Serie Generale n. 80 del 5-4-2013
SUPPLEMENTI ORDINARI
MINISTERO DELL'ECONOMIA E DELLE FINANZE
DECRETO DEL PRESIDENTE DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI 21 dicembre 2012
Adozione della nota metodologica e del fabbisogno standard per ciascun Comune e Provincia, relativi alle funzioni di polizia locale (Comuni), e alle funzioni nel campo dello sviluppo economico - servizi del mercato del lavoro (Province), ai sensi dell'art. 6 del decreto legislativo n. 216/2010. (13A02858) (GU Serie Generale n.80 del 05-04-2013 - Suppl. Ordinario n. 26)

IL PRESIDENTE
DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI

Vista la legge 23 agosto 1988, n. 400, recante «Disciplina
dell'attività di Governo e ordinamento della Presidenza del
Consiglio dei Ministri»;
Vista la legge 5 maggio 2009, n. 42, e successive modificazioni,
recante «Delega al Governo in materia di federalismo fiscale, in
attuazione dell'art. 119 della Costituzione»;
Visto il decreto legislativo 26 novembre 2010, n. 216, e successive
modificazioni, recante «Disposizioni in materia di determinazione dei
costi e dei fabbisogni standard di comuni, città metropolitane e
province»;
Visto l'art. 1, commi 1 e 2, del decreto legislativo n. 216 del
2010, il quale dispone che, al fine di assicurare un graduale e
definitivo superamento del criterio della spesa storica nei riguardi
di comuni e province, i fabbisogni standard determinati secondo le
modalità dello stesso decreto costituiscano il riferimento cui
rapportare progressivamente nella fase transitoria, e successivamente
a regime, il finanziamento integrale della spesa relativa alle
funzioni fondamentali e ai livelli essenziali delle prestazioni;
Visto l'art. 1, comma 2, del predetto decreto legislativo n. 216
del 2010, il quale prevede che, ai sensi dell'art. 21, comma 1,
lettera d), della citata legge n. 42 del 2009, ai fini del
finanziamento integrale della spesa relativa alle funzioni
fondamentali e ai livelli essenziali delle prestazioni, il complesso
delle maggiori entrate devolute e dei fondi perequativi non può
eccedere l'entità dei trasferimenti soppressi e che, fino a nuova
determinazione dei livelli essenziali in virtù della legge statale,
sono livelli essenziali quelli già fissati in base alla legislazione
statale vigente;
Visto, altresì, l'art. 1, comma 3, del decreto legislativo n. 216
del 2010, il quale dispone che, fermi restando i vincoli stabiliti
con il patto di stabilità interno, dal medesimo decreto non devono
derivare nuovi o maggiori oneri per il bilancio dello Stato oltre a
quelli stabiliti dalla legislazione vigente;
Visto l'art. 2, comma 4, del citato decreto legislativo n. 216 del
2010, che individua il 2013 quale anno di avvio della fase
transitoria comportante il superamento del criterio della spesa
storica;
Visto l'art. 2, comma 5, del medesimo decreto legislativo n. 216
del 2010, che disciplina le modalità e la tempistica della fase
transitoria, prevedendo, tra l'altro, che entro il 31 marzo 2013
verranno determinati i fabbisogni standard, che entreranno in vigore
nel 2013, riguardo ad almeno due terzi delle funzioni fondamentali di
cui all'art. 3, comma 1, lettere a) e b), del medesimo decreto, con
un processo di gradualità diretto a garantire l'entrata a regime
nell'arco dal triennio successivo;
Visto l'art. 3, comma 1, lettere a) e b), del decreto legislativo
n. 216 del 2010, che ha definito, in via provvisoria, sei funzioni
fondamentali, rispettivamente, dei comuni e delle province;
Visto l'art. 4 del citato decreto legislativo n. 216 del 2010, che
disciplina la metodologia per la determinazione dei fabbisogni
standard;
Visto l'art. 5 del citato decreto legislativo n. 216 del 2010, che
disciplina il procedimento di determinazione dei fabbisogni standard,
ed, in particolare, il comma 1, lettera a), che affida alla «Società
per gli studi di settore - SOSE S.p.a.», il compito di predisporre le
metodologie occorrenti alla individuazione dei fabbisogni standard e
di determinarne i valori con tecniche statistiche che diano rilievo
alle caratteristiche individuali dei singoli comuni e province,
secondo le modalità ed i criteri ivi indicati;
Visto l'art. 5, comma 1, lettera d), del medesimo decreto
legislativo n. 216 del 2010, che prevede la collaborazione
scientifica dell'Istituto per la finanza e per l'economia locale -
IFEL, in qualità di partner scientifico della «SOSE S.p.a.», nonchè
la possibilità che la menzionata società possa altresì avvalersi
della collaborazione dell'ISTAT per i compiti affidatile dal medesimo
articolo;
Visto l'art. 6, comma 2, del predetto decreto legislativo n. 216
del 2010 il quale dispone che il Dipartimento della Ragioneria
generale dello Stato partecipi direttamente, secondo le proprie
competenze, alle attività per la determinazione dei fabbisogni
standard di cui al citato art. 5, comma 1, lettera d) del suddetto
decreto;
Visto l'art. 5, comma 1, lettera e), del citato decreto legislativo
n. 216 del 2010, il quale dispone che le metodologie occorrenti alla
individuazione dei fabbisogni standard, predisposte dalla «SOSE
S.p.a.» ai sensi della lettera a) del medesimo comma, sono
sottoposte, per l'approvazione, ai fini dell'ulteriore corso del
procedimento, alla commissione tecnica paritetica per l'attuazione
del federalismo fiscale ovvero, dopo la sua istituzione, alla
Conferenza permanente per il coordinamento della finanza pubblica, e
che, in assenza di osservazioni, le stesse si intendono approvate
decorsi quindici giorni dal loro ricevimento;
Visto lo stesso art. 5, comma 1, lettera e), il quale prevede,
altresì, che i risultati predisposti con le menzionate metodologie
di elaborazione sono trasmessi dalla «SOSE S.p.a.» ai Dipartimenti
delle finanze e, successivamente, della Ragioneria generale dello
Stato del Ministero dell'economia e delle finanze, nonchè alla
