3a Serie Speciale - Regioni n. 38 del 25-9-1999
REGIONE VENETO
REGIONE VENETO
LEGGE REGIONALE 12 aprile 1999, n. 18
Nuove norme per l'organizzazione e il funzionamento del comitato regionale di controllo (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.38 del 25-09-1999)

(Pubblicata nel Bollettino ufficiale della Regione Veneto n. 33,
del 13 aprile 1999)

IL CONSIGLIO REGIONALE
Ha approvato

IL COMMISSARIO DEL GOVERNO
Ha apposto il visto

IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA REGIONALE
Promulga
la seguente legge:

Art. 1.
Comitato regionale di controllo

1. La funzione regionale di controllo è ordinata secondo quanto
previsto nella presente legge, nel rispetto dei principi di leale
collaborazione fra tutti i soggetti delle autonomie locali e di
responsabilità degli organi deliberanti circa le decisioni assunte.
2. Il comitato regionale di controllo esercita il controllo sugli
atti degli enti locali e delle loro forme associate nei modi e per
gli effetti stabiliti dalla legge 15 maggio 1997, n. 127 "Misure
urgenti per lo snellimento dell'attività amministrativa e dei
procedimenti di decisione e di controllo", come da ultimo modificata
ed integrata dalla legge 16 giugno 1998, n. 191.
3. Il comitato regionale di controllo, organo unico, ha sede in
Venezia.

Art. 2.
Competenze del comitato regionale di controllo

1. Il comitato regionale di controllo esercita il controllo
preventivo di legittimità sugli atti:
a) delle province e della città metropolitana se costituita;
b) dei comuni;
c) delle unioni di comuni di cui all'art. 26 della legge 8 giugno
1990, n. 142 "Ordinamento delle autonomie locali";
d) delle comunità montane;
e) dei consorzi costituiti ai sensi dell'art. 25 della legge 8
giugno 1990, n. 142 e successive modificazioni;
f) delle istituzioni pubbliche di assistenza e di beneficenza
(IPAB).
2. Il comitato regionale di controllo svolge inoltre il servizio di
consulenza di cui all'art. 17, comma 35, della legge 15 maggio 1997,
n. 127, su richiesta degli organi istituzionali degli enti secondo le
modalità di cui all'art. 5.

Art. 3.
Controllo di legittimità

1. Ai sensi dell'art. 17, comma 33 della legge n. 127/1997, il
controllo preventivo di legittimità sugli atti degli enti di cui
all'art. 2 si esercita su:
a) statuti;
b) regolamenti, esclusi quelli attinenti all'autonomia
organizzativa e contabile dei rispettivi organi assembleari;
c) bilanci annuali e pluriennali, e relative variazioni;
d) conti consuntivi.
2. Sono altresì soggette al controllo preventivo di legittimità
le deliberazioni che l'organo deliberante delle IPAB, di propria
iniziativa e contestualmente alla approvazione dell'atto, intende
sottoporre al comitato regionale di controllo.
3. Ove gli atti sottoposti a controllo presentino vizi di
legittimità che investono solo una parte degli atti medesimi, senza
coinvolgere le parti residue, il comitato regionale di controllo può
disporne l'annullamento parziale.

Art. 4.
Ritardo od omissione nel compimento
di atti obbligatori per legge. Controllo sostitutivo

