Serie Generale n. 9 del 12-1-2024
DECRETI E DELIBERE DI ALTRE AUTORITA'
AUTORITA' NAZIONALE ANTICORRUZIONE
AUTORITA' NAZIONALE ANTICORRUZIONE
DELIBERA 19 dicembre 2023
Attuazione dell'articolo 1, commi 65 e 67, della legge 23 dicembre 2005, n. 266, per l'anno 2024. (Delibera n. 610). (24A00069) (GU Serie Generale n.9 del 12-01-2024)

IL CONSIGLIO DELL'AUTORITÀ NAZIONALE ANTICORRUZIONE

Nell'adunanza del 19 dicembre 2023;
Visto l'art. 19, commi 1 e 2, del decreto-legge 24 giugno 2014, n.
90, convertito con modificazioni dalla legge 11 agosto 2014, n. 114,
che dispone la soppressione dell'Autorità per la vigilanza sui
contratti pubblici di lavori, servizi e forniture i cui compiti e le
funzioni sono stati trasferiti all'Autorità nazionale anticorruzione
e per la valutazione e la trasparenza, ridenominata dalla stessa
normativa Autorità nazionale anticorruzione (ANAC);
Visto l'art. 19, comma 8, del decreto-legge n. 90/2014, il quale
dispone che «Allo svolgimento dei compiti di cui ai commi 2 e 5, il
Presidente dell'ANAC provvede con le risorse umane, strumentali e
finanziarie della soppressa Autorità di vigilanza sui contratti
pubblici di lavori, servizi e forniture»;
Vista la legge 23 dicembre 2005, n. 266 e, in particolare, l'art.
1, comma 65, che pone le spese di funzionamento dell'Autorità per la
vigilanza sui contratti pubblici a carico del mercato di competenza
«per la parte non coperta da finanziamento a carico del bilancio
dello Stato, secondo modalità previste dalla normativa vigente ed
entità di contribuzione determinate con propria deliberazione da
ciascuna Autorità, nel rispetto dei limiti massimi previsti per
legge, versate direttamente alle medesime Autorità. Le
deliberazioni, con le quali sono fissati anche i termini e le
modalità di versamento, sono sottoposte al Presidente del Consiglio
dei ministri, sentito il Ministro dell'economia e delle finanze, per
l'approvazione con proprio decreto entro venti giorni dal
ricevimento. Decorso il termine di venti giorni dal ricevimento senza
che siano state formulate osservazioni, le deliberazioni adottate
dagli organismi ai sensi del presente comma divengono esecutive»;
Vista il comma 67 del medesimo art. 1 della legge n. 266/2005 il
quale stabilisce che l'Autorità «determina annualmente l'ammontare
delle contribuzioni ad essa dovute dai soggetti, pubblici e privati,
sottoposti alla sua vigilanza, nonchè le relative modalità di
riscossione» nel limite massimo dello 0,4 per cento del valore
complessivo del mercato di competenza;
Visto il decreto legislativo 31 marzo 2023, n. 36, «Codice dei
contratti pubblici» in attuazione dell'art. 1 della legge 21 giugno
2022, n. 78;
Visto l'art. 222, comma 12, del decreto legislativo 36/2023, il
quale conferma quanto previsto dall'art. 1, comma 67, della legge n.
266/2005;
Visto il Piano di riordino predisposto dal Presidente dell'ANAC ai
sensi dell'art. 19, comma 3, del decreto-legge n. 90/2014 e approvato
con decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 1° febbraio
2016;
Visto l'art. 52-quater della legge 21 giugno 2017 n. 96, così come
modificata dall'art. 1, comma 298, lettere a), b) e c) della legge 27
dicembre 2017, n. 205;
Visto l'art. 19, comma 6, del decreto-legge n. 90/2014, il quale
dispone che «Le somme versate a titolo di pagamento delle sanzioni
amministrative di cui al comma 5 lettera b), restano nella
disponibilità dell'Autorità nazionale anticorruzione e sono
utilizzabili per le proprie attività istituzionali»;
Visto l'art. 213, comma 12, del decreto legislativo n. 36/2023, in
base al quale entro quindici giorni dalla pronuncia del lodo
arbitrale, deve essere corrisposta all'ANAC, a cura degli arbitri e a
carico delle parti, una somma pari all'uno per mille del valore della
relativa controversia;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 28
settembre 2017 che ha reso esecutiva la delibera n. 359 adottata
dall'ANAC il 29 marzo 2017, concernente l'esonero per l'anno 2017 e
