Serie Generale n. 187 del 11-8-2017
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
MINISTERO DELL'ECONOMIA E DELLE FINANZE
MINISTERO DELL'ECONOMIA E DELLE FINANZE
DECRETO 19 luglio 2017
Monitoraggio e certificazione del pareggio di bilancio 2017 per le Regioni e le Province autonome di Trento e di Bolzano. (17A05507) (GU Serie Generale n.187 del 11-08-2017)

IL RAGIONIERE GENERALE DELLO STATO

Visto l'art. 1, comma 463, della legge 11 dicembre 2016, n. 232, ai
sensi del quale i commi da 709 a 712 e da 719 a 734 dell'art. 1 della
legge 28 dicembre 2015, n. 208, cessano di avere applicazione a
decorrere dall'anno 2017, ferma restando l'applicazione,
nell'esercizio 2017, delle sanzioni nel caso di mancato rispetto
dell'obiettivo del pareggio relativo all'anno 2016;
Visto l'art. 1, comma 469, della citata legge n. 232 del 2016, il
quale prevede che, per il monitoraggio degli adempimenti relativi a
quanto disposto dall'art. 1, commi da 463 a 484, della legge n. 232
del 2016 e per acquisire elementi informativi utili per la finanza
pubblica, le Regioni e le Province autonome di Trento e di Bolzano
trasmettono al Ministero dell'economia e delle finanze - Dipartimento
della Ragioneria generale dello Stato, le informazioni riguardanti le
risultanze del saldo di cui al comma 466 della citata legge n. 232
del 2016, con tempi e modalità definiti con decreti del predetto
Ministero, sentita la Conferenza permanente per i rapporti tra lo
Stato, le Regioni e le Province autonome di Trento e di Bolzano;
Visto l'art. 1, comma 470, della citata legge n. 232 del 2016, ai
sensi del quale ai fini della verifica del rispetto degli obiettivi
di saldo, le Regioni e le Province autonome di Trento e di Bolzano
trasmettono, utilizzando il sistema web appositamente previsto, entro
il termine perentorio del 31 marzo dell'anno successivo a quello di
riferimento, al Ministero dell'economia e delle finanze -
Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato, una
certificazione dei risultati conseguiti, firmata digitalmente, ai
sensi dell'art. 24 del codice dell'amministrazione digitale, di cui
al decreto legislativo 7 marzo 2005, n. 82, dal rappresentante
legale, dal responsabile del servizio finanziario e dall'organo di
revisione economico-finanziaria, ove previsto, secondo un prospetto e
con le modalità definiti dai decreti di cui al comma 469 del citato
art. 1 della legge n. 232 del 2016;
Visto il comma 466 dell'art. 1 della predetta legge n. 232 del 2016
che, ai fini del concorso al contenimento dei saldi di finanza
pubblica, prevede che gli enti di cui al comma 465 devono conseguire
un saldo non negativo, in termini di competenza, tra le entrate
finali e le spese finali;
Visto il comma 466 dell'art. 1 della legge n. 232 del 2016, che ai
fini della determinazione del predetto saldo di riferimento prevede
che le entrate finali sono quelle ascrivibili ai titoli 1, 2, 3, 4 e
5 dello schema di bilancio previsto dal decreto legislativo 23 giugno
2011, n. 118, e le spese finali sono quelle ascrivibili ai titoli 1,
2 e 3 del medesimo schema di bilancio. Per gli anni 2017-2019, nelle
entrate e nelle spese finali in termini di competenza è considerato
il fondo pluriennale vincolato, di entrata e di spesa, al netto della
quota riveniente dal ricorso all'indebitamento. Non rileva la quota
del fondo pluriennale vincolato di entrata che finanzia gli impegni
cancellati definitivamente dopo l'approvazione del rendiconto
dell'anno precedente;
Visto l'art. 1, comma 475, della citata legge n. 232 del 2016 che
disciplina, in caso di mancato conseguimento del saldo di cui
all'art. 1, comma 466, della legge n. 232 del 2016, le sanzioni da
applicare agli enti inadempienti;
Visto l'art. 1, comma 476, della citata legge n. 232 del 2016, che
disciplina le sanzioni da applicare nel caso in cui il mancato
conseguimento del saldo di cui all'art. 1, comma 466, della legge n.
232 del 2016, sia inferiore al 3 per cento degli accertamenti delle
entrate finali dell'esercizio del mancato conseguimento del saldo;
Visto l'art. 1, comma 479 lettera a), della legge 11 dicembre 2016,
n. 232, il quale prevede che a decorrere dall'anno 2018 con
riferimento ai risultati dell'anno precedente, e a condizione del
rispetto dei termini perentori previsti per la certificazione dei
risultati del pareggio di bilancio, alle regioni che rispettano il
saldo di cui al comma 466 e che conseguono un saldo finale di cassa
non negativo fra le entrate e le spese finali, sono assegnate, con
decreto del Ministero dell'economia e delle finanze, entro il 30
luglio di ciascun anno, le eventuali risorse incassate dal bilancio
dello Stato alla data del 30 giugno ai sensi del comma 475, lettera
b), per essere destinate alla realizzazione di investimenti.
L'ammontare delle risorse per ciascuna regione è determinato
mediante intesa in sede di Conferenza permanente per i rapporti tra
lo Stato, le Regioni e le Province autonome di Trento e di Bolzano.
Le regioni che conseguono il saldo finale di cassa non negativo
trasmettono al Ministero dell'economia e delle finanze - Dipartimento
della Ragioneria generale dello Stato le informazioni concernenti il
monitoraggio al 31 dicembre del saldo di cui al comma 466 e la
certificazione dei relativi risultati, in termini di competenza e in
termini di cassa, secondo le modalità previste dai decreti di cui al
comma 469. Ai fini del saldo di cassa rileva l'anticipazione erogata
dalla tesoreria statale nel corso dell'esercizio per il finanziamento
della sanità registrata nell'apposita voce delle partite di giro, al
netto delle relative regolazioni contabili imputate al medesimo
esercizio;
Visto l'art. 1, comma 479 lettera c), della legge 11 dicembre 2016,
n. 232, il quale prevede che a decorrere dall'anno 2018 con
riferimento ai risultati dell'anno precedente, e a condizione del
rispetto dei termini perentori previsti per la certificazione di tali
risultati, per le regioni e le città metropolitane che rispettano il
saldo di cui al comma 466, lasciando spazi finanziari inutilizzati
inferiori all'1 per cento degli accertamenti delle entrate finali
dell'esercizio nel quale è rispettato il medesimo saldo, nell'anno
successivo la spesa per rapporti di lavoro flessibile di cui all'art.
9, comma 28, del decreto-legge 31 maggio 2010, n. 78, convertito, con
modificazioni, dalla legge 30 luglio 2010, n. 122, può essere
innalzata del 10 per cento della spesa sostenibile ai sensi del
predetto comma 28;
Visto l'art. 1, comma 483, della citata legge n. 232 del 2016, il
quale prevede che per le Regioni Friuli-Venezia Giulia e
