1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 13 del 2-4-2003
SENTENZE ED ORDINANZE DELLA CORTE
N. 87 SENTENZA 13 - 27 marzo 2003
Giudizio di legittimita' costituzionale in via incidentale. Previdenza e assistenza - Dipendenti delle Ferrovie dello Stato - Indennita' di buonuscita - Liquidazione in base alla quota di indennita' integrativa speciale al 48 per cento anziche' al 60 per cento - Lamentata irragionevolezza e disparita' di trattamento rispetto ad altri lavoratori - Non fondatezza della questione. - Legge 29 gennaio 1994, n. 87, artt. 1, comma 1, lettera b), e 2; legge 14 dicembre 1973, n. 829, artt. 14 e 36. - Costituzione, artt. 3, 36 e 38. (003C0320) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.13 del 2-4-2003)

LA CORTE COSTITUZIONALE
composta dai signori:
Presidente: Riccardo CHIEPPA;
Giudici: Gustavo ZAGREBELSKY, Valerio ONIDA, Carlo MEZZANOTTE,
Fernanda CONTRI, Guido NEPPI MODONA, Piero Alberto CAPOTOSTI,
Annibale MARINI, Franco BILE, Giovanni Maria FLICK, Ugo DE SIERVO,
Romano VACCARELLA, Alfio FINOCCHIARO;

ha pronunciato la seguente

Sentenza

nel giudizio di legittimità costituzionale del combinato disposto
degli artt. 1, comma 1, lett. b), e 2 della legge 29 gennaio 1994,
n. 87 (Norme relative al computo dell'indennità integrativa speciale
nella determinazione della buonuscita dei pubblici dipendenti), 14 e
36 della legge 14 dicembre 1973, n. 829 (Riforma dell'Opera di
previdenza a favore dell'Azienda autonoma delle ferrovie dello
Stato), promosso con ordinanza del 29 aprile 2002 dal Tribunale di
Brescia nel procedimento civile vertente tra Bedulli Angelo ed altri
e la Rete Ferroviaria Italiana s.p.a. (già Ferrovie dello Stato
s.p.a.), iscritta al n. 338 del registro ordinanze 2002 e pubblicata
nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica n. 33, 1a serie speciale,
dell'anno 2002.
Visti gli atti di costituzione di Bedulli Angelo ed altri e della
Rete Ferroviaria Italiana s.p.a. (già Ferrovie dello Stato s.p.a.)
nonchè l'atto di intervento del Presidente del Consiglio dei
ministri;
Udito nell'udienza pubblica del 25 febbraio 2003 il giudice
relatore Romano Vaccarella;
Uditi gli avvocati Luciano Nardino per Bedulli Angelo ed altri,
Paolo Tosi per Rete Ferroviaria Italiana s.p.a. (già Ferrovie dello
Stato s.p.a.) e l'avvocato dello Stato Gaetano Zotta per il
Presidente del Consiglio dei ministri.

Ritenuto in fatto

1. - Con ordinanza del 29 aprile 2002, il Tribunale di Brescia -
sezione del lavoro e della previdenza sociale - solleva, in
riferimento agli artt. 3, 36 e 38 della Costituzione, questione di
legittimità costituzionale del combinato disposto degli artt. 1,
comma 1, lettera b), e 2 della legge 29 gennaio 1994, n. 87 (Norme
relative al computo dell'indennità integrativa speciale nella
determinazione della buonuscita dei pubblici dipendenti) nonchè
degli artt. 14 e 36 della legge 14 dicembre 1973, n. 829 (Riforma
dell'Opera di previdenza a favore dell'Azienda autonoma delle
ferrovie dello Stato) nella parte in cui per i dipendenti delle
Ferroviedello Stato (e di altri lavoratori ad essi assimilabili)
prevedono, così come stabilito per altre categorie di lavoratori,
secondo l'interpretazione della Suprema Corte, la liquidazione
"dell'indennità di buonuscita con calcolo della quota di indennità
integrativa speciale al 48% (80% del 60%), in luogo del 60%", benchè
solo per essi sia prevista la ritenuta contributiva del 4%
sull'intero 60% dell'i.i.s.
