1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 40 del 30-9-2020
SENTENZE ED ORDINANZE DELLA CORTE
N. 207 ORDINANZA 8 - 25 settembre 2020
Giudizio di legittimita' costituzionale in via principale. Imposte e tasse - Norme della Regione Puglia - Smaltimento di rifiuti provenienti da fuori Regione - Riconoscimento in favore della Regione Puglia di oneri finanziari pari ad un incremento del 20 per cento della tariffa applicata dal soggetto gestore - Ricorso del Governo - Denunciata violazione della riserva di legge in materia di prestazioni patrimoniali imposte, lesione della liberta' di iniziativa economica e della libera circolazione delle cose e delle persone, nonche' della competenza esclusiva statale in materia di tutela dell'ambiente - Successiva rinuncia accettata dalla controparte costituita in giudizio - Estinzione del processo. - Legge della Regione Puglia 28 dicembre 2018, n. 67, art. 102. - Costituzione, artt. 3, 23, 41, 117, secondo comma, lettere e) e s), 119, secondo comma, e 120, primo comma. (T-200207) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.40 del 30-9-2020)

LA CORTE COSTITUZIONALE

composta dai signori:
Presidente:Mario Rosario MORELLI;
Giudici :Giancarlo CORAGGIO, Giuliano AMATO, Silvana SCIARRA, Daria
de PRETIS, Nicolò ZANON, Franco MODUGNO, Augusto Antonio BARBERA,
Giulio PROSPERETTI, Giovanni AMOROSO, Francesco VIGANÒ, Luca
ANTONINI, Stefano PETITTI,

