1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 3 del 21-1-2015
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 250 ORDINANZA (Atto di promovimento) 18 ottobre 2011
Ordinanza del 18 ottobre 2011 del Tribunale di Enna nel procedimento civile promosso da Gervasi Giovanni Battista ed altri contro Assessorato Regionale al lavoro della Previdenza Sociale della Formazione Professionale e dell'Emigrazione della Regione Siciliana ed altri. Lavoro e occupazione - Norme della Regione Siciliana - Collocamento al lavoro - Operai iscritti nei contingenti ad esaurimento - Inclusione nella graduatoria unica distrettuale disciplinata dall'art. 53, comma 1, dopo l'ultimo dei lavoratori con centocinquantuno giornate lavorative annue - Violazione del principio di uguaglianza per ingiustificato diverso trattamento di soggetti appartenenti alla stessa categoria - Violazione del principio di uguaglianza nell'accesso ai pubblici impieghi. - Legge della Regione Siciliana 6 aprile 1996, n. 16, art. 54, comma 4. - Costituzione, artt. 3 e 51, primo comma. (14C00360) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.3 del 21-1-2015)

IL TRIBUNALE DI ENNA

In composizione monocratica, in funzione di Giudice del Lavoro,
nella persona del dr. Massimiliano De Simone, all'esito della camera
di consiglio, ha emesso la seguente ordinanza nella causa iscritta al
n. 833 del Registro Contenzioso dell'anno 2008 tra Gervasi Giovanni
Battista, Signorelli Salvatore Signorelli Alessandro, Livorno Luigi,
Basile Silvestre e Leanza Vincenzo, elettivamente domiciliati in
Piazza Amerina, alla via Umberto I, n. 20, presso lo studio dell'avv.
Pietro Maria Mela, rappresentati e difesi dall'avv. Emilio
Mascheroni, giusta procura a margine del ricorso. Ricorrenti;
E Assessorato Regionale al Lavoro, della Previdenza sociale,
della Formazione professionale e dell'Emigrazione della Regione
Siciliana, in persona dell'assessore pro tempore, e Servizio Ufficio
Provinciale del Lavoro di Enna, elettivamente domiciliati in
Caltanissetta, Via Libertà, n. 174, presso la sede distrettuale
dell'Avvocatura di Stato, che li rappresenta e difende ex lege.
Resistenti;
Nonchè Alerci Roberto, Avola Luigi Salvatore, Gagliano Filippo,
Muni Ignazio, Nastasi Gragorio, Privitera Salvatore, Riverà Angelo e
Savarino Adriano, elettivamente domiciliati in Piazza Armerina, alla
via R. Guttuso s.n.c., presso lo studio dell'avv. Giuseppe Barresi,
che li rappresenta e difende, giusta procura a margine della memoria
di costituzione e risposta. Resistenti;
E Cammarata Francesco Paolo, elettivamente domiciliato in Enna,
alla via Trapani, n. 2, presso lo studio dell'avo. Patrilia Di
Mattia, rappresentati e difesi dall'avv. Pietro Sabella, giusta
procura a margine del ricorso. Resistente;
Nonchè Di Gangi Vittorio, Di Dio Pietro Giuseppe, Buscemi
Nunzio, Velardita Calogero, Balsamo Giuseppe, Patti Giovanni,
Santuzzo Vincenzo, Bemunzo Liborio, Di Gregorio Antonio Franco,
elettiVamente domiciliati in Barrafratica, alla via Carducci, n. 2,
presso lo studio dell'avv. Giuseppe Di Dio, che li rappresenta e
difende, giusta procura a margine del ricorso. Resistenti;
E Venezia Luigi, Raspanti Luigi, Fiscella Salvatore, Sottosanti
Antonio, Mancuso Franco, Seminata Cataldo Giuseppe, Colianni Rosario,
Restivo Mario Saverio, Cipria Giovani e Denaro Giuseppe,
elettivamente domiciliati in Enna, Corso Sicilia, n. 47, presso lo
studio dell'avv. Gaetana Palermo, che li rappresenta e difende,
giusta procura a margine del ricorso. Resistenti;
E Cumia Calogero Liborio, La Pusata Michele, Muratore Angelo e
Campagna Santo, Resistenti contumaci;
In relazione alla legittimità costituzionale dell'articolo 54,
comma 4, della legge della Regione Sicilia 6 aprile 1996, n. 16.
