Serie Generale n. 129 del 4-6-2004
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
MINISTERO DELL'INTERNO
MINISTERO DELL'INTERNO
DECRETO 9 aprile 2004
Determinazioni dei criteri per il conferimento, l'avvicendamento e la revoca degli incarichi dirigenziali non generali del Corpo nazionale dei Vigili del fuoco e delle modalita' di comunicazione. (GU Serie Generale n.129 del 04-06-2004)

IL CAPO DIPARTIMENTO
dei Vigili del fuoco, del soccorso pubblico
e della difesa civile

Visto l'art. 2 della legge n. 246/2000, espressamente fatto salvo
dall'art. 19, comma 12, del decreto legislativo n. 165/2001 come
modificato dalla legge n. 145/2002, che disciplina il conferimento
degli incarichi di funzioni dirigenziali del Corpo nazionale dei
Vigili del fuoco, prevedendo che il contratto individuale
successivamente stipulato stabilisca il trattamento economico
onnicomprensivo ai sensi dell'art. 24 del decreto legislativo n.
29/1993, e che gli incarichi abbiano durata non inferiore a due anni
e non superiore a sette anni, con facoltà di rinnovo;
Tenuto conto che il predetto art. 2, comma 4, prevede altresì che,
ferme restando le disposizioni di cui al CCNL dell'Area di
contrattazione per il personale con qualifica dirigenziale, si
osservano le disposizioni di cui ai commi 1, 5 e 7 dell'art. 19 del
decreto legislativo n. 29/1993, come successivamente modificato;
Visto l'art. 13 del CCNL 5 aprile 2001 del personale dirigente
dell'Area I, tra i quali sono ricompresi anche i dirigenti del Corpo
nazionale dei Vigili del fuoco, che, nel rispetto di quanto previsto
dall'art. 19, comma 1 del citato decreto legislativo n. 165/200l,
individua al comma 1 i criteri generali per l'affidamento e
l'avvicendaniento degli incarichi dirigenziali;
Visto l'art. 19, comma 1, del decreto legislativo n. 165/2001, come
modificato dall'art. 3 della legge n. 145/2002;
Tenuto conto che, per l'affidamento e l'avvicendamento degli
incarichi dei dirigenti del CNVVF, l'applicazione dei criteri
dell'art. 19, comma 1, del decreto legislativo n. 165/2001 deve
comunque fare salvi i criteri generali stabiliti dal richiamato art.
13 del CCNL;
Ritenuto, in particolare, che l'utilizzazione del criterio della
rotazione degli incarichi, di cui al citato art. 13 CCNL, debba
essere coerente ai fini propri della disposizione contrattuale che
mira a favorire lo sviluppo della professionalità dei dirigenti
attraverso la diversificazione delle esperienze su incarichi diversi,
fermo restando quanto previsto nei casi di cui all'art. 21 del
decreto legislativo n. 165/2001;
Considerato che a norma del combinato disposto dell'art. 35, comma
8, prima parte del CCNL e dell'art. 13, comma 4, ultima parte del
CCNL, la revoca anticipata dell'incarico per motivate ed eccezionali
ragioni organizzative, ovvero la mancata riconferma alla scadenza
dell'incarico precedentemente ricoperto, danno titolo, al di fiori
dei casi di espressa valutazione negativa ai sensi dell'art. 35 del
CCNL, ad un incarico almeno equivalente;
Considerato che, a norma dell'art. 13, comma 7 del CCNL, è stata
data informativa preventiva alle organizzazioni sindacali
rappresentative dei criteri destinati all'applicazione concreta dei
criteri generali, fissati dallo stesso art. 13, CCNL 5 aprile 2001 al
comma 1, per l'affidamento, mutamento e revoca degli incarichi
dirigenziali;
Considerato inoltre che, ai sensi dell'art. 21 del decreto
legislativo n. 165/2001, come modificato dall'art. 3 della legge n.
145/2002, il mancato raggiungimento degli obiettivi, ovvero
l'inosservanza delle direttive, imputabili al dirigente valutati con
i sistemi e le garanzie di cui all'art. 5 del decreto legislativo n.
286/1999 e all'art. 35 del CCNL, comportano l'impossibilità di
rinnovo dello stesso incarico dirigenziale e che, in relazione alla
gravità dei casi, l'amministrazione può, inoltre, revocare
l'incarico collocando il dirigente a disposizione, ovvero recedere
dal rapporto di lavoro secondo le disposizioni del contratto
collettivo;
Sentite le organizzazioni sindacali;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 7 settembre 2001,
n. 398 con cui, in attuazione del decreto legislativo 30 luglio 1999,
n. 300, sono state disciplinate le funzioni e l'organizzazione degli
uffici dirigenziali generali in cui si articola il Ministero
dell'interno e, in particolare, l'art. 6 relativo al Dipartimento dei
Vigili del fuoco, del soccorso pubblico e della difesa civile;
Decreta:
I criteri per il conferimento, l'avvicendamento e la revoca degli
incarichi dirigenziali non generali del Corpo nazionale dei Vigili
del fuoco e le modalità di comunicazione, sono determinati secondo
le seguenti disposizioni.
Art. 1.
Ambito d'applicazione e definizioni
1. In relazione all'incarico da attribuire, il procedimento di
conferimento, riguarda:
1) qualsiasi dirigente alla scadenza dell'incarico rivestito,
secondo quanto previsto dall'art. 13, comma 4, del CCNL 5 aprile
2001;
2) qualsiasi dirigente, anche prima della scadenza dell'incarico,
per motivate ragioni organizzative e gestionali, comprese quelle
derivanti da soppressione di posizioni dirigenziali o da creazione di
nuovi uffici dirigenziali, ovvero da vacanza improvvisa ed
imprevista;
3) i dirigenti neopromossi;
4) qualsiasi dirigente a seguito di revoca anticipata,
conseguente all'accertamento dei risultati negativi o
dell'inosservanza delle disposizioni impartite, di cui all'art. 35,
comma 8 del CCNL e dell'art. 21 del decreto legislativo n. 165/2001.
2. Ai fini delle procedure di conferimento e avvicendamento, per
sedi s'intendono:
a) gli uffici del CNVVF presso il Dipartimento dei vigili del
fuoco, del soccorso pubblico e della difesa civile del Ministro
dell'interno, comprese le funzioni vicarie, ispettive e di staff;
b) i Comandi provinciali dei Vigili del fuoco, comprese le
funzioni di vicecomandante ove previste.
3. Ai fini dell'equivalenza di cui all'art. 13, comma 4, del CCNL
5 aprile 2001, s'intende come equivalente:
1) l'incarico cui corrisponde una retribuzione di posizione
complessiva di pari fascia;
2) l'incarico che comporti una retribuzione di posizione il cui
importo non sia inferiore del 10% rispetto a quello precedentemente
percepito.

