3a Serie Speciale - Regioni n. 42 del 23-10-1999
REGIONE LIGURIA
REGIONE LIGURIA
LEGGE REGIONALE 28 aprile 1999, n. 13
Disciplina delle funzioni in materia di difesa della costa, ripascimento degli arenili, protezione e osservazione dell'ambiente marino e costiero, demanio marittimo e porti (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.42 del 23-10-1999)

(Pubblicata nel Bollettino ufficiale della Regione Liguria n. 8
del 5 maggio 1999)

IL CONSIGLIO REGIONALE
Ha approvato

IL COMMISSARIO DEL GOVERNO
Ha apposto il visto

IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA
Promulga
la seguente legge regionale:

Art. 1.
Oggetto della legge

1. In attuazione dell'art. 3 del decreto legislativo 31 marzo 1998,
n. 112 (conferimento di funzioni e compiti amministrativi dello Stato
alla Regione ed altri enti locali, in attuazione del capo I della
legge 15 marzo 1997, n. 59) la presente legge individua le funzioni
riservate alla Regione e quelle trasferite agli enti locali in
materia di difesa della costa, ripascimento degli arenili, protezione
e osservazione dell'ambiente marino e costiero, demanio marittimo e
porti.
2. Le funzioni di cui al comma 1 sono esercitate nel rispetto del
principio di sostenibilità ambientale, nell'ottica del sostegno e
dello sviluppo del complesso delle attività economico-sociali
esercitabili, della pianificazione integrata e del controllo della
qualità degli interventi.

Art. 2.
Ruolo della Regione

1. Alla Regione competono le funzioni di programmazione generale
dello sviluppo economico, portuale e turistico e di pianificazione
territoriale degli assetti costieri secondo i principi dello sviluppo
sostenibile e del controllo della qualità degli interventi.
2. La Regione esercita tale funzione attraverso il piano
territoriale di coordinamento della costa e gli altri atti di
programmazione e pianificazione regionale secondo il metodo della
concertazione con gli enti locali e le amministrazioni dello Stato
interessate e, ferme restando, le funzioni statali in materia di
tutela dell'ambiente.
3. Per l'attuazione delle politiche di rilevanza strategica che
richiedono l'intervento congiunto dello Stato, degli enti locali,
delle autorità portuali, nonchè di soggetti privati, la Regione
può avvalersi degli strumenti di programmazione negoziata.
4. La Regione promuove, di concerto con le province, sulla base
delle indicazioni contenute nel piano territoriale regionale, negli
atti di pianificazione e programmazione regionale e, in particolare,
nel piano territoriale di coordinamento della costa, il coordinamento
e lo sviluppo della progettazione e della realizzazione delle opere
per la difesa della costa, per il ripascimento degli arenili e per
l'ampliamento e la stabilizzazione delle spiagge.
5. La Regione esercita attività di coordinamento delle funzioni
svolte dagli enti locali attraverso indirizzi e direttive nelle
materie della presente legge.

Art. 3.
Competenze della Regione

1. Nella materia oggetto del presente titolo sono di competenza
della Regione:
a) la definizione, nei limiti di quanto previsto dall'art. 88,
comma 1, lettera aa) del decreto legislativo n. 112/1998 dei criteri
generali, dei requisiti qualitativi e delle modalità operative da
osservarsi nella progettazione e nella realizzazione delle opere di
difesa della costa e di ripascimento degli arenili. I criteri
riguardano anche i materiali da utilizzare con particolare riguardo
agli inerti e allo smarino i quali, se compatibili, sono da impiegare
prioritariamente ai predetti fini;
b) la definizione di criteri e direttive per la realizzazione
degli interventi per la difesa degli abitati costieri;
c) la promozione e il coordinamento, di concerto con le province,
degli interventi per la difesa della costa e per il ripascimento
degli arenili;
d) l'approvazione, in forma concertata, degli interventi di cui
alla lettera c) con l'esclusione degli interventi stagionali di
ripascimento volti a ripristinare i profili costieri precedenti gli
eventi erosivi;
e) il monitoraggio dell'ambiente marino e costiero con particolare
riferimento alla qualità delle acque e dei fondali;
f) la determinazione delle spese relative all'istruttoria e ai
controlli per il rilascio delle autorizzazioni previste dalla
legislazione in materia ambientale;
g) le funzioni che per loro natura o rilevanza richiedono
l'esercizio unitario a livello regionale.
2. I criteri, i requisiti e le direttive di cui alle lettere a) e
b) del comma 1 sono assunti dai piani territoriali di coordinamento
provinciali e dai piani di bacino che li applicano anche mediante le
opportune implementazioni ai singoli contesti territoriali
interessati.
3. In attesa dell'approvazione dei piani territoriali di
coordinamento provinciali e dei piani di bacino i criteri, i
requisiti e le direttive di cui alle lettere a) e b) del comma 1 si
applicano direttamente alla progettazione e alla realizzazione delle
opere ivi previste.

