3a Serie Speciale - Regioni n. 1 del 13-1-1996
REGIONE PIEMONTE
REGIONE PIEMONTE
LEGGE REGIONALE 13 aprile 1995, n. 62
Norme per l'esercizio delle funzioni socio-assistenziali. (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.1 del 13-01-1996)

(Pubblicata nel suppl al Bollettino ufficiale
della regione Piemonte n. 16 del 19 aprile 1995)

IL CONSIGLIO REGIONALE
Ha approvato

IL COMMISSARIO DI GOVERNO
HA POSTO IL VISTO

IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA REGIONALE
Promulga
la seguente legge:

Art. 1.
Oggetto della legge

1. La legge, ai sensi degli articoli 117 e 118 della Costituzione e
secondo quanto previsto dalla legislazione vigente, detta norme per
l'esercizio delle funzioni socio-assistenziali.

Art. 2.
Obiettivi e principi ispiratori

1. L'esercizio delle funzioni socio-assistenziali è finalizzato
alla tutela del diritto di cittadinanza sociale delle persone e alla
tutela ed al sostegno della famiglia, risorsa e soggetto primario del
sistema sociale e delle singole persone, mediante interventi mirati a
prevenire e rimuovere le situazioni di bisogno, di rischio e di
emarginazione, anche mediante la promozione di iniziative volte ad
adeguare l'ambiente di vita e di lavoro alle esigenze dei soggetti
svantaggiati.
2. Le attività dirette al raggiungimento degli obiettivi di cui al
comma 1 sono informate ai seguenti principi ispiratori:
a) rispetto della dignità della persona e del suo diritto alla
riservatezza;
b) superamento dell'istituzionalizzazione, privilegiando servizi e
interventi mirati al mantenimento, all'inserimento ed al
reinserimento della persona nel contesto familiare, sociale,
scolastico e lavorativo;
c) superamento delle logiche di assistenza differenziata per
categorie di assistiti;
d) coordinamento ed integrazione dei servizi socio-assistenziali
con i servizi sanitari, educativi, scolastici, dell'Amministrazione
giudiziaria e con tutti gli altri servizi sociali territoriali;
e) riconoscimento dell'apporto originale ed autonomo del privato
sociale, in particolare delle organizzazioni di volontariato e della
cooperazione sociale, per la promozione umana, l'integrazione delle
persone e il sostegno alla famiglia;
f) promozione e incentivazione delle varie forme di solidarietà
liberamente espresse dai cittadini e dalle forze sociali per il
conseguimento degli obiettivi di cui alla presente legge;
g) promozione ed incentivazione di tutte le forme di integrazione
di cittadini di culture diverse, nel rispetto delle competenze
attribuite dalla legge ad altri soggetti.

Art. 3.
Informazione, ricerca e progetti

1. Ai fini e secondo i principi di cui all'art. 2, la regione e gli
Enti locali promuovono le iniziative opportune e, in particolare:
a) la diffusione dell'informazione sul settore
socio-assistenziale;
b) studi e ricerche volti ad identificare gli stati di bisogno e
di emarginazione nonchè progetti mirati di intervento, con
particolare riferimento ad innovazioni tecnologiche mirate al
miglioramento della qualità degli interventi a favore dei soggetti
in stato di bisogno;
c) specifiche iniziative di ricerca, progettazione,
sperimentazione di nuove proposte formative e di innovazioni
didattiche attinenti all'area socio-assistenziale;
d) ogni altra iniziativa, anche sperimentale, che concorra alla
realizzazione degli obiettivi di cui alla presente legge.

Art. 4.
Soddisfacimento di esigenze socio-relazionali

1. Al fine di prevenire fenomeni di emarginazione connessi a
carenze di natura socio-relazionale di soggetti o gruppi a rischio,
gli Enti locali operano, mediante servizi aperti a tutta la
popolazione, incentivando, favorendo e realizzando interventi ed
iniziative di tipo educativo, culturale, ricreativo, sportivo e di
tempo libero.
2. Concorrono al soddisfacimento di bisogni socio-relazionali
servizi polifunzionali di aggregazione sociale.

Art. 5.
Soddisfacimento di esigenze abitative

1. Nell'ambito della prevenzione di situazioni connesse a carenze o
inidoneità abitative di soggetti a rischio, gli Enti locali
intervengono per:
a) l'assegnazione in locazione di alloggi di loro proprietà, in
particolare utilizzando i beni vincolati a finalità
socio-assistenziali. A tale fine essi operano anche mediante
trasformazione e riconversione di beni mobili ed immobili
appartenenti al patrimonio comunale;
b) l'incentivazione, all'interno dei piani di edilizia
residenziale, della costruzione di alloggi abbinati, per favorire
l'aggregazione di nuclei parentali con la presenza di soggetti a
rischio;
c) il miglioramento delle condizioni abitative attraverso opere di
manutenzione, risanamento ed adeguamento degli alloggi, o attraverso
la concessione di specifici contributi economici finalizzati a tale
scopo;
d) la sistemazione in albergo o in strutture ricettive in
situazioni eccezionali e transitorie non altrimenti risolvibili;
e) la verifica dell'attuazione dell'art. 3, n. 3. 3 del decreto
del Ministro dei lavori pubblici 14 giugno 1989, n. 236 e dell'art.
17 del decreto del Presidente della Repubblica 27 aprile 1978, n.
384, in relazione alle esigenze delle persone inabili che hanno
difficoltà di deambulazione.

Art. 6.
Promozione dell'inserimento lavorativo

1. Ai fini dell'attuazione di politiche attive del lavoro, la
regione e gli Enti locali operano per promuovere l'inserimento ed il
reinserimento lavorativo di soggetti in particolari situazioni di
bisogno ed esposti a gravi rischi di emarginazione.
2. A tali fini, in particolare, con osservanza delle norme
nazionali in materia di collocamento al lavoro:
a) attuano iniziative formative finalizzate all'adeguamento delle
capacità professionali in relazione alle potenzialità dei soggetti
interessati e alle possibilità concrete di inserimento nel mondo del
lavoro;
b) favoriscono e promuovono l'inserimento lavorativo, anche a
tempo parziale, di persone svantaggiate e fasce deboli della
popolazione, in particolare di soggetti handicappati come previsto
dalla legge 5 febbraio 1992, n. 104;
c) promuovono e favoriscono la costituzione di cooperative sociali
alle quali partecipano soggetti di cui al presente articolo, anche
attraverso la concessione di contributi economici.

Art. 7.
Abolizione delle barriere architettoniche

1. La regione, nell'ambito delle proprie competenze, si impegna ad
operare per l'abolizione delle barriere architettoniche, in
particolare per quanto attiene agli edifici pubblici, ai luoghi di
pubblico spettacolo, ai mezzi di trasporto ed ai servizi pubblici in
genere.
2. Tale attività si esplica anche attraverso l'incentivazione alla
costruzione, ristrutturazione e dotazione degli ausili necessari
nell'edilizia abitativa singola e collettiva e la promozione, secondo
le modalità previste dal Piano socio-sanitario regionale (PSSR),
successivamente denominato Piano, dell'applicazione della normativa
vigente in materia di eliminazione delle barriere architettoniche.
3. La concessione dei finanziamenti previsti da leggi regionali è
subordinata al rispetto della normativa in materia di eliminazione
delle barriere architettoniche.
4. La regione per gli edifici di suo utilizzo predispone un piano
triennale di adeguamento e ristrutturazione per il superamento delle
barriere architettoniche e per gli ausili a sostegno delle persone
portatrici di handicap, con specifici finanziamenti integrativi e
relativi stanziamenti di bilancio.
5. La regione predispone altresì un piano per l'adeguamento alla
normativa vigente dei mezzi di trasporto pubblico gestiti da Enti
locali e da società concessionarie, e per l'attivazione e gestione
di servizi di trasporto non di linea particolarmente dedicati a
persone con grave disabilità da parte dei comuni; a tale fine sono
previsti specifici finanziamenti integrativi e relativi stanziamenti
di bilancio da trasferire agli Enti gestori ed ai Comuni, secondo
criteri che verranno definiti con specifica deliberazione del
Consiglio regionale.

Art. 8.
Soggetti pubblici titolari
di funzioni socio-assistenziali

1. Fatte salve le competenze riservate allo Stato, sono titolari di
funzioni socio-assistenziali i seguenti soggetti pubblici:
a) regione;
b) province;
c) comuni.

