Serie Generale n. 268 del 18-11-2003
DECRETI PRESIDENZIALI
DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA 27 ottobre 2003
Scioglimento del consiglio comunale di Monasterace e nomina della commissione straordinaria. (GU Serie Generale n.268 del 18-11-2003)

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA

Considerato che nel comune di Monasterace (Reggio Calabria), i cui
organi elettivi sono stati rinnovati nelle consultazioni
amministrative del 13 maggio 2001, sussistono forme di ingerenza
della criminalità organizzata, rilevate dai competenti organi
investigativi;
Constatato che tali ingerenze espongono l'amministrazione stessa a
pressanti condizionamenti, compromettendo la libera determinazione
degli organi ed il buon andamento della gestione del comune di
Monasterace;
Rilevato, altresì, che la permeabilità dell'ente ai
condizionamenti esterni della criminalità organizzata arreca grave
pregiudizio allo stato della sicurezza pubblica e determina lo
svilimento delle istituzioni e la perdita di prestigio e di
credibilità degli organi istituzionali;
Ritenuto che, al fine di rimuovere la causa del grave inquinamento
e deterioramento dell'amministrazione comunale, si rende necessario
far luogo allo scioglimento degli organi ordinari del comune di
Monasterace, per il ripristino dei principi democratici e di libertà
collettiva;
Visto l'art. 143 del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267;
Vista la proposta del Ministro dell'interno, la cui relazione è
allegata al presente decreto e ne costituisce parte integrante;
Vista la deliberazione del Consiglio dei Ministri, adottata nella
riunione del 24 ottobre 2003;
Decreta:
Art. 1.

Il consiglio comunale di Monasterace (Reggio Calabria) è sciolto
per la durata di diciotto mesi.

Art. 2.

La gestione del comune di Monasterace (Reggio Calabria) è affidata
alla commissione straordinaria composta da:
dott. Roberto Aragno - prefetto;
dott. Francesco Silvio Campolo - viceprefetto aggiunto;
dott. Michele Petruzzelli - dirigente di II fascia.

Art. 3.

La commissione straordinaria per la gestione dell'ente esercita,
fino all'insediamento degli organi ordinari a norma di legge, le
attribuzioni spettanti al consiglio comunale, alla giunta ed al
sindaco nonchè ogni altro potere ed incarico connesso alle medesime
cariche.
Dato a Roma, addì 27 ottobre 2003

CIAMPI
Berlusconi, Presidente del Consiglio
dei Ministri
Pisanu, Ministro dell'interno
Registrato alla Corte dei conti il 6 novembre 2003 Ministeri
istituzionali, registro n. 12 Interno, foglio n. 263

