Serie Generale n. 132 del 10-6-2015
SUPPLEMENTI ORDINARI
DECRETO DEL PRESIDENTE DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI 27 marzo 2015
Adozione delle note metodologiche e dei fabbisogni standard per ciascun comune delle regioni a Statuto ordinario, relativi alle funzioni di istruzione pubblica, nel campo della viabilita' e dei trasporti, di gestione del territorio e dell'ambiente e nel settore sociale. (15A04238) (GU Serie Generale n.132 del 10-06-2015 - Suppl. Ordinario n. 27)

IL PRESIDENTE DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI

Vista la legge 23 agosto 1988, n. 400, e successive modificazioni,
recante «Disciplina dell'attività di governo e ordinamento della
Presidenza del Consiglio dei ministri»;
Vista la legge 5 maggio 2009, n. 42, e successive modificazioni,
recante «Delega al Governo in materia di federalismo fiscale, in
attuazione dell'art. 119 della Costituzione»;
Visto il decreto legislativo 26 novembre 2010, n. 216, e successive
modificazioni, recante disposizioni in materia di determinazione dei
costi e dei fabbisogni standard di Comuni, città metropolitane e
Province, adottato in attuazione della delega contenuta nella
predetta legge n. 42 del 2009;
Visto l'art. 8, comma 4, del decreto legislativo n. 216 del 2010,
che prevede che, fermo restando quanto previsto dall'art. 27 della
legge n. 42 del 2009, lo stesso decreto non si applica agli enti
locali appartenenti ai territori delle Regioni a Statuto speciale e
delle Province autonome di Trento e di Bolzano;
Visto l'art. 1, commi 1 e 2, del decreto legislativo n. 216 del
2010, il quale dispone che, al fine di assicurare un graduale e
definitivo superamento del criterio della spesa storica nei riguardi
di Comuni e Province, i fabbisogni standard determinati secondo le
modalità dello stesso decreto costituiscono il riferimento cui
rapportare progressivamente nella fase transitoria, e successivamente
a regime, il finanziamento integrale della spesa relativa alle
funzioni fondamentali e ai livelli essenziali delle prestazioni;
Visto l'art. 1, comma 2, del predetto decreto legislativo n. 216
del 2010, il quale prevede che, ai sensi dell'art. 21, comma 1,
lettera d), della citata legge n. 42 del 2009, ai fini del
finanziamento integrale della spesa relativa alle funzioni
fondamentali e ai livelli essenziali delle prestazioni, il complesso
delle maggiori entrate devolute e dei fondi perequativi non può
eccedere l'entità dei trasferimenti soppressi e che, fino a nuova
determinazione dei livelli essenziali in virtù della legge statale,
sono livelli essenziali quelli già fissati in base alla legislazione
statale vigente;
Visto, altresì, l'art. 1, comma 3, del decreto legislativo n. 216
del 2010, il quale dispone che, fermi restando i vincoli stabiliti
con il patto di stabilità interno, dal medesimo decreto non devono
derivare nuovi o maggiori oneri per il bilancio dello Stato oltre a
quelli stabiliti dalla legislazione vigente;
Visto l'art. 2, del citato decreto legislativo n. 216 del 2010, che
individua, al comma 4, il 2013 quale anno di avvio della fase
transitoria comportante il superamento del criterio della spesa
storica e disciplina, al comma 5, le modalità e la tempistica della
fase transitoria;
Visto l'art. 3, comma 1, lettere a) e b), del decreto legislativo
n. 216 del 2010, che stabilisce in via provvisoria, fino alla data di
entrata in vigore della legge statale di individuazione delle
funzioni fondamentali di Comuni, Città metropolitane e Province, le
funzioni fondamentali ed i relativi servizi presi in considerazione
ai fini del medesimo decreto legislativo;
Visto, altresì, l'art. 3, comma 1-bis, del citato decreto
legislativo n. 216 del 2010, che dispone che, in ogni caso, ai fini
