Serie Generale n. 216 del 17-9-2007
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
MINISTERO DELL'UNIVERSITA' E DELLA RICERCA
MINISTERO DELL'UNIVERSITA' E DELLA RICERCA
DECRETO 3 luglio 2007
Linee generali di indirizzo della programmazione delle Universita' per il triennio 2007-2009. (Decreto n. 362). (GU Serie Generale n.216 del 17-09-2007)

IL MINISTRO
DELL'UNIVERSITÀ E DELLA RICERCA
Visto il decreto del Ministro dell'istruzione, dell'università e
della ricerca 10 aprile 2006, n. 216;
Visto il decreto-legge 18 maggio 2006, n. 181, convertito dalla
legge 17 luglio 2006, n. 233, istitutivo del Ministero
dell'università e della ricerca;
Viste la nota n. GAB/3741.8.7 del 22 maggio 2006, con la quale è
stata richiesta alla Corte dei conti la restituzione del predetto
decreto n. 216/2006;
Vista la nota n. 257 del 13 giugno 2006, con la quale la Corte dei
conti ha provveduto alla restituzione del predetto decreto, che viene
revocato;
Visto l'art. 1-ter del decreto-legge 31 gennaio 2005, n. 7,
convertito dalla legge 31 marzo 2005, n. 43, e in particolare:
il comma 1, il quale prevede che «le Università, anche al fine
di perseguire obiettivi di efficienza e qualità dei servizi offerti,
entro il 30 giugno di ogni anno, adottano programmi triennali
coerenti con le linee generali d'indirizzo definite con decreto del
Ministro... dell'università e della ricerca, sentiti la Conferenza
dei rettori delle università italiane, il Consiglio universitario
nazionale e il Consiglio nazionale degli studenti universitari...»;
il comma 2, il quale prevede che «i programmi delle Università
di cui al comma 1, ...sono valutati dal Ministero... dell'università
e della ricerca e periodicamente monitorati sulla base di parametri e
criteri individuati dal Ministro dell'università e della ricerca,
avvalendosi del Comitato nazionale per la valutazione del sistema
universitario, sentita la Conferenza dei rettori delle università
italiane...»;
il comma 3, che abroga le disposizioni del regolamento di cui al
decreto del Presidente della Repubblica 27 gennaio 1998, n. 25, ad
eccezione dell'art. 2, commi 5, lettere a), b), c) e d), 6, e 7
nonchè dell'art. 3 e dell'art. 4;
Vista la legge 9 maggio 1989, n. 168, la quale prevede, all'art. 1,
comma 2, che il Ministero dell'università e della ricerca «dà
attuazione all'indirizzo e al coordinamento nei confronti delle
Università... nel rispetto dei principi di autonomia stabiliti
dall'art. 33 della Costituzione», e che, pertanto, la valutazione dei
programmi di cui trattasi non può che essere effettuata ex post,
mediante il monitoraggio e la valutazione dei risultati
dell'attuazione dei medesimi, e non ex ante (ai fini della
approvazione degli stessi);
Visto il decreto ministeriale 22 ottobre 2004, n. 270, con il quale
è stato approvato il nuovo regolamento sull'autonomia didattica
degli Atenei in sostituzione del decreto ministeriale 3 novembre
1999, n. 509;
Visto il decreto-legge 3 ottobre 2006, n. 262, convertito dalla
legge 24 novembre 2006, n. 286, all'art. 2, comma 148, il quale
dispone che «fino alla data di entrata in vigore del regolamento
(previsto dallo stesso), non può essere autorizzata l'istituzione di
nuove Università telematiche»;
Vista la legge 27 dicembre 2006, n. 296 (L.F. 2007);
Visto il decreto-legge 2 luglio 2007, n. 81;
Tenuto conto dei pareri della Conferenza dei rettori delle
università italiane (CRUI), del Consiglio universitario nazionale
(CUN) e del Consiglio nazionale degli studenti universitari (CNSU);
Decreta:
Art. 1.
Linee generali d'indirizzo
1. In relazione a quanto previsto dall'art. 1-ter (programmazione e
valutazione delle Universita), comma 1, del decreto-legge 31 gennaio
2005, n. 7, convertito dalla legge 31 marzo 2005, n. 43, con il
presente decreto sono definite le linee generali d'indirizzo della
programmazione delle Università per il triennio 2007-2009 riportate
nell'allegato A allo stesso decreto, del quale costituisce parte
integrante.

Art. 2.
Programmazione delle Università
1. Le Università, anche al fine di perseguire obiettivi di
efficacia e di qualità dei servizi offerti, adottano programmi
triennali coerenti con le linee generali di indirizzo di cui all'art.
1.

Art. 3.
Termini per l'adozione dei programmi
1. I programmi relativi al triennio 2007-2009 sono adottati dalle
Università, in coerenza con le linee generali d'indirizzo di cui
all'art. 1, entro novanta giorni dalla data della registrazione del
presente decreto da parte della Corte dei conti.
