Serie Generale n. 284 del 5-12-2023
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI DIPARTIMENTO DELLA PROTEZIONE CIVILE
PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI DIPARTIMENTO DELLA PROTEZIONE CIVILE
ORDINANZA 27 novembre 2023
Disposizioni urgenti di protezione civile in conseguenza degli eventi sismici verificatisi il giorno 18 settembre 2023 nel territorio dei Comuni di Brisighella in Provincia di Ravenna, di Castrocaro Terme e Terra del Sole, di Modigliana, di Predappio, di Rocca San Casciano e di Tredozio in Provincia di Forli-Cesena. (Ordinanza n. 1042). (23A06638) (GU Serie Generale n.284 del 05-12-2023)

IL CAPO DEL DIPARTIMENTO
della protezione civile

Visti gli articoli 25, 26 e 27 del decreto legislativo 2 gennaio
2018, n. 1;
Vista la delibera del Consiglio dei ministri del 3 novembre 2023,
con la quale è stato dichiarato, per dodici mesi, lo stato di
emergenza degli eventi sismici verificatisi il giorno 18 settembre
2023 nel territorio dei Comuni di Brisighella in Provincia di
Ravenna, di Castrocaro Terme e Terra del Sole, di Modigliana, di
Predappio, di Rocca San Casciano e di Tredozio in Provincia di
Forli-Cesena;
Considerato che il suddetto fenomeno sismico ha provocato
l'evacuazione di diversi nuclei familiari dalle loro abitazioni,
nonchè danneggiamenti alle infrastrutture e agli edifici pubblici e
privati;
Ravvisata la necessità di disporre l'attuazione degli interventi
urgenti finalizzati a fronteggiare l'emergenza in rassegna,
consentendo la ripresa delle normali condizioni di vita delle
popolazioni, nonchè la messa in sicurezza dei territori e delle
strutture interessati dall'evento in questione;
Atteso che la situazione emergenziale in atto, per i caratteri
d'urgenza, non consente l'espletamento di procedure ordinarie, bensì
richiede l'utilizzo di poteri straordinari in deroga alla vigente
normativa;
Acquisita l'intesa della Regione Emilia-Romagna;

Dispone:

Art. 1

Nomina Commissario delegato e piano degli interventi

1. Per fronteggiare l'emergenza derivante dall'evento sismico di
cui in premessa, il Presidente della Regione Emilia-Romagna è
nominato Commissario delegato.
2. Per l'espletamento delle attività di cui alla presente
ordinanza, il Commissario delegato, che opera a titolo gratuito, può
avvalersi delle strutture e degli uffici regionali, provinciali e
comunali, oltre che delle amministrazioni centrali e periferiche
dello Stato, nonchè individuare soggetti attuatori, ivi comprese
società in house o partecipate dagli enti territoriali interessati,
che agiscono sulla base di specifiche direttive, senza nuovi o
maggiori oneri per la finanza pubblica.
3. Il Commissario delegato predispone, nel limite delle risorse
finanziarie di cui all'art. 12, entro trenta giorni dalla
pubblicazione della presente ordinanza, un piano degli interventi da
sottoporre all'approvazione del Capo del Dipartimento della
protezione civile. Con tale piano si dispone in ordine:
a) all'organizzazione ed all'effettuazione degli interventi di
soccorso e assistenza alla popolazione interessata dagli eventi oltre
che degli interventi urgenti e necessari per la rimozione delle
situazioni di pericolo per la pubblica e privata incolumità;
b) al ripristino, anche con procedure di somma urgenza, della
funzionalità dei servizi pubblici e delle infrastrutture di reti
strategiche, alle attività di gestione dei rifiuti, delle macerie e
alle misure volte a garantire la continuità amministrativa nei
comuni e nei territori interessati, anche mediante interventi di
natura temporanea.
4. Il piano di cui al comma 3 deve contenere, per ciascuna misura,
ove compatibile con la specifica tipologia, la località, le
coordinate geografiche WGS84, la relativa descrizione tecnica con la
durata e l'indicazione dell'oggetto della criticità, nonchè
l'indicazione della relativa stima di costo. Ove previsto dalle
vigenti disposizioni in materia, anche in relazione a quanto disposto
dall'art. 41 del decreto-legge 16 luglio 2020, n. 76, convertito, con
modificazioni, dalla legge 11 settembre 2020, n. 120, i CUP degli
interventi devono essere acquisiti ed inseriti nel piano anche
successivamente all'approvazione del medesimo purchè nel termine di
quindici giorni dall'approvazione e comunque prima
dell'autorizzazione del Commissario delegato al soggetto attuatore ai
fini della realizzazione dello specifico intervento.
5. Il predetto piano, articolato anche per stralci, può essere
successivamente rimodulato ed integrato, nei limiti delle risorse di
cui all'art. 12, nonchè delle ulteriori risorse finanziarie che
potranno essere rese disponibili anche ai sensi di quanto previsto
dall'art. 24, comma 2, del decreto legislativo 2 gennaio 2018, n. 1,
ivi comprese quelle che saranno rese disponibili per gli interventi
di cui alla lettera d) dell'art. 25, comma 2, del medesimo decreto
legislativo 2 gennaio 2018, n. 1. Il piano rimodulato deve essere
sottoposto alla preventiva approvazione del Capo del Dipartimento
della protezione civile entro trenta giorni dalla pubblicazione della
delibera del Consiglio dei ministri di stanziamento di ulteriori
risorse, ovvero dalla pubblicazione dell'ordinanza di cui all'art.
12, comma 4, del presente provvedimento.
6. Eventuali somme residue o non programmate, rispetto a quelle
rese disponibili con le delibere del Consiglio dei ministri di cui ai
commi 1 e 2 dell'art. 24, del decreto legislativo n. 1 del 2018,
possono essere utilizzate per ulteriori fabbisogni anche di tipologia
differente, nell'ambito di quanto previsto dal medesimo articolo,
rispetto a quella per cui sono state stanziate, previa rimodulazione
del piano degli interventi da sottoporre all'approvazione del Capo
del Dipartimento, corredata di motivata richiesta del Commissario
delegato che attesti altresì la non sussistenza di ulteriori
necessità per la tipologia di misura originaria.
7. Le proposte di rimodulazione di cui ai commi 5 e 6 devono essere
corredate di relazione resa ai sensi dell'art. 7, comma 1, secondo la
tempistica ivi prevista.
8. Le risorse finanziarie sono erogate ai soggetti di cui al comma
2 previo rendiconto delle spese sostenute mediante presentazione di
documentazione comprovante la spesa sostenuta ed attestazione della
sussistenza del nesso di causalità con lo stato di emergenza. Su
richiesta motivata dei soggetti attuatori degli interventi, il
Commissario delegato può erogare anticipazioni volte a consentire il
pronto avvio degli interventi.
9. Gli interventi di cui alla presente ordinanza sono dichiarati
urgenti, indifferibili e di pubblica utilità e, ove occorra,
costituiscono variante agli strumenti urbanistici vigenti.
10. Al fine di garantire l'espletamento degli interventi di cui
alla presente ordinanza, il Commissario delegato, anche avvalendosi
dei soggetti attuatori, provvede, per le occupazioni d'urgenza e per
le eventuali espropriazioni delle aree occorrenti per la
realizzazione degli interventi, alla redazione dello stato di
consistenza e del verbale di immissione del possesso dei suoli anche
con la sola presenza di due testimoni, una volta emesso il decreto di
occupazione d'urgenza e prescindendo da ogni altro adempimento.

