Serie Generale n. 244 del 17-10-2019
LEGGI ED ALTRI ATTI NORMATIVI
DECRETO LEGISLATIVO 4 ottobre 2019, n. 116
Disposizioni integrative e correttive al decreto legislativo 21 maggio 2018, n. 74, recante riorganizzazione dell'Agenzia per le erogazioni in agricoltura - AGEA e per il riordino del sistema dei controlli nel settore agroalimentare, in attuazione dell'articolo 15, della legge 28 luglio 2016, n. 154. (19G00127) (GU Serie Generale n.244 del 17-10-2019)
Nota: note: Entrata in vigore del provvedimento: 01/11/2019

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA

Visti gli articoli 76 e 87 della Costituzione;
Vista la legge 23 agosto 1988, n. 400, recante disciplina
dell'attività di Governo e ordinamento della Presidenza del
Consiglio dei ministri e, in particolare, l'articolo 14;
Vista la legge 28 luglio 2016, n. 154, recante deleghe al Governo e
ulteriori disposizioni in materia di semplificazione,
razionalizzazione e competitività dei settori agricolo e
agroalimentare, nonchè sanzioni in materia di pesca illegale, e, in
particolare, l'articolo 15, commi 2 e 7;
Visto il regolamento (UE) del Parlamento europeo e del Consiglio,
del 17 dicembre 2013, n. 1306/2013, sul finanziamento, sulla gestione
e sul monitoraggio della politica agricola comune e che abroga i
regolamenti del Consiglio (CEE) n. 352/78, (CE) n. 165/94, (CE) n.
2799/98, (CE) n. 814/2000, (CE) n. 1290/2005 e (CE) n. 485/2008;
Visto il regolamento delegato (UE) n. 907/2014 della Commissione
dell'11 marzo 2014 che integra il regolamento (UE) n. 1306/2013 del
Parlamento europeo e del Consiglio per quanto riguarda gli organismi
pagatori e altri organismi, la gestione finanziaria, la liquidazione
dei conti, le cauzioni e l'uso dell'euro;
Visto il regolamento di esecuzione (UE) n. 908/2014 della
Commissione del 6 agosto 2014 recante modalità di applicazione del
regolamento (UE) n. 1306/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio
per quanto riguarda gli organismi pagatori e altri organismi, la
gestione finanziaria, la liquidazione dei conti, le norme sui
controlli, le cauzioni e la trasparenza;
Visto il decreto legislativo 27 maggio 1999, n. 165, recante
soppressione dell'AIMA e istituzione dell'Agenzia per le erogazioni
in agricoltura (AGEA), a norma dell'articolo 11 della legge 15 marzo
1997, n. 59;
Visto il decreto-legge 28 febbraio 2005, n. 22, recante interventi
urgenti nel settore agroalimentare, convertito, con modificazioni,
dalla legge 29 aprile 2005, n. 71;
Visto il decreto-legge 9 settembre 2005, n. 182, convertito, con
modificazioni, dalla legge 11 novembre 2005, n. 231, recante
interventi urgenti in agricoltura e per gli organismi pubblici del
settore, nonchè per contrastare andamenti anomali dei prezzi nelle
filiere agroalimentari;
Visto il decreto-legge 6 luglio 2012, n. 95, recante disposizioni
urgenti per la revisione della spesa pubblica con invarianza dei
servizi ai cittadini nonchè misure di rafforzamento patrimoniale
delle imprese del settore bancario, convertito, con modificazioni,
dalla legge 7 agosto 2012, n. 135, e, in particolare, l'articolo 12;
Visto il decreto legislativo 21 maggio 2018, n. 74 recante
riorganizzazione dell'Agenzia per le erogazioni in agricoltura - AGEA
e per il riordino del sistema dei controlli nel settore
agroalimentare, in attuazione dell'articolo 15, della legge 28 luglio
2016, n. 154;
Vista la preliminare deliberazione del Consiglio dei ministri,
adottata nella riunione del 1° luglio 2019;
Vista l'intesa intervenuta in sede di Conferenza permanente per i
rapporti tra lo Stato, le regioni e le Province autonome di Trento e
Bolzano nella riunione del 1° agosto 2019;
Acquisiti i pareri della Commissione XIII - Agricoltura della
Camera dei deputati in data 25 settembre 2019, della Commissione 9ª -
Agricoltura del Senato della Repubblica in data 26 settembre 2019,
della Commissione V - Bilancio, tesoro e programmazione della Camera
dei deputati in data 1° ottobre 2019 e della Commissione 5ª -
Programmazione economica e bilancio del Senato in data 1° ottobre
2019;
Vista la deliberazione del Consiglio dei ministri, adottata nella
riunione del 3 ottobre 2019;
Sulla proposta del Ministro delle politiche agricole alimentari e
forestali, di concerto con i Ministri dell'economia e delle finanze e
per la pubblica amministrazione;

