1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 20 del 17-5-2023
SENTENZE ED ORDINANZE DELLA CORTE
N. 92 SENTENZA 8 marzo - 11 maggio 2023
Giudizio di legittimita' costituzionale in via principale. Impiego pubblico - Anticipazione del trattamento di fine servizio - Norme della Regione Siciliana - Possibile erogazione, da parte di societa' partecipata dalla Regione, ai dipendenti regionali in quiescenza - Violazione della competenza legislativa statale in materia di ordinamento civile - Illegittimita' costituzionale. Impiego pubblico - Assunzioni a tempo determinato - Norme della Regione Siciliana - Assunzioni di 300 unita' di personale «dirigenziale» in luogo dell'originario «non dirigenziale» - Soppressione del limite del 20% per la loro assegnazione in distacco presso i comuni e gli altri enti locali - Modifica della natura del distacco, da facoltativa a obbligatoria - Violazione del principio del buon andamento dell'amministrazione - Illegittimita' costituzionale. Impiego pubblico - Assunzioni a tempo indeterminato - Norme della Regione Siciliana - Reclutamento di assistenti sociali a livello locale - Autorizzazione ai comuni ad avviare le relative procedure - Valorizzazione, tramite apposito punteggio, della professionalita' maturata con forme contrattuali flessibili nella pubblica amministrazione - Ricorso del Governo - Lamentata violazione della competenza legislativa esclusiva in materia di ordinamento civile - Non fondatezza della questione. Impiego pubblico - Stabilizzazione di personale precario - Norme della Regione Siciliana - Assunzioni a tempo indeterminato del personale dei consorzi di bonifica - Limitazione al 50% dei posti resisi vacanti al 31 dicembre 2021, anziche' al 31 dicembre 2020 - Ricorso del Governo - Lamentata violazione della copertura finanziaria - Estinzione del processo. Bilancio e contabilita' pubblica - Norme della Regione Siciliana - Riconoscimento dell'Istituto zootecnico sperimentale per la Sicilia quale ente di ricerca della Regione - Ricorso del Governo - Lamentata violazione della copertura finanziaria - Estinzione del processo. - Legge della Regione Siciliana 25 maggio 2022, n. 13, art. 13, commi 6, 21, 57, 58 e 68. - Costituzione, artt. 81, terzo comma, 97, secondo comma, 117, commi secondo, lettera l), e terzo, e 119, primo comma; statuto della Regione Siciliana, art. 14. (T-230092) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.20 del 17-5-2023)

LA CORTE COSTITUZIONALE

composta dai signori:
Presidente:Silvana SCIARRA;
Giudici :Daria de PRETIS, Nicolò ZANON, Franco MODUGNO, Augusto
Antonio BARBERA, Giulio PROSPERETTI, Giovanni AMOROSO, Francesco
VIGANÒ, Luca ANTONINI, Stefano PETITTI, Angelo BUSCEMA, Emanuela
NAVARRETTA, Maria Rosaria SAN GIORGIO, Filippo PATRONI GRIFFI,
Marco D'ALBERTI,

ha pronunciato la seguente

SENTENZA

nel giudizio di legittimità costituzionale dell'art. 13, commi
6, 21, 57, 58 e 68, della legge della Regione Siciliana 25 maggio
2022, n. 13 (Legge di stabilità regionale 2022-2024), promosso dal
Presidente del Consiglio dei ministri con ricorso notificato e
depositato in cancelleria il 26 luglio 2022, iscritto al n. 48 del
registro ricorsi 2022 e pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica n. 38, prima serie speciale, dell'anno 2022.
Visto l'atto di costituzione della Regione Siciliana;
udito nell'udienza pubblica del 7 marzo 2023 il Giudice relatore
Marco D'Alberti;
uditi l'avvocato dello Stato Emanuele Feola per il Presidente del
Consiglio dei ministri e l'avvocato Giuseppa Mistretta per la Regione
Siciliana;
deliberato nella camera di consiglio dell'8 marzo 2023.

Ritenuto in fatto

1.- Con ricorso notificato e depositato il 26 luglio 2022 e
iscritto al n. 48 del registro ricorsi 2022, il Presidente del
Consiglio dei ministri, rappresentato e difeso dall'Avvocatura
generale dello Stato, ha promosso questioni di legittimità
costituzionale dell'intera legge della Regione Siciliana 25 maggio
2022, n. 13 (Legge di stabilità regionale 2022-2024) e di numerose
sue disposizioni, tra le quali l'art. 13, commi 6, 21, 57, 58 e 68,
in riferimento, complessivamente, agli artt. 81, terzo comma, 97,
secondo comma, 117, commi secondo, lettera l), e terzo, e 119, primo
comma, della Costituzione, e all'art. 14 del regio decreto
legislativo 15 maggio 1946, n. 455 (Approvazione dello statuto della
Regione siciliana), convertito nella legge costituzionale 26 febbraio
1948, n. 2.
2.- Con il primo motivo di ricorso, è impugnato l'art. 13, comma
6, della legge reg. Siciliana n. 13 del 2022.
2.1.- La disposizione impugnata prevede che l'art. 23 del
decreto-legge 28 gennaio 2019, n. 4 (Disposizioni urgenti in materia
di reddito di cittadinanza e di pensioni), convertito, con
modificazioni, in legge 28 marzo 2019, n. 26, trova «applicazione» al
personale regionale collocato in quiescenza «anche per il tramite di
Irfis FinSicilia S.p.A., che provvede all'erogazione delle relative
risorse nell'ambito delle disponibilità dei fondi di propria
spettanza, previa stipula di convenzione con il Dipartimento della
Funzione pubblica».
2.2.- Secondo il ricorrente, una simile previsione, nel
consentire «ope legis» a una società partecipata in via totalitaria
dalla Regione (la Irfis FinSicilia spa), di erogare ai dipendenti
regionali in quiescenza l'anticipo di una quota del trattamento di
fine servizio, contrasterebbe con la disciplina statale che, all'art.
23 del d.l. n. 4 del 2019, come convertito, ha inteso regolare in
maniera uniforme le condizioni giuridiche ed economiche per
l'accesso, da parte di tutti i dipendenti pubblici, a finanziamenti
agevolati in funzione di anticipo di tale trattamento, prevedendo,
tra l'altro, la preventiva e necessaria adesione, da parte degli
istituti bancari e finanziari, ad uno specifico accordo quadro. Tale
accordo, invece, non opererebbe con riguardo ad Irfis FinSicilia spa,
essendo prevista la stipula di una specifica convenzione con il
Dipartimento della funzione pubblica della Regione Siciliana.
