3a Serie Speciale - Regioni n. 6 del 12-2-2011
REGIONE TRENTINO-ALTO ADIGE
REGIONE TRENTINO-ALTO ADIGE
LEGGE REGIONALE 26 aprile 2010, n. 1
Nuove disposizioni in materia di segretari comunali. (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.6 del 12-02-2011)

(Pubblicata nel Bollettino ufficiale della Regione Autonoma
del Trentino Alto-Adige n. 18/I-II del 4 maggio 2010)


IL CONSIGLIO REGIONALE
ha approvato


IL PRESIDENTE DELLA REGIONE
promulga

la seguente legge:
Art. 1

Collocamento in disponibilità dei segretari comunali per
sopraggiunta oggettività incompatibilità ambientale

1. Dopo l'art. 59-bis della legge regionale 5 marzo 1993, n. 4 e
successive modificazioni, è aggiunto il seguente:

«Art. 59-ter
(Collocamento in disponibilità dei segretari comunali
per sopraggiunta oggettiva incompatibilità ambientale)

1. Qualora sia insorta una situazione di oggettiva
incompatibilità ambientale tra il segretario comunale e il Sindaco
da cui egli dipende funzionalmente, il Consiglio comunale può
deliberare il collocamento in disponibilità del segretario stesso. A
tal fine, l'incompatibilità ambientale deve essere comprovata dalla
sussistenza di ripetute disfunzioni nell'azione amministrativa
comunale o nell'organizzazione del lavoro che siano riconducibili al
comportamento del segretario comunale.
2. L'adozione dell'atto di collocamento in disponibilità di cui
al comma 1, deve essere preceduta dalla richiesta motivata del
Sindaco, rivolta alla commissione di cui al comma 3, di accertamento
della situazione di incompatibilità ambientale. L'invio della
richiesta deve essere comunicato al segretario comunale.
3. La Giunta provinciale istituisce una commissione di tre membri
incaricata di accertare le situazioni di oggettiva incompatibilità
ambientale tra i segretari comunali e i Sindaci. Due componenti della
commissione, con esperienza di gestione del personale, sono proposti
in modo vincolante, rispettivamente, dal Consiglio delle autonomie o
dei Comuni istituito dalla Provincia autonoma e congiuntamente dalle
organizzazioni sindacali maggiormente rappresentative dei segretari
comunali su base provinciale. Qualora la proposta non venga formulata
entro trenta giorni dalla richiesta della Giunta provinciale, la
Giunta stessa ha facoltà di procedere comunque alla nomina. Il terzo
componente, che presiede la commissione, è proposto in modo
vincolante di comune accordo tra il Consiglio delle autonomie o dei
Comuni istituito dalla Provincia autonoma e congiuntamente dalle
organizzazioni sindacali maggiormente rappresentative dei segretari
comunali su base provinciale. Egli deve necessariamente appartenere
ad una delle seguenti categorie: difensore civico o chi ha svolto in
precedenza tale funzione, magistrati, anche in quiescenza, professori
o ricercatori universitari di ruolo, componente fisso della
commissione di conciliazione presso l'ufficio servizio lavoro della
Provincia autonoma. In caso di disaccordo, la Giunta provinciale
formula al Presidente del Tribunale ordinario, rispettivamente, di
Trento o di Bolzano, una domanda d'indicazione del presidente della
commissione. La Giunta provinciale disciplina la durata in carica
della commissione, le indennità dei suoi componenti, nonchè
l'organizzazione interna e le procedure da seguire nello svolgimento
dei lavori. Alla copertura delle spese per il funzionamento della
commissione e per le indennità dei suoi componenti si provvede
mediante il fondo per la gestione dei segretari in disponibilità.


