Serie Generale n. 28 del 4-2-2020
DECRETI PRESIDENZIALI
DECRETO DEL PRESIDENTE DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI 21 novembre 2019
Adozione del Piano nazionale per la non autosufficienza e riparto del Fondo per le non autosufficienze del triennio 2019-2021. (20A00639) (GU Serie Generale n.28 del 04-02-2020)

IL PRESIDENTE
DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI

su proposta

DEL MINISTRO DEL LAVORO
E DELLE POLITICHE SOCIALI

di concerto con

IL MINISTRO DELLA SALUTE

e

IL MINISTRO DELL'ECONOMIA
E DELLE FINANZE

Visto il decreto legislativo 30 dicembre 1992, n. 502, e successive
modificazioni, recante «Riordino della disciplina in materia
sanitaria, a norma dell'art. 1 della legge 23 ottobre 1992, n. 421»,
con particolare riguardo all'art. 3-septies concernente
l'integrazione socio-sanitaria;
Vista la legge 8 novembre 2000, n. 328, recante «Legge quadro per
la realizzazione del sistema integrato di interventi e servizi
sociali»;
Visto l'atto di indirizzo e coordinamento in materia di prestazioni
socio-sanitarie, approvato con decreto del Presidente del Consiglio
dei ministri 14 febbraio 2001;
Visto l'art. 1, comma 1264, della legge 27 dicembre 2006, n. 296,
recante «Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e
pluriennale dello Stato (legge finanziaria 2007)» che, al fine di
garantire l'attuazione dei livelli essenziali delle prestazioni
assistenziali da garantire su tutto il territorio nazionale con
riguardo alle persone non autosufficienti, istituisce presso il
Ministero della solidarietà sociale un fondo denominato Fondo per le
non autosufficienze;
Visto l'art. 1, comma 1265, della legge 27 dicembre 2006, n. 296,
come modificato dall'art. 3, comma 4, lettera b), del decreto-legge
12 luglio 2018, n. 86, convertito, con modificazioni, dalla legge 9
agosto 2018, n. 97, in base al quale gli atti e i provvedimenti
concernenti l'utilizzazione del Fondo per le non autosufficienze sono
adottati dal Presidente del Consiglio dei ministri, su proposta del
Ministro delegato per la famiglia e le disabilità e il Ministro del
lavoro e delle politiche sociali, di concerto con il Ministro della
salute e il Ministro dell'economia e delle finanze, previa intesa in
sede di Conferenza unificata di cui all'art. 8 del decreto
legislativo 28 agosto 1997, n. 281;
Vista la legge 31 dicembre 2009, n. 196, recante «Legge di
contabilità e finanza pubblica»;
Visto l'art. 1, comma 109, della legge 24 dicembre 2012, n. 228,
recante «Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e
pluriennale dello Stato (Legge di stabilità 2013)», laddove dispone
che le eventuali risorse derivanti dalle attività di accertamento
della permanenza dei requisiti sanitari nei confronti dei titolari di
invalidità civile, cecità civile, sordità civile, handicap e
disabilità svolte dall'Istituto nazionale della previdenza sociale
(INPS) e dalle verifiche straordinarie annue aggiuntive ivi previste,
sono destinate ad incrementare il Fondo per le non autosufficienze
sino alla concorrenza di 40 milioni di euro annui;
Visti i documenti di conclusione positiva delle conferenze dei
servizi di cui all'art. 14 della legge 7 agosto 1990, n. 241, uniti
alle note n. 4410 del 7 giugno 2017 e n. 11019 del 29 ottobre 2018,
comprensive della certificazione INPS validata dalle medesime
conferenze, con cui è stato accertato l'importo delle risorse di cui
al citato art. 1, comma 109, della legge n. 228 del 2012, pari,
complessivamente, per l'anno 2019, a 23,2 milioni di euro, per l'anno
2020 a 21 milioni di euro e per l'anno 2021 18,9 milioni di euro;
Visto in particolare l'art. 1, comma 411, della legge 11 dicembre
2016, n. 232, laddove dispone che in sede di revisione dei criteri di