2.3.- Viene pertanto denunciata, in virtù del contrasto con le
sopramenzionate norme statali, la violazione dell'art. 117, secondo
comma, lettera l), Cost., per lesione delle competenze legislative
statali in materia di ordinamento civile.
3.- Con il secondo motivo di ricorso, è censurato l'art. 13,
comma 21, della legge reg. Siciliana n. 13 del 2022.
3.1.- La disposizione impugnata autorizza i comuni siciliani ad
avviare, coerentemente ai piani di fabbisogno, «procedure di
reclutamento» per l'assunzione a tempo indeterminato degli assistenti
sociali, nell'ambito delle quali sia possibile valorizzare, «con
apposito punteggio», anche l'«esperienza professionale maturata con
contratto a tempo determinato ovvero con contratto di collaborazione
coordinata e continuativa ovvero con contratto di collaborazione
autonoma libero professionale ovvero con altre forme contrattuali di
lavoro flessibile nella pubblica amministrazione».
3.2.- Ad avviso del ricorrente, la previsione regionale si
sovrapporrebbe e derogherebbe alla normativa statale stabilita
dall'art. 1, comma 801, della legge 30 dicembre 2020, n. 178
(Bilancio di previsione dello Stato per l'anno finanziario 2021 e
bilancio pluriennale per il triennio 2021-2023), nonchè dal decreto
legislativo 30 marzo 2001, n. 165 (Norme generali sull'ordinamento
del lavoro alle dipendenze delle amministrazioni pubbliche),
dall'art. 20 del decreto legislativo 25 maggio 2017, n. 75, recante
«Modifiche e integrazioni al decreto legislativo 30 marzo 2001, n.
165, ai sensi degli articoli 16, commi 1, lettera a), e 2, lettere
b), c), d) ed e) e 17, comma 1, lettere a), c), e), f), g), h), l)
m), n), o), q), r), s) e z), della legge 7 agosto 2015, n. 124, in
materia di riorganizzazione delle amministrazioni pubbliche» e
dall'art. 33, comma 2, del decreto-legge 30 aprile 2019, n. 34
(Misure urgenti di crescita economica e per la risoluzione di
specifiche situazioni di crisi), convertito, con modificazioni, nella
legge 28 giugno 2019, n. 58.
3.3.- Ne discenderebbe, secondo l'Avvocatura dello Stato, la
violazione dell'art. 117, secondo comma, lettera l), Cost., per
lesione delle competenze legislative statali in materia di
ordinamento civile. D'altra parte, ad avviso del ricorrente, la
disposizione impugnata non troverebbe alcuna giustificazione nello
statuto di autonomia della Regione Siciliana, posto che, nel caso di
specie, verrebbe in considerazione il personale in servizio degli
enti locali e non già il personale della Regione.
3.4.- Con riguardo alla medesima disposizione viene altresì
denunciata la violazione dell'art. 81, terzo comma, Cost., per
assenza di un'adeguata copertura finanziaria, non avendo la Regione
nè quantificato l'onere finanziario di tali assunzioni, nè indicato
i mezzi per farvi fronte.
4.- Con il terzo motivo di ricorso, è censurato l'art. 13, comma
57, della legge reg. Siciliana n. 13 del 2022.
4.1.- La disposizione impugnata ha modificato l'art. 60, comma 1,
della legge della Regione Siciliana 15 aprile 2021, n. 9
(Disposizioni programmatiche e correttive per l'anno 2021. Legge di
stabilità regionale), prevedendo che le assunzioni a tempo
indeterminato del personale precario dei consorzi di bonifica possano
avvenire nei limiti del cinquanta per cento dei posti resisi vacanti
al 31 dicembre 2021, in luogo dell'originario riferimento ai posti
resisi vacanti alla data del 31 dicembre 2020.
4.2.- Ad avviso del ricorrente, una simile previsione violerebbe
l'art. 81, terzo comma, Cost., per assenza di un'adeguata copertura
finanziaria a partire dal 2023. La Regione, infatti, non avrebbe
quantificato l'onere finanziario di tali stabilizzazioni, nè avrebbe
indicato i mezzi per farvi fronte, se non in relazione all'esercizio
finanziario 2022.
5.- Con il quarto motivo di ricorso, è censurato l'art. 13,
comma 58, della legge reg. Siciliana n. 13 del 2022, che riconosce
l'Istituto zootecnico sperimentale per la Sicilia quale ente di
ricerca della Regione.
5.1.- Il ricorrente denuncia che la Regione Siciliana avrebbe
provveduto alla copertura finanziaria dagli oneri discendenti dalla
disposizione impugnata solo in relazione all'esercizio finanziario
2022, a fronte di spese a carattere obbligatorio e continuativo, le
quali, invece, avrebbero richiesto la relativa quantificazione e
copertura per tutti gli esercizi considerati dal bilancio di
previsione triennale.
5.2.- Viene pertanto denunciata la violazione dell'art. 81, terzo
comma, Cost., come declinato dall'art. 38, comma 1, del decreto
legislativo 23 giugno 2011, n. 118 (Disposizioni in materia di
armonizzazione dei sistemi contabili e degli schemi di bilancio delle
Regioni, degli enti locali e dei loro organismi, a norma degli
articoli 1 e 2 della legge 5 maggio 2009, n. 42).
6.- Con il quinto motivo di ricorso, è infine denunciata
l'illegittimità costituzionale dell'art. 13, comma 68, della legge
reg. Siciliana n. 13 del 2022.
6.1.- La disposizione impugnata consta di due lettere (a e b). La
lettera a) ha modificato l'art. 12, comma 1, della legge reg.
Siciliana n. 9 del 2021, stabilendo l'assunzione di trecento unità
di personale dirigenziale a tempo determinato, in luogo delle
trecento unità di personale non dirigenziale originariamente
previste dalla disposizione modificata, al fine di potenziare gli
uffici della pubblica amministrazione regionale e locale e garantire
la definizione e l'attuazione degli interventi previsti dalla
politica di coesione europea, nonchè dai fondi strutturali. La
lettera b) ha modificato l'art. 12, comma 4, della legge reg.
