Serie Generale n. 52 del 3-3-2000
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI DIPARTIMENTO DELLA PROTEZIONE CIVILE
PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI DIPARTIMENTO DELLA PROTEZIONE CIVILE
ORDINANZA 19 febbraio 2000
Immediati interventi necessari a fronteggiare l'emergenza nella citta' di Milano, determinatasi nel settore della depurazione delle acque reflue. (Ordinanza n. 3041). (GU Serie Generale n.52 del 03-03-2000)

IL MINISTRO DELL'INTERNO
delegato al coordinamento della protezione civile
Visto l'art. 5 della legge 24 febbraio 1992, n. 225;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri in data
29 dicembre 1999, che delega le funzionidel coordinamento della
protezione civile di cui alla legge 24 febbraio 1992, n. 225, al
Ministro dell'interno;
Vista la nota del 18 gennaio 2000 con la quale il sindaco del
comune di Milano, nel manifestare l'impossibilità di realizzare il
piano di depurazione delle acque reflue della città di Milano entro
il termine del 31 dicembre 2000, stabilito dal decreto legislativo
11 maggio 1999, n. 152, chiede la dichiarazione dello stato di
emergenza;
Vista la nota del 19 gennaio 2000 con la quale il presidente della
regione Lombardia esprime il proprio assenso sulla proposta di
adozione di provvedimenti straordinari per la realizzazione degli
interventi di depurazione delle acque reflue, avanzata dal sindaco
del comune di Milano;
Considerato che il comune di Milano non è provvisto di alcun
impianto di trattamento delle acque reflue urbane e che il sistema di
raccolta delle medesime riceve gli scarichi di quasi 2.700.000
abitanti riversandoli, senza trattamento, nel sistema fluviale
Lambro-Olona, affluente del fiume Po, provocando fenomeni di
eutrofizzazione nelle acque costiere adriatiche;
Visto il parere motivato reso dalla Commissione europea in data
21 gennaio 2000 concernente il trattamento delle acque reflue urbane
del comune di Milano, nella quale viene evidenziato che a causa degli
scarichi urbani il sistema fluviale Lambro-Olona è uno dei più
inquinati d'Italia e che partecipa in maniera rilevante al
deterioramento della qualità delle acque del fiume Po, con
conseguente impedimento, parziale o totale, di gran parte degli usi
legittimi, quali la balneazione, l'irrigazione, oltre al pericolo per
la conservazione della vita acquatica; che gli apporti dell'acqua del
fiume Po, carichi di nutrienti, azoto e fosforo di origine urbana ed
agricola, sono considerati la ragione dell'eutrofizzazione del delta
del fiume e delle acque costiere del mare Adriatico, con conseguente
proliferazione incontrollata delle alghe negli ultimi dieci anni; che
il carico in nutrienti d'origine antropica presenti nel fiume Lambro
rappresenta più del 20% del carico totale del fiume Po e che,
quindi, l'area del delta del Po e le acque costiere del Nord-Ovest
del mare Adriatico sono aree eutrofizzate; che gli scarichi delle
acque reflue sono situati all'interno del bacino del fiume Po
drenante in aree sensibili;
Considerato, inoltre, che non risultano ancora avviati i lavori per
la realizzazione del sistema depurativo costituito dagli impianti di
Milano-Sud, Milano Nosedo e Peschiera Borromeo, previsti dal piano
regionale di risanamento delle acque;
