Serie Generale n. 217 del 18-9-2003
DECRETI PRESIDENZIALI
ORDINANZA DEL PRESIDENTE DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI 11 settembre 2003
Primi interventi urgenti diretti a fronteggiare i danni conseguenti ai gravi eventi alluvionali verificatisi il 29 agosto 2003 nel territorio della regione autonoma Friuli-Venezia Giulia. (Ordinanza n. 3309). (GU Serie Generale n.217 del 18-09-2003)

IL PRESIDENTE DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI

Visto l'art. 5 della legge 24 febbraio 1992, n. 225;
Visto l'art. 107, comma 1, lettera c), del decreto legislativo
31 marzo 1998, n. 112;
Visto il decreto-legge 7 settembre 2001, n. 343, convertito, con
modificazioni, dalla legge 9 novembre 2001, n. 401;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri in data
4 settembre 2003, con il quale è stato dichiarato lo stato di
emergenza in ordine ai gravi eventi alluvionali verificatisi il
29 agosto 2003 nel territorio della regione autonoma Friuli-Venezia
Giulia;
Considerato che le frane, le colate detritiche, i gravi smottamenti
ed i collassi dei versanti conseguenti agli eventi di cui sopra hanno
determinato l'isolamento di interi centri abitati rendendo necessario
evacuare molte centinaia di persone dalle proprie abitazioni;
Considerato, altresì, che i detti eventi calamitosi hanno
provocato vittime e dispersi nonchè ingenti danni alle
infrastrutture pubbliche, ai beni mobili ed immobili dei privati e
delle imprese, unitamente ad interruzioni delle comunicazioni
telefoniche;
Ravvisata la necessità di disporre l'attuazione di primi
interventi urgenti finalizzati a fronteggiare l'emergenza in atto
mediante il compimento di una serie di iniziative volte ad assicurare
il primo soccorso alle popolazioni colpite nonchè la messa in
sicurezza dei territori e delle strutture interessati dall'evento in
questione anche propedeutiche all'emanazione di successive ordinanze
di protezione civile;
D'intesa con la regione autonoma Friuli-Venezia Giulia;
Su proposta del capo del Dipartimento della protezione civile della
Presidenza del Consiglio dei Ministri;

Dispone:

Art. 1.
1. L'assessore alla protezione civile della regione autonoma
Friuli-Venezia Giulia Gianfranco Moretton è nominato commissario
delegato per il superamento dell'emergenza derivante dagli eventi di
cui in premessa.
2. Il commissario delegato, previa individuazione dei comuni
danneggiati dagli eventi calamitosi del 29 agosto 2003, provvede,
anche avvalendosi, in qualità di soggetti attuatori, dei sindaci dei
predetti comuni, all'accertamento dei danni nonchè all'adozione di
tutte le necessarie ed urgenti iniziative, anche in deroga alla
vigente normativa nazionale e regionale, volte a rimuovere le
situazioni di pericolo e ad assicurare la indispensabile assistenza
alle popolazioni colpite dai predetti eventi alluvionali.
3. Per la realizzazione delle opere afferenti alle strutture viarie
distrutte o danneggiate il commissario delegato, qualora ritenuto
necessario e sulla base di specifiche direttive emanate dal
commissario delegato medesimo, può avvalersi, in qualità di
soggetto attuatore, di uno o più funzionari dell'ANAS S.p.A.
4. Il commissario delegato, per gli adempimenti di propria
competenza, si avvale delle strutture regionali, nonchè della
collaborazione degli enti territoriali e non territoriali e delle
amministrazioni periferiche dello Stato.
5. Gli enti e le società erogatori di servizi pubblici, nonchè
quelli gestori di infrastrutture destinate al pubblico servizio
provvedono a porre in essere, con fondi propri, nella qualità di
soggetti attuatori del commissario delegato, sulla base delle
procedure e delle deroghe di cui alla presente ordinanza, individuate
specificamente dal commissario medesimo, la riparazione dei danni
causati dall'evento calamitoso, la rimozione del pericolo e la
prevenzione dei rischi.

