Serie Generale n. 193 del 20-8-2005
DECRETI E DELIBERE DI ALTRE AUTORITA'
AUTORITA' PER L' ENERGIA ELETTRICA E IL GAS
AUTORITA' PER L' ENERGIA ELETTRICA E IL GAS
DELIBERAZIONE 4 agosto 2005
Regolamentazione delle unita' di produzione di energia elettrica e pompaggio di rilevanza strategica: modificazioni ed integrazioni alle disposizioni delle deliberazioni dell'Autorita' per l'energia elettrica e il gas 30 dicembre 2003, n. 168/03. (Deliberazione n. 175/05). (GU Serie Generale n.193 del 20-08-2005)

L'AUTORITÀ PER L'ENERGIA
ELETTRICA E IL GAS
Nella riunione del 4 agosto 2005
Visti:
la direttiva 2003/54/CE del Parlamento europeo e del Consiglio
26 giugno 2003;
la legge 14 novembre 1995, n. 481;
il decreto legislativo 16 marzo 1999, n. 79, ed, in particolare,
l'art. 3;
l'allegato A alla deliberazione dell'Autorità per l'energia
elettrica e il gas (di seguito: l'Autorita) 30 dicembre 2003, n.
168/03, come successivamente integrata e modificata (di seguito:
deliberazione n. 168/03);
la deliberazione 30 dicembre 2004, n. 253/04 (di seguito:
deliberazione n. 253/04);
la deliberazione 25 febbraio 2005, n. 36/05 (di seguito:
deliberazione n. 36/05);
il documento per la consultazione 19 novembre 2004 recante
condizioni vigenti dal 1° gennaio 2005 per l'erogazione del pubblico
servizio di dispacciamento dell'energia elettrica sul territorio
nazionale e per l'approvvigionamento delle relative risorse su base
di merito economico, ai sensi degli articoli 3 e 5 del decreto
legislativo n. 79/1999 (di seguito: documento per la consultazione
19 novembre 2004);
il documento per la consultazione 5 maggio 2005 recante misure
per la promozione della concorrenza nell'offerta di energia elettrica
(di seguito: documento per la consultazione 5 maggio 2005) ed, in
particolare, il paragrafo 4.1.
Considerato che:
le unità di produzione classificate quali pompaggio fra le
tipologie di cui all'art. 10 della deliberazione n. 168/03 sono
costituite da impianti di generazione idroelettrici a serbatoio
esercibili in maniera reversibile, vale a dire che, prelevando
energia elettrica dalla rete, possono pompare acqua nel serbatoio in
quota con conseguente stoccaggio di energia potenziale che, in un
successivo periodo, può essere riconvertita in energia elettrica e
immessa in rete;
lo schema di regole per il dispacciamento di merito economico (di
seguito: lo schema di regole) trasmesso all'Autorità dalla società
Gestore della rete di trasmissione nazionale Spa (di seguito: il
Gestore della rete), in data 30 dicembre 2004 (prot. Autorità n.
029110 in pari data), identifica una nuova tipologia di unità di
produzione di energia elettrica, non espressamente prevista dalla
deliberazione n. 168/03, denominata «unità di produzione e pompaggio
di particolare rilevanza»;
lo schema di regole individua uno speciale trattamento per le
unità di produzione e pompaggio di particolare rilevanza in ragione
della loro essenzialità ed unicità, ai fini della sicurezza del
sistema, in termini di tipologia di risorsa fornita al Gestore della
rete nell'ambito del dispacciamento;
l'Autorità, con deliberazione n. 253/04, ha approvato lo schema
di regole con efficacia per l'anno 2005 (di seguito: regole per il
dispacciamento 1° gennaio 2005), riservandosi ulteriori
approfondimenti ed eventuali conseguenti richieste di modificazioni o
integrazioni, da compiersi successivamente alla pubblicazione della
citata deliberazione;
l'Autorità, con deliberazione n. 36/05, ha richiesto al Gestore
della rete di modificare ed integrare le regole per il dispacciamento
1° gennaio 2005, nonchè di specificare, tra l'altro, le modalità di
utilizzo delle unità di produzione e pompaggio di particolare
rilevanza e di trasmettere alla medesima Autorità proposte circa la
definizione di una nuova tipologia specifica di risorsa per il
servizio di dispacciamento, relativamente al particolare utilizzo
attuato dal Gestore della rete delle unità di produzione e di
pompaggio di particolare rilevanza;
il Gestore della rete ha trasmesso, in data 17 giugno 2005 (prot.
