Serie Generale n. 247 del 6-10-2020
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
MINISTERO DELLO SVILUPPO ECONOMICO
MINISTERO DELLO SVILUPPO ECONOMICO
DIRETTIVA 13 agosto 2020
Disciplina delle modalita' di intervento del Fondo per la crescita sostenibile a sostegno dei poli di innovazione digitale nell'ambito del programma dell'Unione europea «Europa Digitale». (20A05314) (GU Serie Generale n.247 del 06-10-2020)

IL MINISTRO
DELLO SVILUPPO ECONOMICO

Vista la legge 17 febbraio 1982, n. 46 che, all'art. 14, ha
istituito il Fondo speciale rotativo per l'innovazione tecnologica;
Visto il decreto-legge 22 giugno 2012, n. 83, convertito, con
modificazioni, dalla legge 7 agosto 2012, n. 134, recante «Misure
urgenti per la crescita del Paese», e, in particolare, l'art. 23, che
stabilisce che il Fondo speciale rotativo di cui all'art. 14 della
legge 17 febbraio 1982, n. 46, istituito presso il Ministero dello
sviluppo economico, assume la denominazione di «Fondo per la crescita
sostenibile» ed è destinato, sulla base di obiettivi e priorità
periodicamente stabiliti e nel rispetto dei vincoli derivanti
dall'appartenenza all'ordinamento comunitario, al finanziamento di
programmi e interventi con un impatto significativo in ambito
nazionale sulla competitività dell'apparato produttivo, con
particolare riguardo alla promozione di progetti di ricerca, sviluppo
e innovazione di rilevanza strategica per il rilancio della
competitività del sistema produttivo, anche tramite il
consolidamento dei centri e delle strutture di ricerca e sviluppo
delle imprese;
Visto il decreto del Ministro dello sviluppo economico, di concerto
con il Ministro dell'economia e delle finanze, 8 marzo 2013,
pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana del 16
maggio 2013, n. 113, con il quale, in applicazione dell'art. 23,
comma 3, del predetto decreto-legge n. 83 del 2012, sono state
individuate le priorità, le forme e le intensità massime di aiuto
concedibili nell'ambito del Fondo per la crescita sostenibile;
Visto, in particolare, l'art. 6 del citato decreto 8 marzo 2013,
recante il quadro di riferimento programmatico per lo sviluppo
tecnologico perseguito nell'ambito del Fondo per la crescita
sostenibile, che prevede al comma 2 che il Ministro dello sviluppo
economico, avuto riguardo agli obiettivi e alle finalità indicati da
altri programmi comunitari, comunque volti ad accrescere la
competitività delle imprese, può individuare con le direttive ed i
bandi di cui al medesimo decreto 8 marzo 2013 ulteriori tecnologie ed
investimenti ammissibili alle agevolazioni del Fondo;
Visto, in particolare, l'art. 15 del citato decreto 8 marzo 2013,
che prevede che gli interventi del Fondo per la crescita sostenibile
sono attuati con bandi ovvero direttive del Ministro dello sviluppo
economico, che individuano, tra l'altro, l'ammontare delle risorse
disponibili, i requisiti di accesso dei soggetti beneficiari, le
condizioni di ammissibilità dei programmi e/o dei progetti, le spese
ammissibili, la forma e l'intensità delle agevolazioni, nonchè i
termini e le modalità per la presentazione delle domande, i criteri
di valutazione dei programmi o progetti e le modalità per la
concessione ed erogazione degli aiuti;
Visto, altresì, l'art. 18 dello stesso decreto 8 marzo 2013 che,
al comma 2, prevede che il Fondo per la crescita sostenibile opera
attraverso le contabilità speciali, già intestate al Fondo rotativo
per l'innovazione tecnologica, ora denominato Fondo per la crescita
sostenibile, n. 1201 per l'erogazione dei finanziamenti agevolati, n.
1726 per gli interventi cofinanziati dall'Unione europea e dalle
regioni, nonchè attraverso l'apposito capitolo di bilancio per la
gestione delle altre forme di intervento quali i contributi alle
spese;
Visto il regolamento (UE) n. 651/2014 della Commissione, del 17
giugno 2014, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale dell'Unione europea
L 187 del 26 giugno 2014, come modificato dal regolamento (UE) n.
1084/2017 della Commissione del 14 giugno 2017 che dichiara alcune
categorie di aiuti compatibili con il mercato interno in applicazione
degli articoli 107 e 108 del trattato sul funzionamento dell'Unione
europea e, in particolare, gli articoli 27 e 28 che stabiliscono le
condizioni per ritenere compatibili con il mercato interno ed esenti
dall'obbligo di notifica gli aiuti ai poli di innovazione e gli aiuti
all'innovazione a favore delle piccole e medie imprese;
Vista la comunicazione della Commissione europea 2014/C 198/01 del
27 giugno 2014, inerente alla «Disciplina degli aiuti di Stato a
favore di ricerca, sviluppo e innovazione»;
Vista la comunicazione della Commissione europea COM(2016) 180
final del 19 aprile 2016, dal titolo «Digitalizzazione dell'industria
europea. Cogliere appieno i vantaggi di un mercato unico digitale»;
Vista la comunicazione della Commissione europea COM(2018) 434
final del 6 giugno 2018, relativa alla proposta di regolamento del
Parlamento europeo e del Consiglio che istituisce il Programma europa
digitale per il periodo 2021-2027;
Visto, in particolare, l'art. 16 della proposta del citato
regolamento, che prevede l'istituzione di una rete iniziale di poli
di innovazione digitale tramite procedura di selezione e di
finanziamento articolati su due livelli, nazionale ed europeo, per
svolgere i compiti previsti dal programma, assicurando l'accesso a
competenze tecnologiche e strutture di sperimentazione, come
attrezzature e strumenti software, allo scopo di rendere possibile la
trasformazione digitale dell'industria e della pubblica
amministrazione;
Vista la proposta di documento di lavoro della Commissione del 5
maggio 2020 concernente il piano di attuazione dei Poli europei di
innovazione digitale nel Programma europa digitale - European Digital
Innovation Hubs in Digital Europe Programme;
Visto il protocollo d'intesa tra il Ministero dello sviluppo
economico, il Ministero dell'università e ricerca e il Ministero per
l'innovazione tecnologica e la digitalizzazione, stipulato in data 6
agosto 2020, finalizzato a formalizzare una stretta collaborazione
per la realizzazione ed il cofinanziamento nazionale dell'intervento
nell'ambito del Programma europa digitale;
Ritenuto opportuno definire, con la presente direttiva,
disposizioni atte a stabilire le procedure per il sostegno nazionale
alle iniziative ammesse al finanziamento dell'Unione europea
nell'ambito del citato Programma europa digitale;

