Serie Generale n. 26 del 1-2-2001
LEGGI ED ALTRI ATTI NORMATIVI
LEGGE 11 gennaio 2001, n. 7
Legge quadro sul settore fieristico. (GU Serie Generale n.26 del 01-02-2001)
Nota: note: Entrata in vigore della legge: 16-2-2001

La Camera dei deputati ed il Senato della Repubblica hanno
approvato;

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA

promulga
la seguente legge:
Art. 1
Oggetto e finalità

1. La presente legge stabilisce i principi fondamentali in materia
di attività fieristiche, ai sensi e per gli effetti dell'articolo
117 della Costituzione e in conformità con i principi della
normativa dell'Unione europea. Sono fatte salve le competenze delle
regioni a statuto speciale e delle province autonome di Trento e di
Bolzano in materia di fiere, individuate dai rispettivi statuti.
2. Il sistema fieristico è rilevante ai fini della promozione
delle attività economiche, della valorizzazione dei sistemi
produttivi, dello sviluppo delle relazioni commerciali, della
cooperazione internazionale e del progresso tecnologico, anche a
beneficio del consumatore.
3. L'attività fieristica è libera. Lo Stato e le regioni, di
concerto con i comuni interessati, nell'ambito delle rispettive
competenze, garantiscono la libera concorrenza, la trasparenza e la
libertà d'impresa, anche tutelando la parità di condizioni per
l'accesso alle strutture nonchè l'adeguatezza della qualità dei
servizi agli espositori ed agli utenti, e assicurando il
coordinamento delle manifestazioni ufficiali nonchè la pubblicità
dei dati e delle informazioni ad esse relativi.
4. Gli atti di indirizzo e di coordinamento di cui all'articolo 8
della legge 15 marzo 1997, n. 59, in materia di fiere sono deliberati
su proposta del Ministro dell'industria, del commercio e
dell'artigianato.

Art. 2
Definizioni

1. Ai fini della presente legge si intendono per:
a) "manifestazioni fieristiche", le attività commerciali svolte in
via ordinaria in regime di diritto privato ed in ambito
concorrenziale per la presentazione e la promozione o la
commercializzazione, limitate nel tempo ed in idonei complessi
espositivi, di beni e servizi, destinate a visitatori generici e
ad operatori professionali del settore o dei settori economici
coinvolti. Tra le manifestazioni fieristiche si individuano le
seguenti tipologie:
1) "fiere generali", senza limitazione merceologica, aperte al
pubblico, dirette alla presentazione ed all'eventuale vendita,
anche con consegna immediata, dei beni e dei servizi esposti;
2) "fiere specializzate", limitate ad uno o più settori
merceologici omogenei o tra loro connessi, riservate agli
operatori professionali, dirette alla presentazione e alla
promozione dei beni e dei servizi esposti, con contrattazione solo
su campione e con possibile accesso del pubblico in qualità di
visitatore;
3) "mostre-mercato", limitate ad uno o più settori merceologici
omogenei o connessi tra loro, aperte al pubblico indifferenziato o
ad operatori professionali, dirette alla promozione od anche alla
vendita dei prodotti esposti;
b) "espositori", quanti partecipano alla rassegna per presentare,
promuovere o diffondere beni e servizi, siano essi produttori o
rivenditori o enti pubblici o associazioni operanti nei settori
economici oggetto delle attività fieristiche o i loro
rappresentanti;
c) "visitatori", coloro che accedono alle attività fieristiche,
siano essi pubblico indifferenziato od operatori professionali del
settore o dei settori economici oggetto della rassegna;
d) "quartieri fieristici", le aree appositamente attrezzate ed
edificate per ospitare manifestazioni fieristiche, ed a tal fine
destinate dalla pianificazione urbanistica territoriale;
e) "organizzatori di manifestazioni", i soggetti pubblici e privati
che esercitano attività di progettazione, realizzazione e
promozione di manifestazioni fieristiche.
f) "superficie netta", la superficie in metri quadrati effettivamente
occupata, a titolo oneroso, dagli espositori nei quartieri
fieristici;
g) "enti fieristici", i soggetti che hanno la disponibilità, a
qualunque titolo, dei quartieri fieristici, anche al fine di
promuovere l'attività fieristica.

