Serie Generale n. 156 del 5-7-2002
CIRCOLARI
AGENZIA PER LE EROGAZIONI IN AGRICOLTURA
AGENZIA PER LE EROGAZIONI IN AGRICOLTURA
CIRCOLARE 26 giugno 2002, n. 18
Istruzioni per lo svolgimento dei controlli in campo relativi al regime di premio per i produttori di carni ovicaprine - Campagna 2002. (GU Serie Generale n.156 del 05-07-2002)

Agli Assessorati regionali agricoltura
Agli Assessorati province autonome Trento e Bolzano
Alle OO.PP. agricole:
Coldiretti
Confagricoltura
C.I.A.
Copagri
E.N.P.T.A.
Eurocoltivatori
A.L.P.A.
Fe.Na.P.I.
Coopagrival
U.G.C.
Coll. Naz. Periti Agrari
Coll. Naz. Agrotecnici
Cons. dott. agronomi e forestali
F.Agr.I.
U.Na.P.I.
ANPA
All'Associazione italiana allevatori
Al Corpo forestale dello Stato
Al Corpo forestale della regione Siciliana
All'AGEA - Servizio tecnico
Al Ministero delle politiche agricole e forestali - Direzione
generale delle politiche comunitarie e internazionali - Ufficio X

1. Riferimenti normativi.

Regolamento CE 2529/2001 del Consiglio del 19 dicembre 2001,
relativo all'organizzazione comune dei mercati nel settore delle
carni ovine e caprine.
Regolamento CE 2550/2001 della Commissione del 21 dicembre 2001,
recante modalità d'applicazione del regolamento (CE) 2529/2001 del
Consiglio relativo all'organizzazione comune dei mercati nel settore
delle carni ovine e caprine per quanto riguarda i regimi di premi e
che modifica il regolamento 2419/2001, in materia di sanzioni.
Regolamento CE 2419/2001 della Commissione dell'11 dicembre 2001
che fissa le modalità di applicazione del sistema integrato di
gestione e di controllo relativo a taluni regimi di aiuti comunitari
istituito dal regolamento (CEE) 3508/92 del Consiglio.
Decreto del Ministero delle politiche agricole e forestali del
19 marzo 2002 (Gazzetta Ufficiale 9 aprile 2002), riguardante
modalità di applicazione in materia di premi ai produttori di carni
ovine e caprine.
Direttiva del Consiglio 92/102/CEE, del 27 novembre 1992, con la
quale sono state impartite disposizioni relative all'identificazione
e alla registrazione degli animali, nonchè le norme nazionali di
recepimento.
In attuazione della suddetta normativa, comunitaria e nazionale,
con le presenti istruzioni questa Agenzia provvede, per la campagna
2002, ad impartire le modalità operative con particolare riferimento
alle procedure per l'espletamento dei controlli e alle norme da
seguire nella compilazione del verbale di controllo durante il
sopralluogo nell'azienda.

