3a Serie Speciale - Regioni n. 1 del 7-1-2006
REGIONE FRIULI-VENEZIA GIULIA
REGIONE FRIULI-VENEZIA GIULIA
LEGGE REGIONALE 18 agosto 2005, n. 23
Disposizioni in materia di edilizia sostenibile. (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.1 del 07-01-2006)

(Pubblicata nel suppl. straord. n. 17 al Bollettino ufficiale della
Regione Friuli-Venezia Giulia n. 33 del 22 agosto 2005)

IL CONSIGLIO REGIONALE

Ha approvato

IL PRESIDENTE DELLA REGIONE

Promulga

la seguente legge:
Art. 1.
F i n a l i t à

1. Al fine di perseguire il principio di uno sviluppo sostenibile
in urbanistica ed edilizia, privilegiando nel contempo le
peculiarità storiche, ambientali, culturali e sociali, la Regione
autonoma Friuli-Venezia Giulia promuove i principi di architettura ed
edilizia ecologica nella costruzione e/o nella ristrutturazione di
edifici pubblici o privati.

Art. 2.
Definizione degli interventi in edilizia ecologica
bio-eco-etico-compatibile edilizia bioecologica, edilizia naturale

1. Ai fini della presente legge si intendono per interventi in
edilizia ecologica, bio-eco-etico-compatibile, edilizia bioecologica,
edilizia naturale e sostenibile, quegli interventi in edilizia
pubblica o privata che hanno i seguenti requisiti:
a) prevedono uno sviluppo equilibrato e sostenibile del
territorio e dell'ambiente urbano;
b) tutelano l'identità storica degli agglomerati urbani e
favoriscono il mantenimento dei caratteri storici e tipologici legati
alla tradizione degli edifici;
c) favoriscono il risparmio energetico, l'utilizzo delle fonti
rinnovabili e il riutilizzo delle acque piovane;
d) sono concepiti e costruiti in maniera tale da garantire il
benessere, la salute e l'igiene degli occupanti;
e) le tecnologie applicate risultano sostenibili sotto il
profilo ambientale, economico, sociale ed energetico;
f) i materiali da costruzione, i componenti per l'edilizia, gli
impianti, gli elementi di finitura, gli arredi fissi sono selezionati
tra quelli che non determinano sviluppo di gas tossici, emissione di
particelle, radiazioni o gas pericolosi, inquinamento dell'acqua o
del suolo; tale requisito deve conservarsi per l'intero ciclo di vita
del fabbricato;
g) favoriscono l'impiego di materiali e manufatti per cui sia
possibile il loro riutilizzo anche al termine del ciclo di vita
dell'edificio e la cui produzione comporti un basso bilancio
energetico (energia grigia - sviluppo risorse locali).

Art. 3.
Criteri di selezione dei materiali da costruzione

1. La selezione dei materiali da costruzione di cui all'Art. 2 va
eseguita con i seguenti criteri:
a) utilizzo di materiali il cui ciclo di vita sia
scientificamente valutato come ecologicamente sostenibile con un
metodo, disciplinato con regolamento, che prevede la valutazione dei
seguenti requisiti in ambito ambientale, locale ed economico:
1) cicli chiusi, riciclaggio globale e materie prime
rinnovabili;
2) risparmio energetico nelle fasi di estrazione, produzione,
distribuzione e smaltimento;
b) utilizzo di materiali, tecniche e tecnologie costruttive
locali, al fine di incentivare il recupero e la salvaguardia della
tradizione socio - culturale e produttiva locale e di ridurre i costi
dei trasporti, incentivando l'innovazione e la sua diffusione;
c) assenza di sostanze riconosciute nocive per la salute
dell'uomo e dell'ambiente;
d) assenza di radioattività riconosciuta nociva per la salute
dell'uomo;
e) rispetto dei ritmi naturali delle risorse rigenerabili.
2. I materiali isolanti termoacustici, oltre a rispondere a
quanto elencato al comma 1, devono soddisfare anche i seguenti
requisiti sulla base di soglie da definire con regolamento:
a) possedere permeabilità al vapore e alta traspirabilità;
b) essere elettricamente neutri ovvero tali da non alterare il
campo elettrico naturale dell'aria e il campo magnetico terrestre;
c) essere inattaccabili da insetti e roditori quando sono messi
in opera;
d) essere inalterabili nel tempo.

