Serie Generale n. 272 del 21-11-2022
DECRETI E DELIBERE DI ALTRE AUTORITA'
COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA E LO SVILUPPO SOSTENIBILE
COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA E LO SVILUPPO SOSTENIBILE
DELIBERA 2 agosto 2022
Sisma Abruzzo 2009 - assegnazione di risorse al settore della ricostruzione pubblica per maggiori costi dell'intervento di «Consolidamento e restauro e riuso a sede della Provincia di L'Aquila del complesso edilizio ex Palazzo del Governo in L'Aquila» - CUP: 019I11000070001. (Delibera n. 38/2022). (22A06611) (GU Serie Generale n.272 del 21-11-2022)

IL COMITATO INTERMINISTERIALE
PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
E LO SVILUPPO SOSTENIBILE

Visto il decreto-legge 28 aprile 2009, n. 39, recante «Interventi
urgenti in favore delle popolazioni colpite dagli eventi sismici
nella Regione Abruzzo nel mese di aprile 2009 e ulteriori interventi
urgenti di protezione civile», convertito, con modificazioni, dalla
legge 24 giugno 2009, n. 77;
Visto il decreto legislativo 29 dicembre 2011, n. 229, recante
«Attuazione dell'art. 30, comma 9, lettere e), f) e g), della legge
31 dicembre 2009, n. 196, in materia di procedure di monitoraggio
sullo stato di attuazione delle opere pubbliche, di verifica
dell'utilizzo dei finanziamenti nei tempi previsti e costituzione del
Fondo opere e del Fondo progetti» che delinea un sistema di
monitoraggio delle opere pubbliche, teso a migliorare la gestione
delle risorse finanziarie destinate al finanziamento e alla
realizzazione delle stesse nonchè ad aumentare la conoscenza e la
trasparenza complessiva del settore;
Visto il decreto-legge 22 giugno 2012, n. 83, recante «Misure
urgenti per la crescita del Paese», convertito, con modificazioni,
dalla legge 7 agosto 2012, n. 134, concernente, tra l'altro, misure
urgenti per la chiusura della gestione dell'emergenza determinatasi
nella Regione Abruzzo a seguito del sisma del 6 aprile 2009, nonchè
la ricostruzione, lo sviluppo e il rilancio dei territori interessati
e, in particolare, gli articoli 67-bis e 67-ter che dispongono il
passaggio della ricostruzione alla gestione ordinaria, prevedendo,
tra l'altro, l'istituzione di due uffici speciali per la
ricostruzione, competenti rispettivamente per la città di L'Aquila
(di seguito USRA) e per i restanti comuni del cratere sismico e fuori
cratere (USRC);
Considerato che, ai sensi del citato art. 67-bis, comma 5 del
decreto-legge n. 83 del 2012, «le disposizioni del decreto
legislativo n. 229 del 2011 e dei relativi provvedimenti attuativi si
applicano ove compatibili con le disposizioni degli articoli da
67-bis a 67-sexies» del medesimo decreto-legge n. 83 del 2012;
Visto il decreto-legge 26 aprile 2013, n. 43, recante «Disposizioni
urgenti per il rilancio dell'area industriale di Piombino, di
contrasto ad emergenze ambientali, in favore delle zone terremotate
del maggio 2012 e per accelerare la ricostruzione in Abruzzo e la
realizzazione degli interventi per Expo 2015» convertito, con
modificazioni, dalla legge 24 giugno 2013, n. 71, concernente, tra
l'altro, disposizioni urgenti per accelerare la ricostruzione in
Abruzzo e, in particolare, l'art. 7-bis, comma 1, che autorizza la
spesa di 197,2 milioni di euro per ciascuno degli anni dal 2014 al
2019 al fine della concessione dei contributi a privati, per la
ricostruzione o riparazione di immobili;
Vista la legge 27 dicembre 2013, n. 147, recante «Disposizioni per
la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (legge
di stabilità 2014)» e, in particolare, l'art. 1, comma 255, il quale
stabilisce, tra l'altro, che il CIPE può destinare quota parte delle
risorse di cui all'art. 7-bis, comma 1, del citato decreto-legge n.
