Serie Generale n. 26 del 1-2-2024
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI - COMMISSARIO STRAORDINARIO RICOSTRUZIONE SISMA 2016
PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI - COMMISSARIO STRAORDINARIO RICOSTRUZIONE SISMA 2016
ORDINANZA 13 dicembre 2023
Interventi di riqualificazione dell'Istituto sperimentale di granicoltura «Nazzareno Strampelli» in Comune di Rieti e approvazione del relativo schema di protocollo di intesa. (Ordinanza speciale n. 67). (24A00448) (GU Serie Generale n.26 del 01-02-2024)

Il Commissario Straordinario del Governo per la riparazione, la
ricostruzione, l'assistenza alla popolazione e la ripresa economica
dei territori delle Regioni Abruzzo, Lazio, Marche e Umbria
interessati dagli eventi sismici verificatisi a far data dal 24
agosto 2016.

Visto il decreto-legge 17 ottobre 2016, n. 189, recante «Interventi
urgenti in favore delle popolazioni colpite dagli eventi sismici del
2016», convertito, con modificazioni, dalla legge 15 dicembre 2016,
n. 229, convertito, con modificazioni, dalla legge 15 dicembre 2016,
n. 229;
Visto in particolare l'art. 2, comma 2, del decreto-legge n. 189
del 2016, il quale prevede che per l'esercizio delle funzioni
attribuite il Commissario straordinario provvede anche a mezzo di
ordinanze, nel rispetto della Costituzione, dei principi generali
dell'ordinamento giuridico e delle norme dell'ordinamento europeo;
Visto il decreto-legge 11 gennaio 2023, n. 3, recante «Interventi
urgenti in materia di ricostruzione a seguito di eventi calamitosi e
di protezione civile», convertito, con modificazioni, dalla legge 10
marzo 2023, n. 21;
Vista la legge 29 dicembre 2022, n. 197, recante «Bilancio di
previsione dello Stato per l'anno finanziario 2023 e bilancio
pluriennale per il triennio 2023-2025», in particolare l'art. 1,
comma 738, che stabilisce che «Allo scopo di assicurare il
proseguimento e l'accelerazione dei processi di ricostruzione,
all'art. 1 del decreto-legge 17 ottobre 2016, n. 189, convertito, con
modificazioni, dalla legge 15 dicembre 2016, n. 229, dopo il comma
4-sexies è inserito il seguente: «4-septies. Lo stato di emergenza
di cui al comma 4-bis è prorogato fino al 31 dicembre 2023»;
Visto l'art. 1, comma 990, della legge 30 dicembre 2018, n. 145,
come modificato, da ultimo, dall'art. 1, comma 739, della citata
legge n. 197/2022, con il quale, allo scopo di assicurare il
proseguimento e l'accelerazione del processo di ricostruzione, è
stato prorogato fino al 31 dicembre 2023 il termine della gestione
straordinaria di cui all'art. 1, comma 4, del decreto-legge n.
189/2016;
Visto il decreto-legge 16 luglio 2020, n. 76, recante «Misure
urgenti per la semplificazione e l'innovazione digitale», convertito,
con modificazioni, dalla legge 11 settembre 2020, n. 120 e, in
particolare, l'art. 11, comma 2, secondo cui «il Commissario
straordinario di cui all'art. 2 del decreto-legge 17 ottobre 2016, n.
189, convertito, con modificazioni, dalla legge 15 dicembre 2016, n.
229, nei comuni di cui agli allegati 1, 2 e 2-bis del medesimo
decreto-legge n. 189 del 2016, individua con propria ordinanza gli
interventi e le opere urgenti e di particolare criticità, anche
relativi alla ricostruzione dei centri storici dei comuni
maggiormente colpiti, per i quali i poteri di ordinanza a lui
attribuiti dall'art. 2, comma 2, del decreto-legge n. 189 del 2016,
sono esercitabili in deroga a ogni disposizione di legge diversa da
quella penale, fatto salvo il rispetto delle disposizioni del codice
delle leggi antimafia e delle misure di prevenzione, di cui al
decreto legislativo 6 settembre 2011, n. 159, delle disposizioni del
Codice dei beni culturali e del paesaggio, di cui al decreto
legislativo 22 gennaio 2004, n. 42, nonchè dei vincoli inderogabili
derivanti dall'appartenenza all'Unione europea, ivi inclusi quelli
derivanti dalle direttive 2014/24/UE e 2014/25/UE. L'elenco di tali
interventi e opere è comunicato al Presidente del Consiglio dei
ministri, che può impartire direttive. Per il coordinamento e la
realizzazione degli interventi e delle opere di cui al presente
comma, il Commissario straordinario può nominare fino a due
sub-commissari, responsabili di uno o più interventi, nonchè
individuare, ai sensi dell'art. 15 del decreto-legge n. 189 del 2016,
il soggetto attuatore competente, che agisce sulla base delle
ordinanze commissariali di cui al presente comma»;
Visto il decreto-legge 31 maggio 2021, n. 77, recante «Governance
del Piano nazionale di ripresa e resilienza e prime misure di
rafforzamento delle strutture amministrative e di accelerazione e
snellimento delle procedure», convertito, con modificazioni, dalla
legge 29 luglio 2021, n. 108;
Visto il decreto legislativo 31 marzo 2023, n. 36, recante «Codice
dei contratti pubblici in attuazione dell'art. 1 della legge 21
giugno 2022, n. 78, recante delega al Governo in materia di contratti
