Serie Generale n. 127 del 4-6-2003
DECRETI E DELIBERE DI ALTRE AUTORITA'
AUTORITA' DI BACINO DEL FIUME SERCHIO
AUTORITA' DI BACINO DEL FIUME SERCHIO
DELIBERAZIONE 25 febbraio 2003
Modifica delle delibere n. 89 del 27 ottobre 1999, n. 109 del 19 marzo 2001 e n. 110 del 7 giugno 2001. (Deliberazione n. 123). (GU Serie Generale n.127 del 04-06-2003)

IL COMITATO ISTITUZIONALE
Bacino pilota del fiume Serchio
(legge 18 maggio 1989, n. 183, art. 30)
Vista la legge 18 maggio 1989, n. 183, recante «Norme per il
riassetto organizzativo e funzionale della difesa del suolo»;
Visto il decreto ministeriale dei lavori pubblici 1° luglio 1989
con il quale il bacino del fiume Serchio è individuato quale bacino
pilota, in ottemperanza al disposto dell'art. 30 della suddetta legge
n. 183/1989;
Vista la legge 7 agosto 1990, n. 253, recante disposizioni
integrative della citata legge n. 183/1989 ed in particolare l'art.
8, con il quale si stabilisce che al bacino pilota si applicano le
disposizioni in materia di funzioni, di organi e di interventi
relative ai bacini di rilievo nazionale di cui all'art. 12 della
medesima legge;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri del
14 gennaio 1992 costitutivo dell'Autorità di bacino pilota del fiume
Serchio;
Vista la legge 4 dicembre 1993 n 493, art. 12, comma 3, che integra
con i commi 6-bis e 6-ter l'art. 17 della richiamata legge n.
183/1989 e che prevede la approvazione del piano di bacino per
stralci relativi a settori funzionali, e l'adozione di misure di
salvaguardia, da parte del Comitato istituzionale, in attesa
dell'approvazione del piano;
Visto il decreto-legge 11 giugno 1998, n 180, convertito con legge
3 agosto 1998, n. 267, come modificato dal decreto-legge 13 maggio
1999, n. 132, convertito, con modifiche con la legge 13 giugno 1999,
n. 226;
Vista la deliberazione del Comitato istituzionale dell'Autorità di
bacino pilota del fiume Serchio del 6 maggio 1998, n. 74, «Misure di
salvaguardia per la riduzione del rischio idraulico nel bacino del
Serchio Vincolo di non edificazione», vigente per la durata di tre
anni dalla sua data di esecutività, e pertanto ad oggi non più
vigente;
Vista la deliberazione del Comitato istituzionale dell'Autorità di
bacino pilota del fiume Serchio del 13 aprile 1999, n. 87 «Misura di
salvaguardia per la riduzione del rischio idraulico nel bacino della
fossa media, comune di Lucca, ai sensi dell'art. 17, comma 6-bis,
della legge 18 maggio 1989, n. 183», vigente per la durata di tre
anni dalla sua data di esecutività, e pertanto ad oggi non più
vigente;
Vista la deliberazione del Comitato istituzionale dell'Autorità di
bacino pilota del fiume Serchio del 27 ottobre 1999, n. 89, «Adozione
di misure di salvaguardia per le aree a pericolosità e a rischio
idraulico e di frana molto elevato individuate e perimetrate nel
«Piano straordinario per la rimozione delle situazioni a rischio
idrogeologico più alto nel bacino del fiume Serchio. Decreto-legge
11 giugno 1998, n. 180, convertito in legge 3 agosto 1998, n. 267, e
decreto-legge 13 maggio 1999, n. 132, convertito in legge 13 luglio
1999, n. 226, articoli 1 e 2»;
