Serie Generale n. 159 del 9-7-1994
LEGGI, DECRETI E ORDINANZE PRESIDENZIALI
DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA 24 maggio 1994
Scioglimento del consiglio comunale di San Lorenzo Maggiore. (GU Serie Generale n.159 del 09-07-1994)

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA
Visto che il consiglio comunale di San Lorenzo Maggiore
(Benevento), rinnovato nelle consultazioni amministrative del 6
giugno 1993, con contestuale elezione del sindaco, presenta forme di
condizionamento da parte della criminalità organizzata, rilevate
dalla relazione inoltrata dal prefetto di Benevento;
Constatato che tali forme di condizionamento compromettono la
libera determinazione dell'organo elettivo ed il buon andamento
dell'amministrazione comunale di San Lorenzo Maggiore, nonchè il
regolare funzionamento dei servizi alla medesima affidati,
determinando la deviazione dell'amministrazione locale dai criteri di
legalità;
Constatato, altresì, che la permeabilità dell'ente ai
condizionamenti esterni della criminalità organizzata arreca grave
pregiudizio allo stato della sicurezza pubblica e determina lo
svilimento delle istituzioni e la perdita di prestigio e di
credibilità degli organi gestionali;
Ritenuto che, al fine di rimuovere la causa del grave inquinamento
e deterioramento dell'amministrazione comunale, si rende necessario
far luogo allo scioglimento degli organi ordinari del comune di San
Lorenzo Maggiore per il ripristino dei principi democratici e di
libertà collettiva;
Visto l'art. 1 del decreto-legge 31 maggio 1991, n. 164,
convertito, con modificazioni, nella legge 22 luglio 1991, n. 221;
Vista la proposta del Ministro dell'interno, la cui relazione è
allegata al presente decreto e ne costituisce parte integrante;
Vista la deliberazione del Consiglio dei Ministri, adottata nella
riunione del 20 maggio 1994;
Decreta:
Art. 1.
Il consiglio comunale di San Lorenzo Maggiore (Benevento) è
sciolto per la durata di dodici mesi.

Art. 2.
La commissione straordinaria per la gestione dell'ente esercita,
fino all'insediamento degli organi ordinari a norma di legge, le
attribuzioni spettanti al consiglio comunale, alla giunta ed al
sindaco nonchè ogni altro potere ed incarico connesso alle medesime
cariche.
La commissione straordinaria per la gestione dell'ente è composta
da:
Circelli dott.ssa Maria Rita, vice prefetto ispettore;
Del Vecchio dott. Rosario, direttore di sezione di ragioneria;
Verrillo dott. Raffaele, vice questore aggiunto.
Dato a Roma, addì 24 maggio 1994
SCALFARO
BERLUSCONI, Presidente del
Consiglio dei Ministri
MARONI, Ministro dell'interno
Registrato alla Corte dei conti il 17 giugno 1994
Registro n. 1 Interno, foglio n. 372

