Serie Generale n. 78 del 3-4-2003
DECRETI E DELIBERE DI ALTRE AUTORITA'
AUTORITA' PER LA VIGILANZA SUI CONTRATTI PUBBLICI DI LAVORI, SERVIZI E FORNITURE
AUTORITA' PER LA VIGILANZA SUI CONTRATTI PUBBLICI DI LAVORI, SERVIZI E FORNITURE
DETERMINAZIONE 13 marzo 2003
Fornitura e posa in opera di acciaio presagomato. (Determinazione n. 7/2003). (GU Serie Generale n.78 del 03-04-2003)

IL CONSIGLIO PER LA VIGILANZA SUI LAVORI PUBBLICI
Considerato in fatto.
L'ANSFER, Associazione nazionale sagomatori ferro, ha inviato
all'Autorità una richiesta di chiarimenti in ordine al tema dei
sub-affidamenti dei contratti di fornitura e posa in opera di ferri
presagomati necessari per realizzare le strutture in cemento armato.
L'Associazione nella nota inviata afferma che a suo parere ai sensi
delle determinazioni dell'Autorità, la lavorazione costituita da
fornitura e posa in opera di ferri presagomati non è da ritenere
lavoro ma contratto di fornitura da considerare contratto similare
(art. 18, comma 12, della legge 19 marzo 1990, n. 55) solo nel caso
che il suo importo sia superiore al 2% dell'importo complessivo del
contratto di appalto oppure di importo superiore a 100.000 euro e
qualora il costo della mano d'opera espletata nel cantiere in cui si
esegue l'opera sia di importo superiore al 50% del costo del
subcontratto. Sulla base di tali considerazioni chiede l'avviso
dell'Autorità in ordine alle seguenti problematiche:
a) possibilità per l'impresa alla quale l'appaltatore principale
abbia affidato la fornitura e posa in opera dell'acciaio presagomato
per cemento armato di impiegare una impresa terza per l'espletamento
in cantiere della fase di posa in opera;
b) natura giuridica del rapporto fornitore/posatore in opera;
c) necessità o meno di qualificazione ai sensi del decreto del
Presidente della Repubblica 25 gennaio 2000, n. 34, dell'impresa
sub-affidataria della posa in opera.
I suddetti quesiti sono stati sottoposti all'attenzione dei
firmatari dei protocolli d'intesa con questa Autorità, i quali non
hanno formulato valutazioni.
Considerato in diritto.
Al fine di fornire una soluzione ai problemi sollevati, occorre in
primo luogo confermare o meno quanto asserito dall'ANSFER in ordine
al fatto che la fornitura e posa in opera di ferri presagomati non è
da considerarsi nè un lavoro e nè, salvo casi particolari,
contratto similare. A tal fine deve richiamarsi, in primo luogo,
l'art. 18 della legge 19 marzo 1999, n. 55, il quale, a parere
dell'Autorità (determinazioni 22 maggio 2001, n. 12), è finalizzato
ad arginare il fenomeno dell'infiltrazione di tipo mafioso e di altri
gravi forme di pericolosità sociale nei lavori pubblici e contiene
specifiche disposizioni per l'affidamento in subappalto delle
lavorazioni oggetto del contratto principale. In particolare
l'Autorità ha precisato che il comma 12 del suddetto art. 18 opera
una definizione legale del subappalto finalizzata ad individuare le
regole da applicarsi per l'affidamento dei subcontratti relativi a
prestazioni che non sono lavori ma che prevedono l'impiego di mano
d'opera, come nel caso della fornitura con posa in opera e del nolo a
caldo. La ratio della disposizione è individuabile nella volontà
legislativa di assicurare le medesime garanzie previste per il
subappalto di lavori anche per quelle attività che sono di
qualificazione diversa ma che, a tal fine, sono a quest'ultimo
assimilati.
Al riguardo, deve evidenziarsi come il decreto del Presidente della
Repubblica 21 dicembre 1999, n. 554, non contenga disposizioni
specifiche in merito al subappalto; solo l'art. 141 prevede un limite
per quest'ultimo, con l'indicazione di una misura percentuale (30%)
riferita, però, alla sola categoria prevalente. Il suddetto art.
141, inoltre, precisa che per attività ovunque espletate, cui fa
riferimento il richiamato comma 12 dell'art. 18 della legge n.
55/1999, devono intendersi quelle poste in essere nel cantiere cui si
riferisce l'appalto.
Sulla portata applicativa delle suddette disposizioni, peraltro, si
è espressa questa Autorità in più occasioni (determinazioni 22
maggio 2001, n. 12; 20 dicembre 2001, n. 25; 16 ottobre 2002, n. 27;
18 dicembre 2002, n. 31; 27 febbraio 2003, n. 6) nelle quali è stato
precisato che le prestazioni di fornitura e posa in opera o noli a
caldo che non sono da considerarsi (o non si è ritenuto che siano da
considerarsi) autonomo lavoro, ad esempio la fornitura e posa in
opera di travi precompresse prefabbricate per realizzare un ponte
oppure i travetti precompressi per i solai di un edificio, sono
comprese nelle lavorazioni della categoria prevalente. L'Autorità ha
precisato che a tali prestazioni si applicano le disposizioni (art.
18, comma 12, della legge n. 55/1990 e successive modificazioni e
art. 141 del decreto del Presidente della Repubblica n. 554/1999)
previste in materia di assimilazione dei subcontratti aventi ad
oggetto attività che richiedono l'impiego di mano d'opera a
subappalti di lavori, soltanto se essi sono di importo superiore al
2% dell'importo complessivo del contratto di appalto oppure di
importo superiore a 100.000 euro e qualora il costo della mano
d'opera espletata nel cantiere in cui si esegue l'opera sia di
importo superiore al 50% del costo del subcontratto.
