Serie Generale n. 264 del 10-11-2004
LEGGI ED ALTRI ATTI NORMATIVI
MINISTERO DELLE ATTIVITA' PRODUTTIVE
MINISTERO DELLE ATTIVITA' PRODUTTIVE
DECRETO 14 settembre 2004, n. 267
Regolamento recante modificazioni al decreto ministeriale 1° giugno 1998, concernente le modalita' di attuazione degli interventi imprenditoriali nelle aree di degrado urbano di comuni metropolitani. (GU Serie Generale n.264 del 10-11-2004)
Nota: note: Entrata in vigore del provvedimento: 25/11/2004

IL MINISTRO DELLE ATTIVITÀ PRODUTTIVE
di concerto con
IL MINISTRO DEL LAVORO E DELLE POLITICHE SOCIALI

Visto l'articolo 14 della legge 7 agosto 1997, n. 266, recante
interventi per lo sviluppo imprenditoriale in aree di degrado urbano
sociale;
Visto l'articolo 17, comma 3, della legge 23 agosto 1988, n. 400,
recante disciplina dell'attività di Governo e ordinamento della
Presidenza del Consiglio dei Ministri;
Vista la disciplina comunitaria in materia di aiuti di Stato a
favore delle piccole medie imprese e d'importanza minore approvata
dalla commissione delle Comunità europee il 20 maggio 1992,
aggiornata da quella adottata il 12 gennaio 2001 e pubblicata nella
Gazzetta Ufficiale delle Comunità europee L/10 del 13 gennaio 2001;
Visto il regolamento (CEE) n. 69/01 della commissione del
12 gennaio 2001 in materia di aiuti de minimis, pubblicato nella
Gazzetta Ufficiale delle Comunità europee serie L/10 del 13 gennaio
2001;
Visto il regolamento concernente le modalità di attuazione degli
interventi imprenditoriali in aree di degrado urbano (decreto
ministeriale 1° giugno 1998, n. 225 pubblicato nella Gazzetta
Ufficiale n. 161 del 13 luglio 1998);
Tenuto conto delle problematiche emerse per l'attuazione degli
interventi in aree di degrado urbano;
Ritenuto di voler modificare e sostituire il regolamento n. 225/98;
Udito il parere n. 174/04 del Consiglio di Stato espresso dalla
sezione consultiva per gli atti normativi nell'adunanza del
26 gennaio 2004;
Vista la comunicazione al Presidente del Consiglio dei Ministri, a
norma del citato articolo 17, comma 3, della predetta legge n. 400
del 1988, effettuata con nota n. 12626 del 25 giugno 2004;

Adotta
il seguente regolamento:

Art. 1.
Programma di intervento

1. Fino all'attuazione degli articoli 22 e 23 del decreto
legislativo 18 agosto 2000, n. 267 ed ai soli esclusivi fini
applicativi del presente regolamento, le amministrazioni dei comuni
capoluogo autorizzate a predisporre programmi di intervento per
l'attuazione dell'articolo 14 della legge 7 agosto 1997, n. 266,
sono, sulla base dell'articolo 17 della legge 8 giugno 1990, n. 142,
le seguenti: Bari, Bologna, Cagliari, Firenze, Genova, Milano,
Napoli, Roma, Torino e Venezia. I programmi di intervento hanno come
obiettivo prioritario il superamento di situazioni di crisi
socio-ambientale in particolari aree sul territorio amministrato.
2. I programmi di intervento evidenziano:
a) le aree di degrado urbano e sociale;
b) gli indicatori che misurano il degrado socio-economico e
ambientale;
c) le attività da intraprendere e le azioni prioritarie;
d) le iniziative da finanziare con particolare riferimento a
quelle economiche ed imprenditoriali;
e) i soggetti chiamati ad attivare gli interventi programmati;
f) gli obiettivi perseguiti;
g) la durata e il fabbisogno finanziario del programma e delle
singole azioni.
3. Le aree di degrado urbano e sociale devono essere
geograficamente identificabili e omogenee e presentare indici
socio-economici inferiori ai valori medi dell'intero territorio
comunale, ovvero essere caratterizzate da crisi socio-ambientali.

