1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 13 del 30-3-2022
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 18 RICORSO PER LEGITTIMITA' COSTITUZIONALE 1 marzo 2022
Ricorso per questione di legittimita' costituzionale depositato in cancelleria il 1° marzo 2022 (della Regione Veneto). Bilancio e contabilita' pubblica - Sanita' pubblica - Personale sanitario - Legge di bilancio 2022 - Adozione, con decreto del Ministro della salute, di concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze, previa intesa in sede di Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le Regioni e le Province autonome di Trento e di Bolzano, di una metodologia per la determinazione del fabbisogno di personale degli enti del Servizio sanitario nazionale - Previsione che le Regioni, sulla base della metodologia adottata, predispongono il piano dei fabbisogni triennali per il Servizio sanitario regionale - Disciplina del procedimento di valutazione e di approvazione del predetto piano. Comuni, Province e Citta' metropolitane - Opere pubbliche - Legge di bilancio 2022 - Contributi ai Comuni per investimenti in progetti di rigenerazione urbana - Individuazione dei Comuni che possono richiedere i contributi e delle tipologie di opere che ne possono formare oggetto - Previsione che l'ammontare del contributo a ciascun Comune e' determinato con decreto del Ministro dell'interno, di concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze, da adottare entro il 30 giugno 2022. Istruzione - Formazione professionale - Legge di bilancio 2022 - Linee guida in materia di tirocini diversi da quelli curriculari - Previsione della definizione con accordo tra il Governo e le Regioni, in sede di Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le Regioni e le Province autonome di Trento e di Bolzano - Criteri per la definizione delle linee guida. - Legge 30 dicembre 2021, n. 234 (Bilancio di previsione dello Stato per l'anno finanziario 2022 e bilancio pluriennale per il triennio 2022-2024), art. 1, commi 269, 534, 535, 536, 537 e 721. (22C00042) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.13 del 30-3-2022)

ECC.MA CORTE COSTITUZIONALE

Ricorso ex art. 127 della Costituzione della Repubblica Italiana
della REGIONE VENETO (C.F. 80007580279 - P.IVA 02392630279), in
persona del Presidente della Giunta Regionale dott. Luca Zaia (C.F.
ZAILCU68C27C9570), rappresentato e difeso, dagli avv.ti Giacomo
Quarneti (CF. QRNGCM77L07E730G), Coordinatore dell'Avvocatura
regionale e Andrea Manzi (CF. MNZNDR64T261804V) del Foro di Roma, con
domicilio eletto presso lo studio di quest'ultimo in Roma, Via
Alberico II, n. 33. (per eventuali comunicazioni: fax 06/3211370,
posta elettronica certificata:
giacomo.quarneti@venezia.pecavvocati.it;
andreamanzi@ordineavvocatiroma.org) nei confronti del PRESIDENTE DEL
CONSIGLIO DEI MINISTRI pro tempore, rappresentato e difeso
dall'Avvocatura generale dello Stato, presso la quale è domiciliato
ex lege in Roma, via dei Portoghesi, n. 12 per la dichiarazione di
illegittimità costituzionale dell'art. 1, commi 269, 534, 535, 536,
537 e 721 della legge 30 dicembre 2021, n. 234, recante "Bilancio di
previsione dello Stato per l'anno finanziario 2022 e bilancio
pluriennale per il triennio 2022-2024", pubblicata in Suppl.
Ordinario n. 49 alla Gazz. Uff., 31 dicembre 2021, n. 310, per
violazione degli art. 3, 32, 97, 117, commi 3 e 4, 118, 119 e 120
della Costituzione della Repubblica italiana.
