1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 33 del 25-8-2004
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 666 ORDINANZA (Atto di promovimento) 3 febbraio 2004
Ordinanza emessa il 3 febbraio 2004 dal tribunale amministrativo regionale della Campania sul ricorso proposto da Caserta Raffaele contro Ministero dell'universita' e della ricerca scientifica ed altra Universita' - Medici interni universitari con prevalenti compiti assistenziali (M.I.U.C.A.) - Inquadramento nei ruoli - Mancata previsione - Irragionevolezza - Disparita' di trattamento rispetto ai tecnici laureati - Incidenza sui principi di imparzialita' e buon andamento della pubblica amministrazione. - Legge 19 ottobre 1999, n. 370, art. 8, comma 7. - Costituzione, artt. 3 e 97. (004C0909) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.33 del 25-8-2004)

IL TRIBUNALE AMMINISTRATIVO REGIONALE

Ha pronunciato la seguente ordinanza, sul ricorso n. 7661 del
2001 proposto da Caserta Raffaele, rappresentato e difeso dall'avv.
Gherardo Marone, presso il cui studio è elettivamente domiciliato in
Napoli alla via Cesario Console n. 3;
Contro Ministero dell'università e della ricerca scientifica, in
persona del Ministro pro tempore, rappresentato e difeso ex lege
dall'Avvocatura distrettuale dello Stato presso i cui uffici
legalmente domicilia in Napoli alla via Diaz; Seconda Università
degli studi di Napoli, in persona del rettore pro tempore,
rappresentato e difeso ex lege dall'Avvocatura distrettuale dello
Stato presso i cui uffici legalmente domicilia in Napoli alla via
Diaz, per l'annullamento del provvedimento del rettore della Seconda
Università degli studi di Napoli del 14 giugno 2001 n. 847 con il
quale è stata rigettata la domanda di inquadramento nel ruolo di
professore associato ai sensi dell'art. 8, comma 7, legge 19 ottobre
1999, n. 370.
Visto il ricorso con i relativi allegati;
Visto l'atto di costituzione in giudizio delle amministrazioni
intimate;
Relatore, alla udienza del 12 dicembre 2003, il I Ref. Maria
Abbruzzese;
Uditi i difensori presenti come da verbale di udienza;
Ritenuto in fatto e considerato in diritto quanto segue.

