Serie Generale n. 198 del 26-8-2005
DECRETI E DELIBERE DI ALTRE AUTORITA'
AUTORITA' PER L' ENERGIA ELETTRICA E IL GAS
AUTORITA' PER L' ENERGIA ELETTRICA E IL GAS
DELIBERAZIONE 2 agosto 2005
Modalita' applicative del regime individuale di cui alla deliberazione 29 settembre 2004, n. 170/04 e alla deliberazione 30 settembre 2004, n. 173/04. (Deliberazione n. 171/05). (GU Serie Generale n.198 del 26-08-2005)

L'AUTORITÀ
PER L'ENERGIA ELETTRICA E IL GAS
Nella riunione del 2 agosto 2005,
Viste:
la direttiva 2003/55/CE del Parlamento europeo e del consiglio
26 giugno 2003;
la legge 14 novembre 1995, n. 481;
il decreto legislativo 23 maggio 2000, n. 164/2000 (di seguito:
decreto legislativo n. 164/2000);
il decreto del Presidente della Repubblica 9 maggio 2001, n. 244;
la legge 23 agosto 2004, n. 239.
Viste:
la deliberazione dell'Autorità per l'energia elettrica e il gas
(di seguito: l'Autorita) 21 dicembre 2001, n. 311/01 (di seguito:
deliberazione n. 311/2001);
la deliberazione dell'Autorità 29 settembre 2004, n. 170/04,
come successivamente integrata e modificata (di seguito:
deliberazione n. 170/2004);
la deliberazione dell'Autorità 30 settembre 2004, n. 173/04,
come successivamente integrata e modificata (di seguito:
deliberazione n. 173/2004);
la deliberazione dell'Autorità 29 ottobre 2004, n. 190/04;
la deliberazione dell'Autorità 19 gennaio 2005, n. 8/05;
la deliberazione dell'Autorità 31 marzo 2005, n. 62/05;
la deliberazione dell'Autorità 21 giugno 2005, n. 122/05;
la deliberazione dell'Autorità 27 giugno 2005, n. 128/05;
il documento per la consultazione 25 gennaio 2005, recante
modalità applicative del regime individuale di calcolo del vincolo
sui ricavi di distribuzione di gas naturale e di gas diversi dal gas
naturale, istituito dall'art. 9 della deliberazione 29 settembre
2004, n. 170/2004 ed all'art. 9 della deliberazione 30 settembre
2004, n. 173/2004;
il documento di consultazione 5 maggio 2005 recante integrazioni
e modifiche della deliberazione dell'Autorità per l'energia
elettrica e il gas 29 settembre 2004, n. 170/04 e della deliberazione
dell'Autorità per l'energia elettrica e il gas 30 settembre 2004, n.
173/04.
Considerato che:
le deliberazioni n. 170/2004 e n. 173/2004 istituiscono il regime
individuale, a cui tutte le imprese di distribuzione possono accedere
e che consente di determinare un vincolo sui ricavi in piena aderenza
alle situazioni peculiari che caratterizzano l'attività di ciascuna
impresa;
ai fini del calcolo del vincolo sui ricavi in regime individuale,
le deliberazioni n. 170/2004 e n. 173/2004 prevedono che i criteri
fissati dall'Autorità facciano riferimento, tra l'altro, ai dati
desumibili dai conti separati trasmessi ai sensi della deliberazione
n. 311/2001 e consentano all'Autorità di verificare la correttezza
dei dati relativi ai costi di pertinenza dell'attività di
distribuzione efficientemente sostenuti;
ai fini del calcolo del costo sostenuto dalle imprese per
l'erogazione del servizio di distribuzione del gas occorre disporre
di informazioni economiche e patrimoniali certe e verificabili;
ai sensi dell'art. 7 della deliberazione n. 311/2001, l'attività
di distribuzione e l'attività di misura costituiscono comparti di
separazione contabile;
in esito alla consultazione:
i) è emersa l'esigenza di individuare modalità applicative
che tengano conto del costo sostenuto dall'impresa di distribuzione
come valore residuo dei cespiti, calcolato ai sensi dell'art. 15,
comma 15.5, del decreto legislativo n. 164/2000;
ii) ai fini del calcolo del capitale investito netto, ha
trovato sostegno la proposta di prevedere che l'impresa di
distribuzione possa accedere al regime individuale nel caso in cui il
valore del capitale attinente i cespiti per i quali non è
disponibile la stratificazione temporale del costo storico rivalutato
rappresenti una componente pari fino al 50% del capitale investito
complessivo e per la valutazione di tali cespiti si utilizzi il costo
storico originario di cespiti il più possibili omogenei;
iii) è emersa l'esigenza di effettuare istruttorie individuali
finalizzate alla determinazione del vincolo sui ricavi in regime
individuale, preliminari alla formulazione delle proposte tariffarie
in regime individuale, limitando l'analisi dell'origine esogena dello
scostamento rilevato ai soli costi operativi e al contempo sottoporre
ad ulteriori analisi la formula indicata nel documento di
consultazione per calcolare i costi operativi convenzionali, rispetto
ai quali determinare lo scostamento;
Ritenuto che:
ai fini del calcolo del vincolo sui ricavi riconoscibile
all'impresa di distribuzione che partecipa al regime individuale, sia
opportuno:
i) fare riferimento ai dati desumibili dai conti annuali
separati, relativi all'ultimo esercizio chiuso anteriormente alla
presentazione della proposta tariffaria, relativamente al quale
l'impresa ha già adempiuto agli obblighi previsti dalla
deliberazione n. 311/2001, alle perizie tecniche asseverate che
definiscono il valore residuo dei cespiti, calcolato ai sensi
dell'art. 15, comma 15.5, del decreto legislativo n. 164/00, nonchè
agli ulteriori dati necessari anche ai fini della determinazione del
costo storico rivalutato delle immobilizzazioni per le quali non è
disponibile la stratificazione temporale del costo storico
d'acquisizione, che verranno appositamente richiesti;
ii) prevedere, al fine di non discriminare le imprese di
distribuzione nella determinazione del capitale investito netto
riconosciuto ai fini tariffari, un criterio uniforme per valutare il
valore delle immobilizzazioni nel caso di affidamento aggiudicato ai
sensi dell'art. 15, comma 15.5, del decreto legislativo 23 maggio
2000, n. 164/00;
iii) utilizzare modalità coerenti con quelle adottate ai fini
del calcolo del vincolo sui ricavi in regime ordinario di cui alla
deliberazione n. 170/2004, tenuto conto delle osservazioni pervenute;
