Serie Generale n. 223 del 23-9-2022
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI - IL COMMISSARIO STRAORDINARIO DEL GOVERNO AI FINI DELLA RICOSTRUZIONE NEI TERRITORI INTERESSATI DAGLI EVENTI SISMICI VERIFICATISI A FAR DATA DAL 24 AGOSTO 2016
PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI - IL COMMISSARIO STRAORDINARIO DEL GOVERNO AI FINI DELLA RICOSTRUZIONE NEI TERRITORI INTERESSATI DAGLI EVENTI SISMICI VERIFICATISI A FAR DATA DAL 24 AGOSTO 2016
ORDINANZA 30 giugno 2022
Approvazione del bando relativo all'attuazione della macro-misura B «Rilancio economico sociale», sub-misura B2 «Turismo, cultura, sport e inclusione», linea di intervento B2.2 «Contributi destinati a soggetti pubblici per iniziative di partenariato speciale pubblico privato per la valorizzazione del patrimonio storico-culturale, ambientale e sociale del territorio» del Programma unitario di intervento - Interventi per le aree del terremoto del 2009 e 2016, del Piano nazionale complementare al Piano nazionale di ripresa e resilienza. (Ordinanza n. 30). (22A05336) (GU Serie Generale n.223 del 23-09-2022)

Il Commissario straordinario del Governo ai fini della ricostruzione
nei territori interessati dagli eventi sismici verificatisi a far
data dal 24 agosto 2016

