3a Serie Speciale - Regioni n. 27 del 10-7-1993
REGIONE TRENTINO-ALTO ADIGE
REGIONE TRENTINO-ALTO ADIGE
LEGGE PROVINCIALE 30 novembre 1992, n. 23
Principi per la democratizzazione, la semplificazione e la partecipazione all'azione amministrativa provinciale e norme in materia di procedimento amministrativo. (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.27 del 10-07-1993)

IL CONSIGLIO PROVINCIALE
HA APPROVATO
IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA PROVINCIALE
PROMULGA

la seguente legge:

Art. 1.
Ambito di applicazione della legge

1. La presente legge si applica alle attività amministrative di
competenza della provincia, dei propri enti funzionali e dei
comprensori.

Art. 2.
Semplicità, economicità, efficacia e pubblicità

1. L'attività amministrativa persegue i fini determinati dalla
legge ed è retta da criteri di semplicità, economicità, efficacia
e pubblicità.
2. Il procedimento amministrativo non può essere aggravato o
ritardato rispetto agli adempimenti previsti per legge o per
regolamento se non per straordinarie e motivate esigenze imposte
dallo svolgimento dell'istruttoria, da accertarsi e comunicarsi agli
interessati con atto del dirigente del servizio competente in via
principale.
3. Gli atti devono essere redatti per iscritto, salvo che la legge
o la natura dell'atto non richiedano una forma diversa.

Art. 3.
Termini del procedimento

1. Ove il procedimento consegua obbligatoriamente ad un'istanza,
ovvero debba essere iniziato d'ufficio, l'amministrazione ha il
dovere di concluderlo mediante l'adozione di un provvedimento
espresso.
2. L'amministrazione stabilisce il termine entro cui deve
concludersi ciascun procedimento, salvo che non sia già direttamente
disposto per legge o per regolamento. Tale termine decorre dal
ricevimento della domanda da parte dell'organo o struttura
competente, se il procedimento è ad istanza di parte, ovvero
dall'inizio d'ufficio del procedimento stesso. Nel caso in cui nel
procedimento debbano intervenire atti di altre amministrazioni, il
termine resta sospeso e ricomincia a decorrere dalla comunicazione
dell'ultimo atto pervenuto.
3. Qualora l'amministrazione non abbia provveduto ai sensi del
comma 2, il termine per la conclusione del procedimento è di trenta
giorni.
4. Ove l'istante debba regolarizzare o integrare la domanda o la
documentazione prodotta per consentire il perfezionamento dell'atto,
il termine è sospeso dalla data di invio della comunicazione agli
interessati fino alla data di ricevimento della documentazione
richiesta.
5. Qualora fatti o atti eccezionalmente sopravvenuti incidano
sullo svolgimento dell'istruttoria, il termine può essere sospeso
con provvedimento motivato del dirigente del servizio competente in
via principale. Tale circostanza è comunicata all'interessato
contestualmente alla richiesta di acquisizione di pareri o di
documenti integrativi. Il termine riprende a decorrere dalla data di
ricezione dei predetti pareri o documenti.
6. Decorsi i termini di cui ai commi 2 e 3, sono esperibili i
ricorsi previsti dalla legge.
7. Le determinazioni adottate ai sensi del comma 2 devono essere
pubblicate nel Bollettino ufficiale della Regione Trentino-Alto
Adige, ai sensi dell'art. 42, comma 1.

Art. 4.
M o t i v a z i o n e

1. Ogni provvedimento amministrativo, compresi quelli concernenti
l'organizzazione amministrativa, lo svolgimento dei pubblici concorsi
ed il personale, deve essere motivato. La motivazione deve indicare i
presupposti di fatto, le norme giuridiche, nonchè le ragioni che
hanno determinato la decisione dell'amministrazione in relazione alle
risultanze dell'istruttoria, anche in riferimento alle eventuali
memorie presentate ai sensi dell'art. 24, comma 4.
2. La motivazione non è richiesta per gli atti normativi e per
quelli a contenuto generale.
3. Se le ragioni della decisione risultano da altro atto
dell'amministrazione richiamato dalla decisione stessa, insieme con
la comunicazione di quest'ultima deve essere indicato e reso
disponibile anche l'atto a cui essa si richiama.
4. Ogni provvedimento deve indicare l'autorità amministrativa e
il termine entro cui è possibile ricorrere.

Art. 5.
Servizio competente in via principale

1. Ove non sia già direttamente stabilito per legge o per
regolamento, viene determinato, con deliberazione della giunta
provinciale, per ciascun tipo di procedimento, il servizio competente
in via principale dell'istruttoria, di ogni altro adempimento
procedimentale, nonchè dell'adozione del provvedimento finale.
2. Le disposizioni adottate ai sensi del comma 1 sono pubblicate
nel Bollettino ufficiale della Regione Trentino-Alto Adige, ai sensi
dell'art. 42, comma 1.

