Serie Generale n. 228 del 29-9-2008
DECRETI E DELIBERE DI ALTRE AUTORITA'
AUTORITA' PER LA VIGILANZA SUI CONTRATTI PUBBLICI DI LAVORI, SERVIZI E FORNITURE
AUTORITA' PER LA VIGILANZA SUI CONTRATTI PUBBLICI DI LAVORI, SERVIZI E FORNITURE
DELIBERAZIONE 10 settembre 2008
Regolamento concernente l'accesso ai documenti formati o detenuti stabilmente dall'Autorita'. (GU Serie Generale n.228 del 29-09-2008)

L'AUTORITÀ

Visto l'art. 23 della legge 7 agosto 1990, n. 241, e successive
modifiche ed integrazioni, nella parte in cui stabilisce che il
diritto di accesso nei confronti delle Autorità di garanzia e di
vigilanza si esercita nell'ambito dei rispettivi ordinamenti, secondo
quanto previsto dall'art. 24 della stessa legge;
Visto l'art. 8, comma 2, del decreto legislativo 12 aprile 2006, n.
63;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 12 aprile 2006, n.
184;
Visto l'art. 7 del regolamento di organizzazione e funzionamento
dell'Autorità;
Vista la deliberazione dell'Autorità per la vigilanza sui lavori
pubblici 31 agosto 2000 e seguenti modifiche e integrazioni recante
il «Regolamento concernente le categorie di documenti formati o
comunque rientranti nella disponibilità della Autorità, sottratti
all'accesso»;
Ritenuto di dover provvedere, nell'ambito del proprio ordinamento,
all'emanazione di un regolamento concernente l'accesso ai documenti
amministrativi dell'Autorità;

Delibera
il seguente regolamento:
Art. 1.
Ambito di applicazione

1. Il presente regolamento disciplina le modalità di esercizio del
diritto di accesso ai documenti amministrativi formati o detenuti
stabilmente dalla Autorità, individuando altresì le categorie di
documenti sottratti all'accesso.
2. Ai fini del presente regolamento si applicano le definizioni
elencate nell'art. 22 della legge 7 agosto 1990, n. 241, e successive
modifiche ed integrazioni.
3. Non sono ammesse richieste generiche relative a intere categorie
di documenti, ovvero preordinate ad un controllo generalizzato della
attività della Autorità.
4. L'esercizio del diritto di accesso non comporta l'obbligo per
l'Autorità di elaborare dati in suo possesso al fine di soddisfare
le richieste.

Art. 2.
Soggetti legittimati all'accesso

1. La richiesta di accesso può essere presentata da tutti i
soggetti privati, compresi quelli portatori di interessi pubblici o
diffusi, che abbiano un interesse diretto, concreto e attuale,
corrispondente a una situazione giuridicamente tutelata e collegata
al documento al quale è richiesto l'accesso.

Art. 3.
Documenti esclusi dall'accesso per motivi di riservatezza di terzi,
persone, gruppi ed imprese