Sulla rilevanza:
La questione di legittimità costituzionale che questo Tribunale
intende sollevare ha ad oggetto le modalità di avviamento al lavoro
degli operai forestali che sono stati assunti, per brevi periodi di
tempo e cadenza annuale, dalla Regione Siciliana.
In particolare, deve premettersi che l'art. 46 della legge
Regionale 6 aprile 1996, n. 16 prevede che "Ferma restando
l'articolazione in distretti forestali di cui al articolo 27, comma
2, lettera a), della legge regionale 5 giugno 1989, n. 11, per le
esigenze connesse all'esecuzione dei lavori condotti in
amministrazione diretta, gli alici centrali e periferici del
dipartimento regionale delle foreste e dell'Azienda regionale delle
foreste demaniali, in relazione alle rispettive competenze si avvale,
in ciascun distretto, dell'opera:
a) di un contingente di operai a tempo indeterminato;
b) di un contingente di operai con garanzia di fascia occupazione
per centocinquantuno giornale lavorative ai fini previdenziali;
c) di un contingente di operai con garanzia di fascia occupazione
per centouno giornate lavorative ai fini previdenziali."
I contingenti menzionati nella norma sono composti da operai
forestali, inseriti in determinate graduatorie, cui la Regione
garantisce l'impiego su base annuale e per un determinato numero di
giornate. Tali garanzie occupazionali sono state introdotte, in
relazione al triennio 1981-83, dall'art. 2 della legge regionale 18
aprile 1981, n. 66, (ai sensi del quale "Per il triennio 1981-83,
anche in relazione al programma di interventi straordinari di difesa
e conservazione dei suolo previsto dall'art. 10 della legge regionale
12 agosto 1980, n. 84, vengono assicurate agli operai forestali,
assunti a tempo determinato, le seguenti garanzie occupazionali:
- giornate 51 annue, agli operai che nel triennio 1978 - 80
abbiano effettuato, almeno in un anno, una prestazione non inferiore
a 25 giornate ai fini previdenziali;
- giornate 101 annue, agli operai che nel predetto triennio
abbiano effettuato, almeno in un anno, una prestazione non inferiore
a 100 giornale ai fini previdenziali;
- giornate 151 annue, agli operai che nel predetto triennio
abbiano effettuato, almeno in un anno, una prestazione non inferiore
a 150 giornate ai fini previdenziali.") e quindi confermate per i
successivi trienni.
La norma prevede che sia possibile, da parte di ciascuno dei
lavoratori inseriti nelle graduatorie dei vari contingenti,
transitare da una fascia di garanzia occupazionale a quella
superiore, secondo il criterio enunciato nell'art. 52 della legge
(tale norma dispone che "1. Il meccanismo di sostituzione, al fine
della copertura dei posti resisi successivamente disponibili,
troverà attuazione attraverso lo scorrimento dalla fascia
immediatamente inferiore a quella superiore..."), e ciò in sede di
aggiornamento delle graduatorie, che avviene con cadenza semestrale
(art. 50, comma 3, della l.r. in parola).
Ora, l'art. 53 della sopra citata legge regionale prevede che "Al
fine dell'avviamento al lavoro degli operai con garanzie
occupazionali verrà formulala un'unica graduatoria distrettuale
comprendente nell'ordine i lavoratori a tempo indeterminato, i
centocinquantunisti e i centunisti secondo la posizione da ciascuno
ricoperta nella graduatoria di appartenenza."). Tale norma, in
sostanza, prevede la progressiva stabilizzazione di tali Operai,
sulla base di una graduatoria che viene ricavata collazionando le
graduatorie già esistenti relative, nell'ordine, ai contingenti dei
lavoratori a tempo indeterminato, a quelli dei c.d.
centocinquantunisti, a quelli dei c.d. centounisti e a quelli dei
c.d. cinquantunisti. Ai sensi del comma 3 dell'articolo 53 ("3.
L'avviamento al lavoro avviene secondo le disposizioni della presente
legge e, per quanto non previsto, dalla legge 11 marzo 1970, n. 83,
nel rispetto dell'ordine di graduatoria."), deve ritenersi (e vi è
sul punto, accordo fra le parti del presente giudizio) che, anche ai
fini dell'avviamento al lavoro, la progressione da ciascuna di queste
fasce a quella superiore debba avvenire secondo le modalità di
scorrimento già previste dall'art. 52.