Emana
la seguente direttiva:

Art. 1

Definizioni

1. Ai fini del presente decreto, sono adottate le seguenti
definizioni:
a) «decreto di attivazione»: provvedimento del Ministero dello
sviluppo economico adottato per l'attivazione degli interventi del
Fondo per la crescita sostenibile a sostegno delle iniziative
beneficiarie del finanziamento comunitario del Programma europa
digitale di cui alla presente direttiva;
b) «Fondo per la crescita sostenibile»: il Fondo di cui all'art.
23 del decreto-legge 22 giugno 2012, n. 83, convertito, con
modificazioni, dalla legge 7 agosto 2012, n. 134;
c) «polo di innovazione digitale»: una entità legale creata ad
hoc o un consorzio, una rete di imprese o un raggruppamento
temporaneo organizzato e coordinato di soggetti, pubblici e privati,
indipendenti e selezionato nell'ambito delle procedure previste dal
Programma Europa digitale. Le competenze dei componenti del polo
devono essere complementari e tali da coprire tanto il lato
tecnologico quanto il lato dello sviluppo industriale digitale e
della trasformazione digitale della pubblica amministrazione.
d) «Ministero»: il Ministero dello sviluppo economico;
e) «Programma Europa digitale»: il programma dell'Unione europea
a sostegno della trasformazione digitale delle società e delle
economie europee, permettendo ai cittadini ed alle imprese europee di
beneficiare dei suoi vantaggi;
f) «Regolamento GBER»: il regolamento (UE) n. 651/2014 della
Commissione del 17 giugno 2014, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale
dell'Unione europea L 187 del 26 giugno 2014, come modificato dal
regolamento (UE) n. 1084/2017 della Commissione del 14 giugno 2017,
che dichiara alcune categorie di aiuti compatibili con il mercato
interno in applicazione degli articoli 107 e 108 del trattato sul
funzionamento dell'Unione europea.

