Serie Generale n. 246 del 19-10-1992
LEGGI, DECRETI E ORDINANZE PRESIDENZIALI
DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA 16 ottobre 1992
Scioglimento del consiglio comunale di Riesi. (GU Serie Generale n.246 del 19-10-1992)

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA
Visto che il consiglio comunale di Riesi (Caltanissetta), rinnovato
nelle consultazioni elettorali del 6 maggio 1990, presenta forme di
condizionamento da parte della criminalità organizzata, rilevate
dalla relazione inoltrata dal prefetto di Caltanissetta;
Constatato che tali forme di condizionamento compromettono la
libera determinazione dell'organo elettivo ed il buon andamento
dell'amministrazione comunale di Riesi nonchè il regolare
funzionamento dei servizi alla medesima affidati;
Constatato, altresì, che la chiara contiguità di alcuni
amministratori con la criminalità organizzata arreca grave
pregiudizio per lo stato della sicurezza pubblica e determina lo
svilimento delle istituzioni e la perdita di prestigio e credibilità
degli organi gestionali;
Ritenuto che, al fine di rimuovere la causa del grave inquinamento
e deterioramento dell'amministrazione comunale, si rende nocessario
far luogo allo scioglimento degli organi ordinari del comune di
Riesi, per il ripristino dei principi democratici e di libertà
collettiva;
Visto l'art. 1 del decreto-legge 31 maggio 1991, n. 164,
convertito, con modificazioni, dalla legge 22 luglio 1991, n. 221;
Vista la proposta del Ministro dell'interno la cui relazione è
allegata al presente decreto e ne costituisce parte integrante;
Vista la deliberazione del Consiglio dei Ministri, adottata nella
riunione del 15 ottobre 1992, con la partecipazione del presidente
della regione siciliana;
Decreta:
Art. 1.
Il consiglio comunale di Riesi (Caltanissetta) è sciolto per la
durata di diciotto mesi.

Art. 2.
La commissione straordinaria per la gestione dell'ente esercita
fino all'insediamento degli organi ordinari a norma di legge le
attribuzioni spettanti al consiglio comunale, alla giunta municipale
ed al sindaco nonchè ogni altro potere ed incarico connesso alle
medesime cariche.
La commissione straordinaria per la gestione dell'ente è composta
da:
dott. Calogero Di Carlo, segretario comunale generale in
quiescenza;
dott.ssa Anna Lombardo, funzionario amministrativo;
dott.ssa Silvana Fascianella, direttore di sezione di ragioneria.
Dato a Roma, addì 16 ottobre 1992
SCALFARO
AMATO, Presidente del Consiglio dei
Ministri
MANCINO, Ministro dell'interno

