1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 12 del 15-3-2000
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 2 RICORSO PER LEGITTIMITA' COSTITUZIONALE 7 gennaio 2000
Ricorso per questione di legittimita' costituzionale depositato in cancelleria il 7 gennaio 2000 (del Presidente del Consiglio dei Ministri) Bilancio e contabilita' pubblica - Norme della regione Liguria - Prestiti obbligazionari regionali - Esenzione delle disposizioni sulla Tesoreria unica di cui alla legge n. 720/1984 e s.m. - Contrasto con la normativa statale in materia. - L. reg. Liguria riapprov. il 14 dicembre 1999, art. 1, comma 4. - Costituzione, artt. 117 e 119, primo comma (in relazione all'art. 40, legge 30 marzo 1981, n. 119 e s.m., ed agli artt. 7, 8 e 9 del d.lgs. 7 agosto 1997, n. 279). Ricorso per il Presidente del Consiglio dei Ministri, rappresentato e difeso dell'Avvocatura generale dello Stato, nei confronti della regione Liguria, in persona del Presidente della Giunta pro-tempore, avverso la delibera legislativa riapprovata il 14 dicembre l999 "modifiche agli articoli 54, 55 e 56 della legge regionale 4 novembre 1977, n. 42 e successive modificazioni", delibera pervenuta al Commissario del Governo il 16 dicembre 1999 ed alla Presidenza del Consiglio il giorno successivo. (000C0035) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.12 del 15-3-2000)

L'art. 1, comma 4 della delibera legislativa menzionata
intenderebbe aggiungere all'art. 54 della legge regione Liguria 4
novembre 1977, n. 42 il seguente comma 4-bis: "I prestiti
obbligazionari non sono soggetti alle disposizioni sulla tesoreria
unica di cui alla legge 29 ottobre n. 720 e successive
modificazioni".
Questa disposizione, già contenuta in delibera legislativa
approvata il 2 novembre 1999, aveva formato oggetto di rinvio ad
opera del Governo (Consiglio dei Ministri del 3 dicembre 1999) ed
è stata riapprovata senza modifica alcuna. La proposizione del
presente ricorso è stata decisa nel Consiglio dei Ministri del
18 dicembre 1999.
Il menzionato comma 4-bis contrasta con gli artt. 117 e 119,
comma primo della Costituzione e con le disposizioni interposte in
tema di "tesoreria unica", contenute nell'art. 40 della legge 30
marzo 1981, n. 119 (come modificato dall'art. 21 del d.-l. 12
settembre 1983, n. 463, convertito nella legge 11 novembre 1983,
n. 638, poi ulteriormente modificato dall'art. 35 della legge 27
dicembre 1983, n. 730 e dall'art. 3 della legge 29 ottobre 1984,
n. 720), e richiamate dall'art. 2 di quest'ultima legge, ed inoltre
contenute negli artt. 7, 8 e 9 del d.lgs, 7 agosto 1997, n. 279.
Codesta Corte ha già avuto modo di pronunciarsi sulle
disposizioni in tema di "tesoreria unica" (così nelle sentenze 29
ottobre 1985, nn. 243 e 246); e del resto - come emerge dagli atti
consiliari - la regione Liguria intende non già contrastare il
principio generale ormai consolidatosi, ma soltanto sostenere che
l'art. 14-bis inserito nel d.-l. 13 maggio 1991, n. 151 dalla legge
di conversione 12 luglio 1991, n. 202 (articolo poi recepito
nell'art. 9, comma 2 del regolamento approvato con d.m. 5 luglio
1996, n. 420, nella Gazzetta Ufficiale n. 189 del 13 agosto 1996)
sarebbe applicabile anche nei riguardi delle regioni.
Senonchè, il citato art. 14-bis univocamente concerne soltanto
gli "enti locali" (provincie, comuni, comunità montana, città
metropolitane), e non anche le regioni, per le quali la facoltà di
contrarre mutui ed emettere obbligazioni risale all'art. 10 della
legge 16 maggio 1970, n. 281 (come modificato dall'art. 9 della
legge 26 aprile 1982, n. 181).
Comunque, alla regione non è riconoscibile la facoltà di
ampliare l'ambito di una disposizione statale e/o di manipolare
detto ambito.
Quanto al menzionato regolamento è ben vero che esso è stato
emanato in forza dell'art. 35, comma 10 della legge 23 dicembre
1994, n. 724, articolo che nel comma 1 parla di "enti
territoriali", in tale espressione comprendendo sia gli "enti
locali" sia le regioni; tuttavia, il regolamento non ha modificato
- nè avrebbe potuto modificare, tenuto anche conto del preciso
disposto del predetto comma 10 - l'ambito di applicazione del solo
recepito art. 14-bis citato.
Giova aggiungere che le regioni ricevono dalla legge 29 ottobre
1984 un trattamento diverso da quello invece previsto per gli enti
locali (questi sono nella tabella A).
La normativa in argomento è in graduale evoluzione, come
previsto dagli artt. 8 e 9 del d.lgs. 7 agosto 1997, n. 279. È
però auspicabile, anzi necessario, che l'evoluzione proceda in
modo ordinato. È appena il caso di osservare come l'affluire del
ricavato dalle emissioni di titoli obbligazionari alla tesoreria
unica possa tradursi in un vantaggio per le Regioni emittenti:
l'aggiuntiva garanzia di una corretta utilizzazione di detto
ricavato può determinare gli investitori riconoscere condizioni
più favorevoli.

P. Q. M.
Si chiede pertanto che sia dichiarata la illegittimità
costituzionale della disposizione sottoposta a giudizio e sopra
riportata, con ogni conseguenziale pronuncia;
Si depositeranno la delibera 2 novembre 1999, la nota 3 dicembre
1999, la delibera 14 dicembre 1999 e la determinazione 18 dicembre
1999.
Roma, addì 23 dicembre 1999.
Il vice avvocato generale dello Stato: Franco Favara
00C0035