Serie Generale n. 96 del 27-4-1998
DECRETI E DELIBERE DI ALTRE AUTORITA'
ISTITUTO NAZIONALE DI FISICA NUCLEARE
ISTITUTO NAZIONALE DI FISICA NUCLEARE
PROVVEDIMENTO 14 aprile 1998
Approvazione del regolamento per l'amministrazione, la finanza e la contabilita' dell'I.N.F.N. (Disposizione n. 7031). (GU Serie Generale n.96 del 27-04-1998)

IL PRESIDENTE
Vista la legge 9 maggio 1989, n. 168 "Istituzione del Ministero
dell'Università e della ricerca scientifica e tecnologica";
Visto il regolamento generale dell'I.N.F.N. (doc. gen. n. 1100/1995
rev.), approvato in data 2 giugno 1995 con deliberazione n. 5114 del
consiglio direttivo dell'istituto e pubblicato nella Gazzetta
Ufficiale della Repubblica italiana n. 146 del 24 giugno 1995;
Vista la deliberazione n. 5842 del 24 ottobre 1997, con la quale il
consiglio direttivo ha approvato il "Regolamento per
l'amministrazione, la finanza e la contabilità dell'I.N.F.N.";
Vista la nota dell'istituto del 19 novembre 1997, prot. n. 025323
con la quale la deliberazione n. 5842 è stata trasmessa al Ministero
dell'università e della ricerca scientifica e tecnologica, ai sensi
di quanto disposto dalla citata legge n. 168/1989;
Vista la nota del Ministero dell'Università e della ricerca
scientifica e tecnologica del 23 marzo 1998, prot. n. 392, con la
quale è stata trasmessa copia del decreto n. 460 del 18 marzo 1998
che approva il regolamento per l'amministrazione, la finanza e la
contabilità dell'I.N.F.N. di cui alla deliberazione del consiglio
direttivo n. 5842 del 24 ottobre 1997;
Visto quanto disposto dall'art. 8, quarto comma, della legge n.
168/1989;
Dispone
che si provveda, ai sensi dell'art. 8, quarto comma, della legge n.
168/1989, alla pubblicazione, nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana, del regolamento per l'amministrazione, la
finanza e la contabilità dell'I.N.F.N., nel testo allegato alla
presente disposizione di cui costituisce parte integrante e
sostanziale.
Frascati, 14 aprile 1998
Il presidente: Maiani

REGOLAMENTO PER L'AMMINISTRAZIONE,
LA FINANZA E LA CONTABILITÀ DELL'ISTITUTO NAZIONALE
DI FISICA NUCLEARE
TITOLO I CARATTERI GENERALI
Capo I
Principi Generali
ART. 1
FINALITÀ ED AMBITO DI APPLICAZIONE
1.1 L'attivitañ amministrativa dell'Istituto Nazionale di Fisica
Nucleare, in seguito denominato Istituto, è diretta ad assicurare
il perseguimento delle sue finalità e si attua attraverso le
gestioni afferenti ai centri di spesa dell'Istituto secondo le linee
indicate dai piani di cui all'art. 4 del regolamento generale.
1.2 I centri di spesa sono costituiti dall'amministrazione
centrale e dalle altre strutture di cui al capo III del regolamento
generale dell'Istituto.
1.3 Il regolamento detta norme sulle procedure amministrative,
contrattuali e finanziarie, sulla amministrazione dei beni, sulla
programmazione dell'attività, sulla predisposizione e gestione del
bilancio preventivo e del conto consuntivo. Esso ha lo scopo di
realizzare l'efficiente, efficace ed economica acquisizione ed
amministrazione del complesso delle risorse nel rispetto delle
finalità istituzionali.
1.4 Il presente regolamento tende a garantire altresì la
capacità di verificare l'efficienza operativa dell'Istituto anche
attraverso l'analisi programmatica e funzionale della spesa ed il
controllo di gestione di cui ai successivi articoli 4 e 6.
ART. 2
PRINCIPI FONDAMENTALI
2.1 Il presente regolamento ed i manuali di cui al successivo
articolo 5 sono adottati nel rispetto dei principi fondamentali
vigenti in materia di ordinamento finanziario pubblico e di
contabilità pubblica e, in particolare, si uniformano alle seguenti
linee guida:
a) legalità, pubblicità e trasparenza degli atti e delle
procedure;
b) individuazione delle competenze e delle responsabilità
dell'amministrazione centrale e degli altri centri di spesa;
c) autonomia di gestione dei centri di spesa;
d) quadro di riferimento pluriennale per la gestione;
e) annualità, unità, universalità, integrità, pubblicità,
veridicità e specificazione dei bilanci;
f) equilibrio tra le entrate e le spese;
g) utilizzazione delle risorse acquisite dall'esterno e degli
stanziamenti di bilancio nel rispetto del vincolo di destinazione;
h) limiti per il ricorso al credito;
i) autonomia negoziale nel rispetto dei fini istituzionali;
j) rispetto dei principi di parità di trattamento e di
trasparenza della scelta del contraente;
k) rapidità, efficienza e concentrazione nell'erogazione della
spesa;
l) conti della rendicontazione annuale strutturati in modo da
permetterne il consolidamento nell'ambito del settore pubblico
allargato;
m) rispetto della destinazione del patrimonio pubblico a
finalità pubbliche;
n) individuazione dei responsabili delle entrate e delle spese;
o) controllo sull'efficienza e sui risultati della gestione;
p) divieto di effettuare gestioni fuori bilancio.
2.2 I principi suddetti costituiscono, anche in assenza di
specifico richiamo nel presente regolamento o nei manuali di cui al
successivo articolo 5, le linee guida alle quali è costantemente
ispirata l'attività amministrativa dell'Istituto.
ART. 3
PUBBLICITÀ DELL'AMMINISTRAZIONE
3.1 L'Istituto adegua la propria organizzazione e le proprie
procedure al fine di realizzare la migliore circolazione e
comprensibilità delle informazioni all'interno dell'amministrazione
e la loro diffusione all'esterno, anche in attuazione delle
disposizioni di cui alla legge 8/8/1990 n. 241.
3.2 I regolamenti, i manuali, i bilanci e gli atti di interesse
generale sono resi pubblici.
ART. 4
ANALISI DELL'EFFICIENZA E DEI RISULTATI DI GESTIONE
4.1 In applicazione dell'art. 7, punti 3 e 4 del regolamento
generale dell'Istituto, è istituito, in posizione di autonomia, il
servizio di controllo interno con il compito di valutare la
funzionalità organizzativa ed amministrativa delle strutture, di
verificare la corretta ed economica gestione delle risorse destinate
al loro funzionamento, lñimparzialità ed il buon andamento
dell'azione amministrativa e di fornire elementi di valutazione su
aspetti gestionali segnalati dal Presidente. Le valutazioni e le
verifiche non si estendono all'attività scientifica.
4.2 Al servizio è preposto un collegio formato dal dirigente
generale coordinatore e fino a quattro esperti interni e/o esterni
all'Istituto, nominati dal Consiglio Direttivo. La composizione deve
essere, in ogni caso, tale da garantire l'autonomia, la competenza e
l'imparzialità delle valutazioni e dell'attività svolta. Tutti i
componenti del collegio durano in carica tre anni. Ad essi è
garantita l'inamovibilità nel periodo di esercizio della funzione di
controllo. I componenti interni conservano lo status e le funzioni
rivestite all'atto della nomina.
4.3 Per motivate esigenze il Consiglio Direttivo può nominare
consulenti esterni esperti in tecniche di valutazione e nel
controllo di gestione, dei quali si avvale il collegio per il
controllo interno.
4.4 Al servizio sono assegnati, dal Consiglio Direttivo, risorse
di personale, nonchè locali e mezzi, anche informatici, idonei al
corretto svolgimento della funzione. Le spese di funzionamento del
servizio di controllo interno, determinate annualmente con
disposizione presidenziale, su proposta del coordinatore del
servizio, sono gestite da quest'ultimo.
4.5 Le strutture dell'Istituto e loro articolazioni devono
fornire gli atti, i dati e le informazioni richiesti dal servizio di
controllo interno, nei limiti di cui al precedente punto 4.1.
