3a Serie Speciale - Regioni n. 51 del 23-12-1995
REGIONE MARCHE
REGIONE MARCHE
LEGGE REGIONALE 13 aprile 1995, n. 50
Norme di attuazione per la promozione e lo sviluppo della cooperazione sociale (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.51 del 23-12-1995)

(Pubblicata nel Bollettino ufficiale
della Regione Marche n. 29 del 27 aprile 1995)

IL CONSIGLIO REGIONALE
Ha approvato

IL COMMISSARIO DEL GOVERNO
Ha apposto il visto

IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA REGIONALE
Promulga
la seguente legge:

Art. 1.
Finalità

1. La Regione, con la presente legge, in attuazione dell'articolo 9
della legge 8 novembre 1991, n. 381 contenente la disciplina delle
cooperative sociali:
a) riconosce il rilevante valore delle cooperative sociali;
b) istituisce e regolamenta l'albo regionale delle cooperative
sociali;
c) determina le modalità di raccordo con l'attività dei servizi
socio-sanitari, assistenziali, nonchè con le attività di formazione
professionale e di sviluppo della occupazione;
d) fissa i criteri a cui debbono uniformarsi le convenzioni tra le
cooperative sociali e loro consorzi ed enti pubblici;
e) definisce le misure di promozione, sostegno e sviluppo della
cooperazione sociale;
f) istituisce il comitato tecnico consultivo per la cooperazione
sociale.

Art. 2.
Istituzione dell 'albo regionale
delle cooperative sociali

1. È istituito presso il servizio servizi sociali della giunta
regionale, l'albo regionale delle cooperative sociali e dei consorzi.
2. L'albo si articola nelle seguenti sezioni:
a) sezione "A", nella quale sono iscritte le cooperative che
gestiscono servizi socio-sanitari ed educativi;
b) sezione "B", nella quale sono iscritte le cooperative che
svolgono attività diverse - agricole, industriali, commerciali o di
servizi - finalizzate all'inserimento lavorativo di persone
svantaggiate;
c) sezione "C" nella quale sono iscritti i consorzi di cui
all'articolo 8 della legge 381/1991.

Art. 3.
Requisiti per l'iscrizione all 'albo

1. Possono essere iscritte all' albo di cui all' articolo 2 le
cooperative sociali ed i loro consorzi che abbiano sede legale nella
regione e che risultino iscritte nella sezione ottava del registro
prefettizio delle cooperative.
2. Per ottenere l'iscrizione, le cooperative debbono presentare, al
servizio servizi sociali della giunta regionale, domanda con
l'indicazione della sezione prescelta corredata da:
a) certificato di iscrizione alla sezione ottava del registro
prefettizio;
b) copia conforme all'originale dell'atto costitutivo e dello
Statuto;
c) dichiarazione sostitutiva dell'atto di notorietà attestante
gli ambiti di attività in cui la cooperativa opera ed i relativi
servizi, nonchè il fatto che la cooperativa non è incorsa in
violazione di norme in materia di lavoro, previdenziale e fiscale non
conciliabili in via amministrativa;
d) dichiarazione sostitutiva dell'atto di notorietà attestante la
composizione della compagine sociale suddivisa per tipologia di soci;
e) relazione sulle caratteristiche professionali degli operatori
della cooperativa;
f) relazione sull'attività svolta;
g) copia conforme all'originale dell'ultimo bilancio di esercizio.
3. Le cooperative che chiedono l'iscrizione alla sezione "B", oltre
alla documentazione di cui al comma 2, devono presentare
dichiarazione sostitutiva dell'atto di notorietà attestante la
presenza nel loro interno di lavoratori svantaggiati nella misura
prevista dall'articolo 4 della legge 381/1991, accompagnata da copia
conforme della relativa certificazione rilasciata dalla pubblica
amministrazione.
4. Nel caso di cooperative di nuova costituzione la domanda di
iscrizione all'albo deve essere corredata dai documenti previsti alle
lettere a), b), d) ed e) del comma 2 e da un articolato progetto
relativo all'attività che la cooperativa intende svolgere.
5. La domanda di iscrizione all'albo dei consorzi deve essere
corredata, oltre che dalla documentazione di cui alle lettere a), b),
f) e g) del comma 2, dalla dichiarazione sostitutiva dell'atto di
notorietà attestante la presenza nella base sociale di cooperative
sociali nella misura prevista dall'articolo 8 della legge 381/1991.
6. Le dichiarazioni sostitutive dell'atto di notorietà previste
dal presente articolo sono formate secondo le modalità di cui
all'articolo 4 della legge 4 gennaio 1968, n. 15 e all'articolo 3 del
D.P.R. 25 gennaio 1994, n. 130.
7. L'iscrizione all'albo è disposta con decreto del dirigente del
servizio servizi sociali della giunta regionale entro sessanta giorni
dalla data di ricevimento della domanda completa di tutta la
documentazione richiesta. Il responsabile del procedimento richiede
agli enti istanti la documentazione mancante, ai sensi dell'articolo
6 della legge 7 agosto 1990, n. 241.
8. Il provvedimento di iscrizione è notificato al richiedente,
alla prefettura ed all'ufficio provinciale del lavoro e della massima
occupazione ed è pubblicato per estratto nel bollettino ufficiale
della Regione. Il provvedimento motivato di diniego dell'iscrizione
è notificato al solo richiedente entro il termine di cui al comma 7.
9. L'albo regionale delle cooperative sociali è pubblicato
annualmente nel bollettino ufficiale della Regione.