Siciliana n. 9 del 2021, sopprimendo il limite del venti per cento
per l'assegnazione di tale personale regionale in distacco presso i
comuni e gli altri enti locali, limite che era stato originariamente
previsto dalla disposizione modificata; inoltre, la medesima lettera
b) ha reso obbligatorio, e non più facoltativo, il distacco di tale
personale regionale in favore dei comuni e degli altri enti locali,
senza oneri a loro carico, in relazione al fabbisogno di personale,
ai progetti da realizzare e agli obiettivi da raggiungere.
6.2.- Ad avviso del ricorrente, la disposizione impugnata
presenterebbe «profili di incostituzionalità in relazione
all'articolo 81, terzo comma (copertura finanziaria), all'articolo
97, secondo comma (buon andamento e imparzialità
dell'amministrazione), all'articolo 117, secondo comma, lett. l) e
terzo comma (ordinamento civile e determinazione dei principi
fondamentali riservati alla legislazione dello Stato), all'articolo
119, primo comma (principi di coordinamento della finanza pubblica)
della Costituzione, e all'art. 14 del R.D.Lgs. 15.5.1946, n. 455,
convertito nella L. Cost. 26 febbraio 1948, n. 2».
6.3.- In particolare, l'Avvocatura dello Stato sottolinea che la
modifica della qualifica del personale da assumere da «non
dirigenziale» a «dirigenziale» renderebbe evidente l'incoerenza
dell'operato della Regione, la quale, anche nell'ambito di una
«scheda progettuale» redatta per l'Agenzia per la coesione
territoriale in occasione dell'entrata in vigore dell'art. 12 della
legge reg. Siciliana n. 9 del 2021, aveva ribadito la volontà di
assumere personale «non dirigenziale».
6.4.- Il ricorrente denuncia altresì che la disposizione
impugnata si porrebbe in contrasto con l'impegno alla complessiva
riduzione degli uffici di livello dirigenziale che è stato assunto
dalla Regione Siciliana nell'ambito dell'«Accordo tra Stato e Regione
Siciliana per il ripiano decennale del disavanzo», sottoscritto in
data 14 gennaio 2021 (punto 2, lettere e e j), anche alla luce delle
criticità più volte denunciate dalla sezione regionale di controllo
della Corte dei conti. Nonostante l'avvio, a partire dal 2021, di un
percorso di progressiva riduzione del numero delle strutture
dirigenziali e della stessa dotazione organica della dirigenza
regionale, tale intervento normativo consentirebbe, invece, di
assumere ulteriori trecento dirigenti a tempo determinato, attraverso
la creazione di «posizioni soprannumerarie» rispetto a quelle
formalmente previste nella pianta organica: e infatti, secondo
l'Avvocatura dello Stato, in relazione al personale dirigenziale da
assumere «non esistono le corrispondenti e necessarie strutture di
livello dirigenziale».
6.5.- Infine, ad avviso del ricorrente, la disposizione impugnata
si porrebbe in contrasto con il quadro normativo statale in materia
di reclutamento del personale, il quale, anche ai fini del
rafforzamento della capacità amministrativa degli enti pubblici per
l'attuazione dei progetti del Piano nazionale di ripresa e resilienza
(PNRR), consente di effettuare assunzioni a tempo determinato
«solamente di personale non dirigenziale, ovvero di conferire
incarichi di collaborazione, nei limiti degli importi previsti dalle
corrispondenti voci di costo del quadro economico dei progetti». Con
specifico riferimento al personale dirigenziale, invece, la
disciplina statale ha solo consentito di raddoppiare le percentuali
di incarichi dirigenziali conferibili a soggetti esterni ai sensi
dall'art. 19, comma 6, del d.lgs. n. 165 del 2001, per la copertura
di posizioni dirigenziali vacanti relative a compiti strettamente
attuativi del PNRR, come stabilito dall'art. 1, comma 15, del
decreto-legge 9 giugno 2021, n. 80, recante «Misure urgenti per il
rafforzamento della capacità amministrativa delle pubbliche
amministrazioni funzionale all'attuazione del Piano nazionale di
ripresa e resilienza (PNRR) e per l'efficienza della giustizia»,
convertito, con modificazioni, in legge 6 agosto 2021, n. 113.
7.- La Regione Siciliana, con atto depositato in data 31 agosto
2022, si è costituita in giudizio, presentando difese in riferimento
alle sole questioni promosse nei confronti dell'art. 13, commi 57 e
58, della legge reg. Siciliana n. 13 del 2022.
7.1.- La difesa regionale ritiene, innanzitutto, che debba essere
dichiarata la sopravvenuta cessazione della materia del contendere in
relazione all'impugnazione dell'art. 13, comma 57, della legge reg.
Siciliana n. 13 del 2022, a seguito dell'entrata in vigore dell'art.
13, comma 65, della legge della Regione Siciliana 10 agosto 2022, n.
16 (Modifiche alla legge regionale 25 maggio 2022, n. 13 e alla legge
regionale 25 maggio 2022, n. 14. Variazioni al Bilancio di previsione
della Regione siciliana per il triennio 2022/2024. Disposizioni
varie). Secondo la Regione Siciliana, tale disposizione sopravvenuta,
nel reintrodurre l'originario riferimento al 31 dicembre 2020 per
l'individuazione dei posti resisi vacanti ai fini dell'assunzione a
tempo indeterminato del personale precario dei consorzi di bonifica,
avrebbe fatto venir meno le modifiche introdotte dall'impugnato art.
13, comma 57, della legge reg. Siciliana n. 13 del 2022.
7.2.- La difesa regionale sostiene altresì che debba essere
dichiarata la sopravvenuta cessazione della materia del contendere in
relazione all'impugnazione dell'art. 13, comma 58, della legge reg.
Siciliana n. 13 del 2022, a seguito dell'entrata in vigore dell'art.
13, comma 98, della legge reg. Siciliana n. 16 del 2022. Secondo la
Regione Siciliana, infatti, tale disposizione sopravvenuta,
nell'autorizzare, anche per gli anni 2023 e 2024, la spesa relativa
al riconoscimento dell'Istituto zootecnico sperimentale per la
Sicilia quale ente di ricerca della Regione, individuandone la
relativa copertura, avrebbe determinato il superamento delle censure
concernenti la violazione dell'art. 81, terzo comma, Cost.
8.- In data 26 novembre 2022, il Presidente del Consiglio dei
ministri ha depositato atto di rinuncia all'impugnazione dell'art.
13, comma 58, della legge reg. Siciliana n. 13 del 2022, che è stato
accettato dalla Regione Siciliana con atto depositato il 7 dicembre
2022.
