO
IL COMMISSARIO DEL GOVERNO
HA APPOSTO IL VISTO
IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA REGIONALE
PROMULGA

la seguente legge:

Art. 1.
Ambito di applicazione

1. La presente legge disciplina i procedimenti contrattuali della
Regione e delle altre amministrazioni aggiudicatrici di cui all'art.
3, nell'ambito dei principi contenuti nelle leggi dello Stato e della
normativa comunitaria recepita o comunque vigente nell'ordinamento
giuridico nazionale.

Art. 2.
Norme applicabili

1. Agli appalti pubblici di fornitura di beni, compresa
l'eventuale installazione, di importo superiore ai 40 milioni di
lire, I.V.A. esclusa, per quanto non previsto dalla presente legge,
si applicano le norme del decreto legislativo 24 luglio 1992, n. 358.
2. Alle procedure di affidamento, sotto qualsiasi forma, di lavori
pubblici di importo superiore ai 100 milioni di lire, I.V.A. esclusa,
per quanto non previsto dalla presente legge, si applicano le norme
del decreto legislativo 19 dicembre 1991, n. 406.
3. Ai fini della presente legge la concessione di costruzione e
gestione è equiparata all'appalto. La deliberazione che prevede la
gestione dell'opera da parte del costruttore che l'ha realizzata deve
essere motivata anche in relazione all'esistenza delle specifiche
capacità tecnico-professionali necessarie alla gestione stessa.
4. Fino all'entrata in vigore delle norme statali di attuazione
delle direttive comunitarie in materia, le disposizioni della
presente legge si applicano anche agli appalti pubblici di forniture
e a quelli aventi ad oggetto la realizzazione di opere per la
produzione, il trasporto e l'erogazione di acqua potabile, la
produzione e l'erogazione di energia.

Art. 3.
Amministrazioni aggiudicatrici

1. Sono amministrazioni aggiudicatrici:
a) la Regione;
b) l'Ente di sviluppo agricolo nelle Marche, le aziende di
promozione turistica, gli istituti autonomi per le case popolari e
loro consorzi, gli enti regionali per il diritto allo studio
universitario, i consorzi di sviluppo industriale, i consorzi di
bonifica, gli enti fieristici e gli altri enti dipendenti dalla
Regione;
c) le provincie, i comuni e le comunità montane, i loro
consorzi e forme associative, gli enti, aziende e istituzioni
dipendenti dagli enti locali e lo forme di gestione dei servizi
pubblici da questi costituite ai sensi dell'art. 22 della legge 8
marzo 1990, n. 142. Si considerano altresì amministrazioni
aggiudicatrici i soggetti di cui alla presente lettera, quando per la
copertura della spesa relativa alle pubbliche forniture utilizzano,
in misura superiore al 50% del relativo importo, il contributo della
Regione;
d) le unità sanitarie locali;
e) le società a partecipazione regionale, gli enti di cui
all'art. 2 del D.L. 19 dicembre 1991, n. 406, nonchè gli enti
sovvenzionati di cui all'art. 3 del decreto stesso.

Art. 4.
Elenchi annuali dei contratti

1. Entro il 31 dicembre di ogni anno, le amministrazioni
aggiudicatrici redigono un lelenco dei contratti, per gli importi di
cui ai commi 1 e 2 dell'art. 2 dei quali prevedono la stipulazione
nell'anno successivo, con l'indicazione per ciascuno di essi, del
procedimento, dell'oggetto e del tempo previsto per la stipulazione.
2. L'elenco è pubblicato nel bollettino ufficiale della Regione.
3. Nel deliberare la stipulazione di un contratto non previsto
nell'elenco, l'amministrazione aggiudicatrice indica le ragioni
sopravvenute che lo rendono necessario.
4. Le modificazioni e integrazioni all'elenco con l'indicazione
delle ragioni sopravvenute sono soggette alle forme di pubblicità
annuale di cui al comma 2, da espletare entro il 15 marzo dell'anno
successivo a quello in cui sono avvenute.

Art. 5.
Responsabilità del procedimento
in materia contrattuale

1. Nel rispetto delle norme di individuazione dei responsabili del
procedimento, l'amministrazione aggiudicatrice definisce, in ragione
della natura ed oggetto dei contratti, le responsabilità dei singoli
uffici o servizi e dei singoli funzionari pe quanto attiene allo
svolgimento delle attività istruttorie, propositive, preparatorie ed
esecutive in materia contrattuale.
2. Per le finalità di cui all'art. 14, comma 1, della legge 12
luglio 1991, n. 203, la giunta regionale organizza, presso i servizi
decentrati opere pubbliche e difesa del suolo apposite unità
specializzate delle quali possono avvalersi gli enti locali.