Art. 2

Contributo autonoma sistemazione

1. Il Commissario delegato, anche avvalendosi dei soggetti
attuatori, è autorizzato ad assegnare ai nuclei familiari la cui
abitazione principale, abituale e continuativa sia stata sgomberata,
anche temporaneamente, in esecuzione di provvedimenti delle
competenti autorità comunali, adottati a seguito dell'evento di cui
in premessa, un contributo mensile per l'autonoma sistemazione
stabilito rispettivamente in euro 400,00 per i nuclei monofamiliari,
in euro 500,00 per i nuclei familiari composti da due unità, in euro
700,00 per quelli composti da tre unità, in euro 800,00 per quelli
composti da quattro unità, fino ad un massimo di euro 900,00 mensili
per i nuclei familiari composti da cinque o più unità. Qualora nel
nucleo familiare siano presenti persone di età superiore a
sessantacinque anni, portatori di handicap o disabili con una
percentuale di invalidità non inferiore al 67 per cento, è concesso
un contributo aggiuntivo di euro 200,00 mensili per ognuno dei
soggetti sopra indicati, anche oltre il limite massimo di euro 900,00
mensili previsti per il nucleo familiare.
2. I benefici economici di cui al comma 1, sono concessi a
decorrere dalla data indicata nel provvedimento di sgombero
dell'immobile o di evacuazione, e sino a che non si siano realizzate
le condizioni per il rientro nell'abitazione, ovvero si sia
provveduto ad altra sistemazione avente carattere di stabilità, e
comunque non oltre la data di scadenza dello stato di emergenza.
3. Agli oneri derivanti dall'attuazione del presente articolo, il
Commissario delegato provvede a valere sulle risorse di cui all'art.
12.
4. Il contributo di cui al presente articolo non può essere
riconosciuto nell'ipotesi in cui l'amministrazione regionale,
provinciale o comunale assicuri la fornitura, a titolo gratuito, di
alloggi.

Art. 3

Interventi edilizi urgenti e opere temporanee

1. Al fine di favorire il ritorno alle normali condizioni di vita e
di lavoro, l'avvio degli interventi edilizi di cui all'art. 4,
necessari per il ripristino degli immobili danneggiati dagli eventi
sismici verificatisi il giorno 18 settembre 2023, è disciplinato
dalle disposizioni del presente articolo, commi 2 e 3.
2. In deroga alle disposizioni di cui agli articoli 6, 6-bis,
9-bis, 10, 22, 65, 93, 94 e 94-bis del decreto del Presidente della
Repubblica 6 giugno 2001, n. 380, all'art. 19 della legge 7 agosto
1990, n. 241, all'art. 146 del decreto legislativo 22 gennaio 2004,
n. 42, i soggetti interessati comunicano ai comuni l'avvio dei lavori
edilizi di messa in sicurezza e ripristino, da eseguirsi comunque nel
rispetto dei contenuti della pianificazione urbanistica nonchè della
pianificazione paesaggistica e di bacino, con l'indicazione del
progettista abilitato responsabile della progettazione e della
direzione lavori e della impresa esecutrice, purchè le costruzioni
non siano state interessate da interventi edilizi totalmente abusivi
per i quali sono stati emessi i relativi ordini di demolizione,
allegando o autocertificando quanto necessario ad assicurare il
rispetto delle vigenti disposizioni di settore, con particolare
riferimento a quelle in materia edilizia, di sicurezza idraulica e
idrogeologica e sismica. La comunicazione include altresì una
documentazione fotografica ed eventuali valutazioni tecniche atte a
documentare il nesso di causalità con gli eventi calamitosi.
3. I soggetti interessati entro il termine di novanta giorni
dall'inizio dei lavori provvedono a presentare la documentazione non
già allegata alla comunicazione di lavori di messa in sicurezza e di
ripristino, richiesta per il titolo abilitativo edilizio e per ogni
altra autorizzazione, nulla osta, atto di assenso comunque denominato
prescritto dalla legge per la realizzazione degli interventi, ivi
compresa l'attestazione dello stato legittimo dell'immobile. La
documentazione è soggetta agli ordinari controlli ai fini della
verifica della conformità degli interventi edilizi.
4. Le opere temporanee, necessarie per la prosecuzione delle
attività produttive e dei servizi pubblici e per soddisfare le
esigenze abitative connesse all'attività delle aziende agricole,
sono rimosse, in deroga al termine previsto dall'art. 6, comma 1,
lettera e-bis), del testo unico di cui al decreto del Presidente
della Repubblica 6 giugno 2001, n. 380 e successive modificazioni, al
cessare della necessità, e comunque entro la data di agibilità
degli immobili riparati, ripristinati o ricostruiti cui hanno
sopperito, non oltre il periodo di vigenza dello stato di emergenza.
5. Per gli interventi di cui al presente articolo, fino al termine
di vigenza dello stato di emergenza, in deroga agli articoli 7 e 8
del regio decreto 30 dicembre 1923, n. 3267, anche per i soggetti
privati interessati l'autorizzazione relativa alla gestione del
vincolo idrogeologico è sostituita con una comunicazione all'ente
delegato, che deve esprimersi entro sette giorni dal suo ricevimento.

