1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 47 del 15-11-1995
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 31 RICORSO PER CONFLITTO DI ATTRIBUZIONE 7 settembre 1995
N. 31 Ricorso per conflitto di attribuzione depositato in cancelleria il 7 settembre 1995 (della regione Molise) Edilizia popolare, economica e sovvenzionata - Edilizia residenziale pubblica: criteri generali per l'assegnazione degli alloggi e per la determinazione dei canoni - Disciplina minuziosa di ogni aspetto della materia, dai requisiti per l'assegnazione, all'autogestione, ai casi di annullamento e revoca dell'assegnazione, ai criteri per la determinazione dei canoni - Violazione della sfera di competenza regionale in materia di edilizia residenziale pubblica per l'adozione di criteri analiticamente vincolanti nei confronti dei legislatori regionali - Riferimenti alle sentenze della Corte costituzionale nn. 159/1969, 193/1976 e 347/1993. (Deliberazione del C.I.P.E. del 13 marzo 1995). (Cost., artt. 117 e 118). (095C1206) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.47 del 15-11-1995)

Giudizio per conflitto di attribuzione della regione Molise, in
persona del presidente pro-tempore rappresentato e difeso, giusta
mandato a margine del presente atto, dall'avv. Vincenzo Colalillo,
presso il quale elettivamente domicilia in Roma alla via Appia Nuova
n. 519 presso avv. Clementino Palmiero contro la Presidenza del
Consiglio dei Ministri, in persona del legale rappresentante
pro-tempore; e il Comitato Interministeriale per la Programmazione
economica, in persona del legale rappresentante pro-tempore, in
relazione e per la caducazione della delibera del C.I.P.E. del 13
marzo 1995, pubblicata sulla Gazzetta Ufficiale n. 122 del 27 maggio
1995 con la quale si sono statuiti i criteri generali per la
assegnazione degli alloggi di edilizia residenziale pubblica nonchè
per la determinazione dei relativi canoni.
FATTO E DIRITTO
La regione Molise con il presente giudizio solleva un conflitto di
attribuzione in riferimento alla delibera CIPE in quanto la materia
disciplinata in tale atto rientra nella competenza della regione in
applicazione del combinato disposto degli artt. 117 e 118 della
Costituzione.
A tale fine necessita premettere che nella Gazzetta Ufficiale n.
122 del 27 maggio 1995 è stata pubblicata la deliberazione del CIPE
13 maggio 1995 avente ad oggetto: edilizia residenziale pubblica;
criteri generali per l'assegnazione degli alloggi e per la
determinazione dei canoni con la quale l'organo statale ha
disciplinato gli ambiti di applicazione inerenti la assegnazione di
alloggi popolari la cui materia rientra nelle competenze regionali e
per le quali la regione Molise ha già legiferato.
Sostanzialmente con tale atto di indirizzo il CIPE ritiene di poter
impartire disposizioni cui devono uniformarsi e dare attuazioni le
regioni limitando la propria sfera decisionale ed autonomia
amministrativa e legislativa.
Tale delibera è stata emanata in attuazione dell'art. 2, comma
secondo, della legge 5 agosto 1978 n. 457, recante "norme per la
edilizia residenziale". Detto articolo recita in particolare: "il
CIPE ... determina, su proposta del Comitato per l'edilizia
residenziale, i criteri generali per le assegnazioni e per la
fissazione dei canoni delle abitazioni di edilizia residenziale
pubblica...".
La deliberazione CIPE del 13 marzo 1995 concretamente incide in
modo penetrante in materia, rispetto al limite contenutistico della
stessa norma tanto da ledere l'autonomia regionale sotto molteplici
assetti.
1. - In primo luogo, i criteri in ordine alla determinazione dei
canoni (8.2 del provvedimento) sono tali da vanificare in concreto,
l'esercizio, da parte della Regione, delle proprie competenze,
poichè non consentono, se non entro limiti molto ristretti,
l'adeguamento degli stessi alle diverse realtà locali sia sotto il
profilo della capacità reddituale dell'utenza, sia sotto quello dei
valori catastali.
In particolare, il punto 8.2 della deliberazione de qua determina,
per la fascia B dei canoni, un valore di "canone di riferimento"
fisso pari al 4,50% del valore catastale degli alloggi.
Data l'estrema variabilità del valore catastale, sia a livello
regionale che nazionale, la scelta di un parametro univoco non
suscettibile di correttivi che tengono conto delle specificità delle
situazioni locali, può comportare risultati fortemente lesivi del
principio di uguaglianza di trattamento dell'utenza.
La prevista fascia di oscillazione fra il 3% ed il 6% del valore
catastale - in relazione al reddito - non è sufficiente a garantire
la realizzazione dei fini sociali perseguiti dall'edilizia
residenziale pubblica.
Sotto questo profilo, pertanto, il provvedimento in questione non
attribuisce alla legislazione regionale spazi sufficienti per gli
adeguamenti di canone che appaiono indispensabili per la salvaguardia
dei fabbisogni abitativi prioritari delle fasce più deboli. La
stessa Corte costituzionale ha, più volte, ribadito che gli I.A.C.P.
sono tenuti ad applicare canoni inferiori a quelli di mercato, non
essendo equiparabili a prestazioni di tipo privatistico (Corte
costituzionale sentenza n. 59/1969, 193/1976 e 347/1993).
2. - In secondo luogo, il punto 8.7 del provvedimento in esame
prevede che, in mancanza di provvedimenti regionali attuativi, gli
enti gestori procedano all'applicazione dei nuovi canoni, adottando i
parametri stabiliti nello stesso paragrafo, con decorrenza dal
settimo mese successivo alla pubblicazione della delibera CIPE sulla
Gazzetta Ufficiale.
In sostanza, il provvedimento oggetto del presente argomento,
prevede un meccanismo sostitutivo rispetto ai poteri di competenza
dell'amministrazione regionale, in palese contrasto con le
disposizioni costituzionali.
Infatti così come strutturato e in riferimento agli stessi
contenuti della delibera il CIPE invade le competenze
costituzionalmente attribuite alle Regioni dagli artt. 117 e 118
della Costituzione, in materia di lavori pubblici di interesse
regionale.
Occorre inoltre sottolineare che le funzioni amministrative e per
tale materia comprendente le opere pubbliche di qualsiasi natura
anche di edilizia residenziale pubblica, che si eseguono nel
territorio di una Regione, sono state oggetto ai sensi dell'art. 87,
comma I, del d.P.R. n. 616/1977 di trasferimento e non di semplice
delega in capo alle Regioni.

Per i motivi su citati la delibera in oggetto - così formulata -
appare lesiva dell'autonomia e delle competenze regionali in materia.
CONCLUSIONI
Per quanto innanzi dedotto che ci si riserva di ulteriormente
illustrare con scritti difensivi e discussioni orali, voglia l'adita
Corte costituzionale accogliere il presente ricorso e per l'effetto
dichiarare la competenza delle Regioni nella materia disciplinata
dalla impugnata delibera CIPE con le conseguenze di legge.
Campobasso, addì 26 luglio 1995
Avv. Vincenzo COLALILLO
95C1206