3a Serie Speciale - Regioni n. 9 del 1-3-2014
REGIONE SICILIA
REGIONE SICILIA
LEGGE 30 dicembre 2013, n. 24
Norme per la promozione ed il sostegno delle imprese dell'informazione locale. (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.9 del 01-03-2014)

(Pubblicata nel Suppl. ord. alla Gazzetta Ufficiale della Regione
Siciliana (Parte I) n. 2 del 10 gennaio 2014) (n. 1)


L'ASSEMBLEA REGIONALE


Ha approvato


IL PRESIDENTE DELLA REGIONE


Promulga

la seguente legge:
Art. 1

Oggetto e finalità

1. La Regione riconosce e promuove il ruolo del sistema delle
imprese d'informazione locale, quale presidio fondamentale per
assicurare alla cittadinanza un'informazione libera, plurale e legata
alle specificità del territorio e presupposto per lo sviluppo di
un'effettiva trasparenza e di una partecipazione democratica attiva
alla formazione dei processi decisionali.
2. In attuazione dei principi richiamati al comma 1, la Regione
promuove appositi interventi per assicurare il rafforzamento del
sistema dell'informazione locale e regionale e contrastare lo
squilibrio territoriale, sostenere l'innovazione tecnologica e
tutelare i livelli occupazionali e le professionalità degli
operatori.
3. Gli interventi di cui al comma 2, entro i limiti e con le forme
previste dalla vigente disciplina comunitaria in materia di aiuti di
Stato di cui agli articoli 107 e 108 del Trattato sul funzionamento
dell'Unione europea (TFUE), sono attuati secondo procedure di
evidenza pubblica, nel rispetto dei principi di non discriminazione,
parità di trattamento, proporzionalità e trasparenza.

Art. 2

Definizioni

1. Per le finalità di cui alla presente legge, sono considerate
imprese dell'informazione locale le piccole e medie imprese come
definite nella raccomandazione 6 maggio 2003, 2003/361/CE, pubblicata
nella G.u.u.e. 20 maggio 2003, n. L. 124, operanti in qualsiasi
comune della Regione, che realizzino almeno il 60 per cento del loro
fatturato nel territorio della Regione, in qualsiasi forma giuridica
costituite, regolarmente iscritte negli appositi registri previsti
dalle leggi statali per l'esercizio d'impresa e per la diffusione
della stampa, operanti in uno o più dei seguenti ambiti:
a) emittenza televisiva ex analogico con trasmissione di segnale
con tecnologia digitale terrestre (DTT);
b) emittenza radiofonica con trasmissione di segnale con
tecnologia analogica e digitale ovvero con tecnologie DAB/DAB+ o
DRM/DRM+;
c) emittenza radio ed emittenza radiotelevisiva via web,
streaming/applicazione on demand apple/android o con trasmissione di
segnale con tecnologie satellitari;
d) stampa quotidiana a mezzo cartaceo;
e) testate giornalistiche on line;
f) agenzie di stampa quotidiana;
g) stampa periodica regionale e locale.
2. Sono altresì ammesse le «Reti di imprese» disciplinate
dall'art. 3, commi 4-ter, 4-quater e 4-quinquies del decreto-legge 10
febbraio 2009, n. 5, convertito con modificazioni dalla legge 9
aprile 2009, n. 33, e successive modifiche e integrazioni.

Art. 3

Programmazione degli interventi

1. Per il conseguimento delle finalità di cui alla presente legge
la Regione:
a) concede alle imprese dell'informazione locale contributi in
conto interesse e/o prestazione di garanzie per l'accesso al credito
finalizzati alla realizzazione di interventi di innovazione
tecnologica ed organizzativa e/o ad agevolare fusioni tra società
del settore al fine di razionalizzare il comparto;
b) concede alle imprese dell'informazione locale contributi in
conto interesse per i mutui stipulati per il consolidamento delle
passività onerose;
c) coordina e promuove interventi di comunicazione istituzionale
affidando, con modalità di evidenza pubblica e nel rispetto dei
principi di trasparenza, non discriminazione, parità di trattamento
e proporzionalità, la realizzazione di programmi a carattere
informativo e giornalistico che riguardino i temi, le decisioni e gli
atti di competenza della Regione ed il loro processo formativo.

