Serie Generale n. 276 del 26-11-2009
LEGGI ED ALTRI ATTI NORMATIVI
MINISTERO DELL'ECONOMIA E DELLE FINANZE
MINISTERO DELL'ECONOMIA E DELLE FINANZE
DECRETO 29 ottobre 2009, n. 169
Regolamento concernente il sistema informatizzato di controllo in tempo reale del processo di gestione della produzione, detenzione e movimentazione dei prodotti di cui all'articolo 21 del decreto legislativo 26 ottobre 1995, n. 504. (09G0181) (GU Serie Generale n.276 del 26-11-2009)
Nota: note: Entrata in vigore del provvedimento: 25/05/2010

IL MINISTRO DELL'ECONOMIA
E DELLE FINANZE

Visto quanto disposto dal testo unico delle disposizioni
legislative concernenti le imposte sulla produzione e sui consumi e
relative sanzioni penali e amministrative, approvato con il decreto
legislativo 26 ottobre 1995, n. 504, e successive modificazioni,
d'ora in poi denominato Testo unico, ed in particolare l'articolo 5,
che stabilisce le condizioni per il regime del deposito fiscale dei
prodotti sottoposti ad accisa, l'articolo 18, relativo
all'individuazione dei poteri e dei compiti di controllo attribuiti
agli uffici e ai funzionari dell'amministrazione finanziaria nonchè
dalla vigente normativa sulla vigilanza permanente presso gli
impianti di produzione di prodotti energetici;
Visto l'articolo 23 del Testo unico con il quale si stabilisce che
l'amministrazione finanziaria, allo scopo di verificare il rispetto
delle norme stabilite in materia di produzione, deposito,
trasformazione e impiego di prodotti energetici, può prescrivere
l'installazione nei depositi fiscali di prodotti energetici di
strumenti e apparecchiature per la misura, anche con l'impiego di
tecniche telematiche e informatiche, delle materie prime e dei
prodotti semilavorati e finiti;
Visto l'articolo 67 del Testo unico che prevede che le norme
regolamentari per l'applicazione dello stesso Testo unico, con
particolare riferimento all'accertamento e contabilizzazione
dell'imposta, sono stabilite con decreto del Ministro delle finanze,
da emanare ai sensi dell'articolo 17, comma 3, della legge 23 agosto
1988, n. 400;
Visto l'articolo 8, comma 2, del decreto legislativo 21 marzo 2005,
n. 66, che stabilisce, ai fini della tutela della salute e
dell'ambiente, le specifiche tecniche relative ai combustibili da
utilizzare nei veicoli azionati da un motore ad accensione comandata
o da un motore ad accensione per compressione;
Visto l'articolo 1, comma 3, del decreto ministeriale 18 settembre
1997, n. 383, concernente le norme per la determinazione dei limiti
dei cali tecnicamente ammissibili nella lavorazione dei prodotti
soggetti ad accisa, ai fini della concessione dell'abbuono;
Visto l'accordo siglato tra l'Amministrazione finanziaria e le
associazioni di categoria in data 13 aprile 1993 per l'inizio della
sperimentazione nelle raffinerie e negli stabilimenti di produzione
di oli minerali di un nuovo sistema informatizzato del processo di
gestione delle operazioni di movimentazione delle materie prime e dei
prodotti finiti in tempo reale, denominato Infoil;
Considerata la sperimentazione svolta nelle raffinerie e negli
stabilimenti di produzione di oli minerali del sistema Infoil;
Considerato che tale sistema ha come scopo quello di snellire e
semplificare i controlli fiscali svolti nelle operazioni di
movimentazione delle materie prime, dei semilavorati e dei prodotti
finiti senza compromettere la correttezza, la completezza e la
tempestività delle informazioni aventi rilevanza fiscale;
Ritenuta la necessità di disciplinare, dopo il completamento della
sperimentazione, le modalità per l'adesione al nuovo sistema di
controllo;
Vista la positiva valutazione espressa dal Comando generale della
Guardia di finanza;
Visto l'articolo 17, comma 3, della legge 23 agosto 1988, n. 400;
Udito il parere del Consiglio di Stato espresso dalla Sezione
consultiva per gli atti normativi nell'adunanza del 7 maggio 2009, n.
1483/09;
Vista la comunicazione al Presidente del Consiglio dei Ministri
effettuata, a norma dell'articolo 17, comma 3 della legge 23 agosto
1988, n. 400, con nota n. 3-12700/UCL del 23 settembre 2009;

