Serie Generale n. 39 del 15-2-2013
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
MINISTERO DEL LAVORO E DELLE POLITICHE SOCIALI
MINISTERO DEL LAVORO E DELLE POLITICHE SOCIALI
DECRETO 29 gennaio 2013
Svolgimento dei programmi di istruzione e formazione da effettuarsi nei paesi di origine dei cittadini extracomunitari. (13A01357) (GU Serie Generale n.39 del 15-02-2013)

IL MINISTRO DEL LAVORO E DELLE POLITICHE SOCIALI


di concerto con


IL MINISTRO DELL'ISTRUZIONE,
DELL'UNIVERSITÀ E DELLA RICERCA

Visto il decreto legislativo 25 luglio 1998, n. 286 recante «Testo
unico delle disposizioni concernenti la disciplina dell'immigrazione
e norme sulla condizione dello straniero», e successive
modificazioni;
Visto, in particolare, l'art. 23 del decreto legislativo n.
286/1998, che prevede l'emanazione nell'apposito regolamento di
attuazione di norme regolanti sia le modalità di preferenza degli
stranieri che abbiano partecipato alle attività di istruzione e
formazione professionale nei Paesi d'origine nei settori d'impiego ai
quali le attività si riferiscono sia le agevolazioni d'impiego per i
lavoratori autonomi stranieri che abbiano seguito i corsi medesimi;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 31 agosto 1999, n.
394 «Regolamento recante norme di attuazione del testo unico delle
disposizioni concernenti la disciplina dell'immigrazione e norme
sulla condizione dello straniero» e successive modificazioni;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 18 ottobre 2004,
n. 334 «Regolamento recante modifiche ed integrazioni al decreto del
Presidente della Repubblica 31 agosto 1999, n. 394, in materia di
immigrazione»;
Visto l'art. 34, comma 1 del decreto del Presidente della
Repubblica n. 394/1999, così come sostituito dall'art. 29 del
decreto del Presidente della Repubblica n. 334/2004, che prevede che
«con decreti del Ministro del lavoro e delle politiche sociali di
concerto con il Ministro dell'istruzione, dell'università e della
ricerca, di intesa con la Conferenza Stato-Regioni, sono fissate le
modalità di predisposizione e di svolgimento dei programmi di
formazione e di istruzione da effettuarsi nei Paesi d'origine ai
sensi dell'art. 23, comma 1 del Testo unico e sono stabiliti i
criteri per la loro valutazione»;
Visto il decreto legislativo 10 settembre 2003, n. 276 recante
«Attuazione delle deleghe in materia di occupazione e mercato del
lavoro, di cui alla legge 14 febbraio 2003, n. 30» e successive
modificazioni e integrazioni;
Visto il decreto legislativo 7 marzo 2005, n. 82 «Codice
dell'amministrazione digitale» e successive modifiche e integrazioni;
Visto il decreto interministeriale del 22 marzo 2006, pubblicato
nella Gazzetta Ufficiale n. 159 dell'11 luglio 2006, recante
«Svolgimento dei programmi di istruzione e formazione da effettuarsi
nei paesi d'origine dei cittadini extracomunitari», adottato in
attuazione dell'art. 34, comma 1 del decreto del Presidente della
Repubblica n. 394/1999, così come sostituito dall'art. 29 del
decreto del Presidente della Repubblica n. 334/2004;
Visto il decreto interministeriale del 31 gennaio 2008, pubblicato
nella Gazzetta Ufficiale n. 73 del 27 marzo 2008, con cui sono state
apportate modifiche all'art. 6 del decreto interministeriale del 22
marzo 2006;
Ritenuto di dover ampliare, alla luce di una lettura sistematica
della normativa vigente che tenga conto sia dell'evoluzione della
disciplina del sistema di istruzione degli adulti e del mercato del
lavoro, sia dei compiti e delle funzioni attribuiti al Ministero del
lavoro e delle politiche sociali, i soggetti legittimati alla
presentazione dei programmi di istruzione e formazione elencati
nell'art. 5 del decreto interministeriale 22.03.2006, includendo
anche i Centri provinciali per l'istruzione degli adulti, di cui
all'art. 1, comma 632 della legge 27 dicembre 1996, n. 296 e
successive modificazioni ed integrazioni e le Agenzie per il lavoro
di cui all'art. 4 del decreto legislativo 10 settembre 2003, n. 276,
nonchè gli altri soggetti autorizzati ex art. 6 ovvero accreditati
ex art. 7 del medesimo decreto legislativo a svolgere le attività di
incontro domanda/offerta di lavoro;
Considerata la necessità di semplificare gli adempimenti
procedurali connessi all'istruttoria, alla valutazione ed
all'approvazione dei programmi di formazione ed istruzione di cui
agli articoli 7, 8 e 9 del decreto interministeriale del 22 marzo
2006;
Ritenuto, altresì, di dover decentrare presso le Direzioni
regionali del lavoro l'attività del Comitato di valutazione dei
programmi di formazione e di istruzione, previsto dall'art. 8 del
decreto interministeriale del 22 marzo 2006, costituito con decreto
ministeriale 9 marzo 2007, prevedendo la costituzione di appositi
Comitati, a livello regionale, permanendo alla Direzione Generale
dell'immigrazione del Ministero del lavoro e delle politiche sociali,
il ruolo di coordinamento e di supervisione dei programmi approvati;
Acquisita l'intesa della Conferenza permanente per i rapporti tra
lo Stato, le Regioni e Province Autonome di Trento e di Bolzano, come
previsto dal citato art. 34, comma 1, del d.P.R. 31 agosto 1999, n.
394, espressa nella seduta del 13 ottobre 2011;

