Serie Generale n. 23 del 29-1-2016
DECRETI E DELIBERE DI ALTRE AUTORITA'
COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
DELIBERA 6 agosto 2015
Convenzione unica fra la Societa' autostradale Brebemi e C.A.L. S.p.A. - Revisione del piano economico finanziario e 3° atto aggiuntivo. (Delibera n. 60/2015). (16A00559) (GU Serie Generale n.23 del 29-01-2016)

IL COMITATO INTERMINISTERIALE
PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA

Visto l'art. 11 della legge 23 dicembre 1992, n. 498, che demanda a
questo Comitato l'emanazione di direttive per la concessione della
garanzia dello Stato, per la revisione degli strumenti convenzionali
che disciplinano le convenzioni autostradali e, a decorrere dall'anno
1994, per la revisione delle tariffe autostradali;
Visto l'art. 10 della legge 24 dicembre 1993, n. 537, che reca, tra
l'altro, ulteriori disposizioni in tema di concessioni autostradali,
proseguendo nel processo di progressiva privatizzazione del settore;
Visto il decreto legislativo 5 dicembre 1997, n. 430, che ha
confermato a questo Comitato la funzione di definire le linee guida e
i principi comuni per le Amministrazioni che esercitano funzioni in
materia di regolazione dei servizi di pubblica utilità, ferme
restando le competenze delle Autorità di settore;
Vista la legge 17 maggio 1999, n. 144, che all'art. 1, comma 5,
istituisce presso questo Comitato il «Sistema di monitoraggio degli
investimenti pubblici» (MIP), con il compito di fornire
tempestivamente informazioni sull'attuazione delle politiche di
sviluppo e funzionale all'alimentazione di una banca dati tenuta
nell'ambito di questo stesso Comitato e all'art. 7 istituisce
l'Unità tecnica finanza di progetto (UTFP);
Vista la legge 21 dicembre 2001, n. 443 (c.d. «legge obiettivo»),
che, all'art. 1, ha stabilito che le infrastrutture pubbliche e
private e gli insediamenti strategici e di preminente interesse
nazionale, da realizzare per la modernizzazione e lo sviluppo del
Paese, vengano individuati dal Governo attraverso un Programma
formulato secondo i criteri e le indicazioni procedurali contenuti
nello stesso articolo, demandando a questo Comitato di approvare, in
sede di prima applicazione della legge, il suddetto programma entro
il 31 dicembre 2001;
Vista la legge 1° agosto 2002, n. 166, che all'art. 13, reca
modifiche al menzionato art. 1 della legge n. 443/2001;
Vista la legge 16 gennaio 2003, n. 3, recante «Disposizioni
ordinamentali in materia di pubblica amministrazione» che, all'art.
11, dispone che a decorrere dal 1° gennaio 2003, ogni progetto di
investimento pubblico deve essere dotato di un Codice unico di
progetto (CUP);
Visto il decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163, recante
«Codice dei contratti pubblici relativi a lavori, servizi e forniture
in attuazione delle direttive 2004/17/CE e 2004/18/CE)», e successive
modificazioni ed integrazioni e visti in particolare:
la parte II, titolo III, capo IV, concernente «Lavori relativi a
infrastrutture strategiche e insediamenti produttivi»;
l'art. 256, che ha abrogato il decreto legislativo 20 agosto 2002,
n. 190, recante «Attuazione della legge n. 443/2001 per la
realizzazione delle infrastrutture e degli insediamenti produttivi
strategici e di interesse nazionale», come modificato dal decreto
legislativo 17 agosto 2005, n. 189;
Visto il decreto-legge 18 maggio 2006, n. 181, convertito nella
legge 17 luglio 2006, n. 233, che ha trasferito alla Presidenza del
Consiglio dei ministri la suddetta UTFP;
Visto il decreto-legge 3 ottobre 2006, n. 262, convertito, con
modificazioni, dalla legge 24 novembre 2006, n. 286, e successive
modificazioni ed integrazioni, e visto in particolare l'art. 2, che:
i) al comma 82 prevede che tutte le clausole delle convenzioni
autostradali siano inserite in una convenzione unica;
ii) al comma 83 individua le condizioni che le clausole della
convenzione unica debbano assicurare;
iii) al comma 84 prevede che gli schemi di convenzione unica,
sentito il Nucleo di consulenza per l'attuazione delle linee guida
sulla regolazione dei servizi di pubblica utilità (NARS), istituito
con delibera 8 maggio 1996, n. 81 (Gazzetta Ufficiale n. 138/1996),
siano sottoposti all'esame di questo Comitato;
iv) al comma 85 elenca gli obblighi delle società concessionarie
autostradali;
Vista la legge 27 dicembre 2006, n. 296 (legge finanziaria 2007),
che all'art. 1, comma 979, ha previsto che le funzioni ed i poteri di
soggetto concedente e aggiudicatore per la realizzazione
dell'autostrada diretta Brescia-Bergamo-Milano e di altre due
autostrade lombarde venissero trasferiti da «ANAS S.p.a.» ad un
soggetto di diritto pubblico che subentra in tutti i diritti attivi e
passivi inerenti alla realizzazione di dette infrastrutture e da
costituire in forma societaria e partecipata dalla stessa «ANAS
S.p.a.» e dalla regione Lombardia o da soggetto da essa interamente
partecipato;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 30
