1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 13 del 29-3-2006
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 83 ORDINANZA (Atto di promovimento) 14 gennaio 2006
Ordinanza emessa il 14 gennaio 2006 dal tribunale di Roma nel procedimento civile vertente tra Galeazzo Michelina contro IPOST - Istituto Postelegrafonici - Gestione commissariale Fondo buonuscita Poste Italiane S.p.a. Previdenza e assistenza - Indennita' di buonuscita dei dipendenti dell'Ente Poste italiane maturata alla data di trasformazione dell'ente stesso in S.p.A. (28 febbraio 1998) - Indicizzazione o adeguamento monetario per il periodo intercorrente tra detta data e la cessazione del rapporto - Mancata previsione - Ingiustificato deteriore trattamento dei dipendenti dell'Ente Poste rispetto agli altri dipendenti privati - Disparita' di trattamento degli stessi dipendenti postali in base a mero elemento temporale - Violazione del principio della retribuzione (anche differita) proporzionata ed adeguata. - Legge 27 dicembre 1997, n. 449, art. 53, comma 6. - Costituzione, artt. 3 e 36. (006C0257) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.13 del 29-3-2006)

IL TRIBUNALE

Ha pronunciato la seguente ordinanza ne procedimento iscritto
come in epigrafe, vertente tra:
Galeazzo Michelina, rappresentata e difesa dall'avv. F.
Fabbrini;
IPOST - Istituto Postelegrafonici - Gestione commissariale
Fondo buonuscita Poste Italiane S.p.a., rappresentato e difeso
dall'avv. D. Buzzelli;
Ritenuto, in fatto, che:
con ricorso depositato il 31 maggio 2005 la Galeazzo, ex
dipendente di Poste Italiane S.p.a. da epoca precedente al 28
febbraio 1998, cessata il 30 giugno 2004, ha convenuto in giudizio
l'IPOST, chiedendo, in via principale, la rivalutazione, secondo il
meccanismo di cui all'art. 2120 c.c., ovvero ai sensi degli artt. 429
e 150 d.a.c.p.c., dell'indennità di buonuscita percepita all'atto
della cassazione del rapporto nel mero importo maturato alla data del
28 febbraio 1998;
a fondamento della domanda, la Galeazzo ha dedotto (qui in
breve):
a) che la disciplina di cui all'art. 53, comma 6, della
legge n. 449/1997, nel nulla disporre in ordine all'adeguamento
monetario dell'indennità di buonuscita maturata al 28 febbraio 1998,
per il periodo intercorrente tra detta data e la cessazione dal
servizio, evidenzierebbe una lacuna normativa richiedente
l'applicazione analogica dell'art. 5 della legge n. 297/1982, che,
nel settore privato, all'atto del passaggio dal sistema
dell'indennità di anzianità (strutturalmente simile all'indennità
di buonuscita, sotto il profilo della commisurazione a quota
dell'ultima retribuzione percepita) al TFR, previde un sistema di
cumulo tra i due benefici idoneo a partecipare l'indennità di
anzianità maturata alla data del 31 maggio 1982 del sistema di
rivalutazione del TFR previsto dall'art. 2120 c.c. nel testo
novellato dalla legge n. 297/1982;
b) che in alternativa dovrebbe essere applicato
analogicamente il sistema di cui agli artt. 429 c.p.c. e 150
d.a.c.p.c.;
c) che la rivalutazione del TFR mira doverosamente a
salvaguardare il lavoratore dagli effetti negativi della svalutazione
delle somme accantonate, e destinate ad essere pagate solo alla
cessazione del rapporto, ed a impedire che il datore lucri senza
giustificazione su somme che restano nella sua disponibilità ma sono
destinate al lavoratore;
d) che l'indennità di buonuscita ha natura di retribuzione
differita, cosa che additerebbe a violazione di Cost. 36 e 38 la
possibilità che essa sia erogata a distanza di anni o addirittura di
decenni senza alcuna forma di adeguamento al valore della moneta;
e) tale eventualità violerebbe Cost. 3 e 97 per violazione
del principio di uguaglianza;
che si è costituito l'IPOST, contestando in diritto
l'avversa pretesa nel merito;
Ritenuto in diritto:
che l'art. 53, comma 6, della legge n. 449/1997, ha stabilito