2. Controlli in campo.

2.1. Obiettivi del controllo in campo.
Per rendere più agevole il lavoro dei soggetti preposti ai
controlli si sottolinea che il controllo svolto in azienda persegue
le seguenti finalita':
determinare la consistenza del bestiame ovino e/o caprino
(maschi, agnelli/capretti, femmine con età maggiore a dodici mesi);
determinare la consistenza delle femmine ovine e/o caprine con
eta maggiore di dodici mesi;
verificare la corretta identificazione dell'unità epidemiologica
nell'anagrafe delle aziende ovinocaprine, gestita dal Ministero della
salute.
2.2. Modalità operative del controllo in azienda.
Per agevolare le operazioni, di seguito si riporta la "Check List"
indicativa delle operazioni da effettuare nel corso del sopralluogo.
=====================================================================
AZIONI |ESITO si|ESITO no
=====================================================================
Identificare il titolare della domanda di premio o | |
un suo rappresentante, riportando gli estremi di un| |
documento negli appositi spazi previsti nel verbale| sì | no
---------------------------------------------------------------------
Verificare la corrispondenza dei dati anagrafici e | |
del codice aziendale del produttore con quelli | |
riportati nel verbale di controllo | sì | no
---------------------------------------------------------------------
Verificare la presenza in azienda del "registro | |
aziendale" correttamente compilato ed aggiornato | sì | no
---------------------------------------------------------------------
Verificare la corrispondenza tra il numero di | |
animali constatati fisicamente (maschi, femmine | |
sopra i 12 mesi, agnelli/capretti) e la consistenza| |
risultante nel registro aziendale | sì | no
---------------------------------------------------------------------
Verificare il numero degli animali mancanti ma | |
notificati dal produttore all'AGEA e agli organi | |
territorialmente preposti al controllo nei termini | |
prescritti e cioè dieci giorni da quando è stato | |
riscontrato l'evento da addebitarsi a "circostanze | |
naturali" e/o a "cause di forza maggiore" | sì | no
---------------------------------------------------------------------
Verificare se il "gregge" è reperibile nella | |
località indicata nel verbale (ubicazione del | |
gregge nel periodo di cento giorni o, località di | |
transumanza) | sì | no
---------------------------------------------------------------------
Riportare il risultato del conteggio degli animali | |
di sesso femminile e di età superiore ai dodici | |
mesi, anche se superiore al numero dei soggetti | |
richiesti a premio, nei campi previsti per la | |
tipologia riscontrata (pecore con agnelli leggeri, | |
pecore con agnelli pesanti, capre) | sì | no
---------------------------------------------------------------------
Verificare se il produttore commercializzi latte o | |
prodotti lattiero caseari, direttamente o | |
indirettamente anche per mezzo dell'esame | |
dell'eventuale documentazione fiscale | sì | no
---------------------------------------------------------------------
Consentire la registrazione di eventuali | |
dichiarazioni del produttore negli appositi spazi | |
del verbale | sì | no
---------------------------------------------------------------------
Indicare la data e l'ora d'effettuazione del | |
controllo | sì | no
---------------------------------------------------------------------
Rendere noto il risultato del controllo oggettivo | |
in termini di capi riscontrati | sì | no
---------------------------------------------------------------------
Far sottoscrivere dal produttore o da un suo | |
rappresentante il verbale di controllo | sì | no
---------------------------------------------------------------------
Annotare sul registro aziendale data, firma e | |
timbro del controllore che ha svolto il controllo | |
in azienda | sì | no

2.3. Le eccezioni.

2.3.1. Ubicazione del gregge.
Caso 1 - Qualora sussistano dubbi in merito all'ubicazione del
gregge durante il periodo di detenzione obbligatoria, è necessario
approfondire l'accertamento utilizzando mappe catastali per
identificare con certezza la corrispondenza tra l'ubicazione
dichiarata dal produttore all'atto della presentazione della domanda
e quanto constatato in loco.
Caso 2 - Qualora il gregge non si trovi più nella località
dichiarata nella domanda di premio presentata dal produttore, è
necessario accertare l'avvenuta notifica della prescritta
comunicazione, a cura del produttore, di spostamento delle greggi,
inoltrata all'AGEA ed agli Organi preposti territorialmente ai
controlli.
2.3.2. Controlli fuori del periodo di detenzione obbligatoria.
I controlli che eccezionalmente sono svolti fuori del periodo di
detenzione obbligatoria del bestiame oggetto di premio, come previsto
dalla vigente regolamentazione comunitaria, devono essere effettuati
per mezzo di una accurata verifica del:
registro aziendale dove devono essere riportate le variazioni
della consistenza e le date di entrata e di uscita degli animali
(nascite, morti, compravendite). È fatto obbligo al produttore di
tenere aggiornato il registro aziendale con tutte le annotazioni
relative alla consistenza non solo degli animali per i quali si
richiede il premio ma anche di quelli presenti in azienda ed
eventualmente ammissibili;
documenti fiscali (autofatture, fatture, etc.);
documenti sanitari (moduli per il trasferimento degli animali -
modello 4, certificazione sanitaria attestante l'eventuale morte in
azienda dei capi in assenza di uno dei due documenti sopra
descritti);
denuncia all'autorità di polizia in caso di furto;
documenti di notifica, inoltrati alle Amministrazioni competenti,
per comunicare le diminuzioni del numero dei capi intervenute nella
vita del gregge.

