1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 3 del 20-1-2010
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 107 RICORSO PER LEGITTIMITA' COSTITUZIONALE 21 dicembre 2009
Ricorso per questione di legittimita' costituzionale depositato in cancelleria il 30 dicembre 2009 (del Presidente del Consiglio dei Ministri). Radiotelevisione - Norme della Regione Piemonte - «Sistema Integrato della Comunicazione» (SIC) - Definizione - Difformita' rispetto al testo unico della televisione, per la mancata inclusione nel SIC della «stampa quotidiana e periodica» e della «pubblicita' esterna» - Lamentata violazione di principi fondamentali posti dalla normativa statale per la disciplina del mercato al fine di impedire il formarsi di posizioni dominanti - Ricorso del Governo - Denunciata violazione della competenza legislativa esclusiva statale nella materia della tutela della concorrenza. - Legge della Regione Piemonte 26 ottobre 2009, n. 25, art. 3, comma 1. - Costituzione, art. 117, comma secondo, lett. e); d.lgs. 31 luglio 2005, n. 177, artt. 2, comma 1, lett. l), e 12. Radiotelevisione - Imposte e tasse - Norme della Regione Piemonte - Canone RAI - Autorizzazione alla Giunta regionale a promuovere intese con il Ministro dello sviluppo economico volte a definire l'utilizzo di quota parte del canone di abbonamento RAI corrisposto dai cittadini piemontesi, nel rispetto dei criteri generali approvati dal Consiglio regionale su proposta della Giunta - Contrasto con le norme nazionali contenenti la disciplina del canone, che escludono un intervento della Regione nell'utilizzo del tributo - Ricorso del Governo - Denunciata violazione della competenza legislativa esclusiva statale nella materia del sistema tributario e contabile dello Stato. - Legge della Regione Piemonte 26 ottobre 2009, n. 25, art. 8, comma 2. - Costituzione, art. 117, comma secondo, lett. e); r.d.l. 21 febbraio 1938, n. 246; d.lgs. 31 luglio 2005, n. 177, art. 47. (010C0013) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.3 del 20-1-2010)

