Serie Generale n. 280 del 29-11-1999
LEGGI ED ALTRI ATTI NORMATIVI
DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA 17 agosto 1999, n. 440
Regolamento recante norme per l'organizzazione del bilancio e la contabilita' del Consiglio nazionale dell'economia e del lavoro, ai sensi dell'articolo 73, comma 5, del decreto legislativo 3 febbraio 1993, n. 29. (GU Serie Generale n.280 del 29-11-1999)
Nota: note: Entrata in vigore del decreto: 14/12/1999

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA

Visto l'articolo 87 della Costituzione;
Vista la legge 30 dicembre 1986, n. 936, recante norme sul
Consiglio nazionale dell'economia e del lavoro (CNEL);
Vista la deliberazione adottata dall'assemblea del CNEL, in data 14
luglio 1999, con la quale è stato approvato, a norma degli articoli
20 e 21 della citata legge 30 dicembre 1986, n. 936, il regolamento
di organizzazione e contabilità ai sensi dell'articolo 73, comma 5,
del decreto legislativo 3 febbraio 1993, n. 29;
Visto l'articolo 73, comma 5, del decreto legislativo 3 febbraio
1993, n. 29;
Vista la deliberazione del Consiglio dei Ministri, adottata nella
riunione del 4 agosto 1999;
Sulla proposta del Presidente del Consiglio dei Ministri, di
concerto con i Ministri del tesoro, del bilancio e della
programmazione economica e per la funzione pubblica;

E m a n a
il seguente regolamento:

(Gli articoli da 1 a 16 non sono stati ammessi
al "Visto" della Corte dei conti)

Art. 17.
Autonomia finanziaria
1. Il Consiglio nazionale dell'economia e del lavoro provvede
autonomamente alla gestione delle risorse finanziarie necessarie ai
propri fini istituzionali in base alle norme del presente
regolamento.

Art. 18.
Principi e criteri di formazione
del bilancio di previsione
1. L'unità temporale della gestione è l'anno finanziario, che
inizia il 1 gennaio e termina il 31 dicembre dello stesso anno; dopo
tale termine non possono essere effettuati accertamenti di entrate ed
impegni di spesa in conto dell'esercizio scaduto.
2. La gestione finanziaria si svolge in base al bilancio annuale di
previsione approvato dall'assemblea, ovvero, adottato con la
determinazione di cui all'articolo 19.
3. Il bilancio di previsione del Consiglio nazionale dell'economia
e del lavoro si conforma ai criteri di integrità, universalità ed
unità, come disciplinati dalle norme di contabilità generale dello
Stato. È vietata ogni gestione di fondi al di fuori del bilancio.
4. Le previsioni di bilancio sono formulate in termini finanziari
di competenza. L'unità elementare di gestione del bilancio è
rappresentata dal capitolo, eventualmente suddiviso in articoli.
5. Per ciascun capitolo di entrata e di spesa, il bilancio indica
rispettivamente l'ammontare delle entrate che si prevede di accertare
e delle spese che possono essere impegnate nell'esercizio cui il
bilancio si riferisce.
6. Nel bilancio di previsione, quale posta di entrata, è iscritto
l'eventuale avanzo di amministrazione presunto al 31 dicembre
dell'esercizio finanziario che precede quello di riferimento. Le
spese che gravano sui capitoli correlati al presunto avanzo di
amministrazione non possono essere impegnate se non sia dimostrata
l'effettiva disponibilità.
7. Entro il 31 luglio di ogni anno, e sulla base dei compiti
attribuitigli dalle leggi e dai regolamenti, il Consiglio nazionale
dell'economia e del lavoro richiede al Ministero del tesoro, del
bilancio e della programmazione economica la dotazione per
l'esercizio successivo. Il programma del Consiglio tiene conto delle
disponibilità finanziarie così acquisite.
8. Lo schema di bilancio di previsione, predisposto a cura del
segretario generale, viene trasmesso al presidente del Consiglio
nazionale dell'economia e del lavoro, previo esame del Collegio dei
revisori, entro il mese di ottobre di ciascun anno. Entro il 30
novembre lo schema di bilancio di previsione viene trasmesso
all'assemblea per l'approvazione, che deve aver luogo entro il 31
dicembre successivo.
9. Il bilancio di previsione è comunicato alle Camere entro dieci
giorni dalla sua approvazione o adozione.