riparto del Fondo per le non autosufficienze previsti dall'art. 1,
comma 3, del decreto ministeriale di riparto del Fondo per il 2016,
è compresa la condizione delle persone affette dal morbo di
Alzheimer;
Vista la legge 30 dicembre 2018, n. 145, recante «Bilancio di
previsione dello Stato per l'anno finanziario 2019 e bilancio
pluriennale per il triennio 2019-2021 (legge di stabilità 2019)»;
Visto il decreto del Ministro dell'economia e delle finanze del 31
dicembre 2018, di ripartizione in capitoli delle unità di voto
parlamentare relative al bilancio di previsione dello Stato per
l'anno finanziario 2019 e per il triennio 2019-2021, in particolare
la tabella 4, che ha assegnato al capitolo di spesa 3538 «Fondo per
le non autosufficienze», una disponibilità, in termini di
competenza, per l'anno 2019, pari a 573,2 milioni di euro, per l'anno
2020, pari a 571 milioni di euro, per l'anno 2021 pari a 568,9
milioni di euro;
Visto l'art. 2, comma 109, della legge 23 dicembre 2009, n. 191,
recante «Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e
pluriennale dello Stato (legge finanziaria 2010)», che, a decorrere
dal 1° gennaio 2010, abroga l'art. 5 della legge 30 novembre 1989, n.
386, relativo alla partecipazione delle Province autonome di Trento e
Bolzano alla ripartizione dei fondi speciali istituiti per garantire
livelli minimi di prestazioni in modo uniforme su tutto il territorio
nazionale;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 12 ottobre 2017
recante «Adozione del secondo programma di azione biennale per la
promozione dei diritti e l'integrazione delle persone con
disabilita'»;
Visto il decreto del Ministro del lavoro e delle politiche sociali,
di concerto con il Ministro della salute, il Ministro dell'economia e
delle finanze e il Ministro per gli affari regionali e le autonomie
con delega in materia di politiche per la famiglia, 26 settembre
2016, concernente il riparto delle risorse finanziarie del Fondo
nazionale per le non autosufficienze, per l'anno 2016;
Visto l'art. 21 del decreto legislativo 15 settembre 2017, n. 147,
che istituisce la Rete della protezione e dell'inclusione sociale e,
in particolare, il comma 6, lettera c), che prevede che la Rete
elabori un Piano per la non autosufficienza, quale strumento
programmatico per l'utilizzo delle risorse del Fondo per le non
autosufficienze, di cui all'art. 1, comma 1264, della legge 27
dicembre 2006, n. 296, nonchè il comma 7, che prevede che il Piano
abbia natura triennale con eventuali aggiornamenti annuali e che il
Piano medesimo sia adottato nelle medesime modalità con le quali i
fondi cui si riferisce sono ripartiti alle regioni;
Visto il decreto del Ministro del lavoro e delle politiche sociali
22 agosto 2019, che istituisce presso il Ministero del lavoro e delle
politiche sociali il Sistema informativo dell'offerta dei servizi
sociali, di cui all'art. 24, comma 3, lettera b), del decreto
legislativo 15 settembre 2017, n. 147;
Visto il Piano per la non autosufficienza per il triennio
2019-2021, approvato dalla Rete della protezione e dell'inclusione
sociale nella riunione del 9 ottobre 2019 e proposto per l'adozione;
Ritenuto pertanto di provvedere, con il medesimo decreto,
all'adozione del Piano nazionale per la non autosufficienza e alla
ripartizione delle risorse gravanti sul capitolo di spesa 3538 «Fondo
per le non autosufficienze», per il triennio 2019-2021;
Considerato che la delega ad esercitare le funzioni attribuite al
Presidente del Consiglio dei ministri in materia di politiche per le
persone con disabilità non è stata attribuita;
Acquisita in data 7 novembre 2019 l'intesa della Conferenza
unificata di cui al decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281;

