1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 15 del 13-4-2022
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 23 RICORSO PER LEGITTIMITA' COSTITUZIONALE 4 marzo 2022
Ricorso per questione di legittimita' costituzionale depositato in cancelleria il 4 marzo 2022 (del Presidente del Consiglio dei ministri) . Impiego pubblico - Assunzioni a tempo indeterminato - Norme della Regione autonoma Valle d'Aosta - Disposizioni in materia di personale - Previsione che la validita' della graduatoria del concorso bandito dall'Amministrazione regionale per l'assunzione a tempo indeterminato di centralinisti dell'emergenza, in scadenza al 31 dicembre 2021, e' prorogata al 31 dicembre 2022 - Modifica della legge regionale n. 12 del 2020 - Utilizzo delle graduatorie relative a procedure selettive, la cui efficacia era gia' stata prorogata dall'art. 1, comma 1, della legge regionale n. 21 del 2016 - Scorrimento, per l'assunzione a tempo indeterminato nell'organico del Corpo valdostano dei vigili del fuoco, dei soggetti idonei ammessi alla partecipazione ai corsi di formazione di cui agli articoli 42 e 46 della legge regionale n. 37 del 2009 - Previsione che l'ammissione avvenga entro il 31 dicembre 2022, anziche' al 31 dicembre 2021. Impiego pubblico - Sanita' pubblica - Norme della Regione autonoma Valle d'Aosta - Adozione delle misure di attrattivita' del Sistema sanitario regionale - Prevista attribuzione, in via sperimentale, per il triennio 2022/2024 di un'indennita' di attrattivita' regionale per il personale della dirigenza medica, infermieristica, titolari di contratto di lavoro subordinato a tempo pieno e indeterminato - Integrazione, a far data dal 1° gennaio 2022, nelle more della contrattazione collettiva integrativa aziendale che dovra' mantenere fermi gli importi ivi previsti e prescindere dalle funzioni dei beneficiari, del trattamento economico nella misura mensile determinata rispettivamente in euro 800 e 350 lordo busta. - Legge della Regione autonoma Valle d'Aosta 22 dicembre 2021, n. 35 ("Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale della Regione autonoma Valle d'Aosta/Vallee d'Aoste (Legge di stabilita' regionale per il triennio 2022/2024). Modificazioni di leggi regionali"), artt. 5, commi 9 e 10, e 18. (22C00047) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.15 del 13-4-2022)

Ricorso ai sensi dell'art. 127 della Costituzione del Presidente
del Consiglio dei ministri (c.f. 80188230587), rappresentato e difeso
dall'Avvocatura generale dello Stato (c.f. 80224030587), presso i cui
uffici domicilia in Roma, alla Via dei Portoghesi n. 12 (fax
0696514000 - pec ags.rm@mailcert.avvocaturastato.it);
contro la Regione autonoma Valle d'Aosta/Vallee d'Aoste (c.f.
80002270074), in persona del presidente pro tempore, con sede in
Aosta, Piazza Deffeyes, n. 1;
per la dichiarazione di illegittimità costituzionale degli
articoli 5, commi 9 e 10, e 18 della legge della Regione autonoma
Valle d'Aosta/Vallee d'Aoste 22 dicembre 2021, n. 35, recante:
«Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale
della Regione Autonoma Valle d'Aosta/Vallee d'Aoste (Legge di
stabilità regionale per il triennio 2022/2024). Modificazioni di
leggi regionali» pubblicata nel Bollettino ufficiale della Regione
autonoma Valle d'Aosta/Vallee d'Aoste n. 67, del 30 dicembre 2021,
edizione straordinaria, giusta deliberazione del Consiglio dei
ministri assunta nella seduta del giorno 23 febbraio 2022.
