Serie Generale n. 85 del 11-4-2000
LEGGI ED ALTRI ATTI NORMATIVI
LEGGE 11 aprile 2000, n. 83
Modifiche ed integrazioni della legge 12 giugno 1990, n. 146, in materia di esercizio del diritto di sciopero nei servizi pubblici essenziali e di salvaguardia dei diritti della persona costituzionalmente tutelati. (GU Serie Generale n.85 del 11-04-2000)
Nota: note: Entrata in vigore della legge: 26/4/2000

La Camera dei deputati ed il Senato della Repubblica hanno
approvato;

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA

Promulga:
la seguente legge:

Art. 1

1. All'articolo 2, comma 1, della legge 12 giugno 1990, n. 146, le
parole da: "e con l'indicazione della durata dell'astensione dal
lavoro" fino alla fine del comma sono sostituite dalle seguenti: ".I
soggetti che proclamano lo sciopero hanno l'obbligo di comunicare per
iscritto, nel termine di preavviso, la durata e le modalità di
attuazione, nonchè le motivazioni, dell'astensione collettiva dal
lavoro. La comunicazione deve essere data sia alle amministrazioni o
imprese che erogano il servizio, sia all'apposito ufficio costituito
presso l'autorità competente ad adottare l'ordinanza di cui
all'articolo 8, che ne cura la immediata trasmissione alla
Commissione di garanzia di cui all'articolo 12".
2. All'articolo 2, comma 2, primo periodo, della legge 12 giugno
1990, n. 146, dopo le parole: "in relazione alla natura del servizio
ed alle esigenze della sicurezza" sono inserite le seguenti: ",
nonchè alla salvaguardia dell'integrità degli impianti".
3. All'articolo 2, comma 2, primo periodo, della legge 12 giugno
1990, n. 146, le parole da: "di cui alla legge 29 marzo 1983, n. 93"
fino a: "sentite le organizzazioni degli utenti" sono sostituite
dalle seguenti: "di cui al decreto legislativo 3 febbraio 1993, n.
29, e successive modificazioni, nonchè nei regolamenti di servizio,
da emanare in base agli accordi con le rappresentanze del personale
di cui all'articolo 47 del medesimo decreto legislativo n. 29 del
1993".
4. All'articolo 2, comma 2, secondo periodo, della legge 12 giugno
1990, n. 146, dopo le parole: "possono disporre forme di erogazione
periodica" sono aggiunte le seguenti: "e devono altresì indicare
intervalli minimi da osservare tra l'effettuazione di uno sciopero e
la proclamazione del successivo, quando ciò sia necessario ad
evitarle che, per effetto di scioperi proclamati in successione da
soggetti sindacali diversi e che incidono sullo stesso servizio
finale o sullo stesso bacino di utenza, sia oggettivamente
compromessa la continuità dei servizi pubblici di cui all'articolo
1. Nei predetti contratti o accordi collettivi devono essere in ogni
caso previste procedure di raffreddamento e di conciliazione,
obbligatorie per entrambe le parti, da esperire prima della
proclamazione dello sciopero ai sensi del comma 1. Se non intendono
adottare le procedure previste da accordi o contratti collettivi, le
parti possono richiedere che il tentativo preventivo di conciliazione
si svolga: se lo sciopero ha rilievo locale, presso la prefettura, o
presso il comune nel caso di scioperi nei servizi pubblici di
competenza dello stesso e salvo il caso in cui l'amministrazione
comunale sia parte; se lo sciopero ha rilievo nazionale, presso la
competente struttura del Ministero del lavoro e della previdenza
sociale. Qualora le prestazioni indispensabili e le altre misure di
cui al presente articolo non siano previste dai contratti o accordi
collettivi o dai codici di autoregolamentazione, o se previste non
siano valutate idonee, la Commissione di garanzia adotta, nelle forme
di cui all'articolo 13, comma 1, lettera a), la provvisoria
regolamentazione compatibile con le finalità del comma 3".
5. All'articolo 2, comma 5, della legge 12 giugno 1990, n. 146, le
parole da: "di cui alla legge 29 marzo 1983, n. 93" fino a: "di cui
all'articolo 25 della medesima legge" sono sostituite dalle seguenti:
"di cui al decreto legislativo 3 febbraio 1993, n. 29, e successive
modificazioni, nonchè nei regolamenti di servizio da emanare in base
agli accordi con le rappresentanze del personale di cui all'articolo
47 del medesimo decreto legislativo n. 29 del 1993 e nei codici di
auto-regolamentazione di cui all'articolo 2-bis della presente
legge".
6. All'articolo 2, comma 6, della legge 12 giugno 1990, n. 146,
dopo le parole: "quando l'astensione dal lavoro sia terminata." è
inserito il seguente periodo: "Salvo che sia intervenuto un accordo
tra le parti ovvero vi sia stata una richiesta da parte della
Commissione di garanzia o dell'autorità competente ad emanare
l'ordinanza di cui all'articolo 8, la revoca spontanea dello sciopero
proclamato, dopo che è stata data informazione all'utenza ai sensi
del presente comma, costituisce forma sleale di azione sindacale e
viene valutata dalla Commissione di garanzia ai fini previsti
dall'articolo 4, commi da 2 a 4-bis".
7. All'articolo 2, comma 6, della legge 12 giugno 1990, n. 146,
dopo il terzo periodo sono aggiunti i seguenti: "Le amministrazioni e
le imprese erogatrici dei servizi hanno l'obbligo di fornire
tempestivamente alla Commissione di garanzia che ne faccia richiesta
le informazioni riguardanti gli scioperi proclamati ed effettuati, le
revoche, le sospensioni ed i rinvii degli scioperi proclamati, e le
relative motivazioni, nonchè le cause di insorgenza dei conflitti.
La violazione di tali obblighi viene valutata dalla Commissione di
garanzia ai fini di cui all'articolo 4, comma 4-sexies".

