Serie Generale n. 81 del 8-4-2010
DECRETI PRESIDENZIALI
ORDINANZA DEL PRESIDENTE DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI 31 marzo 2010
Disposizioni urgenti di protezione civile dirette a fronteggiare i danni conseguenti ai gravi dissesti idrogeologici che hanno interessato il territorio della regione Calabria nei giorni dall'11 al 17 febbraio 2010. (Ordinanza n. 3862). (10A04307) (GU Serie Generale n.81 del 08-04-2010)

IL PRESIDENTE
DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI

Visto l'art. 5 della legge 24 febbraio 1992, n. 225;
Visto l'art. 107 del decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 112;
Visto il decreto-legge 7 settembre 2001, n. 343, convertito, con
modificazioni, dalla legge 9 novembre 2001, n. 401;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri in data
30 gennaio 2009 recante la dichiarazione dello stato di emergenza in
relazione agli eccezionali eventi avversi che hanno colpito il
territorio della regione Calabria nel mese di gennaio 2009;
Vista l'ordinanza del Presidente del Consiglio dei Ministri del 18
febbraio 2009, n. 3741, recante «Primi interventi urgenti di
protezione civile diretti a fronteggiare i danni conseguenti agli
eccezionali eventi avversi che hanno colpito il territorio della
regione Calabria nel mese di gennaio 2009»;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri del 19
febbraio 2010, con il quale è stato dichiarato, fino al 31 dicembre
2010, lo stato di emergenza in relazione ai gravi dissesti
idrogeologici che hanno interessato il territorio della regione
Calabria nei giorni dall'11 al 17 febbraio 2010;
Considerato che le eccezionali ed abbondanti precipitazioni che nei
giorni dall'11 al 17 febbraio 2010 hanno colpito la regione Calabria
hanno generato gravi dissesti idrogeologici caratterizzati da
smottamenti e movimenti franosi che hanno interessato anche centri
abitati, in particolare nelle provincie di Catanzaro, Cosenza e Vibo
Valentia;
Considerato, inoltre, che i fenomeni idrogeologici in argomento
hanno determinato una grave situazione di pericolo per la pubblica e
privata incolumità e, pertanto, risulta necessario fronteggiare la
situazione determinatasi mediante l'utilizzo di mezzi e poteri
straordinari;
Ritenuto, comunque, necessario ed indifferibile porre in essere i
primi interventi urgenti per favorire il ritorno alle normali
condizioni di vita della popolazione interessata;
Acquisita l'intesa della regione Calabria;
Su proposta del capo del Dipartimento della protezione civile della
Presidenza del Consiglio dei Ministri;

Dispone:

Art. 1

1. Il presidente della regione Calabria è nominato commissario
delegato per il superamento del contesto emergenziale in premessa, e
provvede, previa individuazione dei comuni colpiti, anche avvalendosi
delle province calabresi nonchè dei comuni interessati dagli eventi
in qualità di soggetti attuatori, alla realizzazione dei primi
interventi urgenti diretti al soccorso della popolazione, alla
rimozione delle situazioni di pericolo e al ripristino della
viabilità, a fronteggiare i danni conseguenti agli eventi di cui in
premessa, nonchè alla realizzazione di interventi prioritari e
permanenti di mitigazione dei rischi idrogeologici e idraulici.
2. Il commissario delegato ed i soggetti attuatori, per gli
adempimenti di propria competenza, si avvalgono, senza ulteriori
oneri, della collaborazione delle strutture regionali, degli enti
territoriali e non territoriali, nonchè delle amministrazioni
centrali e periferiche dello Stato.
3. Il commissario delegato, anche avvalendosi dei soggetti
attuatori, provvede, entro quarantacinque giorni dalla pubblicazione
della presente ordinanza nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica
italiana, alla predisposizione, anche per stralci successivi, di un
piano degli interventi resisi necessari per il superamento
dell'emergenza, ed all'avvio urgente della messa in sicurezza dei
territori individuati ai sensi del comma 1. Il piano degli
interventi, predisposto sulla base delle risorse finanziarie
disponibili e con il coinvolgimento degli enti locali interessati,
deve contenere:
a) la quantificazione del fabbisogno per la copertura delle spese
sostenute da parte delle amministrazioni dei territori interessati
dagli eventi calamitosi nelle fasi di prima emergenza e comunque
prima della pubblicazione della presente ordinanza, sulla base di
apposita rendicontazione, ivi compresi gli interventi di somma
urgenza e gli emolumenti spettanti al personale appartenente alla
pubblica amministrazione a fronte delle ore di lavoro straordinario
effettivamente reso, come certificato dalle prefetture per quanto
concerne il personale prefettizio, le Forze di Polizia, ed il Corpo
nazionale dei Vigili del fuoco, e dei rimborsi dovuti per l'impiego
del volontariato e della Croce rossa italiana nei termini di cui
all'art. 3;
b) la quantificazione del fabbisogno per il finanziamento degli
interventi di somma urgenza ancora necessari, nonchè per l'avvio dei
primi interventi urgenti necessari per la messa in sicurezza dei
territori interessati mediante il ripristino in condizioni di
sicurezza della viabilità, degli impianti e delle infrastrutture
pubbliche e di pubblica utilità, nonchè la pulizia e la
manutenzione straordinaria degli alvei dei corsi d'acqua, delle opere
di difesa idraulica;
c) la quantificazione del fabbisogno per la concessione dei
contributi per l'autonoma sistemazione dei nuclei familiari la cui
abitazione principale, abituale e continuativa sia stata distrutta in
tutto o in parte, ovvero sia stata sgomberata in esecuzione di
provvedimenti delle competenti autorità;
d) la quantificazione del fabbisogno per la concessione dei
contributi per la ripresa delle attività produttive ed economiche da
parte di imprese che abbiano subito danni ai beni immobili e mobili;
e) la quantificazione del fabbisogno per la concessione dei
contributi per il ripristino dei beni immobili gravemente danneggiati
destinati ad abitazione principale.
4. Il piano di cui al comma 3 deve essere predisposto in accordo
con il piano generale degli interventi adottato ai sensi dell'art. 1,
comma 6, dell'ordinanza del Presidente del Consiglio dei Ministri del
18 febbraio 2009, n. 3741, nel rispetto di quanto previsto dai commi
9 e 10 del richiamato art. 1, e comunque in modo da garantire la
gestione unitaria degli interventi.
5. Il commissario delegato, al fine di effettuare una valutazione
tecnica, anche attraverso l'attività di sopralluogo e monitoraggio,
degli eventi e del rischio ancora in atto, di disporre la
perimetrazione delle aree interdette, previa diffida all'autorità
comunale competente ed eventualmente inadempiente, e di definire gli
interventi di prevenzione e mitigazione del rischio, nonchè quelli
di somma urgenza, provvede a costituire e a coordinare un gruppo
tecnico costituito da un rappresentante del Dipartimento della
protezione civile della Presidenza del Consiglio dei Ministri membro
della commissione grandi rischi, da un rappresentante della direzione
regionale dei Vigili del fuoco, da un rappresentante dell'autorità
di bacino regionale, da un rappresentante per ogni dipartimento
regionale coinvolto nel superamento dell'emergenza in rassegna, dal
competente dirigente tecnico di ciascuna amministrazione provinciale
colpita dagli eventi calamitosi, da un rappresentante per ogni
prefettura competente in relazione al territorio interessato e da un
rappresentante dell'Università della Calabria o, nel caso in cui
quest'ultimo ne faccia parte ad altro titolo, da un rappresentante di
uno dei centri di competenza di cui al decreto del capo del
Dipartimento della protezione civile 11 settembre 2007, n. 4324.
6. Per il necessario supporto tecnico-amministrativo alle attività
che è tenuto a svolgere con riferimento allo stato di emergenza in
argomento, il commissario delegato è autorizzato ad avvalersi del
personale di cui all'art. 7, comma 1, dell'ordinanza del Presidente
del Consiglio dei Ministri n. 3734 del 16 gennaio 2009.
7. In favore del personale di cui ai commi 1, lettera a), e 6
direttamente impegnato in attività connesse con l'emergenza, è
corrisposto un compenso per prestazioni di lavoro straordinario,
effettivamente reso, nel limite massimo di 70 ore mensili pro-capite,
oltre i limiti previsti dalla vigente legislazione.
8. Ai dirigenti e al personale con incarico di posizione
organizzativa o di alta professionalità, cui sono stati affidati
specifici compiti per attività direttamente connesse con
l'emergenza, viene corrisposto un compenso mensile rapportato alla
retribuzione di posizione in misura non superiore al 25% della
medesima.
9. Il commissario delegato provvede con proprio provvedimento alla
determinazione e quantificazione dei compensi di cui ai commi 7 e 8
stabilendone limiti e procedure con oneri a carico dell'art. 12,
della presente ordinanza.
10. Per le attività di cui al comma 5 il commissario delegato,
d'intesa con il Dipartimento della protezione civile, può avvalersi
anche della struttura di missione di cui all'art. 9 della presente
ordinanza.
11. Per gli interventi previsti dalla presente ordinanza, il
commissario delegato e i soggetti attuatori si avvalgono delle
deroghe di cui all'art. 3 dell'ordinanza del Presidente del Consiglio
dei Ministri n. 3741 del 18 febbraio 2009.