1. In relazione all'esigenza di salvaguardare la riservatezza di
terzi, persone, gruppi, imprese ed associazioni, garantendo peraltro
agli interessati la visione e l'estrazione di copia degli atti dei
procedimenti amministrativi, se necessaria per curare o difendere i
propri interessi giuridici, sono esclusi dall'accesso:
a) gli accertamenti medico-legali e relativa documentazione;
b) i documenti relativi alla salute delle persone ovvero
concernenti le condizioni psicofisiche delle medesime;
c) i rapporti informativi nonchè le note personali
caratteristiche a qualsiasi titolo compilate riguardanti dipendenti
diversi dal richiedente;
d) la documentazione caratteristica, matricolare nonchè quella
relativa a situazioni private dell'impiegato;
e) la documentazione attinente alla fase istruttoria dei
procedimenti penali, disciplinari e cautelari nonchè quella
concernente l'istruzione dei ricorsi amministrativi prodotti dal
personale dipendente;
f) la documentazione attinente ai provvedimenti di dispensa o
cessazione dal servizio per i soggetti diversi dall'interessato;
g) la documentazione riguardante il trattamento economico
individuale del personale in servizio e in quiescenza, ed in
particolare la c.d. busta paga, se dalla stessa si possano desumere
informazioni di carattere riservato qualora la richiesta provenga da
persona diversa dal richiedente;
h) i documenti amministrativi riguardanti la concessione di
sussidi e provvidenze per effetto di particolari motivazioni connesse
allo stato di necessità o salute limitatamente ai motivi;
i) la documentazione attinente ad accertamenti ispettivi e
amministrativo-contabili per la parte relativa alla tutela della vita
privata e della riservatezza;
l) la documentazione relativa alla situazione finanziaria,
economica e patrimoniale di persone, gruppi, imprese ed associazioni
comunque utilizzata ai fini dell'attività amministrativa.
2. È escluso l'accesso nei confronti dell'attività dell'Autorità
diretta all'emanazione di atti amministrativi generali, di
pianificazione e di programmazione, per i quali restano ferme le
particolari norme che ne regolano la formazione, salvo che questi non
siano richiesti per la tutela in sede giurisdizionale di situazioni
giuridiche soggettive attinenti al rapporto individuale di lavoro del
richiedente.
3 È altresì escluso l'accesso nei procedimenti tributari per i
quali restano ferme le particolari norme che li regolano.
4. È esclusa la divulgazione di documenti contenenti informazioni
riservate di carattere personale, commerciale, industriale e
finanziario, salvo che le stesse non siano necessarie per garantire
al richiedente il contraddittorio o il diritto alla difesa. In
quest'ultimo caso, occorre comunque interessare i soggetti che hanno
prodotto i citati documenti per chiedere in quale forma e in che
termini gli stessi possono essere divulgati.

Art. 4.
Documenti amministrativi esclusi dall'accesso per motivi di ordine e
sicurezza pubblica

1. In relazione all'esigenza di salvaguardare la sicurezza e
l'ordine pubblico, sono escluse dall'accesso, garantendo ai
richiedenti la visione e l'estrazione di copia degli atti dei
procedimenti amministrativi, se necessaria per curare o difendere i
propri interessi giuridici, le seguenti categorie di documenti:
a) i documenti amministrativi che per la loro connessione con le
categorie di cui all'art. 8, comma 5, lettera a), del decreto del
Presidente della Repubblica 27 giugno 1992, n. 352, siano qualificati
come riservati da parte di uffici della Autorità;
b) i documenti amministrativi concernenti gli impianti di
sicurezza degli edifici destinati a sede dell'Autorità;
c) i documenti amministrativi relativi al responsabile del
trattamento dei dati del personale e dei componenti il Consiglio
dell'Autorità per la vigilanza sui contratti pubblici;
d) i documenti amministrativi concernenti l'organizzazione ed il
funzionamento dei servizi di sicurezza nell'ambito dell'Autorità in
occasione di visite ufficiali di autorità civili e militari o di
incontri con rappresentanti di organismi italiani o stranieri;
e) i lavori preparatori, la documentazione predisposta e i
carteggi scambiati in vista di incontri con rappresentanti di
organismi nazionali o internazionali;
f) i documenti amministrativi che riguardano l'attuazione di
procedimenti finalizzati a garantire la sicurezza personale dei
componenti dell'Autorità, dei dirigenti e degli impiegati
dell'Autorità stessa, che svolgano incarichi di particolare natura o
rilevanza.

