Serie Generale n. 45 del 24-2-2000
DECRETI E DELIBERE DI ALTRE AUTORITA'
AUTORITA'  PER LE GARANZIE NELLE COMUNICAZIONI
AUTORITA' PER LE GARANZIE NELLE COMUNICAZIONI
DELIBERAZIONE 15 febbraio 2000
Valutazione e richiesta di modifica dell'offerta di interconnessione di riferimento di Telecom Italia del luglio 1999. (Deliberazione 1/00/CIR). (GU Serie Generale n.45 del 24-02-2000)

L'AUTORITÀ PER LE GARANZIE NELLE COMUNICAZIONI
Nella riunione della commissione per le infrastrutture e le reti
del 15 febbraio 2000;
Vista la legge 31 luglio 1997, n. 249, recante "Istituzione
dell'Autorità per le garanzie nelle comunicazioni e norme sui
sistemi delle telecomunicazioni e radiotelevisivo", pubblicata nel
supplemento ordinario della Gazzetta Ufficiale della Repubblica
italiana n. 197 del 25 agosto 1997;
Visti, in particolare, gli articoli 1, comma 6, lettera a),
numeri 7 e 8, e 5 della suddetta legge;
Vista la direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio 97/33/CE
del 30 giugno 1997, relativa alla "Interconnessione nel settore delle
telecomunicazioni e finalizzata a garantire il servizio universale e
l'interoperabilità attraverso l'applicazione dei principi di
fornitura di una rete aperta (ONP)";
Vista la raccomandazione della commissione europea 98/195/CE
dell'8 gennaio 1998, concernente "L'interconnessione in un mercato
delle telecomunicazioni liberalizzato (parte 1 - fissazione dei
prezzi di interconnessione)" ed i successivi aggiornamenti;
Vista la raccomandazione della commissione europea 98/322/CE
dell'8 aprile 1998, concernente "L'interconnessione in un mercato
delle telecomunicazioni liberalizzato (parte 2 - separazione
contabile e contabilità dei costi)" ed i successivi aggiornamenti;
Vista la raccomandazione della commissione C(1999) 3863 del
24 novembre 1999, concernente "Fissazione dei prezzi
d'interconnessione per le linee affittate in un mercato delle
telecomunicazioni liberalizzato";
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 19 settembre 1997,
n. 318, recante il "Regolamento per l'attuazione di direttive
comunitarie nel settore delle telecomunicazioni", pubblicato nel
supplemento ordinario della Gazzetta Ufficiale della Repubblica
italiana n. 221 del 22 settembre 1997;
Visto il decreto ministeriale 25 novembre 1997, recante
"Disposizioni per il rilascio delle licenze individuali nel settore
delle telecomunicazioni", pubblicato nel supplemento ordinario della
Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana n. 283 del 4 dicembre
1997;
Visto il provvedimento del Ministero delle comunicazioni del
3 aprile 1998, relativo alla determinazione degli organismi di
telecomunicazioni aventi notevole forza di mercato;
Visto il decreto ministeriale 23 aprile 1998, recante "Disposizioni
in materia di interconnessione nel settore delle telecomunicazioni",
pubblicato nel supplemento ordinario della Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana n. 133 del 10 giugno 1998;
Vista la propria delibera n. 1/CIR/98 del 25 novembre 1998,
concernente "Valutazione e richiesta di modifica dell'offerta di
interconnessione di riferimento di Telecom Italia del 24 luglio
1998", pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana
n. 289 dell'11 dicembre 1998;
Vista la propria delibera n. 101/99 del 25 giugno 1999, relativa
alle "Condizioni economiche d'offerta del servizio di telefonia
vocale alla luce dell'evoluzione di meccanismi concorrenziali",
pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana n. 155
del 5 luglio 1999;
Vista la propria delibera n. 1/CIR/99 del 29 luglio 1999,
concernente "Disciplina della numerazione nel settore delle
telecomunicazioni", pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana n. 193 del 18 agosto 1999;
Vista la propria delibera n. 197/99 del 7 settembre 1999 relativa
alla "Determinazione degli organismi di telecomunicazioni aventi
notevole forza di mercato";
Vista la propria delibera n. 3/CIR/99 del 7 dicem-bre 1999, recante
"Regole per la fornitura della Carrier Selection Equal Access in
modalità di Preselezione (Carrier Preselection)", pubblicata nella
Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana n. 303 del 28 dicembre
1999;
Vista la propria delibera n. 4/CIR/99 del 7 dicembre 1999, recante
"Regole per la fornitura della portabilità del numero tra operatori
(Service Provider Portabiliy)", pubblicata nella Gazzetta Ufficiale
della Repubblica italiana n. 303 del 28 dicembre 1999;
Vista l'offerta di interconnessione di riferimento di Telecom
Italia, pervenuta all'Autorità in data 15 luglio 1999;
Sentita la società Telecom Italia nelle audizioni del 4 ottobre e
10 dicembre 1999;
Vista la documentazione e le note trasmesse dai seguenti operatori
titolari di una licenza individuale per operare nel settore delle
telecomunicazioni in Italia: MCI WorldCom S.p.a., RSL COM Italia
S.r.l., Colt Telecom S.r.l., Swisscom S.p.a., Infostrada S.p.a.,
Global One Communications S.p.a., MetroWeb S.p.a., SPAL
Telecommunications S.p.a., Wind Telecomunicazioni S.p.a., Telecom
Italia Mobile S.p.a., TMI Ltd, Albacom S.p.a., Omnitel Pronto Italia
S.p.a., Plug it S.p.a., Welcome Italia S.p.a., FaciliCom
International S.r.l., Worldlink S.p.a.;
Vista la documentazione presentata da Telecom Italia in data
26 agosto, 6 e 20 ottobre, 8 e 11 novembre e 14 dicembre 1999;
Visti gli atti del procedimento;
Udita, nella riunione della commissione del 22 dicembre 1999, la
relazione dell'ing. Vincenzo Monaci sui risultati dell'istruttoria,
ai sensi dell'art. 32 del regolamento concernente l'organizzazione e
il funzionamento dell'Autorità;
Vista la decisione assunta nella riunione del 23 dicembre 1999
nella quale è stato approvato il relativo schema di provvedimento;
Vista l'appendice all'offerta di interconnessione di riferimento
presentata da Telecom Italia, in relazione ai servizi di
interconnessione finalizzati all'offerta delle prestazioni di
preselezione dell'operatore e portabilità del numero, ai sensi delle
delibere n. 3/CIR/99 e n. 4/CIR/99 il 28 gennaio 2000;
Visto il parere espresso dall'Autorità garante della concorrenza e
del mercato in data 9 febbraio 2000;
Visto il parere espresso dalla commissione europea (direzione
generale concorrenza e direzione generale società dell'informazione)
in data 8 febbraio 2000;
Udita la relazione finale dell'ing. Vincenzo Monaci;
Considerato quanto segue:
