1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 22 del 5-6-1991
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 343 ORDINANZA (Atto di promovimento) 18 febbraio 1991
N. 343 Ordinanza emessa il 18 febbraio 1991 dal giudice per le indagini preliminari presso il tribunale di Ancona nel procedimento penale a carico di La Rocca Carmelo Processo penale - Procedimenti speciali - Applicazione della pena su richiesta delle parti - Sentenza dibattimentale - Efficacia nei giudizi civili e amministrativi - Esclusione - Asserita contraddittorieta' con la successiva statuizione, secondo cui la sentenza e' equiparata ad una pronuncia di condanna - Disparita' di trattamento - Violazione del principio di buon andamento dell'amministrazione della giustizia - Richiesta di riesame. (C.P.P. 1988, art. 445, secondo comma, pen. parte). (Cost., artt. 2, 3 e 97). (091C0628) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.22 del 5-6-1991)

IL GIUDICE PER LE INDAGINI PRELIMINARI
Letta la statuizione - ordinanza Corte costituzionale n. 564 del
12 dicembre 1990 - 28 dicembre 1990 declaratoria di inammissibilità
della questione di legittimità costituzionale dell'art. 445, primo
comma, secondo periodo, nuovo c.p.p. nella parte in cui prevede che
la sentenza di applicazione della pena su richiesta delle parti,
anche se pronunciata dopo la chiusura del dibattimento non ha
efficacia nei giudizi civili o amministrativi, che si richiama alla
pregressa sentenza della stessa consulta n. 443 del 1990;
Poichè il menzionato provvedimento ha già dichiarato
l'incostituzionalità dell'art. 444, secondo comma, secondo periodo
del nuovo c.p.p. nella parte in cui non prevede che il giudice
condanni l'imputato al pagamento delle spese processuali in favore
della parte civile, salvo che ritenga di disporre, per equi motivi,
la loro compensazione globale o parziale, e contestualmente ha
dichiarato l'infondatezza delle questioni di legittimità relative
all'art. 444, secondo comma, secondo periodo del nuovo c.p.p. e
l'inammissibilità della questione di legittimità costituzionale
dell'art. 445, primo comma, secondo periodo dello stesso codice;
Poichè tuttavia in sede di ordinanza n. 564 del 12 dicembre 1990,
28 dicembre 1990 alla Corte ha fatto presente che nel caso di specie,
addirittura nei casi di specie (data la riunione dei giudizi de
quibus per connessione oggettiva) nè le ordinanze di rimessione nè
le deduzioni della parte privata costituita adducevano argomenti
nuovi o diversi rispetto a quelli esaminati in precedenza dalla
Consulta, non escludendo quindi un riesame della questione a fronte
di nuove argomentazioni;
Necessitando quindi nuova sospensione del presente giudizio (per
il quale è stata rifissata udienza preliminare al 28 febbraio 1991)
stante la non manifesta infondatezza e rilevanza della problematica
che segue;
Premesso che l'ordinanza del giudice per le indagini preliminari
del tribunale di Ancona dell'11 maggio 1990 non ha fatto riferimento,
al contrario delle precedenti ordinanze di svariati giudici, alla
violazione dell'art. 25 della Costituzione sul giudice naturale
precostituito per legge, non intendendosi misconoscere che il
legislatore autore del nuovo c.p.p. abbia inteso, attivando ex novo
il meccanismo di cui agli artt. 444 - 448 prima inesistente,
privilegiare la sollecita anticipata definizione del processo penale
laddove sia possibile farlo, anche eventualmente a scapito del
parallelo giudizio civile, ciò in quanto l'imputato che propone
l'applicazione della pena da solo (in tal caso interviene il consenso
del p.m.) o congiuntamente allo stesso p.m. od aderisce alla
richiesta in tal senso del p.m. accetta dei limiti all'esercizio del
diritto di difesa costituzionalmente garantito dell'art. 24, comunque
compensato dalla possibilità per il giudice di applicare il favor
rei ex art. 129 del nuovo c.p.p. allorchè il non luogo a procedere
emerga dalla lettura degli atti in re ipsa cioè in modo oculare e
lampante, quindi con carattere di evidenza;
Poichè tuttavia, a maggior ragione, non è dato vedere come tale
speditezza (che rientra nel concetto di buon andamento ed efficienza
organizzativa della p.a. - amministrazione della giustizia di cui
all'art. 97 della Costituzione) possa essere ridotta e menomata da
una declaratoria di incostituzionalità dell'art. 445, n. 1) nuovo
c.p.p. laddove è detto che la sentenza, equiparata dall'ultima parte
del cit. comma ad una pronuncia di condanna (v. al riguardo i
particolari sull'estinzione di cui al secondo comma dello stesso
445), non ha efficacia nei giudizi civili o amministrativi,
quantomeno apparendo iniqua l'esclusione dei giudizi civili di danno,
i quali verrebbero avvantaggiati, a livello di istruttoria (che
verterebbe soltanto sul quantum debeatur e non più anche