Art. 4

Interventi di pronto ripristino
sul patrimonio edilizio privato

1. Nell'ambito degli interventi di prima assistenza alla
popolazione, al fine di favorire l'immediato utilizzo del patrimonio
edilizio privato danneggiato, da parte dei nuclei familiari la cui
abitazione principale, abituale e continuativa sia stata danneggiata
e sgomberata in esecuzione di provvedimenti delle competenti
autorità, adottati a seguito dell'evento sismico di cui in premessa,
il Commissario delegato, avvalendosi dei sindaci, secondo modalità
attuative fissate con proprio provvedimento, è autorizzato ad
assegnare un contributo al proprietario ovvero all'usufruttuario o al
titolare di diritto reale di garanzia dell'immobile - ovvero agli
altri soggetti di cui al comma 4 - nel limite massimo di euro
30.000,00 per unità immobiliare, da utilizzare per il ripristino in
tempi rapidi della funzionalità degli immobili, mediante la
realizzazione di interventi di manutenzione straordinaria volti a
ristabilire le condizioni ante evento degli immobili danneggiati e,
ove necessario, a rinnovare e sostituire, o eventualmente rinforzare,
le parti strutturali danneggiate attraverso interventi di riparazione
o locali, come individuati dalle vigenti norme tecniche per le
costruzioni ai punti 8.4 e al punto 8.4.1, e le finiture strettamente
connesse nonchè gli impianti, conseguendo la revoca dei predetti
provvedimenti di sgombero. Il Commissario delegato è altresì
autorizzato ad erogare un contributo a titolo di ristoro delle spese
relative al ripristino o alla sostituzione dei beni mobili distrutti
o danneggiati ubicati nella predetta abitazione, determinato nella
misura massima di 300,00 euro per ciascun vano catastale danneggiato
e comunque nel limite massimo di 1.500,00 euro. Tale contributo è
riconosciuto solo per i vani catastali principali quali: cucina,
camera, sala.
2. Per le finalità di cui al presente articolo, nel caso in cui
l'abitazione di cui al comma 1 sia un'unità immobiliare parte di
edifici costituiti da più unità immobiliari, ivi comprese unità
immobiliari di edilizia residenziale pubblica, è presentato, per il
tramite di un unico soggetto a tal fine delegato dai singoli aventi
diritto, un progetto unitario per l'intero edificio, inteso come
unità strutturale ai sensi delle Norme tecniche per le costruzioni
approvate con decreto ministeriale 17 gennaio 2018, secondo le
procedure di cui al comma 6, finalizzato alla realizzazione di tutti
gli interventi previsti al comma 1 ed alla revoca del provvedimento
di sgombero.
3. Nel caso di cui al comma 2:
tra le unità immobiliari danneggiate e possibili destinatarie
dei contributi di cui al presente articolo, sono da intendersi anche
quelle destinate ad uso commerciale, produttivo od ufficio, le unità
immobiliari di edilizia residenziale pubblica, nonchè le unità
immobiliari diverse da quelle adibite ad abitazione principale,
abituale e continuativa, facenti parte dello stesso edificio;
il Commissario delegato è autorizzato a quantificare una
maggiorazione del contributo riconosciuto ad ogni singola unità
immobiliare nella misura massima del 35 per cento e comunque fino a
quanto necessario nel limite complessivo massimo di euro 30.000,00,
da erogare ad un unico soggetto delegato, per la riparazione delle
parti comuni dell'immobile.
4. Il contributo di cui al presente articolo può essere richiesto
dal proprietario, usufruttuario o titolare di diritti reali di
garanzia dell'unità immobiliare, oppure dal conduttore o dal
soggetto a tal fine delegato dai singoli aventi diritto; in tal caso
il richiedente deve acquisire e allegare alla domanda di cui al comma
6 specifica autorizzazione del proprietario e di tutti i
comproprietari al ripristino dei danni all'immobile.
5. Per ogni unità immobiliare è ammissibile una sola domanda di
contributo.
6. Per le finalità di cui al comma 1, entro il termine di novanta
giorni dalla pubblicazione della presente ordinanza, a pena di
irricevibilità, i soggetti interessati, ovvero quelli appositamente
delegati per le fattispecie di cui al comma 2, devono presentare al
comune ove è ubicato l'immobile apposita domanda di contributo
corredata: della copia del provvedimento di sgombero di cui al comma
1; di una dichiarazione asseverata da parte di un professionista
abilitato che documenti il nesso di causalità tra l'evento sismico
in argomento e lo stato della costruzione, con l'individuazione dei
danni, la descrizione progettuale dei lavori da farsi e la
valutazione economica degli interventi da effettuare mediante computo
metrico estimativo e quadro economico dell'intervento, ivi comprese
le competenze tecniche omnicomprensive nella misura massima del 10
per cento dell'importo dei lavori. La dichiarazione asseverata
attesta altresì la finalità e la idoneità del ripristino
funzionale nei termini di cui al comma 1, ai fini della revoca
dell'ordinanza di sgombero.
7. I comuni o loro unioni, istruiscono le istanze, e ne comunicano
al richiedente l'approvazione o il rigetto entro il termine massimo
di trenta giorni dalla data di ricezione, previa verifica dei
requisiti e criteri contenuti nel presente articolo, in particolare
in ordine: alla condizione che dette istanze corrispondano
effettivamente ad abitazione principale abituale e continuativa del
nucleo familiare per il quale viene richiesto il contributo,
ricompresa in edifici oggetto dei provvedimenti di sgombero di cui al
comma 1; alla sussistenza del nesso di causalità tra i danni
attestati dalla dichiarazione di cui al comma 6 e l'evento sismico
del 18 settembre 2023; alla completezza della documentazione; alla
rispondenza degli interventi proposti ai fini del ripristino
funzionale e della possibilità di revoca dell'ordinanza di sgombero;
alla congruità della stima economica degli interventi a fronte del
danno rappresentato, stabilendo il contributo massimo concedibile,
nei limiti previsti dai commi 1 e 3.
8. Nel termine definito con provvedimento del Commissario delegato,
a pena di decadenza del diritto al contributo medesimo, gli
interventi disciplinati dal presente articolo devono essere ultimati
e deve essere redatto il certificato di regolare esecuzione da parte
del direttore dei lavori. Il contributo spettante è corrisposto al
beneficiario secondo le modalità di erogazione regolamentate con
provvedimento del Commissario delegato.
9. I contributi di cui al presente articolo non possono essere
riconosciuti per immobili, o loro porzioni, realizzati in assenza o
totale difformità dal titolo edilizio, salvo che, alla data
dell'evento calamitoso, in base alle norme di legge, siano stati
conseguiti in sanatoria i relativi titoli abilitativi. Le eventuali
sanatorie per le parziali difformità e le attestazioni delle
tolleranze costruttive devono essere presentate nell'ambito dei
titoli abilitativi richiesti per gli interventi di ripristino, e
l'accertamento della regolarità urbanistica catastale ed edilizia
dell'immobile, a pena di decadenza del diritto al contributo
medesimo, dovrà essere obbligatoriamente conseguita prima
dell'erogazione del contributo. I contributi non possono altresì
essere riconosciuti per immobili che, alla data dell'evento
calamitoso, non risultano iscritti al catasto fabbricati o per i
quali non sia stata presentata, entro tale data, apposita domanda di
iscrizione a detto catasto nè per fabbricati che, alla data
dell'evento calamitoso, risultavano collabenti o in corso di
costruzione.
10. Nel caso in cui in sede di controllo successivo alla
presentazione della domanda di contributo non siano verificate le
condizioni di cui al comma 9, non si procederà alla erogazione del
contributo stesso.
11. Il riconoscimento del contributo di cui al presente articolo è
alternativo all'erogazione, a favore del nucleo familiare del quale
l'unità immobiliare oggetto di richiesta ai sensi dei medesimi commi
costituisce abitazione principale, abituale e continuativa, del
contributo per l'autonoma sistemazione di cui all'art. 2 ovvero di
altre forme di assistenza alloggiativa, ivi compresa quella
alberghiera, che possono comunque continuare ad essere erogate fino
alla data di notifica del provvedimento di revoca dell'ordinanza di
sgombero.
12. Per le unità abitative in locazione o in comodato alla data
dell'evento sismico in argomento, la concessione dei contributi di
cui al presente articolo è subordinata all'impegno, assunto da parte
del proprietario in sede di presentazione della domanda di
contributo, alla prosecuzione alle medesime condizioni del rapporto
di locazione o di comodato, successivamente all'esecuzione
dell'intervento e per un periodo non inferiore a due anni dalla
revoca dell'ordinanza di sgombero.
13. Il proprietario che aliena il suo diritto sull'immobile a
privati diversi dal coniuge, dai parenti o affini fino al quarto
grado e dalla persona legata da rapporto giuridicamente rilevante ai
sensi dell'art. 1 della legge 20 maggio 2016, n. 76, dopo la data del
18 settembre 2023 e prima del completamento degli interventi di cui
al presente articolo ovvero entro due anni dalla revoca del
provvedimento di sgombero, non ha diritto al contributo di cui al
presente articolo ed è tenuto al rimborso delle somme eventualmente
percepite, maggiorate degli interessi legali.
14. I contributi di cui al presente articolo sono riconosciuti solo
nella parte eventualmente non coperta da polizze assicurative.
15. I contributi di cui al presente articolo sono alternativi alle
eventuali successive provvidenze finalizzate alla ricostruzione.
16. Le risorse finalizzate agli interventi ricadenti nel presente
articolo sono programmate nel piano degli interventi urgenti di cui
all'art. 1, comma 3.

