1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 4 del 23-1-1991
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 2 RICORSO PER CONFLITTO DI ATTRIBUZIONE 7 gennaio 1991
N. 2 Ricorso per conflitto di attribuzione depositato in cancelleria il 7 gennaio 1991 (della regione Toscana) Commercio con l'estero - Regolamento di importazione ed esportazione di merci - Attribuzione del potere di nulla-osta all'esportazione ed all'importazione di codici, manoscritti, stampe, libri ed incisioni agli uffici di esportazione degli oggetti di antichita' e di arte dipendenti dal Ministero per i beni culturali ed ambientali aventi sede presso alcune soprintendenze - Indebita invasione della sfera di competenza regionale in materia di musei e biblioteche. (Decreto del Ministro del commercio con l'estero 30 ottobre 1990). (Cost., artt. 117 e 118, in relazione all'art. 9, lett. f), del d.P.R. 14 gennaio 1972, n. 3 e agli artt. 47 e 48 del d.P.R. 24 luglio 1977, n. 616). (091C0024) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.4 del 23-1-1991)

Ricorso della regione Toscana, in persona del presidente
pro-tempore, a ciò autorizzato con deliberazione della giunta
regionale n. 11183 del 17 dicembre 1990 rappresentato e difeso nel
presente giudizio dagli avv.ti prof. Paolo Barile, prof. Stefano
Grassi e prof. Carlo Mezzanotte, ed elettivamente domiciliato presso
lo studio di quest'ultimo in Roma, via delle Tre Madonne, 16, come da
mandato in calce al presente atto, per conflitto di attribuzione in
relazione al decreto del Ministro per il commercio con l'estero 30
ottobre 1990, pubblicato in supplemento ordinario alla Gazzetta
Ufficiale, serie generale, n. 258 del 5 novembre 1990, ed in
particolare in relazione all'allegato 3 ex cap. 97, oggetti d'arte di
tale decreto.
PREMESSE DI FATTO
1. - Con decreto 14 luglio 1990, n. 313 (pubblicato nella Gazzetta
Ufficiale 5 novemre 1990 - serie generale n. 258) il Ministro delle
finanze, ha approvato il regolamento concernente i regimi di
importazione e di esportazione delle merci, riordinando in un unico
testo le modalità da seguire nelle operazioni di importazione ed
esportazione.
All'art. 1, punto 1, del regolamento si stabilisce che
l'importazione e l'esportazione delle merci sono libere, salvo
deroghe e limitazioni specificamente disposte in relazione ad impegni
internazionali e comunitari per esigenze di interesse nazionale, con
provvedimenti del Minsitro del commercio con l'estero, di concerto
con il Ministro delle finanze. Si prevede inoltre che tali
provvedimenti siano pubblicati nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana.
In particolare, all'art. 5 del regolamento citato, si precisa che
le esportazioni sono "soggette all'osservanza delle vigenti norme
concernenti i visti, le certificazioni ed i controlli di pubbliche
amministrazioni o di determinati enti, in ordine alle rispettive
finalità istituzionali".
Con decreto 30 ottobre 1990 (pubblicato nella Gazzetta Ufficiale 5
novembre 1990, suppl. ord. n. 258 norme generali) il Ministro del
commercio con l'estero, di concerto con il Ministro delle finanze, ha
determinato l'elenco delle merci sottoposte ad autorizzazione per
l'esportazione e per il transito. Più precisamente l'allegato 3 del
decreto citato determina l'elenco delle merci la cui esportazione è
subordinata all'osservanza delle formalità specificate per ciascun
prodotto.
2. - Tra le alte merci incluse nell'allegato 3 sono elencati gli
oggetti d'arte (numero di codice della nomenclatura combinata: ex
cap. 97). In corrispondenza di tale categoria di merci, si precisa
che "l'esportazione definitiva o temporanea degli oggetti che abbiano
interesse storico, archeologico, paleontologico o artistico, ivi
compresi i codici, i manoscritti, le stampe, i libri, le incisioni e
le cose di interesse numismatico è vincolata alla presentazione, tra
l'altro, di una licenza o di un nulla-osta, al cui rilascio sono
autorizzati esclusivamente gli uffici di esportazione degli oggetti
di antichità ed arte dipendenti dal Ministero per i beni culturali
ed ambientali aventi sede presso alcune sopraintendenze".
Questa previsione, per la parte in cui prevede la necessità che
il nulla-osta, per i codici, i manoscritti, le stampe, i libri, le
incisioni, sia rilasciato esclusivamente dagli uffici di esportazione
degli oggetti di antichità ed arte dipendenti dal Ministero per i
beni culturali ed ambientali, si pone in diretto contrasto con la
previsione di cui all'art. 9 del d.P.R. 14 gennaio 1972, n. 3, dove,
alla lett. f), si delega alle regioni di diritto comune l'esercizio
delle funzioni di ufficio per le esportazioni ai termini della legge
n. 1089 del 1 giugno 1939.
