1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 18 del 3-5-1989
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 28 RICORSO PER LEGITTIMITA' COSTITUZIONALE 21 aprile 1989
N. 28 Ricorso depositato in cancelleria il 21 aprile 1989 (del commissario dello Stato per la regione siciliana) Tributi in genere - Imposte dirette - Esattori - Regione Sicilia - Concessione di un contributo straordinario (lire 25.000.000.000) a favore della SO.G.E.SI. - Lamentata surrettizia integrazione dell'aggio - Violazione dei principi espressi con sentenza della Corte costituzionale n. 959/1988 e con decisione dell'Alta Corte per la regione Sicilia 10 maggio-8 dicembre 1951 - Lesione del principio del buon andamento della p.a. - Indebita ingerenza nelle competenze statali (determinazione dell'aggio per tutto il territorio nazionale). (Legge regione Sicilia approvata il 5 aprile 1989, artt. 2 e 7). (Cost., art. 97, primo comma; d.-l. 12 dicembre 1988, n. 526, art. 2, convertito, con modificazioni, in legge 10 febbraio 1989, n. 44, in relazione statuto reg. Sicilia, r.d.l. 15 maggio 1946, n. 455, art. 36). (089C0498) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.18 del 3-5-1989)

L'Assemblea regionale siciliana, nella seduta del 5 aprile 1989,
ha approvato il disegno di legge n. 484, dal titolo: "Interventi nel
settore della riscossione delle imposte dirette".
La legge regionale è stata comunicata a questo commissariato
dello Stato in data 8 aprile 1989, ai sensi dell'art. 28 dello
statuto speciale della regione.
Il provvedimento legislativo in esame (complessivamente di 8
articoli) contiene disposizioni relative a modalità di esazioni
delle imposte dirette in Sicilia (artt. 3 e 5) e alla concessione di
contributi alla società SO.G.E.SI. (Società gestioni esattoriali
della Sicilia) (artt. 1 e 2).
L'erogazione del contributo di cui all'art. 1 è correlata
all'esigenza di sovvenire ai maggiori oneri derivati, per legge
(legge regionale n. 55/1984), alla predetta società per
l'omogeneizzazione dei contratti di lavoro dei propri dipendenti in
aderenza al contratto nazionale di categoria.
Il contributo straordinario, di 25 mila milioni di lire, di cui
all'art. 2 della legge in argomento, è destinato, invece,
espressamente ad "assicurare le condizioni per un regolare e ordinato
andamento delle gestioni esattoriali".
Quest'ultima disposizione normativa è oggetto di censura sul
piano della legittimità costituzionale.
Occorre premettere che la regione siciliana ha, in subiecta
materia, competenza legislativa concorrente; ciò comporta il limite
invalicabile dei principi generali, recati dalle leggi dello Stato
(sentenza Corte costituzionale n. 9/1957), nonchè la potestà del
legislatore regionale di emanare disposizioni di "capillare
dettaglio" (sentenze della Corte costituzionale n. 14/1957 e
150/1969).
Dall'insieme delle norme statali di riferimento, che
caratterizzano il sistema di riscossione delle imposte dirette, è di
primaria importanza la disposizione contenuta nell'art. 3 del decreto
del Presidente della Repubblica 29 settembre 1973, n. 603 secondo la
quale "l'esattore è retribuito con un aggio determinato in valore
percentuale di tutte le entrate affidate in riscossione...".
L'aggio è stato determinato da ultimo del legislatore nazionale
con il d.-l. n. 526/1988, convertito, con modificazioni, con legge 10
febbraio 1989, n. 44.
Peraltro, il menzionato d.-l. n. 526/1988, al fine di stabilire la
percentuale d'aggio da corrispondere all'esattore, nell'ipotesi di
riscossioni mediante versamenti direttamente operati dai
contribuenti, contiene un rinvio all'art. 3 del d.-l. 4 agosto 1987,
n. 326, convertito, con modificazioni, dalla legge 3 ottobre 1987, n.
403.