Art. 2.
Presentazione dei programmi di intervento e obbligo di relazione

1. Le amministrazioni comunali di cui all'articolo 1 che intendono
realizzare progetti di investimento nelle aree di degrado urbano e
sociale, trasmettono ai fini del trasferimento delle risorse di cui
all'articolo 8, comma 1, entro centoventi giorni dalla pubblicazione
nella Gazzetta Ufficiale del decreto del Ministro delle attività
produttive, di cui allo stesso articolo 8, comma 1, i relativi
programmi di intervento sia al Ministero delle attività produttive
che al Ministero del lavoro e delle politiche sociali.
2. Eventuali variazioni del programma originario devono essere
tempestivamente comunicate al Ministero delle attività produttive e
al Ministero del lavoro e delle politiche sociali.
3. I comuni hanno l'obbligo di trasmettere al Ministero delle
attività produttive e al Ministero del lavoro e delle politiche
sociali una relazione entro il mese di gennaio di ciascun anno, sullo
stato di attuazione degli interventi previsti nonchè una relazione
finale sulla realizzazione dei programmi ammessi alle agevolazioni
nell'esercizio immediatamente precedente.
4. Le relazioni devono essere accompagnate da schede tecniche,
redatte dai comuni in accordo con il Ministero delle attività
produttive, di rilevazione qualitativa e quantitativa dei dati e
degli elementi oggetto del monitoraggio degli interventi realizzati
con il programma.

Art. 3.
Azioni finanziabili

1. I programmi di intervento presentati dai comuni possono
includere il finanziamento delle seguenti azioni:
a) animazione economica, assistenza tecnica per la progettazione
ed avvio di iniziative imprenditoriali, promozione per la
partecipazione di imprese a fiere;
b) interventi formativi riguardanti l'auto impiego e la creazione
di impresa;
c) costituzione di incubatori di nuova imprenditorialità;
d) animazione e assistenza tecnica alla costituzione di consorzi
e imprese miste con partecipazione maggioritaria di imprese
localizzate nell'area di intervento;
e) interventi per sviluppare l'associazionismo economico, a
cooperazione aziendale;
f) interventi per la creazione di servizi nel campo
dell'assistenza tecnica e manageriale, della sperimentazione, della
qualità e dell'informazione a favore delle imprese;
g) interventi per la tutela delle condizioni di lavoro e la
salvaguardia dell'ambiente;
h) partecipazione o costituzione di fondi di garanzia fidi da
destinare alle finalità previste dal presente regolamento;
i) interventi su immobili a disponibilità pubblica e
infrastrutture strettamente funzionali al potenziamento e/o
all'insediamento di nuove iniziative imprenditoriali o di servizi a
sostegno dell'impresa.