Visto il regolamento (UE) 12 febbraio 2021, n. 2021/241, che
istituisce il dispositivo per la ripresa e la resilienza;
Visto il Piano nazionale di ripresa e resilienza (PNRR) approvato
con decisione del Consiglio ECOFIN del 13 luglio 2021 e notificata
all'Italia dal Segretariato generale del Consiglio con nota LT161/21,
del 14 luglio 2021;
Visto il regolamento (UE) 2018/1046 del 18 luglio 2018, che
stabilisce le regole finanziarie applicabili al bilancio generale
dell'Unione, che modifica i regolamenti (UE) n. 1296/2013, n.
1301/2013, n. 1303/2013, n. 1304/2013, n. 1309/2013, n. 1316/2013, n.
223/2014, n. 283/2014 e la decisione n. 541/2014/UE e abroga il
regolamento (UE, Euratom) n. 966/2012;
Visto il regolamento (UE) n. 651/2014 della Commissione del 17
giugno 2014, e successive modifiche, che dichiara alcune categorie di
aiuti compatibili con il mercato interno in applicazione degli
articoli 107 e 108 del Trattato sul funzionamento dell'Unione europea
(regolamento GBER);
Visto il regolamento (UE) n. 1407/2013 della Commissione, del 18
dicembre 2013, relativo all'applicazione degli articoli 107 e 108 del
trattato sul funzionamento dell'Unione europea agli aiuti «de
minimis» (regolamento de minimis);
Visti gli orientamenti in materia di aiuti di Stato a finalità
regionale, di cui alla comunicazione della Commissione europea 2021/C
153/01 del 29 aprile 2021;
Vista la decisione C(2022)1545 final del 18 marzo 2022 relativa
alla modifica della carta degli aiuti a finalità regionale per
l'Italia (aiuto di Stato SA.101134 - Italia);
Vista la comunicazione della Commissione europea C(2020)1863 del 19
marzo 2020, con la quale è stato adottato il «Quadro temporaneo per
le misure di aiuto di stato a sostegno dell'economia nell'attuale
emergenza del COVID-19» e successive modificazioni e integrazioni
(nel seguito, Quadro temporaneo Covid);
Vista la comunicazione della Commissione europea C(2022) 1890 final
del 23 marzo 2022, con la quale è stato adottato il «Quadro
temporaneo di crisi per misure di aiuto di Stato a sostegno
dell'economia a seguito dell'aggressione della Russia contro
l'Ucraina» (nel seguito Quadro temporaneo Ucraina);
Visto il decreto-legge 6 maggio 2021, n. 59 convertito con
modificazioni dalla legge 1° luglio 2021, n. 101, recante «Misure
urgenti relative al Fondo complementare al Piano nazionale di ripresa
e resilienza e altre misure urgenti per gli investimenti» ed in
particolare l'art. 1, secondo comma, lettera b), che prevede che «Le
risorse nazionali degli interventi del Piano nazionale per gli
investimenti complementari di cui al comma 1 sono ripartite come
segue: quanto a complessivi 1.780 milioni di euro per gli anni dal
2021 al 2026 da iscrivere, per gli importi e le annualità sopra
indicati, nei pertinenti capitoli dello stato di previsione del
Ministero dell'economia e delle finanze riferiti al seguente
programma: 1. Interventi per le aree del terremoto del 2009 e del
2016: 220 milioni di euro per l'anno 2021, 720 milioni di euro per
l'anno 2022, 320 milioni di euro per l'anno 2023, 280 milioni di euro
per l'anno 2024, 160 milioni di euro per l'anno 2025 e 80 milioni di
euro per l'anno 2026»;
Visto il decreto-legge del 31 maggio 2021, n. 77, convertito con
modificazioni dalla legge 29 luglio 2021, n. 108, recante:
«Governance del Piano nazionale di ripresa e resilienza e prime
misure di rafforzamento delle strutture amministrative e di
accelerazione e snellimento delle procedure», ed in particolare
l'art. 14, intitolato «Estensione della disciplina del PNRR al Piano
complementare» nonchè l'art. 14-bis, recante «Governance degli
interventi del Piano complementare nei territori interessati dagli
eventi sismici del 2009 e del 2016»;
Visto il decreto del Ministro dell'economia e delle finanze 15
luglio 2021 con cui, in attuazione di quanto disposto dall'art. 1,
comma 7, del decreto-legge 6 maggio 2021, n. 59, convertito, con
modificazioni, dalla legge 1° luglio 2021, n. 101, si individuano gli
obiettivi iniziali, intermedi e finali determinati per ciascun
programma, intervento e progetto del Piano, nonchè le relative
modalità di monitoraggio;
Visto il decreto-legge 9 giugno 2021, n. 80, convertito con
modificazioni, dalla legge 6 agosto 2021, n. 113, recante: «Misure
urgenti per il rafforzamento della capacità amministrativa delle
pubbliche amministrazioni funzionale all'attuazione del Piano
nazionale di ripresa e resilienza (PNRR) e per l'efficienza della
giustizia»;
Visto l'art. 17, regolamento UE 2020/852 che definisce gli
obiettivi ambientali, tra cui il principio di non arrecare un danno
significativo (DNSH, «Do no significant harm»), e la comunicazione
della Commissione UE 2021/C 58/01 recante «Orientamenti tecnici
sull'applicazione del principio "non arrecare un danno significativo"
a norma del regolamento sul dispositivo per la ripresa e la
resilienza»;
Considerato che la Cabina di coordinamento integrata, ai sensi
dell'art. 14-bis, comma 2, del decreto-legge del 31 maggio 2021, n.
77, ha deliberato, in data 30 settembre 2021, l'approvazione e la
contestuale trasmissione al Ministero dell'economia e delle finanze
dell'atto di «Individuazione e approvazione dei Programmi unitari di
intervento, previsti dal Piano complementare, per i territori colpiti
dal sisma del 2009 e del 2016 ai sensi dell'art. 1, comma 2, lettera
b del decreto-legge del 6 maggio 2021, n. 59, convertito con
modificazioni dalla legge 1° luglio 2021, n. 101, e degli articoli 14
e 14-bis del decreto-legge 31 maggio 2021, n. 77, convertito con
modifiche nella legge 28 luglio 2021 n. 108»;
Considerato che nella citata delibera sono previste le seguenti
sub-misure del Piano complementare Sisma: sub-misura B1 «Sostegno
agli investimenti»; sub-misura B2 «Turismo, cultura, sport e
inclusione»; sub-misura B3 «Valorizzazione ambientale, economia
circolare e ciclo delle macerie»;
Considerato che le sub-misure devono, tra l'altro, contribuire ai
principi trasversali del PNRR e del PNC, rappresentati dall'obiettivo
climatico e digitale (c.d. tagging), dalla parità di genere, dalla
valorizzazione dei giovani;
Considerato che nella citata delibera alla sub-misura B2 «Turismo,
cultura, sport e inclusione» sono state assegnate risorse finanziarie
per complessivi 180 milioni di euro, dei quali 80 milioni sono stati
assegnati alla misura recante «Contributi destinati a soggetti
pubblici per iniziative di partenariato speciale pubblico privato per
