Serie Generale n. 117 del 21-5-2010
DECRETI E DELIBERE DI ALTRE AUTORITA'
GARANTE PER LA PROTEZIONE DEI DATI PERSONALI
GARANTE PER LA PROTEZIONE DEI DATI PERSONALI
DELIBERAZIONE 27 aprile 2010
Modifiche al regolamento n. 3/2000 concernente la gestione amministrativa e la contabilita'. (Deliberazione n. 30). (10A06215) (GU Serie Generale n.117 del 21-05-2010)

IL GARANTE PER LA PROTEZIONE
DEI DATI PERSONALI

Nella riunione odierna, in presenza del prof. Francesco Pizzetti,
presidente, del dott. Giuseppe Chiaravalloti, vice presidente, del
dott. Mauro Paissan e del dott. Giuseppe Fortunato, componenti e del
dott. Daniele De Paoli, segretario generale;
Visto il codice in materia di protezione dei dati personali
(decreto legislativo 30 giugno 2003, n. 196);
Visto il regolamento del Garante 28 giugno 2000, n. 3, pubblicato
nella Gazzetta Ufficiale del 13 luglio 2000, n. 162, concernente la
gestione amministrativa e la contabilità;
Visto il decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163, e successive
modificazioni, recante codice dei contratti pubblici relativi a
lavori, servizi e forniture;
Rilevata la necessità di adeguare il richiamato regolamento n.
3/2000 alle disposizioni legislative intervenute in materia di
contratti pubblici;
Ritenuto che l'adeguamento delle disposizioni regolamentari
consente di disciplinare le procedure di acquisizione di beni,
servizi e lavori in funzione delle effettive esigenze gestionali
dell'Autorità, nell'ambito dei margini di autonomia consentiti sul
piano legislativo;
Visti gli atti d'ufficio;
Viste le osservazioni formulate dal segretario generale, ai sensi
dell'art. 15 del regolamento del Garante n. 1/2000;
Relatore il prof. Francesco Pizzetti;

Delibera

di apportare al regolamento n. 3/2000, concernente la gestione
amministrativa e la contabilità, le modifiche e le integrazioni
riportate nell'allegato A.
Il segretario generale curerà la pubblicazione nella Gazzetta
Ufficiale, ai sensi dell'art. 156, comma 3, del Codice.
Roma, 27 aprile 2010

Il presidente e relatore:
Pizzetti
Il segretario generale:
De Paoli

Allegato A

MODIFICHE AL REGOLAMENTO N. 3/2000 CONCERNENTE
LA GESTIONE AMMINISTRATIVA E LA CONTABILITÀ

Gli articoli da 19 a 31 del regolamento n. 3/2000, concernente la
gestione amministrativa e la contabilità, sono sostituiti dai
seguenti:

«Art. 19.
Principi in materia di attività negoziale

1. L'attività negoziale dell'Ufficio e le procedure di acquisto
devono ispirarsi al principio del coordinamento tra previsione
annuale della spesa e programmazione degli acquisti.
2. Ai lavori, agli acquisti, alle alienazioni, alle permute, alle
forniture, alle locazioni, comprese quelle finanziarie ed ai servizi
in genere, si provvede mediante contratti da stipularsi secondo le
norme del presente regolamento, salvo quanto previsto dalla normativa
comunitaria e dalla corrispondente normativa nazionale di
recepimento, nonchè dalla legislazione nazionale in materia.
3. I contratti devono avere termine e durata certi e non possono
comunque superare i nove anni salvo i casi di assoluta necessità o
di convenienza, da indicare nel relativo atto di decisione a
contrarre. Per il medesimo oggetto non possono essere stipulati più
contratti, se non per comprovate ragioni di necessità o di
convenienza, da indicare nell'atto di decisione a contrarre.
4. La decisione a contrarre deve evidenziare il fine pubblico che
si intende perseguire con il contratto, l'oggetto e le clausole
essenziali, la procedura individuata per la scelta del contraente e i
criteri di aggiudicazione.
5. Nei contratti sono previste adeguate penalità per
inadempienze e ritardi nell'esecuzione dei lavori o delle prestazioni
convenute. A garanzia dell'esecuzione dei contratti, le imprese
devono prestare idonea garanzia fideiussoria nella misura determinata
dal contratto. Nei contratti a durata pluriennale o ad esecuzione
continuata o periodica, e salvo che nei casi disciplinati
espressamente per legge, l'Ufficio può riservarsi la facoltà di
rinegoziare i costi a proprio favore, al verificarsi di condizioni od
eventi contrattualmente predeterminati. Tale clausola è comunque
prevista per l'ipotesi in cui l'originaria congruità dei prezzi, per
qualsiasi motivo, venga meno.
6. Fermo restando quanto previsto per legge, l'aggiudicazione o
l'affidamento di lavori di particolare complessità sono effettuati
sulla base di un progetto esecutivo recante la precisa indicazione
del costo complessivo dei lavori. Il costo così definito può essere
aumentato solo per causa di forza maggiore o per motivate ragioni
tecniche, sempre che detti eventi fossero imprevedibili all'atto
della progettazione. In tal caso non possono essere effettuati lavori
nuovi o diversi senza il preventivo assenso scritto da parte degli
organi competenti all'approvazione dei contratti ai sensi dell'art.
20, comma 1. In ogni caso, l'eventuale incremento dei costi, compresa
la revisione dei prezzi, è disciplinato dalle norme vigenti in
materia per le amministrazioni dello Stato.
7. Oltre alle anticipazioni consentite per legge, sono ammessi
pagamenti in acconto in ragione delle parti di opere realizzate, dei
beni forniti e delle prestazioni eseguite. È vietata la
corresponsione di interessi e provvigioni a favore dell'appaltatore o
dei fornitori sulle somme eventualmente anticipate per l'esecuzione
del contratto.
8. È garantito il rispetto del principio della non
discriminazione nei confronti dei fornitori appartenenti agli Stati
membri dell'Unione europea.

Art. 20.
Approvazione e stipulazione dei contratti

1. La valutazione della migliore offerta è demandata ad una
commissione giudicatrice, nominata in relazione a ciascuna gara dal
segretario generale, formata da personale interno ed eventualmente
esterno in possesso di adeguate professionalità in relazione
all'oggetto della gara.
2. La commissione giudicatrice formula la proposta di
aggiudicazione provvisoria che viene sottoposta all'approvazione
definitiva del dirigente del dipartimento contratti e risorse
finanziarie. Per i contratti di importo pari o superiore a centomila
euro l'approvazione definitiva è demandata al segretario generale.
L'approvazione definitiva viene disposta non oltre trenta giorni
dalla data di aggiudicazione provvisoria.
3. Salvo quanto previsto dall'art. 28, comma 1, i contratti sono
sottoscritti dal dirigente responsabile del dipartimento contratti e
risorse finanziarie, anche in qualità di ufficiale rogante.
4. I contratti sono stipulati mediante forma scritta, nonchè in
forma elettronica secondo la normativa vigente.

Art. 21.
Procedure contrattuali

1. Salvo quanto previsto dagli articoli 26 e 27 del presente
regolamento, l'Autorità si avvale delle procedure contrattuali
aperta, ristretta e negoziata.
2. Con direttiva del Segretario generale, adottata su proposta
del Dipartimento amministrazione e contabilità, sono definiti tempi
e modalità con cui ciascuna unità organizzativa attiva il
procedimento di spesa.

Art. 22.
Procedura aperta

1. Nella procedura aperta possono presentare offerta tutti i
soggetti interessati.
2. I concorrenti devono documentare di possedere i requisiti di
partecipazione richiesti dal bando di gara.

Art. 23.
Procedura ristretta

1. Nella procedura ristretta sono invitati a presentare la
propria offerta i concorrenti che, avendo presentato domanda di
partecipazione alla gara, abbiano dimostrato la propria capacità
tecnica, economica e finanziaria ad effettuare la prestazione
richiesta. Il bando può prevedere che alcuni requisiti siano
comprovati mediante autocertificazione, fermo restando l'obbligo di
produrre la relativa documentazione prima dell'eventuale
aggiudicazione definitiva.
2. Qualora sia ritenuto opportuno avvalersi di particolari
competenze tecniche o di esperienze specifiche, ai concorrenti
invitati alla procedura ristretta può essere richiesta la redazione
di un progetto sulla base di un piano di massima predisposto
dall'Ufficio e di indicare le condizioni alle quali intendono
eseguirlo.
3. Ai concorrenti è inviata la lettera di invito a presentare,
entro termini specificati, la propria offerta tecnico-economica. Alla
lettera sono allegati il capitolato tecnico e lo schema di contratto
che regola il rapporto con l'aggiudicatario.
4. Per lo svolgimento della procedura ristretta è necessaria la
presenza di almeno due offerte valide.

