Serie Generale n. 186 del 10-8-2004
DECRETI PRESIDENZIALI
DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA 28 luglio 2004
Scioglimento del consiglio comunale di Marano di Napoli, e nomina della commissione straordinaria. (GU Serie Generale n.186 del 10-08-2004)

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA
Considerato che nel comune di Marano di Napoli (Napoli), i cui
organi elettivi sono stati rinnovati nelle consultazioni
amministrative del 13 maggio 2001, sussistono forme di ingerenza
della criminalità organizzata rilevate dai competenti organi
investigativi;
Constatato che tali ingerenze espongono l'amministrazione stessa a
pressanti condizionamenti, compromettendo la libera determinazione
degli organi ed il buon andamento della gestione del comune di Marano
di Napoli (Napoli);
Rilevato, altresì, che la permeabilità dell'ente ai
condizionamenti esterni della criminalità organizzata arreca grave
pregiudizio allo stato della sicurezza pubblica e determina lo
svilimento delle istituzioni e la perdita di prestigio e di
credibilità degli organi istituzionali;
Ritenuto che, al fine di rimuovere la causa del grave inquinamento
e deterioramento dell'amministrazione comunale, si rende necessario
luogo allo scioglimento degli organi ordinari del comune di Marano di
Napoli (Napoli), per il ripristino dei principi democratici e di
libertà collettiva;
Visto l'art. 143 del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267;
Vista la proposta del Ministro dell'interno, la cui relazione è
allegata al presente decreto e ne costituisce parte integrante;
Vista la deliberazione del Consiglio dei Ministri, adottata nella
riunione del 23 luglio 2004;
Decreta:
Art. 1.
Il consiglio comunale di Marano di Napoli (Napoli) è sciolto per
la durata di diciotto mesi.

Art. 2.
La gestione del comune di Marano di Napoli (Napoli), è affidata
alla commissione straordinaria composta da:
dott. Gaetano Piccolella, prefetto;
dott.ssa Maria Gabriella Pazzanese, viceprefetto;
dott. Francesco Ricciardi, dirigente di II fascia.

Art. 3.
La commissione straordinaria per la gestione dell'ente esercita,
fino all'insediamento degli organi ordinari a norma di legge, le
attribuzioni spettanti al consiglio comunale, alla giunta ed al
sindaco nonchè ogni altro potere ed incarico connesso alle medesime
cariche.
Dato a Roma, addì 28 luglio 2004
CIAMPI
Berlusconi, Presidente del Consiglio
dei Ministri
Pisanu, Ministro dell'interno
Registrato alla Corte dei conti il 30 luglio 2004
Ministeri istituzionali, registro n. 8 Interno, foglio n. 364

Allegato
Al Presidente della Repubblica
Il comune di Marano di Napoli (Napoli), i cui organi elettivi
sono stati rinnovati nella consultazioni amministrative del 13 maggio
2001, presenta forme di condizionamento da parte della criminalità
organizzata che compromettono la libera determinazione e
l'imparzialità degli organi elettivi, il buon andamento
dell'amministrazione ed il funzionamento dei servizi, con grave
pregiudizio per lo stato dell'ordine e della sicurezza pubblica.
In relazione all'esito dell'attività di monitoraggio condotta
nel territorio, dal quale sono emerse situazioni che lasciavano
supporre un possibile condizionamento, da parte della criminalità
organizzata, dell'amministrazione comunale di Marano di Napoli
(Napoli), già sciolta per infiltrazioni mafiose con decreto del
Presidente della Repubblica 30 settembre 1991, il prefetto di Napoli
ha disposto con provvedimento in data 8 aprile 2003, l'accesso agli
uffici, ai sensi dell'art. 1, quarto comma, del
decreto-legge settembre 1982, n. 629, convertito, con modificazioni,
dalla legge 12 ottobre 1982, n. 726, e successive modificazioni ed
integrazioni.
Complesse indagini investigative, sfociate poi nel provvedimento
di applicazione di misure cautelari nei confronti di noti esponenti
mafiosi, adottato dall'Autorità giudiziaria in data 8 ottobre 2003,
hanno evidenziato l'estrema pericolosità del clan camorristico che
opera nel territorio, l'organicità dello stesso con i locali
ambienti economico - politico - amministrativi e, comunque, forte
interesse della criminalità locale al «governo» dell'ente,
concretizzatosi, peraltro, in base ai riscontri giudiziari
effettuati, anche in un tentativo di condizionamento dello
svolgimento delle consultazioni elettorali.
Gli accertamenti svolti dalla commissione d'accesso, confluiti
nella relazione commissariale conclusiva delle procedura, cui si
rinvia integralmente, avvalorano l'ipotesi della sussistenza di
fattori di inquinamento dell'azione amministrativa dell'ente,
segnatamente nei settori dell'edilizia e dell'urbanistica, del
commercio e degli appalti, ad opera di fattori esterni al quadro
degli interessi locali, riconducibili al sodalizio criminale egemone,
fortemente radicato sui territorio.
