Serie Generale n. 75 del 29-3-2013
LEGGI ED ALTRI ATTI NORMATIVI
MINISTERO DELL'INTERNO
MINISTERO DELL'INTERNO
DECRETO 28 dicembre 2012, n. 266
Regolamento recante l'impiego di guardie giurate a bordo delle navi mercantili battenti bandiera italiana, che transitano in acque internazionali a rischio pirateria. (13G00072) (GU Serie Generale n.75 del 29-03-2013)
Nota: note: Entrata in vigore del provvedimento: 13/04/2013

IL MINISTRO DELL'INTERNO

di concerto con

IL MINISTRO DELLA DIFESA

e con

IL MINISTRO DELLE INFRASTRUTTURE E DEI TRASPORTI

Visto l'articolo 87, comma 5, della Costituzione;
Visti il Testo Unico delle leggi di pubblica sicurezza di cui al
Regio decreto 18 giugno 1931, n. 773, e successive modifiche ed
integrazioni, ed il relativo regolamento di esecuzione di cui al
Regio decreto 6 maggio 1940, n. 635, e successive modifiche ed
integrazioni;
Visto il codice della navigazione di cui al Regio decreto 30 marzo
1942, n. 327, e successive modifiche ed integrazioni;
Vista la legge 18 aprile 1975, n. 110, recante norme integrative
della disciplina vigente per il controllo delle armi, delle munizioni
e degli esplosivi;
Visto il decreto del Ministro dell'interno 15 settembre 2009, n.
154, recante "Disposizioni per l'affidamento dei servizi di sicurezza
sussidiaria nell'ambito dei porti, delle stazioni ferroviarie e dei
relativi mezzi di trasporto e depositi, delle stazioni delle ferrovie
metropolitane e dei relativi mezzi di trasporto e depositi, nonchè
nell'ambito delle linee di trasporto urbano, per il cui espletamento
non è richiesto l'esercizio di pubbliche potestà, adottato ai sensi
dell'articolo 18, comma 2, del decreto-legge 27 luglio 2005, n. 144,
convertito, con modificazioni, dalla legge 31 luglio 2005, n. 155";
Visto il decreto del Ministro dell'interno 1º dicembre 2010, n.
269, recante "Disciplina delle caratteristiche minime del progetto
organizzativo e dei requisiti minimi di qualità degli istituti e dei
servizi di cui agli articoli 256-bis e 257-bis del Regolamento di
esecuzione del Testo unico delle leggi di pubblica sicurezza, nonchè
dei requisiti professionali e di capacità tecnica richiesti per la
direzione dei medesimi istituti e per lo svolgimento di incarichi
organizzativi nell'ambito degli stessi istituti";
Visto l'articolo 5, commi 4, 5, 5-bis e 5-ter, del decreto-legge 12
luglio 2011, n. 107, convertito, con modificazioni, dalla legge 2
agosto 2011, n. 130, e successive modifiche, recante "Proroga degli
interventi di cooperazione allo sviluppo e a sostegno dei processi di
pace e di stabilizzazione, nonchè delle missioni internazionali
delle forze armate e di polizia per l'attuazione delle Risoluzioni
1970 (2011) e 1973 (2011) adottate dal Consiglio di Sicurezza delle
Nazioni Unite. Misure urgenti antipirateria", concernente l'impiego
di guardie giurate a bordo di navi mercantili battenti bandiera
italiana che navigano in acque internazionali a rischio pirateria,
individuate con decreto del Ministro della difesa;
Visto il decreto del Ministro della difesa, di cui all'articolo 5,
comma 1, del decreto-legge 12 luglio 2011, n. 107, convertito, con
modificazioni, dalla legge 2 agosto 2011, n. 130, recante
individuazione degli spazi marittimi internazionali a rischio di
pirateria nell'ambito dei quali può essere previsto l'imbarco dei
Nuclei militari di protezione (NMP);
Considerata la necessità di garantire adeguati servizi di
protezione delle navi mercantili battenti bandiera nazionale da parte
delle guardie giurate, nell'ipotesi di cui all'articolo 5, comma 4,
del medesimo decreto-legge n. 107 del 2011;
Ritenuto di dare attuazione alle disposizioni di cui all'articolo
5, comma 5-ter, del citato decreto-legge 12 luglio 2011, n. 107, che
rinvia ad un decreto del Ministro dell'interno la determinazione
delle modalità attuative dei commi 5 e 5-bis dello stesso articolo
5;
Sentito il Ministero degli affari esteri;
Udito il parere del Consiglio di Stato n. 7293/2012, espresso dalla
Sezione consultiva per gli atti normativi, nell'adunanza del 27
settembre 2012;
Visto l'articolo 17, comma 3, della legge 23 agosto 1988, n. 400,
recante "Disciplina dell'attività di Governo e ordinamento della
Presidenza del Consiglio dei Ministri";
Vista la nota n. 11317 del 6 dicembre 2012 con la quale lo schema
di regolamento è stato comunicato al Presidente del Consiglio dei
Ministri;