Dunque, l'entità delle garanzie occupazionali possedute dal
lavoratore ne determina la collocazione nella graduatoria del
contingente di appartenenza e, di riflesso, in quella costituita per
l'avviamento al lavoro; quest'ultima costituisce una variabile
dipendente della prima. In altre parole, la graduatoria per
l'avviamento al lavoro è stata composta una sola volta e mai
aggiornata direttamente; essa, tuttavia, ha risentito e risente dei
mutamenti interni alle diverse graduatorie dalle quali è composta;
tali mutamenti avvengono secondo le regole previste dall'art. 52.
Può quindi capitare che gli operai transitino, per scorrimento ex
art. 52, da un contingente a quello superiore (ad esempio da quello
dei cd. cinquantunisti a quello dei centounisti): quando ciò
avviene, tale mutamento si riverbera sulla graduatoria ex art. 53,
deteminandone l'aggiornamento.
Oltre a quelle già menzionate, l'articolo 54 della legge
regionalè n. 16/1996 ha costituito una ulteriore categoria di operai
forestali, non contemplata nelle precedenti disposizioni. Tale norma,
difatti, prevede che "in ogni singolo distretto è istituito un
contingente ad esaurimento con garanzia occupazionale di
centocinquantuno giornate annue firmato da operai che hanno avuto un
rapporto di lavoro a tempo determinato con gli uffici centrali e
periferici del dipartimento regionale delle foreste e dell'Azienda
regionale delle foreste demaniali, in relazione alle rispettive
competenze non inferiore a cinquecento giornate lavorative ai fini
previdenziali in tre anni consecutivi nel periodo 1992/1995.". Si
tratta di operai che, al tempo dell'entrata in vigore della norma,
non possedevano i requisiti per rientrare nei contingenti già
esistenti, ma ai quali, verosimilmente, il legislatore ritenne di
dover estendere i benefici della garanzia occupazionale e
dell'avviamento al lavoro, e ciò in quanto gli stessi avevano pur
sempre svolto un considerevole numero di giornate di lavoro al
servizio dell'Assessorato Regionale. A questi operai fu attribuita
una garanzia occupazionale di centocinquantuno giorni, dato che gli
stessi, in media, avevano svolto, nel triennio di riferimento, un
numero di giornate di lavoro non inferiore a centocinquanta.
Il comma 4 dell'articolo 54 dispone che "al fine dell'avviamento
al lavoro gli operai iscritti nei contingenti ad esaurimento sono
inclusi nella graduatoria unica distrettuale disciplinata
dall'articolo 53, comma 1, e sono inseriti dopo l'ultimo dei
lavoratori centocinquantunisti.". Il chiaro disposto della norma,
quindi, consente di affermare che i lavoratori che appartengono a
questa categoria devono essere collocati, ai fini dell'avviamento al
lavoro, in coda ai c.d. centocinquantunisti.
Ora, e passando al merito del presente giudizio, i ricorrenti
sono operai forestali che, in relazione ai distretti di Nicosia ed
Enna, hanno conseguito il diritto alla garanzia occupazionale di
centocinquantuno giornate lavorative - prevista dalla sopra citata
legge regionale n. 16/1996 - in virtù del meccanismo previsto
dall'art. 52 della legge medesima. Costoro hanno agito in giudizio
dopo aver rilevato che, mentre in sede di prima applicazione il
contingente di lavoratori ad esaurimento è stato effettivamente
inserito in coda ai c.d. "centocinquantunisti", successivamente, in
occasione dei aggiornamenti della graduatoria avvenuti su base
semestrale , i lavoratori, tra i quali essi ricorrenti, che hanno
beneficiato, volta per volta, dello scorrimento dalla categoria dei
c.d. "centounisti" a quella del contingente dei c.d.
"centocinquantunisti" sono stati costantemente collocati in coda agli
operai appartenenti al contingente c.d. "ad esaurimento", già
facenti parte di tale contingente.
Essi, quindi, hanno lamentato l'illegittimità della graduatoria
permanente attualmente in vigore e hanno chiesto che la stessa venga
rettificata in conformità alla prescrizione contenuta nell'articolo
54, comma 4, della l.r. n. 16/1996, con conseguente ripristino della
priorità della loro collocazione nella graduatoria dei c.d.
"centocinquantunisti" rispetto ai lavoratori del contingente "ad
esaurimento".
