Serie Generale n. 38 del 15-2-2001
CIRCOLARI
MINISTERO DEL TESORO, DEL BILANCIO E DELLA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
MINISTERO DEL TESORO, DEL BILANCIO E DELLA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
CIRCOLARE 6 febbraio 2001, n. 6
Circolare concernente il "Patto di stabilita' interno" per l'anno 2001 per le province e i comuni. Art. 53 della legge 23 dicembre 2000, n. 388. (GU Serie Generale n.38 del 15-02-2001)

Alle Province
Ai Comuni
e, per conoscenza:
Alla Presidenza del Consiglio dei Ministri - Segretariato
generale
Al Ministero dell'interno - Direzione centrale della
finanza locale
All'A.N.C.I.
All'U.P.I.
Alla Corte dei conti - Segretariato generale
Alla Cassa depositi e prestiti

Premessa.
Com'è noto, l'art. 53 della legge 23 dicembre 2000, n. 388 (legge
finanziaria 2001) ha delineato per il 2001 delle regole di bilancio
per le regioni, le province e i comuni per far concorrere tali
autonomie alla politica di risanamento della finanza pubblica; in
proposito sono state modificate alcune delle disposizioni contenute
nell'art. 28, comma 1, della legge n. 448 del 1998, come modificato
dall'art. 30, comma 1, della legge n. 488 del 1999 concernenti il
"patto di stabilità interno".
Le maggiori innovazioni, rispetto alla normativa precedente,
interessanti le province e i comuni possono così riassumersi:
a) ridefinizione del metodo di calcolo del saldo programmatico
per l'anno 2001 (art. 53, comma 1, lettera a);
b) esclusione dal calcolo del saldo finanziario delle entrate e
delle spese correlate con modifiche legislative (art. 53, comma 1,
lettera c);
c) esclusione dal "patto di stabilità interno" dei comuni con
popolazione inferiore a 5.000 abitanti, a partire dal 2001 (art. 53,
commi 4 e 7).
Nel fornire interpretazioni in linea con la "ratio" del
legislatore, si impartiscono direttive per ciascuno dei punti sopra
indicati.
A. Ridefinizione del metodo di calcolo per il saldo programmatico
2001.
L'art. 53, comma 1, lettera a), modifica, semplificandole, le
modalità per il calcolo del saldo programmatico a cui pervenire
nell'anno 2001: si deve, infatti, prendere a riferimento il saldo
finanziario dell'esercizio 1999 e aumentarlo o diminuirlo del 3 per
cento, a seconda che tale saldo sia, rispettivamente, negativo o
positivo.
Circa il computo del saldo programmatico 2001, gli enti locali
dovranno procedere nel seguente modo:
A.1 Determinazione del saldo finanziario dell'esercizio 1999.
Come disposto dal comma 1, lettera a), dell'art. 53, le province e
i comuni devono approvare, con le stesse procedure di approvazione
del bilancio di previsione (si veda in merito il chiarimento di cui
al successivo punto D.1), i prospetti dimostrativi del computo dei
saldi finanziari 1999 e 2001 rilevanti ai fini del "patto di
stabilità interno", distintamente per le gestioni di cassa e di
competenza.
Tali prospetti, predisposti dagli enti, dovranno riportare le
indicazioni di tutte le voci necessarie per il computo del saldo
finanziario contenute negli allegati C, D o E (a seconda della classe
di popolazione di riferimento) alla circolare dello scrivente n. 4
del 4 febbraio 2000, opportunamente aggiornati nell'indicazione degli
anni di riferimento dei dati posti a confronto (dati relativi agli
esercizi 1999 e 2001).
Per la compilazione di tali prospetti restano valide le indicazioni
di cui all'allegato n. 1 del decreto del Ministro del tesoro, del
bilancio e della programmazione economica del 1o agosto 2000.
Peraltro, nella determinazione delle entrate e delle spese con
carattere di eccezionalità, dovrà tenersi conto anche delle
indicazioni in merito alle entrate e spese correlate con modifiche
legislative, di cui al comma 1, lettera c), dell'art. 53, meglio
specificate al successivo punto B.
Il saldo finanziario dell'esercizio 1999 (lettera "S" colonna 1999
- degli allegati C, D o E) da utilizzare per la determinazione del
saldo programmatico 2001 dovrà determinarsi sulla base di tali
prospetti, opportunamente rettificati, come sopra indicato, per tener
conto delle modifiche legislative, sia per la gestione di cassa che
per la gestione di competenza.
A.2 Calcolo del saldo programmatico 2001.
Tale saldo deve essere pari:
per gli enti con saldo finanziario 1999 negativo, al saldo
finanziario 1999 (di cui al precedente punto A.1) aumentato del 3 per
cento;
per gli enti con saldo finanziario 1999 positivo, al saldo
finanziario 1999 (di cui al precedente punto A.1) diminuito del 3 per
cento.
