Serie Generale n. 252 del 29-10-2003
DECRETI PRESIDENZIALI
ORDINANZA DEL PRESIDENTE DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI 23 ottobre 2003
Interventi urgenti di protezione civile diretti a fronteggiare i danni conseguenti agli eccezionali eventi meteorologici verificatisi il giorno 17 settembre 2003 nel territorio delle province di Siracusa e Catania. (Ordinanza n. 3320). (GU Serie Generale n.252 del 29-10-2003)

IL PRESIDENTE DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI

Visto l'art. 5 della legge 24 febbraio 1992, n. 225;
Visto l'art. 107 del decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 112;
Visto il decreto-legge 7 settembre 2001, n. 343, convertito, con
modificazioni, dalla legge 9 novembre 2001, n. 401;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri in data
19 settembre 2003, con il quale è stato dichiarato lo stato di
emergenza in ordine agli eccezionali eventi atmosferici verificatisi
li giorno 17 settembre 2003 nel territorio delle province di Siracusa
e Catania;
Considerato che i predetti fenomeni atmosferici hanno determinato
frane, smottamenti, inondazioni, oltre che ingenti danni alla
viabilità, alle infrastrutture ed al patrimonio edilizio pubblico e
privato;
Considerato che la natura e la particolare intensità degli eventi
meteorologici hanno causato gravi difficoltà al tessuto economico e
sociale delle zone interessate e, pertanto, risulta necessario
fronteggiare la situazione determinatasi mediante l'utilizzo di mezzi
e poteri straordinari;
Ritenuto necessario ed indifferibile porre in essere i primi
interventi urgenti per favorire il ritorno alle normali condizioni di
vita delle popolazioni interessate;
Acquisita l'intesa della regione Siciliana;
Su proposta del capo del Dipartimento della protezione civile della
Presidenza del Consiglio dei Ministri;
Dispone:
Art. 1.

1. I prefetti delle province di Siracusa e Catania sono nominati
commissari delegati per l'attuazione, negli ambiti territoriali di
rispettiva competenza, dei primi interventi urgenti diretti al
soccorso della popolazione, alla rimozione delle situazioni di
pericolo, nonchè a fronteggiare i danni conseguenti agli eventi
meteorologici di cui in premessa.
2. Per l'espletamento delle iniziative finalizzate al superamento
dell'emergenza, i commissari delegati possono avvalersi dell'opera di
soggetti attuatori all'uopo nominati, cui affidare specifici settori
di intervento sulla base di specifiche direttive ed indicazioni
impartite dai medesimi commissari, nonchè della collaborazione degli
uffici regionali, degli enti locali anche territoriali e delle
amministrazioni periferiche dello Stato; in particolare, i commissari
delegati sono autorizzati ad avvalersi degli uffici e del personale
tecnico-amministrativo delle competenti province regionali,
acquisendo, ove necessario, ogni elemento informativo utile in merito
alle esigenze delle popolazioni interessate.
3. I commissari delegati provvedono in particolare:
a) alla puntuale ricognizione, entro quindici giorni dalla data
di pubblicazione della presente ordinanza, dei comuni colpiti,
nonchè, entro i successivi quindici giorni, alla stima complessiva
dei danni subiti dalle infrastrutture e dai beni pubblici e privati;
b) al ripristino, in condizioni di sicurezza e di ottimale
fruibilità del territorio, delle infrastrutture pubbliche
danneggiate, alla pulizia ed alla manutenzione straordinaria degli
alvei dei corsi d'acqua ed alla stabilizzazione dei versanti, e, per
quanto possibile e compatibile con l'eutrofizzazione del territorio
colpito, al ripristino dell'idrografia superficiale, anche allo scopo
di facilitare il deflusso delle aree morfologicamente depresse,
nonchè alla realizzazione di adeguati interventi, anche non
infrastrutturali, di prevenzione dei rischi idrogeologici ed
idraulici;
c) all'erogazione dei primi contributi per l'immediata ripresa
delle attività produttive e per favorire il ritorno alle normali
condizioni di vita delle popolazioni, anche mediante l'erogazione di
provvidenze per il ristoro dei danni ai beni mobili, ai beni mobili
registrati ed ai beni immobili, secondo voci di contribuzione,
criteri di priorità e modalità attuative che saranno fissate dai
commissari delegati medesimi con propri provvedimenti e che potranno
costituire anticipazione su future provvidenze, nonchè per
l'autonoma sistemazione dei nuclei familiari rimasti senza tetto a
seguito degli eventi calamitosi.

