Serie Generale n. 140 del 18-6-2012
ESTRATTI, SUNTI E COMUNICATI
MINISTERO DELL'INTERNO - COMITATO DI COORDINAMENTO PER L'ALTA SORVEGLIANZA DELLE GRANDI OPERE
MINISTERO DELL'INTERNO - COMITATO DI COORDINAMENTO PER L'ALTA SORVEGLIANZA DELLE GRANDI OPERE
COMUNICATO
Prime linee guida antimafia di cui all'articolo 17-quater, comma 3, del decreto-legge 30 dicembre 2009, n. 195, convertito, con modificazioni, dalla legge 26 febbraio 2010, n. 26. (12A06830) (GU Serie Generale n.140 del 18-06-2012)

1. Premessa.
Il presente documento di indirizzo è volto a disciplinare le
procedure di controlli antimafia sui contratti pubblici e sui
successivi subappalti e subcontratti riguardanti la realizzazione
degli interventi - previsti dall'art. 17-ter del decreto-legge 30
dicembre 2009, n. 195, convertito, con modificazioni, dalla legge 26
febbraio 2010, n. 26 - e destinati a superare le criticità
determinate dal sovrappopolamento del sistema carcerario nazionale,
attraverso la realizzazione di nuovi istituti di pena e l'ampliamento
della capienza di quelli esistenti (cd. «Piano carceri»).
In particolare, a mente dell'art. 17-quater del medesimo
decreto-legge, i controlli antimafia sui contratti pubblici e sui
successivi subappalti e subcontratti aventi ad oggetto i lavori, i
servizi e le forniture ricomprese nel «Piano carceri» sono effettuati
con l'osservanza delle linee-guida indicate da questo Comitato, anche
in deroga a quanto previsto dal regolamento recato dal decreto del
Presidente della Repubblica 3 giugno 1998, n. 252.
Come è noto, in virtù dello stato di emergenza dichiarato con
decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri del 13 gennaio
2010, prorogato con successivi provvedimenti fino al 31 dicembre di
quest'anno, l'attuazione del «Piano Carceri» è stata affidata ad un
commissario delegato, i cui poteri sono stati definiti, anche in
deroga ad alcune normative, con le ordinanze del Presidente del
Consiglio dei Ministri del 19 marzo 2010, n. 3861 e del 13 gennaio
2012, n. 3995.
In preparazione del presente documento, si è ritenuto opportuno
assumere preventivi contatti con il commissario delegato, onde
acquisire un quadro conoscitivo di sintesi circa le iniziative già
avviate e quelle in itinere.
Gli elementi raccolti evidenziano i seguenti punti di rilievo:
il commissario delegato assolve la funzione di stazione
appaltante, curando le procedure di gara e di aggiudicazione degli
appalti pubblici finalizzati alla realizzazione degli interventi
compresi nel «Piano carceri». In queste attività, il commissario è
coadiuvato da soggetti attuatori;
il Piano comprende la realizzazione di quattro nuovi istituti
di pena nei comprensori di Torino, Catania, Pordenone e Camerino
(Macerata), e l'ampliamento di altre sedici infrastrutture;
sono stati già pubblicati i bandi di gara relativi
all'ampliamento dei penitenziari di Milano, Parma, Vicenza, Sulmona
(Aquila), Lecce, Taranto, Trapani, Siracusa;
devono ancora essere pubblicati i bandi di gara relativi
all'ampliamento degli istituti di pena di: Bologna, Ferrara Bergamo,
Reggio Emilia, Roma-Rebibbia, Napoli-Secondigliano, Trani,
Caltagirone;
per la partecipazione alle gare, le imprese interessate devono
essere in possesso di abilitazione di sicurezza di adeguato livello;
è prevista l'attivazione di procedure espropriative per la
realizzazione di nuovi istituti di pena;
i bandi di gara (sia quelli già pubblicati, sia quelli ancora
da pubblicare) non prevedono il ricorso alla figura del general
contractor;
il commissario delegato ha manifestato la disponibilità a
sottoporre uno dei progetti da realizzarsi alla sperimentazione di
monitoraggio di cui al progetto C.A.P.A.C.I., previsto dalle delibere
del CIPE n. 50 del 2008, n. 34 del 2009, n. 45 del 2011, da attuarsi
anche secondo le indicazioni integrative e sostitutive CIPE formulate
dall'apposito gruppo di lavoro C.A.P.A.C.I.;
Considerato il quadro di insieme appena descritto, sono definite
nei seguenti termini - salvo modifiche e integrazioni che potranno in
seguito intervenire anche alla luce di eventuali ulteriori forme di
collaborazione inter-istituzionale - le linee-guida antimafia ai
sensi dell'art. 17-quater del decreto-legge n. 195/2009.
2. Sistema dei controlli.
Gli indirizzi contenuti nel presente documento, si pongono in
linea di continuità con le linee-guida adottate da questo comitato
nel giugno del 2005, che costituiscono tuttora un punto di
riferimento di ordine generale, e con l'evoluzione delle metodologie
di controllo stabilite nelle linee-guida varate in relazione ad
alcune esigenze di massimo rilievo nazionale.
Ci si riferisce, nello specifico, ai quattro atti di indirizzo
riguardanti la ricostruzione delle località dell'Abruzzo colpite dal
sisma del 6 aprile 2009 (pubblicate l'8 luglio 2009, il 12 agosto e
il 31 dicembre 2010, e il 25 gennaio 2012) e la realizzazione degli
interventi connessi all'EXPO 2015 di Milano (pubblicate il 19 aprile
2011), nonchè, da ultimo (le linee-guida approvate dal CIPE il 3
agosto 2011, pubblicate il 4 gennaio 2012).
Alla luce di ciò e considerate anche le «buone prassi» testate
nei contesti appena menzionati, il comitato ritiene che i controlli
si dovranno sviluppare in tre distinte fasi:
I) la fase preliminare all'avvio dei lavori, nell'ambito della
quale l'attenzione viene principalmente rivolta alle aree di sedime
dell'infrastruttura, attraverso una mappatura delle unità catastali,
inserite nel piano particellare di esproprio. Tale attività è
finalizzata a verificare i «passaggi di proprieta'» verificatisi nel
biennio precedente;
II) la fase di definizione del piano degli affidamenti, a valle
dell'individuazione del soggetto aggiudicatario, con conseguente
definizione della filiera degli operatori che intervengono a
qualsivoglia titolo nel ciclo realizzativo dell'opera;
III) la fase di cantierizzazione dell'opera. In tale fase -
oltre a quanto previsto nello schema di protocollo di cui si dirà in
seguito, contenente previsioni anche in tema di monitoraggi del
reclutamento della manodopera - troveranno applicazione la direttiva
del Ministro dell'interno del 23 giugno 2010, nonchè le disposizioni
dell'art. 12, comma 4, del decreto del Presidente della Repubblica n.
252/1998 riguardanti lo screening preventivo delle imprese operanti
nei «settori sensibili» e quelle recate dal decreto del Presidente
della Repubblica n. 150/2010 concernenti gli accessi ai cantieri, da
effettuarsi secondo le particolari modalità su cui ci si soffermerà
a breve. Ciò, in particolare, fino a quando non risulteranno
costituite e saranno operative le «white list» per le categorie
previste dall'art. 17-quater del decreto-legge n. 195/2009 in
relazione all'individuazione di soggetti economici non soggetti a
rischio di inquinamento mafioso.
3. Controlli nella fase preliminare all'avvio dei lavori.
La prima fase dei controlli è orientata a verificare eventuali
ingerenze mafiose nei passaggi di proprietà delle aree interessate
dagli espropri finalizzati alla realizzazione dei nuovi istituti di
pena.
A tal fine, il commissario delegato, quale stazione appaltante,
fornirà alla prefettura territorialmente competente, il piano
particellare d'esproprio per le conseguenti verifiche.
Il piano sarà trasmesso, a cura dello stesso commissario, anche
a questo comitato che lo parteciperà alla Direzione nazionale
antimafia per gli aspetti di interesse.
In un'ottica tesa a garantire la massima trasparenza delle
procedure ablatorie, il commissario - quale autorità competente ad
eseguire gli espropri a mente dell'art. 17-ter del ripetuto
decreto-legge n. 195/2009 - indicherà alla prefettura i criteri di
massima sulla base dei quali intende parametrare la misura
dell'indennizzo, impegnandosi a segnalare eventuali circostanze
legate all'andamento del mercato immobiliare o altri fattori che in
sede di negoziazione possono giustificare lo scostamento dai predetti
criteri.
Resta, naturalmente, fermo l'obbligo di denuncia all'autorità
giudiziaria di eventuali fatti di reato che riguardino o siano
intervenuti nel corso delle suddette attività espropriative.
In un'ottica di leale collaborazione tra istituzioni, la
prefettura territorialmente competente potrà avvalersi dell'apporto
consulenziale e della collaborazione delle articolazioni dell'Agenzia
del territorio, rimanendo escluso che tale coinvolgimento possa dar
luogo a forme improprie di validazione dell'indennizzo.
4. Controlli sugli affidamenti.
4.1 I soggetti del monitoraggio.
L'art. 17-quater, del decreto-legge n. 195/2009 individua il
baricentro dei controlli antimafia nei prefetti delle province dove
avranno luogo i singoli interventi previsti dal piano carceri.
Essi, infatti, sono chiamati a svolgere, in seno agli ambiti
territoriali di rispettiva competenza, una funzione di coordinamento
di tutte le attività da sviluppare su questo versante, anche al fine
di conferire alle medesime unitarietà d'azione.
Nello svolgimento di tali compiti ed in ragione delle particolari
delicatezza e complessità delle iniziative da sviluppare, la citata
disposizione pone a supporto di ciascuno dei prefetti interessati
dalle progettualità in commento una sezione specializzata di questo
comitato.
È in via di perfezionamento il provvedimento che istituisce le
sezioni specializzate previste dal ripetuto art. 17-quater presso
ciascuna delle prefetture coinvolte.
Le sezioni specializzate costituiranno un organo consulenziale a
disposizioni dei prefetti anche per le analisi delle possibili
anomalie che dovessero essere rilevate e si affiancano quindi ai
gruppi interforze ex decreto ministeriale 14 marzo 2003, chiamati a
svolgere compiti di analisi e di «controllo dinamico» sull'esecuzione
delle opere.
Accanto a tale strumentazione, va peraltro evidenziata l'esigenza
che l'attività dei prefetti interessati e dei citati organismi possa
avvalersi dell'apporto indispensabile di tutti i soggetti
istituzionali e no a vario titolo coinvolti nella realizzazione degli
interventi del «Piano carceri», confermando la «logica di rete» che
ha ispirato in questi anni l'azione di questo comitato.
In questo senso vengono fornite, con il presente atto di
indirizzo, alcune indicazioni che naturalmente potranno essere
integrate anche attraverso le «buone prassi» sperimentate in loco.
4.2 Indirizzi generali per il commissario delegato e i soggetti
aggiudicatori.
Analogamente a quanto disposto con le linee-guida per l'Abruzzo e
per l'EXPO 2015, le misure organizzative ed i controlli a fini
antimafia concernenti le attività per la realizzazione del «Piano
carceri» dovranno tener conto delle seguenti linee di indirizzo.
In primo luogo, il commissario delegato dovrà prevedere la
realizzazione di una anagrafe degli esecutori (d'ora in poi
«Anagrafe») accessibile alla Direzione investigativa antimafia e ai
gruppi interforze delle prefetture interessate, concernente i
soggetti e gli operatori economici aggiudicatari ed affidatari,
nonchè ogni altro soggetto della «filiera delle imprese» così come
definita dall'art. 6 del decreto-legge n. 187/2010, convertito, con
modificazioni, dalla legge n. 217 del 2010. Tale anagrafe sarà a
disposizione del servizio alta sorveglianza del Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti per le specifiche esigenze di tale
organismo.