Art. 4.
Biocompatibilità e tutela del patrimonio edilizio storico

1. Gli elementi costruttivi presenti negli edifici storici e
nell'edilizia tradizionale locale e/o rurale che, in virtù della
loro origine trovano piena rispondenza nei principi dell'architettura
ecologica, devono essere preservati come elementi di qualità
edilizia e di biocompatibilità e bioecocompatibilità.
2. Negli interventi di recupero degli edifici esistenti, la
presenza di elementi e soluzioni costruttive proprie
dell'architettura sostenibile deve essere mantenuta attraverso la
conservazione e il ripristino degli elementi stessi o la sostituzione
con materiali che ne mantengano inalterate le caratteristiche
originali di biocompatibilità.
3. La giunta regionale, entro novanta giorni dalla entrata in
vigore della presente legge, previo parere della commissione
consiliare competente, con apposito regolamento definisce gli
elementi costruttivi e architettonici che, in conseguenza dei commi 1
e 2, devono essere mantenuti e considerati biocompatibili a tutela
del patrimonio edilizio storico.

Art. 5.
Raccolta, accumulo ed utilizzo di acqua piovana nei singoli edifici

1. Negli edifici di nuova costruzione, e in quelli esistenti in
occasione di lavori di ristrutturazione, è previsto di norma
l'utilizzo delle acque piovane attraverso la realizzazione di un
impianto idraulico integrativo per gli usi compatibili.
2. Con apposito regolamento sono disciplinate la decorrenza delle
disposizioni di cui al comma 1 e le relative modalità di
adempimento.