43 del 2013 e successivi rifinanziamenti anche al finanziamento degli
interventi finalizzati ad assicurare la ricostruzione degli immobili
pubblici colpiti dagli eventi sismici del 6 aprile 2009, situati nel
cratere e al di fuori del cratere sismico;
Vista la legge 23 dicembre 2014, n. 190, recante «Disposizioni per
la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (legge
di stabilità 2015)» e, in particolare, la tabella E, recante il
rifinanziamento dell'autorizzazione di spesa di cui all'art. 7, comma
1, del citato decreto-legge n. 43 del 2013;
Visto il decreto-legge 19 giugno 2015, n. 78, recante «Disposizioni
urgenti in materia di enti territoriali, convertito, con
modificazioni, dalla legge 6 agosto 2015, n. 125, e, in particolare,
l'art. 11, concernente, tra l'altro, misure urgenti per la legalità,
la trasparenza e l'accelerazione dei processi di ricostruzione dei
territori abruzzesi interessati dal sisma del 6 aprile 2009;
Visto, in particolare, l'art. 11, comma 9, del citato decreto-legge
n. 78 del 2015, che prevede, tra l'altro, che le amministrazioni
competenti per settore di intervento, predispongano un programma
pluriennale degli interventi nell'intera area colpita dal sisma, con
il relativo piano finanziario delle risorse necessarie, assegnate o
da assegnare, in coerenza con i piani di ricostruzione approvati dai
comuni. Il programma è reso operativo attraverso piani annuali
predisposti nei limiti dei fondi disponibili e nell'osservanza dei
criteri di priorità e delle altre indicazioni stabilite con apposita
delibera del CIPE e approvati con delibera del predetto Comitato;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 12
giugno 2017, recante le «Modalità di ripartizione e trasferimento
delle risorse per la ricostruzione dei territori colpiti dal sisma
del 6 aprile 2009 nella Regione Abruzzo», e, in particolare, l'art. 2
che stabilisce di effettuare il trasferimento delle risorse sulla
base delle effettive esigenze di cassa risultanti dal monitoraggio
finanziario, fisico e procedurale;
Vista la legge 16 gennaio 2003, n. 3, recante «Disposizioni
ordinamentali in materia di pubblica amministrazione», come
modificata dal decreto-legge 16 luglio 2020, n. 76, recante «Misure
urgenti per la semplificazione e l'innovazione digitale» convertito,
con modificazioni, dalla legge 11 settembre 2020, n. 120, che,
all'art. 11, dispone che ogni progetto di investimento pubblico deve
essere dotato di un Codice unico di progetto (di seguito CUP) e
prevede, tra l'altro, l'istituto della nullità degli atti di
finanziamento o di autorizzazione di investimenti pubblici in assenza
dei corrispondenti codici che costituiscono elemento essenziale
dell'atto stesso;
Vista la delibera CIPE 26 novembre 2020, n. 63, e le allegate linee
guida, con le quali questo Comitato ha dettato disposizioni per
l'attuazione dell'art. 11, commi 2-bis, 2-ter, 2-quater e
2-quinquies, della citata legge n. 3 del 2003;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri del 1°
giugno 2014, come modificato dal decreto del Presidente del Consiglio
dei ministri 23 giugno 2016, che ha istituito, presso la Presidenza
del Consiglio dei ministri, la struttura di missione denominata
«Struttura di missione per il coordinamento dei processi di
ricostruzione e sviluppo nei territori colpiti dal sisma del 6 aprile
