Serie Generale n. 201 del 29-8-1995
LEGGI, DECRETI E ORDINANZE PRESIDENZIALI
DECRETO-LEGGE 28 agosto 1995, n. 357
Disposizioni urgenti in materia di finanza locale. (GU Serie Generale n.201 del 29-08-1995)
Nota: note: Entrata in vigore del decreto: 29-8-1995.Decreto-Legge decaduto per mancata conversione.

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA
Visti gli articoli 77 e 87 della Costituzione;
Ritenuta la straordinaria necessità ed urgenza di emanare
disposizioni in materia di finanza locale;
Vista la deliberazione del Consiglio dei Ministri, adottata nella
riunione del 25 agosto 1995;
Sulla proposta del Presidente del Consiglio dei Ministri e Ministro
del tesoro e del Ministro dell'interno, di concerto con i Ministri
delle finanze e del bilancio e della programmazione economica;
E M A N A
il seguente decreto-legge:
Art. 1.
Contributi in favore degli enti locali

1. Per l'anno 1995 è autorizzata, per le finalità di cui alla
legge 23 marzo 1981, n. 93, e successive modificazioni, la spesa di
lire 60.000 milioni. Detto importo è distribuito alle regioni e alle
province autonome di Trento e di Bolzano per il successivo riparto
tra le comunità montane, per la metà sulla base della popolazione
residente in territorio montano e per la metà sulla base della
superficie dei territori classificati montani secondo i dati al 31
dicembre del penultimo anno precedente, forniti dall'Unione nazionale
comuni, comunità ed enti montani.
2. Per l'anno 1995, per la prosecuzione degli interventi statali di
cui al comma 8 dell'articolo 4 del decreto-legge 20 maggio 1993, n.
148, convertito, con modificazioni, dalla legge 19 luglio 1993, n.
236, è autorizzata l'ulteriore spesa di lire 130.000 milioni a
favore del comune e della provincia di Napoli e lire 56.000 milioni a
favore del comune di Palermo. Il comune e la provincia di Napoli ed
il comune di Palermo sono tenuti a trasmettere al Ministro
dell'interno una relazione sugli specifici programmi di lavoro e
sulle opere pubbliche che saranno intrapresi per l'anno 1995; il
Ministro dell'interno trasmetterà copia di dette relazioni alle
commissioni parlamentari competenti.
3. L'erogazione del contributo agli enti di cui al comma 2 è
effettuata dal Ministero dell'interno in due soluzioni, pari ciascuna
al 50 per cento dello stanziamento. La prima somma verrà erogata
entro il mese di luglio, la seconda verrà erogata nel mese di
settembre, previa presentazione della relazione sugli specifici
programmi di lavoro e sulle opere pubbliche.
4. All'onere derivante dall'applicazione del presente articolo,
pari a lire 246.000 milioni per l'anno 1995, si provvede, quanto a
lire 186.000 milioni, mediante corrispondente riduzione dello
stanziamento iscritto al capitolo 6856 dello stato di previsione del
Ministero del tesoro per lo stesso 1995, parzialmente utilizzando
l'accantonamento relativo al Ministero dell'interno e, quanto a lire
60.000 milioni, mediante corrispondente riduzione dello stanziamento
iscritto al capitolo 9001 dello stato di previsione del Ministero del
tesoro per il medesimo anno 1995, utilizzando l'accantonamento
relativo al Ministero dell'interno.
5. Il Ministro del tesoro è autorizzato ad apportare, con propri
decreti, le occorrenti variazioni di bilancio.
6. La disposizione di cui all'articolo 57 del decreto legislativo 3
febbraio 1993, n. 29, e successive modificazioni ed integrazioni, non
si applica nelle more dell'espletamento delle procedure per la
copertura dei posti, di cui all'articolo 22, comma 14, della legge 23
dicembre 1994, n. 724, limitatamente alla durata del periodo di
incarico, e comunque per un periodo non superiore a dodici mesi dalla
pubblicazione del bando di concorso.

