Serie Generale n. 251 del 26-10-1989
SUPPLEMENTI ORDINARI
MINISTERO DELL'AMBIENTE
MINISTERO DELL'AMBIENTE
DECRETO MINISTERIALE 14 luglio 1989
Finanziamento di progetti di risanamento e di protezione ambientale per la regione Lombardia (Lambro, Olona, Seveso), ai sensi dell'art. 18, lettera b), della legge finanziaria 11 marzo 1988, n. 67. (GU Serie Generale n.251 del 26-10-1989 - Suppl. Ordinario n. 82)

IL MINISTRO DELL'AMBIENTE

VISTA la legge 8 luglio 1986, n. 349;
VISTO l'art. 14, comma 7, della legge 28 febbraio 1986 n. 41 che ha
istituito la Commissione tecnico-scientifica per la valutazione dei
progetti di protezione e risanamento ambientale;
VISTO l'art. 18 della legge 11 marzo 1988 n. 67 (legge finanziaria
1988) che stanzia la complessiva somma di 870 miliardi per la
realizzazione di un programma di interventi urgenti per la
salvaguardia ambientale, demandando (comma 4) alla predetta
Commissione tecnico-scientifica l'istruttoria tecnica per la
valutazione dei progetti di cui alle lettere a), b), e) e g) del
primo comma, sulla base degli obiettivi e delle priorità fissati dal
programma medesimo;
VISTA la deliberazione in data 5 agsto 1988 del Comitato
Interministeriale per la programmazione economica (CIPE), che
definisce il programma degli interventi e le relative procedure di
finanziamento;
CONSIDERATO che, nell'ambito degli stanziamenti per le aree ad
elevato rischio di crisi ambientale di cui all'art. 18, lett. a)
della citata legge n. 67 del 1988, è stata destinata la complessiva
somma di 63 miliardi ad interventi per il bacino idrografico del
Lambro - Olona - Seveso (Sez. I - Punto 2);
CONSIDERATO che gli interventi in parola si articolano:
(in milioni)
A) approvvigionamento idropotabile 4.000
B) bonifica dei suoli 15.000
C) disinquinamento delle
acque superficiali 19.000
D) disinquinamento di aree
con insediamenti industriali
ad alto rischio 6.000
E) pianificazione e controlli
ambientali 11.000
F) progetti di formazione 3.000
G) progetti di informazione
ed educazione ambientale 2.000
H) Risanamento atmosferico 3.000
-------
TOTALE 63.000
CONSIDERATO che la delibera CIPE individua nella Regione Lombardia il
soggetto abilitato a proporre le istanze di finanziamento per
progetti propri o degli enti sottoposti alla sua vigilanza e/o
controllo;
VISTE le risultanze dell'istruttoria tecnica espletata, secondo i
criteri e le modalità fissati dalla ripetuta delibera CIPE (punti
11.3 e 11.4), dalla Commissione tecnico-scientifica per la
valutazione dei progetti di protezione e risanamento ambientale;
RITENUTO che le proposte di finanziamento della predetta Commissione
siano meritevoli di approvazione, con le osservazioni e prescrizioni
dalla stessa formulate in ordine ai criteri realizzativi dei singoli
interventi;
RITENUTA altresì l'esigenza di definire - in conformità di quanto
previsto al punto 11.5, comma 2, della più volte citata delibera
CIPE - le attività di controllo e di verifica periodica dello
stato di avanzamento lavori e le modalità per il trasferimento dei
fondi ai soggetti titolari degli interventi approvati;
CONSIDERATO che, come si evince dall'unito prospetto, la Regione
Lombardia risulta titolare dei seguenti progetti, ritenuti
ammissibili a finanziamento per gli importi a fianco di ciascuno
indicati:
PUNTO 2A (in milioni)
- progetto n. 2 - Unità mobili
di potabilizzazione 4.000
PUNTO 2B
- progetto n. 1 - Bonifica della discarica
di Gerenzano (2 lotto) 6.868
- progetto n. 2 - Bonifica della discarica
di Gerenzano (1 lotto) 8.132
PUNTO 2C
- progetto n. 1 - Sistema di disinquinamento
di Lonate Pozzolo 19.000
PUNTO 2D
- progetto n. 1 - Disinquinamento del
polo chimico di Pioltello-Rodano 1.800
- progetto n. 2 - Rilocalizzazione
del polo chimico di Pero 4.200
PUNTO 2E
- progetto n. 1 - Sistema permanente
di controllo della qualità dell'ambiente 11.000
PUNTO 2F
- progetto n. 1 - Valutazione del fabbisogno
di personale per l'attuazione del piano di
disinquinamento 1.000
(in milioni)
- progetto n. 2 - Organizzazione
corsi di formazione 2.000
PUNTO 2G
- progetto n. 1 - Cause ed effetti
degli interventi di risanamento
del bacino 500
- progetto n. 2 - Corsi di educazione
e informazione ambientale 500
- progetto n. 3 - Diffusione delle
informazioni attraverso i mass-media 500
- progetto n. 4 - Laboratorio
didattico itinerante 500
PUNTO 2H
- progetto n. 1 - Piano di risanamento
della qualità dell'aria 3.000
TOTALE 63.000
CONSIDERATO altresì che per tutti i progetti, ad eccezione del
progetto n. 1 del "Punto 2B" e del progetto n. 1 del "Punto 2C", la
Commissione tecnico-scientifica - come si evince dalla documentazione
allegata - ha espresso l'avviso che il finanziamento sia subordinato
all'adempimento di specifiche osservazioni e prescrizioni;
RITENUTO che tale parere debba essere condiviso e che i finanziamenti
relativi ai progetti in questione debbano essere conseguentemente
modulati in rapporto all'effettivo soddisfacimento delle anzidette
prescrizioni.