Autorità n. 13793 del 21 giugno 2005), il documento «Individuazione
di una tipologia omogenea di risorse per il servizio di
dispacciamento comprensiva delle unità di produzione e pompaggio di
particolare rilevanza» (di seguito: documento sulle unità di
produzione e pompaggio) che analizza le caratteristiche delle unità
di produzione e pompaggio e la loro estrema rilevanza ai fini della
risoluzione di importanti problematiche di bilanciamento delle
immissioni e dei prelievi in rete nell'ambito del dispacciamento;
il documento sulle unità di produzione e di pompaggio precisa
che le unità di produzione e pompaggio di particolare rilevanza
costituiscono la principale risorsa di pronta utilizzazione per il
Gestore della rete ai fini del bilanciamento, in quanto:
a) sebbene possano contribuire alla riserva terziaria di pronta
utilizzazione sia le unità termoelettriche rotanti che le unità
idroelettriche, queste ultime sono caratterizzate da gradienti di
presa di carico assai maggiori;
b) nell'ambito delle unità idroelettriche, le unità
idroelettriche di produzione e pompaggio di particolare rilevanza,
rispetto alle unità idroelettriche (non reversibili) di sola
produzione, consentono di:
modulare sia in fase di produzione che in fase di pompaggio
(consumo);
rendere disponibili, tramite il distacco istantaneo della
pompa, grandi quantità di energia (bilanciamento a salire) in tempi
molto brevi;
essere largamente indipendenti per il proprio funzionamento
dagli apporti naturali e di non incidere sulla disponibilità della
risorsa idrica nel medio-lungo termine;
reintegrare il margine di riserva pronta in caso di
necessità, essendo possibile ripristinare i volumi d'acqua nei
bacini di monte o di valle a seguito dell'utilizzo, rispettivamente,
in produzione o in pompaggio;
c) l'uso delle risorse idroelettriche di sola produzione nella
fase di bilanciamento è altresì limitata dal fatto che tali unità
sono generalmente parte di un'asta idroelettrica, per cui
l'utilizzazione dell'impianto di testa all'asta influisce sulla
gestione degli impianti a valle; sono invece indipendenti dalla
gestione di aste idroelettriche le unità di produzione e di
pompaggio di particolare rilevanza;
il documento sulle unità di produzione e pompaggio evidenzia,
altresì, il ruolo imprescindibile che le unità di produzione e
pompaggio di particolare rilevanza svolgono nella risoluzione di tre
peculiari problematiche di dispacciamento, ovvero:
a) nel passaggio dell'esercizio dal giorno attuale al giorno
successivo;
b) nelle ore di basso carico;
c) nella fase di presa di carico del mattino;
qualora le unità di produzione e pompaggio di particolare
rilevanza attuassero autonomamente i propri programmi di immissione e
prelievo senza alcun riguardo particolare all'interesse generale di
salvaguardia della sicurezza del sistema elettrico nazionale, nel
passaggio da un giorno a quello successivo, ne potrebbero derivare
significative discontinuità dei prelievi con possibili impatti sulla
sicurezza del sistema;
nelle ore di basso carico si riscontra tipicamente scarsità di
riserva terziaria a scendere, imputabile alla scarsa flessibilità
del parco termoelettrico; e che il mantenimento dei margini a
scendere delle unità di produzione di pompaggio costituisce il
metodo più efficace e sicuro per far fronte a tale problematica, in
quanto i tempi di avviamento delle unità termoelettriche
tradizionali risultano normalmente incompatibili con lo spegnimento
notturno e il rientro in servizio diurno, procedura che oltretutto è
affetta dal rischio di mancati o tardivi avviamenti;
i prelievi delle unità di produzione e di pompaggio di
particolare rilevanza durante le ore notturne rappresentano, assieme
ai carichi interrompibili e prioritariamente rispetto all'utenza
diffusa, un carico distaccabile automaticamente in condizioni di
funzionamento in emergenza del sistema e che tale modalità di
funzionamento delle citate unità è un elemento essenziale nel piano
di difesa del sistema elettrico nazionale, a fronte di un improvviso
squilibrio tra immissioni e prelievi, come previsto al capitolo 6,
paragrafo 6.2 del piano di difesa del sistema elettrico (doc.