Art. 5

Deroghe

1. Per la realizzazione delle attività di cui alla presente
ordinanza, nel rispetto dei principi generali dell'ordinamento
giuridico e dei vincoli derivanti dall'ordinamento comunitario, il
Commissario delegato ed i soggetti attuatori dal medesimo individuati
ovvero, per eventuali esigenze di gestione diretta di specifici
interventi o attività, il Dipartimento della protezione civile
possono provvedere, sulla base di apposita motivazione, in deroga
alle seguenti disposizioni normative:
regio decreto 25 luglio 1904, n. 523, articoli 93, 94, 95, 96,
97, 98 e 99;
regio decreto 18 novembre 1923, n. 2440, articoli 3, 5, 6,
secondo comma, 7, 9, 13, 14, 15, 19, 20;
regio decreto 30 dicembre 1923, n. 3267, articoli 7 e 8;
regio decreto 23 maggio 1924, n. 827, articoli 37, 38, 39, 40,
41, 42 e 119;
regio decreto 30 marzo 1942, n. 327, art. 34;
decreto del Presidente della Repubblica 15 febbraio 1952, n. 328,
art. 36;
decreto del Presidente della Repubblica 8 settembre 1997, n. 357,
art. 5;
decreto legislativo 12 luglio 1993, n. 275, art. 13;
legge 7 agosto 1990, n. 241, articoli 2-bis, 7, 8, 9, 10, 10-bis,
14, 14-bis, 14-ter, 14-quater, 14-quinquies, 16, 17, 19 e 20 e
successive modifiche ed integrazioni;
legge 6 dicembre 1991, n. 394, art. 13 e Titolo III;
decreto del Presidente della Repubblica 28 dicembre 2000, n. 445,
articoli 40, 43, comma 1, 44-bis e 72;
decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267, art. 191, comma 3;
decreto del Presidente della Repubblica 8 giugno 2001, n. 327,
articoli 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21,
22, 22-bis, 23, 24, 25 e 49;
decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152 e successive modifiche
ed integrazioni, articoli 6, 7, 9, 10, 12, 18, 28, 29, 29-ter,
29-quater, 29-quinquies, 29-sexies, 29-septies, 29-octies, 29-nonies,
29-decies, 29-undecies, 29-terdecies, 33, 35, 57, 58, 59, 60, 61, 62,
63, 69, 76, 77, 78, 100, 101, 103, 105, 106, 107, 108, 109, 117, 118,
119, 120, 121, 122, 123, 124, 125, 126, 127, 133, 134, 137, 158-bis,
179, 181, 182, 183, 184, 185-bis, 188, 193, 195, 196, 197, 198, 205,
231, da 239 a 253; con riferimento agli articoli 188-ter, 189, 190,
208, 209, 211, 212, 214, 215 e 216 del predetto decreto legislativo
n. 152/2006, nel rispetto della direttiva 2008/98/CEE; con
riferimento agli articoli 19, 20, 23, 24, 24-bis, 25, 26, 27, 27-bis
del citato decreto legislativo n. 152/2006, limitatamente ai termini
ivi previsti;
decreto legislativo 22 gennaio 2004, n. 42, articoli 21, 26, 28,
29, 30, 134, 142, 146, 147 e 152;
decreto del Presidente della Repubblica 3 febbraio 2017, n. 31,
articoli 2, 3, 4, 7, 8, 11, relativamente alla semplificazione delle
procedure ivi previste;
decreto del Presidente della Repubblica 6 gennaio 2001, n. 380,
articoli 2, 2-bis, 3, 5, 6 e 6-bis, 7, 8, 9-bis, 10, 14, 20, 22, 23,
24, da 27 a 41, 65, 77, 78, 79, 81 e 82, 93, 94, 94-bis;
leggi e disposizioni regionali, provinciali, anche di natura
organizzativa, strettamente connesse alle attività previste dalla
presente ordinanza.
2. Per l'espletamento delle attività previste dalla presente
ordinanza, fermo restando quanto previsto dagli articoli 225 e 226
del decreto legislativo 31 marzo 2023, n. 36, il Commissario delegato
e i soggetti attuatori possono avvalersi, ove ne ricorrano i
presupposti, delle procedure di cui all'art. 76 e all'art. 140 del
medesimo decreto legislativo n. 36 del 2023 in materia di contratti
pubblici relativi a lavori, servizi e forniture. Con riferimento alle
procedure di somma urgenza, i termini per la redazione della perizia
giustificativa di cui ai commi 4 e 12, lettera b), dell'art. 140 e
per il controllo dei requisiti di partecipazione di cui al comma 7
dell'art. 140, possono essere derogati.
3. In aggiunta a quanto previsto dal comma 11 dell'art. 140,
nonchè dagli articoli 225 e 226 del decreto legislativo n. 36/2023,
il Commissario delegato e i soggetti attuatori, nel rispetto dei
principi generali dell'ordinamento giuridico, della direttiva del
Presidente del Consiglio dei ministri del 22 ottobre 2004 e dei
vincoli derivanti dall'ordinamento europeo, per la realizzazione
degli interventi di cui alla presente ordinanza, possono procedere in
deroga ai seguenti articoli del richiamato decreto legislativo n. 36
del 2023:
22, 29, allo scopo di ammettere mezzi di comunicazione differenti
da quelli elettronici, ove le condizioni determinate dal contesto
emergenziale lo richiedano;
38, 41, comma 4, allegato I.8 (art. 1) e 42, allo scopo di
autorizzare la semplificazione e l'accelerazione della procedura
concernente la valutazione dell'interesse archeologico e le fasi di
verifica preventiva della progettazione e di approvazione dei
relativi progetti;
41, comma 12, allo scopo di autorizzare l'affidamento della
progettazione a professionisti estranei all'ente appaltante, in caso
di assenza o insufficienza di personale interno in possesso dei
requisiti necessari all'espletamento dell'incarico e dell'incremento
delle esigenze di natura tecnico-progettuali derivanti dalle esigenze
emergenziali;
