Serie Generale n. 9 del 13-1-1988
LEGGI E DECRETI PRESIDENZIALI
DECRETO-LEGGE 12 gennaio 1988, n. 2
Modifiche alla legge 28 febbraio 1985, n. 47, concernente nuove norme in materia di controllo dell'attivita' urbanistico-edilizia, sanzioni, recupero e sanatoria delle opere abusive. (GU Serie Generale n.9 del 13-01-1988)
Nota: note: Entrata in vigore del decreto: 14/01/1988.Decreto-Legge convertito con modificazioni dalla L. 13 marzo 1988, n. 68 (in G.U. 14/03/1988, n.61).

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA
Visti gli articoli 77 e 87 della Costituzione;
Vista la legge 28 febbraio 1985, n. 47, come modificata e integrata
dal decreto-legge 23 aprile 1985, n. 146, convertito, con
modificazioni, dalla legge 21 giugno 1985, n. 298, nonchè dal
decreto-legge 20 novembre 1985, n. 656, convertito dalla legge 24
dicembre 1985, n. 780;
Ritenuta la straordinaria necessità ed urgenza di apportare
ulteriori modifiche alla normativa sopracitata in materia di
sanzioni, recupero e sanatoria delle opere abusive;
Vista la deliberazione del Consiglio dei Ministri, adottata nella
riunione del 7 gennaio 1988;
Sulla proposta del Presidente del Consiglio dei Ministri e del
Ministro dei lavori pubblici, di concerto con i Ministri del bilancio
e della programmazione economica, delle finanze, del tesoro, per i
beni culturali e ambientali e dell'ambiente;
EMANA
il seguente decreto:
Art. 1.
1. Il termine per la presentazione della domanda di concessione o
autorizzazione in sanatoria, di cui all'articolo 35, primo comma,
della legge 28 febbraio 1985, n. 47, resta fissato al 30 giugno 1987,
con la maggiorazione del 2 per cento della somma dovuta, a titolo di
oblazione, per ciascun mese o frazione di mese dal 1° aprile 1986 al
30 settembre 1986 e del 3 per cento dal 1° ottobre 1986 al 30 giugno
1987.
2. L'ultimo periodo del primo comma dell'articolo 40 della legge 28
febbraio 1985, n. 47, è abrogato.
3. Il termine per la denunzia al catasto, di cui all'articolo 52,
secondo comma, della legge 28 febbraio 1985, n. 47, già prorogato al
31 dicembre 1986 dal decreto-legge 20 novembre 1985, n. 656,
convertito dalla legge 24 dicembre 1985, n. 780, è ulteriormente
prorogato al 30 giugno 1988. Fino a tale data non si applica
l'ammenda elevata a L. 250.000 di cui al regio decreto-legge 13
aprile 1939, n. 652, convertito, con modificazioni, nella legge 11
agosto 1939, n. 1249, e successive modificazioni.

Art. 2.
1. Al quarto comma dell'articolo 32 della legge 28 febbraio 1985,
n. 47, è aggiunto il seguente periodo: "La disponibilità all'uso
del suolo, anche se gravato di usi civici, viene espressa dallo Stato
o dagli enti pubblici territoriali proprietari entro il termine di
centottanta giorni dalla richiesta. La richiesta di disponibilità
all'uso del suolo deve essere limitata alla superficie occupata dalle
costruzioni oggetto della sanatoria, oltre a quelle prescritte dagli
strumenti urbanistici eventualmente esistenti e comunque a quelle
delle pertinenze e dei distacchi strettamente necessari alle stesse.
Salve le condizioni previste da leggi regionali, il valore è
stabilito dall'ufficio tecnico erariale competente per territorio
sulla base di quello del terreno all'epoca della costruzione
aumentato dell'importo corrispondente alla variazione del costo della
vita così come definito dall'ISTAT al momento della determinazione
di tale valore. L'atto di disponibilità è stipulato dall'ente
proprietario non oltre sei mesi dal versamento dell'importo come
sopra determinato".

