Serie Generale n. 37 del 14-2-2023
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
MINISTERO DELLA TRANSIZIONE ECOLOGICA
MINISTERO DELLA TRANSIZIONE ECOLOGICA
DECRETO 21 ottobre 2022
Condizioni, criteri e modalita' per l'utilizzo delle risorse del «Fondo italiano per il clima». (23A00878) (GU Serie Generale n.37 del 14-02-2023)

IL MINISTRO
DELLA TRANSIZIONE ECOLOGICA

di concerto con

IL MINISTRO DEGLI AFFARI ESTERI E
DELLA COOPERAZIONE INTERNAZIONALE

e

IL MINISTRO DELL'ECONOMIA E
DELLE FINANZE

Vista la legge 30 dicembre 2021, n. 234, recante «Bilancio di
previsione dello Stato per l'anno finanziario 2022 e bilancio
pluriennale per il triennio 2022-2024» (di seguito, legge istitutiva)
che all'art. 1, comma 488, istituisce presso il Ministero della
transizione ecologica il Fondo rotativo, denominato «Fondo italiano
per il clima» (di seguito, il Fondo o Fondo clima) con una dotazione
pari a 840 milioni di euro per ciascuno degli anni dal 2022 al 2026 e
di 40 milioni di euro a decorrere dall'anno 2027, destinato al
finanziamento di interventi a favore di soggetti privati e pubblici,
volti a contribuire al raggiungimento degli obiettivi stabiliti
nell'ambito degli accordi internazionali sul clima e sulla tutela
ambientale dei quali l'Italia è parte, da realizzarsi in conformità
alle finalità e ai principi ispiratori della legge 11 agosto 2014,
n. 125, e agli indirizzi della politica estera dell'Italia;
Visti gli accordi internazionali sul clima e sulla tutela
ambientale dei quali l'Italia è, ad oggi, parte, tra cui, in
particolare, l'Accordo di Parigi, adottato nell'ambito della
convenzione quadro delle Nazioni Unite sui cambiamenti climatici
(UNFCCC) e ratificato dall'Unione europea il 5 ottobre 2016 e
dall'Italia con la legge 4 novembre 2016, n. 204 (Accordo di Parigi);
Visto il rapporto delle Nazioni Unite denominato «Decisions adopted
by the Conference of the parties», FCCC/CP/2009/11/Add.1 del 30 marzo
2010, contenente, tra l'altro, l'Accordo di Copenaghen, scaturito
dalla Conferenza delle parti delle Nazioni Unite sui Cambiamenti
climatici 2015 (COP15), tenuta a Copenaghen nel dicembre del 2009;
Vista la legge 11 agosto 2014, n. 125, recante «Disciplina generale
sulla cooperazione internazionale per lo sviluppo», alle cui
finalità e principi si devono ispirare gli interventi del Fondo
clima;
Visto l'art. 1, comma 489, della legge istitutiva, il quale
disciplina le modalità di intervento del Fondo prevedendo, in
particolare, che «il Fondo può intervenire, in conformità alla
normativa dell'Unione europea, attraverso: a) l'assunzione di
capitale di rischio, mediante fondi di investimento o di debito o
fondi di fondi, o altri organismi o schemi di investimento, anche in
forma subordinata se l'iniziativa è promossa o partecipata da
istituzioni finanziarie di sviluppo bilaterali e multilaterali o da
istituti nazionali di promozione; b) la concessione di finanziamenti
in modalità diretta o indiretta mediante istituzioni finanziarie,
anche in forma subordinata se effettuati mediante istituzioni
finanziarie europee, multilaterali e sovranazionali, istituti
nazionali di promozione o fondi multilaterali di sviluppo; c) il
rilascio di garanzie, anche di portafoglio, su esposizioni di
istituzioni finanziarie, incluse istituzioni finanziarie europee,
multilaterali e sovranazionali, nonchè altri soggetti terzi
autorizzati all'esercizio del credito, di fondi multilaterali di
sviluppo e di fondi promossi o partecipati da istituzioni finanziarie
di sviluppo bilaterali e multilaterali e da istituti nazionali di
promozione»;
Visto l'art. 1, comma 490, della legge istitutiva, il quale
disciplina, tra l'altro, la garanzia rilasciata dal Fondo clima,
prevedendo, in particolare, che «La garanzia del Fondo di cui al
comma 489, lettera c), è a prima richiesta, esplicita, irrevocabile
e conforme ai requisiti previsti dalla normativa di vigilanza
prudenziale ai fini della migliore mitigazione del rischio. A
copertura delle perdite attese, il gestore del Fondo istituisce
apposito Fondo di accantonamento costituito con parte delle risorse
di cui al comma 488, a cui affluiscono i premi eventualmente dovuti e
versati al Fondo a fronte del rilascio delle garanzie, nonchè i
recuperi»;
Visto il medesimo art. 1, comma 490, della legge istitutiva, il
quale disciplina altresì le caratteristiche della garanzia di ultima
istanza dello Stato, prevedendo, in particolare, che «Le obbligazioni
assunte dal Fondo in relazione alle garanzie rilasciate ai sensi del
comma 489, lettera c), sono assistite dalla garanzia dello Stato,
quale garanzia di ultima istanza che opera in caso di accertata
incapienza del Fondo ed è conforme ai requisiti previsti dalla
normativa di vigilanza prudenziale ai fini della migliore mitigazione
del rischio. La garanzia dello Stato opera limitatamente a quanto
dovuto dal Fondo, ridotto di eventuali pagamenti già effettuati
dallo stesso. Con apposito decreto del Ministro dell'economia e delle
finanze, di concerto con il Ministro della transizione ecologica e
con il Ministro degli affari esteri e della cooperazione
internazionale, sono definiti criteri, modalità e condizioni della
garanzia di ultima istanza, ivi incluse le modalità di escussione
idonee a garantire la tempestività di realizzo della garanzia in
conformità ai requisiti previsti dalla normativa di vigilanza
prudenziale, da avviare successivamente all'accertamento, da parte
del gestore del Fondo, dell'incapienza del medesimo Fondo. Il ricorso
dei beneficiari degli interventi del Fondo alla garanzia di ultima