DRRPX04052 del 5 ottobre 2004);
l'utilizzo delle unità di produzione e di pompaggio nell'ambito
delle strategie di alleggerimento automatico del carico in condizioni
di funzionamento in emergenza del sistema, non solo si configura come
prioritario al distacco dei carichi interrompibili (che ha luogo
mediante azione manuale, ad eccezione di quelli asserviti ad un
alleggeritore di carico automatico) e dell'utenza diffusa, bensì
addirittura essenziale nelle ore notturne in quanto permette di
compensare la minore azione del normale piano di alleggerimento del
carico dovuta ai bassi livelli di carico nelle suddette ore;
ai fini del mantenimento del bilanciamento di immissioni e
prelievi nella fase di presa di carico della mattina, caratterizzata
da una elevata rapidità in un arco temporale di qualche minuto e da
un grado di incertezza dell'ordine di qualche minuto circa l'istante
di avvio, è indispensabile l'utilizzo sia delle unità disponibili
alla riserva secondaria che delle unità di produzione e pompaggio di
particolare rilevanza, disponibili al bilanciamento di pronta
utilizzazione;
quand'anche una singola unità di produzione e pompaggio non
risultasse di per sè necessaria per la risoluzione delle
problematiche illustrate ai precedenti alinea, la capacità
complessiva delle unità di produzione e pompaggio nella titolarità
di uno stesso utente del dispacciamento potrebbe risultare essenziale
in quanto indispensabile ai fini della risoluzione delle citate
problematiche di dispacciamento;
per quanto osservato al precedente alinea, l'indispensabilità
nella risoluzione delle specifiche problematiche di dispacciamento
deve essere valutata avendo riguardo anzitutto alla eventuale
impossibilità che, in assenza delle unità di produzione e pompaggio
nella titolarità di un singolo utente del dispacciamento, gli altri
utenti del dispacciamento siano in grado di soddisfare integralmente
le esigenze del Gestore della rete mediante unità di produzione con
le medesime caratteristiche.
Considerato, inoltre, che:
oltre alle motivazioni di carattere tecnico di cui al precedente
considerato, al paragrafo 4.1 del documento per la consultazione
5 maggio 2005 è stata posta in consultazione la possibilità di
segregare, anche mediante obbligo di cessione di capacità produttiva
o della sola disponibilità della medesima, le unità di produzione e
di pompaggio per far fronte a situazioni specifiche e ben delimitate
di assenza di concorrenza con riferimento ad una specifica tipologia
di risorsa essenziale per il sistema elettrico, nonchè la
possibilità di prevedere una regolazione autonoma di tale risorsa
come attività di «stoccaggio energetico finalizzato all'erogazione
di energia elettrica», in quanto esse rappresentano uno dei pochi
strumenti ad oggi economicamente convenienti di immagazzinamento
dell'energia elettrica attraverso la sua conversione in energia
meccanica potenziale;
la quasi totalità dei soggetti interessati alla consultazione di
cui al precedente alinea ha trasmesso osservazioni che condividono la
proposta dell'Autorità di cui al paragrafo 4.1 del documento per la
consultazione 5 maggio 2005.
Ritenuto:
stante il ruolo assolto dalle unità di produzione e pompaggio ai
fini della sicurezza del sistema elettrico nonchè la presenza di un
utente del dispacciamento detentore di oltre il 90% della capacità
di produzione e pompaggio di particolare rilevanza identificata dal
Gestore della rete, che non sia opportuno assoggettare
l'approvvigionamento dello stoccaggio per la sicurezza del sistema ai
rischi di esercizio del potere di mercato insiti nei meccanismi di
selezione delle offerte adottati nel mercato elettrico;
opportuno modificare e integrare la deliberazione n. 168/03,
prevedendo:
a) l'introduzione di una apposita tipologia di risorsa
finalizzata alla risoluzione delle problematiche di cui ai precedenti
alinea, denominata stoccaggio di energia per la sicurezza del
sistema, alla fornitura della quale siano abilitate tutte le unità
di produzione e pompaggio di particolare rilevanza, come identificate
dal Gestore della rete nel documento sulle unità di produzione e
pompaggio;
b) l'accertamento dell'eventuale indispensabilità della
capacità di produzione e pompaggio nella titolarità di un utente
del dispacciamento ai fini della fornitura di stoccaccio di energia
per la sicurezza del sistema;
c) il calcolo della capacità di produzione e di pompaggio
nella titolarità del predetto utente del dispacciamento che è da
considerarsi strategica in quanto imprescindibile ai fini della
risoluzione delle problematiche di cui ai precedenti alinea, tenuto
conto della capacità di produzione e di pompaggio nella titolarità
di altri utenti del dispacciamento;