E m a n a
il seguente decreto legislativo:

Art. 1

Oggetto

1. Il presente decreto reca modifiche e integrazioni al decreto
legislativo 21 maggio 2018, n. 74, recante disposizioni in materia di
riorganizzazione dell'Agenzia per le erogazioni in agricoltura - AGEA
e per il riordino del sistema dei controlli nel settore
agroalimentare, in attuazione dell'articolo 15 della legge 28 luglio
2016, n. 154.

Art. 2

Modifiche al decreto legislativo
21 maggio 2018, n. 74

1. Al decreto legislativo 21 maggio 2018, n. 74 sono apportate le
seguenti modificazioni:
a) la rubrica del Titolo I è sostituita dalla seguente:
«Riordino delle funzioni del Ministero delle politiche agricole
alimentari e forestali e dell'Agenzia per le erogazioni in
agricoltura»;
b) prima dell'articolo 1 è inserito il seguente:
«Art. 01 (Attribuzione di funzioni al Ministero delle politiche
agricole alimentari e forestali). - 1. Le funzioni già attribuite ad
Agecontrol S.p.a. relative all'esecuzione di controlli di qualità su
prodotti ortofrutticoli freschi sia nel mercato interno che
nell'import/export, oltre che alle verifiche istruttorie, contabili e
tecniche nell´agroalimentare, nei comparti interessati dagli aiuti
comunitari, sono attribuite al Ministero, che le esercita attraverso
la SIN S.p.a. - Sistema informativo nazionale per lo sviluppo
dell'agricoltura (SIN S.p.a.), ai sensi di quanto previsto
dall'articolo 15-bis.
2. Nell'ambito delle funzioni di cui al presente articolo, il
Ministero assume il ruolo di stazione appaltante con riferimento alla
procedura ad evidenza pubblica di cui all'articolo 1, comma 6-bis,
del decreto-legge 5 maggio 2015, n. 51, convertito, con
modificazioni, dalla legge 2 luglio 2015, n. 91 e all'esecuzione dei
relativi accordi quadro.
3. Al Ministero sono attribuite le seguenti funzioni:
a) indirizzo, monitoraggio, coordinamento, organizzazione,
governo e sviluppo del SIAN di cui all'articolo 15, fatti salvi i
compiti di AGEA di cui all'articolo 3, comma 5, lettere a), b) c),
d), ed e), che li svolge anche in autonomia organizzativa;
b) definizione del modello organizzativo e delle regole
tecniche per l'interscambio e il tempestivo aggiornamento dei dati
tra il SIAN e i sistemi informativi degli organismi pagatori, delle
regioni e delle Province autonome di Trento e di Bolzano, con le
procedure di cui all'articolo 9, comma 4;
c) esecuzione dei controlli di cui all'articolo 3, comma 5,
lettere f) e h), attualmente svolti da Agecontrol S.p.a.;
d) aggiornamento della Banca nazionale dati degli operatori
ortofrutticoli e gestione dei relativi aspetti sanzionatori,
attualmente operati da Agecontrol S.p.a.
4. Con decreto del Presidente del Consiglio dei ministri,
adottato su proposta del Ministro delle politiche agricole alimentari
e forestali, di concerto con il Ministro dell'economia e delle
finanze e il Ministro per la pubblica amministrazione, si provvede
alla puntuale individuazione delle risorse umane, strumentali e
finanziarie da trasferire in attuazione di quanto previsto al comma
3, lettera a), nonchè alla disciplina per il trasferimento delle
medesime risorse e alla conseguente rideterminazione della dotazione
organica del Ministero delle politiche agricole alimentari e
forestali e di AGEA, fermo restando che le eventuali successive
modifiche della dotazione organica delle predette amministrazioni
avvengono secondo le modalità previste dai rispettivi ordinamenti.»;
c) all'articolo 2, il comma 4 è abrogato;
d) all'articolo 3:
1) al comma 1, le lettere c) e d) sono abrogate;
2) al comma 5, le lettere g), i) e m) sono abrogate;
