Serie Generale n. 137 del 15-6-2006
DECRETI PRESIDENZIALI
DIRETTIVA DEL PRESIDENTE DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI 6 giugno 2006
Definizione dei criteri di carattere generale per il coordinamento dell'azione amministrativa del Governo, intesi all'efficace controllo e monitoraggio degli andamenti di finanza pubblica per l'anno 2006. (GU Serie Generale n.137 del 15-06-2006)

IL PRESIDENTE
DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI
Vista la legge 23 agosto 1988, n. 400, recante disciplina
dell'attività di Governo e ordinamento della Presidenza del
Consiglio dei Ministri, ed in particolare l'art. 5, comma 2, lettera
a), in base al quale il Presidente del Consiglio dei Ministri
indirizza ai Ministri le direttive politiche ed amministrative in
attuazione delle deliberazioni del Consiglio dei Ministri, nonchè
quelle connesse alla propria responsabilità di direzione della
politica generale del Governo;
Tenuto conto dei vincoli derivanti dall'adesione all'Unione
europea;
Visto il Programma di stabilità e crescita, aggiornato a dicembre
2005 e comunicato all'Unione europea;
Vista la legge 23 dicembre 2005, n. 266, recante disposizioni per
la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (legge
finanziaria 2006);
Vista la legge 23 dicembre 2005, n. 267, concernente bilancio di
previsione dello Stato per l'anno finanziario 2006 e bilancio
pluriennale per il triennio 2006-2008;
Vista la relazione sulla stima del fabbisogno di cassa per l'anno
2006 e situazione di cassa al 31 dicembre 2005, presentata il
5 aprile 2006;
Ritenuta l'opportunità di ribadire l'esigenza che le
Amministrazioni pubbliche assumano comportamenti coerenti con il
raggiungimento degli obiettivi programmati, assicurando, tra l'altro,
il rispetto degli impegni di contenimento della spesa previsti dalla
complessiva manovra finanziaria per l'anno 2006;
Ritenuto che, per gli enti territoriali, il raggiungimento degli
obiettivi programmati presuppone l'assunzione di comportamenti
coerenti con gli obblighi previsti dall'ordinamento vigente e
dall'intesa Stato-regioni del 23 marzo 2005;
Vista la deliberazione adottata dal Consiglio dei Ministri nella
riunione del 1° giugno 2006;
A d o t t a
la seguente direttiva con cui si ridefiniscono tutti i criteri e le
priorità, di carattere generale, da rispettare per il coordinamento
dell'azione amministrativa e per un efficace controllo e monitoraggio
degli andamenti di finanza pubblica, con la finalità prioritaria di
assicurare il massimo grado di realizzazione degli obiettivi
programmati.
In via preliminare si sottolinea che la responsabilità prioritaria
nella realizzazione degli obiettivi resta intestata a ciascun
Dicastero di spesa, le cui esigenze dovranno trovare una prima
risposta entro gli spazi di flessibilità e di riallocazione al
margine delle risorse autorizzate già riconosciuti dalla vigente
normativa contabile. Ciascun Ministro attiverà attraverso il
coinvolgimento dei dirigenti del proprio Dicastero un'accurata
ricognizione degli interventi di spesa in gestione posti a fronte con
gli obiettivi prioritari indicati nella presente direttiva. Tale
revisione riguarderà l'insieme della dotazione finanziaria assegnata
a ciascun Dicastero. Contestualmente, sulla base degli strumenti di
controllo in vigore, ogni Ministro provvederà ad attivare, ove non
l'abbia già fatto, sistemi semplici di misurazione delle attività
svolte, attraverso indicatori di risultato, la cui formulazione e
gestione resta affidata, in via immediata, agli stessi dirigenti
responsabili dei risultati che essi stessi reputano raggiungibili.
Tale attività assumerà un significato centrale nella riformulazione
delle previsioni a legislazione vigente per il triennio 2007-2009.
a) Contenimento per via amministrativa.
