1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 2 del 9-1-2013
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 174 RICORSO PER LEGITTIMITA' COSTITUZIONALE 29 ottobre 2012
Ricorso per questione di legittimita' costituzionale depositato in cancelleria il 29 ottobre 2012 (del Presidente del Consiglio dei ministri). Assistenza e solidarieta' sociale - Norme della Regione Abruzzo a sostegno delle Comunita' di abruzzesi nel mondo e delle loro associazioni - Previsione che gli oneri per l'attuazione siano fronteggiati con le risorse iscritte sui capitoli di spesa 13.01.002-21625 e 13.02.001-22425 - Ricorso del Governo - Denunciata mancanza di quantificazione e copertura degli oneri finanziari (non essendo iscritte attualmente risorse sui capitoli indicati) - Violazione del principio di copertura delle spese. - Legge della Regione Abruzzo 10 agosto 2012, n. 43 (in particolare, art. 13, comma 2, aggiuntivo dei commi 3-bis e 3-ter all'art. 26 della legge regionale 13 dicembre 2004, n. 47). - Costituzione, art. 81. (012C0490) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.2 del 9-1-2013)

Ricorso della Presidenza del Consiglio dei ministri (codice
fiscale n. 80188230587), con il patrocinio dell'Avvocatura generale
dello Stato (codice fiscale n. 80224030587), fax: 0696514300 - PEC:
ags.rm@mailcert.avvocaturastato.it, presso cui domicilia ex lege in
Roma, via dei Portoghesi n. 12;
Contro la regione Abruzzo in persona del Presidente della giunta
regionale pro tempore avverso la legge regionale Abruzzo 10 agosto
2012, n. 43, pubblicata nel BUR n. 46 del 29 agosto 2012.
La legge della regione Abruzzo n. 43 del 10 agosto 2012, recante
«Modifiche ed integrazioni alla legge regionale del 13 dicembre 2004,
n. 47 (Disciplina delle relazioni tra la regione Abruzzo e le
comunità di abruzzesi nel mondo)» interviene in materia di sostegno
alla comunità di cittadini di abruzzesi nel mondo ed alle loro
associazioni. Sennonchè tale provvedimento presenta taluni profili
di illegittimità costituzionale che ne impongono l'impugnativa.
In particolare, l'art. 13, comma 2, aggiunge, dopo il comma 3
dell'art. 26 della legge regionale n. 47/2004, i commi 3-bis e 3-ter,
i quali prevedono rispettivamente che «Agli oneri correnti derivanti
dall'attuazione degli articoli 1-bis, 16, e 17 per ciascuno degli
esercizi 2012, 2013 e 2014 si fa fronte, senza oneri aggiuntivi, con
le risorse iscritte nel capitolo di spese 13.01.002 - 21625
denominato «Interventi per cittadini abruzzesi emigrati - legge
regionale 13 dicembre 2004, n. 47» e che «Alle spese d'investimento
indotte dagli articoli -bis, 16 e 17, per ciascuno degli esercizi
2012, 2013 e 2014 si fa fronte, senza oneri aggiuntivi, con le
risorse iscritte nel capitolo di spese 13.02.001 - 22425 denominato
«Interventi in conto capitale a favore dei cittadini abruzzesi
emigrati - legge regionale 13 dicembre 2004, n. 47».
Come si vede, già dal tenore letterale emerge che tali
disposizioni regionali prevedono oneri non quantificati e privi di
copertura finanziaria, non essendo attualmente iscritte risorse sui
capitoli di spesa 13.01.002 - 21625 e 13.02.001 - 22425 per la
copertura degli oneri di cui agli articoli 1-bis, 16, e 17 della
legge regionale n. 47 del 2004. Orbene, per tali ragioni, le
disposizioni richiamate violano il principio di copertura finanziaria
di cui all'art. 81 Cost., in quanto la potestà legislativa regionale
viene esercitata in violazione dell'obbligo di copertura finanziaria
che incombe anche sul legislatore regionale. A tale riguardo
l'orientamento di codesta ecc.ma Corte è univoco e consolidato ed è
ribadito anche da una recente pronuncia (sentenza n. 272 del 2011),
nella quale la Consulta ha precisato che «il legislatore regionale
non può sottrarsi a quella fondamentale esigenza di chiarezza e
solidità del bilancio cui l'art. 81 Cost. si ispira» e che la
copertura finanziaria di nuove spese «deve essere credibile,
sufficientemente sicura, non arbitraria o irrazionale, in equilibrato
rapporto con la spesa che si intende effettuare in esercizi futuri»
(cfr. anche Corte Cost. nn. 106/2011, 141/2010, 386/2008).
Ha osservato ancora codesta Corte con la citata decisione, pure
resa con riguardo ad una legge regionale Abruzzo: «Questa Corte,
inoltre, ha anche precisato relativamente a fattispecie analoga a
quella oggi oggetto di scrutinio - che l'indicazione della copertura,
ai sensi dell'art. 81 Cost., quarto comma, Cost. è richiesta anche
quando alle nuove o maggiori spese possa farsi fronte con somme già
iscritte nel bilancio, o perchè rientrino in un capitolo che abbia
capienza per l'aumento di spesa, o perchè possano essere
fronteggiate con lo "storno" di fondi risultanti dalle eccedenze
degli stanziamenti previsti per altri capitoli» (per tutte sentenza
n. 30 del 1959).
Poichè nell'ipotesi in esame - diversamente da quanto riportato
nel comma 3 dell'art. 3 della legge della regione Abruzzo n. 54 del
2010 - lo stanziamento, già iscritto in precedenti capitoli di spesa
e ridenominato «Interventi per gli investimenti sugli impianti
sciistici del comprensorio di Scanno», non è disponibile nel
bilancio di previsione del 2010, come si evince dal documento
relativo al bilancio di previsione del 2010 pubblicato nel BUR
Abruzzo del 15 gennaio 2010, n. 1, straordinario (l'attualità delle
cui risultanze al successivo dicembre non è contestata dalla regione
che ha ritenuto di non costituirsi) e, pertanto, non esiste alcuna
copertura per far fronte agli oneri finanziari derivanti dallo
stesso, la disposizione impugnata viola l'art. 81, quarto comma,
Cost.».

P.Q.M.

Conclusivamente, si insiste perchè codesta Ecc.ma Corte voglia
dichiarare la incostituzionalità della disposizione impugnata, con
ogni conseguente statuizione.
Roma, addì 22 ottobre 2012

L'avvocato dello Stato: Nunziata