commissione tecnica paritetica per l'attuazione del federalismo
fiscale ovvero, dopo la sua istituzione, alla Conferenza permanente
per il coordinamento della finanza pubblica;
Visto l'art. 6, comma 1, del citato decreto legislativo, che
dispone che la nota metodologica relativa alla procedura di calcolo
per la determinazione dei fabbisogni standard di comuni e province ed
il fabbisogno standard per ciascun comune e provincia siano adottati
con decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri, previa
deliberazione del Consiglio dei Ministri e previa verifica da parte
del Dipartimento della ragioneria generale dello Stato del Ministero
dell'economia e delle finanze, ai fini del rispetto dei vincoli di
cui al citato art. 1, comma 3, del medesimo decreto;
Visto il medesimo art. 6, comma 1, del citato decreto legislativo,
il quale prevede, altresì, che lo schema di decreto sia corredato da
una relazione tecnica redatta ai sensi dell'art. 17, comma 3, della
legge 31 dicembre 2009, n. 196, che ne evidenzia gli effetti
finanziari;
Visto il comma 3 del predetto art. 6, che dispone che ciascun
comune e provincia dia adeguata pubblicità sul proprio sito
istituzionale del presente decreto di adozione della nota
metodologica e del fabbisogno standard per ciascun comune e
provincia, nonchè attraverso le ulteriori forme di comunicazione del
proprio bilancio;
Considerato che la «SOSE S.p.a.» ha avviato nel 2011 l'attività
diretta alla determinazione dei fabbisogni standard di comuni e
province, che entreranno in vigore nel 2013, relativi al primo terzo
delle funzioni fondamentali di cui al citato art. 3 del decreto
legislativo n. 216 del 2010, individuate, rispettivamente, per i
comuni, nelle funzioni di polizia locale ed in quelle generali di
amministrazione, gestione e controllo e, per le province, in quelle
nel campo dello sviluppo economico relative ai servizi del mercato
del lavoro ed in quelle generali di amministrazione, gestione e
controllo;
Considerato che, a tal fine, la «SOSE S.p.a.» ha provveduto a
somministrare a comuni e province delle regioni a statuto ordinario
appositi questionari, rispettivamente denominati, per i comuni, FC02U
- Funzioni di polizia locale, e FC01A - Servizi di gestione delle
entrate tributarie e servizi fiscali, FC01B - Servizi ufficio
tecnico, FC01C - Servizi di anagrafe, stato civile, elettorale, leva
e servizio statistico, FC01D - Altri servizi generali, per quanto
concerne le funzioni generali di amministrazione, di gestione e di
controllo dei comuni; e per le province, FP06U - Funzioni nel campo
dello sviluppo economico - Servizi del mercato del lavoro e FP01U -
Funzioni generali di amministrazione, di gestione e di controllo;
Rilevato che la «SOSE S.p.a.», ha provveduto a sottoporre alla
commissione tecnica paritetica per l'attuazione del federalismo, ai
sensi dell'art. 5, comma 1, lettera e), del menzionato decreto
legislativo n. 216 del 2010, le metodologie relative alla
determinazione dei fabbisogni standard inerenti le funzioni di
polizia locale dei comuni (FC02U) e le funzioni delle province nel
campo dello sviluppo economico - servizi del mercato del lavoro
(FP06U), trasmettendo, altresì, i risultati predisposti con le
menzionate metodologie di elaborazione al Dipartimento delle finanze
ed al Dipartimento della ragioneria generale dello Stato del
Ministero dell'economia e delle finanze, nonchè alla stessa
commissione tecnica paritetica per l'attuazione del federalismo
fiscale;
Vista la delibera della commissione tecnica paritetica per
l'attuazione del federalismo fiscale, adottata nella seduta del 28
giugno 2012, con la quale la menzionata commissione ha approvato le
note metodologiche relative alla determinazione dei fabbisogni
standard inerenti le funzioni di polizia locale dei comuni e le
funzioni delle province nel campo dello sviluppo economico - servizi
del mercato del lavoro;
Acquisito il parere favorevole del Dipartimento della ragioneria
generale dello Stato del Ministero dell'economia e delle finanze in
ordine alla verifica ai fini del rispetto dei vincoli di cui al
citato art. 1, comma 3, del decreto legislativo n. 216 del 2010;
Vista la preliminare deliberazione del Consiglio dei Ministri,
adottata nella seduta n. 48 del 4 ottobre 2012;
Sentita la Conferenza Stato - città e autonomie locali ai sensi
dell'art. 6, comma 1, del decreto legislativo n. 216 del 2010, nella
seduta dell'11 ottobre 2012;
Considerato che lo schema di decreto è stato trasmesso il 19
ottobre 2012 al Senato della Repubblica ed alla Camera dei deputati
ai fini dell'espressione dei pareri, ai sensi dell'art. 6, comma 1,
del decreto legislativo n. 216 del 2010, da parte della commissione
bicamerale per l'attuazione del federalismo fiscale e delle
commissioni parlamentari competenti per le conseguenze di carattere
finanziario;
Acquisito il parere della commissione parlamentare per l'attuazione
del federalismo fiscale reso, ai sensi dell'art. 6, comma 1, del
citato decreto legislativo n. 216 del 2010, nella seduta del 14
novembre 2012;
Acquisito il parere della V commissione bilancio, Tesoro e
programmazione della Camera dei deputati reso, ai sensi dell'art. 6,
comma 1, del citato decreto legislativo n. 216 del 2010, nella seduta
del 28 novembre 2012;
Visto l'art. 6, comma 1, del predetto decreto legislativo n. 216
del 2010, che prevede che decorsi quindici giorni dalla trasmissione
del decreto alle camere ai fini dell'espressione del parere, il
decreto può essere comunque adottato, previa deliberazione
definitiva da parte del Consiglio dei Ministri;
Considerato il decorso del termine per l'espressione del parere da
parte della V commissione bilancio del Senato della Repubblica;
Vista la deliberazione definitiva del Consiglio dei Ministri,
adottata nella seduta del 21 dicembre 2012;

