1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 47 del 25-11-2009
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 92 RICORSO PER LEGITTIMITA' COSTITUZIONALE 9 ottobre 2009
Ricorso per questione di legittimita' costituzionale depositato in cancelleria il 20 ottobre 2009 (del Presidente del Consiglio dei ministri). Appalti pubblici - Norme della Regione Liguria - Progettazione e realizzazione delle autostrade di interesse regionale, delle infrastrutture ferroviarie regionali e delle tratte viarie strategiche sul territorio regionale - Previsione che la Regione predisponga lo studio di fattibilita' e di compatibilita' ambientale, e che provveda all'affidamento dell'incarico di redazione del progetto preliminare con la procedura disciplinata dallo stesso provvedimento regionale - Lamentato contrasto con la disciplina nazionale in materia di ambiente e con la disciplina nazionale in materia di contratti pubblici che attribuiscono tali competenze allo Stato - Ricorso del Governo - Denunciata violazione della competenza esclusiva statale in materia di tutela della concorrenza e di tutela dell'ambiente. - Legge della Regione Liguria 6 agosto 2009, n. 30, artt. 5, commi 2 e 3, e 7. - Costituzione, art. 117, comma secondo, lett. e) e s); d.lgs. 3 aprile 2006, n. 152, Allegato II alla Parte II; d.lgs. 12 aprile 2006, n. 163, artt. 162, 165 e 183. Appalti pubblici - Norme della Regione Liguria - Progettazione e realizzazione delle autostrade di interesse regionale, delle infrastrutture ferroviarie regionali e delle tratte viarie strategiche sul territorio regionale - Disciplina della procedura per l'affidamento del progetto preliminare attraverso la finanza di progetto - Lamentato contrasto con la disciplina nazionale in materia di contratti pubblici che attribuisce tali competenze allo Stato - Ricorso del Governo - Denunciata violazione della competenza esclusiva statale in materia di tutela della concorrenza. - Legge della Regione Liguria 6 agosto 2009, n. 30, art. 6. - Costituzione, art. 117, comma secondo, lett. e); d.lgs. 12 aprile 2006, n. 163, artt. 4, comma 3, 153, 154 e 155. Appalti pubblici - Norme della Regione Liguria - Progettazione e realizzazione delle autostrade di interesse regionale, delle infrastrutture ferroviarie regionali e delle tratte viarie strategiche sul territorio regionale - Disciplina per la procedura e l'approvazione del progetto preliminare - Mancato richiamo delle procedure previste dalle norme comunitarie recepite dallo Stato, relative alla procedura di valutazione di incidenza nel caso di progetti ricadenti nell'ambito dei Siti Natura 2000 - Ricorso del Governo - Denunciata violazione della competenza esclusiva statale in materia di tutela della concorrenza e di tutela dell'ambiente. - Legge della Regione Liguria 6 agosto 2009, n. 30, art. 7. - Costituzione, art. 117, comma secondo, lett. e) e s); direttiva 92/43/CEE del 21 maggio 1992; d.P.R. 8 settembre 1997, n. 357; d.P.R. 12 marzo 2003, n. 120. Appalti pubblici - Norme della Regione Liguria - Progettazione e realizzazione delle autostrade di interesse regionale, delle infrastrutture ferroviarie regionali e delle tratte viarie strategiche sul territorio regionale - Disciplina della concessione avente per oggetto la progettazione definitiva ed esecutiva nonche' la realizzazione e la gestione della infrastruttura - Lamentato contrasto con la disciplina nazionale in materia di contratti pubblici che attribuisce tali competenze allo Stato - Ricorso del Governo - Denunciata violazione della competenza esclusiva statale in materia di tutela della concorrenza. - Legge della Regione Liguria 6 agosto 2009, n. 30, art. 8. - Costituzione, art. 117, comma secondo, lett. e); d.lgs. 12 aprile 2006, n. 163, art. 