Serie Generale n. 65 del 16-3-2021
LEGGI ED ALTRI ATTI NORMATIVI
DECRETO DEL PRESIDENTE DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI 4 febbraio 2021, n. 34
Regolamento concernente la regolamentazione dei criteri di riparto del «Fondo per gli investimenti delle isole minori», di cui all'articolo 1, comma 553, della legge 27 dicembre 2019, n. 160, annualita' 2020, 2021 e 2022. (21G00037) (GU Serie Generale n.65 del 16-03-2021)
Nota: note: Entrata in vigore del provvedimento: 31/03/2021

IL PRESIDENTE
DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI

Vista la legge 23 agosto 1988, n. 400, e, in particolare,
l'articolo 17, comma 3;
Visto l'articolo 1, comma 553, della legge 27 dicembre 2019, n.
160, che istituisce nello stato di previsione del Ministero
dell'economia e delle finanze, per il successivo trasferimento al
bilancio autonomo della Presidenza del Consiglio dei ministri, il
Fondo per gli investimenti nelle isole minori, con una dotazione di
14,5 milioni di euro per l'anno 2020, 14 milioni di euro per l'anno
2021 e 13 milioni di euro per l'anno 2022, destinato a finanziare
progetti di sviluppo infrastrutturale o di riqualificazione del
territorio di comuni ricompresi nell'ambito delle isole di cui
all'allegato «A» annesso alla legge 28 dicembre 2001, n. 448;
Visti gli ultimi due periodi del citato articolo 1, comma 553, che
prevedono che i criteri e le modalità di erogazione delle predette
risorse siano stabiliti con decreto del Presidente del Consiglio dei
ministri, su proposta del Ministro per gli affari regionali e le
autonomie, previo parere della Conferenza unificata di cui
all'articolo 8 del decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281, e
successive modificazioni, e che il Fondo sia ripartito, tra i Comuni
destinatari, con decreto del Ministro per gli affari regionali e le
autonomie, di concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze,
previo parere favorevole della Conferenza unificata;
Visto il citato allegato «A» richiamato dall'articolo 25, comma 7,
della legge 28 dicembre 2001, n. 448, come modificato dall'articolo
1, comma 238, della legge 28 dicembre 2015, n. 208, che indica gli
ambiti territoriali ai fini dell'individuazione delle isole minori;
Ritenuto di individuare nei comuni delle isole minori, di cui
all'allegato A annesso alla legge 28 dicembre 2001, n. 448, i
soggetti legittimati a chiedere il finanziamento dei sopra richiamati
progetti;
Acquisito il parere della Conferenza unificata, di cui all'articolo
8 del decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281, nella seduta del 27
luglio 2020;
Udito il parere del Consiglio di Stato, espresso dalla Sezione
consultiva per gli atti normativi nell'adunanza del 24 settembre
2020;
Considerato che la norma, di cui all'articolo 1, comma 553,
ancorchè faccia riferimento in senso non tecnico a progetti di
sviluppo infrastrutturale o di riqualificazione del territorio, ha
tuttavia lo scopo di finalizzare i contributi alla realizzazione
delle opere, come emerge anche dalla denominazione del Fondo che fa
riferimento esplicito ad investimenti;
Considerato, altresì, che l'ordinamento vigente risulta ispirato
al criterio, rispondente a finalità di contenimento della spesa
pubblica, secondo il quale la progettazione di un'opera non può
andare disgiunta da una concreta ed immediata possibilità di
realizzazione, non potendo neppure considerarsi vantaggio comunque
conseguito dall'amministrazione l'acquisizione del progetto disgiunta
da una concreta ed effettiva possibilità di realizzazione, come da
costante giurisprudenza della Corte dei conti;
Considerato, inoltre, che la possibilità di ammettere al
finanziamento la sola progettazione, per tutte le annualità, deve
essere controbilanciata da previsioni che consentano di recuperare le
risorse, ove alla progettazione non segua, in un determinato arco
pluriennale, l'avvio delle relative opere;
Su proposta del Ministro per gli affari regionali e le autonomie;

Adotta
il seguente regolamento:

Art. 1

Fondo di cui all'articolo 1, comma 553,
della legge 27 dicembre 2019, n. 160

1. Il Fondo istituito dall'articolo 1, comma 553, della legge 27
dicembre 2019, n. 160, di seguito denominato «Fondo», è
prioritariamente destinato al finanziamento di progetti
immediatamente eseguibili finalizzati allo sviluppo infrastrutturale
o di riqualificazione del territorio dei comuni ricompresi
nell'ambito delle isole minori di cui all'allegato «A», annesso alla
legge 28 dicembre 2001, n. 448.
2. Per l'annualità 2020, ove i soggetti beneficiari non abbiano
interventi immediatamente eseguibili, può essere, altresì,
finanziata, la progettazione di interventi destinati alle medesime
finalità, da realizzarsi a valere sulle successive annualità del
Fondo o su altre fonti di finanziamento.