d) l'assoggettamento al controllo del Gestore della rete di una
o più unità di produzione e pompaggio nella titolarità del
predetto utente del dispacciamento, fino a decorrenza della capacità
di produzione e pompaggio strategica, ai soli fini della definizione
delle relative offerte nel mercato elettrico, in quanto l'interesse
generale di preservare la sicurezza di funzionamento del sistema
elettrico nazionale risulta prevalente rispetto ad ogni altro
legittimo modo di utilizzo delle predette unità;
Delibera:
1. Di modificare ed integrare la deliberazione n. 168/03, nei
termini di seguito indicati:
a) all'art. 1, comma 1.1, dopo l'alinea «- insufficienza di
offerta è la condizione che si verifica qualora la quantità totale
di energia elettrica relativa alle offerte di vendita presentate nel
mercato del giorno prima per tutti i punti di dispacciamento
localizzati nella suddetta zona, è inferiore alla quantità totale
di energia elettrica relativa alle offerte di acquisto senza
indicazione di prezzo presentate nel mercato del giorno prima, al
netto dell'energia elettrica importata» sono inseriti i seguenti
alinea:
b) «- macrozona A è la macrozona A di cui all'art. 3 della
deliberazione n. 50/05»;
c) «- macrozona B è la macrozona B di cui all'art. 3 della
deliberazione n. 50/05»;
d) «- macrozona C è la macrozona C di cui all'art. 3 della
deliberazione n. 50/05»;
e) «- macrozona D è la macrozona D di cui all'art. 3 della
deliberazione n. 50/05»;
f) «- macrozona Continente è la macrozona costituita aggregando
le macrozone A e D»;
g) all'art. 8, comma 8.2, lettera a), le parole «avendo cura di
non accorpare in una stessa tipologia risorse differenti, a meno che
non ricorrano condizioni tecniche o economiche che ne giustifichino
l'accorpamento» sono sostituite con le parole «avendo cura di non
includere in una stessa tipologia, indipendentemente degli algoritmi
di calcolo utilizzati per approvvigionare i relativi fabbisogni di
cui alla lettera b), risorse che non risultano fra loro sostituibili
ai fini della risoluzione di una data problematica di riserva»;
h) al titolo della sezione 2, la parola «Unita» è sostituita con
la parola «Risorse»;
i) alla sezione 2, prima dell'art. 24, sono inseriti i seguenti
articoli:
Art. 23.1
Stoccaggio di energia per la sicurezza del sistema
23.1.1. Fra le tipologie di risorse definite ai sensi dell'art. 8,
comma 8.2, lettera a) il Gestore della rete include una tipologia di
risorsa, denominata «stoccaggio di energia per la sicurezza del
sistema», finalizzata alla risoluzione delle problematiche seguenti:
a) gestione delle esigenze di bilanciamento tra immissioni e
prelievi derivanti dall'attuazione dei raccordi tra i programmi di
immissione e di prelievo del giorno attuale e del giorno successivo;
b) la gestione di pronunciati gradienti di carico nella
transizione da ore di basso carico ad ore di alto carico;
c) il supporto di adeguati livelli minimi di produzione nelle ore
di basso carico, coerentemente coi minimi tecnici di produzione delle
unità termoelettriche, al fine di assicurare il mantenimento in
servizio di un numero di unità termoelettriche sufficiente alla
gestione in sicurezza del sistema durante le ore di alto carico.
23.1.2. Le unità abilitate alla fornitura dello stoccaggio di
energia per la sicurezza del sistema sono esclusivamente le unità di
produzione e pompaggio in possesso dei requisiti richiesti dal
Gestore della rete.
23.1.3. Con cadenza annuale, il Gestore della rete determina
l'ammontare di capacità di produzione e pompaggio che, nel corso
dell'anno solare successivo, prevede risulti indispensabile ai fini
della risoluzione delle problematiche di cui al comma 23.1.1
rispettivamente per la macrozona B, la macrozona C e la macrozona
Continente.
23.1.4. Un utente del dispacciamento è ritenuto indispensabile ai
fini dell'approvvigionamento da parte del Gestore della rete di
stoccaggio per la sicurezza del sistema in una delle macrozone di cui
al comma 23.1.3, quando risulta positiva la differenza fra
l'ammontare di capacità di cui al comma 23.1.3 riferito alla
medesima macrozona e la capacità complessiva delle unità di
produzione e di pompaggio nella titolarità di altri utenti del
dispacciamento ubicate nella medesima macrozona. Tale differenza
positiva è definita capacità di produzione e pompaggio strategica.
23.1.5. L'utente del dispacciamento di cui al comma 23.1.4
identifica le unità di produzione e pompaggio nella sua titolarità
da includere nell'elenco di cui al comma 23.1.6 in modo tale che la
somma delle capacità di produzione e pompaggio delle predette unità
risulti maggiore o uguale alla capacità di produzione e pompaggio
strategica di cui al comma 23.1.4.