pubblici», entrato in vigore il 1° aprile 2023 ed efficace a
decorrere dal 1° luglio 2023;
Vista e considerata l'ordinanza n. 110 del 21 novembre 2020 recante
«Indirizzi per l'esercizio dei poteri commissariali di cui all'art.
11, comma 2, del decreto-legge n. 16 luglio 2020, n. 76 recante
«Misure urgenti per la semplificazione e l'innovazione digitale»,
convertito, con modificazioni, dalla legge 11 settembre 2020, n.
120», e successive modifiche e integrazioni;
Vista l'ordinanza n. 109 del 23 dicembre 2020 recante «Approvazione
elenco unico dei programmi delle opere pubbliche nonchè di
disposizioni organizzative e definizione delle procedure di
semplificazione e accelerazione della ricostruzione pubblica»;
Considerato che è essenziale, nell'ambito delle finalità di
valorizzazione e di tutela del patrimonio storico e artistico della
Nazione, la realizzazione di un programma culturale, comprendente,
altresì, il restauro e la valorizzazione dell'ex Stazione
sperimentale di granicoltura - CREA-IT, connessa all'attività
scientifica del Prof. Nazareno Strampelli;
Considerato che l'ex Stazione sperimentale di granicoltura -
CREA-IT risulta danneggiata dagli eventi sismici verificatisi a far
data dal 24 agosto 2016 e che pertanto si rende necessario
intervenire con urgenza per il suo recupero, in osservanza della
disciplina vigente sulla ricostruzione e ripristino;
Preso atto che è intenzione del Commissario straordinario post
sisma 2016 procedere alla sottoscrizione di un protocollo con il
Ministero dell'agricoltura, il Ministero della cultura, la Regione
Lazio, l'Agenzia del demanio ed il Comune di Rieti per la definizione
condivisa di un programma organico di interventi per il recupero post
sisma 2016, la tutela, la riqualificazione tecnica e funzionale e la
valorizzazione anche a fini culturali, dell'ex Stazione sperimentale
di granicoltura - CREA-IT, di proprietà dell'Agenzia del demanio e
sita nel Comune di Rieti;
Considerato che il summenzionato protocollo di intesa, avente ad
oggetto la realizzazione degli interventi di consolidamento e
ripristino funzionale dell'ex Stazione sperimentale di granicoltura,
è finalizzato a concordare, per il tramite di un Comitato di
coordinamento appositamente costituito, i contenuti progettuali e le
strategie di intervento, rendere disponibili i relativi
finanziamenti, in capo a ciascuna delle istituzioni e degli enti per
la parte di loro competenza;
Considerata la necessità di accelerare e semplificare l'attuazione
degli interventi relativi alle opere sopradescritte di tutela e
riqualificazione tecnica e funzionale, in quanto prodromici al
consolidamento e al ripristino dell'ex Stazione sperimentale di
granicoltura - CREA-IT, anche ai fini della ripresa sociale ed
economica del territorio;
Vista la nota prot. n. 1446520 del 13 dicembre 2023 acquisita agli
atti al prot. CGRTS-0055829-A-13 dicembre 2023, con cui l'Ufficio
speciale ricostruzione ha quantificato i lavori di riqualificazione
per un importo complessivo di euro 7.048.252,80;
Verificata, la disponibilità dell'importo di euro 7.048.252,80 da
porre a carico della contabilità speciale di cui all'art. 4, comma
3, del decreto-legge n. 189 del 2016, necessario per l'attuazione
interventi generali di riqualificazione e di miglioramento sismico
dell'Istituto sperimentale di granicoltura denominato «Nazzareno
Strampelli» sito nel Comune di Rieti;
Considerato che si rende necessaria la progettazione e l'esecuzione
unitaria dei suddetti interventi;
Considerato opportuno accogliere ed approvare il contenuto dello
schema di protocollo in allegato;
Ritenuto necessario, ai fini dell'allocazione delle necessarie
risorse finanziarie, procedere all'adozione della presente ordinanza;
Verificata la disponibilità delle risorse finanziarie nella
contabilità speciale di cui all'art. 4, comma 3, del decreto-legge
n. 189 del 2016;
Ritenuta, per gli interventi proposti, la sussistenza di tutte le
condizioni previste dall'art. 11, comma 2, del decreto-legge n. 76
del 2020;
Visti gli articoli 33, comma 1, del decreto-legge n. 189 del 2016 e
27, comma 1, della legge 24 novembre 2000, n. 340 e successive
modificazioni, in base ai quali i provvedimenti commissariali
divengono efficaci decorso il termine di trenta giorni per
l'esercizio del controllo preventivo di legittimità da parte della
Corte dei conti e possono essere dichiarati provvisoriamente efficaci
con motivazione espressa dell'organo emanante;
Considerata l'urgenza di provvedere al fine di consentire
l'immediata realizzazione dei nuovi interventi previsti e al fine di
accelerare le correlate attività di ricostruzione, nell'ottica
dell'immanente principio del risultato codificato all'art. 1 del
decreto legislativo n. 36 del 2023;
Acquisita l'intesa in data 13 dicembre 2023 dai Presidenti delle
Regioni Abruzzo, Lazio, Marche e Umbria;