Art. 19.
Esercizio provvisorio
1. Ove l'approvazione del bilancio di previsione non intervenga
prima dell'inizio dell'anno finanziario di riferimento, è consentita
la gestione provvisoria, per non oltre quattro mesi, secondo le
disposizioni dettate in materia dalle norme di contabilità generale
dello Stato. In ogni caso, alla scadenza del quarto mese di esercizio
provvisorio, il bilancio di previsione viene adottato con
determinazione del presidente del Consiglio nazionale dell'economia e
del lavoro, da sottoporre a ratifica dell'assemblea nella prima
adunanza utile.

Art. 20.
Assestamento, variazioni e storni al bilancio
1. Successivamente all'approvazione o all'adozione del bilancio di
previsione, il presidente, su proposta del segretario generale e su
conforme parere dell'Ufficio di presidenza, sentito il Collegio dei
revisori, sottopone alla deliberazione dell'assemblea variazioni
compensative al bilancio in corso d'esercizio.
2. Le variazioni per nuove o maggiori spese possono essere proposte
soltanto se è assicurata la necessaria e contestuale copertura
finanziaria.

Art. 21.
Fondo di riserva
1. Nel bilancio di previsione è previsto un fondo di riserva per
le spese impreviste nonchè per le maggiori spese che si rende
necessario sostenere nel corso dell'esercizio. La consistenza del
relativo capitolo non può essere superiore al 3% del totale della
spesa corrente.
2. Non è consentita l'emissione di mandati di pagamento a valere
sui capitoli di cui ai comma 1.
3. I prelievi dal fondo di riserva sono disposti con provvedimento
del segretario generale, previa deliberazione dell'ufficio di
presidenza.

Art. 22.
Collegio dei revisori
1. La sorveglianza della gestione del bilancio è affidata al
Collegio dei revisori, di cui al regolamento interno del Consiglio
nazionale dell'economia e del lavoro.

Art. 23.
Classificazione delle entrate
1. Le entrate del Consiglio nazionale dell'economia e del lavoro
sono classificate nei seguenti titoli:
titolo I: entrate provenienti dal bilancio dello Stato;
titolo II: entrate diverse;
titolo III: avanzo di amministrazione presunto al 31 dicembre
dell'esercizio finanziario che precede quello di riferimento;
titolo IV: partite di giro.

Art. 24.
Accertamento delle entrate
1. Per ciascun capitolo di entrata viene indicata la cifra che si
prevede di accertare nel corso dell'esercizio.

Art. 25.
Prelevamenti sulla dotazione annuale
1. Le somme derivanti dal finanziamento del CNEL, sulla base delle
disposizioni vigenti, a carico dell'apposito capitolo dello stato di
previsione della spesa del Ministero del tesoro, del bilancio e della
programmazione economica, sono disponibili presso l'apposito conto
corrente, aperto presso la Tesoreria centrale dello Stato e intestato
al predetto Consiglio.
2. I prelevamenti sulla dotazione annuale sono autorizzati dal
segretario generale.
3. Le somme di cui al comma 1 vengono trasferite, a mezzo di vaglia
cambiario della Banca d'Italia, o con altra procedura, prevista dalle
vigenti norme contabili, presso un istituto di credito (seguono
alcune parole non ammesse al "Visto" della Corte dei conti).
4. Gli interessi maturati sul deposito di cui al comma 3 vengono
annualmente versati in conto entrate eventuali del Tesoro e la
relativa quietanza viene allegata al conto consuntivo del bilancio,
ai sensi dell'articolo 35.

