Serie Generale n. 302 del 21-12-2021
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
MINISTERO DELLA TRANSIZIONE ECOLOGICA
MINISTERO DELLA TRANSIZIONE ECOLOGICA
DECRETO 17 novembre 2021
Ridefinizione del perimetro del sito di bonifica di interesse nazionale di Livorno. (21A07433) (GU Serie Generale n.302 del 21-12-2021)

IL MINISTRO
DELLA TRANSIZIONE ECOLOGICA

Vista la legge 8 luglio 1986, n. 349, che ha istituito il Ministero
dell'ambiente e ne ha definito le funzioni;
Visto il decreto legislativo 30 luglio 1999, n. 300;
Visto il decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152, e in
particolare l'art. 252, comma 4, che attribuisce al Ministero
dell'ambiente e della tutela del territorio la competenza sulla
procedura di bonifica dei siti nazionali di bonifica;
Visto il decreto-legge 22 giugno 2012, n. 83, recante «Misure
urgenti per la crescita del Paese», convertito con modificazioni
dalla legge 7 agosto 2012, n. 134 e in particolare l'art. 36-bis,
comma 3, che individua la procedura per la ridefinizione dei
perimetri dei siti di bonifica di interesse nazionale;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 19
giugno 2019, n. 97, come modificato dal decreto del Presidente del
Consiglio dei ministri 6 novembre 2019, n. 138;
Visto il decreto-legge 21 settembre 2019, n. 104, convertito con
modificazioni dalla legge 18 novembre 2019, n. 132, recante
disposizioni urgenti per il trasferimento di funzioni e per la
riorganizzazione dei Ministeri nonchè per la rimodulazione degli
stanziamenti per la revisione dei ruoli e delle carriere e per i
compensi per lavoro straordinario delle Forze di polizia e delle
Forze armate;
Visto il decreto-legge 1° marzo 2021, n. 22, convertito con
modificazioni dalla legge 22 aprile 2021, n. 55, recante
«Disposizioni urgenti in materia di riordino delle attribuzioni dei
Ministeri», che all'art. 2, comma 1, dispone che «il Ministero
dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare è
ridenominato Ministero della transizione ecologica»;
Vista la legge 28 gennaio 1994, n. 84, in particolare l'art. 5-bis
«Disposizioni in materia di dragaggio»;
Visto il decreto del Ministero dell'ambiente e della tutela del
territorio del 18 settembre 2001, n. 468 che individua il sito di
«Livorno» come intervento di bonifica di interesse nazionale;
Visto il decreto del Ministro dell'ambiente e della tutela del
territorio del 24 febbraio 2003 recante la perimetrazione del sito di
bonifica di interesse nazionale di «Livorno»;
Visto il decreto del Ministro dell'ambiente e della tutela del
territorio e del mare del 22 maggio 2014 recante la ridefinizione del
perimetro del sito di bonifica di interesse nazionale di «Livorno»;
Visto il decreto del Ministero dell'ambiente e della tutela del
territorio e del mare n. 351 dell'8 giugno 2016 che ha approvato la
«Procedura per la derivazione di valori di riferimento in aree marine
e salmastre interne alla perimetrazione dei SIN»;
Visto il decreto del Ministero dell'ambiente e della tutela del
territorio e del mare n. 172 del 15 luglio 2016 recante «Regolamento
recante la disciplina delle modalità e delle norme tecniche per le
operazioni di dragaggio nei siti di interesse nazionale, ai sensi
dell'art. 5-bis, comma 6, della legge 28 gennaio 1994, n. 84»;
Vista la documentazione inerente all'individuazione dei valori di
riferimento e all'attivazione dell'iter di riperimetrazione dell'area
marino-costiera del sito di bonifica di interesse nazionale di
«Livorno», trasmessa dall'Autorità di sistema portuale del Mar
Tirreno settentrionale con nota del 1° giugno 2020 con protocollo n.
17059, acquisita al protocollo del Ministero dell'ambiente e della
tutela del territorio e del mare al n. 40420 del 1° giugno 2020;
Considerato che nella nota dell'Autorità di sistema portuale del
Mar Tirreno settentrionale di cui al punto precedente si chiede «che
vengano attivate le procedure per la convocazione della conferenza
dei servizi ai sensi dell'art. 14 comma 1, legge 7 agosto 1990, n.
241 e successive modifiche e integrazioni, ai fini dell'approvazione
dei valori di riferimento specifici in aree marine e salmastre
interne al perimetro del SIN di Livorno e l'attivazione dell'iter di
deperimetrazione dell'area marina costiera di interesse dal SIN di
Livorno»;
Vista la nota della Direzione generale per il risanamento
ambientale del Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio
e del mare del 12 giugno 2020 con protocollo n. 44038 con la quale
viene indetta una conferenza di servizi istruttoria, in forma
semplificata e in modalità asincrona, avente ad oggetto l'esame
della documentazione inerente all'individuazione dei valori di
riferimento e all'attivazione dell'iter di riperimetrazione dell'area
marino-costiera del sito di bonifica di interesse nazionale di
«Livorno» trasmessa dall'Autorità di sistema portuale del Mar
Tirreno settentrionale;
Vista la nota dell'ISPRA dell'8 luglio 2020 con protocollo n.
