1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 47 del 24-11-1999
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 632 ORDINANZA (Atto di promovimento) 15 dicembre 1997
N. 632 Ordinanza emessa il 15 dicembre 1997 dal tribunale amministrativo regionale del Lazio sui ricorsi riuniti proposti da De Negri Davide ed altri contro il Ministero dell'Universita' e della ricerca scientifica e tecnologica ed altri Istruzione pubblica - Istruzione universitaria - Attribuzione al Ministro della pubblica istruzione del potere di definizione, su conforme parere del C.U.N., dei criteri generali per la regolamentazione dell'accesso ai corsi universitari compresi quelli a "numero chiuso" - Violazione del principio della riserva di legge relativa in materia di accesso all'istruzione uriversitaria nonche' dei principi di uguaglianza e del libero accesso alle scuole. Legge 19 novembre 1990, n. 341, art. 9, comma 4, modificato dalla legge 15 maggio 1997, n. 127, art. 17, comma 116. Costituzione, artt. 33 e 34. (099C1142) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.47 del 24-11-1999)

IL TRIBUNALE AMMINISTRATIVO REGIONALE
Ha pronunciato la seguente ordinanza sui ricorsi numeri 14902/1997,
14903/1997, 14913/1997, 14914/1997, 14719/1997 proposti,
rispettivamente da De Negri Davide; da Filocori Maria Rita, Ruffini
Guido, Ortolani Marco, Tinti Michele, Pongetti Davide, Cerè
Antonella, Mancin Messandro, Sanna Andrea, Mazzotti Ugo, Rizzi Renzo;
da Baldini Luca; da De Nardis Flavio; tutti rappresentati e difesi
dagli avvocati Beatrice Belli e Evelina Torelli ed elettivamente
domiciliati nello studio del secondo difensore, in Roma, via
Principessa Clotilde n. 2; e da Cavazza Leonardo rappresentato e
difeso dagli avvocati Beatrice Belli, Cristina Perelli ed Evelina
Torelli ed eletivamente domiciliato nello studio del secondo
difensore, in Roma, via Principessa Clotilde n. 2; Contro il
Ministero dell'università e della ricerca scientifica e tecnologica,
in persona del Ministro protempore, Università degli studi di
Bologna, in persona del rettore pro-tempore; Consiglio di facoltà
di medicina e chirurgia in persona del legale rappresentante
pro-tempore, rappresentati e difesi dall'Avvocatura generale dello
Stato, ex lege domiciliafi in Roma, via dei Portoghesi n. 12, per
l'annullamento del bando per l'ammissione al corso di laurea a numero
programmato di odontoiatria e protesi dentaria, pubblicato
dall'Università degli studi di Bologna - facoltà di medicina e
chirurgia, per l'anno accademico 1997/1998, datato luglio 1997 e
divulgato mediante affissione nel mese di agosto 1997, nonchè di gni
altro atto connesso presupposto e/o conseguenziale, in particolare:
a) della delibera del senato accademico dell'Università degli studi
di Bologna del 28 luglio 1997, richiamata nel bando predetto; b)
dello statuto generale d'Ateneo dell'Università degli studi di
Bologna, in particolare art. 29, comma 2; c) del decreto ministeriale
del M.U.R.S.T. n. 245 del 21 luglio 1997, pubblicato nella Gazzetta
Ufficiale 29 luglio 1997, nella parte in cui prevede l'accesso
limitato, fra l'altro, ai corsi di diploma e di laurea afferenfi alle
facoltà di medicina e chirurgia fino all'a.a. 2000-2001 (art. 4,
comma 2, lettera a); d) del decreto ministeriale del M.U.R.S.T. 31
luglio 1997, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale del 16 agosto 1997
serie generale n. 190 con cui si determina in n. di 549 il numero di
posti disponibili a livello nazionale per le immatricolazioni ai