I commi 269, 534, 535, 536, 537 e 721 dell'art. 1 della legge 30
dicembre 2021, n. 234, recante "Bilancio di previsione dello Stato
per l'anno finanziario 2022 e bilancio pluriennale per il triennio
2022-2024", ledono le competenze regionali riconosciute e tutelate
dalla Costituzione della Repubblica italiana, in violazione degli
artt. 3, 32, 97, 117, commi 3 e 4, 118, 119 e 120 Cost., per le
seguenti ragioni di

Diritto

ILLEGITTIMITÀ COSTITUZIONALE DELL'ART. 1. COMMA 269 DELLA LEGGE
30 DICEMBRE 2021, N. 234 RECANTE "BILANCIO DI PREVISIONE DELLO STATO
PER L'ANNO FINANZIARIO 2022 E BILANCIO PLURIENNALE PER IL TRIENNIO
2022-2024", PER VIOLAZIONE DEGLI ARTT. 3, 32, 97 E 117, COMMA 4 DELLA
COSTITUZIONE DELLA REPUBBLICA ITALIANA
Il comma 269 dell'art. 1 della legge 30 dicembre 2021, n. 234 ha
modificato l'art. 11 del Decreto Legge 30 aprile 2019, n. 35, il
quale statuisce che: " 1. A decorrere dal 2019, la spesa per il
personale degli enti del Servizio sanitario nazionale delle regioni,
nell'ambito del livello del finanziamento del fabbisogno sanitario
nazionale standard cui concorre lo Stato e ferma restando la
compatibilità finanziaria, sulla base degli indirizzi regionali e in
coerenza con i piani triennali dei fabbisogni di personale, non può
superare il valore della spesa sostenuta nell'anno 2018, come
certificata dal Tavolo di verifica degli adempimenti di cui
all'articolo 12 dell'Intesa 23 marzo 2005 sancita in sede di
Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le regioni e le
Province autonome di Trento e di Bolzano, o, se superiore, il valore
della spesa prevista dall'articolo 2, comma 71, della legge 23
dicembre 2009, n. 191. I predetti valori sono incrementati
annualmente, a livello regionale, di un importo pari al 10 per cento
dell'incremento del Fondo sanitario regionale rispetto all'esercizio
precedente. Nel triennio 2019-2021 la predetta percentuale è pari al
10 per cento per ciascun anno. Qualora nella singola Regione
emergano, sulla base della metodologia di cui al sesto periodo,
oggettivi ulteriori fabbisogni di personale rispetto alle facoltà
assunzionali consentite dal presente articolo, valutati
congiuntamente dal Tavolo tecnico per la verifica degli adempimenti e
dal Comitato permanente per la verifica dell'erogazione dei livelli
essenziali di assistenza, può essere concessa alla medesima Regione
un'ulteriore variazione del 5 per cento dell'incremento del Fondo
sanitario regionale rispetto all'anno precedente, fermo restando il
rispetto dell'equilibrio economico e finanziario del Servizio
sanitario regionale. Tale importo include le risorse per il
trattamento accessorio del personale, il cui limite, definito
dall'articolo 23, comma 2, del decreto legislativo 25 maggio 2017, n.
75, è adeguato, in aumento o in diminuzione, per garantire
l'invarianza del valore medio pro-capite, riferito all'anno 2018,
prendendo a riferimento come base di calcolo il personale in servizio
al 31 dicembre 2018. Dall'anno 2022 l'incremento di cui al quarto
periodo è subordinato all'adozione di una metodologia per la
determinazione del fabbisogno di personale degli enti del Servizio
sanitario nazionale. Entro centottanta giorni dalla data di entrata
in vigore della presente disposizione, il Ministro della salute, di
concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze, previa intesa
in sede di Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le
regioni e le province autonome di Trento e di Bolzano, su proposta
dell'Agenzia nazionale per i servizi sanitari regionali, nel rispetto
del valore complessivo della spesa di personale del Servizio
sanitario nazionale determinata ai sensi dei precedenti periodi,
adotta con decreto la suddetta metodologia per la determinazione del
fabbisogno di personale degli enti del Servizio sanitario nazionale,
in coerenza con quanto stabilito dal regolamento di cui al decreto
del Ministro della salute 2 aprile 2015, n. 70, e dall'articolo 1,
comma 516, lettera c), della legge 30 dicembre 2018, n. 145, e con
gli standard organizzativi, tecnologici e quantitativi relativi
all'assistenza territoriale, anche ai fini di una graduale revisione
della disciplina delle assunzioni di cui al presente articolo. Le
regioni, sulla base della predetta metodologia, predispongono il
piano dei fabbisogni triennali per il servizio sanitario regionale,
che sono valutati e approvati dal tavolo di verifica degli
adempimenti di cui all'articolo 12, comma 1, dell'intesa 23 marzo
2005, sancita dalla Conferenza permanente per i rapporti tra lo
Stato, le regioni e le province autonome di Trento e di Bolzano,
pubblicata nel supplemento ordinario alla Gazzetta Ufficiale n. 105
del 7 maggio 2005, congiuntamente al Comitato paritetico permanente
per la verifica dell'erogazione dei livelli essenziali di assistenza
(LEA) di cui all'articolo 9, comma 1, della medesima intesa, anche al
fine di salvaguardare l'invarianza della spesa complessiva".