istanza dello Stato avviene attraverso il gestore. La garanzia di
ultima istanza dello Stato è inserita nell'elenco di cui all' art.
31 della legge 31 dicembre 2009, n. 196»;
Visto l'art. 1, comma 491, della legge istitutiva, il quale prevede
che «Una quota del Fondo italiano per il clima, nel limite di 40
milioni di euro annui a decorrere dall'anno 2022, è destinata alla
erogazione di contributi a fondo perduto nonchè agli oneri e alle
spese di gestione del Fondo, di cui al comma 493»;
Visto l'art. 1, comma 492, della legge istitutiva, il quale prevede
che «Il Fondo italiano per il clima può intervenire anche in
cofinanziamento con istituzioni finanziarie europee, istituzioni
finanziarie multilaterali e sovranazionali, fondi multilaterali di
sviluppo e istituti nazionali di promozione»;
Visto l'art. 1, comma 493, della legge istitutiva, il quale prevede
che «Il Fondo italiano per il clima è gestito dalla Cassa depositi e
prestiti Spa sulla base di apposita convenzione da stipulare con il
Ministero della transizione ecologica, che disciplina l'impiego delle
risorse del Fondo in coerenza con il piano di attività di cui al
comma 496 e gli oneri e le spese di gestione che sono a carico del
Fondo medesimo. Per la gestione del Fondo è autorizzata l'apertura
di apposito conto corrente di tesoreria centrale.»;
Visto l'art. 1, comma 496, della legge istitutiva, il quale
istituisce e disciplina il comitato di indirizzo e il comitato
direttivo del Fondo, prevedendo, tra l'altro, che «Sono istituiti,
presso il Ministero della transizione ecologica, senza nuovi o
maggiori oneri a carico della finanza pubblica, un comitato di
indirizzo e un comitato direttivo del Fondo italiano per il clima. Il
comitato di indirizzo è presieduto dal Ministro della transizione
ecologica o da un suo delegato ed è composto da un rappresentante
del Ministero della transizione ecologica, da un rappresentante del
Ministero dell'economia e delle finanze e da un rappresentante del
Ministero degli affari esteri e della cooperazione internazionale.
Esso definisce l'orientamento strategico e le priorità di
investimento del Fondo italiano per il clima e delibera, su proposta
della Cassa depositi e prestiti S.p.a., il piano di attività del
Fondo, anche mediante la definizione dell'ammontare di risorse
destinato alle distinte modalità di intervento di cui al comma 489,
ivi inclusi eventuali limiti per aree geografiche e categorie di
paesi e per interventi effettuati in favore di soggetti privati o
aventi come intermediari soggetti privati, e il relativo sistema dei
limiti di rischio. Il comitato direttivo del Fondo delibera in merito
ai finanziamenti e alle garanzie concessi a valere sulle risorse del
Fondo stesso, su proposta della Cassa depositi e prestiti S.p.a.»;
Visto l'art. 1, comma 497, della legge istitutiva, il quale prevede
che «La dotazione del Fondo italiano per il clima può essere
incrementata dall'apporto finanziario di soggetti pubblici o privati,
nazionali o internazionali, anche a valere su risorse europee e
internazionali, previo versamento all'entrata del bilancio dello
Stato e successiva riassegnazione, ai fini della costituzione di
sezioni speciali secondo le medesime finalità di cui al comma 488.»;
Vista la normativa europea in materia di clima, in particolare il
regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio dell'Unione
europea 30 giugno 2021, n. 2021/1119/UE, che istituisce il quadro per
il conseguimento della neutralità climatica e che modifica il
regolamento (CE) n. 401/2009 e il regolamento (UE) 2018/1999
(«Normativa europea sul clima»);
Visti il regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio
dell'Unione europea del 18 luglio 2018 n. 2018/1046 (UE, EURATOM)
(regolamento finanziario) e la comunicazione della Commissione
europea relativa alla revisione del metodo di fissazione dei tassi di
riferimento e di attualizzazione (2008/C14/02);
Vista la normativa europea in materia di aiuti di Stato, tra cui,
in particolare, la comunicazione della Commissione europea del 16
dicembre 2021 2021/C 508/01, relativa agli «Orientamenti sugli aiuti
di Stato destinati a promuovere gli investimenti per il finanziamento
del rischio»; la Comunicazione della Commissione europea
«sull'applicazione degli articoli 87 e 88 del Trattato CE agli aiuti
di Stato concessi sotto forma di garanzie» (2008/C 155/02), del 20
giugno 2008; il regolamento della Commissione europea del 17 giugno
2014, n. 651/2014, il quale dichiara alcune categorie di aiuto
compatibili con il mercato interno (regolamento di esenzione) e le
Linee guida del 21 dicembre 2021 della Commissione europea su aiuti
di Stato al clima, alla protezione ambientale e all'energia 2022;
Visti il decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152, recante «Norme
in materia ambientale» e il decreto-legge 14 ottobre 2019, n. 111,
convertito, con modificazioni, dalla legge 12 dicembre 2019, n. 141,
recante «Misure urgenti per il rispetto degli obblighi previsti dalla
direttiva 2008/50/CE sulla qualità dell'aria e proroga del termine
di cui all'art. 48, commi 11 e 13, del decreto-legge 17 ottobre 2016,
n. 189, convertito, con modificazioni, dalla legge 15 dicembre 2016,
n. 229»;
Considerato che l'art. 1, comma 488, della legge istitutiva
stabilisce nell'ultimo periodo che «Con uno o più decreti del
Ministro della transizione ecologica, di concerto con il Ministro
degli affari esteri e della cooperazione internazionale e con il
Ministro dell'economia e delle finanze, sono stabiliti le condizioni,
i criteri e le modalità per l'utilizzo delle risorse del Fondo»;

