Serie Generale n. 276 del 23-11-1992
DECRETI E DELIBERE DI ALTRE AUTORITA'
ISTITUTO CENTRALE DI STATISTICA
ISTITUTO CENTRALE DI STATISTICA
DELIBERAZIONE 22 settembre 1992
Criteri organizzativi degli uffici di statistica di cui all'art. 2, lettera g), del decreto legislativo 6 settembre 1989, n. 322. (Atto di indirizzo n. 1). (GU Serie Generale n.276 del 23-11-1992)

IL COMITATO
DI INDIRIZZO E COORDINAMENTO
DELL'INFORMAZIONE STATISTICA
Visti gli articoli 17 e 21 del decreto legislativo 6 settembre
1989, n. 322, concernenti i compiti del Comitato e le materie oggetto
delle direttive e degli atti di indirizzo del Comitato stesso;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri 29
ottobre 1991, con il quale, ai sensi dell'art. 4 del decreto
legislativo n. 322/1989, sono stati individuati gli enti e le
amministrazioni pubbliche i cui uffici di statistica fanno parte del
Sistema statistico nazionale;
Ritenuto necessario emanare un atto di indirizzo e di
coordinamento, diretto agli uffici di statistica di cui al decreto
sopra citato, inerente le indicazioni necessarie per consentire che
l'organizzazione degli uffici stessi sia coerente con i principi
dettati per gli altri uffici di statistica, al fine di assicurare,
per quanto possibile, omogeneità di organizzazione all'intero
Sistema statistico nazionale;
Vista la direttiva n. 1 emanata dal Comitato in data 15 ottobre
1991 concernente: "Disposizioni per gli uffici di statistica del
Sistema statistico nazionale, di cui all'art. 3 del decreto
legislativo n. 322/1989, loro organizzazione o loro eventuale
riorganizzazione";
Delibera lo
ATTO DI INDIRIZZO N. 1
Criteri organizzativi degli uffici di statistica di cui all'art. 2
lettera g), del decreto legislativo n. 322/1989
Art. 1.
Aspetti organizzativi di carattere generale
1. Gli uffici di statistica di cui all'art. 2, lettera g), del
decreto legislativo n. 322/1989 degli enti individuati con decreto
del Presidente del Consiglio dei Ministri del 29 ottobre 1991 e di
quelli che verranno in futuro indicati ai sensi del citato articolo,
avranno requisiti organizzativi analoghi a quelli stabiliti per gli
uffici di statistica delle amministrazioni centrali dello Stato, al
fine di creare situazioni operative omogenee, che consentano
chiarezza di competenze e semplicità di rapporti. Fa parte del
Sistema statistico nazionale un unico ufficio di statistica per
ciascun ente, organicamente distinto dagli altri uffici
dell'amministrazione di appartenenza. Nel caso di particolari
esigenze amministrative che richiedano l'attribuzione ad uno stesso
ufficio di più funzioni, tra cui quella statistica, quest'ultima
deve essere prevalente. Nella denominazione dell'ufficio dovrà farsi
espressa menzione della funzione statistica.
2. Per lo svolgimento della funzione statistica, di cui all'art. 6
del decreto legislativo n. 322/1989, l'ufficio deve poter operare in
collegamento diretto con gli altri uffici del Sistema statistico
nazionale.
3. Per lo svolgimento dei propri compiti, l'ufficio di statistica,
ai sensi dell'art. 6, comma 3 e 5, del decreto legislativo n.
322/1989, ha accesso a tutti i dati non soggetti a vincoli di
riservatezza che siano in possesso dell'ente di appartenenza: ciò
sia ai fini degli adempimenti derivanti dal Programma statistico
nazionale, sia per la realizzazione di rilevazioni che l'ente stesso
reputi necessarie per l'espletamento delle proprie attività
istituzionali. Le modalità di accesso saranno definite mediante
accordi tra l'ufficio di statistica e gli altri uffici interessati.
4. Qualora per l'attuazione delle rilevazioni comprese nel
Programma statistico nazionale l'ufficio debba avvalersi della
collaborazione di altri uffici dello stesso ente detentori e
produttori di dati, ovvero, ove consentito dall'ordinamento
dell'ente, di strutture esterne affidando ad essi alcune fasi delle
operazioni, è suo compito impartire direttamente ai suddetti uffici
o strutture esterne le necessarie istruzioni e disporre gli opportuni
controlli, per la verifica della correttezza metodologica della
rilevazione, dell'attendibilità, della completezza e della coerenza
dei dati utilizzati e del rigoroso rispetto, da parte di tali uffici
o strutture esterne, delle disposizioni per la tutela del segreto
statistico. In ogni caso l'ufficio di statistica è responsabile dei
dati acquisiti, della puntualità degli adempimenti previsti e della
correttezza dei risultati.
5. Resta salva la facoltà di ogni ente di condurre rilevazioni non
inserite nel Programma statistico nazionale. Qualora tali rilevazioni
assumano rilevanza anche esterna, l'ufficio di statistica dovrà
assicurare l'osservanza dei criteri generali sull'attività
statistica fissati dal Comitato di indirizzo e coordinamento
dell'informazione statistica. Di tali iniziative dovrà darsi
comunicazione all'ISTAT, il quale fornirà eventuali indicazioni di
carattere tecnico. Delle suddette iniziative il presidente dell'ISTAT
riferirà al Comitato di indirizzo e coordinamento dell'informazione
statistica. La diffusione come dati statistici dei prodotti di queste
rilevazioni è disposta dall'organo cui compete secondo l'ordinamento
dell'ente, su proposta del responsabile dell'ufficio di statistica e
dopo che questi ne abbia riconosciuta l'attendibilità e la
compatibilità con le nomenclature e le classificazioni fissate
dall'ISTAT.
6. L'affidamento da parte dell'ente di un'intera rilevazione ad
organizzazioni esterne potrà aver luogo, ove consentito
dall'ordinamento dell'ente, solo in casi del tutto eccezionali e
nell'oggettiva impossibilità, da parte dell'ufficio di statistica, a
provvedervi nei tempi prefissati, ovvero in considerazione
dell'assoluta specificità dell'oggetto. In nessun caso i prodotti di
questo tipo potranno essere diffusi come dati statistici ufficiali.
7. Dei provvedimenti di istituzione o riorganizzazione dell'ufficio
di statistica dovrà essere data comunicazione all'ISTAT perchè
esso, nell'ambito della propria sfera di competenza, possa formulare
eventuali osservazioni sulla rispondenza dell'ufficio di statistica
all'espletamento dei compiti ad esso derivanti dal decreto
legislativo n. 322/1989.

