1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 37 del 9-9-2020
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 61 RICORSO PER LEGITTIMITA' COSTITUZIONALE 23 luglio 2020
Ricorso per questione di legittimita' costituzionale depositato in cancelleria il 23 luglio 2020 (del Presidente del Consiglio dei ministri). Demanio e patrimonio dello Stato e delle Regioni - Demanio marittimo - Norme della Regione autonoma Friuli-Venezia Giulia - Misure urgenti per far fronte all'emergenza epidemiologica da COVID-19 - Modifica della durata delle concessioni del demanio marittimo - Previsione che la validita' delle concessioni con finalita' turistico ricreativa e sportiva, diportistica e attivita' cantieristiche connesse, nonche' con finalita' di acquacoltura sia in mare che in laguna, in essere alla data del 31 dicembre 2018, con scadenza antecedente al 2033, e' estesa, a domanda dei concessionari, fino alla data del 31 dicembre 2033 - Previsione della proroga della durata degli atti concessori fino al termine di tale procedimento e, comunque, per un periodo massimo di un anno decorrente dalla data di entrata in vigore della legge regionale n. 8 del 2020. - Legge della Regione autonoma Friuli-Venezia Giulia 18 maggio 2020, n. 8 (Misure urgenti per far fronte all'emergenza epidemiologica da COVID-19 in materia di demanio marittimo e idrico), art. 2. (20C00188) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.37 del 9-9-2020)

Ricorso ex art. 127 Costituzione del Presidente del Consiglio dei
ministri, rappresentato e difeso ex lege, dall'Avvocatura generale
dello Stato, (C.F. 80224030587), per il ricevimento degli atti fax
06-96514000 e pec ags.rm@mailcert.avvocaturastato.it), presso i cui
uffici in Roma, alla via dei Portoghesi n. 12 domicilia;
Nei confronti della Regione Friuli-Venezia Giulia, in persona del
Presidente pro tempore, per la dichiarazione di illegittimità
costituzionale della legge regionale n. 8/2020 del 18 maggio 2020,
pubblicata nel BUR n. 21 del 20 maggio 2020 recante «Misure urgenti
per far fronte all'emergenza epidemiologica da COVID-19 in materia di
demanio marittimo e idrico», in riferimento alle disposizioni
contenute nell'art. 2, giusta delibera del Consiglio dei ministri in
data 13 luglio 2020.
La legge regionale sopra epigrafata, che detta disposizioni
urgenti relative ai beni del demanio marittimo e idrico, attesa anche
l'emergenza epidemiologica COVID-19, è censurabile relativamente
alle disposizioni contenute nell'art. 2 che eccedono dalle competenze
statutarie, ponendosi in contrasto con l'art. 117, secondo comma,
lettera e) della Costituzione, con riferimento alla materia della
tutela della concorrenza per i seguenti motivi di