Art. 3
Ambito di applicazione

1. Le esposizioni universali restano disciplinate dalla Convenzione
sulle esposizioni internazionali firmata a Parigi il 22 novembre
1928, come da ultimo modificata dal Protocollo internazionale
ratificato ai sensi della legge 3 giugno 1978, n. 314.
2. Sono escluse dall'ambito di applicazione della presente legge:
a) le esposizioni di beni e servizi, permanenti oppure realizzate da
un singolo produttore, organizzate a scopo promozionale e rivolte
alla clientela;
b) le esposizioni, a scopo promozionale o di vendita, realizzate
nell'ambito di convegni o manifestazioni culturali, purchè non
superino i cinquecento metri quadrati di superficie netta;
c) le attività di vendita di beni e servizi disciplinate dalla
normativa sul commercio in sede fissa e sul commercio al dettaglio
in aree pubbliche.

Art. 4
Autorizzazione allo svolgimento delle attività fieristiche

1. L'esercizio delle attività di organizzazione di manifestazioni
fieristiche viene svolto dai soggetti pubblici e privati appartenenti
a Paesi dell'Unione europea, secondo i criteri definiti, nel rispetto
dei principi fissati dalla normativa comunitaria, dalla presente
legge e dalle relative leggi regionali. I soggetti pubblici e privati
dei Paesi non appartenenti all'Unione europea possono esercitare
l'attività di organizzazione di manifestazioni fieristiche in Italia
nel rispetto delle normative vigenti. In tale caso l'autorizzazione
può essere subordinata all'esistenza di condizioni di reciprocità
per gli organizzatori italiani.
2. Anche ai sensi dell'articolo 41, comma 2, lettera a), del
decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 112, l'autorizzazione allo
svolgimento delle manifestazioni fieristiche di rilevanza
internazionale, nazionale e regionale è di competenza della regione
in cui si svolge l'evento, sentito il comune interessato; per le
manifestazioni fieristiche di rilevanza locale l'autorizzazione allo
svolgimento è, anche ai sensi dell'articolo 41, comma 3, del citato
decreto legislativo n. 112 del 1998, di competenza dei comuni, ad
eccezione delle manifestazioni fieristiche sul territorio delle
regioni a statuto speciale e delle province autonome di Trento e di
Bolzano.
3. Nell'autorizzazione sono determinati i tempi e le modalità di
svolgimento della manifestazione fieristica. Il procedimento di
autorizzazione delle manifestazioni fieristiche è finalizzato ad
accertare, in relazione a ciascuna tipologia e qualifica delle
manifestazioni, che:
a) il soggetto richiedente, per quanto concerne le manifestazioni
fieristiche di rilevanza internazionale e nazionale, eserciti
l'attività da almeno un anno in analogo settore merceologico;
b) la sede espositiva sia qualificata come quartiere fieristico ai
sensi dell'articolo 9 ovvero sia idonea per gli aspetti relativi
alla sicurezza e alla agibilità degli impianti, delle strutture e
delle infrastrutture, nonchè per i requisiti dei servizi per lo
svolgimento della manifestazione, anche con riferimento alla
qualifica della stessa;
c) le modalità di organizzazione siano atte a garantire,
compatibilmente con gli spazi disponibili, condizioni non
discriminatorie di accesso a tutti gli operatori interessati e
qualificati per l'iniziativa;
d) le quote di partecipazione poste dall'organizzatore a carico
dell'espositore rispondano a criteri di trasparenza; sono peraltro
vietate condizioni contrattuali inique, che prevedano tariffe
diverse per prestazioni equivalenti o che obblighino alcuni
espositori all'accettazione di prestazioni supplementari.
4. La domanda di autorizzazione, contenente una dichiarazione
sostitutiva che attesta la sussistenza delle condizioni di cui al
comma 3, s'intende accolta qualora l'amministrazione competente non
provveda entro sessanta giorni.

