1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 11 del 14-3-2018
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 44 ORDINANZA (Atto di promovimento) 19 dicembre 2017
Ordinanza del 19 dicembre 2017 del Tribunale di Imperia nel procedimento penale a carico di N.T. e L.G.L.. Reati e pene - Prescrizione - Reati sessuali nei confronti di minori - Norme della legge n. 251 del 2005, nel testo anteriore alle modifiche introdotte dalla legge n. 172 del 2012 e dalla legge n. 103 del 2017. - Legge 5 dicembre 2005, n. 251 (Modifiche al codice penale e alla L. 26 luglio 1975, n. 354, in materia di attenuanti generiche, di recidiva, di giudizio di comparazione delle circostanze di reato per i recidivi, di usura e di prescrizione), artt. 6, commi 1, 2, 4, 5; e 10, nel testo anteriore alle modifiche apportate dalla legge 1 ottobre 2012, n. 172 (Modifiche al codice penale, al codice di procedura penale e all'ordinamento penitenziario) e dalla legge 23 giugno 2017, n. 103 (Modifiche al codice penale, al codice di procedura penale e all'ordinamento penitenziario). (18C00063) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.11 del 14-3-2018)

IL TRIBUNALE DI IMPERIA

Il Tribunale composto dai giudici:
dott.ssa Donatella Aschero, Presidente;
dott. Massimiliano Botti, giudice;
dott.ssa Silvia Trevia, GOT,
decidendo in ordine al procedimento penale sopra indicato
iscritto nei confronti N. T. nato a ... il ...e L. G. L. nata a ...
il ... imputati:
N. T.: dei reati di cui agli articoli 81 cpv. 609-quater n. 2
codice penale 609-bis e 609-ter n. 5 codice penale perchè, con più
azioni esecutive del medesimo disegno criminoso, nella sua qualità
di genitore convivente delle figlie N. F., nata nel 1981 e N. M. nata
nel 1987, compiva atti sessuali con le medesime (nella specie: quanto
a N. F., l'agente aveva con la figlia rapporti sessuali completi, nel
periodo in cui la minore aveva dagli 11 ai 15 anni, mentre negli anni
precedenti si faceva masturbare dalla medesima; quanto a N. M.
l'agente la toccava nelle parti intime, strusciandosi e facendosi
masturbare, fatti accaduti dall'età di 14 anni della minore fino
all'anno 2013). In Sanremo (IM), dal 1991 fino al 2013.
L. G. L.: dei reati di cui agli articoli 81 cpv. 609-quater n. 2
codice penale, 609-bis e 609-ter n. 5 codice penale perchè, con più
azioni esecutive del medesimo disegno criminoso, nella sua qualità
di genitore convivente delle figlie N. F., nata nel 1981 e N. M. nata
nel 1987, dopo che il rispettivamente marito e padre N.T. aveva
compiuto atti sessuali con le medesime (nella specie: quanto a N. F.,
l'agente aveva con la figlia rapporti sessuali completi, nel periodo
in cui la minore aveva dagli 11 ai 15 anni, mentre negli anni
precedenti si faceva masturbare dalla medesima: quanto a N. M.
l'agente la toccava nelle parti intime, strusciandosi e facendosi
masturbare, fatti accaduti dall'età di 14 anni della minore fino
all'anno 2013) ed essendo a conoscenza delle abituali molestie a
contenuto sessuale rivolte dal marito verso le figlie minori,
ometteva dolosamente di far interrompere le stesse e di denunziare
all'Autorità giudiziaria gli accadimenti criminosi. In Sanremo (IM),
dal 1991 fino al 2013.