Decreta:

Art. 1

Piano nazionale per la non autosufficienza

1. Su proposta della Rete della protezione e dell'inclusione
sociale, è adottato il Piano nazionale per la non autosufficienza,
relativo al triennio 2019-2021, di cui all'allegato A, che
costituisce parte integrante del presente decreto.
2. Il Piano di cui al comma 1 costituisce l'atto di programmazione
nazionale delle risorse afferenti al Fondo per le non autosufficienze
e individua, nel limite di tali risorse, lo sviluppo degli interventi
e dei servizi necessari per la progressiva definizione dei livelli
essenziali delle prestazioni sociali da garantire su tutto il
territorio nazionale.
3. Sulla base delle indicazioni programmatiche del Piano di cui al
comma 1, nel rispetto e nella valorizzazione delle modalità di
confronto con le autonomie locali e favorendo la consultazione delle
parti sociali e degli enti del Terzo settore territorialmente
rappresentativi in materia di non autosufficienza, e comunque
prevedendo il coinvolgimento delle organizzazioni di rappresentanza
delle persone con disabilità, le regioni adottano un Piano regionale
per la non autosufficienza, ovvero altro atto di programmazione
regionale degli interventi e dei servizi necessari per l'attuazione
del Piano nazionale, a valere sulle risorse di cui al presente
decreto, eventualmente integrate con risorse proprie.
4. Il Piano regionale, ovvero l'atto di programmazione regionale,
individua, in particolare, su base triennale gli specifici interventi
e servizi sociali per la non autosufficienza finanziabili a valere
sul Fondo per le non autosufficienze di cui all'art. 2. Il Piano
regionale o l'atto di programmazione sono redatti secondo le
modalità di cui all'allegato B e contiene:
a) il quadro di contesto e le modalità di attuazione
dell'integrazione socio-sanitaria;
b) le modalità di individuazione dei beneficiari;
c) la descrizione degli interventi e dei servizi programmati, e,
in particolare, le caratteristiche dell'assegno di cura e per
l'autonomia in favore delle persone con disabilità gravissima
previsto nel Piano;
d) la programmazione delle risorse finanziarie;
e) le modalità di monitoraggio degli interventi;
f) le risorse e gli ambiti territoriali coinvolti
nell'implementazione delle «Linee di indirizzo per Progetti di vita
indipendente» di cui all'art. 4.
5. La programmazione è comunicata al Ministero del lavoro e delle
politiche sociali entro novanta giorni dalla comunicazione della
avvenuta registrazione della Corte dei conti del presente decreto. Il
Ministero del lavoro e delle politiche sociali procede all'erogazione
delle risorse spettanti a ciascuna regione, fatto salvo quanto
previsto all'art. 3, comma 4, una volta valutata, entro trenta giorni
dalla ricezione dello schema di Piano regionale ovvero dell'atto di
programmazione regionale, la coerenza con il Piano nazionale per la
non autosufficienza.
6. Le disposizioni di cui al presente decreto sono applicabili
nelle Province autonome di Trento e Bolzano compatibilmente con i
rispettivi statuti e le relative norme di attuazione, anche con
riferimento alla legge costituzionale 18 ottobre 2001, n. 3. Le
Province autonome di Trento e Bolzano possono provvedere
all'erogazione di servizi destinati alle persone non autosufficienti
perseguendo le finalità del Piano di cui al comma 1 nell'ambito
della propria competenza legislativa e relativa potestà
amministrativa.

Art. 2

Risorse del Fondo per le non autosufficienze

1. Le risorse complessivamente afferenti al «Fondo per le non
autosufficienze» nel triennio 2019-2021 sono pari a 573,2 milioni di
euro nel 2019, 571 milioni di euro nel 2020 e 568,9 milioni di euro
nel 2021.
2. Le risorse di cui al comma 1 sono destinate alle regioni per
l'intero ammontare secondo i criteri di riparto di cui all'art. 1,
comma 2, del decreto del Ministro del lavoro e delle politiche
sociali 26 settembre 2016, e secondo le quote percentuali riportate
nel Piano di cui all'art. 1 e nella colonna (A) dell'allegata tabella
1, che costituisce parte integrante del presente decreto.
3. Le somme ripartite alle regioni nelle annualità 2019, 2020 e
2021 sono indicate rispettivamente nelle colonne (B), (C) e (D) della
tabella 1. Le regioni procedono al trasferimento delle risorse
spettanti agli ambiti territoriali, secondo quanto previsto nella
programmazione regionale, entro sessanta giorni dall'effettivo
versamento delle stesse alle regioni da parte del Ministero del
lavoro e delle politiche sociali. L'erogazione agli ambiti
territoriali è comunicata al Ministero del lavoro e delle politiche
sociali entro trenta giorni dall'effettivo trasferimento delle
risorse secondo le modalità di cui all'allegato C.
4. I criteri di cui al comma 2 sono soggetti a revisione secondo le
indicazioni del Piano per la non autosufficienza successivo al
triennio 2019-21, salvi eventuali aggiornamenti antecedenti, anche
sulla base del monitoraggio degli interventi e dei fabbisogni.
5. Eventuali ulteriori risorse derivanti da provvedimenti di
incremento dello stanziamento sul capitolo di spesa 3538 «Fondo per
le non autosufficienze», saranno ripartite con decreto del Ministero
del lavoro e delle politiche sociali fra le regioni secondo le quote
percentuali di cui alla colonna (A) della tabella 1.
6. Le regioni utilizzano le risorse di cui al presente decreto,
prioritariamente, e comunque in maniera esclusiva per una quota non
inferiore al 50 per cento, per gli interventi a favore di persone in
condizione di disabilità gravissima, di cui all'art. 3 del decreto
ministeriale 26 settembre 2016, ivi inclusi quelli a sostegno delle
persone affette da sclerosi laterale amiotrofica e delle persone con
stato di demenza molto grave, tra cui quelle affette dal morbo di
Alzheimer in tale condizione.

