3a Serie Speciale - Regioni n. 13 del 28-3-1998
REGIONE TOSCANA
REGIONE TOSCANA
LEGGE REGIONALE 24 novembre 1997, n. 87
Disciplina dei rapporti tra le cooperative sociali e gli enti pubblici che operano nell'ambito regionale (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.13 del 28-03-1998)

(Pubblicata nel Bollettino ufficiale della Regione Toscana n. 42
del 26 novembre 1997)

IL CONSIGLIO REGIONALE
Ha approvato

IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA
Promulga
la seguente legge:

Art. 1.
Finalità e oggetto

1. La Regione Toscana riconosce e valorizza il ruolo delle
cooperative sociali che operano con carattere di solidarietà per la
promozione umana e per l'integrazione sociale dei cittadini.
2. La presente legge, in attuazione dell'art. 9 della legge 8
novembre 1991, n. 381 "Discipina delle cooperative sociali", detta
norme:
a) per l'istituzione dell'albo regionale delle cooperative
sociali;
b) per la fissazione dei criteri cui devono uniformarsi i rapporti
convenzionali tra enti pubblici e cooperative sociali aventi sede
legale nel territorio della Regione Toscana;
c) per la determinazione delle modalità di raccordo delle
attività delle cooperative sociali con quelle dei servizi pubblici
di carattere socio-assistenziale e socio-sanitario, educativo nonchè
con le attività di formazione professionale e di sviluppo
dell'occupazione, ai sensi della L.R. 3 ottobre 1997, n. 72
"Organizzazione e promozione di un sistema di diritti di cittadinanza
e di pari opportunita': riordino dei servizi socio-assistenziali e
socio-sanitari integrati";
d) per l'istituzione della Consulta regionale per la cooperazione
sociale di cui all'art. 13;
e) per la definizione delle misure di promozione, sostegno e
sviluppo della cooperazione sociale.

Art. 2.
Attività di programmazione e di raccordo
fra enti pubblici e cooperative sociali

1. Ai sensi dell'art. 12, comma 2, della L.R. 29 giugno 1994, n.
49 "Norme per il riordino del servizio sanitario regionale" e
dell'art. 24 della L.R. n. 72/1997, il piano sanitario regionale e
il piano integrato sociale regionale definiscono gli interventi per
il sostegno e la valorizzazione delle cooperative sociali, nonchè il
loro apporto al perseguimento delle finalità della Regione e del
sistema delle autonomie locali nei settori delle politiche sociali,
sanitarie ed educative.
2. I piani di cui al comma 1 assicurano, altresì, la
partecipazione delle cooperative sociali alle attività di
programmazione ed alla gestione dei servizi socio-sanitari ed
educativi e delle iniziative inerenti la formazione e l'occupazione.

Art. 3.
Albo regionale

1. È istituito l'albo regionale delle cooperative sociali e dei
consorzi costituiti come società cooperative ai sensi dell'art. 8
della legge n. 381/1991 che hanno sede legale nel territorio della
Regione.
2. L'albo regionale è articolato per province ed è tenuto presso
l'Amministrazione provinciale nel cui territorio ha sede legale la
cooperativa ovvero il consorzio di cooperative.
3. L'iscrizione all'albo è condizione necessaria per la stipula
delle convenzioni di cui agli articoli 11 e seguenti.
L'albo regionale di cui al comma 1 è suddiviso in tre sezioni
così distinte:
a) sezione "A", nella quale sono iscritte le cooperative che
gestiscono servizi socio-sanitari ed educativi;
b) sezione "B", nella quale sono iscritte le cooperative che
svolgono attività agricole, artigianali, industriali, commerciali e
di servizi, finalizzate all'inserimento lavorativo di persone
svantaggiate;
c) sezione "C", nella quale sono iscritti consorzi costituiti come
società cooperative la cui base sociale è formata in misura non
inferiore al settanta per cento da cooperative sociali iscritte
all'albo.
5. L'iscrizione nella sezione "cooperazione sociale" del registro
prefettizio di cui all'art. 13 del D.Lgs. C.P.S. 14 dicembre 1947, n.
1577 "Provvedimenti per la cooperazione" come modificato dall'art. 6
della legge n. 381/1991, non comporta l'automatica iscrizione
all'albo regionale.
6. Entro il mese di novembre di ogni anno, il Bollettino ufficiale
della Regione pubblica l'elenco delle cooperative sociali iscritte
all'albo alla data del trenta settembre.

Art. 4.
Requisito generale per l'iscrizione nelle sezioni "A" e "B" dell'albo

1. Possono chiedere l'iscrizione nelle sezioni "A" o "B" dell'albo
regionale le cooperative sociali i cui statuti attestino
esplicitamente l'assenza di fini di lucro e prevedano finalità
solidaristiche per il perseguimento dell'interesse generale della
comunità, esclusivamente attraverso l'esercizio di una delle
attività di cui all'art. 1, comma 1, lettere a) e b), della legge n.
381/1991.

