Serie Generale n. 83 del 7-4-2012
DECRETI E DELIBERE DI ALTRE AUTORITA'
AUTORITA'  PER LE GARANZIE NELLE COMUNICAZIONI
AUTORITA' PER LE GARANZIE NELLE COMUNICAZIONI
DELIBERAZIONE 8 marzo 2012
Consultazione pubblica concernente l'individuazione delle piattaforme emergenti ai fini della commercializzazione dei diritti audiovisivi sportivi, ai sensi dell'articolo 14, del d.lgs. 9 gennaio 2008, n. 9 e dell'articolo 10 del regolamento adottato con delibera n. 307/08/CONS. (Deliberazione n. 103/12/CONS). (12A03804) (GU Serie Generale n.83 del 07-04-2012)

L'AUTORITÀ PER LE GARANZIE
NELLE COMUNICAZIONI

Nella sua riunione di Consiglio dell'8 marzo 2012;
Vista la legge 31 luglio 1997, n. 249, recante "Istituzione
dell'Autorità per le garanzie nelle comunicazioni e norme sui
sistemi delle telecomunicazioni e radiotelevisivo", pubblicata nella
Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana del 31 luglio 1997, n.
177 - supplemento ordinario n. 154;
Vista la legge 14 novembre 1995, n. 481, recante "Norme per la
concorrenza e la regolazione dei servizi di pubblica utilità.
Istituzione delle Autorità di regolazione dei servizi di pubblica
utilita'", pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica
italiana del 18 novembre 1995, n. 270 - supplemento ordinario n. 136;
Visto il decreto legislativo 1° agosto 2003, n. 259, recante
"Codice delle comunicazioni elettroniche" pubblicato nella Gazzetta
Ufficiale della Repubblica italiana del 15 settembre 2003, n. 215;
Vista la Raccomandazione 2007/879/CE relativa ai mercati rilevanti
di prodotti e servizi del settore delle comunicazioni elettroniche
che possono essere oggetto di una regolamentazione ex ante ai sensi
della direttiva 2002/21/CE del Parlamento europeo e del Consiglio,
adottata il 17 dicembre 2007, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale
della Comunità europea del 28 dicembre 2007, L 344;
Visto il decreto legislativo 31 luglio 2005, n. 177, recante "Testo
unico dei servizi di media audiovisivi e radiofonici" pubblicato
nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana del 7 settembre
2005, n. 208 - supplemento ordinario n. 150, e successive modifiche e
integrazioni;
Visto il decreto legislativo 9 gennaio 2008, n. 9, recante
"Disciplina della titolarità e della commercializzazione dei diritti
audiovisivi sportivi e relativa ripartizione delle risorse"
pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana del 1°
febbraio 2008, n. 27;
Visto, in particolare, l'art. 14, comma 1, del citato decreto che
dispone che "L'Autorità per le garanzie nelle comunicazioni
individua, periodicamente e con cadenza almeno biennale, le
piattaforme emergenti, tenendo conto anche delle analisi di mercato
previste dal titolo II, capo I, del decreto legislativo 1° agosto
2003, n. 259";
Vista la delibera n. 307/08/CONS del 5 giugno 2008, recante
"Regolamento in materia di procedure istruttorie e di criteri di
accertamento per le attività demandate all'Autorità per le garanzie
nelle comunicazioni dal decreto legislativo 9 gennaio 2008, n. 9,
recante la "Disciplina della titolarità e della commercializzazione
dei diritti audiovisivi sportivi e relativa ripartizione delle
risorse" pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica
Italiana del 27 giugno 2008, n. 148;
Visto, in particolare, l'art. 10, comma 1 del citato Regolamento,
che dispone che "Ai sensi e per gli effetti dell'art. 14 del decreto,
l'Autorità con cadenza biennale entro il mese di dicembre,
avvalendosi delle metodologie per le analisi di mercato di cui
all'art. 19 del decreto legislativo 1° agosto 2003, n. 259, in quanto
compatibili, provvede alla verifica della evoluzione delle tecnologie
utilizzate quali sistemi di distribuzione e diffusione dei prodotti
audiovisivi ai fini della individuazione delle piattaforme
emergenti";
Vista la delibera n. 453/03/CONS del 23 dicembre 2003, recante
"Regolamento concernente la procedura di consultazione di cui
all'art. 11 del decreto legislativo 1° agosto 2003, n. 259"
pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana del 28
gennaio 2004, n. 22;
Vista la delibera n. 217/01/CONS del 24 maggio 2001, recante
"Regolamento concernente l'accesso ai documenti", pubblicata nella
Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana del 20 giugno 2001, n.
141, e successive modifiche e integrazioni;
Vista la delibera n. 401/10/CONS del 22 luglio 2010, recante
"Disciplina dei tempi del procedimento", pubblicata nella Gazzetta
Ufficiale della Repubblica italiana del 6 settembre 2010, n. 208, e
successive modifiche e integrazioni;
Vista la delibera n. 665/09/CONS del 26 novembre 2009, recante
"Individuazione delle piattaforme emergenti ai fini della
commercializzazione dei diritti audiovisivi sportivi, ai sensi
dell'art. 14, del d.lgs. 9 gennaio 2008, n. 9 e dell'art. 10 del
regolamento adottato con delibera n. 307/08/CONS" pubblicata nella
Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana del 22 dicembre 2009, n.
297;
Vista la delibera n. 598/11/CONS del 17 novembre 2011 di "Avvio del
procedimento per l'individuazione delle piattaforme emergenti ai fini
della commercializzazione dei diritti audiovisivi sportivi, ai sensi
dell'art. 14, del d.lgs. 9 gennaio 2008, n. 9 e dell'art. 10 del
regolamento adottato con delibera n. 307/08/CONS", pubblicata nella
Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana del 6 dicembre 2011, n.
284;
Viste le richieste di informazioni trasmesse alle società Apple
Italia S.p.A. (prot. n. 71625), Centro Europa 7 S.r.l. (prot. n.
71590), Conto TV S.r.l. (prot. n. 71626), Gruppo Editoriale
L'Espresso (prot. n. 71624), Fastweb S.p.A. (prot. n. 71623), Google
Italy S.r.l. (prot. n. 71622), H3G S.p.A. (prot. n. 71621), Lega
Nazionale Professionisti Serie A (prot. n. 71620), LG Electronics
Italia S.p.A. (prot. n. 61619), Gruppo Mediaset S.p.A. (prot. n.
71614), Mediamarket S.p.A. (prot. n. 71618), Panasonic Electric Works
Italia S.r.l. (prot. n. 71587), Philips S.p.A. (prot. n. 71617),
Prima TV S.p.A. (prot. n. 71616), RAI S.p.A. (prot. n. 71615),
Samsung Electronics Italia S.p.A. (prot. n. 71613), Sharp Electronics
Italia S.p.A. (prot. n. 71594), SKY Italia S.r.l. (prot. n. 71597),
Sony Italia S.p.A. (prot. n. 71601), T.B.S. Television Broadcasting
System S.p.A. (prot. n. 71588), Telecom Italia S.p.A. (prot. n.
71605), Vodafone Omnitel NV (prot. n. 71607), WIND Telecomunicazioni
S.p.A. (prot. n. 71611), tutte in data 21 dicembre 2011, fissando un
termine di 30 giorni per l'invio delle comunicazioni a riscontro;
Viste le richieste di proroga del termine da parte delle società
Telecom (prot. n. 122 del 2 gennaio 2012), Rai (prot. n. 1886 del 13
gennaio 2012), Wind (prot. n. 2806 del 19 gennaio 2012), Fastweb
(prot. n. 3072 del 20 gennaio 2012), Gruppo Mediaset (prot. n. 3188
del 20 gennaio 2012), motivate dalla difficoltà di elaborare entro
il termine fissato le necessarie informazioni contabili ad esercizio
finanziario appena concluso;
Viste le risposte pervenute da parte di Panasonic (prot. n. 72111
del 17 dicembre 2011), Sony (prot. n. 1769 del 13 gennaio 2012),
Apple (prot. n. 2296 del 17 gennaio 2012), H3G (prot. n. 2522 del 18
gennaio 2012), Centro Europa 7 (prot. n. 3204 del 20 gennaio 2012),
Gruppo L'Espresso (prot. n. 3208 del 20 gennaio 2012), SKY (prot. n.
3233 del 23 gennaio 2012), Fastweb (prot. n. 4411 del 27 gennaio
2012), Samsung (prot. n. 4603 del 30 gennaio 2012), Philips (prot. n.
4517 del 30 gennaio 2012), WIND (prot. n. 5009 del 1° febbraio 2012),
RTI (prot. n. 5042 del 1° febbraio 2012), Mediaworld (prot. n. 5019
del 1° febbraio 2012), RAI (prot. n. 5005 del 31 gennaio 2012 e prot.
n. 9898 del 1° marzo 2012), Telecom (prot. n. 5853 del 6 febbraio
2012), Lega Nazionale Professionisti Serie A (prot. n. 8364 del 21
febbraio 2012), Vodafone (prot. n. 8592 del 22 febbraio 2012) e
Google (prot. n. 8736 del 22 febbraio 2012);
Considerato quanto segue:
1. Il quadro normativo e regolamentare di riferimento.
1. Con la delibera n. 598/11/CONS l'Autorità ha avviato il
procedimento istruttorio avente ad oggetto l'individuazione delle
piattaforme emergenti alle quali destinare i diritti audiovisivi di
eventi sportivi alle condizioni agevolate previste dall'art. 14 del
decreto legislativo 9 gennaio 2008, n. 9 (di seguito il Decreto) e
del regolamento in materia di procedure istruttorie adottato
dall'Autorità con delibera n. 307/08/CONS del 5 giugno 2008. Il
termine di conclusione del procedimento istruttorio è stato fissato
in novanta giorni dalla pubblicazione in Gazzetta Ufficiale in data 6
dicembre 2011, salve le ordinarie sospensioni dei termini ai sensi
dell'art. 4, comma 1, della delibera n. 401/10/CONS per
l'acquisizione di informazioni, le quali sono state richieste ad una
pluralità di operatori in data 21 dicembre 2011 ai sensi dell'art.
10 del decreto legislativo 1° agosto 2003, n. 259. Trattandosi
dell'espletamento di una funzione di regolazione destinata a tradursi
in disposizioni a contenuto generale, in quanto applicabili ad una
pluralità di operatori, le piattaforme emergenti, così come
individuate nella presente delibera, sono sottoposte a consultazione
pubblica ai sensi dell'art. 1, comma 1, lettera b, della delibera n.
453/03/CONS.
2. Il citato art. 14 del Decreto dispone, al comma 1, che
"L'Autorità per le garanzie nelle comunicazioni individua,
periodicamente e con cadenza almeno biennale, le piattaforme
emergenti, tenendo conto anche delle analisi di mercato previste dal
titolo II, capo I, del decreto legislativo 1° agosto 2003, n. 259".
Le modalità procedurali per l'individuazione di dette piattaforme
devono conseguentemente tenere conto, nei limiti di compatibilità,
della metodologia propria delle analisi di mercato previste dal
quadro regolamentare in materia di comunicazioni elettroniche, come
circostanziato dalla delibera n. 307/08/CONS all'art. 10 secondo il
quale "Ai sensi e per gli effetti dell'art. 14 del decreto,
l'Autorità con cadenza biennale entro il mese di dicembre,
avvalendosi delle metodologie per le analisi di mercato di cui
all'art. 19 del decreto legislativo 1° agosto 2003, n. 259, in quanto
compatibili, provvede alla verifica della evoluzione delle tecnologie
utilizzate quali sistemi di distribuzione e diffusione dei prodotti
audiovisivi ai fini della individuazione delle piattaforme
emergenti".
3. La disciplina prevista nel Decreto per la commercializzazione
dei diritti audiovisivi destinati alle piattaforme emergenti prevede