Ritenuto quindi opportuno:
definire le modalità applicative di calcolo del vincolo sui
ricavi in regime individuale e di svolgimento delle istruttorie
individuali tali da garantire certezza dei tempi e non
discriminatorietà delle procedure;
concentrare le attività propedeutiche alle decisioni di
competenza dell'Autorità in capo alla Cassa conguaglio per il
settore elettrico (di seguito: la Cassa) ed avvalersi della Cassa
medesima, in quanto organismo che amministra il sistema di erogazioni
correlate ai meccanismi di perequazione, per l'organizzazione della
struttura tecnica attraverso la quale effettuare le verifiche di
ammissibilità dello scostamento e per l'attività istruttoria;
Delibera:
1. Di approvare l'allegato A «Modalità applicative del regime
individuale di cui alla deliberazione 29 settembre 2004, n. 170/04, e
alla deliberazione 30 settembre 2004, n. 173/04», allegato al
presente provvedimento, di cui costituisce parte integrante e
sostanziale;
2. di avvalersi della Cassa conguaglio per il settore elettrico (di
seguito: la Cassa) per le attività propedeutiche alle decisioni di
competenza dell'Autorità, nonchè per l'organizzazione della
struttura tecnica attraverso la quale l'Autorità effettuerà le
verifiche e l'attività istruttoria;
3. di prevedere che la Cassa, entro 45 (quarantacinque) giorni
dalla pubblicazione della presente delibera, sottoponga all'Autorità
una proposta che individua la procedura, i criteri e i profili per la
selezione degli esperti di cui avvalersi per l'attività istruttoria;
4. di porre a carico del Fondo per la compensazione temporanea di
costi elevati di distribuzione, di cui al comma 5, della
deliberazione 28 dicembre 2000, n. 237/00, gli oneri sostenuti dalla
Cassa per le attività di cui alla presente deliberazione, con
separata evidenza contabile;
5. di pubblicare il presente provvedimento nella Gazzetta Ufficiale
delle repubblica italiana e nel sito internet dell'Autorità
(www.autorita.energia.it), affinchè entri in vigore dalla data della
sua prima pubblicazione.
Milano, 2 agosto 2005
Il presidente: Ortis

Allegato A
MODALITÀ APPLICATIVE DEL REGIME INDIVIDUALE DI CUI ALLA
DELIBERAZIONE 29 SETTEMBRE 2004, n. 170/04 E ALLA DELIBERAZIONE
30 SETTEMBRE 2004, n. 173/04.
1. Definizioni.
1.1 Ai fini del presente provvedimento si applicano le
definizioni di cui all'art. 1 della deliberazione 29 settembre 2004,
n. 170/04, come successivamente modificata e integrata (di seguito:
deliberazione n. 170/2004) e della deliberazione 30 settembre 2004,
n. 173/04, come successivamente modificata e integrata (di seguito:
deliberazione n. 173/2004), integrate con le seguenti:
costo storico originario d'acquisizione è il costo
d'acquisizione del cespite al momento della sua prima utilizzazione
ovvero il costo di realizzazione interna dello stesso;
deliberazione n. 311/01 è la deliberazione dell'Autorità
21 dicembre 2001, n. 311/01;
regime individuale è il regime individuale di cui all'art. 8
della deliberazione n. 170/04 e all'art. 9 della deliberazione n.
173/2004.
2. Finalità e principi.
2.1 Il presente provvedimento definisce le modalità applicative
del regime individuale, con riferimento:
a) alla modalità di presentazione dell'istanza di
determinazione del vincolo sui ricavi in regime individuale;
b) alla documentazione necessaria per lo svolgimento delle
istruttorie individuali;
c) all'articolazione delle istruttorie individuali;
d) alle metodologie di calcolo del vincolo sui ricavi.
2.2 Lo svolgimento delle istruttorie individuali avviene nel
rispetto del principio di non discriminazione tra imprese di
distribuzione, tenendo conto delle specificità aziendali e in
coerenza con le vigenti determinazioni in materia di tariffe per
l'attività di distribuzione adottate con la deliberazioni n. 170/04.
3. Organo istruttore.
3.1 L'Autorità, ai fini della verifica delle istanze di
partecipazione al regime individuale e dello svolgimento delle
istruttorie individuali, si avvale del supporto della Cassa
conguaglio per il settore elettrico (di seguito: la Cassa).
3.2 Nell'ambito del supporto all'Autorità per lo svolgimento
delle istruttorie individuali la Cassa può avvalersi di competenze
professionali specializzate esterne e può, altresì, richiedere
all'Autorità di avvalersi della eventuale collaborazione della
Guardia di finanza.
3.3 Le competenze professionali specializzate esterne di cui al
comma 3.2 non devono intrattenere, direttamente o indirettamente,
rapporti di collaborazione, consulenza o impiego con imprese
esercenti il servizio di distribuzione di gas o con società facenti
parte del medesimo gruppo societario di imprese esercenti il servizio
di distribuzione di gas, nè devono avere intrattenuto tali rapporti
con l'impresa che ha presentato l'istanza di cui al comma 3.1, nè
con società in rapporto di controllo o collegamento con detta
impresa, in quanto controllanti o controllate o collegate o soggette
al controllo di una stessa società, nè trovarsi per qualsiasi
ragione in posizione di conflitto di interessi con i predetti
soggetti.
4. Istanza di determinazione del vincolo sui ricavi in regime
individuale.
4.1 Le imprese di distribuzione interessate alla determinazione
del vincolo sui ricavi in regime individuale presentano all'Autorità
e alla Cassa un'apposita istanza, utilizzando l'opportuna modulistica
predisposta dagli uffici dell'Autorità e resa disponibile nel sito
dell'Autorità (www.autorita.energia.it), entro e non oltre:
a) sessanta giorni dalla pubblicazione dell'opportuna
modulistica, per l'anno termico 2004-2005 e 2005-2006;
b) il 30 giugno di ogni anno, per gli anni termici successivi.
4.2 L'istanza sarà dichiarata inammissibile qualora pervenuta
all'Autorità e alla Cassa in data successiva a quella prevista al
paragrafo 4.1 (decadenza della facoltà di accedere al regime
individuale), ovvero qualora non corredata dalla documentazione
prevista dal paragrafo 4.3.