Art. 2

Ambito di intervento e risorse disponibili

1. Al fine di promuovere iniziative di rilevanza strategica per il
rilancio della competitività del sistema produttivo, in particolare
di piccole e medie imprese, mid-caps e scale ups, nonchè delle
organizzazioni del settore pubblico tramite l'ampia adozione delle
tecnologie avanzate - intelligenza artificiale, calcolo ad alte
prestazioni, sicurezza informatica -, così come di altre tecnologie
digitali abilitanti, la presente direttiva disciplina le modalità di
intervento del Fondo per la crescita sostenibile a sostegno dei poli
di innovazione digitale.
2. Gli interventi sono diretti a sostenere iniziative approvate
nell'ambito del Programma europa digitale a seguito della procedura
di selezione di cui all'art. 3, che contribuiscano all'introduzione
di significativi avanzamenti tecnologici finalizzati alla
realizzazione di nuovi prodotti, processi o servizi o al
miglioramento di prodotti, processi o servizi esistenti da parte
delle imprese.
3. Per il sostegno alle iniziative destinatarie delle agevolazioni
di cui alla presente direttiva è prevista l'attivazione di risorse
del Fondo per la crescita sostenibile di importo massimo pari a 97
milioni di euro per il periodo 2021-2027, corrispondenti ad un
impegno annuale pari a circa 14 milioni di euro. Le risorse da
destinare a sostegno delle iniziative beneficiarie possono risultare
inferiori a tale dotazione programmatica in ragione del
cofinanziamento pubblico anche pregresso, nonchè degli ulteriori
apporti di soggetti privati, di cui all'art. 3, comma 2.

Art. 3

Procedure di attivazione, attuazione
e gestione degli interventi

1. Gli interventi della presente direttiva sono attuati con
apposito decreto di attivazione, che individua i requisiti di accesso
dei soggetti beneficiari, le condizioni di ammissibilità dei
programmi, le spese ammissibili, l'intensità delle agevolazioni, i
termini e le modalità per la presentazione delle proposte
progettuali, i criteri di valutazione dei programmi, le modalità per
la concessione ed erogazione degli aiuti nonchè gli ulteriori
elementi idonei a definire la corretta attivazione degli interventi.
2. Per la concessione delle agevolazioni, il decreto di attivazione
rende disponibili le risorse del Fondo per la crescita sostenibile di
cui all'art. 2, comma 3. Le iniziative possono essere cofinanziate
attraverso eventuali disponibilità aggiuntive da parte delle
regioni, delle province autonome e delle altre amministrazioni
pubbliche interessate al cofinanziamento, nonchè anche attraverso
apporti su base volontaria di enti, associazioni e imprese. Alla
quota di cofinanziamento nazionale contribuiscono, altresì, le
eventuali risorse pubbliche pregresse ricevute da parte dei soggetti
costituenti i poli d'innovazione digitale nel corso del triennio
2017-2020, con riferimento alla dotazione infrastrutturale materiale
e immateriale (esclusi gli immobili) funzionale all'erogazione dei
servizi che gli stessi poli si impegnano ad erogare nell'ambito del
Programma Europa digitale.
3. A seguito della presentazione, le proposte progettuali sono
sottoposte ad una istruttoria preliminare da parte del Ministero in
merito alla rilevanza strategica dell'iniziativa e alla rispondenza
del programma presentato ai requisiti del Programma Europa digitale.
Il Ministero verifica, altresì, la disponibilità di risorse
finanziarie, anche con riferimento alle eventuali possibilità di
cofinanziamento di cui al comma 2.
4. Le proposte per le quali abbia avuto esito positivo
l'istruttoria preliminare di cui al comma 3, sono presentate alla
Commissione europea per la valutazione in merito al finanziamento
comunitario del Programma Europa digitale.
5. Ai fini della successiva presentazione alla Commissione europea
per il finanziamento comunitario del Programma Europa digitale,
l'ammontare complessivo delle risorse del Fondo per la crescita
sostenibile, del cofinanziamento delle regioni, delle province
autonome e delle altre amministrazioni pubbliche interessate, nonchè
di quello privato di cui al comma 2 deve essere pari ad almeno il
cinquanta per cento dell'importo complessivo dell'iniziativa.
6. Successivamente alla positiva istruttoria preliminare, i
soggetti proponenti non maturano alcun diritto alle agevolazioni, che
sono subordinate all'approvazione della Commissione europea,
all'ammissione al finanziamento comunitario del Programma Europa
digitale e alla successiva concessione in via provvisoria delle
agevolazioni a valere sulle risorse da parte del Ministero.

