3a Serie Speciale - Regioni n. 12 del 26-3-2005
REGIONE VALLE D'AOSTA
REGIONE VALLE D'AOSTA
LEGGE REGIONALE 23 dicembre 2004, n. 34
Disciplina delle istituzioni pubbliche di assistenza e beneficenza, trasformate ai sensi dell'Art. 37 della legge regionale 15 dicembre 2003, n. 21 (Legge finanziaria per gli anni 2004/2006). Abrogazione della legge regionale 12 luglio 1996, n. 18. (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.12 del 26-03-2005)

(Pubblicata nel Bollettino ufficiale della Regione Valle d'Aosta n.
53 del 28 dicembre 2004)

IL CONSIGLIO REGIONALE

Ha approvato

IL PRESIDENTE DELLA REGIONE

Promulga

la seguente legge:
Art. 1.
Finalità ed oggetto

1. Al fine di garantire una gestione dei servizi
socio-assistenziali, socio-sanitari ed educativi ispirata ai principi
di efficienza e di efficacia, di solidarietà, di sussidiarietà e di
adeguatezza, la presente legge disciplina le istituzioni pubbliche di
assistenza e di beneficenza pubblica, trasformate e riordinate ai
sensi dell'Art. 37 della legge regionale 15 dicembre 2003, n. 21
(Legge finanziaria per gli anni 2004/2006), con particolare riguardo
alla Casa di riposo G.B. Festaz/Maison de repos J.B. Festaz,
trasformata in azienda pubblica di servizi alla persona.

Art. 2.
Partecipazione al sistema dei servizi socio-assistenziali
socio-sanitari ed educativi

1. Gli enti, pubblici e privati, di cui all'Art. 1 partecipano al
sistema regionale di erogazione dei servizi socio-assistenziali,
socio-sanitari ed educativi, nonchè agli organismi di programmazione
delle attività svolte sul territorio regionale nei medesimi settori.

Art. 3.
Natura e organizzazione

1. La Casa di riposo G. B. Festaz/Maison de repos J. B. Festaz,
trasformata in azienda pubblica di servizi alla persona ai sensi
dell'Art. 37, comma 2, della legge regionale n. 21/2003, di seguito
denominata azienda, è ente pubblico, dotato di autonomia statutaria,
patrimoniale, contabile, finanziaria e gestionale.
2. L'azienda informa la propria attività a criteri di efficacia,
efficienza, economicità qualità del servizio erogato, nel rispetto
del pareggio di bilancio, attraverso l'equilibrio dei costi e dei
ricavi, compresi, tra questi ultimi, i trasferimenti regionali.
3. L'azienda informa inoltre il proprio funzionamento e la
propria attività al principio della distinzione tra funzioni di
indirizzo e di programmazione e funzioni di organizzazione e di
gestione.

Art. 4.
Statuto e regolamento di organizzazione

1. Il funzionamento dell'azienda è disciplinato dallo statuto,
deliberato dal consiglio di amministrazione dell'azienda nel rispetto
della normativa vigente, della presente legge, delle finalità
originarie indicate nelle tavole di fondazione, nonchè degli
obblighi derivanti da eredità, legati o donazioni nel tempo
acquisiti.
2. Il consiglio di amministrazione dell'azienda adotta un proprio
regolamento con il quale è disciplinata l'organizzazione interna,
nonchè sono definiti i requisiti e le modalità di assunzione del
personale, nel rispetto del principio della programmazione delle
assunzioni e della imparzialità e pubblicità delle procedure
selettive alle stesse preordinate. Il regolamento di organizzazione
definisce, inoltre, nel rispetto del contratto collettivo di lavoro,
le cause di cessazione del rapporto di lavoro, nonchè i principi
generali di condotta ai quali deve improntarsi il comportamento dei
dipendenti, anche al fine di assicurare l'efficienza,e la qualità
del servizio erogato.
3. Lo statuto, il regolamento di organizzazione e le relative
modificazioni, deliberati con il voto favorevole della maggioranza
dei due terzi dei componenti il consiglio di amministrazione, sono
approvati dalla giunta regionale, con le modalità di cui all'Art.
10.

