Serie Generale n. 75 del 29-3-2023
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
MINISTERO DELL'ECONOMIA E DELLE FINANZE
MINISTERO DELL'ECONOMIA E DELLE FINANZE
DECRETO 13 marzo 2023
Fondo opere indifferibili 2023. Preassegnazione. (23A01969) (GU Serie Generale n.75 del 29-03-2023)

IL RAGIONIERE GENERALE
DELLO STATO

Vista la legge 7 agosto 1990, n. 241, e successive modificazioni,
recante nuove norme sul procedimento amministrativo;
Visto il decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267, recante testo
unico delle leggi sull'ordinamento degli enti locali (TUEL);
Visto l'art. 1, comma 1, lettera a), del decreto legislativo 29
dicembre 2011, n. 229, in cui si prevede l'obbligo per le
amministrazioni pubbliche di detenere ed alimentare un sistema
gestionale informatizzato contenente i dati necessari al monitoraggio
della spesa per opere pubbliche ed interventi correlati;
Visto il decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50, recante «Codice
dei contratti pubblici», e successive modifiche e integrazioni, in
attuazione delle direttive 2014/23/UE, 2014/24/UE e 2014/25/UE
sull'aggiudicazione dei contratti di concessione, sugli appalti
pubblici e sulle procedure d'appalto degli enti erogatori nei settori
dell'acqua, dell'energia, dei trasporti e dei servizi postali;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 5 ottobre 2010, n.
207, recante regolamento di esecuzione ed attuazione del decreto
legislativo 12 aprile 2006, n. 163, recante «Codice dei contratti
pubblici»;
Visto il regolamento (UE) 2021/241 del Parlamento europeo e del
Consiglio del 12 febbraio 2021 che istituisce il Dispositivo per la
ripresa e la resilienza «Recovery and Resilience Facility» (di
seguito il regolamento RRF);
Visto il Piano nazionale di ripresa e resilienza (PNRR) approvato
con decisione del Consiglio ECOFIN del 13 luglio 2021 e notificata
all'Italia dal Segretariato generale del Consiglio con nota LT161/21,
del 14 luglio 2021;
Visto l'art. 1, comma 1043, legge 30 dicembre 2020, n. 178, che
prevede, al fine di supportare le attività di gestione, di
monitoraggio, di rendicontazione e di controllo delle componenti del
Next Generation EU, che il Ministero dell'economia e delle finanze -
Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato sviluppa e rende
disponibile un apposito sistema informatico;
Visto il decreto-legge 6 maggio 2021, n. 59, convertito con
modificazioni, dalla legge 1° luglio 2021, n. 101 recante «Misure
urgenti relative al Fondo complementare al Piano nazionale di ripresa
e resilienza e altre misure urgenti per gli investimenti.»;
Visto il decreto del Ministro dell'economia e delle finanze del 15
luglio 2021;
Visto il decreto-legge 31 maggio 2021, n. 77, convertito dalla
legge 29 luglio 2021, n. 108, recante «Governance del Piano nazionale
di ripresa e resilienza e prime misure di rafforzamento delle
strutture amministrative e di accelerazione e snellimento delle
procedure»;
Visto il decreto del Ministro dell'economia e finanze del 6 agosto
2021;
Visto il decreto-legge 17 maggio 2022, n. 50, convertito con
modificazioni dalla legge 15 luglio 2022, n. 91, recante «Misure
urgenti in materia di politiche energetiche nazionali, produttività
delle imprese e attrazione degli investimenti, nonchè in materia di
politiche sociali e di crisi ucraina, ed in particolare l'art. 26,
recante "Disposizioni urgenti in materia di appalti pubblici di
lavori" ed, in particolare, l'art. 26, recante "Disposizioni urgenti
in materia di appalti pubblici di lavori"»;
Visto in particolare il comma 7 del citato art. 26, che istituisce
nello stato di previsione del Ministero dell'economia e delle finanze
il «Fondo per l'avvio di opere indifferibili»;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 28
luglio 2022, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale 12 settembre 2022,
n. 213, con il quale si disciplinano le modalità di accesso al Fondo
per l'avvio di opere indifferibili;
Vista la circolare del Dipartimento della Ragioneria generale dello
Stato n. 37 del 9 novembre 2022, avente ad oggetto la procedura
«semplificata» di cui all'art. 7 del decreto del Presidente del
Consiglio dei ministri 28 luglio 2022 e art. 29 del decreto-legge n.
144 del 2022: rimodulazioni e verifiche in itinere ed ex post;
Visto il decreto del Ragioniere generale dello Stato n. 52 del 2
marzo 2023, con il quale, in attuazione dell'art. 26 comma 7 del