Atteso che, in assenza dell'adozione di interventi urgenti per la
realizzazione dei tre impianti citati e non essendo possibile
sospendere l'esercizio di attività che comportano l'immissione di
sostanze inquinanti nel sistema ricettore degli scarichi del comune
di Milano, si verrebbe a protrarre la situazione di grave
inquinamento delle acque superficiali del bacino idrico del sistema
Lambro-Po e del mare Adriatico;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri in data
21 gennaio 2000, con il quale è stato dichiarato, fino al 30 aprile
2001, lo stato di emergenza nel settore della depurazione delle acque
reflue urbane del comune di Milano;
Acquisita l'intesa del Ministro dell'ambiente;
Sentito il presidente della regione Lombardia;
Sentito il presidente della provincia di Milano;
Sentito il sindaco del comune di Milano;
Dispone:
Art. 1.
1. Il prefetto di Milano è nominato commissario delegato per
l'esecuzione di tutti gli interventi necessari a fronteggiare la
situazione di emergenza venutasi a creare in relazione allo scarico
delle acque reflue urbane della città di Milano in acque
superficiali, anche destinate all'uso irriguo, senza adeguato
trattamento di depurazione.
2. Per le finalità di cui in premessa, il commissario delegato,
avvalendosi di uno o più sub-commissari nominati dai Ministri
dell'ambiente e dell'interno, in particolare, provvede:
2.1 alla realizzazione del sistema depurativo comprendente gli
impianti di depurazione di Milano-Sud, Milano Nosedo e Peschiera
Borromeo e delle connesse opere di collegamento con il sistema di
collettamento e di fognatura esistenti e con il sistema delle acque
superficiali di recapito;
2.2 alla realizzazione degli impianti di gestione dei fanghi
provenienti dagli impianti di depurazione;
2.3 alla realizzazione delle opere infrastrutturali primarie e
secondarie relative agli impianti;
2.4 alla realizzazione delle opere di mitigazione e di
riequilibrio ambientale;
2.5 alla definizione dell'area di rispetto degli impianti e delle
opere da realizzare.
3. Gli impianti e le opere di cui al precedente comma 2 dovranno
essere realizzati in conformità alle leggi di tutela della qualità
delle acque, di difesa del suolo, di tutela della qualità dell'aria,
nel rispetto del parere di compatibilità ambientale espresso ai
sensi del successivo art. 2, impiegando ogni cautela al fine di
assicurare che il riutilizzo delle acque reflue depurate, come pure
gli scarichi nei corpi idrici superficiali, avvengano in conformità
cori i criteri di sicurezza ambientale e sanitaria, accertati
mediante l'utilizzo di rigorosi sistemi di controllo, nel rispetto
dei limiti definiti dal Ministro dell'ambiente, al fine di consentire
gli usi irrigui delle acque reflue, il rispetto del corpo ricettore
considerato come area sensibile a norma dell'art. 5, paragrafo 1
della direttiva 91/271/CEE del 21 maggio 1991, e la tutela di tutti
gli usi legittimi del sistema fluviale e del mare Adriatico.
4. Il commissario delegato, provvede ad attivare le procedure di
trasferimento degli impianti e delle opere dallo stesso realizzati
agli enti territorialmente competenti, raccordandosi, a tal fine, con
gli ambiti territoriali ottimali di cui all'art. 9 della legge 5
gennaio 1994, n. 36.