9.- In prossimità dell'udienza, l'Avvocatura dello Stato ha
presentato una memoria illustrativa in cui ha ribadito le censure
contenute nel ricorso.
10.- Nel corso dell'udienza pubblica, l'Avvocatura dello Stato ha
dichiarato di voler rinunciare all'impugnazione dell'art. 13, comma
57, della legge reg. Siciliana n. 13 del 2022. A tale rinuncia ha
aderito l'avvocato della Regione Siciliana nella medesima udienza.

Considerato in diritto

1.- Il Presidente del Consiglio dei ministri, rappresentato e
difeso dall'Avvocatura generale dello Stato, ha promosso questioni di
legittimità costituzionale, tra gli altri, dell'art. 13, commi 6,
21, 57, 58 e 68, della legge reg. Siciliana n. 13 del 2022, in
riferimento, complessivamente, agli artt. 81, terzo comma, 97,
secondo comma, 117, commi secondo, lettera l), e terzo, e 119, primo
comma, Cost., nonchè all'art. 14 dello statuto speciale.
2.- Riservata a separate pronunce la decisione delle altre
impugnative promosse con il ricorso indicato, vanno qui esaminate le
predette questioni di legittimità costituzionale.
3.- In via preliminare, occorre rilevare che, a seguito
dell'entrata in vigore dell'art. 13, commi 65 e 98, della legge reg.
Siciliana n. 16 del 2022, in ordine alle questioni aventi ad oggetto
l'art. 13, commi 57 e 58, della legge reg. Siciliana n. 13 del 2022
è intervenuta la rinuncia al ricorso da parte del Presidente del
Consiglio dei ministri, che è stata accettata dalla Regione
Siciliana.
Con riferimento alle citate disposizioni, relative
rispettivamente alle assunzioni a tempo indeterminato del personale
precario dei consorzi di bonifica e al riconoscimento dell'Istituto
zootecnico sperimentale per la Sicilia quale ente di ricerca della
Regione, va pertanto dichiarata l'estinzione del processo ai sensi
dell'art. 25 delle Norme integrative per i giudizi davanti alla Corte
costituzionale (tra le più recenti, sentenze n. 190, n. 179, n. 123
e n. 114 del 2022; ordinanze n. 142, n. 133 e n. 130 del 2022).
4.- Quanto alle singole questioni di legittimità costituzionale
che non sono state oggetto di rinuncia, con il primo motivo di
ricorso è impugnato l'art. 13, comma 6, della legge reg. Siciliana
n. 13 del 2022.
4.1.- Il ricorrente denuncia la violazione della competenza
legislativa esclusiva statale in materia di ordinamento civile di cui
all'art. 117, secondo comma, lettera l), Cost., per contrasto con
l'art. 23 del d.l. n. 4 del 2019, come convertito.
La disposizione regionale impugnata, infatti, nel consentire ope
legis ad una società interamente partecipata della Regione (la Irfis
FinSicilia spa) di erogare ai dipendenti regionali in quiescenza
l'anticipo di una quota del trattamento di fine servizio,
confliggerebbe con la disciplina statale che, al richiamato art. 23,
ha inteso regolare in maniera uniforme le condizioni giuridiche ed
economiche per l'erogazione, a tutti i dipendenti pubblici, di
finanziamenti agevolati in funzione di anticipazione di tale
trattamento.
4.2.- La Regione Siciliana non ha svolto difese in merito alla
predetta impugnazione.
4.3.- In via preliminare, occorre considerare che, secondo la
giurisprudenza costituzionale, quando viene sottoposta a censura di
illegittimità costituzionale una disposizione di un soggetto ad
autonomia speciale, «ai fini dell'ammissibilità delle questioni,
basta che, dal contesto del ricorso, emerga l'esclusione della
possibilità di operare il sindacato di legittimità costituzionale
in base allo statuto speciale, tramite una pur non diffusamente
argomentata evocazione dei limiti di competenza fissati da
quest'ultimo (sentenze n. 130 del 2020, n. 142 del 2015 e n. 288 del
2013). Tali elementi "vanno valutati anche in considerazione della
radicalità della prospettazione operata dal Governo" (sentenza n.
153 del 2019; sentenze n. 43 e n. 174 del 2020)» (così, da ultimo,
sentenza n. 248 del 2022).
Alla luce di tale indirizzo, deve ritenersi che l'omessa
individuazione di specifiche competenze statutarie sia conseguenza
della prospettazione radicale del ricorrente. Quest'ultimo contesta
la lesione della competenza legislativa statale esclusiva in materia
di ordinamento civile, escludendo il coinvolgimento di sfere di
competenza legislativa regionale statutaria. In ragione di ciò, il
ricorso deve ritenersi ammissibile.
4.4.- Nel merito, la questione è fondata.
4.5.- Nonostante il processo di progressiva riduzione delle
differenze tra la disciplina del lavoro pubblico e quella del lavoro
privato, anche in merito ai profili connessi al trattamento di fine
rapporto, per i dipendenti pubblici assunti a tempo indeterminato
prima del 1° gennaio 2001 il trattamento di fine servizio continua ad
essere erogato secondo modalità frazionate e, soprattutto, sulla
base di tempistiche posticipate rispetto al momento del collocamento
a riposo o alla data di maturazione del diritto all'ottenimento del
trattamento economico. Come sottolineato da questa Corte, in ciò
risiede una delle principali differenze tra la disciplina del
trattamento di fine rapporto disciplinato dall'art. 2120 del codice
civile e quella del trattamento di fine servizio, pur nell'ambito
della loro considerazione come «una categoria unitaria, connotata da
identità di natura, funzione e dalla generale applicazione a
qualunque tipo di rapporto di lavoro subordinato e a qualunque
ipotesi di cessazione del medesimo (sentenza n. 243 del 1993, punto
5. del Considerato in diritto)» (sentenza n. 159 del 2019).
4.6.- Anche al fine di attenuare la portata delle differenze che
ancora sussistono tra la disciplina del trattamento di fine rapporto
e quella del trattamento di fine servizio in merito alle tempistiche
e modalità di erogazione delle prestazioni dovute, l'art. 23 del
d.l. n. 4 del 2019, come convertito, ha previsto, per tutti i
dipendenti pubblici che cessano o sono cessati dal servizio per
collocamento a riposo, la possibilità di ottenere, a condizioni
economiche vantaggiose, l'immediata anticipazione di una quota del
trattamento di fine servizio (nei limiti dell'importo di 45.000
euro).