Art. 9.
Funzioni della regione

1. Spettano alla regione la programmazione, l'indirizzo e il
coordinamento dei servizi socio-assistenziali, nonchè la verifica e
il controllo della loro attuazione a livello territoriale.
2. Nell'ambito degli obiettivi e degli indirizzi del Piano
regionale di sviluppo la regione:
a) approva gli indirizzi di programmazione socio-assistenziale
nell'ambito del Piano, ne coordina e ne verifica l'attuazione;
b) ripartisce le risorse del Fondo per la gestione delle attività
socio-assistenziali secondo i criteri definiti nel Piano, nonchè
altre risorse finalizzate previste dalla legge;
c) partecipa all'elaborazione degli strumenti di programmazione
nazionale dei servizi di assistenza sociale;
d) promuove, indirizza e coordina il Sistema informativo
socio-assistenziale (successivamente denominato Sistema informativo)
regionale e locale, operando in raccordo con il livello nazionale
nelle sue diverse articolazioni;
e) attua direttamente o in collaborazione con l'Università ed
altri Enti e istituti specializzati, o promuove, tramite
l'incentivazione delle iniziative di altri soggetti, quanto previsto
dall'art. 3.
3. La regione esercita ogni altra funzione ad essa attribuita dalla
legge, anche mediante delega e subdelega secondo quanto previsto agli
articoli 34 e38.

Art. 10.
Contenuti della programmazione
socio-assistenziale regionale

1. Il Piano socio-sanitario triennale della Regione (PSSR),
approvato con legge, determina, per quanto attiene la programmazione
socio-assistenziale integrata con la programmazione sanitaria:
a) gli obiettivi prioritari articolati per settori di intervento;
b) gli indirizzi per le politiche inerenti le varie attività e le
modalità organizzative delle stesse;
c) i raccordi con le scelte della programmazione regionale;
d) i requisiti qualitativi e quantitativi degli interventi e del
personale;
e) le modalità per la verifica del raggiungimento degli
obiettivi, anche ai fini di una concreta incentivazione, tramite le
risorse di cui alla lettera f), degli Enti gestori, che abbiano
raggiunto i requisiti qualitativi e quantitativi di cui alla lettera
d);
f) le priorità di destinazione, per settori di intervento delle
risorse previste dalla regione nel proprio bilancio pluriennale ed i
criteri per il riparto annuale del Fondo per la gestione delle
attività socio-assistenziali tra gli Enti gestori;
g) gli indirizzi per l'integrazione delle attività
socio-assistenziali con i servizi territoriali ed in particolare con
il servizio sanitario regionale, disciplinando le modalità ed i
criteri della messa a disposizione di personale e mezzi per
l'esercizio delle attività integrate e per la costituzione di gruppi
di lavoro interdisciplinari;
h) le direttive per l'esercizio delle funzioni delegate e
subdelegate;
i) gli indirizzi e le modalità per l'esercizio delle funzioni di
cui all'art. 11 svolte dalle province e per la predisposizione della
programmazione locale;
l) gli indirizzi per l'inserimento, nella gestione associata dei
servizi socio-assistenziali di cui all'art. 13, di altri servizi
sociali svolti dai Comuni che partecipano alla gestione stessa;
m) gli indirizzi e le modalità per la realizzazione e lo sviluppo
del Sistema Informativo nelle sue diverse articolazioni territoriali,
individuando e definendo i requisiti informativi ed informatici.

Art. 11.
Funzioni delle Province

1. Le Province, ai sensi della legislazione vigente e secondo
quanto previsto dalla legge 8 giugno 1990, n. 142:
a) collaborano alla predisposizione del Piano mediante la
presentazione di proposte, deliberate dai Consigli provinciali, utili
alla predisposizione dei documenti di Piano da sottoporre
all'approvazione della Giunta regionale;
b) concorrono alla predisposizione della programmazione locale
in attuazione del Piano;
c) esercitano le funzioni socio-assistenziali ad esse attribuite
dalla normativa statale e regionale vigente.

Art. 12.
Funzioni dei Comuni

1. I Comuni esercitano, con gli obiettivi e secondo i principi di
cui all'art. 2 e secondo le modalità gestionali di cui all'art. 13,
le funzioni amministrative in materia socio-assistenziale ad essi
attribuite dalla legge, realizzando, tramite il servizio
socio-assistenziale di cui all'art. 32, gli interventi previsti
dall'art. 22.
2. E altresì di competenza dei Comuni ogni altra attività
socio-assistenziale non espressamente attribuita dalla legislazione
vigente ad altri soggetti, compresa l'attività di prevenzione delle
situazioni di emarginazione sociale. Tale attività è esercitata
mediante interventi coordinati definiti da progetti obiettivo
individuati dal Piano.

Art. 13.
Soggetti gestori delle attività socio-assistenziali

1. La regione individua nella gestione associata la forma
gestionale idonea a garantire l'efficacia e l'efficienza delle
attività socio-assistenziali di competenza dei Comuni.
2. I Comuni, nel rispetto dei vincoli della programmazione e degli
indirizzi regionali, gestiscono le attività socio-assistenziali
secondo le seguenti modalita':
a) in forma associata tramite delega all'Unità Sanitaria Locale
(USL), ai sensi dell'art. 3, comma 3, del decreto legislativo 30
dicembre 1992, n. 502 e successive modificazioni;
b) tramite consorzi o altre forme associative previste dalla legge
n. 142/1990 tra comuni o tra Comunità Montane oppure tra Comuni e
Comunità Montane;
c) tramite Comunità Montana, ai sensi dell'art. 31, comma 3 della
legge regionale 18 giugno 1992, n. 28;
d) tramite delega individuale all'USL, ai sensi dell'art. 3, comma
3, del D.Lgs. n. 502/1992 e successive modificazioni;
e) direttamente.
3. Gli ambiti territoriali di riferimento delle forme associative
di cui alle lettere a) e b), del comma 2, sono individuati, di norma,
entro i confini delle preesistenti Unità Socio-Sanitarie locali
(USSL) già operanti al 31 dicembre 1994, tenuto conto degli ambiti
territoriali dei distretti socio-sanitari di cui all'art. 4 della
legge regionale 22 settembre 1994, n. 39 e con possibilità di
accorpamento o di suddivisione degli ambiti distrettuali.
4. Le attività per la tutela materno infuntile e dell'età
evolutiva, le attività a rilievo sanitario di cui all'art. 16 per
gli handicappati e gli anziani non autosufficienti nonchè le
attività delegate e subdelegate di cui agli art. 34 e 38 sono, in
ogni caso, esercitate dalle USL o dai Comuni capoluogo di provincia
che non scelgano di partecipare alla gestione associata ovvero dai
Consorzi o dalle Associazioni costituite ai sensi della legge n.
142/1990 o dalle Comunità Montane operanti entro gli ambiti
territoriali di cui al comma 3.
5. Le attività socio-assistenziali sono esercitate in via
prioritaria in forma diretta dagli Enti di cui al comma 2. Il Piano
individua le attività socio-assistenziali il cui esercizio può
essere affidato ad altri soggetti e definisce criteri e modalità di
tale affidamento.