Art. 2.

1. I commissari delegati sono autorizzati ad assegnare ai nuclei
familiari la cui abitazione principale, abituale e continuativa, sia
stata distrutta in tutto o in parte, ovvero sia stata sgomberata in
esecuzione di provvedimenti delle competenti autorità, adottati a
seguito degli eccezionali eventi meteorologici di cui in premessa, un
contributo per l'autonoma sistemazione fino ad un massimo di
Euro 400,00 mensili, e, comunque, nel limite di Euro 100,00 per ogni
componente del nucleo familiare abitualmente e stabilmente residente
nell'abitazione; ove si tratti di un nucleo familiare composto da una
sola unità, il contributo medesimo è stabilito in Euro 200,00.
Qualora nel nucleo familiare siano presenti persone di età superiore
a sessantacinque anni, portatori di handicap, ovvero disabili con una
percentuale di invalidità non inferiore al 67%, è concesso un
contributo aggiuntivo di Euro 100,00 mensili per ognuno dei soggetti
sopra indicati. Rispetto a situazioni di carattere eccezionale che
rendano oggettivamente inadeguati i contributi previsti nel presente
comma, il commissario delegato è autorizzato ad erogare i contributi
anche in misura diversa, e, comunque, nel limite massimo di
Euro 500,00.
2. I commissari delegati sono autorizzati, laddove non sia stata
possibile l'autonoma sistemazione dei nuclei familiari, a disporre
per il reperimento di una sistemazione alloggiativa alternativa.
3. I benefici economici di cui al comma 1 sono concessi a decorrere
dalla data di sgombero dell'immobile, e sino a che non si siano
realizzate le condizioni per il rientro nell'abitazione, ovvero si
sia provveduto ad altra sistemazione avente carattere di stabilità.

Art. 3.

1. Al fine di favorire un rapido rientro nelle unità immobiliari
distrutte o danneggiate ed il ritorno alle normali condizioni di
vita, i commissari delegati sono autorizzati, nei limiti delle
risorse assegnate, ad erogare contributi, a titolo di acconto, fino
ad un massimo di Euro 30.000,00 per ciascuna unità abitativa
distrutta o danneggiata a seguito degli eventi meteorologici di cui
alla presente ordinanza. Il commissario delegato, anche avvalendosi
dei sindaci, è autorizzato ad anticipare la somma fino ad un massimo
di Euro 15.000,00 per la riparazione di immobili danneggiati la cui
funzionalità sia agevolmente ripristinabile, sulla base di apposita
relazione tecnica, contenente la descrizione degli interventi da
realizzare ed i relativi costi stimati.
2. Per le medesime finalità, una quota non superiore al 30% del
contributo di cui al comma 1 può essere concessa per l'acquisto o il
ripristino di beni mobili di carattere indispensabile, danneggiati o
distrutti in conseguenza degli eventi di cui in premessa, sulla base
delle spese documentate.
3. Per i beni mobili registrati, che abbiano subito la distruzione
o il danneggiamento grave, può essere concesso al proprietario un
contributo pari all'importo risultante dalle spese documentate per la
riparazione o, in caso di rottamazione, a quello del valore desunto
dai listini correnti, e, comunque, nel limite massimo di
Euro 5.000,00, al netto di eventuali liquidazioni derivanti da
polizze assicurative.
4. I contributi di cui ai commi 2 e 3 possono essere concessi anche
sulla base di autocertificazione attestante i danni subiti, resa ai
sensi degli articoli 47 e 76 del decreto del Presidente della
Repubblica del 28 dicembre 2000, n. 445.
5. I contributi di cui al presente articolo costituiscono
anticipazioni su future provvidenze a qualunque titolo previste.

