Parte Seconda n. 19 del 14-2-2012
Annunzi giudiziari e della Pubblica amministrazione
Notifiche per pubblici proclami
TAR LAZIO Sede di Roma - Sez. III Quater
(GU Parte Seconda n.19 del 14-2-2012)

Notifica per pubblici proclami - R.G. 5391/2011


Il TAR Lazio, sede di Roma, Sez. III Quater, con sentenza non
definitiva n.69/2012 e decreto presidenziale n. 678/2012, ha disposto
l'integrazione del contraddittorio nel giudizio R.G. n. 5391/2011,
proposto da Gioia Maria Grazia e Zuccalà Gianmario, contro l'INPS e
nei confronti di Mongiardo Caterina, Tilocca Leonardo, Ruffi Giada,
Tedeschi Gianfrancesco e, con i motivi aggiunti, nei confronti di
Carbone Rosalba, Palombella Giulia, Mastroluca Alessandra, Cotronea
Lucilla, Orlando Giovanna Maria, Venezia Antonio e Villonio Alfredo,
autorizzando la notifica per pubblici proclami del ricorso e dei
motivi aggiunti sulla Gazzetta Ufficiale nei confronti di tutti gli
idonei - e cioè dei candidati collocati dalla 36^ alla 121^
posizione - della graduatoria del concorso pubblico a 35 posti di
dirigente amministrativo di seconda fascia dell'INPS approvata in
data 1.06.2010, fissando per l'ulteriore trattazione la camera di
consiglio del 27.06.2012.
I ricorrenti, già idonei della graduatoria del concorso pubblico a
tre posti di dirigente amministrativo di seconda fascia approvata
dall'IPOST, rappresentati e difesi dall'avv. Francesco Di Ciommo,
elettivamente domiciliati presso il suo studio sito in Roma, via
Tacito n.41, con atto di costituzione a seguito di opposizione a
Ricorso Straordinario al Presidente della Repubblica, depositato il
21.06.2011, hanno chiesto l'annullamento, almeno in parte qua e
previa sospensione o emissione di idonea misura cautelare, dei
seguenti provvedimenti: I) della determinazione presidenziale n. 2
dell'1.06.2010, con la quale l'INPS ha approvato la graduatoria del
concorso pubblico a 35 posti da dirigente amministrativo di seconda
fascia nei ruoli dell'INPS, ampliandola di ulteriori 30 posti, nella
parte in cui l'INPS, in aggiunta ai 35 vincitori, dovendo procedere
alla assunzione a tempo indeterminato di ulteriori 30 unità
personale avente il profilo di dirigente amministrativo di seconda
fascia, utilizza lo scorrimento della citata graduatoria, invece di
utilizzare prioritariamente la graduatoria dell'antecedente concorso
pubblico, tuttora valida, a tre posti di dirigente amministrativo di
seconda fascia approvata dall'IPOST, attesa la soppressione e
l'incorporazione dell'IPOST nell'INPS, avvenuta in data 31.05.2010, e
la conseguente rideterminazione dell'organico dell'INPS del
23.06.2010 con l'inclusione dei ruoli e delle dotazioni organiche
dell'IPOST; II) della determinazione presidenziale n. 135 del 2
novembre 2010, con cui l'INPS procede ad un ulteriore scorrimento per
9 dirigenti amministrativi utilizzando la citata graduatoria a 35
posti; nonchè in via subordinata; III) di ogni altro atto
amministrativo dell'INPS nella parte in cui quest'ultimo, a decorrere
dalla data del 31.05.2010, ha disposto di utilizzare per la copertura
delle vacanze dell'organico dirigenziale lo scorrimento della
graduatoria degli idonei del concorso pubblico a 5 posti di dirigente
amministrativo di seconda fascia bandito dalla Corte dei Conti,
disponendo, quindi, lo scorrimento di idonei appartenenti a
graduatorie concorsuali diverse rispetto alle proprie graduatorie e,
in particolare, alla graduatoria del concorso pubblico a tre posti di
dirigente amministrativo di seconda fascia approvata dall'ex IPOST,
oggi INPS; IV) di ogni e qualunque altro atto preparatorio e/o
presupposto e/o connesso e/o collegato e/o esecutivo e/o conseguente