Dispone:

Art. 1

Ambito di applicazione e principi generali

1. La presente ordinanza disciplina, ai sensi e per gli effetti
dell'ordinanza n. 110 del 2020, le procedure di attuazione del
complesso degli interventi di riqualificazione e di miglioramento
sismico del compendio immobiliare dell'Istituto sperimentale di
granicoltura «Nazzareno Strampelli» sito nel Comune di Rieti.
2. L'individuazione degli interventi di riqualificazione e di
miglioramento sismico si fonda sul principio di armonizzazione e
coordinamento degli interventi pubblici, in una visione coerente e
unitaria dei processi di ricostruzione.
3. La realizzazione degli interventi deve essere effettuata in modo
da rendere compatibili gli interventi stessi con la tutela dei
profili urbanistici, paesaggistici e ambientali in modo da assicurare
l'integrazione con il contesto circostante dei luoghi.
4. Ai fini di cui alla presente ordinanza, il Commissario
straordinario, o su sua delega il sub-Commissario, l'Ufficio speciale
per la ricostruzione della Regione Lazio e il Comune di Rieti
adottano, ciascuno per le rispettive competenze, ogni misura utile
per la promozione dell'efficienza, la semplificazione, la celerità
degli interventi finalizzati alla riqualificazione dell'Istituto
sperimentale, l'eliminazione o la riduzione al minimo delle possibili
interferenze delle fasi di cantiere, l'attivazione e il coordinamento
degli incontri ricognitivi, informativi e formativi con i diversi
portatori d'interesse, e il monitoraggio degli interventi,
comprendente anche l'esercizio dei poteri di controllo, di indirizzo,
di intervento sostitutivo.
5. Gli interventi di cui al comma 1 sono parte delle attività di
rilancio e valorizzazione dell'ex Stazione sperimentale di
granicoltura - CREA-IT oggetto di specifico protocollo di intesa da
sottoscriversi tra il Commissario straordinario, il Ministero
dell'agricoltura, il Ministero della cultura, la Regione Lazio,
l'Agenzia del demanio ed il Comune di Rieti, il cui schema è
riportato in allegato 2 alla presente ordinanza.

Art. 2

Individuazione degli interventi di particolare criticità ed urgenza

1. Ai sensi delle norme e delle disposizioni richiamate in
premessa, è individuato e approvato come urgente e di particolare
criticità il complesso unitario e coordinato degli interventi di
riqualificazione e miglioramento sismico del compendio immobiliare
dell'Istituto sperimentale di granicoltura «Nazzareno Strampelli»
sito nel Comune di Rieti, danneggiato dagli eventi sismici. I
suddetti interventi sono meglio descritti nell'allegato n. 1 alla
presente ordinanza, che ne costituisce parte integrante e
sostanziale, e presentano un costo complessivo di euro 7.048.252,80
stimato su base di valutazione parametrica condotta dall'Ufficio
speciale per la ricostruzione della Regione Lazio, da confermare a
seguito dell'approvazione del progetto nel livello per cui definito
l'appalto.
2. Gli interventi sopra descritti presentano carattere di
necessità e urgenza, ai sensi e per gli effetti dell'odinanza n. 110
del 21 novembre 2020, in quanto sulla base dell'istruttoria condotta
dall'ufficio speciale per la ricostruzione della Regione Lazio:
a) le opere si riferiscono a interventi di particolare valore per
la comunità locale in quanto concernono il recupero degli edifici
pubblici già funzionali alle attività dell'ex Stazione sperimentale
di granicoltura - CREA-IT, polo didatttico e di ricerca sperimentale
dotato di un ruolo particolarmente importante per la collettività
sotto il profilo socio-economico e simbolico-identitario;
b) la celere realizzazione degli interventi è determinante per
contrastare il prolungato disagio nella popolazione locale e le
disfunzioni continue, che aggravano le condizioni di vita quotidiana
e favoriscono lo spopolamento del territorio, nonchè la crisi delle
attività economiche e produttive, già incrementata dalla pandemia;
c) il restauro e la valorizzazione del complesso immobiliare
dell'Istituto sperimentale di granicoltura risulta essenziali
nell'ambito delle finalità di valorizzazione e di tutela del
patrimonio storico e artistico del territorio;
d) si rende necessario intervenire con urgenza per il recupero
degli edifici per limitare l'aggravio dei danni sulle strutture e
sugli elementi architettonici e di completamento, prodotti dagli
eventi sismici verificatisi a far data dal 24 agosto 2016;
3. Al fine di assicurare la pronta attuazione degli interventi
necessari, in base all'istruttoria compiuta dall'ufficio speciale per
la ricostruzione della Regione Lazio, nell'allegato n. 1 alla
presente ordinanza sono indicati le singole opere e i lavori
previsti, l'ubicazione, la natura e tipologia di intervento e gli
oneri complessivi, comprensivi anche di quelli afferenti
all'attività di progettazione, alle prestazioni specialistiche
derivanti dall'effettuazione dell'intervento e delle altre spese
tecniche.