1. - La legge della Regione autonoma Valle d'Aosta/Vallee d'Aoste
22 dicembre 2021, n. 35, recante: «Disposizioni per la formazione del
bilancio annuale e pluriennale della Regione Autonoma Valle
d'Aosta/Vallee d'Aoste (Legge di stabilità regionale per il triennio
2022/2024). Modificazioni di leggi regionali», contiene, tra l'altro,
all'art. 5, «Disposizioni in materia di assunzioni nel comparto
pubblico regionale»; per quanto di interesse ai fini del presente
ricorso, i commi 9 e 10 di tale articolo stabiliscono quanto segue:
«...
9. La validità della graduatoria del concorso bandito
dall'Amministrazione regionale per l'assunzione a tempo indeterminato
di centralinisti dell'emergenza, in scadenza al 31 dicembre 2021, è
prorogata al 31 dicembre 2022.
10. Al comma 7 dell'art. 3 della legge regionale 21 dicembre
2020, n. 12 (Legge di stabilità regionale per il triennio
2021/2023), le parole: "entro il 31 dicembre 2021" sono sostituite
dalle seguenti: "entro il 31 dicembre 2022"».
A sua volta l'art. 18 della predetta legge regionale, intitolato
«Indennità di attrattività regionale», reca le seguenti
disposizioni:
«1. Al fine di garantire l'erogazione dei LEA, in
considerazione del permanere della grave carenza di personale
sanitario, nell'ambito della potestà legislativa regionale di cui
all'art. 2, comma primo, lettera a), della legge costituzionale 26
febbraio 1948, n. 4 (Statuto speciale per la Valle d'Aosta),
dell'autofinanziamento del Sistema sanitario regionale di cui
all'art. 34, comma 3, della legge 23 dicembre 1994, n. 724 (Misure di
razionalizzazione della finanza pubblica), e di quanto stabilito
dall'art. 3, comma 12, lettera a), del decreto legislativo 29 aprile
1998, n. 124 (Ridefinizione del sistema di partecipazione al costo
delle prestazioni sanitarie e del regime delle esenzioni, a norma
dell'art. 59, comma 50, della legge 27 dicembre 1997, n. 449), la
Regione adotta le misure di attrattività del Sistema sanitario
regionale di cui al presente articolo.
2. Al personale della dirigenza medica e al personale
infermieristico, titolari di contratto di lavoro subordinato a tempo
indeterminato e pieno con l'Azienda USL della Valle d'Aosta, è
attribuita, in via sperimentale, per il triennio 2022/2024,
un'indennità di attrattività regionale che, nelle more della
contrattazione integrativa aziendale che dovrà mantenere fermi gli
importi fissati dal presente comma e prescindere dalle funzioni
svolte dai beneficiari, integra, a far data dal 1° gennaio 2022, il
trattamento economico nella misura mensile determinata,
rispettivamente, in euro 800 ed euro 350 lordo busta.
3. L'onere complessivo derivante dall'applicazione del
presente articolo è determinato per il triennio 2022/2024 in annui
euro 9.300.000, di cui annui euro 4.942.080 per il personale della
dirigenza medica e annui euro 4.357.920 per il personale
infermieristico, e il suo finanziamento è ricompreso
nell'autorizzazione prevista per i LEA di cui all'art. 17, comma 3,
lettera d).
4. Al termine di ciascun anno del triennio 2022/2024,
l'assessore regionale competente in materia di sanità, sulla base
delle informazioni e dei dati trasmessi dall'Azienda USL, informa la
Giunta regionale e la commissione consiliare competente degli effetti
derivanti dall'applicazione del presente articolo sul Sistema
sanitario regionale, al fine di valutarne l'efficacia e assumere le
conseguenti determinazioni in ordine alla conferma o alla modifica
della presente disciplina.».
2. - Con deliberazione assunta nella seduta del 23 febbraio 2022
il Consiglio dei ministri ha deciso di impugnare le predette
disposizioni, le quali, pertanto, vengono censurate per i seguenti

Motivi

I - Illegittimità dell'art. 5, commi 9 e 10, legge regionale Valle
d'Aosta n. 35 del 2021, per violazione dell'art. 97 della
Costituzione.