Art. 4.

1. I commissari delegati sono autorizzati ad erogare un contributo,
a titolo di acconto, fino ad un massimo di Euro 30.000,00, a favore
dei titolari di attività industriali, commerciali, produttive,
agricole, artigianali, professionali, di servizi, turistiche ed
alberghiere, nonchè a favore di società sportive, organizzazioni di
volontariato e del terzo settore, che abbiano subito gravi danni a
seguito degli eventi di cui in premessa. A tal fine gli interessati
presentano apposita istanza, corredata da autocertificazione
attestante i danni subiti ed il periodo necessario per la
realizzazione dei lavori di riparazione o ricostruzione dei locali
adibiti a sede delle attività sopraelencate e dalla copia della
dichiarazione dei redditi per l'anno 2002, ovvero da
autocertificazione resa ai sensi degli articoli 47 e 76 del decreto
del Presidente della Repubblica 28 dicembre 2000, n. 445. Per le
attività avviate nel corso dell'anno 2003, l'istanza deve essere
corredata da perizia giurata redatta da professionista autorizzato
alla certificazione tributaria ai sensi dell'art. 36 del decreto
legislativo 9 luglio 1997, n. 241. Per le imprese agricole che
determinano il reddito ai sensi dell'art. 29 del decreto del
Presidente della Repubblica 22 dicembre 1986, n. 917, il reddito
stesso è determinato sulla base di perizia giurata.
2. Al fine di favorire la ripresa delle attività imprenditoriali,
artigianali, commerciali e professionali, i commissari delegati sono
autorizzati ad erogare il contributo di cui al comma 1, fino ad un
massimo di Euro 1.000,00 mensili, per un periodo massimo non
superiore a sei mesi con decorrenza dalla data dell'evento, anche a
favore dei titolari delle attività sopra richiamate i cui immobili
siano stati distrutti in tutto o in parte ovvero siano stati
sgomberati in esecuzione di provvedimenti delle competenti autorità
a seguito degli eventi di cui al presente provvedimento, per la
locazione di immobili temporaneamente utilizzati in sostituzione di
quelli distrutti, danneggiati o sgomberati.
3. Nell'ambito del contributo massimo di cui al comma 1, sono
consentiti lavori in economia per importi non superiore ad un terzo
del danno subito e, comunque, fino ad un massimo di Euro 10.000,00,
da documentare mediante autocertificazione resa ai sensi del decreto
del Presidente della Repubblica n. 447/2000. Relativamente al settore
agricolo sono consentiti lavori in economia fino al limite massimo
del contributo concedibile, e, comunque, non oltre il limite di
Euro 15.000,00, autocertificati ai sensi del decreto del Presidente
della Repubblica n. 447/2000.
4. I contributi di cui al presente articolo non concorrono a
formare il reddito ai sensi del decreto del Presidente della
Repubblica 22 dicembre 1986, n. 917.
5. Le domande per accedere al contributo di cui al comma 1 dovranno
essere presentate ai commissari delegati, sulla base di procedure
successivamente individuate dal medesimo.
6. I commissari sono altresì autorizzati a provvedere alla
immediata liquidazione di un acconto pari al 70% del contributo
concedibile, e comunque fino ad un massimo di Euro 15.000,00.
7. I contributi di cui al presente articolo costituiscono
anticipazioni su future provvidenze a qualunque titolo previste.

Art. 5.

1. I commissari delegati provvedono ad effettuare i rimborsi dovuti
alle organizzazioni di volontariato, debitamente autorizzate dal
Dipartimento della protezione civile, impiegate in occasione degli
eventi in premessa, nonchè al rimborso degli oneri sostenuti dai
datori di lavoro dei volontari. Il rimborso è effettuato ai sensi
del decreto del Presidente della Repubblica 8 febbraio 2001, n. 194,
sulla base di un riscontro delle spese effettivamente sostenute.

