3a Serie Speciale - Regioni n. 34 del 28-8-2004
REGIONE LOMBARDIA
REGIONE LOMBARDIA
LEGGE REGIONALE 5 maggio 2004, n. 11
Misure di sostegno a favore dei piccoli comuni della Lombardia. (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.34 del 28-08-2004)

(Pubblicata nel suppl. ord. n. 1 al Bollettino
ufficiale della Regione Lombardia n. 19 del 7 maggio 2004)
IL CONSIGLIO REGIONALE
Ha approvato
IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA REGIONALE
Promulga
la seguente legge:
Art. 1.
F i n a l i t à
1. La Regione riconosce l'importanza del ruolo svolto dalle
comunità residenti nei piccoli comuni e degli enti che le
amministrano che garantiscono la salvaguardia ed il governo del
territorio, la conservazione e lo sviluppo delle attività sociali el
economiche tradizionali e la valorizzazione della cultura locale.
2. La Regione a tal fine:
a) orienta la propria attività normativa ed amministrativa
alla semplificazione degli adempimenti e degli obblighi posti in capo
ai piccoli comuni;
b) promuove e incentiva la gestione associata al fine di
favorire il processo di riorganizzazione sovracomunale dei servizi,
delle funzioni e delle strutture;
c) sostiene l'iniziativa dei piccoli comuni, volta a introdurre
nuovi modelli organizzativi legati all'e-government e alla
realizzazione di sportelli multifunzionali; sostiene i piccoli comuni
nel reperimento delle risorse per la redazione dei progetti di cui
agli Art. 8 della legge regionale 14 dicembre 1991, n. 33 e 1 della
legge regionale 28 ottobre 1996, n. 31, come modificati dagli
articoli 7 e 8 della presente legge;
d) adotta adeguate misure in favore dei cittadini residenti al
fine di contrastare i fenomeni di spopolamento e abbandono del
territorio;
e) sostiene gli interventi a favore dell'occupazione e
dell'imprenditoria, in particolare di quella giovanile e femminile,
nell'ambito dello sviluppo locale;
f) valorizza e salvaguarda le identità culturali delle
popolazioni, nonchè le produzioni tipiche dell'agricoltura e
dell'artigianato locali;
g) favorisce l'attivazione, anche in via sperimentale, dei
servizi di telemedicina a fronte di assegnazione di risorse
aggiuntive statali e comunitarie.
3. Entro sei mesi dalla data di entrata in vigore della presente
legge, la giunta regionale, sentita la commissione consiliare
competente, anche sulla base delle segnalazioni raccolte dallo
sportello di cui all'Art. 4, adotta i provvedimenti più idonei ad
assicurare la razionalizzazione e semplificazione delle procedure
amministrative a favore delle autonomie locali, delle comunità,
delle imprese e delle famiglie. Alle eventuali modifiche della
legislazione vigente si provvede in sede di attuazione del programma
annuale di semplificazione previsto dall'Art. 2, commi dal 19 al 22,
della legge regionale 14 gennaio 2000, n. 2 (Modifiche ed
integrazioni a disposizioni legislative inerenti l'assetto
istituzionale, gli strumenti finanziari e le procedure organizzative
della Regione).

Art. 2.
Ambito di applicazione
1. La presente legge si applica ai piccoli comuni, aventi
popolazione residente inferiore o pari a 2.000 abitanti risultante
dall'ultimo censimento ufficiale, in cui insistano situazioni di
marginalità socio-economica e infrastrutturale, misurata sulla base
dei seguenti fattori:
a) demografia;
b) livello di benessere;
c) dotazione di servizi e infrastrutture comunali;
d) orientamento turistico.
2. L'individuazione dei piccoli comuni e la loro classificazione
in zone che presentano simili condizioni di sviluppo socio-economico
è effettuata dalla giunta regionale sulla base di parametri e
indicatori di confronto coerenti con i fattori di cui al comma 1,
stabiliti dalla giunta stessa con il parere della competente
commissione consiliare. Per i comuni montani, si applica la
classificazione operata ai sensi dell'Art. 5 della legge regionale
29 giugno 1998, n. 10 (Disposizioni per la valorizzazione, lo
sviluppo e la tutela del territorio montano in attuazione della legge
n. 97/1994) e sono ritenuti piccoli comuni quelli con popolazione
inferiore o pari a 2.000 abitanti, classificati con livello di
svantaggio medio ed elevato.
3. L'individuazione dei piccoli comuni e la loro classificazione
in zone, di cui al comma 2, sono aggiornate con cadenza quinquennale
al fine di rilevare le trasformazioni intervenute.
4. Al fine di rimuovere situazioni di particolare disagio e di
alta marginalità, la giunta regionale può stabilire maggiorazioni
delle agevolazioni previste dalla presente legge in considerazione
della classificazione operata ai sensi del comma 1.
5. La giunta regionale, nell'atto di determinazione dei
contributi regionali per la gestione associata di funzioni e servizi
comunali, provvede a raddoppiare i parametri economici per abitante
per i piccoli comuni di cui al presente articolo.

