1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 17 del 2-5-2001
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 296 ORDINANZA (Atto di promovimento) 30 gennaio 2001
Ordinanza emessa il 30 gennaio 2001 dal tribunale di Pesaro nel procedimento civile vertente tra Mari Rossana e Bacchiocchi Ino Contratti agrari - Affitto di fondi rustici - Misura del canone - Determinazione mediante coefficienti di moltiplicazione del reddito dominicale stabilito a norma del r.d. 4 aprile 1939, n. 589 (conv. con modif. in legge 29 giugno 1939, n. 976) - Conseguente irrisorieta' del canone cosi' calcolato rispetto al valore di mercato della zona -Violazione del principio di uguaglianza - Incidenza sul diritto di proprieta', svuotato o enormemente compresso dalle disposizioni impugnate, nonche' sul principio degli equi rapporti sociali in materia di agricoltura Riferimento alla sentenza della Corte costituzionale n. 139/1984 - Riproposizione di questione oggetto della ordinanza della Corte n. 449/2000. - Legge 3 maggio 1982, n. 203, artt. 9 e 62. - Costituzione, artt. 3, 42 e 44. (001C0410) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.17 del 2-5-2001)

IL TRIBUNALE

Ha emesso la seguente ordinanza di rimessione degli atti per
giudizio incidentale di legittimità costituzionale relativamente
agli articoli 9 e 62, legge 3 maggio 1982, n. 203, nella causa
iscritta al n. 1479/1999 avente per oggetto: pagamento somma

