Serie Generale n. 38 del 16-2-1994
LEGGI, DECRETI E ORDINANZE PRESIDENZIALI
DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA 17 gennaio 1994
Scioglimento del consiglio comunale di Villaricca. (GU Serie Generale n.38 del 16-02-1994)

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA
Visto che il consiglio comunale di Villaricca (Napoli), rinnovato
nelle consultazioni elettorali del 6 maggio 1990, presenta forme di
condizionamento da parte della criminalità organizzata, rilevate
dalla relazione inoltrata dal prefetto di Napoli;
Constatato che tali forme di condizionamento compromettono la
libera determinazione dell'organo elettivo ed il buon andamento
dell'amministrazione comunale di Villaricca, nonchè il regolare
funzionamento dei servizi alla medesima affidati, determinando la
deviazione dell'amministrazione locale dai criteri di legalità;
Constatato, altresì, che la permeabilità dell'ente ai
condizionamenti esterni della criminalità organizzata arreca grave
pregiudizio per lo stato della sicurezza pubblica e determina lo
svilimento delle istituzioni e la perdita di prestigio e di
credibilità degli organi gestionali;
Ritenuto che, al fine di rimuovere la causa del grave inquinamento
e deterioramento dell'amministrazione comunale, si rende necessario
far luogo allo scioglimento degli organi ordinari del comune di
Villaricca, per il ripristino dei principi democratici e di libertà
collettiva;
Visto l'art. 1 del decreto-legge 31 maggio 1991, n. 164,
convertito, con modificazioni, dalla legge 22 luglio 1991, n. 221;
Vista la proposta del Ministro dell'interno, la cui relazione è
allegata al presente decreto e ne costituisce parte integrante;
Vista la deliberazione del Consiglio dei Ministri, adottata nella
riunione del 7 gennaio 1994;
Decreta:
Art. 1.
Il consiglio comunale di Villaricca (Napoli) è sciolto per la
durata di diciotto mesi.

Art. 2.
La commissione straordinaria per la gestione dell'ente esercita,
fino all'insediamento degli organi ordinari a norma di legge, le
attribuzioni spettanti al consiglio comunale, alla giunta ed al
sindaco, nonchè ogni altro potere ed incarico connesso alle medesime
cariche.
La commissione straordinaria per la gestione dell'ente è composta
da:
De Vivo dott. Vincenzo, vice prefetto ispettore aggiunto;
Magno dott.ssa Marilisa, vice prefetto ispettore aggiunto;
D'Angelo dott. Giuseppe, direttore aggiunto di divisione della
Presidenza del Consiglio dei Ministri.
Dato a Roma, addì 17 gennaio 1994
SCALFARO
CIAMPI, Presidente del Consiglio
dei Ministri
MANCINO, Ministro dell'interno
Registrato alla Corte dei conti il 3 febbraio 1994
Registro n. 1 Interno, foglio n. 8