Le disposizioni inserite nel corpo della norma (Dall'anno 2022
......spesa complessiva.) prevedono, tra l'altro, che le regioni
predispongano un Piano dei fabbisogni triennali per il servizio
sanitario regionale, sottoposto alla valutazione e all'approvazione
del Tavolo di verifica degli adempimenti di cui all'articolo 12,
comma 1, dell'intesa 23 marzo 2005, sancita dalla Conferenza
permanente per i rapporti tra lo Stato, le regioni e le province
autonome di Trento e di Bolzano, congiuntamente al Comitato
paritetico permanente per la verifica dell'erogazione dei livelli
essenziali di assistenza (LEA) di cui all'articolo 9, comma 1, della
medesima intesa.
Al fine di comprendere la portata lesiva della disposizione in
parola occorre esaminare, in via prodromica, la natura, la funzione e
gli effetti propri dello strumento organizzatorio costituito dal
Piano triennale del fabbisogno di personale delle pubbliche
amministrazioni.
Esso costituisce il principale strumento di pianificazione
organizzatoria delle risorse umane delle pubbliche amministrazioni,
diretto ad "ottimizzare l'impiego delle risorse pubbliche disponibili
e perseguire obiettivi di performance organizzativa, efficienza,
economicità e qualità dei servizi ai cittadini" (art. 6, comma 2,
d. lgs. 30 marzo 2001, n. 165)
Deve essere adottato annualmente da ciascuna amministrazione,
anche di livello regionale o locale, in coerenza con la
pianificazione pluriennale delle attività e della performance,
nonchè con le linee di indirizzo adottate con decreti di natura non
regolamentare dal Ministro per la semplificazione e la pubblica
amministrazione di concerto con il Ministro dell'Economia e delle
Finanze, d'intesa con la Conferenza Unificata, ove interessi le
regioni, gli enti regionali, il sistema sanitario nazionale e gli
enti locali.
L'efficacia cogente e il ruolo programmatorio decisivo di tale
Piano emerge non solo dalla previsione del divieto di assumere nuovo
personale, in caso di mancata adozione dello stesso, ma anche dal
carattere vincolante dei suoi contenuti rispetto al Piano integrato
di attività e organizzazione, recentemente introdotto dall'art. 6
del Decreto Legge 9 giugno 2021, n. 80.
La previsione di un Piano dei fabbisogni triennali di personale
per il servizio sanitario regionale, dunque, introduce uno strumento
pianificatorio di secondo livello, sovraordinato rispetto agli
'ordinarì Piani triennali del fabbisogno di personale degli enti del
Servizio sanitario regionale, il che, non può che produrre effetti
conformativi rispetto al contenuto di questi ultimi. Tale
sovrapposizione si traduce in una lesione dell'autonomia
organizzatoria degli enti del servizio sanitario regionale e, dunque,
delle Regioni, che "attraverso le unità sanitarie locali, assicurano
i livelli essenziali di assistenza" (art. 3, comma 1, d. lgs. n.
502/1992), in violazione dell'articolo 117, commi 3 e 4, della
Costituzione.
In particolare, la lesione si manifesta laddove è previsto che
l'efficacia del novello Piano dei fabbisogni triennali per il
servizio sanitario regionale sia sottoposto alla valutazione ed
all'approvazione da parte di organismi tecnici a composizione mista
statale e regionale, quali sono il Tavolo di verifica degli
adempimenti di cui all'articolo 12, comma 1, dell'intesa 23 marzo
2005, sancita dalla Conferenza permanente per i rapporti tra lo
Stato, le regioni e le province autonome di Trento e di Bolzano ed il
Comitato paritetico permanente per la verifica dell'erogazione dei
livelli essenziali di assistenza (LEA) di cui all'articolo 9, comma
1, della medesima intesa, i quali, in tal modo, vengono ad ingerirsi
direttamente dei profili organizzatori degli enti del SSR.