Art. 2.
1. Il commissario delegato, direttamente o tramite i sindaci dei
comuni danneggiati in qualità di soggetti attuatori, è autorizzato
ad assegnare ai nuclei familiari la cui abitazione principale,
abituale e continuativa, sia stata distrutta in tutto o in parte
ovvero sia stata sgomberata in esecuzione di provvedimenti delle
competenti autorità, un contributo per l'autonoma sistemazione fino
ad un massimo di Euro 400,00 mensili, e, comunque, nel limite di Euro
100,00 per ogni componente del nucleo familiare abitualmente e
stabilmente residente nella abitazione; ove si tratti di un nucleo
familiare composto da una sola unità, il contributo medesimo è
stabilito in Euro 200,00. Rispetto a situazioni di carattere
eccezionale che rendano oggettivamente inadeguati i contributi
previsti nel presente comma, il commissario delegato ed i sindaci
sono autorizzati ad erogare i contributi anche in misura diversa,
comunque nel limite massimo di Euro 500,00. Qualora nel nucleo
familiare siano presenti persone di età superiore a sessantacinque
anni, portatori di handicap, ovvero disabili con una percentuale di
invalidità non inferiore al 67%, è concesso un contributo
aggiuntivo di Euro 100,00 mensili per ognuno dei soggetti sopra
indicati.
2. Il commissario delegato ed i sindaci dei comuni danneggiati in
qualità di soggetti attuatori, sono autorizzati, laddove non sia
stata possibile l'autonoma sistemazione dei nuclei familiari, a
disporre per il reperimento di una sistemazione alloggiativa
alternativa anche utilizzando immobili dell'Agenzia del demanio di
Udine che risultino disponibili.
3. I benefici economici di cui al comma 1 sono concessi a decorrere
dalla data di sgombero dell'immobile e sino a che non si siano
realizzate le condizioni per il rientro nella abitazione, ovvero si
sia provveduto ad altra sistemazione avente carattere di stabilità.
4. Il commissario delegato è, altresì, autorizzato a concedere un
contributo in favore dei proprietari degli immobili la cui abitazione
principale, abituale e continuativa, qualora non insistente su aree a
rischio, risulti danneggiata a seguito degli eventi alluvionali di
cui alla presente ordinanza, nel limite massimo di Euro 10.000,00,
per gli interventi di riparazione finalizzati a restituire la
necessaria funzionalità agli immobili stessi, sulla base di apposita
relazione tecnica contenente la descrizione degli interventi da
realizzare ed i relativi costi stimati, fatte salve le eventuali
ulteriori determinazioni da assumere in sede di ricostruzione in
ordine agli aiuti finanziari che potranno essere appositamente
previsti, e rispetto ai quali il beneficio di cui al presente comma
dovrà essere considerato un'anticipazione. Fino al completamento di
detti interventi, in favore dei nuclei familiari dei citati
proprietari continuano a trovare applicazione i benefici di cui al
presente articolo.
5. Il contributo di cui al comma 4 può essere erogato altresi':
ai proprietari di immobili concessi in locazione, ovvero ai
conduttori degli immobili medesimi, previa autorizzazione da parte
dei proprietari;
ai proprietari di locali destinati ad uso commerciale, la cui
riparazione è strumentale al recupero dell'agibilità complessiva o
parziale dell'edificio di cui sono parte.