Tale anagrafe deve contenere le seguenti informazioni essenziali:
a) individuazione anagrafica del soggetto d'impresa o
dell'operatore economico;
b) tipologia e importo del contratto, subcontratto o
subappalto;
c) annotazioni relative a modifiche intervenute nell'assetto
proprietario o manageriale del soggetto imprenditoriale, nonchè
relative al direttore tecnico;
d) annotazioni relative all'eventuale perdita del contratto,
subcontratto o subappalto, con sintetica indicazione della connessa
motivazione, nonchè all'applicazione della relativa penale
pecuniaria;
e) indicazione del conto dedicato per le esigenze di
tracciabilità dei flussi finanziari ovvero, per quanto concerne
l'intervento che verrà incluso nel citato progetto C.A.P.A.C.I., per
le esigenze del monitoraggio finanziario in fase di sperimentazione
nell'ambito di detto progetto.
Il commissario delegato si avvale, per la formazione e
l'inserimento dei dati necessari alla popolamento dell'anagrafe,
della collaborazione degli stessi soggetti esecutori con i quali
potranno essere assunte intese per la definizione delle specifiche
modalità collaborative coerentemente a quanto stabilito nello schema
di protocollo allegato al presente atto di indirizzo Tale
collaborazione, in quanto rivolta a soddisfare specifiche esigenze
informative di tipo sistemico connesse a finalità antimafia, non
determina l'insorgenza di alcun onere economico a carico del
commissario delegato, nel senso che non comporta alcuna variazione
del prezzo, importo o valore del contratto, subcontratto o
subappalto, nè legittima alcuna richiesta in tal senso.
A questo proposito, occorre ricordare che l'art. 1, comma 5, del
d.l. 6 settembre 1982, n. 629, convertito, con modificazioni e
integrazioni, nella legge 12 ottobre 1982, n. 726, stabilisce che le
imprese, individuali e collettive, aggiudicatarie di contratti
pubblici sono tenute a fornire notizie di carattere organizzativo,
finanziario e tecnico sulla propria attività, nonchè ogni
indicazione ritenuta utile ad individuare gli effettivi titolari
dell'impresa ovvero delle azioni o delle quote sociali.
All'osservanza di tale obbligo, per la violazione del quale la
legge prevede la sanzione dell'arresto, sono tenute le imprese
partecipanti a procedure ad evidenza pubblica con l'invio alla
stazione appaltante del modello GAP; in tal senso dunque la
collaborazione di cui si è detto viene a rappresentare una
particolare modalità di declinazione di tale obbligo, non
costituendo alcun aggiuntivo aggravio per l'impresa.
Le informazioni presenti nell'anagrafe degli esecutori sono
utilizzabili dalla Direzione investigativa antimafia ai fini
dell'attività istituzionale di monitoraggio degli appalti pubblici
volta a prevenire e contrastare le infiltrazioni della criminalità
organizzata.
Un report delle risultanze dell'anagrafe, corredato da eventuali
osservazioni circa gli esiti delle attività di analisi e di
interpolazione dei dati che possano essere considerate d'interesse
per l'orientamento dei compiti di indirizzo del comitato, sono messe
a disposizione delle già citate sezioni specializzate, nonchè del
comitato.
4.3 Controlli antimafia.
Il comitato, analogamente a quanto già disposto per «l'emergenza
Abruzzo» e l'EXPO 2015, ritiene fondamentale che i controlli
antimafia si svolgano estendendo a tutti i soggetti appartenenti alla
«filiera delle imprese» l'obbligo di assoggettarsi al regime delle
informazioni prefettizie di cui all'art. 4 del decreto legislativo n.
490/1994 (e all'art. 10 del decreto del Presidente della Repubblica
n. 252/1998 e, in seguito, di cui all'art. 91 del codice delle leggi
antimafia).
Tali informazioni costituiscono l'unica ed esclusiva forma di
accertamento antimafia per le fattispecie contrattuali,
sub-contrattuali, i sub-appalti, i cottimi, le prestazioni d'opera,
le forniture e i servizi, indipendentemente dal loro importo,
oggetto, durata e da qualsiasi condizione e modalità di esecuzione.
Nell'ambito dei protocolli d'intesa che saranno stipulati
coerentemente allo schema di protocollo - tipo allegato al presente
provvedimento si potranno prevedere limitate forme di esenzione per
le acquisizioni di modesto importo destinate all'approvvigionamento
di materiale di consumo di pronto reperimento.
L'accertamento di cause ostative ad effetto interdittivo tipico
(art. 10, comma 7, lettera a), b) e c) del decreto del Presidente
della Repubblica n. 252/1998), determina l'impossibilità di
stipulare il contratto o di autorizzare il subcontratto o subappalto,
nonchè, in caso di accertamento successivo alla stipula o
all'autorizzazione, la perdita del contratto, del subcontratto o
subappalto, dando luogo all'esercizio del recesso unilaterale o alla
revoca dell'autorizzazione.
Accede alla sanzione della perdita del contratto l'applicazione
di una penale pecuniaria, stabilita nella misura minima del 5%
dell'importo o del valore del contratto, subcontratto o subappalto
(salvo diversa e superiore aliquota pattuita tra i soggetti
contraenti. Tale sanzione pecuniaria risponde ad un duplice ordine di
ragioni: da un lato, si ritiene che possa assolvere ad un'efficace
azione dissuasiva, dispiegando, cioè, una funzione di deterrenza,
generalmente appartenente ad ogni misura che aggredisca o minacci di
aggredire l'ambito economico-patrimoniale del soggetto cui è
potenzialmente rivolta una sanzione di tipo monetario; dall'altro,
viene ad ammortizzare le perniciose conseguenze derivanti alla parte
in bonis dalla necessità di dover procedere alla sostituzione «in
corsa» dell'impresa colpita da interdizione antimafia. Sotto
quest'ultimo aspetto, la sanzione pecuniaria corrisponde a una forma
di forfetaria liquidazione del danno, salvo che la parte lesa non
lamenti un maggior danno per il cui riconoscimento restano
naturalmente ferme le ordinarie tutele risarcitorie. La perdita del
contratto ne comporta la comunicazione, a cura del responsabile del
procedimento, all'Autorità per la vigilanza sui contratti pubblici
di lavori, servizi e forniture, ai fini dei conseguenti adempimenti
in tema di casellario informatico delle imprese dettati con
determinazione n. 1 del 10 gennaio 2008 della stessa autorità.
5. I controlli nella fase esecutiva e di cantierizzazione dell'opera.
5.1 Indirizzi per il monitoraggio delle attività di cantiere.
Nell'indicata direzione appare necessario che anche per gli
interventi del «Piano carceri» venga attuata l'esperienza del «Piano
di controllo coordinato del cantiere e del subcantiere», sulla scorta
di quanto già sperimentato per altre importanti realizzazioni
comprese nel Piano infrastrutture strategiche (PIS), ed in coerenza
con le recenti disposizioni di cui agli articoli 4 e 5 della legge n.
136/2010.
Come è stato già specificato, a partire dalle linee-guida di
carattere generale del 2005, la fase di cantierizzazione dell'opera
appare particolarmente delicata in quanto, con riferimento ad essa,
vengono a manifestarsi pressioni a carattere estorsivo, talora
condotte con metodi violenti e con danno a persone e cose. In
relazione a tale specifico rischio appare necessario siano fatti
oggetto di attenta valutazione i piani coordinati di controllo del
territorio onde verificare, in relazione alla dislocazione delle aree
di cantiere e alla mappatura dei rischi l'esigenza di possibili
modifiche o integrazioni del dispositivo di controllo territoriale.
Il cennato sistema si impernia sulla costituzione di un
data-base, della cui gestione è responsabile l'impresa affidataria
principale o concessionaria, che all'uopo individua un proprio
referente di cantiere, in cui è inserito, con cadenza settimanale,
il piano delle informazioni (anche detto settimanale di cantiere)
relative: i) alle ditte che intervengono sul cantiere, a qualunque
titolo risultino coinvolte; ii) ai mezzi impiegati, indicandone gli
estremi identificativi e il nominativo del proprietario; iii) al
personale delle ditte la cui presenza è prevista in cantiere
nell'arco di validità temporale del piano, con relativa indicazione
nominativa (peraltro, dovrà essere ribadita l'obbligatorietà della
dotazione e utilizzazione delle tessere di riconoscimento di cui
all'art. 18 del decreto legislativo n. 81/2008); iv) alle persone,
che per motivi diversi da quelli indicati al punto precedente,
risultino comunque autorizzate all'accesso in cantiere.
Per assicurare il concreto rispetto del piano di informazioni, e,
conseguentemente, preservarne l'efficacia, è altresì necessario che
il referente di cantiere comunichi senza ritardo ogni eventuale
variazione che dovesse intervenire relativa ai dati già inseriti nel
piano stesso.
Il piano di informazioni è trasmesso, per il tramite delle
prefetture interessate dalle opere, alle rispettive forze di polizia
territoriali e alla direzione dei lavori mediante interfaccia web. Le
forze di polizia territoriali provvedono al riscontro dei dati; nel
caso vengano rilevate anomalie o altre evidenze ritenute d'interesse,
la sezione specializzata procede ad investire il gruppo interforze
per l'esame (1)
È opportuno, inoltre, che vengano previsti incontri periodici
tra il referente di cantiere e il gruppo interforze per procedere ad
aggiornamenti di situazione e allo sviluppo di focal point.
Quanto al tracciamento, a fini di trasparenza, dei flussi di
manodopera, tale esigenza corrisponde, in effetti, alla
considerazione secondo cui la pressione criminale viene talora ad
interferire anche nelle attività di reclutamento di unità
lavorative, rappresentando una forma di mascheramento di indirette
pratiche di carattere estorsivo.
In ogni caso, tale forma di monitoraggio può senz'altro
infrenare fenomeni di sfruttamento e di caporalato, con connessa
evasione/elusione della normativa di protezione sociale, spesso
sintomatici di ingerenze di natura criminale.
A questo riguardo, lo schema di protocollo-tipo allegato alle
presenti linee-guida, aperta alla firma delle parti sociali, contiene
specifiche clausole di riferimento alle quali si fa rinvio.
5.2 Obblighi di denuncia.
L'impresa aggiudicataria/affidataria e gli operatori economici
della filiera dovranno inoltre assumere l'obbligo di denunciare i
tentativi di estorsione, con qualunque forma e modalità essi siano
stati perpetrati.
L'inosservanza di tale obbligo dovrà essere assistito da
specifiche sanzioni, potendo comportare anche la perdita del
contratto o del sub-contratto.
In analogia con quanto previsto dall'art. 176, comma 3, lett. e)
del decreto legislativo n. 163/2006, il comportamento
dell'aggiudicatario/affidatario sarà oggetto di comunicazione alla
stazione appaltante perchè possa essere valutato ai fini della
successiva ammissione ad ulteriori procedure contrattuali gestite
dalla medesima stazione appaltante.
5.3 Tracciabilità dei flussi finanziari.
Il ripetuto art. 17-quater del decreto-legge n. 195/2009 ha
previsto l'applicazione di procedure di tracciamento dei flussi
finanziari derivanti dai contratti pubblici riguardanti la
realizzazione degli interventi del «Piano carceri».
Tale materia è oggi pienamente regolata dalle previsioni degli
articoli 3 e 6 della legge n. 136/2010, alle quali quindi, il
commissario delegato, i soggetti aggiudicatari e gli operatori
economici della filiera dovranno quindi attenersi.
Il commissario delegato indicherà inoltre uno dei interventi da