44, allo scopo di consentire anche alle stazioni appaltanti o
enti concedenti non qualificati di affidare la progettazione
esecutiva e l'esecuzione dei lavori sulla base di un progetto di
fattibilità tecnico-economica approvato; in tal caso la redazione
del piano di sicurezza e di coordinamento di cui all'art. 100 del
decreto legislativo 9 aprile 2008, n. 81, può essere messa a carico
dell'affidatario in fase di elaborazione del progetto;
17, 18, 48, 50, 52, 90 e 111, allo scopo di consentire la
semplificazione della procedura di affidamento e l'adeguamento della
relativa tempistica alle esigenze del contesto emergenziale; per le
medesime finalità i soggetti di cui al comma 1 possono procedere in
deroga fino al 31 dicembre 2023 agli articoli 70, 72 e 73 del decreto
legislativo n. 50/2016 e dal 1° gennaio 2024 in deroga ai
corrispondenti articoli 81, 83 e 85 del decreto legislativo n.
36/2023. La deroga agli articoli 90 e 111 è riferita alle
tempistiche e modalità delle comunicazioni ivi previste, da
effettuare in misura compatibile con le esigenze del contesto
emergenziale;
54, per consentire l'esclusione automatica delle offerte anomale
anche nei casi in cui il numero delle offerte ammesse sia inferiore a
cinque, per semplificare e velocizzare le relative procedure;
62 e 63, allo scopo di consentire di procedere direttamente e
autonomamente all'affidamento di lavori e all'acquisizione di servizi
e forniture di qualsiasi importo in assenza del possesso della
qualificazione ivi prevista e del ricorso alle centrali di
committenza;
71, 72 e 91, allo scopo di semplificare e accelerare la procedura
per la scelta del contraente;
119, allo scopo di consentire l'immediata esecuzione del
contratto di subappalto a far data dalla richiesta dell'appaltatore,
effettuando le verifiche circa il possesso dei requisiti, secondo le
modalità descritte all'art. 140, comma 7;
120, allo scopo di consentire modifiche contrattuali e proroghe
tecniche anche se non previste nei documenti di gara iniziali e nei
contratti stipulati e allo scopo di derogare ai termini previsti dai
commi 11 e 12 dell'art. 5 dell'allegato II.14 per gli adempimenti nei
confronti di ANAC, nonchè allo scopo di poter incrementare fino al
75 per cento il limite di cui al comma 2 del medesimo articolo.
4. Salvo quanto previsto al comma 3, al momento della presentazione
dei documenti relativi alle procedure di affidamento, il Commissario
delegato e i soggetti attuatori accettano, anche in deroga agli
articoli 24 e 91 del decreto legislativo 31 marzo 2023, n. 36,
autocertificazioni, rese ai sensi del decreto del Presidente della
Repubblica 28 dicembre 2000, n. 445, circa il possesso dei requisiti
per la partecipazione a procedure di evidenza pubblica, che i
predetti soggetti verificano ai sensi dell'art. 140, comma 7, del
medesimo decreto legislativo n. 36 del 2023, mediante la banca dati
centralizzata gestita dal Ministero delle infrastrutture e dei
trasporti ovvero tramite altre idonee modalità compatibili con la
gestione della situazione emergenziale, individuate dai medesimi
soggetti responsabili delle procedure.
5. Fermo restando quanto previsto al comma 3, ai fini
dell'acquisizione dei lavori, beni e servizi, strettamente connessi
alle attività di cui alla presente ordinanza i soggetti di cui al
comma 1 provvedono, mediante le procedure di cui agli articoli 50 e
76, anche non espletate contestualmente, previa selezione, ove
possibile e qualora richiesto dalla normativa, di almeno cinque
operatori economici, effettuando le verifiche circa il possesso dei
requisiti secondo le modalità descritte all'art. 140, comma 7, del
decreto legislativo n. 36/2023. Tali operatori, sempre nel rispetto
del principio di rotazione degli inviti e degli affidamenti, possono
essere selezionati nell'ambito degli elenchi risultanti a seguito di
manifestazioni di interesse già espletate dal Commissario delegato o
dai soggetti attuatori dallo stesso individuati. È facoltà dei
soggetti di cui al comma 1 procedere alla realizzazione di parte
degli interventi con il sistema dell'economia diretta secondo quanto
previsto dai rispettivi ordinamenti.
6. Tenuto conto dell'urgenza della realizzazione degli interventi
di cui alla presente ordinanza il Commissario delegato e i soggetti
attuatori, previa specifica nei documenti di gara, possono prevedere
premi di accelerazione e penalità adeguate all'urgenza fino al
doppio di quanto previsto, dall'art. 126 del decreto legislativo 31
marzo 2023, n. 36, e lavorazioni su più turni giornalieri, nel
rispetto delle norme vigenti in materia di lavoro.
7. Nell'espletamento delle procedure di affidamento di lavori,
servizi e forniture strettamente connesse alle attività di cui alla
presente ordinanza, il Commissario delegato e i soggetti attuatori
possono verificare le offerte anomale ai sensi dell'art. 110 del
decreto legislativo n. 36 del 2023 richiedendo le necessarie
spiegazioni per iscritto, assegnando al concorrente un termine
compatibile con la situazione emergenziale in atto e comunque non
inferiore a cinque giorni.