Art. 6.
Responsabile del procedimento

1. I dirigenti di servizio e i capi ufficio, nell'ambito delle
attribuzioni loro conferite rispettivamente dagli articoli 16 e 17
della legge provinciale 29 aprile 1983, n. 12 concernente: "Nuovo
ordinamento dei servizi e del personale della provincia autonoma di
Trento" e successive modificazioni e nell'esercizio dei compiti di
cui all'art. 19 della medesima legge, individuano il personale cui fa
capo l'istruttoria dei singoli procedimenti amministrativi.
2. Laddove il procedimento interessi una pluralità di unità
organizzative, l'istruttoria compete al servizio o all'ufficio
abilitato a predisporre il provvedimento finale.
3. In caso di mancata individuazione del responsabile
dell'istruttoria la stessa fa capo al dirigente di servizio o al capo
ufficio.
4. Il servizio competente in via principale e la persona del
responsabile del procedimento sono comunicati ai soggetti di cui
all'art. 24 e, a richiesta, a chiunque vi abbia interesse.
5. Il dirigente del servizio conclude il procedimento con un
provvedimento motivato di rifiuto qualora l'interessato non possa
comunque documentare il possesso dei requisiti richiesti.

Art. 7.
Funzioni del responsabile del procedimento

1. Il responsabile del procedimento di cui all'art. 6:
a) valuta, ai fini istruttori, le condizioni di ammissibilità i
requisiti di legittimazione ed i presupposti che siano rilevanti per
l'emanazione del provvedimento;
b) accerta d'ufficio i fatti, disponendo il compimento degli
atti all'uopo necessari ed adotta ogni misura per l'adeguato e
sollecito svolgimento dell'istruttoria. In particolare può chiedere
il rilascio di dichiarazioni o la rettifica di dichiarazioni ovvero
di istanze erronee o incomplete e può esperire accertamenti tecnici
ed ispezioni ed ordinare esibizioni documentali;
c) indice le conferenze di servizi di cui all'art. 16 dandone
comunicazione al proprio dirigente di servizio;
d) cura le comunicazioni, le pubblicazioni e le notificazioni
previste dalle leggi e dai regolamenti;
e) trasmette gli atti all'organo competente per l'adozione del
provvedimento finale ovvero, ove ne abbia la competenza, provvede
egli stesso.

Art. 8.
Presentazione di domande ed istanze

1. Le strutture che ricevono direttamente domande, istanze o altri
documenti, ne rilasciano ricevuta con l'attestazione della data. Tale
ricevuta, in caso di smarrimento, sottrazione o distruzione della
domanda, consente la riproposizione della stessa entro il termine
all'uopo assegnato dal dirigente del servizio competente.
2. Salva diversa disposizione di legge o di regolamento, le
domande e le istanze possono essere presentate anche a mezzo del
servizio postale.
3. Le domande e le istanze si intendono presentate in tempo utile
ove risulti, sulla base della data di spedizione mediante plico
raccomandato, che sono state consegnate all'ufficio postale entro i
termini previsti.
4. Le domande e le istanze rivolte ad organo della stessa
amministrazione diverso da quello competente o pervenute a struttura
diversa da quella competente a riceverle non possono essere
dichiarate inammissibili per tale motivo e sono trasmesse d'ufficio
all'organo o alla struttura rispettivamente competente.

Art. 9.
D o c u m e n t a z i o n e

1. Qualora la legislazione provinciale non specifichi la
documentazione, la stessa è determinata dalla giunta provinciale,
con propria deliberazione, attenendosi ai criteri previsti dal comma
3.
2. L'individuazione della documentazione necessaria al
procedimento amministrativo è di norma demandata dalla legge ad atti
deliberativi della giunta provinciale. Tali atti distinguono la
documentazione a carico degli interessati e quella da acquisire o
accertare d'ufficio.
3. La documentazione stabilita da disposizioni di leggi
provinciali vigenti all'entrata in vigore della presente legge può
essere rideterminata con deliberazione della giunta provinciale
secondo criteri di semplificazione, essenzialità ed omogeneità.
Fino all'assunzione delle predette deliberazioni continua ad essere
richiesta la documentazione prescritta dalle leggi.
4. Qualora l'interessato dichiari che fatti, stati e qualità
risultino da documenti già in possesso della stessa amministrazione
procedente o di altra pubblica amministrazione, il responsabile del
procedimento provvede d'ufficio alla loro acquisizione in originale o
in copia. parimenti sono accertati d'ufficio dal responsabile del
procedimento i fatti, gli stati e le qualità che la stessa
amministrazione procedente o altra pubblica amministrazione è tenuta
a certificare.
5. La giunta provinciale emana apposite indicazioni per
l'attuazione delle disposizioni previste dalla legge 4 gennaio 1968,
n. 15 in materia di dichiarazioni degli interessati sostitutive di
documentazione, adottando altresì ogni altro strumento di carattere
organizzativo, atto alla corretta applicazione delle presenti
disposizioni.

Art. 10.
Proroga dei termini per domande ed istanze

1. In casi di calamità pubbliche, interruzioni dei servizi
pubblici, impossibilità di funzionamento degli uffici provinciali o
altra grave emergenza, la giunta provinciale, con propria
deliberazione, può riaprire o prorogare i termini, previsti anche da
legge, per la presentazione di domande, istanze o ricorsi.