Art. 2

1. Per l'attuazione degli interventi previsti dalla presente
ordinanza, che sono dichiarati indifferibili, urgenti, di pubblica
utilità e costituiscono variante ai piani urbanistici, il
commissario delegato, anche avvalendosi dei soggetti attuatori di cui
all'art. 1, comma 1, ove non sia possibile l'utilizzazione delle
strutture pubbliche, può affidare la progettazione anche a liberi
professionisti, avvalendosi, ove necessario, delle deroghe di cui
all'art. 3 dell'ordinanza del Presidente del Consiglio dei Ministri
del 18 febbraio 2009, n. 3741.
2. Il commissario delegato, anche avvalendosi dei soggetti
attuatori, provvede all'approvazione dei progetti ricorrendo, ove
necessario, alla Conferenza di servizi da indire entro sette giorni
dalla disponibilità dei progetti. Qualora alla Conferenza di servizi
il rappresentante di un'amministrazione invitata sia risultato
assente, o, comunque, non dotato di adeguato potere di
rappresentanza, la Conferenza delibera prescindendo dalla sua
presenza e dalla adeguatezza dei poteri di rappresentanza dei
soggetti intervenuti. Il dissenso manifestato in sede di Conferenza
di servizi deve essere motivato e recare, a pena di inammissibilità,
le specifiche indicazioni progettuali necessarie al fine
dell'assenso. In caso di motivato dissenso espresso da
un'amministrazione preposta alla tutela ambientale,
paesaggistico-territoriale, del patrimonio storico-artistico o alla
tutela della salute dei cittadini, la determinazione è subordinata,
in deroga all'art. 14-quater, comma 3, della legge 7 agosto 1990, n.
241, e successive modifiche ed integrazioni, all'assenso del Ministro
competente che si esprime entro sette giorni dalla richiesta.
3. I pareri, visti e nulla-osta relativi agli interventi, che si
dovessero rendere necessari, anche successivamente alla Conferenza di
servizi di cui al comma precedente, in deroga all'art. 17, comma 24,
della legge 15 maggio 1997, n. 127, e successive modificazioni,
devono essere resi dalle amministrazioni entro sette giorni dalla
richiesta e, qualora entro tale termine non siano resi, si intendono
acquisiti con esito positivo.
4. Il commissario delegato, anche avvalendosi dei soggetti
attuatori, provvede, per le occupazioni d'urgenza e per le eventuali
espropriazioni delle aree occorrenti per l'esecuzione delle opere e
degli interventi di cui alla presente ordinanza, una volta emesso il
decreto di occupazione d'urgenza, prescindendo da ogni altro
adempimento, alla redazione dello stato di consistenza e del verbale
di immissione in possesso dei suoli anche con la sola presenza di due
testimoni.

