3a Serie Speciale - Regioni n. 9 del 28-2-2015
REGIONE TOSCANA
REGIONE TOSCANA
LEGGE REGIONALE 7 gennaio 2015, n. 1
Disposizioni in materia di programmazione economica e finanziaria regionale e relative procedure contabili. Modifiche alla legge regionale 20/2008. (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.9 del 28-02-2015)

(Pubblicata nel Bollettino Ufficiale
della Regione Toscana n. 1 del 14 gennaio 2015)

IL CONSIGLIO REGIONALE
Ha approvato

IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA
Promulga

la seguente legge:
(Omissis).

PREAMBOLO

Il Consiglio regionale

Visto l'articolo 117, commi terzo e quarto, della Costituzione;
Visti gli articoli 32, 46, 48 e 49, dello Statuto;
Visto il decreto legislativo 23 giugno 2011, n. 118 (Disposizioni
in materia di armonizzazione dei sistemi contabili e degli schemi di
bilancio delle Regioni, degli enti locali e dei loro organismi, a
norma degli articoli 1 e 2 della legge 5 maggio 2009, n. 42);
Vista la legge regionale 28 aprile 2008, n. 20 (Disciplina della
partecipazione regionale a società, associazioni, fondazioni e altri
organismi di diritto privato, ai sensi dell'articolo 51, comma 1
dello Statuto. Norme in materia di componenti degli organi
amministrativi delle società a partecipazione regionale);
Considerato quanto segue:
1. Con l'entrata in vigore del decreto legislativo 10 agosto
2014, n. 126 (Disposizioni integrative e correttive del decreto
legislativo 23 giugno 2011, n. 118 , recante disposizioni in materia
di armonizzazione dei sistemi contabili e degli schemi di bilancio
delle Regioni, degli enti locali e dei loro organismi, a norma degli
articoli 1 e 2 della legge 5 maggio 2009, n. 42 ), è emersa la
necessità di un'ampia revisione della normativa regionale in materia
di programmazione e di contabilità;
2. In particolare è necessario adeguare la legislazione
regionale alla previsione del documento di economia e finanza
regionale (DEFR) e della nota di aggiornamento al DEFR, al fine di
garantire la coerenza tra gli obiettivi che annualmente l'ente si
propone di perseguire e gli stanziamenti del bilancio di previsione e
ricalibrare i tempi per l'approvazione dei diversi atti, compreso il
bilancio;
3. È opportuno ribadire che la programmazione è il metodo per
l'elaborazione, il monitoraggio e la valutazione di obiettivi
strategici di breve, medio e lungo periodo delle politiche regionali;
per l'individuazione dei risultati attesi e degli strumenti per
raggiungerli, al fine di promuovere lo sviluppo sostenibile
dell'economia e della società toscane;
4. È opportuno conformare anche la nuova legislazione agli
obiettivi, già perseguiti con la legge regionale 2 agosto 2013, n.
44 (Disposizioni in materia di programmazione regionale), di
razionalizzazione e semplificazione, al fine di sviluppare
l'efficacia e l'efficienza della programmazione regionale, anche in
termini di spesa, favorendo l'integrazione delle politiche
settoriali, di aggiornare gli strumenti e le modalità per
l'attuazione, la verifica e l'implementazione degli atti relativi, di
valorizzare e promuovere la collaborazione tra la Regione e gli enti
locali, e con l'obiettivo di snellire i tempi del sistema della
programmazione regionale, coordinandone al tempo stesso le cadenze
con quelle degli atti europei e nazionali che condizionano le scelte
e le disponibilità finanziarie della Regione e garantendo comunque
che al Consiglio regionale sia assicurato un congruo termine di
decisione, per tutti gli approfondimenti e le valutazioni necessarie;
5. È necessario affiancare agli strumenti della programmazione
regionale un compiuto sistema di monitoraggio e valutazione
finalizzato a fornire al Consiglio regionale, ma anche alla stessa
Giunta regionale, gli strumenti di conoscenza indispensabili per un
esercizio consapevole delle proprie competenze;
6. Con riferimento alla materia della contabilità regionale, è
necessario legiferare nei limitati spazi residuati alla competenza
regionale dopo le modifiche apportate al d.lgs. n. 118/2011 , che
detta una disciplina compiuta di gran parte degli istituti e, di
conseguenza, è necessario abrogare la legge regionale 6 agosto 2001,
n. 36 (Ordinamento contabile della Regione Toscana), ridisciplinando
nella presente legge le parti su cui la Regione ha margine di
disciplina legislativa;
7. È opportuno, in conformità alle previsioni del d.lgs. n.
118/2011 , individuare uno strumento idoneo a dare copertura alle
leggi di iniziativa consiliare che comportano spese, quale la
previsione di un fondo speciale appositamente dedicato nel bilancio
regionale;

Approva
la presente legge:

Art. 1

Principi generali e criteri guida

1. La programmazione regionale di cui all'articolo 46 dello
Statuto, si conforma ai seguenti principi generali e criteri guida:
a) coerenza, come vincolo di corrispondenza dei programmi
attuativi e degli specifici interventi agli obiettivi strategici
definiti dal programma regionale di sviluppo (PRS) di cui
all'articolo 7;
b) integrazione delle politiche, degli strumenti e delle risorse
finanziarie disponibili per il raggiungimento dei vari obiettivi;
c) concentrazione tematica e territoriale degli interventi;
d) coordinamento dell'azione dei vari soggetti, pubblici e
privati, coinvolti nel processo di programmazione, a livello
regionale e locale;
e) partecipazione degli enti locali e delle parti sociali alla
definizione degli obiettivi e delle strategie di intervento e
all'attuazione delle conseguenti politiche;
f) corresponsabilità, come impegno reciproco dei diversi
soggetti, pubblici e privati, ad operare nei rispettivi ambiti per la
realizzazione degli obiettivi concordati;
g) sussidiarietà e adeguatezza, come principi per l'allocazione
delle risorse e l'attribuzione delle responsabilità, nel rispetto
degli obiettivi di efficacia, efficienza ed economicità degli
interventi;
h) flessibilità degli strumenti, come possibilità di aggiornare
almeno annualmente il quadro degli obiettivi e delle priorità delle
politiche regionali.
2. La programmazione regionale si articola sul territorio,
assumendo come riferimento gli ambiti territoriali previsti dalla
normativa regionale, dal PRS, dalla programmazione settoriale e
territoriale, individuati come dimensione ottimale di attuazione e
verifica delle relative politiche.
3. I bilanci della Regione sono redatti in conformità alle
indicazioni del PRS, del documento di economia e finanza regionale
(DEFR) di cui all'articolo 8, integrato dalla nota di aggiornamento
di cui all'articolo 9, e degli altri atti della programmazione
regionale, e dispongono le risorse finanziarie per l'attuazione delle
relative determinazioni.