ALLEGATO
Al Presidente della Repubblica
Il consiglio comunale di Riesi (Caltanissetta), rinnovato nelle
consultazioni elettorali del 6 maggio 1990, presenta fenomeni di
infiltrazione della criminalità organizzata che condizionano la
libera determinazione degli amministratori e compromettono
l'imparzialità dgli organi elettivi, il buon andamento
dell'amministrazione ed il regolare funzionamento dei servizi, con
grave pregiudizio per lo stato dell'ordine e della sicurezza
pubblica.
Invero dal prefetto di Caltanissetta, con relazione in data 24
agosto 1992, è stato evidenziato che il comune di Riesi si pone, in
quel territorio dominato dalla presenza di una forte criminalità
organizzata, come obiettivo privilegiato di illecite ingerenze e
pressioni.
In particolare in quel territorio, interessato già da tempo da
episodi riconducibili all'attività criminale, si sono susseguiti,
nell'ultimo quinquennio, una serie di episodi di violenza diretti a
creare un clima di intimidazione all'interno dell'amministrazione
comunale, di cui sono state vittime sia esponenti politiche che
dipendenti dell'ente locale.
Inoltre anche la situazione amministrativa risulta caratterizzata
da forte instabilità politica che ha portato tra il 1985 e il 1990,
all'avvicendamento di sindaci con giunte di coalizione che hanno una
durata media di poco più di un anno.
In quel periodo la scena politica comunale è stata dominata dalla
presenza di Di Cristina Antonio, dotato di forte ascendente personale
e di grande forza politica derivante dall'appartenenza ad una
famiglia mafiosa da anni operante nella zona di Riesi.
Il predetto, ucciso il 7 settembre 1987 in un agguato di stampo
mafioso, con i suoi interventi, palesi o indiretti, da lungo tempo
condizionava l'attività politica di quel comune e la gestione della
locale amministrazione.
Significativa è la circostanza che sindaco della giunta eletta il
3 gennaio 1986 sia stato Di Legami Giuseppe, cognato del citato Di
Cristina Antonio, in contrapposizione a Butera Filippo, altro
esponente politico locale che si era allontanato dal gruppo facente
capo al Di Cristina.
Nel consiglio comunale eletto nelle ultime consultazioni
amministrative, tra i trentadue consiglieri, quindici facevano già
parte del precedente consesso eletto nel 1985.
Anche nei confronti dei componenti il nuovo consiglio si sono
verificati atti di violenza e di intimidazione, culminati il 23
giugno 1992 con l'uccisione da parte di sconosciuti del consigliere
ed ex sindaco Napolitano Vincenzo.
Il suddetto fatto criminoso, commesso ai danni di un personaggio
politico di rilievo nell'ambito locale, che per qualche anno ha
svolto le funzioni di sindaco e che, anche dopo le dimissioni da tale
carica, continuava ad avere forte influenza sulla gestione politico-
amministrativa del comune, è sintomatico dell'esistenza di pesanti
pressioni criminali nei confronti dell'amministrazione.
Inoltre alcuni componenti il nuovo consiglio comunale risultano
frequentare elementi malavitosi o sono con essi imparentati:
Pistone Rosario, attuale vice sindaco e assessore all'igiene e
sanità, è cugino di Pistone Felice, pregiudicato, indiziato
mafioso;
Giuliana Salvatore, consigliere comunale. La madre è legata da
vincoli di parentela a Giuseppe Di Cristina, noto elemento criminale
rimasto vittima di un agguato mafioso e fratello del più volte
citato Di Cristina Antonio;
Patermo Gaetano, consigliere comunale. Ha rapporti di parentela
con l'indiziato mafioso Marazzotta Gaspare, ritenuto dai competenti
organi elemento della cosca "Riggio-Marazzotta". Il predetto è
stato, inoltre, notato in compagnia di altri pregiudicati;
Federico Vincenzo, consigliere comunale. La moglie Naso Maria è
imparentata con l'indiziato mafioso Naso Giovanni, appartenente al
clan "Riggio-Marazzotta";
Napolitano Vincenzo, consigliere comunale ed ex sindaco, ucciso
il 23 giugno 1992. Lo stesso era fratello di Napolitano Carlo, ucciso
in data 21 novembre 1977, uomo di fiducia ed autista del citato
Giuseppe Di Cristina. Intratteneva inoltre legami di amicizia con
elementi della criminalità organizzata riesina.
L'attività amministrativa del comune di Riesi è già da lungo
tempo caratterizzata da totale immobilismo, essendosi limitata alla
trattazione di affari di ordinaria amministrazione diretti ad
assicurare il funzionamento degli uffici e dei servizi elementari.
Maggiore dinamismo si è invece riscontrato nel settore dei lavori
pubblici, ove sono stati aggiudicati, nell'ultimo biennio, lavori per
importanti opere pubbliche per un importo complessivo di circa 19
miliardi.
In un comune ad alto indice di criminalità mafiosa quale quello
di Riesi, i lavori pubblici costituiscono un settore che forma
oggetto di illecite ingerenze per il controllo dell'affidamento delle
opere appaltate e per la gestione di tutte le altre varie attività
tecnico-amministrative connesse al settore stesso, sulle quali è
possibile realizzare profitti illegali.
Invero, risulta che numerose imprese aggiudicatarie di appalti
sono gestite, a vario titolo, da imprenditori collegati con le
famiglie mafiose della zona. Alcune imprese, altresì, sono oggetto
di particolari indagini in quanto i titolari risultano essere
indiziati di associazione a delinquere di stampo mafioso. Si rileva
inoltre la sussistenza di organizzazioni finalizzate alla illecita
ripartizione degli appalti pubblici controllate da personaggi
segnalati all'autorità giudiziaria come responsabili di associazione
di tipo mafioso in qualità di fiduciari del boss Madonia.
Nel perseguire finalità contrastanti con quelle istituzionali
dell'ente, gli amministratori comunali di Riesi non solo sono stati
destinatari di intimidazioni e minacce che ne hanno compromesso la
libera determinazione, ma altresì hanno operato direttamente nelle
scelte di gestione in palese violazione dei principi di legalità,
buon andamento e trasparenza della pubblica amministrazione.
Per le suesposte considerazioni si ritiene necessario provvedere
con urgenza ad eliminare ogni deterioramento ed inquinamento presente
e potenziale della vita amministrativa e democratica dell'ente,
mediante provvedimenti incisivi dello Stato in direzione
dell'amministrazione comunale di Riesi.
Il prefetto di Caltanissetta ai sensi dell'art. 1, comma 2, del
decreto-legge 31 maggio 1991, n. 164, convertito nella legge 22
luglio 1991, n. 221, ha dato l'avvio alla procedura di scioglimento
del consiglio comunale di Riesi con relazione n. 1497/GAB. 13/3 del
24 agosto 1992 e nelle more, ritenuti sussistenti i motivi di urgente
necessità richiesti dalla legge, ne ha disposto la sospensione con
decreto n. 1497/GAB.13/1 datato 7 settembre 1992.
Ritenuto, per quanto esposto in narrativa, che ricorrano le
condizioni indicate nell'art. 1 del decreto-legge 31 maggio 1991, n.
164, come convertito nella legge 22 luglio 1991, n. 221, che
legittimano lo scioglimento del consiglio comunale di Riesi, si for-
mula rituale proposta per l'adozione della misura di rigore.
Roma, 13 ottobre 1992
Il Ministro dell'interno: MANCINO