Considerato che si è proceduto con giudizio ordinario e che,
dopo ampia istruttoria, alle udienze del 19 dicembre 2017 il
Tribunale - dichiarata chiusa l'istruttoria dibattimentale - ha
invitato le parti ad illustrare le rispettive conclusioni;
che il pubblico ministero ha così concluso:
posizione L. G. L. - capo b):
assoluzione per le condotte contestate ex art. 40 cpv e
riferibili alla parte offesa N. F. perchè il fatto non sussiste;
declaratoria di estinzione del reato per intervenuta
prescrizione per le condotte contestate ex art. 40 cpv cp e
riferibili alla parte offesa N. M., limitatamente al periodo
temporale tra il 2001 e la data della richiesta di rinvio a giudizio;
accertamento di responsabilità penale per le condotte
contestate ex art. 40 cpv, 609-bis cp e riferibili alla parte offesa
N. M. dalla data della richiesta di rinvio a giudizio e la data
antecedente e prossima al novembre 2013,
conseguentemente condanna della medesima alla seguente pena:
PB (qualificata la condotta come rientrante negli articoli 40
cpv cp c 09-bis): anni 6 di reclusione;
diminuzione per il riconoscimento delle circostanze
attenuanti generiche: anni 4 reclusione;
aumento per la continuazione (con riferimento alle plurime
omissioni riferibili alla posizione della parte offesa N. M.): pena
complessiva e finale di anni 5 mesi 4 di reclusione;
pene accessorie di cui all'art. 609-nonies cp. interdizione
perpetua dai pp uu e interdizione legale.
posizione N. T. - capo a):
declaratoria di estinzione del reato per intervenuta
prescrizione per le condotte riferibili alla parte offesa N. F.
(periodo di riferimento: anni 1992-1996);
declaratoria di estinzione del reato per intervenuta
prescrizione per le condotte contestate ex art. 609-bis cp e
riferibili alla parte offesa N. M., limitatamente al periodo
temporale tra il 2001 e la data della richiesta di rinvio a giudizio;
accertamento di responsabilità penale per le condotte
riferibili alla parte offesa N. M. inquadrabili dell'art. 609-bis cp
dalla data della richiesta di rinvio a giudizio e la data antecedente
e prossima al novembre 2013,
conseguentemente condanna del medesimo alla seguente pena:
PB: anni 8 di reclusione (quantificata la condotta come
rientrante nell'ipotesi dell'art. 609-bis);
aumento per la continuazione (con riferimento alle plurime
condotte illecite riferibili alla posizione della parte offesa N.
M.): pena complessiva e finale anni 10 reclusione;
pene accessorie di cui all'art. 609-nonies cp, interdizione
perpetua dai pp uu e interdizione legale;
trasmissione degli atti al PM per procedere nei confronti di
L. G. A. per il delitto di falsa testimonianza,
che il difensore della parte civile ha chiesto:
«Voglia l'Ecc.mo Tribunale di Imperia, in composizione
collegiale, affermata la penale responsabilità degli imputati N. T.
e L. G. L., in relazione ai fatti-reato loro rispettivamente ascritti
ai capi A) e B) della rubrica, in danno di N. M., voglia condannare i
predetti alle pene di legge, nonchè in solido tra loro, al
risarcimento di tutti i danni non patrimoniali subiti e subendi dalla
parte civile stessa, da determinarsi, secondo equità, sulla base
delle risultanze processuali, nella somma di euro 70.000 o, in quella
maggiore o minore ritenuta di giustizia, con declaratoria di
provvisoria esecutività stante la ricorrenza di giustificati motivi.
In caso di ritenuta carenza di sufficienti elementi per tale
liquidazione, pronunciarsi condanna generica con consequenziale
rimessione delle parti nanti il competente giudice civile per la
relativa liquidazione, previa condanna degli imputati, ex articoli
539 e 540 codice di procedura penale, in solido tra loro, al
pagamento di una provvisionale immediatamente esecutiva a favore
della parte civile, pari ad € 20.000,00 o per l'importo meglio visto
e ritenuto di giustizia, nei limiti del risarcimento per cui sia
ritenuta già raggiunta la prova.
Con la condanna altresì dei suddetti imputati, in solido tra
loro, alla rifusione delle spese di costituzione e difesa, come da
separata nota che si deposita».