Art. 2.
Pagamento fornitura energia elettrica in favore
delle famiglie delle zone terremotate del Belice

1. Per consentire il pagamento delle forniture di energia elettrica
per usi domestici effettuate per il periodo 1 gennaio 1991-26 agosto
1992 in favore delle famiglie alloggiate nelle baracche nei comuni
colpiti dal terremoto del Belice ed indicati dall'articolo 26 della
legge 5 febbraio 1970, n. 21, è autorizzata la complessiva spesa di
lire 1.700 milioni per l'anno 1995.
2. Ai relativi pagamenti in favore dell'ENEL, nei limiti delle
fatture rimaste insolute, provvedono i prefetti, a valere sui fondi a
tal fine accreditati dal Ministero dell'interno.
3. All'onere derivante dall'applicazione del presente articolo si
provvede mediante corrispondente riduzione dello stanziamento
iscritto al capitolo 6856 dello stato di previsione del Ministero del
tesoro per l'anno 1995, parzialmente utilizzando l'accantonamento
relativo al Ministero dell'interno.
4. Il Ministro del tesoro è autorizzato ad apportare, con propri
decreti, le occorrenti variazioni di bilancio.

Art. 3.
Trasferimenti erariali agli enti locali

1. La determinazione dei trasferimenti erariali ordinari, di cui
all'articolo 35 del decreto legislativo 30 dicembre 1992, n. 504,
come modificato dal decreto legislativo 1 dicembre 1993, n. 528,
valida per l'anno 1994 resta definitivamente fissata sulla base dei
gettiti dell'ICI e dell'INVIM comunicati dal Ministero delle finanze
al Ministero dell'interno in data 13 luglio 1994.
2. I trasferimenti erariali ordinari per l'anno 1995 e successivi,
determinati nei modi indicati al comma 1, costituiscono base di
riferimento per l'applicazione della procedura di riduzione stabilita
dall'articolo 3 del decreto-legge 23 febbraio 1995, n. 41,
convertito, con modificazioni, dalla legge 22 marzo 1995, n. 85.
3. Un'ulteriore determinazione dei trasferimenti erariali di cui ai
commi 1 e 2, valida per gli anni 1994 e successivi, avviene solo per
gli enti interessati alle variazioni delle tariffe d'estimo di cui al
decreto legislativo 28 dicembre 1993, n. 568, ed al decreto-legge 27
agosto 1994, n. 515, convertito, con modificazioni, dalla legge 28
ottobre 1994, n. 596, nonchè per quelli interessati ad attribuzioni
di proventi dell'ICI riscossi e non ripartiti alla data del 13 luglio
1994 e per quelli interessati ad eventuali errori.
4. In ogni caso, ai comuni che hanno avuto riduzioni nel gettito
dell'ICI per effetto della revisione degli estimi catastali il
Ministero dell'interno provvede ad erogare il corrispondente
contributo dello Stato, nonchè un ulteriore contributo ad
esaurimento degli stanziamenti già autorizzati al riguardo e per i
soli anni 1994 e 1995 fino all'importo delle stime già comunicate
dal Ministero dell'interno per via telematica. Inoltre, alle province
ed ai comuni che per effetto dell'articolo 3 del decreto-legge 23
febbraio 1995, n. 41, convertito, con modificazioni, dalla legge 22
marzo 1995, n. 85, hanno avuto una detrazione superiore al 3 per
cento della spesa corrente del 1995, determinata dal Ministero
dell'interno sulla base dei dati consuntivi disponibili mediante
rivalutazione ai tassi inflattivi programmati, è concesso dallo
stesso Ministero un contributo di pari importo nell'anno 1995 entro
il limite massimo complessivo di lire 105.000 milioni. Gli enti
locali che hanno avuto riduzione di trasferimenti erariali nel 1995
sono autorizzati ad aumentare per lo stesso anno l'aliquota
dell'imposta comunale sugli immobili (ICI) fino al sette per mille
entro il 31 luglio 1995, nonchè ad utilizzare l'avanzo di
amministrazione al 31 dicembre 1994 per il finanziamento delle spese
correnti del 1995.
5. All'onere derivante dall'applicazione del comma 4, valutato in
105 miliardi, si provvede con corrispondente riduzione del capitolo
6856 dello stato di previsione del Ministero del tesoro, mediante
utilizzo, per 28 miliardi, dell'accantonamento relativo al medesimo
Ministero, per 26 miliardi, dell'accantonamento relativo al Ministero
dell'industria, del commercio e dell'artigianato, per 26 miliardi,
dell'accantonamento relativo al Ministero di grazia e giustizia e,
per 25 miliardi, dell'accantonamento relativo al Ministero della
pubblica istruzione.
6. Restano altresì definitivamente fissate le somme comunicate
agli enti locali entro il 31 dicembre 1993 a titolo di contributo per
la perequazione degli squilibri della fiscalità locale, ai sensi
dell'articolo 40 del decreto legislativo n. 504 del 1992.
7. Nel caso di istituzione di nuovi enti locali, eccezione fatta
per la fusione, l'attribuzione dei fondi spettanti avviene con le
seguenti modalita':
a) il fondo ordinario, il fondo perequativo degli squilibri di
fiscalità locale e il fondo nazionale ordinario per gli investimenti
previsti dal comma 1, lettere a) e c), e dal comma 3 dell'articolo 34
del decreto legislativo n. 504 del 1992, vengono ripartiti secondo le
modalità stabilite ai sensi degli articoli 36, 37, 40 e 41 del
citato decreto legislativo all'inizio del triennio successivo
all'acquisizione dei dati dagli organi competenti;
b) i trasferimenti erariali relativi al fondo per lo sviluppo
degli investimenti, di cui al comma 1, lettera c), dell'articolo 28
del decreto legislativo n. 504 del 1992, vengono attribuiti
provvisoriamente all'ente originario in attesa delle novazioni
soggettive sui mutui ammessi a fruire dell'intervento erariale;
c) il fondo consolidato di cui al comma 1, lettera b),
dell'articolo 34 del decreto legislativo n. 504 del 1992, il
contributo di allineamento alla media nazionale dei trasferimenti
erariali spettante agli enti locali dissestati, ai sensi del comma 4
dell'articolo 91 del decreto legislativo del 25 febbraio 1995, n. 77,
e il contributo per la mobilità volontaria e per quella degli enti
dissestati sono disposti, all'inizio del triennio successivo, in
proporzione alla popolazione residente ai sensi dell'articolo 47 del
decreto legislativo n. 504 del 1992. In attesa della comunicazione
dell'ISTAT il riparto è effettuato in base alla popolazione indicata
dalla prefettura competente per territorio.
8. In attesa delle comunicazioni dei dati da parte degli organi
competenti la ripartizione dei fondi di cui al comma 7, lettera a),
è disposta per il 90 per cento in base alla popolazione residente e
per il 10 per cento in base al territorio, secondo i dati risultanti
alla data dell'istituzione e attestati dalla prefettura competente
per territorio.