Art. 11.
P a r e r i

1. Tutti i pareri debbono essere resi entro il termine fissato per
legge, per regolamento o per deliberazione della giunta provinciale
per ogni singolo procedimento.
2. Qualora la giunta provinciale non provveda ai sensi del comma
1, il termine è di trenta giorni.
3. Nel caso di decorrenza del termine per l'assunzione di pareri
obbligatori, il servizio competente in via principale procede
indipendentemente dalla loro acquisizione, salvo che l'organo o la
struttura competenti abbiano rappresentato esigenze istruttorie. In
tal caso, il termine ricomincia a decorrere per una sola volta, dal
momento della ricezione della richiesta di proroga.
4. Le disposizioni di cui al comma 3 non si applicano nel caso di
pareri che debbano essere rilasciati da organi o strutture preposti
alla tutela dell'ambiente, del paesaggio, del territorio e della sa-
lute dei cittadini. In tali casi le ragioni che ostano alla redazione
tempestiva del parere debbono essere comunicate al responsabile del
procedimento.
5. Nell'ipotesi di pareri facoltativi, ove essi non siano
comunicati entro i termini previsti dai commi 1 e 2, il provvedimento
è adottato prescindendo dai pareri medesimi.
6. Qualora il parere sia favorevole e senza osservazioni il
dispositivo è comunicato anche con l'ausilio di mezzi telegrafici o
telematici.

Art. 12.
Valutazioni tecniche

1. Ove per disposizione espressa di legge o di regolamento sia
previsto che per l'adozione di un provvedimento debbano essere
preventivamente acquisite valutazioni tecniche, gli organi o gli enti
chiamati ad esprimerle debbono provvedere nei termini prefissati o in
mancanza entro novanta giorni dal ricevimento della richiesta, salvo
che abbiano rappresentato esigenze istruttorie di competenza
dell'amministrazione procedente. In difetto, il responsabile del
procedimento deve chiedere le suddette valutazioni tecniche ad altri
organi dell'amministrazione o ad enti pubblici che siano dotati di
qualificazione e capacità tecnica equipollenti, ovvero ad istituti
universitari.
2. Le disposizioni di cui al comma 1 non si applicano alle
valutazioni che debbono essere prodotte da amministrazioni preposte
alla tutela dell'ambiente, del paesaggio, del territorio e della sa-
lute dei cittadini. Vale in tale caso quanto previsto dal comma 4
dell'art. 11.
3. Nel caso in cui l'ente o l'organo adito abbia rappresentato
esigenze istruttorie all'amministrazione procedente, si applica
quanto previsto dal comma 3 dell'art. 11.

Art. 13.
Deleghe agli assessori

1. Al fine di favorire la semplificazione delle procedure
amministrative, ai sensi dell'art. 13 della legge provinciale 29
aprile 1983, n. 12 concernente: "Nuovo ordinamento dei servizi e del
personale della provincia autonoma di Trento", con deliberazione
della giunta provinciale sono individuati gli atti vincolati per
legge o attuativi di deliberazioni di portata generale, la cui
emanazione è delegata agli assessori competenti per materia.

Art. 14.
Deleghe ai dirigenti

1. In attuazione dei criteri fissati dagli articoli 15 e 16 della
legge provinciale 29 aprile 1983, n. 12, con deliberazione della
giunta provinciale e con decreto del presidente della stessa, possono
essere delegate ai dirigenti generali preposti ai dipartimenti e ai
dirigenti preposti ai servizi:
a) l'adozione del provvedimento preliminare, la direzione dello
svolgimento delle gare previste e la relativa stipula per i contratti
fino all'importo di lire 100 milioni o importo superiore determinato
con deliberazione della giunta provinciale;
b) l'emanazione di atti amministrativi di competenza della
giunta provinciale o del presidente, purchè si tratti di atti
conseguenti al semplice accertamento di presupposti di fatto o di
diritto o comunque non comportanti esercizio di poteri discrezionali.
2. Con decreto del presidente della giunta provinciale, ai
dirigenti dei dipartimenti e ai dirigenti dei servizi può essere
altresì affidato il compito di firmare altri atti amministrativi e
contratti la cui adozione o stipulazione sia di competenza, propria o
delegata, del presidente della giunta provinciale o di assessori, su
loro proposta.
3. Per lo svolgimento dell'attività contrattuale i dirigenti
delegati si avvalgono dell'assistenza del servizio competente sulla
materia, il quale provvederà altresì a curare il coordinamento
procedurale e operativo anche ai fini della tenuta dei relativi
repertori.

Art. 15.
Rapporti tra servizi

1. Ove il dirigente di un servizio, nell'esercizio delle proprie
attribuzioni ovvero su segnalazione del responsabile del
procedimento, venga a conoscenza di situazioni che ritenga possano
richiedere interventi di competenza di altri servizi, ne informa per
iscritto i relativi dirigenti, nonchè gli assessori e i dirigenti
generali interessati.
2. I dirigenti dei servizi destinatari della richiesta di
intervento di cui al comma 1 debbono riferire per iscritto entro
venti giorni dalla comunicazione al dirigente interpellante, nonchè
agli assesori e ai dirigenti interessati le iniziative assunte o che
intendono assumere per la parte di competenza.
3. Ove invece non ravvisino la propria competenza ne informano
parimenti i dirigenti interpellanti, nonchè gli assessori e i
dirigenti generali interessati. Questi ultimi, ravvisatene le
condizioni, possono sollevare conflitto ai sensi e per gli effetti
dell'art. 21 della legge provinciale 29 aprile 1983, n. 12
concernente: "Nuovo ordinamento dei servizi e del personale della
provincia autonoma di Trento".

