Serie Generale n. 105 del 8-5-1997
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI DIPARTIMENTO DELLA PROTEZIONE CIVILE
PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI DIPARTIMENTO DELLA PROTEZIONE CIVILE
ORDINANZA 2 maggio 1997
Ulteriori integrazioni e modificazioni alle precedenti ordinanze concernenti gli interventi intesi a fronteggiare la situazione di emergenza nel settore dello smaltimento dei rifiuti nella regione Campania. (Ordinanza n. 2560). (GU Serie Generale n.105 del 08-05-1997)

IL MINISTRO DELL'INTERNO
delegato per il coordinamento
della protezione civile
Visto l'art. 5 della legge 24 febbraio 1992, n. 225;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri del 24
maggio 1996, che delega le funzioni del coordinamento della
protezione civile di cui alla legge 24 febbraio 1992, n. 225, al
Ministro dell'interno
Visto il proprio decreto in data 5 giugno 1996 con il quale vengono
delegate al Sottosegretario di Stato prof. Franco Barberi le funzioni
di cui alla legge 24 febbraio 1992, n. 225;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri in data
11 febbraio 1994, con il quale è stato dichiarato lo stato di
emergenza nel settore dello smaltimento dei rifiuti solidi urbani
nella regione Campania fino al 30 aprile 1994;
Vista l'ordinanza in data 11 febbraio 1994, pubblicata nella
Gazzetta Ufficiale n. 35 in data 12 febbraio 1994 con la quale sono
stati disposti interventi urgenti per fronteggiare la situazione di
emergenza determinatasi nel settore dei rifiuti solidi urbani nella
regione Campania ed il commissario del Governo della regione Campania
è stato nominato commissario delegato all'attuazione degli
interventi stessi;
Vista l'ordinanza in data 31 marzo 1994, pubblicata nella Gazzetta
Ufficiale n. 75 in data 31 marzo 1994, con la quale vengono apportate
modifiche alla precedente ordinanza dell'11 febbraio 1994;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri in data
16 aprile 1994 con il quale lo stato di emergenza di cui sopra è
stato prorogato fino al 30 settembre 1994 ed è stato esteso ai
rifiuti speciali;
Vista l'ordinanza in data 16 aprile 1994, pubblicata nella Gazzetta
Ufficiale n. 93 in data 16 aprile 1994, con la quale vengono estesi i
poteri conferiti al commissario del Governo della regione Campania
anche al settore dei rifiuti speciali;
Vista l'ordinanza in data 23 giugno 1994, pubblicata nella Gazzetta
Ufficiale n. 153 in data 2 luglio 1994, concernente integrazioni e
modifiche all'ordinanza del 31 marzo 1994;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri in data
7 ottobre 1994, con il quale lo stato di emergenza è stato
dichiarato a far tempo dal 6 ottobre 1994 e sino al 31 dicembre 1995
per la situazione determinatasi nel settore dei rifiuti solidi urbani
ed assimilabili, speciali e tossico-nocivi nella regione Campania;
Vista l'ordinanza in data 7 ottobre 1994, pubblicata nella Gazzetta
Ufficiale n. 237 in data 10 ottobre 1994, concernente integrazioni e
modifiche alle precedenti ordinanze dirette a fronteggiare la
situazione di emergenza determinatasi nel settore dello smaltimento
dei rifiuti nella regione Campania;
Vista l'ordinanza in data 7 novembre 1994, pubblicata nella
Gazzetta Ufficiale n. 261 in data 8 novembre 1994, concernente
ulteriori integrazioni all'ordinanza del 31 marzo 1994;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri del 29
dicembre 1995 con il quale lo stato di emergenza determinatosi nel
settore dello smaltimento dei rifiuti solidi urbani ed assimilabili,
speciali e tossico-nocivi nella regione Campania è prorogato fino
alla data dell'approvazione del piano regionale per lo smaltimento
dei rifiuti e, comunque, non oltre il 31 dicembre 1996;
Vista l'ordinanza n. 2425 del 18 marzo 1996, pubblicata nella
Gazzetta Ufficiale n. 72 del 26 marzo 1996, concernente integrazioni
e modifiche alle precedenti citate ordinanze;
Vista l'ordinanza n. 2470 del 31 ottobre 1996, pubblicata nella
Gazzetta Ufficiale n. 260 del 6 novembre 1996, con la quale, in
considerazione della sentenza della Corte costituzionale n. 127 del
14 aprile 1995 e delle richieste avanzate dal presidente della