I difensori degli imputati hanno chiesto:
avv. Pezzetta per N.:
chiede in via principale l'assoluzione ex art. 530 comma I
codice di procedura penale di N. T. per il reato a lui ascritto nei
confronti di F. N. perchè il fatto non sussiste; in subordine,
assoluzione ex art. 530 cpv. codice di procedura penale perchè il
fatto non sussiste; in estremo subordine NDP per prescrizione per N.
F.
Assoluzione ex art. 530 comma I codice di procedura penale di
N. T. per il reato a lui ascritto nei confronti di N. M. per non aver
commesso il fatto; in subordine assoluzione ex art. 530 cpv. codice
di procedura penale perchè manca la prova della colpevolezza
dell'imputato; in subordine, applicare all'imputato la diminunente e
di cui al terzo comma dell'art. 609-bis codice penale e delle
attenuanti generiche; in estremo subordine minimo pena e applicazione
delle circostanze generiche. In ogni caso NDP per tutte le condotte
coperte da prescrizione.
avv. Urso per L. G.:
per il reato sub a): con riferimento alla figlia F. in via
principale chiede l'assoluzione perchè il fatto non sussiste o con
la formula meglio vista in subordine NDP per prescrizione,
con riferimento alla figlia minore M. chiede l'assoluzione
perchè il fatto non sussiste con la formula meglio vista in
subordine minimo della pena riconoscimento attenuante 609-bis uc cp
attenuanti generiche,

Osserva

Gli imputati sono chiamati a rispondere di una serie di condotte
di violenza sessuale che si assumono consumate in danno delle due
figlie, la prima figlia almeno dagli anni '90 quando la stessa era
minore di età e fino alla estate 1996, e la seconda figlia in un
periodo compreso fra la minore e la maggiore età (è divenuta
maggiorenne il 28 settembre 2005) fino al novembre 2013.
Tali condotte sono inquadrabili quoad poenam nella fattispecie
incriminatrice di cui all'art. 519, comma 2, n. 1 e 2 del codice
penale fino alla data dell'entrata in vigore della legge 15 febbraio
1996, n. 66 e successivamente in quella di cui agli articoli
609-quater e 609-bis del codice penale.
Durante l'istruttoria dibattimentale F. ha riferito di aver
deciso di presentare querela solo il 21 dicembre 2013, dopo aver
appreso che anche la sorella minore aveva subito molestie sessuali e
in particolare che il suo silenzio non era servito a preservare la
sorella dagli abusi, come invece aveva sperato in quanto così
promessogli dai genitori per impedirle di denunciare.
Ora, dall'anno 1995 ad oggi la disciplina della prescrizione, con
riferimento ai delitti di violenza sessuale, è stata novellata tre
volte: 1) dapprima dall'art. 6 della legge 5 dicembre 2005, n. 251
(con la previsione di un termine corrispondente al massimo della pena
edittale stabilita dalla legge - da determinarsi tenendo conto delle
sole circostanze aggravanti per le quali la legge stabilisca una pena
di specie diversa da quella ordinaria e di quelle ad effetto speciale
- e, in caso di interruzione, l'aumento dello stesso in misura non
eccedente un quarto del termine ordinario, la metà nei casi di cui
all'art. 99, comma 2 del codice penale e due terzi nel caso di cui
all'art. 99, quarto comma del codice penale e fissando la decorrenza
del termine prescrizionale, anche per il reato continuato, dalla data
di consumazione dei singoli reati anzichè dal giorno in cui era
cessata la continuazione); 2) dall'art. 4, comma 1, lettera a) della
legge 1° ottobre 2012, n. 172, di ratifica della Convenzione di
Lanzarote cui l'Italia ha aderito come Stato membro del Consiglio
d'Europa (con l'introduzione al comma 6 dell'art. 157 del codice
penale della previsione del raddoppio dei termini di prescrizione di
cui ai commi precedenti per un serie di gravi delitti fra cui quelli
di cui agli articoli 609-bis, 609-quater, 609-quinquies e octies del
codice penale salvi i casi di minore gravità integranti le
circostanze attenuanti di cui al terzo comma di cui all'art. 609-bis
del codice penale e al quarto comma dell'art. 609-quater del codice
penale); 3) da ultimo con la legge 23 giugno 2017, n. 103 che per i
reati previsti dall'art. 392 comma 1-bis codice di procedura penale
se commessi nei confronti di minore, fa decorrere il termine della
prescrizione dal compimento del diciottesimo anno di età della
persona offesa salvo che l'azione penale sia stata esercitata
precedentemente.