A.3 Dati di cassa.
Come previsto dal comma 1, lettera a), dell'art. 53, i dati di
cassa per l'anno 1999 dovranno essere ricostruiti sulla base dei
conti consuntivi o dei verbali di chiusura; per il 2001, invece,
dovranno essere effettuate previsioni di cassa solo sui grandi
aggregati di bilancio, la cui individuazione è rimessa, in mancanza
di precisi riferimenti normativi, al singolo ente (ad esempio:
potrebbe essere utilizzata, per le entrate, una ripartizione in
categorie e, per le spese, in aggregati significativi).
A.4 Dati di competenza.
Come previsto dal comma 1, lettera a), dell'art. 53, i dati di
competenza per gli anni 1999 e 2001 sono ricavati dal bilancio di
previsione iniziale.
Al riguardo, si sottolinea che, in alcuni casi, il riferimento alle
previsioni iniziali del bilancio 1999 potrebbe non consentire un
confronto omogeneo con la situazione finanziaria reale in quanto, in
sede di predisposizione del bilancio di previsione, molti enti non
hanno tenuto conto di alcune poste, perchè non in grado di valutarne
gli effetti finanziari: tipico è l'esempio, per le province,
dell'iscrizione o meno nel bilancio di previsione iniziale 1999 degli
stanziamenti per l'imposta sulle assicurazioni contro la
responsabilità civile. In questo caso, o in tipologie simili, la
normativa deve comunque interpretarsi nel confronto tra informazioni
quanto più possibile omogenee ricorrendo, ove necessario, al dato
degli stanziamenti così come determinati da ulteriori variazioni di
bilancio.
B. Esclusione delle entrate e delle spese correlate con modifiche
legislative.
L'art. 53, comma 1, lettera c), stabilisce che nel confronto tra i
saldi 1999 e 2001 non siano computate entrate e spese per le quali
siano intervenute modifiche legislative di trasferimento o
attribuzione di nuove funzioni o di nuove entrate proprie.
A titolo esemplificativo e non esaustivo si possono citare per tali
fattispecie:
le entrate derivanti dalla compartecipazione al gettito
dell'IRAP, in applicazione dell'art. 11, comma 1, del decreto
legislativo 18 febbraio 2000, n. 56;
le maggiori entrate per le province e per i comuni derivanti
dall'addizionale sui consumi di energia elettrica, in applicazione
dell'art. 10 della legge 13 maggio 1999, n. 133;
le spese per le retribuzioni del personale A.T.A., il cui onere
è stato assunto a carico del bilancio statale in applicazione della
legge 3 maggio 1999, n. 124;
gli oneri previsti per l'esercizio delle funzioni svolte in
attuazione della legge 15 marzo 1997, n. 59 e le risorse finanziarie
individuate dai decreti del Presidente del Consiglio dei Ministri
emanati ai sensi della predetta legge n. 59 del 1997 e dei
conseguenti decreti legislativi.
In considerazione del fatto che tali poste trovano una sostanziale
corrispondenza nella definizione data per le entrate e le spese che
rivestono carattere di eccezionalità (definizione rilevabile al
punto 1.3. del decreto del Ministro del tesoro, del bilancio e della
programmazione economica del 1o agosto 2000, in cui "non si dovrà
far riferimento a tutte quelle risorse e a quegli interventi che
presentano il carattere della continuita'") si ritiene che le entrate
e le spese di cui alla lettera c) del comma 1 del predetto art. 53,
da non considerare ai fini del computo del saldo programmatico 2001,
possano essere inserite, rispettivamente, alle lettere "L" e "Q"
degli allegati C, D o E relativi al monitoraggio del "patto di
stabilità interno".
C. Esclusione dal "patto di stabilità interno" dei comuni con
popolazione inferiore a 5.000 abitanti, a partire dal 2001.
Il Parlamento, in fase di approvazione della legge finanziaria
2001, ha stabilito, all'art. 53, comma 4, che le regole di calcolo
del saldo finanziario 2001, di cui alla precedente lettera A, non si
applichino ai comuni con popolazione inferiore ai 5.000 abitanti.
Tale disposizione va, però, integrata con quella stabilita dal comma
7 dello stesso art. 53, in cui si prevede che non è più applicabile
il criterio di calcolo dei saldi programmatici 2001, 2002 e 2003
previsto dal comma 1 dell'art. 30 della legge n. 488 del 1999 (legge
finanziaria 2000).