Decreta:

Art. 1

Definizioni

1. Ai fini del presente decreto si intendono per:
a) beneficiari: i soggetti pubblici o privati destinatari diretti
di uno degli interventi, con l'esclusione delle persone fisiche, ivi
inclusi i soggetti di cui all'art. 4, comma 1, all'art. 7, comma 2 e
all'art. 8;
b) CDP: la Cassa depositi e prestiti S.p.a.;
c) comitato direttivo: il comitato di cui all'art. 1, comma 496,
della legge istitutiva, il cui funzionamento è disciplinato con
apposito decreto del Ministro della transizione ecologica, adottato
di concerto con il Ministro degli affari esteri e della cooperazione
internazionale e il Ministro dell'economia e delle finanze, che
delibera, tra l'altro, in merito agli interventi concessi a valere
sulle risorse del Fondo, su proposta del gestore del Fondo e adotta
le disposizioni operative;
d) comitato di indirizzo: il comitato di cui all'art. 1, comma
496, della legge istitutiva, il cui funzionamento è disciplinato con
apposito decreto del Ministro della transizione ecologica, adottato
di concerto con il Ministro degli affari esteri e della cooperazione
internazionale e il Ministro dell'economia e delle finanze, che, tra
l'altro, definisce l'orientamento strategico e le priorità di
investimento del Fondo e approva, su proposta del gestore del Fondo,
il Piano delle attività;
e) conto corrente di tesoreria centrale: il conto corrente di
tesoreria centrale di cui all'art. 1, comma 493, della legge
istitutiva;
f) convenzione: la convenzione tra il MiTE e CDP da sottoscrivere
ai sensi dell'art. 1, comma 493, della legge istitutiva, che
disciplina, tra l'altro, le modalità di gestione del Fondo e
l'impiego delle risorse del Fondo in coerenza con il Piano delle
attività e le disposizioni operative;
g) criteri ESG: criteri non finanziari che definiscono l'impatto
ambientale, il rispetto dei valori sociali e gli aspetti di buona
gestione;
h) destinatari finali: i soggetti pubblici o privati ai quali
sono destinati i fondi messi a disposizione o garantiti dagli
Interventi eseguiti in modalità indiretta;
i) disciplina rilevante: la legge istitutiva, il presente
decreto, i decreti attutativi previsti ai sensi della legge
istitutiva, il Piano delle attività, le disposizioni operative e le
delibere di volta in volta adottate dal comitato di indirizzo e dal
comitato direttivo;
j) disposizioni operative: le indicazioni operative e procedurali
per la gestione del Fondo e lo svolgimento delle attività previste
dal presente decreto, deliberate dal comitato direttivo, ai sensi
dell'art. 11, comma 3, del presente decreto;
k) Fondo clima o Fondo: il «Fondo italiano per il clima» di cui
all'art. 1, commi da 488 a 497, della legge istitutiva, istituito
nello stato di previsione del MiTE;
l) gestore del Fondo: CDP, individuata quale gestore del Fondo
clima dall'art. 1, comma 496, della legge istitutiva;
m) interventi: la sottoscrizione o l'acquisto di quote o
partecipazioni di strumenti di investimento, la concessione di
finanziamenti e il rilascio di garanzie ai sensi dell'art. 1, comma
489, della legge istitutiva;
n) istituzioni finanziarie: le istituzioni finanziarie di
sviluppo bilaterali, regionali, multilaterali e sovranazionali, gli
istituti nazionali di sviluppo e di promozione e le istituzioni
finanziarie costituite tramite accordi internazionali, nonchè le
banche e gli altri soggetti autorizzati all'esercizio del credito e
sottoposti a vigilanza prudenziale da parte dell'autorità competente
nella giurisdizione di riferimento;
o) istituzione finanziarie europee: le istituzioni finanziarie
abilitate all'esercizio del credito nell'Unione europea;
p) legge istitutiva: la legge 30 dicembre 2021, n. 234;
q) micro, piccole e medie imprese: le micro, piccole e medie
imprese come definite nell'allegato 1 del regolamento (UE) n.
651/2014;
r) MiTE: il Ministero della transizione ecologica;
s) paesi partner: i paesi destinatari di aiuto pubblico allo
sviluppo individuati dal Comitato di aiuto allo sviluppo
dell'Organizzazione per la cooperazione e lo sviluppo economico
(OCSE-DAC) e gli ulteriori paesi individuati con decreto del Ministro
della transizione ecologica, adottato di concerto con il Ministro
degli affari esteri e della cooperazione internazionale e con il
Ministro dell'economia e delle finanze ai sensi dell'art. 1, comma
488, della legge istitutiva;
t) piano delle attivita': il piano di attività del Fondo
deliberato dal comitato di indirizzo, su proposta del gestore del
Fondo, ai sensi dell'art. 1, comma 496, della legge istitutiva;
u) strumenti di investimento: gli strumenti di investimento di
cui all'art. 4, comma 1, del presente decreto;
v) tranche junior: nell'ambito di un portafoglio di operazioni
finanziarie la quota del portafoglio di finanziamenti che sopporta le
prime perdite registrate a valere sul medesimo portafoglio;
w) tranche mezzanine: nell'ambito di un portafoglio di operazioni
finanziarie, la quota del portafoglio di finanziamenti che sopporta
le perdite registrate a valere sul medesimo portafoglio dopo
l'esaurimento della tranche junior ove sia prevista una tranche
senior;
x) tranche senior: nell'ambito di un portafoglio di operazioni
finanziarie, la quota del portafoglio di finanziamenti che sopporta
le perdite registrate a valere sul medesimo portafoglio dopo
l'esaurimento della tranche junior e della tranche mezzanine.

