1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 19 del 13-5-2015
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 77 ORDINANZA (Atto di promovimento) 12 febbraio 2015
Ordinanza del 12 febbraio 2015 del Tribunale amministrativo regionale per il Friuli-Venezia Giulia sul ricorso proposto da Aiello Dario ed altri contro Ministero della difesa. Militari - Personale militare in servizio per conto dell'ONU in zone d'intervento - Estensione dei benefici combattentistici di cui alla legge n. 390 del 1950 - Limitazione, secondo l'interpretazione della norma censurata del Consiglio di Stato costituente "diritto vivente", alla sola campagna di guerra del 1940-1945 - Violazione del principio di uguaglianza per l'ingiustificato diverso trattamento di situazioni omogenee. - Legge 11 dicembre 1962, n. 1746, articolo unico. - Costituzione, art. 3. (15C00131) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.19 del 13-5-2015)

IL TRIBUNALE AMMINISTRATIVO REGIONALE
PER IL FRIULI-VENEZIA GIULIA
(Sezione Prima)

Il Tribunale amministrativo regionale per il Friuli Venezia
Giulia (Sezione Prima) ha pronunciato la presente ordinanza sul
ricorso numero di registro generale 366 del 2014, proposto da:
Dario Aiello, Giuseppe Abrami, Gianluca Alicandri, Giuseppe
Andrea Amato, Palmo Andriulo, Emanuele Antonuccio, Angelo Filippo
Arrigo, Sabato Ascoli, Eduardo Attanasio, Domenico Auciello, Aniello
Barone, Vincenzo Basile, Mario Biscardi, Aldo Bommarito, Roberto
Bonanno, Angelo Bonasia, Claudio Bova, Rocco Bulzomì, Sara
Boncompagni, Monica Buttiglieri, Luigi Cafagna, Rosario Caiola,
Stefano Calcagnini, Claudia Canepina, Giuseppe Capogreco, Alessio
Capone, Fausto Capuzzello, Salvatore Carapezza, Vito Cartillone,
Antonella Caruso, Angelo Cassetti, Francesco Castaldo, Giovanni
Castelli, Calogero Castellino, Antonino Castronovo, Stefano Cattelan,
Daniele Cavallo, Paolo Ceccorulli, Pasqualino Cenname, Antonio
Cerone, Antonio Cesare, Fabio Cesari, Sandro Chece, Mario Chirco,
Francesco Chiricallo, Nicola Chiricallo, Luigi Chirivì, Salvatore
Cimino, Antonio Cipolla, Gianluca Clapiz, Sebastiano Coletta,
Giuseppe Comisso, Salvatore Coniglio, Cosimo Consentino, Francesco
Contu, Lorenzo Contu, Stefano Corona, Antonio Cufone, Vincenzo
Cullotta, Marilena Currenti, Dino Antonio Curzi, Luigi D'Alterio,
Andrea D'Agostino, Antonio D'Agostino, Nicola D'Angelo, Luigi
Danieli, Michele De Frenza, Marcello De Luca, Maurizio De Lucia,
Claudio Massimiliano De Santis, Nicandro Del Buono, Raffaele Delia,
Giancarlo Detta, Attilio Di Biasio, Francesco Di Fidio, Giuseppe Di
Giorgi, Alessandro Di Leo, Renato Di Lucia, Tommaso Di Micieli,
Giovanni Di Nardo, Giovanni Di Stasio, Andrea Tamio D'Innocenzo,
Marcello Enea, Giuseppe Errante, Antonino Errera, Giuliano Esposito,
Marco Esposito, Roberta Esposito, Vincenzo Esposito, Ruggero
Fabretto, Rosa Faccio, Antonio Falco, Francesco Falcone, Marcello
Fanigliulo, Giovanni Fasolino, Antonio Feola, Rosario Ferrante,
Sebastiano Finelli, Francesco Salvatore Fiore, Alessandro Flego,
Massimiliano Flore, Gaetano Foniciello, Domenico Francioso,
Alessandro Gagliardo, Luana Gambino, Bruno Garlant, Fabiana Gatta,
Gianni Gentilucci, Matteo Gaimo, Salvatore Giannone, Andrea
Gibilisco, Filippo Giordano, Luca Giraldo, Salvatore Gliozzo,
Giovanni Gorgoglione, Federico Grancani, Andrea Gregori, Stanislao
Grottola, Natalino Guarino, Carlo Iacobini, Vincenzo Iacobucci,
Antonio Ignozzi, Lorenzo Inglese, Angelo Ingraldi, Luigi Inneo,
Vincenzo Iodice, Gianfranco Iuliano, Rosario Nicolino La Gorga,
William Lallai, Angelo Lasala, Lagostino Laurano, Carmelo Li Castri,
Calogero Li Muli, Claudio Liburdi, Maurizio Lo Varco, Michele
Lombino, Raffaele Luisi, Alessandro Lussu, Rosaria Madonna, Daniele