Il decreto ministeriale 30 ottobre 1990 configura sotto questo
profilo una violazione di competenze, della regione Toscana, che
risultano costituzionalmente tutelate e che vengono fatte valere
mediante il presente ricorso per conflitto di attribuzione per i
seguenti motivi di
D I R I T T O
Violazione e falsa applicazione dell'art. 117 della Costituzione e
dell'art. 118 della Costituzione, in relazione all'art. 9, lett. f),
del d.P.R. 14 gennaio 1972, n. 3; nonchè agli artt. 47 e 48 del
d.P.R. n. 616 del 24 luglio 1977.
3. - Il presente ricorso si riferisce alla titolarità
nell'esercizio delle funzioni di ufficio per l'esportazione ai sensi
della legge 1 giugno 1939, n. 1089, di manoscritti, autografi,
carteggi, documenti notevoli, incunaboli, nonchè libri, stampe e
incisioni aventi rarità e pregio.
Tali funzioni sono state delegate alle regioni di diritto comune
dall'art. 9, lett. f), del d.P.R. n. 3 del 14 gennaio 1972.
La delega di cui alla norma ora citata si ricollega direttamente
al trasferimento delle funzioni amministrative degli organi centrali
e periferici dello Stato in materia di musei e biblioteche, disposto
dall'art. 7 dello stesso d.P.R. n. 3/1972. Più precisamente l'art. 7
cit. trasferiva - fra l'altro - alle regioni di diritto comune le
funzioni concernenti: " b) la manutenzione, l'integrità, la
sicurezza e il godimento publico delle cose raccolte nei musei e
nelle biblioteche di enti locali o di interesse locale". In
connessione con tale trasferimento di funzioni, l'art. 8 dello stesso
d.P.R. n. 3/1972 trasferiva "le soprintendenze ai beni librari" alle
regioni di diritto comune nel cui territorio avevano sede. Le
funzioni che restavano di competenza dello Stato, e che già erano
state esercitate dagli uffici, così trasferiti, delle soprintendenze
ai beni librari, venivano delegate alle regioni, come precisato
dall'art. 9 dello stesso decreto delegato n. 3/1972.
4. - La regione Toscana rivendica, in relazione al deceto che ha
dato origine al presente conflitto, la titolarità delle funzioni
amministrative delegate dallo Stato, ai sensi dell'art. 118, secondo
comma, della Costituzione, con la citata disciplina del d.P.R. n.
3/1972.
Il conflitto è, soto questo profilo, ammissibile - come è
possibile sostenere sulla scorta della giurisprudenza di questa Corte
(v. sentt. n. 559/1988, nonchè, a contrario, n. 359/1985 e n. 152 e
n. 153 del 1986) - in quanto la delega di cui all'art. 9, lett. f)
del d.P.R. n. 3/1972 è sicuramente da ritenere: a) una "delega
devolutiva o traslativa"; b) una delega "necessaria" per consentire
l'integrazione e l'esercizio "organico" delle competenze "proprie"
delle regioni di diritto comune.
5 sub. a). - Non si può, infatti, mettere in dubbio che la norma
di cui all'art. 9, lett. f), del d.P.R. n. 3/1972 abbia attribuito
alle regioni di diritto comune la titolarità piena, in materia di
musei e biblioteche, di tutte le funzioni che già erano di
competenza dello Stato ai sensi della legge n. 1039/1989. Si è
verificata in altri termini un'assegnazione temporanea (ma completa)
di funzioni che vengono in via esclusiva esercitate dalle regioni
delegate, rimanendo allo Stato delegante solo i poteri di indirizzo e
quelli eventuali di controllo mediante sostituzione. La previsione di
cui all'art. 9, lett. f), del d.P.R. n. 3/1972 integra, in altri
termini, le previsioni costituzionali che attribuiscono alle regioni
la competenza in materia di "musei e biblioteche", confermando
l'ampia interpretazione che di tale materia venne data, sin dal 1972,
in sede di primo trasferimento delle funzioni. Nello stesso senso si
possono citare anche le successive norme del decreto delegato n. 616
del 22 luglio 1977 (artt. 47 e 48), nelle quali è stata confermata
la lettura estensiva delle competenze regionali in materia. È quindi
certo che all'accrescimentodelle competenze regionali ai sensi
dell'art. 9 cit., corrisponde una puntuale diminuzione delle
competenze statali, che non può essere vanificata dal decreto che ha
dato origine al presente conflitto.
6 sub b). - Ma ancor più decisiva appare la circostanza che le
funzioni amministrative delegate ai sensi dell'art. 9, del d.P.R. n.