della determinazione dei fabbisogni standard di cui al medesimo
decreto, le modifiche nell'elenco delle funzioni fondamentali sono
prese in considerazione dal primo anno successivo all'adeguamento dei
certificati di conto consuntivo alle suddette nuove elencazioni,
tenuto conto anche degli esiti dell'armonizzazione degli schemi di
bilancio di cui al decreto legislativo 23 giugno 2011, n. 118;
Visto l'art. 4 del citato decreto legislativo n. 216 del 2010, che
disciplina la metodologia per la determinazione dei fabbisogni
standard;
Visto l'art. 5 del citato decreto legislativo n. 216 del 2010, che
disciplina il procedimento di determinazione dei fabbisogni standard,
affidando alla Soluzioni per il Sistema Economico - SOSE S.p.A. (già
Società per gli studi di settore - SOSE S.p.A.; di seguito, SOSE),
con la collaborazione scientifica dell'Istituto per la finanza e per
l'economia locale - IFEL e con la collaborazione dell'ISTAT, il
compito di predisporre le metodologie occorrenti alla individuazione
dei fabbisogni standard e di determinarne i valori con tecniche
statistiche che diano rilievo alle caratteristiche individuali dei
singoli Comuni e Province, secondo le modalità ed i criteri ivi
indicati;
Visto l'art. 6, che disciplina il procedimento di adozione della
nota metodologica relativa alla procedura di calcolo per la
determinazione dei fabbisogni standard di Comuni e Province e del
fabbisogno standard per ciascun Comune e Provincia;
Visto il comma 3 del predetto art. 6, che dispone che ciascun
Comune e Provincia dia adeguata pubblicità sul proprio sito
istituzionale del decreto del Presidente del Consiglio dei ministri
di adozione della nota metodologica e del fabbisogno standard per
ciascun Comune e Provincia, nonchè attraverso le ulteriori forme di
comunicazione del proprio bilancio;
Visto l'art. 7 del decreto legislativo n. 216 del 2010 che prevede
che, al fine di garantire continuità ed efficacia al processo di
efficientamento dei servizi locali, i fabbisogni standard sono
sottoposti a monitoraggio e rideterminati, non oltre il terzo anno
successivo alla loro prece dente adozione;
Visto l'art. 1, commi 380 e seguenti, della legge 24 dicembre 2012,
n. 228, e successive modificazioni, che disciplina il Fondo di
solidarietà comunale, istituito nello stato di previsione del
Ministero dell'interno;
Visto, in particolare, il comma 380-quater, dell'art. 1, della
legge n. 228 del 2012, che stabilisce che con riferimento ai comuni
delle regioni a statuto ordinario, il 20 per cento dell'importo
attribuito ai comuni interessati a titolo di Fondo di solidarietà
comunale è accantonato per essere redistribuito tra i comuni
medesimi sulla base delle capacità fiscali nonchè dei fabbisogni
standard approvati dalla Commissione tecnica paritetica per
l'attuazione del federalismo fiscale di cui all'art. 4 della legge 5
maggio 2009, n. 42, entro il 31 dicembre dell'anno precedente a
quello di riferimento;
Considerato che la SOSE ha somministrato ai Comuni ed alle Province
delle Regioni a Statuto ordinario appositi questionari funzionali
alla determinazione dei fabbisogni standard relativi alle funzioni
fondamentali di cui al citato art. 3 del decreto legislativo n. 216
del 2010 ed, in particolare, ha somministrato ai Comuni appositi
questionari relativi alle funzioni di istruzione pubblica (FC03U),
alle funzioni nel campo della viabilità e dei trasporti (FC04U),
alle funzioni riguardanti la gestione del territorio e dell'ambiente
(FC05U) ed alle funzioni nel settore sociale (FC06U);
Considerato che, a fronte della somministrazione di unico
questionario, tre delle predette funzioni sono state suddivise, ai
fini della elaborazione delle note metodologiche per la