La verifica e l'approvazione dei piani triennali dei fabbisogni
di personale del servizio sanitario regionale e delle aziende
sanitarie locali afferisce, infatti, a profili
pubblicistico-organizzativi riconducibili alla materia
dell'organizzazione regionale, che costituisce competenza esclusiva
delle Regioni ai sensi dell'art. 117, comma 4, Cost. nonchè alla
materia "tutela della salute" di cui all'art. 117, comma 3, Cost.
Peraltro, anche a voler ritenere che il Piano dei fabbisogni
triennali per il servizio sanitario regionale previsto dalla
disposizione impugnata rilevi unicamente al fine di godere
dell'ulteriore variazione del 5 per cento dell'incremento del Fondo
sanitarioregionale rispetto all'anno precedente prevista dall'art. 11
del Decreto Legge 30 aprile 2019, n. 35, nondimeno, il rilevato e
inevitabile effetto conformativo del Piano in parola rispetto ai
Piani dei fabbisogni di personale delle aziende del Servizio
sanitario regionale sarebbe, comunque, idoneo a determinare, oltre ad
un'illegittima compressione dell'autonomia organizzatoria degli enti
del SSR, anche inevitabili esiti contraddittori e incongruenze nella
rilevazione dei fabbisogni da parte di soggetti diversi, il che
testimonia l'intrinseca irragionevolezza di una disposizione che
affida ad un medesimo strumento pianificatorio, duplicato e dal
contenuto sovrapposto, effetti diversificati, ma al contempo
intersecantesi, in tal modo violando gli artt. 3 e 97 della
Costituzione della Repubblica italiana in uno con l'art. 117, comma
3, della Costituzione che attribuisce alle Regioni la competenza
legislativa concorrente in materia di tutela della salute.
L'esito desultorio emergente dall'applicazione della disposizione
di legge statale impugnata si traduce, infine, in una lesione
dell'art. 32 della Costituzione, in uno con l'art., 117, comma 3,
della Costituzione, in quanto la prevista approvazione del Piano dei
fabbisogni triennali per il servizio sanitario regionale senza che
siano previsti termini perentori di adozione del decreto del Ministro
della Salute, contenente la metodologia per la determinazione del
fabbisogno di personale, ovvero, quanto alla fase integrativa
dell'efficacia, senza che siano prescritti termini e forme di
silenzio significativo per il caso di mancata approvazione, farebbe
sì che, nelle more della conclusione di tale articolato e
temporalmente incerto iter, le aziende ed enti del Servizio SR, non
potrebbero, in conformità a quanto stabilito in via di principio
generale dall'articolo 6, comma 6 del D.Lgs. 165/2001 e in
particolare, dall'art. 11 del Decreto Legge 30 aprile 2019, n. 35,
disporre assunzioni di personale (aggiuntivo e necessario),
compromettendo, pertanto, l'erogazione delle prestazioni sanitarie e
la garanzia dei livelli essenziali di assistenza.
Si chiede, perciò, che sia dichiarata in toto l'illegittimità
costituzionale della disposizione impugnata, ovvero, in subordine,
nella parte in cui sottopone i previsti Piani triennali dei
fabbisogni di personale del servizio sanitario regionale alla
verifica e approvazione del Tavolo di verifica degli adempimenti di
cui all'articolo 12, comma 1, dell'intesa 23 marzo 2005, sancita
dalla Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le regioni e
le province autonome di Trento e di Bolzano, congiuntamente al
Comitato paritetico permanente per la verifica dell'erogazione dei
livelli essenziali di assistenza (LEA) di cui all'articolo 9, comma
1, della medesima intesa.
ILLEGITTIMITÀ COSTITUZIONALE DELL'ART. 1. COMMI 534, 535, 536,
537 DELLA LEGGE 30 DICEMBRE 2021, N. 234 RECANTE "BILANCIO DI
PREVISIONE DELLO STATO PER L'ANNO FINANZIARIO 2022 E BILANCIO
PLURIENNALE PER IL TRIENNIO 2022-2024", PER VIOLAZIONE DEGLI ARTT.
117, COMMA 3, 118 E 119 COST. E DEL PRINCIPIO DI LEALE COLLABORAZIONE
DI CUI ALL'ART. 120 COST.