realizzarsi che sarà sottoposte alla sperimentazione di monitoraggio
finanziario previste nell'ambito del progetto C.A.P.A.C.I..
5.4 Indirizzi per i prefetti.
Come già anticipato, il comitato ravvisa la necessità che gli
accertamenti antimafia sui soggetti aggiudicatari e sugli operatori
economici della filiera vengano svolti unicamente nella forma
dell'informazione antimafia di cui all'art. 10 del decreto del
Presidente della Repubblica n. 252/1998 (in seguito art. 91 del
codice delle leggi antimafia), salve le eccezioni stabilite nello
schema di protocollo allegato al presente atto di indirizzo.
Sempre in deroga alle vigenti disposizioni di legge, appare
opportuno adottare alcuni accorgimenti riguardanti la procedura di
rilascio delle informazioni antimafia, positivamente sperimentati sia
per l'«emergenza Abruzzo», sia per l'EXPO 2015, mentre per
l'emissione delle comunicazioni antimafia continueranno ad osservarsi
le normative ordinarie.
In primo luogo, si ritiene di confermare l'adozione di un modello
procedimentale distinto in due momenti successivi: l'accertamento,
nell'immediato, dell'insussistenza delle cause interdittive tipizzate
di cui all'art. 10, comma 7, lettera a) e b) del decreto del
Presidente della Repubblica n. 252/1998, sulla base delle risultanze
emergenti dal sistema SDI, integrato necessariamente con le
acquisizioni effettuate a seguito della consultazione del certificato
del casellario giudiziario e dei carichi pendenti, seguito dalla
successiva verifica delle situazioni riconducibili alla lettera c)
del cennato art. 10, che com'è noto, si presentano più complesse e
articolate. Tale meccanismo per ben operare dovrà necessariamente
contare su un forte scambio informativo tra le varie componenti della
rete di monitoraggio prevista dal decreto ministeriale 14 marzo 2003
e le sezioni specializzate, quali fondamentali strutture di supporto
al momento decisionale riservato al prefetto.
Altrettanto fondamentale appare il ruolo delle prefetture
coinvolte negli accertamenti in ragione del radicamento dell'impresa
sul proprio territorio, così come dei gruppi interforze che dovranno
farsi carico del coordinamento del flusso informativo proveniente dai
vari centri di raccolta ed esame dei dati informativi.
In relazione, poi, all'esigenza di una concentrazione operativa
dei flussi informativi anche nella fase decisionale culminante
nell'adozione dell'eventuale informativa interdittiva, si ritiene che
anche per il «Piano carceri» debba essere replicato il modello
operativo applicato per l'Abruzzo e l'EXPO 2015, imputando al
prefetto, nel cui territorio si realizzeranno gli interventi, la
competenza all'emanazione di tutte le informative che interessino
imprese anche aventi sede legale in qualunque altra provincia.
Tenuto conto dell'innovatività di tale modello, si ritiene
opportuno sintetizzare i passaggi e le modalità attraverso i quali
procedere al rilascio delle informazioni:
a) la prefettura interessata dall'esecuzione dell'opera è la
sede competente a ricevere ogni richiesta di informazione antimafia;
ciò in quanto appare indispensabile concentrare in un unico polo il
flusso in entrata e in uscita delle informazioni relative a tutte le
imprese interessate alla realizzazione dell'evento;
b) la prefettura interessata dall'opera interloquisce con le
prefetture ove hanno sede legale gli operatori economici, ai fini
dell'acquisizione degli elementi necessari all'adozione
dell'informativa antimafia;
c) in particolare, la prefettura interessata dall'opera, sulla
scorta delle indicazioni sopra delineate, procede immediatamente agli
accertamenti di cui alle lettere a) e b) del decreto del Presidente
della Repubblica n. 252/1998, sulla base dei dati emergenti dallo
SDI, integrati necessariamente con le risultanze dei certificati del
casellario giudiziario e dei carichi pendenti acquisiti, per il
tramite della prefettura della provincia. Sulla base di tali
elementi, la prefettura del luogo di esecuzione dell'opera
rilascerà, in presenza dei necessari presupposti, una liberatoria
provvisoria, inviandola al commissario delegato. Si ribadisce che una
procedura di questo tipo non può prescindere dalla valorizzazione,
in ogni momento, degli apporti conoscitivi che possono essere forniti
dalla prefettura del luogo di sede legale dell'impresa, la quale
mantiene il costante contatto con la realtà locale. Per questo
momento, resta ferma la possibilità per la prefettura del luogo di
sede legale dell'operatore economico di:
comunicare già in questa fase, ove non emergano situazioni
di complessità, anche gli elementi riguardanti l'eventuale esistenza
di tentativi di infiltrazione mafiosa, fornendo alla prefettura del
luogo di esecuzione dell'opera una propria valutazione al riguardo.
In questa ipotesi infatti le due fasi della procedura descritta
coincideranno, consentendo di evitare inutili dilatazioni dei tempi
di conclusione del procedimento di adozione della documentazione
antimafia;
ovvero segnalare motivi di opportunità, eventualmente
emersi, proponendo alla prefettura del luogo di esecuzione dell'opera
di differire il rilascio della liberatoria provvisoria, in attesa del
completamento degli accertamenti;
d) nel caso in cui la situazione da scrutinare riveli
complessità o esigenze di approfondimento che non permettono di
fornire, contestualmente ai certificati del casellario giudiziario e
dei carichi dipendenti anche gli elementi riguardanti l'assenza di
tentativi di infiltrazione mafiosa, la prefettura del luogo di sede
legale lo comunicherà alla prefettura del luogo di esecuzione
dell'opera.
Conclusisi i necessari accertamenti, la prefettura del luogo di
sede legale dell'impresa, nel trasmettere gli elementi documentali
utili al rilascio delle informazioni antimafia da parte della
prefettura del luogo di esecuzione dell'opera, fornirà le proprie
valutazioni al fine di supportare quest'ultima nella definitiva
adozione dei provvedimenti della documentazione antimafia;
e) la prefettura del luogo di esecuzione dell'opera renderà
comunque partecipe dei provvedimenti adottati la prefettura del luogo
di sede legale dell'impresa esaminata.
5.5 Accessi ai cantieri.
Nella fase di esecuzione degli interventi vengono all'evidenza
esigenze di sicurezza delle attività di cantiere e di tracciabilità
dei mezzi e delle persone legittimate ad accedere nelle aree di
lavoro.
A questo proposito, occorre considerare che il controllo su tali
aspetti risulta più agevole per gli interventi di ampliamento degli
istituti di pena già esistenti. Questo perchè i relativi sono
installati all'interno delle medesime strutture carcerarie e sono
quindi oggetto delle verifiche e registrazioni di sicurezza
effettuate normalmente dal personale della polizia penitenziaria.
Conseguentemente, le prefetture nel cui territorio si svolgono
simili interventi potranno assumere le opportune intese con le
direzioni degli istituiti per acquisire dati utili allo sviluppo del
monitoraggio antimafia.
Considerazioni più articolate sono a farsi relativamente alle
strutture che dovranno essere realizzate ex novo.
Per esse, lo strumento di controllo principale resta sempre
quello dell'accesso al cantiere eseguito dal gruppo interforze,
secondo le modalità stabilite dal decreto ministeriale 14 marzo 2003
e dal decreto del Presidente della Repubblica n. 150/2010.
5.6 Ulteriori forme di supporto ai prefetti.
Come detto, le presenti linee guida sono state elaborate, tenendo
conto delle soluzioni adottate in altri precedenti atti di indirizzo
e dei risultati concreti che da esse sono scaturiti in termini di
efficienza ed efficacia dell'azione di prevenzione delle
infiltrazioni mafiose.
Sulla base di queste esperienze, il comitato non può non
osservare che un punto qualificante dei «modelli» adottati nei vari
contesti sia stato la costituzione di Gruppi interforze centrali con
compiti di analisi integrata dei dati e di approfondimento
relativamente ad alcune tematiche specificamente connesse alle opere
da eseguire ovvero alla peculiare realtà territoriale. Si pensi ad
esempio all'attivazione del GICER per l'«emergenza Abruzzo», al GICEX
per l'EXPO 2015 di Milano, nonchè al GITAV per le esigenze connesse
alla tratta ferroviaria ad alta velocità Torino-Lione.
Avendo presente l'importanza degli apporti offerti da questi
organismi, il comitato auspica vivamente che presso il Dipartimento
della pubblica sicurezza del Ministero dell'interno venga costituito
- in via amministrativa, analogamente a quanto è accaduto per il
GITAV - un Gruppo interforze centrale per le esigenze di prevenzione
delle infiltrazioni mafiose nelle realizzazioni del «Piano carceri»,
valutando anche la possibilità di una sua articolazione interna
calibrata sui diversi luoghi geografici interessati dall'esecuzione
delle opere.
6. Elenchi di fornitori e prestatori di servizi non soggetti a
rischio di inquinamento mafioso (white list).
Analogamente a quanto previsto per «l'emergenza Abruzzo» e l'EXPO
2015, l'art. 17-quater, comma 4, del decreto-legge n. 195/2009 ha
previsto l'istituzione presso ciascuna delle prefetture, nel cui
territorio ricadono gli interventi del «Piano carceri», l'istituzione
di white list nelle quali possono iscriversi operatori economici,
previa la verifica dell'assenza di tentativi di infiltrazione
mafiosa.
Si tratta di una misura che intende agevolare i soggetti
aggiudicatari nella scelta degli operatori economici cui conferire
subappalti e altri sub affidamenti e che si colloca nell'alveo di una
serie di iniziative, previste anche da normative recenti, tese a
premiare le imprese virtuose.
Il citato art. 17-quater rimette la disciplina degli elenchi in
questione ad un decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri,
non ancora emanato.
A questo riguardo, si osserva che i due decreto del Presidente
del Consiglio dei Ministri del 18 ottobre 2011 hanno previsto
l'istituzione di analoghi elenchi per l'«emergenza Abruzzo» e l'EXPO
2015, aperti alle imprese operanti in alcuni settori economici,
specificamente connessi alle realizzazioni in atto in quei contesti
(2) e più esposte al rischio di infiltrazione mafiosa.
Le realizzazioni comprese nel «Piano carceri» richiederanno, in
ragione del loro carattere peculiare, richiederanno l'esecuzione di
prestazioni che implicheranno la fornitura o l'impiego di impianti e
materiali di sicurezza e speciali connessi alla costruzione e al
funzionamento delle strutture carcerarie.
In considerazione di ciò, il commissario delegato provvederà a
fornire, nelle opportune sedi, indicazioni circa le tipologie di
forniture di beni e servizi più tipicamente correlate alle opere da
realizzarsi per le quali gli operatori economici interessati potranno
richiedere l'iscrizione nelle istituende white list.
La previsione di siffatte particolari forniture di beni e servizi
costituirà un vero tratto differenziante di queste nuovi elenchi di
imprese, proporzionato ed adeguato rispetto alla specificità delle
infrastrutture da realizzarsi nell'ambito del «Piano carceri».
Le presenti linee-guida - come integrate dalla bozza di
protocollo allegata - costituiscono primi indirizzi, calibrati su
questa prima fase di attuazione del «Piano carceri» e potranno essere
rivisti sulla base delle esigenze che potranno emergere dal graduale
sviluppo dei diversi progetti.