condizioni più vantaggiose rispetto a quelle relative alle altre
piattaforme. Per le piattaforme che l'Autorità qualifica come
emergenti, infatti, ferma restando la vendita centralizzata, l'art.
14 del Decreto stabilisce che l'offerta deve avvenire su base non
esclusiva al fine di promuovere la concorrenza intra piattaforma
(comma 3), che l'organizzatore della competizione deve concedere in
licenza alle piattaforme emergenti diritti audiovisivi, anche di
prima messa in onda, tecnologicamente adattati alle caratteristiche
peculiari di ognuna di esse e a prezzi commisurati all'effettiva
utilizzazione da parte degli utenti di ognuna (comma 4) e che, al
fine di evitare la formazione di posizioni dominanti, la
commercializzazione dei diritti audiovisivi deve avvenire per singola
piattaforma emergente (comma 5). La ratio della scelta di accordare
una tutela rafforzata alle piattaforme emergenti è dunque quella di
creare condizioni di effettiva competitività rispetto agli altri
operatori nell'acquisizione dei diritti audiovisivi e, così,
precostituire un'opportunità di sviluppo.
4. Pur fornendo il Decreto, all'art. 2, comma 1, lettera u), la
definizione di "piattaforma" come, "un sistema di diffusione dei
prodotti audiovisivi mediante tecnologie e mezzi di trasmissione e di
ricezione delle immagini, sia in chiaro che ad accesso condizionato,
anche a pagamento, su reti di comunicazione elettronica", esso non
fornisce una definizione altrettanto esaustiva di cosa debba
intendersi per "emergente". Pertanto l'Autorità, al fine di poter
procedere all'individuazione delle "piattaforme emergenti", ha dovuto
preliminarmente definire la metodologia funzionale alla definizione
appropriata delle stesse. Di conseguenza, in sede di prima
applicazione dell'art. 14 del Decreto, con la delibera n. 665/09/CONS
del 26 novembre 2009, l'Autorità ha provveduto dapprima a fissare la
metodologia definitoria delle piattaforme emergenti, e quindi alla
concreta individuazione delle stesse. Tale metodologia è stata
seguita anche nel presente procedimento istruttorio.
2. La nozione di mercato emergente ai sensi del nuovo quadro
regolamentare in materia di comunicazioni elettroniche.
5. Stante il richiamo alle metodologie seguite per le analisi dei
mercati delle comunicazioni elettroniche nell'art. 14 del Decreto,
come ulteriormente declinato nell'art. 10 del Regolamento in materia
di procedure istruttorie, il concetto di piattaforme emergenti è
stato ricostruito, nella citata delibera n. 665/09/CONS, analizzando
preliminarmente la definizione di "mercato emergente" presente nel
quadro regolamentare in materia di comunicazioni elettroniche.
Secondo quanto indicato dal considerando 7 della Raccomandazione
della Commissione europea 2007/879/CE del 17 dicembre 2007, "tra i
nuovi mercati emergenti rientrano i mercati dei prodotti e dei
servizi per i quali, a causa della loro novità, è molto difficile
prevedere le condizioni della domanda e quelle dell'offerta o le
condizioni di ingresso sul mercato", essendo tali mercati
caratterizzati da sensibili fluttuazioni nelle quote di mercato degli
operatori e da un elevato grado di innovazione, che può determinare
cambiamenti improvvisi ed inaspettati rispetto ad una evoluzione
graduale nel tempo. Il Memorandum esplicativo della citata
Raccomandazione invita ad effettuare tale valutazione ricorrendo al
cd. test dei tre criteri, i quali consistono nella presenza di forti
ostacoli non transitori all'accesso, nella presenza di
caratteristiche che inducono a pensare che nel mercato non si
svilupperanno condizioni di concorrenza effettiva e nella efficienza
relativa del diritto della concorrenza e della regolamentazione ex
ante complementare.
6. In considerazione della difformità e della mancanza di
omogeneità che ricorre fra la definizione di mercato, ossia ad un
"insieme di prodotti/servizi (e di aree geografiche)" che esercitano
vincoli competitivi uno sull'altro, e quella di piattaforma, ossia un
"sistema di distribuzione" di un prodotto audiovisivo su una rete di
comunicazione elettronica, che non necessariamente coincide con il
mercato rilevante in base ai principi del diritto e dell'economia
della concorrenza, sarebbe da concludere che il concetto di
piattaforma coincide con quello di mercato solo laddove le singole
piattaforme non possano essere considerate sostituibili fra di loro,
costituendo in tal modo singoli "mercati" all'interno dei quali si
esplicherebbe l'offerta dei diritti audiovisivi. Si osserva, però,
che l'utente televisivo, più che in base alle diverse modalità di
trasmissione e ricezione di un segnale audiovisivo, determina le sue
scelte in virtù dell'appetibilità del bouquet di contenuti offerti
e dell'eventuale prezzo da pagare per la fruizione degli stessi.
7. In ragione della non necessaria coincidenza tra il concetto di
piattaforma e quello di mercato, l'Autorità ha ritenuto, nella
delibera n. 665/09/CONS, che la nozione enunciata nel già citato
considerando 7 della Raccomandazione, seppure costituisca un
riferimento utile ai fini dell'individuazione delle piattaforme
emergenti, non fornisce di per sè criteri valutativi esaustivi. I
citati principi di analisi sono pertanto stati integrati con
parametri di valutazione di tipo economico, conducendo l'esame sulla
base del duplice binario dello sviluppo delle nuove tecnologie e
della crescita economica degli operatori. Fermo restando che una
piattaforma non può essere considerata nè un prodotto, nè
tantomeno un servizio, trattandosi piuttosto di un "sistema di
distribuzione" di un prodotto e/o di un servizio che consente a un
prodotto/servizio audiovisivo di raggiungere un insieme di utenti per
mezzo di una rete di comunicazione elettronica, e considerato che uno
stesso prodotto/servizio audiovisivo può essere distribuito
attraverso più piattaforme, le quali non necessariamente
costituiscono un unico mercato ai sensi del diritto della
concorrenza, si è ritenuto opportuno, anche in seno al presente
procedimento, di svolgere, con riferimento ad ogni singola
piattaforma, un'analisi che prenda in considerazione sia gli aspetti
tecnologici sia quelli economici.
3. La metodologia impiegata per l'individuazione delle piattaforme
emergenti.
8. L'evoluzione tecnologica comporta il continuo sviluppo di nuove
piattaforme di diffusione di contenuti televisivi. Quelle analizzate
dall'Autorità con la delibera n. 665/09/CONS sono la televisione
digitale terrestre (DTT), la televisione satellitare (DTH), la
televisione su rete IP (IPTV), la televisione via rete mobile
(GSM/GPRS/UMTS/HSDPA), la televisione via rete DVB-H e la WEB TV,
nonchè la televisione analogica terrestre (TAT) e la televisione via
cavo (DVB-C), entrambe destinate ad essere dismesse a breve, e tra
esse sono state individuate come piattaforme emergenti la televisione
su rete IP, la televisione via rete mobile e la televisione via rete
DVB-H.
9. L'esame dell'Autorità nel presente procedimento ha ad oggetto
le piattaforme che si prevede continueranno ad essere attuali
nell'immediato futuro sulla base di un'analisi di matrice tecnologica
che risponde a criteri generali, considerato che le nuove tecnologie
si sviluppano a livello globale, sicchè i criteri di valutazione
delle stesse sono da considerarsi uniformi, nonchè un esame di tipo
economico che, ovviamente, non può prescindere dalle specificità
del mercato italiano. La valutazione dell'innovazione tecnologica
influenza necessariamente quella svolta dal punto di vista economico,
per cui la piattaforma valutata come emergente in senso tecnologico
lo sarà anche per quanto riguarda l'aspetto economico, mentre non
necessariamente è vero il contrario. L'analisi va pertanto
effettuata utilizzando entrambi i parametri valutativi, in quanto il
tasso di penetrazione del mezzo trasmissivo presso gli utenti e il
relativo ritorno economico influenzano il giudizio finale tanto
quanto gli elementi di innovazione tecnologica.
10. Ai fini della valutazione se una piattaforma debba essere
considerata emergente dal punto di vista tecnologico, l'Autorità
conferma quindi la validità dei seguenti elementi di analisi posti a
fondamento della delibera n. 665/09/CONS, ovvero la data di
definizione dello standard (aperto o proprietario) relativo alla
tecnologia su cui si basa la piattaforma, il grado di maturità ed
evoluzione della tecnologia/standard, e l'evoluzione delle reti,
infrastrutture e terminali riceventi. All'esito dell'analisi, la
piattaforma potrà essere qualificata dal punto di vista tecnologico
come "Emergente", in "Transizione" o "Consolidata".
11. Per quanto riguarda l'analisi economica, l'Autorità ha
individuato quali criteri di valutazione l'anno del lancio della
prima offerta, le caratteristiche dell'offerta, il livello di
diffusione della piattaforma e i ricavi per piattaforma (da offerte a
pagamento e raccolta pubblicitaria). All'esito dell'analisi, la
piattaforma potrà essere qualificata dal punto di vista economico
come in fase di "Avvio", di "Maturita'" o di "Declino".
12. Dall'analisi congiunta degli indicatori di tipo tecnologico ed
economico, a cui si aggiunge anche la valutazione dell'esistenza di
specifiche offerte di prodotti editoriali aventi ad oggetto eventi
della competizione, confezionati sulla base delle diverse
piattaforme, l'Autorità considera condizione sufficiente affinchè
una piattaforma sia emergente il fatto che la piattaforma stessa sia
"Emergente" da un punto di vista tecnologico, ovvero in fase di
"Avvio" da un punto di vista economico.
13. In esito alle valutazioni confluite nella delibera n.
665/09/CONS l'Autorità aveva individuato quali piattaforme rilevanti
ai sensi del Decreto il DTT, il DTH, l'IPTV, la WEB TV, il Wireless
mobile e il DVB-H, qualificando come emergenti l'IPTV, il Wireless
mobile e il DVB-H e non emergenti il DTT, il DTH e la WEB TV.
14. Rispetto all'analisi svolta dall'Autorità in sede di prima
applicazione dell'art. 14 del Decreto, l'analisi che segue percorre
il medesimo ordine espositivo della delibera n. 665/09/CONS al fine
di agevolare valutazioni di tipo comparativo, esaminando, per
completezza, anche le piattaforme ivi qualificate come "non
emergenti" le quali, a rigore, avrebbero tecnicamente potuto essere
escluse dal campo di indagine.
3.1. La piattaforma DTT.
A. Valutazioni di tipo tecnologico.
15. Nel febbraio 1997 l'ETSI ha individuato nello standard aperto
DVB-T (ETSI EN 300 744 Digital Video Broadcast - Terrestrial) lo
standard per la piattaforma digitale terrestre DTT (Digital