Art. 5.
Organi dell'azienda ed organo di revisione

1. Sono organi dell'azienda:
a) il presidente;
b) il consiglio di amministrazione;
c) l'organo di revisione contabile.
2. Il presidente è individuato tra i componenti del consiglio di
amministrazione, in modo che esso rappresenti gli interessi originali
dei soci fondatori secondo le modalità indicate dallo statuto.
3. In caso di assenza o di impedimento temporaneo del presidente,
qualora lo statuto non contempli la figura del vice presidente, le
funzioni sono svolte dal consigliere delegato o, in difetto, dal
consigliere più anziano di nomina o, in caso di contemporanea
nomina, dal più anziano di età.
4. Il consiglio di amministrazione dura in carica cinque anni ed
è composto da sette membri designati, rispettivamente, tre dalla
giunta regionale, due dal comune di Aosta e due dalla Diocesi di
Aosta. I componenti del consiglio di amministrazione nominati
successivamente all'insediamento, in sostituzione di altri dimessisi,
decaduti o altrimenti cessati dalla carica, restano in carica fino
alla scadenza naturale dell'organo. Alle designazioni di competenza
della giunta regionale si applicano le disposizioni di cui alla legge
regionale 10 aprile 1997, n. 11 (Disciplina delle nomine e delle
designazioni di competenza regionale).
5. Le dimissioni, la decadenza o la cessazione dalla carica,
altrimenti determinatesi, della maggioranza dei componenti il
consiglio di amministrazione determina la decadenza dell'intero
collegio. In tal caso, la giunta regionale provvede alla nomina di un
commissario per l'amministrazione ordinaria dell'azienda, con il
compito di provvedere agli adempimenti necessari alla ricostituzione
degli organi ordinari, oltre che al compimento degli atti
indifferibili ed urgenti. Al commissario competono i compensi
stabiliti dalla giunta regionale con l'atto di nomina.
6. L'organo di revisione assicura la vigilanza sulla gestione
amministrativa e contabile dell'azienda. Esso può essere costituito
in forma collegiale o monocratica. Lo statuto ne determina la
composizione, la durata e le modalità di nomina.
7. I revisori dei conti devono essere scelti tra gli iscritti nel
registro dei revisori contabili e non possono assumere, presso
l'azienda o presso organismi ad essa collegati, rapporti di lavoro,
di consulenza ovvero altri rapporti di natura patrimoniale che ne
compromettano l'indipendenza.
8. Oltre alle cause di incompatibilità e di esclusione di cui
agli articoli 5 e 6 della legge regionale n. 11/1997, la carica di
componente del consiglio di amministrazione o di revisore dei conti
è incompatibile con le seguenti cariche:
a) sindaco, assessore comunale, presidente o assessore di
comunità montana;
b) amministratore o dirigente di enti, pubblici e privati, con
i quali l'azienda intrattenga rapporti di natura patrimoniale o di
consulenza legale, amministrativa e tecnica, o che svolgano attività
concorrenziale con l'azienda.
9. Le incompatibilità di cui al comma 8 devono essere rimosse
entro trenta giorni dalla nomina. In caso di inadempimento,
l'interessato decade automaticamente dalla carica. La decadenza è
dichiarata dal consiglio di amminisirazione alla scadenza del
predetto termine.
10. I componenti del consiglio di amministrazione prestano la
loro funzione gratuitamente, salvo il rimborso delle spese
effettivamente sostenute e documentate. Lazienda può stipulare
contratti di assicurazione contro i rischi derivanti agli
amministratori dall'espletamento del proprio mandato.
11. Ai revisori dei conti è assegnato un compenso stabilito con
deliberazione della giunta regionale.