Trentino-Alto Adige, nonchè per le Province autonome di Trento e di
Bolzano, non si applicano le disposizioni di cui ai commi 475 e 479
del medesimo art. 1 e resta ferma la disciplina del patto di
stabilità interno recata dall'art. 1, commi 454 e seguenti, della
legge 24 dicembre 2012, n. 228, come attuata dagli accordi
sottoscritti con lo Stato;
Visto l'art. 1, comma 509, della legge 11 dicembre 2016, n. 232, il
quale prevede che la Regione siciliana garantisce un saldo positivo
non inferiore ad euro 577.512.000 per l'anno 2017 e un saldo non
negativo a decorrere dall'anno 2018, calcolato secondo le modalità
di cui al comma 466. In caso di inadempienza, si applicano le
sanzioni di cui ai commi 475 e 476;
Visto l'art. 1, commi dal 495 al 500 della legge 11 dicembre 2016,
n. 232, che, al fine di favorire gli investimenti, da realizzare
attraverso l'utilizzo dei risultati di amministrazione degli esercizi
precedenti e il ricorso al debito, prevedono l'assegnazione di spazi
finanziari a favore delle regioni per 500 milioni nell'ambito dei
patti nazionali di cui all'art. 10, comma 4, della legge n. 243 del
2012;
Considerato, in particolare il comma 495-bis della legge 11
dicembre 2016, n. 232 che, per l'anno 2017, ha ripartito gli spazi
finanziari di cui al predetto comma 495 tra le regioni a statuto
ordinario per effettuare negli anni dal 2017 al 2021 investimenti
nuovi o aggiuntivi, la cui realizzazione è certificata entro il 31
marzo dell'anno successivo a quello di riferimento, mediante apposita
comunicazione al Ministero dell'economia e delle finanze -
Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato. In caso di
mancata o parziale realizzazione degli investimenti, si applicano le
sanzioni di cui al comma 475;
Visto l'art. 1, comma 502, della legge 11 dicembre 2016, n. 232, il
quale prevede che fermo restando quanto disposto dall'art. 9 della
legge 24 dicembre 2012, n. 243, e in coerenza con il patto di cui
alla legge 23 dicembre 2014, n. 190, al fine di favorire gli
investimenti, da realizzare attraverso l'utilizzo dei risultati di
amministrazione degli esercizi precedenti, per gli anni dal 2017 al
2030, sono assegnati alle Province autonome di Trento e di Bolzano,
ai sensi e per gli effetti dell'art. 10 della citata legge n. 243 del
2012, spazi finanziari nell'importo di 70 milioni di euro per
ciascuna provincia nell'anno 2017 e 50 milioni di euro annui per
ciascuna provincia negli anni dal 2018 al 2030;
Visto, il comma 140-bis della legge 11 dicembre 2016, n. 232 il
quale prevede che le regioni a statuto ordinario sono tenute ad
effettuare investimenti nuovi e aggiuntivi per un importo almeno pari
a 132.421.052,63 euro nell'anno 2017, la cui realizzazione è oggetto
di comunicazione entro il 31 marzo 2018, al Ministero dell'economia e
delle finanze - Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato.
In caso di mancata o parziale realizzazione degli investimenti,
rispetto agli obiettivi indicati per ciascuna regione nella tabella
4, qualora la regione non abbia conseguito, per la differenza, un
valore positivo del saldo di cui al comma 466, si applicano le
sanzioni di cui commi 475 e 476;
Visto l'art. 10, commi da 3 a 5, della legge 24 dicembre 2012, n.
243, che prevedono la possibilità di effettuare investimenti
finanziati da operazioni di indebitamento e dall'utilizzo dei
risultati di amministrazione degli esercizi precedenti, sulla base di
apposite intese concluse in ambito regionale o sulla base dei patti
di solidarietà nazionali, disciplinati con decreto del Presidente
del Consiglio dei ministri, d'intesa con la Conferenza unificata;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 21
febbraio 2017 n. 21, emanato in attuazione dell'art. 10, comma 5,
della legge 24 dicembre 2012, n. 243, recante criteri e modalità di
attuazione dell'art. 10, comma 5, della legge 24 dicembre 2012, n.
243, in materia di ricorso all'indebitamento da parte delle regioni e
degli enti locali, ivi incluse le modalità attuative del potere
sostitutivo dello Stato, in caso di inerzia o ritardo da parte delle
Regioni e delle Province autonome di Trento e di Bolzano;
Visto l'art. 1, comma 507, della legge 11 dicembre 2016, n. 232, il
quale prevede che qualora gli spazi finanziari concessi in attuazione
delle intese e dei patti di solidarietà previsti dal decreto del
Presidente del Consiglio dei ministri di cui all'art. 10, comma 5,
della legge 24 dicembre 2012, n. 243, non siano totalmente
utilizzati, l'ente territoriale non può beneficiare di spazi
finanziari nell'esercizio finanziario successivo;
Vista l'intesa sancita nella seduta del 23 febbraio 2017 con la
quale le Regioni, al fine di raggiungere gli obiettivi di finanza
pubblica per l'esercizio 2017 si sono impegnate a conseguire un
risultato positivo dei saldi di competenza finanziaria di cui
all'art. 1, comma 466, della legge n. 232 del 2016, secondo gli
importi indicati nelle tabelle n. 1 e 2 allegate all'intesa;
Ravvisata l'opportunità di procedere, al fine di dare attuazione
alle disposizioni di cui all'art. 1, commi 469 e 470, della legge n.
232 del 2016, all'emanazione del decreto del Ministero dell'economia
e delle finanze, concernente i prospetti e le modalità per il
monitoraggio degli adempimenti delle regioni e delle province
autonome relativi a quanto disposto dall'art. 1, commi da 463 a 484,
delle legge n. 232, per acquisire informazioni utili per la finanza
pubblica, e per la verifica del rispetto del saldo di competenza
finanziaria tra le entrate finali e le spese finali, definito ai
sensi dell'art. 1, comma 466, della citata legge n. 232 del 2016;
Sentita la Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le
Regioni e le Province autonome di Trento e di Bolzano che, nella
seduta del 6 luglio 2017 ha espresso parere favorevole, condizionato
alle seguenti richieste:
a) che gli spazi finanziari assegnati alle regioni a statuto
ordinario ai sensi dell'art. 1, comma 495, della legge n. 232 del
2016 sono 500 milioni e che il profilo temporale previsto per gli
investimenti nuovi e aggiuntivi dal comma 495-bis della citata legge
n. 232 del 2016, si intende come un profilo minimo di spesa per anno.
Pertanto le sanzioni di cui al comma 475 si applicano in caso del
mancato raggiungimento di tale obiettivo;
b) che gli effetti finanziari derivanti dalla chiusura delle
contabilità speciali in materia di protezione civile non rilevino ai
fini dei vincoli finanziari attraverso il meccanismo del «saldo
mobile».
Considerato che la richiesta di cui alla precedente lettera a) è
stata accolta, mentre quella di cui alla lettera b) richiede un
intervento legislativo;