Art. 3

Designazione e compiti del sub Commissario

1. Per il coordinamento degli interventi di cui alla presente
ordinanza, tenuto conto delle competenze professionali, è
individuato l'Ing. Fulvio Maria Soccodato quale sub Commissario.
2. Ai fini dell'attuazione della presente ordinanza il sub
Commissario individua le strategie per la celere ed efficace
attuazione degli interventi e provvede all'indirizzo, al
coordinamento e al monitoraggio dei procedimenti autorizzativi del
programma di interventi nel suo complesso, assicurando le
indispensabili sinergie con le attività degli Enti e delle
amministrazioni interessati.
3. Il sub Commissario, supportato dal nucleo degli esperti di cui
all'art. 5 dell'ordinanza 110:
a) cura, di concerto con l'Ufficio speciale ricostruzione della
Regione Lazio, i rapporti con le amministrazioni territoriali e
locali coinvolte nella realizzazione degli interventi, nonchè le
relazioni con le altre autorità istituzionali;
b) coordina l'attuazione degli interventi assicurando il rispetto
del cronoprogramma;
c) indice la conferenza di servizi speciale di cui all'art. 7
della presente ordinanza;
d) provvede all'espletamento di ogni attività amministrativa,
tecnica ed operativa, finalizzata al coordinamento e al celere
completamento dei procedimenti autorizzativi degli interventi,
adottando i relativi atti;
4. Il sub Commissario può inoltre definire, con proprio decreto,
le modalità operative per l'attuazione di quanto previsto al comma 2
nonchè le tempistiche relative alle procedure di cui agli articoli 7
e 8 della presente ordinanza.

Art. 4

Individuazione del soggetto attuatore

1. In ragione della unitarietà degli interventi, l'Ufficio
speciale ricostruzione della Regione Lazio è individuato quale
soggetto attuatore per gli interventi di cui all'art. 2.
2. Ai fini di cui al comma 1, l'Ufficio speciale ricostruzione
della Regione Lazio è considerato idoneo ai sensi dell'ordinanza
commissariale n. 110 del 2020 per le motivazioni di cui in premessa,
avendo a disposizione adeguato organico tecnico e un'idonea capacità
operativa, nonchè la necessaria esperienza per l'attuazione degli
interventi di cui alla presente ordinanza, tale da consentirne la
gestione diretta.
3. Il soggetto attuatore adegua le tempistiche e le modalità di
esecuzione degli interventi alle esigenze della ricostruzione
unitaria secondo le direttive e il coordinamento del sub Commissario.
4. Per le attività di assistenza tecnica, giuridica e
amministrativa, anche di tipo specialistico, connesse alla
realizzazione degli interventi, il soggetto attuatore può avvalersi,
con oneri a carico dei quadri economici degli interventi da
realizzare, di professionalità individuate ai sensi dell'art. 15,
comma 6 e dell'art. 41, comma 15 del decreto legislativo n. 36 del
2023.
5. Il soggetto attuatore, per gli interventi di cui alla presente
ordinanza, procede a tutti gli adempimenti necessari all'attuazione
degli interventi, tra cui l'affidamento dei lavori e dei servizi di
ingegneria e architettura, l'approvazione del progetto, la
dichiarazione di pubblica utilità finalizzata all'esproprio e la
definizione delle procedure espropriative laddove necessarie.
6. Ai fini dell'accelerazione degli interventi, il soggetto
attuatore potrà eventualmente procedere alla esternalizzazione di
tutte o parte delle attività tecniche necessarie alla realizzazione
degli interventi, nel rispetto delle norme di legge vigenti in tema
di conflitto di interessi.
7. Il soggetto attuatore, per l'attuazione di specifici interventi
di cui alla presente ordinanza che richiedano particolari competenze
tecniche e professionalità, può avvalersi anche di altri soggetti
pubblici previa stipula di accordi ai sensi dell'art. 15 della legge
n. 241 del 1990.
8. Ove ne sussistano le condizioni, per la realizzazione degli
interventi di cui all'art. 2, il soggetto attuatore può procedere
all'affidamento della progettazione e dell'esecuzione delle opere
attraverso appalti unitari, per una o più edifici o per tipologia di
opera, anche mediante accordo quadro, anche suddivisi in lotti
prestazionali o funzionali, come previsto dall'art. 3, comma 3,
dell'ordinanza n. 110 del 2020.

