Serie Generale n. 167 del 19-7-1994
LEGGI, DECRETI E ORDINANZE PRESIDENZIALI
DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA 31 marzo 1994
Atto di indirizzo e coordinamento in materia di attivita' all'estero delle regioni e delle province autonome. (GU Serie Generale n.167 del 19-07-1994)

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 24 luglio 1977, n.
616, ed in particolare gli articoli 4 e 57;
Visto l'art. 1, lettera hh), della legge 12 gennaio 1991, n. 13;
Visto l'art. 2, lettera d), della legge 23 agosto 1988,
n. 400;
Vista la legge 22 febbraio 1994, n. 146, concernente disposizioni
per l'adempimento di obblighi derivanti dall'appartenenza dell'Italia
alle Comunità europee - legge comunitaria 1993;
Visto il trattato sull'Unione europea, firmato a Maastricht il 7
febbraio 1992 e ratificato con legge 3 novembre 1992, n. 454;
Ritenuta la opportunità di adeguare agli sviluppi anche
giurisprudenziali dell'ordinamento italiano e di quello comunitario
il contenuto del decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri 11
marzo 1980 che ha dettato disposizioni di indirizzo e coordinamento
delle attività all'estero delle regioni;
Considerati gli indirizzi della Comunità europea che prevedono una
partecipazione attiva delle regioni e delle province autonome in
molteplici iniziative comunitarie;
Sentita la regione Trentino-Alto Adige e le province autonome di
Trento e di Bolzano ai sensi dell'art. 3 del decreto legislativo 19
marzo 1992, n. 266, recante norme di attuazione dello statuto
speciale per il Trentino-Alto Adige concernenti il rapporto tra atti
legislativi statali e leggi regionali e provinciali, nonchè la
potestà di indirizzo e coordinamento;
Sentito il parere della Conferenza permanente per i rapporti tra lo
Stato, le regioni e le province autonome di Trento e di Bolzano,
nella seduta del 24 febbraio 1994;
Vista la deliberazione del Consiglio dei Ministri, adottata nella
riunione del 9 marzo 1994, sulla proposta del Presidente del
Consiglio dei Ministri e del Ministro per il coordinamento delle
politiche comunitarie e gli affari regionali, di concerto con i
Ministri degli affari esteri, del bilancio e della programmazione
economica e del commercio con l'estero;
Decreta:
Art. 1.
Attività promozionali all'estero:
definizioni e procedure di svolgimento
1. Sono considerate attività promozionali, agli effetti del
presente decreto, quelle che sono svolte all'estero dalle regioni e
dalle province autonome di Trento e di Bolzano nell'ambito delle
competenze proprie e delegate, e che sono intese a favorire il loro
sviluppo economico, sociale e culturale.
2. L'esercizio delle attività promozionali è subordinato
all'intesa governativa richiesta dall'articolo 4, secondo comma, del
decreto del Presidente della Repubblica 24 luglio 1977, n. 616, o
alla diversa forma autorizzativa che sia prevista dagli statuti
speciali, dalle norme di attuazione, o da disposizioni particolari. A
questo fine le regioni e province autonome sono tenute a redigere,
con riguardo anche a quanto stabilito dall'art. 6 del decreto del
Presidente della Repubblica 18 gennaio 1990, n. 49, il programma,
distinto per settore, delle iniziative che intendono realizzare
nell'anno successivo, con l'indicazione per ciascuna iniziativa dei
luoghi, dei tempi, delle modalità di attuazione, degli scopi che si
intendono raggiungere nonchè della spesa prevista ripartita tra
impiego pubblico e concorso privato. Il programma è comunicato entro
il mese di ottobre al Dipartimento per gli affari regionali della
Presidenza del Consiglio dei Ministri, nonchè per conoscenza ai
Ministeri degli affari esteri, del commercio con l'estero, al
Dipartimento del turismo della Presidenza del Consiglio, nonchè alle
altre amministrazioni eventualmente interessate ed ai commissari del
Governo.
3. Allorquando, sulla base delle disposizioni vigenti, siano
previsti programmi nazionali portati alla conoscenza delle regioni,
quelli regionali si coordinano con essi in modo da conseguire la
migliore redditività dell'azione promozionale complessiva.
4. Il Ministro delegato preposto al Dipartimento, qualora ritenga,
ai sensi del comma 10, di non esprimere l'intesa con riguardo
all'intero programma o a talune parti di esso, ne dà motivata
comunicazione all'Ente proponente entro 45 giorni dal ricevimento.
Decorso detto termine senza alcuna comunicazione da parte del
Ministro, l'intesa si intende raggiunta. Nel caso che la mancata
intesa riguardi talune parti del programma, le restanti parti del
medesimo si intendono assentite. Ove i programmi o le singole
iniziative sulle quali non è stata raggiunta l'intesa vengano
motivatamente riproposti tenuto conto delle ragioni del dissenso
governativo, il Ministro può esprimere l'intesa o confermare il
dissenso motivato entro venti giorni dal ricevimento della nuova
proposta. Decorso tale termine senza alcuna comunicazione, l'intesa
si intende raggiunta.
5. Le iniziative contenute nel programma assentito ai sensi dei
precedenti commi sono svolte senza ulteriori forme autorizzatorie;
esse vengono di volta in volta comunicate al commissario del Governo
nella regione o provincia autonoma al solo fine di informare il
Governo circa la loro appartenenza al programma.
6. I programmi di cui ai precedenti commi possono essere aggiornati
nei sei mesi successivi al mese di ottobre dell'anno precedente; in
tal caso per l'intesa viene adottata la stessa procedura dei
precedenti programmi.
7. Le iniziative che, per loro eccezionalità riguardo alla
specifica natura o ai tempi particolari di attuazione, non sia stato
possibile comprendere nel programma, sono comunicate al Dipartimento
per gli affari regionali trenta giorni prima della data prevista per
la loro effettuazione. Decorso tale termine senza alcuna osservazione
governativa, l'intesa si intende raggiunta.
8. Il Ministro delegato, ove riscontri che ai sensi del comma 10
non possa accordare l'intesa all'iniziativa di cui al comma 7,
comunica entro dieci giorni alla regione o provincia autonoma
proponente i motivi della mancata intesa. Se la regione o Provincia
autonoma, tenuto conto delle ragioni della mancata intesa, ripropone
motivatamente le iniziative su cui era stata raggiunta l'intesa, il
Ministro delegato comunica il suo dissenso motivato entro dieci
giorni dal ricevimento della nuova proposta. Decorso tale termine
senza alcuna comunicazione, l'intesa si intende raggiunta.
9. Le comunicazioni indicate nei commi precedenti sono da
effettuare con ricorso ai mezzi rapidi di trasmissione in modo che i
tempi stabiliti siano quelli di ricezione delle comunicazioni stesse.
10. In sede di esame dei programmi e delle iniziative proposte
dalle regioni o province autonome, sentite le amministrazioni statali
direttamente interessate, è valutata la compatibilità delle
attività proposte con gli indirizzi di politica estera anche per gli
aspetti commerciali e finanziari. La valutazione tiene conto,
altresì, delle esigenze di coordinamento con le omologhe inizitive
di carattere nazionale o delle altre regioni e province autonome. Per
le regioni a statuto speciale e per le province autonome vale il
disposto del comma 1 dell'art. 7.
11. Le spese per le attività promozionali che siano svolte a cura
dei consigli regionali non possono essere imputate ai capitoli del
bilancio interno del consiglio regionale indicati dalla legge 6
dicembre 1973, n. 853.