4.6 Il Presidente dell'Istituto presenta annualmente al Consiglio
Direttivo una relazione del servizio di controllo interno che
illustra i risultati dell'attività svolta.
ART. 5
MANUALI
5.1 Allo scopo di agevolare l'applicazione del presente
regolamento, il Consiglio Direttivo, su proposta della Giunta
Esecutiva adotta, con apposite deliberazioni, i manuali che
disciplinano modalità di attuazione, schemi e procedure inerenti le
materie cui espressamente si fa rinvio nelle disposizioni contenute
nei successivi articoli.
5.2 In ogni caso, conformemente alle norme del presente
regolamento, i manuali possono riguardare le seguenti materie:
attività finanziaria, gestione patrimoniale ed attività negoziale.
Titolo II
ATTIVITÀ FINANZIARIA
Capo I
Bilancio di Previsione
ART. 6
PROGRAMMAZIONE ED ANALISI PROGRAMMATICA E FUNZIONALE DELLA SPESA
6.1 Ai sensi dell'art. 4 del regolamento generale, l'Istituto
programma la propria attività sulla base di piani pluriennali con i
quali vengono fissati gli indirizzi generali sia in termini
scientifici che finanziari.
6.2 L'Istituto, nell'ambito del piano pluriennale di cui al punto
precedente, provvede a programmare la propria attività annuale
secondo un'articolazione per progetti e funzioni con le procedure e
le modalità previste dal relativo manuale.
6.3 La programmazione annuale costituisce documento preliminare
per il bilancio di previsione.
6.4 Contestualmente all'approvazione del bilancio di previsione,
di cui all'art. 7 e seguenti, il Consiglio Direttivo approva un
addendum al bilancio di previsione, contenente l'analisi
programmatica e funzionale della spesa, redatto ed articolato secondo
quanto previsto dal relativo manuale.
ART. 7
ESERCIZIO FINANZIARIO, BILANCIO
DI PREVISIONE E CENTRI Dl SPESA
7.1 L'esercizio finanziario dell'Istituto ha la durata di un anno
e coincide con l'anno solare. La gestione finanziaria si svolge in
base al bilancio annuale di previsione, elaborato sulla base del
programma annuale di cui al precedente art. 6, deliberato dal
Consiglio Direttivo dell'Istituto non oltre il 31 ottobre.
7.2 Il bilancio dell'Istituto è unico; la sua gestione si attua
attraverso i centri di spesa i quali gestiscono i mezzi finanziari
assegnati nei limiti di materia e di valore definiti dalle
deliberazioni del Consiglio Direttivo.
7.3 Salvo quanto previsto dal presente regolamento, il manuale
individua le procedure e gli schemi inerenti alla gestione della
spesa e delle entrate da parte dei centri di spesa, conformemente
alle deliberazioni del Consiglio Direttivo di cui al precedente
comma.
ART. 8
CRITERI Dl FORMAZIONE DEL BILANCIO DI PREVISIONE
8.1 Il bilancio di previsione è formulato in termini finanziari
di competenza e di cassa; l'unità elementare del bilancio è
rappresentata dal capitolo.
8.2 Il capitolo può comprendere più oggetti di entrata o di
spesa strettamente collegati tra loro e, comunque, gli stessi
dovranno essere chiaramente definiti nell'apposito manuale.
8.3 Per ciascun capitolo di entrata e di spesa il bilancio di
previsione indica l'ammontare presunto dei residui attivi e passivi
alla chiusura dell'esercizio precedente, quello delle entrate che si
prevede di accertare e delle spese che si prevede di impegnare
nell'esercizio cui il bilancio si riferisce, nonchè l'ammontare
delle entrate che si prevede di incassare e delle spese che si
prevede di pagare nello stesso esercizio, senza distinzione tra
operazioni in conto competenza ed in conto residui.
8.4 Nel bilancio di previsione è iscritta come posta a se
stante, rispettivamente, dell'entrata e della spesa, l'avanzo o il
disavanzo di amministrazione presunto al 31 dicembre dell'esercizio
precedente cui il bilancio si riferisce; è iscritto, altresì, tra
le entrate da incassare del bilancio di cassa, ugualmente come posta
autonoma, l'ammontare presunto del fondo di cassa all'inizio
dell'esercizio cui il bilancio si riferisce.
8.5 Gli stanziamenti previsionali di entrata sono iscritti in
bilancio previo accertamento della loro attendibilità, mentre
quelli relativi alle spese sono iscritti in relazione alle concrete
capacità operative dell'Istituto nel periodo di riferimento.
8.6 Ciascun capitolo di entrata e di spesa è contraddistinto da
un numero di codice meccanografico.
8.7 Il bilancio di previsione è corredato dalla tabella di cui
al successivo art. 11, dal quadro riassuntivo della pianta organica
del personale, comprendente la consistenza numerica del personale
stesso all'atto della formulazione del documento previsionale,
nonchè da altri allegati previsti da norme di legge.
8.8 Il bilancio di previsione è accompagnato, inoltre, dalla
relazione del Presidente dell'Istituto in cui devono essere
chiaramente indicati gli obiettivi dell'azione da svolgere ed i
criteri in base ai quali sono stati quantificati gli stanziamenti di
bilancio ed eventuali elaborati contabili e statistici atti a
conferire maggiore chiarezza alle poste del bilancio.
8.9 A1 bilancio di previsione è allegata, altresì, la relazione
del Collegio dei Revisori dei Conti, di cui all'art. 41.1 del
presente regolamento. A tal fine la proposta di bilancio preventivo,
previa approvazione da parte della Giunta Esecutiva, è messa a
disposizione del Collegio dei Revisori dei Conti almeno 15 giorni
prima dell'approvazione al Consiglio Direttivo.
8.10 11 bilancio di previsione, con i relativi allegati è
trasmesso, entro trenta giorni dalla delibera di approvazione,
adottata dal Consiglio Direttivo dell'Istituto, al ministero
dell'università e della ricerca scientifica e tecnologica, ai sensi
dell'art. 6, punto 2 del regolamento generale ed al ministero del
tesoro, ai fini di cui all'articolo 3 della legge 26 luglio 1939, n.
1037.
ART. 9
CLASSIFICAZIONE DELLE ENTRATE E DELLE SPESE
9.1 Le entrate e le spese si ripartiscono in titoli, categorie,
secondo la loro natura economica ed in capitoli.
ART. 10
PARTITE DI GIRO
10.1 Le partite di giro comprendono le entrate e le spese che
l'Istituto effettua in qualità di sostituto d'imposta, di sostituto
di dichiarazione ovvero per conto di terzi, le quali costituiscono
al tempo stesso un debito ed un credito per l'Istituto, nonchè le
somme somministrate al cassiere ed ai funzionari delegati e da
questi rendicontate o rimborsate.
ART. 11
AVANZO O DISAVANZO DI AMMINISTRAZIONE
11.1 Al bilancio di previsione è allegata una tabella
dimostrativa del presunto avanzo o disavanzo di amministrazione
nella quale sono indicati i singoli stanziamenti di spesa correlativi
all'utilizzazione del presunto avanzo di amministrazione. Di detti
stanziamenti l'Istituto non potrà disporre se non quando sia
dimostrata l'effettiva disponibilità dell'avanzo di amministrazione
ed a misura che l'avanzo stesso venga realizzato.
11.2 Del presunto disavanzo di amministrazione risultante dalla
suddetta tabella deve tenersi obbligatoriamente conto all'atto della
formulazione delle previsioni di esercizio, al fine del relativo
assorbimento ed il Consiglio Direttivo dell'Istituto deve, nella
deliberazione del bilancio preventivo, illustrare i criteri adottati
per pervenire a tale assorbimento.
11.3 Nel caso di maggiore accertamento, in sede consuntiva, del
disavanzo di amministrazione, in confronto di quello presunto, il
Consiglio Direttivo dell'Istituto deve deliberare i necessari
provvedimenti atti ad eliminare gli effetti di detto scostamento.
ART. 12
FONDO DI RISERVA
12.1 Nel bilancio di previsione, sia di competenza che di cassa,
è iscritto un fondo di riserva per le spese impreviste, nonchè per
le maggiori spese che potranno verificarsi durante l'esercizio, sia
per spese correnti che in conto capitale, il cui ammontare non
potrà superare il tre per cento del totale delle spese inizialmente
previste ad esclusione delle partite di giro.