Art. 5.
Requisiti specifici per l'iscrizione nelle sezioni "A" e "B"
dell'albo

1. Le cooperative sociali che intendono iscriversi nella sezione
"A" dell'albo devono possedere i seguenti requisiti:
a) effettiva autonomia tecnica, organizzativa ed economica, in
relazione alla tipologia di attività da svolgere, specificatamente
illustrata nella relazione di cui all'art. 7, comma 3, lett. b);
b) possesso da parte dei soci lavoratori e dei dipendenti dei
titoli di studio e degli attestati professionali richiesti dalla
normativa regionale e nazionale vigente;
c) essere state costituite almeno sei mesi prima della data di
presentazione della domanda d'iscrizione.
2. Le cooperative sociali che intendono iscriversi nella sezione
"B" dell'albo devono possedere i seguenti requisiti:
a) presenza idonea di soci lavoratori, soci volontari o dipendenti
quanto a numero e professionalità, al fine di garantire un corretto
inserimento delle persone svantaggiate;
b) presenza, finalizzata al loro inserimento lavorativo, di un
numero di persone svantaggiate tale da rispettare il rapporto
previsto dall'art. 4, comma 2, della legge n. 381/1991.
3. L'iscrizione all'albo regionale delle cooperative sociali di cui
ai commi 1 e 2 è comunque condizionata all'applicazione, per i
lavoratori, della normativa contrattuale vigente per il settore,
nonchè al rispetto, per quanto riguarda i soci volontari, delle
disposizioni di cui all'art. 2, commi 2 e 5, della legge n. 381/1991.
4. Non sono comunque iscrivibili nell'albo regionale le cooperative
sociali che hanno come esclusivo scopo statutario lo svolgimento
delle attività di formazione professionale cli cui alla L.R. 31
agosto 1994, n. 70 "Nuova disciplina in materia di formazione
professionale", e successive modificazioni, nonchè quelle che
organizzano esclusivamente attività riconducibili al settore della
istruzione di ciascun ordine e grado o al settore sanitario.

Art. 6.
Consorzi di cooperative

1. Per l'iscrizione alla sezione "C" dell'albo, i consorzi di
cooperative devono essere costituiti da cooperative sociali in
possesso dei requisiti previsti dagli artt. 4 e 5. Gli statuti dei
consorzi devono prevedere i requisiti di cui all'art. 4.

Art. 7.
Procedure per l'iscrizione all'albo regionale

1. La domanda di iscrizione all'albo regionale, sottoscritta dal
legale rappresentante della cooperativa o del consorzio, è
presentata al Presidente della Provincia nel cui territorio la
cooperativa, ovvero il consorzio, ha la propria sede legale. La
domanda deve indicare la sezione dell'albo nella quale è richiesta
l'iscrizione in conformità con gli scopi statutari.
2. Alla domanda di cui al comma 1, sono allegati:
a) copia dell'atto costitutivo e dello statuto vigente;
b) certificato di iscrizione al registro prefettizio di cui
all'art. 3, comma 5;
c) certificato di iscrizione alla camera di commercio di data non
anteriore a mesi tre;
d) elenco dei soci, dei soci volontari e dei soci sovventori;
e) copia dell'ultimo bilancio approvato, ivi incluse la nota
integrativa, le relazioni del consiglio di amministrazione e del
collegio sindacale, di cui agli artt. 2428, 2429 del codice civile,
in conformità di quanto dispone l'art. 2416 dello stesso;
f) dichiarazione del legale rappresentante della cooperativa che
attesti la regolare assunzione di tutti i lavoratori ed il rispetto
della normativa contrattuale vigente.
3. Le cooperative sociali che presentano domanda di iscrizione
nella sezione "A" dell'albo, oltre a quanto previsto dal comma 2,
devono allegare:
a) una dichiarazione del legale rappresentante della cooperativa
attestante il possesso da parte dei lavoratori, dei soci o dei
dipendenti della cooperativa dei titoli di studio o degli attestati
di cui all'art. 5, comma 1, lett. b) ovvero, per le cooperative non
ancora attive, il possesso dei titoli di studio o degli attestati
suddetti al momento dell'inizio effettivo dell'attività;
b) una relazione concernente le modalità organizzative delle
attività svolte nell'anno precedente e di quelle in programma, con
l'indicazione di ogni elemento utile a valutare la sussistenza del
requisito di cui all'art. 5, comma 1, lett. a).
4. Qualora la cooperativa non sia ancora attivata, i documenti di
cui al comma 2, lett. f) e al comma 3, lett. a) e b) del presente
articolo possono essere sostituiti da un dettagliato progetto
relativo all'attività che la cooperativa intende svolgere con
specificazione del numero e delle qualifiche del personale che si
intende utilizzare.
5. Le cooperative che presentano domanda di iscrizione alla sezione
"B" dell'albo, oltre a quanto previsto dal comma 2, devono allegare
alla domanda:
a) una dichiarazione del legale rappresentante della cooperativa
attestante:
a. 1. il numero delle persone svantaggiate inserite o da inserire
nel lavoro, in misura non inferiore al trenta per cento dei
lavoratori della cooperativa;
a. 2. il possesso di apposita certificazione rilasciata dalla
autorità competente, attestante, per ognuna delle persone
svantaggiate inserite, la situazione di svantaggio ed il periodo di
presunta durata di tale situazione
b) una relazione concernente:
b. 1. la tipologia delle attività svolte e di quelle in
programma, modalità di impiego lavorativo delle persone
svantaggiate, in conformità a quanto previsto dai piani di
inserimento;
b. 2. l'indicazione del possesso o meno della qualità di socio
delle persone svantaggiate, con riferimento a quanto previsto
dall'art. 4, comma 2, della legge n. 381/1991.
6. I consorzi di cooperative devono presentare domanda ai sensi del
comma 1. A tale domanda devono essere allegati i documenti di cui al
comma 2, nonchè la dichiarazione del legale rappresentante del
consorzio, dalla quale risulti il possesso dei requisiti di cui
all'art. 6.
7. Il Presidente della Provincia, entro sessanta giorni dal
ricevimento della domanda, accertati i requisiti previsti dall'art.
5, adotta il provvedimento di iscrizione della cooperativa o del
consorzio nell'albo regionale, indicando la sezione in cui la
cooperativa stessa è iscritta. Nel caso in cui non sussistano i
requisiti richiesti, entro lo stesso termine, il Presidente della
Provincia adotta il provvedimento motivato di diniego.
8. Il termine di cui al comma 7 può essere prorogato per ulteriori
sessanta giorni per eventuali integrazioni o rettifiche della
documentazione prodotta.
9. Entro il termine di cui al comma 8, la Provincia può richiedere
pareri e dati conoscitivi utili ai fini dell'istruttoria.
10. I provvedimenti di cui al comma 7 sono comunicati alla
cooperativa richiedente o al consorzio, alla Prefettura competente,
all'Ufficio provinciale del lavoro e al Presidente della Giunta
regionale, entro trenta giorni dalla data della loro adozione. Il
provvedimento di iscrizione nell'albo, con l'indicazione della
relativa sezione, è pubblicato per estratto nel Bollettino Ufficiale
della Regione.