Art. 2.
Attività di mero rilievo internazionale:
definizione e procedure di svolgimento
1. Sono considerate attività di mero rilievo internazionale, agli
effetti del presente atto, quelle svolte dalle regioni e dalle
province autonome nei riguardi di enti stranieri, normalmente
omologhi, che concernono:
a) studio e informazione su problemi vari; scambio di notizie e
di esperienze sulla rispettiva disciplina normativa o amministrativa;
partecipazione a conferenze, tavole rotonde, seminari; visite di
cortesia nell'area europea; rapporti conseguenti ad accordi o forme
associative finalizzati alla collaborazione interregionale
transfrontaliera;
b) visite di cortesia nell'area extraeuropea, gemellaggi,
enunciazione di principi e di intenti volti alla realizzazione di
forme di consultazione e di collaborazione da attuare mediante
l'esercizio unilaterale delle proprie competenze; formulazione di
proposte e prospettazione di problemi di comune interesse, contatti
con le comunità regionali all'estero ai fini della informazione
sulle normazioni delle rispettive regioni e della conservazione del
patrimonio culturale d'origine.
2. Fatta eccezione per le attività di cui al punto a) del comma 1
per le quali non è richiesta alcuna formalità, le attività di cui
al punto b), possono essere svolte previa la loro comunicazione al
Dipartimento per gli affari regionali della Presidenza del Consiglio
dei Ministri e per conoscenza al Ministero degli affari esteri con
l'indicazione specifica dell'oggetto e unitamente agli eventuali
documenti relativi ad accordi, protocolli, intese o atti similari da
sottoscrivere. Entro venti giorni dal ricevimento della comunicazione
il Ministro delegato, preposto al Dipartimento per gli affari
regionali, può eccepire l'eventuale contrasto delle attività stesse
con gli indirizzi politici generali dello Stato o la loro esorbitanza
dalla sfera degli interessi regionali, nel qual caso l'iniziativa non
può essere realizzata o può promuovere il coordinamento
dell'iniziativa stessa con altre analoghe del Ministero degli affari
esteri. Decorso tale termine senza alcuna comunicazione l'assenso si
intende accordato.
3. Le attività di mero rilievo internazionale, qualora siano
svolte dai consigli regionali, possono essere imputate ai capitoli
del bilancio interno del Consiglio regionale previsti dalla legge 6
dicembre 1973, n. 853.
4. Con gli atti relativi alle attività di cui al presente articolo
le regioni e province autonome non possono esprimere valutazioni
relative alla politica estera dello Stato nè possono assumere
impegni dai quali derivano obblighi per lo Stato.

