1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 51 del 13-12-1995
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 859 ORDINANZA (Atto di promovimento) 5 maggio - 21 novembre 1995
N. 859 Ordinanza emessa il 5 maggio 1995 (pervenuta alla Corte costituzionale il 21 novembre 1995) dalla Corte di cassazione sul ricorso proposto dall'I.N.P.S. contro D'Amico Nicola Previdenza e assistenza - Pensioni INPS - Braccianti agricoli "eccezionali" - Contribuzione annua - Elevazione del requisito minimo - Divieto di operare la media tra le contribuzioni rivalutate dei vari anni, a differenza di quanto precedentemente disposto dal terzo comma dell'art. 22 della legge 30 aprile 1969, n. 153 - Modificazione in peius della posizione dei soggetti prossimi al pensionamento con incidenza sulle legittime aspettative degli stessi e sul diritto a mezzi adeguati alle esigenze di vita, in caso di vecchiaia - Deteriore trattamento dei lavoratori piu' anziani (i quali non possono giovarsi della contribuzione figurativa dell'indennita' di disoccupazione introdotta con d.P.R. n. 1323/1995) rispetto ai lavoratori piu' giovani - Riferimento alla sentenza della Corte costituzionale n. 573/1990 di non fondatezza di questione analoga ritenuta superabile dal giudice rimettente in considerazione dei nuovi profili di illegittimita' addotti. (D.-L. 12 settembre 1983, n. 463, art. 7, commi 9, 12 e 12-bis, convertito con modificazioni, nella legge 11 novembre 1983, n. 638). (Cost., artt. 3 e 38). (095C1534) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.51 del 13-12-1995)

LA CORTE SUPREMA DI CASSAZIONE
Ha pronunciato la seguente ordinanza sul ricorso proposto
dall'I.N.P.S. - Istituto nazionale della previdenza sociale in
persona del legale rappresentante pro-tempore elettivamente
domiciliato in Roma, via della Frezza, 17, presso gli avvocati Enrico
Zicavo, Fabrizio Ausenda, Fulvio Palmieri, Gabriella Pescosolido, che
lo rappresentano e difendono giusta procura speciale in calce al
ricorso, ricorrente, contro D'Amico Nicola elettivamente domiciliato
in Roma, via Cola di Rienzo, 28, presso l'avvocato Salvatore Cabibbo
che lo rappresenta e difende giusta procura speciale in calce alla
copia notificata del ricorso, resistente con procura, per
l'annullamento della sentenza del tribunale di Brindisi emessa l'8
maggio 1992 depositata il 18 giugno 1992 r.g. n. 3045/1991;
Udita la relazione della causa svolta nella pubblica udienza del 5
maggio 1995 dal consigliere dott. Lupi;
Udito l'avvocato Barbuto per delega Zicavo;
Udito l'avvocato Cabibbo;
Udito il p.m. in persona del sostituo procuratore generale dott.
Carlo Tondi che ha concluso per l'accoglimento del ricorso.
Ritenuto in fatto
Il sig. Nicola D'Amico, lavoratore agricolo "eccezionale",
presentava all'Istituto nazionale della previdenza sociale, in data
29 settembre 1984, domanda per ottenere la pensione di anzianità.
L'Istituto rigettava la domanda per difetto del requisito
contributivo di cui all'art. 7 del d.-l. 12 settembre 1983, n. 463,
nel testo di cui alla legge di conversione 11 novembre 1983, n. 638.
Con ricorso del 9 marzo 1990 il D'Amico chiedeva al pretore di
Brindisi, in funzione di giudice del lavoro, la dichiarazione del
diritto alla pensione di anzianità e la condanna dell'I.N.P.S. al
pagamento dei ratei maturati maggiorati di interessi, assumendo che
il computo del requisito contributivo di cui al nono comma del
suddetto art. 7 doveva farsi adottando, per la contribuzione versata
sino al 31 dicembre 1983, i coefficienti di rivalutazione fissati dal
dodicesimo comma dello stesso articolo. Si costituiva l'I.N.P.S.
contestando la fondatezza della domanda che, con sentenza del 6
giugno 1991, il pretore invece accoglieva. Proponeva appello
l'I.N.P.S. contestando l'interpretazione dell'art. 7 proposta
dall'attore e fatta propria dal pretore. Costituitosi il D'Amico, il
tribunale di Brindisi con sentenza del 18 giugno 1992 confermava
l'interpretazione della norma data dal primo giudice e
conseguentemente rigettava l'appello.
Contro tale decisione l'I.N.P.S. ha proposto ricorso per cassazione
denunziando violazione e falsa applicazione dell'art. 7 del d.-l. n.
