Serie Generale n. 283 del 27-11-2021
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
MINISTERO DELLE INFRASTRUTTURE E DELLA MOBILITA' SOSTENIBILI
MINISTERO DELLE INFRASTRUTTURE E DELLA MOBILITA' SOSTENIBILI
DECRETO 10 agosto 2021
Gestione dei reclami, ai sensi del regolamento (UE) 2017/352, relativi ai servizi tecnico-nautici di ormeggio, pilotaggio e rimorchio nonche' individuazione dell'autorita' preposta. (21A06954) (GU Serie Generale n.283 del 27-11-2021)

IL MINISTRO DELLE INFRASTRUTTURE
E DELLA MOBILITÀ SOSTENIBILI

Visto il regolamento (UE) 2017/352 del Parlamento europeo e del
Consiglio del 15 febbraio 2017 che istituisce un quadro normativo per
la fornitura di servizi portuali e norme comuni in materia di
trasparenza finanziaria dei porti;
Visti, in particolare, gli articoli 16 e 17 del citato regolamento
(UE) 2017/352 in materia, rispettivamente, di gestione dei reclami
derivanti dalla sua applicazione e di informazioni da fornire agli
utenti del porto e alle altre parti interessate circa le «autorità
pertinenti» di cui agli articoli 11, paragrafo 5, 12, paragrafo 3,
13, paragrafo 6, del medesimo regolamento;
Considerata la necessità, ai sensi dell'art. 16 del menzionato
regolamento, di individuare le autorità preposte alla gestione dei
reclami, nonchè la procedura di gestione di questi ultimi,
garantendo un'effettiva separazione funzionale tra la gestione dei
reclami, da un lato, e la proprietà e la gestione di porti, la
fornitura di servizi portuali e l'utilizzo del porto, dall'altro;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 23
dicembre 2020, n. 190 - «Regolamento recante l'organizzazione del
Ministero delle infrastrutture e dei trasporti (ora Ministero delle
infrastrutture e della mobilità sostenibili)» e successive modifiche
ed integrazioni;
Visto, in particolare, l'art. 15, comma 1, lettera c) del decreto
del Presidente del Consiglio dei ministri 23 dicembre 2020, n. 190,
che istituisce l'Ufficio di controllo interno e gestione dei rischi,
con compiti di vigilanza e controllo intersettoriali, operante alle
dirette dipendenze del Ministro;
Viste le interlocuzioni con la Commissione europea circa la
notifica effettuata il 18 dicembre 2019 per l'individuazione delle
autorità preposte alla gestione dei predetti reclami e delle
relative procedure;
Considerato che, nell'ambito della suindicata notifica, è stata
individuata l'Autorità di regolazione dei trasporti di cui all'art.
37 del decreto-legge 6 dicembre 2011, n. 201, convertito, con
modificazioni, dalla legge 22 dicembre 2011, n. 214, quale Autorità
preposta alla gestione dei reclami derivanti dall'applicazione del
regolamento (UE) 2017/352 relativamente agli specifici settori del
trasporto passeggeri e della movimentazione di merci, rinviando
l'individuazione dell'Autorità preposta a gestire i reclami per i
servizi tecnico-nautici (ormeggio, pilotaggio e servizi di rimorchio)
all'atto dell'istituzione, in sede di riorganizzazione del Ministero,
di una struttura indipendente con specifici compiti di vigilanza e
controllo intersettoriali;
Ritenuto necessario procedere all'individuazione di quest'ultima
Autorità e della procedura di gestione dei reclami per i predetti
servizi tecnico-nautici;

Decreta:

Art. 1

Autorità preposta alla gestione dei reclami di cui all'art. 16 del
regolamento (UE) 2017/352, relativamente ai servizi tecnico-nautici

1. L'Ufficio di controllo interno e gestione dei rischi, istituito
ai sensi dell'art. 15, comma 1, lettera c) del decreto del Presidente
del Consiglio dei ministri 23 dicembre 2020, n. 190 e successive
modifiche ed integrazioni, svolge le funzioni di autorità preposta
alla gestione dei reclami derivanti dall'applicazione del regolamento
(UE) 2017/352 del Parlamento europeo e del Consiglio del 15 febbraio
2017 relativamente ai servizi tecnico-nautici di ormeggio, pilotaggio
e di rimorchio.