Al Presidente della Repubblica
Il consiglio comunale di Villaricca (Napoli), rinnovato nelle
consultazioni elettorali del 6 maggio 1990, presenta fenomeni di
condizionamento da parte della criminalità organizzata, che
compromettono l'imparzialità dell'organo elettivo, il buon andamento
dell'amministrazione ed il regolare funzionamento dei servizi.
Invero, dal prefetto di Napoli, con relazione in data 20 dicembre
1993, è stata evidenziata, anche sulla base degli accertamenti
svolti dai competenti organi, la sussistenza di un consolidato
predominio della famiglia camorristica dei Ferrara sul territorio del
comune di Villaricca, attuato attraverso il reinvestimento in
attività legali di proventi illeciti.
Le ingerenze della criminalità organizzata sull'attività
politico-amministrativa dell'ente si sono realizzate mediante forme
di contiguità con esponenti della civica amministrazione,
protrattesi nel tempo, che hanno condizionato e condizionano la
gestione della cosa pubblica in una area ad alto indice di
criminalità.
In proposito, è emblematica la vicenda penale che ha coinvolto
alcuni amministratori, in carica all'epoca dei fatti, ora componenti
dell'organo elettivo, unitamente ad elementi appartenenti alla citata
cosca dei Ferrara, concernente l'acquisto di alloggi da parte del
comune, da destinare ai terremotati. Con illegittime procedure
l'amministrazione ha inteso favorire personaggi noti come elementi di
spicco della criminalità organizzata, persistendo in tale
atteggiamento nonostante l'intervento di annullamento della relativa
delibera da parte del competente organo di controllo, per eccesso di
potere ed illogicità manifesta.
Peraltro, il sindaco pro-tempore avrebbe asserito, a
giustificazione del proprio operato, di essere stato oggetto di
minacce proprio in relazione alle suddette procedure irregolari.
Ad ulteriore riprova di tale conclusione vale il successivo bando
di gara ed il conseguente acquisto di alloggi, finalizzato, come il
primo, a favorire sempre gli stessi destinatari del beneficio.
Tale sistema di palese illegalità risulta aggravato dalla
circostanza che gli alloggi interessati all'acquisto erano stati
edificati abusivamente e che la relativa concessione in sanatoria era
intervenuta successivamente alla delibera di acquisto da parte del
consiglio comunale di Villaricca.
L'interessamento della criminalità organizzata alla politica lo-
cale e la pressante incidenza operata sulle scelte di gestione
risultano confermati anche successivamente alle elezioni del 6 maggio
1990.
Infatti, alcuni amministratori ed il pluripregiudicato Domenico
Tambaro, successivamente assassinato in un feroce agguato di stampo
camorristico, ed altri due personaggi, entrambi uccisi nel medesimo
agguato, sono stati sorpresi in una riunione svoltasi nella casa del
suddetto pregiudicato, che intendeva condizionare l'operato
dell'amministrazione per l'approvazione di un piano di lottizzazione.
Obiettivo di tale intervento era la speculazione edilizia su vaste
aree del comune di Villaricca, individuate dal piano regolatore
generale come aree di espansione urbanistica.
Accertamenti, ancora in corso, nel settore dell'abusivismo
edilizio, hanno portato, sinora, al sequestro di numerosi edifici ed
alla denuncia di alcuni amministratori per reati contro la pubblica
amministrazione.
Il clima di grave condizionamento e degrado in cui versa il
consiglio comunale di Villaricca, la cui libera determinazione
risulta compromessa perchè contigua agli interessi delle locali
organizzazioni criminose, la palese inosservanza del principio di
legalità nella gestione dell'ente e l'uso distorto della cosa
pubblica, utilizzata per il perseguimento di fini estranei al
pubblico interesse, hanno minato ogni principio di salvaguardia della
sicurezza pubblica e, nel compromettere le legittime aspettative
della popolazione ad essere garantita nella fruizione dei diritti
fondamentali, hanno ingenerato diffusa sfiducia nella legge e nelle
istituzioni da parte dei cittadini.
Da quanto sopra esposto, emerge l'esigenza dell'intervento dello
Stato, mediante provvedimenti incisivi in direzione
dell'amministrazione di Villaricca, caratterizzata da costanti
collegamenti, diretti ed indiretti, tra amministratori e criminalità
organizzata che condizionano la libera determinazione degli stessi,
inficiano il buon andamento dell'amministrazione ed il regolare
funzionamento dei servizi alla medesima affidati.
Il prefetto di Napoli, ai sensi dell'art. 1, comma 2, del decreto-
legge 31 maggio 1991, n. 164, convertito, con modificazioni, dalla
legge 22 luglio 1991, n. 221, ha dato avvio, con la citata relazione,
alla procedura di scioglimento del consiglio comunale di Villaricca,
in atto sospeso, con decreto prefettizio datato 22 novembre 1993, per
assicurare la provvisoria amministrazione dell'ente, ricorrendo la
fattispecie della mancata elezione del sindaco e della giunta entro i
termini di legge, prevista dall'art. 39, comma 1, lettera b), n. 1,
della legge 8 giugno 1990, n. 142.
Ritenuto che, per quanto esposto, si siano concretizzate le
condizioni indicate dall'art. 1 del decreto-legge 31 maggio 1991, n.
164, convertito, con modificazioni, dalla legge 22 luglio 1991, n.
221, che legittimano lo scioglimento del consiglio comunale di
Villaricca e che, in applicazione del comma 6 del medesimo articolo,
ancorchè coesista una delle situazioni previste dall'art. 39 della
legge 8 giugno 1990, n. 142, si debba procedere comunque allo
scioglimento degli organi ex art. 1, si formula rituale proposta per
l'adozione della misura di rigore.
Roma, 5 gennaio 1994
Il Ministro dell'interno: MANCINO