463 del 1983 nel testo di cui alla legge di conversione assumendo che
il nono comma di tale articolo ha lasciato inalterato il requisito di
contribuzione effettiva previgente di 156 giornate annue di lavoro
per il conseguimento della pensione di anzianità, pari a 5460
contributi giornalieri, e che la prevista rivalutazione dei
contributi anteriori al 1 gennaio 1984 riguarda anche la
contribuzione figurativa, ma - una volta effettuata la rivalutazione
- la contribuzione risultante va accertata, ai fini del superamento
della soglia minima complessiva di contribuzione, scorporando la
contribuzione effettiva da quella figurativa.
Il D'Amico si è costituito solo con procura speciale e
nell'odierna discussione il suo difensore ha sollevato questione di
legittimità costituzionale delle disposizioni di cui al suddetto
art. 7, commi nono, dodicesimo e dodicesimo-bis, in relazione agli
artt. 3 e 38 della Costituzione.
Considerato in diritto
1. - Si osserva che la pensione di anzianità è stata introdotta
nel vigente ordinamento previdenziale per i lavoratori privati con
l'art. 12 della legge 21 luglio 1965, n. 903 "Avviamento alla riforma
e miglioramento dei trattamenti di pensione della previdenza sociale"
e nuovamente disciplinata dall'art. 22 della legge 30 aprile 1969, n.
153 "Revisione degli ordinamenti pensionistici e norme in materia di
sicurezza sociale". Essa veniva riconosciuta anche ai lavoratori
agricoli che, oltre al decorso di 35 anni dalla data di inizio
dell'assicurazione, potessero far valere almeno 35 anni di
contribuzione effettiva complessiva pari a 1820 contributi
settimanali, indipendentemente dalla loro collocazione temporale. In
tale disciplina si precisava che per gli operai agricoli i contributi
erano calcolati ragguagliando la contribuzione giornaliera a
settimanale, secondo la qualifica risultante ai fini del diritto alla
pensione di vecchiaia dall'art. 9, sub art. 2, della legge 4 aprile
1952, n. 218 "Ordinamento delle pensioni dell'assicurazione
obbligatoria per la invalidità, la vecchiaia e i superstiti" sulla
base dei rapporti desumibili dallo stesso articolo. Dal combinato
disposto di detta norma si desumeva pertanto che il requisito di
contribuzione effettiva per il riconoscimento della pensione di
anzinità, pari ad una media di 156 contributi giornalieri annui, era
fissato in 5460 giornate per i lavoratori permanenti ed occasionali
uomini, in 3640 giornate - pari ad una media di 104 contributi
giornalieri annui - per le lavoratrici permanenti od occasionali e
per gli uomini eccezionali, in 2450 giornate - pari a una media annua
di 70 giornate - per le lavoratrici eccezionali. Per la contribuzione
dei ragazzi la media annua di 70 contributi equivaleva ad un anno di
contribuzione.
2. - La materia dei requisiti per la pensione di anzianità per i
lavoratori agricoli è stata poi disciplinata nuovamente dall'art. 7
del d.-l. 12 settembre 1983, n. 463 "Misure urgenti in materia
previdenziale e sanitaria e per il contenimento della spesa pubblica,
disposizioni per vari settori della pubblica amministrazione e
proroga di taluni termini", nel testo risultante dalla legge di
conversione 11 novembre 1983, n. 638, nei commi nono, dodicesimo e
dodicesimo-bis. L'esegesi di tali disposizioni ha dato luogo a
diverse soluzioni che hanno l'unico elemento in comune nel requisito
di almeno 35 anni di iscrizione assicurativa. Per gli altri requisiti
invece la non chiara formulazione della nuova disciplina ha data
luogo - come detto - a più interpretazioni assai divergenti tra
loro.
3. - L'I.N.P.S. ha seguito, in sede amministrativa, la tesi, che
prospetta anche nel presente giudizio, secondo cui la nuova
normativa, oltre al requisito di anzianità assicurativa anzidetto,
ne prevede altri due: il primo è quello di 5460 giornate di
contribuzione complessiva con esclusione della contribuzione
figurativa per malattia e per disoccupazione da calcolarsi per la
contribuzione anteriore con i coefficienti di rivalutazione di cui al
comma dodicesimo; il secondo è quello di 270 giornate di
contribuzione per ciascun annuo computate comprendendo la
contribuzione figurativa per malattia e per disoccupazione, con la
rivalutazione di cui al dodicesimo comma dell'art. 7, limitata alla
contribuzione effettiva e senza la possibilità di calcolare per
altri anni le eventuali eccedenze risultanti dalla rivalutazione
rispetto ai 270 contributi annui. Tale tesi è stata condivisa dalla
sentenza di questa Corte 27 dicembre 1992, n. 12673.