2. Entro il 30 giugno del 2008, le Università potranno adeguare i
propri programmi anche in relazione al monitoraggio e alla
valutazione di cui al successivo art. 4.

Art. 4.
Monitoraggio, valutazione e ripartizione delle risorse
1. Il Ministero, avvalendosi del Comitato nazionale per la
valutazione del sistema universitario (CNVSU), monitora e valuta ex
post i programmi delle Università, prendendo in considerazione i
risultati dell'attuazione degli stessi, facendo riferimento ai
miglioramenti o ai peggioramenti che caratterizzano gli esiti delle
attività di ciascuna Università.
2. I parametri e i criteri per il monitoraggio e la valutazione di
cui al comma 1 sono definiti mediante indicatori quali-quantitativi,
nel seguito denominati Indicatori, e sono individuati nel decreto del
Ministro di cui all'art. 1-ter, comma 2, della legge n. 43/2005.
3. Al fine di valorizzare le specifiche vocazioni scientifiche e
disciplinari e le situazioni territoriali di ciascuna Università, le
stesse possono effettuare, nei termini di cui all'art. 3, comma 1,
specifiche opzioni relativamente alle ponderazioni da attribuire ai
risultati nelle cinque diverse aree di attività alle quali si
riferiscono le linee generali di indirizzo di cui al presente
decreto, entro i limiti, minimo e massimo, del 10% e 30% per ciascuna
area, fermo restando che la somma delle predette percentuali deve
risultare pari a 100. In assenza delle predette opzioni, o qualora le
stesse vengano effettuate in termini non coerenti con quanto sopra
indicato, i risultati relativi alle predette aree vengono ponderati
ciascuno nella misura del 20%. Gli Istituti universitari statali a
ordinamento speciale (Scuole superiori, Scuole di dottorato e
Università per stranieri) possono effettuare le predette opzioni
entro il solo limite massimo del 50% per ciascuna area di attività,
fermo restando quanto sopra indicato.
4. Al fine di tenere conto delle diversità dimensionali e di
prestazione delle Università, gli Indicatori individuati nel decreto
di cui al comma 2 sono ponderati, con le modalità indicate nello
stesso, mediante l'utilizzazione del «modello per la ripartizione
teorica del fondo di finanziamento ordinario alle Universita»,
rispettivamente, statali e non statali, di seguito denominato
Modello. Per gli istituti universitari ad ordinamento speciale, per i
quali il predetto modello non è utilizzabile, tali indicatori sono
ponderati, con le stesse modalità, mediante le percentuali di
ripartizione del fondo di finanziamento ordinario relative agli
stessi.
5. Per esigenze operative connesse all'attuazione del monitoraggio
e della valutazione, gli indicatori di cui al comma 2 del presente
articolo, e la relativa utilizzazione, possono essere modificati con
decreto del Ministro, d'intesa con la CRUI, da inviare alla Corte dei
conti.
6. Secondo quanto previsto dall'art. 2, comma 7, del decreto del
Presidente della Repubblica 27 gennaio 1998, n. 25, ai fini
dell'attuazione dei precedenti commi sono prioritariamente destinate
le risorse finanziarie iscritte nel capitolo 1690 (fondo per la
programmazione...) dello stato di previsione della spesa del
Ministero dell'università e della ricerca, per l'anno 2007, pari a
116.892.000, e quelle che saranno iscritte nei corrispondenti
capitoli per gli anni 2008 e 2009. Al fine di tenere conto della
diversa entità dei trasferimenti ministeriali per il funzionamento,
tali risorse sono suddivise fra le Università statali (ivi compresi
gli Istituti ad ordinamento speciale) e le Università non statali in
due quote proporzionali al relativo fondo di finanziamento ordinario.
Agli Istituti universitari statali ad ordinamento speciale, tenuto
conto della loro specificità, è riservata una percentuale delle
risorse pari a quella attribuita complessivamente agli stessi a
valere sul fondo di finanziamento ordinario, distintamente per le
Scuole superiori e le Scuole di dottorato e per le Università per
stranieri.
7. Tenuto conto che nel 2007 e 2008, anni di prima applicazione
della nuova procedura di programmazione, non sarà ancora possibile
apprezzare le variazioni che caratterizzano gli esiti delle attività
di ciascuna Istituzione, le risorse di cui al comma 6 sono ripartite,
all'inizio di ciascun anno,
a fra le Universita':
a.1 relativamente agli anni 2007 e 2008, sulla base del
Modello, allo scopo di sostenere l'attuazione dei programmi e la
realizzazione dei risultati da parte delle Università;
a.2 relativamente al 2009, nella proporzione di due terzi sulla
base del Modello e per un terzo sulla base delle variazioni degli
Indicatori, ponderate con il Modello, secondo le modalità indicate
nel decreto di cui al comma 2;
b fra gli Istituti universitari statali ad ordinamento speciale:
b.1 relativamente agli anni 2007 e 2008, sulla base delle
percentuali di ripartizione del fondo di finanziamento ordinario
relative agli stessi, allo scopo di sostenere l'attuazione dei
programmi e la realizzazione dei risultati da parte degli Istituti;
b.2 relativamente al 2009, nella proporzione di due terzi sulla
base delle percentuali di ripartizione del fondo di finanziamento
ordinario relative agli stessi e per un terzo sulla base delle
variazioni degli Indicatori, ponderate con le percentuali di
ripartizione del fondo di finanziamento ordinario relative agli
stessi, secondo le modalità indicate nel decreto di cui al comma 2.