1. Riferimenti normativi.
L'art. 18, comma 2, della direttiva 97/33/CE del 30 giugno 1997
pone in capo alle Autorità nazionali di regolamentazione l'obbligo
di notificare alla commissione europea l'elenco degli organismi di
telecomunicazioni che detengono, nell'ambito di ciascuno Stato
membro, una "notevole forza di mercato".
L'art. 1, comma 1, lettera am), del decreto del Presidente della
Repubblica n. 318 del 19 settembre 1997, sulla base delle indicazioni
dell'art. 4, comma 3, della suddetta direttiva, fissa i criteri per
la individuazione degli operatori aventi "notevole forza di mercato".
Con delibera dell'Autorità n. 197/99 del 7 settembre 1999, la
società Telecom Italia è stata notificata alla commissione europea
come avente "notevole forza di mercato" nel mercato delle reti
telefoniche pubbliche fisse, dei servizi di telefonia vocale, delle
linee affittate e nel mercato dell'interconnessione.
In ragione di tale determinazione, la società Telecom Italia è
tenuta a provvedere, ai sensi dell'art. 4, com-mi 9 e 10, del decreto
del Presidente della Repubblica n. 318 del 1997 e dell'art. 14, comma
1, del decreto ministeriale 23 aprile 1998, alla pubblicazione di
un'offerta di interconnessione di riferimento nel rispetto delle
disposizioni vigenti in materia.
Al fine di consentire lo sviluppo di condizioni di interconnessione
concorrenziali, Telecom Italia è tenuta a garantire, secondo quanto
previsto dalla vigente normativa comunitaria e nazionale, che la
propria offerta di interconnessione di riferimento rispetti i
principi di non discriminazione, trasparenza, obiettività e
orientamento ai costi.
L'Autorità ha il potere di imporre, ove ciò sia giustificato,
modifiche all'offerta di interconnessione di riferimento, anche con
efficacia retroattiva, in base a quanto stabilito dalla normativa
comunitaria, all'art. 7, paragrafo 3, della direttiva 97/33/CE e
dalla normativa nazionale, all'art. 4, comma 9, del decreto del
Presidente della Repubblica n. 318 del 1997 e agli articoli 14, comma
8, e 15, comma 2, del decreto ministeriale 23 aprile 1998.
L'Autorità dispone inoltre, ai sensi dell'art. 4, comma 16, del
decreto del Presidente della Repubblica n. 318 del 1997, del potere
di fissare in anticipo condizioni atte a garantire una concorrenza
effettiva, quali le condizioni tecniche ed economiche, le condizioni
di fornitura e d'impiego nonchè la conformità ai requisiti
essenziali dei servizi contenuti nell'offerta di interconnessione di
riferimento.
2. L'attività istruttoria e le modifiche ai contenuti dell'offerta
di interconnessione di riferimento.
L'offerta di interconnessione di riferimento di Telecom Italia per
il 1999, presentata all'Autorità in data 15 luglio 1999, ha
costituito oggetto di una attività istruttoria dell'Autorità,
aperta alla partecipazione di tutti gli operatori licenziatari.
L'Autorità ha formalmente richiesto agli operatori licenziatari di
far pervenire i propri commenti sull'offerta di interconnessione di
riferimento ed avviato un confronto con Telecom Italia sui contenuti
di tale offerta. Tale attività istruttoria ha evidenziato che alcuni
aspetti dell'offerta di interconnessione di riferimento non
rispondono esaustivamente ai principi previsti dalla normativa
nazionale e comunitaria.
Sulla base delle risultanze istruttorie, si è ritenuto opportuno
intervenire sull'offerta di interconnessione di riferimento
presentata da Telecom Italia prevedendo:
a) la modifica di alcune condizioni tecniche ed economiche per la
fornitura di servizi;
b) l'esplicitazione nell'offerta di interconnessione di
riferimento di maggiori informazioni circa alcuni servizi in essa
previsti;
c) l'inserimento di nuovi servizi da fornire all'interfaccia di
interconnessione.
