Serie Generale n. 197 del 25-8-2006
DECRETI E DELIBERE DI ALTRE AUTORITA'
COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
DELIBERAZIONE 29 marzo 2006
Primo programma delle opere strategiche (legge n. 443/2001) interporto di Battipaglia. (Deliberazione n. 82/06). (GU Serie Generale n.197 del 25-08-2006)

IL COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA

Vista la legge 4 agosto 1990, n. 240, concernente «Interventi dello
Stato per la realizzazione di interporti finalizzati al trasporto
merci e in favore dell'intermodalita», e successive modifiche ed
integrazioni;
Vista la legge 21 dicembre 2001, n. 443, che, all'art. 1, ha
stabilito che le infrastrutture pubbliche e private e gli
insediamenti strategici e di preminente interesse nazionale, da
realizzare per la modernizzazione e lo sviluppo del Paese, vengano
individuati dal Governo attraverso un programma formulato secondo i
criteri e le indicazioni procedurali contenuti nello stesso articolo,
demandando a questo Comitato di approvare, in sede di prima
applicazione della legge, il suddetto programma entro il 31 dicembre
2001;
Vista la legge 1° agosto 2002, n. 166, che, all'art. 13, oltre a
recare modifiche al menzionato art. 1 della legge n. 443/2001 e ad
autorizzare limiti di impegno quindicennali per la progettazione e la
realizzazione delle opere incluse nel programma approvato da questo
Comitato, prevede, in particolare, che gli interventi medesimi siano
compresi in intese generali quadro tra il Governo e ogni singola
regione o provincia autonoma, al fine del congiunto coordinamento e
realizzazione delle opere;
Visto il decreto legislativo 20 agosto 2002, n. 190, attuativo
dell'art. 1 della menzionata legge n. 443/2001;
Visti, in particolare, l'art. 1 della citata legge n. 443/2001,
come modificato dall'art. 13 della legge n. 166/2002, e l'art. 2 del
decreto legislativo n. 190/2002, che attribuiscono la responsabilità
dell'istruttoria e la funzione di supporto alle attività di questo
Comitato al Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, che può
in proposito avvalersi di apposita «struttura tecnica di missione»;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 8 giugno 2001, n.
327, recante il testo unico delle disposizioni legislative e
regolamentari in materia di espropriazione per pubblica utilità,
come modificato, da ultimo, dal decreto legislativo 27 dicembre 2004,
n. 330;
Visto l'art. 11 della legge 16 gennaio 2003, n. 3, recante
«Disposizioni ordinamentali in materia di pubblica amministrazione»,
secondo il quale, a decorrere dal 1° gennaio 2003, ogni progetto di
investimento pubblico deve essere dotato di un Codice unico di
progetto (CUP);
Visto l'art. 4 della legge 24 dicembre 2003, n. 350, e visti in
particolare i commi 134 e seguenti, ai sensi dei quali la richiesta
di assegnazione di risorse a questo Comitato, per le infrastrutture
strategiche che presentino un potenziale ritorno economico derivante
dalla gestione e che non siano incluse nei piani finanziari delle
concessionarie e nei relativi futuri atti aggiuntivi, deve essere
corredata da un'analisi costi-benefici e da un piano
economico-finanziario redatto secondo lo schema tipo approvato da
questo Comitato;
Visto il decreto legislativo 17 agosto 2005, n. 189, che apporta
modifiche ed integrazioni al citato decreto legislativo n. 190/2002;
Vista la delibera 21 dicembre 2001, n. 121 (Gazzetta Ufficiale n.
51/2002 supplemento ordinario), con la quale questo Comitato, ai
sensi del più volte richiamato art. 1 della legge n. 443/2001, ha
approvato il 1° Programma delle opere strategiche, che include,
nell'ambito degli Hub interportuali, gli interporti di
Nola-Battipaglia-Marcianise, con un costo complessivo di 361,520
Meuro;
Vista la delibera 27 dicembre 2002, n. 143 (Gazzetta Ufficiale n.
87/2003, errata corrige in Gazzetta Ufficiale n. 140/2003), con la
quale questo Comitato ha definito il sistema per l'attribuzione del
CUP, che deve essere richiesto dai soggetti responsabili di cui al
punto 1.4 della delibera stessa;
Vista la delibera 25 luglio 2003, n. 63 (Gazzetta Ufficiale n.
248/2003), con la quale questo Comitato ha formulato, tra l'altro,
indicazioni di ordine procedurale riguardo alle attività di supporto
che il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti è chiamato a
svolgere ai fini della vigilanza sull'esecuzione degli interventi
