Serie Generale n. 253 del 28-10-2023
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI - COMMISSARIO STRAORDINARIO DI GOVERNO PER IL GIUBILEO DELLA CHIESA CATTOLICA 2025
PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI - COMMISSARIO STRAORDINARIO DI GOVERNO PER IL GIUBILEO DELLA CHIESA CATTOLICA 2025
ORDINANZA 7 settembre 2023
Modifica del soggetto attuatore dell'intervento n. 72 «Viabilita' di collegamento autostrada A1 compendio Tor Vergata», incluso nel Programma dettagliato degli interventi del Giubileo della Chiesa cattolica 2025, approvato con decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 8 giugno 2023. (Ordinanza n. 17). (23A05914) (GU Serie Generale n.253 del 28-10-2023)

IL COMMISSARIO STRAORDINARIO
DI GOVERNO
per il giubileo della chiesa cattolica 2025

Vista la legge 30 dicembre 2021, n. 234 e successive modificazioni
ed integrazioni recante «Bilancio di previsione dello Stato per
l'anno finanziario 2022 e bilancio pluriennale per il triennio
2022-2024», che, all'art. 1:
al comma 421, dispone la nomina con decreto del Presidente della
Repubblica, ai sensi dell'art. 11 della legge 23 agosto 1988, n. 400,
di un Commissario straordinario del Governo (di seguito «Commissario
straordinario»), in carica fino al 31 dicembre 2026, al fine di
assicurare gli interventi funzionali alle celebrazioni del Giubileo
della Chiesa cattolica per il 2025 nella città di Roma e
l'attuazione degli interventi relativi alla Misura M1C3-Investimento
4.3 del Piano nazionale di ripresa e resilienza (di seguito «PNRR»),
di cui al comma 420 del predetto art. 1;
al comma 422, attribuisce al Commissario straordinario la
predisposizione della proposta di programma dettagliato degli
interventi connessi alle celebrazioni del Giubileo della Chiesa
cattolica per il 2025, da approvare con decreto del Presidente del
Consiglio dei ministri, sentito il Ministro dell'economia e delle
finanze;
al comma 425, dispone che: «Ai fini dell'esercizio dei compiti di
cui al comma 421, Commissario straordinario, limitatamente agli
interventi urgenti di particolare criticità, può operare a mezzo di
ordinanza, in deroga a ogni disposizione di legge diversa da quella
penale, fatto salvo il rispetto delle disposizioni del codice delle
leggi antimafia e delle misure di prevenzione, di cui al decreto
legislativo 6 settembre 2011, n. 159, delle disposizioni del codice
dei beni culturali e del paesaggio, di cui al decreto legislativo 22
gennaio 2004, n. 42, nonchè dei vincoli inderogabili derivanti
dall'appartenenza all'Unione europea. Le ordinanze adottate dal
Commissario straordinario sono immediatamente efficaci e sono
pubblicate nella Gazzetta Ufficiale»;
al comma 425-bis, introdotto dall'art. 6 del decreto-legge art.
24 febbraio 2023, n. 13, convertito con modificazioni dalla legge 21
aprile 2023, n. 41, dispone che in sede di prima applicazione e in
ragione della necessità e urgenza di ultimare gli interventi
relativi al sottovia di piazza Pia, a piazza Risorgimento, alla
riqualificazione dello spazio antistante la basilica di San Giovanni,
alla riqualificazione di piazza dei Cinquecento ed aree adiacenti ed
al completamento del rinnovo dell'armamento della metropolitana linea
A, indicati come essenziali e indifferibili nel Programma dettagliato
del Giubileo della Chiesa cattolica per il 2025 approvato con decreto
del Presidente del Consiglio dei ministri del 15 dicembre 2022, con
ordinanza adottata ai sensi del comma 425 entro sessanta giorni dalla
data di entrata in vigore della presente disposizione, dispone che la
realizzazione dei citati interventi da parte dei soggetti attuatori e
delle centrali di committenza, eventualmente utilizzate dai soggetti
attuatori, avvenga ricorrendo procedure di cui alle lettere a), b),
c) e d) del medesimo comma;
al comma 426, stabilisce che «Il Commissario straordinario
coordina la realizzazione di interventi ricompresi nel programma
dettagliato di cui al comma 422, nonchè di quelli funzionali
all'accoglienza e alle celebrazioni del Giubileo della Chiesa
cattolica per il 2025 avvalendosi della società di cui al comma 427,
tenendo conto, in relazione agli interventi relativi alla misura di
cui al comma 420, dell'obbligo di rispettare gli obiettivi intermedi
e gli obiettivi finali stabiliti dal Piano nazionale di ripresa e
resilienza».