A) A supporto della decisione di modificare alcune condizioni
tecniche ed economiche per la fornitura di servizi, si ritiene quanto
segue:
1) per i casi di accesso da parte di abbonati ai servizi non
geografici di un operatore interconnesso, l'Autorità richiama il
principio generale secondo il quale le condizioni economiche di
interconnessione debbono essere disaggregate per servizi e per
componenti e tali da evitare che il richiedente debba sostenere oneri
non strettamente attinenti al servizio richiesto. In applicazione di
tale principio, nei casi di accesso da parte di abbonati di Telecom
Italia ai servizi non geografici di un operatore interconnesso,
Telecom Italia deve essere remunerata esclusivamente per la fornitura
del servizio di trasporto delle chiamate originate da propri abbonati
sino al punto di interconnessione, nonchè in ragione di eventuali
attività di fatturazione o di rischio di insolvenza, ed è tenuta a
corrispondere all'operatore che offre il servizio eventuali quote che
vengono addebitate al chiamante. Tali ricavi infatti spettano
all'operatore che fornisce il servizio non geografico (per esempio, i
servizi ad addebito ripartito).
2) L'Autorità constata che il mercato degli scambi di traffico
internazionale è caratterizzato da una crescente dinamicità, con
prezzi di terminazione internazionale soggetti a periodici e
frequenti aggiornamenti, sia alla luce dell'evoluzione delle
dinamiche concorrenziali, sia alla luce della crescente presenza sul
mercato di alternative di instradamento derivanti dalla presenza di
una pluralità di operatori. In ogni caso, l'Autorità ritiene che
tale dinamicità debba essere tenuta in considerazione esclusivamente
in coerenza con una rigorosa applicazione del rispetto del principio
di non discriminazione.
In base a tale principio, le condizioni economiche per il traffico
internazionale uscente, definite nell'offerta di interconnessione di
riferimento di Telecom Italia, devono essere riconosciute, in maniera
uniforme, alla generalità degli operatori escludendo ogni eventuale
flessibile applicazione delle stesse (es. sconti a volume ovvero
basati sulla durata contrattuale). Ciò premesso, si ritiene che, in
applicazione del principio di orientamento ai costi, laddove Telecom
Italia benefici di riduzioni di costo per particolari direttrici
internazionali, ovvero di sconti a volume o, ancora, sia soggetta a
condizioni economiche diverse per la terminazione delle chiamate su
reti fisse o reti mobili, possa essere riconosciuta una
conseguente maggiore flessibilità delle voci relative
all'instradamento del traffico verso l'estero rispetto alla
generalizzata validità annuale delle condizioni economiche previste
nell'offerta di interconnessione di riferimento. Tale esigenza deve
essere peraltro contemperata con l'obbligo per Telecom Italia di
definire prezzi per i servizi di interconnessione orientati ai costi
e di mettere a disposizione dell'Autorità le informazioni necessarie
ad esercitare le proprie competenze di verifica degli stessi.
3) Alcuni interventi si rendono necessari in relazione ai servizi
di accesso da parte di abbonati di Telecom Italia a numerazioni non
geografiche di altri operatori, per l'instradamento dei quali si fa
ricorso alle funzionalità di rete intelligente; ciò sia per quanto
riguarda gli aspetti tecnici, sia per ciò che concerne le attuali
condizioni economiche proposte da Telecom Italia.
Relativamente alle attività di configurazione, attualmente Telecom
pone come requisito essenziale per l'avvio dell'interconnessione
l'espletamento di alcune attività di configurazione, sia su tutte le
proprie centrali (SGU ed SGT) di commutazione aperte
all'interconnessione, sia sulla propria rete intelligente.
Premesso che i criteri adottati da un operatore per la
determinazione di costi da ribaltare su altri operatori, oltre a
dover essere ispirati a principi di equità, proporzionalità e non
discriminazione, debbono stimolare l'applicazione di soluzioni
tecniche e gestionali efficienti al fine di ridurre il più possibile
l'insieme dei costi sostenuti dagli operatori di telecomunicazioni,
si ritiene che l'attuale modalità procedurale attuata da Telecom
Italia non costituisca una soluzione ottimale, in quanto implica
attività sia a livello di rete intelligente che a livello di rete di
commutazione (queste ultime eseguibili a livello centralizzato).
Si ritiene inoltre opportuno, al fine di dare una maggiore
trasparenza agli operatori che richiedono l'interconnessione, che
tutte le attività di configurazione e le relative condizioni
economiche siano puntualmente esplicitate nell'offerta di
interconnessione di riferimento.
In aggiunta a tali costi di configurazione, Telecom Italia
richiede, nel caso del servizio di accesso da parte di abbonati di
Telecom Italia ai servizi non geografici di altri operatori, la
corresponsione, oltre alle normali tariffe per il traffico commutato,
di una componente aggiuntiva per singola chiamata, giustificata sulla
base di un utilizzo di risorse di rete intelligente. Si ritiene che,
in linea generale, il ricorso a risorse di rete intelligente debba
contribuire ad ottimizzare l'utilizzo della rete ai fini del
trasporto delle singole chiamate e, sulla base di tale
considerazione, si ritiene che l'offerta di tali prestazioni da parte
di Telecom Italia (con particolare riferimento alle condizioni
economiche) non risulti in linea con tale principio, costituendo anzi
un ostacolo alla diffusione dei servizi da parte degli altri
operatori.