Art. 6.
Protocollo regionale bioedilizia

1. Il «Protocollo regionale per la valutazione della qualità
energetica e ambientale di un edificio», in seguito denominato
protocollo, è lo strumento attuativo di cui si dota la Regione per
disciplinare la valutazione del livello di biosostenibilità dei
singoli interventi in bioedilizia e per graduare i contributi
previsti dalla presente legge.
2. La giunta regionale, in sede di prima applicazione, entro
novanta giorni dall'entrata in vigore della presente legge e
successivamente ogni due anni, previo parere della commissione
consiliare competente, adotta il protocollo.
3. Il protocollo è diviso in aree di valutazione e comprende i
requisiti bioedili richiesti con le corrispondenti scale di
prestazione quantitativa e di prestazione qualitativa che determinano
il punteggio di valutazione dei singoli interventi, con riferimento
anche alle seguenti materie:
a) utilizzo delle risorse climatiche finalizzato al
riscaldamento, al raffrescamento e alla ventilazione naturale degli
edifici (climatizzazione passiva);
b) elevazione della qualità ambientale degli spazi esterni
attraverso il controllo della temperatura superficiale e dei flussi
d'aria, dell'inquinamento acustico, luminoso, atmosferico ed
elettromagnetico, nonchè la valutazione degli aspetti di percezione
sensoriale dell'ambiente costruito;
c) integrazione paesaggistica degli edifici con il contesto
ambientale;
d) integrazione dell'edificato con la cultura locale, nel
recupero delle tradizioni costruttive;
e) contenimento dell'utilizzazione di risorse da realizzarsi
mediante l'impiego di materiali da costruzione a limitato consumo,
nelle fasi di produzione e di trasporto;
f) riduzione del fabbisogno di energia elettrica mediante
l'utilizzo di impianti di illuminazione e di elettrodomestici a basso
consumo;
g) contenimento dei consumi idrici di acqua potabile negli
edifici, impianti e relative pertinenze;
h) riduzione dei consumi energetici per il riscaldamento degli
edifici, garantendone l'ottimale isolamento termico, il miglior
rendimento degli impianti e l'impiego di energie rinnovabili;
i) realizzazione di impianti di ventilazione e raffrescamento
efficienti, mediante il controllo degli apporti calorici solari e
dell'inerzia termica degli elementi costruttivi;
j) impiego di energie rinnovabili per la produzione di energia
elettrica e di acqua calda sanitaria;
k) riduzione dei carichi ambientali degli edifici valutati nel
corso dell'intero loro ciclo di vita, quali i rifiuti da costruzione
e demolizione, le emissioni in atmosfera, il deflusso di acque reflue
anche mediante il riutilizzo delle acque saponate, l'inquinamento
acustico, la fitodepurazione;
l) elevazione della qualità ambientale visiva, acustica,
termica, elettromagnetica e dell'aria esterna e interna agli edifici;
m) elevazione della qualità dei servizi forniti dagli edifici,
in termini di adattabilità, flessibilità, gestione e controllo
impiantistico;
n) distanza da servizi sociali e qualità ambientale delle
comunicazioni e dei trasporti esterni (accessibilità e prossimità
dei servizi);
o) predisposizione degli impianti.
4. Il protocollo costituisce criterio di priorità nei
finanziamenti, per gli interventi di acquisto, costruzione e/o
ristrutturazione di edifici pubblici o privati previsti dalla
legislazione regionale vigente sotto qualsiasi forma, ed in tal senso
vanno modificati i regolamenti di esecuzione della legge regionale
7 marzo 2003, n. 6 (Riordino degli interventi regionali in materia di
edilizia residenziale pubblica), e i regolamenti eventualmente
adottati ai sensi dell'Art. 30 della legge regionale 20 marzo 2000,
n. 7 (Testo unico delle norme in materia di procedimento
amministrativo e di diritto di accesso).
5. Ai fini della priorità prevista dal comma 4 e degli incentivi
urbanistici previsti dall'Art. 11, il protocollo individua inoltre
minimi punteggi di valutazione dei singoli interventi sotto i quali
la priorità nei finanziamenti e gli incentivi urbanistici non sono
previsti.

Art. 7.
Formazione e informazione

1. Per favorire la crescita di una cultura biosostenibile
l'amministrazione regionale, anche in collaborazione con soggetti
pubblici o privati, promuove specifici corsi di aggiornamento e
riqualificazione professionale rivolti agli enti locali, alle imprese
e ai liberi professionisti.
2. Per le medesime finalità, la Regione realizza e gestisce sul
proprio sito internet uno sportello informativo sull'edilizia
sostenibile.

Art. 8.
Conferenza euro-regionale edilizia sostenibile

1. Al fine di un costante aggiornamento del protocollo di cui
all'Art. 6 e considerata la rapida evoluzione delle tecnologie e
delle soluzioni progettuali adottate in materia, l'amministrazione
regionale promuove con cadenza biennale la Conferenza euro-regionale
dell'edilizia sostenibile.

Art. 9.
Contributi per gli interventi in bioedilizia

1. Per le finalità della presente legge, l'amministrazione
regionale è autorizzata a concedere contributi a fronte dei maggiori
oneri connessi con la realizzazione di interventi di costruzione e/o
ristrutturazione di edifici eseguiti da soggetti pubblici e/o
privati, sulla base dei criteri e della gradualità previsti dal
protocollo di cui all'Art. 6. Tali contributi sono concessi nella
misura massima del 15 per cento del valore dell'intervento
complessivo e sono cumulabili con quelli previsti dalla normativa
regionale vigente.
2. Con successivo regolamento da emanarsi entro novanta giorni
dall' entrata in vigore della presente legge e previo parere
obbligatorio della commissione consiliare competente, sono definite
le modalità per la presentazione delle domande, per la verifica
della conformità delle opere e dei materiali utilizzati alla
finalità della presente legge o per ogni altro adempimento connesso
alla stessa.