Riferisce il rimettente che Angelo Bedulli e altri avevano
proposto ricorso volto ad ottenere, nei confronti di Rete Ferroviaria
Italiana s.p.a. (già Ferrovie dello Stato società di trasporti
s.p.a.), l'accertamento del loro diritto alla rideterminazione
dell'indennità di buonuscita con inserimento nella base di calcolo
del 60%, piuttosto che del 48% dell'i.i.s., e la conseguente condanna
dell'ente convenuto alla corresponsione della differenza del 12%
sull'indennità integrativa speciale, da liquidarsi negli importi
specificamente indicati; e ciò in quanto - premesso che i dipendenti
delle Ferrovie dello Stato avevano ricevuto l'indennità di
buonuscita, fino al 31 maggio 1994 dall'Opafs, ente previdenziale
disciplinato dalla legge n. 829 del 1973, e successivamente da
Ferrovie dello Stato s.p.a., mentre a partire dal 1 giugno 1996
avevano riscosso, al momento del collocamento a riposo, l'indennità
di fine rapporto ex art. 2120 cod. civ. - la legge n. 87 del 1994,
disponendo l'inserimento nella base di calcolo dell'indennità di
buonuscita dei dipendenti pubblici, in determinate quote,
dell'indennità integrativa speciale, ne aveva graduato il computo,
nelle diverse gestioni, in misura inversamente proporzionale a quella
del restante trattamento economico, al fine di assicurare, in
conformità alle indicazioni formulate dalla Corte costituzionale
nella sentenza 243 del 1993, una più ragionevole equivalenza nel
risultato finale di calcolo; che in particolare l'art. 1 della legge
n. 87 del 1994 aveva previsto il computo dell'indennità integrativa
speciale nell'indennità di buonuscita nella misura del 30%, per i
dipendenti degli enti pubblici di cui alla legge n. 70 del 1975 (in
considerazione del fatto che la base di calcolo dell'emolumento era
per essi costituita dal 100% dell'ultimo stipendio annuo
complessivo), e del 60% per tutti gli altri dipendenti pubblici e per
gli iscritti all'Opera di previdenza e assistenza per i ferrovieri
dello Stato (per i quali invece il calcolo veniva effettuato sull'80%
dell'ultimo stipendio); che la limitazione alla predetta percentuale
della quota di indennità integrativa speciale da utilizzare nella
liquidazione degli emolumenti dovuti alla cessazione del rapporto, ne
aveva di fatto determinato l'abbattimento al 48%, tale essendo la
cifra espressiva del valore dell'80% del 60%; che invece l'art. 1
della legge n. 87 del 1994 andava interpretato, alla stregua di
indici ermeneutici di carattere letterale, logico e sistematico, nel
senso che la parte di indennità di buonuscita ricollegabile
all'indennità integrativa speciale doveva essere calcolata secondo
criteri distinti ed autonomi rispetto a quelli fissati nell'art. 14
della legge n. 829 del 1973, di guisa che, ai fini della liquidazione
della prima, gli importi ottenuti attraverso l'adozione dei due
sistemi di calcolo - l'80% dell'ultimo stipendio mensile,
dell'eventuale assegno personale pensionabile e del compenso per ex
combattenti, ex art. 14 della legge n. 829 del 1973, nonchè della
tredicesima mensilità, ex art. 2 della legge n. 75 del 1980, e il
60% dell'indennità integrativa speciale ex art. 1 della legge n. 87
del 1994 - dovevano essere sommati e non inseriti in un'unica "base";
che, a opinare diversamente, si sarebbe irragionevolmente consentito
il versamento, da parte dei dipendenti delle ferrovie, di una
contribuzione del 4% sul 60% di indennità integrativa speciale, pur
avendo essi diritto al solo 48% della stessa e per di più senza
alcuna possibilità di controllo sulla destinazione dei contributi
corrisposti in eccedenza; che l'adozione dei criteri di calcolo
utilizzati dalle Ferrovie dello Stato determinava un'ingiustificata
disparità di trattamento tra dipendenti privati e dipendenti
pubblici e all'interno della stessa categoria dei dipendenti
pubblici, tra quelli di cui alla lettera a) e quelli di cui alla
lettera b) dell'art. 1 della legge n. 87 del 1994, oltre a risolversi
in una quantificazione dell'emolumento contraria ai principi di
adeguatezza e proporzionalità della retribuzione.