Art. 4

Requisiti per l'accesso ai benefici

1. Per l'accesso ai benefici della presente legge le imprese devono
dimostrare:
a) di essere in regola con i pagamenti delle spettanze al
personale e dei relativi oneri previdenziali ed assistenziali,
attestati mediante certificazione di regolarità contributiva
rilasciata dall'INPGI o, per il personale non giornalistico
dall'INPS. Le imprese ammesse ai sensi della vigente disciplina alla
rateazione dei debiti contributivi possono accedere ai benefici
previo effettivo versamento della prima rata, salvo revoca d'ufficio,
con obbligo di restituzione integrale nel caso di mancato adempimento
dei successivi pagamenti;
b) di avvalersi di giornalisti inquadrati esclusivamente secondo
le regole e le modalità previste dalla contrattazione collettiva
(CCNL FIEG-FNSI) o, limitatamente ai rapporti di collaborazione,
comunque retribuiti ai sensi della legge 31 dicembre 2012, n. 233 e
successive modifiche e integrazioni, salvo le ipotesi di cui alla
lettera e);
c) di possedere per le emittenti a carattere commerciale,
informativo e comunitario una testata giornalistica regolarmente
registrata presso il tribunale competente e un direttore responsabile
iscritto all'Ordine dei giornalisti;
d) di non ridurre il numero dei lavoratori nei ventiquattro mesi
successivi alla data di accesso ai benefici;
e) per le emittenti radiofoniche e radiotelevisive a carattere
comunitario: di perseguire gli obiettivi dello statuto sociale
regolarmente registrato.
2. Fermi restando i requisiti di cui al comma 1, per ogni specifico
ambito di cui all'art. 2, comma 1, le imprese devono essere in
possesso dei seguenti ulteriori requisiti per beneficiare degli
interventi di sostegno:
a) per le imprese di cui all'art. 2, comma 1, lettera a): una
copertura di segnale non inferiore al 5 per cento del territorio
regionale ovvero al 10 per cento della popolazione residente o
comunque garantire la piena copertura del territorio comunale in cui
ha sede l'emittente; avvalersi per l'attività giornalistica
esclusivamente di personale iscritto all'albo con una redazione
composta, oltre che dal direttore responsabile, da almeno un
giornalista dipendente a tempo pieno ovvero con rapporto a tempo
parziale non inferiore al 25 per cento dell'orario contrattualmente
previsto per il tempo pieno, con la possibilità di avvalersi di un
numero di praticanti in organico non superiore alla metà dei
giornalisti a tempo pieno; dedicare all'informazione locale
autoprodotta non meno del 10 per cento del palinsesto diurno e
comunque non meno di due ore per ogni giorno e per non meno di 300
giorni all'anno;
b) per le imprese di cui all'art. 2, comma 1, lettera b): una
copertura di segnale non inferiore al 5 per cento del territorio
regionale ovvero al 10 per cento della popolazione residente o
comunque garantire la piena copertura del territorio comunale in cui
ha sede l'emittente; avvalersi per l'attività giornalistica
esclusivamente di personale iscritto all'albo con una redazione
composta, oltre che dal direttore responsabile, da almeno un
giornalista dipendente a tempo pieno ovvero con rapporto a tempo
parziale non inferiore al 25 per cento dell'orario contrattualmente
previsto per il tempo pieno, con la possibilità di avvalersi di un
numero di praticanti in organico non superiore alla metà dei
giornalisti a tempo pieno; dedicare all'informazione locale
autoprodotta non meno del 15 per cento del palinsesto diurno e
comunque non meno di tre ore per ogni giorno e per non meno di 300
giorni all'anno;
c) per le imprese di cui all'art. 2, comma 1, lettera c):
avvalersi per l'attività giornalistica esclusivamente di personale
iscritto all'albo con una redazione composta, oltre che dal direttore
responsabile, da almeno un giornalista dipendente a tempo pieno
ovvero con rapporto a tempo parziale non inferiore al 25 per cento
dell'orario contrattualmente previsto per il tempo pieno, con la
possibilità di avvalersi di un numero di praticanti in organico non
superiore alla metà dei giornalisti a tempo pieno; dedicare
all'informazione locale autoprodotta non meno del 20 per cento dei
contenuti web e comunque non meno di tre ore per ogni giorno tra
streaming e contenuti audio video con accesso gratuito e per non meno
di 300 giorni all'anno;
d) per le imprese di cui all'art. 2, comma 1, lettera d): un
prodotto editoriale diffuso a pagamento in almeno il 25 per cento dei
comuni della Regione e per non meno di 240 giorni all'anno; avvalersi
per l'attività giornalistica esclusivamente di personale iscritto
all'albo con una redazione composta, oltre che dal direttore
