1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 30 del 26-7-2023
SENTENZE ED ORDINANZE DELLA CORTE
N. 162 ORDINANZA 6 - 25 luglio 2023
Giudizio di legittimita' costituzionale in via principale. Impiego pubblico - Personale sanitario - Norme della Regione autonoma Valle d'Aosta - Attribuzione, al personale della dirigenza medica e infermieristico titolare di contratto di lavoro subordinato a tempo indeterminato e pieno con l'Azienda USL della Valle d'Aosta, di un'indennita' di attrattivita' regionale - Ricorso del Governo - Lamentata violazione della competenza esclusiva in materia di ordinamento civile, dei principi fondamentali di riforma economico-sociale nonche' eccedenza dai limiti delle competenze statutarie - Estinzione del processo. - Legge della Regione Valle d'Aosta 22 dicembre 2021, n. 35, art. 18. - Costituzione, art. 117, commi primo e secondo, lettera l) e terzo; statuto speciale per la Valle d'Aosta, art. 2, lettere a) e b). (T-230162) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.30 del 26-7-2023)

LA CORTE COSTITUZIONALE

composta dai signori:
Presidente:Silvana SCIARRA;
Giudici :Daria de PRETIS, Nicolò ZANON, Franco MODUGNO, Augusto
Antonio BARBERA, Giulio PROSPERETTI, Giovanni AMOROSO, Francesco
VIGANÒ, Luca ANTONINI, Stefano PETITTI, Angelo BUSCEMA, Maria
Rosaria SAN GIORGIO, Filippo PATRONI GRIFFI, Marco D'ALBERTI,