Terrestrial Television). A livello europeo tale standard è stato
utilizzato da tutti gli operatori di rete (Mux) che hanno realizzato
le proprie reti diffusive terrestri.
16. Nel 2008 il comitato DVB-T ha presentato le specifiche all'ETSI
(European Telecommunications Standards Institute) che ha fornito
l'approvazione definitiva dello standard DVB-T2 il 7 settembre 2009
(ETSI EN 302 755 V1.1.1 (2009-09). Il gruppo DVB ha pubblicato nel
2009 le specifiche del nuovo standard DVB-T2, quale miglioramento
dello standard DVB-T. Il nuovo standard, grazie all'utilizzo di
tecniche più sofisticate di codifica dell'errore e di modulazione
del segnale trasmesso, risulta più efficiente del precedente (in
termini di numero di programmi trasmessi per canale terrestre) di un
fattore pari a circa il 30-40%.
17. Dal punto di vista strettamente tecnico lo standard DVB-T2
rappresenta un'evoluzione tecnologica dello standard DVB-T e prevede
alcuni miglioramenti rispetto al precedente standard DVB-T, quali la
possibilità di utilizzo di codici correttori di errori LPDC (Low
Density Parity Check) seguito da codici BCH (lo standard DVB-T
prevedeva l'utilizzo di codici Reed-Solomon seguiti da codici
convoluzionali), la possibilità di estendere alcuni parametri
tecnici dello schema di modulazione OFDM (ad es. utilizzo di livelli
addizionali nello schema di modulazione come il 256-QAM, estensione
del numero delle portanti come il 16K e il 32K, etc.) e la
possibilità di adottare alcune innovazioni come time-frequency
slicing, MISO, etc.
18. Tali requisiti forniscono maggiore efficienza alle prestazioni
della piattaforma digitale terrestre rispetto ai sistemi di prima
generazione, spendibile principalmente o con l'aumento
dell'efficienza spettrale (ovvero più bit/s/Hz). In altri termini, a
parità di banda, più canali TV oppure canali TV a qualità più
alta, dove, a parità di tutti i parametri trasmissivi, l'incremento
in termini di bit rate è pari a circa il 35/40%, o con l'aumento
dell'efficienza energetica, nel senso che si avrà maggior copertura
del territorio a parità di siti trasmittenti e della loro potenza
oppure diminuzione della potenza dei siti a parità di copertura del
territorio.
19. Dal punto di vista dell'adozione dello standard DVB-T2, questo
comporta la compatibilità con l'infrastruttura di rete esistente,
prevista per la piattaforma basata sullo standard DVB-T, e degli
impianti d'antenna domestici già in uso, poichè viene modificata
solo parte dell'elettronica in banda base, ovvero quella relativa al
codificatore di canale ed in parte al modulatore. Alcuni ricevitori
DVB-T2 ricevono normalmente anche i segnali DVB-T, mentre non è
possibile l'inverso a causa delle differenze a livello hardware per
via del nuovo sistema di decodifica e delle differenze del
demodulatore. Nel panorama europeo, è stato preso in considerazione
un processo parziale di migrazione verso l'evoluzione migliorativa di
tale standard. Attualmente le offerte sono attive nel Regno Unito,
con quattro canali in alta definizione, in Svezia con cinque canali e
in Ucraina. In Italia lo standard DVB-T2 è utilizzato ad oggi da un
solo operatore.
20. Per quanto riguarda la diffusione delle reti DTT nel panorama
europeo, secondo quanto riportato da Digita ("Notizie e dati sul
digitale terrestre dall'Italia e dall'estero", n. 34 -
gennaio-febbraio 2012), il 29 novembre 2011 la Francia ha completato
la transizione al DTT divenendo, dopo la Spagna, che ha completato lo
switch-off nel mese di aprile 2010, il secondo grande Paese a
prevalente ricezione terrestre interamente digitalizzato. Nel Regno
Unito alla fine del 2011 sono divenute all digital 11 regioni su 15,
ovvero il 65% circa della popolazione. Il 2012 sarà l'anno del
completamento della transizione al digitale, che si concluderà il 24
ottobre con lo switch-off dell'Irlanda del Nord. Il passaggio di
Londra, invece, avverrà qualche mese prima delle Olimpiadi, il 4
aprile 2012.
21. L'evoluzione delle reti DTT è legata al piano di transizione
al digitale entro il 2012, secondo il processo di switch-over
stabilito con decreto ministeriale ... che prevede un passaggio
progressivo delle varie regioni italiane secondo una divisione
territoriale in 16 aree da coinvolgere nello spegnimento delle
trasmissioni in tecnica analogica a partire dal secondo semestre del
2008 fino alla metà del 2012. La prima regione interessata dallo
switch-off è stata la Sardegna, ove tali attività hanno avuto luogo
nel periodo compreso tra il 1° settembre ed il 30 di ottobre 2008.
Nel corso del 2009 è stata completata la digitalizzazione anche in
Valle D'Aosta, Alto Adige, Piemonte occidentale (Province di Torino e
Cuneo), Trentino, Lazio e Campania. Nel corso del 2010 è stata
completata la digitalizzazione per le seguenti aree geografiche:
Piemonte orientale e Lombardia (incluse le province di Parma e
Piacenza), Emilia-Romagna, Veneto (incluse le province di Mantova e
Pordenone) e Friuli-Venezia Giulia. Nel corso del 2011 è stata
completata la digitalizzazione di Liguria, Toscana e Umbria (incluse
le province di La Spezia e Viterbo) e delle Marche. Infine nel corso
del 2012 è prevista la digitalizzazione di Abruzzo, Molise (inclusa
la provincia di Foggia), Basilicata, Puglia (incluse le province di
Cosenza e Crotone), mentre Sicilia e Calabria completeranno la
transizione al digitale dell'Italia per il 30 giugno 2012. A seguito
di tali digitalizzazioni erano circa 14 milioni i cittadini coinvolti
nel 2009, 22 milioni nel 2010, 8 milioni nel 2011, per un totale di
oltre 45 milioni a fine del 2010 pari a circa oltre circa il 75%
della popolazione italiana.
22. I ricevitori con standard DVB-T sono essenzialmente di tre
tipi: zapper, che consentono la sola ricezione dei programmi
trasmessi in tecnica digitale, decoder interattivi, dotati di
piattaforma MHP e modem o altro apparato di connessione più evoluto
(ADSL, etc.), che rende possibile l'utilizzo di tutti i servizi
interattivi e decoder integrati (tra i quali iDTV), nei quali
l'apparecchio (televisore, DVD, etc.) include al proprio interno un
ricevitore televisivo per la televisione digitale.
23. Ad inizio 2004 i decoder esistenti erano solamente del tipo
zapper e interattivo. A partire dal 2005 sono stati immessi sul
mercato altri tipi di ricevitori come i ricevitori integrati (iDTV),
e le schede DVB-T per PC. Nel mese di agosto 2011 la stima delle
vendite complessive di ricevitori DTT venduti da febbraio 2004 ha
oltrepassato i 55 milioni, secondo quanto indicato dal Rapporto DGTVi
"Il mercato del digitale terrestre in Italia (GFK)" del dicembre
2011, di cui circa il 54,3% sono decoder digitali terrestri esterni e
circa il 45,7% sono decoder digitali terrestri integrati in altri
apparecchi.
24. Tenuto conto della completa adozione dello standard al livello
europeo, dello sviluppo delle reti, nonchè della circostanza che,
con il processo di switch-off in corso, le trasmissioni in tecnica
digitale terrestre sono destinate entro giugno 2012 a sostituire
completamente la trasmissioni in tecnica analogica, si ritiene che,
dal punto di vista tecnologico, la piattaforma DTT sia "Consolidata".
B. Valutazioni di tipo economico.
25. La diffusione tra le famiglie italiane della piattaforma
digitale terrestre è cresciuta a ritmi sostenuti negli ultimi anni.
Secondo quanto riportato da Digita ("Notizie e dati sul digitale
terrestre dall'Italia e dall'estero", n. 34 - gennaio-febbraio 2012)
il numero di famiglie al cui interno è presente almeno un decoder
DTT è cresciuto sensibilmente passando da 7,6 milioni di famiglie a
fine 2008 a 22,3 milioni di famiglie a fine 2011, con una
penetrazione della piattaforma digitale terrestre dell'89,5%.
26. Secondo l'associazione DGTVi (IV Rapporto sulla Televisione
Digitale Terrestre in Europa del maggio 2010), in Italia, la
diffusione esclusiva della DTT sul televisore principale ha raggiunto
a fine 2009 quota 9,5 milioni di abitazioni, pari al 39,4% del
totale. Considerando però il numero di abitazioni in cui la DTT è
presente su almeno un televisore, a fine 2009 la quota di
penetrazione del digitale terrestre arriva al 63%, con 15,3 milioni
di abitazioni e una crescita del 97%. Stando alle stime di Digital
Monitor ("Wave 3a+3b 2011/2012 (dic/gen). Principali evidenze" di
febbraio 2012), tra la fine del 2011e l'inizio del 2012 la
penetrazione della televisione digitale terrestre ha raggiunto 22,3
milioni di famiglie toccando l'88,9% dell'universo famiglie. Inoltre,
sempre secondo Digital Monitor, nello stesso periodo di riferimento
la disponibilità di decoder DTT, sia esterni che integrati, è
stimata in 39,1 milioni di televisori, ovvero pari all'82% del totale
dei TV set (in leggero ridimensionamento a seguito della dismissione
di vecchi tubi catodici non digitalizzabili), facendo del decoder DTT
quello di impiego prevalente tra gli utenti muniti di decoder, con
quasi il 34%.
27. L'offerta televisiva digitale terrestre disponibile sulla
televisione digitale terrestre si compone attualmente di circa 50
programmi in chiaro. Oltre ai canali nazionali, analogici e digitali,
appartenenti ai gruppi editoriali già presenti in ambiente analogico
(RAI, RTI, Telecom Italia Media, Gruppo l'Espresso, Television
Broadcasting System), l'offerta televisiva terrestre si compone anche
di un numero crescente di programmi di fornitori di contenuti
indipendenti. Esistono poi circa 550 operatori locali, generalmente
verticalmente integrati, che offrono al pubblico un servizio
diffusivo ambito regionale o provinciale.
28. Dal 2008 al 2010 i ricavi derivanti dalle offerte a pagamento
destinate alla televisione digitale terrestre sono passati da circa
300 milioni di euro a più di 600 milioni di euro. Secondo i dati
dell'Osservatorio Agcom - III trimestre 2011, la piattaforma digitale
terrestre raccoglie, a fine 2010, il 47% delle risorse derivanti
dalle offerte televisive a pagamento e l'evidente crescita dei ricavi
registrata nel corso degli ultimi 4 anni indica un forte sviluppo
della piattaforma, la quale con ogni probabilità continuerà a
rafforzare la sua posizione nell'ambito delle offerte televisive pay
destinate alla TV digitale terrestre. Con riferimento alla raccolta
pubblicitaria, la progressiva sostituzione della tv analogica da
parte del DTT comporterà probabilmente una pressochè totale
traslazione dei ricavi della prima sulla seconda. I ricavi da tv
gratuita consistono in oltre il 60% dei ricavi del settore
televisivo.
29. Con riferimento alle offerte di prodotti audiovisivi aventi ad
