3a Serie Speciale - Regioni n. 6 del 6-2-1999
REGIONE LAZIO
REGIONE LAZIO
LEGGE REGIONALE 9 luglio 1998, n. 26
Norme di attuazione dell'art. 18 della legge regionale 22 gennaio 1996, n. 6 e dell'art. 21, comma 5 della legge 5 gennaio 1994, n. 36 (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.6 del 06-02-1999)

(Pubblicata nel suppl. ord. n. 2 al Bollettino ufficiale
della Regione Lazio n. 21 del 30 luglio 1998)

IL CONSIGLIO REGIONALE
ha approvato

IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA REGIONALE
promulga

la seguente legge:

Art. 1.
F i n a l i t à

1. La Regione, con la presente legge, in attuazione dell'art. 18
della legge regionale 22 gennaio 1996, n. 6, disciplina il
trasferimento ai soggetti gestori del servizio idrico integrato del
personale dipendente dai comuni, dai consorzi, dalle aziende speciali
e dagli altri enti pubblici, già adibito ai servizi pubblici di
captazione, adduzione e distribuzione di acque ad usi civili, di
fognatura e depurazione delle acque reflue e, in applicazione
dell'art. 21, comma 5, della legge 5 gennaio 1994, n. 36, istituisce
organismi di garanzia a tutela degli interessi degli utenti.

Art. 2.
Ricognizione del personale

1. Il personale soggetto al trasferimento ai gestori del servizio
idrico integrato è quello in servizio alla data di entrata in vigore
della presente legge presso gli enti di cui all'art. 1 e già adibito
in modo prevalente ai servizi di cui all'art. 4, comma 1, lettera f)
della legge n. 36/1994 alla data del 31 dicembre 1992.
2. La ricognizione del personale di cui al comma 1, previa verifica
con le organizzazioni sindacali di categoria, è effettuata da
ciascun ente e certificata dal legale rappresentante che trasmette
apposito elenco suddiviso per livello o qualifica e profilo
professionale al presidente della provincia responsabile del
coordinamento dei comuni appartenenti allo stesso ambito
territoriale. Gli stessi enti, previa verifica con le organizzazioni
sindacali di categoria, con separato elenco redatto con le stesse
predette modalità, indicano il personale dipendente adibito ai
predetti servizi idrici assunto o mobilitato dopo la data del 31
dicembre 1992.
3. Il personale dipendente dagli enti di cui all'art. 1
eventualmente assunto o assegnato ai predetti servizi in data
successiva al 31 dicembre 1992 e fino alla data del 22 gennaio 1996,
può essere trasferito presso gli enti gestori del servizio idrico
integrato solo in presenza di disponibilità di posti nell'organico
massimo previsto per ciascun ambito dal modello gestionale ed
organizzativo ed in conformità ad appositi criteri da definire
d'intesa tra il presidente della provincia responsabile del
coordinamento dei comuni appartenenti allo stesso ambito territoriale
ottimale di cui all'art. 2 della legge regionale n. 6/1996 e le
organizzazioni sindacali.

Art. 3.
Personale regionale

1. Il personale regionale proveniente dalla ex Cassa per il
Mezzogiorno ai sensi dell'art. 6 della legge 2 maggio 1976, n. 183
addetto alla gestione degli acquedotti, degli impianti e delle altre
opere di competenza regionale di cui all'art. 15 della legge
regionale n. 6/1996, è trasferito ai soggetti gestori del servizio
idrico integrato con le forme e modalità previste dal presente
articolo.
2. La ricognizione del personale di cui al comma 1, previa
consultazione con le organizzazioni sindacali di categoria, è
effettuata dalla giunta regionale con lo stesso criterio di cui al
comma 2 dell'art. 2.
3. Il personale regionale non proveniente dalla ex Cassa per il
Mezzogiorno ed assegnato in via provvisoria alla gestione degli
acquedotti, degli impianti e delle altre opere di cui al comma 1 alla
data del 31 dicembre 1992, è trasferito presso gli enti gestori del
servizio idrico integrato previa domanda da presentare entro novanta
giorni dalla data di entrata in vigore della presente legge.
4. Il personale regionale non proveniente dalla ex Cassa per il
Mezzogiorno ed assegnato in via provvisoria alla gestione degli
acquedotti di cui al comma 1 in data successiva al 31 dicembre 1992 e
non oltre la data del 22 gennaio 1996, può chiedere di essere
trasferito presso gli enti gestori del servizio idrico integrato solo
in presenza di disponibilità di posti nell'organico massimo previsto
per ciascun ambito dal modello gestionale ed organizzativo.
5. Al trasferimento del personale di cui al presente articolo ed
all'individuazione del soggetto gestore provvede il presidente della
giunta regionale con proprio decreto, tenendo conto dei seguenti
criteri: residenza dei dipendenti, situazione familiare e anzianità
di servizio.

