Serie Generale n. 169 del 22-7-2005
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
MINISTERO DELL'ECONOMIA E DELLE FINANZE
MINISTERO DELL'ECONOMIA E DELLE FINANZE
DECRETO 28 giugno 2005
Monitoraggio del «patto di stabilita' interno», per l'anno 2005, per le regioni e le province autonome di Trento e di Bolzano, le province, i comuni con popolazione superiore a 30.000 abitanti e le comunita' montane con popolazione superiore a 50.000 abitanti, ai sensi dell'articolo 1, comma 30, della legge 30 dicembre 2004, n. 311. (GU Serie Generale n.169 del 22-07-2005)

IL RAGIONIERE GENERALE DELLO STATO DEL MINISTERO DELL'ECONOMIA E
DELLE FINANZE

di concerto con

IL CAPO DEL DIPARTIMENTO PER GLI AFFARI INTERNI E TERRITORIALI DEL
MINISTERO DELL'INTERNO

Visto l'art. 1, comma 30, della legge 30 dicembre 2004, n. 311,
che, al fine di consentire il monitoraggio degli adempimenti relativi
al patto di stabilità interno per l'anno 2005, anche secondo i
criteri adottati in contabilità nazionale, prevede per le regioni e
le province autonome di Trento e di Bolzano, le province, i comuni
con popolazione superiore a 30.000 abitanti e le comunità montane
con popolazione superiore a 50.000 abitanti la trasmissione
trimestrale al Ministero dell'economia e delle finanze - Dipartimento
della Ragioneria generale dello Stato - entro trenta giorni dalla
fine del periodo di riferimento, di informazioni riguardanti sia la
gestione di competenza che quella di cassa;
Visto l'art. 1, comma 30, della citata legge n. 311 del 2004 che
prevede che il prospetto in base al quale devono essere fornite le
informazioni e le modalità per la trasmissione devono essere
definiti con decreto del Ministero dell'economia e delle finanze, di
concerto con il Ministero dell'interno, sentiti la Conferenza
unificata di cui all'art. 8 del decreto legislativo 28 agosto 1997,
n. 281, e l'Istituto nazionale di statistica;
Considerato che le disposizioni relative al patto di stabilità
interno per l'anno 2005 sono state fissate per le regioni a statuto
speciale e le province autonome di Trento e di Bolzano dall'art. 1,
comma 38, della suddetta legge n. 311 del 2004, per le regioni a
statuto ordinario dallo stesso art. 1, comma 23, e, per le province,
i comuni con popolazione superiore a 30.000 abitanti e le comunità
montane con popolazione superiore ai 50.000 abitanti, dal medesimo
art. 1, comma 22;
Vista la legge 31 maggio 2005, n. 88 di conversione del decreto
legge 31 marzo 2005, n. 44, con la quale sono state modificate alcune
regole relative al patto di stabilità interno per l'anno 2005;
Ravvisata la necessità di predisporre prospetti di rilevazione
differenziati per le regioni a statuto speciale e le province
autonome di Trento e di Bolzano, per le regioni a statuto ordinario e
per le Province, i comuni con popolazione superiore a 30.000 abitanti
e le comunità montane con popolazione superiore a 50.000 abitanti;
Sentiti la Conferenza unificata di cui all'art. 8 del decreto
legislativo 28 agosto 1997, n. 281 e l'Istituto nazionale di
statistica.

Decreta:

Articolo unico

1. Le regioni, le province autonome di Trento e di Bolzano, le
province, i comuni con popolazione superiore a 30.000 abitanti e le
comunità montane con popolazione superiore a 50.000 abitanti
forniscono al Ministero dell'economia e delle finanze - Dipartimento
della Ragioneria generale dello Stato - le informazioni di cui
all'art. 1, commi da 21 a 40, della legge 30 dicembre 2004, n. 311,
con le modalità e i prospetti definiti dall'allegato A al presente
decreto; i prospetti devono essere trasmessi trimestralmente entro
trenta giorni dalla fine di ciascun trimestre, utilizzando il sistema
web appositamente previsto per il patto di stabilità interno nel
sito www.pattostabilita.rgs.tesoro.it
Il presente decreto sarà pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana.
Roma, 28 giugno 2005

Il Ragioniere generale dello Stato
del Ministero dell'economia e delle finanze
Canzio

Il capo Diparimento per gli affari interni
e territoriali del Ministero dell'interno
Malinconico

Allegato A

A. MONITORAGGIO DEL PATTO DI STABILITÀ INTERNO

Il presente allegato al decreto si sofferma sulle modalità e sui
modelli di rilevazione del monitoraggio del patto di stabilità
interno e sulle sue regole per il 2005.

