3a Serie Speciale - Regioni n. 27 del 8-7-2000
REGIONE EMILIA-ROMAGNA
REGIONE EMILIA-ROMAGNA
LEGGE REGIONALE 10 gennaio 2000, n. 1
Norme in materia di servizi educativi per la prima infanzia. (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.27 del 08-07-2000)

(Pubblicata nel Bollettino ufficiale della Regione Emilia-Romagna
n. 4 del 14 gennaio 2000)

IL CONSIGLIO REGIONALE
Ha approvato
IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA
Promulga
la seguente legge:

Art. 1.
Finalità e modalità attuative
1. La Regione riconosce le bambine e i bambini quali soggetti di
diritti individuali, giuridici, civili e sociali e opera perchè essi
siano rispettati come persone.
2. La presente legge detta i criteri generali per la
realizzazione, la gestione, la qualificazione e il controllo dei
servizi educativi per la prima infanzia pubblici e privati, nel
riconoscimento del pluralismo delle offerte educative e del diritto
di scelta dei genitori, in attuazione e nel rispetto della
legislazione statale di settore.
3. Il consiglio regionale, con una o più direttive, definisce i
requisiti strutturali ed organizzativi, i criteri e le modalità per
la realizzazione e il funzionamento dei servizi di cui alla presente
legge, compresi quelli sperimentali, nonchè le procedure per
l'autorizzazione al funzionamento di cui all'art. 16 e per
l'accreditamento di cui all'art. 19.

Art. 2.
Nido d'infanzia
1. Il nido d'infanzia è un servizio educativo e sociale di
interesse pubblico, aperto a tutti i bambini e le bambine in età
compresa tra i tre mesi e i tre anni, che concorre con le famiglie
alla loro crescita e formazione, nel quadro di una politica per la
prima infanzia e della garanzia del diritto all'educazione, nel
rispetto dell'identità individuale, culturale e religiosa.
2. Il nido ha finalità di:
a) formazione e socializzazione dei bambini, nella prospettiva
del loro benessere psicofisico e dello sviluppo delle loro
potenzialità cognitive, affettive, relazionali e sociali;
b) cura dei bambini che comporti un affidamento continuativo a
figure diverse da quelle parentali in un contesto esterno a quello
familiare;
c) sostegno alle famiglie nella cura dei figli e nelle scelte
educative.
3. Per realizzare gli obiettivi di cui al comma 2, i soggetti
gestori possono individuare moduli organizzativi e strutturali
differenziati rispetto al tempi di apertura dei servizi e alla loro
ricettività, ferma restando l'elaborazione di progetti pedagogici
specifici in rapporto ai diversi moduli organizzativi.
4. I nidi d'infanzia, ivi comprese le sezioni aggregate a scuole
d'infanzia, in relazione ai tempi di apertura, possono essere a tempo
pieno o a tempo parziale; in relazione alla ricettività possono
essere anche micro-nidi, quando ospitano un numero di bambini non
inferiore a 6 e non superiore a 14.
5. I nidi d'infanzia, anche a tempo parziale, garantiscono i
servizi di mensa e di riposo dei bambini.

Art. 3.
Servizi integrativi
1. Al fine di garantire risposte flessibili e differenziate alle
esigenze delle famiglie e dei bambini, possono essere realizzati
servizi integrativi al nido, con caratteristiche educative, ludiche,
culturali e di aggregazione sociale, che prevedano modalità
strutturali, organizzative e di funzionamento diversificate, aperti
ai bambini, anche accompagnati dai genitori o da altri adulti.
2. Sono servizi integrativi i centri per bambini e genitori e gli
spazi bambini.
3. I centri per bambini e genitori offrono accoglienza ai bambini
insieme ai loro genitori, o adulti accompagnatori, in un contesto di
socialità e di gioco per i bambini, e di incontro e comunicazione
per gli adulti, in un'ottica di corresponsabilità tra genitori ed
educatori.
4. Gli spazi bambini hanno finalità educative e di
socializzazione e offrono accoglienza giornaliera ai bambini in età
dodici-trentasei mesi, affidati ad educatori, per un tempo massimo di
cinque ore giornaliere, consentendo una frequenza diversificata, in
rapporto alle esigenze dell'utenza, secondo modalità stabilite di
fruizione.
5. I servizi di cui al commi 3 e 4 possono essere ubicati nella
stessa struttura, in modo da consentirne un pieno utilizzo e ampliare
le opportunità offerte.
6. I servizi di cui al comma 4 si differenziano dai nidi a tempo
parziale in quanto garantiscono tempi e modalità di funzionamento
più ridotti, non contemplano il servizio di mensa e, per il riposo
dei bambini, non prevedono necessariamente locali specifici.
7. La Regione e gli enti locali, anche valorizzando esperienze di
altri soggetti, promuovono sperimentazioni di servizi integrativi ai
nidi d'infanzia, al fine di adeguarli alle esigenze evolutive ed
educative dei bambini ed ai bisogni delle famiglie.
8. Tra i servizi integrativi sperimentali, la Regione e gli enti
locali promuovono quello dell'educatore familiare che si realizza
tramite accordo tra alcune famiglie con bambini di età inferiore ai
tre anni che decidano di mettere a disposizione uno dei loro
domicili, ovvero uno spazio domestico adeguato, per l'affidamento dei
figli in modo stabile e continuativo a educatori con specifiche
caratteristiche professionali e appositamente formati a questo scopo.

