1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 47 del 27-11-2002
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 76 RICORSO PER LEGITTIMITA' COSTITUZIONALE 22 ottobre 2002
Ricorso per questione di legittimita' costituzionale depositato in cancelleria il 22 ottobre 2002 (del Presidente del Consiglio dei ministri) Impiego pubblico - Regione Friuli-Venezia Giulia - Disciplina del nuovo sistema di classificazione del personale regionale e disposizioni in materia di personale dipendente - Previsione dell'inquadramento e della trasformazione del rapporto di lavoro a tempo indeterminato, mediante procedure selettive riservate, di varie categorie di personale assunte con contratto di lavoro a tempo determinato - Violazione del principio costituzionale dell'accesso ai pubblici uffici mediante concorso pubblico - Incidenza sui principi di uguaglianza e di imparzialita' e buon andamento della pubblica amministrazione. - Legge Regione Friuli-Venezia Giulia 13 agosto 2002, n. 20, artt. 3, comma 8, 11 e 13. - Costituzione, artt. 3, 51, e 97, commi primo e terzo. Impiego pubblico - Regione Friuli-Venezia Giulia - Disciplina del nuovo sistema di classificazione del personale regionale e disposizioni in materia di personale dipendente - Previsione, per l'accesso alla categoria dirigenziale, di corsi di formazione manageriali, da attuarsi a cura di strutture specializzate esterne all'Amministrazione regionale - Violazione del principio dell'accesso ai pubblici uffici mediante concorso pubblico - Incidenza sui principi di ragionevolezza e di imparzialita' e buon andamento della pubblica amministrazione. - Legge Regione Friuli-Venezia Giulia 13 agosto 2002, n. 20, art. 8, comma 4. - Costituzione, artt. 3, 51, e 97, commi primo e terzo. (002C0987) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.47 del 27-11-2002)

Ricorso del Presidente del Consiglio dei ministri, rappresentato
e difeso dalla Avvocatura generale dello Stato, presso la quale ha
domicilio, in Roma, via dei Portoghesi n. 12, nei confronti del
Presidente della Regione Friuli-Venezia Giulia per la dichiarazione
di illegittimità costituzionale della legge della Regione
Friuli-Venezia Giulia 13 agosto 2002 n. 20, "disciplina del nuovo
sistema di classificazione del personale della Regione, nonchè
ulteriori disposizioni in materia di personale"", pubblicata in
B.U.R. suppl. straord. n. 16 del 16 agosto 2002, relativamente agli
artt. 3 comma 8, 8 comma 4, 11 e 13, giusta delibera del Consiglio
dei ministri dell'11 ottobre 2002.
1. - La legge regionale indicata in epigrafe detta un nuovo
sistema di classificazione del personale della Regione nonchè reca
ulteriori disposizioni in materia di personale regionale.
In particolare la legge ridefinisce il sistema delle fonti in
materia di organizzazione degli uffici e personale della Regione,
apportando modificazioni a leggi regionali vigenti, introducendo un
nuovo sistema di classificazione del personale da definirsi in sede
di contrattazione collettiva.
In particolare, per la prima attuazione del sistema di
classificazione, sono istituite, per il personale non dirigente,
quattro categorie denominate A), B), C) e D), articolate in posizioni
economiche interne.
Inoltre, vengono dettate norme di inquadramento di personale
presso l'amministrazione regionale nonchè disposizioni urgenti per
una definitiva sistemazione dell'assetto del personale regionale.
Viene, altresì, prevista una modifica della legge regionale
n. 18/1996, concernente norme in materia di personale, laddove
vengono modificate anche le disposizioni inerenti la contrattazione
collettiva.
La Regione, infatti, avendo statutariamente competenza
legislativa esclusiva sullo stato giuridico ed economico del
personale degli uffici e degli enti da essa dipendenti, ha istituito
il comparto unico del pubblico impiego della Regione e degli enti
locali e l'Agenzia regionale per la rappresentanza negoziale
(ARERAN).
2. - L'entrata in vigore della riforma del Titolo V della
Costituzione non ha inciso sul tipo di competenza legislativa in cui
ricade la materia disciplinata dalla legge regionale, poichè già lo
Statuto prevede una competenza esclusiva della regione (art. 4, comma
1, punto 1), per quanto attiene la materia dell'"ordinamento degli
uffici e degli enti dipendenti dalla Regione e stato giuridico ed
economico del personale ad essi addetto". Resta fermo il vincolo del
rispetto della Costituzione, indicato dallo Statuto medesimo.
Pertanto, la legge regionale è costituzionalmente illegittima
per le seguenti ragioni:
a) l'art. 3, comma 8, l'art. 11 e l'art. 13, nel prevedere
l'inquadramento e la trasformazione del rapporto di lavoro a tempo
indeterminato, attraverso procedure selettive riservate, di varie
categorie di personale assunto con contratto di lavoro a tempo
determinato, violano il principio costituzionale dell'accesso ai
pubblici uffici mediante concorso pubblico di cui agli articoli 3, 51
e 97, commi 1 e 3, della Costituzione, come più volte affermato
dalla giurisprudenza costituzionale (da ultimo sentenza n. 194/2002);
b) l'art. 8, comma 4, che modifica l'art. 14 della legge
regionale n. 18/1996, nel prevedere, quale requisito per l'accesso
alla categoria dirigenziale, l'espletamento di corsi di formazione
manageriale, da attuarsi a cura di strutture specializzate esterne
all'amministrazione regionale, si pone in contrasto con la succitata
norma costituzionale (art. 97 della Costituzione), con la
giurisprudenza costituzionale richiamata, nonchè con i principi di
ragionevolezza, buon andamento ed imparzialità della pubblica
amministrazione.

P. Q. M.
Il Presidente del Consiglio dei ministri conclude chiedendo che
la Corte dichiari la illegittimità costituzionale della legge della
Regione Friuli-Venezia Giulia 13 agosto 2002 n. 20, negli artt. 3
comma 8, 8 comma 4, 11 e 13.
Si produce estratto della deliberazione del Consiglio dei ministri
dell'11 ottobre 2002, unitamente a copia della legge regionale
impugnata.
Roma, addì 14 ottobre 2002
Il Vice Avvocato generale dello Stato: Oscar Fiumara
02C0987