Art. 26.
Entrata diverse
1. Al bilancio del Consiglio nazionale dell'economia e del lavoro
sono imputate le entrate derivanti dallo svolgimento di attività
congiunte con altri soggetti pubblici o privati, dalla cessione di
beni o prestazione di servizi, nonchè ogni altra entrata.

Art. 27.
Reversali di incasso
1. Le reversali di incasso sono firmate dal dirigente competente.
2. Le reversali sono registrate in ordine cronologico all'atto
della trasmissione al servizio di cassa per la riscossione.

Art. 28.
Classicazione delle spese
1. Le spese del Consiglio nazionale dell'economia e del lavoro sono
classificate nei seguenti titoli:
titolo I: spese correnti;
titolo II: spese in conto capitale;
titolo III: partite di giro.

Art. 29.
Gestione delle spese
1. Le spese sono ripartite in unità previsionali di base, come
definite dall'articolo 1, comma 1, del decreto legislativo 7 agosto
1997, n. 279, individuate con determinazione del segretario generale.
Le spese sono riaggregate per funzioni obiettivo, indicate in
apposito allegato al bilancio di previsione. Si provvede, altresì,
alla progressiva introduzione della contabilità economica attraverso
un sistema contabile fondato su rilevazioni analitiche per centri di
costo, secondo i principi di cui all'articolo 10 del citato decreto
legislativo del 1997, n. 279.
2. Il presidente, contestualmente all'approvazione del bilancio di
previsione, assegna le risorse al segretario generale, che le
ripartisce tra i dipartimenti e gli uffici da lui direttamente
dipendenti. I dirigenti generali distribuiscono le risorse loro
assegnate tra i dirigenti titolari di centri di responsabilità,
previa definizione degli obiettivi che si intendono perseguire.
3. I dirigenti generali e i dirigenti titolari dei centri di
responsabilità amministrativa sono responsabili della gestione e dei
risultati derivanti dall'impiego delle risorse assegnate.
4. Il segretario generale esercita autonomi poteri di spesa,
nell'ambito delle risorse assegnate, e di acquisizione delle entrate;
individua i limiti di valore delle spese che gli altri dirigenti
possono impegnare.
5. Il Collegio dei revisori controlla, almeno trimestralmente,
l'andamento delle spese in rapporto allo stato di previsione.

Art. 30.
Assunzione degli impegni
1. Su richiesta del segretario generale il presidente del Consiglio
nazionale dell'economia e del lavoro, su deliberazione dell'ufficio
di presidenza e previo parere del Collegio dei revisori, autorizza le
spese che impegnano il bilancio per più esercizi.
2. Gli impegni di spesa sono assunti con provvedimento del
segretario generale, su proposta dei dirigenti e nei limiti di spesa
assegnati. Gli impegni di spesa sono inoltrati all'ufficio competente
per la registrazione.
3. Le determinazioni e i provvedimenti devono contenere le seguenti
indicazioni:
a) l'oggetto della spesa;
b) le modalità di esecuzione;
c) l'importo previsto;
d) il capitolo e l'articolo di riferimento e, in caso di spese
pluriennali, gli anni finanziari sui quali si prevede che la spesa
inciderà.
4. Con l'approvazione del bilancio e le successive variazioni,
senza la necessità di ulteriori atti, è costituito impegno sui
relativi stanziamenti per le spese dovute:
a) per le indennità spettanti al presidente, ai vice presidenti ed
ai consiglieri, nonchè per il trattamento economico fondamentale ed
accessorio del personale dipendente e per i relativi oneri riflessi;
b) per le spese dovute in base a contratti in essere o disposizioni
di legge o regolamentari.
5. Gli impegni non possono in nessun caso superare i limiti degli
stanziamenti di bilancio iscritti ai capitoli ai quali si
riferiscono, salvo il ricorso al fondo di riserva di cui all'articolo
21.

