Serie Generale n. 213 del 13-9-2011
DECRETI PRESIDENZIALI
ORDINANZA DEL PRESIDENTE DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI 6 settembre 2011
Disposizioni urgenti di protezione civile finalizzate a fronteggiare la situazione di emergenza ambientale nel territorio della provincia di Roma in relazione all'imminente chiusura della discarica di Malagrotta ed alla conseguente necessita' di realizzare un sito alternativo per lo smaltimento dei rifiuti. (Ordinanza n. 3963). (11A12032) (GU Serie Generale n.213 del 13-09-2011)

IL PRESIDENTE
DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI

Visto l'articolo 5 della legge 24 febbraio 1992, n. 225;
Visto l'art. 107 del decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 112;
Visto il decreto-legge 7 settembre 2001, n. 343, convertito, con
modificazioni, dalla legge 9 novembre 2001, n. 401
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri del 22
luglio 2011, con il quale è stato dichiarato, fino al 31 dicembre
2012, lo stato di emergenza ambientale nel territorio della provincia
di Roma in relazione all'imminente chiusura della discarica di
Malagrotta ed alla conseguente necessità di realizzare un sito
alternativo per lo smaltimento dei rifiuti;
Considerata la grave situazione determinatasi nella gestione dei
rifiuti prodotti dai comuni di Roma, Fiumicino, Ciampino e nello
Stato della città del Vaticano, in ragione del prossimo esaurimento
delle volumetrie residue della discarica di Malagrotta dove
attualmente vengono smaltiti;
Considerato che la Commissione europea ha notificato al Governo
italiano una lettera di costituzione in mora per l'infrazione
2011/4021 relativa alla gestione della discarica di Malagrotta,
ritenendo la stessa inadeguata e non conforme alla normativa
comunitaria di riferimento;
Viste le ordinanze del presidente della regione Lazio n. Z00012 del
31 dicembre 2010, n. Z0002 del 30 giugno 2011, e n. Z0003 del 7
luglio 2011, che prescrivono le piena operatività degli impianti di
preselezione e riduzione volumetrica dei rifiuti solidi urbani
denominati Malagrotta 1 e Malagrotta 2, nonchè la pronta
installazione di unità di tritovagliatura e quella degli impianti di
trattamento meccanico biologico di via Salaria 981 e di via Rocca
Cencia 301;
Vista la nota prot. n. 120859 del 24 giugno 2011 con la quale la
Direzione regionale attività produttive e rifiuti della regione
Lazio ha trasmesso il documento recante «Analisi preliminare di
individuazione di Aree idonee alla localizzazione di discariche per
rifiuti non pericolosi»;
Considerato quindi che nei prossimi mesi la chiusura della
discarica di Malagrotta determinerà l'oggettiva impossibilità di
gestire i flussi di produzione e smaltimento dei rifiuti dei predetti
comuni e della città del Vaticano, che costituiscono il 55% della
produzione dell'intero territorio della regione Lazio;
Considerato che per la realizzazione degli impianti alternativi
all'attuale discarica di Malagrotta sono necessari circa trentasei
mesi;
Considerata quindi la situazione di grave rischio sotto il profilo
igienico sanitario, ambientale nonchè in materia di ordine pubblico
determinatasi nei territori che attualmente utilizzano la discarica
di Malagrotta per lo smaltimento dei rifiuti;
Ravvisata pertanto la necessità di garantire, l'individuazione, la
progettazione e la successiva realizzazione, mediante l'utilizzo di
poteri straordinari e derogatori, di un sito provvisorio alternativo
che assicuri la gestione dei flussi di rifiuti nei comuni di Roma,
Fiumicino, Ciampino e nello Stato della città del Vaticano per il
tempo necessario all'avvio degli impianti di smaltimento e
trattamento definitivi;
Di concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze;
Acquisita l'intesa della regione Lazio;
Sentito il Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio e
del mare;
Su proposta del capo del Dipartimento della protezione civile della
Presidenza del Consiglio dei Ministri;

Dispone:

Art. 1

1. Il Prefetto di Roma è nominato Commissario delegato per il
superamento della situazione di emergenza ambientale di cui al
decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri del 22 luglio 2011
citato in premessa.
2. Il Commissario delegato si avvale, in qualità di Soggetto
attuatore, nell'ambito delle risorse umane, strumentali e finanziarie
disponibili a legislazione vigente, della Direzione attività
produttive e rifiuti della regione Lazio per lo svolgimento della
funzione di stazione appaltante per la realizzazione di una o più
discariche e/o per l'ampliamento di discariche esistenti indicate
dalla medesima Regione, nonchè di un impianto di trattamento
meccanico - biologico dei rifiuti urbani necessarie a garantire la
piena copertura del fabbisogno dell'area interessata dallo stato di
emergenza di cui alla presente ordinanza.
3. Il Commissario delegato, entro 45 giorni dalla pubblicazione
della presente ordinanza provvede alla trasmissione al Dipartimento
della protezione civile della Presidenza del Consiglio dei Ministri
di un Piano degli interventi con relativo quadro
economico-finanziario. Tali interventi non devono comportare nuovi o
maggiori oneri per la finanza pubblica.
4. Il Commissario delegato, per l'espletamento delle iniziative di
cui alla presente ordinanza, si avvale altresì di due consulenti
esperti nelle materie di interesse della presente ordinanza, nominati
d'intesa con il capo del Dipartimento della protezione civile della
Presidenza del Consiglio dei Ministri, a cui affidare specifici
settori di intervento, sulla base di apposite direttive.
5. Ai consulenti di cui al comma 4 viene riconosciuto un compenso
da determinarsi con apposito provvedimento del Commissario delegato,
d'intesa con il capo del Dipartimento della protezione civile della
Presidenza del Consiglio dei ministri.
6. Il Commissario delegato, per le iniziative di cui alla presente
ordinanza, si avvale di una struttura composta da personale della
pubblica amministrazione, anche in posizione di comando o distacco,
da reperire in deroga alle procedure previste dalla normativa vigente
in materia, nel limite massimo di cinque unità. Il predetto
personale è autorizzato ad effettuare fino a trenta ore mensili di
lavoro straordinario oltre i limiti previsti dai rispettivi
ordinamenti.
7. Il Commissario delegato, per il necessario supporto nelle
attività correlate al superamento della situazione di emergenza di
cui alla presente ordinanza, previa stipula di specifici accordi con
le rispettive amministrazioni, si avvale del Comando Carabinieri
tutela dell'ambiente e del Corpo forestale dello Stato, senza nuovi o
maggiori oneri per la finanza pubblica.
8. Il Commissario delegato, per gli adempimenti di propria
competenza, si avvale della collaborazione degli Uffici tecnici della
regione Lazio, degli Enti territoriali interessati e non
territoriali, nonchè delle altre Amministrazioni centrali e
periferiche dello Stato, senza nuovi o maggiori oneri per la finanza
pubblica.
9. Al Commissario delegato, in relazione ai compiti conferiti, è
riconosciuto un compenso mensile pari al 30 per cento della
retribuzione mensile in godimento, oltre l'eventuale trattamento di
missione, nei limiti previsti per i dirigenti generali dello Stato ed
in deroga alla legge 18 dicembre 1973, n. 836.

