3a Serie Speciale - Regioni n. 33 del 20-8-2011
REGIONE TOSCANA
REGIONE TOSCANA
DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA GIUNTA REGIONALE 23 giugno 2011, n. 24
Regolamento di disciplina del processo di formazione, monitoraggio e valutazione degli strumenti di programmazione di competenza della Regione ai sensi dell'articolo 16 della legge regionale 11 agosto 1999, n. 49 (Norme in materia di programmazione regionale) e dell'articolo 35 della legge regionale 12 febbraio 2010, n. 10 (Norme in materia di valutazione ambientale strategica (VAS), di valutazione di impatto ambientale (VIA) e di valutazione di incidenza). (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.33 del 20-08-2011)

(Pubblicato nel Bollettino Ufficiale della Regione Toscana
n. 28 del 27 giugno 2011)


LA GIUNTA REGIONALE


Ha approvato


IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA


E m a n e

il seguente regolamento:
Art. 1

Oggetto e ambito di applicazione

1. Il presente regolamento disciplina il processo di formazione,
monitoraggio e valutazione degli strumenti di programmazione di
competenza della Regione, in attuazione di quanto disposto:
a) dall'art. 16 della legge regionale 11 agosto 1999, n. 49
(Norme in materia di programmazione regionale);
b) degli articoli 35 e 38, comma 2 della legge regionale 12
febbraio 2010, n. 10 (Norme in materia di valutazione ambientale
strategica (VAS), di valutazione di impatto ambientale (VIA) e di
valutazione di incidenza).
2. Le disposizioni del presente regolamento si applicano ai piani
e programmi regionali:
a) di cui all'art. 10 della legge regionale 49/1999;
b) di attuazione della disciplina comunitaria e nazionale, in
quanto compatibili.
3. Le disposizioni del presente regolamento si applicano nei
limiti e con le modalità previsti dalle disposizioni medesime:
a) ai piani e programmi soggetti a VAS ai sensi della l.r.
10/2010;
b) ai piani e programmi regionali approvati con le procedure
della legge regionale 3 gennaio 2005, n. 1 (Norme per il governo del
territorio).

Art. 2

Definizioni

1. Agli effetti del presente regolamento si intende per:
a) «dirigente responsabile del piano o programma», di seguito
indicato come «dirigente responsabile», il dirigente regionale cui
compete, in base all'ordinamento interno, la responsabilità della
predisposizione di un piano o programma, ivi compresi gli elementi di
analisi e valutazione di cui all'art. 4, comma 1; corrisponde alla
figura del «responsabile del procedimento» di cui all'art. 16 della
legge regionale 1/2005;
b) «modello analitico», il documento -guida per l'elaborazione
e la valutazione dei piani e programmi regionali previsto dall'art.
10, comma 1 della legge regionale 49/1999, che definisce il percorso
logico per la formazione degli atti di programmazione regionale di
durata pluriennale;
c) «informativa preliminare di piano o programma», il documento
predisposto ai fini dell'informazione al Consiglio regionale ai sensi
di quanto previsto dall'art. 48 dello Statuto;
d) «proposta di piano o programma», la documentazione
predisposta ai fini della concertazione e partecipazione; per i piani
e programmi di cui alla lettera b) del comma 3 dell'art. 1 è
altresì la proposta della Giunta regionale ai fini dell'adozione del
piano o programma da parte del Consiglio regionale e della
conseguente partecipazione;
e) «proposta finale di piano o programma»: la proposta della
Giunta regionale ai fini dell'approvazione del piano o programma da
parte del Consiglio regionale, comprendente gli esiti della
valutazione e dei processi di concertazione, partecipazione e
consultazione ai sensi della legge regionale 10/2010;
f) «pubblico», una o più persone fisiche o giuridiche nonchè,
ai sensi della legislazione vigente, le associazioni, le
organizzazioni o i gruppi di tali persone;
g) «progetti», anche ai fini della valutazione, quelli
concernenti la realizzazione di lavori di costruzione o di altri
impianti od opere, e altri interventi sull'ambiente naturale o sul
paesaggio, compresi quelli destinati allo sfruttamento delle risorse
del suolo.