Decreta:

Art. 1


Finalità

1. Il presente decreto disciplina, ai sensi dell'art. 34, comma 1,
del decreto del Presidente della Repubblica 31 agosto 1999, n. 394,
così come sostituito dall'art. 29 del decreto del Presidente della
Repubblica 18 ottobre 2004, n. 334, le modalità di predisposizione e
di svolgimento dei programmi di istruzione e formazione da
effettuarsi nei Paesi d'origine dei cittadini extracomunitari e
stabilisce i criteri per la loro valutazione.

Art. 2


Destinatari e finalità dei programmi di istruzione
e formazione

1. I programmi di cui all'art. 1 sono rivolti ai cittadini
extracomunitari residenti nei Paesi d'origine e sono finalizzati
all'inserimento lavorativo mirato nei settori produttivi italiani che
operano all'interno dello Stato o all'inserimento lavorativo mirato
nei settori produttivi italiani che operano all'interno dei Paesi
d'origine o allo sviluppo delle attività produttive o
imprenditoriali autonome nei Paesi d'origine, ai sensi dell'art. 23,
comma 2, lettere a), b) e c), del decreto legislativo 25 luglio 1998,
n. 286 e successive modificazioni.

Art. 3


Agevolazioni all'impiego

1. La partecipazione alle attività di istruzione e di formazione
svolte nell'ambito dei programmi di cui all'art. 1, permette
l'acquisizione delle attestazioni di frequenza ai fini
dell'inserimento dei partecipanti nelle liste di cui all'art. 34,
comma 2, del decreto del Presidente della Repubblica n. 394/1999 e
successive modificazioni istituite presso il Ministero del lavoro e
delle politiche sociali.
2. I programmi, di cui al comma 1, possono prevedere percorsi di
completamento in Italia anche presso i Centri di cui all'art. 5,
comma 1, lett. g), al termine dei quali è possibile conseguire - ai
sensi della normativa vigente - attestati e titoli di studio
conclusivi del primo ciclo, nonchè titoli attestanti il
raggiungimento di un livello di conoscenza della lingua italiana non
inferiore al livello A2 del Quadro comune europeo di riferimento per
le lingue.
3. I cittadini extracomunitari che hanno partecipato a progetti
relativi all'art. 23 del decreto legislativo n. 286/1998 su
iniziativa o promozione del Ministero del lavoro e delle politiche
sociali, sono inseriti nelle liste di cui al comma 1.

