Serie Generale n. 225 del 25-9-2002
DECRETI PRESIDENZIALI
DECRETO DEL PRESIDENTE DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI 13 settembre 2002
Recepimento dell'accordo fra lo Stato, le regioni e le province autonome sui principi per l'armonizzazione, la valorizzazione e lo sviluppo del sistema turistico. (GU Serie Generale n.225 del 25-09-2002)

IL PRESIDENTE DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI
Vista la legge 29 marzo 2001, n. 135, recante riforma della
legislazione nazionale del turismo ed in particolare l'art. 2, commi
4 e 5;
Visto il decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281, recante
definizione ed ampliamento delle attribuzioni della Conferenza
permanente per i rapporti tra lo Stato, le regioni e le province
autonome di Trento e di Bolzano ed unificazione, per le materie ed i
compiti di interesse comune delle regioni, delle province e dei
comuni, con la Conferenza Stato-città ed autonomie locali;
Sentite le associazioni di categoria degli operatori turistici e
dei consumatori;
Visto l'accordo sottoscritto in sede di Conferenza permanente per i
rapporti tra lo Stato, le regioni e le province autonome di Trento e
di Bolzano in data 14 febbraio 2002, con il quale è stata espressa
l'intesa all'adozione del presente decreto;
Acquisito il parere delle competenti Commissioni permanenti del
Senato della Repubblica e della Camera dei deputati;
Sulla proposta del Ministro delle attività produttive;
Decreta:
Art. 1.
1. Sono approvati i principi per l'armonizzazione, la
valorizzazione e lo sviluppo del sistema turistico definiti
dall'allegato accordo che costituisce parte integrante del presente
decreto.
2. Le caratteristiche qualitative dell'offerta turistica italiana
sono individuate attraverso intese tra le regioni e le province
autonome di Trento e di Bolzano, le quali definiscono criteri e
standard minimi comuni per i differenti prodotti e servizi turistici.
3. Tutti i riferimenti alla legge 17 maggio 1983, n. 217, contenuti
in atti normativi vigenti alla data di entrata in vigore del presente
decreto, ove applicabili, si intendono riferiti al presente decreto
ed alle normative regionali di settore.
Il presente decreto sarà pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana.
Roma, 13 settembre 2002
p. Il Presidente
del Consiglio dei Ministri
Letta
Il Ministro
delle attività produttive
Marzano

Allegato
(art. 1, comma 1)
Conferenza Stato-regioni
Seduta del 14 febbraio 2002
Oggetto: Accordo tra lo Stato e le regioni e province autonome sui
principi per l'armonizzazione, la valorizzazione e lo sviluppo del
sistema turistico, ai fini dell'adozione del provvedimento attuativo
dell'art. 2, comma 4, della legge 29 marzo 2001, n. 135.
La Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato le regioni e le
province autonome di Trento e Bolzano
Vista la legge 29 marzo 2001, n. 135, recante "Riforma della
legislazione nazionale del turismo", che all'art. 2, comma 4, demanda
al Presidente del Consiglio dei Ministri il compito di stabilire, con
proprio decreto e d'intesa con questa Conferenza, i principi e gli
obiettivi per la valorizzazione e lo sviluppo del sistema turistico;
Visto lo schema di decreto del Presidente del Consiglio dei
Ministri, su proposta del Ministro delle attività produttive,
recante "Principi per l'armonizzazione, la valorizzazione e lo
sviluppo del sistema turistico" attuativo del richiamato art. 2,
comma 4, della predetta legge 29 marzo 2001, n. 135, nel testo
trasmesso dal Ministero delle attività produttive con nota prot. n.
1.390.068/DG/90/13 dell'8 febbraio 2002;
Visto il decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281, che all'art.