Art. 2

Criteri di riparto

1. Le risorse del Fondo sono ripartite, fra i comuni di cui
all'articolo 1, comma 1, con decreto del Ministro degli affari
regionali e le autonomie, di concerto con il Ministro dell'economia e
delle finanze, previo parere favorevole della Conferenza unificata,
sulla base dei seguenti criteri:
a) 20 per cento delle risorse sono destinate ai comuni che hanno
sede giuridica nelle isole minori;
b) 20 per cento delle risorse sono destinate ai comuni nel cui
territorio insistono isole minori stabilmente abitate e sono
ripartite proporzionalmente al numero di isole, ivi comprese quelle
ove ha sede giuridica il comune;
c) 20 per cento delle risorse sono destinate ai comuni in
proporzione alla consistenza della popolazione residente nelle isole
minori;
d) 20 per cento delle risorse sono destinate ai comuni in
proporzione all'estensione del loro territorio insulare;
e) 20 per cento delle risorse sono destinate ai comuni, in base
alla distanza media delle loro isole dalla terraferma secondo una
suddivisione in tre classi:
1) alla prima classe appartengono i comuni con distanza media
delle loro isole dalla terraferma da 0 a 2 km;
2) alla seconda classe appartengono i comuni con distanza media
delle loro isole dalla terraferma superiore a 2 km e fino a 20 km;
3) alla terza classe appartengono i comuni con distanza media
delle loro isole dalla terraferma oltre i 20 km.
2. Con riferimento alle classi di cui al comma 1, lettera e), a
ciascun comune della seconda classe è assegnato un importo pari a
due volte quello assegnato a ciascun comune della prima classe; a
ciascun comune della terza classe, è assegnato un importo pari a tre
volte quello assegnato ai comuni della prima classe.
3. Il decreto di riparto di cui al comma 1 è pubblicato sul sito
della Presidenza del Consiglio dei ministri, Dipartimento per gli
affari regionali e le autonomie.

Art. 3

Sostenibilità dei progetti

1. I progetti rispondono ad almeno una delle seguenti condizioni:
a) collocarsi nell'ambito del Green Deal europeo ed essere
riferiti alla decarbonizzazione del settore energetico, alla
ristrutturazione degli edifici, alla riduzione delle bollette
energetiche e dell'uso dell'energia, al sostegno all'industria per
innovare a fini di green economy, a introdurre forme di trasporto
finalizzate alla riduzione dei consumi e delle emissioni nocive;
b) essere improntati alla sostenibilità ambientale, con
particolare riferimento al recupero e alla gestione dei rifiuti, alla
gestione delle acque, alla viabilità ed al recupero e al riutilizzo
del patrimonio edilizio ed urbanistico esistente, al contingentamento
dei flussi turistici e alla destagionalizzazione, alla protezione
degli habitat prioritari e delle specie protette, alla certificazione
ambientale dei servizi.

Art. 4

Modalità di finanziamento

1. Gli importi dei progetti vanno riferiti alle annualità di
finanziamento; è possibile fare riferimento a più di un'annualità,
purchè i relativi progetti siano strutturati in lotti funzionali,
ciascuno di importo riferibile a una specifica annualità.
2. La dotazione del Fondo è destinata prioritariamente al
finanziamento di progetti immediatamente eseguibili; nel caso in cui
i comuni destinatari del riparto non dispongano di progetti
immediatamente eseguibili o nel caso in cui il progetto
immediatamente eseguibile finanziato sia d'importo inferiore alla
somma indicata nel decreto di riparto, la suddetta dotazione può
essere destinata, altresì, al finanziamento della progettazione
finalizzata alla realizzazione di interventi, aventi le medesime
finalità, da realizzare a valere sulle successive annualità del
Fondo o su altre fonti di finanziamento che in tal caso devono essere
indicate nel quadro economico.
3. In caso di comuni con più di due isole, i progetti finanziabili
riguardano almeno due isole.
4. Gli importi di ciascuna annualità non assegnati in occasione
della relativa procedura e le eventuali somme derivanti da residui,
economie conseguite al termine della realizzazione degli interventi e
revoche, integrano la dotazione del Fondo per gli esercizi finanziari
successivi.

