1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 9 del 27-2-2019
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 8 RICORSO PER LEGITTIMITA' COSTITUZIONALE 29 gennaio 2019
Ricorso per questione di legittimita' costituzionale depositato in cancelleria il 29 gennaio 2019 (del Presidente del Consiglio dei ministri). Impiego pubblico - Norme della Regione autonoma Sardegna - Norme in materia di inquadramento del personale dell'Agenzia forestale regionale per lo sviluppo del territorio e dell'ambiente della Sardegna (FoReSTAS) - Disciplina concernente il transito del personale assunto a tempo indeterminato dall'Agenzia al comparto di contrattazione regionale - Disciplina dei rapporti di lavoro a tempo determinato. - Legge della Regione autonoma Sardegna 19 novembre 2018, n. 43, artt. 1, 2, 3, 4 e 5. (19C00035) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.9 del 27-2-2019)

Ricorso (ex. art. 127, comma 1, Cost.) per il Presidente del
Consiglio dei ministri (codice fiscale 80188230587), rappresentato e
difeso dall'Avvocatura generale dello Stato, (codice fiscale
80224030587, n. fax 06/96514000 ed indirizzo P.E.C. per il
ricevimento degli atti ags.rm@mailcert.avvocaturastato.it) e presso i
cui uffici domicilia in Roma alla via dei Portoghesi n. 12,
ricorrente;
Contro la Regione Autonoma della Sardegna, in persona del
Presidente della Giunta Regionale in carica intimata;
Per la declaratoria di illegittimità costituzionale degli
articoli 1, 2, 3, 4 e 5 della legge Regione Autonoma Sardegna n. 43
del 19 novembre 2018 pubblicata nel Bollettino Ufficiale della
Regione Sardegna n. 52 del 22 novembre 2018 intitolata «Norme in tema
di inquadramento del personale dell'Agenzia FoReSTAS»;
Per violazione dell'art. 3 della legge costituzionale 26 febbraio
1948 (Statuto speciale per la Sardegna); dell'art. 117, comma 2,
lettera l), Cost., in relazione agli articoli 1, 2, comma 3, 40 e ss.
del decreto legislativo n. 165/2001; degli articoli 3 e 97, 2 comma,
Cost.
Con la legge regionale n. 43/2018, composta da sei articoli, la
Regione Sardegna ha dettato «norme in materia di inquadramento del
personale dell'Agenzia FoReSTAS».
Con tale legge il legislatore regionale ha modificato ed
integrato la legge regionale n. 8 del 2016 «Legge forestale della
Sardegna», prevedendo il passaggio dei dipendenti assunti a tempo
indeterminato dal comparto dell'Agenzia FoReSTAS nel comparto unico
di contrattazione collettiva regionale.
In particolare, l'art. 1 dell'impugnata legge regionale modifica
l'alinea del comma 2 dell'art. 48 della legge regionale n. 8/2016 nel
senso che «fino alla data di adozione della disciplina contrattuale
di cui all'art. 48-bis» i dipendenti dell'Agenzia costituiscono un
comparto di contrattazione distinto e che il contratto collettivo
nazionale di lavoro degli operai forestali ed impiegati agricoli
addetti ai lavori di sistemazione idraulico-forestale eseguiti in
amministrazione diretta da enti, aziende o istituzioni pubbliche
continua ad applicarsi ai dipendenti dell'Agenzia FoReSTAS «fino alla
data di adozione della disciplina contrattuale di cui all'art.
48-bis».
L'art. 2 della legge regionale n. 43/2018 introduce l'art. 48-bis
alla legge regionale n. 8/2016 rubricato «nuovo inquadramento
contrattuale». Il comma 1 del citato art. 48-bis stabilisce che i
dipendenti dell'Agenzia FoReSTAS con rapporto di lavoro a tempo
indeterminato sono inseriti nel comparto unico di contrattazione
collettiva regionale dalla data di adozione di una compiuta
disciplina contrattuale coerente con le attività e con le tipologie
lavorative del personale medesimo e che ad essi si applicano le
disposizioni di cui alla legge regionale n. 31/1998 recante la
«Disciplina del personale regionale e dell'organizzazione degli
uffici della Regione». Il 2° comma dello stesso art. 48-bis prevede
che dalla data di adozione della nuova disciplina contrattuale di cui
al comma 1, il personale dirigente dell'Agenzia fa parte
dell'autonoma e separata area di contrattazione, all'interno del
comparto di contrattazione collettiva regionale.