4, dà facoltà a Governo, regioni e province autonome di Trento e
Bolzano, in attuazione del principio di leale collaborazione e nel
perseguimento di obiettivi di funzionalità, economicità ed
efficacia dell'azione amministrativa, di concludere accordi in questa
Conferenza, al fine di coordinare l'esercizio delle rispettive
competenze e svolgere attività di interesse comune;
Considerati gli esiti dell'odierna seduta di questa Conferenza nel
corso della quale i presidenti delle regioni e delle province
autonome, espresso il loro positivo avviso sui principi individuati
nello schema posto all'esame, hanno fatto rilevare che il turismo è
materia di esclusiva competenza regionale e conseguentemente chiesto
di trasporne i contenuti nel presente accordo, demandando ad un
decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri il suo recepimento
tal quale;
Acquisito l'assenso del Governo;
Sancisce accordo.
Ai sensi dell'art. 4, comma 1, del decreto legislativo 28 agosto
1997, n. 281, con le modalità di cui al comma 2 dello stesso citato
art. 4, nei termini di seguito riportati e con l'impegno del Governo
a recepirlo tal quale con un decreto del Presidente del Consiglio dei
Ministri:
Art. 1.
I principi per l'armonizzazione, la valorizzazione e lo sviluppo
del sistema turistico vengono definiti d'intesa fra le regioni e le
province autonome di Trento e Bolzano, al fine di assicurare
l'unitarietà del comparto turistico e la tutela dei consumatori,
delle imprese e delle professioni turistiche, nonchè degli operatori
e dei lavoratori del settore.
Gli elementi di cui al comma 4 dell'art. 2 della legge 29 marzo
2001, n. 135, sono definiti secondo le modalità di seguito indicate:
a) terminologie omogenee e standard minimo dei servizi di
informazione e di accoglienza ai turisti.
Le regioni e le province autonome di Trento e Bolzano definiscono
concordemente gli standard minimi comuni di attività dei servizi di
informazione e accoglienza dei turisti disciplinandone gli strumenti,
le strutture e le modalità di collegamento e concorso da parte degli
enti territoriali e funzionali. Gli uffici di informazione e di
accoglienza turistica hanno denominazione unica di IAT e sono
contrassegnati all'esterno da tale marchio, comune su tutto il
territorio nazionale;
b) individuazione delle tipologie di imprese turistiche operanti
nel settore e delle attività di accoglienza non convenzionali.
Il carattere turistico viene conferito all'impresa unicamente dalla
tipologia di attività svolta.
Le regioni e le province autonome di Trento e Bolzano, ai fini
dell'armonizzazione sull'intero territorio nazionale, individuano le
principali tipologie di valenza generale relativamente alle attività
turistiche, secondo quanto di seguito indicato:
1) attività ricettive ed attività di gestione di strutture e di
complessi con destinazione a vario titolo turistico-ricettiva, con
annessi servizi turistici ed attività complementari, fra le quali
alberghi e residenze turistico-alberghiere/residences, case ed
appartamenti per vacanze, anche quando gestiti sotto la formula della
multiproprietà, campeggi e villaggi turistici, altre strutture
ricettive definite dalle leggi regionali.
In relazione a specifici indirizzi regionali, le citate tipologie
possono assumere denominazioni aggiuntive. Fra di esse possono essere
individuate anche attività ricettive speciali, finalizzate alla
fruizione di segmenti particolari della domanda e/o alla
valorizzazione di specifiche caratteristiche o risorse economiche e/o
naturali dell'area.
2) Attività, indirizzate prevalentemente ai non residenti,
finalizzate all'uso del tempo libero, al benessere della persona,
all'arricchimento culturale, all'informazione, la promozione e la
comunicazione turistica, ove non siano di competenza di altri
comparti, fra le quali i parchi a tema e le imprese di gestione di
strutture convegnistiche e congressuali, nonchè di organizzazione di
iniziative e manifestazioni di medesimo oggetto.
3) Attività correlate con la balneazione, la fruizione turistica
di arenili e di aree demaniali diverse e il turismo nautico quali le
imprese di gestione di stabilimenti balneari, definiti come pubblici
esercizi di norma posti su area in concessione demaniale, attrezzati
per la balneazione, l'elioterapia e per altre forme di benessere
della persona, con attrezzature idonee a svolgere e a qualificare
tali attività, le imprese di gestione di strutture per il turismo
nautico, attrezzate per l'ormeggio o la sosta delle imbarcazioni da
diporto stazionanti per periodi fissi o in transito, e le imprese di
cabotaggio turistico e di noleggio nautico.
