Serie Generale n. 231 del 2-10-1991
LEGGI, DECRETI E ORDINANZE PRESIDENZIALI
DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA 30 settembre 1991
Scioglimento del consiglio comunale di Mondragone. (GU Serie Generale n.231 del 02-10-1991)

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA
Visto che il consiglio comunale di Mondragone (Caserta), rinnovato
nelle consultazioni del 14-15 giugno 1987, presenta collegamenti
diretti e indiretti tra parte dei componenti del consesso e la
criminalità organizzata, rilevati dall'Alto commissario per il
coordinamento della lotta contro la delinquenza mafiosa, dal questore
di Caserta e dal prefetto di Napoli;
Constatato che tali collegamenti con la criminalità organizzata
determinano pressanti condizionamenti degli amministratori stessi
compromettendo la libera determinazione dell'organo elettivo, il buon
andamento dell'amministrazione comunale di Mondragone ed il regolare
funzionamento dei servizi alla medesima affidati;
Constatato che la chiara contiguità degli amministratori con la
criminalità organizzata ed il clima di intimidazione pregiudicano lo
stato della sicurezza pubblica;
Ritenuto che al fine di rimuovere la causa del grave inquinamento e
deterioramento dell'amministrazione comunale si rende necessario far
luogo allo scioglimento degli organi ordinari del comune di
Mondragone per il ripristino dei principi democratici e di libertà
collettiva;
Visto l'art. 1 del decreto-legge 31 maggio 1991, n. 164, come
convertito nella legge 22 luglio 1991, n. 221;
Vista la relazione del prefetto di Caserta numero 226/25-G-11 del
19 settembre 1991 con la quale è stato dato l'avvio alla procedura
per lo scioglimento del consiglio comunale di Mondragone ai sensi del
comma 2 dell'art. 1 del decreto-legge 31 maggio 1991, n. 164, come
convertito nella legge 22 luglio 1991, n. 221;
Vista la proposta del Ministro dell'interno la cui relazione è
allegata al presente decreto e ne costituisce parte integrante;
Vista la deliberazione del Consiglio dei Ministri del 30 settembre
1991;
Decreta:
Art. 1.
Il consiglio comunale di Mondragone è sciolto per la durata di
diciotto mesi.

Art. 2.
La commissione straordinaria per la gestione dell'ente esercita
fino all'insediamento degli organi ordinari a norma di legge le
attribuzioni spettanti al consiglio comunale, alla giunta municipale
ed al sindaco nonchè ogni altro potere ed incarico connesso alle
medesime cariche.
La commissione straordinaria per la gestione dell'ente è composta
da:
Mastrocinque dott. Renato, magistrato in quiescenza;
Amoruso dott. Ferdinando, vice prefetto ispettore;
Sibilio dott. Salvatore, vice prefetto ispettore.
Dato a Roma, addì 30 settembre 1991
COSSIGA
SCOTTI, Ministro dell'interno