Art. 16.
Conferenza di servizi

1. Qualora sia opportuno effettuare un esame contestuale di vari
interessi pubblici coinvolti in un procedimento amministrativo, il
servizio competente in via principale indice una conferenza di
servizi.
2. La conferenza può essere indetta anche quando il servizio
competente per il procedimento in via principale debba acquisire
intese, concerti, nulla osta o assensi comunque denominati di altre
strutture. A tale conferenza devono essere chiamati anche
rappresentanti di altre amministrazioni, qualora per legge o per la
natura del procedimento sia necessaria la loro partecipazione. Le
determinazioni concordate nella conferenza tra tutte le strutture o
le amministrazioni intervenute tengono luogo degli atti predetti.
3. Si considera acquisito l'assenso della struttura o
dell'amministrazione che, regolarmente convocate, non abbiano
partecipato alla conferenza o vi abbiano partecipato tramite
rappresentanti privi del potere di esprimerne definitivamente la
volontà, salvo che non comunichino al servizio competente per il
procedimento in via principale il proprio motivato dissenso entro
venti giorni dalla conferenza stessa ovvero dalla data di ricevimento
della comunicazione delle determinazioni adottate, qualora queste
ultime abbiano contenuto sostanzialmente diverso da quelle
originariamente concordate.
4. Le disposizioni di cui al comma 3 non si applicano alle
strutture e alle amministrazioni che siano preposte alla tutela
dell'ambiente, del paesaggio, del territorio e della salute dei
cittadini. In tale caso vale quanto previsto dal comma 4 dell'art.
11.

Art. 17.
Domande di concessione di contributi o finanziamenti

1. Le domande di concessione di contributi o finanziamenti devono
contenere la dichiarazione del possesso dei requisiti soggettivi od
oggettivi richiesti dalla legge per l'ammissione al beneficio ed ogni
altra utile informazione per la determinazione della spesa
preventivata e per la valutazione degli interventi programmati.
2. Oltre a quanto previsto al comma 1, le domande relative ad
interventi per importi di spesa ammissibile superiore a quelli
determinati dalla giunta provinciale con propria deliberazione e
comunque superiori a 100 milioni devono altresì riportare
indicazioni in ordine agli obiettivi dell'intervento, alle modalità
di finanziamento della spesa prevista, agli effetti conseguenti alla
realizzazione degli interventi e, per le imprese, specificazioni in
ordine alla situazione economico-finanziaria e alle prospettive di
sviluppo aziendale.
3. Per la redazione delle domande di contributi o di
finanziamenti, la giunta provinciale può approvare apposite schede
tipo, predisposte dai servizi provinciali competenti per materia.
Tali schede indicano le informazioni necessarie per l'istruzione e
l'approvazione dei relativi atti di finanziamento ed, in particolare,
indicano le informazioni idonee a dimostrare, anche mediante il
riferimento ad indicatori strutturali di attività e finanziari, la
coerenza dei contributi e finanziamenti richiesti con gli indirizzi e
le prescrizioni degli strumenti della programmazione provinciale.
4. Le domande di concessione di agevolazioni per l'esecuzione di
opere devono in ogni caso essere corredate dalla dichiarazione del
titolo di disponibilità del bene su cui insiste l'intervento,
nonchè, salva diversa determinazione della giunta provinciale, dal
progetto di massima accompagnato da documentazione cartografica atta
ad individuare la collocazione territoriale dell'opera.

Art. 18.
Proposte per i finanziamenti da determinarsi con legge di bilancio

1. Gli enti e i soggetti destinatari di trasferimenti provinciali
per il finanziamento di attività di gestione, da determinarsi
annualmente e direttamente con legge di bilancio, presentano alla
provincia, entro il 31 luglio di ciascun anno, le proprie indicazioni
ai fini della determinazione dei finanziamenti per l'esercizio
successivo, con la specificazione degli elementi previsionali
relativi alle attività da realizzare nel medesimo esercizio.

Art. 19.
Predeterminazione dei criteri
di riparto, assegnazione ed erogazione

1. I criteri per la determinazione dei contributi o finanziamenti
a carattere continuativo che interessino più soggetti, ove non siano
indicati dalla legge o dalla programmazione generale o settoriale,
sono stabiliti con deliberazione della giunta provinciale.

Art. 20.
Rendicontazione

1. Gli enti pubblici provvedono alla rendicontazione delle
attività di gestione finanziate dalla provincia con apposita
deliberazione dell'organo competente dell'ente, dando conto delle
risultanze finanziarie delle attività realizzate in rapporto agli
obiettivi programmati anche sulla base di specifici indicatori
strutturali di attività e finanziari.
2. La giunta provinciale predispone appositi schemi tipo per le
rendicontazioni finali e fissa i termini di scadenza per la loro
presentazione.

