Serie Generale n. 89 del 18-4-1994
LEGGI, DECRETI E ORDINANZE PRESIDENZIALI
DECRETO-LEGGE 14 aprile 1994, n. 237
Misure urgenti in materia di dighe. (GU Serie Generale n.89 del 18-04-1994)
Nota: note: Entrata in vigore del decreto: 18/4/1994.Decreto-Legge decaduto per mancata conversione.

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA
Visti gli articoli 77 e 87 della Costituzione;
Considerato che le dighe costruite senza l'approvazione del
relativo progetto ed in esercizio senza i controlli previsti possono
costituire un grave rischio per le popolazioni;
Ritenuta la straordinaria necessità ed urgenza di emanare
disposizioni per l'istituzione di una procedura di approvazione in
sanatoria di quelle tra le dighe suddette che non presentino pericoli
per le popolazioni;
Vista la deliberazione del Consiglio dei Ministri, adottata nella
riunione del 14 aprile 1994;
Sulla proposta del Presidente del Consiglio dei Ministri, di
concerto con i Ministri di grazia e giustizia, del tesoro, del
bilancio e della programmazione economica, dei lavori pubblici,
dell'ambiente, per la funzione pubblica e per il coordinamento delle
politiche comunitarie e gli affari regionali;
E M A N A il seguente decreto-legge:
Art. 1.
1. La realizzazione di opere di sbarramento che superano i 15 metri
di altezza o che determinano un volume d'invaso superiore a 1.000.000
di metri cubi, di seguito denominate dighe, è soggetta, oltre che
alla concessione per la derivazione e la utilizzazione dell'acqua
pubblica, in quanto necessaria ai sensi del testo unico delle
disposizioni di legge sulle acque e impianti elettrici, approvato con
regio decreto 11 dicembre 1933, n. 1775, e successive modificazioni,
all'approvazione tecnica del progetto. Sono altresì da sottoporre
alla medesima approvazione i progetti di tutte le dighe le cui onde
di piena a seguito di manovre volontarie degli organi di scarico,
ovvero di ipotetico collasso della diga possono provocare esondazioni
tali da investire territori appartenenti a più regioni.
2. Il comma 3 dell'articolo 10 della legge 18 maggio 1989, n. 183,
è sostituito dal seguente:
" 3. Il Servizio tecnico nazionale dighe provvede alla
identificazione, al controllo dei progetti di massima nonchè al
controllo dei progetti esecutivi dei serbatoi artificiali aventi
volume di invaso superiore a 1.000.000 di metri cubi o che richiedono
sbarramenti di altezza superiore a 15 metri.".
3. Il comma 4 dell'articolo 10 della legge 18 maggio 1989, n. 183,
è sostituito dal seguente:
" 4. Rientrano nella competenza delle regioni a statuto ordinario e
a statuto speciale e delle province autonome di Trento e di Bolzano
le attribuzioni di cui al decreto del Presidente della Repubblica 1
novembre 1959, n. 1363, per gli sbarramenti che non superano i 15
metri di altezza e che determinano un invaso non superiore a
1.000.000 di metri cubi, ad eccezione degli sbarramenti al servizio
di grandi derivazioni di acqua di competenza statale.".
4. Ai fini dell'applicazione dei commi 1, 2 e 3, l'altezza della
diga è data dalla differenza tra la quota del piano di coronamento e
quella del punto più depresso dei paramenti; il volume d'invaso è
pari alla capacità del serbatoio compreso tra la quota più elevata
delle soglie sfioranti degli scarichi, o della sommità delle
eventuali paratoie, e la quota del punto più depresso del paramento
di monte.
5. È soggetta all'approvazione tecnica del progetto anche ogni
opera di modificazione che incida sulle caratteristiche considerate
ai fini dell'approvazione del progetto originario.
6. L'approvazione tecnica dei progetti, anche se di variante, di
dighe e l'emanazione del relativo atto amministrativo è di
competenza del Servizio nazionale dighe, di cui alla legge 18 maggio
1989, n. 183.
7. L'approvazione tecnica dei progetti si intende in ogni caso
rilasciata con salvezza dei diritti di terzi e senza pregiudizio
degli oneri e vincoli gravanti sul soggetto interessato e sugli
immobili con riferimento agli interessi pubblici ambientali,
urbanistici, paesaggistici, artistici, storico-archeologici,
sanitari, demaniali, della difesa nazionale, dell'ordine pubblico e
della pubblica sicurezza.
8. Compete al Presidente del Consiglio dei Ministri promuovere la
conferenza di servizi di cui all'articolo 14 della legge 7 agosto
1990, n. 241.