Art. 2.
Compiti dell'ufficio di statistica
1. Gli uffici costituiti o riorganizzati secondo i criteri indicati
nel precedente articolo sono chiamati a svolgere, a norma del decreto
legislativo n. 322/1989, i seguenti compiti:
assicurare il coordinamento funzionale dell'attività statistica
dell'ente al fine di garantirne la rispondenza ai criteri generali
fissati in materia dal Comitato di indirizzo e coordinamento
dell'attività statistica, l'adeguatezza agli obiettivi del Programma
statistico nazionale ed il rispetto delle nomenclature e metodologie
di base, predisposte dall'ISTAT, per la classificazione dei fenomeni
di carattere demografico, economico e sociale;
promuovere e realizzare la rilevazione, l'elaborazione, la
diffusione e l'archiviazione dei dati statistici che interessano
l'ente di appartenenza nell'ambito del Programma statistico
nazionale;
fornire al Sistema statistico nazionale i dati previsti dal
Programma statistico nazionale relativi all'ente di appartenenza,
anche in forma individuale ma non nominativa, ai fini della
successiva elaborazione statistica;
collaborare con le altre amministrazioni ed enti per l'esecuzione
delle rilevazioni previste nel Programma statistico nazionale;
contribuire alla promozione e allo sviluppo informatico a fini
statistici degli archivi gestionali e delle raccolte di dati
amministrativi;
assicurare l'interconnessione e l'integrazione dei sistemi
informativi statistici dell'ente di appartenenza, sia all'interno
dell'ente stesso sia con il Sistema statistico nazionale, tenendo
conto degli indirizzi forniti dal Comitato di indirizzo e
coordinamento dell'informazione statistica. Per sistema informativo
statistico si intende quella parte del sistema informativo nella
quale le informazioni assumono connotazione statistica;
accertare le violazioni nei confronti di coloro che, a richiesta
di dati e notizie per rilevazioni previste dal Programma statistico
nazionale, non li forniscano o li forniscano scientemente errati, ai
fini dell'applicazione delle sanzioni amministrative e pecuniarie,
secondo la procedura prevista dall'art. 11, comma 3, del decreto
legislativo n. 322/1989.
2. Gli uffici di statistica forniscono all'ISTAT:
entro il 28 febbraio di ogni anno, gli elementi di competenza per
la preparazione del Programma statistico nazionale relativo al
triennio che inizia il 1 gennaio successivo, utilizzando la scheda
predisposta a tale scopo dall'ISTAT;
entro il 31 marzo di ogni anno, il rapporto annuale sull'attività
svolta nell'anno precedente (art. 6, comma 6, del decreto legislativo
n. 322/1989, relativa sia alle rilevazioni di cui al Programma
statistico nazionale, sia a quelle di cui all'art. 1, comma 5, del
presente articolo.
3. L'ufficio di statistica cura altresì le pubblicazioni
statistiche del proprio ente comprese nel Programma statistico
nazionale, nel frontespizio delle quali dovrà apparire la dicitura:
"Sistema statistico nazionale - Denominazione dell'ente - Ufficio di
statistica". In caso di dimostrata impossibilità del singolo ente a
provvedere direttamente alla stampa delle pubblicazioni di cui al
precedente comma, vi provvederà l'ISTAT, ai sensi dell'art. 15,
comma 1, lettera g), del decreto legislativo n. 322/1989.
4. Il responsabile dell'ufficio di statistica deve raccordarsi
funzionalmente con i dipendenti da altri uffici dello stesso ente che
partecipano a gruppi di lavoro in cui si tratta di materia
statistica.

