3a Serie Speciale - Regioni n. 16 del 18-4-2009
REGIONE LIGURIA
REGIONE LIGURIA
LEGGE REGIONALE 10 dicembre 2007, n. 42
Disciplina delle procedure amministrative e finanziarie per l'attuazione del programma regionale di sviluppo rurale per il periodo 2007-2013. (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.16 del 18-04-2009)

(Pubblicata nel Bollettino ufficiale della Regione Liguria n. 20 del
12 dicembre 2007)
IL CONSIGLIO REGIONALE
Assemblea legislativa della Liguria
Ha approvato
IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA
Promulga
la seguente legge regionale:

Art. 1.
Finalità

1. La presente legge disciplina le procedure amministrative e
finanziarie per l'attuazione del programma di sviluppo rurale per il
periodo 2007-2013, di seguito PSR, adottato dalla Regione ai sensi
del regolamento (CE) n. 1698/2005 «regolamento del Consiglio sul
sostegno allo sviluppo rurale da parte del Fondo europeo agricolo per
lo sviluppo rurale (FEASR)».
2. La presente legge mira inoltre a garantire l'uniformità di
interpretazione ed applicazione, anche in termini temporali,
relativamente all'applicazione delle competenze amministrative di cui
all'art. 3, comma 1, lettera b).
3. In particolare, per quanto riguarda gli interventi finanziari
dal PSR, la presente legge:
a) provvede a ripartire le competenze amministrative tra Regione
ed enti delegati in agricoltura e foreste di cui alla legge regionale
12 gennaio 1978, n. 6 (delega delle funzioni amministrative in
materia di agricoltura, foreste, economia montana) e successive
modifiche ed integrazioni;
b) stabilisce le modalità di attuazione delle diverse misure del
PSR;
c) definisce gli obblighi cui sono tenuti i beneficiari degli
aiuti;
d) disciplina le procedure relative:
1) alla presentazione delle domande e relativo esame
istruttorio, alla concessione ed alla liquidazione degli aiuti;
2) al monitoraggio;
3) al controllo;
4) alle pronunce di decadenza, alle revoche e alle sanzioni
amministrative pecuniarie;
e) definisce il sistema di finanziamento delle attività di
gestione e controllo.

Art. 2.
Individuazione atti del procedimento

1. Ai fini dell'applicazione della presente legge, oltre a quanto
stabilito dall'art. 2 del regolamento (CE) n. 1698/2005 e dagli
articoli 3, 11, 12, 20, 26, 27 e 30 del regolamento (CE) n. 1975/2006
(regolamento della Commissione che stabilisce modalità di
applicazione del regolamento (CE) n. 1698/2005 del Consiglio per
quanto riguarda l'attuazione delle procedure di controllo e della
condizionalità per le misure di sostegno dello sviluppo rurale), le
fasi del procedimento di concessione dell'aiuto e di valorizzazione
del pagamento si articolano come segue:
a) verifica di ammissibilita': prima fase del procedimento
amministrativo con la quale l'ente pubblico competente valuta se una
domanda di aiuto possiede i requisiti minimi di ammissibilità
previsti dalle pertinenti misure e si conclude con l'ammissione
all'istruttoria di merito o con un provvedimento di archiviazione;
b) archiviazione: atto amministrativo motivato con cui, a seguito
di una verifica di ammissibilità conclusasi con esito negativo,
l'ente pubblico competente determina l'archiviazione della domanda;
c) istruttoria di merito: fase del procedimento amministrativo di
concessione con il quale, in seguito alla presentazione di una
domanda ammissibile e ai relativi controlli, l'amministrazione
pubblica competente determina l'aiuto che può essere concesso al
beneficiario;
d) concessione: atto amministrativo motivato con cui, a seguito
di una domanda di aiuto ammissibile, viene individuato il
beneficiario, la somma spettante a titolo di aiuto, la misura o le
misure del PSR in base alle quali l'aiuto viene concesso, le
condizioni da rispettare per ottenere la liquidazione dell'aiuto, i
tempi che consentano il raggiungimento delle finalità della misura,
gli obblighi gravanti sul beneficiario e l'indicazione degli
eventuali punteggi di merito o livelli di priorità;
e) verifica dello stato finale o dello stato di avanzamento: fase
del procedimento amministrativo di autorizzazione del pagamento con
il quale, a seguito della presentazione di una domanda di pagamento,
l'amministrazione pubblica competente determina che l'aiuto può
essere liquidato al beneficiario;
f) autorizzazione del pagamento: atto amministrativo motivato con
cui, a seguito di una domanda di pagamento e della relativa verifica
dello stato finale o dello stato di avanzamento, l'amministrazione
pubblica competente determina la somma da liquidare a favore del
beneficiario.