Art. 5

Modalità di esecuzione degli interventi.
Disposizioni organizzative, procedimentali e autorizzative

1. Per i motivi di cui in premessa e allo scopo di consentire
l'accelerazione e la semplificazione delle procedure e l'adeguamento
della tempistica di realizzazione degli interventi al cronoprogramma,
ferma restando la possibilità di fare ricorso alle procedure
previste dal decreto legislativo n. 36 del 2023 e dalle ordinanze del
Commissario straordinario n. 109 e 110 del 21 novembre 2020, il
soggetto attuatore può realizzare gli interventi di cui all'art. 2
secondo le seguenti modalità semplificate, nel rispetto dei principi
richiamati dagli articoli da 1 a 12 del decreto legislativo n. 36 del
2023 e dei principi di tutela della salute, dell'ambiente, dei
diritti dei lavoratori:
a) per i contratti di servizi e forniture, ivi compresi i servizi
di ingegneria e architettura di importo inferiore alle soglie di cui
all'art. 14 del decreto legislativo n. 36 del 2023, è consentito
l'affidamento diretto ai sensi dell'art. 50, comma 1, lettera b) del
decreto legislativo n. 36 del 2023, fermo restando il rispetto del
principio di rotazione;
b) per i contratti di lavori di importo inferiore alle soglie di
cui all'art. 14 del decreto legislativo n. 36 del 2023 è consentito,
in deroga all'art. 50, comma 1, lettera a) del decreto legislativo n.
36 del 2023, l'affidamento diretto, fermo restando il rispetto del
principio di rotazione;
c) per i contratti di lavori è consentito comunque ricorrere
alla procedura negoziata senza bando di cui all'art. 76 del decreto
legislativo n. 36 del 2023, in deroga all'art. 50, comma 1, lettera
c) del decreto legislativo n. 36 del 2023, e fino alla soglia di cui
all'art. 14 del decreto legislativo n. 36 del 2023, previa
consultazione di almeno cinque operatori economici, ove esistenti,
individuati in base ad indagini di mercato o tramite elenchi di
operatori economici. L'avviso riportante l'esito della procedura di
affidamento contiene l'indicazione anche dei soggetti invitati.
2. Il soggetto attuatore, d'intesa con il sub Commissario,
individua le opere per cui applicare i processi di rendicontazione
della sostenibilità degli edifici in conformità a protocolli
energetico ambientali, rating system nazionali o internazionali,
avendo ad obiettivo il raggiungimento delle relative certificazioni
di sostenibilità.
3. Al fine di ridurre i tempi di gara, in deroga all'art. 108 comma
3 del decreto legislativo n. 36 del 2023, il soggetto attuatore può
ricorrere, indipendentemente dall'importo posto a base di gara, al
criterio di aggiudicazione sulla base del prezzo più basso per
lavori di importi inferiori alle soglie di cui all'art. 14 del
decreto legislativo n. 36 del 2023.
4. Il soggetto attuatore, ai sensi dell'art. 44, comma 1, del
decreto legislativo n. 36 del 2023 può affidare i lavori ponendo a
base di gara il progetto di fattibilità tecnica ed economica. In tal
caso, entro e non oltre trenta giorni dall'approvazione dei progetti,
il soggetto attuatore autorizza l'esecuzione delle prestazioni
oggetto di contratto sotto riserva di legge.
5. Nei limiti della soglia di cui all'art. 14 del decreto
legislativo n. 36 del 2023, gli affidamenti dei servizi di ingegneria
e architettura per la ricostruzione, riparazione e ripristino delle
opere di cui alla presente ordinanza, possono essere oggetto di
partizione qualora, pur avendo più omogeneità tipologiche e
funzionali, siano relativi ad attività autonome e separabili, ivi
inclusi i casi di particolare specializzazione tecnica che richiedono
la presenza di diverse e specifiche professionalità o le ipotesi di
recupero modulare di un unico edificio per renderlo fruibile in tempi
più rapidi.
6. Per gli affidamenti di contratti di importo inferiore alle
soglie di cui all'art. 14 del decreto legislativo n. 36 del 2023, è
facoltà del soggetto attuatore procedere alla stipula dei contratti
anche in deroga al termine dilatorio di cui all'art. 18, comma 3, del
decreto legislativo n. 36 del 2023 per le procedure indicate dalle
lettere a), b) e c) del comma 1 del presente articolo.
7. Il soggetto attuatore può decidere che le offerte siano
esaminate prima della verifica dell'idoneità degli offerenti
applicando la procedura di cui all'art. 107, comma 3, del decreto
legislativo n. 36 del 2023 anche per le procedure negoziate senza
bando di cui all'art. 76 del decreto legislativo n. 36 del 2023.
8. Il soggetto attuatore può ricorrere agli strumenti di
modellazione elettronica dei processi anche per importi diversi da
quelli di cui all'art. 43 del decreto legislativo n. 36 del 2023.
9. Per gli interventi di cui al comma 1 dell'art. 2 le norme
tecniche delle costruzioni NTC2018 sono applicate come linee guida
non cogenti.
10. Al fine di garantire massima capacità produttiva in fase di
espletamento dei lavori, il soggetto attuatore può inserire nei
capitolati il doppio turno di lavorazione, anche in deroga ai limiti
derivanti dalla contrattazione collettiva nazionale (CCNL), al fine
di assicurare la continuità dei cantieri, fermi restando i diritti
inviolabili dei lavoratori. Il ricorso al doppio turno di lavorazione
deve essere inserito nell'offerta economica.
11. Al fine di portare a compimento i lavori nei tempi programmati,
l'art. 5 del decreto-legge n. 76 del 2020 si applica fino a
conclusione degli interventi di cui all'ordinanza in oggetto.
12. Il soggetto attuatore può prevedere nelle procedure di gara la
gestione e consegna dei lavori per parti funzionali secondo le
esigenze acceleratorie e le tempistiche del cronoprogramma ravvisate
congiuntamente al sub Commissario.
13. La progettazione, oltre a quanto previsto dall'art. 41, comma
1, del decreto legislativo n. 36 del 2023, è intesa anche ad
assicurare la massima contrazione dei tempi di realizzazione dei
lavori.
14. Ove ne sussistano le condizioni, è possibile procedere alla
realizzazione dei lavori pubblici dei singoli edifici attraverso
appalti unitari, suddivisi in lotti prestazionali o funzionali, ai
sensi dell'art. 58 del decreto legislativo n. 36 del 2023 e come
previsto dall'art. 3, comma 3, dell'ordinanza n. 110 del 2020.
15. Per quanto non espressamente derogato dalla presente ordinanza,
agli interventi di cui alla presente ordinanza si applicano le norme
del codice dei contratti pubblici, approvato con decreto legislativo
n. 36 del 2023, le disposizioni del decreto-legge 16 luglio 2020, n.
76, come convertito con modificazioni dalla legge 11 settembre 2020,
n. 120, le disposizioni del decreto-legge n. 77 del 31 maggio 2021,
come convertito nella legge 29 luglio 2021, n. 108, ove ancora
applicabili e più favorevoli.
16. Al fine di accelerare l'approvazione dei progetti e la
cantierizzazione degli interventi oggetto della presente ordinanza,
il soggetto attuatore può procedere all'occupazione d'urgenza ed
alle eventuali espropriazioni o asservimenti, adottando
tempestivamente i relativi decreti in deroga alle procedure di cui al
decreto del Presidente della Repubblica 8 giugno 2001, n. 327,
procedendo alla redazione dello stato di consistenza e del verbale di
immissione in possesso dei suoli, anche con la sola presenza di due
testimoni della regione o degli enti territoriali interessati e fermo
restando quanto disposto in materia di tutela dei diritti dei
proprietari e di indennità di esproprio. La data e l'orario del
sopralluogo finalizzato alla redazione dello stato di consistenza e
del verbale di immissione in possesso sono rese note a mezzo di
avviso da pubblicarsi per almeno dieci giorni sull'albo pretorio del
comune che assume valore di notifica a tutti i soggetti interessati.
17. Le disposizioni di cui al precedente comma 16 si applicano
anche nel caso in cui si verifichi la mancata corrispondenza
catastale tra la proprietà dell'opera pubblica e quella dell'area
sulla quale insiste.
18. A fini acceleratori è possibile procedere in deroga al regio
decreto 30 novembre 1923, n. 3267, articoli 7 e 17, e legge 6
dicembre 1991, n. 394, art. 13 e Titolo III, nei limiti di quanto
strettamente necessario per la realizzazione e il ripristino della
viabilità e delle opere di urbanizzazione.