A.1. ISTRUZIONI VALIDE PER TUTTI GLI ENTI SOGGETTI AL MONITORAGGIO
DEL PATTO DI STABILITÀ INTERNO (Regioni e Province autonome di
Trento e di Bolzano, Province, Comuni con popolazione superiore a
30.000 abitanti e Comunità montane con popolazione superiore a
50.000 abitanti).

A.1.1. Prospetti da compilare.
I prospetti da compilare, per ciascuna tipologia di Ente, sono
rispettivamente i seguenti:
per le Regioni a Statuto speciale e le Province autonome di
Trento e di Bolzano i modelli n. 1/05/CS e 1/05/CP;
per le Regioni a Statuto ordinario i modelli n. 2/05/CS e
2/05/CP;
per le Province, i Comuni con popolazione superiore a 30.000
abitanti e le Comunità montane con popolazione superiore a 50.000
abitanti il modello n. 3/05/CS e 3/05/CP.
La dicitura «05» indicata in tutti i modelli consente di
distinguere i modelli per il monitoraggio del patto dell'anno 2005
(appunto «05») da quelli relativi agli anni precedenti.
Ciascuno dei modelli n. 1/05, n. 2/05 e n. 3/05 è strutturato in
due parti:
a) per la gestione di cassa (indicata dalla sigla CS);
b) per la gestione di competenza (indicata dalla sigla CP).
A.1.2. Regole per la trasmissione.
Le risultanze del patto di stabilità interno, relative ai suddetti
modelli, dovranno essere trasmesse esclusivamente tramite
l'applicazione web, messa a punto dal Dipartimento della Ragioneria
generale dello Stato e già utilizzata per il monitoraggio del patto
di stabilità interno dell'anno 2004.
Le regole per l'accesso all'applicazione web ed al suo utilizzo
sono consultabili all'indirizzo:
http://www.tesoro.it/Documentazione/AreeDoc/Area Normativa/24 0
6 2003/Regole per il sito.pdf
A.1.3. Controllo di cumulabilità - Variazioni - Dati provvisori.
I modelli devono essere compilati dagli enti con cadenza
trimestrale mettendo a confronto, per gli esercizi evidenziati, i
dati cumulati a tutto il periodo di riferimento (es.: i dati
concernenti il secondo trimestre devono essere riferiti al periodo
che va dal 1° gennaio al 30 giugno; i dati a tutto il mese
di settembre devono essere riferiti al periodo che va dal l° gennaio
al 30 settembre, e così via).
Il sistema effettua un controllo di cumulabilità (i dati del
periodo di riferimento devono essere superiori o al massimo uguali a
quelli del periodo precedente) solo per la gestione di cassa, in
quanto, come per il 2004, non è attivo quello sulla gestione di
competenza, nella considerazione che gli accertamenti o gli impegni
potrebbero essere provvisori specialmente con riferimento alle
scadenze infrannuali.
Non si è ritenuto, invece, necessario eliminare il controllo di
cumulabilità sulla gestione di cassa in quanto le riscossioni e i
pagamenti sono certi e durante la gestione possono avere soltanto
andamenti cumulati.
Se si verificano errori materiali di inserimento o addirittura di
imputazione, è opportuno rettificare il modello relativo al periodo
precedente, che ormai ha formato oggetto di rilevazione, piuttosto
che eliminare una procedura di controllo che consente sia all'ente
che alla procedura di gestione di controllare eventuali situazioni,
non corrette.
Relativamente all'invio di dati provvisori, si rappresenta che il
monitoraggio sul patto dovrebbe, in linea di principio, contenere
dati definitivi (in particolar modo con riferimento alla gestione di
cassa); tuttavia, qualora la situazione trasmessa non fosse
definitiva, è necessario apportare le variazioni non appena
disponibili i dati definitivi. A tale riguardo, si fa presente che
tutti i dati sono modificabili fino alla data di approvazione del
consuntivo dell'anno 2005.
A.1.4. Creazione di nuove utenze.
Per la creazione di nuove utenze (User ID e password) e per la loro
abilitazione al sistema di rilevazione dei dati, è necessario che
ciascun Ente comunichi, esclusivamente via e-mail, ad entrambi i
seguenti indirizzi di posta elettronica:
assistenza.cp@tesoro.it pattostab@tesoro.it
inviando le seguenti informazioni:
a) nome e cognome delle persone da abilitare alla rilevazioni dei
dati;
b) codice fiscale;
c) ente di appartenenza;
d) l'indicazione se tali persone risultano già essere utenti di
sistemi informativi del Ministero dell'economia e delle finanze (in
caso affermativo specificare);
e) recapito di posta elettronica e telefonico.
Si precisa che ogni utenza è strettamente personale per cui ogni
Ente può richiedere, con le procedure suesposte, ulteriori utenze.