corsi di laurea in odontoiatria e protesi dentaria e in particolare
in n. di 30 le immatricolazioni presso l'Università degli studi di
Bologna per l'anno accademico 1997/1998; sul ricorso n. 14915/1997,
proposto da Micucci Nicola e Simonini Maria Vittoria, rapp. e difesi
dagli avv.ti Beatrice Belli e Evelina Torelli ed elettivamente
domiciliati nello studio del secondo difensore, in Roma, via
Principessa Clotilde n. 2; Contro il Ministero dell'università e
della ricerca scientifica e tecnologica, in persona del Ministro
protempore; l'Università degli studi di Modena, in persona del
rettore pro-tempore; il Consiglio di facoltà di medicina e chirurgia
dell'Università degli studi di Modena, in persona del legale
rappresentante pro-tempore, rappresentati e difesi dall'Avvocatura
generale dello Stato, ex lege domiciliati in Roma, via dei Portoghesi
n. 12, per l'annullamento del bando per l'ammissione al corso di
laurea a numero programmato di "odontoiatria e protesi dentaria",
pubblicato dall'Università degli studi di Modena, facoltà di
medicina e chirurgia, per l'anno accademico 1997/1998, datato 31
luglio 1997 e divulgato mediante affissione nel mese di agosto 1997,
nonchè di ogni altro atto connesso presupposto e/o conseguenziale,
in particolare:
a) decreto ministeriale del M.U.R.S.T. n. 245 del 21 luglio
1997, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale 29 luglio 1997, nella parte
in cui prevede l'accesso limitato, fra l'altro, ai corsi di diploma e
di laurea afferenti alle facoltà di medicina e chirurgia fino
all'a.a. 2000-2001 (art. 4, comma 2, lettera a);
b) del decreto ministeriale del M.U.R.S.T. 31 luglio 1997,
pubblicato nella Gazzetta Ufficiale del 16 agosto 1997, serie
generale 190 in cui determina in n. di 549 il numero dei posti
disponibili a livello nazionale per le immatricolazioni ai corsi di
laurea in odontoiatria e protesi dentaria e in particolare in n. di
15 le immatricolazioni presso l'università degli studi di Modena per
l'a.a. 1997/1998;
c) dello statuto generale di Ateneo dell'Università degli studi
di Modena, in particolare dell'art. 6, comma 2, lettera g);
sul ricorso n. 14917/1997 proposto da Espro Christian,
rappresentato e difeso dagli avvocati Beatrice Belli e Evelina
Torelli ed elettivamente domiciliato nello studio del secondo
difensore, in Roma, vi'a Principessa Clotilde n. 2;
Contro il Ministero dell'università e della ricerca scientifica e
tecnologica, in persona del Ministro protempore, - Università degli
studi di Ferrara, in persona del rettore pro-tempore, - consiglio di
facoltà di medicina e chirurgia dell'Università degli studi di
Ferrara, in persona del legale rappresentante pro-tempore,
rappresentati e difesi dall'Avvocatura generale dello Stato, ex lege
domiciliati in Roma, via dei Portoghesi n. 12; per l'annullamento:
del bando per l'ammissione al corso di laurea a numero
programmato di medicina e chirurgia, pubblicato dall'Università
degli studi di Ferrara, facoltà di medicina e chirurgia, per l'anno
accademico 1997/1998, datato 18 luglio 1997 e divulgato mediante
affissione nel mese di agosto 1997, nonchè di ogni altro atto
connesso presupposto e/o conseguenziale, in particolare:
a) del decreto ministeriale del M.U.R.S.T. n. 245 del 21 luglio
1997, pubblicato sulla Gazzetta Ufficiale 29 luglio 1997, nella parte
in cui prevede l'accesso limitato, fra l'altro, ai corsi di diploma e
di laurea afferenti alle facoltà di medicina e chirurgia fino
all'anno accademico 2000-2001 (art. 4, comma 2, lettera a);
b) del decreto ministeriale del M.U.R.S.T. 31 luglio 1997,
