Serie Generale n. 193 del 20-8-1998
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
MINISTERO DI GRAZIA E GIUSTIZIA
MINISTERO DI GRAZIA E GIUSTIZIA
DECRETO 21 luglio 1998, n. 297
Regolamento recante norme per l'espletamento dei concorsi per l'accesso alla qualifica iniziale del ruolo degli ispettori del Corpo di polizia penitenziaria, la composizione delle commissioni esaminatrici, le materie oggetto d'esame, le categorie dei titoli da ammettere a valutazione, il punteggio massimo da attribuire a ciascuna categoria di titoli, le modalita' di attuazione ed i programmi del corso. (GU Serie Generale n.193 del 20-08-1998)
Nota: note: Entrata in vigore del decreto: 4-9-1998

IL MINISTRO DI GRAZIA E GIUSTIZIA
Visto il decreto legislativo 12 maggio 1995, n 200, recante
attuazione dell'articolo 3 della legge 6 marzo 1992, n. 216, in
materia di riordino delle carriere del personale non direttivo del
Corpo di polizia penitenziaria;
Visti gli articoli 24 e 28 del decreto legislativo 30 ottobre 1992,
n. 443, così come modificati dal decreto legislativo 12 maggio 1995,
n. 200;
Ritenuta la necessità di stabilire le modalità dei concorsi per
l'accesso alla qualifica iniziale del ruolo degli ispettori del Corpo
di polizia penitenziaria, la composizione delle commissioni
esaminatrici, le materie oggetto d'esame, le categorie dei titoli da
ammettere a valutazione, il punteggio massimo da attribuire a
ciascuna categoria di titoli, le modalità di attuazione ed i
programmi del corso;
Visto l'articolo 17, comma 3, della legge 23 agosto 1988, n. 400;
Udito il parere del Consiglio di Stato espresso nell'adunanza della
sezione consultiva per gli atti normativi del 30 giugno 1997;
Data comunicazione al Presidente del Consiglio dei Ministri ai
sensi dell'articolo 17 della citata legge 23 agosto 1988, n. 400, il
16 1ug1io 1998;
A d o t t a
il seguente regolamento:
Art. 1.
Prova preliminare
1. Per l'accesso alla qualifica iniziale del ruolo degli ispettori
del Corpo di polizia penitenziaria, mediante concorso pubblico, fermo
restando il possesso dei requisiti previsti dall'articolo 24, comma
3, del decreto legislativo 30 ottobre 1992, n. 443, l'ammissione alle
prove di esame ed agli accertamenti psicofisici ed attitudinali è
preceduta da una prova preliminare consistente in una serie di
domande a risposta a scelta multipla, vertenti sulle seguenti
materie: elementi di diritto penale, elementi di diritto processuale
penale, elementi sull'ordinamento dell'amministrazione penitenziaria,
elementi di diritto penitenziario, elementi di diritto
costituzionale, elementi di diritto amministrativo ed elementi di
diritto civile nelle parti concernenti le persone, la famiglia, i
diritti reali, le obbligazioni e la tutela dei diritti.
2. Ai fini della predisposizione delle domande a risposta a scelta
multipla, l'amministrazione è autorizzata ad avvalersi della
consulenza di enti pubblici o di privati specializzati nel settore.
3. La commissione stabilisce preventivamente il numero delle
domande da predisporre ed i criteri di valutazione della prova e di
attribuzione dei punteggi.
4. La durata della prova preliminare sarà stabilita dalla
commissione prima dell'inizio della medesima.
5. La commissione estrarrà di volta in volta, la serie di domande
a risposta a scelta multipla da sottoporre ai candidati.
6. La correzione degli elaborati può essere effettuata anche a
mezzo di strumentazioni automatiche ed utilizzando procedimenti di
lettura ottica.
7. La prova preliminare si intende superata dai candidati che
abbiano riportato la votazione di almeno sei decimi.
8. Superata la prova preliminare i candidati sono sottoposti agli
accertamenti psicofisici ed attitudinali il cui svolgimento è
disciplinato dagli articoli 106, 107 e 108 del decreto legislativo 30
ottobre 1992, n. 443.

