3a Serie Speciale - Regioni n. 39 del 30-9-1989
REGIONE SARDEGNA
REGIONE SARDEGNA
LEGGE REGIONALE 17 gennaio 1989, n. 4
Istituzione dell'ufficio del difensore civico in Sardegna. (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.39 del 30-09-1989)

la seguente legge:

Art. 1.
Istituzione

1. È istituito presso il consiglio regionale della Sardegna
l'ufficio del difensore civico.
2. Il difensore civico non è sottoposto ad alcuna forma di
dipendenza gerarchica o funzionale ed esercita le sue funzioni in
piena indipendenza.

Art. 2.
Funzioni

1. Il difensore civico controlla l'attività dell'Amministrazione
regionale, degli enti strumentali, degli enti delegati di funzioni
amministrative regionali, nonchè dei concessionari di pubblici
servizi regionali e di ogni altro ente pubblico sottoposti alla
vigilanza della Regione al fine di assicurare il buono andamento, la
tempestività, la correttezza e l'imparzialità dell'azione
amministrativa.
2. Il difensore civico rileva le irregolarità, le negligenze e i
ritardi nello svolgimento della funzione amministrativa, valutando
anche la legittimità ed il merito degli atti amministrativi e
suggerendo i conseguenti rimedi.
3. Il difensore civico esercita le funzioni indicate nei commi
precedenti anche nei confronti degli uffici e dei dipendenti
amministrativi del servizio sanitario e delle unità sanitarie locali
operanti nel territorio regionale.
4. L'azione del difensore civico può essere estesa d'ufficio a
procedimenti ed atti di natura e contenuto analoghi a quelli per i
quali sia stato chiesto l'intervento al fine di rimuovere le
disfunzioni ad essi comuni.

Art. 3.
Legittimazione attiva

1. Il difensore civico interviene:
a) d'ufficio o a richiesta del direttore interessato in relazione
a qualunque atto o procedimento amministrativo;
b) ad iniziativa di associazioni o formazioni sociali in
relazione a diritti ed interessi collettivi, diffusi o generali
coinvolti nell'attività amministrativa.
2. Il difensore civico cura di intervenire nei casi che, comunque
venuti a sua conoscenza, destino particolare allarme o preoccupazione
nella cittadinanza.

Art. 4.
Divieto di ricorrere al difensore civico

1. Non possono ricorrere al difensore civico i dipendenti
dell'Amministrazione regionale, degli enti ed aziende indicati nel
primo comma del precedente articolo 2, nonchè i dipendenti del
servizio sanitario e delle unità sanitarie locali operanti nel
territorio regionale per far valere pretese derivanti dal rapporto
d'impiego.
2. Il difensore civico non può intervenire a richiesta di
consiglieri regionali.

Art. 5.
Rapporto fra il ricorso al difensore civico
ed i rimedi amministrativi e giurisdizionali

1. Il ricorso al difensore civico è indipendente dall'esperimento
di ricorsi amministrativi o giurisdizionali.
2. Il difensore civico, quando lo ritenga opportuno, può
sospendere il proprio intervento, in attesa della pronunzia sui
ricorsi suddetti.

Art. 6.
Modalità d'intervento

1. I cittadini o gli enti che abbiano in corso una pratica o
abbiano diretto interesse ad un procedimento amministrativo in corso
presso le amministrazioni, enti ed aziende indicati all'articolo 2,
hanno diritto di chiedere per iscritto notizie sullo stato della
pratica o del procedimento. Qualora siano inutilmente trascorsi
trenta giorni dalla data di presentazione della loro richiesta,
ovvero abbiano ricevuto la risposta ma la ritengano insoddisfacente,
possono richiedere, ai sensi della presente legge, l'intervento del
difensore civico.
2. Il difensore civico, dopo aver informato l'assessore regionale
competente chiede al funzionario responsabile di procedere all'esame
congiunto della pratica. Dopo tale esame il difensore civico
stabilisce, tenuto conto delle esigenze di servizio, il termine
massimo per la definizione della pratica o del procedimento, dandone
immediata notizia, unitamente ai propri motivati rilievi ed
osservazioni al presidente della giunta, al presidente del consiglio
regionale ed a coloro che hanno promosso l'intervento del difensore
civico.
3. Il funzionario preposto alla pratica o al procedimento è
tenuto a provvedere alla loro definizione entro il termine assegnato
dal difensore civico ed entro il medesimo a dargliene comunicazione.
4. Nel caso non venga rispettato il termine massimo assegnato il
difensore civico ne informa i responsabili politici, ai quali, se ne
ricorrono le condizioni, propone per il funzionario inadempiente
l'apertura di un procedimento disciplinare secondo la normativa
vigente.