la valorizzazione del patrimonio storico-culturale, ambientale e
sociale del territorio»;
Preso atto che nelle settimane successive alla delibera della
Cabina di coordinamento del 30 settembre 2021 si è svolta una
complessa e approfondita istruttoria ai fini della compiuta
individuazione dei programmi e dei progetti, delle procedure di
attuazione, nonchè dei primi atti di affidamento in coerenza con il
previsto milestone del 31 dicembre 2021;
Considerato che, sulla base delle decisioni e delle indicazioni
assunte dalla Cabina di coordinamento integrata, tenutasi in data 24
novembre 2021, in considerazione degli equilibri territoriali e del
danno sismico alle due aree oggetto di intervento, è stata
programmaticamente individuata, relativamente all'intera sub-misura
B1 «Sostegno agli investimenti», la seguente ripartizione percentuale
delle risorse finanziarie assegnate:
33% ai comuni rientranti nei territori del cratere sismico 2009
67% ai comuni rientranti nei territori del cratere sismico 2016
Considerato altresì che, sulla base delle decisioni e delle
indicazioni assunte dalla Cabina di coordinamento integrata tenutasi
in data 24 novembre 2021, si è provveduto a definire i criteri di
ripartizione delle risorse anche in considerazione degli equilibri
territoriali e del danno sismico;
Considerato che l'art. 9, primo comma, del decreto-legge del 31
maggio 2021, n. 77, prevede che «Alla realizzazione operativa degli
interventi previsti dal PNRR provvedono le amministrazioni centrali,
le regioni, le Province autonome di Trento e di Bolzano e gli enti
locali, sulla base delle specifiche competenze istituzionali, ovvero
della diversa titolarità degli interventi definita nel PNRR,
attraverso le proprie strutture, ovvero avvalendosi di soggetti
attuatori esterni individuati nel PNRR, ovvero con le modalità
previste dalla normativa nazionale ed europea vigente»;
Considerato il medesimo art. 9 del decreto-legge n. 77/2021, che al
secondo comma recita «Al fine di assicurare l'efficace e tempestiva
attuazione degli interventi del PNRR, le amministrazioni di cui al
comma 1 possono avvalersi del supporto tecnico-operativo assicurato
per il PNRR da società a prevalente partecipazione pubblica,
rispettivamente, statale, regionale e locale, dagli enti del sistema
camerale e da enti vigilati.»;
Considerato che l'ordinanza n. 14 del 30 dicembre 2021 per
l'attuazione degli interventi del Piano complementare nei territori
colpiti dal sisma 2009-2016 ha approvato le sub-misure B1 «Sostegno
agli investimenti», B2 «Turismo, cultura, sport e inclusione», B3
«Valorizzazione ambientale, economia circolare e ciclo delle macerie»
del «Programma unitario di interventi per le aree del terremoto del
2009 e 2016», con le relative linee di intervento, come definite
nella delibera della Cabina di coordinamento del 30 settembre 2021, e
con i contenuti individuati nella nota introduttiva e nelle relative
schede allegate alla stessa ordinanza;
Considerato che il comma 2 dell'art. 3 della medesima ordinanza n.
14 del 30 dicembre 2021 prevede che «Con successiva ordinanza saranno
approvati i bandi relativi alla selezione dei progetti e definite le
misure di semplificazione per la realizzazione degli interventi
ammessi a finanziamento»;
Visto lo schema di convenzione per la regolamentazione delle
attività di gestione e attuazione della sub-misura B2 «Turismo,
cultura, sport e inclusione» del Programma unitario di intervento -
Interventi per le aree del terremoto del 2009 e 2016, del Piano
nazionale complementare al Piano nazionale di ripresa e resilienza
tra i soggetti attuatori, il Commissario straordinario per la
ricostruzione nei territori interessati dal sisma del 2016 e la
Struttura di missione per la ricostruzione e lo sviluppo dei
territori colpiti dal Sisma 2009, e Unioncamere;
Considerato che la Misura B2.2 è finalizzata a «promuovere la
valorizzazione del patrimonio storico-culturale, ambientale e sociale
del territorio colpito dai sismi del 2009 e del 2016, attraverso
progetti locali che propongano percorsi di sviluppo sostenibile e
inclusivo e che sappiano integrare obiettivi di tutela con le
esigenze di rivitalizzazione sociale ed economica, di rilancio
occupazionale e di contrasto dello spopolamento»;
Considerato che, a tali fini, i progetti devono prevedere
iniziative integrate e sinergiche di valorizzazione del patrimonio
culturale e ambientale, nonchè del patrimonio pubblico, che diano
anche garanzia di stabilità nel tempo mediante adeguate forme di
gestione;
Considerato che, in attuazione dei contenuti e della scheda di
attuazione approvati con la soprarichiamata ordinanza n. 14 del 30
dicembre 2021, il bando prevede che gli interventi, promossi
esclusivamente da enti pubblici, siano attuati mediante Partenariati
speciali pubblico privato (PSPP) ai sensi del comma 3 dell'art. 151
del decreto legislativo n. 50 del 2016, ovvero attraverso accordi con
partner privati previo espletamento di procedure ad evidenza pubblica
e, solo in via eccezionale, attraverso la gestione pubblica diretta;
Considerato che tali forme «speciali» di partenariato si propongono
di «assicurare la fruizione del patrimonio culturale della nazione» e
sono dirette a «consentire il recupero, il restauro, la manutenzione
programmata, la gestione, l'apertura alla pubblica fruizione e la
valorizzazione di beni culturali immobili, attraverso procedure
semplificate di individuazione del partner privato ...»;
Ritenuto, al fine di assicurare la rapida e efficace attuazione
degli interventi previsti dalla misura B2.2, di dover ampliare
l'ambito di applicazione di tale forma «speciale» di partenariato
anche agli altri settori di intervento previsti dalla stessa misura
B2.2, e, in particolare, alla valorizzazione del patrimonio culturale
e ambientale e del patrimonio pubblico, a fini culturali,
turistico-culturali e sociali e per l'alta formazione;
Ritenuto altresì opportuno, per assicurare una più rapida e
efficace attuazione degli interventi, affiancare al partenariato ai
sensi del comma 3 dell'art. 151 del decreto legislativo 18 aprile
2016, n. 50, una ulteriore modalità di collaborazione pubblico
privato, individuata in una forma semplificata di concessione;
Acquisita l'intesa in data 29 giugno 2022 nella Cabina di
coordinamento integrata, del coordinatore della Struttura di missione
sisma 2009 della Presidenza del Consiglio dei ministri, cons. Carlo
Presenti, e dei Presidenti delle Regioni Abruzzo, Lazio, Marche,
Umbria;