Art. 14.
Gestione associata tramite delega
all'Unità Sanitaria Locale

1. Ai fini della gestione associata tramite delega all'USL è
istituita una apposita assemblea tra i Comuni associati composta:
a) dal Sindaco per i Comuni fino a cinquemila abitanti;
b) dal Sindaco, nonchè da un membro della maggioranza e da un
membro della minoranza eletti dal Consiglio Comunale con voto
limitato, per i Comuni con popolazione superiore a cinquemila
abitanti.
2. Qualora l'ambito territoriale della Associazione dei Comuni
coincida con quello della Comunità Montana, l'assemblea
dell'Associazione è quella della Comunità Montana.
3. Qualora l'ambito territoriale comprenda anche Comuni non facenti
parte della Comunità Montana, l'assemblea viene costituita
integrando quella della Comunità Montana con la rappresentanza dei
Comuni interessati secondo quanto indicato al comma 1.
4. Quando l'ambito territoriale coincida con quello del comune o di
parte di esso, l'assemblea è costituita dal Consiglio Comunale e dai
Presidenti delle relative Circoscrizioni.
5. I componenti delle assemblee delle Associazioni dei Comuni, già
costituite ai sensi della legge regionale 3 settembre 1991, n. 44
alla data del 31 dicembre 1994, si intendono riconfermati fino al
rinnovo dei rispettivi Consigli Comunali.
6. Alle sedute dell'assemblea dell'Associazione dei comuni
partecipano, senza diritto di voto:
a) il direttore generale dell'USL che si avvale, per le materie di
competenza, della presenza del lirettore amministrativo e del
direttore sanitario;
b) il direttore del servizio socio-assistenziale.
7. L'assemblea approva i seguenti atti predisposti lai direttore
generale dell'USL:
a) i programmi socio-assistenziali relativi all'ambito
territoriale di competenza e le loro eventuali modifiche, anche se
queste comportano spese non eccedenti il competente stanziamento di
bilancio, criteri per la loro attuazione nonchè gli atti che
omportano impegni di spesa pluriennale;
b) il bilancio preventivo, le relative variazioni, assestamento e
il conto consuntivo per la parte socio-assistenziale. In base alle
disposizioni normaive del Piano viene trasmessa all'assemblea, ai
fini conoscitivi, la relazione annuale sull'andamento della gestione
e sullo stato di attuazione del Piano di attività e di spesa (PAS);
c) la pianta organica del servizio socio-assistenziale, le
relative modifiche nonchè gli atti relativi della copertura dei
posti vacanti e il Regolamento lei personale e dei servizi;
d) le convenzioni di competenza dell'USL concernenti in tutto o in
parte la materia socio-assitenziale.
8. L'assemblea promuove l'attuazione degli istitui di
partecipazione di cui al Capo III della legge lee n. 142/1990.
9. L'assemblea, entro sessanta giorni dalla sua istituzione,
approva il Regolamento relativo al proprio funzionamento e lo
trasmette al competene settore della Giunta regionale, che formula
eventuali osservazioni entro trenta giorni dal ricevimento; i
Regolamenti già approvati alla data del 31 dicembre 1994 si
ritengono confermati.
10. L'assemblea nomina un Presidente ed un Vicepresidente a
maggioranza assoluta dei componenti.
11. I Presidenti delle assemblee di una stessa USL, costituiti in
apposita Commissione, mantengono i rapporti operativi con la
direzione dell'USL in particolare:
a) svolgono funzioni di raccordo tra i Comuni dell'Associazione e
l'USL;
b) procedono a verifiche generali sull'andamento complessivo delle
attività socio-assistenziali svolte dall'USL;
c) esprimono parere obbligatorio sugli atti prediposti dal
direttore generale in materia socio-assitenziale da sottoporre
all'approvazione delle assemblee delle Associazioni dei Comuni.

Art. 15.
Incentivazione della gestione associata

1. In coerenza con quanto previsto all'art. 3, comma 1, la regione
incentiva la gestione asociata, in particolare nelle forme previste
dalla legge n. 142/1990, nell'ambito del riparto del Fondo per la
gestione delle attività socio-assistenziali.
2. Al fine di assicurare una organizzazione omogenea sul territorio
delle forme associative di cui al comma 1, la Giunta regionale, entro
novanta giorni dall'entrata in vigore della presente legge, approva
appositi schemi di convenzione-tipo e di Statuto-tipo relativi alle
diverse forme associative.
3. In conformità alle indicazioni del Piano i Comuni possono
attribuire alle forme associative di cui al comma 1 la gestione di
ulteriori servizi sociali di loro competenza.

Art. 16.
Attività socio-assistenziali a rilievo sanitario
e relative alla tutela materno infantile
e dell'età evolutiva

1. I soggetti gestori, di cui all'art. 13, comma 4, esercitano le
attività socio-assistenziali a rilievo sanitario relative agli
handicappati ed agli anziani non autosufficienti e le attività
inerenti la tutela materno infantile e dell'età evolutiva,
stipulando apposite convenzioni con le USL, nel rispetto delle
indicazioni contenute nella normativa nazionale ed, in particolare,
per il settore dell'handicap, nell'art. 40 della legge n. 104/1992,
nonchè nel Piano. Nel caso di gestione mediante delega all'USL, le
suddette attività sono esercitate sulla base di specifici protocolli
operativi tra il servizio socio-assistenziale ed i servizi sanitari.
2. Le convenzioni di cui al comma 1 indicano le prestazioni
socio-assistenziali e sanitarie erogate, nonchè le risorse
materiali, finanziarie e di personale impiegate, e sono adottate
sulla base di un disciplinare tipo approvato dalla Giunta regionale
entro novanta giorni dall'entrata in vigore della presente legge.
3. In caso di mancato accordo fra gli Enti di cui al comma 1 e
l'USL, la Giunta regionale interviene, secondo le modalità previste
dal Piano, per garantire lo svolgimento delle attività di cui al
presente articolo.

Art. 17.
Programmazione locale dei servizi
socio-assistenziali

1. I soggetti gestori delle attività socio-assistenziali di cui
all'art. 13, in attuazione degli obiettivi del Piano, predispongono
il PAS per la gestione dei servizi socio-assistenziali, con validità
temporale pari a quella del Piano, con il quale vengono individuati
gli obiettivi da perseguire e fissate le scelte gestionali relative
al periodo di riferimento.
2. Al PAS è data attuazione annualmente attraverso uno specifico
programma, da adottare contestualmente al bilancio di previsione,
avente ad oggetto tutti gli interventi da concretizzarsi nell'anno di
riferimento, con la quantificazione della relativa spesa, nei limiti
delle risorse disponibili.
3. I soggetti gestori di cui al comma 1 adottano annualmente,
contestualmente al conto consuntivo, la relazione annuale
sull'andamento della gestione e sullo stato di attuazione del PAS.
4. Le modalità per l'adozione dei provvedimenti di cui ai commi 1,
2 e 3, nonchè le procedure per l'approvazione dei medesimi da parte
della Giunta regionale sono definite nel Piano.

Art. 18.
Altri soggetti esercitanti attività socio-assistenziali

1. Nell'ambito degli obiettivi e degli indirizzi definiti dalla
programmazione regionale e locale e nel rispetto dell'art. 38 della
Costituzione e della legislazione vigente, concorrono alla
realizzazione del sistema socio-assistenziale Enti, Istituzioni
pubbliche e soggetti privati, dotati o meno di personalità
giuridica, che svolgono attività socio-assistenziale, nonchè i
cittadini che in forme individuali, familiari o associative
realizzano, anche volontariamente, prestazioni socio-assistenziali.
2. In particolare, per il conseguimento delle finalità di cui alla
presente legge e degli obiettivi individuati dalla programmazione
regionale e locale, concorrono, secondo la propria specificità e
competenza, le organizzazioni di volontariato e le cooperative
sociali di cui alla legge regionale 29 agosto 1994, n. 38 ed alla
legge regionale 9 giugno 1994, n. 18.

Art. 19.
Organizzazioni di volontariato

1. Secondo quanto disposto dalla legge regionale n. 38/1994, la
regione, gli Enti locali e gli altri Enti pubblici, per il
conseguimento delle finalità di cui alla presente legge, possono
stipulare con le organizzazioni di volontariato iscritte nel registro
regionale apposite convenzioni. In esse sono stabiliti i rapporti,
comprese le modalità per la messa a disposizione delle
organizzazioni della eventuale documentazione necessaria per lo
svolgimento delle attività previste in convenzione.
2. La regione e gli Enti gestori delle funzioni socio-assistenziali
promuovono la partecipazione dei volontari delle organizzazioni
iscritte nel registro ai corsi di formazione e di aggiornamento,
nell'ambito di specifici progetti.

Art. 20.
Cooperazione sociale

1. La regione identifica e valorizza le cooperative sociali,
iscritte alla sezione A dell'albo regionale, di cui alla legge
regionale n. 18/1994, quali soggetti specificatamente caratterizzati
per la gestione dei servizi socio-sanitari ed educativi. Riconosce e
promuove la cooperazione sociale di inserimento lavorativo per la sua
precisa finalizzazione volta a fornire opportunità di lavoro ed
integrazione sociale alle persone svantaggiate.

Art. 21.
Destinatari degli interventi socio-assistenziali

1. Gli interventi socio-assistenziali sono garantiti, secondo le
modalità previste dalla legge, a tutti i cittadini residenti nel
territorio della regione Piemonte.
2. Gli interventi so'cio-assistenziali si estendono anche agli
stranieri ed agli apolidi residenti nel territorio della regione, nel
rispetto della normativa vigente.
3. Tali interventi secondo quanto previsto da accordi
internazionali in materia, sono assicurati ai soggetti stranieri
presenti nel territorio regionale, fatto salvo il diritto di rivalsa
da parte dell'Ente erogante, secondo quanto disposto dalla normativa
vigente.
4. Tutte le persone dimoranti nel territorio della regione hanno
comunque diritto agli interventi socio-assistenziali non differibili,
da erogarsi secondo le modalità di cui alla presente legge.