ALLEGATO
Al Presidente della Repubblica
Il consiglio comunale di Mondragone (Caserta) rinnovata nelle
consultazioni elettorali del 14-15 giugno 1987 presenta fenomeni di
infiltrazione e di condizionamento da parte della criminalità
organizzata.
Invero, dai rapporti dell'Alto commissario per il coordinamento
della lotta contro la delinquenza mafiosa, della questura di Caserta,
dell'autorità giudiziaria e dalla relazione del prefetto di Caserta
del 19 settembre 1991 risulta la sussistenza di collegamenti diretti
e indiretti tra amministratori e criminalità organizzata con
carattere di continuità per la presenza, all'interno
dell'amministrazione locale di soggetti legati alle famiglie
protagoniste della malativa di Mondragone.
Necessario è il riferimento alla realtà criminale di quel
territorio e ad alcuni episodi di essa sintomatici, indici di un
diffuso clima di intimidazione:
nel marzo 1989 veniva ferito con colpi di arma da fuoco il
consigliere Camillo Federico che, a quell'epoca si opponeva alla
composizione di una possibile giunta presieduta dall'attuale sindaco
Paolo Russo;
nel marzo del 1990 l'assessore Giovanni Miraglia, che aveva da
poco rinunciato alla propria delega per dissensi con altri componenti
della giunta nella gestione di alcuni progetti e finanziamenti, viene
fatto segno a numerosi colpi d'arma da fuoco, senza essere, però
colpito;
nel marzo 1990 l'impiegato comunale Aldo Lumia, addetto
all'anagrafe, viene picchiato da probabili appartenenti al clan "La
Torre" per non aver voluto favorire un loro protetto. Sempre nello
stesso mese di marzo l'assessore Antonio Zolfo viene raggiunto nella
sua abitazione e "convinto" a partecipare ad una seduta di giunta
(com'è noto in alcune realtà, come è quella in esame, agli
amministratori adottano l'accorgimento della mancata presenza in
quelle sedute destinate all'approvazione di delibere illegittime);
nel luglio 1990 l'assessore anziano Antonio Nugnes scompare senza
lasciare alcuna traccia. Tre anni prima era stato "gambizzato".
Nell'area territoriale in cui è compreso il comune di Mondragone
domina, incontrastato, il clan La Torre coadiuvato dal gruppo
Boccolato; come risulta dai rapporti pervenuti, i componenti più
qualificati dei due sodalizi camorristici, ancorchè detenuti,
riescono a gestire interessi illegali in Mondragone e nei comuni
limitrofi.
Alcuni componenti del consiglio comunale sono legati da stretti
rapporti e da vincoli di parentela con esponenti della camorra:
Paolo Russo, sindaco, risulta essere cognato di Mario Corsaro,
elemento di spicco del clan La Torre, plurigiudicato e con precedenti
per associazione a delinquere di stampo mafioso. Il Russo risulta
inoltre denunciato per omissione ed abuso di atti d'ufficio nonchè
per comodato di armi in favore di Franco Corsaro, figlio del già
indicato Mario;
Domenico Nuzzi, assessore, risulta essere cognato dei fratelli
Mario e Donato Pagliuca, anch'essi personaggi di spicco del clan La
Torre, pregiudicati per associazione per delinquere di stampo
mafioso, estorsioni ed altro. Attualmente indagato per abuso di
ufficio, il Nuzzi ha riportato precedenti penali per emissione di
assegni a vuoto e violazione della legge urbanistica;
Francesco Gravamo, assessore, è parente di Paolina Gravamo,
madre di Augusto La Torre. Il Gravamo risulta denunciato per abuso di
atti d'ufficio;
Antonio Di Meo, consigliere, annovera numerosi precedenti penali
per emissione di assegni a vuoto - tutti amnistiati - e per
violazione delle norme in materia di collocamento di lavoratori
agricoli. Lo stesso è padre di Di Meo Carlo, pregiudicato per
associazione per delinquere di stampo mafioso finalizzata al traffico
di sostanze stupefacenti, detenzione di armi ed altro. Inoltre il Di
Meo Antonio risulta indagato per abuso d'ufficio e per associazione
per delinquere di stampo mafioso;
Antonio Verrengia, consigliere, è padre di Francesco Verrengia,
responsabile della "Coop. Ecoservise S.r.l." che svolge, per conto
del comune di Mondragone, il servizio di raccolta di rifiuti solidi
urbani e spazzamento strade. È da sottolineare, al riguardo, che la
sede della predetta cooperativa è risultata, a seguito delle
indagini svolte, punto di riferimento e ricettacolo di numerosi
pregiudicati del clan La Torre quali Giuseppe Valente detto "Ò
dottore"; Michele Siciliano; Ferdinando Brodella detto "Ò Killer";
ed altri. Peraltro, tra i soci della cooperativa, che è subentrata
nel servizio ad altre ditte dopo che queste erano state oggetto di
atti intimidatori, figurano il pregiudicato per associazione per
delinquere di stampo mafioso ed ex sorvegliato speciale della P.S.
Vincenzo Filosofo ed il già menzionato Donato Pagliuca;
Rocco Bencivenga, assessore, è imparentato con la sorella del
boss Tiberio La Torre e, risulta in contatto con alcuni componenti
del clan. Lo stesso è indagato per il reato di abuso di ufficio.
Nel descritto contesto si inquadra anche il fenomeno
dell'abusivismo edilizio, sulla cui espansione influiscono le
interferenze di elementi di spicco della malavita organizzata. In
relazione a tale premessa va posta la recente denuncia, da parte
della locale questura alla procura della Repubblica presso il
tribunale di Santa Maria Capua Vetere, di ben diciannove
amministratori del comune di Mondragone, indagati per il reato di
abuso di ufficio per aver deliberato la concessione di licenza
edilizia in violazione del regolamento edilizio adottato dall'ente.
Altro preoccupante fenomeno è quello collegato alla escavazione
di materiale sabbioso lungo le vaste spiagge, lungo il letto del
fiume Volturno e addirittura all'interno della fascia costiera
demaniale, ove esistono vasti comprensori di macchia mediterranea.
Nel maggio e giugno scorsi il commissariato della Polizia di Stato di
Castelvolturno ha denunziato alla procura della Repubblica il sindaco
prof. Paolo Russo ed il tecnico comunale geom. Ambrogio Corvino -
già indagato per abuso d'ufficio e per falso ideologico - per aver
rilasciato concessioni per escavazione di sabbia, finalizzate alla
creazione di impianti di itticoltura, senza sottoporre le relative
domande alla preventiva autorizzazione della competente
soprintendenza, in quanto le zone ricadono sotto vincoli di natura
paesistica ed archeologica ai sensi del decreto ministeriale n.
115/65.
L'analisi dei fatti descritti, il quadro globale delle pendenze
penali, dei riscontri di conoscenze, legami e connessioni con gli
ambienti della locale criminalità organizzata porta ad una
valutazione conclusiva di forti condizionamenti sulla imparzialità
degli organi elettivi. Da ciò consegue, altresì, che la situazione
generale dell'amministrazione è deteriorata sotto il profilo del
buon andamento dell'amministrazione e del regolare funzionamento dei
servizi alla stessa affidati. Il clima di intimidazione, i ricorrenti
attentati e la diffusa disapplicazione di criteri di legalità
pregiudicano inoltre lo stato della sicurezza pubblica.
Da quanto sopra emerge l'urgenza dell'intervento dello Stato
mediante provvedimenti incisivi in direzione dell'amministrazione
comunale di Mondragone.
Il prefetto di Caserta, ai sensi dell'art. 1, comma 2, del
decreto-legge 31 maggio 1991, n. 164, come convertito nella legge 22
luglio 1991, n. 221, ha dato avvio alla procedura di scioglimento del
consiglio comunale di Mondragone con relazione n. 226/25-G11 del 19
settembre 1991.
Ritenuto per quanto esposto che ricorrano le condizioni indicate
nell'art. 1 del decreto-legge 31 maggio 1991, n. 164, come convertito
nella legge 22 luglio 1991, n. 221, che legittimano lo scioglimento
del consiglio comunale del comune di Mondragone si formula rituale
proposta per l'adozione della misura di rigore.
Roma, 28 settembre 1991
Il Ministro dell'interno: SCOTTI