determinazione dei fabbisogni standard nonchè per il calcolo dei
rispettivi fabbisogni standard, in distinte sotto-funzioni o servizi,
in modo da poter adattare la metodologia generale alle specificità
dei servizi offerti e raggiungere elevati livelli di precisione
nell'individuazione del fabbisogno delle diverse realtà
territoriali;
Rilevato, in particolare, che le funzioni nel campo della
viabilità e dei trasporti sono state segmentate in due servizi ed,
in specie, in quella nel campo della viabilità (FC04A) ed in quella
dei trasporti (FC04B), che le funzioni riguardanti la gestione del
territorio e dell'ambiente sono state distinte in due servizi
relativi, rispettivamente, alla gestione del territorio e
dell'ambiente al netto dello smaltimento rifiuti (FC05A) ed al
servizio smaltimento rifiuti (FC05B), ed infine che le funzioni del
settore sociale sono state articolate nei due servizi relativi alle
funzioni nel settore sociale al netto del servizio di asili nido
(FC06A) ed a quelle relative al servizio di asili nido (FC06B);
Rilevato che la SOSE ha provveduto a sottoporre alla Commissione
tecnica paritetica per l'attuazione del federalismo, ai sensi
dell'art. 5, comma 1, lettera e), del menzionato decreto legislativo
n. 216 del 2010, le metodologie relative alla determinazione dei
fabbisogni standard inerenti le predette funzioni fondamentali e che
i risultati predisposti con le menzionate metodologie di elaborazione
sono stati sottoposti al Dipartimento delle finanze ed al
Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato del Ministero
dell'economia e delle finanze, nonchè alla stessa Commissione
tecnica paritetica per l'attuazione del federalismo fiscale;
Vista la delibera della Commissione tecnica paritetica per
l'attuazione del federalismo fiscale, adottata nella seduta del 23
dicembre 2013, con la quale la menzionata Commissione ha approvato le
note metodologiche relative alla determinazione dei fabbisogni
standard inerenti le menzionate funzioni fondamentali dei Comuni;
Acquisito il parere favorevole del Dipartimento della Ragioneria
generale dello Stato del Ministero dell'economia e delle finanze in
ordine alla verifica ai fini del rispetto dei vincoli di cui al
citato art. 1, comma 3, del decreto legislativo n. 216 del 2010;
Vista la preliminare deliberazione del Consiglio dei ministri,
adottata nella seduta del 23 luglio 2014;
Sentita la Conferenza Stato - città e autonomie locali ai sensi
dell'art. 6, comma 1, del decreto legislativo n. 216 del 2010, nella
seduta del 16 ottobre 2014;
Visti i pareri della Commissione V Bilancio della Camera dei
deputati e della Commissione parlamentare per l'attuazione del
federalismo fiscale espressi, ai sensi dell'art. 6, comma 1, del
decreto legislativo n. 216 del 2010, rispettivamente nelle sedute
dell'11 e del 18 dicembre 2014;
Considerate le condizioni ed osservazioni formulate dalla
Commissione parlamentare per l'attuazione del federalismo fiscale,
volte a sollecitare il costante monitoraggio dei fabbisogni standard
anche al fine di stimolare la produzione efficiente di servizi da
parte degli enti comunali e per favorire, inoltre, un miglioramento
delle procedure di costruzione dei fabbisogni stessi;
Valutata l'opportunità di avviare anticipatamente la fase di
monitoraggio e rideterminazione dei fabbisogni standard, con
particolare riferimento a quelli relativi al servizio di asili nodo
nell'ambito delle funzioni nel settore sociale ed alla funzione di
istruzione pubblica, prevedendo che la stessa avvenga, di norma, con
scadenza annuale e, stante il vincolo di invarianza, con riguardo a
tutte le funzioni fondamentali dei comuni;
Vista la deliberazione definitiva del Consiglio dei ministri,
adottata nella seduta del 27 marzo 2015;