inclusi nel 1° Programma delle infrastrutture strategiche;
Vista la delibera 5 dicembre 2003, n. 112 (Gazzetta Ufficiale n.
96/2004), con la quale questo Comitato ha approvato, con le
prescrizioni e le raccomandazioni proposte dal Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti, il progetto preliminare del «1°
stralcio funzionale dell'interporto di Battipaglia», individuando
quale soggetto aggiudicatore la società «Salerno interporto S.p.a.»;
Vista la delibera 27 maggio 2004, n. 11 (Gazzetta Ufficiale n.
230/2004), con la quale questo Comitato, ai sensi del richiamato art.
4, comma 140, della legge n. 350/2003, ha approvato lo schema tipo di
piano economico-finanziario, stabilendo che di norma le richieste di
finanziamento a carico delle risorse destinate all'attuazione del
Programma vengano corredate dallo schema sintetico, ma prevedendo la
redazione della versione analitica per le opere per le quali questo
Comitato stesso richieda supplementi di istruttoria;
Vista la delibera 29 settembre 2004, n. 24 (Gazzetta Ufficiale n.
276/2004) con la quale questo Comitato ha stabilito che il CUP deve
essere riportato su tutti i documenti amministrativi e contabili,
cartacei ed informatici, relativi a progetti d'investimento pubblico
e deve essere utilizzato nelle banche dati dei vari sistemi
informativi, comunque interessati ai suddetti progetti;
Vista la delibera 27 maggio 2005, n. 67 (Gazzetta Ufficiale n.
272/2005), con la quale questo Comitato ha approvato con le
prescrizioni e le raccomandazioni proposte dal Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti, il progetto definitivo del «1°
stralcio funzionale dell'interporto di Battipaglia»;
Vista la sentenza n. 303 del 25 settembre 2003, con la quale la
Corte costituzionale, nell'esaminare le censure mosse alla legge n.
443/2001 ed ai decreti legislativi attuativi, si richiama
all'imprescindibilità dell'intesa tra Stato e singola regione ai
fini dell'attuabilità del programma delle infrastrutture strategiche
interessanti il territorio di competenza, sottolineando come l'intesa
possa anche essere successiva ad un'individuazione effettuata
unilateralmente dal Governo e precisando che i finanziamenti concessi
all'opera sono da considerare inefficaci finchè l'intesa non si
perfezioni;
Visto il Documento di programmazione economico-finanziaria (DPEF)
2004-2007, che riporta in apposito allegato l'elenco delle opere
strategiche potenzialmente attivabili nel periodo considerato, tra le
quali è incluso l'interporto di Battipaglia;
Visto il decreto emanato dal Ministro dell'interno il 14 marzo
2003, di concerto con il Ministro della giustizia e il Ministro delle
infrastrutture e dei trasporti, e successive modificazioni ed
integrazioni, con il quale, in relazione al disposto dell'art. 15,
comma 5, del decreto legislativo n. 190/2002, è stato costituito il
Comitato di coordinamento per l'alta sorveglianza delle grandi opere;
Vista la nota 5 novembre 2004, n. COM/3001/1, con la quale il
coordinatore del predetto Comitato di coordinamento per l'alta
sorveglianza delle grandi opere espone le linee guida varate dal
Comitato nella seduta del 27 ottobre 2004;
Vista la nota 19 dicembre 2005, n. 632, integrata con nota 8 marzo
2006, n. 181, con la quale il Ministero delle infrastrutture e dei
trasporti ha trasmesso la relazione istruttoria sul progetto
preliminare dell'intervento «Interporto di Battipaglia: lotto di
completamento», proponendo l'approvazione, con prescrizioni, del
progetto stesso;
Considerato che questo Comitato ha conferito carattere
programmatico al quadro finanziario riportato nell'allegato 1 della
suddetta delibera n. 121/2001, riservandosi di procedere
successivamente alla ricognizione delle diverse fonti di
finanziamento disponibili per ciascun intervento;
Considerato che l'opera di cui sopra è compresa nell'Intesa
generale quadro tra il Governo e la regione Campania, sottoscritta il
18 dicembre 2001, nell'ambito del «sistema interportuale» regionale
ed è ricondotta alle opere interessanti il territorio campano che
rivestono carattere di preminente interesse nazionale;
Considerato che il CUP assegnato al progetto è il seguente:
E71D03000000001;
Udita la relazione del Ministro delle infrastrutture e dei
trasporti;
Acquisita in seduta l'intesa del Ministro dell'economia e delle
finanze;

