Serie Generale n. 257 del 2-11-1991
LEGGI, DECRETI E ORDINANZE PRESIDENZIALI
DECRETO-LEGGE 29 ottobre 1991, n. 346
Istituzione del Fondo di sostegno per le vittime di richieste estorsive. (GU Serie Generale n.257 del 02-11-1991)
Nota: note: Entrata in vigore del decreto: 03/11/1991.Decreto-Legge decaduto per mancata conversione.

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA
Visti gli articoli 77 e 87 della Costituzione;
Ritenuta la straordinaria necessità di emanare nuove disposizioni
intese a prevenire e reprimere il grave fenomeno dell'estorsione ed a
sostenere, con misure di carattere anche economico, l'attività delle
categorie produttive che a causa del rifiuto opposto a richieste
estorsive subiscono un danno patrimoniale;
Ritenuta, altresì, la straordinaria necessità ed urgenza di
apportare idonei correttivi al regime delle misure cautelari, anche
in relazione alla pendenza di processi per fatti di particolare
gravità e all'allarme suscitato nella pubblica opinione;
Vista la deliberazione del Consiglio dei Ministri, adottata nella
riunione del 25 ottobre 1991;
Sulla proposta del Presidente del Consiglio dei Ministri e del
Ministro di grazia e giustizia, di concerto con i Ministri
dell'interno, del bilancio e della programmazione economica, delle
finanze, del tesoro e dell'industria, del commercio e
dell'artigianato;
EMANA
il seguente decreto-legge:
Capo I
DANNI PATRIMONIALI CAGIONATI PER FINALITÀ ESTORSIVE
Art. 1.
Elargizioni pecuniarie a ristoro di danni
conseguenti a rifiuto opposto a richieste estorsive
1. A titolo di contributo per il ristoro del pregiudizio subito è
corrisposta una elargizione di una somma di danaro in favore di chi,
esercitando un'attività imprenditoriale, commerciale, artigianale o
comunque economica, ovvero una libera arte o professione, ed avendo
opposto un rifiuto a richieste di natura estorsiva o, comunque, non
avendovi aderito, subisce nel territorio dello Stato un danno a beni
mobili o immobili in conseguenza di fatti delittuosi commessi, anche
al di fuori dell'esistenza di un vincolo associativo, per il
perseguimento delle finalità di cui all'articolo 416- bis del codice
penale.
2. L'elargizione è corrisposta, nei limiti della dotazione del
Fondo di cui all'articolo 5 ed in proporzione alla relativa
disponibilità, a condizione che:
a) si tratti di danno provocato allo scopo di costringere la
vittima a non opporre un rifiuto a richieste di natura estorsiva o a
recedere dal rifiuto opposto a tali richieste, ovvero si tratti di
danno comunque causato per finalità di ritorsione conseguente al
rifiuto medesimo;
b) il rifiuto di cui alla lettera a) o, comunque, la mancata
adesione alle richieste estorsive, permangano anche in epoca
successiva alla presentazione della domanda di cui all'articolo 3;
c) la vittima non abbia concorso nel fatto delittuoso, ovvero in
reati con questo connessi ai sensi dell'articolo 12 del codice di
procedura penale;
d) la vittima, al tempo dell'evento e successivamente, non
risulti sottoposta a misura di prevenzione, o al relativo
procedimento di applicazione, ai sensi delle leggi 27 dicembre 1956,
n. 1423, e 31 maggio 1965, n. 575, e successive modifiche ed
integrazioni, nè risulti destinataria di provvedimenti che
dispongono divieti, sospensioni o decadenze a norma degli articoli 10
e 10-quater, comma secondo, della medesima legge 31 maggio 1965, n.
575, salvi gli effetti della riabilitazione;
e) il danno patrimoniale superi, per ammontare, quello
eventualmente coperto, anche indirettamente, da polizza assicurativa;
f) il fatto delittuoso sia stato denunziato all'autorità
giudiziaria.
3. Non si tiene conto della condizione di cui alla lettera d) del
comma 2 quando la vittima fornisce un rilevante contributo
all'autorità di polizia o all'autorità giudiziaria nella raccolta
di elementi decisivi per la ricostruzione dei fatti e per
l'individuazione o la cattura degli autori del reato dal quale è
derivato il danno, o di reati con questo connessi ai sensi
dell'articolo 12 del codice di procedura penale.
4. L'elargizione è corrisposta in relazione ad eventi verificatisi
successivamente alla data di entrata in vigore del presente decreto.