3. - L'art. 5, comma 9, della legge regionale in esame proroga al
31 dicembre 2022 la validità della graduatoria del concorso bandito
dall'Amministrazione regionale per l'assunzione a tempo indeterminato
di centralinisti dell'emergenza, in scadenza al 31 dicembre 2021.
Il comma 10 dello stesso articolo, invece, modifica l'art. 3,
comma 7, della legge regionale n. 12/2020, relativo alle graduatorie
di cui all'art. 1, comma 1, della legge regionale n. 21/2016. Tali
graduatorie sono utilizzate, a scorrimento, ai fini dell'assunzione a
tempo indeterminato, nell'organico del Corpo valdostano dei vigili
del fuoco, dei soggetti idonei ammessi alla partecipazione ai corsi
di cui agli articoli 42 e 46 della legge regionale n. 37/2009, a
condizione che - ed è questa la novella introdotta dal comma 10 -
l'ammissione avvenga entro il 31 dicembre 2022, in luogo del termine
previgente fissato al 31 dicembre 2021.
4. - Il tema del prolungamento dell'efficacia temporale delle
graduatorie, nell'ambito della valutazione delle competenze
legislative di Stato e regioni e dei limiti in cui su di esso opera
il potere legislativo degli enti territoriali, è stato ripetutamente
esaminato dalla giurisprudenza, anche recente, della Corte
costituzionale, la quale ha, in sintesi, affermato che:
la regolamentazione delle graduatorie di procedure selettive
pubbliche rientra nella disciplina dell'accesso al pubblico impiego,
la quale, collocandosi in un momento antecedente a quello del sorgere
del rapporto di lavoro - in particolare, nella fase che attiene alle
procedure per l'accesso al lavoro pubblico regionale - riguarda i
profili pubblicistico-organizzativi dell'impiego pubblico regionale
ed è, perciò, riconducibile, alla competenza legislativa residuale
regionale in materia di ordinamento e organizzazione amministrativa
delle regioni - in particolare, di organizzazione del personale -- ai
sensi dell'art. 117, quarto comma, Cost. (sentenze n. 241/2018, punti
4 e 5 del Considerato in diritto, n. 77/2020, punto 4.3.1 del
Considerato in diritto; n. 126/2020, punto 5.1 del Considerato in
diritto; n. 273/2020, punto 4.1 del Considerato in diritto; n.
58/2021, p. 5.2.1 del Considerato in diritto), applicabile anche alle
regioni a statuto speciale e alle province autonome, ai sensi
dell'art. 10, comma 1, legge costituzionale 18 ottobre 2001, n. 3, in
quanto prevede forme di autonomia più ampie di quelle già
attribuite dai rispettivi statuti (sentenze n. 241/2018, ibid., n.