Decreta:


Articolo unico

1. Le Regioni e le Province autonome di Trento e di Bolzano
forniscono al Ministero dell'economia e delle finanze - Dipartimento
della Ragioneria generale dello Stato - le informazioni concernenti
il monitoraggio degli adempimenti relativi a quanto disposto
dall'art. 1, commi da 463 a 503, della legge 11 dicembre 2016, n.
232, con i tempi, le modalità e i prospetti definiti dall'allegato A
al presente decreto.
2. Gli enti di cui al comma 1 trasmettono, entro il termine
perentorio del 31 marzo 2018, al Ministero dell'economia e delle
finanze - Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato - una
certificazione, firmata digitalmente dal rappresentante legale, dal
responsabile del servizio finanziario e dall'organo di revisione
economico - finanziaria, ove previsto, relativa al rispetto del saldo
tra le entrate finali e le spese finali, secondo il prospetto e le
modalità contenute nell'allegato B al presente decreto. La
trasmissione per via telematica della certificazione ha valore
giuridico ai sensi dell'art. 45, comma 1, del codice
dell'amministrazione digitale, di cui al decreto legislativo 7 marzo
2005, n. 82, e successive modificazioni.
3. In attuazione dell'art. 1, comma 469, della citata legge n. 232
del 2016, le regioni comunicano al Ministero dell'economia e delle
finanze - Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato - gli
elementi informativi riguardanti l'attuazione del Decreto del
Presidente del Consiglio dei ministri 21 febbraio 2017 n. 21, recante
criteri e modalità di attuazione dell'art. 10, comma 5, della legge
24 dicembre 2012, n. 243, con i tempi, le modalità e i prospetti
definiti dall'allegato C al presente decreto.
4. Gli allegati al presente decreto possono essere aggiornati dal
Ministero dell'economia e delle finanze - Dipartimento della
Ragioneria generale dello Stato - a seguito di successivi interventi
normativi volti a modificare le regole vigenti di riferimento,
dandone comunicazione alla Conferenza permanente per i rapporti tra
lo Stato, le Regioni e le Province autonome di Trento e di Bolzano,
ai fini della trasmissione alle Regioni e alle Province autonome di
Trento e di Bolzano.
Il presente decreto sarà pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana.
Roma, 19 luglio 2017

