1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 29 del 28-7-2004
SENTENZE ED ORDINANZE DELLA CORTE
N. 271 ORDINANZA 8 - 23 luglio 2004
Giudizio di legittimita' costituzionale in via incidentale. Impiego pubblico - Impiegato degli enti locali - Personale non di ruolo delle unita' sanitarie locali - Inquadramento diretto nei ruoli nominativi regionali - Equiparazione giuridico-normativa degli psicologi psichiatrici assunti ante d.P.R. n. 761 del 1979 agli psichiatri - Mancata equiparazione degli psicologi successivamente assunti - Lamentata irragionevole discriminazione in una situazione di perdurante omogeneita' delle posizioni lavorative, lesione del principio di imparzialita' e buon andamento della pubblica amministrazione - Censura di norma non riferibile ai dipendenti parti nei giudizi a quibus - Manifesta inammissibilita' della questione. - Legge 20 maggio 1985, n. 207, art. 14, terzo comma. - Costituzione, artt. 3, 36 e 97. (004C0954) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.29 del 28-7-2004)

LA CORTE COSTITUZIONALE
composta dai signori:
Presidente: Carlo MEZZANOTTE;
Giudici: Fernanda CONTRI, Guido NEPPI MODONA, Piero Alberto
CAPOTOSTI, Annibale MARINI, Franco BILE, Giovanni Maria FLICK,
Francesco AMIRANTE, Ugo DE SIERVO, Romano VACCARELLA, Paolo
MADDALENA, Alfio FINOCCHIARO, Alfonso QUARANTA;