Art. 3.
1. Dopo il quarto comma dell'articolo 34 della legge 28 febbraio
1985, n. 47, è aggiunto il seguente:
"Qualora l'opera abusiva sia stata eseguita o acquistata per essere
adibita a prima abitazione di parenti di primo grado del richiedente,
l'ammontare dell'oblazione è ridotta nella misura indicata ai
precedenti commi terzo e quarto, semprechè ricorrano nei loro
confronti le condizioni e non sussistano le esclusioni di cui agli
stessi commi e l'interessato sottoscriva atto d'obbligo con il quale
si impegna a mantenere la residenza nell'abitazione per la quale si
richiede la concessione in sanatoria per non meno di dieci anni".

Art. 4.
1. Alla lettera b) del terzo comma dell'articolo 35 della legge 28
febbraio 1985, n. 47, come modificato dall'articolo 8 del
decreto-legge 23 aprile 1985, n. 146, convertito, con modificazioni,
dalla legge 21 giugno 1985, n. 298, è aggiunto il seguente periodo:
"Qualora l'opera per la quale viene presentata istanza di sanatoria
sia stata in precedenza collaudata, tale certificazione non è
necessaria".
2. Al terzo comma dell'articolo 35 della legge 28 febbraio 1985, n.
47, come modificato dall'articolo 8 del decreto-legge 23 aprile 1985,
n. 146, convertito, con modificazioni, dalla legge 21 giugno 1985, n.
298, la lettera e) è soppressa.
3. Il primo periodo del quarto comma dell'articolo 35 della legge
28 febbraio 1985, n. 47, come modificato dall'articolo 2 del
decreto-legge 20 novembre 1985, n. 656, convertito dalla legge 24
dicembre 1985, n. 780, è sostituito dal seguente:
"Con decreto del Ministro dei lavori pubblici, di concerto con il
Ministro per il coordinamento della protezione civile, sono
determinati gli accertamenti da eseguire al fine della certificazione
di cui alla lettera b) del comma precedente, anche in deroga alle
leggi 9 luglio 1908, n. 445, e successive modificazioni, 5 novembre
1971, n. 1086, 2 febbraio 1974, n. 64, e 14 maggio 1981, n. 219, e
relative norme tecniche. Con lo stesso decreto possono essere
previste deroghe anche alle disposizioni della legge 2 febbraio 1974,
n. 64, riguardanti le altezze degli edifici anche in rapporto alla
larghezza stradale e sono determinate altresì le disposizioni per
l'adeguamento antisismico degli edifici, tenuto conto dei criteri
tecnici già stabiliti con le ordinanze concernenti la riparazione
degli immobili colpiti dal terremoto".
4. Il quinto comma dell'articolo 35 della legge 28 febbraio 1985,
n. 47, è sostituito dai seguenti:
"Nei casi di non idoneità statica delle costruzioni esistenti in
zone non dichiarate sismiche deve altresì essere presentato al
comune un progetto di adeguamento redatto da un professionista
abilitato da realizzare entro tre anni dalla data di presentazione
della domanda di concessione in sanatoria. In tal caso la
certificazione di cui alla lettera b) del terzo comma deve essere
presentata al comune entro trenta giorni dalla data dell'ultimazione
dell'intervento di adeguamento.
Nei casi di costruzioni di cui all'articolo 1 della legge 5
novembre 1971, n. 1086, deve essere effettuato il deposito del
progetto di adeguamento nei termini e nei modi prescritti dagli
articoli 4 e 7 della legge medesima. Il certificato di idoneità
statica è depositato negli stessi termini quando non occorra
procedere all'adeguamento; negli altri casi, nel termine di cui al
comma precedente.
Per le costruzioni eseguite nei comuni dichiarati sismici dopo la
realizzazione delle costruzioni stesse si applicano le disposizioni
di cui al precedente comma e per esse non si tiene conto delle
disposizioni in materia, ai sensi dell'articolo 2 del decreto-legge
20 novembre 1985, n. 656, convertito dalla legge 24 dicembre 1985, n.
780.
Per le costruzioni eseguite nelle zone sottoposte a vincolo sismico
prima della realizzazione delle costruzioni stesse, nel progetto di
adeguamento, da redigersi in caso di inidoneità sismica delle
strutture e da presentarsi al comune prima dell'inizio dei lavori, si
deve tener conto, qualunque sia la loro volumetria, del grado di
sismicità della zona su cui esse sorgono, tenendo presenti le
disposizioni emanate con il decreto di cui al quarto comma. Per
l'esecuzione dei suddetti lavori di adeguamento, da completarsi entro
tre anni dalla data di presentazione della domanda di concessione in
sanatoria, non occorre alcuna autorizzazione da parte
dell'amministrazione preposta alla tutela del vincolo sismico. Nella
fattispecie, la certificazione, da presentare al comune entro trenta
giorni dalla data di ultimazione dell'intervento, con la quale
l'idoneità sismica della costruzione viene attestata da un
professionista abilitato, sostituisce a tutti gli effetti il
certificato prescritto dalle disposizioni vigenti in materia sismica.
Il rilascio della concessione o dell'autorizzazione in sanatoria,
qualsivoglia sia la struttura della costruzione, è subordinato, per
quanto riguarda il vincolo sismico, soltanto al deposito presso
l'amministrazione preposta alla tutela del vincolo stesso sia
dell'eventuale progetto di adeguamento prima dell'inizio dei lavori
che della predetta certificazione di idoneità sismica entro trenta
giorni dalla data di ultimazione dei lavori stessi. Una copia di
quest'ultima con l'attestazione dell'avvenuto deposito verrà
restituita all'interessato.
Le disposizioni di cui ai commi precedenti valgono anche per quelle
costruzioni in zona sismica per le quali il reato è stato dichiarato
estinto per qualsiasi causa".
5. Al nono comma dell'articolo 35 della legge 28 febbraio 1985, n.
47, come modificato dall'articolo 8 del decreto-legge 23 aprile 1985,
n. 146, convertito, con modificazioni, dalla legge 21 giugno 1985, n.
298, sono aggiunte, in fine, le seguenti parole: ", nonchè della
prova dell'avvenuta presentazione all'ufficio tecnico erariale della
documentazione necessaria ai fini dell'accatastamento".
6. Al dodicesimo comma dell'articolo 35 della legge 28 febbraio
1985, n. 47, sono aggiunte, in fine, le seguenti parole: "ed alla
presentazione all'ufficio tecnico erariale della documentazione
necessaria all'accatastamento".
7. Il quattordicesimo comma dell'articolo 35 della legge 28
febbraio 1985, n. 47, è sostituito dal seguente:
"A seguito della concessione o autorizzazione in sanatoria viene
altresì rilasciato il certificato di abitabilità o agibilità anche
in deroga ai requisiti fissati da norme regolamentari, qualora le
opere sanate non contrastino con le disposizioni vigenti in materia
di sicurezza statica, attestata dal certificato di idoneità di cui
alla lettera b) del terzo comma e di prevenzione degli incendi e
degli infortuni".
8. Dopo il quindicesimo comma dell'articolo 35 della legge 28
febbraio 1985, n. 47, è aggiunto il seguente:
"Qualora dall'esame della documentazione risulti un credito a
favore del presentatore della domanda di concessione in sanatoria,
certificato con attestazione rilasciata dal sindaco, l'interessato
può presentare istanza di rimborso all'intendenza di finanza
territorialmente competente".
9. Le modalità per l'esecuzione dei rimborsi di cui al comma 8
sono determinate con decreto del Ministro delle finanze, da emanarsi
entro trenta giorni dalla data di entrata in vigore delle legge di
conversione del presente decreto.

