3a Serie Speciale - Regioni n. 43 del 29-10-1994
REGIONE EMILIA-ROMAGNA
REGIONE EMILIA-ROMAGNA
LEGGE REGIONALE 15 luglio 1994, n. 28
Disciplina delle attribuzioni regionali in materia di commercio su aree pubbliche. (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.43 del 29-10-1994)

IL CONSIGLIO REGIONALE
HA APPROVATO
IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA REGIONALE
PROMULGA

la seguente legge:

Art. 1.
F i n a l i t à

1. Con la presente legge la Regione disciplina l'esercizio delle
funzioni amministrative ad essa attribuite dalla legge 28 marzo 1991,
n. 112, concernente "Norme in materia di commercio su aree
pubbliche", e dal relativo regolamento di esecuzione, decreto
ministeriale 4 giugno 1993, n. 248.
2. Nelle disposizioni che seguono la legge 28 marzo 1991, n. 112,
sarà indicata con la denominazione "legge statale".

Art. 2.
Attribuzioni delegate ai comuni

1. I comuni esercitano le funzioni concernenti:
a) la conversione delle autorizzazioni di cui all'abrogata legge
19 maggio 1976, n. 398, in una delle tipologie previste dalla legge
statale e secondo i criteri di cui all'art. 19 del relativo
regolamento di esecuzione;
b) il rilascio, previo nulla-osta regionale, delle
autorizzazioni, anche stagionali, all'esercizio del commercio al
dettaglio su aree pubbliche di cui ai commi 3 e 4 dell'art. 2 della
legge statale;
c) la volturazione del titolo autorizzativo per il trasferimento
in gestione o in proprietà dell'azienda di cui all'art. 16 del
regolamento di esecuzione della legge statale;
d) l'estensione merceologica dell'autorizzazione alla vendita;
e) la sospensione e la revoca dell'autorizzazione.
2. I comuni esercitano le funzioni di cui al comma 1 nel rispetto
delle disposizioni di cui alla legge statale, del relativo
regolamento di esecuzione e dei criteri programmatori anche numerici,
fissati dalla Regione e secondo le modalità stabilite nella presente
legge.

Art. 3.
Conversione delle autorizzazioni
di cui all'abrogata legge 19 maggio 1976, n. 398

1. I comuni effettuano la conversione delle autorizzazioni
rilasciate ai sensi dell'abrogata legge 19 maggio 1976, n. 398, nelle
autorizzazioni di cui ai comuni 3 e 4 dell'art. 2 della legge
statale.
2. Ai fini della conversione dell'autorizzazione, il titolare deve
inviare copia dell'autorizzazione medesima con l'indicazione del
numero di iscrizione nel registro delle ditte e, se del caso, con
l'indicazione della scelta effettuata fra l'autorizzazione regionale
prevista dal comma 3 dell'art. 2 della legge statale e
l'autorizzazione regionale prevista dal comma 4 dell'art. 2 della
legge stessa:
a) al comune di residenza, se risiede nell'ambito del territorio
regionale;
b) ad uno dei comuni capoluogo di provincia, a sua scelta, se
risiede fuori dell'ambito del territorio regionale. Il comune
competente provvede d'ufficio alla conversione.
3. Il comune che ha provveduto alla conversione
dell'autorizzazione deve darne immediata comunicazione alla Regione,
alla Camera di commercio competente per territorio, al comune che ha
rilasciato l'autorizzazione se diverso e, nel caso in cui
l'autorizzazione convertita sia posseduta dal titolare di concessione
di posteggio sito in altro comune, anche al comune interessato. Il
comune effettua la comunicazione mediante invio di una copia del
documento relativo all'autorizzazione secondo le modalità previste
dal comma 9 dell'art. 19 del regolamento di esecuzione della legge
statale.

Art. 4.

Rilascio autorizzazioni per l'esercizio del commercio su aree
pubbliche di cui al comma 3 dell'art. 2 della legge statale

1. Il comune, sulla base del nulla-osta regionale, rilascia le
autorizzazioni per l'esercizio del commercio su aree pubbliche di cui
al comma 3 dell'art. 2 della legge statale.
2. Al rilascio dell'autorizzazione di cui al comma 1, provvede:
a) il comune di residenza o sede legale rispettivamente dei
soggetti e delle imprese richiedenti, nel caso in cui
l'autorizzazione riguardi almeno un posteggio sito in tale comune;
b) un comune a scelta del richiedente, fra quelli sede di
posteggio, nel caso in cui l'autorizzazione riguardi posteggi siti in
comuni non di residenza o non sede legale delle imprese interessate.
3. Ai fini della validità dell'autorizzazione il comune che la
rilascia deve indicare i dati relativi al numero dei posteggi
contenuti nel nulla-osta regionale. L'esercizio della attività di
vendita nei singoli posteggi è subordinato all'ottenimento della
relativa concessione da parte dei comuni competenti al rilascio. A
tal fine il comune che rilascia l'autorizzazione ne dà immediata
comunicazione alla Regione, alla Camera di commercio competente per
territorio e agli altri comuni sede di posteggio. I comuni sede di
posteggio devono comunicare immediatamente alla Regione l'avvenuta
concessione di posteggio.
4. Con lo stesso procedimento di cui ai precedenti commi vengono
rilasciate le autorizzazioni stagionali.