F a t t o

I. - Il ricorrente, inquadrato come medico interno universitario
con compiti assistenziali (M.I.U.C.A.) dal 1° gennaio 1974, in quanto
vincitore del concorso per tale qualifica bandito con d.r. 16 marzo
1978, n. 9666, ha chiesto di essere ammesso al giudizio di idoneità
a professore associato; tanto per effetto della declaratoria di
illegittimità costituzionale dell'art. 50, comma 1, n. 3, d.P.R.
n. 382/1980, nella parte in cui non contemplava, tra le qualifiche da
ammettere ai giudizi di idoneità, gli aiuti e gli assistenti dei
policlinici e delle cliniche universitarie nominati in base a
pubblico concorso e che avessero svolto per un triennio, entro l'anno
accademico 1979/1980, attività didattica e scientifica, ed a seguito
del conseguente annullamento del bando di concorso applicativo della
normativa dichiarata illegittima.
La domanda è stata respinta sul presupposto che la sentenza
avesse effetto utile solo nei riguardi di coloro che avessero
presentato domanda di partecipazione all'epoca dell'indizione della
seconda tornata dei giudizi di idoneità e avessero ricorso avverso
la esclusione dal giudizio; sul ricorso proposto avverso tale
esclusione il Tribunale amministrativo regionale accoglieva la
domanda di sospensione; il ricorrente, ammesso a sostenere il
giudizio, lo superava.
Il ricorso, nel merito, è stato nondimeno rigettato per ragioni
relative alla tempestività della domanda di partecipazione al
giudizio senza tuttavia escludere il diritto del ricorrente a
partcipare al giudizio stesso.
II. - Nelle more interveniva la legge 19 ottobre 1999, n. 370,
che all'art. 8, settimo comma, così stabiliva: «È legittimamente
conseguita l'idoneità di cui agli artt. 50, 51, 52 e 53 del decreto
del Presidente della Repubblica 11 luglio 1980, n. 382, da parte dei
tecnici laureati di cui all'art. 1, comma 10, penultimo periodo della
legge 14 gennaio 1999, n. 4, anche se non in servizio al 1° agosto
1980 i quali, ammessi con riserva ai relativi giudizi per effetto di
ordinanze di sospensione dell'efficacia di atti preclusivi alla
partecipazione emessi dai competenti organi di giurisdizione
amministrativa, li abbiano superati».
Il ricorrente, ritenendosi qualificato al pari dei tecnici
laureati ai quali la sanatoria era stata estesa, presentava ai sensi
della precitata legge n. 370/1999 domanda di inquadramento in data 14
novembre 2001, che l'Amministrazione rigettava con la seguente
motivazione: «... detta richiesta non può essere accolta in quanto
il testo della norma citata, nell'indicare tassativamente coloro cui
è applicabile il dispositivo stesso, non include la figura dell'ex
medico interno universitario con compiti assistenziali (M.I.U.C.A.)».
Avverso detto provvedimento è stato proposto il ricorso che ne
occupa in questa sede che deduce violazione dell'art. 50, n. 3,
d.P.R. 11 luglio 1980, n. 382, e violazione del giusto procedimento
(primo motivo), sul rilievo della intervenuta assimilazione della
categoria dei M.I.U.C.A. ai tecnici laureati per effetto della
sentenza della Corte costituzionale n. 89/1986 e, comunque,
violazione del principio di eguaglianza costituzionalmente garantita
e manifesta ingiustizia (secondo motivo), sul presupposto della
irragionevolezza di una diversa disciplina in tema di sanatoria ai
fini dell'inquadramento nel ruolo dei professori associati, tra i
tecnici laureati e i M.I.U.C.A.