(1) Nelle more della costituzione delle sezioni specializzate, tale
attività è svolta in forma monocromatica del prefetto nella cui
provincia deve essere eseguita l'opera.


(2) In particolare, le white list per l'emergenza Abruzzo e per
l'EXPO di Milano 2015 sono state aperte alle imprese operanti nei
seguenti settori: trasporto di materiali in discarica conto terzi;
trasporto e smaltimento di rifiuti conto terzi; estrazione, fornitura
e trasporto di terra e materiali inerti; confezionamento, fornitura e
trasporto di calcestruzzo e di bitume; noli a freddo e a caldo di
macchinari; fornitura di ferro
lavorato; autotrasporto conto terzi; guardiania dei cantieri.

SCHEMA PROTOCOLLO DI LEGALITÀ

tra

IL PREFETTO DI

e

l'UFFICIO DEL COMMISSARIO DELEGATO OPCM 3995/2012 E 3861/2010



In data presso la Prefettura di


(di seguito Prefettura) e l' UFFICIO DEL COMMISSARIO DELEGATO OPCM
3995/2012 e 3861/2010 (di seguito Commissario Delegato) in qualità
di Stazione Appaltante delle Opere previste nell'allegato progetto
(di seguito "Opere");

VISTI

- articolo 5 della Legge 24 febbraio 1992 n. 225;
- articolo 107, comma 1, lettera c), del decreto legislativo 31
marzo 1998, n. 112;
- decreto legge 7 settembre 2001 n. 343, convertito con
modificazioni dalla legge 9 novembre 2001 n. 401;
- direttiva del Presidente del Consiglio dei Ministri del 22
ottobre 2004
- articolo 20 del decreto legge 29 novembre 2008 n. 185,
convertito con modificazioni dalla legge 28 gennaio 2009 n. 2;
- articolo 2, comma 219 della legge 23 dicembre 2009 n. 191;
- articolo 44 bis del decreto legge 30 dicembre 2008 n. 207,
convertito con modificazioni dalla legge 27 febbraio 2009 n. 14;
- articoli 17 ter e 17 quater del decreto legge 30 dicembre 2009
n. 195, convertito con modificazioni dalla legge 26 febbraio 2010 n.
26;
- Decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri del 13
gennaio 2010;
- Ordinanza del Presidente del Consiglio dei Ministri del 19
marzo 2010 n. 3861; - Decreto del Presidente del Consiglio dei
Ministri del 11 gennaio 2011;
- articolo 2 co. 12 terdecies del decreto legge 29 dicembre 2010
n. 225, introdotto con legge di conversione 26 febbraio 2011 n. 10;
- Decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri del 23
dicembre 2011;
- articolo 17 del decreto legge 29/12/2011 n. 216, convertito con
modificazioni dalla legge di conversione del 24/2/2012 n. 14;
- Ordinanza del Presidente del Consiglio dei Ministri del 13
gennaio 2012 n. 3995; - le Linee-Guida adottate dal Comitato di
Coordinamento Alta Sorveglianza Grandi Opere (di seguito CCASGO) del
24 giugno 2005, dell'8 luglio 2009, del 12 agosto 2010, del 31
dicembre 2010, del 19 aprile 2011, del 26 gennaio 2012;