regione Campania e dal prefetto di Napoli, sono state apportate
ulteriori integrazioni e modifiche alle citate ordinanze;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri del 30
dicembre 1996 con il quale lo stato di emergenza nel settore dello
smaltimento dei rifiuti solido-urbani ed assimilabili, speciali,
tossico-nocivi nella regione Campania è prorogato fino al 31
dicembre 1997;
Vista la nota n. P/26767/DIS del 13 dicembre 1996 con la quale il
prefetto di Napoli fornisce un'informativa sullo stato di
realizzazione delle discariche poste in essere per il superamento
della prima fase dell'emergenza gestita dal prefetto medesimo;
Atteso che gli interventi posti in essere e le attività
programmate dal prefetto di Napoli consentiranno di fornire
un'autonomia di smaltimento in discarica per un periodo sufficiente a
consentire al commissario delegato - presidente della giunta
regionale della Campania - di realizzare azioni e impianti
alternativi alle discariche stesse;
Vista la nota n. 278/CD del 24 dicembre 1996 con la quale il
presidente della giunta regionale della Campania chiede, per gli
adempimenti correlati all'attuazione del sistema di recupero dei
rifiuti, basato su attività quali la raccolta differenziata e la
realizzazione di impianti di valorizzazione alternativi alle
discariche, una proroga dei poteri commissariali fino al 31 dicembre
1997;
Vista la nota n. 325/CD del 31 dicembre 1996 con la quale il
commissario delegato - presidente della giunta regionale della
Campania - trasmette copia del piano regionale per lo smaltimento dei
rifiuti;
Considerato che le disponibilità assegnate dal Ministero
dell'ambiente alla regione Campania per l'intervento di cui al punto
1.D del decreto del Ministro 14 luglio 1989 ammontano a lire 5.997
miliardi anzichè lire 3 miliardi, come erroneamente indicato alla
lettera b) dell'art. 8 dell'ordinanza n. 2470 del 31 ottobre 1996;
Visto che con decreto legislativo del 5 febbraio 1997, n. 22, sono
state emanate nuove disposizioni in materia di rifiuti, recependo le
direttive comunitarie in materia;
Ritenuto necessario accogliere la richiesta di proroga del prefetto
di Napoli, nella considerazione che l'emergenza discariche possa
ritenersi conclusa entro sei mesi;
Ritenuto, altresì, necessario accogliere la richiesta di proroga
del presidente della giunta regionale della Campania al fine di poter
adeguare il piano dallo stesso presentato al decreto legislativo 5
febbraio 1977, n. 22, entro trenta giorni dalla data di pubblicazione
della presente ordinanza e, conseguentemente, attivare le azioni
necessarie per realizzare la raccolta differenziata ed il recupero
delle frazioni riutilizzabili entro il 31 dicembre 1997;
Considerata la necessità di dotare degli adeguati strumenti
giuridico-amministrativi il presidente della giunta regionale della
Campania per accelerare l'azione e non vanificare l'attività di
realizzazione delle discariche finora svolta dal prefetto di Napoli
durante la prima fase dell'emergenza;
Considerato che l'azione del commissario delegato - presidente
della giunta regionale della Campania - debba conformarsi ai principi
del citato decreto legislativo e pertanto debba essere attuata
obbligatoriamente la raccolta differenziata, avviato il recupero
delle materie prime, la produzione di compost e di combustibili
derivati dalle frazioni umido e secco raccolte separatamente,
assicurato l'impiego di tali frazioni e prodotti nel sistema
industriale, al fine di ridurre le dimensioni degli impianti dedicati
ed relativi costi di realizzazione e di superare definitivamente il
ricorso alle discariche;
Considerato che la realizzazione di nuovi impianti dedicati di
combustione dei rifiuti e di recupero energetico degli stessi debba
essere subordinata alla effettuazione delle verifiche sui risultati
raggiungibili con le azioni di raccolta differenziata, selezione e
recupero nel sistema industriale nonchè all'applicazione delle
migliori tecnologie disponibili ed assicurare le migliori prestazioni
energetiche e ambientali;
Vista la nota n. 220/SARNO/RRSSUU del 26 marzo 1997 inviata dal
prefetto di Napoli delegato;
Acquisita l'intesa del Ministero dell'ambiente con nota n.