Art. 10.
Interventi di edilizia residenziale pubblica sovvenzionata

1. Al fine di promuovere lo sviluppo ecosostenibile nel settore
dell'edilizia residenziale pubblica, l'amministrazione regionale,
nell'assegnazione delle risorse destinate alle aziende territoriali
per l'edilizia residenziale (ATER) della Regione, riserva a favore
della realizzazione di interventi di edilizia residenziale pubblica
sovvenzionata caratterizzati dall'uso di tecniche e materiali propri
della bioedilizia una quota non inferiore al 15 per cento dei fondi
disponibili al momento del riparto.

Art. 11.
Incentivi per gli interventi in bioedilizia

1. Per le finalità della presente legge, i comuni possono
prevedere, nei loro strumenti urbanistici, per gli interventi in
bioedilizia riconosciuti dal protocollo secondo i criteri di cui
all'Art. 6, comma 5, lo scomputo della superficie o del volume
urbanistico delle murature perimetrali degli edifici, dei solai e dei
vani scala comuni solo in unità immobiliari condominiali nella
misura massima del 100 per cento, purchè realizzate con le finalità
del contenimento del fabbisogno energetico dell'edificio.
2. Con il regolamento previsto dall'Art. 5 la giunta regionale
disciplina, altresì, forme di incentivi economici e fiscali da
attribuirsi a cura dei comuni ove sono realizzati interventi di
edilizia sostenibile.

Art. 12.
Incentivi ai comuni per strumenti di indagine territoriale in materia
di bioedilizia

1. Per le finalità della presente legge, l'amministrazione
regionale è autorizzata a concedere contributi, fino al 70 per cento
della spesa ammissibile ai comuni o a chi da loro indicati o
incaricati, che intendono dotarsi in tutto o in parte dei seguenti
strumenti cartografici tematici:
a) carta dei rischi ambientali artificiali nella quale sono
evidenziate in particolare cave, dighe, fabbriche ad alto rischio,
centrali, linee elettriche a media ed alta tensione, sorgenti
puntuali di emissione elettromagnetica;
b) carta dei rischi ambientali naturali nella quale sono
rappresentate in particolare la vulnerabilità dei suoli e degli
acquiferi e la presenza di radon;
c) carta climatica nella quale sono rappresentati in
particolare gli elementi relativi alla conoscenza della temperatura
media mensile, della pluviometria, dell'umidità e dei venti;
d) carta del soleggiamento nella quale sono rappresentate in
particolare le condizioni di soleggiamento dei singoli comparti o
quartieri, in base all'orientamento, all'orografia, all'altezza degli
edifici esistenti, con indicazioni circa la radiazione solare diretta
e totale, nonchè la ripartizione oraria dell'irraggiamento;
e) carta dei regimi delle acque nella quale sono individuati le
sorgenti, i pozzi e le cisterne, i percorsi fognari e la
distribuzione della rete idrica; sono inoltre evidenziati i regimi di
portata stagionale delle acque superficiali e lo scorrimento delle
acque profonde;
f) carta delle biomasse.

