1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 19 del 16-5-2007
SENTENZE ED ORDINANZE DELLA CORTE
N. 159 SENTENZA 18 aprile - 8 maggio 2007
Giudizio di legittimita' costituzionale in via principale. Bilancio e contabilita' pubblica - Norma della legge finanziaria 2006 - Ricorso della Regione Siciliana - Impugnazione di numerose disposizioni - Trattazione delle questioni relative ai commi 43 e 44 dell'art. 1 - Decisione sulle altre questioni riservata a separate pronunce. - Legge 23 dicembre 2005, n. 266, art. 1, commi 43 e 44. Bilancio e contabilita' pubblica - Norme della legge finanziaria 2006 - Contenimento della spesa pubblica - Soppressione dei trasferimenti dello Stato per l'esercizio delle funzioni gia' esercitate dagli uffici metrici provinciali e trasferite alle Camere di commercio - Obbligo per le Camere di commercio di provvedere all'esercizio delle funzioni con mezzi propri - Ricorso della Regione Siciliana - Lamentata modificazione di una norma di attuazione dello statuto senza l'osservanza del procedimento di approvazione delle stesse - Dedotta violazione del principio di copertura finanziaria - Censure riferite a norme di carattere generale non applicabili alla Regione Siciliana - Inammissibilita' della questione. - Legge 23 dicembre 2005, n. 266, art. 1, commi 43 e 44. - Costituzione art. 81, comma quarto; statuto Regione Siciliana, art. 43; d.lgs. 16 marzo 2001, n. 143, art. 1, comma 4. (007C0612) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.19 del 16-5-2007)

LA CORTE COSTITUZIONALE
composta dai signori:
Presidente: Franco BILE;
Giudici: Giovanni Maria FLICK, Francesco AMIRANTE, Ugo DE SIERVO,
Romano VACCARELLA, Paolo MADDALENA, Alfio FINOCCHIARO, Alfonso
QUARANTA, Franco GALLO, Luigi MAZZELLA, Gaetano SILVESTRI, Sabino
CASSESE, Maria Rita SAULLE, Giuseppe TESAURO, Paolo Maria NAPOLITANO;

ha pronunciato la seguente

Sentenza

nel giudizio di legittimità costituzionale dell'art. 1, commi 43 e
44, della legge 23 dicembre 2005, n. 266 (Disposizioni per la
formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato - Legge
finanziaria 2006), promosso con ricorso della Regione Siciliana,
notificato il 24 febbraio 2006, depositato in cancelleria il 1° marzo
2006 ed iscritto al n. 31 del registro ricorsi 2006;
Visto l'atto di costituzione del Presidente del Consiglio dei
ministri;
Udito nell'udienza pubblica del 20 marzo 2007 il giudice relatore
Sabino Cassese;
Uditi gli avvocati Giovanni Carapezza Figlia per la Regione
Siciliana e gli avvocati dello Stato Franco Favara e Antonio
Tallarida per il Presidente del Consiglio dei ministri.