Adotta


il seguente regolamento

Art. 1


Finalità e ambito di applicazione

1. Il presente regolamento determina le modalità attuative
dell'articolo 5, commi 5 e 5-bis, del decreto-legge 12 luglio 2011,
n.107, convertito, con modificazioni, dalla legge 2 agosto 2011, n.
130 e successive modificazioni, concernenti l'impiego di guardie
giurate a bordo delle navi mercantili battenti bandiera italiana, che
transitano in acque internazionali a rischio pirateria. Sono altresì
determinate le modalità per l'acquisto, l'imbarco, lo sbarco, il
porto, il trasporto e l'utilizzo delle armi e del relativo
munizionamento, nonchè i rapporti tra le guardie giurate e il
comandante della nave.

Art. 2


Definizioni

1. Ai fini del presente regolamento, s'intendono per:
a) decreto-legge: il decreto-legge 12 luglio 2011, n. 107,
convertito, con modificazioni, dalla legge 2 agosto 2011, n. 130, e
successive modificazioni, recante "Proroga degli interventi di
cooperazione allo sviluppo e a sostegno dei processi di pace e di
stabilizzazione, nonchè delle missioni internazionali delle forze
armate e di polizia per l'attuazione delle Risoluzioni 1970 (2011) e
1973 (2011) adottate dal Consiglio di Sicurezza delle Nazioni Unite.
Misure urgenti antipirateria";
b) T.U.L.P.S.: il Testo Unico delle leggi di pubblica sicurezza
di cui al regio decreto 18 giugno 1931, n. 773, e successive
modificazioni;
c) decreto Ministro della difesa: il decreto di cui all'articolo
5, comma 1, del decreto-legge, recante individuazione degli spazi
marittimi internazionali a rischio di pirateria, nell'ambito dei
quali può essere previsto l'imbarco dei Nuclei militari di
protezione (NMP);
d) guardie giurate: il personale, autorizzato ai sensi degli
articoli 133, 134 e 138 del T.U.L.P.S., che svolge i servizi di
protezione di cui al comma 4 del decreto-legge;
e) navi: navi mercantili battenti bandiera italiana che
transitano nelle acque internazionali individuate dal decreto
Ministro della difesa di cui all'articolo 5, comma 1, del
decreto-legge;
f) servizi di protezione: servizi a tutela delle navi mercantili,
nonchè delle merci e dei valori sulle stesse trasportati, battenti
bandiera italiana espletati da guardie giurate, ai sensi
dell'articolo 5, comma 5, del decreto-legge.

