1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 31 del 28-7-1993
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 22 RICORSO PER CONFLITTO DI ATTRIBUZIONE 28 giugno 1993
N. 22 Ricorso per conflitto di attribuzione depositato in cancelleria il 28 giugno 1993 (del presidente della regione Sicilia) Regione Sicilia - Tributi in genere - Modalita' di versamento, tramite delega degli uffici postali, dell'imposta sul patrimonio netto delle imprese - Previsione che per le operazioni eseguite nel territorio della regione Sicilia, l'amministrazione postale debba riversare all'ufficio provinciale della cassa regionale l'intero importo della imposta sul patrimonio netto delle imprese pagato dalle persone fisiche, ma solo il 12,60 per cento dell'imposta stessa versata dalla societa' di persone e che la maggior quota dell'87,40 per cento debba confluire alla tesoreria provinciale di Palermo - Invasione della sfera di autonomia finanziaria della regione, trattandosi di nuova entrata tributaria riscossa sul territorio della regione e mancando nella legge (d.l. n. 394/1992 convertito in legge n. 461/1992) su cui il provvedimento impugnato si basa, una esplicita riserva del relativo gettito alla copertura di oneri diretti a soddisfare particolari finalita' contingenti o continuative dello Stato. (Decreto del Ministro delle finanze di concerto con il Ministro del tesoro e con il Ministro delle poste e delle telecomunicazioni 17 dicembre 1992). (093C0737) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.31 del 28-7-1993)

Ricorso del presidente della regione siciliana pro-tempore on.le
prof. Giuseppe Campione, autorizzato a ricorrere con deliberazione
della giunta regionale n. 247 del 4 giugno 1993, rappresentato e
difeso sia congiuntamente che disgiuntamente dall'avv. Francesco
Torre e dall'avv. Francesco Castaldi ed elettivamente domiciliato
nella sede dell'ufficio della regione siciliana in Roma, via
Marghera, 36, presso l'avv. Salvatore Sciacchitano, giusta procura in
margine al presente atto, contro il Presidente del Consiglio dei
Ministri pro-tempore, domiciliato per la carica in Roma presso gli
uffici della presidenza del Consiglio dei Ministri, palazzo Chigi e
difeso per legge dall'avvocatura dello Stato, per la risoluzione del
conflitto di attribuzione insorto tra la regione siciliana e lo Stato
per effetto del decreto del Ministro per le finanze - di concerto con
il Ministro per il tesoro e con il Ministro per le poste e le
telecomunicazioni - 17 dicembre 1992, recante: "Modalità di
versamento, tramite delega agli uffici postali, dell'imposta sul
patrimonio netto delle imprese", publicato nella Gazzetta Ufficiale
della Repubblica italiana n. 100 del 30 aprile 1993.
FA T T O
Il d.l. 30 settembre 1992, n. 394, convertito con modificazioni
nella legge 26 novembre 1992, n. 461, ha istituito un'imposta sul
patrimonio netto delle imprese, fino alla revisione della disciplina
tributaria del reddito d'impresa e comunque non oltre l'esercizio in
corso alla data del 30 settembre 1994. Soggetti passivi sono le
società ed enti di cui all'art. 87, primo comma, lett. a) e b) del
t.u. delle imposte sui redditi approvato con d.P.R. 22 dicembre 1986,
n. 917, nonchè le società di persone e le imprese individuali.
L'art. 3, sesto comma, del citato d.l. prevede che la nuova
imposta sia riscossa col sistema del versamento diretto presso il
concessionario della riscossione ovvero mediante delega ad un'azienda
di credito o agli uffici postali; la stessa norma demanda al Ministro
per le finanze di stabilire con propri decreti le modalità dei
versamenti, richiedendo altresì il concerto del Ministro per il
tesoro, quanto ai versamenti mediante delega alle aziende di credito
e anche quello del Ministero per le poste e le telecomunicazioni,
quanto ai versamenti mediante delega agli uffici postali.
Il Ministro per le finanze, con un primo decreto del 10 dicembre
1992 (pubblicato nella Gazzetta Ufficiale, serie gen. 12 dicembre
1992, n. 292) ha dettato le modalità per il versamento diretto
dell'imposta in discorso al concessionario della riscossione, senza
alcuna interferenza circa la destinazione del gettito riscosso
nell'ambito del territorio della regione siciliana.
Con successivo decreto 17 dicembre 1992, il predetto Ministro ha
stabilito, di concerto con quello del tesoro, le modalità di
versamento diretto dell'imposta mediante delega alle aziende di
credito. L'art. 4, secondo comma, di quest'ultimo decreto, contenente
particolari prescrizioni per le operazioni eseguite nel territorio
della regione siciliana, mentre prevede che le predette aziende
versino direttamente agli uffici provinciali di cassa della regione
stessa l'intero gettito dell'imposta de qua dovuta dalle persone
fisiche (lett. a, prima parte), stabilisce che solo il 12,60%
dell'imposta medesima dovuta dalle società di persone debba
confluire nella cassa regionale (lett. a, seconda parte), disponendo
che la residua quota dell'87,40% debba essere versata invece alla
tesoreria provinciale dello Stato (lett. b).
Conseguentemente il presidente della regione siciliana, con atto
notificato il 6 maggio 1993, ha proposto ricorso a codesta ecc.ma
Corte avverso tale decreto per conflitto di attribuzione per
invasione della competenza regionale in materia finanziaria
risultante dall'art. 36 dello statuto siciliano e dall'art. 2 del
d.P.R. n. 1044/1965. Ma quello che si riteneva un episodio isolato si
è ripetuto con altro decreto, emanato pure il 17 dicembre 1992 (ma
pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 100 del 30 aprile 1993) dal
Ministro per le finanze di concerto con i Ministri per il tesoro e
per le poste e telecomunicazioni.Anche tale decreto, infatti,
all'art. 5, stabilisce che, per le operazioni eseguite nel territorio
della regione, l'amministrazione postale debba riversare all'ufficio
provinciale della cassa regionale l'intero importo dell'imposta sul
patrimonio netto delle imprese pagato dalle persone fisiche, ma solo
il 12,60% dell'imposta stessa versata dalle società di persone,
prevedendo che la maggior quota dell'87,40% debba confluire alla
tesoreria provinciale dello Stato di Palermo.
La suindicata disposizione, palesemente invasiva (al pari
dell'art. 4 del d.m. 17 dicembre 1992, pubblicato nella Gazzetta
Ufficiale 8 marzo 1993) delle attribuzioni della regione in subiecta
materia, viene censurata per le seguenti ragioni di:
D I R I T T O
Violazione dell'art. 36 dello statuto della regione siciliana e
dell'art. 2 delle norme di attuazione in materia finanziaria di cui
al d.P.R. 26 luglio 1965, n. 1074.
Ai sensi dell'art. 2, primo comma, delle norme di attuazione dello
Statuto siciliano in materia finanziaria, approvate col d.P.R. 26
luglio 1965, n. 1074 - che concorrono ad integrare il parametro di
costituzionalità insito nell'art. 36 dello statuto siciliano. (Corte
costituzionale, sentenza 25 maggio 1990, n. 260) - spettano alla
regione siciliana tutte le entrate tributarie erariali riscosse nel
suo territorio, eccettuate quelle "il cui gettito sia destinato con
apposite leggi alla copertura di oneri diretti a soddisfare
particolari finalità contingenti o continuative dello Stato
specificate nelle leggi medesime".
La giurisprudenza di codesta ecc.ma Corte è costante sul punto
della necessità di una specifica e diretta indicazione legislativa
delle particolari finalità statali in vista delle quali non trova
applicazione la norma generale che riserva alla regione siciliana il
gettito di tutte le entrate tributarie riscosso nell'ambito del suo
territorio (sentenze 15 marzo 1972, n. 49; 31 marzo 1987, n. 87 e 25
maggio 1990, n. 260). Ma il d.l. n. 394/1992 non contiene alcuna
espressa disposizione volta a destinare la nuova entrata tributaria
con lo stesso introdotta alla copertura di oneri connessi al
soddisfacimento di specifiche finalità contingenti o continuative
dello Stato. Si appalesa, quindi, manifestamente illegittima la
predetta disposizione ministeriale, con cui - attraverso una evidente
forzatura dei limiti dell'attività regolamentare di esecuzione
fissati dall'art. 3, sesto comma, del citato d.l. n. 394/1992 - sono
stati arbitrariamente applicati alla predetta imposta patrimoniale i
criteri di ripartizione del gettito dell'I.Lo.R. dettati dall'art. 3
della legge n. 41/1986.
Peraltro si ribadisce che la disposizione ministeriale dianzi
citata non trova fondamento alcuno neanche nella legge istitutiva
dell'imposta, che non solo non prevede riserva totale o parziale del
relativo gettito al bilancio statale, ma non opera alcuna
discriminazione di competenza con riferimento ai soggetti d'imposta e
si limita a menzionare le singole imposte sui redditi solo quanto al
sistema di versamento, che è cosa ben diversa dalla destinazione
dell'entrata derivante dal nuovo tributo, avente natura patrimoniale.
Comunque, ove anche il citato art. 3, sesto comma, del d.l. n.
394/1992 fosse interpretabile nel senso che l'assimilazione della
disciplina di riscossione della nuova imposta patrimoniale a quella
relativa alle imposte sui redditi implichi la devoluzione allo Stato
di una quota del tributo versato dalle società di persone operanti
nell'ambito del territorio della regione pari a quella del gettito
dell'I.Lo.R., tale norma non potrebbe sfuggire ad una censura di
illegittimità costituzionale, per violazione degli artt. 36 dello
statuto siciliano e 2 del d.P.R. n. 1074/1965, per le stesse ragioni
sopra esposte.