Art. 5

Presentazione delle domande
per l'accesso al finanziamento

1. La domanda di accesso al finanziamento è presentata dai
soggetti di cui al comma 2, nei limiti degli importi spettanti a
ciascuno di essi a seguito del decreto di riparto di cui all'articolo
2, comma 1, e di quanto previsto dall'articolo 4, comma 1.
2. Le domande di finanziamento possono essere presentate dai comuni
singolarmente, ovvero dal comune capofila nel caso di aggregazioni
temporanee tra comuni; in tal caso la formalizzazione delle
aggregazioni temporanee deve essere perfezionata prima della
presentazione della domanda con atto sottoscritto dai rappresentanti
legali dei comuni interessati recante l'indicazione del comune
capofila. Il comune capofila è l'ente che assume tutti gli obblighi
e le responsabilità connesse alla presentazione dell'intervento e al
quale è erogato il finanziamento. Il comune capofila risponde della
realizzazione dell'intervento finanziato anche nel caso in cui il
finanziamento riguarda la sola progettazione.
3. Le domande sono redatte secondo quanto previsto dai commi da 6 a
9 e hanno ad oggetto il finanziamento di:
a) uno o più progetti immediatamente eseguibili, fino al 100 per
cento dell'importo indicato nel decreto di riparto di cui
all'articolo 2, comma 1;
b) per l'anno 2020, la progettazione di un intervento da
realizzarsi a valere sulle successive annualità del fondo, per un
importo comunque non superiore all'annualità stanziata per tale anno
e in ogni caso non superiore al 30 per cento del valore
dell'intervento da realizzare.
4. Le domande relative alla dotazione del Fondo, per gli anni 2020,
2021 e 2022 sono presentate entro trenta giorni dalla data di
pubblicazione del decreto di riparto di cui all'articolo 2, sul sito
della Presidenza del Consiglio dei ministri, Dipartimento per gli
affari regionali e le autonomie.
5. Entro il mese di agosto 2022, possono essere presentate domande
aventi ad oggetto il finanziamento di uno o più progetti
immediatamente eseguibili, redatte secondo quanto illustrato nei
commi 6, 7, 8 e 9; l'eventuale finanziamento è disposto dal
Dipartimento per gli affari regionali e le autonomie a valere sulle
somme di cui all'articolo 13, sulla base delle percentuali di riparto
indicate nel decreto di cui all'articolo 2, tenendo conto dei soli
comuni che abbiano formulato domande ammissibili al finanziamento.
6. Alle domande di finanziamento per la realizzazione di progetti
immediatamente eseguibili è allegata:
a) la progettazione svolta all'ultimo livello previsto in materia
di lavori pubblici dal comma 1 dell'articolo 23 del decreto
legislativo 18 aprile 2016, n. 50;
b) la progettazione concernente i servizi e forniture, svolta
fino ai livelli previsti dal comma 14 dell'articolo 23 del decreto
legislativo 18 aprile 2016, n. 50.
7. Alle domande di finanziamento per la progettazione sono allegati
gli elementi informativi riguardanti gli obiettivi da realizzare, le
risorse da impiegare, le modalità, i tempi di attuazione degli
interventi e la rispondenza degli stessi ai criteri di ammissione al
finanziamento di cui all'articolo 3.
8. I comuni che prevedono cofinanziamenti pubblici o privati sugli
interventi progettati o sulle progettazioni, per i quali presentano
domanda di finanziamento, forniscono, al momento della presentazione
della domanda, la documentazione che attesti la copertura finanziaria
del cofinanziamento.
9. Alla domanda è allegata una dichiarazione che attesti
l'inserimento delle iniziative proposte nel Programma triennale dei
lavori pubblici dell'ente, nei casi previsti.

Art. 6

Istruttoria delle domande e valutazione dei progetti

1. Il Dipartimento per gli affari regionali e le autonomie, entro
sessanta giorni dalla data di scadenza del termine per la
presentazione delle domande, di cui all'articolo 5, valuta
l'ammissibilità dei progetti tenuto conto:
a) della loro idoneità a conseguire obiettivi riconducibili alle
finalità di cui all'articolo 1, comma 1;
b) della loro rispondenza a una delle condizioni di cui
all'articolo 3.