Art. 4.
Trasferimento

1. Il presidente della giunta regionale, previa consultazione
prevista dall'art. 7, con proprio decreto dispone il trasferimento
del personale elencato nelle certificazioni di cui all'art. 2, al
soggetto gestore in relazione ai posti e alle qualifiche stabiliti
nell'organico massimo definito dal modello gestionale e organizzativo
connesso al piano tecnico finanziario predisposto nei rispettivi
ambiti territoriali ai sensi dell'art. 11, comma 3, della legge n.
36/1994.
2. Il personale viene trasferito nel rispetto della posizione
giuridica rivestita presso l'ente di provenienza.
3. Prioritariamente il trasferimento deve riguardare il personale
dipendente dagli enti le cui gestioni non sono state salvaguardate in
applicazione dell'art. 12 della legge regionale n. 6/1996 e per i
quali è prevista la soppressione o la liquidazione.
4. Il personale di cui all'art. 2, comma 3 ed all'art. 3, comma 4,
eventualmente in esubero rispetto agli organici massimi definiti per
ciascun ambito territoriale, viene assorbito dagli enti di
appartenenza nei limiti delle disponibilità delle rispettive piante
organiche e nel rispetto delle procedure di legge e di quanto in
materia previsto negli accordi collettivi riguardanti il comparto
degli enti locali.
5. Non è soggetto a trasferimento il personale dipendente dai
soggetti le cui gestioni sono salvaguardate in applicazione dell'art.
9, comma 4 della legge n. 36/1994 ed in conformità a quanto previsto
dall'art. 12 della legge regionale n. 6/1996.
6. Il personale dipendente da soggetti gestori temporaneamente
salvaguardati la cui salvaguardia non venisse confermata dopo il
periodo provvisorio previsto nella convenzione di cooperazione
stipulata dagli enti locali appartenenti a ciascun ambito
territoriale, è trasferito ai soggetti gestori dal servizio idrico
integrato con le stesse modalità previste dagli articoli 2 e 4.

Art. 5.
Decorrenza dei trasferimenti

1. Il trasferimento del personale decorre dalla data di affidamento
della gestione del servizio idrico integrato, agli enti gestori del
servizio.

Art. 6.
Trattamento economico normativo e di quiescenza del personale

1. Al personale trasferito viene corrisposto il trattamento
economico e normativo previsto dai contratti collettivi specifici di
categoria cui il soggetto gestore è inserito.
2. Gli eventuali trattamenti economici normativi di miglior favore
previsti dai contratti collettivi di lavoro vigenti presso l'ente di
appartenenza del personale trasferito alla data del trasferimento,
sono mantenuti "ad personam" e riassorbiti con le modalità da
definirsi con le organizzazioni sindacali di categoria.
3. Nel caso di passaggio di dipendenti di enti pubblici, consorzi e
aziende speciali a società private e costituite ai sensi dell'art.
22, comma 3, lettera a), della legge 8 giugno 1990, n. 142, si
applica la disciplina del trasferimento di azienda di cui all'art.
2112 del codice civile in conformità di quanto disposto dall'art. 62
del decreto legislativo 3 febbraio 1993, n. 29.
4. Il personale trasferito ai sensi del comma 3 ha facoltà di
esercitare l'opzione di cui all'art. 5, comma 1, lettera b), della
legge 8 agosto 1991, n. 274, per il mantenimento della posizione
assicurativa già costituita presso l'ente di appartenenza. La
relativa domanda da parte degli interessati deve essere inoltrata
alle casse pensioni degli istituti di previdenza entro novanta giorni
dalla data di entrata in vigore della presente legge.
5. Il trattamento premio fine servizio è regolato secondo le norme
in vigore presso l'ente di provenienza fino alla data del
trasferimento presso l'ente gestore del servizio idrico e secondo la
normativa in vigore presso l'ente di destinazione dalla data di cui
all'art. 5.