Art. 4


Contenuti essenziali dei percorsi di istruzione
e formazione

1. I percorsi di istruzione e formazione devono necessariamente
prevedere l'insegnamento della lingua italiana ed il superamento di
un esame che attesti almeno il raggiungimento del livello A1, così
come definito nel Quadro comune europeo di riferimento per le lingue
contenuto nella raccomandazione R (98) 6 emanata dal Consiglio dei
Ministri UE il 17 marzo 1998.
2. I percorsi di istruzione e formazione devono prevedere, inoltre,
nozioni in materia di tutela e sicurezza sul lavoro, nonchè di
educazione civica e favorire una prima acquisizione delle competenze
di base e delle competenze di cittadinanza connesse all'assolvimento
dell'obbligo di istruzione.

Art. 5


Proponenti

1. I programmi di cui all'art. 1 possono essere presentati dai
seguenti soggetti, singolarmente o in forma di partenariato:
a. regioni e province autonome e loro enti strumentali;
b. enti locali e loro enti strumentali;
c. organizzazioni nazionali di imprenditori e datori di lavoro e
lavoratori;
d. organismi internazionali finalizzati al trasferimento di
lavoratori stranieri in Italia ed al loro inserimento nei settori
produttivi;
e. enti e associazioni operanti nel settore dell'immigrazione da
almeno tre anni ed iscritti nel registro di cui all'art. 52 del
decreto del Presidente della Repubblica n. 394/1999 e successive
modificazioni;
f. Agenzie per il lavoro di cui all'art. 4 del decreto
legislativo n. 276/2003, nonchè gli altri soggetti autorizzati e
accreditati ai sensi degli articoli 6 e 7 del medesimo decreto
276/2003 e successive modificazioni ed integrazioni;
g. Centri provinciali per l'istruzione degli adulti, di cui
all'art. 1, comma 632 della legge 27 dicembre 1996, n. 296 e
successive modificazioni ed integrazioni. In attesa della completa
riorganizzazione dei Centri, di cui all'art. 64, comma 4, lett. f)
della legge 6 agosto 2008, n. 133, di conversione, con modificazioni,
del decreto legge 25 giugno 2008, n. 112, i programmi possono essere
presentati dai Centri Territoriali Permanenti (CTP), di cui
all'ordinanza ministeriale n. 455/97.
I programmi presentati dai soggetti di cui alla presente lettera
devono effettuarsi comunque nei limiti delle risorse umane,
strumentali e finanziarie disponibili a legislazione vigente.
2. Nel caso di partenariato, unitamente a uno o più dei soggetti
elencati al comma 1, è ammessa la partecipazione alle iniziative
anche di soggetti ulteriori previa documentata dichiarazione di
compatibilità dell'oggetto sociale o degli scopi statutari con
l'attività contemplata nel programma nonchè l'assenza di cause
ostative, in capo ad essi ed ai propri rappresentanti, rispetto
all'attività prevista nel programma medesimo.

Art. 6


Requisiti dei programmi

1. I soggetti proponenti debbono indicare nel programma:
a. l'individuazione della domanda puntuale di lavoro e la natura
del rapporto di lavoro con riferimento al settore, all'area
territoriale di impiego ed al profilo professionale;
b. le modalità dettagliate di svolgimento dell'attività di
formazione e/o istruzione con la specificazione della durata e della
data prevista di inizio;
c. l'indicazione dell'organismo realizzatore e delle generalità
della persona designata quale responsabile didattico-organizzativo
del programma, con la specificazione dei titoli professionali e
dell'esperienza posseduta;
d. le risorse umane con la specificazione dei titoli
professionali e dell'esperienza rispettivamente posseduti;
e. le risorse strumentali che saranno utilizzate per lo
svolgimento dell'attività e la disponibilità di idonee sedi
operative didattiche nel Paese ove intendono realizzare le azioni e
le eventuali modalità di raccordo con i referenti pubblici locali.
f. le fonti di finanziamento che saranno utilizzate per lo
svolgimento delle attività.
2. La mancanza anche di uno solo dei requisiti previsti dalle
lettere a), b), c), d) ed e) del comma 1, comporta l'inammissibilità
del programma e l'impossibilità per gli organismi preposti di
procedere alla valutazione di merito dello stesso.
3. Il requisito di cui alla lettera f) del comma 1 è preordinato
ad assicurare il rispetto del divieto di oneri in capo ai lavoratori.
Per gli effetti, è fatto assoluto divieto ai soggetti proponenti di
esigere o, comunque di percepire direttamente o indirettamente,
compensi dai partecipanti alle attività formative previste dai
programmi.

