Serie Generale n. 2 del 3-1-2024
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI - COMMISSARIO STRAORDINARIO DI GOVERNO PER IL GIUBILEO DELLA CHIESA CATTOLICA 2025
PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI - COMMISSARIO STRAORDINARIO DI GOVERNO PER IL GIUBILEO DELLA CHIESA CATTOLICA 2025
ORDINANZA 27 dicembre 2023
AMA S.p.a. - Impianto di trattamento meccanico sito in Roma in via di Rocca Cencia n. 301: modifica temporanea dei quantitativi di rifiuto urbano indifferenziato (codice EER 200301) gestiti in attivita' di trasferenza, autorizzati con ordinanza commissariale n. 6 del 31 ottobre 2022. (Ordinanza n. 34). (23A07188) (GU Serie Generale n.2 del 03-01-2024)

IL COMMISSARIO STRAORDINARIO DI GOVERNO
per il Giubileo della Chiesa cattolica 2025

Vista la legge n. 234 del 30 dicembre 2021 e successive
modificazioni ed integrazioni recante «Bilancio di previsione dello
Stato per l'anno finanziario 2022 e bilancio pluriennale per il
triennio 2022-2024» che, all'art. 1, comma 421, dispone la nomina con
decreto del Presidente della Repubblica, ai sensi dell'art. 11 della
legge n. 400 del 23 agosto 1988, di un Commissario straordinario del
Governo in carica fino al 31 dicembre 2026 «al fine di assicurare gli
interventi funzionali alle celebrazioni del Giubileo della Chiesa
cattolica per il 2025».
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 4 febbraio 2022
con il quale il Sindaco pro tempore di Roma Capitale è stato
nominato Commissario straordinario di Governo per il Giubileo della
Chiesa cattolica 2025 (di seguito Commissario straordinario) al fine
di assicurare gli interventi funzionali alle celebrazioni del
Giubileo della Chiesa cattolica per il 2025 nell'ambito del
territorio di Roma Capitale, come modificato dal successivo decreto
del Presidente della Repubblica del 21 giugno 2022.
Visto il decreto-legge 50 del 17 maggio 2022 recante «Misure
urgenti in materia di politiche energetiche nazionali, produttività
delle imprese e attrazione degli investimenti, nonchè in materia di
politiche sociali e di crisi ucraina», convertito, con modificazioni,
nella legge 15 luglio 2022, n. 91, ed, in particolare, l'art. 13
rubricato «Gestione dei rifiuti a Roma e altre misure per il Giubileo
della Chiesa cattolica per il 2025» che, al comma 1, attribuisce al
Commissario straordinario, limitatamente al periodo del relativo
mandato e con riferimento al territorio di Roma Capitale, l'esercizio
delle competenze assegnate alle regioni, anche per quanto riguarda:
la predisposizione e l'adozione del piano di gestione dei rifiuti
di Roma Capitale;
la regolamentazione delle attività di gestione dei rifiuti, ivi
compresa la raccolta differenziata dei rifiuti urbani, anche
pericolosi;
l'elaborazione e approvazione del piano per la bonifica delle
aree inquinate;
l'approvazione dei progetti di nuovi impianti per la gestione di
rifiuti, anche pericolosi, assicurando la realizzazione di tali
impianti e autorizzando le modifiche degli impianti esistenti;
l'autorizzazione dell'esercizio delle operazioni di smaltimento e
recupero di rifiuti, anche pericolosi, fatte salve le competenze
statali di cui all'art. 7, comma 4-bis del decreto legislativo n. 152
del 2006;
al comma 2, prevede che ai fini dell'esercizio dei compiti di cui
al comma1 «il Commissario straordinario, ove necessario, può
provvedere a mezzo di ordinanza, sentita la Regione Lazio, in deroga
a ogni disposizione di legge diversa da quella penale, fatto salvo il
rispetto delle disposizioni del codice delle leggi antimafia e delle
misure di prevenzione di cui al decreto legislativo 6 settembre 2011,
n. 159, delle disposizioni del codice dei beni culturali e del
paesaggio di cui al decreto legislativo 22 gennaio 2004, n. 42,
nonchè dei vincoli inderogabili derivanti dall'appartenenza
all'Unione europea».
