Serie Generale n. 50 del 1-3-2017
DECRETI E DELIBERE DI ALTRE AUTORITA'
COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
DELIBERA 1 dicembre 2016
Programma di azione e coesione complementare al PON «Infrastrutture e reti» 2014-2020 - Ministero delle infrastrutture e dei trasporti. (Delibera n. 58/2016). (17A01473) (GU Serie Generale n.50 del 01-03-2017)

IL COMITATO INTERMINISTERIALE
PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA

Visto il regolamento (UE) n. 1303/2013 recante disposizioni comuni
sui Fondi strutturali e di investimento europei (SIE) 2014/2020;
Vista la legge 16 aprile 1987, n. 183, che, agli articoli 2 e 3,
specifica le competenze del CIPE in tema di coordinamento delle
politiche comunitarie, demandando, tra l'altro, al Comitato stesso,
nell'ambito degli indirizzi fissati dal Governo, l'elaborazione degli
indirizzi generali da adottare per l'azione italiana in sede
comunitaria per il coordinamento delle iniziative delle
amministrazioni a essa interessate e l'adozione di direttive generali
per il proficuo utilizzo dei flussi finanziari, comunitari e
nazionali;
Visto l'art. 7, commi 26 e 27, del decreto-legge 31 maggio 2010, n.
78, convertito con modificazioni dalla legge 30 luglio 2010, n. 122,
che attribuisce al Presidente del Consiglio dei ministri le funzioni
di cui all'art. 24, comma 1, lettera c), del decreto legislativo 30
luglio 1999, n. 300, relative alla programmazione economica e
finanziaria, al coordinamento e alla verifica degli interventi per lo
sviluppo economico territoriale e settoriale e delle politiche di
coesione, esercitando a tal fine le funzioni attribuite dalla legge
in materia di strumenti di programmazione negoziata e di
programmazione dell'utilizzo dei fondi strutturali comunitari,
prevedendo che lo stesso Presidente del Consiglio dei ministri o il
Ministro delegato si avvalgano, per l'esercizio di tali funzioni, del
Dipartimento per lo sviluppo e la coesione economica, ora istituito
presso la Presidenza del Consiglio dei ministri e denominato
Dipartimento per le politiche di coesione (DPC) con decreto del
Presidente del Consiglio dei ministri 15 dicembre 2014, in attuazione
dell'art. 10 del decreto-legge 31 agosto 2013, n. 101, convertito con
modificazioni dalla legge 30 ottobre 2013, n. 125;
Vista la legge 27 dicembre 2013, n. 147, recante disposizioni per
la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (legge
di stabilità 2014), che ai commi 240, 241, 242 e 245 dell'art. 1
disciplina i criteri di cofinanziamento dei programmi europei per il
periodo 2014-2020 e il relativo monitoraggio, nonchè i criteri di
finanziamento degli interventi complementari rispetto ai programmi
cofinanziati dai Fondi strutturali;
Visto, in particolare, il comma 242 dell'art. 1 della sopracitata
legge n. 147/2013, come modificato dall'art. 1, comma 668, della
legge 23 dicembre 2014, n. 190, (legge di stabilità 2015), che ha
previsto il finanziamento dei Programmi di azione e coesione (PAC) a
valere sulle disponibilità del Fondo di rotazione di cui all'art. 5
della legge n. 183/1987, nei limiti della dotazione del Fondo stesso
stabilita per il periodo di programmazione 2014-2020 dalla Tabella E
allegata al bilancio dello Stato, al netto delle assegnazioni
attribuite a titolo di cofinanziamento nazionale ai Programmi
operativi nazionali e regionali finanziati dai Fondi SIE;
Visto, in particolare, il comma 245, dell'art. 1 della sopracitata
legge n. 147/2013 come modificato dall'art. 1, comma 670, della legge
23 dicembre 2014, n. 190, (legge di stabilità 2015) il quale ha
previsto che il monitoraggio tra gli altri degli interventi
complementari finanziati dal citato Fondo di rotazione, sia
assicurato dal Ministero dell'economia e delle finanze - Dipartimento
della Ragioneria generale dello Stato (MEF/RGS), attraverso le
specifiche funzionalità del proprio sistema informativo, come
successivamente specificate dalla circolare MEF/RGS del 30 aprile
2015, n. 18;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 29 dicembre 1988,
n. 568 recante «Approvazione del regolamento per l'organizzazione e
le procedure amministrative del Fondo di rotazione per la attuazione
delle politiche comunitarie, in esecuzione dell'art. 8 della legge 16
aprile 1987, n. 183», e sue successive modificazioni e integrazioni;
Vista la delibera di questo Comitato n. 8/2015, recante la presa
d'atto - ai sensi di quanto previsto al punto 2 della propria
delibera n. 18/2014 - dell'Accordo di Partenariato Italia 2014-2020
adottato con decisione esecutiva in data 29 ottobre 2014 dalla
Commissione europea e relativo alla programmazione dei Fondi SIE per
il periodo 2014-2020;
Vista la propria delibera n. 10/2015 concernente la definizione dei
criteri di cofinanziamento pubblico nazionale dei programmi europei
