1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 41 del 4-10-1995
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 583 ORDINANZA (Atto di promovimento) 28 giugno 1995
N. 583 Ordinanza emessa il 28 giungo 1995 dal giudice istruttore del tribunale di Casale Monferrato nel procedimento civile vertente tra Gatti Laura e Badarello Anna ed altro Processo civile - Appello avverso sentenza non definitiva - Potere del giudice istruttore di sospendere la prosecuzione dell'ulteriore istruttoria della causa sino alla definizione del giudizio di appello - Sospensione subordinata all'istanza concorde delle parti anziche' all'istanza della parte interessata - Irragionevolezza - Disparita' di trattamento rispetto alla disciplina di altre ipotesi di sospensione - Incidenza sul principio di buon andamento della p.a. (C.P.C., art. 279, quarto comma, seconda parte). (Cost., artt. 3 e 97). (095C1166) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.41 del 4-10-1995)

IL GIUDICE ISTRUTTORE
Ha pronunciato la seguente ordinanza a scioglimento della riserva
che precede; sentite le parti; esaminati gli atti;
PREMESSO IN FATTO
1.1. - Nella causa di divisione dell'eredità di Gatti Giovanni
promossa da Gatti Laura (avv. S. Cappa) contro Badarello Anna e Gatti
Paolo (avv. Ummarino e Grangia) di cui al n.r.g. n. 134/1990, il
tribunale di Casale Monferrato pronunciava in data 11 maggio-1 giugno
1994 sentenza n. 164, non definitiva ex art. 279, secondo comma, n.
4, del c.p.c., nella quale:
A) dichiarava appartenenti all'asse ereditario di cui è causa
i seguenti beni immobili (con i mobili negli stessi compresi):
a) in Torino 1/2 di fabbricato n.c.u. partita 198847, foglio
94, mappale 1143 sub. 45, via Boston n. 22-8,
p. 6 z.c. 2, cat. A/3, cl. 5, cons. 5,5, rendita 2.282.500;
b) in Altavilla Monferrato (Alessandria), intera proprietà di
fabbricato N.C.E.U. partita 1000047, foglio 5, mappali 17 e 18 via IV
Novembre n. 9, piani 1.P.S., pt, p.1 cat. A;
c) in Altavilla Monferrato (Alessandria), intera proprietà di
terreni censiti al N.C.T. partita 2322: f. 1, mapp. 185, ha. 0,34,
seminativo cl. 2, r.d. 40.800, r.a. 42.500; f. 1, mapp. 186, ha.
0,449, vigneto cl. 2, r.d. 83.065, r.a. 58.370; f. 4, mapp. 111, ha.
0,356, vigneto cl. 2, r.d. 65.860, r.a. 46.280; f. 4, mapp. 118, ha.
0,198, seminativo cl. 2, r.d. 23.760, r.a. 24.750;
B) dichiarava non appartenente all'asse ereditario l'intera
proprietà del fabbricato sito in Ceriale (Savona), via Pontetto n.
36, scala B, piano 2, cens. alla partita 4817; N.C.E.U. f. 7,
mappale 516, sub. 27, in via Pontetto cat. A/3, classe unica,
consistenza 3,0 e rendita 945.000;
C) dichiarava non avere Badarello Anna alcun diritto ai sensi
dell'art. 540, secondo comma, del c.c., sulla casa sita in Altavilla
Monferrato (Alessandria), intera proprietà di fabbricato N.C.E.U.
partita 1000047, foglio 5, mappali 17 e 18, via IV Novembre n. 9,
piani 1.p.s., p.t., p.1. cat. A; e sui mobili in essa compresi;
D) dichiarava esistente ed appartenente alla successione alla
data di apertura della stessa la complessiva somma di L. 28.667.128
in depositi di conto corrente bancario; somma da rettificarsi con
l'aggiunta degli interessi legali dalla domanda;
E) dichiarava le somme di cui supra sub C) esistenti, alla data
di apertura della successione, e nella disponibilità, alla medesima
data, in parti uguali dei convenuti Badarello Anna e Gatti Paolo;
F) dichiarava che sull'asse ereditario gravavano spese per il
complessivo ammontare di L. 29.974.832; somma da rettificarsi con
l'aggiunta degli interessi legali dalla domanda;
G) dichiarava che le spese di cui supra sub F) erano state
sopportate per L. 17.429.327 da Badarello Anna e per L. 12.545.505 da
Gatti Paolo; somme da rettificarsi con l'aggiunta degli interessi
legali dalla domanda;
H) (omissis);
I) rimetteva alla sentenza definitiva ogni decisione sulle
spese di lite del presente grado di giudizio.