Art. 6

Sospensione dei mutui

1. In ragione del grave disagio socio-economico derivante
dall'evento in premessa, detto evento costituisce causa di forza
maggiore ai sensi e per gli effetti di cui all'art. 1218 del codice
civile. I soggetti titolari di mutui ipotecari o chirografari
relativi agli edifici sgomberati, ovvero alla gestione di attività
di natura commerciale ed economica, anche agricola, svolte nei
medesimi edifici, previa presentazione di autocertificazione del
danno subito, resa ai sensi del decreto del Presidente della
Repubblica 28 dicembre 2000, n. 445 e successive modificazioni ed
integrazioni, ottengono, previa domanda agli istituti di credito e
bancari, fino all'agibilità o all'abitabilità del predetto immobile
e comunque non oltre la data di cessazione dello stato di emergenza,
una sospensione delle rate dei medesimi mutui, optando tra la
sospensione dell'intera rata e quella della sola quota capitale.
2. Entro trenta giorni dalla data di entrata in vigore della
presente ordinanza, le banche e gli intermediari finanziari informano
i mutuatari, almeno mediante avviso esposto nelle filiali e
pubblicato nel proprio sito internet, della possibilità di chiedere
la sospensione delle rate, indicando tempi di rimborso e costi dei
pagamenti sospesi calcolati in base a quanto previsto dall'Accordo 18
dicembre 2009 tra l'ABI e le associazioni dei consumatori in tema di
sospensione dei pagamenti, nonchè il termine, non inferiore a trenta
giorni, per l'esercizio della facoltà di sospensione. Qualora la
banca o l'intermediario finanziario non fornisca tali informazioni
nei termini e con i contenuti prescritti, sono sospese fino al 3
novembre 2024, senza oneri aggiuntivi per il mutuatario, le rate in
scadenza entro tale data.

