1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 22 del 26-5-1993
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 237 ORDINANZA (Atto di promovimento) 29 marzo 1993
N. 237 Ordinanza emessa il 29 marzo 1993 dal pretore di Trieste nel procedimento penale a carico di Colja Paolo Regione Friuli-Venezia Giulia - Urbanistica - Realizzazione abusiva di impianti tecnologici al servizio di edifici gia' esistenti in zona paesaggistica - Prevista autorizzazione, con legge regionale, senza discriminazione se trattasi di zona sottoposta o meno a vincolo paesaggistico - Contrasto con la normativa statale - Disparita' di trattamento - Travalicamento della potesta' legislativa della regione con interferenza sulla esclusiva potesta' dello Stato in materia penale. (Legge regione Friuli-Venezia Giulia 19 novembre 1991, n. 52, artt. 68, terzo comma, lett. f), e 78, primo comma). (Cost., artt. 3, 25, secondo comma, e 116; statuto Friuli-Venezia Giulia 31 gennaio 1963, n. 1, art. 4). (093C0534) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.22 del 26-5-1993)

IL PRETORE
Ha pronunciato la seguente ordinanza:
Nel procedimento sub n. 393/92 e r.g. n.r. 1648-C/91 r.g. a carico
di Colja Paolo imputato fra gli altri, del reato previsto e punito
dall'art. 40, secondo comma, del c.p. e 20, lett. c), della legge n.
47/1985 per non aver impedito a Paoluzzi Luciano e Marcon Ester, in
qualità di sindaco di Monrupino, di costruire senza concessione una
piazzola in calcestruzzo con recintazione e posa di un contenitore di
gas GPL sulle particelle catastali 1151/1, 1151/2, 1151/5 del c.c. di
Rupingrande, zona soggetta a vincolo paesaggistico in base alla legge
n. 1497/1939, evento che aveva l'obbligo giuridico di impedire nella
sua qualità di sindaco fino all'eventuale rilascio di concessione
autorizzando tali opere, in violazione alla competenza regionale in
materia di tutela del vincolo paesaggistico-ambientale ai sensi
dell'art. 3 della l.r. n. 36/1989 (fatto commesso in Monrupino il 5
maggio 1990);
Rilevato che il p.m. - cui si è associata la difesa - ha
sollevato la questione di legittimità costituzionale delle norme
regionali (legge n. 52/1991) che prevedono la necessità della sola
autorizzazione per l'installazione di impianti tecnologici a servizio
di edifici, in tal modo confliggendo con le norme costituzionali che
escludono in capo alla regione Friuli-Venezia Giulia, qualsiasi
potere in ordine alla legiferazione in materia per le quali è
previsto un precetto penale;
Rilevato che la stessa questione è stata già sollevata con tre
ordinanze dd. 17 giugno 1992, 5 febbraio 1993 e 11 marzo 1993;
Rilevato che la difesa ha prodotto in giudizio provvedimento di
autorizzazione in sanatoria, relativo all'installazione del serbatoio
di cui al capo di imputazione, rilasciata il 9 maggio 1992;
Rilevato che la legge n. 9/1982 (art. 7) non richiede il rilascio
di concessione edilizia bensì solo di una autorizzazione gratuita,
per le opere costituenti impianti tecnologici al servizio di edifici
già esistenti, purchè tali interventi non siano realizzati in zone
sottoposte ai vincoli paesaggistici, ambientali e architettonici di
cui alle leggi nn. 1089 e 1497 del 1939 (nella quale ultima si
inquadra la fattispecie contestata al Colja);
Rilevato che la legge regionale 19 novembre 1991, n. 52, prevede
(art. 78, primo comma, 68, terzo comma, lett. f), 79, secondo comma,
131 e 133), a differenza del complesso normativo statale dettato in
materia di disciplina e controllo dell'attività urbanistico-
edilizia, il rilascio della autorizzazione per gli interventi che
consistano nella realizzazione di impianti tecnologici, al servizio
di edifici già esistenti, senza operare alcuna distinzione tra
interventi de quibus effettuati in zone sottoposte al vincolo di cui
alla legge n. 1497/1939 e in zone non sottoposte;
Rilevato che non si tratta di differenza puramente terminologica,
in quanto l'autorizzazione (e di conseguenza anche quella in
sanatoria), pur essendo, al pari della concessione, rilasciata dal
sindaco, non è per espresso dettato normativo (art. 79, secondo
comma, della legge regionale n. 52/1991), soggetta all'obbligo del
parere, sul progetto, della commissione edilizia nè alla
corresponsione del contributo di cui all'art. 90, primo comma, stessa
legge (commisurato cioè all'incidenza delle spese di urbanizzazione
e al costo di costruzione), e che peraltro il parere della
commissione edilizia integrata (art. 133 in relazione all'art. 131,
settimo e nono comma, della legge regionale n. 52/1991) ha l'effetto
di rendere assoggettabile alla vigilanza della regione e quindi del
Ministero dei beni culturali e ambientali, beni sottoposti anche a
tutela paesaggistica;
Ritenuto che la citata legge regionale, nel subordinare la
costruzione di impianti tecnologici, in zona vincolata ex legge n.
1497/1939, al rilascio di un provvedimento di autorizzazione e non di
concessione, al pari della normativa statale (con conseguente
possibilità di rilascio di autorizzazione in sanatoria) rende lecita
un'attività che la normativa statale considera, al contrario,
illecita e passibile di sanzione penale;
Ritenuto che la suddetta legge regionale travalichi la potestà
legislativa costituzionalmente conferita alla regione Friuli-Venezia
Giulia, risultando pertanto non manifestamente infondata la questione
di legittimità costituzionale sollevata e segnatamente degli artt.
78, primo comma, e 68, terzo comma, lett. f), della legge regionale
n. 52/1991 limitatamente alla parte in cui le suddette norme non
operano alcuna distinzione tra interventi de quibus in zona
sottoposta o meno al vincolo della legge n. 1497/1939, per contrasto
con gli artt. 3, 25, secondo comma, e 116 della Costituzione così
come quest'ultimo integrato dalla legge costituzionale n. 1/1963;
Rilevato che, per costante indirizzo di codesta Corte
costituzionale, sia pure inerente ad altra materia (sentenze nn.
79/1977, 179/1976, 487/1989 e 370/1989), non spetta alla regione
introdurre nuove figure di reato nè interferire negativamente con le
norme penali, disciplinando come lecita un'attività penalmente
sanzionata dall'ordinamento nazionale;
Rilevato che appaiono così violati:
a) l'art. 3 della Costituzione, perchè risulterebbe una
evidente disparità di trattamento tra chi ponga in essere la
condotta de qua nel Friuli-Venezia Giulia rispetto a chi lo faccia
nel resto del territorio nazionale;
b) l'art. 25, secondo comma, della Costituzione, sotto il
profilo della illegittima interferenza della regione sulla potestà
punitiva esclusiva dello Stato;
c) art. 116 della Costituzione e 4 dello statuto regionale del
Friuli-Venezia Giulia (che è norma avente rango costituzionale lo
statuto essendo stato approvato con legge costituzionale n. 1/1963)
in quanto la regione Friuli-Venezia Giulia, pur disponendo di
potestà legislativa esclusiva in tema di urbanistica ( ex art. 4, n.
12, della legge costituzionale n. 1/1963) non potrebbe dettare norme
contrastanti, ma al contrario dovrebbe armonizzarsi con norme
fondamentali di riforma economico-sociale quali possono essere con-
siderate le numerose e successive leggi statali emanate in tale
materia (legge nn. 1150/1942, 10/1977, 47/1985 e 9/1982) e con i
principi fondamentali in esse stabiliti;
Ritenuta la questione rilevante nel presente giudizio, in quanto
la sua risoluzione condiziona l'esito del procedimento, nel senso che
un eventuale accoglimento, consentendo la diretta applicabilità
della legge nazionale, potrebbe condurre ad una condanna
dell'imputato non potendo operare la causa di estinzione del reato
prevista dall'art. 22 della legge n. 47/1985 subordinata al rilascio
di concessione e non di autorizzazione in sanatoria, mentre, in caso
di rigetto, l'imputato andrebbe assolto per non essere il fatto
previsto dalla legge come reato;

