3a Serie Speciale - Regioni n. 3 del 16-1-1988
REGIONE FRIULI-VENEZIA GIULIA
REGIONE FRIULI-VENEZIA GIULIA
LEGGE REGIONALE 26 ottobre 1987, n. 32
Disciplina degli asili-nido comunali. (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.3 del 16-01-1988)

la seguente legge:

Art. 1.
Oggetto della legge

1. La presente legge disciplina le finalità, i principi
informatori, l'organizzazione, le modalità di gestione di
finanziamento degli asili-nido comunali, in attuazione della legge 6
dicembre 1971, n. 1044 e della legge 29 dicembre 1977, n. 891,
compresi quelli già appartenenti alla disciolta Opera nazionale
maternità ed infanzia e trasferiti ai comuni.

Art. 2.
Finalità e funzioni

1. L'asilo-nido è un servizio sociale ed educativo per la prima
infanzia, volto ad assicurare un equilibrato sviluppo psico-fisico
del bambino; integra il ruolo educativo della famiglia e concorre
alla prevenzione delle situazioni di svantaggio psico-fisico e
socio-culturale.
2. L'asilo-nido persegue tali finalità integrandosi con gli altri
servizi educativi socio-assistenziali e sanitari per l'infanzia ed in
particolare con la scuola materna.

Art. 3.
U t e n z a

1. L'asilo-nido è aperto a tutti i bambini fino ai 3 anni di
età, residenti e non residenti, compresi gli stranieri e gli apolidi
che risiedono in Regione in possesso di permesso di soggiorno,
secondo i criteri di ammissione indicati nei regolamenti di cui al
successivo art. 25.
2. Evenutali menomazioni, fisiche o psichiche, situazioni di
disabilità, situazioni familiari o ambientali emarginanti e malattie
dei familiari non possono costituire limite al diritto soggettivo del
bambino di accesso al servizio.

Art. 4.
Localizzazione

1. Il comune, nell'ambito della programmazione regionale di
settore, definisce la localizzazione degli asili-nido tenendo conto
dell'andamento demografico, del modificarsi degli insediamenti
abitativi e della domanda del servizio espressa dalle famiglie.

Art. 5.
Ricettività e strutture

1. La ricettività dell'asilo-nido è stabilita nel numero massimo
di 40 bambini, elevabile a 60 per asili-nido già funzionanti.
2. L'amministrazione regionale, quando esigenze locali lo
richiedano, può autorizzare, nel rispetto delle previsioni della
presente legge e fatte salve le necessarie condizioni di igiene,
sicurezza e funzionalità, l'apertura di asili-nido di dimensioni
ridotte come sedi aggregate di scuole materne, con una ricettività
comunque non inferiore a sette posti e con garanzia della
specificità del servizio.
3. Nei progetti di realizzazione degli edifici da adibire ad
asili-nido si dovrà prevedere la possibilità di riconversione degli
ambienti in altri servizi per l'età evolutiva.
4. Per gli asili-nido già costruiti si dovrà provvedere ad
ottemperare a quanto previsto dalla legge 28 febbraio 1986, n. 41,
art. 32.

Art. 6.
Calendario ed orario

1. Nel rispetto della normativa e degli accordi riguardanti il
comparto del personale degli enti locali, il calendario annuale e
l'orario giornaliero di funzionamento dell'asilo-nido saranno
definiti con il regolamento di cui al comma 3. del successivo art.
25, sentito il parere del gruppo di coordinamento pedagogico di cui
al successivo art. 20.

Art. 7.
A m m i s s i o n i

1. Rivestono carattere prioritario le ammissioni di bambini
menomati, disabili, in situazioni di rischio, figli di carcerate
ristretti in carcere con le madri.
2. L'ammissione di bambini di comuni limitrofi è disciplinata da
apposita convenzione tra i comuni interessati.