Visto il decreto del Presidente della Repubblica del 4 febbraio
2022, come modificato dal successivo decreto del Presidente della
Repubblica del 21 giugno 2022, con il quale il Sindaco pro tempore di
Roma Capitale, prof. Roberto Gualtieri, è stato nominato Commissario
straordinario al fine di assicurare gli interventi funzionali alle
celebrazioni del Giubileo della Chiesa cattolica per il 2025
nell'ambito del territorio di Roma Capitale;
Visto il decreto-legge 17 maggio 2022 n. 50, recante «Misure
urgenti in materia di politiche energetiche nazionali, produttività
delle imprese e attrazione degli investimenti, nonchè in materia di
politiche sociali e di crisi ucraina», convertito con modificazioni
dalla legge 15 luglio 2022, n. 91, ed, in particolare, l'art. 13 che,
al comma 1, ha attribuito al Commissario straordinario, limitatamente
al periodo del relativo mandato e con riferimento al territorio di
Roma Capitale, tenuto anche conto di quanto disposto dall'art. 114,
comma 3, della Costituzione, le competenze riguardo alla gestione dei
rifiuti assegnate alle regioni ai sensi degli articoli 196 e 208 del
decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152;
Visti:
il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri del 15
dicembre 2022, pubblicato in data 12 gennaio 2023, che, in attuazione
di quanto disposto dall'art. 1, comma 422, della legge n. 234/2021 e
successive modificazioni ed integrazioni, ha approvato la proposta di
programma dettagliato degli interventi essenziali e indifferibili
predisposta dal Commissario, di cui alla nota prot. n. RM/2022/224,
come integrata con nota prot. n. RM/2022/242;
il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri dell'8
giugno 2023, pubblicato in data 14 giugno 2023, che, in attuazione di
quanto disposto dall'art. 1, comma 422, della legge n. 234/2021 e
successive modificazioni ed integrazioni, ha approvato il Programma
dettagliato degli interventi per il Giubileo della Chiesa cattolica
2025 (di seguito «Programma dettagliato»), includendo nel predetto
programma anche gli interventi già approvati in forza del precedente
decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 15 dicembre 2022.
Atteso che:
l'art. 9 del predetto decreto del Presidente del Consiglio dei
ministri 8 giugno 2023 dispone che:
«1. Fermo restando quanto previsto dall'art. 3, comma 3, in
relazione agli interventi di cui all'allegato 1, il Commissario, nel
limite delle risorse disponibili per ciascun anno, previo assenso del
Ministero dell'economia e delle finanze per gli aspetti finanziari
nonchè a seguito di informativa alla Cabina di coordinamento, è
autorizzato, a rimodulare:
a) le risorse disponibili non destinate per legge a
specifiche finalità, assegnandole a interventi ricompresi nel
medesimo allegato, i quali presentino un fabbisogno aggiuntivo e non
prevedibile al momento dell'emanazione del presente decreto;
b) gli interventi già ricompresi nel menzionato allegato 1,
prevedendo che vengano accorpati o suddivisi in relazione alle
esigenze e caratteristiche funzionali;
2. Il Commissario, in relazione agli interventi di cui
all'allegato 1, è autorizzato a disporre una diversa indicazione dei
soggetti responsabili delle funzioni di cui al precedente art. 5,
previa informativa alla Cabina di coordinamento, nei casi per i quali
la variazione, anche per effetto di modifiche del quadro normativo
vigente, sia richiesta e concordata fra tutti i soggetti coinvolti
nella realizzazione dell'intervento;
3. Entro sei mesi dalla data di emanazione del presente
decreto, il programma dettagliato degli interventi di cui
all'allegato 1 può essere modificato e integrato, nei limiti delle
risorse disponibili annualmente, con le medesime modalità di cui
all'art. 1, comma 422 della legge 234 del 2021;
4. A decorrere dalla data di registrazione alla Corte dei
conti, il presente decreto sostituisce integralmente il decreto del
Presidente del Consiglio dei ministri 15 dicembre 2022, registrato
alla Corte dei conti in data 29 dicembre 2022 al numero 3348, fatti
calvi gli effetti prodotti e i procedimenti già avviati sulla scorta
del provvedimento qui sostituito»;
Considerato che:
il citato decreto del Presidente del consiglio dei ministri 8
giugno 2023, come già previsto nel precedente decreto del Presidente
del consiglio dei ministri 15 dicembre 2022, indica Roma Capitale
quale soggetto attuatore dell'intervento n.72 «Viabilità di
collegamento autostrada A1 compendio Tor Vergata» - Macro ambito:
Riqualificazione e valorizzazione - Ambito: Riqualificazione dei
luoghi giubilari - incluso nel programma dettagliato degli interventi
connessi con il Giubileo della Chiesa cattolica 2025;
le opere in oggetto si prefiggono lo scopo di completare
l'intervento già finanziato nell'ambito del decreto ministeriale n.