Ritenuto in fatto

1. - La Regione Siciliana ha impugnato diverse disposizioni della
legge 23 dicembre 2005, n. 266 (Disposizioni per la formazione del
bilancio annuale e pluriennale dello Stato - Legge finanziaria 2006),
tra cui l'art. 1, commi 43 e 44. La questione è stata promossa in
riferimento all'art. 81, quarto comma, della Costituzione,
all'art. 43 del regio decreto legislativo 15 maggio 1946, n. 455
(Approvazione dello statuto della Regione siciliana), convertito
nella legge costituzionale 26 febbraio 1948, n. 2, e all'art. 1,
comma 4, del decreto legislativo 16 marzo 2001, n. 143 (Norme di
attuazione dello statuto speciale della Regione siciliana concernenti
il trasferimento alle camere di commercio delle funzioni e dei
compiti degli Uffici metrici provinciali).
Nella parte censurata, il comma 43 sopprime i trasferimenti dello
Stato per l'esercizio delle funzioni già esercitate dagli uffici
metrici provinciali (UMP) e trasferite alle Camere di commercio,
industria e artigianato e agricoltura (CCIAA), ai sensi dell'art. 20
del decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 112 (Conferimento di
funzioni e compiti amministrativi dello Stato alle regioni ed agli
enti locali, in attuazione del capo I della legge 15 marzo 1997,
n. 59). Lo stesso comma sopprime le tariffe relative alla
verificazione degli strumenti di misura, fissate in base all'art. 16
della legge 18 dicembre 1973, n. 836 (Trattamento economico di
missione e di trasferimento dei dipendenti statali).
Il comma 44 stabilisce che «Al finanziamento delle funzioni di
cui al comma 43 si provvede ai sensi dell'articolo 18, comma 1,
lettera c), della legge 29 dicembre 1993, n. 580», (quindi, con «i
proventi derivanti dalla gestione di attività e dalla prestazione di
servizi e quelli di natura patrimoniale»), «sulla base dei criteri
stabiliti con decreto del Ministro delle attività produttive di
concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze».
1.1. - In generale, la Regione rileva che, nonostante la legge
finanziaria contenga una clausola di salvaguardia (art. 1, comma 610)
che ne impone un'applicazione compatibile con le norme sovraordinate
degli statuti speciali, vi sono disposizioni - come quelle impugnate
- che contrastano con tali prerogative costituzionali. Aggiunge che
lo statuto attribuisce alla Regione Siciliana (art. 14) la potestà
esclusiva in materia di ordinamento contabile proprio, degli enti
locali e di tutte le realtà istituzionali ricomprese nel settore
pubblico regionale e che, dopo la riforma del Titolo V della
Costituzione, lo Stato può determinare solo i principi fondamentali
in materia di armonizzazione dei bilanci pubblici e coordinamento
della finanza pubblica, ma non dettare norme incidenti sull'esercizio
delle funzioni già esercitate dagli uffici metrici provinciali in
contrasto con le norme di attuazione dello statuto.
In particolare, sottolinea che i commi 43 e 44 impugnati - con il
sopprimere i trasferimenti dello Stato per l'esercizio delle funzioni
trasferite alle CCIAA, e con lo stabilire che al finanziamento delle
stesse funzioni si provvede con i proventi derivanti dalla gestione
di attività e dalla prestazione di servizi - modificano una norma di
attuazione dello statuto, di rango superiore, in base alla quale ai