Dispone:

Art. 1

Oggetto

1. Le premesse di cui sopra e gli allegati costituiscono parte
integrante della presente ordinanza.
2. Sono approvati i seguenti allegati alla presente ordinanza
costituiti da:
Allegato 1: schema di bando misura B2.2, con i relativi allegati
costituiti da elenco comuni aree sisma (Allegato 1), tabella criteri
(Allegata 2) e schema di avviso (Allegato 3).

Art. 2

Oggetto e finalità

1. La presente ordinanza approva lo schema di bando di cui
all'Allegato 1, relativo all'attuazione della sub-misura B2 «Turismo,
cultura, sport e inclusione», misura B2.2 «Contributi destinati a
soggetti pubblici per iniziative di Partenariato speciale pubblico
privato per la valorizzazione del patrimonio storico-culturale,
ambientale e sociale del territorio» del Programma unitario di
intervento - Interventi per le aree del terremoto del 2009 e 2016,
del Piano nazionale complementare al Piano nazionale di ripresa e
resilienza.
2. Costituiscono finalità del presente intervento il recupero e la
valorizzazione del patrimonio pubblico, ivi compresi i beni
storico-culturali diffusi, ambientali e del paesaggio, per scopi
culturali, sociali, turistici e ricreativi, mediante iniziative di
collaborazione tra amministrazioni pubbliche e il mondo degli
operatori economici privati, quali imprese ed enti del terzo settore.

