Serie Generale n. 246 del 21-10-1998
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
MINISTERO DELL' UNIVERSITA' E DELLA RICERCA SCIENTIFICA E TECNOLOGICA
MINISTERO DELL' UNIVERSITA' E DELLA RICERCA SCIENTIFICA E TECNOLOGICA
DECRETO 5 agosto 1998, n. 363
Regolamento recante norme per l'individuazione delle particolari esigenze delle universita' e degli istituti di istruzione universitaria ai fini delle norme contenute nel decreto legislativo 19 settembre 1994, n. 626, e successive modificazioni ed integrazioni. (GU Serie Generale n.246 del 21-10-1998)
Nota: note: Entrata in vigore del decreto: 5-11-1998

IL MINISTRO DELL'UNIVERSITÀ E DELLA
RICERCA SCIENTIFICA E TECNOLOGICA
di concerto con
i Ministri del lavoro e della previdenza sociale, della sanità e
per la funzione pubblica e gli affari regionali
Vista la legge 9 maggio 1989, n. 168;
Visto l'articolo 1, comma 2, del decreto legislativo 19 settembre
1994, n. 626, come sostituito dall'articolo 1 del decreto legislativo
19 marzo 1996, n. 242;
Visto l'articolo 17, commi 3 e 4, della legge 23 agosto 1988, n.
400;
Ritenuto che le particolari esigenze connesse al servizio espletato
negli atenei debbono essere considerate ai fini di garantire una più
efficace e specifica tutela della salute e della sicurezza dei
lavoratori nelle università e negli istituti di istruzione
universitaria, anche in relazione alle particolari caratteristiche
degli atenei stessi;
Considerato che dette particolari esigenze possono essere
individuate:
a) nella garanzia della libertà di ricerca e di didattica, sancita
dall'articolo 33 della Costituzione, ribadita anche dall'articolo 6
della legge del 9 maggio 1989, n. 168;
b) nella peculiarità delle università in quanto realtà nelle
quali si svolgono attività di ricerca, di didattica, di assistenza e
di servizio, per natura ed organizzazione diverse da altre attività
di produzione di beni o di servizi;
c) nella necessità di garantire, con unifornità di procedura,
l'applicazione ed il rispetto della legislazione in materia di
prevenzione, protezione, sicurezza ed igiene del lavoro nell'ambito
delle università e degli istituti di istruzione universitaria, nel
rispetto delle loro specificità;
d) nella necessità di regolare le attività svolte nell'ambito
delle università dal personale docente, ricercatore, tecnico,
amministrativo, dagli studenti e dai soggetti esterni alle
università che operano per conto e nell'ambito delle stesse;
Considerato, altresì, che le particolari esigenze delle
istituzioni universitarie possono essere ulteriormente precisate come
segue:
a) l'università è costituita da un'aggregazione di strutture
eterogenee - che risultano essere autonome con riferimento ad alcuni
settori di attività, ma interdipendenti con riferimento ad altri -
presso le quali svolgono la loro attività personale docente,
ricercatore e personale tecnico ed amministrativo, ognuno sulla base
delle specifiche attribuzioni e competenze;
b) l'attività di ricerca e quella sperimentale, proiettandosi
verso nuove tecnologie, spesso comportano la progettazione e
l'utilizzo di prototipi di macchine, di apparecchi ed attrezzature di
lavoro, di impianti o di altri mezzi tecnici ovvero di agenti
chimici, fisici e biologici, anche all'uopo prodotti in via
innovativa, con conseguente possibilità di rischi nuovi o non
compiutamente conosciuti, per i quali è comunque necessaria
un'apposita valutazione, nei limiti delle attuali conoscenze;
c) il personale, sia organicamente strutturato che non, spesso
agisce anche in autonomia, sia organizzativogestionale che di
risorse, tanto presso la propria struttura, quanto presso altre
strutture;
d) l'attività del personale universitario si svolge secondo tempi,
modalità ed organizzazione tali da rendere necessario individuare
indici statisticoinfortunistici diversi da quelli previsti dalla
normativa vigente, in particolare per quanto riguarda gli studenti ed
il personale docente e ricercatore;
e) le istituzioni universitarie talora utilizzano un patrimonio
edilizio ed immobiliare di particolare pregio culturale sottoposto a
vincoli di tutela, e che è caratterizzato da una molteplicità di
origini e di destinazioni;
f) le istituzioni universitarie svolgono nelle proprie strutture
attività didattiche, culturali e scientifiche, aperte anche a
persone esterne alle università, non riconducibili fra le attività
scolastiche o di pubblico spettacolo;
g) le strutture universitarie (quali laboratori, aule, centri di
servizi, biblioteche, uffici, stabulari, officine, reparti sanitari)
presentano molteplici tipologie di rischio fortemente differenziate
tanto per qualità che per intensità;
h) le frequenti collaborazioni tra università ed enti di ricerca,
di servizio, assistenziali e produttivi, pubblici e privati, nello
svolgimento delle quali il personale delle università e quello degli
enti coinvolti concorre direttamente al raggiungimento dei fini
comuni, le quali impongono la previa definizione dei ruoli onde
evitare sovrapposizioni di funzioni;
i) alcune università sono articolate in più sedi o poli;
l) l'articolazione organizzativa delle attività universitarie è
definita dai singoli statuti e, pertanto, assume peculiari
connotazioni di specificità per ciascuna sede;
m) la difficoltà di poter individuare un unico datore di lavoro,
in ragione della molteplicità delle attività istituzionalmente
svolte, relative alla didattica, alla ricerca, all'assistenza, ai
servizi ed all'amministrazione, della riconosciuta autonomia delle
singole strutture e dei ricercatori, nonchè della molteplicità
delle "unità produttive" di riferimento;
Udito il parere del Consiglio di Stato espresso dalla sezione
consultiva per gli atti normativi nell'adunanza del 9 marzo 1998;
Ritenuto opportuno non aderire alla osservazione del Consiglio di
Stato di espungere dal preambolo l'articolata elencazione delle
particolari esigenze delle attività universitarie, contrassegnate
dalle lettere da a) ad m), in quanto tali riferimenti hanno la
finalità di evidenziare la peculiarità delle istituzioni
universitarie e rendere più comprensibile il dispositivo del
provvedimento;
Ritenuto, altresì, di non accogliere l'invito del Consiglio di
Stato ad eliminare l'articolo 1, essendo il medesimo finalizzato a
ricomprendere nell'area di applicazione del regolamento tutte le
particolari attività delle istituzioni universitarie che ne
costituiscono il fondamento;
Vista la comunicazione al Presidente del Consiglio dei Ministri a
norma dell'articolo 17, comma 3, della citata legge n. 400/1988 (nota
n. 935/III.6/98 del 4 maggio 1998);
A d o t t a
il seguente regolamento:
Art. 1.
Campo di applicazione e particolari esigenze
1. Le norme di cui al decreto legislativo 19 settembre 1994, n.
626, e sue modificazioni ed integrazioni, si applicano a tutte le
attività di didattica, di ricerca, di assistenza, di servizio,
svolte direttamente e/o indirettamente dalle università e dagli
istituti di istruzione universitaria sia presso le proprie sedi che
presso sedi esterne.