Art. 21.
Inizio lavori e stati di avanzamento

1. Nel caso di interventi di cui al comma 4 dell'art. 17, gli
adempimenti di competenza della provincia, connessi con l'avvio dei
lavori e i successivi stati di avanzamento, sono disposti, salvo il
potere ispettivo della provincia stessa, sulla base di dichiarazioni
rese sotto la loro responsabilità dagli interessati, corredate da
certificazioni del direttore dei lavori.

Art. 22.
Verifiche finali

1. Per gli interventi di cui al comma 4 dell'articolo 17, le
verifiche connesse con gli adempimenti conclusivi di competenza della
provincia, salvo quanto previsto dai successivi commi, sono
effettuate sulla base di idonea documentazione comprovante l'avvenuta
realizzazione degli investimenti agevolati.
2. Per gli enti pubblici detta documentazione è sostituita dal
certificato di collaudo o di regolare esecuzione delle opere e dalla
deliberazione di approvazione dei medesimi contenente anche il
riepilogo della spesa complessivamente sostenuta. Nei caso di
acquisto di beni la documentazione suddetta è sostituita dalla
dichiarazione del legale rappresentante dell'ente attestante
l'avvenuta spesa.
3. Nel caso di interventi relativi alla realizzazione di opere, le
verifiche finali sono effettuate o disposte dal servizio provinciale
competente, salvo che il soggetto beneficiario non comunichi,
all'atto del completamento dei lavori, che farà eseguire a proprie
spese, ed entro un congruo termine stabilito dal servizio medesimo,
le verifiche predette mediante dichiarazioni giurate di
professionisti abilitati che non abbiano avuto interessi diretti o
indiretti nelle opere eseguite.
4. Per opere il cui valore sia inferiore al limite fissato con
deliberazione della giunta provinciale, l'avvenuta realizzazione si
intenderà comprovata con la presentazione del certificato di
regolare esecuzione, sostitutivo dell'atto di notorietà, redatto dal
direttore dei lavori e controfirmato dal beneficiario, e del
rendiconto relativo alle opere finanziate ammesse a contributo o ad
agevolazione.
5. È in ogni caso fatta salva la facoltà dell'amministrazione di
disporre verifiche dirette ed ispezioni.

Art. 23.
Domande degli amministrati e silenzio dell'amministrazione

1. Ove la legge non abbia espressamente disposto, con
deliberazioni della giunta provinciale, da emanarsi entro centottanta
giorni dalla data di entrata in vigore della presente legge, sono
determinati i casi in cui l'esercizio di un'attività privata,
subordinato ad autorizzazione, licenza, abilitazioni, nulla osta,
permesso o altro atto di consenso comunque denominato, possa essere
intrapreso su denuncia di inizio dell'attività stessa da parte
dell'interessato al servizio competente, previo decorso del termine
fissato con le medesime deliberazioni. In tali casi spetta al
servizio competente per il procedimento in via principale verificare
d'ufficio la sussistenza dei requisiti di legge richiesti e disporre,
se ricorrono i presupposti, con provvedimento motivato, il divieto di
prosecuzione dell'attività e la rimozione dei suoi effetti, salvo
che, ove ciò sia possibile, l'interessato non provveda a conformare
alla normativa vigente detta attività e i suoi effetti entro il
termine prefissatogli dal servizio stesso.
2. Ove non sia vietato per legge, con le deliberazioni di cui al
comma 1 sono altresì determinati i casi in cui la domanda di
rilascio di un'autorizzazione, licenza, abilitazione, nulla osta,
permesso o altro atto di consenso comunque denominato, a cui sia
subordinato lo svolgimento di un'attività privata, si consideri
accolta qualora non venga comunicato all'interessato il provvedimento
di diniego entro il termine fissato per categorie di atti, in
relazione alla complessità del rispettivo procedimento. Tuttavia,
sussistendo ragioni di pubblico interesse, il dirigente del servizio
competente in via principale può annullare l'atto di assenso
illegittimamente formatosi, salvo che l'interessato provveda a sanare
i vizi esistenti entro il termine prefissatogli, ove ciò sia
possibile.
3. Le disposizioni del presente articolo si applicano nel caso in
cui il rilascio dell'atto di assenso dell'amministrazione dipenda
esclusivamente dall'accertamento dei presupposti e dei requisiti
prescritti, senza l'esperimento di prove a ciò destinate; si
applicano, altresì, nel caso in cui non sia previsto alcun limite o
contingente complessivo per il rilascio dell'atto stesso e in ogni
caso in cui non possa derivare pregiudizio alla tutela dei valori
storico-artistici e ambientali e siano rispettate le norme di tutela
del lavoratore sul luogo di lavoro.
4. Le domande e le denunce di cui al presente articolo inoltrate a
servizi od organi incompetenti sono inammissibili.