4) Attività di tour operator e di agenzia di viaggio e turismo,
che esercitano congiuntamente o disgiuntamente attività di
produzione, organizzazione e intermediazione di viaggi e soggiorni e
ogni altra forma di prestazione turistica a servizio dei clienti,
siano esse di incoming che di outgoing. Sono altresì imprese
turistiche quelle che esercitano attività locali e territoriali di
noleggio, di assistenza e di accoglienza ai turisti. Sono escluse le
mere attività di distribuzione di titoli di viaggio.
5) Attività organizzate per la gestione di infrastrutture e di
esercizi ed attività operanti, per fini esclusivamente o
prevalentemente turistici, nei servizi, nei trasporti e nella
mobilità delle persone, nell'applicazione di tecnologie innovative,
nonchè nella valorizzazione e nella fruizione delle tradizioni
locali, delle risorse economiche, di quelle naturali, ivi compreso il
termalismo, e delle specialità artistiche ed artigianali del
territorio. Fra tali attività sono ricomprese le imprese di
trasporto passeggeri con mezzi e/o infrastrutture soprattutto se di
tipo dedicato, di noleggio di mezzi atti a permettere la mobilità
dei passeggeri, di indirizzo sportivo-ricreativo ad alta valenza
turistica, quali ad esempio i campi da golf, e
turistico-escursionistico, quali ad esempio aree, sentieri e percorsi
naturalistici, nonchè gli esercizi di somministrazione di cui alla
legge 25 agosto 1991, n. 287, facenti parte dei sistemi turistici
locali e concorrenti alla formazione dell'offerta turistica, con
esclusione comunque delle mense e spacci aziendali.
Sono altresì imprese turistiche di montagna anche le attività
svolte per l'esercizio di impianti a fune, di innevamento programmato
e di gestione delle piste da sci sia per la discesa che per il fondo
come strumento a sostegno dell'imprenditorialità turistica della
montagna intesa nel suo complesso.
6) Altre attività individuate autonomamente dalle diverse
regioni e dalle province autonome di Trento e Bolzano.
Oltre a quanto previsto nei sei punti precedenti si definiscono
attività turistiche anche quelle svolte non esclusivamente in forma
di impresa, consistenti in prestazioni di servizi indirizzati
specificamente alla valorizzazione delle tradizioni, delle emergenze
culturali e naturalistiche, dei prodotti e delle potenzialità
socio-economiche del territorio ed a particolari segmenti di utenza
turistica, quali il turismo equestre, la pesca-turismo,
l'ittiturismo, il turismo escursionistico, il turismo
eno-gastronomico, il diving, il turismo giovanile, il turismo
sociale, ecc.
Per quanto riguarda specificatamente le attività di accoglienza
non convenzionale e le attività ricettive gestite senza scopo di
lucro, esse sono rappresentate dalle attività turistiche come sopra
individuate svolte normalmente non in forma di impresa da singoli o
da associazioni senza scopo di lucro.
Le regioni e le province autonome di Trento e Bolzano disciplinano
le diverse tipologie di attività non convenzionali ricettive e non
ricettive, sulla base delle specificità del proprio territorio.
In termini generali e senza esclusione le attività ed i servizi
turistici:
devono garantire, nel rispetto delle norme vigenti in materia di
abbattimento delle barriere architettoniche, la fruizione anche ai
turisti con disabilità e/o con limitate capacità motorie;
devono rispettare le normative volte alla tutela ed alla
sicurezza del cliente, alle garanzie nel rapporto servizio
proposto-servizio reso-corrispettivo, alla sostenibilità ambientale;
devono garantire l'applicazione delle condizioni normative e
salariali stabilite dai contratti collettivi di lavoro.
c) Criteri e modalità dell'esercizio su tutto il territorio
nazionale delle imprese turistiche per le quali si ravvisa la
necessità di standard omogenei e uniformi.