Art. 24.
Procedura negoziata

1. È ammessa la procedura negoziata previa pubblicazione di un
bando di gara in esito all'esperimento di una procedura aperta o
ristretta, qualora tutte le offerte presentate risultino irregolari
ovvero inammissibili in relazione ai requisiti degli offerenti e
delle offerte.
2. È ammessa la procedura negoziata senza previa pubblicazione
di un bando di gara nei seguenti casi:
a) quando, a seguito di esperimento di gara, per qualsiasi
motivo, l'aggiudicazione non abbia avuto luogo;
b) per la fornitura di beni, la prestazione di servizi, ivi
compresi quelli di tipo informatico e telematico, e l'esecuzione di
lavori che una sola impresa può fornire od eseguire con i requisiti
tecnici ed il grado di perfezione richiesti, nonchè quando
l'acquisto riguardi beni la cui produzione è garantita da privativa
industriale;
c) quando l'urgenza, adeguatamente motivata, dei lavori, degli
acquisti e delle forniture dei beni e servizi dovuta a circostanze
imprevedibili, non consentano lo svolgimento di una delle procedure
di cui all'art. 21;
d) per lavori complementari non considerati nel contratto
originario o che siano resi necessari da circostanze imprevedibili
all'atto dell'affidamento del contratto, a condizione che siano
affidati allo stesso contraente, non siano tecnicamente o
economicamente separabili dalla prestazione principale, ovvero,
benchè separabili, siano strettamente necessari per il completamento
dei lavori o della fornitura originaria e il loro ammontare non
superi il 50% dell'importo originario;
e) per l'affidamento al medesimo contraente di forniture
destinate al completamento, al rinnovo parziale, o all'ampliamento di
quelle esistenti, qualora il ricorso ad altri fornitori costringa ad
acquistare materiale di tecnica differente, il cui impiego o la cui
manutenzione comporti notevoli difficoltà o incompatibilità
tecniche. La durata di tali contratti non può superare, come norma
generale, i tre anni;
f) per nuovi servizi consistenti nella ripetizione di servizi
analoghi già affidati all'operatore economico aggiudicatario del
contratto iniziale alle condizioni di cui all'articolo 57, comma 5,
lett. b), del decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163.
3. Nei casi indicati alle lettere a) e c) del comma 2 devono
essere interpellati più soggetti e, comunque, in numero non
inferiore a tre.

Art. 25.
Criteri di aggiudicazione

1. Per i contratti passivi, il bando di gara indica il criterio
per la scelta dell'offerta migliore che l'Ufficio potrà individuare
alternativamente tra quello del prezzo più basso e quello
dell'offerta economicamente più vantaggiosa, secondo ragioni di
adeguatezza ed opportunità, in relazione alle caratteristiche
dell'oggetto del contratto.
2. Per i contratti attivi, il criterio di aggiudicazione è di
norma il prezzo più alto.

Art. 26.
Procedure telematiche

1. Per l'acquisizione di beni e servizi è sempre consentito il
ricorso al Mercato Elettronico della Pubblica Amministrazione, per
acquisti di importo non superiore alla soglia comunitaria di cui
all'articolo 28 del decreto legislativo n. 163/2006.
2. In deroga alle procedure di cui all'art. 21 e seguenti,
l'acquisizione di beni e servizi può essere effettuata mediante
l'adesione alle convenzioni concluse da CONSIP S.p.A. e da DigitPA.