Art. 2

Raccordi istituzionali

1. La Regione concorre come soggetto autonomo alla programmazione
nazionale e, in raccordo con il Governo, a quella dell'Unione
europea, perseguendone gli obiettivi nell'ambito delle proprie
competenze.
2. Gli atti e i procedimenti della programmazione regionale
assicurano la coerenza, anche formale, con i metodi e gli strumenti
della programmazione nazionale e dell'Unione europea.
3. Il coordinamento con gli obiettivi dell'Unione europea è
attuato mediante atti di programmazione conformi alla disciplina
dell'Unione stessa.
4. Il coordinamento con gli obiettivi della programmazione
nazionale è attuato principalmente mediante gli strumenti di
raccordo previsti dalla normativa statale.
5. La Regione, nel quadro degli indirizzi politici e degli
obiettivi strategici della programmazione, coordina i propri
interventi con quelli degli enti locali e assicura il sostegno allo
sviluppo dei sistemi locali.

Art. 3

Concertazione o confronto e partecipazione

1. Il concorso dei soggetti istituzionali e la partecipazione delle
parti sociali agli atti della programmazione regionale, si realizzano
tramite procedure di concertazione o confronto, ai sensi dello
Statuto e della presente legge.
2. La concertazione o il confronto si svolgono tra la Giunta
regionale, le rappresentanze istituzionali, le parti sociali e le
associazioni ambientaliste sulla base di specifici protocolli. La
concertazione o il confronto, possono essere estesi ad altri soggetti
direttamente interessati, sulla base di specifici protocolli.
3. Prima dell'avvio dei processi di concertazione o confronto su
atti da sottoporre all'approvazione del Consiglio regionale, la
Giunta regionale, ai sensi dell'articolo 48 dello Statuto, effettua
un'informativa preliminare al Consiglio regionale, che può approvare
specifici atti di indirizzo. La Giunta regionale riferisce al
Consiglio regionale sugli esiti dei suddetti processi.
4. Le procedure di concertazione o confronto sono finalizzate alla
ricerca di reciproche convergenze o alla verifica dei rispettivi
orientamenti sull'individuazione e determinazione degli obiettivi e
degli altri contenuti essenziali degli atti di programmazione
previsti dalla presente legge, nonchè alla definizione di modalità
di cooperazione nella fase attuativa, eventualmente estesa ad altri
soggetti.
5. La Regione può altresì attivare processi partecipativi, ai
sensi della legge regionale in materia di partecipazione, al fine di
consultare ulteriori soggetti, oltre a quelli di cui al comma 1, per
integrare gli elementi di conoscenza finalizzati alla definizione dei
contenuti degli atti di programmazione regionale.
6. Gli enti locali attivano procedure di concertazione o confronto,
nonchè eventuali processi partecipativi per gli atti di
programmazione locale di rispettiva competenza, secondo i principi
del presente articolo.

Art. 4

Raccordo con la pianificazione del territorio

1. Il PRS individua le strategie dello sviluppo territoriale, nel
rispetto di quanto disposto dallo statuto del territorio di cui al
piano di indirizzo territoriale della Regione.
2. Le prescrizioni relative alle risorse essenziali del territorio,
contenute negli atti di programmazione settoriale e intersettoriale,
sono sottoposte ad accertamento di conformità e compatibilità con
gli strumenti della pianificazione territoriale, secondo modalità e
procedure definite dalla normativa regionale vigente in materia di
governo del territorio.

Art. 5

Raccordo con la programmazione locale

1. La Regione favorisce il coordinamento e l'integrazione tra la
programmazione regionale e la programmazione locale attraverso la
sottoscrizione di intese con i vari livelli di governo locale, per
l'individuazione di priorità strategiche condivise per lo sviluppo
del territorio interessato.
2. La Giunta regionale trasmette tempestivamente al Consiglio
regionale le intese approvate e ne cura la pubblicazione sul proprio
sito istituzionale.
3. Le intese di cui al comma 1, possono essere attuate attraverso
accordi, con la partecipazione anche di altri soggetti pubblici e
privati che ne rappresentano l'articolazione operativa, per
individuare specifici progetti, interventi e risorse per
l'attuazione.

Art. 6

Strumenti della programmazione regionale

1. La Regione promuove e attua il processo di programmazione
mediante gli strumenti individuati dal principio contabile applicato
concernente la programmazione di bilancio di cui all'allegato 4/1 del
decreto legislativo 23 giugno 2011, n. 118 (Disposizioni in materia
di armonizzazione dei sistemi contabili e degli schemi di bilancio
delle Regioni, degli enti locali e dei loro organismi, a norma degli
articoli 1 e 2 della legge 5 maggio 2009, n. 42), nonchè mediante:
a) il programma regionale di sviluppo (PRS), che definisce le
opzioni politiche, gli obiettivi a medio termine e le strategie di
intervento per la legislatura;
b) il documento di economia e finanza regionale (DEFR) e la nota
di aggiornamento integrati dai contenuti programmatici di cui agli
articoli 8 e 9;
c) le leggi che istituiscono le politiche di sviluppo regionale
definendone gli obiettivi, le modalità di intervento e le relative
procedure di attuazione;
d) i piani e programmi regionali di cui all'articolo 10, che
precisano gli indirizzi per l'attuazione delle politiche, coordinano
gli strumenti d'intervento, integrano e finalizzano le risorse
regionali, statali e dell'Unione europea;
e) gli strumenti programmatici e negoziali di raccordo tra la
Regione e i livelli di governo dell'Unione europea, nazionale e
locale;
f) gli strumenti di monitoraggio e valutazione di cui al presente
capo II.