Art. 2.
1. Il Ministro dell'ambiente esprime il parere di compatibilità
ambientale dei progetti degli impianti e delle opere di cui al
precedete art. 1, comma 2, con l'ambiente naturale, di vita e di
lavoro, avvalendosi della commissione di cui all'art. 18, comma 5,
della legge 11 marzo 1988, n. 67, che si esprime entro trenta giorni
dalla richiesta. Tale compatibilità è verificata con la
collaborazione degli enti e delle associazioni interessati.
2. I progetti degli impianti e delle opere di cui al precedente
comma 1 sono esclusi, ai sensi dell'art. 1, comma 8, del decreto del
Presidente della Repubblica 12 aprile 1996 e successive modifiche ed
integrazioni, dalla procedura di valutazione di impatto ambientale
prevista dal citato decreto 12 aprile 1996, previa comunicazione alla
Commissione europea dei motivi che giustificano tale esenzione.

Art. 3.
1. Il commissario delegato, nell'espletamento dell'incarico allo
stesso affidato, può adottare, nei limiti necessari per la
realizzazione degli interventi d'emergenza di cui alla presente
ordinanza, provvedimenti in deroga alle seguenti norme, nel rispetto
dei principi generali dell'ordinamento giuridico:
legge 25 giugno 1865, n. 2359, articoli 4, 17 e 18;
legge 22 ottobre 1971, n. 865, articoli 10, 11, 12, 13, 19, 20;
legge 3 gennaio 1978, n. 1, art. 3;
legge 3 agosto 1999, n. 265, art. 32;
legge 29 giugno 1939, n. 1497, art. 11;
legge 8 agosto 1985, n. 431, articoli 1-bis, 1-ter, 1-quater,
1-quinques;
legge regionale 30 novembre 1983, n. 86, articoli 15, 18, 21;
legge regionale 23 aprile 1990, n. 24;
legge regionale 30 gennaio 1998, n. 3;
legge 8 luglio 1986, n. 349, art. 6;
legge regionale 3 settembre 1999, n. 20, articoli 3, 4, 5, 6 e 7;
legge 8 giugno 1990, n. 142, articoli 32, 35, 51, 53 e 56;
decreto legislativo 3 febbraio 1993, n. 29, articoli 56 e 58;
legge 11 febbraio 1994, n. 109, e successive modificazioni, ed
integrazioni, articoli 2, comma 4 e comma 4-bis, 6, 8, 9, 10, 13, 17,
19, 20, 21, 25, 26, 29 e 34;
decreto legislativo 19 dicembre 1991, n. 406, articoli 4, 8, 9 e
12;
legge regionale 12 settembre 1983, n. 70;
legge regionale 15 maggio 1993, n. 14;
regio decreto 18 novembre 1923, n. 2440;
legge 5 gennaio 1994, n. 36, articoli 8, 9, 11, 16 e 20;
decreto legislativo 11 maggio 1999, n. 152, art. 3, commi 1, 2 e
3, art. 47;
legge regionale 20 ottobre 1998, n. 21;
decreto legislativo 5 febbraio 1997, n. 22, articoli 27 e 28.

Art. 4.
1. Il Ministro dell'ambiente provvede, con apposito decreto, alla
nomina di una commissione scientifica composta di sette esperti di
cui il presidente ed un esperto designati dal Ministero
dell'ambiente, un esperto designato dal Ministero per i beni e le
attività culturali, un esperto designato dal Dipartimento della
protezione civile, un esperto designato dalla regione Lombardia, un
esperto designato dall'amministrazione provinciale di Milano ed un
esperto designato dal comune di Milano. La commissione coadiuva il
commissario delegato ed il sub-commissario nella attuazione dei loro
incombenti.
2. Il compenso spettante ai componenti la commissione scientifica
di cui al precedente comma 1 è determinato con lo stesso decreto di
nomina della commissione medesima e grava sui fondi, assegnati al
commissario delegato, di cui al successivo art. 7. Detta commissione
ha sede presso l'ufficio del commissario.

Art. 5.
1. Il commissario delegato provvede all'approvazione dei progetti
delle opere e degli impianti autorizzandone anche l'esercizio. In
particolare, l'approvazione dei progetti da parte del commissario
delegato sostituisce ad ogni effetto, visti, pareri, autorizzazioni e
concessioni di organi regionali, provinciali e comunali e
costituisce, ove occorra, variante agli strumenti urbanistici dei
comuni interessati alla realizzazione delle opere e alla imposizione
dell'area di rispetto e comporta la dichiarazione di pubblica
utilità, urgenza ed indifferibilità dei lavori.
2. Il commissario delegato per l'espletamento delle indagini e
delle ricerche necessarie all'attività di progettazione, dispone
l'accesso alle aree interessate in deroga all'art. 16, comma 9, della
legge 11 febbraio 1994, n. 109, e successive modifiche ed
integrazioni, per le occupazioni d'urgenza e per le eventuali
espropriazioni delle aree occorrenti per l'esecuzione delle opere e
degli interventi; emette il decreto di occupazione e provvede alla
redazione dello stato di consistenza e del verbale di immissione in
possesso dei suoli, anche con la sola presenza di due testimoni.