dicembre 1998 (Gazzetta Ufficiale n. 26/1999 supplemento ordinario),
emanato ai sensi dell'art. 2 del decreto-legge 12 maggio 1995, n.
163, convertito dalla legge 11 luglio 1995, n. 273, e recante «Schema
generale di riferimento per la predisposizione della carta dei
servizi pubblici del settore trasporti (Carta della mobilita')»;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 22
luglio 2008 recante la riorganizzazione dell'UTFP ai sensi del
decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163, come modificato dal
decreto legislativo 31 luglio 2007, n. 113;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 25
novembre 2008 e successive modificazioni ed integrazioni, con il
quale si è proceduto alla riorganizzazione del NARS - chè, all'art.
1, prevede che, su richiesta di questo Comitato o dei Ministeri
interessati, lo stesso Nucleo esprima parere in materia tariffaria e
di regolamentazione economica dei settori di pubblica utilità;
Visto il decreto-legge 8 aprile 2008, n. 59, convertito, con
modificazioni, dalla legge 6 giugno 2008, n. 101, che, all'art.
8-duodecies, detta ulteriori disposizioni per il settore autostradale
e tra l'altro dà disposizioni in merito all'affidamento dei
contratti di concessione di costruzione e gestione;
Vista la legge 23 dicembre 2009, n. 191, che all'art. 2, comma 202,
apporta modifiche al suddetto art. 8-duodecies del decreto-legge 8
aprile 2008, n. 59, articolo poi modificato dall'art. 47 del
decreto-legge 31 maggio 2010, n. 78, convertito dalla legge 30 luglio
2010, n. 122;
Vista la legge 13 agosto 2010, n. 136, come modificata dal
decreto-legge 12 novembre 2010, n. 187, convertito dalla legge 17
dicembre 2010, n. 217, concernente «Piano straordinario contro le
mafie, nonchè delega al Governo in materia di normativa antimafia»,
che, tra l'altro, definisce le sanzioni applicabili in caso di
inosservanza degli obblighi previsti dalla legge stessa, tra cui la
mancata apposizione del CUP sugli strumenti di pagamento;
Visto il decreto-legge 24 gennaio 2012, n. 1, convertito dalla
legge 24 marzo 2012, n. 27, che tra l'altro all'art. 36, comma 1, nel
modificare l'art. 37 del decreto-legge 6 dicembre 2011, n. 201,
convertito, con modificazioni, dalla legge 22 dicembre 2011, n. 214,
conferma la competenza di questo Comitato in materia di atti
convenzionali con particolare riferimento ai profili di finanza
pubblica;
Visto l'art. 36 del decreto-legge 24 giugno 2014, n. 90, convertito
dalla legge 11 agosto 2014, n. 114, che individua le modalità di
monitoraggio finanziario dei lavori relativi alle infrastrutture
strategiche e insediamenti produttivi di cui agli articoli 161, comma
6-bis e 176, comma 3, lettera e), del citato decreto legislativo n.
163/2006;
Vista la legge 23 dicembre 2014, n. 190 (legge di stabilità 2015)
che all'art. 1, comma 299, ha «istituito nello stato di previsione
del Ministero delle infrastrutture e dei trasporti un fondo con una
dotazione di 20 milioni di euro annui per il periodo dal 2017 al
2031, finalizzato prioritariamente alla realizzazione di opere di
interconnessione di tratte autostradali per le quali è necessario un
concorso finanziario per assicurare l'equilibrio del Piano economico
e finanziario» e previsto che «alla ripartizione delle risorse si
provvede con delibera del CIPE su proposta del Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti» e che «Il contributo è utilizzato
esclusivamente in erogazione diretta»;
Vista la direttiva della Presidenza del Consiglio dei ministri in
data 27 gennaio 1994 (Gazzetta Ufficiale n. 43/1994) recante
«Principi sull'erogazione dei servizi pubblici»;
Visto il decreto del Ministro dei lavori pubblici 15 aprile 1997,
n. 125, emanato di concerto con il Ministro del tesoro, del bilancio
e della programmazione economica e relativo allo schema di Piano
economico finanziario (PEF) da adottare da parte delle Società
concessionarie autostradali;
Vista la delibera 20 dicembre 1996, n. 319 (Gazzetta Ufficiale n.
305/1996), con la quale è stato definito lo schema regolatorio
complessivo del settore autostradale ed in particolare è stato
indicato nella metodologia del price-cap il sistema di determinazione
delle tariffe nonchè stabilita in cinque anni la durata del periodo
regolatorio;
Vista la delibera 21 dicembre 2001, n. 121 (Gazzetta Ufficiale n.
51/2002 supplemento ordinario), con la quale questo Comitato, ai
sensi dell'art. 1 della legge n. 443/2001, ha approvato il 1°
Programma delle infrastrutture strategiche, che riporta all'allegato
1 - nell'ambito del «Sistema plurimodale padano», tra i sistemi
stradali ed autostradali - la infrastruttura denominata «Asse
autostradale medio padano Brescia, Bergamo e Milano e Passante di
Mestre» e che all'allegato 2, nella parte relativa alla regione
Lombardia, tra i «Corridoi autostradali e stradali» include il
«Collegamento autostradale Brescia, Bergamo e Milano (Brebemi)»;
Vista la delibera 27 dicembre 2002, n. 143 (Gazzetta Ufficiale n.