Art. 2

1. Dopo l'articolo 2 della legge 12 giugno 1990, n. 146, è
inserito il seguente:
"Art. 2-bis. - 1. L'astensione collettiva dalle prestazioni, a fini
di protesta o di rivendicazione di categoria, da parte di lavoratori
autonomi, professionisti o piccoli imprenditori, che incida sulla
funzionalità dei servizi pubblici di cui all'articolo 1, è
esercitata nel rispetto di misure dirette a consentire l'erogazione
delle prestazioni indispensabili di cui al medesimo articolo. A tale
fine la Commissione di garanzia di cui all'articolo 12 promuove
l'adozione, da parte delle associazioni o degli organismi di
rappresentanza delle categorie interessate, di codici di
autoregolamentazione che realizzino, in caso di astensione
collettiva, il contemperamento con i diritti della persona
costituzionalmente tutelati di cui all'articolo 1. Se tali codici
mancano o non sono valutati idonei a garantire le finalità di cui al
comma 2 dell'articolo 1, la Commissione di garanzia, sentite le parti
interessate nelle forme previste dall'articolo 13, comma 1, lettera
a), delibera la provvisoria regolamentazione. I codici di
autoregolamentazione devono in ogni caso prevedere un termine di
preavviso non inferiore a quello indicato al comma 5 dell'articolo 2,
l'indicazione della durata e delle motivazioni dell'astensione
collettiva, ed assicurare in ogni caso un livello di prestazioni
compatibile con le finalità di cui al comma 2 dell'articolo 1. In
caso di violazione dei codici di autoregolamentazione, fermo restando
quanto previsto dal comma 3 dell'articolo 2, la Commissione di
garanzia valuta i comportamenti e adotta le sanzioni di cui
all'articolo 4".
2. Decorsi sei mesi dalla data di entrata in vigore della presente
legge, qualora i codici di autoregolamentazione di cui all'articolo
2-bis della legge 12 giugno 1990, n. 146, introdotto dal comma 1 del
presente articolo, non siano ancora stati adottati, la Commissione di
garanzia, sentite le parti interessate nelle forme previste
dall'articolo 13, comma 1, lettera a), della predetta legge n. 146
del 1990, come sostituito dall'articolo 10, comma 1, della presente
legge, delibera la provvisoria regolamentazione.