Art. 2.
Soggetti e categorie di riferimento
1. Il datore di lavoro, con apposito provvedimento
dell'università, viene individuato nel rettore o nel soggetto di
vertice di ogni singola struttura o raggruppamento di strutture
omogenee, qualificabile come unità produttiva ai sensi del presente
articolo, dotata di poteri di spesa e di gestione. Per tutte le altre
strutture prive di tali poteri e per quelle di uso comune, il datore
di lavoro è il rettore.
2. Si intendono per unità produttive le strutture amministrative,
le presidenze di facoltà, i dipartimenti, gli istituti, i centri di
servizio o di assistenza, le aziende universitarie istituite ai sensi
dell'articolo 4, comma 5, del decreto legislativo 30 dicembre 1992,
n. 502, nonchè ogni altra struttura singola o aggregazione di
strutture omogenee, dotate di poteri di spesa e di gestione,
istituite dalle università ed individuate negli atti generali di
ateneo.
3. Sono considerati laboratori i luoghi o gli ambienti in cui si
svolgono attività didattica, di ricerca o di servizio che comportano
l'uso di macchine, di apparecchi ed attrezzature di lavoro, di
impianti, di prototipi o di altri mezzi tecnici, ovvero di agenti
chimici, fisici o biologici. Sono considerati laboratori, altresì, i
luoghi o gli ambienti ove si svolgono attività al di fuori dell'area
edificata della sede - quali, ad esempio, campagne archeologiche,
geologiche, marittime -. I laboratori si distinguono in laboratori di
didattica, di ricerca, di servizio, sulla base delle attività svolte
e, per ognuno di essi, considerata l'entità del rischio, vengono
individuate specifiche misure di prevenzione e protezione, tanto per
il loro normale funzionamento che in caso di emergenza, e misure di
sorveglianza sanitaria.
4. Oltre al personale docente, ricercatore, tecnico e
amministrativo dipendente dell'università, si intende per lavoratore
anche quello non organicamente strutturato e quello degli enti
convenzionati, sia pubblici che privati, che svolge l'attività
presso le strutture dell'università, salva diversa determinazione
convenzionalmente concordata, nonchè gli studenti dei corsi
universitari, i dottorandi, gli specializzandi, i tirocinanti, i
borsisti ed i soggetti ad essi equiparati, quando frequentino
laboratori didattici, di ricerca o di servizio e, in ragione
dell'attività specificamente svolta, siano esposti a rischi
individuati nel documento di valutazione.
5. Per responsabile della attività didattica o di ricerca in
laboratorio si intende il soggetto che, individualmente o come
coordinatore di gruppo, svolge attività didattiche o di ricerca in
laboratorio.