Art. 3.
Collaborazione dello Stato e degli enti pubblici
con le regioni
1. Per l'attuazione dei programmi, delle iniziative e delle altre
attività di cui agli articoli 1 e 2, le regioni si debbono
coordinare, utilizzando di norma i relativi servizi, con gli
organismi dello Stato e degli enti nazionali operanti all'estero.
2. Qualora le attività previste negli articoli 1 e 2 comportino
incontri con gli organi rappresentativi a livello centrale o
regionale di Paesi esteri, le regioni si coordinano altresì, per la
organizzazione delle stesse, con le rappresentanze diplomatiche e
consolari dello Stato.
3. Nel caso in cui l'iniziativa con il Paese estero preveda visite
o eventi similari in territorio italiano le regioni sono tenute a
darne comunicazione alla Presidenza del Consiglio dei Ministri -
Dipartimento per gli affari regionali.

Art. 4.
Rapporti delle regioni con la Comunità europea
1. Sulla base della disposizione dell'art. 60 della legge 22
febbraio 1994, n. 146, la regioni e le province autonome possono
tenere rapporti con gli uffici, organismi e istituzioni comunitarie,
ivi compreso il comitato consultivo di cui all'art. 198A del trattato
sulla Comunità europea ratificato con legge 3 novembre 1992, n. 454,
senza gli adempimenti di cui agli articoli 1 e 2, in relazione a
questioni che direttamente le riguardino e con attività
preparatorie, di informazione e documentazione, in attuazione della
politica comunitaria determinata dallo Stato. Tali rapporti hanno in
particolare il compito di agevolare:
a) la progettazione ed esecuzione di iniziative comunitarie di
interesse regionale;
b) l'attuazione nel territorio regionale dei regolamenti e delle
direttive comunitarie quanto alle materie di competenza delle regioni
e delle province autonome;
c) la migliore utilizzazione in sede regionale dei fondi
comunitari destinati ad iniziative regionali;
d) la cooperazione regionale nella elaborazione ed attuazione di
misure di sviluppo interessanti le singole regioni e province
autonome;
e) predisposizione di programmi interregionali comunitari con
Paesi extracomunitari.
Le regioni possono, altresì, svolgere attività istruttorie, di
informazione e di documentazione dei provvedimenti legislativi
sottoposti all'esame della Commissione CE ai fini dell'osservanza
dell'art. 93 del trattato sulla Comunità europea fermo restando
l'obbligo di sottoporre al controllo governativo i provvedimenti
medesimi ai sensi dell'art. 127 della Costituzione. I rapporti in
questione sono svolti in collegamento con la rappresentanza
permanente dell'Italia.
2. In applicazione dell'art. 1, comma 2, lettera c), della legge 24
dicembre 1993, n. 537, ai fini di facilitare i rapporti con gli
organismi comunitari di cui al comma 1, con apposito provvedimento
legislativo sarà prevista l'istituzione presso la Rappresentanza
permanente dell'Italia di un contingente di esperti regionali
designati dalla Conferenza dei presidenti delle regioni e delle
province autonome ai sensi dell'art. 4 del decreto legislativo 16
dicembre 1989, n. 418.