ai predetti, ivi inclusi i successivi atti con i quali si disponga
l'ampliamento della citata graduatoria; nonchè in via ulteriormente
subordinata; V) della determinazione presidenziale n. 141 del
16.11.2010, con la quale l'INPS ha disposto l'ampliamento di
ulteriori 2 posti della graduatoria del concorso pubblico a 5 posti
da dirigente di seconda fascia dell'INPS, area informatica, nella
parte in cui l'INPS, dovendo procedere alla assunzione a tempo
indeterminato di ulteriore personale dirigenziale di II fascia, non
ha preventivamente predeterminato le dotazioni organiche, il numero e
le correlative vacanze delle rispettive aree dirigenziali
amministrative e informatiche; VI) di ogni e qualunque altro atto
preparatorio e/o presupposto e/o connesso e/o collegato e/o esecutivo
e/o conseguente ai predetti, ivi inclusi i successivi ampliamenti
della citata graduatoria. Per gli effetti, si è richiesto al TAR di
intimare all'INPS lo scorrimento della graduatoria dei ricorrenti,
assumendo questi ultimi quali dirigenti amministrativi nei ruoli
dell'INPS, oltre al risarcimento dei danni conseguenti alla ritardata
immissione in servizio, con vittoria di spese, competenze ed onorari.
Con ordinanza 29.07.2011, n.2892, il TAR Lazio, Roma, Sez. III
Quater, respingeva l'istanza cautelare in quanto non idonea a
tutelare gli interessi dei ricorrenti e fissava l'udienza per il
merito per il giorno 23.11.2011, ove, con sentenza non definitiva
ordinava l'integrazione del contraddittorio e dichiarava
inammissibili, per carenza di interesse, le censure avverso gli
impugnati provvedimenti, di cui sopra, di assunzione dell'idoneo di
cui alla graduatoria a 5 posti approvata dalla Corte dei conti e
dell'assunzione di 2 idonei di cui alla graduatoria a 5 posti di
dirigente informatico nei ruoli dell'INPS. Con motivi aggiunti
depositati il 25.10.11, nonchè con ulteriori motivi aggiunti
depositati il 18.11.2011 i ricorrenti, sempre rappresenti e difesi
dall'avv. Francesco Di Ciommo ed elettivamente domiciliati presso il
suo Studio in Roma, Via Tacito, n.41, hanno richiesto l'annullamento,
almeno in parte qua, dei provvedimenti già impugnati con il ricorso
principale, nonchè : I) della determinazione presidenziale INPS
n.335 dell'1.08.2011, con cui l'INPS procede ad un ulteriore
scorrimento per 10 dirigenti amministrativi, utilizzando la citata
graduatoria a 35 posti; II) della determinazione presidenziale e/o
degli atti richiamati nella nota di replica dell'INPS depositata nel
presente giudizio in data 2.11.2011, con i quali l'INPS - in aggiunta
alle impugnate determinazioni presidenziali n.2/2010; n.135/2010 e n.
335/2011 - dovendo procedere all'assunzione a tempo indeterminato di
23 dirigenti amministrativi di seconda fascia, autorizzate con DPCM
07.07.2011, utilizza lo scorrimento della citata graduatoria a 35
posti di dirigente amministrativo nei ruoli dell'INPS, anzichè
utilizzare la graduatoria dei ricorrenti; III) di ogni e qualunque
altro diverso atto preparatorio e/o presupposto e/o connesso e/o
collegato e/o esecutivo e/o conseguenti al predetto. Per gli effetti,
si è richiesto al TAR di intimare all'INPS lo scorrimento della
graduatoria dei ricorrenti, assumendo questi ultimi quali dirigenti
amministrativi nei ruoli dell'INPS, oltre al risarcimento dei danni
conseguenti alla ritardata immissione in servizio, con vittoria di
spese, competenze ed onorari. L'INPS nel corso del 2011 ha utilizzato
più volte la graduatoria ex IPOST e i ricorrenti, collocati al 7° e
all'8° posto della graduatoria ex IPOST, sono attualmente i primi
candidati della predetta graduatoria non ancora chiamati.