e) all'articolo 5, comma 3, le parole «dell'articolo 3, comma 1,
lettera d)» sono sostituite dalle seguenti: «dell'articolo 01, comma
3, lettera b)»;
f) all'articolo 6, dopo il comma 1, è inserito il seguente:
«1-bis. Al fine di migliorare l'efficienza della rete di
rilevazione preposta allo svolgimento delle statistiche ufficiali in
materia agricola e, in particolare, dei censimenti dell'agricoltura
di cui all'articolo 1, comma 227, della legge 27 dicembre 2017, n.
205, l'ISTAT e gli altri soggetti del Sistema statistico nazionale
possono avvalersi dei CAA per provvedere alla raccolta dei dati di
base, previa stipula di apposite convenzioni, anche a titolo
oneroso.»;
g) all'articolo 6, comma 1, alinea, dopo le parole «organismi
pagatori,» sono inserite le seguenti: «le regioni e le Province
autonome di Trento e di Bolzano,»;
h) all'articolo 6, comma 1, la lettera c) è sostituita dalla
seguente: «c) assistere gli utenti nella elaborazione e nell'inoltro
delle dichiarazioni di coltivazione e di produzione, avvalendosi
delle procedure rese disponibili dalle amministrazioni interessate,
nonchè nell'elaborazione e nell'inoltro di istanze e dichiarazioni
riferite ai procedimenti amministrativi di interesse per la loro
attività agricola;»;
i) all'articolo 6, comma 3, secondo periodo, dopo le parole «Con
decreto del Ministro,» sono inserite le seguenti: «da adottarsi
secondo le modalità di cui all'articolo 9, comma 4,»;
l) all'articolo 7, comma 1, lettera a), il secondo periodo è
sostituito dal seguente: «Il Direttore è nominato con decreto del
Ministro delle politiche agricole alimentari e forestali, previa
trasmissione della proposta di nomina alle Commissioni parlamentari
per il parere di competenza, che dovrà essere espresso entro i
termini stabiliti dai regolamenti parlamentari delle due Camere.»;
m) all'articolo 9, i commi 2 e 3, sono sostituiti dai seguenti:
«2. Il Comitato, presieduto da un rappresentante del Ministro
delle politiche agricole alimentari e forestali, è composto dal
Direttore dell'Agenzia, dal Direttore dell'organismo di
coordinamento, dal Direttore dell'organismo pagatore di cui
all'articolo 4, da tre direttori degli altri organismi pagatori
riconosciuti e da tre rappresentanti delle regioni, individuati dalla
Conferenza delle regioni e delle Province autonome di Trento e di
Bolzano. I componenti del Comitato restano in carica tre anni e non
può essere attribuita agli stessi alcuna forma di indennità,
compensi, gettoni di presenza, rimborsi spese ed altri emolumenti
comunque denominati. Con le medesime modalità previste per la nomina
si procede anche alla sostituzione dei singoli componenti cessati per
qualsiasi causa dall'incarico.
3. Il Comitato redige e adotta il proprio regolamento interno e
organizza i propri lavori secondo le disposizioni del medesimo
regolamento. Il Comitato esprime, entro il termine perentorio di
venti giorni dalla data della richiesta, pareri obbligatori volti a
orientare le azioni dell'Agenzia nella sua qualità di organismo di
coordinamento, dai quali l'Agenzia può discostarsi soltanto con
espressa motivazione. Decorso il termine suddetto, si prescinde dal
parere. I pareri sono resi dal Comitato con almeno sette voti
favorevoli su dieci. Con decreto del Ministro, d'intesa con la
Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le regioni e le
Province autonome di Trento e di Bolzano, sono definite le materie
oggetto di parere obbligatorio e i presupposti per la proroga o
l'abbreviazione del termine suddetto.»;
n) all'articolo 12, comma 1, dopo le parole «il regolamento di