Il comma 534 dell'art. 1 della legge 30 dicembre 2021, n. 234
statuisce che: "Al fine di favorire gli investimenti in progetti di
rigenerazione urbana, volti alla riduzione di fenomeni di
marginalizzazione e degrado sociale nonchè al miglioramento della
qualità del decoro urbano e del tessuto sociale e ambientale, sono
assegnati ai comuni di cui al comma 535 contributi per investimenti
nel limite complessivo di 300 milioni di euro per l'anno 2022" .
Il successivo comma 535 prevede che possano richiedere i
contributi:
a) i comuni con popolazione inferiore a 15.000 abitanti che,
in forma associata, presentano una popolazione superiore a 15.000
abitanti, nel limite massimo di 5.000.000 di euro. La domanda è
presentata dal comune capofila;
b) i comuni che non risultano beneficiari delle risorse
attribuite con il decreto del Ministero dell'Interno, di concerto con
il Ministero dell'Economia e delle Finanze e con il Ministero delle
Infrastrutture e dei Trasporti, di cui all'articolo 5 del decreto del
Presidente del Consiglio dei ministri 21 gennaio 2021, pubblicato
nella Gazzetta Ufficiale n. 56 del 6 marzo 2021, nel limite massimo
della differenza tra gli importi previsti dall'articolo 2, comma 2,
del medesimo decreto del Presidente del Consiglio dei ministri e le
risorse attribuite dal predetto decreto del Ministero dell'Interno.
La tipologia dell'opera che può formare oggetto di contributo
è, poi, genericamente individuata dal successivo comma 536 e può
essere relativa a:
1) manutenzione per il riuso e rifunzionalizzazione di aree
pubbliche e di strutture edilizie esistenti pubbliche per finalità
di interesse pubblico, anche comprese la demolizione di opere abusive
realizzate da privati in assenza o totale difformità dal permesso di
costruire e la sistemazione delle pertinenti aree;
2) miglioramento della qualità del decoro urbano e del
tessuto sociale e ambientale, anche mediante interventi di
ristrutturazione edilizia di immobili pubblici, con particolare
riferimento allo sviluppo dei servizi sociali e culturali, educativi
e didattici, ovvero alla promozione delle attività culturali e
sportive;
3) mobilità sostenibile.
Ai sensi del successivo comma 537, l'ammontare del contributo
attribuito a ciascun comune deve essere determinato con decreto del
Ministero dell'Interno, di concerto con il Ministero dell'Economia e
delle Finanze, da adottare entro il 30 giugno 2022.
Tale decreto, però, non è il precipitato di una mera operazione
contabile di distribuzione di risorse secondo criteri predeterminati
dalla legge, ma presuppone la previa valutazione ministeriale della
pertinenza e della rilevanza delle opere da finanziare secondo
parametri e criteri da determinare.
L'assenza di una partecipazione delle regioni nell'ambito di tale
attività di gestione del contributo in parola, il quale afferisce
alla materia di legislazione concorrente 'governo del territoriò ed
è rivolto ad una generalizzata platea di comuni determina, dunque,
la violazione degli artt. 117, comma 3, 118 e 119 Cost. nonchè la
lesione del principio di leale collaborazione di cui all'art. 120
Cost.
Ha invero affermato codesta Ecc.ma Corte (decisione n. 40 del
2022) che "..dopo la riforma del Titolo V della Parte II della
Costituzione, il riconoscimento di una più ampia autonomia
finanziaria di spesa alle Regioni nel novellato art. 119 Cost.
preclude allo Stato la possibilità di istituire fondi a destinazione
vincolata nelle materie residuali regionali o concorrenti, anche se a
favore di soggetti privati (sentenze n. 71 del 2018, n. 168 e n. 50
del 2008 e n. 423 del 2004), salvo che nella specifica ipotesi del
quinto comma del medesimo art. 119 Cost. o al verificarsi di esigenze
di gestione unitaria che giustificano un'attrazione in sussidiarietà
(sentenze n. 74 del 2019, n. 79 del 2011 e n. 168 del 2008).
In base all'art. 119 Cost., secondo e terzo comma, infatti, il
sistema di finanziamento degli enti territoriali deve fondarsi su
«tributi ed entrate propri», «compartecipazioni al gettito di tributi
erariali riferibile al loro territorio», quote di «un fondo
perequativo, senza vincoli di destinazione, per i territori con
minore capacità fiscale». Le risorse derivanti dalle suddette fonti
devono essere sufficienti, in base al successivo quarto comma, a
consentire a tali enti «di finanziare integralmente le funzioni
pubbliche loro attribuite», senza che residuino spazi per forme di
finanziamento statale con minor grado di autonomia, quali, appunto, i
fondi vincolati.