Art. 7.
Relazioni sindacali - Contrattazione

1. Le relazioni sindacali sono regolate dalle normative di legge e
contrattuali vigenti.
2. Gli enti cui appartiene il personale da trasferire informano le
organizzazioni sindacali territoriali e di categoria sullo stato dei
provvedimenti di trasferimento e su qualunque altro provvedimento che
possa interessare il personale.
3. Il trasferimento del personale, previa consultazione con le
organizzazioni sindacali di categoria, avviene il più possibile in
ambito territoriale e nel rispetto delle esigenze di natura familiare
e abitativa e dell'anzianità di servizio.
4. Per il personale trasferito da aziende o consorzi che insistono
su più ambiti territonali ottimali, il personale viene collocato
nell'ambito della sua residenza lavorativa.

Art. 8.
Garante regionale del servizio idrico integrato

1. Allo scopo di promuovere ogni possibile iniziativa tesa a
conseguire livelli adeguati ed omogenei di efficienza, efficacia ed
economicità nella gestione del servizio idrico integrato organizzato
in attuazione della legge regionale n. 6/1996, nonchè a tutela e
garanzia degli interessi degli utenti, in attuazione dell'art. 21,
comma 5, della legge n. 36/1994, è istituita la figura del garante
regionale del servizio idrico integrato di seguito denominato
"garante".
2. Il garante svolge, in piena autonomia ed indipendenza di
giudizio, attività di analisi e valutazione della qualità dei
servizi forniti negli ambiti territoriali ottimali, formula proposte
ed assume iniziative a tutela e garanzia degli interessi degli utenti
ed in particolare:
a) definisce indici di produttività per la valutazione economica
dei servizi resi e parametri per il controllo delle politiche
tariffarie praticate;
b) esprime valutazioni in ordine alle problematiche attinenti il
servizio idrico integrato su richiesta della Regione, degli enti
locali, dei soggetti gestori dei servizi idrici, delle associazioni
di tutela degli utenti e dei consumatori;
c) redige, sulla base dell'analisi e del raffronto dei diversi
aspetti tecnici, economici e funzionali che caratterizzano la
gestione del servizio idrico integrato, con cadenza semestrale, il
rapporto sulla gestione del servizio idrico integrato nella regione
Lazio, di seguito denominato "rapporto".
3. Il rapporto di cui al comma 2, effettua il raffronto delle
gestioni, valuta i servizi resi e le tariffe praticate, individua le
situazioni di criticità, di irregolare funzionamento dei servizi o
di inosservanza delle normative vigenti in materia di tutela degli
utenti, formula proposte, anche alla luce delle esperienze maturate
su scala nazionale ed internazionale per il miglioramento delle
gestioni, in particolare quando ciò sia richiesto dalle ragionevoli
esigenze degli utenti.
4. Il rapporto è trasmesso, a cura della giunta regionale, a tutti
i soggetti interessati alla gestione del servizio integrato ed è
pubblicato integralmente nel Bollettino ufficiale della Regione
Lazio.
5. Il garante opera in stretto raccordo con le strutture regionali,
con la consulta regionale per la gestione ottimale delle risorse
idriche costituita in base alla legge regionale n. 6/1996, di cui è
membro di diritto, e con le segreterie tecnico-operative costituite
negli ambiti territoriali ottimali; coopera, inoltre, con il comitato
per la vigilanza sull'uso delle risorse idriche istituito presso il
Ministero dei lavori pubblici in base all'art. 21 della legge n.
36/1994.
6. Il garante ha sede presso l'assessorato opere, reti di servizi
e mobilità e per l'espletamento dei propri compiti, si avvale di una
struttura di segreteria e dell'osservatorio regionale sulla gestione
delle risorse idriche costituito nell'ambito dell'assessorato stesso
ai sensi dell'art. 12.
7. Per lo svolgimento dei propri compiti il garante è coadiuvato:
a) dal consiglio dei responsabili delle segreterie
tecnicooperative costituite negli ambiti territoriali ottimali in
base alle convenzioni di cooperazione stipulate dagli enti locali ai
sensi della legge regionale n. 6/1996;
b) dalla consulta degli utenti e dei consumatori di cui all'art.
10.
8. Il garante può richiedere alle strutture di ambito ed ai
soggetti gestori dei servizi idrici informazioni e documenti sulle
loro attività ed accedere ai loro sistemi informativi.
9. Il garante è nominato dal presidente della giunta reionale
sulla base di criteri di professionalità e competenza, dura in
carica cinque anni, e non può essere riconfermato. Ad esso è
attribuito un compenso determinato in analogia a quello spettante ai
membri del comitato per la viilanza sull'uso delle risorse idriche
istituito presso il Ministero dei lavori pubblici in base all'art. 21
della legge n. 36/1994.
10. Il garante presta la propria attività a tempo pieno e qualora
sia scelto tra i funzionari appartenenti alla pubblica
amministrazione, è collocato in posizione di fuori ruolo. A pena di
decadenza non può svolgere alcuna attività professionale o di
consulenza in favore delle sereterie tecnico-operative costituite
neoli ambiti territoriali ottimali e dei soggetti gestori del
servizio idrico integrato.
11. Il presidente della giunta regionale provvede, con proprio
decreto, alla costituzione della struttura di segreteria.

