Serie Generale n. 211 del 3-9-2021
DECRETI PRESIDENZIALI
DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA 6 agosto 2021
Scioglimento del consiglio comunale di Villaricca e nomina della commissione straordinaria. (21A05209) (GU Serie Generale n.211 del 03-09-2021)

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA

Considerato che nel Comune di Villaricca (Napoli) gli organi
elettivi sono stati rinnovati nelle consultazioni amministrative del
5 giugno 2016;
Considerato che all'esito di approfonditi accertamenti sono emerse
forme di ingerenza della criminalità organizzata che hanno esposto
l'amministrazione a pressanti condizionamenti, compromettendo il buon
andamento e l'imparzialità dell'attività comunale;
Rilevato, altresì, che la permeabilità dell'ente ai
condizionamenti esterni della criminalità organizzata ha arrecato
grave pregiudizio per gli interessi della collettività e ha
determinato la perdita di credibilità dell'istituzione locale;
Ritenuto che, al fine di porre rimedio alla situazione di grave
inquinamento e deterioramento dell'amministrazione comunale, si rende
necessario l'intervento dello Stato mediante un commissariamento di
adeguata durata per rimuovere gli effetti pregiudizievoli per
l'interesse pubblico ed assicurare il risanamento dell'ente locale;
Visto l'art. 143 del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267;
Vista la proposta del Ministro dell'interno, la cui relazione è
allegata al presente decreto e ne costituisce parte integrante;
Vista la deliberazione del Consiglio dei ministri, adottata nella
riunione del 5 agosto 2021;

Decreta:

Art. 1

Il consiglio comunale di Villaricca (Napoli) è sciolto.

Art. 2

La gestione del Comune di Villaricca (Napoli) è affidata, per la
durata di diciotto mesi, alla commissione straordinaria composta da:
dott.ssa Rosalba Scialla - prefetto a riposo;
dott. Antonio Giaccari - viceprefetto;
dott.ssa Desiree D'Ovidio - dirigente di II fascia - Area I.

Art. 3

La commissione straordinaria per la gestione dell'ente esercita,
fino all'insediamento degli organi ordinari a norma di legge, le
attribuzioni spettanti al consiglio comunale, alla giunta ed al
sindaco nonchè ogni altro potere ed incarico connesso alle medesime
cariche.
Dato a Roma, addì 6 agosto 2021