Art. 2.
Ammontare dell'elargizione
1. L'elargizione è corrisposta, allorchè l'ammontare del danno
patrimoniale ecceda lire 100 milioni, in misura non superiore al 70
per cento dell'ammontare medesimo e comunque non superiore a lire 500
milioni. Qualora più domande, per eventi diversi, relative ad uno
stesso soggetto sono proposte nel corso di un triennio, l'importo
complessivo delle elargizioni non può superare nel triennio la somma
di lire 3.000 milioni.
2. L'elargizione è esente dal pagamento delle imposte sui redditi
delle persone fisiche e delle persone giuridiche.

Art. 3.
Modalità e termini per la domanda
1. L'elargizione è concessa a domanda.
2. Se la presentazione della domanda da parte dell'interessato
esporrebbe quest'ultimo al pericolo del verificarsi di gravi fatti di
ritorsione, la domanda può essere presentata, anche di propria
iniziativa, dal consiglio nazionale del relativo ordine professionale
o da una delle associazioni nazionali di categoria rappresentate nel
Consiglio nazionale dell'economia e del lavoro.
3. Nei casi di cui al comma 2 la persona offesa dal reato ed i
soggetti preposti al relativo servizio presso l'ordine professionale
o l'associazione di categoria non possono essere obbligati a deporre
o a rendere dichiarazioni in ordine al nome della persona che ha
segnalato all'ordine o all'associazione medesimi l'evento che ha
determinato il danno patrimoniale. Tuttavia, se tale notizia è
indispensabile ai fini della prova del reato per cui si procede, il
giudice dispone che la persona offesa dal reato ed i soggetti
predetti depongano o rendano comunque dichiarazione. Prima
dell'esercizio dell'azione penale provvede il giudice per le indagini
preliminari.
4. La domanda di cui ai commi 1 e 2 deve essere presentata, a pena
di decadenza, entro il termine di centoventi giorni dalla data
dell'evento lesivo.

Art. 4.
Criteri di concessione e di liquidazione
1. La concessione dell'elargizione è disposta con decreto del
Presidente del Consiglio dei Ministri, su proposta del comitato di
cui all'articolo 5, commi 2 e 3. La proposta deve dare conto della
natura del fatto che ha cagionato il danno patrimoniale, del rapporto
di causalità, dei singoli presupposti positivi e negativi stabiliti
dal presente decreto e dell'ammontare del danno patrimoniale,
dettagliatamente documentato. Si applicano, in quanto compatibili, le
disposizioni degli articoli 7, 10 e 13 della legge 20 ottobre 1990,
n. 302. Si applica altresì l'articolo 10-sexies della legge 31
maggio 1965, n. 575.
2. L'elargizione di cui al presente decreto è corrisposta
indipendentemente dagli emolumenti ricevuti in applicazione della
legge 20 ottobre 1990, n. 302.
3. In caso di copertura assicurativa, se l'importo del danno supera
il massimale assicurativo, l'elargizione è concessa per la sola
quota eccedente.
4. Fermo restando quanto disposto dall'articolo 7, comma 3, della
legge 20 ottobre 1990, n. 302, l'elargizione, una volta determinata
nel suo ammontare, può essere liquidata in una o più soluzioni,
secondo le modalità stabilite ai sensi dell'articolo 5, comma 4. Nel
caso di più soluzioni, il pagamento di ogni singolo rateo deve
essere preceduto dalla produzione da parte dell'interessato di idonea
documentazione comprovante l'impiego delle somme già corrisposte per
il ripristino dei beni distrutti o danneggiati. In deroga a quanto
previsto dall'articolo 7, comma 4, ultimo periodo, della legge 20
ottobre 1990, n. 302, qualora l'interessato non provi, con idonea
documentazione, l'avvenuto impiego del contributo o dei ratei già
riscossi nel ripristino dei beni distrutti o danneggiati, la
concessione dell'elargizione è revocata e l'amministrazione ha
diritto all'immediata ripetizione di quanto erogato.
5. Oltre a quanto stabilito dal comma 4 e salvo quanto previsto
dall'articolo 7 della legge 20 ottobre 1990, n. 302, la concessione
dell'elargizione è altresì revocata e l'amministrazione ha diritto
alla ripetizione di quanto erogato se, nel corso del triennio
successivo al provvedimento di concessione, si accerta
l'insussistenza dei relativi presupposti, ivi compresa la permanenza
del rifiuto o della mancata adesione alle richieste estorsive di cui
al comma 1 dell'articolo 1.