responsabile, da almeno cinque giornalisti dipendenti a tempo pieno,
ovvero numero equivalente in caso di tempo parziale, con la
possibilità di avvalersi di un numero di praticanti in organico non
superiore alla metà dei giornalisti a tempo pieno; dedicare
all'informazione locale autoprodotta non meno del 50 per cento della
propria foliazione complessiva;
e) per le imprese di cui all'art. 2, comma 1, lettera e):
aggiornare quotidianamente i contenuti della testata almeno due volte
al giorno per non meno di 300 giorni all'anno e contenere articoli
d'informazione, originali e firmati, su pagine web distintamente
indicizzate e riscontrabili sui principali motori di ricerca;
avvalersi per l'attività giornalistica esclusivamente di personale
iscritto all'albo con una redazione che si avvalga, oltre che del
direttore responsabile, di almeno un giornalista dipendente a tempo
pieno ovvero con rapporto a tempo parziale non inferiore al 25 per
cento dell'orario contrattualmente previsto per il tempo pieno, con
la possibilità di avvalersi di un numero di praticanti in organico
non superiore alla metà dei giornalisti a tempo pieno; dedicare
all'informazione locale autoprodotta non meno del 70 per cento degli
articoli pubblicati; avvalersi di un sistema informatico che
assicuri, per i «post» ed i commenti inviati dai lettori e pubblicati
sulle pagine web, la possibilità di identificare l'identità degli
autori, nel rispetto delle garanzie stabilite dalla vigente
disciplina statale e comunitaria in materia di riservatezza dei dati
personali (privacy) e consentendo l'utilizzo di eventuali pseudonimi,
mediante acquisizione in copia di un documento d'identità o altri
strumenti tecnicamente idonei all'accertamento dell'identità;
f) per le imprese di cui all'art. 2, comma 1, lettera f):
aggiornare quotidianamente i contenuti della testata almeno due volte
al giorno per non meno di 300 giorni all'anno; avvalersi per
l'attività giornalistica esclusivamente di personale iscritto
all'albo con una redazione composta oltre che dal direttore
responsabile, da almeno un giornalista dipendente a tempo pieno
ovvero con rapporto a tempo parziale non inferiore al 25 per cento
dell'orario contrattualmente previsto per il tempo pieno, con la
possibilità di avvalersi di un numero di praticanti in organico non
superiore alla metà dei giornalisti a tempo pieno; dedicare
all'informazione locale autoprodotta non meno del 60 per cento delle
notizie pubblicate;
g) per le imprese di cui all'art. 2, comma 1, lettera g): un
periodico pubblicato con regolarità almeno nell'anno precedente alla
data di entrata in vigore della presente legge e che non figuri come
supplemento di quotidiani; aggiornare periodicamente i contenuti
della testata per non meno di 42 uscite all'anno per i settimanali,
21 uscite per i quindicinali, 10 uscite per i mensili; avvalersi per
l'attività giornalistica esclusivamente di personale iscritto
all'albo con una redazione che si avvalga, oltre che del direttore
responsabile, di almeno un giornalista dipendente a tempo pieno
ovvero con rapporto a tempo parziale non inferiore al 25 per cento
dell'orario contrattualmente previsto per il tempo pieno, con la
possibilità di avvalersi di un numero di praticanti in organico non
superiore alla metà dei giornalisti a tempo pieno; produrre
periodici di frequenza non quotidiana prevalentemente finalizzati
alla valorizzazione di temi riguardanti la realtà sociale, economica
e culturale della Sicilia e delle istituzioni operanti nella Regione;
destinare almeno il 50 per cento degli spazi all'informazione
regionale e locale; diffondere il prodotto editoriale mediante
abbonamento o distribuzione nei punti vendita esclusivi o non
esclusivi in almeno il 5 per cento dei comuni con una tiratura non
inferiore a 2.000 copie per ogni uscita in vendita.
3. Sono in ogni caso escluse le imprese il cui prodotto editoriale
sia diffuso prevalentemente o esclusivamente in forma congiunta a
prodotti a diffusione nazionale e le imprese riconducibili a partiti
e movimenti politici, organizzazioni sindacali, professionali e di
categoria.
4. Il Comitato regionale per le comunicazioni Sicilia (CORECOM
Sicilia), previo accertamento dell'effettiva sussistenza dei
requisiti richiesti, predispone gli elenchi delle imprese ammissibili
ai benefici e li comunica, entro 30 giorni dalla loro approvazione,
alla Presidenza della Regione ed all'Assessorato delle attività
produttive, rendendoli contestualmente pubblici. Gli elenchi indicano
il personale dipendente e i punteggi attribuiti.