2.4. Le regole.

2.4.1. Il preavviso.
I controlli in loco, ai sensi del Regolamento CE 2419/2001, devono
essere effettuati senza alcun preavviso alla azienda oggetto di
controllo.
Tuttavia è ammesso dalla stessa regolamentazione comunitaria,
semprechè non venga compromessa la finalità del controllo, un
preavviso che deve essere limitato al tempo strettamente necessario a
rendere possibile il controllo. Tale preavviso tempo che non può
eccedere le 48 ore.
Nel caso di irreperibilità dell'azienda o del produttore o di un
suo rappresentante, al momento del primo accesso, il controllore deve
comunicare l'effettuazione delle operazioni di controllo per mezzo di
una raccomandata con avviso di ricevimento o un telegramma di
convocazione (allegato 1), indirizzati alla sede legale del titolare
della domanda di premio.
Nel caso in cui sia accertata l'irreperibilità dell'azienda è
necessario, ove possibile, che il controllore si faccia rilasciare
una dichiarazione da parte di un pubblico ufficiale (Carabinieri,
Polizia municipale, ecc.) attestante quanto riscontrato e riportato
nel verbale.
2.4.2. Constatazione degli animali.
La constatazione degli animali si scinde in due livelli:
conteggio di tutti i capi presenti in azienda;
conteggio dei capi di sesso femminile che abbiano partorito una
volta o che raggiungano almeno i dodici mesi di età entro l'ultimo
giorno di permanenza obbligatoria in azienda (cento giorni - a
partire dal giorno successivo del termine ultimo di presentazione
della domanda). Sono da escludere dal conteggio le agnelle/caprette
che non raggiungano tali requisiti entro il termine ultimo del
periodo di detenzione obbligatoria e i capi di sesso maschile.
2.4.3. Diminuzione dei capi per circostanze naturali.
La diminuzione dei capi per circostanze naturali, se notificata nei
termini prescritti - dieci giorni dal riscontro dell'evento -
determina, per l'esito tecnico del controllo, la sottrazione di
questi dal numero dei capi richiesti a premio.
2.4.4. Diminuzione dei capi per cause di forza maggiore.
La diminuzione dei capi per cause di forza maggiore, se notificata
nei termini prescritti, dieci giorni dal riscontro dell'evento, non
determina alcuna decurtazione del premio da erogare, qualora non vi
siano altre difformità.
2.4.5. Spostamento delle greggi.
Il produttore, come è noto, è tenuto ad indicare nella domanda
l'ubicazione del gregge nei cento giorni di detenzione obbligatoria,
o in subordine il luogo ove effettui la transumanza.
Pertanto, qualora nel corso del periodo di detenzione, il
produttore sposti gli animali dal luogo indicato in domanda, è
tenuto a darne comunicazione tempestiva all'AGEA e agli organi
preposti territorialmente al controllo.
Detta comunicazione deve essere effettuata entro i dieci giorni
lavorativi precedenti allo spostamento, tramite telegramma, deve
indicare in modo completo il luogo dove gli animali verranno
spostati, posto che l'AGEA deve assicurare l'efficacia dei controlli
relativamente ai criteri ed alle condizioni previste dal regolamento
CE 2419/2001.

3. Il Verbale di controllo.

3.1. Le caratteristiche.

L'AGEA mette a disposizione degli organismi di controllo un
apposito verbale precompilato (allegato 2), sulla base delle
informazioni dichiarate nella domanda di premio dal produttore.
Il verbale consente le annotazioni dei controllori solo nei campi
bianchi, che devono riportare le informazioni relative al riscontro
fisico e della documentazione cartacea, svolto nell'azienda
controllata.

3.2. Gli adempimenti.

Il verbale di controllo è realizzato dall'AGEA in carta chimica in
quadruplice copia. Le quattro copie, a cura dell'organismo di
controllo, devono essere così trattate:
la prima copia obbligatoriamente inviata al l'AGEA;
la seconda copia rilasciata al produttore;
la terza copia deve rimanere agli atti dell'organo preposto al
controllo;
la quarta deve essere inviata all'organo territorialmente
competente del Ministero della salute (ASL o distretti).
Si raccomanda una corretta e chiara compilazione del verbale di
controllo.
La presenza di difformità o incompletezze nella compilazione del
formulario di controllo comporta ritardi ed eventuali contenziosi di
cui l'AGEA potrebbe chiedere conto al controllore.