Art. 7.
Attività del consiglio regionale

1. Il presidente del consiglio regionale trasmette senza indugio
le osservazioni ed i rilievi di cui al secondo comma dell'articolo
precedente alla commissione consiliare competente per materia, che
può farne oggetto di discussione e risoluzione.
2. L'esame in commissione è dovuto senza ritardo, quando
richiesto dal difensore civico. La commissione sente il difensore
civico ed i funzionari preposti alla pratica o al procedimento in
esame ed ogni altro soggetto in grado di fornire utili elementi
conoscitivi.
3. Nei casi di particolare rilevanza la commissione può
trasmettere gli atti al consiglio, unitamente ad una o più
relazioni, perchè li dibatta secondo le norme del proprio
regolamento, al fine di adottare le misure indicate al successivo
articolo 10, terzo comma.

Art. 8.
Diritto di accesso del difensore civico ai documenti e alle notizie

1. Il difensore civico ha diritto di ottenere senza alcuna
limitazione dalle amministrazioni, enti e aziende indicati nel
precedente articolo 2, copia degli atti e documenti, nonchè ogni
notizia connessa alle questioni trattate.
2. Al fine di conseguire gli obiettivi di cui sopra il difensore
civico ha facoltà di consultare i documenti d'ufficio ed ottenere
copia di provvedimenti ed atti inerenti alla sua attività, nonchè
acquisire notizie ed informazioni ad esse attinenti.
3. Il funzionario o il dipendente che impedisca o ritardi
l'espletamento delle funzioni del difensore civico ovvero non adempia
alle sue convocazioni è soggetto ai procedimenti di cui alla
legislazione regionale vigente, se dipendente regionale; negli altri
casi l'addebito viene segnalato all'amministrazione da cui il
funzionario dipendente.
4. Nel caso in cui nell'esercizio delle sue funzioni il difensore
civico venisse a conoscenza di atti che violano le norme del codice
penale è obbligano a darne immediata notizia alla magistratura
competente.
5. Il difensore civico è tenuto al segreto d'ufficio anche una
volta cessato dalla carica.

Art. 9.
Convocazione del difensore civico

1. Il difensore civico può convocare i funzionari ed i dipendenti
delle amministrazioni enti e aziende indicati nel precedente articolo
2, ove lo ritenga utile o necessario per lo svolgimento delle proprie
funzioni, dandone avviso al responsabile dell'ufficio o servizio da
cui dipendono.
2. I funzionari e dipendenti sono tenuti ad adempiere alla
convocazione.

Art. 10.
Relazione al consiglio regionale

1. Il difensore civico presenta entro il 31 marzo di ogni anno, al
consiglio regionale e al presidente della giunta una dettagliata
relazione sull'attività svolta e sui provvedimenti adottati,
indicando in essa le disfunzioni riscontrate ed avanzando eventuali
proposte per ovviare alle più gravi difficoltà riscontrate
nell'attività amministrativa.
2. Il difensore civico può inviare al consiglio regionale, in
ogni momento, relazioni su questioni di particolare importanza o
comunque meritevoli di urgente considerazione. Si applica in questo
caso il precedente articolo 7.
3. Il consiglio regionale, esaminate le relazioni e tenuto conto
delle osservazioni e dei suggerimenti in esse formulati, adotta le
determinazioni di propria competenza ed invità, se del caso, i
competenti organi regionali ad adottare le ulteriori misure
necessarie con particolare riguardo:
a) alla modifica dell'organizzazione degli uffici e dei servizi;
b) alla revoca di incarichi dei dirigenti di servizio ove ne
ricorrano gli estremi ai sensi della vigente legislazione regionale;
c) alla promozione di eventuali procedimenti disciplinari;
d) alla sostituzione, nell'espletamento di singoli atti o
procedure, dei funzionari il cui operato ha dato luogo all'intervento
del difensore civico.
4. Le determinazioni di cui al precedente comma possono essere
adottate, ove ciò non contrasti con le competenze statutarie e
regolamentari del consiglio, dalla commissione competente per
materia.
5. Le relazioni del difensore civico devono essere pubblicate
integralmente nel Bollettino ufficiale della Regione.
6. Il difensore civico ha facoltà di informare la stampa ed i
mezzi di comunicazione di massa delle attività da lui svolte.