Art. 8.
Vigilanza, assistenza sanitaria e psico-pedagogica

1. La vigilanza igienico-sanitaria e le attività di prevenzione
sono garantite dall'Unità sanitaria locale territorialmente
competente.
2. L'assistenza sanitaria e psico-pedagogica è assicurata
dall'ente gestore avvalendosi anche di personale tecnico in
convenzione.
3. La presenza del personale non deve escludere quella dei
genitori, in forme e modi da programmarsi, finalizzata al rispetto
delle esigenze effettive del bambino e al superamento della
distinzione dei reciproci ruoli.

Art. 9.
A s s i c u r a z i o n i

1. Tutti i bambini accolti nel nido per la durata della loro
permanenza nella struttura devono essere assicurati contro il rischio
di infortunio, invalidità temporanea e permanente e decesso.

Art. 10.
Enti gestori - Funzioni

1. L'amministrazione e la gestione degli asili-nido istituiti e
gestiti con i contributi finanziari di cui alla presente legge
competono ai comuni o ai loro consorzi e può avere luogo anche
tramite convenzione con altri idonei soggetti.
2. Gli enti gestori, oltre ai compiti di cui al precedente comma,
svolgono le seguenti funzioni:
a) approvazione del programma annuale di gestione del servizio,
compresi gli interventi di manutenzione straordinaria;
b) indicazione dell'area di utenza dei bambini e stipulazione
delle convenzioni con gli altri comuni interessati;
c) determinazione dei criteri di ammissione dei bambini.

Art. 11.
Organi di partecipazione

1. Ai fini di una gestione partecipata del servizio presso ciascun
asilo-nido sono costituiti i seguenti organi di partecipazione:
a) comitato di gestione;
b) assemblea del personale.

Art. 12.
Comitato di gestione

1. Il comitato di gestione è eletto dal consiglio comunale o
dall'assemblea consorziale ed è composto da rappresentanti dell'ente
gestore, da rappresentanti delle famiglie e da rappresentanti
dell'assemblea del personale.
2. Il comitato dura in carica due anni ed elegge nel suo seno il
presidente.
3. Il regolamento comunale o consorziale determina il numero dei
componenti il comitato.
4. La rappresentanza delle famiglie non può essere inferiore ad
un terzo del numero complessivo dei componenti il comitato.

Art. 13.
Compiti del comitato di gestione

1. Il comitato di gestione formula proposte ed esprime pareri
all'ente gestore su ogni aspetto gestionale ed amministrativo
dell'asilo-nido.
2. Spetta in particolare al comitato:
a) esprime pareri sul bilancio di previsione e sul programma
annuale di gestione;
b) promuovere la partecipazione delle famiglie alla gestione
dell'asilo-nido;
c) collaborare alla definizione degli indirizzi pedagogici ed
organizzativi del servizio;
d) esprimere parere sulle domande di ammissione all'asilo-nido
in conformità ai criteri stabiliti nell'apposito regolamento,
avvalendosi anche degli operatori sociali del territorio;
e) presentare all'ente gestore proposte e suggerimenti per il
funzionamento del servizio, esprimendo in particolare pareri

sull'orario giornaliero del servizio e sul calendario annuale;
f) formulare alla Regione tramite il comune o il consorzio
proposte per l'aggiornamento e la formazione permanente degli
operatori, sentita l'assemblea del personale;
g) promuovere iniziative di carattere culturale nei confronti
della comunità territoriale.

Art. 14.
Assemblea del personale

L'assemblea del personale è costituita da tutti gli operatori
dell'asilo-nido. È convocata su richiesta del personale o
dell'amministrazione.

Art. 15.
Compiti dell'assemblea del personale

1. All'assemblea del personale spettano i seguenti compiti:
a) eleggere i propri rappresentanti nel comitato di gestione;
b) formulare pareri e proposte al comitato di gestione in merito
al piano annuale di attività socio-pedagogica e verificarne
l'attuazione;
c) proporre al comitato di gestione iniziative per
l'aggiornamento professionale e la formazione permanente degli
operatori.