In base a tale disciplina - che opera anche per i dipendenti
regionali in virtù dell'espresso richiamo operato all'art. 1, comma
2, del d.lgs. n. 165 del 2001 dall'art. 23, comma 1, del d.l. n. 4
del 2019, come convertito - ogni dipendente pubblico che ne faccia
richiesta può accedere, sulla base di un'apposita certificazione
fornita dagli enti erogatori del trattamento pensionistico, ad un
finanziamento agevolato a tasso fisso, stipulato sotto forma di
prestito personale e «garantito dalla cessione pro solvendo,
automatica e nel limite dell'importo finanziato, senza alcuna
formalità, dei crediti derivanti dal trattamento di fine servizio
maturato [...]» (art. 23, comma 2). Inoltre, il finanziamento è
assistito dall'operatività della garanzia di un fondo statale che
copre l'ottanta per cento dell'importo finanziato (art. 23, comma 3).
La concreta operatività delle condizioni giuridiche ed
economiche più vantaggiose rispetto a quelle operanti sul mercato è
assicurata, ai sensi del citato art. 23, comma 2, dalla necessaria
adesione - da parte delle banche e degli intermediari finanziari che
intendano erogare tale finanziamento - ad un accordo quadro stipulato
tra il Ministro del lavoro e delle politiche sociali, il Ministro
dell'economia e delle finanze, il Ministro per la pubblica
amministrazione e l'Associazione bancaria italiana. Tale accordo, che
è stato recepito con decreto ministeriale del Dipartimento della
funzione pubblica del 19 agosto 2020, ha regolato i profili
procedurali, la disciplina giuridica e le condizioni economiche del
contratto di finanziamento, a partire dal tasso di interesse
applicabile (come espressamente previsto dall'art. 23, comma 5).
4.7.- La norma statale ha quindi disciplinato in maniera uniforme
le condizioni giuridiche ed economiche di accesso a un finanziamento
che, pur traendo origine dalla cessazione del rapporto di lavoro dei
dipendenti pubblici, è riconducibile ai contratti di credito
previsti dall'art. 122, comma 1, lettera n), del decreto legislativo
1° settembre 1993, n. 385 (Testo unico delle leggi in materia
bancaria e creditizia), come peraltro espressamente sancito dall'art.
4, comma 1, del d.P.C.m. 22 aprile 2020, n. 51 (Regolamento in
materia di anticipo del TFS/TFR, in attuazione dell'articolo 23,
comma 7, del decreto-legge 28 gennaio 2019, n. 4, convertito, con
modificazioni, dalla legge 28 marzo 2019, n. 26).
L'intervento normativo statale si è reso necessario al fine di
assicurare una tutela omogenea in favore di tutti quei dipendenti
pubblici che, essendo stati assunti antecedentemente al 1° gennaio
2001, non hanno la possibilità di ottenere la liquidazione del
trattamento di fine rapporto secondo le modalità e le tempistiche
operanti nel settore privato.
In definitiva, sia il contenuto (cioè la disciplina del
contratto di credito), sia le finalità dell'intervento statale
costituiscono esercizio della competenza legislativa esclusiva
statale in materia di ordinamento civile di cui all'art. 117, secondo
comma, lettera l), Cost. Si tratta, infatti, di un intervento
chiaramente giustificato da quella «esigenza, sottesa al principio
costituzionale di eguaglianza, di garantire sul territorio nazionale
l'uniformità della disciplina dettata per i rapporti tra privati»
(tra le altre, sentenze n. 131 del 2013, n. 123 del 2010, n. 295 e n.
160 del 2009; nello stesso senso, sentenza n. 326 del 2008).
4.8.- A fronte di tale disciplina statale, la Regione Siciliana
è intervenuta con una norma che - pur affermando di voler dare
«applicazione» alla medesima disciplina statale - introduce un regime
ad essa chiaramente derogatorio e, per di più, dai confini del tutto
incerti.
Nonostante, infatti, l'esplicito rinvio operato dall'art. 13,
comma 6, della legge reg. Siciliana n. 13 del 2022 all'intero art. 23
del d.l. n. 4 del 2019, come convertito (là dove si afferma che tali
disposizioni «trovano applicazione [...] anche per il tramite di
Irfis FinSicilia S.p.A.»), non è chiaro il modo in cui la disciplina
statale possa «trova[re] applicazione» per i dipendenti della Regione
Siciliana attraverso la richiamata società regionale.
Tale società viene ad essere ammessa ope legis tra i soggetti
che possono applicare la disciplina statale, senza tuttavia
sottostare alle regole procedurali e sostanziali che la disciplina
medesima ha previsto a garanzia dei dipendenti pubblici che
richiedono il finanziamento. Irfis FinSicilia spa, infatti, in virtù
della disposizione impugnata, è stata legittimata dalla legge
regionale a erogare i finanziamenti ai sensi della normativa statale,
ma prescindendo, tra l'altro, dalla preliminare adesione al
sopramenzionato accordo quadro.
In ragione di ciò, in relazione ai finanziamenti erogati da
Irfis FinSicilia spa in favore dei dipendenti regionali in
quiescenza, non potranno trovare applicazione le garanzie e le
condizioni giuridiche ed economiche previste dalla normativa statale
e regolate, in maniera puntuale, proprio dall'accordo quadro. La
disciplina impugnata, infatti, si limita ad affermare la necessità
per la società regionale di stipulare una «convenzione con il
Dipartimento regionale della Funzione pubblica», alla quale sarà
interamente rimessa la regolazione delle condizioni giuridiche ed
economiche del contratto di finanziamento.
La disposizione regionale impugnata si pone, pertanto, in
contrasto con l'intera ratio su cui si fonda la disciplina dettata
dal legislatore statale che è intervenuto, nell'esercizio della sua
competenza esclusiva in materia di ordinamento civile, a regolare, in
maniera uniforme su tutto il territorio nazionale, le modalità di
anticipazione del trattamento di fine servizio per i dipendenti
pubblici, non solo statali.
4.9.- Ne discende l'illegittimità costituzionale dell'art. 13,
comma 6, della legge reg. Siciliana n. 13 del 2022, che ha invaso la
competenza legislativa esclusiva statale in materia di ordinamento
civile di cui all'art. 117, secondo comma, lettera l), Cost.