87/2003, errata corrige in Gazzetta Ufficiale n. 140/2003), con la
quale questo Comitato ha definito il sistema per l'attribuzione del
CUP, che deve essere richiesto dai soggetti responsabili di cui al
punto 1.4 della delibera stessa;
Vista la delibera 25 luglio 2003, n. 63 (Gazzetta Ufficiale n.
248/2003), con la quale questo Comitato ha formulato, tra l'altro,
indicazioni di ordine procedurale riguardo alle attività di supporto
che il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti è chiamato a
svolgere ai fini della vigilanza sull'esecuzione degli interventi
inclusi nel 1° Programma delle infrastrutture strategiche;
Vista la delibera 29 settembre 2004, n. 24 (Gazzetta Ufficiale n.
276/2004), con la quale questo Comitato ha stabilito che il CUP deve
essere riportato su tutti i documenti amministrativi e contabili,
cartacei ed informatici, relativi a progetti di investimento
pubblico, e deve essere utilizzato nelle banche dati dei vari sistemi
informativi, comunque interessati ai suddetti progetti;
Vista la delibera 29 luglio 2005, n. 93 (Gazzetta Ufficiale n.
263/2005), con la quale questo Comitato, rilevato che l'Asse
autostradale medio padano tra Brescia, Bergamo e Milano era incluso
nell'Intesa generale quadro stipulata tra il Governo e la regione
Lombardia l'11 aprile 2003, ha approvato il progetto preliminare del
collegamento autostradale di connessione tra le città di Brescia,
Bergamo e Milano (Brebemi) e ha preso atto:
i) che il soggetto aggiudicatore dell'intervento era «ANAS S.p.a.»;
ii) che l'«A.T.I. Brebemi S.p.a.», a seguito di gara, era risultata
aggiudicataria della concessione di costruzione ed esercizio del
suddetto collegamento autostradale;
iii) che la relativa convenzione, stipulata tra «A.T.I. Brebemi
S.p.a.» e «ANAS S.p.a.» il 24 luglio 2003 era stata approvata con
decreto interministeriale 16 ottobre 2003;
Vista la delibera 15 giugno 2007, n. 39 (Gazzetta Ufficiale n.
197/2007), che detta criteri in materia di regolazione economica del
settore autostradale;
Considerato che in data 19 febbraio 2007 è stata costituita, ai
sensi del citato art. 1, comma 979, della legge n. 296/2006, la
«Concessioni autostrade lombarde S.p.a.» («CAL S.p.a.»), società con
capitale partecipato pariteticamente da «Infrastrutture lombarde
S.p.a.» e «ANAS S.p.a.»;
Vista la delibera 4 ottobre 2007, n. 109 (Gazzetta Ufficiale n.
256/2007), con la quale questo Comitato ha preso atto dei contenuti
dello schema di «convenzione unica» tra «CAL S.p.a.» e la società di
progetto «Brebemi S.p.a.» - predisposto ai sensi dell'art. 2, commi
82 e seguenti, del citato decreto-legge n. 262/2006 - e ha espresso
valutazione positiva sullo schema stesso, formulando prescrizioni da
recepire nella stesura definitiva della convenzione;
Considerato che con decreto del Ministro delle infrastrutture,
emanato di concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze in
data 23 gennaio 2008 e registrato alla Corte dei conti in data 31
gennaio 2008, è stata approvata la «convenzione unica» tra «CAL
S.p.a.» e la società di progetto «Brebemi S.p.a.» e che tale
convenzione, al punto 11.3, prevedeva, tra l'altro, che il PEF fosse
aggiornato in sede di approvazione del progetto definitivo;
Considerato che con delibera 26 giugno 2009, n. 42 (Gazzetta
Ufficiale n. 185/2009), questo Comitato ha, tra l'altro:
approvato il progetto definitivo dell'intervento «Collegamento
autostradale di connessione tra le città di Brescia, Bergamo e
Milano» con il limite di spesa di euro 1.611.300.250;
richiesto che «CAL S.p.a.» e il concessionario provvedessero alla
stipula di apposito atto aggiuntivo alla convenzione unica, da
approvare nelle forme di rito, per adottare il nuovo PEF che
sostituisse quello allegato alla convenzione unica stessa;
previsto che lo schema di atto aggiuntivo venisse trasmesso a
questo Comitato, per un preventivo parere, qualora il nuovo piano
presentasse modifiche rispetto a quello valutato nella seduta del 26
giugno 2009, ovvero nell'ipotesi che l'atto aggiuntivo trattasse
punti ulteriori rispetto alla sola adozione del piano;
invitato il Ministro delle infrastrutture e dei trasporti ad
informare il Comitato stesso in merito all'attivazione del Fondo di
garanzia sulle opere pubbliche («F.G.O.P.»);
Vista la delibera 22 luglio 2010, n. 72 (Gazzetta Ufficiale n.
10/2011), con la quale questo Comitato, in merito al suddetto atto
aggiuntivo n. 1, ha preso atto:
delle dichiarazioni di «CAL S.p.a.» circa:
a) il venire meno della necessità di prestazione della garanzia a
valere sul «F.G.O.P.»;
b) la sostanziale invarianza dei principali elementi del PEF di cui
al progetto definitivo, con particolare riferimento ai livelli
tariffari e al valore di subentro;
delle valutazioni dell'UTFP in ordine alla necessità che il
costo del debito restasse inalterato rispetto ai valori del PEF
allegato al progetto definitivo di cui alla delibera n. 42/2009, e
del pari, restassero inalterati sia i livelli tariffari che il valore