Art. 2.
Commissione esaminatrice
1. La commissione esaminatrice per lo svolgimento della prova
preliminare nonchè delle prove di esame di cui al successivo
articolo 3 del presente decreto è composta da un presidente scelto
tra i funzionari con qualifica non inferiore a dirigente superiore in
servizio presso il Dipartimento dell'amministrazione penitenziaria e
da altri quattro membri, uno dei quali professore d'istituto
d'istruzione secondaria di secondo grado in una o più delle materie
sulle quali verte la prova e tre funzionari dell'amministrazione
penitenziaria con qualifica non inferiore all'ottava.
2. Svolge le funzioni di segretario un funzionario
dell'amministrazione penitenziaria con qualifica non inferiore
all'ottava in servizio presso il Dipartimento dell'amministrazione
penitenziaria.
3 . Alla commissione sono aggregati membri aggiunti per gli esami
di lingue straniere.
4. Qualora il numero dei candidati superi il numero di mille
unità, la commissione, con successivo decreto, può essere integrata
di un numero di componenti tali da permettere, unico restando il
presidente, la suddivisione in sottocommissioni e di un segretario
aggiunto.
5. Per supplire ad eventuali temporanee assenze o impedimenti di
uno dei componenti o del segretario della commissione e delle
sottocommissioni, può essere prevista la nomina di uno o più
componenti supplenti e di uno o più segretari supplenti, da
effettuarsi con lo stesso decreto di costituzione della commissione
esaminatrice e delle sottocommissioni o con successivo provvedimento.

Art. 3.
Prove di esame
1. Superati gli accertamenti psicofisici ed attitudinali i
candidati sono chiamati a sostenere una prova scritta vertente su
elementi di diritto penale, di diritto processuale penale e di
diritto penitenziario ed un colloquio al quale sono ammessi i
candidati che abbiano riportato una votazione non inferiore a sette
decimi nella prova scritta.
2 Il colloquio verte, oltre che su elementi di diritto penale, di
diritto processuale penale e di diritto penitenziario, oggetto della
prova scritta, anche su elementi di ordinamento dell'amministrazione
penitenziaria, elementi di diritto costituzionale, elementi di
diritto amministrativo ed elementi di diritto civile nelle parti
concernenti le persone, la famiglia, i diritti reali, le obbligazioni
e la tutela dei diritti.
3. Il colloquio non si intende superato se il candidato non avrà
riportato almeno la votazione di sei decimi.
4. I candidati possono, a domanda, integrare il colloquio con una
prova facoltativa in una delle seguenti lingue straniere: inglese,
francese, tedesco.
5. Ai candidati che superano la prova facoltativa è attribuito un
punteggio fino ad un massimo di 0.50, che và aggiunto a quello
ottenuto nel colloquio.
6. La votazione complessiva è data dalla somma del voto riportato
nella prova scritta e del voto ottenuto nel colloquio.

Art. 4.
Corso di formazione
1. Ottenuta la nomina, gli allievi viceispettori frequentano un
corso preordinato alla formazione tecnico professionale, con le
modalità di cui all'articolo 25 del decreto legislativo 30 ottobre
1992, n. 443.
2. I moduli didattici di contenuto teorico e di tecnica operativa
del suddetto corso hanno cadenza bimestrale. Le materie di
insegnamento vengono individuate nelle aree tematiche relative al
sistema penale, al sistema penitenziario, al sistema organizzativo
centrale e periferico, alle cognizioni tecniche che connotano la
professionalità e il ruolo dell'ispettore con particolare riguardo
ai metodi e alla organizzazione dei servizi della sicurezza, del
trattamento penitenziario ed alla gestione delle risorse umane.
3. Le aree tematiche di cui al precedente comma saranno articolate
secondo i programmi di cui all'allegato a) per il sistema penale,
all'allegato b) per il sistema penitenziario, all'allegato c) per il
sistema organizzativo centrale e periferico, agli allegati d), e), f)
per quanto attiene alle cognizioni tecniche che connotano la
professionalità e il ruolo dell'ispettore con particolare riguardo
ai metodi e alla organizzazione dei servizi della sicurezza, del
trattamento penitenziario ed alla gestione delle risorse umane.