Svolgimento del processo

Con ricorso depositato l'8 ottobre 1999 dinanzi alla Sezione
specializzata agraria, Mari Rossana chiedeva che, previa se del caso
rimessione degli atti alla Corte costituzionale, venisse fissato il
canone di affitto per il fondo di proprietà della ricorrente stessa
e sito in Marotta di Mondolfo nella misura di lire 15 milioni per
anno o in quella maggiore o minore ritenuta congrua alla stregua dei
criteri fissati dalla legge 203/1982 e condannare il Bacchiocchi alla
corresponsione delle differenze dovute per tutte le annate agrarie
decorse ad iniziare dall'annata agraria 1994/1995, con gli interessi
legali dal giorno della domanda al saldo. Si costituiva il
Bacchiocchi chiedendo il rigetto della domanda attrice. All'udienza
del 30 novembre 1999 il tribunale pronunciava ordinanza di rimessione
degli atti alla Corte costituzionale dichiarando non manifestamente
infondata la questione di legittimità degli artt. 9 e 62 legge
203/1982 per contrasto con gli artt. 3, 42 e 44 Cost., sospendendo il
giudizio. Veniva decisa la questione da questa ecc.ma Corte con
ordinanza 449/2000 che dichiarava la manifesta inammissibilità della
questione sollevata, stante la lacuna espositiva dell'ordinanza di
rimessione che non aveva indicato i termini della fattispecie
concreta oggetto del giudizio principale. Con successivo
provvedimento del 3 novembre 2000 veniva fissata l'udienza di
prosecuzione del giudizio dinanzi al tribunale e all'udienza del 30
gennaio 2001 le parti discutevano la causa.
Il tribunale pronunciava, all'esito, la presente ordinanza di
rimessione.
Rilevanza
La questione dedotta ha nel procedimento de quo un'incidenza
attuale e non meramente eventuale; questo giudicante non può
prescindere dalla decisione della questione di legittimità
costituzionale e la pregiudizialità necessaria si ravvisa sotto il
seguente profilo.
Se fosse accertata la incostituzionalità della norma citata la
ricorrente avrebbe diritto alla percezione di un canone di affitto
non irrisorio, più alto quindi di quello percepito nelle annate
agrarie del 1994/1995 (canone pari a 1.600.000 circa), annata
1995/1996 (pari a lire 1.700.000), annata 1996/1997 (pari a lire
1.700.000), annata agraria 1997/1998 (pari a lire 1.800.000), annata
agraria 1998/1999 (pari a lire 1.800.000 circa). Ora, il fondo della
ricorrente si trova in una zona classificata come seminativo
arborato, è sito in pianura e secondo le tabelle formate dalla
speciale Commissione regionale con sede in Pesaro è inserito nella
zona III (colle piano litoraneo) e prevalentemente nel gruppo di
coltura A, sostanzialmente la zona più fertile dal punto di vista
agrario (circostanza, questa, non smentita da controparte).
La ricorrente sostiene che non si debba più applicare l'art. 62
della predetta legge, ora che è entrata in vigore la normativa
1987/403 che prevede una revisione delle tariffe dei redditi
dominicali relativi all'intero territorio nazionale; si sarebbe
realizzata la previsione dell'art. 62 della predetta legge per cui i
redditi dominicali da porre a base del calcolo sono quelli del
competente ufficio del catasto.
A dire della ricorrente inoltre i vicini di fondo, aventi un
fondo delle medesime estensioni circa, percepiscono un canone annuale
ben superiore a quello da lei percepito, pari a lire 15.000.000
(circostanza questa però contestata da controparte).
Se venisse accolta la questione di legittimità costituzionale,
la ricorrente avrebbe diritto ad un canone ben superiore alle attuali
L. 50.000 circa mensili per un fondo di ben 14 ettari, molto fertile.
La domanda attrice verrebbe pertanto accolta.
In caso di infondatezza della questione verrebbe invece respinta
dovendosi applicare il combinato disposto degli artt. 9 e 62 legge
n. 203/1982 e la ricorrente non avrebbe diritto ad un canone più
alto.
Non manifesta infondatezza
Ritenuto preliminarmente che la questione di legittimità
costituzionale sia ancora proponibile nel corso di questo grado di
giudizio, posto che l'art. 24 della legge 1953/1987 impone che la
questione venga sollevata all'inizio di ogni ulteriore grado del
processo solo qualora vi sia stata una ordinanza di rigetto per
manifesta irrilevanza o infondatezza, mentre nel caso di specie vi è
stata una ordinanza di manifesta inammissibilità perchè non
motivata sul punto della rilevanza dal giudice remittente.
Ritenuto che la questione non sia manifestamente infondata sotto
i seguenti profili:
In relazione all'art. 3, primo comma Cost., per la disparità di
trattamento che tale norma viene a creare.
Il legislatore può sì trattare alcune situazioni o determinati
soggetti in modo diverso oppure parificarli ad altri soggetti o ad
altre situazioni già oggetto di altra disciplina purchè ciò sia
ragionevole.
Nel caso di specie si rileva che in diverse regioni italiane per
esempio l'Emilia Romagna sono stati stipulati accordi fra le
organizzazioni sindacali dei proprietari e degli affittuari per
giungere ad un equo contemperamento dei contrastanti interessi e ad
una effettiva remunerazione del locatore. Nelle Marche invece tali
accordi non esistono e quindi si applica l'art. 62 legge n. 203