Sebbene tale modello costituzionale sia stato solo parzialmente
attuato, con il permanere di un sistema a finanza ancora largamente
derivata, resta fermo che in via ordinaria e salva l'esistenza di un
diverso fondamento costituzionale, i trasferimenti statali a
carattere vincolato che intervengono in materie concorrenti o
residuali regionali determinano un'illegittima «sovrapposizione di
politiche e di indirizzi governati centralmente» (sentenza n. 16 del
2004) all'autonomia di spesa degli enti territoriali".
Allo stesso modo ha chiarito codesta Ecc.ma Corte (decisione n.
74 del 2018) che: "Questa Corte giustifica la previsione con legge
statale di fondi settoriali in materie regionali in applicazione del
meccanismo della "chiamata in sussidiarieta'", richiedendo tuttavia
che la stessa legge preveda contestualmente il coinvolgimento degli
enti territoriali nell'adozione dell'atto che regola l'utilizzo del
fondo (sentenze n. 71 del 2018, n. 79 del 2011, n. 168 del 2008, n.
222 del 2005 e n. 255 del 2004).
Secondo la costante giurisprudenza costituzionale, infatti, lo
Stato può attribuire al livello centrale una funzione amministrativa
e allo stesso tempo regolarne l'esercizio con propria legge, anche in
materie regionali, a condizione che sia assicurato il coinvolgimento
del livello di governo territoriale interessato (singola regione,
Conferenza Stato-regioni, Conferenza Stato-città o Conferenza
unificata) tramite un'intesa (ex multis, sentenze n. 170 e n. 114 del
2017, n. 142, n. 110 e n. 7 del 2016, n. 262 del 2015, n. 278 del
2010, n. 6 del 2004 e n. 303 del 2003). È così garantito il
rispetto del «principio di leale cooperazione quale sistema di
composizione dialettica tra esigenze di interventi unitari ed
esigenze di garanzia per l'autonomia e la responsabilità politica
delle Regioni in una prospettiva di funzionalità istituzionale»
(sentenza n. 61 del 2018)".
Nel caso di specie, il contributo statale ha natura vincolata ed
è predisposto a favore di una platea generalizzata di comuni in
relazione a finalità di decoro e rigenerazione urbane, le quali
afferiscono alle ordinarie competenze comunali e sono, invece,
estranee alla teleologia di cui al comma 5 dell'art. 119 Cost., a
norma del quale: "Per promuovere lo sviluppo economico, la coesione e
la solidarietà sociale, per rimuovere gli squilibri economici e
sociali, per favorire l'effettivo esercizio dei diritti della
persona, o per provvedere a scopi diversi dal normale esercizio delle
loro funzioni, lo Stato destina risorse aggiuntive ed effettua
interventi speciali in favore di determinati Comuni, Province, Città
metropolitane e Regioni".
Esclusa la riferibilità del contributo in parola all'art. 119,
comma 5, Cost., residua quale titolo astrattamente idoneo a
legittimare la previsione di legge dello Stato la necessità di una
chiamata in sussidiarietà. Tuttavia, non pare che sussistano, nel
caso di specie, esigenze di gestione unitaria idonee a giustificare
l'applicazione dell'istituto della chiamata in sussidiarietà.
Non è, peraltro, prevista da parte del legislatore statale
alcuna forma di partecipazione da parte delle regioni nella fase
gestoria del fondo, pur operando il contributo in un ambito materiale
ricadente nella competenza legislativa concorrente 'governo del
territoriò.
In ragione di tali considerazioni si ritiene che l'art. 1, commi
534, 535, 536, 537 della legge 30 dicembre 2021, n. 234, operi in
violazione degli artt. 117, comma 3, 118 e 119 Cost. nonchè leda il
principio di leale collaborazione di cui all'art. 120 Cost.
ILLEGITTIMITÀ COSTITUZIONALE DELL'ART. 1. COMMA 721 DELLA LEGGE
30 DICEMBRE 2021, N. 234 RECANTE "BILANCIO DI PREVISIONE DELLO STATO
PER L'ANNO FINANZIARIO 2022 E BILANCIO PLURIENNALE PER IL TRIENNIO
2022-2024", PER VIOLAZIONE DEGLI ARTT. 3, 117, COMMA 4, COST. E DEL
PRINCIPIO DI LEALE COLLABORAZIONE DI CUI ALL'ART. 120 COST.