Art. 5.
Prove di esame
1. Per l'accesso alla qualifica iniziale del ruolo degli ispettori
del Corpo della polizia penitenziaria, mediante concorso interno per
titoli di servizio ed esami, i candidati in possesso dei requisiti
previsti dall'articolo 28, comma 1, lettera b), del decreto
legislativo 30 ottobre 1992, n. 443, sono chiamati a sostenere una
prova scritta vertente su elementi di diritto penale e di diritto
penitenziario e un colloquio al quale sono ammessi i candidati che
abbiano riportato una votazione non inferiore a sei decimi nella
prova scritta.
2. Il colloquio verte, oltre che sugli elementi di diritto penale e
di diritto penitenziario oggetto della prova scritta, anche su,
nozioni di diritto processuale penale, con particolare riferimento
alle norme concernenti l'attività di polizia giudiziaria, su nozioni
di diritto costituzionale e di diritto civile nelle parti concernenti
le persone, la famiglia, i diritti reali, le obbligazioni e la tutela
dei diritti.
3 . Il colloquio non si intende superato se il candidato non ha
riportato almeno la votazione di sei decimi.
4. I candidati possono, a domanda, integrare il colloquio con una
prova facoltativa in una delle seguenti lingue straniere: inglese,
francese, tedesco.
5. Ai candidati che superano la prova facoltativa è attribuito un
punteggio fino ad un massimo di 0,50, che va aggiunto a quello
ottenuto nel colloquio.
6. La votazione complessiva è data dalla somma dei voti riportati
nelle prove di esame e del punteggio attribuito ai titoli ammessi a
valutazione.

Art. 6.
Titoli di servizio
1. Le categorie dei titoli da ammettere a valutazione ed il
punteggio massimo da attribuire a ciascuna categoria di titoli, sono
stabiliti come segue:
a) giudizi complessivi del quinquennio anteriore: fino a punti 26;
b) qualità delle funzioni svolte, come dedotte dai rapporti
informativi, con particolare riferimento alla specifica competenza
professionale dimostrata ed al grado di responsabilità assunta anche
in relazione alla sede di servizio: fino a punti 11;
c) incarichi e servizi speciali conferiti con specifico
provvedimento dell'Amministrazione, che comportino un rilevante
aggravio di lavoro e presuppongano una particolare competenza
professionale: fino a punti 6;
d) titoli attinenti alla formazione ed al perfezionamento
professionale del candidato, con particolare riguardo al profitto
tratto dai corsi professionali: fino a punti 5;
e) speciali riconoscimenti: fino a puni 2.
2. Nell'ambito delle suddette categorie la commissione esaminatrice
determina i titoli valutabili ed i criteri di massima per la
valutazione degli stessi e per l'attribuzione dei relativi punteggi.
3. Le somme dei punti assegnati per ciascuna categoria di titoli
sono divisi per il numero dei votanti ed i relativi quozienti,
calcolati al cinquantesimo, sono sommati tra loro. Il totale così
ottenuto è quindi diviso per cinque ed il quoziente, calcolato al
cinquantesimo, costituisce il punteggio di merito attribuito dalla
commissione.
4. La valutazione dei titoli è effettuata nei confronti dei soli
candidati che abbiano superato le prove di esame.