Art. 27.
Acquisizioni in economia

1. L'acquisizione di beni, servizi e lavori in economia, che non
superano singolarmente la somma di euro 10.000, IVA esclusa, può
avvenire, senza l'adozione della delibera a contrarre, dando atto
delle indagini di mercato ed eventuali trattative svolte.
2. In presenza della particolare natura e delle caratteristiche
dell'oggetto o delle prestazioni, anche in relazione ad esigenze di
sicurezza o segretezza, adeguatamente motivate, in deroga alle
disposizioni di cui agli articoli 22, 23 e 24, è ammesso il ricorso
a procedure in economia di cui ai commi 3 e 4, previa delibera a
contrarre adottata dal dirigente del dipartimento contratti e risorse
finanziarie.
3. L'acquisizione di beni e servizi in economia avviene con le
seguenti modalita':
a) tramite invito di un solo operatore economico per
l'acquisizione di beni e servizi di importo inferiore a 20.000 euro;
b) tramite invito di almeno cinque operatori economici per
l'acquisizione di beni e servizi di importo superiore alla soglia di
cui alla lettera a) del presente comma e inferiore a 100.000 euro.
4. L'esecuzione di lavori in economia avviene con le seguenti
modalita':
a) tramite invito di un solo operatore economico per lavori di
importo inferiore a 40.000 euro;
b) tramite invito di almeno cinque operatori economici per
lavori di importo superiore alla soglia di cui alla lettera a) del
presente comma e inferiore a 100.000 euro.
5. La procedura di cui al presente articolo, per importi compresi
tra 100.000 euro e le soglie di cui all'articolo 28 del decreto
legislativo n. 163/2006, fermo restando l'obbligo di invitare almeno
cinque operatori economici, è individuata con determina del
Segretario generale, adeguatamente motivata, adottata su proposta del
dirigente del dipartimento contratti e risorse finanziarie.

Art. 28.
Disposizioni varie

1. I contratti attivi e i contratti di transazione sono
sottoscritti dal segretario generale.
2. Per la definizione dei contratti di transazione di importo
superiore a euro 50.000 è richiesto il parere preventivo
dell'Avvocatura generale dello Stato.
3. I beni non più utilizzabili per le esigenze dell'Ufficio sono
dismessi secondo le modalità e alle condizioni previste da apposita
direttiva da adottare con delibera del Garante, su proposta del
Segretario generale.

Art. 29.
Collaudi e verifiche

1. I lavori, le forniture e i servizi sono soggetti a collaudo o
a verifica di regolare esecuzione, anche in corso d'opera, in
conformità alle disposizioni contenute nel decreto legislativo n.
163/2006, alle disposizioni regolamentari vigenti e alle clausole
stabilite nel singolo contratto.
2. Il collaudo o la verifica della regolare esecuzione non può
essere effettuato dai soggetti che abbiano svolto funzioni
nell'attività di controllo, di progettazione, di direzione, di
vigilanza, di esecuzione dei lavori.

Art. 30.
Servizio di controllo interno

1. Il controllo di regolarità amministrativo-contabile è
affidato al Servizio di controllo interno.
2. L'organo di controllo, composto da tre componenti effettivi,
di cui uno con funzioni di Presidente, è nominato con deliberazione
del Garante e resta in carica per un quadriennio decorrente dalla
data di insediamento. Ai sensi dell'art. 16, comma 1, della legge 31
dicembre 2009, n. 196 è assicurata la presenza di un rappresentante
del Ministero dell'economia e delle finanze.
3. Il Servizio di controllo interno:
a) effettua il riscontro della gestione
amministrativo-contabile ai sensi dell'articolo 2403 del codice
civile;
b) vigila sull'osservanza delle disposizioni legislative e
regolamentari in materia contabile;
c) effettua almeno ogni trimestre controlli e riscontri sulla
consistenza della cassa e sull'esistenza dei valori, dei titoli di
proprietà e sui depositi e titoli in custodia;
d) esamina il bilancio di previsione, i provvedimenti di
variazione ed il bilancio consuntivo ed esprime sugli stessi, con
apposita relazione, il parere di propria competenza;
e) verifica i risultati dell'attività dell'ufficio, anche ai
fini di quanto previsto dall'articolo 6, comma 2, del regolamento n.
1/2000;
f) svolge ogni altra attività connessa o funzionale
all'espletamento dei compiti sopra riportati;
g) redige per ogni riunione apposito verbale.
4. Le disposizioni del comma 2 del presente articolo si applicano
a decorrere dal primo rinnovo dei componenti dell'organo di controllo
in carica.

Art. 31.
Rapporti contrattuali in corso

1. I rapporti contrattuali già costituiti e le gare in corso di
svolgimento alla data di entrata in vigore del presente regolamento
restano regolati dalle norme vigenti all'atto della stipula dei
contratti o dell'indizione delle gare.
2. Per quanto non previsto dal presente regolamento in materia di
attività negoziale, trovano applicazione le disposizioni di cui al
decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163.

Art. 32.
Entrata in vigore

1. Il presente regolamento entra in vigore il quindicesimo giorno
successivo a quello della sua pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale
della Repubblica.».