Serie Generale n. 96 del 26-4-2007
DECRETI PRESIDENZIALI
DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA 6 aprile 2007
Proroga dello scioglimento del consiglio comunale di Afragola. (GU Serie Generale n.96 del 26-04-2007)

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA

Visto il proprio decreto, in data 25 ottobre 2005, registrato alla
Corte dei conti in data 31 ottobre 2005, con il quale, ai sensi
dell'art. 143 del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267, è
stato disposto lo scioglimento del consiglio comunale di Afragola
(Napoli) per la durata di diciotto mesi e la nomina di una
commissione straordinaria per la provvisoria gestione dell'ente;
Constatato che non risulta esaurita l'azione di recupero e
risanamento complessivo dell'istituzione locale e della realtà
sociale, ancora segnate dalla malavita organizzata;
Ritenuto che le esigenze della collettività locale e la tutela
degli interessi primari richiedono un ulteriore intervento dello
Stato, che assicuri il ripristino dei principi democratici e di
legalità e restituisca efficienza e trasparenza all'azione
amministrativa dell'ente;
Visto l'art. 143, comma 3, del decreto legislativo 18 agosto 2000,
n. 267;
Vista la proposta del Ministro dell'interno, la cui relazione è
allegata al presente decreto e ne costituisce parte integrante;
Vista la deliberazione del Consiglio dei Ministri, adottata nella
riunione del 5 aprile 2007;
Decreta:

La durata dello scioglimento del consiglio comunale di Afragola
(Napoli), fissata in diciotto mesi, è prorogata per il periodo di
sei mesi.
Dato a Napoli - Villa Rosebery, addì 6 aprile 2007
NAPOLITANO

Prodi, Presidente del Consiglio dei
Ministri
Amato, Ministro dell'interno

Registrato alla Corte dei Conti il 16 aprile 2007
Ministeri istituzionali, Interno, registro n. 4, foglio n. 95