264/2011 grazie al quale è stata realizzata la viabilità relativa
allo svincolo Torrenova - Tor Vergata e di realizzare tutta la
viabilità complementare allo svincolo autostradale realizzato in
precedenza in maniera da rendere funzionale il collegamento con
l'area di Tor Vergata che sarà deputata allo svolgimento di eventi
giubilari e civici, e, al contempo, di migliorare l'accesso
all'ateneo di Tor Vergata e, in particolare, al Policlinico
universitario;
in ragione di questa particolarità e rilevanza, l'intervento in
oggetto deve concludersi in tempi coerenti con il regolare
svolgimento delle celebrazioni del Giubileo 2025, nei modi e nei
tempi definiti nel dettaglio dal programma;
Considerato, altresì, che:
il citato decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 15
dicembre 2022 e il successivo decreto del Presidente del consiglio
dei ministri 8 giugno 2023 individuano Roma Capitale quale soggetto
attuatore dell'intervento n. 72 «Viabilità di collegamento
autostrada A1 compendio Tor Vergata», incluso nel programma
dettagliato degli interventi connessi alla preparazione del Giubileo
2025;
per una celere realizzazione dell'intervento, ai sensi dell'art.
1, comma 4 della legge n. 108/2022 in combinato disposto con l'art.
15 della legge n. 241/1990, Roma Capitale ha sottoscritto con ANAS
S.p.a. una convenzione - prot. QN 94528/2023 - del 17 maggio 2023,
sulla base della quale ANAS S.p.a. assicura le funzioni di Centrale
di committenza ai sensi dell'art. 37, comma 7 del decreto legislativo
n. 50/2016, provvedendo alla redazione del progetto
definitivo-esecutivo ed alla aggiudicazione dei relativi appalti,
nonchè alla stipula ed esecuzione dei contratti per conto di Roma
Capitale, nei limiti delle risorse assegnate ed impegnate e nel
rispetto della progettazione approvata, mentre Roma Capitale si
impegna a convocare la Conferenza di servizi e ad assicurare il
necessario supporto per lo sviluppo dei successivi livelli di
progettazione e la gestione del procedimento amministrativo;
con nota acquisita con prot. QN 103908 del 24 maggio 2023, ANAS
S.p.a. ha consegnato a Roma Capitale il progetto esecutivo completo
di tutti gli elaborati utili ai fini della indizione da parte di Roma
Capitale della Conferenza di servizi, ed in particolare ANAS S.p.a.
ha ritenuto, data la natura dell'intervento, procedere con
l'accorpamento dei livelli di progettazione definitiva ed esecutiva;
il Dipartimento coordinamento sviluppo infrastrutture e
manutenzione urbana con nota Prot. QN/2023/105732 del 27 maggio 2023
ha pertanto convocato la Conferenza dei servizi decisoria ex art. 14,
comma 2, legge n. 241/1990 - Forma semplificata e modalità
asincrona, per l'approvazione del progetto di fattibilità tecnico
economico, comprensiva dell'autorizzazione paesaggistica e del nulla
osta archeologico sull'intervento;
L'indizione della Conferenza di servizi è stata estesa al
Ministero per le infrastrutture e i trasporti e ad autostrade per
l'Italia con la nota QN/2023/ /0129244 del 28 giugno 2023, la quale
ha presentato una richiesta di integrazioni e chiarimenti da parte di
Autostrade per l'Italia, acquisita al protocollo del Dipartimento
CSIMU al numero QN/2023/139113 del 7 luglio 2023;
Il Dipartimento coordinamento sviluppo infrastrutture e
manutenzione urbana con nota prot. QN/2023/147267 del 12 luglio 2023
ha sospeso i termini della Conferenza di servizi, per consentire ad
ANAS S.p.a. di produrre le necessarie integrazioni;
nel novero degli elaborati progettuali predisposti da ANAS S.p.a.