Art. 3

1. All'articolo 4, comma 1, della legge 12 giugno 1990, n. 146, le
parole: ", primo periodo," sono soppresse.
2. All'articolo 4, comma 2, della legge 12 giugno 1990, n. 146, le
parole da: ", per la durata dell'azione stessa" fino a: "pubblici
dipendenti" sono sostituite dalle seguenti: "i permessi sindacali
retribuiti ovvero i contributi sindacali comunque trattenuti dalla
retribuzione, ovvero entrambi, per la durata dell'astensione stessa e
comunque per un ammontare economico complessivo non inferiore a lire
5.000.000 e non superiore a lire 50.000.000 tenuto conto della
consistenza associativa, della gravità della violazione e della
eventuale recidiva, nonchè della gravità degli effetti dello
sciopero sul servizio pubblico. Le medesime organizzazioni sindacali
possono altresì essere escluse dalle trattative alle quali
partecipino per un periodo di due mesi dalla cessazione del
comportamento".
3. All'articolo 4 della legge 12 giugno 1990, n. 146, il comma 3 è
abrogato.
4. All'articolo 4 della legge 12 giugno 1990, n. 146, il comma 4 è
sostituito dal seguente:
"4. I dirigenti responsabili delle amministrazioni pubbliche e i
legali rappresentanti delle imprese e degli enti che erogano i
servizi pubblici di cui all'articolo 1, comma 1, che non osservino le
disposizioni previste dal comma 2 dell'articolo 2 o gli obblighi loro
derivanti dagli accordi o contratti collettivi di cui allo stesso
articolo 2, comma 2, o dalla regolazione provvisoria della
Commissione di garanzia, o che non prestino correttamente
l'informazione agli utenti di cui all'articolo 2, comma 6, sono
soggetti alla sanzione amministrativa pecuniaria da lire 5.000.000 a
lire 50.000.000, tenuto conto della gravità della violazione,
dell'eventuale recidiva, dell'incidenza di essa sull'insorgenza o
sull'aggravamento di conflitti e del pregiudizio eventualmente
arrecato agli utenti. Alla medesima sanzione sono soggetti le
associazioni e gli organismi rappresentativi dei lavoratori autonomi,
professionisti o piccoli imprenditori, in solido con i singoli
lavoratori autonomi, professionisti o piccoli imprenditori, che
aderendo alla protesta si siano astenuti dalle prestazioni, in caso
di violazione dei codici di autoregolamentazione di cui all'articolo
2-bis, o della regolazione provvisoria della Commissione di garanzia
e in ogni altro caso di violazione dell'articolo 2, comma 3. Nei casi
precedenti, la sanzione viene applicata con ordinanza-ingiunzione
della direzione provinciale del lavoro-sezione ispettorato del
lavoro".
5. All'articolo 4 della legge 12 giugno 1990, n. 146, dopo il comma
4, come sostituito dal comma 4 del presente articolo, sono inseriti i
seguenti:
"4-bis. Qualora le sanzioni previste ai commi 2 e 4 non risultino
applicabili, perchè le organizzazioni sindacali che hanno promosso
lo sciopero o vi hanno aderito non fruiscono dei benefici di ordine
patrimoniale di cui al comma 2 o non partecipano alle trattative, la
Commissione di garanzia delibera in via sostitutiva una sanzione
amministrativa pecuniaria a carico di coloro che rispondono
legalmente per l'organizzazione sindacale responsabile, tenuto conto
della consistenza associativa, della gravità della violazione e
della eventuale recidiva, nonchè della gravità degli effetti dello
sciopero sul servizio pubblico, da un minimo di lire 5.000.000 ad un
massimo di lire 50.000.000. La sanzione viene applicata con
ordinanza-ingiunzione della direzione provinciale del lavoro-sezione
ispettorato del lavoro.
4-ter. Le sanzioni di cui al presente articolo sono raddoppiate nel
massimo se l'astensione collettiva viene effettuata nonostante la
delibera di invito della Commissione di garanzia emanata ai sensi
dell'articolo 13, comma 1, lettere c), d), e) ed h).
4-quater. Su richiesta delle parti interessate, delle associazioni
degli utenti rappresentative ai sensi della legge 30 luglio 1998, n.
281, delle autorità nazionali o locali che vi abbiano interesse o di
propria iniziativa, la Commissione di garanzia apre il procedimento
di valutazione del comportamento delle organizzazioni sindacali che
proclamano lo sciopero o vi aderiscono, o delle amministrazioni e
delle imprese" interessate, ovvero delle associazioni o organismi di
rappresentanza dei lavoratori autonomi, professionisti o piccoli
imprenditori, nei casi di astensione collettiva di cui agli articoli
2 e 2-bis. L'apertura del procedimento viene notificata alle parti,
che hanno trenta giorni per presentare osservazioni e per chiedere di
essere sentite. Decorso tale termine e comunque non oltre sessanta
giorni dall'apertura del procedimento, la Commissione formula la
propria valutazione e, se valuta negativamente il comportamento,
tenuto conto anche delle cause di insorgenza del conflitto, delibera
le sanzioni ai sensi del presente articolo, indicando il termine
entro il quale la delibera deve essere eseguita con avvertenza che
dell'avvenuta esecuzione deve essere data comunicazione alla
Commissione di garanzia nei trenta giorni successivi, cura la
notifica della delibera alle parti interessate e, ove necessario, la
trasmette alla direzione provinciale del lavoro-sezione ispettorato
del lavoro competente.
4-quinquies. L'INPS trasmette trimestralmente alla Commissione di
garanzia i dati conoscitivi sulla devoluzione dei contributi
sindacali per gli effetti di cui al comma 2.
4-sexies. I dirigenti responsabili delle amministrazioni pubbliche ed
i legali rappresentanti degli enti e delle imprese che nel termine
indicato per l'esecuzione della delibera della Commissione di
garanzia non applichino le sanzioni di cui al presente articolo,
ovvero Che non forniscano nei successivi trenta giorni le
informazioni di cui all'articolo 2, comma 6, sono soggetti ad una
sanzione amministrativa pecuniaria da lire 400.000 a lire 1.000.000
per ogni giorno di ritardo ingiustificato. La sanzione amministrativa
pecuniaria viene deliberata dalla Commissione di garanzia tenuto
conto della gravità della violazione e della eventuale recidiva, ed
applicata con ordinanza-ingiunzione della direzione provinciale del
lavoro-sezione ispettorato del lavoro, competente per territorio".