pubblicato nella Gazzetta Ufficiale del 13 agosto 1997, serie
generale n. 188 con cui si determina in n. di 6.642 il numero dei
posti disponibili a livello nazionale, per le immatricolazioni di
cittadini italiani e comunitari, ai corsi di laurea in medicina e
chirurgia e in particolare in n. di 126 le immatricolazioni presso
l'Università degli studi di Ferrara per l'anno accademico 1997/1998;
sul ricorso n. 14721/1997 proposto da Fiorentini Chiara e Chiesa
Roberto, rappresentati e difesi dagli avvocati Giovanni Marchianò e
Evelina Torelli, elettivamente domiciliati nello studio del secondo
difensore, in Roma, via Principessa Clotilde n. 2; Contro il
Ministero dell'università e della ricerca scientifica e tecnologica,
in persona del Ministro protempore; l'Università degli studi di
Modena, in persona del rettore pro-tempore; il Consiglio di facoltà
di medicina e chirurgia, in persona del legale rappresentante
pro-tempore, rappresentati e difesi dall'Avvocatura generale dello
Stato, ex lege domiciliati in Roma, via dei Portoghesi n. 12; per
l'annullamento, previa sospensiva: del bando per l'ammissione al
corso di laurea a numero programmato di "medicina e chirurgia"
pubblicato dall'Università degli studi di Modena facoltà di
medicina e chirurgia, per l'anno accademico 1997/1998, datato 31
luglio 1997 e divulgato in pari data mediante affissione, nonchè
ogni altro atto connesso presupposto e/o conseguenziale e in
particolare:
a) della delibera del senato accademico dell'Università degli
studi di Modena sconosciuti gli estremi;
b) dello statuto generale d'Ateneo dell'Università degli studi
di Modena, in particolare dell'art. 6, secondo comma, lettera g);
c) del decreto ministeriale del M.U.R.S.T. n. 245 del 21 luglio
1997, pubblicato in Gazzetta Ufficiale 29 luglio 1997 serie generale
n. 175, nella parte in cui prevede l'accesso limitato, fra l'altro,
ai corsi di diploma e di laurea afferenti alla facoltà di medicina e
chirurgia fino all'anno accademico 2000-2001 (art. 4, comma 2,
lettera a);
d) del decreto ministeriale del M.U.R.S.T. del 31 luglio 1997,
pubblicato in Gazzetta Ufficiale il 13 agosto 1997, serie generale n.
188 in cui determina in 6.462 il numero dei posti disponibili a
livello nazionale per le immatricolazioni ai corsi di laurea di
medicina e chirurgia in particolare in n. 99 le immatricolazioni
presso l'Università degli studi di Modena per l'anno accademico
1997/1998; sui ricorsi nn. 15308/1997, 15309/1997, 15316/1997,
proposti, rispettivamente, da Vallefuoco Vincenzo; da Izzo Biagio; da
Ippolito Cristoforo; tutti rappresentati e difesi dall'avv. Biagio
Capasso, elettivamente domiciliati in Roma, viale Angelico n. 38,
nello studio dell'avv. Giuseppina Sarcina; Contro il Ministero
dell'Università e della ricerca scientifica e tecnologica ed
Università degli studi di Napoli "Federico II", rappresentato e
difesi dall'Avvocatura generale dello Stato, ex lege domiciliati in
Roma, via dei Portoghesi n. 12; e nei confronti di Annunziata Marco,
n. c.; avverso e per l'annullamento, previa sospensiva: a) del
provvedimento, di estremi e contenuti non noti, con il quale si è
negato ai. ricorrenti l'iscrizione al corso di laurea in odontoiatria
e protesi dentaria della facoltà di medicina e chirurgia
dell'Università Federico II di Napoli, per l'anno accademico
1997/1998; nonchè - in parte qua - della graduatoria di merito
relativa alla selezione per l'ammissione al suddetto corso di laurea
e di ogni altro atto e provvedimento allo stesso presupposto, tra i
