Serie Generale n. 167 del 18-7-2019
DECRETI E DELIBERE DI ALTRE AUTORITA'
COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
DELIBERA 4 aprile 2019
Aeroporto di Bergamo. Parere sul contratto di programma tra l'Ente nazionale per l'aviazione civile (ENAC) e la Societa' per l'aeroporto civile di Bergamo Orio al Serio S.p.a. (SACBO) 2017-2020. (Delibera n. 9/2019). (19A04654) (GU Serie Generale n.167 del 18-07-2019)

IL COMITATO INTERMINISTERIALE
PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA

Visto il Codice della navigazione, approvato con regio decreto 30
marzo 1942, n. 327, e successive modificazioni ed in particolare
l'art. 704, comma 4, che prevede che «L'affidamento in concessione è
subordinato alla sottoscrizione di una convenzione fra il gestore
aeroportuale e l'ENAC, nel rispetto delle direttive emanate dal
Ministero delle infrastrutture e dei trasporti. L'ENAC e il gestore
aeroportuale stipulano altresì, entro sei mesi dalla conclusione del
primo esercizio finanziario successivo all'affidamento in
concessione, un contratto di programma che recepisce la vigente
disciplina di regolazione aeroportuale emanata dal CIPE in materia di
investimenti, corrispettivi e qualità, e quella recata dall'art.
11-nonies del decreto-legge 30 settembre 2005, n. 203, convertito,
con modificazioni, dalla legge 2 dicembre 2005, n. 248»;
Vista la legge 27 febbraio 1967, n. 48, recante «Attribuzioni e
ordinamento del Ministero del bilancio e della programmazione
economica e istituzione del Comitato dei ministri per la
programmazione economica» e visto, in particolare, l'art. 16,
concernente l'istituzione e le attribuzioni del Comitato
interministeriale per la programmazione economica (CIPE), nonchè le
successive disposizioni legislative relative alla composizione dello
stesso Comitato;
Visto il decreto-legge 28 febbraio 1974, n. 47, convertito dalla
legge 16 aprile 1974, n. 117, che ha istituito una tassa di imbarco e
sbarco sulle merci trasportate per via aerea;
Vista la legge 5 maggio 1976, n. 324, e successive modificazioni,
recante nuove norme in materia di diritti per l'uso degli aeroporti
aperti al traffico civile;
Vista la legge 23 agosto 1988, n. 400, e successive modificazioni,
concernente «Disciplina dell'attività di Governo e ordinamento della
Presidenza del Consiglio dei ministri»;
Vista la legge 7 agosto 1990, n. 241, e successive modificazioni,
concernente «Nuove norme in materia di procedimento amministrativo e
di diritto di accesso ai documenti amministrativi»;
Visto l'art. 5 del decreto-legge 18 gennaio 1992, n. 9, convertito
dalla legge 28 febbraio 1992, n. 217, recante norme per l'affidamento
in concessione dei servizi di sicurezza per il cui espletamento non
è richiesto l'esercizio di pubbliche potestà o l'impiego di
appartenenti alle Forze di polizia;
Visti l'art. 10 della legge 24 dicembre 1993, n. 537, e successive
modificazioni, che ha disposto in materia di gestione degli
aeroporti;
Visto il decreto-legge 28 giugno 1995, n. 251, riguardante
«Disposizioni urgenti in materia di gestioni aeroportuali, di
trasporti eccezionali e di veicoli adibiti a servizi di emergenza»,
convertito in legge, con modificazioni, dall'art. 1, comma 1, della
legge 3 agosto 1995, n. 351;
Vista la legge 14 novembre 1995, n. 481, riguardante «Norme per la
concorrenza e la regolazione di servizi di pubblica utilita'»;
Visto il decreto legislativo 25 luglio 1997, n. 250, istitutivo
dell'Ente nazionale per l'aviazione civile (ENAC);
Visto il decreto legislativo 5 dicembre 1997, n. 430, che demanda a
questo Comitato la definizione delle linee guida e dei principi
comuni per le Amministrazioni che esercitano funzioni in materia di
regolazione dei servizi di pubblica utilità, ferme restando le
competenze delle autorità di settore;
Visto il decreto legislativo 13 gennaio 1999, n. 18, e successive