Art. 3.
Disposizioni in materia di commercio e distribuzione
1. Nei piccoli comuni è autorizzabile lo svolgimento congiunto
in un solo esercizio dell'attività commerciale, ivi compresa la
somministrazione di alimenti e bevande, e di altri servizi di
particolare interesse per la collettività, anche in convenzione con
soggetti pubblici o privati.
2. I piccoli comuni possono applicare il limite massimo di mq 250
per i negozi di vicinato in deroga al criterio della consistenza
demografica.
3. I piccoli comuni nei quali esistono solo esercizi commerciali
di vicinato, sentite le associazioni maggiormente rappresentative dei
commercianti, possono autorizzare l'apertura degli esercizi
commerciali nei giorni festivi, anche in deroga alle disposizioni
vigenti in materia.

Art. 4.
Disposizioni in materia di procedimenti amministrativi
1. Per facilitare i piccoli comuni nell'accesso alle informazioni
e agli atti della Regione, la giunta regionale attiva propri
sportelli multifunzionali in grado di accogliere in una sola unità
organizzativa tutte le attività di front-line.

Art. 5.
Disposizioni in materia di istruzione
1. La Regione, previo accordo con gli organi statali competenti,
sostiene finanziariamente forme sperimentali di teleinsegnamento,
forme di aggregazione dei diversi livelli di insegnamento in plessi
scolastici e attività extrascolastiche aventi sede nei piccoli
comuni.
2. La giunta regionale può provvedere alla stipula della
convenzione con gli organi statali competenti e alla determinazione
dei criteri e delle modalità per il finanziamento delle iniziative
previste dal comma 1.
3. La Regione, sulla base dei parametri definiti, sostiene i
piccoli comuni, nel cui territorio non sono presenti istituti
scolastici dell'obbligo, per l'acquisto di autoveicoli utilizzabili
anche per il trasporto degli alunni.

Art. 6.
Disposizioni in materia di formazione professionale
1. I bandi di finanziamento per la formazione professionale a
valere sul fondo sociale europeo (FSE), sulle iniziative di
formazione tecnica superiore (IFTS) e sull'Art. 9 del decreto-legge
20 maggio 1993, n. 148 (Interventi urgenti a sostegno
dell'occupazione) convertito, con modificazioni, dalla legge
19 luglio 1993, n. 236, emanati a seguito dell'entrata in vigore
della presente legge, prevedono una percentuale dei fondi disponibili
non inferiore al 10% da destinare prioritariamente a progetti rivolti
ad occupati, disoccupati ed iniziative di sostegno alla nuova
imprenditoria per residenti nei piccoli comuni.

Art. 7.
Modifiche alla legge regionale 14 dicembre 1991, n. 33
in materia di FRISL
1. Il comma 3 dell'Art. 8 della legge regionale 14 dicembre 1991,
n. 33 (Modifiche ed integrazioni della legge regionale 31 marzo 1978,
n. 34 «norme sulle procedure della programmazione, sul bilancio,
e sulla contabilità della Regione» e successive modificazioni.
Istituzione del fondo ricostituzione infrastrutture sociali Lombardia
(FRISL) è sostituito dal seguente:
«3. In via straordinaria, per il completo finanziamento di
interventi proposti dai piccoli comuni di cui alla legge regionale
sulle misure di sostegno a favore dei piccoli comuni, oppure previsti
da strumenti di programmazione negoziata come definiti dalla legge
regionale 14 marzo 2003, n. 2 (Programmazione negoziata regionale),
possono essere assegnati a valere sul fondo, ad integrazione dei
contributi in capitale a rimborso, contributi in capitale a fondo
perduto, ai sensi dell'art. 28-sexies della legge regionale n.
34/1978, il cui importo complessivo non può in ogni caso superare
per ciascuna iniziativa il 25% delle risorse destinate annualmente
all'iniziativa stessa. Per il finanziamento dei singoli progetti, le
schede dell'iniziativa possono prevedere un contributo a fondo
perduto fino al 50% per gli interventi proposti dai piccoli comuni e
fino al 25% per interventi previsti da strumenti di programmazione
negoziata.».