Art. 7

Programma regionale di sviluppo (PRS)

1. Il PRS è l'atto fondamentale di indirizzo della programmazione
regionale che, in coerenza con il programma di governo di cui
all'articolo 32 dello Statuto, definisce:
a) il contesto strutturale, con l'analisi degli elementi
principali dello sviluppo regionale;
b) le opzioni politiche, che esprimono le scelte fondamentali
della programmazione regionale;
c) le strategie di intervento, con i conseguenti obiettivi
generali e gli indirizzi per le politiche settoriali;
d) il quadro delle risorse attivabili nel corso della
legislatura;
e) l'indicazione degli eventuali piani di settore regionali da
elaborare nel corso della legislatura e di quelli previsti dalla
normativa nazionale o dell'Unione europea;
f) il programma di azione normativa di cui all'articolo 3 della
legge regionale 22 ottobre 2008, n. 55 (Disposizioni in materia di
qualità della normazione).
2. Al PRS è allegato il rapporto generale di monitoraggio di cui
all'articolo 22, comma 2, lettera a), che presenta lo stato di
attuazione delle politiche regionali di intervento con riferimento al
ciclo di programmazione precedente.
3. La Giunta regionale, entro sei mesi dall'insediamento, adotta il
PRS e lo trasmette al Consiglio regionale che lo approva con propria
risoluzione entro sei mesi dalla data del ricevimento, secondo le
procedure previste dal regolamento interno del Consiglio regionale.
4. Il PRS ha validità per l'intera legislatura e può essere
soggetto a modifica, parziale o integrale, qualora il Consiglio
regionale, anche su proposta della Giunta regionale, valuti, in base
all'analisi della situazione economica, sociale e ambientale della
Regione, la necessità di una revisione delle opzioni politiche.
5. Le modifiche di cui al comma 4, sono effettuate con gli
strumenti e le procedure di cui all'articolo 8.

Art. 8

Contenuti del DEFR

1. Il DEFR è atto di indirizzo programmatico economico finanziario
dell'attività di governo della Regione per l'anno successivo, con
proiezione triennale, e costituisce strumento di supporto al processo
di previsione, nonchè alla definizione del bilancio di previsione e
della manovra finanziaria con le relative leggi collegate.
2. Il DEFR, oltre ai contenuti individuati dal principio contabile
applicato concernente la programmazione di bilancio di cui
all'allegato 4/1 del d.lgs. 118/2011 , aggiorna il contesto
strutturale del PRS e definisce le priorità programmatiche per
l'anno successivo, da perseguire in coerenza con gli obiettivi del
PRS e degli strumenti di programmazione di cui all'articolo 6, comma
1, lettere c), d), ed e), nonchè fornisce una prima indicazione
degli interventi da realizzare.
3. Entro il mese di giugno di ogni anno, la Giunta regionale
presenta il DEFR al Consiglio regionale che lo approva con propria
deliberazione entro il mese di luglio, secondo le procedure previste
dal regolamento interno del Consiglio regionale.
4. Contestualmente all'approvazione del DEFR, il Consiglio
regionale può approvare, ai sensi dell'articolo 3, comma 3,
specifici indirizzi per la Giunta regionale per la definizione della
nota di aggiornamento al DEFR, del bilancio di previsione e della
manovra finanziaria con le relative leggi collegate.
5. Al DEFR non si applicano le disposizioni di cui all'articolo 3,
comma 3.

Art. 9

Contenuti della nota di aggiornamento al DEFR

1. Al fine di garantire la necessaria coerenza del DEFR con gli
aggiornamenti della finanza pubblica nazionale e con gli indirizzi
espressi dal Consiglio regionale, la Giunta regionale adotta la nota
di aggiornamento del DEFR e la presenta al Consiglio regionale
contestualmente alla proposta di legge di bilancio. Il Consiglio
regionale approva la nota di aggiornamento del DEFR con propria
deliberazione, secondo le procedure previste dal regolamento interno
del Consiglio regionale, nell'ambito della sessione unica di cui
all'articolo 18, comma 5.
2. La nota di aggiornamento del DEFR aggiorna e sviluppa i
contenuti di cui all'articolo 8, comma 2, e, in particolare, procede
all'individuazione degli interventi da realizzare nel periodo di
riferimento.
3. Costituiscono allegati alla nota di aggiornamento del DEFR:
a) l'aggiornamento annuale del programma di azione normativa del
PRS e l'indicazione delle principali azioni normative per l'anno di
riferimento;
b) l'esposizione dello stato di attuazione delle politiche
regionali di intervento, secondo quanto disposto dall'articolo 22,
comma 3, e dell'andamento dei principali indicatori collegati alle
politiche regionali;
c) l'eventuale elenco delle opere pubbliche di interesse
strategico regionale, ai sensi dell'articolo 2, comma 2, della legge
regionale 1° agosto 2011, n. 35 (Misure di accelerazione per la
realizzazione delle opere pubbliche di interesse strategico regionale
e per la realizzazione di opere private).