L'ingerenza negli affari dell'ente e la strumentalizzazione delle
scelte amministrative è stata resa possibile dai rapporti di
parentela e di amicizia che legano alcuni amministratori comunali e
taluni elementi dell'apparato burocratico con esponenti della
criminalità organizzata o con soggetti sospettati di gravitare in
ambienti mafiosi. Emblematica al riguardo è la nomina di un
componente della commissione edilizia imparentato con un soggetto
ritenuto affiliato alla cosca locale.
Segnali di una deviata funzionalità amministrativa palesemente
diretta ad avvantaggiare soggetti legati alla criminalità
organizzata, si rinvengono nell'inerzia dell'amministrazione comunale
nell'espletare i dovuti controlli sul rispetto della normativa in
materia di occupazione di suolo pubblico. Diversi esercizi
commerciali, alcuni dei quali gestiti di fatto da soggetti contigui
al sodalizio criminale egemone, hanno infatti occupato abusivamente
per molto tempo il suolo pubblico, senza che l'infrazione venisse
rilevata dai competenti organi di controllo, tanto che solo su
impulso delle forze dell'ordine sono stati avviati e definiti gli
interventi di rigore.
Un atteggiamento altrettanto accondiscendente ha condotto,
altresì, l'amministrazione a rilasciare in favore del titolare di
uno dei predetti esercizi commerciali, gestito di fatto da un
affiliato al clan locale, il nulla osta per l'occupazione di suolo
pubblico con strutture, che, modificando sostanzialmente lo stato dei
luoghi, avrebbero invece necessitato, in base alla normativa vigente,
di rilascio di apposita concessione edilizia.
Anche nel settore del commercio su aree pubbliche l'organo
ispettivo ha evidenziato come l'amministrazione abbia disatteso
palesemente la normativa di settore, finendo per favorire o comunque
per non contrastare la posizione privilegiata degli attuali
assegnatari dei posteggi ubicati nel mercato all'ingrosso per i
prodotti ortofrutticoli, alcuni dei quali vicini ai sodalizi
criminali locali. Sono state infatti riscontrate la mancata
riscossione dei canone per l'uso dei posteggi e gravi negligenze
nella tenuta della relativa documentazione, in cui mancano agli atti
attestanti il possesso dei titoli all'assegnazione dei posteggi e dei
requisiti per l'ammissione alle vendite da parte dei conduttori degli
stand, tra cui figurano soggetti contigui all'ambiente malavitoso.
L'amministrazione locale ha inoltre omesso di esercitare
l'attività di controllo sull'attività urbanistico-edilizia cui è
istituzionalmente preposta, comprovata dal consistente e crescente
fenomeno dell'abusivismo edilizio nel territorio comunale.
È infatti emblematico che nella zona cimiteriale del territorio
comunale, ove vige il divieto assoluto di edificabilità, siano stati
costruiti diversi fabbricati, anche di notevole consistenza
volumetrica, e che fra i beneficiari della lottizzazione abusiva e
gli intestatari di particelle catastali ricomprese nella zona
figurano anche un affiliato al potente clan locale, destinatario
della citata ordinanza cautelare dell'8 ottobre 2003, per il delitto
di cui all'art. 416-bis codice penale e altri personaggi ritenuti
vicini e consorterie locali. La radicale trasformazione urbanistica
della zona costituisce, fra l'altro, un fatto notorio che è stato
anche oggetto di numerosi esposti e segnalazioni. L'amministrazione
anzichè attivare le procedure per la demolizione degli abusi edilizi
compiuti nella zona, ha provveduto a rilasciare, per alcuni
fabbricati, la concessione edilizia in sanatoria. Per altri abusi,
non ha invece portato a compimento la procedura finalizzata alla
demolizione delle opere, cui era tenuta in base a precise
disposizioni di legge, omettendo di dare seguito alle preliminari
fasi di ingiunzione di sospensione o di demolizione dei lavori.
È stato altresì verificato che l'ente ha rilasciato titolo
concessorio per la realizzazione di alcuni fabbricati in totale
difformità rispetto ai vincoli imposti all'attività edificatoria,
nella zona, dal piano regolatore. L'amministratore unico della ditta
di costruzione intestataria della concessione edilizia in questione
è risultato, peraltro, imparentato con persona ritenuta affiliata al
clan camorristico locale, destinataria della citata ordinania
cautelare per il delitto di cui all'art. 416-bis.
L'attività ispettiva ha evidenziato ricorrenti irregolarità
amministrative anche nel settore degli appalti di lavori pubblici,
notoriamente appetiti dalla criminalità organizzata.
Importanti lavori sono infatti stati affidati ad una ditta priva
di certificazione attestante il possesso dei requisiti speciali di
qualificazione e in altre circostanze la giunta ha deliberato una
variante dell'appalto originario, in assenza delle rigorose
condizioni prescritte dalla legge. In quegli stessi casi è stato
rilevato che le ditte erano state oggetto di infonnativa interdittiva
antimafia o presentavano nell'assetto societario o amministrativo
taluni soggetti vicini all'ambiente malavitoso.