3.3. I tempi.

Si richiede agli organi preposti ai controlli di far pervenire
all'AGEA i verbali entro e non oltre trenta giorni dalla data di
effettuazione del controllo.
Se gli organi preposti al controllo estendere gli accertamenti ad
ulteriori aziende devono avere cura di darne comunicazione, formale e
preventiva, all'AGEA per consentire la predisposizione di nuovi
verbali e di subordinare l'erogazione dell'aiuto al rientro
dell'esito di detti controlli.

3.4. Gli obblighi.

I verbali di controllo, all'atto dell'accertamento, devono essere
controfirmati dal soggetto che ha svolto il controllo e dal titolare
della domanda o da un suo rappresentante.
Il controllore è tenuto ad annotare in stampatello il proprio nome
e cognome, la data e l'ora in cui ha svolto il controllo, gli estremi
del documento di identità del titolare della domanda o di un suo
rappresentante che ha presenziato allo svolgimento della verifica,
utilizzando le seguenti codifiche:

=====================================================================
Codice | Titolo | Codice | Tipo documento
=====================================================================
01 | rappresentante legale | 01 | carta di identità
02 | figlio/a | 02 | patente auto
03 | moglie/marito | 03 | tessera ferroviaria
04 | fattore | 04 | passaporto
05 | contitolare | 05 | tessera postale
06 | altro | |

In calce al formulario è riservato un apposito spazio ad uso
esclusivo del titolare della domanda o di un suo rappresentante per
verbalizzare le eventuali osservazioni rispetto a quanto rilevato dal
controllore.

3.5. Le eccezioni.

3.5.1. Azienda la cui attività viene svolta in più corpi
aziendali.
Le aziende, oggetto di controllo in campo, che ricadono in tale
casistisca, sono trattate come singole e distinte unità fisiche. In
particolare l'AGEA emette verbali di controllo per ciascun corpo
aziendale.
Se il controllo ricade in diverse regioni e/o province è
necessario coordinare l'attività di controllo da parte degli organi
interessati per evitare accertamenti inconsistenti o fallaci.
3.6. Le modalità di compilazione e note esplicative del verbale.
Il "Verbale di controllo 2002" del regime di premio ai produttori
di carni ovicaprine, è costituito dal frontespizio, quadro A e
quadro B. In particolare:

----&gt; Vedere immagine a pag. 55 della G.U. &lt;----

Tale quadro è direttamente prestampato dall'AGEA che rileva le
informazioni dalla domanda di premio depositata.
Richiedente - Sono indicati il nome e cognome o la ragione
sociale, il codice aziendale, l'identificativo fiscale.
Domicilio o sede legale e ubicazione azienda - Sono riportati il
domicilio o la sede legale dell'azienda, il numero telefonico ed il
CAP.
L'ubicazione dell'azienda - Se l'azienda si estende su più
comuni è riportato il comune d'ubicazione del centro aziendale
oppure della frazione di maggiore estensione del territorio
aziendale.
Ubicazione del gregge nel periodo dei cento giorni - La località
di ubicazione del gregge nel periodo di detenzione obbligatoria deve
essere indicata nella domanda ed è uno dei luoghi deputati per
l'effettuazione dei controlli in campo.
Località di transumanza - Vi è indicata la località di
transumanza per la quale è stato emesso il verbale in oggetto.