Art. 2

1. Ai fini del superamento dell'emergenza, e nelle more della messa
in esercizio, da parte dei Soggetti competenti, del sistema
impiantistico previsto dal Piano regionale di smaltimento dei
rifiuti, il Commissario delegato provvede all'individuazione, in via
prioritaria nell'ambito dei siti indicati nel documento «Analisi
preliminare di individuazione di Aree idonee alla localizzazione di
discariche per rifiuti non pericolosi» citato in premessa, alla
progettazione ed alla successiva realizzazione di uno o più siti di
discarica per lo smaltimento dei rifiuti urbani prodotti dai comuni
di Roma, Fiumicino, Ciampino e dallo Stato della città del Vaticano,
e trattati anche nel rispetto delle ordinanze del Presidente della
regione Lazio citate in premessa.
2. Per le finalità di cui alla presente ordinanza, il Commissario
delegato, anche in deroga alle disposizioni indicate all'articolo 4,
e fatto salvo l'obbligo di assicurare le misure indispensabili alla
tutela della salute e dell'ambiente previste dal diritto comunitario,
provvede, mediante procedure di affidamento coerenti con la somma
urgenza o con la specificità delle prestazioni occorrenti.
3. Nelle more del completamento del sistema impiantistico
regionale, il Commissario delegato può adottare i provvedimenti
necessari per assicurare la prosecuzione, senza soluzione di
continuità, dello smaltimento dei rifiuti nell'area interessata
dallo stato di emergenza di cui alla presente ordinanza.
4. Il Commissario delegato, a fronte dell'accertata inerzia dei
Soggetti preposti alla gestione, manutenzione, od implementazione
degli impianti per il trattamento e lo smaltimento dei rifiuti urbani
prodotti nell'area interessata dallo stato di emergenza di cui alla
presente ordinanza, previa diffida ad adempiere entro termini
perentori non inferiori a giorni trenta, adotta i necessari
provvedimenti di natura sostitutiva in danno dei Soggetti
inadempienti.
5. Il Commissario delegato, a conclusione delle attività di cui ai
commi 1, 2 , 3 e 4, autorizza la messa in esercizio degli impianti
destinati alla gestione dei rifiuti e provvede al loro immediato
trasferimento al comune di Roma.

Art. 3

1. Per l'attuazione degli interventi previsti dalla presente
ordinanza, che sono dichiarati indifferibili, urgenti, di pubblica
utilità e costituiscono variante ai piani urbanistici, il
Commissario delegato, ove non sia possibile l'utilizzazione delle
strutture pubbliche, può affidare la progettazione anche a liberi
professionisti, utilizzando, ove necessario, le deroghe di cui
all'articolo 4.
2. Il Commissario delegato, per gli interventi di competenza,
provvede all'approvazione dei progetti ricorrendo, ove necessario,
alla conferenza di servizi da indire entro sette giorni dalla
disponibilità dei progetti. Qualora il rappresentante di
un'amministrazione o soggetto invitato sia risultato assente, o,
comunque, non dotato di adeguato potere di rappresentanza, la
conferenza di servizi delibera prescindendo dalla sua presenza e
dalla adeguatezza dei poteri di rappresentanza dei soggetti
intervenuti. Il dissenso manifestato in sede di conferenza di servizi
deve essere motivato e recare, a pena di inammissibilità, le
specifiche indicazioni progettuali necessarie al fine dell'assenso.
3. Fermo restando quanto stabilito al comma 4, i pareri, i visti e
i nulla-osta relativi agli interventi, che si dovessero rendere
necessari, anche successivamente alla conferenza di servizi di cui al
comma precedente, in deroga all'articolo 17, comma 24, della legge 15
maggio 1997, n. 127, e successive modificazioni, devono essere resi
dalle Amministrazioni entro sette giorni dalla richiesta e, qualora
entro tale termine non siano resi, si intendono acquisiti con esito
positivo.
4. Per i progetti di interventi e di opere per cui è prevista
dalla normativa vigente la procedura di valutazione di incidenza o di
impatto ambientale statale o regionale, ovvero per progetti relativi
ad opere incidenti su beni sottoposti a tutela ai sensi del decreto
legislativo 22 gennaio 2004, n. 42, la procedura medesima deve essere
conclusa entro il termine massimo di 30 giorni dalla attivazione. In
caso di mancata espressione del parere o di motivato dissenso
espresso, alla valutazione stessa si procede in un'apposita
conferenza di servizi, da concludersi entro 15 giorni dalla
convocazione. Nei casi di mancata espressione del parere o di
motivato dissenso espresso, in ordine a progetti di interventi ed
opere di competenza statale in sede di conferenza di servizi dalle
Amministrazioni preposte alla tutela ambientale, paesaggistico
territoriale o del patrimonio storico-artistico, la decisione è
rimessa al Presidente del Consiglio dei ministri in deroga alla
procedura prevista dall'articolo. 14-quater della legge 7 agosto
1990, n. 241 e successive modificazioni e integrazioni, i cui termini
sono ridotti della metà; quando la mancata espressione del parere,
ovvero il dissenso, siano riferiti a progetti, interventi od opere di
competenza regionale, la decisione è rimessa al Presidente della
regione Lazio, che si esprime inderogabilmente entro trenta giorni
dalla richiesta.
5. Il Commissario delegato provvede per le occupazioni d'urgenza e
per le eventuali espropriazioni delle aree occorrenti per
l'esecuzione delle opere e degli interventi di cui alla presente
ordinanza, una volta emesso il decreto di occupazione d'urgenza,
prescindendo da ogni altro adempimento, alla redazione dello stato di
consistenza e del verbale di immissione in possesso dei suoli anche
con la sola presenza di due testimoni.