12.2 Su tale fondo non possono gravare impegni ed essere
effettuati mandati di pagamento.
ART. 13
VARIAZIONI E STORNI AL BILANCIO
13.1 Le variazioni al bilancio di previsione di competenza e di
cassa, comprese quelle per l'utilizzo dei fondi di cui ai precedenti
articoli 11 e 12, possono essere deliberate entro il mese di
novembre secondo le procedure previste per il bilancio di
previsione. I relativi provvedimenti si concludono con un sintetico
quadro riepilogativo delle variazioni disposte.
13.2 Le variazioni per nuove o maggiori spese possono proporsi
soltanto se è assicurata la necessaria copertura finanziaria.
13.3 Sono vietati gli storni tra capitoli nella gestione dei
residui, nonchè tra gestione dei residui e quella di competenza o
viceversa.
13.4 Durante l'ultimo mese dell'esercizio finanziario non possono
essere adottati provvedimenti di variazione al bilancio, salvo casi
eccezionali da motivare.
13.5 Ai sensi dell'art. 20, punto 1, lett. c del regolamento
generale dell'Istituto e nei limiti dei precedenti commi, eventuali
storni al bilancio possono essere effettuati su provvedimenti dei
direttori dei centri di spesa dell'Istituto da sottoporsi a ratifica
del Consiglio Direttivo con modalità e nei limiti di materia e di
valore, definite con apposita delibera da quest'ultimo.
ART. 14
ESERCIZIO PROVVISORIO
14.1 Quando l'approvazione del bilancio di previsione non
intervenga prima dell'inizio dell'esercizio cui lo stesso si
riferisce è disposta la gestione provvisoria del bilancio. Tale
gestione non può protrarsi per un periodo superiore a quattro mesi
ed è effettuata in dodicesimi, ovvero nei limiti della maggiore
spesa necessaria, ove si tratti di spese obbligatorie e non
suscettibili di impegno e pagamento frazionabili in dodicesimi.
ART. 15
MUTUI
15.1 Il Consiglio Direttivo, di norma in occasione
dell'approvazione del bilancio di previsione o in sede di variazione,
può deliberare il ricorso al mercato finanziario per contrarre mutui
destinati esclusivamente a spese in conto capitale che non possono
sostenersi con disponibilità di bilancio e comunque sempre nel
rispetto dei limiti legislativi imposti per la salvaguardia del
patrimonio.
15.2 L'onere complessivo delle quote di ammortamento del mutuo,
entro il limite stabilito dall'articolo 7, comma 5 della legge 9
maggio 1989, n. 168, dovrà comunque garantire il funzionamento
ordinario della gestione dell'Istituto. In proposito la delibera del
Consiglio Direttivo dovrà contenere una valutazione.
Capo II
Entrate
ART. 16
ACCERTAMENTO DELLE ENTRATE
16.1 Le entrate sono accertate dal Consiglio Direttivo, dagli
altri organi dell'Istituto e dai centri di spesa, nei limiti della
deliberazione del Consiglio Direttivo, di cui al precedente art. 7.3,
allorchè lñIstituto, appurata la ragione del suo credito ed il
debitore, iscrive come competenza dell'esercizio finanziario
l'ammontare del credito.
16.2 L'accertamento di entrata dà luogo ad annotazione nelle
scritture, con imputazione al competente capitolo di bilancio.
16.3 Le entrate accertate e non riscosse costituiscono residui
attivi.
ART. 17 RISCOSSIONE DELLE ENTRATE
17.1 Le entrate sono riscosse dall'istituto che ai sensi del
successivo art. 30 gestisce il servizio di cassa, mediante reversali
di incasso a favore del predetto istituto di credito.
17.2 Le entrate introitate direttamente tramite il servizio dei
conti correnti postali, nel caso che l'Istituto decidesse anche per
tale gestione del servizio di cassa interna, devono affluire
all'istituto di credito di cui al primo comma con la cadenza prevista
dalle disposizioni in materia di tesoreria unica.
17.3 Con i fondi dei conti correnti postali ovvero con quelli
pervenuti direttamente all'Istituto non possono essere disposti i
pagamenti di spese.
17.4 La riscossione delle entrate può avere luogo
provvisoriamente anche senza reversali d'incasso: in tal caso è
necessaria una successiva regolarizzazione su richiesta del cassiere.
17.5 La emissione delle reversali d'incasso è disciplinata dalle
disposizioni contenute nel relativo manuale.
17.6 Le reversali d'incasso debbono essere cronologicamente
registrate nel giornale di cassa e nei partitari, prima dell'invio
all'istituto cassiere.
ART. 18
CONTRIBUTI E PRESTAZIONI A PAGAMENTO
18.1 Ai sensi dell'art. 5 del regolamento generale, lñIstituto,
oltre ai contributi ordinari e straordinari a carico del bilancio
dello Stato, può - tra l'altro - ricevere contributi da parte di
enti pubblici e privati, italiani, stranieri, internazionali o
comunitari, finalizzati ad attività rientranti fra i propri compiti
istituzionali, incluse le attività di studio e ricerca,
l'istituzione di borse di studio o di ricerca, l'organizzazione di
mostre, congressi, corsi, conferenze, stampa di pubblicazioni,
l'organizzazione di programmi di collaborazione con ricercatori o
scienziati italiani e stranieri, o con università o centri di
ricerca italiani, stranieri o internazionali, l'organizzazione di
programmi educativi o divulgativi.
18.2 Inoltre l'Istituto può richiedere contributi sotto forma di
quote di iscrizione ai congressi, convegni, corsi ed altre
manifestazioni che esso organizza, nonchè contributi alle spese
della documentazione relativa.
18.3 L'Istituto può effettuare, nei limiti di cui all'art. 2,
punto 3 del regolamento generale e compatibilmente con la disciplina
comunitaria, prestazioni a pagamento a favore di terzi.
18.4 Apposite convenzioni o contratti sono stipulati per
disciplinare le entrate di cui ai precedenti commi, nonchè quelle
altre che possono derivare dalle attività istituzionali di cui
all'articolo 5 del regolamento generale e sono preceduti da apposite
deliberazioni del Consiglio Direttivo.
ART. 19
VIGILANZA SULLA GESTIONE DELLE ENTRATE
19.1 Ciascuna struttura dell'Istituto cura che l'accertamento, la
riscossione ed il versamento delle entrate siano fatti prontamente
ed integralmente.
Capo III
Spese
ART. 20
FASI DELLA SPESA ED ASSUNZIONE DI IMPEGNI
20.1 La gestione delle spese segue le fasi dell'impegno, della
liquidazione, dell'ordinazione e del pagamento.
20.2 Le spese sono impegnate dal Consiglio Direttivo e nei limiti
dei poteri delegati ad essi dal Consiglio Direttivo, dalla Giunta
Esecutiva e dal Presidente, nonchè dai direttori dei centri di
spesa, nei limiti delle deliberazioni del Consiglio Direttivo di cui
al precedente art. 7.2.
20.3 Formano impegno sugli stanziamenti di competenza
dell'esercizio le somme dovute dall'Istituto a creditori
determinati, in base alla legge, a contratto o ad altro titolo
valido, nonchè le somme destinate a specifiche finalità in base a
deliberazioni adottate dal Consiglio Direttivo.
20.4 Gli impegni non possono in nessun caso superare i limiti
consentiti dagli stanziamenti di bilancio.
Fanno eccezione quelli relativi:
1) a spese in conto capitale ripartite in più esercizi per le
quali l'impegno può estendersi a più anni, anche se i pagamenti
devono essere contenuti nei limiti dei fondi assegnati per ogni
esercizio;
2) a spese correnti per le quali sia indispensabile, allo scopo
di assicurare la continuità del servizio, assumere impegni a carico
dei due successivi esercizi;
3) a spese per affitti ed altre continuative e ricorrenti, per le
guali l'impegno può estendersi a più esercizi quando ciò rientri
nelle consuetudini o quando l'Istituto ne riconosca la necessità o
la convenienza;
4) le spese obbligatorie e d'ordine, per le quali l'impegno nasce
contemporaneamente all'atto in cui viene accertato e liquidato
l'importo.