quali: b) del decreto rettorale n. 3220 del 30 luglio 1997, di
approvazione ed emanazione del bando di concorso per titoli per
l'ammissione a complessivi n. 30 posti (25 riservati a cittadini
italiani e comunitari e 5 riservati a cittadini extracomunitari),
presso il corso di laurea in odontoiatria e protesi dentaria della
facoltà di medicina e chirurgia della Università Federico II di
Napoli per l'anno accademico 1997/1998, nonchè dello stesso bando di
concorso, ivi compreso il deliberato del consiglio di facoltà, ivi
menzionato, con il quale l'università ha disposto di riservare 5
posti agli studenti extracomunitari; nonchè, se ed in quanto lesive,
le note del M.U.R.S.T. n. 1915 del 12 maggio 1997 e n. 5047 del 15
luglio 1997 ivi menzionate; c) del decreto del M.U.R.S.T. del 26
luglio 1997, di cui si ignora l'esatto contenuto, nella parte in cui
determina in complessivi 25 posti il numero degli studenti da
ammettere al corso di laurea in odontoiatria e protesi dentaria per
l'anno accademico 1997/1998, presso la suddetta università; d) del
decreto ministeriale n. 245 del 21 luglio 1997, di approvazione del
regolamento recante norme in materia di accesso all'istruzione
universitaria e di connesse attività di orientamento, ivi compresi
pareri del consiglio universitario nazionale del 20 giugno 1997 e del
17 luglio 1997; e) del decreto ministeriale del 31 luglio 1997,
pubblicato nella Gazzetta Ufficiale - serie generale - n. 190 del 16
agosto 1997, di limitazione all'accesso ai corsi di odontoiatria e
protesi dentaria per l'anno accademico 1997/1998, nella parte in cui,
relativamente al corso di laurea in odontoiatria e protesi dentaria
presso l'Università Federico II di Napoli, fissa in 25 il numero
degli studenti iscrivibili, ivi comprese le risultanze della
Conferenza dei presidi delle facoltà di medicina e chirurgia ivi
menzionata; nonchè di ogni altro atto e provvedimento preordinato,
collegato e conseguente comunque lesivo degli interessi del
ricorrente; sul ricorso n. 15311/1997 proposto da Schiattarella
Antonio, rappresentato e difeso dall'avv. Biagio Capasso,
elettivamente domiciliato in Roma, viale Angelico n. 38, nello studio
dell'avv. Giuseppina Sarcina; Contro il Ministero dell'università e
della ricerca scientifica e tecnologica e Università degli studi di
Napoli "Federico II", rappresentati e difesi dall'Avvocatura generale
dello Stato, ex lege domiciliati in Roma, via dei Portoghesi n. 12;
avverso e per l'annullamento, previa sospensiva:
a) del provvedimento di cui si ignorano estremi e contenuti, con
il quale si è negato al ricorrente l'iscrizione al corso di laurea
in medicina e chirurgia della facoltà di medicina e chirurgia
dell'Università Federico II di Napoli per l'anno accademico
1997/1998; nonchè - in parte qua - della graduatoria di merito
relativa alla selezione per l'ammissione al suddetto corso di laurea
e di ogni altro atto e provvediinento allo stesso presupposto, tra i
quali:
b) del decreto rettorile n. 3219 del 30 luglio 1997, di
approvazione ed emanazione del bando di concorso per titoli ed esami
per l'ammissione a complessivi n. 250 posti (225 riservati a
cittadini italiani e comunitari e 25 riservati a cittadini
extracomunitari), presso il corso di laurea della facoltà di
medicina e chirurgia della Università Federico II di Napoli per
l'ano accademico 1997/1998, nonchè dello stesso bando di concorso,
ivi compreso il deliberato del consiglio di facoltà se ed in quanto
esistente; nonchè, se ed in quanto lesive, le note del M.U.R.S.T. n.
