1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 45 del 2-11-2000
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 621 ORDINANZA (Atto di promovimento) 3 giugno 1999
Ordinanza emessa il 3 giugno 2000 dal tribunale amministrativo regionale della Sicilia sul ricorso proposto da Corsini Edoardo ed altri contro direzione provinciale del tesoro di Palermo ed altro Impiego pubblico - Magistrati - Trattamento economico riconosciuto con sentenza passata in giudicato - Previsione del divieto di corrispondere le relative somme - Incidenza diretta ed esplicita della norma censurata sul giudicato - Conseguente lesione dei principi relativi ai rapporti tra potere legislativo e potere giurisdizionale e di tutela giurisdizionale dei diritti. - Legge 24 dicembre 1993, n. 537, art. 3, comma 64. - Costituzione, artt. 24, 103 e 113. (000C1090) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.45 del 2-11-2000)

IL TRIBUNALE AMMINISTRATIVO REGIONALE

Ha pronunziato la seguente ordinanza sul ricorso n. 2015/95,
proposto da Corsini Edoardo, Aliquò Vittorio, Scaduti Salvatore,
Rizzo Biagi Giuseppe, Spallitta Elio, rappresentati e difesi dal
prof. avv. Sergio Agrifoglio, presso il cui studio in Palermo, via
B. Latini n. 34, sano elettivamente domiciliati:
contro, la direzione provinciale del tesoro di Palermo ed il
Ministero del tesoro, in persona del Ministro in carica; il
Ministero della giustizia, in persona del Ministro in carica,
rappresentati e difesi dall'Avvocatura distrettuale dello Stato di
Palermo, presso la quale sono per legge domiciliati, per
l'annullamento "dei provvedimenti n. 567758 del 23 febbraio 1995,
n. 567754 del 28 febbraio 1995, n. 567883 del 23 febbraio 1995,
n. 1557 del 28 febbraio 1995 e n. 567885 del 6 marzo 1995, con i
quali la direzione provinciale del tesoro di Palermo ha richiesto
ai ricorrenti la restituzione di somme corrisposte nel 1993 in
ottemperanza alla sentenza del Tribunale amministrativo regionale
della Sicilia n. 2363/1984, oltre ad interessi e svalutazione
monetaria".
Visto il ricorsa con i relativi allegati;
Visto l'atto di costituzione in giudizio dell'Avvocatura dello
Stato per le amministrazioni intimate;
Visti gli atti tutti della causa;
Relatore il presidente f.f. consigliere Calogero Adamo;
Uditi alla pubblica udienza del 3 giugno 1999, l'avv. Sergio
Agrifoglio per i ricorrenti e l'avvocato dello Stato Filippo Bucalo
per le amministrazioni resistenti;
Ritenuto e considerato:
F a t t o
I ricorrenti, magistrati dell'Ordine giudiziario, impugnano le
note della direzione provinciale del tesoro di Palermo in epigrafe
indicate, deI seguente tenore: "...Applicazione decreto
ministeriale del 16 settembre 1992... Si comunica che a carico
della s.v., a seguito applicazione del decreto ministeriale di cui
all'oggetto, è stato accertato un debito imponibile così
costituito: per conguaglio stipendio 1ogennaio 1979/30 giugno 1983
corrisposto nel mese di dicembre 1993... totale debito L. (...).
Pertanto ai sensi e con le modalità previste dall'art. 10, secondo
comma, della legge n. 425/1984, la progressione di carriera viene
congelata alla data del (...) e sino al totale recupero di L.
(...)".
In concreto, il "debito imponibile" accertato a carico dei
ricorrenti va da un minimo di L. 25.019.797 ad un massimo di L.
83.094.732, e il termine finale per il relativo recupero (fino al
quale "viene congelata" la progressione di carriera degli
interessati) varia dal maggio 2000 al febbraio 2004.
Espongono i ricorrenti che le somme, oggetto del recupero in
questione, sono state loro corrisposte in esecuzione della sentenza
di questo Tribunale amministrativo regionale n. 2363 del 24 ottobre
1984, passata in giudicato successivamente all'entrata in vigore
della legge 6 agosto 1984, n. 425, e deducono tre motivi di
censura.
Con il primo, in particolare, deducono l'incostituzionalità
dell'art. 3, comma 64, della legge 24 dicembre 1993, n. 537 (legge
finanziaria 1994), volto ad estendere l'applicazione dell'art. 10
legge n. 425/1984 nei confronti dei soggetti nella specifica
posizione dei ricorrenti, al fine di rendere inefficaci
retroattivamente i giudicati formatosi in favore degli stessi, e
relativi al loro trattamento economico. In relazione a che hanno
chiesto, subordinatamente all'annullamento dei provvedimenti
impugnati, che venga sollevata questione della norma predetta in
riferimento agli articoli 24 e 113 della Costituzione.
Costituitasi in giudizio per le amministrazioni intimate,
l'Avvocatura dello Stato ha chiesto con memoria il rigetto del
ricorso, oltre ad eccepirne l'inammissibilità.
Acquisizioni istruttorie sono state disposte con sentenza n. 2645
del 28 novembre 1998, eseguita dall'amministrazione.
Alla pubblica udienza del 3 giugno 1999, la causa è stata posta
in decisione.