Il ragioniere generale dello Stato: Franco

Allegato A

Il presente allegato riguarda i tempi, le modalità ed i
prospetti per la trasmissione del monitoraggio degli adempimenti, da
parte delle Regioni e delle Province autonome di Trento e di Bolzano,
relativi a quanto disposto dall'art. 1, commi da 463 a 508, della
legge n. 232 del 2016, tenendo conto degli obiettivi previsti
dall'intesa sancita nella riunione della Conferenza Stato Regioni del
23 febbraio 2017.

A. Istruzioni generali.
A.1. Prospetti da compilare e regole per la trasmissione.
Per il monitoraggio del rispetto del saldo di competenza
finanziaria tra entrate finali e spese finali, le Regioni e le
Province autonome di Trento e di Bolzano trasmettono il modello n.
1SF/17 riferito al 30 giugno 2017, al 30 settembre 2017 e al 31
dicembre 2017, entro trenta giorni dalla fine del periodo di
riferimento, esclusivamente tramite l'apposita applicazione web,
predisposta dal Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato,
nel portale dedicato al monitoraggio del pareggio di bilancio.
Nel caso in cui il presente decreto sia emanato successivamente
alla scadenza prevista per l'invio dei dati relativi al primo
semestre, il primo invio di informazioni inerenti al monitoraggio del
saldo, avrà luogo entro un mese dalla pubblicazione del decreto.
Le regole per l'accesso all'applicazione web ed al suo utilizzo
sono consultabili nel sito internet della Ragioneria generale dello
Stato, nella sezione dedicata al pareggio di bilancio.
A.2 Creazioni di nuove utenze e/o variazioni di utenze già in uso.
Gli accreditamenti sinora effettuati per le utenze
dell'applicazione web dedicata al patto di stabilità interno e al
pareggio 2016, predisposta dal Dipartimento della Ragioneria generale
dello Stato, rimangono validi per il monitoraggio del pareggio di
bilancio 2017 sino a quando la regione o la provincia autonoma non
decida di eliminare, variare o creare nuove utenze.
L'applicazione web consente agli enti di poter effettuare,
direttamente al sistema web, la richiesta di una nuova utenza
attraverso la compilazione di una maschera per l'inserimento delle
seguenti informazioni anagrafiche obbligatorie:
a. nome e cognome delle persone da abilitare alla trasmissione
dei dati;
b. codice fiscale;
c. ente di appartenenza;
d. recapito di posta elettronica e telefonico.
Si precisa che ogni utenza è strettamente personale, per cui
ogni ente può richiedere, con le procedure suesposte, ulteriori
utenze.
A.3. Requisiti informatici per l'applicazione web dedicata al
pareggio di bilancio.
Per l'utilizzo del sistema web dedicato al monitoraggio del
pareggio sono necessari i seguenti requisiti:
dotazione informatica: disponibilità di una postazione di
lavoro dotata di browser di comune utilizzo (Internet Explorer 10 o
superiore, Mozilla Firefox e Google Chrome); applicazione Acrobat
Reader (aggiornato) per le stampe;
supporti operativi: le modalità di accesso al sistema e le
istruzioni per l'utilizzo dello stesso sono disponibili,
nell'apposita area dedicata al Pareggio del sito internet della
Ragioneria generale dello Stato, nella sezione dedicata al pareggio
di bilancio sotto la dicitura «Regole per il sito pareggio di
bilancio».
A.4. Altri riferimenti e richieste di supporto.
Eventuali chiarimenti o richieste di supporto possono essere
inoltrate ai seguenti indirizzi di posta elettronica:
assistenza.cp@mef.gov.it per i quesiti di natura tecnica ed
informatica, compresi eventuali problemi di accesso e/o di
funzionamento dell'applicazione, indicando nell'oggetto «Utenza per
Pareggio di bilancio - richiesta di chiarimenti». Si prega di
comunicare, anche in questo caso, il nominativo e il recapito
telefonico del richiedente per essere ricontattati; per urgenze è
possibile contattare l'assistenza tecnica applicativa ai seguenti
numeri 06-4761.2375/2125/2782 dalle 8,00 alle 18,00, con
l'interruzione di un'ora tra 13,00 e le 14,00;
pareggiobilancio@mef.gov.it per i quesiti di natura
amministrativa e/o normativa.
B. Istruzioni per la compilazione dei prospetti.
B.1. Istruzioni generali.
Per il monitoraggio 2017 del saldo di competenza finanziaria tra
entrate finali e spese finali previsto dall'art. 1, comma 466, della
legge n. 232 del 2016, è stato predisposto il modello n. 1SF/17,
articolato in tre colonne denominate:
a) «Previsioni di competenza 2017», riguardante i dati
previsionali di competenza finanziaria della prima annualità del
bilancio di previsione 2017-2019, aggiornati alla data cui il
monitoraggio si riferisce (30 giugno, 30 settembre e 31 dicembre
2017);
b) «Accertamenti/impegni a tutto il ... trim. 2017»,
riguardante i risultati di competenza finanziaria, ovvero gli
accertamenti e gli impegni dell'esercizio 2017, salvo le voci
riguardanti il fondo pluriennale vincolato, che indicano gli
stanziamenti definitivi alla data cui il monitoraggio si riferisce;
c) «Cassa a tutto il 2017 (facoltativo), riguardante i
risultati di cassa, ovvero gli incassi e i pagamenti effettuati nel
2017, da compilare solo con riferimento ai dati al 31 dicembre 2017,
al fine di verificare l'applicazione della premialità prevista
dall'art. 1, comma 479, lettera a), della legge n. 232 del 2016. Ai
fini del saldo di cassa rileva l'anticipazione erogata dalla
tesoreria statale nel corso del 2017 per il finanziamento della
sanità registrata nell'apposita voce delle partite di giro, al netto
delle relative regolazioni contabili imputate contabilmente al
medesimo esercizio per le anticipazioni rimborsate nel corso
dell'esercizio.
Le voci riguardanti la seconda colonna «Accertamenti/impegni a
tutto il ... trim. 2017» sono compilate indicando per ciascuna voce
di entrata o di spesa, con l'esclusione di quelle riguardanti i fondi
e gli spazi finanziari, gli accertamenti o gli impegni a tutto il
trimestre di riferimento, seguendo le seguenti regole:
gli importi indicano i dati cumulati a tutto il periodo di
riferimento (es.: i dati concernenti il monitoraggio del secondo
trimestre devono essere riferiti al periodo che inizia il 1° gennaio
e termina il 30 giugno 2017; i dati a tutto il mese di settembre
devono essere riferiti al periodo che inizia il 1° gennaio e termina
il 30 settembre 2017, ecc.). Il sistema effettua un controllo di
cumulabilità dei prospetti concernenti il monitoraggio, che prevede
un messaggio di avvertimento (warning), di cui l'ente dovrà tener
conto per la corretta quadratura dei dati. Nel caso in cui gli
accertamenti o gli impegni di un trimestre risultassero inferiori a
quelli del trimestre precedente a seguito di un errore materiale, è
necessario procedere ad una rettifica dei dati inseriti nel trimestre
precedente;
gli importi possono riguardare dati provvisori, anche se le
informazioni riguardanti il monitoraggio del saldo di competenza
finanziaria tra entrate e spese finali, trasmesse ai sensi dell'art.
1, comma 469, della citata legge n. 232 del 2016, dovrebbero, in
linea di principio, riguardare dati definitivi. Tuttavia, qualora la
situazione trasmessa non fosse definitiva, gli enti provvedono, in
ogni caso, all'invio di dati provvisori, che è consentito modificare
non appena saranno disponibili i dati definitivi;
gli importi delle voci H1, I1 e L1 indicano il totale degli
impegni registrati, rispettivamente, nel titolo 1, nel titolo 2 e nel
titolo 3 della spesa. Nella prima colonna del prospetto, tali voci
sono valorizzate al netto del fondo pluriennale vincolato, mentre
nella seconda colonna le stesse corrispondono all'ammontare degli
impegni registrati per ciascun titolo di spesa (che già non
comprende il fondo pluriennale vincolato).
La prima sezione del prospetto riguarda il fondo pluriennale di
entrata, articolato nelle seguenti voci:
A1) Fondo pluriennale vincolato di entrata per spese correnti;
A2) Fondo pluriennale vincolato di entrata in conto capitale al
netto delle quote finanziate da debito;
A3) Fondo pluriennale vincolate per partite finanziarie;
A4) Fondo pluriennale vincolato di entrata che finanzia gli
impegni cancellati definitivamente dopo l'approvazione del rendiconto
2016.
Le prime tre voci sono compilate sia con riferimento alla prima
che alla seconda colonna, mentre non è valorizzabile la terza
colonna riguardante la cassa. Nelle prime due colonne è indicato il
medesimo importo, pari agli stanziamenti aggiornati riguardanti
l'annualità 2017, iscritti in entrata del bilancio di previsione
2017 - 2019, salvo la voce riguardante il «Fondo pluriennale
vincolato di entrata in conto capitale al netto delle quote
finanziate da debito», che è compilata al netto delle quote
finanziate da debito. Analoghe indicazioni valgono con riferimento
alle voci I6, I8 e I11.
La voce A4) è valorizzata solo con riferimento alla seconda
colonna, per indicare l'importo degli impegni cancellati dalle
scritture contabili dopo l'approvazione del rendiconto 2016, quando
non è più possibile adeguare i risultati del rendiconto 2016 alle
operazioni poste in essere nel 2017, riguardanti la formazione del
fondo pluriennale di spesa 2016. La valorizzazione di tale voce
consente di dare corretta applicazione all'art. 1, comma 466, della
legge n. 232 del 2016, il quale prevede che ai fini della
determinazione del saldo finanziario tra entrate e spese finali non
