1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 13 del 29-3-2023
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 10 RICORSO PER LEGITTIMITA' COSTITUZIONALE 1 marzo 2023
Ricorso per questione di legittimita' costituzionale depositato in cancelleria il 1° marzo 2023 (del Presidente del Consiglio dei ministri). Bilancio e contabilita' pubblica - Armonizzazione dei bilanci pubblici - Norme della Regione Molise - Rendiconto generale per l'esercizio finanziario 2021 - Ripiano componenti del disavanzo al 31 dicembre 2021. - Legge della Regione Molise 31 dicembre 2022, n. 27 (Rendiconto generale della Regione Molise per l'esercizio finanziario 2021). (23C00042) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.13 del 29-3-2023)

Ricorso ex art. 127 della Costituzione del Presidente del
Consiglio dei ministri, rappresentato e difeso dall'Avvocatura
generale dello Stato, presso i cui uffici è legalmente domiciliato
in Roma - via dei Portoghesi n. 12 - contro la Regione Molise, in
persona del presidente della giunta regionale pro tempore per la
declaratoria di illegittimità costituzionale della legge della
Regione Molise n. 27 del 31 dicembre 2022, pubblicata nel Bollettino
Ufficiale della Regione Molise n. 64 del 31 dicembre 2022, recante
«Rendiconto generale della Regione Molise per l'esercizio finanziario
2021», come da delibera del Consiglio dei ministri del 23 febbraio
2023.
In data 31 dicembre 2022 è stata pubblicata nel Bollettino
Ufficiale della Regione Molise n. 64 la legge regionale n. 27 del 31
dicembre 2022, recante «Rendiconto generale della Regione Molise per
l'esercizio finanziario 2021».
Il provvedimento in esame, si pone in contrasto con diverse
disposizioni costituzionali.
Pertanto, con il presente atto, il Presidente del Consiglio dei
ministri impugna nella sua interezza la citata legge regionale n.
27/2022, affinchè ne sia dichiarata la illegittimità
costituzionale, sulla base del seguente

Motivo

Violazione dell'art. 117, comma 2, lettera e) della Costituzione,
riguardante la potestà legislativa esclusiva dello Stato in materia
di armonizzazione dei bilanci pubblici, in relazione all'art. 50 del
decreto legislativo n. 118/2011, contenente «Disposizioni in materia
di armonizzazione dei sistemi contabili e degli schemi di bilancio
delle regioni, degli enti locali e dei loro organismi, a norma degli
articoli 1 e 2 della legge 5 maggio 2009, n. 42».
La legge della Regione Molise n. 27/2022 «Rendiconto generale
della Regione Molise per l'esercizio finanziario 2021» consta di
tredici articoli che così dispongono:

Art. 1.


Rendiconto generale

1. Il rendiconto generale della Regione Molise per l'esercizio
finanziario 2021 è approvato con le risultanze esposte nell'allegato
1 (conto del bilancio riepilogo generale delle entrate e delle
spese).

Art. 2.


Entrate di competenza

1. Le entrate derivanti da tributi propri della regione, dal
gettito di tributi erariali o quote di esso devolute alla regione, le
entrate derivanti da contributi e trasferimenti di parte corrente
dell'Unione europea, dello Stato e di altri soggetti, le entrate
extratributarie, quelle derivanti da alienazioni, da trasformazione
di capitale, da riscossione di crediti e da trasferimenti in conto
capitale, le entrate derivanti da mutui, prestiti o altre operazioni
creditizie e quelle per contabilità speciali, accertate
nell'esercizio finanziario 2021, per la competenza propria
dell'esercizio, come risultano dal conto consuntivo del bilancio,
sono stabilite in euro 1.335.832.756,87 così distinte:


Parte di provvedimento in formato grafico



Art. 3.