Art. 3

Competenze

1. Il dirigente responsabile:
a) redige i documenti di cui all'art. 2, comma 1, lettere da c)
a d e), ivi compresa la parte relativa alle valutazioni e le analisi
di cui all'art. 4, comma 1;
b) predispone gli atti per la partecipazione ai sensi dell'art.
11;
c) imposta e organizza il sistema di monitoraggio e valutazione
in itinere e d ex post di cui all'art. 9.
2. Il Nucleo Unificato Regionale di Valutazione e Verifica
(NURV):
a) valida attraverso l'espressione di parere, la corretta
applicazione delle metodologie di valutazione sulla proposta di piano
o programma ai fini dell'esame da parte del Comitato Tecnico di
Direzione (CTD);
b) riceve copia della proposta finale dei piani o programmi non
soggetti alla legge regionale 10/2010.
3. Il CTD verifica le coerenze e le conformità dello strumento
di programmazione proposto e in particolare:
a) esamina l'informativa preliminare del piano o programma
verificandone la conformità con il quadro normativo e con il
Programma Regionale di Sviluppo (PRS) ed esprime sulla medesima un
parere ai fini dell'approvazione da parte della Giunta regionale;
b) esamina la proposta di piano o programma elaborata dopo gli
indirizzi del Consiglio ai sensi dell'art. 48 dello Statuto; l'esame
è effettuato sulla base della validazione del NURV, verificando la
coerenza complessiva del documento, il fabbisogno e le compatibilità
finanziarie, il grado di integrazione intersettoriale e la
valutazione degli effetti attesi dall'attuazione del piano o
programma.
4. Restano fermi i compiti svolti ai sensi della l. r. 10/2010
dal dirigente responsabile di cui all'art. 4, comma 1, lettera l)
della medesima legge regionale 10/2010 e dal NURV.

Art. 4

Valutazione

1. Il piano o il programma contiene gli elementi di valutazione e
di analisi che evidenziano, le coerenze interne ed esterne dello
strumento di programmazione e la valutazione degli effetti attesi che
ne derivano sul piano ambientale, territoriale, economico, sociale e
sulla salute umana, con un'ottica trasversale agli effetti sulla
dimensione di genere.
2. La valutazione di cui al comma 1 ha ad oggetto:
a) la coerenza esterna di cui all'art. 5;
b) la coerenza interna di cui all'art. 6;
c) la fattibilità finanziaria di cui all'art. 7;
d) gli effetti attesi di cui all'art. 8;
e) gli elementi di riferimento per lo svolgimento del
monitoraggio e valutazione in itinere ed ex post di cui all'art. 9.
3. Per i piani e programmi di cui alla lettera b) del comma 3
dell'art. 1, la valutazione comprende anche gli elementi previsti
dall'art. 11, comma 5 della legge regionale 1/2005.
4. Nei casi in cui il piano o programma sia soggetto a VAS ai
sensi della legge regionale 10/2010, la valutazione degli aspetti
rilevanti per l'ambiente è effettuata secondo le procedure e con le
modalità della legge regionale 10/2010. Per gli aspetti non
considerati nell'ambito della VAS, si applicano le disposizioni del
presente capo.

Art. 5

Valutazione di coerenza esterna

1. La valutazione di coerenza esterna di un piano o programma
concerne l'analisi della coerenza fra:
a) l'analisi, gli scenari e gli obiettivi generali del piano o
programma e gli analoghi contenuti degli atti di programmazione
generale, quali il programma regionale di sviluppo ed il piano
regionale di indirizzo territoriale, limitatamente alla strategia di
sviluppo territoriale definita ai sensi dell'art. 48, commi 3 e 4
della legge regionale 1/2005; tale analisi viene denominata di
coerenza esterna verticale;
b) l'analisi, gli scenari e gli obiettivi generali del piano o
programma e gli analoghi contenuti degli altri atti di programmazione
settoriale; tale analisi viene denominata di coerenza esterna
orizzontale.
2. Per gli atti di programmazione regionali per i quali la legge
regionale prevede l'approvazione con le procedure di cui alla legge
regionale 1/2005, la valutazione di coerenza esterna comporta
preliminarmente la valutazione di conformità degli atti stessi alle
disposizioni dello Statuto del territorio contenute nel piano
regionale di indirizzo territoriale.

Art. 6

Valutazione di coerenza interna

1. La valutazione di coerenza interna concerne l'analisi della
coerenza fra:
a) linee di indirizzo, scenari, obiettivi generali, obiettivi
specifici e, ove necessario, eventuali alternative del piano o
programma; tale analisi viene denominata di coerenza interna
verticale;
b) obiettivi specifici, azioni e risultati attesi del piano o
programma; tale analisi viene denominata di coerenza interna
orizzontale.