Art. 3


Servizi di protezione del naviglio mercantile

1. Nei casi in cui il Ministero della difesa abbia reso noto
all'armatore che non è previsto l'impiego dei Nuclei militari di
protezione, possono essere svolti da guardie giurate, dipendenti
direttamente dagli armatori, ai sensi dell'articolo 133 del
T.U.L.P.S., ovvero dipendenti da istituti di vigilanza privata
autorizzati ai sensi dell'articolo 134 del T.U.L.P.S., i servizi di
protezione delle merci e dei valori sulle navi mercantili di cui
all'articolo 5, comma 1, del decreto-legge.
2. Ai sensi dell'articolo 5, comma 5, del decreto-legge, le guardie
giurate, ai fini dello svolgimento dei servizi di protezione, devono
essere in possesso dei seguenti requisiti, in aggiunta a quelli
previsti dall'articolo 138 T.U.L.P.S.:
a) avere, preferibilmente, prestato servizio nelle Forze armate,
anche come volontari, con esclusione dei militari di leva;
b) avere superato i corsi teorico-pratici di cui all'articolo 6
del decreto del Ministro dell'interno 15 settembre 2009, n. 154,
adottato in attuazione dell'articolo 18 del decreto-legge 27 luglio
2005, n. 144, convertito, con modificazioni, dalla legge 31 luglio
2005, n.155;
c) avere superato un corso di addestramento specifico, con oneri
a carico dei destinatari, coordinato dal Ministero dell'interno,
avvalendosi della collaborazione del Ministero della difesa e del
Ministero delle infrastrutture e dei trasporti. Il Ministero della
difesa curerà, in particolare, l'addestramento nelle procedure di
sicurezza a bordo nave, nonchè la formazione e l'addestramento nelle
procedure di comunicazione necessarie per operare nello specifico
contesto, rilasciando attestato di superamento del corso;
d) essere in possesso di porto di arma lunga per difesa
personale.

Art. 4


Caratteristiche delle navi per lo svolgimento dei servizi di
protezione

1. I servizi di protezione possono essere svolti esclusivamente a
bordo di navi mercantili predisposte per la difesa da atti di
pirateria con le caratteristiche previste dall'articolo 5, comma 5,
del decreto-legge.
2. Oltre a quanto previsto dal comma 1, le navi mercantili devono
essere predisposte per la custodia di armi per lo svolgimento dei
servizi di protezione ed essere dotate di appositi armadi per la
custodia delle armi con le caratteristiche indicate all'articolo 6,
comma 3, del presente decreto.

Art. 5


Condizioni e modalità per lo svolgimento dei servizi

1. Con regolamento di servizio, predisposto ai sensi dell'allegato
D del decreto del Ministro dell'interno 1º dicembre 2010, n. 269, per
quanto applicabile, approvato dal Questore della provincia ove ha
sede l'istituto di vigilanza privata ovvero, qualora si tratti di
guardie giurate dipendenti direttamente dagli armatori, della
provincia di iscrizione della nave, sono stabilite le modalità per
lo svolgimento dei servizi di protezione, secondo quanto previsto dal
presente decreto.
2. I regolamenti di servizio dovranno tenere conto delle seguenti
prescrizioni:
a) il numero delle guardie giurate impiegate a bordo delle navi
deve essere sempre adeguato in rapporto alle esigenze di difesa e
rapportato alla tipologia di nave, alle merci ed ai valori
trasportati ed al numero ed alla tipologia dei sistemi di
autoprotezione attivati a bordo, ai sensi dell'articolo 5, comma 5,
del decreto-legge e comunque, tenuto conto anche dei limiti di
utilizzo delle armi di cui alla successiva lett. d), non inferiore a
quattro. Il numero deve altresì essere idoneo a garantire il
rispetto della vigente normativa in tema di orario di lavoro, riposo,
lavoro straordinario;
b) per ogni nucleo di guardie giurate impiegato a bordo nave deve
essere nominato un responsabile, individuato tra le guardie con
maggior esperienza, cui è affidata l'organizzazione operativa del
nucleo stesso, nel rispetto di quanto previsto dal regolamento di
servizio e secondo le direttive del Comandante della nave al quale lo
stesso si deve sempre rapportare;
c) contenere esplicito rinvio al decreto dirigenziale del
Comandante Generale del Corpo delle Capitanerie di porto - Guardia
Costiera, relativamente alla disciplina delle procedure
tecnico-amministrative in materia di sicurezza della navigazione
(safety) e sicurezza marittima (maritime security), in relazione alle
misure antipirateria;
d) limitare l'uso delle armi alla sola ipotesi dell'esercizio del
diritto di difesa legittima, ai sensi dell'articolo 52 del codice
penale;
e) nel caso in cui le guardie giurate s'imbarcano direttamente
nei porti degli Stati confinanti con le aree a rischio pirateria,
l'istituto di vigilanza, nell'ipotesi di cui all'articolo 134
T.U.L.P.S., ovvero l'armatore, nell'ipotesi di cui all'articolo 133
del medesimo Testo Unico, comunica al Questore, che approva il
regolamento di servizio, le generalità delle guardie giurate che
debbono svolgere il servizio, la nave sulla quale opereranno, la
durata del servizio, i porti di imbarco e sbarco delle guardie.