20.5 Con l'approvazione del bilancio e successive variazioni e
senza la necessità di ulteriori atti, è costituito impegno sui
relativi stanziamenti per le spese dovute:
a) per il trattamento economico fondamentale ed accessorio del
personale dipendente e i relativi oneri riflessi;
b) per il trattamento di quiescienza e di previdenza del
personale cessato dal servizio;
c) per le spese dovute in base a contratti o disposizioni di
legge, regolamentari o di atti deliberativi generali;
d) per le rate di ammortamento dei mutui e dei prestiti,
interessi di preammortamento ed ulteriori oneri accessori;
e) per i debiti ed i residui passivi effettivi
20.6 Chiuso col 31 dicembre l'esercizio finanziario, nessun
impegno può essere assunto a carico del predetto esercizio.
20.7 La differenza fra somme stanziate e somme impegnate
costituisce economia di bilancio.
20.8 Le spese impegnate e non pagate entro il termine
dell'esercizio costituiscono residui passivi i quali sono compresi
tra le passività del conto patrimoniale.
20.9 Non è ammessa l'iscrizione nel conto residui di somme non
impegnate nella competenza.
ART. 21
REGISTRAZIONE DEGLI IMPEGNI DI SPESA
21.1 Tutti gli atti che comportino oneri a carico del bilancio
devono essere annotati nelle apposite scritture, previa verifica
della regolarità formale della documentazione della spesa e della
relativa copertura Finanziaria, pena la loro non registrazione.
ART. 22
LIQUIDAZIONE DELLA SPESA
22.1 La liquidazione della spesa è effettuata previo
accertamento dell'esistenza dell'impegno, nonchè della regolarità
della fornitura di beni, opere, servizi e sulla base dei titoli e dei
documenti giustificativi comprovanti il diritto dei creditori.
ART. 23
ORDINAZIONE DELLA SPESA
23.1 Il pagamento delle spese è ordinato, mediante l'emissione
di mandati di pagamento numerati in ordine progressivo e muniti del
codice dei capitoli tratti sugli istituti di credito incaricati del
servizio di cassa.
23.2 L'Istituto potrà avvalersi di carte di credito secondo
quanto previsto dalla legge 28.12.1995, n. 549.
23.3 I mandati di pagamento non eseguiti dal cassiere alla
chiusura dell'esercizio finanziario sono annullati e debbono essere
ripresentati nell'esercizio successivo in conto residui.
ART. 24
ORDINE SCRITTO
24.1 Gli atti di impegno, di ordinazione e di pagamento che non
siano ritenuti regolari possono essere ammessi a registrazione
qualora vi sia l'ordine scritto da parte del Presidente, ovvero dal
direttore della struttura, nei limiti delle competenze di materia e
di valore ad esso spettanti.
24.2 L'ordine non può essere dato quando si tratti di spesa che
ecceda la somma stanziata nel relativo capitolo di bilancio, o che
sia da imputare ad un capitolo diverso da quello indicato oppure che
sia riferibile ai residui anzichè alla competenza, o a questa
piuttosto che a quelli.
ART. 25
DOCUMENTAZIONE DEI MANDATI Dl PAGAMENTO
25.1 Ogni mandato di pagamento è corredato, a seconda dei casi,
da documenti comprovanti la regolare esecuzione dei lavori, forniture
e servizi, dai buoni di carico, quando si tratta di beni
inventariabili, dalla copia degli atti d'impegno o dall'annotazione
degli estremi dell'atto di impegno, dalle note di liquidazione e da
ogni altro documento che giustifichi la spesa.
25.2 La documentazione della spesa, unitamente al mandato è
conservata agli atti per non meno di dieci anni.
25.3 Le modalità di estinzione dei mandati di pagamento nonchè
le procedure per la distruzione del mandato e della documentazione
allegata saranno definite nel manuale.
ART. 26
SPESE DI RAPPRESENTANZA
26.1 Sono spese di rappresentanza quelle fondate sulla esigenza
dell'Istituto di manifestarsi all'esterno e di intrattenere
pubbliche relazioni con soggetti ad esso estranei in rapporto ai
propri fini istituzionali. Esse debbono essere finalizzate, nella
vita di relazione dell'Istituto, all'intento di suscitare su di
esso, sulla sua attività e sui suoi scopi, l'attenzione e
l'interesse di ambienti e di soggetti qualificati nazionali,
comunitari o internazionali, onde ottenere gli innegabili vantaggi
che per una pubblica istituzione derivano dal fatto di essere
conosciuta, apprezzata e seguita nella sua azione a favore della
collettività.
26.2 Sono da considerare comunque spese di rappresentanza gli
oneri connessi a:
a) colazioni e piccole consumazioni in occasione di incontri di
lavoro del Presidente o suoi incaricati con personalità o autorità
estranee all'Istituto o di riunioni prolungate ad adeguati livelli di
rappresentanza;
b) consumazioni, eventuali colazioni di lavoro e servizi
fotografici, di stampa e di relazioni pubbliche, addobbi ad impianti
in occasione di visite presso le unità funzionali dell'Istituto di
autorità, di membri di missioni di studio nazionali, comunitarie o
internazionali;
c) omaggi floreali, necrologi, in occasione della morte di
personalità estranee all'Istituto;
d) cerimonie di apertura di unità funzionali o di inaugurazioni
di immobili strumentali (stampa di inviti, affitto locali, addobbi e
impianti vari, servizi fotografici, eventuali rinfreschi), alle quali
partecipino autorità rappresentative estranee all'Istituto;
e) piccoli doni, quali targhe, medaglie, libri, coppe, oggetti
simbolici a personalità nazionali, comunitarie o internazionali o a
membri di delegazioni straniere in visita all'Istituto, oppure in
occasione di visite all'estero compiute da rappresentanti o
delegazioni ufficiali dell'Istituto.
ART. 27
SPESE DI FUNZIONAMENTO DEGLI ORGANI DELL'ISTITUTO
27.1 Il Consiglio Direttivo determina annualmente l'ammontare
delle indennità e del gettone di presenza per la partecipazione ad
ogni adunanza del Consiglio medesimo, della Giunta Esecutiva, del
Collegio dei Revisori dei Conti e delle commissioni, interne ed
esterne, la cui nomina si renderà necessaria per la particolarità
delle attività da svolgere.
27.2 È data facoltà all'Istituto di porre a carico del proprio
bilancio le spese derivanti da piccole consumazioni o colazioni di
lavoro assunte in occasione di riunioni prolungate dai componenti
degli organi collegiali dell'Istituto, nonchè delle commissioni
interne ed esterne.
ART. 28
SPESE PER SCAMBI CULTURALI, CONGRESSI E CONVEGNI
28.1 In occasione di scambi culturali e di collaborazioni
scientifiche, di congressi, convegni, simposi, tavole rotonde,
seminari ed altre consimili manifestazioni, riferibili ai fini
istituzionali dell'Istituto, questo può assumere a carico del
proprio bilancio le spese relative a rinfreschi o colazioni, nonchè
le spese di viaggio e di soggiorno per studiosi ed altre autorità
provenienti dall'interno o dall'estero, ad esclusione delle spese di
carattere personale.
ART. 29
BORSE DI ADDESTRAMENTO ALLA RICERCA
29.1 Il Consiglio Direttivo può bandire, su fondi esplicitamente
stanziati in bilancio, borse di addestramento alla ricerca,
destinate a laureati italiani e stranieri, per attività di ricerca
da svolgere presso l'Istituto, determinandone il numero, l'importo e
le modalità concorsuali. A tal fine possono essere utilizzati i
finanziamenti assegnati a tale scopo da enti pubblici e privati o da
organismi internazionali o sovranazionali nonchè le risorse
finanziarie assegnate all'Istituto per il finanziamento della ricerca
scientifica.
29.2 L'Istituto può concedere, su tematiche definite ed
attinenti alle attività istituzionali, contributi alle università
ed istituti di ricerca per borse di studio e dottorati.
Capo IV
Servizio di cassa
ART. 30
AFFIDAMENTO DEL SERVIZIO
30.1 Il servizio di cassa è affidato ad un istituto di credito
in base ad apposita convenzione deliberata dal Consiglio Direttivo
con l'osservanza di quanto previsto dalla disposizione della legge
29.10.84 n. 720 e successive modificazioni o integrazioni.
