Serie Generale n. 116 del 19-5-2004
DECRETI E DELIBERE DI ALTRE AUTORITA'
AUTORITA'  PER LE GARANZIE NELLE COMUNICAZIONI
AUTORITA' PER LE GARANZIE NELLE COMUNICAZIONI
DELIBERAZIONE 5 maggio 2004
Disciplina dei procedimenti istruttori, di cui al nuovo quadro regolamentare delle comunicazioni elettroniche. (Deliberazione n. 118/04/CONS). (GU Serie Generale n.116 del 19-05-2004)

L'AUTORITÀ PER LE GARANZIE NELLE COMUNICAZIONI
Nella sua riunione di Consiglio del 5 maggio 2004;
Vista la legge 31 luglio 1997, n. 249, recante istituzione
dell'Autorità per le garanzie nelle comunicazioni e norme sui
sistemi delle telecomunicazioni e radiotelevisivo;
Vista la legge 10 ottobre 1990, n. 287, recante norme per la tutela
della concorrenza e del mercato;
Vista la legge 14 novembre 1995, n. 481, recante norme per la
concorrenza e la regolazione dei servizi di pubblica utilità.
Istituzione delle Autorità di regolazione dei servizi di pubblica
utilità;
Visto il decreto legislativo 1° agosto 2003, n. 259, di recepimento
delle direttive 2002/19/CE (direttiva accesso), 2002/20/CE (direttiva
autorizzazioni), 2002/21/CE (direttiva quadro), 2002/22/CE (direttiva
servizio universale), recante «Codice delle comunicazioni
elettroniche» (di seguito, il Codice), pubblicato nel supplemento
ordinario n. 150 alla Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana n.
214 del 15 settembre 2003, ed in particolare gli articoli 8, 10, 11,
12, 13, 17, 18 e 19;
Vista la raccomandazione sui mercati rilevanti dei prodotti e dei
servizi nell'ambito del nuovo quadro regolamentare delle
comunicazioni elettroniche, relativamente all'applicazione di misure
ex ante secondo quanto disposto dalla direttiva 2002/21/CE,
dell'11 febbraio 2003 (di seguito, la Raccomandazione), pubblicata
nella Gazzetta Ufficiale delle Comunità europee L 114 dell'8 maggio
2003;
Vista la Raccomandazione relativa alle notificazioni, ai termini e
alle consultazioni di cui all'art. 7 della direttiva 2002/21/CE del
Parlamento europeo e del Consiglio del 7 marzo 2003, che istituisce
un quadro normativo comune per le reti e i servizi di comunicazione
elettronica, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale delle Comunità
europee L 190 del 30 luglio 2003;
Viste le Linee direttrici della Commissione per l'analisi del
mercato e la valutazione del significativo potere di mercato ai sensi
del nuovo quadro normativo comunitario per le reti e i servizi di
comunicazione elettronica, adottate dalla Commissione il 9 luglio
2002, pubblicate nella Gazzetta Ufficiale delle Comunità europee C
165 dell'11 luglio 2002;
Visto il regolamento relativo all'accesso disaggregato alla rete
locale del 18 dicembre 2000 (2887/2000/CE), pubblicato nella Gazzetta
Ufficiale delle Comunità europee L 336 del 30 dicembre 2000;
Vista la delibera n. 160/03/CONS del 7 maggio 2003, recante
«Identificazione di organismi di telecomunicazioni aventi notevole
forza di mercato per l'anno 2001», pubblicata nella Gazzetta
Ufficiale della Repubblica italiana del 12 giugno 2003, n. 134;
Vista la delibera n. 335/03/CONS del 24 settembre 2003, recante
«Modifiche e integrazioni al regolamento concernente l'accesso ai
documenti, approvato con delibera n. 217/01/CONS» pubblicata nella
Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana del 15 ottobre 2003, n.