Art. 5.
Documenti esclusi dall'accesso per motivi di segretezza e
riservatezza dell'Autorità, nonchè di tutela delle relazioni
internazionali

1. In relazione alle esigenze correlate alla tutela del segreto
d'ufficio o alla salvaguardia delle informazioni aventi comunque
natura confidenziale o riservata, sono sottratti all'accesso le
seguenti categorie di documenti:
a) le note, le proposte dei servizi ed ogni altra elaborazione
con funzione di studio e di preparazione del contenuto di atti o
provvedimenti;
b) gli atti e i documenti concernenti l'attività di segnalazione
al Governo;
c) i pareri legali relativi a controversie in atto o potenziali e
la inerente corrispondenza, salvo che gli stessi costituiscano
presupposto logico giuridico di provvedimenti assunti dall'Autorità
e siano in questi ultimi richiamati;
d) gli atti e corrispondenza inerente la difesa dell'Autorità
nella fase precontenziosa e contenziosa;
e) i verbali delle riunioni del Consiglio nelle parti riguardanti
atti, documenti ed informazioni sottratti all'accesso e nelle parti
in cui riportino opinioni e posizioni singolarmente espresse dai
componenti il Consiglio;
f) gli atti dei privati occasionalmente detenuti in quanto non
scorporabili da documenti direttamente utilizzati e, comunque, gli
atti che non abbiano avuto specifico rilievo nelle determinazioni
amministrative;
g) i documenti formati dall'Autorità o detenuti stabilmente
dalla stessa sono sottratti all'accesso, ai sensi dell'art. 24,
comma 1, della legge n. 241 del 1990, in tutti gli altri casi di
segreto o di divieto di divulgazione comunque previsti
dall'ordinamento;
h) i documenti inerenti a rapporti tra l'Autorità e le
istituzioni dell'Unione europea, nonchè tra l'Autorità e gli organi
di altri Stati o di altre organizzazioni internazionali, dei quali
non sia stata autorizzata o prevista, anche in base alla normativa di
recepimento delle direttive comunitarie, la divulgazione;
i) convenzioni o accordi tra l'Autorità ed altre pubbliche
amministrazioni, per i quali non vi sia l'autorizzazione dell'altra
amministrazione alla divulgazione.

Art. 6.
Differimento dell'accesso ai documenti amministrativi

1. L'accesso alle categorie di documenti amministrativi di seguito
indicate viene differito fino al momento espressamente specificato
per ciascuna di esse:
a) nelle procedure concorsuali, selettive o di avanzamento del
personale dipendente, fino all'esaurimento dei relativi procedimenti
ad eccezione degli elaborati del candidato richiedente. È comunque
escluso l'accesso nei confronti dei documenti amministrativi
contenenti informazioni di carattere psico-attitudinale. Nei concorsi
per titoli ed esami il candidato può richiedere, successivamente
alla comunicazione di cui all'art. 12, comma 2, del decreto del
Presidente della Repubblica 9 maggio 1994, n. 487, copia dei verbali
contenenti i criteri di valutazione dei titoli posseduti;
b) nelle procedure di affidamento relative a lavori, servizi e
forniture, l'accesso ai documenti amministrativi è differito nei
termini di cui all'art. 13, commi 2, 3 e 4, del decreto legislativo
12 aprile 2006, n. 163, e successive modifiche ed integrazioni;
c) per le segnalazioni, gli atti o esposti informali di privati,
di organizzazioni sindacali e di categorie o altre associazioni,
l'accesso è differito fino a quando non sia conclusa la relativa
istruttoria;
d) l'accesso può essere differito per salvaguardare specifiche
esigenze dell'Autorità, specie nella fase preparatoria dei
provvedimenti, in relazione a documenti la cui conoscenza possa
compromettere il buon andamento dell'azione amministrativa.
2. L'atto che dispone il differimento della procedura di accesso ne
indica anche la durata.
3. L'accesso ai documenti amministrativi non può essere negato ove
sia sufficiente fare ricorso al potere di differimento.