4, comma 3. Appalti pubblici - Norme della Regione Liguria - Progettazione e realizzazione delle autostrade di interesse regionale, delle infrastrutture ferroviarie regionali e delle tratte viarie strategiche sul territorio regionale - Previsione che la Regione possa definire autonomamente con il concessionario autostradale una specifica autonoma convenzione - Lamentata possibile distorsione del mercato e intervento su infrastrutture che vanno oltre l'interesse regionale - Ricorso del Governo - Denunciata violazione della competenza esclusiva statale in materia di tutela della concorrenza e violazione del principio di leale collaborazione. - Legge della Regione Liguria 6 agosto 2009, n. 30, art. 8, comma 2. - Costituzione, artt. 117, comma secondo, lett. e), e 118; d.lgs. 12 aprile 2006, n. 163, art. 4, comma 3. Appalti pubblici - Norme della Regione Liguria - Progettazione e realizzazione delle autostrade di interesse regionale, delle infrastrutture ferroviarie regionali e delle tratte viarie strategiche sul territorio regionale - Individuazione dei contenuti del progetto definitivo - Lamentato contrasto con la disciplina nazionale in materia di contratti pubblici che attribuisce tale competenza allo Stato - Ricorso del Governo - Denunciata violazione della competenza esclusiva statale in materia di ordinamento civile. - Legge della Regione Liguria 6 agosto 2009, n. 30, art. 9, comma 2. - Costituzione, art. 117, comma secondo, lett. l); d.lgs. 12 aprile 2006, n. 163, art. 4, comma 3. (009C0696) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.47 del 25-11-2009)

Ricorso per il Presidente del Consiglio dei ministri, ex lege
rappresentato e difeso dall'avvocatura Generale dello Stato, presso i
cui uffici in Roma, via dei Portoghesi n. 12, domicilia ai fini del
presente atto;
Contro la Regione Liguria, in persona del Presidente della Giunta
pro tempore, per la declaratoria dell'illegittimità costituzionale
della legge della Regione Liguria n. 30 del 6 agosto 2009, pubblicata
nel B.U.R. n. 15 del 12 agosto 2009, recante norme in materia di
«Promozione della realizzazione delle autostrade di interesse
regionale, delle infrastrutture ferroviarie regionali e della
fattibilità di tratte viarie strategiche sul territorio regionale».
La presentazione del presente ricorso è stata decisa dal Consiglio
dei ministri del 9 ottobre 2009 come da estratto del relativo verbale
che si deposita unitamente alla relazione del Ministro proponente.
Con la legge n. 30 del 6 agosto 2009, che consta di diciannove
articoli, la Regione Liguria ha dettato norme in merito alla
«Promozione della realizzazione delle autostrade di interesse
regionale, delle infrastrutture ferroviarie regionali e della
fattibilità di tratte viarie strategiche sul territorio regionale».
La suddetta normativa, al fine di rendere più efficiente la rete
infrastrutturale del territorio ligure, promuove e disciplina la
realizzazione delle autostrade e delle infrastrutture ferroviarie
regionali con il più ampio coinvolgimento delle autonomie locali.
La Regione Liguria, in particolare, per la progettazione e
realizzazione delle citate opere infrastrutturali, prevede il ricorso
alla finanza di progetto, secondo le disposizioni di cui al d.lgs. n.
163/2006.
La legge regionale in esame «Promozione della realizzazione delle
autostrade di interesse regionale, delle infrastrutture ferroviarie
regionali e della fattibilità di tratte viarie strategiche sul
territorio regionale», presenta profili di illegittimità
costituzionale.
Talune disposizioni, infatti, sono censurabili sotto il profilo
della legittimità costituzionale in quanto violano la competenza
legislativa esclusiva dello Stato di cui all'art. 117, secondo comma,
lettera e), l) e s) Cost.