Art. 16.
P e r s o n a l e

1. Il personale degli asili-nido è dipendente dell'ente gestore
del servizio.
2. L'ente gestore determina la pianta organica del personale
previsto per l'asilo-nido tenendo conto anche di specifiche eisgenze
poste dall'ammissione dei bambini handicappati.
3. Gli asili-nido devono essere dotati di personale
professionalmente qualificato, in numero sufficiente ed idoneo a
garantire il corretto sviluppo dei bambini e l'assistenza
psico-pedagogica agli stessi; nonchè di personale d'appoggio addetto
ai servizi generali, comunque inserito nelle dinamiche del processo
educativo.

Art. 17.
Tipologia del personale

1. Il personale dell'asilo-nido è costituito da personale
direttamente addetto all'educazione e all'assistenza dei bambini e da
personale addetto ai servizi generali.
2. Il personale addetto all'educazione e all'assistenza dei
bambini comprende le figure professionali di educatore e di
puericultrice, come previsto dal decreto del Presidente della
Repubblica 25 giugno 1983, n. 347 e successive modificazioni.

Art. 18.
Titoli per l'ammissione ai concorsi

1. Per l'assunzione di educatori di asili-nido si seguirà di
norma la procedura del corso-concorso, con le modalità previste dal
contratto nazionale di lavoro per il comparto delle autonomie locali.
2. Per l'ammissione, oltre ai requisiti generali per l'accesso ai
pubblici concorsi, è richiesto il possesso di uno dei seguenti
titoli di studio:
a) diploma di scuola magistrale di grado preparatorio;
b) abilitazione magistrale;
c) diploma di assistente di comunità infantile conseguito dopo
il triennio dell'Istituto professionale di Stato per assistente per
l'infanzia o diploma di assistente per l'infanzia rilasciato
dall'Istituto professionale di Stato.
3. Il possesso del diploma di Stato di assistente per l'infanzia
costituisce titolo di preferenza per l'assegnazione a posti di
servizio, ai sensi dell'art. 2 della legge 30 aprile 1976, n. 338.

Art. 19.
Aggiornamento del personale

1. L'amministrazione regionale, nell'ambito del piano di
formazione del personale socio-assistenziale e sentiti gli enti
gestori, promuove o organizza attività di aggiornamento per il
personale operante negli asili-nido che ne assicurino la formazione
permanente; anche gli enti gestori curano, sulla base dei programmi
approvati dalla Regione, iniziative di aggiornamento professionale in
relazione alle esigenze del servizio.

Art. 20.
Coordinamento

1. La Regione provvede al coordinamento pedagogico ed
organizzativo degli asili-nido al fine di garantire e promuovere, pur
nel rispetto delle differenti esigenze locali, livelli organizzativi
omogenei, uniformità di indirizzo pedagogico nonchè la
sperimentazione e la verifica di nuovi indirizzi educativi attraverso
un comitato di coordinamento composto da esperti in discipline
pedagogico-educative, un rappresentante educativo per ogni comune che
gestisce il servizio di asili-nido e funzionari della Regione.

Art. 21.
Spese di investimento

1. La Regione è autorizzata a concedere ai comuni e ai loro
consorzi, inclusi quelli delle zone terremotate, contributi in conto
capitale fino alla percentuale massima del 90% sulle spese per la
costruzione, il completamento, la ristrutturazione, la manutenzione
straordinaria, l'impianto e l'arredamento degli asili-nido, nel
rispetto della normativa vigente in materia di opere pubbliche e
compreso il costo per l'eventuale acquisizione dell'area.
2. La Regione è autorizzata, altresì, a concedere ai comuni e
loro consorzi, compresi nelle zone terremotate, i contributi per
l'acquisizione delle aree su cui sono stati costruiti asili-nido, da
parte degli enti medesimi a seguito degli eventi sismici del 1976.
3. I comuni e i loro consorzi che intendono beneficiare dei
contributi di cui al comma precedente devono far pervenire domanda
alla direzione regionale del lavoro e dell'assistenza sociale entro
il 28 febbraio di ogni anno, corredata dei seguenti documenti:
a) deliberazione dell'organo comunale o consortile competente,
con cui si autorizza l'avvio del procedimento amministrativo diretto
all'istituzione dell'asilo-nido, alla realizzazione dell'intervento e
al conseguimento del contributo, vistata dall'organo di controllo;
b) relazione illustrativa dell'intervento, con il preventivo
sommario della spesa occorrente per la realizzazione e l'indicazione
dei mezzi di finanziamento;
c) in caso di costruzione, completamento, ristrutturazione o
impianto, progetto esecutivo dell'intervento con l'indicazione
dell'area su cui, in conformità agli strumenti urbanistici vigenti,
verrà realizzato o attivato l'asilo-nido.
4. La giunta regionale, su proposta dell'assessore al lavoro e
all'assistenza sociale, approva il piano di ripartizione annuale dei
contributi secondo gli indirizzi contenuti nel Piano
socio-assistenziale triennale.