nuovi oneri delle CCIAA «si provvede mediante somme da prelevarsi
dagli stanziamenti di spesa del bilancio statale» (art. 1, comma 4,
del d.lgs. n. 143 del 2001). Da ciò la violazione della particolare
procedura prevista nello statuto per l'emanazione (e la modifica)
delle norme di attuazione (art. 43 dello statuto).
Premessa la propria legittimazione ad impugnare disposizioni
concernenti le CCIAA, poichè la stretta connessione in termini
finanziari tra le attribuzioni regionali e quelle delle autonomie
funzionali consente di ritenere che la lesione delle «competenze»
delle CCIAA sia idonea a determinare la lesione delle «competenze»
regionali, la Regione prospetta, inoltre, la violazione dell'art. 81,
quarto comma, Cost. Secondo la ricorrente, le norme impugnate
sarebbero illegittime perchè gravano le Camere di commercio di un
onere in precedenza sostenuto dallo Stato, senza individuare,
violando l'art. 81, quarto comma, Cost., un'apposita copertura
finanziaria, così obbligandole ad imputare ai propri bilanci,
mediante corrispondente utilizzo di risorse proprie, la spesa
occorrente, con conseguente alterazione dell'equilibrio tra mezzi
finanziari ed insieme delle funzioni e competenze.
2. - Nel giudizio si è costituito il Presidente del Consiglio
dei ministri, rappresentato e difeso dall'Avvocatura generale dello
Stato, chiedendo che il ricorso sia dichiarato inammissibile o
infondato.
Secondo la difesa erariale, la questione sarebbe inammissibile
perchè le disposizioni impugnate concernono le Camere di commercio e
non direttamente la Regione Siciliana.
Nel merito, non sarebbe violata la normativa di attuazione, che
non troverebbe corrispondenza a livello statutario, mentre alle norme
di attuazione può riconoscersi una posizione sovraordinata nella
gerarchia delle fonti solo a condizione che siano effettivamente
attuative degli statuti.
Inconsistente, poi, sarebbe l'evocazione dell'art. 81 Cost.,
posto che il comma 44 impugnato prevede il «finanziamento delle
funzioni» trasferite.
2.1. - In prossimità della data fissata per l'udienza pubblica,
la difesa erariale ha depositato due memorie insistendo, con
ulteriori argomentazioni, nelle conclusioni già presentate.
In particolare, si sofferma sul carattere ordinario della norma
di attuazione invocata dalla Regione, in mancanza di una disposizione
statutaria da attuare. Tale conclusione sarebbe fondata sull'art. 76
Cost., che delimita entro precisi confini l'esercizio della funzione
legislativa del Governo. Solo distinguendo - all'interno delle
disposizioni formalmente adottate con la speciale procedura di
attuazione - quelle di «vera» attuazione, emanate per una effettiva e
specifica esigenza di attuare gli statuti, dalle altre, e
riconoscendo solo alle prime la forza sovraordinata, sarebbe
rispettato l'art. 76 Cost. Nel caso di specie, secondo l'Avvocatura,
l'art. 1, comma 4, del d.lgs. n. 143 del 2001, si sarebbe limitato a
riprodurre una disposizione secondaria (art. 4 del decreto del
Presidente del Consiglio dei ministri 6 luglio 1999), che ha
disciplinato il passaggio di risorse finanziarie dallo Stato alle
Camere di commercio. Conseguentemente, trattandosi non di una norma
di «vera» attuazione ma di una norma ordinaria, sarebbe
costituzionalmente legittima «la sopravvenuta abrogazione della
stessa ad opera del comma 43» impugnato.

