Serie Generale n. 117 del 22-5-2003
ESTRATTI, SUNTI E COMUNICATI
MINISTERO DELLE ATTIVITA' PRODUTTIVE
MINISTERO DELLE ATTIVITA' PRODUTTIVE
COMUNICATO
Comunicato 6 maggio 2003 in materia di «Accordi di programma» con le regioni (GU Serie Generale n.117 del 22-05-2003)

Le Linee di indirizzo ministeriali per l'attività promozionale
si rivolgono - come noto - all'Istituto commercio estero, alle
regioni ed agli altri organismi operanti nel commercio estero
indicando la strategia che il Ministero ritiene più efficace per
l'internazionalizzazione delle aziende italiane.
Quelle per il corrente anno, emanate nello scorso mese di agosto,
danno tra l'altro delle indicazioni di priorità geografiche,
individuate in Stati Uniti, Canada, Cina, Russia ed India, prestando
la dovuta attenzione ai Balcani (per i quali sono state introdotte
misure specifiche dalla legge n. 84/2001) ed applicando ai mercati
citati - ove possibile - una logica di «Progetto Paese» che privilegi
la «provincia», piuttosto che la «metropoli», intesa in senso lato.
Sulla base di tali Linee di indirizzo, l'Istituto commercio
estero ha elaborato il programma promozionale che recepisce le
esigenze delle nostre aziende. Data la loro rilevanza in materia è
opportuno che le regioni ne tengano conto, nell'elaborazione dei
programmi promozionali regionali, affinchè negli stessi trovino
spazio progetti integrativi o complementari - per settori e Paesi -
del piano nazionale.
Rimandando ai principi guida contenuti negli «Accordi di
programma» sottoscritti, in vista della messa a punto delle
convenzioni operative annuali si ritiene utile ricordare i criteri
che disciplinano detti accordi:
i programmi regionali potranno essere finanziati da
Ministero/ICE fino al 50% delle spese, entro il tetto di Euro
1.050.000,00, e comunque per un importo non superiore all'intervento
regionale (comprensivo del-l'eventuale partecipazione di altri enti
territoriali);
le azioni promozionali di tipo puramente commerciale dovranno,
di regola, prevedere una partecipazione finanziaria privata pari
almeno al 50% dei costi delle singole iniziative;
le proposte di partecipazioni fieristiche, in particolare,
saranno accolte solo in quanto momento di una strategia progettuale
più ampia, eventualmente a valenza pluriennale. Ciò anche in
coerenza con quanto prescritto dai regolamenti comunitari del 2001
numeri 69 (aiuti de minimis) e 70 (aiuti alle PMI);
le azioni realizzate all'estero da regioni e province autonome,
direttamente o tramite altri enti attuatori, dovranno prevedere il
necessario raccordo con l'Ufficio ICE competente per il Paese anche
qualora non sia previsto un intervento operativo dell'Istituto;
l'istituzione di un'antenna regionale all'estero sarà valutata
in rapporto alla presenza di un Ufficio ICE locale, anche con
riferimento all'organizzazione logistica.
Contenuti.
I programmi, impostati con protezione pluriennale, dovranno avere
un'articolazione dettagliata delle iniziative su base annuale.
Al loro interno, pertanto, troveranno spazio azioni individuate
su specifiche esigenze regionali, finalizzate a:
informazione e assistenza, rivolte in particolare al
trasferimento di know how, alla creazione di joint ventures,
all'attrazione degli investimenti esteri in Italia;
formazione;
promozione, con particolare riguardo a filiere e distretti
produttivi ed allo sviluppo di azioni sui canali distributivi esteri.
Occorrerà focalizzare l'attenzione su:
progetti che mirino a promuovere l'innovazione, l'alta
tecnologia ed i beni immateriali: il Ministero intende infatti
puntare, nei rapporti di partenariato, soprattutto sull'innovazione,
con particolare riferimento alla sua comunicazione attraverso la
certificazione di prodotto e di processo, al fine di favorire la
crescita della competitività delle aziende italiane sui mercati
internazionali;
progetti comprendenti iniziative di impulso di altri soggetti
che operano sul territorio, con particolare riguardo alla
valorizzazione di distretti produttivi.
Potranno essere accolte proposte per un importo complessivo
superiore al citato tetto di Euro 1.050.000,00, qualora le stesse
comprendano progetti interregionali che individuino già una regione
capofila, progetti che interessino più assessorati regionali o che
realizzino l'aggregazione con il sistema camerale.
Modalità di redazione e presentazione delle proposte.
Come già fatto presente in passato, le proposte di attività
promozionali andranno elaborate dalla regione d'intesa con gli Uffici
ICE locali, che provvederanno ad acquisire iI parere della Rete
estera su fattibilità delle azioni e relativa congruità delle
spese.
