1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 9 del 1-3-2006
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 14 RICORSO PER LEGITTIMITA' COSTITUZIONALE 4 febbraio 2006
Ricorso per questione di legittimita' costituzionale depositato in cancelleria il 4 febbraio 2006 (del Commissario dello Stato per la Regione Siciliana) Edilizia e urbanistica - Norme della Regione Siciliana - Prevista sanatoria edilizia per le nuove costruzioni di tipo non residenziale ultimate entro il 31 marzo 2003 e con cubatura fino a 3000 metri cubi - Esclusione del parere delle autorita' competenti nei casi di opere abusive realizzate in zone soggette a vincolo successivamente alla loro edificazione - Ricorso del Commissario dello Stato - Denunciato ampliamento della portata delle disposizioni statali in materia di condono edilizio - Compromissione degli interessi sottesi alla tutela del patrimonio culturale, ambientale e paesaggistico. - Delibera legislativa della Regione Siciliana approvata il 20 gennaio 2006 (Disegno di legge n. 1095, Stralcio V), art. 1, commi 2, 3, 4, 5, 6 e 7. - Costituzione, artt. 3, 9 e 114. Edilizia e urbanistica - Norme della Regione Siciliana - Prevista introduzione della certificazione della qualita' edilizia e abitativa quale titolo di priorita' per l'ammissione alle agevolazioni, provvidenze e facilitazioni - Istituzione di un elenco speciale dei soggetti autorizzati al rilascio della certificazione - Ricorso del Commissario dello Stato - Denunciata individuazione, in sede di prima applicazione, di unico istituto per il rilascio delle certificazioni (ISCAA), senza la fissazione di un termine per l'adozione del decreto di istituzione dell'elenco speciale. - Delibera legislativa della Regione Siciliana approvata il 20 gennaio 2006 (Disegno di legge n. 1095, Stralcio V), art. 1, comma 8. - Costituzione, artt. 3 e 97. Edilizia e urbanistica - Norme della Regione Siciliana - Prevista possibilita' per i privati di realizzare insediamenti produttivi in verde agricolo nell'ambito di progetti integrati territoriali, nei programmi di riqualificazione urbana e sviluppo del territorio (PRUSST), nonche' nei patti territoriali o nei contratti d'area - Ricorso del Commissario dello Stato - Denunciata violazione dell'autonomia degli enti locali cui istituzionalmente compete l'attivita' di pianificazione e gestione del territorio - Lesione della tutela dell'ambiente e degli interessi della collettivita'. - Delibera legislativa della Regione Siciliana approvata il 20 gennaio 2006 (Disegno di legge n. 1095, Stralcio V), art. 1, comma 9. - Costituzione, artt. 9, 97 e 114. Edilizia e urbanistica - Norme della Regione Siciliana - Prevista applicazione sulle aree o immobili del demanio marittimo avuti in concessione o locazione delle norme della legge regionale n. 4/2003 che consentono la chiusura di terrazze di collegamento e o la copertura di spazi interni con strutture precarie - Ricorso del Commissario dello Stato - Denunciata lesione della tutela del demanio marittimo. - Delibera legislativa della Regione Siciliana approvata il 20 gennaio 2006 (Disegno di legge n. 1095, Stral-cio V), art. 1, comma 12. - Costituzione, artt. 9 e 97. Edilizia e urbanistica - Norme della Regione Siciliana - Prevista possibilita' della realizzazione in verde agricolo di insediamenti produttivi, pur se limitatamente a quelli ammessi a finanziamento pubblico secondo i bandi del POR Sicilia - Ricorso del Commissario dello Stato - Denunciata lesione della tutela dell'ambiente e degli interessi della collettivita'. - Delibera legislativa della Regione Siciliana approvata il 20 gennaio 2006 (Disegno di legge n. 1095, Stralcio V), art. 1, comma 13. - Costituzione, artt. 9, 97 e 114. Edilizia e urbanistica - Norme della Regione Siciliana - Prevista possibilita' della realizzazione di insediamenti di carattere sportivo e per il tempo libero nelle zone destinate a verde agricolo - Ricorso del Commissario dello Stato - Denunciata lesione della tutela dell'ambiente e degli interessi della collettivita'. - Delibera legislativa della Regione Siciliana approvata il 20 gennaio 2006 (Disegno di legge n. 1095, Stralcio V), art. 1, comma 14. - Costituzione, artt. 9, 97 e 114. Edilizia e urbanistica - Norme della Regione Siciliana - Previsione di deroghe a favore delle esigenze abitative di soggetti portatori di handicap - Istituzione di un vincolo di durata triennale ai fini della variazione di destinazione d'uso, vendita o locazione a terzi non portatori di handicap - Ricorso del Commissario dello Stato - Denunciata possibilita' della realizzazione di cubature eccessive rispetto ai fini, in deroga ai parametri urbanistici vigenti, da utilizzarsi per soggetti diversi da quelli originari. - Delibera legislativa della Regione Siciliana approvata il 20 gennaio 2006 (Disegno di legge n. 1095, Stralcio V), art. 1, commi 10 e 11. - Costituzione, artt. 97 e 114. (006C0108) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.9 del 1-3-2006)

L'Assemblea Regionale Siciliana, nella seduta del 20 gennaio
2006, ha approvato il disegno di legge n. 1095 - stralcio V dal
titolo «Riproposizione di norme in materia di territorio», pervenuto
a questo Commissariato dello Stato, ai sensi e per gli effetti
dell'art. 28 dello statuto speciale, il 23 gennaio 2006.
L'Assemblea regiona1e, a seguito dell'impugnativa proposta da
questo ufficio il 14 dicembre 2005 avverso il disegno di legge
n. 1084, recante «Misure fianziarie urgenti e variazioni al bilancio
della regione per l'esercizio finanziario 2005. Disposizioni varie»,
per consentire l'immediata operatività delle disposizioni non
oggetto di gravame, nella seduta del 16 dicembre 2005 ha approvato
l'ordine del giorno n. 635 con cui autorizzava il presidente della
regione a promulgare la legge con omissione delle parti impugnate,
impegnandolo a riproporle al fine di consentire che codesta
ecce1lentissima Corte potesse valutarne la legittimità.
In sede di commissione bilancio sono stati successivamente
elaborati tredici testi normativi che in alcuni casi contengono la
mera riscrittura delle norme oggetto di gravame, in altri la
rivisitazione del testo precedentemente approvato.
Il provvedimento legislativo riproduce quasi integralmente le
disposizioni contenute nell'art. 26, commi 6, 7, 9, 10, 11, 13, 14 e
15 del disegno di legge 1084 attinenti tutte alla materia
dell'edilizia ed urbanistica, che a vario titolo e per diverse
motivazioni danno adito a rilievi di ordine costituzionale.
In particolare:
1) le disposizioni di cui all'art. 1, commi 2, 3, 4, 5, 6 e 7
appaiono lesive dei principi di cui agli artt. 3, 9 e 114 della
Costituzione in quanto, ampliando la portata delle disposizioni
statali di cui all'art. 32 della legge 24 novembre 2003, n. 326 in
materia di condono edilizio, legittimano in Sicilia condotte
penalmente sanzionate nel resto del territorio nazionale. Le norme
suddette infatti consentono la sanatoria edilizia per le nuove
costruzioni di tipo non residenziale ultimate entro il 31 marzo 2003
e con cubatura fino a 3.000 mc ed escludono l'acquisizione del parere
delle autorità preposte alla tutela dei vincoli nei casi di opere
abusive realizzate in zone che sono state soggette a vincolo
successivamente alla loro edificazione. Tale ultima disposizione, in
particolare, costituisce una evidente compromissione degli interessi
sottesi alla tutela del patrimonio culturale, ambientale e
paesaggistico, giacchè impedisce all'autorità preposta alla
relativa tutela di esprimere il proprio motivato parere e di apporre
prescrizioni specifiche per rendere compatibile il manufatto con il
bene oggetto della tutela;
2) la disposizione di cui all'art. 1, comma 8,
nell'introdurre, con finalità senza dubbio meritevoli, la
certificazione della qualità edilizia ed abitativa quale titolo di
priorità per l'ammissione alle agevolazioni, provvidenze e
facilitazioni, viola gli artt. 3 e 97 della Costituzione nella parte