organizzazione», sono inserite le seguenti: «e il regolamento di
contabilita'» e le parole «è adottato» sono sostituite dalle
seguenti: «sono adottati»;
o) all'articolo 15:
1) il comma 3 è sostituito dal seguente:
«3. L'Agenzia, in qualità di organismo di coordinamento,
svolge le funzioni di organizzazione, gestione e sviluppo del SIAN
per i compiti previsti all'articolo 3, comma 5, lettere a), b), c),
d), ed e).»;
2) il comma 4 è abrogato;
3) al comma 6, le parole «al comma 3», sono sostituite dalle
seguenti «all'articolo 01, comma 3, lettera a),» e le parole
«l'Agenzia» sono sostituite dalle seguenti: «il Ministero»;
4) dopo il comma 6, sono aggiunti, in fine, i seguenti:
«6-bis. Fermo restando quanto previsto al comma 6, il
Ministero, l'AGEA, le regioni, le Province autonome di Trento e di
Bolzano e gli organismi pagatori sono rispettivamente titolari, ai
sensi del decreto legislativo 7 marzo 2005, n. 82, dei dati e
documenti dagli stessi formati e caricati a qualsiasi titolo sul SIAN
nell'esercizio delle proprie funzioni.
6-ter. Fermo restando il rispetto della normativa vigente in
materia di protezione dei dati personali e del codice
dell'amministrazione digitale:
a) i fornitori e gli eventuali terzi aventi causa rendono
disponibili in via esclusiva al Ministero, ad AGEA, alle regioni,
alle Province autonome di Trento e di Bolzano e agli organismi
pagatori i dati raccolti o formati nel loro interesse o su loro
incarico, che contribuiscano a qualsiasi titolo all'implementazione
del SIAN;
b) è fatto divieto ai terzi fornitori di servizi ed
eventuali terzi aventi causa dai soggetti di cui al comma 6-bis di
divulgare o, comunque, utilizzare, per qualsiasi finalità, i dati
presenti nel SIAN ai quali essi abbiano accesso nello svolgimento
delle proprie funzioni.
6-quater. Resta salva la possibilità per AGEA, le regioni, le
Province autonome di Trento e di Bolzano e gli organismi pagatori di
accedere al SIAN e di operare e sviluppare lo stesso al fine di
esercitare le funzioni agli stessi attribuite. È fatta comunque
salva in ogni caso la possibilità per i CAA di utilizzare i dati
presenti nel SIAN ai quali abbiano accesso su mandato delle imprese
agricole, per lo svolgimento delle attività di assistenza alle
medesime imprese.»;
p) dopo l'articolo 15 è inserito il seguente:
«Art. 15-bis (Trasformazione della società SIN S.p.a.). - 1. La
SIN - Sistema Informativo Nazionale per lo sviluppo dell'Agricoltura
- S.p.a., costituita ai sensi dell'articolo 14, comma 10-bis, del
decreto legislativo 29 marzo 2004, n. 99, previa adozione dei
necessari provvedimenti e delle modifiche statutarie che ne
permettano la qualificazione quale società in house del Ministero e
di AGEA, può svolgere le seguenti attivita':
a) coordinamento nella progettazione e nello sviluppo delle
nuove tecnologie informatiche in agricoltura e nella pesca;
b) progettazione e sviluppo anche sperimentale di sistemi
avanzati per l'attuazione della riforma della politica agricola
comune e della pesca per il periodo 2021-2027 e per i successivi
periodi;
c) ricerca e sviluppo di sistemi innovativi applicati
all'agricoltura e alla pesca, anche mediante l'implementazione di
nuove tecnologie quali l'intelligenza artificiale e la block chain;
d) supporto tecnico e amministrativo, al Ministero e ad AGEA,
nel governo e sviluppo del SIAN, anche in coordinamento con i CAA;
e) esecuzione dei controlli di cui all'articolo 01, comma 1;
f) conclusione di accordi, sentito il Ministero, con altri
soggetti pubblici, ivi incluse le regioni, le Province autonome di