1. In attuazione del comma 45 dell'art. 17 della legge 15 maggio
1997, n. 127, quando gli enti indicati all'art. 2 ritardano od
omettono di compiere atti obbligatori per legge, il difensore civico
regionale nomina un commissario ad acta che provvede ad assumere le
necessarie determinazioni di norma entro il termine di sessanta
giorni dal conferimento dell'incarico.
2. Per atto obbligatorio per legge si intende ogni atto per il
quale la legge nazionale o regionale determina in modo perentorio
l'adozione da parte degli enti elencati all'art. 2, stabilendone i
termini e le forme. Sono fatti salvi i casi per i quali la legge
stabilisce diversamente le modalità di esercizio del potere
sostitutivo.
3. Il Presidente del comitato regionale di controllo, accertato il
ritardo o l'omissione nella adozione o nella approvazione da parte
degli enti di un atto obbligatorio per legge, invita l'ente locale ad
emanare l'atto fissando un termine non inferiore a trenta giorni e
non superiore a sessanta, salvo deroga per motivate ragioni.
4. Decorso inutilmente il termine di cui al comma 3, il Presidente
del comitato regionale di controllo trasmette la pratica al difensore
civico regionale che provvede alla nomina del commissario ad acta
tenendo conto delle competenze professionali specifiche richieste per
l'adempimento.
5. Il commissario ad acta provvede ad emanare l'atto entro il
termine previsto nel conferimento dell'incarico e dà notizia
dell'avvenuto adempimento all'ente interessato, al comitato regionale
di controllo e al difensore civico regionale.
6. La giunta regionale, entro sessanta giorni dall'entrata in
vigore della presente legge, stabilisce i criteri per la
determinazione dei compensi dei commissari ad acta, nonchè per la
definizione degli aspetti organizzativi correlati all'esercizio dei
compiti previsti dal presente articolo.

Art. 5.
Servizi di consulenza

1. Gli organi istituzionali degli enti di cui all'art. 2 possono
rivolgere al comitato regionale di controllo richieste al fine di
ottenere preventivi elementi valutativi in ordine all'adozione di
atti o provvedimenti su argomenti non ricompresi negli atti
obbligatoriamente soggetti a preventivo controllo di legittimità.
2. Il comitato regionale di controllo deve rispondere agli enti nel
termine di trenta giorni e limitatamente agli aspetti relativi alla
legittimità.
3. L'attività di consulenza non vincola l'attività di controllo.

Art. 6.
Composizione e durata del comitato regionale di controllo

1. Il comitato regionale di controllo è composto da cinque
componenti effettivi, di cui quattro esperti eletti dal Consiglio
regionale e uno designato dal Commissario del Governo, e da tre
supplenti, di cui due eletti dal Consiglio regionale e uno designato
dal Commissario del Governo.
2. L'elezione dei componenti effettivi e supplenti di competenza
del Consiglio regionale avviene con votazioni separate per ciascuna
categoria; risultano eletti i candidati che hanno riportato il voto
favorevole della maggioranza dei consiglieri assegnati.
3. Gli ordini professionali del Veneto, d'intesa tra loro, inviano
le terne di esperti di cui all'art. 42, comma 1, lettera a), numeri 1
e 2, della legge 8 giugno 1990, n. 142 al Presidente del Consiglio
regionale, entro trenta giorni dal ricevimento della richiesta
formulata dal Presidente della giunta regionale. Decorso inutilmente
il termine, il Consiglio regionale provvede direttamente alla
elezione, nell'osservanza dei requisiti di iscrizione agli albi
professionali.
4. Il comitato regionale di controllo è costituito con decreto del
Presidente della giunta regionale ed insediato entro trenta giorni
dalla data del decreto medesimo; dura in carica quanto il Consiglio
regionale ed esercita le proprie funzioni fino all'insediamento del
nuovo comitato regionale di controllo, che deve avvenire non oltre il
centottantesimo giorno successivo alla data di insediamento del
Consiglio regionale.

Art. 7.
Elezione del Presidente e del Vicepresidente
del comitato regionale di controllo

1. Nella seduta di insediamento, presieduta dal componente
effettivo eletto più anziano di età, il comitato regionale di
controllo elegge, con distinte votazioni, a scrutinio segreto e a
maggioranza assoluta dei componenti effettivi, il Presidente e il
Vicepresidente scegliendoli tra i componenti effettivi eletti dal
Consiglio regionale.
2. Qualora dopo due votazioni nessuno dei componenti abbia ottenuto
la maggioranza assoluta dei voti è eletto chi nella seconda
votazione ha riportato il maggior numero di voti e, nel caso di
parità, il più anziano di età.

