Serie Generale n. 38 del 15-2-2006
DECRETI PRESIDENZIALI
DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA 26 gennaio 2006
Affidamento ad una commissione straordinaria della gestione del comune di Riesi, a norma dell'articolo 143 del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267. (GU Serie Generale n.38 del 15-02-2006)

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA
Visto che con decreto del Presidente della Regione siciliana, in
data 14 dicembre 2005, è stato preso atto della decadenza del
consiglio comunale di Riesi (Caltanissetta), per dimissioni della
maggioranza dei consiglieri;
Visto che con il citato decreto è stato nominato un commissario
straordinario con il compito di esercitare le attribuzioni del
consiglio comunale;
Constatato che dall'esito di approfonditi accertamenti svolti dai
competenti organi investigativi son emersi collegamenti diretti ed
indiretti tra parte degli organi rappresentativi del comune di Riesi
e la criminalità organizzata;
Rilevato che tali collegamenti espongono l'amministrazione stessa a
pressanti condizionamenti, compromettendo la libera determinazione
degli organi ed il buon andamento della gestione comunale di Riesi;
Rilevato, altresì, che la permeabilità dell'ente ai
condizionamenti esterni della criminalità organizzata arreca grave
pregiudizio allo stato della sicurezza pubblica e determina lo
svilimento delle istituzioni e la perdita di prestigio e di
credibilità degli organi istituzionali;
Ritenuto che, al fine di rimuovere la causa del grave inquinamento
e deterioramento dell'amministrazione comunale, si rende necessario
far luogo allo scioglimento degli organi ordinari del comune di
Riesi, per il ripristino dei principi democratici e di libertà
collettiva;
Visto l'art. 143 del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267;
Vista la proposta del Ministro dell'interno, la cui relazione è
allegata al presente decreto e ne costituisce parte integrante;
Vista la deliberazione del Consiglio dei Ministri, adottata nella
riunione del 24 gennaio 2006, alla quale è stato debitamente
invitato il Presidente della Regione siciliana;
Decreta:
Art. 1.
La gestione del comune di Riesi (Caltanissetta), il cui consiglio
è stato dichiarato decaduto con decreto del Presidente della Regione
siciliana, è affidata per la durata di diciotto mesi alla
commissione straordinaria composta da:
dott.ssa Anna Maria Polimeni - viceprefetto;
dott.ssa Michela La Iacona - viceprefetto aggiunto;
dott.ssa Isabella Giusto - direttore amministrativo contabile.

Art. 2.
La commissione straordinaria per la gestione dell'ente esercita,
fino all'insediamento degli organi ordinari a norma di legge, le
attribuzioni spettanti al consiglio comunale, alla giunta ed al
sindaco nonchè ogni altro potere ed incarico connesso alle medesime
cariche.
Dato a Roma, addì 26 gennaio 2006
CIAMPI
Berlusconi, Presidente del Consiglio
dei Ministri
Pisanu, Ministro dell'interno
Registrato alla Corte dei conti il 6 febbraio 2006
Ministeri istituzionali - Interno, registro n. 1, foglio n. 256

Allegato
Al Presidente della Repubblica
Il comune di Riesi (Caltanissetta), i cui organi elettivi sono
stati rinnovati nelle consultazioni amministrative del 25 maggio
2003, presenta forme di ingerenze da parte della criminalità
organizzata che compromettono l'imparzialità della gestione e
pregiudicano il buon andamento dell'amministrazione ed il regolare
funzionamento dei servizi.
Già in precedenza l'ente era stato destinatario di un
provvedimento di scioglimento per infiltrazioni mafiose, adottato con
decreto del Presidente della Repubblica del 16 ottobre 1992, ai sensi
del decreto-legge 31 maggio 1991, n. 164, convertito, con
modificazioni, dalla legge 22 luglio 1991, n. 221.
Al fine di verificare possibili condizionamenti della
criminalità organizzata nell'attività amministrativa dell'ente, il
prefetto di Caltanissetta ha disposto, con provvedimento in data
24 agosto 2005, l'accesso presso il comune di Riesi, ai sensi
dell'art. 1, quarto comma, del decreto-legge 6 settembre 1982, n.
629, convertito, con modificazioni, dalla legge 12 ottobre 1982, n.
726, e successive modificazioni ed integrazioni.
Nel corso della fase conclusiva dell'attività ispettiva è stata
emessa dal G.I.P. del Tribunale di Caltanissetta un'ordinanza di
custodia cautelare in carcere, in data 15 novembre 2005, nei
confronti di numerose persone ritenute responsabili a vario titolo,
del reato di cui all'art. 416-bis, c.p. e di altre fattispecie
criminose, tra i quali anche il presidente del consiglio comunale di
Riesi, la cui elezione, secondo quanto emerge dalle suddette
risultanze investigative, non sarebbe stata scevra da pressioni
esterne.