Art. 24.
Partecipazione dei soggetti interessati
al procedimento amministrativo

1. Ove non sussistano ragioni d'impedimento derivanti da
particolari esigenze di celerità, l'avvio del procedimento è
comunicato, con le modalità previste dall'art. 25, ai soggetti nei
confronti dei quali il provvedimento finale è destinato a produrre
effetti diretti e a quelli che per legge debbono intervenirvi.
2. Ove non sussistano le ragioni d'impedimento di cui al comma 1,
qualora da un provvedimento possa derivare un pregiudizio a soggetti
individuati o facilmente individuabili, diversi dai suoi diretti
destinatari, si deve fornire loro notizia dell'inizio del
procedimento con le modalità previste dall'articolo 25.
3. Nelle ipotesi di cui ai commi 1 e 2, resta salva la facoltà
dell'amministrazione di adottare, anche prima di effettuare le
comunicazioni ivi previste, gli opportuni provvedimenti cautelari.
4. Nei procedimenti ad istanza di parte, prima di assumere un
provvedimento negativo, il responsabile del servizio comunica
tempestivamente agli interessati i motivi che ostano all'accoglimento
della domanda. Entro il termine di trenta giorni dal ricevimento
della comunicazione, eccezionalmente prorogabile per una sola volta
dal responsabile del servizio, su richiesta motivata, gli interessati
hanno il diritto di presentare le loro osservazioni, in forma di
memoria scritta eventualmente corredata da documenti. Dell'eventuale
mancato accoglimento di dette osservazioni si deve dare compiuta
motivazione nel provvedimento finale.

Art. 25.
Comunicazione al soggetto interessato dell'inizio del procedimento

1. Le amministrazioni e gli enti di cui all'articolo 1 provvedono
a dare notizia dell'avvio del procedimento mediante comunicazione
personale.
2. Nella comunicazione debbono essere indicati:
a) l'amministrazione;
b) l'oggetto del procedimento promosso;
c) il servizio competente per il procedimento in via principale
e la persona responsabile del procedimento;
d) la struttura in cui si può prendere visione degli atti del
procedimento;
e) il termine entro il quale il procedimento deve essere
concluso, con l'indicazione della fonte;
f) le fasi del procedimento e i tempi ad esse necessari, anche
se riguardanti altre amministrazioni.
3. Qualora per il numero dei destinatari la comunicazione
personale non sia possibile o risulti particolarmente gravosa, si
provvede a rendere noti gli elementi di cui al comma 2 mediante forme
di pubblicità idonee, di volta in volta stabilite
dall'amministrazione procedente.
4. L'omissione di taluna delle comunicazioni prescritte può
essere fatta valere solo dal soggetto nel cui interesse la
comunicazione è prevista.

Art. 26.
Intervento nel procedimento

1. I portatori di interessi pubblici o privati, nonchè i
portatori di interessi diffusi costituiti in associazioni o comitati,
ai quali possa derivare un pregiudizio dal provvedimento, hanno
facoltà di intervenire nel procedimento.

Art. 27.
Modalità di partecipazione al procedimento

1. I soggetti di cui all'art. 24, commi 1 e 2 e quelli intervenuti
ai sensi dell'art. 26 hanno diritto:
a) di conoscere lo stato del procedimento;
b) di prendere visione e di estrarre copia degli atti del
procedimento, salvo quanto previsto dall'art. 32;
c) di presentare memorie scritte e documenti, che
l'amministrazione ha l'obbligo di valutare ove siano pertinenti
all'oggetto del procedimento.

Art. 28.
Accordi tra amministrazione e amministrati

1. In accoglimento di osservazioni e proposte presentate a norma
dell'art. 27, comma 1, lettera c), l'amministrazione può concludere,
senza pregiudizio dei diritti dei terzi e in ogni caso nel
perseguimento del pubblico interesse, accordi con gli interessati al
fine di determinare il contenuto discrezionale del provvedimento fi-
nale ovvero, casi previsti dalla legge, in sostituzione di questo.
2. Gli accordi di cui al presente articolo debbono essere
stipulati, a pena di nullità, per atto scritto, salvo che la legge
disponga altrimenti. Ad essi si applicano, ove non sia diversamente
previsto, i principi del codice civile in materia di obbligazioni e
contratti, in quanto compatibili.
3. Gli accordi sostitutivi di provvedimenti sono soggetti ai
medesimi controlli previsti per questi ultimi.
4. Per sopravvenuti motivi di interesse pubblico l'amministrazione
recede unilateralmente dall'accordo, salvo l'obbligo di provvedere
alla liquidazione di un indennizzo proporzionato ai pregiudizi
verificatisi in danno del privato.

Art. 29.
I n a p p l i c a b i l i t à

1. Le disposizioni contenute negli articoli 24, 25, 26, 27 e 28
non si applicano nei confronti delle attività delle pubbliche
amministrazioni e degli enti di cui all'art. 1, dirette
all'emanazione di atti normativi, amministrativi generali, di
pianificazione e di programmazione per i quali restano ferme le
particolari norme che ne regolano la formazione e l'efficacia.

Art. 30.
Integrazione di procedimenti

1. Nel caso in cui la vigente normativa preveda più atti di
amministrazione giuridica puntuale inerenti il medesimo oggetto o
attività o risultato, si procederà alla semplificazione delle
modalità di presentazione delle domande, nonchè all'integrazione o
all'unificazione delle fasi procedurali relative agli atti medesimi,
mediante apposite direttive della giunta provinciale o, ove non sia
possibile, mediante apposite disposizioni legislative, che
individuano i casi in cui si provvede all'unificazione.