Art. 10

Programmazione regionale di settore

1. Gli indirizzi per le politiche regionali di settore sono
definiti dal PRS ad inizio legislatura e aggiornati annualmente dal
DEFR come integrato dalla nota di aggiornamento.
2. Nei casi previsti dal PRS, ovvero nei casi in cui la normativa
nazionale o dell'Unione europea prevedano specifici strumenti di
programmazione regionale, le strategie di intervento individuate dal
PRS sono attuate anche tramite piani o programmi di durata
pluriennale, aventi carattere settoriale o intersettoriale, approvati
dal Consiglio regionale. I piani e programmi regionali previsti dal
PRS richiedono una specifica disciplina legislativa.
3. I relativi modelli analitici e i procedimenti per
l'elaborazione, il monitoraggio e la valutazione, compresa l'analisi
di genere, sono deliberati dalla Giunta regionale e trasmessi al
Consiglio regionale.
4. Salvo diversa previsione della normativa di riferimento, o nei
casi di cui al comma 5, gli atti di cui al comma 2 rimangono in
vigore fino alla loro riprogrammazione nell'ambito del nuovo PRS e
comunque non oltre dodici mesi dall'approvazione dello stesso.
5. Il PRS nel definire gli indirizzi per le politiche di settore
per la legislatura può fornire indicazioni per la proroga degli
strumenti di cui al comma 2, qualora questi siano previsti da una
normativa nazionale o dell'Unione europea e la stessa non preveda un
termine di scadenza.
6. La Giunta regionale presenta annualmente al Consiglio regionale
documenti di monitoraggio e valutazione che descrivono gli stati di
realizzazione e i risultati dell'attuazione dei piani e programmi
regionali.

Art. 11

Indirizzi per l'elaborazione degli strumenti
delle politiche di coesione

1. Al fine di definire la posizione della Regione all'avvio
dell'elaborazione degli strumenti di programmazione per un nuovo
ciclo delle politiche di coesione, il Presidente della Giunta
regionale presenta una comunicazione al Consiglio regionale sulle
ipotesi di priorità per il nuovo ciclo.
2. Il Consiglio regionale approva, in base alla comunicazione di
cui al comma 1, specifici atti di indirizzo per la Giunta regionale.

Art. 12

Attuazione, monitoraggio e valutazione degli strumenti di
programmazione nazionale e dell'Unione europea affidati alla
gestione della Regione

1. Al fine di realizzare il coordinamento tra gli strumenti della
programmazione regionale e gli strumenti della programmazione
nazionale e dell'Unione europea di cui l'amministrazione regionale è
responsabile, nonchè al fine di garantire una corretta gestione di
questi ultimi, la Giunta regionale approva, con proprio atto,
documenti meramente attuativi necessari alla gestione operativa dei
fondi, a carattere annuale o pluriennale, e li trasmette
tempestivamente al Consiglio regionale.
2. La Giunta regionale presenta annualmente al Consiglio regionale
documenti di monitoraggio e valutazione dei programmi nazionali e
dell'Unione europea gestiti.

Art. 13

Legislazione ordinaria

1. La Regione, nel rispetto dei principi dettati dall'articolo 38
del d.lgs. n. 118/2011 , conforma la propria legislazione alle
seguenti tipologie:
a) leggi che prevedono spese a carattere continuativo e non
obbligatorio, determinando gli obiettivi da raggiungere, le procedure
da seguire e le caratteristiche dei relativi interventi regionali;
b) leggi che dispongono spese a carattere pluriennale;
c) leggi che prevedono spese a carattere obbligatorio che
definiscono l'attività e gli interventi regionali in modo tale da
predeterminarne indirettamente l'ammontare dei relativi stanziamenti
attraverso il riconoscimento a terzi del diritto ad ottenere
prestazioni finanziarie o mediante la creazione di automatismi di
spesa;
d) leggi che istituiscono o sopprimono entrate regionali oppure
ne variano il gettito, disciplinando diversamente i relativi elementi
costitutivi.
2. Le leggi di cui al comma 1, lettera a), stabiliscono
direttamente l'ammontare delle spese per ciascuno degli anni
considerati nel bilancio di previsione, da intendersi come limite
massimo, indicandone in termini di competenza la relativa copertura,
e rinviano alla legge di bilancio la quantificazione dell'onere per
gli esercizi successivi.
3. Le leggi di cui al comma 1, lettera b), determinano l'ammontare
complessivo della spesa, da intendersi come limite massimo, nonchè
la quota eventualmente a carico del bilancio in corso e degli
esercizi successivi, e ne indicano in termini di competenza la
relativa copertura.
4. Le leggi di cui al comma 1, lettera c), quantificano l'onere
annuale previsto per ciascuno degli esercizi compresi nel bilancio di
previsione, nonchè l'onere a regime, e ne indicano in termini di
competenza la relativa copertura.
5. Le leggi di cui al comma 1, lettera d), quantificano gli effetti
che, nei singoli esercizi ed a regime, saranno presuntivamente
prodotti dalle relative disposizioni e ne indicano in termini di
competenza la relativa copertura.