oggetto eventi delle competizioni assoggettate al Decreto, la
piattaforma DTT genera, secondo i dati forniti dalla Lega Nazionale
Professionisti Serie A, oltre il 20% dei ricavi, derivanti dalla
cessione di pacchetti di diritti esclusivi e non esclusivi. In
previsione della completa transizione delle reti terrestri a partire
dal secondo semestre 2012 andranno attribuiti anche i ricavi degli
organizzatori delle competizioni attualmente generati dalle reti
analogiche e derivanti esclusivamente dalla cessione di diritti non
esclusivi.
30. In considerazione della sua rapida crescita in termini
diffusione e di ricavi, si ritiene che, da un punto di vista
economico, la piattaforma digitale terrestre abbia superato la fase
di "Avvio" e che a breve, a switch-off ultimato, raggiungerà una
fase di piena "Maturita'", divenendo la principale piattaforma
digitale utilizzata dalle famiglie italiane.
Conclusioni sulla piattaforma DTT.
31. Considerati il livello di crescita attuale della piattaforma
DTT e soprattutto la circostanza che tale standard è destinato a
sostituire completamente la trasmissione in tecnica analogica a
seguito dello switch-off nel giugno 2012, si ritiene che la
piattaforma DTT sia una piattaforma "Consolidata" da un punto di
vista tecnologico, e in fase di "Maturita'" da un punto di vista
economico. Di conseguenza, si ritiene di poter confermare la
valutazione alla base della delibera n. 665/09/CONS nel senso che la
piattaforma DTT costituisca una piattaforma non emergente.
Quesito n. 1. Si condivide l'orientamento dell'Autorità in merito
alla conferma della definizione della piattaforma digitale
terrestre come non emergente?
3.2. La piattaforma DTH.
A. Valutazioni di tipo tecnologico.
32. All'inizio degli anni '90 il consorzio europeo DVB (Digital
Video Broadcast) ha individuato quale standard per la piattaforma
digitale satellitare (DTH, Direct To Home) lo standard aperto DVB-S
(Digital Video Broadcast - Satellite). Tale standard è il più
maturo tra quelli diffusivi pubblicati dal gruppo DVB ed è stato
adottato per la diffusione satellitare praticamente a livello
mondiale.
33. Recentemente, il gruppo DVB ha definito uno standard (DVB-S2),
che rappresenta l'evoluzione migliorativa dello standard DVB-S. Tale
standard, grazie all'utilizzo di tecniche più sofisticate di
codifica dell'errore e di modulazione del segnale trasmesso, risulta
essere più efficiente del precedente ed è attualmente utilizzato
sia per la distribuzione sia per la diffusione dei segnali video via
satellite per una trasmissione più efficiente dei servizi diffusivi.
Tale standard utilizza i codici a controllo di parità LDPC ("Low
Density Parity Check") combinati con vari formati di modulazione
(QPSK, 16APSK e 32APSK). L'adozione nel DVB-S2 di queste tecniche
innovative di codifica e modulazione garantisce un aumento di
capacità dell'ordine del 30% rispetto al DVB-S nelle stesse
condizioni di trasmissione, in modalità CCM (Constant Coding &amp;
Modulation), ossia con parametri di trasmissione fissi.
34. Il mercato della capacità satellitare in Europa è dominato da
due operatori, Eutelsat ed Astra, che detengono congiuntamente una
quota superiore al 90% del mercato. In particolare, la prima, dalla
posizione orbitale 13° Est sull'arco equatoriale, mette in campo una
flotta di 3 satelliti ad alta potenza denominati "Hot Bird",
posizionati a costituire un cosiddetto "polo di ricezione diretta",
mentre la seconda opera principalmente dalla posizione orbitale 19,2°
Est.
35. L'offerta di servizi televisivi satellitari in Italia è
fornita a pagamento dall'operatore SKY Italia e da altri piccoli
operatori che forniscono offerte a pagamento, mentre Tivusat, che è
una piattaforma satellitare gratuita, oltre a replicare in versione
integrale quasi tutta l'offerta digitale terrestre generalista, offre
numerosi altri canali sia italiani che internazionali.
36. L'evoluzione della rete satellitare è avvenuta anche in
termini quantitativi, come si evince considerando il numero di
transponder utilizzati per la trasmissione dei programmi del bouquet
a pagamento di SKY Italia, che attualmente diffonde i propri segnali
da circa 25 transponder "Hot Bird" TM con un incremento pari a oltre
il 20% rispetto al 2005. Attualmente si stima che, nel solo mercato
italiano, siano presenti complessivamente oltre 7 milioni di
ricevitori che possono ricevere le offerte DTH in modalità free o
pay.
37. Tenendo conto dell'elevato grado di maturità raggiunto dallo
standard, della sua diffusione a livello mondiale, nonchè dello
sviluppo dell'infrastruttura satellitare, si ritiene che la
piattaforma satellitare possa considerarsi "Consolidata".
B. Valutazioni di tipo economico.
38. Per quanto riguarda lo sviluppo economico che ha caratterizzato
la piattaforma satellitare, va ricordato che in Europa la piattaforma
DTH è stata operativa sin dall'inizio degli anni '90 con numerose
offerte (Canal+, TPS, BSkyB, etc.). La televisione digitale
satellitare è stata la prima televisione digitale a diffondersi in
Italia, grazie ai primi servizi a pagamento offerti dalle società
Telepiù e Stream, quindi confluiti, a seguito della loro fusione nel
2003, in SKY Italia che, allo stato attuale, rappresenta il
principale operatore a pagamento sulla piattaforma satellitare. Oltre
alla pay-TV, la piattaforma satellitare vede la presenza di un gran
numero di emittenti gratuite, sia nazionali che internazionali,
nonchè locali e di televendita.
39. Alla fine del 2008, 6 milioni di famiglie italiane utilizzavano
principalmente la piattaforma satellitare per la visione di contenuti
televisivi sia a pagamento sia free, secondo quanto riportato dal
citato "IV Rapporto sulla Televisione Digitale Terrestre in Europa"
di DGTVi. Nel 2010 tale dato è cresciuto fino a 8,7 milioni. In
termini di penetrazione, la piattaforma satellitare rappresenta
attualmente la seconda piattaforma televisiva in Italia. Considerando
il primo accesso e valutando i dati relativi alla diffusione degli
apparati per la ricezione della televisione satellitare, si ricava
che circa il 35% delle famiglie italiane che hanno accesso alla TV
utilizza tale piattaforma.
40. L'offerta di contenuti su piattaforma satellitare è articolata
sia in offerte a pagamento, sia free. Per quanto riguarda le offerte
a pagamento, l'offerta di SKY Italia comprende oltre 180 canali
tematici video e circa 40 canali audio raggruppati in diversi
pacchetti sottoscrivibili con la formula dell'abbonamento periodico.
La sottoscrizione dei diversi pacchetti offre agli utenti la
possibilità di acquistare anche singoli eventi in pay per view. I
ricavi derivanti da offerte televisive a pagamento su piattaforma
satellitare appaiono abbastanza consistenti nel tempo, e nel 2010
rappresentano, come nel 2008, oltre il 90% di tutti i ricavi da pay
tv, come evidenziato nella Relazione annuale dell'Autorità del 2011.
41. La piattaforma DTH costituisce la principale origine di ricavi
per gli organizzatori della competizione, con un'incidenza superiore
al 50% dei ricavi complessivi derivanti dalla commercializzazione di
pacchetti di diritti esclusivi, secondo i dati forniti dalla Lega
Nazionale Professionisti Serie A. Peraltro, si rileva come il DTH sia
l'unica piattaforma dove è attiva una specifica offerta in alta
definizione di prodotti editoriali consistenti in immagini delle
competizioni sportive oggetto del Decreto.
42. Anche la raccolta pubblicitaria su piattaforma satellitare,
sebbene ben lontana dai valori della televisione analogica, ha
registrato un notevole incremento negli ultimi anni. Dal 2008 al 2010
la raccolta pubblicitaria destinata alla piattaforma satellitare è
più che raddoppiata, stando alla Relazione annuale dell'Autorità
del 2011, passando da 112 milioni di euro a circa 240 milioni di
euro.
43. Per quanto riguarda le offerte gratuite, si è registrata una
buona penetrazione da parte della piattaforma satellitare Tivù Sat
della società Tivù S.r.l, società partecipata da Rai, Mediaset e
Telecom Italia Media, costituita nel 2008, che trasmette, attraverso
la flotta di satelliti Hot BirdTM, oltre la maggior parte dei canali
nazionali diffusi sulla piattaforma digitale terrestre, anche altri
canali italiani e internazionali, la cui fruizione è subordinata al
possesso di una smart card e un decoder in grado di decriptare il
sistema di accesso condizionato utilizzato da Tivù Sat.
44. In considerazione dell'elevata diffusione che la televisione
satellitare ha raggiunto nell'ambito delle famiglie italiane che
hanno accesso alla Tv, nonchè dei ricavi, sia da pay tv sia da
raccolta pubblicitaria, che tale piattaforma è stata in grado di
generare, si ritiene che la piattaforma satellitare abbia raggiunto
un elevato grado di "Maturita'".
Conclusioni sulla piattaforma DTH.
45. Il livello di sviluppo tecnologico, che vede uno standard
maturo, nonchè l'evoluzione delle reti, portano a concludere che la
piattaforma DTH possa essere considerata "Consolidata". Inoltre, dato
il tasso di penetrazione della piattaforma appare evidente che il DTH
costituisca una piattaforma "Matura" dal punto di vista economico.
Pertanto, si ritiene di poter confermare la valutazione alla base
della delibera n. 665/09/CONS nel che la piattaforma DTH costituisca
una piattaforma non emergente.
Quesito n. 2. Si condivide l'orientamento dell'Autorità in merito
alla conferma della definizione della piattaforma satellitare come
non emergente?
3.3. La piattaforma della TV su IP.
46. Rispetto all'indagine conclusasi con la delibera n.
665/09/CONS, che aveva portato ad individuare nella WEB TV e nella
IPTV due piattaforme distinte, in considerazione del fatto che la
prima si basa sulla distribuzione dei contenuti mediante una rete di
accesso "aperta" e dunque indipendente dalla rete dell'operatore di
telecomunicazioni, diversamente da quanto avviene per la seconda,
dopo l'operatore esercita anche un controllo sui contenuti trasmessi,
va preso atto che negli ultimi due anni le modalità attraverso le
quali l'utente può accedere ai servizi televisivi sfruttando i
sistemi trasmissivi basati sul protocollo IP si sono fortemente
evolute. Ormai è infatti piuttosto diffusa la fruizione da parte
dell'utente di una pluralità di offerte televisive utilizzando
dispositivi disparati, dal televisore connesso alla rete (connected
tv), al tablet, al blu-ray, alla consolle. La figura seguente riporta
le stime di modalità di utilizzo della connessione a internet
evidenziando la costante incidenza di contenuti audiovisivi.