Un utile riferimento in merito è fornito anche dai confronti
internazionali, dai quali si ricava che nei principali Paesi europei
non viene riconosciuta agli operatori notificati alcuna componente
aggiuntiva per la remunerazione dell'utilizzo della rete intelligente
ai fini dell'instradamento delle chiamate. D'altro canto, una
puntuale verifica dei prezzi relativi ai servizi di raccolta forniti
dall'operatore notificato nei vari Paesi europei ha evidenziato
l'allineamento di tali prezzi alle indicazioni contenute nella
raccomandazione della Commissione europea 98/195/CE dell'8 gennaio
1998 e successivi aggiornamenti.
La lettura combinata di tali evidenze consente di concludere che i
prezzi di interconnessione per il traffico commutato definiti secondo
la "buona prassi corrente" possono essere considerati adeguati ai
fini della remunerazione dell'operatore per un utilizzo efficiente
della propria rete ai fini dell'instradamento e trasporto delle
chiamate, ivi compreso l'eventuale ricorso a funzionalità di rete
intelligente.
Si rileva, d'altra parte, che i livelli economici dell'attuale
offerta commerciale di analoghi servizi da parte di Telecom Italia
alla propria clientela finale appaiono incompatibili con l'eventuale
applicazione, alle divisioni commerciali della stessa Telecom, di
analoghi valori per l'utilizzo di funzionalità di rete intelligente.
Sulla base di tali considerazioni, l'Autorità ha avviato già
dalla pubblicazione dell'offerta di interconnessione per il 1998
un'attività istruttoria volta a valutare le condizioni economiche
per tali servizi, richiedendo a Telecom Italia informazioni di
dettaglio a supporto dell'applicazione di tali valori alle proprie
divisioni commerciali, senza ricevere adeguata ed esaustiva
giustificazione.
L'Autorità ritiene peraltro indispensabile riconsiderare le
condizioni tecniche ed economiche di utilizzo da parte degli
operatori di interconnessione delle funzionalità di rete
intelligente, anche alla luce del prevedibile aumento dell'utilizzo
di tali funzionalità conseguente sia allo sviluppo dei servizi
offerti all'interfaccia di interconnessione, sia all'apertura del
servizio di portabilità del numero ed alle sue evoluzioni.
B) In merito agli interventi dell'Autorità volti
all'esplicitazione nell'offerta di interconnessione di riferimento
di maggiori informazioni circa alcuni servizi in essa previsti (in
particolare, il servizio di housing, le condizioni economiche dei
servizi Numero unico e Numero personale e la disciplina connessa ai
servizi "12") si rileva che essi si basano sul fatto che le
informazioni ad oggi riportate nell'offerta di interconnessione di
riferimento non risultano in grado di soddisfare completamente il
principio di trasparenza. La normativa di riferimento, infatti,
dispone esplicitamente che l'operatore notificato debba rendere
disponibili agli organismi che prevedono di interconnettersi tutte le
informazioni e le specifiche tecniche necessarie, al fine di
agevolare la conclusione di un accordo. Nel rispetto dei principi di
trasparenza e non discriminazione, Telecom Italia è tenuta a
riportare nell'offerta di interconnessione di riferimento
l'indicazione delle condizioni tecniche ed economiche dei vari
servizi in essa contenuti e non può rinviare ad accordi commerciali
la definizione di tali condizioni.
Con particolare riferimento al servizio di housing, l'Autorità si
riserva di richiedere a Telecom Italia ulteriori dati ed informazioni
e di intervenire con successive determinazioni.
C) A supporto delle decisioni di inserimento di nuovi servizi da
fornire all'interfaccia di interconnessione, si rileva quanto segue:
1) in relazione all'accesso ai servizi di emergenza e di pubblica
utilità, si ritiene necessario che, laddove non sussistano motivate
giustificazioni tecniche, l'offerta di interconnessione di
riferimento debba rispettare il principio secondo il quale i servizi
e le componenti siano disaggregati in modo tale da evitare che il
richiedente debba sostenere oneri non strettamente attinenti al
servizio richiesto e che, pertanto, non siano imposti all'organismo
richiedente l'interconnessione obblighi o condizioni non
adeguatamente giustificabili.
2) Con riferimento al servizio di accesso da remoto ai servizi di
Rete privata virtuale di operatori interconnessi, si ritiene che il
suo inserimento nell'offerta di interconnessione di riferimento sia
necessario al fine di assicurare il rispetto dei principi di
trasparenza e non discriminazione. Al fine di garantire la massima
interoperabilità tra i servizi offerti dagli operatori
(eventualmente, anche a livello internazionale) si ritiene altresì
che tale servizio debba essere fornito senza alcuna limitazione
all'accesso che non sia tecnicamente giustificabile (es., la
fissazione di limiti al numero di cifre supportate in rete). Resta
peraltro fermo il principio regolamentare per cui l'utilizzo di una
Rete privata virtuale possa essere ammesso soltanto per la fruizione
delle prestazioni tipiche connesse a tale servizio; al riguardo, ai
fini della presente delibera, per Rete privata virtuale si intende
l'utilizzazione di risorse aperte al pubblico per soddisfare le
esigenze di una pluralità di soggetti aventi uno stabile interesse
professionale comune tale da giustificare esigenze interne di
comunicazione direttamente connesse al predetto interesse.
D) Vengono inoltre stabilite alcune disposizioni finali, sulla base
delle seguenti considerazioni:
1) l'Autorità ha avviato con la delibera n. 1/CIR/98 un percorso
volto alla realizzazione di un mercato pienamente concorrenziale.
