1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 1000 del 2-11-2006
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 100 RICORSO PER LEGITTIMITA' COSTITUZIONALE 26 settembre 2006
Ricorso per questione di legittimita' costituzionale depositato in cancelleria il 26 settembre 2006 (del Presidente del Consiglio dei ministri) Bilancio e contabilita' pubblica - Norme della Regione Puglia - Legge di assestamento e variazione al bilancio di previsione per l'esercizio finanziario 2006 - Inserimento di disposizioni di carattere settoriale in materia di beni culturali, sanita', trasporti, ecologia, urbanistica, personale nonche' modifica di precedenti leggi regionali - Ricorso del Governo - Lamentato eccesso dai limiti contenutistici di una legge di bilancio in contrasto con il d.lgs. n. 76 del 2000 - Denunciata violazione dei principi fondamentali statali in tema di bilancio. - Legge della Regione Puglia 19 luglio 2006, n. 22, Titolo II, Capi da VI a XI, e Titolo III. - Costituzione, artt. 117, comma terzo, e 81; d.lgs. 28 marzo 2000, n. 76, artt. 15 e 16. Imposte e tasse - Norme della Regione Puglia - Tassa automobilistica regionale - Esenzione dal pagamento per ambulanze, automezzi di soccorso, antincendio - Soppressione del requisito secondo cui destinazione, uso e adattamenti del veicolo devono risultare dalla carta di circolazione - Ricorso del Governo - Lamentata estensione della esenzione a tutti gli automezzi utilizzati «di fatto», con corrispondente riduzione delle entrate fiscali regionali - Denunciata violazione della competenza legislativa statale in materia tributaria. - Legge della Regione Puglia 19 luglio 2006 n. 22, art. 7, modificativo dell'art. 4, comma 1-bis e 1-quater della legge della Regione Puglia 4 dicembre 2001, n. 31. - Costituzione, artt. 117, comma secondo, lett. e), e comma terzo; d.P.R. 1959, n. 39, art. 17; d.lgs. 30 dicembre 1992, n. 504; legge 27 dicembre 1997, n. 449. Ambiente - Energia - Norme della Regione Puglia - Valori-soglia - Previsione come obiettivo di qualita' di un valore di fondo di campo elettrico non superiore a 3V/m - Ricorso del Governo - Lamentata introduzione di valore limite inferiore a 6 V/m come stabilito dal D.P.C.M. 8 luglio 2003 attuativo della legge quadro n. 35/01 - Denunciata violazione della competenza legislativa statale in materia di distribuzione dell'energia e di sviluppo dei sistemi di telecomunicazione, nonche' di governo del territorio. - Legge della Regione Puglia 19 luglio 2006 n. 22, art. 31, comma 1, lett. c), modificativo dell'art. 9 della legge della Regione Puglia 8 marzo 2002, n. 5. - Costituzione, artt. 117, comma secondo, lett. e); legge 22 febbraio 2001, n. 35, art. 4, comma 1, lett. a); d.P.C.m. 8 luglio 2003. (006C0863) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.1000 del 2-11-2006)

Ricorso del Presidente del Consiglio dei ministri, rappresentato
e difeso dalla Avvocatura generale dello Stato negli uffici della
quale in Roma, via dei Portoghesi n. 12, domicilia per legge per la
dichiarazione di incostituzionalità del Titolo II, capi da VI a XI,
del Titolo III, della legge regionale della Puglia 19 luglio 2006,
n. 22 (Assestamento e prima variazione al bilancio di previsione per
l'esercizio finanziario 2006) in relazione agli articoli 81 e 117,
comma 3, e 81 Cost. e al decreto legislativo 28 marzo 2000, n. 26
(Principi fondamentali e norme di coordinamento in materia di
bilancio e di contabilità delle regioni, in attuazione dell'articolo
1, comma 4, della legge 25 giugno 1999, n. 208), nonchè degli
articoli 7 (Modifiche all'articolo 4 della legge regionale 4 dicembre
2001, n. 31) della legge regionale della Puglia 19 luglio 2006, n. 22
(Assestamento e prima variazione al bilancio di previsione per
l'esercizio finanziario 2006) in relazione all'articolo 117, comma 3,
Costituzione e articolo 17 del d.P.R. n. 39/59, recante «Testo unico
sulle tasse automobilistiche») in relazione al decreto legislativo
n. 504 del 1992 nonchè con la legge n. 449 del 1997/97, e 31
(Modifiche alla legge regionale 8 marzo 2003, n. 5) della legge
regionale della Puglia 19 luglio 2006, n. 22 (Assestamento e prima
variazione al bilancio di previsione per l'esercizio finanziario
2006») in relazione all'articolo 117, comma 2 lett. e), Costituzione
e alla legge 22 febbraio 2001, n. 35 (Legge quadro sulla protezione
dalle esposizioni a campi magnetici ed elettromagnetici), in
particolare l'articolo 4, comma 1 lett. a), e del d.P.C.m. 8 luglio
2003, attuativo della suddetta legge quadro.