Art. 4.
Sistema educativo integrato
1. I nidi d'infanzia e i servizi integrativi, in quanto centri
educativi territoriali, costituiscono il sistema educativo dei
servizi per l'infanzia, con l'obiettivo di garantire una pluralità
di offerte, promuovere il confronto tra i genitori e l'elaborazione
della cultura dell'infanzia, anche attraverso il coinvolgimento delle
famiglie e della comunità locale.
2. La Regione e gli enti locali perseguono l'integrazione tra le
diverse tipologie di servizi per la prima infanzia e la
collaborazione tra i soggetti gestori e garantiscono la qualità e la
coerenza del sistema anche attraverso l'omogeneità dei titoli di
studio del personale dei servizi, ivi compresi quelli sperimentali,
nonchè quanto specificamente indicato agli articoli 6 e 8.
3. La Regione e gli enti locali promuovono e realizzano la
continuità dei nidi e dei servizi integrativi con gli altri servizi
educativi, in particolare con la scuola dell'infanzia, con i servizi
culturali, ricreativi, sanitari e sociali, secondo principi di
coerenza e di integrazione degli interventi e delle competenze.

Art. 5.
Gestione dei servizi
1. I servizi educativi per la prima infanzia possono essere
gestiti:
a) dai comuni, anche in forma associata;
b) da altri soggetti pubblici;
c) da soggetti privati, accreditati ai sensi dell'art. 19,
convenzionati con i comuni;
d) da soggetti privati scelti dai comuni mediante procedura ad
evidenza pubblica;
e) da soggetti privati autorizzati al funzionamento.

Art. 6.
Accesso ai servizi educativi e contribuzione ai costi
1. Nei nidi d'infanzia e nei servizi integrativi pubblici e a
finanziamento pubblico l'accesso è aperto ai bambini e alle bambine
fino al tre anni di età, senza distinzione di sesso, religione,
etnia e gruppo sociale, anche se di nazionalità straniera, o
apolidi. Tali servizi favoriscono in particolare l'inserimento dei
bambini disabili o in situazione di svantaggio sociale e culturale e
agevolano l'inserimento di bambini stranieri.
2. L'accesso al servizi integrativi è aperto prioritariamente ai
bambini e alle bambine fino ai tre anni di età; può essere esteso
anche a utenti fino ai sei anni o di età superiore, con un adeguato
progetto pedagogico, strutturale e gestionale, fermo restando per la
fascia d'età fino ai tre anni il rispetto degli standard di cui alla
presente legge e alla relativa direttiva.
3. Nei servizi educativi per la prima infanzia gestiti dal
soggetti di cui alle lettere a), b), c) e d) dell'art. 5, devono
essere previsti:
a) Il diritto all'accesso per i bambini disabili e
svantaggiati;
b) la partecipazione degli utenti alle spese di gestione dei
servizi attraverso forme di contribuzione differenziata in relazione
alle condizioni socio-economiche delle famiglie e sulla base di
criteri di equità e di tutela delle fasce sociali meno abbienti, nel
rispetto della vigente normativa statale di settore e in materia di
condizioni economiche richieste per l'accesso alle prestazioni
assistenziali, sanitarie e sociali agevolate.

Art. 7.
Integrazione dei bambini disabili e prevenzione dello
svantaggio e dell'emarginazione
1. I servizi educativi per la prima infanzia, anche in
collaborazione con i servizi competenti delle aziende unità
sanitarie locali e con i servizi sociali dei comuni, garantiscono il
diritto all'inserimento e all'integrazione dei bambini disabili,
secondo quanto previsto all'art. 12 della legge 5 febbraio 1992, n.
104 "legge quadro per l'assistenza, l'integrazione sociale e i
diritti delle persone handicappate", nonchè di bambini in situazione
di disagio relazionale e socio-culturale, e svolgono altresì
un'azione di prevenzione contro ogni forma di svantaggio e di
emarginazione.
2. I servizi educativi per la prima infanzia, le aziende unità
sanitarie locali e i comuni individuano forme specifiche di
collaborazione, al fine di garantire la piena integrazione dei
bambini disabili e con disagio socio-culturale, e di realizzare
interventi di educazione alla salute.