Tale percorso ha visto una progressiva estensione della concorrenza
nei servizi telefonici, sino all'apertura dei servizi in ambito
locale. Il più recente passaggio di tale percorso è costituito
dalla decisione assunta nell'ambito della delibera n. 101/99 di
estendere la prestazione di Carrier Selection anche alle chiamate
all'interno delle Aree Locali. Tale apertura mira ad estendere la
gamma di servizi che possono essere offerti dagli operatori
licenziatari, introducendo meccanismi competitivi anche in questo
segmento di mercato al fine di generare benefici ai consumatori
finali.
In un contesto multi-operatore, l'Autorità ritiene indispensabile
prendere in esame l'evoluzione delle attuali modalità di
interconnessione, in linea con quanto già prefigurato nell'ambito
della delibera n. 1/CIR/98, al fine di completare il processo di
apertura del mercato delle telecomunicazioni. In tale ottica,
l'Autorità si propone di rivedere, entro il 31 maggio 2000,
l'attuale struttura dell'interconnessione con l'obiettivo di renderla
progressivamente indipendente dall'architettura di rete
dell'operatore dominante, nonchè di valutare la definizione di nuove
aree di raccolta e l'introduzione di prezzi di interconnessione
basati sulla distanza chilometrica.
Si rende inoltre necessario adeguare l'offerta di interconnessione
al fine di rendere operative le disposizioni di cui alle delibere
numeri 101/99 (che dispone l'introduzione della prestazione di
Carrier Selection in ambito locale), 1/CIR/99, 3/CIR/99 e 4/CIR/99.
Con particolare riferimento alle disposizioni di cui alla delibera
n. 101/99, Telecom Italia è tenuta a garantire, laddove l'operatore
interconnesso decida di ampliare i servizi in Carrier Selection
offerti ai propri clienti, la revisione e l'integrazione degli
accordi di interconnessione in vigore, esclusivamente per quanto
strettamente connesso alle modifiche del quadro regolamentare. Tale
integrazione può prevedere anche la necessità da parte
dell'operatore interconnesso di rivedere le proprie previsioni di
traffico nonchè, conseguentemente, di richiedere a Telecom Italia la
fornitura di ulteriori circuiti e kit di interconnessione al fine di
offrire tale servizio alla propria clientela. In tali casi, Telecom
Italia deve assicurare agli operatori richiedenti la piena
disponibilità ad effettuare tempestivamente le necessarie
integrazioni dell'accordo, senza applicare alcuna penale o condizione
limitativa per l'operatore interconnesso, fermo restando il rimborso
dei costi sostenuti.
2) Premesso che è compito primario dell'Autorità promuovere
tempestivamente un mercato competitivo delle reti e dei servizi e
considerata l'importanza di un'offerta di interconnessione che possa
costituire un riferimento certo ed obiettivo per il mercato,
l'offerta di interconnessione di riferimento fornisce agli operatori
licenziatari uno strumento indispensabile al fine di valutare e
pianificare la propria offerta di servizi sul mercato. In tale
prospettiva, si ritiene opportuno che tale offerta sia disponibile in
anticipo rispetto alla validità della stessa, al fine di fornire
agli operatori interconnessi i necessari elementi informativi e
trasparenza sul mercato. Pertanto, l'Autorità, anche nell'ottica del
passaggio ad una metodologia di calcolo basata sui costi prospettici
incrementali di lungo periodo, ritiene opportuno prevedere a regime
che la pubblicazione dell'offerta di interconnessione di riferimento
avvenga secondo tempi tali da permettere agli operatori licenziatari
di valutare le condizioni ivi contenute ed all'Autorità stessa di
valutare la necessità di eventuali modifiche e/o integrazioni prima
dell'entrata in vigore di tale offerta.
3) In attesa della verifica della corrispondenza del sistema di
contabilità dei costi e di separazione contabile adottato
dall'operatore notificato ai criteri enunciati dagli articoli 8 e 9
del decreto del Presidente della Repubblica n. 318 del 1997, nel
rispetto dei principi di cui all'art. 4, commi 7 e 12 del medesimo
decreto, e in considerazione dell'avvio di un percorso volto al
passaggio ad un sistema di contabilità basato su costi incrementali
medi di lungo periodo, i valori economici proposti da Telecom Italia
per i servizi di traffico commutato di base dovranno in ogni caso
essere coerenti con quelli indicati nella raccomandazione della
commissione europea 98/195/CE e nei successivi aggiornamenti. I
prezzi minimi e massimi, calcolati secondo la buona prassi corrente,
sono considerati infatti sufficientemente ampi da coprire le
differenze di costi tra gli Stati membri.
Tali condizioni potranno essere modificate, nel corso del 2000, per
tener conto delle risultanze delle verifiche di adeguatezza dei
sistemi di contabilità dei costi e di separazione contabile da parte
di un soggetto indipendente incaricato dall'Autorità ai sensi dei
precitati articoli 8 e 9 del decreto del Presidente della Repubblica
n. 318 del 19 settembre 1997.
Si ritiene inoltre necessario avviare una consultazione pubblica al
fine di emanare, entro il 31 maggio 2000, un provvedimento che fissi
i criteri per la definizione di un sistema di calcolo basato sui
costi correnti. Tale sistema dovrà essere utilizzato per la
definizione delle condizioni economiche contenute nell'offerta di
interconnessione di riferimento valida per il 2001.
4) Particolari esigenze di trasparenza, anche ai fini di una
puntuale verifica del rispetto del principio di non discriminazione e
di orientamento ai costi, si pongono in relazione alla descrizione
delle condizioni tecniche ed economiche per la fornitura del servizio
di transito verso operatori terzi.