Il Consiglio dei ministri con delibera adottata nella seduta
dell'8 settembre 2006 ha disposto la impugnazione della legge
regionale Puglia 19 luglio 2006, n. 22.
1. - La Regione Puglia con la legge regionale 19 luglio 2006,
n. 22 dispone l'assestamento e la prima variazione al bilancio di
previsione per l'esercizio finanziario 2006.
La legge detta, oltre a norme di variazione al bilancio di
previsione, contenute nel Titolo I, anche disposizioni di carattere
settoriale nelle più svariate materie, contenute nei Capi da VI a XI
del Titolo II, nonchè nell'intero Titolo III. Tali Capi e Titoli
contengono disposizioni varie di carattere settoriale in materia di
beni culturali, in materia sanitaria, in materia di trasporti, in
materia di ecologia, in materia urbanistica, in materia di personale,
nonchè altre disposizioni di integrazione e modifica a precedenti
leggi regionali.
La legge regionale per la parte - quella sopra indicata - che
detta disposizioni settoriali eccede i limiti contenutistici di una
legge di bilancio ponendosi in contrasto con i principi fondamentali
della materia contenuti nel decreto legislativo n. 76 del 2000
recante «Principi fondamentali e norme di coordinamento in materia di
bilancio e di contabilità delle regioni, in attuazione dell'articolo
1, comma 4, della legge 25 giugno 1999, n. 208».
L'articolo 15 del d.lgs. n. 76/2000, dispone che entro il 30
giugno di ogni anno la regione approva con legge l'assestamento del
bilancio, mediante il quale si provvede all'aggiornamento degli
elementi delle unità previsionali di base in cui sono indicati
l'ammontare presunto dei residui attivi o passivi alla chiusura
dell'esercizio precedente a quello cui il bilancio si riferisce,
nonchè l'eventuale saldo finanziario, positivo o negativo, presunto
al termine dell'esercizio precedente.
L'articolo 16 dello stesso d.lgs. n. 76/2000, dispone che la
giunta regionale con provvedimento amministrativo può effettuare
variazioni compensative fra capitoli della medesima unità
previsionale, fatta eccezione per le autorizzazioni di spesa di
natura obbligatoria, per le spese in annualità e a pagamento
differito e per quelle direttamente regolate con legge. Ogni altra
variazione al bilancio deve essere disposta o autorizzata con legge
regionale.
La legge di approvazione del bilancio regionale o eventuali
ulteriori provvedimenti legislativi di variazione possono
autorizzare, esclusivamente, variazioni al bilancio medesimo. Tali
variazioni vengono approntate, al fine di istituire nuove unità
previsionali di base, per l'iscrizione di entrate provenienti da
assegnazioni vincolate a scopi specifici da parte dello Stato o
dell'Unione Europea, e, infine, per l'iscrizione delle relative
spese. Inoltre possono essere previste variazioni compensative fra
capitoli di una stessa unità previsionale di base ad eccezione delle
autorizzazioni di spesa a carattere obbligatorio. Tali articoli sono
da considerarsi principi fondamentali in materia di «armonizzazione
dei bilanci pubblici e coordinamento della finanza pubblica», alla
cui osservanza, quindi, le regioni sono tenute.
Ne discende che le disposizioni contenute nel Capo VI
(Disposizioni in materia di beni culturali), nel Capo VII
(Disposizioni in materia sanitaria), nel Capo VIII (Disposizioni in
materia di trasporti), nel Capo IX ( Disposizioni in materia di
ecologia), nel Capo X (Disposizioni in materia urbanistica ) e nel
Capo XI (Disposizioni in materia di personale) del Titolo II (Norme
settoriali di rilievo finanziario), nonchè nel Titolo III
(Disposizioni varie) della legge in esame, si pongono in contrasto
con l'art. 117, comma 3, Cost., violando i principi fondamentali in
tema di legge di bilancio, contenuti nel d.lgs. n. 76/2000 e con
l'art. 81 della Costituzione.
2. - L'articolo 7 della legge regionale in rassegna introduce
modifiche all'art. 4, comma 1-bis e 1-quater (Veicoli regionali)
della l.r. 4 dicembre 2001, n. 3 (Disposizioni di carattere
finanziario) contenente fattispecie di esenzione dal pagamento della
tassa automobilistica regionale.