In base alle considerazioni espresse nelle suddette determinazioni
è evidente che la fornitura e posa in opera di ferri presagomati non
costituisce un autonomo lavoro (a meno che l'importo del subcontratto
sia superiore al 2% dell'importo complessivo del contratto di appalto
oppure sia superiore a 100.000 euro e il costo della mano d'opera
espletata nel cantiere in cui si esegue l'opera sia di importo
superiore al 50% dell'importo del subcontratto, cosa da ritenersi
molto difficile sul piano della realtà operativa) e, pertanto
l'affermazione dell'ANSFER è da ritenersi corretta.
Per quanto riguarda i quesiti formulati va osservato che le norme
(art. 18, comma 12, secondo periodo, del decreto del Presidente della
Repubblica n. 55/1990) fanno divieto per quanto riguarda i lavori del
cosiddetto subappalto a cascata mentre non vi sono norme che fanno
uguale divieto per i contratti di fornitura e posa in opera o di noli
a caldo a meno che siano da considerarsi contratti similari. Va
inoltre tenuto presente che fa eccezione a tale divieto (art. 18,
comma 12, secondo periodo, della legge n. 55/1990; art. 141, comma 2,
del decreto del Presidente della Repubblica n. 554/1999)
l'affidamento della posa in opera di componenti relative lavori
rientranti nelle strutture, impianti ed opere speciali di cui
all'art. 72, comma 4, lettere c), d) ed l) del decreto del Presidente
della Repubblica 21 dicembre 1999, n. 554, e cioè nelle categorie
OS4 (impianti elettromeccanici trasportatori), OS5 (impianti
pneumatici ed antintrusione), OS13 (strutture prefabbricate in
cemento armato), OS18 (componenti strutturali in acciaio o metallo) e
OS33 (coperture speciali) dell'allegato A del decreto del Presidente
della Repubblica 25 gennaio 2000, n. 34. La disposizione prevede che
il subappaltatore per l'attività di posa in opera può avvalersi di
imprese di propria fiducia per le quali non sussistano i divieti
previsti dall'art. 10 della legge 31 maggio 1965, n. 575 e successive
modifiche. Non vi è altra prescrizione. Le imprese che svolgono
l'attività di posa in opera possono, quindi, anche non essere in
possesso dell'attestazione di qualificazione.
Una interprestazione logico-sistematica della disposizione che
prevede i casi per i quali vi è l'eccezione al divieto del
cosiddetto subappalto a cascata, fa ritenere che tale eccezione
riguarda anche la fase della posa in opera prevista nei contratti di
fornitura e posa in opera di ferri presagomati. La suddetta
prestazione, infatti, può essere considerata sul piano tecnico come
fornitura di un componente o di una parte di un componente
prefabbricato in cemento armato o in acciaio. Va osservato che anche
in questo caso è vigente l'obbligo (art. 18, comma 12, ultimo
periodo, della legge n. 55/1990) di comunicare alla stazione
appaltante il nome dell'impresa, l'importo del contratto, l'oggetto
del lavoro. Resta, inoltre, evidente che le attività di posa in
opera non essendo, come specificato prima, attività riconducibili a
lavoro o a contratto similare non possano essere impiegate per
l'ottenimento della attestazione di qualificazione.
In base alle suesposte considerazioni l'Autorità è dell'avviso
che:
a) la fornitura e posa in opera di barre presagomate in acciaio
necessarie per realizzare le strutture in cemento armato non può
considerarsi lavoro riconducibile ad una delle declaratorie di cui
all'allegato A del decreto del Presidente della Repubblica 25 gennaio
2000, n. 34; stante la indicata natura la prestazione va considerata
facente parte della categoria prevalente;
b) l'appaltatore può affidare la prestazione di fornitura e posa
in opera di barre presagomate in acciaio ad altra impresa e la
seconda attività (posa in opera) può essere sub-affidata ad altre
imprese di fiducia (e sempre che per essa non sussistano i divieti
previsti dall'art. 10 della legge 31 maggio 1965, n. 575 e successive
modifiche) per le quali, per la mancata riconducibilità della
prestazione alle declaratorie dell'allegato A del decreto del
Presidente della Repubblica n. 34/2000, non si richiede il possesso
di attestazione di qualificazione;
c) l'importo del subcontratto non incide sulla quota del 30%
dell'importo della categoria prevalente che può essere liberamente
subappaltata, a meno che tale prestazione abbia le caratteristiche
per essere considerata contratto similare (importo superiore al 2%
dell'importo complessivo del contratto di appalto o comunque
superiore a 100.000 euro e costo della manodopera espletata in
cantiere superiore al 50% dell'importo del subcontratto);
d) l'attività di posa in opera non può essere impiegata per
acquisire la attestazione di qualificazione in nessuna delle
categorie generali o specializzate di cui all'allegato A del decreto
del Presidente della Repubblica 25 gennaio 2000, n. 34;
e) l'appaltatore deve comunicare alla stazione appaltante il nome
dell'impresa cui sia stata sub-affidata la posa in opera nonchè
l'importo del sub-affidamento e la dichiarazione che per essa non
sussistono alcuni dei divieti previsti dall'art. 10 della legge 31
maggio 1965, n. 575 e successive modifiche.
Roma, 13 marzo 2003
Il presidente: Garri