Art. 22.
Interventi socio-assistenziali

1. L'attività socio-assistenziale si svolge mediante interventi di
sostegno del nucleo familiare e del singolo, nonchè mediante
interventi di sostituzione, anche temporanea, del nucleo familiare,
ove quelli di sostegno risultino impraticabili. In particolare si
svolge sotto forma di:
a) assistenza economica;
b) assistenza domiciliare;
c) assistenza socio-educativa territoriale;
d) assistenza alla persona disabile ex art. 9 legge n. 104/1992;
e) affidamenti presso famiglie, persone singole o comunità di
tipo familiare;
f) interventi per minori e incapaci nell'ambito dei rapporti con
l'Autorità giudiziaria;
g) inserimenti in centri diurni socio-assistenziali;
h) inserimenti in presidi residenziali socio-assistenziali.
2. Rientrano fra i precedenti anche gli interventi di cui all'art.
23 del decreto del Presidente della Repubblica 24 luglio 1977, n.
616.
3. L'attività socio-assistenziale comporta anche interventi,
secondo le rispettive competenze, d'intesa con Enti ed organismi
competenti in altri settori, in particolare nel settore sanitario,
scolastico previdenziale, giudiziario e penitenziano.
4. I livelli minimi delle attività socio-assistenziali sono
stabiliti dal Piano.

Art. 23.
Modalità e caratteristiche degli interventi

1. Gli interventi socio-assistenziali garantiscono prestazioni
rispondenti alle specifiche esigenze della persona. Sono attuati
quanto più è possibile nell'ambito del nucleo familiare, stimolando
le risorse e le potenzialità presenti nell'individuo e nel nucleo
familiare stesso. Avvengono nel normale ambiente di vita e con la
partecipazione dell'avente diritto, nel rispetto della sua dignità e
libertà nonchè delle sue personali convinzioni.
2. Sono garantiti all'assistito la più ampia informazione, la
possibilità di scelta motivata nell'accesso ai servizi ed alle
strutture ed il rapporto con la famiglia.

Art. 24.
Assistenza economica

1. Gli interventi economici sono diretti ai singoli o ai nuclei
familiari in condizioni economiche che non consentono il
soddisfacimento dei bisogni fondamentali della vita, oppure in stato
di bisogno straordinario, al fine di promuoverne l'autonomia.
2. Gli interventi possono essere eccezionali e straordinari, ovvero
di carattere continuativo, sempre limitatamente al permanere della
situazione di bisogno.
3. Interventi economici possono essere fatti in sostituzione di
altri tipi di prestazioni socio-assistenziali valutate indispensabili
per il sostegno dell'autonomia delle persone in difficoltà, per il
superamento di contingenti situazioni di emarginazione sociale o di
istituzionalizzazione.
4. Detti interventi sono effettuati in conformità agli indirizzi
del Piano e nell'ambito dei criteri stabiliti dalla programmazione
locale.

Art. 25.
Assistenza domiciliare

1. Gli interventi di assistenza domiciliare sono diretti a persone
o a nuclei familiari in situazioni di disagio o di parziale o totale
non autosufficienza che non sono in grado, anche temporaneamente, di
garantire il soddisfacimento delle esigenze personali, domestiche e
relazionali, con lo scopo di salvaguardare l'autonomia degli
individui e la loro permanenza nel proprio nucleo familiare o nella
propria residenza.
2. L'assistenza domiciliare consiste in prestazioni di aiuto, da
parte di personale in possesso dei requisiti professionali previsti
dalla presente legge, per il governo della casa e per il
soddisfacimento dei bisogni essenziali della personale e ove
necessario, per consentire l'accesso ai servizi territoriali, nonchè
per il supporto o la sostituzione temporanea del nucleo familiare
delle persone in difficoltà.
3. L'assistenza domiciliare viene attivata altresì, in
collaborazione con la sanità, nel contesto dei protocolli e delle
direttive predisposti dalla Amministrazione regionale per
l'attuazione dell'Assistenza domiciliare integrata (ADI) da parte
dell'USL.

Art. 26.
Assistenza socio-educativa territoriale

1. L'assistenza socio-educativa territoriale consiste in interventi
di sostegno alla famiglia, anche per la promozione della
corresponsabilità genitoriale o a singoli soggetti a rischio di
emarginazione, mediante attività di tipo educativo, culturale,
ricreativo, mirati all'inserimento ed all'integrazione nella
società.
2. Gli interventi di cui al comma 1 vengono attuati, secondo la
specificità dei singoli casi, in collaborazione con i servizi
sanitari, educativi, scolastici e con tutti gli altri servizi
territoriali, i quali intervengono ciascuno per la propria
competenza, anche per quanto attiene agli oneri finanziari derivanti
dagli interventi stessi.

Art. 27.
Assistenza alla persona disabile
ex art. 9 legge 5 febbraio 1992, n. 104

1. L'assistenza alla persona disabile prevista all'art. 9 legge n.
104/1992 consiste in interventi di aiuto personale diretti alle
persone handicappate in temporanea o permanente grave limitazione
dell'autonomia personale.
2. L'attività di aiuto personale raggruppa funzionalmente tutti
gli interventi finalizzati a garantire autonomia della persona con
gravi disabilità temporanee o permanenti. In particolare, si
realizza attraverso prestazioni finalizzate a soddisfare esigenze
personali connesse con l'espletamento delle funzioni usuali della
vita quotidiana, con la vita di relazione, con la possibilità di
soddisfare interessi di studio, professionali, culturali e di tempo
libero del soggetto.

Art. 28.
Affidamenti presso famiglie
persone singole o comunità di tipo familiare

1. Gli interventi di affidamento sono rivolti a ninori, persone
anziane, handicappate o comunque parzialmente o totalmente non
autosufficienti, quali non possono essere adeguatamente assistite
nell'ambito della famiglia di appartenenza, e possono essere disposti
presso famiglie o persone singole o comunità di tipo familiare.
2. Gli affidamenti di persone anziane, handicappate o comunque
parzialmente o totalmente non autosufficienti, hanno carattere di
temporaneità e sono attuati con il consenso dell'interessato o di
chi esercita la tutela, mantenendo il soggetto nel suo ambiente
sociale, salvo che ciò sia pregiudizievole al soggetto stesso.
3. Gli affidamenti familiari di minori sono rivolti soggetti
temporaneamente privi di un ambiente familiare idoneo, al fine di
assicurare loro il mantenimento, l'educazione e l'istruzione, a norna
dell'art. 2 e secondo le modalità previste lagli articoli 4 e 5
della legge 4 maggio 1983, n. 184.
4. La regione determina, nell'ambito del Piano, criteri, le
condizioni e le modalità di sostegno delle famiglie, alle persone
singole e alle comunità di tipo familiare che hanno soggetti in
affidamento, affinchè tale intervento si possa fondare sulla
disponibilità e l'idoneità all'accoglienza, indipendentemente dalle
condizioni economiche ed anche in attuazione, per quanto riguarda
l'affidamento di ninori, dell'art. 80, comma 3, legge n. 184/1983.

Art. 29.
Interventi per minori e incapaci
nell'ambito dei rapporti con l'Autorità giudiziaria

1. L'assistenza ai minori, nell'ambito dei rapporti con l'Autorità
giudiziaria, si attua mediante interventi di sostegno alla famiglia
di origine o affidataria o adottiva nonchè attraverso interventi di
sostiuzione del nucleo familiare, secondo i principi e le finalità
di cui alla legge n. 184/1983 e in attuazione della legislazione
vigente. Si attua, altresì, attraverso attività di collaborazione
con l'Autorità giudiziaria, nei casi e secondo le modalità previste
lalla legge.
2. L'assistenza agli adulti incapaci, nei cui confronti sia
promosso procedimento di interdizione inabilitazione, è attuata
mediante interventi di sostegno e di collaborazione con l'Autorità
giudiziaria, ove richiesta.

Art. 30.
Centri diurni socio-assistenziali

1. I centri diurni socio-assistenziali sono presidi a carattere
semi residenziale per favorire la vita di relazione a persone in
stato di difficoltà e per sostenere le relative famiglie. I relativi
requisiti strutturali e gestionali sono individuati nelle
deliberazioni attuative del Piano.
2. Rientrano tra detti presidi anche i centri diurni
socio-assistenziali a valenza educativa che perseguono lo scopo di
favorire la vita di relazione a persone ultra quattordicenni con
grave disabilità mentale, anche associata a menomazioni o
disabilità fisiche e sensoriali, le cui condizioni non consentano di
prevedere la possibilità di un inserimento lavorativo, essendo già
stati esperiti negativamente sia l'inserimento scolastico, sia
l'inserimento nella formazione professionale e nei corsi
prelavorativi.
3. I centri diurni socio-educativi destinati a persone con gravi
disabilità di cui al comma 2, in quanto svolgono attività
socio-assistenziali a rilievo sanitario, sono gestiti in forma
integrata secondo le procedure previste nell'art. 16.