Art. 4.
Adempimenti successivi all 'iscrizione

1. Le cooperative sociali e i consorzi iscritti all'albo regionale
sono tenuti a trasmettere, al servizio servizi sociali della giunta
regionale, entro sessanta giorni dall'approvazione, eventuali
variazioni dello Statuto, il bilancio annuale e la relazione degli
amministratori che contenga una nota informativa relativa
all'attività svolta, alla composizione ed alla variazione della
compagine sociale ed al rapporto tra numero dei soci ed altri
dipendenti collaboratori.
2. Le variazioni della compagine sociale che comportino
l'alterazione del rapporto previsto dal comma 2 dell'articolo 2 della
legge 381/1991, nonchè la diminuzione della percentuale delle
persone svantaggiate indicata nel comma 2 dell'articolo 4 della
citata legge, devono.essere comunicate entro trenta giorni dal loro
verificarsi.
3. Qualora le cooperative sociali ed i consorzi abbiano ottenuto
contributi regionali, la relazione di cui al comma i deve specificare
le modalità di utilizzo ditali incentivi.

Art. 5.
Cancellazione

1. La cancellazione delle cooperative sociali e dei consorzi dall'
albo regionale è disposta con decreto motivato del dirigente del
servizio servizi sociali della giunta regionale, sentito il comitato
tecnico consultivo di cui all'articolo 15, quando cooperative e
consorzi non abbiano adempiuto agli obblighi di cui all'articolo 4 o
quando siano venuti meno i requisiti per l'iscrizione di cui
all'articolo 3, e in ogni caso di modificazione statutaria diretta ad
eliminare il carattere di cooperativa sociale. Il provvedimento è
assunto nei trenta giorni successivi all'invio alla cooperativa o al
consorzio della diffida a regolarizzare la loro situazione.
2. La cancellazione è disposta altresì quando la cooperativa o il
consorzio siano stati sciolti, risultino inattivi da più di
ventiquattro mesi o cancellati dal registro prefettizio, anche a
seguito delle ispezioni effettuate al sensi del decreto legislativo
del capo provvisorio dello Stato 14 dicembre 1947, n. 1577 e
successive modificazioni.
3. Il provvedimento di cancellazione è comunicato a mezzo di
raccomandata con ricevuta di ritorno, alla cooperativa o consorzio,
nonchè alla prefettura ed all'ufficio provinciale del lavoro e della
massima occupazione ed è pubblicato per estratto nel bollettino
ufficiale della Regione.
4. Nel caso in cui il numero delle persone svantaggiate di cui al
comma 2 dell'articolo 4 della legge 381/1991 scenda al di sotto del
30 per cento dei lavoratori della cooperativa o quello dei soci
volontari di cui al comma 2 dell'articolo 2 della medesima legge
superi la misura del 50 per cento dei soci, si provvede alla
cancellazione qualora la compagine sociale non venga riequilibrata
entro sei mesi dal verificarsi dell'irregolarità.