Vista la deliberazione del Comitato istituzionale dell'Autorità di
bacino pilota del fiume Serchio del 19 marzo 2001, n. 109
«Applicazione delle misure di salvaguardia, di cui alle delibere del
Comitato istituzionale n. 74/1998, n. 87/1999 e n. 89/1999, ai
fabbricati oggetto di istanza di condono»;
Vista la deliberazione del Comitato istituzionale dell'Autorità di
Bacino pilota del fiume Serchio del 7 giugno 2001, n. 110 «Adozione
di misure di salvaguardia, ai sensi della legge n. 183/1989, art. 17,
comma 6-bis, su aree di interesse del progetto di Piano di bacino del
fiume Serchio, stralcio per la tutela dal rischio idrogeologico
(leggi n. 183/1989) (articoli 17 e 18) n. 267/1998 (art. 1, comma 1)
e n. 365/2000 (art. 1-bis, comma 1-bis)»;
Vista la deliberazione del Comitato istituzionale dell'Autorità di
bacino pilota del fiume Serchio del 18 dicembre 2001, n. 112
«Adozione del Progetto di Piano di bacino del fiume Serchio, stralcio
assetto idrogeologico (P.A.I.) ai sensi delle leggi n. 183/1989
(articoli 17 e 18), n. 267/1998 (art. 1, comma 1) e n. 365/2000 (art.
1-bis, comma 1-bis)» con la quale sono state contestualmente adottate
le deliberazioni del Comitato istituzionale n. 89/1999 e n. 110/2001
quali misure di salvaguardia del Progetto di piano, ai sensi
dell'art. 17, comma 6-bis della legge n. 183/1989;
Vista la nota del comune di Lucca del 10 dicembre 2002 (ns.
protocollo n. 2485 del 16 dicembre 2002), con la quale l'ente
suddetto dichiara la necessità di acquisire dall'Autorità di bacino
del fiume Serchio, in applicazione della suddetta delibera del
Comitato istituzionale n. 109/2001, il parere previsto dall'art. 32
della legge 28 febbraio 1987, n. 45, per la definizione delle istanze
di condono avanzate su fabbricati ricadenti nelle aree sottoposte
alle misure di salvaguardia;
Considerato che, essendo alla data odierna decadute le delibere del
Comitato istituzionale n. 74/1998 e n. 87/1999, in virtù
dell'adozione quali salvaguardie del Progetto di piano di bacino
stralcio assetto idrogeologico (P.A.I.) delle delibere n. 89/1999 e
n. 110/2001, queste devono essere esplicitate quali riferimenti per
l'applicazione della delibera del Comitato istituzionale n. 109/2001;
Valutato pertanto utile fornire, agli enti locali competenti per
territorio, chiarimenti interpretativi in merito all'applicazione
della delibera del Comitato istituzionale n. 109 del 19 marzo 2001 ai
fabbricati oggetto di istanza di condono ai sensi della legge n.
47/1985 e della legge n. 724/1994;
Ritenuto in tal senso di poter individuare gli interventi capaci,
per le loro caratteristiche, di non aggravare lo scenario di
pericolosità idraulica riscontrato nelle aree perimetrate dalla
delibera del Comitato istituzionale n. 89 del 27 ottobre 1999 e nelle
aree di interesse del piano di bacino individuate dalla delibera del
Comitato istituzionale n. 110 del 7 giugno 2001;
Riscontrato che il Comitato istituzionale ha ritenuto, considerata
la ininfluenza degli interventi elencati rispetto agli scenari di
pericolosità idraulica, di poter rendere ammissibili gli stessi
anche nell'ordinaria azione amministrativa, apportando le necessarie