Art. 31.
Presidi socio-assistenziali residenziali

1. I presidi socio-assistenziali a carattere residenziale sono
individuati nelle deliberazioni attuative del Piano che ne
definiscono anche i relativi requisiti strutturali e gestionali.
2. I presidi di cui al comma 1 comprendono anche:
a) le micro comunità destinate a soggetti in grado di
autogestirsi con l'appoggio di idoneo personale;
b) le comunità alloggio protette per soggetti handicappati con
autonomia personale gravemente limitata nei confronti dei quali è
richiesto anche l'apporto della funzione a valenza sanitaria, secondo
quanto previsto dal Piano, al fine di garantire la necessaria
integrazione degli interventi.
3. I servizi sanitari e quelli socio-assistenziali esistenti sul
territorio intervengono a favore degli ospiti, con le stesse
modalità seguite per la restante popolazione.
4. L'inserimento nei presidi residenziali socio-assistenziali è
limitato al tempo per cui perdura l'impossibilità di effettuare
interventi presso il domiclio del soggetto. È effettuato con il
consenso del soggetto stesso, quando in grado di esprimere la propria
volontà o in caso contrario, con il consenso di chi esercita la
potestà genitoriale o la tutela o curatela ovvero in attuazione di
un provvedimento dell'Autorità giudiziaria.
5. Per adeguare la rete dei propri servizi alle esigenze degli
utenti, gli Enti locali possono effettuare interventi di ricovero
negli istituti pubblici e privati esistenti sul territorio anche
mediante convenzioni con Enti ed organismi privi di scopo di lucro,
che diano garanzie di funzionalità nel quadro degli indirizzi e
degli orientamenti indicati dal Piano.
6. In carenza sul territorio di presidi pubblici o di presidi di
cui al comma 5, o di loro inidoneità, gli Enti locali possono
attuare convenzioni anche con presidi privati autorizzati, nei limiti
e con le modalità previste dal Piano.
7. Agli ospiti dei presidi residenziali socio-assistenziali è
garantita la possibilità di assistenza religiosa.

Art. 32.
Servizio socio-assistenziale

1. Le attività socio-assistenziali di cui all'art. 22 sono
organizzate nel servizio socio-assistenziale, secondo quanto previsto
dal Piano.
2. Il servizio socio-assistenziale opera per la protezione e la
tutela dei soggetti in stato di difficoltà e, in particolare, dei
minori, dei soggetti portatori di handicap, degli adulti e degli
anziani soggetti a rischio di emarginazione, esercitando le azioni
necessarie per prevenire e rimuovere gli stati di bisogno.
3. A tal fine, il servizio socio-assistenziale, in particolare,
provvede:
a) alla rilevazione e all'analisi conoscitiva dei bisogni e delle
risorse del territorio;
b) alla programmazione degli interventi socio-assistenziali e alla
verifica della loro attuazione;
c) alla prevenzione dei fattori di emarginazione e di disagio
sociale;
d) all'erogazione degli interventi e delle prestazioni
socio-assistenziali previste dalla legislazione vigente;
e) allo svolgimento di eventuali attività delegate e subdelegate
previste dalla legge;
f) al collegamento con i servizi sanitari, educativi, scolastici,
dell'Amministrazione giudiziaria e con gli altri servizi e risorse
sociali territoriali per consentire l'erogazione di interventi
coordinati ed integrati;
g) all'informazione sui servizi socio-assistenziali attivati
nonchè alla sensibilizzazione del territorio sulle problematiche
sociali.

Art. 33.
Esercizio diretto
di funzioni amministrative regionali

1. La regione esercita le seguenti funzioni amministrative:
a) concede, con deliberazione della Giunta regionale,
l'autorizzazione preventiva all'alienazione e alla trasformazione di
destinazione d'uso di beni immobili e di titoli di proprietà delle
Istituzioni pubbliche di assistenza e beneficenza (IPAB) ed alla
costituzione di diritti reali sugli stessi;
b) concede, con deliberazione della Giunta regionale,
l'autorizzazione preventiva all'istituzione, all'ampliamento, alla
modifica della pianta organica delle IPAB, provvedendo anche
all'eventuale soppressione o alla trasformazione dei posti previsti
nelle vigenti piante organiche;
c) esercita ogni altra funzione prevista dalla legge 17 luglio
1890, n. 6972;
d) concede, con deliberazione della Giunta regionale,
l'autorizzazione allo svincolo di destinazione d'uso di beni immobili
o di titoli pervenuti in proprietà ai Comuni per effetto
dell'estinzione di IPAB o di Enti comunali di assistenza (ECA) e alla
costituzione di diritti reali sugli stessi;
e) esercita, secondo le modalità tecniche, amministrative e
organizzative definite dal Piano, l'attività di controllo
sull'esercizio delle funzioni socio-assistenziali da parte degli Enti
gestori.

Art. 34.
Delega di funzioni amministrative regionali

1. La regione esercita, delegandole, secondo gli indirizzi definiti
dal Piano, ai soggetti che gestiscono le attività
socio-assistenziali nelle forme di cui all'articolo 13, comma 4, le
seguenti funzioni amministrative:
a) la vigilanza ed il controllo sugli organi delle IPAB nei limiti
di cui alla legislazione statale vigente e purchè non siano
attribuiti, a norma dell'art. 1, comma 3 e 4 del decreto del
Presidente della Repubblica 15 gennaio 1972, n. 9, al Comitato
regionale di controllo previsto dall'art. 130 della Costituzione.
Restano di competenza della Giunta regionale le funzioni relative
alla sospensione ed allo scioglimento dei Consigli di amministrazione
e la nomina del Commissario straordinario;
b) la nomina dei membri dei Consigli di amministrazione delle
istituzioni di cui alla lettera a), quando questa sia di competenza
regionale. Detta nomina è effettuata d'intesa con l'Amministrazione
regionale;
c) la dichiarazione di decadenza dei membri dei Consigli di
Amministrazione delle Istituzioni di cui alla lettera a) nei casi
previsti dalla legge;
d) il rilascio, la modifica, la sospensione e la revoca
dell'autorizzazione al funzionamento dei presidi socio-assistenziali,
ai sensi degli articoli 36 e 37 e nel rispetto dei criteri e delle
procedure previste dal Piano;
e) la vigilanza, la verifica ed il controllo dei requisiti
gestionali e strutturali previsti dalla normativa vigente sui presidi
socio-assistenziali;
f) il rilascio, la sospensione e la revoca dell'autorizzazione al
funzionamento e la vigilanza sugli asili nido privati e sui servizi
di vacanza per minori nell'ambito della normativa statale e regionale
relativa alla protezione della maternità e dell'infanzia;
g) le funzioni amministrative relative all'organizzazione e
gestione degli interventi di formazione del personale
socio-assistenziale,nell'ambito degli indirizzi definiti dal Piano,
relativamente alla formazione di base, riqualificazione,
aggiornamento e formazione permanente.

Art. 35.
Esercizio delle funzioni amministrative regionali
in materia di formazione professionale

1. Gli interventi di cui alla lettera g) dell'art. 34 forniscono
una preparazione professionale che, tenendo conto delle peculiarità
del settore socio-assistenziale, mira alla realizzazione degli
obiettivi della presente legge.
2. Per esercitare dette funzioni i soggetti delegati si avvalgono
dei propri uffici o dei servizi e delle attività di Enti pubblici e
privati, mediante convocazioni.
3. La regione può realizzare specifiche iniziative riguardanti
l'intero territorio regionale, attività di ricerca, progettazione,
sperimentazione di nuove proposte formative e di innovazioni
didattiche direttamente, anche in collaborazione con l'Università,
altri Enti ed istituti specializzati.

Art. 36.
Autorizzazione al funzionamento
di presidi socio-assistenziali

1. A chiunque intenda aprire un presidio socio-assistenziale
residenziale o semiresidenziale, è richiesto il possesso
dell'autorizzazione regionale al funzionamento che è rilasciata dal
soggetto delegato alla gestione delle funzioni di vigilanza e di
controllo di cui all'art. 34, competente per territorio.
2. L'autorizzazione è rilasciata sulla base della verifica del
rispetto dei requisiti strutturali e gestionali individuate dal Piano
e dall'osservanza della normativa vigente.
3. I presidi socio-assistenziali funzionanti, già in possesso
dell'autorizzazione al funzionamento, sono tenuti ad adeguarsi ai
requisiti strutturali e gestionali individuati nelle deliberazioni
attuative del Piano secondo le modalità e i tempi in esse indicati.
4. La permanenza dei requisiti richiesti all'atto del rilascio
dell'autorizzazione è verificata mediante l'attività di vigilanza e
di controllo. Eventuali variazioni dei presupposti che hanno dato
luogo al rilascio dell'autorizzazione, comportano la modifica
dell'autorizzazione stessa.
5. In caso di diniego dell'autorizzazione al funzionamento è
ammessa opposizione da parte degli aventi diritto, da presentarsi,
entro venti giorni dalla notifica, alla Giunta regionale, che si
pronuncia entro sessanta giorni dal ricevimento.

