1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 18 del 9-5-2001
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 314 ORDINANZA (Atto di promovimento) 7 febbraio 2001
Ordinanza emessa il 7 febbraio 2001 dal tribunale di Savona nel procedimento civile vertente tra Enel S.p.a. e Regione Liguria ed altro Impiego pubblico - Enti pubblici economici - Dipendenti nominati a cariche pubbliche elettive - Assegno di carica elettiva - Erogazione da parte dell'ente presso il quale e' ricoperta la carica - Esclusione in base al "diritto vivente" - Ingiustificato deteriore trattamento dei dipendenti degli enti pubblici economici rispetto ai dipendenti degli altri enti pubblici - Richiamo alla sentenza della Corte costituzionale n. 698/1988. - Legge 20 maggio 1970, n. 300, artt. 31, 37 e 40. - Costituzione, art. 3. (001C0431) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.18 del 9-5-2001)

IL TRIBUNALE

Ha pronunziato la seguente ordinanza nel procedimento iscritto
al n. 878/1996 R.G. tra Enel S.p.a. con gli avv. U. Monacciani, C.
Bosio e C. Bertolotto, ricorrente in riassunzione;
Contro:
Regione Liguria con l'avv. L. Cocchi;
Mori Giancarlo con gli avv. P. Alberti e G. Russo;
Premesso:
1. che la domanda proposta con il ricorso al pretore di
Genova, in funzione di giudice del lavoro, da Mori Giancarlo,
dipendente Enel eletto a consigliere della Regione Liguria, ha ad
oggetto la condanna delle convenute Enel e Regione Liguria ad
eseguire (previo accertamento del diritto del ricorrente alla
corresponsione del trattamento di cui alla legge n. 1078/1966), le
prestazioni di rispettiva competenza ex art. 3, legge cit.,
relativamente a periodo anteriore alla trasformazione dell'Ente in
società per azioni per effetto del decreto-legge 11 luglio 1992,
n. 333, convertito, con modificazioni, in legge 8 agosto 1992,
n. 359, prendendo a parametro lo stipendio dovuto al ricorrente dall'
Enel;
2. che la domanda è stata accolta dall'adito pretore con
sentenza 7 novembre 1991, confermata sul punto dal tribunale con
sentenza 25 novembre 1992 depositato l'8 marzo 1993;
3. che con sentenza 10 maggio 1995, n. 5083, la Corte di
cassazione, decidendo sui ricorsi presentati da tutte le parti,
cassava la sentenza di appello, con rinvio a questo tribunale ed
enunziava il seguente principio di diritto: "le disposizioni della
legge 12 dicembre 1966, n. 1078, sulla posizione e trattamento dei
dipendenti dello Stato e degli enti pubblici, eletti a cariche presso
enti autonomi territoriali, non si applicano ai dipendenti degli enti
pubblici che svolgono esclusivamente o prevalentemente attività
economica, ivi compreso - anche per il periodo anteriore alla sua
trasformazione in società per azioni, disposta in applicazione del
decreto-legge 11 luglio 1992, n. 333, convertito, con modificazioni,
in legge 8 agosto 1992, n. 359, l'Ente nazionale per l'energia
elettrica, operando, invece, rispetto ad essi le disposizioni di cui
all'art. 31 della legge 20 maggio 1970, n. 300, o, se più favorevoli
ai lavoratori, eventuali condizioni dei contratti collettivi e degli
accordi sindacali";
4. che il processo è stato riassunto dinanzi questo
tribunale dall'Enel S.p.a. e le altre parti si sono ritualmente
costituite;
Rilevato che la difesa del convenuto Mori Giancarlo ha
evidenziato un profilo di incostituzionalità, per contrasto con
l'art. 3 Cost., degli artt. 31, 37 e 40, legge 20 maggio 1970,
n. 300, sotto il profilo dell'abrogazione, per effetto del combinato
disposto di tali norme, degli artt. 1 e 3, legge 12 dicembre 1966,
n. 1078, con conseguente privazione dei dipendenti di enti pubblici
economici nominati a cariche elettive dell'indennità contemplata nei
suddetti articoli;
Ritenuto che, per costante giurisprudenza (Corte costituzionale
16 giugno 1995, n. 247, Cass. 11 dicembre 1986, n. 7380, Cass. 1o