sull'andebeatur) da un già celere processo, la cui celebrità si
rifletterebbe positivamente sulla stessa giustizia civile;
Poichè inoltre nel testo dell'ordinanza 11 maggio 1990 non è
posta in discussione, come nelle altre ordinanze richiamate dalla
Corte la legittimità costituzionale della norma 444, secondo comma
dello stesso codice nella parte in cui statuisce che se vi è
costituzione di parte civile il giudice non decide sulla relativa
domanda, non applicandosi la disposizione dell'art. 75 terzo comma,
concordando questo giudicante sulla considerazione che ove si
abrogasse detto inciso, la sollecita anticipata deflazione dei
processi penali verrebbe scoraggiata e lo stesso giudizio ex art.
444, tanto in sede di udienza preliminare, quanto di dibattimento o
di udienza ad hoc ex art. 447, diverrebbe più lento;
Violandosi, tramite la detta esclusione, non certo la direttiva n.
2 o della legge delega per l'emanazione del nuovo c.p.p. (previsione
dell'esercizio nel processo penale, dell'azione civile per le
restituzioni e per il risarcimento del danno cagionato dal reato, che
nell'ipotesi di applicazione della pena non preclude
irrimediabilmente l'esercizio dell'azione civile nella nuova sede,
anche se la stessa Corte costituzionale ha sottolineato che la
necessità di far riprendere il cammino al processo civile o di
instaurarlo ex novo comporterà ulteriori non brevi attese, comunque
valutabili a suo tempo sotto forma di ulteriori danni) bensì la
direttiva n. 22 che evidenzia il vincolo per il giudice civile, adito
per le restituzioni od il risarcimento del danno, alla sentenza
penale irrevocabile limitatamente all'accertamento della sussistenza
del fatto, alla affermazione o alla esclusione che l'imputato lo
abbia commesso e alla illiceità penale del fatto, sempre che le
parti abbiano partecipato o siano state poste in grado di partecipare
al processo penale (requisiti questi tutti osservati nella concreta
fattispecie);
poichè la sentenza di applicazione della pena è irrevocabile
per eccellenza; essendosi già detto e ribadito che non trattasi di
sentenza contrattata fra le parti, non soltanto perchè il giudice
d'ufficio potrebbe prosciogliere l'imputato a norma del 129 ma anche
perchè il giudice è chiamato non a un mero controllo formale di
"deliberazione" bensì ad un completo controllo sostanziale sulla
qualificazione giuridica del fatto, sull'applicazione e comparazione
delle circostanze, sulla congruità della pena richiesta dalle parti
ai fini rieducativi (v. al riguardo sent. Corte costituzionale n. 313
del 26 giugno 1990, 2 luglio 1990), il che parifica a tutti gli
effetti il giudizio per l'applicazione della (ci si pervenga ex art.
477 o ex art. 448) ad ogni altro tipo di giudizio, il tutto
valutandosi "sulla base degli atti";
poichè non sembra lecito dubitare della costituzionalità
intrinseca dei principi di cui alla legge delega nè d'altronde la
cit. direttiva 22 sembra distinguere fra la sentenza penale
irrevocabile a seguito di dibattimento o di giudizio abbreviato "allo
stato degli atti" e la sentenza penale irrevocabile che recepisce la
richiesta applicazione della pena;
poichè da ultimo il problema potrebbe trovare corretta
soluzione tecnica senza fare alcun riferimento alla normativa di cui
agli artt. 539, 541 del nuovo c.p.p. che presuppone pur sempre una
pronuncia del giudice penale in tema di danni, generica o specifica
che sia pronuncia, lo si ribadisce, opportunamente esclusa dal 444,
secondo comma ultima parte;
Violando la norma in questione gli artt. 2, 3, 97 Cost. (per via
della maggiore durata del processo civile instaurato post sentenza
penale di condanna);

P. Q. M.
Letti l'art. 94 della Costituzione 11 marzo 1953, n. 1 e 23 della
legge 11 marzo 1953, n. 87;
Dichiara la non manifesta infondatezza della questione di
legittimità costituzionale, non manifestamente infondata e rilevante
nel corrente giudizio, dell'art. 445 secondo comma penultima parte
del nuovo c.p.p. nella parte in cui è detto che in ogni caso la
sentenza non ha efficacia nei giudizi civili o amministrativi pur
essendo la stessa ai sensi dell'ultimo inciso del comma equiparata a
una pronuncia di condanna, per le specifiche causali di cui in
narrativa e per manifesta violazione degli artt. 2, 3 e 97 della
Costituzione;
Dispone l'immediata trasmissione degli atti alla Corte
Costituzionale;
Sospende il giudizio in corso;
Ordina che a cura della Cancelleria la presente ordinanza di
trasmissione degli atti alla Corte costituzionale sia notificata alle
parti in causa ed al p.m. nonchè alla Presidenza del Consiglio dei
Ministri ed alla Presidenza delle due Camere del Parlamento.
Ancona, addì 18 febbraio 1991
Il giudice per le indagini preliminari: BONIVENTO

91C0628