Serie Generale n. 31 del 7-2-2020
DECRETI E DELIBERE DI ALTRE AUTORITA'
COMMISSIONE PARLAMENTARE PER L'INDIRIZZO GENERALE E LA VIGILANZA DEI SERVIZI RADIOTELEVISIVI
COMMISSIONE PARLAMENTARE PER L'INDIRIZZO GENERALE E LA VIGILANZA DEI SERVIZI RADIOTELEVISIVI
PROVVEDIMENTO 4 febbraio 2020
Disposizioni di attuazione della disciplina in materia di comunicazione politica e di parita' di accesso ai mezzi di informazione relative alla campagna per le elezioni suppletive del Senato della Repubblica nel collegio uninominale 07 della Regione Campania, per l'elezione suppletiva della Camera dei deputati nel collegio uninominale 01 della XV circoscrizione Lazio 1 e per l'elezione suppletiva del Senato della Repubblica nel collegio uninominale 02 della Regione Umbria. (Documento n. 10). (20A00833) (GU Serie Generale n.31 del 07-02-2020)

LA COMMISSIONE PARLAMENTARE
per l'indirizzo generale e la vigilanza
dei servizi radiotelevisivi

Premesso che con decreto del Presidente della Repubblica 27
dicembre 2019, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale del 4 gennaio
2020, sono stati convocati per il 23 febbraio 2020 i comizi
elettorali, per l'elezione suppletiva del Senato della Repubblica nel
collegio uninominale 07 della Regione Campania;
Premesso che con decreto del Presidente della Repubblica 10 gennaio
2020, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale del 13 gennaio 2020, sono
stati convocati per il 1° marzo 2020 i comizi elettorali, per
l'elezione suppletiva della Camera dei deputati nel collegio
uninominale 01 della XV circoscrizione Lazio 1;
Premesso che con decreto del Presidente della Repubblica 17 gennaio
2020, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale del 17 gennaio 2020, sono
stati convocati per l'8 marzo 2020 i comizi elettorali per l'elezione
suppletiva del Senato della Repubblica nel collegio uninominale 02
della Regione Umbria;
Visto il testo unico delle leggi recanti norme per l'elezione della
Camera dei deputati, con decreto del Presidente della Repubblica 30
marzo 1957, n. 361, e successive modificazioni;
Visto il testo unico delle leggi recanti norme per l'elezione del
Senato della Repubblica, di cui al decreto legislativo 20 dicembre
1993, n. 533, e successive modificazioni;
Vista quanto alla potestà di dettare prescrizioni atte a garantire
l'accesso alla programmazione radiotelevisiva, in condizioni di
parità, la legge 22 febbraio 2000, n. 28, in particolare gli
articoli 2, 3, 4 e 5;
Visti quanto alla tutela del pluralismo, dell'imparzialità,
dell'indipendenza, dell'obiettività e dell'apertura alle diverse
forze politiche nel sistema radiotelevisivo, nonchè alla tutela
delle pari opportunità tra uomini e donne, l'art. 3 del testo unico
dei servizi di media televisivi e radiofonici, approvato con decreto
legislativo 31 luglio 2005, n. 177, nonchè gli atti di indirizzo
approvati dalla Commissione, in particolare, il 13 febbraio e il 30
luglio 1997, nonchè l'11 marzo 2003;
Consultata l'Autorità per le garanzie nelle comunicazioni ai sensi
della legge 22 febbraio 2000, n. 28;
Considerata la prassi pregressa e i precedenti di proprie
deliberazioni riferite alla disciplina di analoghi periodi, nonchè
l'esperienza applicativa di tali disposizioni;

Dispone

nei confronti della Rai Radiotelevisione italiana, società
concessionaria del servizio pubblico radiofonico, televisivo e
multimediale, come di seguito:
Art. 1

Ambito di applicazione

1. Le disposizioni della presente delibera, finalizzate a dare
concreta attuazione ai principi del pluralismo, dell'imparzialità,
dell'indipendenza, dell'obiettività e della completezza del sistema
radiotelevisivo, nonchè ai diritti riconosciuti ai soggetti politici
dagli articoli 4 e 5 della legge 22 febbraio 2000, n. 28, si
riferiscono alla consultazione per le elezioni suppletive della
Senato della Repubblica nel collegio uninominale 07 della Regione
Campania, indette per il giorno 23 febbraio 2020, alla consultazione
per le elezioni suppletive della Camera dei deputati nel collegio
uninominale 01 della XV circoscrizione Lazio 1, indette per il giorno
1° marzo 2020, e alla consultazione per le elezioni suppletive del
Senato della Repubblica nel collegio uninominale 02 della Regione
Umbria, indette per il giorno 8 marzo 2020, e si applicano negli
ambiti territoriali interessati dalle consultazioni.
2. Le disposizioni della presente delibera cessano di avere
efficacia, con riferimento ai rispettivi ambiti territoriali, il
giorno successivo alle votazioni relative alle consultazioni di cui
al comma 1.
3. Le trasmissioni RAI relative alla presente consultazione
elettorale, che hanno luogo esclusivamente nella sede regionale, sono
organizzate e programmate a cura della testata giornalistica
regionale.