ha pronunciato la seguente

ORDINANZA

nel giudizio di legittimità costituzionale dell'art. 18 della
legge della Regione Valle d'Aosta 22 dicembre 2021, n. 35, recante
«Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale
della Regione autonoma Valle d'Aosta/Vallee d'Aoste (Legge di
stabilità regionale per il triennio 2022/2024). Modificazioni di
leggi regionali», promosso dal Presidente del Consiglio dei ministri
con ricorso notificato il 28 febbraio 2022, depositato in cancelleria
il 4 marzo 2022, iscritto al n. 23 del registro ricorsi 2022 e
pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica n. 15, prima
serie speciale, dell'anno 2022, la cui trattazione è stata fissata
per l'adunanza in camera di consiglio del 5 luglio 2023.
Visto l'atto di costituzione della Regione autonoma Valle
d'Aosta/Vallee d'Aoste;
udito nella camera di consiglio del 6 luglio 2023 il Giudice
relatore Luca Antonini;
deliberato nella camera di consiglio del 6 luglio 2023.
Ritenuto che, con ricorso notificato il 28 febbraio 2022 e
depositato il 4 marzo 2022 (reg. ric. n. 23 del 2022), il Presidente
del Consiglio dei ministri, rappresentato e difeso dall'Avvocatura
generale dello Stato, ha promosso - in riferimento, nel complesso,
agli artt. 97, secondo comma, e 117, commi primo, secondo, lettera
l), e terzo, della Costituzione, nonchè all'art. 2, lettere a) e b),
della legge costituzionale 26 febbraio 1948, n. 4 (Statuto speciale
per la Valle d'Aosta) - questioni di legittimità costituzionale
degli artt. 5, commi 9 e 10, e 18 della legge della Regione Valle
d'Aosta 22 dicembre 2021, n. 35, recante «Disposizioni per la
formazione del bilancio annuale e pluriennale della Regione autonoma
Valle d'Aosta/Vallee d'Aoste (Legge di stabilità regionale per il
triennio 2022/2024). Modificazioni di leggi regionali»;
che l'art. 18 della legge reg. Valle d'Aosta n. 35 del 2021 è
impugnato in quanto, nel riconoscere un'indennità di attrattività
regionale al personale della dirigenza medica e infermieristico
titolare «di contratto di lavoro subordinato a tempo indeterminato e
pieno con l'Azienda USL della Valle d'Aosta», si sarebbe sostituito
alla contrattazione collettiva, ponendosi in contrasto con il
principio, desumibile dagli artt. 40 e 45 del decreto legislativo 30
marzo 2001, n. 165 (Norme generali sull'ordinamento del lavoro alle
dipendenze delle amministrazioni pubbliche), che riserva a
quest'ultima la determinazione del trattamento economico del
personale pubblico contrattualizzato;
che, pertanto, sarebbe violato l'art. 117, secondo comma, lettera
l), Cost., in riferimento alla competenza legislativa esclusiva nella
materia dell'ordinamento civile;
che, poichè le richiamate disposizioni statali porrebbero
principi fondamentali e integrerebbero altresì norme fondamentali di
riforma economico-sociale, l'impugnato art. 18 risulterebbe
«ulteriormente illegittimo, per tale aspetto, per violazione
dell'art. 117, primo e terzo comma, Cost. e dell'art. 2», lettere a)
e b), dello statuto speciale, che attribuisce alla resistente la
competenza primaria, ma con il limite delle suddette norme
fondamentali, nelle materie «ordinamento degli uffici e degli enti
dipendenti dalla Regione e stato giuridico ed economico del
personale» e «ordinamento degli enti locali e delle relative
circoscrizioni»;
che si è costituita in giudizio la Regione autonoma Valle
d'Aosta/Vallee d'Aoste, nella persona del Presidente della Giunta
regionale, chiedendo di dichiarare inammissibili o, comunque, non
fondate le questioni promosse dal Presidente del Consiglio dei
ministri;
che l'eccepita inammissibilità discenderebbe dalla genericità
delle censure statali;
che queste sarebbero in ogni caso prive di pregio, poichè l'art.
18 della legge reg. Valle d'Aosta n. 35 del 2021 costituirebbe
legittima espressione della potestà legislativa di cui agli artt. 2,
lettera a), e 3, lettera l), dello statuto speciale, oltre che di
quella concorrente nella materia «tutela della salute» (art. 117,
terzo comma, Cost.) e di quella residuale in materia di
organizzazione amministrativa regionale (art. 117, quarto comma,
Cost.);
che, d'altro canto, l'art. 117, secondo comma, lettera l), Cost.
non si potrebbe ritenere leso anche perchè il legislatore regionale
avrebbe assicurato «il doveroso passaggio per la contrattazione
aziendale», limitandosi a disciplinare l'indennità di attrattività
nelle more dell'intervento della contrattazione medesima;
che, con successivo atto del 17 novembre 2022, le parti, in
considerazione della sopravvenuta abrogazione dell'impugnato art. 18
ad opera dell'art. 3, comma 2, della legge della Regione Valle
d'Aosta 25 ottobre 2022, n. 22 (Disposizioni urgenti in materia di
organizzazione del Servizio sanitario regionale. Modificazioni alla
legge regionale 22 dicembre 2021, n. 35), e della conseguente
possibilità di una rinuncia al ricorso in parte qua, hanno
presentato istanza congiunta di rinvio dell'udienza fissata per il 22
novembre 2022, limitatamente alla disposizione abrogata;
che il Presidente di questa Corte, con decreto del 18 novembre
2022, ha rinviato a nuovo ruolo la discussione del giudizio avente ad
oggetto il citato art. 18;
che le ulteriori questioni promosse dal Presidente del Consiglio
dei ministri sono state decise con la sentenza n. 267 del 2022;
che, con atto depositato il 5 aprile 2023, il Presidente del
Consiglio dei ministri, sul presupposto della sopravvenuta
abrogazione, di cui si è detto sopra, dell'art. 18 della legge reg.
Valle d'Aosta n. 35 del 2021, ha dichiarato di rinunciare al ricorso
limitatamente a tale norma, su conforme delibera adottata dal
Consiglio dei ministri nella seduta del 1° dicembre 2022;
che, con atto depositato il 31 maggio 2023, la Regione autonoma
Valle d'Aosta/Vallee d'Aoste ha dichiarato di accettare la rinuncia
parziale al ricorso, giusta delibera della Giunta regionale assunta
il 29 maggio 2023.
Considerato che il Presidente del Consiglio dei ministri ha
rinunciato al ricorso, previa delibera del Consiglio dei ministri,
limitatamente all'impugnazione dell'art. 18 della legge reg. Valle
d'Aosta n. 35 del 2021;
che le ulteriori questioni promosse dal Presidente del Consiglio
dei ministri sono state già definite con la sentenza n. 267 del
2022;
che la rinuncia parziale è stata accettata dalla Regione
autonoma Valle d'Aosta/Vallee d'Aoste;
che la rinuncia al ricorso, accettata dalla controparte
costituita, determina, ai sensi dell'art. 25 delle Norme integrative
per i giudizi davanti alla Corte costituzionale, l'estinzione del
processo.
Visti l'art. 26, secondo comma, della legge 11 marzo 1953, n. 87,
e gli artt. 24, comma 1, e 25 delle Norme integrative per i giudizi
davanti alla Corte costituzionale.

per questi motivi
LA CORTE COSTITUZIONALE

dichiara estinto il processo.
Così deciso in Roma, nella sede della Corte costituzionale,
Palazzo della Consulta, il 6 luglio 2023.

F.to:
Silvana SCIARRA, Presidente
Luca ANTONINI, Redattore
Roberto MILANA, Direttore della Cancelleria

Depositata in Cancelleria il 25 luglio 2023

Il Direttore della Cancelleria
F.to: Roberto MILANA