Serie Generale n. 96 del 26-4-1988
TESTI COORDINATI E AGGIORNATI
TESTO COORDINATO DEL DECRETO-LEGGE 12 gennaio 1988, n. 2
Testo del decreto-legge 12 gennaio 1988, n. 2 coordinato con la legge di conversione 13 marzo 1988, n. 68 recante: "Modifiche alla legge 28 febbraio 1985, n. 47, concernente nuove norme in materia di controllo dell'attivita' urbanistico-edilizia, sanzioni, recupero e sanatoria delle opere abusive". (GU Serie Generale n.96 del 26-04-1988)

AVVERTENZA:
Il testo coordinato è stato redatto dal Ministero di grazia e
giustizia ai sensi dell'art. 5, primo comma, della legge 11 dicembre
1984, n. 839.
Le modifiche apportate dalla legge di conversione sono stampate
con caratteri corsivi.
Sul terminale tali modifiche sono riportate tra i segni (( .... ))

Art. 1.

1. Il termine per la presentazione della domanda di concessione o
autorizzazione in sanatoria, di cui all'articolo 35, primo comma,
della legge 28 febbraio 1985, n. 47 (a), resta fissato al 30 giugno
1987, con la maggiorazione del 2 per cento della somma dovuta, a
titolo di oblazione, per ciascun mese o frazione di mese dal 1
aprile 1986 al 30 settembre 1986 e del 3 per cento dal 1 ottobre
1986 al 30 giugno 1987.
2. L'ultimo periodo del primo comma dell'articolo 40 della legge 28
febbraio 1985, n. 47 (a), è abrogato.
3. Il termine per la denunzia al catasto, di cui all'articolo 52,
secondo comma, della legge 28 febbraio 1985, n. 47 (a) , già
prorogato al 31 dicembre 1986 dal decreto-legge 20 novembre 1985, n.
656, convertito dalla legge 24 dicembre 1985, n. 780, è
ulteriormente prorogato al (( 30 giugno 1989 )). Fino a tale data non
si applica l'ammenda elevata a L. 250.000 di cui al regio
decreto-legge 13 aprile 1939, n. 652, convertito, con modificazioni,
nella legge 11 agosto 1939, n. 1249, e successive modificazioni (b) .
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Art. 2.

1. Al quarto comma dell'articolo 32 della legge 28 febbraio 1985,
n. 47 (a) , è aggiunto il seguente periodo: "La disponibilità
all'uso del suolo, anche se gravato di usi civici, viene espressa
dallo Stato o dagli enti pubblici territoriali proprietari entro il
termine di centottanta giorni dalla richiesta. La richiesta di
disponibilità all'uso del suolo deve essere limitata alla superficie
occupata dalle costruzioni oggetto della sanatoria, (( oltre a quelle
delle pertinenze strettamente necessarie, con un massimo di tre volte
rispetto all'area coperta dal fabbricato )). Salve le condizioni
previste da leggi regionali, il valore è stabilito dall'ufficio
tecnico erariale competente per territorio sulla base di quello del
terreno all'epoca della costruzione aumentato dell'importo
corrispondente alla variazione del costo della vita così come
definito dall'ISTAT al momento della determinazione di tale valore.
(( L'atto di disponibilità, regolato con convenzione di cessione del
diritto di superficie per una durata massima di anni sessanta, è
stipulato dall'ente proprietario non oltre sei mesi dal versamento
dell'importo come sopra determinato" )).
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Art. 3.

