Serie Generale n. 55 del 8-3-2005
DECRETI E DELIBERE DI ALTRE AUTORITA'
COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
DELIBERAZIONE 29 settembre 2004
Primo programma delle opere strategiche - ss. 131 «Carlo Felice». Lavori di ammodernamento ed adeguamento tra il km 23+885 ed il km 47+000. (legge n. 443/2001). (Deliberazione n. 43/2004). (GU Serie Generale n.55 del 08-03-2005)

IL COMITATO INTERMINISTERIALE
PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
Vista la legge 21 dicembre 2001, n. 443, che, all'art. 1, ha
stabilito che le infrastrutture pubbliche e private e gli
insediamenti strategici e di preminente interesse nazionale, da
realizzare per la modernizzazione e lo sviluppo del Paese, vengano
individuati dal Governo attraverso un programma formulato secondo i
criteri e le indicazioni procedurali contenuti nello stesso articolo,
demandando a questo comitato di approvare, in sede di prima
applicazione della legge, il suddetto programma entro il 31 dicembre
2001;
Vista la legge 1° agosto 2002, n. 166, che, all'art. 13, oltre a
recare modifiche al menzionato art. 1 della legge n. 443/2001,
autorizza limiti di impegno quindicennali per la progettazione e la
realizzazione delle opere incluse nel programma approvato da questo
comitato e per interventi nel settore idrico di competenza del
Ministero delle infrastrutture e dei trasporti;
Visto il decreto legislativo 20 agosto 2002, n. 190, attuativo
dell'art. 1 della menzionata legge n. 443/2001;
Visti, in particolare, l'art. 1 della citata legge n. 443/2001,
come modificata dall'art. 13 della legge n. 166/2002, e l'art. 2 del
decreto legislativo n. 190/2002, che attribuiscono la responsabilità
dell'istruttoria e la funzione di supporto alle attività di questo
comitato al Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, che può
in proposito avvalersi di apposita «struttura tecnica di missione»;
Visto l'art. 11 della legge 16 gennaio 2003, n. 3, recante
«Disposizioni ordinamentali in materia di pubblica amministrazione»,
secondo il quale, a decorrere dal 1° gennaio 2003, ogni progetto di
investimento pubblico deve essere dotato di un codice unico di
progetto (CUP);
Visto l'art 4 della legge 24 dicembre 2003, n. 350, e visti in
particolare:
i commi 134 e seguenti, ai sensi dei quali la richiesta di
assegnazione di risorse a questo comitato, per le infrastrutture
strategiche che presentino un potenziale ritorno economico derivante
dalla gestione e che non siano incluse nei piani finanziari delle
concessionarie e nei relativi futuri atti aggiuntivi, deve essere
corredata da un'analisi costi-benefici e da un piano
economico-finanziario redatto secondo lo schema tipo approvato da
questo comitato;
il comma 176, che autorizza ulteriori limiti di impegno nel
biennio 2005-2006 per la realizzazione delle opere strategiche di cui
alle leggi citate ai punti precedenti;
il comma 177, secondo il quale i limiti di impegno iscritti nel
bilancio dello Stato in relazione a specifiche disposizioni
legislative sono da intendere quale concorso dello Stato stesso al
pagamento di una quota degli oneri derivanti da mutui o da altre
operazioni finanziarie che i soggetti interessati, diversi dalle
pubbliche amministrazioni come definite secondo i criteri di
contabilità nazionale SEC 95, sono autorizzati ad effettuare per la
realizzazione di investimenti;
Visto l'art. 1, comma 13, del decreto-legge 12 luglio 2004, n. 168,
convertito, nella legge 31 luglio 2004, n. 191, che sostituisce
l'art. 4, comma 177, della legge n. 350/2003, precisando - tra
l'altro - che i limiti di impegno iscritti nel bilancio dello Stato
in relazione a specifiche disposizioni legislative sono da intendere
quale contributo pluriennale per la realizzazione di investimenti,
includendo nel costo degli stessi anche gli oneri derivanti dagli
eventuali finanziamenti necessari, ovvero quale concorso dello Stato
al pagamento di una quota degli oneri derivanti da mutui o altre
operazioni finanziarie che i soggetti interessati, diversi dalle
pubbliche amministrazioni come definite secondo i criteri di
contabilità nazionale SEC 95, sono autorizzati ad effettuare per la
realizzazione di investimenti;
Vista la delibera 21 dicembre 2001, n. 121 (Gazzetta Ufficiale n.
51/2002 supplemento ordinario), con la quale questo comitato, ai
sensi del più volte richiamato art. 1 della legge n. 443/2001, ha
approvato il primo programma delle opere strategiche, che include
all'allegato 2, nell'ambito dei «Corridoi stradali» della regione
Sardegna, il «Completamento dell'adeguamento della s.s. 131
Cagliari-Porto Torres»;
Vista la delibera 27 dicembre 2002, n. 143 (Gazzetta Ufficiale n.
87/2003, errata corrige in Gazzetta Ufficiale n. 140/2003), con la
quale questo comitato ha definito il sistema per l'attribuzione del
CUP, che deve essere richiesto dai soggetti responsabili di cui al
punto 1.4 della delibera stessa;
Vista la delibera 25 luglio 2003, n. 63 (Gazzetta Ufficiale n.
248/2003), con la quale questo comitato ha formulato, tra l'altro,
indicazioni di ordine procedurale riguardo alle attività di supporto
che il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti è chiamato a
svolgere ai fini della vigilanza sull'esecuzione degli interventi
inclusi nel primo programma delle infrastrutture strategiche;
Vista la delibera 27 maggio 2004, n. 11, con la quale questo
comitato ha approvato lo schema tipo di piano economico-finanziario
