1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 19 del 12-5-2004
SENTENZE ED ORDINANZE DELLA CORTE
N. 137 ORDINANZA 29 aprile - 7 maggio 2004
Giudizio di legittimita' costituzionale in via principale. Regione Molise - Gruppi consiliari - Legge regionale sull'aggiornamento delle quote dei contributi per il loro funzionamento - Ricorso del Governo - Lamentata lesione dei principi di ragionevolezza e di buon andamento dell'amministrazione, del riparto delle competenze legislative nella materia della finanza pubblica, dell'obbligo di indicazione in bilancio della copertura finanziaria - Jus superveniens satisfattivo rispetto alle censure - Cessazione della materia del contendere. - Legge Regione Molise 2 agosto 2002, n. 17, art. 1. - Costituzione, artt. 3, 81, 97 e 117, primo comma. (004C0565) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.19 del 12-5-2004)

LA CORTE COSTITUZIONALE
composta dai signori:
Presidente: Gustavo ZAGREBELSKY;
Giudici: Valerio ONIDA, Carlo MEZZANOTTE, Fernanda CONTRI, Guido
NEPPI MODONA, Piero Alberto CAPOTOSTI, Annibale MARINI, Franco BILE,
Giovanni Maria FLICK, Francesco AMIRANTE, Ugo DE SIERVO, Romano
VACCARELLA, Paolo MADDALENA, Alfonso QUARANTA;