5.- Con il secondo motivo di ricorso è censurato l'art. 13,
comma 21, della legge reg. Siciliana n. 13 del 2022.
5.1.- Tale disposizione autorizza i comuni siciliani ad avviare
procedure di reclutamento per l'assunzione a tempo indeterminato
degli assistenti sociali, per le quali sia consentito valorizzare,
con apposito punteggio, la professionalità maturata con contratti a
tempo determinato, con contratti di collaborazione o con altre forme
contrattuali flessibili nella pubblica amministrazione.
5.2.- Ad avviso del ricorrente, la normativa regionale,
sovrapponendosi e derogando alla normativa statale in materia (art.
1, comma 801, della legge n. 178 del 2020; d.lgs. n. 165 del 2001;
art. 20 del d.lgs. n. 75 del 2017; art. 33, comma 2, del d.l. n. 34
del 2019, come convertito), violerebbe la competenza legislativa
statale in materia di ordinamento civile, di cui all'art. 117,
secondo comma, lettera l), Cost.; nè, d'altra parte, secondo
l'Avvocatura generale dello Stato, verrebbero in considerazione, nel
caso in esame, competenze legislative esclusive della Regione
Siciliana ai sensi dello statuto di autonomia, posto che l'intervento
riguarderebbe il «personale in servizio degli enti locali», e non
già quello della Regione.
5.3.- Inoltre, il ricorrente denuncia la violazione dell'art. 81,
terzo comma, Cost., per assenza di un'adeguata copertura finanziaria,
non avendo la Regione nè quantificato l'onere finanziario di tali
assunzioni, nè indicato i mezzi per farvi fronte.
5.4.- La Regione Siciliana non ha svolto difese in merito alla
predetta impugnazione.
5.5.- La questione non è fondata in riferimento all'art. 117,
secondo comma, lettera l), Cost.
5.6.- Occorre preliminarmente evidenziare che la disposizione
regionale impugnata si inserisce nel solco di una disciplina che, a
livello statale, ha recentemente favorito l'assunzione a tempo
indeterminato di assistenti sociali a livello locale, con l'obiettivo
di «potenziare il sistema dei servizi sociali comunali, gestiti in
forma singola o associata e, contestualmente, i servizi di cui
all'articolo 7, comma 1, del decreto legislativo 15 settembre 2017,
n. 147» (art. 1, comma 797, della legge n. 178 del 2020). A questi
fini, nella medesima disposizione, sono stati individuati, da parte
dello Stato, i livelli essenziali delle prestazioni e dei servizi
sociali definiti da un rapporto numerico minimo tra assistenti
sociali a tempo indeterminato e popolazione.
Al fine di sostenere economicamente il raggiungimento di tali
livelli essenziali, lo Stato ha previsto un contributo per ogni
assistente sociale assunto a tempo indeterminato dai comuni o dal
relativo ambito territoriale (di cui all'art. 8, comma 3, lettera a,
della legge 8 novembre 2000, n. 328, recante «Legge quadro per la
realizzazione del sistema integrato di interventi e servizi
sociali»): tale contributo viene erogato annualmente dallo Stato
secondo le modalità disciplinate dall'art. 1, comma 799, della legge
n. 178 del 2020. Inoltre, il successivo comma 801 della medesima
disposizione ha consentito ai comuni di effettuare assunzioni di
assistenti sociali a tempo indeterminato in deroga ai vincoli di
contenimento della spesa di personale previsti a legislazione
vigente, fermo restando il rispetto degli obiettivi del pareggio di
bilancio.
5.7.- Alla luce di un siffatto quadro normativo (tenuto in chiara
considerazione dalla disposizione regionale impugnata, che ha fatto
esplicito riferimento alle «finalità previste dai commi 797 e 798
dell'articolo 1 della legge 30 dicembre 2020, n. 178»), il
legislatore regionale, lungi dal sovrapporsi o derogare - come
denunciato dal ricorrente - alla normativa statale, ha regolato le
specifiche modalità di svolgimento delle «procedure di reclutamento»
di tali assistenti, consentendo ai comuni di valorizzare «con
apposito punteggio» anche l'«esperienza professionale maturata con
contratto a tempo determinato ovvero con contratto di collaborazione
coordinata e continuativa ovvero con contratto di collaborazione
autonoma libero professionale ovvero con altre forme contrattuali di
lavoro flessibile nella pubblica amministrazione».
In ragione di ciò, l'intervento regionale non appare
riconducibile alla materia dell'ordinamento civile di cui all'art.
117, secondo comma, lettera l), Cost., non incidendo su rapporti
lavorativi già in essere o, comunque, su profili attinenti alla
regolazione giuridica ed economica del rapporto di lavoro dei
dipendenti degli enti locali. La disposizione impugnata, piuttosto,
riguarda le vicende propedeutiche alla costituzione del rapporto di
lavoro - quali sono quelle inerenti alle procedure di reclutamento -
che esulano dalle competenze statali in materia di ordinamento civile
(tra le tante, sentenza n. 195 del 2021).
D'altra parte, non rileva che la disciplina impugnata riguardi le
assunzioni di personale da parte dei comuni e non da parte della
Regione. Lo statuto speciale, infatti, assegna in via esclusiva alla
Regione Siciliana la competenza in materia di «regime degli enti
locali» (art. 14, lettera o) e in materia di «ordinamento degli enti
locali» (art. 15). Come ha già avuto modo di evidenziare questa
Corte, la disciplina regionale riguardante le modalità di assunzione
di dipendenti degli enti locali siciliani va ricondotta non già
«alla materia dell'ordinamento civile bensì alla competenza
esclusiva regionale, segnatamente a quella in materia di "regime
degli enti locali" di cui all'art. 14, comma unico, lettera o), dello
statuto» (così, da ultimo, sentenza n. 70 del 2022).
5.8.- Non è fondata, pertanto, la censura relativa alla
violazione dell'art. 117, secondo comma, lettera l), Cost.
5.9.- È invece inammissibile la questione di legittimità
costituzionale della disposizione regionale impugnata in riferimento
all'art. 81, terzo comma, Cost., per carente ricostruzione del quadro
normativo statale, posto che il ricorrente non si è confrontato con
l'articolata disciplina statale (contenuta all'art. 1, commi 797, 798
e 799, della legge n. 178 del 2020) che regola il meccanismo di
finanziamento, a carico dello Stato, delle assunzioni di assistenti
sociali a tempo indeterminato da parte dei comuni (sulla carente
ricostruzione del quadro normativo come profilo di inammissibilità
del ricorso, sentenza n. 84 del 2022).