Art. 5.

Rilascio autorizzazioni per l'esercizio del commercio su aree
pubbliche di cui al comma 4 dell'art. 2 della legge statale

1. Il comune, sulla base del nulla-osta regionale, rilascia le
autorizzazioni per l'esercizio del commercio su aree pubbliche di cui
al comma 4 dell'art. 2 della legge statale.
2. Al rilascio delle autorizzazioni di cui al comma 1, provvede:
a) il comune di residenza o sede legale rispettivamente dei
soggetti e delle imprese richiedenti;
b) il comune capoluogo di provincia, a scelta del richiedente,
per i soggetti non residenti o non aventi sede legale nel territorio
regionale.
3. Con lo stesso procedimento di cui ai commi 1 e 2 sono
rilasciate le autorizzazioni stagionali.
4. Il comune che rilascia l'autorizzazione ne dà immediata
comunicazione alla Regione e alla Camera di commercio competente per
territorio.

Art. 6.
Domande per il rilascio delle autorizzazioni

1. Per il rilascio delle autorizzazioni di cui agli articoli 4 e
5, il soggetto richiedente invia apposita domanda alla regione
Emilia-Romagna, servizio commercio, a mezzo raccomandata, indicando
nei casi previsti dalla legge statale il comune prescelto.
2. Chi è interessato al rilascio dell'autorizzazione di cui
all'art. 4 deve contestualmente indicare la localizzazione e la
dimensione del posteggio o dei posteggi prescelti.
3. Le domande sono esaminate secondo l'ordine cronologico di
presentazione alla Regione, secondo le modalità stabilite dal
regolamento di esecuzione della legge statale e sulla base dei
criteri di cui all'art. 11.

Art. 7.
Voltura dell'autorizzazione per trasferimento
in gestione o in proprietà dell'azienda

1. In caso di trasferimento in gestione o in proprietà
dell'azienda per l'esercizio del commercio su aree pubbliche, per
atto tra vivi o a causa di morte, il comune di residenza del
subentrante effettua la voltura del titolo. Dell'avvenuto subingresso
nell'autorizzazione il comune dà immediata comunicazione alla
Regione e alla Camera di commercio competente per territorio.

Art. 8.
Estensione merceologica dell'autorizzazione alla vendita

1. Il comune che ha in carico il titolo autorizzativo provvede
all'estensione merceologica dell'autorizzazione nel rispetto delle
disposizioni di cui alla legge statale e del relativo regolamento di
esecuzione.

Art. 9.
Sospensione e revoca dell'autorizzazione

1. Il comune che ha rilasciato l'autorizzazione provvede a:
a) revocare l'autorizzazione nei casi previsti dall'art. 5 della
legge statale;
b) sospendere o revocare l'autorizzazione in conseguenza delle
violazioni previste dall'art. 6 della legge statale;
c) annotare le variazioni nei posteggi intervenute in attuazione
del disposto di cui al comma 10 dell'art. 3 della legge statale
dandone comunicazione alla Regione.
2. Il comune che ha adottato il provvedimento di sospensione o di
revoca deve darne comunicazione immediata alla Regione, alla Camera
di commercio ed ai comuni interessati.

Art. 10.
Attribuzioni delegate alle amministrazioni provinciali

1. Le province, in sede di elaborazione degli schemi di assetto
della rete distributiva da inserire nei piani infraregionali previsti
dagli artt. 12 e 13 della legge regionale 5 settembre 1988, n. 36,
formulano proposte, oltre che sulla localizzazione dei centri
commerciali e degli altri insediamenti commerciali in sede fissa,
anche sulla localizzazione e la classificazione dei mercati operanti
su aree pubbliche aventi una area di attrazione sovracomunale.

Art. 11.
Funzioni regionali

1. La giunta regionale, sulla base dei dati forniti dai comuni ai
sensi del comma 5 dell'art. 3 della legge statale, entro novanta
giorni dalla acquisizione dei dati medesimi, con propria
deliberazione, emana i criteri programmatori previsti dal comma 3
dell'art. 2 della legge stessa.
2. Qualora il comune che deve provvedere a trasmettere i dati di
cui al comma 1 ometta o ritardi la trasmissione, la Regione invita il
comune a provvedere entro un congruo termine, comunque non inferiore
a trenta giorni, decorso inutilmente il quale, esercita il potere
sostitutivo a mezzo di un commissario "ad acta".
3. La giunta approva l'elenco dei posteggi disponibili nel
territorio regionale, indicandone la localizzazione e le
caratteristiche atte a consentire l'identificazione sulla planimetria
del comune di ubicazione. L'elenco viene aggiornato e pubblicato ogni
sei mesi nel Bollettino ufficiale della Regione.
4. Il consiglio regionale entro sessanta giorni dall'entrata in
vigore della presente legge, su proposta della giunta, emana gli
indirizzi regionali ai sensi del comma 12 dell'art. 3 della legge
statale.

