1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 14 del 30-3-1994
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 28 RICORSO PER LEGITTIMITA' COSTITUZIONALE 21 marzo 1994
N. 28 Ricorso per questione di legittimita' costituzionale depositato in cancelleria il 21 marzo 1994 (della Regione Abruzzo) Usi civici - Nuove disposizioni per le zone montane - Previsione che nei comuni montani i decreti di espropriazione per opere pubbliche o di pubblica utilita', per i quali i soggetti espropriati abbiano ottenuto, ove necessario, l'autorizzazione di cui all'art. 7 della legge 29 giugno 1939, n. 1497 e quella del Ministero dell'ambiente, determinino la cessazione degli usi civici eventualmente gravanti sui beni oggetto di espropriazione e che il diritto a compensi, eventualmente spettanti ai fruitori degli usi civici sui beni espropriati, determinati dal commissario degli usi civici, sia fatto valere sull'indennita' di espropriazione - Lamentata lesione della sfera di competenza regionale in materia di agricoltura e foreste e di usi civici. (Legge 31 gennaio 1994, n. 27, art. 12, terzo comma). (Cost., artt. 117 e 118). (094C0331) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.14 del 30-3-1994)

Ricorso per impugnativa ex art. 32 della legge 11 marzo 1958, n. 8
per la regione Abruzzo, in persona del presidente della giunta
regionale in carica, elettivamente domiciliata in Roma, viale Mazzini
9/11, presso lo studio dell'avv. prof. Adriano Rossi dal quale è
rappresentata e difesa in virtù di delega a margine del presente
atto contro la Presidenza del Consiglio dei ministri, in persona del
presidente in carica per la dichiarazione di illegittimità
costituzionale dell'art. 12 legge 31 gennaio 1994, n. 97 (in Gazzetta
Ufficiale 9 febbraio 1994, n. 32).
Con la legge 31 gennaio 1994, n. 97 lo Stato ha inteso fissare
principi a caratttere fondamentale ai sensi dell'art. 117 della
Costituzione riflettenti la "salvaguardia e la valorizzazione delle
zone montane". A tal fine la disciplina normativa prevede
l'istituzione di un fondo nazionale per la montagna da impiegare per
la realizzazione di interventi organici nell'ambito della tutela del
territorio, dello sviluppo delle attività economiche insediate sul
territorio stesso, dei servizi sociali e culturali
In tale normativa sono state previste, tra l'altro, anche
disposizioni per la conservazione dell'integrità della azienda
agricola, per la tutela ambientale, per la disciplina dell'attività
venatoria e della pesca e sull'utilizzo dei prodotti del sottobosco,
nonchè la regolamentazione delle iniziative per la forestazione, la
creazione di agevolazioni nel settore energetico la gestione di
servizi pubblici essenziali.
Il legislatore ha inteso altresì risolvere un delicato problema
dei rapporti relativi agli espropri di terreni gravati da uso civico
per la destinazione ad insediamenti di opere pubbliche o di pubblica
utilità. A tal fine con l'art. 13, secondo comma, innovando alla
disciplina secondo la quale l'espropriazione non poteva intervenire
se non dopo la sdemanializzazione (v. al riguardo da ultimo App. Roma
21 aprile 1992, in Giustiza civ. 1992, I, 2192) ha disposto che "nei
comuni montani i decreti di espropriazione per opere pubbliche o di
pubblica utilità, per le quali i soggetti espropriati abbiano
ottenuto, ove necessaria, l'autorizzazione di cui all'art. 7 della
legge 29 giugno 1939, n. 1497 e quella del ministero dell'ambiente,
determinano la cessazione degli usi civici sui beni oggetto di
espropriazione".
Peraltro il terzo comma dello stesso articolo stabilisce che "il
diritto a compensi, eventualmente spettanti ai fruitori degli usi
civici sui beni espropriati, determinati dal commissario agli usi
civici, è fatto valere sull'indennità di espropriazione".
Non sembra dubbio che attraverso tale ultima disposizione il
legislatore statale abbia attribuito al commissario agli usi civici
(che oggi, a seguito della soppressione del Ministero
dell'agricoltura e foreste, è organismo del Ministero di grazia e
giustizia ai sensi dell'art. 5 della legge 4 dicembre 1993, n. 491)
competenze amministrative che esultano dall'ambito della sfera della
attribuzioni statali.
Secondo l'art. 117 della costituzione le regioni hanno competenza
normativa - nei limiti dei principi fondamentali stabiliti dalle
leggi dello Stato - tra l'altro in materia di agricoltura e foreste,
e l'art. 118 stabilisce che spettano alle regioni le funzioni
amministrative nelle materie elencate nell'art. 117, salvo che siano
di interesse locale.
E in attuazione delle disposizioni in esame l'art. 66 del d.p.r.
24 luglio 1977, n. 616 ha espressamente demandato alle regioni tutte
le attribuzioni amministrative in materia di usi civici, compresa la
reintegra, lo scioglimento delle promiscuità, la verifica delle
occupazioni e la destinazione delle terre di uso civico (v. Cass. 24
aprile 1992, n. 4963).
Non sembra dubbio allora che l'attribuzione al commissario degli
usi civici del compito di determinare "i compensi spettanti ai
fruitori degli usi civici sui beni espropriati" costituisca una
violazione delle competenze regionali costituzionalmente garantite.
Ed infatti l'attività di liquidazione dei compensi spettanti ai
fruitori degli usi civici sui terreni espropriati si risolve in una
mera attività amministrativa (nella vigente legge sulle
espropriazioni n. 865/1971 e successive modifiche la competenza
spetta al presidente della giunta regionale, v. art. 11 e segg.) come
tale in forza dell'art. 118 della Costituzione di competenza delle
regioni.
Nè può sostenersi che l'art. 13, comma terzo, contenga un
principio fondamentale ai sensi dell'art. 167 della Costituzione,
posto che trattasi di mera regola attributiva di competenza in
materia di scarso rilievo amministrativo che pertanto non involge
alcun principio o regola basilare dell'ordinamento (siano questi
ultimi da trarre dalla stessa Costituzione o dalla legislazione
statale, anche previgente).

Si chiede che il terzo comma dell'art. 12 della legge 31 gennaio
1994, n. 97 sia dichiarato incostituzionale per contrasto con gli
artt. 117 e 118 della Carta fondamentale nella parte in cui assegna
al commissario agli usi civici il compito di determinare l'ammontare
dei compensi spettanti ai fruitori di usi civici su terreni
assoggettati ad esproprio per il realizzo di opere pubbliche di
pubblica utilità.
Si esibisce la delibera della giunta regionale della regione
Abruzzo n. 420 in data 4 marzo 1994 di proposizione del ricorso e di
affidamento dell'incarico difensivo.
L'Aquila-Roma, addì 9 marzo 1994
Prof. avv. Adriano ROSSI

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