modificazioni, attuativo della direttiva 96/67/CE relativa al libero
accesso al mercato dei servizi di assistenza a terra negli aeroporti
della Comunità;
Visto il regolamento (CE) 1107/2006 in data 5 luglio 2006, relativo
ai diritti delle persone con disabilità e delle persone a mobilità
ridotta nel trasporto aereo;
Visto il decreto-legge 31 gennaio 2007, n. 7, convertito dalla
legge 2 aprile 2007, n. 40, che, all'art. 3, reca specifiche
disposizioni in materia di trasparenza delle tariffe aeree al fine di
garantire ai consumatori un adeguato livello di conoscenza dei costi
del servizio;
Visto il regolamento (CE) n. 300/2008 del Parlamento europeo e del
Consiglio dell'11 marzo 2008 che, tra l'altro, istituisce norme
comuni per la sicurezza dell'aviazione civile;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 25
novembre 2008, con il quale si è proceduto alla riorganizzazione del
Nucleo di consulenza per l'attuazione delle linee guida per la
regolazione dei servizi di pubblica utilità (NARS) e che all'art. 1,
comma 1, prevede la verifica, da parte dello stesso Nucleo,
dell'applicazione - nei contratti di programma sottoposti a questo
Comitato - dei principi in materia di regolazione tariffaria relativi
al settore considerato e l'emanazione del relativo parere;
Visto l'art. 37, comma 6-ter, del decreto-legge 6 dicembre 2011, n.
201, e successive modificazioni, che demanda all'autorità nazionale
di vigilanza le funzioni di regolazione economica del settore e di
vigilanza, precisando che restano ferme le competenze di questo
Comitato in tema di approvazione dei contratti di programma e degli
atti convenzionali, con particolare riferimento ai profili di finanza
pubblica;
Visto il decreto-legge 24 gennaio 2012, n. 1, convertito, con
modificazioni, dalla legge 24 marzo 2012, n. 27, con il quale è
stata recepita la succitata direttiva 2009/12/CE che, in particolare:
1) all'art. 71, comma 5, esclude espressamente dall'ambito di
applicazione della predetta direttiva i diritti riscossi a compenso
dei servizi di assistenza fornita alle persone con disabilità e alle
persone a mobilità ridotta;
2) all'art. 76, comma 1, prevede che «Al fine dell'applicazione
del sistema dei diritti aeroportuali, l'Autorità di vigilanza
predispone specifici modelli tariffari, calibrati sulla base del
traffico annuo di movimenti passeggeri registrato, al fine di
assicurare che i diritti applicati agli utenti degli aeroporti
rispondano ai principi di cui all'art. 80, comma 1»;
Vista la delibera 30 aprile 2012, n. 62, pubblicata nella Gazzetta
Ufficiale n. 122 del 2012, concernente il «Regolamento interno del
Comitato interministeriale per la programmazione economica. Modifica
della delibera CIPE n. 58/2010»;
Vista la direttiva 2009/12/CE del Parlamento europeo e del
Consiglio dell'11 marzo 2009 concernente i diritti aeroportuali;
Visto l'art. 1, del decreto-legge 12 settembre 2014, n. 133,
convertito in legge, con modificazioni, dall'art. 1, comma 1, della
legge 11 novembre 2014, n. 164, e visto in particolare il comma 11,
che prevede «Per consentire l'avvio degli investimenti previsti nei
contratti di programma degli aeroporti di interesse nazionale di cui
all'art. 698 del codice della navigazione sono approvati, con decreto
del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti da adottarsi entro
centottanta giorni, di concerto con il Ministro dell'economia e delle
finanze, che deve esprimersi improrogabilmente entro trenta giorni, i
contratti di programma sottoscritti dall'ENAC con i gestori degli
scali aeroportuali di interesse nazionale. Per gli stessi aeroporti
il parere favorevole espresso dalle regioni e dagli enti locali
interessati sui piani regolatori aeroportuali in base alle
disposizioni del regolamento recante disciplina dei procedimenti di