ALLEGATO
Al Presidente della Repubblica
Il consiglio comunale di San Lorenzo Maggiore (Benevento),
rinnovato nelle consultazioni amministrative del 6 giugno 1993 con
contestuale elezione del sindaco, nella persona del sig. Emanuele De
Libero, presenta fenomeni di infiltrazione della criminalità
organizzata che compromettono la libera determinazione e
l'imparzialità dell'organo elettivo, il buon andamento
dell'amministrazione ed il funzionamento dei servizi.
Invero, il prefetto di Benevento, con relazione in data 9 maggio
1994, ha evidenziato, anche sulla base degli accertamenti eseguiti
presso il predetto ente dal collegio degli ispettori, all'uopo
incaricato, ai sensi dell'art. 1, comma 4, del decreto-legge 6
settembre 1982, n. 629, convertito, con modificazioni, dalla legge 12
ottobre 1982, n. 726, la sussistenza di gravi indizi di
compromissione dell'attività amministrativa, a causa delle
convergenti influenze della criminalità organizzata nella gestione
della cosa pubblica.
In particolare, indagini condotte dai competenti organi hanno
rilevato la presenza di una preoccupante infiltrazione della malavita
nel tessuto sociale della zona ed un progressivo inserimento di una
componente criminale nella vita politica ed amministrativa del
comune.
In proposto è stato evidenziato che, in occasione della precorsa
campagna elettorale, forme di ingerenza sono state perpetrate da un
gruppo di pregiudicati locali, facente capo ai fratelli Conti, che,
per l'elezione del sindaco, ha esercitato una forte pressione,
attraverso atti intimidatori, nei confronti degli avversari politici
e degli elettori in genere.
In relazione a tale episodio il neo-eletto sindaco, Emanuele De
Libero e tre pregiudicati del luogo sono stati deferiti all'autorità
giudiziaria competente per il reato di associazione a delinquere di
stampo mafioso finalizzata alla candidatura a sindaco del predetto ed
all'acquisizione di appalti e servizi pubblici in favore della ditta
edile Conti.
Ancor più evidenti sono i collegamenti dell'attuale assessore
Lorenzo Di Crosta con il pregiudicato Umberto Conti, consolidatisi
nel tempo, come si rileva dal coinvolgimento dei medesimi in un
episodio di danneggiamento di impianti pubblici risalente all'anno
1988.
Tale episodio ha posto in luce, oltre alla valenza delinquenziale,
anche la personalità carismatica del Conti nei confronti delle
persone definite "suoi amici", ingenerando in costoro timore
reverenziale ed una sorta di sudditanza tale da garantirgli
connivenza ed omertà.
Il Di Crosta è, altresì, stato denunziato a piede libero, nel
1987 per rissa aggravata, e, nel 1989, tratto in arresto per
ricettazione aggravata e continuata.
L'appoggio dato dal gruppo Conti alla nascente amministrazione ha
ineluttabilmente determinato una forma di soggezione, manifestatasi
soprattutto nell'affidamento di lavori pubblici, anche se di esigua
entità, alla ditta Conti, senza l'adozione dei prescritti atti
formali di aggiudicazione e senza che fossero interpellate altre
ditte, pur disponibili, ad effettuare i lavori insistenti nello
stesso territorio comunale. Il condizionamento è emerso, altresì,
dalla mancata esecuzione di un'ordinanza di abbattimento di un
fabbricato abusivo di proprietà della moglie del citato Conti.
Risulta evidente, pertanto, la compromissione dei principi di
legalità ed imparzialità che debbono contraddistinguere l'azione
della pubblica amministrazione.
Il clima di grave condizionamento e degrado in cui versa il
consiglio comunale di San Lorenzo Maggiore, la cui libera
determinazione risulta soggetta alle scelte delle locali
organizzazioni criminali, la palese inosservanza del principio di
legalità nella gestione dell'ente e l'uso distorto della cosa
pubblica, utilizzata per il perseguimento di fini estranei al
pubblico interesse, hanno minato ogni principio di salvaguardia della
sicurezza pubblica e, nel compromettere le legittime aspettative
della popolazione ad essere garantita nella fruizione dei diritti
fondamentali, hanno ingenerato diffusa sfiducia nella legge e nelle
istituzioni da parte dei cittadini.
Dall'analisi dei fatti suesposti, dalle verifiche e dagli
accertamenti effettuati, emerge, inconfutabilmente, l'incapacità
degli organi comunali di determinarsi liberamente, la devianza dei
medesimi dalla osservanza dei principi di legalità, imparzialità,
trasparenza e buon andamento dell'amministrazione ed il loro
condizionamento da parte della criminalità organizzata per il
perseguimento di fini contrastanti con l'interesse pubblico.
La condizione di assoggettamento alla criminalità organizzata,
manifestata con l'accettazione di una gestione "impropria" della cosa
pubblica, esige un intervento risolutore da parte dello Stato, mirato
non solo a recidere ogni legame tra esponenti dell'ente locale e
criminalità organizzata, ma anche a prevenire il possibile pericolo
di turbativa dell'ordine pubblico.
Per le suesposte considerazioni, si ritiene necessario provvedere,
con urgenza, ad eliminare ogni deterioramento ed inquinamento,
presente e potenziale, della vita amministrativa e democratica
dell'ente, mediante provvedimenti incisivi dello Stato in direzione
dell'amministrazione comunale di San Lorenzo Maggiore.
Il prefetto di Benevento, ai sensi dell'art. 1, comma 2, del
decreto-legge 31 maggio 1991, n. 164, convertito, con modificazioni,
nella legge 22 luglio 1991, n. 221, ha dato l'avvio alla procedura di
scioglimento del consiglio comunale di San Lorenzo Maggiore, con la
citata relazione.
La valutazione della situazione in concreto riscontrata, in
relazione alla presenza e all'estensione dell'influenza criminale,
rende necessario che la durata della gestione commissariale sia
determinata in dodici mesi.
Ritenuto, per quanto esposto, che ricorrano le condizioni indicate
nell'art. 1 del decreto-legge 31 maggio 1991, n. 164, come
convertito, con modificazioni, nella legge 22 luglio 1991, n. 221,
che legittimano lo scioglimento del consiglio comunale di San Lorenzo
Maggiore, si formula rituale proposta per l'adozione della misura di
rigore.
Roma, 18 maggio 1994
Il Ministro dell'interno: MARONI