Art. 37.
Sospensione e revoca dell'autorizzazione
al funzionamento di presidi socio-assistenziali

1. Qualora siano venuti meno i requisiti che hanno dato luogo al
rilascio dell'autorizzazione, il soggetto, delegato alla gestione
delle funzioni di vigilanza e di controllo, prescrive al soggetto
gestore del presidio un congruo termine per ripristinarli prevedendo
altresì le temporanee prescrizioni per garantire la sicurezza degli
utenti e degli operatori.
2. Qualora le prescrizioni di cui al comma 1, siano di particolare
rilievo strutturale o gestionale, il soggetto delegato alle funzioni
di vigilanza e di controllo può prevedere, contestualmente alle
prescrizioni stesse, la successiva sospensione dell'autorizzazione in
caso di inottemperanza.
3. Qualora le violazioni accertate comportino rilevanti pregiudizi
per gli utenti o per gli operatori, il soggetto, delegato alla
gestione delle funzioni di vigilanza, può sospendere immediatamente
l'autorizzazione.
4. Il provvedimento di sospensione, adottato dal soggetto
vigilante, comporta la temporanea chiusura del presidio per il
periodo indicato nel provvedimento stesso.
5. Quando il soggetto vigilante accerti il superamento delle
condizioni che hanno giustificato la sospensione dell'autorizzazione,
ne prende atto con apposita deliberazione, interrompendo la
sospensione stessa.
6. La revoca dell'autorizzazione al funzionamento, che comporta la
chiusura definitiva del presidio, è disposta dal soggetto delegato
alla vigilanza, qualora questo accerti:
a) la cessazione dell'attività socio-assistenziale nel presidio
autorizzato;
b) la permanenza delle condizioni che hanno dato luogo al
provvedimento di sospensione alla scadenza del termine concesso per
l'eliminazione delle stesse.
7. In caso di chiusura temporanea o definitiva del presidio, i
soggetti interessati, in collaborazione con l'Amministrazione
regionale, concordano un piano di dimissioni degli ospiti.
8. Contro i provvedimenti di sospensione e di revoca
dell'autorizzazione al funzionamento è ammessa opposizione da parte
degli aventi diritto, da presentarsi, entro venti giorni dalla
notifica, alla Giunta regionale che si pronuncia entro sessanta
giorni dal ricevimento.

Art. 38.
Subdelega di funzioni amministrative regionali

1. La regione esercita, secondo gli indirizzi definiti dal Piano,
subdelegandole ai soggetti che gestiscono le attività
socio-assistenziali nelle forme di cui all'art. 13, comma 4, le
funzioni di controllo pubblico, previste dagli articoli 23 e 25 del
codice civile, sull'amministrazione delle persone giuridiche private
di cui all'art. 12 del codice civile, operanti nelle materie di cui
all'art. 22 del decreto del Presidente deella Repubblica n. 616/1977
e le cui finalità si esauriscono nell'ambito della regione. Restano
di competenza della Giunta regionale le funzioni relative allo
scioglimento dei Consigli di amministrazione e la nomina dei
Commissari straordinari.

Art. 39.
Modalità per l'esercizio diretto
delle funzioni amministrative regionali
nonchè delle funzioni delegate e subdelegate

1. La regione con il Piano impartisce direttive per l'esercizio
delle funzioni proprie delegate e subdelegate, assicurando
finanziamenti adeguati.
2. Qualora i soggetti delegati e subdelegati non esercitano tali
funzioni, la Giunta regionale, dopo averli sentiti e previa
assegnazione di un congruo termine per provvedere, si sostituisce ad
essi nelle attività non adempiute.
3. La regione esercita le funzioni di cui all'art. 33 concernenti
le IPAB, nonchè le funzioni di cui alla lettera d) dell'art. 33
acquisendo i necessari elementi di valutazione del soggetto gestore
delle funzioni di vigilanza e controllo della zona in cui l'Ente ha
la sede legale.
4. Le autorizzazioni regionali di cui alle lettere a) e d)
dell'art. 33 relative a beni immobili sono rilasciate sulla base del
valore dei beni stessi ricavato da una perizia giurata ed asseverata
predisposta da tecnici incaricati dall'Ente interessato e
regolarmente iscritti presso i relativi ordini professionali.
5. I beni mobili ed immobili, le relative rendite e i proventi
derivanti alle, IPAB dalle operazioni di cui alla lettera a)
dell'art. 33 sono esclusivamente destinati alle finalità
socio-assistenziali previste dagli Statuto dei singoli Enti
interessati.

Art. 40.
Utilizzo dei beni immobili vincolati
a finalità socio-assistenziali

1. I beni dei Comuni e delle preesistenti USSL, vincolati o già
destinati a finalità socio-assistenziali, compresi quelli pervenuti
in proprietà ai Comuni stessi per effetto dell'estinzione di IPAB e
di ECA, idonei allo svolgimento di attività socio-assistenziali,
mantengono tale destinazione ed il loro uso è definito secondo
quanto disposto dal Piano.
2. Eventuali deroghe al vincolo di destinazione d'uso dei beni
immobili di cui al comma 1, possono essere eccezionalmente
autorizzate dalla Giunta regionale qualora sia stato soddisfatto il
fabbisogno di strutture socio-assistenziali della zona in cui i beni
sono ubicati, fermo restando che i relativi proventi sono destinati
permanentemente a finalità socio-assistenziali.
3. I beni immobili di cui al comma 1, che non sono idonei per lo
svolgimento di attività socio-assistenziali, fermo restando che le
relative rendite sono vincolate a finalità socio-assistenziali,
possono essere alienati, previa autorizzazione rilasciata dalla
Giunta regionale. I relativi proventi sono utilizzati
prioritariamente per la realizzazione, la ristrutturazione e la
manutenzione di strutture socio-assistenziali.
4. La regione promuove l'ottimale utilizzo del patrimonio
immobiliare dei comuni vincolato a finalità socio-assistenziali, nel
rispetto dell'autonomia dei singoli Enti, anche mediante proposte di
riconversione del patrimonio non idoneo allo svolgimento di attività
socio-assistenziali in strutture direttamente utilizzabili per le
stesse attività.

Art. 41.
Personale dei servizi socio-assistenziali

1. Dalla data di approvazione da parte della Giunta regionale delle
piante organiche dei servizi socio-assistenziali rideterminate ai
sensi dell'art. 3, comma 11, della legge n. 537/1993 e dell'art. 31
del D.Lgs. 3 febbraio 1993, n. 29, è trasferito nelle suddette
piante organiche il personale dei servizi socio-assistenziali:
a) dei Comuni e delle Comunità Montane che, alla data del 31
dicembre 1994, era a disposizione del servizio socio-assistenziale
delle preesistenti USSL, salvo specifica richiesta contraria degli
interessati;
b) delle Province, messa a disposizione del servizio
socio-assistenziale ai sensi della legge regionale 23 aprile 1992, n.
24;
c) delle piante organiche funzionali di cui all'art. 47, comma 3,
compreso il personale assunto nelle stesse nel corso del 1995, in
seguito a specifica autorizzazione regionale.
2. Dalla data di assunzione delle funzioni socio-assistenziali da
parte degli Enti gestori di cui all'art. 13 e, comunque, dal 1
gennaio 1996, è trasferito nelle piante organiche dei Comuni, delle
Comunità Montane o loro consorzi il personale di cui al comma 1.
3. Nel caso di gestione tramite l'USL, il personale di cui al comma
1, è posto a disposizione della USL.
4. Le piante organiche del personale socio-assistenziale sono
attivate nei limiti delle attività esercitate da ciascuno degli Enti
di cui all'art. 13 e sono determinate dagli Enti stessi sulla base
dei carichi di lavoro necessari per garantire i livelli programmati
delle attività socio-assistenziali.
5. Al personale trasferito nelle piante organiche
socio-assistenziali ai sensi del comma 1, si applica la normativa del
comparto Enti locali, fatto salvo il mantenimento ad esaurimento dei
trattamenti economici pregressi.