Art. 8.
Partecipazione e trasparenza
1. I soggetti gestori assicurano la massima trasparenza nella
gestione dei servizi e prevedono la partecipazione necessaria dei
genitori utenti alle scelte educative e alla verifica sulla loro
attuazione, anche attraverso l'istituzione di specifici organismi
rappresentativi.
2. I soggetti gestori assicurano inoltre la partecipazione delle
famiglie attraverso modalità articolate e flessibili di incontro e
di collaborazione.
3. I comuni garantiscono la più ampia informazione
sull'attività dei servizi educativi e promuovono la partecipazione
delle famiglie, dei cittadini e delle formazioni sociali organizzate
all'elaborazione degli indirizzi e alla verifica degli interventi.

Art. 9.
Servizi ricreativi
1. I servizi con finalità puramente ricreativa rivolti a bambini
di età inferiore a tre anni che ne fruiscono occasionalmente sono
soggetti esclusivamente alle norme vigenti relative alla sicurezza e
alla salute.
2. A tal fine i soggetti gestori devono trasmettere al comune
competente per territorio, ai sensi dell'art. 19 della legge 7 agosto
1990, n. 241, la denuncia di inizio attività comprendente
l'autocertificazione del possesso dei requisiti relativi alla
sicurezza e alla salute previsti dalla normativa vigente.
3. I servizi già funzionanti devono trasmettere la denuncia di
attività entro il termine previsto in apposita direttiva ai sensi
dell'art. 1, comma 3. In caso di mancata denuncia, il comune
competente può ordinare la sospensione dell'attività fino
all'effettuazione dei necessari controlli.
4. Resta salvo quanto previsto per i soggiorni di vacanza per
minori e i parchi gioco dalla legge regionale 25 ottobre 1997, n. 34
"delega ai comuni delle funzioni di controllo e vigilanza sui
soggiorni di vacanza per minori".
5. I comuni dispongono controlli, anche a campione,
sull'idoneità e la corretta utilizzazione, a fini puramente
ricreativi, dei servizi di cui al comma 1.

Art. 10.
Funzioni della Regione
1. Il Consiglio regionale, su proposta della giunta, approva, di
norma ogni tre anni, il programma regionale dei servizi educativi per
la prima infanzia, che definisce:
a) le linee di indirizzo e i criteri generali di programmazione
e di ripartizione delle risorse tra le province per lo sviluppo e la
qualificazione dei servizi, per l'attuazione di forme di continuità
e raccordo tra i servizi educativi, scolastici, sociali e sanitari,
anche ai fini della realizzazione del sistema educativo integrato,
nonchè per la sperimentazione di servizi innovativi.
b) le linee di indirizzo per l'attuazione di iniziative di
formazione degli operatori;
c) le linee di indirizzo per la realizzazione di progetti di
ricerca, formazione dei coordinatori pedagogici di cui all'art. 33,
di documentazione, di monitoraggio, verifica e valutazione della
qualità dei servizi e degli interventi, anche in accordo con gli
enti locali.
2. La giunta regionale attua il programma regionale di cui al
comma 1, valuta la conformità ad esso dei programmi provinciali di
sviluppo e qualificazione dei servizi di cui all'art. 11, comma 1,
lettera a) e concede al soggetti gestori l'accreditamento di cui
all'art. 18, secondo quanto previsto all'art. 37, comma 7.
3. Nell'ambito delle iniziative cui al comma 1, lettera c), la
Regione può inoltre attuare direttamente progetti di interesse
regionale anche avvalendosi del contributo teorico e pratico di
centri, istituzioni e associazioni culturali che operano per
sostenere e valorizzare le esperienze educative innovative e
promuovere il più ampio confronto culturale nazionale ed
internazionale.

Art. 11.
Funzioni delle province
1. Le province esercitano le seguenti funzioni:
a) nel rispetto delle linee di indirizzo di cui all'art. 10,
comma 1, approvano, sulla base delle proposte formulate dal comuni,
il programma provinciale di sviluppo e qualificazione dei servizi
educativi per la prima infanzia, di norma triennale, garantendo il
coordinamento con gli interventi previsti dalla normativa statale in
materia di promozione di diritti e di opportunità per l'infanzia e
l'adolescenza;
b) approvano i piani per la formazione degli operatori e dei
coordinatori pedagogici sulla base dei progetti presentati dai
comuni;
c) istituiscono la commissione tecnica di cui all'art. 23;
d) provvedono, in collaborazione con i comuni, alla raccolta
dei dati ed effettuano il monitoraggio dei servizi educativi per la
prima infanzia esistenti sul territorio provinciale.