Art. 2

Tipologia della programmazione RAI
in periodo elettorale

1. Nel periodo di vigenza della presente delibera, la
programmazione radiotelevisiva regionale della RAI per le
consultazioni elettorali nelle regioni nelle quali sono situati i
collegi oggetto delle consultazioni ha luogo esclusivamente nelle
forme e con le modalità indicate di seguito:
a) la comunicazione politica, di cui all'art. 4, comma 1, della
legge 22 febbraio 2000, n. 28, può effettuarsi mediante forme di
contraddittorio, interviste e ogni altra forma che consenta il
raffronto in condizioni di parità tra i soggetti aventi diritto ai
sensi dell'art. 3. Le trasmissioni possono prevedere anche la
partecipazione di giornalisti e giornaliste che rivolgono domande ai
partecipanti;
b) l'informazione è assicurata, secondo i principi di cui
all'art. 5 della legge 22 febbraio 2000, n. 28, e con le modalità
previste dal successivo art. 4 della presente delibera, mediante i
telegiornali, i giornali radio, i notiziari, i relativi
approfondimenti e ogni altro programma di contenuto informativo a
rilevante caratterizzazione giornalistica, correlati ai temi
dell'attualità e della cronaca, purchè la loro responsabilità sia
ricondotta a quella di specifiche testate giornalistiche registrate
ai sensi dell'art. 32-quinquies, comma 1, del decreto legislativo 31
luglio 2005, n. 177 (Testo unico dei servizi di media audiovisivi e
radiofonici), come modificato dal decreto legislativo 15 marzo 2010,
n. 44;
c) in tutte le altre trasmissioni della programmazione regionale
RAI nelle regioni nelle quali sono situati i collegi oggetto delle
consultazioni elettorali non è ammessa, ad alcun titolo, la presenza
di candidati o di esponenti politici, e non possono essere trattati
temi di evidente rilevanza politica ed elettorale, nè che riguardino
vicende o fatti personali di personaggi politici, fatta eccezione per
la campagna per il referendum costituzionale del 29 marzo 2020, nel
rispetto delle disposizioni in materia adottate dalla Commissione.

Art. 3

Trasmissioni di comunicazione politica a diffusione regionale
autonomamente disposte dalla RAI

1. Nel periodo di vigenza della presente delibera la RAI programma
nelle Regioni Campania, Lazio e Umbria trasmissioni di comunicazione
politica.
2. Nelle trasmissioni di comunicazione politica di cui al presente
articolo è garantito l'accesso ai candidati nel collegio oggetto di
consultazione.
3. Nelle trasmissioni di cui al comma 2 il tempo disponibile è
ripartito con criterio paritario tra tutti i soggetti concorrenti.
4. Le trasmissioni di cui al presente articolo sono sospese dalla
mezzanotte del secondo giorno precedente la data delle elezioni.
5. La responsabilità delle trasmissioni di cui al presente
articolo deve essere ricondotta a quella di specifiche testate
giornalistiche registrate come definite dall'art. 2, comma 1, lettera
b).