2009, interventi di sviluppo nell'area di Taranto e Autorità di
gestione del POIn Attrattori culturali, naturali e turismo»,
successivamente ridenominata in «Struttura di missione per il
coordinamento dei processi di ricostruzione e sviluppo dei territori
colpiti dal sisma del 6 aprile 2009» (di seguito Struttura di
missione) dal decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 4
ottobre 2019, e i successivi decreti del Presidente del Consiglio dei
ministri che hanno confermato e prorogato la suddetta Struttura di
missione nonchè il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri
3 maggio 2021, che conferma la Struttura di missione sino alla
scadenza del mandato del Governo in carica;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 21
aprile 2021, che conferisce all'ing. Carlo Presenti, consigliere del
ruolo della Presidenza del Consiglio dei ministri, l'incarico
dirigenziale di livello generale di coordinatore della citata
Struttura di missione;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 25 febbraio 2021,
con il quale l'onorevole Bruno Tabacci è stato nominato
Sottosegretario di Stato alla Presidenza del Consiglio dei ministri;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 19 marzo
2021, con il quale l'onorevole Bruno Tabacci è stato nominato
Segretario del Comitato interministeriale per la programmazione
economica e lo sviluppo sostenibile (CIPESS), e gli è stata
assegnata, tra le altre, la delega ad esercitare le funzioni
spettanti al Presidente del Consiglio dei ministri in materia di
coordinamento della politica economica e programmazione degli
investimenti pubblici di interesse nazionale;
Visto il decreto-legge 16 luglio 2020, n. 76, recante «Misure
urgenti per la semplificazione e l'innovazione digitale» convertito,
con modificazioni, dalla legge 11 settembre 2020, n. 120, e in
particolare l'art. 6 che prevede «fino al 31 dicembre 2021 per i
lavori diretti alla realizzazione delle opere pubbliche di importo
pari o superiore alle soglie di cui all'art. 35 del decreto
legislativo 18 aprile 2016, n. 50, è obbligatoria, presso ogni
stazione appaltante, la costituzione di un collegio consultivo
tecnico, prima dell'avvio dell'esecuzione, o comunque non oltre dieci
giorni da tale data, con i compiti previsti dall'art. 5 e con
funzioni di assistenza per la rapida risoluzione delle controversie o
delle dispute tecniche di ogni natura suscettibili di insorgere nel
corso dell'esecuzione del contratto stesso»;
Visto il protocollo di intesa stipulato in data 14 giugno 2011
(reg. n. 613) tra la Provincia di L'Aquila e il Ministero delle
infrastrutture e trasporti - Provveditorato interregionale delle
OO.PP. per le Regioni Lazio, Abruzzo e Sardegna - sede coordinata di
L'Aquila - (di seguito anche provveditorato) avente ad oggetto la
sistemazione di edifici di proprietà della provincia danneggiati dal
sisma del 6 aprile 2009 per i quali è individuato come soggetto
attuatore lo stesso provveditorato, nonchè l'Accordo di Programma
Quadro del 22 novembre 2011 tra la Provincia dell'Aquila, il Comune
dell'Aquila e il Provveditorato interregionale delle OO.PP. per le
Regioni Lazio, Abruzzo e Sardegna - sede coordinata di L'Aquila che
ha approvato «il Programma di recupero urbano ai sensi dell'art.
