1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 23 del 10-6-1998
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 379 ORDINANZA (Atto di promovimento) 26 novembre 1997
N. 379 Ordinanza emessa il 26 novembre 1997 dal tribunale amministrativo regionale del Lazio sul ricorso proposto da Bianchi Franco contro la Presidenza del Consiglio dei Ministri ed altro Giustizia amministrativa - Consiglio di presidenza della giustizia amministrativa - Composizione - Lamentata assenza di componenti laici e prevalenza dei magistrati del Consiglio di Stato a scapito dei magistrati di t.a.r. - Irragionevole discriminazione, in relazione alla rappresentativita' nell'organo di autogoverno, tra magistrati appartenenti alla stessa giurisdizione - Incidenza sui principi di imparzialita' e buon andamento della p.a., di indipendenza ed autonomia delle magistrature speciali e della distinzione dei giudici soltanto in base alla diversita' di funzioni. (Legge 27 aprile 1982, n. 186, art. 7, comma secondo). (Cost., artt. 3, comma primo, e 97, comma primo). (098C0602) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.23 del 10-6-1998)

IL TRIBUNALE AMMINISTRATIVO REGIONALE
Ha pronunciato la seguente ordinanza sul ricorso n. 13821/1997
proposto dal dott. Franco Bianchi, rappresentato e difeso dal prof.
avv. Giuseppe Barone ed elettivamente domiciliato presso la
segreteria del tribunale, contro la Presidenza de Consiglio dei
Ministri, in persona del Presidente del Consiglio pro-tempore e il
Presidente del Consiglio di Stato, rappresentati e difesi
dall'Avvocatura generale dello Stato presso cui domiciliano in Roma,
via dei Portoghesi n. 12, per l'annullamento previa sospensione del
decreto del Presidente del Consiglio di Stato in data 18 luglio 1997
(in Gazzetta Ufficiale n. 185 del 9 agosto 1997), di indizione delle
elezioni per il rinnovo del Consiglio di presidenza della giustizia
amministrativa per il 30 novembre 1997;
Visto il ricorso con i relativi allegati e la contestuale domanda
incidentale di sospensione dell'esecuzione del provvedimento
impugnato;
Visto l'atto di costituzione in giudizio e la memoria
dell'Avvocatura generale dello Stato;
Uditi nella camera di consiglio del 26 novembre 1997 il relatore
cons. N. Amodio e l'avvocato dello Stato Caramazza;
Vista l'ordinanza n. 3026 del 26 novembre 1997, con cui il
tribunale, ritenuta la rilevanza e la non manifesta infondatezza
della questione di legittimità costituzionale dell'art. 7 della
legge 27 aprile 1982, n. 186 - unico motivo di ricorso avverso il
decreto di indizione delle elezioni per il rinnovo del Consiglio di
presidenza della giustizia amministrativa - considerato che la
domanda cautelare non poteva essere esaminata indipendentemente
dall'esito del giudizio di costituzionalità, ha sospeso ogni
decisione sulla domanda stessa fino all'esito della pronuncia di
costituzionalità ed ha disposto la trasmissione degli atti alla
Corte costituzionale con separata ordinanza.
Ritenuto in fatto e considerato in diritto quanto segue:
F a t t o
1. - Con ricorso notificato alla Presidenza del Consiglio dei
Ministri ed al Presidente del Consiglio di Stato presso l'Avvocatura
generale dello Stato, il dott. Franco Bianchi, magistrato
amministrativo in servizio presso il t.a.r. Lazio, ha impugnato il
decreto del Presidente del Consiglio di Stato del 18 luglio 1997, con
cui sono state indette le elezioni per il rinnovo del Consiglio di
presidenza della giustizia amministrativa per il giorno 30 novembre
1997, deducendo, quale unico motivo, l'illegittimità costituzionale
dell'art. 7 della legge 27 aprile 1982, n. 186, per violazione degli
artt. 3, 97, 101, secondo comma, 107, terzo comma, e 108, secondo
comma, della Costituzione e chiedendo contestualmente la sospensione
degli effetti del provvedimento impugnato.
2. - Con memoria depositata il 25 novembre 1997 l'Avvocatura
generale dello Stato ha chiesto la reiezione dell'istanza di
sospensione.