Art. 6.
Deliberazioni a contrattare

1. La stipulazione dei contratti deve essere preceduta da apposita
deliberazione indicante:
a) il fine con il contratto si intende perseguire;
b) l'oggetto del contratto, la forma di contrattazione
prescelta, l'ammontare del contratto, il reponsabile e i tempi del
procedimento, i tempi di esecuzione, le penalità per eventuali
ritardi, i tempi per l'erogazione delle somme dovute, le capacità
economiche e tecniche richieste alle imprese, i limiti di ricorso al
subappalto e le altre clausole ritenute essenziali.
2. Il responsabile del procedimento, in conformità a quanto
previsto dalla legge regionale 26 aprile 1990, n. 30, sottopone
all'esame della giunta regionale il progetto di deliberazione a
contrattare e, ottenuta l'approvazione, adotta tutti gli atti alla
formazione, all'aggiudicazione e alla stipulazione del contratto.
Cura inoltre gli adempimenti relativi alle fasi di progettazione e
svolge la vigilanza sull'esecuzione del contratto.
3. La deliberazione a contrattare è assunta dalla Giunta
regionale, su conforme parere della commissione consiliare
competente, ai sensi e nei limiti di cui all'art. 88 della legge
regionale 30 aprile 1980, n. 25.
4. Per gli enti dipendenti dalla Regione, le disposizioni dei
precedenti commi si applicano intendendo sostituiti alla Giunta
regionale e ai suoi servizi il corrispondente organo deliberante e il
corrispondente servizio degli enti stessi.
5. Per gli enti locali resta salvo quanto previsto, in materia di
deliberazioni a contrattare, dalle norme statutarie e regolamentari
dettate in attuazione della legge 8 giungo 1990, n. 142 e quanto
previsto, in materia di responsabili del procedimento, dalle norme
dettate in attuazione della legge 7 agosto 1990, n. 241.

Art. 7.
Progettazione

1. La realizzazione dei lavori pubblici è attuata previa
predisposizione, a cura delle amministrazioni aggiudicatrici, dei
seguenti progetti di livello crescente di definizione tecnica;
a) progetto preliminare;
b) progetto definitivo;
c) progetto esecutivo.
2. I progetti preliminari sono finalizzati, a mezzo di disegni,
relazioni e preventivi sommari, alla individuazione, per tutti i
lavori da realizzare, delle caratteristiche funzionali, spaziali,
tipologiche, dei costi e dei tempi di costruzione e del loro impatto
ambientale. Comprende la predisposizione di disegni e di spcifiche
tecniche esigenziali, atti ad illustrare le opere edili principali,
le strutture sia in elevazione sia in fondazione e le caratteristiche
funzionali fondamentali di ciascun tipo di impianto, nonchè di
preventivi di costo anche parametrici e di piani di esecuzione
temporale.
3. I progetti definitivi sono finalizzati a precisare le
caratteristiche funzionali, spaziali, tecnologiche, prestazionali,
economiche dei lavori da realizzare ed a dimostrarne la conformità
alle norme presso tutte le autorità al cui esame sia eventualmente
subordinata l'approvazione dei progetti stessi. Comprendono la
redazione di disegni, di specifiche tecniche e prestazioni, di
relazioni giustificative delle strutture, delle sezioni idriche e di
quelle stradali e simili, atti a definire sia le caratteristiche
tecnologiche e funzionali di ogni elemento costituente i lavori da
realizzare, sia le loro interrelazioni, sia la verifica definitiva
dell'impatto ambientale, nonchè di preventivi quantitativi ed
economici, redatti in base a computi metrici ancorchè non
particolareggiati, e di piani di esecuzione temporale.
4. I progetti esecutivi sono finalizzati a definire i lavori, sia
nelle parti fondamentali, sia in quelle integrative e complementari,
in ogni aspetto complessivo e particolare ed a identificare ogni
elemento per forma, tipologia, qualità e dimensione. Comprendono:
a) elaborati grafici di insieme e di dettaglio nelle scale più
opportune con le notazioni metriche necessarie a descrivere le opere
in ogni loro contenuto edilizio, architettonico, strutturale,
impiantistico ed a consentirne compiutamente la materiale
costruzione;
b) relazioni dei calcoli statistici e delle strutture;
c) relazioni del dimensionamento delle sezioni idriche, di
quelle stradali e simili;
d) specifiche tecniche descrittive;
e) preventici quantitativi ed economici particolareggiati.
5. Le imprese che partecipano alle procedure di scelta del
contraente di cui alla presente legge sono tenute a dichiarare di
aver preso visione dei progetti e, in caso di progetti esecutivi,
devono altresì esprimersi sulla loro fattibilità.
6. Su richiesta dell'amministrazione aggiudicatrice, ovvero del
concessionario, il sindaco del comune nel cui territorio i lavori
devono essere localizzati, autorizza l'accesso a immobili non in
disponibilità dell'amministrazione aggiudicatrice o del
concessionario per l'espletamento delle indagini e delle ricerche
necessarie all'attività di progettazione.
7. Negli appalti di sola esecuzione e nelle concessioni aventi per
oggetto la costruzione e la gestione, l'amministrazione
aggiudicatrice predispone i progetti preliminare, definitivo ed
esecutivo. Negli appalti di progettazione ed esecuzione da
aggiudicare con le procedure di cui all'art. 13, l'amministrazione
aggiudicatrice predispone il progetto preliminare, restando affidata
all'appaltatore la progettazione definitiva ed esecutiva.
8. Nei contratti di appalto, di progettazione ed esecuzione
l'amministrazione aggiudicatrice, nel determinare il prezzo a base
d'asta, specifica separatamente l'importo relativo alla
pregettazione.
9. Nelle concessioni aventi per oggetto la costruzione e la
gestione, le spese per la progettazione sono poste a carico del
concessionario.
10. Negli appalti di importo inferiore a 500 milioni di lire
l'amministrazione aggiudicatrice predispone i soli progetti
preliminari ed esecutivi.