Spese di competenza

1. Le spese correnti, in conto capitale, per rimborso di prestiti
e per contabilità speciali impegnate nell'esercizio finanziario 2021
per la competenza propria dell'esercizio stesso, come risultano dal
conto consuntivo del bilancio, sono stabilite in euro
1.305.864.110,77 così distinte:


Parte di provvedimento in formato grafico



Art. 4.


Residui attivi 2020 e precedenti

1. I residui attivi alla chiusura dell'esercizio 2021,
provenienti dagli esercizi 2020 e precedenti, risultavano stabiliti
in:


Parte di provvedimento in formato grafico



Art. 5.


Residui passivi 2020 e precedenti

1. I residui passivi alla chiusura dell'esercizio 2021,
provenienti dagli esercizi 2020 e precedenti, risultavano stabiliti
in:


Parte di provvedimento in formato grafico



Art. 6.


Residui attivi alla chiusura dell'esercizio 2021

1. I residui attivi alla chiusura dell'esercizio finanziario 2021
risultano complessivamente stabiliti dal conto del bilancio nelle
seguenti somme:


Parte di provvedimento in formato grafico



Art. 7.


Residui passivi alla chiusura dell'esercizio 2021

1. I residui passivi alla chiusura dell'esercizio finanziario
2021 risultano complessivamente stabiliti dal conto del bilancio
nelle seguenti somme (valori in euro):


Parte di provvedimento in formato grafico



Art. 8.


Situazione di cassa

1. Il Fondo di cassa al termine dell'esercizio finanziario 2021
è determinato in euro 43.007.912,93.


Parte di provvedimento in formato grafico



Art. 9.


Risultato di amministrazione

1. Il risultato di amministrazione al 31 dicembre 2021 è pari a
euro 76.364.886,89 (allegato 2 - Prospetto dimostrativo del risultato
di amministrazione - lettera A).
2. Il risultato di amministrazione è così composto:
a) parte accantonata pari a euro 373.021.487,66;
b) parte vincolata pari a euro 197.207.330,89;
c) parte destinata agli investimenti euro 0,00.
3. Totale parte disponibile pari a euro - 493.863.931,66
(allegato 2 - Prospetto dimostrativo del risultato di amministrazione
- lettera E).

Art. 10.


Operazioni di raccordo

1. Sono approvate le operazioni di raccordo delle risultanze tra
le scritture contabili della Ragioneria generale della Regione Molise
con quelle della Tesoreria regionale in ordine all'allocazione nei
capitoli propri del bilancio delle entrate e delle spese regionali.

Art. 11.


Gestione economica patrimoniale

1. Al 31 dicembre 2021 il totale dell'attivo e del passivo è
pari a euro 1.038.966.578,63; il Fondo di dotazione, corrispondente
alla parte indisponibile del patrimonio netto, a garanzia della
struttura patrimoniale dell'amministrazione pubblica, è pari a euro
288.017.649,53.
L'attivo è articolato in:
attivo immobilizzato pari a euro 350.475.478,14, di cui euro
4.472.867,68 per immobilizzazioni immateriali, euro 100.110.623,93
per immobilizzazioni materiali e euro 245.891.986,53 per
immobilizzazioni finanziarie;
attivo circolante (rimanenze, crediti e disponibilità
liquide) pari a euro 688.491.100,49;
ratei e risconti attivi pari a euro 0,00.
Il passivo è articolato in:
patrimonio netto (Fondo di dotazione, riserve di capitale e
risultato di esercizio) pari a euro - 443.214.961,65;
Fondi rischi e oneri pari a euro 414.347.813,71;
debiti pari a euro 1.015.767.057,33;
ratei e risconti passivi pari a euro 52.066.669,24.
2. Il risultato economico dell'esercizio 2021 risulta pari a
-2.980.035,77 (allegato 6 - Conto economico).

Art. 12.