Art. 6.

1. Per l'attuazione della presente ordinanza è autorizzata, nel
rispetto dei principi generali dell'ordinamento, la deroga alle sotto
elencate disposizioni di legge:
legge 20 marzo 1865, n. 2248, allegato f, art. 378;
regio decreto 18 novembre 1923, n. 2440, e successive modifiche
ed integrazioni, articoli 3, 5, 6, 7, 8, 11, 13, 14, 15, 16, 19, 20,
21, 58 e 81;
regio decreto 23 maggio 1924, n. 827, e successive modifiche ed
integrazioni, articoli 38, 39, 40, 41, 42, 105, 117 e 119;
decreto del Presidente della Repubblica 8 giugno 2001, 327, e
successive modifiche ed integrazioni;
legge 7 agosto 1990, n. 241, e successive modifiche ed
integrazioni, articoli 7, 8, 9, 14, 14-bis, 14-ter, 14-quater e 16;
decreto legislativo 24 luglio 1992, n. 358, e successive
modificazioni ed integrazioni, articoli 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9,
10, 11, 12, 13, 14, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 21-bis e 21-ter,
coordinato con le disposizioni del decreto legislativo 20 ottobre
1998, n. 402;
legge 27 dicembre 2002, n. 289, art. 24, e successive modifiche;
decreto-legge 5 ottobre 1993, n. 398, convertito, con
modificazioni, dalla legge 4 dicembre 1993, n. 493, art. 12;
legge 11 febbraio 1994, n. 109, e successive modifiche ed
integrazioni, articoli 2, 3, 4, 6, 7, 8, 9, 10, 14, 16, 17, 18, 19,
20, 21, 22, 23, 24, 25, 27, 28, 29, 30, 32, 33, 34, 37-bis, 37-ter,
37-quater, 37-quinquies e 37-sexies, nonchè delle disposizioni di
cui al decreto del Presidente della Repubblica 21 dicembre 1999, n.
554, per le parti strettamente collegate;
decreto del Presidente della Repubblica 20 aprile 1994, n. 367,
articoli 3, 5, 10,13, 20 e 21;
decreto legislativo 17 marzo 1995, n. 157, e successive modifiche
ed integrazioni, articoli 3, 6, 7, 8, 9, 10, 13, 14, 18, 22, 23, 24,
25, 26, 27, 28, 29, coordinato con le disposizioni del decreto
legislativo 25 febbraio 2000, n. 65;
decreto legislativo 17 marzo 1995, n. 158, e successive modifiche
ed integrazioni, articoli 7, 8, 11, 12, 18, 21, 23 e 25;
decreto legislativo 14 agosto 1996, n. 494, articoli 9 e 10;
decreto legislativo 11 maggio 1999, n. 152, articoli 31, 32, 33,
41 e 45;
decreto del Presidente della Repubblica 23 maggio 2001, n. 316;
decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267, articoli 81, 98, 99 e
151;
legge 9 dicembre 1998, n. 431, articoli 2 e 3;
legge 18 maggio 1989, n. 183, e successive modifiche;
leggi regionali strettamente connesse alla legislazione statale
oggetto di deroga.

Art. 7.

1. Ai prefetti-commissari delegati in relazione ai maggiori compiti
conferiti ai sensi della presente ordinanza, è riconosciuto un
compenso per tutta la durata dello stato d'emergenza, correlato su
base mensile alla retribuzione di posizione in godimento di cui
all'art. 16 del decreto del Presidente della Repubblica 1° agosto
2003, n. 252.
2. Il personale degli uffici territoriali di Governo di Siracusa e
Catania direttamente impegnato nell'emergenza di cui alla presente
ordinanza, è autorizzato ad effettuare, fino al 31 dicembre 2003,
ore di lavoro straordinario nel limite massimo di quaranta ore
mensili pro-capite oltre i limiti previsti dalla vigente normativa,
ovvero, qualora appartenenti alla carriera prefettizia, di una
indennità correlata su base mensile e pari al 20% della retribuzione
di posizione di cui all'art. 16, comma 3, lettera c), del decreto del
Presidente della Repubblica 1° agosto 2003, n. 252.
3. Il personale delle Forze di polizia, delle Forze armate, dei
Vigili del fuoco, del Corpo forestale dello Stato e della Regione
siciliana anche in deroga all'art. 13 della legge regionale 15 maggio
2000, n. 10, direttamente impegnato nell'emergenza di cui alla
presente ordinanza sulla base di effettive esigenze determinatesi, è
autorizzato ad effettuare ore di lavoro straordinario nel limite
massimo di quaranta ore mensili pro-capite oltre i limiti previsti
dalla normativa vigente, non oltre il 31 ottobre 2003.
4. Al predetto rimborso provvedono i commissari delegati, con oneri
a carico delle risorse di cui all'art. 9.