8. Considerato che l'ammontare delle risorse complessivamente
disponibili per l'anno 2007 sui fondi per il finanziamento ordinario
delle Università statali e non statali non consente di far fronte
alle esigenze assolutamente necessarie delle istituzioni
universitarie, le risorse del fondo per la programmazione di cui al
comma 6 relative a tale anno (pari a 116.892.000) devono essere
destinate, in parte, per il rifinanziamento di quanto previsto
dall'art. 3 (riduzione degli squilibri finanziari) del decreto
ministeriale 5 agosto 2004, n. 262 (programmazione del sistema
universitario 2004 - 2006) per la riduzione degli squilibri del
sistema universitario, per gli importi appresso indicati:
Art. 3. - (Riduzione degli squilibri finanziari) del D.M. n.
262/2004
(comma 1, lettere a) e b)) - Università statali, importo
43.121.145;
(comma 1, lettera c) - Università non statali, importo
2.000.000.
Il restante importo disponibile, pari a 71.770.855, è ripartito
con i criteri di cui ai commi 6, ultimi due periodi, e 7, lettere a.1
e b.1.

Art. 5.
Istituzione di nuove Università non statali
1. Fermo restando quanto disposto dal decreto-legge 3 ottobre 2006,
n. 262, convertito dalla legge 24 novembre 2006, n. 286, all'art. 2,
comma 148, soggetti pubblici o privati possono presentare proposte
concernenti l'istituzione di nuove Università non statali legalmente
riconosciute autorizzate a rilasciare titoli di studio aventi valore
legale (art. 2, comma 5, lettera c, del decreto del Presidente della
Repubblica 27 gennaio 1998, n. 25), che prevedano corsi di laurea e
di laurea magistrale, congiuntamente a significative attività di
ricerca, in aree disciplinari di particolare interesse nazionale e
comunitario relative a classi di corsi di studio appositamente
individuate con successivo decreto del Ministro da inviare alla Corte
dei conti, il quale definisce anche le modalità e il termine di
presentazione delle proposte stesse, nonchè (avvalendosi del CNVSU)
i parametri e i criteri per la loro valutazione.
Il presente decreto è trasmesso alla Corte dei conti e pubblicato
nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana.
Roma, 3 luglio 2007
Il Ministro: Mussi
Registrato alla Corte dei conti il 2 agosto 2007
Ufficio di controllo preventivo sui Ministeri dei servizi alla
persona e dei beni culturali, registro n. 6, foglio n. 78

Allegato A
Linee generali di indirizzo per il triennio 2007-2009
(art. 1-ter, comma 1, del decreto legge 31 gennaio 2005, n. 7,
convertito nella legge 31 marzo 2005, n. 43)
Premessa:
L'attuale normativa sulla programmazione innova sensibilmente
quella previgente(1), sia nel metodo che nella procedura da attuare.
La precedente normativa prevedeva, per ciascun triennio:
la determinazione, da parte del Ministero, di specifici
«obiettivi del sistema universitario»;
la formulazione, da parte delle Università, di proposte mirate
a tali obiettivi;
l'adozione di un decreto ministeriale di programmazione, nel
quale venivano definite le regole concernenti le iniziative da
realizzare e, per quanto riguarda i finanziamenti, i criteri per la
destinazione degli stessi.
Tale procedura, nella quale la programmazione del sistema era
direttamente definita dal Ministero con specifiche azioni, non
consentiva di tenere conto in maniera appropriata delle peculiari
caratteristiche, delle vocazioni e della particolarità del contesto
di riferimento delle Università. Queste potevano intervenire solo
nella fase di formulazione delle proposte e per obiettivi
predeterminati e, conseguentemente, non erano orientate a una
programmazione organica delle loro attività. Peraltro, i risultati
della attuazione della programmazione, a causa degli inevitabili
sfasamenti temporali, non potevano essere tenuti presenti nella
fissazione degli obiettivi del successivo triennio.