Art. 14

Mezzi di copertura finanziaria delle leggi regionali

1. Alla copertura finanziaria delle leggi regionali si provvede con
mezzi di bilancio e con interventi legislativi, nel rispetto dei
vincoli di destinazione eventualmente impressi alle entrate
regionali.
2. Costituiscono copertura mediante mezzi di bilancio,
l'utilizzazione degli accantonamenti iscritti nei fondi speciali o la
riduzione di stanziamenti di spesa il cui importo sia stato
autonomamente determinato dal bilancio, nei limiti della quota parte
non ancora impegnata di tali stanziamenti. I mezzi di copertura sono
indicati:
a) in relazione alla prima annualità del bilancio di previsione,
nel caso di leggi che comportano oneri a carico del solo esercizio
corrente;
b) in relazione alla prima annualità del bilancio di previsione
ed alle annualità successive, negli altri casi.
3. Costituisce copertura mediante interventi normativi, la modifica
della legislazione vigente in modo da istituire nuove o maggiori
entrate o da ridurre le spese derivanti dalle preesistenti
disposizioni che stabilivano direttamente la somma da stanziare
ovvero che determinavano automatismi di spesa.
4. Per le leggi di cui all'articolo 13, comma 1, lettere c) e d),
nel caso in cui, per l'entità dell'intervento, l'eventuale
scostamento rispetto all'onere previsto sia suscettibile di alterare
gli equilibri di bilancio, è definita una specifica clausola di
salvaguardia per la compensazione degli effetti che eccedano le
previsioni. Con il regolamento di cui all'articolo 31 sono definiti i
criteri e le modalità per l'applicazione della clausola di
salvaguardia.
5. Le leggi che comportano oneri a carico di esercizi successivi a
quelli considerati dal bilancio di previsione si considerano
integralmente coperte qualora lo siano con riguardo al periodo
considerato dal bilancio di previsione, a condizione che i relativi
oneri abbiano nel tempo un andamento costante o raggiungano comunque
l'importo maggiore nel periodo considerato dal bilancio di
previsione.
6. Nei casi diversi da quelli indicati al comma 5, la legge
quantifica l'onere massimo previsto oltre il bilancio di previsione
ed indica i mezzi di copertura individuando le spese a carattere
continuativo da ridurre nell'anno in cui l'onere si manifesta.

Art. 15

Fondi speciali

1. L'elenco dei nuovi provvedimenti legislativi finanziabili con i
fondi speciali è allegato alla legge di bilancio.
2. L'elenco di cui al comma 1, è articolato in specifiche partite,
ciascuna delle quali indica l'oggetto del provvedimento e,
distintamente per la parte corrente e per quella in conto capitale,
le somme destinate alla copertura finanziaria sui singoli esercizi
considerati dal bilancio di previsione.
3. Nel corso dell'esercizio le disponibilità dei fondi speciali
possono essere utilizzate anche per fornire la copertura a
provvedimenti legislativi non ricompresi nell'elenco di cui al comma
1, a condizione che il provvedimento da coprire indichi gli
interventi inseriti nell'elenco ai quali viene sottratta la relativa
copertura.
4. È precluso l'impiego di accantonamenti dei fondi speciali
finanziati con risorse di conto capitale per iniziative di parte
corrente.

Art. 16

Fondo speciale per le leggi di iniziativa
del Consiglio regionale

1. Nel bilancio regionale è iscritto un fondo speciale destinato,
a decorrere dalla X legislatura, a far fronte agli oneri derivanti da
provvedimenti legislativi regionali di iniziativa del Consiglio
regionale, che si perfezionino dopo l'approvazione del bilancio.
2. La legge di stabilità regionale provvede all'accantonamento,
nel fondo di cui al comma 1, delle risorse necessarie per far fronte
alla copertura dei provvedimenti legislativi di iniziativa del
Consiglio regionale di cui si preveda il perfezionamento nel corso
dell'esercizio finanziario successivo.

Art. 17

Relazione tecnico-finanziaria

1. Le proposte di legge e gli emendamenti che comportano
conseguenze finanziarie devono essere corredati da una relazione
tecnico-finanziaria.
2. La relazione tecnico-finanziaria:
a) esplicita le metodologie seguite e gli elementi ed i criteri
di calcolo impiegati;
b) fornisce una valutazione sull'attendibilità della
quantificazione delle grandezze finanziarie;
c) evidenzia gli eventuali oneri di gestione indotti dagli
interventi;
d) indica, nel caso di leggi che non determinano nuove o maggiori
spese ovvero corredate di clausole di neutralità finanziaria, i dati
e gli elementi idonei a comprovare l'ipotesi di invarianza degli
oneri complessivi a carico della finanza regionale, eventualmente
anche indicando le risorse già disponibili sul bilancio di
previsione per l'attuazione delle finalità perseguite.
3. In caso di proposte di legge e di emendamenti consiliari che
comportano conseguenze finanziarie, il Presidente del Consiglio
regionale richiede alla Giunta regionale una verifica sui contenuti
delle relazioni tecnico-finanziarie correlate. La Giunta regionale
provvede entro trenta giorni dalla richiesta, nel caso di proposte di
legge e, nel più breve termine tecnicamente possibile, nel caso di
emendamenti.

Art. 18

Procedimento di adozione della legge di stabilità, delle leggi ad
essa collegate e della legge di bilancio

1. Entro il 31 ottobre di ogni anno, la Giunta regionale presenta
al Consiglio regionale la proposta di legge di bilancio, la proposta
di legge di stabilità e le eventuali proposte di legge ad essa
collegate.
2. Per leggi collegate alla legge di stabilità si intendono, oltre
a quelle previste dal d.lgs. n. 118/2011 e dal principio contabile
applicato concernente la programmazione di bilancio di cui
all'allegato 4/1 dello stesso d.lgs. n. 118/2011, esclusivamente
quelle leggi motivatamente indicate come tali dalla Giunta regionale
nel DEFR, in virtù della loro stretta attinenza al raggiungimento
degli obiettivi di razionalizzazione della spesa, equità e sviluppo
che compongono la complessiva manovra economica e di bilancio della
Regione necessaria per attuare il DEFR e la nota di aggiornamento, e
che non siano state oggetto di valutazione contraria da parte del
Consiglio regionale.
3. Entro il 20 settembre di ogni anno, la Giunta regionale può
presentare, ai sensi dell'articolo 48 dello Statuto, un documento
preliminare che integra il DEFR con riferimento alle leggi collegate
di cui al comma 2. Il Consiglio regionale, entro il 10 ottobre,
mediante l'approvazione di un atto di indirizzo, esprime la propria
valutazione riguardo a tali leggi e, in tale contesto, può procedere
ad una revisione della valutazione già espressa con riferimento alle
leggi collegate indicate nel DEFR.
4. Il mancato rispetto del termine di cui al comma 1, oppure la
valutazione contraria espressa dal Consiglio regionale ai sensi dei
commi 2 e 3, comporta per le proposte di legge presentate come
collegate alla legge di stabilità la perdita del requisito del
collegamento ed il conseguente esame secondo le procedure ordinarie.
5. Lo svolgimento della sessione unica nella quale sono approvati,
nell'ordine, le proposte di legge collegate, la proposta di legge di
stabilità e il prospetto finanziario di rimodulazione dei piani e
dei programmi limitatamente alle parti che non abbiano dato luogo
all'assunzione di impegni di spesa e la proposta di legge di
bilancio, è disciplinato dal regolamento interno del Consiglio
regionale.
6. L'esercizio provvisorio è autorizzato dal Consiglio regionale
con legge proposta dalla Giunta regionale, per un periodo non
superiore a quello stabilito dallo Statuto.