Art. 42.
Requisiti professionali del personale
dei servizi socio-assistenziali

1. La regione definisce, nel Piano, nel rispetto della normativa
statale in materia, le figure professionali, i requisiti
professionali e i requisiti di accesso del personale addetto ai
servizi socio-assistenziali.
2. Nelle more dell'approvazione del Piano le funzioni proprie delle
figure professionali di "assistente domiciliare e dei servizi
tutelari" e di "educatore professionale" sono quelle definite nella
normativa regionale vigente.
3. Per lo svolgimento delle funzioni di cui al comma 2, agli
operatori è richiesto il possesso rispettivamente:
a) dell'attestato regionale di qualifica di "assistente
domiciliare e dei servizi tutelari" o altra qualifica equipollente,
conseguita in esito a corsi specifici riconosciuti dalla regione;
b) del diploma di "educatore professionale " o di "educatore
specializzato" o altro titolo equipollente conseguito in esito a
corsi biennali o triennali post-secondari, riconosciuti dalla regione
o rilasciati dall'Università.
4. L'assunzione dell'assistente domiciliare e dei servizi tutelari
alla IV qualifica funzionale presso gli Enti pubblici avviene per
concorso pubblico.
5. Gli operatori di cui al comma 2, in servizio alla data di
entrata in vigore della presente legge e privi dei requisiti
professionali suddetti devono essere riqualificati ai sensi del comma
3, entro i termini stabiliti nel Piano.
6. Per l'accesso ai posti di "educatore agli handicappati" previsti
nelle piante organiche, ai sensi del decreto del Presidente della
Repubblica 25 giugno 1983, n. 347, sono considerati requisiti
sufficienti, in deroga a quanto disposto al comma 3 e fino alla data
del 31 dicembre 1995, il diploma di istruzione secondaria di secondo
grado, unitamente ad almeno due anni di esperienza nella funzione,
ferma restando la necessità della successiva riqualificazione ai
sensi della normativa vigente.

Art. 43.
Direttore del servizio socio-assistenziale

1. Gli Enti di cui all'art. 13, comma 4, gestori delle funzioni
socio-assistenziali, prevedono nella propria pianta organica un posto
di direttore socio-assistenziale con qualifica apicale, secondo i
rispettivi ordinamenti.
2. Il direttore socio-assistenziale deve essere in possesso del
diploma di laurea e deve avere svolto per almeno cinque anni
attività di direzione in settori sociali o socio-sanitari di Enti o
strutture pubbliche ovvero in struttture private di medie o grandi
dimensioni, ivi comprese quelle del privato sociale.
3. I responsabili-coordinatori dei servizi socio-assistenziali che
rivestivano nei rispettivi servizi, alla data del 31 dicembre 1994,
qualifiche dirigenziali ovvero posizioni funzionali apicali,
assumono, ad esaurimento, la funzione di direttore
socio-assistenziale, mantenendo la posizione funzionale pregressa, a
prescidenre dall'eventuale nuova tipologia organizzativa adottata
dagli Enti di cui al comma 1.

Art. 44.
Modalità di finanziamento delle attività
socio-assistenziali

1. Fatti salvi i finanziamenti provenienti dallo Stato vincolati a
specifiche finalità, le attività socio-assistenziali di cui
all'art. 22 sono finanziate dai Comuni, con il concorso della
regione e degli utenti, nonchè dal Fondo sanitario regionale per le
specifiche attività di cui all'art. 16, secondo quanto previsto
dalla normativa vigente e dalle convenzioni di cui all'art. 16.
2. I Comuni, che partecipano alla gestione associata dei servizi
socio-assistenziali, sono tenuti ad iscrivere nel proprio bilancio le
quote di finanziamento stabilite dall'organo associativo competente e
ad operare i relativi trasferimenti in termini di cassa alle scadenze
previste dai soggetti gestori.
3. La regione ripartisce annualmente con deliberazione del
Consiglio regionale, secondo i criteri definiti dal Piano verificati
annualmente in ordine alla necessità di garantire la realizzazione
di servizi qualitativamente e quantitativamente omogenei sul
territorio, il Fondo per la gestione delle attività
socio-assistenziali, che fa capo a tre distinti capitoli del bilancio
regionale, denominati:
a) Fondo per la gestione delle attività socio-assistenziali:
risorse regionali;
b) Fondo per la gestione delle attività socio-assistenziali:
trasferimenti dalle Province (legge regionale n. 24/1992);
c) Fondo per la gestione delle attività socio-assistenziali:
assegnazioni statali non vincolate.
4. Ai fini della predisposizione della programmazione locale, la
regione comunica annualmente, in via presuntiva, prima della data
entro la quale gli Enti gestori sono tenuti a presentare il bilancio
di previsione, l'ammontare delle quote del Fondo per la gestione
delle attività socio-assistenziali spettanti a ciascun Ente per
l'anno successivo. Le risorse regionali di cui al comma 3, lettera
a), non devono essere complessivamente inferiori a quelle dell'anno
in corso, incrementate del tasso di inflazione programmato.
5. Le funzioni delegate e subdelegate sono finanziate dalla regione
mediante l'istituzione, a partire dall'esercizio finanziario 1996, di
due capitoli con la denominazione rispettivamente di "Funzioni
socio-assistenziali delegate: Vigilanza - assegnazione di
finanziamenti agli Enti delegati" e "Funzioni socio-assistenziali
delegate: formazione professionale - assegnazione di finanziamenti
agli Enti delegati", la cui dotazione è definita dalle leggi di
approvazione del bilancio. Le relative risorse sono ripartite tra
gli Enti delegati secondo i criteri definiti dal Piano.
6. Per le finalità di cui all'art. 9, comma 2, lettera e), a
partire dall'esercizio finanziario 1996, sono istituiti due capitoli
con la denominazione rispettivamente di "Spese per attività di
formazione, informazione, studi, ricerche e progetti nel settore
socio-assistenziale" e "Contributi a terzi per attività di
formazione, di informazione, studi, ricerche e progetti nel settore
socio-assistenziale", la cui dotazione è definita dalle leggi di
approvazione del bilancio.

Art. 45.
Titolarità degli oneri degli interventi
socio-assistenziali

1. Gravano sui comuni, nel rispetto delle modalità di gestione di
cui all'art. 13, gli oneri inerenti gli interventi
socio-assistenziali di cui all'art. 22, erogati agli aventi diritto
che presso tali comuni abbiano acquisito e detengano, ai sensi della
legge n. 6972/1890, il domicilio di soccorso.
2. L'organizzazione e l'erogazione degli interventi
socio-assistenziali non differibili di cui all'art. 21, nel rispetto
delle modalità di gestione di cui all'art. 13, sono effettuati dal
comune nel cui territorio il destinatario degli interventi stessi
risiede o dimora, anche quando l'onere finanziario degli interventi
gravi, ai sensi delle disposizioni inerenti al domicilio di soccorso,
su altro comune della regione. E fatto salvo il diritto dell'Ente
erogante di rivalersi nei confronti del comune sede del domicilio di
soccorso dell'assistito o, in caso di assistenza a cittadini
stranieri, secondo quanto disposto dalla normativa vigente.
3. Ai sensi dell'art. 72 della legge n. 6972/1890, comma 1, n. 1,
come modificato dall'art. 5 della legge 26 aprile 1954, n. 251, il
domicilio di soccorrso si determina sulla base della effettiva dimora
ultrabiennale in un comune, indipendentemente dalla iscrizione
anagrafica nello stesso o dalla sua cancellazione.
4. Qualora l'avente diritto sia collocato in affidamento familiare
a terzi o in Comunità di tipo familiare o ospitato in strutture
residenziali situate nel territorio di un comune diverso da quello
sede del domicilio di soccorso, gli oneri finanziari relativi al
ricovero continuano a gravare, anche in caso di trasferimento di
residenza, sul comune sede di tale domicilio.

Art. 46.
Concorso degli utenti al costo
degli interventi socio-assistenziali

1. Gli utenti concorrono, secondo quanto definito dagli atti di
programmazione locale in conformità con i criteri individuati dal
Piano, alla copertura dei costi degli interventi, fatta salva la
facoltà degli Enti gestori di intervenire, senza oneri a carico
degli utenti, in presenza di specifici progetti, individuati nel
Piano, per la tutela di particolari soggetti esposti a rischio di
emarginazione.
2. In ogni caso va riservata alla disponibilità dell'utente, per
esigenze pepersonali, una quota di reddito la cui misura minima è
determinata con appossita deliberazione di Giunta regionale.