Art. 3.
1. Il commissario delegato, direttamente o tramite i sindaci dei
comuni danneggiati, in qualità di soggetti attuatori, è, altresì,
autorizzato ad erogare:
a) un contributo, fino ad un massimo di Euro 250.000,00, a favore
dei titolari di attività commerciali, produttive, agricole,
agroindustriali, agrituristiche, zootecniche, artigianali,
professionali, di servizi e turistiche i cui locali siano stati
sgomberati. L'ammontare del contributo è correlato alla durata della
sospensione dell'attività e parametrato sulla base dei redditi
prodotti dall'attività nell'anno 2002, quali risultanti dalla
dichiarazione presentata nell'anno 2003, in ragione del periodo di
tempo interessato. A tal fine gli interessati presentano apposita
istanza corredata da autocertificazione attestante i danni subiti e
il periodo necessario per la realizzazione dei lavori di riparazione
o ricostruzione dei locali adibiti a sede delle attività
sopraelencate e dalla copia della dichiarazione dei redditi per
l'anno 2002. Per attività avviate nel corso dell'anno 2003,
l'istanza deve essere corredata da perizia giurata redatta da
professionista autorizzato alla certificazione tributaria ai sensi
dell'art. 36 del decreto legislativo 9 luglio 1997, n. 241. Per le
imprese agricole che determinano il reddito ai sensi dell'art. 29 del
decreto del Presidente della Repubblica 22 dicembre 1986, n. 917, il
reddito stesso è determinato sulla base di perizia giurata;
b) un contributo, fino ad un massimo di Euro 250.000,00, a favore
dei soggetti di cui alla lettera a), i cui locali non siano stati
sgomberati per i quali venga accertata la sospensione delle attività
a causa degli eventi in questione. Il predetto contributo è pari
all'ammontare dei mancati introiti, per un periodo massimo di due
mesi, parametrato sulla base dei redditi prodotti nell'anno 2002
quali risultanti dalla dichiarazione presentata nell'anno 2003. A tal
fine gli interessati allegano alla domanda di contributo copia della
predetta dichiarazione. Per attività avviate nel corso dell'anno
2003, l'istanza deve essere corredata da perizia giurata, redatta da
professionista autorizzato alla certificazione tributaria ai sensi
dell'art. 36 del decreto legislativo 9 luglio 1997, n. 241. Per le
imprese agricole che determinano il reddito ai sensi dell'art. 29 del
decreto del Presidente della Repubblica 22 dicembre 1986, n. 917, il
reddito stesso è determinato sulla base di perizia giurata.
2. I contributi di cui al presente articolo costituiscono
anticipazioni su eventuali future provvidenze a qualunque titolo
previste e non concorrono alla formazione del reddito ai sensi del
decreto del Presidente della Repubblica 22 dicembre 1986, n. 917.

Art. 4.
1. Il commissario delegato provvede ad effettuare i rimborsi dovuti
alle organizzazioni di volontariato impiegate in occasione degli
eventi in premessa, nonchè al rimborso degli oneri sostenuti dai
datori di lavoro dei volontari. Il rimborso è effettuato ai sensi
del decreto del Presidente della Repubblica 8 febbraio 2001, n. 194,
sulla base di un riscontro delle spese effettivamente sostenute.

Art. 5.
1. Al fine di soddisfare le maggiori esigenze derivanti dalla
situazione emergenziale, il commissario delegato, nei limiti della
vigenza temporale dello stato di emergenza, è autorizzato ad
assumere, in deroga alla normativa vigente, fino a trenta unità di
personale con contratto a tempo determinato, da destinare anche alle
amministrazioni comunali colpite dagli eventi di cui alla presente
ordinanza.
2. Il personale assunto dalla regione autonoma Friuli-Venezia
Giulia a tempo determinato o di cui la regione stessa si avvale
mediante il ricorso al lavoro temporaneo, per la gestione degli
interventi di protezione civile conseguenti alle alluvioni
dell'autunno 2000, ai sensi dell'art. 2 dell'ordinanza di protezione
civile n. 3110/2001, nonchè alle alluvioni dell'autunno 2002, ai
sensi dell'art. 5 dell'ordinanza di protezione civile n. 3258/2002,
può essere assunto dal commissario delegato, alla scadenza dei
rispettivi contratti, nei limiti della vigenza temporale dello stato
di emergenza di cui in premessa, per il tramite della direzione
regionale della protezione civile, in applicazione delle procedure
d'urgenza previste dall'art. 9, comma 2, della legge regionale del
Friuli-Venezia Giulia, da assegnare anche alla regione ed alle
amministrazioni comunali colpite dagli eventi di cui alla presente
ordinanza.
3. Per le maggiori esigenze connesse alla situazione emergenziale
di cui in premessa il commissario delegato è autorizzato ad
avvalersi, per la durata dello stato di emergenza, di personale in
servizio presso la Presidenza del Consiglio dei Ministri -
Dipartimento della protezione civile con oneri a carico di
quest'ultimo, appositamente individuato dal capo del Dipartimento
medesimo.
4. Il personale del Corpo dei vigili del fuoco, in relazione alla
situazione emergenziale in atto, è autorizzato, fino al 31 ottobre
2003, ad effettuare prestazioni di lavoro straordinario, nel limite
massimo di cinquanta ore mensili procapite, oltre i limiti previsti
dalla vigente legislazione, con oneri a carico delle risorse di cui
all'art. 7.
5. I soggetti residenti alla data del 29 agosto 2003 nei territori
dei comuni individuati dal commissario delegato ai sensi dell'art. 1,
comma 2, che prestano il servizio sostitutivo civile ai sensi della
legge 6 marzo 2001, n. 64, possono essere impiegati, a seguito di
richiesta da parte degli interessati, presso la regione ed i comuni
di cui sopra, per l'assolvimento delle attività connesse al
superamento della fase emergenziale.