A.2. REGIONI E PROVINCE AUTONOME DI TRENTO E DI BOLZANO

A.2.1. Riferimenti generali.
In linea generale si precisa che, per la compilazione dei modelli
da parte delle Regioni e delle Province autonome di Trento e di
Bolzano, si posson6 utilizzare, per quanto applicabili, i criteri
esposti nella circolare n. 4 dell'8 febbraio 2005 del Ministero
dell'economia e delle finanze - pubblicata nella Gazzetta Ufficiale
n. 40 del 18 febbraio 2005 e visionabile sul sito
http://www.rgs.mef.gov.it/VERSIONE-I/CIRCOLARI/2005/Circolare
n.-4.doc asc1.pdf - predisposta per gli enti locali.
A.2.2. Regioni a statuto speciale e Province autonome di Trento e
di Bolzano.
Il comma 38 della legge finanziaria per il 2005 prevede che tali
Enti concordano con il Ministero dell'economia e delle finanze il
livello di spese correnti e in conto capitale di competenza nonchè
il livello dei relativi pagamenti, in coerenza con gli obiettivi di
finanza pubblica per il periodo 2005/2007. In caso di mancato
accordo, si applicano le disposizioni valide per le Regioni a statuto
ordinario.
Per compilare i modelli 1° maggio CS e 1° maggio CP si deve far
riferimento ai pagamenti totali (in conto competenza e in conto
residui) e agli impegni di competenza sostenuti in ciascun trimestre
del 2003, 2004 e 2005, a seconda degli accordi stipulati con il
Ministero dell'economia e delle finanze.
A.2.3. Regioni a statuto ordinario.
La normativa vigente prevede che i pagamenti e gli impegni correnti
e in conto capitale dell'anno 2005 (al netto delle spese di
personale, della spesa sanitaria, delle spese derivanti
dall'acquisizione di partecipazioni azionarie e di altre attività,
dai conferimenti di capitale e dalle concessioni di crediti, delle
spese per trasferimenti destinali alle pubbliche amministrazioni,
delle spese connesse agli interventi a favore di minori, delle spese
per calamità naturali - come definite dalla lettera f del comma 24
della legge finanziaria 2005 - e, limitatamente all'anno 2005, delle
spese in conto capitale derivanti da interventi cofinanziati
dall'Unione europea) non devono superare i corrispondenti pagamenti e
impegni del 2003 incrementati del 4,8% per l'anno 2005.
L'art. 1-quater della legge n. 88 del 31 maggio 2005 - integrando
il comma 24 della legge finanziaria 2005 - ha aggiunto nuove
esclusioni di spese rispetto al complesso delle spese soggette al
patto tra cui, in particolare, le spese evidenziate dalla lettera
f-bis relative alle spese sostenute dagli enti locali derivanti
dall'esercizio di funzioni trasferite o delegate da parte delle
regioni a decorrere dal 1° gennaio 2004, nei limiti dei
corrispondenti trasferimenti finanziari attribuiti
dall'amministrazione regionale.
Tale modifica comporta per le Regioni a statuto ordinario che il
loro obiettivo programmatico 2005 (sia in termini di pagamenti totali
che di impegni) sia determinato sulla base delle risultanze 2003 - al
netto dei trasferimenti previsti dalla citata lettera f-bis -
incrementate del 4,8%.
La struttura del prospetto per il monitoraggio del patto 2005 per
le Regioni a statuto ordinario ricalca sostanzialmente la struttura
dei prospetti predisposti per lo stesso anno per gli enti locali (con
esclusione della spesa per la sanita), differenziandosi tuttavia dal
precedente modello di rilevazione, riferito al monitoraggio del patto
di stabilità interno dell'anno 2004, per la tipologia delle voci di
spesa in questione. Ciò a causa delle importanti e rilevanti novità
introdotte nella definizione degli obiettivi progranimatici (sia per
la gestione di competenza che per quella di cassa) espressi in
termini di spese e non più di saldo finanziario per tutti i soggetti
coinvolti nel patto di stabilità interno 2005.
Per compilare i modelli n. 2/05/CS e n. 2/05/CP, si deve far
riferimento, come sempre, rispettivamente ai pagamenti totali (in
conto competenza e in conto residui) e agli impegni di competenza
sostenuti in ciascun trimestre del 2003 e 2005 . Il totale delle
risultanze trimestrali per l'anno 2005, sempre riportate in forma
cumulata in corrispondenza del codice CSN («Complesso delle Spese
Nette Soggette al Patto»), va confrontato - ai fini del rispetto del
patto di stabilità interno per l'anno 2005 - con il totale delle
corrispondenti spese cumulate sostenute nel 2003 aumentate del 4.8%.