GAB/97/7546/B9 del 14 aprile 1997;
Acquisita l'intesa del presidente della regione Campania con nota
n. 28727/GAB. del 30 aprile 1997;
Sentito il Ministero del tesoro, bilancio e programmazione
economica;
Dispone:
Art. 1.
1. Il termine di cui all'art. 1, comma 1, dell'ordinanza n. 2425
del 18 marzo 1996 è prorogato al 31 dicembre 1997.
2. L'adeguamento del piano, adottato dal commissario delegato -
presidente della regione - il 31 dicembre 1996, al decreto
legislativo 5 febbraio 1997, n. 22, deve avvenire entro un mese dalla
data di pubblicazione della presente ordinanza.
3. Il commissario delegato, nell'espletamento dell'incarico,
acquisisce sugli interventi l'intesa del Ministero dell'ambiente.
4. Ai fini dell'attuazione del piano, il commissario delegato
dispone:
4.1) l'attivazione, nel territorio dei bacini identificati con
legge regionale 10 febbraio 1993, n. 10, aggregati su base
provinciale, della raccolta differenziata della carta, plastica,
vetro, metalli, legno, frazione organica, con l'obiettivo di
raggiungere per la raccolta differenziata il 10% entro il 31 luglio
1997 e il 15% entro il 31 dicembre 1997 e la programmazione degli
interventi per realizzare l'obiettivo minimo di raccolta
differenziata del 35% nei successivi due anni. Sulla definizione di
tale programmazione il commissario acquisisce il parere delle
province;
4.2) la raccolta differenziata a carico dei consorzi obbligatori
per il recupero degli imballaggi per liquidi in vetro, in plastica e
metallo, ed il recupero dei contenitori medesimi nei limiti previsti
dal decreto-legge 9 settembre 1988, n. 397, convertito, con
modificazioni, dalla legge 9 novembre 1988, n. 475 e dopo la
soppressione di questi a carico del Consorzio nazionale imballaggi di
cui all'art. 41 del decreto legislativo 5 febbraio 1997, n. 22. In
caso di mancato adempimento di tali obblighi da parte dei consorzi,
il commissario dispone che i soggetti responsabili della
distribuzione delle merci e dei beni di consumo applichino il
deposito cauzionale obbligatorio sui contenitori per liquidi;
4.3) obblighi a carico dei detentori di imballaggi secondari e
terziari, così come definiti dall'art. 35 del citato decreto
legislativo, di provvedere al loro reimpiego, recupero o riciclaggio,
direttamente ovvero avvalendosi di soggetti autorizzati ivi compresi
i servizi di raccolta differenziata dei bacini;
4.4) divieti a carico dei detentori di imballaggi secondari e
terziari di conferirli, per lo smaltimento, ai servizi di gestione
dei rifiuti solido-urbani;
4.5) divieti a carico dei comuni o dei loro consorzi e dei
soggetti gestori dei servizi di procedere allo smaltimento di
imballaggi secondari e terziari;
4.6) la realizzazione, all'interno dei rispettivi bacini singoli o
aggregati, degli impianti di selezione e preparazione di carta,
plastica, vetro, metalli, legno, degli impianti per la produzione di
compost da frazione organica selezionata da rifiuti urbani, degli
impianti per la produzione di combustibile da rifiuti urbani;
4.7) la verifica delle possibilità di recupero delle frazioni
valorizzabili, di cui al precedente punto 4.6, da parte del sistema
industriale anche mediante gli accordi di programma di cui all'art.