MATTARELLA

Draghi, Presidente del Consiglio
dei ministri

Lamorgese, Ministro dell'interno

Registrato alla Corte dei conti il 10 agosto 2021
Interno, foglio n. 2424

Allegato

Al Presidente della Repubblica

Nel Comune di Villaricca (Napoli), i cui organi elettivi sono
stati rinnovati nelle consultazioni amministrative del 5 giugno 2016,
sono state riscontrate forme di ingerenza da parte della criminalità
organizzata che compromettono la libera determinazione e
l'imparzialità dell'amministrazione nonchè il buon andamento ed il
funzionamento dei servizi con grave pregiudizio dell'ordine e della
sicurezza pubblica.
All'esito di verifiche svolte dalle forze dell'ordine sugli
amministratori eletti e sui componenti dell'apparato burocratico che
hanno evidenziato possibili forme di condizionamento
dell'amministrazione locale da parte della criminalità organizzata,
il prefetto di Napoli ha disposto, per gli accertamenti di rito, con
decreto del 24 dicembre 2020, successivamente prorogato, l'accesso
presso il suddetto comune, ai sensi dell'art. 143, comma 2, del
decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267.
Al termine dell'indagine ispettiva, la commissione incaricata
dell'accesso ha depositato le proprie conclusioni, sulle cui
risultante il prefetto di Napoli, sentito nella seduta del 19 luglio
2021 il Comitato provinciale per l'ordine e la sicurezza pubblica,
integrato con la partecipazione del procuratore della Repubblica -
direzione distrettuale antimafia di Napoli e del procuratore f.f.
della Repubblica presso il tribunale di Napoli nord, ha trasmesso
l'allegata relazione che costituisce parte integrante della presente
proposta, in cui si dà atto della sussistenza di concreti, univoci e
rilevanti elementi su collegamenti diretti ed indiretti degli
amministratori locali con la criminalità organizzata di tipo mafioso
e su forme di condizionamento degli stessi, riscontrando, pertanto, i
presupposti per l'applicazione delle misure di cui al citato art. 143
del decreto legislativo n. 267/2000.
I lavori svolti dalla commissione d'accesso hanno preso in esame,
oltre all'intero andamento gestionale dell'amministrazione comunale,
la cornice criminale ed il locale contesto ambientale ove si colloca
l'ente, con particolare riguardo ai rapporti tra gli amministratori e
le locali consorterie, ed hanno evidenziato come l'uso distorto della
cosa pubblica si sia concretizzato, nel tempo, in favore di soggetti
o imprese collegati direttamente od indirettamente ad ambienti
malavitosi.
La relazione del prefetto, nel porre in rilievo che il consiglio
comunale di Villaricca è già stato sciolto per condizionamenti di
tipo mafioso con decreto del Presidente della Repubblica del 5
gennaio 1994, così come anche altri enti locali ad esso limitrofi,
evidenzia che il comune insiste nel contesto territoriale della
periferia settentrionale di Napoli caratterizzato dalla pervasiva
presenza di numerose e strutturate organizzazioni criminali di stampo
camorristico, di cui una predominante sul territorio di Villaricca,
dedite al controllo delle attività economiche della zona, nelle
quali reinvestono i proventi illeciti in attività legali, in
particolare nel settore edilizio privato, nei pubblici appalti e
nelle attività commerciali in ciò facilitate dalle elevate
capacità di infiltrarsi e condizionare la vita amministrativa
dell'ente locale.
Le indagini ispettive hanno rilevato l'esistenza di una complessa
rete di amicizie, frequentazioni e cointeressenze tra amministratori
comunali, dipendenti dell'ente locale e soggetti appartenenti o
contigui a famiglie malavitose rappresentando come queste ultime
abbiano beneficiato di indubbi vantaggi nell'acquisizione di
pubbliche commesse, nel settore dell'edilizia o nell'esercizio di
attività commerciali. Infatti, gli esiti di alcuni procedimenti
giudiziari, anche recentissimi, e le dichiarazioni rese da diversi
collaboratori di giustizia, delineano un sistema di controllo delle
attività economiche svolte in ambito comunale operato dal clan
egemone in maniera diffusa e capillare.
Il prefetto di Napoli, nell'evidenziare una sostanziale
continuità amministrativa che caratterizza l'amministrazione
comunale in carica, atteso che ben 18 degli attuali componenti del
civico consesso, sui 24 assegnati, hanno fatto parte della passata
consiliatura, sottolinea come la presenza nella compagine
politico-amministrativa di componenti riconducibili, a vario titolo,
a soggetti controindicati abbia potuto favorire nel tempo indebite
ingerenze dei sodalizi criminali, tenuto, altresì, conto degli