Art. 2

Oggetto, finalità e risorse disponibili

1. Il presente decreto, in attuazione dell'art. 1, comma 488, della
legge istitutiva, definisce le condizioni, i criteri e le modalità
per l'utilizzo delle risorse del Fondo clima versate sul conto
corrente di tesoreria centrale.
2. Il Fondo è destinato al finanziamento degli interventi a favore
dei beneficiari o dei destinatari finali con riferimento ad
operazioni, volte a contribuire al raggiungimento, nei paesi partner,
degli obiettivi stabiliti nell'ambito degli accordi internazionali
sul clima e sulla tutela ambientale dei quali l'Italia è parte, in
conformità alle finalità e ai principi ispiratori della legge 11
agosto 2014, n. 125, e agli indirizzi della politica estera
dell'Italia. A tale fine, sono considerate ammissibili agli
Interventi del Fondo le operazioni che sono rendicontabili ai fini
del raggiungimento dei predetti obiettivi, secondo le modalità e i
criteri definiti dal comitato di indirizzo ai sensi dell'art. 16,
comma 2, del presente decreto.
3. Gli accordi rilevanti ai fini del comma 2 del presente articolo
sono individuati dal comitato di indirizzo. Il comitato direttivo
valuta in sede di delibera degli Interventi la coerenza dei medesimi
con le finalità di cui al comma 2 del presente articolo.
4. Il Fondo opera nei limiti delle risorse disponibili e fino
all'esaurimento delle stesse, tenuto conto dell'assorbimento di
risorse generato dal fondo di accantonamento di cui all'art. 9 del
presente decreto e delle risorse integrative di cui all'art. 13 del
presente decreto. Fermo restando quanto previsto dal comma 5, tenuto
conto della dotazione del Fondo disposta dall'art. 1, comma 488 della
legge istitutiva, e nei limiti delle risorse libere, le garanzie
rilasciate ai sensi del capo IV del presente decreto non superano
l'importo complessivo annuale di 250 milioni di euro. L'importo delle
garanzie anno per anno non rilasciate è disponibile negli anni
successivi, fermo restando che la somma degli impegni, tempo per
tempo in essere, assunti dal Fondo tramite il rilascio delle
garanzie, non supera l'importo complessivo massimo di 1.250 milioni
di euro.
5. I rimborsi, i proventi, i dividendi, gli interessi e i recuperi
delle somme erogate dal Fondo per gli interventi sono versati sul
conto corrente di tesoreria centrale ed utilizzati per ulteriori
interventi nel rispetto della disciplina rilevante, fermo quanto
previsto all'art. 9, comma 11, del presente decreto.

Art. 3

Tipologie di interventi

1. Il Fondo opera mediante le seguenti tipologie di interventi:
a) l'assunzione di capitale di rischio, di cui al capo II;
b) la concessione di finanziamenti, di cui al capo III;
c) il rilascio di garanzie, di cui al capo IV.
2. I singoli interventi a valere sulle risorse del Fondo sono
deliberati dal comitato direttivo, su proposta del gestore del Fondo,
in conformità con la disciplina rilevante.

Art. 4

Soggetti beneficiari

1. Il Fondo sottoscrive o acquista quote o partecipazioni nei
seguenti strumenti di investimento che operano secondo criteri ESG e
in linea con le pratiche di mercato:
a) fondi di investimento di debito o di investimento in
partecipazioni;
b) fondi di investimento multilaterali di sviluppo;
c) fondi di fondi di debito o di investimento in partecipazioni;
d) altri organismi di investimento collettivo del risparmio o
schemi di investimento individuati dal comitato direttivo.
2. Gli strumenti di investimento di cui al comma 1 investono o
concedono credito a favore dei destinatari finali, con riferimento ad
operazioni che rispettano i requisiti dell'art. 2, comma 2, del
presente decreto, anche ai fini della rendicontazione.

Art. 5

Condizioni e modalità

1. Il Fondo interviene mediante sottoscrizione o acquisto:
a) di quote o partecipazioni sino alle percentuali dell'ammontare
totale degli importi sottoscritti dello strumento di investimento
individuate nel Piano delle attività in modo da mitigare i rischi di
concentrazione degli interventi del Fondo, e comunque non superiori
al 50 per cento; e
b) di un ammontare minimo, per singola operazione di
investimento, pari a 5 milioni di euro.
2. Nel caso in cui lo strumento di investimento consenta la
partecipazione a diverse classi di rischio, il Fondo può partecipare
anche in forma subordinata, per una percentuale dell'ammontare totale
degli importi sottoscritti dello strumento di investimento non
superiore al 30 per cento, a condizione che l'iniziativa sia promossa
o partecipata da istituzioni finanziarie di sviluppo bilaterali e
multilaterali o da istituti e banche nazionali di promozione.
3. Il comitato di indirizzo può determinare l'applicazione di
condizioni finanziarie concessionali agli strumenti di investimento
nel rispetto della normativa europea in materia di aiuti di Stato,
ove applicabile.
4. Il Fondo riconosce ai gestori degli strumenti di investimento
costi e commissioni in linea con le prassi di settore, nel rispetto,
ove applicabile, della normativa eurounitaria in materia di aiuti di
Stato.
5. La documentazione contrattuale dello strumento di investimento
prevede, a carico del gestore dello Strumento di investimento, un
obbligo di utilizzo delle risorse coerente con quanto previsto
dall'art. 4, comma 2, con gli obiettivi del Fondo e la relativa
rendicontazione.

Art. 6

Soggetti beneficiari

Il Fondo interviene attraverso la concessione di finanziamenti, a
favore di beneficiari o destinatari finali, con riferimento ad
operazioni che rispettano i requisiti dell'art. 2, comma 2, del
presente decreto, anche ai fini della rendicontazione.