Art. 31.
Liquidazione della spesa
1. La liquidazione della spesa è effettuata dal dirigente
dell'ufficio proponente, previo riscontro della regolarità della
fornitura o della prestazione e della rispondenza della stessa ai
requisiti quantitativi e qualitativi, ai termini e alle condizioni
pattuite. Nel caso di lavori e forniture, la liquidazione è
subordinata al collaudo di cui all'articolo 45.

Art. 32.
Ordinazione e pagamento della spesa
1. All'ordinazione della spesa, liquidata ai sensi dell'articolo
32, si provvede mediante emissione di mandati di pagamento, ai quali
devono essere allegati i documenti giustificativi relativi alla
autorizzazione e alla registrazione della spesa.
2. I pagamenti possono essere effettuati a mezzo di bonifici
bancari o di assegni di conto corrente a carico del deposito bancario
di cui all'articolo 25.
3. Con provvedimento del segretario generale sono istituiti un
fondo economato per la minuta manutenzione, un fondo cassa per le
minute spese ed un fondo archivio per le spese relative alla
corrispondenza della presidenza e degli uffici del Consiglio.
L'importo di ciascuno di detti fondi non può essere superiore a lire
20 milioni, reintegrabili con provvedimento del segretario generale.
4. I responsabili dei fondi di cui al comma 3 sono tenuti al
rendiconto trimestrale.

Art. 33.
Spese di rappresentanza
1. Il presidente, su proposta del segretario generale, determina la
tipologia delle spese di rappresentanza che possono essere ammesse
nei limiti del relativo stanziamento di bilancio. Tali spese,
nell'ambito dei fini istituzionali del Consiglio nazionale
dell'economia e del lavoro, devono comunque essere finalizzate a
perseguire un'adeguata proiezione all'esterno dell'immagine
dell'istituzione, in occasione di incontri di lavoro del presidente,
dell'ufficio di presidenza e, su apposita delega, di altri componenti
del Consiglio, del segretario generale e dei dirigenti. Le spese sono
di volta in volta autorizzate dal segretario generale.
2. Ai componenti di organismi collegiali non disciplinati
dall'articolo 15 della legge 30 dicembre 1986, n. 936, istituiti con
delibera dell'assemblea, non residenti a Roma, in occasione della
convocazione formale presso la sede del Consiglio nazionale
dell'economia e del lavoro spetta il rimborso delle spese di viaggio
e di soggiorno.

Art. 34.
Spese per convegni
1. Gli oneri connessi con l'organizzazione di convegni, forum,
seminari e manifestazioni organizzati dal Consiglio nazionale
dell'economia e del lavoro, sono posti a carico di un apposito
capitolo di bilancio.

Art. 35.
Conto consuntivo
1. Il conto consuntivo è predisposto a cura del segretariato
generale entro il 31 marzo di ciascun anno. Previo esame del Collegio
dei revisori, il rendiconto viene sottoposto dal presidente
all'assemblea per l'approvazione entro il 30 aprile.
2. Nel conto consuntivo sono indicate le entrate e le spese di
competenza dell'anno, rispettivamente accertate e impegnate, riscosse
o rimaste da pagare, nonchè la gestione dei residui attivi e
passivi.
3. Entro trenta giorni dall'approvazione, il rendiconto delle
spese, con i documenti giustificativi, è trasmesso alla Corte dei
conti.

Art. 36.
Accertamento e gestione dei residui attivi e passivi
1. L'individuazione delle somme accertate e non riscosse e delle
somme impegnate e non pagate, da iscriversi, rispettivamente, come
residui attivi e passivi nel conto consuntivo, è fatta a cura degli
uffici amministrativi del segretariato generale sulla base degli
elenchi delle singole partite trasmessi dagli uffici che hanno
accertato le entrate e disposto le spese.
2. I residui attivi e passivi di ciascun esercizio sono trasferiti
ai corrispondenti capitoli dell'esercizio successivo, separatamente
dalla competenza del medesimo.