Nelle procedure di affidamento diretto di lavori sono state
altresì ravvisate palesi violazioni della normativa di settore. Fra
le illegittimità più gravi, emergono l'assenza delle perizie
giustificative dei relativi interventi e il mancato preventivo
accertamento, anche con espletamento di una gara informale e
abbreviata fra un adeguato numero di ditte, del possesso di requisiti
generali e tecnico-organizzativi da parte della ditta prescelta. Un
consigliere di amministrazione di una società affidataria di lavori
di somma urgenza è risultato peraltro iscritto nel registro delle
notizie di reato per associazione di tipo mafioso.
L'esame degli atti relativi agli appalti di pubblici servizi ha
evidenziato, in via generale, una scarsa partecipazione alle gare e
l'aggiudicazione dei servizi spesso alle stesse aziende, nonchè il
ricorso sistematico alla proroga dell'appalto principale, in
violazione dei principi di trasparenza, imparzialità e concorrenza
oltre che di efficienza, efficacia ed economicità L'amministrazione
ha infatti disposto nuovamente la proroga del rapporto contrattuale
tra il comune e le ditte aggiudicatarie dei servizi di nettezza
urbana e di refezione scolastica, espletati già da molti anni, in
modo continuativo, da quelle stesse ditte in virtù del medesimo
sistema di affidamento, senza aver previamente espletato apposita
istruttoria per la verifica della persistenza dei requisiti
soggettivi ed oggettivi richiesti originariamente all'atto di
partecipazione alla gara e della sussistenza delle ragioni di
convenienza economica e di pubblico interesse che ne giustificassero
l'adozione. Il ricorso sistematico all'istituto della proroga,
utilizzabile solo in casi eccezionali ed entro precisi limiti
temporali e procedurali, sembra principalmente mirato ad eludere la
procedura concorsuale ad evidenza pubblica di scelta del contraente e
non consente di assicurare un adeguato espletamento del servizio,
come comprovano i numerosi esposti di denuncia di gravi disservizi
nella raccolta dei rifiuti solidi urbani.
L'attività di accesso ha infine posto in luce un clima di grave
disfunzione dell'ammimstrazione nei settori economico-finanziario e
nella gestione del personale. In tale settore, in particolare,
l'amministrazione ha fatto continuo ricorso all'assunzione di
personale e al conferimento di incarichi dirigenziali con contratti
di natura privatistica privi della necessaria copertura finanziaria e
dei pareri dei responsabili dei servizi competenti, in elusione della
procedura concorsuale prevista per la copertura dei posti vacanti in
organico e dell'obbligo di programmazione occupazionale periodica
imposto dalla legge.
Le suindicate condizioni, la presenza delle organizzazioni
malavitose interessate alla gestione della cosa pubblica, che hanno
contribuito a determinare il clima di tensione già delineato, le
irregolarità e le ripetute violazioni dei principi del buon
andamento ed imparzialità dell'ente, rappresentano un quadro
indiziante organico di indebite interferenze della criminalità
organizzata sulle scelte operate dall'amministrazione, che ha di
fatto privilegiato interessi estranei al perseguimento delle
finalità pubbliche.
La situazione riscontrata nel comune di Marano di Napoli,
l'inosservanza del principio di legalità nella gestione dell'ente e
l'uso distorto delle pubbliche funzioni, utilizzate per il
perseguimento di fini contrari al pubblico interesse, hanno minato
ogni principio di salvagnardia della sicurezza pubblica ed hanno
compromesso le legittime aspettative della popolazione ad esser
garantita nella fruizione dei diritti fondamentali, ingenerando
sfiducia nella legge e nelle istituzioni da parte dei cittadini.
Il prefetto di Napoli, pertanto, con relazione del 15 aprile
2004, che qui si intende integralmente richiamata, ha proposto
l'applicazione della misura di rigore prevista dall'art. 143 del
decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267. Anche il comitato per
l'ordine e la sicurezza pubblica, all'uopo convocato, ha espresso
parere favorevole in tal senso.
La descritta condizione di assoggettamento necessita che da parte
dello Stato sia posto in essere un intervento mirato al ripristino
della legalità mediante il recupero della struttura pubblica al
servizio dei suoi fini istituzionali.
Per le suesposte considerazioni si ritiene necessario provvedere,
con urgenza, ad eliminare ogni ulteriore motivo di deterioramento e
di inquinamento della vita amministrativa e democratica dell'ente,
mediante provvedimenti incisivi a salvaguardia degli interessi della
comunità locale.
La valutazione della situazione in concreto riscontrata, in
relazione alla presenza ed all'estensione dell'influenza criminale,
rende necessario che la durata della gestione commissariale sia
determinata in diciotto mesi.
Ritenuto, per quanto esposto, che ricorrano le condizioni
indicate nell'art. 143 del decreto legislativo 18 agosto 2000, n.
267, che legittimano lo scioglimento del consiglio comunale di Marano
di Napoli (Napoli), si formula rituale proposta per l'adozione della
misura di rigore.
Roma, 22 luglio 2004
Il Ministro dell'interno: Pisanu