per gli anni successivi dal pagamento del contributo in favore
dell'ANAC, dovuto dalle stazioni appaltanti e dagli operatori
economici, per l'affidamento di lavori, servizi e forniture espletati
nell'ambito della ricostruzione, pubblica e privata, a seguito degli
eventi sismici del 2016 e 2017;
Vista la delibera n. 1078 adottata dall'ANAC il 21 novembre 2018
con la quale sono stati integrati i casi di esenzione dal contributo
di cui alla delibera n. 359/2017;
Visto il decreto del Ministero degli affari esteri e della
cooperazione internazionale 2 novembre 2017, n. 192, «Regolamento
recante le direttive generali per disciplinare le procedure di scelta
del contraente e l'esecuzione del contratto da svolgersi all'estero,
ai sensi dell'art. 1, comma 7, del decreto legislativo 18 aprile
2016, n. 50»;
Vista la delibera n. 584 adottata dall'A.N.AC. il 19 dicembre 2023
con la quale vengono fornite indicazioni relative all'obbligo di
acquisizione del CIG e di pagamento del contributo in favore
dell'Autorità per le fattispecie escluse dall'ambito di applicazione
del codice dei contratti pubblici;
Vista la delibera n. 215 adottata dall'A.N.AC. il 27 aprile 2022
con la quale vengono fornite indicazioni relative all'obbligo di
acquisizione del CIG, di trasmissione dei dati e di pagamento del
contributo in favore dell'Autorità per i regimi particolari di
appalto di cui alla Parte II, Titolo VI, del Codice dei contratti
pubblici;
Visto l'art. 5, comma 2, del decreto-legge 6 luglio 2012, n. 95,
relativo a «Disposizioni urgenti per la revisione della spesa
pubblica con invarianza dei servizi ai cittadini nonchè misure di
rafforzamento patrimoniale delle imprese del settore bancario»,
convertito, con modificazioni, dalla legge 7 agosto 2012, n. 135 (da
ultimo modificato dall'art. 15, comma 2, del decreto-legge 24 aprile
2014, n. 66, convertito, con modificazioni, dalla legge 23 giugno
2014, n. 89) il quale dispone che «Le amministrazioni pubbliche
inserite nel conto economico consolidato della pubblica
amministrazione, come individuate dall'Istituto nazionale di
statistica (Istat) ai sensi dell'art. 1, comma 2, della legge 31
dicembre 2009, n. 196, nonchè le autorità indipendenti, [....] ,
non possono effettuare spese di ammontare superiore al 30 per cento
della spesa sostenuta nell'anno 2011 per l'acquisto, la manutenzione,
il noleggio e l'esercizio di autovetture, nonchè per l'acquisto di
buoni taxi»;
Visto l'art. 22, comma 5, del decreto-legge n. 90/2014 il quale
impone una riduzione non inferiore al 20 per cento del trattamento
accessorio del personale dipendente, ivi inclusi i dirigenti;
Visto l'art. 1, comma 590, della legge 27 dicembre 2019, n. 160,
«Bilancio di previsione dello Stato per l'anno finanziario 2020 e
bilancio pluriennale per il triennio 2020-2022» il quale prevede che
a decorrere dall'anno 2020, agli enti e agli organismi, ivi comprese
le autorità indipendenti, cessano di applicarsi le norme in materia
di contenimento e di riduzione della spesa di cui all'allegato A
della stessa legge, ma resta ferma l'applicazione delle norme che
recano vincoli in materia di spese di personale;
Visto l'art. 1, comma 591, della legge n. 160/2019, il quale
prevede che determinati soggetti, tra cui anche le autorità
indipendenti, «non possono effettuare spese per l'acquisto di beni e
servizi per un importo superiore al valore medio sostenuto per le
medesime finalità negli esercizi finanziari 2016, 2017 e 2018, come
risultante dai relativi rendiconti o bilanci deliberati»;
Visto l'art. 1, comma 593, della legge n. 160/2019, il quale
prevede che il nuovo limite di spesa può essere superato in presenza
di determinate circostanze ivi indicate, nel rispetto del principio
di equilibrio di bilancio e compatibilmente con le disponibilità di
bilancio;
Vista la circolare del Ministero dell'economia e delle finanze -
Ragioneria generale dello Stato del 21 aprile 2020, n. 9 recante