1.2. - Con coeva separata ordinanza 11 maggio-1 giugno 1994,
pronunciata ex art. 279, secondo comma, n. 4, del c.p.c., il medesimo
tribunale rimetteva la causa in istruttoria davanti al sottoscritto
giudice istruttore per l'udienza del 12 ottobre 1994, ore di rito, in
ordine ai seguenti punti:
a) determinazione e ripartizione fra i coeredi del valore
locatizio degli immobili e dei mobili assegnati in sentenza;
b) predisposizione di progetto di divisione ex art. 789 del
c.p.c.;
c) decisione sulle spese di lite.
1.3. - Avverso la sentenza non definitiva di cui supra sub 1.1.
veniva proposto innanzi alla Corte di appello di Torino appello
immediato da Gatti Paolo e Badarello Anna, in principal luogo per
quanto concerne il valore venale dell'immobile (casa di abitazione e
pertinenze) sito in Altavilla Monferrato, via IV Novembre n. 9 e dei
mobili che lo arredano.
1.4. - Nella separata istruttoria innanzi a questo giudice
istruttore parti appellanti avanzavano istanza di sospensione ex art.
279, quarto comma, seconda parte, del c.p.c., alle quali controparte
si opponeva. Questo giudice istruttore, preso atto del chiaro tenore
letterale di cui alla norma ult. cit. - che richiede istanza concorde
delle parti -, con ordinanza 15 novembre 1994 disponeva supplemento
di c.t.u., con nomina di collegio di cc.tt.u., all'uopo fissando per
il giuramento, il conferimento dell'incarico e la formulazione del
quesito l'udienza del 4 aprile 1995, autorizzando le parti a ritirare
i propri fascicoli e obbligandoli e ridepositarli entro il 28 marzo
1995.
1.5. - Con istanza fuori udienza del 20-23 marzo 1995 Badarello
Anna e Gatti Paolo chiedevano a questo giudice istruttore di
concedere proroga al termine di deposito del proprio fascicolo di
parte, dopo aver premesso che esso era depositato presso la
cancelleria della prima sez. della Corte di appello di Torino per
l'udienza collegiale del 31 marzo 1995. Controparte, con nota
anch'essa fuori udienza, del 24 marzo 1995 formulava analoga istanza.
Con provvedimento fuori udienza del 28 marzo 1995 questo giudice
istruttore concedeva proroga per il deposito dei fascicoli di parte
sino al 23 giugno 1995 e disponeva rinvio per gli incombenti già
fissati all'udienza del 27 giugno 1995.
1.6. - Con successiva istanza fuori udienza dell'8-10 giugno 1995
Badarello Anna e Gatti Paolo chiedevano a questo giudice istruttore
di concedere ulteriore proroga al termine di deposito del proprio
fascicolo di parte, dopo aver premesso che esso era stato consegnato
al c.t.u. nominato con ordinanza 31 marzo-19 aprile 1995 della prima
sez. della Corte di appello di Torino nella quale si disponeva nuova
c.t.u. per accertare il valore venale dell'immobile (casa di
abitazione e pertinenze) sito in Altavilla Monferrato, via IV
Novembre n. 9 e dei mobili che lo arredano. Il giudice istruttore,
con provvedimento fuori udienza del 23 giugno 1995, riservava ogni
provvedimento all'esito dell'udienza già rinviata al 27 giugno 1995,
in contraddittorio fra le parti.
1.7. - Ristabilitosi il contraddittorio processuale all'udienza
ult. cit. Badarello Anna e Gatti Paolo rinnovavano istanza di
sospensione dell'istruttoria ai sensi dell'art. 279, quarto comma,
del c.p.c. ed, in subordine, ai sensi dell'art. 295 del c.p.c., in
quest'ultimo caso con rimessione degli atti al Tribunale in
composizione collegiale. Controparte si opponeva all'istanza di
sospensione, osservando che il compito dei cc.tt.u. nel prosieguo
dell'istruttoria in primo grado poteva essere svolto
indipendentemente dall'esito della causa di appello avverso la
sentenza non definitiva del Tribunale e che la decisione di secondo
grado avrebbe al più comportato delle modifiche di ordine matematico
nella formazione dei lotti.
1.8. - Ad ulteriore corredo di quanto sopra va precisato che il
fascicolo d'ufficio di primo grado (per la parte degli atti compiuti
sino alla sentenza non definitiva) è stato trasmesso alla Corte di
appello di Torino, in evidente ottemperanza dell'art. 123-bis disp.
att. del c.p.c.