Art. 12.
Nulla-osta regionale

1. Il presidente della giunta regionale o un suo delegato, entro
sessanta giorni dal ricevimento della copia della istanza per la
quale si richiede il nulla-osta regionale, provvede, in conformità
ai criteri programmatori di cui al comma 1 dell'art. 11 e sentita la
commissione di cui al comma 3 dell'art. 4 della legge statale, per i
casi previsti dalla legge stessa, al rilascio di apposito nulla-osta
al comune competente a rilasciare l'autorizzazione.
2. Nello stesso termine e con le medesime modalità di cui al
comma 1, il presidente della giunta regionale, o un suo delegato,
provvede al rigetto delle istanze nei seguenti casi:
a) mancanza di posteggi per esaurimento di quelli disponibili;
b) mancanza di ulteriore disponibilità numerica per
l'autorizzazione di cui all'art. 5.
3. Il comune, accertata la sussistenza dei requisiti soggettivi
previsti dalla legge statale in capo al richiedente, provvede entro
sessanta giorni al rilascio delle autorizzazioni di cui agli artt. 4
e 5, nonchè all'estensione merceologica dell'autorizzazione alla
vendita di cui all'art. 8.
4. L'insussistenza dei requisiti soggettivi in capo al richiedente
e la conseguente impossibilità a procedere deve essere comunicata
alla Regione.
5. Il comune deve comunicare immediatamente alla Regione, alla
camera di commercio, e agli altri comuni interessati, le avvenute
cessazioni di attività.

Art. 13.
Spese per l'esercizio delle funzioni delegate

1. Agli oneri derivanti dalle spese per l'esercizio delle funzioni
delegate ai comuni di cui all'art. 2, la Regione fa fronte mediante
la corresponsione di un contributo forfettario annuo che verrà
ripartito in proporzione al numero degli atti di rilascio e di
conversione, comunicati dai comuni alla Regione, e finanziato a norma
di quanto disposto dalla legge regionale 28 dicembre 1992, n. 51.
2. La giunta regionale con apposito atto provvederà ad emanare i
criteri di dettaglio per il rimborso delle spese di cui al comma 1.
3. La Regione partecipa alle spese di funzionamento per
l'esercizio delle funzioni delegate alle province.

Art. 14.
Norme transitorie e finali

1. I comuni che alla data di entrata in vigore della legge statale
non hanno provveduto all'emanazione delle concessioni dei posteggi
esistenti, formalmente istituiti e regolarmente utilizzati dagli
esercenti il commercio prima della entrata in vigore della legge
medesima, vi provvedono, dandone immediata comunicazione alla
Regione, nel rispetto delle disposizioni di cui al comma 2.
2. Entro sessanta giorni dall'entrata in vigore della presente
legge i comuni procedono all'attribuzione definitiva dei posteggi,
mediante il rilascio di concessione decennale, qualora siano
verificate le seguenti condizioni:
a) il mercato sia frequentato regolarmente dallo stesso soggetto
per un periodo di tempo non inferiore ad un anno prima dell'entrata
in vigore della legge statale. Nei mercati stagionali una stagione è
parificata ad un anno;
b) la frequenza sia attestata dal regolare pagamento del canone
di concessione di suolo pubblico o da altra analoga documentazione in
possesso del comune.
3. Entro sessanta giorni dall'entrata in vigore della presente
legge, le domande di cui all'art. 6, presentate dalla data di entrata
in vigore della legge statale alla data di entrata in vigore del
regolamento di esecuzione della legge stessa, possono essere
completate in conformità alle norme dettate dal regolamento
medesimo.
4. Fino all'elezione del consiglio provinciale di Rimini, tutte le
funzioni che la presente legge demanda alla provincia di Rimini sono
esercitate dal circondario di Rimini.
5. La presente legge è dichiarata urgente ai termini del comma 2
dell'art. 31 dello Statuto regionale ed entra in vigore il giorno
successivo alla sua pubblicazione sul Bollettino ufficiale della
regione Emilia-Romagna.
La presente legge regionale sarà pubblicata nel Bollettino
ufficiale della Regione. È fatto obbligo a chiunque spetti di
osservarla e di farla osservare come legge della regione Emilia-
Romagna.
Bologna, 15 luglio 1994

BERSANI