La nuova normativa sulla programmazione prevede, per ciascun
triennio:
la definizione da parte del Ministero, sentiti CRUI, CUN e
CNSU, di «linee generali d'indirizzo» per il sistema;
l'adozione da parte delle Università, entro il 30 giugno di
ogni anno di programmi triennali (che tengano altresì conto delle
risorse acquisibili autonomamente, nonchè di quelle che si
renderanno disponibili per cessazioni dal servizio di personale
nell'arco del quadriennio successivo), coerenti con le predette linee
generali d'indirizzo;
la valutazione e il periodico monitoraggio, dei risultati delle
attività svolte in attuazione dei programmi stessi, anche ai fini
della ripartizione delle risorse, secondo quanto indicato dall'art.
4, comma 6, del presente decreto, sulla base di «parametri e criteri»
individuati dal Ministro, sentita la CRUI, e avvalendosi del CNVSU;
la presentazione, da parte del Ministero, di relazioni
periodiche al Parlamento relativamente al precedente punto.
Nel Sub allegato A.1) viene riportato un diagramma nel quale sono
sintetizzate le fasi e i vari attori di tale processo.
(1) Decreto del Presidente della Repubblica 27 gennaio
1998, n. 25.
Indicazioni generali
Il Ministero intende operare, nel rispetto della autonomia delle
Università, con l'adozione di linee generali d'indirizzo
(obiettivi-azioni), che richiedono da parte di ciascuna Università
l'elaborazione di propri programmi, la cui attuazione, in termini di
risultati, sarà valutata ai fini dell'allocazione delle risorse di
cui all'art. 4, comma 6 del presente decreto, sulla base di parametri
e criteri (Indicatori) da definire con apposito decreto.
A tal fine, si ritiene indispensabile che:
Il Ministero:
renda disponibili quadri informativi affidabili e costantemente
aggiornati che consentano di monitorare tempestivamente l'andamento
delle attività e dei risultati. Tali informazioni, da assumere a
supporto delle azioni ministeriali e di ogni singolo Ateneo, sono
rese pubblicamente consultabili.
A tal fine saranno potenziati gli strumenti di monitoraggio
dell'andamento delle attività e dei risultati del sistema,
provvedendo a integrare e a rendere maggiormente interoperative:
la Banca dati dell'offerta formativa;
l'Anagrafe degli studenti;
l'Anagrafe dei laureati;
l'Anagrafe dei dottori di ricerca;
l'Anagrafe delle ricerche e la raccolta della produzione
scientifica del personale strutturato e non strutturato (dottorandi,
assegnisti di ricerca, ecc);
gli Archivi del personale e delle spese correlate, nonchè
delle procedure concorsuali.
operi, avvalendosi del CNVSU, tutte le valutazioni necessarie
per indirizzare il Sistema e per individuare criteri di assegnazione
delle predette risorse sulla base dei risultati, facendo riferimento
ai miglioramenti o ai peggioramenti che caratterizzano gli esiti
delle attività di ciascuna Università;
le Universita':
adottino modalità di governo in grado di assicurare il
raggiungimento degli obiettivi di sistema e di garantire trasparenza
e responsabilità (accountability);
utilizzino, quale supporto alle scelte strategiche, la
valutazione interna, che deve considerare anche i pareri degli
studenti e delle parti interessate, anche esterne.
Ogni Ateneo nell'elaborare la propria programmazione, e con
autonome valutazioni, potrà considerare - tra le diverse attività
delle proprie strutture - quali ed in quale misura siano in grado di
contribuire alla realizzazione degli obiettivi del Sistema,
analizzandone l'impatto con riferimento agli indicatori che il
Ministero utilizzerà per la valutazione dei risultati.
Ciascuna Università potrà definire per quali aspetti vuole
superare le eventuali proprie criticità e per quali migliorare i
propri punti di forza, analizzando in particolare:
la situazione attuale e quella prevedibile delle diverse
tipologie di risorse utilizzabili;
le possibili nuove iniziative associate anche a politiche di
differenziazione dei finanziamenti;
la eventualità di disattivazione e/o trasformazione di alcune
attività in essere.
Una volta individuate le azioni da adottare per il miglioramento
delle performance, gli Atenei nella formulazione dei relativi
programmi triennali potranno effettuare specifiche opzioni, relative
al «peso» dei risultati delle diverse aree di attività.
Per una migliore attuazione del proprio programma, ciascun Ateneo
potrà utilizzare gli stessi obiettivi e indicatori di Sistema nei
criteri di assegnazione delle risorse verso le proprie strutture
(Dipartimenti, Facoltà e Centri). Si intende, al riguardo, suggerire
un processo di trasferimento «a cascata» delle linee generali
d'indirizzo, molto utile per fornire elementi per la «governance
interna», basati sulla responsabilità e la accountability.
