Serie Generale n. 171 del 23-7-2013
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
MINISTERO DELL'AMBIENTE E DELLA TUTELA DEL TERRITORIO E DEL MARE
MINISTERO DELL'AMBIENTE E DELLA TUTELA DEL TERRITORIO E DEL MARE
DECRETO 16 aprile 2013
Modalita' per la realizzazione dell'inventario nazionale di cui all'articolo 20 del decreto legislativo 30 maggio 2008, n. 117, recante attuazione della direttiva 2006/21/CE relativa alla gestione dei rifiuti delle industrie estrattive e che modifica la direttiva 2004/35/CE. (13A06320) (GU Serie Generale n.171 del 23-07-2013)

IL MINISTRO DELL'AMBIENTE
E DELLA TUTELA DEL TERRITORIO E DEL MARE

di concerto con

IL MINISTRO DELLO SVILUPPO ECONOMICO

e

IL MINISTRO DELL'ECONOMIA
E DELLE FINANZE

Visto il decreto legislativo 30 maggio 2008 n. 117 recante
"attuazione della direttiva 2006/21/CE relativa alla gestione dei
rifiuti delle industrie e che modifica la direttiva 2004/35/CE";
Visto in particolare l'art. 20 del citato decreto legislativo 30
maggio 2008 n. 117 che prevede che con decreto del Ministro
dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare, di concerto
con il Ministro dello sviluppo economico e con il Ministro
dell'economia e delle finanze, sono definite, tenendo conto delle
metodologie eventualmente elaborate a livello comunitario e
avvalendosi del supporto tecnico dell'Agenzia per la protezione
dell'ambiente e per i servizi tecnici, di seguito APAT (ora ISPRA),
le modalità per la realizzazione dell'inventario delle strutture di
deposito dei rifiuti di estrazione chiuse, incluse le strutture
abbandonate, che hanno gravi ripercussioni negative sull'ambiente o
che, a breve o medio termine, possono rappresentare una grave
minaccia per la salute umana o l'ambiente;
Visto l'art. 28 del decreto-legge 25 giugno 2008, n. 112,
convertito, con modificazioni, dalla legge 6 agosto 2008, n. 133, ai
sensi del quale le funzioni dell'Agenzia per la protezione
dell'ambiente e per i servizi tecnici (APAT) sono state trasferite
all'Istituto superiore per la protezione e la ricerca ambientale
(ISPRA);
Considerati gli approfondimenti avvenuti nelle riunioni del gruppo
di lavoro ad hoc del Comitato tecnico per l'adattamento della
normativa comunitaria al progresso scientifico e tecnologico (TAC)
della Commissione europea relativo ai criteri per la metodologia
dell'inventario;
Considerato che l'Ispra, nell'anno 2006, ha realizzato il
censimento dei siti minerari abbandonati italiani;
Sentito il parere della Conferenza unificata Stato, regioni, città
e autonomie locali, espresso nella seduta del 7 febbraio 2013;

Decreta:

Art. 1

Finalità e campo di applicazione

1. Il presente decreto definisce, ai sensi di quanto stabilito
nell'art. 20 comma 1 del decreto legislativo 30 maggio 2008 n. 117,
le modalità per la realizzazione dell'inventario delle strutture di
deposito dei rifiuti di estrazione chiuse, incluse le strutture
abbandonate, che hanno gravi ripercussioni negative sull'ambiente o
che, a breve o lungo termine, possono rappresentare una grave
minaccia per la salute umana o l'ambiente.
2. Le strutture di deposito chiuse o abbandonate di cui al comma 1
comprendono tutte le strutture di deposito dei rifiuti di estrazione
che hanno avuto origine dalle attività estrattive, includendo anche
quelle derivanti dalla coltivazione dei minerali di seconda categoria
e quelle derivanti dalle attività di prospezione o di ricerca, con
l'esclusione dei rifiuti di cui all'art. 2 comma 2 del decreto
legislativo 117/2008.