ha pronunciato la seguente

ORDINANZA

nel giudizio di legittimità costituzionale dell'art. 102 della
legge della Regione Puglia 28 dicembre 2018, n. 67, recante
«Disposizioni per la formazione del bilancio di previsione 2019 e
bilancio pluriennale 2019-2021 della Regione Puglia (Legge di
stabilità regionale 2019)», promosso dal Presidente del Consiglio
dei ministri, con ricorso notificato il 1°-7 marzo 2019, depositato
in cancelleria l'8 marzo 2019, iscritto al n. 42 del registro ricorsi
2019 e pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica n. 22,
prima serie speciale, dell'anno 2019.
Visto l'atto di costituzione della Regione Puglia;
udito nella camera di consiglio dell'8 settembre 2020 il Giudice
relatore Luca Antonini;
deliberato nella camera di consiglio dell'8 settembre 2020.
Ritenuto che il Presidente del Consiglio dei ministri,
rappresentato e difeso dall'Avvocatura generale dello Stato, ha
impugnato, unitamente ad altre disposizioni della medesima legge
regionale, l'art. 102 della legge della Regione Puglia 28 dicembre
2018, n. 67, recante «Disposizioni per la formazione del bilancio di
previsione 2019 e bilancio pluriennale 2019-2021 della Regione Puglia
(Legge di stabilità regionale 2019)», per violazione degli artt. 3,
23, 41, 117, secondo comma, lettere e) e s), 119, secondo comma, e
120, primo comma, della Costituzione;
che la disposizione impugnata dispone che «[i] rifiuti urbani e
quelli speciali provenienti da fuori regione destinati allo
smaltimento nei siti discarica, ubicati nel territorio regionale
pugliese, soggiacciono al riconoscimento in favore della Regione
Puglia di oneri finanziari nella misura pari ad un incremento del 20
per cento della tariffa applicata dal soggetto gestore, a titolo di
ristoro e compensazione ambientale. Il gettito andrà a finanziare un
fondo per la realizzazione di interventi di piano volti al
miglioramento ambientale del territorio interessato, alla tutela
igienico-sanitaria dei residenti, allo sviluppo di sistemi di
controllo e monitoraggio ambientale, nonchè alla gestione integrata
del ciclo dei rifiuti»;
che, ad avviso del ricorrente, con riguardo alla dedotta
violazione degli artt. 23, 117, secondo comma, lettera e), e 119,
secondo comma, Cost., l'incremento tariffario per il deposito di
rifiuti di provenienza extraregionale disposto dall'impugnato art.
102 della legge reg. Puglia n. 67 del 2018 costituirebbe un prelievo
tributario aggiuntivo, a favore della Regione, non previsto dalla
legislazione statale e avente le medesime finalità e i medesimi
presupposti della tariffa del tributo speciale di cui all'art. 3,
comma 27, della legge 28 dicembre 1995, n. 549 (Misure di
razionalizzazione della finanza pubblica), quale modificato, da
ultimo, dalla legge 27 dicembre 2017, n. 205 (Bilancio di previsione
dello Stato per l'anno finanziario 2018 e bilancio pluriennale per il
triennio 2018-2020), ciò anche in contrasto con le ulteriori norme
interposte costituite dalla legge 5 maggio 2009, n. 42 (Delega al
Governo in materia di federalismo fiscale in attuazione dell'art. 119
della Costituzione) e dal connesso decreto legislativo attuativo 6
maggio 2011, n. 68 (Disposizioni in materia di autonomia di entrata
delle regioni a statuto ordinario e delle province, nonchè di
determinazione dei costi dei fabbisogni standard nel settore
sanitario);
che, inoltre, secondo l'Avvocatura generale, l'impugnato art. 102
violerebbe gli artt. 3, 41 e 120, primo comma, Cost., perche': a)
introdurrebbe «un trattamento sfavorevole per le imprese esercenti
attività di smaltimento dei rifiuti nella Regione Puglia rispetto a
quelle operanti sul restante territorio nazionale»; b) restringerebbe
«la libertà di iniziativa economica in assenza di concrete e
giustificate ragioni attinenti alla tutela della sicurezza, della
libertà e della dignità umana»; c) introdurrebbe un ostacolo alla
libera circolazione delle cose e delle persone tra Regioni, in
assenza di «ragioni giustificatrici»;
che, infine, secondo il ricorrente la normativa regionale
impugnata violerebbe l'art. 117, secondo comma, lettera s), Cost.
perchè eccederebbe i limiti posti dalle norme statali in ambito
ambientale, in quanto contempla «talune disposizioni che afferiscono
alla tutela dell'ambiente», quale materia «"trasversale" e
"prevalente"» di competenza esclusiva statale;
che, la Regione Puglia, nel resistere al ricorso, ha sostenuto
l'infondatezza di tutte le questioni;
che, quanto alla prospettata violazione degli artt. 23 e 119,
secondo comma, Cost., la difesa regionale ritiene che la ripartizione
delle competenze legislative tra Stato e Regioni risulterebbe
parzialmente incisa dalla legge delega n. 42 del 2009 e dal decreto
legislativo attuativo n. 68 del 2011, che in relazione ai tributi
regionali propri derivati riconoscono «un significativo margine
d'azione»;
che, quanto alle questioni riferite agli artt. 3, 41 e 120, primo
comma, Cost., la Regione deduce che la previsione di un trattamento
differenziato non confligge necessariamente con il principio di
uguaglianza nè con il divieto di ostacoli alla libera circolazione
delle cose e delle persone tra Regioni;
che, quanto, infine, alla dedotta violazione dell'art. 117,
secondo comma, lettera s), Cost., la difesa della Regione -
argomentando dalla natura trasversale della materia «ambiente» -
osserva che tale «concetto comporta necessariamente la coesistenza di
livelli di competenza sia statale che regionale»; da qui, la norma
regionale impugnata, in quanto finalizzata a conseguire livelli più
elevati di protezione ambientale all'interno del territorio regionale
pugliese, sarebbe rispettosa del principio ritraibile dalla
giurisprudenza di questa Corte per cui alle Regioni è consentito
introdurre standard più restrittivi, al fine di garantire una
maggiore tutela ambientale;
che l'Avvocatura ha depositato, in data 17 febbraio 2020, memoria
in cui ribadisce le ragioni del ricorso;
che nelle more del giudizio la disposizione censurata è stata
abrogata dall'art. 1, comma 1, della legge della Regione Puglia 12
dicembre 2019, n. 54, recante «Modifiche alla legge regionale 28
dicembre 2018, n. 67 (Disposizioni per la formazione del bilancio di
previsione 2019 e bilancio pluriennale 2019-2021 della Regione Puglia
-Legge di stabilità regionale 2019) e alla legge regionale 12 agosto
2005, n. 12 (Seconda variazione al bilancio di previsione per
l'esercizio finanziario 2005)»;
che, con atto depositato il 25 giugno 2020, il Presidente del
Consiglio dei ministri ha dichiarato di rinunciare al ricorso,
limitatamente all'impugnato art. 102 della legge reg. Puglia n. 67
del 2018, su conforme delibera del Consiglio dei ministri assunta
nella seduta del 5 giugno 2020;
che, con atto depositato il 19 agosto 2020, la Regione Puglia ha
dichiarato di accettare la rinuncia parziale al ricorso, giusta
delibera della Giunta regionale assunta il 31 luglio 2020.
Considerato che, ai sensi dell'art. 23 delle Norme integrative
per i giudizi davanti alla Corte costituzionale, la rinuncia al
ricorso, seguita dall'accettazione della controparte costituita,
comporta l'estinzione del processo (ex multis, ordinanze n. 109, n.
68, n. 48 e n. 28 del 2020).
Visti gli artt. 26, secondo comma, della legge 11 marzo 1953, n.
87, 9, comma 2, e 23 delle Norme integrative per i giudizi davanti
alla Corte costituzionale.

per questi motivi
LA CORTE COSTITUZIONALE

dichiara estinto il processo.

Così deciso in Roma, nella sede della Corte costituzionale,
Palazzo della Consulta, l'8 settembre 2020.

F.to:
Mario Rosario MORELLI, Presidente
Luca ANTONINI, Redattore
Filomena PERRONE, Cancelliere

Depositata in Cancelleria il 25 settembre 2020.

Il Cancelliere
F.to: Filomena PERRONE