1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 45 del 8-11-2017
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 156 ORDINANZA (Atto di promovimento) 7 giugno 2017
Ordinanza del 7 giugno 2017 del Tribunale di Termini Imerese nei procedimenti civili riuniti promossi da Arena Maria Gabriella e altri contro Comune di Trabia, Comune di Casteldaccia e Presidenza del Consiglio dei ministri. Lavoro e occupazione - Previsione che esclude l'applicazione delle disposizioni del decreto legislativo 6 settembre 2001, n. 368, ai contratti di lavoro a termine per la stabilizzazione dei destinatari del regime transitorio dei lavori socialmente utili. - Legge della Regione Siciliana 28 dicembre 2004, n. 17 (Disposizioni programmatiche e finanziarie per l'anno 2005), art. 77, comma 2. (17C00247) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.45 del 8-11-2017)

TRIBUNALE DI TERMINI IMERESE
Sezione lavoro

Proc. n. 2884 del 2015 R.G. Lav.
Arena Maria Gabriella / Comune di Trabia + 1.
Portante riuniti i procc. nn. 2885, 3181, 4388 e 4425 R.G. Lav.
del 2015 nonchè il n. 714 R.G. Lav. del 2016.
Il Giudice, premesso:
a) che i ricorrenti espongono di essere stati assunti dai
comuni da essi rispettivamente convenuti con i contratti di lavoro
subordinato a tempo determinato specificati nei ricorsi introduttivi;
b) che, in dettaglio, in forza dei contratti a termine
stipulati, poi prorogati o rinnovati:
la sig.ra Maria Gabriella Arena ha prestato servizio presso
il Comune di Trabia per 117 mesi (a luglio 2015, epoca di deposito
del ricorso);
il sig. Alessandro Matalone ha prestato servizio presso il
Comune di Trabia per 117 mesi (a luglio 2015, epoca di deposito del
ricorso);
l'avv. Antonio Passarello ha prestato servizio presso il
Comune di Casteldaccia per 96 mesi (ad agosto 2015);
la sig.ra Margherita Alioto ha prestato servizio presso il
Comune di Casteldaccia per 169 mesi (a novembre 2015);
la sig.ra Anna Maria Canale ha prestato servizio presso il
Comune di Casteldaccia per 169 mesi (a novembre 2015);
la sig.ra Anna Maria Corrao ha prestato servizio presso il
Comune di Casteldaccia per 191 mesi (a marzo 2016);
c) che i ricorrenti chiedono che sia dichiarato che i comuni
anzidetti hanno «in violazione della direttiva UE 1999/70, posto in
essere un abuso nell'utilizzazione dei contratti a termine», con
consequenziale condanna degli Enti convenuti al risarcimento del
danno, in forma specifica, quindi con la costituzione di un rapporto
a tempo indeterminato, o, in subordine, con il pagamento di una somma
non inferiore a n. 20 mensilità di retribuzione;
d) che i contratti sono stati stipulati in base all'art. 12
comma 2 seconda parte legge regionale Sicilia n. 85 del 1995, ai
sensi del quale taluni soggetti istituzionali, fra cui i Comuni,
possono «utilizzare con contratto di diritto privato a tempo
determinato e/o parziale per la realizzazione di progetti di utilità
collettiva i soggetti di cui all'art. 1, commi 2 e 3, utilmente
inseriti nelle graduatorie provinciali», ossia lavoratori provenienti
dai c.d. bacino dei lavoratori socialmente utili ed in vista della
loro stabilizzazione;
Rilevato:
e) che la direttiva UE 1999/70, posta a fondamento del
ricorso, è stata attuata in Italia con il decreto legislativo n.
368/01;
f) che l'art. 77, comma 2 legge regionale Sicilia n. 17 del
2004, prevede espressamente che «Le disposizioni di cui al decreto
legislativo 6 settembre 2001, n. 368, non si intendono applicabili ai
contratti a termine volti alla stabilizzazione dei soggetti