premesso che

per prevenire infiltrazioni della criminalità organizzata negli
interventi per la realizzazione di nuovi istituti penitenziari e
l'ampliamento di altri esistenti, l'art. 17 quater del decreto legge
30 dicembre 2009 n. 195, convertito con modificazioni dalla legge
26/2/2010 n. 26, ha previsto forme di più intensa e costante
collaborazione tra i soggetti coinvolti e una efficace rete di
monitoraggio sugli appalti di lavori, servizi e forniture, anche
mediante la tracciabilità dei flussi finanziari connessi alla
realizzazione delle opere;
è volontà dei firmatari del presente Protocollo di Legalità (di
seguito "Protocollo") avviare coordinate iniziative per contrastare
le ingerenze della criminalità organizzata e garantire la
trasparenza delle procedure di gara secondo il modello di verifiche
definite dalle Linee Guida predisposte dal Comitato di coordinamento
per l'alta sorveglianza delle grandi opere nella seduta del 19 aprile
2012 e pubblicate sulla GURI del ;
a tal fine riveste una fondamentale importanza il monitoraggio dei
flussi finanziari derivanti dagli appalti pubblici previsti nel
"Piano carceri";
In ragione di ciò si ritiene opportuno che uno degli interventi
infrastrutturali, individuato dal Commissario delegato, sia
sottoposto al sistema di sperimentazione del monitoraggio definito
con il "Progetto CAPACI" basato sul ricorso a conti unici dedicati
all'opera e bonifici SEPA on line e descritto dal CIPE con le
delibere 27 marzo 2008, n.50, del 18 dicembre 2008, n.107 e del 26
giugno 2009, n.34;
con riferimento alle predette opere il Commissario delegato riveste
la qualifica di Stazione Appaltante;

Il Prefetto e il Commissario delegato

convengono quanto segue

la narrativa che precede è parte integrante e sostanziale del
presente protocollo,
il presente Protocollo è finalizzato a garantire una rapida e
corretta esecuzione delle Opere nel rispetto degli adempimenti
previsti dal D.P.R. 3 giugno 1998, n.252, nonchè a prevedere
ulteriori misure intese a rendere più stringenti le verifiche
antimafia anche mediante forme di monitoraggio durante l'esecuzione
dei lavori.
Dall'entrata in vigore del D.Lgs. 6 settembre 2011, n. 159, i
richiami all'articolo 1- septies del d.l. 629/1982, convertito dalla
legge 726/1982, agli articoli 4 e 5-bis del d.P.R. 490/1994, nonchè
al regolamento di semplificazione approvato con il d.P.R. 252/1998,
si intendono riferiti alle corrispondenti disposizioni contenute nel
predetto decreto legislativo 159/2011.

ART. 1

DEFINIZIONI E AMBITO DI APPLICAZIONE E CONFERIMENTO DATI

1. Ai fini del presente Protocollo devono intendersi, sempre nel
rispetto dei limiti della vigente normativa in materia:
a) Appaltatore: ciascun soggetto affidatario di ogni gara, per
cui il Commissario delegato è Stazione Appaltante, per l'affidamento
della progettazione e/o dei lavori di realizzazione delle Opere;
b) Subcontraente: l'avente causa dell'Appaltatore con cui
quest'ultimo stipula un subcontratto, di qualsiasi importo, relativo
o comunque connesso alla realizzazione delle Opere;
c) Terzo subcontraente: l'avente causa del subcontraente con cui
quest'ultimo stipula un contratto, di qualsiasi importo, relativo o
comunque connesso alla realizzazione delle Opere;
d) Subcontratto: qualsiasi contratto di subappalto e
subaffidamento in generale, di qualsiasi importo, stipulato
dall'Appaltatore o dal subcontraente e relativo o comunque connesso
alla realizzazione delle Opere.
2. Ai fini del presente protocollo deve intendersi per "filiera
delle imprese" il complesso di tutti i soggetti, ad iniziare dalla
stazione appaltante, che intervengono a qualunque titolo nel ciclo di
realizzazione dell'opera, anche con noli e forniture di beni e
prestazioni di servizi, ivi incluse quelle di natura intellettuale,
qualunque sia l'importo dei relativi contratti o dei subcontratti.
Vengono considerate in ogni caso incluse nella filiera e quindi
soggette a monitoraggio, in ragione della loro vulnerabilità, le
forniture di inerti e di materiale da costruzione, gli
approvvigionamenti da cava e l'attività di smaltimento dei rifiuti.
3. Ai fini del presente Protocollo, il Commissario delegato, ha il
compito di garantire - verso gli organi deputati ai controlli
antimafia- il flusso informativo dei dati relativi alla filiera delle
imprese che, a qualunque titolo, partecipino all'esecuzione delle
Opere, così come previsto nel presente Protocollo.
4. Il Commissario delegato si impegna ad inserire nei contratti con
gli appaltatori apposita clausola con la quale l'appaltatore assume
l'obbligo di fornire al Commissario delegato stesso i dati relativi
alle società e alle imprese subcontraenti e terze subcontraenti
interessate, a qualunque titolo, all'esecuzione delle Opere. Nella
stessa clausola si stabilisce che le imprese di cui sopra accettano
esplicitamente quanto convenuto con il presente Protocollo, ivi
compresa la possibilità di applicazione di sanzione pecuniaria,
nonchè di revoca degli affidamenti o di risoluzione del contratto o
subcontratto nei casi di mancata o incompleta comunicazione dei dati
o delle modifiche a qualsiasi titolo intervenute presso le imprese
contraenti, nonchè la risoluzione automatica del contratto o la
revoca dell'affidamento da parte del Commissario delegato
dell'Appaltatore nei casi indicati nei successivi artt. 2, commi 5 e
7, e nel caso di violazione degli obblighi di cui all'art. 4, comma 3
del presente Protocollo.
5. L'obbligo di conferimento dei dati, da assolvere con le
modalità di cui al successivo art. 7, sussiste relativamente:
a) a tutti i contratti ed i subcontratti conclusi
dall'appaltatore autorizzati o approvati dal Commissario delegato per
qualunque importo;
b) ai contratti per noli, servizi e forniture di materiali
conclusi dall'appaltatore per qualunque importo;
c) ai contratti e subcontratti conclusi dai subcontraenti e/o dai
terzi subcontraenti ed autorizzati o approvati dal Commissario
delegato per qualunque importo.
L'obbligo di conferimento dei dati sussiste sempre per le
prestazioni di servizi, le forniture, i noli a caldo ed a freddo di
macchinari e per ogni ulteriore prestazione agli stessi connessa o
collegata.
6. Le comunicazioni dei dati saranno effettuate attraverso
collegamento telematico, secondo le modalità successivamente
indicate.
7. Tali dati sono comunicati prima di procedere alla stipula dei
contratti ovvero alla richiesta di autorizzazione dei subappalti e
dei subcontratti.
8. L'obbligo di conferimento dei dati sussiste anche in ordine agli
assetti societari e gestionali delle imprese coinvolte a qualsiasi
titolo nell'esecuzione dell'opera ed alle variazioni di detti
assetti, fino al completamento dell'esecuzione dell'opera medesima.
Il conferimento deve essere eseguito nel termine di trenta giorni
dall'intervenuta modificazione dell'assetto proprietario o
gestionale.