Art. 3.
Riparto delle competenze amministrative

1. Ai fini dell'attuazione del PSR:
a) la Regione programma, coordina e vigila sull'efficiente e
corretta esecuzione degli interventi, cura i rapporti con l'organismo
pagatore, seleziona le strategie di sviluppo locale, coordina e
controlla la corretta attuazione delle procedure nonche effettua il
controllo «ex post» di cui all'art. 8; la Regione attua inoltre le
misure del PSR individuate dalla Giunta regionale e introita i
relativi pagamenti a rimborso provenienti dall'organismo pagatore;
b) alle comunità montane e ai consorzi di comuni, di cui
alla legge regionale n. 6/1978 e successive modifiche ed
integrazioni, sono delegate le funzioni amministrative relative alla
concessione degli aiuti o archiviazione delle domande e
dell'autorizzazione del pagamento per quanto riguarda le misure del
PSR che saranno individuate dalla Giunta regionale;
c) le funzioni relative agli atti di decadenza e di revoca sono
di competenza della Regione o degli enti delegati per le misure di
rispettiva competenza;
d) le funzioni relative alle sanzioni amministrative pecuniarie
nel settore agricolo sono esercitate dall'ente competente secondo
quanto stabilito dalla legge regionale 2 dicembre 1982, n. 45 (norme
per l'applicazione delle sanzioni amministrative pecuniarie di
competenza della Regione o di enti da essa individuati, delegati o
subdelegati) e dalla legge 23 dicembre 1986, n. 898 (conversione in
legge, con modificazioni, del decreto-legge 27 ottobre 1986, n. 701,
recante misure urgenti in materia di controlli degli aiuti comunitari
alla produzione dell'olio di oliva. Sanzioni amministrative e penali
in materia di aiuti comunitari nel settore agricolo).
2. In caso di inadempienza da parte di un ente delegato la Regione
esercita, ai sensi dell'art. 63 dello Statuto, il potere sostitutivo
relativamente a singoli atti o, in caso di inadempienze gravi e
reiterate, relativamente a tutte le funzioni di competenza dell'ente
medesimo disciplinate dalla presente legge.
3. Ogni inadempienza richiedente l'esercizio del potere
sostitutivo comporta, per l'ente delegato inadempiente, la riduzione
dei finanziamenti di cui all'art. 12 in misura doppia rispetto
all'importo risultante dai criteri di assegnazione dei medesimi
finanziamenti.

Art. 4.
Procedure

1. Le misure del PSR possono essere attuate secondo le seguenti
modalita':
a) attuazione diretta da parte della Regione;
b) a regia regionale, qualora la Regione individui a priori i
beneficiari, per esigenze di interesse regionale debitamente
motivate;
c) a bando, nel caso in cui si renda necessario stabilire un
periodo determinato per presentare le domande di aiuto e la selezione
delle domande debba avvenire contestualmente;
d) a bando in due fasi, qualora si debbano esaminare a
selezionare strategie di sviluppo locale e si renda quindi necessario
acquisire una prima progettazione di massima, cui fa seguito un
affinamento delle strategie, condotto in partenariato fra i
proponenti e la Regione, e la selezione definitiva delle domande;
e) a sportello, nel caso in cui si renda necessario garantire la
possibilità di presentare le domande di aiuto in qualunque momento e
la selezione delle medesime domande possa altresì avvenire in
qualunque momento sulla base di opportuni criteri di priorità.

Art. 5.
Semplificazione delle procedure amministrative

1. Per attuare le strategie di sviluppo locale di cui all'asse 4
del PSR e qualora sia opportuno effettuare un esame contestuale di
vari interessi pubblici coinvolti in un procedimento amministrativo,
le amministrazioni pubbliche competenti attivano gli strumenti di cui
agli articoli 16 e 17 della legge regionale 6 giugno 1991, n. 8
(norme in materia di procedimento amministrativo e di diritto di
accesso ai documenti amministrativi).

Art. 6.
Monitoraggio

1. Per ottenere la liquidazione dei fondi di cui all'art. 12, gli
enti delegati sono tenuti a fornire alla Regione i dati relativi al
monitoraggio dell'attività, con le modalità e nei tempi stabiliti
dalla Giunta regionale.
2. I fondi non liquidati sulla base di quanto stabilito al comma 1
contribuiscono a costituire un fondo per l'incentivazione
dell'efficienza delle amministrazioni pubbliche competenti nella
gestione del PSR, il cui funzionamento è disciplinato dalla Giunta
regionale con apposito atto.