è presente il piano particellare che individua le aree necessarie
per la realizzazione dell'intervento in oggetto, per le quali risulta
necessario attivare la procedura di esproprio ai sensi dell'art. 19
secondo comma decreto del Presidente della Repubblica n. 327 del 2001
Testo unico delle disposizioni legislative e regolamentari in materia
di espropriazione per pubblica utilita'" con l'adozione della
relativa variante allo strumento urbanistico;
Rilevato, altresì, che
l'intervento in questione è considerato uno degli interventi
fondamentali del complesso del programma dettagliato approvato,
essendo l'area individuata quale possibile sede di eventi giubilari
di grande affluenza e, conseguentemente, le opere debbono
necessariamente concludersi in tempi coerenti con l'inizio delle
celebrazioni del Giubileo 2025, previste per il dicembre 2024,
lasciando le relative aree accessibili e pienamente utilizzabili;
Il rallentamento del procedimento di approvazione del progetto
dovuto sia alla richiesta di integrazioni, sia alla necessità di
procedere con le attività necessarie all'acquisizione delle aree per
la realizzazione dell'opera, unito alla esigenza di procedere in modo
tempestivo alla fase esecutiva dell'intervento, richiedono una azione
che consenta di rispettare complessivamente il cronoprogramma
previsto;
le attività necessarie per attivare la procedura di esproprio,
ai sensi dell'art. 11 del decreto del Presidente della Repubblica n.
327 del 2001, coinvolgono strutture di Roma Capitale diverse dalla
firmataria della convenzione citata prot. QN 94528/2023, che hanno
rappresentato la difficoltà ad avviare il procedimento nelle
tempistiche compresse legate alla realizzazione dell'intervento
giubilare;
la Convenzione attuativa, approvata con DGC n. 90 del 20 marzo
2023 e sottoscritta tra le parti in data 28 marzo 2023, prevede,
peraltro, un articolato processo di gestione finanziaria
dell'intervento, con il trasferimento preventivo delle risorse
economiche da società Giubileo 2025 a Roma Capitale (ai sensi della
Convenzione finanziaria sottoscritta tra le parti), e successivamente
il pagamento dei corrispettivi da Roma Capitale ad ANAS S.p.a.; a
tale duplice fase finanziaria, resta associata necessariamente una
duplicazione delle fasi di rendicontazione, e segnatamente da parte
di ANAS nei confronti di Roma Capitale e successivamente da parte di
quest'ultima nei confronti di società Giubileo 2025;
le complesse fasi tecnico-amministrative che caratterizzano la
gestione economico-finanziaria sopra descritta possono comportare,
particolarmente nella fase esecutiva, una sensibile dilatazione dei
tempi di realizzazione effettiva dell'intervento, con possibilità di
eccessiva esposizione finanziaria delle parti, e quindi con il
rischio conseguente di produrre effetti negativi sul concreto
rispetto dello stringente cronoprogramma di attuazione;
in ragione della necessità e urgenza di procedere con
tempistiche serrate all'avvio dei lavori, come previsto dall'art. 5,
comma 6 della Convenzione sottoscritta dalle parti, recante prot. n.