Diritto

La Regione Friuli-Venezia Giulia è dotata, ai sensi dell'art. 4,
comma 1^, nn. 2, 3 e 10 del proprio statuto speciale di autonomia
(legge cost. n. 3 del 1963), di competenza legislativa primaria in
materia di ittica, pesca e turismo.
Detta competenza, ai sensi del medesimo art. 4, deve essere
esplicata in armonia con la Costituzione, con i principi generali
dell'ordinamento giuridico della Repubblica, con le norme
fondamentali delle riforme economico-sociali e con gli obblighi
internazionali dello Stato.
Inoltre, con il decreto del Presidente della Repubblica n.
469/1987 (Norme integrative di attuazione dello statuto speciale
della Regione Friuli-Venezia Giulia), sono state delegate
all'amministrazione regionale le funzioni amministrative relative
alla materia del «demanio marittimo, lacuale e fluviale» ed
interessanti il litorale marittimo, le aree demaniali immediatamente
prospicienti, le aree del demanio lacuale e fluviale, quando
l'utilizzazione prevista abbia finalità turistico-ricreativa. La
Regione autonoma Friuli-Venezia Giulia è, quindi, soggetto titolato
all'esercizio delle funzioni amministrative trasferite sui predetti
beni con finalità turistico-ricreative dal 1º gennaio 1996, ai sensi
di quanto previsto dall'art. 16, comma 3, decreto-legge n. 535/1996,
convertito nella legge n. 647/1996.
Pur ciò premesso, la disciplina degli affidamenti delle
concessioni demaniali marittime afferisce, così come affermato da
codesta Corte costituzionale, alla materia della tutela della
concorrenza, attribuita alla competenza esclusiva dello Stato.
Per le regole disciplinanti l'affidamento delle concessioni,
infatti, viene in rilievo la competenza statale in materia di tutela
della concorrenza, che, come attestato da codesto Consesso (sentenza
n. 401/2007), riflette quella operante nel diritto dell'Unione
europea ed ha un contenuto che ricomprende le misure volte a
consentire la più ampia apertura del mercato agli operatori
economici.
Orbene l'art. 2 della legge regionale in esame prevede che la
validità delle concessioni con finalità turistico ricreativa e
sportiva, diportistica e attività cantieristiche connesse nonchè
con finalità di acquacoltura sia in mare che in laguna, in essere
alla data del 31 dicembre 2018, con scadenza antecedente al 2033,
possa essere estesa, a domanda dei concessionari, fino al 31 dicembre
2033, in conformità con quanto previsto nei commi 682 e 683
dell'art. 1 della legge 30 dicembre 2018, n. 145 (Bilancio di
previsione dello stato per l'anno finanziario 2019 e bilancio
pluriennale 2019/2021).
Inoltre la medesima disposizione prevede, altresì, che la durata
degli atti concessori possa essere prorogata fino al termine del
procedimento su descritto e, comunque, per un periodo massimo di un
anno decorrente dalla data di entrata in vigore della legge in esame.
La previsione regionale, dunque, estende, ad ulteriori tipologie
di concessioni demaniali marittime la proroga disposta dai commi 682
e 683 dell'art. 1 della legge 30 dicembre 2018, n. 145 che, per
contro, è riferita solo a determinate concessioni dei beni demaniali
marittimi disciplinate dal comma 1 dell'art. 1 del decreto-legge 5
ottobre 1993, n. 400, convertito con modificazioni, dalla legge 4
dicembre 1993, n. 494.
Pertanto la norma in esame, che proroga - ex lege - le
concessioni e non consente di organizzare procedure di selezione per
l'accesso di nuovi operatori, è certamente riconducibile alla tutela
della concorrenza, di esclusiva competenza statuale risultando, in
tal modo, censurabile di illegittimità in quanto, dettando
disposizioni sulla durata di concessioni del demanio marittimo,
eccede dalle competenze statutarie e risulta invasive delle
competenze, in materia, di tutela della concorrenza riconosciute in
via esclusiva allo Stato dall'art. 117, secondo comma, lettera e)
della Costituzione.
Al riguardo questo Patrocinio richiama l'insegnamento di codesta
ecc.ma Corte costituzionale (sentenza n. 1/2019) secondo cui rispetto
alle concessioni di beni demaniali marittimi la durata relativa,
anche rispetto al tema della proroga, attiene alla materia della
concorrenza la cui disciplina è riservata alla competenza esclusiva
del legislatore statale. Ciò in quanto i criteri e le modalità di
affidamento delle concessioni di beni del demanio marittimo devono
necessariamente essere stabiliti nel rigoroso rispetto dei principi
di libera concorrenza e di libertà di stabilimento, e di cui alla
normativa comunitaria, notoriamente corrispondenti ad ambiti
riservati alla competenza esclusiva statale ex art. 117, II comma,
lettera e) della Costituzione. Conseguentemente, ha chiarito codesta
ecc.ma Corte costituzionale, in questa materia la legislazione
regionale, anche se espressione di una correlata competenza primaria,
è destinata a cedere il passo alla competenza legislativa esclusiva
dello Stato trattandosi di tutela della concorrenza, proprio per
l'influenza sulle modalità di scelta del contraente, incidendo
sull'assetto concorrenziale dei mercati in termini tali da
restringere il libero esplicarsi delle iniziative imprenditoriali
(sentenza n. 221/2018).

P.Q.M.

Si conclude perchè l'art. 2 della legge regionale n. 8/2020 del
18 maggio 2020 sia dichiarato costituzionalmente illegittimo.
Si produce l'attestazione della deliberazione del Consiglio dei
ministri in data 13 luglio 2020.
Roma, 16 luglio 2020

L'Avvocato dello Stato: Cimino


Vice Avvocato generale dello Stato: Figliolia