Serie Generale n. 162 del 12-7-2002
SUPPLEMENTI ORDINARI
MINISTERO DELLE INFRASTRUTTURE E DEI TRASPORTI
MINISTERO DELLE INFRASTRUTTURE E DEI TRASPORTI
DECRETO 27 dicembre 2001
Programmi innovativi in ambito urbano. (GU Serie Generale n.162 del 12-07-2002 - Suppl. Ordinario n. 142)

Il MINISTRO
DELLE INFRASTRUTTURE E DEI TRASPORTI

Visto l'art. 54 del decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 112, sul
conferimento delle funzioni e dei compiti amministrativi dello Stato
alle regioni e agli enti locali, che individua tra le funzioni
mantenute allo Stato quelle relative "alla promozione di programmi
innovativi in ambito urbano che implichino un intervento coordinato
da parte di diverse amministrazioni dello Stato";
Visto il comma 1 dell'art. 4 della legge 8 febbraio 2001, n. 21,
che prevede che il Ministero dei lavori pubblici promuova,
coordinandolo con programmi di altre amministrazioni dello Stato già
dotati di autonomi finanziamenti, un programma innovativo in ambito
urbano finalizzato prioritariamente ad incrementare, con la
partecipazione di investimenti privati, la dotazione infrastrutturale
dei quartieri degradati di comuni e città a più forte disagio
abitativo ed occupazionale e che preveda, al contempo, misure ed
interventi per incrementare l'occupazione, per favorire
l'integrazione sociale e l'adeguamento dell'offerta abitativa;
Visto il comma 2 dello stesso art. 4 che autorizza la spesa di
lire 30 miliardi per ciascuno degli anni 2000, 2001 e 2002, da
iscrivere nello stato di previsione del Ministero dei lavori pubblici
cui si provvede mediante corrispondente riduzione dello stanziamento
iscritto, ai fini del bilancio triennale 2000-2002, nell'ambito
dell'unità previsionale di base di conto capitale "Fondo speciale"
dello stato di previsione del Ministero del tesoro, del bilancio e
della programmazione economica per l'anno 2000, allo scopo
parzialmente utilizzando l'accantonamento relativo al Ministero dei
lavori pubblici;
Visto il comma 3 del suddetto art. 4, che dispone che le residue
disponibilità finanziarie di cui all'art. 7, comma 1, del decreto
legislativo 30 luglio 1999, n. 284, accertate al 31 dicembre 1999,
sono versate all'entrata del bilancio dello Stato e riassegnate al
Ministero dei lavori pubblici per essere destinate al programma di
cui al comma 1;
Visto il comma 33 dell'art. 145 della legge 23 dicembre 2000, n.
388, che autorizza, tra l'altro, un limite di impegno quindicennale
di lire 80 miliardi per l'anno 2002 per l'attuazione delle iniziative
di cui all'art. 2, comma 63, lett. b), della legge 23 dicembre 1996,
n. 662;
Visto l'ordine del giorno n. 9.4818.4 con il quale, in sede di
esame del disegno di legge n. 4818, il Senato, in relazione al
programma innovativo in ambito urbano, impegna il Governo a
comprendere in tale programma anche gli interventi di
riqualificazione degli ambiti urbani e delle infrastrutture
circostanti le grandi stazioni ferroviarie, in corso di
riqualificazione con le risorse di cui all'addendum n. 2 del
Contratto di programma Governo-Ferrovie dello Stato S.p.a.,
riservando a tali interventi una quota delle disponibilità previste
per lo stesso programma innovativo in ambito urbano;
Visto l'accordo con il Ministero dell'ambiente, sottoscritto in
data 29 maggio 2001, concernente l'attuazione nell'ambito dei
programmi di rilevanza nazionale di cui all'art. 1, comma 2, del
D.P.R. 20 luglio 2000, n. 337, di un programma di solarizzazione
degli alloggi di proprietà degli Istituti autonomi per le case
popolari, comunque denominati, mediante la concessione di un
contributo pubblico in conto capitale per la realizzazione, nel
periodo 2001-2005, di impianti solari termici per la produzione di
calore a bassa temperatura;
Visto il comma 4 dell'art. 4 della già citata legge 8 febbraio
2001, n. 21 che dispone che con decreto del Ministro dei lavori
pubblici vengano definiti, previa intesa in sede di Conferenza
permanente per i rapporti tra lo Stato, le regioni e le province
autonome di Trento e Bolzano, gli indirizzi e i contenuti del
programma di cui al comma 1 e le modalità di attribuzione ed
erogazione dei finanziamenti;
Visto il decreto legislativo 30 luglio 1999, n. 300, e successive
modificazioni, che detta norme per la razionalizzazione, il riordino,
la soppressione e la fusione di ministeri;
Visto il decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281 che definisce
ed amplia le attribuzioni della Conferenza permanente per i rapporti
tra lo Stato, le regioni e le province autonome di Trento e Bolzano;
Vista l'intesa raggiunta in sede di Conferenza permanente per i
rapporti tra lo Stato, le regioni e le province autonome di Trento e
Bolzano, nella seduta del 22 novembre 2001;