Altro indirizzo interpretativo è dato dalla sentenza di questa
stessa Corte 13 gennaio 1995, n. 337, che ritiene, invece, che i due
requisiti, quello delle 270 giornate di contribuzione, compresa
quella figurativa e con la rivalutazione della contribuzione versata
fino al 31 dicembre 1983 per ciascuno dei 35 anni, ovvero quello
delle 5460 giornate di contribuzione, effettiva e non rivalutata,
siano alternativi.
4. - Tuttavia la prevalente giurisprudenza di legittimità, pur con
alcune differenziazioni, ha ritenuto che i requisiti della pensione
di anzianità fissati dall'art. 7 del d.-l. n. 463 del 1983, nel
testo di cui alla legge di conversione, siano tre, e cioè
rispettivamente: 1) 35 anni di anzianità di iscrizione
assicurativa; 2) 5460 contributi giornalieri effettivi complessivi
per tutte le categorie di lavoratori agricoli senza la rivalutazione
prevista dal dodicesimo comma dell'art. 7; 3) 270 contributi annui
per tutti i 35 anni comprendendo nel computo i contributi figurativi
per malattia e disoccupazione con la rivalutazione della
contribuzione di cui al detto dodicesimo comma (cfr. le sentenze 12
novembre 1991, n. 12058; 29 novembre 1991, n. 12821; 1 dicembre 1992,
n. 12805; 28 aprile 1993, n. 4978; 20 maggio 1993, n. 5302; la
sentenza 27 dicembre 1993, n. 12811, ha invece ritenuto immutati i
precedenti minori limiti per le categorie favorite: lavoratori
eccezionali, donne, ragazzi).
Il prevalente indirizzo interpretativo è stato ribadito dalle
sezioni unite di questa Corte le quali, con sentenza 14 febbraio
1995, n. 1568, componendo il contrasto, hanno affermato il principio
di diritto secondo cui l'art. 7 in questione va interpretato nel
senso che, ai fini del perfezionamento del diritto alla pensione di
anzianità in favore degli operai agricoli, esso pone il concorso dei
tre anzidetti requisiti, precisando, che quello della contribuzione
effettiva è di 5460 giornate.
5. - Osserva il Collegio come detta interpretazione si rivela in
sè condivisibile per il rigore delle argomentazioni che la
sorreggono, anche per quanto concerne l'elevazione a 5460 giornate
della soglia per il riconoscimento della pensione di anzianità
effettiva estesa a tutte le categorie di lavoratori agricoli
indistintamente, non consentendo invero il dato letterale dell'inciso
"per tutte le categorie agricole", contenuto nel nono comma dell'art.
7, la diversa interpretazione che pur è stata proposta dalla
richiamata sentenza n. 12811 del 1993.
Tale interpretazione giustifica, tuttavia, fondati dubbi di
legittimità costituzionale della norma quali sono stati sollevati in
sede di discussione della causa dal difensore del D'Amico. Infatti
quest'ultimo prima della presentazione della domanda di pensione di
anzianità e all'atto dell'entrata in vigore della nuova normativa di
cui all'art. 7 del d.-l. n. 463 del 1983, nel testo risultante dalla
legge di conversione, aveva maturato, come risulta da prospetto
dell'I.N.P.S. in atti, 39 anni di iscrizione, 3709 contributi
effettivi e 32 anni nei quali poteva contare su almeno 270 contributi
giornalieri, computati valutando anche quelli figurativi per
disoccupazione, e rivalutandoli secondo il coefficiente 2,60 previsto
dal dodicesimo comma dell'art. 7.
Secondo la precedente normativa il D'Amico aveva pertanto diritto
alla pensione di anzianità avendo invero più di 35 anni di
iscrizione richiesta per i braccianti eccezionali: secondo la nuova
disciplina invece non sono per lui raggiunti il secondo e terzo
requisito e la distanza di essi della posizione contributiva
mataurata al 31 dicembre 1983 è tale che, escludendo che possa
godere della pensione di anzianità prima di maturare il diritto alla
pensione di vecchiaia il 20 aprile 1987, egli per effetto della nuova
disciplina è stato di fatto privato della pensione di anzianità.
6. - Le norme contenute nell'art. 7, commi nono, dodicesimo e
dodicesimo-bis del d.-l. 12 settembre 1983, n. 463, nel testo
risultante dalla legge di conversione 11 novembre 1983, n. 638,
appaiono pertanto in contrasto con i principi di cui agli artt. 3 e
38 della Costituzione.