indicazioni circa l'adeguamento del bilancio di previsione degli enti
ed organismi pubblici in merito all'applicazione dei sopraindicati
limiti di spesa, successivamente confermate e in parte integrate con
le circolari n. 11/2021, n. 23/2022 e n. 29/2023;
Visto il Piano nazionale di ripresa e resilienza per l'Italia
(PNRR), presentato alla Commissione europea in data 30 aprile 2021 ai
sensi dell'art. 18 del regolamento (UE) n. 2021/241;
Vista la decisione di esecuzione del Consiglio ECOFIN del 13 luglio
2021, recante «Approvazione della Valutazione del Piano per la
ripresa e resilienza dell'Italia», notificata all'Italia dal
Segretariato generale del Consiglio con nota LT 161/21, del 14 luglio
2021;
Visto il progetto «Interoperabilità E-Service ANAC» nell'ambito
del PNRR Italia, Missione 1 «Digitalizzazione, innovazione,
competitività, cultura», Componente 1 «Digitalizzazione, innovazione
e sicurezza nella PA», intervento 1.3.1 «Piattaforma nazionale
digitale dei dati», finanziato per l'anno 2024 con euro 8.343.607,29;
Visto il progetto «Migrazione dell'infrastruttura digitale sul Polo
strategico nazionale», nell'ambito del PNRR Italia, Missione 1
«Digitalizzazione, innovazione, competitività, cultura», Componente
1 «Digitalizzazione, innovazione e sicurezza nella PA», Investimento
1.1. «Infrastrutture digitali», finanziato per l'anno 2024 con euro
2.100.000,00;
Visto il progetto «Sistema per la redazione e trasmissione del
Piano triennale sulla prevenzione della corruzione e sulla
trasparenza (PTPCP) e della sezione rischi corruttivi e trasparenza
del Piano integrato attività e organizzazione (PIAO)», ammesso a
finanziamento a valere sulle risorse del Programma operativo
complementare (POC) di azione e coesione «Legalità 2014-2020» (POC
Legalita'), Asse 1, Linea di azione 1.2, finanziato per l'anno 2024
con euro 534.970,00;
Visto il decreto-legge 31 maggio 2021, n. 77, il quale all'art. 49,
comma 4, assegna all'Autorità, per l'anno 2024, euro 2 milioni per
la piena operatività e implementazione della Banca dati nazionale
dei contratti pubblici;
Visto il decreto legislativo 10 marzo 2023, n. 24, il quale assegna
all'Autorità, per l'anno 2024, euro 2.427.662,00 per il
potenziamento del whistleblowing;
Vista la legge 23 dicembre 2021, n. 238, la quale assegna
all'Autorità, per l'anno 2024, euro 2.738.467,00 per il
rafforzamento dei compiti istituzionali, con particolare riguardo
alla digitalizzazione delle procedure di affidamento dei contratti
pubblici di lavori, servizi e forniture in ottica PNRR;
Visto il disegno di legge AS 926 - «Bilancio di previsione dello
Stato per l'anno finanziario 2024 e bilancio pluriennale per il
triennio 2024-2026» e, in particolare, lo stato di previsione della
spesa del Ministero dell'economia e delle finanze da cui risulta
(cap. 2116) che all'ANAC venga assegnata la somma di euro
11.198.408,00 per l'esercizio 2024, la somma di euro 9.066.405,00 per
l'anno 2025 e la somma di euro 9.314.880,00 per l'anno 2026;
Visto l'art. 5, commi 1 e 2, del decreto legislativo 7 marzo 2005,
n. 82 e successive modificazioni ed integrazioni (Codice
dell'amministrazione digitale) in base ai quali le pubbliche
amministrazioni sono obbligate ad accettare i pagamenti spettanti a
qualsiasi titolo attraverso sistemi di pagamento elettronico anche
mediante l'utilizzo di una piattaforma tecnologica per
l'interconnessione e l'interoperabilità tra le pubbliche
amministrazioni e i prestatori di servizi di pagamento;
Visto il regolamento concernente la disciplina contabile
dell'Autorità, approvato con delibera n. 540 del 7 luglio 2021;
Preso atto del deliberato del Consiglio dell'Autorità nella seduta
del 19 dicembre 2023 che approva, ai fini della documentazione di
bilancio, il documento unico di programmazione di cui all'art. 5 del
Regolamento concernente la disciplina contabile dell'Autorità
nazionale anticorruzione.
Visto il bilancio di previsione dell'ANAC per l'anno finanziario
2024 e bilancio per il triennio 2024-2026;

