1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 33 del 21-8-1991
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 524 ORDINANZA (Atto di promovimento) 30 maggio 1991
N. 524 Ordinanza emessa il 30 maggio 1991, dal giudice per le indagini preliminari presso la pretura di Udine nel procedimento penale a carico di Battel Silvano ed altro Regione Friuli-Venezia Giulia - Inquinamento - Stoccaggio provvisorio di rifiuti tossici e nocivi - Ammasso temporaneo di rifiuti tossici e nocivi all'interno dell'azienda - Necessita' dell'autorizzazione regionale - Esercizio abusivo penalmente sanzionato dalla normativa statale - Previsione, con legge regionale, della possibilita' di continuare l'esercizio abusivo previa presentazione di istanza di autorizzazione - Illegittima interferenza legislativa della regione in materia penale - Ingiustificata disparita' di trattamento. (Legge regione Friuli-Venezia Giulia 28 agosto 1989, n. 23, art. 7, primo e secondo comma; legge regione Friuli-Venezia Giulia 3 dicembre 1990, n. 53, art. 2). (Cost., artt. 3, 25 e 116). (091C0991) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.33 del 21-8-1991)

IL GIUDICE PER LE INDAGINI PRELIMINARI
Letti gli atti del procedimento n. 3860/91 r.g. g.i.p. nei
confronti di Battel Silvano e Battel Sandro, persone sottoposte ad
indagini in ordine al reato p. e p. dell'art. 26 del d.P.R. 10
settembre 1982, n. 915, per avere esercitato presso la sede della
"Autodemolizioni di Battel Silvano &amp; Figlio S.n.c." corrente in
Basaldella di Campoformido, e di cui entrambi risultano soci
amministratori, un'attività di stoccaggio provvisorio di rifiuti
tossici e nocivi in assenza dell'autorizzazione regionale prescritta
dall'art. 6 lettera d) del d.P.R. cit., come accertato
dall'istruttore ambientale della provincia di Udine nel corso del
sopralluogo effettuato presso la citata ditta in data 12 aprile 1991,
all'epoca del quale erano detenuti presso i locali aziendali circa 30
quintali di batterie esauste di autoveicoli;
Vista la richiesta del p.m. dd. 23 maggio 1991 che insta per il
giudizio di costituzionalità e, in via subordinata, per
l'archiviazione per infondatezza della notizia di reato ai sensi
dell'art. 554 del c.p.p.;
Rilevato che dalla lettura della documentazione acquisita dal p.m.
presso la direzione regionale dell'ambiente della regione Friuli-
Venezia Giulia emerge come la Società "Autodemolizioni Battel
S.n.c." avesse presentato in data 24 febbraio 1989 e 20 aprile 1989
denuncia di ammasso temporaneo di rifiuti tossici e nocivi costituiti
da olii esausti e batterie usate di autoveicoli, nonchè dalle loro
coperture e, quindi, in data 27 febbraio 1990 e 26 giugno 1990 avesse
richiesto l'autorizzazione regionale allo stoccaggio provvisorio dei
medesimi rifiuti ai sensi dell'art. 7 della legge regionale 28 agosto
1989, n. 23 e succ. mod., peraltro non ancora rilasciata;
Osservato che tale ultima norma, approvata a seguito della
sentenza n. 370 dd. 6 luglio 1989, con cui questa Corte dichiarava
l'illegittimità costituzionale dell'art. 15, quinto comma della
legge regionale Friuli-Venezia Giulia 7 settembre 1987, n. 30
(escludente la necessità dell'autorizzazione regionale per l'ammasso
temporaneo nella stessa azienda produttrice di rifiuti tossici e
nocivi), viene a consentire, seppur in via del tutto temporanea e
transitoria, alle ditte che già avevano presentato la denuncia
d'ammasso in virtù della disciplina successivamente caducata, di
proseguire in detta attività, purchè venga presentata entro sei
mesi dall'entrata in vigore della legge e, quindi, entro il 30 giugno
1990 (art. 100 della legge regionale 7 febbraio 1990, n. 3) domanda
di autorizzazione allo stoccaggio provvisorio ai sensi dell'art. 2
della legge regionale n. 23/1989, attività consentita sino a
pronunciamento della competente amministrazione regionale, e comunque
sino al 31 dicembre 1990 (art. 7, secondo comma della legge regionale
citata), termine quindi prorogato al 30 aprile 1991 (art. 2 della
legge regionale 3 dicembre 1990, n. 53);
Considerato che in tal modo il legislatore regionale, pur avendo
recepito il principio della non differenziabilità a livello
concettuale e normativo tra ammasso temporaneo e stoccaggio
provvisorio di rifiuti tossici e nocivi (art. 2 della legge regionale
n. 23/1989 sostitutivo dell'art. 15, quinto comma della legge
regionale n. 30/1987, dichiarato illegittimo), ha ciò nonostante
riconosciuto la facoltà ai produttori di tali tipi di rifiuti di
proseguire nell'attività di ammasso - pur con l'onere di richiedere
la prescritta autorizzazione - sino al 30 aprile 1991 o alla diversa
data del provvedimento di rilascio o di diniego della domanda-
autorizzazione amministrativa, così rendendo lecita, sino al
suddetto termine, una attività altrimenti penalmente sanzionata
dall'ordinamento nazionale secondo il combinato disposto degli artt.