22, comma 11, del decreto legislativo 5 febbraio 1997, n. 22;
4.8) la definizione di contratti della durata massima di cinque
anni, per il recupero finale delle frazioni recuperate di cui al
precedente punto 4.6, nel rispetto delle migliori condizioni di
economicità;
4.9) l'utilizzazione degli impianti di compostaggio di Polla e S.
Maria Capua Vetere riservandoli preferibilmente alla frazione
organica umida raccolta separatamente, nonchè alle altre frazioni
organiche selezionate;
4.10) la realizzazione di impianti dedicati di combustione di
rifiuti e di recupero energetico dagli stessi.
5. La realizzazione degli impianti dedicati di combustione e
recupero energetico di cui al punto 4.10 è subordinata alla verifica
dei risultati conseguibili con l'attuazione di tutti gli interventi
di cui al precedente comma 4, punti da 1 a 9, e all'intesa dei
Ministri dell'ambiente e dell'industria. La realizzazione di tali
impianti deve prevedere l'applicazione delle migliori tecnologie che
assicurino le più elevate prestazioni energetiche ed il minore
impatto sull'ambiente ed è subordinata alla valutazione di impatto
ambientale.
6. Il commissario delegato, presidente della regione Campania, per
l'attuazione degli interventi di cui ai precedenti punti 4.1, 4.6 e
4.8, può avvalersi della collaborazione dei legali rappresentanti
dei consorzi di cui all'art. 6 della legge regionale 10 febbraio
1993, n. 10. Per gli interventi di cui al punto 4.1 il commissario
può altresì avvalersi della collaborazione dei sindaci dei comuni
capoluogo di provincia.
7. Il commissario delegato, presidente della regione Campania,
provvede all'approvazione dei progetti utilizzando le deroghe di cui
all'art. 2 dell'ordinanza n. 2470 del 31 ottobre 1996, ed
all'autorizzazione all'esercizio degli impianti, qualora ciò sia
previsto dagli articoli 27 e 28 del decreto legislativo 5 febbraio
1997, n. 22. In particolare, l'approvazione dei progetti da parte del
commissario delegato sostituisce ad ogni effetto, visti, pareri,
autorizzazioni e concessioni di organi regionali, provinciali e
comunali e costituisce, ove occorra, variante allo strumento
urbanistico comunale e comporta la dichiarazione di pubblica
utilità, urgenza ed indifferibilità dei lavori.
8. Il commissario delegato, presidente della regione Campania,
provvede all'attivazione degli impianti pubblici di trattamento dei
fanghi provenienti da impianti di depurazione esistenti, approvando,
se del caso, progetti di modifica e completamento e autorizzandone
l'esercizio.
9. Il commissario delegato - presidente della regione Campania -
concorre con le risorse di cui al successivo art. 6 agli investimenti
di cui al comma 4, punti 4.1, 4.6, e al comma 8. Gli impianti una
volta realizzati vengono trasferiti alle amministrazioni competenti
che provvederanno alla gestione ordinaria con le proprie
disponibilità.

Art. 2.