Trento e di Bolzano e i CAA, al fine di realizzare una cooperazione
finalizzata all'efficientamento dei processi di erogazione di servizi
nell'ambito dell'agricoltura e della pesca, ai sensi dell'articolo 15
della legge 7 agosto 1990, n. 241 e nei limiti di cui all'articolo 5,
comma 6, del decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50.
2. Lo svolgimento delle attività di cui al comma 1 può essere
in ogni caso effettuato solo una volta espletata da parte di Consip
S.p.a. la procedura ad evidenza pubblica di cui all'articolo 1, comma
6-bis, del decreto-legge 5 maggio 2015, n. 51, convertito, con
modificazioni, dalla legge 2 luglio 2015, n. 91, e sottoscritti i
relativi accordi quadro.
3. Al fine di quanto previsto dai commi 1 e 2, le azioni di SIN
S.p.a. detenute da AGEA sono trasferite da quest'ultima al Ministero
a titolo gratuito al termine della procedura di cui al comma 2.»;
q) la rubrica del Titolo II è sostituita dalla seguente:
«Soppressione di Agecontrol S.p.a. e successione dei rapporti in SIN
S.p.a.»;
r) l'articolo 16 è sostituito dal seguente:
«Art. 16 (Soppressione di Agecontrol S.p.a. e successione dei
rapporti in SIN S.p.a.). - 1. Il Ministero, di concerto con il
Ministero dell'economia e delle finanze, adotta gli atti e
provvedimenti necessari affinchè SIN S.p.A. succeda in via
universale in tutti i rapporti giuridici attivi e passivi di
Agecontrol S.p.a., nel rispetto, tra l'altro, degli articoli 2112 del
codice civile e dell'articolo 47 della legge 29 dicembre 1990, n.
428, ivi inclusi i rapporti di lavoro con il personale dipendente,
tutti i beni strumentali, materiali e immateriali, nonchè tutte le
risorse finanziarie attribuite alla medesima Agecontrol S.p.a.
2. Le dotazioni di bilancio relative ad Agecontrol S.p.a., ivi
comprese quelle per la corresponsione del trattamento economico
fondamentale e accessorio in favore del suo personale, sono
trasferite in favore di SIN S.p.a. a decorrere dalla data di
iscrizione nel registro delle imprese dell'atto con cui si perfeziona
la successione universale di cui al comma 1. A decorrere dalla
medesima data Agecontrol S.p.a. è soppressa.
3. Perfezionata la successione di cui al comma 1, i rapporti di
lavoro del personale dipendente di Agecontrol S.p.a. proseguono fino
alla loro scadenza, senza soluzione di continuità, alle dipendenze
di SIN S.p.a. con conservazione integrale del trattamento economico e
giuridico in godimento alla data di iscrizione nel registro delle
imprese dell'atto con cui si perfeziona la successione di cui al
comma 1. Al personale continua altresì ad applicarsi il contratto
collettivo applicato da Agecontrol S.p.a., salva la possibilità, per
SIN S.p.a., di stipulare un proprio contratto collettivo.
4. Il Ministro delle politiche agricole alimentari e forestali
provvede alla puntuale verifica degli effetti complessivamente
derivanti dal comma 3 anche al fine di assicurarne la neutralità
finanziaria. Qualora si verifichi che gli effetti finanziari negativi
eccedano quelli positivi, con decreto del Ministro delle politiche
agricole alimentari e forestali, di concerto con il Ministro
dell'economia e delle finanze, si provvede alla quantificazione della
predetta eccedenza e alla relativa compensazione finanziaria mediante
corrispondente riduzione degli stanziamenti iscritti nello stato di
previsione del Ministero delle politiche agricole alimentari e
forestali, nel rispetto dei vincoli di spesa derivanti dall'articolo
21, comma 5, lettera a), della legge 31 dicembre 2009, n. 196.»;
s) gli articoli 17, 18 e 19 sono abrogati.