ART. 2

DISCIPLINA DEI CONTROLLI ANTIMAFIA

1. Ai fini del presente Protocollo, il regime delle informazioni
antimafia di cui all'art. 4 del D.Lgs. 490/94 e art. 10 del D.P.R.
252/98 è esteso a tutti i soggetti appartenenti alla "filiera delle
imprese" nei termini indicati dall'art. 6 del D.L. 187/2010
convertito dalla L.217/2010. Sono assoggettate al predetto regime
tutte le fattispecie contrattuali indipendentemente dal loro importo,
oggetto, durata e da qualsiasi condizione e modalità di esecuzione.
Sono esentate unicamente le acquisizioni destinate
all'approvvigionamento di materiale di consumo di pronto reperimento
nel limite di € 9.000 a trimestre effettuate da ciascun singolo
operatore. Per dette ultime acquisizioni andranno comunque inserite
nella Banca Dati, di cui al successivo art. 7, i dati identificativi
dei fornitori.
2. Il Commissario delegato si impegna ad acquisire dalla
Prefettura, preventivamente alla stipula di ogni strumento
contrattuale previsto nel presente Protocollo e indipendentemente dal
loro importo, le informazioni antimafia sul conto delle imprese
interessate aventi sede legale anche al di fuori della provincia e,
qualora risultassero, a carico delle ditte, tentativi o elementi di
infiltrazioni mafiose, non potrà procedere alla stipula,
approvazione o autorizzazione dei contratti o subcontratti.
3. Qualora, successivamente alla sottoscrizione degli indicati
accordi contrattuali, vengano disposte, anche soltanto per effetto di
variazioni societarie delle imprese coinvolte a qualsiasi titolo
nell'esecuzione delle opere, ulteriori verifiche antimafia e queste
abbiano dato esito positivo, i relativi contratti o subcontratti
saranno immediatamente ed automaticamente risolti a cura del
Commissario delegato, mediante attivazione della clausola di cui al
comma 5. Il Commissario delegato procede all'immediata annotazione
dell'estromissione dell'impresa e della perdita del contratto o del
subcontratto nell'Anagrafe degli esecutori di cui al successivo
art.7.
4. I termini per il rilascio delle informazioni antimafia ai sensi
dell'art. 10 del D.P.R. 03.06.1998, n. 252 sono confermati in 45
giorni dalla richiesta. Decorsi i predetti termini, ovvero, nei casi
di urgenza, anche immediatamente dopo la richiesta, il Commissario
delegato potrà procedere anche in assenza di definizione degli
accertamenti sulle imprese, ferme restando le cautele previste
dall'articolo 11, c. 2, e 11, c. 3, del D.P.R. 252/1998, nonchè gli
indirizzi operativi recati dalla direttiva del Ministro dell'Interno
in data 23 giugno 2010, concernenti gli accertamenti preliminari di
cui all'articolo 12, comma 4, del d.P.R. 252/1998.
5. I contratti e i subcontratti stipulati, approvati o autorizzati
dovranno prevedere una clausola risolutiva espressa, nella quale è
stabilita l'immediata e automatica risoluzione del vincolo
contrattuale, allorchè le verifiche antimafia successivamente
effettuate abbiano dato esito positivo. Il Commissario delegato
effettua senza ritardo ogni adempimento necessario a rendere
operativa detta clausola e/o comunque a revocare l'approvazione o
l'autorizzazione. In detti casi il Commissario delegato comunica
senza ritardo alla Prefettura, al CCASGO e alle altre Autorità
competenti l'applicazione della clausola risolutiva espressa e la
conseguente estromissione della società o impresa cui le
informazioni si riferiscono.
6. Nella richiesta di informazioni, da inoltrarsi alla Prefettura,
ai sensi dei precedenti commi 1 e 2, devono essere indicati tutti gli
elementi previsti dall'art. 2, comma 3, del D.P.R. 252/98.
A tal fine il Commissario delegato trasmette i seguenti documenti:
a) visura camerale storica, eventualmente integrata dalle ultime
variazioni societarie che non fossero state già registrate;
b) certificato della Camera di Commercio, Industria, Agricoltura
e Artigianato con la dicitura antimafia.
7. L'esito delle verifiche effettuate è comunicato dalla
Prefettura al Commissario delegato ed è immesso a cura di
quest'ultimo nell'Anagrafe degli Esecutori di cui al successivo art.
7, nella sezione appositamente dedicata. Con riferimento ai divieti
di stipula e di autorizzazione previsti nel presente articolo,
l'eventuale inosservanza è causa di risoluzione del contratto
stipulato, salvo i casi di errore scusabile.

ART. 3

INFORMAZIONI ATIPICHE

1. La Stazione appaltante, in via generale, si asterrà dallo
stipulare contratti od autorizzare subcontratti anche di terzi
subcontraenti qualora il Ministero dell'Interno abbia emesso nei
confronti delle imprese interessate le informazioni cosiddette
"atipiche" ai sensi del combinato disposto dell'art. 1 septies
decreto legge 6 settembre 1982, n. 629, convertito con modificazioni
dalla legge 12 ottobre 1982, n. 726, e 10, comma 9, del DPR 3 giugno
1998, n.252.
2. La facoltà di risoluzione del contratto o di revoca di
eventuali autorizzazioni al subcontratto, ai sensi dell'art. 11,
comma 3 del D.P.R. 252/98, ovvero in conseguenza del rilascio di
un'informazione supplementare atipica, sarà espressamente contenuta
in un'apposita clausola dei contratti stipulati dal Commissario
delegato o dei subcontratti dal medesimo autorizzati.

ART. 4

PREVENZIONE INTERFERENZE ILLECITE ED ONERI A CARICO DEL COMMISSARIO
DELEGATO

1. In occasione di ciascuna delle gare indette per la realizzazione
delle opere, il Commissario delegato si impegna :
i. ad inserire, nella documentazione di gara, il riferimento al
Protocollo, quale documento di gara, normativo e contrattuale, che
dovrà essere sottoscritto per accettazione dall'Appaltatore;
ii. a predisporre la documentazione di gara nel rispetto dei
principi ispiratori del presente Protocollo e, nello specifico, a
prevedere una disciplina quanto più possibile volta a garantire la
tutela della legalità e la trasparenza, nel rispetto della vigente
legislazione; in particolare sarà prestata maggiore attenzione alla
disciplina in materia di subappalto e di penali, nonchè in ordine ai
criteri di qualificazione ed alle modalità e i tempi di pagamento
degli stati di avanzamento lavori;
iii. a predisporre nella parte relativa alle dichiarazioni
sostitutive allegate al disciplinare di gara, da rendere da parte del
concorrente, le seguenti dichiarazioni:
a) Clausola n. 1
"La sottoscrita impresa si impegna a dare notizia senza ritardo
alla Prefettura, dandone comunicazione al Commissario delegato, di
ogni tentativo di estorsione, intimidazione o condizionamento di
natura criminale in qualunque forma esso si manifesti nei confronti
dell'imprenditore, degli eventuali componenti la compagine sociale o
dei loro familiari (richiesta di tangenti, pressioni per indirizzare
l'assunzione di personale o l'affidamento di lavorazioni, forniture,
servizi o simili a determinate imprese, danneggiamenti o furti di
beni personali o in cantiere, ecc.)". Resta fermo l'obbligo di
denuncia degli stessi fatti all'A.G.
b) Clausola n. 2
"La sottoscritta impresa si impegna a denunciare all'autorità
giudiziaria o agli Organi di Polizia ogni illecita richiesta di
denaro, prestazione o altra utilità ad essa formulata prima della
gara e/o dell'affidamento o nel corso dell'esecuzione dei lavori,
anche attraverso suoi agenti, rappresentanti o dipendenti e comunque
ogni illecita interferenza nelle procedure di aggiudicazione o nella
fase di esecuzione dei lavori. Della denuncia sono informate il
Commissario delegato e la Prefettura."
c) Clausola n. 3
La sottoscrita impresa si impegna all'integrale rispetto di
tutto quanto previsto nel Protocollo di Legalità sottoscrito tra la
Prefettura e il Commissario delegato in data [l] e di essere
pienamente consapevole e di accettare il sistema sanzionatorio ivi
previsto".
2. Il Commissario delegato si impegna a prevedere che gli obblighi
di cui al precedente comma 1, punto iii), lettere a), b) e c) siano
inseriti sia nei contratti stipulati con l'appaltatore, sia nei
contratti stipulati da quest'ultimo con gli operatori economici
"della filiera" e che la violazione degli obblighi di cui alle
predette lettere a) e b), sia espressamente sanzionata ai sensi
dell'art. 1456 c.c.. Il Commissario delegato valuta l'inosservanza
dei predetti obblighi ai fini della revoca degli affidamenti.
3. Il Commissario delegato si impegna altresì a prevedere negli
schemi di contratto da porre a base di gara e nei contratti stipulati
(e/o eventualmente nel capitolato speciale d'appalto) per la
realizzazione delle opere quanto segue:
i. l'obbligo per tutti gli operatori e imprese della filiera
dell'appaltatore di assumere ogni onere e spesa, a proprio carico,
derivante dagli accordi/protocolli promossi e stipulati dal
Commissario delegato con gli Enti e/o organi competenti in materia di
sicurezza, nonchè di repressione della criminalità, finalizzati
alla verifica preventiva del programma di esecuzione dei lavori in
vista del successivo monitoraggio di tutte le fasi di esecuzione
delle opere, delle prestazioni da adempiere e dei soggetti che le
realizzeranno, nonchè al rispetto degli obblighi derivanti da tali
accordi;
ii. l'obbligo dell'Appaltatore di far rispettare il presente
Protocollo ai propri subcontraenti, tramite l'inserimento di clausole
contrattuali di contenuto analogo a quella di cui al precedente comma
1).
iii. l'obbligo per l'appaltatore di inserire nei subcontratti
stipulati con i propri subcontraenti una clausola che subordini
sospensivamente l'accettazione e, quindi, l'efficacia della cessione
dei crediti effettuata nei confronti di soggetti diversi da quelli
indicati nell'articolo 117, comma 1, del D.Lgs. 163/2006, alla
preventiva acquisizione, da parte del Commissario delegato, delle
informazioni antimafia di cui all'art. 10, comma 7, lett. a), b), c)
del D.P.R. 252/98, a carico del cessionario, ed a riservarsi la
facoltà di rifiutare le cessioni del credito effettuate a favore di
cessionari per i quali il Ministero dell'Interno fornisca
informazioni antimafia rilevanti ai sensi dell'art. 1 septies, del
D.L. 629/82, convertito nella L. 726/82 (informazioni atipiche).
Analoga disciplina deve essere prevista per tutti quei soggetti, a
qualsiasi titolo coinvolti nell'esecuzione delle opere, che
stipuleranno una cessione dei crediti. Pertanto deve essere previsto
l'obbligo per l'Appaltatore di inviare tutta la documentazione di cui
all'art. 2, comma 6, del presente Protocollo relativa al soggetto
cessionario.
iv. l'obbligo per l'appaltatore di procedere al distacco della
manodopera, così come disciplinato dall'art. 30 del D.Lgs. 276/2003,
solo previa autorizzazione del Commissario delegato all'ingresso in
cantiere dei lavoratori distaccati; detta autorizzazione è
subordinata esclusivamente alla preventiva acquisizione, da parte del
Commissario delegato stesso, delle informazioni antimafia di cui
all'art. 10, comma 7, lett. a), b), c) del D.P.R. 252/98 sull'impresa
distaccante.
Analoga disciplina deve essere prevista per tutti quei soggetti, a
qualsiasi titolo coinvolti nell'esecuzione delle opere, che si
avvarranno della facoltà di distacco della manodopera. Pertanto deve
essere previsto l'obbligo per l'appaltatore di inviare tutta la
documentazione di cui all'art. 2, comma 6, del presente Protocollo
relativa all'impresa distaccante.
4. Il Commissario delegato si impegna a dare notizia senza ritardo
alla Prefettura di ogni illecita richiesta di denaro o altra
utilità, ovvero offerta di protezione, che venga avanzata nel corso
dell'esecuzione dei lavori nei confronti di un suo rappresentante o
dipendente nonchè nel caso di ogni illecita interferenza nelle
procedure di affidamento alle imprese terze.
5. L'assolvimento di detto impegno non esime dalla presentazione di
autonoma denuncia per i medesimi fatti all'Autorità Giudiziaria.
6. Il Commissario delegato si impegna ad assumere ogni opportuna
misura organizzativa, anche attraverso ordini di servizio al proprio
personale, per l'immediata segnalazione dei tentativi di estorsione,
intimidazione o condizionamento di natura criminale, in qualunque
forma essi vengano posti in essere.
7. Trovano in ogni caso applicazione le cause di esclusione dagli
appalti pubblici degli imprenditori non in possesso dei requisiti di
ordine generale di cui all'art. 38 del Decreto Legislativo n.
163/2006 ed in particolare di coloro che non denuncino di essere
stati vittime di concussione o di estorsione aggravata, secondo il
disposto della lettera m-ter) del medesimo art. 38, aggiunta
dall'art. 2, comma 19, della legge 15 luglio 2009, n. 94.
8. L'obbligo di cui al comma 6 viene contrattualmente assunto, nei
confronti del Commissario delegato, dall'appaltatore e, nei confronti
di questi, dai subcontraenti e dai terzi subcontraenti a qualunque
titolo interessati all'esecuzione dei lavori. L'inosservanza degli
obblighi in tal modo assunti è valutata dal Commissario delegato ai
fini della revoca degli affidamenti.