Art. 4.
Competenze delle province

1. Sono di competenza delle province:
a) il rilascio dell'autorizzazione e della concessione per il
posizionamento sui fondali delle condotte delle pubbliche fognature
sulla base delle direttive di cui al decreto ministeriale 24 gennaio
1996;
b) la partecipazione alla funzione di promozione e di
coordinamento degli interventi di difesa della costa e di
ripascimento degli arenili, ivi compresi quelli di difesa degli
abitati dalle erosioni;
c) la proposta di interventi in attuazione degli atti di
pianificazione di livello provinciale ai fini della programmazione
complessiva dei suddetti interventi e della attivazione delle
necessarie intese fra i comuni interessati nell'ambito delle singole
unità fisiografiche.

Art. 5.
Competenze dei comuni

1. Sono di competenza dei comuni:
a) l'approvazione degli interventi stagionali di ripascimento
esclusivamente volti a ripristinare i profili costieri precedenti
agli eventi erosivi;
b) l'attuazione diretta degli interventi di cui alla lettera a),
salvo eventuale rivalsa nei confronti del concessionario
inadempiente;
c) l'attuazione degli interventi in materia di difesa degli
abitati dall'erosione marina;
d) la pulizia delle spiagge non affidate in concessione;
e) la raccolta e pulizia dei rifiuti spiaggiati nelle zone fruite
a scopi di balneazione qualora tale onere non sia posto a carico dei
concessionari della spiaggia;
f) l'individuazione e la delimitazione delle acque destinate
all'allevamento e alla raccolta dei molluschi nonchè il monitoraggio
della qualità delle stesse.

Art. 6.
Approvazione dei progetti

1. I progetti di cui all'art. 3, comma 1, lettera d) sono
elaborati, tenuto conto delle attività economiche ivi esercitabili,
nell'ottica della sostenibilità ambientale del riassetto costiero e
nel rispetto della dinamica naturale dei litorali.
2. L'approvazione dei progetti è effettuata attraverso conferenza
di servizi o accordo di programma indetta o promosso dalla Regione a
cui partecipano la provincia, i comuni interessati alle opere, il
Genio civile opere marittime e ogni altra amministrazione
interessata.
3. Le procedure di V.IA., ove non esperite preventivamente, sono
espletate nell'ambito della conferenza o dell'accordo di cui al comma
1 in applicazione della vigente legislazione in materia.

Art. 7.
Norma transitoria

1. Entro sessanta giorni dall'entrata in vigore della presente
legge la giunta regionale approva i criteri ed i requisiti di cui
all'art. 3, comma 1, lettera a).
2. La giunta regionale determina le spese relative alle istruttorie
ed ai controlli di cui all'art. 3, comma 1, lettera f) entro sei mesi
dall'entrata in vigore della presente legge.

Art. 8.
Competenze della Regione

1. Nelle materie oggetto del presente titolo spettano alla Regione
le funzioni relative:
a) alla programmazione del sistema portuale relativamente agli
scali di rilievo regionale e interregionale attraverso il piano
territoriale della costa e gli altri strumenti di programmazione
regionale;
b) all'approvazione del piano di utilizzazione delle aree del
demanio marittimo sulla base degli indirizzi contenuti nel piano
territoriale della costa;
c) alla classificazione delle aree, pertinenze e specchi acquei in
base alla valenza turistica;
d) all'estimo navale.

Art. 9.
Competenze delle province

1. Sono trasferite alle province le funzioni relative:
a) al rifornimento idrico delle isole;
b) alla disciplina della navigazione interna recependo, per i
territori ricadenti nelle aree protette, le eventuali indicazioni dei
rispettivi enti di gestione;
c) al rilascio di concessioni di beni del demanio della
navigazione interna e alla relativa vigilanza.