Art. 19

Bilancio finanziario gestionale e variazioni

1. La Giunta regionale approva il bilancio finanziario gestionale,
articolato in capitoli ed eventualmente in articoli.
2. I capitoli riguardano l'oggetto dell'entrata o della spesa e
sono raccordati al quarto livello del piano dei conti di cui
all'articolo 4 del d.lgs. n. 118/2011. I capitoli di entrata sono
costruiti in modo da mantenere distinte le entrate con vincolo di
destinazione. I capitoli di spesa sono articolati in modo da
mantenere distinte le spese a carattere vincolato o obbligatorio ed
in modo da assicurare la ripartizione delle risorse fra i centri di
responsabilità amministrativa.
3. L'assegnazione delle risorse finanziarie ai dirigenti titolari
dei centri di responsabilità amministrativa è effettuata in
conformità a quanto disposto dalla legge regionale 8 gennaio 2009,
n. 1 (Testo unico in materia di organizzazione e ordinamento del
personale).
4. Le variazioni del bilancio finanziario gestionale nonchè i
prelevamenti dai fondi di riserva e dai fondi speciali, sono disposte
dalla Giunta regionale.
5. È fatta salva la competenza del dirigente competente in materia
di bilancio in ordine all'istituzione delle tipologie di entrata con
stanziamento a zero di cui all'articolo 51, comma 6, lettera b), del
d.lgs. n. 118/2011, nonchè alle variazioni relative alle partite di
giro e alle operazioni per conto di terzi.

Art. 20

Valutazione degli strumenti di programmazione

1. I piani e programmi di cui all'articolo 10, comma 2, contengono:
a) l'analisi degli elementi che ne evidenziano le coerenze
interne ed esterne;
b) la valutazione degli effetti attesi per i profili ambientale,
territoriale, economico, sociale e della salute umana.
2. La Regione disciplina con regolamento le modalità per
l'effettuazione dell'analisi e della valutazione di cui al comma 1.
3. Nei casi in cui i piani e i programmi siano soggetti a
valutazione ambientale strategica (VAS) ai sensi della legge
regionale 12 febbraio 2010, n. 10 (Norme in materia di valutazione
ambientale strategica "VAS", di valutazione di impatto ambientale
"VIA" e di valutazione di incidenza), la valutazione degli elementi e
degli effetti rilevanti ai fini della stessa l.r. n. 10/2010 è
effettuata con le modalità da essa previste.

Art. 21

Nucleo unificato regionale di valutazione

1. Il nucleo unificato regionale di valutazione e verifica (NURV)
è organismo tecnico di supporto alla Giunta regionale per le
attività di valutazione nell'ambito dei processi di formazione dei
piani e programmi di cui all'articolo 10, comma 2, nonchè per il
monitoraggio e la verifica degli investimenti pubblici.
2. Il NURV svolge altresì le funzioni di cui all'articolo 13 della
l.r. n. 10/2010, in qualità di autorità competente per la VAS.
3. La Giunta regionale disciplina con propria deliberazione la
composizione del NURV, anche in forma differenziata, in relazione
alle funzioni di cui ai commi 1 e 2, e ne disciplina il funzionamento
interno.
4. La nomina dei membri del NURV è effettuata dal Presidente della
Giunta regionale ai sensi della legge regionale 8 febbraio 2008, n. 5
(Norme in materia di nomine e designazioni e di rinnovo degli organi
amministrativi di competenza della Regione).
5. Ai componenti del NURV esterni alla Regione e agli enti da essa
dipendenti è corrisposto un gettone di presenza di euro 30,00 per
ogni seduta, oltre al rimborso delle spese di viaggio, vitto e
pernottamento nella misura stabilita per i dirigenti regionali.

Art. 22

Monitoraggio

1. Le politiche settoriali della Regione individuate dal PRS e dal
DEFR come integrato dalla nota di aggiornamento, sono sottoposte a
specifici processi di monitoraggio e valutazione, anche ai seguenti
fini:
a) presentare al Consiglio regionale i documenti annuali di
monitoraggio e valutazione sulle politiche settoriali e sugli atti di
cui agli articoli 10 e 12;
b) contribuire ad alimentare il sistema di monitoraggio
finalizzato all'elaborazione dei rapporti di cui al comma 2.
2. La Giunta regionale trasmette al Consiglio regionale:
a) un rapporto generale di monitoraggio, con riferimento al ciclo
di programmazione precedente, in occasione della presentazione del
PRS;
b) un rapporto generale di monitoraggio, in occasione della
presentazione del rendiconto della Regione;
c) un aggiornamento del rapporto generale di monitoraggio in
occasione della presentazione della nota di aggiornamento del DEFR.
3. Il rapporto di monitoraggio presenta lo stato di attuazione
delle politiche regionali di intervento, con l'indicazione delle
principali realizzazioni e delle risorse previste ed utilizzate.
4. In relazione agli esiti del monitoraggio, il Consiglio regionale
può attivare specifiche analisi di valutazione delle politiche
regionali.