L'annullamento dei provvedimenti impugnati sono stati richiesti in
seno all'atto di costituzione a seguito di opposizione a ricorso
straordinario al Presidente della Repubblica sulla base dei seguenti
motivi: 1) Violazione e falsa applicazione di legge 241/1990
ss.m.ii., per difetto di istruttoria, carente, insufficiente e
congrua motivazione (art. 3 legge). Conseguente lesione del diritto e
dell'interesse alla vita all'assunzione. L'INPS, consapevole
dell'esistenza della valida graduatoria dell'IPOST, non ha indicato,
nei provvedimenti di scorrimento e di utilizzo di idonei appartenenti
ad una graduatoria concorsuale a scapito di altre egualmente valide
ed efficaci, i criteri e le ragioni di fatto e di diritto di siffatta
scelta. Ciò denota una insufficiente motivazione dei provvedimenti
impugnati. 2) Violazione dei principi generali in materia
concorsuale. Violazione dell'art.97 Cost. e dei principi di buon
andamento e imparzialità dell'azione amministrativa. Violazione
dell'art.35, comma 5 ter, legge 165/2001. Eccesso di potere.
Disparità di trattamento. Sviamento. Irragionevolezza manifesta,
arbitrarietà, travisamento dei fatti. Violazione del principio di
certezza giuridica, del principio di affidamento e di trasparenza.
Tra due o più graduatorie valide ed efficaci relative al medesimo
profilo, la P.A. è tenuta ad utilizzare la graduatoria più antica.
La costante giurisprudenza amministrativa ritiene prioritario il
criterio della antecedenza della graduatoria nella scelta tra due
graduatorie concorsuali valide ed efficaci (CdS 4974/2007; CdS
4484/2007; CdS 147/2004; CdS 5636/2004; CdS 4742/2003; TAR Sardegna
1048/1995; Tar Puglia, Sez. Lecce, 153/ 2010; Tar Puglia, Sez. Bari,
421/2011). Ciò anche a tutela della posizione degli aspiranti che
hanno conseguito in data anteriore l'idoneità alla nomina. 3)
Violazione dell'art. 11, comma 1, della legge n.150 del 27 ottobre
2009, violazione del principio di trasparenza ed eccesso di potere.
Violazione della circolare del Dipartimento della funzione pubblica
n. 46078 del 18 ottobre 2010 e della successiva circolare n. 11786
del 22 febbraio 2011. È evidente la violazione di legge, nonchè
delle richiamate circolari nella misura in cui l'INPS, prima di dare
avvio ai citati scorrimenti di graduatorie, non ha predeterminato e
quantificato numericamente i ruoli relativi ai due diversi profili
dirigenziali informatici e amministrativi. 4) Violazione dei principi
di economicità, efficacia ed efficienza di cui all'art.1 della legge
n.241/1990. Violazione dell'art.39 della legge n.449/1997. La
graduatoria dei ricorrenti è antecedente a quella dei
controinteressati e la relativa scadenza produce effetti
antieconomici. 5) Violazione dell'art. 9 della legge 3/2001 ed
eccesso di potere. L'INPS sulla base di una convenzione stipulata il
14.12.2010, con scadenza il 31.12.2010, ha attinto dalla graduatoria
del concorso a 5 dirigenti amministrativi della Corte dei conti,
assumendo un solo idoneo: il Dr. Sebastiano Alvise ROTA, collocato al
37^ posto. L'INPS avendo proprie graduatorie concorsuali valide per