Si ritiene, in ogni caso, che ciascun Ateneo, quale condizione
necessaria per la definizione del proprio programma, in coerenza con
le linee generali d'indirizzo e, per esigenze operative, debba
provvedere a:
organizzare i propri bilanci su base (almeno) triennale;
adottare criteri per la valutazione della «stabilita» delle
previsioni di «entrate ed uscite»;
prevedere un'omogenea trattazione e presentazione dei dati
relativi alla contribuzione studentesca;
stabilire che i costi del personale (di ruolo e non) debbono
essere anche rapportati con le entrate complessive destinabili,
individuando autonomamente limiti percentuali di riferimento;
operare verifiche costanti e prospettiche relative ai rapporti
tra spese di personale a tempo indeterminato e FFO e tra spese
complessive destinate alle risorse umane ed entrate totali;
organizzare attività di reporting che consentano di
evidenziare la composizione dell'insieme delle entrate e delle
uscite, in modo da evidenziare anche la caratterizzazione
dell'istituzione;
operare analisi sulla composizione delle uscite per verificare
la loro coerenza con le opzioni programmatiche effettuate;
rivedere, ove necessario e come propria scelta autonoma, il
quadro complessivo della propria governance al fine di rendere più
efficace e più efficiente l'assetto decisionale e organizzativo
dell'Ateneo.
Infine, considerata l'entità delle risorse complessivamente
disponibili per il sistema universitario e l'opportunità che le
stesse siano interamente impegnate per il sostegno delle attività
delle Università attualmente esistenti, si fa presente che, nel
corso degli anni 2007-2009, non si darà luogo alla istituzione di
nuove Università statali.
Linee generali d'indirizzo.
Le seguenti linee generali d'indirizzo per il periodo 2007-2009
individuano gli obiettivi specifici da raggiungere e le possibili
linee d'azione per il loro perseguimento, con le connesse indicazioni
operative, con riferimento, in particolare, alle aree di attività di
cui alle lettere a), b), c), d) ed e) dell'art.1-ter, comma 1, del
decreto-legge 31 gennaio 2005, n. 7, convertito nella legge 31 marzo
2005, n. 43.
a) i corsi di studio da istituire e attivare nel rispetto dei
requisiti minimi essenziali in termini di risorse strutturali ed
umane, nonchè quelli da sopprimere.
Le Università sono invitate a orientare i loro programmi, con
interventi di razionalizzazione e qualificazione dell'offerta
formativa, nel rispetto anche delle indicazioni operative contenute
nel Sub allegato A.2).
Per razionalizzazione si intende l'insieme degli interventi
mirati a ottimizzare e bilanciare il rapporto tra il numero dei corsi
e il numero degli studenti - in relazione alle risorse disponibili e
al bacino d'utenza - in modo da minimizzare i casi di
sovraffollamento ed evitare la proliferazione di corsi (non
specifici) con basso numero di iscritti. Iniziative di
riprogettazione dell'offerta formativa - in occasione anche della
definizione delle nuove classi di corsi di studio di I e di II
livello in attuazione del D.M. 22 ottobre 2004, n. 270 - coerenti con
tale indirizzo possono essere costituite da:
attivazione o rafforzamento di corsi di studio caratterizzati
da più ampi margini di risorse dedicate rispetto a quelle essenziali
indicate quali «requisiti minimi» («requisiti qualificanti»), anche
mediante disattivazione o riduzione di corsi non specifici con una
disponibilità di risorse molto prossima al livello indicato dai
requisiti minimi;
attivazione di corsi interfacoltà o interateneo in
sostituzione di corsi di studio non specifici a basso numero di
iscritti, al fine di sfruttare le economie di scala derivanti
dall'utilizzo in rete di competenze e strutture disponibili;
riduzione della disseminazione territoriale di sedi didattiche
non coerenti col bacino d'utenza e in assenza di stabilità delle
strutture necessarie.
Per qualificazione, si intende l'insieme degli interventi mirati
a promuovere la qualità dell'offerta formativa e la sua coerenza
con:
le esigenze del mondo produttivo e dei servizi;
le vocazioni e le tradizioni culturali e produttive del
territorio;
le potenzialità di ricerca, la tradizione scientifica
dell'Ateneo e il relativo inserimento nella comunità scientifica
internazionale.
Iniziative di ridisegno dell'offerta formativa coerenti con tale
indirizzo possono essere costituite dall'attivazione/rafforzamento di
corsi di studio caratterizzati da:
minori tempi di inserimento lavorativo dei laureati;
coerenza con la tradizione scientifica e le attività di
ricerca dell'Ateneo (in particolare per le lauree magistrali);
minore frammentazione degli insegnamenti, incrementando il
numero di CFU attribuito a ciascuno di essi;
presenza di docenti e di studenti stranieri.
Il Ministero ritiene che gli obiettivi di miglioramento della
qualità dei processi formativi siano perseguibili anche attraverso
il potenziamento, all'interno degli Atenei, dell'alta formazione,
mediante la sperimentazione, il consolidamento o
l'istituzionalizzazione delle attività per la formazione degli
studenti iscritti ai corsi di laurea, di laurea magistrale e ai corsi
di dottorato (Scuole Superiori) e per la formazione dottorale (Scuole
di dottorato), sulla base di criteri definiti con decreto del
Ministro, sentito il CNVSU.
b) il programma di sviluppo della ricerca scientifica.