Elenco allegati

1. Sono approvati i seguenti allegati:
a) allegato 1 - Conto del bilancio riepilogo generale delle
entrate e delle spese;
b) allegato 2 - Prospetto dimostrativo del risultato di
amministrazione;
c) allegato 3 - Modello allegato a1 Risultato di
amministrazione quote accantonate;
d) allegato 4 - Modello allegato a2 Elenco delle risorse
vincolate nel risultato di amministrazione;
e) allegato 5 - Modello allegato a3 Elenco analitico delle
risorse destinate agli investimenti nel risultato di amministrazione;
f) allegato 6 - Conto economico;
g) allegato 7 - Stato patrimoniale attivo al 31 dicembre
2021;
h) allegato 8 - Stato patrimoniale passivo al 31 dicembre
2021;
i) allegato 9 - Prospetto quadro generale riassuntivo;
j) allegato 10 - Prospetto equilibri di bilancio;
k) allegato 11 - Composizione del Fondo pluriennale vincolato
ed elenco degli impegni finanziati da FPV per variazione di
esigibilità;
l) allegato 12 - Composizione del Fondo crediti di dubbia
esigibilità;
m) allegato 13 - Prospetto degli accertamenti per titoli,
tipologie e categorie;
n) allegato 14 - Prospetto degli impegni per missioni,
programmi e macroaggregati - corrente e capitale;
o) allegato 15 - Prospetto degli accertamenti assunti
nell'esercizio in corso e negli esercizi precedenti imputati agli
esercizi successivi;
p) allegato 16 - Prospetto degli impegni assunti
nell'esercizio in corso e negli esercizi precedenti imputati agli
esercizi successivi;
q) allegato 17 - Prospetto dei costi per missione;
r) allegato 18 - Prospetto della ripartizione per missioni e
programmi della politica regionale unitaria;
s) allegato 19 - Conto del bilancio gestione delle entrate;
t) allegato 20 - Conto del bilancio gestione delle spese;
u) allegato 21 - Riepilogo spese per missioni;
v) allegato 22 - Riepilogo spese per macroaggregati;
w) allegato 23 - Prospetto delle spese per missioni,
programmi e macroaggregati - rimborso prestiti;
x) allegato 24 - Prospetto delle spese per missioni,
programmi e macroaggregati - Spese per servizi per conto terzi e
partite di giro;
y) allegato 25 - Prospetto SIOPE entrata;
z) allegato 26 - Prospetto SIOPE spesa;
aa) allegato 27 - Elenco dei residui attivi provenienti dagli
esercizi anteriori a quello di competenza;
bb) allegato 28 - Elenco dei residui passivi provenienti
dagli esercizi anteriori a quello di competenza;
cc) allegato 29 - Elenco dei crediti inesigibili, stralciati
dal conto del bilancio;
dd) allegato 30 - Relazione al conto del bilancio e alla
gestione economico patrimoniale, contenente anche la nota informativa
sugli strumenti finanziari derivati della regione;
ee) allegato 31 - Attestazione tempi di pagamento.
2. È altresì allegata al rendiconto, ai sensi dell'art. 11,
comma 4, del decreto legislativo 23 giugno 2011, n. 118 la relazione
del Collegio dei revisori dei conti.

Art. 13.