Art. 7.
Modalità della richiesta di accesso

1. L'accesso si esercita mediante apposita istanza motivata,
indirizzata all'ufficio competente, utilizzando i moduli allegati al
presente regolamento.
2. Il responsabile del procedimento provvede a valutare la
legittimità della richiesta e in presenza di controinteressati
individuati in base al contenuto del documento richiesto o ai
contenuti dei documenti connessi, richiamati dallo stesso, invia ai
controinteressati comunicazione della richiesta di accesso. Entro
dieci giorni dalla ricezione della comunicazione della richiesta di
accesso, avvenuta con raccomandata con avviso di ricevimento, o per
via telematica per coloro che abbiano consentito tale forma di
comunicazione, i controinteressati possono presentare una motivata
opposizione alla richiesta, anche per via telematica.
3. Decorso tale termine, dopo aver accertato l'avvenuta ricezione
da parte dei controinteressati della citata comunicazione, il
responsabile del procedimento istruisce la richiesta.
4. Il differimento, la limitazione, il rifiuto all'accesso
richiesto sono motivati, a cura del responsabile del procedimento,
facendo riferimento specifico alla normativa vigente, alle categorie
di documenti esclusi dall'accesso ed alle circostanze di fatto per
cui la richiesta non puoessere accolta, così come è stata proposta.
5. Ove la richiesta sia irregolare o incompleta, il responsabile
del procedimento, entro dieci giorni, provvede a darne comunicazione
al richiedente con raccomandata con avviso di ricevimento ovvero con
altro mezzo idoneo a comprovarne la ricezione. In tale caso, il
termine del procedimento ricomincia a decorrere dalla presentazione
della richiesta corretta.
6. Entro il termine di trenta giorni, decorrenti dalla
presentazione della richiesta di accesso all'Autorità, si conclude
il procedimento di accesso. Decorso inutilmente tale termine, la
richiesta si intende respinta.
7.Qualora in relazione alla natura del documento non risulti la
presenza di controinteressati, il diritto di accesso può essere
esercitato ai sensi dell'art. 5, del decreto del Presidente della
Repubblica 12 aprile 2006, n. 184.

Art. 8.
Accoglimento della richiesta di accesso

1. In caso di accoglimento della domanda di accesso, al richiedente
vengono indicati l'ufficio presso cui, entro un periodo di tempo non
inferiore a quindici giorni, lo stesso o persona da lui incaricata
può prendere visione ed eventualmente estrarre fotocopia dei
documenti, l'orario durante il quale può avvenire la consultazione
ed ogni altra indicazione necessaria per potere esercitare
concretamente il diritto di accesso.
2. L'accoglimento della richiesta di accesso a un documento
comporta anche la facoltà di accesso agli altri documenti, che sono
nello stesso documento richiamati, se appartenenti al medesimo
procedimento, fatte salve le eccezioni di legge o di regolamento.
3. I documenti sui quali è consentito l'accesso non devono essere
sottratti o asportati dal luogo presso cui sono dati in visione, o
comunque non possono essere alterati in qualsiasi modo.
4. L'esame o la sola visione dei documenti, sono effettuati in
presenza del dirigente dell'ufficio competente.
5. L'esame dei documenti è gratuito. Il rilascio di copia è
subordinato al rimborso del costo di riproduzione, nonchè ai diritti
di ricerca e di visura così come determinati dall'Autorità. Su
richiesta dell'interessato le copie possono essere autenticate.
6. In presenza del dirigente l'interessato puoò prendere appunti e
trascrivere, in tutto o in parte, sotto la personale responsabilità,
il contenuto dei documenti visionati di cui si dovrà dare atto in
apposto verbale sottoscritto oltre che dal dirigente anche dal
richiedente l'accesso.
7. L'atto di accoglimento o di diniego della richiesta di accesso
avviene esclusivamente ad opera del dirigente dell'ufficio
competente.

Art. 9.
Accesso ai documenti informatici

1. L'accesso alle informazioni contenute in strumenti informatici
avviene attraverso la visione, da effettuarsi mediante collegamento
in rete, previo rilascio da parte del dirigente dell'ufficio
competente all'interessato di un codice identificativo del documento
cui si accede e di un codice di accreditamento.