P. Q. M.
Si chiede pertanto a codesta ecc.ma Corte costituzionale:
di volere accogliere il presente ricorso, previa riunione con
l'analogo gravame notificato il 6 maggio 1993 (iscritto al n. 15 reg.
confl. 1993), dichiarando che il decreto ministeriale 17 dicembre
1993 impugnato è illegittimo, al pari di quello coevo pubblicato
nella Gazzetta Ufficiale 8 marzo 1993, n. 55, in quanto invade
l'ambito della competenza della regione siciliana in violazione degli
artt. 36 dello statuto siciliano e 2 delle norme di attuazione in
materia finanziaria approvate con d.P.R. n. 1074/1965;
di volere pronunciare, in conseguenza, l'annullamento dell'atto
impugnato, dichiarando che i proventi dell'imposta introdotta dal
d.l. n. 394/1992, riscossi nel territorio della regione siciliana,
spettante interamente a quest'ultima;
in linea subordinata, di volere ritenere rilevante e non
manifestamente infondata la questione di legittimità costituzionale
dell'art. 3, sesto comma, del d.l. 30 settembre 1992, n. 394,
convertito con modificazioni nella legge 26 novembre 1992, n. 461,
con riferimento agli artt. 36 dello statuto siciliano e 2 delle norme
di attuazione approvate con d.P.R. 26 luglio 1965, n. 1074, la cui
rilevanza ai fini della decisione del conflitto di attribuzione,
nella suddetta ipotesi, sarebbe evidente.
Palermo, addì 22 giugno 1993
Avv. Francesco CASTALDI - Avv. Francesco TORRE

93C0737