decreto-legge 17 maggio 2022, n. 50 e dell'art. 6 del decreto del
Presidente del Consiglio dei ministri 28 luglio 2022, si è
provveduto ad approvare l'elenco degli interventi ricompresi negli
Allegati 1 e 2 del decreto del Ragioniere dello Stato n. 160 del 18
novembre 2022 per i quali è stato riscontrato, da parte delle
amministrazioni statali istanti, il requisito dell'avvio della
procedura di affidamento entro il 31 dicembre 2022. Con il medesimo
decreto, ai sensi dell'art. 7 del decreto del Presidente del
Consiglio dei ministri 28 luglio 2022, si è provveduto ad approvare
l'elenco degli interventi per i quali le amministrazioni statali
finanziatrici hanno validato le informazioni inserite dagli enti
locali attuatori con le modalità indicate dalla circolare del
Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato n. 37 del 9
novembre 2022 e, conseguentemente, a rendere definitiva la
preassegnazione delle risorse del Fondo;
Considerato che gli interventi beneficiari delle risorse 2022 di
cui al richiamato decreto del Ragioniere generale dello Stato n. 52
del 2 marzo 2023 non possono accedere al Fondo per l'avvio delle
opere indifferibili per l'anno 2023;
Vista la legge 29 dicembre 2022, n. 197, con la quale, all'art. 1,
commi da 369 a 379, è disciplinato l'accesso al Fondo per l'avvio di
opere indifferibili relativamente alle procedure di affidamento di
opere pubbliche avviate dal 1° gennaio 2023 al 31 dicembre 2023;
Visto, in particolare, il comma 370 del citato art. 1, ai sensi del
quale «per le medesime finalità di cui al comma 369 e a valere sulle
risorse del Fondo per l'avvio di opere indifferibili, agli interventi
degli enti locali finanziati con risorse previste dal Piano nazionale
di ripresa e resilienza nonchè dal Piano nazionale per gli
investimenti complementari al Piano nazionale di ripresa e resilienza
è preassegnato, in aggiunta all'importo assegnato con il relativo
decreto di assegnazione, un contributo calcolato nella misura del 10
per cento dell'importo di cui al citato decreto. Alla preassegnazione
accedono, su base semestrale, gli enti locali attuatori, così come
definiti dall'art. 2, comma 1, del testo unico delle leggi
sull'ordinamento degli enti locali, di cui al decreto legislativo 18
agosto 2000, n. 267, che avviano le procedure di affidamento delle
opere pubbliche dal 1° gennaio 2023 al 31 dicembre 2023. Le
amministrazioni statali finanziatrici degli interventi o titolari dei
relativi programmi di investimento provvedono, entro e non oltre il 5
gennaio 2023, ad aggiornare i sistemi di monitoraggio del
Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato completando
l'inizializzazione dei progetti oggetto di finanziamento e le
attività di profilazione degli utenti. Entro il 10 gennaio 2023 e il
10 giugno 2023 le amministrazioni statali finanziatrici individuano,
sulla base dei dati presenti nei citati sistemi informativi, l'elenco
degli enti locali potenzialmente destinatari della preassegnazione,
completo dei codici unici di progetto (CUP). Tale elenco è
pubblicato nel sito internet istituzionale dell'amministrazione
statale finanziatrice entro i medesimi termini. Entro i successivi
venti giorni gli enti locali accedono all'apposita piattaforma
informatica già in uso presso il Dipartimento della Ragioneria
generale dello Stato al fine di confermare la preassegnazione. La
mancata conferma equivale a rinuncia alla preassegnazione e l'ente
locale può accedere alla procedura di cui ai commi 375 e seguenti.
Con decreto del Ragioniere generale dello Stato, da adottare,
rispettivamente, entro il 15 febbraio 2023 e il 15 luglio 2023, è
approvato l'elenco degli interventi per i quali sia stata riscontrata
attraverso i sistemi informativi del Dipartimento della Ragioneria
generale dello Stato la conferma di accettazione della
preassegnazione. Il decreto di cui all'ottavo periodo costituisce
titolo per l'accertamento delle risorse a bilancio. Con il decreto di
cui al comma 377 sono definite le modalità di verifica dell'importo
effettivamente spettante, nei limiti del contributo preassegnato,
anche tenendo conto di quanto previsto al comma 373, e le modalità
di revoca, da parte dell'amministrazione titolare, in caso di mancato
rispetto del termine di avvio delle procedure di affidamento delle
opere pubbliche.»;
Vista la FAQ pubblicata all'indirizzo:
https://area.rgs.mef.gov.it/canali/74/guide-e-faq con la quale è
stato chiarito che, nel caso di problematiche tecniche nell'accesso