Art. 7

Condizioni e modalità

1. I finanziamenti sono concessi in qualsiasi forma, anche tramite
sottoscrizione di titoli di debito, per un importo non inferiore a 5
milioni di euro.
2. I finanziamenti sono concessi in modalità diretta o indiretta
tramite l'intermediazione di istituzioni finanziarie, nonchè di
fondi multilaterali di sviluppo.
3. I finanziamenti destinati a micro, piccole e medie imprese sono
concessi esclusivamente in modalità indiretta.
4. I finanziamenti concessi in modalità indiretta tramite
istituzioni finanziarie europee, istituzioni finanziarie
multilaterali e sovranazionali, istituti nazionali di promozione o
fondi multilaterali di sviluppo, possono essere concessi a tali
soggetti anche in forma subordinata.
5. Il comitato di indirizzo può determinare l'applicazione di
condizioni finanziarie concessionali quando il finanziamento è a
favore di Stati, banche centrali, enti pubblici di Stati, istituzioni
finanziarie multilaterali, nonchè fondi multilaterali di sviluppo.
Le condizioni finanziarie agevolate possono essere applicate anche a
classi di beneficiari privati o a tipologie di finanziamenti concessi
ai privati, individuate dal comitato di indirizzo, nel rispetto della
normativa eurounitaria in materia di aiuti di Stato, ove applicabile.
6. Nel caso di finanziamenti concessi in modalità indiretta, la
documentazione contrattuale prevede, a carico dei soggetti di cui al
comma 2, un obbligo di utilizzo delle risorse coerente con quanto
previsto dall'art. 6 e con gli obiettivi del Fondo e di relativa
rendicontazione.
7. Fermo restando quanto previsto dall'art. 2, comma 2, del
presente decreto, il Fondo può intervenire in operazioni di
rifinanziamento e nel mercato secondario, anche nell'ambito dei
processi di sindacazione promossi da istituzioni finanziarie
bilaterali, multilaterali e sovranazionali ed istituti nazionali di
promozione.

Art. 8

Soggetti beneficiari

1. Il Fondo rilascia garanzie a favore di: (i) istituzioni
finanziarie; (ii) fondi multilaterali di sviluppo e (iii) fondi
promossi o partecipati da istituzioni finanziarie di sviluppo
bilaterali e multilaterali, nonchè da istituti nazionali di
promozione, con riferimento ad operazioni che rispettano i requisiti
dell'art. 2, comma 2, del presente decreto, anche ai fini della
rendicontazione.

Art. 9

Condizioni e modalità

1. Il Fondo rilascia garanzie a copertura delle esposizioni assunte
dai soggetti di cui all'art. 8 del presente decreto derivanti da (i)
finanziamenti, (ii) portafogli di finanziamenti, (iii) sottoscrizione
di emissioni obbligazionarie e (iv) garanzie a copertura di
esposizioni derivanti da finanziamenti, portafogli di finanziamenti e
sottoscrizione di emissioni obbligazionarie.
2. Le garanzie a valere sul Fondo sono rilasciate nel rispetto dei
seguenti limiti:
a) per le garanzie a copertura di esposizioni derivanti da
singoli finanziamenti, da sottoscrizione di emissioni obbligazionarie
o da garanzie su singoli finanziamenti sono rilasciate dal Fondo per
un ammontare per singola garanzia:
1) non inferiore a 5 milioni di euro; e
2) non superiore a 100 milioni di euro, per le garanzie
concesse nel 2022, ed al limite anno per anno individuato dal Piano
delle attività per gli anni successivi, tenuto conto del relativo
sistema dei limiti di rischio previsto dall'art. 1, comma 496, della
legge istitutiva;
b) per le garanzie a copertura di esposizioni derivanti da
portafogli di finanziamenti sono rilasciate dal Fondo per un
ammontare per singolo portafoglio:
1) non inferiore a 5 milioni di euro; e
3. 2) non superiore a 150 milioni di euro, per le garanzie concesse
nel 2022, ed al limite anno per anno individuato dal Piano delle
attività per gli anni successivi, tenuto conto del relativo sistema
dei limiti di rischio previsto dall'art. 1, comma 496, della legge
istitutiva.
4. Il Fondo rilascia garanzie a copertura di operazioni di
finanziamento a favore di micro, piccole e medie imprese solo tramite
garanzie di portafoglio di finanziamenti.
5. La garanzia del Fondo è a prima richiesta, esplicita,
incondizionata, irrevocabile e conforme ai requisiti previsti dalla
normativa di vigilanza prudenziale ai fini della migliore mitigazione
del rischio.
6. La garanzia del Fondo copre, nei limiti stabiliti dal comma 9
del presente articolo, la perdita complessivamente subita dai
soggetti di cui all'art. 8, comma 1, del presente decreto per
capitale, interessi contrattuali e di mora.
7. La garanzia del Fondo rilasciata su portafogli di finanziamenti
può coprire anche tranche junior e tranche mezzanine.
8. La percentuale massima di copertura della garanzia rilasciata
dal Fondo su singole esposizioni è fino all'80 per cento delle
esposizioni stesse, fermo restando il rispetto della normativa
europea in materia di aiuti di Stato, ove applicabile.
9. La percentuale massima di copertura della garanzia rilasciata
dal Fondo su portafogli di finanziamenti è pari a:
a) l'80 per cento di ciascuna perdita registrata sul portafoglio
di finanziamenti o, se previste, sulla tranche senior e sulla tranche
mezzanine;
b) il 50 per cento di ciascuna perdita registrata sulla tranche
junior del portafoglio di finanziamenti.
10. La remunerazione della garanzia rilasciata dal Fondo è
determinata in conformità alla metodologia adottata dal comitato di
indirizzo che può applicare anche condizioni concessionali a classi
di beneficiari o a categorie di garanzie nel rispetto della normativa
europea sugli aiuti di Stato, ove applicabile, ivi compresa la
comunicazione della Commissione europea (2008/C 155/02) del 20 giugno
2008 sull'applicazione degli articoli 87 e 88 del trattato CE agli
aiuti di Stato concessi sotto forma di garanzie. Le commissioni
dovute al gestore del fondo sono limitate alla copertura dei costi
sostenuti da questo e imputabili alle attività svolte per
l'acquisizione, gestione, ristrutturazione e recupero degli impegni
connessi alle garanzie, come risultanti da idonea rendicontazione
certificata dal soggetto incaricato della revisione dei conti.
11. Ai sensi dell'art. 1, comma 490, della legge istitutiva, a
copertura delle perdite attese, il gestore del Fondo istituisce un
apposito fondo di accantonamento costituito a valere sulle risorse
libere del Fondo, ai sensi e nei limiti di cui all'art. 2, comma 4, a
cui affluiscono i premi eventualmente dovuti e versati al Fondo
medesimo a fronte del rilascio delle garanzie, nonchè eventuali
recuperi delle somme escusse ed eventuali integrazioni finanziarie di
soggetti pubblici o privati, nazionali o internazionali, ai sensi
dell'art. 1, comma 497, della legge istitutiva.
12. Per ciascuna garanzia rilasciata dal Fondo, sul fondo di
accantonamento di cui al comma 12 viene accantonata a cura del
Gestore del Fondo:
a) una somma compresa tra l'8 per cento e il 100 per cento
dell'importo garantito, secondo criteri e metodologie di valutazione,
in linea con le migliori pratiche di gestione del rischio, adottate
dal comitato di indirizzo su proposta del gestore del Fondo e
aggiornati periodicamente in sede di approvazione del Piano delle
attività;
b) una somma pari al 100 per cento dell'importo garantito nel
caso di rilascio di garanzia a copertura di tranche junior del
portafoglio di finanziamenti.
13. Gli importi dovuti dal Fondo a titolo di escussione delle
garanzie rilasciate sono imputati alle risorse del fondo di
accantonamento di cui al comma 12 e, in caso di esaurimento delle
stesse, alle altre risorse del Fondo.
14. A seguito della ricezione di una richiesta di escussione
inviata dai beneficiari, il gestore del Fondo versa le somme dovute
ai sensi della garanzia entro la successiva tra le seguenti date:
a) trenta giorni lavorativi dalla ricezione della richiesta di
escussione completa delle informazioni previste ai sensi delle
disposizioni operative;
b) quaranta giorni lavorativi dal mancato pagamento delle somme
dovute ai sensi del contratto di finanziamento.
Salvo diversa delibera del comitato direttivo, da adottarsi caso
per caso, su singole posizioni, su proposta motivata del gestore del
Fondo, quando la garanzia è a copertura di singole esposizioni
derivanti da finanziamenti, l'indennizzo è corrisposto nel rispetto
del piano di ammortamento del finanziamento per come originariamente
pattuito dalle parti. Le procedure di escussione sono ulteriormente
disciplinate nelle disposizioni operative.
15. Fermo restando quanto previsto al precedente comma 5, la
garanzia rimane pienamente efficace qualora i beneficiari
intendessero richiedere ai soggetti debitori dell'operazione
garantita, ai sensi della relativa documentazione contrattuale, il
recupero delle somme garantite, nonchè nel caso in cui le
esposizioni garantite siano oggetto di accordi transattivi, per
l'importo non recuperato ai sensi dei predetti accordi e a condizione
che gli stessi accordi transattivi siano stati previamente approvati
dal comitato direttivo.
16. A seguito dell'escussione della garanzia, il Fondo si surroga
nel diritto di rivalersi sui soggetti debitori dell'operazione
garantita, fermo restando, nel caso delle garanzie su portafogli di
finanziamenti, l'ordine di subordinazione determinato dall'eventuale
presenza di tranche junior, tranche mezzanine e tranche senior.
17. Le obbligazioni assunte dal Fondo in relazione alle garanzie di
cui al presente capo IV sono assistite dalla garanzia dello Stato,
quale garanzia di ultima istanza, disciplinata con decreto del
Ministro dell'economia e delle finanze, adottato di concerto con il
Ministro della transizione ecologica ed il Ministro degli affari
esteri e della cooperazione internazionale, ai sensi dell'art. 1,
comma 490, della legge istitutiva.

