1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 36 del 12-9-1990
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 537 ORDINANZA (Atto di promovimento) 29 marzo 1990
N. 537 Ordinanza emessa il 29 marzo 1990 dal tribunale amministrativo regionale della Lombardia sul ricorso proposto da Marro Dante contro la regione Lombardia Impiegato degli enti locali - Legge regione Lombardia prevedente la destituzione automatica a seguito di condanna con sentenza passata in giudicato - Mancata previsione di valutazione del fatto da parte dell'autorita' amministrativa - Conseguente impossibilita' di graduare la sanzione amministrativa - Difetto di ragionevolezza - Violazione del principio di buon andamento della p.a. - Richiamo alla sentenza n. 971/1988). (Legge regione Lombardia 25 maggio 1983, n. 44, art. 26, primo comma, lett. a). (Cost., artt. 3 e 97). (090C1063) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.36 del 12-9-1990)

IL TRIBUNALE AMMINISTRATIVO REGIONALE
Ha pronunciato la seguente ordinanza sul ricorso n. 2467/1987
proposto da Marro Dante rappresentato e difeso dagli avv.ti dott.
Giuseppe D'Amato e Libero Riccardelli ed elettivamente domiciliato
presso il primo in Milano, via Lamarmora, 36, contro la regione
Lombardia, in persona del presidente pro-tempore della giunta
regionale, rappresentata e difesa dall'avv. Ezio Antonini ed
elettivamente domiciliata presso il medesimo in Milano, via
Caradosso, 11, per l'annullamento del decreto 18 marzo 1987, n. 3304,
del presidente della giunta regionale avente ad oggetto la
destituzione di diritto del ricorrente ai sensi dell'art. 26, primo
comma, della legge regionale 25 maggio 1983, n. 44;
Visto il ricorso con i relativi allegati;
Visto l'atto di costituzione in giudizio della regione intimata;
Viste le memorie prodotte dalle parti a sostegno delle proprie
difese;
Visti gli atti tutti della causa;
Uditi alla pubblica udienza del 29 marzo 1990, relatore il dott.
Carmine Spadavecchia, l'avv. D'Amato per il ricorrente e l'avv.
Alessandra Noli Calvi, su delega dell'avv. Antonini, per
l'amministrazione resistente;
Ritenuto in fatto e diritto quanto segue;
F A T T O
Con decreto 18 marzo 1987, n. 3304, del presidente della regione
Lombardia veniva disposta la destituzione del ricorrente, condannato
con sentenza definitiva per reati (truffa aggravata ai danni
dell'ente di appartenenza e falso ideologico continuato in atto
pubblico commesso in qualità di pubblico ufficiale) comportanti la
destituzione di diritto ai sensi dell'art. 26, primo comma, lett. a),
della legge regionale 25 maggio 1983, n. 44.
Avverso il provvedimento destitutorio il ricorrente deduceva con
l'epigrafato ricorso un unico motivo, incentrato sulla illegittimità
costituzionale della norma regionale posta a fondamento della
sanzione espulsiva, irrogata al di fuori del procedimento
disciplinare.
Nel già avviato dibattito relativo alla legittimità
costituzionale di norme similari, rinvenibili nei settori legislativi
concernenti le diverse categorie di pubblici impiegati, il ricorrente
deduceva la violazione dell'art. 3 della Carta costituzionale
rilevando la mancanza di un criterio di adeguatezza tra la sanzione
(unica, nonchè automatica) e gli illeciti (di varia natura e
gravita') previsti dalla censurata norma regionale, nonchè
l'irragionevolezza della stessa in quanto formulata in guisa tale da
escludere dal proprio ambito operativo, senza plausibile
giustificazione, reati della stessa indole e di uguale o maggiore
gravità rispetto a quelli ivi elencati.
Deduceva, altresì, la violazione dell'art. 97 della Costituzione
assumendo come contraria al principio di buona amministrazione
l'obbligo, che la norma impone, all'ente di appartenenza, di
allontanare un proprio dipendente, privandosi del contributo di
esperienza, attitudini e capacità dello stesso, senza poter valutare
la rilevanza disciplinare del fatto-reato commesso dal medesimo.