Delibera:

Art. 1

Soggetti tenuti alla contribuzione

1. Sono obbligati alla contribuzione a favore dell'ANAC,
nell'entità e con le modalità previste dal presente provvedimento,
i seguenti soggetti pubblici e privati:
a) le stazioni appaltanti, di cui all'art. 1, lettera a),
dell'allegato 1 del decreto legislativo n. 36/2023;
b) gli operatori economici, di cui all'art. 1, lettera l),
dell'allegato 1 del decreto legislativo n. 36/2023 che intendano
partecipare a procedure di scelta del contraente attivate dai
soggetti di cui alla lettera sub a);
c) le società organismo di attestazione, di cui all'art. 100,
comma 4, del decreto legislativo n. 36/2023.
2. Sono esentati dall'obbligo di contribuzione le stazioni
appaltanti e gli operatori economici in relazione alle procedure di:
a) affidamento di lavori, servizi e forniture espletati
nell'ambito della ricostruzione, pubblica e privata, a seguito degli
eventi sismici del 2016 e 2017 così come individuate con le delibere
dell'ANAC n. 359 del 29 marzo 2017 e n. 1078 del 21 novembre 2018;
b) affidamento alle quali si applica il decreto del Ministero
degli affari esteri e della cooperazione internazionale del 2
novembre 2017, n. 192.
3. Ai fini dell'esonero dal pagamento del contributo per i casi di
cui al comma 2, il responsabile del procedimento dovrà inviare,
esclusivamente via PEC all'indirizzo protocollo@pec.anticorruzione.it
- entro i quindici giorni solari successivi alla pubblicazione della
procedura nelle forme previste, la richiesta, debitamente
sottoscritta, di esonero dal pagamento del contributo utilizzando il
modello reso disponibile sul sito dell'ANAC. I soggetti
attuatori/stazioni appaltanti indicheranno nel bando, nella lettera
di invito o nella richiesta di offerta comunque formulata l'esonero
dal contributo per gli operatori economici partecipanti.

Art. 2

Entità della contribuzione

1. I soggetti di cui all'art. 1, comma 1, lettere a) e b), sono
tenuti a versare a favore dell'ANAC, con le modalità e i termini di
cui all'art. 3 del presente provvedimento, i seguenti contributi in
relazione all'importo posto a base di gara:

=====================================================================
| | | Quota |
| |Quota stazioni| operatori |
| Importo posto a base di gara | appaltanti | economici |
+=======================================+==============+============+
|Inferiore a € 40.000 | Esente | Esente |
+---------------------------------------+--------------+------------+
|Uguale o maggiore a € 40.000 e | | |
|inferiore a € 150.000 | € 35,00 | Esente |
+---------------------------------------+--------------+------------+
|Uguale o maggiore a € 150.000 e | | |
|inferiore a € 300.000 | | € 18,00 |
+---------------------------------------+ € 250,00 +------------+
|Uguale o maggiore a € 300.000 e | | |
|inferiore a € 500.000 | | € 33,00 |
+---------------------------------------+--------------+------------+
|Uguale o maggiore a € 500.000 e | | |
|inferiore a € 800.000 | | € 77,00 |
+---------------------------------------+ € 410,00 +------------+
|Uguale o maggiore a € 800.000 e | | |
|inferiore a € 1.000.000 | | € 90,00 |
+---------------------------------------+--------------+------------+
|Uguale o maggiore a € 1.000.000 e | | |
|inferiore a € 5.000.000 | € 660,00 | € 165,00 |
+---------------------------------------+--------------+------------+
|Uguale o maggiore a € 5.000.000 e | | |
|inferiore a € 20.000.000 | | € 220,00 |
+---------------------------------------+ € 880,00 +------------+
|Uguale o maggiore a € 20.000.000 | | € 560,00 |
+---------------------------------------+--------------+------------+

2. I soggetti di cui all'art. 1, comma 1, lettera c) sono tenuti a
versare a favore dell'ANAC un contributo pari al 2% (due per cento)
dei ricavi risultanti dal bilancio approvato relativo all'ultimo
esercizio finanziario.