Art. 12.
Funzioni dei comuni
1. I comuni esercitano le seguenti funzioni:
a) concedono l'autorizzazione al funzionamento ed esercitano la
vigilanza e il controllo sui servizi educativi per la prima infanzia
e sulle loro strutture, nonchè sui servizi ricreativi di cui
all'art. 9;
b) concedono l'accreditamento fermo restando quanto previsto
dall'art. 37, comma 7;
c) gestiscono i servizi educativi per la prima infanzia
comunali;
d) formulano anche in collaborazione con altri soggetti, le
proposte di intervento per lo sviluppo e la qualificazione dei
servizi del proprio territorio ai fini dell'elaborazione del
programma provinciale di cui all'art. 11, comma 1, lettera a);
e) attuano interventi di formazione del personale e di
qualificazione dei servizi educativi per l'infanzia, anche in
collaborazione con altri soggetti, valorizzandone la presenza e
l'esperienza;
f) promuovono, nell'ambito della gestione dei servizi educativi
per la prima infanzia, la presenza di soggetti appartenenti al terzo
settore.

Art. 13.
Compiti delle aziende unità sanitarie locali
1. Le aziende unità sanitarie locali garantiscono la tutela e la
vigilanza igienico-sanitaria sulle strutture e sui servizi educativi
per la prima infanzia.
2. Le aziende individuano altresì forme specifiche di
collaborazione con i soggetti gestori per le finalità di cui
all'art. 7, comma 2.

Art. 14.
Interventi ammessi a contributo e beneficiari
1. La giunta regionale, ai fini dell'attuazione del programma di
cui all'art. 10 e dei programmi provinciali di cui all'art. 11,
approva il riparto dei fondi a favore delle province per l'attuazione
degli interventi di cui al comma 2.
2. Nell' ambito dei programmi provinciali, i fondi regionali sono
erogati dalle province:
a) ai comuni, singoli o associati, per la costruzione,
l'acquisto, il riattamento, l'impianto e l'arredo dei servizi
educativi per la prima infanzia;
b) ai soggetti gestori, singoli o associati, di cui alle
lettere a), b), c) e d) del comma 1 dell'art. 5 per la gestione e la
qualificazione dei servizi, il sostegno a figure di coordinamento
pedagogico, la formazione degli operatori e degli stessi coordinatori
pedagogici, nonchè per gli interventi innovativi di cui all'rt. 10,
comma 1, lettera a);
c) ai soggetti gestori di cui alla lettera e) del comma 1
dell'art. 5 per progetti migliorativi della qualità dei servizi;
d) agli enti locali per l'attuazione di progetti di interesse
regionale, relativi agli interventi di cui all'art. 10, comma 1,
lettera c).
3. Nell'ambito dei fondi loro assegnati, per l'attuazione degli
interventi di cui alla lettera a) del comma 2, i comuni possono
altresì concedere contributi ai soggetti indicati al comma 1,
lettere b), c) e d) dell'art. 5, limitatamente al riattamento,
impianto e arredo di strutture adibite a servizi educativi per la
prima infanzia.
4. La giunta regionale, con proprio atto, determina le modalità
e le procedure per la concessione di contributi di cui al comma 1.

Art. 15.
Sistema informativo sui servizi educativi per la prima infanzia
1. La Regione, gli enti locali e i soggetti gestori dei servizi
per l'infanzia, anche al fini dell'attuazione della legge 23 dicembre
1997, n. 451 "Istituzione della commissione parlamentare per
l'infanzia e dell'osservatorio nazionale per l'infanzia" sono tenuti
a fornirsi reciprocamente e a richiesta informazioni, dati statistici
ed ogni altro elemento utile allo sviluppo del sistema educativo
integrato, nel rispetto delle condizioni di cui all'art. 27 della
legge 31 dicembre 1996, n. 675 "Tutela delle persone e di altri
soggetti rispetto al trattamento dei dati personali".

Art. 16.
Autorizzazione al funzionamento
1. L'apertura e la gestione dei servizi educativi per la prima
infanzia privati, che prevedano l'affidamento di bambini di età
inferiore al tre anni in un contesto diverso da quello familiare e a
fronte di un compenso economico, anche quali sezioni staccate di
servizi per l'infanzia già funzionanti, sono soggette
all'autorizzazione al funzionamento secondo le norme di cui al
presente titolo, indipendentemente dalla loro denominazione e
ubicazione.
2. L'autorizzazione al funzionamento è concessa dal comune nel
cui territorio sono ubicate le strutture, che la rilascia sentito il
parere della commissione tecnica di cui all'art. 23.
3. I soggetti gestori dei servizi ricreativi di cui all'art. 9
devono presentare al comune competente denuncia di inizio
dell'attività.