1. Il commissario delegato, presidente della regione Campania, per
l'attuazione degli interventi di propria competenza, con specifico
riguardo al conseguimento degli obiettivi di raccolta differenziata
di cui all'art. 1, punto 4.1, da realizzarsi in tempi ridotti
rispetto a quelli previsti nel decreto legislativo 5 febbraio 1997,
n. 22, può predisporre progetti socialmente utili, ai sensi
dell'art. 14 del decreto-legge 16 maggio 1994, n. 299, convertito,
con modificazioni, dalla legge 19 luglio 1994, n. 451, e dell'art. 1
del decreto-legge 1 ottobre 1996, n. 510, convertito, con
modificazioni, dalla legge 28 novembre 1996, n. 608, al fine di
utilizzare le risorse finanziarie all'uopo destinate nell'ambito dei
decreti del Ministro del lavoro e della previdenza sociale di
ripartizione delle disponibilità del fondo per l'occupazione di cui
all'art. 1, comma 7, del decreto-legge 20 maggio 1993, n. 148,
convertito, con modificazioni, dalla legge 19 luglio 1993, n. 236.
2. Per il conseguimento delle finalità di cui al precedente comma
1 il commissario delegato, presidente della regione Campania, oltre
alla presentazione delle istanze dei lavori socialmente utili ai
sensi dell'art. 1 del decreto-legge 1 ottobre 1996, n. 510,
convertito, con modificazioni, dalla legge 28 novembre 1996, n. 608;
provvede alla diretta ed integrale copertura, ai sensi del comma 20
del medesimo articolo, degli oneri per l'esecuzione dei lavori
socialmente utili fino ad un massimo di lire 20 miliardi a valere
sulle risorse di cui all'art. 6, comma 1. Il pagamento può essere
effettuato tramite l'INPS. Al fine di provvedere alla gestione dei
progetti di cui al primo comma ed al più tempestivo pagamento dei
lavoratori occupati, il commissario delegato - presidente della
regione Campania, può utilizzare, ai sensi dell'art. 5
dell'ordinanza del Presidente del Consiglio dei Ministri n. 2425 del
18 marzo 1996, fino ad un massimo di 10 unità del Ministero del
lavoro e dell'INPS alle quali è riconosciuta un'indennità mensile
pari a 70 ore di lavoro straordinario.
3. Il commissario delegato, presidente della regione Campania,
promuove la costituzione di società miste, in attuazione di quanto
previsto dal comma 21 dell'art. 1 del decreto-legge 1 ottobre 1996,
n. 510, convertito, con modificazioni, dalla legge 28 novembre 1996,
n. 608.

Art. 3.
1. Il commissario delegato, presidente della regione Campania e il
prefetto di Napoli delegato, attuano le disposizioni del decreto
legislativo 5 febbraio 1997, n. 22, con facoltà di derogare riguardo
la competenza, i tempi e le modalità procedimentali, nei limiti
necessari all'espletamento delle funzioni e dei poteri
dell'ordinanza.

Art. 4.
1. I poteri conferiti al prefetto di Napoli delegato con l'art. 6
dell'ordinanza n. 2425 del 18 marzo 1996, sono prorogati di sei mesi
dalla data di pubblicazione della presente ordinanza.
2. Il prefetto di Napoli delegato può adottare, ove necessario e
nel rispetto dei principi generali dell'ordinamento giuridico,
provvedimenti anche in deroga agli articoli 5, 7 ed 8 del decreto del
Presidente della Repubblica 5 giugno 1995, in relazione alla
necessità di adeguamento a discarica di 1 categoria dell'invaso
esistente all'interno della discarica SARI di Terzigno, in provincia
di Napoli. Il prefetto di Napoli, su proposta dell'ente parco, attua
interventi di recupero ambientale nel parco stesso anche finalizzati
alla rimozione dei rifiuti. A tal fine il prefetto di Napoli può
concorrere al finanziamento di progetti di lavori socialmente utili
predisposti dall'Ente parco ed ammessi al finanziamento del fondo per
l'occupazione, per la parte concernente investimenti e nei limiti
delle disponibilità dei fondi trasferiti.