Art. 3

Dotazione finanziaria
e ripartizione finanziaria territoriale

1. La dotazione finanziaria del bando di cui all'Allegato 1 è
complessivamente pari a 80 (ottanta) milioni di euro a valere sulle
risorse del Fondo complementare al Piano nazionale di ripresa e
resilienza di cui all'art. 1, secondo comma, lettera b), del
decreto-legge 6 maggio 2021, n. 59 per i territori colpiti dal sisma
del 2009 e del 2016.
2. Le risorse per ogni bando sono assegnate alle due aree sismiche
oggetto di intervento in misura non superiore, di regola, al 33% per
il cratere sismico 2009 e del 67% per il cratere sismico 2016. Gli
interventi ricadenti in comuni appartenenti a entrambi i crateri sono
in tal ottica imputati per la metà al cratere sismico 2009 e per la
metà al cratere sismico 2016. Per il cratere 2016 dovrà essere
assicurato il rispetto delle percentuali di riparto per ciascuna
delle quattro regioni sulla base delle determinazioni assunte dalla
Cabina di coordinamento di cui all'art. 2, comma 2, del decreto-legge
17 ottobre 2016, n. 189. Per il cratere 2009 la ripartizione delle
risorse tra il Comune de L'Aquila e gli altri comuni del cratere è
rimessa alle decisioni della Struttura tecnica di missione sisma
2009. Il soggetto gestore provvede ad adottare le determinazioni
conseguenti.
3. Ove si registri un'insufficienza di domande in un cratere
sismico o in una o più regioni all'interno del cratere 2016, tale da
comportare la non assegnazione delle risorse disponibili nel rispetto
dei criteri suddetti e ferma restando la salvaguardia dei criteri di
equa ripartizione tra i territori, con decisione della Cabina di
coordinamento, su proposta della regione interessata o della
Struttura di missione 2009, le relative risorse potranno essere
alternativamente destinate alla stessa linea di intervento per altri
territori ovvero ad integrazione delle quote di competenza di ciascun
soggetto attuatore relative ad altre linee di intervento. In
mancanza, e comunque in qualunque altra ipotesi di mancato utilizzo
delle risorse, le stesse potranno essere riassegnate ai richiedenti
dell'altro cratere sismico o di altre regioni.
4. Nel bando oggetto della presente ordinanza le modalità di
riparto delle risorse sono specificate secondo quanto riportato nei
precedenti commi 2 e 3.

Art. 4

Soggetto gestore

1. Ferma restando la titolarità della misura, che rimane in capo
ai soggetti attuatori, ossia il Commissario straordinario per la
ricostruzione nei territori interessati dal sisma del 2016 e il
Coordinatore della Struttura di Missione per la ricostruzione e lo
sviluppo dei territori colpiti dal Sisma 2009, il soggetto gestore
per l'attuazione è individuato nell'Unione italiana delle Camere di
commercio, industria, artigianato e agricoltura (Unioncamere), ente
con personalità giuridica di diritto pubblico, con sede legale in
Roma, piazza Sallustio, 21, Codice Fiscale 01484460587.
2. Unioncamere agisce come soggetto delegato in nome e per conto
del Commissario straordinario per la ricostruzione nei territori
interessati dal Sisma 2016 e del coordinatore della Struttura di
missione per la ricostruzione e lo sviluppo dei territori colpiti dal
Sisma 2009.
3. Unioncamere, in qualità di soggetto gestore, ha l'incarico di
realizzare le seguenti attivita':
a. gestione della misura, inclusi la predisposizione di tutti gli
atti richiesti dalla disciplina di legge in materia di aiuti di
stato, il supporto in materia, la gestione delle comunicazioni e
delle relazioni istituzionali ad essi relative;
b. promozione;
c. supporto tecnico-gestionale e informativo;
d. trasmissione ai soggetti attuatori degli esiti delle
istruttorie condotte;
e. erogazione delle agevolazioni;
f. monitoraggio, rendicontazione e reporting;
g. proposizione revoca dei finanziamenti, nei casi previsti;
h. gestione, per quanto di competenza, dell'eventuale contenzioso
inerente i finanziamenti in oggetto.
4. In particolare, nelle attività di cui al comma 3 sono
ricompresi gli adempimenti tecnici e amministrativi riguardanti
l'istruttoria e la valutazione delle domande e l'erogazione delle
agevolazioni, nonchè tutti gli ulteriori adempimenti a queste
connessi.
5. Le attività descritte al comma 3 del presente articolo sono
svolte da Unioncamere fino al 31 dicembre 2026.
6. Per l'esecuzione delle attività oggetto della presente
ordinanza, Unioncamere si avvale del proprio personale, di quello
delle società ed enti del Sistema camerale nonchè eventualmente,
nel rispetto delle normative vigenti, della collaborazione di
consulenti o anche di soggetti/società esterni, laddove ne ricorra
la necessità in funzione delle specifiche modalità attuative degli
interventi previsti.