intrecci familiari e delle cointeressenze tra i rappresentanti
elettivi e la struttura burocratica dell'ente locale.
Tali rapporti pregiudizievoli sono stati documentati nei
confronti di 8 amministratori tra i quali un assessore da poco
cessato dall'incarico, che ha caratterizzato la vita amministrativa
di Villaricca negli ultimi 15 anni. Si evidenziano, tra gli altri, le
posizioni di due consiglieri tra i più votati nel corso delle ultime
elezioni, legati da rapporti di parentela con esponenti locali della
criminalità organizzata.
La commissione ha inoltre segnalato che esiste un congruo numero
di dipendenti in servizio presso l'ente che vantano vincoli di
parentela o collegamenti con esponenti della criminalità
organizzata. Si riscontra anche una generalizzata inadeguatezza
professionale, l'attitudine a fare ricorso a illegittime prassi
consolidate, condotte omissive, in particolare per quanto riguarda il
sistema dei controlli, elementi che nel loro insieme hanno favorito
il radicarsi di forti ingerenze esterne capaci di condizionare
l'attività gestionale, che ne risulta fortemente compromessa ed
incapace di contrastare gli interessi illeciti delle locali
consorterie camorristiche.
L'attività ispettiva infatti, nel rilevare la generale incuria
dell'ente nell'attività di verifica dei requisiti in possesso dei
contraenti e dei richiedenti le autorizzazioni comunali, come invero
richiesto dalla vigente normativa antimafia, ha rappresentato che
sebbene l'amministrazione comunale di Villaricca abbia sottoscritto
con la prefettura di Napoli appositi protocolli di legalità, che
obbligano l'ente ad effettuare i controlli anche per rapporti
contrattuali di importi ridotti e comunque inferiori alle soglie
fissate dalla normativa di settore, nell'ultimo quinquennio il comune
ha fatto richiesta solamente di 22 certificazioni antimafia.
Ulteriore dato significativo e rappresentato dal fatto che per tre
imprese di Villaricca interessate da provvedimenti prefettizi
interdittivi non risulta siano state avviate dall'ente le verifiche
sulle autorizzazioni amministrative in loro possesso. Ciò testimonia
l'inerzia degli uffici comunali preposti a tali settori nel
promuovere verifiche e accertamenti che avrebbero potuto preservare
il tessuto economico locale dalle infiltrazioni di interessi
illeciti.
I lavori della commissione d'indagine hanno messo in rilievo un
diffuso quadro di illegalità nei diversi settori amministrativi, in
particolare per quanto attiene a quello degli appalti di servizi e
lavori pubblici, in relazione al quale è stato segnalato il ripetuto
ricorso agli affidamenti diretti, omettendo il ricorso a procedure
pubbliche di selezione che avrebbero potuto garantire la dovuta
trasparenza negli affidamenti; l'organo ispettivo evidenzia, infatti,
che nel quinquennio di riferimento sono stati affidati oltre 360
interventi, nella quasi totalità per importi al di sotto della
soglia comunitaria, di cui oltre 200 affidati ad un limitatissimo
numero di imprese alcune delle quali, come accertato dalle
informative dell'arma dei carabinieri, di proprietà o amministrate
da soggetti contigui alla criminalità organizzata.
Le verifiche disposte dall'organo ispettivo hanno inoltre
consentito di accertare l'ingerenza dell'apparato politico
nell'attività di gestione, sia per quanto riguarda la tempistica dei
lavori che per le modalità di affidamento e di scelta dei
contraenti, senza porre in essere alcuna attività programmatoria,
disponendo talvolta frazionamenti degli interventi e dei relativi
importi, in violazione del principio della rotazione degli inviti
nelle procedure di affidamento, elementi che, di fatto hanno
consentito che numerosissimi lavori pubblici venissero affidati a
ditte contigue alle locali consorterie camorristiche.
La relazione del prefetto pone in rilievo, significativamente, le
modalità di affidamento per lavori di manutenzione della rete
idrica, assegnati in un regime di «sostanziale» monopolio, ad una
stessa ditta per importi spesso preventivamente concordati con gli
uffici e senza alcuna dovuta programmazione da parte
dell'amministrazione, adempimento che, se effettuato, avrebbe
assicurato una corretta ed efficiente gestione del sistema idrico sia
ai fini di una corretta manutenzione della rete che per quel che
concerne la riscossione delle quote relative ai consumi idrici da
parte dell'utenza.
Analogamente, nella documentazione prodotta dalla relazione
d'indagine emerge che i lavori sulla pubblica illuminazione sono
stati appannaggio di un'unica società, alla quale risultano
assegnati, con affidamenti diretti, tra il 2017 e il 2020, lavori il