77/2020, ibid.; n. 273/2020, ibid.; n. 58/2021, ibid.);
la previsione di limiti temporali di efficacia delle
graduatorie delle procedure selettive per l'accesso all'impiego nella
pubblica amministrazione è diretta a evitare che, rendendo lontana
la selezione che vi ha dato luogo, si pregiudichi l'esigenza di
aggiornamento professionale di quanti accedono agli impieghi
pubblici, resa oggi ancor più pressante dalle frequenti innovazioni
normative che impongono la modifica delle stesse modalità di
selezione dei candidati a tali impieghi e costituisce, perciò,
espressione di una ratio intimamente correlata con i canoni
costituzionali del buon andamento e dell'imparzialità
dell'amministrazione, desumibili dagli articoli 3 e 97 della
Costituzione (sentenze n. 241/2018, punto 6 del Considerato in
diritto; n. 77/2020, ibid.);
la sussistenza di una violazione dei suddetti canoni
nell'esercizio della competenza legislativa residuale delle regioni
deve essere verificata avendo riguardo alle peculiarità della
normativa regionale in materia di accesso all'impiego, alle sue
finalità e al complessivo contesto in cui essa si colloca, non
costituendo sintomo di tale violazione ogni difformità della
disciplina regionale rispetto alle regole dettate dallo Stato, come,
ad esempio, la mera difformità della durata dell'efficacia delle
graduatorie delle procedure selettive bandite dall'ente territoriale
o da enti che ad esso fanno capo, rispetto agli omologhi termini di
durata stabiliti dalla legislazione statale (sentenze n. 241/2018,
ibid.; n. 126/2020, punto 7.2 del Considerato in diritto);
tuttavia, proprio in applicazione dei principi di
imparzialità e buon andamento dell'amministrazione, lo scorrimento
delle graduatorie ancora valide resta comunque assoggettato a
limitazioni, che valgono a renderlo compatibile con questi ultimi; in
particolare «il canone di imparzialità consente di ricorrere allo
scorrimento delle graduatorie, nel rigoroso rispetto dell'ordine di
merito, solo quando vi sia un'integrale corrispondenza tra il profilo
e la qualifica professionale del posto che si intende coprire, da un
lato, e, dall'altro, il profilo e la categoria professionale per i
quali si è bandito il concorso poi concluso con l'approvazione delle
graduatorie. Non vi è scorrimento per posti di nuova istituzione o
frutto di trasformazione, per evitare rimodulazioni dell'organico in
potenziale contrasto con i principi di imparzialità prescritti dalla
Costituzione. Il buon andamento, per altro verso, preclude di
scorrere le graduatorie, quando sia mutato il contenuto professionale
delle mansioni tipiche del profilo che si intende acquisire o quando,
per il tempo trascorso o per le modifiche sostanziali nel frattempo
introdotte nelle prove di esame e nei requisiti di partecipazione dei
concorrenti, la graduatoria già approvata cessi di rispecchiare una
valutazione attendibile dell'idoneità dei concorrenti e della
qualificazione professionale necessaria per ricoprire l'incarico»
(sentenza n. 126/2020, p. 7.4, sottolineature aggiunte);
inoltre - analizzando, nel quadro delineato dai suddetti
canoni costituzionali, la stessa normativa statale in materia, che, a
seguito della recente evoluzione legislativa (art. 1, commi 300 e da
360 a 365, della legge 30 dicembre 2018, n. 145), ha dettato
disposizioni più stringenti, definendo precisi limiti temporali di
efficacia delle graduatorie (oggi definitivamente ridotti a due anni
dalla data di approvazione, ex art. 35, comma 5-ter, decreto
legislativo n. 165/2001, come modificato dall'art. 1, comma 149,
legge n. 160/2019) e ridimensionandone lo scorrimento - la Corte,
dopo avere ribadito il principio affermato nella sentenza n.
241/2018, proprio con riguardo a norme della Regione Valle d'Aosta
concernenti la stessa materia, secondo cui «la discrezionalità del
legislatore regionale non dovrebbe spingersi fino a pregiudicare
l'urgenza pressante dell'aggiornamento professionale», ha rilevato
che «la scelta operata dal legislatore statale, per quanto non
vincolante nei confronti delle regioni, segnala esigenze rilevanti,
volte a garantire il buon andamento dell'amministrazione. Un tale
impulso dovrebbe riverberarsi anche sulle regioni, quando esercitano
la propria competenza, con l'ispirarsi ai principi dell'imparzialità
e del buon andamento. Tali principi funzionano come limiti anche per
il legislatore regionale speciale e ... vanno individuati in
un'oculata gestione delle graduatorie, secondo i criteri di
trasparenza ed efficienza che la legge statale sta progressivamente
enucleando» (sentenza n. 77/2020, punto 4.3.1 del Considerato in
diritto, sottolineature aggiunte).