Entrata in vigore

1. La presente legge entra in vigore il giorno successivo a
quello della sua pubblicazione nel Bollettino Ufficiale della Regione
Molise.
La presente legge sarà pubblicata nel Bollettino Ufficiale della
regione. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e di farla
osservare come legge della Regione Molise.
Com'è noto, il decreto legislativo n. 118/2011, per garantire la
rilevazione unitaria dei fatti gestionali sotto i diversi profili
finanziario, economico e patrimoniale, promuove il ricorso ad un
sistema omogeneo di contabilità economico-patrimoniale.
La legge regionale n. 27/2022 recante «Rendiconto generale della
Regione Molise per l'esercizio finanziario 2021» presenta, nella sua
interezza (in termini Corte costituzionale sentenza n. 274/2017) i
seguenti profili di illegittimità costituzionale, non risultando
conforme alle disposizioni del decreto legislativo n. 118/2011, che
disciplina l'armonizzazione dei sistemi contabili e degli schemi di
bilancio delle regioni e, di conseguenza, presenta profili di
illegittimità costituzionale, che si espongono a seguire, per
contrasto con l'art. 117, secondo comma, lettera e) della
Costituzione, riguardante la potestà legislativa esclusiva dello
Stato in materia di armonizzazione dei bilanci pubblici.
Nello specifico, non risulta conforme alla disciplina del citato
decreto legislativo n. 118/2011 - art. 50, comma 3-bis - il contenuto
della tabella 1 relativa alla «Verifica ripiano componenti del
disavanzo al 31 dicembre 2021», rappresentata nella relazione sulla
gestione (allegato 30), di cui all'art. 12, comma 1, lettera dd),
legge regionale n. 27/2022.
Al riguardo, giova premettere in limine che la Corte dei conti -
Sezione regionale di controllo per il Molise, con deliberazione n.
192/2022/PARI abbia sospeso il giudizio sulla parifica del rendiconto
generale della Regione Molise per l'esercizio finanziario 2021,
sollevando, con separata udienza, questione di legittimità
costituzionale delle leggi regionali n. 3/2021 (bilancio di
previsione 2021-2023), n. 6/2021 (rendiconto esercizio 2020) e n.
7/2021 (assestamento di bilancio 2021-2023).
La legge di bilancio 2021-2023 (legge regionale n. 3/2021) è
stata impugnata con delibera C.d.M. del 24 giugno 2021 per violazione
dei principi applicati 9.2.26 e 9.2.28 dell'allegato 4/2 del decreto
legislativo n. 118/2011 riguardanti la disciplina delle modalità di
ripiano del disavanzo.
Successivamente, in occasione dell'esame della legge di
assestamento al bilancio di previsione 2021-2023 (legge regionale 29
dicembre 2021, n. 7), con la quale era stato applicato all'esercizio
2021 il disavanzo pregresso, veniva rilevato il ritardo con il quale
il predetto provvedimento era stato approvato, rispetto al termine
del 31 luglio previsto dall'art. 50, comma 1, del decreto legislativo
n. 118/2011.
Con sentenza n. 268 del 23 dicembre 2022, è stata dichiarata
l'illegittimità costituzionale della legge regionale 4 maggio 2021,
n. 3 (bilancio di previsione pluriennale per il triennio 2021-2023).
Per quanto riguarda la legge regionale oggetto della presente
impugnativa, la tabella 1 relativa alla «Verifica ripiano componenti
del disavanzo al 31 dicembre 2021», rappresentata nella relazione
sulla gestione (allegato 30), mostra un miglioramento del disavanzo
di soli euro 394.450,26, pari alla differenza tra l'importo della
lettera E) del rendiconto 2021 (euro 493.863.931,66) e quello della
lettera E) del rendiconto 2020 (euro 494.258.381,92), insufficiente a
ripianare totalmente il disavanzo previsto in via definitiva alla
voce «Disavanzo di amministrazione» nel bilancio di previsione per
l'esercizio cui il rendiconto si riferisce (2021), di importo pari ad
euro 41.717.458,35.
Inoltre, richiamando il comma 3-bis, del medesimo art. 50 - che
dispone che «[n]elle more della conclusione del giudizio di
parificazione del rendiconto dell'esercizio precedente da parte della
Corte dei conti, i consigli regionali e delle Province autonome di