O S S E R V A
2.1. - Fra l'oggetto del contendere il grado di appello (in primis
valutazione di uno dei cespiti ereditari) e l'oggetto del contendere
della residua lite in primo grado (determinazione e ripartizione fra
i coeredi del valore locatizio degli immobili e dei mobili ritenuti
appartenenti all'asse ereditario; formazione di progetto di
divisione) vi è chiaro rapporto di dipendenza - rilevante ex art.
279, quarto comma, seconda parte, del c.p.c. - in quanto,
contrariamente a quanto sostiene parte Badarello Laura, valori
diversi da quelli ritenuti congrui in primo grado possono essere tali
da comportare non solo mere rettifiche di ordine matematico,
verosimilmente con riguardo ad eventuali conguagli, ma altresì tali
da influire sulla consistenza qualitativa dei lotti determinandi.
2.2. - L'art. 279, quarto comma, seconda parte, del c.p.c.
attribuisce al giudice istruttore, ove ritenga che i provvedimenti
dell'ordinanza collegiale siano dipendenti da quelli contenuti nella
sentenza (non definitiva impugnata), la facoltà di sospendere la
prosecuzione dell'ulteriore istruttoria sino alla definizione del
giudizio di appello.
Il giudice istruttore può fare applicazione della norma suddetta
per l'emanazione di provvedimenti di sua competenza ed è pertanto
legittimato a sollevare l'eventuale relativa questione di
legittimità costituzionale (cfr. Corte cost., sent. 23 giugno-6
luglio 1994, n. 278, al punto 2 delle considerazioni in diritto).
2.3. - Non vi è nel caso di specie alcuna preclusione per il
giudice istruttore ad emettere provvedimenti ex art. 279, quarto
comma, seconda parte, del c.p.c. Detta norma infatti, per effetto
dell'art. 177, terzo comma, n. 2, del c.p.c., prevede la
irrevocabilità della sola ordinanza che abbia accolto l'istanza di
sospensione e non anche dell'ordinanza, come quella pronunciata da
questo giudice istruttore in data 15 novembre 1994, che ha, sia pur
tacitamente, rigettato detta istanza. Istanza che pertanto può
essere riproposta in ogni momento dell'ulteriore istruttoria.
2.4. - L'art. 279, quarto comma, seconda parte, del c.p.c.
subordina altresì la sospensione della prosecuzione dell'ulteriore
istruzione della causa all'istanza concorde delle parti.
Questo giudice istruttore ritiene che detta subordinazione ponga
la norma citata in contrasto con gli artt. 3 e 97 della Costituzione.
2.5. - Con l'art. 3 in quanto vi è difetto di ragionevolezza
della norma che equipara una situazione processuale pressochè simile
a quella posta dall'ordinamento alla base della sospensione
necessaria di cui all'art. 295 del c.p.c. - per la quale il giudice
può disporre la sospensione anche d'ufficio - cfr. Cass., 17 giugno
1982, n. 3690 - viceversa a qualla della sospensione c.d. volontaria
di cui all'art. 296 del c.p.c. - che richiede l'istanza di tutte le
parti, rimettendo ogni decisione del giudice istruttore a mere
ragioni di opportunità.
Oltretutto, se si osserva la diversità di disciplina della norma
censurata con quella di cui all'art. 129-bis disp. att. c.p.c. - che,
sul presupposto della pendenza di ricorso per cassazione avverso
sentenza d'appello che abbia riformato sentenza non definitiva di cui
all'art. 279, secondo comma, n. 4, del c.p.c., subordina la
sospensione del procedimento d'appello, oltre che al vincolo di
dipendenza logica delle res iudicandae, altresì alla istanza di una
sola parte interessata - si nota come detta diversità è consona ad
un regime processuale che configuri come regola la provvisoria
esecutività ex lege della sola sentenza di secondo grado (vedi il
testo dell'art. 337, primo comma, del c.p.c., anteriore alla legge n.
353/1990).
Viceversa, con la modifica, ad opera della legge n. 353/1990, sia
dell'art. 337, primo comma, del c.p.c., sia - ovviamente - dell'art.