di subentro;
Vista, la delibera 5 maggio 2011, n. 4 (Gazzetta Ufficiale n.
301/2011), con cui questo Comitato ha espresso parere favorevole in
ordine all'atto aggiuntivo n. 2 alla convenzione unica tra «CAL
S.p.a.» e «Brebemi S.p.a.» prendendo atto in particolare che:
il nuovo PEF allegato all'atto aggiuntivo n. 2 prevedeva, tra
l'altro, un intervento di «Cassa depositi e prestiti S.p.a.» sotto
forma di finanziamento diretto al progetto;
l'equilibrio economico finanziario della concessione era garantito,
tra l'altro, dall'incremento dei flussi di traffico attesi con la
realizzazione della terza corsia anche nel tratto compreso tra il
raccordo Ospitaletto-Montichiari e lo svincolo di Treviglio
Est-Caravaggio;
Vista la delibera 19 luglio 2013, n. 30 (Gazzetta Ufficiale n.
297/2013), con la quale questo Comitato ha approvato il documento
tecnico intitolato «Integrazione della delibera n. 39/2007 relativa
alla regolazione economica del settore autostradale: requisiti di
solidità patrimoniale»;
Vista la delibera 19 luglio 2013, n. 31 (Gazzetta Ufficiale n.
298/2013), con la quale questo Comitato ha formulato parere
favorevole, con prescrizioni, previo parere del NARS, in ordine agli
atti aggiuntivi alle «Convenzioni uniche» stipulati tra «ANAS S.p.a.»
e, rispettivamente, «A.T.I.V.A. S.p.a.», la società di progetto
«Autostrada Asti-Cuneo», «Milano Serravalle-Milano Tangenziali p.A.»,
«SATAP S.p.a.» - Tronco A4 e SATAP Tronco A21 p.A.;
Vista la delibera 1° agosto 2014, n. 26 (Gazzetta Ufficiale n.
1/2015 supplemento ordinario), con la quale questo Comitato ha
espresso parere favorevole, ai sensi dell'art. 1 della legge n.
443/2001 e successive modificazioni ed integrazioni, in ordine al
Programma delle infrastrutture strategiche di cui all'XI allegato
infrastrutture al Documento di economia e finanza (DEF) 2014, che
include, nella «Tabella 0 Avanzamento programma infrastrutture
strategiche», nell'ambito dell'infrastruttura «Asse autostradale
medio padano», l'intervento «Brescia-Bergamo-Milano (Brebemi)»;
Vista la delibera 28 gennaio 2015, n. 15 (Gazzetta Ufficiale n.
155/2015), con la quale questo Comitato, in attuazione del sopra
citato decreto-legge n. 90/2014, art. 36, comma 3, ha aggiornato le
modalità di esercizio del sistema di monitoraggio finanziario di cui
alla delibera 5 maggio 2011, n. 45 (Gazzetta Ufficiale n. 234/2011,
errata corrige Gazzetta Ufficiale n. 281/2011);
Vista la nota 20 luglio 2015, n. 5261, con cui il Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti ha inviato la richiesta di iscrizione
all'ordine del giorno di questo Comitato, previo parere del NARS,
della proposta di revisione del PEF della Brebemi;
Vista la nota 21 luglio 2015, n. 5327, con cui il suddetto
Ministero ha trasmesso, unitamente alla relativa relazione
istruttoria, il suddetto PEF e la relazione accompagnatoria al
medesimo e lo schema di terzo atto aggiuntivo;
Considerato che il NARS, in data 28 luglio 2015, ha emesso il
parere n. 4/2015 concernente «Collegamento autostradale tra le città
di Brescia e Milano (c.d. Brebemi) - atto aggiuntivo n. 3»,
pronunciandosi favorevolmente, con prescrizioni e raccomandazioni, in
merito;
Preso atto delle risultanze dell'istruttoria svolta dal Ministero
delle infrastrutture e dei trasporti e del richiamato parere del
NARS, e in particolare:
che la societa di progetto «Brebemi S.p.a.» è concessionaria per
la progettazione, la costruzione e la gestione del collegamento
autostradale tra le città di Brescia, Bergamo e Milano, in virtù
della convenzione unica stipulata in data 1° agosto 2007 con la
società concedente «CAL S.p.a.»;
che «CAL S.p.a.» e «Brebemi S.p.a.», in data 7 settembre 2009,
hanno sottoscritto l'atto aggiuntivo n. 1 alla convenzione unica ai
fini dell'adozione del PEF di cui al progetto definitivo approvato da
questo Comitato con delibera n. 42/2009;
che in data 4 giugno 2009, le parti hanno stipulato apposito atto
integrativo dell'atto aggiuntivo n. 1 avente ad oggetto
«l'individuazione dei requisiti di solidità patrimoniale che il
concessionario è obbligato a mantenere ai sensi dell'art. 3.2,
lettera (Q), della convenzione unica»;
che in data 22 dicembre 2010, le parti hanno sottoscritto l'atto
aggiuntivo n. 2 alla convenzione unica, su cui questo Comitato ha
espresso parere favorevole con delibera n. 4/2011, approvato con
decreto del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti, di
concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze, 6 marzo 2012,
con il quale è stato adottato il PEF vigente;
che la tratta autostradale è stata aperta all'esercizio in data 23
luglio 2014;
che, contestualmente all'entrata in vigore della legge n. 190/2014
(legge di stabilità 2015), art. 1, comma 299, la regione Lombardia,
con decreto 30 dicembre 2014, n. 12781, pubblicato nel BURL del 15
gennaio 2015, ha individuato nell'allegato A, quale capitolo di spesa
di natura obbligatoria, l'importo di 20 milioni di euro annui per il