ART. 5

DISPOSIZIONI SPECIFICHE PER PARTICOLARI TIPOLOGIE DI SUBCONTRATTI

1. L'obbligo di richiesta di informazioni alla Prefettura, ai sensi
dell'articolo 2, sussiste anche per i contratti ed i subcontratti,
indipendentemente dal loro importo, aventi ad oggetto le tipologie di
prestazioni di seguito elencate:
1 trasporto di materiale a discarica;
2 smaltimento rifiuti;
3 fornitura e/o trasporto terra e/o calcestruzzo e/o bitume ed
asfalti;
4 noli a freddo di macchinari
5 fornitura di ferro lavorato;
6 servizi di guardiania di cantiere;
7 servizi di logistica, di supporto, di vitto e alloggiamento del
personale;
8 acquisizioni, dirette o indirette, di materiale da cava per
inerti e di materiali da cave di prestito per realizzazione di opere
in terra;
9 fornitura con posa in opera (qualora il sub-contratto non debba
essere assimilato al sub-appalto ai sensi dell'art. 118, c. 11 del
D.Lgs.12 aprile 2006, n. 163);
10 noli a caldo di macchinari;
11 servizi di autotrasporti.

ART. 6

COSTITUZIONE BANCA DATI E ANAGRAFE ESECUTORI

1. Ai fini dell'applicazione delle disposizioni contenute nel
presente Protocollo, il Commissario delegato si impegna a costituire
e rendere operativa, entro 30 giorni dalla data di sottoscrizione del
presente Protocollo, una Banca Dati relativa alle richieste di
informazioni antimafia riguardanti le imprese che partecipano a
qualunque titolo all'esecuzione delle opere. Il flusso delle
informazioni essenziali dovrà alimentare due diversi sezioni, che
sono interfacciate in un sistema: a) Anagrafe degli esecutori; b)
Piano di controllo coordinato del cantiere e del subcantiere che
contiene il Settimanale di cantiere o subcantiere. Tale
infrastruttura informatica è allocata presso il Commissario
delegato. Il flusso informativo è riservato al Gruppo Interforze
costituito presso la Prefettura. Le informazioni contenute nella
Banca dati devono consentire il monitoraggio:
i. della fase di esecuzione dei lavori dei soggetti che
realizzano le opere;
ii. dei flussi finanziari connessi alla realizzazione delle
opere, nel rispetto del principio di tracciabilità di cui all'art. 3
legge 13 agosto 2010, n. 136 e delle modalità di monitoraggio
finanziario di cui all'art.10;
iii. delle condizioni di sicurezza dei cantieri;
iv. del rispetto dei diritti dei lavoratori impiegati.
2. I dati in questione verranno immessi in apposita sezione della
Banca Dati, denominata anche "Anagrafe degli esecutori". Tale
Anagrafe degli esecutori contiene, tra le altre, oltre ai contenuti
di cui al precedente articolo 2, comma 7, anche le seguenti
informazioni essenziali:
- individuazione anagrafica del soggetto d'impresa o
dell'operatore economico; - tipologia e importo del contratto o
subcontratto;
- annotazioni relative a modifiche intervenute nell'assetto
proprietario o manageriale del soggetto imprenditoriale, nonchè
relative al direttore tecnico;
- annotazioni relative alla eventuale perdita del contratto o
subcontratto e all'applicazione della relativa penale pecuniaria;
- indicazione del conto corrente dedicato.
3. In tutti i contratti e i subcontratti stipulati ai fini della
esecuzione delle opere verrà inserita apposita clausola che preveda
i seguenti impegni:
i. mettere a disposizione del Commissario delegato per la
successiva immissione nella Anagrafe degli esecutori i dati relativi
alla forza lavoro presente in cantiere, specificando, per ciascuna
unità, la qualifica professionale;
ii. mettere a disposizione del Gruppo Interforze, nell'ambito
delle sue attività di monitoraggio dei flussi di manodopera, i dati
relativi anche al periodo complessivo di occupazione specificando,
altresì, in caso di nuove assunzioni di manodopera, le modalità di
reclutamento e le tipologie professionali necessarie ad integrare il
quadro esigenziale;
iii. mettere a disposizione del Gruppo Interforze, nell'ambito
delle sue attività di monitoraggio dei flussi di manodopera, le
informazioni relative al percorso formativo seguito dal lavoratore.
Le informazioni di cui al presente punto vengono fornite
dall'operatore economico tramite presentazione di autocertificazione
prodotta dal lavoratore in conformità all'art. 46 del D.P.R.
445/2000;
4. L'inosservanza degli obblighi informativi di cui ai commi 2 e 3
verrà considerata quale circostanza suscettibile di dar luogo alla
risoluzione del contratto o subcontratto avente ad oggetto i lavori
finalizzati alla realizzazione dell'opera, che dovranno a tale scopo
contenere apposita clausola risolutiva espressa. La documentazione di
cui ai commi 2 e 3 verrà messa a disposizione del Commissario
delegato, attraverso l`inserimento diretto nella banca dati, per le
opportune verifiche da parte della D.I.A. del Gruppo Interforze,
delle Forze di polizia e degli organi di vigilanza preposti, anche al
fine di conferire massima efficacia agli interventi di accesso ai
cantieri disposti ai sensi del D.M. 14 marzo 2003 e del D.P.R. 2
agosto 2010, n. 150.

ART. 7

SANZIONI

1. Il Commissario delegato applicherà alle imprese appaltatrici
una sanzione pecuniaria nel caso di inosservanza dell'obbligo di
comunicazione preventiva entro i termini previsti dall'articolo 1,
comma 7, del presente protocollo, dei dati relativi alle imprese
subcontraenti, di cui al precedente articolo 1, comma 4 (comprese le
variazioni degli assetti societari) e dell'art. 118, D.Lgs. n.
163/2006, determinata nella misura del 5% dell'importo del contratto
di cui non si è proceduto a dare le preventive comunicazioni. La
sanzione pecuniaria nei confronti della società o impresa per la
quale siano emersi elementi relativi a tentativi di infiltrazione
mafiosa e che, a seguito di informazione interdittiva venga
estromessa, è prevista nella misura non inferiore al 5% dell'importo
del contratto o del subcontratto.
2. Il Commissario delegato, con l'adesione al presente Protocollo e
allo scopo di coadiuvare l'attività di prevenzione delle
infiltrazioni della criminalità nell'esecuzione delle opere, si
impegna ad inserire in tutti i contratti dalla stessa stipulati
apposita clausola con la quale l'Appaltatore assume l'obbligo di
fornire al Commissario delegato gli stessi dati precedentemente
indicati, relativi alle società e alle imprese subcontraenti
interessate, a qualunque titolo, all'esecuzione delle opere.
3. Nella stessa clausola si stabilisce che le imprese di cui sopra
accettano esplicitamente il sistema sanzionatorio indicato nei commi
precedenti, ivi compresa la possibilità di revoca degli affidamenti
o di risoluzione del contratto o sub-contratto nei casi di
inosservanza dell'obbligo di comunicazione dei dati, nonchè la
risoluzione automatica del contratto o la revoca dell'affidamento da
parte del Commissario delegato nei casi indicati dal presente
Protocollo.
4. La risoluzione automatica del contratto, la revoca
dell'affidamento e dell'autorizzazione al subappalto non comportano
obblighi di carattere indennitario nè risarcitorio a carico del
Commissario delegato, nè a carico del l'appaltatore/subcontraente,
fatto salvo il pagamento dell'attività prestata.
5. Le somme discendenti dall'applicazione delle penali andranno
affidate in custodia al Commissario delegato, mediante accredito
sulla contabilità speciale 5421 aperta presso la Tesoreria
provinciale dello Stato di Roma e, indi, poste a disposizione della
parte interessata, nei limiti dei costi direttamente o indirettamente
sostenuti per la sostituzione del subcontraente o del fornitore. La
parte residua delle penali è destinata all'attuazione di misure
incrementali della sicurezza antimafia dell'intervento secondo le
indicazioni che verranno date dalla Prefettura, sentito il CCASGO.