1662 dell'11 aprile 1997, n. 1915 del 12 maggio 1997 e n. 5047 del 15
luglio 1997 ivi menzionate;
c) del decreto del M.U.R.S.T. del 26 luglio 1997, di cui si
ignora l'esatto contenuto, nella parte in cui determina in
complessivi 250 posti il numero degli studenti da ammettere al corso
di laurea in medicina e chirurgia per l'anno accademico 1997/1998,
presso la suddetta università;
d) del decreto ministeriale n. 245 del 21 luglio 1997, di
approvazione del regolamento recante norme in materia di accesso
all'istruzione universitaria e di connesse attività di orientamento,
ivi compresi i pareri del Consiglio universitario nazionale del 20
giugno 1997 e del 17 luglio 1997;
e) del decreto ministeriale del 31 luglio 1997, pubblicato nella
Gazzetta Ufficiale, serie generale, n. 88 del 13 agosto 1997, di
limitazione all'accesso ai corsi di laurea in medicina e già per
l'anno accademico 1997/1998, nella parte in cui, relativamente al
corso di laurea in medicina e chirurgia presso l'Università Federico
II di Napoli, fissa in 250 il numero degli studenti iscrivibili, ivi
comprese le risultanze della conferenza dei presidi delle facoltà di
medicina e chirurgia ivi menzionata, nonchè di ogni altro atto e
provvedimento preordinato, collegato, connesso e conseguente comunque
lesivo degli interessi del ricorrrente.
Visti i ricorsi con i relativi allegati;
Visti gli atti di costituzione in giudizio delle Amministrazioni
intimate;
Visti gli atti tutti della causa;
Nominato relatore, per la camera di consiglio del 15 dicembre 1997
il consigliere Bruno Mollica;
Uditi, altresì, i difensori delle parti, come da verbale;
Ritenuto e considerato in fatto ed in diritto:
Fatto e diritto
I. - Con i ricorsi all'esame della Sezione - di cui va disposta la
riunione ai soli fini della trattazione della presente fase di
giudizio - i ricorrenti investono i provvedimenti specificati in
epigrafe nella parte in cui determinano la preclusione dell'accesso
ai corsi universitari cui i medesimi aspirano ad essere iscritti per
l'anno accademico 1997-1998, e ne chiedono, in via incidentale, la
sospensione: su tale richiesta cautelare la Sezione è chiamata a
decidere.
Trattasi di corsi per i quali l'Amministrazione, attraverso atti
regolamentari e di attuazione, ha imposto consistenti limitazioni
nelle iscrizioni.
L'agire dell'Amministrazione - in particolare il decreto
ministeriale 21 luglio 1997, n. 245 ("Regolamento recante norme in
materia di accessi alla istruzione universitaria e di connesse
attività di orientamento") - trova dichiaratamente supporto
normativo nell'art. 9, comma 4, della della legge 19 novembre 1990,
n. 341, come modificato dall'art. 17, comma 116, della legge 15
maggio 1997, n. 127, che ha attribuito ad un atto emanato dal
Ministro dell'università e della ricerca scientifica e tecnologica
il potere di determinare la limitazione degli accessi di cui
trattasi.
Ed invero, l'art. 9 cit., a seguito della detta modifica,
stabilisce che il Ministro "definisce, su conforme parere del C.U.N.,
i criteri generali per la regolamentazione dell'accesso alle scuole
di specializzazione ed ai corsi universitari, anche a quelli per i
quali l'atto emanato dal Ministro preveda una limitazione delle
iscrizioni".
La Sezione dubita della legittimità costituzionale della norma;
pertanto, ritiene di dover sollevare, anche d'ufficio per i profili
non trattati dai ricorrenti, la relativa questione di
costituzionalità, per contrasto col principio della riserva di legge
e, conseguentemente, con gli artt. 33 e 34 Cost..