30050, acquisita al protocollo del Ministero dell'ambiente e della
tutela del territorio e del mare al n. 53005 del 9 luglio 2020, nella
quale si forniscono alcune precisazioni in merito al coinvolgimento
dell'Istituto nella procedura di definizione dei valori di
riferimento ai fini dell'attivazione dell'iter di riperimetrazione
dell'area marina costiera del sito di bonifica di interesse nazionale
di «Livorno»;
Visto il parere dell'INAIL trasmesso con nota dell'8 luglio 2020
con protocollo n. 21893, acquisita al protocollo del Ministero
dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare al n. 53044
del 9 luglio 2020, nel quale, sentita l'AUSL Toscana Nord Ovest,
constatato che i contenuti non rappresentano temi di competenza
dell'Istituto, si rimanda alle valutazioni degli enti competenti per
gli aspetti di carattere ambientale;
Visto il parere dell'ARPA Toscana trasmesso con nota del 9 luglio
2020 con protocollo n. 45948, acquisita al protocollo del Ministero
dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare al n. 53231
del 9 luglio 2020, nel quale si prende atto del lavoro effettuato
dall'ISPRA, sia in fase di predisposizione del piano di indagini, sia
in fase di elaborazione e interpretazione dei risultati, e si
formulano alcune osservazioni sui risultati medesimi;
Visto il parere dell'AUSL Toscana Nord Ovest trasmesso con nota del
9 luglio 2020 con protocollo n. 185032, acquisita al protocollo del
Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare al
n. 53480 del 10 luglio 2020, nel quale si rimanda alle valutazioni
degli enti competenti per gli aspetti di carattere ambientale;
Visto il parere della Regione Toscana trasmesso con nota del 10
luglio 2020 con protocollo n. 241215, acquisita al protocollo del
Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare al
n. 53815 del 13 luglio 2020, nel quale, per quanto di competenza, si
esprime parere di massima positivo, mentre si rinviano le verifiche
circa la corretta applicazione della procedura, l'analisi dei dati
ambientali ecotossicologici e sanitari, la valutazione delle
conclusioni scientifiche nonchè ogni eventuale prescrizione, agli
organismi scientifici chiamati ad esprimere specifico parere;
Vista la nota della Direzione generale per il risanamento
ambientale del Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio
e del mare del 27 luglio 2020 con protocollo n. 58600, con la quale,
atteso che l'ISPRA ha contribuito alla redazione della documentazione
trasmessa dall'Autorità di sistema portuale del Mar Tirreno
settentrionale, si chiede un parere all'ISS e al CNR-IAS, anche quale
Istituto che, insieme ad altri, ha predisposto la «Procedura per la
derivazione di valori di riferimento in aree marine e salmastre
interne alla perimetrazione dei SIN»;
Visto il parere del CNR-IAS trasmesso con nota del 28 settembre
2020 con protocollo n. 3032, acquisita al protocollo del Ministero
dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare al n. 75294
del 28 settembre 2020 nel quale si esprime una valutazione positiva e
concorde rispetto alle conclusioni espresse dall'ISPRA, condividendo
una particolare attenzione a quei livelli sub-superficiali che hanno
evidenziato il superamento dei LEC (Livello di effetto certo) e per i
quali è necessaria una caratterizzazione dettagliata con una
risoluzione spaziale dei campionamenti più fine, in vista di una
gestione che ne preveda movimentazione;
Considerato che nel parere del CNR-IAS di cui al punto precedente
si formulano anche alcune osservazioni, suggerendo, in particolare,
un'indagine più approfondita del dataset disponibile, un suo
possibile aggiornamento e una valutazione prudenziale di questi
ultimi dati in considerazione degli elevati valori riscontrati nei
sedimenti, in funzione dell'analisi numerica eseguita, concludendo
che «Tutte queste evidenze suggeriscono inoltre una tendenza verso la
conformità rispetto ai valori di riferimento che potrebbe non
escludere una riconsiderazione delle condizioni che hanno portato
all'inclusione dell'intera area all'interno del SIN»;
Visto il parere dell'ISS trasmesso con nota del 29 settembre 2020
con protocollo n. 31231, acquisita al protocollo del Ministero
dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare al n. 77251
del 2 ottobre 2020, nel quale si chiede che, per il completamento
della «Procedura per la derivazione di valori di riferimento in aree
marine e salmastre interne alla perimetrazione dei SIN», venga svolta
una relazione contenente le specifiche informazioni previste, ai
sensi della suddetta procedura, in merito all'aspetto sanitario di
valutazione del bioaccumulo, in aggiunta all'aspetto ambientale;
Considerato che con nota della Direzione generale per il
risanamento ambientale del Ministero dell'ambiente e della tutela del
territorio e del mare del 7 ottobre 2020 con protocollo n. 78815 è