che ai dipendenti dell'ex Ente Poste Italiane, spetta:
a) fino alla data di trasformazione dell'Ente S.p.a. (poi
avvenuta il 28 febbraio 1998), l'indennità di buonuscita maturata,
calcolata secondo la disciplina previgente (che era quella prevista
per il personale statale dall'art. 3 del d.P.R. n. 1032/1973 e s.m.);
b) dalla data di trasformazione, il TFR;
che non v'è dubbio, ad avviso del giudicante, nè appare in
alcun modo controverso nè in dottrina nè in giurisprudenza, che
entrambi i trattamenti vanno erogati al momento della cessazione del
rapporto. Il dies del 28 febbraio 1998 segna, invero, la data di
passaggio («a decorrere dalla data») dal regime giuridico della
buonuscita a quello del TFR e non la data di cui la buonuscita va
concretamente erogata. D'altro canto le norme sulla buonuscita sono
chiare nel senso che questa va erogata alla cessazione del rapporto
(secondo la sua funzione, latu sensu, previdenziale, ossia di
retribuzione, sì, ma differita, in quanto destinata al
soddisfacimento di esigenze che si producono dopo la cessazione del
rapporto) e tale evento non è certo avvenuto il 28 febbraio 1998,
nel quale si è solo operata una trasformazione giuridica del datore
di lavoro. Nè altrimenti può argomentarsi dal tenore testuale della
disposizione, che individua il 28 febbraio 1998 quale giorno di
decorrenza (del nuovo regime) e non quale giorno di maturazione
(della «vecchia» buonuscita);
che peraltro neanche il ricorrente pone a fondamento della
domanda un preteso ritardo nel quale IPOST sarebbe incorso nel
corrispondente la buonuscita, limitandosi a lamentare che essa non
sia stata indicizzata nelle more tra il momento della
trasformazione/cessazione del regime (28 febbraio 1998) e la
cessazione del rapporto (30 giugno 2004);
che la norma non prevede alcun meccanismo di adeguamento, nel
tempo, dell'indennità di buonuscita quale già maturata
definitivamente, in cifra, alla data del 28 febbraio 1998, ma ancora
non esigibile fino alla cessazione del rapporto;
che gli artt. 429 c.p.c. e 150 d.a.c.p.c. non possono trovare
applicazione, perchè richiedono che il diritto sia maturato, e cioè
sia divenuto esigibile, cosa che non può dirsi avventura, per la
buonuscita, fino alla cessazione del rapporto;
che l'art. 5 della legge n. 297/1982 non possa trovare
l'applicazione analogica in realtà ritenuta possibile in alcuni
precedenti di merito prodotti, perchè la ricerca nell'ordinamento
della norma analoga è lecita e doverosa quando nell'ordinamento vi
sia una lacuna, ossia non vi sia la regola specifica regolante il
caso concreto («Se una controversia non può essere decisa con una
precisa disposizione»: art. 12 preleggi). Qui le regole ci sono, ed
il loro combinato disposto, dato da:
a) l'art. 53, comma 6, della legge n. 449/1997, per cui ai
dipendenti di Poste, spetta, per il periodo precedente alla
trasformazione, l'indennità di buonuscita calcolata secondo la
normativa vigente prima del 1° marzo 1998;
b) l'art. 6, comma 7, della legge n. 71/1994, per cui
l'IPOST applica le norme previste per il personale statale;
c) l'art. 1 del d.P.R. n. 1032/1973, per cui l'indennità
di buonuscita matura alla cessazione del rapporto;
d) l'art. 429 c.p.c., per cui gli accessori decorrono da
quando il diritto matura;
esclude che in materia vi sia una lacuna, e lascia concludere che,
secondo l'ordinamento, la buonuscita «maturata» al 28 febbraio 1998
(in realtà si tratta di una maturazione meramente contabile ed in
senso atecnico) non produce accessori fino alla cessazione del
rapporto. Una lacuna è quindi ravvisabile solo postulando che una
qualche forza di indicizzazione (in senso lato) sia
costituzionalmente necessaria;
Ritenuto che così è, giacche':
a) è ormai pacifico, nella giurisprudenza costituzionale (a
partire da Corte costituzionale n. 243/1993) che la buonuscita IPOST
ha natura di retribuzione differita, ed è quindi soggetta a Cost.
