3a Serie Speciale - Regioni n. 9 del 10-3-2001
REGIONE FRIULI-VENEZIA GIULIA
REGIONE FRIULI-VENEZIA GIULIA
LEGGE REGIONALE 30 ottobre 2000, n. 19
Interventi per la promozione, a livello regionale e locale, delle attivita' di cooperazione allo sviluppo e partenariato internazionale. (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.9 del 10-03-2001)

(Pubblicata nel Bollettino ufficiale
della Regione Friuli-Venezia Giulia n. 44 del 2 novembre 2000)

IL CONSIGLIO REGIONALE Ha approvato
IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA REGIONALE
Promulga
la seguente legge:

Art. 1.
Finalità della legge
1. La Regione, al fine di contribuire alla realizzazione di uno
sviluppo equo e sostenibile, alla lotta contro la povertà, alla
solidarietà tra i popoli e alla democratizzazione dei rapporti
internazionali, promuove e sostiene l'attività di cooperazione allo
sviluppo e l'attività di partenariato internazionale.
2. Gli interventi sono indirizzati a favorire lo sviluppo
sostenibile delle comunità locali interessate attraverso:
a) la salvaguardia della vita umana;
b) il soddisfacimento dei bisogni primari;
c) l'autosufficienza alimentare;
d) la promozione e la difesa della democrazia e dei diritti
civili e politici e dei diritti del lavoro;
e) la valorizzazione delle risorse umane;
f) il mantenimento dell'identità. culturale;
g) la conservazione del patrimonio ambientale;
h) la crescita economica, sociale e culturale;
i) la realizzazione di pari opportunità fra i generi ed il
miglioramento della condizioni dell'infanzia;
l) le attività di ricostruzione, e riabilitazione in seguito a
calamità e/o conflitti, bellici.
3. La cooperazione allo sviluppo promossa e realizzata dalla
Regione, dalle comunità locali attraverso le proprie rappresentanze
istituzionali e associative è definita "cooperazione decentrata".
Tale cooperazione presuppone un analogo coinvolgimento delle
comunità locali dei paesi interessati.
4. L'esercizio in forma decentrata mira a promuovere i valori
della cooperazione allo sviluppo nella comunità regionale e, in
particolare, nelle sue espressioni culturali e sociali.
5. Al fine di cui al comma 1, in armonia e nel rispetto delle
leggi dello Stato, delle disposizioni e degli indirizzi dell'Unione
europea, la Regione attua, promuove e sostiene le iniziative di
cooperazione allo sviluppo e di partenariato internazionale, assunte
da soggetti pubblici e privati operanti sul proprio territorio, con i
Paesi in via di sviluppo (PVS), i Paesi dell'Europa centrale e
orientale (PECO) e, più in generale, con le comunità e istituzioni
di paesi terzi, anche nell'ambito di programmi nazionali, dell'Unione
europea e delle organizzazioni internazionali e in relazione a eventi
eccezionali causati da conflitti armati o calamità naturali.
6. La Regione partecipa, promuovendone altresì la realizzazione,
ai progetti di cooperazione con altre Regioni ed enti locali europei
e mediterranei, con particolare riferimento ai progetti concordati
nell'ambito dell'assemblea delle Regioni d'Europa, della conferenza
delle Regioni periferiche e marittime d'Europa e dell'osservatorio
interregionale sulla cooperazione allo sviluppo.