triennio 2015-2017 per la «realizzazione, completamento e
miglioramento dell'accessibilità di sistemi stradali e autostradali
attuati con procedure di partenariato pubblico-privato»;
che «CAL S.p.a.», in data 17 marzo 2015, ha trasmesso al Ministero
proponente una prima proposta di revisione del PEF vigente che
prevedeva:
i) il riconoscimento di un contributo pubblico, statale e
regionale, pari a 360 milioni di euro;
ii) una proroga della scadenza della concessione di dieci anni;
iii) l'azzeramento del valore di subentro;
iiii) la realizzazione, entro gennaio 2017, dell'interconnessione
del collegamento Brebemi con l'autostrada A4, come modifica al
progetto definitivo approvato da questo Comitato;
che, in ragione della mancata realizzazione del raccordo
Ospitaletto-Montichiari, «CAL S.p.a.» ha avviato, in data 19 giugno
2015, la procedura approvativa di una variante al progetto definitivo
di cui alla delibera n. 42/2009, inerente l'interconnessione diretta
tra la A35 e la A4, del costo stimato di 47,583 milioni di euro;
che, il 21 luglio 2015, il Ministero delle infrastrutture e dei
trasporti ha sottoposto all'esame del Comitato una nuova proposta di
revisione del PEF, trasmessa da «CAL S.p.a.» il 3 luglio 2015, da
approvare unitamente all'atto aggiuntivo n. 3, mostrando di
condividerne i presupposti e i contenuti tecnici ed economico
finanziari, e che prevede:
la ammissibilità di un incremento di 290,7 milioni di euro del
costo del quadro economico dell'intero progetto, dovuto, tra l'altro,
a maggiori oneri per l'acquisizione diretta di aree o immobili,
esazione, gestione e manutenzione, ulteriori costi operativi e
strutturazione del project financing;
la riduzione delle stime di traffico;
il riconoscimento di un contributo pubblico di 320 milioni di euro,
di cui:
260 milioni di euro a valere sul Fondo di cui all'art. 1, comma
299, della legge n. 190/2014 (legge di stabilità 2015), articolato
in 20 milioni annui tra il 2017 ed il 2029;
60 milioni di cui al decreto 30 dicembre 2014, n. 12781, della
regione Lombardia, articolato in 30 milioni annui tra il 2015 e il
2016;
il riconoscimento di una proroga di sei anni del periodo
concessorio;
il mantenimento del valore di subentro alla scadenza della
concessione all'importo, già previsto dalla convenzione vigente, di
1.205 milioni di euro;
la realizzazione, entro il gennaio 2017, della sopracitata
interconnessione del collegamento Brebemi con l'autostrada A4;
che la revisione del PEF trova fondamento nella disciplina
normativa, speciale e generale, recepita nella convenzione unica e in
particolare:
nella citata delibera n. 39/2007 che al punto 2.12 dell'allegato 1
individua la revisione come «la modifica della convenzione e del
piano economico-finanziario resa necessaria da un nuovo programma di
investimenti ovvero da eventi straordinari che determinino
un'alterazione del piano economico-finanziario»;
nell'art. 143 del decreto legislativo n. 163/2006, che sancisce il
principio di conservazione dell'equilibrio economico finanziario
della concessione;
nell'art. 11.8 della convenzione unica che stabilisce «in presenza
di [...] eventi straordinari che determinano un'alterazione
dell'equilibrio economico finanziario, la parte che intende attivare
la procedura di revisione ne darà comunicazione per iscritto
all'altra con l'esatta indicazione (i) dei presupposti e delle
ragioni che comporterebbero una alterazione dell'equilibrio del Piano
economico finanziario, nonchè (ii) della proposta per addivenire al
nuovo equilibrio del piano. [...]»;
che lo schema di atto aggiuntivo n. 3 ha per oggetto, tra
l'altro:
il recepimento del cronoprogramma aggiornato e del cronoprogramma
integrativo degli interventi di realizzazione dell'interconnessione
del collegamento Brebemi con l'autostrada A4;
l'adozione del nuovo PEF e relativa relazione esplicativa;
che il PEF in esame (di seguito PEF 2015) modifica il PEF di cui
all'atto aggiuntivo n. 2 alla convenzione unica (di seguito PEF
2010);
che le principali caratteristiche del PEF 2015 possono così
sintetizzarsi:
costo dell'opera pari a circa 1.737 milioni di euro, espresso
considerando la quota lavori al netto di un ribasso del 25 per cento
per le opere realizzate in proprio e un ribasso del 30 per cento per
le opere in appalto;
aggiornamento del cronoprogramma e del piano di versamento del
capitale proprio (equity e debito subordinato) da parte dei soci,
pari a circa 716 milioni di euro;
aggiornamento dei termini del finanziamento a lungo termine;
durata della gestione di 25,5 anni dall'entrata in esercizio del
collegamento autostradale, fino al 2039;
mantenimento rispetto al PEF 2010 dell'indennizzo finale (valore di
subentro) a 1.205 milioni di euro;
flussi di traffico ridotti di circa il 26 per cento rispetto al PEF
2010, in linea con le rilevazioni consuntive nonchè con il quadro
infrastrutturale di riferimento, che prevede l'attivazione
dell'interconnessione del collegamento Brebemi con la A4;