rileva la quota del fondo pluriennale vincolato di entrata che
finanzia gli impegni cancellati definitivamente dopo l'approvazione
del rendiconto dell'esercizio precedente.
Le sezioni successive del modello riguardano:
i titoli di entrata 1, 2, 3, 4 e 5 previsti dal decreto
legislativo n. 118 del 2011, che rappresentano, le entrate finali di
bilancio;
gli spazi finanziari acquisiti, i cui importi sono valorizzati
in automatico dall'applicativo del pareggio, sulla base dei dati
presenti nel modello 5OB/17 che riepiloga gli spazi acquisiti dalle
regioni e dalle province autonome, in attuazione della legge, delle
Intese regionali e dei Patti di solidarietà nazionali;
le spese correnti valide ai fini dei saldi di finanza pubblica,
costituite dal titolo 1 della spesa, compreso il fondo pluriennale
vincolato di spesa di parte corrente, rappresentato in una voce
distinta, sia a preventivo che a consuntivo. Le voci della sezione
riguardanti il fondo crediti di dubbia esigibilità di parte
corrente, il fondo contenzioso destinato a confluire nel risultato di
amministrazione e gli altri accantonamenti stanziati nel bilancio di
previsione destinati a confluire nel risultato di amministrazione,
sono valorizzate solo con riferimento alla prima colonna del
prospetto, al fine di consentire la verifica del rispetto
dell'obiettivo a preventivo al netto di tali stanziamenti che, non
potendo essere impegnati e pagati, non concorrono alla determinazione
del saldo a consuntivo. Per i fondi di parte corrente accantonati ai
sensi dell'art. 1, comma 468-bis della legge n. 232 del 2016 è
prevista la voce H5) «Altri accantonamenti (destinati a confluire nel
risultato di amministrazione)»;
le spese in conto capitale valide ai fini dei saldi di finanza
pubblica costituite dal titolo secondo della spesa al netto della
quota del fondo pluriennale finanziata da debito. Al fine di
determinare tale importo, nella prima colonna del prospetto è
richiesta l'indicazione separata delle voci concernenti:
le spese in conto capitale al netto dell'ammontare complessivo
del fondo pluriennale vincolato;
il fondo pluriennale vincolato al netto delle quote finanziate
da debito.
Nella prima colonna del prospetto, dalla somma di tali due voci
sono sottratti il fondo crediti di dubbia esigibilità in conto
capitale e gli altri accantonamenti in conto capitale stanziati nel
bilancio di previsione destinati a confluire nel risultato di
amministrazione. Per i fondi in conto capitale accantonati ai sensi
dell'art. 1, comma 468-bis della legge n. 232 del 2016 è prevista la
voce I4) «Altri accantonamenti in c/capitale (destinati a confluire
nel risultato di amministrazione)». Nella seconda colonna del
prospetto, la somma delle prime due voci della sezione indica
l'ammontare delle spese in conto capitale valido ai fini dei saldi di
finanza pubblica. Nella terza colonna del prospetto le spese in conto
capitale valide ai fini dei saldi di finanza pubblica sono costituite
solo dalla prima voce della sezione.
Al fine di consentire la verifica del pieno utilizzo degli spazi
finanziari acquisiti per realizzare investimenti, nella seconda parte
della sezione dedicata alle spese in conto capitale è necessario
indicare le spese effettuate a valere di ciascuna tipologia degli
spazi acquisiti. Al riguardo, si precisa che gli spazi richiesti per
investimenti finanziati con avanzo di amministrazione possono essere
riferiti ad impegni esigibili nell'anno di riferimento, nonchè al
Fondo pluriennale di spesa effettivamente costituito nell'esercizio,
mentre gli spazi richiesti per investimenti finanziati con operazioni
di indebitamento possono essere utilizzati solo ed esclusivamente per
impegni esigibili nell'anno di riferimento. Nella prima colonna sono
valorizzati gli stanziamenti di spesa, indicando distintamente le
quote destinate ad essere impegnate, e quelle riguardanti il fondo
pluriennale vincolato non finanziato da debito. Nella seconda colonna
sono indicati gli impegni esigibili registrati nell'esercizio 2017 e
il fondo pluriennale effettivamente costituito nell'esercizio non
finanziato da debito. Nella terza colonna sono indicati i pagamenti
effettuati nel 2017 (solo quelli effettuati a valere degli impegni
registrati a valere degli spazi acquisiti);
le spese per incremento di attività finanziarie, costituite
dal titolo 3 della spesa, compreso il fondo pluriennale vincolato di
spesa per attività finanziarie, rappresentato in una voce distinta
da quella riguardante le spese, sia a preventivo che a consuntivo;
gli spazi finanziari ceduti ad altri enti nell'ambito delle
intese regionali e dei patti nazionali, i cui importi sono
valorizzati in automatico dall'applicativo del pareggio in
considerazione delle informazioni risultanti dal modello 5OB 17;
solo ai fini della terza colonna, riguardante i dati di cassa
(facoltativa), il saldo tra l'anticipazione erogata dalla Tesoreria
dello Stato per il finanziamento della sanità e le regolazioni
contabili effettuate nell'esercizio per i relativi rimborsi;
gli spazi finanziari acquisiti e non utilizzati, inseriti in
automatico dall'applicativo del pareggio, come differenza tra le voci
riguardanti gli spazi acquisiti e quelle relative agli investimenti
effettuati a valere degli spazi.
Le voci di spesa H2, I2 e L2, riguardanti rispettivamente il
«Fondo pluriennale vincolato di parte corrente», il «Fondo
pluriennale vincolato in conto capitale al netto delle quote
finanziate da debito» e il «Fondo pluriennale vincolato per partite
finanziarie», sono compilate indicando, sia nella colonna
«previsioni», che in quella «accertamenti/impegni», il medesimo
importo, pari rispettivamente al totale delle previsioni aggiornate
del Fondo pluriennale vincolato di parte corrente, al totale delle
previsioni aggiornate del Fondo pluriennale vincolato in c/capitale,
e al totale dell'eventuale Fondo pluriennale vincolato per partite
finanziarie stanziati nella spesa del bilancio di previsione
2017-2019 per l'esercizio 2017.
La voce O «Saldo tra entrate e spese finali valide ai fini dei
saldi di finanza pubblica» è pari alla differenza tra le entrate
finali e le spese finali, incrementata del fondo pluriennale di
entrata e degli spazi finanziari acquisiti se effettivamente
utilizzati per gli investimenti, al netto degli spazi finanziari
ceduti ad altre amministrazioni pubbliche. Con riferimento alla
colonna facoltativa riguardante i risultati di cassa, il saldo è
determinato facendo riferimento anche alla voce J.
Al fine di verificare il rispetto dei vincoli di finanza pubblica
è necessario confrontare il saldo conseguito con l'obiettivo cui
l'ente è tenuto (la voce P), determinato in considerazione degli
eventuali obblighi di conseguire un saldo positivo previsti:
1) dal comma 509 dell'art. 1, della legge 11 dicembre 2016, n.
232, per un importo non inferiore a € 577.512.000 per l'anno 2017,
per della Regione siciliana;
2) dal comma 458 dell'art. 1 della legge 23 dicembre 2014, n.
190, per un importo pari alle risorse residue al 31 dicembre 2016
sulla contabilità speciale della gestione commissariale derivanti
dall'applicazione del comma 456 della medesima legge e inerenti al
contributo ivi disciplinato, trasferite al bilancio della regione
Piemonte;
3) dall'intesa del 23 febbraio 2017, per gli importi previsti
nelle tabelle n. 1 e n. 2, per le Regioni a statuto ordinario;
4) dal comma 140-bis della legge n. 232 del 2016, per un
importo pari agli investimenti previsti dal predetto comma se non
realizzati alla data del 31 dicembre 2017, da parte delle Regioni a
statuto ordinario. In particolare, se dal monitoraggio al 31 dicembre
2017, gli investimenti previsti dal predetto comma 140-bis non sono
stati realizzati, il saldo positivo (la voce P) è incrementato
dell'importo degli investimenti non realizzati.
L'obiettivo degli enti che non hanno l'obbligo di conseguire un
saldo positivo è pari a 0, cui eventualmente si aggiungono gli spazi
finanziari attribuiti dalla legge o acquisiti e ceduti in attuazione
delle intese regionali e dei patti di solidarietà.
L'obiettivo del saldo di cassa previsto dall'articolo dell'art.
1, comma 479, lettera a), della legge 11 dicembre 2016, n. 232
(facoltativo) è sempre pari a 0.
L'equilibrio di bilancio di cui all'art. 1, comma 466, della
legge n. 232 del 2016 è conseguito se, nella seconda colonna del
modello, la differenza il saldo di cui alla lettera O) e l'obiettivo
di cui alla lettera P) è pari a 0 o positiva.
Il pareggio di bilancio in termini di cassa di cui all'art. 1,
comma 479, lettera a), della legge n. 232 del 2016 è conseguito se
nella terza colonna del modello, la differenza il saldo di cui alla
lettera O) e l'obiettivo di cui alla lettera P) è pari a 0 o
positiva.
La verifica del rispetto a consuntivo del saldo e degli obiettivi
sopra evidenziati è effettuata con riguardo ai dati riferiti
all'intero esercizio finanziario, come rilevati dalla trasmissione
del modello di monitoraggio del IV° trimestre. Pertanto l'invio dei
modelli di monitoraggio per il secondo e terzo trimestre, che
riportino un saldo finale negativo non rappresenta necessariamente un
indicatore del mancato rispetto dell'equilibrio di bilancio a
consuntivo.