Art. 4

1. - I commi sesto e settimo dell'articolo 28 della legge 20 maggio
1970, n. 300, introdotti dall'articolo 6, comma 1, della legge 12
giugno 1990, n. 146, sono abrogati.

Art. 5

1. All'articolo 7, comma 1, della legge 12 giugno 1990, n. 146, le
parole: "di cui alla legge 29 marzo 1983, n. 93" sono sostituite
dalle seguenti: "di cui al decreto legislativo 3 febbraio 1993, n.
29, e successive modificazioni".

Art. 6

1. Dopo l'articolo 7 della legge 12 giugno 1990, n. 146, è
inserito il seguente:
"Art. 7-bis - 1. Le associazioni degli utenti riconosciute ai fini
della legge 30 luglio 1998, n. 281, sono legittimate ad agire in
giudizio ai sensi dell'articolo 3 della citata legge, in deroga alla
procedura di conciliazione di cui al comma 3 dello stesso articolo,
anche al solo fine di ottenere la pubblicazione, a spese del
responsabile, della sentenza che accerta la violazione dei diritti
degli utenti, limitatamente ai casi seguenti:
a) nei confronti delle organizzazioni sindacali responsabili, quando
lo sciopero sia stato revocato dopo la comunicazione all'utenza al
di fuori dei casi di cui all'articolo 2, comma 6, e quando venga
effettuato nonostante la delibera di invito della Commissione di
garanzia di differirlo ai sensi dell'articolo 13, comma 1, lettere
c), d), e) ed h), e da ciò consegua un pregiudizio al diritto
degli utenti di usufruire con certezza dei servizi pubblici;
b) nei confronti delle amministrazioni, degli enti o delle imprese
che erogano i servizi di cui all'articolo 1, qualora non vengano
fornite adeguate informazioni agli utenti ai sensi dell'articolo
2, comma 6, e da ciò consegua un pregiudizio al diritto degli
utenti di usufruire dei servizi pubblici secondo standard di
qualità e di efficienza".