Art. 3

1. I rimborsi dovuti alle organizzazioni di volontariato,
debitamente autorizzate dal Dipartimento della protezione civile ed
impiegate in occasione degli eventi in premessa, alla Croce rossa
italiana ed ai datori di lavoro dei volontari per gli oneri da questi
sostenuti sono effettuati ai sensi del decreto del Presidente della
Repubblica 8 febbraio 2001, n. 194, sulla base di un riscontro delle
spese effettivamente sostenute e delle risorse disponibili a
legislazione vigente.

Art. 4

1. Il commissario delegato, anche avvalendosi dei soggetti
attuatori, è autorizzato ad erogare, nei limiti delle risorse
assegnate dalla presente ordinanza, ai nuclei familiari la cui
abitazione principale, abituale e continuativa sia stata distrutta in
tutto o in parte, ovvero sia stata sgomberata in esecuzione di
provvedimenti delle competenti autorità adottati a seguito degli
eventi di cui in premessa, un contributo per l'autonoma sistemazione
fino ad un massimo di € 400,00 mensili, e, comunque, nel limite di €
100,00 per ogni componente del nucleo familiare abitualmente e
stabilmente residente nell'abitazione; ove si tratti di un nucleo
familiare composto da una sola unità, il contributo medesimo è
stabilito nella misura massima di € 200,00. Qualora nel nucleo
familiare siano presenti persone di età superiore a 65 anni,
portatori di handicap, ovvero disabili con una percentuale di
invalidità non inferiore al 67%, è concesso un contributo
aggiuntivo fino ad un massimo di € 100,00 mensili per ognuno dei
soggetti sopra indicati.
2. Il commissario delegato, anche avvalendosi dei sindaci, è
autorizzato, laddove non sia stata possibile l'autonoma sistemazione
dei nuclei familiari, a disporre per il reperimento di una
sistemazione alloggiativa alternativa, nel rispetto dei limiti di cui
al comma 1.
3. I benefici economici di cui al comma 1 sono concessi a decorrere
dalla data di sgombero dell'immobile, e sino a che non si siano
realizzate le condizioni per il rientro nell'abitazione, ovvero si
sia provveduto ad altra sistemazione avente carattere di stabilità e
comunque non oltre 12 mesi dall'ordinanza di sgombero.

Art. 5

1. Al fine di favorire il rapido rientro nelle unità immobiliari
distrutte o gravemente danneggiate, ovvero rese inagibili, ed il
ritorno alle normali condizioni di vita, il commissario delegato, nei
limiti delle risorse assegnate dalla presente ordinanza, è
autorizzato ad erogare, anche per il tramite dei soggetti attuatori,
contributi fino al 70% e nel limite massimo di € 30.000,00 per
ciascuna unità abitativa, conforme alle disposizioni previste dalla
normativa urbanistica ed edilizia, distrutta o danneggiata dagli
eventi calamitosi di cui alla presente ordinanza. Il commissario
delegato è autorizzato, anche per il tramite dei soggetti attuatori,
ad anticipare la somma fino ad un massimo di € 15.000,00 per la
riparazione di immobili danneggiati la cui funzionalità sia
agevolmente ripristinabile, sulla base di apposita relazione tecnica
contenente la descrizione degli interventi da realizzare ed i
relativi costi stimati.
2. Il commissario delegato è autorizzato a concedere un contributo
a favore dei soggetti che abitano in immobili sgomberati, pari
all'80% degli oneri sostenuti per i conseguenti traslochi e depositi
effettuati, fino ad un massimo di 5.000,00 euro. A tal fine gli
interessati presentano apposita documentazione giustificativa di
spesa.

