1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 51 del 24-12-1991
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 723 ORDINANZA (Atto di promovimento) 20 marzo - 5 dicembre 1991
N. 723 Ordinanza emessa il 20 marzo 1991 (pervenuta alla Corte costituzionale il 5 dicembre 1991) dal tribunale amministrativo regionale del Lazio su ricorso proposto da Di Carlo Francesco Paolo contro il Ministero di Grazia e giustizia ed altra Impiego pubblico - Dipendenti delle cancellerie e segreterie giudiziarie appartenenti al ruolo ad esaurimento - Inapplicabilita' ad essi della disposizione che estende ai dirigenti civili dello Stato la disciplina, gia' prevista per il personale scolastico, relativa al trattenimento in servizio sino al reggiungimento del numero di anni richiesto per conseguire il massimo della pensione e comunque non oltre il settantesimo anno di eta' - Ingiustificata disparita' di trattamento, data la comparabilita' delle situazioni poste a raffronto, in considerazione del fatto che unica finalita' della disposizione e' quella di permettere l'attribuzione di un piu' elevato trattamento pensionistico. (D.-L. 27 dicembre 1989, n. 413, art. 1, comma 4-quinquies, convertito, con modificazioni, nella legge 28 febbraio 1990, n. 37). (Cost., art. 3). (091C1291) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.51 del 24-12-1991)

IL TRIBUNALE AMMINISTRATIVO REGIONALE
Ha pronunciato la seguente ordinanza sul ricorso n. 3565/90
proposto da Di Carlo Francesco Paolo rappresentato e difeso dall'avv.
Michele Basso e legalmente domiciliato presso la segreteria di questo
tribunale contro il Ministero di grazia e giustizia in persona del
Ministro pro-tempore rappresentato e difeso dall'Avvocatura generale
dello Stato, e la Presidenza del Consiglio dei Ministri, in persona
del suo legale rappresentante per l'annullamento del provvedimento di
cui alla nota del Ministero di grazia e giustizia, in data 17 luglio
1990, n. 10697/BC, di prot. con cui è stato negato al ricorrente
dipendente del predetto Ministero, il trattenimento in servizio oltre
il sessantacinquesimo anno di età per il conseguimento del massimo
trattamento pensionistico nonchè della circ. della Presidenza del
Consiglio del 3 aprile 1990 in parte qua;
Visto il ricorso con i relativi allegati;
Visto l'atto di costituzione in giudizio del Ministero di grazia e
giustizia;
Viste le memorie prodotte dalle parti a sostegno delle rispettive
difese;
Visti gli atti tutti della causa;
Udito alla pubblica udienza del 20 marzo 1991 il relatore
consigliere Restaino;
Nessuno interviene per le parti in causa;
Ritenuto e considerato in fatto e in diritto quanto segue:
F A T T O
Il ricorrente, dipendente del Ministero di grazia e giustizia con
qualifica di direttore di cancelleria del ruolo ad esaurimento,
impugna il provvedimento di cui alla nota del predetto Ministero n.
10697/BC del 17 luglio 1990 con cui è stata respinta la sua domanda
intesa ad ottenere il trattenimento in servizio sino al
raggiungimento del periodo quarantennale di servizio utile per il
conseguimento del trattamento massimo pensionistico - ai sensi
dell'art. 1, comma 4-quinquies, della legge n. 37/1990 di conversione
del d.-l. n. 413/1989 sul rilievo della applicabilità di tale
disposizione ai soli dirigenti civili dello Stato. Impugna altresì
la circolare della Presidenza del Consiglio dei Ministri del 3 aprile
1990 in parte qua.
Deduce i seguenti motivi di gravame.
I) Violazione dell'art. 1, quarto comma, del d.-l. n. 413/1989 e
della legge di conversione n. 37 del 28 febbraio 1990 con riferimento
agli artt. 61, 62 e 73 del d.P.R. n. 748/1972.