Art. 31.
Pubblicazione degli atti

1. La giunta provinciale individua, con apposite deliberazioni, le
categorie di atti amministrativi provinciali, aventi carattere
generale o riguardanti interessi della generalità o di categorie o
gruppi di cittadini, da pubblicare, anche per estratto, nel
Bollettino ufficiale della Regione Trentino-Alto Adige.
2. Le deliberazioni adottate dalla giunta provinciale sono
riportate per oggetto in apposito elenco, sottoscritto dal dirigente
verbalizzante, da esporre all'albo della provincia nel primo giorno
domenicale immediatamente successivo a quello della seduta e per la
durata di sei giorni consecutivi. Ad avvenuta pubblicazione, il
dirigente verbalizzante appone in calce all'elenco e ad ogni
deliberazione la dichiarazione di avvenuta regolare pubblicazione,
previ gli accertamenti di rito.
3. Gli atti adottati dai singoli assessori o dai dirigenti dei
servizi per delega della giunta, disposta a sensi degli articoli 13 e
16 della legge provinciale 29 aprile 1983, n. 12 concernente: "Nuovo
ordinamento dei servizi e del personale della provincia autonoma di
Trento", sono riportati in appositi elenchi, sottoscritti dai
dirigenti delle strutture rispettivamente competenti, da esporre
all'albo della provincia nel primo giorno domenicale immediatamente
successivo alla data degli atti medesimi e per sei giorni
consecutivi.
4. Per gli atti adottati dai dirigenti generali, per delega di cui
all'art. 15 della legge provinciale 29 aprile 1983, n. 12
concernente: "Nuovo ordinamento dei servizi e del personale della
provincia autonoma di Trento", si applica la disposizione del comma 3
intendendosi sostituito al dirigente, il dirigente generale.
5. Continuano ad applicarsi le forme di pubblicità degli atti
previste da leggi speciali.

Art. 32.
Diritto di visione dei documenti amministrativi

1. Previa presentazione di richiesta motivata, chiunque abbia
interesse al procedimento può prendere visione delle deliberazioni,
degli altri atti finali, dei verbali delle deliberazioni degli organi
collegiali in essi richiamati, degli elenchi di cui all'art. 31,
nonchè di qualunque altro atto, anche interno, formato
dall'amministrazione o comunque utilizzato ai fini dell'attività
amministrativa. Chiunque ha facoltà di ottenere copia dei documenti
rappresentativi degli atti stessi, fino a quando essi sono
conservati, per legge, negli archivi delle amministrazioni di cui
all'art. 1.
2. La richiesta motivata deve essere rivolta al servizio
competente in via principale per il procedimento che ha formato il
documento, o alle apposite strutture individuate dalla giunta
provinciale ai sensi dell'art. 34. Il rilascio di copie è
subordinato soltanto al rimborso del costo di riproduzione, salve le
disposizioni in materia di imposta di bollo. Trascorsi inutilmente
venti giorni dalla domanda questa si intende rifiutata.
3. Il diritto di accesso è escluso per gli atti coperti da
segreto per specifica disposizione di legge o di regolamento; è
altresì escluso in ordine ad ogni altro atto la cui diffusione possa
comunque pregiudicare la riservatezza e la dignità degli
amministrati. È in facoltà dell'amministrazione differire
motivatamente l'accesso a documenti richiesti sino a quando la loro
conoscenza possa impedire o gravemente ostacolare lo svolgimento
dell'azione amministrativa.
4. Contro il diniego di accesso espresso o tacito del dirigente
del servizio competente è ammesso ricorso alla giunta provinciale
che è tenuta a pronunciarsi entro trenta giorni dalla notificazione
del ricorso, fermo restando quanto previsto dal comma 5 dell'art. 25
della legge 7 agosto 1990, n. 241 concernente "Nuove norme in materia
di procedimento amministrativo e di diritto di accesso ai documenti
amministrativi". Avverso la decisione espressa o tacita della giunta
provinciale, nonchè nel caso di silenzio di cui al comma 2, è
esperibile il ricorso previsto dall'art. 25, commi 5 e 6 della legge
7 agosto 1990, n. 241.
5. Con apposito regolamento la giunta provinciale individua le
categorie di atti per i quali il diritto di accesso è escluso per le
motivazioni di cui al comma 3 e stabilisce norme particolari per
assicurare che l'accesso ai dati raccolti mediante strumenti
informatici avvenga nel rispetto delle esigenze di cui allo stesso
comma 3.

Art. 33.
C o m u n i c a z i o n e

1. Dell'atto amministrativo, pure se di archiviazione, è data
comunicazione, anche per estratto, ai soggetti ai quali esso
direttamente si riferisce.
2. Nel caso di atti amministrativi a contenuto sfavorevole, la
comunicazione è eseguita da parte della struttura che ha curato
l'atto, mediante consegna diretta all'interessato o con lettera
raccomandata con avviso di ricevimento, oppure con notifica per mezzo
di ufficiale giudiziario o messo provinciale o comunale. In caso di
positiva concessione di ausilii economici la comunicazione può
essere invece eseguita con lettera ordinaria.
3. Quando la comunicazione nei modi ordinari è sommamente
difficile per il rilevante numero di destinatari, o per la
difficoltà di identificarli tutti, si procede alla comunicazione nei
modi ordinari nei confronti di alcuni degli interessati e un estratto
dell'atto è pubblicato nel Bollettino ufficiale della Regione
Trentino-Alto Adige e nell'albo pretorio del comune ove ha sede
l'organo che lo ha emanato.
4. Le disposizioni del presente articolo non si applicano agli
atti di cui all'art. 31, comma 1.