Riferisce ancora il rimettente che Rete Ferroviaria Italiana
s.p.a. resisteva alla domanda attrice, osservando che, nel disporre
l'inclusione, nella base di calcolo dell'indennità di buonuscita,
dell'indennità integrativa speciale nella sola misura del 60%,
l'art. 1 della legge n. 87 del 1994 aveva fatto segnatamente
riferimento ai già vigenti criteri di calcolo di questa, e quindi
alla limitazione all'80% del coacervo di voci da moltiplicare per il
numero di anni di servizio del dipendente. Rilevava che tale
approccio interpretativo era conforme alle indicazioni fornite dal
Ministero del tesoro nella circolare del 10 novembre 1994 ed era
inoltre stato costantemente condiviso dal Supremo Collegio.
Tanto esposto in punto di fatto, osserva il rimettente che
l'art. 1, lettera b), della legge n. 87 del 1994 ha introdotto anche
per i dipendenti delle Ferrovie dello Stato l'indennità integrativa
speciale nella misura del 60% nella base di calcolo dell'indennità
di buonuscita, liquidata fino al 31 maggio 1994 dall'Opafs, e
successivamente, ai sensi della legge n. 537 del 1993, da s.p.a.
Ferrovie dello Stato; che in tale contesto, ai fini della
determinazione del trattamento di fine servizio, disciplinato dalla
legge n. 829 del 1973, le Ferrovie dello Stato hanno preso
inconsiderazione l'ultimo trattamento retributivo annuo del
dipendente e, aggiuntovi un importo pari al 60% dell'i.i.s., hanno
diviso il totale per dodici, così ottenendo il trattamento mensile
che, ridotto all'80%, viene poi moltiplicato per il numero dei mesi
di servizio utile; che l'assunto della società convenuta, fondato
sull'asserita operatività, anche nei confronti della quota di i.i.s.
da inserire nella base di calcolo dell'indennità di buonuscita,
della regola della riduzione all'80% di tutte le voci che la
compongono, ha trovato riscontro nella costante giurisprudenza della
Corte di cassazione, al punto da costituire vero e proprio diritto
vivente.
Osserva quindi il Tribunale che, per contro, in virtù del
combinato disposto degli artt. 36 della legge n. 829 del 1973 e 2
della legge n. 87 del 1994, ai fini della liquidazione
dell'indennità di buonuscita, a carico del lavoratore viene
prelevato un contributo del 4% riferito all'intera quota del 60%
dell'i.i.s., e non già alla percentuale utile del 48%; che la
discrasia in tal modo introdotta per i soli dipendenti delle Ferrovie
dello Stato non pare razionalmente giustificabile, tanto più che
anche per essi tutte le altre voci della base di calcolo sono
soggette a contribuzione nei limiti delle percentuali effettivamente
utili ai fini del computo dell'indennità di buonuscita; che in
particolare, per legittimare la menzionata differenza, non convince
il richiamo al principio di solidarietà al quale, secondo la pur
autorevole opinione espressa in sede di legittimità, sarebbe
ispirato il nostro ordinamento previdenziale e nel cui ambito
dovrebbe collocarsi, almeno quanto alla funzione, anche l'indennità
di buonuscita.
In ordine a tale ultimo assunto segnala il rimettente che esso si
fonda, sia pure implicitamente, sul paragone tra la contribuzione
pensionistica e quella effettuata in base all'art. 2 della legge
n. 87 del 1994, laddove questa, al di là delle imprecisioni
terminologiche del legislatore, realizza un'ipotesi di accantonamento
anticipato analogo a quello previsto per l'indennità di fine
rapporto del settore privato, col quale ha in comune la natura di
retribuzione differita; che in tale ottica il richiamo della Suprema
Corte a generiche esigenze di solidarietà non ha senso e non vale
comunque a scardinare il principio basilare di proporzionalità e di
adeguatezza della retribuzione, nè a giustificare la diversità di
trattamento tra il lavoratore delle Ferrovie dello Stato e il
dipendente dello Stato o di altra parte del settore pubblico al
quale, secondo l'orientamento accolto in giurisprudenza, spetterebbe
l'indennità di buonuscita con calcolo dell'i.i.s. conteggiata al 48%
ma con corrispondente onere finanziario a livello contributivo.