Art. 22.
Vincolo di destinazione d'uso

1. Sugli immobili per i quali è concesso contributo regionale, ai
sensi del comma 1 del precedente art. 21, è costituito vincolo
decennale di destinazione d'uso.
2. Per gli edifici costruiti con contributo regionale, anche se
ancora in fase di ultimazione, l'amministrazione regionale può, su
istanza motivata dei comuni o dei consorzi di comuni, autorizzare la
destinazione ad altro uso, fermo restando il vincolo di utilizzo nel
settore dei servizi sociali.
3. La diversa destinazione d'uso non autorizzata dalla Regione
comporta, previa contestazione, la restituzione della somma a suo
tempo assegnata, maggiorata degli interessi legali nel frattempo
maturati.

Art. 23.
Spese di gestione

1. La Regione è autorizzata a concedere ai comuni e ai loro
consorzi contributi fino alla percentuale massima del 70% sulle spese
sostenute per la gestione e la manutenzione ordinaria degli
asili-nido, per la parte non coperta dalle rette poste a carico degli
utenti. Detti contributi sono elevabili fino all'85% a favore dei
comuni e loro consorzi situati nei territori montani.
2. La Regione è autorizzata ad elevare del 5% la percentuale di
cui al precedente comma nei confronti dei comuni e loro consorzi che
gestiscano asili-nido con un numero di bambini frequentanti inferiori
a 15.
3. I comuni e loro consorzi che intendano beneficiare dei
contributi di cui al comma 1 del presente articolo devono far
pervenire domanda alla direzione regionale del lavoro e
dell'assistenza sociale entro il 28 febbraio di ogni anno, corredata
dei seguenti documenti:
a) deliberazione del competente organo comunale o consortile con
cui si autorizza la richiesta di contributo, vistata dall'organo di
controllo;
b) deliberazione con cui si approva l'elenco riepilogativo, a
titolo di rendiconto, delle spese sostenute con i contributi
dell'anno precedente, integrato da una dichiarazione del legale
rappresentante dell'ente gestore dalla quale risulti che i medesimi
contributi sono stati impiegati in conformità dei fini per i quali
sono stati concessi;
c) deliberazione con cui si approva l'elenco delle spese
previste per la gestione.

Art. 24.
Finanziamento degli interventi

1. Gli interventi previsti dalla presente legge vengono finanziati
con:
a) le assegnazioni statali di cui alla legge 29 novembre 1977,
n. 891;
b) le risorse integrative regionali, il cui ammontare verrà
determinato annualmente con la legge di approvazione del bilancio
regionale.

Art. 25.
R e g o l a m e n t i

1. Entro sei mesi dall'entrata in vigore della presente legge la
giunta regionale ne approverà il regolamento di esecuzione,
disciplinando in particolare i requisiti strutturali e funzionali
degli asili-nido.
2. Fino all'entrata in vigore del regolamento di cui al comma
precedente rimangono valide le norme tecniche di massima, contenute
nell'allegato A della legge regionale 14 maggio 1973, n. 43.
3. Entro quattro mesi dalla data di entrata in vigore del
regolamento di esecuzione della presente legge ciascun comune o
consorzio di comuni adotterà un nuovo regolamento per il
funzionamento dell'asilo-nido.

Art. 26.
Abrogazione di norme

1. A far tempo dall'entrata in vigore della presente legge e salvi
restando gli effetti degli atti adottati e che non abbiano ancora
avuto esecuzione, sono abrogate:
a) la legge regionale 14 maggio 1973, n. 43;
b) la legge regionale 27 maggio 1978, n. 45;
c) la legge regionale 4 giugno 1979, n. 23.

