Serie Generale n. 136 del 11-6-1992
LEGGI, DECRETI E ORDINANZE PRESIDENZIALI
DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA 9 giugno 1992
Scioglimento del consiglio comunale di Capaci. (GU Serie Generale n.136 del 11-06-1992)

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA
Visto che il consiglio comunale di Capaci, eletto nelle
consultazioni elettorali del 29 maggio 1988, presenta forme di
condizionamento di tipo mafioso evidenziate nella relazione inoltrata
dal prefetto di Palermo in data 14 maggio 1992;
Constatato che le pressanti forme di intimidazione, che in un'area
così fortemente esposta all'azione della mafia si estrinsecano anche
con la violenza, compromettono gravemente la libera determinazione
dell'organo elettivo, determinano la deviazione dell'amministrazione
locale dai criteri di legalità e deteriorano, conseguentemente, sia
il buon andamento dell'amministrazione comunale di Capaci sia il
regolare funzionamento dei servizi alla medesima affidati;
Constatato che la permeabilità dell'ente ai condizionamenti
esterni unita allo stato di perdurante inefficienza dei servizi
ingenerano sfiducia generalizzata nella legge e nelle istituzioni da
parte dei cittadini e che determinano un elevato allarme sociale che
arreca pregiudizio allo stato della sicurezza pubblica;
Ritenuto che, al fine di rimuovere la causa del grave inquinamento
e deterioramento dell'amministrazione comunale, si rende necessario
far luogo allo scioglimento degli organi ordinari del comune di
Capaci per il ripristino dei principi democratici e di libertà
collettiva;
Visto l'art. 1 del decreto-legge 31 maggio 1991, n. 164, come
convertito nella legge 22 luglio 1991, n. 221;
Vista la proposta del Ministro dell'interno la cui relazione è
allegata al presente decreto e ne costituisce parte integrante;
Vista la deliberazione del Consiglio dei Ministri, adottata nella
riunione del 5 giugno 1992, alla quale è stato debitamente invitato
il presidente della regione siciliana;
Decreta:
Art. 1.
Il consiglio comunale di Capaci (Palermo) è sciolto
per la durata di diciotto mesi.

Art. 2.
La commissione straordinaria per la gestione dell'ente esercita
fino all'insediamento degli organi ordinari a norma di legge le
attribuzioni spettanti al consiglio comunale, alla giunta municipale
ed al sindaco nonchè ogni altro potere ed incarico connesso alle
medesime cariche.
La commissione straordinaria per la gestione dell'ente è composta
da:
Marino dott. Antonio, magistrato in quiescenza;
Sodano dott. Fulvio, vice prefetto;
Ferrara dott.ssa Donatella, vice prefetto ispettore aggiunto.
Dato a Roma, addì 9 giugno 1992
SCALFARO
ANDREOTTI, Presidente del Consiglio
dei Ministri
SCOTTI, Ministro dell'interno