A seguito del suddetto provvedimento giudiziario, la maggioranza
dei consiglieri e degli assessori comunali hanno rassegnato le
dimissioni dalla carica e, pertanto, il Presidente della Regione
siciliana, con decreto in data 14 dicembre 2005, ha disposto la
decadenza del consiglio e la contestuale nomina di un commissario
straordinario in sostituzione del consiglio.
Gli accertamenti svolti dalla commissione d'accesso, confluiti
nella relazione resa in data 22 dicembre 2005, cui si rinvia
integralmente, nonchè dagli organi investigativi, nell'avvalorare
l'ipotesi della sussistenza di fattori di inquinamento dell'azione
amministrativa dell'ente locale a causa dell'influenza della
criminalità organizzata fortemente radicata sul territorio, pongono
in risalto come, nel tempo, l'uso distorto della cosa pubblica si sia
concretizzato nel favorire soggetti collegati direttamente od
indirettamente con gli ambienti malavitosi.
Sono emerse sia una fitta rete di frequentazioni e parentele di
alcuni amministratori e dipendenti con soggetti raggiunti
dall'ordinanza di custodia cautelare o comunque collegati a sodalizi
mafiosi, sia una gestione amministrativa fortemente caratterizzata da
irregolarità, incongruenze ed anomalie, in materia di appalti
pubblici e nel settore edilizio.
In tali settori, nei quali notoriamente si annidano gli interessi
illeciti ed i tentativi di infiltrazione della criminalità
organizzata, le gravi anomalie ed irregolarità riscontrate, quali
l'inadeguata pubblicità del bando, l'ammissione di offerte oltre il
termine, le alterate modalità di protocollazione delle offerte,
lasciano ragionevolmente ipotizzare che le stesse siano espressione
di un disegno organico finalizzato al precostituito obiettivo di
dirottare le pubbliche risorse finanziarie verso imprese selezionate,
contigue ad esponenti mafiosi.
Sintomatici del radicato intento di condizionare l'attività
amministrativa sono, altresì, i numerosi episodi delittuosi
registrati nel comune di Riesi a partire dal 2003, che hanno colpito
beni dell'ente locale - palazzo municipale, palestra comunale, scuole
pubbliche - e di altri soggetti istituzionali, determinando un
allarme ed una diffusa percezione di insicurezza da parte della
collettività locale.
Anche la struttura burocratica non è risultata esente da legami
con esponenti della criminalità organizzata, oltre ad essere
responsabile di un sistema gestionale volto a privilegiare la cura di
interessi estranei al perseguimento delle finalità pubbliche.
In particolare, punti stabili di riferimento all'interno della
struttura comunale per il sodalizio criminale dominante sono
risultati sia il suddetto consigliere, destinatario della predetta
ordinanza di custodia cautelare, sia un dipendente cui è stato
conferito l'incarico di responsabile di un delicato settore, in
carenza dei requisiti previsti dalla legge.
La circostanza che il predetto amministratore si sia adoperato
stabilmente in favore delle consorterie criminali, con l'ausilio del
predetto dipendente, emerge dalla vicenda relativa al servizio di
refezione scolastica affidato dal comune ad una cooperativa, che tra
l'altro si avvale tra i fornitori di soggetti legati ad una famiglia
mafiosa locale. In particolare, pur in presenza di accertate
violazioni delle disposizioni che impongono di individuare tutti i
fornitori degli alimenti somministrati, il dipendente ha omesso di
adottare i dovuti provvedimenti sanzionatori a carico della
cooperativa. La situazione di favoritismo, già riscontrata per
l'anno 2004, si è ripetuta anche nell'anno successivo in quanto la
stessa ditta è risultata aggiudicataria dell'appalto in carenza dei
controlli sulla presenza dei richiesti requisiti igienico sanitari.
Altra vicenda anomala riguarda la gestione del civico acquedotto
affidata nel corso degli anni ad una impresa individuale, il cui
titolare è ritenuto associato all'organizzazione mafiosa del clan
dominante. Per la gestione del suddetto servizio, pur essendo state
esperite procedure di pubblico incanto, nella quasi totalità dei
casi ha partecipato un'unica ditta, che si è aggiudicata l'appalto
con percentuali di ribasso esigue. Inoltre, la base d'asta fissata
dal comune appare strumentale alla sottrazione della procedura alle
più rigorose prescrizioni ed alla più ampia forma di pubblicità
prevista dalla normativa di settore per gli affidamenti di valore
superiore, in relazione, inoltre, agli innumerevoli affidamenti
diretti alla medesima ditta di lavori di manutenzione, è stato
rilevato dalla commissione che le procedure di somma urgenza sono
state regolarizzate spesso oltre i termini prescritti dalla vigente
normativa ed in assenza dei requisiti di urgenza e necessità posti a
base delle procedure utilizzate.
La circostanza che l'ente non abbia previsto di affidare, con
apposita procedura di gara, il servizio di manutenzione del civico
acquedotto con durata stabile, ciò che avrebbe consentito di
contenere i costi, induce a ritenere che il ricorso alla procedura
d'urgenza sia stato strumentale alla precipua finalità di mantenere
rapporti contrattuali in via esclusiva con un'unica società.