Art. 7.
Obblighi a carico dei beneficiari degli aiuti

1. I richiedenti, limitatamente a quanto previsto nelle lettere
c), d) ed e) del presente comma, e i beneficiari di aiuti finanziati
dal PSR sono tenuti a:
a) realizzare l'opera, il progetto o l'intervento nei tempi che
consentono il raggiungimento delle finalità della misura, in
conformità agli obblighi derivanti dalla normativa vigente e dal
PSR, salvo eventuale concessione di proroghe;
b) realizzare l'intervento in modo conforme rispetto alle
finalità della misura, in coerenza con il progetto approvato, fatta
salva la concessione di eventuali varianti;
c) mettere a disposizione della Regione, degli enti delegati e di
ogni altra autorità pubblica incaricata dei controlli tutta la
documentazione necessaria a svolgere l'attività di controllo, anche
nel caso sia detenuta da terzi;
d) consentire l'accesso degli incaricati dei controlli ai luoghi
dove si trovano i beni oggetto dell'aiuto pubblico;
e) conservare per almeno cinque anni tutta la documentazione di
cui alla lettera c);
f) non distogliere i beni oggetti dell'aiuto dalla destinazione
d'uso dichiarata ai fini dell'ottenimento dell'aiuto stesso per un
periodo di almeno cinque anni, nel caso di beni mobili e di impianti
di colture arboree e arbustive, e di almeno dieci anni nel caso di
beni immobili, tranne casi debitamente motivati con riferimento a
cause di forza maggiore e a obsolescenza economica;
g) comunicare all'ente competente, entro il termine al riguardo
previsto, la cessione totale o parziale delle opere finanziate, prima
della conclusione dell'opera, del progetto o dell'intervento o prima
della scadenza del vincolo di destinazione.
2. Il mancato rispetto egli obblighi di cui al comma 1 comporta le
decadenza o revoca dell'intero aiuto.
3. Relativamente a quanto previsto al comma 1, lettera f), la
cessione della proprietà, di diritti reali, del possesso o,
comunque, del godimento del bene non costituisce inadempimento
qualora venga mantenuta, fino alla decadenza prevista, la
destinazione d'uso degli immobili finanziati.
4. Non sono revocati i contributi quando il mancato rispetto degli
obblighi dipende da causa estranea alla volontà del beneficiario,
quale malattia invalidante, esproprio per pubblica utilità o altra
causa di forza maggiore. Sono cause di forza maggiore la calamità
naturale dichiarata eccezionale in base alla normativa vigente che
danneggi i beni aziendali e l'epizoozia che colpisca la totalità o
una percentuale superiore al cinquanta per cento del patrimonio
zootecnico.

Art. 8.
Controlli

1. Sono stabiliti i seguenti livelli di controllo:
a) controllo amministrativo;
b) controllo in loco;
c) controllo ex post;
d) controllo di gestione.
2. Le funzioni relative ai livelli di controllo di cui sopra
devono essere separate. Si considerano separate le funzioni di cui
sono responsabili due persone diverse non in relazione gerarchica tra
loro.
3. I controlli di cui al comma 1, lettere a) e b) corrispondono a
quanto definito dagli articoli 11, 12, 20, 26 e 27 del regolamento
(CE) n. 1975/2006.
4. I controlli di cui al comma 1, lettera c) corrispondono a
quanto definito dall'art. 30 del regolamento (CE) n. 1975/2006.
5. Il controllo di cui al comma 1, lettera d) del consiste nella
verifica della corretta esecuzione delle procedure da parte di tutti
i soggetti responsabili di funzioni nell'ambito dell'attuazione del
PSR.
6. I controlli di cui al comma 1, lettera a) riguardano tutte le
domande.
7. I controlli di cui al comma 1, lettera b) sono eseguiti:
a) su un campione di almeno il cinque per cento delle domande di
cui agli articoli 37, 38, 39, 40, 43, paragrafo 1, lettere b) e c),
46 e 47 del regolamento (CE) n. 1698/2005;
b) su tutte le rimanenti domande.
8. I controlli amministrativi e i controlli in loco competono agli
enti responsabili dei procedimenti di concessione. I controlli ex
post e i controlli di gestione competono alla Regione.
9. Spettano inoltre alla Regione i controlli sulle misure connesse
alla superficie e agli animali di cui agli articoli 16 e 17 del
regolamento (CE) n. 1975/2006.