Art. 5.
Criteri generali
1. Le regioni e province autonome si attengono al criterio di
limitare a quanto strettamente necessario il numero dei membri delle
delegazioni e del loro personale incaricato, nonchè la durata della
loro permanenza all'estero.
2. Il Presidente del Consiglio dei Ministri o il Ministro delegato
può chiedere alle regioni e province autonome informazioni sui
risultati delle attività disciplinate dal presente decreto, ai sensi
dell'art. 3, ultimo comma, della legge 22 luglio 1975, n. 382.
3. Dalle attività promozionali e da quelle di rilievo
internazionale non possono derivare oneri a carico del bilancio dello
Stato.
4. Delle attività svolte dalle regioni e province autonome ai
sensi degli articoli 1, 2, 3 e 4, è data pubblicità nei modi
stabiliti dalle normative regionali.

Art. 6.
Conferenza permanente per i rapporti
tra lo Stato e le regioni e le province autonome
1. In sede di Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le
regioni e le province autonome sono esaminate annualmente le
attività promozionali e quelle di mero rilievo internazionale di cui
al presente decreto svolte nell'anno precedente e vengono espresse le
valutazioni del Governo, anche in relazione alle indicazioni della
Conferenza dei presidenti dei comitati di coordinamento, convocata
dal Ministro del commercio con l'estero ai sensi dell'art. 6, comma
9, del decreto del Presidente della Repubblica 18 gennaio 1990, n.
49.

Art. 7.
Ambito di applicazione
1. Il presente decreto sostituisce il decreto del Presidente del
Consiglio dei Ministri in data 11 marzo 1980, pubblicato nella
Gazzetta Ufficiale n. 106 del 17 aprile 1980, concernente l'atto di
indirizzo e coordinamento per le attività all'estero delle regioni,
e si applica anche alle regioni a statuto speciale e alle province
autonome di Trento e di Bolzano, salvo quanto diversamente stabilito
dagli statuti, dalle norme di attuazione e dalle altre disposizioni
che ad esse si riferiscono.
2. Restano fermi la disciplina e i rapporti correlati a specifici
accordi o intese internazionali, nonchè l'attuazione delle attività
in essi prevista.
3. Per le attività regionali connesse con gli aiuti ai Paesi in
via di sviluppo, di cui alla legge 26 febbraio 1987, n. 49, restano
ferme le procedure ivi previste.
4. Le disposizioni del presente decreto concernono anche le
attività degli enti subregionali svolte nell'esercizio delle
funzioni ad essi delegate dalle regioni e dalle province autonome
nelle materie considerate decreto medesimo.
Il presente decreto sarà pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana.
Dato a Roma, addì 31 marzo 1994
SCALFARO
CIAMPI, Presidente del Consiglio
dei Ministri
PALADIN, Ministro per il
coordinamento delle politiche
comunitarie e gli affari regionali
ANDREATTA, Ministro degli affari
esteri
SPAVENTA, Ministro del bilancio e
della programmazione economica
BARATTA, Ministro del commercio con
l'estero
Registrato alla Corte dei conti il 24 giugno 1994
Registro n. 2 Presidenza, foglio n. 179
N O T E
Nota in lingua italiana:
Per l'atto amministrativo sopra riportato, che interessa
la provincia autonoma di Bolzano, è pubblicato alla pag.
46 della presente Gazzetta Ufficiale l'avviso in lingua
tedesca previsto dall'art. 5, commi 2 e 3, del decreto del
Presidente della Repubblica 15 luglio 1988, n. 574,
mediante il quale si dà notizia del Bollettino ufficiale
della regione Trentino-Alto Adige in cui è riportata la
pubblicazione integrale in lingua tedesca dell'atto
amministrativo in argomento.
Nota in lingua tedesca:
Der Hinweis in deutscher Sprache auf den obigen
Verwaltungsakt gema'(Beta) Artikel 5 Absatze 2 und 3 des
Dekrets des Prasidenten der Republik vom 15. Juli 1988, Nr.
574, steht auf der Seite 46 dieser Ausgabe des
Gesetzesanzeigers. Diesem Hinweis kann entnommen werden, in
welcher Nummer des Amtsblattes der Region Trentino-Sudtirol
der genannte Verwaltungsakt vollinhaltlich in deutscher
Sprache wiedergegeben wird.