Art. 10

Contributi a fondo perduto

1. Fermo restando quanto previsto al successivo art. 15, comma 1, i
contributi a fondo perduto di cui all'art. 1, comma 491, della legge
istitutiva sono destinati ad interventi in forma di contributo in
conto capitale, di contributo in conto interessi, al rimborso dei
costi accessori o strumentali agli interventi ed a coprire le spese
di assistenza tecnica funzionali alla strutturazione, perfezionamento
e realizzazione degli interventi.
2. Le condizioni, i criteri e le modalità di concessione del
contributo in conto capitale, del contributo in conto interessi e del
rimborso dei costi accessori o strumentali agli interventi di cui al
comma 1 del presente articolo sono disciplinati dalle disposizioni
operative.
3. Le attività di assistenza tecnica di cui al comma 1 includono,
a titolo esemplificativo, le spese per:
a) consulenze di natura tecnica, progettuale e legale volte a
valutare fattibilità ed impatto delle iniziative potenzialmente
oggetto degli interventi;
b) programmi di formazione e sviluppo delle competenze;
c) altre attività o consulenze relative alle attività di
progettazione e strutturazione delle iniziative potenzialmente
destinatarie degli interventi;
d) consulenze ai paesi partner finalizzate al miglioramento del
contesto istituzionale, regolamentare e finanziario al fine di
permettere e supportare la conclusione di interventi nelle relative
giurisdizioni.
4. I costi delle attività di cui al comma 1 sono sostenuti dal
Fondo anche cumulativamente per una medesima iniziativa.
5. Il comitato di indirizzo può individuare destinazioni dei
contributi a fondo perduto ulteriori a quelle di cui al comma 1 del
presente articolo.
6. Le attività di assistenza tecnica di cui al comma 1 del
presente articolo possono essere effettuate dal gestore del Fondo o
da questo affidate a soggetti terzi individuati dal comitato
direttivo o a operatori privati selezionati dal gestore del Fondo nel
rispetto della normativa applicabile.
7. Il comitato direttivo concede, con apposita delibera, i
contributi a fondo perduto di cui al presente articolo,
determinandone di volta in volta la destinazione.
8. In caso di affidamento delle attività di cui al comma 1 a
soggetti terzi, il gestore del Fondo, nel conferire i relativi
contributi a fondo perduto, disciplina le modalità di concessione,
erogazione, monitoraggio e rendicontazione finanziaria e di impatto
del medesimo.