4. La commissione valuta la sussistenza dello stato di oggettiva
incompatibilità ambientale tra il segretario comunale e il Sindaco,
senza entrare nel merito della sussistenza o meno di eventuali
inadempimenti che possano dar luogo a responsabilità disciplinare,
ai sensi e secondo le procedure previste dalla normativa legale e
contrattuale vigente, che non è oggetto di disciplina da parte del
presente articolo.
5. Il Sindaco deve allegare alla richiesta di cui al comma 2 una
relazione relativa ai fatti e ai comportamenti che comprovano la
sopraggiunta oggettiva incompatibilità ambientale. Per
l'accertamento delle situazioni di oggettiva incompatibilità
ambientale la commissione sente il segretario comunale e, se lo
ritiene opportuno, il Sindaco o altri soggetti e può accedere senza
formalità e senza oneri agli atti del Comune. La commissione può
disporre l'audizione di amministratori, dipendenti e revisori dei
conti e promuovere ispezioni e altre indagini, nel rispetto della
riservatezza dei cittadini coinvolti nei procedimenti amministrativi
analizzati nel corso dell'istruttoria. In ogni caso la commissione
conclude l'istruttoria entro quaranta giorni dalla prima seduta
convocata per l'apertura del procedimento e trasmette il suo giudizio
non oltre quindici giorni dalla conclusione dell'istruttoria stessa
ai sensi dei commi 6 e 7.
6. Qualora accerti l'insussistenza dell'oggettiva
incompatibilità, la commissione formula un giudizio negativo che
impedisce l'adozione dell'atto di collocamento in disponibilità. Il
giudizio motivato di insussistenza dell'oggettiva incompatibilità
viene trasmesso al segretario comunale e al Sindaco che prende atto
dell'impossibilità di procedere al collocamento in disponibilità
del segretario comunale.
7. Quando risulti accertata l'oggettiva incompatibilità
ambientale, la commissione trasmette il giudizio motivato di
sussistenza dell'incompatibilità stessa al Presidente del Consiglio
comunale e al segretario comunale. Il Presidente convoca e riunisce
il Consiglio per la valutazione del collocamento in disponibilità
del segretario entro quarantacinque giorni dal ricevimento del
giudizio della commissione. In base a questo giudizio, il Consiglio
comunale può con il voto favorevole della maggioranza dei
consiglieri assegnati disporre il collocamento in disponibilità del
segretario comunale, informandolo del provvedimento. L'atto del
Consiglio comunale fissa il termine di decorrenza della
disponibilità non inferiore a trenta giorni dalla data di
ricevimento da parte del segretario della comunicazione di
collocamento in disponibilità. Gli atti adottati in seguito
all'accertamento della sopraggiunta oggettiva incompatibilità
ambientale non possono dar luogo a responsabilità amministrativa.
8. Il collocamento in disponibilità del segretario comunale deve
essere impugnato, a pena di decadenza, entro sessanta giorni dalla
data di ricevimento della sua comunicazione. L'impugnazione ha luogo
in via giudiziale o, in alternativa, con domanda di arbitrato rituale
qualora ai sensi dell'art. 806 del Codice di procedura civile la
contrattazione collettiva abbia previsto che le controversie relative
al collocamento in disponibilità per sopraggiunta oggettiva
incompatibilità ambientale possano o debbano essere devolute a un
collegio arbitrale. In tal caso il contratto collettivo disciplina
l'introduzione e lo svolgimento del giudizio arbitrale.
9. Quando risulti accertato che non ricorrono gli estremi del
collocamento in disponibilità per incompatibilità ambientale, il
Comune reintegra il segretario comunale nella sede segretarile,
invitandolo, entro quindici giorni dal deposito della decisione o del
lodo arbitrale, a riprendere servizio. Al segretario comunale è data
la facoltà di chiedere al datore di lavoro, entro quindici giorni
dall'invito a riprendere servizio, in sostituzione della
reintegrazione nella sede segretarile, un'indennità risarcitoria
d'importo pari a dodici mensilità dell'ultima retribuzione globale
di fatto. Con l'adempimento dell'obbligo di pagamento
dell'indennità, corrisposta su richiesta del segretario, si produce
l'estinzione del rapporto di lavoro. Qualora il segretario comunale
entro quindici giorni dal ricevimento dell'invito del Comune non
abbia ripreso servizio oppure non abbia richiesto l'indennità
alternativa alla reintegrazione, il rapporto di lavoro è risolto di
diritto.
10. Dalla data di collocamento in disponibilità, il segretario
viene inserito in un elenco speciale tenuto dalla Provincia autonoma.
A tale data la sede segretarile del Comune si considera priva di
titolare a tutti gli effetti. Durante la permanenza nell'elenco
speciale il segretario comunale mantiene il rapporto di lavoro con il
Comune e l'intero trattamento economico base per sei mesi, con
esclusione delle indennità che presuppongono l'effettivo svolgimento
delle funzioni. Nei successivi sei mesi il trattamento economico è
ridotto alla metà. I contratti collettivi possono individuare le
voci che compongono il trattamento retributivo del segretario
comunale collocato in disponibilità. Da tali emolumenti sono
detratti i compensi percepiti dal segretario comunale stesso per gli
incarichi conferiti ai sensi del comma 12. Dalla data di collocamento
in disponibilità restano sospese le restanti obbligazioni inerenti
al rapporto di lavoro con il Comune.
11. Il segretario comunale rimane inserito nell'elenco di cui al
comma 10 per un periodo massimo di un anno. Qualora non sia
intervenuta la revoca dell'atto di collocamento in disponibilità, il
rapporto di lavoro del segretario comunale si intende definitivamente
risolto alla data di scadenza del periodo massimo di un anno.
12. Il Presidente della Provincia in cui si trova il Comune dal
quale dipende il segretario comunale collocato in disponibilità,
può conferire al segretario stesso incarichi presso la Provincia
autonoma secondo le modalità fissate dalla Giunta provinciale. I
compiti assegnati devono salvaguardare la professionalità acquisita
e svolgersi entro esigibili limiti territoriali di distanza dal luogo
di residenza del segretario comunale. Il segretario stesso viene
cancellato d'ufficio dall'elenco qualora rifiuti, senza legittimo
motivo, di svolgere tali incarichi.
13. In provincia di Bolzano, il presente articolo si applica
anche ai vicesegretari comunali, nonchè ai segretari delle Comunità
comprensoriali dovendosi in tale ultimo caso considerare il Sindaco e
il Consiglio comunale come sostituiti, rispettivamente, dal
Presidente e dal Consiglio della Comunità comprensoriale.
14. La procedura di cui al presente articolo è preceduta da un
tentativo obbligatorio di conciliazione, da svolgersi secondo quanto
previsto dai contratti collettivi provinciali di lavoro, che dovranno
prevedere una durata massima di trenta giorni dall'avvio quale
termine per definire un accordo fra le parti. Il tentativo di
conciliazione è finalizzato a ricomporre le controversie ovvero a
concordare il trasferimento in mobilità del segretario presso altro
ente con la stessa qualifica professionale o con altra qualifica di
grado equivalente. A quest'ultimo fine il tentativo di conciliazione
prevederà la consultazione della Regione, della Provincia e
dell'ente rappresentativo delle amministrazioni locali competenti per
territorio.».

