Serie Generale n. 121 del 25-5-2022
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
MINISTERO DELLE POLITICHE AGRICOLE ALIMENTARI E FORESTALI
MINISTERO DELLE POLITICHE AGRICOLE ALIMENTARI E FORESTALI
DECRETO 29 marzo 2022
Disciplina e procedura applicativa per il monitoraggio delle produzioni cerealicole presenti sul territorio nazionale. (22A03047) (GU Serie Generale n.121 del 25-05-2022)

IL MINISTRO
delle politiche agricole alimentari e forestali

Visti gli obiettivi di cui all'art. 39 del trattato sul
funzionamento dell'Unione europea;
Vista la legge 4 luglio 1967, n. 580 recante «Disciplina per la
lavorazione e il commercio dei cereali, degli sfarinati, del pane e
delle paste alimentari» e successive modifiche ed integrazioni;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 9 febbraio 2001,
n. 187 e successive modifiche ed integrazioni, recante «Regolamento
per la revisione della normativa sulla produzione e
commercializzazione di sfarinati e paste alimentari a norma dell'art.
50 della legge 22 febbraio 1994, n. 146», modificato da ultimo dal
decreto del Presidente della Repubblica 5 marzo 2013, n. 41;
Visto il decreto-legge 24 giugno 2014, n. 91 «Disposizioni urgenti
per il settore agricolo, la tutela ambientale e l'efficientamento
energetico dell'edilizia scolastica e universitaria, il rilancio e lo
sviluppo delle imprese, il contenimento dei costi gravanti sulle
tariffe elettriche, nonchè per la definizione immediata di
adempimenti derivanti dalla normativa europea», convertito con
modificazioni dalla legge 11 agosto 2014, n. 116 e successive
modifiche;
Visto il regolamento (UE) n. 1308/2013 del Parlamento europeo e del
Consiglio, del 17 dicembre 2013, recante organizzazione comune dei
mercati agricoli e che abroga i regolamenti (CEE) n. 922/72, (CEE) n.
234/79, (CE) n. 1037/2001 e (CE) n. 1234/2007 del Consiglio;
Visto il regolamento (UE) n. 2017/625 del Parlamento europeo e del
Consiglio, del 15 marzo 2017 relativo ai controlli ufficiali e alle
altre attività ufficiali effettuati per garantire l'applicazione
della legislazione sugli alimenti e sui mangimi, delle norme sulla
salute e sul benessere degli animali, sulla sanità delle piante
nonchè sui prodotti fitosanitari (regolamento sui controlli
ufficiali);
Visto il decreto legislativo 30 giugno 2003, n. 196 recante «Codice
in materia di protezione dei dati personali» e successive
modificazioni ed integrazioni;
Visto il regolamento (UE) n. 2016/679 del Parlamento europeo e del
Consiglio, del 27 aprile 2016, relativo alla protezione delle persone
fisiche con riguardo al trattamento dei dati personali;
Visto il decreto legislativo 10 agosto 2018, n. 101 «Disposizioni
per l'adeguamento della normativa nazionale alle disposizioni del
regolamento (UE) 2016/679 del Parlamento europeo e del Consiglio, del
27 aprile 2016, relativo alla protezione delle persone fisiche con
riguardo al trattamento dei dati personali, nonchè alla libera
circolazione di tali dati e che abroga la direttiva 95/46/CE
(regolamento generale sulla protezione dei dati)»;
Visto il decreto legislativo 27 maggio 2005, n. 102, recante
regolazioni dei mercati agroalimentari, a norma dell'art. 1, comma 2,
lettera e) della legge 7 marzo 2003, n. 38;
Visto il decreto legislativo 7 marzo 2005, n. 82 concernente il
Codice dell'amministrazione digitale;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri n. 53
del 24 marzo 2020, concernente la riorganizzazione del Ministero
delle politiche agricole alimentari e forestali;
Visto l'accordo Piano del settore cerealicolo, sancito in sede di
Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato le regioni e le
Provincie autonome di Trento e Bolzano, nella seduta del 26 novembre
2009;
Visto quanto deliberato dalla Camera dei deputati in assemblea su
P.D.L. 9/02790-bis-AR/317 del 27 dicembre 2020 che impegna il Governo
a valutare l'opportunità di prevedere un congruo periodo di
sperimentazione del sistema di durata non superiore a ventiquattro
mesi;
Visto l'impegno al Governo di cui all'atto Camera 3146-AR in ordine
alla non applicazione dei commi 139-140 dell'art. 1 della legge n.
178 del 30 dicembre 2020 alle imprese di seconda trasformazione del
comparto agroalimentare, nonchè alle imprese di commercio al
dettaglio che operano nell'ambito del medesimo comparto;
Visto l'art. 1, commi 139-143, della legge 30 dicembre 2020, n. 178
recante «Bilancio di previsione dello Stato per l'anno finanziario
2021 e bilancio pluriennale per il triennio 2021-2023»;
Vista la legge 25 febbraio 2022, n. 15 recante la «Conversione in
legge, con modificazioni, del decreto-legge 30 dicembre 2021, n. 228,
recante disposizioni urgenti in materia di termini legislativi» che
apporta modifiche alla legge 30 dicembre 2020, n. 178, in materia di
monitoraggio delle produzioni cerealicole, e proroga i relativi
termini in materia di monitoraggio delle produzioni cerealicole;
Considerato l'impegno sottoscritto dall'Italia in ambito G20,
riguardo alle informazioni concernenti le giacenze delle derrate
alimentari strategiche da comunicare all'Organismo internazionale
denominato «AMIS» (Agricultural Market Information System) per il
rafforzamento della collaborazione tra i Paesi maggiori produttori,
esportatori, importatori di derrate alimentari;
Considerato l'impegno a comunicare alla Commissione UE i dati
nazionali inerenti alle produzioni, ai consumi ed alle giacenze di
cereali, al fine di permettere il monitoraggio dell'andamento dei
mercati e predisporre adeguate politiche agroalimentari;
Considerato l'obiettivo fissato nell'ambito del Piano di settore
cerealicolo, per quanto riguarda la trasparenza del mercato e le
relative azioni attuative, che prevede di ampliare e di coordinare la
rete di rilevazione dei dati di mercato su tutto il territorio
nazionale;
Ritenuto necessario monitorare i quantitativi di cereali e di
farine che sono detenuti a qualsiasi titolo e sono venduti o
trasformati, quali dati complementari per l'analisi dell'andamento
dei mercati;
Ritenuto fondamentale, ai fini della semplificazione
amministrativa, istituire una procedura informatizzata per le
registrazioni di cui al comma 139 della citata legge n. 178/2020 da
parte degli operatori nazionali del settore, attraverso il sistema
informatico agricolo nazionale (SIAN);
Considerato che l'art. 1, comma 141, della legge n. 178/2020
prevede che le modalità di applicazione dei commi da 139 a 142, sono
stabilite con uno o più decreti del Ministro delle politiche
agricole alimentari e forestali, da adottare entro il 30 aprile 2022;