Art. 2.
Interventi di cooperazione e di partenariato internazionale
1. La Regione si rivolge prioritariamente ai paesi che occupano
le ultime posizioni in base ai criteri e agli indici di sviluppo,
quantitativi e qualitativi, elaborati dagli organismi internazionali;
i programmi hanno come soggetti attivi le popolazioni della Regione
Friuli-Venezia Giulia e quelle del paese partner direttamente
coinvolte nella realizzazione di progetti.
2. Le azioni concernono:
a) l'elaborazione di studi, la progettazione, la fornitura e
costruzione di impianti, infrastrutture, attrezzature e servizi e la
realizzazione di progetti di sviluppo integrati e l'attuazione delle
iniziative, anche a carattere finanziario, atte a consentire il
conseguimento delle finalità di cui all'art. 1;
b) l'impiego, anche attraverso convenzioni con associazioni o
strutture finanziarie quali la finanziaria regionale del
Friuli-Venezia Giulia - Friulia S.p.a. e la Società finanziaria di
promozione della cooperazione economica con i paesi dell'est europeo
- Finest S.p.a., di personale qualificato con compiti di assistenza
tecnica, amministrazione e gestione, valutazione e monitoraggio
dell'attività di cooperazione allo sviluppo e partenariato
internazionale;
c) la formazione professionale e la promozione sociale di
cittadini di PVS, in loco e in Friulia-Venezia Giulia, anche al fine
di favorirne il rientro nei paesi di origine, nonchè la formazione
di personale residente in Italia destinato a svolgere attività di
cooperazione allo sviluppo;
d) il sostegno alla realizzazione di progetti e di interventi
ad opera di organizzazioni non governative, associazioni, gruppi di
associazioni e/o cooperative anche tramite l'invio di volontari e di
proprio personale nei PVS;
e) l'attuazione di interventi specifici per il miglioramento
della condizione femminile e dell'infanzia, per promuovere lo
sviluppo sociale e culturale della donna con la sua diretta
partecipazione ai programmi;
f) la promozione e il sostegno al commercio equo e solidale,
riconoscendolo parte integrante della cooperazione;
g) l'incentivazione di iniziative volte a realizzare scambi con
i produttori dei paesi partner che valorizzano le produzioni
autoctone, con particolare riguardo alle coltivazioni biologiche e a
basso impatto ambientale;
h) l'adozione di programmi di riconversione agricola per
ostacolare la produzione della droga nei PVS;
i) la promozione di esperienze di microcredito per uno sviluppo
endogeno sul lungo periodo;
l) la partecipazione a programmi di cooperazione umanitaria, di
ricostruzione e riabilitazione e a programmi di rafforzamento dei
processi di pace e di rafforzamento democratico;
m) la promozione e il sostegno di gemellaggi tra istituzioni
locali finalizzati a una evoluzione in accordi di cooperazione allo
sviluppo e partenariato internazionale, nel rispetto della vigente
normativa nazionale;
n) la promozione di rapporti di collaborazione tra le
associazioni degli immigrati presenti nel proprio territorio e i loro
Stati di origine.
3. Non sono finanziabili nell'ambito di applicazione della
presente legge i programmi e i progetti che abbiano come fine la
promozione del commercio e degli investimenti italiani all'estero.
4. I finanziamenti regionali per la cooperazione allo sviluppo e
il partenariato internazionale di cui alla presente legge non possono
essere utilizzati, direttamente o indirettamente, per finanziare
attività di carattere militare.
5. Non hanno diritto ai finanziamenti previsti dalla presente
legge, con revoca immediata della concessione in corso, gli enti e le
imprese - italiani e dei paesi partner - che si rendano responsabili
di violazioni delle norme di tutela del lavoro, dell'ambiente e della
salute, nonchè di falso in bilancio e nelle comunicazioni sociali.
6. Non possono essere destinatari dei programmi e dei progetti
previsti dalla presente legge, con decadenza immediata della
concessione in corso, i governi che si rendano responsabili di
accertate violazioni delle convenzioni internazionali in materia di
diritti dell'uomo, o che destinino al proprio bilancio militare
risorse eccedenti le esigenze di difesa del Paese, individuati dai
competenti organi statali ai sensi della legge 9 luglio 1990, n. 185.
7. Le azioni progettuali devono essere rispettose delle finalità
di cui all'art. 1 e in particolare:
a) essere volte al sostegno delle azioni di autosviluppo delle
popolazioni destinatarie degli interventi;
b) garantire la partecipazione attiva della popolazione locale;
c) ricorrere prioritariamente a professionalità locali, a
tecnologie e metodologie rispettose delle culture, degli usi e delle
situazioni locali, nonchè a beni e attrezzature reperibili nei PVS
destinatari degli interventi o viciniori.