Allegato B

Il presente allegato riguarda i tempi, le modalità e i prospetti
per la trasmissione della certificazione dei risultati dell'obiettivo
di saldo tra entrate finali e spese finali delle Regioni e Province
autonome di Trento e di Bolzano.

A. Certificazione dei risultati 2017.
Per la verifica del rispetto degli obiettivi di saldo 2017 le
Regioni e Province autonome di Trento e di Bolzano certificano i
propri risultati per l'anno 2017 attraverso il modello n. 2C/17.
Le informazioni del modello n. 2C/17 della certificazione sono
quelle relative al monitoraggio dell'intero anno 2017 trasmesse al
Ministero dell'economia e delle finanze utilizzando il sistema web
previsto nel portale dedicato al pareggio di bilancio, all'indirizzo
http://pareggiobilancio.mef.gov.it
È prevista una apposita procedura web che consente all'ente di
acquisire direttamente il modello 2C/17 per la certificazione ai fini
del successivo invio telematico al Ministero dell'economia e delle
finanze, già compilato con le informazioni del prospetto di
monitoraggio relativo al IV trimestre 2017.
Il prospetto della certificazione dei risultati dell'obiettivo di
saldo 2017 è inviato, entro il 31 marzo 2018, al Ministero
dell'economia e delle finanze, compilato con tutti i dati numerici.
In prossimità del termine del 31 marzo 2018 previsto per la
certificazione dei risultati del 2017, le Regioni e le Province
autonome di Trento e di Bolzano aggiornano i dati inseriti alla fine
di gennaio, per tenere conto dell'attività di riaccertamento
ordinario posta in essere fino a tale data.
L'obiettivo 2017 è stato conseguito se la voce Q del prospetto,
riguardante la differenza tra il saldo di competenza finanziaria
realizzato nel 2017 tra entrate e spese finali e l'obiettivo previsto
per il 2017 è pari a 0 o positivo.
Per gli enti che hanno conseguito l'obiettivo 2017, in attuazione
dell'art. 1, comma 479 lettera c), della legge 11 dicembre 2016, n.
232, il prospetto della certificazione attesta se sono stati lasciati
spazi finanziari inutilizzati inferiori all'1 per cento degli
accertamenti delle entrate finali dell'esercizio 2017, condizione
che, unitamente al rispetto del rispetto dei termini perentori
previsti per la certificazione del pareggio 2017, consente di
innalzare nell'esercizio 2018 la spesa per rapporti di lavoro
flessibile di cui all'art. 9, comma 28, del decreto-legge 31 maggio
2010, n. 78, convertito, con modificazioni, dalla legge 30 luglio
2010, n. 122, del 10 per cento della spesa sostenibile ai sensi del
predetto comma 28.
Per gli enti che, in occasione del monitoraggio del quarto
trimestre 2017, hanno compilato la colonna riguardante i dati di
cassa (facoltativi), il prospetto della certificazione consente di
certificare anche il conseguimento del saldo finale di cassa non
negativo fra le entrate finali e le spese finali previsto
dall'articolo dell'art. 1, comma 479 lettera a), della legge 11
dicembre 2016, n. 232.
Per gli enti che non hanno conseguito l'obiettivo 2017, in
attuazione dell'art. 1, comma 476, della citata legge n. 232 del
2016, il prospetto della certificazione attesta se il mancato
conseguimento del saldo di cui all'art. 1, comma 466, della legge n.
232 del 2016, è inferiore al 3 per cento degli accertamenti delle
entrate finali dell'esercizio del mancato conseguimento del saldo,
per cui sono applicabili le sanzioni ridotte previste dal medesimo
comma 476.
Inoltre, il prospetto certifica l'utilizzo degli spazi finanziari
per investimenti attraverso l'utilizzo dei risultati di
amministrazione degli esercizi precedenti ed il ricorso al debito. In
considerazione del differente regime sanzionatorio previsto per le
differenti modalità di acquisizione degli spazi, il prospetto della
certificazione attesta distintamente:
a) il pieno utilizzo degli spazi previsti dai commi 495 e
495-bis, L 232/2016 per la realizzazione di investimenti nuovi e
aggiuntivi esigibili nel 2017 da parte delle Regioni a statuto
ordinario, pari a 175 milioni. Il mancato conseguimento di tale
obiettivo determina l'applicazione delle sanzioni di cui ai commi
475;
b) il mancato pieno utilizzo degli spazi di cui al comma 502, L
232/2016, pari a 70 milioni da parte di ciascuna delle Province
autonome di Trento e di Bolzano;
c) il mancato pieno utilizzo degli spazi acquisiti attraverso
le intese regionali o i patti nazionali, che non consente di
beneficiare di spazi finanziari nell'esercizio 2018.
Un ente ha interamente utilizzato gli spazi finanziari acquisti
se ha realizzato gli investimenti per un importo pari a quello degli
spazi finanziari acquisiti (le voci N del prospetto 1SF/17 presentano
un valore pari a 0).
Infine, il prospetto della certificazione attesta la
realizzazione di investimenti nuovi e aggiuntivi, in attuazione
dell'art. 140-bis della legge n. 232 del 2016.
Alle Regioni Friuli-Venezia Giulia, Trentino-Alto Adige, e alle
Province autonome di Trento e i Bolzano, per le quali resta ferma la
disciplina del patto di stabilità interno recata dall'art. 1, commi
454 e seguenti, della legge 24 dicembre 2012, n. 228, come attuata
dagli accordi sottoscritti con lo Stato, non si applicano le sanzioni
e i premi previsti dall'art. 1, commi 475 e 479 della legge n. 232
del 2016.
L'art. 1, comma 470, della legge di stabilità 2017 ha disposto
l'invio telematico della certificazione attestante il rispetto del
pareggio di bilancio prevedendone la sottoscrizione con firma
digitale ai sensi dell'art. 24 del decreto legislativo 7 marzo 2005,
n. 82 recante «Codice dell'amministrazione digitale». Alla
certificazione trasmessa in via telematica è attribuito, ai sensi
dell'art. 45, comma 1, del citato Codice dell'amministrazione
digitale, il medesimo valore giuridico proprio dei documenti prodotti
in forma scritta, con gli effetti che ne conseguono. In particolare,
l'art. 45 del citato Codice dell'amministrazione digitale, rubricato
«Valore giuridico della trasmissione», prevede che i documenti
trasmessi da chiunque ad una pubblica amministrazione con qualsiasi
mezzo telematico o informatico, idoneo ad accertarne la fonte di
provenienza, soddisfano il requisito della forma scritta e la loro
trasmissione non deve essere seguita da quella del documento
originale. Pertanto, le regioni non devono trasmettere anche per
posta ordinaria le certificazioni già trasmesse in via telematica.
La sottoscrizione del certificato generato dal sistema web deve
avvenire con firma elettronica qualificata ai sensi del decreto del
Presidente del Consiglio dei ministri 22 febbraio 2013 recante
«Regole tecniche in materia di generazione, apposizione e verifica
delle firme elettroniche avanzate, qualificate e digitali, ai sensi
degli articoli 20, comma 3, 24, comma 4, 28, comma 3, 32, comma 3,
lettera b), 35, comma 2, 36, comma 2, e 71».
Per acquisire il modello della certificazione è necessario
accedere al portale dedicato al pareggio e richiamare, dal Menu
Funzionalità presente alla sinistra della maschera principale
dell'applicativo, la funzione di «Acquisizione modello» relativa alla
certificazione del rispetto degli obiettivi 2017 che prospetterà, in
sola visualizzazione, il modello 2C/17 contenente le risultanze del
monitoraggio del quarto trimestre del proprio ente.
Dopo aver verificato l'attendibilità delle informazioni
acquisite dal sistema web, sarà possibile procedere alla
sottoscrizione con firma digitale del documento da parte del
rappresentante legale, del responsabile del servizio finanziario e
dei componenti dell'organo di revisione economico-finanziaria.
A tal fine, occorre utilizzare la funzione «Certificazione
digitale» per effettuare il download del documento tramite l'apposito
tasto «Scarica Documento»; una volta scaricato il documento, va
apposta la firma di tutti i soggetti sopra indicati utilizzando i kit
di firma in proprio possesso; quindi è necessario accedere
nuovamente alla funzione «Certificazione digitale» ed effettuare
l'upload del documento firmato tramite l'apposito tasto «Carica
Documento Firmato»; il sistema effettua una serie di controlli sulla
validità delle firme apposte sul documento tra i quali la data di
scadenza dei certificati dei firmatari, bloccando l'acquisizione in
caso di mancato superamento dei suddetti controlli.
Si invitano le regioni a controllare, prima di apporre la firma
digitale, che i dati del saldo di bilancio al 31 dicembre 2017,
inseriti ai fini del monitoraggio, siano corretti; in caso contrario,
devono essere rettificati entro la data del 31 marzo 2018 mediante la
funzione «Variazione modello» nell'applicazione web del
«Monitoraggio».
Infine, occorre inviare il documento tramite l'apposito tasto di
«Invio Documento» presente nella funzione. A questo punto il sistema
web rilascerà una ricevuta utile ai fini della verifica del rispetto
del termine di invio.
Informazioni dettagliate riguardo alla procedura e ai controlli
preventivi effettuati sono consultabili sul Manuale Utente
dell'applicativo disponibile sul sistema web
http://pareggiobilancio.mef.gov.it
Quesiti di natura tecnica ed informatica potranno essere posti
all'indirizzo di posta elettronica «assistenza.cp@mef.gov.it».
Infine, si segnala che i dati indicati nella certificazione
devono essere conformi ai dati contabili risultanti dal rendiconto di
gestione dell'anno di riferimento. Ne consegue che, qualora l'ente,
approvando il rendiconto di gestione, modifichi i dati già trasmessi
con la certificazione mediante il sistema web di questa Ragioneria
generale dello Stato, ai sensi di quanto previsto dall'art. 1, comma
473, della legge di stabilità 2017 è tenuto a rettificare, entro
sessanta giorni dal termine stabilito per l'approvazione del
rendiconto di gestione, ma non oltre il 30 settembre 2018 i dati del
monitoraggio del quarto trimestre presenti nel sistema web e ad
inviare la nuova certificazione con le modalità sopra richiamate.
Non possono essere inviati prospetti di certificazioni diversi da
quelli prodotti dal sistema web. Le documentazioni non prodotte dal
sistema web non saranno ritenute valide ai fini della attestazione
del rispetto del pareggio di bilancio.

Allegato C

Il presente allegato riguarda i tempi, le modalità e i
prospetti, necessari per acquisire elementi informativi utili per la
gestione dei patti di solidarietà delle Regioni e delle Province
autonome di Trento di Bolzano.