Art. 2.
Comunicazione delle disponibilità e partecipazione dei dirigenti al
procedimento di conferimento
1. A norma di quanto previsto dall'art. 13, comma 7, del CCNL
l'amministrazione comunica tempestivamente gli incarichi che tornano
disponibili, anche se temporaneamente affidati in via di reggenza,
mediante comunicazione circolare a tutti i dirigenti, dandone
informativa anche sul sito internet del Corpo nazionale dei Vigili
del fuoco.
2. Con le stesse modalità l'amministrazione trasmette
l'informativa relativa agli incarichi conferiti, entro trenta giorni
dal provvedimento di conferimento.
3. Entro il 31 dicembre di ciascun anno l'amministrazione comunica
con le stesse procedure di cui al comma 1:
a) sedi già vacanti;
b) sedi che si renderanno disponibili entro l'anno successivo
(con la decorrenza della disponibilita) per situazioni già previste
o prevedibili;
c) sedi per le quali, nell'anno successivo, è prevista la
scadenza del periodo di conferimento.
4. Le informative di cui ai punti precedenti hanno valore di avviso
generale a tutti i dirigenti dell'avvio del procedimento di
conferimento degli incarichi dirigenziali, ai sensi della legge n.
241/1990.
5. I dirigenti attivano la partecipazione al procedimento di
conferimento mediante la presentazione di apposita istanza, entro il
termine indicato nell'informativa annuale di cui al precedente comma
3. Le istanze possono contenere ulteriori indicazioni utili
all'applicazione del presente decreto e devono indicare l'interesse
del dirigente per gli uffici disponibili, nonchè l'eventuale
interesse per altre sedi che, seppure al momento non disponibili,
potrebbero divenirlo per risulta del piano dei movimenti.
6. Nel caso di incarichi in scadenza, qualora il dirigente intenda
richiedere la permanenza nella sede, dovrà integrare l'istanza con
una relazione indicante le motivazioni della richiesta; in ogni caso
dovrà essere allegata una relazione sulle attività svolte nel
periodo di conferimento.
7. Nel caso di comprovate e improvvise ragioni organizzative, che
impongano l'urgente copertura di una sede divenuta vacante e non
indicata nell'informativa annuale, nel darne comunicazione con le
procedure previste, l'amministrazione stabilisce un termine congruo
per la presentazione delle istanze dei dirigenti.
8. Decorso il termine per le eventuali istanze di cui ai commi
precedenti, l'amministrazione avvierà il procedimento di
conferimento degl'incarichi con le procedure di cui al presente
provvedimento.
9. Delle informative indirizzate ai dirigenti, viene data
comunicazione alle organizzazioni sindacali rappresentative dell'Area
della dirigenza.