Si costituiva in giudizio la regione intimata contrastando le
riferite argomentazioni.
L'istanza cautelare di sospensione dell'atto impugnato veniva
respinta con ordinanza 18 dicembre 1987, n. 365, di questa sezione.
Con memorie depositate in prossimità dell'udienza, le parti hanno
prospettato ulteriori argomenti difensivi in relazione ai mutamenti
del quadro normativo, intervenuti medio tempore.
Alla pubblica udienza del 29 marzo 1990 la causa è passata in
decisione.
D I R I T T O
1. - Nelle more del giudizio è intervenuta la sentenza 14 ottobre
1988, n. 971, con cui la Corte costituzione ha dichiarato
l'illegittimità di numerose norme statali di contenuto analogo
all'art. 26 della legge regionale n. 44/1983 "nella parte in cui non
prevedono, in luogo del provvedimento di destituzione di diritto,
l'apertura e lo svolgimento del provvedimento disciplinare".
Il legislatore statale e quello regionale hanno, quindi,
provveduto - rispettivamente con legge 7 febbraio 1990, n. 19, e con
legge regionale 13 febbraio 1990, n. 10 - ad adeguare il sistema
normativo in materia alla pronuncia di illegittimità costituzionale,
abrogando l'istituto della destituzione di diritto a seguito di
condanna penale, disponendo che la destituzione può essere inflitta
solo all'esito del procedimento disciplinare e prevedendo altresì -
per i dipendenti già destituiti di diritto - la possibilità di
essere riammessi in servizio, a domanda, previo svolgimento di un
processo disciplinare di cui son regolati i tempi di attivazione e di
conclusione.
A detti eventi non può tuttavia riconoscersi l'idoneità ad
influenzare l'esito del presente giudizio, nè sul piano sostanziale
nè sul piano processuale.
Sul piano sostanziale va rilevato come la sentenza n. 971/1988
della Corte costituzionale, pur riguardando norme primarie di
analogo, se non identico, tenore (art. 85, lett. a) del testo unico
10 gennaio 1957, n. 3; art. 247 del r.d. 3 marzo 1934, n. 383; art.
66, lett. a), del d.P.R. 15 dicembre 1959, n. 1229; art. 1, secondo
comma, della legge 13 maggio 1975, n. 157; art. 57, lett. a), del
d.P.R. 25 ottobre 1979, n. 761; art. 8, lett. a), del d.P.R. 25
ottobre 1981, n. 737), non abbia travolto l'art. 26, primo comma,
lett. a), della legge regionale 25 maggio 1983, n. 44, la cui
abrogazione ad opera della recentissima legge regionale 13 febbraio
1990, n. 10 - e, prima ancora, ad opera dell'art. 9 della legge n.
19/1990 cit. - produce soltanto, com'è noto, effetti ex nunc.
Ne discende la piena validità ed efficacia della legge regionale
n. 44/1983 nel periodo anteriore alla sua abrogazione, sicchè l'art.
26, primo comma, lett. a), di detta legge conserva - allo stato piena
attitudine a supportare l'impugnato provvedimento, la cui
legittimità deve essere riscontrata con esclusivo riguardo alla
normativa vigente al tempo della sua adozione.
Poichè d'altra parte l'impugnativa del medesimo trae esclusiva
ragione dall'asserita illegittimità costituzionale della norma
regionale che ne costituisce il fondamento non può essere posta in
dubbia la rilevanza della relativa eccezione ai fini del decidere.
Sul piano processuale, poi, tale rilevanza non è incrinata
dall'introduzione, in via transitoria, dell'istituto della
riammissione in servizio, a domanda, all'esito favorevole del
processo disciplinare, di coloro che abbiano subito la destituzione
di diritto anteriormente all'entrata in vigore della novella
normativa (art. 10 della legge n. 19/1990; art. 26- bis della legge
regionale n. 44/1983, introdotto dalla legge regionale n. 10/1990
cit.).