DECRETA
Art. 1

Sono approvate, negli importi a fianco ad esse indicati e con le
prescrizioni di cui sopra, le proposte di finanziamento dei progetti
specificati in premessa, relativi ad interventi urgenti per il bacino
idrografico del Lambro - Olona - Seveso ai sensi dell'art. 18, lett.
a) della legge 11 marzo 1988, n. 67.

Art. 2

È autorizzato l'impegno della complessiva somma di 63.000 milioni di
lire da trasferire alla Regione Lombardia per la realizzazione dei
predetti interventi, con imputazione al cap. 7705 dello stato di
previsione della spesa del Ministero dell'ambiente (esercizio
1988/R).

Art. 3
1. Con riferimento alle osservazioni riportata in premessa si
dispone, in favore della Regione Lombardia, l'erogazione di una prima
"tranche" di 31.500 milioni, pari al 50 per cento del finanziamento
concesso.
2. Tenuto conto che, in base alla delibera CIPE del 5 agosto 1988
(Appendice "A" al programma, Sezione I - n. 2), il tempo massimo per
la realizzazione degli interventi è fissato in 18 mesi per quelli
dei Punti 2B, 2C, 2E, 2F e 2G e in 1 anno per quelli dei Punti 2A, 2D
e 2H, a decorrere dalla data di pubblicazione del presente decreto,
la Regione Lombardia - entro il termine di 9 mesi e di 6 mesi,
rispettivamente - comunicherà al Ministero dell'ambiente lo stato
d'avanzamento dei lavori e documenterà l'avvenuto adempimento delle
prescrizioni formulate dalla Commissione tecnico-scientifica.
3. Il Ministero dell'ambiente, previa verifica congiunta del Servizio
prevenzione inquinamenti e risanamento ambientale e della Commissione
tecnico-scientifica da effettuarsi entro i successivi 30 giorni,
provvederà al trasferimento della residua quota del 50 per cento del
finanziamento anche mediante distinte erogazioni, in relazione
all'effettivo sviluppo dei singoli interventi.

Art. 4
1. L'Amministrazione si riserva comunque la facoltà di disporre in
corso d'opera visite di controllo ai sensi del punto 11.5 - comma 2 -
della citata delibera CIPE, al fine di verificare la corretta e
tempestiva realizzazione delle diverse iniziative finanziate.
2. Qualora risultino accertate gravi inadempienze ivi compreso il
mancato avvio delle attività finanziate, il Ministro dell'ambiente
adotterà con motivato decreto i provvedimenti del caso.

Art. 5
Il presente decreto sarà inviato alla Corte dei conti, per il visto
e la conseguente registrazione, e sarà pubblicato sulla Gazzetta
Ufficiale.
Roma, addì 14 luglio 1989
Il Ministro: RUFFOLO
Registrato alla Corte dei conti, addì 10 agosto 1989
Registro n. 1 Ambiente, foglio n. 390

ALLEGATO A
(Lista progetti)

----&gt; Vedere Allegato da Pag. 33 a Pag. 40 del S.O. &lt;----

ALLEGATO B
(Finanziamenti concessi)

Area a Rischio Bacino Lambro-Olona-Seveso
(valori in milioni)