Pertanto, in relazione ai reati contestati, prima dell'entrata in
vigore della c.d. legge Cirielli n. 251/2005 la prescrizione era di
anni quindici ed in caso di interruzione anni 22 e mesi sei, e il
termine decorreva dall'ultimo degli atti contestati in continuazione,
viceversa dopo l'entrata in vigore della legge n. 251 cit. il termine
prescrizionale di detti reati è divenuto di anni dieci aumentato a
anni dodici e mesi sei in caso di interruzione, e il termine di
prescrizione decorre dalla consumazione dei singoli reati (art. 6
comma 2 legge n. 251/2005).
E, considerando la prescrizione come istituto di diritto
sostanziale, come definita in modo costante dalla giurisprudenza
costituzionale e di legittimità (si vedano tra le altre le sentenze
della Corte costituzionale n. 393/2006, n. 324 del 2008 e n. 236 del
2011; da ultimo sentenza Cass Sez. 6, n. 31877 del 16 maggio 2017),
deve essere applicata, in caso di successione di leggi penali nel
tempo, la normativa più favorevole all'imputato ai sensi dell'art.
2, comma 4 del codice penale, ossia pacificamente l'art. 6 della
legge 5 dicembre 2005, n. 251.
In sostanza il reato contestato ai danni di N. F., protrattosi
fino all'estate 1996 quando la ragazzina aveva quindici anni, era
già prescritto nel momento in cui la p.o. ha presentato querela (21
dicembre 2013) e del pari in oggi risultano prescritti anche gli
episodi ai danni di N. M. commessi prima del 19 giugno 2005.
Di qui la richiesta del pubblico ministero di dichiarare il reato
commesso ai danni di N. F. estinto per prescrizione e così parte dei
fatti ai danni di N. M.
In sostanza, sarebbe preclusa al Tribunale, con riferimento ai
predetti fatti, la possibilità di una piena pronuncia nel merito
(potendo prevalere sulla declaratoria di una causa di estinzione dei
reati soltanto un eventuale esito assolutorio ai sensi del comma 1 o
del comma 2 dell'art. 530 del codice di procedura penale).
Questo Tribunale ritiene peraltro la legge n. 251/2005 (sia in
relazione all'art. 6 che alla disciplina transitoria)
costituzionalmente illegittima per i seguenti motivi.
Anteriormente alla legge n. 251/2005 il Consiglio dell'Unione
europea in data 22 dicembre 2003 aveva adottato la «Decisione quadro
2004/68/GAI relativa alla lotta contro lo sfruttamento sessuale dei
bambini e la pornografia infantile» (pubblicata nella Gazzetta
Ufficiale n. L 013 del 20 gennaio 2004), il cui consideranda n. 10
recita «Le caratteristiche specifiche della lotta contro lo
sfruttamento sessuale dei bambini debbono indurre gli Stati membri a
stabilire, nel loro diritto nazionale, sanzioni effettive,
proporzionate e dissuasive» mentre l'art. 8, punto 6, recita:
«Ciascuno Stato membro adotta le misure necessarie affinchè sia reso
possibile il perseguimento, conformemente al diritto nazionale,
almeno dei più gravi dei reati di cui all'art. 2 dopo che la vittima
abbia raggiunto la maggiore eta'» mentre tra le condotte penalmente
illecite l'art. 2 individua quella di colui che «lettera c) partecipa
ad attività sessuali con un bambino, laddove: i) faccia uso di
coercizione, forza o minaccia: dia in pagamento denaro, o ricorra ad
altre forme di remunerazione o compenso in cambio del coinvolgimento
del bambino in attività sessuali: oppure iii) abusi di una posizione
riconosciuta di fiducia, autorità o influenza nel bambino».