Art. 7


Istruttoria

1. I programmi di istruzione e formazione di rilevanza regionale
devono essere presentati con modalità informatiche ai Comitati
regionali di valutazione, che procedono all'istruttoria, nonchè,
contestualmente, alla Direzione generale dell'immigrazione del
Ministero del lavoro e delle politiche sociali ai fini
dell'acquisizione da parte del Ministero degli affari esteri del
parere previsto dall'art. 34, comma 1, del decreto del Presidente
della Repubblica n. 334/1999.
2. I Comitati regionali di cui al comma 1 sono costituiti presso le
Direzioni regionali del lavoro con appositi decreti direttoriali, e
così composti:
a. il direttore della Direzione regionale del lavoro o un suo
delegato con funzioni di presidente;
b. un rappresentante della Direzione provinciale del lavoro
territorialmente competente;
c. il Direttore generale dell'Ufficio scolastico regionale o un
suo delegato individuato tra i rappresentanti dei Centri per
l'istruzione degli adulti nel rispetto del principio di separazione
delle funzioni di promozione da quelle di valutazione tra Centri;
d. un rappresentante della Regione designato nel rispetto del
principio di separazione delle funzioni di promozione da quelle di
valutazione tra uffici regionali;
e. un rappresentante della Provincia interessata dal programma.
Per ogni membro titolare è prevista la nomina di un supplente.
3. La partecipazione ai Comitati regionali di valutazione è a
titolo gratuito e non comporta onere, ivi compresi compensi o gettoni
di presenza.
4. La costituzione e composizione dei Comitati regionali di
valutazione nelle Regioni a statuto speciale e nelle Province
autonome di Trento e Bolzano è demandata alle disposizioni dei
rispettivi statuti.
5. I programmi di istruzione e formazione aventi valenza
multiregionale devono essere presentati al Comitato di valutazione
della Regione in cui risulta prevalente l'impatto occupazionale del
programma.
6. I programmi di istruzione e formazione, promossi e finanziati
dal Ministero del lavoro e delle politiche sociali, devono essere
presentati con modalità informatiche alla competente Direzione
Generale dell'immigrazione per la valutazione, che acquisisce il
parere di cui al comma 1 da parte del Ministero degli affari esteri.
7. Il parere di cui ai commi 1 e 4 deve essere reso dal Ministero
degli affari esteri entro quindici giorni dalla ricezione della
richiesta, termine superato il quale si intende favorevole.

Art. 8


Valutazione

1. I programmi sono valutati entro trenta giorni dalla loro
ricezione da parte dei Comitati regionali di cui all'art. 7.
2. I Comitati regionali procedono alla valutazione dei programmi
verificando la corrispondenza degli stessi ai contenuti ed ai
requisiti previsti dagli articoli 4 e 6, nonchè al fabbisogno
formalizzato dalle Regioni ai sensi dell'art. 21, comma 4-ter, del
decreto legislativo n. 286/1998.
3. La valutazione dei programmi è effettuata sui seguenti ambiti,
i cui indicatori saranno dettagliati nella circolare applicativa del
presente decreto a cura del Ministero del lavoro e delle politiche
sociali e del Ministero dell'istruzione, dell'università e della
ricerca:
a. Area «Progettazione», relativa ai requisiti soggettivi del
proponente, alla rispondenza della proposta agli obiettivi dell'art.
23 del decreto legislativo n. 286/1998, alla rilevanza del
partenariato, alla capacità di realizzazione dell'intervento e agli
aspetti relativi al piano finanziario.
b. Area «Lavoro», relativa alla rilevanza dei programmi in
termini di individuazione puntuale della domanda di lavoro e natura
del rapporto di lavoro con riferimento al settore, al territorio e al
profilo professionale con impegno all'inserimento lavorativo di
almeno il 60% dei lavoratori formati.
c. Area «Istruzione e formazione», relativa all'assetto
organizzativo dei percorsi, alla loro articolazione oraria e durata
complessiva; alle azioni di monitoraggio, di valutazione e di
completamento del percorso formativo, nonchè all'adozione di
metodologie innovative.
4. La somma complessiva del punteggio assegnato per ciascuna Area
costituisce il punteggio finale del programma che, ai fini della
valutazione positiva, non potrà comunque essere inferiore a 70.
5. Ai programmi che prevedono ulteriori azioni finalizzate a
migliorare la qualità dell'intervento formativo viene attribuito un
punteggio aggiuntivo fino a 5.
6. L'esito della valutazione dei programmi è comunicata dai
Comitati regionali ai soggetti proponenti entro 15 giorni decorrenti
dal termine di cui al comma 1.