Art. 5

Forme di collaborazione tra pubblico e privato

1. Per assicurare la rapida ed efficace attuazione degli interventi
previsti dalla sub-misura B2 «Turismo, cultura, sport e inclusione»,
linea di intervento B2.2 «Contributi destinati a soggetti pubblici
per iniziative di Partenariato speciale pubblico privato per la
valorizzazione del patrimonio storico-culturale, ambientale e sociale
del territorio» del PNC sisma, nel rispetto degli obiettivi e del
cronogramma stabiliti dal decreto del 15 luglio 2021 del Ministro
dell'economia e delle finanze, gli enti locali e le altre
amministrazioni pubbliche comprese nel novero di cui al decreto
legislativo 30 marzo 2001, n. 165, e ai suoi allegati, al fine di
promuovere la valorizzazione culturale e ambientale del territorio,
anche in chiave socio-economica e turistica, attivano le forme di
collaborazione con soggetti privati di cui d'appresso.
2. In relazione alle caratteristiche e alle finalità
dell'intervento, le forme di collaborazione ammissibili sono le
seguenti:
a. i partenariati speciali pubblico-privato previsti dall'art.
151 comma 3 del decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50, basati su
procedure semplificate di individuazione del partner privato, e che
sono da intendersi applicabili, anche in deroga alla disciplina di
legge vigente, ai sensi dell'art. 2 del decreto-legge 17 ottobre
2016, n. 189, ad ogni intervento ammissibile nell'ambito delle
finalità indicate nel bando allegato, e dunque finalizzati anche
alla valorizzazione e gestione di beni culturali e paesaggistici a
fini sociali, turistico-culturali e ricreativi;
b. la concessione, la locazione, l'affitto del bene oggetto
dell'intervento o altro contratto pubblico con un partner privato, da
selezionare sulla base dello schema di avviso pubblico allegato (all.
3); la scelta del partner privato dovrà essere effettuata mediante
l'acquisizione di un progetto gestionale ed economico presentato da
operatori economici o enti del terzo settore, nell'ambito di una
procedura ad evidenza pubblica e di un confronto concorrenziale, che
garantisca l'affidabilità e la stabilità dell'iniziativa e la
coerenza con gli obiettivi della linea d'intervento.
3. Nel caso della procedura di cui alla lettera a) del comma 2,
l'ente pubblico dovrà concludere, in tempo utile per la
presentazione della domanda, la fase di selezione del partner privato
nelle forme e nei modi previsti dagli articoli 19 e 151 del decreto
legislativo 18 aprile 2016, n. 50, pubblicando sul proprio sito
internet istituzionale, per almeno trenta giorni, apposito avviso,
con il quale si rende nota la ricerca di partner per specifici
interventi. La definizione dell'accordo di partenariato è
condizionata all'ammissione a finanziamento del progetto presentato
dall'ente pubblico.
4. Nel caso della procedura di cui alla lettera b) del precedente
comma 2, l'amministrazione interessata pubblica l'avviso, sulla base
dello schema di cui all'allegato 4, sul proprio sito internet
istituzionale, e provvede a dare la più ampia informazione nelle
forme previste, assegnando il termine finale di presentazione della
proposta da parte dei soggetti privati in tempo utile per la
presentazione della propria domanda.
5. Nei casi previsti dai precedenti commi 3 e 4, l'amministrazione
proponente dovrà concludere il procedimento di scelta del contraente
con provvedimento motivato da trasmettere unitamente alla domanda di
contributo entro il termine previsto dal bando. Negli stessi casi,
l'amministrazione proponente, ove abbia già ricevuto una proposta di
valorizzazione, provvede a pubblicare l'avviso dando atto e
conoscenza della proposta ricevuta, e assegnando congruo termine per
un confronto concorrenziale con ogni altro possibile soggetto
interessato; trascorso il periodo di pubblicazione dell'avviso, il
contratto può essere liberamente negoziato, nel rispetto dei
principi di imparzialità, di parità di trattamento, di legalità e
di moralità previsti dagli articoli 4 e 80 del decreto legislativo
18 aprile 2016, n. 50.
6. È fatto salvo il rispetto delle disposizioni del Codice delle
leggi antimafia e delle relative misure di prevenzione, delle
disposizioni del Codice dei beni culturali e del paesaggio, nonchè
dei vincoli inderogabili derivanti dall'appartenenza all'Unione
europea.
7. I soggetti pubblici individuati quali beneficiari degli
interventi, che avessero già promosso forme speciali di
partenariato, possono trasformare tali forme in partenariati speciali
ai sensi del comma 2.
8. Fermo restando che la linea di intervento è dedicata in via
prioritaria a promuovere forme di collaborazione e sinergia tra
iniziativa pubblica e iniziativa e capacità privata, è consentita
la proposta di progetti fondati sulla gestione diretta del bene da
parte dell'amministrazione proponente, anche attraverso società in
house, fatta salva la non finanziabilità dei costi di funzionamento
a regime.