ai sistemi informativi per tardiva profilazione utenze e/o mancata
visualizzazione dei CUP, l'ente potesse confermare la preassegnazione
trasmettendo, entro e non oltre il 2 febbraio 2023, una nota,
indirizzata alle amministrazioni finanziatrici delle singole opere a
firma del legale rappresentante dell'ente, nella quale fossero
indicati i CUP per i quali confermare la preassegnazione del FOI
2023 - primo semestre 2023;
Visto il comma 375 del menzionato art. 1 che disciplina l'ordine
prioritario di assegnazione delle risorse del Fondo per l'avvio delle
opere indifferibili per l'anno 2023 mediante procedura ordinaria ed,
in particolare, la lettera d) del citato comma, ai sensi della quale
l'accesso al predetto Fondo è consentito anche agli «interventi per
i quali sia presentata, per l'anno 2022, istanza di accesso al Fondo
di cui al comma 369 e con riguardo ai quali non sia stata avviata,
nel termine prefissato, la relativa procedura di affidamento;»;
Ritenuto opportuno considerare nella richiamata lettera d) anche
gli interventi per i quali, in attuazione della circolare n. 37 del
2022, gli enti hanno confermato la preassegnazione delle risorse del
Fondo, ovvero hanno richiesto un incremento delle risorse
preassegnate e non hanno avviato entro il termine del 31 dicembre
2022 le relative procedure di affidamento;
Visto il decreto del Ministro dell'economia e delle finanze del 10
febbraio 2023, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale del 9 marzo 2023,
n. 58, con il quale, ai sensi dell'art. 1, comma 377, della legge n.
197 del 2022, sono determinati, tra l'altro, le modalità e il
termine di presentazione delle domande di accesso al Fondo, le
procedure di verifica delle domande da parte delle amministrazioni
statali finanziatrici degli interventi o titolari dei relativi
programmi di investimento nonchè di riscontro circa la sussistenza
dei requisiti di accesso ad opera del Dipartimento della Ragioneria
generale dello Stato. Con il medesimo decreto sono disciplinate,
altresì, le modalità di verifica dell'importo effettivamente
spettante, nei limiti del contributo preassegnato, agli interventi
rientranti nella procedura di cui al comma 370 del citato art. 1;
Visto, in particolare, l'art. 10 del menzionato decreto, ai sensi
del quale gli enti locali i cui interventi siano stati ricompresi
negli Allegati 1 e 2 di cui al presente decreto devono provvedere,
entro dieci giorni dall'avvio della procedura di affidamento, al
perfezionamento del CIG e all'inserimento e/o aggiornamento sul
sistema Regis delle informazioni relative all'avvio della gara, come
indicate al comma 1, lettera a) del richiamato art. 10, nonchè di
quelle riguardanti il fabbisogno finanziario emergente «lordo» e
«netto», così come richiesto ai sensi delle lettera b) e c) del
medesimo comma 1. Con il medesimo articolo sono disciplinate,
altresì, la procedura di validazione ad opera delle amministrazioni
statali titolari, da svolgersi, entro cinque giorni successivi dalla
ricezione delle verifiche ex post trasmesse dall'ente locale, la
procedura di assegnazione definitiva nonchè quella di revoca delle
risorse del Fondo per l'avvio delle opere indifferibili;
Viste le conferme di accettazione della preassegnazione del Fondo
per l'avvio delle opere indifferibili - primo semestre 2023 -
presentate dagli enti locali e validate dalle amministrazioni statali
finanziatrici o titolari dei relativi programmi di investimento, ivi
comprese quelle pervenute con le modalità previste nella citata FAQ;
Considerata, la necessità, con riguardo alla procedura
semplificata di cui al citato comma 370 dell'art. 1 della legge n.
197 del 2022, di individuare gli interventi per i quali le
amministrazioni statali finanziatrici o titolari dei relativi
programmi di investimento hanno proceduto alla validazione delle
informazioni inserite dagli enti locali e, conseguentemente, di
provvedere alla preassegnazione delle relative risorse;
Tenuto conto dell'elenco degli interventi finanziati con le risorse
previste dal PNRR e dal Piano nazionale per gli investimenti
complementari al PNRR per i quali, attraverso i sistemi informativi
del Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato, le
amministrazioni statali finanziatrici o titolari dei relativi
programmi di investimento hanno riscontrato la conferma di
accettazione della preassegnazione da parte degli enti locali per
complessivi euro 815.676.177,39;