Art. 9.
Consiglio dei responsabili delle segreterie tecnico-operative

1. Il consiglio dei responsabili delle segreterie tecnico-operative
costituite negli ambiti territoriali ottimali coadiuva il garante
nello svolgimento dei propri compiti.
2. Il consiglio è presieduto dal garante ed è convocato con
cadenza almeno trimestrale. E fatto obbligo ai responsabili delle
segreterie tecnico-operative di parteciparvi; i contratti che
disciplinano il rapporto di lavoro dei suddetti responsabili
prevedono tale obbligo e penali in caso di ingiustificata assenza.
3. Il consiglio in particolare:
a) opera un reciproco scambio di informazione e di esperienze
nelle attività delle segreterie tecnico-operative e nelle
problematiche dei relativi ambiti ottimali;
b) analizza i risultati delle gestioni sulla base di indici di
produttività per la valutazione economica dei servizi resi e delle
politiche tariffarie praticate;
e) confronta le metodologie di controllo sulla qualità del
servizio idrico nonchè di vigilanza sul rispetto delle convenzioni
di gestione da parte dei gestori del servizio idrico integrato;
d) verifica l'efficacia delle procedure per l'aggiornamento dei
piani e dei programmi di intervento e per la loro attuazione.

Art. 10.
Consulta degli utenti e dei consumatori

1. La consulta degli utenti e dei consumatori è composta dai
rappresentanti delle formazioni associative degli utenti riconosciute
dal comitato regionale utenti e consumatori di cui alla legge
regionale 10 novembre 1992, n. 44 ed è presieduta dal garante di cui
all'art. 9.
2. La consulta acquisisce le valutazioni degli utenti sulla
qualità dei servizi; promuove iniziative per la trasparenza e la
semplicità nell'accesso ai servizi stessi; raccoglie informazioni
statistiche sui reclami, sulle istanze e sulle segnalazioni degli
utenti singoli o associati, in ordine alle modalità di erogazione
del servizio ed alle tariffe applicate; formula proposte agli
organismi di gestione e di controllo del servizio idrico integrato
negli ambiti territoriali ottimali per la migliore tutela e garanzia
degli utenti.
3. La consulta è convocata dal presidente con cadenza almeno
trimestrale ovvero su richiesta di almeno un terzo delle formazioni
associative rappresentate.
4. Il presidente nomina tra i componenti della consulta il
vicepresidente che lo sostituisce in caso di assenza o impedimento ed
il segretario che ha il compito di redigere i verbali.
5. I verbali delle riunioni della consulta sono inviati entro dieci
giorni al comitato regionale utenti e consumatori di cui alla legge
regionale n. 44 del 1992.
6. Ai componenti della consulta compete, oltre al trattamento di
missione ed al rimborso delle spese di viaggio, un gettone di
presenza per la partecipazione alle sedute della consulta stessa che
viene determinato nell'importo di L. 200.000.

Art. 11.
Iniziative a garanzia e tutela degli utenti negli
ambiti territoriali ottimali

1. Nei singoli ambiti territoriali ottimali vengono istituiti dalle
province che svolgono le funzioni di coordinamento d'ambito appositi
organismi di tutela degli utenti e dei consumatori.
2. Gli organismi di cui al comma 1 esaminano e verificano tutti i
reclami e le segnalazioni degli utenti che non risultano soddisfatte
dalle iniziative assunte o dalle risposte fornite dai soggetti
gestori e propongono alla provincia ed ai soggetti gestori le
necessarie iniziative a tutela degli interessi degli utenti.
3. Gli stessi organismi forniscono, inoltre, alla consulta degli
utenti e dei consumatori di cui all'art. 10 informazioni statistiche
sui reclami, sulle istanze e sulle segnalazioni degli utenti, singoli
o associati in ordine alle modalità di erogazione del servizio.