Decreta:

Art. 1

Definizioni

1. Ai fini del presente decreto s'intende per:
a) «Ministero», il Ministero delle politiche agricole alimentari
e forestali;
b) «prodotti», i prodotti di cui all'art. 2, detenuti, a
qualsiasi titolo, nel territorio nazionale da un operatore della
filiera;
c) «operazioni di carico» operazioni di introduzione in azienda,
connesse alla produzione, all'acquisto o a qualsiasi altro tipo di
trasferimento di uno o più prodotti;
d) «operazioni di scarico» operazioni connesse alla
movimentazione, per vendita, cessione, trasformazione, trasferimento
di uno o più prodotti;
e) «operatori», le aziende agricole, le cooperative, i consorzi,
le imprese commerciali e le imprese di prima trasformazione della
filiera cerealicola che, in forma singola o associata, producono,
detengono, acquistano, vendono, cedono o destinano alla prima
trasformazione, uno o più prodotti. Sono esclusi gli operatori delle
imprese di seconda trasformazione ed i dettaglianti, ivi compresa la
grande distribuzione organizzata, che operano nell'ambito di
attività commerciali;
f) «Registro»: il registro telematico dei cereali di cui all'art.
1, comma 139, della legge 30 dicembre 2020, n. 178 e successive
modificazioni ed integrazioni;
g) «registrazioni», annotazioni nel registro delle operazioni di
carico o scarico, come definite alle lettere
c) e d), dei quantitativi dei prodotti movimentati secondo le
modalità riportate nell'allegato;
h) «reimpiego aziendale», il quantitativo di prodotto raccolto
nella propria azienda agricola che non è posto in commercio,
destinato ad essere utilizzato nella stessa azienda anche per usi
zootecnici;
i) «SIAN»: il Sistema informativo agricolo nazionale;
l) «portale Mipaaf-Sian»: il sito http://mipaaf.sian.it - sezione
Agricoltura.