Il piano promozionale così elaborato sarà trasmesso al
Ministero - che lo esaminerà avvalendosi del supporto dei propri
Uffici geografici - ed all'ICE - che lo valuterà con il supporto dei
propri Uffici merceologici - al fine di assicurare la massima
efficacia dei progetti regionali in una visione unitaria di sistema
promozionale pubblico.
Le proposte saranno quindi oggetto di analisi in un incontro
Ministero/regione/ICE, in occasione del quale dovranno anche essere
ripartiti compiti e relative spese ed individuate le modalità
realizzative delle attività concordate.
La regione avrà piena operatività di azione e di spesa per le
azioni rientranti nella quota a proprio carico dal momento della nota
ministeriale di accoglimento del programma. L'operatività dell'ICE
sarà, come di consueto, successiva alla sottoscrizione della
relativa Convenzione - comprensiva di indicatori e parametri per la
verifica del raggiungimento degli obiettivi prefissati - che
avverrà, di norma, entro sessanta giorni dalla precitata nota del
Ministero. Eccezionalmente, a fronte di azioni di particolare urgenza
e rilievo, potrà essere autorizzata anticipatamente anche
l'operatività dell'Istituto.
Tempistica.
Al fine di consentire al Ministero una più puntuale
programmazione, le regioni sono invitate a presentare le proposte,
elaborate sulla base della procedura di cui al punto precedente,
entro il prossimo mese di giugno. Le proposte pervenute oltre tale
data, e comunque entro il 15 ottobre p.v., saranno valutate e
finanziate sulle disponibilità residue.
Al fine di evitare il trascinamento delle attività troppo a
lungo nel tempo, con conseguenze negative sulla tempestività della
rendicontazione e del riutilizzo delle risorse, tutte le convenzioni
andranno a scadenza, improrogabilmente, al 31 dicembre dell'anno
successivo a quello della stipula.
A presentazione del rendiconto - sia da parte della regione che
dell'ICE entro novanta giorni dalla data di realizzazione delle
azioni - si procederà al computo delle spese sostenute da entrambe
le parti, con l'intesa che eventuali differenze, nell'ambito del
rispettivo 50%, potranno essere riequilibrate nella prima convenzione
utile successiva, prevedendo un intervento maggiore di quella delle
parti che abbia fatto registrare minori spese.
Le economie di gestione di parte ICE, sullo stanziamento
complessivo annuale per la voce «Accordi di programma», saranno
dedicate dall'Istituto alla realizzazione di attività promozionali
interregionali da concordare, tenendo conto delle priorità espresse
nelle Linee di indirizzo.
Eleggibilità delle spese.
Al fine di assicurare una omogeneità di comportamenti verso le
imprese destinatarie delle azioni e, nel contempo, una loro migliore
efficacia, regione ed ICE opereranno secondo criteri uniformi di
gestione delle iniziative, compatibilmente con i rispettivi
regolamenti e procedure in materia di amministrazione.
In particolare, come prima indicato, gli interventi di natura di
promozione commerciale dovranno prevedere la compartecipazione
finanziaria privatistica, rimanendo comunque a carico delle aziende
partecipanti alle singole iniziative, in linea di principio, le spese
di viaggio, soggiorno e trasporto merci.
In ciascun progetto potrà essere inserita una voce relativa alle
spese vive di organizzazione delle iniziative previste, sostenute
dall'ICE e/o dalla regione, mentre restano escluse quelle
riconducibili ad attività di monitoraggio e controllo delle azioni
previste in Convenzione.
Per la realizzazione da parte dell'ICE delle iniziative
finanziate a valere sulla quota regionale, non si dà luogo alla
fatturazione dei costi generali, conformemente a quanto previsto dal
tariffario dell'Istituto.
Monitoraggio trimestrale.
Al fine di assicurare una efficiente gestione delle risorse,
sarà necessario un monitoraggio periodico delle azioni in
Convenzione, in vista del quale l'Istituto e la regione sono invitati
a predisporre e a trasmettere per e-mail al Ministero una griglia -
su formato excel - secondo un modello che vorranno condividere e che
riporti, oltre alla data di sottoscrizione della Convenzione ed alla
scadenza prevista, le azioni inserite in Convenzione e le variazioni
eventualmente intervenute (sia nei progetti/tipologie di azioni che
negli importi relativi) nelle varie Conferenze di servizi e/o
mediante scambio di lettere: ciò per evidenziare, con il dovuto
anticipo rispetto al termine di scadenza della Convenzione stessa,
eventuali residui e/o sbilanciamenti fra l'apporto regionale e quello
Ministero/ICE.
L'Istituto è invitato ad assicurare la massima diffusione della
presente nota presso le proprie Reti Italia ed Estero, al fine di
garantire coerenza ed uniformità nelle modalità di progettazione e
gestione delle Convenzioni e dei rapporti con i partner regionali.