Art. 8.
Funzioni del presidente e del vicepresidente

1. Il presidente rappresenta il comitato regionale di controllo, lo
convoca e lo presiede, fissa l'ordine del giorno, esercita le altre
funzioni previste dalla presente legge e dalle leggi statali e
regionali.
2. Il vicepresidente sostituisce il presidente in caso di assenza o
impedimento.
3. In caso di assenza o impedimento anche del vicepresidente,
assume le funzioni di presidente il componente effettivo elettivo
più anziano di età.

Art. 9.
Componenti supplenti

1. I componenti supplenti partecipano alle sedute anche con
funzioni di relatore; in caso di assenza del componente effettivo
della corrispondente categoria, concorrono a formare il numero legale
e a partecipare alle decisioni con voto deliberativo. Ai fini della
sostituzione dei componenti effettivi, fra i due supplenti eletti dal
Consiglio regionale ai sensi dell'art. 42, comma 2, della legge 8
giugno 1990, n. 142, ha la precedenza il più anziano di età.

Art. 10.
Incompatibilità, ineleggibilità e decadenza dei componenti

1. I casi di incompatibilità e di ineleggibilità con la funzione
di componente del comitato regionale di controllo sono indicati dalle
leggi che disciplinano la materia.
2. Le cause sopravvenute di ineleggibilità comportano la decadenza
di diritto, con effetto immediato.
3. Le cause sopravvenute di incompatibilità nonchè l'assenza
ingiustificata a tre sedute consecutive del collegio comportano la
decadenza.
4. Le cause di decadenza sono contestate per iscritto entro
quindici giorni dalla conoscenza delle stesse dal Presidente della
giunta regionale all'interessato, il quale ha facoltà di
controdedurre nei dieci giorni successivi.
5. Qualora l'interessato non abbia prodotto le contro-deduzioni
richieste ovvero non abbia rimosso le cause della incompatibilità
sopravvenuta, la decadenza è dichiarata dal Consiglio regionale, su
proposta motivata del Presidente della giunta regionale.

Art. 11.
Dimissioni dei componenti

1. Le dimissioni dei componenti, anche non elettivi, sono
presentate per il tramite del Presidente del comitato regionale di
controllo al Presidente della giunta regionale che provvede ai
conseguenti adempimenti.
2. Le dimissioni sono irrevocabili sin dalla data della loro
presentazione; i componenti dimissionari restano in carica sino alla
loro sostituzione.

Art. 12.
Sostituzione dei componenti

1. I componenti del comitato regionale di controllo dimissionari e
quelli che abbiano cessato di farne parte per qualsiasi motivo sono
sostituiti nei modi seguiti per la nomina entro il termine di
sessanta giorni, rispettivamente, dalla presentazione delle
dimissioni o dalla cessazione.

Art. 13.
Sospensione e decadenza dei componenti del comitato
regionale di controllo sottoposti a procedimento penale

1. Il Presidente della giunta regionale provvede agli adempimenti
connessi all'applicazione ai componenti del comitato regionale di
controllo delle disposizioni di cui all'art. 15 della legge 19 marzo
1990, n. 55 come modificato dall'art. 1 della legge 18 gennaio 1992,
n. 16 "Norme in materia di elezioni e nomine presso le regioni e gli
enti locali".

Art. 14.
Scioglimento e ricostituzione del comitato regionale di controllo

1. Il comitato regionale di controllo può essere sciolto quando,
per accertato e duraturo impedimento, si trovi nella impossibilità
di funzionare o quando, malgrado diffida del Presidente della giunta
regionale, adotti reiteratamente provvedimenti in contrasto con le
disposizioni di legge.
2. Il provvedimento di scioglimento è adottato con decreto
motivato del Presidente della giunta regionale, su conforme parere
del Consiglio regionale.
3. In caso di scioglimento del Comitato regionale di controllo la
giunta regionale subentra nell'attività di controllo.
4. La ricostituzione del Comitato regionale di controllo è
effettuata nei modi previsti dall'art. 6, entro il termine di
sessanta giorni dal decreto di scioglimento.