L'articolo 4, comma 1-bis, della cit. legge regionale disponeva:
«A decorrere dal 1° gennaio 2004 sono esentati dal pagamento
delle tasse automobilistiche regionali le autoambulanze e i veicoli a
esse assimilati di proprietà delle organizzazioni non lucrative di
utilità sociale iscritte all'anagrafe delle ONLUS istituite ai sensi
dell'articolo 11 del decreto legislativo 4 dicembre 1997, n. 460 e
regolarmente autorizzate dalla Regione Puglia al trasporto e al
soccorso, la cui destinazione, l'uso e gli adattamenti del veicolo
risultino dalla carta di circolazione».
L'articolo 7 della legge regionale in rassegna prevede la
soppressione delle parole «.... la cui destinazione, l'uso e gli
adattamenti del veicolo risultino dalla carta di circolazione», siano
soppresse.
Per il che la disposizione di esenzione risulta del seguente
tenore:
«...1-bis. A decorrere dal 1° gennaio 2004 sono esentati dal
pagamento delle tasse automobilistiche regionali le autoambulanze e i
veicoli a esse assimilati di proprietà delle organizzazioni non
lucrative di utilità sociale iscritte all'anagrafe delle ONLUS
istituite ai sensi dell'articolo 11 del decreto legislativo 4
dicembre 1997, n. 460 e regolarmente autorizzate dalla Regione Puglia
al trasporto e al soccorso».
L'articolo 1, comma-quater, della cit. legge regionale di
esenzione prevedeva:
«1-quater. A decorrere dal 1° gennaio 2006 e con le stesse
modalità di cui al comma 1-ter sono altresì esentati dal pagamento
delle tasse automobilistiche regionali gli automezzi di soccorso,
antincendio e ambulanze, di proprietà delle associazioni di
volontariato per la protezione civile della Regione Puglia, di cui
all'articolo 5 della legge regionale 19 dicembre 1995, n. 39
(ordinamento e organizzazione regionale) la cui destinazione, l'uso e
gli adattamenti del veicolo risultino dalla carta di circolazione»
L'articolo in rassegna prevede la soppressione dell'inciso: «
.... la cui destinazione, l'uso e gli adattamenti del veicolo
risultino dalla carta di circolazione».
Per il che la disposizione di esenzione risulta del seguente
tenore:
«1-quater. A decorrere dal 1° gennaio 2006 e con le stesse
modalità di cui al comma 1-ter sono altresì esentati dal pagamento
delle tasse automobilistiche regionali gli automezzi di soccorso,
antincendio e ambulanze, di proprietà delle associazioni di
volontariato per la protezione civile della Regione Puglia, di cui
all'articolo 5 della legge regionale 19 dicembre 1995, n. 39
(ordinamento e organizzazione regionale)».
La soppressione dell'inciso «... la cui destinazione, l'uso e gli
adattamenti del veicolo risultino dalla carta di circolazione»
nell'articolo 4, commi 1-bis e 1-quater, determina la estensione
della esenzione a tutti gli automezzi che «di fatto» vengono
destinati alla attività di protezione civile nella Regione Puglia.
L'estensione della esenzione determina una corrispondente riduzione
delle entrate fiscali regionali.
La limitazione della esenzione ai soli automezzi il cui fine
vincolato potesse evincersi dal documento di circolazione si ricava
chiaramente dalla disposizione statale che, in tema di esenzioni dal
pagamento della tassa automobilistica, prevede esplicitamente, tra
l'altro, la destinazione esclusiva degli autoveicoli, muniti di
apposita licenza (articolo 17 del d.P.R. n. 39/1959, recante «Testo
unico sulle tasse automobilistiche»). Successivamente, con d.lgs.
n. 504/1992 nonchè con la legge n. 449/1997, sono stati devoluti
alle regioni a statuto ordinario l'intero gettito della tassa, il
potere di variazione delle aliquote all'interno di una determinata
forbice, nonchè tutta l'attività amministrativa connessa alla
riscossione ed al recupero del credito.
Tuttavia, per consolidata giurisprudenza della Corte
costituzionale (cfr., ex plurimis, n. 296/2003; n. 37/2004), tutti i
tributi istituiti con legge statale sono oggetto di potestà
legislativa esclusiva dello Stato ai sensi dell'articolo 117, comma
2, lett. e), della Costituzione, e le regioni possono legiferare
esclusivamente nei limiti alle stesse concessi dalla legislazione
statale di riferimento.