Art. 5.
Fondo di solidarietà per le vittime dell'estorsione
1. È istituito presso l'Istituto nazionale delle assicurazioni un
"Fondo di solidarietà per le vittime dell'estorsione", di seguito
denominato "Fondo".
2. Il Fondo è amministrato, sotto la vigilanza del Ministro
dell'industria, del commercio e dell'artigianato, dall'Istituto
nazionale delle assicurazioni a mezzo del proprio consiglio di
amministrazione. Presso il medesimo Istituto, fermi restando gli
ordinari controlli cui è sottoposta la relativa attività, è
istituito un comitato avente compiti consultivi, propositivi e di
verifica della rispondenza della gestione del Fondo alle finalità
previste dal presente decreto.
3. Il comitato di cui al comma 2 è presieduto dal presidente
dell'Istituto nazionale delle assicurazioni o in sua vece dal
direttore ed è composto da un rappresentante per ciascuno dei
Ministeri dell'industria, del commercio e dell'artigianato, del
tesoro, delle finanze, dell'interno e di grazia e giustizia, nonchè
da tre componenti, nominati annualmente dal Consiglio nazionale
dell'economia e del lavoro su designazione delle associazioni
nazionali di categoria in esso rappresentate, assicurando il
principio della rotazione.
4. Con decreto del Ministro dell'industria, del commercio e
dell'artigianato, di concerto con i Ministri del tesoro, delle
finanze, dell'interno e di grazia e giustizia, sono disciplinate,
entro novanta giorni dalla data di entrata in vigore della legge di
conversione del presente decreto, le modalità per la gestione del
Fondo e per la concessione e la liquidazione delle elargizioni,
secondo criteri idonei ad assicurare la speditezza del procedimento e
la tutela della riservatezza dei soggetti interessati, in particolare
nei casi di domanda inoltrata dal consiglio nazionale del relativo
ordine professionale o da un'associazione nazionale di categoria. Con
il medesimo decreto, in conformità a quanto disposto dall'articolo
1, comma 2, sono altresì stabiliti i criteri per la liquidazione
delle elargizioni in misura proporzionale. In deroga a quanto
stabilito dall'articolo 17, comma 4, della legge 23 agosto 1988, n.
400, per l'emanazione del decreto di cui al presente comma non è
richiesto il previo parere del Consiglio di Stato.
5. Gli organi preposti alla gestione del Fondo promuovono intese
con gli ordini professionali e le associazioni nazionali di categoria
rappresentate nel Consiglio nazionale dell'economia e del lavoro per
assicurare, anche presso i relativi uffici, la tutela della
riservatezza dei soggetti interessati e delle procedure di
elargizione.