Art. 10.
Pubblicità

1. Il presente regolamento è pubblicato nella Gazzetta Ufficiale
della Repubblica italiana e sul sito dell'Autorità.
2. Il presente regolamento sostituisce quello pubblicato nella
Gazzetta Ufficiale n. 239, del 12 ottobre 2000, e successive
modifiche ed integrazioni.
Così deliberato dall'Autorità nell'adunanza del 10 settembre
2008.
Roma, 10 settembre 2008
Il presidente: Giampaolino

Allegato n. 1

ISTANZA DI ACCESSO AI DOCUMENTI AMMINISTRATIVI
(ai sensi della legge 7 agosto 1990, n. 241
e successive modifiche e integrazioni)

Richiesta di visione documenti amministrativi

All'Ufficio ...........
Il sottoscritto ........... nato a ............ il
....................... residente in ........... via/piazza
........... c.a.p. ...............
Documento di riconoscimento
.................................................. n. ...............
rilasciato il ........... da ...........
Consapevole delle responsabilità del sottoscritto, ai sensi
dell'art. 76 del decreto del Presidente della Repubblica 28 dicembre
2000, n. 445, in caso di falsità delle succitate dichiarazioni,
chiede di prendere visione dei seguenti documenti: ...........
(indicare per ciascun documento la tipologia, la data, il numero
d'ordine o di protocollo, l'oggetto).
Nel rispetto di quanto previsto dal capo V della legge 241 del
1990, e successive modificazioni, si rappresentano le seguenti
motivazioni attestanti l'interesse diretto, concreto ed attuale del
sottoscritto alla richiesta, e a supporto si allega la seguente
documentazione....
Si dichiara altresì che il sottoscritto utilizzerà le
informazioni di cui ha preso visione esclusivamente nei limiti di
quanto previsto dalla legge n. 241 del 1990 e quindi affinchè allo
stesso sia garantito il contraddittorio o il diritto di difesa in
giudizio, impegnandosi a non divulgare le informazioni a terzi, se
non per la tutela di propri diritti e interessi.
Data ....................... Firma .......................
Si allega copia del documento di riconoscimento ai sensi
dell'art. 38 del decreto del Presidente della Repubblica del 28
dicembre 2000, n. 445.

Allegato n. 2

ISTANZA DI ACCESSO AI DOCUMENTI AMMINISTRATIVI
(ai sensi della legge 7 agosto 1990, n. 241
e successive modifiche e integrazioni)

Richiesta di copia documenti amministrativi

All'Ufficio ...........
Il sottoscritto ........... nato a ............ il
....................... residente in ........... via/piazza
........... c.a.p. ...............
Documento di riconoscimento
.................................................. n. ...............
rilasciato il ........... da ...........
Consapevole delle responsabilità del sottoscritto, ai sensi
dell'art 76 del decreto del Presidente della Repubblica 28 dicembre
2000, n. 445, in caso di falsità delle succitate dichiarazioni,
chiede copia dei seguenti documenti: ........... (indicare per
ciascun documento la tipologia, la data, il numero d'ordine o di
protocollo, l'oggetto).
Nel rispetto di quanto previsto dal capo V della legge 241 del
1990 e segenti modificazioni si rappresentano le seguenti motivazioni
attestanti l'interesse diretto, concreto ed attuale del sottoscritto
alla richiesta, e a supporto si allega la seguente documentazione
...........
Si dichiara altresì che il sottoscritto utilizzerà i documenti
di cui ha estratto copia esclusivamente nei limiti di quanto previsto
dalla legge n. 241 del 1990 e quindi affinchè allo stesso sia
garantito il contraddittorio o il diritto di difesa in giudizio,
impegnandosi a non divulgare i documenti a terzi, se non per la
tutela di propri diritti e interessi.
Data .................... Firma ...................
Si allega copia del documento di riconoscimento ai sensi
dell'art. 38 del decreto del Presidente della Repubblica 28 dicembre
2000, n. 445.