Art. 7

Relazione del Commissario delegato

1. Il Commissario delegato trasmette, con cadenza trimestrale, a
partire dalla data di approvazione del piano di cui all'art. 1, comma
3, al Dipartimento della protezione civile una relazione inerente
alle attività espletate ai sensi della presente ordinanza
contenente, per ogni misura inserita nel piano degli interventi e
nelle eventuali successive rimodulazioni approvate: lo stato di
attuazione e la previsione di ultimazione - con motivazione degli
eventuali ritardi e criticità - nonchè l'avanzamento della relativa
erogazione a favore dei soggetti attuatori. La medesima relazione,
ove siano trascorsi trenta giorni dall'ultima trasmissione, deve
essere presentata contestualmente alla eventuale proposta di
rimodulazione del piano degli interventi di cui all'art. 1, commi 5 e
6.
2. Entro quarantacinque giorni dalla scadenza del termine di
vigenza dello stato di emergenza, il Commissario delegato invia al
Dipartimento della protezione civile una relazione sullo stato di
attuazione delle stesse, con il dettaglio, per ogni intervento, dello
stato di avanzamento fisico e della spesa nonchè del termine
previsto dei lavori.
3. Laddove si intenda procedere alla richiesta di proroga dello
stato di emergenza, nella relazione di cui al comma 2 devono essere
riportate le previsioni di ultimazione degli interventi nonchè le
motivazioni che ne hanno impedito la conclusione entro lo stato di
vigenza dell'emergenza e l'eventuale ulteriore necessità di
avvalersi delle deroghe di cui agli articoli 3 e 5, con
esplicitazione di quelle ancora ritenute necessarie.
4. Laddove non si ritenga di dover procedere alla richiesta di
proroga dello stato di emergenza, la relazione di cui al comma 2 deve
contenere gli elementi necessari alla predisposizione dell'ordinanza
di cui all'art. 26 del decreto legislativo n. 1 del 2 gennaio 2018.
5. Alla definitiva scadenza dello stato di emergenza il Commissario
delegato invia al Dipartimento della protezione civile e ai soggetti
eventualmente subentranti per il prosieguo in ordinario delle
attività emergenziali, una relazione conclusiva circa lo stato di
attuazione del piano degli interventi.

Art. 8

Prime misure economiche e ricognizione
dei fabbisogni ulteriori

1. Il Commissario delegato identifica entro centoventi giorni dalla
pubblicazione della presente ordinanza, le ulteriori misure di cui
alle lettere a) e b), dell'art. 25, comma 2, del decreto legislativo
n. 1 del 2 gennaio 2018, necessari per il superamento dell'emergenza,
nonchè gli interventi più urgenti di cui al comma 2, lettere c) e
d) del medesimo articolo.
2. Per ciascun intervento di cui al comma 1, fatto salvo quanto
previsto al comma 4, il Commissario delegato indica il comune e la
località, la descrizione e la relativa durata nonchè le singole
stime di costo, ai fini della valutazione dell'impatto effettivo
dell'evento calamitoso di cui in premessa, ai sensi e per gli effetti
dell'art. 24, comma 2, del medesimo decreto legislativo.
3. Al fine di valutare le prime misure di immediato sostegno al
tessuto economico e sociale nei confronti delle attività economiche
e produttive direttamente interessate dall'evento calamitoso citati
in premessa, di cui all'art. 25, comma 2, lettera c), del decreto
legislativo n. 1 del 2 gennaio 2018, il Commissario delegato, anche
per il tramite dei soggetti attuatori dal medesimo individuati,
definisce per ciascun comune la stima delle risorse a tal fine
necessarie, nel limite massimo di euro 30.000,00 per singola
attività.
4. All'esito dell'attività di ricognizione di cui al comma 1, a
valere sulle relative risorse rese disponibili con la delibera di cui
all'art. 24, comma 2, del decreto legislativo n. 1 del 2018, il
Commissario delegato provvede a riconoscere i contributi ai
beneficiari secondo criteri di priorità e modalità attuative
fissati con proprio provvedimento.
5. I contributi di cui al comma 4 sono riconosciuti solo nella
parte eventualmente non coperta da polizze assicurative e, nel caso
di misure riconosciute ai sensi dell'art. 25, comma 2, lettera e),
del decreto legislativo 2 gennaio 2018, n. 1, possono costituire
anticipazioni sulle medesime, nonchè su eventuali future provvidenze
a qualunque titolo previste.
6. La ricognizione da effettuare con riferimento all'art. 25, comma
2, lettera e), del decreto legislativo 2 gennaio 2018, n. 1, non
costituisce riconoscimento automatico dei finanziamenti finalizzati
al ristoro dei medesimi pregiudizi ed è inviata al Dipartimento
della protezione civile, entro centoventi giorni dalla data di
pubblicazione della presente ordinanza, ai sensi e per gli effetti
dell'art. 28, comma 1, del medesimo decreto legislativo e eventuali
future provvidenze a qualunque titolo previste.

Art. 9

Procedure di approvazione dei progetti

1. Il Commissario delegato e gli eventuali soggetti attuatori dal
medesimo individuati, provvedono all'approvazione dei progetti
ricorrendo, ove necessario, alla conferenza di servizi da indire
entro sette giorni dalla disponibilità dei progetti e da concludersi
entro quindici giorni dalla convocazione. Qualora alla conferenza di
servizi il rappresentante di un'amministrazione o soggetto invitato
sia risultato assente o, comunque, non dotato di adeguato potere di
rappresentanza, la conferenza delibera prescindendo dalla sua
presenza e dalla adeguatezza dei poteri di rappresentanza dei
soggetti intervenuti. Il dissenso manifestato in sede di conferenza
di servizi deve essere motivato e recare, a pena di inammissibilità,
le specifiche indicazioni progettuali necessarie al fine
dell'assenso.
2. L'approvazione dei progetti di cui al presente articolo da parte
del Commissario delegato e degli eventuali soggetti attuatori,
costituisce, ove occorra, variante agli strumenti urbanistici del
comune interessato alla realizzazione delle opere o alla imposizione
dell'area di rispetto e comporta vincolo preordinato all'esproprio e
dichiarazione di pubblica utilità delle opere e urgenza e
indifferibilità dei relativi lavori.
3. Fermo restando quanto stabilito al comma 1, i pareri, visti e
nulla-osta relativi agli interventi, che si dovessero rendere
necessari, anche successivamente alla conferenza di servizi di cui al
comma 1, devono essere resi dalle amministrazioni entro sette giorni
dalla richiesta e, qualora entro tale termine non siano resi, si
intendono acquisiti con esito positivo.
4. Per i progetti di interventi e di opere per cui è prevista
dalla normativa vigente la procedura di valutazione di impatto
ambientale regionale, ovvero per progetti relativi ad opere incidenti
su beni sottoposti a tutela ai sensi del decreto legislativo 22
gennaio 2004, n. 42, le relative procedure devono essere concluse, in
deroga alle vigenti disposizioni, entro il termine massimo di trenta
giorni dalla attivazione, comprensivi della fase di consultazione del
pubblico, ove prevista, non inferiore a dieci giorni. Nei casi di
motivato dissenso espresso, in sede di conferenza di servizi, dalle
amministrazioni preposte alla tutela ambientale,
paesaggistico-territoriale, dei beni culturali o alla tutela della
salute e della pubblica incolumità, la decisione - in deroga alla
procedura prevista dall'art. 14-quinquies della legge 7 agosto 1990,
n. 241 - è rimessa: all'ordine del giorno della prima riunione in
programma del Consiglio dei ministri, quando l'amministrazione
dissenziente è un'amministrazione statale; al Commissario delegato,
che si esprime entro sette giorni, negli altri casi.