Art. 3.
Interventi di emergenza
1. In caso di eventi eccezionali causati da calamità, conflitti
armati, epidemie, situazioni di denutrizione e gravi carenze
igienico-sanitarie, la Regione è autorizzata a intervenire nel
quadro della cooperazione e della solidarietà internazionali
mediante:
a) l'organizzazione diretta di aiuti per soccorsi rivolti alle
popolazioni colpite, ai profughi e ai rifugiati;
b) l'assegnazione di contributi ai soggetti che organizzano
aiuti per soccorsi rivolti alle popolazioni colpite, ai profughi e ai
rifugiati;
c) la fornitura diretta di attrezzature, medicinali, viveri,
generi di conforto e quant'altro risulti necessario per consentire le
normali condizioni di vita.
2. Gli interventi di cui al comma 1 e le modalità della loro
attuazione sono deliberati dalla giunta regionale, al di fuori delle
procedure di programmazione di cui al titolo II e sono realizzati per
il tramite del fondo regionale per la protezione civile. I contributi
di cui al comma 1, lettera b), possono raggiungere il 100 per cento
della spesa ammissibile e sono erogati in via anticipata e in unica
soluzione, con l'obbligo di presentare il relativo rendiconto.
3. Gli adempimenti connessi all'attuazione degli interventi
previsti nel presente articolo sono demandati alla direzione
regionale della protezione civile.
4. La relazione di cui all'art. 6, comma 4, dà conto degli
interventi attuati ai sensi del presente articolo.

Art. 4.
Programma regionale della cooperazione allo sviluppo e delle
attività di partenariato internazionale
1. Il programma regionale della cooperazione allo sviluppo e
delle attività di partenariato internazionale disciplina l'insieme
delle attività previste dalla presente legge a esclusione degli
interventi di emergenza di cui all'art. 3, articolando le azioni per
aree geografiche, per paese o aree di interesse interne a un paese.
Tale programma tiene conto delle azioni di cooperazione avviate da
soggetti pubblici e privati regionali grazie a finanziamenti
governativi c/o comunitari e raccorda gli interventi promossi dalla
Regione alle azioni medesime.
2. Il programma determina, altresì, gli obiettivi, le priorità
settoriali e geografiche, indica i criteri per l'individuazione dei
soggetti pubblici e privati da coinvolgere nella predisposizione e
nella realizzazione delle azioni progettuali e individua la misura
della partecipazione finanziaria regionale nei limiti dell'apposito
stanziamento di bilancio di cui all'art. 11 della presente legge.
3. Il programma contiene i criteri di erogazione dei
finanziamenti alle iniziative e ai progetti a favore di soggetti
pubblici e privati senza finalità di lucro di cui all'art. 1, i
criteri di ripartizione dei finanziamenti tra progetti di
cooperazione allo sviluppo e di cooperazione umanitaria, progetti e
iniziative di partenariato internazionale.
4. Il programma definisce la scadenza annuale per la
presentazione delle proposte progettuali da parte dei soggetti
esterni all'amministrazione regionale, le modalità di presentazione
delle proposte, i criteri di valutazione preventiva degli interventi
che si intendono realizzare e di verifica dei risultati degli stessi,
i criteri di redazione e di utilizzazione della graduatoria, le
modalità di erogazione e di rendicontazione dei contributi.
5. Per i progetti di cui all'art. 6, comma 2, lettera e),
concernenti interventi di cooperazione internazionale, l'onere a
carico della Regione non può superare il 60 per cento della spesa
ammissibile per la realizzazione del progetto. Nella determinazione
della spesa medesima è riconosciuta una quota per spese di regia non
superiore al 10 per cento del costo del progetto.