Art. 2

Definizioni

1. Ai fini del presente decreto si intende per:
a) Struttura chiusa: struttura di deposito di rifiuti di estrazione
che ha terminato le procedure indicate nell'art. 12 comma 2 del
Decreto Legislativo 117/08, comprese le strutture chiuse ai sensi
dell'art. 21 comma 3, ovvero, per i siti di estrazione chiusi
precedentemente all'entrata in vigore del decreto legislativo 117/08,
che fosse inserita in un sito estrattivo che abbia terminato le
procedure di chiusura stabilite dall'autorità competente ai sensi
della normativa previgente;
b) Struttura abbandonata: struttura di deposito nella quale è
cessata l'attività di conferimento dei rifiuti estrattivi e per la
quale non è individuabile l'operatore di cui all'art. 3 comma 1
lettera dd) del decreto legislativo 117/08;
c) Sito estrattivo pericoloso: sito estrattivo come definito
all'art. 3 comma 1 lettera hh) del decreto legislativo 30 maggio 2008
n. 117 che, a giudizio dell'autorità competente presenta un pericolo
effettivo o potenziale legato alla presenza nello stesso di una o
più strutture di deposito di cui all'art. 1 comma 1 del presente
decreto ovvero una o più sorgenti secondarie di contaminazione di
cui all'art. 2 comma 1 lettera d) del presente decreto.
d) Sorgenti secondarie di contaminazione: accumulo presente nel
sito estrattivo di sostanze pericolose derivanti dall'attività
mineraria migrate dalla collocazione originaria nelle strutture di
deposito ad altre aree (ad esempio corpo idrico con sedimenti
contenenti metalli pesanti lisciviati per effetto del drenaggio acido
di una struttura di deposito).

Art. 3

Modalità di realizzazione dell'inventario

1. L'inventario delle strutture di deposito dei rifiuti di
estrazione di cui all'art. 1 comma 1 del presente decreto, è, ai
sensi dell'art. 20 comma 2 del decreto legislativo n. 117 del 2008,
realizzato e periodicamente aggiornato dalle autorità competenti di
cui all'art. 3 comma 1, lettera gg) del medesimo decreto legislativo,
senza nuovi o maggiori oneri a carico della finanza pubblica.
2. Ciascuna autorità competente compila per ciascun sito
estrattivo pericoloso di cui all'art. 2 comma 1 lettera c) del
presente decreto, presente sul territorio di competenza, la scheda
riportata nell'allegato I e la invia, entro nove mesi dall'entrata in
vigore del presente decreto, all'ISPRA, che provvede all'acquisizione
delle schede e alla elaborazione ed alla redazione di un unico
inventario nazionale entro i due mesi successivi. Le modalità
informatiche per la redazione e l'invio delle suddette schede e della
condivisione delle informazioni di cui all'art. 5 comma 1, sono
definite dall'ISPRA, che provvede a pubblicarle in formato digitale e
le rende accessibili alle autorità competenti entro 15 giorni
dall'entrata in vigore del presente decreto.
3. L'autorità competente valuta quali dei siti estrattivi presenti
sul territorio di competenza sono effettivamente o potenzialmente
pericolosi tenendo in considerazione sia il rischio
statico-strutturale che il rischio ecologico-sanitario. Per quanto
riguarda la valutazione del rischio statico-strutturale l'autorità
competente si avvale delle indicazioni specificate nella pertinente
sezione dell'allegato II al decreto legislativo 30 maggio 2008 n. 117
e relative alla classificazione delle strutture di deposito dei
rifiuti di estrazione. Per quanto riguarda la valutazione del rischio
ecologico-sanitario l'autorità competente tiene conto almeno delle
seguenti indicazioni:
a) tipologia dei rifiuti di estrazione stoccati e pericolosità
degli stessi;
b) tendenza dei rifiuti di estrazione stoccati a produrre drenaggio
acido;
c) presenza nei minerali sfruttati dall'attività estrattiva di
elementi quali Ab, As, Cd, Cr, Co, Hg, Pb, Ni, Tl, Zn, Sb, Mn, Be e
possibilità di migrazione degli stessi dai rifiuti estrattivi
stoccati;
d) eventuali elementi pericolosi utilizzati nel processi
estrattivi, quali ad esempio il CN.
La valutazione del rischio considera fra i recettori oltre alla
presenza umana anche i siti di pregio naturalistico quali aree
protette e corsi d'acqua.