Art. 2.
1. Entro sei mesi dalla data di entrata in vigore del presente
decreto, è emanato, nella forma di cui all'articolo 17, comma 1,
della legge 23 agosto 1988, n. 400, su proposta del Presidente del
Consiglio dei Ministri, di concerto con il Ministro dei lavori
pubblici, il regolamento per la disciplina del procedimento di
approvazione dei progetti e del controllo sulla costruzione e
l'esercizio delle dighe, contenente, in particolare, disposizioni
relative ai seguenti punti:
a) forme e termini per la presentazione delle domande e della
inerente documentazione;
b) riparto di competenze fra uffici centrali e uffici periferici
del Servizio nazionale dighe;
c) casi e modi dell'acquisizione del parere della competente
sezione del Consiglio superiore dei lavori pubblici;
d) termini, forme e criteri dell'istruttoria;
e) forma e contenuto dei provvedimenti dell'amministrazione,
anche con riferimento alla possibilità di atti interlocutori e di
approvazioni parziali, ovvero condizionate all'osservanza di
prescrizioni;
f) potere di emanare atti generali contenenti norme tecniche,
anche con riferimento alle modalità di esercizio degli invasi e di
manutenzione delle opere con particolare riguardo alle manovre sugli
scarichi;
g) potere di prescrivere interventi di manutenzione e di
adeguamento ed altri interventi finalizzati a migliorare le
condizioni di sicurezza delle opere, nonchè i relativi tempi di
esecuzione;
h) presentazione di una periodica perizia tecnica sullo stato di
conservazione e di manutenzione delle opere;
i) poteri ispettivi del Servizio nazionale dighe, relativamente
all'esecuzione delle opere ed alla conservazione e manutenzione delle
dighe e relativi impianti;
l) caratteristiche geometriche e tipologia di utilizzazione degli
impianti ai fini della identificazione e del controllo dei progetti
di massima ed esecutivi da parte del Servizio nazionale dighe.
2. Fino alla data di entrata in vigore del regolamento di cui al
comma 1, continuano ad avere applicazione il regolamento approvato
con decreto del Presidente della Repubblica 1 novembre 1959, n. 1363,
e le disposizioni tecniche ed amministrative emanate sulla base di
questo, salve le innovazioni apportate dalla legislazione successiva
quanto al riparto di attribuzioni fra gli uffici statali e regionali.
Nei casi di minore importanza il Servizio nazionale dighe può
consentire l'applicazione parziale delle norme suddette.