cui importo complessivo è di oltre 1.450.000 euro e i cui
amministratori hanno frequentazioni e sono riconducibili ad esponenti
dell'organizzazione camorrista egemone.
L'attività della commissione di indagine ha rilevato, inoltre,
la continua violazione della normativa in materia di appalti e del
regolamento comunale operando frazionamenti degli importi che hanno
favorito l'impiego delle medesime ditte contigue alla criminalità
organizzata, anche grazie alla mancanza, da parte
dell'amministrazione comunale, di controllo e di programmazione degli
interventi, oltre che di ingerenze e pressioni sulla struttura
amministrativa.
Diffuse irregolarità sono emerse all'esito dell'accesso
ispettivo anche in relazione alla gestione dei servizi cimiteriali,
affidati dal luglio 2018 ad una società per la quale il Comune di
Villaricca non ha richiesto la prescritta certificazione antimafia.
È al riguardo emblematico che sebbene la ditta incaricata del
servizio nel luglio 2019 sia stata destinataria di certificazione
interdittiva antimafia l'amministrazione comunale, nel successivo
mese di agosto, nonostante l'affidamento fosse terminato per scadenza
contrattuale, ha disposto la proroga dell'appalto consentendo in tal
modo ad una società, nei fatti controllata da uno dei locali clan
camorristici, di continuare a svolgere il servizio beneficiando di
denaro pubblico.
La commissione di accesso ha analizzato l'attività svolta
dall'ufficio tecnico con particolare attenzione al fenomeno
dell'abusivismo edilizio largamente diffuso sul territorio comunale,
la cui gravità è stata una delle principali cause del provvedimento
di scioglimento dell'ente adottato nell'anno 1994. Dagli esiti
ispettivi è emersa una generalizzata e sistematica inosservanza
delle normative regionali e del regolamento comunale di settore, un
mancato rispetto dell'indice di edificabilità, ampliamenti
volumetrici illegittimi, oltrechè evidenti carenze istruttorie nelle
procedure di rilascio delle concessioni edilizie in area urbana o in
zone agricole, complice anche una vetusta pianificazione del
territorio che risale agli anni '80. Al riguardo, vengono
emblematicamente segnalati due permessi di costruire, rilasciati a
soggetti legati alle locali cosche criminali, entrambi illegittimi in
quanto non conformi alle normative edilizie di settore e non
corredate da idonea documentazione ed elaborati tecnici.
L'inerzia dell'amministrazione comunale è stata evidenziata
anche in relazione all'attività di controllo e vigilanza del
territorio; le azioni di contrasto all'abusivismo si sono limitate
esclusivamente al piano formale con l'adozione di provvedimenti di
demolizione dei manufatti abusivi; infatti, delle 70 ordinanze di
abbattimento e di ripristino dello stato dei luoghi adottate a
decorrere dal 2016 nessuna di essa è stata eseguita. Le verifiche
ispettive hanno rilevato che alcune delle mancate demolizioni degli
abusi edilizi riguardano manufatti realizzati da soggetti contigui
alle locali consorterie ponendo in rilievo che, anche in questo caso,
l'inerzia dell'amministrazione si sia rilevata evidentemente
funzionale agli interessi di ambienti criminali. Peraltro gli uffici
preposti alla vigilanza non hanno fornito concreti elementi sullo
stato di attuazione delle ordinanze di demolizione e sui
provvedimenti conseguenti che l'amministrazione avrebbe dovuto
adottare, affermando che i verbali relativi alle inottemperanze delle
ordinanze emesse per gli abusi rilevati tra il 2016 e il 2020 non
sono stati ancora redatti a causa di una asserita mancanza di
personale.
A tal proposito, il prefetto di Napoli evidenzia come
l'amministrazione comunale sia venuta meno ad un preciso obbligo di
attivarsi in qualità di ente deputato alla vigilanza sull'attività
urbanistica, atteso che l'ordine di demolizione di opere abusive
costituisce attività vincolata del comune, non essendovi spazio per
una graduazione discrezionale delle sanzioni.
L'organo ispettivo ha analizzato anche l'attività concernente il
settore ambiente e in particolare le modalità di gestione del
servizio di raccolta e smaltimento dei rifiuti solidi urbani,
affidato, sin dal 2009, ad una ditta il cui contratto sebbene sia
scaduto nel settembre 2018 è stato oggetto di continue, illegittime
proroghe e solo dal marzo 2021, dopo l'insediamento della commissione
d'accesso, il Comune di Villaricca ha indetto una nuova gara per
l'affidamento quinquennale della gestione integrata dei rifiuti
urbani e assimilati per un importo a base di gara di oltre 22 milioni
di euro.