stata trasmessa all'Autorità di sistema portuale del Mar Tirreno
settentrionale la documentazione acquisita in fase istruttoria
dall'ISPRA, dall'INAIL, dall'ARPA Toscana, dalla AUSL Toscana Nord
Ovest, dalla Regione Toscana, dal CNR-IAS e dall'ISS, chiedendo
all'Autorità, al fine di proseguire l'iter istruttorio, di
trasmettere, entro trenta giorni dalla data di ricevimento della nota
medesima, documentazione integrativa in risposta alle richieste
formulate dal CNR-IAS e dall'ISS, nonchè di fornire eventuali
controdeduzioni anche in ordine al parere formulato dall'ARPA
Toscana;
Vista la nota dell'Autorità di sistema portuale del Mar Tirreno
settentrionale del 5 novembre 2020 con protocollo n. 36868, acquisita
al protocollo del Ministero dell'ambiente e della tutela del
territorio e del mare al n. 90408 del 5 novembre 2020, con la quale
sono stati trasmessi una risposta alle osservazioni contenute nel
parere dell'ARPA Toscana, una richiesta di proroga per la
presentazione dell'intera documentazione di riscontro richiesta,
nonchè un focus sui prossimi approfondimenti ambientali programmati
a supporto della progettazione definitiva degli interventi
marittimo-portuali previsti nell'ambito dello sviluppo
infrastrutturale del Porto di Livorno in accordo con il proprio Piano
regolatore portuale;
Vista la nota della Direzione generale per il risanamento
ambientale del Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio
e del mare del 10 novembre 2020 con protocollo n. 91777, con la quale
viene accolta la richiesta di proroga per la presentazione
dell'intera documentazione di riscontro così come richiesto
dall'Autorità di sistema portuale del Mar Tirreno settentrionale;
Vista la nota tecnica redatta dall'ISPRA e trasmessa dall'Autorità
di sistema portuale del Mar Tirreno settentrionale con nota del 19
novembre 2020 con protocollo n. 38669, acquisita al protocollo del
Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare al
n. 95524 del 19 novembre 2020, nella quale si evidenzia che «nel
corso degli anni di monitoraggio considerati (2013-2020), le
concentrazioni dei parametri inorganici ed organici misurate nel
biota non superano i valori di riferimento normativo, nè sono
evidenti trend temporali di bioaccumulo. Inoltre, le concentrazioni
medie misurate nei mitili traslocati all'interno dell'area SIN al
termine del periodo di esposizione, sono del tutto comparabili, se
non inferiori, alle concentrazioni misurate nell'area esterna al
SIN»;
Vista la nota della Direzione generale per il risanamento
ambientale del Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio
e del mare del 1° dicembre 2020 con protocollo n. 99619, nella quale
si chiede agli enti e agli istituti di fornire entro quindici giorni
una valutazione sulla documentazione integrativa contenuta nella nota
tecnica di cui al punto precedente, in particolare in ordine alla
riperimetrazione dell'area marino-costiera del sito di bonifica di
interesse nazionale di «Livorno», con riferimento alla zona
antistante alle attuali vasche di colmata del porto di Livorno e in
particolare all'intorno della stazione ID65, dove sono stati rilevati
superamenti dei Livelli di effetto certo (LEC), scelti come Livelli
di effetto accettabile (LEA), determinati dall'ISPRA, tenuto conto
che la tossicità riscontrata è associata a parametri quali Mercurio
e IPA e che la stessa ISPRA suggerisce di riservare ai livelli di
sedimento interessati «una specifica attenzione nel caso di una
possibile futura gestione»;
Visto il parere dell'ARPA Toscana sulla documentazione integrativa
dell'Autorità di sistema portuale del Mar Tirreno settentrionale,
trasmesso con nota del 9 dicembre 2020 con protocollo n. 85060,
acquisita al protocollo del Ministero dell'ambiente e della tutela
del territorio e del mare al n. 102717 del 9 dicembre 2020, nel quale
si valuta positivamente detta documentazione integrativa e si ritiene
condivisibile il percorso di caratterizzazione di dettaglio e di
gestione dei sedimenti nell'intorno del punto ID65 proposto
dall'Autorità;
Visto il parere del CNR-IAS sulla documentazione integrativa
dell'Autorità di sistema portuale del Mar Tirreno settentrionale,
trasmesso con nota del 14 dicembre 2020 con protocollo n. 4221,
acquisita al protocollo del Ministero dell'ambiente e della tutela
del territorio e del mare al n. 104923 del 15 dicembre 2020, nel
quale si valuta positivamente la potenziale deperimetrazione
dell'area a mare del sito di bonifica di interesse nazionale di
«Livorno», formulando alcune osservazioni;
Visto il parere dell'ISS sulla documentazione integrativa
dell'Autorità di sistema portuale del Mar Tirreno settentrionale,
trasmesso con nota del 21 dicembre 2020 con protocollo n. 39182,
acquisita al protocollo del Ministero dell'ambiente e della tutela
del territorio e del mare al n. 107616 del 21 dicembre 2020, nel
quale in particolare:
1) si evidenzia la criticità della stazione DE02 e aree
limitrofe per il parametro benzo(a)pirene, il cui dato 2020 risulta
tra l'altro nettamente superiore rispetto agli anni precedenti nel
trend di bioaccumulo;
2) si ritiene che non possa essere esclusa un'origine
potenzialmente interna al sito della contaminazione da benzo(a)pirene
riscontrata in Vn4, stazione rappresentativa delle aree marine
esterne - zona Nord;
3) si evidenziano problemi di metodica analitica in riferimento
alle diossine e si segnala comunque la necessità di ulteriori
informazioni affinchè sia possibile valutare compiutamente la
metodica utilizzata;
Considerato che con nota della Direzione generale per il
risanamento ambientale del Ministero dell'ambiente e della tutela del
territorio e del mare del 5 gennaio 2021 con protocollo n. 652 sono
stati trasmessi all'Autorità di sistema portuale del Mar Tirreno
settentrionale i pareri acquisiti in fase istruttoria dell'ARPA
Toscana, del CNR-IAS e dell'ISS, sulla documentazione integrativa
prodotta dall'Autorità con nota del 5 novembre 2020 con protocollo
n. 36868 e del 19 novembre 2020 con protocollo n. 38669, segnalando
in particolare le criticità evidenziate nel parere dell'ISS, con
precipuo riferimento alla stazione DE02 e aree limitrofe, che non
consentirebbero la deperimetrazione totale dell'area marina;
Considerato che con la medesima nota della Direzione generale per
il risanamento ambientale del Ministero dell'ambiente e della tutela
del territorio e del mare del 5 gennaio 2021 con protocollo n. 652 si
chiede all'Autorità di sistema portuale del Mar Tirreno
settentrionale di trasmettere entro trenta giorni eventuali
controdeduzioni alle osservazioni formulate dagli enti nei richiamati
pareri, e, ai fini del completamento della fase istruttoria, le
seguenti informazioni:
1) chiarimenti sulla mancata definizione del LEC per il
contaminante benzo(a)pirene, i cui motivi non risultano chiaramente
indicati;
2) integrazioni sulla metodica analitica utilizzata per le
diossine, con particolare riferimento alla quantità di campione
sottoposta ad analisi e alla procedura di estrazione e frazionamento,
ai fini della compiuta valutazione della stessa;
Vista l'ulteriore documentazione integrativa trasmessa dall'ISPRA
con nota del 27 gennaio 2021 con protocollo n. 39585, acquisita al
protocollo del Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio
e del mare al n. 8253 del 27 gennaio 2021;
Vista la nota dell'Autorità di sistema portuale del Mar Tirreno
settentrionale del 2 febbraio 2021 con protocollo n. 4653, acquisita
al protocollo del Ministero dell'ambiente e della tutela del
territorio e del mare al n. 10448 del 2 febbraio 2021, con la quale
si forniscono chiarimenti allegando le note tecniche dell'ISPRA
(definizione LEC per benzo(a)pirene) e dell'ARPA Toscana, presentando
un'istanza di totale esclusione dell'area marina dalla perimetrazione
del sito di bonifica di interesse nazionale di «Livorno»;
Vista la nota della Direzione generale per il risanamento
ambientale del Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio
e del mare del 5 febbraio 2021 con protocollo n. 12061, con la quale
si chiede agli enti di trasmettere entro quindici giorni un parere
sulla documentazione integrativa trasmessa dall'Autorità di sistema
portuale del Mar Tirreno settentrionale, in particolare in ordine ai
seguenti aspetti:
1) approvazione dei valori di riferimento proposti in termini di
LEC, tenuto conto in particolare dell'assenza di definizione del LEC
per il contaminante benzo(a)pirene, come confermato dall'ISPRA;
2) riperimetrazione dell'area marina del sito di bonifica di
interesse nazionale di «Livorno» e, in particolare, valutazione della
proposta di totale deperimetrazione della stessa;
Considerato che nella medesima nota della Direzione generale per il
risanamento ambientale del Ministero dell'ambiente e della tutela del
territorio e del mare del 5 febbraio 2021 con protocollo n. 12061, si
segnala alla Regione Toscana e agli enti locali di controllo che
nell'ultima nota tecnica di risposta dell'ISPRA, allegata alla citata
nota dell'Autorità di sistema portuale del Mar Tirreno
settentrionale del 2 febbraio 2021 con protocollo n. 4653, è stata
evidenziata la probabile esistenza di apporti/sorgenti esterni,
particolarmente attivi negli ultimi due anni, che avrebbero
determinato nel sito la comparsa evidente di contaminazione da
benzo(a)pirene sia nei sedimenti che nel biota;
Visto il parere del CNR-IAS trasmesso con nota del 22 febbraio 2021
con protocollo n. 638, acquisita al protocollo del Ministero
dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare al n. 18497
del 22 febbraio 2021, nel quale si evidenzia che «alla luce di una
serie di interlocuzioni per vie brevi con ISPRA e ISS ed
approfondimenti specifici sui risultati presentati nei documenti ...