(( 1. Dopo il quarto comma dell'articolo 34 della legge ))
(( 28 febbraio 1985, n. 47, sono aggiunti i seguenti: ))
(( "Qualora l'opera abusiva sia stata eseguita od acquistata nel ))
(( territorio del comune ove il richiedente la sanatoria abbia la ))
(( residenza, o in comune contermine, per essere adibita a prima ))
(( abitazione di parenti di primo grado, l'ammontare ))
(( dell'oblazione è ridotto nelle misure indicate ))
(( ai commi terzo e quarto, sempre che non sussistano le ))
(( esclusioni di cui ai medesimi commi e venga sottoscritto atto ))
(( unilaterale d'obbligo ai sensi e per gli effetti di cui ))
(( all'articolo 7 della legge 28 gennaio 1977, n. 10 (a). ))
(( Le disposizioni del terzo comma si applicano anche in caso di ))
(( ampliamento dell'abitazione e di effettuazione degli interventi ))
(( di cui alle lettere c) e d) dell'articolo 31, primo comma, ))
(( della legge 5 agosto 1978, n. 457 (b), sempre che ))
(( ricorrano le condizioni di cui allo stesso terzo comma". ))
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Art. 4.

1. Alla lettera b) del terzo comma dell'articolo 35 della legge 28
febbraio 1985, n. 47, come modificato dall'articolo 8 del
decreto-legge 23 aprile 1985, n. 146, convertito, con modificazioni,
dalla legge 21 giugno 1985, n. 298 (a), è aggiunto il seguente
periodo: "Qualora l'opera per la quale viene presentata istanza di
sanatoria sia stata in precedenza collaudata, tale certificazione non
è necessaria (( se non è oggetto di richiesta motivata da parte del
sindaco" )).
2. Al terzo comma dell'articolo 35 della legge 28 febbraio 1985, n.
47, come modificato dall'articolo 8 del decreto-legge 23 aprile 1985,
n. 146, convertito, con modificazioni, dalla legge 21 giugno 1985, n.
298 (a) , la lettera e) è soppressa.
3. Il primo periodo del quarto comma dell'articolo 35 della legge
28 febbraio 1985, n. 47, come modificato dall'articolo 2 del
decreto-legge 20 novembre 1985, n. 656, convertito dalla legge 24
dicembre 1985, n. 780 (a), è sostituito dal seguente:
"Con decreto del Ministro dei lavori pubblici, di concerto con il
Ministro per il coordinamento della protezione civile, sono
determinati, (( entro tre mesi dalla data di entrata in vigore della
legge di conversione del decreto-legge 12 gennaio 1988, n. 2, )) gli
accertamenti da eseguire al fine della certificazione di cui alla
lettera b) del comma precedente, anche in deroga alle leggi 9 luglio
1908, n. 445, e successive modificazioni, 5 novembre 1971, n. 1086, 2
febbraio 1974, n. 64, e 14 maggio 1981, n. 219 (b) , e relative norme
tecniche. Con lo stesso decreto possono essere previste deroghe anche
alle disposizioni della legge 2 febbraio 1974, n. 64, riguardanti le
altezze degli edifici anche in rapporto alla larghezza stradale e
sono determinate altresì le disposizioni per l'adeguamento
antisismico degli edifici, tenuto conto dei criteri tecnici già
stabiliti con le ordinanze concernenti la riparazione degli immobili
colpiti dal terremoto".
4. Il quinto comma dell'articolo 35 della legge 28 febbraio 1985,
n. 47 (a), è sostituito dai seguenti:
"Nei casi di non idoneità statica delle costruzioni esistenti in
zone non dichiarate sismiche deve altresì essere presentato al
comune un progetto di (( completo )) adeguamento redatto da un
professionista abilitato (( ai sensi della legge 2 febbraio 1974, n.
64, )) da realizzare entro tre anni dalla data di presentazione della
domanda di concessione in sanatoria. In tal caso la certificazione di
cui alla lettera b) del terzo comma deve essere presentata al comune
entro trenta giorni dalla data dell'ultimazione dell'intervento di
adeguamento.
Nei casi di costruzioni di cui all'articolo 1 della legge 5
novembre 1971, n. 1086 (c) , deve essere effettuato il deposito del
progetto di (( completo )) adeguamento nei termini e nei modi
prescritti dagli articoli 4 e 7 della legge medesima (c) . Il
certificato di idoneità statica è depositato negli stessi termini
quando non occorra procedere all'adeguamento; negli altri casi, nel
termine di cui al comma precedente.
Per le costruzioni eseguite nei comuni dichiarati sismici dopo la