Art. 12.
Osservatorio regionale sulla gestione delle risorse idriche

1. La giunta regionale costituisce nell'ambito delle strutture
dell'assessorato opere, reti di servizi e mobilità l'osservatorio
regionale sulla gestione delle risorse idriche di seguito denominato
"osservatorio".
2. L'osservatorio, anche su richiesta del garante, cura la
raccolta, l'elaborazione e la diffusione di dati statistici e
conoscitivi relativi ai diversi aspetti dimensionali, tecnici, di
esercizio, contrattuali e finanziari connessi alla gestione del
servizio idrico integrato, ai modelli di programmazione,
organizzazione, gestione e controllo dei servizi e degli impianti, ai
livelli di servizio erogati, alle tariffe applicate, ai piani di
investimento per l'ammodernamento degli impianti e dei servizi.
3. L'osservatorio regolamenta ed assicura l'accesso generalizzato
al proprio sistema informativo al fine di pubblicizzare i dati
raccolti e le elaborazioni effettuate.
4. Le segreterie tecnico-operative costituite negli ambiti
territoriali ottimali ed i soggetti gestori del servizio idrico
integrato sono tenuti a trasmettere all'osservatorio i dati e le
informazioni richieste ed a consentire l'accesso ai sistemi
informativi.

Art. 13.
Borse di studio e di ricerca

1. Per lo svolgimento dell'attività dell'osservatorio possono
essere istituite apposite borse di studio e di ricerca.
2. Le borse di studio e di ricerca possono essere assegnate a
laureati in ingegneria, informatica o economia e commercio da non
oltre tre anni dalla data di istituzione delle borse stesse.
3. Le borse di studio e di ricerca hanno durata rispettivamente
annuale e triennale, non sono rinnovabili e sono incompatibili con
altre forme di lavoro dipendente.
4. Il numero delle borse di studio e di ricerca, le procedure ed i
requisiti di assegnazione sono stabilite dalla giunta regionale in
base alle necessità di studio ed elaborazione connesse ai compiti
dell'osservatorio.
5. L'importo delle borse di studio e di ricerca è commisurato al
trattamento economico fondamentale dei dipendenti regionali di
settima qualifica funzionale.
6. I titolari delle borse di studio e di ricerca svolgono la loro
attività nell'ambito dell'osservatorio per la realizzazione di
singoli progetti.

Art. 14.
Norma transitoria

1. In sede di prima applicazione della presente legge il personale
trasferito viene inserito nell'organico dell'ente gestore secondo un
rapporto di equipollenza e corrispondenza di mansioni, concordato con
le organizzazioni sindacali di categoria.

Art. 15.
Norme finanziarie

1. Agli oneri derivanti dalla presente legge per quanto riguarda le
indennità del garante e i compensi e le indennità dei membri della
consulta regionale degli utenti e dei consumatori, si provvede
mediante l'utilizzo dei fondi iscritti nel cap. 11421 del bilancio
regionale 1998; mentre per quanto riguarda le attività del garante,
degli organismi di garanzia e dell'osservatorio regionale, nonchè
quelle per studi, ivi compresi gli oneri relativi alle borse di
studio e di ricerca, per la spesa prevista in complessive L.
100.000.000, sono istituiti per l'anno 1998 i seguenti capitoli di
spesa:
Cap. 11478 - "Spesa di funzionamento degli oroani di garanzia per
il servizio idrico integrato", per L. 50.000.000;
Cap. 11479 - "Spese per l'attività di studio e di ricerca
dell'osservatorio regionale sulla gestione delle risorse idriche",
per L. 50.000.000.
2. La copertura finanziaria del predetto importo di lire
100.000.000 è assicurata mediante l'utilizzazione, di pari importo,
degli stanziamenti in termini di competenza e cassa, iscritto al
capitolo 11446 dello stato di previsione della spesa per l'anno 1998.
La presente legge regionale sarà pubblicata nel Bollettino
ufficiale della Regione. È fatto obbligo a chiunque spetti di
osservarla e di farla osservare come legge della Regione Lazio.
Roma, 9 luglio 1998
BADALONI
Il visto del Commissario del Governo è stato apposto il 6 luglio
1998.