Art. 47.
Gestione delle attività socio-assistenziali
Fase transitoria

1. Nelle more della costituzione del nuovo ordinamento previsto
dalla presente legge e fino al 31 dicembre 1995, per assicurare la
continuità delle attività socio-assistenziali, le USL esercitano,
secondo le modalità organizzative e gestionali in vigore al 31
dicembre 1994, ai sensi della legge regionale 23 agosto 1982, n. 20
e successive modificazioni ed integrazioni e della legge regionale n.
44/1991, le funzioni socio-assistenziali precedentemente svolte dalle
preesistenti USSL. Resta salva la facoltà degli Enti locali di
gestire le attività socio-assistenziali secondo le altre modalità
previste all'art. 13, comma 2, anche in vigenza della fase
transitoria.
2. Nel periodo transitorio e, comunque, fino alla definizione dei
livelli minimi delle attività socio-assistenziali da parte del
Piano, devono essere comunque salvaguardati i livelli delle attività
socio-assistenziali già erogate sulla base delle modalità e degli
standards fissati nella legge regionale 23 aprile 1990, n. 37 e nelle
deliberazioni attuative.
3. Per il periodo transitorio di cui al comma 1, le piante
organiche funzionali dei servizi socio-assistenziali, istituite ai
sensi dell'art. 31-bis della legge regionale n. 20/1982 e successive
modificazioni ed integrazioni, sono quelle provvisoriamente
rideterminate ai sensi dell'art. 3, comma 6 della legge 24 dicembre
1993, n. 537 ovvero quelle ridetereminate ai sensi dell'art. 3, comma
11 della legge n. 537/1993 e dall'art. 31 del decreto legislativo 3
febbraio 1993, n. 29 e approvate dalla Giunta regionale.
4. Fino alla data del 31 dicembre 1995, al concorso per la
copertura del posto di funzionario di area socio-assistenziale nelle
piante organiche di cui al comma 3, possono partecipare gli operatori
inquadrati nelle piante organiche di cui alla legge regionale n.
20/1982 e successive modificazioni ed integrazioni, ovvero i
dipendenti di Enti pubblici formalente messi a disposizione
funzionale delle suddette piante organiche, che si trovino, alla data
di entrata in vigore della presente legge, nelle seguenti situazioni:
a) personale direttivo, in possesso del diploma di scuola
secondaria di secondo grado, responsabile dei servizi sociali ovvero
delle attività distrettuali o integrative e delegate, con incarico
formalmente attribuito da almeno quattro anni;
b) assistenti sociali in possesso dei requisiti di cui alla legge
23 marzo 1993, n. 84, con almeno sei anni di effettivo servizio
prestato nella qualifica presso pubbliche Amministrazioni.
5. L'assunzione del personale di cui al comma 4 avviene per
concorso pubblico.

Art. 48.
Personale del servizio socio-assistenziale
Fase transitoria

1. Il personale di cui all'art. 41, comma 1 e comunque operante al
31 dicembre 1994 presso i servizi socio-assistenziali delle
preesistenti USSL, è assegnato alle USL di riferimento
provvisoriamente e mantenendo il rapporto costituito a tale data,
fino all'attivazione delle piante organiche degli Enti di cui
all'art. 13.
2. È altresì assegnato provvisoriamente alle USL, nei termini di
cui al comma 1, il personale assunto nelle piante organiche, di cui
all'art. 47, comma 3, nel corso del 1995 in seguito a specifica
autorizzazione regionale.

Art. 49.
Responsabile del servizio socio-assistenziale
Fase transitoria

1. I responsabili del servizio socio-assistenziale - coordinatori
sociali, già inquadrati nella pianta organica del servizio
socio-assistenziale o formalmente incaricati della funzione alla data
di entrata in vigore della legge regionale n. 39/1994 mantengono la
funzione di responsabile del servizio socio-assistenziale per la
vigenza della fase transitoria, nell'ambito territoriale di ogni
singola preesistente USSL.
2. Il direttore generale dell'USL, per l'adozione degli atti in
materia socio-assistenziale, acquisisce il parere del responsabile
del servizio socio-assistenziale interessato.
3. I responsabili del servizio socio-assistenziale, di cui al comma
1, con qualifica dirigenziale ovvero apicale, sono inquadrati nella
pianta organica degli Enti di cui all'art. 13, comma 4 ad avvenuta
costituzione dei medesimi, in qualità di direttore
socio-assistenziale, fatto salvo quanto stabilito dall'art. 43, comma
3.
4. Possono accedere al posto di direttore socio-assistenziale,
tramite concorso e fino al 31 dicembre 1995 i dipendenti formalmente
incaricati della funzione di responsabile alla data di entrata in
vigore della legge regionale n. 39/1994 ai sensi della legge
regionale n. 20/1982 e successive modificazioni ed integrazioni
ancorchè non in possesso dei requisiti di cui all'art. 43.

Art. 50.
Gestione delle attività delegate e subdelegate
Fase transitoria

1. Nella fase transitoria le funzioni delegate e subdelegate di cui
alla legge regionale n. 20/1982 e successive modificazioni ed
integrazioni sono esercitate, tramite le USL, secondo le procedure
già attivate dalle preesistenti USSL.
2. Nel periodo transitorio di cui al comma 1, funzioni delegate
sono, altresì, esercitate dalle associazioni dei Comuni e dai
Consorzi già costituiti, ai sensi degli articoli 24 e 25 della legge
n. 2/1990, alla data di entrata in vigore della presente legge negli
ambiti territoriali di cui alla legge gionale 9 luglio 1976, n. 41
nonchè dal comune Torino per quanto attiene al suo territorio.

Art. 51.
Norme finanziarie - Fase transitoria

1. Per l'anno 1995 le USL predispongono separata contabilizzazione
per la gestione delle attività socio-assistenziali previste
dall'art. 47, che vengono finanziate ai sensi della legge regionale
n. 20/1982 e ccessive modificazioni ed integrazioni.
2. I criteri di riparto del Fondo per la gestione delle attività
socio-assistenziali per l'anno 1995 restano quelli già individuati
all'art. 35 della legge regionale n. 20/1982 e successive modifiche
ed integrazioni.
3. Per l'esercizio finanziario 1995 resta operante il piano dei
conti già attivato con riferimento alla legge regionale n. 20/1982 e
successive modifiche ed integrazioni.

Art. 52.
Amministrazione delle Istituzioni pubbliche
di assistenza e beneficenza già concentrate o amministrate
dagli Enti comunali di assistenza

1. Fino all'entrata in vigore della legge di riforma
dell'assistenza pubblica e delle relative leggi regionali di
attuazione, si provvede all'amministrazione ordinaria e straordinaria
delle IPAB, già concentrate amministrate dagli ECA, attraverso un
Collegio commissariale composto da cinque membri, nominati dal comune
in cui l'Ente ha sede legale.
2. In seno al predetto Collegio è garantita la rappresentanza
della minoranza consiliare nonchè eventuali componenti di diritto,
qualora previsti dallo Statuto dell'Ente.
3. I Consiglieri comunali non possono essere nominati membri del
Collegio commissariale per incompatibilità fra i due incarichi.
4. Il Presidente del Collegio è eletto dal Collegio esso fra i
propri componenti.
5. Il Collegio commissariale dura in carica quanto il Consiglio
comunale che lo ha nominato.
6. La nomina del Collegio commissariale deve avvenire entro novanta
giorni dal rinnovo del Consiglio comunale.
7. Per la validità delle adunanze e delle deliberazioni si
applicano le norme della legge n. 6972/1890 del relativo Regolamento
di esecuzione, approvato con regio decreto 5 febbraio 1891, n. 99
nonchè dei relativi Statuti, in quanto compatibili.

Art. 53.
Articoli 12, 13 e 14
legge regionale 6 gennaio 1978, n. 2
Abrogazione

1. Gli articoli 12, 13 e 14 della legge regionale gennaio 1978, n.
2 sono abrogati.

Art. 54.
Legge regionale 23 agosto 1982, n. 20
e legge regionale 3 settembre 1991, n. 44
Abrogazione

1. Sono abrogate le leggi regionali n. 20/1982 e n. 44/1991, ad
esclusione delle norme delle leggi medesime regolanti il periodo
transitorio, di cui all'art. 47, fino alla sua scadenza.

Art. 55.
Dichiarazione d'urgenza

1. La presente legge è dichiarata urgente ed entra in vigore nel
giorno della sua pubblicazione sul Bollettino Ufficiale della regione
(BUR), ai sensi dell'art. 127 della Costituzione e dell'art. 45,
comma 6 dello Statuto.
La presente legge regionale sarà pubblicata nel Bollettino
Ufficiale della regione.
E fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e di farla
osservare come legge della regione Piemonte.
Data a Torino, addì 13 aprile 1995
BRIZIO