Art. 4

Informazione

1. Sono programmi di informazione i telegiornali, i giornali radio,
i notiziari e ogni altro programma di contenuto informativo, a
rilevante presentazione giornalistica, caratterizzato dalla
correlazione ai temi dell'attualità e della cronaca.
2. Nel periodo di vigenza della presente delibera, i notiziari
diffusi dalla RAI e tutti gli altri programmi a contenuto informativo
debbono garantire la presenza paritaria, coerentemente con quanto
previsto dall'art. 5 della legge n. 28 del 2000, dei soggetti
politici di cui all'art. 3 della presente delibera, uniformandosi con
particolare rigore ai criteri di tutela del pluralismo, della
completezza, della imparzialità, della obiettività, di parità di
trattamento tra le diverse forze politiche, evitando di determinare,
anche indirettamente, situazioni di vantaggio o svantaggio per
determinate forze politiche. I direttori responsabili dei notiziari
sono tenuti ad acquisire settimanalmente i dati del monitoraggio del
pluralismo relativi alla testata diretta dall'istituto cui fa
riferimento l'Autorità per le garanzie nelle comunicazioni.
3. In particolare, i direttori responsabili dei programmi di cui al
presente articolo, nonchè i loro conduttori e registi, osservano in
maniera rigorosa ogni cautela volta a dare attuazione al precedente
comma 2, considerando non solo le presenze e le posizioni di
candidati, di esponenti politici o comunque di persone chiaramente
riconducibili ai partiti e alle liste concorrenti per il ruolo che
ricoprono o hanno ricoperto nelle istituzioni nell'ultimo anno, ma
anche le posizioni di contenuto politico espresse da soggetti e
persone non direttamente partecipanti alla competizione elettorale.
Essi curano che l'organizzazione e lo svolgimento del programma,
anche con riferimento ai contributi filmati, alla ricostruzione delle
vicende narrate, alla composizione e al comportamento del pubblico in
studio, risultino inequivocabilmente finalizzati ad assicurare il
rispetto dei criteri di cui al comma 2. Essi curano inoltre che gli
utenti non siano oggettivamente nella condizione di poter attribuire,
in base alla conduzione del programma, specifici orientamenti
politici ai conduttori o alla testata, e che, nei notiziari
propriamente detti, non si determini un uso ingiustificato di riprese
con presenza diretta di membri del Governo, di esponenti politici o
comunque di persone chiaramente riconducibili ai partiti e alle liste
concorrenti per il ruolo che ricoprono o hanno ricoperto nelle
istituzioni nell'ultimo anno. Infine, essi osservano comunque in
maniera particolarmente rigorosa ogni cautela atta ad evitare che si
determinino situazioni di vantaggio per determinate forze politiche o
determinati competitori elettorali, prestando anche la massima
attenzione alla scelta degli esponenti politici invitati e alle
posizioni di contenuto politico espresse dagli altri ospiti; a tal
fine, deve essere garantito il contraddittorio in condizioni di
effettiva parità, in assenza del quale non possono essere trattati
temi di chiara rilevanza politica ovvero che riguardino vicende o
fatti personali di personaggi politici.
4. Per quanto riguarda i programmi di informazione di cui al
presente articolo, i rappresentanti delle istituzioni partecipano
secondo le regole stabilite dalla legge n. 28 del 2000 per tutti i
candidati e gli esponenti politici, salvo nei casi in cui
intervengano su materie inerenti all'esclusivo esercizio delle
funzioni istituzionali svolte.
5. Nel periodo disciplinato dalla presente delibera i programmi di
approfondimento informativo, qualora in essi assuma carattere
rilevante l'esposizione di opinioni e valutazioni
politico-elettorali, sono tenuti a garantire la più ampia ed
equilibrata presenza e possibilità di espressione ai diversi
soggetti politici.
6. In tutte le trasmissioni radiotelevisive diverse da quelle di
comunicazione politica e dai programmi di informazione ricondotti
sotto la responsabilità di specifiche testate giornalistiche, non è
ammessa, ad alcun titolo, la presenza di candidati o di esponenti
politici o di persone chiaramente riconducibili a soggetti politici,
a partiti e alle liste concorrenti e non possono essere trattati temi
di evidente rilevanza politica ed elettorale, nè che riguardino
vicende o fatti personali di personaggi politici.
7. Il rispetto delle condizioni di cui ai commi precedenti e il
ripristino di eventuali squilibri accertati è assicurato d'ufficio
dall'Autorità per le garanzie nelle comunicazioni, anche su
segnalazione della parte interessata e/o della Commissione secondo
quanto previsto dalle norme vigenti.

Art. 5

Illustrazione sulle modalità di voto
e presentazione candidature

1. Nelle regioni interessate dalle consultazioni elettorali, nel
periodo compreso tra la scadenza del termine per la presentazione
delle candidature e la mezzanotte del secondo giorno precedente la
data delle elezioni, la RAI assicura l'informazione televisiva e
radiofonica sulle principali caratteristiche delle consultazioni in
oggetto, con particolare riferimento all'estensione territoriale del
collegio oggetto di elezione suppletiva, ai sistemi elettorali e alle
modalità di espressione del voto, prevedendo altresì che le stesse
siano fruibili dalle persone non udenti.
2. Nell'ambito dell'informazione di cui al comma 1 sono altresì
illustrate le speciali modalità di voto previste per gli elettori
affetti da disabilità, con particolare riferimento a quelle previste
per i malati intrasportabili.