Sulla base delle esposte considerazioni ritiene quindi il
rimettente che sia lecito dubitare della complessiva razionalità
nonchè della compatibilità con l'art. 3, in relazione agli artt. 36
e 38 della Costituzione, del combinato disposto degli artt. 1,
comma 1, lettera b), e 2 della legge n. 87 del 1994 e degli artt. 14
e 36 della legge n. 829 del 1973, nella parte in cui comportano
l'attribuzione, in favore dei dipendenti delle Ferrovie dello Stato,
dell'indennità di buonuscita con calcolo della quota di i.i.s. nella
sola misura del 48% (80% del 60%), in luogo della percentuale del
60%, stabilita per altre categorie di lavoratori, e ciò benchè solo
per essi sia previsto un prelievo contributivo sulla base dell'intero
60%.
2. - Nel giudizio si sono costituiti Angelo Bedulli e 17
litisconsorti depositando una memoria nella quale sostengono che
appaiono difficilmente conciliabili con i principi di equità i
criteri seguiti da Rete Ferroviaria Italiana s.p.a. nella
determinazione dell'indennità di buonuscita spettante ai suoi
dipendenti, segnatamente nella parte in cui, operato un
accantonamento corrispondente al 60% dell'i.i.s. ad essi spettante,
in sede di liquidazione del trattamento di chiusura del rapporto, ne
restituisce soltanto il 48%.
Ribadito, in conformità a quanto ritenuto dalla stessa Corte
costituzionale nella sentenza n. 243 del 1993, che l'i.i.s. ha natura
retributiva e non assistenziale, essendo stata equiparata
all'indennità di contingenza, sostengono l'incongruenza di
qualsivoglia assimilazione della contribuzione operata ai sensi
dell'art. 2 della legge n. 87 del 1994 con quella pensionistica.
Deducono infine che, ove non si voglia accedere ad una
interpretazione costituzionalizzante della disciplina impugnata -
segnatamente ritenendo che ai fini della liquidazione dell'emolumento
dovuto alla cessazione del rapporto, gli importi per i quali è
espressamente prevista la corresponsione all'80% e quello, pari al
60%, dell'i.i.s. vanno sommati e non inseriti in un'unica "base" - la
normativa de qua non può sfuggire alla censura di
incostituzionalità.
3. - Costituitasi ritualmente in giudizio, Rete Ferroviaria
Italiana s.p.a., premesso che il richiamo all'art. 38 della
Costituzione tra i parametri della sollevata questione presuppone una
funzione previdenziale dell'istituto, in contrasto con le
argomentazioni svolte a sostegno della pretesa irragionevolezza delle
norme impugnate, sostiene l'infondatezza del dubbio di
costituzionalità prospettato, avendo con esso il rimettente
censurato un combinato disposto, piuttosto che singole norme nel loro
specifico contenuto.
Rileva che peraltro, a seguito di una scelta interpretativa
operata dal Ministero del tesoro, il contributo del 4% viene ora
calcolato sul 48% dell'i.i.s., di guisa che nei fatti la base della
contribuzione e quella della prestazione sono state uniformate.
Sostiene infine che in materia di indennità di buonuscita, non
diversamente che nella materia pensionistica, la correlazione tra
prestazione e contribuzione, e quindi anche l'eventuale discrasia tra
misura della prestazione e base di calcolo della contribuzione,
rientra nei discrezionali poteri di scelta del legislatore, almeno
tutte le volte in cui la prestazione non è automaticamente pari alla
somma delle contribuzioni.
4. - Costituitosi a mezzo dell'Avvocatura generale dello Stato,
anche il Presidente del Consiglio dei ministri, eccepisce
l'inammissibilità o comunque la manifesta infondatezza del ricorso.
Deduce in particolare che nell'ordinanza di rimessione non viene
indicata la data di collocamento a riposo dei singoli ricorrenti, di
modo che non è possibile verificare se le norme censurate siano o
meno pertinenti al caso da decidere, e ciò tanto più che
beneficiari della legge 29 gennaio 1994, n. 87, sono solo coloro che
sono andati in pensione in data successiva al 30 novembre 1984.
Sostiene poi che andrebbe appurato se non sia intervenuta e se
non sia stata eccepita la prescrizione quinquennale, perchè anche in
questo caso la sollevata questione di legittimità costituzionale
sarebbe irrilevante ai fini del decidere.
Nel merito rileva che le argomentazioni svolte dal Tribunale non
tengono conto del fatto che, pur dopo la privatizzazione del rapporto
di lavoro dei dipendenti delle Ferrovie, il trattamento economico
corrisposto al momento del loro collocamento a riposo ha continuato
ad essere soggetto ad una particolare disciplina, ex art. 21 della
legge n. 210 del 1985, di guisa che il ragionamento sviluppato
nell'ordinanza di rimessione non ha senso ove non vengano sollevati
dubbi sulla legittimità anche di quest'ultima norma.