Art. 3.
Criteri di conferimento degli incarichi dirigenziali
1. L'amministrazione provvede al conferimento degli incarichi
dirigenziali mediante provvedimenti ai sensi dell'art. 19, comma 5,
del decreto legislativo n. 165/2001 e nel rispetto dei criteri
generali fissati dall'art. 13, comma 1, del CCNL 5 aprile 2001,
consistenti in:
A) natura e caratteristiche degli obiettivi da realizzare,
B) attitudini e capacità professionali del singolo dirigente;
C) risultati conseguiti anche rispetto ai programmi e agli
obiettivi precedentemente assegnati e alle posizioni organizzative
precedentemente ricoperte.
2. Per l'applicazione degli anzidetti criteri generali si prendono
in considerazione:
A) Natura e caratteristiche degli obiettivi da realizzare:
1) l'attività prevalente dell'ufficio da conferire;
2) le situazioni di particolare criticità;
3) la rilevanza dell'ufficio desunta sulla base del
provvedimento vigente d'individuazione della graduazione delle
funzioni dirigenziali;
4) i compiti istituzionalmente attribuiti;
5) gli obiettivi fissati annualmente;
6) particolari programmi assegnati.
B) Attitudini e capacità professionali:
L'attitudine e le capacità professionali riguardano il grado di
idoneità a ricoprire, nella sede, il posto resosi vacante o
disponibile e ad esercitare le relative funzioni, tenendo conto di:
1) le funzioni esercitate in precedenza a quelle da conferire,
in relazione anche alla durata, al livello e al tipo di attività
degli uffici rivestiti;
2) le specifiche caratteristiche e criticità delle funzioni
precedentemente ricoperte;
3) la qualità dei rapporti interni ed esterni negli incarichi
ricoperti;
4) la specificità di esperienze acquisite in settori
caratterizzati da attività particolarmente utili per l'esercizio
delle funzioni inerenti al posto da ricoprire;
5) la pluralità delle esperienze professionali in funzioni o
settori diversi di attività svolti in modo apprezzabile e desumibili
anche dagli elementi contenuti nel fascicolo personale;
6) ulteriori incarichi ricoperti quali reggenze di uffici
dirigenziali conferiti con atto formale, in relazione anche alla
durata degli incarichi;
7) il possesso di particolari requisiti rilevanti ai fini
dell'incarico da conferire, (seminari, stages, corsi di
specializzazione, gruppi di lavoro, pubblicazioni);
8) conoscenza del territorio.
C) Risultati conseguiti anche rispetto ai programmi e agli
obiettivi precedentemente assegnati e alle posizioni organizzative
precedentemente ricoperte, valutati ai sensi dell'art. 35 del CCNL:
1) raggiungimento degli obiettivi annuali;
2) particolari risultati, inerenti i compiti istituzionali,
conseguiti nell'esercizio delle funzioni anche al di fuori degli
obiettivi assegnati.

Art. 4.
Durata degli incarichi
1. Ai sensi dell'art. 2 della legge n. 246/2000, tutti gli
incarichi sono conferiti a tempo determinato e hanno durata, di
norma, non inferiore a due anni e non superiore a sette anni.
2. La rotazione degli incarichi, di cui ai criteri generali
indicati nell'art. 13 del CCNL, deve essere coerente ai fini propri
della disposizione contrattuale che mira a favorire lo sviluppo della
professionalità dei dirigenti attraverso la diversificazione delle
esperienze su incarichi diversi, fermo restando quanto previsto nei
casi di cui all'art. 21 del decreto legislativo n. 165/2001;
conseguentemente gli incarichi, di norma, possono essere rinnovati
nel limite complessivo di nove anni, tenendo conto anche della
motivata domanda del dirigente interessato.
3. Gli incarichi possono aver termine, oltre che per scadenza,
anche per assegnazione di un nuovo incarico dirigenziale, conferito
sulla base dei criteri di cui al presente provvedimento.
4. Entro tre mesi dalla scadenza dell'incarico l'amministrazione
effettuerà, con le procedure dell'art. 35 del CCNL, la valutazione
complessiva dell'incarico svolto.
5. Nel caso vi sia espressa valutazione negativa dell'incarico
svolto, si applica l'art. 21 del decreto legislativo n. 165/2001.
6. Nel caso non vi sia espressa valutazione negativa,
l'amministrazione procederà alla copertura dell'ufficio, tenendo
conto anche delle preferenze espresse dal dirigente, sulla base dei
criteri generali di cui all'art. 13 del CCNL e di quelli del presente
decreto.
7. Al dirigente non riconfermato sarà assicurato un incarico
almeno equivalente a quello precedentemente ricoperto, ai sensi
dell'art. 13, comma 4, del CCNL e potrà essere consentito, nelle
more della definizione dell'avvicendamento, di permanere nell'ufficio
scaduto.
8. Nel caso di motivate ragioni organizzative e gestionali,
l'amministrazione comprova la necessità e l'urgenza di provvedere,
anche mediante ricorso a revoca anticipata d'incarichi dirigenziali,
e conferisce al dirigente interessato il nuovo incarico sulla base
dei criteri generali di cui all'art. 13 CCNL e di quelli del presente
decreto, tenendo comunque conto degli specifici e prioritari
obiettivi da raggiungere e delle attitudini e capacità del
dirigente.