Art. 2

Procedura di gestione dei reclami - presentazione del reclamo
all'Autorità

1. L'Ufficio di controllo interno e gestione dei rischi di cui
all'art. 1 gestisce i reclami ivi indicati secondo la seguente
procedura:
a. il reclamo è proposto nel termine di trenta giorni dalla data
della notificazione o della comunicazione in via amministrativa
dell'atto oggetto del reclamo o da quando l'interessato ne abbia
avuto piena conoscenza;
b. il reclamo è presentato al Ministero delle infrastrutture e
della mobilità sostenibili - Ufficio di controllo interno e gestione
dei rischi (Autorità preposta) sulla base del modello predisposto
dallo stesso Ufficio.

Art. 3

Procedura di gestione dei reclami - attività preistruttoria

1. L'autorità preposta comunica il reclamo, entro cinque giorni
dal suo ricevimento, agli altri soggetti direttamente interessati ed
individuabili sulla base dell'atto oggetto del reclamo, qualora non
vi abbia già provveduto il soggetto reclamante.
2. Entro quindici giorni dalla comunicazione del reclamo, gli
interessati possono presentare osservazioni e documenti.
3. L'autorità dispone l'archiviazione immediata del reclamo nei
casi di inammissibilità o irricevibilità di cui all'art. 9, nonchè
nei casi di manifesta infondatezza del reclamo per palese assenza di
presupposti di fatto.
4. In caso di dichiarazione di inammissibilità o irricevibilità
del reclamo all'autorità, resta impregiudicata la possibilità per
il reclamante di ripresentare il reclamo in forma completa.
5. L'avvenuta archiviazione del reclamo con motivazione è
comunicata al soggetto che lo ha presentato.

Art. 4

Procedura di gestione dei reclami -
avvio del procedimento

1. Nei casi in cui l'autorità non ritenga di disporre, con
motivazione, l'archiviazione del reclamo, sulla base degli elementi
raccolti in seguito all'attività di cui all'art. 3, e valutati gli
elementi comunque in suo possesso o portati a sua conoscenza da
chiunque vi abbia interesse, quando ravvisa i presupposti per un
intervento sanzionatorio e/o l'adozione di una decisione, delibera
l'avvio del procedimento.
2. Il responsabile del procedimento è nominato tra i funzionari
dell'Ufficio di controllo e gestione dei rischi.
3. L'atto di contestazione, che avvia il procedimento sanzionatorio
e/o decisorio, è notificato all'ente di gestione del porto /
prestatore dei servizi portuali / soggetto che ha prodotto l'atto
oggetto del reclamo con le modalità di cui all'art. 14 della legge
24 novembre 1981, n. 689, entro trenta giorni dalla data di ricezione
del reclamo; l'Autorità ne informa, altresì, i soggetti che abbiano
presentato reclamo. In caso di numero elevato di soggetti reclamanti,
l'avvio del procedimento è reso noto mediante pubblicazione sul sito
internet del Ministero delle infrastrutture e della mobilità
sostenibili.
4. L'atto di contestazione contiene:
a. una sommaria esposizione dei fatti;
b. l'indicazione della violazione contestata;
c. l'indicazione del responsabile del procedimento;
d. il riferimento alla sanzione che potrebbe essere irrogata
all'esito del procedimento;
e. l'Ufficio ove è possibile presentare memorie difensive,
documenti, presentare proposte di impegni e avere accesso agli atti;
f. il termine entro cui gli interessati possono esercitare le
facoltà di cui alla lettera e);
g. l'indicazione dei termini di conclusione del procedimento
sanzionatorio e/o dell'adozione della decisione finale decorrenti
dalla notifica dell'atto di contestazione.

Art. 5

Procedura di gestione dei reclami -
termini del procedimento

1. Entro il termine di trenta giorni dalla data di notifica
dell'atto di contestazione di cui all'art. 4, il responsabile del
procedimento conclude l'attività istruttoria relativa ai fatti
oggetto di contestazione e trasmette gli atti di cui all'art. 8 al
Capo dell'Ufficio di controllo interno e gestione dei rischi,
competente per l'irrogazione della sanzione e/o per l'adozione della
decisione finale.
2. Il termine per l'adozione del provvedimento finale è di
quarantacinque giorni, decorrenti dalla data di notifica dell'atto di
contestazione di cui all'art. 4.
3. I termini del procedimento sono sospesi nel caso in cui sia
necessario svolgere ulteriori approfondimenti istruttori ai sensi
dell'art. 6.