Decreta:

Art. 1.
Il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti - Direzione
generale per l'edilizia residenziale e le politiche abitative destina
al finanziamento di programmi innovativi in ambito urbano le seguenti
risorse:
a) un limite di impegno quindicennale pari a lire 40 miliardi per
l'anno 2002, di cui all'art. 145, comma 33, della legge 23 dicembre
2000, n. 388, da attualizzare secondo le modalità fissate nella
convenzione con l'istituto finanziatore;
b) le residue disponibilità finanziarie di cui all'art. 7, comma
1, del decreto legislativo 30 luglio 1999, n. 284, accertate al 31
dicembre 1999 che l'art. 4, comma 3, della legge 8 febbraio 2001, n.
21, destina ad un programma innovativo in ambito urbano;
c) lire 90 miliardi di cui all'art. 4, comma 2, della legge 8
febbraio 2001, n. 21.

Art. 2.
1. Con le risorse di cui all'art. 1, comma 1, lettere a) e b), è
attivato un programma innovativo in ambito urbano denominato
"Contratti di quartiere II" da realizzare in quartieri caratterizzati
da diffuso degrado delle costruzioni e dell'ambiente urbano e da
carenze di servizi in un contesto di scarsa coesione sociale e di
marcato disagio abitativo.
2. Il programma, promuovendo la partecipazione degli abitanti alla
definizione degli obiettivi, è finalizzato prioritariamente ad
incrementare, anche con il supporto di investimenti privati, la
dotazione infrastrutturale dei quartieri degradati di comuni e città
a più forte disagio abitativo prevedendo, al contempo, misure ed
interventi per favorire l'occupazione e l'integrazione sociale.
3. Il Ministero dell'ambiente partecipa al finanziamento del
programma "Contratti di quartiere II" con un importo non inferiore a
lire 5 miliardi, destinato, ai sensi dell'accordo sottoscritto con il
Ministero dei lavori pubblici, in data 29 maggio 2001, ad un
programma di solarizzazione degli alloggi di proprietà degli
Istituti autonomi per le case popolari comunque denominati.
4. Le regioni possono contribuire al programma "Contratti di
quartiere II" con risorse proprie ovvero con fondi provenienti da
programmi attivati o promossi dall'Unione europea.
5. Ulteriori risorse possono provenire da altre Amministrazioni
dello Stato, da comuni, Iacp comunque denominati e soggetti privati
interessati all'attuazione del programma.