Al riguardo, rileva il fatto che la ditta affidataria - che ha
alle proprie dipendenze un consistente numero di persone contigue o
affiliate al clan camorristico egemone, tra i quali un responsabile
legato da rapporti di parentela con un esponente di spicco del clan
egemone - risulta collegata al contesto della locale criminalità
organizzata, avendo avuto relazioni d'affari e cointeressenze
economiche con altre imprese del settore che sono state oggetto di
interdittive antimafia.
La commissione d'accesso ha segnalato, altresì, il non corretto
funzionamento dello sportello unico per le attività produttive
(SUAP), rilevando che negli ultimi cinque anni sono state effettuate,
come già evidenziato, solamente 22 verifiche nella banca dati
nazionale antimafia (BDNA) nonchè l'assoluta carenza nei controlli
delle relative autocertificazioni, consentendo anche a ditte
riconducibili alle locali organizzazioni criminali di continuare a
svolgere la propria attività come è avvenuto nel caso di una ditta
di onoranze funebri di Villaricca che è stata oggetto di
interdittiva antimafia emessa dalla prefettura di Napoli il 24 maggio
2021.
La relazione del prefetto si è inoltre soffermata sull'analisi
del servizio di tesoreria comunale e di riscossione dei tributi
caratterizzato - come ampiamente documentato nella relazione del
prefetto e in quella della commissione d'indagine - da numerose
anomalie e irregolarità sia nella fase di affidamento che in quella
successiva. Tale servizio, che genera un rilevante flusso di denaro,
viene svolto dall'anno 2002 da una società il cui contratto è
scaduto il 31 dicembre 2010 e da tale data è stato ininterrottamente
ed illegittimamente prorogato oramai da oltre dieci anni, in
violazione del carattere eccezionale dell'istituto della proroga nei
pubblici appalti. Inoltre, viene segnalato che, a seguito di
specifico indirizzo deliberato dalla giunta comunale, i termini del
contratto sono stati rinegoziati, in senso favorevole al
concessionario, procedura anch'essa illegittima in quanto ha
determinato un sostanziale rinnovo contrattuale modificando, in
regime di proroga, le condizioni iniziali del rapporto con grave
danno per l'ente.
L'organo ispettivo evidenzia inoltre - quale ulteriore elemento
di una diffusa mala gestio - che un'indagine condotta nei comuni
limitrofi, ove il contratto di tesoreria è stipulato con istituti
bancari, rileva che tale servizio grava sugli enti per una spesa
media decisamente inferiore a quella sostenuta dal Comune di
Villaricca.
La relazione del prefetto, per quanto attiene in generale alla
gestione complessiva delle entrate comunali, segnala che anche la
sezione regionale della Corte dei conti per la Campania ha constatato
che le relative attività sono contrassegnate da comportamenti
difformi rispetto alla sana gestione finanziaria rilevando, in
particolare, una capacità di riscossione fortemente carente che
impatta sulle casse comunali; tale inefficiente acquisizione delle
risorse proprie ha certamente influito nel determinare le condizioni
di dissesto finanziario poi effettivamente deliberato dall'ente
nell'anno 2018.
Gli esiti ispettivi hanno al riguardo confermato la
disorganizzazione e la poca trasparenza del servizio in questione
dalle quali hanno tratto illeciti vantaggi alcuni contribuenti;
infatti, dagli accertamenti della guardia di finanza effettuati sui
ruoli idrici e Tari è risultato che alcuni esercizi commerciali, tra
cui società riconducibili alla criminalità organizzata, e soggetti
controindicati non risultano inseriti nel relativi ruoli di
riscossione con gravi ripercussioni sulle casse comunali.
Le circostanze, analiticamente esaminate e dettagliatamente
riferite nella relazione del prefetto di Napoli rivelano una serie di
condizionamenti nell'amministrazione comunale di Villaricca volti a
perseguire fini diversi da quelli istituzionali che hanno determinato
lo svilimento e la perdita di credibilità dell'istituzione locale,
nonchè il pregiudizio degli interessi della collettività, rendendo
necessario l'intervento dello Stato per assicurare la riconduzione
dell'ente alla legalità.
Ritengo, pertanto, che ricorrano le condizioni per l'adozione del
provvedimento di scioglimento del consiglio comunale di Villaricca
(Napoli), ai sensi dell'art. 143 del decreto legislativo 18 agosto
2000, n. 267.
In relazione alla presenza e all'estensione dell'influenza
criminale, si rende necessario che la durata della gestione
commissariale sia determinata in diciotto mesi.
Roma, 30 luglio 2021

Il Ministro dell'interno: Lamorgese

Parte di provvedimento in formato grafico

Il prefetto: Valentini