L'art. 3 stabilisce che ai dipendenti dell'Agenzia FoReSTAS,
assunti a tempo indeterminato, secondo quanto stabilito dal comma 1
dell'art. 49 della citata legge regionale n. 8/2016 trova
applicazione il nuovo art. 48-bis.
Il successivo art. 4, prevede che nel contratto di comparto
regionale venga stabilita una disciplina distinta per il personale
dell'Agenzia FoReSTAS assunto a tempo indeterminato.
L'art. 5, al comma 1, dispone per il personale dell'Agenzia
FoReSTAS, assunto a tempo determinato, il transito nel nuovo
inquadramento contrattuale avviene a seguito del processo di
stabilizzazione dello stesso. Il successivo comma prevede che al fine
di superare il precariato e valorizzare la professionalità del
personale stagionale, l'Agenzia FoReSTAS è autorizzata a procedere
alla progressiva estensione del periodo annuale di lavoro dei
dipendenti con rapporto semestrale, fino alla completa
stabilizzazione, nel rispetto di limiti assunzionali previsti dalla
normativa vigente.
Il Presidente del Consiglio dei ministri impugna le suddette
disposizioni della Regione Sardegna per i seguenti motivi di

Diritto

1. Illegittimità degli articoli 1, 2, 3, 4 e 5 della legge regionale
n. 43/2018 per violazione dell'art. 3 dello statuto speciale per la
Sardegna (legge costituzionale 26 febbraio 2018) e dell'art. 117,
comma 2, lettera l), Cost. in relazione agli articoli 1, 2, comma 3,
40 e ss. del decreto legislativo n. 165/2001.
Con l'impugnata legge la Regione Sardegna prevede il passaggio
dei dipendenti assunti a tempo indeterminato, dall'Agenzia FoReSTAS
al comparto di contrattazione regionale.
La legge eccede dalla competenza legislativa esclusiva attribuita
alla Regione dall'art. 3 dello statuto speciale (legge costituzionale
n. 3/1948), in materia di ordinamento degli uffici e degli enti
amministrativi della Regione e stato giuridico ed economico del
personale, ponendosi in contrasto con i principi fondamentali
stabiliti dall'art. 117, secondo comma, lettera l) della Costituzione
che individua la competenza esclusiva dello Stato in materia di
ordinamento civile.
L'art. 1 della legge in esame prevede, infatti, che «fino alla
data di adozione della disciplina contrattuale di cui all'art.
48-bis» i dipendenti dell'Agenzia costituiscono un comparto di
contrattazione distinto dal comparto del personale
dell'amministrazione regionale e degli enti regionale e, «fino alla
stessa data» ad essi continuano ad applicarsi le disposizioni della
contrattazione collettiva nazionale di lavoro degli operai forestali
ed impiegati agricoli addetti ai lavori di sistemazione
idraulico-forestale eseguiti in amministrazione diretta da enti,
aziende o istituzioni pubbliche, adottate in base al decreto
legislativo n. 165/2001. Per il periodo successivo all'entrata in
vigore dell'art. 48-bis della legge regionale n. 8/2016 introdotto
dal successivo art. 2 si applicheranno invece le disposizioni della
contrattazione collettiva vigente per il personale regionale, previo
inquadramento nel comparto previsto dall'art. 58, comma 3, della
legge regionale n. 31/98.
L'art. 48-bis della legge regionale n. 8/2016, introdotto
dall'art. 2 della legge regionale impugnata, stabilisce che i
dipendenti dell'Agenzia FoReSTAS in servizio, assunti a tempo
indeterminato, sono inseriti nel comparto unico di contrattazione
collettiva regionale dalla data di una compiuta disciplina
contrattuale coerente con le attività e con le tipologie lavorative
del personale medesimo e che, dalla medesima data, ad essi si
applicano le disposizioni di cui alla legge regionale n. 31/1998. Gli
articoli 3 e 4 dell'impugnata legge dispongono che la nuova
disciplina contrattuale si applica al solo personale dell'Agenzia
assunto a tempo indeterminato.