Art. 3.
1. Entro sessanta giorni dalla data di pubblicazione del presente
decreto, le regioni comunicano alla Direzione generale per l'edilizia
residenziale e le politiche abitative del Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti la disponibilità a far confluire
proprie risorse sul programma di cui all'art. 2, commi 1 e 2.
2. Nei successivi sessanta giorni sono predisposti dalla Direzione
generale per l'edilizia residenziale e le politiche abitative,
d'intesa con le singole regioni, appositi bandi di gara mediante i
quali vengono fissate le modalità di partecipazione dei comuni e i
contenuti delle proposte da presentare. I bandi, tenendo conto delle
priorità che le singole regioni intendono assumere in relazione agli
obiettivi propri della programmazione e pianificazione territoriale,
sono predisposti sulla base dei seguenti criteri e indirizzi:
a) compresenza di finanziamenti finalizzati sia alla
riqualificazione edilizia, al miglioramento delle condizioni
ambientali, all'adeguamento e sviluppo delle opere di urbanizzazione
e delle dotazioni di servizi, sia all'integrazione sociale ed
all'incentivazione dell'offerta occupazionale;
b) conformità agli strumenti urbanistici vigenti o adottati
individuando un ambito all'interno del quale le opere da finanziare
risultino inserite in un sistema di relazioni disciplinato da idoneo
piano attuativo (piano di recupero o piano equipollente) o, qualora
sufficientemente dettagliato, dal piano regolatore generale.
3. Costituiscono condizioni di particolare attenzione nella
valutazione delle proposte la presenza di risorse private che ne
incrementino la dotazione finanziaria e la previsione di interventi
residenziali che favoriscano l'inserimento, all'interno di
insediamenti di edilizia pubblica, di diverse categorie sociali.
4. Al fine della dotazione finanziaria da attribuire ai bandi di
gara, la Direzione generale per l'edilizia residenziale e le
politiche abitative provvede a ripartire tra le regioni e le province
autonome di Trento e di Bolzano le risorse di cui all'art. 1, comma
1, lettere a) e b), sulla base della media dei parametri di
ripartizione dell'edilizia sovvenzionata ed agevolata fissati per
ciascuna regione dalle tabelle A e C allegate alla delibera CIPE 22
dicembre 1998.
5. Qualora, entro la data indicata al comma 1, le regioni non
rendano nota, in termini formali, la loro adesione al programma di
cui all'art. 2, individuando e impegnando, in misura almeno pari
all'importo del finanziamento statale, le risorse con cui intendono
contribuire al programma stesso, la Direzione generale per l'edilizia
residenziale e le politiche abitative provvede all'emanazione di un
bando, di contenuto analogo a quello approvato con decreto del
Ministro dei lavori pubblici n. 238 in data 22 ottobre 1997,
indirizzato ai comuni delle regioni non aderenti. La relativa
dotazione finanziaria è conseguenza del coacervo delle risorse
attribuite alle regioni con le quali non si è pervenuto
all'emanazione di bandi regionali.

Art. 4.
1. La Commissione per la selezione delle proposte redatte dai
comuni, da ammettere a finanziamento, è composta da sette membri,
funzionari ed esperti, di cui tre designati dall'assessore regionale
competente - che intervengono per la valutazione delle proposte della
regione di appartenenza -, tre designati dal Direttore generale per
l'edilizia residenziale e le politiche abitative ed il presidente
designato dal Ministro delle infrastrutture e dei trasporti.
2. La Commissione formula la graduatoria delle proposte
d'intervento finanziabili con le risorse attribuite a ciascuna
regione nonchè di quelle finanziabili con le risorse coacervate
delle regioni non aderenti al programma. In quest'ultimo caso i
rappresentanti regionali sono designati dalla Conferenza dei
Presidenti delle Regioni.
3. Qualora le risorse attribuite ad ogni regione non vengano
interamente utilizzate, per mancanza di proposte di intervento,
ovvero le proposte presentate non vengano considerate finanziabili
dalla Commissione, le conseguenti disponibilità residue sono
destinate ad altri comuni positivamente valutati, con modalità che
verranno stabilite con successivo decreto del Ministro delle
infrastrutture e dei trasporti.

Art. 5.
Le risorse di cui all'art. 1, comma 1, lettera c), sono destinate
ad un programma innovativo in ambito urbano concernente le zone
adiacenti alle stazioni ferroviarie delle grandi città e quelle
limitrofe alle maggiori aree portuali, nelle quali, in particolare,
siano presenti condizioni di degrado urbano e sociale e vi sia
necessità di riqualificare insediamenti di edilizia residenziale. A
tal fine, la Direzione generale per l'edilizia residenziale e le
politiche abitative del Ministero delle infrastrutture e dei
trasporti predispone, in coordinamento con le competenti direzioni
dello stesso Ministero e del Ministero dell'interno, il programma
operativo contenente criteri attuativi e localizzazione degli
interventi con la previsione della partecipazione finanziaria anche
di Ferrovie dello Stato S.p.a., delle autorità portuali e di altri
soggetti privati. Tale programma, sentiti i comuni interessati,
verrà formalizzato in apposito Accordo e trasmesso all'approvazione
della Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le regioni e
le province autonome di Trento e Bolzano.

Art. 6.
Le province autonome di Trento e di Bolzano provvedono alle
finalità del presente decreto nell'ambito delle competenze ad esse
spettanti ai sensi dello Statuto speciale e delle relative norme di
attuazione e secondo quanto disposto dai rispettivi ordinamenti. A
tal fine si applica quanto disposto dall'art. 5 della legge 30
novembre 1989, n. 386.
Roma, 27 dicembre 2001
Il Ministro: Lunardi

Registrato alla Corte dei conti l'11 aprile 2002
Ufficio di controllo sugli atti dei Ministeri delle infrastrutture
ed assetto del territorio, registro n. 1, foglio n. 199