Art. 5.
1. Il primo e secondo comma dell'articolo 36 della legge 28
febbraio 1985, n. 47, sono sostituiti dai seguenti:
"Nella ipotesi di cui al terzo e quarto comma dell'articolo 34 i
soggetti che posseggono, alla data di entrata in vigore della
presente legge, i requisiti di reddito per essere assegnatari in
locazione di un alloggio di edilizia pubblica sovvenzionata possono,
allegando l'ultima dichiarazione dei redditi presentata da ciascun
componente del nucleo familiare, versare all'atto della presentazione
della domanda la prima rata in misura pari ad un ventesimo
dell'oblazione determinata secondo il disposto dei menzionati commi.
La restante parte dell'oblazione, determinata in via provvisoria, è
suddivisa fino ad un massimo di diciannove rate trimestrali di eguale
importo.
Nella ipotesi di cui al terzo e al quarto comma dell'articolo 34 i
soggetti che posseggono, alla data di entrata in vigore della
presente legge, i requisiti di reddito per accedere ai mutui
agevolati dell'edilizia residenziale pubblica possono versare la
prima rata in misura pari ad un dodicesimo di quella dell'oblazione
determinata secondo il disposto dei menzionati commi. La restante
parte dell'oblazione è suddivisa fino ad un massimo di undici rate
trimestrali di eguale importo".