Art. 9


Approvazione dei programmi

1. Sulla base del punteggio finale riportato, i Comitati regionali
di cui all'art. 7 approvano i programmi secondo la valutazione di cui
all'art. 8. I Comitati regionali trasmettono i programmi approvati
alla Direzione generale dell'immigrazione del Ministero del lavoro e
delle politiche sociali, che svolge la funzione di raccordo e di
supervisione dell' attività di formazione all'estero.
2. Entro dieci giorni dall'inizio delle attività il soggetto
proponente ne dà comunicazione ai Comitati regionali.
3. Entro venti giorni dalla conclusione delle attività, il
soggetto proponente trasmette ai competenti Comitati i nominativi dei
partecipanti al programma, allegando in copia le attestazioni
acquisite e l' elenco dei datori di lavoro disponibili
all'assunzione. Tali nominativi saranno inseriti nelle apposite liste
di cui all'art. 3, comma 3, del presente decreto.

Art. 10


Verifica

1. Il Ministero del lavoro e delle politiche sociali procede, in
raccordo con i Comitati regionali di cui all'art. 7 alla verifica dei
programmi approvati sia nel corso della loro realizzazione sia a
conclusione delle attività, onde valutare l'effettivo raggiungimento
degli obiettivi prefissati nel programma.
2. L'attività di verifica sull'effettivo inserimento nel mercato
del lavoro italiano dei lavoratori formati all'estero è effettuato
dal Ministero del lavoro e delle politiche sociali attraverso il
monitoraggio sulle comunicazioni obbligatorie, relative alle
assunzioni, trasmesse dai datori di lavoro.
3. Qualora all'esito della verifica sia accertato il mancato
rispetto dei requisiti minimi dei percorsi di istruzione e formazione
di cui all'art. 4, i soggetti proponenti di cui all'art. 5 non
possono presentare nuovi programmi per il biennio successivo e il
Ministero del lavoro e delle politiche sociali non procede
all'iscrizione dei lavoratori nelle liste di cui all'art. 34, comma
2, del decreto del Presidente della Repubblica n. 394/1999.

Art. 11


Disposizioni finanziarie

1. Dall'attuazione del presente decreto non derivano oneri
aggiuntivi per la finanza pubblica.

Art. 12


Abrogazione

1. Il presente decreto abroga i precedenti decreti del Ministro del
lavoro e delle politiche sociali di concerto con il Ministro
dell'istruzione, dell'università e della ricerca rispettivamente del
22 marzo 2006, recante «Svolgimento dei programmi di istruzione e
formazione da effettuarsi nei Paesi d'origine dei cittadini
extracomunitari»e del 31 gennaio 2008, recante «Integrazioni al
decreto 22 marzo 2006, concernente programmi di istruzione e
formazione da effettuarsi nei Paesi d'origine dei cittadini
extracomunitari».
Il presente decreto sarà trasmesso ai competenti organi di
controllo e pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica
italiana.
Roma, 29 gennaio 2013

Il Ministro del lavoro
e delle politiche sociali
Fornero
Il Ministro dell'istruzione,
dell'università e della ricerca
Profumo