Art. 3.
Obblighi ed attribuzioni del rettore
1. Al rettore, in quanto datore di lavoro, ai sensi del secondo
periodo del comma 1 dell'articolo 2, e quale presidente del consiglio
di amministrazione dell'ateneo, compete:
a) assicurare il coordinamento delle attività dei servizi di
prevenzione e protezione e l'effettuazione della riunione periodica
di prevenzione e protezione dai rischi;
b) presentare periodicamente al consiglio di amministrazione, per
le determinazioni di competenza, il piano di realizzazione
progressiva degli adeguamenti di cui all'articolo 3 del decreto
legislativo 19 settembre 1994, n. 626, tenendo conto delle risultanze
della riunione periodica di prevenzione e protezione dai rischi.

Art. 4.
Obblighi ed attribuzioni del datore di lavoro
1. Il datore di lavoro, quale individuato ai sensi dell'articolo 2,
provvede:
a) alla valutazione del rischio per tutte le attività, ad
eccezione di quelle svolte in regime di convenzione con enti esterni,
come individuate nell'articolo 10. Per quanto attiene alle attività
specificamente connesse con la libertà di insegnamento o di ricerca
che direttamente diano o possano dare origine a rischi, la
responsabilità relativa alla valutazione spetta, in via concorrente,
al datore di lavoro e al responsabile della attività didattica o di
ricerca in laboratorio;
b) alla nomina del medico competente, secondo quanto previsto dagli
articoli 4, 16 e 17 del decreto legislativo 19 settembre 1994, n. 626
e, nel caso di nomina di più medici competenti, ad attribuire ad uno
di essi il compito di coordinamento dei medici incaricati;
c) alla elaborazione del documento di cui al comma 2 dell'articolo
4 del decreto legislativo 19 settembre 1994, n. 626, con la
collaborazione dei responsabili delle attività didattiche o di
ricerca in laboratorio, come previsto dal successivo articolo 5;
d) alla nomina del responsabile del servizio di prevenzione e
protezione;
e) allo svolgimento di tutte le altre funzioni, non previste nelle
precedenti lettere a), b), c) e d), attribuitegli dalla legge che non
abbia espressamente delegato.

Art. 5.
Obblighi ed attribuzioni del responsabile
della attività didattica o di ricerca in laboratorio
1. Il responsabile della attività didattica o di ricerca in
laboratorio, nello svolgimento della stessa e ai fini della
valutazione del rischio e dell'individuazione delle conseguenti
misure di prevenzione e protezione, collabora con il servizio di
prevenzione e protezione, con il medico competente e con le altre
figure previste dalla vigente normativa.
2. Il responsabile della attività didattica o di ricerca in
laboratorio, all'inizio di ogni anno accademico, prima di iniziare
nuove attività e in occasione di cambiamenti rilevanti
dell'organizzazione della didattica o della ricerca, identifica tutti
i soggetti esposti a rischio.
3. In particolare il responsabile della attività didattica o di
ricerca, nei limiti delle proprie attribuzioni e competenze, deve:
a) attivarsi al fine di eliminare o ridurre al minimo i rischi in
relazione alle conoscenze del progresso tecnico, dandone preventiva
ed esauriente informazione al datore di lavoro;
b) attivarsi, in occasione di modifiche delle attività
significative per la salute e per la sicurezza degli operatori,
affinchè venga aggiornato il documento di cui al comma 2, articolo
4, del decreto legislativo 19 settembre 1994, n. 626, sulla base
della valutazione dei rischi;
c) adottare le misure di prevenzione e protezione, prima che le
attività a rischio vengano poste in essere;
d) attivarsi per la vigilanza sulla corretta applicazione delle
misure di prevenzione e protezione dai rischi;
e) frequentare i corsi di formazione ed aggiornamento organizzati
dal datore di lavoro con riferimento alla propria attività ed alle
specifiche mansioni svolte.

Art. 6.
Formazione ed informazione
1. Ferme restando le attribuzioni di legge del datore di lavoro in
materia di formazione ed informazione dei lavoratori, anche il
responsabile della attività didattica o di ricerca in laboratorio,
nell'ambito delle proprie attribuzioni, provvede direttamente, o
avvalendosi di un qualificato collaboratore, alla formazione ed
informazione di tutti i soggetti esposti sui rischi e sulle misure di
prevenzione e protezione che devono essere adottate, al fine di
eliminarli o ridurli al minimo in relazione alle conoscenze del
progresso tecnico, dandone preventiva ed esauriente informazione al
datore di lavoro.
2. Il responsabile della attività didattica o di ricerca in
laboratorio è tenuto altresì ad informare tutti i propri
collaboratori sui rischi specifici connessi alle attività svolte e
sulle corrette misure di prevenzione e protezione, sorvegliandone e
verificandone l'operato, con particolare attenzione nei confronti
degli studenti e dei soggetti ad essi equiparati.