Art. 7

1. L'articolo 8 della legge 12 giugno 1990, n. 146, è sostituito
dal seguente:
"Art. 8. - 1. Quando sussista il fondato pericolo di un pregiudizio
grave e imminente ai diritti della persona costituzionalmente
tutelati di cui all'articolo 1, comma 1, che potrebbe essere
cagionato dall'interruzione o dalla alterazione del funzionamento dei
servizi pubblici di cui all'articolo 1, conseguente all'esercizio
dello sciopero o a forme di astensione collettiva di lavoratori
autonomi, professionisti o piccoli imprenditori, su segnalazione
della Commissione di garanzia ovvero, nei casi di necessità e
urgenza, di propria iniziativa, informando previamente la Commissione
di garanzia, il Presidente del Consiglio dei ministri o un Ministro
da lui delegato, se il conflitto ha rilevanza nazionale o
interregionale, ovvero, negli altri casi, il prefetto o il
corrispondente organo nelle regioni a statuto speciale, informati i
presidenti delle regioni o delle province autonome di Trento e di
Bolzano, invitano le parti a desistere dai comportamenti che
determinano la situazione di pericolo, esperiscono un tentativo di
conciliazione, da esaurire nel più breve tempo possibile, e se il
tentativo non riesce, adottano con ordinanza le misure necessarie a
prevenire il pregiudizio ai diritti della persona costituzionalmente
tutelati di cui all'articolo 1, comma 1.
2. L'ordinanza può disporre il differimento dell'astensione
collettiva ad altra data, anche unificando astensioni collettive già
proclamate, la riduzione della sua durata ovvero prescrivere
l'osservanza da parte dei soggetti che la proclamano, dei singoli che
vi aderiscono e delle amministrazioni o imprese che erogano il
servizio, di misure idonee ad assicurare livelli di funzionamento del
servizio pubblico compatibili con la salvaguardia dei diritti della
persona costituzionalmente tutelati di cui all'articolo 1, comma 1.
Qualora la Commissione di garanzia, nella sua segnalazione o
successivamente, abbia formulato una proposta in ordine alle misure
da adottare con l'ordinanza al fine di evitare il pregiudizio ai
predetti diritti, l'autorità competente ne tiene conto. L'ordinanza
è adottata non meno di quarantotto ore prima dell'inizio
dell'astensione collettiva, salvo che sia ancora in corso il
tentativo, di conciliazione o vi siano ragioni di urgenza, e deve
specificare il periodo di tempo durante il quale i provvedimenti
dovranno essere osservati dalle parti.
3. L'ordinanza viene portata a conoscenza dei destinatari mediante
comunicazione da effettuare, a cura dell'autorità che l'ha emanata,
ai soggetti che promuovono l'azione, alle amministrazioni o alle
imprese erogatrici del servizio ed alle persone fisiche i cui
nominativi siano eventualmente indicati nella stessa, nonchè
mediante affissione nei luoghi di lavoro, da compiere a cura
dell'amministrazione o dell'impresa erogatrice. Dell'ordinanza viene
altresì data notizia mediante adeguate forme di pubblicazione sugli
organi di stampa, nazionali o locali, o mediante diffusione
attraverso la radio e la televisione.
4. Dei provvedimenti adottati ai sensi del presente articolo, il
Presidente del Consiglio dei ministri dà comunicazione alle Camere".

Art. 8

1. All'articolo 9, comma 1, della legge 12 giugno 1990, n. 146, le
parole: "dei prestatori di lavoro subordinato o autonomo" sono
sostituite dalle seguenti: "dei singoli prestatori di lavoro,
professionisti o piccoli imprenditori".
2. All'articolo 9, comma 1, della legge 12 giugno 1990, n. 146, le
parole: "da un minimo di lire 100.000 ad un massimo di lire 400.000"
sono sostituite dalle seguenti: "da un minimo di lire 500.000 ad un
massimo di lire 1.000.000. Le organizzazioni dei lavoratori, le
associazioni e gli organismi di rappresentanza dei lavoratori
autonomi, professionisti e piccoli imprenditori, che non ottemperano
all'ordinanza di cui all'articolo 8 sono puniti con la sanzione
amministrativa pecuniaria da lire 5.000.000 a lire 50.000.000 per
ogni giorno di mancata ottemperanza, a seconda della consistenza
economica dell'organizzazione, associazione o organismo
rappresentativo e della gravità delle conseguenze dell'infrazione.
Le sanzioni sono irrogate con decreto della stessa autorità che ha
emanato l'ordinanza e sono applicate con ordinanza-ingiunzione della
direzione provinciale del lavoro-sezione ispettorato del lavoro".

Art. 9

1. All'articolo 12, comma 2, della legge 12 giugno 1990, n. 146, i
periodi secondo e terzo, introdotti dall'articolo 17, comma 13, della
legge 15 maggio 1997, n. 127, sono sostituiti dai seguenti: "La
Commissione si avvale di personale, anche con qualifica dirigenziale,
delle amministrazioni pubbliche in posizione di comando o fuori
ruolo, adottando a tale fine i relativi provvedimenti. Per i
dipendenti pubblici si applica la disposizione di cui all'articolo
17, comma 14, della legge 15 maggio 1997, n. 127. La Commissione
individua, con propria deliberazione, i contingenti di personale di
cui avvalersi nel limite massimo di trenta unità. Il personale in
servizio presso la Commissione in posizione di comando o fuori ruolo
conserva lo stato giuridico e il trattamento economico fondamentale
delle amministrazioni di provenienza, a carico di queste ultime. Allo
stesso personale spettano un'indennità nella misura prevista per il
personale dei ruoli della Presidenza del Consiglio dei ministri,
nonchè gli altri trattamenti economici accessori previsti dai
contratti collettivi nazionali di lavoro. I trattamenti accessori
gravano sul fondo di cui al comma 5".
2. All'onere derivante dall'attuazione delle disposizioni di cui al
presente articolo, pari a lire 108 milioni per il 2000 ed a lire 423
milioni annue a decorrere dal 2001, si provvede mediante riduzione
dello stanziamento iscritto, ai fini del bilancio triennale
2000-2002, nell'ambito dell'unità previsionale di base di parte
corrente "Fondo speciale" dello stato di previsione del Ministero dei
tesoro, del bilancio e della programmazione economica per l'anno
2000, allo scopo parzialmente utilizzando l'accantonamento relativo
al Ministero medesimo.
3. Il Ministro del tesoro, del bilancio e della programmazione
economica è autorizzato ad apportare, con propri decreti, le
occorrenti variazioni di bilancio.