D i r i t t o
1. - Il dott. Franco Bianchi, magistrato in servizio presso il
t.a.r. del Lazio, impugna il decreto del Presidente del Consiglio di
Stato del 18 luglio 1997 con cui, sono state indette, ai sensi
dell'art. 9 della legge 23 aprile 1982, n. 186, le elezioni per il
rinnovo del Consiglio di presidenza della giustizia amministrativa,
deducendo quale unico motivo la illegittimità costituzionale
dell'art. 7, secondo comma, della citata legge n. 186 del 1982, per
violazione degli artt. 3, 97, 101, secondo comma, 107, terzo comma, e
108, secondo comma, della Costituzione e chiedendo contestualmente
la sospensione degli effetti del provvedimento impugnato.
2. - Nella camera di consiglio del 26 novembre 1997 il tribunale,
ritenuta la rilevanza, ai fini dell'esame della domanda di
sospensione del provvedimento impugnato, della questione di
costituzionalità e la sua non manifesta infondatezza, ha sospeso
ogni pronuncia sulla domanda cautelare con ordinanza n. 3026/1997
fino all'esito del giudizio di costituzionalità ed ha disposto la
trasmissione degli atti alla Corte costituzionale con distinta
ordinanza.
3. - Dato atto che altri t.a.r. hanno già rimesso al giudice delle
leggi la medesima questione, occorre anzitutto far presente che la
legge 27 aprile 1982, n. 186, sull'ordinamento della giustizia
amministrativa e del personale di segreteria ed ausiliario del
Consiglio di Stato e dei tribunali amministrativi regionali, ha
istituito un unico ruolo del personale di magistratura (artt.i 14 e
23), con garanzie e disciplina uniformi, ed un unico organo di
autogoverno, (art. 7) il Consiglio di presidenza della giustizia
amministrativa, che svolge per i magistrati amministrativi le stesse
funzioni che il Consiglio superiore della magistratura svolge per i
magistrati dell'ordine giudiziario (art. 6).
In particolare, dal secondo comma dell'art. 7, della legge n. 186
del 1982 risulta che il Consiglio di presidenza è costituito da un
plenum di tredici componenti, tutti magistrati amministrativi,
presieduto dal Presidente del Consiglio di Stato, e vi fanno parte di
diritto due presidenti di sezione del Consiglio di Stato più anziani
in servizio e sono membri elettivi quattro magistrati del Consiglio
di Stato e sei magistrati dei t.a.r., con una proporzione che
riflette sotto tale aspetto la consistenza numerica dei magistrati di
primo e di secondo grado. La differenza numerica è colmata dai due
membri di diritto, quale componente istituzionale, rappresentata dai
due presidenti di sezione del Consiglio di Stato più anziani, la
quale però non trova simmetrica previsione per i Presidenti dei
t.a.r., che rivestono una posizione parificata a quella dei
presidenti di sezione del Consiglio di Stato.
Nella struttura dell'organo non è prevista inoltre la presenza di
componenti di nomina parlamentare, a differenza di quanto stabilito
per il Consiglio superiore della magistratura (art. 104 Cost.) e per
l'organo di autogoverno della Corte dei conti (art. 10, legge 3
aprile 1988, n. 117) e della magistratura militare (art. 1, legge 30
dicembre 1988, n. 561), in applicazione del principio volto a
garantire l'autonomia e l'indipendenza della magistratura anche
attraverso il raccordo tra il buon governo della stessa e le
istituzioni rappresentative della sovranità popolare.
3. - Per tali ragioni l'art. 7, secondo comma, della legge 27
aprile 1982, n. 186, non si sottrae a dubbi di costituzionalità per
contrasto con gli artt. 3, primo comma, e 97, primo comma, della
Costituzione, nella parte in cui non prevede la presenza di
componenti di diritto per i magistrati dei t.a.r. e di componenti
esterni in seno al Consiglio di presidenza della giustizia
amministrativa.

P. Q. M.
Visti gli artt. 134 della Costituzione e 23, della legge 11 marzo
1953, n. 87;
Dichiara rilevante e non manifestamente infondata la questione di
costituzionalità dell'art. 7, secondo comma, legge 27 aprile 1982,
n. 186, per contrasto con gli artt. 3, primo comma, e 97, primo
comma, della Costituzione nei sensi di cui in motivazione;
Sospende il giudizio cautelare fino alla pronuncia di
costituzionalità;
Dispone l'invio degli atti alla Corte costituzionale, a cura della
segreteria del tribunale, che provvederà inoltre alla notifica della
presente ordinanza alle parti ed al Presidente del Consiglio dei
Ministri ed alla sua comunicazione ai Presidenti della Camera dei
deputati e del Senato della Repubblica.
Così deciso in Roma, nella Camera di Consiglio del 26 novembre
1997.
Il presidente: Schinaia
Il consigliere estensore: Amodio
98C0602