Art. 4

1. Per l'attuazione della presente ordinanza, il Commissario
delegato è autorizzato, ove ritenuto indispensabile e sulla base di
specifica motivazione, a derogare, nel rispetto dei principi generali
dell'ordinamento giuridico, della direttiva del Presidente del
Consiglio dei Ministri del 22 ottobre 2004 e dei vincoli derivanti
dall'ordinamento comunitario, alle sotto elencate disposizioni:
decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152 e s.m.i., artt. 11, 12,
13, 14, 15, 16, 20, 23, 24, 25 e 26, 29-quater, 29-sexies, 29-octies,
29-nonies, 191, 199, 208, 241, 242, 243, 244, 247, 248, 249, 250, 251
e 253;
decreto legislativo 13 gennaio 2003, n. 36 artt. 5, 6 comma 1,
lett. p), 7, 8, 9 e 10 e 14;
legge 7 agosto 1990, n. 241 e successive modifiche e
integrazioni, articoli 2-bis, 7, 8, 9, 10, 10-bis, 14, 14-bis,
14-ter, 14-quater, 14-quinquies, 16, 17 e 20;
decreto ministeriale 27 settembre 2010, artt. 1, 3, 4 commi 1 e
3, 6, 7, 8 e 10 comma 3;
decreto del Presidente della Repubblica 8 giugno 2001, n. 327,
artt. 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22,
22-bis;
decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163, artt. 3, 6, 7, 29,
34, 37, 40, 48, 53, 55, 56, 57, 67, 72, 75, 80, 81, 82, 83, 84, 88,
90, 91, 92, 93, 95, 96, 97, 98, 111, 112, 118, 122, 123, 125, 126,
127, 128, 129, 132, 133, 141, 144 titolo III, capo IV - Sezioni I, II
e III, 241 e 243;
decreto legislativo 22 gennaio 2004, n. 42 e s.m.i, artt. 21, 22,
24, 25, 26, 142, 146, 147, 148, 152 e 159;
decreto legislativo 30 maggio 2008, n. 117 art. 10, comma 3;
decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, articoli 35 e 36;
legge Regione Lazio 30 luglio 1998, n. 27 e s.m.i., artt. 4, 5,
6, 7, 11, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32,
34, 35, 36 e 37;
legge regione Lazio 3 gennaio 1986, n. 1 e s.m.i;
legge regione Lazio 6 luglio 1998, n. 24 e s.m.i.

Art. 5

1. Agli oneri derivanti dalla presente ordinanza, stimati in euro
due milioni, si provvede mediante l'utilizzo delle risorse
finanziarie disponibili sul bilancio della regione Lazio.
2. Per l'utilizzo delle risorse di cui al comma 1 è autorizzata
l'apertura presso la Tesoreria dello Stato di un'apposita
contabilità speciale intestata al Prefetto di Roma - Commissario
delegato.

Art. 6

1. Il Dipartimento della protezione civile della Presidenza del
Consiglio dei Ministri rimane estraneo ad ogni rapporto contrattuale
posto in essere in applicazione della presente ordinanza.
La presente ordinanza sarà pubblicata nella Gazzetta Ufficiale
della Repubblica italiana.

Roma, 6 settembre 2011

Il Presidente: Berlusconi