Le regioni e le province autonome di Trento e Bolzano definiscono
concordemente gli standard minimi comuni delle attività di impresa
di cui al punto b).
d) Standard minimi di qualità delle camere d'albergo e delle
unità abitative delle residenze turistico-alberghiere e delle
strutture ricettive in generale.
Le regioni e le province autonome di Trento e Bolzano definiscono
concordemente gli standard minimi comuni di qualità delle camere
d'albergo e delle unità abitative delle residenze
turistico-alberghiere e delle strutture ricettive in generale.
e) Standard minimi di qualità dei servizi offerti dalle imprese
turistiche cui riferire i criteri relativi alla classificazione delle
strutture ricettive.
Le regioni e le province autonome di Trento e Bolzano provvedono a
determinare concordemente e unitariamente gli standard minimi di
qualità dei servizi offerti dalle imprese turistiche cui riferire i
criteri relativi alla classificazione delle strutture ricettive,
nonchè individuano un periodo di tempo per consentire l'adeguamento
delle strutture esistenti.
f) Le agenzie di viaggio, le organizzazioni e le associazioni che
svolgono attività similare, il livello minimo e massimo da applicare
ad eventuali cauzioni.
Le regioni e le province autonome di Trento e Bolzano definiscono
concordemente gli standard minimi comuni per l'esercizio delle
agenzie di viaggio, delle organizzazioni e delle associazioni che
svolgono attività similare, nonchè il livello minimo e massimo da
applicare ad eventuali cauzioni. Le agenzie di viaggio svolgono
attività di produzione, organizzazione ed intermediazione di viaggi,
compresi i compiti di assistenza e di accoglienza ai turisti, nonchè
l'intermediazione del soggiorno all'interno di strutture ricettive,
con esclusione della mera locazione immobiliare.
Permane l'obbligo per le nuove agenzie di viaggio di non adottare
denominazioni che possano ingenerare confusione nel consumatore nè
nomi coincidenti con la denominazione di comuni o regioni italiane.
g) Requisiti e modalità di esercizio su tutto il territorio
nazionale delle professioni turistiche.
Le regioni e le province autonome di Trento e Bolzano definiscono
concordemente, disciplinano ed accertano i requisiti comuni per
l'esercizio delle professioni turistiche tradizionali ed emergenti,
esercitate in forma autonoma e curano la qualificazione
professionale, organizzando corsi di formazione alle professioni
turistiche. Particolare attenzione sarà prestata nella formazione
sulle tecniche di accoglienza.
h) Requisiti e standard minimi delle attività ricettive gestite
senza scopo di lucro.
Sono gli stessi di quelli previsti dalla lettera d) per le
strutture ricettive in generale.
Nel caso di tipologie di attività turistiche individuate a livello
regionale, esse sono disciplinate dalla regione o dalla provincia
autonoma nella quale sono situate.
i) Requisiti e standard minimi delle attività di accoglienza non
convenzionale.
Come per il punto precedente sono gli stessi di quelli previsti
dalla lettera d) per le strutture ricettive in generale.
Anche per queste attività nel caso di tipologie di attività
turistiche individuate a livello regionale, esse sono disciplinate
dalla regione o dalla provincia autonoma nella quale sono situate.
l) Criteri direttivi di gestione dei beni demaniali e delle loro
pertinenze concessi per attività turistico-ricreative.
Fermi restando gli elementi da ultimo disciplinati con la legge 16
marzo 2001, n. 88, nel rilascio delle concessioni demaniali per
attività turistico-ricreative, le regioni e le province autonome di
Trento e Bolzano definiscono concordemente i criteri direttivi comuni
di gestione dei beni demaniali e delle loro pertinenze concessi per
attività turistico-ricreative. Criteri, regolamentazioni e garanzie
di cui sopra si estendono, ove applicabili, anche alle concessioni
demaniali relative ad attività turistico-ricreative che interessano
aree diverse dagli arenili.
m) Standard minimi di qualità dei servizi forniti dalle imprese
che operano nel settore del turismo nautico.