Art. 6.
1. Al secondo comma dell'articolo 38 della legge 28 febbraio 1985,
n. 47, come modificato dall'articolo 5 del decreto-legge 23 aprile
1985, n. 146, convertito, con modificazioni, dalla legge 21 giugno
1985, n. 298, è aggiunto il seguente periodo: "Essa estingue
altresì i reati di cui all'articolo 20 della legge 2 febbraio 1974,
n. 64. Qualora l'immobile appartenga a più proprietari, l'oblazione
versata da uno di essi estingue il reato anche nei confronti degli
altri comproprietari".

Art. 7.
1. Al secondo comma dell'articolo 40 della legge 28 febbraio 1985,
n. 47, come modificato dal decreto-legge 23 aprile 1985, n. 146,
convertito, con modificazioni, dalla legge 21 giugno 1985, n. 298, le
parole da "ovvero se" ad "articolo 35" sono sostituite dalle
seguenti: "ovvero se agli stessi non viene allegata la copia per il
richiedente della relativa domanda, munita degli estremi
dell'avvenuta presentazione, ovvero copia autentica di uno degli
esemplari della domanda medesima, munita degli estremi dell'avvenuta
presentazione e non siano indicati gli estremi dell'avvenuto
versamento delle prime due rate dell'oblazione di cui al sesto comma
dell'articolo 35". Al medesimo comma è aggiunto in fine il seguente
periodo: "Per gli edifici di proprietà comunale, in luogo degli
estremi della licenza edilizia o della concessione di edificare,
possono essere prodotti quelli della deliberazione con la quale il
progetto è stato approvato o l'opera autorizzata".
2. L'ultimo comma dell'articolo 40 della legge 28 febbraio 1985, n.
47, aggiunto dal decreto-legge 23 aprile 1985, n. 146, convertito,
con modificazioni, dalla legge 21 giugno 1985, n. 298, è sostituito
dal seguente:
"Nella ipotesi in cui l'immobile rientri nelle previsioni di
sanabilità di cui al capo IV della presente legge e sia oggetto di
trasferimento derivante da procedure esecutive, la domanda di
sanatoria può essere presentata entro centoventi giorni dall'atto di
trasferimento dell'immobile purchè le ragioni di credito per cui si
interviene o procede siano di data anteriore all'entrata in vigore
della presente legge".

Art. 8.
1. All'articolo 44 della legge 28 febbraio 1985, n. 47, come
modificato dal decreto-legge 23 aprile 1985, n. 146, convertito, con
modificazioni, dalla legge 21 giugno 1985, n. 298, e dal
decreto-legge 20 novembre 1985, n. 656, convertito dalla legge 24
dicembre 1985, n. 780, è aggiunto il seguente comma:
"I procedimenti sospesi possono essere ripresi a richiesta degli
interessati".

Art. 9.
1. L'ultimo periodo del primo comma dell'articolo 46 della legge 28
febbraio 1985, n. 47, è così modificato: "Alla scadenza di ogni
anno dal giorno della presentazione della domanda suddetta,
l'interessato, a pena di decadenza dai benefici, deve presentare,
entro novanta giorni da tale scadenza, all'ufficio del registro copia
del provvedimento definitivo di sanatoria o, in mancanza di questo,
una dichiarazione del comune, ovvero una dichiarazione sostitutiva di
atto notorio, attestante che la domanda non ha ancora ottenuto
definizione".
2. L'ultimo periodo del secondo comma dell'articolo 46 della legge
28 febbraio 1985, n. 47, è così modificato: "Alla scadenza di ogni
anno dal giorno della presentazione della domanda suddetta,
l'interessato, a pena di decadenza dai benefici, deve presentare,
entro novanta giorni da tale scadenza, all'ufficio distrettuale delle
imposte dirette copia del provvedimento definitivo di sanatoria o, in
mancanza di questo, una dichiarazione del comune, ovvero una
dichiarazione sostitutiva di atto notorio, attestante che la domanda
non ha ancora ottenuto definizione".
3. Qualora il termine annuale di cui ai commi 1 e 2 sia scaduto
alla data di entrata in vigore della legge di conversione del
presente decreto, il relativo termine di novanta giorni decorre dalla
predetta data di entrata in vigore.