Art. 6

Procedure per l'autorizzazione e la valutazione ambientale degli
interventi

1. Per l'autorizzazione dei progetti e per l'acquisizione di tutti
i pareri, intese, concerti, nulla osta o altri atti di assenso
comunque denominati, inclusi quelli di gestori di beni o servizi
pubblici, necessari alla realizzazione degli interventi di cui
all'art. 2, il sub Commissario di cui all'art. 3 indice un'apposita
conferenza di servizi secondo le modalità di cui al successivo art.
7. La conclusione positiva della conferenza di servizi produce gli
effetti giuridici previsti dall'art. 16 del decreto-legge n. 189 del
2016.
2. Per gli interventi di cui all'art. 2, per i quali sono previste
dalla normativa vigente le procedure di valutazione di impatto
ambientale, le relative procedure devono essere concluse, in deroga
agli articoli 19 e 27-bis del decreto legislativo 3 aprile 2006, n.
152, entro il termine massimo di trenta giorni dalla attivazione
delle stesse, comprensivi della fase di consultazione del pubblico,
ove prevista, non inferiore a dieci giorni.
3. Il sub Commissario, l'Ufficio speciale per la ricostruzione
della Regione Lazio e il Comune di Rieti adottano, ciascuno per le
rispettive competenze, ogni misura utile per la semplificazione e la
celerità delle procedure di autorizzazione degli interventi di cui
all'art. 2, compreso anche l'esercizio dei poteri di controllo, di
indirizzo, di intervento sostitutivo, per mezzo dell'adozione di atti
di natura organizzativa e provvedimentale al fine di rispettare i
tempi di realizzazione degli interventi medesimi.