Art. 4.
Perdite delle aziende degli enti locali e mutui

1. L'autorizzazione ad assumere mutui di cui all'articolo 2, comma
1, del decreto-legge 31 ottobre 1990, n. 310, convertito, con
modificazioni, dalla legge 22 dicembre 1990, n. 403, all'articolo 1
del decreto-legge 19 dicembre 1992, n. 485, convertito, con
modificazioni, dalla legge 17 febbraio 1993, n. 32, e all'articolo 1,
comma 1, del decreto-legge 1 aprile 1995, n. 98, convertito, con
modificazioni, dalla legge 30 maggio 1995, n. 204, è applicabile
alla copertura dei disavanzi di esercizio relativi all'anno 1994.
2. La Cassa depositi e prestiti è autorizzata a concedere mutui
ventennali agli enti locali nei limiti delle anticipazioni dagli
stessi concesse alla data di entrata in vigore del presente decreto
alle proprie aziende speciali e consortili di trasporto in conto
ripiano degli anni dal 1987 al 1994 e dei contributi di gestione di
cui all'articolo 2, commi 9 e 10, del decreto-legge 31 ottobre 1990,
n. 310, convertito, con modificazioni, dalla legge 22 dicembre 1990,
n. 403.
3. Le perdite ed i contributi non finanziati con i mutui della
Cassa depositi e prestiti di cui al comma 2, possono essere
finanziati mediante mutui, di durata non superiore a 20 anni, con
istituti diversi dalla Cassa depositi e prestiti.
4. Nel decreto-legge 1 aprile 1995, n. 98, convertito, con
modificazioni, dalla legge 30 maggio 1995, n. 204, all'articolo 1,
comma 3, le parole: "Le regioni a loro volta assegnano il contributo
entro tre mesi dal ricevimento" sono sostituite dalle seguenti: "Le
regioni a loro volta assegnano il contributo entro un mese dal
ricevimento".
5. La concessione dei mutui di cui al decreto-legge 31 agosto 1987,
n. 361, convertito, con modificazioni, dalla legge 29 ottobre 1987,
n. 441, e la novazione soggettiva di mutui della specie già
concessi, può avvenire, in aggiunta ai soggetti già individuati
dalla stessa norma, anche in favore di aziende speciali e società
per azioni a prevalente capitale pubblico locale, nel rispetto delle
procedure previste dalle vigenti disposizioni di legge.