Art. 6

1. Al fine di favorire l'immediata ripresa delle attività
commerciali, produttive, agricole, agroindustriali, agrituristiche,
zootecniche, artigianali, professionali, di servizi e turistiche
gravemente danneggiate dagli eventi alluvionali di cui alla presente
ordinanza, il commissario delegato, nell'ambito delle risorse
finanziarie disponibili, è autorizzato ad erogare, anche avvalendosi
dei soggetti attuatori di cui all'art. 1, comma 2, ai soggetti
interessati:
a) un contributo rapportato al danno subito da impianti,
strutture, macchinari e attrezzature che comunque non sia superiore
al 50% del danno medesimo e fino ad un massimo di 200.000,00 euro;
b) un contributo pari al 30% del prezzo di acquisto di scorte di
materie prime, semilavorati e prodotti finiti, danneggiati o
distrutti a causa degli eventi alluvionali e non più utilizzabili,
fino ad un massimo di 60.000,00 euro;
c) un contributo correlato alla durata della sospensione della
attività e quantificato in trecentosessantacinquesimi sulla base dei
redditi prodotti, risultanti dall'ultima dichiarazione annuale dei
redditi presentata.
La sospensione dell'attività deve essere almeno di sei giorni
lavorativi.
2. I danni sono attestati per importi fino a 25.000,00 euro, con
dichiarazione sostitutiva di atto di notorietà, per importi
superiori a 25.000,00 euro con apposita perizia giurata redatta da
professionisti abilitati, ovvero da pubblici dipendenti, iscritti ai
rispettivi ordini o collegi.
3. Il commissario delegato definisce, con propri provvedimenti, in
termini di rigorosa perequazione e sulla base delle risorse
disponibili, le tipologie di intervento, la disciplina generale
dell'assegnazione ed erogazione dei contributi e della
rendicontazione delle spese.
4. Il commissario delegato è, altresì, autorizzato a concedere un
contributo a favore dei proprietari, di beni mobili registrati
distrutti o danneggiati, fino ad un massimo di 10.000,00 euro sulla
base di spese fatturate per la riparazione, o in caso di
rottamazione, sulla base del valore del bene desunto dai listini
correnti per un importo non inferiore a 3.500,00 euro, secondo voci e
percentuali di contribuzione, criteri di priorità e modalità
attuative che saranno fissate dal commissario stesso con proprio
provvedimento.

Art. 7

1. I contributi concessi per il ristoro dei danni subiti a seguito
degli eventi di cui alla presente ordinanza sono scomputati dalle
eventuali contribuzioni concesse. I medesimi contributi, con
esclusione di quelli di cui all'art. 6, comma 1, lettera c), non
concorrono alla formazione del reddito ai sensi del decreto del
Presidente della Repubblica 22 dicembre 1986, n. 917, e successive
modificazioni. Qualora i danni subiti siano in tutto o in parte
ripianati con l'erogazione di indennizzi da parte di compagnie
assicuratrici, la corresponsione dei contributi previsti dalla
presente ordinanza ha luogo solo fino alla concorrenza dell'eventuale
differenza tra quanto percepito a titolo di indennizzo assicurativo
ed il contributo previsto.