Art. 7

Conferenza dei servizi speciale

1. Al fine di accelerare e semplificare ulteriormente l'attività
amministrativa, in deroga all'art. 14 della legge 7 agosto 1990 n.
241 e successive modifiche e integrazioni, è istituita la Conferenza
di servizi speciale, che opera ai sensi e per gli effetti di cui
all'art. 7 dell'ordinanza n. 110 del 2020.
2. La Conferenza è indetta dal sub Commissario, che la presiede e
ne dirige i lavori, i quali possono svolgersi anche in modalità
telematica. La Conferenza speciale si svolge, di norma, in forma
simultanea e in modalità sincrona.
3. I lavori della Conferenza si concludono, in deroga alle vigenti
disposizioni, entro il termine perentorio di trenta giorni decorrenti
dalla data dell'indizione della stessa.
4. La determinazione motivata di conclusione della conferenza,
adottata dal sub Commissario, sostituisce a ogni effetto tutti i
pareri, intese, concerti, nulla osta o altri atti di assenso,
comunque denominati, inclusi quelli di gestori di beni o servizi
pubblici, di competenza delle amministrazioni coinvolte. Si considera
acquisito l'assenso senza condizioni delle amministrazioni il cui
rappresentante non abbia partecipato alle riunioni ovvero, pur
partecipandovi, non abbia espresso la propria posizione ovvero abbia
espresso un dissenso non motivato o riferito a questioni che non
costituiscono oggetto del procedimento. Il dissenso manifestato in
sede di Conferenza dei servizi deve essere motivato e recare, a pena
di inammissibilità, le specifiche indicazioni progettuali necessarie
ai fini dell'assenso. Le prescrizioni o condizioni eventualmente
indicate ai fini dell'assenso o del superamento del dissenso sono
espresse in modo chiaro e analitico e specificano se sono relative a
un vincolo derivante da una disposizione normativa o da un atto
amministrativo generale ovvero discrezionalmente apposte per la
migliore tutela dell'interesse pubblico.
5. In caso di motivato dissenso espresso da un'amministrazione
preposta alla tutela ambientale, paesaggistico-territoriale, del
patrimonio storico-artistico o alla tutela della salute e della
pubblica incolumità, la questione, in deroga all'art. 14-quater,
comma 3, della legge n. 241 del 1990, è rimessa alla decisione del
Commissario, che si pronuncia entro quindici giorni, previa intesa
con la regione o le regioni interessate, in caso di dissenso tra
un'amministrazione statale e una regionale o tra più amministrazioni
regionali, ovvero previa intesa con la regione e gli enti locali
interessati, in caso di dissenso tra un'amministrazione statale o
regionale e un ente locale o tra più enti locali. Se l'intesa non è
raggiunta entro sette giorni, il Commissario può comunque adottare
la decisione.
6. I pareri, le autorizzazioni, i nulla-osta o altri atti di
assenso, comunque denominati, necessari alla realizzazione degli
interventi successivamente alla conferenza di servizi di cui al comma
2, sono resi dalle amministrazioni competenti entro trenta giorni
dalla richiesta e, decorso inutilmente tale termine, si intendono
acquisiti con esito positivo.
7. La Conferenza di cui al presente articolo opera per tutta la
durata degli interventi di cui all'art. 2.

Art. 8

Collegio consultivo tecnico

1. Per la rapida risoluzione delle controversie o delle dispute
tecniche di ogni natura che dovessero insorgere in corso di
esecuzione dei singoli contratti relativi all'intervento unitario, e
per l'intera durata degli interventi, il soggetto attuatore, sentito
il sub Commissario, può costituire il collegio consultivo tecnico di
cui all'art. 215 del decreto legislativo n. 36 del 2023, con le
modalità ivi previste, anche per i contratti di importo inferiore
alle soglie di cui all'art. 14 del decreto legislativo n. 36 del
2023.
2. Allo scopo di garantire unitarietà e continuità nella gestione
dell'intervento complessivo, ai fini della composizione del collegio
consultivo tecnico di ciascun contratto di cui alla presente
ordinanza, il soggetto attuatore preferibilmente designa sempre i
medesimi soggetti quali propri componenti per la partecipazione alle
relative sedute, in deroga al comma 8, dell'art. 6, del decreto-legge
n. 76/2020.
3. In caso di disaccordo tra le parti, il presidente del collegio
consultivo tecnico è nominato dal Commissario straordinario secondo
le modalità previste all'art. 5, comma 3, dell'ordinanza n. 109 del
2020; in caso di mancata costituzione dell'elenco previsto dal
richiamato art. 5, comma 3, dell'ordinanza n. 109 del 2020, il
presidente è nominato dal Commissario straordinario con le modalità
dal medesimo individuate.
4. Alle determinazioni del collegio consultivo tecnico si applica
la disciplina di cui agli articoli 261 e 217 del decreto legislativo
n. 36 del 2023.
5. Il soggetto attuatore, sentito il sub Commissario, individua
prima dell'avvio dell'esecuzione del contratto le specifiche funzioni
e i compiti del collegio consultivo tecnico. Con riferimento al
compenso da riconoscere ai componenti del collegio consultivo
tecnico, trova applicazione l'art. 5, comma 5, dell'ordinanza n. 109
del 2020. I compensi dei membri del collegio sono computati
all'interno del quadro economico dell'opera alla voce «spese
impreviste».