30-ter della legge regionale n. 18 del 1983 per i lavori di
consolidamento, restauro e riuso del Palazzo del Governo con i
contenuti del progetto preliminare;
Vista la delibera CIPE del 23 marzo 2012, n. 44 che dispone il
finanziamento degli interventi di cui al secondo programma stralcio,
volto a garantire la ricostruzione di edifici pubblici della città e
della Provincia di L'Aquila danneggiati dagli eventi sismici del 2009
(tra cui il Palazzo del Governo) e la successiva delibera CIPE
dell'11 luglio 2012, n. 81 con cui sono assegnate risorse per il
completamento dell'intervento di consolidamento, restauro,
ampliamento e rifunzionalizzazione del Palazzo del Governo da adibire
a sede unica della Provincia;
Considerato l'Accordo di programma del 25 luglio 2012, con cui è
stata determinata la separazione dell'intervento di recupero e riuso
del complesso storico del Palazzo del Governo e l'intervento di
demolizione e ricostruzione del Palazzo degli uffici della Provincia
in via Sant'Agostino; il primo da realizzarsi a cura del
Provveditorato interregionale delle OO.PP., il secondo a cura della
Provincia;
Tenuto conto che l'importo complessivo stimato per la realizzazione
dell'intervento a cura del provveditorato, oggetto della presente
delibera, è di euro 34.000.000,00 a valere sulla totalità dei fondi
stanziati dalla citata delibera CIPE n. 44/2012 (euro 25.000.000,00)
e per i restanti euro 9.000.000,00 con una parte dei fondi stanziati
con la citata delibera CIPE n. 81/2012;
Vista la delibera CIPE 10 agosto 2016, n. 48, che fissa obiettivi,
criteri e modalità di programmazione delle risorse per la
ricostruzione pubblica nei territori della Regione Abruzzo colpiti
dal sisma del 2009 e dispone l'assegnazione di risorse a interventi
cantierabili e invarianti (piano stralcio) e all'assistenza tecnica;
Vista la nota della Struttura di missione, con la quale, sulla base
dell'istruttoria effettuata dalla stessa, si propone a questo
Comitato di deliberare un ulteriore finanziamento, pari a
5.227.531,28 euro per l'intervento in oggetto, a copertura dei
maggiori compensi richiesti dall'ATI appaltatrice, in particolare per
sospensione dei lavori e ridotta produttività, dovuti al protrarsi
dei tempi dei lavori;
Considerato che, come si evince dalla succitata nota, i lavori sono
stati consegnati all'ATI aggiudicataria con Verbale di consegna
parziale in data 28 settembre 2016;
Tenuto conto che in fase di avvio, l'interferenza dei lavori per la
realizzazione del tunnel dei sottoservizi, di competenza
dell'Amministrazione comunale della città dell'Aquila, ha
determinato una consistente rivisitazione del progetto e che, nel
corso dell'esecuzione dei lavori, il rinvenimento di numerosi reperti
archeologici e le conseguenti interlocuzioni con la Soprintendenza
archeologia, belle arti e paesaggio dell'Aquila e gli enti preposti,
hanno comportato molteplici e lunghe sospensioni dei lavori;
Considerato che si è resa necessaria una perizia di variante e
supplettiva che ha riguardato l'intervento sotto gli aspetti
architettonico, strutturale, impiantistico e del restauro degli
apparati decorativi che ha determinato un'ulteriore sospensione dei
lavori (da maggio 2019 a settembre 2020), il cui iter autorizzativo
da parte della Soprintendenza è tuttora in corso e che, pertanto, il
Provveditorato ha aggiornato il termine di ultimazione dei lavori a
fine dicembre 2023;
Vista la determinazione del 24 novembre 2021, allegata alla
proposta della presente delibera, con cui il Collegio consultivo
tecnico (di seguito anche CCT), costituito in applicazione all'art. 6
del decreto-legge 16 luglio 2020, n. 76, in ordine alla richiesta del
responsabile del procedimento di cui alla nota prot. 32810 del 28
novembre 2021, ha disposto che venga liquidato in favore dell'ATI
appaltatrice l'importo di 4.752.301,16 euro e di 475.230,12 euro per
IVA al 10%, oltre alla quota spettante per la liquidazione della
parcella del Collegio che ammonta ad euro 155.000,00 comprensiva di
Cassa ed IVA al 22%;
Tenuto conto che dal monitoraggio periodico risultano che sono
stati spesi complessivamente euro 17.174.901,25, ma non vi sono nel
quadro economico somme che possano essere destinate alle necessità