Art. 6.
1. Presso ciascuno dei comuni di cui all'art. 1, il commissario
delegato può costituire gruppi di tecnici per il rilevamento ed il
censimento dei danni subiti dai privati e dalle imprese, nonchè per
la stima dei costi delle opere di riparazione, ricostruzione o
ripristino.

Art. 7.
1. Agli oneri derivanti dall'attuazione della presente ordinanza si
provvede, nel limite di 40 milioni di euro, a carico del Fondo della
protezione civile, così come appositamente integrato dal Ministero
dell'economia e delle finanze.
2. Le risorse di cui al comma 1 confluiranno nel Fondo regionale
per la protezione civile di cui all'art. 33 della legge regionale
31 dicembre 1986, n. 64.
3. Il commissario delegato provvede alla costituzione, nell'ambito
del predetto Fondo regionale, di un capitolo di spesa separato ove
far confluire le risorse di cui al comma 1.

Art. 8.
1. Per l'attuazione degli interventi di cui alla presente ordinanza
è autorizzata, nel rispetto dei principi generali dell'ordinamento
giuridico, la deroga alla seguente normativa:
legge 20 marzo 1865, n. 2248, allegato f, art. 378;
regio decreto 18 novembre 1923, n. 2440, e successive modifiche
ed integrazioni, articoli 3, 5, 6, 7, 8, 11, 13, 14, 15, 16, 19, 20,
21, 58 e 81;
regio decreto 23 maggio 1924, n. 827, e successive modifiche ed
integrazioni, articoli 38, 39, 40, 41, 42, 105, 117 e 119;
regio decreto 27 luglio 1934, n. 1265, e successive modifiche,
articoli 218, 244 e 345;
legge 13 marzo 1958, n. 296;
decreto del Presidente della Repubblica 10 gennaio 1957, n. 3,
art. 56;
legge 22 ottobre 1971, n. 865 e successive modifiche,
articoli 10, 11, 12, 13, 15, 19 e 20;
legge 2 febbraio 1974, n. 64, articoli 2, 3, commi 1 e 4, ed
articoli 17 e 18 per quanto applicabili;
decreto del Ministro dei lavori pubblici 18 dicembre 1975;
legge 27 dicembre 1985, n. 816, articolo 4, comma 3;
decreto del Presidente della Repubblica 8 giugno 2001, 327 e
successive modifiche ed integrazioni;
decreto legislativo 29 ottobre 1999, n. 490, articoli 1, 2, 3, 6,
7, 15, 21, 23, 24, 26 e 28;
legge 7 agosto 1990, n. 241, e successive modifiche ed
integrazioni, articoli 7, 8, 9, 14, 14-bis, 14-ter, 14-quater e 16;
decreto legislativo 24 luglio 1992, n. 358, e successive
modificazioni ed integrazioni, articoli 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9,
10, 11, 12, 13, 14, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 21-bis e 21-ter,
coordinato con le disposizioni del decreto legislativo 20 ottobre
1998, n. 402;
legge 27 dicembre 2002, n. 289, art. 24;
decreto-legge 5 ottobre 1993, n. 398, convertito, con
modificazioni, dalla legge 4 dicembre 1993, n. 493, art. 12;
legge 11 febbraio 1994, n. 109, e successive modifiche ed
integrazioni, articoli 2, 4, 6, 7, 8, 9, 10, 14, 16, 17, 18, 19, 20,
21, 22, 23, 24, 25, 27, 28, 29, 30, 32, 33, 34, 37-bis, 37-ter,
37-quater, 37-quinquies e 37-sexies, nonchè delle disposizioni di
cui al decreto del Presidente della Repubblica 21 dicembre 1999, n.