Art. 7.
Commissione esaminatrice
1. La commissione esamimatrice per lo svolgimento delle prove
d'esame è composta da un presidente scelto tra i funzionari con
qualifica non inferiore a dirigente superiore in servizio presso il
Dipartimento dell'amministrazione penitenziaria e da altri quattro
membri, uno dei quali professore d'istituto d'istruzione secondaria
di secondo grado in una o più delle materie sulle quali verte la
prova e tre funzionari dell'amministrazione penitenziaria con
qualifica non inferiore all'ottava.
2. Svolge le funzioni di segretario un funzionario
dell'amministrazione penitenziaria con qualifica non inferiore
all'ottava in servizio presso il Dipartimento dell'amministrazione
penitenziaria.
3. Alla commissione sano aggregati membri aggiunti per gli esami di
lingue straniere.
4. Qualora il numero dei candidati superi il numero di mille
unità, la commissione, con successivo decreto, può essere integrata
di un numero di componenti tali da permettere, unico restando il
presidente, la suddivisione in sottocommissioni e di un segretario
aggiunto.
5. Per supplire ad eventuali temporanee assenze e impedimenti di
uno dei componenti o del segretario della commissione e delle
sottocommissioni, può essere prevista la nomina di uno o più
componenti supplenti e di uno o più segretari supplenti, da
effettuarsi con lo stesso decreto di costituzione della commissione
esaminatrice e delle sottocommissioni o con successivo provvedimento.

Art. 8.
Corso di formazione
1. I vincitori del concorso devono frequentare il corso di
formazione previsto dall'art. 28, comma 2, del decreto legislativo 30
ottobre 1992, n. 443, articolato in moduli didattici, con cadenza
bimestrale, di contenuto teorico e di tecnica operativa. Le materie
di insegnamento vengono individuate nelle aree tematiche relative al
sistema penale, al sistema penitenziario, al sistema organizzativo
centrale e periferico, alle cognizioni tecniche che connotano la
professionalità e il ruolo dell'ispettore con particolare riguardo
ai metodi e alla organizzazione dei servizi della sicurezza, del
trattamento penitenziario ed alla gestione delle risorse umane.
2. Le aree tematiche di cui al precedente comma saranno articolate
secondo i programmi di cui all'allegato a) per il sistema penale,
all'allegato b), per il sistema penitenziario, all'allegato c) per il
sistema organizzativo centrale e periferico, agli allegati d), e), f)
per quanto attiene alle cognizioni tecniche che connotano la
professionalità e il ruolo dell'ispettore con particolare riguardo
ai metodi e alla organizzazione dei servizi della sicurezza, del
trattamento penitenziario ed alla gestione delle risorse umane.

Art. 9.
Rinvio
1. Per quanto non previsto dal presente decreto, si applicano, in
quanto compatibili, le disposizioni del decreto del Presidente della
Repubblica 9 maggio 1994, n. 487, e successive modifiche ed
integrazioni.
Il presente decreto, munito del sigillo dello Stato, sarà inserito
nella Raccolta ufficiale degli atti normativi della Repubblica
italiana. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarlo e di farlo
osservare.
Roma, 21 luglio 1998

Il Ministro: Flick
Visto, il Guardasigilli: Flick
Registrato alla Corte dei conti il 4 agosto 1998
Registro n. 1 Grazia e giustizia, foglio n. 333

Allegato a)
AREA TEMATICA RELATIVA AL SISTEMA PENALE
Principi costituzionali ed ambito del sistema penale.
Il concetto di norma giuridica.
La norma giuridica penale.
La legge penale.
Il concetto di pena.
Pene principali e pene accessorie.
Il concetto di reato.
Reato tentato e reato consumato.
Imputabilità.
La distinzione tra delitto e contravvenzione.
Delitti e contravvenzioni fattispecie più comuni.
I soggetti del reato.
Gli atti: regole generali e loro tipologie.
Le misure cautelari.
Le indagini preliminari.
Il giudice per le indagini preliminari.
Udienza preliminare.
I procedimenti speciali.
Il giudizio.
Impugnazioni.
Appello.
Ricorso per Cassazione.
Revisione.
Esecuzione delle pene.
Le misure di sicurezza.
Uso legittimo delle armi e degli altri mezzi di coercizione fisica.
Polizia giudiziaria: nozioni, funzioni, organi ed organizzazione.
L'attivazione ed iniziativa della polizia giudiziaria e l'attività
delegata.
La documentazione degli atti di polizia giudiziaria.
Le annotazioni della polizia giudiziaria.
I verbali: nozione, forma, efficacia e nullità.
Conoscenza e stesura dei principali atti di polizia giudiziaria.