A.3. PROVINCE, COMUNI CON POPOLAZIONE SUPERIORE A 30.000 ABITANTI E
COMUNITÀ MONTANE CON POPOLAZIONE SUPERIORE A 50.000 ABITANTI -
(ISTRUZIONI PER LA COMPILAZIONE DEI MODELLI n. 3/05/CS E n. 3 05/CP)

A.3.1. Esclusioni previste dalla legge finanziaria.
Il modello n. 3/05, si differenzia dai modelli precedentemente
utilizzati per il monitoraggio del patto di stabilità interno per
l'anno 2004 non solo per le novità sopra evidenziate, ma anche per
l'ampliamento dei soggetti coinvolti nel patto di stabilità interno
(da quest'anno vengono monitorati attraverso il web anche i comuni
con popolazione superiore ai 30.000 abitanti e le comunità montane
con popolazione superiore a 50.000 abitanti).
Inoltre, per effetto dell'art. 1, comma 24, della legge n. 311 del
2004, la definizione degli obiettivi programmatici (sia per la
gestione di cassa che per quella di competenza), è espressa in
termini di spesa complessiva, quale somma tra le spese correnti e
quelle in conto capitale (commi 22 e 23 della citata legge) - al
netto delle spese di personale, delle spese derivanti
dall'acquisizione di partecipazioni azionarie e di altre attività,
dai conferimenti di capitale e dalle concessioni di crediti, delle
spese per trasferimenti destinati alle pubbliche amministrazioni,
delle spese connesse agli interventi a favore di minori, delle spese
per calamità naturali (come definite dalla lettera f) del comma 24
della legge finanziaria 2005 - e, limitatamente all'anno 2005, delle
spese in conto capitale derivanti da interventi cofinanziati
dall'Unione europea - come riportato nel modello 3/05. Per una
descrizione di dettaglio delle voci di spesa da portare in
detrazione, si veda il punto B.3. della circolare n. 4
dell'8 febbraio 2005 del Ministero dell'economia e delle finanze,
precedentemente citata.
A.3.2. Esclusioni previste dalla legge n. 88 del 2005.
Anche nel caso degli enti locali, si deve tener conto delle
esclusioni delle seguenti spese dal patto di stabilità interno:
a) le spese relative a funzioni delegate o trasferite dal
1° gennaio 2004 (art. 1-quater, lettera f-bis); In questo caso, gli
enti locali devono detrarre le spese sostenute nel 2005 inserendole
ai codici S5 e S15 nei limiti dei trasferimenti regionali;
b) le spese per oneri derivanti da sentenze che originino debiti
fuori bilancio (art. 1-quater, lettera f-ter). Tali spese devono
essere portate in detrazione inserendole ai codici S6 e S16 dei
modelli 3/05/CS e 3/05/CP;
c) le spese sostenute dai soli comuni per la bonifica di siti
inquinati con azione sostitutiva dei diretti responsabili (art.
1-quater, lettera f-quater). Per la determinazione di tali spese la
normativa - introdotta dagli articoli 1-quater (lettera f-quater) e
3-quinquies - prevede un iter alquanto complesso, in quanto si rende
preliminarmente necessario acquisire dai comuni il dato relativo a
tali spese e quindi, in funzione della dimensione complessiva delle
spese in questione, individuare i criteri di determinazione delle
spese ammissibili che - come previsto dal richiamato art. 3-quinquies