Art. 15.
Indennità ai componenti del comitato regionale di controllo

1. Le giornate di seduta del comitato regionale di controllo sono
retribuite fino a un massimo di centoventi per anno.
2. Al presidente è corrisposta una indennità mensile di carica di
L. 2.500.000.
3. Agli altri componenti è corrisposta, per ogni giornata di
seduta, una indennità di presenza di L. 150.000.
4. La misura dell'indennità di cui ai commi 2 e 3 è aggiornata
all'inizio di ogni biennio, con deliberazione della giunta regionale,
entro i limiti delle variazioni dell'indice ISTAT dei prezzi al
consumo per le famiglie di operai e impiegati verificatisi nel
biennio precedente.
5. Al presidente e ai componenti del comitato regionale di
controllo si applicano le norme previste per gli amministratori
locali relativamente ai permessi e alle aspettative.
6. Al presidente e ai componenti del comitato regionale di
controllo che risiedono o che hanno abituale dimora in località che
dista non meno di quindici chilometri dalla sede del comitato, quando
partecipano alle sedute del comitato, spetta il rimborso delle spese
di viaggio effettivamente sostenute oppure, quando si servono del
proprio automezzo, il rimborso, per ogni chilometro di percorrenza,
di una somma pari a un quinto del costo della benzina super.
7. Al presidente e ai componenti del comitato regionale di
controllo che, fuori dei casi previsti dal comma 6, si recano, per
motivi inerenti la funzione, fuori dalla località dove risiedono o
hanno abituale dimora, spetta il rimborso delle spese di viaggio
effettivamente sostenute e di quelle eventualmente anticipate per
vitto e/o pernottamento nelle misure e con i criteri previsti
dall'art. 1 del decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri 16
marzo 1990 e successive modificazioni.

Art. 16.
Uffici e personale del comitato regionale di controllo

1. Il comitato regionale di controllo è dotato di una struttura
operativa che ne garantisce l'autonomia funzionale.
2. La giunta regionale provvede all'organizzazione e alla dotazione
organica della struttura operativa del comitato regionale di
controllo.

Art. 17.
Calendario delle sedute

1. Il comitato regionale di controllo stabilisce il calendario
delle sedute che hanno luogo durante l'orario di lavoro degli uffici.
Il calendario è pubblicato nel Bollettino Ufficiale della Regione.
2. È comunque in facoltà del Presidente, qualora ne ravvisi la
necessità, convocare il comitato regionale di controllo in giorni
diversi da quelli prestabiliti, mediante avviso ai componenti
comunicato con mezzo idoneo ad attestarne il ricevimento almeno il
giorno lavorativo precedente la seduta.

Art. 18.
Ordine del giorno

1. L'ordine del giorno degli argomenti da trattare nelle sedute
viene depositato, con relativa documentazione, presso la sede del
comitato regionale di controllo, almeno il giorno lavorativo
precedente la seduta.
2. Il comitato regionale di controllo può trattare anche argomenti
non iscritti all'ordine del giorno, con la presenza e il consenso
unanime dei componenti effettivi o dei loro rispettivi supplenti.

Art. 19.
Sedute del comitato regionale di controllo

1. Le sedute del comitato regionale di controllo non sono
pubbliche.
2. Per la validità della seduta è richiesta la presenza di almeno
quattro componenti aventi diritto di voto.
3. Le decisioni sono adottate a maggioranza dei presenti aventi
diritto e con voto palese; non è consentita l'astensione.
4. In caso di parità prevale il voto del Presidente.
5. I voti negativi devono essere sempre, singolarmente o
congiuntamente, motivati.
6. Ogni componente ha diritto di far inserire a verbale le proprie
dichiarazioni.
7. Le decisioni circa gli incidenti procedurali e le questioni
istruttorie sono deliberate per alzata di mano.
8. In deroga a quanto previsto dal comma 3, i componenti del
comitato regionale di controllo devono astenersi dal prendere parte
alla discussione e alla votazione sugli atti ai quali siano
direttamente o indirettamente interessati, o ai quali siano
interessati il coniuge o il convivente abituale, i parenti o gli
affini entro il quarto grado e le persone legate da vincoli di
adozione o di affiliazione. Il divieto comporta anche l'obbligo di
allontanarsi dalla sala durante la trattazione degli affari.