Ricorda che l'iscrizione ope legis dei ricorrenti all'Opafs ha
comportato dei vantaggi e che gli eventuali risvolti negativi del
trattamento di cui essi usufruiscono non possono essere disgiunti da
quelli positivi, come del resto ripetutamente evidenziato dalla
stessa Corte costituzionale.
Osserva infine che non si può giudicare della legittimità di un
trattamento prendendo in considerazione un solo elemento di calcolo,
quale nella fattispecie l'asserita violazione della corrispondenza
tra la contribuzione versata e la prestazione ricevuta, segnalando
che in ogni caso l'Opafs riscuote un contributo calcolato su una base
imponibile inferiore a quella sulla quale eroga poi la prestazione.
5. - In prossimità dell'udienza, Rete Ferroviaria Italiana
s.p.a. ha depositato una memoria nella quale ribadisce le ragioni per
le quali la questione deve essere dichiarata infondata.
6. - All'udienza del 25 febbraio 2003 gli avv.ti Tosi per R.F.I.
s.p.a., Zotta per l'Avvocatura dello Stato e Nardino per Bedulli
hanno insistito nelle rispettive conclusioni e argomentazioni.

Considerato in diritto

1. - Il Tribunale di Brescia dubita della legittimità
costituzionale dell'art. 1, comma 1, lettera b), e dell'art. 2 della
legge 29 gennaio 1994, n. 87, nonchè degli artt. 14 e 36 della legge
14 dicembre 1973, n. 829, in quanto il diritto vivente - che prevede
l'erogazione, in sede di indennità di buonuscita, del 48% (e cioè
dell'80% del 60%) dell'i.i.s., a fronte di una ritenuta contributiva
sul 60% della medesima i.i.s. - sarebbe in contrasto con l'art. 3 (in
relazione agli artt. 36 e 38) Cost. nella parte in cui conduce
all'attribuzione in favore dei lavoratori delle Ferrovie dello Stato
dell'indennità di buonuscita comprensiva del solo 48% dell'i.i.s. -
e ciò analogamente a quanto previsto per altre categorie di
lavoratori cui si applica l'art. 1, comma 1, lettera b), della legge
n. 87 del 1994 - sebbene solo i lavoratori delle Ferrovie dello Stato
siano assoggettati ad una ritenuta sull'intero 60% dell'i.i.s., e non
sul solo 48% (80% del 60%) percepito.
2. - La questione non è fondata.
2.1. - La legge n. 87 del 1994 costituisce il tentativo del
legislatore di ottemperare a quanto questa Corte - prendendo atto, da
un lato, della natura di retribuzione differita progressivamente
assunta dall'indennità di buonuscita e, dall'altro lato, del venir
meno degli elementi (esenzione da ritenuta fiscale: artt. 46 e 48 del
d.P.R. n. 557 del 1973; esenzione da contribuzione previdenziale:
artt. 22 della legge n. 160 del 1973; impignorabilita': sentenza
n. 115 del 1990 di questa Corte) che giustificavano l'estraneità
dell'i.i.s. rispetto alla retribuzione - ha statuito con la sentenza
19 maggio 1993, n. 243, dichiarando "costituzionalmente illegittime
le norme che escludono l'indennità integrativa speciale dalla
retribuzione da assumere alla base del calcolo per la determinazione
dell'indennità di buonuscita spettante al personale civile e
militare dello Stato".
Con la medesima sentenza questa Corte - preso atto che
"l'indennità di buonuscita e l'indennità di fine servizio del
parastato sono calcolate sulla base dell'ultima retribuzione (che è,
di regola, la più alta) mentre il trattamento di fine rapporto si
determina sulla base delle retribuzioni concretamente percepite
durante il servizio" - ha precisato che "la dichiarazione di
illegittimità costituzionale delle norme che non prevedono
meccanismi di computo dell'indennità integrativa speciale nei
trattamenti di fine rapporto comporta l'obbligo del legislatore di
provvedere e di reperire le necessarie risorse finanziarie ... per
l'impostazione e la formulazione di scelte globali della politica di
bilancio", e che occorrevano "meccanismi legislativi di computo
dell'indennità integrativa speciale secondo criteri di equilibrio,
di compensazione e di omogeneizzazione dei trattamenti di fine
rapporto che devono essere stabiliti dal legislatore".