Art. 6

Procedura di valutazione

1. Ai fini del finanziamento degli interventi, è istituito un
Comitato di valutazione, composto da sette membri designati tra
soggetti di comprovata professionalità come di seguito indicato: un
rappresentante designato da ciascuna regione, un rappresentante della
Struttura commissariale sisma 2016, un rappresentante della Struttura
di missione sisma 2009, un rappresentante designato d'intesa dalle
quattro ANCI regionali. Al Comitato di valutazione partecipano due
rappresentanti del soggetto gestore che curano i profili istruttori e
di funzionamento del Comitato medesimo. Il Comitato di valutazione è
costituito con decreto del Commissario straordinario sisma 2016 che
indica altresì il presidente scelto tra i due membri designati dai
soggetti attuatori. Il Comitato di valutazione opera in seduta
permanente e si riunisce di regola con cadenza settimanale anche in
remoto.
2. Il soggetto gestore provvede all'istruttoria di ammissibilità
formale di tutte le domande presentate, e ad un primo esame di merito
delle domande ammesse, sulla base dei seguenti criteri di selezione e
valutazione:
a) «Impatto occupazionale, economico e sociale dell'intervento
progettuale», da declinarsi attraverso l'analisi: della capacità del
progetto di determinare un incremento diretto dell'occupazione, in
particolare femminile e giovanile, ed azioni di reinserimento di
disoccupati; della capacità del progetto di contribuire allo
sviluppo imprenditoriale del territorio e alla attivazione e
diffusione di opportunità di impresa; della capacità del progetto
di contribuire al mantenimento della residenzialità ed al contrasto
dello spopolamento; della capacità del progetto di determinare un
aumento delle presenze turistiche; della capacità del progetto di
favorire l'inclusione e l'innovazione sociale;
b) «Validità della proposta dal punto di vista culturale,
naturalistico e sociale; coerenza con gli obiettivi della misura e
corrispondenza con le caratteristiche del territorio», da declinarsi
attraverso l'analisi: della capacità dell'intervento progettuale di
valorizzare il patrimonio culturale, ambientale e sociale del
territorio, con prioritario riferimento agli immobili oggetto di
ricostruzione post-sisma; della definizione quantitativa e
qualitativa degli obiettivi e dei risultati attesi e validità della
metodologia presentata per il raggiungimento delle finalità
progettuali; del valore strategico del progetto per gli obiettivi di
promozione e marketing del territorio, anche regionale, attraverso la
valorizzazione del patrimonio culturale, ambientale e sociale;
c) «Sostenibilità economico-gestionale del progetto, validità
delle scelte organizzative e garanzie per il mantenimento nel tempo
dell'iniziativa (minimo cinque anni)», da declinarsi attraverso
l'analisi: della presenza ed adeguatezza del partner privato
selezionato, e della affidabilità e validità dell'organizzazione
complessiva preposta alla gestione dell'intervento e delle competenze
coinvolte; della qualità del piano di sostenibilità economica e
della validità delle garanzie per il mantenimento dell'iniziativa
nel tempo; del ruolo e della misura del cofinanziamento e
dell'apporto del partner privato alle finalità progettuali;
d) «Coinvolgimento del territorio e qualità dell'aggregazione e
delle reti coinvolte», da declinarsi attraverso l'analisi: del numero
ed articolazione dei soggetti pubblici e privati coinvolti nel
partenariato e nella rete dei proponenti l'iniziativa; della
qualità, capacità ed esperienza del partenariato coinvolto; della
integrazione e collegamento del progetto con altri interventi di
sviluppo locale e capacità di sviluppo di azioni di sistema; della
capacità dell'intervento di coinvolgere gli stakeholders,
l'associazionismo e di favorire la partecipazione territoriale; della
capacità del progetto di collegarsi a circuiti turistico-culturali
di livello regionale e nazionale e di diventare componente di una
offerta integrata.
3. Terminato il primo esame di merito, il soggetto gestore
trasmette al Comitato di valutazione di cui al comma 1 l'elenco delle
proposte ammesse, accompagnato, per ciascuna proposta progettuale, da
una relazione istruttoria contenente la proposta di assegnazione dei
relativi punteggi sulla base dei suddetti criteri.
4. Il Comitato di valutazione esamina nel merito le proposte
ricevute, sulla base dei criteri di selezione suindicati, ed esprime
la valutazione definitiva, formulando una proposta di graduatoria che
trasmette alla Cabina di coordinamento integrata, insieme con la
documentazione utile alla definizione del provvedimento di
concessione ottenuta dai soggetti proponenti.
5. La Cabina di coordinamento integrata, ai sensi dell'art. 14-bis
del decreto-legge 31 maggio 2021, n. 77, convertito con modificazioni
dalla legge 29 luglio 2021, n. 108, delibera circa l'ammissione a
finanziamento; i soggetti attuatori provvedono alla pubblicazione dei
relativi atti sui loro siti istituzionali, e all'emanazione dei
decreti di concessione del finanziamento.