Si sia o no il ricorrente avvalso di tale facoltà, nè l'estratta
previsione di essa nè il concreto esercizio della medesima appaiono
idonei a determinare la cessazione della materia del contendere
ovvero l'improcedibilità del ricorso per sopravvenuta carenza di
interesse, giacchè, contrariamente a quanto adombrato dalla
resistente amministrazione, la domanda di riammissione in servizio
non comporta l'annullamento ex tunc del provvedimento destitutorio,
bensì la mera cessazione dei suoi effetti condizionata all'esito
favorevole del provvedimento disciplinare, l'amministrazione è
tenuta a promuovere o a riattivare.
Permane dunque in capo al ricorrente l'interesse ad ottenere, con
l'annullamento giurisdizionale del provvedimento lesivo,
l'eliminazione ex tunc del medesimo, con tutti gli effetti
restitutori che ne conseguono, a cominciare dalla reintegrazione
incondizionata nel posto di lavoro (salva l'assunzione di ulteriori
iniziative da parte dell'amministrazione).
Siffatta utilità, scaturente da un'eventuale decisione di
accoglimento del gravame, è autonoma e più ampia di quella che il
ricorrente potrebbe conseguire dalla riammissione in servizio a
domanda secondo il modulo procedimentale delineato dalla normativa
transitoria sopravvenuta.
2. - Ciò premesso in ordine alla rilevanza della questione di
legittimità costituzionale sollevata dal ricorrente, non molto v'è
da aggiungere circa la non manifesta infondatezza della medesima.
Non possono, invero, non risorgere, nei confronti dell'art. 26,
lett. a), della legge regionale n. 44/1983, i medesimi dubbi di
legittimità costituzionale che la Corte ha riconosciuto fondati nel
dichiarare contraria all'art. 3 della Costituzione, per difetto di
ragionevolezza, la norma di identico tenore contenuta nell'art. 85,
lett. a), dello statuto degli impiegati civili dello Stato (d.P.R. 10
gennaio 1957, n. 3): e ciò sul rilievo - sicuramente estensibile
alla fattispecie in esame - che l'orientamento del sistema verso
l'esclusione di sanzioni rigide, non adeguate alla particolarità dei
casi concreti, e la sottesa esigenza di perseguire l'indispensabile
gradualità sanzionatoria impongono la valutazione in sede
disciplinare dei fatti-reato commessi dai pubblici dipendenti, con
esclusione di ogni automatismo preclusivo dell'apprezzamento
discrezionale dell'amministrazione al riguardo.
Può aggiungersi, come già rilevato in altre ordinanze di
rimessione sullo stesso tema, che la rigidità della sanzione massima
che l'amministrazione fosse tenuta ad irrogare al proprio dipendente
sembra, altresì, in contrasto con l'art. 97 della Costituzione, in
quanto i valori di imparzialità e buon andamento tutelati da detta
norma possono essere assicurati soltanto mediante un'azione
amministrativa adeguata al caso concreto, che consenta
all'amministrazione di apprezzare situazioni soggettivamente ed
oggettivamente diverse.
Per le suesposte considerazioni va disposta la trasmissione degli
atti alla Corte costituzionale per la risoluzione dell'illustrata
questione incidentale di costituzionalità e va conseguentemente
disposta la sospensione del giudizio instaurato con il ricorso in
esame.

P. Q. M.
Visto l'art. 23 della legge 11 marzo 1953, n. 87;
Ritenuta rilevante e non manifestamente infondata la questione di
legittimità costituzionale sollevata dal ricorrente, in relazione
agli artt. 3 e 97 della Costituzione, nei confronti dell'art. 26,
primo comma, lett. a), della legge regionale della Lombardia 25
maggio 1983, n. 44;
Dispone la sospensione del giudizio e l'immediata trasmissione
degli atti alla Corte costituzionale;
Ordina che, a cura della segreteria, la presente ordinanza sia
notificata alle parti in causa ed al presidente della giunta
regionale e comunicata al presidente del consiglio regionale della
Lombardia.
Così deciso in Milano, il 29 marzo 1990 dal tribunale
amministrativo regionale per la Lombardia, sezione terza, in camera
di consiglio.
Il presidente: MARIUZZO
Il referendario: ROVIS
Il referendario estensore: SPADAVECCHIA
90C1063