Art. 4.
Agevolazioni alle piccole imprese

1. Alle piccole imprese, a fronte delle spese sostenute per la
realizzazione dei progetti nelle aree di degrado urbano, sono
concesse agevolazioni non superiori al limite degli aiuti de minimis,
così come definito dalla commissione dell'Unione europea con
regolamento n. 69/2001 che ha stabilito il massimale in 100.000 euro
su un periodo di tre anni.
2. Le amministrazioni comunali concedono e liquidano contributi di
cui al comma 1, commisurati ai costi ammissibili alle agevolazioni
secondo le seguenti misure massime espresse in equivalente
sovvenzione lordo (ESL) che è il rapporto tra il valore
dell'agevolazione, al lordo di eventuali imposte gravanti su di essa
e l'importo dei costi agevolati effettivamente sostenuti: ambedue gli
importi, quello dell'agevolazione concessa e quello dei costi
sostenuti, sono attualizzati all'anno solare di avvio a realizzazione
del programma. L'agevolazione è nei limiti del:
a) 65% per le aree depresse come definite dall'articolo 27, comma
16 della legge 22 dicembre 1999, n. 488 e riguardano quelle
individuate dalla commissione delle Comunità europee come
ammissibili agli interventi dei fondi strutturali, obiettivi 1 e 2,
quelle ammesse ai sensi dell'articolo 6 del regolamento (CE) n.
1260/1999 del Consiglio del 21 giugno 1999 al sostegno transitorio
(S.T.) a titolo degli obiettivi 1 e 2 (ivi compresi i territori già
dell'obiettivo 5b) e quelle rientranti nella fattispecie di cui
all'articolo 87.3.c del trattato dell'Unione europea;
b) 50% per le restanti zone.
Per i contributi, concessi alle imprese per la produzione e per gli
investimenti, i comuni provvederanno ad adeguare i propri interventi
a carico delle risorse finanziarie trasferite secondo le modalità e
criteri indicati dall'articolo 72, comma 2 della legge finanziaria
2003 (legge 27 dicembre 2002, n. 289).
3. Le amministrazioni comunali, possono altresì concedere alle
piccole imprese, per la realizzazione dei progetti nelle aree di
degrado urbano, le agevolazioni nei limiti di cui al comma 1 secondo
ulteriori modalità, quali contributi in conto interessi su
finanziamenti deliberati da banche, finanziamenti agevolati
attraverso l'istituzione di fondi di rotazione nonchè sgravi su
imposte locali e garanzie fidi sul fondo istituito ai sensi
dell'articolo 3, comma 1, lettera h).
4. L'impresa è tenuta a dichiarare nella domanda di agevolazione
di non aver ottenuto o chiesto per le stesse spese altre agevolazioni
e di impegnarsi a non richiederle per il futuro.
5. Ai fini della concessione delle agevolazioni si applicano le
limitazioni ed i divieti previsti dalle disposizioni dell'Unione
europea relative alla disciplina degli aiuti di Stato alle imprese.
6. I soggetti beneficiari delle agevolazioni, di cui al presente
articolo, sono le piccole imprese, ivi comprese le cooperative di
produzione e lavoro e le imprese sociali di cui alla legge 8 novembre
1991, n. 381 (disciplina delle cooperative sociali), che alla data di
chiusura del bando per la presentazione delle domande di agevolazione
rientrano nei limiti individuati nell'ambito del regime agevolativo
di cui all'articolo 1, comma 2 del decreto-legge 22 ottobre 1992, n.
415, convertito, con modificazioni, dalla legge 19 dicembre 1992, n.
488.

Art. 5.
Spese ammissibili alle agevolazioni

1. Sono ammesse alle agevolazioni di cui all'articolo 4 le spese,
al netto dell'IVA, comunque connesse alla realizzazione del progetto.
Tali spese possono riguardare:
a) studi di fattibilità, progettazione esecutiva, direzione
lavori, servizi di consulenza e assistenza nel limite del dieci per
cento del programma di investimenti;
b) acquisto brevetti, realizzazione di sistema di qualità,
certificazione di qualità, ricerca di sviluppo;
c) opere murarie e/o lavori assimilati, comprese quelle per
l'adeguamento funzionale dell'immobile per la ristrutturazione dei
locali;
d) impianti, macchinari e attrezzature nuovi di fabbrica;
e) sistemi informativi integrati per l'automazione, impianti
automatizzati o robotizzati, acquisto di software per le esigenze
produttive e gestionali dell'impresa;
f) introduzione investimenti atti a consentire che l'impresa
operi nel rispetto di tutte le norme di sicurezza dei luoghi di
lavoro dipendente, dell'ambiente e del consumatore.
2. Per le nuove imprese l'amministrazione comunale può concedere
agevolazioni a fronte delle spese sostenute dall'impresa in conto
gestione per un periodo continuativo di attività non superiore a
ventiquattro mesi.
3. Le spese di gestione agevolabili sono quelle documentate e
relative: alle spese per materie prime, semilavorati, prodotti
finiti; alle spese di locazione; alle spese per formazione e
qualificazione del personale; alle spese per prestazione di servizi.
Restano escluse le spese di gestione relative al personale nonchè ai
rimborsi ai soci.
4. Le spese di cui al comma 1 sono agevolate se effettuate
successivamente alla data di presentazione della domanda di
contributo ad eccezione di quelle relative alla progettazione, studi
di fattibilità economico-finanziaria e di valutazione dell'impatto
ambientale che risultino effettuate entro i sei mesi precedenti alla
data della domanda.
5. L'ultimazione del progetto deve avvenire non oltre ventiquattro
mesi dalla data del provvedimento di concessione dell'agevolazione;
non sono ammessi alle agevolazioni i pagamenti effettuati
successivamente a detta data.
6. La data di effettuazione della spesa è quella del relativo
titolo a prescindere dall'effettivo pagamento.
7. L'amministrazione comunale può prevedere la concessione di
agevolazioni, nel limite di cui all'articolo 4, comma 1, per
l'acquisto di beni con locazione finanziaria.