Al riguardo, si premette che, nonostante le regioni abbiano una
competenza legislativa concorrente in materia di «governo del
territorio», la materia della disciplina delle infrastrutture per i
profili attinenti la tutela dell'ambiente, ai sensi dell'art. 117,
secondo comma, lett. s), Cost,. rientra nella potestà esclusiva
statale, nonchè per quanto concerne le «attività di progettazione»,
ex art. 4, comma 3 del d.lgs. n. 163/2006 (Codice appalti).
Infatti, come affermato di recente dalla Corte costituzionale
nella sentenza n. 401/2007, la progettazione, nei suoi molteplici
aspetti di affidamento degli incarichi di progettazione, di livelli e
contenuto della progettazione, di esecuzione dei progetti, rientra
nella competenza esclusiva statale, venendo in rilievo la tutela
della concorrenza, l'ordinamento civile, le opere dell'ingegno, la
determinazione di livelli essenziali delle prestazioni concernenti i
diritti civili e sociali, che devono essere assicurati su tutto il
territorio nazionale, «in quanto i livelli della progettazione mirano
a garantire l'esecuzione a regola d'arte di opere pubbliche che sono
destinate ad assicurare i diritti civili e sociali della
collettività, nonchè la tutela dell'ambiente, dell'ecosistema e dei
beni culturali, che si realizza attraverso una corretta
progettazione».
Sono, pertanto, vincolanti per i legislatori regionali le
disposizioni di cui al d.lgs. n. 152/2006, recante «Norme in materia
di ambiente» e contenente i livelli standards ed uniformi di tutela
ambientale, e quelle contenute nel «Codice dei contratti pubblici»,
in relazione alle materie rimesse alla competenza esclusiva statale,
di cui all'art. 4, comma 3 del d.lgs. n. 163/2006.
Sulla scorta di tali argomentazioni risultano, in particolare,
censurabili le disposizioni della legge regionale impugnata dall'art.
5 all'art. 9 di seguito elencate:
1) l'art. 5, comma 2, prevede, che «per la realizzazione
delle infrastrutture regionali la Regione predispone lo studio di
fattibilità, verificandone, tra l'altro, la compatibilità
ambientale» attribuendo, con il successivo art.7, la competenza sulla
VIA alla stessa regione.
Ciò si pone in contrasto con la disciplina nazionale dettata dal
d.lgs n. 152/2006 s.m.i. laddove è previsto, all'Allegato II alla
Parte II (Progetti di competenza statale), che sia di esclusiva
competenza dello Stato l'espletamento delle procedure di VIA per
opere relative, tra l'altro, a:
tronchi ferroviari per il traffico a grande distanza nonchè
aeroporti con piste di atterraggio superiori a 1.500 metri di
lunghezza;
autostrade e strade riservate alla circolazione
automobilistica o tratti di esse, accessibili solo attraverso
svincoli o intersezioni controllate e sulle quali sono vietati tra
l'altro l'arresto e la sosta di autoveicoli;
strade extraurbane a quattro o più corsie o raddrizzamento
e/o allargamento di strade esistenti a due corsie al massimo per
renderle a quattro o più corsie, sempre che la nuova strada o il
tratto di strada raddrizzato e/o allargato abbia una lunghezza
ininterrotta di almeno 10 km.
Tale disposizione, inoltre, predisponendo ai commi 2 e 3 che la
regione provvede autonomamente allo studio di fattibilità, di
compatibilità ambientale ed all'affidamento dell'incarico di
redazione del progetto preliminare con la procedura disciplinata
dallo stesso provvedimento regionale, contrasta con gli articoli
162, 165 e 183 del d.lgs. n. 163/2006 che attribuiscono tali
competenze allo Stato, in quanto si tratta di profili rientranti
nella nozione di tutela dell'ambiente e della concorrenza, ex art.
117, secondo comma, lett. e), ed s), Cost.