in cui pur riconoscendo la necessità di una pluralità di soggetti
abilitati al rilascio della certificazione da iscrivere in un elenco
speciale previo bando ad evidenza pubblica, individua in sede di
prima applicazione un unico istituto (ISCAA), senza nel contempo
fissare un termine per l'adozione del decreto di istituzione del
suddetto elenco speciale;
3) la disposizione di cui al nono comma, limitatamente
all'inciso «e delle iniziative private» viola gli artt. 9, 97 e 114
della Costituzione in quanto, nel prevedere la possibilità per i
privati di realizzare insediamenti produttivi in verde agricolo
nell'ambito di progetti integrati territoriali, nei programmi di
riqualificazione urbana e sviluppo del territorio (PRUSST) nonchè
nei patti territoriali o nei contratti d'area, costituisce un palese
vulnus dell'autonomia degli enti locali cui istituzionalmente compete
l'attività di pianificazione e gestione del territorio con
conseguenze negative per un'adeguata tutela dell'ambiente e degli
interessi della collettività che vi risiede;
4) il comma 12 dello stesso art. 1 in quanto estende la
deroga di cui all'art. 20 della legge regionale 16 aprile 2003, n. 4
consentendo la chiusura di terrazze di collegamento e/o la copertura
di spazi interni con strutture precarie anche su aree o immobili del
demanio marittimo ad opera del concessionario o del locatario senza
necessità di autorizzazione o concessione, si pone in contrasto con
gli artt. 9 e 97 della Costituzione. È di palmare evidenza il
nocumento che in tal modo si arreca alla particolare tutela del
demanio marittimo, che verrebbe esposto ad interventi senza alcuna
possibilità di preventiva valutazione circa la compatibilità e
l'impatto;
5) il comma 13 dell'art. 1 è anch'esso censurabile per
violazione degli artt. 9, 97 e 114 della Costituzione in quanto
consente la realizzazione in verde agricolo di insediamenti
produttivi pur se limitatamente a quelli ammessi a finanziamento
pubblico secondo i bandi del POR Sicilia;
6) parimenti il comma 14 dell'art. 1 è meritevole di censura
per violazione degli artt. 9, 97 e 114 della Costituzione in quanto
prevede la realizzazione di insediamenti di carattere sportivo e per
il tempo libero nelle zone destinate a verde agricolo;
7) lesiva dei principi di cui agli artt. 97 e 114 della
Costituzione è infine la previsione dell'art. 1, commi 10 e 11 che,
pure sorretta da valide finalità nell'introdurre una normativa
derogatoria a favore delle esigenze abitative di soggetti portatori
di handicap, prevede un vincolo di durata assai limitata nel tempo
(tre anni) ai fini della variazione di destinazione d'uso, vendita o
locazione a terzi. Nei fatti, verosimilmente, la norma potrebbe
essere distorta nell'applicazione e consentire l'ampliamento di
cubature eccessive rispetto ai fini, in deroga ai parametri
urbanistici vigenti, da utilizzarsi per soggetti diversi da quelli
originari.

P. Q. M.
E con rierva di presentazione di memorie illustrative nei termini
di legge, il sottoscritto prefetto dott. Alberto Di Pace, Commissario
dello Stato per la Regione Siciliana, visto l'art. 28 dello statuto
speciale, con il presente atto impugna i sottoelencati articoli del
disegno di legge n. 1095/stralcio V dal titolo: «Riproposizione di
norme in materia di territorio», approvato dall'ARS il 20 gennaio
2006:
art. 1, commi 2, 3,4, 5, 6 e 7 per violazione degli artt. 3,
9 e 114 della Costituzione e per interferenza in materia penale;
art. 1, comma 8 per violazione degli artt. 3 e 97 della
Costituzione;
art. 1, comma 9 per violazione degli artt. 9, 97 e 114 della
Costituzione;
art. 1, commi 10 e 11 per violazione degli artt. 97 e 114
della Costituzione;
art. 1, comma 12 per violazione.degli artt. 9 e 97 della
Costituzione;
art. 1, commi 13 e 14 per violazione degli artt. 9, 97 e 114
della Costituzione.
Palermo, addì 27 gennaio 2006
Il Commissario dello Stato per la Regione Siciliana: Alberto Di Pace
06C0108