Gli standard minimi di qualità dei servizi forniti dalle imprese
che operano nel settore del turismo nautico, come definite dal
decreto del Presidente della Repubblica 2 dicembre 1997, n. 509,
quali fondamentalmente i punti d'ormeggio, gli approdi turistici e i
porti turistici, sono determinati concordemente dalle regioni e dalle
province autonome di Trento e Bolzano, sentite le associazioni di
categoria.
n) Criteri uniformi per l'espletamento degli esami di
abilitazione all'esercizio delle professioni turistiche.
Le regioni e le province autonome di Trento e Bolzano definiscono
concordemente i criteri uniformi per l'abilitazione all'esercizio
delle professioni esercitate in forma autonoma in relazione alla
tipologia professionale.
Art. 2.
I principi e gli obiettivi di sviluppo del sistema turistico di cui
all'art. 2, comma 5, della legge 29 marzo 2001, n. 135, sono definiti
come segue:
a) il CIPE, in considerazione della rilevanza del turismo quale
fattore di sviluppo, ripartisce le risorse finanziarie disponibili
per i diversi interventi in favore delle imprese turistiche, ivi
comprese le risorse destinate alla programmazione negoziata e quelle
provenienti e collegate all'utilizzo dei fondi comunitari,
assicurando l'assegnazione alle stesse imprese di quote di risorse
almeno pari al peso economico che il comparto turistico riveste. Con
particolare riferimento all'utilizzo di fondi comunitari il CIPE
valuta l'attivazione di iniziative dirette e specifiche mirate
all'adozione di misure e strumenti, di natura anche intersettoriale
e/o infrastrutturale, volte a favorire lo sviluppo dell'attività
economica in campo turistico ovvero inserite in programmi complessivi
di più vasta portata;
b) la promozione turistica dell'Italia all'estero viene espletata
a livello nazionale dall'ENIT, previa intesa con le regioni,
attraverso le varie forme di comunicazione mediatica, la
partecipazione a manifestazioni internazionali di rilievo,
l'informazione turistica diretta o indiretta. L'ENIT coordina le
proprie attività di promozione all'estero con le attività svolte
dalle regioni e dalle province autonome di Trento e Bolzano;
c) in ogni provvedimento di sostegno o di incentivazione allo
sviluppo del comparto turistico, sia di nuova adozione che già in
essere, adottato anche mediante l'utilizzo di fondi comunitari, è
opportuno che venga favorito, attraverso formule di particolare
agevolazione o valutazione, lo sviluppo di aggregazioni, sistemi,
reti e altre modalità connettive di attività imprenditoriali anche
diverse, collegate territorialmente e/o virtualmente ed operanti nel
settore del turismo e nell'indotto, anche di valenza interregionale;
d) la programmazione della realizzazione di infrastrutture, sia
specificatamente turistiche sia utili a migliorare la fruibilità
turistica dei territori, tiene conto delle esigenze e delle
possibilità di sviluppo turistico dei territori di riferimento;
e) le diverse amministrazioni centrali, le regioni, le province
autonome di Trento e Bolzano, gli enti locali, le imprese operanti
nel settore e gli enti e le società che gestiscono infrastrutture e
servizi partecipano attivamente all'attività di costante
aggiornamento ed integrazione della Carta dei diritti del turista, di
cui all'art. 4 della legge, anche attraverso l'uso di sistemi
informatici. Le regioni e le province autonome di Trento e Bolzano
collaborano alla redazione e alla diffusione della Carta;
f) i provvedimenti che prevedono l'impiego di risorse nazionali e
comunitarie inseriscono opportuni strumenti mirati alla realizzazione
di infrastrutture turistiche di valenza nazionale, anche di natura
informatica, ed allo sviluppo diretto o indiretto di attività
economiche nel settore del turismo.
Il presidente: La Loggia
Il segretario: Carpino