Sostiene il ricorrente l'applicabilità della suindicata normativa
- che estende ai dirigenti civili dello Stato le disposizioni di cui
all'art. 15, secondo e terzo comma, della legge 30 luglio 1973, n.
477 (e dell'art. 10, sesto comma, del d.-l. 6 novembre 1989, n. 357,
convertito con modificazioni nella legge 27 dicembre 1989, n. 417)
concernenti il trattenimento in servizio del personale della scuola
non oltre il settantesimo anno di età per conseguire il massimo del
trattamento pensionistico - anche al personale direttivo dei ruoli ad
esaurimento ai quali, secondo lo stesso istante, sarebbe
riconoscibile uno status assimilabile a quello dei dipendenti
rivestenti le qualifiche dirigenziali istituite con il d.P.R. 30
giugno 1972, n. 748. Tanto in virtù degli artt. 61, 62 e 73 del
d.P.R. n. 748/1972 nonchè di altre disposizioni normative (art. 6
del d.-l. 25 maggio 1990, n. 123, art. 4 della legge 17 aprile 1984,
n. 79) da cui si desumerebbe l'assimilazione e la omogeneizzazione,
anche sotto il profilo economico, delle due categorie (dirigenti e
dipendenti dei ruoli ad esaurimento).
II) Violazione dell'art. 1, comma 4-quinquies, della legge n.
37/1990 con riferimento agli artt. 3, 35, 36 e 97 della Costituzione.
Nella ipotesi di interpretazione della surriferita normativa
limitativa alla sola categoria dei dirigenti civili dello Stato del
beneficio di cui trattasi, viene prospettata la questione di
incostituzionalità della stessa sotto il profilo della violazione
degli artt. 3, 35, 36 e 97 della Costituzione stante la situazione di
disparità di trattamento tra i dirigenti, cui lo stesso
trattenimento in servizio è consentito, ed i dipendenti del ruolo ad
esaurimento ed, in particolare, il personale del ruolo delle
cancellerie e segreterie giudiziarie per il quale era previsto il
collocamento a riposo al compimento del settantesimo anno di età
dalla disposizione, secondo il ricorrente mai abrogata, di cui
all'art. 78 del r.d.-l. 8 maggio 1924, n. 745, e dell'art. 157 della
legge 23 ottobre 1960, n. 1196. Evidenzia peraltro lo stesso come,
nella ipotesi di tacita abrogazione della medesima disposizione, non
è dato rinvenire nell'attuale ordinamento alcuna norma intesa a
regolamentare il regime di collocamento a riposo di tale personale,
come disposto invece per il personale docente e non docente della
scuola (art. 15 della legge n. 477/1973).
Il contraddittorio è stato istituito nei confronti del Ministero
di grazia e giustizia e della Presidenza del Consiglio dei Ministri.
Il ricorso, originariamente proposto dinanzi al t.a.r. della
Puglia, è stato trasmesso a questo tribunale su accordo delle parti
intervenuto a seguito della proposizione di regolamento di competenza
da parte delle amministrazioni resistenti (Presidenza del Consiglio e
Ministero di grazia e giustizia).
Il ricorrente costituitosi presso questo tribunale con memoria in
data 9 marzo 1991 fornisce ulteriori argomentazioni a sostegno del
suo gravame.
Il Ministero di grazia e giustizia, costituitosi in giudizio, con
memoria depositata in data 9 marzo 1991 sostiene la infondatezza del
gravame chiedendone il rigetto.
Alla udienza del 20 marzo 1991 la causa è passata in decisione.
D I R I T T O
Viene impugnato il provvedimento del Ministero di grazia e
giustizia con il quale è stata respinta la domanda del ricorrente,
dipendente dallo stesso Ministero con qualifica di direttore di
cancelleria dei ruoli ad esaurimento intesa ad ottenere il
trattenimento in servizio, ai fini pensionistici, sino al
raggiungimento del periodo massimo di servizio, sul rilievo della
applicabilità della disposizione di cui all'art. 1, comma
4-quinquies, del d.-l. 27 dicembre 1989, n. 413, convertito con
modifiche nella legge 28 febbraio 1990, n. 37 - concernente
estensione, ai dirigenti civili dello Stato di disposizioni in tema
di trattenimento in servizio previste per il personale scolastico -
ai soli dirigenti civili delle amministrazioni dello Stato anche ad
ordinamento autonomo.