contributo pubblico in conto investimenti di 320 milioni di euro;
recupero della riduzione dell'aumento tariffario per il 2015,
limitato al 1,5 per cento dal decreto interministeriale 31 dicembre
2014, n. 585, del Ministero delle infrastrutture e dei trasporti di
concerto con il Ministero dell'economia e delle finanze;
che, in particolare, il Tasso di rendimento degli azionisti (TIR)
previsto nel PEF 2015, risultato dell'accordo tra il concedente e
«Brebemi S.p.a.», si è ridotto di 212 punti base rispetto a quello
previsto nel PEF 2010;
che il tasso di congrua remunerazione del capitale investito (WACC)
del PEF 2015 si è ridotto di 161 punti base rispetto al valore del
previsto nel PEF 2010;
che la disciplina dei requisiti di solidità patrimoniale rimane
identica a quella oggetto dell'allegato di cui alle cinque
convenzioni autostradali in merito alle quali questo Comitato si è
espresso con la richiamata delibera n. 31/2013;
Considerato che alla luce di quanto sopra esposto questo Comitato
può procedere a una prima ripartizione del fondo di cui all'art. 1,
comma 299, della legge di stabilità 2015, destinando 260 milioni di
euro al collegamento autostradale Brescia-Bergamo-Milano (Brebemi),
in attesa che il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti
comunichi la eventuale sussistenza di altre esigenze di impiego del
fondo medesimo;
Tenuto conto dell'esame della proposta svolto ai sensi del vigente
regolamento di questo Comitato (art. 3 della delibera 30 aprile 2012,
n. 62);
Considerato che il Ministero proponente ha motivato la
presentazione a questo Comitato della proposta trasmessa da «CAL
S.p.a.» in data 21 luglio 2015, con sei anni di proroga della durata
della concessione e un valore di subentro a fine concessione di 1.250
milioni di euro, con una maggiore coerenza con gli indirizzi
comunitari, con il bando di gara (che prevede la possibilità di
proroga della concessione), con il tempo intercorso dalla mancata
realizzazione del previsto allaccio in rete, con la pubblica utilità
dell'opera e con la necessità di interconnettere le reti
autostradali;
Considerato che, in particolare, il predetto bando di gara richiama
espressamente, quali norme disciplinanti la concessione di che
trattasi, gli articoli 19, commi 1 e 2-bis, e 37 e seguenti della
legge 11 febbraio 1994, n. 109 (c.d. «Legge Merloni»), e che proprio
il citato comma 2-bis, prevedeva, tra l'altro, analogamente a quanto
attualmente dispone l'art. 143 del citato decreto legislativo n.
163/2006, la possibilità di riequilibrare il PEF, qualora
necessario, anche tramite proroga del termine di scadenza della
concessione;
Considerato, altresì, che la proroga di che trattasi risulta
temporalmente contenuta e che la stessa appare in linea anche con le
disposizioni di cui alla recente direttiva 2014/23/UE
sull'aggiudicazione dei contratti di concessione, la quale, oltre a
consentire espressamente, all'art. 43, la possibilità di modificare
il contratto durante il periodo di validità dello stesso, senza una
nuova procedura di gara in presenza di determinate circostanze senza
alterare la natura generale della concessione, al considerato 52
evidenzia puntualmente che la maggiore durata di una concessione
«può essere giustificata se è indispensabile per consentire al
concessionario di recuperare gli investimenti previsti per eseguire
la concessione, nonchè di ottenere un ritorno sul capitale
investito»;
Considerato che lo stesso Ministero ha rappresentato in sede di
riunione preparatoria del Comitato, in data 30 luglio 2015, la non
percorribilità tecnica di un preventivo assenso della Commissione
europea, anche alla luce del fatto che non sussistono procedure
codificate al riguardo, nè alcun obbligo di esprimersi in capo alla
Commissione stessa;
Ritenuto di condividere le valutazioni del NARS e di adottare le
prescrizioni dal medesimo proposte;
Considerato che, a titolo di contributo della regione Lombardia, il
richiamato decreto 30 dicembre 2014, n. 12781, prevede l'importo di
20 milioni di euro annui per il triennio 2015-2017, mentre il PEF
2015 riporta una articolazione del suddetto contributo in 30 milioni
annui per biennio 2015-2016;
Considerato che, sulla base della documentazione trasmessa, si
intende che il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti si sia
positivamente espresso circa la congruità tecnico-economica degli
incrementi di costo intervenuti;
Vista la nota 6 agosto 2015, n. 3561, predisposta congiuntamente
dal Dipartimento per la programmazione economica della Presidenza del
Consiglio dei ministri (DIPE) e dal Ministero dell'economia e delle
finanze e posta a base dell'esame della presente proposta
nell'odierna seduta del Comitato, contenente le valutazioni e le
prescrizioni da riportare nella presente delibera;
Su proposta del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti;
Acquisito in seduta il concerto del Ministro dell'economia e delle
finanze e degli altri Ministri e sottosegretari presenti;