Vista la direttiva 26 aprile 1999, n. 1999/31/CE relativa alle
discariche di rifiuti, modificata dalla direttiva 30 maggio 2018, n.
2018/850/UE del «Pacchetto per l'economia circolare» che pone agli
Stati membri l'obiettivo di diminuire progressivamente il
collocamento in discarica dei rifiuti che possono essere avviati al
riciclaggio o al recupero.
Visto il decreto legislativo 13 gennaio 2003, n. 36, di attuazione
della su richiamata direttiva 1999/31/CE, che disciplina la
costruzione, l'esercizio e la gestione post chiusura delle
discariche, come modificato dal decreto legislativo 3 settembre 2020,
n. 121, di recepimento della successiva direttiva 2018/850/UE.
Visto il decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152 e successive
modificazioni ed integrazioni recante «Norme in materia ambientale».
Vista la direttiva quadro 2008/98/CE del Parlamento europeo e del
Consiglio del 19 novembre 2008 e successive modificazioni ed
integrazioni che, nel disciplinare la gestione e la gerarchia dei
rifiuti e nel definire il «rifiuto »come «qualsiasi sostanza od
oggetto di cui il detentore si disfi o abbia l'intenzione o l'obbligo
di disfarsi», prevede che gli Stati membri realizzino, secondo i
principi di autosufficienza e prossimità, una rete integrata di
impianti che permettano il completamento delle diverse fasi della
gerarchia rifiuti, adottando le migliori tecniche disponibili (BAT-
Best Available Techniques).
Visto il regolamento UE n. 1357/2014 della Commissione del 18
dicembre 2014 che sostituisce l'allegato III della direttiva
2008/98/CE del Parlamento europeo e del Consiglio «relativa ai
rifiuti e che abroga alcune direttive».
Vista la decisione 2014/955/UE della Commissione del 18 dicembre
2014, che modifica la decisione 2000/532/CE relativa all'elenco dei
rifiuti ai sensi della direttiva 2008/98/CE del Parlamento europeo e
del Consiglio.
Visto il regolamento (UE)2017/997 del Consiglio, dell'8 giugno
2017, che modifica l'allegato III della direttiva 2008/98/CE del
Parlamento europeo e del Consiglio per quanto riguarda la
caratteristica di pericolo HP14 «Ecotossico».
Vista la comunicazione 2018/C124/01 recante «Gli orientamenti
tecnici sulla classificazione dei rifiuti» del 9 aprile 2018, che
fornisce chiarimenti e orientamenti alle autorità nazionali, ivi
incluse le autorità locali, e alle imprese riguardo alla corretta
interpretazione applicazione della pertinente normativa UE in materia
di classificazione dei rifiuti, segnatamente in merito
all'identificazione delle caratteristiche di pericolo, valutando se
rifiuto presenta una qualche caratteristica di pericolo e, in ultima
analisi, classificando i rifiuti pericolosi o non pericolosi.
Vista la direttiva (UE) 2018/850 del Parlamento europeo e del
consiglio del 30 maggio 2018, recepita con decreto legislativo 3
settembre 2020, n. 121, che modifica la direttiva 1999/31/CE relativa
le discariche di rifiuti e pone agli Stati membri l'obiettivo di
diminuire progressivamente il collocamento in discarica dei rifiuti
che possono essere avviati a riciclaggio o a recupero.
Viste le direttive (UE) del Parlamento europeo e del Consiglio:
2018/851 del 30 maggio 2018, che modifica la direttiva2008/98/CE
relativa ai rifiuti;
2018/852 del 30 maggio 2018, che modifica la direttiva 94/62/CE
sugli imballaggi e i rifiuti di imballaggio, entrambe recepite con
decreto legislativo 3 settembre 2020, n. 116 che ha compiuto un'ampia
revisione della parte IV del decreto legislativo n. 152/ 2006.
Vista la decisione di esecuzione (UE) 2018/1147 della Commissione
europea del 10 agosto 2018 che stabilisce le «Conclusioni sulle
migliori tecniche disponibili (Best Available Techniques-BAT) per il
trattamento dei rifiuti ai sensi della direttiva 2010/75/UE del
Parlamento europeo e del Consiglio».