La Corte di giustizia dell'Unione ha chiarito gli effetti di tale
decisione quadro, affermando l'obbligo di interpretazione conforme
del diritto interno alla lettera ed allo scopo della decisione
quadro, e ne ha riconosciuto il carattere vincolante quanto al
risultato da raggiungere (punto 33 sentenza 16 giugno 2005, C-105/03.
Pupino).
La Corte costituzionale dalle c.d. sentenze gemelle n. 348 e 349
del 2007 ed in particolare poi dalla sentenza n. 227/2010 è
consolidata nel ritenere fondata una eccezione di illegittimità
costituzionale di una norma interna per contrasto con una decisione
quadro o una direttiva della UE.
Inoltre, con riferimento alla normativa extranazionale emanata
dopo l'entrata in vigore della legge n. 251/2005, l'Italia ha
stipulato la Convenzione del Consiglio di Europa sulla protezione dei
minori dallo sfruttamento e dagli abusi sessuali del 25 ottobre 2007
(Trattato di Lanzarote) che all'art. 27, comma 1, prevede che
«ciascuna delle Parti adotta le misure legislative o di altra natura
necessarie per garantire che i reati fissati conformemente alla
presente Convenzione siano puniti con sanzioni effettive,
proporzionate e dissuasive che tengano conto della loro gravita'» ed
ancor più all'art. 33 prevede che «ciascuna delle parti adotta le
misure legislative necessarie affinchè il termine di prescrizione si
protragga per un periodo di tempo sufficiente a consentire l'avvio
effettivo delle azioni penali dopo che la vittima abbia raggiunto la
maggiore età e che sia proporzionato alla gravità del reato in
questione».
L'Italia ha dato attuazione alla detta convenzione del Consiglio
di Europa con la legge 1° ottobre 2012, n. 172 (recante
autorizzazione alla ratifica e ordine di esecuzione della predetta
Convenzione), che, come sopra rilevato, ha previsto il raddoppio del
termine di prescrizione per alcune fattispecie incriminatrici
comprese quelle di cui all'art. 609-bis del codice penale e, di
recente, con la legge n. 103/2017 sopra citata ha previsto la
decorrenza della prescrizione dal compimento della maggiore età.
Come bene evidenziato in altra ordinanza di rimessione alla Corte
costituzionale per analoghi reati, «l'attuale assetto interpretativo
dell'istituto della prescrizione imporrebbe l'applicazione ai fatti
di reato contestati all'imputato della disciplina della prescrizione
a questi più favorevole introdotta dall'art. 6 della legge n.
251/2005, legge che tuttavia appare in contrasto per ciò che
riguarda i reati sessuali commessi in danno di minori con la
decisione quadro del 2004 (confermata e rafforzata dal trattato di
Lanzarote e dalla direttiva UE n. 2011/92); ed infatti, la riduzione
del termine di prescrizione massima a 12 anni e sei mesi (prevista
dalla citata legge n. 251/2005) (giusto il disposto dell'art. 158 del
codice penale), fa sì che molti delitti in danno di minori (ad es.