Prende atto

delle risultanze dell'istruttoria svolta dal Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti ed in particolare:
sotto l'aspetto tecnico-procedurale:
che l'opera, come già evidenziato nelle citate delibere n.
112/2003 e n. 67/2005, è finalizzata alla riorganizzazione della
rete infrastrutturale della zona al servizio del sistema di trasporto
merci ed interessa una superficie di circa 40 ettari nell'area di
sviluppo industriale di Battipaglia, situata in prossimità della
linea ferroviaria Salerno-Reggio Calabria;
che l'intervento ora proposto consiste nei lavori di
realizzazione del lotto di completamento del suddetto interporto e
riguarda:
sette edifici da adibire a magazzini con relativi uffici per
corrieri (C1 e C2), per distributori (D1 e D2), per lo stoccaggio
(MS1 e MS2) e un magazzino «raccordato» cioè al servizio del
trasporto su ferro e di quello su gomma (MR);
un edificio denominato «Servizi all'uomo» (SU) dove
troveranno ubicazione un'attrezzatura ricettiva di circa trenta
camere, uffici di varie dimensioni arredati con sistemi telematici
ultra moderni, uno sportello postale ed uno bancario, bar e
ristorante;
due edifici (corpo 2 e 3 del complesso storico «Torre Raj»)
da ristrutturare e da destinare agli uffici di gestione (UG);
officine meccaniche e distributore per carburanti (OM-DC);
aree per viabilità, stoccaggio e parcheggio;
aree a verde e impianti;
che il consiglio d'amministrazione della società Salerno
interporto S.p.a., con delibera del 16 dicembre 2005, ha approvato il
progetto preliminare per la parte di completamento rispetto al primo
stralcio funzionale già approvato da questo Comitato con le citate
delibere n. 112/2003 e n. 67/2005; progetto che presenta limitate
differenze rispetto ad una precedente edizione del marzo 2003,
integrata nell'agosto 2004;
che la società Salerno interporto S.p.a. ha richiesto alle
amministrazioni interessate la conferma del parere per il progetto
all'esame, parere favorevole già espresso sull'intera opera in
occasione delle istruttorie riguardanti il progetto preliminare e
soprattutto del progetto definitivo del primo lotto funzionale,
unitamente al quale è stato trasmesso appunto il progetto
dell'intervento completo;
che, dopo la verifica dell'avvenuto adeguamento alle
prescrizioni allora indicate, hanno confermato il parere favorevole
il Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio, con nota
16 febbraio 2005, n. CSVIA/2005/00027, il Ministero per i beni e le
attività culturali, con nota 7 dicembre 2005, n.
BAC502/34.19.04/6947, e la regione Campania, con nota 16 dicembre
2005, n. 926-RC/305;
che le prescrizioni e raccomandazioni cui subordinare
l'approvazione del progetto all'esame sono state proposte dal
Ministero istruttore in sede di sottoposizione del progetto
definitivo del 1° lotto funzionale e riportate in allegato alla
delibera n. 67/2005 quali indicazioni cui ottemperare nelle «fasi
successive» e vengono comunque ora riproposte per maggiore
trasparenza dell'azione amministrativa;
sotto l'aspetto attuativo:
che il soggetto aggiudicatore dei lavori di realizzazione
dell'interporto di Battipaglia è stato individuato già con la
delibera n. 112/2003 nella «Salerno interporto S.p.a.» costituita
quale società a partecipazione pubblica il 12 aprile 1995;
che la durata delle attività progettuali residue e di
realizzazione dell'opera è stimata in circa 52 mesi e che
l'agibilità dell'interporto è ipotizzata nel 2010;
sotto l'aspetto finanziario:
che la spesa complessiva dell'intervento «interporto di
Battipaglia: lotto di completamento», è quantificata in
81.679.135,74 euro e, al netto dell'IVA, in 74.923.621,26 euro di cui
58.788.494,26 euro per lavori e 16.134.622,00 euro per somme a
disposizione;
che, pur in assenza di richiesta di finanziamento a valere
sulle risorse destinate all'attuazione del Programma, è stato
presentato il piano economico-finanziario, calibrato su una durata di
35 anni e che evidenzia un «potenziale ritorno economico» derivante
dalla gestione;
che la copertura finanziaria risulta la seguente:

(euro)
=====================================================================
Voce | Importo | %
=====================================================================
Contributo statale ex legge n. 376/2003 | 2.700.000,00| 3,60
---------------------------------------------------------------------
Assegnazione regione a valere sul FAS 2004/2007 | |
di cui alla delibera n. 20/2004 (D.G.R. | |
15 ottobre 2005, n. 1331) | 4.000.000,00| 5,34
---------------------------------------------------------------------
Risorse {Salerno interporti} (delibera c.d.a. | |
24 novembre 2003, n. 74 |68.223.621,26| 91,06
---------------------------------------------------------------------
Totale |74.923.621,26|100,00

che le spese da sostenere a titolo IVA, in relazione alla
natura giuridica del soggetto aggiudicatore, rappresentano una
«partita di giro» "per la società Salerno interporto S.p.a. e non un
costo effettivo che necessita di apposita copertura finanziaria;
che è stata riproposta l'analisi costi-benefici già prodotta
in occasione della presentazione dei progetti relativi al 1°
stralcio, stante l'impossibilità di una separata valutazione
dell'impatto su parti diverse di una stessa opera;
Delibera:

1. Approvazione progetto preliminare.
1.1. Ai sensi e per gli effetti dell'art. 3 del decreto legislativo
n. 190/2002, come modificato dal decreto legislativo n. 189/2005,
nonchè ai sensi dell'art. 10 del decreto del Presidente della
Repubblica n. 327/2001, come modificato - da ultimo - dal decreto
legislativo n. 330/2004, è approvato, con le prescrizioni proposte
dal Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, anche ai fini
dell'attestazione di compatibilità ambientale e dell'apposizione del
vincolo preordinato all'esproprio il progetto preliminare
dell'intervento «Interporto di Battipaglia: lotto di completamento».
È conseguentemente perfezionata, ad ogni fine urbanistico ed
edilizio, l'intesa Stato-regione sulla localizzazione dell'opera.
1.2. Ai sensi del citato art. 3, comma 3, del decreto legislativo
n. 190/2002, l'importo di 74.923.621,26 euro, di cui alla precedente
«presa d'atto», costituisce il limite di spesa dell'intervento.
1.3. Le prescrizioni citate al punto 1.1, cui è condizionata
l'approvazione del progetto sono riportate nella parte 1
dell'allegato, che forma parte integrante della presente delibera.
La raccomandazione, concernente le tecniche da utilizzare per il
restauro della masseria «Torre Ray», è riportata nella 2 parte
dell'allegato.
2. Disposizioni finali.
2.1. Il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti provvederà
ad assicurare, per conto di questo Comitato, la conservazione dei
documenti componenti il progetto preliminare approvato con la
presente delibera.
2.2. La Commissione VIA procederà, ai sensi dell'art. 20, comma 4,
del decreto legislativo n. 190/2002, a verificare l'ottemperanza del
progetto definitivo alle prescrizioni del provvedimento di
compatibilità ambientale e ad effettuare gli opportuni controlli
sull'esatto adempimento dei contenuti e delle prescrizioni di detto
provvedimento.
Il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, in sede di
approvazione della progettazione definitiva, provvederà alla
verifica di ottemperanza alle altre prescrizioni che debbono essere
recepite in tale fase.
Il soggetto aggiudicatore procederà alla verifica delle
prescrizioni che debbono essere attuate nelle fasi successive,
fornendo assicurazione al riguardo al Ministero delle infrastrutture
e dei trasporti e curando, tra l'altro, che le prescrizioni da
assolvere nella fase di cantierizzazione siano inserite nel
capitolato speciale di appalto e poste a carico dell'esecutore dei
lavori.
2.3. Questo Comitato si riserva, in fase di approvazione del
progetto definitivo dell'opera e in adesione alle richieste
rappresentate nella citata nota del coordinatore del Comitato di
coordinamento per l'alta sorveglianza delle grandi opere, di dettare
prescrizioni intese a rendere più stringenti le verifiche antimafia,
prevedendo, tra l'altro, lo svolgimento di accertamenti anche nei
confronti degli eventuali subcontraenti e subaffidatari e forme di
monitoraggio durante la realizzazione dei lavori.
2.4. Il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti provvederà
a svolgere le attività di supporto intese a consentire a questo
Comitato di espletare i compiti di vigilanza sulla realizzazione
delle opere ad esso assegnati dalla normativa citata in premessa,
tenendo conto delle indicazioni di cui alla delibera n. 63/2003 sopra
richiamata.
2.5. Il Codice unico di progetto (CUP), assegnato al progetto in
argomento, ai sensi della delibera n. 24/2004, va evidenziato nella
documentazione amministrativa e contabile riguardante l'intervento di
cui alla presente delibera.
Roma, 29 marzo 2006

Il Presidente
Berlusconi

Il segretario del CIPE
Baldassarri

Registrata alla Corte dei conti il 26 luglio 2006
Ufficio di controllo Ministeri economico-finanziari, registro n. 5
Economia e finanze, foglio n. 135

----&gt; Vedere Allegato a pag. 43 &lt;----