4.3 L'istanza, pena la sua inammissibilità, deve essere
corredata dalla seguente documentazione, trasmessa in forma
elettronica:
a) modulistica di cui al paragrafo 4.1, opportunamente
compilata in ogni sua parte;
b) conti annuali separati, redatti ai sensi della deliberazione
n. 311/01, relativi all'ultimo esercizio chiuso anteriormente
all'anno termico relativo alla proposta tariffaria in regime
individuale;
c) dichiarazione del legale rappresentante, di cui al paragrafo
8.11;
d) copia del bilancio d'esercizio di cui agli articoli 2423 e
seguenti del codice civile, relativo all'ultimo esercizio chiuso
anteriormente all'anno termico relativo alla proposta tariffaria in
regime individuale.
Qualora la dichiarazione del legale rappresentante e il bilancio
d'esercizio non fossero disponibili in forma elettronica, potranno
essere trasmessi in forma cartacea e dovranno pervenire entro i
termini di cui al paragrafo 4.1.
4.4 Le imprese di distribuzione che presentano istanza devono
inoltre mettere a disposizione dell'Autorità e della Cassa, per
verifiche e controlli, le eventuali perizie tecniche asseverate
relative alle concessioni il cui affidamento è stato aggiudicato
dall'impresa successivamente all'entrata in vigore del decreto
legislativo 23 maggio 2000, n. 164/00, ai sensi dell'art. 15, comma
15.5 del decreto legislativo 23 maggio 2000, n. 164/00.
4.5 Le imprese di distribuzione non soggette all'obbligo di
redazione dei conti annuali separati ai sensi della deliberazione
311/01, in luogo di quanto previsto dal paragrafo 4.3, lettera b),
compilano e inviano alla Autorità e alla Cassa i prospetti di conto
economico e di stato patrimoniale articolati secondo le voci previste
dall'allegato 2 della deliberazione n. 311/01, applicando le
semplificazioni di cui all'art. 17 della medesima deliberazione.
5. L'istruttoria individuale.
5.1 L'istruttoria individuale è avviata formalmente con il
ricevimento da parte dell'Autorità e della Cassa della
documentazione di cui al paragrafo 4.3.
5.2 L'istruttoria si basa sui dati e le informazioni fornite
dalle imprese secondo quanto previsto nel capitolo 4. L'Autorità,
anche attraverso la Cassa, qualora necessario, può richiedere alle
imprese informazioni di maggiore dettaglio o chiarimenti.
5.3 L'istruttoria individuale si articola nelle seguenti fasi:
a) verifica della disponibilità e della consistenza delle
informazioni economiche e patrimoniali rilevanti ai fini del
procedimento;
b) valutazione del vincolo sui ricavi e dell'eventuale
scostamento massimo ammissibile dei costi operativi rilevato,
calcolato ai sensi del capitolo 9;
c) valutazione dell'ammissibilità dello scostamento rilevato
nel caso di avvio del procedimento supplementare di cui al paragrafo
5.5.
5.4 Entro novanta giorni dalla data di ricevimento dell'istanza,
la Cassa invia all'Autorità le risultanze dell'attività istruttoria
e l'Autorità, entro i successivi dieci giorni, comunica l'esito alle
imprese interessate. L'Autorità comunica inoltre all'impresa
interessata l'ammontare dell'eventuale scostamento massimo
ammissibile rilevato con riferimento alla componente dei costi
operativi, calcolato ai sensi del capitolo 9.
5.5 Ove venga comunicato lo scostamento massimo ammissibile di
cui al paragrafo 5.4, viene avviato un procedimento supplementare
volto all'analisi ed alla valutazione dell'ammissibilità dello
scostamento rilevato.
5.6 Il procedimento supplementare, che ha durata di 60 (sessanta)
giorni, si struttura nelle due seguenti fasi:
a) entro 30 (trenta) giorni dal ricevimento della comunicazione
di cui al paragrafo 5.5, l'impresa di distribuzione è tenuta a far
pervenire all'Autorità e alla Cassa ogni ulteriore informazione
utile a dimostrare come lo scostamento massimo ammissibile derivi da
variabili esogene fuori dal controllo dell'impresa;
b) entro i successivi 30 (trenta) giorni, l'Autorità comunica
l'esito della verifica della documentazione di cui sopra.
5.7 Eventuali richieste di chiarimenti o di integrazione di dati
sospendono i termini dei procedimenti.
5.8 Nel caso la Cassa, nell'arco dei 90 (novanta) giorni di cui
al paragrafo 5.4, rilevi una non corretta compilazione della
documentazione richiesta, invia all'impresa, e per conoscenza
all'Autorità, una dettagliata richiesta delle integrazioni,
correzioni nonchè modifiche necessarie. La richiesta sospende
l'istruttoria individuale. Qualora l'invio dei dati integrativi
avvenga in tempi complessivamente superiori a 15 (quindici) giorni,
la Cassa procede con le analisi sulla documentazione integrata e
corretta, ma l'applicazione del regime individuale è rimandato
all'anno termico successivo.
5.9 L'istanza è respinta nel caso in cui:
a) il vincolo sui ricavi complessivo d'impresa determinato in
esito all'istruttoria individuale risulti inferiore alla sommatoria
dei vincoli sui ricavi di località determinati secondo il regime
ordinario ai sensi della deliberazione n. 170/04. Con riferimento al
bilancio dell'esercizio 2003, il vincolo sui ricavi d'impresa
determinato in esito all'istruttoria individuale sarà confrontato
con la sommatoria dei vincoli sui ricavi di località relativi
all'anno termico 2003-2004, corretto per tener conto del tasso di
remunerazione riconosciuto per il secondo periodo di regolazione,
pari al 7,5%;
b) il valore del capitale investito relativo ai cespiti per i
quali non è disponibile la stratificazione temporale del costo
storico originario o le perizie tecniche asseverate rappresenti una
componente superiore al 50% delle immobilizzazioni nette complessive.