ha pronunciato la seguente

Ordinanza

nei giudizi di legittimità costituzionale dell'art. 14, terzo comma,
della legge 20 maggio 1985, n. 207 (Disciplina transitoria per
l'inquadramento diretto nei ruoli nominativi regionali del personale
non di ruolo delle unità sanitarie locali), promossi con n. 6
ordinanze del 21 febbraio 2002 dal Tribunale amministrativo regionale
della Sicilia, rispettivamente iscritte ai nn. da 537 a 542 del
registro ordinanze 2002 e pubblicate nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica n. 50, 1ª serie speciale, dell'anno 2002.
Visti gli atti di costituzione di Guastalla Gabriella ed altri,
Noto Maria Teresa ed altre, Di Giovanni Renato, Ferraris Luisella ed
altre, Conticello Concetta e Cannata Anna Maria nonchè gli atti di
intervento del Presidente del Consiglio dei ministri;
Udito nell'udienza pubblica del 22 giugno 2004 il giudice
relatore Annibale Marini;
Uditi l'avvocato Salvatore Pensabene Lionti per Guastalla
Gabriella ed altri, Noto Maria Teresa ed altre, Di Giovanni Renato,
Ferraris Luisella ed altre, Conticello Concetta e Cannata Anna Maria
e l'avvocato dello Stato Paolo Cosentino per il Presidente del
Consiglio dei ministri.
Ritenuto che il Tribunale amministrativo regionale della Sicilia,
con sei ordinanze depositate, in altrettanti giudizi, il 21 febbraio
2002, ha sollevato, in riferimento agli artt. 3, 36 e 97 della
Costituzione, questione incidentale di legittimità costituzionale
dell'art. 14, terzo comma, della legge 20 maggio 1985, n. 207
(Disciplina transitoria per l'inquadramento diretto nei ruoli
nominativi regionali del personale non di ruolo delle unità
sanitarie locali), secondo cui «gli psicologi psichiatrici,
equiparati agli psichiatri a norma delle leggi 18 marzo 1968, n. 431,
e 21 giugno 1971, n. 515, in quanto svolgenti funzioni
psicoterapiche, hanno il trattamento giuridico-normativo di
equiparazione anche ai fini dell'inquadramento nei ruoli nominativi
regionali»;
che il rimettente - chiamato a pronunciarsi su domande di
riconoscimento del trattamento di equiparazione proposte da numerosi
psicologi, svolgenti funzioni psicoterapeutiche, inquadrati
nell'amministrazione sanitaria pubblica presso il Dipartimento di
salute mentale dell'Azienda USL n. 6 di Palermo - muove dalla
premessa interpretativa, conforme alla consolidata giurisprudenza
della Cassazione e del Consiglio di Stato, secondo cui il regime di
equiparazione giuridico-normativa attribuito dalla norma impugnata
riguarda soltanto, in via transitoria, gli psicologi-psicoterapeuti
che avevano già maturato il diritto alla equiparazione economica in
base alla disciplina introdotta dalle leggi 18 marzo 1968, n. 431
(Provvidenze per l'assistenza psichiatrica), e 21 giugno 1971, n. 515
(Modifica dell'art. 5 della legge 18 marzo 1968, n. 431, relativa a
provvidenze per l'assistenza psichiatrica e nuove norme per
l'utilizzo delle somme ivi previste);
che, pertanto, l'equiparazione giuridico-normativa degli
psicologi svolgenti funzioni psicoterapeutiche al personale medico
non è estesa a coloro i quali, come i ricorrenti, pur svolgendo
identiche funzioni, siano stati tuttavia assunti nell'amministrazione
sanitaria pubblica dopo l'entrata in vigore del decreto del
Presidente della Repubblica 20 dicembre 1979, n. 761 (Stato giuridico
del personale delle unità sanitarie locali), che, inquadrando medici
e psicologi, nell'ambito del ruolo sanitario, in distinte tabelle, ha
posto fine al precedente regime di equiparazione economica derivante
dalle richiamate leggi n. 431 del 1968 e n. 515 del 1971;
che, ad avviso del rimettente, la indubbia discrezionalità
del legislatore in materia di inquadramento ed articolazione delle
carriere nel pubblico impiego troverebbe tuttavia un limite nel
generale principio di ragionevolezza, da cui discende - secondo la
stessa giurisprudenza costituzionale - la necessità che la qualifica
di inquadramento sia rapportata alle funzioni realmente espletate e
che le differenziazioni degli inquadramenti, allorchè si perseguano
obiettivi di omogeneizzazioni di carriere, attribuzioni e trattamenti
economici, trovino riscontro nelle esigenze proprie del «riassetto
degli ordinamenti»;
che siffatto limite sarebbe violato dalla norma censurata, in
quanto il confine temporale segnato, ai fini della sua applicazione,
dalla data di entrata in vigore del d.P.R. n. 761 del 1979 non
sarebbe collegabile ad alcun effettivo mutamento organizzativo,
funzionale o professionale del personale di cui si tratta;
che, al contrario, la perdurante omogeneità delle posizioni
lavorative degli psicologi-psicoterapeuti e dei
medici-psicoterapeuti, costituente la ragione giustificativa del
regime di equiparazione, risulterebbe ulteriormente evidenziata dal
quadro normativo successivo al d.P.R. n. 761 del 1979 ed alla stessa
legge n. 207 del 1985, ed in particolare dalla legge 18 febbraio
1989, n. 56 (Ordinamento della professione di psicologo), che,
all'art. 3, comma 1, riserva l'esercizio dell'attività
psicoterapeutica tanto ai laureati in psicologia quanto ai laureati
in medicina e chirurgia, previa l'acquisizione di una «specifica
formazione professionale» comune, mediante «corsi di specializzazione
almeno quadriennali», e, all'art. 35, consente in via transitoria
l'esercizio dell'attività psicoterapeutica a coloro i quali, medici
o psicologi laureatisi entro l'anno accademico 1992-93, iscritti al
relativo ordine, dichiarino di essere in possesso di una specifica
formazione professionale in psicoterapia;
che, essendo dunque immutata la peculiarità della posizione
lavorativo-professionale degli psicologi con funzioni
psicoterapeutiche, la discriminazione in base al criterio temporale
operata dalla norma censurata non troverebbe alcuna valida
giustificazione sul piano costituzionale e si porrebbe perciò in
contrasto con gli artt. 3 e 36 della Costituzione, nonchè con il