Art. 6.
1. Per l'adempimento delle proprie funzioni, il commissario
delegato si avvale delle amministrazioni periferiche dello Stato,
dell'amministrazione regionale, della provincia e dei comuni, delle
aziende municipalizzate, dei consorzi, degli istituti universitari,
delle aziende sanitarie locali, dei servizi tecnici nazionali,
dell'Istituto superiore di sanità, dell'Agenzia nazionale per la
protezione ambientale, dell'Agenzia regionale per la protezione
ambientale, dell'Enea, dell'I.S.P.E.S.L., del Consiglio nazionale
delle ricerche, con oneri a carico dei medesimi enti per gli aspetti
di competenze istituzionali.
2. Per le finalità di cui alla presente ordinanza il commissario
delegato si avvale di proprie strutture, appositamente costituite,
composte complessivamente da non più di venti unità di personale
della pubblica amministrazione e dei soggetti di cui al precedente
comma.
3. Il compenso spettante al commissario delegato e al
sub-commissario nominati ai sensi del precedente art. 1, commi 1 e 2,
sarà determinato con successivo decreto del Ministro dell'ambiente.
4. Il personale di cui al presente articolo è autorizzato ad
effettuare lavoro straordinario nel limite massimo di 70 ore mensili,
calcolato sulla base degli importi spettanti in relazione alle
qualifiche di appartenenza e all'attività effettivamente resa. Al
personale appartenente alla struttura commissariale cui sono
conferite le funzioni di responsabile unico del procedimento e/o
ingegnere capo e agli incaricati della redazione del progetto, del
piano della sicurezza, della direzione dei lavori, del collaudo
nonchè ai loro collaboratori, il commissario delegato corrisponde un
compenso nella misura prevista dall'art. 13, comma 4, della legge
17 maggio 1999, n. 144. Il corrispettivo da riconoscere per le
attività di supporto al commissario delegato è determinato a
vacazione ai sensi dell'art. 4 della legge n. 143/1949, aggiornato
con decreto ministeriale n. 417/1997, con la detrazione di cui
all'art. 4, comma 12-bis, della legge n. 155/1989 e con il limite del
60% per quanto concerne i compensi accessori e con la
predeterminazione delle figure professionali impiegate. Per le
missioni del personale, richieste ed autorizzate dal commissario
delegato, è riconosciuto il trattamento spettante in relazione alle
qualifiche di appartenenza, intendendosi autorizzato l'uso del mezzo
proprio con rimborso degli oneri relativi alla polizza assicurativa
stipulata ai sensi dell'art. 16 del decreto del Presidente della
Repubblica 17 gennaio 1990, n. 44. Le amministrazioni di appartenenza
sono autorizzate ad anticipare e liquidare, a carico dei pertinenti
capitoli di bilancio, i trattamenti di missione e gli eventuali premi
assicurativi in favore del rispettivo personale, che verranno
rimborsati dal commissario sulla base delle documentate richieste.
5. L'utilizzazione di personale pubblico anche in organi collegiali
istituiti per l'intervento straordinario, è disposta in deroga alle
procedure di comando, di distacco e di autorizzazione e si svolge in
deroga alle norme ordinarie in materia di orario di servizio.

Art. 7.
1. Per le finalità di cui alla presente ordinanza, il commissario
delegato, dispone dei fondi già acquisiti e in corso di
accantonamento da parte del comune di Milano per la realizzazione
degli impianti di depurazione, in virtù del disposto di cui all'art.
3, commi da 42 a 47, della legge 28 dicembre 1995, n. 549, e
successive modifiche ed integrazioni.
2. Il commissario delegato, oltre alle risorse di cui al precedente
comma 1:
a) dispone delle risorse comunitarie, nazionali, regionali e
locali, comunque assegnate o destinate alla realizzazione di opere in
materia di depurazione delle acque, limitatamente alle aree
interessate dall'emergenza di cui alla presente ordinanza;
b) predispone tutti gli atti necessari per accedere a ulteriori
finanziamenti nazionali e comunitari.
3. Il commissario delegato è tenuto a rendicontare le spese
sostenute per le attività di cui alla presente ordinanza con le
modalità previste dalla vigente legislazione in materia di
contabilità generale dello Stato.

Art. 8.
1. Le risorse di cui al precedente art. 7 sono trasferite, in
deroga al disposto dell'art. 19, comma 3 della legge 24 febbraio
1992, n. 225, e delle disposizioni della legge e del regolamento di
contabilità generale dello Stato relative alla contabilità
speciale, direttamente sulla contabilità speciale di tesoreria
intestata al commissario delegato per gli interventi di emergenza nel
settore della depurazione delle acque reflue del comune di Milano.
2. Il commissario delegato può impegnare le spese relative
all'attuazione della presente ordinanza nei limiti delle risorse
dalla stessa autorizzate.
La presente ordinanza sarà pubblicata nella Gazzetta Ufficiale
della Repubblica italiana.
Roma, 19 febbraio 2000
Il Ministro: Bianco