Art. 8.
Modifiche alla legge regionale 28 ottobre 1996, n. 31
in materia di FIP
1. Alla legge regionale 28 ottobre 1996, n. 31 (Norme concernenti
la disciplina del fondo per la realizzazione di progetti
infrastrutturali di rilevanza regionale. Sostituzione dell'Art. 5
della legge regionale 31 marzo 1978, n. 34), è apportata la seguente
modifica:
a) al terzo periodo del comma 4 dell'Art. 1, dopo le parole
«rilevanza degli interventi previsti», sono inserite le seguenti:
«e, altresì, in caso di progetti realizzati dai piccoli comuni di
cui alla legge regionale sulle misure di sostegno a favore dei
piccoli comuni».

Art. 9.
Agevolazioni tributarie
1. La Regione favorisce la salvaguardia delle attività
commerciali nei piccoli comuni attraverso agevolazioni tributarie e
interventi volti al sostegno di tali attività, proposti dagli
operatori di concerto con i comuni interessati.
2. Per le imprese costituite dopo l'entrata in vigore della
presente legge, nei territori di cui all'Art. 2, l'aliquota
dell'imposta regionale sulle attività produttive (IRAP) è ridotta
nella misura massima prevista dall'Art. 16, comma 3, del decreto
legislativo 15 dicembre 1997, n. 446 (Istituzione dell'imposta
regionale sulle attività produttive, revisione degli scaglioni,
delle aliquote e delle detrazioni dell'IRPEF e istituzione di
un'addizionale regionale a tale imposta, nonchè riordino della
disciplina dei tributi locali) e successive modificazioni e
integrazioni, per i quattro periodi d'imposta decorrenti da quello in
corso alla medesima data. Tale agevolazione è riconosciuta per
ulteriori tre periodi d'imposta alle imprese costituite da giovani di
età compresa tra i diciotto e i trentacinque anni e da donne. Per le
imprese organizzate in forma societaria, tali soggetti devono
rappresentare la maggioranza assoluta numerica dei soci e delle quote
di partecipazione.
3. L'agevolazione di cui al comma 2 si applica, altresì, alle
imprese che già esercitano attività commerciali di vicinato, nei
territori di cui all'Art. 2, per i quattro periodi d'imposta
decorrenti dal 2005.
4. Nel caso in cui le attività produttive di cui al comma 2
siano esercitate su più ambiti territoriali comunali, l'agevolazione
opera limitatamente al valore della produzione, come determinato ai
fini IRAP, realizzato nei piccoli comuni di cui all'Art. 2.
5. Le agevolazioni di cui al comma 2 operano nei limiti fissati
dall'Unione europea.

Art. 10.
Disposizioni finali
1. Le disposizioni di cui agli articoli 1, commi 3, 3, 4 e 6 si
applicano a tutti i comuni con popolazione residente inferiore o pari
a 2000 abitanti, risultante dall'ultimo censimento ufficiale,
indipendentemente dalla classificazione di cui all'Art. 2.

Art. 11.
Norma finanziaria
1. Per gli interventi di parte corrente di cui all'Art. 5 è
autorizzata, per l'anno 2004, la spesa di Euro 125.000,00.
2. Agli oneri previsti dal comma 1 per l'anno 2004, si provvede
mediante riduzione per pari importo di competenza e di cassa delle
risorse stanziate all'UPB 1.1.2.1.2.3 «partenariato economico sociale
e partenariato territoriale - Integrazione degli strumenti di
programmazione strategica e sviluppo della programmazione negoziata»,
dello stato di previsione delle spese del bilancio per l'esercizio
finanziario 2004 e pluriennale 2004-2006.
3. Per gli interventi in conto capitale di cui all'Art. 5, si
provvede per gli anni 2004 e successivi con le risorse stanziate
all'UPB 2.5.2.1.3.74 «promozione, miglioramento e qualificazione del
sistema educativo ed universitario» dello stato di previsione delle
spese del bilancio per l'esercizio finanziario 2004 e pluriennale
2004-2006.
4. Allo stato di previsione delle spese del bilancio per
l'esercizio finanziario 2004 e pluriennale 2004-2006, per l'anno
2004, la dotazione finanziaria di competenza e di cassa dell'UPB
2.5.2.3.2.77 «sviluppo degli strumenti di sostegno al diritto allo
studio» è incrementata di Euro 125.000,00.

Art. 12.
Entrata in vigore
1. La presente legge entra in vigore il giorno successivo a
quello della sua pubblicazione nel Bollettino ufficiale della
Regione.
Milano, 5 maggio 2004
FORMIGONI