Serie Generale n. 147 del 27-6-2003
DECRETI PRESIDENZIALI
ORDINANZA DEL PRESIDENTE DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI 19 giugno 2003
Interventi urgenti relativi all'attraversamento della citta' di Villa San Giovanni da parte di mezzi pesanti. (Ordinanza n. 3296). (GU Serie Generale n.147 del 27-06-2003)

IL PRESIDENTE DEL CONSIGLIO DEl MINISTRI

Visto l'art. 5 della legge 24 febbraio 1992, n. 225;
Visto l'art. 107, comma 1, lettera c), del decreto legislativo
31 marzo 1998, n. 112;
Visto il decreto-legge del 7 settembre 2001, n. 343, convertito,
con modificazioni, dalla legge 9 novembre 2001, n. 401;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri del
6 dicembre 2002, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 292 del
13 dicembre 2002, con il quale è stato dichiarato lo stato di
emergenza nella città di Villa San Giovanni, in relazione
all'attraversamento del contesto urbano da parte di mezzi pesanti;
Visto l'accordo di programma stipulato, in data 19 dicembre 1989,
tra il Ministro dei trasporti, della Marina mercantile, e
l'amministratore straordinario dell'Ente «Ferrovie dello Stato» ed i
sindaci dei comuni di Messina, di Reggio Calabria e di Villa San
Giovanni, approvato con decreto del Presidente del Consiglio dei
Ministri in data 26 gennaio 1990;
Considerata la particolare posizione geografica del comune di Villa
San Giovanni, che ne fa luogo di snodo dell'intero sistema di
comunicazioni da e per la Sicilia, che si sviluppa lungo una unica
arteria cittadina;
Considerato che le condizioni di traffico nella città di Villa San
Giovanni, a causa dell'intenso transito di mezzi pesanti provenienti
o diretti verso il continente, incidono gravemente sulla sicurezza
della collettività locale, causando nocumento alla qualità della
vita dei cittadini e problemi di ordine pubblico;
Ravvisata la necessità di procedere alla bonifica dell'intera area
del centro cittadino e portuale, pregiudicata dal continuo passaggio
degli autoveicoli;
Ritenuto, altresì, necessario provvedere a realizzare vie
alternative di traffico in transito da e per il continente;
Ritenuto, inoltre, indispensabile che la realizzazione delle opere
di cui sopra non interferisca con le capacità operative di imbarco
verso le navi ferroviarie, il cui accesso deve, quindi, essere
garantito per tutta la durata dei lavori stessi;
Ferme le iniziative del comune di Villa San Giovanni in ordine alle
attività di progettazione degli approdi a sud da porre in essere ai
fini del completamento funzionale degli interventi diretti al
superamento della situazione emergenziale di cui sopra, e che
potranno essere oggetto, in presenza delle condizioni necessarie, di
successiva ordinanza di protezione civile;
Ritenuto che la situazione richiede, pertanto, l'adozione di misure
straordinarie idonee a realizzare, nel contesto cittadino, le
condizioni per il rapido superamento dell'emergenza, nel rispetto
degli obiettivi di cui al sopracitato accordo di programma;
Sentite le società Rete ferroviaria italiana S.p.a. ed Ente
nazionale per le strade nella riunione tenutasi presso il
Dipartimento della protezione civile, in data 14 marzo 2003;
Considerato l'accordo intervenuto, in data 22 maggio 2003, tra la
società Rete ferroviaria italiana S.p.a., e le societa': Travel
tickets S.r.l., Caronte S.p.a. e Tourist ferry boat S.p.a., avente ad
oggetto il regolamento per la gestione dei flussi di traffico, a
Villa San Giovanni, durante l'esecuzione dei lavori per il
collegamento diretto del piazzale A.N.A.S. con l'invasatura «O» della
Rete ferroviaria italiana e gli imbarcaderi dove operano Caronte
S.p.a. e Tourist ferry boat S.p.a.;
D'intesa con la regione Calabria;
Su proposta del Capo del Dipartimento della protezione civile della
Presidenza del Consiglio dei Ministri;

Dispone:

Art. 1.
1. Il prefetto di Reggio Calabria è nominato commissario delegato
per l'attuazione delle opere e degli interventi urgenti ed
indifferibili finalizzati a fronteggiare l'emergenza nella città di
Villa San Giovanni, in relazione ai gravissimi problemi di traffico
determinati dall'attraversamento del centro cittadino da parte di
mezzi pesanti.
2. Il commissario delegato provvede all'attuazione dei seguenti
interventi:
a) progettazione e realizzazione del polmone di stoccaggio a
monte;
b) ampliamento del sottopasso della Rete ferroviaria italiana;
c) copertura del torrente Solaro da via Zanotti Bianco fino al
fascio binario;
d) quarta corsia della bretella autostradale e del molo
sottoflutto di protezione approdi;
e) strumentazioni per la rilevazione dei livelli d'inquinamento.
3. Il commissario delegato dispone, inoltre, interventi diretti al
recupero ed al miglioramento dell'area del centro cittadino e
portuale.
4. Il commissario delegato provvede alla realizzazione delle opere
e degli interventi di cui alla presente ordinanza sentite le società
Rete ferroviaria italiana S.p.a. ed Ente nazionale per le strade,
interessate alle opere che insistono su siti di loro pertinenza.
5. A tal fine, tenuto conto della situazione di eccezionale
urgenza, il commissario delegato è autorizzato ad utilizzare
progettazioni già predisposte o approvate, da amministrazioni ed
enti pubblici.

Art. 2.
1. Per l'espletamento dell'attività tecnico-amministrativa
connessa all'attuazione degli interventi cui all'art. 1, il
commissario delegato si avvale del supporto degli uffici della
regione, degli enti locali e delle altre pubbliche amministrazioni
interessate, senza alcun onere a carico della gestione commissariale.
2. Il commissario delegato, ai fini dell'approvazione dei progetti,
indice, entro sette giorni dalla acquisizione della relativa
disponibilità, una conferenza di servizi ai sensi dell'art. 14 della
legge 7 agosto 1990, n. 241, e successive modificazioni. Alla
conferenza, che deve comunque concludersi entro trenta giorni
dall'indizione, sono invitati tutti i soggetti abilitati ad esprimere
pareri, intese, concessioni, concerti, autorizzazioni, licenze,
visti, nulla osta o assensi, anche per quanto riguarda la valutazione
di impatto ambientale, sui progetti, affinchè, una volta approvati,
i lavori possano essere immediatamente appaltati.
3. La conferenza di servizi di cui al comma 2 delibera anche nel
caso di soggetti assenti, a maggioranza dei presenti, in deroga alle
specifiche norme vigenti. Ogni eventuale dissenso deve essere
motivato e recare, a pena di inammissibilità, le specifiche, anche
alternative, indicazioni delle modifiche progettuali occorrenti ai
fini dell'assenso. L'approvazione dei progetti costituisce, ove
occorra, variante allo strumento urbanistico generale e comporta
dichiarazione di pubblica utilità, urgenza ed indifferibilità dei
lavori; tale approvazione è adottata indipendentemente
dall'espletamento delle procedure espropriative, che, se del caso, si
svolgeranno con i termini di legge ridotti alla metà.
4. In caso di motivato dissenso espresso dalla conferenza di
servizi, la decisione è rimessa al Consiglio dei Ministri.
5. Eventuali pareri, intese, concessioni, concerti, autorizzazioni,
licenze, visti, nulla osta o assensi, che si dovessero rendere
necessari in corso d'opera da parte di amministrazioni ed enti
pubblici, dovranno essere rilasciati entro dieci giorni. Decorso tale
termine, la richiesta si intenderà accolta in senso favorevole ai
fini del completamento dell'opera.
6. Gli appalti necessari sono affidati, ove possibile ed opportuno,
per lotti funzionali appartenenti alla medesima opera, anche a
trattativa privata, mediante gara informale, alla quale devono essere
invitati almeno cinque concorrenti. Tale limite può essere derogato
nel caso in cui non sussistano a livello nazionale almeno cinque
imprese in possesso della qualificazione per l'esecuzione dei lavori
oggetto dell'appalto.
7. Le aree demaniali e quelle appartenenti alla Rete ferroviaria
italiana S.p.a. e all'Ente nazionale per le strade, necessarie alla
esecuzione dell'intervento, sono concesse e consegnate entro quindici
giorni dalla approvazione del progetto, su richiesta del commissario
delegato.