Art. 3.
1. Per le opere di cui all'articolo 1, commi 1 e 5, già realizzate
o in corso di realizzazione alla data di entrata in vigore del
presente decreto, in assenza delle approvazioni previste dalla
normativa vigente al momento della costruzione, ovvero in difformità
ai progetti approvati, deve essere richiesta, entro centottanta
giorni dalla data di entrata in vigore del presente decreto,
l'approvazione in sanatoria.
2. Tenuto a chiedere l'approvazione in sanatoria è il soggetto che
a qualunque titolo esercisce attualmente la diga e il relativo
invaso, ovvero ne ha intrapreso la realizzazione.
3. La domanda di approvazione in sanatoria deve essere presentata o
inviata, nei modi previsti dall'articolo 5 del decreto del Presidente
della Repubblica 1 novembre 1959, n. 1363, agli uffici periferici
competenti per territorio del Servizio nazionale dighe, ovvero, ove
questi ultimi non siano stati ancora insediati, agli uffici
periferici del Ministero dei lavori pubblici, corredata della
seguente documentazione, a firma, per quanto di rispettiva
competenza, di ingegneri e geologi iscritti ai relativi albi
professionali:
a) relazione tecnica generale che riporti: i dati caratteristici
della diga, delle opere accessorie e del serbatoio; volume d'invaso e
modalità di valutazione dello stesso; l'indicazione delle vie di
accesso; i sistemi di allarme e di comunicazione installati; le fonti
di energia per la manovra degli organi di intercettazione degli
scarichi; le modalità di vigilanza e controllo;
b) relazione geologica, contenente una descrizione dell'area e
della sezione di sbarramento, nonchè elementi sulla tenuta del
serbatoio e sulla stabilità delle sponde, considerate anche le
caratteristiche idrogeologiche e sismiche della zona;
c) relazione geotecnica, comprendente i risultati delle indagini
sui terreni di fondazione, nonchè, per le dighe di materiali
sciolti, le prove eseguite sui materiali costituenti l'opera e le
verifiche di sicurezza. La stabilità della diga dovrà essere
verificata almeno relativamente alle seguenti condizioni: a serbatoio
pieno con il livello al massimo invaso e, ove la diga ricada in zona
classificata sismica, anche in presenza di sisma, nonchè a seguito
di rapido svuotamento del serbatoio;
d) relazione idraulica e idrologica che illustri i criteri
adottati per la determinazione della portata di massima piena e del
suo tempo di ritorno, e che indichi le modalità di smaltimento della
portata stessa;
e) nel caso di dighe murarie una relazione di calcolo,
comprendente le prove sui materiali costituenti l'opera e che
illustri le verifiche di resistenza nelle condizioni di serbatoio
vuoto, nonchè di serbatoio pieno con il livello al massimo invaso e
in presenza di sisma ove la diga ricada in una zona classificata
sismica;
f) descrizione degli apparecchi di controllo e misura installati
con l'indicazione della loro localizzazione e della frequenza dei
rilevamenti;
g) corografia in scala non inferiore a 1:25.000 con l'indicazione
del bacino imbrifero tributario del serbatoio, corredata di
riferimenti alla cartografia ufficiale;
h) planimetria dell'opera principale e di quelle sussidiarie in
scala non inferiore a 1:500; sezione-tipo dello sbarramento;
prospetti; adeguata documentazione fotografica ed altri disegni utili
a fornire il quadro completo delle opere.
4. Il Servizio nazionale dighe esamina la documentazione allegata
alla domanda; può disporre interlocutoriamente che vengano, entro un
congruo termine, prodotti ulteriori documenti e chiarimenti, nonchè
eseguiti interventi di adeguamento; emette il provvedimento
conclusivo, eventualmente nella forma dell'approvazione condizionata
all'osservanza di determinate prescrizioni.
5. Nelle more del procedimento di approvazione in sanatoria, e
senza pregiudizio per le determinazioni delle autorità competenti,
il richiedente può proseguire l'esercizio della diga e del relativo
invaso, ferma la sua responsabilità per eventuali sinistri, qualora
abbia allegato alla domanda anche una perizia giurata che attesti
l'assenza di pericoli per la popolazione, rilasciata da un ingegnere
iscritto all'albo professionale da almeno dieci anni, tenuto conto
dello stato delle opere, comprese le apparecchiature, per quanto
riguarda la manutenzione e l'efficienza, nonchè delle eventuali
difformità delle opere stesse rispetto alla vigente normativa.
6. Nelle more dell'emanazione del regolamento di cui all'articolo
2, comma 1, l'attività di controllo e vigilanza prevista dalla legge
18 maggio 1989, n. 183, sulle opere di cui all'articolo 1 è svolta
dal Ministero dei lavori pubblici che può allo scopo, in caso di
impossibilità a svolgere direttamente i controlli, stipulare
convenzioni con organismi pubblici e privati.
7. In mancanza della perizia giurata, nel caso di attestata
pericolosità, ovvero nel caso di diniego dell'approvazione in
sanatoria, il Servizio nazionale dighe ordina che l'esercente
effettui, a proprie spese, la limitazione o lo svuotamento
dell'invaso con le prescritte cautele e, se del caso, il ripristino
delle condizioni preesistenti.
8. Per le finalità di cui al comma 6, è autorizzata la spesa di
lire 300 milioni per l'anno 1993 e di lire 4 miliardi per l'anno
1994, cui si provvede, quanto a lire 300 milioni per l'anno 1993, a
carico delle disponibilità in conto residui iscritte sul capitolo
3408 dello stato di previsione del Ministero dei lavori pubblici per
l'anno 1994, quanto a lire 4 miliardi per l'anno 1994, mediante
corrispondente riduzione dello stanziamento iscritto al capitolo 6856
dello stato di previsione del Ministero del tesoro per l'anno 1994,
all'uopo parzialmente utilizzando l'accantonamento relativo alla
Presidenza del Consiglio dei Ministri. Le somme non utilizzate
nell'anno 1993 possono esserlo nell'anno successivo.