Art. 8.
Uffici tecnici di progettazione

1. Le amministrazioni aggiudicatrici provvedono alla pregettazione
delle opere tramite i propri uffici tecnici.
2. Gli enti locali possono provvedere alla pregettazione delle
opere o alla direzione dei lavori avvalendosi dei servizi decentrati
opere pubbliche e difesa del suolo della regione e degli uffici
tecnici degli istituti autonomi case popolari e degli enti dipendenti
dalla regione, oppure possono chiedere alla provincia o alla regione
e agli enti da queste dipendenti l'assistenza tecnica e
amministrativa in ordine alla pregettazione.

Art. 9.
Progettazione esterna

1. Le amministrazioni aggiudicatrici possono affidare, con
deliberazioni motivata, in presenza delle ragioni che lo consentono
ai sensi delle norme vigenti, l'incarico di progettazione a liberi
professionisti.
2. Nella deliberazione sono indicate le ragioni che non consentono
di provvedere alla pregettazione attraverso gli uffici
dell'amministrazione aggiudicatrice.
3. L'incarico può essere conferito solo a professionisti iscritti
all'albo o a società di persone formate tra professionisti iscritti.
La relativa deliberazione fornisce la motivazione in ordine alla
scelta del progettista.
4. L'incarico a società di capitali, è consentito, quando siano
richieste, oltre alla progettazione, anche attività non rientranti
tra le prestazioni prorpie di professionisti iscritti ad albi, che
debbono essere svolte preliminarmente e che non abbiano valore
marginale rispetto alle prestazioni da richiedere a professionisti.
In tal caso, all'atto di conferimento dell'incarico, deve essere
allegato una relazione tecnica illustrativa della necessità delle
attività preliminari. Il compenso per le prestazioni preliminari a
separatamente indicato nel contratto.
5. Il progettista prescelto non può dar corso all'incarico se non
quando è diventata esecutiva la deliberazione di assegnazione.
6. I progetti devono in ogni caso essere sottoscritti dai
professionisti, iscritti all'albo, che li hanno redatti.
7. L'incarico per la progettazione non può cumularsi con quello
per il reperimento dei fondi.
8. Per le pregettazioni di lavori pubblici d'importo superiore a 2
miliardi di lire, I.V.A. esclusa, si osservano inoltre le seguenti
disposizioni:
a) della deliberazione di affidare a liberi professionisti
l'incarico di progettazione viene dato avviso nel bollettino
ufficiale della regione e su almeno due quotidiani a diffusione
regionale;
b) l'incarico non può essere assegnato prima che siano decorsi
venti giorni dalla pubblicazione nel bollettino ufficiale della
regione;
c) chi ha interesse può richiedere di essere invitato alla gara
ufficiosa per l'assegnazione dell'incarico alla quale sono ammessi
almeno tre professionisti;
d) l'esclusione dalla gara e la scelta del progettista sono mo-
tivate con riferimento ai criteri indicati nella deliberazione di cui
alla lettera a).

Art. 10.
Contratto d'incarico professionale

1. Il contratto di incarico professionale stabilisce che il
progetto di predisporre sia corredato da un programma dei lavori con
l'indicazione dei criteri seguiti nella redazione e da una relazione
indicante:
a) le ragioni per le quali si sono ritenute necessarie soltanto
le categorie di lavori previste nel progetto;
b) i lavori che, pur non previsti nel progetto si ritiene
possano diventare necessari in corso di esecuzione;
c) i prezzi dei lavori con la relativa analisi;
d) l'ammontare delle somme che, sui fondi stanziati, debbono
rimanere a disposizione dell'amministrazione, con le ragioni tecniche
ed economiche che lo giusitificano;
e) le categorie e l'ammontare dei lavori per i quali può essere
consentito il subappalto con l'indicazione delle ragioni tecniche che
lo giustificano.
2. Il contratto deve inoltre prevedere che, sulle somme liquidate
per compensi professionisti, il 20% sia trattenuto a titolo di
cauzione e sia pagato a collaudo avvenuto, se non sono emerse
responsabilità del progettista.

Art. 11.
Commissione giudicatrice

1. Negli enti locali la commissione giudicatrice per le procedure
di gara è formata ai sensi delle norme statutarie e regolamentari
dettate in attuazione della legge 8 giugno 1990, n. 142.
2. Nella regione la commissione giudicatrice è composta da:
a) il responsabile del servizio competente o un suo delegato,
che la presiede;
b) un funzionario addetto al servizio legale;
c) uno o due tecnici esperti nel settore, nominati dalla giunta
regionale con l'indicazione dei criteri nella scelta.
3. Funge da segretario della commissione il dirigente del servizio
provveditorato, economato e contratti o suo delegato.
4. Le disposizioni di cui ai commi 2 e 3 si applicano anche agli
enti dipendenti dalla regione e alle società a partecipazione
regionale sulla base e in quanto compatibili con i rispettivi
ordinamenti.
5. La commissione giudicante opera con la presenza di tutti i
membri. A parità di voti prevale il voto del presidente.

Art. 12.
I n v i t i

1. Alle gare per l'aggiudicazione mediante licitazione privata o
appalto-concorso devono essere invitate tutte le imprese idonee.
2. Quando la gara è preordinata all'affidamento in concessione,
gli inviti devono indicare lo schema di convenzione predisposto dal
concedente.