----&gt; Vedere immagine a pag. 56 della G.U. &lt;----

In tale quadro sono presenti alcuni campi prestampati dall'AGEA di
seguito indicati:
data di presentazione della domanda ad AGEA - vi è indicata la
data in cui il produttore o un suo rappresentante ha presentato la
domanda di premio all'AGEA;
più corpi aziendali - sono identificate le aziende che hanno
singole e distinte unità fisiche;
verbale multiplo - sono identificate le aziende che hanno singole
e distinte unità fisiche e per le quali l'AGEA emette verbali di
controllo distinti per ciascun corpo aziendale;
capi richiesti a premio - è prestampato il numero di capi
suddiviso tra "pecore con produzione di agnelli leggeri" e "pecore
con produzione di agnelli pesanti" e "capre" per i quali il
produttore ha richiesto il "premio".
Nello stesso quadro sono presenti anche i campi che devono essere
compilati dal controllore, in particolare:
controllo non effettuato per - esplicitare i motivi che hanno
impedito l'effettuazione del controllo (irreperibilità dell'azienda,
irreperibilità del gregge, irreperibilità del produttore o di un
suo rappresentante), barrando o meno le apposite caselle;
controllo effettuato alla presenza di - identificare il
produttore o il suo rappresentate inserendo le generalità e la
qualifica;
riscontro nel periodo di detenzione - dichiarare se il controllo
è stato svolto durante il periodo di detenzione obbligatoria (cento
giorni calcolati a partire dal giorno successivo al termine ultimo di
presentazione della domanda);
numero dei capi accertati - indicare per ciascuna categoria di
animali accertati ("pecore con produzione di agnelli leggeri" e
"pecore con produzione di agnelli pesanti" e "capre") il numero
riscontrato;
numero di capi diminuiti - accertare i motivi che hanno
determinato la diminuzione dei capi, differenziando tale accertamento
per le diverse categorie di animali, nonchè per le differenti
tipologie di diminuzione. Si richiama l'attenzione sulla necessità
di verificare che dette diminuzioni sono state o meno notificate
all'AGEA ed agli organismi preposti al controllo così come
prescritto dalla regolamentazione comunitaria e nazionale.
Da notare che il numero dei capi diminuiti, da inserire negli
appositi campi, deve essere rilevato dai documenti di avvenuta
notifica, inviati all'AGEA entro i dieci giorni successivi dal
riscontro dell'evento.
Si evidenzia che la verifica della corretta tenuta del registro
aziendale risulta rilevante per l'erogazione del premio. Il registro
aziendale deve essere debitamente timbrato e vidimato dalla ASL
competente ed essere aggiornato alle variazioni di consistenza del
gregge.
La verifica, in base al registro, deve assicurare che:
tutti gli animali per i quali sono state presentate domande di
aiuti nei dodici mesi precedenti il controllo in loco sono stati
detenuti nell'azienda nel corso dell'intero periodo di detenzione.
Al riguardo per consentire al controllore l'effettuazione di detto
accertamento l'AGEA fornisce un elenco analitico dei produttori che
hanno richiesto il premio nei dodici mesi precedenti, ordinato con
gli stessi criteri dei verbali di controllo. Se, a seguito di detto
accertamento, si riscontra che, per il numero parziale o totale di
tali capi, non è stato rispettato il periodo di detenzione
obbligatoria, il controllore deve riportare nel verbale di controllo,
nello spazio antecedente la data e l'ora del controllo, la seguente
dicitura "Capi richiesti a premio nei dodici mesi precedenti per i
quali il periodo di detenzione non è stato rispettato" ed indicare
il numero dei capi per i quali il produttore non ha rispettato
l'obbligo di detenzione obbligatoria;
i dati contenuti nel registro sulla base di un campione di
documenti giustificativi quali fatture di acquisto e di vendita,
attestati di macellazione e certificati veterinari siano esatti.
Il registro deve essere tenuto presso l'azienda o, per le aziende
prive di sede fissa, presso la sede dell'effettivo detentore degli
animali.
Sono presenti, inoltre, appositi campi in cui:
il produttore può annotare o far annotare eventuali
dichiarazioni a verbale;
il controllore deve indicare la data (gg.mm.aa.) e l'ora in cui
ha effettuato il controllo.
Roma, 26 giugno 2002

Il direttore dell'area organismo pagatore
Migliorini

Allegato 1

Fac-simile "Telegramma di convocazione"

Premio produttori carne ovino-caprina - Campagna 2002

Signoria Vostra est convocata il .... alle ore .... c/o .... per
incontrare controllori delegati AGEA scopo effettuare verifica
rispetto impegni assunti con presentazione domanda di premio. At fine
agevolare operazioni controllo pregasi di mantenere animali
raggruppati.

ALLEGATO 2

----&gt; Vedere ALLEGATO a pag. 58 della G.U. &lt;----