36, ed al conseguente sindacato di adeguatezza/proporzionalità;
b) il congelamento alla cifra maturata alla data del 28
febbraio 1998 di una somma a pagarsi solo al termine della cessazione
del rapporto, che può essere avvenire a distanza di decenni, e
prevedibilmente soggetta al notorio fenomeno della svalutazione,
svuota progressivamente il valore reale dell'indennità prestandosi a
ridurla a misura obiettivamente modesta, se non inconsistente;
c) il Giudice delle leggi ha più volte affermato (Cort.
cost. nn. 459/2000, 207/1994, 76/1981, 161/1977, 13/1977), seppure
con riguardo all'art. 429 c.p.c. (che riguarda i crediti maturati,
ossia esigibili) che l'operatività automatica e «speciale» di
meccanismi di adeguamento monetario di crediti di lavoro attua i
principi costituzionali (Cost. 1, 3 c.p.v., 4, 34, 36),
soddisfacendo, tra l'altro, alla necessità di salvaguardare il
valore reale dei compensi, dal quale dipende l'adeguatezza degli
stessi, e di garantire il riequilibrio delle prestazioni del lavoro e
della retribuzione, che viene leso se al datore resta consentito di
lucrare sulla fruttiferità del denaro nelle more della maturazione
del credito;
d) nel caso, qui ricorrente, di credito già maturato nei
suoi presupposti costitutivi, ma ancora non esigibile, tali esigenze
paiono porsi in modo del tutto simile, se non identico;
e) con riguardo a Cost. 3, il segnalato fenomeno realizza una
disparità di trattamento del tutto ingiustificata non solo tra i
lavoratori delle Poste e gli altri dipendenti privati (che godono sul
TFR, nonchè sull'indennità di anzianità quale eventualmente
«maturata» alla data del 31 maggio 1982, malgrado non ancora
esigibili, di un meccanismo di indicizzazione umana) ma anche tra i
lavoratori delle Poste, che, a pari retribuzione e pari anzianità di
servizio alla data del 28 febbraio 1998, percepiscono, per il
servizio prestato fino a detta data, la stessa somma in cifra, sia
che siano cessati proprio il 28 febbraio 1998, sia che siano cessati
o cessino mesi, anni o decenni dopo, quando la stessa cifra ha un
valore reale che può essere anche sensibilissimamente diverso;
f) che alla fondatezza della questione non possono apparire
opponibili ragioni di compatibilità finanziaria, apparendo evidente
che la normale attitudine del denaro a produrre frutti civili,
particolarmente doverosa, da mettersi in pratica, per un ente
pubblico quale l'IPOST, deve ritenersi idonea a fondare una
ragionevole presunzione che i contributi accantonati abbiano prodotto
ulteriore ricchezza, la cui appropriazione appare peraltro allora
ulteriormente ingiustificata;
Che pertanto appare non manifestamente infondata, in riferimento
agli artt. 3 e 36 della Costituzione, la questione di legittimità
costituzionale dell'art. 53, sesto comma, della legge 27 dicembre
1997, n. 449, nella parte in cui non prevede alcuna forma di
indicizzazione o adeguamento monetario per l'indennità di buonuscita
maturata alla data di trasformazione dell'Ente Poste in società per
azioni, per il periodo corrente tra detta data e la cessazione del
rapporto;
Che la questione appare altresì rilevante, giacchè, per quanto
premesso, la domanda attorea, se la norma è costituzionalmente
legittima, dovrebbe essere presumibilmente giudicata infondata;
mentre l'accoglimento della questione consentirebbe la ricerca
nell'ordinamento della norma da applicare per colmare la lacuna quale
prodottasi dalla invocata pronuncia;

P. Q. M.
Visto l'art. 23 della legge 11 marzo 1953, n. 87;
Dichiara rilevante, e non manifestamente infondata, la questione
di legittimità costituzionale dell'art. 53, sesto comma, della legge
27 dicembre 1997, n. 449, nella parte in cui non prevede alcuna forma
di indicizzazione o adeguamento monetario per l'indennità di
buonuscita maturata dai dipendenti dell'Ente Poste Italiane alla data
di trasformazione dell'Ente in società per azioni, per il periodo
corrente tra detta data e la cessazione del rapporto, in riferimento
agli artt. 3 e 36 della Costituzione;
Ordina l'immediata trasmissione degli atti alla Corte
costituzionale e sospende il giudizio in corso;
Ordina che a cura della cancelleria la presente ordinanza sia
notificata alle parti ed al Presidente del Consiglio dei ministri, e
comunicata ai Presidenti delle due Camere del Parlamento.
Roma, addì 14 gennaio 2006
Il giudice: Conte
06C0257