è emersa la necessità di una revisione delle conclusioni relative
all'applicazione del modello statistico a cui fare riferimento
secondo il DD 8 giugno 2016, soprattutto in funzione
dell'opportunità del sul utilizzo in relazione al dataset ambientale
disponibile. È inoltre emersa, durante queste interazioni tra gli
Enti coinvolti, la necessità di approfondimenti tecnico-scientifici
relativi a specifiche problematiche di carattere sanitario,
evidenziate dal parere inviato da ISS, connesse a temi ad effetti di
possibile contaminazione ambientale sulla catena trofica marina e
conseguente impatto sulla salute umana. Tutte queste evidenze,
condivise con i colleghi di ISPRA e ISS, suggeriscono una tendenza
verso un ulteriore sforzo sinergico per chiarire e definire tutti i
nuovi aspetti emersi ed arrivare ad un parere condiviso riguardo la
definizione dei valori di riferimento proposti in termini di LEC e la
proposta di riperimetrazione dell'area marino-costiera del S.I.N. di
Livorno»;
Vista la nota dell'Autorità di sistema portuale del Mar Tirreno
settentrionale del 5 marzo 2021 con protocollo n. 9699, acquisita al
protocollo del Ministero della transizione ecologica al n. 23489 del
5 marzo 2021, con la quale, tenuto conto delle criticità emerse, si
comunica di aver ritenuto opportuna la programmazione di un'ulteriore
campagna di indagine «mussel watch» nella quale si prevede di
prendere in considerazione le stazioni precedentemente indagate,
sostituendo però la stazione DE09 con la stazione DE11, ubicata in
posizione più vicina alla costa e maggiormente rappresentativa ai
fini dell'ottenimento di informazioni sulla contaminazione, chiedendo
anche delucidazioni sui metodi analitici da utilizzare nel biota in
relazione al parametro diossine;
Visto il parere dell'ISS dell'11 marzo 2021 con protocollo n. 9669,
acquisita al protocollo del Ministero della transizione ecologica al
n. 25522 dell'11 marzo 2021, nel quale si confermano le
raccomandazioni e le conclusioni già espresse nel parere trasmesso
con nota del 21 dicembre 2020 con protocollo n. 39182, in quanto si
ritiene che la documentazione integrativa pervenuta non contenga, per
i profili di competenza dell'Istituto, elementi tecnico-scientifici
nuovi tali da far modificare i contenuti del precedente parere;
Considerato che con nota della Direzione generale per il
risanamento ambientale del Ministero della transizione ecologica del
15 marzo 2021 con protocollo n. 27075, sono stati trasmessi agli
enti, e anche all'Autorità di sistema portuale del Mar Tirreno
settentrionale e all'ISPRA, i richiamati pareri del CNR-IAS e
dell'ISS relativi alla documentazione integrativa fornita
dall'Autorità con la nota del 2 febbraio 2021 con protocollo n.
4653;
Considerato che con la medesima nota della Direzione generale per
il risanamento ambientale del Ministero della transizione ecologica
del 15 marzo 2021 con protocollo n. 27075:
1) nelle more dell'esecuzione della nuova campagna «mussel watch»
e dei relativi esiti, si sospende la conferenza di servizi
istruttoria indetta con nota della Direzione generale per il
risanamento ambientale del Ministero dell'ambiente e della tutela del
territorio e del mare del 12 giugno 2020 con protocollo n. 44038;
2) si chiede all'ISS di fornire le indicazioni sui metodi
analitici richieste dall'Autorità di sistema portuale del Mar
Tirreno settentrionale;
3) si chiede all'Autorità di sistema portuale del Mar Tirreno
settentrionale, una volta conclusa la campagna integrativa di «mussel
watch», di presentare entro sessanta giorni, pena l'archiviazione del
procedimento, un documento aggiornato tale da superare le criticità
evidenziate dal CNR-IAS e dall'ISS in relazione sia alla valutazione
ambientale (in particolare, alle elaborazioni statistiche per la
definizione dei valori di riferimento) sia alla valutazione del
bioaccumulo, quali previste dalla «Procedura per la derivazione di
valori di riferimento in aree marine e salmastre interne alla
perimetrazione dei SIN», complementari e fondamentali ai fini della
riperimetrazione;
Visto il parere dell'ISS trasmesso con nota del 26 marzo 2021 con
protocollo n. 11536, acquisita al protocollo del Ministero della
transizione ecologica al n. 32047 del 26 marzo 2021, relativamente