5.10 L'impresa di distribuzione, dopo la comunicazione
dell'Autorità di cui al paragrafo 5.4 o 5.6 sull'esito
dell'istruttoria individuale per l'anno termico t, è tenuta
all'invio delle proposte tariffarie in regime individuale dell'anno
termico t calcolate ai sensi del paragrafo 11, entro 10 (dieci)
giorni dalla pubblicazione della relativa modulistica sul sito
internet dell'Autorità. Nel caso in cui non sia stata presentata
alcuna proposta, le tariffe sono determinate dall'Autorità con
proprio provvedimento.
5.11 La proposta tariffaria è approvata qualora l'Autorità non
si pronunci in senso contrario entro 90 (novanta) giorni dalla data
di ricevimento della proposta. Nel caso in cui la proposta tariffaria
presentata non sia conforme ai criteri tariffari, le tariffe sono
determinate dall'Autorità con proprio provvedimento.
5.12 Per gli anni termici successivi, t + 1 etc., l'impresa di
distribuzione che non presenta una nuova istanza ai sensi del
paragrafo 13, è tenuta all'invio delle proposte tariffarie relative
all'anno termico t + 1 aggiornate ai sensi del paragrafo 12.
5.13 Nel caso di presentazione di istanza al regime individuale
per l'anno termico t, l'impresa di distribuzione non procede alla
presentazione di una nuova istanza ai sensi del paragrafo 13, sino al
termine dell'istruttoria individuale relativa all'anno termico t, di
cui ai paragrafi 5.4 e 5.6.
Tabella 1 - Procedimento di determinazione del vincolo sui ricavi in
regime individuale e approvazione delle relative proposte tariffarie

Attività |Scadenza
---------------------------------------------------------------------
|Entro 30 (trenta giorni) dalla
|pubblicazione dell'opportuna
Presentazione dell'istanza (par. |modulistica, per l'anno termico
4.1). |2004-2005 e 2005-2006
---------------------------------------------------------------------
|Entro il 30 giugno di ogni anno,
|per gli anni termici successivi
---------------------------------------------------------------------
|Entro 90 (novanta giorni) dalla
Comunicazione da parte della Cassa|data di ricevimento dell'istanza.
all'Autorità dell'esito |Le richieste di chiarimenti o di
dell'istruttoria individuale (par.|integrazione di dati sospendono i
5.4). |termini del procedimento
---------------------------------------------------------------------
Comunicazione da parte |
dell'Autorità all'impresa |
dell'esito dell'istruttoria |
individuale e dello scostamento |Entro 10 (dieci) giorni dalla data
massimo ammissibile eventualmente |di comunicazione da parte della
rilevato (par. 5.4). |Cassa dell'esito dell'istruttoria
---------------------------------------------------------------------
Invio da parte dell'impresa |
distributrice dell'ulteriore |Entro trenta giorni dal
documentazione ai fini del |ricevimento della comunicazione
procedimento supplementare di cui |dell'ammontare dello scostamento
al paragrafo 5.6. |massimo ammissibile.
---------------------------------------------------------------------
Comunicazione da parte |
dell'Autorità dell'esito del |Entro trenta giorni dal
procedimento supplementare (par. |ricevimento della documentazione
5.6). |di cui al paragrafo 5.6.
---------------------------------------------------------------------
|Entro 10 (dieci) giorni dalla
|pubblicazione della relativa
Invio delle proposte tariffarie in|modulistica sul sito internet
regime individuale (par. 5.10). |dell'Autorità.
---------------------------------------------------------------------
Approvazione delle proposte |Entro 90 (novanta giorni) dalla
tariffarie (par. 5.11). |data di ricevimento della proposta

6. Informazioni economiche e patrimoniali rilevanti ai fini del
procedimento di approvazione delle proposte tariffarie
6.1 La disponibilità di informazioni economiche e patrimoniali
complete e redatte secondo metodologie omogenee e verificabili è da
considerarsi una condizione necessaria per l'ammissione al regime
individuale.
6.2 Nel corso dell'istruttoria individuale, l'Autorità,
avvalendosi della Cassa, verifica la corretta applicazione delle
disposizioni della deliberazione n. 311/01 e i criteri adottati per
la registrazione e l'attribuzione dei costi anche al fine di:
a) verificare la comparabilità dei costi esposti dalle imprese
che presenteranno proposte tariffarie in regime individuale;
b) evitare che l'adozione di differenti metodologie di
registrazione e attribuzione dei costi possano portare a risultati
discriminatori tra le imprese.
6.3 La verifica della corretta applicazione delle disposizioni
della deliberazione n. 311/01 prevista dal paragrafo 6.2 si applica
limitatamente alle imprese soggette all'obbligo di redigere conti
annuali separati ai sensi della medesima deliberazione n. 311/01.
6.4 Le imprese di distribuzione non soggette all'obbligo di
redazione dei conti annuali separati ai sensi delle deliberazione
311/01, redigono i prospetti di cui al paragrafo 4.3 attraverso
rielaborazioni extracontabili dei dati di bilancio. A tal fine sono
comunque tenute al rispetto delle disposizioni richiamate al
paragrafo 7.1 ad eccezione di quelle indicate ai punti v, vi, viii.
7. Verifiche relative all'applicazione delle disposizioni della
deliberazione 21 dicembre 2001, n. 311/01.