Delibera:

1. È formulato parere favorevole in ordine allo schema di terzo
atto aggiuntivo, e relativi allegati, alla convenzione unica
stipulata in data 1° agosto 2007 tra «CAL S.p.a.» e la società di
progetto «Brebemi S.p.a.», approvata con decreto del Ministro delle
infrastrutture, di concerto con il Ministro dell'economia e delle
finanze, in data 23 gennaio 2008, subordinatamente al recepimento
delle prescrizioni e raccomandazioni di cui al parere del NARS 28
luglio 2015, n. 4, riportate nell'allegato che forma parte integrante
della presente delibera.
2. Ai sensi dell'art. 1, comma 299, della legge n. 190/2014 (legge
di stabilità 2015), sono destinati al «Collegamento autostradale tra
le città di Brescia, Bergamo e Milano» (Brebemi) 260 milioni di
euro, così articolati per annualita':

Milioni di euro


Parte di provvedimento in formato grafico


Il Ministero del e infrastrutture e dei trasporti comunicherà, ai
sensi dell'art. 1, comma 299, della legge n. 190/2014, le eventuali
altre esigenze di impiego del fondo.
3. Posto che, come indicato in premessa, il contributo complessivo
della regione Lombardia di cui al decreto 30 dicembre 2014, n. 12781,
ammonta a 60 milioni di euro ripartiti in 20 milioni di euro a annui
per il triennio 2015-2017, pari a quanto previsto nel PEF 2015 per il
biennio 2015-2016 (30 milioni annui), il concessionario Brebemi
opererà garantendo comunque il rispetto del cronoprogramma.
4. L'erogazione a «CAL S.p.a.» della contribuzione a valere sulle
succitate risorse di cui all'art. 1, comma 299, della legge di
stabilità 2015, è vincolata allo stato di realizzazione
dell'interconnessione della A35 Brebemi con la autostrada A4 di cui
in premesse.
5. Il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti fornirà ogni
utile chiarimento e giustificazione alle eventuali richieste che
provenissero dalla Commissione europea in merito alla proroga di sei
anni della durata della concessione di cui in premesse, tenendo
informato questo Comitato.
6. Il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti provvedera':
ad assicurare, per conto di questo Comitato, la conservazione dei
documenti relativi a quanto deliberato al precedente punto in ordine
alla approvazione dell'atto aggiuntivo alla convenzione unica;
a verificare, prima di procedere alla redazione del decreto di
approvazione del menzionato atto aggiuntivo, che la stesura sulla
quale questo Comitato si è espresso venga adeguata in modo da
recepire tutte le prescrizioni formulate nella presente delibera;
a svolgere le attività di supporto intese a consentire a questo
Comitato di espletare i compiti di vigilanza sulla realizzazione
delle opere ad esso assegnati dalla normativa citata in premessa,
tenendo conto delle indicazioni di cui alla delibera n. 63/2003 sopra
richiamata.
7. Ai sensi del decreto legislativo 29 dicembre 2011, n. 229,
articoli 5, 6 e 7, e in osservanza del principio che le informazioni
comuni ai sistemi debbano essere inviate una sola volta, nonchè per
minimizzare le procedure e i connessi adempimenti, il concessionario
«Brebemi S.p.a.» dovrà assicurare a questo Comitato flussi costanti
di informazioni coerenti per contenuti con il sistema di monitoraggio
degli investimenti pubblici, di cui all'art. 1 della legge n.
144/1999.
8. Le modalità di controllo dei flussi finanziari saranno adeguate
coerentemente alle previsioni di cui alla richiamata delibera n.
15/2015.
9. Ai sensi della delibera n. 24/2004, il CUP assegnato all'opera
dovrà essere evidenziato in tutta la documentazione amministrativa e
contabile riguardante l'opera stessa.