Art. 10

1. L'articolo 13 della legge 12 giugno 1990, n. 146, è sostituito
dal seguente:
"Art. 13. - 1. La Commissione:
a) valuta, anche di propria iniziativa, sentite le organizzazioni dei
consumatori e degli utenti riconosciute ai fini dell'elenco di cui
alla legge 30 luglio 1998, n. 281, che siano interessate ed
operanti nel territorio di cui trattasi, le quali possono
esprimere il loro parere entro il termine stabilito dalla
Commissione medesima, l'idoneità delle prestazioni
indispensabili, delle procedure di raffreddamento e conciliazione
e delle altre misure individuate ai sensi del comma 2
dell'articolo 2 a garantire il contemperamento dell'esercizio del
diritto di sciopero con il godimento dei diritti della persona
costituzionalmente tutelati, di cui al comma 1 dell'articolo 1, e
qualora non le giudichi idonee sulla base di specifica
motivazione, sottopone alle parti una proposta sull'insieme delle
prestazioni, procedure e misure da considerare indispensabili. Le
parti devono pronunciarsi sulla proposta della Commissione entro
quindici giorni dalla notifica. Se non si pronunciano, la
Commissione, dopo avere verificato, in seguito ad apposite
audizioni da svolgere entro il termine di venti giorni,
l'indisponibilità delle parti a raggiungere un accordo, adotta
con propria delibera la provvisoria regolamentazione delle
prestazioni indispensabili, delle procedure di raffreddamento e di
conciliazione e delle altre misure di contemperamento,
comunicandola alle parti interessate, che sono tenute ad
osservarla agli effetti dell'articolo 2, comma 3, fino al
raggiungimento di un accordo valutato idoneo. Nello stesso modo la
Commissione valuta i codici di autoregolamentazione di cui
all'articolo 2-bis, e provvede nel caso in cui manchino o non
siano idonei ai sensi della presente lettera. La Commissione, al
fine della provvisoria regolamentazione di cui alla presente
lettera, deve tenere conto delle previsioni degli atti di
autoregolamentazione vigenti in settori analoghi o similari
nonchè degli accordi sottoscritti nello stesso settore dalle
organizzazioni sindacali comparativamente più rappresentative sul
piano nazionale. Nella provvisoria regolamentazione, le
prestazioni indispensabili devono essere individuate in modo da
non compromettere, per la durata della regolamentazione stessa, le
esigenze fondamentali di cui all'articolo l; salvo casi
particolari, devono essere contenute in misura non eccedente
mediamente il 50 per cento delle prestazioni normalmente erogate e
riguardare quote strettamente necessarie di personale non
superiori mediamente ad un terzo del personale normalmente
utilizzato per la piena erogazione del servizio nel tempo
interessato dallo sciopero, tenuto conto delle condizioni tecniche
e della sicurezza. Si deve comunque tenere conto
dell'utilizzabilità di servizi alternativi o forniti da imprese
concorrenti. Quando, per le finalità di cui all'articolo 1 è
necessario assicurare fasce orarie di erogazione dei servizi,
questi ultimi devono essere garantiti nella misura di quelli
normalmente offerti e pertanto non rientrano nella predetta
percentuale del 50 per cento. Eventuali deroghe da parte della
Commissione, per casi particolari, devono essere adeguatamente
motivate con specifico riguardo alla necessità di garantire
livelli di funzionamento e di sicurezza strettamente occorrenti
all'erogazione dei servizi, in modo da non compromettere le
esigenze fondamentali di cui all'articolo 1. I medesimi criteri
previsti per la individuazione delle prestazioni indispensabili ai
fini della provvisoria regolamentazione costituiscono parametri di
riferimento per la valutazione, da parte della Commissione,
dell'idoneità degli atti negoziali e di autoregolamentazione. Le
delibere adottate dalla Commissione ai sensi della presente
lettera sono immediatamente trasmesse ai Presidenti delle Camere;
b) esprime il proprio giudizio sulle questioni interpretative o
applicative dei contenuti degli accordi o codici di
autoregolamentazione di cui al comma 2 dell'articolo 2 e
all'articolo 2-bis per la parte di propria competenza su richiesta
congiunta delle parti o di propria iniziativa. Su richiesta
congiunta delle parti interessate, la Commissione può inoltre
emanare un lodo sul merito della controversia. Nel caso in cui il
servizio sia svolto con il concorso di una pluralità di
amministrazioni ed imprese la Commissione può convocare le
amministrazioni e le imprese interessate, incluse quelle che
erogano servizi strumentali, accessori o collaterali, e le
rispettive organizzazioni sindacali, e formulare alle parti
interessate una proposta intesa a rendere omogenei i regolamenti
di cui al comma 2 dell'articolo 2, tenuto conto delle esigenze del
servizio nella sua globalità;
c) ricevuta la comunicazione di cui all'articolo 2, comma 1, può
assumere informazioni o convocare le parti in apposite audizioni,
per verificare se sono stati esperiti i tentativi di conciliazione
e se vi sono le condizioni per una composizione della