Allegato

Al Presidente della Repubblica

Il comune di Monasterace (Reggio Calabria), i cui organi elettivi
sono stati rinnovati nelle consultazioni amministrative del 13 maggio
2001, presenta forme di condizionamento da parte della criminalità
organizzata che compromettono la libera determinazione e
l'imparzialità degli organi elettivi, il buon andamento
dell'amministrazione ed il funzionamento dei servizi, con grave
pregiudizio per lo stato dell'ordine e della sicurezza pubblica.
Sulla base delle interferenze rilevate dai competenti organi
investigativi nella vita amministrativa dell'ente da parte della
criminalità organizzata, finalizzate a controllare gli appalti
pubblici e le attività economiche dell'intera area, il prefetto di
Reggio Calabria ha disposto, con provvedimento in data 17 aprile
2003, l'accesso presso il comune di Monasterace, ai sensi dell'art.
1, quarto comma, del decreto-legge 6 settembre 1982, n. 629,
convertito, con modificazioni, dalla legge 12 ottobre 1982, n. 726, e
successive modificazioni ed integrazioni.
Gli accertamenti svolti tanto dalle competenti autorità
investigative quanto dalla commissione d'accesso, confluiti nella
relazione commissariale conclusiva della procedura, cui si rinvia
integralmente, nell'avvalorare l'ipotesi della sussistenza di fattori
di inquinamento dell'azione amministrativa dell'ente locale a causa
dell'influenza della criminalità organizzata fortemente radicata sul
territorio, pongono in risalto come, nel tempo, l'uso distorto della
cosa pubblica si sia concretizzato nel favorire soggetti collegati
direttamente o indirettamente con gli ambienti malavitosi.
L'ingerenza negli affari dell'ente e la strumentalizzazione delle
scelte amministrative risulta favorita dai rapporti di parentela e di
amicizia che legano alcuni amministratori comunali con esponenti
della criminalità organizzata o con soggetti sospettati di gravitare
in ambienti mafiosi. Alcuni dipendenti comunali con incarichi di
responsabilità, sono inoltre coinvolti in procedimenti penali per il
reato di associazione a delinquere di stampo mafioso o per delitti
contro la pubblica amministrazione.
In quasi tutti i provvedimenti esaminati attinenti all'edilizia
privata, ai lavori pubblici e al rilascio di licenze commerciali sono
state riscontrate irregolarità amministrative tese a favorire
personaggi spesso collegati con la cosca locale.
Nel settore edilizio vengono evidenziate, in particolare,
procedure per il rilascio di concessioni in palese violazione della
normativa di settore.
È significativa di possibili cointeressenze la vicenda relativa
alla concessione edilizia rilasciata ad una società, al cui capitale
sociale concorrono le quote di tre amministratori comunali. Ai fini
del rilascio della licenza di costruzione di un capannone industriale
su un suolo che ricadeva su zona di espansione e non industriale,
l'amministrazione comunale, attraverso una contorta procedura mirata
sostanzialmente ad eludere i limiti della conformità urbanistica,
nella fattispecie mancante, procedeva all'approvazione di una
variante al piano regolatore generale, rimuovendo in tal modo
l'ostacolo urbanistico e consentendo quindi il rilascio della
concessione edilizia.
Sintomatica di alterata funzionalità amministrativa appare pure
la procedura seguita per il rilascio della concessione edilizia a
favore di un amministratore, formalmente mirata ad effettuare dei
lavori di manutenzione straordinaria su un immobile già esistente,
ma che illegittimamente si è tradotta nella costruzione di un nuovo
immobile.
Anche la vicenda relativa alla richiesta di concessione edilizia
per la costruzione di un capannone industriale su un terreno con
destinazione urbanistica agricola si presenta emblematica. Al
riguardo l'amministrazione piuttosto che respingere, ai sensi di
legge, la richiesta, l'ha convertita, di propria iniziativa, in
domanda di variante al piano regolatore generale.
Le sopradescritte varianti allo strumento urbanistico sono state
fra l'altro approvate senza rispettare i termini e gli adempimenti
previsti dalla legge.
A causa della carenza dell'attività di controllo e di contrasto
all'abusivismo edilizio, diffuso anche sul demanio marittimo, è
stato disatteso il raggiungimento dell'essenziale fine di tutela del
territorio. I casi di costruzioni abusive accertati sono infatti
estremamente esigui mentre il riscontrato eccessivo ricorso alle
dichiarazioni di inizio attività denota un atteggiamento elusivo
delle norme urbanistiche edilizie.
Per dette dichiarazioni non risulta effettuata alcuna forma di
controllo o verifica che ne attesti la conformità urbanistica, nè
è stata data comunicazione all'area vigilanza per la conseguente
attività di polizia edilizia. Per gli abusi edilizi accertati, non
sono stati adottati i provvedimenti conseguenziali previsti dalla
legge, quali le ordinanze di demolizione ed acquisizione al
patrimonio, nè è stata esperita alcuna attività di controllo in
ordine al rispetto da parte dei trasgressori delle ingiunzioni di
sospensione dei lavori.
Inerzia e inefficienza hanno contraddistinto l'attività del
comune anche nelle vicende sottoposte ad accertamento da parte della
procura della Repubblica o nei casi in cui la Soprintendenza
archeologica di Reggio Calabria ha invitato il sindaco ad adottare i
conseguenti provvedimemiti di competenza per impedire la prosecuzione
dei lavori abusivi.
Il livello di assoggettamento dell'ente alle scelte della locale
organizzazione criminale è emerso anche nel settore dei lavori
pubblici.
Per i numerosi casi esaminati le procedure di aggiudicazione non