Art. 13.
Norme finanziarie

1. Per le finalità di cui all'art. 7 è autorizzata la spesa di
40.000 euro per l'anno 2005 a carico dell'unità previsionale di base
4.1.340.1.1006 che si istituisce nello stato di previsione della
spesa del bilancio pluriennale per gli anni 2005-2007 e del bilancio
per l'anno 2005, alla funzione obiettivo 4 - programma 4.1 - rubrica
n. 340 - spese correnti - con la denominazione «Interventi di parte
corrente in materia di edilizia sostenibile» con riferimento al
capitolo 3012 (2.1.142.2.07.26) di nuova istituzione nel documento
tecnico allegato ai bilanci medesimi - rubrica n. 340 - servizio n.
269 - disciplina tecnica edilizia e strutture a supporto residenza -
con la denominazione «Spese per la promozione di corsi di
aggiornamento e riqualificazione professionale per favorire la
crescita di una cultura biosostenibile e per la realizzazione di uno
sportello informativo sull'edilizia sostenibile da realizzarsi sul
sito internet della Regione» con lo stanziamento di 40.000 euro per
l'anno 2005.
2. Per le finalità di cui all'Art. 8 è autorizzata la spesa di
10.000 euro per l'anno 2005 a carico dell'unità previsionale di base
4.1.340.1.1006 con riferimento al capitolo 3013 (2.1.141.2.07.26) di
nuova istituzione nel documento tecnico allegato ai bilanci medesimi
- rubrica n. 340 - servizio n. 269 - disciplina tecnica edilizia e
strutture a supporto residenza - con la denominazione «Spese per la
promozione della Conferenza biennale euro-regionale dell'edilizia
sostenibile» con lo stanziamento di 10.000 euro per l'anno 2005.
3. Per le finalità di cui all'Art. 9 è autorizzata la spesa di
10.000 euro per l'anno 2005 a carico dell'unità previsionale di base
4.1.340.2.1007 che si istituisce nello stato di previsione della
spesa del bilancio pluriennale per gli anni 2005-2007 e del bilancio
per l'anno 2005, alla funzione obiettivo 4 - programma 4.1 - rubrica
n. 340 - spese di investimento - con la denominazione «Interventi di
parte capitale in materia di edilizia sostenibile» con riferimento al
capitolo 3014 (2.1.232.3.07.26) di nuova istituzione nel documento
tecnico allegato ai bilanci medesimi - rubrica n. 340 - servizio n.
269 - disciplina tecnica edilizia e strutture a supporto residenza -
con la denominazione «Contributi per interventi in bioedilizia a
fronte dei maggiori oneri connessi con la realizzazione di interventi
di costruzione e/o ristrutturazione di edifici eseguiti da soggetti
pubblici e/o privati» con lo stanziamento di 10.000 euro per l'anno
2005.
4. Per le finalità di cui all'Art. 12 è autorizzata la spesa di
100.000 euro per l'anno 2005 a carico dell'unità previsionale di
base 4.1.340.2.1007 con riferimento al capitolo 3015
(2.1.232.3.07.26) di nuova istituzione nel documento tecnico allegato
ai bilanci medesimi - rubrica n. 340 - servizio n. 269 - disciplina
tecnica edilizia e strutture a supporto residenza - con la
denominazione «Contributi ai comuni o a soggetti da loro indicati o
incaricati per dotarsi di strumenti cartografici in materia di
bioedilizia» con lo stanziamento di 100.000 euro per l'anno 2005.
5. All'onere complessivo di 160.000 euro per l'anno 2005
derivanti dalle autorizzazioni di spesa disposte dai commi da 1 a 4
si provvede mediante prelevamento di pari importo dal fondo globale
iscritto sull'unità previsionale di base 53.6.250.2.9 - capitolo
9710 (partita n. 857 del prospetto D/2 allegato al documento
tecnico), il cui stanziamento è conseguentemente ridotto di pari
importo.

Art. 14.
Norme finali e transitorie

1. L'Art. 4, comma 18, della legge regionale 21 luglio 2004, n.
19 (Assestamento del bilancio 2004 del bilancio pluriennale per gli
anni 2004-2006 ai sensi dell'Art. 18 della legge regionale 16 aprile
1999, n. 7), è abrogato.
2. Le disposizioni di cui all'Art. 6, commi 4 e 5, trovano
applicazione a decorrere dal 1° gennaio 2006.
La presente legge regionale sarà pubblicata nel Bollettino
ufficiale della Regione.
È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e di farla
osservare come legge della Regione.
Trieste, 18 agosto 2005
p. Il Presidente Il vicepresidente: Moretton