Art. 6.
Dotazione del Fondo
1. Il Fondo è alimentato da:
a) un contributo, determinato ai sensi del comma 2, sui premi
assicurativi, raccolti nel territorio dello Stato, nei rami incendio,
responsabilità civile diversi, auto rischi diversi e furto, relativi
ai contratti stipulati a decorrere dalla data di entrata in vigore
della legge di conversione del presente decreto;
b) un contributo dello Stato pari a lire 9.950 milioni per l'anno
1991 ed a lire 90.000 milioni per ciascuno degli anni 1992 e 1993;
c) una quota pari alla metà dell'importo, per ciascun anno,
delle somme di denaro confiscate ai sensi della legge 31 maggio 1965,
n. 575, e successive modifiche ed integrazioni, nonchè una quota
pari ad un terzo dell'importo del ricavato, per ciascun anno, delle
vendite disposte a norma dell'articolo 4, commi 4 e 6, del decreto-
legge 14 giugno 1989, n. 230, convertito, con modificazioni, dalla
legge 4 agosto 1989, n. 282, relative ai beni mobili o immobili ed ai
beni costituiti in azienda confiscati ai sensi della medesima legge
n. 575 del 1965. Per l'anno 1991 le aliquote sono commisurate agli
importi delle somme di denaro e del ricavato degli immobili
confiscati a partire dal centottantesimo giorno anteriore alla data
di entrata in vigore del presente decreto.
2. Ai fini di quanto disposto al comma 1, lettera a), l'imposta sui
premi assicurati dei rami incendio, responsabilità civile diversi,
auto rischi diversi e furto, è aumentata dell'uno per cento. Tale
misura percentuale può essere rideterminata, in relazione alle
esigenze del Fondo, con decreto del Ministro dell'industria, del
commercio e dell'artigianato, di concerto con i Ministri del tesoro e
di grazia e giustizia.
3. Con decreto del Ministro dell'industria, del commercio e
dell'artigianato, di concerto con il Ministro del tesoro, sono ema-
nate, entro novanta giorni dalla data di entrata in vigore della
legge di conversione del presente decreto, le norme regolamentari
necessarie per l'attuazione di quanto disposto al comma 1, lettera
a).

Art. 7.
Circostanze aggravanti
1. Nell'articolo 111 del codice penale, dopo il primo comma, è
aggiunto il seguente:
"Se chi ha determinato altri a commettere il reato ne è il
genitore esercente la potestà, la pena è aumentata fino alla metà
o, se si tratta di delitti per i quali è previsto l'arresto in
flagranza, da un terzo a due terzi.".
2. Nell'articolo 112 del codice penale, dopo il secondo comma, è
aggiunto il seguente:
"Se chi ha determinato altri a commettere il reato o si è avvalso
di altri nella commissione del delitto ne è il genitore esercente la
potestà, nel caso previsto dal numero 4 del primo comma la pena è
aumentata fino alla metà e in quello previsto dal secondo comma la
pena è aumentata fino a due terzi.".
3. Nel terzo comma dell'articolo 114 del codice penale, dopo le
parole: "numeri 3 e 4" sono inserite le seguenti: "del primo comma e
nel terzo comma".
4. Per i delitti di cui all'articolo 275, comma 3, del codice di
procedura penale le circostanze attenuanti, diverse da quella
prevista dall'articolo 98 del codice penale, concorrenti con le
aggravanti di cui agli articoli 111 e 112, comma primo, numeri 3) e
4), e comma secondo, del codice penale, non possono essere ritenute
equivalenti o prevalenti rispetto a queste se chi ha determinato
altri a commettere il reato, o si è avvalso di altri nella
commissione del delitto, ne è il genitore esercente la potestà
ovvero il fratello o la sorella e le diminuzioni di pena si operano
sulla quantità di pena risultante dall'aumento conseguente alle
predette aggravanti.

Art. 8.
Aggravamenti di pene
1. Nel primo comma dell'articolo 629 del codice penale, le parole:
"da tre a dieci anni" sono sostituite dalle seguenti: "da cinque a
dieci anni".
2. Nel secondo comma dell'articolo 629 del codice penale, le
parole: "da quattro anni e sei mesi a venti anni e della multa da
lire seicentomila a lire tre milioni" sono sostituite dalle seguenti:
"da sei a venti anni e della multa da lire due milioni a lire sei
milioni".
3. Nel terzo comma dell'articolo 628 del codice penale, le parole:
"da lire seicentomila a lire tre milioni" sono sostituite dalle
seguenti: "da lire due milioni a lire sei milioni".
4. Nel secondo comma dell'articolo 4 della legge 8 agosto 1977, n.
533, le parole: "da lire seicentomila a lire tre milioni" sono
sostituite dalle seguenti: "da lire quattro milioni a lire dodici
milioni".