Avverso il succitato d.-l. n. 326/1987, la Regione siciliana ha
sollevato - com'è noto - conflitto di attribuzione.
In quella occasione, codesta Corte (con sentenza n. 959/1988), nel
confermare la piena legittimità della richiamata disposizione, ha
osservato che "la determinazione unitaria dell'aggio risponde alla
necessità obiettiva 'in apicè di previsioni generali e uniformi,
per l'essenziale identità di trattamento di tutti i contribuenti in
seno alla collettività nazionale: con la conseguenza di doversi
realizzare univoci equilibri nei costi del servizio di esazione e dei
conseguenti oneri, secondo standard, i quali esigono, perciò,
determinazioni unitarie".
Anche in passato, del resto, l'Alta Corte per la regione
siciliana, con decisione 10 maggio-8 dicembre1951, aveva dichiarato
l'illegittimità di una legge regionale contenente la concessione di
un contributo regionale, disposto a titolo di integrazione
dell'aggio, in quanto contrastante con i principi generali della
legislazione statale nella materia.
Non era (e non e'), infatti, rinvenibile nel sistema normativo
statuale alcuna forma di corrispettivi da destinare all'esattore nè
in forma diversa da quella configurata dall'aggio nè giammai,
vieppiù, sotto forma di "contributo straordinario".
Con il provvedimento legislativo in esame il legislatore regionale
ha, invece, disposto l'elargizione alla società SO.G.E. SI. di un
contributo straordinario di ben 25 mila milioni di lire, "al fine di
assicurare le condizioni per un regolare e ordinato andamento delle
gestioni esattoriali", come già si è detto in precedenza.
A questo punto, appare necessario determinare la natura giuridica
del disposto contributo nonchè quella del soggetto beneficiario, al
fine di stabilirne la legittimità (e costituzionale) corresponsione
e, così, fugare ogni eventuale eccezione al riguardo.
La SO.G.E.SI. è una Società per azioni - il cui capitale è
costituito dalle partecipazioni azionarie del Banco di Sicilia, della
Sicilcassa, dell'Istituto San Paolo di Torino e del Monte dei Paschi
di Siena - cui è stato affidato il servizio di riscossione delle
imposte dirette in Sicilia, con decreto dell'assessore regionale
bilancio e finanze del 21 dicembre 1984, in attuazione della legge
regionale 21 agosto 1984, n. 55. (Del resto neanche il predetto atto
- decreto assessoriale - contiene - nè giuridicamente e validamente
potrebbe contenere - altre, diverse, ulteriori, forme di
corresponsione del "corrispettivo" per il servizio reso al di fuori e
oltre l'aggio esattoriale).
La predetta concessionaria assume la tipica connotazione
dell'esattore; e l'attività svolta dalla medesima società è
regolamentata dalle norme vigenti nell'ambito nazionale, considerata,
a proposito, anche la mera competenza di dettaglio della regione
siciliana nella materia della esazione delle imposte dirette.
Non può ipotizzarsi, al riguardo, altra configurazione giuridica,
pienamente rsipondente alle norme vigenti, del soggetto che in atto
gestisce il servizio esattoriale in Sicilia nè sotto l'eventuale
forma di "delegato governativo" nè, e solo per assurdo, di ente
"strumentale" della regione.
La prima ipotesi è, con certezza, da escludere in relazione al
fatto che non ricorrono le fattispecie, assunte a presupposti, della
nomina del delegato governativo, ai sensi degli artt. 35 (vacanza
dell'esattoria) e 104 (decadenza dell'esattore) del testo unico delle
leggi sui servizi della riscossione delle imposte dirette, approvato
con decreto del Presidente della Repubblica 15 maggio 1963, n. 858, e
successive modifiche; nè può, d'altronde, minimamente supporsi che
la SO.G.E.SI. integri la figura propria dell'ente strumentale (della
regione) in quanto, nella realtà, nessun rapporto, per esempio di
vigilanza, ingerenza e direttiva, risulta sussistere tra la regione
siciliana e la SO.G.E.SI.