Parte di provvedimento in formato grafico


47. La compresenza di contenuti offerti da operatori tradizionali e
dai cd. operatori over-the-top accessibili dal medesimo dispositivo
ha finito con l'annullare la percezione della diversità dei servizi
agli occhi dell'utente televisivo con accesso alla banda larga o
ultra larga (NGN e NGAN), potendo egli navigare da un contenuto
all'altro secondo i percorsi offerti dalle guide ai programmi (EPG)
sui decoder o dalle interfacce (come i Widget o le App) dei
dispositivi che vi danno accesso.
48. Se molteplici sono le porte di accesso ai contenuti in rete,
tanto da rendere indifferente il dispositivo impiegato dall'utente,
appaiono altresì attenuarsi le differenze in termini qualitativi
delle tecnologie che sono alla base dei servizi offerti da parte
degli operatori che utilizzano il protocollo IP per veicolare i
contenuti audiovisivi e che hanno portato l'Autorità, nel 2009, ad
individuare due piattaforme distinte. Tra la IPTV, che è trasmessa
su una rete a banda larga privata (cd. managed) controllata
direttamente dal service provider (TelCo o broadcaster) e che quindi
garantisce direttamente la qualità del servizio (QoS), e la WEB TV,
che è trasmessa sulla rete internet "aperta" (cd. unmanaged) e che
dunque non può essere controllata direttamente dal service provider
ma offre la QOS su base "best effort", si colloca ora la televisione
over-the-top (OTT-TV) che, pur trasmettendo sulla rete aperta, è in
grado di garantire livelli adeguati di QoS tramite gli accorgimenti
tecnologici del content delivery network (CDN) che l'utente
percepisce come analoghi a quelli della IPTV.
49. Quanto ai contenuti trasmessi in rete, in tutti e tre i casi
menzionati - IPTV, WEB TV e OTT-TV - si tratta sia di palinsesti, e
dunque di trasmissioni lineari, sia di contenuti accessibili su
richiesta dell'utente, e tra questi sia in modalità VOD, accedendo a
singoli contenuti disponibili in un catalogo, che catch-up per vedere
contenuti trasmessi originariamente in modalità lineare. Nel
panorama dei contenuti accessibili appare tuttavia di gran lunga
prevalente l'offerta non lineare, più rispondente alle esigenze
dell'utente del consumare "everywhere and anytime", come peraltro
evidenziato dall'Autorità nel Libro bianco sui contenuti pubblicato
nel gennaio 2011, in quanto consente all'utente di richiedere
contenuti televisivi specifici, svincolati da un palinsesto
predeterminato e fruibili in qualsiasi momento lo desideri. Le
interfacce di navigazione tra i contenuti, che lasciano all'utente la
possibilità di scegliere oltre il tipo di contenuto anche
l'operatore che lo rende disponibile, hanno creato le condizioni per
porre le singole offerte in competizione tra loro, diventando
indifferente, agli occhi dell'utente, la modalità originaria di
veicolazione del contenuto medesimo.
50. Il venir meno di rigide distinzioni tra le modalità di accesso
ai contenuti, dei livelli di qualità del servizio e delle tipologie
di offerta dei contenuti, fa propendere per un esame unitario dei
diversi servizi televisivi veicolati attraverso la rete IP, che
saranno di seguito considerati nell'ambito di un'unica piattaforma,
quella della TV su IP.