Art. 6


Armamento

1. L'autorizzazione di cui all'articolo 5-bis del decreto-legge,
relativa all'acquisto, al trasporto, alla detenzione e alla cessione
in comodato delle armi, all'imbarco e allo sbarco delle stesse armi a
bordo delle navi, è rilasciata all'armatore o ad un suo
rappresentante, in relazione alla tipologia di armi, dal Prefetto, ai
sensi dell'articolo 28 del T.U.L.P.S., ovvero dal Questore, ai sensi
dell'articolo 31 del T.U.L.P.S., alle condizioni di cui all'articolo
8 della legge 18 aprile 1975, n. 110, ferma restando la sussistenza
dei requisiti di cui all'articolo 9 della medesima legge.
2. Le guardie giurate, nell'espletamento dei servizi di protezione
ed esclusivamente entro i limiti delle acque internazionali nelle
aree a rischio di pirateria individuate dal decreto Ministro della
difesa, possono utilizzare le armi comuni da sparo, nonchè quelle in
dotazione delle navi, detenute previa autorizzazione di cui al comma
1, cedute loro in comodato dall'armatore. Nel caso di utilizzo delle
armi regolarmente detenute dalle stesse guardie giurate, si applica
la vigente normativa in materia di detenzione, porto, importazione ed
esportazione delle armi comuni da sparo, di cui agli articoli 31, 38,
42 T.U.L.P.S e 58 Regolamento d'esecuzione del T.U.L.P.S.
3. Le armi di cui al comma 1, consentite per lo svolgimento dei
servizi di protezione, sono esclusivamente quelle portatili
individuali, anche a funzionamento automatico, di calibro pari o
inferiore a 308 Win. (7,62 x 51 mm), imbarcate sul territorio
nazionale ovvero nei porti degli Stati le cui acque territoriali sono
confinanti con le aree a rischio pirateria, individuate dal decreto
Ministro della difesa, scariche e custodite in appositi armadi
metallici corazzati, distinti per le armi e per le munizioni, chiusi
con serratura di sicurezza tipo cassaforte, la cui chiave è in
possesso del comandante della nave, collocati in appositi spazi
protetti. Le armi ed il relativo munizionamento dovranno essere
inserite nel Ruolo equipaggio, come previsto dall'articolo 170, comma
6 del Codice della navigazione, nonchè nell'elenco degli attrezzi ed
altri oggetti di corredo ed armamento di tipo previsto dalle vigenti
norme per la sicurezza della navigazione del Giornale Nautico - Libro
primo - Inventario di bordo, come previsto dall'articolo 174 del
medesimo Codice.
4. Le medesime armi ed il relativo munizionamento, detenute
dall'armatore se custodite nei depositi di cui al successivo articolo
7, debbono essere trasportate e scortate fino al luogo d'imbarco,
nonchè dal luogo di sbarco ai depositi, da guardie giurate, ai sensi
dell'articolo 256-bis, comma 2, lettera b), del Regolamento
d'esecuzione del T.U.L.P.S., fermi restando gli obblighi di cui
all'articolo 193, comma 2, del Codice della navigazione. Del
trasporto deve essere dato avviso al Questore ai sensi dell'articolo
34 T.U.L.P.S., per le armi di cui all'articolo 31 del medesimo Testo
unico, ovvero al Prefetto, per le armi di cui all'articolo 28 del
T.U.L.P.S., che hanno facoltà di stabilire speciali condizioni per
il trasporto, nonchè alle Autorità Marittime nella cui
giurisdizione ricade il luogo dell'imbarco.
5. L'utilizzo delle armi di cui al comma 2, negli ambiti
individuati dal decreto Ministro della difesa, è disposto, per le
finalità di protezione del naviglio, dal Comandante della nave che
dovrà consegnare la chiave degli appositi armadi corazzati al Ship
Security Officer (SSO) responsabile della sicurezza di bordo, che a
sua volta provvederà alla consegna delle armi alle guardie giurate
in servizio, previa annotazione nell'apposito registro di cui al
comma 3. Cessate le esigenze di impiego delle armi di cui al comma 1,
e comunque al di fuori degli ambiti individuati dal decreto Ministro
della difesa, le stesse, salvo situazioni eccezionali di pericolo
valutate dal Comandante della nave, andranno riposte negli armadi
blindati con riconsegna della chiave al Comandante stesso.
6. Il numero delle armi imbarcate deve essere pari, nel massimo, al
numero delle guardie giurate in servizio, più due di riserva. Il
relativo munizionamento non deve eccedere la quantità di
millecinquecento cartucce per arma.