Art. 6.
Modalità di presentazione della domanda di agevolazione delle
piccole imprese

1. Le amministrazioni comunali stabiliscono le informazioni che
devono essere contenute nella domanda di concessione e liquidazione
dei contributi, nonchè le documentazioni, le dichiarazioni e le
certificazioni da inviare a corredo della domanda.
2. Il Comune provvede direttamente all'istruttoria delle domande di
cui al comma 1 ovvero assegna l'incarico dell'istruttoria ad un
soggetto esterno prestatore di servizi scelto ai sensi del successivo
articolo 8, comma 3.
3. I criteri e le modalità per la selezione delle domande di
contributo sono determinati e adeguatamente pubblicizzati da parte
dell'amministrazione comunale.
4. Il Comune può stabilire per l'approvazione delle domande delle
priorità attinenti l'attività economica e/o l'assunzione, entro
limiti percentuali, di lavoratori tra le persone domiciliate o
comunque residenti nell'area di degrado.
5. L'istruttoria per la concessione del contributo è conclusa
entro centoventi giorni dalla data di chiusura del bando per la
presentazione della domanda di agevolazione.
6. Le agevolazioni sono concesse tenuto conto della compatibilità
dei progetti con le caratteristiche socio-economiche dell'area di
intervento, dell'affidabilità del piano finanziario delle
iniziative, della validità sotto il profilo tecnico del progetto e
della potenzialità del mercato di riferimento.
7. Tra le modalità di erogazione del contributo può essere
prevista la liquidazione delle anticipazioni nella misura massima del
quaranta per cento.
8. Il Comune può approvare, su domanda del beneficiario
dell'agevolazione, variazioni del progetto e deve altresì indicare
nel bando e nel provvedimento di concessione per quali variazioni
l'agevolazione viene revocata.
9. Il saldo del contributo a seguito della realizzazione del
progetto di investimento è erogato dopo le verifiche sulle spese,
entro centoventi giorni dalla data di ricezione della documentazione
necessaria prodotta dal beneficiario.

Art. 7.
Revoche e controlli

1. I soggetti beneficiari delle agevolazioni sono tenuti a fornire
le informazioni richieste dall'amministrazione comunale incaricata
delle verifiche e dei controlli.
2. L'amministrazione comunale può disporre la revoca del
contributo, oltre che nell'ipotesi di cui all'articolo 6, comma 8,
per inosservanza degli obblighi previsti nel presente decreto e nel
provvedimento di concessione.
3. Le agevolazioni sono revocate nel caso in cui i beni oggetto
dell'agevolazione sono ceduti o alienati nei tre anni successivi alla
data in cui ha avuto termine il progetto.
4. Le somme da restituire, da parte del soggetto agevolato, sono
rivalutate sulla base degli indici ISTAT dei prezzi al consumo delle
famiglie di operai e impiegati e maggiorate del tasso legale.
5. Il Ministro delle attività produttive d'intesa con il Ministro
del lavoro e delle politiche sociali può revocare il trasferimento
dei fondi assegnati ai Comuni, di cui al comma 1 dell'articolo 1,
dopo l'approvazione dei programmi nei casi in cui:
a) i programmi non risultano posti in esecuzione dopo sei mesi
dall'approvazione del programma da parte dei comuni medesimi;
b) risultano attuate, in tutto o in parte, iniziative difformi
dai programmi stessi. Nel caso di difformità parziali quando queste
non alterino i programmi e le finalità ad essi collegate, la revoca
può essere disposta soltanto con riferimento alle parti difformi.

