Serie Generale n. 212 del 10-9-2008
SUPPLEMENTI ORDINARI
COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
DELIBERAZIONE 31 gennaio 2008
Programma delle infrastrutture strategiche (Legge n. 443/2001) - Metropolitana di Bologna: 1° lotto funzionale «Tratta Fiera Michelino-Stazione F.S.» - (CUP F71I05000010001) - Integrazione copertura finanziaria. (Deliberazione n. 13/2008). (GU Serie Generale n.212 del 10-09-2008 - Suppl. Ordinario n. 217)

IL COMITATO INTERMINISTERIALE
PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA

VISTA la legge 21 dicembre 2001, n. 443 (c.d. "legge obiettivo"),
che, all'art. 1, ha stabilito che le infrastrutture pubbliche e
private e gli insediamenti strategici e di preminente interesse
nazionale, da realizzare per la modernizzazione e lo sviluppo del
Paese, vengano individuati dal Governo attraverso un programma
formulato secondo i criteri e le indicazioni procedurali contenuti
nello stesso articolo, demandando a questo Comitato di approvare, in
sede di prima applicazione della legge, il suddetto programma entro
il 31 dicembre 2001;
VISTA la legge 1° agosto 2002, n. 166, che, all'art. 13, tra
l'altro reca modifiche al menzionato art. 1 della legge 443/2001;
VISTO l'art. 4 della legge 24 dicembre 2003, n. 350, e visti in
particolare il comma 134 e seguenti, ai sensi dei quali la richiesta
di assegnazione di risorse a questo Comitato, per le infrastrutture
strategiche che presentino un potenziale ritorno economico derivante
dalla gestione e che non siano incluse nei piani finanziari delle
concessionarie e nei relativi futuri atti aggiuntivi, deve essere
corredata da un'analisi costi-benefici e da un piano
economico-finanziario redatto secondo lo schema tipo approvato da
questo Comitato;
VISTO il decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163, intitolato
"codice dei contratti pubblici relativi a lavori, servizi e forniture
in attuazione delle direttive 2004/17/CE e 2004/18/CE", e s.m.i. e
visti in particolare:
- la parte II, titolo III, capo IV, concernente "lavori relativi a
infrastrutture strategiche e insediamenti produttivi";
- l'articolo 256, che ha abrogato il decreto legislativo 20 agosto
2002, n. 190, concernente la "attuazione della legge n. 443/2001, per
la realizzazione delle infrastrutture e degli insediamenti produttivi
strategici e di interesse nazionale", come modificato dal decreto
legislativo 17 agosto 2005, n. 189;
VISTO il decreto legge 18 maggio 2006, n. 181, convertito in legge,
con modificazioni, dall'articolo 1 della legge 17 luglio 2006,
n. 233, che ha modificato l'articolo 2, comma 1, del decreto
legislativo 30 luglio 1999, n. 300, operando - tra l'altro - la
scissione del Ministero delle infrastrutture e dei trasporti in
Ministero delle infrastrutture e Ministero dei trasporti;
VISTA la legge 24 dicembre 2007, n. 244, che all'art. 2, comma 257,
autorizza - per la prosecuzione degli interventi di realizzazione
delle opere strategiche di cui alla legge n. 443/2001 - la
concessione di contributi quindicennali di 99,6 milioni di euro a
decorrere da ciascuno degli anni 2008, 2009 e 2010, in parte
finalizzati come indicato nella medesima disposizione;
VISTA la delibera 21 dicembre 2001, n. 121 (G.U. n. 51/2002 S.O.),
con la quale questo Comitato, ai sensi del più volte richiamato art.