quelli in danno di persone offese di età inferiore ai 5 anni e 6
mesi) si prescrivano prima del raggiungimento della maggiore età
delle vittime, mentre per molti altri delitti (ad es. quelli in danno
di persone offese di età inferiore ai 14 anni) il tempo necessario
alla celebrazione del processo penale disponibile dopo il
raggiungimento della maggiore età risulta oggettivamente esiguo e
via via decrescente sino ad annullarsi del tutto; di fatto, dunque la
normativa introdotta dalla legge n. 251/2005 si porrebbe in contrasto
con le disposizioni della citata decisione quadro in quanto non
consente di raggiungere l'obiettivo indicato dalla norma comunitaria
(vale a dire rendere possibile il perseguimento dei reati sessuali in
danno di minori dopo che la vittima abbia raggiunto la maggiore
eta'); obiettivo che invece - stanti i più ampi termini di
prescrizione previsti superiori ai 20 anni - e soprattutto nel caso
di decorrenza dalla cessazione della continuazione (n.d.r.) «è
conseguibile sia applicando la disciplina della prescrizione
antecedente alla legge n. 251/2005 sia quella introdotta dalla legge
n. 172/2012», (v. ordinanza n. 220 del 21 giugno 2016 Trib.Roma).
In sostanza la disciplina in materia di prescrizione introdotta
dalla legge n. 251/2005 in tema di reati sessuali in danno di minori
verrebbe a violare i vincoli alla potestà normativa del legislatore
italiano derivanti dalla decisione quadro 2004/68/GAI del 22 dicembre
2003.
Pertanto è da ritenere che l'art. 6, commi 1, 2, 4, 5 e l'art.
10 della legge 5 dicembre 2005, n. 251, nel testo antecedente alle
modifiche introdotte dalla legge n. 172/2012 (la quale ha inserito il
comma 6 dell'art. 157 del codice penale raddoppiando i termini di
prescrizione) e della legge n. 103/2017 (che ha previsto la
decorrenza della prescrizione dal compimento del diciottesimo anno di
eta'), siano in contrasto con l'art. 11 e con l'art. 117, comma 1
della Costituzione nella parte in cui non escludono dalla sua
disciplina i reati sessuali nei confronti di minori, in particolare
se commessi prima della sua entrata in vigore.
Una simile esclusione non avrebbe violato alcun principio
costituzionale o convenzionale in materia di prevedibilità o di
retroattività, come riconosciuto dalla stessa Corte costituzionale
pronunciandosi circa la legittimità dell'art. 10 della legge n.
251/05 (v. sentenza 393/2006).
È, infatti, principio consolidato a livello costituzionale e
convenzionale che il principio di retroattività della lex mitior,
come in generale le norme in materia di retroattività contenute
nell'art. 7 della Convenzione per la salvaguardia dei diritti
dell'uomo e delle libertà fondamentali (CEDU) norma interposta
applicabile per effetto del richiamo dell'art. 117 Cost. nel nostro
ordinamento, concerne le sole disposizioni che definiscono i reati e
le pene che li reprimono (decisione 27 aprile 2010 Morabito contro
Italia e 27 aprile 2009 Scoppola contro Italia).
Ma soprattutto la Corte costituzionale, proprio pronunciandosi
circa la legittimità dell'art. 10 della legge n. 251/05 qui
contestata (sentenza n. 393/2006), pur riconoscendo che la locuzione
«disposizioni più favorevoli al reo» di cui all'art. 2 comma 4
codice penale, debba essere interpretata nel senso di includere tutte
quelle norme che apportino modifiche in melius alla disciplina di una
fattispecie criminosa, ivi comprese quelle che incidono sulla
prescrizione del reato, ha poi ammesso la possibilità di deroghe da
parte della legge ordinaria pur a determinate condizioni. Ha infatti
precisato: «poste queste premesse deve essere ribadita la
giurisprudenza di questa Corte costante nell'affermare che il regime
giuridico riservato alla lex mitior, e segnatamente la sua
retroattività, non riceve nell'ordinamento la tutela privilegiata di
cui all'art. 25 secondo comma della Costituzione, in quanto la
garanzia costituzionale, prevista dalla citata disposizione. concerne
soltanto il divieto di applicazione retroattiva della norma
incriminatrice, nonchè di quella altrimenti più sfavorevole per il
reo. Da ciò discende che eventuali deroghe al principio della
retroattività della lex mitior, ai sensi dell'art. 3 della
Costituzione, possono essere disposte dalla legge ordinaria quando
ricorra una sufficiente ragione giustificativa».