in questione, essendo tutte esattamente finalizzate a scopi
preordinati, così come non sussistono, tra le opere di cui al
programma stralcio approvato con la citata delibera CIPE n. 44/2012,
interventi conclusi con economie utilizzabili per coprire l'attuale
necessità di finanziamento;
Considerata la nota prot. n. 0007199 del 28 febbraio 2022, allegata
alla proposta della presente delibera, con cui il Provveditorato
richiede lo stanziamento di euro 5.227.531,28 e la successiva nota
prot. n. 0018551 del 26 maggio 2022, anch'essa allegata alla proposta
della presente delibera, con cui il Provveditorato precisa che
l'integrazione dei fondi si rende necessaria per poter procedere al
pagamento dei maggiori costi quantificati dal Collegio consultivo
tecnico, oltre che del compenso spettante al Collegio medesimo;
Tenuto conto che il compenso del Collegio non è oggetto della
presente delibera e che lo stesso sarà liquidato dal Provveditorato
a valere sulle spese impreviste;
Considerato che la copertura finanziaria del fabbisogno è
individuata a valere sull'annualità 2019 delle risorse stanziate dal
citato art. 7-bis del decreto-legge n. 43 del 2013, come rifinanziato
dalla citata legge n. 190 del 2014, Tabella E;
Vista la delibera CIPE 28 novembre 2018, n. 82, recante
«Regolamento interno del Comitato interministeriale per la
programmazione economica (CIPE)», così come modificata dalla
delibera CIPE 15 dicembre 2020, n. 79, recante «Regolamento interno
del Comitato interministeriale per la programmazione economica e lo
sviluppo sostenibile (CIPESS)»;
Vista la nota predisposta congiuntamente dal Dipartimento per la
programmazione e il coordinamento della politica economica della
Presidenza del Consiglio dei ministri e dal Ministero dell'economia e
delle finanze, posta a base della odierna seduta del Comitato;
Sulla proposta del Presidente del Consiglio dei ministri;

Delibera:

1. Assegnazione di risorse aggiuntive:
1.1 si approva un ulteriore finanziamento di 5.227.531,28 euro
per l'intervento di consolidamento e restauro e riuso a sede della
Provincia di L'Aquila del complesso edilizio ex Palazzo del Governo
in L'Aquila - CUP: D19I11000070001;
1.2 la copertura finanziaria della predetta somma è individuata
a valere sulle risorse di cui all'art. 7-bis, comma 1, del
decreto-legge 26 aprile 2013, n. 43 convertito dalla legge 24 giugno
2013, n. 71 e dal successivo rifinanziamento disposto con la legge n.
190 del 2014 (Legge di stabilità 2015), tabella E, annualità 2019.
2. Trasferimento delle risorse:
2.1 il trasferimento delle risorse assegnate verrà disposto a
seguito di istruttoria della Struttura di missione sulla base delle
effettive necessità e degli utilizzi pregressi documentati dalla
stessa, quale soggetto responsabile della gestione delle risorse,
secondo le modalità previste dal decreto del Presidente del
Consiglio dei ministri del 12 giugno 2017, citato in premessa;
2.2 le risorse assegnate con la presente delibera potranno essere
erogate compatibilmente con gli importi annualmente iscritti in
bilancio.
3. Monitoraggio sullo stato di attuazione degli interventi
finanziati con le risorse assegnate dalla presente delibera:
3.1 l'Amministrazione beneficiaria delle risorse assegnate dalla
presente delibera effettua il monitoraggio e la rendicontazione degli
interventi finanziati ai sensi del decreto legislativo n. 229 del
2011, citato in premessa;
3.2 La Struttura di missione presenta al Comitato
interministeriale per la programmazione economica e lo sviluppo
sostenibile, entro il 31 marzo di ogni anno, una relazione sullo
stato di attuazione dell'intervento alla data del 31 dicembre
dell'anno precedente, sulla base delle informazioni desumibili dal
sistema di monitoraggio e delle informazioni fornite
dall'amministrazione responsabile dell'attuazione degli interventi.
4. Altre disposizioni:
4.1 per quanto non espressamente previsto dalla presente
delibera, si applicano le disposizioni normative e le procedure
previste dalla delibera CIPE n. 48 del 2016.

Roma, 2 agosto 2022

Il Presidente: Draghi
Il Segretario: Tabacci

Registrato alla Corte dei conti il 10 novembre 2022
Ufficio di controllo sugli atti del Ministero dell'economia e delle
finanze, n. 1640