Art. 6

Procedura di gestione dei reclami - attività istruttoria

1. Qualora sia necessario acquisire informazioni o ulteriori
elementi di valutazione, il responsabile del procedimento può
disporre gli accertamenti che ritiene utili ai fini della decisione
del reclamo, chiedendo ai soggetti che ne siano in possesso
informazioni e documenti utili all'istruttoria, anche mediante
audizioni.
2. La richiesta di informazioni e documenti di cui al comma 1 deve
indicare:
a. i fatti e le circostanze in ordine alle quali si chiedono i
chiarimenti;
b. lo scopo della richiesta;
c. il termine entro il quale deve pervenire la risposta o deve
essere trasmesso il documento;
d. le modalità con cui fornire le informazioni e il Responsabile
del procedimento;
e. le sanzioni eventualmente applicabili.
3. La sospensione dei termini per ulteriori esigenze istruttorie,
che in ogni caso non può essere superiore a quindici giorni, opera:
a. dalla data di protocollo della richiesta alla data di
protocollo in cui l'autorità riceve le informazioni o gli ulteriori
elementi di valutazione oppure:
b. dalla data di protocollo della convocazione in audizione alla
data dello svolgimento dell'audizione dinanzi all'autorità.

Art. 7

Procedura di gestione dei reclami -
partecipazione al procedimento

1. L'ente di gestione del porto / prestatore dei servizi portuali /
soggetto destinatario dell'atto di avvio del procedimento
sanzionatorio e/o decisorio invia le proprie deduzioni scritte e i
documenti entro il termine di quindici giorni decorrenti dalla data
di notifica della contestazione.
2. L'ente di gestione del porto / prestatore dei servizi portuali /
soggetto destinatario dell'atto di avvio del procedimento
sanzionatorio e/o decisorio può chiedere, con istanza separata, di
avere accesso agli atti del procedimento.
3. L'ente di gestione del porto / prestatore dei servizi portuali /
soggetto destinatario dell'atto di avvio del procedimento
sanzionatorio e/o decisorio può chiedere, con istanza separata,
l'audizione personale in merito agli addebiti contestati. L'audizione
viene comunicata con un preavviso di almeno sette giorni e si tiene
dinanzi al responsabile del procedimento. L'ente di gestione del
porto / prestatore dei servizi portuali / soggetto destinatario
dell'atto di avvio del procedimento sanzionatorio e/o decisorio che
ne faccia richiesta può comparire tramite legale rappresentante o
procuratore speciale informati sui fatti. Il verbale dell'audizione
è redatto e sottoscritto dal responsabile del procedimento o da
altro funzionario all'uopo delegato nonchè dal rappresentante e/o
procuratore della parte. Una copia del verbale viene consegnata alla
parte sentita in audizione.
4. I soggetti che hanno presentato il reclamo, i soggetti portatori
di interessi pubblici o privati, nonchè i portatori di interessi
diffusi costituiti in associazioni o comitati, cui può derivare un
pregiudizio diretto, immediato e attuale dai fatti per i quali è
stato avviato il procedimento o dal provvedimento che può essere
adottato all'esito di quest'ultimo, hanno facoltà di accedere agli
atti del procedimento e di intervenire, presentando memorie scritte,
documenti, deduzioni e pareri, inoltrando un'apposita istanza
contenente:
a. nome, cognome, denominazione o ragione sociale, residenza,
domicilio o sede del richiedente nonchè recapiti telefonici, di
posta elettronica;
b. adeguata motivazione in ordine all'interesse ad intervenire,
anche con specifico riferimento al contributo che il richiedente può
apportare all'istruttoria.
5. Il responsabile del procedimento, valutate la fondatezza e la
completezza della richiesta di partecipazione, dispone, considerate
le eventuali esigenze di riservatezza, l'accesso agli atti del
procedimento e comunica la possibilità di presentare memorie
scritte, documenti, deduzioni e pareri.