Considerato in diritto

1. - Oggetto del giudizio di costituzionalità all'esame della
Corte (promosso con ricorso concernente anche altri commi della
stessa legge) è se le disposizioni contenute nell'art. 1, commi 43 e
44, della legge 23 dicembre 2005, n. 266 (Disposizioni per la
formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato - Legge
finanziaria 2006), con il sopprimere i trasferimenti dello Stato per
l'esercizio delle funzioni prima trasferite alle CCIAA, e con il
prevedere che al finanziamento delle stesse funzioni si provvede con
i proventi derivanti dalla gestione di attività e dalla prestazione
di servizi, violino l'art. 1, comma 4, del decreto legislativo
16 marzo 2001, n. 143 (Norme di attuazione dello statuto speciale
della Regione Siciliana concernenti il trasferimento alle Camere di
commercio delle funzioni e dei compiti degli Uffici metrici
provinciali), l'art. 43 del regio decreto legislativo 15 maggio 1946,
n. 455 (Approvazione dello statuto della Regione Siciliana),
convertito nella legge costituzionale 26 febbraio 1948, n. 2,
l'art. 81, quarto comma, della Costituzione. In particolare, se le
norme impugnate: a) abbiano modificato una norma di attuazione
statutaria senza la particolare procedura prevista nello statuto per
l'emanazione (e la modifica) delle norme di attuazione; b) facciano
gravare sulle Camere di commercio un onere in precedenza sostenuto
dallo Stato, senza individuare un'apposita copertura finanziaria,
così obbligandole ad imputare ai propri bilanci, mediante
corrispondente utilizzo di risorse proprie, la spesa occorrente, con
conseguente alterazione dell'equilibrio tra mezzi finanziari ed
insieme delle funzioni e competenze.
L'impugnazione delle citate disposizioni viene trattata
separatamente rispetto alle altre questioni proposte con lo stesso
ricorso, che formano oggetto di distinte pronunce.
2. - La questione è inammissibile per difetto di interesse
all'impugnazione da parte della Regione.
Nell'ambito del processo di decentramento, a Costituzione
invariata, posto in essere dalla legge 15 marzo 1997, n. 59 (Delega
al Governo per il conferimento di funzioni e compiti alle regioni ed
enti locali, per la riforma della Pubblica Amministrazione e per la
semplificazione amministrativa) e dal conseguente decreto legislativo
31 marzo 1998, n. 112 (Conferimento di funzioni e compiti
amministrativi dello Stato alle regioni ed agli enti locali, in
attuazione del capo I della legge 15 marzo 1997, n. 59), l'art. 20 di
tale decreto delegato ha attribuito alle CCIAA le funzioni esercitate
dagli uffici metrici provinciali; il successivo art. 50 ha soppresso
i suddetti uffici, disponendo il trasferimento alle stesse CCIAA
delle risorse finanziarie, umane, strumentali ed organizzative. In
attuazione di quest'ultima norma, è stato emanato il decreto del
Presidente del Consiglio dei ministri 6 luglio 1999 che - con
decorrenza dal 1° gennaio 2000 - ha individuato i beni, le risorse
finanziarie, umane, strumentali ed organizzative degli UMP da
trasferire alle CCIAA. L'art. 4 di tale decreto, dopo aver provveduto
alla quantificazione delle risorse finanziarie (sulla base delle
somme destinate al funzionamento negli anni precedenti e dell'importo
dei versamenti degli utenti all'erario per l'anno 1997), ne ha
disposto l'iscrizione in un apposito fondo del Ministero del tesoro,
da ripartire tra le CCIAA secondo la tabella B allegata.
Le disposizioni impugnate sono intervenute su tale assetto
normativo, sopprimendo il trasferimento delle risorse finanziarie
dallo Stato alle Camere di commercio (comma 43), e disponendo che al
finanziamento delle funzioni esercitate da queste ultime si provvede
con i proventi derivanti dalla gestione di attività e dalla
prestazione di servizi e con i proventi di natura patrimoniale,
fissati sulla base dei criteri stabiliti con decreto del Ministro
delle attività produttive, di concerto con il Ministro dell'economia
e delle finanze (comma 44).
Accanto a tali disposizioni generali, contenute nella legge
finanziaria per l'anno 2006, esiste nell'ordinamento una disposizione
specifica per la Regione Siciliana. La disciplina statale di
attuazione del decentramento, sopra citata, stabiliva che per «le
regioni a statuto speciale e le province autonome si provvede nei
limiti e nel rispetto degli statuti speciali e delle relative norme
di attuazione» (art. 5, comma 1, del d.P.C.m. 6 luglio 1999). Nel
2001 sono state emanate le norme di attuazione relative alla Regione
Siciliana, dove (art. 1, comma 4, del d.lgs. n. 143 del 2001) è
stabilito che agli oneri derivanti alle Camere di commercio si
provvede mediante somme da prelevarsi dagli stanziamenti di spesa del
bilancio statale (art. 4 del d.P.C.m. del 6 luglio 1999).
Dunque, le norme impugnate sono generali, ma non si applicano
alla Regione Siciliana, per cui vige una apposita disciplina. Ne
consegue che questa non ha interesse ad impugnare le norme generali.

Per questi motivi
LA CORTE COSTITUZIONALE
Riservata a separate pronunce la decisione delle altre questioni
sollevate con il ricorso indicato in epigrafe;
Dichiara inammissibile la questione di legittimità
costituzionale dell'art. 1, commi 43 e 44, della legge 23 dicembre
2005, n. 266 (Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e
pluriennale dello Stato - Legge finanziaria 2006), promossa, in
riferimento all'art. 81, quarto comma, della Costituzione,
all'art. 43 del regio decreto legislativo 15 maggio 1946, n. 455
(Approvazione dello statuto della Regione Siciliana), convertito
nella legge costituzionale 26 febbraio 1948, n. 2, e all'art. 1,
comma 4, del decreto legislativo 16 marzo 2001, n. 143 (Norme di
attuazione dello statuto speciale della Regione Siciliana concernenti
il trasferimento alle camere di commercio delle funzioni e dei
compiti degli Uffici metrici provinciali), dalla Regione Siciliana
con il ricorso indicato in epigrafe.
Così deciso in Roma, nella sede della Corte costituzionale,
Palazzo della Consulta, il 18 aprile 2007.
Il Presidente: Bile
Il redattore: Cassese
Il cancelliere: Fruscella
Depositata in cancelleria l'8 maggio 2007.
Il cancelliere: Fruscella
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