Art. 5
Qualificazione delle manifestazioni fieristiche

1. Le manifestazioni fieristiche sono qualificate di rilevanza
internazionale, nazionale, regionale e locale in relazione al loro
grado di rappresentatività del settore o dei settori economici cui
la manifestazione è rivolta, al programma ed agli scopi
dell'iniziativa, alla provenienza degli espositori e dei visitatori.
2. Il riconoscimento o la conferma della qualifica sono di
competenza:
a) del Ministero dell'industria, del commercio e dell'artigianato,
sentito eventualmente il Comitato tecnico-consultivo di cui
all'articolo 7, per la qualifica di manifestazione fieristica di
rilevanza internazionale;
b) delle regioni e delle province autonome, sentiti i comuni e le
camere di commercio, industria, artigianato e agricoltura
competenti per territorio, per la qualifica di manifestazione
fieristica di rilevanza nazionale o regionale;
c) dei comuni, per la qualifica di manifestazione fieristica di
rilevanza locale.
3. È fatto obbligo agli organizzatori di manifestazioni
fieristiche con la qualifica di internazionale e nazionale di avere
il proprio bilancio annuale verificato da una società di revisori
contabili iscritta nell'apposito albo della Commissione nazionale per
le società e la borsa (CONSOB) o di equivalente organo di Paesi
membri dell'Unione europea.

Art. 6
Calendario ufficiale annuale
delle manifestazioni fieristiche

1. Sulla base delle autorizzazioni rilasciate per lo svolgimento di
manifestazioni fieristiche di rilevanza internazionale e nazionale
viene redatto, a cura del Ministero dell'industria, del commercio e
dell'artigianato, sentito il Comitato tecnico-consultivo di cui
all'articolo 7, il calendario ufficiale annuale delle manifestazioni
fieristiche di rilevanza nazionale e internazionale che viene
pubblicato nella Gazzetta Ufficiale entro il 30 ottobre dell'anno
precedente a quello in cui le manifestazioni devono svolgersi. In
sede di formazione del calendario il Ministero provvede alle
verifiche necessarie ad evitare concomitanze fra manifestazioni con
qualifica di nazionale e di internazionale nello stesso settore
merceologico.
2. Le regioni e le province autonome di Trento e di Bolzano
inviano, entro il 31 gennaio dell'anno precedente a quello in cui le
manifestazioni devono svolgersi, gli elenchi delle manifestazioni
fieristiche di rilevanza internazionale e nazionale che intendono
autorizzare, con l'indicazione delle categorie e dei settori
merceologici interessati e delle date di svolgimento, al Ministero
dell'industria, del commercio e dell'artigianato che, nei successivi
sessanta giorni, sentita la Conferenza permanente per i rapporti tra
lo Stato, le regioni e le province autonome di Trento e di Bolzano,
verifica che lo svolgimento delle manifestazioni fieristiche avvenga
in conformità alle disposizioni di cui al comma 2 dell'articolo 8,
ovvero, in caso di difformità, promuove le opportune intese entro il
30 giugno. Qualora tali intese non siano raggiunte, il Ministro
dell'industria, del commercio e dell'artigianato, nei trenta giorni
successivi, risolve in via sostitutiva la situazione di difformità e
comunica le decisioni assunte alle regioni ed alle province autonome
interessate per l'attuazione e per l'iscrizione nel calendario
ufficiale annuale.
3. Possono svolgersi con la qualifica di "fiera internazionale" o
"fiera nazionale" solo le manifestazioni fieristiche inserite nel
calendario ufficiale annuale.
4. Il calendario ha anche una proiezione pluriennale per le
manifestazioni fieristiche internazionali che si tengono con cadenze
superiori all'anno.