Art. 23

Assegnazioni con vincolo di destinazione

1. Nei casi di assegnazioni comunitarie e statali con vincolo di
destinazione, la Regione può stanziare somme eccedenti quelle
assegnate, ferme restando, per le spese relative a funzioni delegate,
le disposizioni statali che disciplinano tali funzioni.
2. La Regione, qualora abbia impegnato in un esercizio spese
eccedenti le risorse ad essa assegnate dallo Stato con vincolo di
destinazione, ha facoltà di compensare tali maggiori spese con
minori stanziamenti per lo stesso scopo nei due esercizi
immediatamente successivi. Nei bilanci relativi a tali esercizi, le
assegnazioni statali per scopi già soddisfatti con i finanziamenti
aggiuntivi regionali sono sottratte alla loro destinazione. Analoga
facoltà riguarda le assegnazioni ricevute da altri soggetti, salvo
che ciò sia espressamente escluso dalla disciplina dei relativi
rapporti.

Art. 24

Indebitamento regionale

1. La Regione può ricorrere al mercato finanziario, anche con
riferimento alle anticipazioni a breve termine, nel rispetto dei
limiti imposti dalla normativa nazionale.
2. Il ricorso al mercato finanziario avviene ordinariamente previo
espletamento di gara, salvo che indagini di mercato preliminari
evidenzino che le condizioni offerte siano meno economiche di quelle
ottenibili presso la Cassa depositi e prestiti.
3. La Regione, in relazione alla tipologia di investimenti, può
fare ricorso diretto ai finanziamenti offerti dalla Banca europea
degli investimenti (BEI).

Art. 25

Gestione delle entrate e delle spese

1. Le registrazioni connesse alle fasi gestionali del bilancio, sia
delle entrate sia delle spese, sono effettuate nel rispetto delle
disposizioni del d.lgs. n. 118/2011 e dei principi contabili generali
ed applicati ad esso allegati.
2. Gli atti deliberativi e i decreti dirigenziali che non
comportano assunzione di impegno in quanto privi dei necessari
requisiti, ma che producono comunque effetti di spesa sul bilancio in
corso o su quelli degli esercizi successivi, contengono la
corrispondente prenotazione di impegno.
3. Le prenotazioni di impegno producono l'accantonamento delle
relative somme e rendono le medesime indisponibili per altri fini nel
corso dell'esercizio.
4. Ferma restando la diversa disciplina in materia tributaria, il
dirigente competente della specifica entrata non dà corso
all'attivazione di procedure di recupero quando le prevedibili spese
da sostenere sono superiori alle somme da riscuotere.
5. Con la legge di bilancio è determinato annualmente l'importo
dei crediti di modesta entità per i quali non si procede a recupero.

Art. 26

Modalità semplificate di gestione della spesa

1. Il dirigente competente per materia può autorizzare presso il
tesoriere aperture di credito in favore di funzionari delegati.
2. Il funzionario delegato è personalmente responsabile delle
spese effettuate e della regolarità dei pagamenti disposti ed
eseguiti. È inoltre tenuto a redigere il rendiconto delle spese
sostenute al termine dell'esercizio o comunque all'avvenuto
esaurimento delle somme.
3. Il dirigente competente in materia di spesa può istituire casse
economali, ai fini dell'erogazione diretta delle spese di modesto
importo, per le quali non sia possibile o conveniente ricorrere alle
ordinarie forme di pagamento.
4. La Giunta regionale, con il regolamento di cui all'articolo 31,
disciplina l'impiego di carte di credito aziendali e l'utilizzazione
di supporti magnetici o informatici quali mezzi di pagamento, secondo
modalità che assicurino idonee forme di rendicontazione e verifica
delle spese.

Art. 27

Competenze gestionali

1. Gli accertamenti di entrata e gli impegni di spesa sono assunti
con atto dei dirigenti titolari dei centri di responsabilità
amministrativa.
2. Gli atti di liquidazione sono assunti dai dirigenti titolari dei
centri di responsabilità. Le note di liquidazione possono essere
sottoscritte anche dai dipendenti titolari di posizione
organizzativa, previa autorizzazione del dirigente.
3. Gli ordinativi di incasso e pagamento sono sottoscritti dal
dirigente della struttura competente in materia di registrazioni
contabili, o dai titolari di posizione organizzativa a ciò
autorizzati.
4. Nell'ambito del processo di riaccertamento dei residui di
competenza della Giunta regionale, i dirigenti competenti per
materia, coordinati dal dirigente competente per la redazione del
rendiconto d'esercizio, svolgono sui residui oggetto di riesame le
valutazioni di sussistenza e competenza finanziaria.

Art. 28

Servizio di tesoreria

1. Il servizio di tesoreria, affidato previo espletamento di gara
di durata almeno triennale, viene disciplinato da apposita
convenzione, nel rispetto delle normative, anche nazionali, vigenti.
2. La verifica di cassa è effettuata, con cadenza trimestrale, dal
Collegio dei revisori dei conti della Regione Toscana.

Art. 29

Disposizioni transitorie

1. Gli strumenti di programmazione settoriale o intersettoriale
approvati dal Consiglio regionale al momento dell'entrata in vigore
della presente legge, rimangono in vigore fino all'approvazione del
nuovo PRS o, comunque, non oltre dodici mesi dall'approvazione dello
stesso, fatto salvo quanto previsto dall'articolo 10, comma 5.
2. I procedimenti di elaborazione di piani e programmi, già
avviati alla data di entrata in vigore della presente legge, si
concludono secondo le norme vigenti al momento del loro avvio. I
relativi piani e programmi rimangono in vigore fino all'approvazione
del nuovo PRS o, comunque, non oltre dodici mesi dall'approvazione
dello stesso, fatto salvo quanto previsto dall'articolo 10, comma 5.
3. L'atto di indirizzo programmatico dell'attività di governo
della Regione per l'anno 2015 è costituito dal documento annuale di
programmazione (DAP) di cui all'articolo 9 della legge regionale 2
agosto 2013, n. 44 (Disposizioni in materia di programmazione
regionale). Nel corso dell'anno 2015, il Consiglio regionale, anche
su proposta della Giunta regionale, può approvare aggiornamenti al
DAP 2015.
4. Ai fini del passaggio all'ordinamento contabile armonizzato si
applicano, per l'esercizio 2015, le disposizioni di cui a
all'articolo 11, comma 12, e all'articolo 51, comma 10, del d.lgs. n.
118/2011.