Art. 5

Tipologie di interventi

1. Le imprese di cui all'art. 2, comma 1, sono sostenute attraverso
le seguenti tipologie di intervento:
a) contributi in conto interessi e prestazioni di garanzie per
investimenti;
b) contributi per il consolidamento delle passività onerose.

Art. 6

Contributi in conto interessi e prestazione di garanzie per
investimenti

1. Per favorire l'innovazione e l'ammodernamento tecnologico ed
organizzativo delle imprese d'informazione locale, la Regione concede
contributi una tantum destinati all'abbattimento degli interessi e
prestazioni di garanzie sulle operazioni finanziarie destinate a
coprire i nuovi investimenti.
2. Il regime di aiuti di cui al presente articolo è attuato in
conformità al regolamento CE 15 dicembre 2006, n. 1998/2006 della
Commissione relativo all'applicazione degli articoli 87 e 88 del
Trattato agli aiuti di importanza minore (de minimis), pubblicato
nella G.u.u.e. 28 dicembre 2006, n. L 379.
3. Al fine di accedere ai benefici di cui al presente articolo
costituiscono titolo di priorità nell'ordine: l'impatto
occupazionale degli interventi, la diffusione del segnale o della
stampa nelle isole minori e nelle aree montane, il ricorso a
tecnologie e metodi che garantiscano una maggiore accessibilità dei
contenuti da parte dei soggetti portatori di handicap visivi e/o
uditivi.
4. Con decreto del Presidente della Regione, previa deliberazione
di Giunta su proposta dell'Assessore regionale per le attività
produttive ed acquisito il parere delle competenti Commissioni
legislative permanenti dell'Assemblea regionale siciliana, sono
disciplinate le modalità di erogazione dei benefici di cui al
presente articolo, tenuto conto dei criteri di priorità di cui al
comma 3.
5. Per l'esercizio finanziario 2013 è autorizzata, per le
finalità del presente articolo nonchè per gli oneri delle eventuali
convenzioni di cui all'art. 13, la spesa complessiva di 200 migliaia
di euro cui si provvede, per l'importo di 100 migliaia di euro
mediante riduzione delle disponibilità di competenza della spesa per
consumi intermedi della rubrica «Gabinetto, Uffici di diretta
collaborazione all'opera e alle dirette dipendenze del Presidente»
(U.P.B. 1.1.1.1.2 capitolo 100317) autorizzata dall'art. 2, comma 1,
della legge regionale 15 maggio 2013, n. 10, e per l'importo di 100
migliaia di euro mediante riduzione di parte delle disponibilità
dell'U.P.B. 4.2.1.5.2 capitolo 215704 accantonamento 1001 del
bilancio della Regione per l'esercizio finanziario 2013.
6. (Comma omesso in quanto impugnato dal Commissario dello Stato ai
sensi dell'art. 28 dello Statuto).