localizzazione delle opere di interesse statale di cui al decreto del
Presidente della Repubblica 18 aprile 1994, n. 383, e successive
modificazioni, comprende ed assorbe, a tutti gli effetti, la verifica
di conformità urbanistica delle singole opere inserite negli stessi
piani regolatori. Il termine di centottanta giorni, di cui al primo
periodo, decorre dalla data di stipulazione dei suddetti contratti»;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 17 settembre 2015,
n. 201, riguardante il «Regolamento recante l'individuazione degli
aeroporti di interesse nazionale, a norma dell'art. 698 del Codice
della navigazione»;
Considerata la sentenza della Corte costituzionale 1° dicembre
2015-21 gennaio 2016, n. 7, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale -
Serie speciale - n. 4 del 2016, che ha dichiarato «l'illegittimità
costituzionale dell'art. 1, comma 11, del suddetto art. 1, comma 11
del decreto-legge 12 settembre 2014, n. 133, nella parte in cui, ai
fini dell'approvazione, non prevede il parere della regione sui
contratti di programma tra l'Ente nazionale per l'aviazione civile
(ENAC) e i gestori degli scali aeroportuali di interesse nazionale»;
Vista la deliberazione 25 gennaio 2018, n. 4, con la quale ENAC ha
approvato un nuovo schema-tipo di contratto di programma, ai sensi
dell'art. 1, comma 11, del decreto-legge n. 133 dell'11 settembre
2014, convertito con modificazioni dalla legge n. 164 dell'11
novembre 2014;
Vista la successiva deliberazione 2 ottobre 2018, n. 20, con la
quale ENAC ha approvato un ulteriore nuovo schema-tipo di contratto
di programma, ai sensi dell'art. 1, comma 11, del sopra citato
decreto-legge n. 133 del 2014;
Visti i pareri NARS numeri 2, 3, 4 e 5 del 26 novembre 2018
confermati con il parere NARS n. 1 del 19 marzo 2019, con i quali il
Nucleo ha ritenuto che i contratti di programma del settore
aeroportuale potessero essere sottoposti a questo Comitato e in
particolare che:
1) questo Comitato, a normativa vigente, sia l'organo deputato
alla verifica della coerenza della dinamica tariffaria con gli
investimenti programmati dalla parte pubblica, e della loro
sostenibilità, sia l'organo deputato alla verifica degli
investimenti a carico della finanza pubblica;
2) la mera successione delle leggi nel tempo non è sufficiente a
determinare antinomie o deroghe al sistema delle specifiche
attribuzioni - ad iniziare da quelle in materia di finanza pubblica
ex art. 37, comma 6-ter, del decreto-legge n. 201 del 2011 -
espressamente previste per legge in favore di questo Comitato in
ragione della sua natura, missione e composizione istituzionale, in
quanto, altrimenti, esse rischierebbero di essere svuotate per mera
via desuntiva in contrasto con il dato letterale e positivo delle
norme vigenti;
Vista la nota 12 febbraio 2019, n. 5921, con la quale il Capo di
Gabinetto del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti (MIT) ha
trasmesso lo schema di contratto di programma, e relativi allegati,
tra l'ENAC e la Società per l'aeroporto civile di Bergamo Orio al
Serio S.p.a. (S.A.C.B.O.), chiedendo a questo Comitato di esprimere,
per quanto necessario in base al quadro normativo vigente, un parere;
Vista la nota 19 febbraio 2019, n. 7176, con la quale il Capo di
Gabinetto del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti ha
trasmesso l'esito del monitoraggio degli investimenti effettivamente
realizzati dall'anno 2017 al 31 agosto 2018, redatto dall'ENAC,
riguardante, tra l'altro, il contratto di programma relativo
all'aeroporto di Bergamo;
Vista la nota 28 febbraio 2019, n. 1200, con la quale il MIT ha
trasmesso l'ulteriore documentazione istruttoria;
Preso atto delle risultanze dell'istruttoria svolta dal MIT e in
particolare che:
1. S.A.C.B.O. S.p.a. - Società con capitale sociale ripartito
principalmente tra SEA - Società esercizi aeroportuali S.p.a.