Art. 11

Piano delle attività, criteri di priorità e
disposizioni operative

1. Il Piano delle attività contiene le linee guida alle quali il
gestore del Fondo si attiene per individuare le iniziative da
presentare al comitato direttivo e definisce, in conformità alle
finalità e ai principi ispiratori della legge 11 agosto 2014, n. 125
e agli indirizzi di politica estera dell'Italia, l'ammontare di
risorse destinato alle distinte modalità di intervento, ivi inclusi
eventuali limiti per aree geografiche e categorie di paesi e per
interventi effettuati in favore di soggetti privati o aventi come
intermediari soggetti privati, il relativo sistema dei limiti di
rischio, inclusi i limiti alle esposizioni del Fondo su singole
operazioni o controparti, ovvero in valute diverse dall'euro, nonchè
l'accesso a fondi addizionali con relativa disciplina di utilizzo.
2. Il Piano delle attività può essere integrato o modificato con
delibera del comitato di indirizzo.
3. Le disposizioni operative definiscono, con riferimento a
ciascuna tipologia di intervento, nel rispetto del presente decreto e
in conformità alle finalità e ai principi ispiratori della legge 11
agosto 2014, n. 125 e agli indirizzi di politica estera dell'Italia,
le procedure alle quali il gestore del Fondo si attiene nello
svolgimento della propria attività nonchè i criteri di priorità in
ragione della maggiore aderenza degli Interventi agli accordi
internazionali sul clima e sulla tutela ambientale dei quali l'Italia
è parte, di cui all'art. 2, comma 3, del presente decreto. Tali
Disposizioni operative stabiliscono, tra l'altro, le modalità di
istruttoria, i criteri di valutazione della remunerazione degli
interventi, i parametri per la valutazione in termini di impatto
atteso dagli interventi, le eventuali caratteristiche di dettaglio
degli interventi e gli elementi contrattuali principali da riflettere
nella documentazione contrattuale, le modalità di sottoscrizione
della documentazione contrattuale, di gestione e monitoraggio, di
rendicontazione finanziaria e di impatto, di revoca e di recupero dei
crediti, nonchè i termini e le modalità di escussione delle
garanzie concesse dal Fondo.

Art. 12

Co-finanziamento

1. Gli interventi possono essere effettuati anche in
co-finanziamento con istituzioni finanziarie, Istituzioni finanziarie
europee e Fondi multilaterali di sviluppo e fondi nazionali
costituiti da risorse pubbliche.

Art. 13

Risorse integrative

1. Le risorse del Fondo possono essere incrementate dall'apporto
finanziario di soggetti pubblici o privati, nazionali o
internazionali, anche a valere su risorse europee e internazionali,
previo versamento all'entrata del bilancio dello Stato e successiva
riassegnazione al Fondo in un'apposita sezione speciale.
2. Il comitato direttivo delibera la costituzione della sezione
speciale di cui al comma 1 e di sottosezioni, ciascuna dotata di
propria contabilità separata, nelle quali sono conferite le risorse
integrative, in funzione del soggetto che ha disposto l'apporto
finanziario.
3. La convenzione disciplina le modalità di utilizzo delle risorse
integrative di cui al comma 1 e può essere integrata con appositi
addenda in funzione delle destinazioni e condizioni di utilizzo di
ciascuna risorsa integrativa.
4. I criteri e le condizioni di utilizzo delle risorse integrative
di cui al comma 1, nonchè le relative modalità di conferimento al
Fondo ai sensi del comma 2, sono disciplinate da un apposito accordo
da stipularsi tra il gestore e ciascun soggetto che ha disposto
l'apporto finanziario integrativo, previa delibera del comitato
direttivo. Alle risorse assegnate alle sottosezioni di cui al comma 2
accedono gli interventi che hanno requisiti di ammissibilità
coerenti con i criteri e le condizioni di utilizzo di cui al predetto
accordo.

Art. 14

Gestione del Fondo

1. La convenzione disciplina, tra l'altro, le attività
amministrative e istruttorie degli interventi e di gestione del Fondo
da parte di CDP e l'impiego delle risorse del Fondo in coerenza con
la disciplina rilevante, regola, tra l'altro, la remunerazione del
gestore del Fondo e le spese di gestione del Fondo, ivi incluse
quelle relative alla preventiva definizione della disciplina
rilevante necessaria all'avvio dell'operatività del Fondo ed alla
successiva strutturazione finanziaria e legale dei singoli
Interventi, a valere sulle risorse di cui all'art. 1, comma 491,
della legge istitutiva, nonchè delimita il perimetro delle attività
di competenza del gestore del Fondo e le modalità di rendicontazione
periodica delle risorse del Fondo impiegate.
2. La remunerazione di CDP è disciplinata in modo tale da
escludere elementi di aiuti di Stato a favore della stessa. È fatto
salvo quanto previsto dall'art. 9, comma 10.
3. Il gestore del Fondo cura l'istruttoria finanziaria e la
gestione finanziaria, amministrativa e contabile degli interventi nel
rispetto di quanto previsto nella disciplina rilevante e nella
convenzione, con esclusione delle attività deliberative di
competenza del comitato direttivo, come previsto al comma 6 del
presente articolo. Nell'ambito dell'istruttoria finanziaria di
ciascun intervento, il gestore del Fondo fa pieno affidamento sulla
veridicità, completezza e correttezza di tutte le informazioni,
dichiarazioni e attestazioni ricevute da ciascun soggetto
richiedente. Il gestore del Fondo cura il recupero delle somme in
caso di revoca dell'intervento.
4. Il gestore del Fondo espleta il proprio mandato nel rispetto del
presente decreto, della disciplina rilevante e sulla base di quanto
indicato nella convenzione, nonchè delle istruzioni del MiTE, del
comitato di indirizzo e del comitato direttivo, ricevute anche su
apposita richiesta del medesimo gestore del Fondo. Il gestore del
Fondo adempie ai propri obblighi gestori con un grado di diligenza
professionale non inferiore a quella impiegata nell'espletamento
delle attività a valere sulle risorse proprie, fermo restando che il
rispetto delle previsioni della disciplina rilevante costituisce il
parametro prioritario ai fini della valutazione dell'obbligo di
diligenza professionale del gestore del Fondo.
5. Le disposizioni operative e la convenzione disciplinano le
modalità di gestione delle potenziali situazioni di conflitto di
interessi del gestore.
6. Il comitato direttivo delibera, tra l'altro, su apposita
richiesta del gestore del Fondo, in merito alla concessione e alla
revoca degli interventi, nonchè su questioni specifiche emerse in
sede di gestione incluse le richieste di rimborso anticipato dei
fondi erogati in caso di revoca e l'avvio di procedure di recupero
dei crediti e l'accettazione di eventuali proposte transattive.
7. Il Fondo costituisce patrimonio autonomo, separato e distinto a
tutti gli effetti da quello del gestore del Fondo.