Art. 7.
Rappresentanze dei lavoratori per la sicurezza
1. Nelle università le rappresentanze dei lavoratori per la
sicurezza di cui all'articolo 18 del decreto legislativo 19 settembre
1994, n. 626, sono individuate fra tutto il personale di ruolo
(docente, ricercatore, tecnico ed amministrativo) purchè non rivesta
le funzioni di datore di lavoro, secondo le modalità fissate dai
regolamenti in sede di contrattazione decentrata.
2. Le composizioni e le ulteriori attribuzioni delle rappresentanze
dei lavoratori per la sicurezza, eventualmente integrate dalle
rappresentanze studentesche, sono definite in sede di contrattazione
decentrata, tenendo conto delle particolari esigenze connesse con il
servizio espletato dalle università, così come individuate dal
presente decreto.

Art. 8.
Prevenzione incendi
1. In attesa dell'emanazione di una specifica normativa di
prevenzione incendi per le strutture universitarie, si applicano, in
materia di procedimenti di deroga, le disposizioni contenute
nell'articolo 6 del decreto del Presidente della Repubblica 12
gennaio 1998, n. 37.Le motivazioni della richiesta di deroga debbono
essere formulate nel rispetto dei principi di base e delle misure
tecniche fondamentali previsti dall'articolo 3 del decreto del
Presidente della Repubblica 29 luglio 1982, n. 577.

Art. 9.
Progettazione ed utilizzo di prototipi
e di nuovi prodotti
1. Nell'impiego di prototipi di macchine, di apparecchi ed
attrezzature di lavoro, di impianti o di altri mezzi tecnici
realizzati ed utilizzati nelle attività di ricerca, di didattica e
di servizio, il datore di lavoro ed il responsabile della attività
didattica o di ricerca in laboratorio, per quanto di rispettiva
competenza, devono:
a) garantire la corretta protezione del personale, mediante
valutazione in sede di progettazione dei possibili rischi connessi
con la realizzazione del progetto e con l'adozione di eventuali
specifiche precauzioni, sulla base delle conoscenze disponibili;
b) provvedere affinchè gli operatori siano adeguatamente formati
ed informati sui particolari rischi e sulle particolari misure di
prevenzione e protezione.
2. Le disposizioni di cui al comma precedente trovano applicazione
anche in caso di produzione, detenzione ed impiego di nuovi agenti
chimici, fisici o biologici.
3. Il datore di lavoro ed il responsabile della attività didattica
o di ricerca in laboratorio, per l'attuazione delle disposizioni di
cui al presente articolo, si avvalgono della collaborazione del
servizio di prevenzione e protezione, del medico competente, e delle
altre figure previste dalle disposizioni vigenti.

Art. 10.
Convenzioni nelle attività di ricerca, di didattica
di assistenza o di servizio
1. Al fine di garantire la salute e la sicurezza di tutto il
personale che presta la propria opera per conto delle università
presso enti esterni, così come di quello di enti che svolgono la
loro attività presso le università, per tutte le fattispecie non
disciplinate dalle disposizioni vigenti, i soggetti cui competono gli
obblighi previsti dal decreto legislativo 19 settembre 1994, n. 626,
sono individuati di intesa tra gli enti convenzionati e le singole
università, attraverso specifici accordi. Tali accordi devono essere
realizzati prima dell'inizio delle attività previste nella
convenzione e, per le convenzioni già in corso, entro novanta giorni
dalla pubblicazione del presente decreto.
2. Le modalità relative all'elezione o designazione delle
rappresentanze dei lavoratori per la sicurezza vengono definite in
sede di contrattazione decentrata.
Il presente decreto, munito del sigillo dello Stato, sarà inserito
nella Raccolta ufficiale degli atti normativi della Repubblica
italiana. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarlo e di farlo
osservare.
Roma, 5 agosto 1998
Il Ministro dell'università
e della ricerca scientifica e tecnologica
Berlinguer
Il Ministro del lavoro e della previdenza sociale
Treu
Il Ministro della sanità
Bindi
p. Il Ministro per la funzione pubblica
e gli affari regionali
Bettinelli
Visto, il Guardasigilli: Flick
Registrato alla Corte dei conti il 9 ottobre 1998
Registro n. 1 Università e ricerca scientifica e
tecnologica,
foglio n. 162