Art. 2

Assunzione dei segretari comunali di IV classe

1. All'art. 3 della legge regionale 27 febbraio 1997, n. 2 e
successive modificazioni, sono apportate le seguenti modificazioni:
a) nel comma 1, le parole «Fino all'entrata in vigore della legge
provinciale di riforma dell'ordinamento dei segretari comunali,» sono
sostituite dalle parole «Nei Comuni della regione»;
b) dopo il comma 3, è aggiunto il seguente:
«3-bis. Il contratto individuale di lavoro precisa la durata
minima della permanenza presso la sede segretarile, da contenere in
un periodo compreso tra uno e tre anni con decorrenza dall'effettiva
assunzione del servizio. In mancanza di una previsione nel contratto
il segretario deve rimanere nella sede per almeno due anni. Resta
salva la possibilità per le parti di concordare in ogni momento la
modifica della clausola di durata minima garantita. Nel caso di
dimissioni volontarie con decorrenza anticipata rispetto al termine
di permanenza legale o concordato il segretario è escluso dai
concorsi segretarili e non può assumere servizio in qualità di
segretario comunale sino alla scadenza di tale termine.».

Art. 3

Corsi abilitanti alle funzioni di segretario comunale

1. Il comma 1 dell'art. 44 della legge regionale 5 marzo 1993, n.
4 è sostituito dal seguente:
«1. Le Giunte provinciali di Trento e di Bolzano, per delega
della Regione, organizzano di norma ogni biennio, direttamente o a
mezzo di istituzioni scientifiche o culturali che dispongano di
adeguate strutture e diano garanzia di espletarli in maniera
soddisfacente, distinti corsi abilitanti alle funzioni di segretario
comunale, ai quali possono partecipare i cittadini italiani in
possesso di una laurea nelle classi delle lauree specialistiche in
giurisprudenza, scienze dell'economia, scienze della politica,
scienze delle pubbliche amministrazioni, scienze economico-aziendali,
teoria e tecnica della formazione e dell'informazione giuridica
ovvero di un diploma di laurea equiparato alle stesse classi delle
lauree specialistiche. Le Giunte provinciali costituiscono una
commissione che sovraintende alla organizzazione e allo svolgimento
del corso abilitante.».