febbraio 1985, n. 662), l'incostituzionalità di una norma
legislativa può essere eccepita in ogni stato e grado del processo,
di talchè l'eccezione di cui sopra può essere in questa sede
delibata ai fini dell'accertamento della rilevanza e della non
manifesta infondatezza;
Ritenuto:
a. in punto non manifesta infondatezza:
1. che Corte costituzionale 9-23 giugno 1988, n. 698, ha
escluso l'incostituzionalità delle norme sopra menzionate,
rigettando l'eccezione sollevata dal pretore di Genova, sul
presupposto che "nessuna delle leggi innanzi richiamate (legge 12
dicembre 1966, n. 1078, e poi legge 26 aprile 1974, n. 169, legge 18
dicembre 1979, n. 632, legge 27 dicembre 1985, n. 816, disciplinanti
vari aspetti del trattamento dei dipendenti dello Stato e degli enti
pubblici eletti a cariche pubbliche) contiene la distinzione tra enti
pubblici economici ed enti pubblici non economici", sottolineando che
"l'indirizzo giurisprudenziale, anche della Corte di cassazione,
successivo all'entrata in vigore della legge n. 300 del 1970 (statuto
dei lavoratori), sul punto in esame si è formato nel senso
dell'applicabilità della legge n. 1078 del 1966 ... sia perchè lo
statuto dei lavoratori che, nel regolare il rapporto di lavoro tra
datori di lavoro e lavoratori, ha disposto il collocamento in
aspettativa di questi ultimi eletti a cariche pubbliche, ha solo
carattere generale, mentre la legge n. 1068 del 1966 ha disciplinato
specificamente la materia" e soggiungendo che "l'interpretazione
seguita ha, poi, fondamento nel testo delle leggi intervenute
successivamente a completare la disciplina della materia, a iniziare
dalla legge n. 169 del 1974, che non ha distinto tra enti pubblici
economici ed enti pubblici non economici, tanto che non si
riscontrano validi motivi per una eventuale disparità di trattamento
tra i dipendenti dei due tipi di enti pubblici";
2. che il quadro giurisprudenziale delineato da Corte
costituzionale n. 698/1988 è radicalmente mutato, a seguito di Cass.
L. 23 ottobre 1995, n. 11014, concernente il caso di dipendente di
una cassa di risparmio - all'epoca ente pubblico economico -
collocato in aspettativa durante il periodo dell'espletamento di
mandati di consigliere regionale e di componente del parlamento, a
mente della quale "le disposizioni dell'art. 4 della legge 31 ottobre
1965, n. 1261 (modificativo dell'art. 88 del d.P.R. 30 marzo 1957,
n. 361) e dell'art. 5 della legge 12 dicembre 1966, n. 1078 in
materia di aspettativa e trattamento economico spettanti ai
dipendenti dello Stato e di enti pubblici eletti, rispettivamente,
deputati o senatori, o a cariche presso enti autonomi territoriali,
non si applicano ai dipendenti di enti pubblici economici, perchè in
tal senso depongono - oltre alla ratio della specifica normativa -
varie indicazioni testuali dei citati testi di legge e la circostanza
che anche nel codice civile la locuzione "enti pubblici", se adottata
senza alcuna specificazione, deve intendersi riferita alla specifica
categoria degli enti pubblici non economici, individuata per
contrapposizione a quella degli enti che, pur soggetti pubblici,
rivestono però, sul piano della disciplina dei rapporti di lavoro,
una natura privatistica, correlata alla preponderante funzione
economica cui assolvono e alla avvertita esigenza di disciplinare in
maniera uguale i rapporti di lavoro nelle imprese (cfr. artt. 2129 e
2093 cod. civ.), inoltre l'applicabilità della disciplina in
questione ai dipendenti degli enti pubblici economici deve, comunque,
essere esclusa a seguito dell'entrata in vigore della legge n. 300
del 1970, il cui art. 31 - che regola proprio l'aspettativa dei
lavoratori chiamati a funzioni pubbliche elettive - si applica, così
come le altre disposizioni delle statuto dei lavoratori, anche ai