D i r i t t o

I ricorrenti sono magistrati dell'ordine giudiziario ai quali,
con sentenza del Tribunale amministrativo regionale della Sicilia
n. 2363 del 24 ottobre 1984, è stato riconosciuto il diritto a sei
scatti figurativi sullo stipendio base della qualifica posseduta al
1o gennaio 1979, ai sensi dell'art. 9 della legge 2 aprile 1979,
n. 97.
Alla data di pubblicazione della predetta sentenza, era entrata
in vigore la legge 4 agosto 1984, n. 425, il cui art. 10, al primo
comma, dichiarò estinti d'ufficio i giudizi pendenti e privi di
effetti "i provvedimenti giudiziali non ancora passati in
giudicato", e al secondo comma dispose che "gli importi a qualsiasi
titolo erogati o da erogare... in esecuzione di provvedimenti
giudiziali passati in giudicato... rimangono attribuiti a titolo
personale e sono riassorbiti con la normale progressione economica
nelle funzioni, ed inoltre, se necessario, operando, le conseguenti
detrazioni a conguaglio a carico dell' indennità di buonuscita".
Nella specie è accaduto che l'appello proposto
dall'amministrazione avverso la citata sentenza del Tribunale
amministrativo regionale della Sicilia è stato dichiarato perento
con decisione del consiglio di giustizia amministrativa n. 1161 del
2 giugno 1992, sicchè la sentenza del Tribunale amministrativo
regionale è passata in giudicato, e in esecuzione della stessa è
stato corrisposto agli odierni ricorrenti quanto loro dovuto in
forza della stessa.
In prosieguo, peraltro, è intervenuto in materia l'art. 3, comma
64, della legge 24 dicembre 1993, n. 537, disponendo che:
"l'art. 10, secondo comma, della legge 6 agosto 1984, n. 425, si
interpreta nel senso che si applica anche ai provvedimenti
giudiziali passati in giudicato in data successiva a quella di
entrata in vigore della stessa legge 6 agosto 1984, n. 425, e nei
confronti di tutto il personale interessato ancorchè collocato a
riposo in data anteriore al 1o luglio 1983. Il riassorbimento degli
importi erogati o da erogare ai sensi dell'art. 10, secondo comma,
della legge 6 agosto 1984, n. 425, è effettuato, se necessario,
anche sui miglioramenti dovuti a qualsiasi titolo sul trattamento
di quiescenza".
Nell'ambito di applicazione di tale norma certamente rientrano i
ricorrenti, dato che nei loro confronti il giudicato favorevole
s'è formato, appunto, successivamente all'entrata in vigore della
legge n. 425/1984, e in esecuzione dello stesso hanno avuto
corrisposte le somme cui hanno riguardo i provvedimenti impugnati.
Data la specificità della previsione normativa, è evidente che,
allo stato, non possa trovare ingresso la domanda di una pronuncia
di annullamento di detti provvedimenti.
Ne consegue la rilevanza della questione di legittimità
costituzionale del citato art. 3, comma 64, della legge 24 dicembre
1993, n. 537, prospettata dai ricorrenti, in relazione agli
articoli 24, 103 e 113 della Costituzione.
Tale questione appare, altresì, non manifestamente infondata,
sotto il profilo della lesione della tutela giurisdizionale dei
diritti e degli interessi, nonchè del principio della divisione
dei poteri, considerato che la norma in questione non si limita a
dettare una regola astratta cui debba attenersi anche l'esercizio
della potestà giurisdizionale, ma esercita in sostanza una
funzione provvedimentale concreta, volta com'è ad incidere sugli
effetti già prodotti dall'esercizio della funzione giurisdizionale
stessa, e questo, non già limitando gli effetti del giudicato al
fine di evitare possibili sperequazioni fra soggetti in posizioni
corrispondenti, bensì in modo da neutralizzare del tutto - e
sostanzialmente vanificare - gli effetti di giudicati già
formatisi e addirittura anche già eseguiti.
Si ritiene, quindi, di dover sospendere il giudizio, per
rimettere alla Corte costituzionale la valutazione della
legittimità costituzionale della norma in esame sotto il profilo
predetto.

P. Q. M.
Dichiara rilevante e non manifestamente infondata, in riferimento
agli articoli 24, 103 e 113 della Costituzione, la questione di
legittimità costituzionale dell'art, 3, comma 64, della legge 24
dicembre 1993, n. 537 ("Interventi correttivi di finanza pubblica
");
Dispone l'immediata trasmissione degli atti alla Corte
costituzionale e la sospensione del presente giudizio;
Ordina che a cura della segreteria, la presente ordinanza sia
notificata alle parti in causa e al Presidente del Consiglio dei
Ministri, nonchè comunicata ai Presidenti delle due Camere del
Parlamento.
Così deciso in Palermo, nella camera di consiglio del 3 giugno
1999.
Il Presidente f.f., estensore: Adamo
00C1090