realizzazione delle costruzioni stesse si applicano le disposizioni
di cui al precedente comma e per esse non si tiene conto delle
disposizioni in materia, ai sensi dell'articolo 2 del decreto-legge
20 novembre 1985, n. 656, convertito dalla legge 24 dicembre 1985, n.
780 (d).
Per le costruzioni eseguite nelle zone sottoposte a vincolo sismico
prima della realizzazione delle costruzioni stesse, nel progetto di
adeguamento, da redigersi in caso di inidoneità sismica delle
strutture e da presentarsi al comune prima dell'inizio dei lavori, si
deve tener conto, qualunque sia la loro volumetria, del grado di
sismicità della zona su cui esse sorgono, tenendo presenti le
disposizioni emanate con il decreto di cui al quarto comma. Per
l'esecuzione dei suddetti lavori di adeguamento, da completarsi entro
tre anni dalla data di presentazione della domanda di concessione in
sanatoria, non occorre alcuna autorizzazione da parte
dell'amministrazione preposta alla tutela del vincolo sismico. Nella
fattispecie, la certificazione, da presentare al comune entro trenta
giorni dalla data di ultimazione dell'intervento, con la quale
l'idoneità sismica della costruzione viene attestata da un
professionista abilitato, sostituisce a tutti gli effetti il
certificato prescritto dalle disposizioni vigenti in materia sismica.
Il rilascio della concessione o dell'autorizzazione in sanatoria,
qualsivoglia sia la struttura della costruzione, è subordinato, per
quanto riguarda il vincolo sismico, soltanto al deposito presso
l'amministrazione preposta alla tutela del vincolo stesso sia
dell'eventuale progetto di adeguamento prima dell'inizio dei lavori
che della predetta certificazione di idoneità sismica entro trenta
giorni dalla data di ultimazione dei lavori stessi. Una copia di
quest'ultima con l'attestazione dell'avvenuto deposito verrà
restituita all'interessato.
Le disposizioni di cui ai commi precedenti valgono anche per quelle
costruzioni in zona sismica per le quali il reato è stato dichiarato
estinto per qualsiasi causa.
(( Ove all'adeguamento sismico prescritto non si provveda nei ))
(( termini previsti dalla legge, il sindaco ha facoltà di fare ))
(( eseguire i lavori in danno degli inadempienti". ))
5. Al nono comma dell'articolo 35 della legge 28 febbraio 1985, n.
47, come modificato dall'articolo 8 del decreto-legge 23 aprile 1985,
n. 146, convertito, con modificazioni, dalla legge 21 giugno 1985, n.
298 (a), sono aggiunte, in fine, le seguenti parole: ", nonchè della
prova dell'avvenuta presentazione all'ufficio tecnico erariale della
documentazione necessaria ai fini dell'accatastamento".
6. Al dodicesimo comma dell'articolo 35 della legge 28 febbraio
1985, n. 47 (a) , sono aggiunte, in fine, le seguenti parole: "ed
alla presentazione all'ufficio tecnico erariale della documentazione
necessaria all'accatastamento. (( Trascorsi trentasei mesi si
prescrive l'eventuale diritto al conguaglio o al rimborso spettanti "
)).
7. Il quattordicesimo comma dell'articolo 35 della legge 28
febbraio 1985, n. 47 (a), è sostituito dal seguente:
"A seguito della concessione o autorizzazione in sanatoria viene
altresì rilasciato il certificato di abitabilità o agibilità anche
in deroga ai requisiti fissati da norme regolamentari, qualora le
opere sanate non contrastino con le disposizioni vigenti in materia
di sicurezza statica, attestata dal certificato di idoneità di cui
alla lettera b) del terzo comma e di prevenzione degli incendi e
degli infortuni".
8. Dopo il quindicesimo comma dell'articolo 35 della legge 28
febbraio 1985, n. 47 (a), è aggiunto il seguente:
"Qualora dall'esame della documentazione risulti un credito a
favore del presentatore della domanda di concessione in sanatoria,
certificato con attestazione rilasciata dal sindaco, l'interessato
può presentare istanza di rimborso all'intendenza di finanza
territorialmente competente".
9. Le modalità per l'esecuzione dei rimborsi di cui al comma 8
sono determinate con decreto del Ministro delle finanze, da emanarsi
entro trenta giorni dalla data di entrata in vigore delle legge di
conversione del presente decreto.
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Art. 5.