/1982. È vero che tale contrasto deriva dall'iniziativa delle
organizzazioni sindacali ma è reso possibile proprio dall'attuale
sistema legislativo in particolare dall'art. 45 della legge che
prevede la possibilità di stipulare accordi collettivi.
In relazione all'art. 42 e all'art. 44 della Costituzione:
Il canone come stabilito dal combinato disposto degli articoli in
oggetto va calcolato sulla base del reddito domenicale e il reddito
domenicale da prendere in considerazione è ancora quello stabilito
dal r.d. 4 aprile 1939, n. 589, nonostante l'entrata in vigore della
revisione degli estimi catastali avvenuta il primo gennaio 1988.
Ora che i dati catastali sono stati elaborati, la sopravvivenza
del vecchio catasto non è più giustificata.
È vero che questa ecc.ma Corte costituzionale con sentenza del
1984, n. 139 si è già pronunciata affermando che è infondata la
questione di legittimità degli artt. 8, 9, 10, 13 legge n. 203/1982
nella parte in cui vengono fissati i coefficienti di moltiplicazione
per il calcolo dell'equo canone per l'affitto, in riferimento agli
artt. 3, 42 e 44; tuttavia dopo 17 anni da quella pronuncia può
ritenersi non più rispettato quel principio legislativo (e prima
ancora costituzionale di cui si dira') previsto dall'art. 9, comma 6,
laddove si sancisce che si deve assicurare in primo luogo una equa
remunerazione del lavoro dell'affittuario e della sua famiglia. Le
commissioni tengono anche conto degli apporti di capitali
dell'affittuario dei costi di produzione, della esigenza di
riconoscere un compenso ai capitali investiti e degli altri apporti
del locatore.
Ne viene che anche il disposto dell'art. 42 della Costituzione
(la proprietà privata è riconosciuta e garantita dalla legge) viene
ad essere violato riconoscendo al concedente un corrispettivo
irrisorio. Il canone derivante dall'applicazione dell'art. 62 legge
n. 203/1982 riveste solo valore simbolico in questo modo.
Viene inoltre, tale disciplina, ad essere in contrasto con
l'art. 44 della Costituzione perchè non stabilisce equi rapporti
sociali.
I dati catastali per il lungo periodo trascorso perdono sempre
più idoneità a rappresentare le effettive caratteristiche dei
terreni agricoli (il valore di mercato del terreno in questione, a
parere degli esperti componenti la presente sezione specializzata, è
pari a circa sette volte quello che si ottiene secondo il criterio
legislativo).
"Non può essere più razionalmente giustificabile l'ulteriore
protrarsi del ricorso ad un catasto vecchio di circa un cinquantennio
e la mancata utilizzazione di elementi che sono invece idonei a
rappresentare la realtà attuale e quindi a porre i rapporti tra
concedente e affittuario su un piano ad essa più rispondente". A
volere continuare ad utilizzare il parametro del 1939 "si porrebbe il
problema della intrinseca razionalità di una norma fondata su
elementi ormai superati": questo aveva già affermato l'ill.ma Corte
costituzionale già nella sentenza del 1984 n. 139.
La stessa legge all'art. 62 prevede che la disciplina doveva
rimanere ferma in attesa di una nuova successiva che ancora non si è
avuta. Questa ecc.ma Corte costituzionale pertanto già nella
sentenza 139/1984 affermava che i dati catastali del 1939 avevano
perso l'idoneità a rappresentare le effettive caratteristiche dei
terreni agricoli auspicando quindi un aggiornamento della disciplina.
Prima ancora con la sentenza 153/1977 la Corte aveva dichiarato
illegittimi gli artt. 3, 24, 55, legge n. 814/1973, per contrasto con
gli artt. 3, 42, 44 della Costituzione laddove stabilivano un limite
massimo di adeguamento dei canoni di affitto di fondi rustici; in
seguito il legislatore emanava, adeguandosi, la legge n. 203/1982.
In conclusione si censurano le disposizioni della legge, artt. 9
e 62, in relazione al seguente profilo:
laddove prevedono che si debba prendere a base il reddito
domenicale stabilito a norma del regio decreto legge 4 aprile 1939,
n. 589, sino all'entrata in vigore di una nuova legge che disciplini
la materia, ancorchè intervenga la revisione degli estimi catastali,
e prevedono quindi un canone di affitto talmente basso da svuotare o
comunque tale da comprimere irrazionalmente il diritto di proprietà
e comunque da impedire di stabilire equi rapporti sociali;

P. Q. M.
Visto l'art. 23, legge n. 53/1987;
Dichiara rilevante e non manifestamente infondata la questione di
legittimità costituzionale degli artt. 9 e 62, legge 3 maggio 1982
n. 203, per contrasto con gli artt. 3, 42, 44 Costituzione nella
parte in cui non consentono più di determinare un canone che non sia
irrisorio ed in particolare sotto i profili di cui in motivazione;
Sospende il presente procedimento;
Manda la cancelleria per l'immediata trasmissione degli atti e
della presente ordinanza alla Corte costituzionale e ordina la
notifica a cura della cancelleria della presente ordinanza alla
Presidenza del Consiglio dei ministri e la comunicazione al
Presidente della Camera dei deputati e al Presidente del Senato della
Repubblica.
Così deciso in Pesaro, il 30 gennaio 2001
Il Presidente: Miscione
Il giudice estensore: Carbini
01C0410