Art. 4

Articolazione del corso abilitante

1. Nel comma 1 dell'art. 46 della legge regionale n. 4 del 1993
le parole «di cui all'allegata Tabella B)» sono sostituite dalle
seguenti «individuate con decreto del Presidente della Regione su
conforme deliberazione della Giunta».

Art. 5

Esame di abilitazione

1. Il comma 1 dell'articolo 47 della legge regionale n. 4 del
1993 è sostituito dal seguente:
«1. L'esame finale che conclude il corso teorico-pratico consta
di una prova scritta e di una prova orale nelle materie indicate nel
decreto previsto dall'art. 46, comma 1, e di una prova pratica
consistente nella redazione di un atto amministrativo.».

Art. 6

Fondo per la gestione dei segretari in disponibilità

1. A decorrere dal 1° gennaio 2011, i diritti di segreteria di
cui agli articoli 40, 41 e 42 della legge 8 giugno 1962, n. 604 sono
versati dai Comuni nella misura del 10 per cento dell'importo
complessivo alla rispettiva Provincia per alimentare un fondo
destinato alla formazione e all'aggiornamento professionale dei
segretari da effettuare avvalendosi dei Consorzi dei Comuni, nonchè
alla copertura delle spese previste dall'art. 59-ter della legge
regionale 5 marzo 1993, n. 4, compreso il rimborso ai Comuni delle
spese sostenute per le indennità risarcitorie e il trattamento
economico dei segretari collocati in disponibilità. Il rimborso al
Comune è pari all'80 per cento delle spese nei casi di cui al comma
9 dell'art. 59-ter della legge regionale 5 marzo 1993, n. 4 e
successive modificazioni.
2. I fondi riscossi dalla Regione ai sensi dell'art. 18, comma
121, della legge regionale 23 ottobre 1998, n. 10 sono ripartiti fra
le Province autonome per le finalità indicate dal comma 1, detraendo
per ciascuna Provincia quanto impegnato entro la data di entrata in
vigore della presente legge per le attività di formazione dei
segretari comunali.

Art. 7

Formazione continua dei segretari

1. I contratti collettivi devono prevedere l'obbligo della
formazione continua dei segretari comunali da realizzare attraverso
il sistema dei crediti formativi.

Art. 8

Abrogazione di norme

1. Il comma 121 dell'articolo 18 della legge regionale n. 10 del
1998 è abrogato a decorrere dal 1° gennaio 2011.

Art. 9

Norma finanziaria

1. Alla copertura della spesa di euro 2,5 milioni derivante
dall'attuazione del comma 2 dell'art. 6 si provvede con il prelievo
di analogo importo dal capitolo 11110.000 dello stato di previsione
della spesa per l'esercizio finanziario in corso.

Art. 10

Norme transitorie

1. Ai corsi abilitanti alle funzioni di segretario comunale, già
attivati alla data di entrata in vigore della presente legge,
continuano ad applicarsi le disposizioni degli articoli 46, comma 1,
e 47, comma 1, della legge regionale n. 4 del 1993 nel testo
previgente.
2. Ai contratti individuali di lavoro stipulati dopo l'entrata in
vigore della presente legge, ma relativi a concorsi per sedi
segretarili di IV classe indetti prima della data di entrata in
vigore della stessa legge, continuano ad applicarsi le disposizioni
dell'articolo 3 della legge regionale n. 2 del 1997 nel testo
previgente.

Art. 11

Testo unico

1. Il Presidente della Regione, su deliberazione della Giunta, è
tenuto a riunire e coordinare in forma di testo unico le norme in
materia di personale contenute nella presente legge con le norme
contenute nelle leggi regionali 5 marzo 1983, n. 1, 5 marzo 1993, n.
4, 27 febbraio 1997, n. 2, 23 ottobre 1998, n. 10, 16 luglio 2004, n.
1, 22 dicembre 2004, n. 7, 20 marzo 2007, n. 2, 4 dicembre 2007, n. 4
e 15 luglio 2009, n. 5.

Art. 12

Entrata in vigore

1. La presente legge entra in vigore il quindicesimo giorno
successivo a quello della sua pubblicazione sul Bollettino ufficiale
della Regione.
La presente legge sarà pubblicata nel Bollettino ufficiale della
Regione. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e di farla
osservare come legge della Regione.
Trento, 26 aprile 2010

DURNAWALDER

(Omissis)