Serie Generale n. 268 del 15-11-1999
LEGGI ED ALTRI ATTI NORMATIVI
DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA 13 settembre 1999, n. 420
Regolamento recante norme concernenti la composizione e le modalita' di funzionamento della Commissione per la finanza e gli organici degli enti locali, in attuazione dell'articolo 45, comma 3, del decreto legislativo 30 dicembre 1992, n. 504. (GU Serie Generale n.268 del 15-11-1999)
Nota: note: Entrata in vigore del decreto: 30-11-1999

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA

Visto l'articolo 87, quinto comma, della Costituzione;
Visto l'articolo 17, comma 1, della legge 23 agosto 1988, n. 400;
Visto l'articolo 45 del decreto legislativo 30 dicembre 1992, n.
504, come modificato dall'articolo 19 del decreto legislativo 15
settembre 1997, n. 342;
Visti gli articoli 87 e 92 del decreto legislativo 25 febbraio
1995, n. 77, e successive modifiche ed integrazioni;
Visto il capo II della legge 15 marzo 1997, n. 59;
Acquisito il parere della Conferenza Statocittà ed autonomie
locali;
Udito il parere del Consiglio di Stato, espresso dalla sezione
consultiva per gli atti normativi nell'adunanza del 7 dicembre 1998;
Ritenuto di non uniformarsi alle osservazioni espresse dal
Consiglio di Stato relativamente ai punti di seguito indicati e per
le ragioni rispettivamente specificate: a) previsione all'articolo 4
di un gettone di presenza e del relativo ammontare in assenza di
specifiche statuizioni legislative: la fusione delle due preesistenti
commissioni in un unico organismo comporta una diminuzione della
spesa complessiva, in considerazione della considerevole riduzione
del numero dei componenti; la relativa spesa è imputata sul capitolo
1542, nell'ambito dell'unità previsionale di base 3.1.1.0 dello
stato di previsione del Ministero dell'interno, già utilizzato per
le spese inerenti una delle due preesistenti commissioni; b)
espunzione al comma 2 dell'articolo 5, in quanto superflua, della
previsione secondo cui il parere da parte della commissione, se non
espresso nei termini stabiliti, è da intendersi favorevole: la
previsione distinta, dell'approvazione di provvedimenti e della resa
di pareri su provvedimenti, discende dalla normativa vigente e
qualifica le competenze della commissione sugli atti ad essa
sottoposti per legge;
Vista la deliberazione del Consiglio dei Ministri, adottata nella
riunione del 19 febbraio 1999;
Vista la deliberazione del Consiglio dei Ministri, adottata nella
riunione del 4 agosto 1999, a seguito dei rilievi formulati dalla
Corte dei conti con foglio n. 5 in data 26 marzo 1999;
Sulla proposta del Ministro dell'interno;

E m a n a
il seguente regolamento:

Art. 1.
Oggetto del regolamento

1. Il presente regolamento, ai sensi dell'articolo 45, comma 3, del
decreto legislativo 30 dicembre 1992, n. 504, come modificato
dall'articolo 19 del decreto legislativo 15 settembre 1997, n. 342,
disciplina la composizione ed il funzionamento della commissione per
la finanza e gli organici degli enti locali, la quale esercita i
seguenti compiti:
a) controllo centrale sulle dotazioni organiche (sui provvedimenti
di modifica delle dotazioni organiche) e sui provvedimenti di
assunzione di personale degli enti dissestati e degli enti
strutturalmente deficitari (art. 45, comma 3, del decreto legislativo
n. 504 del 1992);
b) parere da rendere al Ministro dell'interno sul provvedimento di
approvazione o diniego del piano di estinzione delle passività (art.
89, comma 7, del decreto legislativo n. 77 del 1995);
c) proposta al Ministro dell'interno di misure straordinarie per il
pagamento della massa passiva in caso di insufficienza delle risorse
disponibili (art. 89, comma 12-bis, del decreto legislativo n. 77 del
1995);
d) parere da rendere al Ministro dell'interno sul provvedimento di
approvazione o diniego dell'ipotesi di bilancio stabilmente
riequilibrato (art. 92 del decreto legislativo n. 77 del 1995);
e) proposta al Ministro dell'interno di adozione delle misure
necessarie per il risanamento dell'ente locale, a seguito del
ricostituirsi di disavanzo di amministrazione o insorgenza di debiti
fuori bilancio non ripianabili con i normali mezzi o mancato rispetto
delle prescrizioni poste a carico dell'ente (art. 98, comma 2, del
decreto legislativo n. 77 del 1995);
f) parere da rendere al Ministro dell'interno sul provvedimento di
sostituzione di tutto o parte dell'organo straordinario di
liquidazione (art. 87, comma 7-bis, del decreto legislativo n. 77 del
1995);
g) approvazione, previo esame, della rideterminazione della pianta
organica dell'ente locale dissestato (art. 91, comma 7, del decreto
legislativo n. 77 del 1995).
2. La commissione esercita le sue funzioni con le modalità di cui
agli articoli 4, 5 e 6.