In relazione a tale servizio, l'offerta di interconnessione di
riferimento definisce le condizioni economiche per la fornitura del
servizio di commutazione, instradamento e trasporto dalla rete
dell'operatore d'origine verso la rete dell'operatore di
destinazione, rinviando alla negoziazione individuale con i vari
operatori la definizione del prezzo complessivo per la fornitura
della prestazione e contravvenendo in ciò al principio generale
secondo cui, nel rispetto dei principi di trasparenza e non
discriminazione, l'offerta deve riportare l'indicazione delle
condizioni tecniche ed economiche dei vari servizi in essa contenuti
e non può rinviare ad accordi commerciali la definizione di tali
condizioni.
Si rileva peraltro che, stante l'attuale sistema di fornitura del
servizio con modalità cd. "a cascata", esigenze di riservatezza
costituiscono ostacolo ad una eventuale piena indicazione
nell'offerta di interconnessione di riferimento del dettaglio
disaggregato delle varie voci che concorrono a formare l'importo
richiesto da Telecom Italia all'operatore dalla cui rete la chiamata
è originata.
Si ritiene altresì che una rapida implementazione da parte di
Telecom Italia di sistemi di fatturazione del servizio di transito di
tipo cd. "direct billing" possa costituire uno strumento importante
al fine di garantire condizioni trasparenti per la fornitura del
servizio di transito; allo stato, in attesa della disponibilità
tecnica di tale modalità, Telecom Italia è tenuta a fornire
all'Autorità puntuale evidenza della modalità adottata per la
definizione delle condizioni economiche, distinta per singolo
operatore sulla cui rete termina la chiamata.
5) Si ritiene che la definizione di chiare e trasparenti regole
relative alla fornitura dei servizi di interconnessione, soprattutto
con riferimento ai kit di interconnessione, costituisca un elemento
indispensabile per la piena applicazione dei principi generali in
tema di interconnessione, al fine ultimo di garantire un efficiente
ed effettivo sviluppo della concorrenza. Al riguardo, lo strumento
più opportuno appare essere l'inserimento nell'ambito dell'offerta
di interconnessione di riferimento di un Service Level Agreement che
definisca il complesso delle modalità operative e gestionali
connesse alla fornitura dei servizi di interconnessione.
6) Alcuni aspetti dell'offerta di interconnessione di riferimento
che costituiscono oggetto di ulteriori interventi di modifica e
integrazione sono, ad oggi, in corso di valutazione da parte
dell'Autorità nell'ambito di altri procedimenti.
In particolare, l'Autorità ha in corso un'attività di verifica
delle condizioni economiche e tecniche, integrative dell'offerta di
interconnessione di riferimento, proposte da Telecom Italia in merito
alle prestazioni di Carrier Preselection e Number Portability. Tale
attività mira, in particolare, a verificare il pieno rispetto dei
criteri di ripartizione dei costi definiti nell'ambito delle delibere
numeri 3/CIR/99 e 4/CIR/99 nonchè a valutare la coerenza delle
condizioni economiche e delle modalità contrattuali e gestionali
proposte da Telecom Italia rispetto all'obiettivo di un equilibrato
sviluppo delle dinamiche concorrenziali, secondo quanto richiesto
dalla normativa comunitaria e raccomandato, da ultimo, dal citato
parere delle direzioni generali società dell'informazione e
concorrenza della commissione europea.
È inoltre in via di conclusione un procedimento istruttorio in
tema di linee affittate, kit e collegamenti di interconnessione.
Nell'ambito di tale procedimento sono stati presi in esame le
condizioni tecniche ed economiche di fornitura dei collegamenti
diretti nell'ambito dell'interconnessione, i livelli di qualità, e
la gamma di servizi da prevedere nell'ambito dell'offerta
d'interconnessione di riferimento, anche sulla base di quanto
previsto nella raccomandazione della commissione europea C(1999) 3863
del 24 novembre 1999 sulla fissazione dei prezzi d'interconnessione
per le linee affittate in un mercato liberalizzato.
Telecom Italia è pertanto tenuta ad adeguare tempestivamente la
propria offerta di interconnessione di riferimento alle
determinazioni che verranno assunte dall'Autorità nell'ambito dei
relativi provvedimenti;
Delibera:
Art. 1.
Modifiche alle condizioni tecnico-economiche
dei servizi contenuti nell'offerta di interconnessione
di riferimento di Telecom Italia.
1. Si dispongono le seguenti modifiche alle con-dizioni
tecnico-economiche dei servizi contenuti nel-l'offerta di
interconnessione di riferimento di Telecom Italia:
a) con riferimento all'accesso di abbonati di un operatore ai
servizi non geografici di un operatore interconnesso, si applica il
principio generale per cui i ricavi derivanti da tali servizi
spettano integralmente all'operatore a cui è stata assegnata la
relativa numerazione. All'operatore dalla cui rete origina la
chiamata spettano invece i ricavi per il trasporto della chiamata e
gli eventuali ricavi relativi alla prestazione di fatturazione e alla
copertura dell'eventuale rischio di insolvenza. L'offerta di
interconnessione di riferimento di Telecom Italia ed i contratti di
interconnessione devono essere allineati a tale principio;
b) le condizioni economiche per il servizio di trasporto del
traffico internazionale uscente devono essere adeguate ai costi
effettivamente sostenuti per la terminazione su reti internazionali.