Infatti l'estensione della soglia delle 5460 giornate di
contribuzione già prevista per i soli braccianti non eccezionali ad
altre categorie di braccianti per i quali - nell'evidente
considerazione della realtà di determinati settori del lavoro
agricolo e delle concrete più limitate possibilità di impiego della
manodopera - erano stabiliti requisiti contributivi inferiori, senza
la previsione dell'operatività di meccanismi di rivalutazione della
precedente contribuzione, si rivela quale irrazionale e non equo
mutamento in relazione a rapporti di durata in fase avanzata, il che
è lesivo della situazione soggettiva posta in essere dalla
precedente disciplina e tale da frustrare l'affidamento dei cittadini
in quella sicurezza giuridica e sociale che è elemento fondamentale
in uno Stato di diritto, in violazione pertanto degli artt. 3 e 38
della Costituzione (cfr. Corte costituzionale sentt. 17 dicembre
1985, n. 349, e 28 dicembre 1990, n. 573), con riferimento al
basilare prinicipio di eguaglianza sostanziale e al precetto della
tutela delle primarie esigenze di vita dei lavoratori (secondo comma
del citato art. 38).
Ma anche l'introduzione del terzo requisito delle 270 giornate di
contribuzione annua, previste dal nono comma dell'art. 7 in esame
pone in essere un irragionevole elemento di discriminazione tra i
lavoratori più anziani e quelli più giovani. Va ricordato in
proposito che l'indennità di disoccupazione, che dà luogo a
contribuzione figurativa computabile nelle 270 giornate, è stata
introdotta soltanto nel 1955 con l'emanazione del d.P.R. 24 ottobre
1955, n. 1323, contenente regolamento per l'esecuzione del titolo
terzo della legge 29 aprile 1949, n. 264. Consegue che i lavoratori
che hanno iniziato a lavorare prima del 1955, malgrado la
rivalutazione prevista dal dodicesimo comma dell'art. 7 della
contribuzione dei singoli anni, non sempre possono raggiungere il
limite delle 270 giornate di contribuzione annua e vengono
ingiustificatamente a subire un trattamento deteriore rispetto ai
lavoratori più giovani che, potendo sommare al lavoro effettivo i
contributi figurativi per l'indennità di disoccupazione, superano
facilmente detto limite. Deve essere peraltro considerato l'ulteriore
aggravio introdotto dal comma dodicesimo-bis dell'art. 7, che non
consente di operare la media tra le contribuzioni rivalutate dei vari
anni, a differenza di quanto disposto dal terzo comma dell'art. 22
della legge 30 aprile 1969, n. 153, rendendo così spesso inutile ai
fini della pensione di anzianità la contribuzione versata in alcuni
anni. Va precisato che i due profili di illegittimità costituzionale
delle norme in oggetto non sono stati esaminati dalla sentenza della
Corte costituzionale del 28 ottobre 1990, n. 573, non avendo formato
oggetto di specifica denuncia.
In base ai suesposti rilievi deve dunque considerarsi che le
disposizioni di cui ai commi nono, dodicesimo e dodicesimo-bis
dell'art. 7 del d.-l. 12 settembre 1983, n. 463, nel testo di cui
alla legge di conversione 11 novembre 1983, n. 638, in quanto hanno
determinato una situazione deteriore per alcune categorie di
lavoratori agricoli - e nella fattispecie per quelli "eccezionali" -
in relazione al loro diritto al conseguimento della pensione di
anzianità, evidenziano profili di illegittimità costituzionale in
relazione ai richiamati precetti della legge fondamentale:
conseguentemente agli atti debbono essere trasmessi alla Corte
costituzionale perchè siano risolte le questioni della legittimità
costituzionale di dette disposizioni. Rimanendo assorbito ogni altro
profilo, il presente giudizio deve essere pertanto sospeso
provvedendosi agli adempimenti prescritti dall'art. 23 della legge 11
marzo 1953, n. 87.

P. Q. M.
Visto l'art. 23 della legge 11 marzo 1953, n. 87, sospeso il
giudizio in corso, dichiara non manifestamente infondate le questioni
di legittimità costituzionale dell'art. 7, commi nono, dodicesimo e
dodicesimo-bis del d.-l. 12 settembre 1983, n. 463, nel testo
risultante dalla legge di conversione 11 novembre 1983, n. 638 - in
quanto hanno elevato il requisito contributivo effettivo richiesto
per i lavoratori agricoli eccezionali in modo tale da pregiudicare il
conseguimento della pensione di anzianità ed escludendo peraltro la
possibilità della rivalutazione dei contributi nell'arco dell'intero
periodo assicurativo - e ciò in contrasto con gli artt. 3 e 38 della
Costituzione, e ordina l'immediata trasmissione degli atti alla Corte
costituzionale perchè risolva tali questioni;
Dispone che, a cura della cancelleria, la presente ordinanza sia
notificata alla parti in causa e al procuratore generale presso
questa Corte nonchè al Presidente del Consiglio dei Ministri, e che
sia inoltre comunicata ai Presidenti delle due Camere del Parlamento.
Roma, addì 5 maggio 1995
Il presidente: Panzarani
95C1534