Art. 30

Sostituzione dell'articolo 15 della l.r. n. 20/2008

1. L'articolo 15 della legge regionale 28 aprile 2008, n. 20
(Disciplina della partecipazione regionale a società, associazioni,
fondazioni e altri organismi di diritto privato, ai sensi
dell'articolo 51, comma 1 dello Statuto. Norme in materia di
componenti degli organi amministrativi delle società a
partecipazione regionale), è sostituito dal seguente:
«Art. 15 (Relazioni al Consiglio regionale). - 1. Gli organismi
privati di cui ai capi III e IV, trasmettono alla Giunta regionale i
bilanci di esercizio corredati dalla relazione degli amministratori
sulla gestione e dalla relazione del Collegio dei revisori.
2. La Giunta regionale presenta annualmente al Consiglio regionale
una relazione sul risultato economico e sull'andamento dell'attività
degli organismi di cui al comma 1.».

Art. 31

Regolamento di attuazione

1. Con regolamento della Giunta regionale, nel rispetto di quanto
previsto dal d.lgs. n. 118/2011 e dai principi contabili generali ed
applicati ad esso allegati, sono disciplinate tra l'altro:
a) le disposizioni operative circa la verifica della copertura
finanziaria delle leggi e la relazione tecnico-finanziaria;
b) le modalità per le variazioni del fondo pluriennale
vincolato;
c) le procedure per la verifica della salvaguardia degli
equilibri di bilancio e per la variazione generale di assestamento;
d) le disposizioni operative inerenti la gestione dell'entrata e
dell'indebitamento;
e) le disposizioni operative inerenti la gestione della spesa;
f) le modalità di gestione inerenti le fasi dell'incasso delle
entrate, con riferimento sia all'attivazione di procedure bonarie,
sia di procedure coattive;
g) le modalità per la gestione delle aperture di credito, delle
casse economali, delle altre spese di minuto importo, nonchè la
disciplina degli agenti della riscossione;
h) le modalità per la gestione del registro unico delle polizze
fideiussorie attive;
i) i criteri e le modalità per l'applicazione della clausola di
salvaguardia di cui all'articolo 14;
l) ogni altro oggetto per il quale il d.lgs. n. 118/2011 e i
principi contabili applicati, dispongano un rinvio all'ordinamento
contabile della Regione;
2. Fino all'approvazione del regolamento di cui al comma 1,
rimangono in vigore le disposizioni del regolamento emanato con
decreto del Presidente della Giunta regionale 19 dicembre 2001, n.
61/R (Regolamento di attuazione della legge regionale 6 agosto 2001,
n. 36 «Ordinamento contabile della Regione Toscana»), in quanto
compatibili con il d.lgs. n. 118/2011 e con i principi contabili
generali e applicati ad esso allegati.
3. Con il regolamento di cui all'articolo 32 della legge 27
dicembre 2004, n. 77 (Demanio e patrimonio della Regione Toscana.
Modifiche alla legge regionale 21 marzo 2000, n. 39 «Legge forestale
della Toscana»), sono disciplinate le modalità di inventariazione,
di classificazione e di gestione dei beni, nonchè la nomina dei
consegnatari dei beni mobili, nel rispetto del d.lgs. n. 118/2011 e
dei principi contabili generali e applicati ad esso allegati.
4. La Giunta regionale approva il regolamento di attuazione entro
centottanta giorni dall'entrata in vigore della presente legge.

Art. 32

Abrogazioni

1. Sono abrogate, in particolare, le seguenti disposizioni:
a) legge regionale 6 agosto 2001, n. 36 (Ordinamento contabile
della Regione Toscana);
b) legge regionale 27 dicembre 2004, n. 76 (Modifiche alla legge
regionale 6 agosto 2001, n. 36 «Ordinamento contabile della Regione
Toscana»);
c) comma 1 dell'articolo 31 della legge regionale 5 febbraio
2008, n. 4 (Autonomia dell'Assemblea legislativa regionale);
d) articolo 4 della legge regionale 24 dicembre 2008, n. 69
(Legge finanziaria per l'anno 2009);
e) articolo 105 della legge regionale 14 dicembre 2009, n. 75
(Legge di manutenzione dell'ordinamento regionale 2009);
f) articolo 135 della legge regionale 27 dicembre 2011, n. 66
(Legge finanziaria per l'anno 2012);
g) legge regionale 22 maggio 2012, n. 22 (Modifiche alla legge
regionale 6 agosto 2001, n. 36 (Ordinamento contabile della Regione
Toscana);
h) articolo 147 della legge regionale 18 giugno 2012, n. 29
(Legge di manutenzione dell'ordinamento regionale 2012);
i) articolo 20 della legge regionale 27 dicembre 2012, n. 77
(Legge finanziaria per l'anno 2013);
l) legge regionale 2 agosto 2013, n. 44 (Disposizioni in materia
di programmazione regionale);
m) articolo 2 della legge regionale 9 agosto 2013, n. 47 (Legge
di manutenzione dell'ordinamento regionale 2013).
2. A far data dall'approvazione del nuovo PRS, sono abrogate le
disposizioni di leggi regionali che disciplinano piani o programmi
regionali non previsti dal PRS medesimo ai sensi dell'articolo 10,
comma 2.
La presente legge è pubblicata sul Bollettino Ufficiale della
Regione. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e farla
osservare come legge della Regione Toscana.
Firenze, 7 gennaio 2015

ROSSI

Avvertenza: ripubblicazione in forma corretta come da avviso di
rettifica riportato in questa stessa Gazzetta Ufficiale, alla pag.
103.