Art. 8

Procedura di gestione dei reclami -
conclusione dell'istruttoria

1. Il responsabile del procedimento trasmette al Capo dell'Ufficio
di controllo interno e gestione dei rischi la proposta di schema di
provvedimento unitamente a una dettagliata relazione relativa
all'istruttoria condotta.
2. Il Capo dell'Ufficio di controllo interno e gestione dei rischi,
esaminata la relazione e valutata la proposta, adotta il
provvedimento sanzionatorio e/o decisorio o dispone l'archiviazione
del procedimento con motivazione.
3. Il Capo dell'Ufficio di controllo interno e gestione dei rischi
può disporre ulteriori approfondimenti istruttori, ove ne ravvisi la
necessità. In casi particolari, la richiesta di approfondimenti può
essere reiterata, comunque non più di una volta. La richiesta di
approfondimenti determina la proroga di ulteriori trenta giorni del
termine di cui all'art. 5, comma 2.
4. Il provvedimento sanzionatorio e/o decisorio, adeguatamente
motivato, diffida il trasgressore ad eliminare la violazione entro il
termine massimo di trenta giorni e dispone le eventuali sanzioni di
legge applicabili, con l'espressa indicazione del termine per
ricorrere all'autorità giurisdizionale. Il medesimo provvedimento è
notificato entro il termine di cinque giorni dalla sua adozione, a
cura del responsabile del procedimento, all'ente di gestione del
porto / prestatore dei servizi portuali / soggetto destinatario del
procedimento sanzionatorio e/o decisorio con le modalità di cui
all'art. 14 della legge 24 novembre 1981, n. 689.

Art. 9

Cause di inammissibilità e irricevibilità

1. Il reclamo presentato all'autorità è inammissibile:
a. qualora sia proposto non compilando il modulo di reclamo a tal
fine predisposto dall'Ufficio di controllo interno e gestione dei
rischi;
b. qualora sia carente degli elementi essenziali per
l'identificazione del soggetto che presenta il reclamo o qualora il
reclamo contenga denunce generiche, aventi ad oggetto fatti non
circostanziati.
2. L'Ufficio di controllo interno e gestione dei rischi (Autorità
preposta) definisce le modalità con cui i soggetti interessati
dovranno trasmettere i reclami (es. raccomandata/ posta elettronica
certificata etc.), che dovranno essere rispettate a pena di
irricevibilità del reclamo.

Art. 10

Segreto d'ufficio

1. Le informazioni raccolte nel corso del procedimento e nello
svolgimento delle attività istruttorie sono coperte dal segreto
d'ufficio e possono essere utilizzate soltanto per l'esercizio dei
poteri attribuiti all'autorità dalla legge, fatti salvi gli obblighi
di denuncia, segnalazione e collaborazione previsti dalla legge.

Art. 11

Monitoraggio e indagini conoscitive

1. L'autorità può in ogni momento, anche con cadenza periodica,
monitorare l'adempimento ad opera dell'ente di gestione del porto /
prestatore dei servizi portuali / soggetto destinatario del
procedimento sanzionatorio e/o decisorio della disciplina oggetto del
regolamento (UE) 2017/352 e dell'oggetto dell'intimazione di cui
all'art. 8, comma 4. A tal fine può avviare anche indagini
conoscitive.

Art. 12

Disposizioni finali

1. Per quanto non espressamente previsto nel presente decreto si fa
rinvio ai principi della legge 8 agosto 1990, n. 241, ove
applicabili, alla legge 14 novembre 1995, n. 481, alle disposizioni
del capo I, sezioni I e II della legge 24 novembre 1981, n. 689, in
quanto compatibili, nonchè alle specifiche norme previste dal Codice
della Navigazione in quanto applicabili.
Il presente decreto sarà trasmesso ai competenti organi di
controllo e pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica
italiana.

Roma, 10 agosto 2021

Il Ministro: Giovannini

Registrato alla Corte dei conti il 20 settembre 2021
Ufficio di controllo sugli atti del Ministero delle infrastrutture e
dei trasporti e del Ministero dell'ambiente, della tutela del
territorio e del mare, n. 2799