Obiettivo fondamentale per le Università, quali sedi primarie
della ricerca scientifica, è il perseguimento dell'avanzamento della
conoscenza, la quale non può prescindere dal potenziamento della
ricerca libera e di base e della formazione per la ricerca.
Le Università, nell'ambito della loro autonomia, programmeranno
le proprie azioni avendo come riferimento tale contesto ed
interpretando in tale ambito le proprie missioni e vocazioni
istituzionali.
Alle Università è inoltre richiesto di concorrere - in coerenza
con le «Linee guida del Governo per il settore della ricerca
scientifica e tecnologica» e le priorità indicate nel Programma
nazionale per la Ricerca - insieme al sistema delle imprese,
all'incremento della competitività del Paese, ponendo particolare
attenzione a promuovere e sostenere:
corsi di dottorato di ricerca in settori strategici, mantenendo
il collegamento con le imprese anche attraverso l'istituzione di
specifiche borse di studio;
azioni di partecipazione alla rete dei distretti tecnologici;
creazione di «spin off»;
collaborazione con le imprese attraverso la messa a
disposizione di servizi avanzati, di strumentazione e competenze
nell'ambito di specifici contratti di ricerca;
i rapporti tra Università ed impresa («industrial liaison
offices»
realizzazione di laboratori scientifici congiunti
pubblico-privati.
c) le azioni per il sostegno ed il potenziamento dei servizi e
degli interventi a favore degli studenti.
Le università sono tenute ad adottare azioni specifiche per
assicurare un più stretto rapporto con la scuola secondaria
superiore, con particolare riferimento ai servizi di orientamento,
mirati anche a suscitare e sostenere l'interesse degli studenti per i
corsi delle classi tecniche e scientifiche.
Andranno altresì attuate iniziative specifiche per sostenere la
formazione integrativa degli studenti (ai sensi dell'art. 6, comma 1
del D.M. n. 270/2004) mediante:
la definizione di test per la valutazione della preparazione
iniziale;
l'istituzione di corsi di recupero dei «debiti» iniziali;
la realizzazione di servizi via web e di supporto a distanza
alla didattica e-learning).
Per assicurare un adeguato sostegno dei processi formativi, si
ritiene necessaria
l'adozione di iniziative specifiche per favorire e sostenere:
l'incremento, la formazione e la selezione dei tutor;
le esperienze di stage;
l'apprendimento delle lingue straniere;
gli studenti lavoratori e i lavoratori studenti;
gli studenti iscritti a tempo parziale;
la formazione permanente e/o riqualificazione di iscritti anche
se già in possesso di titolo di studio universitario.
d) i programmi d'internazionalizzazione.
L'internazionalizzazione dell'Università italiana è da
ritenersi obiettivo strategico da perseguire in coerenza con gli
impegni assunti nella dichiarazione di Bologna e con gli indirizzi
della Commissione europea. Per questo motivo, i programmi degli
Atenei dovrebbero mirare a rendere più attrattiva la loro offerta
formativa per gli studenti stranieri, nonchè a stimolare la ricerca
scientifica secondo modelli in cui sia previsto il partenariato di
Università di altri Paesi in regime di reciprocità.
Il sostegno alla mobilità degli studenti italiani verso Atenei
di altri Paesi e le misure di accoglienza di studenti stranieri,
anche nell'ambito del Programma Erasmus e Erasmus Mundus,
costituiscono una priorità, anche in funzione dell'apprendimento
linguistico e del miglioramento delle opportunità per l'inserimento
nel mercato del lavoro.
Per quanto concerne la internazionalizzazione della ricerca, le
Università sono chiamate a:
incrementare il numero di contratti ottenuti in sede
internazionale, in particolare europea;
sostenere i programmi di collaborazione internazionale promossi
autonomamente o nell'ambito di accordi governativi;
favorire scambi di ricercatori a livello internazionale;
sostenere programmi di cooperazione con Paesi in via di
sviluppo.
e) il fabbisogno di persona/e docente e non docente sia a tempo
determinato che indeterminato, ivi compreso il ricorso alla
mobilità.
Per la valutazione ex ante e il relativo monitoraggio della
compatibilità finanziaria dei piani triennali del fabbisogno del
personale universitario, il Ministero ha (già nel 2005) messo a
punto una apposita procedura informatizzata (PROPER). Tuttavia, la
definizione dei programmi di fabbisogno di personale deve essere
strettamente correlata con i risultati da perseguire con il programma
triennale e, a questo proposito, si ritiene opportuno confermare i
seguenti obiettivi di sistema, già comunicati alla CRUI con nota n.