Art. 3.
Organizzazione degli uffici di statistica
1. Gli uffici di statistica degli enti organizzano la loro
attività tenendo conto delle linee di indirizzo indicate nel
presente atto, in modo da permettere l'assolvimento dei compiti di
cui al precedente articolo e lo svolgimento delle seguenti funzioni:
attività di coordinamento statistico interno;
rapporti con il Sistema statistico nazionale;
produzione di statistiche, anche derivate dall'impiego di
informazioni di origine amministrativa finalizzate agli scopi
istituzionali dell'ente;
promozione e sviluppo informatico, a fini statistici, degli
archivi gestionali e delle raccolte di dati amministrativi;
controllo di coerenza, validazione ed analisi statistica dei dati;
ricerca statistica;
pubblicazioni;
relazioni e comunicazioni.
2. In rapporto alle funzioni sopra esposte, l'ufficio di statistica
può essere articolato per materia oppure secondo aree funzionali.

Art. 4.
Personale dell'ufficio di statistica
1. Il personale dell'ufficio di statistica deve essere
quantitativamente e qualitativamente adeguato all'attività da
svolgere e possedere la preparazione professionale statistico-
informatica necessaria anche per l'uso delle apparecchiature in
dotazione.
2. Il responsabile dell'ufficio deve essere, preferibilmente, un
funzionario con precedenti esperienze statistiche, per avere diretto
uffici di statistica o per aver curato particolari indagini
statistiche, oppure laureato o diplomato in discipline statistiche o
che abbia superato corsi di qualificazione professionale in materie
statistiche o, ancora, che abbia svolto ricerche o pubblicato lavori
di riconosciuto valore scientifico.
3. Nell'assegnazione del personale all'ufficio di statistica gli
enti sono invitati a tener conto delle mansioni statistiche.
4. L'attività di qualificazione e riqualificazione del personale
dell'ufficio di statistica terrà conto delle linee di indirizzo for-
mulate dall'ISTAT, sentito il parere del Comitato di indirizzo e
coordinamento dell'informazione statistica, e delle attività
connesse con il raggiungimento dei fini istituzionali dell'ente
stesso. I responsabili degli uffici di statistica segnaleranno
all'ISTAT le proprie esigenze in materia.

Art. 5.
Attuazione dell'atto di indirizzo
1. Delle eventuali difficoltà incontrate nell'applicazione delle
indicazioni contenute nel presente atto l'ufficio di statistica
dovrà informare il rappresentante legale o direttore generale
dell'ente e successivamente l'ISTAT, che riferirà al Comitato di
indirizzo e coordinamento dell'informazione statistica.
Roma, 22 settembre 1992
Il presidente: REY