1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 49 del 11-12-1991
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 713 ORDINANZA (Atto di promovimento) 28 giugno 1991
N. 713 Ordinanza emessa il 28 giugno 1991 dal giudice per le indagini preliminari presso il tribunale di Bologna nel procedimento penale a carico di Di Paolo Lionello Imposta sul reddito delle persone fisiche (IRPEF) - Redditi derivanti da speculazioni di borsa - Tassabilita' solo ove le plusvalenze siano superiori al due per cento del capitale della societa' - Applicabilita' di tale limite (alla tassazione) anche ai periodi di imposta antecedenti al 10 gennaio 1988 in cui vigeva l'obbligo del pagamento dell'imposta cosi' come stabilito dal d.P.R. n. 597/1973 - Irragionevole esclusione dalla imposizione fiscale di tali redditi - Incidenza sul principio della capacita' contributiva - Questione sollevata su eccezione del p.m. nel corso di giudizio penale a carico del contribuente. (D.P.R. 22 dicembre 1986, n. 917, art. 81, lett. c); d.P.R. 4 febbraio 1988, n. 42, art. 36). (Cost., artt. 3 e 53). (091C1268) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.49 del 11-12-1991)

IL GIUDICE DELLE INDAGINI PRELIMINARI
A seguito di perquisizione domiciliare e sequestro autorizzato dal
p.m. di Bologna con provvedimento del 7 aprile 1987 si rinveniva
nella abitazione di Di Paolo Lionello in Pian di Macina, Pianoro,
numerosa documentazione bancaria, relativa prevalentemente all'anno
1987, da cui scaturivano altre indagini dirette ad accertare le
modalità di acquisizione dei redditi del sig. Di Paolo e la
conformità tra redditi ricavati e quelli denunciati.
Emergeva, a seguito di perizia disposta dal p.m., che i guadagni
del sig. Di Paolo derivavano principalmente da operazioni di borsa,
come si poteva dedurre dalla costante frequenza di compravendita di
titoli nel corso di tutto l'anno, dalla esistenza di un conto
corrente e di un dossier titoli destinati all'attività borsistica ad
opera del sig. Di Paolo.
Il perito, nel concludere la sua attività, evidenziava che le
operazioni per le modalità con cui si erano svolte, per la
frequenza, per la mole di operazioni compiute, configuravano una
presunzione relativa di tassabilità e che, vigente l'art. 76, primo
comma, del d.P.R. n. 597/1973, sarebbero state considerate
plusvalenze conseguite e come tali da indicare nelle dichiarazioni
dei redditi. La entrata in vigore del testo unico delle imposte
dirette rendeva la conclusione più problematica.
L'art. 81 del testo unico 22 dicembre 1986, n. 917, non prevede le
presunzioni relative riguardanti plusvalenze conseguite mediante
operazioni speculative, ma contiene una elencazione tassativa di
fattispecie reddituali, al di fuori delle quali non si configura
alcuna ipotesi di redditi diversi.
Le plusvalenze realizzate mediante cessione a titolo oneroso di
partecipazioni sociali costituiscono redditi diversi e perciò
rilevanti ai fini fiscali e poi penali, solo se superiori al 2% del
capitale della società.
Nel caso di specie non si sarebbe raggiunto detto limite e,
pertanto il p.m. nel richiedere il rinvio a giudizio del Di Paolo
eccepiva la incostituzionalità delle norme che non consentivano la
tassazione dei redditi da operazioni di borsa.
In sede di udienza preliminare la eccezione veniva riproposta e il
difensore sul punto si rimetteva a giustizia.
La eccezione sollevata dal p.m. merita di essere valutata perchè
rilevante ai fini della decisione, dovendosi individuare sia le norme
da applicare, sia la conformità di queste alla Costituzione.
L'art. 36 del d.P.R. n. 42/1988, contenente norme di coordinamento
e di attuazione al citato t.u., prevede che talune norme del t.u.,
tra cui l'art. 81, lett. c), abbiano effetto anche per i periodi di
imposta antecedenti al 1º gennaio 1988 sempre che i relativi
accertamenti non siano divenuti definitivi e con ciò derogando al
principio della ultrattività delle norme finanziarie di cui all'art.
20 della legge n. 4/1929. In tal modo il legislatore ha consentito di
esonerare dall'obbligo del pagamento delle imposte redditi che
allorquando furono prodotti (anni 1987, 1988) erano sottoposti
all'obbligo, poichè era vigente la normativa di cui al d.P.R. n.
597/1973.
La capacità contributiva di chi produce redditi da speculazioni
di borsa è stata poi riconosciuta allorquando in epoca recente il
legislatore è tornato a sottoporre a tassazione i redditi da
investimenti di borsa.
La esclusione della imposizione fiscale per questo settore non ha
ragionevolezza, anzi viola il principio costituzionale dell'art. 53,
secondo cui tutti i cittadini sono tenuti a concorrere alle spese
pubbliche secondo la propria capacità contributiva. Non si comprende
come settori di guadagno così considerevoli debbano essere esentati
da tassazione.
Viola inoltre il principio di uguaglianza dei cittadini dinanzi
alla legge, poichè la norma avrebbe consentito per alcuni anni la
produzione di redditi per taluni contribuenti senza oneri di denuncia
ed obblighi relativi.

P. Q. M.
Dichiarata non manifestamente infondata la questione in ordine
agli artt. 81, lett. c), del d.P.R. n. 9171/1986 e 36 del d.P.R. n.
42/1988, relativamente agli artt. 3 e 53 della Costituzione e rimette
gli atti dinanzi alla Corte costituzionale per l'esame;
Dispone la sospensione del procedimento de quo;
Manda alla cancelleria per gli adempimenti di sua competenza.
Bologna, addì 28 giugno 1991
Il giudice: SCARAMUZZINO
Depositata in questa cancelleria oggi 1º luglio 1991.
Il cancelliere: (firma illeggibile)

91C1268