Art. 3.
1. Per l'attuazione dei propri compiti, il commissario delegato
coordina un comitato tecnico-amministrativo, da costituirsi entro
quindici giorni dalla data di pubblicazione della presente ordinanza
nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana, con funzioni di
consulenza sulle questioni di carattere giuridico e tecnico, che
provvede, altresì, all'esame dei progetti da attuare per il profilo
della qualità tecnica e della congruità economica.
2. Il comitato di cui al precedente comma 1 è composto, oltre che
dal commissario delegato, dal sindaco del comune di Villa San
Giovanni o da un suo delegato, da un avvocato dello Stato nominato
dall'Avvocato generale dello Stato, su proposta dello stesso
commissario, da un magistrato amministrativo, nominato dal
commissario medesimo ed autorizzato dal Consiglio di presidenza della
giustizia amministrativa, da un esperto in materie giuridiche,
nominato dal commissario stesso, dal rettore dell'Università degli
studi Mediterranea o da un suo delegato, da un dirigente o
funzionario tecnico del Ministero delle infrastrutture e trasporti,
nonchè da un dirigente o funzionario tecnico della regione Calabria.
3. In relazione all'esame dei singoli progetti, il predetto
comitato viene integrato con un rappresentante tecnico della Rete
ferroviaria italiana S.p.a., un rappresentante tecnico dell'Ente
nazionale per le strade ed un funzionario tecnico del comune di Villa
San Giovanni.
4. Ai componenti del comitato di cui ai commi 2 e 3 è corrisposta
un'indennità pari al 50% dello stipendio nella globalità delle voci
per professori universitari e tale compenso ha funzione indennitaria
onnicomprensiva.
5. Al commissario delegato è corrisposto un compenso pari al 30%
della retribuzione complessiva mensile attribuita ai prefetti, con
funzione indennitaria onnicomprensiva.
6. Il comitato può avvalersi, per lo svolgimento delle funzioni
attribuitegli dalla presente ordinanza, di una struttura
amministrativa appositamente costituita presso l'ufficio territoriale
del Governo di Reggio Calabria, composta complessivamente da sei
unità di personale, di cui quattro unità in servizio presso il
suddetto ufficio, e due unità di personale contrattualizzato,
avvalendosi delle deroghe di cui all'art. 4 della presente ordinanza.
In favore del predetto personale è autorizzata la corresponsione di
compensi per prestazioni di lavoro straordinario, nel limite massimo
di settanta ore mensili pro-capite, ovvero, qualora appartenente alla
carriera prefettizia, di una indennità pari al 30% della
retribuzione di posizione di cui all'art. 21, comma 1, lettera c),
del decreto del Presidente della Repubbiica 23 maggio 2001, n. 316.
7. Agli oneri relativi ai commi 4, 5 e 6, si provvede a carico dei
fondi di cui all'art. 5 della presente ordinanza.

Art. 4.
1. Per la realizzazione delle opere e degli interventi di cui alla
presente ordinanza, è autorizzata la deroga alle seguenti leggi ed
ai relativi conseguenti regolamenti d'esecuzione, nel rispetto dei
principi generali dell'ordinamento giuridico:
regio decreto 18 novembre 1923, n. 2440, articoli 3, 5, 6, 7, 8,
11, 13, 14, 15, 16, 19, 20, 21, 58 e 81;
regio decreto 23 maggio 1924, n. 827, articoli 37, 38, 39, 40,
41, 42, 105, 117 e 119;
decreto del Presidente della Repubblica 20 aprile 1994, n. 367,
articoli 3, 5, 10, 13, 20 e 21;
legge 7 agosto 1990, n. 241, e successive modifiche ed
integrazioni, articoli 7, 8, 9, 14, 14-bis, 14-ter, 14-quater e 16;
legge 25 giugno 1865, n. 2359, articoli 4, 17 e 18;
legge 22 ottobre 1971, n. 865, articoli 10, 11, 12, 13, 15, 19 e
20;
legge 28 gennaio 1977, n. 10, articoli 1, 4, 7 e 14;
legge 3 gennaio 1978, n. 1, art. 3;
decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, e successive
modifiche, articoli 35, 36;
contratto collettivo nazionale di lavoro del comparto Ministeri
sottoscritto il 16 febbraio 1999, art. 19;
decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri 10 gennaio
1991, n. 55, articoli 3, 4, 6, 7 e 8;
legge 11 febbraio 1994, n. 109, e successive modificazioni,
articoli 2, 4, 6, 7, 9, 10, 14, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24,
25, 27, 28, 29, 30, 32, 33, 34, 37-bis, 37-ter, 37-quater,
37-quinquies e 37-sexies, nonchè delle disposizioni di cui al
decreto del Presidente della Repubblica 21 dicembre 1999, n. 554, per
le parti strettamente collegate;
decreto legislativo 17 marzo 1995, n. 157, e successive modifiche
ed integrazioni, articoli 3, 6, 7, 8, 9, 10, 13, 14, 16, 17, 18, 22,
23, 24, 25, 26, 27, 28 e 29, coordinato con le disposizioni del
decreto legislativo 25 febbraio 2000, n. 65;
decreto legislativo 24 luglio 1992, n. 358, e successive
modificazioni ed integrazioni, articoli 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9,
10, 11, 12, 13, 14, 16, 17, 18, 19, 20, 21-bis e 21-ter, coordinato
con le disposizioni del decreto legislativo 20 ottobre 1998, n. 402;
decreto legislativo 17 marzo 1995, n. 158, e successive modifiche
ed integrazioni, articoli 7, 8, 11, 12, 18, 21, 23 e 25;
decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267, articoli 42, 48, 49,
121, 182, 183, 184, 185, 186, 216, 217 e 218;
legge 10 ottobre 1990, n. 287, articoli 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7 e 8;
leggi regionali strettamente connesse all'attuazione degli
interventi previsti nella presente ordinanza.
2. Alla data di entrata vigore del decreto legislativo 8 giugno
2001, n. 325, e successive modifiche, le deroghe alle disposizioni di
legge di cui all'art. 18 della legge 25 giugno 1865, n. 2359, agli
articoli 3 e 4 della legge 3 gennaio 1978, n. 1, e agli articoli 10 e
20 della legge 22 ottobre 1971, n. 865, si intendono riferite alle
corrispondenti previsioni normative contenute nel predetto decreto
legislativo.