Art. 10.
Competenze dei comuni

1. Sono di competenza dei comuni le funzioni relative:
a) alla progettazione ed esecuzione degli interventi di
costruzione, bonifica e manutenzione, fatta eccezione per attività
di escavazione di spettanza dei concessionari, dei porti di rilievo
regionale e interregionale nonchè delle opere di edilizia a servizio
dell'attività portuale;
b) al rilascio e rinnovo, sulla base di propri regolamenti, di
concessioni di beni del demanio marittimo in ambito portuale;
c) al rilascio e rinnovo, sulla base delle indicazioni del piano
di utilizzazione delle aree e dei piani di spiaggia, di concessioni
relative a beni del demanio marittimo e a zone del mare territoriale
per finalità diverse da quelle di approvvigionamento di fonti di
energia fuori dell'ambito portuale;
d) al rilascio dell'autorizzazione all'escavazione dei fondali in
ambito portuale;
e) alla vigilanza sulle aree demaniali e sulla realizzazione degli
interventi posti a carico dei concessionari.

Art. 11.
Piano di utilizzazione delle aree

1. Il piano di utilizzazione di cui all'art. 8, comma 1, lettera
b), costituisce specificazione attuativa del piano territoriale di
coordinamento della costa rivolta a disciplinare il rilascio ed il
rinnovo delle concessioni demaniali marittime nei limiti e per le
finalità di cui all'art. 59 del decreto del Presidente della
Repubblica n. 616/1977, e successive modificazioni, ai fini
dell'esercizio delle attività di cui all'art. 1 della legge 4
dicembre 1993, n. 494 (conversione in legge, con modificazioni, del
decreto-legge 5 ottobre 1993, n. 400, recante disposizioni per la
determinazione dei canoni relativi a concessioni demaniali
marittime), e successive modificazioni.
2. La giunta regionale predispone il piano di utilizzazione entro
sei mesi dall'entrata in vigore del piano territoriale di
coordinamento della costa, sentita la competente autorità marittima
e dopo aver acquisito il parere delle province, dei comuni
interessati e delle associazioni regionali di categoria più
rappresentative nel settore dei concessionari demaniali marittimi.
3. Il piano di utilizzazione delle aree del demanio marittimo
approvato dal consiglio regionale si attua attraverso i piani di
spiaggia comunali che costituiscono strumenti di natura
programmatoria ai fini della razionale organizzazione e gestione
delle relative concessioni, da redigere a cura dei singoli comuni
costieri in coerenza con il piano di utilizzazione e con gli atti di
pianificazione di livello locale.

Art. 12.
Norme transitorie per concessione
di beni del demanio marittimo

1. Il piano di utilizzazione di cui all'art. 11 è adottato dalla
giunta regionale entro sei mesi dall'entrata in vigore del piano
territoriale della costa.
2. Entro novanta giorni dall'entrata in vigore del piano di
utilizzazione delle aree del demanio marittimo, i comuni formano o
adeguano i piani di spiaggia comunali conformandosi alle indicazioni
del piano di utilizzo delle aree del demanio marittimo.
3. In attesa dell'approvazione del piano di utilizzazione delle
aree demaniali marittime e dei piani di spiaggia comunali, la
concessione di beni demaniali e di zone del mare territoriale di cui
all'art. 10, comma 1, lettera a), è rilasciata dalla Regione e la
vigilanza sulle aree demaniali e sulla realizzazione degli interventi
posti a carico dei concessionari è esercitata secondo le modalità
in atto all'entrata in vigore della presente legge.
4. In ogni caso le funzioni di cui al comma 3 non sono conferibili
prima dell'emanazione dei provvedimenti di cui all'art. 7 della legge
n. 59/1997.
5. Fino all'approvazione dei regolamenti comunali per il rilascio
delle concessioni demamali in ambito portuale si applica il decreto
del Presidente della Repubblica 2 dicembre 1997, n. 509 (regolamento
recante la disciplina del procedimento di concessione di beni del
demanio marittimo per la realizzazione di strutture dedicate alla
nautica da diporto).
6. In attesa dell'approvazione del piano di utilizzazione delle
aree demaniali marittime destinate ad uso turistico-ricreativo, le
aree sono classificate nella categoria B di cui alla legge n.
494/1993 e al decreto ministeriale 5 agosto 1998, n. 342.

Art. 13.
Riordino e semplificazione della normativa di settore

1. La Regione provvede, entro un anno dalla decorrenza
dell'esercizio delle funzioni e dei compiti, al riordino delle
normative di cui alla presente legge.
2. Il riordino tende, tra l'altro, a perseguire lo snellimento e la
semplificazione delle procedure amministrative e l'accelerazione dei
tempi di erogazione dei servizi.
3. La Regione tutela i diritti degli utenti e favorisce l'accesso
alle informazioni ed ai servizi, garantendo la trasparenza
amministrativa e la partecipazione dei soggetti interessati
coerentemente con i principi di cui alla legge 7 agosto 1990, n. 241
(norme in materia di procedimento amministrativo e di diritto di
accesso ai documenti amministrativi) ed alla legge 15 maggio 1997, n.
127 (misure urgenti per lo snellimento dell'attività amministrativa
e dei procedimenti di decisione e di controllo).