Art. 20.
Verbale delle sedute

1. Il verbale della seduta deve contenere i nomi dei componenti
presenti e del relatore di ciascuna pratica, un cenno sommario dei
provvedimenti esaminati e delle decisioni adottate, nonchè
l'indicazione dei voti negativi e delle relative motivazioni.

Art. 21.
Relazione annuale

1. Per consentire alla giunta regionale l'esame dei risultati
raggiunti nell'esercizio dell'attività di controllo, il comitato
regionale di controllo approva e trasmette entro il mese di febbraio
di ogni anno una relazione sull'attività svolta durante l'anno
precedente.
2. Nella relazione, oltre ai criteri adottati nell'esercizio del
controllo, sono indicati, in particolare:
a) il numero delle sedute del collegio;
b) il numero degli atti ricevuti, suddivisi per categorie di enti
controllati;
c) il numero degli atti sottoposti a controllo;
d) il numero degli atti dichiarati nulli e di quelli dichiarati
decaduti;
e) il numero degli atti annullati, suddivisi per materia e motivo
di annullamento;
f) il numero e l'esito degli atti per i quali sono stati richiesti
chiarimenti o elementi integrativi di giudizio;
g) una valutazione in merito alla attività di controllo e alla
normativa in vigore nella materia, alla adeguatezza della sede, alle
attrezzature tecniche, alla dotazione di personale, nonchè le
eventuali proposte ai fini di un migliore svolgimento della funzione
di controllo;
h) le eventuali osservazioni o relazioni presentate anche da
singoli componenti.
3. La relazione è pubblicata, anche in sintesi, nel Bollettino
ufficiale della Regione.

Art. 22.
Collaborazione con gli organi della Regione

1. Il comitato regionale di controllo è tenuto a fornire al
Presidente del Consiglio e della giunta regionale le informazioni, i
dati e i chiarimenti richiesti sullo svolgimento della sua attività.

Art. 23.
Collaborazione con gli uffici regionali

1. Nell'esercizio delle proprie funzioni e per la migliore
valutazione degli aspetti tecnici relativi ad atti sottoposti al
controllo, il comitato regionale di controllo può chiedere la
collaborazione dei competenti uffici regionali.

Art. 24.
Modalità dell'attività di controllo

1. Gli atti soggetti al controllo devono essere trasmessi al
comitato regionale di controllo in duplice copia autentica e, a pena
di decadenza, entro il quinto giorno successivo all'adozione.
2. Il comitato regionale di controllo, al ricevimento dell'atto, vi
appone il timbro-data restituendone copia all'ente interessato, a
titolo di ricezione.
3. L'invio al comitato regionale di controllo degli atti e la loro
restituzione possono avvenire anche a mezzo di strumenti informatici
e telematici a norma dell'art. 15, comma 2, legge 15 marzo 1997, n.
59 e del decreto del Presidente della Repubblica 10 novembre 1997, n.
513.
4. Il comitato regionale di controllo ha facoltà e, se richiesto,
l'obbligo di convocare i rappresentanti degli enti interessati, per
avere delucidazioni sugli atti sottoposti al controllo. I
rappresentanti possono farsi assistere da funzionari dell'ente o da
esperti; della audizione viene fatta menzione nel processo verbale.
5. Chiunque abbia interesse per la tutela di situazioni
giuridicamente rilevanti può presentare al comitato regionale di
controllo osservazioni, esposti e reclami sull'atto sottoposto a
controllo i quali vengono allegati al fascicolo dell'atto da
esaminare. Qualora il comitato regionale di controllo li ritenga
rilevanti ai fini della decisione, chiede chiarimenti o elementi
integrativi di giudizio all'ente interessato.