7.1 Nella verifica della corretta, completa e puntuale
applicazione delle disposizioni della deliberazione n. 311/01, da
parte dei soggetti obbligati che presentano proposte tariffarie in
regime individuale, l'Autorità, avvalendosi della Cassa, fa
particolare riferimento a:
i. l'art. 4 che individua le diverse attività svolte dai
soggetti, tra cui quella di distribuzione e misura del gas;
ii. l'art. 5, al comma 1, che individua i servizi comuni, a cui
vanno imputate le componenti economiche non attribuibili dal soggetto
in modo diretto alle attività;
iii. l'art. 5, al comma 5, che individua le funzioni operative
condivise a cui vanno imputate le componenti economiche riferite a
funzioni operative non attribuibili dal soggetto in modo diretto alle
attività e condivise da almeno due attività;
iv. l'art. 5, al comma 6, che stabilisce che quando i costi di
una funzione svolta da un servizio comune o da una funzione operativa
condivisa siano attribuibili in modo diretto alle attività, il
soggetto assegna detti costi alle attività che ne beneficiano in
esclusiva;
v. l'art. 6 che dispone che le attività previste dall'art. 4
siano organizzate nel rispetto dei seguenti principi: a) le gestioni
delle attività sono autonome, come se le stesse attività fossero
imprese separate; b) le procedure del controllo di gestione sono
idonee alla rilevazione di informazioni riguardanti eventi e
situazioni che possono produrre effetti sullo stato patrimoniale e
sul conto economico delle singole attività;
vi. l'art. 8 che dispone che il soggetto adotti sistemi di
tenuta della contabilità generale atti a rilevare la destinazione
dei fatti amministrativi per attività e che adotti sistemi contabili
atti a fornire dati analitici, verificabili e documentabili per la
redazione dei rendiconti di cui all'art. 9;
vii. l'art. 9, al comma 2, lettere a) e b), che dispone che il
soggetto rediga uno stato patrimoniale «riclassificato» e un conto
economico ripartito per attività, servizi comuni aggregati e
funzioni operative condivise totali, riservato all'Autorità,
applicando le disposizioni di cui all'allegato 2;
viii. l'art. 9, al comma 2, lettera c), che dispone che il
soggetto rediga un rendiconto economico delle singole attività
ripartite per comparti e dei singoli servizi comuni, riservato
all'Autorità, applicando le disposizioni di cui all'allegato 3;
ix. l'art. 9, al comma 2, lettera d), che dispone che il
soggetto rediga delle note di commento ai conti annuali di cui alle
precedenti lettere b) e c), seguendo le disposizioni dell'art. 2427
del codice civile;
x. l'art. 10 che dispone che nella redazione del conto
economico ripartito per attività, servizi comuni aggregati e
funzioni operative condivise totali (di cui all'allegato 2) e del
rendiconto economico delle singole attività ripartite per comparti e
dei singoli servizi comuni (di cui all'allegato 3) le componenti
economiche e patrimoniali di ciascuna funzione operativa condivisa,
previa deduzione dei ricavi conseguiti dalla vendita ad altri
soggetti degli stessi servizi, siano attribuite secondo criteri di
ragionevolezza alle attività;
xi. l'art. 11 che dispone che nella redazione del conto
economico ripartito per attività, servizi comuni aggregati e
funzioni operative condivise totali (di cui all'allegato 2) e del
rendiconto economico delle singole attività ripartite per comparti e
dei singoli servizi comuni (di cui all'allegato 3) i costi di ciascun
servizio comune, previa deduzione dei ricavi conseguiti dalla vendita
ad altri soggetti degli stessi servizi, siano attribuiti
integralmente alle attività e indica i criteri da utilizzare per
effettuare questa attribuzione;
xii. l'art. 14 che dispone che le transazioni di beni e servizi
effettuate fra le attività nell'ambito di uno stesso soggetto
giuridico o del medesimo gruppo societario siano valorizzate
utilizzando il criterio del valore di mercato del bene o del
servizio, definisce le modalità di determinazione del valore di
mercato e le modalità alternative di valorizzazione da adottare
quando il valore di mercato non risulti applicabile;
xiii. l'allegato 3, al punto 4, che dispone che per ciascuna
voce del rendiconto economico delle singole attività ripartite per
comparti e dei singoli servizi comuni riservato all'Autorità debbano
essere indicati i valori derivanti dalle transazioni: a) fra
attività e servizi comuni del medesimo soggetto; b) fra soggetti del
medesimo gruppo societario;
xiv. l'allegato 2, parte II, al punto 4, che dispone che alla
voce B7), costi per servizi, una sottovoce evidenzia l'importo di
competenza della specifica attività per costi comuni e un'ulteriore
sottovoce riporta l'ammontare complessivo dei costi delle funzioni
operative condivise derivanti dalla ripartizione degli importi
indicati nella colonna «Funzioni operative condivise»;
xv. l'allegato 1, al punto 8, che dispone nelle note di
commento di cui all'art. 9, comma 1, siano esplicitati i criteri
utilizzati per l'attribuzione alle attività delle componenti
economiche relative alle funzioni operative condivise ai sensi
dell'art. 10;
xvi. l'allegato 2, parte II, al punto 2, che dispone che nel
conto economico ripartito per attività, servizi comuni e funzioni
operative condivise le voci previste dall'art. 2425 del Codice civile
siano integrate dal dettaglio di sottovoci indicate al punto 6.
8. Metodologia di calcolo del vincolo sui ricavi.
8.1 Il vincolo sui ricavi d'impresa massimo riconoscibile è
determinato, sulla base dei dati economici e patrimoniali relativi
all'ultimo esercizio chiuso anteriormente alla presentazione
dell'istanza (anno termico t-1), di seguito VRM «t-1», secondo la
seguente formula:

----&gt; Vedere FORMULA a pag. 91 della G.U. &lt;----

8.2 Per l'anno termico 2004-2005, l'esercizio di riferimento è
il 2003, ovvero l'esercizio concluso successivamente al 1° luglio
2003, per il quale sono state adempiute le disposizioni contenute
nella deliberazione n. 311/2001.
8.3 Le componenti del vincolo sui ricavi, VRMt-1, sono riportate
all'anno termico t attraverso l'applicazione di correttivi per
l'inflazione e correttivi per i recuperi di produttività, ai sensi
dell'art. 7, commi 7.1 e 7.1.1 della deliberazione n. 170/2004 e ai
sensi dell'art. 8, commi 8.1 e 8.1.1 della deliberazione n. 173/2004,
assumendo quali valori di CO «t-1», AMM «t-1», e CI «t-1» previsti
dalle suddette deliberazioni, i valori delle componenti definite in
esito all'istruttoria individuale e assumendo il valore di NI «t-1»
pari a zero, in quanto già considerata in sede di definizione del
capitale investito netto, CIN «t-1», di cui al paragrafo 8.1.
8.4 Il capitale investito netto riconosciuto per l'attività di
distribuzione, CIN «t-1», rilevante ai fini del regime individuale,
è pari alla somma algebrica di:
a) valore delle immobilizzazioni materiali nette ed immateriali
nette pertinenti l'attività di distribuzione del gas, calcolato ai
sensi dei paragrafi da 8.5 a 8.13;
b) capitale circolante netto, pari all'1% delle
immobilizzazioni materiali nette;
c) poste rettificative, calcolate ai sensi del paragrafo 8.14.
