1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 36 del 6-9-1989
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 376 ORDINANZA (Atto di promovimento) 5 giugno 1989
N. 376 Ordinanza emessa il 5 giugno 1989 dal pretore di Catania, sezione distaccata di Paterno', nel procedimento penale a carico di Lojacono Luigi Urbanistica - Reati edilizi - Lottizzazione abusiva - Sanzioni penali - Esonero da ogni responsabilita' inerente al trasferimento o alla divisione dei terreni per tutti i pubblici ufficiali che ottemperino alle disposizioni prevedute nell'art. 18 della legge 28 febbraio 1985, n. 47 - Conseguente irragionevole esclusione della responsabilita' anche nell'ipotesi di dolo o colpa grave del pubblico ufficiale (conoscenza dell'abusivita' della lottizzazione). (Legge 28 febbraio 1985, n. 47, art. 21, secondo comma). (Cost., art. 3). (089C0940) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.36 del 6-9-1989)

IL PRETORE
Visti gli atti del procedimento penale n. 1119/89 r.g. a carico di
Lojacono Luigi + 5, imputato del reato p. e p. dagli artt. 18 e 20
della legge 28 febbraio 1985, n. 47, in concorso con i proprietari
venditori del terreno sito in Ragalna "contrada Malaterra" e del
tecnico che ebbe ad effettuarne il frazionamento nonchè con alcuni
degli acquirenti, solleva questione di legittimità costituzionale
dell'art. 21, secondo comma, della citata legge, nella parte in cui
esonera da "ogni responsabilità inerente al trasferimento o alla
divisione dei terreni" tutti i pubblici ufficiali che ottemperino
alle disposizioni del summenzionato art. 18, per contrasto con l'art.
3 della Costituzione.
Il pretore ritiene rilevante e non manifestamente infondata la
predetta questione di legittimità costituzionale.
Quanto alla rilevanza osserva che il Lojacono è stato chiamato a
rispondere del reato sopra specificato per avere rogato nella
qualità di notaio gli atti pubblici di compravendita di lotti del
terreno sito in agro di Ragalna e che la sua partecipazione al teato
a titolo di concorso con gli altri soggetti sopra ricordati appare
esclusa, sia sotto il profilo del dolo che sotto quello della colpa,
dalla norma di cui si solleva questione di legittimità
costituzionale, atteso che la dizione assai lata di quest'ultima
norma non sembra distinguere tra i vari tipi di responsabilità
astrattamente configurabili e cioè quella penale, civile o
disciplinare e questo è anche l'orientamento espresso dalla suprema
Corte di cassazione (cfr. da ultimo Cassazione, sezione terza, n.
968, del 7 aprile 1989), che ha anche ritenuto che tale norma debba
applicarsi ai sensi dell'art. 2, secondo comma, del c.p., anche agli
atti posti in essere nella vigenza della legge n. 10/1977 e d'altro
canto nella fattispecie risulta provato che il Lojacono ebbe ad
osservare le prescrizioni dell'art. 18 della legge n. 47/1985
relative alla allegazione agli atti pubblici del certificato di
destinazione urbanistica ed alla comunicazione al sindaco degli atti
di trasferimento.
In merito alla non manifesta infondatezza si rileva che la norma
in questione comporta un'ingiustificata disparità di trattamento tra
i pubblici ufficiali e tutti gli altri soggetti che eventualmente
possono concorrere nel reato, in quanto il predetto esonero da ogni
responsabilità per il trasferimento dei terreni è stato effettuato
in modo indiscriminato, sì da ricomprendere anche le ipotesi di
sussistenza di dolo del pubblico ufficiale, e cioè i casi in cui
questi roga l'atto di trasferimento pur essendo a conoscenza
dell'abusività della lottizzazione intrapresa dai venditori, nonchè
la ipotesi di colpa grave, in cui il pubblico ufficiale può rilevare
ictu oculi ed in modo inequivocabile dagli elementi sintomatici
indicati dall'art. 18 summenzionato l'attività di "lottizzazione
c.d. negoziale" posta in essere dai contraenti, esclusioni queste che
non appaiono giustificate dalla particolare natura dell'attività
svolta dal notaio e dalla difficoltà che egli potrebbe incontrare
nel rilevare la sussistenza di una lottizzazione abusiva dall'esame
dei ingoli atti che è chiamato a rogare, anche tenuto conto
dell'elevato numero di atti quotidianamente a lui sottoposti.

P. Q. M.
Visti gli artt. 134 della Costituzione e 23 della legge 11 marzo
1953, n. 87;
Dichiara rilevante e non manifestamente infondata la questione di
legittimità costituzionale dell'art. 21, secondo comma, della legge
n. 47/1985, nella parte sopra specificata, in relazione all'art. 3
della Costituzione;
Ordina la sospensione del presente procedimento e la trasmissione
degli atti alla Corte costituzionale per la decisione della questione
stessa;
Dispone che a cura della cancelleria la presente ordinanza sia
notificata al Presidente del Consiglio dei Ministri e comunicata ai
Presidenti delle due Camere del Parlamento.
Paternò, addì 5 giugno 1989
Il pretore: ZUCCARO

89C0940