Art. 8.
Revisione dell'albo

1. La Provincia nel cui territorio hanno sede legale le cooperative
sociali ed i loro consorzi può chiedere agli stessi, al fine della
verifica del permanere dei requisiti in base ai quali è stata
disposta l'iscrizione all'albo regionale nonchè in previsione della
sua revisione annuale, una relazione concernente l'attività svolta,
l'andamento delle convenzioni in essere, l'elenco nominativo dei soci
lavoratori o dipendenti, i risultati conseguiti dalle persone
svantaggiate inserite nel lavoro, nel caso in cui si tratti di
cooperative iscritte nella sezione "B" dell'albo predetto.
2. Le cooperative sociali ed i loro consorzi devono comunicare al
Presidente della Provincia in cui hanno sede legale, entro trenta
giorni dall'avvenuto deposito in Tribunale, gli atti concernenti le
modifiche dello statuto o dell'atto costitutivo.
3. La Provincia è tenuta a svolgere verifiche sulla permanenza dei
requisiti di cui agli artt. 4, 5 e 6. A tal fine i soggetti
convenzionati con le cooperative sociali ai sensi della presente
legge devono inviare alla Provincia, entro il termine del trenta
giugno di ogni anno, una relazione concernente l'andamento della
convenzione. La Giunta regionale invia alla Provincia competente per
territorio, entro trenta giorni dal ricevimento, il verbale compilato
a seguito dell'ispezione prevista ai sensi dell'art. 10, comma 7, del
decreto legislativo del Capo provvisorio dello Stato n. 1577/47 come
modificato ed integrato dall'art. 6, comma 1, lett. a) della legge n.
381/1991.
4. Il Presidente della Provincia, effettuate le verifiche di cui al
comma 3, trasmette al Presidente della Giunta regionale, entro il
trenta settembre di ogni anno, l'elenco delle cooperative sociali per
la quali la verifica abbia avuto esito positivo al fine della
successiva pubblicazione ai sensi dell'art. 3, comma 4. Il Presidente
della Provincia inoltre, sulla base delle risultanze acquisite, entro
lo stesso termine, invia alla Giunta regionale una relazione
sull'andamento della gestione dell'albo di sua competenza, sui
rapporti instaurati dalle cooperative sociali e dai consorzi ai sensi
della presente legge, nonchè sugli aspetti problematici ritenuti
più rilevanti.
5. Per verificare il permanere dei requisiti di cui all'art. 5, in
base ai quali è stata disposta l'iscrizione all'albo regionale, gli
enti pubblici convenzionati svolgono periodici controlli circa
l'autonomia tecnica, organizzativa e finanziaria, il possesso da
parte degli operatori, dei titoli di studio e degli attestati
professionali richiesti dalla normativa vigente, la presenza di un
numero di persone svantaggiate non inferiore a quanto previsto
dall'art. 4 della legge n. 381/1991, e l'applicazione per tutti i
soci lavoratori e dipendenti del contratto nazionale di lavoro
vigente per il settore, nonchè del rispetto di tutti gli adempimenti
contributivi ed assicurativi nei confronti dei lavoratori e dei soci
volontari.
6. Nel caso in cui l'ente pubblico convenzionato riscontri
irregolarità o il mancato possesso di uno o più dei requisiti
richiesti per l'iscrizione, è tenuto a darne immediata comunicazione
al Presidente della Provincia, il quale provvederà ad attivare la
procedura per la cancellazione dall'albo regionale.
7. È fatta salva la facoltà della Giunta regionale di provvedere
direttamente alle verifiche sulla permanenza dei requisiti delle
cooperative e dei consorzi iscritti all'albo, anche in via
sostitutiva, in caso di mancato rispetto degli adempimenti.