Il comma 720 dell'art. 1 della legge 30 dicembre 2021, n. 234
statuisce che: " Il tirocinio è un percorso formativo di alternanza
tra studio e lavoro, finalizzato all'orientamento e alla formazione
professionale, anche per migliorare l'incontro tra domanda e offerta
di lavoro. Qualora sia funzionale al conseguimento di un titolo di
studio formalmente riconosciuto, il tirocinio si definisce
curriculare".
Il successivo comma 721, invece, dispone che: "Entro centottanta
giorni dalla data di entrata in vigore della presente legge, il
Governo e le regioni concludono, in sede di Conferenza permanente per
i rapporti tra lo Stato, le regioni e le province autonome di Trento
e di Bolzano, un accordo per la definizione di linee-guida condivise
in materia di tirocini diversi da quelli curriculari, sulla base dei
seguenti criteri:
a) revisione della disciplina, secondo criteri che ne
circoscrivano l'applicazione in favore di soggetti con difficoltà di
inclusione sociale;
b) individuazione degli elementi qualificanti, quali il
riconoscimento di una congrua indennità di partecipazione, la
fissazione di una durata massima comprensiva di eventuali rinnovi e
limiti numerici di tirocini attivabili in relazione alle dimensioni
d'impresa;
c) definizione di livelli essenziali della formazione che
prevedano un bilancio delle competenze all'inizio del tirocinio e una
certificazione delle competenze alla sua conclusione;
d) definizione di forme e modalità di contingentamento per
vincolare l'attivazione di nuovi tirocini all'assunzione di una quota
minima di tirocinanti al termine del periodo di tirocinio;
e) previsione di azioni e interventi volti a prevenire e
contrastare un uso distorto dell'istituto, anche attraverso la
puntuale individuazione delle modalità con cui il tirocinante presta
la propria attivita'".
I tirocini extracurriculari si sostanziano in un percorso
formativo svolto al di fuori e a prescindere da un corso di studi e
sono sussumibili nell'ambito della materia di competenza esclusiva
delle Regioni 'formazione professionalè.
Al riguardo codesta Ecc.ma Corte Costituzionale (decisione n. 287
del 2012) ha chiarito che "dopo la riforma costituzionale del 2001,
la competenza esclusiva delle Regioni in materia di istruzione e
formazione professionale «riguarda la istruzione e la formazione
professionale pubbliche che possono essere impartite sia negli
istituti scolastici a ciò destinati, sia mediante strutture proprie
che le singole Regioni possano approntare in relazione alle
peculiarità delle realtà locali, sia in organismi privati con i
quali vengano stipulati accordi» (sentenza n. 50 del 2005)".
Il vigente Accordo tra il Governo, le Regioni e Province autonome
di Trento e Bolzano recante "Linee guida in materia di tirocini
formativi e di orientamento", ai sensi dell'articolo 1, commi da 34 e
36, della legge 28 giugno 2012, n. 92, approvate in data 25 maggio
2017 (doc. 2) prevede che: " il tirocinio (extra curriculare) è una
misura formativa di politica attiva, finalizzata a creare un contatto
diretto tra un soggetto ospitante e il tirocinante allo scopo di
favorirne l'arricchimento del bagaglio di conoscente, l'acquisizione
di competenze professionali e l'inserimento o il reinserimento
lavorativo.
Il tirocinio consiste in un periodo di orientamento al lavoro e
di formazione in situazione che non si configura come un rapporto di
lavoro.
Il tirocinio si realizza sulla base di un progetto formativo
individuale (di seguito PFI) concordato fra soggetto promotore,
soggetto ospitante e tirocinante che definisce gli obiettivi
formativi da conseguire nonchè le modalità di attuazione".