ALLEGATO
Al Presidente della Repubblica
Il consiglio comunale di Capaci, eletto nelle consultazioni
elettorali del 29 maggio 1988 presenta fenomeni di infiltrazione e
condizionamento di tipo mafioso.
Invero con il rapporto del prefetto di Palermo del 14 maggio 1992
sono state evidenziate forme di pressione a carattere intimidatorio
che compromettono l'imparzialità degli organi elettivi ed il buon
andamento dell'amministrazione di Capaci.
Nel periodo intercorrente tra il 28 settembre 1991 ed il mese di
aprile 1992, e più specificamente a seguito della mancata
approvazione da parte del consiglio comunale della "convenzione con
annessi piani di lottizzazione di varie ditte", si sono susseguiti
gravi episodi di violenza contro alcuni componenti del consiglio
comunale, costituenti inequivocabili tentativi di coartazione della
determinazione dell'organo elettivo.
In particolare il 30 ottobre 1991 l'auto del consigliere Giuseppe
Provenza è stata segnata con una croce con liquido imbrattante; il
13 novembre 1991 l'auto dell'assessore Francesco Taormina è stata
incendiata; il 14 novembre 1991 è stata incendiata la falegnameria
del consigliere Paolo Billante; il 23 gennaio 1992 sono stati rotti i
vetri dell'auto del predetto assessore Francesco Taormina; il 1
febbraio 1992 è stato dato alle fiamme un deposito di cabine di
legno di cui era comproprietario il consigliere Vincenzo Longo; il 12
febbraio 1992 è stata incendiata l'auto del consigliere Giuseppe
Siino; il 2 aprile 1992 una esplosione da ordigno ha provocato
ingenti danni ad un immobile del ragioniere capo del comune di Capaci
Salvatore Giambona; il 7 aprile 1992 sono stati frantumati i vetri
dell'auto del già richiamato consigliere Giuseppe Provenza. Nella
citata serie di fatti si sono inserite prima le dimissioni
dell'assessore Taormina e poi dell'intera giunta.
Tali vicende, tuttora al vaglio dell'autorità giudiziaria, hanno
avuto ampia eco di stampa ed hanno determinato apprensione
nell'opinione pubblica ed anche in sede di assemblea regionale alcuni
parlamentari hanno invocato lo scioglimento del consiglio di Capaci
denunciando la drammatica situazione in cui "la mafia terrorizza chi
si batte per un mutamento della societa'".
Dalle indagini svolte è inoltre emerso che alcuni componenti del
consiglio sono stati coinvolti in inchieste e procedimenti penali in
relazione a diversi reati e che altri sono stati e sono in rapporti
di parentela, amicizia o di affari con personaggi indiziati di
appartenere ad organizzazioni mafiose, già sottoposti alla misura di
prevenzione speciale della P.S. ai sensi della legge n. 31 maggio
1965, n. 575. In particolare:
Vassallo Salvatore - sindaco dal 1988 al maggio 1991 e già
presente nel consiglio eletto nel 1983 - risulta essere allegato da
vincoli di parentela nonchè di affinità con Billeci Salvatore,
imprenditore edile indiziato di appartenere ad organizzazione
mafiosa, già sorvegliato speciale di P.S. ai sensi della legge n.
575/65. Insieme i predetti sono stati azionisti della "Copacabana
S.p.a." facente capo al noto mafioso Gaetano Badalamenti destinata al
riciclaggio dei proventi del traffico internazionale della droga;
Riccobono Giovanni - sindaco dal 24 maggio 1991 al febbraio 1992
- attualmente assessore e già presente nel consiglio eletto nel
1983, risulta essere legato da affinità a Bruno Francesco, detenuto,
ritenuto appartenente al clan dei Corleonesi. Nei confronti del
Riccobono in data 4 aprile 1992 è stato richiesto il rinvio a
giudizio per accertare se, nella decisione adottata in qualità di
sindaco, di sciogliere la seduta consiliare del 28 settembre 1991,
nel corso della quale erano stati presentati per l'approvazione
alcuni piani di lottizzazione edilizia non approvati dai consiglieri
presenti, ricorra l'ipotesi di reato di abuso di atti d'ufficio ex
art. 323, comma secondo, del codice penale.
La constatazione che ben dodici dei consiglieri attualmente in
carica facessero già parte del precedente consiglio eletto nel 1983
fa, inoltre, verosimilmente ritenere che da lungo tempo gli stessi
siano sottoposti alle pressioni esterne ed alle influenze mafiose che
di recente si sono così violentemente manifestate.
All'attuale al vaglio dell'autorità giudiziaria risultano,
inoltre, essere sottoposti ulteriori fatti di rilevanza penale quali
reati contro la P.A., attentati ed intimidazioni di tipo mafioso,
appalti, gestioni di società illecite, manipolazioni di concorsi
pubblici, lottizzazioni illegali e frequentazioni sospette di persone
indiziate come mafiose che comunque coinvolgono l'amministrazione
comunale di Capaci.
La sussistenza di elementi sintomatici di una situazione di
illegalità diffusa e di degrado amministrativo, oltre che da quanto
sopra esposto, è comprovata dalle ricorrenti crisi amministrative
dell'ente, nonchè dal proliferare del fenomeno dell'abusivismo
edilizio nel territorio comunale. Aspeto quest'ultimo che testimonia
la mancanza di una volontà specificamente tesa a contrastare il
fenomeno medesimo, tant'è vero che l'amministrazione non ha ancora
approvato il piano regolatore generale nè ha provveduto alla
definizione delle numerosissime istanze di sanatoria edilizia
pervenute al comune fin dal 30 giugno 1987. A tale perdurante
inefficienza, che delude le legittime aspettative della collettività
locale, consegue un evidente pregiudizio per la normalizzazione
dell'assetto del territorio e delle attività socio-economiche ad
esso collegate.
Infine a delineare il quadro di inquinamento in cui versa
l'amministrazione di Capaci concorre la recente denuncia per truffa
aggravata di sette impiegati comunali risultati ingiustificatamente
assenti, nel corso di un controllo antiassenteismo effettuato il 17
aprile 1992, benchè i relativi cartellini segnatempo fossero
regolarmente timbrati.
Il clima di grave condizionamento e degrado, in cui versa il
consiglio comunale di Capaci, la cui libera determinazione risulta
piegata agli interessi delle locali organizzazioni mafiose; la palese
inosservanza del principio di legalità nella gestione dell'ente e
l'uso distorto della cosa pubblica utilizzata per il perseguimento di
fini estranei al pubblico interesse hanno minato ogni principio di
salvaguardia della sicurezza pubblica e, nel compromettere le
legittime aspettative della popolazione ad essere garantita nella
fruizione dei diritti fondamentali, hanno ingenerato diffusa sfiducia
nella legge e nelle istituzioni da parte dei cittadini.
Da quanto sopra esposto emerge l'esigenza dell'intervento dello
Stato mediante provvedimenti incisivi in direzione
dell'amministrazione di Capaci, caratterizzata da costanti
collegamenti diretti ed indiretti tra amministratori e criminalità
organizzata che condizionano la libera determinazione degli stessi,
inficiano il buon andamento dell'amministrazione ed il regolare
funzionamento dei servizi alla medesima affidati.
Il prefetto di Palermo, ai sensi dell'art. 1, comma 2, del
decreto-legge 31 maggio 1991, n. 164, come convertito nella legge 22
luglio 1991, n. 221, ha dato avvio alla procedura di scioglimento del
consiglio comunale di Capaci con relazione n. G9206718/Gab del 14
maggio 1992 e nelle more, ritenuti sussistenti i motivi di urgente
necessità richiesti dalla legge, con provvedimento del 27 maggio
1992, n. G9206718/Gab, ha disposto la sospensione del consiglio
comunale del sindaco e della giunta comunale di Capaci.
Ritenuto per quanto esposto che ricorrano le condizioni indicate
nell'art. 1 del decreto-legge 31 maggio 1991, n. 164, come convertito
nella legge 22 luglio 1991, n. 221, che legittimano lo scioglimento
del consiglio comunale di Capaci (Palermo) si formula rituale
proposta per l'adozione della misura di rigore.
Roma, 4 giugno 1992
Il Ministro dell'interno: SCOTTI