Art. 9.
Cancellazione dall'albo

1. La cancellazione dall'albo regionale di una cooperativa o di un
consorzio è disposta dal Presidente della Provincia nei seguenti
casi:
a) cancellazione dal registro prefettizio previsto dall'art. 13
del decreto legislativo del Capo provvisorio dello Stato n. 1577/47;
b) perdita di uno dei requisiti previsti dalla legge n. 381/1991 o
dalla presente legge;
c) manifesta incapacità di perseguire le finalità di cui
all'art. 1 della legge n. 381/1991 ed all'art. 5, commi 1 e 2, della
presente legge;
d) pronuncia di un provvedimento di cui all'art. 10 della legge 31
maggio 1965, n. 575, recante disposizioni contro la mafia, come
sostituito dall'art. 3 della legge 19 marzo 1990, n. 55 "Nuove
disposizioni per la prevenzione della delinquenza di tipo mafioso e
di altre gravi forme di manifestazione di pericolosità sociale";
e) cessazione, o sospensione dell'attività per oltre dodici mesi;
f) riduzione del numero dei soggetti svantaggiati al di sotto del
trenta per cento, previsto dall'art. 4, comma 2, della legge n.
381/1991 e mancata reintegrazione di tale percentuale entro dodici
mesi;
g) mancato adempimento degli obblighi di cui all'art. 8, comma 2.
2. La procedura di cancellazione, oltrechè d'ufficio, può essere
iniziata a seguito di proposta di ogni ente pubblico interessato.
3. Il Presidente della Provincia, qualora abbia accertato il
verificarsi di una delle condizioni di cui al comma 1, dispone la
cancellazione dall'albo della cooperativa o del consorzio, entro
trenta giorni dall'accertamento, con decreto motivato.
4. Del provvedimento di cancellazione è data comunicazione, entro
trenta giorni dall'adozione dell'atto, alla cooperativa o consorzio
interessato, alla Prefettura di competenza, all'Ufficio provinciale
del lavoro e alla Giunta regionale.
5. La cancellazione dall'albo, pubblicata per estratto sul
Bollettino Ufficiale della Regione a cura della Provincia, comporta
per gli enti pubblici operanti nel territorio regionale l'obbligo di
risoluzione dei rapporti convenzionali in atto.
6. Qualora, nell'esercizio del potere di cui all'art. 8, comma 5,
la Regione abbia verificato l'esistenza di uno dei motivi di
cancellazione previsti dal comma 1, dispone la cancellazione
dall'albo della cooperativa o del consorzio entro trenta giorni
dall'accertamento e ne dà comunicazione ai soggetti di cui al comma
4, oltre che al Presidente della Provincia interessata.
7. Ai fini della cancellazione della cooperativa o del consorzio
dal registro prefettizio il Presidente della Provincia esprime il
parere di cui all'art. 11, ultimo comma, del decreto legislativo del
Capo provvisorio dello Stato n. 1577/47, come modificato ai sensi
dell'art. 6, comma 1, lett. b), della legge n. 381/1991.

Art. 10.
Ricorso in opposizione

1. Avverso il provvedimento di diniego di iscrizione o di
cancellazione dall'Albo regionale è ammesso il ricorso in
opposizione rispettivamente al Presidente della Provincia competente
entro trenta giorni dalla data di ricevimento dei relativi
provvedimenti.
2. La presentazione del ricorso sospende l'esecutività del
provvedimento di cancellazione.
3. Il Presidente della Provincia decide entro trenta giorni dal
ricevimento del ricorso.