Decreta:

Art. 1

1. Sono adottate le note metodologiche relative alla procedura di
calcolo per la determinazione dei fabbisogni standard ed il
fabbisogno standard per ciascun comune e provincia delle regioni a
statuto ordinario relativi, rispettivamente, alle funzioni di polizia
locale per i comuni ed alle funzioni nel campo dello sviluppo
economico - servizi del mercato del lavoro per le province, di cui
agli allegati 1 e 2 al presente decreto.

Art. 2

1. I comuni e le province delle regioni a statuto ordinario danno
adeguata pubblicità del presente decreto sul proprio sito
istituzionale, nonchè attraverso le ulteriori forme di comunicazione
del proprio bilancio.
Il presente decreto sarà pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana.
Roma, 21 dicembre 2012

Il Presidente: Monti

Registrato alla Corte dei conti il 12 marzo 2013
Presidenza del Consiglio dei Ministri, registro n. 2, foglio n. 278

Allegato

NOTA METODOLOGICA
(ARTICOLO 6, COMMA 1 DEL DECRETO LEGISLATIVO 26 NOVEMBRE 2010, N. 216
RIGUARDANTE LE "DISPOSIZIONI IN MATERIA DI DETERMINAZIONE DEI COSTI E
DEI
FABBISOGNI STANDARD DI PROVINCE, CITTA METROPOLITANE E COMUNI")
DETERMINAZIONE DEI FABBISOGNI STANDARD PER I COMUNI
FCO2U- FUNZIONI DI POLIZIA LOCALE


Parte di provvedimento in formato grafico


NOTA METODOLOGICA
(ARTICOLO 6, COMMA 1 DEL DECRETO LEGISLATIVO 26 NOVEMBRE 2010, N. 216
RIGUARDANTE LE "DISPOSIZIONI IN MATERIA DI DETERMINAZIONE DEI COSTI E
DEI
FABBISOGNI STANDARD DI PROVINCE, CITTÀ METROPOLITANE E COMUNI")
DETERMINAZIONE DEI FABBISOGNI STANDARD PER LE PROVINCE
FPO6U- FUNZIONI NEL CAMPO DELLO SVILUPPO ECONOMICO
SERVIZI DEL MERCATO DEL LAVORO


Parte di provvedimento in formato grafico