L'azione di ciascun Dicastero, ente e organismo pubblico sarà
improntata, nel restante periodo dell'anno 2006, al più rigoroso
contenimento della spesa, nel rispetto delle disposizioni di cui alla
legge finanziaria 2006, riportate nell'allegato che costituisce parte
integrante della presente direttiva, anche sulla base delle
indicazioni fornite dal Ministero dell'economia e delle finanze -
Dipartimento della ragioneria generale dello Stato, in particolare
con le circolari n. 1 dell'11 gennaio 2006 (Enti pubblici - bilancio
di previsione 2006), n. 7 del 14 febbraio 2006 (Gestione del bilancio
dello Stato), n. 8 (Patto di stabilità interno) e n. 9 (Spese per il
personale delle amministrazioni regionali, enti locali, ecc.) del
17 febbraio 2006, n. 10 del 27 febbraio 2006 (Istruzioni regionali
sulla redazione del bilancio di previsione economico-patrimoniale
2006 delle aziende sanitarie, ospedaliere ed
ospedaliero-universitarie), n. 12 del 13 marzo 2006 (Disposizioni in
materia di rinnovi di contratti delle pubbliche amministrazioni per
forniture di beni e servizi) e n. 17 del 21 aprile 2006 (Assestamento
del bilancio di previsione dello Stato per l'anno 2006).
b) Comportamenti selettivi.
Saranno adottati comportamenti altamente selettivi nella gestione
delle spese e comunque escluse o riprogrammate tutte le iniziative
miranti ad incrementare l'azione amministrativa suscettibili di
determinare un aumento degli oneri, ovvero verranno poste in essere
quelle iniziative che, a parità di costi, possano migliorare
l'azione amministrativa medesima.
c) Monitoraggio.
Gli uffici competenti del Ministero dell'economia e delle finanze -
Dipartimento della ragioneria generale dello Stato continueranno ad
assicurare le necessarie, tempestive iniziative di monitoraggio, in
relazione all'attuazione di tutte le misure di contenimento e/o
razionalizzazione della spesa di cui alla legge finanziaria 2006.
Saranno, conseguentemente, assunte tutte le iniziative idonee ad
assicurare il rigoroso rispetto dei limiti di spesa previsti.
d) Organici e retribuzioni.
Le amministrazioni dovranno altresì continuare a garantire il
rispetto delle disposizioni di contenimento degli organici, nonchè
dei vincoli in materia di nuove assunzioni a tempo indeterminato di
cui alla legge n. 311 del 2004. Per le assunzioni a tempo determinato
e per tutte le altre tipologie di lavoro flessibile si ricorda che il
comma 187 dell'art. 1 della legge 23 dicembre 2005, n. 266, prevede
che a decorrere dall'anno 2006 le amministrazioni possono avvalersi
di tali tipologie di personale nel limite del 60 per cento della
spesa sostenuta per le stesse finalità nell'anno 2003. Tale limite
di spesa va assolutamente rispettato.
Al netto delle innovazioni che saranno introdotte con ulteriori
interventi normativi, va sottolineato che tutta la strumentazione
richiamata alla lettera a) deve essere utilizzata per mantenere sotto
stretto controllo tutti i fattori di crescita extra contrattuale
delle retribuzioni: indennità, straordinari, missioni, consulenze
esterne, ecc.
e) Convenzioni CONSIP.
Saranno accertati con appositi successivi decreti del Presidente
del Consiglio dei Ministri, su proposta del Ministro dell'economia e
delle finanze, i presupposti di obbligatorietà per l'adesione, da
parte delle pubbliche amministrazioni interessate, alle convenzioni
quadro CONSIP, ovvero per l'utilizzo dei relativi parametri di
prezzo-qualità ridotti del 20 per cento, per l'acquisto di beni e
servizi comparabili, ai sensi del comma 22 dell'art. 1 della legge
23 dicembre 2005, n. 266.
f) Studi e incarichi.
Le amministrazioni interessate, con riguardo alle spese per studi e
incarichi di consulenza, rappresentanza, pubblicità, autovetture, di
cui ai commi 9, 10 e 11 dell'art. 1 della medesima legge finanziaria,
provvedono, se necessario, alla rinegoziazione dei contratti in
essere al fine di ricondurre la spesa nell'ambito dei limiti
stabiliti, anche riducendo il livello delle prestazioni previsto dal
preesistente rapporto contrattuale.
g) Obbligo di invio alla Corte dei conti.