Art. 7

Analisi di fattibilità finanziaria

1. L'analisi di fattibilità finanziaria concerne
l'individuazione delle risorse finanziarie disponibili, sia di fonte
regionale che derivanti da altra fonte, e dei costi da sostenere per
l'attuazione delle azioni e degli interventi individuati dal piano o
programma, sia di natura corrente che di investimento.
2. L'analisi di fattibilità finanziaria è riesaminata tenendo
conto degli esiti della valutazione degli effetti attesi di cui
all'art. 8, oltre che dei pareri e dei contributi derivanti dalla
partecipazione, per evidenziare eventuali scostamenti dalle
previsioni delle disponibilità finanziarie e dei costi del piano o
programma.

Art. 8

Valutazione degli effetti attesi

1. La valutazione degli effetti delle azioni e degli interventi
evidenzia le ricadute attese e prevedibili, derivanti dall'attuazione
del piano o programma, dal punto di vista ambientale, territoriale,
sociale, economico e degli effetti sulla salute umana.
2. La valutazione degli effetti attesi comprende considerazioni
relative alle differenze di genere nell'ambito di tutte le dimensioni
di analisi. Ai fini operativi gli effetti prodotti sulle differenze
di genere sono esplicitamente inseriti all'interno della dimensione
sociale.
3. La valutazione degli effetti è realizzata sulla base di
procedure, modelli e indicatori definiti con apposita deliberazione
della Giunta regionale.

Art. 9

Sistema di monitoraggio e valutazione in itinere ed ex post

1. Il monitoraggio è l'esame sistematico e costante dello stato
di avanzamento del piano o programma nel corso del suo ciclo di vita
ed è finalizzato a verificare il processo di attuazione ed il grado
di realizzazione delle azioni programmate.
2. La valutazione in itinere e la valutazione ex post
rappresentano fasi di verifica e di giudizio sui risultati e sugli
impatti prodotti dal piano o programma, nonchè sulla capacità di
quest'ultimo di conseguire gli obiettivi prefissati.
3. Il sistema di monitoraggio e valutazione in itinere ed ex post
si realizza attraverso:
a) l'individuazione, in coerenza con gli obiettivi del piano o
programma, di una serie di indicatori finalizzati a presidiare le
diverse dimensioni, fasi e componenti dell'atto;
b) la costruzione dei relativi flussi informativi;
c) la predisposizione di rapporti periodici di monitoraggio e
valutazione, tra cui i documenti previsti all'art. 10-bis, comma 3
della legge regionale 49/1999.
4. Il sistema di monitoraggio e valutazione in itinere ed ex post
misura la coerenza o gli eventuali scostamenti degli interventi
realizzati rispetto agli obiettivi e ai risultati attesi, evidenzia
le soluzioni di maggiore efficacia e registra l'eventuale insorgere
di effetti problematici non previsti, consentendo di attivare le
necessarie azioni correttive.
5. I soggetti coinvolti nel processo di formazione del piano o
programma sono informati degli esiti del processo di monitoraggio e
di valutazione in itinere ed ex post.

Art. 10

Formazione dei documenti di piano o programma

1. Il processo di formazione del piano o programma si articola
nelle seguenti fasi:
a) approvazione da parte della Giunta regionale
dell'informativa preliminare di piano o programma e relativa
trasmissione al Consiglio regionale per la formulazione degli
indirizzi ai sensi dell'art. 48 dello Statuto;
b) esame da parte del NURV e del CTD della proposta di piano o
programma, elaborata dal dirigente responsabile;
c) partecipazione ai sensi dell'art. 11 sulla proposta di piano
o programma;
d) deliberazione da parte della Giunta regionale della proposta
finale di piano o programma e sua trasmissione al Consiglio
regionale.
2. Nei casi in cui il piano programma sia sottoposto a verifica
di assoggettabilità a VAS o a VAS, il confronto o la concertazione
ai sensi dell'art. 15 della legge regionale 49/1999 possono s
volgersi contemporaneamente alle consultazioni di cui agli articoli
22 e 25 della legge regionale 10/2010.
3. La proposta finale di piano o programma di cui alla lettera d)
del comma 1 è predisposta al termine dei processi di partecipazione,
concertazione, consultazione unitamente alla proposta della
dichiarazione di sintesi nei casi in cui si effettua la VAS.
4. Sono avviati in contemporanea i seguenti adempimenti:
a) procedura per la fase preliminare di cui all'art. 23 della
legge regionale 10/2010 per i piani o programmi soggetti a VAS;
b) informativa al Consiglio regionale ai sensi dell'art. 48
dello Statuto;
c) avvio del procedimento di cui all'art. 15 della l.r. 1/2005
per i piani o programmi regionali soggetti alle procedure della
medesima legge regionale 1/2005.
5. Restano ferme le ulteriori fasi previste dalla legge regionale
1/2005 e dalla legge regionale 10/2010.