Art. 6.
Raccordo con i servizi socio-sanitari
assistenziali ed educativi

1. La programmazione regionale e gli atti programmatori nell'ambito
delle attività socio-sanitarie, assistenziali ed educative debbono
prevedere le modalità di specifico apporto delle cooperative
sociali.

Art. 7.
Raccordo con le attività
di formazione professionale

1. Nei programmi pluriennali delle attività di formazione
professionale e nei piani attuativi annuali della Regione, sono
previsti strumenti idonei a favorire:
a) la realizzazione, d'intesa tra le strutture formative e le
cooperative sociali, della formazione di base e dell'aggiornamento
degli operatori, anche mediante l'individualizzazione, la definizione
ed il sostegno di nuovi profili professionali nell'ambito delle
attività di inserimento lavorativo di soggetti svantaggiati;
b) la realizzazione da parte delle cooperative sociali, di
specifiche iniziative formative a favore di lavoratori svantaggiati
ed in particolare per le attività realizzate mediante il ricorso al
fondo sociale europeo ed altre provvidenze comunitarie;
c) la realizzazione di autonome iniziative di cooperative sociali
volte alla formazione, qualificazione professionale ed aggiornamento
permanente del proprio personale e alla qualificazione manageriale
degli amministratori attraverso adeguati supporti in particolare alle
attività formative svolte in maniera consorziata.

Art. 8.
Convenzioni

1. La giunta regionale, entro sessanta giorni dalla entrata in
vigore della presente legge, approva con apposito provvedimento
schemi di convenzioni-tipo con enti pubblici formulati secondo i
principi della presente legge, rispettivamente per:
a) la gestione di servizi socio-sanitari, assistenziali ed
educativi;
b) la fornitura di beni e servizi di cui all'articolo 5 della
legge 381/1991.
2. Per stipulare le convenzioni di cui alla presente legge le
cooperative ed i consorzi devono essere iscritti all'albo regionale
di cui all'articolo 2.
3. La cancellazione dall'albo comporta la risoluzione della
convenzione.

Art. 9.
Contenuti degli schemi di convenzione-tipo

1. Gli schemi di convenzione devono contenere:
a) l'indicazione dell'attività oggetto della convenzione e della
sua modalità di svolgimento;
b) la durata della convenzione;
c) i requisiti di professionalità e gli standard del personale
impiegato e in particolare le caratteristiche professionali del
responsabile tecnico dell'attività;
d) l'eventuale ruolo svolto dai volontari impiegati nel servizio
in relazione a quanto previsto dai commi 3, 4 e 5 dell'articolo 2
della legge 381/1991;
e) gli standards tecnici relativi alle strutture e alle condizioni
igienico-sanitarie e di sicurezza;
f) le norme contrattuali applicate in materia di rapporti di
lavoro;
g) la determinazione dei corrispettivi e le modalità di
pagamento;
h) le forme e le modalità di vigilanza e di verifica della
qualità delle prestazioni anche attraverso indagini presso gli
utenti, finalizzate a misurare il grado di soddisfacimento dei
fabbisogni e in genere di tutela degli utenti stessi;
i) il regime delle inadempienze e le clausole di risoluzione;
l) l'obbligo e le modalità di assicurazione sia del personale che
degli utenti;
m) le modalità di raccordo con gli uffici competenti nella
materia oggetto della convenzione.
2. Per quanto concerne gli schemi di convenzione-tipo relativi
all'attività di cui al comma 1, lettera a) dell'articolo 1 della
legge 381/1991, per gestione di servizi è da intendersi
l'organizzazione complessiva e coordinata dei diversi fattori
materiali, immateriali e umani che concorrono alla realizzazione di
un servizio, con la esclusione delle mere prestazioni di manodopera.
L'ambito di riferimento per l'identificazione dei servizi
socio-sanitari, assistenziali ed educativi è definito in relazione a
quanto stabilito dalla normativa di settore, anche in attuazione di
norme nazionali e comunitarie.
3. Nella predisposizione degli schemi di convenzione-tipo relativi
alla fornitura di beni e servizi di cui all'articolo 5 della legge
381/1991, oltre a quanto previsto al comma 1:
a) deve essere espressamente prevista la finalità della creazione
di opportunità di lavoro e di formazione al lavoro per persone
svantaggiate;
b) devono essere indicati i criteri per determinare il numero di
lavoratori svantaggiati da inserire nell' ambito della convenzione
sia in relazione all'entità della fornitura affidata che al grado di
produttività e al fabbisogno formativo delle persone svantaggiate
inserite.