Telecom Italia è tenuta a fornire all'Autorità, contestualmente
alla presentazione dell'offerta di interconnessione di riferimento
come modificata ai sensi della presente delibera, puntuale e
documentata evidenza dei costi sostenuti per l'instradamento del
traffico verso i vari Paesi esteri. Telecom Italia può aggiornare le
condizioni economiche per l'instradamento del traffico internazionale
uscente ogni qualvolta si realizzi una modifica dei costi di
terminazione su reti internazionali, dandone preventiva e documentata
informativa all'Autorità;
c) con riferimento al servizio cosiddetto di "housing", Telecom
Italia è tenuta ad integrare l'offerta di interconnessione di
riferimento con le seguenti informazioni di dettaglio:
1) le informazioni che Telecom Italia ritiene necessarie
all'avvio dello studio di fattibilità e le informazioni fornite
all'operatore a valle di tale attività;
2) i tempi massimi per la realizzazione di tale studio;
3) i tempi massimi impiegati per l'implementazione del
servizio;
4) le norme che regolano l'attribuzione degli spazi agli
operatori che ne fanno richiesta;
d) Telecom Italia è tenuta ad integrare l'offerta di
interconnessione con riferimento al contenuto e alle modalità di
gestione del database per il servizio "12";
e) Telecom Italia è tenuta ad inserire nell'offerta di
interconnessione di riferimento le condizioni economiche relative ai
servizi di accesso da parte di un abbonato di un operatore
interconnesso di servizi numero unico e numero personale forniti
sulla rete di Telecom Italia;
f) in relazione ai servizi di accesso da parte di un abbonato di
Telecom Italia a numerazioni non geografiche di altri operatori per
il cui instradamento si ricorre alla rete intelligente, non possono
essere addebitati costi a fronte di attività di configurazione delle
centrali, ma esclusivamente eventuali costi relativi ad attività di
configurazione del database di rete intelligente.

Art. 2.
Nuovi servizi da inserire nell'offerta
di interconnessione di riferimento di Telecom Italia
1. Si dispone l'inserimento nell'offerta di interconnessione di
riferimento di Telecom Italia:
a) condizioni tecniche ed economiche per l'accesso ai servizi di
emergenza e di pubblica utilità a livello di SGU;
b) condizioni tecniche ed economiche per la fornitura di servizi
di accesso da remoto ai servizi interni di rete di un operatore
interconnesso, con riferimento al servizio di selezione
dell'operatore;
c) condizioni tecniche ed economiche per la fornitura del
servizio di accesso da parte di abbonati di Telecom Italia alla Rete
privata virtuale di altro operatore assegnatario della numerazione di
cui all'art. 16 della delibera n. 1/CIR/99 e successive modifiche. A
tale riguardo, Telecom Italia:
1) è tenuta a fornire l'accesso ad una rete privata virtuale
alle stesse condizioni tecniche ed economiche previste per la
fornitura di un servizio di raccolta;
2) non può applicare restrizioni tecniche all'accesso a tale
servizio nè eventuali limitazioni alla configurazione in rete
Telecom Italia di codici di rete privata virtuale di altri operatori;
3) è tenuta ad indicare il numero massimo di cifre supportate
in rete;
d) condizioni tecniche ed economiche relative al servizio di
estensione dell'interconnessione, anche nell'ipotesi di punto di
interconnessione situato presso il nodo di Telecom Italia.

Art. 3.
Struttura dell'offerta di interconnessione
di riferimento di Telecom Italia
1. Si dispongono le seguenti modifiche dell'offerta di
interconnessione di riferimento:
a) eliminazione della parola "di trasporto" alla lettera b) della
premessa, riga 10, laddove si descrive il servizio di raccolta in
carrier selection;
b) sostituzione, nella parte prima, paragrafo n. 4 "Servizio di
terminazione", della descrizione del servizio di terminazione con la
seguente: "Il servizio permette all'operatore interconnesso di
raggiungere gli abbonati di Telecom Italia";
c) eliminazione, nella parte prima, paragrafo n. 5 "Servizio di
raccolta", dell'espressione "di lunga distanza" laddove si descrive
il servizio di raccolta;
d) sostituzione, nella parte prima del paragrafo 5 "Servizio di
raccolta", dell'espressione "traffico distrettuale nel rispetto delle
condizioni e delle tempistiche stabilite dalla Autorità per le
garanzie nelle comunicazioni " con "traffico tra aree locali e
all'interno dell'area locale con le tempistiche di cui alla delibera
n. 101/99 dell'Autorità per le garanzie nelle comunicazioni";
e) sostituzione nella parte prima, paragrafo 5.1 "Selezione
dell'operatore (carrier selection) da abbonati Telecom Italia",
dell'espressione "servizio di trasporto di lunga distanza" con
l'espressione "i servizi di traffico commutato" laddove si descrive
il servizio di selezione dell'operatore;
f) esplicitazione e opportuna specificazione nell'offerta di
interconnessione delle procedure tecniche e delle relative condizioni
economiche per l'attività di configurazione delle centrali;
g) eliminazione, al paragrafo 2.6 dell'allegato "Condizioni
economiche dell'offerta di interconnessione di riferimento di Telecom
Italia", del seguente periodo: "In considerazione delle condizioni
fortemente dinamiche relativamente al mercato del traffico
internazionale, Telecom Italia si riserva, anche in funzione di
eventuali migliori condizioni di cui essa stessa potrà disporre in
tale mercato, di procedere alla contrattazione di condizioni
tecnico-economiche ad hoc per ogni singolo operatore richiedente il
servizio. Tale contrattazione avverrà nel rispetto del principio di
non discriminazione tra operatori; i termini e le condizioni di
offerta verranno definiti bilateralmente tra Telecom Italia e
l'operatore richiedente, in funzione della durata dell'accordo, dei
volumi di traffico consegnati a Telecom Italia, della destinazione e
della qualità del traffico";
h) eliminazione, al paragrafo 3.5 dell'allegato "Condizioni
economiche dell'offerta di interconnessione di riferimento di Telecom
Italia", del seguente periodo: "In considerazione della particolare
tipologia d'instradamento, ai valori minutari verrà applicata una
quota aggiuntiva a chiamata";
i) eliminazione, alla tabella 16 dell'allegato "Condizioni
economiche dell'offerta di interconnessione di riferimento di Telecom
Italia", della quota per comunicazione pari lire 77,6.