30.2 Per l'espletamento di particolari servizi l'Istituto può
operare con conti correnti postali, nonchè avvalersi di istituti di
credito all'uopo convenzionati.
30.3 Per particolari esigenze l'Istituto può operare con conti
correnti di transito in valuta ed in unità di conto europee aperti
presso l'istituto cassiere.
ART. 31
SERVIZIO DI CASSA INTERNO
31.1 Quando ricorrano particolari esigenze di funzionamento, il
Consiglio Direttivo autorizza l'istituzione del servizio di cassa
interno presso i centri di spesa dell'Istituto anche attraverso
l'apertura di un apposito conto corrente bancario o postale.
31.2 L'incarico di cassiere è conferito dal Consiglio Direttivo,
su proposta del direttore a personale di ruolo o associato per una
durata determinata non superiore a tre anni ed è rinnovabile; il
cassiere è responsabile delle somme affidategli.
31.3 Il cassiere tiene un unico registro per tutte le operazioni
di cassa da lui effettuate.
31.4 Il manuale disciplina le procedure di dotazione e di
gestione relative al fondo liquido di cassa.
Capo V
Funzionari delegati
ART. 32
FUNZIONARI DELEGATI
32.1 Per l'effettuazione di spese per le quali si renda
necessario il pagamento mediante funzionari delegati, il Consiglio
Direttivo può autorizzare, entro limiti fissati con successive
deliberazioni, la costituzione di fondi in favore delle persone
nominate funzionari delegati, mediante accensione di appositi conti
correnti bancari o postali, operata in modo che risulti ben chiara la
loro esclusiva appartenenza all'Istituto e la destinazione dei fondi
stessi. Gli interessi che maturano sui conti correnti predetti
debbono essere accreditati all'Istituto.
32.2 I funzionari delegati sono personalmente responsabili delle
somme loro anticipate, delle spese ordinate e dei pagamenti
effettuati e sono soggetti agli obblighi imposti ai depositari dal
codice civile.
32.3 Ogni funzionario delegato deve giustificare l'impiego delle
somme erogate, distintamente per capitolo di bilancio, per
competenza e residui.
32.4 Il conto è ammesso a discarico dopo che ne sia riconosciuta
la regolarità contabile dagli uffici preposti a cui il rendiconto
è stato consegnato.
32.5 Ai funzionari delegati è preclusa ogni attività gestionale
riguardante le entrate.
32.6 Il manuale disciplina le modalità e le procedure di
gestione e di rendicontazione.
Capo VI
Conto consuntivo
ART. 33
DELIBERAZIONE DEL CONTO CONSUNTIVO
33.1 Il conto consuntivo si compone del rendiconto finanziario,
della situazione patrimoniale, del conto economico. Sono allegati al
conto consuntivo la situazione amministrativa, la situazione del
personale al 31 dicembre di ogni anno e la situazione dei residui
attivi e passivi.
33.2 La proposta di conto consuntivo, unitamente alla relazione
illustrativa del Presidente ed agli allegati è sottoposta, previa
delibera della Giunta Esecutiva, almeno quindici giorni prima del
termine di cui all'ultimo comma, all'esame del Collegio dei Revisori
dei Conti che redige apposita relazione, da allegare alla predetta
proposta, contenente, fra l'altro, l'attestazione circa la
corrispondenza delle risultanze di bilancio con le scritture
contabili, nonchè valutazioni in ordine alla regolarità ed
economicità della gestione.
33.3 La relazione illustrativa dovrà riguardare l'andamento
della gestione dell'Istituto nei suoi settori operativi ed i
risultati conseguiti dall'Istituto nelle sue articolazioni operative
e di ricerca.
33.4 Dalla relazione devono in ogni caso risultare:
1) i criteri seguiti nel computo degli ammortamenti e degli
accantonamenti e le modifiche eventualmente ad essi apportati
rispetto al precedente esercizio;
2) le variazioni intervenute nella consistenza delle poste
dell'attivo e del passivo della situazione patrimoniale, compresi i
conti d'ordine;
3) i dati relativi al personale dipendente ed agli accantonamenti
per indennità di anzianità ed eventuali trattamenti di quiescenza
e previdenza;
4) le variazioni intervenute nei crediti e nei debiti.
33.5 Il conto consuntivo è deliberato dal Consiglio Direttivo
entro il mese di aprile successivo alla chiusura dell'esercizio
finanziario, salvo diverso termine previsto da norme di legge ed è
trasmesso, entro trenta giorni dalla data della delibera, al
ministero vigilante ed al ministero del tesoro, unitamente alla
documentazione sopra elencata.
ART. 34
TRASFERIMENTO E RIACCERTAMENTO DEI RESIDUI
34.1 I residui attivi e passivi di ciascun esercizio sono
trasferiti ai corrispondenti capitoli dell'esercizio successivo,
separatamente dalla competenza del medesimo.
34.2 Annualmente l'Istituto è tenuto a compilare, secondo le
modalità e procedure definite dal relativo manuale, la situazione
dei residui attivi e passivi provenienti dagli esercizi anteriori a
quello di competenza, distintamente per l'esercizio di provenienza e
per capitolo.
34.3 Detta situazione dovrà indicare la consistenza al 1
gennaio, le somme riscosse o pagate nel corso dell'anno di gestione,
quelle eliminate perchè non più realizzabili o dovute, nonchè
quelle rimaste da riscuotere o da pagare.
34.4 Le variazioni dei residui attivi e passivi formano, a fine
anno o in alternativa in fase di approvazione del conto consuntivo,
oggetto di apposita deliberazione del Consiglio Direttivo. Sulle
suddette variazioni il Collegio dei Revisori dei Conti manifesta il
suo parere.
ART. 35
RENDICONTO PROGRAMMATICO-FINANZIARIO
35.1 Contestualmente all'approvazione del conto consuntivo, il
Consiglio Direttivo approva un rendiconto programmatico-finanziario
che comprende i risultati della gestione, secondo l'articolazione per
progetti e funzioni di cui al precedente articolo 6.2, in conformità
alle procedure e modalità previste dal relativo manuale.
Art. 36
RINVIO AL MANUALE
36.1 Il rendiconto finanziario, la situazione patrimoniale, il
conto economico e gli allegati al conto consuntivo sono redatti
secondo gli schemi previsti dal relativo manuale.
Capo VII
Scritture Contabili
ART. 37
SCRITTURE FINANZIARIE E PATRIMONIALI
37.1 Le scritture finanziarie relative alla gestione del bilancio
devono consentire di rilevare per ciascun capitolo, sia per la
competenza sia, separatamente, per i residui, la situazione degli
accertamenti di entrata e degli impegni di spesa a fronte dei
relativi stanziamenti, nonchè la situazione delle somme riscosse e
pagate e di quelle rimaste da riscuotere e da pagare.
37.2 Nell'ambito delle scritture contabili può essere prevista
una contabilità ispirata alla gestione articolata per progetti e
funzioni, secondo le modalità e gli schemi previsti nel relativo
manuale.
37.3 Le scritture patrimoniali devono consentire la dimostrazione
a valore del patrimonio all'inizio dell'esercizio finanziario, le
variazioni intervenute nel corso dell'anno per effetto della
gestione del bilancio e per altre cause, nonchè la consistenza del
patrimonio alla chiusura dell'esercizio.
ART. 38
SISTEMA DI SCRITTURE
38.1 Ciascun centro di spesa dovrà tenere le seguenti scritture
sezionali:
a) un partitario degli accertamenti, contenente le somme
accertate, quelle riscosse e quelle rimaste da riscuotere;
b) il giornale cronologico di cassa delle reversali e dei mandati
emessi;
c) un partitario degli impegni, contenente lo stanziamento
iniziale e le variazioni successive, le somme impegnate, quelle
pagate e quelle rimaste da pagare;
d) un partitario dei residui attivi e passivi, contenente, per
capitoli e per esercizio di provenienza, la consistenza dei residui
all'inizio dell'esercizio, le variazioni intervenute, con esclusione
delle partite di giro, per effetto della gestione, le somme riscosse
o pagate, le somme rimaste da riscuotere o da pagare;
e) un elenco cronologico dei fatti amministrativi contenente
tutte le operazioni sopra elencate;
f) eventuali scritture relative alla rilevazione di fatti
economici anche ai fini fiscali secondo quanto previsto nel relativo
manuale;
g) un registro degli inventari dei beni mobili ed immobili.