Art. 7

Contributi per il consolidamento delle passività onerose

1. Alle imprese dell'informazione di cui alla presente legge sono
concessi contributi una tantum destinati all'abbattimento degli
interessi sui finanziamenti per il consolidamento delle passività
onerose in essere alla data del 30 giugno 2013 previa accensione di
mutui o prestiti di durata almeno quinquennale.
2. Con decreto del Presidente della Regione, previa deliberazione
di Giunta su proposta dell'Assessore regionale per le attività
produttive ed acquisito il parere delle competenti Commissioni
legislative permanenti dell'Assemblea regionale siciliana, sono
disciplinate le modalità di erogazione dei contributi di cui al
presente articolo.
3. Il regime di aiuti di cui al comma 1 è attuato in conformità
al regolamento CE n. 1998/2006 della Commissione relativo
all'applicazione degli articoli 87 e 88 del Trattato agli aiuti
d'importanza minore (de minimis).
4. Per l'esercizio finanziario 2013 è autorizzata, per le
finalità del presente articolo nonchè per gli oneri delle eventuali
convenzioni di cui all'art. 13, la spesa complessiva di 200 migliaia
di euro cui si provvede, per l'importo di 100 migliaia di euro
mediante riduzione delle disponibilità di competenza della spesa per
consumi intermedi della rubrica «Gabinetto, Uffici di diretta
collaborazione all'opera e alle dirette dipendenze del Presidente»
(U.P.B. 1.1.1.1.2 capitolo 100317) autorizzata dall'art. 2, comma 1,
della legge regionale 15 maggio 2013, n. 10, e per l'importo di 100
migliaia di euro mediante riduzione di parte delle disponibilità
dell'U.P.B. 4.2.1.5.2 capitolo 215704 - accantonamento 1001 - del
bilancio della Regione per l'esercizio finanziario 2013.

Art. 8

Revoca dei benefici

1. Il venir meno dei requisiti di cui all'art. 4 e la mancata
realizzazione totale o parziale degli impegni assunti da parte del
beneficiario costituiscono causa di revoca dei benefici, dei
contributi e delle agevolazioni previsti dalla presente legge.

Art. 9

Comunicazione istituzionale

1. Al fine di rendere effettivo il pieno diritto dei cittadini ad
una compiuta informazione sui temi, le decisioni e gli atti di
competenza della Regione ed il loro processo formativo, garantendo
così la reale partecipazione democratica e la piena trasparenza, la
Regione promuove con appositi strumenti la realizzazione di programmi
informativi tramite le imprese di informazione locale che siano in
regola, per le emittenti televisive, con quanto stabilito dal decreto
ministeriale 5 novembre 2004, n. 292 e, per le emittenti
radiofoniche, con quanto previsto dall'art. 1, comma 2-bis), del
decreto-legge 23 gennaio 2001, n. 5, convertito con modificazioni
dalla legge 20 marzo 2001, n. 66.
2. I contenuti dei programmi informativi di cui al comma 1 hanno
carattere di obiettività, garantendo eguale accesso alle diverse
posizioni ed opinioni politiche e sono disciplinati con regolamento
predisposto dalla Presidenza della Regione sul cui rispetto
interviene, nell'ambito delle proprie competenze di organo di
vigilanza, il Comitato regionale per le comunicazioni Sicilia
(CORECOM Sicilia).
3. Per l'esercizio finanziario 2013 è autorizzata per le finalità
del presente articolo la spesa di 200 migliaia di euro cui si
provvede a valere sulle disponibilità di competenza e di cassa della
spesa per consumi intermedi della Rubrica «Gabinetto, uffici dei
diretta collaborazione all'opera e alle dirette dipendenze del
Presidente» (U.P.B. 1.1.1.1.2 cap. 100317) autorizzata dall'art. 2,
comma 1, della legge regionale 15 maggio 2013, n. 10.
4. Gli interventi di cui al presente articolo costituiscono
attuazione delle previsioni di cui all'art. 55 della legge regionale
15 maggio 2013, n. 9, di cui al comma 4 dell'art. 127 della legge
regionale 26 marzo 2002, n. 2 e di cui agli articoli 1 e 2 della
legge 7 giugno 2000, n. 150.