Trento e di Bolzano approvano la legge di assestamento del bilancio
anche sulla base delle risultanze del rendiconto approvato dalla
giunta, fermo restando l'obbligo di apportare le eventuali variazioni
di bilancio che si dovessero rendere necessarie a seguito
dell'approvazione definitiva del rendiconto dopo la decisione di
parificazione» - è stato evidenziato che tale norma [art. 50, comma
3-bis, del decreto legislativo n. 118/2011] è rimasta disattesa da
parte della Regione Molise con riferimento all'assestamento al
bilancio di previsione 2021-23, che la regione avrebbe dovuto
approvare subito dopo l'approvazione in giunta del disegno di legge
di approvazione del rendiconto 2020 (DGR n. 210 del 5 luglio 2021).
La tardiva approvazione dell'assestamento, a conclusione
dell'anno 2021, non garantisce la copertura del disavanzo 2019 nel
corso dell'esercizio 2021.
Il risultato di amministrazione al 31 dicembre 2021 (lettera E),
approvato definitivamente con la legge di rendiconto in esame, ha
confermato i timori sulla effettiva copertura del disavanzo nel corso
del 2021 e ha conferito una valenza sostanziale al rilievo di natura
formale della mancata approvazione dell'assestamento al bilancio di
previsione 2021-2023 in tempi congrui, in contrasto con il ripetuto
art. 50 del decreto legislativo n. 118/2011.
Infatti, un'approvazione tempestiva dell'assestamento 2021,
subito dopo l'approvazione in giunta del rendiconto 2021, avvenuta
con DGR n. 210 del 5 luglio 2021, avrebbe consentito di assumere i
necessari provvedimenti di riequilibrio, anche alla luce delle
risultanze della gestione 2021 in corso.
A margine, per completezza, si evidenzia che in occasione del
bilancio di previsione 2022-2024 (legge regionale n. 9/2022), sulla
base delle risultanze del rendiconto per l'esercizio finanziario 2021
approvato in giunta con DGR n. 213 del 30 giugno 2022, era stato
rilevato che, diversamente da quanto indicato nelle tabelle
riguardanti la composizione e le modalità di ripiano del disavanzo
presunto al 31 dicembre 2021 della nota integrativa allegata al
bilancio di previsione, il disavanzo da ripianare nell'esercizio 2021
(euro 41.717.458,35) era stato ripianato nel 2021 per soli euro
394.450,26; pertanto, la quota di disavanzo da applicare
all'esercizio 2022, ai sensi del principio applicato 9.2.26,
risultava di fatto notevolmente più elevata (circa 61 milioni di
euro anzichè i 19,6 milioni previsti nel bilancio di previsione
2022-2024).
Conseguentemente andava adottata la tempestiva variazione delle
previsioni contenute nel bilancio di previsione, per garantire nel
corso dell'esercizio 2022 la copertura del disavanzo risultante.
Tuttavia, nel corso dell'esercizio 2022, la regione non ha
provveduto ad approvare l'assestamento del bilancio 2022-2024 per
dare la necessaria copertura al disavanzo, disattendendo nuovamente
alle disposizioni del citato art. 50, del decreto legislativo n.
118/2011.
Approvando il rendiconto generale della Regione Molise per
l'esercizio finanziario 2021 con le risultanze esposte nell'allegato
1 (conto del bilancio riepilogo generale delle entrate e delle
spese), le disposizioni in esame si pongono in contrasto con gli
articoli 117, comma secondo, lettera e) della Costituzione, poichè
incidono sulla potestà legislativa esclusiva dello Stato in materia
di armonizzazione dei bilanci pubblici attuato dall'art. 50 del
decreto legislativo n. 118/2011, norma interposta.

P.Q.M.

Si chiede che codesta ecc.ma Corte costituzionale voglia
dichiarare costituzionalmente illegittima la legge della Regione
Molise n. 27 del 31 dicembre 2022 recante «Rendiconto generale della
Regione Molise per l'esercizio finanziario 2021» per le motivazioni
indicate nel ricorso, con le conseguenti statuizioni.
Con l'originale notificato del ricorso si depositera':
1) l'estratto della delibera del Consiglio dei ministri 23
febbraio 2023.
Roma, 27 febbraio 2023

L'Avvocato dello Stato: Peluso