Art. 4

Aggiornamento periodico

1. Ogni anno entro 12 mesi dal precedente invio le autorità
competenti di cui all'art. 3, comma 1 comunicano all'ISPRA eventuali
variazioni in merito alle schede dei siti già trasmesse ovvero
eventuali nuove schede di ulteriori siti. Tali variazioni possono
essere determinate sia dall'aumento che dalla riduzione del rischio
di pericolosità associato al sito ed alle strutture di deposito. Nel
caso in cui nei siti segnalati come pericolosi siano intervenute
variazioni tali da determinare la riduzione del rischio di una o più
strutture di deposito, l'autorità competente comunica all'ISPRA
l'esclusione dall'inventario fornendo le opportune spiegazioni in
merito. Nel caso in cui nei siti segnalati come non pericolosi siano
intervenute variazioni tali da determinare l'incremento del rischio
associato ad una o più strutture di deposito, l'autorità competente
comunica all'ISPRA l'inclusione del nuovo sito nell'inventario. Il
rischio di pericolosità si considera aumentato quando si determinano
nuove o maggiori minacce nei confronti della salute umana o
dell'ambiente. A titolo esemplificativo ma non esaustivo possono
essere considerati:
a) Crolli o cedimenti delle strutture di deposito dei rifiuti di
estrazione;
b) Inquinamenti delle acque superficiali e profonde da parte dei
rifiuti minerari e del minerale abbandonato in situ;
c) Introduzione di nuove voci nel registro delle sostanze o
preparati classificati come pericolosi;
d) Variazioni nel numero di residenti nei centri abitati;
e) Variazioni di uso e di destinazione del territorio;
f) Cambiamenti nella perimetrazione e classificazione delle risorse
naturalistiche del territorio interessato.
2. L'inventario è riesaminato ed aggiornato annualmente dall'ISPRA
entro il 1° maggio tenendo conto degli aggiornamenti annuali forniti
dalle autorità competenti.
3. L'inventario nazionale è reso accessibile al pubblico mediante
la pubblicazione sul sito internet dell'ISPRA.

Art. 5

Procedura di preselezione

1. Per la realizzazione dell'inventario le autorità competenti
possono avvalersi della procedura di preselezione di cui ai
successivi commi.
2. L'ISPRA, secondo le modalità previste all'art. 3 comma 2, mette
a disposizione delle autorità competenti, entro 30 giorni dalla data
di entrata in vigore del presente decreto, le informazioni necessarie
alla compilazione della scheda di cui all'allegato I, che sono
attualmente presenti nella banca dati ISPRA relativa al censimento
dei siti minerari abbandonati realizzata dalla stessa nel 2006. Le
suddette informazioni possono essere messe a disposizione anche
tramite procedure informatizzate di accesso alla suddetta banca dati.
3. Contestualmente alla condivisione delle informazioni di cui al
comma 2, L'ISPRA provvede a rendere nota alle autorità competenti la
classe di rischio associata a ciascun sito presente nella banca dati
di cui al medesimo comma 2, calcolata tramite la metodologia di
gerarchizzazione messa a punto dalla stessa.
4. L'ISPRA, aggiorna annualmente la gerarchizzazione dei siti
estrattivi in base alle comunicazioni di cui all'art. 3 comma 2 e
successivi aggiornamenti, tenendo conto anche di eventuali variazioni
nei parametri utilizzati per il calcolo degli indici di rischio e, in
caso di variazioni delle classi di rischio attribuite ai siti
estrattivi, provvede ad informare le autorità competenti.
5. Fatto salvo quanto previsto al successivo comma 6, i siti
estrattivi che in base alla gerarchizzazione effettuata dall'ISPRA ed
aggiornata annualmente presentano e mantengono una classe di rischio
"BASSO" e "MEDIO-BASSO" non sono considerati siti estrattivi
pericolosi ai fini della redazione dell'inventario. Detti siti sono
esclusi da ulteriori indagini e le strutture di deposito
eventualmente in essi presenti sono escluse dalla stesura
dell'inventario delle strutture di deposito chiuse o abbandonate
potenzialmente pericolose. Per tali siti l'autorità competente
compila la scheda di cui all'allegato I, solo per la parte generale e
la invia all'ISPRA confermando il Rischio effettivo/potenziale BASSO
o MEDIO-BASSO. Fatta salva la valutazione di cui al comma 10, tali
siti non sono più oggetto di trasmissione da parte dell'ISPRA alle
Autorità competenti.
6. Nel caso in cui l'autorità competente ravvisi elementi di
pericolosità per un sito individuato a rischio basso o medio-basso
nel censimento ISPRA e ritenga quindi che tale sito possa costituire
una minaccia per la salute umana e l'ambiente, la stessa è tenuta a
redigere ed a comunicare la relativa scheda all'ISPRA ai fini
dell'inclusione di tale sito nell'inventario.
7. I siti estrattivi che in base alla gerarchizzazione effettuata
ed aggiornata annualmente dall'ISPRA presentano e mantengono una
classe di rischio "MEDIO", "MEDIO-ALTO" e "ALTO" sono valutati
dall'autorità competente al fine di stabilire se rappresentano una
minaccia per la salute umana o per l'ambiente ai sensi dell'art. 1
comma 1. L'autorità competente effettua la valutazione di tali siti
in base alla documentazione disponibile, e ad eventuali sopralluoghi,
analisi ed indagini.
8. I siti che in base alla valutazione dell'autorità competente di
cui al comma 7 risultano effettivamente o potenzialmente non
pericolosi sono esclusi dall'inventario di cui all'art. 1, comma 1.
Per tali siti l'autorità competente compila la scheda di cui
all'allegato I, solo per la parte generale e la invia all'ISPRA
confermando il Rischio effettivo/potenziale BASSO o MEDIO-BASSO.
9. I siti che in base alla valutazione di cui al comma 7 risultano
essere effettivamente o potenzialmente pericolosi sono inclusi
nell'inventario di cui all'art. 1, comma 1 e le autorità competenti
compilano ed inviano all'ISPRA, per tali siti, la scheda di cui
all'allegato I.
10. L'ISPRA valuta, entro 6 anni dalla data di entrata in vigore
del presente decreto, in base alle schede trasmesse dalle autorità
competenti, la validità del metodo di preselezione elaborato. Le
autorità competenti, anche sulla base della predetta valutazione da
parte dell'ISPRA, decidono se sia necessario provvedere alla verifica
effettiva della pericolosità dei siti esclusi dall'inventario in
base al comma 5 del presente articolo.

