1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 23 del 3-6-1992
SENTENZE ED ORDINANZE DELLA CORTE
N. 235 SENTENZA 18 - 27 maggio 1992
Giudizio per conflitto di attribuzione tra Stato e regione. Impiego pubblico - Regione Umbria - Riorganizzazione dei servizi amministrativi delle uu.ss.ll. e indizione di concorsi riservati al personale gia' in servizio - Invasione di competenze statali da parte dell'assessorato alla sanita' - Tardivita' del ricorso - Inammissibilita' (092C0651) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.23 del 3-6-1992)

LA CORTE COSTITUZIONALE
composta dai signori:
Presidente: dott. Aldo CORASANITI;
Giudici: prof. Giuseppe BORZELLINO, dott. Francesco GRECO, prof.
Gabriele PESCATORE, avv. Ugo SPAGNOLI, prof. Francesco Paolo
CASAVOLA, prof. Antonio BALDASSARRE, prof. Vincenzo CAIANIELLO,
avv. Mauro FERRI, prof. Luigi MENGONI, prof. Enzo CHELI, dott.
Renato GRANATA, prof. Francesco GUIZZI, prof. Cesare MIRABELLI;

ha pronunciato la seguente
SENTENZA
nel giudizio promosso con ricorso del Presidente del Consiglio dei
ministri notificato il 18 dicembre 1991, depositato in Cancelleria il
24 dicembre 1991, per conflitto di attribuzione sorto a seguito della
nota 4 marzo 1991, n. 2612/IX, dell'Assessore alla sanità
indirizzata ai Presidenti delle UU.SS.LL. dell'Umbria ed al
Presidente del CO.RE.CO.; e della nota 9 ottobre 1991, n. 12255/IX
del medesimo Assessore indirizzata alla Presidenza del Consiglio dei
ministri ed iscritto al n. 54 del registro conflitti 1991;
Visto l'atto di costituzione della Regione Umbria;
Udito nell'udienza pubblica del 31 marzo 1992 il Giudice relatore
Francesco Guizzi;
Ritenuto in fatto
1. - Con ricorso notificato il 18 dicembre 1991, il Presidente del
Consiglio dei ministri ha proposto conflitto di attribuzione nei
confronti della Regione Umbria impugnando due note dell'Assessore
alla sanità di detta Regione concernenti la riorganizzazione dei
servizi amministrativi delle unità sanitarie locali e l'indizione di
concorsi riservati al personale già in servizio: la prima nota, del
4 marzo 1991, n. 2612/IX, è indirizzata ai presidenti delle unità
sanitarie locali e al presidente del comitato regionale di controllo
della Regione Umbria; la seconda, del 9 ottobre 1991, n. 12255/IX, al
dipartimento per la funzione pubblica della Presidenza del Consiglio.
Il ricorrente ricorda come l'art. 11 del decreto-legge 24 novembre
1990, n. 344, convertito nella legge 23 gennaio 1991, n. 21, preveda,
per la copertura dei posti vacanti nelle piante organiche dei ruoli
del personale del servizio sanitario nazionale, una riserva fino al
50 per cento dei posti messi a concorso a favore del personale in
servizio di ruolo. Il citato art. 11 rimanda peraltro la
determinazione della percentuale dei posti riservati per i singoli
concorsi, nonchè dei requisiti richiesti al personale in servizio
per accedervi, ad un decreto del Ministro della sanità di concerto
con il Ministro per la funzione pubblica e con il Ministro del
tesoro.
Nelle more dell'emanazione del decreto ministeriale, l'Assessore
alla sanità dell'Umbria, con la nota del 4 marzo 1991, ha invitato i
presidenti delle unità sanitarie locali a bandire i concorsi
riservati, stabilendo anche i requisiti necessari per accedere a
quattro posizioni funzionali.
Tale nota non è stata sottoposta al vaglio della commissione di
controllo sugli atti amministrativi della Regione, nè è stata
inviata al dipartimento per la funzione pubblica della Presidenza del
Consiglio che, avutane notizia a seguito di un esposto, ne ha chiesto
la revoca con nota del 12 settembre 1991. L'Assessore regionale, con
la nota del 9 ottobre 1991 (pervenuta al dipartimento per la funzione
pubblica il 23 ottobre), ne ha confermato però contenuti ed
obiettivi.