Maiero, Luciano Maisto, Francesco Mameli, Fernando Mammero, Giorgio
Mancini, Leonardo Mancuso, Francesco Marcello, Andrea Marino, Marco
Marra, Domenico Marrella, Dario Martello, Fabio Martini, Cesare
Martone, Giorgio Salvatore Masala, Antonio Massa, Gerardo Mastrullo,
Antonio Maturi, Vincenzo Mennuti, Giovanni Merafina, Elisa
Mercadante, Vito Mercurio, Fabio Milione, Massimiliano Militello,
Amedeo Moccia, Matteo Mossuto, Franco Mucciarone, Sonia Neglia, Luca
Paladini, Alessandro Palermo, Massimiliano Pappadà, Carlo Antonio
Parchitelli, Vincenzo Parente, Raffaele Parisi, Fabio Partesano,
Pasquale Pellegrino, Luigi Pelosi, Marco Perrone, Francesco Pertusio,
Vito Petrone, Elena Piccinelli, Daniele Pignato, Elisabetta Ilaria
Pinna, Antonio Pipere, Roberto Piras, Innocenzo Pisano, Nicola Pizzi,
Giuseppe Platania, Daniele Pussig, Lucio Quaglieri, Giovanni Rais,
Raffaele Rea, Michele Walter Oscar Rizza, Fabio Romano, Natale Romeo,
Girolamo Ruggieri, Carmine Ruggiero, Juri Russo, Giuseppe Sabatino,
Sabino Saccinto, Michele Saglimbeni, Martino Saladino, Davide
Sandonà, Enrico Sanna, Armando Santorsola, Roberto Satta, Alessandro
Scalisi, Armando Scolorato, Vincenzo Selleri, Sinone Sireus, Maurizio
Sorrentino, Valentino Sotgiu, Antonio Soverati, Roberto Spagnolo,
Gaspare Giuseppe Stallone, Cataldo Strippoli, Felice Strocchia,
Giuseppina Tarsia, Pietro Terlizzi, Livio Termite, Umberto Testa,
Enrico Tiberti, Nadia Tomasino, Alberto Tonello, Antonietta Tortora,
Stefano Toso, Antonio Tullio, Matteo Unich, Daniele Uras, Francesco
Urru, Roberto Valentinuzzi, Isidoro Venia, Roberto Verrastro, Luciano
Verruso, Gabriele Vicari, Giuseppe Zarbano, Tomas Zuppet,
rappresentati e difesi dagli avv. Luciano Quarta, Raffaela Roma, con
domicilio eletto presso Furio Stradella avv. in Trieste, v.le XX
Settembre, 13; Tony Coniglio, rappresentato e difeso dagli avv.
Raffaela Roma, Luciano Quarta, con domicilio eletto presso Furio
Stradella avv. in Trieste, v.le XX Settembre, 13;
Contro Ministero della difesa, rappresentato e difeso per legge
dall'Avvocatura dello Stato, domiciliata in Trieste, piazza Dalmazia,
3;
per l'accertamento del diritto con contestuale istanza
cautelare al riconoscimento dei benefici combattentistici di cui
all'articolo unico legge n. 1746/62, art. 18 del decreto del
Presidente della Repubblica n. 1092/73; art. 3 legge n. 390/50; art.
5 d.lgs. n. 165/97 e alla correlata supervalutazione dei periodi di
svolgimento di servizio in missioni per conto ONU ed equiparate;
per la concessione ex art. 55 cpa di misura cautelare
propulsiva ovvero sostitutiva, e comunque utile e volta al
riconoscimento ed alla tutela interinale e temporanea, con
conseguente richiesta di ingiunzione all'Amministrazione di
riconoscimento ed applicazione dei benefici combattentistici di cui
alle norme richiamate, così come richiesti nel ricorso;
nonchè per l'annullamento previa sospensiva di tutti gli atti
e provvedimenti, anche a contenuto generale;
Visti il ricorso e i relativi allegati;
Viste le memorie difensive;
Visti tutti gli atti della causa;
Visto l'atto di costituzione in giudizio di Ministero della
difesa;
Relatore nell'udienza pubblica del giorno 11 febbraio 2015 il
dott. Umberto Zuballi e uditi per le parti i difensori come
specificato nel verbale;
1. I ricorrenti, tutti ufficiali, sottufficiali, graduati e
militari agiscono in giudizio in sede di giurisdizione esclusiva
chiedendo il riconoscimento dei benefici combattentistici di cui
all'articolo unico della legge n. 1746 del 1962, all'articolo 18 del
d.P.R. n. 1092 del 1973, all'articolo 3 della legge n. 390 del 1950 e
infine all'articolo 5 del decreto legislativo n. 165 del 1997, in