Art. 9.
Nuova disposizione penale in materia di estorsione
1. Dopo l'articolo 629 del codice penale è inserito il seguente:
"Art. 629-bis (Altre attività estorsive). - Salvo che il fatto
costituisca più grave reato, la pena prevista dall'articolo 629,
primo comma, si applica nei confronti di chiunque realizzi profitti o
vantaggi ingiusti per sè o per altri avvalendosi delle condizioni
previste dall'articolo 416-bis. La pena è aumentata se i fatti sono
commessi da persona che fa parte dell'associazione di cui
all'articolo 416-bis.".

Art. 10.
Disposizioni processuali
1. Quando è necessario per acquisire rilevanti elementi probatori
ovvero per la individuazione o cattura dei responsabili dei delitti
di cui agli articoli 629, 629-bis, 648- bis e 648- ter del codice
penale, il pubblico ministero può, con decreto motivato, ritardare
l'esecuzione dei provvedimenti che applicano una misura cautelare,
dell'arresto, del fermo dell'indiziato di delitto o del sequestro.
Nei casi di urgenza il ritardo dell'esecuzione dei predetti
provvedimenti può essere disposto anche oralmente, ma il relativo
decreto deve essere emesso entro le succesive quarantotto ore.
2. Per gli stessi motivi di cui al comma 1 gli ufficiali di polizia
giudiziaria possono omettere o ritardare gli atti di propria
competenza, dandone immediato avviso, anche oralmente, al pubblico
ministero competente per le indagini, e provvedono a trasmettere allo
stesso motivato rapporto entro le successive quarantotto ore.

Art. 11.
Disposizione in materia di misure di prevenzione
1. All'articolo 14, comma 1, della legge 19 marzo 1990, n. 55, le
parole: "sia quella prevista dall'articolo 630 del codice penale"
sono sostituite dalle seguenti: "sia una di quelle previste dagli
articoli 629, 629-bis, 630, 648- bis o 648- ter del codice penale,
ovvero quella di contrabbando".

Art. 12.
Disciplina della raccolta di fondi
1. Salvo quanto disposto in materia ecclesiastica e salvi i casi di
urgente necessità in occasione di pubblico o privato soccorso,
possono effettuarsi raccolte di denaro, beni o altre utilità,
collette o questue, comunque denominate, per finalità non vietate
dalle leggi o da regolamenti, purchè i promotori ne facciano
denuncia al questore almeno trenta giorni prima dell'inizio della
raccolta. Per le raccolte da effettuarsi in più province è
competente il questore della provincia in cui hanno residenza i
promotori o ha sede l'associazione promotrice.
2. Nella denuncia devono essere indicate le generalità del
promotore e degli addetti alla raccolta, l'oggetto e le modalità
della medesima, compresi i giorni in cui sarà effettuata, la
destinazione del denaro, dei beni o delle altre utilità. Chi
effettua la raccolta, colletta o questua deve essere munito di copia
della denuncia vistata dall'ufficio ricevente e di documento di
identità, che devono essere esibiti al momento della raccolta e a
richiesta degli ufficiali ed agenti di pubblica sicurezza.
3. Il questore, per motivi di ordine e sicurezza pubblica, può
vietare in qualsiasi momento l'effettuazione della raccolta o la
prosecuzione della stessa, o imporre specifiche prescrizioni.
4. Nei confronti di chi effettua la raccolta in violazione delle
disposizioni del presente articolo si applica la sanzione
amministrativa del pagamento della somma da lire duecentomila a lire
un milione e duecentomila. Nei confronti dei promotori la sanzione è
da lire un milione a lire sei milioni. Le somme, i beni o le altre
utilità raccolte sono sequestrate e confiscate.
5. Quando si tratta di raccolte di oggetti senza apprezzabile
valore, il prefetto, sentito l'ufficio tecnico erariale, può
autorizzare la destinazione degli stessi ad enti o associazioni di
assistenza e beneficenza anche prima dell'ordinanza-ingiunzione di
pagamento della sanzione amministrativa, applicate in quanto
compatibili le disposizioni dell'articolo 5, secondo comma, del
decreto del Presidente della Repubblica 29 luglio 1982, n. 571.