Art. 8.
Disponibilità finanziarie

1. Con decreto del Ministro delle attività produttive, pubblicato
nella Gazzetta Ufficiale, sono ripartite annualmente tra i Comuni -
sulla base delle risorse di cassa disponibili - in misura
proporzionale alla popolazione residente, le disponibilità stanziate
per gli interventi di cui all'articolo 14 della legge 7 agosto 1997,
n. 266.
2. Le somme di cui al comma 1, sulla base delle risorse di cassa
disponibili, affluiscono al bilancio comunale e l'amministrazione
competente provvede all'istituzione di un apposito capitolo di spesa
con contabilità separata. Allo stesso capitolo possono affluire
eventuali risorse proprie del Comune ovvero quelle assegnate da legge
regionale o nazionale o da regolamento comunitario per le attività
di programmi volti al risanamento di aree di degrado urbano e
sociale.
3. I Comuni devono destinare una quota non inferiore al sessanta
per cento delle disponibilità finanziarie assegnate alla concessione
di agevolazioni alle imprese di cui all'articolo 4. La quota parte
delle risorse residue è assegnata agli interventi per l'attuazione
delle azioni di cui all'articolo 3. Il Comune per le attività di cui
all'articolo 3 nonchè del comma 2 dell'articolo 6 può avvalersi di
soggetti esterni stipulando a tal fine appositi contratti con
procedure di scelta ad evidenza pubblica.
4. Le spese di cui all'articolo 2 sostenute dal Comune per
l'elaborazione e la gestione del programma sono poste a carico delle
risorse assegnate agli investimenti per l'attuazione dell'articolo 3
nel limite massimo del 3 per cento delle risorse stesse. Le spese
sostenute dal comune per le attività di promozione e di
pubblicizzazione dei bandi nonchè le spese per l'istruttoria e la
valutazione delle domande, per le verifiche e per i controlli, per
gli interventi di cui al comma 4 dell'articolo 2 sono poste a carico
delle risorse assegnate alla concessione delle agevolazioni alle
imprese nel limite massimo dell'8 per cento delle stesse.
5. Le disponibilità di cui al comma 3 relative all'espletamento
delle azioni di cui all'articolo 3 che non risultano essere state
assegnate, nei tre esercizi successivi all'anno in cui con decreto
del Ministro delle attività produttive sono state ripartite le
risorse da trasferire per gli interventi ai sensi dell'articolo 14
della legge 7 agosto 1997, n. 266, a soggetti giuridici che devono
realizzare le opere o fornire servizi, sono restituite al Ministero
salvo una proroga al predetto termine - fino al massimo di un anno -
su motivata istanza da parte del Comune.
6. Le disponibilità di cui al comma 3, relative alla concessione
delle agevolazioni alle imprese, che non risultano essere state
assegnate nei due esercizi successivi all'anno in cui, con decreto
del Ministro delle attività produttive, sono state ripartite le
risorse da trasferire per gli interventi ai sensi dell'articolo 14
della legge 7 agosto 1997, n. 266, sono restituite al Ministero.
Questi, su motivata istanza del Comune, può concedere una proroga al
predetto termine per un massimo di un anno.
7. Le somme per interessi e rimborsi di cui al comma 1
dell'articolo 7 non impegnate entro il secondo anno dalla chiusura
dell'esercizio nel quale si è prodotta la disponibilità delle somme
stesse sono restituite al Ministero delle attività produttive. La
relativa contabilizzazione deve essere effettuata nell'anno in cui si
verifica il pagamento.
8. Il Ministero delle attività produttive provvede ad informare
annualmente i Comuni delle somme restituite di cui ai commi 5, 6 e 7
e su loro domanda provvede ad assegnare le disponibilità in misura
proporzionale ai costi dei progetti non ammessi alle agevolazioni per
mancanza di fondi nel biennio precedente.

Art. 9.
Disposizioni finali

1. Dalla data di entrata in vigore del presente regolamento è
abrogato il decreto 1° giugno 1998, n. 255, del Ministro
dell'industria, del commercio e dell'artigianato di intesa con il
Ministro per la solidarietà sociale.
2. Il presente decreto, munito del sigillo dello Stato, sarà
inserito nella Raccolta ufficiale degli atti normativi della
Repubblica italiana. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarlo
e di farlo osservare.
Roma, 14 settembre 2004

Il Ministro
delle attività produttive
Marzano

Il Ministro del lavoro
e delle politiche sociali
Maroni

Visto, il Guardasigilli: Castelli Registrato alla Corte dei conti
il 26 ottobre 2004 Ufficio di controllo atti Ministeri delle
attività produttive, registro n. 4, foglio n. 356