Si è costituita in giudizio l'amministrazione convenuta,
unitamente ai resistenti indicati in epigrafe. Tutti i convenuti
hanno osservato, nel chiedere il rigetto della domanda, che i
lavoratori del contingente "ad esaurimento", individuati in base al
parametro indicato nell'articolo 54, comma 1, della legge, sono stati
inseriti in coda ai c.d. centocinquantunisti, ma solo in sede di
prima applicazione; successivamente, e in relazione ai successivi
aggiornamenti, essi sono stati integralmente assimilati a questi
ultimi, e ciò ai sensi dell'art. 54, comma 5, della l.r. n. 16/1996,
ai sensi del quale "Per quanto non previsto si applicano le
disposizioni degli altri commi dell' articolo 53, nonchè tutte le
altre norme concernenti i lavoratori con garanzia occioazionale di
centocinquantuno giornate annue.". Ad avviso dei resistenti, quindi,
la collocazione degli operai inseriti nel contingente 'ad
esaurimento" in coda a quella dei "centocinquantunisti" era
vincolante per l'amministrazione solo in sede di prima applicazione
della norma. In caso contrario, secondo la loro prospettazione, tali
lavoratori si vedrebbero costantemente posposti ai c.d.
"centocinquantunisti", man mano che le graduatorie vengono
aggiornate; verrebbe, quindi, costantemente precluso l'accesso alla
stabilizzazione dei lavoratori del contingente "a esaurimento".
I ricorrenti hanno replicato alle osservazioni di controparte
sostenendo che il legislatore, in relazione alla medesima legge n.
16/1996, quando ha voluto che una determinata regola si applicasse
"in sede di prima applicazione" lo ha espressamente previsto. In
questo caso, invece, l'inciso manca. Inoltre, l'ultimo comma
dell'articolo 54 prevede che "Gli operai inseriti nel contingente di
cui al comma 1 che hanno svolto la propria attività nei centri radio
operativi e negli autoparco forestali, in relazione alla acquisita
qualificazione professionale transitano, anche in soprannumero, nei
contingenti di cui all'articolo 46, comma 1, lettera a)"; in tal
modo, secondo i ricorrenti, viene confermato, a contrario, che il
contingente in questione, in relazione agli operai diversi quelli
indicati in tale ultimo comma, deve essere tenuto separato dalla
categoria cui viene assimilato (i c.d. "centocinquantunisti").
Pertanto, la definizione della presente controversia dipende
dall'interpretazione del combinato disposto dei commi 4 e 5
dell'articolo 54 della legge regionale n. 16/1996.
Non manifesta infondatezza:
L'articolo 54, comma 4, della legge regionale n. 16/1996 prevede,
apoditticamente, che "alfine dell'avviamento al lavoro gli operai
iscritti nei contingenti ad esaurimento sono inclusi nella
graduatoria unica distrettuale disciplinata dall'articolo 53, comma
1, e sono inseriti dopo l'ultimo dei lavoratori
centocinquantunisti.".
La norma non spiega con quali modalità a questo contingente -
che, si badi, non è soggetto ad aggiornamento periodico, trattandosi
di graduatoria "ad esaurimento" - debba applicarsi il meccanismo di
progressione previsto dall'articolo 52 (che, come detto, si riverbera
sulla graduatoria di cui all'articolo 53).
La soluzione più razionale, che è quella che è stata adottata
dall'Assessorato Regionale, postula; che tali lavoratori non debbano
costituire uno scaglione a sè, intermedio fra i c.d. "centounisti" e
i c.d. "centocinquantunisti", ma, dopo essere stati inseriti, in sede
di prima applicazione, in coda agli appartenenti a quest'ultima
categoria, debbano entrare a far parte, a tutti gli effetti, della
stessa, e ciò in base al seguente percorso argomentativo:
a) il comma 5 dell'articolo 54 prevede che "Per quanto non
previsto si applicano le disposizioni degli altri commi dell'articolo
53, nonchè tutte le altre norme concernenti i lavoratori con
garanzia occupazionale di centocinquantuno giornate annue.". In
sostanza, gli operai menzionati. dall'articolo 54, comma 1, (c.d.
centocinquantunisti "ad esaurimento") sono pienamente assimilati ai
c.d. centocinquantunisti, di cui all'articolo 48, comma 1, lett. b),
senza alcuna distinzione;
b) tuttavia, e previsto che, ai soli fini dell'avviamento al
lavoro, i primi debbano essere collocati in coda a questi ultimi
(articolo 54, comma 4);
c) se tale regola dovesse applicarsi anche in relazione agli
aggiornamenti periodici, ciò comporterebbe che gli operai in parola
verrebbero costantemente posposti ai c.d. "centocinquantunisti"; in
tal modo essi verrebbero continuamente scavalcali, in sede di
aggiornamento semestrale, sia dai c.d. "centounisti" che transitano
al contingente superiore, sia da tutti gli altri operai, già
appartenenti ai contingenti sotto ordinati, che, in ragione degli
scorrimenti, accedono per scorrimento alle categorie superiori.