il profilo amministrativo ai sensi di legge non poteva attingere da
altre graduatorie concorsuali. 6) Violazione degli art. 1326 c.c. e
1989 c.c. Eccesso di potere. Il bando di un pubblico concorso ex
art.1326 c.c. e 1989 c.c. vincola il promittente dal momento in cui
la promessa stessa è resa pubblica. Quindi, nell'adempimento tra due
obbligazioni deve darsi precedenza a quella che scade prima. È,
peraltro, illegittimo e contrario ai principi di correttezza e buona
fede nell'esecuzione dell'obbligazione l'utilizzo di un eventuale
criterio territoriale nello scorrimento di più graduatorie (CdS
4484/2007). I sopracitati ricorsi per motivi aggiunti sono stati
affidati agli stessi motivi di diritto contenuti nell'atto di
costituzione introduttivo del giudizio, ut supra menzionati. Si
notifica per pubblici proclami il suindicato sunto sia dell'atto di
costituzione a seguito di opposizione a ricorso straordinario al
Presidente della Repubblica, che dei ricorsi per motivi aggiunti, con
i relativi motivi per sunto, a tutti gli idonei del concorso pubblico
per esami a 35 posti di dirigente amministrativo di seconda fascia
nei ruoli dell'INPS: De Luca Francesco, Seguino Carmine, Manna Angelo
Maria, Guida Maria Sabrina, Ruberto Gianfranco, Ruffi Giada, Vasumini
Bruno, Balzano Antonio, Doldo Giuseppe, Spagnolo Maria Elisa, De
Simone Rosa, Reale Roberto, Zerbinato Marta, Minutoli Gaetano, Zoli
Barbara, Cottura Michele, Di Domenico Pio, Zini Alessandra, Lemme
Maria Rita, Sechi Roxelana, Franzese Carmeliana, Saponara Fabio,
Saviano Mauro, D'Alessandris Marco, Palombo Eleonora, Teresi Ingrid,
Micheli Corrado, Pagano Filippo, Tedeschi Gianfrancesco, Rimmaudo
Alessia, Buonomo Dario, Terrosi Lucia, Salinaro Edmondo, Rosi
Alessio, Balzani Tania, Cammarata Irene Rosaria, Cariello Rosaria,
Riccio Mario, Lofaro Francesco, Cortellaro Antonio, Petrosino
Vincenzo, Bozzano Ennio, Rivieccio Matteo, Cogliati Moreno, Di Pietro
Giovanni, Tilocca Leonardo, Parisi Raffaella, Croce Alessia, Bertone
Maura, Pennestri Maria Vittoria, De Nictolis Vincenzo Maria, D'Arcano
Luisa, Carbone Rosalba, Grisi Emilia, Grimaldi Eduardo, Vai Furio,
Palombella Giulia, D'Auria Emma, Dotto Alberto Giuseppe Maria,
Niccolini Gianni, Ceccarini Graziella, Cuccagna Roberta, Mirra
Luciano, Filla Francesca, Zatelli Elena, Riso Maria Rosa, Fabriano
Valeria Barbara, De Candia Onofrio, Cucaro Santissimo Alfredo,
Mastroluca Alessandra, Giordano Giulia, Cristiano Giulio, Moracci
Stefano, Brignola Michele, De Cillis Attilio, Corvaglia Margherita,
Cotronea Lucilla, Orlando Giovanna Maria, Zabotto Stefano, Venezia
Antonio, Fera Vincenzo, De Falco Salvatore, Prato Fiorenzo, Lupo
Marianna, Mazzacurati Enrico, Villonio Alfredo. Si sottolinea che
l'eventuale accoglimento del superiore ricorso con motivi aggiunti
determina effetti pregiudizievoli nei confronti dei controinteressati
e si precisa che si può verificare attraverso il numero di R.G.
5391/2011 lo stato di svolgimento del relativo giudizio sul sito
internet www.giustizia-amministrativa.it. Roma, 26 gennaio 2012.

prof. avv. Francesco Di Ciommo


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