Art. 6.
Attribuzioni e funzionamento degli organi

1. Il presidente è il legale rappresentante dell'azienda e la
rappresenta in giudizio, previa autorizzazione ad agire o a resistere
del consiglio di amministrazione. Il presidente convoca e presiede le
sedute del consiglio di amministrazione, ne stabilisce l'ordine del
giorno ed esercita ogni altra finzione attribuitagli dallo statuto.
2. Il consiglio di amministrazione è l'organo di indirizzo, di
programmazione e di controllo. In particolare, esso definisce gli
obiettivi e i programmi dell'azienda, verificando la rispondenza dei
risultati della gestione con gli indirizzi impartiti e gli obiettivi
fissati.
3. Spetta in ogni caso al consiglio di amministrazione:
a) approvare lo statuto e le relative modificazioni;
b) approvare i regolamenti dell'azienda e le relative
modificazioni;
c) approvare il bilancio di previsione, il rendiconto e il
bilancio di esercizio;
d) approvare i piani e i programmi dell'azienda, in conformità
agli indirizzi della programmazione regionale in materia;
e) deliberare l'acquisto e la cessione di beni immobili,
nonchè l'accettazione di eredità, legati e donazioni;
f) approvare la dotazione organica dell'azienda, su proposta
del direttore;
g) approvare le proposte di convenzioni;
h) designare i rappresentanti dell'azienda presso altri enti o
istituzioni.
4. Le sedute del consiglio di amministrazione sono valide con la
partecipazione della maggioranza assoluta dei componenti.
5. Le deliberazioni, salva diversa previsione di legge o di
statuto, sono adottate con il voto favorevole della maggioranza dei
presenti. In caso di parità, prevale il voto del presidente.
6. Sono comunque adottate con il voto unanime dei presenti le
deliberazioni concernenti la cessione o l'acquisto, anche a titolo
gratuito, di beni immobili, di eredità e di legati.
7. Il consigliere che, a qualsiasi titolo, abbia interesse
nell'argomento in discussione o in votazione deve astenersi dal
parteciparvi. Analogo dovere di astensione sussiste allorquando
l'interesse riguardi il coniuge del consigliere, ovvero suoi parenti
fino al quarto grado o suoi affini entro il secondo grado.

Art. 7.
D i r e t t o r e

1. Il direttore dell'azienda è nominato dal consiglio di
amministrazione.
2. L'incarico di direttore è conferito a soggetti in possesso
dei seguenti requisiti:
a) diploma di laurea;
b) competenze derivanti da qualificata e comprovata attività
professionale o esperienza gestionale, almeno quinquennale;
c) conoscenza della lingua francese, da accertare con le
modalità previste dalle norme vigenti in materia di accesso del
personale con qualifica dirigenziale, saIvo che l'accertamento non
sia già stato conseguito ai fini dell'accesso presso altre pubbliche
amministrazioni per fasce funzionali corrispondenti.
3. Nel caso in cui l'esperienza quinquennale di cui al comma 2,
lettera b), sia maturata nell'ambito di strutture socio-sanitarie
residenziali, l'incarico di direttore può essere conferito anche a
soggetti in possesso del diploma di scuola secondaria di secondo
grado.
4. Il rapporto di lavoro del direttore è a tempo pieno ed
esclusivo, regolato da contratto di diritto privato, a tempo
determinato, per un periodo comunque non superiore alla durata del
consiglio di amministrazione. Il contratto può essere rinnovato alla
scadenza.
5. Il direttore in scadenza resta comunque in carica sino alla
nomina del nuovo direttore.
6. Il trattamento economico del direttore è determinato dal
consiglio di amministrazione.
7. In virtù dell'esclusività del rapporto, l'incarico di
direttore è incompatibile con lo svolgimento di altra attività
lavorativa, dipendente o autonoma. Per i lavoratori dipendenti,
l'incompatibilità si intende rimossa con il collocamento in
aspettativa, senza retribuzione, in conformità a quanto previsto dai
rispettivi contratti di lavoro.
8. Il consiglio di amministrazione dichiara la decadenza del
direttore e recede dal contratto nei casi di esclusione e di
incompatibilità di cui agli articoli 5 e 6 della legge regionale n.
11/1997, nonchè nei casi di incompatibilità di cui all'Art. 5,
comma 8, se il direttore non abbia rimosso l'impedimento entro trenta
giorni dal suo verificarsi. Il consiglio di amministrazione dichiara
inoltre la decadenza del direttore e recede dal contratto quando
abbia valutato negativamente i risultati della gestione, con le
modalità stabilite dal regolamento di organizzazione, nel rispetto
del contratto di lavoro.
9. Con l'atto che dichiara la decadenza del direttore ai sensi
del comma 8, il consiglio di amministrazione dispone, sino alla
nomina del nuovo direttore e per un periodo comunque non superiore a
sei mesi, l'assegnazione delle funzioni direttive ad altro dipendente
dell'azienda; al sostituto è assicurato il trattamento economico
previsto per il direttore nel contratto risolto.