Art. 37.
Classificazione dei beni mobili strumentali
1. I beni mobili necessari al funzionamento del Consiglio nazionale
dell'economia e del lavoro sono descritti nell'inventario generale in
conformità delle norme contenute nel presente regolamento.

Art. 38.
Inventario dei beni
1. I beni mobili sono presi in carico dall'economo. La consegna si
effettua con l'iscrizione negli inventari.
2. L'inventario dei beni mobili deve contenere le seguenti
indicazioni:
a) la denominazione e la descrizione secondo la loro natura e
specie;
b) il titolo e l'anno di acquisizione;
c) il luogo in cui si trovano;
d) la quantità ed il numero;
e) il valore.
3. Il valore iniziale dei beni mobili è determinato dal prezzo
d'acquisto, ovvero di stima o di mercato se trattasi di beni
pervenuti per altra causa.
4. Gli impianti fissi ed amovibili costituiscono pertinenze
dell'immobile in cui si trovano e non sono inseriti nell'inventario
dei beni. Se tali impianti sono soggetti a manutenzione, sono
iscritti in apposito elenco denominato "registro delle manutenzioni".

Art. 39.
Carico e scarico dei beni
1. I beni mobili sono inventariati sulla base dei buoni di carico
emessi dall'economo.
2. La cancellazione dagli inventari dei beni mobili dichiarati
fuori uso, ovvero per perdita, cessione o altri motivi è disposta
dal segretario generale, su richiesta dell'economo.
3. Per la vendita dei beni dichiarati fuori uso, qualora l'asta
pubblica sia andata deserta, può essere esperita la trattativa
privata.
4. Nel caso in cui le operazioni di vendita non abbiano avuto esito
favorevole e la Croce rossa non intenda ritirare i beni dichiarati
fuori uso, gli stessi, dopo la cancellazione dagli inventari, possono
essere devoluti ad altri enti assistenziali o inviati alla discarica.

Art. 40.
Ricognizione dei beni e rinnovo degli inventari
1. Almeno ogni cinque anni si provvede alla ricognizione dei beni
mobili e del loro valore ed almeno ogni dieci al rinnovo degli
inventari. La prima ricognizione deve essere completata entro un anno
dalla data di entrata in vigore del presente regolamento.

Art. 41.
Materiali di consumo
1. Alla tenuta di apposita contabilità a quantità e specie, per
gli oggetti di cancelleria, stampati, supporti meccanografici ed
altri materiali di consumo, provvede l'economo che si avvale di
appositi registri analitici. Il carico di detto materiale avviene
sulla base degli ordini di carico delle bollette di consegna dei
fornitori.

Art. 42.
(Articolo non ammesso al "Visto"
della Corte dei conti)

Art. 43.
Collaudo dei lavori
1. Tutti i lavori e le forniture sono soggetti a collaudo, anche in
corso d'opera, secondo le norme stabilite dal contratto.
2. Per i preventivi e gli atti di collaudo di lavori e forniture
che comportino una competenza tecnica specifica può essere richiesto
l'intervento degli organi tecnici dell'amministrazione dello Stato.
Negli altri casi il collaudo è eseguito da un dirigente designato
dal segretario generale.
3. Nel caso di importi inferiori a L. 50.000.000, l'atto formale di
collaudo può essere sostituito da un certificato di regolare
esecuzione rilasciato da un funzionario appositamente incaricato.
4. Il collaudo o l'accertamento della regolare esecuzione non può
essere effettuato da persone che abbiano diretto o sorvegliato lavori
o stipulato il contratto.