Art. 11.
Relazioni al presidente della giunta regionale

1. Il difensore civico può inviare relazioni al presidente della
giunta regionale per le opportune determinazioni.

Art. 12.
Designazione e nomina del difensore civico

1. Il difensore civico, nominato con decreto del presidente della
giunta regionale su designazione del consiglio regionale è scelto
fra i cittadini che, per preparazione ed esperienza, diano la massima
garanzia di indipendenza, obiettività, serenità di giudizio e
competenza giuridico-amministrativa.
2. La designazione deve ottenere il voto dei due terzi dei
consiglieri designati alla Regione.
3. Nel caso in cui nessuno dei candidati ottenga la maggioranza di
cui al precedente comma nelle prime tre votazioni, la designazione è
effettuata dal consiglio nella seduta successiva con la maggioranza
assoluta dei voti dei consiglieri assegnati alla Regione.
4. Qualora neppure questa maggioranza potesse raggiungersi in tale
seduta dopo tre votazioni, la procedura di designazione dovrà essere
effettuata dal consiglio entro i successivi trenta giorni, a
maggioranza assoluta dei consiglieri assegnati.
5. Le votazioni avvengono a scrutinio segreto.
6. Il difensore civico deve essere elettore in uno dei comuni
della Sardegna ed è scelto fra i cittadini che siano professori
ordinari di università in materia giuridica, magistrati di grado non
inferiore a consigliere di cassazione a riposo delle giurisdizioni
ordinarie o avvocati patrocinanti in cassazione che abbiano svolto
per quindici anni la professione.

Art. 13.
Ineleggibilità, incompatibilità, decadenza

1. Non sono eleggibili all'ufficio di difensore civico:
a) i membri del Parlamento ed i consiglieri regionali,
provinciali e comunali;
b) i membri della commissione di controllo sugli atti
dell'Amministrazione regionale, del comitato regionale di controllo e
delle sezioni decentrate, gli amministratori di enti, istituti ed
aziende pubbliche;
c) gli amministratori di enti ed imprese a partecipazione
pubblica, nonchè i titolari, amministratori e dirigenti di enti e
imprese che abbiano con la Regione rapporti contrattuali per opere o
per somministrazioni, o che da essa ricevono a qualsiasi titolo
sovvenzioni;
d) coloro che ricoprano ogni carica elettiva pubblica e che
esercitano qualsiasi attività di lavoro autonomo o subordinato
nonchè di commercio o professione.
2. L'ineleggibilità prevista dal presente articolo opera di
diritto e comporta la decadenza dell'ufficio che è dichiarata dal
consiglio regionale.
3. Le cause di cui al primo comma del presente articolo, se
sopravvenute alla nomina, comportano parimenti la dichiarazione di
decadenza dell'ufficio se l'interessato non fa cessare la relativa
causa entro venti giorni dalla nomina.
4. Il titolare dell'incarico di difensore civico ha obbligo di
residenza nella regione Sardegna.

Art. 14.
Durata in carica

1. Il difensore civico dura in carica cinque anni, e non può
essere confermato che una sola volta con le stesse modalità previste
per la nomina.
2. La durata del mandato del difensore civico non può superare,
comunque, quella del consiglio regionale.
3. Entro tre mesi dalla sua elezione il consiglio regionale è
convocato per procedere alla designazione del successore del
difensore civico; qualora il mandato di questi venga a cessare per
qualunque motivo diverso dalla scadenza, la nuova designazione deve
essere posta all'ordine del giorno della prima seduta del consiglio
regionale successiva alla cessazione.
4. I poteri del difensore civico sono prorogati sino all'entrata
in carica del successore, salvo il caso di cui al successivo
articolo.