Art. 8.
Compiti del direttore

1. Il direttore è responsabile della gestione finanziaria,
tecnica ed amministrativa dell'azienda, della quale egli è tenuto ad
assicurare la conformità agli obiettivi fissati e agli indirizzi
impartiti dal consiglio di amministrazione. Il direttore è inoltre
responsabile della regolare compilazione e tenuta dei libri relativi
all'amministrazione, nonchè della corretta impostazione e
conservazione dell'archivio dell'azienda.
2. Spettano in particolare al direttore tutti gli adempimenti che
non siano altrimenti riservati agli organi dell'azienda, compresa
l'adozione degli atti, anche negoziali, che impegnano l'azienda
all'esterno e di quelli concernenti la gestione del personale.

Art. 9.
Controlli interni

1. L'azienda, nell'ambito della propria autonomia organizzativa,
si dota di sistemi di valutazione interna diretti ad accertare la
correttezza, l'efficacia e l'economicità della gestione tecnica e
amministrativa, nonchè di metodologie e di sistemi di verifica per
il controllo della qualità dei servizi e delle prestazioni rese.

Art. 10.
Controlli esterni

1. Sono soggetti ad approvazione i seguenti atti dell'azienda ed
ogni loro successiva modificazione:
a) lo statuto;
b) il regolamento di organizzazione e di contabilità;
c) il bilancio di previsione, il rendiconto e il bilancio di
esercizio;
d) la dotazione organica.
2. Al fine dell'approvazione, l'azienda trasmette le
deliberazioni concernenti gli atti di cui al comma 1 alla struttura
regionale competente in materia di politiche sociali, entro dieci
giorni dalla loro adozione. La struttura formula le proprie
osservazioni nei trenta giorni successivi, salva interruzione del
termine per la richiesta di integrazioni e chiarimenti, e trasmette
alla giunta regionale proposta motivata di approvazione o di diniego
dell'approvazione.
3. L'atto si intende approvato se all'azienda non è comunicato
un provvedimento motivato di diniego dell'approvazione entro
quarantacinque giorni dalla trasmissione dello stesso ovvero dal
ricevimento delle integrazioni e dei chiarimenti eventualmente
richiesti all'azienda ai sensi del comma 2.
4. Il consiglio di amministrazione dell'azienda può essere
sciolto in caso di gravi violazioni di legge o di statuto, di gravi
irregolarità nella gestione amministrativa, contabile e
patrimoniale, di mancato perseguimento delle finalità statutarie o
di gravi inefficienze riscontrate nell'erogazione delle prestazioni.
5. Lo scioglimento è disposto dalla giunta regionale che nomina,
contestualmente, un commissario. Al commissario nominato si applicano
le disposizioni di cui all'Art. 5, comma 5.