Nel settore della raccolta dei rifiuti solidi urbani non
risultano emanate specifiche direttive per il regolare svolgimento
del servizio, come dimostra il fatto che ai relativi oneri l'ente ha
provveduto anche con il riconoscimento di debiti fuori bilancio.
Inoltre, non è stato mai realizzato il monitoraggio dell'utilizzo
dei mezzi comunali per il conferimento dei rifiuti in discarica al
fine di ridurre gli oneri di noleggio, nè sono state effettuate
indagini preventive di mercato al fine di valutare l'offerta più
economica prima di disporre l'effettuazione delle frequenti
riparazioni dei mezzi; del tutto assente risulta, altresì, la
valutazione della congruità dei relativi costi. Anche il frequente
nolo degli autocompattatori, particolarmente oneroso per le finanze
dell'ente, presenta una serie di irregolarità amministrative e
contabili che sembrano volte favorire sempre la stessa ditta.
Concorre a delineare una gestione svincolata dal perseguimento
dell'interesse pubblico anche la vicenda relativa all'approvazione,
da parte del consiglio comunale, del regolamento sui lavori pubblici
in economia che introduce un criterio di imprevedibilità tanto
elastico da potersi considerare quale fattore sintomatico della
volontà di perseguire interessi estranei alla sfera pubblica.
Dall'analisi della commissione ispettiva emergono altri ambiti di
anomale cointeressenze riferibili alla materia edilizia.
Infatti, dal maggio 2003 ad oggi sono stati effettuati solo sei
accertamenti di costruzioni abusive e, nella quasi totalità, i
controlli sono stati svolti su input esterni all'amministrazione
comunale. A seguito di tali accertamenti solo un immobile è stato
acquisito al patrimonio dell'ente.
Nell'ambito dell'area contabile è stata riscontrato un frequente
ricorso ai debiti fuori bilancio anche per sopperire a prevedibili
esigenze di ordinaria amministrazione. In materia di tasse e tributi
è stato evidenziato un notevole fenomeno di evasione, con
particolare riferimento alla riscossione dei consumi idrici,
conseguente alla omissione degli accertamenti, dell'iscrizione a
ruolo, della riscossione e di eventuali provvedimenti coattivi.
Il complesso degli elementi emersi dall'accesso e dalle suddette
indagini manifesta che la capacità di penetrazione dell'attività
criminosa ha favorito il consolidarsi di un sistema di connivenze e
di interferenza di fattori esterni al quadro degli interessi locali,
riconducibili alla criminalità organizzata, che, di fatto, priva la
comunità delle fondamentali garanzie democratiche e crea precarie
condizioni di funzionalità dell'ente.
Il delineato clima di grave condizionamento e degrado in cui
versa il comune di Riesi, la cui capacità volitiva risulta
assoggettata alla influenza dei locali sodalizi criminali,
l'inosservanza del principio di legalità nella gestione dell'ente e
l'uso distorto delle pubbliche funzioni hanno compromesso le
legittime aspettative della popolazione ad essere garantita nella
fruizione dei diritti fondamentali, minando la fiducia dei cittadini
nella legge e nelle istituzioni.
La descritta condizione di assoggettamento necessita che da parte
dello Stato sia posto in essere un intervento, ben più incisivo
rispetto alla ordinaria fattispecie dissolutoria del consiglio
comunale, adeguatamente mirato a sostenere, in un più ampio arco
temporale, il ripristino della legalità mediante il recupero della
struttura pubblica al servizio dei suoi fini istituzionali.
Pertanto, il prefetto di Caltanissetta, con relazione del
3 gennaio 2006, che si intende integralmente richiamata, ha proposto
l'applicazione della misura di rigore prevista dall'art. 143 del
decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267.
Per le suesposte considerazioni si ritiene necessario provvedere,
con urgenza, ad eliminare ogni ulteriore motivo di deterioramento e
di inquinamento della vita amministrativa e democratica dell'ente,
mediante provvedimenti incisivi a salvaguardia degli interessi della
comunità locale.
Per le caratteristiche che lo configurano, il provvedimento
dissolutorio previsto dall'art. 143 del citato decreto legislativo,
può intervenire finanche quando si siano verificate le situazioni
previste dall'art. 141, come nella fattispecie, a seguito delle
dimissioni rasseguate da oltre la metà dei consiglieri,
differenziandosene per funzioni ed effetti.
La valutazione della situazione in concreto riscontrata, in
relazione alla presenza ed all'estensione dell'influenza criminale,
rende necessario che la durata della gestione commissariale sia
determinata in diciotto mesi.
Ritenuto, per quanto esposto, che ricorrano le condizioni
indicate nell'art. 143 del decreto legislativo 18 agosto 2000, n.
267, per lo scioglimento del consiglio comunale di Riesi
(Caltanissetta), si formula rituale proposta per l'adozione della
misura di rigore.
Roma, 23 gennaio 2006
Il Ministro dell'interno: Pisanu