Allegato b)
AREA TEMATICA
RELATIVA AL SISTEMA PENITENZIARIO
Cenni storici sui luoghi di reclusione.
Il concetto di carcere nelle società moderne.
I principi fondamentali ed i presupposti della legge penitenziaria.
Tipologia degli istituti penitenziari e condizioni di vita
all'interno degli stessi.
Le diverse tipologie di detenuti.
Regime di sorveglianza particolare.
Il trattamento.
I centri di servizio sociale per adulti.
La magistratura di sorveglianza: ruolo e funzioni.

Allegato c)
AREA TEMATICA RELATIVA
AL SISTEMA ORGANIZZATIVO CENTRALE E PERIFERICO
Organizzazione del D.A.P.
Organizzazione del Provveditorato Regionale dell'A.P.
Organizzazione dell'Istituto.
Organizzazione delle Aree operative presso i P.R.A.P. C.S.S.A. e
Istituti.
La legge n. 395 del 15 dicembre 1990.
L'accordo quadro sull'organizzazione del lavoro del personale di
Polizia penitenziaria.

Allegato d)
AREA TEMATICA RELATIVA ALLE COGNIZIONI TECNICHE CHE CONNOTANO LA
PROFESSIONALITÀ E IL RUOLO DELL'ISPETTORE CON PARTICOLARE RIGUARDO
AI METODI ED ALLA ORGANIZZAZIONE DEI SERVIZI E DELLA SICUREZZA, DEL
TRATTAMENTO PENITENZIARIO ED ALLA GESTIONE DELLE RISORSE UMANE.
Organizzazione gerarchica, doveri, doveri di subordinazione e
rapporti funzionali.
I compiti istituzionali, i servizi di istituto e la relativa
informatizzazione; il servizio dell'Ufficio matricola e il settore
delle traduzioni e dei piantonamenti.
Gli aspetti attinenti alla sicurezza attiva e passiva interna ed
esterna; l'automatizzazione.
Uso legittimo dei mezzi di coercizione fisica.
Servizio nuovi giunti e la gestione degli eventi critici.
Aspetti istituzionali e tecnicooperativi connessi a particolari
tipologie di detenuti.
Uso delle armi, relativo addestramento e tecniche di difesa
personale: norme di sicureza sull'uso delle armi in dotazione e di
quelle di reparto.
Scuola Comando.
Sicurezza e tutela della salute della persona nell'ambiente
lavorativo.
Lingua straniera.

Allegato e)
SUL TRATTAMENTO PENITENZIARIO
Principi ispiratori.
Il trattamento penitenziario ed i suoi elementi.
Aspetti sociopedagogici del trattamento: le figure professionali
istituzionali.
Modalità del trattamento: il programma individualizzato di
trattamento.
Ruolo della Polizia penitenziaria nel trattamento: aspetti
normativi e modalità organizzative.
Le misure alternative alla detenzione.
L'istituto del permesso.
Ruolo e funzioni della magistratura di sorveglianza.

Allegato f)
SULLA GESTIONE DELLE RISORSE UMANE
Il concetto di organizzazione.
Il concetto di struttura:
caratteristiche organizzative.
caratteristiche strutturali.
Il concetto di clima.
L'ergonomia.
Gli stili di gestione.
La comunicazione e gli stili comunicativi.
Il concetto di risorsa umana.
I processi decisionali nelle organizzazioni.
La gestione delle risorse in relazione agli obiettivi.
Il gruppo nel contesto organizzativo.
Il gruppo di lavoro.
Ruoli e leadership nel gruppo.
Fattori che contribuiscono all'efficacia ed efficienza del gruppo.
Utilizzo del personale: incentivi e rinforzi.
La gestione degli eventi critici.
La valutazione delle mansioni.
La valutazione dei meriti.
I fattori di valutazione.
La valutazione del potenziale.