Art. 2

Campo di applicazione

1. Allo scopo di consentire un accurato monitoraggio delle
produzioni cerealicole presenti sul territorio nazionale, sono
stabilite le modalità operative per la registrazione, nell'apposito
registro telematico istituito nell'ambito dei servizi del Sistema
informativo agricolo nazionale (SIAN), delle operazioni di carico e
scarico, inerenti ai quantitativi di cereali e di farine di cereali
che, detenuti a qualsiasi titolo da imprese agricole, cooperative,
consorzi, imprese commerciali, imprese di importazione e imprese di
prima trasformazione, sono venduti o trasformati dagli operatori di
cui all'art. 2, lettera e). I prodotti oggetto di registrazione sono
i seguenti:
A. frumento duro;
B. frumento tenero e frumento segalato;
C. granturco;
D. orzo;
E. farro;
F. segale;
G. sorgo;
H. avena;
I. miglio e scagliola;
L. semola di frumento duro;
M. farina di frumento duro;
N. farina di frumento tenero;
O. farina di granturco;
P. farina di orzo.
2. Gli obblighi di cui al presente decreto, per le imprese di prima
trasformazione, sono limitati alle operazioni di carico, con
esclusione della registrazione delle operazioni di scarico di
sfarinati.

Art. 3

Registro

1. Il registro è realizzato in ambito SIAN.
2. Gli operatori si iscrivono al SIAN, secondo le modalità
descritte nei documenti pubblicati sul portale Mipaaf-Sian.
3. Le modalità per la tenuta del registro sono indicate
nell'allegato al presente decreto.
4. Le regole tecniche per l'accesso al servizio in «cooperazione
applicativa», tramite tecnologia web-service per la tenuta del
registro, sono definite nelle istruzioni tecniche pubblicate sul
portale Mipaaf-Sian.
5. L'allegato al presente decreto può essere modificato o
sostituito con provvedimento direttoriale adottato di concerto dai
Dipartimenti dell'ispettorato centrale della tutela della qualità e
della repressione frodi dei prodotti agroalimentari e delle Politiche
europee e internazionali e dello sviluppo rurale del Ministero.

Art. 4

Registrazione delle operazioni di carico e scarico

1. Gli operatori effettuano la registrazione dei prodotti di
provenienza nazionale e unionale ovvero importati da Paesi terzi,
entro il giorno 20 del terzo mese successivo a quello di
effettuazione delle operazioni stesse.
2. Le registrazioni devono essere effettuate dagli operatori che
detengono, acquistano, vendono, cedono un quantitativo, del singolo
prodotto, superiore a 30 tonnellate annue.
3. Fermo restando quanto previsto ai commi precedenti e il rispetto
delle modalità di registrazione previste nell'Allegato e degli
obblighi informativi ivi contenuti, gli operatori possono effettuare
registrazioni complessive delle operazioni di carico e scarico, a
condizione che i dati forniti complessivamente si riferiscano a
periodi temporali non superiori al mese solare.
4. Le società cooperative e gli enti associativi che detengono il
prodotto, riconosciute ai sensi della normativa vigente, registrano i
dati relativi ai prodotti acquisiti, ceduti nelle strutture gestite
direttamente dall'organismo associativo interessato.
5. Gli operatori, nel caso di prodotto detenuto in strutture
dislocate sul territorio e gestite dalla stessa impresa, possono
registrare, nella sede amministrativa prescelta, i dati relativi ai
prodotti acquisiti, ceduti o trasformati.
6. Gli operatori possono avvalersi dei Centri autorizzati di
assistenza agricola (CAA) di cui al decreto Ministeriale 27 marzo
2001 e successive modificazioni ed integrazioni per effettuare le
operazioni di registrazione previste dal presente articolo.