Art. 13.
Appalto concorso

1. Si fa luogo ad appalto concorso soltanto quando sono richieste
prestazioni prevalentemente di ricerca anche applicata o di natura
artistica.
2. La natura di ricerca o artistica delle prestazioni deve essere
illustrata da apposita relazione tecnica.
3. Nell'appalto concorso le imprese partecipanti, in base alla
richiesta formulata dall'amministrazione aggiudicatrice, compilando
il progetto e specificano le condizioni e i prezzi in relazione ai
quali sono disposte ad eseguire la prestazione.
4. Nessun compenso o rimborso è dovuto in relazione ai progetti
presentati. L'amministrazione acquista la proprietà del progetto
presentato dall'agiudicatario. L'offerta può utilizzare il progetto
passato in proprietà dell'amministrazione soltanto con il consenso
di questa.
5. Salve le diverse disposizioni contenute nel presente articolo,
il procedimento di gara è disciplinato dalle disposizioni sulla
licitazione privata in quanto compatibili.
6. Gli appalti concorso sono aggiudicati, su parere dell'apposita
commissione tecnica costituita dall'amministrazione aggiudicatrice e
formata da:
a) il responsabile del servizio competente o suo delegato che la
presiede;
b) due o tre esperti dei quali sia notoriamente riconosciuta la
specifica competenza.
7. Ove nessuna delle offerte risulti rispondente alle esigenze
dell'amministrazione aggiudicatrice, questa può motivatamente
disporre la rinnovazione della procedura con l'eventuale adozione di
nuove ed ulteriori prescrizioni.

Art. 14.
Trattativa privata

1. Con la trattativa privata si fa luogo alla conclusione del
contratto direttamente con il soggetto ritenuto idoneo previa
procedura negoziata con almeno tre ditte, salvo che con deliberazione
motivata ne venga dimostrata l'impossibilità.
2. La trattativa privata è consentita per i contratti di
pubbliche forniture di valore non superiore a 40 milioni di lire,
I.V.A. esclusa, e per i contratti di lavori pubblici di importo non
superiori a 100 milioni di lire, I.V.A. esclusa, a condizione che:
a) nell'anno in corso non siano stati stipulati con lo stesso
contraente contratti aventi ad oggetto prestazioni identiche e
complementari;
b) il contratto non sia soggetto a rinnovazione tacita o ad
altre analoga forma di proroga.
3. Per i contratti di importo superiore ai limiti indicati al
comma 2, il ricorso alla trattativa privata è consentito
esclusivamente nei casi indicati dalle direttive comunitarie e dalle
norme statali di attuazione.
4. Resta fermo quanto previsto dall'art. 69 della legge regionale
24 ottobre 1981, n. 31.
5. In caso di ricorso alla trattativa privata, la congruità dei
prezzi di aggiudicazione è attestata dai competenti uffici o servizi
delle amministrazioni aggiudicatrici.
6. La deliberazione che conclude la fase di negoziazione dà atto
della procedura seguita, facendo esplicito riferimento
all'attestazionedi congruità del prezzo.

Art. 15.
Particolari contenuti dei contratti

1. Per tutti i contratti deve essere previsto un termine di
durata. La proroga tacita o altre clausole equivalenti non sono
consentite.
2. Per i contratti di appalto di opere pubbliche possono essere
previste forme incentivanti, determinate secondo criteri prefissati,
in caso di ultimazione dei lavori prima del termine contrattuale.
3. I contratti dai quali deriva alla regione un'entrata in denaro
come corrispettivo del trasferimento o del godimento di beni o della
prestazione di un servizio sono stipulati a seguito di asta pubblica.
4. La regione può procedere a trattativa privata per i contratti,
con chiunque stipulati, che a fronte di un'entrata in denaro
comportano per la regione stessa solo obbligazioni di non fare o,
comunque, nessun onere finanziario.

Art. 16.
Criteri di aggiudicazione ed offerte anomale

1. Ad eccezione dell'appalto-concorso, qualunque sia la procedura
prescelta per l'aggiudicazione dei contratti, si segue il criterio
del massimo ribasso e non sono comunque ammesse offerte in aumento.
Per l'aggiudicazione della concessione di costruzione e gestione si
segue il criterio della durata della concessione.
2. È considerata anomala, insieme a quelle successive, l'offerta
che, rispetto a quella che immediatamente la precede, presenta un
ribasso pari o superiore a sette punti percentuali.
3. A chi ha presentato offerte anomale sono richieste le ragioni
che giustificano il ribasso proposto. Sono escluse le offerte per le
quali sono state presentate giustificazioni ritenute insufficienti,
anche con riferimento ai costi dei piani di sicurezza.

Art. 17.
Esclusione dalla contrattazione

1. Sono esclusi da ogni forma di contrattazione con
l'amministrazione aggiudicatrice i soggetti che nell'esecuzione di
precedenti contratti con l'amministrazione stessa ovvero con altre
amministrazioni siano risultati inadempienti o colpevoli di gravi
negligenze.
2. Tali soggetti possono essere riammessi a contrattare, qualora
l'amministrazione ritenga sulla base di nuove circostanze
sopravvenute che essi siano in grado di assicurare l'esatto
adempimento delle obbligazioni.
3. Non sono ammessi alla contrattazione, in qualsiasi forma si
svolga, i concorrenti indicati dall'art. 18 del decreto legislativo
19 dicembre 1991, n. 406. Se le vicende ivi previste si verificano
durante la fase di contrattazione, quest'ultima si estingue in
seguito ad apposita comunicazione dell'amministrazione.