Art. 7


Deposito delle armi nel territorio nazionale

1. L'armatore, ai fini di quanto previsto dall'articolo 5-bis del
decreto-legge, qualora detenga armi sul territorio nazionale deve
utilizzare un deposito per la custodia delle armi di cui all'articolo
6, comma 1, con le modalità previste dal presente articolo. Ai sensi
degli articoli 8 e 32 del T.U.L.P.S., l'armatore può nominare un
proprio rappresentante cui affidare la responsabilità del deposito.
2. Il deposito nel quale devono essere custodite le armi di cui
all'articolo 6, comma 1, deve avere le seguenti caratteristiche:
a) essere sistemato in locali interni all'edificio, ubicati in
modo da consentire il controllo degli accessi, e deve essere munito
di porte blindate e di aperture ugualmente blindate oppure dotato di
inferriate e grate metalliche di sicurezza; deve disporre altresì di
adeguati congegni d'allarme e videosorveglianza;
b) le porte devono essere munite di finestrelle con cristalli
blindati o grata per i controlli dall'esterno; l'impianto di
illuminazione artificiale deve essere permanentemente in funzione ed
essere corredato di interruttore esterno e dispositivi di
illuminazione d'emergenza;
c) le attrezzature e le misure antincendio, conformi alle
prescrizioni degli organi competenti, sono sistemate all'interno ed
all'esterno del locale.
3. Le armi sono conservate, prive di munizioni, in appositi armadi
metallici corazzati, chiusi a chiave con serratura di sicurezza tipo
cassaforte. Le munizioni sono detenute con licenza del Prefetto, ai
sensi dell'articolo 47 del T.U.L.P.S., che ne determina le modalità
di custodia.
4. Le chiavi d'accesso ai locali del deposito e agli armadi
metallici, in cui sono custodite le armi e le munizioni, sono
conservate, durante le ore di apertura degli uffici, dal responsabile
del deposito che ne risponde. Fuori dell'orario di apertura degli
uffici, dette chiavi sono custodite in una cassaforte, in apposito
contenitore metallico con chiusura di sicurezza, le cui chiavi sono
custodite dal responsabile del deposito.
5. Il deposito è dotato di registro di carico delle armi e delle
munizioni, con pagine numerate. I movimenti di prelevamento o
versamento delle armi e munizioni devono essere annotati sul
registro. Il responsabile del deposito, garantisce la corretta tenuta
del registro.
6. L'accesso nel locale in cui sono custodite le armi è consentito
all'armatore e al responsabile del deposito e, per il tempo
strettamente necessario e sotto la diretta vigilanza del responsabile
del deposito, alle guardie giurate addette ai servizi di cui
all'articolo 2, comma 1.
7. Le armi devono essere consegnate e versate scariche. Nel locale
del deposito e nel locale antistante devono essere affisse, ben
visibili, le prescrizioni di sicurezza. Deve, comunque, essere
presente un contenitore per lo scarico armi, al fine di poter
effettuare la verifica di sicurezza.
8. L'autorità di pubblica sicurezza, ai sensi dell'articolo 38 del
T.U.L.P.S., ha facoltà di eseguire, quando lo ritenga necessario,
verifiche di controllo e di adottare le prescrizioni ritenute
opportune ai fini della tutela dell'ordine, della sicurezza e
dell'incolumità pubblica.