16, primo comma, lett. b) e 26 d.P.R. n. 915/1982;
Rilevato che, come costantemente ribadito dalla Corte
costituzionale, il legislatore regionale non dispone della
possibilità di rimuovere o variare i precetti penali statuali o,
comunque, di negativamente interferire con le pene da questi fissate
(sent. n. 309/1990; n. 487/1989; n. 179/1986), tantomeno in materia
di smaltimento dei rifiuti ove la potestà legislativa regionale "è
destinata a cedere all'intervento statale legislativo ispirato a
criteri di omogeneità ed univocità di indirizzo e generalità di
applicazione in tutto il territorio nazionale con specifiche norme
che riguardano anche i risvolti penali del problema ed aventi,
comunque, lo spessore di leggi attuative di obblighi contratti in
sede comunitaria" (così Corte costituzionale n. 370/1989; idem n.
43/1990; n. 117/1991 pronunciata in fattispecie analoga a quella in
esame, consentendo l'art. 6 secondo comma della legge regionale
Friuli-Venezia Giulia n. 23/1989 - dichiarato in quella sede
illegittimo - di proseguire nell'attività di autorottamazione, pur
in assenza della dovuta autorizzazione, a condizione di presentare
apposita istanza entro sei mesi dalla data di entrata in vigore della
legge medesima);
Ritenuta, pertanto, la non manifesta infondatezza della questione
poichè le norme di cui all'art. 7, primo e secondo comma della legge
regionale n. 23/1989, come modificato dall'art. 2 della legge
regionale n. 53/1990, paiono violare l'art. 25, secondo comma della
Costituzione incidendo esse sulla esclusiva potestà punitiva dello
Stato; l'art. 116 della Costituzione non disponendo la regione
Friuli-Venezia Giulia di una potestà legislativa esclusiva in
materia di smaltimento dei rifiuti ai sensi dell'art. 6 n. 3 dello
statuto speciale di autonomia (legge Costituzionale 31 gennaio 1963,
n. 1) ma di una mera potestà integrativa ed attuativa, nonchè
l'art. 3 della Costituzione discrimando favorevolmente e seppur in
via temporanea i produttori di rifiuti tossici e nocivi operanti
nell'ambito regionale rispetto a tutti gli altri che esercitano tale
attività sul territorio nazionale;
Ritenuta altresì la rilevanza in fatto della questione intesa
quale "semplice applicabilità nel giudizio a quo della legge di cui
si contesta la legittimita'" (Corte costituzionale n. 344/1990),
poichè dalla sua supposta vigenza ne discenderebbe l'assoluta
infondatezza della notizia di reato con la conseguente necessità di
un'archiviazione del procedimento per tale ragione, avendo Battel
Silvano e Sandro proseguito, in modo apparentemente legittimo,
l'attività di ammasso temporaneo di batterie esauste a seguito della
tempestiva presentazione della domanda di autorizzazione per lo
stoccaggio provvisorio di rifiuti tossici e nocivi, e non essendo
comunque ancora decorso, alla data di accertamento del fatto, il
termine ultimo consentito del 30 aprile 1991; mentre altrettanto non
potrebbe concludersi ove si accertasse la non conformità delle norme
regionali al dettato costituzionale, ciò che si rifletterebbe nei
motivi della archiviazione, pur non potendosi peraltro sanzionare o
rimproverare la condotta dei soggetti sottoposti ad indagine (Corte
costituzionale n. 124/1990; n. 148/1983);

P.Q.M.
Visti gli artt. 23 e segg. della legge 11 marzo 1953, n. 87;
Dichiara rilevante per la definizione del giudizio e non
manifestamente infondata la questione di legittimità costituzionale
dell'art. 7, primo e secondo comma legge regionale Friuli-Venezia
Giulia del 28 agosto 1989, n. 23, nonchè dell'art. 2 della legge
regionale Friuli-Venezia Giulia del 3 dicembre 1990, n. 53;
Dispone l'immediata trasmissione degli atti alla Corte
costituzionale con conseguente sospensione del procedimento n.
5584/1991 r.g. n.r. e n. 3860/1991 r.g. g.i.p.;
Ordina che la presente ordinanza venga, a cura della cancelleria,
notificata al p.m., a Battel Silvano, a Battel Sandro nonchè al
presidente della giunta regionale del Friuli-Venezia Giulia oltrechè
comunicata al presidente del medesimo consiglio regionale.
Udine, addì 30 maggio 1991
Il giudice: ROJA
91C0991