Art. 7

Pubblicazione dell'elenco dei progetti
ammessi al finanziamento

1. Entro quindici giorni dalla data di scadenza del termine di
sessanta giorni di cui all'articolo 6, comma 1, il Dipartimento per
gli affari regionali e le autonomie approva l'elenco dei progetti
ammessi al finanziamento con i relativi importi.
2. L'elenco di cui al comma 1 è pubblicato sul sito del
Dipartimento per gli affari regionali e le autonomie, entro i cinque
giorni successivi all'approvazione.
3. La pubblicazione dell'elenco di cui al comma 1 vale, a tutti gli
effetti di legge, quale notifica degli esiti della procedura di
verifica di rispondenza ai criteri di finanziamento.

Art. 8

Modalità di erogazione del finanziamento

1. Entro quindici giorni dalla data di pubblicazione dell'elenco di
cui all'articolo 7, il Dipartimento per gli affari regionali e le
autonomie provvede ad erogare a ciascun soggetto beneficiario:
a) il 50 per cento dell'importo destinato alla realizzazione dei
progetti relativi ai lavori, ai servizi e alle forniture, indicato
nell'elenco di cui all'articolo 7;
b) per le progettazioni richieste per l'anno 2020, il 50 per
cento dell'importo destinato alla progettazione indicato nell'elenco
di cui all'articolo 7.
2. I saldi degli importi previsti nell'elenco di cui all'articolo 7
sono erogati:
a) per le realizzazioni di progetti relativi ai lavori, ai
servizi e alle forniture al raggiungimento di uno stato di
avanzamento di almeno il 50 per cento;
b) per le progettazioni, una volta completata la progettazione
prevista nell'elenco di cui all'articolo 7.
3. Il Dipartimento per gli affari regionali e le autonomie non può
procedere, in ogni caso, all'erogazione ai soggetti beneficiari delle
risorse, di cui ai commi 1 e 2, fintanto che i medesimi non abbiano
restituito le somme revocate o abbiano rendicontato i lavori e
restituito le eventuali economie, con riferimento ai finanziamenti
delle annualità 2008 e 2009 a valere sul Fondo per lo sviluppo delle
isole minori, di cui alla legge 24 dicembre 2007, n. 244.

Art. 9

Tempi di avvio e modalità
di svolgimento delle progettazioni

1. Ciascuna progettazione ammessa al finanziamento è avviata entro
quattro mesi dalla ricezione dell'erogazione e completata entro tre
anni dalla stessa.
2. Ciascuna progettazione è svolta:
a) per i progetti infrastrutturali, fino al completamento dei tre
livelli - progetto di fattibilità tecnica ed economica, progetto
definitivo e progetto esecutivo - previsti per la progettazione in
materia di lavori pubblici dal comma 1 dell'articolo 23 del decreto
legislativo 18 aprile 2016, n. 50;
b) per i servizi e per le forniture fino ai livelli previsti dal
comma 14 dell'articolo 23 del decreto legislativo 18 aprile 2016, n.
50.
3. In caso di mancato avvio della progettazione entro quattro mesi
dall'effettiva erogazione, o di mancato completamento della stessa
progettazione entro tre anni dalla stessa, il Dipartimento per gli
affari regionali e le autonomie dispone la revoca del relativo
finanziamento nei confronti dei comuni beneficiari.
4. Le progettazioni svolte secondo quanto previsto dal comma 2,
possono essere oggetto di domanda di finanziamento, ai sensi
dell'articolo 5, commi 5 e 6.

Art. 10

Tempi di avvio e conduzione dei progetti immediatamente eseguibili

1. Il soggetto beneficiario adotta la determina a contrarre entro
quarantacinque giorni dalla data di ricezione della somma di cui
all'articolo 8, comma 1, lettera a).
2. Il soggetto beneficiario comunica al Dipartimento per gli affari
regionali e le autonomie la data di ricevimento delle risorse e
l'avvio dell'intervento, allegando un cronoprogramma dettagliato, con
le date delle varie fasi.
3. Con cadenza quadrimestrale il soggetto beneficiario presenta al
Dipartimento per gli affari regionali e le autonomie il rendiconto
delle attività svolte e del rispetto del cronoprogramma.
4. Ciascun progetto immediatamente eseguibile è appaltato e
realizzato entro due anni dalla data nella quale la relativa somma,
di cui all'articolo 8, comma 1, lettera a), entra nella effettiva
disponibilità del soggetto beneficiario.