Seguendo tale impostazione, quindi, i lavoratori ex art. 54
potrebbero aspirare alla stabilizzazione solo dopo che le unità di
personale che compongono la categoria dei "centounisti" e quelle
ancora sottostanti abbiano ultimato lo scorrimento, con il pericolo
tangibile che l'avviamento al lavoro, per i lavoratori in questione,
non avvenga mai: sarebbe come se essi fossero esclusi dal meccanismo
di progressione ex art. 52;
d) quindi, seguendo tale impostazione, gli operai del contingente
ad esaurimento, sebbene formalmente posposti solamente ai c.d.
"centocinquantunisti", sarebbero posposti di fatto - ai fini
dell'avviamento al lavoro - non più solo a questi, come vuole
l'articolo 54, comma 4, ma anche a tutte le altre categorie di operai
forestali;
e) tale effetto pregiudizievole non si verificherebbe ove la
norma venga interpretata in modo che la collocazione in coda debba
valere solo "in sede di prima applicazione"; in tal modo i lavoratori
appartenenti alla graduatoria "a esaurimento" conserverebbero la
posizione assunta all'atto della formazione della graduatoria ex art.
53, e, dato il progressivo assorbimento degli stessi nei ruoli
dell'amministrazione regionale, l'avviamento al lavoro dei c.d.
"centocinquantunisti" sopravvenienti verrebbe si ritardato, ma non
assolutamente precluso.
L'interpretazione sopra individuata sub e) e l'unica che
garantisce parità di trattamento ai lavoratori del contingente "ad
esaurimento", che altrimenti verrebbero irragionevolmente postergati,
di fatto, a tutti gli altri lavoratori inseriti nella graduatoria per
l'avviamento al lavoro, e subirebbero una ingiustificata disparità
di trattamento con i lavoratori c.d. "centocinquantunisti", ai quali,
di principio, dovrebbero essere assimilati sotto ogni altro profilo
economico e normativo.
Tale interpretazione, tuttavia, è preclusa dal disposto
inequivocabile dell'art. 54, comma 4, della legge regionale n.
16/1996, ai sensi del quale, come detto, "alfine dell'avviamento al
lavoro gli operai iscritti nei contingenti ad esaurimento sono
inclusi nella graduatoria unica distrettuale disciplinata
dall'articolo 53, comma 1, e sono inseriti dopo l'ultimo dei
lavoratori centocinquantunisti.".
Questo Giudicante ritiene che tale norma, così come formulata,
si ponga quindi in contrasto con l'articolo 3 della Costituzione, in
quanto introduce una disparità di trattamento fra lavoratori che
appartengono alla stessa categoria (i c.d. "centocinquantunisti");
tale disparità, se può giustificarsi in sede di prima applicazione
(stante la natura spuria dei "centocinquantunisti" di cui all'art.
54), diviene irragionevole se ripetuta anche in sede di successivi
aggiornamenti, stante l'effetto pregiudizievole, sopra evidenziato,
che si produce a danno dei lavoratori in questione. Tale
irragionevolezza può venir meno solo ove tale postergazione sia
effettuata solo in sede di prima applicazione.
La norma, inoltre, si pone in contrasto con l'art. 51, primo
comma, Cost., che costituisce la declinazione del principio di
uguaglianza di cui all'art. 3 Cost. nella materia dell'accesso ai
pubblici impieghi.

P.Q.M.

Dichiara rilevante e non manifestamente infondata la questione di
legittimità costituzionale dell'art. 54, comma 4, della legge
regionale siciliana 6 aprile 1996, n. 16, con riferimento agli artt.
3 e 51, comma primo, della Costituzione, nella parte in cui non
prevede che gli operai iscritti nei contingenti ad esaurimento ex art
54, comma 1, della medesima legge, e inclusi nella graduatoria unica
distrettuale disciplinata dall'articolo 53, comma 1, sono inseriti
dopo l'ultimo dei lavoratori centocinquantunisti solo in sede di
prima applicazione;
- dispone l'immediata trasmissione degli atti alla Corte
Costituzionale e la sospensione del presente giudizio;
- ordina che a cura della cancelleria la presente ordinanza venga
notificata al Presidente della Regione Siciliana e sia comunicata al
Presidente del Consiglio Regionale della Regione Siciliana.
Enna, il 18 ottobre 2011

Il Giudice: De Simone