Art. 11.
Bilancio e contabilità

1. L'azienda adotta la contabilità finanziaria e la contabilità
economico-patrimoniale, secondo le norme del codice civile.
2. L'azienda si dota di un regolamento di contabilità che
stabilisce, in particolare:
a) la ripartizione delle competenze tra i soggetti dell'azienda
preposti alla programmazione, all'adozione e all'attuazione degli
atti di gestione economica e finanziaria, ove non stabilita dalla
presente legge e dallo, statuto;
b) la tipologia e le modalità dei controlli interni di cui
all'Art. 9;
c) la disciplina dell'attività contrattuale dell'azienda;
d) l'eventuale istituzione di un servizio di economato per la
gestione delle spese di non rilevante ammontare.
3. L'unità temporale della gestione del bilancio è l'anno
finanziario. Esso inizia il 1° gennaio e termina il 31 dicembre.
4. Il consiglio di amministrazione delibera il bilancio
preventivo e il rendiconto, nonchè il bilancio di esercizio. Il
bilancio preventivo è approvato entro il 31 ottobre. Il bilancio di
esercizio e il rendiconto sono approvati entro il 30 aprile.
5. Qualora entro il 31 dicembre il bilancio preventivo non
risulti ancora esecutivo, il consiglio di amministrazione può
deliberarne la gestione provvisoria, nei limiti di un dodicesimo
degli stanziamenti previsti per ciascun mese, per un periodo comunque
non superiore a quattro mesi.
6. In caso di inadempimento degli obblighi di cui al comma 4, la
giunta regionale, previa diffida ad adempiere entro un congruo
termine, nomina un commissario per la predisposizione e
l'approvazione del bilancio e del rendiconto. Al commissario
competono i compensi stabiliti con l'atto di nomina.

Art. 12.
Patrimonio e fonti di finanziamento

1. Il patrimonio dell'azienda è costituito dal patrimonio
immobiliare e mobiliare di proprietà, inventariato all'atto della
trasformazione, nonchè dai beni successivamente acquisiti
nell'esercizio dell'attività dell'azienda, anche a titolo di
liberalità.
2. La Regione, per la gestione di servizi socio-assistenziali e
socio-sanitari, assicura all'azienda un finanziamento, le cui
modalità sono stabilite dalla giunta regionale con propria
deliberazione, secondo il sistema della quota capitaria, in relazione
diretta con il numero e la tipologia degli ospiti, tenuto anche conto
della qualità dei servizi erogati.

Art. 13.
P e r s o n a l e

1. Il rapporto di lavoro dei dipendenti dell'azienda ha natura
privatistica ed è disciplinato da contratti collettivi di lavoro
stipulati, secondo i criteri e le modalità di cui al titolo III
della legge regionale 23 ottobre 1995, n. 45 (Riforma
dell'organizzazione dell'amministrazione regionale della Valle
d'Aosta e revisione della disciplina del personale), dall'agenzia
regionale per le relazioni sindacali, istituita ai sensi dell'Art. 46
della medesima legge, in rappresentanza dell'azienda, sulla base
delle direttive impartite dal Presidente della Regione, sentito il
consiglio di amministrazione ed in conformità alle direttive
impartite ad altre aziende o agenzie analoghe, operanti sul
territorio regionale.
2. Fino alla stipulazione del nuovo contratto collettivo di
lavoro, al personale dell'azienda continua ad applicarsi il contratto
collettivo regionale di lavoro vigente.
3. Il nuovo contratto collettivo di lavoro, stipulato con le
modalità di cui al comma 1, assicura ai dipendenti dell'azienda, il
trattamento economico e giuridico in godimento al momento della
sottoscrizione del nuovo contratto, compresa l'anzianità di servizio
maturata; il trattamento economico in godimento è assicurato
mediante il riconoscimento di un assegno ad personam non
riassorbibile con i futuri aumenti contrattuali.
4. Il personale dell'azienda in servizio alla data di entrata in
vigore della presente legge mantiene il diritto di transitare, a
domanda, nei ruoli degli enti del comparto unico regionale e degli
altri enti strumentali della Regione, nei limiti dei posti vacanti di
eguale profilo professionale. Gli enti riceventi provvedono alla
copertura dei posti vacanti utilizzando il personale suddetto
prioritariamente rispetto all'espletamento di procedure concorsuali e
di altre procedure di reclutamento.