Art. 11

Perizie di variante

1. Eventuali perizie di variante agli interventi sono
preventivamente comunicate anche al Dipartimento per gli affari
regionali e le autonomie, pena la revoca del finanziamento.

Art. 12

Monitoraggio finale e revoca dei finanziamenti

1. Entro quaranta giorni dalla data di realizzazione
dell'intervento o dell'effettuazione dei servizi o di acquisizione
delle forniture di cui ai progetti finanziati, il beneficiario del
finanziamento trasmette al Dipartimento per gli affari regionali e le
autonomie la relazione tecnica conclusiva sulle opere, i servizi e le
forniture realizzati e le spese sostenute, che attesti, tra l'altro,
la conformità di quanto realizzato o effettuato con quanto previsto
nel progetto finanziato, nonchè il rispetto dei termini stabiliti
per il conseguimento dei relativi obiettivi, corredata dalle copie
conformi dei seguenti documenti:
a) elenco di tutti i mandati di pagamento emessi in ordine
cronologico, con i relativi mandati adeguatamente quietanzati, gli
stati d'avanzamento lavori e i relativi certificati di pagamento;
b) documentazione fotografica degli interventi ante e post
realizzazione;
c) certificato di collaudo ovvero di regolare esecuzione;
d) determina di approvazione dei certificati di collaudo ovvero
di regolare esecuzione;
e) determina di approvazione del quadro economico finale, che
certifichi l'eventuale economia sul finanziamento concesso;
f) attestazione della rispondenza dell'intervento alle vigenti
norme in materia di tutela del territorio e dell'ambiente e
conformità agli strumenti urbanistici.
2. Il Dipartimento per gli affari regionali e le autonomie può
procedere all'accertamento, anche in corso d'opera, degli interventi
di cui al progetto finanziato; nel caso di esito negativo, può
provvedere al recupero delle risorse erogate.
3. Il Dipartimento per gli affari regionali e le autonomie, in caso
di mancato rispetto degli adempimenti e termini di cui all'articolo
10, o di grave ritardo rispetto al cronoprogramma presentato, dispone
la revoca del finanziamento attribuito, a meno che il comune dimostri
la presenza di giustificati motivi, debitamente documentati.
4. Il Dipartimento per gli affari regionali e le autonomie,
trascorsi due anni dall'ultimazione della progettazione, in caso di
mancato avvio della realizzazione dell'intervento, dispone la revoca
del finanziamento attribuito per lo svolgimento della progettazione.

Art. 13

Rientro di importi nella disponibilità del Fondo

1. Rientrano nella disponibilità del Fondo:
a) gli importi di cui all'articolo 4, comma 6;
b) gli importi erogati ai sensi dell'articolo 8, comma 1, lettera
a), e comma 2, lettera a), nel caso in cui la realizzazione dei
progetti non sia avvenuta entro il termine di due anni dall'effettiva
disponibilità dell'importo erogato da parte dell'ente beneficiario;
c) gli importi revocati ai sensi dell'articolo 9, comma 3;
d) gli importi recuperati e revocati ai sensi dell'articolo 12,
commi 2 e 3 e 4;

Art. 14

Disposizioni finanziarie

1. Le risorse finanziarie del Fondo sono iscritte nel bilancio di
previsione della Presidenza del Consiglio dei ministri, sul capitolo
939 del Centro di responsabilità n. 7 - Dipartimento per gli affari
regionali e le autonomie, Titolo II Spese in conto capitale -
Investimenti.
Il presente decreto, munito del sigillo dello Stato, sarà inserito
nella Raccolta ufficiale degli atti normativi della Repubblica
italiana. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarlo e di farlo
osservare.
Roma, 4 febbraio 2021
Il Presidente
del Consiglio dei ministri
Conte

Il Ministro
per gli affari regionali
e le autonomie
Boccia


Visto, il Guardasigilli: Bonafede

Registrato alla Corte dei conti il 1° marzo 2021
Ufficio di controllo atti P.C.M. Ministeri della giustizia e degli
affari esteri e della cooperazione internazionale, reg.ne n. 470