per il periodo di programmazione 2014-2020 e in particolare il punto
2 il quale stabilisce che gli interventi complementari siano previsti
nell'ambito di programmi di azione e coesione, finanziati con le
disponibilità del Fondo di rotazione, i cui contenuti sono definiti
in partenariato tra le amministrazioni nazionali aventi
responsabilità di coordinamento dei Fondi SIE e le singole
amministrazioni interessate, sotto il coordinamento dell'Autorità
politica delegata per le politiche di coesione territoriale,
prevedendo inoltre che i programmi di azione e coesione siano
adottati con delibera di questo comitato, sentita la Conferenza
Stato-Regioni, su proposta dell'amministrazione centrale avente il
coordinamento dei Fondi SIE di riferimento, in partenariato con le
Regioni interessate, d'intesa con il Ministero dell'economia e delle
finanze;
Visti l'art. 11 della legge 16 gennaio 2003 n. 3 e gli articoli 3 e
6 della legge 13 agosto 2010, n. 136 in materia di codice unico di
progetto (CUP) e le relative delibere attuative di questo Comitato
(n. 143/2002 e n. 24/2004);
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri (DPCM)
25 febbraio 2016 recante la delega di funzioni al Sottosegretario di
Stato alla Presidenza del Consiglio dei ministri, prof. Claudio De
Vincenti e visto in particolare l'art. 2 del medesimo decreto del
Presidente del Consiglio dei ministri, con il quale viene delegato al
Sottosegretario l'esercizio delle funzioni di coordinamento,
indirizzo, promozione d'iniziative, anche normative, vigilanza e
verifica, nonchè ogni altra funzione attribuita dalle vigenti
disposizioni al Presidente del Consiglio dei ministri, relativamente
alla materia delle politiche per la coesione territoriale, per il cui
esercizio lo stesso Sottosegretario si avvale del citato DPC;
Vista la nota n. 3787 del 24 ottobre 2016 del Sottosegretario di
Stato alla Presidenza del Consiglio dei ministri con delega alla
coesione territoriale, concernente la proposta di adozione del
Programma operativo complementare di azione e coesione
«Infrastrutture e Reti» 2014-2020, presentato del Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti unitamente al relativo Sistema di
gestione e controllo (Si.Ge.Co.) che si pone in funzione
complementare rispetto al Programma operativo nazionale
«Infrastrutture e Reti» 2014-2020 al fine di integrare e rafforzare
gli interventi in esso previsti per assicurare un maggiore impatto ed
una più efficiente esecuzione finanziaria degli stessi; la dotazione
finanziaria è pari a 670,448 milioni di euro (pari alla differenza
tra tasso di cofinanziamento teorico e tasso di cofinanziamento
effettivo nazionale del PON) ed articolata secondo gli assi tematici
e le azioni con finalità e contenuti coerenti con il citato
Programma operativo nazionale;
Considerato che sul citato programma la Conferenza Stato-Regioni ha
reso il proprio parere favorevole nella seduta del 10 novembre 2016;
Considerato che nella nota informativa allegata alla proposta,
predisposta dal DPC - cui compete il coordinamento dei Fondi SIE per
quanto concerne la relativa programmazione - vengono illustrati
l'impostazione, l'articolazione e i principali contenuti del
programma complementare in esame;
Considerato altresì che unitamente al programma, in attuazione
delle previsioni della delibera di questo Comitato n. 10/2015, è
stato presentato il sistema di gestione e di controllo per
l'attuazione dello stesso con la descrizione della struttura
organizzativa, la definizione delle responsabilità ed altri elementi
di riferimento che completano il quadro attuativo;
Considerato, altresì, che il Ministero delle infrastrutture e dei
trasporti ha precisato all'interno del documento che «il Programma di
azione e coesione (PAC) 2014-20 configurandosi come mero
rafforzamento finanziario delle risorse assegnate nell'ambito PON
Infrastrutture e reti 2014-20 non è assoggettabile ad ulteriore
procedura di Valutazione ambientale strategica (VAS) tenendo conto
che la distribuzione per tipologia di interventi e la concentrazione
territoriale del rafforzamento finanziario non alterano in alcun modo
la strategia complessiva del Programma stesso»;
Tenuto conto dell'esame della proposta svolto ai sensi del vigente
regolamento di questo Comitato (art. 3 della delibera 30 aprile 2012,
n. 62);
Vista la odierna nota n. 5670 - P, predisposta congiuntamente dal
Dipartimento per la programmazione e il coordinamento della politica
economica della Presidenza del Consiglio dei ministri e dal Ministero
dell'economia e delle finanze e posta a base della presente seduta;
Su proposta del Sottosegretario di Stato alla Presidenza del
Consiglio dei ministri, con delega alle politiche per la coesione
territoriale;
Acquisita in seduta l'intesa del Ministero dell'economia e delle
finanze;

