1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 19 del 16-5-2007
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 22 RICORSO PER LEGITTIMITA' COSTITUZIONALE 4 maggio 2007
Ricorso per questione di legittimita' costituzionale depositato in cancelleria il 4 maggio 2007 (del Presidente del Consiglio dei ministri) Salute (tutela della) - Norme della Regione Toscana - Disciplina delle medicine complementari - Agopuntura, fitoterapia, omeopatia - Istituzione di appositi elenchi dei medici, odontoiatri, veterinari e farmacisti esercenti le medicine complementari - Istituzione di una Commissione per la definizione delle modalita' di tenuta degli elenchi, dei criteri di iscrizione, dei criteri per l'accreditamento di strutture extrauniversitarie e per la collaborazione con le Universita' ai fini della formazione - Istituzione dell'elenco degli istituti di formazione accreditati dalla Regione - Ricorso del Governo - Lamentato contrasto con il principio fondamentale che riserva allo Stato l'individuazione delle figure professionali e del relativo ordinamento, lamentata attribuzione di nuovi compiti agli ordini professionali - Denunciata lesione della potesta' legislativa statale nelle materie concorrenti delle «professioni» e della «tutela della salute», lesione della competenza legislativa esclusiva statale in materia di «ordinamento e organizzazione amministrativa dello Stato e degli enti pubblici nazionali». - Legge della Regione Toscana 19 febbraio 2007, n. 9, artt. 3, 5 e 6. - Costituzione, art. 117, commi secondo, lett. g), e terzo. Salute (tutela della) - Norme della Regione Toscana - Disciplina delle medicine complementari - Agopuntura, fitoterapia, omeopatia - Previsioni normative inscindibilmente connesse con quelle specificamente censurate - Ricorso del Governo - Ritenuta illegittimita' costituzionale in via consequenziale. - Legge della Regione Toscana 19 febbraio 2007, n. 9, artt. 1, 2, 4 e 7. - Legge 11 marzo 1953, n. 87, art. 27. (007C0654) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.19 del 16-5-2007)

Ricorso per il Presidente del Consiglio dei ministri in carica,
rappresentato e difeso dall'Avvocatura generale dello Stato, presso i
cui uffici ha legale domicilio in Roma, via dei Portoghesi n. 12;

Contro la Regione Toscana, in persona del presidente della giunta
regionale in carica, con sede in Firenze, per la declaratoria di
incostituzionalità e conseguente annullamento della legge della
Regione Toscana del 19 febbraio 2007, n. 9, pubblicata nel Bollettino
Ufficiale della Regione n. 3 del 22 febbraio 2007, recante «modalità
di esercizio delle medicine complementari da parte dei medici e
odontoiatri, dei medici veterinari e dei farmacisti», con specifico
riguardo agli articoli n. 3, 5 e 6, nonchè in via consequenziale
agli articoli 1, 2, 4 e 7, per contrasto con l'articolo 117, secondo
comma, della Costituzione e a ciò a seguito della determinazione del
Consiglio dei ministri di impugnativa della predetta legge regionale,
assunta nella seduta del 30 marzo 2007.
1. - Nel Bollettino ufficiale della Regione Toscana n. 3 del 2
luglio 2007, risulta pubblicata la legge regionale 19 febbraio 2007,
n. 9, recante norme in materia di «modalità di esercizio delle
medicine complementari da parte dei medici e odontoiatrici; dei
medici veterinari e dei farmacisti».
La legge regionale, dopo aver fissato i principi fondamentali in
tema di libertà di scelta terapeutica e di cura, nonchè di tutela
dell'esercizio delle medicine complementari (art. 1) ed aver
stabilito che esse sono l'agopuntura, la fitoterapia e l'omeopatia
(art. 2), contiene una serie di disposizioni che, per migliore
comprensione e completezza espositiva, vengono qui riportate.
Art. 3.
Elenchi dei medici esercenti medicine complementari.
1. - Gli ordini dei medici chirurghi ed odontoiatri, dei medici
veterinari e dei farmacisti istituiscono elenchi di professionisti
esercenti le medicine complementari di cui all'art. 2 della presente
legge, e rilasciano specifica certificazione circa il possesso dei
requisiti di cui all'art. 5, comma 1, lettera c).
2. - Possono iscriversi agli elenchi di cui al presente articolo,
i medici chirurghi, gli odontoiatri, i medici veterinari e i
farmacisti in possesso dei titoli previsti dall'art. 5, comma 1,
lettera c).
3. - Ai fini dell'iscrizione nei suddetti elenchi, gli ordini
rilasciano la certificazione di cui al comma 1 nell'ambito di un
protocollo di intese redatto con la Giunta regionale.
Art. 4.
Commissione per la formazione
1. - La giunta regionale, entro sei mesi dalla data di entrata in
vigore della presente legge, istituisce, presso la direzione generale
Diritto alla salute e politiche di solidarietà, la commissione per
la formazione nelle medicine complementari esercitate dai medici
chirurgici, odontoiatri, medici veterinari e farmacisti.