Art. 5.
Agenzia romana
per la preparazione del Giubileo S.p.a.

1. La Cassa depositi e prestiti, su autorizzazione del Ministro del
tesoro, che ne determinerà limiti e condizioni, può partecipare per
una quota non superiore al 25 per cento al capitale sociale della
Agenzia romana per la preparazione del Giubileo S.p.a.

Art. 6.
Interventi finanziari per la salvaguardia di Venezia

1. In coerenza con gli obiettivi dei programmi diretti ad
assicurare la salvaguardia di Venezia e della sua laguna ed il suo
recupero architettonico, urbanistico, ambientale e socio-economico,
sono autorizzati i limiti di impegno quindicennale di lire 19.000
milioni con decorrenza dall'anno 1996 e di lire 36.500 milioni con
decorrenza dall'anno 1997, da destinare al proseguimento degli
interventi di cui alle leggi 29 novembre 1984, n. 798, e 5 febbraio
1992, n. 139, secondo il riparto di cui al comma 2.
2. I limiti di impegno di cui al comma 1 sono rispettivamente
ripartiti in ragione di lire 6.410 milioni e di lire 12.775 milioni
per gli interventi in regime di concessione di competenza del
Ministero dei lavori pubblici, di lire 3.326 milioni e di lire 5.703
milioni per gli interventi di competenza della regione Veneto, di
lire 7.126 milioni e di lire 13.460 milioni per gli interventi di
competenza dei comuni di Venezia e di Chioggia, di lire 476 milioni e
di lire 1.369 milioni per gli interventi relativi all'aeroporto Marco
Polo in regime di concessione di competenza del Ministero dei
trasporti e della navigazione, di lire 950 milioni e di lire 912
milioni per gli interventi di competenza dell'Università di Cà
Foscari, di lire 237 milioni e di lire 912 milioni per gli interventi
di competenza dell'Istituto universitario di architettura di Venezia
e di lire 475 milioni e di lire 1.369 milioni per gli interventi di
competenza della provincia di Venezia.
3. A valere sui limiti di impegno di cui al comma 2, i soggetti
indicati all'articolo 1, comma 2, della legge n. 139 del 1992 sono
autorizzati a contrarre mutui con le modalità di cui al medesimo
articolo 1, comma 2.
4. All'onere derivante dall'attuazione del presente articolo, pari
a lire 19.000 milioni per l'anno 1996 e a lire 36.500 milioni annui a
decorrere dal 1997, si provvede mediante utilizzo delle proiezioni
per i medesimi anni dell'accantonamento iscritto, ai fini del
bilancio triennale 1995-1997, al capitolo 9001 dello stato di
previsione del Ministero del tesoro per l'anno 1995, parzialmente
utilizzando l'accantonamento relativo al Ministero dei lavori
pubblici. Il Ministro del tesoro è autorizzato ad apportare, con
propri decreti, le occorrenti variazioni di bilancio.