ai sensi del richiamato art. 4, comma 140, della legge n. 350/2003;
Vista la delibera in data odierna, n. 24, con la quale questo
comitato ha stabilito che il CUP deve essere riportato su tutti i
documenti amministrativi e contabili, cartacei ed informatici,
relativi a progetti d'investimento pubblico, e deve essere utilizzato
nelle banche dati dei vari sistemi informativi, comunque interessati
ai suddetti progetti;
Vista la sentenza n. 303 del 25 settembre 2003, con la quale la
Corte costituzionale, nell'esaminare le censure mosse alla legge n.
443/2001 ed ai decreti legislativi attuativi, si richiama
all'imprescindibilità dell'intesa tra Stato e singola regione ai
fini dell'attuabilità del programma delle infrastrutture strategiche
interessanti il territorio di competenza, sottolineando come l'intesa
possa anche essere successiva ad un'individuazione effettuata
unilateralmente dal Governo e precisando che i finanziamenti concessi
all'opera sono da considerare inefficaci finchè l'intesa non si
perfezioni;
Visto il documento di programmazione economico-finanziaria (DPEF)
2004-2007 che, tra l'altro, evidenzia, nell'ambito del programma
approvato con la citata delibera, gli interventi di potenziale
attivazione nel triennio di riferimento, tra i quali figura l'opera
in argomento all'interno della «Piastra logistica euromediterranea»;
Vista la circolare del Ministero dell'economia e delle finanze -
Dipartimento della ragioneria generale dello Stato 5 aprile 2004, n.
13 (Gazzetta Ufficiale n. 66/2004 supplemento ordinario), nella quale
sono state affrontate le tematiche dei limiti di impegno ed è stato,
tra l'altro, precisato che l'assunzione dell'impegno contabile non è
necessariamente correlata con la concessione di un eventuale mutuo o
l'effettuazione di altre operazioni di finanziamento;
Vista la nota del 29 marzo 2004, n. 204, con la quale il Ministero
delle infrastrutture e dei trasporti ha trasmesso le relazioni
istruttorie sulla «s.s. 131 Carlo Felice: tratti compresi tra le
progressive 23+885 e 32+412, 32+412 e 41+000, 41+000 e 47+000», per
un importo complessivo di 133,340 Meuro, proponendone l'integrazione
del finanziamento per 124,044 Meuro a carico delle risorse stanziate
dall'art. 13 della legge n. 166/2002, come rifinanziato dalla legge
n. 350/2003;
Considerato che questo comitato ha conferito carattere
programmatico al quadro finanziario riportato nell'allegato 1 della
suddetta delibera n. 121/2001, riservandosi di procedere
successivamente alla ricognizione delle diverse fonti di
finanziamento disponibili per ciascun intervento;
Considerato che il completamento dell'adeguamento della s.s. 131
Cagliari-Porto Torres è compreso nell'intesa generale quadro tra
Governo e regione Sardegna, sottoscritta l'11 ottobre 2002,
nell'ambito dei «Corridoi stradali»;
Considerato che, come risulta dal piano economico-finanziario
sintetico allegato alla relazione istruttoria, gli interventi di cui
trattasi non evidenziano un potenziale ritorno economico derivante
dalla gestione, in quanto il quadro normativo di riferimento non
prevede l'applicazione di tariffe o altri ricavi;
Tenuto conto che a ciascuno dei tre lotti nei quali si articola
l'intervento è stato già assegnato il codice unico di progetto
(CUP) ed in particolare:
al lotto tra il km 23+885 ed il km 32+412 - CUP F21 B04000060011;
al lotto tra il km 32+412 ed il km 41+000 - CUP F21 B04000060021;
al lotto tra il km 41+000 ed il km 47+000 - CUP F21 B04000060001.
Udita la relazione del Ministro delle infrastrutture e dei
trasporti;
Acquisita in seduta l'intesa del Ministro dell'economia e delle
finanze;
Prende atto delle risultanze dell'istruttoria svolta dal Ministero
delle infrastrutture e dei trasporti ed in particolare:
sotto l'aspetto tecnico-procedurale:
che l'intervento consiste nella realizzazione di 3 lotti dei
lavori di ammodernamento ed adeguamento, al tipo III delle norme
CNR/80, della s.s. 131 Carlo Felice, tra il km 23+885 ed il km
47+000, per uno sviluppo complessivo di circa 23 km;
che i singoli lotti di cui si compone l'intervento in questione
sono dotati di progettazione definitiva, di decreto di compatibilità
ambientale (VIA) e sono stati sottoposti con esito positivo a
Conferenze di servizi ai fini della localizzazione urbanistica,
secondo una procedura autonoma rispetto all'iter approvativo previsto
dalla legge n. 443/2001;
che i progetti definitivi di due dei tre lotti sono stati
approvati dall'ANAS il 25 settembre 2003 ed il terzo il 13 gennaio
2004, per un importo complessivo dell'intero intervento di 133,340
Meuro;
sotto l'aspetto attuativo:
che è in corso di conclusione la procedura di affidamento dei
lavori mediante appalto integrato, ai sensi degli articoli 9 e 10 del
decreto legislativo n. 190/2002, a seguito di distinte gare ad
evidenza pubblica bandite - rispettivamente - il 24 dicembre 2003, il
16 febbraio 2004 ed il 20 marzo 2004 dall'ANAS, individuato quale
soggetto aggiudicatore;
che l'ANAS ha anticipato i fondi necessari per consentire
l'avvio delle gare d'appalto, utilizzando le risorse del «Programma
straordinario 2003», la cui copertura finanziaria è stata assicurata
con i residui passivi degli esercizi pregressi;
sotto l'aspetto finanziario:
che il costo complessivo dell'intervento proposto per il
finanziamento è di 133,340 Meuro, a fronte del quale 9,296 Meuro
risultano già a disposizione dell'ANAS sul terzo dei lotti in
argomento;
che il quadro finanziario è il seguente:

----&gt; Vedere tabella di pag. 47 &lt;----

che l'ANAS si è impegnata ad utilizzare le risorse liberate a
seguito della concessione del finanziamento integrativo richiesto per
la realizzazione di altre opere già inserite nel citato Programma
straordinario 2003 ed ora sprovviste di copertura finanziaria;
che l'articolazione delle esigenze, al netto delle
disponibilità, rappresentata dal Ministero delle infrastrutture e
dei trasporti è la seguente:
(importi in Meuro)

----&gt; Vedere tabella di pag. 47 &lt;----

Delibera:
1. Per la realizzazione dei lavori di ammodernamento ed
adeguamento, al tipo III delle norme CNR/80, della s.s. 131 «Carlo
Felice» tra il km 23+885 ed il km 47+000, viene attribuito all'ANAS
un contributo massimo pluriennale pari a 11,353 Meuro per 15 anni, di
cui:
4,805 Meuro a valere sul quarto impegno quindicennale previsto
dall'art. 13 della legge n. 166/2002, come rifinanziato dalla legge
n. 350/2003, e decorrente dal 2005;
6,548 Meuro a valere sul quinto limite di impegno quindicennale
previsto dalla citata norma a decorrere dall'anno 2006.
Con riferimento ai singoli lotti, il contributo è così
determinato:

----&gt; Vedere tabella di pag. 47 &lt;----

Il contributo è quantificato includendo nel costo di realizzazione
degli investimenti anche gli oneri derivanti da eventuali
finanziamenti necessari.
Il Ministero dell'economia e delle finanze provvederà a fornire al
Ministero delle infrastrutture e dei trasporti ed al soggetto
aggiudicatore le eventuali indicazioni che riterrà opportune per una
più puntuale definizione delle modalità di attribuzione e di
erogazione del contributo.
2. Il codice unico di progetto (CUP) assegnato a ciascuno dei lotti
di cui si compone l'intervento di cui al punto precedente, ai sensi
della delibera n. 143/2002, dovrà essere evidenziato in tutta la
documentazione amministrativa e contabile riguardante ciascun lotto
stesso.
3. Il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti provvederà ad
instaurare un adeguato meccanismo di monitoraggio ed a svolgere gli
adempimenti necessari per consentire a questo comitato di assolvere
ai compiti di vigilanza previsti dall'art. 2, comma 2, lettera d) del
decreto legislativo n. 190/2002, anche tenendo conto delle
indicazioni di cui alla delibera n. 63/2003.
Roma, 29 settembre 2004
Il Presidente: Berlusconi
Il segretario del CIPE: Baldassarri
Registrato alla Corte dei conti il 3 febbraio 2005
Ufficio di controllo Ministeri economico-finanziari, registro n. 1
Economia e finanze, foglio n. 99.