sono state ispirate a principi di correttezza e trasparenza.
Oltre al ricorso al frazionamento arbitrario dei lavori, omogenei
per tipologia e categoria, volto ad eludere la normativa che
prescrive per le opere superiori ad un determinato importo
l'affidamento previo espletamento di procedure ad evidenza pubblica,
viene sottolineato che le procedure di gara seguite non corrispondono
ad alcuna norma di legge o regolamento, in violazione anche del
principio della concorsualità, teso a garantire il conseguimento
delle migliori condizioni contrattuali per l'amministrazione. Difatti
i bandi prevedono l'aggiudicazione a sorteggio, con una percentuale
di ribasso già prevista del 10 per cento sull'importo a base d'asta,
per cui le ditte non avrebbero dovuto indicare altro importo.
La mancata adozione di forme di pubblicità dei bandi ad
eccezione della pubblicazione all'albo pretorio per otto giorni e
l'assenza nei relativi fascicoli dei dati relativi al casellario
giudiziale ed ai carichi pendenti contribuiscono altresì a
suffragare l'ipotesi che si intendesse avvantaggiare anche
particolari soggetti o ditte locali, alcuni dei quali molto vicini
alle cosche mafiose operanti sul territorio.
Anche per quanto riguarda il rilascio di licenze commerciali
rileva la carenza di attività di verifica da parte
dell'amministrazione comunale. In tale settore la commissione ha
eccepito irregolarità nel rilascio di concessioni alcune delle quali
destinate a soggetti ritenuti contigui a cosche criminali.
Il disordine amministrativo-contabile, la disorganizzazione degli
uffici comunali e la inadeguata gestione del personale che sono stati
riscontrati nell'ente, oltre a determinare gravi disservizi,
costituiscono, fra l'altro, l'humus favorevole ad ogni forma di
interferenza.
L'organico del Comando dei Vigili urbani cui è demandata la
vigilanza sul territorio è infatti del tutto carente. Oltre alle
rappresentate inadeguatezze nell'attività di prevenzione e
repressione dell'abusivismo edilizio, è indicativo, in proposito,
che dal maggio 2001 non sia stata rilevata alcuna violazione al
codice della strada.
Analogamente gli uffici finanziari, presentano disfunzioni che
appaiono particolarmente gravi in considerazione del procedimento di
dissesto cui è stato sottoposto l'ente, non ancora conclusosi. Gli
accertamenti effettuati presso l'ufficio tributi del comune hanno
consentito di appurare che solo il trenta per cento dei cittadini
versa i canoni relativi all'acqua, ai rifiuti solidi urbani e
all'imposta comunale sugli immobili. Il mancato pagamento dei
relativi canoni da circa quindici anni ha determinato una grave
situazione debitoria cui solo recentemente il comune ha inteso far
fronte con l'avvio di una procedura di recupero dei tributi evasi, a
fronte dell'esposizione ad un secondo dissesto finanziario.
L'ingerenza dell'attività criminale nella cosa pubblica trova
riscontro e conferma nell'inerzia che caratterizza la linea
dell'amministrazione in carica, da cui non promana alcun segnale di
concreta attenzione verso le esigenze primarie della collettività.
Anzi il clientelismo, i favoritismi e il disordine che
contraddistinguono l'attuale amministrazione hanno ingenerato perdita
di prestigio e di credibilità delle istituzioni e, quindi, diffuso e
acuto malcontento nella popolazione, che trova espressione nei
numerosi esposti in cui si lamentano disservizi ed ingiusti
privilegi.
Il complesso degli elementi riscontrati manifesta chiaramente che
si è determinato in quell'ente uno stato di alterazione del libero
convincimento per effetto delle interferenze di fattori esterni al
quadro degli interessi locali, riconducibili alla criminalità
organizzata che pregiudicano le fondamentali garanzie democratiche.
La situazione riscontrata nel comune di Monasterace,
l'inosservanza del principio di legalità nella gestione dell'ente e
l'uso distorto delle pubbliche funzioni, utilizzate per il
perseguimento di fini contrari al pubblico interesse, hanno minato
ogni principio di salvaguardia della sicurezza pubblica ed hanno
compromesso le legittime aspettative della popolazione ad esser
garantita nella fruizione dei diritti fondamentali, ingenerando
sfiducia nella legge e nelle istituzioni da parte dei cittadini.
Il prefetto di Reggio Calabria, pertanto, con relazione del
28 luglio 2003, che qui si intende integralmente richiamata, ha
proposto l'applicazione della misura di rigore prevista dall'art. 143
del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267,
La descritta condizione di assoggettamento necessita che da parte
dello Stato sia posto in essere un intervento mirato al ripristino
della legalità mediante il recupero della struttura pubblica al
servizio dei suoi fini istituzionali.
Per le suesposte considerazioni si ritiene necessario provvedere,
con urgenza, ad eliminare ogni ulteriore motivo di deterioramento e
di inquinamento della vita amministrativa e democratica dell'ente,
mediante provvedimenti incisivi a salvaguardia degli interessi della
comunità locale.
La valutazione della situazione in concreto riscontrata, in
relazione alla presenza ed all'estensione dell'influenza criminale,
rende necessario che la durata della gestione commissariale sia
determinata in diciotto mesi.
Ritenuto, per quanto esposto, che ricorrano le condizioni
indicate nell'art. 143 del decreto legislativo 18 agosto 2000, n.
267, che legittimano lo scioglimento del consiglio comunale di
Monasterace (Reggio Calabria), si formula rituale proposta per
l'adozione della misura di rigore.
Roma, 23 ottobre 2003
Il Ministro dell'interno: Pisanu