(30,98%), Unione di banche italiane S.C.P.A. (17,90%), Comune di
Bergamo (13,84%), C.C.I.A. di Bergamo (13,25%) e Amministrazione
provinciale di Bergamo (10,20%), gestisce lo scalo di Bergamo in
regime di concessione totale, fino al 2042, ai sensi della legge 27
dicembre 1975, n. 746, del successivo decreto ministeriale 11
febbraio 1976 e della convenzione ENAC 1° marzo 2002, n. 44;
2. in data 4 luglio 2017, è stato sottoscritto il contratto di
programma, oggetto di parere di questo Comitato, il cui periodo di
vigenza è 2017-2020;
3. il contratto comprende il piano quadriennale degli interventi,
le previsioni di traffico, il piano della qualità, il piano della
tutela ambientale ed il Piano economico finanziario (PEF) sottoposto
all'esame del NARS;
4. il contratto prevede gli interventi, di cui alla seguente
tabella, per un costo complessivo di 115.203.600 euro finanziato
esclusivamente dalla societa':

=======================================================
| Descrizione intervento | Importo (in euro) |
+=============================+=======================+
|Oneri di progettazione del | |
|Piano sviluppo aeroportuale | |
|(PSA) | 100.000|
+-----------------------------+-----------------------+
|Terminal | 33.540.185|
+-----------------------------+-----------------------+
|Edifici Air-Side | 3.260.000|
+-----------------------------+-----------------------+
|Infrastrutture di volo | 28.850.250|
+-----------------------------+-----------------------+
|Area merci | 19.641.790|
+-----------------------------+-----------------------+
|Parcheggi e viabilità | 3.484.500|
+-----------------------------+-----------------------+
|Reti impianti | 11.190.000|
+-----------------------------+-----------------------+
|Mezzi ed attrezzature | 2.040.000|
+-----------------------------+-----------------------+
|Sistemi informativi | 4.460.000|
+-----------------------------+-----------------------+
|Interventi di manutenzione | |
|straordinaria | 3.600.000|
+-----------------------------+-----------------------+
|Interventi di mitigazione | |
|ambientale | 5.036.875|
+-----------------------------+-----------------------+
|TOTALE (a carico del gestore)| 115.203.600|
+-----------------------------+-----------------------+

5. tra gli indicatori previsti nel piano della qualità, vi sono:
5.1. ritardi nei voli attribuiti al gestore aeroportuale;
5.2. affidabilità del sistema di movimentazione bagagli;
5.3. tempo di riconsegna del primo bagaglio dal block-on
dell'aeromobile;
5.4. tempo di riconsegna dell'ultimo bagaglio dal block-on
dell'aeromobile;
5.5. percezione sul livello di pulizia e funzionalità delle
toilette;
5.6. percezione complessiva sull'efficacia e sulla
accessibilità dei servizi di informazione al pubblico (monitor,
annunci, segnaletica interna);
5.7. tempi di attesa ai controlli di sicurezza;
5.8. tempo di attesa al check-in;
5.9. puntualità complessiva dei voli;
5.10. percezione complessiva livello di comfort;
5.11. percezione del livello di accessibilità e fruibilità
per i passeggeri con disabilità e a mobilità ridotta delle
infrastrutture aeroportuali;
5.12. tempo di attesa, per i passeggeri in arrivo prenotati,
per ricevere assistenza, una volta notificata la propria presenza;
6. tra gli indicatori previsti nel Piano della tutela ambientale,
vi sono:
6.1. risparmio energetico: nuovi impianti di illuminazione in
sostituzione di quelli esistenti con apparecchi a basso consumo (luci
led); installazione dei componenti opachi e trasparenti di involucro
in grado di garantire valori di trasmittanza al di sotto dei
valori-limite indicati dalla normativa;
6.2. produzione di energia alterativa da fonte rinnovabile:
produzione di energia elettrica, termica e frigorifera tramite
impianti di cogenerazione e trigenerazione;
6.3. produzione di energia elettrica tramite l'installazione di
impianti fotovoltaici sulle coperture dei parcheggi, integrati o in
facciata, e sulle pensiline di attesa a servizio dei passeggeri;
6.4. abbattimento rumore: insonorizzazione e utilizzo di
sistemi passivi per la diminuzione degli effetti dell'inquinamento
acustico prodotti dagli interventi di riparazione e collaudo dei
velivoli negli hangar e nel sedime;
7. il PEF ha evidenziato che gli investimenti previsti fino al
2018 sono coperti da autofinanziamento, mentre gli investimenti per
gli anni 2019-2020 sono coperti con il ricorso a capitale di debito,