controversia, e nel caso di conflitti di particolare rilievo
nazionale può invitare, con apposita delibera, i soggetti che
hanno proclamato lo sciopero a differire la data dell'astensione
dal lavoro per il tempo necessario a consentire un ulteriore
tentativo di mediazione;
d) indica immediatamente ai soggetti interessati eventuali violazioni
delle disposizioni relative al preavviso, alla durata massima,
all'esperimento delle procedure preventive di raffreddamento e di
conciliazione, ai periodi di franchigia, agli intervalli minimi
tra successive proclamazioni, e ad ogni altra prescrizione
riguardante la fase precedente all'astensione collettiva, e può
invitare, con apposita delibera, i soggetti interessati a
riformulare la proclamazione in conformità alla legge e agli
accordi o codici di autoregolamentazione differendo l'astensione
dal lavoro ad altra data;
e) rileva l'eventuale concomitanza tra interruzioni o riduzioni di
servizi pubblici alternativi, che interessano il medesimo bacino
di utenza, per effetto di astensioni collettive proclamate da
soggetti sindacali diversi e può invitare i soggetti la cui
proclamazione sia stata comunicata successivamente in ordine di
tempo a differire l'astensione collettiva ad altra data;
f) segnala all'autorità competente le situazioni nelle quali dallo
sciopero o astensione collettiva può derivare un imminente e
fondato pericolo di pregiudizio ai diritti della persona
costituzionalmente tutelati di cui all'articolo 1, comma 1, e
formula proposte in ordine alle misure da adottare con l'ordinanza
di cui all'articolo 8 per prevenire il predetto pregiudizio;
g) assume informazioni dalle amministrazioni e dalle imprese
erogatrici di servizi di cui all'articolo 1, che sono tenute a
fornirle nel termine loro indicato, circa l'applicazione delle
delibere sulle sanzioni ai sensi dell'articolo 4, circa gli
scioperi proclamati ed effettuati, le revoche, le sospensioni e i
rinvii di scioperi proclamati; nei casi di conflitto di
particolare rilievo nazionale, può acquisire dalle medesime
amministrazioni e imprese, e dalle altre parti interessate, i
termini economici e normativi della controversia e sentire le
parti interessate, per accertare le cause di insorgenza dei
conflitti, ai sensi dell'articolo 2, comma 6, e gli aspetti che
riguardano l'interesse degli utenti può acquisire dall'INPS, che
deve fornirli entro trenta giorni dalla richiesta, dati analitici
relativamente alla devoluzione dei contributi sindacali per
effetto dell'applicazione delle sanzioni previste dall'articolo 4;
h) se rileva comportamenti delle amministrazioni o imprese che
erogano i servizi di cui, all'articolo 1 in evidente violazione
della presente legge o delle procedure previste da accordi o
contratti collettivi o comportamenti illegittimi che comunque
possano determinare l'insorgenza o l'aggravamento di conflitti in
corso, invita, con apposita delibera, le amministrazioni o le
imprese predette a desistere dal comportamento e ad osservare gli
obblighi derivanti dalla legge o da accordi o contratti
collettivi;
i) valuta, con la procedura prevista dall'articolo 4, comma 4-quater,
il comportamento delle parti e se rileva eventuali inadempienze o
violazioni degli obblighi che derivano dalla presente legge, degli
accordi o contratti collettivi sulle prestazioni indispensabili,
delle procedure di raffreddamento e conciliazione e delle altre
misure di contemperamento, o dei codici di autoregolamentazione,
di cui agli articoli 2, commi 1 e 2, e 2-bis, considerate anche le
cause di insorgenza del conflitto, delibera le sanzioni previste
dall'articolo 4 e, per quanto disposto dal comma 1 dell'articolo
4, prescrive al datore di lavoro di applicare le sanzioni
disciplinari;
l) assicura forme adeguate e tempestive di pubblicità delle proprie
delibere, con particolare riguardo alle delibere di invito di cui
alle lettere c) d), e) ed h), e può richiedere la pubblicazione
nella Gazzetta Ufficiale di comunicati contenenti gli accordi o i
codici di autoregolamentazione di ambito nazionale valutati idonei
o le eventuali provvisorie regolamentazioni da essa deliberate in
mancanza di accordi o codici idonei. Le amministrazioni e le
imprese erogatrici di servizi hanno l'obbligo di rendere note le
delibere della Commissione, nonchè gli accordi o contratti
collettivi di cui all'articolo 2, comma 2, mediante affissione in
luogo accessibile a tutti;
m) riferisce ai Presidenti delle Camere, su richiesta dei medesimi o
di propria iniziativa, sugli aspetti di propria competenza dei
conflitti nazionali e locali relativi a servizi pubblici
essenziali, valutando la conformità della condotta tenuta dai
soggetti collettivi ed individuali, dalle amministrazioni e dalle
imprese, alle norme di autoregolamentazione o alle clausole sulle
prestazioni indispensabili;
n) trasmette gli atti e le pronunce di propria competenza ai
Presidenti delle Camere e al Governo, che ne assicura la
divulgazione tramite i mezzi di informazione".