416 del 21 marzo 2005:
riequilibrio nella composizione dei vari ruoli;
miglioramento del rapporto studenti/docenti per: Ateneo,
Facoltà e Area scientifico-disciplinare;
reclutamento di giovani leve di ricercatori, con particolare
riferimento ad aree scientifiche strategiche.

Sub allegato A.1)

----&gt; Vedere schema a pag. 20 &lt;----

Sub allegato A.2)
Indicazioni operative per i corsi di studio e le facoltà
1. Indicazioni generali.
i) L'art. 1, comma 653, della legge 27 dicembre 2006, n. 296 -
L.F. 2007, dispone che «per gli anni dal 2007 al 2009 incluso, è
fatto divieto alle Università statali e non statali, autorizzate a
rilasciare titoli accademici aventi valore legale, di istituire ed
attivare facoltà e corsi di studio in sedi diverse da quella ove
l'Ateneo ha la sede legale e amministrativa, salvo che si tratti di
comune confinante, o di razionalizzazione dell'offerta didattica
mediante accorpamento di sedi decentrate già esistenti nelle regioni
Valle d'Aosta e nelle province autonome di Trento e Bolzano, o di
istituzione di centri di ricerca funzionali alle attività produttive
della regione».
ii) Considerato che l'offerta formativa nelle classi di
medicina e chirurgia e di odontoiatria e protesi dentaria è da
ritenersi sufficiente a soddisfare la relativa domanda, nel triennio
2007-2009 non possono essere istituite e attivate nuove facoltà di
medicina e chirurgia, nè essere istituiti e attivati nuovi corsi di
laurea magistrale in medicina e chirurgia e odontoiatria e protesi
dentaria.
2. Corsi di laurea e di laurea magistrale.
Nel rispetto di quanto indicato al precedente punto i, i corsi di
laurea e di laurea magistrale possono essere istituiti secondo quanto
previsto dall'art. 11 del D.M. 22 ottobre 2004, n. 270, integrando
pertanto il regolamento didattico d'Ateneo, acquisito il parere
favorevole del Comitato regionale (ovvero provinciale) di
coordinamento competente per territorio e la relazione tecnica del
Nucleo di valutazione (con riguardo anche alla possibilità che le
predette iniziative possano contribuire agli obiettivi di
razionalizzazione e qualificazione dell'offerta formativa e, quindi,
al miglioramento degli Indicatori di cui all'art. 4 del presente
decreto).
L'attivazione dei corsi di laurea e di laurea magistrale può
essere attuata:
a-i) nella stessa sede didattica(1) ove gli stessi sono stati
legittimamente attivati nell'a.a. precedente;
a-ii) ovvero, in caso di prima attivazione o di cambiamento
della sede didattica, nel rispetto di quanto indicata al punto 1, e
cioe':
nel comune ove l'Ateneo ha la sede legale e amministrativa(2),
o nei comuni alla stessa confinanti;
presso centri di ricerca funzionali alle attività produttive
della regione, dopo l'acquisizione dell'autorizzazinoe ministeriale,
sulla base della relazione tecnica favorevole del CNVSU, e previo
parere favorevole del Comitato regionale (ovvero provinciale) di
coordinamento e relazione tecnica favorevole del Nucleo di
valutazione di Ateneo. Per tali corsi le strutture edilizie e
strumentali devono essere assicurate dall'Università, ovvero
mediante convenzione, da enti pubblici e privati per un numero di
anni non inferiore a 20.
nei comuni della regione Valle d'Aosta e delle province
autonome di Trento e Bolzano, mediante l'accorpamento di corsi già
legittimamente attivati negli stessi;
a-iii) ovvero - per i corsi relativi alle professioni sanitarie
- presso le aziende ospedaliero-universitarie, le altre strutture del
servizio sanitario-nazionale, e le istituzioni private accreditate,
sulla base di protocolli di intesa fra Università e Regione, secondo
quanto previsto dal D.P.C.M. 24 maggio 2001, ai sensi dell'art. 6,
comma 3, del decreto legislativo 30 dicembre 1992, n. 502 e
successive modificazioni e integrazioni;
b) subordinatamente al possesso dei requisiti minimi essenziali
in termini di risorse strutturali ed umane stabiliti in attuazione
dell'art. 9, comma 2, del D.M. 22 ottobre 2004, n. 270 (attualmente
il D.M. 27 gennaio 2005, n. 15, come modificato dal D.M. 23 marzo
2006, n. 203), previa relazione favorevole del Nucleo di valutazione
dell'Università.