principio di imparzialità e buon andamento della pubblica
amministrazione, del quale costituisce elemento essenziale «un
naturale rapporto di corrispondenza tra qualifiche, mansioni e
trattamenti economici»;
che si sono costituite nei diversi giudizi le parti private
ricorrenti, contestando principalmente la premessa da cui muove il
rimettente, secondo il quale la norma impugnata avrebbe natura
interpretativa e transitoria e riguarderebbe esclusivamente gli
psicologi, svolgenti funzioni psicoterapeutiche, che già godevano
del trattamento di equiparazione economica ai medici, in virtù della
normativa previgente al d.P.R. n. 761 del 1979;
che al contrario, ad avviso delle suddette parti private, la
disposizione riguarderebbe tutti gli psicologi-psicoterapeuti, a
prescindere dalla data di assunzione nel Servizio sanitario
nazionale, cosicchè nessun ostacolo normativo impedirebbe
l'accoglimento delle domande proposte nei giudizi a quibus;
che le suddette parti private concludono quindi per la
declaratoria di infondatezza della questione per erroneità del
presupposto interpretativo e, solo in via subordinata, per
l'accoglimento della questione stessa sulla scorta dei medesimi
argomenti addotti dal rimettente;
che è intervenuto in tutti i giudizi il Presidente del
Consiglio dei ministri, rappresentato e difeso dall'Avvocatura
generale dello Stato, concludendo per la declaratoria di
inammissibilità o di infondatezza della questione;
che, ad avviso della parte pubblica, la questione sarebbe
innanzitutto priva di rilevanza «avendo il giudice rimettente
inopinatamente ampliato e modificato l'oggetto del petitum, in modo
tale che l'eventuale pronuncia di accoglimento non sarebbe
applicabile o riferibile al caso concreto»;
che nell'ordinanza di rimessione difetterebbe inoltre
qualsiasi specifica richiesta, cosicchè dovrebbe inammissibilmente
essere la stessa Corte ad individuare la parte della disposizione da
invalidare;
che il rimettente avrebbe d'altro canto omesso di sottoporre
al vaglio costituzionale altre disposizioni (tra cui gli artt. 1 e 3
della legge n. 56 del 1989), la cui sopravvivenza renderebbe inutile
la caducazione della norma censurata;
che infine, nel merito, la materia rientrerebbe nella
discrezionalità del legislatore, nella specie esercitata senza
violare alcuno dei parametri indicati dal rimettente.
Considerato preliminarmente che i sei giudizi, avendo ad oggetto
la medesima questione, devono essere riuniti per essere decisi con
unico provvedimento;
che il rimettente dubita, in riferimento agli artt. 3, 36 e
97 della Costituzione, della legittimità costituzionale
dell'art. 14, terzo comma, della legge 20 maggio 1985, n. 207
(Disciplina transitoria per l'inquadramento diretto nei ruoli
nominativi regionali del personale non di ruolo delle unità
sanitarie locali), in quanto diversificherebbe, senza ragionevole
giustificazione, il trattamento giuridico-normativo degli
psicologi-psicoterapeuti inquadrati nei ruoli nominativi regionali
del Servizio sanitario nazionale in ragione soltanto della data di
assunzione, attribuendo il trattamento di equiparazione agli
psichiatri solamente a quelli che, essendo stati assunti
anteriormente all'entrata in vigore del d.P.R. n. 761 del 1979, già
godevano della (sola) equiparazione economica in virtù delle leggi
n. 431 del 1968 e n. 515 del 1971, pur essendo rimasta nel tempo
immutata, se non addirittura essendosi accentuata, la specificità
del loro profilo professionale, costituente la ragione della disposta
equiparazione;
che il medesimo rimettente dichiara peraltro di condividere
l'orientamento ermeneutico prevalente nella giurisprudenza della
Cassazione e del Consiglio di Stato, secondo cui la norma in
questione avrebbe carattere transitorio ed interpretativo e per tale
motivo riguarderebbe esclusivamente il personale, già in servizio
presso gli ospedali psichiatrici ed i centri o servizi di igiene
mentale, transitato nei ruoli nominativi regionali a seguito della
riforma sanitaria;
che la disciplina del rapporto dei dipendenti di cui ai
giudizi a quibus, tutti assunti in data successiva al 1979, non è
dunque quella impugnata - che fa riferimento, in via transitoria, ai
soggetti già in servizio alla data del 1979 - bensì quella relativa
all'inquadramento degli psicologi-psicoterapeuti nei ruoli del
servizio sanitario nazionale;
che, pertanto, la questione, come prospettata, è priva di
rilevanza, non dovendo il rimettente nei giudizi a quibus fare alcuna
applicazione della norma impugnata, di carattere, ripetesi,
dichiaratamente transitorio e perciò stesso non riferibile ai
dipendenti che vengono nella specie in considerazione;
che, indipendentemente da ogni valutazione relativa alla sua
fondatezza, la censura sollevata dal rimettente avrebbe dovuto,
pertanto, investire la cosiddetta disciplina a regime, allo scopo di
verificare se questa possa ritenersi lesiva dei parametri evocati
nell'ordinanza di remissione;
che la questione, così come proposta, va pertanto dichiarata
manifestamente inammissibile.

Per questi motivi
LA CORTE COSTITUZIONALE
Riuniti i giudizi,
Dichiara la manifesta inammissibilità della questione di
legittimità costituzionale dell'art. 14, terzo comma, della legge
20 maggio 1985, n. 207 (Disciplina transitoria per l'inquadramento
diretto nei ruoli nominativi regionali del personale non di ruolo
delle unità sanitarie locali), sollevata, in riferimento agli
artt. 3, 36 e 97 della Costituzione, dal Tribunale amministrativo
regionale della Sicilia con le ordinanze in epigrafe.
Così deciso in Roma, nella sede della Corte costituzionale,
Palazzo della Consulta, l'8 luglio 2004.
Il Presidente: Mezzanotte
Il redattore: Marini
Il cancelliere:Di Paola
Depositata in cancelleria il 23 luglio 2004.
Il direttore della cancelleria:Di Paola
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