Parte di provvedimento in formato grafico


A. Valutazioni di tipo tecnologico.
51. Nello scenario complessivo della televisione su protocollo IP,
la IPTV si configura come una piattaforma digitale i cui
contenuti/servizi sono veicolati attraverso banda larga su una rete
IP chiusa, gestita dagli stessi operatori di telecomunicazioni che
forniscono il servizio di connessione. Pertanto, per l'IPTV non
esiste uno standard aperto ed ogni operatore utilizza uno standard
proprietario.
52. I segmenti di rete utilizzati per le trasmissioni IPTV sono la
rete di accesso, la rete backbone e la Content Delivery Network
(CDN), la quale include i Content Delivery Server, in cui risiedono i
contenuti da erogare, che possono essere distribuiti a livello
territoriale fino al singolo Point of Presence (PoP). Grazie a questi
server è possibile tracciare la fruizione dei contenuti da parte dei
clienti e comunicare con i sistemi di commercio elettronico e di
fatturazione. Inoltre, a differenza della televisione satellitare e
digitale terrestre, l'IPTV è in grado di consentire agli utenti
finali di fruire di servizi accessibili su richiesta in modalità
unicast di video-on-demand (VOD), essendo la rete IP caratterizzata
da un "canale di ritorno" grazie al quale gli utenti possono
trasmettere informazioni oltre che riceverle attraverso set-top-box
proprietari. A tal fine è necessario disporre di una connessione
internet a banda larga, grazie alla quale sarà possibile ridurre al
minimo il rischio delle improvvise interruzioni del segnale
audiovisivo che invece caratterizza i collegamenti a banda stretta.
53. I servizi televisivi offerti dagli operatori IPTV sono stati
sempre fortemente concentrati nelle principali aree metropolitane,
dove gli stessi avevano sviluppato la propria rete. Dal 2004,
Fastweb, il primo operatore in Italia a lanciare un servizio di IPTV,
ha esteso la copertura di rete, e dunque l'offerta IPTV, ad un
maggiore numero di città, così come anche le altre reti IPTV
possono coprire la maggior parte dei capoluoghi italiani, le
periferie e le aree ad elevata densità abitativa, tanto da
raggiungere una copertura compresa tra circa il 30% ed il 50% della
popolazione, pur se con una ridotta penetrazione tra gli utenti.
54. L'evoluzione tecnologica per la IPTV segue di pari passo
l'evoluzione delle tecnologie di accesso alla rete e della tecnologia
utilizzata per il backbone (IP/MPLS). Mentre le prime offerte IPTV
erano basate su soluzioni ADSL (anche se Fastweb ha offerto sin da
subito anche accessi in fibra ottica), attualmente la soluzione
tecnologica utilizzata per l'accesso è l'ADSL2 e ADSL2+ (ULL o meno)
e solo limitatamente la fibra ottica (FTTH), mentre le prestazioni
tipiche della cd. banda ultra larga sono affidate alle reti NGAN
(Next Generation Access Network). In ogni caso, l'evoluzione dei
servizi IPTV è direttamente imputabile allo sviluppo della rete
fissa in tecnologia IP sulla quale gli stessi sono veicolati.
L'elemento distintivo della IPTV appare pertanto dato dal protocollo
IP e dalle mature soluzioni tecnologiche proprietarie basate su tale
protocollo e non dalla tecnologia della rete sottostante.
55. Al versante opposto del panorama dei servizi televisivi
fruibili su protocollo IP si pone la WEB TV, che consente la
fruizione di contenuti audio e video attraverso una rete IP aperta,
senza il supporto di software specifici nè di decoder, se non dei
normali player per la visualizzazione di contenuti media disponibili
e tecnologicamente consolidati da tempo (per esempio, Windows Media
Player, Quick Time, Real Player, etc.). Il fatto che l'accesso ai
contenuti si basi su di una rete di accesso "aperta", cioè
indipendente dalla rete dell'operatore di telecomunicazioni, non
rende possibile per quest'ultimo l'esercizio del controllo sui
contenuti erogati, diversamente da quanto accade per la IPTV.
56. L'accesso ai servizi di WEB TV può avvenire in download, nel
senso che il contenuto è visualizzato dopo essere stato scaricato
localmente sul proprio computer, o in modalità streaming (ad es.
YouTube, sezioni multimedia di Corriere.it e Repubblica.it, etc.),
con palinsesti lineari oppure on-demand (es. Cubovision di Telecom
Italia), in forma gratuita o a pagamento. Le tecnologie trasmissive
relative al download ed allo streaming sono da ritenersi mature e ben
consolidate, e presenti da numerosi anni. I contenuti erogati possono
essere prodotti professionalmente oppure generati direttamente dagli
utenti (c.d. User Generated Content).
57. Per quanto riguarda i terminali riceventi, la fruizione dei
contenuti della WEB TV in modalità streaming viene effettuata
tramite software scaricabili da rete. I protocolli utilizzati sono
quelli standard e consolidati oramai da tempo nel mercato (per
esempio RTP, RTSP), usati per trasportare lo stream nei vari formati
(MPEG2, MPEG-4, etc.).
58. In via mediana tra la IPTV e la WEB TV si pongono i servizi
OTT, che consistono nella distribuzione di contenuti di diverso tipo,
inclusi quelli tipicamente televisivi (OTT-TV), con servizi offerti
non di tipo walled-garden come nel caso della IPTV, tramite
connessione a banda larga su reti aperte, accessibili direttamente
attraverso l'apparato televisivo domestico e/o anche attraverso una
molteplicità di device (quali smart-tv, consolle, tablet etc) con
una adeguata Quality of service (QoS). Questi servizi ibridi
broadcast/broadband, che sono erogati attraverso internet
"bypassando" gli operatori televisivi e di tlc (per estensione di
imprese over-the-top si parla anche per indicare le più grandi
Internet company), hanno attualmente un impatto limitato nel mercato
televisivo italiano, ma si prevede un certo sviluppo nei prossimi
anni. La naturale evoluzione di tale modalità di fruizione sarà
quella di migrare sempre più verso lo schermo televisivo.
59. Per la fruizione dei contenuti televisivi offerti dai servizi
OTT, a partire dal 2009 sono stati resi disponibili sul mercato
dispositivi ibridi Internet-enabled, tali da consentire tramite
l'apparecchio televisivo la fornitura e l'integrazione di offerte TV
digitali tradizionali lineari e servizi web-based su richiesta
(OTT-TV). Tale tipo di accesso tramite apparati televisivi avanzati
con connessione internet viene comunemente chiamato Internet Enabled
Tv (o connected tv). I maggiori costruttori di televisori hanno
lanciato sul mercato diversi modelli di televisori Internet Enabled
che sul retro del televisore presentano, oltre al normale ingresso di
antenna, anche una porta Ethernet per collegarsi alla rete internet.
Il normale telecomando del televisore possiede un tasto WEB che fa
apparire sul display del televisore i widget - le interfacce
grafiche, solitamente icone, che permettono tramite l'utilizzo del
telecomando di accedere e visualizzare contenuti disponibili su
internet e di fruire di alcuni contenuti memorizzati su particolari
siti web - selezionabili ed attivabili direttamente sullo schermo
tramite i tasti direzionali del telecomando del televisore. Il
collegamento alla rete internet può avvenire con diverse interfacce
aggiunte esternamente come modem ADSL, o un adattatore wireless WiFi
collegato a un modem ADSL. Questo sistema permette di accedere a un
canale nell'area web, così come il tuner di ricevitori radio o tv
permettono l'accesso alle frequenze.
60. Mentre nel caso della WEB TV la distribuzione del servizio è
solitamente realizzata su base "best effort" con impossibilità di
garantire un'adeguata QoS, le OTT-TV riescono a garantire livelli
adeguati di QoS tramite accorgimenti tecnologici come le content
delivery network (CDN). La CDN è infatti in grado di assicurare una
migliore qualità del servizio attraverso un sistema di server
collegati in rete attraverso internet che collaborano in maniera
trasparente, per distribuire contenuti, specialmente contenuti
multimediali di grandi dimensioni in termini di banda, agli utenti
finali, al fine di ottimizzarne il processo di trasmissione.
L'obiettivo di una CDN è di instradare una richiesta di contenuto
sul nodo che viene individuato anche geograficamente come ottimale e
rendere disponibili i contenuti in modo più efficiente. In tale modo
i servizi che utilizzano questo tipo di architetture di rete danno
vita a nuove forme di offerte di OTT-TV con qualità del servizio
comparabili con quelle "managed" della IPTV.
61. Esistono allo stato attuale tecnologie proprietarie per i
servizi di OTT-TV, ma recentemente è stato anche definito uno
standard (ETSI, luglio 2010) denominato HbbTV (Hybrid Broadcast
Broadband TV) in grado di combinare servizi televisivi diffusivi
(DVB) con servizi offerti su internet utilizzando apparati televisivi
(connected tv) e/o set-top-box. Un primo sviluppo delle offerte
"ibride" di OTT-TV vede già impegnati alcuni broadcaster europei (in
particolare Francia, Germania e Spagna) con alcune sperimentazioni di
servizi interattivi erogati via internet su televisori connessi in
standard HbbTV. Per esempio il broadcaster di servizio pubblico
francese France Televisions ha annunciato il prossimo lancio di
servizi interattivi Internet-delivered attraverso la piattaforma
digitale terrestre. Utilizzando lo standard HbbTV, il gruppo offrirà
l'accesso ai portali Web dei canali France 2 e France 4, che
contengono servizi di informazione, servizi meteo, funzionalità di
social networking e accesso alla EPG. Servizi HbbTV sono già stati
lanciati, oltre che da France Televisions, anche in Germania, tra gli
altri, da ARD, ZDF e Pro7 .
62. In considerazione di una certa evoluzione della tecnologia per
le varie forme di TV via IP, legate in particolare allo sviluppo
delle reti NGN e NGAN e alle implementazioni tecnologiche relative ai
servizi OTT-TV, si ritiene che - in generale - la piattaforma della
TV su IP, complessivamente intesa, si trovi in fase di "Transizione",
sotto il profilo tecnologico.
B. Valutazioni di tipo economico.
63. Per quanto riguarda lo sviluppo della TV su IP in termini
economici, la prima offerta di IPTV in Italia è stata quella di
Fastweb nel 2001, alla quale si sono aggiunte successivamente le
offerte IPTV di Telecom Italia (2007) e di Wind/Infostrada. A fine
2008 si sono registrati circa 500 mila utenti, pari al 2% delle
famiglie italiane che hanno accesso alla TV. Tale valore nel 2009 ha
registrato una crescita fino a 560 mila utenti, per poi calare
nuovamente nel 2010 a 530 mila utenti, con stime del 2011 in
ulteriore ribasso.
64. A differenza di quanto accade per le piattaforme digitale
terrestre e satellitare, i provider di IPTV, fatta eccezione per i
contenuti offerti in VOD, non dispongono di una propria
programmazione di tipo premium, ma hanno concluso accordi con gli
operatori Sky Italia e Mediaset per offrire ai propri utenti la
possibilità di sottoscrivere i pacchetti premium che tali operatori
propongono sulle rispettive piattaforme (digitale terrestre e
satellitare).
65. Dal punto di vista dei ricavi, la dinamica di crescita della
IPTV in Italia è piuttosto modesta. Da un lato, questo servizio è
spesso venduto in bundle con i servizi di telefonia, per cui la
corretta attribuzione della quota di ricavi imputabile al servizio
IPTV all'interno della spesa complessiva dell'utente non sempre
risulta agevole. Per altro verso, le fonti di ricavo della IPTV sono
limitate: in quanto piattaforma chiusa ed a pagamento, i ricavi
derivano prevalentemente dagli abbonamenti e dalla vendita di
contenuti in VOD. In ogni caso, dal 2008 al 2010, i ricavi della IPTV
sono cresciuti da 30 milioni di euro a 38 milioni (Osservatorio Agcom
- III trimestre 2011), corrispondenti a poco più dell'1% dei ricavi
complessivi da pay tv. Per quanto possano esservi fenomeni di
sottostima del valore complessivo del mercato, si può comunque
sostenere che, sotto il profilo di mercato, l'IPTV risulta
caratterizzata da un basso livello di penetrazione in termini di
utenti e da una incidenza marginale nell'ambito del mercato delle
offerte televisive a pagamento. Il perdurare di tale condizione e le
stime in ribasso per il 2011, inducono a considerare l'IPTV non in
una fase declinante, circostanza peraltro avvalorata dalla prossima
cessazione del servizio da parte del principale operatore.
66. Quanto all'accesso ai servizi televisivi su protocollo IP,
essendo necessario disporre di banda larga, va sottolineato come la
possibilità di fruire di tali servizi audiovisivi riguarda circa un
terzo delle famiglie italiane. Stando alle stime di Digital Monitor
("Wave 3a+3b 2011/2012 (dic/gen). Principali evidenze" di febbraio
2012), a fine 2011 risultano circa 3,2 milioni di famiglie dotate di
una "connected tv", di cui 2,6 milioni con contestuale collegamento
alla banda larga. Il bacino potenziale è ancora più vasto, a metà
2011, si stima che siano oltre 13 milioni le famiglie che dispongono
di un collegamento a banda larga di linea fissa, come mostrano i dati
dell'Osservatorio Banda Larga (giugno 2009). Tuttavia, va considerato
che non necessariamente tutte queste famiglie utilizzano tali
servizi, i cui ricavi sono pertanto difficili da quantificare.
Infatti, la natura ibrida degli OTT, che offrono contenuti
audiovisivi integrati con una molteplicità di servizi (social
network, news ...) non consente di effettuare una scorporazione netta
di quelli derivanti unicamente dall'offerta di prodotti audiovisivi.
Peraltro, la facoltà di disporre di contenuti audiovisivi via web su
differenti device, conferma lo stato avanzato di sviluppo economico
di tale piattaforma. Inoltre, la fase di transizione come sopra
rilevata di alcune componenti tecnologiche della TV su IP, comporta
essa stessa un incremento del potenziale numero di utenti e dei
relativi ricavi.
67. Con specifico riferimento ai prodotti audiovisivi consistenti
in eventi sportivi oggetto del Decreto, si rileva come l'incidenza di
ricavi diretti sia molto ridotta in considerazione della prevalenza
di offerte non esclusive e talvolta gratuite su questa piattaforma.
Inoltre i diritti per la IPTV sono stati spesso inclusi come
accessori all'interno di pacchetti destinati ad altre piattaforme,
quali il DTT e il DTH.
68. In ragione delle considerazioni appena esposte, si valuta che
la piattaforma della TV su IP, complessivamente intesa, sia da
considerare "Matura" dal punto di vista economico.
Conclusioni sulla piattaforma della TV su IP.
69. Se per un verso per l'IPTV è rilevabile la maturità raggiunta
dalle tecnologie trasmissive utilizzate, fatto salvo lo sviluppo
derivante dall'evoluzione verso prestazioni tipiche delle reti a
banda ultra larga (NGN e NGAN), per i servizi offerti sulla rete
aperta, sia unmanaged (WEB TV) che per certi versi managed (OTT-TV)
si assiste ad una certa "Transizione" dal punto di vista tecnologico.
70. Sul piano economico, la diffusione dell'IPTV nel mercato
italiano sembra volgersi verso una fase declinante, mentre l'elevato
tasso di penetrazione dei servizi televisivi web-based e di utilizzo
da parte dell'utenza, inducono a ritenere che essi non siano più in
fase di "Avvio".
71. Alla luce delle suesposte considerazioni di carattere
tecnologico ed economico, si ritiene che per la piattaforma della TV
su IP come sopra configurata - sia pure con le precisazioni e le
valutazioni prospettiche rappresentate - non siano allo stato
individuabili le condizioni tipiche della piattaforma emergente.
Quesito n. 3. Si condivide l'orientamento dell'Autorità in merito
alla qualificazione della TV su IP come piattaforma non emergente?
3.4. La piattaforma "wireless" per le reti mobili (GSM, GPRS, UMTS,
HSDPA, LTE).
A. Valutazioni di tipo tecnologico.
72. La distribuzione di contenuti multimediali e informativi di
vario genere, come trasmissioni televisive e video (spot), sport,
magazine, cinema, reality show, entertainment su piattaforma
"wireless" per le reti mobili, avviene attualmente grazie alle
tecnologie GSM/GPRS/UMTS/HSDPA. Esse non consentono una trasmissione
di tipo diffusivo, in quanto il mezzo non è puramente broadcasting,
ma la comunicazione tipicamente di tipo unicast consente agli utenti
di fruire dei cosiddetti contenuti on-demand.
73. I protocolli utilizzati sono quelli standard e consolidati
oramai da tempo sul mercato (es. RTP, RTSP, etc.) usati per
trasportare lo stream nei formati MPEG-4. Inoltre, le piattaforme di
erogazione dei servizi supportano numerosi applicativi, al fine di
garantire la compatibilità con un parco terminali più ampio
possibile (per esempio Windows Media Player, Quick Time, Real Player
etc.). I contenuti trasmessi sono sia di tipo live che registrati, ma
anche protetti tramite l'inserimento del Digital Rights Management
(DRM) e del Conditional Access (CA). I servizi UMTS contano
attualmente su di una copertura estesa (oltre 80% della popolazione),
ed è oramai in fase di forte sviluppo la tecnologia HSDPA. I
terminali riceventi coincidono con i terminali mobili per ciascun
tipo di tecnologia utilizzata ed includono i rispettivi applicativi
per la visualizzazione e la gestione del video trasmesso.
L'evoluzione della piattaforma wireless riguarda la fornitura di tali
servizi tramite lo sviluppo della rete e delle tecnologie, ed in
particolare la rete di quarta generazione 4G (LTE).
74. Il sistema LTE (Long Term Evolution) o anche 4G, è la più
recente evoluzione degli standard di telefonia mobile cellulare che
nasce come nuova generazione per i sistemi di accesso mobile a banda
larga (Broadband Wireless Access) con velocità dell'ordine fino a
100Mbps. A fine 2011 si è conclusa in Italia l'asta pubblica per
l'assegnazione delle licenze sulle frequenze destinate all'LTE. La
tecnologia sarà sviluppata dai diversi operatori che hanno
partecipato all'asta, i quali hanno già effettuato diverse
sperimentazioni in varie città italiane. I prossimi operatori LTE
hanno annunciato di voler lanciare il nuovo servizio commerciale nel
2012 anche se il lancio di massa è previsto nel 2013.
75. Da un punto di vista tecnologico la piattaforma wireless per le
reti mobili appare trovarsi in fase "Consolidata" essendo il suo
sviluppo condizionato dall'evoluzione dei sistemi a banda larga (LTE)
e delle relative infrastrutture di rete, più che sulle tecnologie
trasmissive, che appaiono sufficientemente mature.
B. Valutazioni di tipo economico.
76. Lo sviluppo delle tecnologie a banda larga per la telefonia
mobile ha consentito a un numero sempre maggiore di utenti di fruire
dei servizi audiovisivi. A fine 2008 si registravano circa 30 milioni
di utenti in grado di fruire di servizi broadband (UMTS/HSDPA),
cresciuti ad oltre 34 milioni nel 2010 con stima di 36 milioni di
utenti nel 2011, come evidenziato nella figura seguente.