5. - Sulla base dei principi enucleati dalla giurisprudenza
costituzionale, le disposizioni contenute nei commi 9 e 10 dell'art.
5 della legge regionale n. 35/2021 appaiono, innanzi tutto, violare
l'art. 97 Cost., poichè prolungano ulteriormente l'efficacia di
graduatorie già in precedenza prorogate dal legislatore regionale
oltre gli originari termini di vigenza, a considerevole distanza di
tempo dalla loro approvazione e dallo svolgimento delle relative
procedure di assunzione.
6. - In particolare, la proroga disposta dal comma 9 riguarda una
graduatoria avente efficacia triennale, presumibilmente approvata nel
2017 in relazione a una procedura bandita nel 2016, già prorogata
fino al 31 dicembre 2021. Inoltre la disposizione di cui al comma 10
dell'art. 5, consente, in sostanza, il perdurante utilizzo, a
scorrimento, delle graduatorie, la cui vigenza era già stata
mantenuta ferma dall'art. 1, comma 1, secondo periodo, della legge
regionale n. 21/2016 «fino al completamento delle procedure di
assunzione a tempo indeterminato negli organici del Corpo valdostano
dei vigili del fuoco degli idonei ammessi, nei limiti della
programmazione del fabbisogno di personale per l'anno 2018", alla
partecipazione a specifici corsi, perseguendo tale obiettivo mediante
la proroga della data entro la quale l'ammissione ai predetti corsi
sarebbe potuta avvenire, in virtù dell'art. 3, comma 7, legge
regionale n. 12/2020, il quale aveva, a sua volta, di fatto
consentito una ulteriore proroga dell'efficacia delle stesse
graduatorie.
Tale vigenza appare peraltro differire da quella stabilita
dall'art. 1, comma 1, primo periodo, della stessa legge regionale n.
21/2016, che aveva già prorogato al 31 dicembre 2018 l'efficacia di
graduatorie di procedure selettive pubbliche bandite da strutture
dell'amministrazione regionale, da enti pubblici non economici
dipendenti dalla regione, dagli enti locali e dalle loro forme
associative.
Si sottolinea, dunque, come la vigenza delle graduatorie di cui
all'art. 1, comma 1, secondo periodo della legge regionale n. 21/2016
ai fini delle assunzioni del personale individuato dall'art. 3, comma
7 della legge regionale n. 12/2020, appaia vincolata alla selezione
di idonei ammessi ai corsi nei limiti della programmazione del
fabbisogno di personale per l'anno 2018. Tali condizioni destano
evidenti perplessità applicative, aggravate dalla definizione di un
nuovo termine per l'ammissione al corso.
7. - In definitiva, e in ogni caso, entrambe le norme impugnate
con il presente motivo di ricorso dispongono un prolungamento
eccessivo delle predette graduatorie (di entità ben diversa da
quella ritenuta congrua dalla Corte in altri casi - v. sentenze n.
241/2018 e n. 126/2020), tale da compromettere certamente la
perdurante attendibilità della valutazione dell'idoneità dei
concorrenti e della qualificazione professionale necessaria per
ricoprire l'incarico, che la giurisprudenza della Corte ritiene debba
sussistere, affinchè la scelta del legislatore regionale di
ricorrere allo scorrimento delle graduatorie risulti compatibile con
i principi di imparzialità e buon andamento dell'amministrazione,
desumibili dall'art. 97 della Costituzione.