Art. 2.
Composizione della commissione
1. La Commissione, nominata con decreto del Ministro dell'interno,
è presieduta dal Sottosegretario di Stato con delega per
l'amministrazione civile ed è composta dal direttore generale
dell'amministrazione civile, che svolge funzioni di vicepresidente,
dal direttore centrale per la finanza locale e per i servizi
finanziari, dal direttore centrale delle autonomie, da quattro
dirigenti, esperti nelle materie finanziarie, organizzative e
gestionali degli enti locali, designati rispettivamente dalla
Presidenza del Consiglio dei Ministri - Dipartimento per la funzione
pubblica, dal Ministero dell'interno, dal Ministero del tesoro, del
bilancio e della programmazione economica e dal Ministero delle
finanze, da due rappresentanti dell'Unione delle province d'Italia
(U.P.I.), da tre rappresentanti dell'Associazione nazionale dei
comuni italiani (A.N.C.I.), da due rappresentanti dell'Unione
nazionale comuni, comunità ed enti montani (U.N.C.E.M.). Il
dirigente nominato in rappresentanza del Ministero dell'interno è
scelto tra quelli in servizio presso la Direzione generale
dell'amministrazione civile. A tal fine è nominato un dirigente
particolarmente esperto in problematiche finanziarie degli enti
locali ed un dirigente particolarmente esperto in tema di
problematiche gestionali del personale degli enti locali, quali
partecipano alternativamente ai lavori della commissione, in
relazione alla materia trattata. Un funzionario in servizio presso
l'ufficio di segreteria della commissione, di cui al successivo
articolo 7, svolge le funzioni di segretario. Per ciascun componente,
ad eccezione del presidente, del vicepresidente e dei direttori
centrali, viene designato un supplente.

Art. 3.
Attività di coordinamento

1. La Commissione, integrata da tre esperti nelle materie di cui al
precedente articolo, da un consigliere della Corte dei conti, da un
rappresentante dell'ISTAT, da un rappresentante della Cassa depositi
e prestiti, tutti designati dal Ministro dell'interno ed autorizzati
dagli enti di rispettiva appartenenza, individua i criteri di massima
cui informare l'attività istruttoria e di verifica dei provvedimenti
sottoposti all'esame della commissione, nel rispetto delle norme del
presente regolamento.

Art. 4.
Svolgimento delle sedute

1. Per la validità delle sedute della commissione è richiesta la
presenza della maggioranza dei componenti. Le relative delibere sono
assunte a maggioranza dei presenti ed in caso di parità prevale il
voto del presidente. Il componente effettivo impossibilitato a
partecipare alla seduta avverte tempestivamente la segreteria della
commissione ed il proprio supplente che, solo in tal caso, interviene
alla seduta stessa.
2. Quando la seduta non possa aver luogo per mancanza del numero
legale, ne è steso verbale, nel quale devono essere indicati i nomi
degli intervenuti e l'ora in cui è proclamata deserta la seduta. Per
la partecipazione a ciascuna seduta spetta un gettone di presenza di
L. 150.000 lorde; ai componenti residenti ed in servizio fuori sede
compete inoltre il rimborso delle spese secondo la normativa prevista
per il trattamento di missione dei dirigenti statali. La spesa è
imputata sul capitolo 1542, nell'ambito dell'unità previsionale di
base 3.1.1.0 dello stato di previsione del Ministero dell'interno.