8.5 Il valore delle immobilizzazioni materiali nette ed
immobilizzazioni immateriali nette è calcolato con il metodo del
costo storico rivalutato determinato considerando, per singola
categoria di cespiti e per anno di acquisizione a partire dal 1953:
a) il costo storico originario d'acquisizione dei cespiti
presenti nel bilancio, per i quali il fondo di ammortamento economico
tecnico non abbia già coperto il valore lordo degli stessi,
escludendo: interessi passivi in corso d'opera (IPCO) non
capitalizzati in sede di bilancio, rivalutazioni economiche e
monetarie, disavanzi di fusione, altre poste incrementative non
costituenti costo storico originario degli impianti, radiazioni o
dismissioni, cespiti oggetto di successivi interventi di sostituzione
ancorchè non radiati e/o dismessi, immobilizzazioni in corso, oneri
promozionali, oneri per il rinnovo e la stipula di concessioni, oneri
di avviamento. Il costo storico originario d'acquisizione dei cespiti
è inoltre al netto degli eventuali contributi versati da pubbliche
amministrazioni e da privati. I contributi in conto esercizio
percepiti sono considerati fino all'esercizio precedente quello
utilizzato ai fini dell'istruttoria individuale. Nel caso in cui tale
valore non sia direttamente ricostruibile, il valore dei contributi
da imputare a ciascun anno dovrà essere determinato sulla base del
peso medio ponderato dei contributi rispetto agli incrementi
patrimoniali lordi ricavato sulla base delle annualità disponibili;
b) il valore del fondo di ammortamento economico-tecnico
calcolato:
per i cespiti acquisiti prima dell'anno 2001, sulla base
delle vite utili adottate dalle imprese, come riportate nei propri
bilanci certificati, ai fini del calcolo del fondo ammortamento
economico-tecnico, e del costo di cui al punto a); per gli anni in
cui dai bilanci certificati non siano desumibili informazioni
puntuali circa le aliquote di ammortamento utilizzate, le imprese
ricostruiscono il fondo utilizzando le vite utili adottate nel più
vecchio bilancio certificato che le riporti; l'Autorità, avvalendosi
della Cassa, potrà, qualora ritenuto opportuno, prevedere rettifiche
dei dati ricostruiti dalle imprese;
per i cespiti acquisiti nell'anno 2001 e negli anni
successivi, sulla base della durata convenzionale tariffaria delle
infrastrutture indicata per classe di cespite nei provvedimenti
tariffari dell'Autorità in vigore al momento dell'acquisto e del
costo dei cespiti di cui al punto a); le durate convenzionali
riportati nella tabella n. 2 della deliberazione n. 170/2004 e della
deliberazione n. 173/2004 si utilizzano per i cespiti acquisiti a
decorrere dall'anno 2005.
8.6 Ai fini del calcolo del valore delle immobilizzazioni nette
di cui al paragrafo 8.5, vengono considerati anche gli incrementi
patrimoniali necessari allo svolgimento dell'attività di
distribuzione di gas nelle località gestite dall'impresa di
distribuzione interessata, presenti in bilanci di soggetti diversi
dall'esercente.
8.7 Relativamente alle località per le quali l'affidamento del
servizio di distribuzione è stato aggiudicato successivamente
all'entrata in vigore del decreto legislativo 23 maggio 2000, n.
164/2000, ai sensi dell'art. 15, comma 15.5, del medesimo decreto, se
il valore netto delle immobilizzazioni determinato nella perizia
tecnica asseverata differisce per una quantità in valore assoluto
minore o uguale al 10% del valore netto delle medesime
immobilizzazioni calcolato ai sensi dei paragrafi 8.5 e 8.13,
l'impresa ai fini del calcolo di cui al paragrafo 8.5, lettera a),
considera il valore delle immobilizzazioni nette pagato, così come
risultante dalla suddetta perizia e lo imputa all'anno di
aggiudicazione. Nel caso contrario, l'Autorità, avvalendosi della
Cassa, procederà alla definizione del valore netto delle
immobilizzazioni della località in questione, nel rispetto di quanto
stabilito nelle convenzioni o nei contratti e, per quanto non
desumibile dalla volontà delle parti, con i criteri di cui alle
lettere a) e b) dell'art. 24 del regio decreto 15 ottobre 1925, n.
2578, escludendo sempre la valutazione del mancato profitto derivante
dalla conclusione anticipata del rapporto di gestione.
8.8 Nel caso di parziale assenza della stratificazione temporale
del costo storico originario d'acquisizione dei cespiti iscritti in
bilancio per cause non imputabili all'esercente, il costo stesso,
attribuito all'anno di realizzazione degli impianti, e il relativo
fondo di ammortamento, vengono valutati tenendo conto:
a) della vita utile e della vita residua dei cespiti, così
come definita dall'impresa nel più remoto tra i bilanci certificati
e una perizia tecnica asseverata;
b) del costo storico originario di cespiti il più possibile
omogenei in termini di risposta qualitativa, di vetustà e di
collocazione orografica.
8.9 La metodologia di cui al paragrafo 8.8 si applica solo nel
caso in cui il valore del capitale attinente i cespiti per i quali
non è disponibile la stratificazione temporale del costo storico
originario rappresenti una componente inferiore al 50% delle
immobilizzazioni nette complessive.
8.10 L'impresa distributrice che si avvale della metodologia di
cui al paragrafo 8.8 dovrà fornire una proposta motivata del
riferimento da adottare.
8.11 I valori di cui alle lettere a) e b) del paragrafo 8.5
devono essere corredati dalla dichiarazione del legale rappresentante
attestante una corretta ricostruzione del capitale investito in
coerenza con gli incrementi patrimoniali risultanti dalla
documentazione contabile aziendale e attestante le cause di assenza
della parziale stratificazione del costo dei cespiti, non imputabili
all'impresa di distribuzione o ai soggetti diversi nel cui bilancio
sono presenti incrementi patrimoniali necessari allo svolgimento
dell'attività di distribuzione.
8.12 Ai fini del calcolo del costo storico rivalutato delle
immobilizzazioni nette viene utilizzato il deflatore degli
investimenti fissi lordi pubblicato dall'Istat e disponibile nella
modulistica pubblicata dall'Autorità per individuare:
a) il valore lordo rivalutato delle immobilizzazioni, al netto
dei contributi;
b) il valore rivalutato del fondo ammortamento
economico-tecnico;
8.13 Il valore netto delle immobilizzazioni è pari alla
differenza tra il valore di cui alla lettera a) e il valore di cui
alla lettera b), del paragrafo 8.12.