Art. 27.
Norma transitoria

1. Le domande di contributo, già pervenute alla data di entrata
in vigore della presente legge ai sensi delle leggi indicate all'art.
26 e della legge 23 dicembre 1975, n. 698, sono considerate valide ai
fini dell'ottenimento dei benefici previsti dalla presente legge.

Art. 28.
Norma finanziaria

1. Per le finalità previste dall'art. 19, nello stato di
previsione della spesa del bilancio pluriennale per gli anni
1987-1989 e del bilancio per l'anno 1987, è istituito, "per memoria"
- alla rubrica n. 16, programma 2.1.6., spese correnti, categoria
1.4., sezione VIII, il cap. 5340 (1.1.141.2.08.07) con la
denominazione: "Spese per l'aggiornamento del personale operante
negli asili-nido".
2. Ai sensi dell'art. 2, primo comma, della legge regionale 20
gennaio 1982, n. 10, il precitato cap. 5340 viene riportato
nell'elenco n. 1 allegato ai bilanci citati.
3. Gli oneri relativi agli interventi finanziati con le risorse di
cui alla lettera a) del precedente art. 24 fanno carico al cap. 5337
dello stato di previsione della spesa del bilancio pluriennale per
gli anni 1987-1989 e del bilancio per l'anno 1987.
4. In relazione al disposto di cui alla lettera b) del precedente
art. 24:
a) per le finalità previste dall'art. 21 nello stato di
previsione della spesa del bilancio pluriennale per gli anni
1987-1989 e del bilancio per l'anno 1987 è istituito "per memoria"
alla rubrica n. 16, programma 2.1.6., spese d'investimento, categoria
2.3., sezione VIII, il cap. 5363 (1.1.232.3.08.07) con la
denominazione: "Contributi in conto
capitale a comuni e loro consorzi per la costruzione, il
completamento, la ristrutturazione, la manutenzione straordinaria,
l'impianto e l'arredamento di asili-nido, compreso il costo per
l'eventuale acquisizione delle aree";
b) per le finalità previste dall'art. 23, nello stato di
previsione della spesa del bilancio pluriennale per gli anni
1987-1989 e del bilancio per l'anno 1987 è istituito alla rubrica n.
16, programma 2.1.6., spese correnti, categoria 1.5., sezione VIII,
il cap. 5339 (1.1.152.2.08.07) con la denominazione: "Contributi ai
comuni e loro consorzi per la gestione e la manutenzione ordinaria
degli asili-nido" e con lo stanziamento complessivo di lire 450
milioni, suddiviso in ragione di lire 150 milioni per ciascuno degli
anni dal 1987 al 1989, cui si provvede mediante storno di pari
importo dal cap. 5333 del medesimo stato di previsione.
5. Sul medesimo cap. 5339 viene, altresì, iscritto lo
stanziamento, in termini di cassa, di lire 150 milioni, cui si fa
fronte mediante prelevamento di pari importo dal cap. 5333 dello
stato di previsione della spesa del bilancio per l'anno 1987.
6. La denominazione del cap. 5333 dello stato di previsione della
spesa del bilancio pluriennale per gli anni 1987-1989 e del bilancio
per l'anno 1987 viene così modificata: "Assegnazione alle province
delle somme necessarie all'esercizio delle funzioni relative alla
protezione della maternità e dell'infanzia".
7. Ai sensi dell'art. 2, primo comma, della legge regionale 20
gennaio 1982, n. 10, i precitati capitoli 5339 e 5363 vengono
inseriti nell'elenco n. 1 allegato ai bilanci predetti.

Art. 29.
Entrata in vigore

1. La presente legge entra in vigore il giorno della sua
pubblicazione nel Bollettino ufficiale della Regione.
La presente legge regionale sarà pubblicata nel Bollettino
ufficiale della Regione.
È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e di farla
osservare come legge della Regione.
Trieste, addì 26 ottobre 1987

BIASUTTI