Art. 5.
Predisposizione del programma regionale
1. La giunta regionale, successivamente alla convocazione della
Conferenza regionale sulla cooperazione allo sviluppo e il
partenariato internazionale di cui all'art. 9, sentito il comitato
regionale per la cooperazione e partenariato di cui all'art. 8 e la
competente commissione consiliare, approva con propria deliberazione
il programma entro il 30 giugno dell'anno precedente a quello di
inizio del periodo di riferimento.
2. La deliberazione di approvazione di cui al comma 1 viene
pubblicata nel Bollettino ufficiale della Regione.
3. Il programma, di durata corrispondente a quella del piano
regionale di sviluppo, è soggetto a verifica annuale in relazione
alle disponibilità di bilancio.
4. Il programma e gli eventuali aggiornamenti sono inviati al
Ministero degli affari esteri per gli adempimenti di competenza nel
rispetto della vigente normativa statale. Analoga comunicazione viene
trasmessa al Ministero degli affari esteri per quanto attiene agli
interventi di emergenza.

Art. 6.
Attuazione del programma regionale
1. Le funzioni amministrative di attuazione del programma
regionale sono svolte dalla giunta regionale, tramite il servizio
autonomo per i rapporti internazionali, che vi provvede secondo
quanto stabilito dalla presente legge.
2. Alla realizzazione dei programmi e dei progetti di iniziativa
regionale, la giunta regionale provvede:
a) direttamente, attraverso i propri uffici, o quelli degli
enti dipendenti dalla Regione, nonchè avvalendosi dell'attività di
strutture finanziarie dalla stessa controllate;
b) avvalendosi della collaborazione di enti locali,
organizzazioni non governative, associazioni di volontariato di
comprovata esperienza in materia, enti e istituti di ricerca, imprese
e cooperative aventi sede in regione, associazioni pubbliche e
private non aventi finalità di lucro;
c) concorrendo finanziariamente o in altra forma alle
iniziative degli enti locali, di altri enti pubblici o privati senza
finalità di lucro, di organizzazioni di volontariato e di
organizzazioni di utilità sociale.
3. In sede di attuazione dei progetti e delle iniziative di cui
alla presente legge viene assicurata un'adeguata pubblicizzazione
degli stessi, al fine di garantirne la migliore conoscenza e per
favorire la diffusione dei metodi e dei risultati.
4. Il programma è accompagnato dalla relazione sullo stato di
attuazione e sui risultati delle iniziative in base ai programmi
degli anni precedenti; agli stessi è data ampia diffusione in ambito
regionale.
5. I programmi e i relativi progetti che la Regione intende
finanziare ai sensi della presente legge, devono prevedere
l'accertamento di compatibilità ambientale. Tale valutazione deve,
inoltre, essere estesa al medio e lungo periodo con particolare,
attenzione alle tecnologie utilizzate, che devono risultare
appropriate alla situazione socioeconomica del paese partner, nonchè
avere reali possibilità di gestione autonoma con impiego di sole
risorse locali.

Art. 7.
Sistema informativo della cooperazione allo sviluppo e delle
attività internazionali
1. La Regione, allo scopo di fornire un adeguato supporto
analitico al sistema di programmazione di cui all'art. 4 e di
coordinare e diffondete le informazioni attinenti alla presente legge
a tutti i soggetti interessati, realizza un sistema informativo della
cooperazione allo sviluppo e delle attività internazionali che
coinvolgono soggetti operanti in Regione.
2. Le modalità di organizzazione e gestione del sistema
informativo sono stabilite con atto della giunta regionale entro
centoventi giorni dall'entrata in vigore della presente legge.
3. Nell'ambito della relazione annuale della giunta, di cui
all'art. 6, comma 4, è dato atto dello stato di attuazione del
sistema informativo.

