Serie Generale n. 77 del 3-4-1997
CIRCOLARI
MINISTERO DELL'INTERNO
MINISTERO DELL'INTERNO
CIRCOLARE 19 marzo 1997, n. 4
Applicabilita' alla carica di sindaco della vigente disciplina in tema di incompatibilita'. (GU Serie Generale n.77 del 03-04-1997)

Ai prefetti della Repubblica
e, per conoscenza:
Al presidente della commissione di
coordinamento della Valle d'Aosta
Al commissario del Governo per la
provincia di Bolzano
Al commissario del Governo per la
provincia di Trento
Al commissario del Governo nelle
regioni a statuto ordinario
Al commissario del Governo nella
regione Siciliana
Al rappresentante dello Stato nella
regione Sardegna
Al commissario del Governo nella
regione Friuli-Venezia Giulia
Al presidente della giunta
regionale della Valle d'Aosta

Con sentenza n. 44 del 10-20 febbraio 1997 la Corte costituzionale
si è pronunciata nel giudizio di legittimità costituzionale
dell'art. 3 della legge 23 aprile 1981, n. 154 (norme in materia di
ineleggibilità ed incompatibilità alle cariche di consigliere
regionale, provinciale, comunale e circoscrizionale e in materia di
incompatibilità degli addetti al servizio sanitario nazionale) e
dell'art. 9-bis del decreto del Presidente della Repubblica 16 maggio
1960, n. 570 (testo unico delle leggi per la composizione e la
elezione degli organi delle amministrazioni comunali), sollevato con
ordinanza emessa il 31 ottobre 1995 dal tribunale di Tempio Pausania
nel corso di un giudizio sull'accertamento di una causa di
incompatibilità a ricoprire la carica di sindaco.
La Corte ha, in particolare, ritenuto inesatta la premessa si cui si
fondava l'ordinanza di rimessione nella quale veniva sostenuto che, a
seguito della nuova disciplina dettata dalla legge n. 81 del 1993
sulla elezione diretta del sindaco, a quest'ultimo non potessero più
applicarsi le disposizioni dell'art. 3 della legge 23 aprile 1981, n.
154, che prevedono le cause di incompatibilità con la carica di
consigliere comunale.
Secondo il remittente mentre le cause di ineleggibilità a tale
carica si estenderebbero al sindaco in forza del richiamo contenuto
nell'art. 6, primo alinea, del testo unico 16 maggio 1960, n. 570 -
secondo cui non può essere nominato sindaco chi si trova in uno dei
casi di ineleggibilità a consigliere comunale previsti dalla legge -
viceversa, le cause di incompatibilità - nelle specie quella
prevista, per chi abbia lite pendente con il comune, dall'art. 3, n.
4 della legge n. 154 del 1981 - non si estenderebbero al sindaco.
Ciò in quanto egli non riveste più la carica di consigliere
comunale: onde non troverebbe più applicazione nemmeno l'art.
9-bis, settimo comma, del decreto del Presidente della Repubblica n.
570 del 1960, che sancisce la decadenza dall'ufficio di sindaco di
colui nei cui confronti sia pronunciata la decadenza dalla qualità
di consigliere comunale.
Ha osservato la Corte che, in base alla riforma recata dalla legge
n. 81 del 1993, il sindaco, eletto direttamente, anche se non più
scelto sulla base della sua precedente investitura nella carica di
cconsigliere comunale, è pur sempre membro del consiglio comunale.
Ciò, ai sensi dell'art. 34, comma 1, della legge n. 142 del 1990,
così come modificato dalla novella recata dall'art. 16 della legge
n. 81 del 1993 e come ribadito dall'art. 1 della stessa legge n. 81
del 1993, secondo cui "il consiglio comunale è composto dal sindaco"
e da un numero di membri variabili secondo la popolazione del comune.
In tale qualità egli, anche quando non presiede il consiglio, come
può accadere nei comuni con popolazione superiore a 15.000 abitanti
(art. 1, comma 2, della legge n. 81 del 1993), ha diritto di voto per
le delibere consiliari e viene computato ad ogni fine tra i
componenti del consiglio stesso.
È stato, in tal modo, recepito l'orientamento in più occasioni
espresso da questa Direzione secondo il quale, "con l'introduzione
del nuovo sistema elettorale operto dalla legge n. 81/1993, le
condizioni di eleggibilità e compatibilità del sindaco restano
inequivocabilmente invariate e le norme recate dalla legge n.
154/1981 continuano ad applicarsi. La legge n. 81/1993, infatti,
espressamente, all'art. 1, comma 1, definisce il sindaco
''componente del consiglio''e all'art. 16, comma 1, ''membro del
consiglio''. Sarebbe illogico che solo un membro del consiglio venga
assoggettato a disposizioni diverse da quelle vigenti per tutti gli
altri membri, tenuto conto del fatto che nessuna norma prevede
espressamente per il sindaco requisiti di compatibilità ed
eleggibilità diversi da quelli finora richiesti. Per le stesse
considerazioni si è ritenuto applicabile al sindaco il disposto
dell'art. 9-bis, comma 1, del decreto del Presidente della Repubblica
n. 570/1960, concernente il procedimento per la dichiarazione di
decadenza del consigliere dalla carica per incompatibilita'".
Invero la Corte ha espressamente asserito che "questa
interpretazione è l'unica che consente di attribuire al contesto
normativo un significato esente dal vizio di irragionevolezza che
discenderebbe dal non considerare efficaci nei confronti proprio del
sindaco, rappresentante del comune, le cause di incompatibilità che
il legislatore del 1981 aveva ritenuto di dover stabilire nei
confronti di tutti i componenti dei consigli comunali, i quali allora
rivestivano tutti all'origine la carica di consigliere comunale,
anche quando poi venivano eletti sindaci o assessori; cause che
successivamente il legislatore ha espressamente esteso agli assessori
che possono essere scelti fuori dall'ambito dei consigli, ai quali
non potrebbero applicarsi, di per sè, le incompatibilità sancite
per i membri dei consigli medesimi (cfr. art. 33, comma 3, della
legge n. 142 del 1990, come sostituito dall'art. 23, commi 3 e 4,
della legge n. 81 del 1993)".
"Non si tratta" - ha evidenziato la Corte - "di applicare per
analogia ai sindaci le cause di incompatibilità stabilite per i
consiglieri comunali, ma, ben diversamente, di interpretare
ragionevolmente (sia pure in senso estensivo rispetto alla mera
lettera delle disposizioni, riferita ai ''consiglieri comunali'') le
norme che stabiliscono le cause di incompatibilità per i componenti
del consiglio comunale, fra i quali si annovera, come si è visto,
anche il sindaco pur eletto direttamente".
Quanto alla disposizione recata dall'art. 9-bis, settimo comma, la
Corte ha rilevato che la stessa "non fa che confermare la
impossibilità di scindere, anche per il sindaco direttamente eletto,
la permanenza in detta carica dalla permamenza della qualità di
componente del consiglio comunale, concorrendo quindi a rafforzare
l'interpretazione qui proposta".
Si prega di voler partecipare il contenuto della presente circolare
agli enti interessati.

Il direttore generale
dell'Amministrazione civile
Gelati