sostanza per ottenere i benefici derivanti dalla supervalutazione dei
periodi di svolgimento di servizio in missioni per conto dell'ONU ed
equiparate, benefici riguardanti il trattamento di buonuscita,
variazioni stupendiali e altri.
2. Alcuni Tribunali amministrativi regionali pronunciandosi su
identiche questioni hanno riconosciuto il beneficio richiesto; tra
questi il Tar del Friuli Venezia Giulia con la sentenza n. 450 del
2014 e il Tar Lombardia con la sentenza n. 1168 del 2014.
3. Il Consiglio di Stato con la sentenza n. 5172 del 2014 ha
annullato la citata sentenza del Tar Lombardia affermando che
l'interpretazione corretta della legge n. 1746 del 1962 articolo
unico limita il beneficio della super valutazione prevista dalla
legge n. 390 del 1950 solamente alle campagne di guerra del
1940-1945.
4. La sentenza del Consiglio di Stato sopra citata costituisce
attualmente il diritto vivente in materia. Peraltro questo Collegio
solleva d'ufficio la questione di costituzionalità dell'articolo
unico della legge n. 1746 del 1962 interpretato, alla luce della
legge n. 390 del 1950, come riferito unicamente alle campagne della
seconda guerra mondiale.
5. Invero, l'attività svolta dai militari italiani per conto
dell'ONU nelle cosiddette missioni di pace o equiparate si deve
considerare, per le concrete modalità e i rischi anche mortali,
equivalente a una campagna di guerra vera e propria, anche se le
finalità sono ovviamente quelle di mantenere ovvero ripristinare la
pace.
6. La limitazione dei benefici previsti espressamente dalla legge
alle sole attività belliche della seconda guerra mondiale
costituisce una disparità di trattamento in situazioni
sostanzialmente identiche, e quindi si pone in violazione del
principio di eguaglianza sostanziale di cui all'articolo 3 della
Costituzione repubblicana.
7. In punto di rilevanza, la questione risulta decisiva nella
presente controversia, in cui i benefici richiesti dai militari sono
collegati all'interpretazione attuale della citata normativa.
8. Va pertanto sollevata, in quanto rilevante e non
manifestamente infondata, la questione di legittimità costituzionale
dell'articolo unico della legge n. 1746 del 1962 come interpretato
dal diritto vivente e della giurisprudenza del Consiglio di Stato,
per violazione dell'articolo 3 della Costituzione, principio di
eguaglianza sostanziale.
9. Il presente giudizio viene conseguentemente sospeso sino alla
pronuncia della Corte costituzionale così sollevata, disponendosi
l'immediata trasmissione degli atti di causa alla Corte stessa.

P. Q. M.

Il Tribunale amministrativo regionale per il Friuli Venezia
Giulia (Sezione Prima) chiede che la Corte costituzionale, in
accoglimento delle censure di cui alla presente ordinanza, voglia
dichiarare l'illegittimità costituzionale dell'articolo unico della
legge n. 1746 del 1962 come interpretato dal diritto vivente e della
giurisprudenza del Consiglio di Stato per violazione dell'articolo 3
della Costituzione, principio di eguaglianza sostanziale.
Dispone l'immediata trasmissione degli atti alla Corte
costituzionale e sospende il giudizio.
Dispone altresì che la presente ordinanza sia notificata, a cura
della Segreteria, al Presidente del Consiglio dei ministri e alle
parti del giudizio, ed inoltre comunicata al Presidente della Camera
dei deputati nonchè al Presidente del Senato della Repubblica.
Riserva al definitivo ogni statuizione in rito, nel merito e
sulle spese.
Così deciso in Trieste nella camera di consiglio del giorno 11
febbraio 2015 con l'intervento dei magistrati:
Umberto Zuballi, Presidente, Estensore;
Manuela Sinigoi, Primo Referendario;
Alessandra Tagliasacchi, Referendario.

Il Presidente estensore: Zuballi