PUNTO 2-A - APPROVVIGIONAMENTO IDROPOTABILE
1) Progetti n. 2 (Unità mobili di Potabilizzazione) 4.000 *
TOTALE 2-A 4.000
PUNTO 2-B - BONIFICA SUOLI
2) Progetto n. 1 (Discarica di Gerenzano-II lotto) 6.868
3) Progetto n. 3 (Discarica di Gerenzano-I lotto) 8.132 *
TOTALE 2-B 15.000
PUNTO 2-C - DISINQUINAMENTO ACQUE SUPERFICIALI
4) Progetto n. 1 (Lonate Pozzolo) 19.000
TOTALE 2-C 19.000
PUNTO 2-D - DINQUINAMENTO INSEDIAMENTI PRODUTTIVI ALTO RISCHIO
5) Progetto n. 1 (Polo chimico Pioltello-Rodano) 1.800 *
6) Progetto n. 2 (Polo chimico Pero) 4.200 *
TOTALE 2-D 6.000
PUNTO 2-E - PIANIFICAZIONE CONTROLLI AMBIENTALI
7) Progetto n. 1 (Sistema permanente controllo 11.000 *
qualità ambiente
TOTALE 2-E 11.000
PUNTO 2-F PROGETI FORMAZIONE
8) Progetto n. 1 (Valut. fabbisogno personale) 1.000 *
9) Progetto n. 2 (Corsi di formazione) 2.000 *
TOTALE 2-F 3.000
PUNTO 2-G PROGETTI INFORMAZIONE ED EDUCAZIONE AMBIENTALE
10) Progetto n. 1 (Cause ed effetti degli interventi 500 *
di ris. Bacino Lambro-Olona-Seveso)
11) Progetto n. 2 (Centri educazione e informazione 500 *
ambientale)
12) Progetto n. 3 (Diffusione inform. attraverso i 500 *
mass-media)
13) Progetto n. 4 (Laboratorio didattico itinerante) 500 *
TOTALE 2-G 2.000
PUNTO 2-H - RISANAMENTO ATMOSFERICO
14) Progetto n. 1 (Piano di risan. della qualità
dell'aria 3.000 *
TOTALE 2-H 3.000
TOTALE GENERALE 63.000
* Nel rispetto delle indicazioni, osservazioni e prescrizioni di cui
all'Allegato C.

ALLEGATO C
(Osservazioni e Prescrizioni)