QN 94528 del 17 maggio 2023, ANAS potrà provvedere alla
realizzazione dell'intervento di manutenzione straordinaria di
completamento delle opere della «Viabilità di collegamento
autostrada A1 compendio Tor Vergata» mediante gli accordi quadro già
contrattualizzati e già disponibili presso ANAS medesima;
Roma Capitale e Anas S.p.a., al fine di garantire una maggiore
efficienza amministrativa, sia sotto il profilo delle procedure di
acquisizione delle aree, sia dei tempi di esecuzione dell'intervento,
hanno concordemente ritenuto di trasferire la funzione di soggetto
attuatore dell'Intervento n. 72 «Viabilità di collegamento
autostrada A1 compendio Tor Vergata» da Roma Capitale a ANAS S.p.a. -
Struttura territoriale Lazio, nel rispetto delle possibilità
previste all'articolo 9, comma 2 del decreto del Presidente del
Consiglio dei ministri 8 giugno 2023;
che tale concorde volontà è stata confermata nel verbale tra
Roma Capitale - Dipartimento coordinamento sviluppo infrastrutture e
manutenzione urbana, ANAS S.p.a. - Struttura territoriale Lazio, e
Ufficio di supporto al Commissario straordinario di Governo per il
Giubileo della Chiesa cattolica 2025, recante il protocollo n. QN
176007 del 5 settembre 2023;
in ragione della necessità e urgenza di ultimare nei tempi
dovuti l'intervento 72 «Viabilità di collegamento autostrada A1
compendio Tor Vergata» del programma dettagliato approvato con il
decreto del Presidente del consiglio dei ministri 8 giugno 2023,
preso atto di quanto concordato fra le parti nel verbale intervenuto
tra Roma Capitale - Dipartimento coordinamento sviluppo
infrastrutture e manutenzione urbana, ANAS S.p.a. - Struttura
territoriale Lazio, e Ufficio di supporto al Commissario
straordinario di Governo per il Giubileo della Chiesa cattolica 2025,
recante il protocollo n. QN 176007 del 5 settembre 2023, è opportuno
disporre, con apposito provvedimento, una diversa attribuzione della
funzione di soggetto attuatore dell'intervento in oggetto, in favore
di ANAS S.p.a.;
Preso atto:
delle risultanze del su richiamato verbale, prot. n.
QN/2023/176007, ed in ragione della necessità e urgenza di ultimare
nei tempi dovuti l'intervento 72 «Viabilità di collegamento
autostrada A1 compendio Tor Vergata» del programma dettagliato, si
ritiene opportuno disporre, con il presente provvedimento,
l'attribuzione della funzione di soggetto attuatore dell'intervento
in oggetto in favore di ANAS S.p.a.
Dato atto:
dell'avvenuta informativa sulla modifica del soggetto attuatore
dell'intervento in oggetto effettuata dal Commissario straordinario
nel corso della riunione del 2 agosto 2023 della Cabina di
coordinamento di cui all'art. 1, comma 433, della legge n. 234/2021;
per quanto espresso in premessa e nei considerata;

Dispone:

1. con i poteri di cui al comma 425 dell'art. 1 della legge, n.
234/2021 e successive modificazioni ed intergrazioni, in attuazione
del comma 2 dell'art. 9 del decreto del Presidente del Consiglio dei
ministri 8 giugno 2023, pubblicato il 14 giugno 2023, la modifica del
soggetto attuatore dell'Intervento 72 «Viabilità di collegamento
autostrada A1 compendio Tor Vergata», incluso nel programma
dettagliato, trasferendo la funzione da Roma Capitale ad ANAS S.p.a.
- Struttura territoriale Lazio;
2. l'espletamento di tutte le attività di esproprio da parte di
ANAS in nome e per conto di Roma Capitale, ai sensi degli articoli 11
e 16 del Testo unico decreto del Presidente della Repubblica
n. 327/2001, successive modificazioni ed integrazioni;
3. la trasmissione della presente ordinanza alla Cabina di
coordinamento di cui all'art. 1, comma 433 della legge n. 234/2021 e
successive modificazioni ed integrazioni;
4. la pubblicazione della presente ordinanza sul sito istituzionale
di Roma Capitale, nella specifica sezione dedicata al Commissario
straordinario di Governo.
La presente ordinanza è immediatamente efficace ed è pubblicata
nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica Italiana.
Avverso la presente ordinanza è ammesso ricorso giurisdizionale
innanzi al Tribunale amministrativo regionale del Lazio nel termine
di sessanta giorni dalla pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica Italiana, ovvero ricorso al Capo dello Stato
entro centoventi giorni, ai sensi del decreto legislativo 2 luglio
2010, n. 104, recante il «Codice del processo amministrativo».
Roma, 7 settembre 2023

Il Commissario straordinario
di Governo
Gualtieri