Ai fini del completamento dell'attuazione della procedura
prevista dall'art. 6, comma 1, del D.M. 5 agosto 2004 (programmazione
2004-2006), i corsi di laurea e di laurea magistrale delle
Università che hanno già provveduto a rendere disponibili nella
Banca dati dell'offerta formativa dell'a.a. 2006/2007 le informazioni
richieste dal Ministero (acquisendo, fra l'altro, il parere del
competente Comitato regionale - ovvero provinciale - di coordinamento
e della relazione del Nucleo di valutazione) sono oggetto di
valutazione tecnica da parte del CNVSU in ordine alle motivazioni
della loro ubicazione ed al possesso dei requisiti di cui alla
lettera b); sulla base della valutazione favorevole del CNVSU il
Ministro dispone, con proprio decreto, la formalizzazione dei corsi,
anche con eventuali prescrizioni derivanti dalla predetta
valutazione, ovvero la disattivazione dei medesimi, fermo restando il
completamento dei corsi per gli studenti già iscritti.
Nel rispetto di quanto sopra, le proposte di istituzione e
attivazione dei corsi di laurea e di laurea magistrale sono trasmesse
al Ministero attraverso la Banca dati dell'offerta formativa, secondo
quanto indicato nei provvedimenti adottati in attuazione dell'art. 9,
commi 2 e 3, del D.M. 22 ottobre 2004, n. 270 (attualmente il D.M.
27 gennaio 2005, n. 15, come modificato dal D.M. 23 marzo 2006, n.
203); ciò al fine di consentire la definizione dell'offerta
formativa da attivare, in tempo utile per il corretto inizio
dell'anno accademico.
Fino alla data di entrata in vigore del regolamento di cui al
decreto-legge 3 ottobre 2006, n. 262, convertito dalla legge
24 novembre 2006, n. 286 - art. 2, comma 148, non si darà luogo
all'accreditamento di nuovi corsi a distanza di cui all'art. 26,
comma 5, della legge 27 dicembre 2002, n. 289.
3. Corsi di specializzazione e corsi di dottorato di ricerca.
Nel rispetto di quanto indicato al precedente punto 1, per
l'istituzione e l'attivazione:
dei corsi di specializzazione, si applicano le disposizioni
contenute nei provvedimenti attuativi delle norme di legge o delle
direttive dell'Unione europea relative agli stessi, ai sensi
dell'art. 3, comma 7, del D.M. 22 ottobre 2004, n. 270.
dei corsi di dottorato di ricerca, si applicano le disposizioni
di cui all'art. 4 della legge 3 luglio 1998, n. 210 e all'art. 1,
comma 1, lettera c) del decreto-legge 9 maggio 2003, n. 105,
convertito nella legge 11 luglio 2003, n. 170 ed in particolare
quelle di cui all'art. 2, comma 3, del D.M. 30 aprile 1999, n. 224
sul rispetto dei requisiti di idoneità delle sedi.
4. Facoltà (o strutture didattiche assimilabili).
4.1 Istituzioni e attivazioni.
Nuove facoltà (o strutture didattiche assimilabili) possono
essere istituite ed attivate, integrando il regolamento didattico
d'Ateneo secondo le procedure previste dall'art. 11 del D.M. n.
270/2004, previo parere favorevole del Comitato regionale (ovvero
provinciale) di coordinamento e relazione tecnica favorevole del
Nucleo di valutazione (che assicuri la presenza, nella sede, di
strutture e di docenza di ruolo nei settori scientifico disciplinari
in misura sufficiente a garantire il possesso almeno dei requisiti
minimi dei corsi di studio afferenti, nonchè di coerenti attività
di ricerca), nel rispetto di quanto indicato al precedente punto 1, e
cioe':
nel comune ove l'Ateneo ha la sede legale e amministrativa, o
nei comuni alla stessa confinanti(2);
presso Centri di ricerca funzionali alle attività produttive
della regione, dopo l'acquisizione dell'autorizzazione ministeriale,
sulla base della relazione tecnica favorevole del CNVSU. Le strutture
edilizie e strumentali necessarie alle attività delle stesse devono
essere assicurate dall'Università, ovvero mediante convenzione, da
enti pubblici e privati per un numero di anni non inferiore a 20;
nei comuni della regione Valle d'Aosta e delle province
autonome di Trento e Bolzano, mediante l'accorpamento di facoltà (o
strutture didattiche assimilabili) già legittimamente istituite e
attivate negli stessi.
4.2 Criteri di classificazione.
In relazione alle esigenze operative del Ministero, e, fra
l'altro, per una omogenea valutazione del rapporto studenti/docenti,
saranno individuati, con apposito provvedimento, i raggruppamenti nei
quali classificare in maniera univoca le facoltà (o strutture
didattiche assimilabili), nonchè i criteri per le relative
afferenze.
(1) Per sede didattica del corso di studio, si intende
quella nella quale viene svolta, in prevalenza, l'attività
didattica relativa allo stesso.
(2) Devono intendersi sedi amministrative delle
Università, ai sensi della predetta legge n. 296/2006,
quelle espressamente previste dagli Statuti alla data del
31 dicembre 2006, ovvero nei decreti di istituzione
dell'Ateneo, ovvero nei decreti di decongestionamento, sedi
nelle quali, comunque, sono già legittimamente funzionanti
facoltà dell'Ateneo.