con due finanziamenti, rispettivamente di 10 milioni di euro nel 2019
e di 11 milioni di euro nel 2020;
8. ENAC, con nota 13 febbraio 2018, ha espresso giudizio positivo
sulla sostenibilità economica, finanziaria e patrimoniale del PEF,
dichiarando una situazione di generale equilibrio sia economico che
patrimoniale e finanziario con assenza di contributi pubblici e un
livello di indebitamento sostenibile;
9. sussiste un disallineamento temporale tra fonti e impieghi che
si traduce in un capitale circolante netto negativo lungo l'intero
periodo regolatorio, criticità che secondo l'ENAC viene mitigata da
una serie di fattori, tra cui una significativa dotazione di
liquidità iniziale, una soddisfacente capacità di generare adeguati
margini economici e flussi di cassa e un soddisfacente grado di
patrimonializzazione della società;
Viste le note 14 marzo 2019, n. 23799, e 15 marzo 2019, n. 11177,
con le quali, rispettivamente il Ministero dell'economia e delle
finanze (MEF) e il MIT si sono espressi sulle risposte ai rilievi
della Corte dei conti riguardanti le delibere di questo Comitato,
adottate il 28 novembre 2018, numero 64, 65, 66 e 67, relative,
rispettivamente ai contratti di programma degli aeroporti di Torino,
Genova, Verona e Napoli;
Visto il parere NARS n. 1 del 19 marzo 2019 sul contratto di
programma in esame, ex art. 1, comma 11, del citato decreto-legge n.
133 del 2014, con il quale il Nucleo:
1. ha osservato che:
1.1. il meccanismo tariffario dovrebbe consentire la
remunerazione degli investimenti effettivamente sostenuti nelle
annualità successive a quelle di intervenuta realizzazione, sulla
base della programmazione degli investimenti da realizzarsi nel
quadriennio, scongiurando l'ipotesi de cosiddetto «ciclo invertito»;
1.2. compete ad ENAC, secondo il principio di gradualità,
applicare richiami, penali, incameramento di cauzioni ovvero
contestazione dell'inadempimento fino alla risoluzione del rapporto
nei casi più gravi: tale verifica e decisione resta, comunque, una
valutazione di merito tecnico-discrezionale lasciata alla concedente
in relazione al concreto atteggiarsi dei fatti;
2. ha, inoltre, raccomandato di:
2.1. recepire, mediante apposito atto aggiuntivo, le
prescrizioni formulate dal Ministero delle infrastrutture e dei
trasporti, d'intesa con il Ministero dell'economia e delle finanze,
in merito alle modifiche e alle integrazioni al testo del contratto
di programma attualmente in vigore;
2.2. monitorare - anche attraverso un efficace dialogo
istituzionale tra il Ministero istruttore, l'ENAC e l'ART -
l'esecuzione del contratto di programma con particolare riferimento
agli investimenti, alle tariffe adottate, all'andamento gestionale
avendo particolare riguardo agli scostamenti tra gli investimenti
pianificati e quelli realizzati anche al fine di assumere le
iniziative di cui alle osservazioni del presente parere, tra cui
quelle riportate al paragrafo 2.1, dandone tempestiva comunicazione
al CIPE;
2.3. di prevedere, de futuro, che l'allegato 7 del contratto di
programma relativo al PEF esponga tutti gli elementi di input
necessari ai fini della redazione dei prospetti previsionali (stato
patrimoniale, conto economico e rendiconto finanziario);
2.4. trasmettere, entro un termine congruo - e comunque non
oltre l'inizio dell'ultimo trimestre dell'ultimo anno del periodo
regolatorio in scadenza - a questo comitato la documentazione
necessaria ad esprimere il parere di competenza con riguardo al
contratto di programma relativo al successivo periodo regolatorio,
tenendo conto delle recenti osservazioni della Corte dei conti in
merito a fattispecie analoghe, al fine di dare un efficace impulso
alle attività preliminari e propedeutiche, anche endoprocedimentali
di soggetti terzi, necessarie alle conclusione del procedimento nei
termini di legge;
Vista la nota del 4 aprile 2019, n. 1940-P, predisposta
congiuntamente dalla Presidenza del Consiglio dei ministri -
Dipartimento per la programmazione e il coordinamento della politica
economica (DIPE) e dal MEF, posta a base dell'esame della presente
proposta nell'odierna seduta del Comitato;
Ritenuto che, sulla base della normativa sopra richiamata e delle
considerazioni svolte dal NARS, questo Comitato si esprima in merito
allo schema di contratto di programma di cui trattasi;
Tenuto conto dell'esame della proposta svolto ai sensi del vigente