- non potranno superare per il 2005 l'importo massimo di 250 milioni
di euro e per ciascuno degli anni 2006 e 2007 l'importo di 5 milioni
di euro.
A.3.3. Altre indicazioni.
Per compilare il modello n. 3/05 CS e CP, si deve far riferimento,
come sempre, rispettivamente ai pagamenti totali (in conto competenza
e in conto residui) e agli impegni di competenza sostenuti in ciascun
trimestre del 2005. I consuntivi trimestrali in termini di cassa,
sempre riportati in forma cumulata in corrispondenza del codice CS 05
(«Risultato trimestrale 2005»), verranno confrontati con le
corrispondenti previsioni di cassa cumulate, riportate nell'allegato
E/05 alla circolare n. 4 dell'8 febbraio 2005, per verificare il
rispetto degli obiettivi infrannuali ed annuale.
Si fa presente che, qualora l'obiettivo programmatico per il 2005
sia stato calcolato tenendo conto, per il triennio 2001-2003, di
eventuali accordi tra enti «capofila» nella gestione di specifici
servizi ed enti beneficiari degli stessi servizi (fattispecie
descritta al punto G.3 della circolare n. 4 dell'8 febbraio 2005), è
necessario compilare l'apposito schema, posto in basso nel modello
3/05.
In tale schema devono essere evidenziate eventuali spese da
sottrarre (per gli enti capofila) o da aggiungere (per gli enti
beneficiari) ai risultati trimestrali 2005, sia in termini di cassa
che in termini di competenza. Nel caso in cui lo schema di cui sopra
venisse compilato, i risultati trimestrali CS 05 verranno corretti
per gli importi evidenziati ai righi S19 ed S20, prima di essere
confrontati con l'obiettivo programmatico inserito nell'allegato
E/05.

B. INFORMAZIONI IN TERMINI DI CONTABILITÀ NAZIONALE

Oltre alla rilevazione finalizzata al monitoraggio del patto di
stabilità interno 2005, gli enti soggetti al patto sono tenuti a
fornire informazioni trimestrali anche in termini di contabilità
nazionale.
Ciò è finalizzato a far acquisire all'Istat la conoscenza di
particolari aspetti delle movimentazioni finanziarie registrate dagli
enti anche in termini di competenza economica e a consentire
all'Istituto di effettuare le valutazioni necessarie alla costruzione
dei conti trimestrali delle amministrazioni pubbliche.
Pertanto, è stato predisposto dall'Istat il prospetto 4/CN/05
(contabilità nazionale), suddiviso in due parti, uno relativo alle
informazioni concernenti la gestione di cassa (modello n. 4 /05/CN/a)
e l'altro concernente la gestione di competenza (4/05/CN/b).
Per l'invio dei predetti prospetti possono essere utilizzate le
medesime procedure e modalità dei modelli (modelli 1, 2, e 3 )
relativi al monitoraggio del patto di stabilità interno.
Per le indicazioni relative alle modalità di compilazione dei
suddetti prospetti si può far riferimento alle disposizioni
impartite al punto B.2 del Decreto del Ministero dell'economia e
delle finanze del 24 giugno 2003, pubblicato neulla Gazzetta
Ufficiale n. 158 del 10 luglio 2003.

Modello 1/05/CS
Modello 1/05/CP
Modello 2/05/CS
Modello 2/05/CP
Modello 3/05/CS
Modello 3/05/CP
Modello 4/05/CN/CS
Modello 4/05/CN/CP

----&gt; Vedere immagini da pag. 63 a pag. 70 &lt;----