In sostanza la Corte costituzionale, dopo aver ricordato che il
principio della applicabilità della lex mitior non è soltanto un
principio affermato dall'art. 2 del codice penale, ma è sancito sia
a livello internazionale sia a livello comunitario (principio
ribadito anche da successive sentenze della Convenzione europea per
la salvaguardia dei diritti dell'uomo e delle libertà fondamentali -
v. Corte eur. dir. uomo, sentenza 21 ottobre 2013, Del Rio Prada c.
Spagna, ric. n. 42750/09 e Corte di giustizia 3/5/2005 in cause
riunione C387/02, c391/02 e c403/02, Berlusconi) conferma che tale
regola è derogabile in presenza di esigenze tali da prevalere su un
principio il cui rilievo si fonda soltanto su una norma, sia pure
generale e di principio, del codice penale. E precisa «Il livello di
rilevanza dell'interesse preservato dal principio di retroattività
della legge più mite - quale emerge dal grado di protezione
accordatogli dal diritto interno oltre che dal diritto internazionale
convenzionale - impone di ritenere che il valore da esso tutelato
può essere sacrificato da una legge ordinaria solo in favore di
interessi di analogo rilievo (quali - a titolo esemplificativo -
quelli della efficienza del processo, della salvaguardia dei diritti
dei soggetti che, in vario modo, sono destinatari della funzione
giurisdizionale, e quelli che coinvolgono interessi e esigenze
dell'intera collettività nazionale connessi a valori costituzionali
di primario rilievo: cfr sentenza numero 24 del 2004. Con la
conseguenza che lo scrutinio di costituzionalità e dell'art. 3
Cost., sulla scelta di derogare alla retroattività di una norma
penale più favorevole al reo deve superare un vaglio positivo di
ragionevolezza, non essendo a tal fine sufficiente che la norma
derogatoria non sia manifestamente irragionevole»).
Orbene l'art. 6 (anche in relazione all'art. 10) legge n. 251/05,
laddove non esclude i reati sessuali contro i minori, pare del tutto
irragionevole e viola chiaramente principi di tutela a favore di
soggetti particolarmente vulnerabili, quali sono i minori di età,
vittime di reati sessuali come sanciti dalla decisione quadro GAI
come sopra citata (v. Corte Cost. sentenza n. 179/2017). Di detta
irragionevolezza pare aver preso atto lo stesso legislatore con la
novella legislativa n. 172 del 2012 e legge n. 103/2017.
Ora, pur non essendo quindi possibile fare diretta applicazione
della decisione quadro 2004/68 (disapplicando la norma censurata) in
quanto tale decisione non ha carattere «autoapplicativo», non
derivando dalla stessa un diritto riconosciuto al cittadino
azionabile nei confronti dello Stato inadempiente, ciò non può
impedire il controllo di conformità al diritto della UE, che spetta
alla Corte costituzionale davanti alla quale il giudice può
sollevare questione di legittimità costituzionale, per asserita
violazione dell'art. 11 ed oggi anche dell'art. 117, primo comma
Cost. (si legga al proposito sentenza C. Cost. 227/2010 nonchè,
proprio in punto applicabilità della disciplina più favorevole,
sentenza Corte costituzionale n. 28/2010 che statuisce «Questa Corte
ha già chiarito che la retroattività della legge più favorevole
non esclude l'assoggettamento di tutte le norme giuridiche di rango
primario allo scrutinio di legittimità costituzionale: «Altro [...]