Parte di provvedimento in formato grafico


77. Stando ai dati forniti dagli operatori, le SIM attive nel
traffico dati risultano pari a circa il 40% dei terminali. Solo una
parte di tali utenti presumibilmente riceve regolarmente servizi
audiovisivi su rete mobile. Il dato di ricavi del 2010, pari a circa
2,5 milioni (2,3 nel 2008) evidenzia una linearità delle entrate
derivanti dai soli prodotti audiovisivi. A tale dato si affianca
tuttavia una crescita esponenziale del traffico dati generato da
terminali mobili, dai 24 terabyte registrati nel 2008 ai 120 del
2010, derivante dall'utilizzo di rete broadband mobile per la
ricezione di servizi abitualmente forniti via reti broadband fisse,
evidenziato nella Figura 4.
78. Occorre inoltre considerare elementi rilevanti quali la
capacità delle connessioni mobili e le abitudini di consumo degli
utenti. In Italia, si assiste ad un utilizzo delle connessioni mobili
in luogo della connessione ad internet da rete fissa, sia tramite i
terminali mobili, sia tramite le c.d. connect card, i cui utenti sono
circa 6 milioni nel 2011. L'elevato tasso di penetrazione rende
l'utilizzo di tali connessioni assimilabile alla fruizione di servizi
e contenuti su internet tramite rete fissa, con gli opportuni
adattamenti degli stessi ai formati dei terminali mediante la
diffusione di applicazioni e widget, similmente a quanto avviene per
i servizi OTT.