Art. 10.
Durata delle convenzioni

1. Al fine di garantire, attraverso la continuità, un adeguato
livello qualitativo dei servizi ed un efficace processo di
programmazione, le convenzioni relative alla gestione dei servizi
caratterizzate da prestazioni ricorrenti possono essere di durata
pluriennale, con verifiche annuali.

Art. 11.
Modalità e criteri per la stipula delle convenzioni

1. Per la stipula delle convenzioni di cui all'articolo 8, gli enti
pubblici, nel caso di pluralità di soggetti aspiranti alla
convenzione, procedono mediante trattativa privata, preceduta da gara
ufficiosa.

Art. 12.
Iniziative ammesse a contributo

1. La Regione interviene con contributi finanziari per il sostegno
di iniziative concernenti:
a) l'organizzazione di attività socio-sanitarie, assistenziali ed
educative che rivestono particolari aspetti di novità e di efficacia
promosse dalle cooperative iscritte nella sezione "A" dell'albo,
b) la sperimentazione di particolari metodologie e tecniche
finalizzate ad una migliore acquisizione di capacità lavorativa di
persone svantaggiate promosse dalle cooperative iscritte nella
sezione "B" dell'albo.
2. La Regione può concedere altresì contributi per le cooperative
iscritte nella sezione "B" dell'albo finalizzati:
a) all'adattamento dell'ambiente lavorativo per il superamento o
l'eliminazione delle barriere architettoniche;
b) ad assicurare la presenza nell'ambiente lavorativo di operatori
a sostegno delle persone svantaggiate per la realizzazione di
progetti individuali di riabilitazione e di inserimento.
3. I contributi previsti dalla presente legge non sono cumulabili
con altri benefici concessi allo stesso titolo dalla normativa
vigente.
4. Le cooperative facenti parte di un consorzio di cui all'articolo
8 della legge 381/1991 non possono usufruire dei benefici che allo
stesso titolo o progetto vengono concessi al consorzio.

Art. 13.
Concessione contributi

1. La concessione dei contributi di cui all'articolo 12 è disposta
dal dirigente del servizio competente secondo criteri stabiliti dalla
giunta regionale, previo parere del comitato tecnico consultivo di
cui all'articolo 15.
2. Le cooperative sociali che sono iscritte all'albo regionale
presentano domanda, alla giunta regionale, entro il 28 febbraio di
ogni anno, corredata dei relativi progetti.
3. I progetti debbono contenere:
a) una descrizione particolareggiata del progetto oggetto della
richiesta;
b) il piano finanziario ed il bilancio preventivo;
c) un dettagliato piano di fattibilità.
4. I contributi sono liquidati, con specifico atto dal dirigente
del servizio servizi sociali dietro presentazione della seguente
documentazione:
a) relazione attestante l'attività svolta conforme a quella
prevista nel progetto finanziato;
b) rendicontazione di spesa supportata da idonea documentazione
giustificativa;
c) dichiarazione di non aver ottenuto benefici allo stesso titolo
a valere su altre leggi nazionali o regionali.

Art. 14.
Verifica e revoca dei contributi

1. La giunta regionale può disporre ispezioni amministrative e
contabili presso l'ente beneficiario per la verifica della corretta
destinazione dei fondi.
2. La giunta regionale dispone la revoca e la restituzione dei
contributi già erogati, nel caso in cui la loro utilizzazione
risulti non conforme alle finalità della presente legge.

