1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 6 del 2-2-1994
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 21 ORDINANZA (Atto di promovimento) 3 dicembre 1993
N. 21 Ordinanza emessa il 3 dicembre 1993 dal tribunale di Roma sull'istanza proposta da Viruez Solano Pedro Liberta' personale - Cittadino extracomunitario sottoposto a detenzione con sentenza definitiva (pena residua inferiore a tre anni) - Possibilita', su propria determinazione, di chiedere, in alternativa, l'espulsione dallo Stato italiano - Preclusione di fatto dell'esecuzione della condanna - Irragionevole disparita' di trattamento, rispetto al cittadino italiano, in ordine all'espiazione della pena - Impedimento dell'attuazione della finalita' rieducativa della pena. (D.L. 30 dicembre 1989, n. 416, art. 7, comma 12-bis, convertito, con modificazioni, nella legge 28 febbraio 1990, n. 39, aggiunto dal d.l. 14 giugno 1993, n. 187, art. 8, convertito, con modificazioni, nella legge 12 agosto 1993, n. 296). (Cost., artt. 3 e 27). (094C0059) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.6 del 2-2-1994)

IL TRIBUNALE
Riunito in camera di consiglio per decidere sulla istanza di
espulsione dallo Stato presentata da Viruez Solano Pedro, nato a
Santa Cruz (Bolivia) il 1 agosto 1937;
Visto il parere favorevole del p.m.;
O S S E R V A
Il Viruez Solano è stato condannato alla pena di anni otto di
reclusione e L. 20.000.000 di multa con sentenza del tribunale di
Roma, in data 20 dicembre 1989, per il reato di cui agli artt. 71 e
74 della legge 22 dicembre 1975, n. 685; la pena è stata ridotta ad
anni cinque e mesi quattro di reclusione e L. 20.000.000 di multa con
sentenza della Corte di appello di Roma in data 12 novembre 1990; la
sentenza è divenuta irrevocabile il 12 gennaio 1991.
La pena inflitta è stata ridotta, con provvedimenti del tribunale
di Sassari del 5 giugno 1992 e del 17 giugno 1993, prima di 225 e poi
di altri 90 giorni; conseguentemente, essendo decorsa dal 28 novembre
1989, scade il 17 maggio 1994.
Il Viruez Solano si trova nelle condizioni previste dall'art. 7
co. 12- bis del d.l. n. 416/1989 per ottenere la richiesta
espulsione dallo Stato: invero egli è cittadino straniero, è stato
condannato con sentenza passata in giudicato, deve ancora scontare
una pena non superiore a tre anni di reclusione, è in possesso di
passaporto boliviano n. 1528356; non si ravvisa, peraltro, alcuna
delle ragioni impeditive previste dalla legge.
È rilevante, pertanto, la questione di legittimità
costituzionale della norma dell'art. 7, comma 12- bis del d.l. 30
dicembre 1989, n. 416 (convertito in legge 28 febbraio 1990, n. 39)
come aggiunto dall'art. 8 del d.l. 14 giugno 1993, n. 187
(convertito in legge 12 agosto 1993, n. 296), per contrasto con gli
artt. 3 e 27 della Costituzione, nella parte in cui la predetta norma
consente l'espulsione per gli stranieri "condannati con sentenza
passata in giudicato ad una pena che, anche se costituente parte
residua di maggiore pena, non sia superiore a tre anni di
reclusione". La questione, sollevata dal p.m. per contrasto con
l'art. 3 e dal tribunale, d'ufficio, per contrasto con l'art. 27
della Costituzione, non appare manifestamente infondata.
Quanto al contrasto con il principio di uguaglianza, si rileva che
la norma in questione prevede soltanto per lo straniero la
possibilità di sottrarsi all'esecuzione della pena (totalmente o
parzialmente) chiedendo e ottenendo l'espulsione.
La valenza del principio di uguaglianza nei confronti dello
straniero - più volte affermata dalla Corte costituzionale con
riferimento ai diritti fondamentali (sentenze nn. 120/1967; 194/1969;
14/1979; 47/1977; 215/1983; 480/1988) - non può non essere
riconosciuta anche in relazione alle posizioni giuridiche passive,
quali la restrizione della libertà personale a seguito di sentenze
penali definitive di condanna.
Ciò premesso, non sembra che il trattamento differenziato tra
cittadini e stranieri sia ispirato alla ragionevolezza.
Non si ravvisano giustificazioni logiche alla disparità di
trattamento tra cittadino e straniero, tanto più evidente e
ingiustificata qualora i due soggetti fossero correi nello stesso
reato e condannati alla medesima pena.
Non sembra, in particolare, potersi ritenere conforme a
ragionevolezza il fatto che il legislatore per un lato aggrava il
trattamento per lo straniero - imponendo che sia espulso, una volta
espiata la pena (artt. 211 del c.p. e 86 d.P.R. n. 309/1990) - per
l'altro lo attenua, consentendo l'espulsione in sostituzione
dell'espiazione della pena.
Quanto al contrasto con l'art. 27 della Costituzione, si rileva
che la norma in questione impedisce (totalmente o parzialmente)
l'attuazione della finalità rieducativa del condannato che si
effettua con il trattamento penitenziario.
Se, poi, si riconosce ancora alla pena una natura polifunzionale
(Corte costituzionale 12/1966; 22/1971; 179/1973; 264/1974) così da
ritenerla diretta alla dissuasione, prevenzione e difesa sociale
(Corte costituzionale 264/1974; 107/1980), non si può non rilevare
che la norma in esame impedisce l'attuazione delle predette
finalità, garantendo allo straniero una previsione di impunità di
fatto (totale o parziale) e consentendo conseguentemente alle
organizzazioni criminali di introdurre stranieri nel territorio
nazionale al solo scopo di utilizzarli per l'esecuzione di reati.

P. Q. M.
Visti gli artt. 1 della legge 9 febbraio 1948, n. 1 e 23 della
legge 11 marzo 1953, n. 87;
Dichiara rilevante e non manifestamente infondata la eccezione di
illegittimità costituzionale dell'art. 7, comma 12- bis del d.l. 30
dicembre 1989, n. 416, succ. mod., in relazione agli artt. 3 e 27
della Costituzione italiana, nella parte in cui prevede che "nei
confronti degli stranieri condannati con sentenza passata in
giudicato ad una pena detentiva che non sia superiore a tre anni di
reclusione è disposta l'immediata espulsione nello Stato di
appartenenza o di provenienza";
Sospende il procedimento in corso e dispone la immediata
trasmissione degli atti alla Corte costituzionale;
Ordina che a cura della cancelleria la presente ordinanza sia
notificata alle parti in causa ed al Presidente del Consiglio dei
Ministri e sia comunicata ai Presidenti delle due Camere del
Parlamento.
Roma, addì 13 dicembre 1993
Il presidente: FABBRI
Il giudici: VECCHIARELLI - PALLA
94C0059