Parte di provvedimento in formato grafico


79. L'offerta di contenuti televisivi specifici disponibili per la
piattaforma in esame presenta uno sviluppo poco costante, mentre è
assai diffuso l'utilizzo per la fruizione di contenuti presenti su
internet, ivi inclusi prodotti audiovisivi incorporati in servizi
OTT. La crescita di traffico e di terminali evidenzia da un punto di
vista economico il superamento della fase di "Avvio".
80. Per quanto riguarda l'offerta di diritti sportivi oggetto del
Decreto, i diritti per il mobile costituiscono circa l'1% dei ricavi
complessivamente generati dalla commercializzazione dei diritti su
tutte le piattaforme, secondo i dati forniti dalla Lega Nazionale
Professionisti Serie A.
Conclusioni sulla piattaforma Wireless su rete mobile.
81. Con riferimento alla piattaforma mobile wireless va considerato
come la tecnologia ad esse connessa abbia ormai raggiunto una
adeguata maturazione, pur se in costante sviluppo verso forme più
evolute di trasmissione dei contenuti grazie alla maggiore ampiezza
della banda disponibile, al miglioramento delle performance legate al
trasferimento dei dati e all'evoluzione delle infrastrutture nel
passaggio da reti 3G a 4G. Ad oggi tale piattaforma ha raggiunto un
livello di penetrazione significativo di cui danno evidenza ricavi in
continua crescita, tanto che rispetto alla valutazione effettuata con
la delibera n. 665/09/CONS, si ritiene superata la fase di avvio dal
punto di vista economico e che pertanto non debba più essere
considerata piattaforma emergente.
Quesito n. 4. Si condivide l'orientamento dell'Autorità in merito
alla definizione della piattaforma wireless su rete mobile come
piattaforma non emergente?
3.5. La piattaforma DVB-H.
A. Valutazioni di tipo tecnologico.
82. La piattaforma digitale terrestre in mobilità si basa sullo
standard DVB-H (Digital Video Broadcast - Handheld). I lavori
relativi alla definizione delle specifiche tecniche sono stati
ultimati con la pubblicazione del relativo documento da parte
dell'ETSI nel novembre del 2004. Nel 2008, la Commissione europea ha
deciso di inserire lo standard DVB-H nell'elenco degli standard
ufficiali dell'UE, al fine di promuovere l'offerta armonizzata di
servizi di telecomunicazioni in tutta l'UE.
83. Grazie al carattere diffusivo (broadcast) del DVB-H, lo stesso
contenuto può essere ricevuto contemporaneamente da un numero
elevatissimo di utenti in mobilità, grazie all'uso integrato del
protocollo IP, che rende possibile la trasmissione simultanea sullo
stesso canale di pacchetti video (stream DVB) e di pacchetti dati
sfruttabili da applicazioni presenti sul terminale ricevente (IP
Datacast).
84. In alcuni paesi europei il lancio commerciale è stato
effettuato mentre in altri paesi europei sono state effettuate prove
e sperimentazioni. Si segnala però l'abbandono del servizio DVB-H da
parte di alcuni operatori sia italiani sia europei. In termini
prospettici si segnala l'evoluzione dello standard DVB-HS (Digital
Video Broadcasting-Handheld Satellite) in banda S per utilizzo
satellitare.
85. In Italia, le reti mobili DVB-H sono diventate operative a
partire dalla metà del 2006 e comprendono sia impianti trasmissivi
di tipo "tradizionale", analoghi a quelli utilizzati per le reti DTT,
sia impianti secondari o "gap filler" che sono piccoli impianti con
basse potenze dell'ordine di poche decine di Watt, isofrequenziali
per permettere le coperture di determinate zone. Le reti DVB-H hanno
presentato coperture abbastanza elevate (circa il 60-70% della
popolazione) anche se non estese in zone non densamente popolate. Di
conseguenza lo sviluppo di tali reti è stato significativo sia in
termini di copertura raggiunta (sia indoor sia outdoor), sia per
numero di infrastrutture.
86. Da un punto di vista tecnologico la piattaforma DVB-H appare
una piattaforma "Consolidata" basandosi su standard maturi.
B. Valutazioni di tipo economico.
87. Spostando l'attenzione su aspetti di natura economica, va
sottolineato come, nonostante l'Italia sia stato il primo paese
europeo a lanciare sul mercato servizi audiovisivi in standard DVB-H
(maggio 2006), allo stato attuale non sono stati ancora raggiunti i
risultati sperati. I dati a disposizione fanno altresì ritenere che
i ricavi relativi alle offerte di servizi DVB-H mostrino un certo
declino nel corso degli ultimi anni. Per esempio, nel periodo
2008-2009 per gli operatori dei telecomunicazioni attivi nelle
offerte a pagamento su piattaforme mobili si evidenzia una riduzione
del proprio peso relativo (-0,4%), come riportato nella Relazione
annuale dell'Autorità (2010 e 2011). Si segnala infine Vodafone e
Telecom Italia hanno cessato le proprie offerte su questa piattaforma
alla fine del 2010.
88. Data la ridotta diffusione della piattaforma DVB-H tra la
popolazione italiana e l'esiguità dei ricavi generati, se paragonati
a quelli derivanti dalla piattaforme più tradizionali (digitale
terrestre e satellitare), tale piattaforma appare in fase di
"Declino" da un punto di vista economico.
89. Per quanto riguarda l'offerta di diritti sportivi oggetto del
Decreto, i diritti per il DVB-H non risultano aver generato ricavi
significativi, secondo le informazioni trasmesse dalla Lega Nazionale
Professionisti Serie A. I diritti per il DVB-H sono stati peraltro
commercializzati come accessori ad altre piattaforme, come
evidenziato dall'invito a offrire pubblicato sul sito internet della
Lega.
Conclusioni sulla piattaforma DVB-H.
90. Con riguardo al DVB-H, l'analisi effettuata ha mostrato come
tale standard trasmissivo sia caratterizzato da una tecnologia ormai
"Consolidata", mentre la piattaforma appare in "Declino" in termini
economici, nè si prevedono cambiamenti nel breve/medio periodo,
diversamente da quanto ipotizzato dall'Autorità con la delibera n.
665/09/CONS che dava atto di un certo fermento in termini economici
che, invece, ha subito un'inversione di tendenza, dettata
principalmente dalla forte concorrenza esercitata dalla piattaforma
mobile, peraltro esercitata principalmente dai medesimi soggetti
attivi sul DVB-H, ed in grado pertanto di determinare un forte grado
di sostituibilità dell'offerta. Si ritiene pertanto che la
piattaforma non debba più essere considerata emergente.
Quesito n. 5. Si condivide l'orientamento in merito alla definizione
della piattaforma DVB-H come piattaforma non emergente?
4. Conclusioni.
91. La tabella che segue riporta una sintesi delle valutazioni di
carattere tecnologico ed economico svolte in esito al presente
procedimento istruttorio con riferimento alle diverse piattaforme per
la diffusione di contenuti televisivi come sopra individuate:


Parte di provvedimento in formato grafico


A seguito dell'analisi svolta, ai sensi dell'art. 14 del Decreto
non appare individuabile, allo stato, alcuna piattaforma emergente;
Vista la proposta formulata dalla Direzione Servizi Media;
Udita la relazione dei Commissari Nicola D'Angelo ed Enzo Savarese,
relatori ai sensi dell'art. 29 del Regolamento concernente
l'organizzazione ed il funzionamento dell'Autorità;

Delibera:

Art. 1

1. È sottoposta a consultazione pubblica la presente delibera che
concerne l'individuazione delle piattaforme emergenti ai fini della
commercializzazione dei diritti audiovisivi sportivi, ai sensi
dell'art. 14, del d.lgs. 9 gennaio 2008, n. 9 e dell'art. 10 del
regolamento adottato con delibera n. 307/08/CONS.
2. Le modalità di consultazione sono riportate nell'allegato A
alla presente delibera, di cui costituisce parte integrante.
3. Le comunicazioni di risposta alla consultazione pubblica
dovranno pervenire entro 30 giorni dalla data di pubblicazione del
presente provvedimento nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica
italiana.
La presente delibera è pubblicata integralmente sul sito web
dell'Autorità e, priva dell'allegato A, nella Gazzetta Ufficiale
della Repubblica italiana.
Napoli, 8 marzo 2012

Il Presidente: Calabrò

I commissari relatori: D'Angelo- Savarese