Art. 8


Imbarco e sbarco delle armi nei porti degli Stati confinanti con le
aree a rischio pirateria

1. Con la medesima autorizzazione di cui all'articolo 6 del
presente decreto, l'armatore o un suo rappresentante può essere
autorizzato ad imbarcare e sbarcare le armi direttamente nei porti
degli Stati confinanti con le aree a rischio pirateria individuate
dal decreto Ministro della difesa, nel rispetto della legislazione
vigente negli Stati stessi.
2. Per ottenere l'autorizzazione di cui al comma 1, l'armatore deve
produrre istanza - a seconda della tipologia di armi che intende
utilizzare - al Prefetto o al Questore della provincia in cui ha sede
la società di armamento, utilizzando la modulistica appositamente
predisposta dal Ministero dell'interno - Dipartimento della pubblica
sicurezza. L'istanza deve contenere anche il numero e la tipologia
delle armi, i relativi numeri di matricola, le date ed i luoghi di
imbarco e sbarco delle armi, nonchè la documentazione, ove prevista
dallo Stato, attestante la consegna delle armi nello Stato ove le
stesse vengono sbarcate.

Art. 9


Rapporti tra il Comandante della nave e le guardie giurate

1. I servizi di cui all'articolo 2, comma 1, sono svolti sotto la
direzione del Comandante della nave, in relazione a quanto previsto
dalle direttive vigenti in materia e, in particolare, dagli articoli
8, 186, 187, 295, 297 e 302 del Codice della navigazione.

Art. 10


Comunicazione con le autorità estere e nazionali

1. Il Comandante ovvero l'armatore della nave sono tenuti
all'ottenimento dei permessi e delle autorizzazioni e ad ogni altro
adempimento, inclusi quelli relativi alle armi da imbarcare e
sbarcare a bordo della nave, richieste dagli Stati nei quali le
guardie si imbarcano e/o sbarcano, nonchè quelli nelle cui acque
interne la nave programmi di passare, affinchè il transito e
l'eventuale sosta siano conformi alla legislazione locale.
2. Il Comandante ovvero l'armatore della nave sono comunque tenuti
all'invio con congruo anticipo alle autorità competenti degli Stati
nelle cui acque interne la nave programmi di passare di una
comunicazione nella quale siano indicati:
il quantitativo e la tipologia delle armi imbarcate ai sensi del
presente decreto;
la rotta prevista nelle acque interne dello Stato.
3. Copia delle comunicazioni inviate andrà custodita, presso la
sede dell'armatore, con le modalità previste per la tenuta e
conservazione dei Libri di bordo.
4. Il Comandante ovvero l'armatore della nave sono altresì tenuti
a comunicare al Comando in capo della squadra navale della Marina
Militare (CINCNAV), al Comando Generale del Corpo delle Capitanerie
di porto, al Ministero degli affari esteri - Unità per le
autorizzazioni dei materiali d'armamento (UAMA), nonchè
all'autorità diplomatico-consolare territorialmente competente, con
congruo anticipo, i movimenti previsti negli spazi marittimi
individuati dal decreto Ministro della difesa, comprese le direttrici
di transito e i porti di sosta, nonchè il numero di armi, con le
relative descrizioni, e di guardie giurate imbarcate, la loro
nazionalità e ogni altro elemento utile, al fine di consentire una
piena conoscenza del traffico nazionale nell'area.

Art. 11


Disposizioni finali

1. Dall'attuazione del presente regolamento non devono derivare
nuovi o maggiori oneri per la finanza pubblica.
Il presente decreto, munito del sigillo di Stato, sarà inserito
nella Raccolta ufficiale degli atti normativi della Repubblica
italiana. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarlo e farlo
osservare.
Roma, 28 dicembre 2012

Il Ministro dell'interno
Cancellieri


Il Ministro della difesa
Di Paola


Il Ministro delle infrastrutture e dei trasporti
Passera


Visto, il Guardasigilli: Severino

Registrato alla Corte dei conti il 29 gennaio 2013
Interno, registro n. 1, foglio n. 157