Art. 18.
Relazione finale del responsabile del procedimento

1. In caso di ricorso alla licitazione privata o all'appalto
concorso o alla trattativa privata, il repsonsabile del procedimento
redige una relazione contenente: la motivazione del ricorso alla
procedura prescelta; la denominazione e la sede dell'amministrazione
aggiudicatrice; il valore e l'oggetto del contratto; il numero, la
denominazione e la sede di coloro che hanno presentato domanda di
partecipazione; il numero, la denominazione e la sede dei candidati
invitati a presentare offerte e di quelli eventualmente respinti; le
ragioni per cui determinate cendidature sono state respinte; la
denominazione e la sede dell'aggiudicatario; l'eventuale parte di
appalto che l'aggiudicato intende subappaltare a terzi.
2. Se si è fatto luogo a trattativa privata, la relazione indica
anche le norme che l'hanno consentita.

Art. 19.
Disposizioni particolari

1. Le norme del presente articolo si applicano ai contratti di cui
all'art. 2, di importo inferiore ai limiti per essi rispettivamente
stabiliti dalle direttive comunitarie e dalle norme statali di
attuazione.
2. Le amministrazioni aggiudicatrici comunicano, mediante apposito
avviso, da pubblicare nel bollettino ufficiale della regione, il
risultato dell'appalto aggiudicato, entro e non oltre quarantotto
giorni dalla aggiudicazione del contratto. L'avviso contiene l'elenco
delle imprese invitate e di quelle partecipanti alla gara,
l'indicazione dell'impresa prescelta e del sistema di aggiudicazione
adottato.
3. Il bando di gara è pubblicato nel bollettino ufficiale della
regione con spese a carico della regione stessa e, limitatamente ai
contratti di lavori pubblici d'importo superiore a 500 milioni di
lire, su almeno un giornale a diffusione nazionale. Il bando è
inviato alla regione entro e non oltre una settimana
dall'approvazione. La pubblicazione è effettuata entro dieci giorni
dal ricevimento della richiesta. Nel casi di procedura accellerata i
bandi di gara sono inviati per telescritto, telegramma o telecopia.
4. La data di spedizione del bando di gara, da assumere a
riferimento pe il computo dei termini di ricezione delle domande e
delle offerte, è quella per la pubblicazione nel bollettino
ufficiale della regione.

Art. 20.
Viarianti e fidejussione

1. L'amministrazione aggiudicatrice procede ad una nuova
aggiudicazione qualora le varianti superino un quarto del contratto.
2. Qualora si rende necessaria l'approvazione di una variante al
progetto a causa di un insufficiente o errato progetto esecutivo, il
progettista risponde personalmente nei confronti dell'amministrazione
aggiudicatrice per un importo da definire nel contratto di incarico
professionale.
3. Il bando di gara prevede che l'appaltatore stipuli una
fidejussione a favore dell'amministrazione agiudicatrice, di entità
non inferiore al 40% dell'importo totale del contratto, a tutela del
puntuale rispetto dei tempi di esecuzione e consegna e della corretta
realizzazione dell'opera.

Art. 21.
Indagini ispettive nei cantieri

1. La Giunta regionale può disporre in ogni tempo, anche su
richiesta delle amministrazioni aggiudicatrici, secondo quanto
previsto dall'art. 14 della legge 12 luglio 1991, n. 203, indagini
ispettive nei cantieri dislocati nel territorio regionale dirette ad
accellerare la regolarità della loro conduzione.
2. Gli ispettori sono nominati con decreto del presidente della
Giunta regionale. Lo stesso provvedimento regola le modalità di
svolgimento delle operazioni ispettive e l'ambito dei poteri affidati
agli ispettori. Le ispezioni relative ai controlli sulla sicurezza
sono effettuate con l'assistenza dei servizi compententi delle unità
sanitarie locali.
3. Alle operazioni di verifica possono presenziare il direttore
dei lavori, un rappresentante dell'impresa appaltatrice e, ove
presente, il delegato di cantiere. Delle operazioni di verifica e
delle risultanze finali delle indagini disposte, è redatto verbale
sottoscritto dagli ispettori e controfirmato dal direttore dei lavori
e dal rappresentante dell'impresa esecutrice i quali possono
richiedere l'inserimento di proprie osservazioni.
4. Il verbale è trasmesso, per le rispettive determinazioni, al
presidente della giunta regionale, dall'amministrazione
aggiudicatrice, all'unità sanitaria locale competente per territorio
e, per conoscenza, alla cassa edile provinciale.
5. Qualora nella conduzione dei lavori vengano rilevate
irregolarità o omissioni imputabili al direttore dei lavori, copia
del verbale è inviata anche all'ordine professionale di appartenenza
per l'adozione dei provvedimenti di competenza.
6. La responsabilità a carico del direttore dei lavori per
irregolarità od omissioni connesse all'espletamento dell'incarico,
accertata dai rispettivi ordini professionali o degli enti di
appartenenza, comporta la pubblicazione della relativa notizia nel
bollettino ufficiale della regione. A partire dal giorno della
pubblicazione, per cinque anni, non possono essere affidati allo
stesso professionista nuovi incarichi di progettazione o di direzione
dei lavori.

Art. 22.
Tipi di collaudo

1. I collaudi possono essere effettuati ad avvenuta esecuzione
dell'opera o in corso di realizzazione. L'amministrazione ha la
facoltà di richiedere al collaudatore notizie e informazioni sullo
stato di realizzazione dell'opera.
2. Il collaudo finale riguarda l'intera opera o parti di essa e
deve tener conto dei collaudi eventualmente previsti dalle vigenti
disposizioni in materia di strutture e di impianti.
3. Il collaudo finale è diretto ad accertare la rispondenza
dell'opera alle prescrizioni progettuali e di contratto, a verificare
la regolarità delle prestazioni, dei corrispettivi, nonchè ad
attestare il raggiungimento del risultato tecnico-funzionale
perseguito dall'amministrazione.
4. Per i lavori non eccedenti l'importo di lire 500 milioni il
certificato di collaudo è sostituito da un atto del direttore dei
lavori che ne attesti la regolare esecuzione.