destinatari del regime transitorio dei lavori socialmente utili.»;
Ritenuto:
1. che i contratti oggetto di controversia, seppur
caratterizzati da finalità sociali e collettive estranee alle
consuete esigenze del datore di lavoro determinanti l'opposizione del
termine al rapporto di lavoro subordinato, siano pacificamente
riconducibili alla figura negoziale di cui all'art. 2094 del codice
civile;
2. che, di conseguenza, si pone la questione della possibile
illegittimità costituzionale dell'art. 77, comma 2 legge regionale
Sicilia n. 17 del 2004 per violazione dell'art. 117 comma 1 della
Costituzione perchè, prevedendo la non applicabilità della
normativa nazionale attuativa della direttiva 1999/70, parrebbe
contravvenire ai vincoli comunitari espressi dalla direttiva medesima
in materia di rapporto di lavoro subordinato a tempo determinato;
3. che, in particolare, la violazione si concreterebbe, come
nelle vicende oggetto di causa, nella possibilità di una proroga o
di un rinnovo potenzialmente illimitati dei contratti, senza
oggettive ragioni giustificatrici e senza mai pervenire alla
stabilizzazione che, pure, secondo la stessa normativa regionale,
dovrebbe essere il punto di approdo della vicenda professionale dei
soggetti già appartenenti al c.d. «bacino» dei lavoratori
socialmente utili e viceversa ad oggi non concretamente attuata;
4. che la questione non sia manifestamente infondata, tenuto
conto, fra l'altro, che la tematica presenta marcate analogie con
quella concernente la materia dei contratti annuali del personale
scolastico, affrontato dalla Corte costituzionale nella sentenza n.
187 del 20 luglio 2016 - conseguente alla sentenza della CGUE del 26
novembre 2014 - con cui è stata dichiarata l'illegittimità
costituzionale dell'art. 4, comma 1 e 11, legge n. 124/99 nella parte
in cui autorizzava, in mancanza di limiti effettivi alla durata
massima totale dei rapporti di lavoro successivi, il rinnovo
potenzialmente illimitato di contratti di lavoro a tempo determinato
per la copertura di posti vacanti e disponibili di docenti nonchè di
personale ATA, senza che ragioni obiettive lo giustifichino;
5. che la questione sia rilevante, in quanto, ove ritenuto
costituzionalmente legittimo, l'art. 77 comma 2 legge regionale
Sicilia n. 17 del 2004 determinerebbe da sè l'integrale rigetto dei
ricorsi, che, invece, sarebbero accolti nel caso contrario, salvo la
successiva esatta delimitazione della tutela risarcitoria accordabile
ai ricorrenti;
Visti gli articoli:
134 della Costituzione;
1 L.C. 9 febbraio 1948 n. 1;
23 legge 11 marzo 1953 n. 87.

P.Q.M.

Dichiara rilevante e non manifestamente infondata la questione di
legittimità costituzionale dell'art. 77, comma 2, legge regionale
Sicilia n. 17 del 2004 in relazione all'art. 117 comma 1 della
Costituzione nei sensi di cui ai punti 2 e 3 della premessa.
Ordina la trasmissione degli atti alla Corte costituzionale, con
la prova delle notificazioni e delle comunicazioni prescritte
nell'art. 23 della legge dell'11 marzo 1953, n. 87 (ai sensi degli
articoli 1 e 2 del regolamento della Corte costituzionale 16 marzo
1956).
Dispone che la presente ordinanza, letta in udienza, sia
notificata al Presidente del Consiglio dei ministri ed al Presidente
della Giunta regionale siciliana e comunicata al Presidente
dell'assemblea regionale siciliana.
Dispone la sospensione del giudizio.
Manda la cancelleria per gli adempimenti di competenza.
Termini Imerese, 7 giugno 2017

Il Giudice: Rezzonico