38.2 L'Istituto dovrà tenere le seguenti scritture
riepilogative:
a) un partitario generale e per struttura degli accertamenti,
contenente lo stanziamento iniziale e le variazioni successive, le
somme accertate, quelle riscosse e quelle rimaste da riscuotere;
b) il giornale cronologico di cassa delle reversali e dei mandati
emessi;
c) un partitario generale e per struttura degli impegni,
contenente lo stanziamento iniziale e le variazioni successive, le
somme impegnate, quelle pagate e quelle rimaste da pagare;
d) un partitario generale e per struttura dei residui attivi e
passivi, per capitoli e per esercizio di provenienza;
e) il registro degli inventari contenente la descrizione, la
valutazione dei beni dell'Istituto all'inizio dell'esercizio, le
variazioni intervenute nelle singole voci nel corso dell'esercizio,
per effetto della gestione del bilancio o per altre cause
(ammortamenti, deperimenti, sopravvenienze, insussistenza ecc.),
nonchè la consistenza alla chiusura dell'esercizio;
f) eventuali scritture relative alla rilevazione di fatti
economici anche ai fini fiscali secondo quanto previsto dal relativo
manuale.
38.3 Le forme dei modelli relativi alle suindicate scritture,
nonchè ogni altro registro aggiuntivo saranno disciplinate nel
relativo manuale, tenendo conto di quanto previsto dal d.P.R. 20
aprile 1994, n. 367 in tema di procedure di spesa svolte con
tecnologie informatiche, anche per quanto riguarda i pagamenti.
ART. 39
AGGREGAZIONE DEI CONTI DEI CENTRI DI SPESA
39.1 In base a quanto previsto dall'art. 7.2 del presente
regolamento ed ai fini dell'aggregazione dei dati provenienti dai
centri di spesa, gli stessi sono tenuti ad inviare periodicamente
all'amministrazione centrale la situazione contabile, secondo le
modalità e gli schemi contenuti nel relativo manuale.
ART. 40
SISTEMI DI ELABORAZIONE AUTOMATICA DEI DATI
40.1 Le scritture finanziarie e patrimoniali dell'Istituto
vengono tenute con sistemi di elaborazione automatica dei dati,
anche al fine della semplificazione delle procedure e della migliore
produttività.
Capo VIII
Revisori dei Conti
ART. 41
COLLEGIO DEI REVISORI DEI CONTI
41.1 Il Collegio dei Revisori dei Conti, ai sensi dell'art. 14
del regolamento generale dell'Istituto, provvede al riscontro degli
atti di gestione, accerta la regolare tenuta dei libri e delle
scritture contabili, esamina il bilancio di previsione, le relative
variazioni ed il conto consuntivo, redigendo apposite relazioni ed
effettua verifiche di cassa.
41.2 Il Collegio effettua, almeno ogni trimestre, controlli e
riscontri sulla consistenza della cassa e sull'esistenza dei valori,
dei titoli di proprietà e sui depositi ed i titoli a custodia.
41.3 Fermo restando il carattere collegiale dell'organo, i
revisori possono procedere, in qualsiasi momento, anche
individualmente, ad atti di ispezione e controllo; all'uopo hanno
diritto a prendere visione di tutti gli atti e documenti
amministrativi e contabili anche interni.
41.4 Di ogni verifica, ispezione e controllo, anche individuale,
nonchè delle risultanze dell'esame collegiale dei bilanci
preventivi e relative variazioni e dei conti consuntivi, è redatto
apposito verbale.
41.5 I componenti del Collegio possono assistere alle riunioni
del Consiglio Direttivo; il presidente del Collegio dei Revisori dei
Conti o un suo delegato può assistere alle riunioni della Giunta
Esecutiva.
TITOLO III
GESTIONE PATRIMONIALE
ART. 42
BENI
42.1 I beni dell'Istituto si distinguono in immobili e mobili
secondo le norme del codice civile. Essi sono descritti in inventari
in conformità delle norme contenute nei successivi articoli e
secondo modalità definite nel relativo manuale.
ART. 43
CONSEGNATARI DEI BENI
43.1 I beni mobili ed immobili sono dati in consegna ai
responsabili dei centri di spesa. Essi sono personalmente
responsabili dei beni loro affidati, nonchè di qualsiasi danno che
possa derivare all'Istituto dalla loro azione od omissione e ne
rispondono secondo le norme di contabilità generale dello Stato.
43.2 La consegna si effettua in base a verbali redatti in
contraddittorio fra chi effettua la consegna e chi la riceve o fra
il responsabile cessante e quello subentrante, con l'assistenza di un
funzionario all'uopo incaricato.
ART. 44
CRITERI DI VALUTAZIONE
44.1 I beni mobili sono valutati al prezzo di acquisto, ovvero di
stima o di mercato se trattasi di oggetti pervenuti per altra causa.
Le aliquote di deperimento stabilite dal Consiglio Direttivo trovano
annualmente evidenziazione nell'apposito fondo del passivo della
situazione patrimoniale.
44.2 I titoli ed i valori pubblici e privati sono valutati al
prezzo di borsa del giorno precedente a quello della compilazione o
revisione dell'inventario, se il prezzo è inferiore al valore
nominale e per il valore nominale qualora il prezzo sia superiore.
44.3 L'inventario del materiale bibliografico è costituito da
appositi registri cronologici o da schedari analitici.
44.4 Gli inventari dei beni sono redatti in duplice esemplare di
cui uno è conservato presso l'Istituto e l'altro dai responsabili
dei beni ricevuti in consegna.
ART. 45
CARICO E SCARICO DEI BENI
45.1 I beni mobili ed immobili sono inventariati sulla base di
buoni di carico emessi dal competente centro di spesa e firmati dal
direttore dello stesso.
45.2 La cancellazione dagli inventari dei beni mobili per fuori
uso, perdita, cessione, permuta od altri motivi è disposta con
provvedimento del Consiglio Direttivo o di altro organo,
appositamente delegato, sulla base di motivata proposta del centro di
spesa responsabile.
45.3 Il provvedimento di cui al precedente comma indica
lñeventuale obbligo di reintegro o di risarcimento di danni a carico
dei responsabili ed è portato a conoscenza dei medesimi al fine
della redazione del verbale di scarico.
ART. 46
CHIUSURA ANNUALE DEGLI INVENTARI
46.1 Gli inventari sono chiusi al termine di ogni anno
finanziario.
46.2 Le variazioni inventariali dell'anno sono comunicate dai
direttori dei centri di spesa entro un mese dalla chiusura dell'anno
finanziario, alla direzione affari contrattuali e patrimoniali
dell'amministrazione centrale per le conseguenti annotazioni nelle
proprie scritture.
46.3 Non sono inventariati i beni di modico valore il cui importo
verrà stabilito dal Consiglio Direttivo.
ART. 47
RICOGNIZIONE DEI BENI MOBILI
47.1 Almeno ogni cinque anni si provvede alla ricognizione dei
beni mobili ed almeno ogni dieci anni al rinnovo degli inventari.
ART. 48
MATERIALE DI CONSUMO
48.1 Il centro di spesa, attraverso le sue articolazioni
funzionali, provvede alla tenuta di idonea documentazione a
quantità e specie per gli oggetti di cancelleria, stampati, schede,
supporti meccanografici ed altri materiali di consumo.
48.2 Il carico di detto materiale avviene sulla base delle
ordinazioni emesse e delle bollette di consegna dei fornitori.
ART. 49
AUTOMEZZI
49.1 I consegnatari degli automezzi ne controllano l'uso
accertando che:
a) la loro utilizzazione sia regolarmente autorizzata dal
direttore della struttura ovvero dal dirigente responsabile;
b) il rifornimento dei carburanti e dei lubrificanti è
effettuato mediante apposita documentazione in relazione al
movimento risultante dal libretto di marcia.