Art. 23.
Commissioni di collaudo

1. Per le opere di particolare complessità tecnica il cui valore
superi i 2.000 milioni di lire e, di norma, per opere di importo
superiore a 5.000 milioni di lire sono nominate commissioni
collaudatrici composte da non più di tre tecnici, di cui uno è
nominato presidente. Ove occorra, le commissioni sono integrate da un
pubblico funzionario in servizio appartenente al profilo giuridico-
amministrativo o contabile. Le commissioni di collaudo sono collegi
pefetti; a parità di voti prevale quello del presidente.
2. Le funzioni di segretario sono svolte da un funzionario
dell'amministrazione.
3. Gli incarichi di collaudo sono pubblicati per estratto nel
bollettino ufficiale della regione a cura delle amministrazioni
interessate.

Art. 24.
Icompatibilità

1. L'incarico di collaudo non può esssere affidato a coloro che:
a) abbiano preso comunque parte alla progettazione o alla
direzione dei lavori per l'opera da collaudare;
b) siano impiegati dello stesso servizio dell'amministrazione
aggiudicatrice alla quale appartiene che ha diretto i lavori;
c) abbiano, o abbiano avuto nei tre anni precedenti, rapporti
professionali o economici con persone o imprese che, a qualsiasi
titolo, abbiano partecipato alla realizzazione, alla progettazione,
alla direzione dei lavori per l'opera da collaudare;
d) siano comunque cointeressati ai lavori da collaudare.
2. L'insussistenza delle ragioni di incompatibilità deve
risultare da apposita dichiarazione resa dagli interessati, sotto la
loro personale responsabilità, contestualmente all'accettazione
dell'incarico.

Art. 25.
Operazioni di collaudo

1. Le operazioni di collaudo, l'emissione del relativo certificato
e la trasmissione dei documenti all'amministrazione aggiudicatrice
devono essere compiute nel termine previsto dal capitolato speciale
d'appalto e in ogni caso entro sei mesi dalla data di utilizzazione
dei lavori.
2. Il certificato di regolare esecuzione è emesso entro tre mesi
dalla data di ultimazione dei lavori.
3. L'amministrazione aggiudicatrice provvede all'approvazione del
certificato di collaudo, ovvero di regolare esecuzione dei lavori,
entro due mesi dalla scadenza dei termini sopra stabiliti.
4. Se il collaudatore rileva difformità dal contratto, dichiara
la prestazione ugualmente collaudabile se idonea a soddisfare gli
interessi dell'amministrazione. In questo caso determina le riduzioni
di prezzo e gli addebiti a carico del contraente.
5. Se il collaudatore dichiara l'opera non collaudabile, determina
le prestazioni integrative da eseguirsi, il termine per eseguirle, le
riduzioni di prezzo e di addebiti a carico del contraente.
6. Il collaudatore redige anche una relazione nella quale sono
indicati:
a) in caso di mancato rispetto dei tempi previsti nel contratto,
le ragioni del ritardo;
b) le cause giustificative dell'eventuale aumento dei prezzi;
c) il costo unitario della prestazione, con l'indicazione delle
differenze rispetto ai costi preventivati e ai costi medi per
prestazioni affini.

Art. 26.
Progettazione e requisiti di sicurezza

1. I progetti e i capitolati speciali sono redatti secondo criteri
diretti a limitare i fattori di rischio per la sicurezza e per la sa-
lute. Tali criteri informano la progettazione, l'organizzazione dei
lavori, la scelta e la definizione dei materiali, delle attrezzature,
dei prodotti e delle sostanze da impiegare. Il costo del piano di
sicurezza di cui all'art. 27 viene indicato separatamente
dall'amministrazione aggiudicatrice e non viene ricompreso nel prezzo
a base d'appalto.
2. Al fine di garantire il rispetto dei contratti collettivi di
lavoro, i capitolati speciali, oltre a prevedere l'obbligo per le
imprese di applicare, nei confronti dei dipendenti occupati nei
lavori affidati dall'amministrazione aggiudicatrice, le condizioni
normative e retributive risultanti dai contratti collettivi nazionali
di lavoro e dagli accordi integrativi locali, devono prevedere
l'assolvimento degli specifici obblighi inerenti la cassa edile e gli
enti scuola. Devono inoltre prevedere l'osservanza delle norme sugli
ambienti di lavoro e delle disposizioni dei contratti collettivi
nazionali di lavoro sulla stessa materia, nonchè un'adeguata
informazione dei lavori e delle loro rappresentanze sindacali in
merito ai rischi di infortuni e di malattie professionali che la
realizzazione dell'opera presenta nelle diverse fasi.
3. In caso di inosservanza, da parte dei soggetti cui sono
affidati i lavori, delle norme e prescrizioni contenute nei contratti
collettivi di lavoro e negli accordi integrativi locali, nonchè
della legge e dei regolamenti sulla tutela, protezione, assicurazione
ed assistenza dei lavoratori, l'amministrazione, oltre ad informare
gli organi competenti e fatte salve le responsabilità di carattere
penale, procede ad una detrazione del 20% sui pagamenti in accordo se
i lavori sono in corso di esecuzione, ovvero alla sospensione dei
pagamenti a saldo, se i lavori sono ultimati. Analoga procedura viene
attivata nei confronti dell'appaltatore e del concessionario, quando
venga accertata una inadempienza da parte della ditta
subappaltatrice.