(Omissis)
Art. 5.
Compiti della Commissione
1. - La commissione di cui all'art. 4 svolge i seguenti compiti:
a) definisce, fatta salva la normativa regionale in materia,
i criteri di accreditamento e verifica degli istituti di formazione
extrauniversitaria, nelle singole discipline di medicine
complementari previste dall'art. 2, fermo restando la validità dei
titoli, diplomi, attestanti o ad essi equipollenti rilasciati dalle
università ai sensi dell'art. 17, comma 95, della legge 15 maggio
1997, n. 127 (Misure urgenti per lo snellimento dell'attività
amministrativa e dei procedimenti di decisione e di controllo);
b) determina le modalità di istituzione e di tenuta
dell'elenco aggiornato dagli istituti di formazione abilitati a
rilasciare attestati riconosciuti ai fini della presente legge e ne
cura il relativo monitoraggio;
c) definisce i criteri sufficienti per l'ammissione
all'elenco dei medici chirurghi, odontoiatri, medici veterinari e
farmacisti che praticano le medicine complementari, di cui
all'articolo 2;
d) determina le modalità di istituzione e di tenuta
dell'elenco toscano dei docenti nelle medicine complementari di cui
all'art. 2, nonchè criteri necessari per l'iscrizione agli stessi;
e) provvede alla verifica dei criteri su cui definire i
programmi di studio dei corsi accreditati;
f) definisce le norme transitorie per il riconoscimento dei
titoli conseguiti precedentemente e nei tre anni successivi
all'entrata in vigore della presente legge;
g) fornisce indicazioni alla regione in merito alle forme di
collaborazione della regione con le università toscane per
l'eventuale istituzione di corsi formativi.
Art. 6.
Formazione
1. - Gli istituti pubblici e privati di formazione, singolarmente
o in associazione, che operano nel settore delle medicine
complementari e che possono attestare, attraverso idonea
documentazione, di ottemperare ai criteri indicati nell'art. 5, comma
1 lettera a), e che adottano programmi di studio conformi ai criteri
definiti ai sensi dell'art. 5, comma 1 lettera e) possono ottenere
l'iscrizione all'elenco degli istituti di formazione accreditati
dalla regione, di cui all'art. 5, comma 1, lettera b); il venire meno
dei requisiti richiesti determina la revoca del riconoscimento.
2. - Le disposizioni di cui agli articoli 3, 5 e 6, peraltro, non
sembrano conformi ai principi costituzionali. Infatti, la legge
regionale n. 9/2007 tratta dalle materie «professioni» e «tutela
della salute» che rientrano, entrambe, nell'elenco di cui
all'art. 117, terzo comma, Cost. e, quindi, fra quelle di potestà
legislativa concorrente. In tali materie, invece, è lo Stato ad
avere competenza esclusiva in merito all'individuazione dei principi
fondamentali spettando alle regioni la disciplina di dettaglio. Nel
caso di specie, peraltro, la Regione Toscana istituisce, all'art. 3,
appositi elenchi cui possono iscriversi medici chirurghi,
odontoiatri, veterinari e farmacisti per l'esercizio dell'agopuntura,
della fitoterapia e dell'omeopatia, demandando nell'art. 5 ad
un'apposita Commissione l'individuazione dei criteri per
l'accertamento di struttura «extrauniversitarie» per la formazione
nelle predette discipline, le modalità di tenuta dei citati elenchi,
la definizione e la verifica dei criteri per l'iscrizione agli
stessi. Inoltre, all'art. 6 la regione prevede che taluni istituti,
certificando la sussistenza di determinati requisiti, possano
svolgere attività formativa dei professionisti di cui sopra.
Queste disposizioni sembrano contrastare con l'art. 117, terzo
comma Cost. anche in virtù dell'ormai consolidata giurisprudenza in
materia di codesta Corte costituzionale che, in particolare con la
sentenza n. 57/2007, ha avuto modo di precisare, che l'istituzione di
un registro, l'individuazione dei requisiti professionali per
l'iscrizione in esso e la previsione di corsi a tali fini rientrano
nella materia «professioni», cioè in una materia di competenza
legislativa concorrente, rispetto alla quale debbono ritenersi
riservate allo Stato sia l'individuazione delle figure professionali
(con i relativi profili ed ordinamenti didattici), la disciplina dei
titoli necessari all'esercizio delle professioni, sia l'istituzione
di nuovi albi. A tal proposito può essere richiamata anche la
sentenza n. 355/2005 di codesta Corte costituzionale con la quale è
stato evidenziato che l'istituzione da parte delle regioni di nuovi e
diversi albi o registri (rispetto a quelli istituti con legge
statale) per l'esercizio di attività professionali, creando di fatto
nuove professionalità, eccede i limiti della potestà legislativa
concorrente delle stesse regioni.