Art. 3

Modalità e termini di versamento della contribuzione

1. I soggetti di cui all'art. 1, comma 1, lettera a) sono tenuti al
pagamento della contribuzione entro il termine di scadenza del
bollettino MAV (pagamento mediante avviso), emesso dall'ANAC con
cadenza quadrimestrale, per un importo complessivo pari alla somma
delle contribuzioni dovute per tutte le procedure attivate nel
periodo.
2. I soggetti di cui all'art. 1, comma 1, lettera b) sono tenuti al
pagamento della contribuzione quale condizione di ammissibilità alla
procedura di selezione del contraente utilizzando il portale dei
pagamenti messo a disposizione dall'Autorità. Essi sono tenuti a
dimostrare, al momento della presentazione dell'offerta, di avere
versato la somma dovuta a titolo di contribuzione. La mancata
dimostrazione dell'avvenuto versamento di tale somma è causa di
esclusione dalla procedura di scelta del contraente ai sensi
dell'art. 1, comma 67, della legge n. 266/2005.
3. I soggetti di cui all'art. 1, comma 1, lettera c) sono tenuti al
pagamento della contribuzione dovuta entro novanta giorni
dall'approvazione del proprio bilancio utilizzando il portale dei
pagamenti messo a disposizione dall'Autorità. Detti soggetti possono
chiedere la rateizzazione dei contributi dovuti, previa
corresponsione degli interessi legali che decorreranno trascorsi
novanta giorni dall'approvazione del bilancio. Il versamento totale
della contribuzione deve essere corrisposto non oltre il 31 dicembre
2024.
4. Per ciascuna procedura di scelta del contraente per contratti
pubblici di lavori, servizi e forniture, suddivisa in più lotti,
l'importo dovuto dalle stazioni appaltanti verrà calcolato
applicando la contribuzione corrispondente al valore complessivo
posto a base di gara.
5. Gli operatori economici che partecipano a procedure di scelta
del contraente per contratti pubblici di lavori, servizi e forniture,
suddivise in più lotti, devono versare il contributo, nella misura
di cui all'art. 2, comma 1, corrispondente al valore di ogni singolo
lotto per il quale presentano offerta.
6. Ai fini del versamento delle contribuzioni, i soggetti vigilati
debbono attenersi alle istruzioni operative pubblicate sul sito
dell'ANAC.

Art. 4

Riscossione coattiva e interessi di mora

1. Il mancato pagamento della contribuzione da parte dei soggetti
di cui all'art. 1, comma 1, lettere a) e c), secondo le modalità
previste dal presente provvedimento, comporta l'avvio della procedura
di riscossione coattiva, mediante ruolo, delle somme non versate
sulle quali saranno dovute, oltre agli interessi legali, le maggiori
somme ai sensi della normativa vigente.
2. Il mancato versamento dell'uno per mille, entro quindici giorni
dalla pronuncia del lodo arbitrale, di cui all'art. 213, comma 12,
del decreto legislativo n. 36/2023, comporta l'avvio della procedura
di riscossione coattiva a carico delle parti, mediante ruolo, delle
somme non versate sulle quali saranno dovute, oltre agli interessi
legali, le maggiori somme ai sensi della normativa vigente.

Art. 5

Indebiti versamenti

1. In caso di versamento di contribuzioni non dovute oppure di
versamenti effettuati in misura superiore a quella dovuta, è
possibile presentare all'ANAC un'istanza motivata di rimborso
corredata da idonea documentazione giustificativa, secondo le
modalità riportate sul sito dell'ANAC.

Art. 6

Disposizione finale

1. Il presente provvedimento viene pubblicato nella Gazzetta
Ufficiale della Repubblica italiana ed entra in vigore il 1° gennaio
2024.

Il Presidente: Busia
Il segretario: Angelucci