Art. 10

Impiego del volontariato organizzato di protezione civile

1. Per l'impiego delle organizzazioni di volontariato organizzato
di protezione civile iscritte nell'elenco territoriale della Regione
Emilia-Romagna nelle attività previste dall'art. 1 si applicano i
benefici previsti dagli articoli 39 e 40 del decreto legislativo n. 1
del 2018, nel limite delle risorse disponibili di cui all'art. 12. Il
Commissario delegato provvede all'istruttoria e liquidazione delle
relative istanze di rimborso, nel rispetto delle disposizioni
contenute nella direttiva del Presidente del Consiglio dei ministri
24 febbraio 2020, ai fini della successiva rendicontazione al
Dipartimento della protezione civile, in conformità a quanto
previsto dall'art. 1.
2. È autorizzato il rimborso degli oneri di volontariato
anticipati dall'Agenzia per la sicurezza territoriale e la protezione
civile della Regione Emilia-Romagna, con risorse provenienti dal
proprio bilancio, per l'attività svolta in occasione dell'emergenza.
A tal fine il Commissario delegato trasmette al Dipartimento della
protezione civile l'elenco delle spese anticipate e liquidate nel
rispetto di quanto previsto dal precedente comma 1.

Art. 11

Oneri per prestazioni di lavoro straordinario

1. Il Commissario delegato opera una ricognizione degli oneri
riferiti alle prestazioni di lavoro straordinario prestate dal
personale non dirigenziale delle pubbliche amministrazioni di cui
all'art. 1, comma 2, del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165,
direttamente impegnato nelle attività di assistenza e soccorso alla
popolazione o nelle attività connesse all'emergenza. Detta
ricognizione è effettuata sulla base delle ore di lavoro
straordinario effettivamente prestate per l'emergenza, oltre i limiti
previsti dai rispettivi ordinamenti, dal personale non dirigenziale
delle pubbliche amministrazioni di cui all'art. 1, comma 2, del
decreto legislativo n. 165/2001, per i primi novanta giorni a
decorrere dalla data dell'evento in rassegna. Il medesimo Commissario
provvede al relativo ristoro, entro il limite massimo di cinquanta
ore mensili pro capite.
2. Ai titolari di incarichi dirigenziali e di posizione
organizzativa delle pubbliche amministrazioni di cui all'art. 1,
comma 2, del decreto legislativo n. 165/2001 direttamente impegnati
nelle attività connesse all'emergenza, è riconosciuta una
indennità mensile pari al 30 per cento della retribuzione mensile di
posizione e/o di rischio prevista dai rispettivi ordinamenti, ovvero
pari al 15 per cento della retribuzione mensile complessiva, ove i
contratti di riferimento non contemplino la retribuzione di
posizione, commisurata al numero di giorni di effettivo impiego, per
i primi novanta giorni a decorrere dalla data dell'evento in
rassegna, in deroga alla contrattazione collettiva nazionale di
comparto.
3. Gli oneri derivanti dall'attuazione dei commi 1 e 2 sono posti a
carico delle risorse assegnate al Commissario delegato e, a tal fine,
nel piano degli interventi, sono quantificate le somme necessarie.
4. Con proprio provvedimento il Commissario può autorizzare, su
motivata richiesta, la prosecuzione delle misure di cui ai commi 1 e
2 anche oltre il termine dei primi novanta giorni e fino al termine
dello stato di emergenza, rimodulando, anche in progressiva
riduzione, i limiti ivi previsti, con proprio provvedimento nel quale
sono individuati gli enti autorizzati e i relativi contingenti.

Art. 12

Copertura finanziaria

1. Agli oneri connessi alla realizzazione delle iniziative
d'urgenza di cui alla presente ordinanza si provvede con le risorse
previste nella delibera del Consiglio dei ministri del 3 novembre
2023 citata in premessa.
2. Per la realizzazione degli interventi previsti nella presente
ordinanza, è autorizzata l'apertura di apposita contabilità
speciale intestata al Commissario delegato.
3. La Regione Emilia-Romagna è autorizzata a trasferire, sulla
contabilità speciale di cui al comma 2, eventuali risorse
finanziarie finalizzate al superamento del contesto emergenziale di
cui in premessa.
4. Con successiva ordinanza, si provvede ad identificare la
provenienza delle risorse aggiuntive di cui al comma 3 ed il relativo
ammontare.
5. Il Commissario delegato è tenuto a rendicontare ai sensi
dell'art. 27, comma 4, del decreto legislativo 2 gennaio 2018, n. 1.
La presente ordinanza sarà pubblicata nella Gazzetta Ufficiale
della Repubblica italiana.
Roma, 27 novembre 2023

Il Capo del Dipartimento: Curcio