Decreta:

Art. 1

1. Sono adottate le note metodologiche relative alla procedura di
calcolo per la determinazione dei fabbisogni standard ed il
fabbisogno standard per ciascun Comune delle Regioni a Statuto
ordinario relativi alle funzioni di istruzione pubblica, alle
funzioni nel campo della viabilità e dei trasporti, alle funzioni
riguardanti la gestione del territorio e dell'ambiente ed alle
funzioni nel settore sociale, allegati al presente decreto, di
seguito indicati:
a) Nota metodologica recante determinazione dei fabbisogni standard
per i Comuni - FC03U - Funzioni di istruzione pubblica, e relativi
allegati;
b) Nota metodologica recante determinazione dei fabbisogni standard
per i Comuni - FC04A - Funzioni nel campo della viabilità, e
relativi allegati;
c) Nota metodologica recante determinazione dei fabbisogni standard
per i Comuni - FC04B - Funzioni nel campo dei trasporti, e relativi
allegati;
d) Nota metodologica recante determinazione dei fabbisogni standard
per i Comuni - FC05A - Funzioni riguardanti la gestione del
territorio e dell'ambiente al netto dello smaltimento rifiuti, e
relativi allegati;
e) Nota metodologica recante determinazione dei fabbisogni standard
per i Comuni - FC05B - Funzioni riguardanti la gestione del
territorio e dell'ambiente - Servizio smaltimento rifiuti, e relativi
allegati;
f) Nota metodologica recante determinazione dei fabbisogni standard
per i Comuni - FC06A - Funzioni nel settore sociale al netto del
servizio di asili nido, e relativi allegati;
g) Nota metodologica recante determinazione dei fabbisogni standard
per i Comuni - FC06B - Funzioni nel settore sociale - Servizio di
asili nido, e relativi allegati.

Art. 2

1. Al fine di stimolare la produzione efficiente di servizi da
parte degli enti locali, i fabbisogni standard dei Comuni delle
Regioni a statuto ordinario, con particolare riferimento a quelli
riferiti alla funzione di istruzione pubblica ed al servizio di asili
nido nell'ambito delle funzioni nel settore sociale, di cui all'art.
1, comma 1, lettera a) e g), sono sottoposti a monitoraggio e
rideterminazione, di norma con cadenza annuale, tenendo conto delle
variazioni intervenute nell'erogazione dei servizi da parte degli
enti medesimi.
2. In attesa della messa a regime dei livelli essenziali, nella
rideterminazione di cui al comma 1, per quanto concerne le funzioni
del settore sociale, quelle relative al servizio degli asili nido di
cui all'art. 1, comma 1, lettera g) (FC06B), si dovrà tener conto
degli obiettivi di servizio introdotti con il QSN 2007-2013 e
disciplinati dalle delibere CIPE n. 82 e n. 166 del 2007 e n. 79 del
2012, nonchè delle collegate iniziative di rafforzamento in corso di
attuazione.

Art. 3

1. I Comuni delle Regioni a Statuto ordinario danno adeguata
pubblicità del presente decreto sul proprio sito istituzionale,
nonchè attraverso le ulteriori forme di comunicazione del proprio
bilancio.
Il Presente decreto sarà pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana.
Roma, 27 marzo 2015

Il Presidente: Renzi

Registrato alla Corte dei conti il 12 maggio 2015
Ufficio controllo atti P.C.M., Ministeri giustizia e affari esteri,
reg.ne - prev. n. 1297

Allegato

NOTA METODOLOGICA

Parte di provvedimento in formato grafico

Allegato 1

MODELLO TEORICO DI RIFERIMENTO

Parte di provvedimento in formato grafico

Allegato 2

IL QUESTIONARIO FC03U

Parte di provvedimento in formato grafico

Allegato 3

IL CONSOLIDATO DELL'UNIONE DI COMUNI

Parte di provvedimento in formato grafico

Allegato 4

MODALITÀ DI CALCOLO DELLA SPESA CORRENTE PER LA DETERMINAZIONE DEI
FABBISOGNI STANDARD

Parte di provvedimento in formato grafico

Allegato 5

FORMULE DI CALCOLO DELLE VARIABILI INDIPENDENTI

Parte di provvedimento in formato grafico

Allegato 6

COEFFICIENTI DELLA FUNZIONE DEI FABBISOGNI STANDARD

Parte di provvedimento in formato grafico

Allegato 7

COEFFICIENTI DI RIPARTO RELATIVI AL FABBISOGNO STANDARD

Parte di provvedimento in formato grafico