Delibera:

1. Approvazione del «Programma operativo complementare di azione e
coesione Infrastrutture e Reti 2014-2020» e assegnazione di
risorse.
In attuazione del punto 2 della delibera di questo Comitato n.
10/2015 è approvato il «Programma operativo complementare di azione
e coesione Infrastrutture e Reti 2014- 2020», che viene allegato alla
presente delibera e ne costituisce parte integrante;
Il valore complessivo del Programma è pari a 670,448 milioni di
euro come di seguito articolato:

===========================================================
| | Risorse finanziarie |
|  Assi | (milioni di euro)  |
+=================================+=======================+
| Asse A - Digitalizzazione della | |
| logistica |  80,392|
+---------------------------------+-----------------------+
|  Asse B - Programma Recupero | |
| Waterfront |  140,000|
+---------------------------------+-----------------------+
|   Asse C - Accessibilità | |
| turistica |  90,000|
+---------------------------------+-----------------------+
|  Asse D - Green Ports |  170,000|
+---------------------------------+-----------------------+
|  Asse E - Progetti | |
| infrastrutturali ferroviari e | |
| portuali |  180,000|
+---------------------------------+-----------------------+
| Asse F - Capacità istituzionale| |
| e supporto per l'attrazione |  10,056|
+---------------------------------+-----------------------+
|   |  670,448|
+---------------------------------+-----------------------+