L'impugnata legge regionale comporta quindi la modifica della
disciplina contrattuale del personale interessato senza il rispetto
della normativa statale di riferimento contenuta nel titolo III del
decreto legislativo n. 165/2001 (articoli 40 e ss.).
Occorre a tal riguardo osservare che secondo il costante
orientamento di codesta Corte, a seguito della privatizzazione del
rapporto di pubblico impiego la disciplina del rapporto di lavoro
alle dipendenze della pubblica amministrazione è retta dalle
disposizioni del codice civile e dalla contrattazione collettiva.
In particolare dall'art 2, comma 3, terzo e quarto periodo del
decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165 - norme generali
sull'ordinamento del lavoro alle dipendenze delle pubbliche
amministrazioni - discende il principio che il trattamento economico
dei dipendenti pubblici è affidato ai contratti collettivi, di
talchè la disciplina di detto trattamento e, più in generale,
quella del rapporto di impiego pubblico rientra nella materia
«ordinamento civile» riservata alla potestà legislativa esclusiva
dello Stato (Corte costituzionale sentenze n. 160 del 2017, n. 72 del
2017, n. 211 e n. 61 del 2014, n. 286 e 225 del 2013, n. 290 e n. 215
del 2012, n. 339 e n. 77 del 2011, n. 332 e n. 151 del 2010).
Ai sensi dell'art. 1, comma 2, del decreto legislativo n. 165 del
2001 per il personale delle regioni il rapporto di impiego è
regolato dalla legge dello Stato e, in virtù del rinvio, da questa
disposta, dalla contrattazione collettiva. Da ciò consegue che la
posizione dei dipendenti regionali è attratta nella normativa
economico e giuridica dei dipendenti pubblici.
Il riparto di competenza normativa tra Stato e Regione su
delineato discende dal processo di privatizzazione del rapporto di
pubblico impiego risultando le competenze regionali assorbite
nell'ambito dell'ordinamento civile di esclusiva competenza statale.
Dal richiamato orientamento della giurisprudenza costituzionale
discende che la materia «ordinamento civile» di cui all'art. 117,
comma 2, lettera l), Costituzione, è materia trasversale che esclude
la concorrenza di competenze e quindi la rilevanza della residua
competenza regionale in punto di organizzazione. Questa conclusione
riguarda anche le autonomie speciali, pur a fronte di esplicite
statuizioni di livello costituzionale degli statuti regionali
speciali della competenza legislativa primaria sullo «stato giuridico
ed economico» del personale (Corte costituzionale sentenza n.
61/2014; n. 77/2013; 290/2012).
Pertanto, sebbene la Regione Autonoma della Sardegna goda di
competenza legislativa di tipo primario in materia di «ordinamento
degli uffici e degli enti amministrativi della Regione e stato
giuridico ed economico del personale», ai sensi dell'art. 3, comma 1,
lettera a), dello statuto speciale, approvato con la legge
costituzionale n. 3/1948, tale competenza, ai sensi della richiamata
norma statutaria, deve attuarsi «in armonia con la Costituzione e i
principi dell'ordinamento giuridico della Repubblica e col rispetto
degli obblighi internazionali e degli interessi nazionali, nonchè
delle norme fondamentali delle riforme economico-sociali della
Repubblica».
In particolare l'art. 40 del citato decreto legislativo n.
163/201 riserva alla contrattazione collettiva la disciplina del
rapporto di lavoro e delle relazioni sindacali, in guisa che non può
il legislatore regionale stabilire unilateralmente il cambio di
comparto del personale, riservandosi di applicare ad esso la
disciplina contrattuale decentrata di futura definizione.
In sostanza il legislatore regionale ha illegittimamente disposto
il passaggio del personale dell'Agenzia nel comparto unico di
contrattazione collettiva regionale, senza il rispetto delle
disposizioni contenute nel titolo III (Contrattazione collettiva e
rappresentatività sindacale) relative alle procedure da seguire in
sede di contrattazione e all'obbligo dell'osservanza della normativa
contrattuale, ed ha finito per regolare istituti tipici del rapporto
di lavoro pubblico privatizzato, in violazione dell'art. 117, comma
2, lettera l) della Costituzione che riserva alla competenza
esclusiva dello Stato la materia dell'ordinamento civile, e quindi, i
rapporti di diritto privato regolabili dal codice civile (contratti
collettivi).