2.2. - La legge 29 gennaio 1994, n. 87, ha pertanto previsto che
l'i.i.s. "viene computata nella base di calcolo della indennità di
buonuscita", ma che ciò avviene (lettera a) nella misura del 30% per
i dipendenti degli enti pubblici non economici di cui alla legge
n. 70 del 1975 e (lettera b) nella misura del 60% di quella in
godimento alla data della cessazione del servizio per i dipendenti
delle altre pubbliche amministrazioni.
2.3. - Investita di una serie di questioni di legittimità
costituzionale questa Corte - nel dichiarare infondata quella
principale relativa (art. 4 della legge n. 87 del 1994)
all'estinzione ex officio, con compensazione delle spese, dei giudizi
pendenti aventi ad oggetto la computabilità dell'i.i.s.
nell'indennità di buonuscita - ha ricordato di aver affidato al
legislatore "modi e tempi di un adeguato computo dell'indennita'" e
concluso che "avuto riguardo alla complessità del programma, alla
molteplicità delle finalità e quindi all'ampiezza dell'intervento e
dell'onere finanziario richiesti, deve giudicarsi la legge n. 87 del
1994 come una risposta adeguata oltre che sufficientemente tempestiva
rispetto a quanto da questa Corte ritenuto non eludibile da parte del
legislatore" (sentenza n. 103 del 1995). La "ragionevolezza" delle
norme censurate (artt. 1, comma 1, lettere a) e b); 2, comma 4; 3,
commi 1 e 2; 4 della legge n. 87 del 1994) è stata ripetutamente
affermata da questa Corte con ordinanze di manifesta infondatezza
(n. 207, n. 324, n. 468 e n. 495 del 1995; n. 19 e n. 125 del 1996;
n. 55 del 1997).
2.4. - Il giudice rimettente dà atto che è dominante nella
giurisprudenza di legittimità e del Consiglio di Stato
l'interpretazione secondo la quale la "base di calcolo" di cui alla
legge n. 87 del 1994 (essendo tale locuzione testualmente ripresa
dalla sentenza n. 243 del 1993) individua gli emolumenti utili (e
quindi il 60% dell'i.i.s.) ai fini della composizione lorda della
base contributiva, mentre la determinazione di quest'ultima avviene
computando la quota netta (80%) di tali emolumenti; sicchè la legge
n. 87 del 1994 si limita a prevedere, come prescritto da questa
Corte, l'inclusione dell'i.i.s. (nella misura del 60%) tra gli
elementi computabili ai fini della individuazione della "base
contributiva", ma nulla innova quanto ai criteri (80%) di calcolo
dell'indennità di buonuscita.
A tale consolidato orientamento giurisprudenziale il giudice
rimettente nulla oppone, se non la "discrasia, riferibile ai soli
lavoratori soggetti alla disciplina di cui all'art. 36 della legge
cit. (n. 829 del 1973)" per cui, "al fine della liquidazione
dell'indennità di buonuscita, viene prelevato a carico del
lavoratore un contributo (4%) riferito all'intera quota del 60%
dell'i.i.s. (e non, invece, alla sola quota utile, del 48%)";
"discrasia", a giudizio del rimettente, non superata dalla
giurisprudenza di legittimità allorchè essa invoca il principio di
solidarietà.
2.5. - La questione di legittimità posta dal rimettente si
appunta sul rilievo che l'entità della contribuzione gravante sui
lavoratori soggetti all'art. 36 della legge n. 829 del 1973 - in
quanto irragionevolmente maggiore di quella, proporzionata alla sola
quota utile, gravante sugli altri lavoratori - comporterebbe che
l'i.i.s. andrebbe computata ai fini dell'indennità di buonuscita
nella misura intera (60%) e non già del solo 48% (80% del 60%).
In altri termini, il rimettente sostiene che la circostanza che
la contribuzione del 4% sia calcolata sul 60% dell'i.i.s. comporti
che l'intera quota del 60% debba sommarsi agli elementi retributivi
computati all'80%, e che tale conclusione sia costituzionalmente
dovuta. Al che, tra l'altro, parte resistente oppone che, in realtà,
il prelievo contributivo avviene sul 48% (e non già sul 60%)
dell'i.i.s.