Art. 5.
1. Il commissario delegato provvede alla realizzazione delle opere
e degli interventi di cui alla presente ordinanza, avvalendosi delle
risorse finanziarie destinate alla esecuzione dell'accordo di
programma citato nelle premesse.
2. Le risorse di cui al comma 1 saranno trasferite su apposita
contabilità speciale all'uopo istituita, intestata al commissario
delegato - prefetto di Reggio Calabria, secondo le modalità previste
dall'art. 10 del decreto del Presidente della Repubblica del
20 aprile 1994, n. 367.
3. Il commissario delegato è tenuto a rendicontare le spese
sostenute per le attività di cui alla presente ordinanza con le
modalità previste dalla vigente legislazione in materia di
contabilità generale dello Stato.

Art. 6.
1. Al fine di assicurare il rispetto dei termini di scadenza della
situazione emergenziale di cui alla presente ordinanza, il
commissario delegato predispone, entro trenta giorni dalla data di
pubblicazione della presente ordinanza nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana, i cronoprogrammi delle attività da porre in
essere, articolati in relazione alle diverse tipologie d'azione e
cadenzati per trimestri successivi. Entro trenta giorni dalla
scadenza di ciascun trimestre, il commissario medesimo comunica al
Dipartimento della protezione civile lo stato di avanzamento dei
programmi, evidenziando e motivando gli eventuali scostamenti ed
indicando le misure che si intendano adottare per ricondurre la
realizzazione degli interventi ai tempi stabiliti dai cronoprogrammi.
2. In relazione alle esigenze derivanti dalle disposizioni di cui
al comma 1, entro trenta giorni dalla data di pubblicazione della
presente ordinanza nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica
italiana; il capo del Dipartimento della protezione civile della
Presidenza del Consiglio dei Ministri istituisce un comitato per il
rientro nell'ordinario, con il compito di esaminare e valutare i
documenti di cui al comma 1 e di proporre le iniziative ritenute
utili per il conseguimento degli obiettivi ivi indicati.
3. La composizione e l'organizzazione del comitato di cui al comma
2, che per l'espletamento della propria attività si avvale di un
nucleo operativo all'uopo costituito, sono stabilite dal capo del
Dipartimento della protezione civile, utilizzando personale in
servizio presso il Dipartimento stesso.

Art. 7.
1. Il Dipartimento della protezione civile della Presidenza del
Consiglio dei Ministri è estraneo a tutti gli effetti prodotti dalle
iniziative assunte dal commissario delegato, e ad ogni rapporto
contrattuale scaturito dall'applicazione della presente ordinanza;
pertanto, eventuali oneri derivanti da ritardi, inadempienze o
contenzioso, a qualsiasi titolo insorgente, non gravano sulle
disponibilità finanziarie del predetto Dipartimento.

La presente ordinanza sarà pubblicata nella Gazzetta Ufficiale
della Repubblica italiana.

Roma, 19 giugno 2003
Il Presidente: Berlusconi