1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 27 del 5-7-1989
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 46 RICORSO PER LEGITTIMITA' COSTITUZIONALE 10 giugno 1989
N. 46 Ricorso depositato in cancelleria il 10 giugno 1989 (del presidente della regione siciliana) Trasporti e relative tariffe - Collegamenti marittimi con le isole maggiori (nella specie: Sicilia) - Aumento medio del 25% per le tariffe dei servizi sovvenzionati - Prevista riduzione per i residenti nell'isola e per le merci - Lamentata lesione dell'autonomia e delle competenze regionali - Omessa convocazione del presidente della giunta siciliana in sede di approvazione del decreto-legge de quo - Mancata previsione di parere regionale in materia di tariffe per viaggiatori e merci dei servizi nazionali di trasporti marittimi da e per la Sicilia e le isole minori facenti parte della regione siciliana - Violazione dei principi della sentenza n. 625/1988. (Legge 5 maggio 1989, n. 160, art. 9, sesto comma). (R.D.-L. 15 maggio 1946, n. 455, artt. 17, 20, 21 e 22; d.P.R. 17 dicembre 1953, n. 1113, artt. 1 e 8; d.P.R. 6 agosto 1981, n. 485). (089C0701) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.27 del 5-7-1989)

Ricorso del presidente della regione siciliana pro-tempore on.
dott. Rosario Nicolosi, giusta deliberazione della giunta regionale
n. 144 del 23 maggio 1989, rappresentato e difeso dall'avv. prof.
Giuseppe Fazio, elettivamente domiciliato in Roma presso l'avv. proc.
Salvatore Sciacchitano nell'ufficio della regione siciliana, via
delle Coppelle n. 35, per procura in margine al presente atto.
Contro il Presidente del Consiglio dei Ministri pro-tempore
domiciliato per la carica in Roma, Palazzo Chigi, mediante notifica
del presente atto anche presso l'Avvocatura generale dello Stato in
Roma, via dei Portoghesi n. 12, a termini degli artt. 25 e 30 dello
statuto regionale siciliano in relazione all'art. 134 della
Costituzione, all'art. 2, primo comma, della legge costituzionale 9
febbraio 1948, n. 1, e all'art. 32 della legge 11 marzo 1953, n. 87,
per la pronunzia sulla questione di legittimità costituzionale
dell'art. 1 della legge statale 5 maggio 1989, n. 160, nella parte in
cui converte in legge il decreto-legge 4 marzo 1989, n. 77,
limitatamente all'art. 9, sesto comma, dello stesso decreto-legge.
1. - La Gazzetta Ufficiale della Repubblica n. 103 del 5 maggio
1989 ha pubblicato la legge statale 5 maggio 1989, n. 160, avente per
oggetto "Conversione in legge, con modificazioni, del decreto-legge 4
marzo 1989, n. 77, recante disposizioni urgenti in materia di
trasporti e di concessioni marittime".
Tra le norme del predetto decreto-legge convertite in legge il
sesto comma dell'art. 9 incide negativamente sulle attribuzioni che
lo statuto della regione siciliana e le relative norme di attuazione
in materia di trasporti hanno garantito a tale regione.
Detto comma recita infatti testualmente:
"Fermo restando il disposto di cui all'art. 12 della legge 5
dicembre 1986, n. 856, al fine di parzialmente adeguare le tariffe al
costo dei servizi offerti, le tariffe stesse per i servizi
sovvenzionati di collegamento con le isole maggiori e minori sono
aumentate, dal 1º gennaio 1989, con una articolazione tale da
realizzare un aumento medio del 25 per cento tenuto conto dei periodi
di bassa, media ed alta stagione. Tali aumenti sono ridotti per i
residenti delle isole e per le merci da e per le isole, considerando
la rilevante importanza di tale trasporto per l'economia delle
stesse, nella misura stabilita con decreto del Ministro della marina
mercantile, previa intesa con i Ministri del tesoro e delle
partecipazioni statali".