8.14 Le poste rettificative di cui al paragrafo 8.4, lettera c),
rilevanti ai fini del regime individuale sono:
il trattamento di fine rapporto effettivamente accantonato al
netto degli eventuali crediti per anticipi di imposta sul trattamento
di fine rapporto;
il fondo rischi.
8.15 La riduzione del valore del fondo di trattamento di fine
rapporto riportato nel bilancio d'esercizio utilizzato per la
determinazione del vincolo sui ricavi in regime individuale nel corso
del periodo di regolazione a seguito di previsioni normative, sarà
considerato in sede di aggiornamento del vincolo sui ricavi mediante
la componente Y.
8.16 Gli ammortamenti tecnico economici rilevanti ai fini del
regime individuale di cui al paragrafo 8.1 sono determinati
ripartendo il valore lordo rivalutato delle immobilizzazioni di cui
al paragrafo 8.12, lettera a), al lordo dei contributi, per la durata
convenzionale tariffaria delle infrastrutture indicata per classe di
cespite nella tabella 2 della deliberazione n. 170/2004 e della
deliberazione n. 173/2004. Nel caso in cui l'impresa di distribuzione
relativamente ai cespiti di talune località abbia considerato quale
costo storico il valore delle immobilizzazioni nette determinato
nella perizia tecnica asseverata o definito dall'Autorità,
avvalendosi della Cassa, ai sensi del paragrafo 8.7, ai fini del
calcolo degli ammortamenti tecnico economici si considera il valore
lordo dei medesimi cespiti, così come determinato nelle perizie,
ovvero definito dall'Autorità, sulla base del seguente algoritmo:

----&gt; Vedere FORMULA a pag. 92 della G.U. &lt;----

8.17 I costi operativi di cui al paragrafo 8.1 sono determinati a
partire dai bilanci dell'impresa di distribuzione ai sensi dei
paragrafi 8.18 e 8.19, salvo quanto previsto ai capitoli 9 e 10.
8.18 I costi operativi di distribuzione sono desumibili dalla
classe B del conto economico del bilancio dell'impresa redatto ai
sensi della deliberazione n. 311/2001, costi della produzione,
pertinenti all'attività di distribuzione, al netto di:
canoni concessori, oneri per contratti d'affitto della rete e
degli impianti di distribuzione del gas;
ammortamenti e svalutazioni;
oneri di gestione relativi a penalità comminate
dall'Autorità;
accantonamenti e rettifiche operati esclusivamente in
applicazione di norme tributarie.
8.19 Tra i costi operativi desumibili dal bilancio dell'impresa
ammissibili ai fini del regime individuale non vanno considerate,
neppure attraverso l'attribuzione di quote di costi dei servizi
comuni e delle funzioni operative condivise, le voci comprese nelle
seguenti classi del conto economico:
proventi e oneri finanziari;
rettifiche di valori di attività finanziarie;
proventi e oneri straordinari;
imposte sul reddito d'esercizio.
9. Quantificazione dello scostamento massimo ammissibile.
9.1 Lo scostamento massimo ammissibile è dato dalla differenza
tra:
a) i costi operativi dell'attività di distribuzione
determinati a partire dal bilancio redatto ai sensi della
deliberazione n. 311/2001, CO^B «t-1», al netto della voce di ricavo
non tariffaria, A «Rt-1», calcolata secondo le modalità di cui al
capitolo 8;
b) i costi operativi di distribuzione convenzionali, calcolati
secondo le modalità di cui al paragrafo 9.3.
9.2 Lo scostamento massimo ammissibile viene comunicato
all'impresa interessata qualora sia i costi operativi di bilancio di
cui al paragrafo 9.1, lettera a) risultino superiori ai costi
operativi convenzionali di cui al paragrafo 9.3, sia i costi
operativi di bilancio di cui al paragrafo 9.1, lettera a), al netto
delle voci non tariffarie R «ALLt-1» e RL «t-1» risultino superiori
ai costi operativi riconosciuti dal precedente sistema tariffario,
CGD «t-1», di cui al paragrafo 9.6.
9.3 I costi operativi convenzionali sono calcolati con la
seguente formula:

----&gt; Vedere FORMULA a pag. 93 della G.U. &lt;----

9.4 Ai fini del calcolo dei costi operativi convenzionali di cui
al paragrafo 9.3, NU e LR sono determinati con riferimento all'anno
termico t-1. Per il calcolo dei costi operativi convenzionali
CO^C «2003» si utilizzano i dati al 30 giugno 2003.
9.5 I costi operativi convenzionali di cui al paragrafo 9.3,
relativi agli esercizi successivi all'anno 2003, sono aggiornati con
il metodo del price cap previsto dalla deliberazione n. 170/2004 e
dalla deliberazione n. 173/2004, fino all'anno termico t-1. Per il
calcolo dei costi operativi convenzionali CO^C «2003» la formula non
viene sottoposta ad aggiornamento.
9.6 I costi operativi riconosciuti dal precedente sistema
tariffario, CGD «t-1», sono pari alla sommatoria delle componenti
relative al costo operativo riconosciuto, CO «t-1», delle località
gestite dall'impresa di distribuzione alla data di chiusura del
bilancio d'esercizio utilizzato ai fini del regime individuale,
calcolate ai sensi dell'art. 7, commi 7.1 e 7.1.1 della deliberazione
n. 170/2004 e dell'art. 8, commi 8.1 e 8.1.1 della deliberazione n.
173/2004.
9.7 Per le località per le quali per l'anno termico 2003-2004
non è stato calcolata la componente relativa al costo di gestione di
distribuzione, in quanto in avviamento o non ancora avviate, tale
componente è determinata pari al 39% del vincolo sui ricavi,
calcolato moltiplicando il numero dei clienti attivi nella località
alla data di chiusura del bilancio d'esercizio utilizzato ai fini del
regime individuale, per un costo medio annuo per cliente pari a
262,72 euro.
10. Valutazione dell'ammissibilità dello scostamento rilevato.
10.1 L'impresa di distribuzione è tenuta a documentare lo
scostamento massimo ammissibile di cui al paragrafo 9.1, comunicato
dall'Autorità, con informazioni utili a ricondurlo a variabili
esogene fuori da controllo dell'impresa.
10.2 Lo scostamento è ritenuto ammissibile solo se originato da
variabili esogene al di fuori del controllo dell'impresa.