regolamento di questo Comitato, art. 3 della delibera del 30 aprile
2012, n. 62;
Su proposta del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti;

Esprime parere favorevole

sullo schema di contratto di programma tra ENAC e la società per
l'aeroporto civile di Bergamo Orio al Serio S.p.a., per il periodo
2017-2020, accogliendo le raccomandazioni di cui alle conclusioni del
citato parere NARS n. 1 del 19 marzo 2019, e tenendo conto delle
osservazioni della Corte dei conti, citate in premessa, con le
seguenti prescrizioni:
1. allineare i contenuti del contratto stipulato al nuovo schema
del contratto di programma approvato dall'ENAC con delibera 2 ottobre
2018, n. 20.
2. integrare i contenuti del medesimo contratto, modificato come
sopra, con le previsioni di seguito specificate:
2.1. nell'art. 7 relativo agli obblighi della società inserire
il seguente comma 4:
«4. La società deve pubblicare sul proprio sito web le
informazioni concernenti le fonti di finanziamento, la data della
concessione del finanziamento pubblico, il nome dell'autorità
erogatrice, i singoli beneficiari, la forma e l'importo concesso al
beneficiario, il tipo di impresa, il settore economico principale in
cui il beneficiario ha le sue attività. Tali informazioni devono
essere tenute costantemente aggiornate. La documentazione dettagliata
relativa a tutte le misure di finanziamenti pubblici deve essere
conservata per dieci anni dalla data di concessione delle misure»;
2.2. nell'art. 8 relativo agli ulteriori adempimenti a carico
della società inserire al comma 1:
2.2.1. lettera j), il seguente ulteriore capoverso: «la
società deve dare evidenza di un eventuale divario tra investimenti
programmati ed effettuati nel campo dell'intermodalità, nonchè la
riprogrammazione delle opere necessarie ai collegamenti, in
particolare quelli ferroviari, con gli aeroporti ai fini del
miglioramento dell'intermodalita'»;
2.2.2. il seguente ulteriore punto p): «trasmettere ad ENAC,
entro sessanta giorni dall'approvazione del bilancio di esercizio del
primo anno del successivo periodo regolatorio, un prospetto di
dettaglio che dia evidenza che la sommatoria dei ricavi attualizzati
percepiti nel precedente periodo regolatorio - scaturenti dalle
tariffe annualmente vigenti per il traffico programmato ex ante -
corrispondano alla sommatoria dei costi attualizzati di periodo così
come rideterminati per effetto dei dati di consuntivo per
investimenti effettivamente realizzati e discontinuità di costo
ammesse, al netto dell'eventuale conguaglio che si riferisce
all'ultima annualità del periodo»;
2.3. l'art. 10, relativo al piano quadriennale degli interventi
- piano degli investimenti, comma 4, (corrispondente all'art. 11,
comma 2 del contratto siglato), ultimo paragrafo è così modificato:
«Per gli interventi strategici riconosciuti dall'ENAC, la società
può richiedere, con le modalità previste nel modello tariffario
vigente, l'applicazione di una maggiorazione del tasso di
remunerazione del capitale»;
2.4. l'art. 13, relativo al piano quadriennale degli interventi
- piano economico-finanziario (corrispondente all'art. 15 del
contratto siglato), è così modificato:
2.4.1. comma 1, primo paragrafo:
«1. La società presenta all'ENAC, unitamente al piano degli
investimenti, il correlato Piano economico-finanziario (PEF),
corredato da una esaustiva relazione esplicativa delle componenti
economiche e patrimoniali, sulla base delle quali la società
dimostra, sotto la propria responsabilità, l'equilibrio della
gestione e la sostenibilità del piano degli investimenti»;
2.4.2. comma 4:
«4. La società al verificarsi di quanto previsto all'art. 6, comma
3, è tenuta a presentare all'ENAC il PEF debitamente aggiornato con
le misure necessarie a dimostrare il mantenimento delle condizioni di
sostenibilità economico-finanziaria delle opere sottoposte
all'autorizzazione diretta delle strutture tecniche»;
2.5. nel testo del contratto introdurre un articolo riguardante
la «Rinuncia al contenzioso», con la seguente formulazione:
«(Rinuncia al contenzioso). - 1. La società, con il presente
contratto di programma, rinuncia ad ogni diritto e/o pretesa, di tipo
anche tariffario, connessi al quadro normativo e regolamentare di
settore, alla concessione e/o al medesimo contratto e a quelli
precedentemente stipulati, nonchè alle azioni proposte nei giudizi
pendenti relativi a tutti gli ambiti citati.