1. Il primo e secondo comma dell'articolo 36 della legge 28
febbraio 1985, n. 47, sono sostituiti dai seguenti:
"Nella ipotesi di cui al terzo e quarto comma dell'articolo 34 (a)
i soggetti che posseggono, alla data di entrata in vigore della
presente legge, i requisiti di reddito per essere assegnatari in
locazione di un alloggio di edilizia pubblica sovvenzionata possono,
allegando l'ultima dichiarazione dei redditi presentata da ciascun
componente del nucleo familiare, versare all'atto della presentazione
della domanda la prima rata in misura pari ad un ventesimo
dell'oblazione determinata secondo il disposto dei menzionati commi.
La restante parte dell'oblazione, determinata in via provvisoria, è
suddivisa fino ad un massimo di diciannove rate trimestrali di eguale
importo.
Nella ipotesi di cui al terzo e al quarto comma dell'articolo 34
(a) i soggetti che posseggono, alla data di entrata in vigore della
presente legge, i requisiti di reddito per accedere ai mutui
agevolati dell'edilizia residenziale pubblica possono versare la
prima rata in misura pari ad un dodicesimo di quella dell'oblazione
determinata secondo il disposto dei menzionati commi. La restante
parte dell'oblazione è suddivisa fino ad un massimo di undici rate
trimestrali di eguale importo".
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Art. 6.

1. Al secondo comma dell'articolo 38 della legge 28 febbraio 1985,
n. 47, come modificato dall'articolo 5 del decreto-legge 23 aprile
1985, n. 146, convertito, con modificazioni, dalla legge 21 giugno
1985, n. 298 (a), è aggiunto il seguente periodo: "Essa estingue
altresì i reati di cui all'articolo 20 della legge 2 febbraio 1974,
n. 64, (( nonchè i procedimenti di esecuzione delle sanzioni
amministrative )). Qualora l'immobile appartenga a più proprietari,
l'oblazione versata da uno di essi estingue il reato anche nei
confronti degli altri comproprietari".
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Art. 7.

1. Al secondo comma dell'articolo 40 della legge 28 febbraio 1985,
n. 47, come modificato dal decreto-legge 23 aprile 1985, n. 146,
convertito, con modificazioni, dalla legge 21 giugno 1985, n. 298
(a), le parole da "ovvero se" ad "articolo 35" sono sostituite dalle
seguenti: "ovvero se agli stessi non viene allegata la copia per il
richiedente della relativa domanda, munita degli estremi
dell'avvenuta presentazione, ovvero copia autentica di uno degli
esemplari della domanda medesima, munita degli estremi dell'avvenuta
presentazione e non siano indicati gli estremi dell'avvenuto
versamento delle prime due rate dell'oblazione di cui al sesto comma
dell'articolo 35". Al medesimo comma è aggiunto in fine il seguente
periodo: "Per gli edifici di proprietà comunale, in luogo degli
estremi della licenza edilizia o della concessione di edificare,
possono essere prodotti quelli della deliberazione con la quale il
progetto è stato approvato o l'opera autorizzata".
2. L'ultimo comma dell'articolo 40 della legge 28 febbraio 1985, n.
47, aggiunto dal decreto-legge 23 aprile 1985, n. 146, convertito,
con modificazioni, dalla legge 21 giugno 1985, n. 298 (a), è
sostituito dal seguente:
"Nella ipotesi in cui l'immobile rientri nelle previsioni di
sanabilità di cui al capo IV della presente legge e sia oggetto di
trasferimento derivante da procedure esecutive, la domanda di
sanatoria può essere presentata entro centoventi giorni dall'atto di
trasferimento dell'immobile purchè le ragioni di credito per cui si
interviene o procede siano di data anteriore all'entrata in vigore
della presente legge".
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Art. 8.