ART. 8

REGOLARITÀ DEGLI ACCESSI NEI CANTIERI

1. Fatte salve le competenze istituzionali attribuite dalla legge
agli organi di vigilanza, ai fini dell'applicazione del presente
Protocollo viene attuato il "Piano di Controllo Coordinato del
cantiere e del sub-cantiere" interessati dai lavori, la cui gestione
è di competenza del Commissario delegato ed il cui controllo è
svolto dalle Forze di Polizia e dal Gruppo Interforze.
Il c.d. "Settimanale di cantiere" dovrà contenere ogni utile e
dettagliata indicazione relativa:
i. alle opere da realizzare con l'indicazione della ditta (lo
stesso Appaltatore in caso di esecuzione diretta, il subcontraente
ovvero il terzo subcontraente e di tutti gli operatori e imprese
della filiera), dei mezzi dell'appaltatore, del subcontraente, del
terzo subcontraente e/o di eventuali altre ditte che operano, nella
settimana di riferimento, e di qualunque automezzo che comunque avrà
accesso al cantiere secondo il modello che verrà trasmesso a cura
dalla Prefettura e nel quale si dovranno altresì indicare i
nominativi di tutti i dipendenti che, sempre nella settimana di
riferimento, saranno impegnati nelle lavorazioni all'interno del
cantiere;
ii. al Referente di cantiere che ha l'obbligo di inserire nel
sistema, senza alcun ritardo, e comunque entro le ore 18.00 del
giorno antecedente, ogni eventuale variazione relativa ai dati
inviati;
iii. all'appaltatore che ha l'obbligo, tramite il Referente di
cantiere, o altro responsabile a ciò specificamente delegato, di
garantire il corretto svolgimento dei lavori utilizzando le sole
maestranze, attrezzature, macchinari e tecnici segnalati;
2. Le informazioni acquisite sono utilizzate dai soggetti di cui al
comma 1 per:
i. verificare la proprietà dei mezzi e la posizione del
personale;
ii. verificare alla luce del "Settimanale di cantiere" la
regolarità degli accessi e delle presenze;
iii. incrociare i dati al fine di evidenziare eventuali anomalie.
A tal fine il Gruppo Interforze potrà, fatte salve le competenze
istituzionali attribuite dalla legge agli organi di vigilanza:
a) calendarizzare incontri periodici con il Referente di
cantiere e con il Coordinatore del Gruppo Interforze;
b) richiedere, ferme restando le verifiche già previste dalle
norme di settore, i controlli sulla qualità del calcestruzzo e dei
suoi componenti impiegati nei lavori per la realizzazione dell'opera,
presso laboratori indicati dal Commissario delegato o
dall'appaltatore, i cui oneri finanziari saranno sostenuti dal
Commissario delegato o dall'appaltatore, in base a successivi accordi
contrattuali.
3. Per le medesime finalità di cui al comma 2, in tutti i
contratti e subcontratti stipulati ai fini dell'esecuzione delle
opere verrà inserita apposita clausola che preveda i seguenti
impegni:
a) assicurare che il personale presente in cantiere esponga
costantemente la tessera di riconoscimento di cui all'art.18, comma
1, del decreto legislativo 9 aprile 2008, n.81, recante gli ulteriori
dati prescritti dall'art.5 della legge 13 agosto 2010, n.136, e che
sia in possesso di un documento d'identità in corso di validità;
b) assicurare che la bolla di consegna del materiale indichi il
numero di targa e il nominativo del proprietario degli automezzi
adibiti al trasporto dei materiali, secondo quanto prescritto
dall'art.4 della citata legge 136/2010.
4. In caso di inosservanza degli impegni di cui al comma 3,
accertata nell'esercizio dell'attività di monitoraggio della
regolarità degli accessi nei cantieri, il Commissario delegato
applicherà all'impresa inadempiente una sanzione pecuniaria
determinata nella misura del 5% dell'importo del contratto.

CAPO II

ART. 9

MONITORAGGIO DEI FLUSSI FINANZIARI

1. Le Parti convengono che uno degli interventi di cui al presente
protocollo di legalità, da individuarsi a cura del Commissario
delegato, sarà sottoposto alle procedure di sperimentazione del
monitoraggio finanziario del progetto "C.A.P.A.C.I." ("Creating
Automated Procedures Against Criminal Infiltration in Public
Contracts"; progetto oggetto di cofinanziamento da parte della
Commissione UE), secondo i criteri definiti nella deliberazione del
CIPE del 5 maggio 2011, pubblicata sulla G.U.R.I. il 7 ottobre 2011,
e anche secondo le indicazioni integrative e sostitutive CIPE
formulate dall'apposito Gruppo di Lavoro C.A.P.A.C.I. A tal fine, il
Commissario delegato si impegna a notificare preventivamente l'opera
individuata, nonchè, ad inserire nel pertinente bando di gara
previsioni che obbligano tutti gli operatori e imprese della filiera
ad osservare le citate procedure di monitoraggio e le relative
sanzioni, nonchè ad inserire analoghi obblighi nei contratti
stipulati da questi ultimi con gli operatori economici della
"filiera".

ART. 10

TRACCIAMENTO, A FINI DI TRASPARENZA, DEI FLUSSI DI MANODOPERA

1. Le parti concordano nel ritenere necessario sottoporre a
particolare attenzione, nell'ambito delle azioni volte a contrastare
le possibili infiltrazioni della criminalità organizzata nel ciclo
di realizzazione dell'opera, le modalità di assunzione della
manodopera, a tal fine impegnandosi a definire procedure di
reclutamento di massima trasparenza.
2. Ai fini del comma 1, è costituito presso la Prefettura un
apposito tavolo di monitoraggio dei flussi di manodopera a cui
partecipano il rappresentante della locale Direzione Territoriale del
Lavoro, nonchè rappresentanti delle OO.SS. degli edili
sottoscrittrici del presente protocollo. Allo scopo di mantenere il
necessario raccordo con le altre attività di controllo antimafia, il
tavolo è coordinato dal Coordinatore del Gruppo Interforze
costituito presso la Prefettura.
3. In coerenza con le indicazioni espresse nelle Linee Guida del
Comitato di Coordinamento per l'Alta Sorveglianza delle Grandi Opere
riguardanti Expo 2015, pubblicata sulla G.U.R.I. n. 90 del 19 aprile
2011, volte anche ad assicurare la massima efficacia agli interventi
di accesso ai cantieri, si applicano le prescrizioni di cui al punto
2.3 iii) delle predette linee guida.
4. Il tavolo di cui al comma 2, anche al fine di non compromettere
l'osservanza del cronoprogramma delle Opere, potrà altresì
esaminare eventuali questioni inerenti a criticità riguardanti
l'impiego della manodopera, anche con riguardo a quelle che si siano
verificate a seguito dell'estromissione dell'impresa e in conseguenza
della perdita del contratto o del subcontratto.

ART. 11

ALIQUOTA FORFETTARIA

1. Il quadro economico delle opere deve indicare un'aliquota
forfettaria, ragguagliata all'importo complessivo dell'intervento,
finalizzata all'attuazione delle misure del presente protocollo volte
alla prevenzione e repressione della criminalità e dei tentativi di
infiltrazione mafiosa.
2. L'aliquota di cui al comma 1 è fissata dal Commissario delegato
con suo decreto L'aliquota deve essere riportata nel bando di gara,
non è soggetta a ribasso d'asta ed include anche gli oneri per il
monitoraggio finanziario di cui all'art.10.
3. Le eventuali variazioni approvate nel corso della realizzazione
delle opere tecniche per l'attuazione delle misure in questione non
potranno essere fonte di maggiori oneri a carico del soggetto
aggiudicatore.

ART. 12

DURATA DEL PROTOCOLLO

1. Il Protocollo di legalità opera fino alla conclusione dei
lavori previsti nell'ambito del "Piano carceri".
Tutte le imprese o gli operatori economici della fiera che
risulteranno direttamente o indirettamente interessati alla
realizzazione dell'opera sono tenuti ad osservare il presente
protocollo

Protocollo Letto e sottoscritto,



Il PREFETTO Il COMMISSARIO DELEGATO
OPCM 3995/2012 E 3861/2010

Le OO.SS. (limitatamente agli impegni discendenti dall'art.10 del
protocollo)