Pertanto, dal combinato disposto dei due commi citati deriva che, a
partire dal 2001, i comuni con popolazione inferiore ai 5.000
abitanti non sono più soggetti alle disposizioni riguardanti
l'obiettivo della riduzione del disavanzo rilevante ai fini del
"patto di stabilità interno". Restano, invece, in vigore le
disposizioni di cui all'art. 28, comma 3, della legge n. 448 del 1998
relative all'obiettivo di riduzione del rapporto debito/PIL e
all'estinzione anticipata dei prestiti contratti con la Cassa
depositi e prestiti.
Si ribadisce, inoltre, che i comuni con popolazione inferiore a
5.000 abitanti sono comunque tenuti, qualora non abbiano già
provveduto, all'invio dell'allegato E alla circolare n. 4 del
4 febbraio 2000, contenente le riscossioni e i pagamenti al
31 dicembre 1999 e 2000, agli uffici delle ragionerie provinciali
dello Stato competenti per territorio.
D. Ulteriori disposizioni.
D.1 Efficacia delle "regole di bilancio" sull'approvazione dei
bilanci di previsione 2001.
Anche per l'anno 2001 si riconfermano i contenuti della direttiva
emanata il 18 febbraio 1999 con la circolare congiunta del Ministero
dell'interno e dello scrivente, circa la mancata rilevanza sotto il
profilo della legittimità delle norme del "patto" sull'approvazione
delle deliberazioni di bilancio degli Enti.
Si ritiene utile, altresì, precisare che l'approvazione dei
prospetti dimostrativi del computo del disavanzo 1999 e 2001, in base
al comma 1, lettera a), dell'art. 53, deve avvenire attraverso
approvazione consiliare, così come previsto per il bilancio di
previsione. Qualora il bilancio sia stato già deliberato, i
prospetti dimostrativi dei saldi finanziari 1999 e 2001 potranno
essere approvati con il primo utile provvedimento di variazione di
bilancio.
D.2 Monitoraggio.
Ai fini del monitoraggio del "patto di stabilità interno", le
province e i comuni con popolazione superiore a 5.000 abitanti devono
inviare, con le stesse direttive impartite ai punti 7.2.1., 7.2.2. e
7.2.3. della citata circolare n. 4 del 4 febbraio 2000, gli allegati
"C", "C1", "D" o "E" (per i soli comuni da 5.000 a 15.000 abitanti)
alla suddetta circolare n. 4 del 2000, riportando il confronto tra i
dati 2000 e 2001: si deve, pertanto, rettificare negli allegati il
riferimento agli anni.
Nella determinazione delle entrate e delle spese con carattere di
eccezionalità dovrà tenersi altresì conto delle indicazioni di cui
al precedente punto B.
Per la determinazione della popolazione di riferimento, da
considerare ai fini dei vari adempimenti connessi con il "patto di
stabilità interno", si applica il criterio previsto dall'art. 110,
comma 2, del decreto legislativo n. 77 del 1995 e successive
modificazioni e integrazioni (popolazione residente calcolata alla
fine del penultimo anno precedente secondo i dati ISTAT ovvero, per
il 2001, quella al 31 dicembre 1999).
D.3 Riduzione del tasso di interesse sui mutui della Cassa depositi e
prestiti.
Si ritiene utile segnalare che il comma 8 del citato art. 53 ha
modificato parzialmente il primo periodo del comma 6, dell'art. 30,
della legge n. 488 del 1999, precisando che la riduzione del tasso di
interesse sui mutui della Cassa depositi e prestiti è concessa a
partire dal 2001, nel caso in cui l'obiettivo programmatico del
"patto" sia stato raggiunto nel 2000, distintamente per il complesso
delle province e per il complesso dei comuni.
Tale modifica è stata introdotta nel decreto del Ministro del
tesoro, del bilancio e della programmazione economica previsto dal
comma 7, dell'art. 30, della legge n. 488 del 1999 che è in fase di
predisposizione ed emanazione.
E. Riferimenti per eventuali chiarimenti sui contenuti della presente
circolare.
Le numerose innovazioni introdotte nel "patto di stabilità
interno" per l'anno 2001 potrebbero generare da parte degli enti
locali una serie di richieste di chiarimenti che, per esigenze
organizzative e di razionalità del lavoro di questo ufficio, è
necessario pervengano esclusivamente via e-mail o via fax (e non via
telefono) ai seguenti indirizzi:
Ministero del tesoro - Dipartimento della Ragioneria generale
dello Stato I.Ge.P.A. - Ufficio II, via XX Settembre n. 97 - 00187
Roma, fax: 06/47613522 - 4814027, e-mail:pattostabtesoro.it
A dette richieste verrà risposto sollecitamente con lo stesso
mezzo di comunicazione usato.
Relativamente alle problematiche di carattere generale di maggiore
rilevanza verranno informate anche le associazioni degli enti locali.
Roma, 6 febbraio 2001

Il Ragioniere generale dello Stato:
Monorchio