Art. 11

Forme di partecipazione

1. Nel corso del processo di elaborazione, i piani e programmi
sono soggetti, oltre al confronto e alla concertazione di cui
all'art. 15 della legge regionale 49/1999, alle forme di
partecipazione definite dal dirigente responsabile sulla base di
indirizzi della Giunta regionale.
2. La partecipazione è attivata sulla proposta di piano o
programma elaborata a seguito degli eventuali indirizzi formulati dal
Consiglio regionale ai sensi dell'art. 48 dello Statuto e prevede
l'informazione al pubblico della proposta di piano o programma.
3. L'informazione al pubblico assicura l'accessibilità dei
contenuti a tutti i soggetti coinvolti nel processo di partecipazione
nell'ambito del quadro normativo vigente e si realizza attraverso gli
strumenti telematici, eventuali pubblicazioni, gli uffici di
relazione con il pubblico ed ogni altro eventuale strumento di
comunicazione; le pubblicazioni nel Bollettino ufficiale della
Regione sono effettuate solo nei casi dell'art. 12 e negli altri
previsti dalla legge.
4. Ove previsto, la partecipazione può prevedere anche la
possibilità da parte del pubblico di presentare osservazioni sui
contenuti dell'atto di programmazione, entro termini congrui definiti
dal dirigente responsabile in modo tale da garantire un'effettiva
opportunità di esprimersi.
5. Le modalità di attivazione e svolgimento della par
tecipazione sono definite con deliberazione della Giunta regionale.
6. La proposta finale di piano o programma di cui alla lettera d)
del comma 1 dell'art. 10, oltre agli esiti delle fasi di
concertazione e confronto effettuate ai sensi dell'art. 15 della
legge regionale 49/1999, tiene conto delle osservazioni presentate ai
sensi del comma 4.
7. Per i piani e programmi soggetti a VAS la parte cipazione, per
i contenuti rilevanti ai fini della VAS, avviene con le modalità
stabilite dalla legge regionale 10/2010 e si svolge
contemporaneamente ad eventuali alt re forme di partecipazione per
gli altri contenuti del piano; per i piani di cui alla lettera b) del
comma 3 dell'art. 1 si osservano le disposizioni della legge
regionale 1/2005 e del D.P.G.R. 1° agosto 2006, n. 39/R (Regolamento
di attuazione degli articoli 19 e 2 0 della legge regionale 3 gennaio
2005, n. 1 «Norme per il governo del territorio». Istituzione del
garante della comunicazione e disciplina delle funzioni).

Art. 12

Modalità di informazione

1. Per i piani o programmi regionali, il deposito effettuato ai
sensi e per gli effetti dell'art. 25 della legge regionale 10/2010 e
dell'art. 17 della legge regionale 1/2005 sono effettuati in
contemporanea mediante la messa a disposizione di una copia del
provvedimento presso gli Uffici relazioni al pubblico (URP) della
Giunta e Consiglio nonchè mediante la pubblicazione nei siti
internet.
2. Aseguito dell'approvazione del piano o programma da parte del
Consiglio regionale sono posti a disposizione del pubblico, mediante
pubblicazione sul Bollettino ufficiale della Regione, i seguenti
documenti:
a) il provvedimento di approvazione;
b) il piano o programma approvato;
c) il rapporto ambientale e la dichiarazione di sintesi per i
piani e programmi sottoposti a VAS.

Art. 13

Modello analitico

1. I contenuti dei documenti di piano di cui all'art. 2, comma 1,
lettere da c) a d e) sono elaborati sulla base del modello analitico
approvato con deliberazione della Giunta regionale.

Art. 14

Norma transitoria

1. Il presente regolamento si applica anche alle fasi delle
procedure di programmazione avviate e non ancora concluse
anteriormente alla sua entrata in vigore.

Art. 15

Abrogazioni

1. È abrogato il decreto del Presidente della Giunta Regionale 2
novembre 2006, n. 51/R (Regolamento di disciplina dei processi di
valutazione integrata e di valutazione ambientale degli strumenti di
programmazione di competenza della Regione in attuazione dell'art. 16
della legge regionale 11 agosto 1999, n. 49 «Norme in materia di
programmazione regionale» e dell'art. 11 della legge regionale 3
gennaio 2005, n. 1 «Norme per il governo del territorio»).

Art. 16

Entrata in vigore

Il presente regolamento entra in vigore il giorno della
pubblicazione sul Bollettino ufficiale della Regione Toscana.
Il presente regolamento è pubblicato nel Bollettino ufficiale
della Regione Toscana.
È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarlo e farlo
osservare come regolamento della Regione Toscana.
Firenze, 23 giugno 2011

ROSSI