6.- Con il quinto motivo di ricorso è censurato l'art. 13, comma
68, della legge reg. Siciliana n. 13 del 2022.
6.1.- Quest'ultima disposizione, alla lettera a), ha modificato
l'art. 12, comma 1, della legge reg. Siciliana n. 9 del 2021,
prevedendo l'assunzione di trecento unità di personale
«dirigenziale» a tempo determinato, in luogo delle trecento unità di
personale «non dirigenziale», originariamente previste dalla
disposizione modificata. La lettera b) della disposizione impugnata
ha invece modificato l'art. 12, comma 4, della medesima legge reg.
Siciliana n. 9 del 2021, sopprimendo il limite del venti per cento
per l'assegnazione di tale personale regionale in distacco presso i
comuni e gli altri enti locali e, inoltre, rendendo obbligatorio, e
non più facoltativo, il distacco medesimo.
6.2.- Secondo il ricorrente, la disposizione impugnata
contrasterebbe con gli artt. 81, terzo comma, 97, secondo comma, 117,
commi secondo, lettera l), e terzo, e 119, primo comma, Cost.,
nonchè con l'art. 14 dello statuto speciale.
In particolare, l'aver modificato, nell'arco di pochi mesi, la
qualifica del personale da assumere da «non dirigenziale» a
«dirigenziale» renderebbe evidente l'incoerenza dell'operato della
Regione, la quale, anche nell'ambito di una «scheda progettuale»
redatta per l'Agenzia per la coesione territoriale, aveva ribadito
l'esigenza di assumere personale «non dirigenziale».
Tale intervento si porrebbe altresì in contrasto con l'impegno
alla complessiva riduzione e razionalizzazione degli uffici
dirigenziali, che è stato assunto dalla Regione Siciliana
nell'ambito dell'accordo per il ripiano decennale di disavanzo
(sottoscritto con lo Stato il 14 gennaio 2021). E ciò vieppiù alla
luce del fatto che - come sottolineato dall'Avvocatura dello Stato -
la modifica verrebbe di fatto a creare «posizioni soprannumerarie»
rispetto a quelle formalmente previste nella pianta organica, posto
che, in relazione al personale dirigenziale da assumere, «non
esistono le corrispondenti e necessarie strutture di livello
dirigenziale».
Infine, secondo il ricorrente, la disposizione impugnata si
porrebbe in contrasto con il quadro normativo statale in materia di
reclutamento del personale, il quale non consente di effettuare
assunzioni a tempo determinato di personale dirigenziale.
6.3.- La Regione Siciliana non ha svolto difese in merito alla
predetta impugnazione.
6.4.- Anche alla luce del senso complessivo del ricorso statale,
che evoca questioni e sottolinea profili riconducibili, innanzitutto,
al principio di buon andamento dell'amministrazione, questa Corte -
avvalendosi del potere di decidere l'ordine delle questioni da
affrontare (tra le altre, sentenze n. 45 del 2023, n. 246 del 2020,
n. 258 del 2019 e n. 148 del 2018) - ritiene di dovere scrutinare
primariamente la censura relativa alla violazione dell'art. 97,
secondo comma, Cost.
6.5.- La questione è fondata.
6.6.- La disposizione impugnata ha previsto l'assunzione a tempo
determinato di un numero molto elevato di dirigenti, corrispondente a
più del trenta per cento della complessiva dotazione organica della
dirigenza regionale, che nel 2022 risultava essere pari a 847 unità
(come si evince dal decreto del Presidente della Regione Siciliana, 3
marzo 2022, n. 608).
Sebbene sia stato previsto il necessario distacco di tale
personale presso i comuni e gli enti locali, i dirigenti assunti - in
virtù di un «contratto di lavoro a tempo determinato di durata non
superiore a trentasei mesi» (art. 12, comma 1, della legge reg.
Siciliana n. 9 del 2021, modificato dalla disposizione impugnata) -
saranno a tutti gli effetti dei dipendenti regionali, poichè il
distacco non viene ad alterare l'incardinamento del personale
nell'amministrazione regionale; per di più, nel caso di specie, non
sono previsti «oneri» a carico degli enti locali (art. 12, comma 4).
Inoltre, l'effettiva operatività del distacco è comunque
subordinata alla stipula di una «convenzione» tra la Regione e l'ente
locale (medesimo art. 12, comma 4). Pertanto, in caso di mancanza di
tale atto convenzionale, il personale dirigenziale assunto dovrà
necessariamente essere impiegato nell'amministrazione regionale.
In definitiva, si tratta di un intervento che incide in maniera
significativa sull'assetto dell'organizzazione e del personale della
Regione Siciliana.
6.7.- L'art. 97, secondo comma, Cost., nel prevedere che
l'organizzazione degli uffici pubblici debba assicurare il buon
andamento e l'imparzialità dell'amministrazione, viene a limitare
sia la discrezionalità del legislatore statale, sia quella del
legislatore regionale.
La Regione Siciliana, anche nelle materie in cui è titolare di
una potestà legislativa esclusiva - quali quelle concernenti
l'«ordinamento degli uffici» o lo «stato giuridico ed economico» del
personale (art. 14, comma 1, lettere p e q, dello statuto speciale) -
è tenuta ad esercitare le relative competenze «nei limiti delle
leggi costituzionali dello Stato» e, quindi, a maggior ragione, nel
rispetto del principio di buon andamento di cui all'art. 97, secondo
comma, Cost.
6.8.- Questa Corte ha costantemente valorizzato il sicuro
contenuto precettivo del principio di buon andamento, il quale
costituisce il «cardine della vita amministrativa e quindi condizione
dello svolgimento ordinato della vita sociale» (sentenza n. 123 del
1968, richiamata, più di recente, dalla sentenza n. 202 del 2014).
Esso «comporta che, così con riguardo alla organizzazione degli
uffici come con riguardo al loro funzionamento, la disciplina si
debba ispirare ad un criterio di congruenza e di non arbitrarietà
rispetto al fine che si vuol perseguire (sentenza n. 160 del 1988)»
(sentenza n. 376 del 1993), con conseguente obbligo, in relazione
alle scelte discrezionali che riguardano l'assunzione del personale,
di prendere «in esame le necessità concrete dell'Amministrazione»
(ancora, sentenza n. 123 del 1968).