10.3 Le variabili esogene al di fuori del controllo dell'impresa
di cui al paragrafo 10.2 sono quelle relative all'ambito territoriale
e al mix di utenze a cui le concessioni dei singoli distributori si
riferiscono.
10.4 L'Autorità, avvalendosi della Cassa, verifica l'impatto sui
costi operativi di distribuzione delle variabili esogene, così come
indicato dall'impresa, mediante l'analisi della documentazione
fornita e dei processi produttivi aziendali.
10.5 Le istruttorie per la verifica dell'impatto sui costi di
distribuzione delle variabili esogene identificate dall'impresa come
fuori dal proprio controllo vengono effettuate con riferimento alla
struttura patrimoniale ed economica dell'impresa che emerge dai
prospetti di bilancio compilati ai sensi della deliberazione n.
311/2001 o, per le imprese non soggette all'obbligo di redazione dei
conti annuali separati ai sensi della deliberazione n. 311/2001, dai
prospetti di cui al paragrafo 4.4.
10.6 Nel caso in cui l'impresa di distribuzione non sia in grado
di dimostrare che lo scostamento deriva da variabili esogene fuori
dal controllo dell'impresa, ovvero l'Autorità non ritenga
ammissibile lo scostamento evidenziato, ai fini del calcolo del
vincolo sui ricavi di cui al paragrafo 8.1, al posto di
(CO^B «t-1»-R «ALLt-1»-RL «t-1»-A «Rt-1») sarà utilizzato il costo
operativo convenzionale calcolato ai sensi del paragrafo 9.3, al
netto delle voci non tariffarie R «ALLt-1» e RL «t-1».
10.7 Lo scostamento non è ritenuto ammissibile quando:
a) è legato ad un uso non efficiente dei fattori produttivi;
b) non è documentata l'origine esogena dello scostamento.
11. Vincolo sui ricavi di località.
11.1 Ai fini del calcolo delle proposte tariffarie, il vincolo
sui ricavi d'impresa definito in esito all'istruttoria individuale,
VRM «t-1», è riportato all'anno termico t ai sensi del paragrafo 8.3
e successivamente ripartito per località proporzionalmente al
rapporto esistente tra il singolo vincolo sui ricavi di località in
regime ordinario, determinato ai sensi dell'art. 7 della
deliberazione n. 170/2004, e la sommatoria dei medesimi vincoli
relativi a tutte le località gestite dall'impresa di distribuzione.
Il vincolo sui ricavi in regime ordinario delle località che, alla
data di chiusura del bilancio d'esercizio utilizzato per il calcolo
in regime individuale, risultavano in avviamento, è calcolato
secondo la metodologia indicata al paragrafo 9.7.
11.2 Il coefficiente \varepsilon «t,i» di cui all'art. 4.4 della
deliberazione n. 170/2004, dei singoli ambiti a gas naturale gestiti
dall'impresa a cui è stato riconosciuto VRM «t-1», è determinato
utilizzando un coefficiente \varepsilon «2001,\;t,i» calcolato con
riferimento ai clienti attivi e ai consumi complessivi dell'anno
termico t-2. Per le proposte tariffarie dell'anno termico 2004-2005,
il coefficiente \varepsilon «t,i» è calcolato utilizzando un
coefficiente \varepsilon «2001,\;t,i» calcolato con riferimento ai
clienti attivi e ai consumi complessivi dell'anno termico 2002-2003
(1° luglio - 30 giugno).
11.3 L'impresa di distribuzione mantiene la facoltà di
determinare liberamente le tariffe per le località in avviamento.
12. Aggiornamento del vincolo sui ricavi.
12.1 L'aggiornamento del vincolo sui ricavi in regime individuale
avviene ai sensi dell'art. 7, comma 7.1.1, della deliberazione n.
170/2004 e ai sensi dell'art. 8, comma 8.1.1, della deliberazione n.
173/2004.
12.2 Ai fini del calcolo del valore dei nuovi investimenti di cui
all'art. 7, comma 7.1.1, della deliberazione n. 170/2004 e di cui
all'art. 8, comma 8.1.1, della deliberazione n. 173/2004, la
componente DIS l viene calcolata con il metodo del costo storico
rivalutato di cui al capitolo 8.
13. Supplementi di istruttoria.
13.1 Qualora nel corso del periodo di regolazione siano
intervenute delle variazioni nella titolarità delle località
gestite a seguito di gare per l'affidamento del servizio o a seguito
di modifiche degli assetti societari, quali ad esempio acquisizioni e
fusioni societarie, nonchè l'impresa di distribuzione abbia
realizzato investimenti in potenziamenti ed estensioni, tali da
rendere la struttura dei costi di distribuzione utilizzata per le
verifiche delle relative proposte tariffarie in regime individuale
non più rappresentativi della realtà dell'impresa, l'impresa può
presentare nuovamente proposte tariffarie in regime individuale.
13.2 Nel caso in cui l'impresa di distribuzione ottenga la
gestione del servizio di distribuzione in nuove località a seguito
ad esempio di gare per l'affidamento del servizio o di acquisizioni
di rami d'azienda, l'impresa calcolerà le tariffe delle località in
questione con riferimento al loro vincolo sui ricavi in regime
ordinario, anche qualora la località in oggetto abbia tariffe
precedentemente approvate in regime individuale, fino ad approvazione
dell'eventuale proposta tariffaria in regime individuale calcolata
con riferimento a un bilancio di esercizio che le ricomprenda.
13.3 Nel caso di acquisizioni o fusioni societarie tra imprese di
distribuzione, le imprese continueranno a calcolare le tariffe sulla
base del regime precedentemente in vigore, fino all'approvazione
dell'eventuale proposta tariffaria in regime individuale calcolata
con riferimento a un bilancio di esercizio rappresentativo del nuovo
assetto societario.
14. Attività ulteriori.
14.1 Le analisi svolte potranno prevedere confronti tra le
diverse imprese al fine di valutare la rispondenza delle specifiche
procedure aziendali alla best practice di settore e di operare un
processo di tipizzazione della rete propedeutico all'utilizzo di
indicatori standard. In particolare, gli esiti delle istruttorie
potranno essere testati con metodi statistico-econometrici, anche al
fine di assicurare il rispetto del principio di non discriminazione
tra imprese di distribuzione.