1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 52 del 20-12-1995
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 869 ORDINANZA (Atto di promovimento) 16 febbraio - 22 novembre 1995
N. 869 Ordinanza emessa il 16 febbraio 1995 (pervenuta alla Corte costituzionale il 22 novembre 1995) dal Consiglio di giustizia amministrativa per la regione siciliana sul ricorso proposto dal Ministero della difesa contro Mandara' Guglielmo. Impiego pubblico - Militari - Perdita del grado e cessazione dal servizio per effetto di condanna penale - Ritenuta vigenza della norma impugnata per il suo carattere di specialita' rispetto all'art. 9 della legge n. 19/1990 abrogativo delle disposizioni di legge prevedenti la destituzione automatica - Automaticita' della inflizione di detta pena accessoria in contrasto con i principi dell'adeguamento della sanzione alla gravita' del reato e alla personalita' dell'autore nonche' della finalita' rieducativa della pena - Disparita' di trattamento rispetto ai dipendenti civili dello Stato - Riferimento alle sentenze della Corte costituzionale nn. 490/1989 e 104/1991. (Legge 18 ottobre 1961, n. 1168, artt. 12, lett. F), e 34, n. 7; c.p.m.p., art. 33). (Cost., artt. 3 e 27). (095C1544) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.52 del 20-12-1995)

IL CONSIGLIO DI GIUSTIZIA AMMINISTRATIVA
Ha pronunciato la seguente ordinanza sul ricorso in appello n.
693/1994 proposto dal Ministero della difesa, in persona del Ministro
pro-tempore, rappresentato e difeso dall'Avvocatura distrettuale
dello Stato di Palermo, presso i cui uffici è per legge domiciliato
in via Alcide De Gasperi, 81; contro Mandarà Guglielmo,
rappresentato e difeso dall'avv. Angelo Chimento ed elettivamente
domiciliato in Palermo, via Pacini, 12, presso lo studio
dell'avvocato Salvatore Lombardo; per l'annullamento della sentenza
del tribunale amministrativo regionale per la Sicilia - sezione
staccata di Catania (sez. int. I), n. 318 del 16 dicembre 1993 e 9
marzo 1994 avente per oggetto: perdita del grado e cessazione dal
servizio;
Visto il ricorso con i relativi allegati;
Visto l'atto di costituzione in giudizio dell'avv. Angelo Chimento
per Mandarà Guglielmo;
Viste le memorie prodotte dalle parti a sostegno delle rispettive
difese;
Visti gli atti tutti della causa;
Relatore il consigliere Claudio Varrone;
Uditi alla pubblica udienza del 16 febbraio 1995 l'avvocato dello
Stato Pollara per il Ministero della difesa e l'avv. G. Garofalo, su
delega dell'avv. A. Chimento, per Mandarà Guglielmo;
Ritenuto e considerato in fatto e in diritto quanto segue:
F a t t o
Il Ministero della difesa ha impugnato la sentenza di cui in
epigrafe, con la quale è stato annullato il provvedimento di perdita
del grado e conseguente cessazione dal servizio nei confronti
dell'appuntato dei carabinieri Guglielmo Mandarà.
Detto provvedimento è stato adottato a seguito della condanna
dello stesso Mandarà a due anni, mesi dieci di reclusione e L.
400.000 di multa, nonchè all'interdizione temporanea dai pubblici
uffici.
Il Ministero lamenta il mancato rigetto del ricorso perchè
irricevibile, nonchè, in subordine, l'infondatezza, stante il
carattere di pena militare accessoria propria di detto provvedimento,
ai sensi degli artt. 34, n. 7, 12, lett. F), della legge 18 ottobre
1961, n. 1168, e 33 c.p.m. di pace.
Pertanto, erroneamente il TAR, ha ritenuto che le disposizioni in
esame risultino travolte dall'art. 9 della legge 7 febbraio 1990, n.
19.
Resiste l'appellato sul rilievo della infondatezza del gravame.
D I R I T T O
Come hanno rilevato i primi giudici, il ricorso introduttivo è
stato tempestivamente proposto, in quanto l'atto lesivo fu notificato
all'interessato in data 20 luglio 1991. Il ricorso giurisdizionale è
stato notificato alla controparte il 31 agosto 1991, nel rispetto,
cioè, del termine decadenziale previsto dalla vigente normativa.
Nel merito l'amministrazione deduce che erroneamente il TAR ha
ritenuto applicabile la disciplina prevista dall'art. 9 della legge 7
febbraio 1990, n. 19, trattandosi nella specie di applicare non una
sanzione disciplinare ma una pena militare accessoria.
La fondatezza della affermazione rende palese una prima grave
anomalia della normativa dettata dagli artt. 12, lett. F), 34, n. 7,
legge 18 ottobre 1961, n. 1168, e dell'art. 33 cod. pen. mil. di pace
rispetto al principio costituzionale contenuto nell'art. 27.