554, per le parti strettamente collegate;
decreto del Presidente della Repubblica 20 aprile 1994, n. 367,
articoli 3, 5, 10, 13, 20 e 21;
decreto legislativo 17 marzo 1995, n. 157, e successive modifiche
ed integrazioni, articoli 3, 6, 7, 8, 9, 10, 13, 14, 18, 22, 23, 24,
25, 26, 27, 28, 29, coordinato con le disposizioni del decreto
legislativo 25 febbraio 2000, n. 65;
decreto legislativo 17 marzo 1995, n. 158, e successive modifiche
ed integrazioni, articoli 7, 8, 11, 12, 18, 21, 23 e 25;
decreto legislativo 14 agosto 1996, n. 494, articoli 9 e 10;
decreto legislativo 11 maggio 1999, n. 152, articoli 31, 32, 33,
41 e 45;
legge 23 dicembre 1999, n. 488, articoli 26 e 27;
decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, e successive
modifiche, articoli 7, 24, 35, 36 e 53;
contratto collettivo di lavoro del personale del comparto regioni
e delle autonomie locali sottoscritto in data 5 ottobre 2001;
decreto del Presidente della Repubblica 23 maggio 2001, n. 316;
decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267, articoli 81, 98, 99 e
151;
legge 9 dicembre 1998, n. 431, articoli 2 e 3;
regio decreto 25 luglio 1904, n. 523;
legge 18 maggio 1989, n. 183;
decreto legislativo 5 febbraio 1997, n. 22, articoli 17, 21, 27,
28, 32, 49 e 54, e successive modifiche ed integrazioni, nonchè
relativi provvedimenti attuativi;
decreto legislativo 13 gennaio 2003, n. 36, articoli 5, 6, 7, 8,
9, 10, 11, 12, 13, 14 e 15;
decreto del Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio
13 marzo 2003;
decreto del Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio
1° aprile 1998, n. 145;
decreto del Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio
1° aprile 1998, n. 148;
regio decreto 30 dicembre 1923, n. 3267;
legge regione autonoma Friuli-Venezia Giulia 3 luglio 2002, n.
16;
legge regione autonoma Friuli-Venezia Giulia 7 settembre 1987, n.
30;
legge regione autonoma Friuli-Venezia Giulia 24 gennaio 1997, n.
21;
legge regione autonoma Friuli-Venezia Giulia 20 maggio 1997, n.
21;
legge regione autonoma Friuli-Venezia Giulia 19 novembre 1991, n.
52;
legge regione autonoma Friuli-Venezia Giulia 31 maggio 2002, n.
14;
legge regione autonoma Friuli-Venezia Giulia 8 aprile 1982, n.
22;
legge regione autonoma Friuli-Venezia Giulia 26 febbraio 1990, n.
9;
legge regione autonoma Friuli-Venezia Giulia 13 novembre 2000, n.
20;
legge regione autonoma Friuli-Venezia Giulia 24 aprile 2001, n.
13;
decreto del presidente della giunta regionale 2 gennaio 1998, n.
1/pres.;
legge regione autonoma Friuli-Venezia Giulia 7 settembre 1990, n.
43;
decreto del presidente della giunta regionale 8 luglio 1996, n.
245/pres.

Art. 9.
1. Il Dipartimento della protezione civile rimane estraneo ad ogni
rapporto contrattuale posto in essere in applicazione della presente
ordinanza.
La presente ordinanza sarà pubblicata nella Gazzetta Ufficiale
della Repubblica italiana.
Roma, 11 settembre 2003
Il Presidente: Berlusconi