Chiede il ricorrente l'annullamento delle due note perchè
invasive delle competenze statali: l'Assessore regionale ha dettato
indirizzi che la legge rimette al decreto interministeriale, violando
così l'art. 117 della Costituzione, come risulterebbe "integrato"
dall'art. 47 della legge n. 833 del 1978 (Istituzione del servizio
sanitario nazionale), dalle disposizioni contenute nei decreti
delegati emanati in forza di detto art. 47, terzo comma, nonchè dal
citato art. 11 del decreto-legge n. 344 del 1990, convertito nella
legge n. 21 del 1991. Di tali note il ricorrente chiede che sia
sospesa, in via cautelare, l'esecuzione.
2. - La Regione Umbria ha presentato una memoria di costituzione
il 3 febbraio 1992, vale a dire oltre il termine di venti giorni
dalla notifica del ricorso, stabilito dall'art. 26, quarto comma,
delle Norme integrative per i giudizi davanti alla Corte
costituzionale.
Considerato in diritto
1. - Il Presidente del Consiglio dei ministri ha proposto
conflitto di attribuzione nei confronti della Regione Umbria in
relazione alle due note dell'Assessore alla sanità impugnate con il
ricorso notificato il 18 dicembre 1991.
La prima nota, che risale al 4 marzo 1991, detta indirizzi per la
riorganizzazione dei servizi amministrativi nelle unità sanitarie
locali e, soprattutto, dà impulso ad indire i bandi di concorso
riservati al personale in servizio di ruolo, secondo quanto previsto
dall'art. 11 del decreto-legge 24 novembre 1990, n. 344, convertito
nella legge 23 gennaio 1991, n. 21, ma in assenza delle prescrizioni
attuative demandate al decreto del Ministro della sanità (si veda
ora il decreto 21 ottobre 1991, n. 458, pubblicato nella Gazzetta
Ufficiale del 30 marzo 1992).
Di tale nota assessorile il dipartimento per la funzione pubblica
della Presidenza del Consiglio ha acquisito certa conoscenza quanto
meno dal 12 settembre 1991. In tale data, infatti, il Ministro per la
funzione pubblica ha chiesto all'Assessore regionale alla sanità
dell'Umbria la revoca delle direttive emanate il 4 marzo 1991.
Negativa è stata la risposta dell'Assessore regionale, il quale,
con la nota del 9 ottobre 1991 (pervenuta al dipartimento per la
funzione pubblica il 23 ottobre successivo), ha confermato "contenuti
ed obiettivi" della precedente determinazione.
Il Presidente del Consiglio ha impugnato entrambe le note; ma per
la prima il ricorso è manifestamente tardivo, mentre per la seconda
è evidente il suo carattere meramente confermativo. È infatti la
nota del 4 marzo 1991 che avrebbe determinato l'asserita invasione
delle attribuzioni dello Stato ed integrato la situazione di
conflitto (v. le sentenze di questa Corte 29 ottobre 1985, n. 245; 12
maggio 1977, n. 75; 14 aprile 1976, n. 84; 19 giugno 1973, n. 87; 18
maggio 1972, n. 94); la Presidenza del Consiglio ne ha avuto piena
conoscenza dal 12 settembre 1991; la decorrenza del termine per
ricorrere previsto dall'art. 39, secondo comma, della legge 11 marzo
1953, n. 87, va dunque riportata a tale data, rispetto alla quale il
ricorso, notificato il 18 dicembre 1991, risulta tardivo.

PER QUESTI MOTIVI
LA CORTE COSTITUZIONALE
Dichiara inammissibile il ricorso per conflitto di attribuzione,
promosso dal Presidente del Consiglio dei ministri in relazione alle
due note emanate dall'Assessore alla sanità della Regione Umbria il
4 marzo (n. 2612/IX) e il 9 ottobre 1991 (n. 12255/IX), concernenti
la riorganizzazione dei servizi amministrativi delle unità sanitarie
locali di detta Regione e l'indizione di concorsi riservati al
personale già in servizio.
Così deciso in Roma, nella sede della Corte costituzionale,
Palazzo della Consulta, il 18 maggio 1992.
Il Presidente: CORASANITI
Il redattore: GUIZZI
Il cancelliere: DI PAOLA
Depositata in cancelleria il 27 maggio 1992.
Il cancelliere: DI PAOLA
92C0651