A prescindere dalla fondatezza di tale contestazione,
l'inaccettabilità della conclusione cui perviene il rimettente
emerge dal rilievo che l'indennità di buonuscita ha bensì natura di
retribuzione differita, ma anche (quanto meno, funzione)
previdenziale ed assistenziale (cfr., a proposito dell'indennità di
fine rapporto, sentenza n. 99 del 1993); sicchè è quanto meno
apodittico escludere radicalmente che operi il principio di
solidarietà a giustificazione della maggior base (60%), rispetto a
quella utile (48%), sulla quale opererebbe il prelievo contributivo.
Ed è appena il caso di rilevare che non è in relazione ai singoli
elementi che confluiscono nella base di calcolo che va valutata la
congruità della contribuzione, ma in relazione all'istituto (qui,
l'indennità di buonuscita) che quei singoli elementi concorrono a
determinare: e la circostanza che il rimettente invochi - oltre
l'art. 36 Cost., il quale, peraltro, si riferisce alla globalità
della retribuzione, e non già a singole voci di essa (da ultimo,
sentenza n. 470 del 2002) - anche il parametro costituzionale
dell'art. 38 costituisce conferma (sentenza n. 506 del 2002) della
possibilità che un istituto come l'indennità di buonuscita (così
come il T.F.R.) sia disciplinato anche tenendo conto del principio di
solidarietà.
Peraltro, una volta riconosciuto - come il rimettente riconosce -
che per tutti i lavoratori contemplati dall'art. 1, comma 1,
lettera b), della legge n. 87 del 1994 l'indennità di buonuscita è
calcolata tenendo conto del 48% (80% del 60%) dell'i.i.s., è
contraddittorio invocare l'art. 3 Cost. per arguirne che i dipendenti
delle Ferrovie dello Stato - solo perchè contribuirebbero con il 4%
calcolato sul 60% dell'i.i.s. - devono poter godere di un'indennità
di buonuscita maggiorata (rispetto agli altri lavoratori), perchè
dovrebbe essere calcolata sommando - alle voci utili per l'80% - per
intero il 60% dell'i.i.s.
Escluso, per quanto si è detto, che l'entità della
contribuzione comporti, quale conseguenza costituzionalmente
necessaria, una corrispondente entità nell'indennità di buonuscita
dell'elemento sul quale la contribuzione è calcolata, resta soltanto
la questione - prospettata tra le righe dal rimettente, ma
irrilevante nel caso di specie della (pretesa) violazione del
principio di eguaglianza quanto all'entità in sè della
contribuzione, che sarebbe irragionevolmente maggiore per i
lavoratori soggetti all'art. 36 della legge n. 829 del 1973 rispetto
a quelli la cui contribuzione è limitata ad una percentuale del 48%.
In sintesi, se è corretta (come il rimettente riconosce)
l'interpretazione dell'art. 1, comma 1, lettera b), della legge n. 87
del 1994 quale norma che, senza incidere sulle modalità di
determinazione della base contributiva, si è limitata ad ampliare la
base di calcolo dell'indennità di buonuscita, la (pretesa)
violazione dell'art. 3 Cost. giammai potrebbe riguardare l'entità
dell'indennità di buonuscita, ma soltanto (eventualmente) l'entità
della contribuzione, e cioè una questione irrilevante in un giudizio
avente ad oggetto il (preteso) diritto a percepire in misura maggiore
l'indennità di buonuscita.

Per questi motivi
LA CORTE COSTITUZIONALE
Dichiara non fondata la questione di legittimità costituzionale
degli artt. 1, comma 1, lettera b), e 2 della legge 29 gennaio 1994,
n. 87 (Norme relative al computo dell'indennità integrativa speciale
nella determinazione della buonuscita dei pubblici dipendenti) e 14 e
36 della legge 14 dicembre 1973, n. 829 (Riforma dell'Opera di
previdenza a favore dell'Azienda autonoma delle Ferrovie dello Stato)
sollevata, in riferimento agli artt. 3, 36 e 38 della Costituzione,
dal Tribunale di Brescia con l'ordinanza in epigrafe.
Così deciso in Roma, nella sede della Corte costituzionale,
Palazzo della Consulta, il 13 marzo 2003.
Il Presidente: Chieppa
Il redattore: Vaccarella
Il cancelliere:Di Paola
Depositata in cancelleria il 27 marzo 2003.
Il direttore della cancelleria:Di Paola
03C0320