Va preliminarmente disattesa la pretesa del ricorrente di aver
titolo al mantenimento in servizio oltre il sessantacinquesimo anno
di età in virtù dell'art. 157 della legge 23 ottobre 1960, n. 1196
- concernente il nuovo ordinamento del personale delle cancellerie
giudiziarie - che per lo stesso personale prevedeva il collocamento a
riposo al settantesimo anno di età.
Tale articolo, che fissava per il personale delle cancellerie e
segreterie giudiziarie il collocamento a riposo al raggiungimento del
settantesimo anno di età, deve intendersi tacitamente abrogato per
incompatibilità con la nuova completa disciplina delle carriere
direttive nelle quali rientra anche detto personale (cfr. C.d.S.,
sezione quarta, 8 giugno 1976, n. 403).
Infatti la carriera delle cancellerie e segreterie giudiziarie,
trasformata in una delle carriere speciali previste dal d.P.R. 10
gennaio 1957, n. 3, con la legge 23 ottobre 1960, n. 1196, che
all'art. 157 prevedeva per il personale alla stessa appartenente il
collocamento a riposo al settantesimo anno di età, è divenuta, a
seguito dei provvedimenti legislativi adottati dal 1970 in poi (legge
28 ottobre 1970, n. 775, d.P.R. 28 dicembre 1970, n. 1077 e d.P.R. 1º
giugno 1972, n. 319) che hanno soppresso le carriere speciali e
trasformato le stessi in ordinarie carriere di concetto e direttive
(tali ultime, poi distinte in direttive e dirigenziali) una normale
carriera in tutto assimilabile alle altre carriere
dell'amministrazione statale.
Consegue che la pretesa vigenza della norma sul collocamento a
riposo al settantesimo anno di età (art. 157 della legge n.
1196/1960) non trova alcuna base nell'ordinamento. Non essendo
infatti più considerabile il personale della carriera direttiva
delle predette cancellerie e segreterie come appartenenti ad una
particolare categoria non può considerarsi applicabile a tali
dipendenti la eccezionale norma di cui all'art. 4 del t.u. sulle
pensioni approvato con d.P.R. 29 dicembre 1973, n. 1092, che
contempla la conservazione delle disposizioni che fissano particolari
limiti di età per i dipendenti civili dello Stato appartenenti a
"particolari categorie". Trova perciò applicazione nei confronti del
personale di cui trattasi la generale norma di cui allo stesso art. 4
del citato d.P.R. n. 1092/1973 che prevede il collocamento a riposo
degli impiegati dello Stato al compimento del sessantacinquesimo anno
di età.
In tale contesto normativo viene perciò ad assumere rilevanza, ai
fini della risoluzione della controversia di cui trattasi, la
questione di incostituzionalità dell'art. 1, comma 4-quinquies del
d.-l. 27 dicembre 1989, n. 413, convertito con modifiche nella legge
28 febbraio 1990, n. 37, che limita tassativamente ai soli dirigenti
civili delle amministrazioni dello Stato anche ad ordinamento
autonomo la estensione delle disposizioni previste per il personale
direttivo, ispettivo, docente e non docente della scuola in tema di
trattenimento in servizio sino al raggiungimento del numero di anni
richiesto per conseguire il massimo della pensione e comunque non
oltre il settantesimo anno di età (art. 15, secondo comma, della
legge 30 luglio 1973, n. 477).
Tale eccezione, che il ricorrente solleva con riferimento all'art.
3 della Costituzione, al collegio non appare manifestamente
infondata.
