1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 9 del 23-2-2000
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 62 ORDINANZA (Atto di promovimento) 4 novembre 1999
N. 62 Ordinanza emessa il 4 novembre 1999 dalla commissione tributaria regionale di Perugia sul ricorso proposto da Riccetti Maria contro ufficio delle entrate di Perugia Contenzioso tributario - Sentenza di primo grado della commissione tributaria provinciale - Esecuzione in pendenza di appello - Possibilita' di sospensione a norma dell'art. 283 cod. proc. civ. - Esclusione - Lesione del diritto di difesa, di cui e' espressione la tutela cautelare - Violazione del principio di eguaglianza, per disparita' di trattamento rispetto ai processi in materia tributaria devoluti alla giurisdizione del giudice ordinario. D.Lgs. 31 dicembre 1992, n. 546, artt. 47 e 49. Costituzione, artt. 3 e 24. (000C0149) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.9 del 23-2-2000)

LA COMMISSIONE TRIBUTARIA REGIONALE
Ha emesso la seguente ordinanza sull'istanza, depositata in data 13
settembre 1999, con la quale la sig.ra Riccetti Maria chiedeva, ai
sensi dell'art. 283 c.p.c. la sospensione dell'esecuzione della
sentenza n. 77/06/999 del 24 febbraio 1999, con cui la commissione
tributaria provinciale di Perugia aveva respinto il ricorso della
contribuente avverso la cartella di pagamento n. 8407514 - IRPEF
87-88-89-90, contro l'ufficio imposte dirette di Perugia, (ora
ufficio entrate di Perugia).
La istante, avendo ritualmente e tempestivamente proposto appello
alla commissione tributaria regionale avverso la predetta sentenza,
ritiene applicabile ex art. 49 d.lgs. n. 546/1992, il disposto
dell'art. 283 c.p.c. e poichè dall'esecuzione della sentenza può
derivare un danno grave ed irreparabile chiede al giudice tributario
d'appello di disporre che l'esecuzione sia sospesa sino alla
pronuncia della adita commissione tributaria regionale di Perugia.
All'udienza del 4 novembre 1999 il difensore della contribuente
rag. Marco Boschetto, assente il rappresentante dell'ufficio delle
entrate di Perugia, (ex Ufficio ii.dd. di Perugia) ribadisce la piena
applicabilità al processo tributario del rimedio cautelare
endoprocessuale di cui all'art. 283 c.p.c.
La commissione osserva quanto segue:
prima di valutare il merito della richiesta occorre stabilire in
via preliminare se l'art. 283 c.p.c possa ritenersi applicabile alle
sentenze delle comissioni tributarie provinciali, ai sensi del
richiamo generalizzato di cui all'art. 1, comma 2, d.lgs. n. 546/1992
che, in assenza di una disciplina diversa, rende operanti nel
processo tributario le disposizioni del c.p.c., ciò che per le
impugnazioni risulta specificamente ribadito dall'art. 49.
Orbene, secondo questa commissione si dovrebbe pervenire, come
recentemente stabilito anche dalla commissione tributaria regionale
di Firenze del 19 marzo 1998, ad una conclusione negativa e quindi
dichiarare inammissibile l'istanza di sospensione ostandovi due
motivi, uno di ordine formale e l'altro di ordine sistematico in
quanto:
a) ai sensi dell'art. 49 del d.lgs. 546/1992 è espressamente
esclusa l'applicabilità al processo tributario dell'art. 337 c.p.c.
e quindi anche dalle norme da quest'ultimo richiamate, tra cui in
particolare l'art. 283 c.p.c.;
b) ove il legislatore volle, espressamente previde la speciale
sospensione per l'atto impugnato di cui all'art. 47 citato d.lgs.
laddove nulla è disposto circa il giudizio di appello, dovendosi da
tale esclusione desumere una precisa scelta legislativa volta ad
escludere la possibilità dell'inibitoria in appello.
Pur tuttavia la commissione si è posta il problema di verificare
se la disciplina concernente gli effetti delle sentenze delle
commissioni tributarie possa dar luogo a situazioni analoghe a quelle
che giustificano i provvedimenti sospensivi previsti nel processo
civile e poichè a tale problema deve necessariamente rispondersi in
senso positivo, d'ufficio, va sollevata la questione di legittimità
costituzionale per violazione dell'art. 24 della Costituzione in
quanto l'esclusione di ogni possibilità di tutela cautelare nei
confronti della immediata e completa efficacia esecutiva della
sentenza di secondo grado in pendenza del giudizio di legittimità,
arrecherebbe una lesione al diritto di difesa, definito inviolabile
in ogni stato e grado del procedimento, ovviamente anche tributario,
e del quale, indiscutibilmente l'azione cautelare costituisce una
sicura espressione.
Sussisterebbe inoltre violazione dell'art. 3 della Costituzione
laddove emergerebbe una ingiustificata disparità di trattamento del
contribuente in relazione soltanto alla diversità della
giurisdizione qualora si tratti di processi, aventi ad oggetto
imposte e tasse, e quindi riconducibili alla comune matrice di cui
all'art. 53 Cost., i quali non siano però devoluti alla cognizione
del giudice tributario, ma attribuiti a quella del giudice ordinario
ex art. 9 c.p.c. sì da ingenerare una palese violazione del
principio di uguaglianza in quanto l'azione cautelare in un caso
(giudice ordinario) sarebbe sempre ammessa ex artt. 283 e 373 c.p.c.
e sempre negata, in linea di principio nel processo tributario, o
perlomeno nella fase del secondo grado di giudizio.
Il sospetto di incostituzionalità degli artt. 47 e 49 del d.lgs.
n. 546/1992 appare quindi fondato.
Visti gli artt. 134 Cost. e 23, terzo comma, legge 11 marzo 1953 n.
87, la commissione tributaria regionale di Perugia.

P. Q. M.
Giudica rilevante e non manifestamente infondata la questione di
legittimità costituzionale degli artt. 47 e 49 del d.lgs. n.
546/1992 in riferimento agli artt. 3 e 24 della Costituzione della
Repubblica.
Sospende la presente fase di giudizio e si riserva ogni altra
pronuncia in rito ed in merito.
Dispone la trasmissione degli atti alla Corte costituzionale.
Ordina che a cura della segreteria la presente ordinanza sia
notificata alle parti ed al Presidente del Consiglio dei Ministri
nonchè comunicata ai Presidenti del Senato della Repubblica e della
Camera dei deputati.
Così deciso a Perugia il 4 novembre 1999
Il presente: Salvi
Il relatore: Orzella
00C0149