Visto il regolamento (UE) 2019/1021 del Parlamento europeo e del
Consiglio del 20 giugno 2019 relativo agli inquinanti organici
persistenti (rifusione), che si pone l'obiettivo di «tutelare la
salute umana e l'ambiente dai POP» (persistent organic pollutants).
Visto il regolamento (UE) 2019/636 della Commissione del 23 aprile
2019, recante modifica degli allegati IV e V del regolamento (CE) n.
850/2004 del Parlamento europeo e del Consiglio relativo agli
inquinanti organici persistenti.
Viste la delibera SNPA (Sistema nazionale per la protezione
dell'ambiente) n. 67 del 6 febbraio 2020 di approvazione delle «Linee
guida del sistema nazionale per la protezione dell'ambiente per
l'applicazione della disciplina end of waste di cui all'art. 184-ter
del decreto legislativo n. 152/2006» e la delibera SNPA n. 105 del 18
maggio 2021 che approva il documento «Linee guida sulla
classificazione dei rifiuti», integrate con il decreto direttoriale
n. 47 del 9 agosto 2021 del Ministero della transizione ecologica
direzione generale per l'economia circolare che ha introdotto,
nell'ambito del Capitolo 3 delle linee guida stesse, il
sottoparagrafo denominato «3.5.9 - rifiuti prodotti dal trattamento
meccanico/meccanico biologico dei rifiuti urbani indifferenziati».
Visto il piano regionale dei rifiuti della Regione Lazio, approvato
con la deliberazione del Consiglio regionale n. 4 del 5 agosto 2020.
Visto il piano di gestione dei rifiuti di Roma Capitale (PGR-RC)
approvato dal Commissario straordinario con ordinanza n. 7 del 1°
dicembre 2022, ai sensi del richiamato art. 13, comma 1 del
decreto-legge n. 50/2022, convertito, con modificazioni, dalla legge
n. 91/2022, in coerenza con gli indirizzi del Programma nazionale per
la gestione rifiuti, approvato con decreto ministeriale 24 giugno
2022, n. 257.
Dato atto che:
con deliberazione n. 52 del 25/26 settembre 2015, l'assemblea
capitolina di Roma Capitale ha approvato l'affidamento ad AMA S.p.a.
del «servizio di gestione dei rifiuti urbani e di igiene urbana della
città di Roma, per la durata di quindici anni, e nei limiti
autorizzativi degli strumenti di programmazione economico-finanziaria
di Roma Capitale», sulla base del piano economico finanziario
pluriennale alla stessa allegato;
con deliberazione n. 51 del 23 settembre 2015, l'assemblea
capitolina ha approvato, altresì, gli indirizzi programmatici e le
linee guida per la predisposizione del Contratto di servizio per la
gestione dei rifiuti urbani e i servizi di igiene urbana tra Roma
Capitale e AMA S.p.a.;
la Giunta capitolina, sulla base degli indirizzi di cui ai
sopracitati atti, con deliberazione n. 106 del 31 maggio 2019, ha
approvato il Contratto di servizio tra Roma Capitale e AMA S.p.a. per
la gestione dei rifiuti urbani e i servizi di igiene urbana, di
durata triennale a far data dalla sua sottoscrizione avvenuta il 6
giugno 2019, prorogato con successivi e distinti provvedimenti, da
ultimo giusta determinazione dirigenziale rep. n. NA/210/2023 del 28
giugno 2023 del direttore del Dipartimento ciclo dei rifiuti,
prevenzione e risanamento dagli inquinamenti di Roma Capitale, in
attuazione di quanto disposto dalla Giunta capitolina con
deliberazione n. 228 del 28 giugno 2023.