L'eliminazione del suddetto inciso, quindi, eccede dalla
competenza legislativa del legislatore regionale ponendosi in
contrasto con l'articolo 17 del d.P.R. n. 39/1953 e conseguentemente
violando l'articolo 117, comma 2, lett. e), della Costituzione, in
materia di sistema tributario dello Stato.
3. - L'articolo 31, comma 1, lett. c), della legge regionale in
rassegna modifica l'articolo 9 della legge regionale n. 5/02
prevedendo come obiettivo di qualità un valore di fondo di campo
elettrico non superiore a 3 V/m.
La legge regionale (n. 5/02) è stata già sottoposta al vaglio
di legittimità costituzionale, conclusosi con sentenza n. 307/2003.
Per quanto qui di interesse, la Corte ha anzitutto chiarito il
punto se i valori-soglia (limiti di esposizione, valori di
attenzione, obiettivi di qualità definiti come valori di campo), la
cui fissazione è rimessa allo Stato, possano essere modificati dalla
regione, fissando valori-soglia più bassi, o regole più rigorose o
tempi più ravvicinati per la loro adozione.
La Corte ha ritenuto che la fissazione a livello nazionale dei
valori-soglia, non derogabili dalle regioni nemmeno in senso più
restrittivo, rappresenta il punto di equilibrio fra le esigenze
contrapposte di evitare al massimo l'impatto delle emissioni
elettromagnetiche e di realizzare impianti necessari al paese, nella
logica per cui la competenza delle regioni in materia di trasporto
dell'energia e di ordinamento della comunicazione è di tipo
concorrente, vincolata ai principi fondamentali stabiliti dalle leggi
dello Stato.
Il d.P.C.m. 8 luglio 2003, attuativo della suddetta legge quadro,
fissa come obiettivo di qualità un valore di fondo di campo
elettrico non superiore a 6 V/m; la legge regionale fissa come
obiettivo di qualità un valore di fondo di campo elettrico non
superiore a 3 V/m.
L'articolo 31, comma 1, lett. c), della l.r. n. 22/2006,
modificando l'articolo 9 della l.r. n. 5/2002 e prevedendo come
obiettivo di qualità un valore di fondo di campo elettrico non
superiore a 3 V/m, contrasta dunque con i principi fondamentali di
cui alla legge n. 36/2001, recante «legge quadro sulla protezione
dalle esposizioni a campi elettrici, magnetici ed elettromagnetici»,
in particolare l'articolo 4, comma 1, lett. a), e al d.P.C.m. 8
luglio 2003, attuativo della suddetta legge quadro, e viola
l'articolo 117, terzo comma, della Costituzione, eccedendo dalla
competenza legislativa regionale in materia di distribuzione
dell'energia e di sviluppo dei sistemi di telecomunicazione, nonchè
di governo del territorio.

P. Q. M.
Chiede che la Corte dichiari la illegittimità costituzionale del
Titolo II, capi da VI a XI, del Titolo III, della legge regionale
della Puglia 19 luglio 2006, n. 22 ( Assestamento e prima variazione
al bilancio di previsione per l'esercizio finanziario 2006) in
relazione agli articoli 81 e 117, comma 3, e 81 Cost. e al decreto
legislativo 28 marzo 2000, n. 26 (Principi fondamentali e norme di
coordinamento in materia di bilancio e di contabilità delle regioni,
in attuazione dell'articolo 1, comma 4, della legge 25 giugno 1999,
n. 208), nonchè degli articoli 7 (Modifiche all'articolo 4 della
legge regionale 4 dicembre 2001, n. 31) della legge regionale della
Puglia 19 luglio 2006, n. 22 (Assestamento e prima variazione al
bilancio di previsione per l'esercizio finanziario 2006) in relazione
all'articolo 117, comma 3, Costituzione e articolo 17 del d.P.R.
n. 39/1959, recante «Testo unico sulle tasse automobilistiche») in
relazione al decreto legislativo n. 504 del 1992 nonchè con la legge
n. 449 del 1997/97, e 31 (Modifiche alla legge regionale 8 marzo
2003, n. 5) della legge regionale della Puglia 19 luglio 2006, n. 22
(Assestamento e prima variazione al bilancio di previsione per
l'esercizio finanziario 2006) in relazione all'articolo 117, comma 2
lett. e), Costituzione e alla legge 22 febbraio 2001, n. 35 (Legge
quadro sulla protezione dalle esposizioni a campi magnetici ed
elettromagnetici), in particolare l'articolo 4, comma 1 lett. a), e
del d.P.C.M. 8 luglio 2003, attuativo della suddetta legge quadro.
Roma, addì 12 settembre 2006
Avvocato dello Stato: Maurizio Fiorilli
06C0863