Art. 8.

1. Per l'attuazione della presente ordinanza, nonchè per il
compimento delle necessarie iniziative finalizzate alla riduzione del
rischio idrogeologico dell'area «Pantanelli» di Siracusa, sono
stanziate le somme di Euro 10.000.000,00 per la provincia di Siracusa
ed Euro 3.000.000,00 per la provincia di Catania, a carico del Fondo
della protezione civile, che verrà appositamente integrato dal
Ministero dell'economia e delle finanze.
2. A tal fine è autorizzata l'apertura di apposite contabilità
speciali intestate ai prefetti di Siracusa e Catania - commissari
delegati, secondo le modalità previste dall'art. 10 del decreto del
Presidente della Repubblica 20 aprile 1994, n. 367.

Art. 9.

1. Al fine di assicurare il rispetto dei termini di scadenza della
situazione emergenziale di cui alla presente ordinanza, i commissari
delegati predispongono entro trenta giorni dalla data di
pubblicazione della presente ordinanza nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana, i cronoprogrammi delle attività da porre in
essere, articolati in relazione alle diverse tipologie d'azione e
cadenzati per trimestri successivi. Entro trenta giorni dalla
scadenza di ciascun trimestre, i commissari medesimi comunicano al
Dipartimento della protezione civile lo stato di avanzamento dei
programmi, evidenziando e motivando gli eventuali scostamenti e
indicando le misure che si intendono adottare per ricondurre la
realizzazione degli interventi ai tempi stabiliti dai cronoprogrammi.
2. In relazione alle esigenze derivanti dalle disposizioni di cui
al comma 1, entro trenta giorni dalla data di pubblicazione della
presente ordinanza nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica
italiana, il capo del Dipartimento della protezione civile della
Presidenza del Consiglio dei Ministri istituisce un comitato per il
rientro nell'ordinario, con il compito di esaminare e valutare i
documenti di cui al comma 1 e di proporre le iniziative ritenute
utili per il conseguimento degli obiettivi ivi indicati.
3. La composizione e l'organizzazione del Comitato di cui al comma
2, che per l'espletamento della propria attività si avvale di un
nucleo operativo all'uopo costituito è stabilita dal capo del
Dipartimento della protezione civile, utilizzando personale in
servizio presso il Dipartimento stesso. Per le medesime finalità il
capo del Dipartimento della protezione civile è inoltre autorizzato
a stipulare fino a cinque contratti di collaborazione coordinata e
continuativa, con personale estraneo all'amministrazione,
determinandone il relativo compenso, nonchè ad avvalersi della
collaborazione di personale, nel limite di 4 unità, anche
appartenente a pubbliche amministrazioni e ad enti pubblici, anche
locali.

Art. 10.

1. Il Dipartimento della protezione civile rimane estraneo ad ogni
rapporto contrattuale posto in essere in applicazione della presente
ordinanza. Pertanto, eventuali oneri derivanti da ritardi,
inadempienze o contenzioso, a qualsiasi titolo insorgente, sono a
carico del bilancio dell'ente attuatore.
La presente ordinanza sarà pubblicata nella Gazzetta Ufficiale
della Repubblica italiana.
Roma, 23 ottobre 2003
Il Presidente: Berlusconi