3. Il prefetto di Napoli delegato provvede all'attivazione degli
impianti di compostaggio esistenti nei comuni di Polla e di Santa
Maria Capua Vetere, nei limiti delle disponibilità finanziarie della
propria contabilità speciale.

Art. 5.
1. L'attività della commissione di cui all'art. 7 dell'ordinanza
n. 2425 del 18 marzo 1996 è prorogata fino al 31 dicembre 1997.
2. Il compenso spettante ai membri della commissione scientifica di
cui al precedente comma graverà, in egual misura, sui fondi messi a
disposizione del commissario delegato, presidente della regione
Campania e del prefetto di Napoli delegato.

Art. 6.
1. Per l'attuazione da parte del presidente della regione -
commissario delegato degli interventi di cui all'art. 1, comma 4
punti 1 e 6 e comma 8 articoli 2 e 3 è autorizzata la spesa fino a
lire 200 miliardi. Alla relativa copertura si provvede:
a) quanto a lire 100 miliardi mediante utilizzo delle risorse
assegnate al Ministero dell'ambiente con deliberazione CIPE a valere
sulle disponibilità derivanti dai mutui contratti ai sensi dell'art.
4 del decreto-legge 23 giugno 1995, n. 244, convertito dalla legge 8
agosto 1995, n. 341;
b) quanto a lire 100 miliardi mediante utilizzo delle risorse
assegnate alla regione Campania con deliberazione CIPE 18 dicembre
1996, concernente la ripartizione delle risorse destinate alle aree
depresse, a valere sulle disponibilità derivanti dai mutui di cui al
decreto-legge 23 ottobre 1996, n. 548, convertito dalla legge 20
dicembre 1996, n. 641.
2. Un importo pari al 50% delle disponibilità di cui alla lettera
a) del comma 1 è direttamente trasferito al prefetto di Napoli
delegato per l'esecuzione degli interventi di sua competenza. Al
prefetto di Napoli delegato, per le finalità di cui all'art. 3
dell'ordinanza del Presidente del Consiglio dei Ministri 7 ottobre
1994, è altresì assegnata la somma di lire 28.000 milioni a valere
sulle disponibilità ulteriori di quota parte dei mutui di cui
all'art. 9 del decreto-legge 23 febbraio 1995, n. 41, convertito, con
modificazioni, dalla legge 22 marzo 1995, n. 85.
3. Le somme di cui all'art. 5, comma 8, dell'ordinanza n. 2470 del
31 ottobre 1996, sono attribuite al presidente della regione
Campania, commissario delegato, che ne disporrà per l'attuazione
delle azioni di cui al comma 4, punti 4.1 e 4.6, del precedente art.
1. Sono escluse dall'obbligo di restituzione, previsto dal sopra
citato art. 5, comma 8, le somme utilizzate dagli enti pubblici
gestori delle discariche nel caso questi eseguano opere connesse al
ciclo di trattamento dei rifiuti di cui al precedente art. 1, comma
4, punti 4.1 e 4.6, previa approvazione degli interventi medesimi da
parte del commissario delegato o del prefetto di Napoli in relazione
alle rispettive competenze.
4. Le somme di cui ai commi 1 e 2 sono versate dalle
amministrazioni pubbliche interessate, in deroga al disposto
dell'art. 19, comma 3, della legge 24 febbraio 1992, n. 225 e delle
disposizioni della legge e del regolamento di contabilità generale
dello Stato relative alle contabilità speciali, direttamente sulle
contabilità speciali di tesoreria intestate rispettivamente al
prefetto di Napoli delegato e al presidente della regione -
commissario delegato per gli interventi di emergenza nel settore dei
rifiuti nella regione Campania.

Art. 7.
1. Sono fatte salve le disposizioni contenute nelle precedenti
citate ordinanze che non risultano in contrasto con la presente
ordinanza.
La presente ordinanza sarà pubblicata nella Gazzetta Ufficiale
della Repubblica italiana.
Roma, 2 maggio 1997
Il Ministro: Napolitano