Art. 11.
Contenuti delle convenzioni

1. In attuazione dell'art. 9, comma 2, della legge n. 381/1991, al
fine di rendere uniformi sul territorio regionale i rapporti tra gli
enti pubblici e le cooperative sociali iscritte nelle sezioni "A" e
"B" dell'albo, nonchè i consorzi iscritti nella sezione "C" dello
stesso, il Consiglio regionale, su proposta della Giunta, entro tre
mesi dall'entrata in vigore della presente legge, in conformità di
quanto previsto dall'art. 24, comma 2, della L.R. 72/1997, adotta
schemi di convenzionetipo, nel rispetto di quanto previsto dai
successivi commi.
2. La convenzione-tipo di cui al comma 1, per le cooperative di
tipo "A", deve contenere:
a) le linee guida e gli obiettivi del progetto-programma con
l'individuazione dei servizi oggetto di convenzione;
b) l'indicazione del responsabile del servizio, numero,
attribuzioni, titoli di studio e professionali degli operatori
nonchè il numero, le professionalità, le attribuzioni dei soci
volontari impiegati nel servizio nei limiti di cui all'art. 2, comma
5, della legge n. 381/1991 e l'indicazione del referente per la
parte pubblica;
c) i beni immobili e strumentazione necessari al servizio messi a
disposizione dall'ente contraente o dalla cooperativa sociale;
d) i tempi di esecuzione, la durata della convenzione, il regime
delle inadempienze con conseguente possibile recesso delle parti
nonchè la clausola di rinnovo previo accertamento della presenza di
ragioni di convenienza e pubblico interesse nel rispetto di quanto
previsto dalla normativa vigente in materia;
e) la determinazione del corrispettivo commisurato al costo
effettivo del servizio determinato e dettagliato in sede di offerta
con indicate le modalità di pagamento e di verifica degli
adempimenti contrattuali, nonchè l'indicazione degli interessi
legali di mora per ritardato pagamento;
f) le modalità di verifica e vigilanza sullo svolgimento delle
prestazioni, con particolare riguardo alla qualità dei servizi, alla
corretta assunzione del personale impiegato ed alla tutela degli
utenti;
g) l'impegno della cooperativa al rispetto della normativa
nazionale e regionale vigente relativa all'organizzazione delle
attività oggetto della convenzione, con particolare riferimento agli
standard di funzionamento ed ai parametri di professionalità del
personale da utilizzare;
h) l'impegno, altresì, alla applicazione dei contratti vigenti
che disciplinano il rapporto di lavoro del personale delle
cooperative sociali, nonchè al rispetto di tutti gli adempimenti
contributivi ed assicurativi nei confronti dei dipendenti e del
personale volontario.
3. Gli enti pubblici, nelle deliberazioni concernenti
l'approvazione dell'avviso per la gestione dei servizi, devono
evidenziare le motivazioni che hanno determinato il ricorso alla
cooperazione sociale, la scelta dei criteri di selezione,
l'individuazione dei criteri di valutazione delle offerte.
4. La convenzione-tipo di cui al comma 1, per le cooperative di
tipo "B", oltre alla clausole del capitolato di oneri, deve
contenere:
a) le linee guida ed il progetto-programma con l'indicazione del
numero delle persone svantaggiate inserite nel lavoro, le
caratteristiche dello svantaggio, i piani individuali di inserimento
correlati alle prestazioni lavorative assegnate, i ruoli ed i profili
professionali di riferimento, le eventuali figure di sostegno
ritenute necessarie;
b) le misure di sicurezza adottate in relazione al posto di lavoro
e al tipo di svantaggio delle persone inserite;
c) l'indicazione dell'eventuale impiego di volontari
nell'attività connessa al recupero e all'inserimento lavorativo;
d) l'indicazione del nominativo del responsabile dell'attività
oggetto della convenzione e del referente per la parte pubblica;
e) la descrizione della fornitura o del servizio;
f) i tempi di esecuzione delle prestazioni, la durata ed i termini
della convenzione, il regime delle inadempienze e i casi di
risoluzione della convenzione, i termini per la disdetta, il diritto
di recesso, nonchè la clausola di rinnovo previo accertamento
dell'esistenza di ragioni di convenienza e di pubblico interesse, nel
rispetto di quanto previsto dalla normativa vigente in materia;
g) la determinazione del corrispettivo commisurato all'effettivo
costo della foriitura oggetto della convenzione, le modalità di
pagamento e di verifica degli adempimenti contrattuali, nonchè
l'indicazione degli interessi dimora per il ritardato pagamento;
h) le modalità di verifica e vigilanza sull'inserimento dei
soggetti svantaggiati e sulla qualità dei beni o servizi forniti;
i) l'impegno della cooperativa al rispetto della normativa
nazionale e regionale riguardante l'organizzazione delle attività
oggetto della convenzione; l'impegno all'applicazione dei vigenti
contratti di lavoro per gli operatori, nonchè al rispetto di tutti
gli adempimenti contributivi ed assicurativi nei confronti dei
dipendenti e del personale volontario.
5. Le clausole di cui al comma 4 possono essere inserite nei bandi
di gara di appalto e nel capitolato di oneri per le forniture di beni
e servizi d'importo superiore alla soglia comunitaria assoggettate
alla normativa di cui all'art. 20, comma 4, della legge 6 febbraio
1996, n. 52 "Disposizioni per l'adempimento di obblighi derivanti
dall'appartenenza dell'Italia alle Comunità Europee - legge
comunitaria 1994".
6. I rapporti convenzionali tra l'ente pubblico e la cooperativa
devono essere caratterizzati da reciproca autonomia organizzativa.
L'ente affida in gestione il servizio e la cooperativa provvede
all'organizzazione complessiva e coordinata dei diversi fattori che
concorrono alla realizzazione del servizio stesso.
7. Al fine di garantire, attraverso la continuità, un elevato
livello qualitativo dei servizi ed un efficace processo di
programmazione, le convenzioni relative alla fornitura dei servizi
caratterizzati da prestazioni ricorrenti e continuative possono aver
durata pluriennale, previo inserimento di clausole di revisione
periodica del prezzo.
8. Le convenzioni di cui al presente articolo possono essere
stipulate anche con i consorzi di cooperative iscritti all'albo
regionale. Le attività ed i servizi che sono acquisiti dal
consorzio devono essere realizzati da cooperative socie iscritte
all'albo regionale.
9. Nel caso in cui i consorzi stipulino le convenzioni ai sensi del
presente articolo, le cooperative incaricate della esecuzione delle
stesse, sottostanno ai criteri che hanno presieduto all'affidamento.
10. Gli enti pubblici titolari delle convenzioni con cooperative
sociali iscritte all'albo sono tenuti a verificare l'andamento della
convenzione per gli aspetti previsti dalla normativa vigente, ed in
particolare la tenuta amministrativa del personale e la sicurezza
degli impianti, dei beni mobili ed immobili. A tale scopo l'ente
pubblico può richiedere alla cooperativa convenzionata, in qualsiasi
momento, copia della documentazione afferente lo svolgimento
dell'attività.