Gli indicati articoli della legge regionale si pongono anche in
contrasto con quanto stabilito dal d.l. 2 febbraio 2006, n. 30: in
particolare, con il suo art. 1, terzo comma, il quale prevede che la
potestà legislativa regionale va esercitata nell'ambito di
professioni già individuate e definite dalla normativa statale, e
con il suo art. 4, secondo comma, che assegna alla legge statale il
compito di fissare i requisiti tecnico-professionali e i titoli
professionali necessari all'esercizio di attività richiedenti una
specifica preparazione a tutela di interessi pubblici generali, tra i
quali rientra anche la tutela della salute.
Pertanto, come già rilevato nella relazione allegata alla
delibera del Consiglio dei ministri di impugnazione della citata
legge della Regione Toscana n. 9/2007, gli articoli 3, 5 e 6 della
legge regionale in esame, anche alla luce di quanto affermato da
codesta Corte costituzionale (oltre che con le citate sentenze
n. 57/2007 e n. 355/2005, anche con le sentenze nn. 353/2003,
319/2005, 405/2005, 425/2005, 40/2006, 153/2006 e 424/2006), si
pongono in contrasto con il principio fondamentale, già vigente
nella legislazione statale di riferimento, secondo cui tanto
l'individuazione delle figure professionali, con i relativi profili,
ordinamenti didattici e titoli abilitanti, quanto l'istituzione di
nuovi e diversi (rispetto a quelli statuiti dalle leggi statali)
albi, ordini o registri, sono attività riservate allo Stato,
residuando alle regioni la disciplina di quelli aspetti che
presentano uno specifico collegamento con la realtà territoriale.
Più specificamente la legge regionale in esame si pone in contrasto
con il principio, recentemente sottolineato da codesta Corte
costituzionale nella sentenza n. 57/2007, secondo il quale
«l'istituzione di un registro professionale e la previsione delle
condizioni per l'iscrizione ad esso hanno, già di per sè, una
funzione individuatrice della professionale, preclusa alla competenza
regionale».
Codesta Corte inoltre, ha recentemente esteso a tutte le
professioni il suddetto principio fondamentale affermato inizialmente
con riferimento alle sole professioni sanitarie (art. 6, comma 3, del
d.lgs. n. 502/1992, poi confermato dall'art. 124, comma 1, lett. b)
del d.lgs. n. 112/1998, nonchè dall'art. 1, comma 2, della legge
n. 42/1999) - rilevando come tale limite si ponga quale vincolo «di
ordine generale» allo svolgimento della legislazione regionale in
materia di «professioni», stante il principio sancito nelle sentenze
nn. 355 e 424 del 2005, secondo il quale «l'individuazione di una
specifica tipologia o natura della "professione" oggetto di
regolamentazione legislativa non ha alcuna influenza» ai fini della
ripartizione delle competenze statali e regionali afferenti alla
materia in esame.
3. - Un ulteriore profilo di illegittimità costituzionale
riguarda l'art. 3 della citata legge regionale, il quale, imponendo
agli ordini professionali dei medici l'istituzione degli elenchi dei
professionisti esercenti le medicine complementari, attribuisce nuovi
compiti ad enti pubblici statali, incidendo in tal modo nella
competenza esclusiva statale in materia di «ordinamento e
organizzazione amministrativa dello Stato e degli enti pubblici
nazionali», stabilita dall'art. 117, secondo comma, lett. g) della
Costituzione.
4. - Considerato, infine, che le restanti disposizioni della
legge regionale in esame (art. 1, che tutela le medicine
complementari, affidandone l'esercizio ai medici chirurghi ed
odontoiatri, veterinari e farmacisti; art. 2, che individua le
medicine complementari; art. 4, che istituisce la commissione per la
formazione nelle medicine stabilendone la composizione; art. 7, che
detta le previsioni transitorie finalizzate all'applicazione iniziale
della legge) si pongono in indicibile connessione con quelle
specificamente censurate perchè palesemente funzionali al
raggiungimento dello scopo della legge stessa, si ritiene che
l'illegittimità costituzionale si estenda di conseguenza, anche a
tali disposizioni, ai sensi dell'art. 27 della legge n. 87/1953.

P. Q. M.
Chiede che codesta Corte costituzionale voglia dichiarare
illegittimi e quindi annullare gli articoli 3, 5 e 6, nonchè in via
consequenziale gli articoli 1, 2, 4, e 7 della legge della Regione
Toscana n. 9 del 19 febbraio 2007.
Si depositeranno, con l'originale notificato del presente
ricorso:
1) estratto della deliberazione del Consiglio dei ministri
del 30 marzo 2007 e della relazione allegata al verbale;
2) copia della legge regionale impugnata.
Roma, addì 19 aprile 2007
L'Avvocato dello Stato: Enrico Arena
07C0654