Art. 6

Disposizioni finanziarie

1. Le autorità competenti provvedono agli adempimenti di cui al
presente decreto con le risorse umane, strumentali e finanziarie
disponibili a legislazione vigente.
Il presente decreto sarà trasmesso alla Corte dei Conti per la
registrazione e pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica
italiana.
Roma, 16 aprile 2013

Il Ministro dell'ambiente
e della tutela del territorio e del mare
Clini

Il Ministro dello sviluppo economico
Passera

Il Ministro dell'economia e delle finanze
Grilli


Registrato alla Corte dei conti il 17 giugno 2013
Ufficio di controllo atti Ministero delle infrastrutture e dei
trasporti e del Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio
e del mare registro n. 6 foglio n. 237

Allegato 1


Articolo 3 comma 2

SCHEDA PER LA REALIZZAZIONE DELL'INVENTARIO


A) Parte generale

=============|==========|==============|=================|===========
NOME | Comune | Periodo di | Ultimo titolare | Minerali
DEL SITO | | coltivazione | di concessione/ | coltivati
| | | autorizzazione |
=============|==========|==============|=================|===========
COORDINATE |Latitudine| Longitudine |Altitudine (quota|
GEOGRAFICHE | | |ellissoidica) |
| | | |
(ETRS89, | | | |
realizzazione| | | |
ETRF2000 | | | |
(2008.0) | | | |
=============|==========|==============|=================|===========
| Effettivo| Potenziale | |
=============|==========|==============|=================|===========
Pericolo | | | |
=============|==========|==============|=================|===========

B) Strutture di deposito

===============|=====================================================
Eventuali |
strutture |
di deposito |
presenti |
===============|============|=============|==========================
| Bacino | Cumulo | Tipo di rischio
===============|============|=============|==========|===============
Struttura 1 | | |Chimico(1)|Strutturale(2)
(coordinate) | | | |
===============|============|=============|==========|===============
Struttura 2 | | | |
(coordinate) | | | |
===============|============|=============|==========|===============

=================================|=================|=================
(1) Breve descrizione delle cause| |
di rischio chimico | |
| |
(2) Breve descrizione del tipo | |
di rischio strutturale | |
=================================|=================|=================

C) Sorgenti secondarie

==========================|==========================================
Eventuali altre fonti |
di pericolo 3 |
==========================|===========|=============|========|=======
| Tipologia | Descrizione | Entita'| altro
==========================|===========|=============|========|=======
Fonte 1 | | | |
(coordinate) | | | |
==========================|===========|=============|========|=======

3 Sorgente secondaria di contaminazione. Accumulo di sostanze
pericolose derivanti dalla migrazione della contaminazione
originaria dalle strutture di deposito ad altre formazioni
(ad esempio il sedimento di un corpo idrico) presenti nel sito.