Art. 5

Deroghe

1. Gli operatori che utilizzano le quantità per il reimpiego
aziendale, anche per usi zootecnici, non sono tenuti agli adempimenti
di cui all'art. 4 del presente decreto.
2. I cereali detenuti dalla filiera sementiera da destinare alla
semina e/o da reimpiegare in azienda non sono oggetto di
registrazione.
3. I prodotti che, all'atto della trebbiatura, sono trasferiti in
strutture private o associative non sono oggetto di registrazione. La
registrazione deve essere effettuata da coloro che gestiscono tali
strutture.

Art. 6

Trattamento e sicurezza dei dati

1. Il Ministero è il titolare del trattamento dei dati conservati
nel Registro ai sensi di quanto previsto dal citato regolamento (UE)
n. 2016/679 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 27 aprile
2016, nonchè dal decreto legislativo 30 giugno 2003, n. 196 e
successive modifiche.
2. I dati contenuti nel registro sono trattati in modo riservato e
sono resi pubblici solo in forma aggregata.
3. Il Ministero adotta tutte le misure atte a ridurre al minimo i
rischi di distruzione o perdita anche accidentali dei dati stessi, di
accesso non autorizzato, di trattamento non consentito o non conforme
alle finalità della raccolta.
4. Il Ministero consente l'accesso al registro alle amministrazioni
pubbliche per fini istituzionali.
L'accesso è consentito anche agli organismi di controllo
autorizzati alla certificazione delle produzioni di qualità
regolamentata, limitatamente ai dati di competenza.

Art. 7

Sanzioni

1. A partire dal 1° gennaio 2024, ai soggetti che, pur essendo
obbligati, non istituiscono il registro previsto dall'art. 1, comma
139, della legge n. 178/2020 o non rispettano le modalità di tenuta
telematica previste dal presente decreto, si applicano le sanzioni
amministrative previste dall'art. 1, comma 142, della legge n.
178/2020, come sostituito dall'art. 18, comma 1, lettera d) del
decreto-legge 30 dicembre 2021, n. 228, convertito, con modificazioni
dalla legge 25 febbraio 2022, n. 15.
2. Per le violazioni relative alla tenuta del Registro, ove ne
ricorrano le condizioni, si applica la diffida di cui all'art. 1,
comma 3, del decreto-legge 24 giugno 2014, n. 91, convertito nella
legge 11 agosto 2014, n. 116 e successive modifiche.
3. Per le violazioni relative alla tenuta del registro conseguenti
al malfunzionamento del sistema telematico, attestato dal SIAN, è
esclusa la responsabilità dell'operatore.

Art. 8

Periodo sperimentale

1. A partire dalla pubblicazione del presente decreto è previsto
un periodo sperimentale sino al 31 dicembre 2023, nel corso del quale
il registro è utilizzato in via sperimentale e non si applicano le
sanzioni indicate all'art. 7 del presente decreto.

Art. 9

Clausola di salvaguardia

1. Le modalità di applicazione relative alle disposizioni della
richiamata legge n. 178/2020, per i quali sono previsti oneri pari a
1 milione di euro per l'anno di avvio, sono stabilite con il presente
decreto.
2. Fatto salvo quanto previsto al comma precedente,
dall'applicazione del presente decreto non derivano nuovi o maggiori
oneri per la finanza pubblica e agli adempimenti si provvede con le
risorse umane disponibili a legislazione vigente.

Art. 10

Disposizioni finali

1. Il presente decreto è pubblicato sul sito internet del
Ministero e si applica dalla data di pubblicazione nella Gazzetta
Ufficiale della Repubblica italiana.
Il presente decreto è trasmesso agli organi di controllo per la
registrazione di competenza ed è pubblicato nella Gazzetta Ufficiale
della Repubblica italiana.
Roma, 29 marzo 2022

Il Ministro: Patuanelli

Registrato alla Corte dei conti il 10 maggio 2022
Ufficio di controllo sugli atti del Ministero dello sviluppo
economico, del Ministero delle politiche agricole alimentari e
forestali e del turismo, n. 557

Allegato

MODALITÀ DI TENUTA DEL REGISTRO TELEMATICO DEI CEREALI

Parte di provvedimento in formato grafico