Art. 3

Monitoraggio ed erogazione

1. Le regioni si impegnano a monitorare e rendicontare al Ministero
gli interventi programmati a valere sulle risorse loro destinate
secondo le indicazioni del Piano di cui all'art. 1, come declinate
nel presente articolo.
2. L'erogazione delle risorse di ciascuna annualità è
condizionata alla rendicontazione da parte della regione sugli
utilizzi delle risorse ripartite nel secondo anno precedente secondo
le modalità di cui all'allegato D. Le rendicontazioni relative alle
annualità 2017 e 2018 riportano le informazioni sul riparto e
l'erogazione agli ambiti territoriali secondo le modalità di cui
all'allegato C. A decorrere dal 2021, le regioni rilevano le
informazioni di cui al primo periodo nella specifica sezione del
Sistema informativo dell'offerta dei servizi sociali, di cui al
decreto del Ministro del lavoro e delle politiche sociali del 22
agosto 2019, avendo come unità di rilevazione l'ambito territoriale
e secondo le modalità di cui all'art. 6, comma 5, del medesimo
decreto. L'erogazione è condizionata alla rendicontazione
dell'effettivo utilizzo di almeno il 75%, su base regionale, delle
risorse. Eventuali somme non rendicontate devono comunque essere
esposte entro la successiva erogazione.
3. Le regioni si impegnano altresì a rilevare a livello di ambito
territoriale, a fini di monitoraggio sull'utilizzo delle risorse, il
numero e le caratteristiche delle persone assistite nel proprio
territorio al 31 dicembre di ciascun anno, secondo il modello di cui
all'allegato E, rendendole disponibili, secondo le modalità di cui
al citato art. 6, comma 5, del decreto 22 agosto 2019, entro il 31
maggio dell'anno successivo.
4. Al fine di favorire le attività di programmazione e per evitare
interruzioni nei servizi attivati, per la sola annualità 2019, su
richiesta della regione, in deroga a quanto previsto all'art. 1,
comma 5, il Ministero del lavoro e delle politiche sociali potrà
procedere all'erogazione del 50% delle risorse anche in assenza del
Piano regionale per la non autosufficienza, ovvero di altro atto di
programmazione regionale degli interventi e dei servizi, fermo
restando quanto previsto al comma 2.

Art. 4

Progetti per la vita indipendente

1. In attuazione del Programma di azione biennale per la promozione
dei diritti e l'integrazione delle persone con disabilità, adottato
con decreto del Presidente della Repubblica del 12 ottobre 2017
relativamente alla linea di intervento n. 2, «Politiche, servizi e
modelli organizzativi per la vita indipendente e l'inclusione nella
societa'», sono finanziate azioni volte all'implementazione delle
«Linee di indirizzo per Progetti di vita indipendente», di cui
all'allegato F, per un ammontare complessivo a livello nazionale di
18,7 milioni di euro di cui almeno 14,96 milioni di euro a valere
sulla quota del Fondo per le non autosufficienze trasferita a
ciascuna regione. Le «Linee di indirizzo» individuano le modalità
attuative, inclusa la quota minima di risorse da destinare a livello
regionale e il numero di ambiti coinvolti. Il Ministero del lavoro e
delle politiche sociali vigila sull'attuazione uniforme sul
territorio nazionale.
Il presente decreto sarà pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana, previo visto e registrazione della Corte dei
conti.

Roma, 21 novembre 2019

Il Presidente
del Consiglio dei ministri
Conte

Il Ministro del lavoro
e delle politiche sociali
Catalfo

Il Ministro della salute
Speranza

Il Ministro dell'economia
e delle finanze
Gualtieri


Registrato alla Corte dei conti il 14 gennaio 2020
Ufficio di controllo atti P.C.M. Ministeri della giustizia e degli
affari esteri e della cooperazione internazionale, n. 25

Allegato A

PIANO
per la
NON AUTOSUFFICIENZA
2019-21

Parte di provvedimento in formato grafico

Allegato B

PIANO REGIONALE PER LA NON AUTOSUFFICIENZA
ovvero
ATTO DI PROGRAMMAZIONE REGIONALE
2019-2021

Elementi richiesti e indicazioni per la redazione

Parte di provvedimento in formato grafico

Allegato C

MONITORAGGIO DEI FLUSSI FINANZIARI

Parte di provvedimento in formato grafico

Allegato D

RENDICONTAZIONE SULL'UTILIZZO DELLE RISORSE ANNUALITÀ ______

Parte di provvedimento in formato grafico

Allegato E

BENEFICIARI DEGLI INTERVENTI

Parte di provvedimento in formato grafico

Allegato F

LINEE DI INDIRIZZO PER PROGETTI DI VITA INDIPENDENTE

Parte di provvedimento in formato grafico