Ricorso del Presidente del Consiglio dei ministri, ex lege
rappresentato e difeso dall'Avvocatura generale dello Stato, presso i
cui Uffici in Roma, via dei Portoghesi n. 12, domicilia ai fini del
presente atto.
Contro la Regione Piemonte in persona del Presidente della Giunta
pro tempore, per la declaratoria dell'illegittimità costituzionale
della legge della Regione Piemonte n. 25 del 26 ottobre 2009,
pubblicata sul BUR n. 43 del 29 ottobre 2009, recante «Interventi a
sostegno dell'informazione e della comunicazione istituzionale via
radio, televisione, cinema e informatica». La presentazione del
presente ricorso è stata decisa dal Consiglio dei Ministri dell'11
dicembre 2009, come da estratto del relativo verbale che si deposita
unitamente alla relazione del Ministro proponente.
Con la legge regionale n. 25 del 26 ottobre 2009, la Regione
Piemonte ha adottato interventi a sostegno dell'informazione e della
comunicazione istituzionale via radio, televisione, cinema e
informatica. La predetta legge regionale consta di 18 articoli,
suddivisi in VI distinti Capi.
L'art. 1 della legge illustra le finalità del provvedimento
normativo, volto alla qualificazione e valorizzazione delle attività
di informazione e comunicazione regionali nonchè alla promozione
dell'informazione sugli atti e le attività della Giunta e del
Consiglio regionale nel quadro della normativa nazionale sulla
comunicazione pubblica. Poi, l'art. 2 indica il campo e l'attività
cui gli interventi della Regione Piemonte e degli enti locali
interessati devono essere diretti. L'art. 3 detta disposizioni in
materia di interventi a sostegno del sistema integrato delle
telecomunicazioni di pubblica utilità. Gli artt. 4-8, contenuti nel
Capo III della legge regionale, trattano degli interventi a sostegno
delle emittenti radiotelevisive e testate on line locali. Gli artt.
9-11 (Capo IV) trattano della informazione e della comunicazione
istituzionale, individuando (art. 9) le attività poste in essere
dalla regione che devono essere considerate attività di informazione
e comunicazione istituzionale, così disciplinandone l'organizzazione
(art. 11). Il Capo V della legge tratta della informazione e
Comunicazione dei vertici istituzionali, individuando e disciplinando
(art. 12) la figura del Portavoce. Il Capo VI (artt. 13-18), infine,
si compone delle norme finali e finanziarie.
1) L'art. 3, comma 1, che prevede una definizione del
«Sistema Integrato della Comunicazione» (SIC) diversa da quella
stabilita dall'art. 2, comma 1, lett. 1), del d.lgs. n. 177/2005,
«Testo unico della radiotelevisione» (non ricomprendendo nel SIC la
«stampa quotidiana e periodica» e la «pubblicità esterna»),
contrasta con i principi fondamentali e travalica i limiti posti alla
legislazione regionale dall'art. 12 dello stesso decreto legislativo.
Poichè la disciplina statale del «Sistema Integrato delle
Comunicazioni» rientra tra le norme volte a regolare il mercato al
fine di impedire il formarsi di posizioni dominanti, la disposizione
regionale incide sulla competenza esclusiva riservata alla Stato in
materia di tutela della concorrenza dall'art. 117, secondo comma,
lett. e), della Costituzione;
2) L'art. 8, comma 1, autorizza la Giunta regionale «a
promuovere intese con il Ministero dello sviluppo economico volte a
definire l'utilizzo di quota parte del canone di abbonamento RAI
corrisposto dai cittadini piemontesi, nel rispetto dei criteri
generali approvati dal Consiglio regionale su proposta della Giunta
medesima». Al riguardo, pare opportuno sottolineare che la Corte
costituzionale, nella sentenza n. 284 del 2002, ha avuto modo di
affermare come il canone RAI, «benchè all'origine apparisse
configurato come un corrispettivo dovuto dagli utenti del servizio
riservato allo Stato ed esercitato in regime di concessione, ha da
tempo assunto, nella legislazione, natura di prestazione tributaria,
fondata sulla legge». In sintesi, il canone si configura come
«imposta» e, alla luce della previsione legislativa dell'art. 15,
comma 2, della legge n. 103/1975, il canone è dovuto anche per la
detenzione di apparecchi atti alla ricezione di programmi via cavo o
provenienti dall'estero. Secondo gli insegnamenti della Corte
costituzionale, «ciò comporta che la legittimità dell'imposizione
debba misurarsi (...) sul presupposto della sua riconducibilità ad
una manifestazione, ragionevolmente individuata, di capacità
contributiva», consistente proprio nella mera detenzione di un
apparecchio radiotelevisivo. In estrema sintesi, a parere del giudice
costituzionale, «Il canone radiotelevisivo costituisce in sostanza
un'imposta di scopo, destinato come esso è, quasi per intero (...)
alla concessionaria del servizio pubblico radiotelevisivo». Ciò
posto, la disposizione in esame, prevedendo un intervento della
regione nell'utilizzo del tributo, si pone in contrasto con le norme
nazionali contenenti la disciplina del canone stesso, cioè con il
r.d.l. n. 246 del 1938 («Disciplina degli abbonamenti delle
radioaudizioni») e con l'art. 47 del citato d.lgs. n. 177/2005, non
risultando sufficiente a giustificare un intervento regionale in tale
ambito la prescritta intesa con il Ministero dello sviluppo
economico. Infatti, la norma regionale, intervenendo nella disciplina
di un tributo erariale, viola la competenza in materia di «sistema
tributario dello Stato, di cui all'art. 117, secondo comma, lett. e),
Costituzione, anche alla luce di una consolidata giurisprudenza
costituzionale in base alla quale si deve tuttora ritenere preclusa
alle Regioni la potestà di legiferare sui tributi esistenti,
istituiti e regolati da leggi statali» (cfr. per tutte sentenza n.
37/04).

P. Q. M.

Si chiede che, ai sensi dell'articolo 127 della Costituzione, sia
dichiarata, in parte qua, l'illegittimità costituzionale della legge
della Regione Piemonte n. 25 del 26 ottobre 2009, pubblicata sul BUR
n. 43 del 29 ottobre 2009, recante «Interventi a sostegno
dell'informazione e della comunicazione istituzionale via radio,
televisione, cinema e informatica», con consequenziali provvedimenti
in ordine alla legge, per violazione dell'art. 117, secondo comma,
lett. e) della Costituzione.
Roma, addì 21 dicembre 2009

L'Avvocato dello Stato: Di Palma