A. I patti di solidarietà.
I patti di solidarietà sono strumenti di redistribuzione degli
spazi finanziari sul territorio, regionale e nazionale, diretti a
consentire il pieno utilizzo degli spazi finanziari disponibili
all'interno del sistema degli enti territoriali e favorire un
rilancio degli investimenti sul territorio.
Sono istituiti dall'art. 10 della legge n. 243 del 2012, come
novellato dalla legge n. 164 del 2016, il quale prevede la
possibilità di effettuare:
a) operazioni di indebitamento e di utilizzo degli avanzi
pregressi per operazioni di investimento, sulla base di apposite
intese concluse in ambito regionale che garantiscano, per l'anno di
riferimento, il rispetto degli obiettivi di finanza pubblica per il
complesso degli enti territoriali della regione interessata, compresa
la regione stessa;
b) gli investimenti che non sono stati autorizzati dalle intese
regionali, sulla base dei patti di solidarietà nazionale,
assicurando, comunque, il rispetto degli obiettivi di finanza
pubblica per il complesso degli enti territoriali.
Resta ferma la possibilità di effettuare investimenti,
attraverso il ricorso al debito e l'utilizzo dei risultati di
amministrazione degli esercizi precedenti, nel rispetto del proprio
saldo, in quanto le intese regionali ed i patti di solidarietà
nazionale intervengono, ad integrazione degli spazi finanziari già
disponibili per ciascun ente territoriale ed esclusivamente qualora
questi ultimi non siano sufficienti.
I criteri e le modalità di attuazione delle intese regionali e
dei patti di solidarietà nazionale, ivi incluse le modalità
attuative del potere sostitutivo dello Stato, in caso di inerzia o
ritardo da parte delle Regioni e delle Province autonome di Trento e
di Bolzano, sono disciplinati dal decreto del Presidente del
Consiglio dei ministri 21 febbraio 2017, n. 21, pubblicato nella
Gazzetta Ufficiale Serie generale n. 59 dell'11 marzo 2017, le cui
disposizioni si applicano anche alle autonomie speciali che
esercitano le funzioni in materia di finanza locale in via esclusiva,
compatibilmente con gli statuti speciali e le relative norme di
attuazione, nonchè con gli accordi con lo Stato in materia di
finanza pubblica.
Nell'ambito dei patti di solidarietà nazionale, la legge di
bilancio 2017 ha assegnato spazi finanziari a favore delle regioni e
delle province autonome, per i quali non è prevista la restituzione
negli esercizi successivi (patto nazionale verticale):
a) alle regioni, per gli anni 2017, 2018 e 2019, nel limite
complessivo di 500 milioni annui per effettuare spese di investimento
da realizzare attraverso l'uso dell'avanzo di amministrazione degli
esercizi precedenti e il ricorso al debito (art. 1, commi 495 e
495-bis della legge n. 232 del 2016);
b) alle Province autonome di Trento e di Bolzano, per gli anni
2017-2030, nel limite complessivo di 70 milioni nell'anno 2017 e di
50 milioni di euro annui negli anni dal 2018 al 2030 per ciascuna
provincia (art. 1, comma 502, della legge n. 232 del 2016).
Per l'anno 2017 l'Intesa sancita nella Conferenza Stato-regioni
del 23 febbraio 2017 ha ripartito gli spazi disponibili assegnati dal
predetto comma 495 (500 milioni di euro) tra le regioni a statuto
ordinario prevedendo che, al 31 luglio di ciascun anno ciascuna
regione adotti gli atti finalizzati all'impiego delle risorse,
assicurando l'esigibilità degli impegni dal 2017 al 2021 per la
quota di rispettivamente competenza riguardanti investimenti nuovi e
aggiuntivi. Gli investimenti sono nuovi o aggiuntivi se è rispettata
una delle due seguenti condizioni:
a) le regioni procedono a variare il bilancio di previsione
2017 - 2019 incrementando gli stanziamenti riguardanti gli
investimenti diretti e indiretti per la quota di rispettiva
competenza;
b) gli investimenti 2017 devono essere superiori, per la quota
di rispettiva competenza, rispetto agli impegni per investimenti
diretti e indiretti effettuati nell'esercizio precedente a valere su
risorse regionali, escluse le risorse del Fondo pluriennale
vincolato.
L'intesa, recepita dall'art. 33 del decreto-legge n. 50 del 2017,
prevede che nel 2017 le regioni a statuto ordinario realizzano
investimenti nuovi e aggiuntivi esigibili nel 2017 per un importo
pari a 175 milioni e che, in caso di mancata o parziale realizzazione
di tali investimenti, si applicano le sanzioni di cui al comma 475,
mentre la restante quota degli spazi finanziari assegnati alle
Regioni a statuto ordinario nel 2017 dai predetti commi 495 e
495-bis, pari a 325 milioni, è destinata alla costituzione del fondo
pluriennale vincolato di spesa riguardante gli investimenti nuovi e
aggiuntivi previsti dal comma 495-bis per gli esercizi dal 2018 al
2021.
B. I modelli 3OB/17, 4OB/17 E 5OB/17.
L'art. 9, comma 2, del decreto del Presidente del Consiglio dei
ministri n. 21 del 2017 prevede che entro il termine perentorio del
31 marzo di ciascun anno (entro il 31 maggio nel 2017 e entro il 30
aprile nel 2018) le Regioni e le Province autonome di Trento e di
Bolzano comunicano gli esiti delle intese regionali orizzontali e
verticali agli enti locali e al Ministero dell'economia e delle
finanze - Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato.
Per comunicare al Ministero dell'economia e delle finanze gli
spazi finanziari acquisiti e ceduti attraverso le intese regionali,
con riferimento a ciascun ente locale e alla stessa regione o
provincia autonoma, le regioni trasmettono i modelli 3OB/17 e 4OB/17
attraverso il richiamato web dedicato al pareggio
(http://pareggiobilancio.mef.gov.it).
In attuazione dell'art. 1, comma 4, del predetto decreto del
Presidente del Consiglio dei ministri n. 21, tali disposizioni si
applicano anche alle autonomie speciali, comprese le regioni e le
province autonome che esercitano le funzioni in materia di finanza
locale in via esclusiva, compatibilmente con gli statuti speciali e
le relative norme di attuazione, nonchè con gli accordi con lo Stato
in materia di finanza pubblica, fermo restando gli obblighi di
comunicazione di cui al comma 9, dell'art. 2, riferiti al complesso
degli enti territoriali delle regioni o delle province autonome, nei
tempi concordati con le predette autonomie speciali.
Il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 21 febbraio
2017, n. 21, prevede che le intese regionali sono avviate entro il
termine perentorio del 15 gennaio di ciascun anno (entro il 15 marzo,
nel 2017, ed entro il 15 febbraio nel 2018) attraverso la
pubblicazione di apposito avviso sui siti istituzionali delle Regioni
e delle Province autonome di Trento e di Bolzano, contenente le
modalità di presentazione delle domande di cessione e acquisizione
degli spazi finanziari, le informazioni riguardanti i criteri di
priorità adottati per l'attribuzione degli spazi finanziari, e i
tempi e le modalità di recupero degli spazi finanziari, garantendo,
per ciascun anno di riferimento, il rispetto del saldo di cui
all'art. 9, comma 1, della legge n. 243 del 2012.
Al fine di assicurare una programmazione di medio-lungo periodo
delle opere pubbliche, le richieste/cessioni di spazi finanziari
possono essere effettuate per uno o più esercizi successivi.
In attuazione dell'art. 2, comma 8, del richiamato decreto del
Presidente del Consiglio dei ministri, per favorire gli investimenti
nei settori strategici del proprio territorio, le Regioni e le