Art. 9

Approvazione del relativo schema del protocollo di intesa

1. È approvato lo schema di protocollo di intesa da sottoscriversi
tra il Commissario straordinario, il Ministero dell'agricoltura, il
Ministero della cultura, la Regione Lazio, l'Agenzia del demanio ed
il Comune di Rieti, allegato 2 alla presente ordinanza che ne forma
parte integrale e sostanziale.

Art. 10

Disposizione finanziarie

1. Agli oneri di cui alla presente ordinanza si provvede nel limite
massimo di euro 7.048.252,80 che trovano copertura a valere sulla
contabilità speciale di cui all'art. 4, comma 3, del decreto-legge
n. 189 del 2016, che presenta la necessaria disponibilità, come da
importi dettagliati all'art. 1 della presente ordinanza.
2. L'importo da finanziare per singolo intervento è determinato
all'esito dell'approvazione del progetto nel livello definito per
ciascun appalto.
3. Fatte salve le modifiche preventivamente individuate nei
documenti di gara ed eventuali ulteriori esigenze strettamente
connesse alla realizzazione della singola opera, le eventuali
disponibilità finanziarie possono essere utilizzate:
a) per il completamento dell'opera da cui le stesse si sono
generate; in tal caso il sub Commissario autorizza il soggetto
attuatore all'utilizzo delle predette disponibilità finanziarie;
b) per il completamento degli interventi su altri edifici tra
quelli di cui all'art. 1, anche a copertura di eventuali maggiori
costi dei singoli interventi; in tal caso il sub Commissario
autorizza, con proprio decreto e su delega del Commissario
straordinario, l'utilizzo delle disponibilità finanziarie su
proposta del soggetto attuatore.
4. Ai fini di quanto previsto al comma 3:
a) le disponibilità finanziarie su interventi relativi a singoli
edifici derivanti da ribassi d'asta sono rese immediatamente
disponibili nella misura dell'80% dell'importo;
b) all'esito del collaudo sono rese disponibili tutte le
disponibilità finanziarie maturate a qualsiasi titolo sul quadro
economico.
5. Nel caso in cui le disponibilità finanziarie di cui al comma 3
non fossero sufficienti a coprire gli scostamenti tra gli importi
degli interventi programmati e quelli effettivamente derivanti
dall'approvazione dei progetti e dai relativi computi metrici, ai
relativi oneri si provvede con le risorse del «Fondo di
accantonamento per le ordinanze speciali» di cui all'art. 3
dell'ordinanza n. 114 del 9 aprile 2021; in tal caso, il Commissario
straordinario, con proprio decreto, attribuisce le risorse necessarie
per integrare la copertura finanziaria degli interventi programmati.
6. Ove non ricorra l'ipotesi di cui al comma 5, le eventuali
economie che residuano al termine degli interventi di cui all'art. 1,
tornano nella disponibilità del Commissario straordinario.
7. Agli interventi in possesso dei requisiti per il riconoscimento
degli incentivi del decreto interministeriale 16 febbraio 2016 da
parte del Gestore dei servizi energetici S.p.a. si applica l'art. 8
dell'ordinanza 109 del 2020 ai fini della rideterminazione degli
importi e del concorso alla copertura finanziaria conseguente agli
incentivi provenienti dal conto termico.

Art. 11

Efficacia

1. Al fine di rendere immediatamente operative le disposizioni
della presente ordinanza, la stessa è dichiarata provvisoriamente
efficace ai sensi dell'art. 33, comma 1, quarto periodo, del
decreto-legge 17 ottobre 2016, n. 189. La stessa entra in vigore dal
giorno successivo alla sua pubblicazione sul sito del Commissario
straordinario del Governo per la riparazione, la ricostruzione,
l'assistenza alla popolazione e la ripresa economica dei territori
delle Regioni Abruzzo, Lazio, Marche e Umbria interessati dagli
eventi sismici verificatisi a far data dal 24 agosto 2016
www.sisma2016.gov.it
2. La presente ordinanza è trasmessa alla Corte dei conti per il
controllo preventivo di legittimità, è comunicata al Presidente del
Consiglio dei ministri, ed è pubblicata nella Gazzetta Ufficiale e
sul sito istituzionale del Commissario straordinario del Governo per
la riparazione, la ricostruzione, l'assistenza alla popolazione e la
ripresa economica dei territori delle Regioni Abruzzo, Lazio, Marche
e Umbria interessati dagli eventi sismici verificatisi a far data dal
24 agosto 2016, ai sensi dell'art. 12 del decreto legislativo 14
marzo 2013, n. 33.
Roma, 13 dicembre 2023

Il Commissario straordinario: Castelli

Registrato alla Corte dei conti il 2 gennaio 2024
Ufficio di controllo sugli atti della Presidenza del Consiglio dei
ministri, del Ministero della giustizia e del Ministero degli affari
esteri e della cooperazione internazionale, n. 14

__________

Avvertenza:
Gli allegati alla presente ordinanza sono consultabili sul sito
istituzionale del Commissario straordinario ricostruzione sisma 2016
al seguente indirizzo: https://sisma2016.gov.it/ordinanze-speciali/