Art. 4.
1. Chiunque, successivamente alla data di entrata in vigore del
presente decreto, realizzi o modifichi dighe senza avere previamente
ottenuto l'approvazione tecnica del progetto, ovvero in difformità
al progetto approvato, è punito con l'arresto fino a due anni, salvo
il potere dell'amministrazione di provvedere ai sensi dell'articolo
3, comma 7, anche in corso di giudizio.
2. Alla stessa pena di cui al comma 1 è soggetto chi, essendovi
tenuto a norma dell'articolo 3, ometta di chiedere l'autorizzazione
in sanatoria entro il termine ivi indicato. Non è punibile chi nello
stesso termine abbia comunicato al Servizio nazionale dighe la
propria disponibilità a procedere allo svuotamento dell'invaso e lo
abbia effettuato conformandosi alle cautele prescritte dal Servizio
nazionale dighe entro i termini da questo indicati. La stessa pena si
applica a chi mantenga in esercizio dighe senza aver presentato
l'attestazione di non pericolosità di cui all'articolo 3, comma 5.
3. Alla stessa pena di cui al comma 1 è soggetto chi non ottemperi
all'ordine di svuotamento dell'invaso nei casi previsti dall'articolo
3, comma 7, proceda ad operazioni di invaso senza le prescritte
autorizzazioni o in difformità alle medesime, ovvero non si conformi
alle modalità previste nel foglio di condizioni per l'esercizio e la
manutenzione.
4. Chiunque non adempia alle prescrizioni di cui all'articolo 3,
comma 4, ovvero dell'articolo 3, comma 7, è punito con l'arresto
fino ad un anno.
5. L'ingegnere firmatario della perizia giurata di cui all'articolo
3, commi 5 e 6, che affermi fatti non conformi al vero soggiace alle
pene previste dall'articolo 373 del codice penale.

Art. 5.
1. All'articolo 24 del decreto del Presidente della Repubblica 24
gennaio 1991, n. 85, sono soppressi il comma 1, lettera a), ed il
comma 4. Al comma 3, lettera a), dello stesso articolo sono altresì
soppresse le parole: "valuta altresì, ai sensi dell'articolo 10
della legge, l'attendibilità delle previsioni di spesa in rapporto
alle soluzioni tecniche proposte;".
2. All'articolo 28, comma 1, del decreto del Presidente della
Repubblica 24 gennaio 1991, n. 85, le parole: ", gli uffici
periferici del Ministero dei lavori pubblici" sono sostituite dalle
seguenti: ", e comunque non oltre il 31 dicembre 1995, i
provveditorati regionali alle opere pubbliche del Ministero dei
lavori pubblici e l'assessorato ai lavori pubblici della regione
Sardegna" e le parole: "delle disposizioni legislative e
regolamentari vigenti prima dell'entrata in vigore della legge." sono
sostituite dalle seguenti: "degli articoli 16, 17 e 18 del decreto
del Presidente della Repubblica 1 novembre 1959, n. 1363.".

Art. 6.
1. Le somme introitate dal Dipartimento per i Servizi tecnici
nazionali per il rilascio di dati, pareri e consulenze di cui
all'articolo 9, comma 4, lettera c), della legge 18 maggio 1989, n.
183, ovvero in conseguenza della conclusione, con soggetti pubblici o
privati, di accordi o convenzioni per lo svolgimento dell'attività
conoscitiva, di pianificazione, di programmazione e di attuazione
prevista dagli articoli 2 e 3 nella medesima legge n. 183 del 1989,
sono versate in un apposito capitolo dello stato di previsione
dell'entrata, per essere riassegnate, con decreto del Ministro del
tesoro, in aumento degli stanziamenti dello stato di previsione della
Presidenza del Consiglio dei Ministri, rubrica 42, Servizi tecnici
nazionali.

Art. 7.
1. Il presente decreto entra in vigore il giorno stesso della sua
pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana e
sarà presentato alle Camere per la conversione in legge.
Il presente decreto, munito del sigillo dello Stato, sarà inserito
nella Raccolta ufficiale degli atti normativi della Repubblica
italiana. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarlo e di farlo
osservare.
Dato a Roma, addì 14 aprile 1994
SCALFARO
CIAMPI, Presidente del Consiglio
dei Ministri
CONSO, Ministro di grazia e
giustizia
BARUCCI, Ministro del tesoro
SPAVENTA, Ministro del bilancio e
della programmazione economica
MERLONI, Ministro dei lavori
pubblici
SPINI, Ministro dell'ambiente
CASSESE, Ministro per la funzione
pubblica
PALADIN, Ministro per il
coordinamento delle politiche
comunitarie e gli affari regionali
Visto, il Guardasigilli: CONSO