1. All'articolo 44 della legge 28 febbraio 1985, n. 47, come
modificato dal decreto-legge 23 aprile 1985, n. 146, convertito, con
modificazioni, dalla legge 21 giugno 1985, n. 298, e dal
decreto-legge 20 novembre 1985, n. 656, convertito dalla legge 24
dicembre 1985, n. 780 (a), è aggiunto il seguente comma:
"I procedimenti sospesi possono essere ripresi a richiesta degli
interessati".
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Art. 9.

1. L'ultimo periodo del primo comma dell'articolo 46 della legge 28
febbraio 1985, n. 47 (a), è così modificato: "Alla scadenza di ogni
anno dal giorno della presentazione della domanda suddetta,
l'interessato, a pena di decadenza dai benefici, deve presentare,
entro novanta giorni da tale scadenza, all'ufficio del registro copia
del provvedimento definitivo di sanatoria o, in mancanza di questo,
una dichiarazione del comune, ovvero una dichiarazione sostitutiva di
atto notorio, attestante che la domanda non ha ancora ottenuto
definizione".
2. L'ultimo periodo del secondo comma dell'articolo 46 della legge
28 febbraio 1985, n. 47 (a), è così modificato: "Alla scadenza di
ogni anno dal giorno della presentazione della domanda suddetta,
l'interessato, a pena di decadenza dai benefici, deve presentare,
entro novanta giorni da tale scadenza, all'ufficio distrettuale delle
imposte dirette copia del provvedimento definitivo di sanatoria o, in
mancanza di questo, una dichiarazione del comune, ovvero una
dichiarazione sostitutiva di atto notorio, attestante che la domanda
non ha ancora ottenuto definizione".
3. Qualora il termine annuale di cui ai commi 1 e 2 sia scaduto
alla data di entrata in vigore della legge di conversione del
presente decreto, il relativo termine di novanta giorni decorre dalla
predetta data di entrata in vigore.
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Art. 10.

1. Il rilascio della concessione edilizia in sanatoria per opere
abusive comportanti l'aumento delle superfici massime consentite
nelle abitazioni per le quali sia stato concesso un finanziamento
pubblico a titolo di mutuo, prestito o contributo, non determina la
decadenza dai relativi benefici.

Art. 11.

1. Agli effetti della tabella allegata alla legge 28 febbraio 1985,
n. 47 (a), si considerano conformi agli strumenti urbanistici vigenti
anche le opere conformi a strumenti adottati entro la data del 2
ottobre 1986.
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(a) La tabella allegata alla legge n. 47/1985 fissa le
diverse misure della somma dovuta all'erario a titolo di
oblazione per sanare le opere abusive.

Art. 12.

(( 1. Per le aree soggette a vincolo paesistico ai sensi della ))
(( legge 29 giugno 1939, n. 1497, e successive modificazioni (a) e ))
(( del decreto-legge 27 giugno 1985, n. 312, convertito, con ))
(( modificazioni, dalla legge 8 agosto 1985, n. 431 (b), il parere ))
(( prescritto dall'articolo 32, primo comma, della legge 28 ))
(( febbraio 1985, n. 47 (c), è reso ai sensi del nono comma ))
(( dell'articolo 82 del decreto del Presidente della Repubblica 24 ))
(( luglio 1977, n. 616, come modificato dall'articolo 1 del citato ))
(( decreto-legge 27 giugno 1985, n. 312, convertito, con ))
(( modificazioni, dalla legge 8 agosto 1985, n. 431 (d). ))
(( 2. All'articolo 32, primo comma, della legge 28 febbraio 1985, ))
(( n. 47 (c), le parole: "si intende reso in senso negativo" sono ))
(( sostituite dalle seguenti: "il richiedente può impugnare il ))
(( silenzio-rifiuto della relativa amministrazione. Il parere non ))
(( è richiesto quando si tratti di violazioni riguardanti ))
(( l'altezza, i distacchi, la cubatura o la superficie coperta che ))
(( non eccedano il 2 per cento delle misure prescritte". ))
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Art. 12-bis