La giurisprudenza costituzionale ha inoltre da tempo precisato
che il contenuto dell'art. 97, primo comma, Cost. (ora art. 97,
secondo comma, Cost.) «va [...] collegato col successivo, il quale
prescrive che nell'ordinamento degli uffici siano determinate le
sfere di competenza, le attribuzioni e le responsabilità proprie dei
funzionari»; tali previsioni «sono state considerate dal Costituente
come condizioni per assicurare il buon andamento e l'imparzialità
dell'amministrazione, ravvisandosi in esse i mezzi per raggiungere
una razionale, predeterminata e stabile distribuzione di compiti
[...]» (sentenza n. 14 del 1962). Pertanto, il contenuto precettivo
dell'art. 97 Cost. esclude che possano istituirsi uffici a cui si
assegni un proprio personale senza determinarne, ad un tempo,
l'ordinamento e specificarne le attribuzioni (ancora sentenza n. 14
del 1962).
6.9.- È tale contenuto precettivo del principio di buon
andamento dell'amministrazione a porre in luce l'illegittimità
costituzionale della disposizione impugnata, la quale, nel modificare
l'art. 12 della legge reg. Siciliana n. 9 del 2021, ha previsto
l'assunzione di trecento dirigenti in luogo delle trecento unità di
personale non dirigenziale originariamente previste dal citato art.
12, confermando, peraltro, il generico riferimento all'esigenza di
favorire, attraverso tali assunzioni, «un incremento della capacità
di gestione tecnico-amministrativa dei progetti finanziati dalle
risorse della politica unitaria di coesione per gli enti territoriali
beneficiari [...]» (art. 12, comma 4).
Dalla legge reg. Siciliana n. 9 del 2021, come modificata dalla
disposizione impugnata, non si desumono, pertanto, le «necessità
concrete dell'Amministrazione» (sentenza n. 123 del 1968) cui i
dirigenti da assumere avrebbero dovuto far fronte, nè si ricava la
sia pur minima definizione dei criteri per individuare le funzioni di
tali dirigenti.
A riprova di ciò è dirimente sottolineare che, in relazione
alla medesima finalità di generico rafforzamento della capacità
amministrativa nella gestione dei fondi europei, la Regione
Siciliana, solo pochi mesi prima dell'approvazione della disposizione
impugnata, aveva previsto l'assunzione di «personale non dirigenziale
in possesso di laurea magistrale o specialistica in materie
giuridico-economiche o tecnico-ambientali [...]» (art. 12, comma 1,
legge reg. Siciliana n. 9 del 2021).
Senza modificare le finalità e il contenuto di tale previsione
normativa, invece, solo dopo un anno, la disposizione impugnata ha
stabilito di procedere all'assunzione di personale «dirigenziale»
attraverso la mera eliminazione dell'avverbio «non». Dunque, senza
alcun collegamento con le esigenze funzionali evocate dalla
disposizione e senza che risultino le ragioni sottese alla necessità
di ricorrere a una diversa, e più elevata, qualifica professionale.
Sotto questo profilo, risulta evidente l'incongruenza della scelta
operata dal legislatore regionale rispetto al fine che aveva
dichiarato di voler perseguire (sentenza n. 376 del 1993).
La violazione del principio di buon andamento si apprezza,
infine, anche in ragione del fatto che la Regione Siciliana ha
illegittimamente istituito una anomala figura di dirigente a tempo
determinato, che non trova alcuna corrispondenza nell'evoluzione del
disegno organizzativo della Regione, il quale, come si è detto, è
stato invece interessato negli ultimi anni da un processo di
progressiva razionalizzazione e riduzione degli uffici dirigenziali,
anche in virtù dell'impegno in tal senso assunto dalla Regione
medesima nel più volte citato accordo per il ripiano decennale di
disavanzo.
6.10.- La disposizione impugnata deve essere quindi dichiarata
costituzionalmente illegittima, per violazione del principio di buon
andamento dell'amministrazione di cui all'art. 97, secondo comma,
Cost.
Sono assorbite le ulteriori censure formulate dal ricorrente in
relazione al medesimo art. 13, comma 68, della legge reg. Siciliana
n. 13 del 2022.
Poichè la disposizione in esame consta esclusivamente, alla
lettera a), dell'eliminazione di una parola contenuta nel comma 1
dell'art. 12 della legge reg. Siciliana n. 9 del 2021 e, alla lettera
b), della sostituzione ed eliminazione di alcune parole contenute nel
comma 4 della stessa disposizione, il precetto del medesimo art. 12
rimane in vigore nel testo originario antecedente alle modifiche
operate dall'art. 13, comma 68, della legge reg. Siciliana n. 13 del
2022 (sentenza n. 58 del 2006).

per questi motivi
LA CORTE COSTITUZIONALE

riservata a separate pronunce la decisione delle altre questioni
di legittimità costituzionale promosse con il ricorso indicato in
epigrafe;
1) dichiara l'illegittimità costituzionale dell'art. 13, comma
6, della legge della Regione Siciliana 25 maggio 2022, n. 13 (Legge
di stabilità regionale 2022-2024);
2) dichiara l'illegittimità costituzionale dell'art. 13, comma
68, della legge reg. Siciliana n. 13 del 2022;
3) dichiara inammissibile la questione di legittimità
costituzionale dell'art. 13, comma 21, della legge reg. Siciliana n.
13 del 2022, promossa, in riferimento all'art. 81, terzo comma, della
Costituzione, dal Presidente del Consiglio dei ministri con il
ricorso indicato in epigrafe;
4) dichiara non fondata la questione di legittimità
costituzionale dell'art. 13, comma 21, della legge reg. Siciliana n.
13 del 2022, promossa, in riferimento all'art. 117, secondo comma,
lettera l), Cost., dal Presidente del Consiglio dei ministri con il
ricorso indicato in epigrafe;
5) dichiara estinto il processo relativamente alle questioni di
legittimità costituzionale dell'art. 13, commi 57 e 58, della legge
reg. Siciliana n. 13 del 2022, promosse dal Presidente del Consiglio
dei ministri con il ricorso indicato in epigrafe.
Così deciso in Roma, nella sede della Corte costituzionale,
Palazzo della Consulta, l'8 marzo 2023.

F.to:
Silvana SCIARRA, Presidente
Marco D'ALBERTI, Redattore
Roberto MILANA, Direttore della Cancelleria

Depositata in Cancelleria l'11 maggio 2023.

Il Direttore della Cancelleria
F.to: Roberto MILANA