Art. 44.
C a s s i e r e
1. Il cassiere, nominato dal segretario generale, ha il compito di
curare gli adempimenti connessi alla riscossione delle entrate e al
pagamento delle spese.
2. In particolare, il cassiere:
a) effettua i prelevamenti dalla tesoreria autorizzati dal
segretario generale;
b) cura i rapporti con la Banca d'Italia e con l'istituto di
credito di cui all'articolo 26;
c) è responsabile della regolarità di tutte le operazioni di
cassa e delle procedure automatizzate di collegamento con l'istituto
di credito di cui all'articolo 26;
d) è responsabile dei valori, in numerario o in titoli, che gli
sono affidati in custodia o in deposito;
e) qualora siano notificati atti giudiziari di opposizione o
pignoramento, relativamente a somme per le quali sia stato emesso
l'ordine di pagamento, sospende il pagamento stesso, informandone il
segretario generale;
f) tiene un registro di carico e scarico delle autorizzazioni di
prelievo dalla tesoreria e di quelle di pagamento; un registro di
cassa per tutte le operazioni di entrata e uscita dai quale
risultino, giornalmente, il fondo di cassa esistente all'inizio delle
operazioni, i prelievi di pagamento eseguiti nella giornata, il fondo
di cassa esistente alla chiusura giornaliera; un registro dei valori
e dei titoli in deposito.
3. Il cassiere compila trimestralmente la situazione di cassa su
apposito modello.
4. Le operazioni di riscossione e pagamento possono essere affidate
mediante convenzione di tesoreria all'istituto di credito di cui
all'articolo 25.

Art. 45.
E c o n o m o
1. L'economo, nominato dal segretario generale, cura:
a) gli adempimenti connessi ai procedimenti riguardanti le gare, le
licitazioni e le trattative private, ed i servizi in economia;
b) gli adempimenti riguardanti la stipulazione e l'esecuzione dei
contratti;
c) la custodia dei contratti e la tenuta del relativo registro,
segnalando al dirigente competente, con congruo anticipo rispetto ai
termini per la disdetta, i contratti in scadenza;
d) la gestione dei beni immobili e mobili, provvedendo anche alla
manutenzione e alla conservazione degli stessi;
e) l'acquisto delle forniture, dei beni e dei servizi necessari al
funzionamento degli uffici curando la tenuta del relativo registro di
carico e scarico; il prelievo del materiale da parte dei singoli
uffici avviene con richiesta scritta e firmata dal dirigente
dell'ufficio richiedente;
f) la tenuta di un registro di inventario per i mobili e le
attrezzature in dotazione al Consiglio.

Art. 46.
Norma di salvaguardia
1. Per quanto non disciplinato dal presente regolamento trovano
applicazione le disposizioni in materia di amministrazione del
patrimonio e di contabilità dello Stato.

Art. 47.
Abrogazione del decreto del Presidente della Repubblica 17 dicembre
1966 e successive modificazioni
1. Il regolamento di amministrazione e contabilità, approvato con
decreto del Presidente della Repubblica 17 dicembre 1966, e
successive modificazioni, è abrogato.
Il presente decreto, munito del sigillo dello Stato, sarà inserito
nella Raccolta ufficiale degli atti normativi della Repubblica
italiana. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarlo e di farlo
osservare.
Dato a Roma, addì 17 agosto 1999
CIAMPI
D'Alema, Presidente del Consiglio
dei Ministri
Amato, Ministro del tesoro, del
bilancio e della programmazione
economica
Piazza, Ministro per la funzione
pubblica
Visto, il Guardasigilli: Diliberto
Registrato alla Corte dei conti il 18 novembre 1999
Atti di Governo, registro n. 118, foglio n. 3
Ammesso al visto e alla conseguente registrazione con esclusione
degli articoli da 1 a 16, dell'art. 25, comma 3 (limitatamente alle
parole "scelto dal Segretario generale, secondo le procedure di cui
all'articolo 42") e dell'art. 42, ai sensi della deliberazione della
sezione del controllo del 18 novembre 1999.