Considerato che:
in data 24 dicembre 2023 si è sviluppato un incendio di ingenti
proporzioni che ha interessato l'impianto di trattamento
meccanico-biologico (TMB) gestito dalla E. Giovi S.r.l. in
amministrazione giudiziaria, denominato «Malagrotta 1» con capacità
di trattamento autorizzata fino a 600 ton/g;
il suddetto impianto, strategico alla chiusura del ciclo dei
rifiuti urbani d Roma Capitale, risulta inutilizzabile ed, allo stato
attuale non è possibile prevedere i tempi per il ripristino della
funzionalità;
tale evento ha comportato un'ulteriore drastica riduzione
dell'impiantistica a supporto del trattamento dei rifiuti urbani
indifferenziati nell'ambito del territorio di Roma Capitale, tenuto
conto della contrazione già determinatasi a causa
dell'indisponibilità dell'impianto TMB di AMA S.p.a., sito in via
Salaria, n. 981, a seguito dell'incendio sviluppatosi nel dicembre
2018 e, successivamente, della sopravvenuta indisponibilità
dell'impianto TMB gestito dalla E. Giovi S.r.l. in amministrazione
giudiziaria, denominato «Malagrotta 2», con capacità di trattamento
autorizzata fino a 900 ton/g, a seguito dell'incendio sviluppatosi in
data 15 giugno 2022, determinando l'urgente necessità di potenziare
la logistica funzionale al trasporto dei rifiuti indifferenziati
presso gli impianti di destino, ubicati al di fuori del territorio di
Roma Capitale, extra regionale e nazionale, con conseguenti maggiori
percorrenze da effettuare, attraverso l'individuazione e
realizzazione di un sistema adeguato di siti di
trasferenza/trasbordo;
in particolare, tra le azioni intraprese nell'immediato al fine
di sopperire in parte al quantitativo di rifiuti urbani non più
conferibili al TMB «Malagrotta 2», il Commissario straordinario ha
adottato l'ordinanza n. 1 del 16 giugno 2022, autorizzando
l'attività di trasferenza dei rifiuti urbani indifferenziati (codice
EER 200301) presso gli stabilimenti AMA di Ponte Malnome e V.le dei
Romagnoli, successivamente prorogata con ordinanza n. 4 del 18 agosto
2022;
con ordinanza n. 6 del 31 ottobre 2022 il Commissario
straordinario ha autorizzato, tra l'altro, l'attività di trasferenza
del rifiuto urbano indifferenziato (codice EER 200301) presso il sito
AMA di Rocca Cencia, per un quantitativo massimo, scorporato da
quello accettato e trattato presso l'impianto, pari a 4.200
t/settimana (riduzione al 60% dei quantitativi autorizzati pari a
1.000 t/g, fino al completamento del revamping, come da determina
della Regione Lazio G10701/2022);
il ricorso temporaneo all'utilizzo dei suddetti siti per
l'attività di trasferenza è risultato strategico nella gestione
della situazione di criticità del ciclo dei rifiuti urbani di Roma
Capitale, dovuta alla riduzione della capacità di trattamento dei
rifiuti indifferenziati.
Ritenuto che
le attività di trasferenza risultano funzionali al trasporto dei
rifiuti indifferenziati presso gli impianti di destino, migliorando
la logistica della raccolta, con una contrazione dei tempi di
percorrenza e una conseguente ottimizzazione dei servizi pianificati
ed erogati;
in assenza di un'adeguata rete infrastrutturale di supporto, i
mezzi dedicati alla raccolta dei rifiuti sono costretti a lunghe
percorrenze, distogliendo risorse al servizio di raccolta dei rifiuti
urbani e determinando rallentamenti nell'attività di raccolta, con
rischio di giacenza degli stessi rifiuti indifferenziati a terra, in
prossimità delle postazioni di raccolta, con possibili conseguenti
effetti di carattere ambientale e igienico-sanitario.