Art. 4

Agevolazioni concedibili

1. Le agevolazioni concedibili in applicazione della presente
direttiva soddisfano le condizioni del Regolamento GBER e sono
concesse in aggiunta al finanziamento comunitario accordato dalla
Commissione europea nell'ambito del Programma europa digitale.
2. Il finanziamento comunitario non costituisce aiuto di Stato ai
sensi del regolamento GBER.
3. Le agevolazioni sono concesse in forma di contributo. La misura
delle agevolazioni concedibili è definita dal decreto di
attivazione.
4. I soggetti beneficiari hanno diritto alle agevolazioni entro le
disponibilità finanziarie programmate dal pertinente decreto di
attivazione secondo quanto previsto dall'art. 3, comma 2.
5. Le agevolazioni concesse ai sensi della presente direttiva non
sono cumulabili, con riferimento alle medesime spese, con altre
agevolazioni pubbliche che si configurano come aiuti di Stato
notificati ai sensi dell'art. 108 del trattato sul funzionamento
dell'Unione europea o comunicati ai sensi dei regolamenti della
Commissione che dichiarano alcune categorie di aiuti compatibili con
il mercato interno, incluse quelle concesse sulla base del
regolamento (UE) n. 1407/2013 della Commissione, del 18 dicembre 2013
(aiuti «de minimis»), pubblicato nella Gazzetta Ufficiale dell'Unione
europea L 352 del 24 dicembre 2013.

Art. 5

Disposizioni finali

1. Per la gestione delle risorse del Fondo per la crescita
sostenibile attivate a sostegno di ciascun intervento e per il
recepimento del cofinanziamento delle regioni, province autonome ed
altre amministrazioni interessate di cui all'art. 3, comma 2, è
utilizzata la contabilità speciale n. 1726.
2. Il decreto di attivazione definisce la struttura
tecnico-amministrativa designata per la valutazione delle proposte
progettuali, composta da rappresentanti del Ministero dello sviluppo
economico, del Ministero dell'università e ricerca e del Ministero
per l'innovazione tecnologica e la digitalizzazione nonchè da
professionalità all'uopo individuate sulla base di comprovate
competenze tecnico-settoriali.
La presente direttiva sarà trasmessa ai competenti organi di
controllo e verrà pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana.

Roma, 13 agosto 2020

Il Ministro: Patuanelli

Registrato alla Corte dei conti il 23 settembre 2020
Ufficio di controllo sugli atti del Ministero dello sviluppo
economico e del Ministero delle politiche agricole, n. 850