Art. 15

Motivi di esclusione degli interventi

1. Si applicano i motivi di esclusione in materia di contrasto alla
criminalità organizzata, al terrorismo, anche internazionale, e ai
reati finanziari e di sanzioni ed embarghi, come specificati nelle
disposizioni operative tenuto conto delle caratteristiche di ciascuna
tipologia di intervento.
2. Fermi restando le modalità e i criteri di deliberazione degli
interventi previsti dal DM Comitati, l'intervento non è comunque
ammesso, e se già deliberato è revocato, nei seguenti casi, come
specificati in relazione a ciascuna tipologia di Intervento nelle
disposizioni operative:
a) il beneficiario o il destinatario finale o il gestore dello
strumento di investimento è oggetto di procedura di insolvenza in
base al diritto di volta in volta applicabile;
b) il beneficiario o il destinatario finale o il gestore dello
strumento di investimento soddisfa le condizioni previste dal diritto
di volta in volta applicabile per l'apertura nei suoi confronti di
una procedura per insolvenza;
c) l'intervento non soddisfa una o più tra le condizioni e i
criteri richiesti ai sensi del presente decreto, per fatti imputabili
al beneficiario, al destinatario finale o al gestore dello strumento
di investimento;
d) consegna di documentazione incompleta o irregolare da parte
del beneficiario o del gestore dello strumento di investimento;
e) false dichiarazioni rese e sottoscritte dal beneficiario o del
gestore dello strumento di investimento.

Art. 16

Rendicontazione e rimedi

1. Gli interventi sono rendicontati dal gestore del fondo ai fini
del raggiungimento degli obiettivi previsti negli accordi
internazionali sul clima e sulla tutela ambientale dei quali l'Italia
è parte, di cui all'art. 2, comma 3, del presente decreto.
2. Le modalità di rendicontazione sono definite dal comitato di
indirizzo, in coerenza con le previsioni degli accordi internazionali
sul clima e sulla tutela ambientale dei quali l'Italia è parte, di
cui all'art. 2, comma 3, del presente decreto.
3. La documentazione contrattuale relativa agli interventi prevede
appositi obblighi di rendicontazione a carico di ciascun beneficiario
e relativi rimedi in caso di inadempimento.

Art. 17

Recupero dei crediti e accordi transattivi

1. L'avvio di procedure giudiziali di recupero crediti e
l'accettazione di eventuali accordi transattivi sono deliberati di
volta in volta dal comitato direttivo.
2. Nel caso di interventi sotto forma di concessione di garanzia, i
beneficiari di cui all'art. 8 attivano tempestivamente i rimedi
necessari a preservare e recuperare il credito. Dopo l'escussione
della garanzia, il Fondo è surrogato nei diritti dei beneficiari
come previsto dall'art. 9, comma 16. In tal caso, i beneficiari e il
Fondo, quest'ultimo per il tramite del gestore del Fondo, gestiscono
le azioni necessarie od opportune, ciascuno a propria cura e spese ed
in relazione alle proprie ragioni di credito. Il Fondo, per il
tramite del gestore del Fondo, potrà in ogni caso conferire mandato
revocabile a terzi o ai beneficiari, che non possono senza
giustificato motivo negare la propria accettazione, per l'esercizio
dei diritti e delle azioni derivanti dalla surroga.
3. Il recupero dei crediti da effettuarsi sia in Italia che al di
fuori del territorio italiano è svolto dal gestore del Fondo, nella
fase stragiudiziale e giudiziale, nei termini previsti dalla
convenzione.
4. I costi e le spese, anche relativi ai consulenti legali del
libero foro di cui al presente articolo, nonchè ogni importo,
comprese le spese legali, derivante da eventuali pronunce giudiziali
avverse a qualsiasi titolo, anche nell'ambito di eventuali
contenziosi passivi, inclusi quelli promossi direttamente nei
confronti di CDP, sono ad esclusivo carico del Fondo clima.
5. I crediti verso gli Stati sono trattati in seno al Club di
Parigi con il supporto e il coordinamento del gestore del Fondo nei
termini previsti dalla convenzione.

Art. 18

Disposizioni finali

1. Il presente decreto sarà trasmesso ai competenti organi di
controllo per la registrazione.
2. Il presente decreto entra in vigore dal giorno successivo alla
pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana.
Roma, 21 ottobre 2022

Il Ministro
della transizione ecologica
Cingolani

Il Ministro degli affari esteri e
della cooperazione internazionale
Di Maio

Il Ministro dell'economia e
delle finanze
Franco


Registrato alla Corte dei conti il 23 novembre 2022
Ufficio di controllo sugli atti del Ministero delle infrastrutture e
della mobilità sostenibili e del Ministero della transizione
ecologica, reg. n. 3295