P. Q. M.
Visto l'art. 23 della legge 11 marzo 1953, n. 87;
Dichiara rilevante e non manifestamente infondata, la questione di
legittimità costituzionale degli artt. 78, primo comma, e 68, terzo
comma, lett. f), della legge regionale del Friuli-Venezia Giulia 19
novembre 1991, n. 52, limitatamente alla parte in cui le suddette
norme prevedono indiscriminatamente tra condotta de qua in zona
sottoposta e non al vincolo di cui alla legge n. 1497/1939, il
rilascio di provvedimento di autorizzazione per la realizzazione di
nuovi impianti tecnologici (al servizio di edifici già esistenti),
per contrasto con gli artt. 3, 25, secondo comma, e 116 della
Costituzione e 4 dello statuto regione Friuli-Venezia Giulia (legge
costituzionale 31 gennaio 1963, n. 1) così come enunciato in
narrativa;
Sospende il presente giudizio e dispone la trasmissione degli atti
alla Corte costituzionale mandando alla cancelleria per la notifica
della presente ordinanza - letta in pubblico dibattimento - al
presidente della giunta regionale del Friuli-Venezia Giulia e la
comunicazione al presidente del consiglio regionale.
Trieste, addì 29 marzo 1993
Il pretore: SALVÀ

93C0534