Art. 15.
Decadenza e revoca

1. Per gravi motivi connessi all'esercizio delle sue funzioni il
difensore civico può essere revocato dal consiglio regionale con la
stessa maggioranza e modalità previste per la sua elezione nel
precedente articolo 12.
2. Verificatasi una delle cause di decadenza previste nel
precedente articolo 13 il consiglio regionale la dichiara e provvede,
entro sessanta giorni alla sostituzione del difensore civico.
3. Il difensore civico è obbligato a rassegnare le dimissioni
qualora intenda presentarsi candidato alle elezioni regionali o
nazionali almeno tre mesi prima della rispettiva data di scadenza
elettorale. In caso di elezioni anticipate è tenuto a rassegnare le
dimissioni entro i sette giorni successivi alla data del decreto di
scioglimento.

Art. 16.
Trattamento economico

1. Il trattamento economico spettante al difensore civico è pari
a quello goduto dal consigliere regionale. Allo stesso spettano le
indennità di trasferta e le agevolazioni di viaggio dei consiglieri
regionali.

Art. 17.
Sede segreteria e personale

1. Il difensore civico ha sede presso il consiglio regionale.
2. Il difensore civico si avvale di uffici di segreteria con sedi
periferiche presso le città sedi di comitati circoscrizionali di
controllo sugli atti degli enti locali. La composizione è stabilita
dall'ufficio di presidenza d'intesa con il titolare dell'ufficio.
3. Il relativo personale è tratto dal ruolo consiliare ed opera
alle dipendenze funzionali del difensore civico.

Art. 18.
Compiti della segreteria

1. Gli uffici di segreteria del difensore civico provvedono a
tutte le incombenze dirette ad assicurare lo svolgimento delle
funzioni proprie del difensore civico. In particolare:
a) ricevono, protocollano e classificano le richieste di
intervento;
b) svolgono l'istruttoria preliminare delle singole istanze per
la identificazione del loro oggetto e dell'organo o dell'ufficio
dell'amministrazione della Regione e degli enti dipendenti o
delegatori di funzioni amministrative regionali nei confronti dei
quali sono richiesti gli interventi;
c) richiedono agli interessati i chiarimenti o la integrazione
della documentazione che si rendessero necessari;
d) ricevono i cittadini che accedono personalmente all'ufficio
fornendo loro indicazioni sulla procedura da seguire o dando loro
suggerimenti nei casi che manifestamente asulano dalla competenza del
difensore civico;
e) procedono, a richiesta del difensore civico, alle ricerche
giurisprudenziali o dottrinaria sulle questioni controverse,
redigendo, quando sia opportuno, relazioni o motivate proposte;
f) intrattengono rapporti con i funzionari responsabili delle
singole pratiche per la più rapida soluzione dei casi che hanno dato
luogo a interventi del difensore civico;
g) curano l'archiviazione e la conservazione delle pratiche
esaurite.

Art. 19.
Norma finanziaria

1. Nel bilancio della Regione per il 1989 lo stanziamento del
capitolo corrispondente al capitolo 01001 del bilancio per il 1988 è
incrementato di L. 150.000.000.
2. Alla relativa spesa si fa fronte con l'utilizzo di una quota
del maggior gettito dell'imposta sul reddito delle persone fisiche
derivante dal suo naturale incremento.
3. Le spese per l'attuazione fanno carico al sopraindicato
capitolo del bilancio della Regione per il 1989 e ai corrispondenti
capitoli dei bilanci degli anni succesivi.

Art. 20.
Norma transitoria

1. Entro due mesi dall'entrata in vigore della presente legge il
consiglio regionale è convocato per procedere alla designazione del
difensore civico.

Art. 21.
Entrata in vigore

La presente legge entra in vigore sei mesi dopo la sua
pubblicazione.
La presente legge sarà pubblicata nel Bollettino Ufficiale della
Regione. È fatto obblico a chiunque spetti di osservarla e di farla
osservare come legge della Regione.
Cagliari, addì 17 gennaio 1989

MELIS