Art. 13.
Funzioni del pretore e del pubblico ministero in materia
amministrativa
1. Al comma 1 dell'articolo 70 del regio decreto 30 gennaio 1941,
n. 12, come sostituito dall'articolo 20 del decreto del Presidente
della Repubblica 22 settembre 1988, n. 449, è aggiunto, in fine, il
seguente periodo:
"Spettano al pubblico ministero presso la pretura le funzioni
attribuite dalla legge al pubblico ministero nella materia civile
trattata dal pretore. Restano ferme le disposizioni di cui al regio
decreto 9 luglio 1939, n. 1238, per quanto concerne le attribuzioni
del pretore nella materia dello stato civile.".
2. Al comma 1 dell'articolo 72 del regio decreto 30 gennaio 1941,
n. 12, come modificato dall'articolo 1 del decreto legislativo 2
febbraio 1990, n. 15, è aggiunto, in fine, il seguente periodo:
"Il procuratore della Repubblica presso la pretura può altresì
delegare nominativamente uditori giudiziari e vice procuratori
onorari allo svolgimento delle funzioni nella materia civile.".
3. All'articolo 34 del regio decreto 30 gennaio 1941, n. 12, come
sostituito dall'articolo 6 del decreto del Presidente della
Repubblica 22 settembre 1988, n. 449, dopo il comma 2 è aggiunto il
seguente:
"2- bis. Il pretore può delegare nominativamente vice pretori
onorari allo svolgimento delle funzioni nella materia dello stato
civile.".
4. Ai vice procuratori onorari e ai vice pretori onorari delegati
allo svolgimento delle funzioni indicate nei commi 2 e 3 è
corrisposta l'indennità di cui all'articolo 4 del decreto
legislativo 28 luglio 1989, n. 273, per ogni giorno impiegato.
5. L'onere derivante dall'applicazione del comma 4 è valutato in
lire 450 milioni per l'anno 1991 e in lire 2.000 milioni a decorrere
dal 1992.

Art. 14.
Copertura finanziaria
1. Al complessivo onere valutato in lire 10.400 milioni per l'anno
1991, in lire 92.000 milioni per ciascuno degli anni 1992 e 1993, si
provvede, quanto a lire 9.950 milioni per l'anno 1991, mediante
corrispondente riduzione dello stanziamento iscritto al capitolo 6856
dello stato di previsione del Ministero del tesoro per l'anno 1991,
all'uopo parzialmente utilizzando l'accantonamento "Interventi in
favore dei lavoratori immigrati e regolamentazione dell'attività dei
girovaghi"; quanto a lire 450 milioni per l'anno 1991 e 92.000
milioni per ciascuno degli anni 1992 e 1993, mediante corrispondente
riduzione dello stanziamento iscritto, ai fini del bilancio triennale
1991-1993, al capitolo 6856 dello stato di previsione del Ministero
del tesoro, per l'anno 1991, all'uopo parzialmente utilizzando
l'accantonamento "Interventi vari in favore della giustizia".
2. Il Ministro del tesoro è autorizzato ad apportare, con propri
decreti, le occorrenti variazioni di bilancio.

Art. 15.
Entrata in vigore
1. Il presente decreto entra in vigore il giorno successivo a quello
della sua pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica
italiana e sarà presentato alle Camere per la conversione in legge.
Il presente decreto, munito del sigillo dello Stato, sarà inserito
nella Raccolta ufficiale degli atti normativi della Repubblica
italiana. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarlo e di farlo
osservare.
Dato a Roma, addì 29 ottobre 1991
COSSIGA
ANDREOTTI, Presidente del Consiglio
dei Ministri
MARTELLI, Ministro di grazia e
giustizia
SCOTTI, Ministro dell'interno
CIRINO POMICINO, Ministro del
bilancio e della programmazione
economica
FORMICA, Ministro delle finanze
CARLI, Ministro del tesoro
BODRATO, Ministro dell'industria,
del commercio e dell'artigianato
Visto, il Guardasigilli: MARTELLI