Art. 25.
Forma e pubblicità dei provvedimenti
del comitato regionale di controllo

1. I provvedimenti del comitato regionale di controllo sono
sottoscritti dal Presidente e dal segretario e allegati al verbale
della relativa seduta.
2. Un estratto del verbale di ciascuna seduta, da cui deve essere
omesso ogni riferimento al nominativo del relatore e alle modalità
di voto dei singoli componenti, è pubblicato mediante affissione
all'albo, nella sede del comitato regionale di controllo, per cinque
giorni consecutivi.
3. Le principali decisioni del comitato regionale di controllo, con
le relative motivazioni di riferimento, sono pubblicate
periodicamente a cura della giunta regionale nel Commentario di cui
all'art. 16 della legge regionale 8 maggio 1989, n. 14 "Ordinamento
del Bollettino ufficiale della Regione Veneto" e successive
modificazioni.

Art. 26.
Archiviazione degli atti

1. I verbali delle sedute del comitato regionale di controllo e i
relativi allegati sono conservati in conformità alle vigenti
disposizioni di legge.
2. Le deliberazioni degli enti sottoposti a controllo sono
conservate per la durata di anni cinque.
3. Al termine del periodo di conservazione di cui al comma 2, si
procede alla eliminazione degli atti mediante scarto ai sensi degli
articoli 30 e 35 del decreto del Presidente della Repubblica 30
settembre 1963, n. 1409.

Art. 27.
Impugnativa dei provvedimenti del comitato regionale
di controllo e rappresentanza in giudizio

1. La rappresentanza in giudizio per l'attività del comitato
regionale di controllo spetta al Presidente della giunta regionale.
2. Il comitato regionale di controllo trasmette al Presidente della
giunta regionale gli atti relativi ai provvedimenti di controllo
impugnati con ricorso per via giurisdizionale o amministrativa e
fornisce ogni elemento utile ai fini della difesa degli interessi
della Regione.

Art. 28.
Rappresentanza in giudizio del difensore civico

1. La rappresentanza in giudizio per le attività del difensore
civico regionale previste dall'art. 4, spetta al Presidente della
giunta regionale.
2. Il difensore civico regionale trasmette al Presidente della
giunta regionale gli atti impugnati con ricorso in via
giurisdizionale o amministrativa e fornisce ogni elemento utile ai
fini della difesa degli interessi della Regione.

Art. 29.
Abrogazione di disposizioni

1. Sono abrogate tutte le norme non compatibili con la presente
legge ed in particolare:
a) gli articoli 15 comma 4, 16, 170 e 171 della legge regionale 10
giugno 1991, n. 12;
b) la legge regionale 30 luglio 1991, n. 19 come novellata da:
2) la legge regionale 28 dicembre 1993, n. 59;
3) la legge regionale 13 aprile 1995, n. 20;
4) l'articolo 6 della legge regionale 5 febbraio 1996, n. 6;
5) l'articolo 8 della legge regionale 12 settembre 1997, n. 37.

Art. 30.
Norma transitoria

1. Le sezioni provinciali del comitato regionale di controllo
cessano alla data di entrata in vigore della presente legge. La sede
centrale del comitato regionale di controllo nell'attuale
composizione continua ad esercitare la funzione di controllo fino
alla fine della legislatura, applicando le disposizioni della
presente legge.
2. Entro sessanta giorni dalla data di entrata in vigore della
presente legge la giunta regionale adotta gli atti di riordino
organizzativo e ogni altro provvedimento necessario all'applicazione
della presente legge.

Art. 31.
Norma finanziaria

1. Le spese per il funzionamento del comitato regionale di
controllo di cui alla presente legge fanno carico al capitolo 1010
del bilancio di previsione per l'esercizio finanziario 1999 che
assume la nuova denominazione "Indennità e rimborso spese di viaggio
ai componenti del comitato regionale di controllo".
2. Per gli esercizi successivi si provvederà ai sensi dell'art.
32 della legge regionale 9 dicembre 1977, n. 72 e successive
modificazioni.
La presente legge sarà pubblicata nel Bollettino ufficiale della
Regione veneta. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e di
farla osservare come legge della Regione veneta.
Venezia, 12 aprile 1999
GALAN