Le amministrazioni interessate, con riguardo alle spese per studi e
incarichi di consulenza conferiti a soggetti estranei, per relazioni
pubbliche, convegni, mostre, pubblicità e rappresentanza, di cui ai
commi 9, 10, 56 e 57 dell'art. 1 della predetta legge finanziaria,
sono tenute al rigoroso e puntuale rispetto dell'obbligo di invio
alla Corte dei conti degli atti di spesa di importo superiore a 5
mila euro, ai sensi del comma 173 dell'art. 1 della medesima legge;
il puntuale riscontro di tale adempimento costituirà oggetto di
specifico accertamento da parte dei competenti uffici centrali di
bilancio.
h) Compensazione tra poste.
Come sottolineato nella parte preliminare della presente direttiva,
le amministrazioni dello Stato, al fine di fare fronte alle esigenze,
nel puntuale rispetto delle misure di contenimento, dovranno in primo
luogo utilizzare le procedure di compensazione tra poste di bilancio
consentite dalle disposizioni vigenti.
i) Assunzione di impegni ed emissione di titoli di pagamento.
In caso di segnalazione, da parte degli uffici centrali di bilancio
ovvero dei servizi di controllo interno, di andamenti di spesa tali
da non assicurare il rispetto delle originarie previsioni, i Ministri
competenti sono tenuti a sospendere, senza indugio, anche in via
temporanea, l'assunzione di impegni o l'emissione di titoli di
pagamento, ai sensi del comma 21 dell'art. 1 della legge n. 266 del
2005.
l) Assestamento del bilancio.
Con riferimento alle proposte per la definizione del disegno di
legge di assestamento del bilancio dello Stato per il corrente anno,
le amministrazioni interessate si atterranno rigorosamente al
rispetto di tutte le disposizioni emanate con la predetta circolare
n. 17 del 21 aprile 2006 ed in particolare all'obbligo di idonea
compensazione di eventuali maggiori esigenze rispetto alle dotazioni
iniziali, ove consentite; tale compensazione dovrà assicurare
l'equilibrio di copertura, oltre che con riguardo al saldo netto da
finanziare del bilancio statale, anche con riferimento al fabbisogno
e all'indebitamento netto.
m) Coperture finanziarie e relazioni tecniche.
Le coperture finanziarie dei nuovi provvedimenti devono essere
idonee a garantire il rispetto dell'art. 81 della Costituzione,
nonchè degli obiettivi contenuti nel Patto di stabilità, in
relazione agli impatti sui saldi di finanza pubblica. A tale fine le
amministrazioni proponenti dovranno corredare ciascun provvedimento
della prescritta relazione tecnica, redatta secondo il modello
standard previsto dalla direttiva del Presidente del Consiglio dei
Ministri del 23 dicembre 2004, concernente «Indirizzi per garantire
la coerenza programmatica dell'azione di Governo», pubblicata nella
Gazzetta Ufficiale n. 22 del 28 gennaio 2005; nella relazione tecnica
va dimostrato l'equilibrio di copertura con riguardo al saldo netto
da finanziare del bilancio statale, al fabbisogno e all'indebitamento
netto delle pubbliche amministrazioni. Le iniziative legislative non
saranno prese in considerazione se prive di relazioni tecniche o,
comunque, se le stesse siano redatte in difformità dal prescritto
modello standard.
n) Contributi pluriennali.
Con riferimento ai contributi previsti ai sensi dell'art. 4,
comma 177, della legge n. 350 del 2003, al fine di evitare che in
sede di attuazione degli interventi finanziati con contributi
pluriennali si verifichino effetti non in linea con il rispetto degli
obiettivi di finanza pubblica fissati nel Programma di stabilità, si
impartiscono le seguenti nuove istruzioni operative che sostituiscono
quelle previste dalla circolare n. 13 del 5 aprile 2004:
la concessione di contribuzioni pari all'intero ammontare del
costo dell'opera comprensivo degli oneri di finanziamento va
subordinata a specifica decretazione del Ministro competente, di
concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze, previa
verifica dell'assenza di effetti peggiorativi dei saldi di finanza
pubblica; in caso contrario dovrà essere esclusa;
nell'ambito degli adempimenti procedurali connessi con la
concessione della contribuzione, non devono porsi in essere atti,
anche di sola delega all'incasso, dai quali consegna, direttamente o
indirettamente, che le eventuali operazioni finanziarie per il
finanziamento dell'intervento vengano a risultare classificate
secondo i principi contabili per la rilevazione del debito a totale
carico dello Stato, con corrispondente accollo del relativo debito.