ha pronunciato la seguente

Ordinanza

nel giudizio di legittimità costituzionale dell'art. 1 della legge
della Regione Molise 2 agosto 2002, n. 17 (Modifiche ed integrazioni
alla legge regionale n. 20 del 4 novembre 1991, ad oggetto: «Testo
Unico delle norme in materia di funzionamento e di assegnazione di
personale ai gruppi consiliari»), promosso con ricorso del Presidente
del Consiglio dei ministri, notificato il 15 ottobre 2002, depositato
in cancelleria il 22 successivo ed iscritto al n. 77 del registro
ricorsi 2002.
Udito nell'udienza pubblica del 10 febbraio 2004 il giudice
relatore Ugo De Siervo;
Udito l'avvocato dello Stato Glauco Nori per il Presidente del
Consiglio dei ministri.
Ritenuto che con ricorso notificato il 15 ottobre 2002,
depositato il successivo 22 ottobre, il Presidente del Consiglio dei
ministri ha impugnato l'art. 1 della legge della Regione Molise
2 agosto 2002, n. 17 (Modifiche ed integrazioni alla legge regionale
n. 20 del 4 novembre 1991, ad oggetto: «Testo Unico delle norme in
materia di funzionamento e di assegnazione di personale ai gruppi
consiliari»), nella parte in cui, sostituendo l'art. 3 della legge
regionale n. 20 del 1991, ha previsto il nuovo comma 2;
che le disposizioni della legge regionale sono denunciate in
ragione del ritenuto contrasto con gli articoli 3, 81, 97 e 117,
primo comma, della Costituzione;
che l'art. 1 della legge impugnata, dopo aver sostituito il
comma 1 dell'art. 3 della legge regionale n. 20 del 1991, aggiornando
l'importo dei contributi destinati ai gruppi consiliari per il loro
funzionamento, ha sostituito anche il comma 2 del medesimo articolo,
stabilendo che «le quote di cui alle lettere a), b) e c) del comma 1
dovranno essere aggiornate a decorrere dall'anno 1991 mediante
l'applicazione delle variazioni dei prezzi al consumo accertati
dall'ISTAT». La stessa disposizione ha stabilito, inoltre, che «le
quote stesse saranno poi aggiornate annualmente in base alle medesime
variazioni»;
che l'Avvocatura generale dello Stato ritiene che la norma
oggetto di censura contrasta da diversi punti di vista con il
principio di ragionevolezza e con quello di buon andamento
dell'amministrazione richiamato dall'art. 97 della Costituzione,
innanzi tutto a causa della «equivocità del suo testo, che ne rende
possibile l'applicazione retroattiva, lasciandone l'iniziativa a chi
dovrà provvedere alla sua applicazione»;
che nell'atto introduttivo del giudizio si evidenzia inoltre
come - in un contesto nel quale, a seguito della riforma
costituzionale operata con la legge costituzionale n. 3 del 2001, la
«perequazione delle risorse finanziarie» è affidata alla potestà
legislativa esclusiva dello Stato, e la «armonizzazione dei bilanci
pubblici» ed il «coordinamento della finanza pubblica» sono
attribuiti alla legislazione concorrente - «una norma così ambigua
avrebbe richiesto una base di ragionevolezza particolarmente chiara,
per verificare come si potesse coordinare con i principi fondamentali
della finanza pubblica, oggi orientata nel senso del massimo rigore»;
che, infine, il ricorrente aggiunge che, ove fosse
riconosciuta alla normativa in esame efficacia retroattiva, la sua
illegittimità costituzionale sarebbe palese in quanto la
integrazione per i dieci anni anteriori di contributi già erogati
sui bilanci rispettivi, avrebbe l'effetto di farne gravare la spesa
complessiva sul bilancio regionale per l'anno 2002, non essendo però
indicata nessuna copertura finanziaria, in palese violazione
dell'art. 81 della Costituzione;
che, successivamente alla proposizione del ricorso, la
Regione Molise ha approvato la legge regionale 24 dicembre 2002,
n. 43 (Modifiche alla legge regionale 4 novembre 1991, n. 20, ad
oggetto: «Testo Unico delle norme in materia di funzionamento e di
assegnazione di personale ai gruppi consiliari»), la quale,
all'art. 3, ha abrogato integralmente la legge regionale n. 17 del
2002, e contestualmente, all'art. 1, ha provveduto a sostituire
nuovamente l'art. 3 della legge regionale n. 20 del 1991, dettando
una nuova regolamentazione del contributo mensile per il
funzionamento dei gruppi consiliari e rimodulando le quote delle
diverse voci del contributo;
che lo stesso art. 1 della legge n. 43 del 2002 ha inoltre
specificamente sostituito la disposizione impugnata nel presente
giudizio, eliminando l'effetto retroattivo all'anno 1991 e stabilendo
che «le quote di cui alle lettere a), b) e c) del comma 1 saranno
aggiornate annualmente, a decorrere dall'anno successivo all'entrata
in vigore della presente legge, mediante l'applicazione delle
variazioni dei prezzi al consumo accertati dall'ISTAT»;
che, nell'imminenza della data fissata per la pubblica
udienza, l'Avvocatura ha depositato una memoria integrativa nella
quale ha ribadito le argomentazioni svolte nel ricorso, senza
tuttavia tenere in considerazione la sopravvenuta legge regionale
n. 43 del 2002.
Considerato che quanto sopra esposto integra una ipotesi di ius
superveniens di indubbia incidenza sulle disposizioni regionali
oggetto di censura da parte del Governo;
che solo ove dalla disposizione legislativa sopravvenuta
fosse desumibile una norma sostanzialmente coincidente con quella
impugnata nel ricorso, la questione - in forza del principio di
effettività della tutela costituzionale delle parti nei giudizi in
via d'azione - dovrebbe essere trasferita sulla nuova norma (sentenza
n. 533 del 2002);
che, viceversa, la nuova disposizione introdotta dal
legislatore regionale è tale da determinare un mutamento sostanziale
nella normativa in questione;
che, dunque, deve esserne valutato il carattere satisfattivo
o meno rispetto alle censure fatte valere nell'atto introduttivo del
giudizio;
che la norma sopravvenuta soddisfa pienamente le pretese del
ricorrente, essendo stato rimosso il precetto normativo censurato e
non risultando, altresì, che quest'ultimo abbia ricevuto una qualche
attuazione medio tempore;
che, in siffatta situazione, viene meno oggettivamente la
necessità di una pronunzia della Corte (ordinanze n. 443 del 2002 e
n. 347 del 2001), e dunque deve essere dichiarata la cessazione della
materia del contendere.

Per questi motivi
LA CORTE COSTITUZIONALE
Dichiara cessata la materia del contendere in ordine alla
questione di legittimità costituzionale dell'art. 1 della legge
della Regione Molise 2 agosto 2002, n. 17 (Modifiche ed integrazioni
alla legge regionale n. 20 del 4 novembre 1991, ad oggetto: «Testo
Unico delle norme in materia di funzionamento e di assegnazione di
personale ai gruppi consiliari»), sollevata, in riferimento agli
articoli 3, 81, 97 e 117, primo comma, della Costituzione, dal
Presidente del Consiglio dei ministri con il ricorso indicato in
epigrafe.
Così deciso in Roma, nella sede della Corte costituzionale,
Palazzo della Consulta, il 29 aprile 2004.
Il Presidente: Zagrebelsky
Il redattore: De Siervo
Il cancelliere:Di Paola
Depositata in cancelleria il 7 maggio 2004.
Il direttore della cancelleria:Di Paola
04C0565