Province autonome di Trento e di Bolzano, possono cedere ai propri
enti locali, per uno o più esercizi successivi, spazi finanziari per
i quali non è prevista la restituzione negli esercizi successivi
(intese regionali verticali).
Le intese per l'attribuzione degli spazi disponibili sono
approvate con delibera di Giunta, previo parere favorevole del
Consiglio delle autonomie locali e, ove non istituito, dei
rappresentanti regionali delle autonomie locali, entro il termine
perentorio del 31 marzo di ciascun anno (entro il 31 maggio nel 2017,
e entro il 30 aprile nel 2018).
Entro il medesimo termine perentorio del 31 marzo di ciascun anno
(entro il 31 maggio nel 2017, e entro il 30 aprile nel 2018), a
seguito delle intese regionali, le regioni e le province autonome
comunicano al Ministero dell'economia e delle finanze - Dipartimento
della Ragioneria generale dello Stato attraverso:
il modello 3OB/17, gli spazi assegnati nell'esercizio 2017 e
nei successivi a ciascun ente beneficiario dell'intesa regionale
verticale, senza chiederne la restituzione (con peggioramento
dell'obiettivo della Regione o della Provincia autonoma). Nel
prospetto, gli spazi ceduti dalla Regione o dalla Provincia autonoma
a ciascun ente locale del territorio sono indicati con il segno
negativo;
il modello 4OB/17, gli spazi acquisiti o ceduti da ciascun ente
che ha partecipato all'intesa regionale orizzontale nell'esercizio
2017, compresa la Regione, e le modalità di recupero negli esercizi
successivi. Nel prospetto, con riferimento a ciascun ente, gli spazi
ceduti sono indicati con il segno positivo e gli spazi acquisiti sono
indicati con il segno negativo.
Sulla base delle informazioni acquisite attraverso i prospetti
3OB/17 e 4OB/17, l'applicativo web provvede ad aggiornare:
a) il modello VARPATTI/17 degli enti locali interessati,
disponibile sul richiamato sistema web
(http://pareggiobilancio.mef.gov.it);
b) il modello 5OB/17 delle regioni e delle province autonome,
disponibile sul richiamato sistema web
(http://pareggiobilancio.mef.gov.it).
Il modello 5OB/17, elaborato in automatico dall'applicativo del
pareggio, riepiloga gli spazi acquisiti e ceduti dalle regioni e
dalle province autonome attraverso le intese regionali e i patti di
solidarietà nazionali, compresi i patti di solidarietà nazionali
verticali (art. 1, commi 495 e 502, della legge n. 232 del 2016).
Gli spazi acquisiti o ceduti per l'esercizio 2017, risultanti dal
5OB/17, sono applicati al modello 1SF/17 in automatico
dall'applicativo del pareggio.
C. Tempistiche e adempimenti dei patti di solidarietà.
Intese regionali:
entro il termine perentorio del 15 gennaio di ciascun anno (15
marzo 2017, nel primo anno d'applicazione e 15 febbraio 2018, nel
secondo anno d'applicazione), le Regioni e le Province autonome di
Trento e di Bolzano avviano l'iter delle intese attraverso la
pubblicazione di apposito avviso sui propri siti istituzionali,
contenente le modalità di presentazione delle domande di cessione e
acquisizione degli spazi finanziari, nonchè le altre informazioni
utili al rispetto dei vincoli e dei criteri di cui ai commi 6 e 7
dell'art. 2 del decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 21
febbraio 2017, n. 21, e contestualmente comunicano al Ministero
dell'economia e delle finanze - Dipartimento della Ragioneria
generale dello Stato l'avvio dell'iter attraverso il sistema web di
cui all'indirizzo http://pareggiobilancio.mef.gov.it. Le Regioni e le
Province autonome di Trento e di Bolzano si avvalgono del Consiglio
delle autonomie locali e, ove non istituito, dei rappresentanti
regionali delle autonomie locali per garantire la massima pubblicità
delle predette informazioni;
entro il termine perentorio del 28 febbraio di ciascun anno (30
aprile 2017, nel primo anno d'applicazione e 31 marzo 2018, nel
secondo anno d'applicazione), gli enti territoriali comunicano alle
Regioni e alle Province autonome di Trento e di Bolzano le domande di
cessione e acquisizione degli spazi finanziari;
entro il termine perentorio del 31 marzo di ciascun anno (31
maggio 2017, nel primo anno d'applicazione e 30 aprile 2018, nel
secondo anno d'applicazione), le Regioni e le Province autonome di
Trento e di Bolzano, tenendo conto delle domande pervenute,
concludono con atto formale, d'intesa con il Consiglio delle
autonomie locali e, ove non istituito, con i rappresentanti regionali
delle autonomie locali, le intese per l'attribuzione degli spazi
disponibili, comunicando agli enti locali interessati i saldi
obiettivo rideterminati e al Ministero dell'economia e delle finanze
mediante la trasmissione dei modelli 3OB/17 e 4OB/17 attraversi il
sistema web di cui all'indirizzo http://pareggiobilancio.mef.gov.it,
con riguardo a ciascun ente locale e alla regione stessa o provincia
autonoma, gli elementi informativi occorrenti per la verifica del
rispetto del saldo di cui all'art. 9, comma 1, della legge n. 243 del
2012.
Patti di solidarietà nazionale:
entro il 1° giugno di ciascun anno, il Ministero dell'economia
e delle finanze - Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato
avvia l'iter dei patti di solidarietà nazionale tramite la
pubblicazione di apposito avviso sul sito istituzionale contenente le
modalità di presentazione delle domande di cessione e acquisizione
degli spazi finanziari nonchè le informazioni utili al rispetto dei
vincoli e dei criteri prioritari di cui al comma 6 dell'art. 4 del
citato decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 21 febbraio
2017, n. 21;
entro il termine perentorio del 15 luglio di ciascun anno, le
Regioni e le Province autonome di Trento e di Bolzano, le città
metropolitane, le province e i comuni comunicano al Ministero
dell'economia e delle finanze - Dipartimento della Ragioneria
generale dello Stato le predette domande di cessione e acquisizione
degli spazi finanziari;
entro il 31 luglio di ciascun anno, con decreto del Ministero
dell'economia e delle finanze - Dipartimento della Ragioneria
generale dello Stato si provvede alla distribuzione degli spazi
finanziari, distintamente per Regioni e Province autonome di Trento e
di Bolzano, città metropolitane, province e comuni, tenendo conto
dei predetti criteri prioritari di cui al comma 6 dell'art. 4 del
decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 21 febbraio 2017,
n. 21 e si aggiorna gli obiettivi di saldo degli enti interessati
all'acquisizione e alla cessione degli spazi finanziari per ciascun
anno.
Come già rappresentato, alle regioni e alle province autonome
che esercitano le funzioni in materia di finanza locale in via
esclusiva, le disposizioni contenute nel decreto del Presidente del
Consiglio dei ministri si applicano compatibilmente con gli statuti
speciali e le relative norme d'attuazione, nonchè con gli accordi
con lo Stato in materia di finanza pubblica, fermi restano, però i
richiamati obblighi di comunicazione riferiti al complesso degli enti
territoriali delle regioni o della provincia autonoma nei tempi
concordati con le predette autonomie speciali.

Allegato A - Modello 1SF/17

Parte di provvedimento in formato grafico

Allegato B - Modello 2C/17

Parte di provvedimento in formato grafico

Allegato C - Modello 3/OB/17

Parte di provvedimento in formato grafico

Allegato C - Modello 4/OB/17

Parte di provvedimento in formato grafico

Allegato C - Modello 5/OB/17

Parte di provvedimento in formato grafico