Art. 7.
Proroga termini in materia di ordinamento
finanziario e contabile degli enti locali

1. Il termine del regolamento previsto dall'articolo 114 del
decreto legislativo 25 febbraio 1995, n. 77, per l'approvazione dei
modelli relativi all'ordinamento finanziario e contabile, è
prorogato al 30 novembre 1995. Conseguentemente:
a) il termine previsto dall'articolo 108 del decreto legislativo
n. 77 del 1995 per l'adeguamento dei regolamenti di contabilità
degli enti locali è prorogato al 31 dicembre 1995. In caso di
inadempienza il Ministero dell'interno provvede a sospendere il
pagamento della prima rata 1996 dei trasferimenti ordinari agli enti
locali;
b) il riaccertamento dei residui attivi e passivi previsto
dall'articolo 70, comma 3, del decreto legislativo n. 77 del 1995 è
fissato per la prima volta al 31 marzo 1996;
c) il termine del 31 dicembre 1995 previsto dall'articolo 116 del
decreto legislativo n. 77 del 1995, per il completamento degli
inventari e la ricostruzione degli stati patrimoniali, è prorogato
al 30 aprile 1996;
d) le disposizioni relative alla struttura del bilancio di
previsione degli enti locali e quelle relative al conto economico, al
conto del bilancio, al conto del patrimonio e al conto del tesoriere
si applicano a partire dall'esercizio 1997. Conseguentemente le
scadenze previste per l'applicazione della disciplina del conto
economico al comma 2 dell'articolo 115 del decreto legislativo n. 77
del 1995 sono così prorogate:
1) anno 1997 per i comuni con popolazione da 100.000 abitanti in
poi, con esclusione dei comuni capoluogo di provincia compresi nelle
aree metropolitane previste dall'articolo 17 della legge 8 giugno
1990, n. 142;
2) anno 1998 per i comuni con popolazione da 40.000 a 99.999
abitanti e comuni capoluogo di provincia esclusi a norma del n. 1);
3) anno 1999 per i comuni con popolazione da 5.000 a 39.999
abitanti;
4) anno 2000 per i comuni con popolazione inferiore a 5.000
abitanti;
e) la gradualità nell'ammortamento di beni patrimoniali di cui
all'articolo 117, comma 1, del decreto legislativo n. 77 del 1995 è
così modificata:
1) per il 1997 il 6 per cento del valore;
2) per il 1998 il 12 per cento del valore;
3) per il 1999 il 18 per cento del valore;
4) per il 2000 il 24 per cento del valore;
f) la disciplina dei conti degli agenti contabili interni
previsti dall'articolo 75 del decreto legislativo n. 77 del 1995 ha
applicazione a decorrere dal 1996.

Art. 8.
Bilanci di previsione

1. Il bilancio di previsione per l'esercizio finanziario 1996 è
deliberato entro il 31 dicembre 1995 secondo le disposizioni del
decreto del Presidente della Repubblica 19 giugno 1979, n. 421.
Conseguentemente:
a) le spettanze di contributi erariali agli enti locali per il
triennio 1996-1998, di cui agli articoli 36, 37, 39 e 40 del decreto
legislativo 30 dicembre 1992, n. 504, sono comunicate agli enti
locali attraverso il sistema informativo telematico del Ministero
dell'interno entro il mese di novembre 1995;
b) gli stanziamenti del bilancio pluriennale per il triennio
1996-1998, allegato al bilancio pluriennale 1996, hanno carattere
autorizzatorio costituendo limite agli impegni di spesa ai sensi del
decreto legislativo n. 77 del 1995;
c) le disposizioni per la programmazione degli investimenti di
cui all'articolo 43, comma 1, del decreto legislativo n. 77 del 1995
si applicano dal 1 gennaio 1996;
d) entro il termine di sette giorni successivi alla deliberazione
del bilancio 1996 la giunta provvede ad individuare per ciascun
responsabile di servizio i capitoli che sono affidati alla sua
gestione per gli effetti di cui agli articoli 27, comma 9, e 29,
comma 2, del decreto legislativo n. 77 del 1995.

Art. 9.
Entrata in vigore

1. Il presente decreto entra in vigore il giorno stesso della sua
pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana e
sarà presentato alle Camere per la conversione in legge.
Il presente decreto, munito del sigillo dello Stato, sarà inserito
nella Raccolta ufficiale degli atti normativi della Repubblica
italiana. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarlo e di farlo
osservare.
Dato a Roma, addì 28 agosto 1995
SCALFARO
DINI, Presidente del Consiglio dei
Ministri e Ministro del tesoro
CORONAS, Ministro dell'interno
FANTOZZI, Ministro delle finanze
MASERA, Ministro del bilancio e
della programmazione economica
Visto, il Guardasigilli: MANCUSO