La norma soprariportata era già contenuta in un precedente
decreto-legge (d.-l. 31 dicembre 1988, n. 306) che però non venne
convertito in legge dal Parlamento, sicchè la regione siciliana non
potè promuoverne la questione di legittimità costituzionale non
essendo divenuto legge il decreto di urgenza del Governo. Ma sia alla
seduta del Consiglio dei Ministri che approvò la norma contenuta nel
primo decreto decaduto che alla successiva seduta consiliare nella
quale venne riproposto ed approvato lo stesso testo della norma oggi
divenuta legge, non è stato invitato a partecipare il presidente
della regione siciliana, malgrado la materia dell'aumento delle
tariffe passeggeri e merci sui collegamenti marittimi con la Sicilia
e con le altre isole minori della regione debba collocarsi tra quelle
"che interessano la regione". Ed in proposito il terzo comma
dell'art. 21 dello statuto siciliano stabilisce che il presidente
della regione siciliana "col rango di Ministro partecipa al Consiglio
dei Ministri con voto deliberativo nelle materie che interessano la
regione". Ne deriva che il procedimento legislativo che, attraverso
il sistema della decretazione di urgenza, ha portato alla formazione
di una norma legislativa di iniziativa del Governo dello Stato in una
materia di interesse della regione siciliana, è stato iniziato e
completato senza che la regione siciliana, contrariamente a quanto
voluto espressamente dalla norma costituzionale di cui al citato art.
21 dello statuto siciliano, abbia potuto prendere parte alla fase
della iniziativa legislativa del Governo, sicchè, una volta divenuta
legge tale iniziativa, la norma di legge si è realizzata in
violazione della sopraordinata norma costituzionale costituita
appunto dal predetto terzo comma dell'art. 21 dello statuto
siciliano.
Tra l'altro la materia dei trasporti rientra tra quelle attribuite
alla regione dall'art. 17 dello statuto siciliano, ovviamente per la
parte relativa ai collegamenti con il territorio regionale nonchè
nell'ambito dei collegamenti tra la Sicilia e le isole minori della
stessa regione, per cui la norma statale che si censura con il
presente ricorso, oltre a violare come sopra evidenziato l'art. 21
dello statuto siciliano, venendo ad incidere nei servizi di trasporto
concernenti la Regione medesima, ha violato la competenza spettante
alla regione siciliana così come delineata dal combinato disposto
degli artt. 17 e 20 dello statuto regionale che in sede operativa è
stata disciplinata dall'art. 8 delle norme di attuazione approvate
con il d.P.R. 17 dicembre 1953, n. 1113.
Invero con il citato art. 8 è stato disposto che "Per la
istituzione e la regolamentazione dei servizi nazionali di
comunicazioni e di trasporti terrestri, marittimi ed aerei che si
svolgono nell'ambito della regione, o che direttamente la
interessino, dovrà essere preliminarmente sentito il parere della
amministrazione regionale, da emettersi non oltre trenta giorni dalla
richiesta".
E non può certamente considerarsi ammissibile che l'anzidetta
norma, certamente sopraordinata secondo l'insegnamento di codesta
ecc.ma Corte alla ordinaria legge statale, venga ad essere travolta
aggirando l'ostacolo così come è stato fatto, mediante l'adozione
di un decreto-legge (alla cui formazione, in violazione delle
garanzie costituzionali stabilite per la Regione, non è stato
chiamato a partecipare il presidente della regione siciliana).
Ed infatti nella seconda parte del sesto comma dell'art. 9 del
decreto legislativo convertito nella legge 5 maggio 1989 si
stabilisce, proprio in aperta violazione della sopraricordata norma
di attuazione dello statuto siciliano in materia di trasporti, che la
misura degli aumenti ridotti per i residenti delle isole e per le
merci da e per le isole (tra le isole vi sono la Sicilia e le isole
minori facenti parte della regione siciliana) saranno stabiliti "con
decreto del Ministro della marina mercantile, previa intesa con i
Ministri del tesoro e delle partecipazioni statali" ma nessun accenno
viene fatto al "parere dell'amministrazione regionale, da emettersi
non oltre trenta giorni dalla richiesta" di cui all'art. 8 delle
predette norme di attuazione dello statuto siciliano in materia di
trasporti nè all'art. 22 dello statuto siciliano nel quale si legge
che la regione ha diritto di partecipare con un suo rappresentante,
oltre che alla formazione delle tariffe ferroviarie dello Stato,
anche "alla istituzione e regolamentazione dei servizi nazionali di
comunicazioni e trasporti, terrestri, marittimi ed aerei che possano
comunque interessare la regione". Dal che anche la violazione di tale
ultima norma costituzionale di cui all'art. 22 dello statuto
siciliano.