II. - La questione appare rilevante sotto un duplice profilo.
Da un lato, sembra incontrovertibile che la tutela cui mira
l'azione intrapresa discende, nella specie, dalla eventuale
eliminazione dalla realtà giuridica della disposizione che,
conferendo il detto potere all'Amministrazione, consente alla stessa
di precludere o limitare l'accesso ai corsi universitari: si che
viene a configurarsi un'assoluta priorità - anche in ragione di
principi attinenti all'economia di giudizio - di trattazione della
detta questione.
È infatti evidente che la caducazione delle norme che consentono
al Ministro dell'università di porre limitazioni alle iscrizioni
consentirebbe la soddisfazione piena dell'interesse dedotto in
giudizio dai ricorrenti, consentendo agli stessi l'iscrizione ai
corsi senza sottomettersi a procedure selettive, mentre le altre
censure sollevano questioni che ove fondate, assicurerebbero un grado
minore di soddisfazione all'interesse dei ricorrenti e si presentano
subordinate all'esito eventualmente negativo dell'incidente di
costituzionalità.
Dall'altro, la indicata rilevanza deve ritenersi configurabile
anche nella presente fase cautelare, atteso che il dubbio di
costituzionalità in ordine alla norma precitata, che costituisce la
fonte del potere nella specie esercitato dall'Amministrazione,
preclude al collegio una pronuncia definitiva, sia pure in sede di
sommaria delibazione, sull'esistenza o meno del fumus della pretesa
azionata, non potendo tale valutazione essere svincolata dalla
decisione della Corte sulla portata della norma sottoposta al suo
esame.
III. - La questione appare altresì non manifestamente infondata.
Ritiene la Sezione che, in materia di accesso agli studi, anche
universitari, sussista, in base agli artt. 33 e 34 Cost., una riserva
relativa di legge, con la conseguenza che, in mancanza di norme
legislative che attribuiscano all'Ammistrazione - nel rispetto dei
caratteri costitutivi della riserva stessa - il potere di stabilire
limitazioni alle iscrizioni ai corsi, devono ritenersi legittimi i
provvedimenti regolamentari o di attuazione che tali limitazioni
prevedano.
La configurabilità, nella materia, di una riserva relativa di
legge costituisce ius receptum nella giurisprudenza del giudice
amministrativo (in tal senso, T.a.r. Lazio, III Sez., 3 aprile 1996,
n. 763 e 14 settembre 1994, n. 1632; T.a.r. Toscana, I Sezione, 24
aprile 1997, n. 78; T.a.r. Veneto, I Sez., 13 giugno 1992, n. 222 e,
II Sez., 13 giugno 1997, n. 1015; T.a.r. Liguria, II Sez., 21 marzo
1995, n. 197).
Ed invero, è l'art. 33, secondo comma, Cost. a stabilire
espressamente che "la Repubblica detta le norme generali
sull'istruzione e istituisce scuole statali di ogni ordine e grado",
nel quadro di quella previsione del successivo art. 34, primo comma,
che sancisce che "la scuola
è aperta a tutti" (e che ha trovato attuazione, per le Università,
con la legge 11 dicembre 1969, n. 910).
E laddove il legislatore ha ritenuto di introdurre limitazioni
all'accesso, vi ha provveduto, di norma, direttamente (basti
ricordare l'art. 24, secondo comma, legge 7 febbraio 1958, n. 88 che,
in ordine all'iscrizione al primo anno degli Istituti superiori di
educazione fisica, prevede un numero di posti determinati da
assegnare mediante concorso per esami, l'art. 3, legge 21 luglio
1961, n. 685, che limitava l'accesso dei diplomati degli istituti
tecnici a determinate facoltà per gli anni accademici dal 1961/62 al
1964/65, per un numero predeterminato di posti da assegnare mediante
concorso per titoli ed esami) ovvero mediante attribuzione del
relativo potere alla pubblica amministrazione nell'ambito, peraltro,
fissato dalla legge stessa (ci si riferisce, ad es., all'art. 38,
legge 14 agosto 1982, n. 590, con cui, al fine di consentire l'avvio
programmato dei corsi di laurea, si è attribuito all'Amministrazione
universitaria il potere di determinare, peraltro con espressa
limitazione temporale - ai primi sei anni. successivi all'attivazione
di ciascun corso di laurea - il numero massimo delle iscrizioni).