Art. 15.
Istituzione

1. È istituito presso la giunta regionale il comitato tecnico
consultivo per la cooperazione sociale così composto:
a) l'assessore regionale ai servizi sociali che lo presiede o suo
delegato;
b) il dirigente responsabile dell'area sanità e servizi sociali
della giunta regionale o suo delegato;
c) il direttore dell'ufficio regionale del lavoro e della massima
occupazione o suo delegato;
d) quattro rappresentanti con comprovata esperienza nel settore
sociale designati dalle associazioni regionali delle cooperative più
rappresentative che risultino aderenti alle associazioni nazionali di
rappresentanza;
e) tre rappresentanti delle centrali sindacali più
rappresentative;
f) quattro esperti in materia di cooperazione sociale;
g) un rappresentante dell'ANCI regionale. La nomina dei componenti
è effettuata dalla giunta regionale.
2. I componenti durano in carica quattro anni e possono essere
riconfermati.
3. Il comitato è convocato dal presidente. Per la validità delle
sedute è necessaria la presenza della metà più uno dei componenti.
4. Le deliberazioni sono adottate a maggioranza di voti e in caso
di parità prevale il voto del presidente.
5. Le funzioni di segretario del comitato sono svolte da un
funzionario del servizio servizi sociali della Regione.
6. Ai componenti del comitato con esclusione dei dipendenti
regionali spettano le indennità ed i rimborsi previsti dalla L.R. 2
agosto 1984, n. 20 e successive modificazioni ed integrazioni.

Art. 16.
Compiti del comitato

1. Il comitato:
a) riferisce annualmente alla giunta regionale sulla attuazione
delle convenzioni stipulate tra le amministrazioni, le cooperative e
i consorzi;
b) propone il tariffario regionale e i corrispettivi;
c) esprime parere in ordine all'assegnazione dei fondi di cui
all'articolo 13;
d) esprime parere sulle proposte di modifica della presente legge;
e) promuove studi e indagini in materia di cooperazione sociale;
f) propone gli standards minimi di rapporto tra operatori ed
utenti in relazione alla tipologia dei servizi;
g) formula proposte in materia di cooperazione sociale;
h) riferisce annualmente sull'attività complessiva della
cooperazione sociale rispetto agli obiettivi fissati dalla Regione in
materia di politica sociale;
i) propone parametri per gli standards qualitativi di valutazione
di servizi svolti dalle cooperative;
l) propone alla giunta regionale sistemi di controllo con
particolare riguardo alla qualità degli interventi.

Art. 17.
Norme finanziarie

1. Per l'attuazione degli interventi previsti dalla presente legge
è autorizzata, per l'anno 1995, la spesa di lire 100 milioni; per
gli anni successivi l'entità della spesa sarà stabilita con legge
di bilancio sulla scorta delle disponibilità esistenti e delle
priorità da individuarsi.
2. Alla copertura delle spese autorizzate per effetto del comma 1
si provvede:
a) alla spesa di lire 100 milioni, relativa al 1995, mediante
corrispondente riduzione ai sensi dell'articolo 59 secondo comma
della L.R. 30 aprile 1980, n. 25 dello stanziamento iscritto a carico
del capitolo 5100101 del bilancio di previsione per l'anno 1994
all'uopo utilizzando l'apposito accantonamento di cui alla partita 15
dell'elenco 1;
b) per gli anni successivi mediante impiego di una quota parte del
fondo comune di cui all'articolo 8 della legge 281/1970 e successive
modificazioni ed integrazioni.
3. Le somme occorrenti per il pagamento delle spese autorizzate per
effetto del comma 1 saranno iscritte a carico di apposito capitolo
che la giunta regionale è autorizzata ad istituire nello stato di
previsione della spesa del bilancio 1995, avente la seguente
denominazione ed i controindicati stanziamenti di competenza e di
cassa: "Contributi per la promozione e lo sviluppo della cooperazione
sociale", lire 100 milioni.
Per gli anni successivi a carico dei capitoli corrispondenti.

Art. 18.
Norme transitorie

1. L'iscrizione delle cooperative sociali e loro consorzi all'albo
regionale provvisorio delle cooperative sociali, istituito con
deliberazione di giunta regionale del 23 dicembre 1992, n. 5204,
produce gli stessi effetti dell'iscrizione all'albo regionale di cui
all'articolo 2.
2. In sede di prima applicazione della presente legge, le domande
di contributo di cui all'articolo 12 devono essere presentate entro
sessanta giorni dalla data di entrata in vigore della legge stessa.
La presente legge sarà pubblicata nel Bollettino ufficiale della
Regione; è fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e di farla
osservare come legge della Regione Marche.
Ancona, 13 aprile 1995
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