Art. 5.
Criteri di conferimento degli incarichi dirigenziali ai neopromossi
1. In relazione alla particolarità della situazione si tiene conto
dei seguenti elementi desumibili dagli atti posseduti:
a) esperienze professionali già acquisite e titoli di servizio
posseduti (funzioni di reggenza, supplenza o vicarie rivestite in
precedenza);
b) particolari conoscenze tecnico professionali, che configurino
una specifica professionalità attinente agli incarichi da conferire.

Art. 6.
Avvicendaniento o revoca anticipata a seguito di valutazione negativa
1. Nel caso di accertamento dei risultati negativi o
dell'inosservanza delle disposizioni impartite, effettuati con le
procedure di cui all'art. 35 del CCNL, si applica l'art. 21 del
decreto legislativo n. 165/2001, garantendo il contraddittorio.

Art. 7.
Disposizioni transitorie
1. In attesa dell'attivazione della nuova graduazione delle
funzioni dirigenziali, di cui all'art. 4 del CCNL 5 aprile 2001 -
secondo biennio economico, continua ad applicarsi il decreto
ministeriale 24 novembre 1999; l'amministrazione stabilisce
provvisoriamente l'importo dell'indennità di posizione per i
dirigenti preposti a funzioni di nuova istituzione, tenendo conto
delle caratteristiche dell'ufficio da conferire, in attesa della
rideterminazione ai sensi dell'art. 4 citato.
2. In sede di prima applicazione, ai fini dell'avviso generale del
procedimento di conferimento ai sensi della legge n. 241/1990,
l'amministrazione fornisce, all'atto dell'entrata in vigore del
presente decreto, l'elenco generale delle funzioni, sia vacanti sia
disponibili per scadenza del periodo di conferimento dell'incarico
dirigenziale alla data del 31 dicembre 2004, onde consentire ai
dirigenti di partecipare al procedimento di conferimento degli
incarichi con le procedure di cui al presente decreto.
3. Poichè il Ministro dell'interno, con decreto del 21 maggio
2003, ha stabilito che il nuovo sistema di valutazione dei dirigenti
del Corpo nazionale dei Vigili del fuoco sia applicato a partire
dalla valutazione dell'anno 2001, l'attività svolta dai dirigenti
viene considerata, ai fini delle nuove procedure di conferimento,
idonea e coerente con gli obiettivi dell'amministrazione, per cui, in
attuazione dei presenti criteri, saranno privilegiati gli altri
requisiti di attitudine e capacità professionale, salvi restando i
nuovi elementi che emergeranno dall'applicazione a regime del nuovo
sistema di valutazione.
4. Ai fini di quanto previsto dall'art. 13, comma 4, del CCNL
5 aprile 2001, si considera effettuata la valutazione anche nei
confronti di tutti gli incarichi scaduti alla data di entrata in
vigore del presente decreto, che si intendono prorogati fino alla
medesima data, entro tre mesi dalla quale si procederà al
conferimento secondo i criteri di cui all'art. 3 e tenendo conto del
periodo prestato nella medesima sede.

Art. 8.
Disposizioni finali
1. L'atto di determinazione dei presenti criteri verrà reso
pubblico nelle forme più idonee a garantire la massima diffusione e
rimarrà in vigore fino all'adozione delle nuove disposizioni
contrattuali.
2. Il presente provvedimento verrà trasmesso ai competenti organi
di controllo.

Roma, 9 aprile 2004

Il capo Dipartimento: Morcone

Registrato alla Corte dei conti il 20 maggio 2004 Ministeri
istituzionali, registro n. 5 Interno, foglio n. 193