Art. 34.
Altre iniziative di informazione ai cittadini

1. Per favorire e migliorare la diffusione delle informazioni
necessarie ai cittadini per accedere a provvidenze o per ottenere
atti di loro interesse, la giunta provinciale individuerà apposite
strutture, anche decentrate, che, anche con l'ausilio di mezzi
informatici, adotteranno a tal fine forme e modalità di informazione
per il pubblico. Saranno inoltre individuate modalità per
l'applicazione, anche in sede decentrata, delle forme di pubblicità
degli atti di cui all'art. 31.

Art. 35.
Regolamento interno della giunta provinciale

1. La giunta provinciale determina con regolamento interno le
modalità del proprio funzionamento.

Art. 36.
Riordinamento degli organismi tecnico-consultivi

1. Per i fini di cui al secondo comma dell'articolo 49 della legge
provinciale 29 aprile 1983, n. 12 concernente: "Nuovo ordinamento dei
servizi e del personale della provincia autonoma di Trento", la
giunta provinciale, entro un anno dall'entrata in vigore della
presente legge, provvede alla predisposizione di un apposito progetto
per il riordinamento degli organismi tecnico-consultivi e la
disciplina della loro attività.

Art. 37.
Ricorsi amministrativi

1. In materia di ricorsi amministrativi continuano ad applicarsi
le vigenti disposizioni legislative in ordine ai casi in cui il
ricorso è ammesso e agli organi competenti alla decisione dello
stesso.
2. Per quanto attiene le modalità ed i termini di presentazione
del ricorso, la procedura e i termini della decisione, nonchè la
sospensione dell'esecuzione dell'atto che forma oggetto del ricorso
medesimo, ancorchè previste da leggi provinciali, si applicano le
disposizioni di cui al decreto del presidente della Repubblica 24
novembre 1971, n. 1199 concernente: "Semplificazione dei procedimenti
in materia di ricorsi amministrativi".

Art. 38.
Adempimenti da parte degli enti diversi dalla provincia

1. Gli enti di cui all'art. 1 diversi dalla provincia curano gli
adempimenti previsti dalla presente legge secondo le competenze dei
rispettivi organi e strutture quali fissate dagli ordinamenti che li
concernono.

Art. 39.
Strutture equiparate a servizi

1. In relazione alle specifiche esigenze delle strutture
equiparate ai servizi della provincia, la giunta provinciale, su
proposta dell'organo di amministrazione competente, provvede ad
emanare le disposizioni necessarie per armonizzare la disciplina
della relativa attività amministrativa ai principi della presente
legge.

Art. 40.
Norme attuative

1. La giunta provinciale, sentita la competente commissione
permanente del Consiglio, delibera entro 180 giorni dall'entrata in
vigore della presente legge il regolamento di esecuzione della
stessa, nonchè il regolamento di esecuzione del capo VI. In ogni
caso darà alla stessa, annualmente, le necessarie informazioni in
ordine al suo stato di attuazione.

Art. 41.
Attività di vigilanza e tutela

1. Le disposizioni della presente legge non si applicano alle
attività di vigilanza e tutela della giunta provinciale.

Art. 42.
Disposizioni transitorie

1. Tutti gli atti amministrativi espressamente previsti dalla
presente legge per l'attuazione della stessa e le loro successive
modificazioni sono pubblicati nel Bollettino ufficiale della Regione
Trentino-Alto Adige. La giunta provinciale ne curerà altresì la
raccolta in modo sistematico e continuativo.
2. Fino alla pubblicazione dei singoli atti di cui al comma 1, per
gli istituti da disciplinarsi dagli stessi, continuano ad applicarsi
le disposizioni vigenti. In ogni caso gli atti amministrativi di
prima applicazione della presente legge dovranno essere adottati
entro un anno dalla data di cui al comma 3.
3. Le disposizioni diverse da quelle richiamate ai commi 1 e 2
hanno effetto a decorrere dal centottantesimo giorno successivo alla
data di pubblicazione della presente legge nel Bollettino ufficiale
della Regione Trentino-Alto Adige.

Art. 43.

Abrogazione della legge provinciale 25 novembre 1988, n. 45
concernente: "Principi generali per la semplificazione e la
de'mocratizzazione dell'azione amministrativa provinciale".
1. La legge provinciale 25 novembre 1988, n. 45 concernente:
"Principi generali per la semplificazione e la de'mocratizzazione
dell'azione amministrativa provinciale" è abrogata fatta eccezione
per il comma 2 dell'art. 8.
2. Sono fatti salvi gli atti amministrativi adottati in esecuzione
della legge di cui al comma 1 in quanto non incompatibili con la
presente legge.
La presente legge sarà pubblicata nel Bollettino ufficiale della
Regione. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e di farla
osservare come legge della provincia.
Trento, 30 novembre 1992

BAZZANELLA

Visto: Il commissario del Governo per la provincia: CALTABIANO.