è la garanzia che i principi del diritto penale-costituzionale
possono offrire agli imputati, circoscrivendo l'efficacia spettante
alle dichiarazioni d'illegittimità delle norme penali di favore;
altro è il sindacato cui le norme stesse devono pur sempre
sottostare, a pena di istituire zone franche del tutto impreviste
dalla Costituzione, all'interno delle quali la legislazione ordinaria
diverrebbe incontrollabile» (sentenza n. 148 del 1983 e sul punto,
sostanzialmente nello stesso senso, sentenza n. 394 del 2006). Nel
caso di specie, se si stabilisse che il possibile effetto in malam
partem della sentenza di questa Corte inibisce la verifica di
conformità delle norme legislative interne rispetto alle norme
comunitarie - che sono cogenti e sovraordinate alle leggi ordinarie
nell'ordinamento italiano per il tramite degli articoli 11 e 117,
primo comma, Cost. - non si arriverebbe soltanto alla conclusione del
carattere non autoapplicativo delle direttive comunitarie sui
rifiuti, ma si toglierebbe a queste ultime ogni efficacia vincolante
per il legislatore italiano, come effetto del semplice susseguirsi di
norme interne diverse, che diverrebbero insindacabili a seguito della
previsione, da parte del medesimo legislatore italiano, di sanzioni
penali»).
E non essendo possibile un'interpretazione costituzionalmente
orientata dell'art. 6 della legge n. 251/2005 e apparendo evidente la
rilevanza della dedotta questione di legittimità costituzionale ai
fini della decisione da assumere in ordine ai fatti di reato
contestati agli imputati in quanto l'eventuale accoglimento della
questione comporterebbe il venir meno, nella fattispecie in esame,
della disciplina della legge n. 251/2005 e la conseguente
applicazione della disciplina previgente e coeva ai fatti per cui si
procede (si noti infatti come tutta la condotta posta in essere ai
danni di N. F. sia stata posta in essere sotto la vigenza della
normativa ante legge n. 251/05), disciplina che sia per i diversi
termini di prescrizione, sia per la decorrenza della prescrizione
(nel caso di specie, qualora la decorrenza fosse quella dell'anno
1996, ne deriverebbe una pronuncia di non doversi procedere per
estinzione del reato, pronuncia che invece, alla stregua della
disciplina originaria dell'art. 157 codice penale, gli imputati non
potrebbero invocare in quanto la cessazione della continuazione
risulterebbe al novembre 2013), consentirebbe di non ritenere
prescritti i fatti reato contestati ai danni di N. F. e anche alcuni
di quelli contestati ai danni di N. M. e di emettere una piena
pronuncia di merito (anche in relazione alle domande risarcitorie
avanzate dalla parte civile, altrimenti prescritte ai sensi dell'art.
2947 c.c.), il procedimento penale deve esser sospeso ad ogni effetto
di legge e gli atti vanno trasmessi alla Corte costituzionale.

P.Q.M.

Visti gli articoli 1 della legge n. 1/1948 e 23 della legge n.
87/1953, dichiara non manifestamente infondata e rilevante ai fini
del giudizio la questione di legittimità costituzionale: a)
dell'art. 6, commi 1-2-4-5 della legge 5 dicembre 2005, n. 251, nel
testo antecedente alle modifiche introdotte dalla legge n. 172/2012 e
dalla legge n. 103/2017, per contrasto con gli articoli 11 e 117,
comma 1 della Costituzione nella parte in cui l'art. 6 non esclude
dalla sua disciplina i reati sessuali nei confronti di minori; b)
dell'art. 10 legge n. 251 cit. nel testo antecedente alle modifiche
introdotte dalla legge n. 172/2012 e dalla legge n. 103/2017 per
contrasto con gli articoli 11 e 117, comma 1 della Costituzione nella
parte in cui l'art. 10 non include nella disciplina transitoria i
reati sessuali ai danni di minori commessi prima dell'entrata in
vigore della legge stessa.
Sospende il presente giudizio ad ogni effetto di legge (compresa
la sospensione ai sensi dell'art. 159 del codice penale del corso
della prescrizione) ed ordina la immediata trasmissione degli atti
alla Corte costituzionale.
Dispone che copia della presente ordinanza sia notificata a cura
della cancelleria al Presidente del Consiglio dei ministri e
comunicata ai Presidenti del Senato e della Camera.
Imperia, 19 dicembre 2017

Il Presidente: Aschero