Art. 3

Disposizioni transitorie e finali

1. Le disposizioni di cui all'articolo 20 del decreto legislativo
19 agosto 2016, n. 175 non trovano applicazione nei confronti di SIN
S.p.a. per l'esercizio successivo a quello in cui si sono
perfezionate, anche mediante l'iscrizione presso il registro delle
imprese, le operazioni di cui all'articolo 2, comma 1, lettere p) e
r).
2. Fino alla sottoscrizione dell'ultimo degli accordi quadro
affidati a seguito della procedura di gara di cui all'articolo 1,
comma 6-bis, del decreto-legge 5 maggio 2015, n. 51, convertito, con
modificazioni, dalla legge 2 luglio 2015, n. 91, e al definitivo
completamento delle relative operazioni di subentro, il Ministero e
AGEA, tramite SIN S.p.a., garantiscono la continuità nella gestione
e sviluppo del SIAN.
3. SIN S.p.a. garantisce al Ministero, all'AGEA, alle regioni e
Province autonome di Trento e di Bolzano e agli organismi pagatori il
supporto tecnico e amministrativo nella gestione e sviluppo del SIAN
nella fase di transizione e, al termine delle operazioni di subentro
delle attività relative all'ultimo accordo quadro sottoscritto,
anche prima del perfezionamento delle attività relative alla
trasformazione di SIN S.p.a. di cui all'articolo 2, comma 1, lettera
p).
4. Con il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri
previsto all'articolo 1, comma 4, del decreto-legge 21 settembre
2019, n. 104, sono altresì adeguate le strutture organizzative del
Ministero delle politiche agricole alimentari e forestali al fine di
garantire l'efficiente esercizio delle funzioni di cui all'articolo
01 del decreto legislativo 21 maggio 2018, n. 74, così come
introdotto dall'articolo 2 del presente decreto.
5. Ai fini di cui all'articolo 01, comma 1, lettera b), il
Ministero, entro il termine perentorio di sei mesi dalla data di
entrata in vigore del presente decreto, istituisce il Comitato di cui
all'articolo 9, del decreto legislativo 21 maggio 2018, n. 74.
6. Dall'attuazione del presente decreto non devono derivare nuovi o
maggiori oneri a carico della finanza pubblica. Le amministrazioni
interessate provvedono agli adempimenti previsti dal presente decreto
nell'ambito delle risorse umane, strumentali e finanziarie
disponibili a legislazione vigente.
7. In attuazione del presente decreto il Ministro dell'economia e
delle finanze è autorizzato ad apportare le necessarie variazioni di
bilancio nello stato di previsione della spesa del Ministero delle
politiche agricole alimentari e forestali.
Il presente decreto, munito del sigillo dello Stato, sarà inserito
nella Raccolta ufficiale degli atti normativi della Repubblica
italiana. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarlo e di farlo
osservare.

Dato a Roma, addì 4 ottobre 2019

MATTARELLA

Conte, Presidente del Consiglio dei
ministri

Bellanova, Ministro delle politiche
agricole alimentari e forestali

Gualtieri, Ministro dell'economia e
delle finanze

Dadone, Ministro per la pubblica
amministrazione

Visto, il Guardasigilli: Bonafede