Art. 7
Comitato tecnico-consultivo

1. È istituito, senza oneri a carico del bilancio dello Stato,
presso il Ministero dell'industria, del commercio e dell'artigianato
il Comitato tecnico-consultivo per il settore fieristico, nominato
con decreto del Ministro dell'industria, del commercio e
dell'artigianato.
2. Il Comitato si avvale delle strutture del Ministero
dell'industria, del commercio e dell'artigianato, è presieduto dal
Direttore generale del commercio, delle assicurazioni e dei servizi
del Ministero dell'industria, del commercio e dell'artigianato ed è
composto da:
a) sette rappresentanti designati dalle organizzazioni di categoria
dei settori dell'industria, del commercio, dell'artigianato, del
turismo, dell'agricoltura, della cooperazione e dei servizi
maggiormente rappresentative a livello nazionale, esperti della
materia;
b) cinque rappresentanti designati dall'Associazione degli enti
fieristici italiani;
c) un rappresentante per ciascuno dei Ministeri dell'industria, del
commercio e dell'artigianato, degli affari esteri, delle politiche
agricole e forestali e del commercio con l'estero;
d) un rappresentante designato dall'Istituto nazionale per il
commercio estero (ICE);
e) un rappresentante designato dall'Unione italiana delle camere di
commercio, industria, artigianato e agricoltura (UNIONCAMERE);
f) tre rappresentanti designati dagli organismi associativi nazionali
dei soggetti organizzatori di fiere espressione dei comparti
produttivi nei settori dell'industria e dell'artigianato e del
settore della distribuzione;
g) tre rappresentanti designati dalla Conferenza dei presidenti delle
regioni e delle province autonome di Trento e di Bolzano.
h) un rappresentante designato dall'Ente nazionale italiano per il
turismo (ENIT).
3. I componenti del Comitato durano in carica quattro anni e sono
rinnovabili. Per ciascun componente effettivo è nominato, con le
stesse modalità, un supplente. Sia i componenti effettivi che i
supplenti svolgono la loro attività a titolo gratuito.
4. Il Comitato esprime parere obbligatorio:
a) sull'idoneità dei quartieri fieristici che ospitano le
manifestazioni con qualifica internazionale quando il luogo di
svolgimento sia diverso dai quartieri espositivi permanenti;
b) sulla formazione del calendario ufficiale annuale delle
manifestazioni fieristiche di rilevanza internazionale e nazionale
e sui casi di concomitanza tra fiere internazionali e fra queste e
quelle nazionali, con merceologie uguali o affini;
c) sul regolamento di cui all'articolo 8 e sulle sue successive
modificazioni.
5. Il Comitato coadiuva il Ministero dell'industria, del commercio
e dell'artigianato nell'attività di controllo statistico delle
manifestazioni con qualifica di internazionale.

Art. 8
Regolamento di attuazione

1. Il Ministro dell'industria, del commercio e dell'artigianato,
sentito il Comitato tecnico-consultivo di cui all'articolo 7, previa
intesa in sede di Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato,
le regioni e le province autonome di Trento e di Bolzano ai sensi
dell'articolo 3 del decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281,
provvede con regolamento da adottare con proprio decreto entro 180
giorni dalla data di entrata in vigore della presente legge:
a) a stabilire, sulla base dei criteri generali di cui all'articolo
4, i requisiti per l'attribuzione della qualifica di
manifestazione fieristica internazionale e a disciplinare il
relativo procedimento;
b) ad individuare, sempre sulla base dei criteri generali di cui
all'articolo 4, i requisiti minimi inerenti alle caratteristiche
intrinseche delle manifestazioni ai fini del riconoscimento della
qualifica di manifestazione fieristica nazionale;
c) a definire i requisiti minimi dei quartieri fieristici
internazionali per lo svolgimento di manifestazioni fieristiche
internazionali e nazionali, ai fini di quanto previsto
dall'articolo 9, comma 2.
2. Con il medesimo regolamento di cui al comma 1 sono fissati:
a) i criteri atti ad evitare che manifestazioni fieristiche di
rilevanza internazionale si svolgano, anche solo in parte, in
concomitanza tra loro o in concomitanza con manifestazioni
fieristiche di rilevanza nazionale, nonchè a disciplinare
eventuali deroghe;
b) i criteri atti ad evitare che manifestazioni fieristiche nazionali
e regionali, con merceologie uguali o affini, si svolgano
nell'ambito della stessa regione, oltre che in concomitanza con
quelle di rilevanza internazionale, anche solo in parte in
concomitanza tra loro, nonchè a disciplinare eventuali deroghe.
3. Il regolamento di cui al comma 1 deve prevedere anche la
creazione, senza oneri a carico della finanza pubblica, di un idoneo
sistema unitario di controllo e certificazione dei dati delle
manifestazioni internazionali e nazionali, sia con riferimento al
riconoscimento o alla conferma delle qualifiche da parte delle
amministrazioni competenti, che relativamente alla tutela del diritto
degli utenti ad una corretta e veritiera informazione e pubblicità
da parte dei soggetti organizzatori.