Art. 5.
Procedimento del controllo
1. I provvedimenti adottati dagli enti locali nelle materie
richiamate all'articolo 1, comma 1, e soggetti al controllo della
Commissione sono trasmessi alla segreteria della Commissione.
2. La commissione, in relazione alle disposizioni di cui al decreto
legislativo 25 febbraio 1995, n. 77, e successive modificazioni e
integrazioni ed all'articolo 45 del decreto legislativo 30 dicembre
1992, n. 504, sulla base degli atti prodotti:
a) esprime il proprio parere entro centoventi giorni dal
ricevimento sul piano di estinzione delle passività di cui
all'articolo 89, commi 6 e 7, del decreto legislativo 25 febbraio
1995, n. 77; scaduto tale termine il parere si intende espresso in
senso favorevole;
b) esprime il proprio parere entro centoventi giorni dal
ricevimento sull'ipotesi di bilancio stabilmente riequilibrato di cui
agli articoli 91 e seguenti del decreto legislativo n. 77 del 1995;
scaduto tale termine il parere si intende espresso in senso
favorevole;
c) approva o nega l'approvazione entro novanta giorni dal
ricevimento ai provvedimenti in materia di dotazioni organiche e di
assunzione di personale; scaduto tale termine i provvedimenti si
intendono approvati.
3. La Commissione, ove debba essere presentata l'ipotesi di
bilancio stabilmente riequilibrato, esamina solo contestualmente ad
essa i provvedimenti concernenti le assegnazioni di personale e la
pianta organica che siano stati presentati o che vengano presentati
nel corso dell'esame dell'ipotesi stessa. In tal caso il termine di
novanta giorni di cui al comma 2, lettera c), si applica solo in
quanto compatibile con i tempi del predetto esame contestuale.
4. La commissione, avvalendosi dell'ufficio di segreteria, può,
entro trenta giorni dal ricevimento degli atti, richiedere all'ente
elementi istruttori. Dalla data della richiesta e sino al ricevimento
degli elementi istruttori sono sospesi i termini di cui al comma 2.
5. Il controllo sulle dotazioni organiche e sulle assunzioni di
personale per gli enti dissestati e per gli enti strutturalmente
deficitari si svolge prioritariamente sulla base della verifica della
compatibilità finanziaria dei provvedimenti, accertando se gli
stessi comportano maggiori spese per gli enti locali, nel qual caso
gli enti devono dimostrare di disporre di risorse finanziarie che
assicurino strutturalmente la copertura finanziaria dei nuovi oneri.
Qualora l'esame del provvedimento da parte della commissione evidenzi
violazioni di norme inderogabili, esso viene rinviato
all'amministrazione, al fine di consentirne l'adeguamento alle norme
vigenti.
6. Il presidente stabilisce l'ordine del giorno della seduta ed
assegna i provvedimenti da sottoporre a controllo ai singoli
componenti quali relatori. Le pratiche assegnate sono previamente
istruite dalla commissione con l'ausilio della segreteria, acquisendo
gli elementi di valutazione necessari per l'esame di ciascun
provvedimento.
7. Le determinazioni della commissione sono depositate nella
segreteria della commissione a cura dei relatori entro quindici
giorni dalla riunione nella quale sono state adottate. La segreteria,
nei dieci giorni successivi, ne dà comunicazione anche con mezzi
telematici agli enti interessati. Nel caso di decorso del termine
utile per il controllo la segreteria comunica altresì agli enti,
entro cinque giorni, i provvedimenti che s'intendono approvati o i
pareri che si intendono espressi in senso favorevole per decorso del
termine.

Art. 6.
Audizione dei rappresentanti degli enti locali

1. I rappresentanti degli enti locali interessati all'esame dei
propri provvedimenti da parte della commissione possono chiedere di
essere ascoltati. In tal caso, prima di procedere all'esame e alla
discussione dei provvedimenti, saranno acquisiti gli elementi ed i
chiarimenti forniti ed i documenti prodotti. Dell'audizione è
redatto apposito verbale.

Art. 7.
Segreteria della Commissione
1. La segreteria svolge i compiti esecutivi concernenti le
competenze della Commissione. La segreteria, fino al riordino del
Ministero dell'interno di cui al capo II della legge n. 59 del 15
marzo 1997, è incardinata nella Direzione centrale per la finanza
locale e per i servizi finanziari, ufficio risanamento enti
dissestati. Con provvedimento del direttore generale per
l'amministrazione civile viene assegnato il personale da adibire ai
compiti di segreteria.
Il presente decreto, munito del sigillo dello Stato, sarà inserito
nella Raccolta ufficiale degli atti normativi della Repubblica
italiana. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarlo e di farlo
osservare.
Dato a Roma, addì 13 settembre 1999
CIAMPI
D'Alema, Presidente del Consiglio
dei Ministri
Russo Jervolino, Ministro
dell'interno
Visto, il Guardasigilli: Diliberto
Registrato alla Corte dei conti il 5 novembre 1999
Atti di Governo, registro n. 117, foglio n. 31, ai sensi della
deliberazione della sezione del controllo adottata il 4 novembre 1999