Art. 9.
Decadenze e revoche

1. I provvedimenti di decadenza o revoca dell'aiuto sono adottati
dall'ente che ha concesso l'aiuto medesimo.
2. Il procedimento di decadenza, revoca e restituzione del
contributo deve essere comunque avviato quando, a seguito di
verifiche e controlli, emergano anomalie rispetto alla situazione del
beneficiario al momento in cui ha percepito il contributo.
3. Costituiscono anomalie:
a) la difformità tra quanto dichiarato nella domanda dal
richiedente e quanto accertato in sede di controllo o con riferimento
ai dati presenti nel sistema integrato di gestione e controllo;
b) l'inosservanza degli obblighi derivanti dall'accoglimento
della domanda relativa ad una delle misure previste dal PSR.
4. In caso di pagamento indebito, il beneficiario della misura ha
l'obbligo di restituire il relativo importo, maggiorato degli
interessi decorrenti dalla data di notificazione dell'obbligo di
restituzione sino alla data del rimborso o detrazione degli importi
dovuti.
5. La decadenza totale viene pronunciata anche nel caso in cui il
beneficiario o un proprio rappresentante impediscano il regolare
svolgimento delle operazioni di controllo.
6. Qualora si constatino false dichiarazioni intenzionali, il
beneficiario è comunque escluso da tutte le misure del PSR per
l'anno in questione e per il successivo.

Art. 10.
Sanzioni amministrative pecuniarie

1. L'accertamento delle violazioni che comportino l'eventuale
irrogazione di sanzioni amministrative pecuniarie è di competenza
dei soggetti come individuati ai sensi dell'art. 6 della legge
regionale n. 45/1982.
2. Nel caso di irregolarità che possono dar luogo
all'applicazione di sanzioni amministrative di cui alla legge
n. 898/1986, i soggetti di cui al comma 1 trasmettono al competente
ufficio regionale o all'ente delegato la documentazione prevista
dagli articoli 2, 3 e 4 della legge regionale n. 45/1982.

Art. 11.
Norma finanziaria

1. Agli oneri derivanti dalla presente legge si provvede alle
seguenti variazioni, in termini di competenza e di cassa, nello stato
di previsione della spesa del bilancio per l'anno finanziario 2007:
a) prelevamento di quota di euro 10.000,00 dall'U.P.B. 18.107
«Fondo speciale di parte corrente»;
b) prelevamento di quota di euro 1.000.000,00 dall'U.P.B. 18.207
«Fondo speciale di conto capitale»;
c) iscrizione di euro 10.000,00 all'U.P.B. n. 2.213
«Finanziamento piano di sviluppo rurale»;
d) iscrizione di euro 1.000.000,00 all' U.P.B. 2.213
«Finanziamento piano di sviluppo rurale».
2. Agli oneri per gli anni successivi si provvede con legge di
bilancio.
3. Agli oneri derivanti dalle funzioni delegate di cui all'art. 3,
si provvede con gli stanziamenti iscritti annualmente all'U.P.B.
n. 18.103 «Spesa per le deleghe a Enti locali».
4. I fondi assegnati dallo Stato a rimborso delle misure del PSR
ad attuazione diretta regionale di cui all'art. 3, comma 1, lettera
a), sono iscritti nello stato di previsione dell'entrata in
bilancio regionale all'U.P.B. di nuova istituzione 4.1.17
«Trasferimenti per il programma di sviluppo rurale - anni 2007-2013».

Art. 12.
Criteri di riparto dei fondi agli enti delegati

1. Ogni anno, per l'esercizio delle funzioni delegate ai sensi
dell'art. 3, comma 1, lettera b), la Regione ripartisce fra gli enti
delegati i fondi disponibili sulla base del lavoro effettivamente
svolto nell'anno precedente, tenuto conto della complessità delle
diverse misure, sulla base di parametri determinati dalla Giunta
regionale.
2. Limitatamente al primo anno di gestione del PSR, il riparto dei
fondi viene effettuato sulla base del lavoro complessivamente svolto
per la gestione del PSR per il periodo 2000-2006.

Art. 13.
Disposizioni transitorie

1. Entro trenta giorni dalla data di entrata in vigore della
presente legge la Giunta regionale provvede a determinare:
a) le misure di diretta attuazione regionale, ai sensi dell'art.
3, comma 1, lettera a);
b) le misure di competenza degli enti delegati, ai sensi
dell'art. 3, comma 1, lettera b);
c) i parametri di riparto dei fondi agli enti delegati, ai sensi
dell'art. 12.
2. La Giunta regionale provvede inoltre entro centottanta giorni
dalla data di entrata in vigore della presente legge a emanare gli
atti di cui all'art. 6, comma 2.
La presente legge regionale sarà pubblicata nel Bollettino
ufficiale della Regione.
È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e farla
osservare come legge della Regione Liguria.
Genova, 10 dicembre 2007
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