Art. 27.
Piani per la sicurezza dei cantieri

1. Il piano per la sicurezza nel cantiere indica le procedure
esecutive ed i conseguenti apprestamenti ed attrezzature atti a
garantire, per tutta la durata dei lavori, il rispetto delle norme
per la prevenzione degli infortuni e la tutela della salute dei
lavoratori.
2. Il piano per la sicurezza è costituito da una relazione
tecnica, da grafici e da prescrizioni operative con grado di
definizione commisurato alla complessità dell'opera da realizzare ed
alle eventuali fasi critiche del processo di costruzione.
3. Il piano è redatto a cura del soggetto cui sia stato affidato
l'appalto e deve essere sottoscritto oltre che da questi anche dal
direttore del cantiere e dal progettista del piano.
4. Il piano deve essere allegato al contratto di appalto.
5. I lavori non possono avere inizio prima della redazione dei pi-
ano di sicurezza.
6. Il soggetto appaltatore è tenuto a curare il coordinamento
anche di tutte le eventuali imprese subappaltatrici operanti nel
cantiere al fine di rendere le attività delle stesse compatibili fra
loro e coerenti con il piano di sicurezza presentato. Nelle ipotesi
di associazione temporanea di impresa o di consorzi detto obbligo
incombe alla impresa mandataria o designata quale capogruppo.
7. Il direttore tecnico di cantiere nominato dall'impresa
appaltatrice principale o, in caso di appalti affidati ad
associazioni temporanee di imprese o consorzi, quello nominato
dall'impresa mandataria o capogruppo, è responsabile del rispetto
del piano da parte di tutte le imprese impegnate nell'esecuzione dei
lavori.
8. Qualora mutassero le condizioni e le fasi esecutive previste in
contratto, il soggetto cui è stato affidato l'appalto deve
predisporre e presentare l'eventuale necessaria variante al piano di
sicurezza.
9. Il piano per la sicurezza e le eventuali varianti devono essere
presentati alla competente unità sanitaria locale che verifica il
rispetto della normativa vigente in materia di sicurezza nei luoghi
di lavoro ed esercita i controlli di competenza.
10. Le disposizioni di cui all'art. 18 della legge 19 marzo 1990,
n. 55 e quelle previste dal titolo V della presente legge si
applicano alle opere ed ai lavori di competenza delle amministrazioni
aggiudicatrici o che comunque derivino da una qualsiasi forma di
convenzionamento con soggetti privati, in conformità a quanto
previsto dall'art. 22 della legge 12 luglio 1991, n. 203.
11. La Giunta regionale, su proposta del servizio sanità,
definisce le dimensioni e le caratteristiche delle opere private per
le quali deve essere adottato il piano di sicurezza.
12. Le norme del capitolato generale di cui all'art. 32 relative
alla prevenzione degli infortuni e delle malattie professionali sono
stabilite previa consultazione con le organizzazione sindacali di
categoria e si applicano a tutti i soggetti indicati al comma 10.
13. Nell'ambito del servizio sanità è istituito, con le proce-
dure previste dall'art. 20 della legge regionale 26 aprile 1990, n.
30, "l'osservatorio regionale della sicurezza sui posti di lavoro"
con il compito di raccogliere, organizzare e diffondere informazioni
e dati relativi ad infortuni sul lavoro e malattie professionali.

Art. 28.
Compiti del direttore dei lavori in materia di sicurezza

1. Rientrano fra i compiti del direttore dei lavori, ai sensi
dell'art. 18 della legge 19 marzo 1990, n. 55:
a) la sorveglianza ed il controllo in ordine alla
predisposizione ed attuazione dei piani per la sicurezza dei
lavoratori;
b) la verifica ed il controllo sull'osservanza delle norme in
materia di collocamento e di istituti previdenziali e delle
disposizioni dei contratti di categoria circa la manodopera
impiegata; in particolare, la verifica almeno quadrimestrale delle
certificazioni rilasciate da INPS, INAIL, Cassa edile, anche
attraverso controlli incrociati. Sulla base di tali verifiche, il
direttore dei lavori autorizza il saldo per gli stati di avanzamento;
c) la verifica ed il controllo sulle imprese impegnate nella
realizzazione dell'opera in particolare per quanto riguarda le
previsioni del capitolato e l'osservanza delle disposizioni in
materia di subappalto.
2. Il direttore dei lavori verifica la regolarità delle
certificazioni liberatorie finali rilasciate da INPS, INAIL, Cassa
edile e, soltanto dopo tale controllo, autorizza il saldo definitivo
sulle somme trattenute quale riserva. Le inadempienze rilevate a
carico di appaltatori e subappaltatori sono segnalate dal direttore
dei lavori all'amministrazione aggiudicatrice ed agli altri organismi
istituzionali preposti all'applicazione delle normative di tutela dei
lavoratori.
3. L'amministrazione aggiudicatrice provvede a liquidare gli stati
di avanzamento lavori ed il saldo di ultimazione lavori solo dietro
presentazione di copia autentica delle quietanze di pagamento dovute
per i contributi sociali, previdenziali e contrattuali.
4. L'amministrazione aggiudicatrice prevede in sede contrattuale a
carico delle imprese aggiudicatarie e delle eventuali imprese
subappaltaterici che si rendano inadempienti alle disposizioni
dell'art. 18 della legge 19 marzo 1990, n. 55, l'applicazione di
specifiche sanzioni oltre alla formale denuncia all'albo costruttori,
ivi comprese la risoluzione del contratto di appalto e la esclusione
dalle gare.
5. Qualora il direttore dei lavori non osservi quanto disposto dal
presente articolo, l'amministrazione aggiudicatrice, ferme restando
le sanzioni previste dalla normativa vigente, provvede, nei casi di
particolare gravità, alla revoca del mandato.
6. Le disposizioni del presente articolo sono recepite nei
disciplinari di incarico dei professionisti incaricati della
direzione dei lavori.