Va al riguardo posto in evidenza come la suindicata disposizione
che consente ai dirigenti civili delle amministrazioni statali di re-
stare in servizio oltre il sessantacinquesimo anno di età non
risulta ispirata alla finalità di evitare la prematura perdita, da
parte delle amministrazioni, di un personale dotato di particolare
qualificazione ed esperienza nè all'esigenza di fronteggiare
indisponibilità di organico ai livelli di vertice delle
amministrazioni.
Basti riflettere, a questo riguardo, sul fatto della limitazione
della proroga della permanenza in servizio al tempo strettamente
necessario al conseguimento del trattamento pensionistico massimo al
quale - come è noto - concorre oltre il servizio effettivamente
prestato anche quello utile (fermo il limite insuperabile del
settantesimo anno di eta').
Come si desume invece, anche da ulteriori analoghi provvedimenti
legislativi (v. legge 19 febbraio 1991, n. 50, che ha consentito
anche ai primari ospedalieri di essere trattenuti in servizio non
oltre il settantesimo anno per raggiungere il massimo del trattamento
pensionistico) il legislatore sembra essersi proposto con i suoi
interventi solo di assicurare ai dipendenti, chiamati allo
svolgimento di compiti suscettibili di venir assolti anche dopo il
superamento del sessantacinquesimo anno di età, di permanere in
servizio per poter così beneficiare di un più elevato trattamento
pensionistico (scongiurando o riducendo in questo modo gli effetti
negativi di una tardiva assunzione nell'ambito della p.a.).
Se si concorda sul fatto che questa - e questa soltanto - è la
finalità della disciplina in materia non può sospettarsi sotto il
profilo della costituzionalità (art. 3 della Costituzione) un re-
gime, quale quello in esame che riserva la facoltà di richiedere il
trattenimento solo a determinate categorie di personale con
esclusione di altre, nei confronti delle quali risultano,
all'evidenza presenti - e non in minor grado - i requisiti
attitudinari per l'espletamento della propria attività anche oltre
il superamento del limite dei sessantacinque anni.
Tanto più ingiustificata si manifesta nella specie, la detta
discriminazione ove si consideri la posizione dell'attuale ricorrente
direttore di cancelleria del ruolo ad esaurimento, posizione alla
quale la legge assicura una collocazione di significativo rilievo
sull'organizzazione delle cancellerie e segreterie giudiziarie e il
coinvolgimento per molti aspetti non dissimili da quelli di rango
dirigenziali.
In questa situazione va sottoposto alla Corte la questione di
legittimità in ordine al cit. primo comma art. 4-quinquies del d.-l.
27 dicembre 1989, n. 413 (convertito, con modifiche, nella legge 28
febbraio 1990, n. 37) nella parte nella quale non prevede anche a
favore dei dipendenti delle cancellerie e segreterie appartenenti al
ruolo ad esaurimento, la estensione dei benefici riconosciuti al
personale dirigenziale.

P. Q. M.
Dichiara non manifestamente infondata in riferimento all'art. 3
della Costituzione la questione di legittimità costituzionale
dell'art. 1, comma 4-quinquies, del d.-l. 27 dicembre 1989, n. 413,
convertito con modifiche dalla legge 28 febbraio 1990, n. 37, nella
parte in cui non prevede anche in favore dei dipendenti statali
appartenenti ai ruoli ad esaurimento della ex carriera direttiva la
estensione della disposizione relativa al trattenimento in servizio
del personale scolastico sino al raggiungimento del numero di anni
richiesto per conseguire il massimo della pensione;
Sospende il giudizio in corso e dispone la immediata trasmissione
degli atti alla Corte costituzionale perchè si pronunci sulla
predetta questione di legittimità costituzionale;
Ordina che a cura della segreteria la presente ordinanza sia
notificata alle parti in causa ed al Presidente del Consiglio dei
Ministri e comunicata alle due Camere del Parlamento.
Così deciso in Roma nella camera di consiglio del 20 marzo 1991.
Il presidente: DE ROBERTO
Il consigliere: BORIONI
Il consigliere, est.: RESTAINO
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