49.2 Il consegnatario provvede, mensilmente, alla compilazione
del prospetto che riepiloga le spese per il consumo dei carburanti e
dei lubrificanti, per la manutenzione ordinaria e per le piccole
riparazioni e lo trasmette al competente servizio amministrativo.
TITOLO IV
Attività Negoziale
ART. 50
NORME GENERALI
50.1 Alle opere, ai lavori, alle forniture, alle concessioni,
alle permute, alle locazioni ed ai servizi si provvede, nell'ambito
delle scelte organizzative ed ordinamentali di autonomia dei centri
di spesa dell'Istituto, con contratti, preceduti dalle procedure di
gara previste dalle disposizioni comunitarie recepite
nell'ordinamento, ovvero in esso direttamente applicabili, nonchè ai
sensi delle disposizioni nazionali espressamente applicabili agli
enti di ricerca.
50.2 Salvo i casi previsti negli articoli 52 e 57, l'Istituto
utilizza di regola la procedura della licitazione privata e
dell'appalto concorso. Per i contratti attivi la forma prevista di
regola è quella dell'asta pubblica e della licitazione privata.
50.3 È ammesso il ricorso, limitatamente alle materie ivi
indicate, alla trattativa privata o al sistema in economia, nei casi
previsti dai successivi articoli.
ART. 51
DELIBERAZIONI IN MATERIA CONTRATTUALE
51.1 La scelta della forma di contrattazione, la determinazione
delle modalità essenziali del contratto, gli eventuali capitolati
d'onere e la deliberazione di addivenire al contratto sono approvati
dal Consiglio Direttivo e, nei limiti dei poteri delegati ad essi dal
Consiglio Direttivo, dalla Giunta Esecutiva e dal Presidente, nonchè
dai direttori dei centri di spesa, nei limiti delle deliberazioni del
Consiglio Direttivo, di cui al precedente art. 7.2.
51.2 I procedimenti relativi alla forma di contrattazione,
compresa la trattativa privata, sono contenuti in apposito manuale.
ART. 52
TRATTATIVA PRIVATA
52.1 Per gli appalti di forniture e servizi, il cui importo
stimato è inferiore al controvalore via via stabilito nel tempo di
200.000 unità di conto europee, ad esclusione dell'IVA, l'Istituto
può procedere mediante trattativa privata senza ricorrere alla
pubblicazione del bando nei seguenti casi:
1) quando, per qualsiasi motivo, la pubblica gara sia andata
deserta o si abbiano fondati motivi per ritenere che, ove si
sperimentasse, andrebbe deserta;
2) per l'acquisto di beni e prestazione di servizi che una sola
impresa può eseguire o fornire con i requisiti tecnici ed il grado
di perfezione richiesti; nonchè quando l'acquisto riguardi beni la
cui produzione è garantita da privativa industriale;
3) per l'acquisto di oggetti fabbricati esclusivamente per fini
di ricerca scientifica;
4) per l'acquisto, la permuta e la locazione attiva o passiva di
immobili, nonchè per la vendita di immobili alle amministrazioni
dello Stato o ad enti pubblici;
5) quando l'urgenza degli acquisti, delle vendite e delle
forniture di beni o servizi, dovuta a circostanze imprevedibili
ovvero alla necessità di far eseguire le prestazioni a spese ed a
rischio degli imprenditori inadempienti, non consenta l'indugio
della pubblica gara;
6) per l'affidamento di studi, ricerche e sperimentazioni a
persone o ditte aventi alta competenza tecnica o scientifica;
7) per l'affidamento al medesimo contraente di forniture
destinate al completamento, al rinnovo parziale o all'ampliamento di
quelle esistenti, qualora il ricorso ad altri fornitori costringesse
l'Istituto ad acquistare materiale di tecnica differente il cui
impiego o la cui manutenzione comporterebbe notevoli difficoltà o
incompatibilità tecniche;
8) in tutti gli altri casi non contenuti nei punti precedenti e
che non siano superiori al limite di importo precedentemente citato.
Tale limite non si applica nei casi in cui detti contratti
rappresentino ripetizione, frazionamento, completamento o
ampliamento di precedenti forniture o servizi.
52.2 Nei casi indicati ai precedenti punti 5 e 8 devono essere
interpellate più imprese e, comunque, in numero non inferiore a
tre.
52.3 I contratti di cui al punto 4 devono essere preceduti dal
parere di congruità, espresso da apposita commissione, nominata dal
Consiglio Direttivo o da altro organo dell'Istituto all'uopo
delegato, della quale possono essere chiamati a far parte anche
esponenti estranei all'Istituto. Per le locazioni all'estero detto
parere può essere rilasciato dalla competente rappresentanza
diplomatica.
52.4 Il parere di cui al comma precedente non va richiesto per i
contratti di locazione, il cui canone è disciplinato da
disposizioni legislative.
52.5 I contratti attivi dell'Istituto aventi ad oggetto beni
mobili possono essere stipulati a trattativa privata purchè
l'ammontare degli stessi non sia superiore ai 50.000.000, IVA
esclusa.
ART. 53
STIPULAZIONE DEI CONTRATTI
53.1 Avvenuta l'aggiudicazione si procede alla stipulazione del
contratto entro il termine massimo di sessanta giorni dalla data
della comunicazione dell'aggiudicazione all'impresa aggiudicataria,
salvo il caso in cui l'offerta abbia assunto la forma di
offerta-contratto e sia pervenuta presso la stazione appaltante
debitamente firmata.
53.2 Qualora l'impresa non provveda entro il termine stabilito
alla stipulazione del contratto, lñIstituto ha facoltà di
dichiarare decaduta l'aggiudicazione e di agire per il risarcimento
dei danni conseguenti.
53.3 I contratti sono stipulati dal Presidente dell'Istituto o
dai direttori dei centri di spesa nei limiti di materia e di valore
stabiliti dal Consiglio Direttivo.
53.4 Le condizioni e le clausole contrattuali non previste nel
presente regolamento sono riportate nell'apposito manuale unitamente
allo schema di contratto-tipo da adottarsi per le forniture, lavori e
servizi.
ART. 54
COLLAUDO DEI LAVORI E DELLE FORNITURE
54.1 I lavori sono sottoposti a collaudo, ai sensi delle vigenti
disposizioni di legge e di regolamento.
54.2 Le forniture sono soggette a collaudo o a verifica, anche
parziale ed in corso d'opera, secondo le norme stabilite dal
contratto.
54.3 Il collaudo o la verifica è eseguito da personale
dell'Istituto, ovvero, in mancanza di personale idoneo, da esperti
appositamente incaricati, muniti della competenza tecnica specifica
che la natura della fornitura richiede.
54.4 In nessun caso il collaudo o l'accertamento della
regolarità della fornitura può essere effettuato dalle persone che
abbiano stipulato o approvato il contratto medesimo.
ART. 55
CAUZIONE
55.1 A garanzia dell'esecuzione dei contratti le ditte debbono
prestare idonee cauzioni, anche mediante fideiussioni bancarie o
assicurative.
55.2 Su proposta del responsabile della struttura, si può
prescindere dalla cauzione qualora la ditta contraente sia di
notoria solidità, nonchè, in ogni caso, per i contratti di importo
non superiore ai 200.000.000, IVA esclusa.
ART. 56
PENALITÀ
56.1 Nel contratto devono essere previste una o più scadenze per
la cessione dei beni o l'attuazione delle prestazioni da parte del
contraente, nonchè, per i contratti superiori ai 200.000.000, IVA
esclusa, le penalità per inadempienza o ritardo nell'esecuzione
dello stesso. Nel caso di penalità previste in misura percentuale il
contratto stabilisce un limite massimo alle stesse.
56.2 Si può prescindere dall'applicazione delle penali nei casi
in cui non si sia concretizzato un danno reale per l'Istituto.