Art. 9
Quartieri fieristici

1. Le regioni definiscono i requisiti minimi dei quartieri
fieristici per lo svolgimento di manifestazioni di livello regionale
e locale e certificano la rispondenza dei quartieri fieristici a tali
requisiti. 2. Il Ministero dell'industria, del commercio e
dell'artigianato attribuisce la qualifica di "internazionale" ai
quartieri fieristici per i quali ne sia fatta richiesta, previa
verifica della rispondenza ai requisiti di cui all'articolo 8, comma
1, lettera c).
3. In sede di prima applicazione nonchè in caso di revisione dei
requisiti di cui all'articolo 8, comma 1, lettera c), il Ministero
dell'industria, del commercio e dell'artigianato definisce i termini
entro i quali i quartieri fieristici devono essere adeguati per il
mantenimento della qualifica di quartiere fieristico internazionale.

Art. 10
Riordino degli enti fieristici già costituiti e riconosciuti

1. Ai fini di quanto previsto al comma 2, le regioni, su istanza
dei soggetti che hanno svolto e svolgono di fatto e con continuità
operativa attività di carattere fieristico almeno nei tre anni
precedenti la data di entrata in vigore della presente legge,
iscrivono i soggetti medesimi in un apposito elenco regionale degli
enti fieristici. L'istanza deve essere presentata entro quattro mesi
dalla data di entrata in vigore della presente legge. Nell'elenco si
considerano iscritti d'ufficio gli enti fieristici dotati di
personalità giuridica.
2. Le regioni disciplinano il riordino degli enti fieristici
iscritti nell'elenco di cui al comma 1 prevedendone la trasformazione
anche in società per azioni, tenendo conto, in tale caso, anche
degli eventuali contestuali conferimenti da parte di terzi. Gli
statuti delle società per azioni possono prevedere la libera
circolazione delle azioni emesse a seguito della trasformazione.
3. Il progetto di trasformazione, redatto dall'ente fieristico,
deve essere approvato dalla regione ed identificare il patrimonio
dell'ente fieristico. Nel caso in cui la trasformazione preveda anche
la costituzione di una società per azioni il progetto dovrà
identificare anche:
a) gli ulteriori apporti finanziari o di beni e diritti, strumentali
all'attività dell'ente, da conferire nella società per azioni da
parte di enti pubblici e di società od enti privati;
b) la ripartizione del capitale sociale.
4. L'atto di trasformazione deve essere accompagnato da una
relazione di stima redatta a norma dell'articolo 2343 del codice
civile per quanto attiene ai beni e ai diritti indicati al comma 3,
lettera a).
5. Gli atti di trasformazione previsti dal presente articolo sono
soggetti, in luogo di tutte le imposte dirette e indirette
applicabili, alla sola imposta di registro in misura fissa. Il
medesimo trattamento fiscale si applica ai conferimenti di cui al
comma 3.
6. Per gli atti di trasformazione in società per azioni o di
conferimento a società per azioni dei beni patrimoniali identificati
ai sensi del comma 3, attuativi del progetto di cui al medesimo comma
3, il valore dei beni e diritti si trasferisce sulle azioni emesse a
seguito, rispettivamente, della trasformazione e del conferimento.
Detto valore può, a scelta del contribuente da effettuare nell'atto
di trasformazione o di conferimento, essere elevato fino all'importo
indicato negli atti medesimi sottoponendolo a tassazione ai sensi
dell'articolo 6, comma 1, del decreto legislativo 8 ottobre 1997, n.
358, indipendentemente dal periodo di previo possesso. Il maggior
valore delle azioni ha effetto anche quale maggior valore fiscalmente
riconosciuto dei beni e diritti compresi nell'atto di trasformazione
e conferimento.
7. I benefici di cui ai commi 5 e 6 si applicano agli atti
perfezionati entro ventiquattro mesi dalla data di entrata in vigore
della presente legge nonchè agli atti relativi ad enti già
trasformati in fondazione che conferiscono entro il suddetto termine
beni patrimoniali a società per azioni nel quadro di un progetto di
riordino complessivo dell'ente medesimo.