Art. 11

1. All'articolo 14 comma 1, della legge 12 giugno 1990, n. 146, le
parole: "può indire" sono sostituite dalla seguente: "indice".

Art. 12

1. L'articolo 17 della legge 12 giugno 1990, n. 146, è abrogato.

Art. 13

1. All'articolo 20, comma 1, della legge 12 giugno 1990, n. 146,
nel secondo periodo, dopo le parole: "quanto previsto" sono inserite
le seguenti: "dall'articolo 2 del testo unico delle leggi di pubblica
sicurezza, approvato con regio decreto 18 giugno 1931, n. 773, e
dall'articolo 38 della legge 8 giugno 1990, n. 142, e successive
modificazioni, nonche'".

Art. 14

1. All'articolo 20 della legge 12 giugno 1990, n. 146, dopo il
comma 1 è aggiunto, il seguente:
"1-bis. Ai fini della presente legge si considerano piccoli
imprenditori i soggetti indicati all'articolo 2083 del codice
civile".

Art. 15

1. Dopo l'articolo 20 della legge 12 giugno 1990, n. 146, è
aggiunto il seguente:
"Art. 20-bis. - 1. Contro le deliberazioni della Commissione di
garanzia in materia di sanzioni è ammesso ricorso al giudice del
lavoro".

Art. 16

1. Le sanzioni previste dagli articoli 4 e 9 della legge 12 giugno
1990, n. 146, non si applicano alle violazioni commesse anteriormente
al 31 dicembre 1999,
2. Le sanzioni comminate, anteriormente al 31 dicembre 1999, per le
violazioni di cui al comma 1 sono estinte.
3. I giudizi di opposizione agli atti con i quali sono state
comminate sanzioni per le violazioni di cui al comma 1, commesse
anteriormente al 31 dicembre 1999 pendenti, in qualsiasi stato e
grado, sono automaticamente estinti con compensazione delle spese.
4. In nessun caso si fa luogo al rimborso di somme corrisposte per
il pagamento delle sanzioni.
La presente legge, munita del sigillo dello Stato, sarà inserita
nella Raccolta ufficiale degli atti normativi della Repubblica
italiana. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e di farla
osservare come legge dello Stato.
Data a Roma, addì 11 aprile 2000

CIAMPI
D'Alema, Presidente del Consiglio dei
Ministri
Bassanini, Ministro per la funzione
pubblica
Salvi, Ministro del lavoro e della
previdenza sociale
Visto, il Guardasigilli: Diliberto