Il programma al punto 4 («La dimensione finanziaria del programma»)
contiene un piano finanziario distinto per anno e un cronoprogramma
di spesa dal 2017 al 2023.
L'ammontare delle risorse previste per il supporto
tecnico-specialistico per la gestione ed attuazione del programma
costituisce limite di spesa; l'amministrazione titolare avrà cura di
assicurare che l'utilizzo delle risorse sia contenuto entro i limiti
strettamente necessari alle esigenze funzionali alla gestione del
programma.
2. Erogazione delle risorse
Le risorse assegnate al programma complementare oggetto della
presente delibera sono erogate dal Fondo di rotazione di cui alla
legge n. 183/1987, secondo le seguenti modalita':
erogazione iniziale pari al 20 per cento delle risorse assegnate
al programma;
pagamenti intermedi fino al raggiungimento del limite del 90 per
cento delle risorse assegnate all'intervento, sulla base di apposite
domande di pagamento inoltrate tramite il sistema informativo
RGS-IGRUE;
pagamento del saldo finale nella misura del 10 per cento della
dotazione finanziaria complessiva dell'intervento sulla base di
apposita domanda di pagamento finale attestante la positiva
conclusione dell'intervento.
3. Disposizioni attuative e monitoraggio
All'attuazione del programma provvede il Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti, secondo le modalità previste nel
punto 3 del programma stesso («La governance del programma e le
modalità attuative»).
In ordine alle specifiche modalità attuative, è previsto che il
principio di partenariato, il monitoraggio e il sistema di gestione e
controllo facciano riferimento alle modalità attuative previste dal
PON «Infrastrutture e Reti». L'assistenza tecnica farà riferimento
al principio di trasparenza, alla procedura di consultazione
pubblica, agli Open-data, al Piano di rafforzamento amministrativo, a
semplificazioni procedurali, ad una unità di staff di coordinamento
e di monitoraggio del Programma di azione e coesione posta presso la
competente direzione generale del Ministero.
L'amministrazione responsabile del programma è tenuta a garantire:
che le operazioni destinate a beneficiare di un finanziamento
siano selezionate coerentemente alle norme comunitarie e nazionali
applicabili per l'intero periodo di attuazione;
la messa in opera di un sistema di gestione e controllo efficace
ed idoneo a garantire il corretto utilizzo delle risorse finanziarie
attribuite nell'ambito del PAC;
il corretto caricamento dei dati relativi all'avanzamento
procedurale, finanziario e fisico delle iniziative finanziate con
risorse a valere sul PAC, avvilendosi a tal fine delle funzionalità
dei sistemi informativi già in uso per il monitoraggio dei Programmi
operativi finanziati con i fondi SIE.
L'amministrazione titolare del programma assicura la rilevazione
periodica dei dati di avanzamento finanziario, fisico e procedurale
del programma e li invia al Sistema Unitario di Monitoraggio presso
la Ragioneria generale dello Stato - IGRUE utilizzando le
funzionalità del sistema di monitoraggio dei Fondi SIE 2014-2020.
L'amministrazione titolare del programma assicura la messa in opera
di ogni iniziativa finalizzata a prevenire, sanzionare e rimuovere
eventuali frodi e irregolarità. In tutti i casi accertati di
decadenza dal beneficio finanziario concesso, essa è responsabile
del recupero e della restituzione delle corrispondenti somme erogate,
a titolo di anticipazione, pagamenti intermedi o saldo, al Fondo di
rotazione di cui alla legge n. 183/1987. Ai sensi della normativa
vigente, si provvede al recupero di tali risorse anche mediante
compensazione con altri importi spettanti alla medesima
amministrazione, sia per lo stesso che per altri interventi, a carico
delle disponibilità del Fondo stesso.
Il citato programma dovrà concludere la propria attuazione entro
la data già prevista dai regolamenti per la conclusione dei
programmi comunitari del ciclo 2014-2020.
In conformità con quanto disposto dalla delibera n. 10/2015, in
caso di eventuali rimodulazioni finanziarie che non comportino una
revisione degli obiettivi strategici e/o una modifica della dotazione
finanziaria complessiva, provvedono congiuntamente il Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti, quale amministrazione titolare del
programma, e il Dipartimento per le politiche di sviluppo e coesione
presso la Presidenza del Consiglio dei ministri, quale
amministrazione responsabile del coordinamento del Fondo SIE di
riferimento.
L'amministrazione titolare presenterà al comitato, eventualmente
su richiesta, una relazione sull'attuazione del programma.
Roma, 1° dicembre 2016

Il Ministro dell'economia
e delle finanze con funzioni
di vice Presidente
Padoan

Il segretario
Lotti

Registrato alla Corte dei conti il 14 febbraio 2017
Ufficio controllo atti Ministero economia e finanze, reg.ne prev. n.
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