Il contrasto delle disposizioni predette con la citata norma
costituzionale risulta, inoltre, ancora più evidente se raffrontato
ai ristretti limiti di efficacia delle graduatorie, fissati ormai,
come si è visto, a regime, dalla legislazione statale, in ossequio
alla scelta di conferire nuova centralità al concorso pubblico, già
rilevata dalla sentenza n. 5/2020, nonchè all'obiettivo di
accelerare le procedure di assunzione di personale nella pubblica
amministrazione, garantendo l'attualità dei requisiti per la
selezione dello stesso, in termini di qualificazione culturale e
professionale. Finalità, queste ultime, che, è appena il caso di
precisare, vengono in rilevo, ai fini della presente impugnativa, non
già in quanto contenute in norme direttamente applicabili
all'ordinamento delle regioni, ma in quanto indicative di quelle
esigenze rilevanti, volte a garantire il buon andamento
dell'amministrazione, in conformità a principi «che la stessa
normativa statale può contribuire a enucleare e definire» (sentenza
n. 126/2020) e alle quali la stessa Corte, nella citata sentenza n.
77/2020, ha invitato il legislatore regionale a conformarsi
nell'esercizio della propria discrezionalità.
Infine, per concludere sul punto e a definitiva conferma della
fondatezza del rilievo di illegittimità costituzionale delle norme
in esame contenuto nel presente motivo, si evidenzia anche che, nel
caso di specie, non appaiono sussistere, nè si ravvisano nella
legislazione regionale di riferimento, neanche particolari ragioni
atte giustificare il suddetto prolungamento, in quanto volte a
garantire sotto altro profilo il buon andamento dell'amministrazione
regionale, analoghe a quelle ravvisate in altri casi dalla
giurisprudenza della Corte (sentenza n. 241/2018 e n. 126/2020) con
riguardo alla materia in esame.
II - Illegittimità costituzionale dell'art. 5, commi 9 e 10, legge
regionale Valle d'Aosta n. 35 del 2021, per violazione dell'art. 117,
secondo comma, lettera l), della Costituzione, dell'art. 2, lettere
a) e b), legge costituzionale 26 febbraio 1948, n. 4 (Statuto
speciale della Valle d'Aosta) e dell'art. 97 della Costituzione sotto
altro profilo.
8. - Un'ulteriore profilo di illegittimità delle disposizioni
regionali in esame deve, altresì, individuarsi nell'effetto negativo
che il prolungamento, oltre ogni ragionevole misura, dell'efficacia
delle graduatorie in esse contemplate determina sul regime della
mobilità tra pubbliche amministrazioni.
Al riguardo si evidenzia che l'art. 3, del decreto-legge 9 giugno
2021, n. 80, convertito, con modificazioni, dalla legge 6 agosto
2021, n. 113, ha consentito al personale assunto dagli enti locali e
dalle regioni di fruire, senza vincoli di autorizzazione, della più
ampia mobilità verso le pubbliche amministrazioni, modificando
all'uopo l'art. 30, comma 1, del decreto legislativo n. 165/2001.
È evidente, dunque, che tale disposizione, la quale costituisce
pacificamente espressione della competenza legislativa statale in
materia di ordinamento civile, ai sensi dell'art. 117, secondo comma,
lettera l), Cost. (ex multis, sentenze n. 324/2010 e n. 68/2011),
renda necessario il massimo livello di omogeneità delle procedure di
reclutamento del personale, che deve avvenire entro tempi
ragionevolmente brevi rispetto al momento in cui è stata svolta la
selezione, affinchè la stessa risponda ai requisiti previsti dal
quadro ordinamentale di riferimento.
Infatti, ove si ammettesse che l'accesso alla mobilità sia
consentito anche a personale selezionato secondo criteri difformi da
quelli attualmente vigenti, come si è visto, nella legislazione
statale, in particolare senza garantire una verifica dell'attualità
della competenza culturale e professionale, equivalente a quelle
assicurate da queste ultime, in virtù del ricorso a un prolungamento
eccessivo delle graduatorie concorsuali, si finirebbe, all'evidenza,
col pregiudicare anche l'omogeneità delle posizioni funzionali
assegnate al personale dell'amministrazione a seguito delle procedure
di mobilità.