Ed invero, come è dato rilevare dalla ordinanza della Corte
costituzionale 25 ottobre-7 novembre 1989, n. 490, la pena
accessoria, al di là della denominazione normativa, è vera e
propria pena criminale, anche se a carattere interdittivo. Il che
comporta che proprio perchè pena, soltanto il magistrato può
applicarla, mentre la competenza ad infliggere la sanzione
disciplinare è attribuita alla pubblica amministrazione.
Nel caso, quindi, di pena accessoria, il rispetto dei principi
desumibili dal richiamato art. 27, primo e terzo comma Costituzione
importa, da un lato che essa deve essere proporzionata all'entità
del fatto commesso e alla personalità dell'autore e, dall'altro, che
solo il giudice può compiere tale dosaggio.
Entrambi tali fondamentali parametri non risultano rispettati dalla
richiamata normativa ordinaria.
A causa, infatti, della concorrente applicazione, in sede penale,
delle norme del codice penale e, in sede amministrativa, della
richiamata disciplina speciale, oltre che dell'art. 33 cod. pen.
mil., la valutazione sulla pena accessoria risulta sottratta al
giudice naturale e rimessa alla Pubblica amministrazione, senza,
peraltro, che in tale sede possa essere formulato un qualsiasi
apprezzamento discrezionale.
Sulla base dell'indicato iter procedimentale si è pervenuti,
infatti, alla concreta applicazione all'attuale appellato della pena
accessoria della perdita del grado e della automatica cessazione dal
servizio, a seguito della condanna, passata in giudicato, della Corte
d'appello di Catania alla pena di anni due, mesi dieci di reclusione
e L. 400.000 di multa, oltre all'interdizione temporanea dai pubblici
uffici per la durata della pena.
Il "dosaggio" operato dal giudice penale risulta del tutto travolto
per la concorrente applicazione della normativa speciale, la cui
natura di pena accessoria, in questo caso è irrilevante per il
legislatore, quanto alla determinazione dell'organo competente ad
applicarla.
Va, d'altro canto, sottolineato che la generale tendenza "al quanto
più è possibile avvicinamento dei diritti del cittadino militare a
quelli del cittadino che tale non e'" ribadita dalla Corte
costituzionale nell'interpretazione dell'art. 52 ultima parte Cost.,
non ha annullato del tutto le differenze, si che non appare
condivisibile l'assunto dei primi giudici di circa la diretta
applicazione nella specie dell'art. 9 legge n. 19/1990.
Il Collegio non ignora quanto affermato, a proposito di tale
disposizione, nella sentenza n. 104/1991 della Corte costituzionale,
circa la previsione di una regolamentazione uniforme per tutti i
pubblici dipendenti della destituzione di diritto, con la conseguente
impossibilità di differenziare, a questo fine, la posizione dei
dipendenti pubblici da quelli militari.
Malgrado ciò, il Collegio rileva che lo stato giuridico dei vice
brigadieri e dei militari di truppa dell'Arma dei carabinieri risulta
regolato da una normativa tutt'affatto particolare, in ragione della
particolarità dei compiti ad essi affidati, del tutto distinti ed
autonomi anche da quelli svolti dagli altri militari.
Residua, pertanto, il fondato convincimento che il citato art. 9
legge n. 19/1990 non ha abrogato, stante la mancanza di una espressa
menzione al riguardo, anche il complesso normativo costituito dagli
artt. 12, lett. F), 34, n. 7, legge n. 1168/61 e 33 c.p.m.
Ciò fa sì che assuma rilevanza, nel giudizio in corso, la
questione di costituzionalità di tali disposizioni, per contrasto
oltre che con il richiamato art. 27, Cost., anche con il precedente
art. 3, dal momento che, a seguito della richiamata pronunzia n.
104/1991, i restanti militari non sono più esposti all'applicazione
automatica della destituzione di diritto.

P. Q. M.
Visti gli artt. 134 della Costituzione, n. 1 della legge
costituzionale 9 febbraio 1948, n. 1 e 23 legge 11 marzo 1953, n. 87,
sospende il giudizio ed ordina la trasmissione degli atti alla Corte
costituzionale per la soluzione delle questioni di legittimità
costituzionale relative agli artt. 12, lett. F), 34, n. 7, legge 18
ottobre 1961, n. 1168, e 33 cod. pen. mil., per contrasto con gli
artt. 3 e 27 Costituzione;
Dispone che la presente ordinanza sia notificata alle parti in
causa ed al Presidente del Consiglio dei Ministri, nonchè comunicata
ai Presidenti della Camera e del Senato.
Così deciso in Palermo il 16 febbraio 1995.
Il presidente: Scarcella
L'estensore: Varrone
95C1544