alla richiesta di indicazioni sui metodi analitici dell'Autorità di
sistema portuale del Mar Tirreno settentrionale;
Considerato che con nota della Direzione generale per il
risanamento ambientale del Ministero della transizione ecologica del
6 aprile 2021 con protocollo n. 35187, è stato trasmesso
all'Autorità di sistema portuale del Mar Tirreno settentrionale il
parere dell'ISS di cui al punto precedente, chiedendo all'Autorità,
sulla base di quanto evidenziato dall'ISS, di fare riferimento a
metodi estrattivi consolidati per l'analisi di diossine e PCB nel
biota, quali quelli richiamati nel parere stesso;
Considerato che, su richiesta dell'Autorità di sistema portuale
del Mar Tirreno settentrionale, in data 5 maggio 2021 si è svolta
una riunione nell'ambito della procedura di audizione con i
rappresentanti dell'Autorità nel corso della quale, per quanto
attiene al sito di bonifica di interesse nazionale di «Livorno», si
è sottolineato come la deperimetrazione dell'area marina dal sito
sia un «elemento indispensabile alla procedura di affidamento opere
foranee e dragaggi con destinazione dei sedimenti a ripascimento in
aree marine interessate da erosione costiera»;
Visto il documento integrativo «Integrazioni - Esiti campagna
"mussel watch" 2021 e nota tecnica di approfondimento sugli aspetti
ambientali e sanitari redatta da ISPRA», contenente la nota tecnica
«Procedura di deperimetrazione del SIN di Livorno ai sensi del
decreto direttoriale del MATTM dell'8 giugno 2016: approfondimenti
relativi agli aspetti ambientali e sanitari» redatto dall'ISPRA e
trasmesso dell'Autorità di sistema portuale del Mar Tirreno
settentrionale con nota dell'11 maggio 2021 con protocollo n. 19524,
acquisita al protocollo del Ministero della transizione ecologica al
n. 49816 dell'11 maggio 2021;
Considerato che la documentazione integrativa di cui al punto
precedente è composta anche dei seguenti quattro allegati:
1) Approfondimenti statistici per il calcolo dei valori di
riferimento;
2) Rapporti di prova IPA: analisi eseguite dal Dipartimento di
scienze della vita e dell'ambiente dell'Università politecnica delle
Marche (DISVA);
3) Rapporti di prova IPA: analisi eseguite dal Dipartimento di
Livorno dell'ARPA Toscana;
4) Rapporti di prova diossine e PCB-diossina simili: analisi
eseguite dall'Istituto zooprofilattico sperimentale del Lazio e della
Toscana «M. Aleandri»;
Considerato che nella documentazione integrativa di cui sopra si
riporta: «Essendo ancora disponibili campioni di riserva congelati
relativi al periodo settembre/ottobre 2020 (ad esclusione del tempo
Zero), si è deciso di ripetere le analisi nei laboratori DISVA. Le
letture delle concentrazioni del benzo(a)pirene effettuate da DISVA
sui campioni ancora disponibili della campagna di ottobre 2020,
confermano la conformità al regolamento 835/2011/CE all'interno e
all'esterno del perimetro del SIN. Tali valori risultano, inoltre,
del tutto confrontabili con i dati rilevati nelle campagne di "mussel
watch" degli anni 2013-2017, oltre a quelli relativi all'ultima
campagna 2021. Pertanto appare evidente che i dati della campagna
2020 riportati nella precedente comunicazione tecnica sono da
considerarsi con tutta probabilità un mero errore di laboratorio, e
che si possa invece confermare l'assenza di rischio sanitario secondo
quanto previsto dalle norme vigenti riguardo il benzo(a)pirene ...
Per quanto concerne le diossine ed i PCB-diossina simili, dai
rapporti di prova forniti da ISZ si evince che in tutti i campioni le
concentrazioni risultano inferiori ai Limiti previsti nel regolamento
UE n. 1259/2011»;
Considerato, altresì, che nella documentazione integrativa di cui
sopra si riporta: «Le concentrazioni del benzo(a)pirene misurate nel
biota durante la campagna di "mussel watch" realizzata nel periodo
marzo-aprile 2021 non superano i valori di riferimento normativo,
evidenziando l'assenza di trend di bioaccumulo nel perimetro del SIN
per quanto riguarda questo parametro. Inoltre, i risultati delle
analisi delle diossine e PCB diossina simili confermano i risultati
ottenuti da ARPAT nella campagna di settembre-ottobre 2020,
dimostrando la totale assenza di questo tipo di contaminazione.
