Serie Generale n. 190 del 18-8-2014
DECRETI PRESIDENZIALI
DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA 15 luglio 2014
Proroga dell'affidamento della gestione del comune di Grazzanise. (14A06501) (GU Serie Generale n.190 del 18-08-2014)

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA

Visto il proprio decreto, in data 7 marzo 2013, registrato alla
Corte dei conti il 12 marzo 2013, con il quale, ai sensi dell'art.
143 del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267, la gestione del
comune di Grazzanise (Caserta) è stata affidata, per la durata di
mesi diciotto, ad una commissione straordinaria composta dal
viceprefetto dott. Giovanni Migliorelli, dal viceprefetto aggiunto
dott. Gerardo Quaranta e dal funzionario economico finanziario dott.
Nicola Auricchio;
Constatato che non risulta esaurita l'azione di recupero e
risanamento complessivo dell'istituzione locale e della realtà
sociale, ancora segnate dalla malavita organizzata;
Ritenuto che le esigenze della collettività locale e la tutela
degli interessi primari richiedono un ulteriore intervento dello
Stato, che assicuri il ripristino dei principi democratici e di
legalità e restituisca efficienza e trasparenza all'azione
amministrativa dell'ente;
Visto l'art. 143, comma 10, del decreto legislativo 18 agosto 2000,
n. 267;
Vista la proposta del Ministro dell'interno, la cui relazione è
allegata al presente decreto e ne costituisce parte integrante;
Vista la deliberazione del Consiglio dei ministri, adottata nella
riunione del 10 luglio 2014;

Decreta:

La durata della gestione del comune di Grazzanise (Caserta),
affidata ad una commissione straordinaria per la durata di diciotto
mesi, è prorogata di sei mesi.
Dato a Roma, addì 15 luglio 2014

NAPOLITANO


Renzi, Presidente del Consiglio dei ministri

Alfano, Ministro dell'interno

Registrato alla Corte dei conti il 6 agosto 2014
Ministero interno, foglio n. 1736