Art. 4.
Disposizioni finali
1. Si dispone inoltre quanto segue:
a) Telecom Italia è tenuta a fornire all'Autorità,
contestualmente alla presentazione dell'offerta di interconnessione
di riferimento come modificata ai sensi della presente delibera:
1) una proposta di Service Level Agreement, contenente tutte le
informazioni di tipo procedurale, quali i tempi e le modalità
tecnico-operative di fornitura dei servizi di interconnessione
inclusi nell'offerta di interconnessione di riferimento ed i tempi di
consegna dei circuiti di interconnessione;
2) una puntuale e separata evidenza delle componenti di costo
che concorrono alla formazione dell'importo complessivo richiesto
agli operatori interconnessi per la fornitura del servizio di
transito (in particolare: quota per rischio di insolvenza, quota per
le attività di fatturazione, quota per l'utilizzo di kit e circuiti
di interconnessione verso la rete di terminazione distinta per
singolo operatore di terminazione);
b) entro il 31 maggio 2000, l'Autorità provvederà a definire i
criteri per la realizzazione di una nuova struttura di
interconnessione tendenzialmente indipendente dalla architettura di
rete di Telecom Italia;
c) le condizioni economiche contenute nell'offerta di
interconnessione di riferimento pervenuta all'Autorità in data
15 luglio 1999, così come modificata sulla base del presente
provvedimento, si applicano a far data dal 1o gennaio 1999;
d) le integrazioni e le modifiche richieste dalla presente
delibera, laddove non siano previsti termini diversi, devono essere
recepite da Telecom Italia e pubblicate nell'offerta di
interconnessione di riferimento entro trenta giorni dalla data di
notifica della delibera stessa;
e) si dispone, per l'anno 2000, che i prezzi dei servizi di
terminazione e conseguentemente di raccolta (locale, transito singolo
e transito doppio) proposti da Telecom Italia siano allineati con i
valori definiti dalla "migliore prassi corrente", di cui alla
raccomandazione della Commissione europea 98/195 e successive
modifiche. L'Autorità si riserva di valutare le condizioni
economiche riportate nell'offerta di riferimento rispetto ai valori
della migliore prassi corrente anche alla luce delle condizioni
economiche praticate per la fornitura dei servizi alla clientela
finale, con particolare riferimento ai servizi in ambito locale.
Telecom Italia è tenuta a pubblicare l'aggiornamento delle
condizioni economiche per il 2000 entro quarantacinque giorni dalla
data di notifica della presente delibera;
f) le condizioni di cui al precedente punto e) potranno essere
modificate nel corso dell'anno 2000 per tener conto delle risultanze
delle verifiche di adeguatezza dei sistemi di contabilità dei costi
e di separazione contabile da parte di un soggetto indipendente
incaricato dall'Autorità ai sensi degli articoli 8 e 9 del decreto
del Presidente della Repubblica n. 318 del 1997;
g) nell'ambito del percorso per il passaggio ad un sistema di
calcolo dei costi prospettici incrementali di lungo periodo, entro il
15 marzo 2000, l'Autorità avvia una consultazione pubblica con gli
operatori al fine di emanare, entro il 31 maggio 2000, un
provvedimento che fissi i criteri per la definizione di un sistema di
calcolo basato sui costi correnti. Tale sistema dovrà essere
utilizzato per la definizione delle condizioni economiche contenute
nell'offerta di interconnessione di riferimento valida per il 2001;
h) Telecom Italia è tenuta a pubblicare l'offerta di
interconnessione di riferimento per il 2001, entro il 1o novembre
2000;
i) l'Autorità si riserva, entro il 31 maggio 2000, di
riconsiderare l'evoluzione delle condizioni di utilizzo delle
funzionalità di rete intelligente, sia sotto il profilo delle
modalità tecniche, sia sotto il profilo delle relative condizioni
economiche, anche sulla base dell'evoluzione del ricorso a tali
funzionalità riferito all'utilizzazione di numerazioni non
geografiche;
j) il mancato rispetto da parte di Telecom Italia delle
disposizioni contenute nella presente delibera comporta
l'applicazione delle sanzioni previste dall'art. 1, comma 31, della
legge del 31 luglio 1997, n. 249;
k) avverso il presente provvedimento può essere proposto ricorso
al TAR del Lazio ai sensi dell'art. 1, comma 26, della legge n. 249
del 1997.

Art. 5.
Entrata in vigore
Il presente provvedimento è notificato alla società Telecom
Italia e pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica
italiana e nel Bollettino ufficiale dell'Autorità.
Il presente provvedimento ha effetto dalla data di notifica alla
società Telecom Italia.
Napoli, 15 febbraio 2000
Il presidente: Cheli