ART. 57
CONTRATTI IN ECONOMIA
57.1 I lavori e le provviste di beni e servizi che possono essere
eseguiti in economia, nei limiti degli stanziamenti di bilancio, sono
i seguenti:
a) provviste di generi di cancelleria, stampati, registri,
materiale per disegno e per fotografie, tabulati e simili;
b) manutenzione, riparazione, assicurazione e noleggio degli
autoveicoli ed altri mezzi di trasporto, acquisto di carburante,
lubrificante, pezzi di ricambio ed accessori;
c) provviste di effetti di corredo per il personale comunque
occorrenti per l'espletamento del servizio;
d) abbonamenti a giornali, riviste, a pubblicazioni periodiche e
simili ed acquisti di libri, nonchè relative spese di ordinaria
rilegatura;
e) spese postali, telegrafiche, telex e telefoniche;
f) manutenzioni, riparazioni ed adattamenti di locali e dei
relativi impianti, spese di giardinaggio;
g) pulizia, disinfestazione e derattizzazione di locali;
h) montaggio e smontaggio di attrezzature mobili;
i) trasporti, spedizioni e facchinaggi;
j) smaltimento dei rifiuti solidi assimilabili agli urbani,
speciali, tossici e nocivi;
l) provviste di materiali di consumo occorrenti per il
funzionamento dei laboratori scientifici e delle loro officine;
m) acquisto, manutenzione, riparazione e noleggio di beni mobili
quali: arredi, attrezzature tecniche, strumenti scientifici e di
sperimentazione, macchine d'ufficio e simili, acquisto ed assistenza
software;
n) organizzazione di conferenze, convegni, seminari, mostre ed
altre manifestazioni culturali e scientifiche, nazionali ed
internazionali, fitto dei locali occorrenti, stampa di inviti e degli
atti ed altre spese connesse alle suddette manifestazioni;
o) iniziative culturali diverse;
p) spese di rappresentanza;
q) spese per accertamenti medico-fiscali;
r) spese per aggiornamento tecnico-professionale del personale;
s) impianti e spese di illuminazione, riscaldamento, forza
motrice, acqua, telefono, strumentazione e collegamenti informatici;
t) divulgazione di bandi di concorso e di pubbliche gare a mezzo
stampa o di altre fonti di informazione;
u) spese per traduzione ed interpretariato;
v) spese per stampa, tipografia, litografia;
w) altri lavori, forniture e servizi non previsti nei precedenti
punti e che per loro natura o per l'urgenza di provvedere non
possono essere eseguiti o utilmente e convenientemente realizzati
con le ordinarie procedure contrattuali.
57.2 Le spese di cui al comma precedente sono disposte dagli
organi e dai funzionari dell'Istituto responsabili del procedimento,
entro un limite di somma massimo pari, per ciascuna spesa, a quello
previsto, IVA esclusa, dall'art. 24, 6 comma della legge 11 febbraio
1994, n. 109, o comunque entro i poteri di spesa del responsabile
del procedimento, se inferiore.
57.3 È comunque fatto divieto di frazionare la spesa per il
medesimo oggetto.
ART. 58
ESECUZIONE DEI LAVORI IN ECONOMIA
58.1 I lavori in economia possono essere eseguiti:
a) in amministrazione diretta, con materiali, utensili e mezzi
propri o appositamente noleggiati e con personale dell'Istituto;
b) a cottimo fiduciario mediante affidamento ad imprese o a
persone di notoria capacità ed idoneità, previa acquisizione di
preventivi o progetti contenenti le condizioni di esecuzione dei
lavori e dei relativi prezzi sulla base delle indicazioni fornite
dall'amministrazione, nonchè le modalità di pagamento, le penalità
da applicare in caso di mancata o ritardata esecuzione ed ogni altra
condizione ritenuta utile dall'Istituto;
c) con sistema misto, cioè parte in amministrazione diretta e
parte in cottimo fiduciario.
58.2 La convenienza dell'Istituto a ricorrere al cottimo
fiduciario o al sistema misto deve risultare da apposita relazione
sottoscritta dal funzionario responsabile.
ART. 59
PROVVISTE IN ECONOMIA
59.1 Le provviste di beni e di servizi possono essere eseguite in
economia, dal responsabile del procedimento, previo confronto
concorrenziale effettuato mediante una adeguata ricerca di mercato,
eseguita interpellando ove possibile almeno tre ditte e con la
definizione delle condizioni di esecuzione, i relativi prezzi, le
modalità di pagamento, le penalità per i difetti di esecuzione ed
ogni altra clausola ritenuta utile dall'Istituto.
59.2 Quando si tratti di acquisti di importo non superiore ai
5.000.000, IVA esclusa, può prescindersi dalle formalità di cui al
precedente comma.
ART. 60
CASI PARTICOLARI DI RICORSO AL SISTEMA IN ECONOMIA
60.1 Possono essere eseguiti in economia, qualunque sia l'importo
relativo:
a) le provviste ed i lavori nel caso di rescissione e
risoluzione di un contratto quando ciò sia ritenuto necessario o
conveniente per assicurarne la esecuzione nel tempo previsto dal
contratto rescisso;
b) le provviste ed i lavori suppletivi, di completamento od
accessori non preveduti da contratti in corso di esecuzione e per i
quali l'Istituto non può avvalersi della facoltà di imporne
l'esecuzione;
c) i lavori di completamento e riparazione in dipendenza di
deficienza o di danni constatati dai collaudatori e per i quali siano
state effettuate le corrispondenti detrazioni agli appaltatori o
ditte;
d) le operazioni di sdoganamento di materiali importati e
relative assicurazioni.
ART. 61
CONTRATTO DI LEASING
61.1 Il ricorso al contratto di leasing è consentito quando è
dimostrata la convenienza economica rispetto alle tradizionali
tipologie di contratto o quando sussiste la necessità e l'urgenza,
in carenza di disponibilità finanziarie in conto capitale, di
disporre di strumenti indispensabili per il conseguimento dei fini
istituzionali. Tali circostanze devono risultare dal provvedimento di
cui all'art. 51.1.
61.2 I canoni di leasing sono imputati ai pertinenti capitoli di
parte corrente del bilancio finanziario e l'importo del riscatto del
bene, oggetto del contratto, è a carico del competente capitolo di
spesa in conto capitale.
ART. 62
COMODATO
62.1 Il contratto di comodato è consentito per un tempo definito
e solo nel caso in cui l'oggetto sia un bene materiale ritenuto
utile per il conseguimento dei fini istituzionali dell'Istituto,
fermo restando l'accertamento della convenienza economica. Tali
circostanze devono risultare dal provvedimento di cui all'art. 51.1.
62.2 I beni ricevuti in comodato sono rilevati in una sezione
speciale dei conti d'ordine dello stato patrimoniale e sono iscritti
al prezzo di mercato.
TITOLO V
DISPOSIZIONI GENERALI, FINALI E TRANSITORIE
Capo I
Responsabilità degli Amministratori e dei Capi degli Uffici
ART. 63
OBBLIGO DI DENUNZIA
63.1 I direttori delle strutture, nonchè i dirigenti delle
direzioni e dei servizi dell'amministrazione centrale che vengono a
conoscenza, direttamente o a seguito di rapporto cui siano tenuti i
titolari degli uffici ad essi sottoposti, di fatti che diano luogo a
responsabilità ai sensi della normativa vigente, debbono darne
tempestiva denunzia al procuratore regionale della corte dei conti,
previa comunicazione al Presidente dell'Istituto, indicando tutti gli
elementi raccolti per l'accertamento delle responsabilità e per la
determinazione dei danni.
63.2 Se il fatto sia imputabile ai direttori delle strutture,
nonchè ai dirigenti delle direzioni e dei servizi
dell'amministrazione centrale la denunzia è fatta a cura del
Presidente.
Capo II
Disposizioni Finali e Transitorie
ART. 64
RAPPORTI CONTRATTUALI IN CORSO
64.1 I rapporti contrattuali già costituiti e le gare in corso
di svolgimento restano regolati dalle norme vigenti all'atto della
stipula dei contratti e della indizione delle gare.
ART. 65
NORME DI RINVIO
65.1 Per quanto non previsto dal presente regolamento, ove non
soccorrano i principi di cui all'art. 2, si applicano le norme della
contabilità generale dello Stato.
ART. 66
ENTRATA IN VIGORE
66.1 Il presente regolamento entra in vigore alla data della sua
pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale.
66.2 Limitatamente alle disposizioni contenute nel titolo II,
esse entrano in vigore a seguito di apposita deliberazione del
Consiglio Direttivo, da adottarsi comunque non oltre sei mesi dalla
pubblicazione del presente regolamento nella Gazzetta Ufficiale.