1 della legge n. 443/2001, ha approvato il 1° Programma delle
infrastrutture strategiche, che riporta all'allegato 1, nell'ambito
dei sistemi urbani, l'intervento "Bologna metropolitana" con un costo
di 877,977 milioni di euro e che all'allegato 2, nella parte relativa
alla Regione Emilia-Romagna, tra le "Metropolitane" include il
"Sistema di trasporto a guida vincolata nell'area metropolitana di
Bologna";
VISTA la delibera 25 luglio 2003, n. 63 (G.U. n. 248/2003), con la
quale questo Comitato ha formulato, tra l'altro, indicazioni di
ordine procedurale riguardo alle attività di supporto che il
Ministero delle infrastrutture e dei trasporti è chiamato a svolgere
ai fini della vigilanza sull'esecuzione degli interventi inclusi nel
1° Programma delle infrastrutture strategiche;
VISTA la delibera 27 maggio 2004, n. 11 (G.U. n. 230/2004), con la
quale questo Comitato ha approvato lo schema tipo di piano
economico-finanziario ai sensi del richiamato art. 4, comma 140,
della legge n. 350/2003, prevedendo che di norma - a corredo della
richiesta di finanziamento delle risorse destinate all'attuazione del
Programma - venga presentato il piano sintetico, ma riservandosi la
facoltà di richiedere, in sede di approfondimento, la presentazione
del piano analitico completo;
VISTA la delibera 29 luglio 2005, n. 89 (G.U. n. 85/2006), con la
quale questo Comitato, ha approvato il progetto preliminare della
"metrotranvia per la città di Bologna", nella versione che richiede
"la variante di tracciato in sede segregata" sino alla fermata
Ospedale maggiore, ed ha assegnato un contributo di 3.125.000 euro,
in termini di volume di investimenti, per la progettazione definitiva
del primo lotto funzionale "Fiera Michelino-Stazione FS" del costo di
euro 185.470.756,10, prendendo atto che la copertura del costo era
assicurata per 94.860.756 euro e che l'integrazione sarebbe stata a
carico di fondi della Presidenza del Consiglio dei Ministri;
VISTA la delibera 6 aprile 2006, n. 130 (G.U. n. 199/2006), con la
quale questo Comitato - nel rivisitare il 1° Programma delle
infrastrutture strategiche - ha confermato, nella sezione dei
"Sistemi Urbani" di entrambi gli allegati, l'intervento in esame;
VISTA la delibera 5 aprile 2007 n. 16 (G.U. n. 177/2007), con la
quale questo Comitato, preso atto della sopravvenuta indisponibilità
dei fondi ipotizzati per il completamento della copertura del costo
del suddetto primo lotto funzionale, ha assegnato, in via
programmatica, al medesimo lotto un contributo suscettibile di
sviluppare, al tasso allora corrente, un volume di investimenti di
87.485.000 euro, imputando il relativo onere su parte delle risorse
della "legge obiettivo" assegnate in precedenza ad altro intervento e
revocate nella medesima seduta e prevedendo che l'assegnazione
definitiva del contributo stesso avvenisse in sede di approvazione
del progetto definitivo di detto lotto, redatto e corredato come
indicato nella citata delibera n. 89/2005;
VISTA la delibera 15 giugno 2007 n. 32 (G.U. n. 177/2007) con la
quale il Comitato ha assegnato il termine di gennaio 2008 per la
presentazione del progetto definitivo del primo lotto ad integrazione
delle determinazioni di cui alla menzionata delibera n. 16/2007;
VISTO il Documento di programmazione economico-finanziaria (DPEF)
2008-2012, sul quale questo Comitato si è pronunziato con delibera
28 giugno 2007, n. 45, e che inserisce l'intervento "Bologna
metropolitana" nella tabella B4, relativa alle opere da attivare
entro il 2012;
VISTA la nota 28 gennaio 2008, n. 41, con la quale il Ministero
delle infrastrutture comunica che il Comune di Bologna, nella
qualità di soggetto aggiudicatore dell'opera, ha trasmesso il
progetto definitivo, indicando in circa 305 milioni di euro il costo
aggiornato del primo lotto funzionale;
PRESO ATTO che il Ministero istruttore specifica che l'incremento
di costo è essenzialmente correlato all'aggiornamento dei prezzi, a
variazioni, affinamenti e ottimizzazioni progettuali, a correzioni di
sottostime ed all'inserimento di alcune opere ritenute essenziali ai
fini della realizzabilità funzionale dell'opera e propone, al fine
di mantenere l'integrale copertura finanziaria del lotto in esame, di
assegnare un contributo - in termini di volume di investimenti - di
120 milioni di euro a carico delle risorse statali in relazione al
riparto del costo concordato nell'atto integrativo alla richiamata
intesa generale quadro sottoscritto il 17 dicembre 2007 e che accolla
all'erario il 70% del costo stesso;
PRESO ATTO che il Comune di Bologna, con nota 29 gennaio 2008,
n. 23588, ha trasmesso alla Segreteria di questo Comitato copia della
lettera di inoltro del progetto definitivo al suddetto Dicastero,
nella quale sono illustrati i motivi di lievitazione del costo del
citato primo lotto funzionale e le cause che hanno indotto a riferire
il progetto stesso non solo a detto primo lotto, ma anche alla tratta
"al grezzo" stazione FS - Ospedale Maggiore e nella quale sono
prospettate ipotesi di copertura del maggior costo della soluzione
considerata minimale dei "lavori di perforazione del 2° lotto" con
accollo, da parte del Comune stesso, di un'ulteriore quota di
108.441.000 euro;
PRESO ATTO che con la citata nota il Comune di Bologna ha altresì