240;
Vista la delibera n. 316/02/CONS del 9 ottobre 2002, recante
«Regolamento concernente l'organizzazione e il funzionamento
dell'autorità per le garanzie nelle comunicazioni e successive
modificazioni e integrazioni», pubblicata nella Gazzetta Ufficiale
della Repubblica italiana del 5 novembre 2002, n. 259, ed in
particolare l'art. 24 concernente i compiti dei coordinatori dei
Dipartimenti e dei Servizi;
Vista la delibera n. 453/03/CONS del 23 dicembre 2003, recante
«Regolamento concernente la procedura di consultazione di cui
all'art. 11 del decreto legislativo 1° agosto 2003, n. 259»
pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana del
28 gennaio 2004, n. 22;
Visto l'accordo di collaborazione tra l'Autorità per le garanzie
nelle comunicazioni e l'Autorità garante della concorrenza e del
mercato in materia di comunicazioni elettroniche, del 27 gennaio
2004;
Viste le risposte ai questionari inviati dall'Autorità alle
imprese attive nei mercati delle comunicazioni elettroniche nel mese
di agosto 2003, e le risposte alle richieste di integrazione di
informazioni pervenute nel dicembre 2003;
Vista la Raccomandazione sui mercati rilevanti che identifica
diciotto mercati, e specificamente:
A) Servizi al dettaglio:
1) accesso alla rete telefonica pubblica in postazione fissa
per clienti residenziali;
2) accesso alla rete telefonica pubblica in postazione fissa
per clienti non residenziali;
3) servizi telefonici locali e/o nazionali disponibili al
pubblico forniti in postazione fissa per clienti residenziali;
4) servizi telefonici internazionali disponibili al pubblico
forniti in postazione fissa per clienti residenziali;
5) servizi telefonici locali e/o nazionali disponibili al
pubblico forniti in postazione fissa per clienti non residenziali;
6) servizi telefonici internazionali disponibili al pubblico
forniti in postazione fissa per clienti non residenziali;
7) insieme minimo di linee affittate (compresi i tipi specifici
di linee affittate di portata fino a 2 Mbit/s, di cui all'art. 18 e
all'allegato VII della direttiva servizio universale);
B) Servizi all'ingrosso:
8) raccolta delle chiamate nella rete telefonica pubblica in
postazione fissa;
9) terminazione delle chiamate su singole reti telefoniche
pubbliche in postazione fissa;
10) servizi di transito nella rete telefonica pubblica fissa;
11) accesso disaggregato all'ingrosso (ivi compreso l'accesso
condiviso) alle reti e sottoreti metalliche, ai fini della fornitura
di servizi a banda larga;
12) accesso a banda larga all'ingrosso;
13) fornitura all'ingrosso di segmenti terminali di linee
affittate;
14) fornitura all'ingrosso di segmenti di linee affittate su
circuiti interurbani;
15) accesso e raccolta delle chiamate nelle reti telefoniche
pubbliche mobili menzionati separatamente all'allegato I, punto 2,
della direttiva quadro in riferimento alle direttive 97/33/CE e
98/10/CE;
16) terminazione di chiamate vocali su singole reti mobili;
17) mercato nazionale all'ingrosso per servizi internazionali
di roaming per le reti telefoniche pubbliche mobili;
18) servizi di diffusione radiotelevisiva per la trasmissione
di contenuti agli utenti finali;
Considerate le caratteristiche e la struttura del mercato nazionale
delle comunicazioni elettroniche, alla luce delle rilevazioni, delle
analisi, delle informazioni, dei dati in possesso dall'Autorità
all'esito dell'attività di regolamentazione e di vigilanza finora
svolta;
Considerato che l'Autorità ritiene di assumere a riferimento, in
sede di avvio dei procedimenti relativi alle analisi di mercato
previste dall'art. 19 del Codice, i mercati individuati nella
Raccomandazione citata, e di svolgere la predetta attività anche
sulla base delle rilevazioni e dei dati in suo possesso, non
sussistendo, allo stato, ragioni economico-giuridiche per discostarsi
dalle indicazioni contenute nella raccomandazione sui mercati
rilevanti, e riservandosi, altresì, di procedere ad un'eventuale
segmentazione all'interno degli stessi mercati, all'esito della
suddetta analisi;
Considerato che il Codice prevede che siano effettuate le analisi
dei mercati individuati nella Raccomandazione della Commissione
dell'11 febbraio 2003 e che per ciascun mercato rilevante individuato
sia valutata l'effettiva concorrenzialità;
Considerato che, alla luce di quanto stabilito all'art. 19,
comma 4, del Codice, se l'Autorità conclude che un mercato è
effettivamente concorrenziale non impone, nè mantiene nessuno degli
obblighi di regolamentazione di cui al comma 3; qualora siano già in
vigore obblighi derivanti da regolamentazione settoriale, li revoca
per le imprese operanti in tale mercato rilevante, dandone rituale
comunicazione;
Considerato che, alla luce di quanto stabilito all'art. 19,
comma 5, del Codice, qualora l'Autorità accerti, anche mediante
un'analisi dinamica, che un mercato rilevante non è effettivamente
concorrenziale, individua le imprese che dispongono di un
significativo potere di mercato conformemente all'art. 17 e
contestualmente impone a tali imprese gli appropriati obblighi di
regolamentazione di cui al comma 3, ovvero mantiene in vigore o