Art. 29.
Osservatorio regionale delle opere pubbliche

1. Nell'ambito del servizio lavori pubblici della giunta regionale
è istituito, con le procedure di cui all'art. 20 della legge
regionale 26 aprile 1990, n. 30 l'"Osservatorio regionale delle opere
pubbliche", con le seguenti competenze:
a) la rilevazione e la raccolta di dati statistici e di
informazioni sulle modalità ed i rusultati degli appalti e sul
rispetto delle disposizioni vigenti in materia di subappalto, di
contrattazione collettiva e di prevenzione degli infortuni;
b) l'attivazione, la formazione e l'aggiornamento di una banca
dati per la raccolta e l'elaborazione delle informazioni relative
alle opere pubbliche alle infrastrutture civili e sociali esistenti e
progettate nel territorio regionale, anche allo scopo di determinare
gli indici di fabbisogno delle diverse aree geografiche;
c) la collaborazione, nei confronti delle amministrazioni
pubbliche che lo richiedono, per la predisposizione dei capitolati
generali e speciali per le opere pubbliche.

Art. 30.
Rilevazione dei dati e notiziario regionale

1. La Giunta regionale organizza su tutto il territorio regionale
la rilevazione dei dati relativi alle opere pubbliche esistenti, in
corso di realizzazione e progettate, alle gare d'appalto esperite,
alle concessioni affidate, nonchè gli appalti ed alle concessioni
ultimati, d'importo superiore a 100 milioni di lire.
2. I dati di cui al comma 1 sono pubblicati, in attuazione
dell'art. 8 della legge 17 febbraio 1987, n. 80, nel "Notiziario
regionale degli appalti pubblici e delle concessioni". I medesimi
dati sono resi disponibili anche tramite Videotel.
3. Per le finalità di cui ai commi 1 e 2, le amministrazioni
aggiudicatrici sono tenute ad inviare alla Giunta regionale il
programma annuale delle opere previste, i bandi di gara approvati, i
contratti di appalto o la deliberazione di affidamento dei lavori,
eventuali deliberazioni relative a perizie di variante, nonchè la
deliberazione di approvazione del collaudo o del certificato di
regolare esecuzione, avvalendosi dell'apposito modello di
trasmissione approvato dalla Giunta regionale.

Art. 31.
Spese in economia

1. Le spese in economia sono disciplinate da regolamento delle
amministrazioni aggiudicatrici.

Art. 32.
C a p i t o l a t i

1. Entro sei mesi dall'entrata in vigore della presente legge la
Giunta regionale, con atti a contenuto generale, approva il
capitolato generale ed i capitolati speciali (esigenziale,
prestazionale e descrittivo) tipo per l'appalto delle opere
pubbliche, cui le amministrazioni aggiudicatrici debbono attenersi.

Art. 33.
Norme transitorie e abrogazioni

1. I contratti soggetti alla presente legge, in corso alla data
della sua entrata in vigore, non possono essere prorogati e scadono
alla data prefissata anche se è prevista la proroga o la
rinnovazione tacita.
2. La presente legge non si applica ai procedimenti in corso alla
data della sua entrata in vigore. Sono soggette alle disposizioni
della presente legge le concessioni per le quali, alla data della sua
entrata in vigore, non sia intervenuto l'affidamento o per le quali
debbono essere stipulati atti integrativi.
3. Sono abrogati il terzo comma dell'art. 2, il secondo comma
dell'art. 10, il terzo comma dell'art. 16 della legge regionale 18
aprile 1979, n. 17.
4. I limiti di valore stabiliti da leggi regionali in relazione a
trattative private, direzione e collaudi di lavori pubblici sono
adeguati ai nuovi limiti stabiliti dalla presente legge.
5. Per quanto non previsto dalla presente legge si applicano le
norme dello Stato in materia di contratti.
6. Nella tabella allegata alla legge regionale 17 gennaio 1992, n.
6-32. Servizio lavori pubblici - le parole "Liquidazione agli enti
beneficiari o agli enti mutuanti dei contributi pluriennali per la
realizzazione di opere pubbliche" sono sotituite con le parole
"Liquidazione agli enti beneficiari o agli enti mutuanti dei
contributi per la realizzazione di opere pubbliche".
7. Nella tabella allegata alla legge regionale 17 gennaio 1992, n.
6-34. 35. 36. 37. Servizi decentrati opere pubbliche e difesa del
suolo - le parole "Erogazione contributi in conto capitale per la
realizzazione di opere pubbliche" sono sostituite con le parole
"Liquidazione contributi in conto capitale per la realizzazione di
opere di pronto intervento e di consolidamento degli abitanti".
La presente legge sarà pubblicata nel Bollettino ufficiale della
Regione. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e di farla
osservare come legge della regione Marche.
Ancona, 5 novembre 1992

GIAMPAOLI