Allegato

Al Presidente della Repubblica

Il consiglio comunale di Afragola (Napoli) è stato sciolto con
decreto del Presidente della Repubblica in data 25 ottobre 2005,
registrato alla Corte dei conti in data 31 ottobre 2005, per la
durata di mesi diciotto, ai sensi dell'art. 143 del decreto
legislativo 18 agosto 2000, n. 267, essendo stati riscontrati
fenomeni di infiltrazione e condizionamento da parte della
criminalità organizzata.
Per effetto dell'avvenuto scioglimento, la gestione dell'ente è
stata affidata ad una commissione straordinaria che ha perseguito
l'obiettivo del ripristino della legalità operando in un ambiente
che, a causa del grave degrado in cui ha versato per tanto tempo il
territorio e della indotta disaffezione della popolazione verso la
vita democratica e le istituzioni, stenta ad affrancarsi dal radicato
sistema di diffusa arbitrarietà.
Infatti, come rilevato dal prefetto di Napoli con relazione del
5 aprile 2007, cui si rinvia, nonostante il notevole impegno profuso
dall'organo commissariale per il recupero del prestigio e della
credibilità dell'istituzione comunale, il consolidato sistema
d'influenza criminale è ancora in grado di esprimere una capacità
di interferenza e di condizionamento, che rallenta l'azione protesa
al completo recupero dell'amministrazione della cosa pubblica ai
criteri di legalità e di buon andamento.
Lo stesso prefetto di Napoli ha evidenziato l'esigenza di
assicurare la continuità dell'azione sin qui svolta, proprio in quei
settori dove più forte è il rischio di infiltrazione da parte della
criminalità organizzata.
In particolare, la commissione straordinaria nell'illustrare i
risultati conseguiti, pur rilevanti ed apprezzabili ha evidenziato la
necessità di un'opera di completamento della stessa a garanzia di un
più completo processo di risanamento.
Per quanto riguarda il problema concernente la lotta
all'abusivismo l'organo straordinario ha portato a compimento i
processi di irrogazione delle sanzioni per n. 2 lottizzazioni abusive
ed è stata determinata la confisca delle aree lottizzate. Sono state
individuate le risorse finanziarie da destinare alla demolizione
degli immobili; resta tuttavia ancora da completare l'iter per
arrivare all'effettivo abbattimento degli stessi. È in corso,
difatti, la delicata fase della procedura istruttoria finalizzata
all'individuazione della ditta chiamata ad eseguire le demolizioni e
che dovrà assicurare il rispetto della legalità.
Un altro settore che presenta aspetti di particolare delicatezza
risulta essere quello concernente la realizzazione di centri
commerciali.
La commissione straordinaria ha infatti esaminato diverse istanze
volte all'ampliamento e alla realizzazione di significativi
interventi di settore presentate da operatori economici per i quali
si sono registrate informative positive ai sensi della legislazione
antimafia. A tal riguardo, sono in corso ulteriori necessari
approfondimenti al fine di accertare la sussistenza dei previsti
requisiti di legge, per evitare un possibile sfruttamento commerciale
da parte di soggetti economici collegati con la malavita locale.
Il comune di Afragola ha inoltre adottato in variante al PRG il
Piano Urbanistico - Territoriale, riferito alle aree interessate
dall'attraversamento della Linea Alta Velocità Roma-Napoli e della
Stazione Campania-Afragola. La Variante detta norme di pianificazione
per circa il 60% del territorio comunale ed ha provocato un difficile
contenzioso amministrativo, ad oggi non ancora concluso ma che in
ogni caso ha determinato un rallentamento della procedura finalizzata
all'approvazione definitiva del nuovo strumento urbanistico.
Il perfezionamento del suddetto iter è necessario ad evitare
fenomeni speculativi da parte della criminalità locale di profilo
urbanistico nella vasta e rilevante area di interesse sovra comunale
attraversata dalla linea A.V.
Ulteriore ambito di particolare delicatezza è quello concernente
l'iter già avviato e tuttora in corso con la Regione e la Provincia,
finalizzato alla definizione di un protocollo di intesa per la
valorizzazione dell'intera area, mediante l'acquisizione di un
complesso progetto a mezzo di procedura concorsuale di rilievo
internazionale.
La commissione straordinaria ha inoltre avviato un complesso
piano di interventi per il recupero di un quartiere, notoriamente
degradato, con forti problematiche di ordine pubblico; intervento
finalizzato al ripristino della legalità e dei servizi minimi
essenziali. In particolare, sono in corso di attuazione una serie di
procedure per interventi di recupero urbano finanziato dalla Regione,
per consistenti importi di denaro. Tali interventi comprendono la
realizzazione, all'interno dell'area del quartiere, del commissariato
distaccato di pubblica sicurezza e della caserma della polizia
locale, anche mediante l'utilizzo di strutture degradate e già
utilizzate per attività illegali.
Affinchè venga completato il processo di recupero del tessuto
sociale ed una gestione amministrativa corretta e confacente ai
bisogni della comunità, è necessario che l'organo straordinario di
gestione porti a compimento il programma di risanamento intrapreso,
con tutti gli aspetti vantaggiosi di immediata percettibilità che
esso comporta per la popolazione.
Come evidenziato nella citata relazione prefettizia, la
situazione riscontrata nel comune di Afragola richiede, per
consolidare il buon andamento dell'amministrazione ed il regolare
funzionamento dei servizi ad essa affidati, l'applicazione
dell'istituto della proroga della gestione commissariale, a garanzia
degli interessi primari della comunità locale e delle sue
prerogative di libera determinazione e di rinnovamento al di fuori di
condizionamenti malavitosi.
La proroga della gestione commissariale si rende, altresì,
necessaria anche al fine di poter concretizzare tutti gli interventi
strutturali intrapresi nel campo delle opere pubbliche, per la cui
realizzazione sono richiesti ulteriori tempi tecnici, attese le
garanzie di legalità e le cautele necessarie per scongiurare
possibili interferenze di natura illecita in un territorio
tradizionalmente caratterizzato dalla presenza di soggetti
controindicati, in grado di controllare l'attività
economico-amministrativa ed in ciò agevolati dagli stretti vincoli
parentali e/o amicali, peraltro consueti in un centro di esigua
consistenza abitativa.
La valutazione della situazione in concreto accertata in
relazione alla persistenza dell'influenza criminale, forte del suo
consolidato insediamento e, nella prospettiva di evitare la
riproposizione di iniziative tese ad incidere negativamente
sull'imparzialità ed il buon andamento dell'azione amministrativa
del comune di Afragola, rende necessario prorogare la gestione
commissariale di ulteriori sei mesi.
Ritenuto, pertanto, che ricorrano le condizioni per
l'applicazione dell'art. 143, comma 3, del decreto legislativo
18 agosto 2000, n. 267, vista la citata relazione del prefetto di
Napoli, che si intende qui richiamata, si formula rituale proposta
per la proroga della durata dello scioglimento del consiglio comunale
di Afragola (Napoli) per il periodo di sei mesi.
Roma, 5 aprile 2007
Il Ministro dell'interno: Amato