Art. 7

Attuazione

1. Il Commissario straordinario sisma 2016 provvede con decreto,
d'intesa con la Struttura di missione sisma 2009, ad indicare al
soggetto gestore le date e le modalità di pubblicazione del bando, i
termini iniziale e finale per la presentazione delle domande, in
coerenza con il decreto ministeriale MEF del 15 luglio 2021, e
approva altresì la relativa modulistica.
2. Fatte salve le disposizioni della presente ordinanza, il bando
di cui all'Allegato 1 disciplina le modalità di attuazione per
ciascun intervento, ivi inclusa la definizione dei soggetti
beneficiari, dei progetti ammissibili, delle spese ammissibili, dei
criteri di valutazione, della concessione delle agevolazioni,
dell'erogazione delle agevolazioni e delle procedure di monitoraggio,
ispezione e controllo dei termini degli adempimenti.

Art. 8

Misure di semplificazione

1. Per l'attuazione degli investimenti del Fondo complementare al
Piano nazionale di ripresa e resilienza previsti dall'art. 1, secondo
comma, lettera b), del decreto-legge 6 maggio 2021, n. 59, per i
territori colpiti dal sisma del 2009 e del 2016, si applicano le
misure di semplificazione amministrative previste dal decreto-legge
16 luglio 2020, n. 76, convertito con modificazioni dalla legge 11
settembre 2020, n. 120, nonchè dal decreto-legge 31 maggio 2021, n.
77, convertito con modificazioni dalla legge 29 luglio 2021, n. 108,
nonchè quelle previste dagli articoli 4 e 7 della ordinanza
commissariale n. 17 del 14 aprile 2022 PNC sisma.

Art. 9

Efficacia

1. In considerazione della necessità di dare impulso alle
attività connesse all'attuazione degli interventi unitari del Fondo
complementare del PNRR, la presente ordinanza è dichiarata
provvisoriamente efficace ai sensi dell'art. 33, comma 1, quarto
periodo, del decreto-legge n. 189 del 2016. La stessa entra in vigore
dal giorno successivo alla sua pubblicazione sul sito del Commissario
straordinario del Governo ai fini della ricostruzione nei territori
dei comuni delle 5 Regioni Abruzzo, Lazio, Marche ed Umbria
interessati dall'evento sismico a far data dal 24 agosto 2016
(www.sisma2016.gov.it).
2. La presente ordinanza è trasmessa alla Corte dei conti per il
controllo preventivo di legittimità, è comunicata al Presidente del
Consiglio dei ministri, al Ministero dell'economia e delle finanze -
Dipartimento della ragioneria generale dello Stato, ed è pubblicata
nella Gazzetta Ufficiale e sul sito istituzionale del Commissario
straordinario del Governo ai fini della ricostruzione nei territori
dei comuni delle Regioni di Abruzzo, Lazio, Marche ed Umbria
interessati dall'evento sismico a far data dal 24 agosto 2016, ai
sensi dell'art. 12 del decreto legislativo 14 marzo 2013, n. 33.
3. L'ordinanza sarà altresì pubblicata sui siti istituzionali del
Dipartimento Casa Italia e della Struttura tecnica di missione.
Roma, 30 giugno 2022

Il Commissario straordinario: Legnini

Registrato alla Corte dei conti il 14 luglio 2022
Ufficio di controllo sugli atti della Presidenza del Consiglio, del
Ministero della giustizia e del Ministero degli affari esteri, reg.
n. 1795

__________

Avvertenza:

Gli allegati alla presente ordinanza sono consultabili sul sito
istituzionale del Commissario straordinario ricostruzione sisma 2016
al seguente indirizzo:
https://sisma2016.gov.it/provvedimenti-fondo-pnrr-area-sisma/