Art. 11
Norme per la trasparenza nella gestione degli enti fieristici

1. Al fine di assicurare trasparenza e parità di condizioni tra
tutti gli operatori, gli enti fieristici di cui all'articolo 2, comma
1, lettera g), che svolgano anche attività di organizzatori di
manifestazioni fieristiche sono tenuti alla separazione contabile ed
amministrativa delle diverse attività.

Art. 12
Sanzioni

1. Salvo che il fatto costituisca reato, in caso di organizzazione
o svolgimento di manifestazioni fieristiche senza autorizzazione
ovvero in caso di svolgimento di manifestazioni fieristiche con
modalità diverse da quelle autorizzate, l'autorità competente per
l'autorizzazione della manifestazione assume i provvedimenti atti ad
impedire l'apertura o a disporre la chiusura della manifestazione
fieristica e trasmette copia del provvedimento al prefetto
territorialmente competente affinchè disponga l'esecuzione coattiva.
L'autorità competente dispone altresì nei confronti dei soggetti
responsabili l'applicazione di una sanzione amministrativa
pecuniaria, da un minimo di lire diecimila ad un massimo di lire
centomila per ciascun metro quadrato di superficie netta, nonchè
l'interdizione dalla possibilità di presentare domanda di
autorizzazione, direttamente o indirettamente, nei quattro anni
successivi.
2. Salvo che il fatto costituisca reato, in caso di abuso della
qualifica di "fiera internazionale", "fiera nazionale" o "fiera
regionale", ovvero di "quartiere fieristico internazionale",
l'amministrazione competente per l'attribuzione della qualifica
dispone nei confronti dei soggetti responsabili l'applicazione di una
sanzione amministrativa pecuniaria pari a una somma compresa tra il
10 e il 30 per cento del fatturato della manifestazione, nonchè
l'interdizione per i medesimi soggetti dalla possibilità di
presentare domanda di autorizzazione, direttamente o indirettamente,
nei due anni successivi.
3. Salvo che il fatto costituisca reato, in caso di violazione
delle disposizioni previste dal regolamento di cui all'articolo 8, in
ordine al controllo e alla certificazione dei dati, nonchè alla
correttezza e veridicità dell'informazione e della pubblicità verso
gli utenti, la regione applica nei confronti dei soggetti
responsabili una sanzione amministrativa pecuniaria pari a una somma
compresa tra l'1 e il 10 per cento del fatturato della
manifestazione.

Art. 13
Disposizioni transitorie e finali

1. Sono abrogati il regio decreto-legge 29 gennaio 1934, n. 454, il
decreto del Presidente della Repubblica 18 aprile 1994, n. 390, ed
ogni altra disposizione legislativa e regolamentare in contrasto con
la presente legge.
2. Entro 180 giorni dalla data di entrata in vigore della presente
legge, le regioni a statuto ordinario sono tenute a modificare le
disposizioni legislative ed amministrative regionali in materia di
fiere per conformarle ai principi ed ai criteri direttivi stabiliti
dalla presente legge.
3. I procedimenti concernenti l'autorizzazione allo svolgimento ed
il riconoscimento o la conferma della qualifica alle manifestazioni
fieristiche, già iniziati alla data di entrata in vigore della
presente legge, continuano ad essere regolati dalla disciplina
vigente alla data di scadenza del termine per la presentazione della
relativa domanda.
La presente legge, munita del sigillo dello Stato, sarà inserita
nella Raccolta ufficiale degli atti normativi della Repubblica
italiana. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e di farla
osservare come legge dello Stato.

Data a Roma, addì 11 gennaio 2001

CIAMPI
Amato, Presidente del Consiglio dei
Ministri
Visto, il Guardasigilli: Fassino