In particolare, le amministrazioni pubbliche diverse da quelle
statali non possono rilasciare delega all'incasso di propri crediti
per contribuzioni da amministrazioni statali, a garanzia
dell'ammortamento di mutui attivati da soggetti esterni all'aggregato
delle amministrazioni pubbliche;
nel medesimo atto concessivo l'erogazione della contribuzione
dovrà avere un proprio profilo temporale non legato a specifici
stati di avanzamento lavori, anche se subordinato - a condizione di
revoca e recupero delle contribuzioni già corrisposte - ad
adempimenti procedurali di certificazione e monitoraggio della
realizzazione degli interventi;
le amministrazioni pubbliche, ivi comprese quelle statali,
potranno rilasciare atti di certificazione della sussistenza di
crediti nei propri confronti senza correlata assunzione di obblighi
diretti di pagamento a favore di soggetti diversi dal beneficiario.
o) Incentivi alle imprese.
I pagamenti di bilancio per incentivi alle imprese connessi con gli
strumenti della programmazione negoziata potranno essere operati
esclusivamente con accrediti alla contabilità speciale del Fondo
innovazione tecnologica; le erogazioni a valere sulle risorse
disponibili dovranno essere effettuate nel rispetto del limite
previsto dal comma 33 dell'art. 1 della legge 23 dicembre 2005, n.
266.
p) Imposte e canoni.
Ai fini della verifica del rispetto dei limiti delle spese previsti
dalle singole norme di contenimento dovranno essere considerati anche
i versamenti delle somme dovute per imposte e per il pagamento di
canoni o servizi ad altre amministrazioni pubbliche.
q) Analisi degli effetti.
Il Ministero dell'economia e delle finanze - Dipartimento della
ragioneria generale dello Stato assicurerà specifiche analisi degli
effetti delle iniziative di limitazione della spesa richiamate nella
presente direttiva.
Roma, 6 giugno 2006
Il Presidente: Prodi
Registrata alla Corte dei conti il 13 giugno 2006
Ministeri istituzionali - Presidenza del Consiglio dei Ministri,
registro n. 8, foglio n. 123

Allegato
ELENCO DELLE DISPOSIZIONI DI CONTENIMENTO/ RAZIONALIZZAZIONE DELLA
SPESA PUBBLICA
Legge finanziaria 2006, n. 266 del 2005.
Comma 5 - Destinazione proventi dismissioni patrimonio
immobiliare dello Stato alla riduzione del debito. Una eventuale
diversa destinazione è subordinata alla verifica con la Commissione
europea della compatibilità con gli obiettivi indicati nel Patto di
stabilità e crescita.
Comma 6 - Rideterminazione delle dotazioni delle unità
previsionali di base degli stati di previsione dei Ministeri,
concernenti spese per consumi intermedi non aventi natura
obbligatoria (escluso il comparto della sicurezza pubblica e del
soccorso).
Commi 7 e 8 - Assunzione mensile degli impegni di spesa per
dodicesimi (esclusi comparto della sicurezza e del soccorso, spese
aventi natura obbligatoria, ovvero non frazionabili in dodicesimi,
interessi, ecc.) per le amministrazioni dello Stato. Flessibilità
del bilancio.
Commi 9, 10 e 11 - Contenimento delle spese per studi,
consulenze, rappresentanza, convegni, mostre, pubblicità,
autovetture nella misura massima del 50% di quelle sostenute nel
2004.
Comma 13 - Rideterminazione delle dotazioni delle unità
previsionali di base degli stati di previsione dei Ministeri,
concernenti spese per investimenti fissi lordi non aventi natura
obbligatoria (escluso il comparto della sicurezza pubblica e del
soccorso).