Art. 17.
Requisiti per l'autorizzazione al funzionamento
1. Al fini dell'autorizzazione al funzionamento di cui all'art.
16 i soggetti richiedenti devono essere in possesso dei seguenti
requisiti:
a) disporre di strutture con le caratteristiche previste dal
titolo III e gli standard di cui alla direttiva prevista al comma 3
dell'art. 1;
b) disporre di personale in possesso dei titoli di studio
previsti dalla normativa in vigore;
c) applicare al personale dipendente il contratto collettivo
nazionale di settore, secondo il profilo professionale di
riferimento;
d) applicare il rapporto numerico tra educatori e bambini
iscritti così come indicato nella direttiva di cui all'art. 32;
e) adottare, qualora vengano forniti uno o più pasti, una
tabella dietetica approvata dall'azienda unità sanitaria locale e
prevedere procedure di acquisto degii alimenti che garantiscano il
rispetto del decreto del Presidente della Repubblica 7 aprile 1999,
n. 128 "Regolamento recante norme per l'attuazione delle direttive
96/5/CE e 98/3CE sugli alimenti a base di cereali e altri alimenti
destinati a lattanti e bambini", che prevedano l'utilizzo esclusivo
di prodotti non contenenti alimenti geneticamente modificati e diano
priorità all'utilizzo di prodotti ottenuti con metodi biologici;
f) provvedere alla copertura assicurativa del personale e degli
utenti;
g) destinare una quota dell'orario di lavoro del personale,
pari ad un minimo di venti ore annuali, alle attività di
aggiornamento, alla programmazione delle attività educative e alla
promozione della partecipazione delle famiglie.

Art. 18.
Accreditamento
1. La Regione, al fine di promuovere lo sviluppo e la
qualificazione del sistema educativo integrato di cui all'art. 4,
istituisce la procedura di accreditamento, attraverso la
determinazione di requisiti qualitativi aggiuntivi rispetto a quelli
previsti per l'autorizzazione al funzionamento, uniformi per i
servizi pubblici e privati.
2. L'accreditamento è concesso dal comune entro novanta giorni
dalla data di presentazione della domanda da parte dei soggetti
interessati, previo parere della commissione tecnica di cui all'art.
23, salvo quanto disposto all'art. 37, comma 7. Decorso inutilmente
tale termine, il provvedimento è adottato in via sostitutiva dalla
Regione.

Art. 19.
Requisiti per 1'accreditamento
1. Al fine dell'accreditamento, i soggetti gestori, oltre a
possedere i requisiti per l'autorizzazione al funzionamento, devono:
a) disporre di un progetto pedagogico contenente le finalità e
la programmazione delle attività educative, nonchè le modalità
organizzative e di funzionamento del servizio;
b) disporre della figura del coordinatore pedagogico sulla base
di quanto stabilito all'art. 33;
c) prevedere nei contratti un numero di ore di formazione
analogo a quello previsto per i dipendenti pubblici, anche favorendo,
a tal fine, forme di partecipazione ai corsi di formazione permanente
e ai progetti di qualificazione del servizio che vedano la
collaborazione tra soggetti gestori diversi, pubblici e privati;
d) attuare o aderire ad iniziative di collaborazione, ove
esistano diversi servizi e soggetti gestori pubblici e privati, al
fine della realizzazione del sistema educativo integrato;
e) attuare, nel rapporto con gli utenti, le condizioni di
accesso di cui all'art. 6 e le condizioni di trasparenza e
partecipazione delle famiglie di cui all'art. 8, sia attraverso la
costituzione di organismi di gestione, sia attraverso le modalità di
collaborazione con i genitori in esso indicate;
f) adottare strumenti e metodologie di valutazione del
servizio, adeguandoli alle direttive regionali in merito.
2. Per i servizi e le strutture private l'accreditamento
costituisce condizione per l'accesso ai finanziamenti pubblici,
mentre il possesso dei requisiti di cui al comma 1 è condizione di
funzionamento per i servizi e le strutture pubbliche.

Art. 20.
Registri provinciali dei servizi per la prima infanzia
1. Presso ciascuna provincia sono istituiti i registri dei
soggetti autorizzati a gestire i servizi educativi per la prima
infanzia, dei soggetti accreditati e dei servizi ricreativi che hanno
presentato denuncia ai sensi dell'art. 9.
2. A tal fine la Regione e i comuni trasmettono periodicamente
alle province gli elenchi dei soggetti autorizzati, accreditati e
autodenunciatisi.
3. L'elenco dei soggetti registrati a livello provinciale è
pubblicato annualmente nel Bollettino ufficiale della Regione.