D i r i t t o

I. - Ritiene il Collegio rilevante e non manifestamente infondata
la questione di legittimità costituzionale dell'art. 8, settimo
comma, legge 19 ottobre 1999, n. 370, nella parte in cui limita la
sanatoria ai tecnici laureati senza considerare la diversa categoria
dei M.I.U.C.A., espressamente fatta oggetto di motivo del ricorso
(secondo motivo).
II. - La questione è anzitutto rilevante, giacchè dalla sua
ritenuta fondatezza discenderebbe direttamente l'accoglimento del
ricorso, posto che, a fondamento dell'opposto diniego sta
esclusivamente l'interpretazione letterale della contestata
disposizione ritenuta ostativa.
III. - La questione è, peraltro, ad avviso del Collegio, non
manifestamente infondata.
Già con sentenza n. 89 del 14 aprile 1986 la Corte
costituzionale è intervenuta sul disposto normativo costituito
dall'art. 50, comma 1, n. 3 del d.P.R. n. 382 del 1980 e 5, terzo
comma, n. 3, della legge 21 febbraio 1980, n. 28, nel parte in cui
non contemplavano, tra le qualifiche da ammettere ai giudizi di
idoneità a professore associato, gli aiuti e gli assistenti dei
policlinici e delle cliniche universitarie nominati in base a
pubblico concorso e che avessero svolto per un triennio, entro l'anno
accademico 1979/1980, attività didattica e scientifica; precisava la
Corte che dette figure, in particolare individuate per effetto delle
diverse modalità di reclutamento poste in essere per far fronte alle
esigenze didattiche e di funzionamento degli enti, sono
caratterizzate dall'attitudine ad esplicare attività scientifica e
didattica proprio in base alla qualifica di aiuto o di assistente
conseguita per pubblico concorso.
Non sembra ragionevole pertanto, alla stregua della sostanziale
assimilazione operata dalla Corte con la precitata sentenza
n. 89/1986, che il legislatore ordinario, con l'art. 8, settimo
comma, della legge n. 370/1999 consenta il conseguimento
dell'idoneità in sanatoria ai tecnici laureati di cui all'art. 1,
comma 10, penultimo comma della legge 14 gennaio 1999, n. 4, ammessi
con riserva ai relativi giudizi per effetto di ordinanze di
sospensione dell'efficacia di atti preclusivi alla partecipazione
emessi dai competenti organi di giurisdizione amministrativa e che li
abbiano superati, precludendola a diverse categorie, quali i
M.I.U.C.A., che pure al giudizio di idoneità erano stati ammessi, in
quanto non distinguibili, questi ultimi, giacchè assunti con
concorso e svolgenti attività didattica e scientifica, dai tecnici
laureati che abbiano anch'essi svolto attività
didattico-scientifica.
III.1. - Ne deriva, ad avviso del Collegio, per quanto sopra
evidenziato, la illegittimità costituzionale del citato art. 8,
settimo comma, legge 19 ottobre 1999, n. 370, in relazione agli
artt. 3 e 97 della Costituzione, giacchè regolante irragionevolmente
situazione equiparabile - e già equiparata dalla Corte
costituzionale (cfr. sentenza n. 89/1986) - in maniera differente,
derivandone anche una scorretta organizzazione della p.a. che non
potrebbe avvalersi, nel ruolo dei professori associati, di personale
fornito della medesima professionalità dei tecnici laureati
viceversa ammessi al giudizio di idoneità, con riflessi sul buon
andamento e sull'imparzialità della stessa p.a.
III.2. - Va peraltro aggiunto - rilievo, questo, che investe sia
la delibazione di rilevanza che quella di non manifesta infondatezza
della questione - che il Collegio non ha ritenuto di sostenere la
diversa interpretazione dell'art. 8, settimo comma, pure prospettata
in via principale dal ricorrente, secondo cui (primo motivo) la
sanatoria, in quanto applicabile ai tecnici laureati, ed in forza
dell'assimilazione a questi dei M.I.U.C.A. già operata dalla Corte
con la citata sentenza n. 89/1986 agli effetti dell'ammissione al
giudizio di idoneità ex art. 50, varrebbe appunto automaticamente
anche per i M.I.U.C.A.; e tanto per la natura della legge n. 370/1999
di esplicita sanatoria, come tale eccezionale e non suscettibile di
estensione oltre i casi considerati, tenuto conto della stessa
giurisprudenza della Corte che, ove ha interpretato disposizioni
facenti riferimento a categorie specifiche, ne ha sancito la
eccezionalità e non applicabilità oltre i casi e i modi
espressamente indicati.

P. Q. M.
Non definitivamente pronunciando sul ricorso di cui in epigrafe,
visto l'art. 23 della legge 11 marzo 1953, n. 87, dichiara rilevante
e non manifestamente infondata la questione di legittimità
costituzionale dell'art. 8, settimo comma, legge 19 ottobre 1999,
n. 370, nella parte in cui limita la sanatoria ai tecnici laureati
senza considerare la diversa categoria dei medici interni
universitari con prevalenti compiti assistenziali (M.I.U.C.A.), in
relazione agli artt. 3 e 97 della Costituzione.
Sospende il presente giudizio all'esito della decisione della
Corte costituzionale.
Ordina la trasmissione degli atti alla Corte costituzionale.
Dispone che la presente ordinanza sia notificata al Presidente
del Consiglio dei ministri e comunicata ai Presidenti del Senato e
della Camera dei deputati.
Così deciso in Napoli, nella camera di consiglio del 12 dicembre
2003.
Il Presidente: Onorato
Il componente estensore: Abbruzzese
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