Art. 10

Attività di media-monitoring per enti pubblici

1. Gli enti pubblici, territoriali e non territoriali, nei bandi
per l'affidamento del servizio di rassegna stampa prevedono tra i
requisiti per la partecipazione i seguenti:
a) essere registrate presso il registro stampa e/o il registro
operatori della comunicazione (Roc);
b) essere in possesso di autorizzazione da parte della
Federazione nazionale editori giornali (Fieg) per lo sfruttamento dei
diritti d'autore, al fine di manlevare gli enti pubblici, rispetto
alla normativa di settore.

Art. 11

Articolo omesso in quanto impugnato dal Commissario dello Stato ai
sensi dell'art. 28 dello Statuto

Art. 12

Contratti di programma regionali per lo sviluppo delle attività
delle imprese dell'informazione

1. Le imprese d'informazione locale di qualsiasi dimensione possono
beneficiare di interventi attivati, secondo la procedura prevista
all'art. 60 della legge regionale 6 agosto 2009, n. 9 e successive
modifiche e integrazioni, anche mediante contratti di programma
regionali per lo sviluppo delle attività delle imprese
dell'informazione, incluse le attività di ricerca e sviluppo
sperimentale.
2. Le imprese qualificate come «collegate» ai sensi della vigente
disciplina comunitaria accedono ai benefici previsti dalla presente
legge mediante i contratti di cui al comma 1 entro i limiti dei
massimali di aiuto previsti dagli Orientamenti in materia di aiuti di
Stato a finalità regionale 2007-2013 (2006/C 54/08) paragrafo
4.1.2., pubblicato nella G.u.u.e. 4 marzo 2006, n. C 54/13.

Art. 13

Norme attuative

1. Per le finalità di cui agli articoli 6, 7 e 12 è autorizzata
la stipula di convenzioni con istituti finanziari e di credito in
possesso dei requisiti prescritti dalla vigente disciplina statale.
2. La titolarità degli interventi di cui al comma 1 è affidata
alla Presidenza della Regione che può avvalersi, per l'attuazione
degli interventi, dell'IRCAC per le società cooperative e
dell'IRFIS-FinSicilia S.p.A. per le società di capitali e del
CORECOM Sicilia, per la vigilanza sui «post» di cui all'art. 4, comma
2, lettera e).

Art. 14

Norma di salvaguardia comunitaria

1. L'applicazione delle disposizioni della presente legge
concernenti aiuti alle imprese è subordinata al rispetto della
normativa dell'Unione europea in materia di aiuti di Stato e, per gli
interventi non attuati secondo la disciplina sugli aiuti de minimis o
sugli aiuti in regime di esenzione, alla definizione della procedura
prevista dall'articolo 108 del Trattato sul funzionamento dell'Unione
europea (TFUE).

Art. 15

Estensione dei benefici ai consorzi radiofonici

1. I benefici di cui alla presente legge sono estesi ai consorzi
radiofonici operanti nella Regione siciliana, in aree omogenee e
contigue, che trasmettono in tecnica digitale.

Art. 16

Norma finale

1. La presente legge sarà pubblicata nella Gazzetta Ufficiale
della Regione siciliana.
2. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e di farla
osservare come legge della Regione.
Palermo, 30 dicembre 2013

CROCETTA

(Omissis)