Art. 12.
Criteri per la selezione delle cooperative sociali
e dei loro consorzi Modalità per la valutazione delle offerte

1. L'Ente pubblico che intende affidare in gestione ad una
cooperativa sociale di tipo "A" o ad un consorzio di tipo "C" un
servizio socio-assistenziale, sanitario ed educativo tramite la
stipula di una convenzione di cui all'art. 9, comma 2, della legge n.
381/1991, deve procedere, attraverso apposito avviso di selezione fra
le cooperative iscritte nella sezione "A" o "C" dell'albo regionale,
invitando a presentare una offerta quelle che risultano in grado di
erogare il servizio oggetto di affidamento ed in possesso dei
requisiti attinenti alle capacità tecnico-organizzative ed
economico-finanziarie, individuati dall'Ente pubblico e riportate
nell'avviso di selezione stesso.
2. I servizi di cui al comma 1 sono affidati, tramite convenzione,
alla cooperativa che ha presentato l'offerta economicamente più
vantaggiosa, valutabile in base ad elementi diversi, variabili in
relazione all'attività, quali il merito tecnico, la qualità del
progetto, le sue modalità di gestione, la formulazione di un piano
concernente la sicirezza sul lavoro ai sensi del D.Lgs. 19 settembre
1994, n. 626 e il prezzo. L'elemento prezzo non può avere un peso
superiore al cinquanta per cento del punteggio complessivo previsto
fino all'emanazione dell'apposita direttiva regionale di cui al comma
4.
3. Al fine di conseguire obiettivi di risparmio sulla spesa ed al
fine di costruire un sistema di responsabilità condivise tra
soggetti istituzionali e soggetti sociali ai sensi dell'art. 24 della
L.R. 72/1997, tra gli elementi di valutazione dell'offerta concorrono
i seguenti standard di qualità dei servizi:
a) il legame della cooperativa con il territorio nel quale viene
eseguito un determinato progetto inserito nel piano zonale di
assistenza sociale nei modi e nelle forme di cui all'art. 11, comma
2, della L.R. 72/1997;
b) l'incidenza della presenza di soci volontari impiegati nel
servizio;
c) la ricollocazione di operatori già impiegati nelle stesse
attività oggetto della convenzione e rimasti inoccupati.
4. Il Consiglio regionale, su proposta della Giunta, adotta una
direttiva con la quale sono definiti gli standard di qualità dei
servizi di cui alla presente legge ed il punteggio da attribuire a
ciascuno degli elementi di cui ai commi 2 e 3, nel rispetto dei
principi di buona amministrazione.
5. Per l'assegnazione delle convenzioni, devono essere presentate
almeno tre offerte da parte di cooperative sociali, salvo che
nell'albo non sia presente un numero tale di soggetti qualificati.
6. Qualora, per l'erogazione di servizi socio sanitari ed educativi
si faccia ricorso a strutture gestite direttamente da cooperative
iscritte all'albo, si procede ad affidare direttamente alle stesse le
prestazioni con la corresponsione della retta giornaliera o del
corrispettivo per il servizio fornito, stabiliti dalla normativa
regionale o da direttive dell'Ente che affida il servizio.
7. Le convenzioni con le cooperative sociali di cui all'art. 1,
comma 1, lett. b), della legge n. 381/1991, si stipulano, di norma,
previa presentazione di un progetto per la fornitura di beni o la
gestione di servizi, che abbia come fine l'inserimento lavorativo
delle persone svantaggiate, in deroga alla disciplina in materia di
contratti della pubblica amministrazione, nei limiti di cui all'art.
5 della predetta legge, come modificato dall'art. 20 della legge
52/1996.
8. Nel caso in cui vengano presentate più proposte per fornitura
di beni o servizi, la scelta della cooperativa con cui stipulare la
convenzione deve avvenire previa valutazione del progetto di
inserimento lavorativo, predisposto per le persone svantaggiate, del
merito tecnico/organizzativo del progetto o della proposta presentata
e del valore dell'eventuale apporto dei soci volontari. La direttiva
regionale di cui al comma 4, determina il punteggio da attribuire
agli elementi richiamati.
9. Per la determinazione dei corrispettivi, si fa riferimento ai
dati oggettivi di costo del lavoro derivanti dalla applicazione per i
soci lavoratori o dipendenti del contratto nazionale di lavoro delle
cooperative sociali, così come certificato da appositi provvedimenti
emanati dal Ministero del Lavoro o dalle sue articolazioni regionali.
Il costo del lavoro, ai sensi dell'art. 4, comma 3, della legge n.
381/1991, è scorporato per i lavoratori svantaggiati degli oneri
sociali non a carico della cooperativa. Analogamente, ai fini della
determinazione dei corrispettivi, è fatto riferimento ai listini
delle Camere di commercio circa i dati di costo delle attrezzature e
del materiale necessario all'espletamento dei servizi o alla
fornitura di beni.
10. Nel caso in cui i consorzi stipulino le convenzioni ai sensi
dell'art. 11, comma 8, le cooperative sociali incaricate della
realizzazione delle stesse sottostanno ai criteri che precedono.
11. Nel caso in cui si proceda all'appalto per la fornitura di beni
o servizi, ai sensi dell'art. 5, comma 4, della legge n. 381/1991,
nei bandì di gara e nei capitolati di oneri deve essere prevista,
quale elemento per l'aggiudicazione, la valutazione del programma di
recupero e di inserimento lavorativo delle persone svantaggiate,
insieme agli altri parametri di qualità e di costo da valutare, ai
fini della individuazione dell'offerta più vantaggiosa.