Decreta:

Art. 1

Approvazione dell'allegato
e assegnazione delle risorse

1. In attuazione dell'art. 1 comma 370 della legge 29 dicembre
2022, n. 197, sono approvati gli Allegati 1 e 2, costituenti parte
integrante del presente decreto, contenenti l'elenco degli interventi
finanziati con le risorse previste dal PNRR e dal Piano nazionale per
gli investimenti complementari al PNRR per i quali, attraverso i
sistemi informativi del Dipartimento della Ragioneria generale dello
Stato, le amministrazioni statali finanziatrici o titolari dei
relativi programmi di investimento hanno riscontrato la conferma di
accettazione della preassegnazione da parte degli enti locali,
rispettivamente per euro 800.892.538,77 e per euro 14.783.638,62.
2. L'Allegato 3, che costituisce parte integrante del presente
decreto, riporta il riepilogo informativo dei totali complessivi di
contributi, suddivisi per ambiti di intervento e per amministrazione
titolare.

Art. 2

Modalità di verifica e modalità di revoca

1. Ai fini della verifica delle informazioni fornite dagli enti
locali nonchè con riguardo alla procedura di assegnazione definitiva
e alla revoca delle risorse assegnate agli interventi ricompresi
negli Allegati 1 e 2, si rinvia a quanto previsto dall'art. 10 del
decreto del Ministro dell'economia e delle finanze del 10 febbraio
2023.

Art. 3

Aggiornamento dei sistemi di monitoraggio

1. Entro cinque giorni dalla pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale
del decreto di cui all'art. 10, comma 2, del decreto del Ministro
dell'economia e delle finanze del 10 febbraio 2023, il Dipartimento
della Ragioneria generale dello Stato provvede ad aggiornare il
quadro dei finanziamenti dei singoli progetti sui sistemi di
monitoraggio con l'indicazione delle risorse preassegnate a ciascuno
degli interventi indicati nell'Allegato 1. Gli enti locali, entro i
successivi 10 giorni, sono tenuti ad aggiornare il quadro economico e
il cronoprogramma finanziario, anche detto «piano dei costi».
Il presente decreto sarà pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana.
Roma, 13 marzo 2023

Il Ragioniere generale dello Stato: Mazzotta

______

Avvertenza:
Il testo del decreto, comprensivo degli allegati, sarà
disponibile alla pagina del sito internet:
https://www.rgs.mef.gov.it/VERSIONE-I/attivita_istituzionali/monitora
ggio/piano_nazionale_per_gli_investimenti_complementari_al_pnrr/fondo
_opere_indifferibili/