Comma 14 - Contenimento spese per i centri di accoglienza e per i
centri di permanenza temporanea e assistenza (schema di capitolato di
gara d'appalto unico per il funzionamento di dette strutture, da
stabilire con decreto del Ministro dell'interno).
Commi 15 e 16 - Istituzione nello stato di previsione di ciascun
Ministero del Fondo per i trasferimenti correnti alle imprese
(comma 15); individuazione da parte dei Ministri competenti della
destinazione delle disponibilità del Fondo alle tipologie di
intervento e conseguenti variazioni di bilancio da parte del Ministro
dell'economia e delle finanze (comma 16).
Comma 20 - Riduzione del 10% delle autorizzazioni di spesa
regolate per legge e istituzione in ciascuno stato di previsione
della spesa di un fondo di parte corrente e di un fondo in conto
capitale con una dotazione pari al 10% degli stanziamenti ridotti
della misura indicata (10%).
Comma 21 - Sospensione dell'assunzione di impegni di spesa o
dell'emissione dei titoli di pagamento nel caso di andamenti di spesa
tali da non assicurare il rispetto delle originarie previsioni e nel
caso di non rispondenza a criteri di efficienza e di efficacia dei
programmi di attività correlati agli obiettivi assegnati.
Comma 22 - Obbligo di adesione alle convenzioni CONSIP - Casi di
applicabilità del ricorso alle convenzioni quadro ovvero ai
parametri di prezzo-qualità ridotti del 20%.
Commi da 23 a 26 - Limitazioni in materia di acquisizione di
immobili da parte delle pubbliche amministrazioni.
Commi da 32 a 40 - Limitazione dei pagamenti per investimenti
fissi lordi del bilancio dello Stato, delle erogazioni alle imprese a
carico del Fondo innovazione tecnologica e delle spese di
investimento effettuate da ANAS, nonchè limitazioni e vincoli ai
prelievi dalle contabilità speciali intestate a taluni soggetti
titolari delle stesse.
Comma 46 - Limitazioni in materia di riassegnazioni di entrate
(per un importo complessivo non superiore a quelle effettuate
nell'anno 2005).
Commi 48 e 49 - Versamento all'entrata del bilancio dello Stato
entro giugno 2006 delle somme accantonate da enti pubblici ai sensi
del decreto ministeriale 29 novembre 2002.
Commi 52, 53 e 54 - Riduzione del 10% rispettivamente:
delle indennità mensili dei membri del Parlamento nazionale ed
europeo;
del trattamento economico dei Sottosegretari di Stato;
delle indennità dei membri eletti nelle regioni e negli enti
locali (indennità di funzione, gettoni di presenza ed altre utilità
per la partecipazione ad organi collegiali in regione della carica
rivestita).
Comma 55 - Blocco per un triennio degli incrementi dei
trattamenti economici di cui al comma 53 come ridotti ai sensi del
medesimo comma.
Commi 56 e 57 - Riduzione automatica del 10% dei compensi per
incarichi di consulenza rispetto agli importi risultanti alla data
del 30 settembre 2005, nonchè determinazione del limite di spesa per
la stipula dei contratti di consulenza nell'importo risultante alla
data del 30 settembre 2005 ridotto del 10%.
Commi 58 e 59 - Riduzione automatica del 10% rispetto agli
importi risultanti al 30 settembre 2005 di indennità, compensi,
retribuzioni o altre utilità corrisposti ai componenti di organi di
indirizzo, direzione e controllo, consigli di amministrazione ed
organi collegiali comunque denominati. Blocco per un triennio degli
incrementi degli emolumenti come rideterminati.
Comma 60 - Estensione dei commi 58 e 59 ai componenti del
Servizio consultivo ed ispettivo tributario ed agli organismi
collegiali con trattamento economico rapportato.
Comma 62 - Riduzione del 10% dei compensi fruiti dai componenti
degli organi di autogoverno delle diverse Magistrature e del CNEL.
Commi da 138 a 150 - Disposizioni riguardanti il Patto di
stabilità interno.