Art. 8

1. Al fine di assicurare il rispetto dei termini di scadenza dello
stato d'emergenza, il commissario delegato predispone, entro trenta
giorni dalla data di pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica Italiana della presente ordinanza, il cronoprogramma delle
attività da porre in essere, articolato in relazione alle diverse
tipologie d'azione, cadenzato per trimestri successivi e con
l'indicazione della copertura finanziaria. Entro trenta giorni dalla
scadenza di ciascun trimestre, il commissario delegato comunica al
Dipartimento della protezione civile lo stato di avanzamento dei
programmi, evidenziando e motivando gli eventuali scostamenti,
nonchè indicando le misure che si intendono adottare per ricondurre
la realizzazione degli interventi ai tempi stabiliti dal
cronoprogramma.
2. In relazione alle esigenze derivanti dalle disposizioni di cui
al comma 1, il comitato di rientro nell'ordinario, istituito ai sensi
dell'art. 6, comma 2, dell'ordinanza del Presidente del Consiglio dei
Ministri n. 3741 del 18 febbraio 2009, ha il compito di esaminare e
valutare i documenti di cui al comma 1 e di proporre le iniziative
ritenute utili per il conseguimento degli obiettivi ivi indicati.

Art. 9

1. Al fine di supportare il commissario delegato nella valutazione
tecnica e pianificazione delle attività di prevenzione e mitigazione
del rischio e di protezione civile, di cui all'art. 1, comma 5, il
capo del Dipartimento della protezione civile della Presidenza del
Consiglio dei Ministri è autorizzato ad istituire una apposita
struttura di missione, con compiti di raccordo anche con il comitato
di rientro di cui all'art. 8, nel limite di cinque unità, composta
da personale del Dipartimento della protezione civile e dei centri di
competenza di cui al decreto del capo del Dipartimento della
protezione civile 11 settembre 2007, n. 4324, e ad avvalersi di due
esperti di comprovata esperienza nel settore della protezione civile,
nonchè, in particolare ad avvalersi dell'Istituto superiore per la
protezione e la ricerca ambientale, dell'Istituto di ricerca per la
protezione idrogeologica del Consiglio nazionale delle ricerche, del
dipartimento di scienza della terra dell'Università di Firenze e del
laboratorio di cartografia ambientale e modellistica idrogeologica
dell'Università della Calabria.
2. Il personale della struttura di missione di cui al comma 1 può
essere autorizzato ad effettuare fino a 70 ore di lavoro
straordinario mensile in deroga alla normativa vigente.
3. Agli oneri derivanti dall'applicazione dal presente articolo si
provvede a valere sul Fondo della protezione civile.

Art. 10

1. L'ANAS S.p.a. Calabria è nominata soggetto attuatore del
presidente della regione Calabria - commissario delegato, con i
poteri di cui all'art. 3 dell'ordinanza del Presidente del Consiglio
dei Ministri n. 3741 del 18 febbraio 2009, per il ripristino e la
messa in sicurezza della viabilità statale, d'intesa con la regione
e gli enti locali interessati ed in coordinamento con l'attività
commissariale, anche pianificando interventi prioritari ed urgenti
nell'ambito della pianificazione triennale di competenza.

Art. 11

1. Il commissario delegato, presidente della regione Calabria, è
autorizzato ad utilizzare i poteri di cui alla presente ordinanza al
fine di fare fronte, previa individuazione dei comuni colpiti, agli
eventi meteorologici che hanno colpito la regione Calabria nei giorni
dal 24 al 27 settembre 2009, tenuto conto del nesso di causalità e
continuità con i gravi eventi calamitosi di cui alla presente
ordinanza.

Art. 12

1. Ai primi oneri derivanti dalla presente ordinanza si provvede,
nel limite massimo di € 15.000.000,00, a carico del Fondo della
protezione civile.
2. Per l'utilizzo delle risorse di cui al presente articolo, è
autorizzata l'apertura di apposita contabilità speciale intestata al
commissario delegato.
3. Le amministrazioni e gli enti pubblici sono autorizzati a
trasferire al commissario delegato eventuali ulteriori risorse
finanziarie finalizzate al superamento del contesto emergenziale in
argomento.
La presente ordinanza sarà pubblicata nella Gazzetta Ufficiale
della Repubblica italiana.
Roma, 31 marzo 2010

Il Presidente: Berlusconi