Art. 8.
Comitato regionale per la cooperazione allo sviluppo e il
partenariato internazionale
1. È costituito il comitato regionale per la cooperazione allo
sviluppo e il partenariato internazionale, con funzione di
consulenza, per l'applicazione della presente legge. La giunta
regionale si avvale del comitato, in particolare, per la redazione
delle componenti del programma regionale di cui all'art. 4, comma 2,
per la redazione della relazione sull'attività svolta di cui
all'art. 6, comma 4, nonchè per la valutazione delle iniziative di
cui all'art. 6, comma 2, lettera c).
2. Fanno parte del comitato regionale per la cooperazione allo
sviluppo e il partenariato internazionale:
a) il presidente della giunta regionale o un suo delegato;
b) il direttore del servizio regionale del volontariato, o un
suo delegato, di cui all'art. 2 della legge regionale 20 febbraio
1995, n. 12 e il direttore del servizio autonomo per i rapporti
internazionali o un suo delegato;
c) quattro rappresentanti di Università e centri, istituti o
organismi scientifici, di ricerca o culturali designati dai
rispettivi enti;
d) tre esperti di comprovata esperienza nel settore, nominati
dal consiglio regionale, che non rivestano cariche nei soggetti di
cui all'art. 6, comma 2, lettere b) e c);
e) un rappresentante dei comuni;
f) un rappresentante delle province.
3. Partecipano ai lavori del comitato, con solo diritto di parola
e con esclusione della valutazione dei progetti, due rappresentanti
delle organizzazioni non governative e delle associazioni di
volontariato di cui all'art. 6, comma 4, prima parte, della legge
regionale n. 12/1995, designati dal comitato di cui all'art. 13 della
medesima legge regionale n. 12/1995 e dalle organizzazioni non
lucrative di utilità sociale (ONLUS) che operano nel settore. Agli
stessi vengono rimborsate le spese di viaggio nel limiti di cui al
comma 5.
4. I componenti del comitato sono nominati con decreto del
presidente della giunta regionale e rimangono in carica per la durata
della legislatura; anche dopo tale evento, esso continua a esercitare
le sue funzioni ad interim sino alla data di pubblicazione nel
Bollettino ufficiale della Regione del decreto di nomina del nuovo
comitato. Il comitato è regolarmente costituito anche se le
istituzioni e gli enti esterni alla Regione non hanno ancora
designato i loro rappresentanti.
5. Ai componenti del comitato è corrisposto un gettone di
presenza per la partecipazione alle sedute dello stesso e, se dovute,
vengono rimborsate le spese di trasferta, con riferimento alle norme
in vigore per i dirigenti regionali.
6. Entro trenta giorni dal suo insediamento, il comitato adotta
un regolamento per il proprio funzionamento.
7. La segreteria del comitato è assicurata dal servizio autonomo
per i rapporti internazionali.

Art. 9.
Conferenza regionale sulla cooperazione allo sviluppo e le attività
di partenariato internazionale
1. Prima della predisposizione del programma regionale della
cooperazione allo sviluppo e delle attività di partenariato
internazionale di cui all'art. 4, la giunta regionale organizza la
conferenza regionale sulla cooperazione allo sviluppo e il
partenariato internazionale, quale occasione di confronto e di
verifica delle iniziative intraprese, nonchè di formulazione delle
linee della successiva programmazione, con la partecipazione e la
collaborazione di tutti i soggetti interessati agli interventi, e in
particolare gli enti locali e i soggetti pubblici e privati senza
finalità di lucro.

Art. 10.
Gruppi di concertazione
1. Al fine di favorire il coordinamento degli interventi e la
programmazione degli stessi per area geografica, nonchè per
coordinare il reperimento delle risorse finanziarie e la
partecipazione ai programmi di cooperazione delle organizzazioni
internazionali, la giunta regionale convoca periodicamente gruppi di
concertazione tra tutti i soggetti attivi della cooperazione
decentrata interessati agli interventi in una determinata area
geografica o per una determinata area tematica.