Comma 187 - La norma prevede che, a decorrere dall'anno 2006, le
amministrazioni possono avvalersi di personale a tempo determinato o
con convenzioni ovvero con contratti di collaborazione coordinata e
continuativa nel limite del 60% della spesa sostenuta per gli stessi
scopi nell'anno 2003.
Comma 188 - La disposizione esclude dal suddetto limite gli enti
di ricerca, con riferimento a progetti di ricerca e innovazione
tecnologica i cui oneri non risultino a carico dei bilanci di
funzionamento degli enti.
Commi 189, 190 e 192 - Prevedono rispettivamente:
blocco a decorrere dell'anno 2006 nel limite di quello previsto
nell'anno 2004 dell'ammontare dei fondi per il finanziamento della
contrattazione integrative delle amministrazioni dello Stato;
divieto di costituzione di fondi in assenza di apposita
certificazione degli organi di controllo;
inclusione degli oneri a carico dell'amministrazione negli
importi aggiuntivi per la costituzione dei fondi.
Comma 197 - Riduzione del 10% degli stanziamenti dei compensi per
lavoro straordinario del personale in servizio nelle amministrazioni
dello Stato.
Commi da 198 a 206 - Concorso delle regioni e degli enti locali
al contenimento degli oneri di personale. Costituiscono un organico
disegno normativo diretto e limitare - per regioni, enti locali ed
enti del S.S.N. - la dinamica di crescita delle spese di personale
derivanti da fattori diversi dal turn over del personale a tempo
indeterminato e dai rinnovi contrattuali. In particolare, nel
rispetto dell'autonomia costituzionalmente garantita, viene
individuato un obiettivo finanziario di riduzione della spesa di
personale - nella misura dell'1% della spesa sostenuta nell'anno
2004, fermi restando i risparmi da conseguire per effetto di
disposizioni limitative delle assunzioni disposte con la legge
finanziaria per l'anno 2005 - che ciascun ente dovrà conseguire
individuando, autonomamente, le misure più idonee da adottare in
concreto. I richiamati commi, nel loro complesso, individuano criteri
di calcolo, modalità applicative e meccanismi di monitoraggio dei
risultati e si configurano come principi fondamentali di
coordinamento della finanza pubblica.
Commi 207 e 208 - Inclusione degli oneri a carico
dell'amministrazione nella quota da corrispondere ai responsabili dei
progetti e per incarichi professionali.
Commi 210 e 211 - Criteri di contenimento per il calcolo
dell'equo indennizzo.
Comma 212 - Proroga del divieto di procedere ad aggiornamenti di
compensi, indennità ecc. rivalutabili in relazione al costo della
vita.
Comma 213 - Soppressione dell'indennità di trasferta - diaria
spettante al personale inviato in missione all'interno del territorio
nazionale. Soppressione delle indennità supplementari relative alle
missioni all'interno e all'estero.
Comma 216 - Limitazione al costo della classe economica del
rimborso del biglietto aereo nei casi di missione o di viaggi di
servizio all'estero.
Commi 219, 220 e 221 - Criteri di contenimento in materia di
rimborso delle spese di cura per i dipendenti pubblici ai quali sia
stata riconosciuta una indennità per causa di servizio.
Legge finanziaria 2005, n. 311 del 2004.
Comma 93 - La disposizione ha previsto, per le amministrazioni
pubbliche ivi richiamate, l'obbligo di apportare, entro il 30 aprile
2005, una riduzione non inferiore al 5% della spesa complessiva
relativa al numero dei posti in organico di ciascuna amministrazione.
Comma 94 - La norma esclude dall'applicazione del comma 93 le
Forze armate, i Corpi di polizia, il Corpo nazionale dei vigili del
fuoco, il personale della carriera diplomatica e prefettizia, i
magistrati ordinari e amministrativi, gli avvocati dello Stato,
nonchè gli Ordini e collegi professionali.
Commi 95 e 96 - Le norme hanno introdotto, per gli anni 2005,
2006 e 2007, il divieto di assunzioni per le amministrazioni dello
Stato, le agenzie, gli enti pubblici non economici e gli enti di
ricerca, costituendo un apposito fondo per le assunzioni in deroga
pari per ciascun anno a 40 milioni di euro per l'anno iniziale e a
120 milioni di euro a regime.