(( 1. Il primo comma dell'articolo 43 della legge 28 febbraio ))
(( 1985, n. 47 (a), va interpretato nel senso che l'esistenza di ))
(( provvedimenti sanzionatori, anche se adottati a seguito di ))
(( giudizio di ottemperanza, ma comunque non eseguiti, non ))
(( impedisce il conseguimento della sanatoria. ))
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Art. 13.

(( 1. Il Ministro dei lavori pubblici, sulla base delle indagini ))
(( finalizzate al rilevamento della consistenza e delle ))
(( caratteristiche del fenomeno dell'abusivismo, sentiti i ))
(( Ministri per i beni culturali e ambientali, dell'ambiente e per ))
(( i problemi delle aree urbane, nonchè le regioni, stabilisce ))
(( indirizzi per il recupero edilizio, urbanistico ed ambientale ))
(( delle zone interessate dall'abusivismo, attraverso i piani di ))
(( recupero di cui all'articolo 29 della legge 28 febbraio 1985, ))
(( n. 47 (a), e predispone, anche sulla base di indicazioni delle ))
(( regioni interessate, un programma di interventi ed opere ))
(( finalizzati al recupero ambientale, paesistico ed urbanistico ))
(( delle zone maggiormente interessate. ))
(( 2. Il Ministro dei lavori pubblici individua altresì le ))
(( località nelle quali effettuare interventi sperimentali di ))
(( recupero urbano di base sulla scorta di progetti approvati con ))
(( proprio decreto, sentite le amministrazioni comunali, con gli ))
(( effetti previsti dall'articolo 1 della legge 3 gennaio 1978, n. ))
(( 1 (b). Tali progetti devono considerare intere zone degradate ))
(( dall'abusivismo. ))
(( 3. Con la relazione di cui al comma 3 dell'articolo 9 del ))
(( decreto-legge 23 aprile 1985, n. 146, convertito, con ))
(( modificazioni, dalla legge 21 giugno 1985, n. 298 (c), il ))
(( Ministro dei lavori pubblici riferisce sullo stato delle ))
(( indagini di cui al comma 1. ))
(( 4. All'onere derivante dal presente articolo, pari a lire 50 ))
(( miliardi per l'anno 1988, si provvede a carico delle ))
(( disponibilità esistenti sul capitolo 9423 dello stato di ))
(( previsione della spesa del Ministero dei lavori pubblici per il ))
(( medesimo anno. ))
(( 5. Il Ministro del tesoro è autorizzato ad apportare, con ))
(( proprio decreto, le occorrenti variazioni di bilancio. ))
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Art. 14.

1. Il presente decreto entra in vigore il giorno successivo a
quello della sua pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana e sarà presentato alle Camere per la conversione
in legge.
N.B. - Si riportano anche i commi 2 e 3 dell'art. 1 della legge
di conversione:
"2. Restano validi gli atti ed i provvedimenti adottati e sono
fatti salvi gli effetti ed i rapporti giuridici sorti sulla base dei
decreti-legge 28 marzo 1986, n. 76, 30 settembre 1986, n. 605, 9
dicembre 1986, n. 823, 9 marzo 1987, n. 71, 8 maggio 1987, n. 178, 9
luglio 1987, n. 264, 4 settembre 1987, n. 367, e 7 novembre 1987, n.
458 (a).
3. La presente legge entra in vigore il giorno stesso della sua
pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale ".
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