Art. 21.
Sospensione e revoca dell'autorizzazione al funzionamento
e dell'accreditamento
1. Il comune, anche su richiesta della Regione, e avvalendosi, se
necessario, della commissione tecnica di cui all'art. 23, procede a
verifiche periodiche per accertare la permanenza dei requisiti sulla
cui base sono stati concessi l'autorizzazione al funzionamento e
l'accreditamento e dei requisiti di cui all'art. 9. Sono fatte salve
le competenze di vigilanza e controllo previste dalla legislazione
vigente.
2. Nel caso in cui venga riscontrata la perdita di uno o più dei
requisiti richiesti per l'autorizzazione al funzionamento o per
l'accreditamento, che possa comportare grave pregiudizio per i
bambini, il comune assegna al soggetto gestore un termine per il
ripristino dei requisiti mancanti. Trascorso inutilmente tale
termine, il concedente procede alla sospensione del provvedimento per
un periodo limitato, trascorso il quale senza che i requisiti vengano
reintegrati, procede alla revoca.
3. Del provvedimento di revoca è data notizia alla provincia
competente che provvede alla cancellazione dal registro.

Art. 22.
Rapporti convenzionali e appalto di servizi
1. I comuni, anche in forma associata, possono convenzionarsi con
soggetti accreditati per la gestione dei servizi educativi per la
prima infanzia, nel rispetto della normativa vigente. La giunta
regionale approva lo schema-tipo di convenzione, che i comuni possono
adottare per regolamentare i rapporti con tali soggetti.
2. Gli appalti di servizi di cui alla presente legge sono
aggiudicati a favore dell'offerta economicamente più vantaggiosa,
valutata in base ad elementi diversi, quali la qualità del progetto
pedagogico, le modalità di gestione, il rapporto numerico tra
educatori e bambini, le caratteristiche strutturali ed il prezzo.

Art. 23.
Commissione tecnica provinciale
1. Presso ciascuna provincia è istituita una commissione
tecnica, con funzioni consultive, composta dai seguenti
rappresentanti:
a) un dirigente dell'amministrazione provinciale competente nel
settore dei servizi per l'infanzia, con funzioni di presidente;
b) due coordinatori pedagogici, di cui uno scelto tra i
coordinatori operanti nel settore privato, e un dirigente dei servizi
per l'infanzia, designati dalla provincia in accordo con i comuni;
c) due operatori dei settori igienico-sanitario e della
sicurezza presenti nel territorio, designati dall'azienda unità
sanitaria locale;
d) due tecnici del settore edilizio, con esperienze specifiche
sui servizi per l'infanzia, di cui uno designato dal comune capoluogo
di provincia e l'altro dalla provincia.
2. Qualora sul territorio provinciale esistano più aziende
unità sanitarie locali, la designazione è effettuata di comune
accordo fra le stesse.
3. Un funzionario della provincia con competenze
giuridico-amministrative svolge le funzioni di segretario.
4. Nell'espressione del parere, in caso di parità, prevale il
voto del presidente.
5. Salva la necessaria presenza del presidente, la commissione
può operare anche con un numero ridotto di componenti, purchè siano
rappresentate tutte le professionalità indicate al comma 1.
6. Ciascuna commissione è nominata dal presidente della
provincia, resta in carica per la durata del mandato amministrativo
provinciale ed ha sede presso l'amministrazione provinciale.

Art. 24.
Compiti della commissione tecnica provinciale
1. La commissione ha i seguenti compiti:
a) esprime parere obbligatorio in relazione alle richieste di
autorizzazione al funzionamento e di accreditamento dei servizi di
cui agli articoli 16 e 18;
b) svolge attività di consulenza per la Regione e per i comuni
in materia di servizi educativi per la prima infanzia;
c) trasmette annualmente alla Regione una relazione sulla sua
attività.

Art. 25.
Caratteristiche generali dell'area
1. I comuni con la pianificazione urbanistica programmano e
individuano le aree da destinarsi a servizi per la prima infanzia.
2. I servizi educativi devono essere ubicati in un'area
accessibile, soleggiata, prevalentemente pianeggiante, adeguatamente
protetta da fonti di inquinamento di ogni tipo, di norma
caratterizzata dalla presenza di ampie zone verdi.
3. I servizi devono inoltre essere dotati di uno spazio esterno
attrezzato per i bambini.

Art. 26.
Integrazione tra servizi
1. Nelle aree urbane di nuovo insediamento e di ristrutturazione
devono essere favorite l'integrazione e la continuità tra nidi
d'infanzia, servizi integrativi, scuole dell'infanzia, scuole
elementari e servizi sociali e sanitari, anche attraverso la
progettazione relativa al sistema di mobilità, di accessibilità e
del verde.

Art. 27.
Criteri per la progettazione delle strutture e l'arredamento
1. La progettazione dei servizi educativi per la prima infanzia,
fermo restando quanto previsto all'art. 16 della legge 11 febbraio
1994, n. 109 in materia di progettazione di opere pubbliche, si
realizza prendendo a riferimento anche il progetto pedagogico, dalle
fasi iniziali di progettazione, fino all'attivazione del servizio.
2. Le parti strutturali e gli elementi di finitura di tutti gli
spazi dei servizi educativi per la prima infanzia devono rispondere
ai requisiti di sicurezza meccanica e stabilità, sicurezza in caso
di incendio, igiene, salute e benessere ambientale, sicurezza
nell'impiego, protezione da rumore, risparmio energetico e
fruibilità.
3. Per gli arredi, gli impianti e le suppellettili devono essere
utilizzati materiali che non emettano sostanze nocive, nè in
condizioni normali, nè in condizioni critiche.