3/1972 corrispondono esattamente alle funzioni già svolte dalle
soprintendenze librarie ai sensi del r.d.-l. 2 ottobre 1919, n. 2074,
riferite alla tutela del materiale librario raro e di pregio
posseduto da enti e da privati. Tali funzioni, pur essendo "residuate
alla competenza statale", non potevano non essere delegate alle
regioni proprio ed in quanto funzioni fino ad allora esercitate dalle
soprintendenze e cioè dagli uffici che - ai sensi dell'art. 8 dello
stesso d.P.R. n. 3/1972 - erano stati integralmente trasferiti alle
regioni. La delega dell'art. 9 cit. ha quindi il duplice scopo,
proprio della delega traslativa "necessaria", e cioè quello di:
a1) assicurare, con un modello organizzativo più flessibile,
una maggiore uniformità nell'esercizio delle competenze statali e
regionali nelle materie di cui all'art. 117 della Costituzione;
b1) configurare uno strumento di ricomposizione delle
competenze in capo alle regioni, per garantire l'esercizio organico
delle funzioni trasferite.
Questa importazione della delega e la sua finalizzazione
all'esercizio organico delle competenze proprie della regione sono
confermate dalla evoluzione legislativa e dalla prassi amministrativa
che si è consolidata a partire dal 1972. In primo luogo, gli stessi
artt. 47 e 48 del d.P.R. n. 616/1977 hanno confermato la tendenza del
legislatore a spostare la tutela dei beni culturali dal bene, e dal
complesso de beni, all'attività, sottolinenado così la necessità
di uno svolgimento organico delle funzioni amministrative in materia.
In secondo luogo, la stessa regione Toscana ha ampiamente esercitato
i suoi poteri legislativi ed amministrativi in materia, anche con
particolare riferimento alle autorizzazioni e nulla-osta
all'esportazione ai sensi delle norme di cui alla lege n. 1089/1939
(cfr. legge reg. n. 61 del 31 maggio 1975; legge reg. n. 33 del 3
luglio 1976; legge reg. n. 89 del 4 dicembre 1980). In terzo luogo,
nessuna norma successiva ha modificato, nella sostanza,
l'attribuzione di competenze di cui all'art. 9, lett. f), del d.P.R.
n. 3/1972, nè ha modificato la prassi legislativa e amministrativa
regionale.
7. - Queste ultime considerazioni valgono anche per il regolamento
14 luglio 1990 emanato dal Ministro per il commercio estero, di
concerto con il Ministro delle finanze. Tale disciplina normativa non
ha in alcun modo modificato le previsioni sulle autorizzazioni
all'esportazione già previgenti: l'art. 5, seconda parte, del
regolamento rinvia, anzi, espressamente alle "vigenti norme" per
l'applicazione di visti e controlli di pubbliche amministrazioni, in
ordine alle rispettive finalità.
Il decreto 30 ottobre 1990, indicando l'elenco delle merci che
possono avere deroghe o limitazioni specifiche per l'importazione e
l'esportazione, non poteva quindi inserire previsioni in grado di
mutare l'assetto delle competenze definite dal legislatore, in
aderenza alla ripartizione delle attribuzioni fissate nell'art. 117
della Costituzione e pienamente confermate dallo stesso regolamento
di cui costituisce diretta applicazione.
8. - Da quanto sopra esposto risulta evidente che la previsione di
cui al decreto 30 ottobre 1990 del Ministro per il commercio estero,
allegato 3, ex cap. 97 - che afferma la necessità, per le
esportazioni di codici, manoscritti, stampe, libri e incisioni, del
nulla osta rilasciato esclusivamente dagli uffici esportazione degli
oggetti di antichità ed arte dipendenti dal Ministero per i beni
culturali e ambientali aventi sede presso alcune soprintendenze -
configuri una lesione di competenze costituzionalmente garantite alla
regione Toscana dalle norme sopra citate.

P. Q. M.
chiede che questa Corte dichiari che non spetta allo Stato il
rilascio dei nulla-osta all'esportazione ed all'importazione di
codici, manoscritti, stampe, libri e incisioni nell'esercizio delle
funzioni di cui all'art. 9, lett. f), del d.P.R. n. 3 del 14 gennaio
1972, ed in conseguenza annulli il decreto 30 ottobre 1990 di cui in
epigrafe per la parte in cui richiede che tali nulla-osta siano
rilasciati dagli "uffici di esportazione degli oggetti di antichità
e di arte" dipendenti dal Ministro per i beni culturali ed ambientali
aventi sede presso alcune Soprintendenze.
Firenze-Roma, addì 28 dicembre 1990
Prof. avv. Paolo BARILE - Prof. avv. Stefano GRASSI

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