2) L'art. 6, che disciplina la procedura per l'affidamento
del progetto preliminare attraverso la finanza di progetto, contrasta
con gli artt. 153, 154 e 155 del d.lgs. n. 163/2006 secondo i quali
le stazioni appaltanti possono provvedere all'affidamento tramite la
finanza di progetto nel rispetto della procedura disciplinata dalla
stessa disposizione statale, nonchè con l'art. 4, comma 3 del codice
dei contratti pubblici che attribuisce competenza esclusiva allo
Stato in materia di procedure di affidamento e di attività di
progettazione in quanto afferenti alla nozione di tutela della
concorrenza, ex art. 117, secondo comma, lettera e), Cost.
3) La norma contenuta nell'art. 7, che disciplina la
procedura e l'approvazione del progetto preliminare, non richiama in
alcun modo le procedure previste dalla direttiva 92/43/CEE, recepita
dal decreto del Presidente della Repubblica n. 357/1997, come
modificato dal decreto del Presidente della Repubblica n. 120/2003,
relative alla procedura di Valutazione di incidenza nel caso di
progetti ricadenti nell'ambito dei Siti Natura 2000, ponendosi,
pertanto, anche sotto tale profilo in contrasto con la disciplina
statale e con le norme costituzionali citate.
4) L'art. 8, contenente la disciplina della concessione
avente per oggetto la progettazione definitiva ed esecutiva nonchè
la realizzazione e la gestione della stessa infrastruttura, contrasta
con l'art. 4, comma 3, del d.lgs. n. 163/2006 che riconosce
competenza esclusiva in capo allo Stato in materia di procedure di
aggiudicazione e di affidamento in quanto aspetti riconducibili alla
nozione di tutela della concorrenza, così come confermato dalla
consolidata giurisprudenza costituzionale (in particolare la sent.
401/2007). Inoltre, la previsione in base alla quale la Regione può
definire autonomamente con il concessionario autostradale una
specifica autonoma convenzione, di cui al comma 2, da una parte può
introdurre distorsioni nel mercato e dall'altra determina una
violazione del principio di leale collaborazione, di cui all'art.
118, Cost., dal momento che si tratta di infrastrutture per i
collegamenti a lunga distanza che vanno oltre l'interesse regionale.
5) L'art. 9, comma 2, che stabilisce quali devono essere i
contenuti del progetto definitivo, contrasta con l'art. 4, comma 3
del d.lgs n. 163/2006 che attribuisce in capo allo Stato la
competenza esclusiva in materia di stipulazione ed esecuzione dei
contratti in quanto afferenti alla materia «ordinamento civile», ex
art. 117, secondo comma, lettera l), Cost., come confermato di
recente da codesta ecc.ma Corte costituzionale.
Le citate norme regionali, quindi, in quanto dettano disposizioni
difformi dalla normativa nazionale di riferimento in materia di VIA,
afferente alla «tutela dell'ambiente e dell'ecosistema», di
affidamenti e progettazione, afferente alla «tutela della
concorrenza», e di contratti, ricadente nell'«ordinamento
civile»,violano la competenza legislativa esclusiva dello Stato di
cui all'art. 117, comma 2, lett. e), 1) e s) Cost.

P. Q. M.

Si chiede che, ai sensi dell'art. 127 della Costituzione, sia
dichiarata l'illegittimità costituzionale della legge della Regione
Liguria n. 30 del 6 agosto 2009, pubblicata nel BUR n. 15 del 12
agosto 2009, recante norme in materia di «Promozione della
realizzazione delle autostrade di interesse regionale, delle
infrastrutture ferroviarie regionali e della fattibilità di tratte
viarie strategiche sul territorio regionale», con consequenziali
provvedimenti in ordine all'intera legge per violazione dell'art.
117, secondo comma, lett. e), l) e s) della Costituzione.
Roma, addì 9 ottobre 2009

L'Avvocato dello Stato: Pierluigi Di Palma