dipendenti degli enti pubblici economici in base all'art. 37 (mentre
le eventuali precedenti norme speciali in materia sono rimaste
abrogate in base all'espressa previsione di cui all'art. 40, che ha
assicurato la massima uniformità di trattamento legale dei rapporti
di lavoro soggetti al regime privatistico);
3. che, ove si accolga tale interpretazione - seguita da
Cass. 10 maggio 1995 n. 5083, resa nel presente procedimento, di
talchè essa costituisce in oggi diritto vivente - deve affermarsi la
sussistenza della disparità di trattamento, in caso di elezione a
cariche pubbliche, tra dipendenti dello Stato e di enti pubblici non
economici, da un lato, e dipendenti degli enti pubblici economici,
essendo ai primi corrisposto il trattamento economico di cui
all'art. 3, legge n. 1078/1966, e venendo per contro agli altri
collocati, a richiesta, in aspettativa non retribuita ex art. 31,
primo comma, legge n. 300/1970, dovendosi ritenere abrogata, secondo
tale indirizzo giurisprudenziale, a sensi dell'art. 40 della stessa
legge, ogni diversa disposizione al riguardo (e in particolare il
richiamato art. 3, legge n. 1078/1966, del quale si assume il
contrasto con l'art. 31 statuto dei lavoratori);
4. che la difformità di disciplina evidenziata al n. 3,
che precede non appare giustificabile, come ritenuto da Cass.
n. 5083/1995 cit., con l'"intento di garantire maggiormente la prima
categoria di soggetti (dipendenti dello Stato e di enti pubblici non
economici), in considerazione della comunanza di interessi fra gli
enti dei quali il lavoratore è, rispettivamente, dipendente ed
amministratore, comunanza di interessi che non si può riscontrare
relativamente all'impiego privato, nel cui ambito è ormai da
collocare quello con enti pubblici economici", trattandosi di
affermazione apodittica, a sostegno di una differenziazione di
trattamento non prevista dalla norma positiva;
5. che la formulata eccezione di illegittimità
costituzionale con riferimento all'art. 3 della Costituzione appare
perciò non manifestamente infondata;
b. in punto rilevanza nel presente procedimento, che il
vincolo del giudice di rinvio alla applicazione, ex art. 384 c.p.c.,
del principio di diritto enunziato dalla Cassazione, imporrebbe la
adozione della interpretazione sopra censurata, mentre tale obbligo
verrebbe meno e troverebbe applicazione lo ius superveniens originato
dal mutamento, per effetto della declaratoria di illegittimità
costituzionale, in caso di accoglimento dell'eccezione, della norma
dalla quale il principio medesimo è stato dedotto (Cass. 11 dicembre
1986, n. 7380, 1o febbraio 1985, n. 662, Cass. 26 aprile 1989,
n. 3093, Cass. 10 giugno 1992, n. 7114, Cass. 15 giugno 1995,
n. 6737), di talchè deve ritenersi che il presente giudizio non
possa essere definito indipendentemente dalla risoluzione della
questione di legittimità costituzionale sopra delineata;

P. Q. M.
Visti gli artt. 23, legge 11 marzo 1953, n. 87, e 295 c.p.c.;
Dichiara rilevante nel presente giudizio e non manifestamente
infondata la questione di legittimità costituzionale per contrasto
con l'art. 3 Cost., degli artt. 31, 37 e 40, legge 20 maggio 1970,
n. 300, sotto il profilo dell'abrogazione, per effetto del combinato
disposto di tali norme, degli artt. 1 e 3, legge 12 dicembre 1966,
n. 1078, con conseguente privazione dei dipendenti di enti pubblici
economici nominati a cariche elettive dell'indennità contemplata nei
suddetti articoli;
Dispone l'immediata trasmissione degli atti alla Corte
costituzionale;
Sospende il giudizio in corso;
Ordina la notificazione, a cura della cancelleria, della presente
ordinanza al Presidente del Consiglio dei ministri nonchè la
comunicazione ai Presidenti delle due Camere del Parlamento.
Savona, addì 7 febbraio 2001
Il Presidente: Soave
Il giudice relatore: Moraglia
01C0431