Art. 28.
Vincolo di destinazione
1. Sugli edifici adibiti a servizi educativi per la prima
infanzia realizzati con finanziamenti concessi dalla Regione è
istituito vincolo di destinazione per quindici anni.
2. Lo svincolo prima della scadenza è consentito dalla giunta
regionale su richiesta motivata del comune competente nel caso in cui
l'edificio sia adibito ad altro servizio per l'infanzia o qualora sia
prevista una diversa e migliore soluzione insediativa del nido
d'infanzia.

Art. 29.
Requisiti del personale
1. Nel rispetto dei requisiti fissati dallo Stato per la
determinazione dei profili professionali, il funzionamento dei
servizi educativi per la prima infanzia è assicurato dal personale
educatore e dal personale addetto al servizi generali. Gli educatori
dei servizi integrativi devono possedere lo stesso titolo di studio
previsto per gli educatori dei nidi d'infanzia, anche al fine di
garantire la fungibilità delle prestazioni e la mobilità tra i
servizi.

Art. 30.
Compiti del personale
1. Gli educatori hanno competenze relative alla cura e educazione
dei bambini e alla relazione con le famiglie e provvedono
all'organizzazione e al funzionamento del servizio. In particolare,
per quanto riguarda i servizi integrativi di cui all'art. 3, comma 3
gli educatori agevolano la comunicazione tra i genitori e promuovono
il loro ruolo attivo.
2. Oltre a quanto previsto nei contratti di lavoro di settore gli
addetti ai servizi generali svolgono compiti di pulizia e riordino
degli ambienti e dei materiali e collaborano con il personale
educatore alla manutenzione e preparazione dei materiali didattici e
al buon funzionamento dell'attività del servizio. Nei nidi
d'infanzia gli addetti ai servizi generali svolgono anche i compiti
relativi alla predisposizione e alla distribuzione del vitto.
3. Sono previsti incontri periodici del personale per
l'impostazione e la verifica del lavoro educativo e per
l'elaborazione di indicazioni metodologiche e operative.

Art. 31.
Collegialità e lavoro di gruppo
1. L'attività del personale si svolge secondo il metodo del
lavoro di gruppo e il principio della collegialità, in stretta
collaborazione con le famiglie, al fine di garantire la continuità
degli interventi educativi e il pieno e integrato utilizzo delle
diverse professionalità degli operatori del servizio.
2. Le modalità di collaborazione e di integrazione tra le
diverse figure e competenze sono stabilite dagli enti e soggetti
gestori nell'ambito della contrattazione di settore.

Art. 32.
Rapporto numerico tra personale e bambini
1. Il consiglio regionale con propria direttiva definisce il
rapporto numerico tra personale educatore, personale addetto ai
servizi generali e bambini all'interno dei nidi d'infanzia,
considerando nella determinazione di esso il numero dei bambini
iscritti e la loro età, con particolare attenzione a quelli di età
inferiore ai dodici mesi; la presenza di bambini disabili o in
particolari situazioni di disagio o di svantaggio socio-culturale, in
relazione al numero e alla gravità dei casi; le caratteristiche
generali della struttura e i tempi di apertura; il numero complessivo
degli educatori assegnati al servizio, anche al fine di garantirne
un'adeguata compresenza.
2. Il consigilo regionale con la stessa direttiva definisce
altresì il rapporto numerico tra personale e bambini all'interno dei
servizi integrativi, in relazione alle caratteristiche specifiche del
servizio offerto.

Art. 33.
Coordinatori pedagogici
1. I comuni e gli altri enti o soggetti gestori assicurano le
funzioni di coordinamento dei servizi educativi per la prima infanzia
tramite figure professionali dotate di laurea specifica ad indirizzo
sociopedagogico o socio-psicologico.
2. Per i coordinatori pedagogici in servizio al momento
dell'entrata in vigore della presente legge vengono ritenuti validi i
titoli di cui sono in possesso.