Riguardo la valutazione ambientale, benchè l'applicazione dei
modelli GAM (Modelli Additivi Generalizzati) sia un approccio
scientificamente valido per la definizione dei valori/soglia
sito-specifici, risulta fortemente vincolata ad una distruzione
bilanciata dei dati chimici ed ecotossicologici, situazione che non
si è verificata nel contesto ambientale del SIN di Livorno per
l'assenza di tossicità e la ridotta contaminazione ritrovata nei
fondali indagati»;
Vista la nota della Direzione generale per il risanamento
ambientale del Ministero della transizione ecologica del 7 giugno
2021 con protocollo n. 60755, con la quale è stata indetta una
conferenza di servizi decisoria, in forma semplificata e in modalità
asincrona, avente ad oggetto le determinazioni in merito all'istanza
sulla documentazione inerente all'individuazione dei valori di
riferimento e all'attivazione dell'iter di riperimetrazione dell'area
marino-costiera del sito di bonifica di interesse nazionale di
«Livorno», trasmessa dall'Autorità di sistema portuale del Mar
Tirreno settentrionale con nota del 1° giugno 2020 con protocollo n.
17059, così come integrata dalla documentazione integrativa sopra
richiamata;
Considerato che nella nota di cui al punto precedente si chiedeva
agli enti di pronunciarsi espressamente in merito ai seguenti
aspetti:
1) se i risultati della seconda campagna «mussel watch», condotta
nel periodo marzo-aprile 2021, e gli esiti della ripetizione delle
analisi sui campioni di riserva congelati della prima campagna
«mussel watch», relativi al periodo settembre-ottobre 2020,
consentano di ritenere superata la criticità sanitaria (assenza di
rischio);
2) se sia confermata l'impossibilità di definire valori di
riferimento per l'area marina del sito di bonifica di interesse
nazionale di «Livorno» ai sensi del decreto del Ministero
dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare n. 351/STA
dell'8 giugno 2016;
3) se, nonostante i valori di contaminanti non ambientalmente
trascurabili riscontrati nei sedimenti di alcune stazioni di indagine
(i.e. zona ID65 e aree limitrofe), vi siano i presupposti per
l'esclusione dell'area marina attualmente ricompresa all'interno del
sito di bonifica di interesse nazionale di «Livorno» dalla
perimetrazione del sito medesimo, come da istanza presentata
dall'Autorità di sistema portuale del Mar Tirreno settentrionale con
nota del 2 febbraio 2021 con protocollo n. 4653;
Visto il parere dell'ARPA Toscana trasmesso con nota del 12 luglio
2021 con protocollo n. 53474, acquisita al protocollo del Ministero
della transizione ecologica al n. 74837 del 12 luglio 2021, nel quale
si evidenzia che:
1) dai risultati analitici non emergono elementi che possano
dimostrare una contaminazione dei mitili impiantati nei quattro punti
del porto monitorati, tantomeno che si sia verificato il fenomeno del
bioaccumulo di inquinanti, benzo(a)Pirene e IPA in generale, nelle
specie di mitili utilizzati per il controllo;
2) non sussistono elementi di criticità tali da mantenere l'area
marina nel sito di bonifica di interesse nazionale di «Livorno» per
cui vi sono i presupposti per la sua esclusione dalla perimetrazione
del sito medesimo;
Visto il parere del CNR-IAS trasmesso con nota del 14 luglio 2021
con protocollo n. 2664, acquisita al protocollo del Ministero della
transizione ecologica al n. 76851 del 14 luglio 2021, nel quale:
1) si conferma l'impossibilità di definire valori di riferimento
per l'area marina del sito di bonifica di interesse nazionale di
«Livorno» ai sensi del decreto del Ministero dell'ambiente e della
tutela del territorio e del mare n. 351 dell'8 giugno 2016;
2) si suggerisce «un ulteriore sforzo sinergico per chiarire e
definire tutti i nuovi aspetti emersi ed arrivare ad una definizione
dei valori di riferimento proposti in termini di LEC. Si suggerisce
altresì di definire un programma di attività di monitoraggio
periodico (con approccio chimico ed ecotossicologico integrato) che
permetta di valutare eventuali fenomeni di possibile trasferimento
degli inquinanti dal sedimento alla colonna d'acqua e alla componente
biologica»;
3) si esprime parere positivo all'esclusione dell'area marina
attualmente ricompresa all'interno del sito di bonifica di interesse
nazionale di «Livorno» dalla perimetrazione del sito medesimo;
Visto il parere dell'ISS trasmesso con nota del 15 luglio 2021 con
protocollo n. 26588, acquisita al protocollo del Ministero della
transizione ecologica al n. 77036 del 15 luglio 2021, basato
essenzialmente sui risultati della seconda campagna di monitoraggio
«mussel watch», eseguita nel periodo marzo-aprile 2021 secondo i
criteri indicati dall'ISS, nel quale si evidenzia che:
1) nell'ambito della seconda campagna di monitoraggio «mussel
watch», una delle stazioni di studio, denominata «DE11», è stata
collocata al confine Nord del sito di bonifica di interesse