e conseguenti modifiche alla delibera n. 89 del 27 ottobre 1999 ed
alla delibera n. 110 del 7 giugno 2001;
Ricordato che le aree, destinate dal Progetto di piano di bacino
stralcio per l'assetto idrogeologico (P.A.I.) all'attuazione degli
interventi per la riduzione del rischio idraulico e più in generale
per la mitigazione del rischio idrogeologico, ricadono in gran parte
negli ambiti individuati nella «Carta delle aree di pertinenza
fluviale e lacuale nel bacino del fiume Serchio», allegata alla
delibera del Comitato istituzionale n. 110 del 7 giugno 2001 e che
tali ambiti sono in generale da salvaguardare ai fini della
regimazione idraulica e dell'espansione naturale dei corsi d'acqua e
che dunque costituisca primario interesse del piano di bacino
preservare tali aree;
Rilevato che le cartografie di cui alla delibera suddetta fanno
parte integrante della cartografia di riferimento del Progetto di
piano;
Preso atto della necessità di affiancare le amministrazioni
locali, territorialmente competenti, per l'applicazione delle
prescrizioni contenute nella deliberazione n. 110/2001, adottata
quale salvaguardia del Progetto di piano di bacino stralcio per
l'assetto idrogeologico (P.A.I.) dal Comitato istituzionale con la
deliberazione n. 112/2001, tramite la introduzione del parere
vincolante dell'Autorità di bacino per la valutazione di quegli
interventi che, ancorchè ammessi, rivestano una notevole
complessità e comportino consistenti modifiche dello stato dei
luoghi;
Preso atto della necessità di introdurre modifiche alla delibera
n. 110 del 7 giugno 2001, con specificazione degli interventi per i
quali diventa obbligatoria l'acquisizione del parere vincolante
dell'Autorità di bacino;
Rilevato che il Comitato istituzionale, accogliendo positivamente
la proposta avanzata, ha suggerito di introdurre disposizioni volte a
conseguire snellimenti delle procedure amministrative;
Visto il verbale della seduta del 25 febbraio 2003 di questo
Comitato istituzionale costituito (ai sensi dell'art. 12, comma 3,
della legge n. 183/1989 e successive modifiche e integrazioni,
dell'art. 8 della legge n. 253/1990 e delle decisioni regionali) dai
Ministri dell'ambiente e della tutela del territorio, delle
infrastrutture e dei trasporti, delle politiche agricole e forestali,
per i beni e le attività culturali, dalla Presidenza del Consiglio
dei Ministri per il coordinamento della Protezione civile, dal
Presidente della giunta regionale della Toscana, dai presidenti delle
amministrazioni provinciali di Lucca, Pisa e Pistoia, dal
rappresentante delle comunità montane e dal segretario generale;
Delibera:
Art. 1.
Ad integrazione e modifica della delibera del Comitato
istituzionale n. 109 del 19 marzo 2001, anche ai fabbricati oggetto
di istanza di condono ai sensi dell'art. 31 della legge 28 febbraio
1985, n. 47, e dell'art. 39 della legge 23 dicembre 1994, n. 724, si
applicano le misure di salvaguardia, di cui alle delibere del
Comitato istituzionale n. 89 del 27 ottobre 1999 e n. 110 del
7 giugno 2001, adottate quali salvaguardie del Progetto di piano di
bacino stralcio assetto idrogeologico (P.A.I.) e così come
modificate dalla presente delibera.