Preso atto
che AMA S.p.a., a seguito di tale situazione di intervenuta
criticità, con comunicazione del 25 dicembre 2023 (acquisita in pari
data agli atti del Dipartimento ciclo dei rifiuti, prevenzione e
risanamenti dagli inquinamenti di Roma Capitale al prot. NA/28721),
al fine di porre in essere tutte le azioni tecnico-logistiche
necessarie a scongiurare una situazione emergenziale nel territorio
di Roma Capitale e in considerazione delle cessate restrizioni,
superate con l'avvenuto dissequestro del sito di Rocca Cencia, ha
richiesto il ripristino temporaneo dei quantitativi di rifiuti urbani
indifferenziati (EER 200301) gestiti in trasferenza presso il TM di
AMA S.p.a. di Rocca Cencia, pari a 7.000.t/settimana;
il ricorso temporaneo all'utilizzo di tale sito risulta
strategico nella gestione della situazione di criticità del ciclo
dei rifiuti urbani di Roma Capitale, dovuta all'ulteriore riduzione
della capacità di trattamento dei rifiuti indifferenziati, venutasi
a determinare a seguito dell'incendio sviluppatosi presso il TMB
denominato «Malagrotta 1» in data 24 dicembre 2023, strategicità
ancor più evidente in considerazione della maggiore produzione dei
rifiuti riscontrabile nel periodo delle festività natalizie;
Ritenuto necessario pertanto, porre in essere ogni intervento volto
a consentire la prosecuzione delle attività di gestione dei rifiuti
urbani di Roma Capitale, arginando la situazione di criticità e
contenendo le fisiologiche difficoltà correlate anche alla maggiore
produzione dei rifiuti riscontrabile nel periodo delle festività
natalizie, al fine di salvaguardare la cittadinanza da rischi per
l'igiene pubblica e dia pregiudizi per la qualità ambientale, per il
decoro e la vivibilità urbana.
Visto il sentito della Regione Lazio richiesto con nota del
Commissario straordinario in data 25 dicembre 2023 prot. n. RM/4105
ed espresso con nota Regione Lazio prot. 1496214 del 26 dicembre
2023, acquisita al protocollo del Commissario straordinario in data
27 dicembre 2023 al n. RM/4106.
Per quanto espresso in premessa e nei considerata;
Ordina:
1. di autorizzare AMA S.p.a. ad effettuare le attività di
trasferenza del rifiuto urbano indifferenziato (codice EER 200301)
presso il TM AMA sito in via di Rocca Cencia, 301, Roma, per un
quantitativo pari a 7.000.t/settimana;
2. ad AMA S.p.a. di effettuare le attività di trasferenza
(operazione R13 dell'allegato «C» parte IV del decreto legislativo n.
152/06 e s.m.i.) in ossequio alle prescrizioni riportate
nell'Allegato tecnico, parte integrante dell'ordinanza commissariale
n. 6 del 31 ottobre 2022, che si intendono integralmente richiamate
nel presente provvedimento;
3. ad AMA S.p.a. di aggiornare le garanzie finanziarie tenendo
conto dei quantitativi autorizzati, nel rispetto di quanto stabilito
nella D.G.R. n. 239/2009 e successive modificazioni ed integrazioni;
Dispone:
1. che gli effetti del presente provvedimento dovranno limitarsi
al tempo strettamente necessario all'individuazione delle più
opportune soluzioni idonee al superamento delle criticità in essere
e, comunque, per un periodo non superiore alla data del 31 gennaio
2024;
2. la validità di quanto disposto con l'ordinanza commissariale
n. 6 del 31 ottobre 2022 per quanto non modificato con la presente
ordinanza;
3. l'immediata efficacia e pubblicazione della presente
ordinanza, ai sensi dell'art. 13, comma 2 del decreto-legge 17 maggio
2022, n. 50, convertito, con modificazioni, dalla legge 15 luglio
2022, n. 91, nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana;
4. la notifica della presente ordinanza ad AMA S.p.a., nonchè la
trasmissione alla Regione Lazio, alla Città metropolitana di Roma
Capitale, al Comune di Roma Capitale, alla ASL RM2 - Dipartimento di
prevenzione servizio Pre.S.A.L. e S.I.S.P., ad ARPA Lazio - Sezione
di Roma;
5. la pubblicazione della presente ordinanza sul sito
istituzionale del Commissario straordinario.
Avverso la presente ordinanza è ammesso ricorso giurisdizionale
innanzi al Tribunale amministrativo regionale del Lazio nel termine
di sessanta giorni dalla pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana, ovvero ricorso al Capo dello Stato entro
centoventi giorni, ai sensi del decreto legislativo 2 luglio 2010, n.
104, recante il «Codice del processo amministrativo».
Roma, 27 dicembre 2023

Il Commissario
straordinario di Governo
Gualtieri