2. Illegittimità degli articoli 2, 3, 4, e 5 della legge regionale
n. 3/2018 per violazione degli articoli 3 e 97 Cost.
In base alle disposizioni previste dall'art. 48-bis della legge
regionale n. 8/2016 (introdotto dall'impugnato art. 2 della legge
regionale n. 43/2018) e degli articoli 3 e 4 della legge regionale n.
43/2018, l'inquadramento nel comparto regionale e la disciplina
relativa alla contrattazione collettiva prevista per il personale
della Regione si applicano al solo personale dell'Agenzia assunto a
tempo indeterminato.
L'art. 5 dell'impugnata legge dispone che per il personale
assunto a tempo determinato il transito nel nuovo inquadramento
contrattuale avvenga, invece, soltanto a seguito della sua
stabilizzazione.
L'esclusione dal comparto regionale del personale a tempo
determinato dell'Agenzia FeReSTAS comporta che all'interno di essa
convivano discipline distinte per personale adibito simultaneamente
alle medesime mansioni, determinando tra gli stessi una evidente
disparità di trattamento in violazione dei principi di uguaglianza e
di buon andamento ed imparzialità della pubblica amministrazione di
cui agli articoli 3 e 97 Cost.
3. Illegittimità dell'art. 5, della legge regionale n. 43/2018 per
violazione dell'art. 97 Cost.
L'art. 5, 2° comma, dell'impugnata legge regionale, al fine di
superare il precariato e valorizzare la professionalità acquisita
dal personale stagionale, autorizza l'Agenzia FoReSTAS ad estendere
il periodo annuale di lavoro dei dipendenti con rapporto semestrale,
fino alla completa stabilizzazione, «nel rispetto dei limiti
assunzionali previsti dalla normativa vigente».
Tale disposizione si pone in contrasto con il principio di buon
andamento e imparzialità stabilito dall'art. 97, 2° comma Cost., in
quanto subordina il procedimento di stabilizzazione al generico ed
esclusivo rispetto dei «limiti assunzionali previsti dalla normativa
vigente», ed omette invece ogni riferimento ai requisiti ad alle
condizioni specificamente stabiliti dall'art. 20 del decreto
legislativo n. 75/2017 ai fini del superamento del precariato.
Nel rispetto delle regole di buona amministrazione, il citato
art. 20 indica i presupposti dell'attivazione del percorso di
stabilizzazione, tra cui è essenziale quello secondo cui
l'assunzione originaria sia avvenuta mediante procedure concorsuali
(comma 1); il 2° comma indica i requisiti in presenza dei quali è
possibile l'assunzione a tempo indeterminato mediante procedure
concorsuali riservate.
Il mancato richiamo da parte del legislatore regionale ai
presupposti ed alle condizioni stabilite dal citato art. 20 comporta
l'illegittimità della norma impugnata per violazione del principio
di buona amministrazione.
Tale principio risulta altresì violato dalla suddetta norma in
quanto include, nel novero dei soggetti stabilizzato dalla pubblica
amministrazione, i lavoratori agricoli il cui rapporto di impiego è
regolato da norme di diritto privato e non dal decreto legislativo n.
165/2001.

P. Q .M.

Per questi motivi il Presidente del Consiglio dei ministri
propone il presente ricorso e confida nell'accoglimento delle
seguenti conclusioni:
Voglia l'ecc.ma Corte costituzionale dichiarare
costituzionalmente illegittimi gli articoli 2, 3, 4, e 5 della legge
Regione Autonoma Sardegna n. 43 del 19 novembre 2018, pubblicata nel
Bollettino Ufficiale della Regione Sardegna n. 52 del 22 novembre
2018, intitolato «Norme in materia di inquadramento del personale
dell'Agenzia FoReSTAS» per violazione dell'art. 3 della legge
costituzionale 26 febbraio 1948, dell'art. 117, comma 2, lettera l),
Cost. in relazione agli articoli 1, 2, comma 3, 40 e ss. del decreto
legislativo n. 165/2001; degli articoli 3 e 97 Cost.
Si producono:
1. Copia della legge impugnata;
2. Copia conforme della delibera del Consiglio dei ministri
adottata nella riunione del 17 gennaio 2019 recante la determinazione
di proposizione del presente ricorso, con allegata relazione
illustrativa.
Roma, 18 gennaio 2019

L'Avvocato dello Stato: Guida