Art. 2.
I disposti della delibera del Comitato istituzionale n. 109/2001,
come integrata e modificata dalla presente delibera, sono da
considerarsi espressione del parere dell'ente preposto alla tutela
del vincolo, così come previsto dall'art. 32, comma 1 della legge
28 febbraio 1985, n. 47, ed esplicano efficacia nei confronti degli
enti locali senza necessità di ulteriori pareri da parte
dell'Autorità di bacino, salvo casi non riconducibili alle
fattispecie individuate dalle delibere del Comitato istituzionale di
cui all'art. 1.

Art. 3.
Nelle aree individuate dalla «Carta delle aree con pericolosità e
rischio idraulico» allegata alla delibera del Comitato istituzionale
n. 89 del 27 ottobre 1999 ed in quelle classificate come aree di
pertinenza fluviale e lacuale P2, P3, PL, PU dalla «Carta delle aree
di pertinenza fluviale e lacuale», allegata alla delibera del
Comitato istituzionale n. 110 del 7 giugno 2001, ad integrazione e
modifica di quanto già disposto dai suddetti testi normativi sono
consentiti i seguenti interventi e quelli ad essi assimilabili:
1) interventi di manutenzione ordinaria, interventi di
manutenzione straordinaria, di cui all'art. 3, comma 1, lettere a) e
b) del decreto del Presidente della Repubblica 6 giugno 2001, n. 380
come modificato ed integrato dal decreto legislativo 27 dicembre
2002, n. 301;
2) interventi di restauro e di risanamento conservativo,
interventi di ristrutturazione edilizia, nonchè gli interventi di
adeguamento igienico sanitario, di cui all'art. 3, comma 1, lettere
c) e d) del decreto del Presidente della Repubblica 6 giugno 2001, n.
380 come modificato ed integrato dal decreto legislativo 27 dicembre
2002, n. 301, ai quali non consegua aumento di superficie coperta nè
di numero delle unità immobiliari ovvero di carico urbanistico,
anche al seguito di mutamento di destinazione d'uso, e comunque con
esclusione di addizioni volumetriche non rientranti tra gli
interventi pertinenziali di cui al successivo punto 10;
3) sopraelevazione di fabbricato esistente alla quale non
consegua aumento del numero delle unità immobiliari nè del carico
urbanistico;
4) incremento di volume e superficie coperta di fabbricati
esistenti conseguito durante la realizzazione dei fabbricati stessi
in difformità dal titolo abilitativo originario e che sia comunque
contenuto nei limiti dettati dalle lettere b) e c) del comma 1
dell'art. 32 della legge regionale Toscana 14 ottobre 1999, n. 52, e
senza che a ciò consegua un aumento del carico urbanistico ovvero un
aumento del numero delle unità immobiliari;
5) cambio di destinazione d'uso senza opere di fabbricati
esistenti o di loro parti, al quale non consegua aumento del carico
urbanistico ovvero del numero delle unità immobiliari;
6) realizzazione di manufatti ad uso di tettoia con assenza di
tamponature laterali;
7) modifiche prospettiche di fabbricati esistenti consistenti in
variata distribuzione delle aperture e nella realizzazione di
terrazzi o balconi a sbalzo e scale esterne, purchè le suddette
opere non siano collegate ad un aumento del carico urbanistico o ad
un aumento del numero delle unità immobiliari;
8) sistemazioni esterne con pavimentazioni, ove queste siano di
dimensione inferiore al 75% della superficie del lotto;
9) recinzioni, purchè realizzate in pali e rete ovvero struttura
tipo frangisole anche su muretto, purchè quest'ultimo di altezza
massima di 80 centimetri;
10) realizzazione, anche in ampliamento, di servizi igienici,
volumi tecnici; autorimesse e ripostigli pertinenziali a corredo di
edifici esistenti con destinazione residenziale;

Art. 4.
Ad integrazione e modifica di quanto disposto dalla norma n. 10
della delibera del Comitato istituzionale n. 110 del 7 giugno 2001,
per i seguenti interventi è richiesto il parere vincolante
dell'Autorità di bacino:
a) gli interventi idraulici e di sistemazione ambientale atti a
ridurre il rischio idraulico;
e) le opere ricadenti nelle zone territoriali classificate negli
strumenti urbanistici, alla data della deliberazione del Comitato
istituzionale n. 110/2001, ai sensi del decreto ministeriale 2 aprile
1968 n. 1444, come zone B e come zone D, queste ultime limitate a
quelle non soggette a piano urbanistico attuativo;
f) le opere in zona di espansione urbanistica di iniziativa
pubblica con piani attuativi e programmi approvati per i quali, alla
data della deliberazione del Comitato istituzionale n. 110/2001,
siano state stipulate convenzioni per almeno il 50% della superficie
coperta complessiva;
g) le opere in zona di espansione urbanistica di iniziativa
privata con piani di attuazione per i quali, alla data della
deliberazione del Comitato istituzionale n. 110/2001, siano state
rilasciate concessioni per almeno il 50% della superficie coperta
complessiva.
Il parere suddetto sarà volto a contemperare la trasformabilità
del territorio con il rispetto di adeguati margini di sicurezza.

Art. 5.
Il parere vincolante di cui all'articolo precedente sarà
rilasciato dal segretario generale dell'Autorità di bacino del
Serchio entro trenta giorni dalla presentazione dell'istanza da parte
dell'ente competente, trascorsi i quali lo stesso parere sarà da
considerarsi rilasciato in senso favorevole.
Resta salva la facoltà di motivata sospensione del parere in
attesa della presentazione di adeguata documentazione tecnica.

Art. 6.
A cura del segretario generale dell'Autorità di Bacino del fiume
Serchio saranno emanati i testi delle delibere n. 89 del 27 ottobre
1999, n. 109 del 19 marzo 2001 e n. 110 del 7 giugno 2001, coordinati
con le modifiche introdotte dalla presente delibera.

Art. 7.
La presente delibera diventa esecutiva all'atto della sua notifica
agli enti locali ricadenti nel bacino del fiume Serchio nei confronti
dei quali la misura è destinata ad esplicare efficacia e viene
pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana e nel
Bollettino ufficiale della regione Toscana.
Roma, 25 febbraio 2003

Il Presidente
Ministro dell'ambiente
e della tutela del territorio
Matteoli
Il segretario: Nardi