Art. 14.
Esercizio delle funzioni regionali

1. Per le funzioni trasferite dal decreto legislativo n. 112/1998
nelle materie oggetto della presente legge, la Regione, ove
necessario per l'esercizio effettivo delle stesse, provvede con
apposita legge di disciplina sostanziale.
2. Le funzioni delegate alla Regione sono esercitate nei limiti
della disciplina statale della materia e del relativo finanziamento,
ferma restando la potestà della Regione a provvedere con legge di
organizzazione e di spesa.
3. Ferme restando le funzioni già svolte, la decorrenza
dell'esercizio delle nuove funzioni regionali, conferite ai sensi dei
decreto legislativo n. 112/1998 e individuate dalla presente legge,
è contestuale all'effettivo trasferimento dei beni, delle risorse
finanziarie, umane, organizzative e strumentali.
4. Alle spese occorrenti all'esercizio delle funzioni conferite,
ivi comprese quelle trasferite o delegate dalla Regione agli enti
locali, si provvede nei limiti delle risorse trasferite con i decreti
di cui all'art. 7 della legge n. 59/1997. I relativi capitoli di
entrata e di spesa sono istituiti con il bilancio dell'anno
finanziario in cui decorre l'esercizio delle funzioni.
5. Il trasferimento di fondi statali nelle materie e per gli
interventi oggetto di conferimento, ivi compresi quelli occorrenti
per il finanziamento delle convenzioni cui la Regione subentra, sono
allocati nel bilancio regionale in appositi capitoli quando si
formalizzano i relativi trasferimenti.

Art. 15.
Potere sostitutivo

1. In caso di mancata adozione di atti obbligatori per legge o di
inosservanza di direttive regionali, il potere sostitutivo viene
esercitato secondo le vigenti disposizioni di legge.

Art. 16.
Risorse finanziarie, strumentali ed umane

1. Successivamente all'emanazione dei provvedimenti di cui all'art.
7 della legge n. 59/1997, che individuano i beni e le risorse
statali, ivi compreso il personale oggetto di trasferimento, la
Regione, entro i limiti dei trasferimenti ricevuti dallo Stato,
attribuisce agli enti locali le risorse idonee a garantire la congrua
copertura degli oneri derivanti dall'esercizio delle funzioni
conferite.
2. I criteri di riparto tra gli enti locali delle risorse
finanziarie e strumentali sono stabiliti dal consiglio regionale, con
provvedimento amministrativo entro sessanta giorni dall'emanazione
dei provvedimenti di cui all'art. 7 della legge n. 59/1997.
3. Nei sessanta giorni successivi all'emanazione dei provvedimenti
di cui all'art. 7 della legge n. 59/1997, la Regione provvede
all'assegnazione agli enti destinatari delle funzioni del personale
trasferito dallo Stato che transita direttamente nel ruolo di tali
enti.

Art. 17.
Decorrenza competenze

1. Ferme restando le funzioni già svolte, la decorrenza
dell'esercizio da parte degli enti locali delle nuove funzioni
conferite dalla presente legge, coincide con l'effettivo
trasferimento agli stessi delle risorse di cui all'art. 16.

Art. 18.
Esercizio delle deleghe o subdeleghe

1. I provvedimenti emanati nell'esercizio delle funzioni delegate o
subdelegate sono imputati agli enti delegati o subdelegati.
2. Gli enti destinatari delle deleghe o subdeleghe della presente
legge sono tenuti a:
a) trasmettere annualmente alla giunta regionale una relazione
sull'andamento delle funzioni delegate o subdelegate;
b) fornire alla Regione informazioni e dati statistici relativi
allo svolgimento delle funzioni delegate o subdelegate.
3. In caso di persistente inattività o di reiterate inadempienze,
la Regione promuove, ai sensi dell'art. 64 dello statuto, la revoca
della delega o subdelega.

Art. 19.
Abrogazione di norme

1. La legge regionale 7 agosto 1997, n. 29 (sospensione dell'art.
16, comma 5 della legge regionale 7 settembre 1988, n. 50
(organizzazione turistica regionale) è abrogata.
2. All'art. 16, comma 5 della legge regionale 7 settembre 1988, n.
50 (organizzazione turistica regionale) è soppressa la parola
"marittimo".
La presente legge regionale sarà pubblicata nel Bollettino
ufficiale della Regione. È fatto obbligo a chiunque spetti di
osservarla e farla osservare come legge della Regione Liguria.
Genova, 28 aprile 1999
MORI