Art. 34.
Compiti dei coordinatori pedagogici
1. Nell'ambito degli obiettivi definiti dagli enti e soggetti
gestori, il coordinamento pedagogico rappresenta lo strumento atto a
garantire il raccordo tra i servizi per la prima infanzia all'interno
del sistema educativo territoriale secondo principi di coerenza e
continuità degli interventi sul piano educativo, e di omogeneità ed
efficienza sul piano organizzativo e gestionale, e concorre sul piano
tecnico alla definizione degli indirizzi e dei criteri di sviluppo e
di qualificazione del sistema dei servizi per l'infanzia.
2. I coordinatori pedagogici svolgono altresì compiti di
indirizzo e sostegno tecnico al lavoro degli operatori, anche in
rapporto alla loro formazione permanente, di promozione e valutazione
della qualità dei servizi, nonchè di monitoraggio e documentazione
delle esperienze, di sperimentazione dei servizi innovativi, di
raccordo tra i servizi educativi, sociali e sanitari, di
collaborazione con le famiglie e la comunità locale, anche al fine
di promuovere la cultura dell'infanzia.
3. La dotazione dei coordinatori pedagogici deve essere definita
considerando prioritariamente il numero dei servizi funzionanti nel
territorio.

Art. 35.
Formazione dei coordinatori pedagogici e degli operatori
1. Al fine di consentire ai coordinatori pedagogici di svolgere
adeguatamente le loro funzioni, gli enti e i soggetti gestori, anche
in collaborazione tra loro, promuovono la loro partecipazione ad
attività ed iniziative di studio, di ricerca e di aggiornamento
realizzate dalla Regione, dagli enti locali, dalle università o da
centri di formazione e ricerca.
2. I soggetti gestori del servizio devono prevedere azioni
formative per il personale educatore al momento dell'assunzione a
tempo indeterminato, al fine di facilitarne l'inserimento
professionale.
3. Gli enti e i soggetti gestori promuovono altresì la
formazione permanente degli operatori attraverso iniziative di
aggiornamento annuale. Nell'ambito di tale attività dovranno essere
previste anche iniziative per la prevenzione e l'educazione alla
salute.

Art. 36.
Norma finanziaria
1. Agli oneri derivanti dalla presente legge si fa fronte
mediante l'istituzione di appositi capitoli nella parte spesa del
bilancio regionale, che verranno dotati della necessaria
disponibilità in sede di approvazione della legge annuale di
bilancio, a norma di quanto disposto dall'art. 11 della legge
regionale 6 luglio 1977, n. 31.

Art. 37.
Norme transitorie e finali
1. Le norme dei titoli II e III e la normativa di attuazione di
cui all'art. 1, comma 3 si applicano alle strutture destinate ai
servizi per l'infanzia di cui alla presente legge di nuova
realizzazione.
2. Le strutture funzionanti alla data di entrata in vigore della
presente legge devono adeguarsi a quanto previsto dal titolo II e dal
titolo III della presente legge, rispettivamente entro tre anni ed
entro cinque anni dall'emanazione delle relative direttive di
attuazione.
3. Per i servizi funzionanti la direttiva di cui all'art. 1,
comma 3 concernente i requisiti strutturali potrà prevedere deroghe
agli standard strutturali previsti dalla presente legge.
4. Per il personale in servizio alla data di entrata in vigore
della presente legge valgono i titoli di studio riconosciuti dalla
normativa vigente al momento dell'assunzione in servizio.
5. Ai procedimenti di erogazione dei benefici di natura
finanziaria in corso alla data di entrata in vigore della presente
legge, e fino all'approvazione del programma di cui all'art. 10,
continuano ad applicarsi le disposizioni delle norme regionali
abrogate dalla presente legge.
6. In sede di prima applicazione della presente legge, per gli
interventi di cui all'art. 14, comma 1, lettera a), continuano ad
applicarsi le norme delle leggi regionali abrogate dalla presente
legge, fino all'approvazione dell'apposita direttiva concernente i
requisiti strutturali da emanarsi ai sensi dell'art. 1, comma 3.
7. In sede di prima applicazione e per i primi due anni
dall'entrata in vigore della presente legge, le funzioni relative
all'accreditamento, ivi compresa l'adozione dei provvedimenti di cui
all'art. 21, comma 2, possono essere esercitate dalla Regione su
richiesta dei comuni.

Art. 38.
Abrogazioni
1. Salvo quanto disposto al comma 5 dell'art. 37, sono abrogati:
a) la lettera d) del comma 1 dell'art. 3 e l'art. 10 della
legge regioanle 14 agosto 1989, n. 27;
b) la legge regionale 14 novembre 1972, n. 11; la legge
regionale 22 dicembre 1972, n. 14; la legge regionale 7 marzo 1973,
n. 15; la legge regionale 27 novembre 1973, n. 41; la legge regionale
13 maggio 1974, n. 15; la legge regionale 26 agosto 1974, n. 45; la
legge regionale 23 gennaio 1976, n. 6; la legge regionale 5 novembre
1976, n. 46; la legge regionale 21 giugno 1978, n. 17; la legge
regionale 12 dicembre 1980, n. 58.
2. È abrogato il regolamento regionale 27 dicembre 1973, n. 51.
La presente legge regionale sarà pubblicata nel Bollettino
ufficiale della Regione.
È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e farla
osservare come legge della Regione Emilia-Romagna.
Bologna, 10 gennaio 2000
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