nazionale, al fine di individuare possibili trend locali di
contaminazione;
2) le analisi chimiche per la determinazione del benzo(a)pirene
sono state eseguite presso due distinti laboratori (DISVA e ARPA
Toscana) al fine di garantire una maggiore robustezza del dato
analitico;
3) i risultati della seconda campagna «mussel watch» indicano la
presenza di benzo(a)pirene nel tessuto di molluschi bivalvi, nelle
stazioni di studio, a livelli ampiamente inferiori al limite
individuato dal regolamento CE 835/2011;
4) le determinazioni analitiche di diossine (PCDD+PCDF) e
policlorobifenili ad azione diossina-simile (DL-PCB) sono state
eseguite da un Istituto sanitario (Istituto zooprofilattico
sperimentale del Lazio e della Toscana) con laboratorio accreditato
ai sensi della UNICEI EN ISO/IEC 17025 per l'analisi di tali sostanze
in alimenti destinati al consumo umano e animale;
5) tutti i campioni di mitili analizzati presentano livelli delle
suddette sostanze (PCDD+PCDF+DL-PCB) inferiori ai tenori massimi
stabiliti dal regolamento UE 1259/2011;
6) per quanto riguarda la ripetizione delle analisi sui campioni
di riserva congelati della precedente campagna «mussel watch», si
prende atto dei dati ampiamente conformi;
Alla luce di quanto sopra, l'ISS conclude che «i valori di
benzo(a)pirene rilevati nei nuovi campioni risultano conformi alla
normativa vigente in particolare per ciò che riguarda la procedura
di bioaccumulo prevista dal decreto direttoriale del 8 giugno 2016.
La criticità sanitaria emersa nella precedente campagna risulta
pertanto superata» e formula le seguenti osservazioni:
1) si suggerisce di proseguire nel tempo i monitoraggi del biota
per i parametri previsti dalla procedura; tale tipo di analisi
rappresenta, infatti, una garanzia futura dal punto di vista
sanitario in relazione a possibili fenomeni di bioaccumulo,
indipendentemente dalle future destinazioni dell'area;
2) è necessario continuare ad applicare misure di riduzione ed
eliminazione di scarichi, emissioni e rilasci dei contaminanti
chimici al fine di raggiungere, anche nelle aree limitrofe, gli
obiettivi di qualità previsti dalla direttiva Quadro 2000/60 «Acque»
e dai decreti di recepimento nazionali;
Visto il decreto del Ministero dell'ambiente e della tutela del
territorio e del mare n. 133/RIA del 10 agosto 2021 che ha concluso
positivamente il procedimento relativo alla proposta di revisione del
perimetro del sito di bonifica di interesse nazionale di «Livorno»
come definita dall'istanza presentata dall'Autorità di sistema
portuale del Mar Tirreno settentrionale con nota del 2 febbraio 2021
con protocollo n. 4653;

Decreta:

Art. 1

Ridefinizione del perimetro

1. Il perimetro del sito di bonifica di interesse nazionale di
«Livorno» viene ridefinito così come riportato nella tavola
cartografica allegata al presente decreto.
2. La cartografia ufficiale del nuovo perimetro del sito di
bonifica di interesse nazionale di «Livorno» è conservata in
originale presso la Direzione generale per il risanamento ambientale
del Ministero della transizione ecologica e in copia conforme presso
la Regione Toscana.
3. Lo shapefile della cartografia del nuovo perimetro del sito di
bonifica di interesse nazionale di «Livorno» è pubblicato in una
sezione specifica del sito web del Ministero della transizione
ecologica.

Art. 2

Disposizioni finali

1. Per tutte le aree ricomprese finora nel perimetro del sito di
bonifica di interesse nazionale di «Livorno» e non incluse nel nuovo
perimetro, la Regione Toscana subentra al Ministero della transizione
ecologica nella titolarità dei relativi procedimenti ai sensi
dell'articolo 242 del decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152. Al
riguardo la Regione Toscana terrà conto delle raccomandazioni
contenute nel comma 3 dell'articolo unico del decreto del Ministero
dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare n. 133/RIA del
10 agosto 2021.
2. Le risorse pubbliche statali eventualmente stanziate per il sito
di bonifica di interesse nazionale di «Livorno» potranno essere
utilizzate solo per interventi su aree comprese nel perimetro del
medesimo sito. Per le aree escluse dal perimetro con il presente
decreto dette risorse potranno essere utilizzate esclusivamente per
interventi già approvati dal Ministero dell'ambiente e della tutela
del territorio e del mare, ora Ministero della transizione ecologica.
3. Avverso il presente provvedimento è ammesso ricorso al
Tribunale amministrativo regionale entro sessanta giorni o al Capo
dello Stato entro centoventi giorni decorrenti dal giorno della
notifica.
Il presente decreto, con l'allegata cartografia, sarà pubblicato
nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana.
Roma, 17 novembre 2021

Il Ministro: Cingolani

Perimetrazione del sito di
interesse nazionale di
"Livorno"

Parte di provvedimento in formato grafico