Non ininfluente, altresì, sembra sul punto la natura privata
(S.p.a.) della società esattrice, anche se al relativo capitale
concorrono, in proporzioni diverse, istituti di credito di diritto
pubblico.
A conclusione delle argomentazioni fin qui svolte, non può non
ritenersi che la concessione, da parte della regione siciliana, di un
contributo straordinario alla SO.G.E.SI. si risolve, senza ombra di
dubbio, in una operazione surrettizia per l'integrazione dell'aggio,
come determinato univocamente dal legislatore nazionale - d.-l. n.
526/1988, convertito con modificazioni con legge n. 44/1989 - e
conseguentemente pure elusiva della decisione di codesta Corte n.
959/1988.
Non è, in aggiunta, da sottovalutare che la disposizione
regionale testè impugnata conduce indirettamente anche alla
violazione del principio del buon andamento della p.a., di cui al
primo comma dell'art. 97 della Costituzione, dappoichè la medesima
norma, nel disporre la concessione di un cospicuo contributo - 25
miliardi di lire - non richiede nè la predisposizione di strumenti
idonei ad assicurare un regolare e ordinato andamento della gestione
esattoriale nè postula, tantomeno, la presentazione di un rendiconto
sulla effettiva utilizzazione del contributo elargito.
La concessione del contributo straordinario realizza, perciò, in
concreto, una mera e immotivata elargizione di denaro pubblico (una
forma di "beneficienza" non consentita) a favore dei maggiori
istituti di credito operanti nel territorio regionale, tanto più che
e dalla relazione, in data 7 luglio 1988 (d.d.l. n. 484/A) della
commissione legislativa regionale bilancio e finanze sul primo,
meglio sul precedente disegno di legge, in ultimo completamento
mutato e stravolto, tant'è che prevedeva solamente la concessione di
una anticipazione (quasi di pari importo dell'attuale contributo alla
SO.G.E.SI., sia pure con un tasso di interesse modesto, simbolico
(del 3%) e dai resoconti parlamentari, non smentiti (seduta n. 207
del 5 aprile 1989), emerge chiaramente ed univocamente che:
1) la SO.G.E.SI. "ha, con una inversione di tendenza riguardo
all'esercizio 1986, conseguito un recupero di redditività, fino a
pervenire ad un ribaltamento del risultato di gestione";
2) il bilancio della società (l'ultimo) sarebbe stato chiuso in
pareggio.
Talchè non esiste, neanche obiettivamente, alcuna giustificazione
"gestionale" per l'elargizione del predetto contributo che, pertanto,
anche sotto l'ulteriore esaminato, per completezza, profilo, si
risolve in una camera "liberalita'" per surrettiziamente pervenire
all'aumento dell'aggio - già per altra via tentato e dichiarato
incostituzionale -; aggio che, come ribadito in precedenza, viene
stabilito, per tutto il territotio nazionale, dal legislatore
statale, immodificabile comunque dal legislatore regionale in
generale e da quello siciliano in particolare, che è, nel caso,
legislatore "concorrente".

P. Q. M.
e con riserva di presentare memorie illustrative nei termini di
legge, il sottoscritto dott. Antonino Prestipino Giarritta,
commissario dello Stato per la regione siciliana, visto l'art. 28
dello statuto speciale, con il presente atto impugna l'art. 2 della
"legge" approvata dall'assemblea regionale siciliana in data 5 aprile
1989, recante "Interventi nel settore della riscossione delle imposte
dirette", per violazione dell'art. 2 del d.-l. 12 dicembre 1988, n.
526, convertito, con modificazioni, in legge 10 febbraio 1989, n. 44,
in relazione ai limiti contenuti nell'art. 36 dello statuto speciale
nonchè per violazione dell'art. 97, primo comma, della Costituzione;
e, inoltre, per la parte necessariamente connessa alla norma che si
impugna, l'art. 7 della stessa legge dell'assemblea regionale
siciliana, relativa al conseguente finanziamento.
Palermo, addì 12 aprile 1989
Il commissario dello Stato per la regione siciliana:
A. PRESTIPINO GIARRITTA

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