I predetti commi 9 e 10 dell'art. 5 in esame si pongono,
pertanto, anche in contrasto con il citato art. 117, secondo comma,
lettera l), della Costituzione, nonchè con le disposizioni contenute
nell'art. 2, lettere a) e b) dello Statuto speciale della Valle
d'Aosta, approvato con legge costituzionale 26 febbraio 1948, n. 4,
eccedendo dalla competenza legislativa della regione ed operando in
materia riservata alla competenza del legislatore statale in materia
di ordinamento civile, in quanto incidenti sul regime delle procedure
di mobilità del personale della pubblica amministrazione.
La predetta disomogeneità compromette, inoltre, per gli stessi
motivi, anche il buon andamento dell'amministrazione, determinando,
anche sotto tale diverso profilo, l'ulteriore illegittimità
costituzionale delle norme in esame, per violazione dell'art. 97
della Costituzione.
III - Illegittimità costituzionale dell'art. 18 legge regionale
Valle d'Aosta n. 35 del 2021, per violazione dell'art. 117, primo
comma, secondo comma, lettera l), e terzo comma della Costituzione e
dell'art. 2, legge costituzionale 26 febbraio 1948, n. 4 (Statuto
speciale della Valle d'Aosta)
9. - L'art. 18 della legge regionale n. 35/2021 introduce, in via
sperimentale, per il triennio 2022/2024, una indennità di
attrattività regionale per il personale della dirigenza medica e il
personale infermieristico, titolari di contratto di lavoro
subordinato a tempo indeterminato e pieno con l'Azienda USL della
Valle d'Aosta.
Tale indennità integra, a far data dal 1° gennaio 2022, il
trattamento economico nella misura mensile determinata,
rispettivamente, in euro 800 e 350 lordo busta. La misura interviene
nelle more della contrattazione integrativa aziendale che, come
specificamente disposto dal comma 2 dell'articolo in esame, dovrà
mantenere fermi gli importi fissati e prescindere dalle funzioni
svolte dai beneficiari.
Le disposizioni contenute nel predetto articolo risultano,
complessivamente, in contrasto con quanto stabilito dagli articoli 40
e 45 del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, dal momento che
derogano al principio della contrattazione collettiva nella
determinazione del trattamento economico di una circostanziata
categoria di personale pubblico e pertanto violano, sotto questo
profilo, l'art. 117, secondo comma, lettera l), della Costituzione,
che riserva al legislatore statale la materia dell'ordinamento
civile, eccedendo, altresì, dalla competenza legislativa della
Regione Valle d'Aosta, in violazione dell'art. 1, lettere a) e b),
dello Statuto speciale.
10. - Si evidenzia, inoltre, che le disposizioni del decreto
legislativo n. 165/2001 costituiscono, secondo quanto stabilito
dall'art. 1, comma 3, principi fondamentali ai sensi dell'art. 117
della Costituzione e rappresentano anche per le regioni a statuto
speciale norme fondamentali di riforma economica-sociale della
Repubblica, imponendosi, in quanto tali, al rispetto del legislatore
della Regione autonoma.
Pertanto l'art. 18 in esame risulta ulteriormente illegittimo,
per tale aspetto, per violazione dell'art. 117, primo e terzo comma,
Cost. e dell'art. 2 dello Statuto speciale, in relazione ai citati
articoli 40 e 45 decreto legislativo n. 165/2001.
11. - È appena il caso di rilevare, peraltro, che la fattispecie
in esame è chiaramente diversa da quella esaminata dalla Corte
costituzionale nella sentenza n. 5/2022, allorchè ha ritenuto
costituzionalmente legittimo l'art. 14 della legge regionale n.
8/2020 della stessa Regione autonoma Valle d'Aosta, in quanto
espressione di competenze statutarie attinenti alla dimensione
organizzativa della Regione stessa e degli enti locali.