inviato il quadro economico aggiornato dell'intera opera, che per il
lotto 1 riporta un costo di 305.382.372 euro, nonchè il piano
economico-finanziario sintetico del pari riferito all'intera opera e
calibrato sul costo complessivo al netto dell'IVA ed un piano
analitico parametrato sul solo "costo di costruzione", precisando che
per la realizzazione dell'infrastruttura è stata costruita apposita
società unipersonale SINTRA BOLOGNA s.r.l.;
PRESO ATTO che, nel corso della riunione preparatoria all'odierna
seduta, si è convenuto - in relazione alla peculiarità della
fattispecie e nelle more dello svolgimento dell'istruttoria sul
progetto definitivo - di proporre l'assegnazione, in via meramente
programmatica, del contributo necessario per integrare la copertura
del costo aggiornato del primo lotto;
PRESO ATTO che, con nota 30 gennaio 2008, n. 47, il Ministero
istruttore ha condiviso la soluzione di cui sopra, richiedendo che
l'assegnazione definitiva del contributo, al pari dell'assegnazione
disposta con la delibera n. 16/2007, venga disposta in sede di
approvazione del progetto definitivo, previa formalizzazione - da
parte del Comune - dell'ulteriore onere a proprio carico e previa
acquisizione del parere dell'Unità tecnica-Finanza di progetto;
RITENUTO di recepire la richiesta di cui sopra imputando l'onere
relativo sullo stanziamento di cui all'art. 2, comma 257, alla legge
n. 244/2007;
CONSIDERATO che l'opera di cui sopra è compresa nell'Intesa
generale quadro tra il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti
e la Regione Emilia - Romagna, sottoscritta il 19 dicembre 2003, con
la denominazione "Bologna metropolitana";
SU PROPOSTA del Ministro delle infrastrutture;
ACQUISITA in seduta l'intesa del Ministro dell'economia e delle
finanze;

DELIBERA

1. Concessione contributi
1.1 Per la realizzazione del 1° lotto funzionale dell'intervento
denominato "Metrotranvia per la città di Bologna" è assegnato, in
via programmatica, un contributo di euro 5.601.818 per 15 anni a
valere sui fondi recati dall'art. 2, comma 257, della legge
n. 244/2007 con decorrenza 2009 ed è assegnato, sempre in via
programmatica, un ulteriore contributo di 5.601.818 euro per 15 anni
a valere sui fondi previsti da detta disposizione con decorrenza
2010.
1.2 I suddetti contributi sono suscettibili di sviluppare, al tasso
attualmente praticato dalla Cassa depositi e prestiti, un volume di
investimenti complessivo di 120.000.000 euro e sono stati
quantificati includendo, nel costo di realizzazione degli
investimenti, anche gli oneri derivanti da eventuali finanziamenti
necessari.
1.3 L'assegnazione definitiva del contributo di cui ai punti
precedenti, al pari dell'assegnazione definitiva del contributo
disposto con la delibera n. 16/2007, avverrà in sede di approvazione
del progetto definitivo: in fase di sottoposizione a questo Comitato
il Ministero istruttore formulerà le proprie valutazioni in ordine
all'impostazione del suddetto progetto - in particolare specificando
se in effetti la realizzazione del 1° lotto funzionale, in relazione
ai fatti esposti dal Comune di Bologna, non sia possibile in modo
avulso dalla realizzazione della tratta successiva - e,
nell'affermativa ed in relazione alla soluzione progettuale prescelta
nell'ambito dell'alternativa prospettata dal Comune stesso,
richiederà a quest'ultimo di formalizzare il proprio impegno a
concorrere alla copertura del costo aggiuntivo e indicherà le fonti
individuate per la copertura del costo residuo.
Comunque il progetto definitivo, qualora non sia già redatto in
tal senso, sarà opportunamente integrato in modo che - nel riportare
il quadro economico aggiornato sia dell'intera opera sia del lotto
all'esame - dia conto del seguito dato alle valutazioni sui profili
economico-finanziari espressi dalla Commissione interministeriale per
le metropolitane di cui alla legge 29 dicembre 1969, n. 1042, con
voto n. 317/L.O. del 15 giugno 2005 ed esponga dettagliatamente le
cause di incremento del costo originario e l'entità di incremento
attribuibile a ciascuna causa. Dovrà essere inoltre precisato se, in
relazione alla configurazione dell'organismo costituito per la
realizzazione dell'opera ed all'ipotizzata individuazione del
medesimo quale soggetto aggiudicatore, lo stesso possa fruire - in
tutto o in parte - di rimborsi IVA: in tale ipotesi, l'imposta dovrà
essere espunta dal quadro economico o corrispondentemente ridotta.
1.4 Il Ministero delle infrastrutture provvederà a trasmettere, a
corredo del suddetto progetto definitivo, stesura aggiornata del
piano economico-finanziario riferito all'intera opera e redatto nella
versione analitica, secondo il modello approvato da questo Comitato
con la citata delibera n. 11/2004.
1.5 Il medesimo Ministero provvederà ad acquisire su detto piano
economico-finanziario le valutazioni dell'Unità tecnica-Finanza di
progetto.
2 Clausole finali
Sono confermate le disposizioni di cui alla delibera n. 89/2005 e
n. 16/2007, che non risultano modificate dalla presente
determinazione.
Roma, 31 gennaio 2008
Il Presidente: Prodi
Registrata alla Corte dei conti il 22 agosto 2008
Ufficio di controllo Ministeri economico-finanziari, registro n. 4
Economia e finanze, foglio n. 87