Art. 6

Conferenze stampa dei candidati

1. Nel periodo compreso tra la scadenza del termine per la
presentazione delle candidature e la mezzanotte del secondo giorno
precedente la data delle elezioni, in aggiunta alle trasmissioni di
cui agli articoli precedenti, la RAI trasmette, nelle ultime due
settimane precedenti il voto, una serie di conferenze-stampa
riservate ai candidati nei collegi uninominali oggetto di elezioni
suppletive.
2. Ciascuna conferenza-stampa ha durata non inferiore a venti
minuti. A ciascuna di esse prende parte un numero uguale di
giornalisti di testate regionali, entro il massimo di tre,
individuati dalla RAI, eventualmente anche tra quelli non dipendenti
dalle testate della RAI, sulla base del principio dell'equilibrata
rappresentanza di genere.
3. La conferenza-stampa, moderata da un giornalista della RAI, è
organizzata e si svolge in modo tale da garantire il rispetto di
principi di equilibrio, correttezza e parità di condizioni nei
confronti dei soggetti intervistati. I giornalisti pongono domande
della durata non superiore a 30 secondi.
4. Le conferenze-stampa sono trasmesse in diretta.

Art. 7

Confronti tra candidati

1. Nell'ultima settimana precedente la data delle elezioni, la RAI
trasmette confronti tra i candidati in condizioni di parità di
tempo, di parola e di trattamento, avendo cura di evitare la
sovrapposizione oraria con altri programmi delle reti generaliste
della RAI a contenuto specificamente informativo. Il confronto è
moderato da un giornalista della RAI e possono fare domande anche
giornalisti non appartenenti alla RAI, scelti tra differenti testate
e in rappresentanza di diverse sensibilità politiche e sociali, a
titolo non oneroso.

Art. 8

Trasmissione televideo per i non udenti

1. Nel periodo successivo alla presentazione delle liste la RAI, in
aggiunta alle ulteriori modalità di fruizione delle trasmissioni da
parte delle persone diversamente abili previste dal contratto di
servizio e dalla presente delibera, cura la pubblicazione di pagine
di televideo recanti l'illustrazione dei programmi dei candidati e
delle loro principali iniziative nel corso della campagna elettorale
e le trasmette a partire dal quinto giorno successivo al termine per
la presentazione delle candidature.

Art. 9

Trasmissione per i non vedenti

1. Nel periodo successivo alla presentazione delle liste la RAI, in
aggiunta alle ulteriori modalità di fruizione delle trasmissioni da
parte delle persone con disabilità previste dal contratto di
servizio, cura la realizzazione dei programmi previsti dalla presente
delibera per la fruizione dei non vedenti.

Art. 10

Comunicazioni e consultazione della Commissione

1. Entro cinque giorni dalla pubblicazione della presente delibera
nella Gazzetta Ufficiale, la RAI comunica all'Autorità per le
garanzie nelle comunicazioni e alla Commissione il calendario di
massima delle trasmissioni di cui all'art. 2, comma 1, lettera a),
pianificate fino alla data del voto oltre che, il venerdì precedente
alla messa in onda, il calendario settimanale delle trasmissioni
programmate.
2. Con riferimento alle aree territoriali di cui all'art. 2, la RAI
pubblica quotidianamente sul proprio sito web - con modalità tali da
renderli scaricabili - i dati e le informazioni del monitoraggio del
pluralismo relativi a ogni testata, i tempi garantiti a ciascuna
forza politica nei notiziari della settimana precedente, il
calendario settimanale delle trasmissioni effettuate di cui all'art.
2, comma 1, lettere a) e b), i temi trattati, i soggetti politici
invitati, nonchè la suddivisione per genere delle presenze, la
programmazione della settimana successiva e gli indici di ascolto di
ciascuna trasmissione.
3. Il Presidente della Commissione, sentito l'ufficio di
presidenza, tiene con la RAI i contatti necessari per l'attuazione
della presente delibera, in particolare valutando gli atti di cui ai
commi precedenti e definendo le questioni specificamente menzionate
dalla presente delibera, nonchè le ulteriori questioni controverse
che non ritenga di rimettere alla Commissione.

Art. 11

Responsabilità del consiglio di amministrazione
e dell'amministratore delegato

1. Il consiglio di amministrazione e l'amministratore delegato
della RAI sono impegnati, nell'ambito delle rispettive competenze, ad
assicurare l'osservanza delle indicazioni e dei criteri contenuti
nella presente delibera, riferendone tempestivamente alla
Commissione.
2. Qualora dal monitoraggio dei dati quantitativi e qualitativi,
considerati su base settimanale a partire dalla data di convocazione
dei comizi elettorali, emergessero costanti o comunque significativi
disequilibri nei programmi a contenuto informativo non giustificati
da oggettive esigenze informative, l'amministratore delegato è
chiamato a richiedere alla testata interessata misure di riequilibrio
a favore dei soggetti politici danneggiati.
3. La inosservanza della presente disciplina costituisce violazione
degli indirizzi della Commissione ai sensi dell'art. 1, comma 6,
lettera c), n. 10, della legge 31 luglio 1997, n. 249.

Art. 12

Entrata in vigore

1. La presente delibera entra in vigore il giorno successivo alla
sua pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana.

Roma, 4 febbraio 2020

Il Presidente: Barachini