modifica tali obblighi laddove già esistano;
Considerata l'opportunità di svolgere con riferimento a ciascun
mercato, e secondo quanto indicato nelle considerazioni che
precedono, un procedimento che ha ad oggetto l'attività di analisi
del mercato, la valutazione sulla concorrenzialità,
l'identificazione degli eventuali operatori dominanti e la
formulazione di una proposta in merito alla revoca, mantenimento o
modifica degli obblighi esistenti, ovvero in merito all'introduzione
di nuovi obblighi;
Considerato che i predetti procedimenti, data la loro complessità
e peculiarità, hanno ad oggetto attività che coinvolgono le
competenze di più Dipartimenti e Servizi dell'Autorità, e che
pertanto risulta opportuno demandare ai coordinatori dei Dipartimenti
e dei Servizi, d'intesa con i direttori dei Dipartimenti e dei
Servizi interessati, la nomina del responsabile di ciascun
procedimento, stabilendo altresì le modalità organizzative più
idonee;
Considerato che risulta necessario che i coordinatori dei
Dipartimenti e dei Servizi, unitamente al direttore del Servizio
giuridico, assicurino coerenza operativa e gestionale ai vari
procedimenti, al fine di garantire la massima efficienza e
uniformità di indirizzo al complesso delle attività previste;
Considerato che le proposte di provvedimento saranno sottoposte
alle procedure di cui agli articoli 11 e 12 del Codice, nonchè alla
consultazione prevista dalla delibera n. 453/03/CONS;
Considerato che, al termine della fase di consultazione nazionale,
lo schema di provvedimento sarà inviato all'Autorità garante della
concorrenza e del mercato, secondo quanto previsto dall'accordo di
collaborazione del 27 gennaio 2004;
Considerato che, al termine delle fasi sopra descritte, la proposta
di provvedimento, una volta acquisito il parere dell'Autorità
garante della concorrenza e del mercato, sarà inviata alla
Commissione europea, secondo quanto previsto dall'art. 12 del Codice
e dalla Raccomandazione relativa alle notificazioni, ai termini e
alle consultazioni di cui all'art. 7 della direttiva 2002/21/CE del
Parlamento europeo e del Consiglio del 7 marzo 2002;
Ritenuto che gli obblighi ad oggi esistenti in capo agli operatori
notificati come aventi significativo potere di mercato ai sensi del
precedente quadro regolamentare rimangono comunque validi, secondo
quanto previsto dall'art. 27 della direttiva 2002/21/CE del
Parlamento europeo e del Consiglio del 7 marzo 2002;
Udita la relazione dell'ing. Mario Lari, commissario relatore ai
sensi dell'art. 32 del regolamento di organizzazione e funzionamento;
Delibera:
Art. 1.
Disciplina dei procedimenti istruttori
relativi alle analisi di mercato
1. I coordinatori dei Dipartimenti e dei Servizi, ai sensi
dell'art. 24 del regolamento concernente l'organizzazione e il
funzionamento, d'intesa con il direttore del Dipartimento o del
Servizio interessato, dispongono, con propria determinazione, la
nomina del responsabile del procedimento relativo a ciascuno dei
mercati indicati in premessa, stabilendo altresì idonee modalità
organizzative per lo svolgimento degli stessi.
2. I coordinatori dei Dipartimenti e dei Servizi, unitamente al
direttore del Servizio giuridico, assicurano uniformità operativa e
gestionale ai vari procedimenti, al fine di garantire la massima
efficienza e uniformità di indirizzo al complesso delle attività
previste, e riferiscono periodicamente al Consiglio circa l'andamento
dei procedimenti stessi.
3. Fatte salve le sospensioni di cui al successivo comma, il
termine di conclusione dei procedimenti è di centoventi giorni dalla
pubblicazione o comunicazione delle determinazioni di cui al comma 1.
4. La decorrenza dei termini di cui al comma precedente è sospesa:
a) per le richieste di informazioni e documenti, calcolate in
base alla data risultante dal protocollo dell'Autorità in partenza e
in arrivo;
b) per il tempo necessario ad acquisire le osservazioni degli
operatori e utenti nell'ambito della consultazione pubblica nazionale
di cui alla delibera n. 453/03/CONS, calcolato in base alla data
risultante dal protocollo dell'Autorità in arrivo;
c) per il tempo necessario ad acquisire il parere dell'autorità
garante della concorrenza e del mercato, secondo quando indicato
nell'accordo di collaborazione del 27 gennaio 2004, calcolato in base
alla data risultante dal protocollo dell'autorità in partenza e in
arrivo;
d) per il tempo necessario ad acquisire le osservazioni della
Commissione europea, secondo quando indicato dall'art. 12 del Codice
delle comunicazioni elettroniche, calcolato in base alla data
risultante dal protocollo dell'Autorità in partenza e in arrivo.
5. Ciascun procedimento ha ad oggetto l'analisi del mercato
rilevante, la valutazione di concorrenzialità, l'identificazione
degli eventuali operatori dominanti e la formulazione di una proposta
in merito alla revoca, mantenimento o modifica degli obblighi
esistenti, ovvero in merito all'introduzione di nuovi obblighi.
Il presente provvedimento è pubblicato nella Gazzetta Ufficiale
della Repubblica italiana e sul sito web dell'Autorità.
Napoli, 5 maggio 2004
Il presidente: Cheli