282 del c.p.c. - novellazione, da ultimo per effetto dell'art. 9 del
d.-l. 21 giugno 1995, n. 238, applicabile anche alle sentenze
pubblicate dopo il 19 aprile 1995 (quale è quella emandata all'esito
della presente fase del presente grado di giudizio), il vero e
proprio veto imposto da una delle parti a che il giudice istruttore
disponga la sospensione ex art. 279, quarto comma, seconda parte, del
c.p.c., può avere come paradossale possibile conseguenza il
prodursi, in tempi anche ravvicinati, di dispositivi, entrambi dotati
di pari forza esecutiva, ma dei quali l'uno - quello definitivo di
primo grado - potrebbe contrastare nei suoi presupposti logici con i
precetti stabiliti nell'altro - pronunciato da giudice di grado
superiore.
Identiche argomentazioni a sostegno della tesi suesposta possono
svolgersi a seguito della nuova formulazione dell'art. 336, secondo
comma, del c.p.c. (novellazione, anch'essa, da ultimo per effetto
dell'art. 9 del d.-l. 21 giugno 1995, n. 238, applicabile ai giudizi
pendenti alla data del 1 gennaio 1993) che ha svincolato l'estensione
ad atti e provvedimenti dipendenti dalla sentenza riformata in
appello dal necessario requisito del passaggio in giudicato di
quest'ultima.
Il prudente e proficuo apprezzamento del giudice istruttore - teso
ad evitare la descritta contraddittorietà - sarebbe viceversa
attuabile ove la adita Corte costituzionale dichiarasse
costituzionalmente illegittima, nei termini infra specificati, la
norma qui denunciata.
Ulteriore tertium comparationis è dato infine dal combinato
disposto di cui agli artt. 187, secondo e terzo comma, e 189 del
c.p.c. (e per i processi soggetti alla nuova disciplina ex legge n.
353/1990 altresì dell'art. 190-bis del c.p.c.), che rimettono al
prudente apprezzamento del solo giudice istruttore se provocare una
decisione definitiva su questioni pregiudiziali o preliminari, nella
prospettiva di evitare inutile attività istruttorie ulteriori, o al
contrario se "correre il rischio" di compiere dette ultime attività,
nella prospettiva al contrario di pervenire ad una decisione piena e
definitiva nel merito.
2.6. - L'art. 279, quarto comma, seconda parte, del c.p.c., nella
parte in cui subordina la sospensione della prosecuzione
dell'ulteriore istruttoria della causa all'istanza concorde delle
parti, contrasta altresì con il principio di buon andamento della
pubblica amministrazione di cui all'art. 97 della Costituzione (per
l'utilizzo di detto precetto nell'esame di legittimità
costituzionale di norme di carattere processuale, cfr. la nota
sentenza della Corte cost. 19 gennaio 1989, n. 18).
Il vincolo imposto al giudice istruttore di optare per la
sospensione dell'ulteriore istruttore - semprechè ovviamente questa
sia logicamente subordinata al dispositivo della res iudicanda della
sentenza non definitiva - solo ove vi sia istanza concorde istanza
delle parti, impone al giudice istruttore di compiere attività che,
come nel caso di specie, potrebbero ex post rivelarsi, oltre che
costose, perfettamente improficue ai fini di una decisione
definitiva.
2.7. - Pertanto, per quanto sopra esposto, la questione di
legittimità costituzionale dell'art. 279, quarto comma, seconda
parte, del c.p.c., nella parte in cui subordina il potere del giudice
istruttore di sospendere la prosecuzione dell'ulteriore istruttoria
della causa, sino alla definizione del giudizio di appello,
all'istanza concorde delle parti anzichè all'istanza della parte
interessata, è rilevante nel caso di specie e non manifestamente
infondata.

P. Q. M.
Visto l'art. 23 della legge 11 marzo 1953, n. 87;
Dichiara rilevante e non manifestamente infondata la questione di
legittimità costituzionale dell'art. 279, quarto comma, seconda
parte, del c.p.c., nella parte in cui subordina il potere del giudice
istruttore di sospendere la prosecuzione dell'ulteriore istruttoria
della causa, sino alla definizione del giudizio di appello,
all'istanza concorde della parti anzichè all'istanza della parte
interessata, in relazione agli artt. 3 e 97 della Costituzione, per
le ragioni indicate in motivazione;
Dispone la sospensione della presente fase del giudizio in attesa
della decisione della Corte costituzionale;
Dispone che, a cura della cancelleria la presente ordinanza sia
notificata al Presidente del Consiglio dei Ministri e sia comunicata,
oltre che alle parti in causa e ai nominati cc.tt.u., altresì ai
Presidenti della due Camere del Parlamento.
Casale Monferrato, 28 giugno 1995
Il giudice istruttore: DELLE VERGINI

95C1166