Art. 10.
1. Il rilascio della concessione edilizia in sanatoria per opere
abusive comportanti l'aumento delle superfici massime consentite
nelle abitazioni per le quali sia stato concesso un finanziamento
pubblico a titolo di mutuo, prestito o contributo, non determina la
decadenza dai relativi benefici.

Art. 11.
1. Agli effetti della tabella allegata alla legge 28 febbraio 1985,
n. 47, si considerano conformi agli strumenti urbanistici vigenti
anche le opere conformi a strumenti adottati entro la data del 2
ottobre 1986.

Art. 12.
1. Il parere prescritto dall'articolo 32, primo comma, della legge
28 febbraio 1985, n. 47, per le aree soggette a vincolo paesaggistico
ambientale, è reso dal Ministero per i beni culturali e ambientali.
2. Qualora il parere riguardi aree sottoposte a vincolo
successivamente alla ultimazione dell'opera abusiva, esso si intende
reso in senso favorevole, decorso il termine di centottanta giorni
dalla presentazione della istanza, salvo che entro tale termine
l'amministrazione preposta alla tutela del vincolo con atto motivato
notifichi il parere negativo specificando le sopravvenute esigenze di
tutela paesaggistico-ambientale che non consentono la conservazione
dell'opera realizzata abusivamente.
3. Per le istanze di parere di cui al comma 1 proposte prima della
data di entrata in vigore del presente decreto, il termine di
centottanta giorni stabilito dall'articolo 32, primo comma, della
legge 28 febbraio 1985, n. 47, decorre dalla data di entrata in
vigore del presente decreto.

Art. 13.
1. Il Ministro dei lavori pubblici, sulla base delle risultanze
delle indagini finalizzate al rilevamento della consistenza e delle
caratteristiche del fenomeno dell'abusivismo, stabilisce, sentiti i
Ministri per i beni culturali e ambientali e dell'ambiente, criteri e
indirizzi per il coordinamento delle politiche di risanamento delle
zone interessate dall'abusivismo.
2. Con la relazione di cui al comma 3 dell'articolo 9 del
decreto-legge 23 aprile 1985, n. 146, convertito, con modificazioni,
dalla legge 21 giugno 1985, n. 298, il Ministro dei lavori pubblici
riferisce anche sullo stato delle indagini di cui al comma 1.
3. All'onere derivante dall'attuazione del comma 1, pari a lire 50
miliardi per l'anno 1988, si provvede a carico delle disponibilità
esistenti sul capitolo 9423 dello stato di previsione del Ministero
dei lavori pubblici per il medesimo anno.

Art. 14.
1. Il presente decreto entra in vigore il giorno successivo a
quello della sua pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana e sarà presentato alle Camere per la conversione
in legge.
Il presente decreto, munito del sigillo dello Stato, sarà inserito
nella Raccolta ufficiale degli atti normativi della Repubblica
italiana. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarlo e di farlo
osservare.
Dato a Roma, addì 12 gennaio 1988
COSSIGA
GORIA, Presidente del Consiglio dei
Ministri
DE ROSE, Ministro dei lavori
pubblici
COLOMBO, Ministro del bilancio e
della programmazione economica
GAVA, Ministro delle finanze
AMATO, Ministro del tesoro
VIZZINI, Ministro per i beni
culturali e ambientali
RUFFOLO, Ministro dell'ambiente
Visto, il Guardasigilli: VASSALLI
Registrato alla Corte dei conti, addì 13 gennaio 1988
Atti di Governo, registro n. 71, foglio n. 2