Art. 11.
Norme finanziarie
1. Per gli interventi previsti dalla presente legge, ad
esclusione di quelli di emergenza, è istituito il "Fondo regionale
per le attività di cooperazione allo sviluppo e partenariato
internazionale".
2. Per le finalità di cui al comma 1 è autorizzata la spesa
complessiva di L. 1.500 milioni, suddivisa in ragione di L. 500
milioni per ciascuno degli anni dal 2000 al 2002, a carico
dell'unità previsionale di base 3.1.15.2.1030 "Cooperazione allo
sviluppo e partenariato internazionale" che si istituisce nello stato
di previsione della spesa del bilancio pluriennale per gli anni
2000-2002 e del bilancio per l'anno 2000 alla funzione obiettivo 3 -
programma 3.1 - rubrica n. 15 - spese d'investimento, con lo
stanziamento complessivo di L. 1.500 milioni, suddiviso in ragione di
L. 500 milioni per ciascuno degli anni dal 2000 al 2002, riferito al
capitolo 724 (2.1.210.3.01.01) di nuova istituzione nel documento
tecnico allegato ai bilanci medesimi - alla rubrica n. 15 - servizio
autonomo per i rapporti internazionali - con la denominazione "Fondo
regionale per le attività di cooperazione allo sviluppo e
partenariato internazionale".
3. Per gli interventi di cui all'art. 3 l'amministrazione
regionale è autorizzata a disporre conferimenti al fondo regionale
per la protezione civile.
4. Per le finalità previste dal comma 3 è autorizzata la spesa
complessiva di L. 1.500 milioni, suddivisa in ragione di L. 500
milioni per ciascuno degli anni dal 2000 al 2002, a carico
dell'unità previsionale di base 15.1.26.1.891 dello stato di
previsione della spesa del bilancio pluriennale per gli anni
2000-2002 e del bilancio per l'anno 2000, con riferimento al capitolo
4109 (1.1.162.2.08.07) che si istituisce nel documento tecnico
allegato ai bilanci medesimi - alla rubrica n. 26 - Servizio degli
affari amministrativi e contabili - con la denominazione
"Conferimenti al Fondo regionale per la protezione civile per
interventi di emergenza internazionale" e con lo stanziamento
complessivo di L. 1.500 milioni, suddiviso in ragione di L. 500
milioni per ciascuno degli anni dal 2000 al 2002.
5. All'onere complessivo di L. 3.000 milioni, suddiviso in
ragione di L. 1.000 milioni per ciascuno degli anni dal 2000 al 2002,
derivante dalle autorizzazioni di spesa di cui ai commi 2 e 4, si
provvede mediante prelevamento di pari importo complessivo dal fondo
globale iscritto sull'unità previsionale di base della spesa
54.2.8.2.9 dei precitati bilanci, con riferimento al capitolo n. 9710
del documento tecnico allegato ai bilanci medesimi, a valere sulle
seguenti partite del prospetto E/2 allegato al documento tecnico
citato per gli importi a fianco di ciascuna indicati:
a) partita n. 99 - L. 1.000 milioni per l'anno 2000;
b) partita n. 85 - complessive L. 2.000 milioni, suddivise in
ragione di L. 1.000 milioni per ciascuno degli anni 2001 e 2002.

Art. 12.
Partecipazione all'osservatorio interregionale sulla cooperazione
allo sviluppo
1. La Regione Friuli-Venezia Giulia è autorizzata ad aderire,
con quote associative, all'osservatorio interregionale sulla
cooperazione allo sviluppo (OICS) in relazione alle finalità
statutarie di solidarietà sociale che esso persegue nel campo della
cooperazione internazionale.
2. La quota annuale di partecipazione all'OICS grava sul fondo di
cui all'art. 11, comma 1.

Art. 13.
Modifiche alla legge regionale 31 gennaio 1989, n. 6
1. All'art. 2 della legge regionale 31 gennaio 1989, n. 6, il
comma 3 è abrogato.
2. All'art. 2 della legge regionale n. 6/1989, il comma 5 è
sostituito dal seguente:
"5. Al Fondo predetto fanno inoltre carico le spese di cui
all'art. 13.".
3. L'art. 12 della legge regionale n. 6/1989 è abrogato.

Art. 14.
Norma transitoria
1. Limitatamente al programma relativo al triennio 2000-2002 il
termine previsto dall'art. 5, comma 1, non trova applicazione.
La presente legge regionale sarà pubblicata nel Bollettino
Ufficiale della Regione.
È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e di farla
osservare come legge della Regione.
Trieste, il 30 ottobre 2000
ANTONIONE