Roma, 6 agosto 2015

Il Presidente: Renzi

Il segretario: Lotti


Registrato alla Corte dei conti il 12 gennaio 2016
Ufficio controllo atti Ministero economia e finanze reg.ne prev. n.
51

Allegato

PRESCRIZIONI.

1) Schema di atto aggiuntivo:
a) in merito alle «Premesse»:
alla lettera I, al rigo 7, stralciare le parole «nonchè la
tematica delle poste figurative»;
alla lettera AA, stralciare le parole «di concerto con il
Ministero dell'economia e delle finanze», citato erroneamente;
stralciare l'intera lettera CC e, conseguentemente, eliminare
dal corpo dell'atto aggiuntivo all'art. 1.1, lettera «B», il
riferimento al verbale del 21 maggio 2014, l'intera lettera «F»,
nonchè il quarto punto elenco dall'art. 2.1;
b) inserire all'art. 5.1 una disciplina puntuale degli
adempimenti in capo al concessionario, tra l'altro in merito
all'attività di progettazione ed esecuzione dell'interconnessione
A35-A4;
c) con riferimento all'art. 5.2 stralciare:
nel secondo capoverso da «e, nel contempo» fino a «non
imputabile al concessionario»;
il terzo e il quarto capoverso, che riconoscono la mancata
apertura ed entrata in esercizio alla data del 31 gennaio 2017
dell'interconnessione A35-A4 come «Circostanza rilevante» idonea a
giustificare una procedura di riequilibrio;
d) stralciare l'art. 5.3, che prevede il ripristino del tasso
di congrua remunerazione del capitale di cui all'atto aggiuntivo n. 2
in sede di successivo aggiornamento o revisione del PEF, eliminando
il relativo richiamo all'art. 5.4.
2) Allegato relativo ai «Requisiti di solidità patrimoniale»:
mantenere nel computo del valore del «Debito finanziario netto» (DN)
di fine esercizio: «le forme di finanziamento non bancarie erogate da
enti terzi o società a condizioni diverse».
3) Allegato relativo al cronoprogramma: adeguare il
cronoprogramma prevedendo per l'approvazione della variante al
progetto definitivo relativa all'interconnessione A35-A4 da parte del
CIPE una data congrua rispetto all'iter procedurale di cui trattasi,
mantenendo ferma, in ogni caso, la data di entrata in esercizio
dell'interconnessione di cui sopra, prevista al 31 gennaio 2017.
4) Ulteriori modifiche alla convenzione unica:
a) l'atto aggiuntivo dovrà tenere conto dell'esigenza di
definire l'equilibrio economico finanziario ai sensi dell'art. 143
del Codice dei contrati pubblici;
b) sostituire l'art. 32 («Carta dei servizi») della convenzione
unica con:
«32.1. Il concessionario è tenuto, nei termini di legge, alla
redazione della Carta dei servizi con indicazione degli standard di
qualità dei singoli servizi, ai sensi dell'art. 2, comma 2, del
decreto legislativo 12 maggio 1995 e della legge 14 novembre 1995, n.
481, e delle istruzioni operative per l'adozione della Carta dei
servizi nel sistema autostradale in concessione e successive
modificazioni ed integrazioni emanate da «ANAS S.p.a.» ai sensi della
direttiva ministeriale in materia del 19 febbraio 2009, n. 102».
32.2. Il concessionario è tenuto al rispetto dei provvedimenti
che vengano adottati in attuazione dell'art. 8 («Contenuto delle
carte di servizio») del decreto-legge 24 gennaio 2012, n. 1,
convertito dalla legge 24 marzo 2012, n. 27, in merito alle
indicazioni in modo specifico dei diritti, anche di natura
risarcitoria, che gli utenti possano esigere nei confronti delle
imprese che gestiscono il servizio o l'infrastruttura».

RACCOMANDAZIONI.

1) Si raccomanda che i maggiori ricavi, registrati a consuntivo
in ciascun periodo regolatorio per effetto di livelli di traffico
superiori a quelli previsti nel piano economico finanziario vigente,
siano destinati in sede di aggiornamento quinquennale al
miglioramento delle condizioni economiche del piano stesso e,
prioritariamente, alla riduzione del valore di subentro.
2) Si raccomanda che eventuali rischi connessi a nuovi
finanziamenti relativi al debito, anche con riferimento alla durata
degli stessi, in linea con una equilibrata allocazione dei rischi tra
le parti del rapporto di concessione continuino a permanere in capo
al concessionario.