Art. 13.
Consulta regionale sulla cooperazione sociale

1. La Commissione regionale per le politiche sociali, nei modi e
nelle forme di cui all'art. 63 della L.R. n. 72/1997, svolge le
funzioni della Commissione regionale per la cooperazione sociale,
già istituita ai sensi della L.R. 28 gennaio 1994, n. 13, per le
materie proprie delle attività socio-assistenziali.
2. Alla data di entrata in vigore della presente legge sono
dichiarate decadute le cariche e cessate le funzioni residue
determinate ai sensi dell'art. 63, comma 11, della L.R. 72/1997 della
Commissione regionale per la cooperazione sociale di cui alla L.R.
13/1994.
3. Per lo svolgimento delle attività in materie diverse da quelle
socio-assistenziali e per l'affidamento dei compiti di cui all'art.
14, è istituita la Consulta regionale sulla cooperazione sociale.
4. Il Presidente della Giunta Regionale, con proprio decreto,
nomina a far parte della Consulta coloro che sono stati designati a
norma dei commi 5, 6 e 7 nonchè il segretario, di cui al comma 8.
5. La Giunta regionale nomina quali membri componenti della
Consulta tre esperti esterni appartenenti alle Università e agli
Istituti di ricerca operanti in Toscana.
6. Le Associazioni regionali delle cooperative più
rappresentative, aderenti alle associazioni nazionali di
rappresentanza e tutela del movimento cooperativo, riconosciute ai
sensi dell'art. 35 del D.Lgs n. 1577/47 e successive modificazioni,
designano tre membri effettivi, aventi una comprovata esperienza nel
settore.
7. Le Organizzazioni sindacali regionali dei lavoratori,
maggiormente rappresentative, designano unitariamente tre
rappresentanti.
8. Un funzionario del ruolo unico regionale assegnato al
Dipartimento diritto alla salute e delle politiche di solidarietà
della Giunta regionale assicura le funzioni di segreteria.
9. I componenti della Consulta durano in carica per l'intera
legislatura regionale e restano in carica fino all'elezione della
nuova Consulta. Il Presidente è eletto nell'ambito dei membri della
Consulta con la maggioranza dei due terzi. Il Presidente convoca le
riunioni, almeno ogni tre mesi e, quando ne facciano richiesta almeno
due quinti dei membri, oppure l'Assessore competente, nel termine
massimo di venti giorni dall'istanza.
10. La Consulta approva un regolamento per il proprio
funzionamento.

Art. 14.
Compiti della Consulta

1. La Consulta svolge i seguenti compiti:
a) esamina la presenza e lo sviluppo delle cooperative sociali nel
territorio della Regione Toscana;
b) verifica lo stato dei rapporti fra cooperative sociali e le
pubbliche amministrazioni, per l'insieme delle questioni che
attengono al settore ed, in particolare, per ciò che riguarda le
modalità di stipula delle convenzioni;
c) esegue il monitoraggio sulla situazione del mercato del lavoro
del settore, della formazione professionale e degli andamenti
occupazionali;
d) svolge rilievi ed analisi circa gli standard qualitativi e
l'efficienza dei servizi;
2. Il Consiglio regionale e la Giunta possono chiedere alla
Consulta pareri circa le iniziative in materia di cooperazione
sociale.