Orbene, la previsione costituzionale di riserva relativa di legge
per una determinata materia non preclude al legislatore ordinario di
demandare ad altre fonti sottoordinate la disciplina della materia
stessa, consentendo anzi che il precetto espresso dalla norma
primaria possa essere integrato da atti di normazione secondaria che
lo rendano meglio aderente alla multiforme realtà socio- economica,
ma ciò è possibile solo previa determinazione di una serie di
precetti idonei ad indirizzare e vincolare la normazione secondaria
entro confini ben delineati o, quantomeno, previa determinazione
delle linee essenziali della disciplina stessa.
In proposito, è costante l'insegnamento del giudice delle leggi
sulla necessità che non "residui la possibilità di scelte del tutto
libere e perciò eventualmente arbitrarie della stessa pubblica
amministrazione, ma sussistano nella previsione legislativa -
considerata nella complessiva disciplina della materia - razionali ed
adeguati criteri" (Corte costituzionale 5 febbraio 1986, n. 34 e
giurisprudenza ivi richiamata: sentt. nn. 4, 30 e 122 del 1957; 70
del 1960; 48 del 1961; 72 e 129 del 1969; 144 del 1972; 257 del 1982;
ordd. nn. 31 e 139 del 1985).
Se ciò è vero, la disposizione dell'art. 9, quarto comma, legge
n. 341 del 1990, come modificata dall'art. 17, comma 116, non sembra
esente da precitati profili di incostituzionalità.
La norma, invero, conferisce al Ministro, come già ricordato, il
potere di determinare la limitazione degli accessi all'istruzione
universitaria, e ciò fa non solo senza alcuna individuazione delle
linee essenziali della disciplina - pur vertendo in materia coperta
da riserva di legge - ma addirittura attribuendo al Ministro stesso,
con l'ausilio di altro organo dell'Amministrazione (C.U.N.), la
stessa definizione dei "criteri generali per la regolamentazione
dell'accesso ..ai corsi universitari". Sembra pertanto ipotizzabile
la violazione del principio costituzionale della riserva relativa di
legge; il che sembra comportare altresì la violazione, mediante
l'adozione di meccanismi di produzione giuridica non conformi al
dettato costituzionale, del principio della tutela del diritto allo
studio, postulato dagli artt. 33 e 34 della Costituzione.
IV. - Per le considerazioni che precedono, va conseguentemente
sollevata la questione di legittimità costituzionale dell'art. 9,
quarto comma cit., per contrasto col principio costituzionale della
riserva relativa di legge nonchè con gli artt. 33 e 34 Cost.. Va
disposta, pertanto, la trasmissione degli atti alla Corte
costituzionale, con conseguente sospensione del giudizio ai sensi
dell'art. 23, legge 11 marzo 1953, n. 87, per la pronuncia sulla
legittimità costituzionale della suindicata norma.

P. Q. M.
Dichiara rilevante e non manifestamente infondata la questione di
legittimità costituzionale dell'art. 9, quarto comma, legge 19
novembre 1990, n. 341 come modificato dall'art. 17, comma 116, legge
15 maggio 1997, n. 127 in relazione al principio costituzionale della
riserva di legge nonchè agli artt. 33 e 34 Cost.;
Dispone l'immediata trasmissione, degli atti alla Corte
costituzionale e la sospensione del presente giudizio;
Ordina che, a cura della Segreteria, la presente ordinanza sia
notificata alle parti in causa ed al Presidente del Consiglio dei
Ministri e sia comunicata ai Presidenti delle due Camere del
Parlamento.
Così deciso in Roma nella camera di consiglio del 15 dicembre
1997.
Il presidente: Cossu
Il consigliere est.: Mollica
99C1142