Sulla base delle valutazioni e delle indicazioni espresse dalla
Commissione tecnico-scientifica, si formula il seguente elenco di
osservazioni e prescrizioni.
Punto 2-A
1) Finanziarie il Progetto n. 2 riguardante la realizzazione di
"Unità mobili di potabilizzazione per il bacino
Lambro-Olona-Seveso".
Per quanto riguarda questo punto si intende che, per il Progetto n.
2, deve essere soddisfatta la condizione di una puntuale
individuazione della corretta ipotesi di gestione delle
apparecchiature, anche, evetualmente, attraverso particolari formule
contrattuali con le imprese fornitrici, che prevedano sia la
manutenzione sia l'esercizio almeno per il periodo iniziale.
Punto 2-B
1) Finanziare il Progetto n. 1 riguardante l'"Impianto di trattamento
delle acque di falda della discarica di Gerenzano".
2) Finanziare il Progetto n. 2 riguardante la "Bonifica delle melme
acide per la discarica di Gerenzano".
Per quanto riguarda questo punto si intende che, per il Progetto n.
2, devono essere soddisfatte le seguenti due condizioni:
a) Per la discarica di seconda categoria tipo C, gli strati
impermeabilizzanti di materiale artificiale devono essere posati su
uno strato di terreno dello spessore di almeno 2 m, con permeabilità
non superiore a 10-7 cm/s; ciò in conformità delle disposizioni
contenute della delibera 27.7.1984 del Comitato Interministeriale di
cui al D P.R. n. 915/82.
b) Il percolato raccolto al fondo della discarica deve essere avviato
e trattato in un impianto di depurazione esistente, fino a quando non
potrà entrare in esercizio il previsto futuro impianto di
trattamento.
Punto 2-C
1) Finanziare il Progetto n. 1 riguardante il "Sistema di
disinquinamento di Lonate Pozzolo".
Punto 2-D
1) Finanziare il Progetto n. 1 relativo alla "Progettazione dei
sistemi di disinquinamento e di protezione ambientale degli
insediamenti produttivi ad alto rischio nel polo chimico Pioltello -
Rodano".
2) Finanziare il Progetto n. 2 riguardante la "Rilocalizzazione del
polo chimico di Pero".
Per quanto riguarda questo punto si intende che, per entrambi i
progetti, devono essere soddisfatte le seguenti condizioni:
a) È necessaria la formulazione di un preciso ed articolato
programma "attività - tempi - costi".
b) È necessario che il programma di cui alla lettera precedente
preveda la predisposizione di specifiche e prestabilite
documentazioni intermedie al termine di ciascuna fase operativa; ciò
consentirà al committente di valutare e verificare in corso d'opera
l'attivazione delle diverse fasi, e di coordinare e di indirizzare le
attività relative alla gestione delle strette connessioni
logico-funzionali tra le fasi stesse.
c) Le osservazioni di cui alle lettere precedenti risultano tanto
più necessarie in quanto è previsto che l'esecuzione delle
attività sia affidata a terzi.
A tale proposito, e considerando che il giudizio di merito circa
l'affidabilità globale delle proposte formulate non può prescindere
da un giudizio sull'attendibilità degli esecutori, è necessario che
le modalità operative per l'attivazione ed attuazione delle
iniziative prevedano i tempi ed i modi per l'esercizio delle
attività di verifica del Ministro dell'ambiente previste dall'art.
18 della legge finanziaria 1988 per l'attuazione del "Programma
annuale 1988 di interventi urgenti", ivi compresa la verifica
relativa agli esecutori delle iniziative.
Punto 2-E
1) Finanziare il Progetto N. 1 relativo alla "Realizzazione di un
sistema permanente di controllo della qualità dell'ambiente e di
attuazione del piano".
A tale iniziativa si propone di finalizzare risorse per 11 miliardi
di lire.
Per quanto riguarda questo punto si intende che è necessario che la
Regione individui puntualmente, ed evidenzi, un lotto funzionale del
progetto globale proposto (del valore complessivo di 20,552 miliardi
di lire) a cui corrisponda una spesa di 11 miliardi di lire e a cui
si potrà esplicitamente finalizzare la proposta di finanziamento
formulata.
È necessario chiarire i tempi di realizzazione dell'intervento.
Punto 2-F
1) Finanziare il Progetto n. 1 relativo alla "Valutazione del
fabbisogno del personale necessario per l'attuazione del Piano di cui
al DPCM n. 363/88".
2) Finanziare il Progetto n. 2 riguardante l'"Organizzazione e
realizzazione di corsi di formazione di cui al DPCM n. 363/88".
Punto 2-G
1) Finanziare il Progetto n. 1 riguardante le "Cause ed effetti degli
interventi di risanamento del bacino del Lambro-Olona-Seveso".
2) Finanziare il Progetto n. 2 relativo alla "Realizzazione di centri
locali di educazione ed informazione ambientale".
3) Finanziare il Progetto n. 3 inerente la "Diffusione delle
informazioni attraverso i mass-media".
4) Finanziare il Progetto n. 4 relativo alla "Costituzione di un
laboratorio didattico itinerante e dei relativi materiali ed
attivita'".
Punto 2-H
1) Finanziare il Progetto n. 1 concernente il "Piano di risanamento
della qualità dell'aria nelle zone del bacino Lambro-Olona-Seveso".
Per i progetti di cui ai Punti 2-F, 2-G, 2-H valgono le seguenti
osservazioni.
a) Considerata la indeterminazione delle modalità realizzative di
tutti gli interventi sono applicabili le stesse indicazioni di cui
alle lettere a), b), e c) del Punto 2-D precedente.
b) Per i progetti di cui ai Punti 2-F e 2-G, oltre le osservazioni di
cui alla lettera a) precedente necessario che la definizione
preliminare del programma dettagliato dei lavori per le indagini, le
analisi e gli studi indicati tenga anche conto:
i) di una stima puntuale dei costi per investimenti fissi;
ii) di una stima analitica dei costi del personale cui sarà affidata
la docenza.
c) Per i progetti di cui al Punto 2-G è necessario certificare la
conformità della scheda con la documentazione progettuale
sottostante.
d) Per il progetto di cui al Punto 2-H, oltre alle osservazioni di
cui alla precedente lettera a), è necessario tener conto delle
seguenti ulteriori considerazioni:
- devono essere puntualmente definiti i costi del personale;
- il piano dovrebbe porsi l'obbiettivo di trattare in maniera più
esauriente sia il controllo dei valori limite delle emissioni, sia
l'individuazione delle tecnologie più efficienti per l'abbattimento
degli inquinanti;
- il piano dovrebbe formulare proposte circa la limitazione della
circolazione veicolare nei centri urbani, ed analizzare gli effetti
derivanti dai diversi tipi di alimentazione utilizzati.
Per le attività di verifica dell'attuazione degli interventi da
parte del Ministro dell'ambiente vale la stessa osservazione di cui
alla lettera c) del Punto 2-D.