Allegato

Al Presidente della Repubblica

Con decreto del Presidente della Repubblica in data 7 marzo 2013,
registrato alla Corte dei conti il 12 marzo 2013, la gestione del
comune di Grazzanise (Caserta) è stata affidata, per la durata di
mesi diciotto, ai sensi dell'art. 143 del decreto legislativo 18
agosto 2000, n. 267, ad una commissione straordinaria essendo stati
riscontrati fenomeni di infiltrazione e condizionamento da parte
della criminalità organizzata.
L'organo di gestione straordinaria ha perseguito l'obiettivo del
ripristino della legalità all'interno dell'ente, pur operando in un
contesto gestionale connotato dalla disapplicazione dei principi di
buon andamento e di perseguimento delle finalità pubbliche e in
presenza di un ambiente reso estremamente difficile per la pervicace
e radicata presenza della criminalità organizzata su quel
territorio.
Come rilevato dal prefetto di Caserta con relazione del 25 giugno
2014, con la quale è stata chiesta la proroga della gestione
commissariale, nonostante i positivi risultati conseguiti dall'organo
di gestione straordinaria, l'avviata azione di riorganizzazione e
risanamento dell'ente locale non può ritenersi conclusa.
La situazione generale del comune e la necessità di completare
le azioni già avviate sono state anche oggetto di approfondimento
nell'ambito del Comitato per l'ordine e la sicurezza pubblica del 25
giugno 2014, cui hanno partecipato il procuratore della Repubblica
presso il tribunale di Santa Maria Capua Vetere e il coordinatore
della direzione distrettuale antimafia presso la Procura della
Repubblica del tribunale di Napoli, nel corso del quale è stato
espresso parere favorevole al prosieguo della gestione commissariale.
Le azioni intraprese dalla commissione straordinaria, rivolte al
necessario ripristino della legalità e a garantire il regolare
andamento dei servizi, sono state subito improntate alla massima
discontinuità rispetto al passato, per dare inequivocabili segnali
della forte presenza dello Stato e per interrompere le diverse forme
di condizionamento riscontrate nella vita amministrativa dell'ente.
È stata conseguentemente avviata una generale attività di
programmazione e riassetto organizzativo, attraverso la revisione
delle diverse procedure amministrative e sistemi di controllo che,
una volta definiti e collaudati, assicureranno il rispetto dei
principi di legalità e trasparenza migliorando il livello dei
servizi offerti alla cittadinanza.
L'attività dell'organo straordinario ha riguardato innanzitutto
gli ambiti ove era più evidente la penetrazione malavitosa,
attraverso l'approfondimento delle diverse situazioni di criticità
riscontrate in sede di accesso ispettivo e in relazione alle quali
sono stati effettuati mirati interventi.
Le iniziative disposte, che hanno permesso di conseguire
risultati di particolare rilievo sul piano del contrasto ai fenomeni
di illegalità riscontrati, necessitano tuttavia di essere
consolidate per migliorare le funzionalità istituzionali dell'ente e
scongiurare ulteriori tentativi di penetrazione malavitosa.
Nel settore dell'ambiente sono stati effettuati interventi al
fine di assicurare migliori condizioni di vivibilità. In
particolare, per quanto attiene il servizio di raccolta dei rifiuti
solidi urbani, unitamente ad alcuni comuni limitrofi è stata avviata
la procedura per la gestione associata del servizio di raccolta e
smaltimento rifiuti, procedura nel quale il comune di Grazzanise
riveste il ruolo di ente capofila.
Atteso il rilevante importo dell'appalto è opportuno che sia
l'organo di gestione straordinaria a portarne a termine l'affidamento
ed a vigilare sulle diverse fasi della procedura, stante il possibile
verificarsi di forme di ingerenza in un settore dove, solitamente,
gravitano gli interessi di ambienti controindicati.
L'organo di gestione straordinaria ha inoltre ottenuto, da parte
del Ministero dell'ambiente, il finanziamento di un progetto
denominato «isola della legalita'», volto al miglioramento del ciclo
di gestione dei rifiuti ed alla loro contestuale riduzione. Il
progetto si propone in particolare di realizzare, su un terreno
confiscato, una serie di iniziative, tra le quali un centro di
raccolta ed un sito di compostaggio.
Significativi interventi sono stati disposti per fronteggiare
l'emergenza idrica. Per la definitiva risoluzione di tale criticità
è stata avviata una serie di adempimenti istruttori con la
competente autorità dell'energia e del gas e con la regione
Campania, a conclusione dei quali è prevista la stipula di
un'apposita convenzione.
Nel settore urbanistico l'impegno della commissione straordinaria
si è rivolto, in particolare, alla definizione del piano urbanistico
comunale, le cui procedure sebbene siano state avviate nell'anno
2009, hanno subito forti rallentamenti e sospensioni anche a causa di
alcuni provvedimenti adottati dalla disciolta amministrazione
comunale che presentano anomalie e irregolarità.
Inoltre l'organo di gestione straordinaria ha impartito al
competente ufficio tecnico le opportune direttive per la risoluzione
di alcune controversie in corso con i professionisti a suo tempo
incaricati della predisposizione del menzionato piano al fine di
assicurare che gli ulteriori adempimenti necessari siano conclusi
entro i termini previsti dalla vigente normativa.
È in corso un'azione di contrasto all'abusivismo edilizio, che
prevede la verifica delle opere abusive presenti sul territorio,
assoggettabili a demolizione, nonchè la definizione delle pratiche
afferenti il condono edilizio.
Il raggiungimento di tali obiettivi da un lato assicurerà una
corretta gestione del territorio e dall'altro eviterà l'insorgere di
possibili manovre speculative della criminalità organizzata i cui
segnali di attività sul territorio sono ancora presenti.
La commissione straordinaria è tuttora impegnata nell'attività
di recupero di un terreno di proprietà del comune sul quale è stato
realizzato, abusivamente, un centro sportivo. La conclusione della
procedura in argomento, con l'effettivo rientro in possesso del bene
e l'avvio dei lavori per la realizzazione di un centro sportivo in
linea con le vigenti disposizioni normative, rappresenterebbe un
concreto e tangibile segnale di legalità per la collettività
locale.
È stato recentemente avviato un progetto volto all'installazione
di pannelli fotovoltaici presso alcuni edifici comunali, in linea con
le disposizioni comunitarie in materia, finanziato per un consistente
importo economico dalla regione Campania.
Il completamento delle descritte attività da parte della
commissione straordinaria costituisce un importante segnale della
presenza dello Stato e del valore di un'azione amministrativa
improntata ai principi di legalità e di imparzialità e diretta ad
evitare il riprodursi di tentativi di interferenza da parte della
locale criminalità organizzata.
Ritengo pertanto che, sulla base di tali elementi, ricorrano, ai
sensi dell'art. 143, comma 10 del decreto legislativo 18 agosto 2000,
n. 267, le condizioni per l'applicazione della proroga della durata
del provvedimento con il quale la gestione del comune di Grazzanise
(Caserta) è stata affidata, per la durata di mesi diciotto, ad una
commissione straordinaria.
Roma, 9 luglio 2014

Il Ministro dell'interno: Alfano