Il citato art. 14, legge regionale n. 8/2020 prevedeva, infatti,
l'attribuzione fino al 31 dicembre 2020 di «un'indennità sanitaria
valdostana» ai medici di medicina generale e ai pediatri di libera
scelta convenzionati con l'Azienda sanitaria, allo scopo di
rafforzare l'offerta sanitaria nel territorio «necessaria per
fronteggiare l'emergenza da COVID-19 e le sue conseguenze».
Si trattava, dunque, di una situazione eccezionale, determinata
dalla pandemia, nel contesto delle misure organizzative adottate a
tal fine e, per tale motivo, la Corte, ha ritenuto che
l'eccezionalità delle circostanze per far fronte alle quali la
suddetta norma era stata adottata, rilevasse ai fini della
valutazione delle disposizioni impugnate, per cui queste ultime, in
tale prospettiva, dovessero ricondursi alla dimensione organizzativa
della Regione e non alla materia dell'ordinamento civile.
Inoltre, il comma 2 del ridetto art. 14 aveva comunque
valorizzato il ruolo della contrattazione collettiva. poichè aveva
demandato alla concertazione con le organizzazioni sindacali
l'individuazione del personale destinatario dell'indennità e la
quantificazione della stessa: previsione, quest'ultima, presa in
considerazione dalla Consulta nella sentenza citata.
Al contrario, l'indennità di cui all'art. 18, impugnato in
questa sede, è stata invece introdotta dalla Regione autonoma al
dichiarato scopo di garantire l'erogazione dei LEA, in via
sperimentale, per il triennio 2022/2024, a favore del personale
sanitario medico e infermieristico operante nel territorio,
fissandone altresì gli importi pro-capite mensili, determinati,
rispettivamente, in euro 800 ed euro 350 lordo busta. In questo caso,
pertanto, l'indennità non appare connessa alla situazione
contingente ed eccezionale dell'emergenza sanitaria e, dunque, non si
riconduce in alcun modo a misure organizzative della Regione, ma si
presenta come misura introdotta per essere potenzialmente destinata a
diventare «strutturale», presumibilmente in base agli effetti che,
nel periodo 2022/2024, avrà prodotto nell'incrementare l'organico
del personale sanitario nel territorio.
Il comma 4 dell'art. 18 stabilisce, infatti, che, al termine di
ciascun anno del triennio 2022/2024, l'assessore regionale competente
in materia di sanità, sulla base delle informazioni e dei dati
trasmessi dall'Azienda USL, informi la Giunta regionale e la
commissione consiliare competente degli effetti derivanti
dall'applicazione della misura sul Sistema sanitario regionale, «al
fine di valutarne l'efficacia e assumere le conseguenti
determinazioni in ordine alla conferma o alla modifica».
Si evidenzia, altresì, che la disposizione in parola determina
anche gli importi dell'indennità, sostituendosi totalmente alla
contrattazione collettiva, contrariamente a quanto disposto dall'art.
14 della legge regionale n. 8/2020.
12. - Anche alla luce di tali considerazioni risultano, pertanto,
confermate le censure di illegittimità costituzionale formulate nel
presente ricorso avverso la norma regionale in questione.

P.Q.M.

Si conclude perchè, in accoglimento del presente ricorso,
codesta ecc.ma Corte voglia dichiarare l'illegittimità
costituzionale degli articoli 5, commi 9 e 10, e 18 della legge della
Regione autonoma Valle d'Aosta/Vallee d'Aoste 22 dicembre 2021, n.
35, recante: «Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e
pluriennale della Regione autonoma Valle d'Aosta/Vallee d'Aoste
(Legge di stabilità regionale per il triennio 2022/2024).
Modificazioni di leggi regionali».
Unitamente all'originale del presente ricorso notificato sarà
depositata copia autentica della deliberazione del Consiglio dei
ministri del 23 febbraio 2022, con l'allegata relazione.
Roma, 28 febbraio 2022

Il Vice Avvocato generale dello Stato: Del Gaizo