23.1.6. Entro il 30 settembre di ciascun anno, il Gestore della
rete predispone e pubblica nel proprio sito internet, l'elenco delle
unità di produzione e pompaggio strategiche valido per l'anno solare
successivo, identificate nel rispetto dei criteri di cui al presente
articolo.
23.1.7. Il Gestore della rete invia all'Autorità, contestualmente
alla pubblicazione, l'elenco di cui al comma 23.1.6 corredato di una
relazione che specifichi:
a) la metodologia seguita per rappresentare e analizzare le
problematiche elencate al comma 23.1.1;
b) la metodologia seguita per calcolare l'ammontare di cui al
comma 23.1.3;
c) gli utenti del dispacciamento pivotali in ciascuna macrozona
ai fini dell'approvvigionamento da parte del Gestore della rete di
stoccaggio per la sicurezza del sistema;
d) le caratteristiche di ciascuna unità iscritta nell'elenco di
cui al comma 23.1.6 nonchè l'entità dello stoccaggio per la
sicurezza del sistema che tale unità sarà prevedibilmente tenuta a
fornire nelle diverse ore dell'anno.
Art. 23.2
Disciplina delle unità di produzione
e pompaggio strategiche
23.2.1. La disciplina di cui ai successivi commi è applicabile dal
1° gennaio 2006.
23.2.2. Le unità di produzione e pompaggio strategiche sono
offerte dal Gestore della rete esclusivamente nel mercato del giorno
prima, nel mercato di aggiustamento e nel mercato per il servizio di
dispacciamento e per quantità definite dal medesimo Gestore.
23.2.3. Nel definire le quantità di cui al comma 23.2.2 il Gestore
della rete opera, nel rispetto di criteri di efficienza ed
economicità, con l'obbiettivo di ottimizzare la programmazione delle
suddette unità in funzione del profilo di carico atteso nel mercato
elettrico, nel rispetto dei vincoli di esercizio afferenti le
suddette unità, nonchè dei vincoli di sicurezza del sistema.
23.2.4. Il prezzo unitario delle offerte di vendita delle unità di
produzione e pompaggio strategiche è pari a zero.
23.2.5. Le offerte di acquisto definite ai sensi del precedente
comma 23.2.2 sono senza indicazione di prezzo.
23.2.6. L'Autorità quantifica, entro un periodo di novanta giorni
dal ricevimento dell'elenco di cui al comma 23.1.6 ed a seguito di
uno specifico processo di consultazione preliminare alle decisioni
della medesima Autorità, l'ammontare dei costi riconosciuti per
ciascuna unità di produzione e pompaggio strategica. I costi
riconosciuti sono quantificati dall'Autorità in coerenza con le
metodologie già in uso per il riconoscimento dei costi medi di
produzione in regime amministrato, tendendo conto del costo del
capitale tipico di un'attività di generazione di energia elettrica
soggetta a regolamentazione.
23.2.7. Entro il giorno dieci del secondo mese successivo a quello
di competenza il Gestore della rete paga all'utente del
dispacciamento titolare di un'unità di produzione e di pompaggio
strategica, se negativo, o incassa dal medesimo utente del
dispacciamento, se positivo, un corrispettivo pari, in ciascun mese,
alla differenza fra i ricavi di competenza del mese conseguiti
dall'utente del dispacciamento per la cessione dell'energia elettrica
prodotta dalla medesima unità e i costi riconosciuti di cui al comma
23.2.6 attribuiti al mese applicando il criterio pro-rata giorno.
23.2.8. Qualora, in un dato giorno, una o più unità di produzione
e pompaggio strategiche nella titolarità dell'utente del
dispacciamento dovessero risultare indisponibili per manutenzioni
programmate o guasti accidentali, il medesimo utente è tenuto,
limitatamente a quel giorno, a fornire al Gestore della rete altre
unità di produzione e pompaggio nella sua titolarità non iscritte
nell'elenco di cui al comma 23.1.6 fino a concorrenza di una
capacità di produzione e pompaggio complessiva equivalente a quella
che risulta indisponibile per manutenzioni programmate o guasti
accidentali.».
2. Di pubblicare nel sito internet dell'Autorità
(www.autorita.energia.it), il testo dell'allegato A alla
deliberazione dell'Autorità 30 dicembre 2003, n. 168/03, nella
versione risultante dalle modifiche ed integrazioni di cui al
precedente punto 1.
3. Di pubblicare il presente provvedimento nella Gazzetta Ufficiale
della Repubblica italiana e nel sito internet dell'Autorità
(www.autorita.energia.it), affinchè entri in vigore dalla data della
sua pubblicazione.
Milano, 4 agosto 2005
Il presidente: Ortis