Art. 14.
A b r o g a z i o n e

1. La legge regionale 12 luglio 1996, n. 18, è abrogata.

Art. 15.
Disposizioni transitorie

1. I soggetti competenti alle designazioni dei componenti il
consiglio di amministrazione dell'azienda ai sensi dell'Art. 5, comma
4, vi provvedono entro tre mesi dalla data di entrata in vigore della
presente legge. Il presidente in carica alla data di entrata in
vigore della presente legge provvede alla convocazione della seduta
di insediamento non oltre quindici giorni dall'acquisizione
dell'ultimo provvedimento di designazione. Il consiglio di
amministrazione in carica alla data di entrata in vigore della
presente legge è comunque prorogato fino all'insediamento del nuovo
organo di amministrazione.
2. Il consiglio di amministrazione, nominato ai sensi del
comma 1, adotta lo statuto, conformandosi alle disposizioni della
presente legge, entro tre mesi dal suo insediamento; in attesa
dell'adozione, si applica lo statuto vigente alla data di entrata in
vigore della presente legge.
3. Sino all'adozione della deliberazione di cui all'Art. 12,
comma 2, i rapporti finanziari tra la Regione e l'azienda rimangono
disciplinati dalla convenzione stipulata ai sensi dell'Art. 4 della
legge regionale n. 18/1996, in essere alla data di entrata in vigore
della presente legge.
4. Sino all'adozione del regolamento di contabilità di cui
all'Art. 11, comma 2, trovano applicazione le disposizioni di
contabilità già applicate dall'azienda al momento della
trasformazione.
5. Il direttore in carica alla data di entrata in vigore della
presente legge è prorogato sino alla scadenza naturale del
contratto.

Art. 16.
Disposizioni finanziarie

1. Le spese derivanti dall'applicazione della presente legge,
valutate in annui Euro 2.120.000 a decorrere dall'anno 2005, trovano
copertura, ai sensi dell'Art. 14, comma 3, della legge regionale
27 dicembre 1989, n. 90 (Norme in materia di bilancio e di
contabilità generale della Regione autonoma Valle d'Aosta), nello
stato di previsione della spesa, sia del bilancio pluriennale della
Regione per il triennio 2004/2006, sia del bilancio per l'anno
finanziario 2005 e di quello pluriennale per il triennio 2005/2007,
nell'obiettivo programmatico 2.2.3.03. (Assistenza sociale e
beneficenza pubblica) nel fondo regionale per le politiche sociali di
cui al capitolo 61310, previsto dall'Art. 3 della legge regionale
4 settembre 2001, n. 18 (Approvazione del piano socio-sanitario
regionale per il triennio 2002/2004), come modificato dalla legge
regionale li dicembre 2001, n. 38 (Legge finanziaria per gli anni
2002/2004), secondo le modalità di cui all'Art. 22, comma 3, della
legge regionale n. 38/2001 stessa.

Art. 17.
Dichiarazione d'urgenza

1. La presente legge è dichiarata urgente ai sensi dell'Art. 31,
comma terzo, dello statuto speciale per la Valle d'Aosta ed entrerà
in vigore il giorno successivo a quello della sua pubblicazione nel
Bollettino ufficiale della Regione.
È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e di farla
osservare come legge della Regione autonoma Valle d'Aosta.
Aosta, 23 dicembre 2004.
PERRIN