Art. 15.
Fondo di dotazione

1. La Regione Toscana concorre ad agevolare l'accesso al credito
delle cooperative sociali iscritte all'albo regionale della Toscana
che realizzino investimenti in beni materiali, immateriali e scorte.
2. I finanziamenti, concessi dalle banche ad un tasso d'interesse
non superiore a quello di riferimento per il credito industriale, cui
si applica un contributo in conto interessi, si riferiscono a spese
di investimento, finalizzate all'esercizio dell'attività delle
cooperative sociali. Tali spese riguardano:
a) l'acquisto di terreni o del diritto di superficie;
b) l'acquisto, la costruzione, la ristrutturazione di fabbricati;
c) l'acquisto di impianti, macchinari, automezzi e attrezzature;
d) l'acquisto di brevetti, licenze, marchi, software, spese per la
certificazione di qualità;
e) marketing operativo e strategico;
f) spese per l'adeguamento alle normative vigenti in materia di
sicurezza;
g) scorte nella misura massima del venti per cento
dell'investimento totale.
3. Ai fini di cui al presente articolo, è istituito presso la FIDI
Toscana S.p.a. un apposito fondo di dotazione, disciplinato con
specifica direttiva approvata dal Consiglio regionale, su proposta
della Giunta, che stabilisce le modalità per l'ammissione ai
contributi, i criteri di assegnazione e le modalità di
rendicontazione della gestione del fondo. Gli incentivi di cui al
presente comma non possono cumularsi con altri contributi pubblici
concessi allo stesso fine, in virtù dei rapporti convenzionali di
cui alla presente legge.

Art. 16.
Sistema informativo

1. La Giunta regionale, nell'ambito dell'osservatorio sociale
regionale di cui all'art. 64 della L.R. n. 72/1997, garantisce
l'afflusso dei dati relativi agli interventi effettuati dalle
cooperative sociali in campo socio-assistenziale in attuazione della
presente legge.
2. A tal fine le cooperative sociali forniscono tutte le
informazioni richieste dalla Regione, anche utilizzando gli strumenti
informativi appositamente predisposti.

Art. 17.
Partecipazione a corsi di aggiornamento e formazione

1. La Giunta regionale, con i provvedimenti di approvazione e
finanziamento dei corsi di formazione rivolti agli operatori
impegnati nei servizi socio-sanitari ed educativi, può prevedere una
percentuale dei posti da riservare a soci lavoratori e dipendenti
delle cooperative sociali regolarmente iscritte nella sezione "A"
dell'albo regionale.

Art. 18.
Norma finanziaria

1. Agli oneri di spesa derivanti dall'applicazione dell'art. 15 si
fa fronte con le seguenti variazioni da apportare agli stati di
previsione del bilancio dell'esercizio 1997, competenza e cassa, per
analogo importo:
Spesa in diminuzione:
Capitolo 50060 Fondo globale per il finanziamento di spese per
ulteriori programmi si sviluppo (spese di investimento, articoli 38 e
87 della L.R. 6 maggio 1977, n. 28) L. 1.000.000.000
Spesa di nuova istituzione:
Capitolo 02194 Costituzione presso la FIDI Toscana del fondo di
dotazione per le cooperative sociali (art. 15 della L.R.) L.
1.000.000.000
Agli oneri si spesa per gli esercizi successivi al 1997, si
provvede con legge annuale di bilancio.

Art. 19.
Norme transitorie

1. Le domande di iscrizione all'albo di cui all'art. 5 della L.R.
n. 13/1994, già presentate alla data di entrata in vigore della
presente legge e non ancora definite, sono trasmesse alla Provincia
ove ha sede legale l'organizzazione richiedente, entro trenta giorni
dalla data suddetta. La Provincia provvede alla conclusione
dell'istruttoria ed all'emanazione dei relativi provvedimenti nel
termine di novanta giorni dall'acquisizione delle domande stesse.
2. Tutta la documentazione riguardante le cooperative iscritte
all'albo regionale istituito con L.R. n. 13/1994 è trasmessa alle
Province territorialmente competenti ai sensi della presente legge.
3. Nell'anno 1998, in sede di revisione dell'albo ai sensi
dell'art. 8, le Province sono tenute alla verifica della rispondenza
degli statuti a quanto previsto dall'art. 4, comma 1, diffidando le
cooperative che non abbiano adeguato i propri statuti ad uniformarsi
entro il termine di centoventi giorni dalla diffida. Trascorso
inutilmente tale termine, la cooperativa inadempiente viene
cancellata dall'albo con provvedimento motivato del Presidente della
Provincia.

Art. 20.
A b r o g a z i o n e

1. È abrogata la L.R. 28 gennaio 1994, n. 13 "Disciplina dei
rapporti tra le Cooperative sociali e gli enti pubblici che operano
nell'ambito regionale". Sono fatti salvi gli effetti degli atti
amministrativi e dei rapporti già instaurati ai sensi della predetta
legge.
La presente legge è pubblicata sul Bollettino ufficiale della
Regione. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e farla
osservare come legge della Regione Toscana.
Firenze, 24 novembre 1997
CHITI
La presente legge è stata approvata dal Consiglio regionale il 29
ottobre 1997 ed è stata vistata dal Commissario del Governo il 20
novembre 1997.