È, poi, previsto che i tirocini extracurriculari (formativi, di
orientamento, di inserimento/reinserimento lavorativo) siano rivolti
a:
a) soggetti in stato di disoccupazione ai sensi dell'articolo
19 del d.lgs. n. 150/2015, compresi coloro che hanno completato i
percorsi di istruzione secondaria superiore e terziaria;
b) lavoratori beneficiari di strumenti di sostegno al reddito
in costanza di rapporto di lavoro;
c) lavoratori a rischio di disoccupazione;
d) soggetti già occupati che siano in cerca di altra
occupazione;
e) soggetti disabili e svantaggiati (disabili di cui
all'articolo 1, comma 1, della legge n. 68/1999; persone svantaggiate
ai sensi della legge n. 381/1991; richiedenti protezione
internazionale c titolari di status di rifugiato e di protezione
sussidiaria ai sensi del d.P.R. n. 21/2015; vittime di violenza e di
grave sfruttamento da parte delle organizzazioni criminali e soggetti
titolari di permesso di soggiorno rilasciato per motivi umanitari, ai
sensi del d.lgs. 286/1998; vittime di tratta ai sensi del d.lgs. n.
24/2014.
La disposizione di legge dello Stato in questa sede impugnata,
pur prevedendo un accordo in sede di Conferenza permanente per i
rapporti tra lo Stato, le regioni e le province autonome di Trento e
di Bolzano ai fini della definizione di linee-guida condivise in
materia di tirocini diversi da quelli curriculari, introduce criteri
cogenti del tutto irragionevoli e gravemente limitativi della
competenza regionale esclusiva in materia di formazione
professionale, dal che deriva la violazione dell'art. 117, comma 4,
della Costituzione della Repubblica Italiana.
Nel caso di specie il comma 721 dell'art. 1 della legge 30
dicembre 2021, n. 234 prevede che l'applicazione dei tirocini
extracurriculari sia 'circoscrittà in favore di soggetti con
difficoltà di inclusione sociale, il che esclude alla radice la
possibilità di introdurre in sede di accordo o di attuazione dello
stesso ogni diversa scelta formativa che le regioni intendessero
intraprendere, peraltro, stravolgendo le finalità proprie dei
tirocini extracurriculari e riducendone grandemente la rilevanza
quali strumenti formativi e di politica sociale.
Ne consegue, peraltro, oltre alla violazione o, rectius, alla
elisione della competenza regionale in materia di formazione
professionale, un'evidente irragionevolezza della disposizione, che
'circoscrivè in modo del tutto ingiustificato e illogico le
finalità e l'utilità dei tirocini extracurriculari in tal modo
violando l'art. 3 Cost. in uno con l'art. 117, comma 4, Cost.
Si determina, infine, una sostanziale lesione del principio di
leale collaborazione di cui all'art. 120 Cost., solo all'apparenza
rispettato dal previsto Accordo da assumere in sede di conferenza
intergovernativa, ma, per converso, nella sostanza avvilito e
umiliato dalla disposizione di legge statale che limita oltre modo il
contenuto dell'accordo e lede la competenza regionale in materia di
formazione professionale.
Per tali ragioni si chiede che codesta Ecc.ma Corte dichiari
l'illegittimità costituzionale del comma impugnato, nella parte in
cui vincola la revisione della disciplina dei tirocini
extracurriculari al criterio che ne sia circoscritta l'applicazione
in favore di soggetti con difficoltà di inclusione sociale.

P.Q.M.

la Regione del Veneto chiede che l'Ecc.ma Corte costituzionale
voglia dichiarare costituzionalmente illegittimi, nei limiti
esplicitati nel presente ricorso, i commi 269, 534, 535, 536, 537 e
721 dell'art. 1 della legge 30 dicembre 2021, n. 234, recante
"Bilancio di previsione dello Stato per l'anno finanziario 2022 e
bilancio pluriennale per il triennio 2022-2024" , pubblicata in
Suppl. Ordinario n. 49 alla Gazz. Uff., 31 dicembre 2021, n. 310, per
violazione degli art. 3, 32, 97, 117, commi 3 e 4, 118, 119 e 120
della Costituzione della Repubblica italiana.
Si allega:
1) deliberazioni di costituzione in giudizio;
2) Accordo tra il Governo, le Regioni e Province autonome di
Trento e Bolzano recante "Linee guida in materia di tirocini
formativi e di orientamento", ai sensi dell'articolo 1, commi da 34 e
36, della legge 28 giugno 2012, n. 92, approvate in data 25 maggio
2017.
Venezia-Roma, 28 febbraio 2022

avv.ti: Quarneti - Manzi


Il Cancelliere: Di Bernardini