2. Entro sessanta giorni dalla data di efficacia del presente
contratto, le parti, nel caso di giudizi pendenti, formalizzano,
presso gli organi giurisdizionali competenti, gli atti di rinuncia
secondo le modalità di rito»;
3. il contratto di programma dovrà inoltre recepire eventuali
diverse e ulteriori novità introdotte, ai sensi dell'art. 1, comma
11, del citato decreto-legge n. 133 del 2014, con la deliberazione
ENAC n. 20 del 2 ottobre 2018;
4. il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti per il
futuro presenterà al CIPE i nuovi contratti di programma entro il
termine del 30 settembre dell'ultimo anno del periodo regolatorio in
scadenza, per rendere effettivi i compiti di coordinamento,
programmazione ed indirizzo di competenza del Comitato, evitando un
disallineamento temporale tra il momento di venuta ad esistenza, sul
piano giuridico, delle disposizioni contrattuali e quello della
produzione di effetti;
5. prima dell'adozione del decreto di approvazione del presente
contratto di programma, il Ministero delle infrastrutture e dei
trasporti, di concerto con il Ministero dell'economia e delle
finanze, dovrà acquisire il parere favorevole della Regione
Lombardia;
6. si invita per il futuro a valutare:
6.1. ogni soluzione utile ad evitare le distonie evidenziate
dalla Corte dei conti e riconosciute dalle stesse amministrazioni,
anche considerando la possibilità del coinvolgimento della Regione
prima della delibera del CIPE;
6.2. la possibilità che il contratto di programma, per il
gestore, abbia efficacia dal momento della sua sottoscrizione,
offrendo così maggiore garanzia anche per la parte pubblica, in modo
tale da rendere effettiva e mirata l'attività di vigilanza
dell'ENAC;
7. l'Amministrazione concedente dovrà procedere, da un lato, a
verificare il puntuale adempimento delle obbligazioni assunte dal
gestore attraverso la effettiva realizzazione delle opere programmate
e, dall'altro, ad evitare opere programmate senza idonea copertura
economico-finanziaria;
8. a garanzia del concedente ENAC e, quindi, del sistema pubblico
nel suo complesso, tra cui il Ministero delle infrastrutture e dei
trasporti e il Ministero dell'economia e delle finanze, deve essere
prevista e disciplinata una ulteriore specifica ipotesi di revoca
della concessione o di risoluzione del contratto in caso di grave e
reiterato inadempimento per fatto e colpa del gestore aeroportuale,
al fine di evitare un possibile deficit di certezza dei rapporti
giuridici e di attuazione degli investimenti;
9. il gestore dovrà tener presente il nuovo piano di sviluppo
aeroportuale 2016-2030, che sarà approvato in seguito all'esito
della procedura di Valutazione di impatto ambientale (VIA), per
provvedere, qualora necessario, all'aggiornamento del piano
quadriennale degli interventi, al fine di ottemperare alle eventuali
prescrizioni previste dalla VIA.

Roma, 4 aprile 2019

Il Presidente: Conte

Il Segretario: Giorgetti

Registrato alla Corte dei conti il 28 giugno 2019
Ufficio di controllo sugli atti del Ministero dell'economia e delle
finanze, n. 1-930