2. - Ma la norma contenuta nella legge 5 maggio 1989, n. 160,
nella parte in cui converte in legge il sesto comma dell'art. 9 del
decreto n. 77/1989 non contrasta soltanto con gli artt. 17 e 20, 21 e
22 dello statuto siciliano, dando luogo alla violazione di norme
costituzionali, nonchè con gli artt. 1 ed 8 delle norme di
attuazione dello statuto siciliano in materia di trasporti approvate
con i decreti del Presidente della Repubblica 17 dicembre 1953, n.
1113 e 6 agosto 1981, n. 485. Essa si pone in aperto contrasto anche
con quanto affermato da codesta ecc.ma Corte costituzionale nella
sentenza n. 625 dell'8 giugno 1988 con la quale nella parte
dispositiva è stato dichiarato "che non spetta allo Stato disporre,
con provvedimento del Ministro della marina mercantile in data 9
maggio 1981, l'aumento delle tariffe passeggeri ed auto al seguito
sui collegamenti marittimi con la Sicilia, senza avere
preliminarmente sentito il parere dell'amministrazione regionale",
sicchè, la Corte ha annullato "conseguentemente l'atto suindicato".
Posto, infatti, che le censure - fatte valere, nel giudizio di cui
alla predetta sentenza, dalla regione siciliana - concernevano la
mancata previsione negli atti censurati "del parere preventivo della
regione ricorrente, in relazione alla regolamentazione dei servizi
nazionali di trasporto che si svolgono nell'ambito della regione
stessa, o che direttamente la interessano, come stabilisce l'art. 8
del d.P.R. 17 dicembre 1953, n. 1113 (Norme di attuazione dello
statuto della regione siciliana in materia di comunicazioni e
trasporti), articolo alla cui luce va letto l'art. 22 dello statuto,
nel quale si lamenta la violazione, unitamente agli artt. 17, lettera
a), e 20", codesta eccellentissima Corte affermava quanto segue: "Non
vi è dubbio, infatti, che la fattispecie rientra nell'ambito di
applicazione degli artt. 22 dello statuto speciale ed 8 del d.P.R. n.
1113/1953, sicchè era necessaria la prevemntiva consultazione della
regione Sicilia, che è invece illegittimamente mancata".
E la anzidetta consultazione è altresì illegittimamente mancata
nella odierna fattispecie e di cui al presente ricorso, alla
decisione del quale è perfettamente aderente quanto affermato da
codesta ecc.ma Corte, tenendo conto che alle predette violazioni
costituzionali si aggiungono anche le altre illegittimità
costituzionali già più sopra denunciate.

P. Q. M.
dei quali si fa riserva di ampliamento e di ulteriore chiarificazione
in memoria, si chiede che piaccia all'ecc.ma Corte costituzionale
dichiarare la illegittimità costituzionale dell'articolo unico della
legge 5 maggio 1989, n. 160, nella parte in cui converte in legge il
sesto comma dell'art. 9 del d.-l. 4 marzo 1989, n. 77, limitatamente
all'efficacia della norma sulle tariffe per i servizi di collegamento
da e per la Sicilia e da e per le isole minori facenti parti del
territorio della regione siciliana, perchè in contrasto con gli
artt. 17 e 20, 21 e 22 dello statuto della regione siciliana e con
gli artt. 1 ed 8 delle norme di attuazione di tale statuto relative
alla materia dei trasporti approvate con i decreti del Presidente
della Repubblica 17 dicembre 1953, n. 1113 e 6 agosto 1981, n. 485.
Palermo-Roma, addì 1º giugno 1989
Avv. prof. Giuseppe FAZIO

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