A d o t t a
il presente regolamento:

Art. 1

Definizione del regime

1. Nelle raffinerie, negli stabilimenti di produzione e negli
impianti petrolchimici, nei quali i prodotti energetici sono
utilizzati in combinazione come combustibile per riscaldamento e
nelle operazioni rientranti fra i «trattamenti definiti» previsti
dalla nota complementare 4 del capitolo 27 della nomenclatura
combinata, i dati necessari per la determinazione quantitativa e
qualitativa dei prodotti sono rilevati direttamente dal depositario
autorizzato, qualora disponga di un idoneo sistema informatizzato di
controllo dei dati medesimi, che consenta la connessione al sistema
stesso da parte dell' Agenzia delle dogane in modo autonomo e
diretto.
2. È ritenuto idoneo un sistema informatizzato di controllo in
grado di:
a) rilevare in modo automatico a distanza, attraverso misurazione
diretta, i livelli dei serbatoi e le temperature dei prodotti;
b) registrare le quantità introdotte ed estratte, e la relativa
densità, rilevate anche attraverso misurazione indiretta.
3. Il rilevamento del dato della densità dei prodotti finiti
ottenuti negli stabilimenti di produzione è effettuato dal
depositario autorizzato attraverso il prelievo sistematico di
campioni, secondo le modalità stabilite dall'Agenzia delle dogane.
4. L'accertamento e la liquidazione dell'imposta afferente i
prodotti ottenuti negli impianti di lavorazione sono effettuati
dall'Ufficio delle dogane territorialmente competente avvalendosi dei
dati forniti dal sistema informatizzato, secondo le modalità
stabilite dalla stessa Agenzia delle dogane.
5. Negli impianti di produzione, i prodotti già accertati che
residuano al termine delle operazioni di estrazione da un serbatoio
sono reimmessi nel ciclo produttivo promiscuamente con materie prime,
semilavorati o con altri componenti anche per la preparazione di
altro prodotto. L'effettuazione di tali operazioni comporta,
conformemente alla previsione dell'articolo 1, comma 3, del decreto
ministeriale 18 settembre 1997, n. 383, l'annullamento del carico
d'imposta relativo al prodotto residuo del serbatoio.
6. Le eventuali differenze tra le risultanze contabili, i dati
forniti dal sistema informatizzato e quelli rilevati manualmente in
misura superiore a quanto consentito, dovranno essere giustificate
dal depositario autorizzato e, in mancanza di ciò, troveranno
applicazione le vigenti disposizioni sanzionatorie in materia.

Art. 2

Inoltro delle istanze

1. Il depositario che intende avvalersi della procedura di cui
all'articolo 1, comma 1, presenta apposita istanza direttamente
all'Ufficio delle dogane territorialmente competente. L'istanza
contiene, oltre agli elementi identificativi del deposito fiscale, le
seguenti informazioni:
a) caratteristiche tecniche, funzionali ed operative del sistema
informatico al quale l'ufficio dell'Agenzia delle dogane
territorialmente competente accede direttamente con terminale
collegato a livello locale;
b) caratteristiche tecniche e dislocazione degli strumenti per la
rilevazione automatica a distanza dei livelli dei serbatoi e delle
temperature dei prodotti, nonchè modalità utilizzate per la
misurazione indiretta delle quantità e della densità, con
l'indicazione dei punti di connessione al sistema informatizzato per
la rilevazione autonoma e diretta delle misure da parte dell'Agenzia
delle dogane;
c) tipologia dei dati operativi, contabili e di controllo che il
sistema informatico è in grado di rilevare, registrare e
storicizzare;
d) modalità di tenuta degli adempimenti contabili ed
amministrativi previsti dalle disposizioni vigenti, ovvero della loro
tenuta in modo informatico;
e) modalità di redazione dei bilanci di materia e di energia.
2. Le funzioni e i dati elementari di interesse fiscale che
dovranno essere resi disponibili alla Agenzia delle dogane e le
relative modalità di trasmissione per il tramite del sistema
telematico doganale, le metodologie operative di controllo, nonchè
le caratteristiche tecniche minime e la dislocazione degli strumenti
di controllo, sono stabiliti dall'Agenzia delle dogane.

Art. 3

Rilascio dell' autorizzazione

1. L'Ufficio delle dogane territorialmente competente, effettuata
la verifica dell'istanza di cui all'articolo 2, promuove per il
tramite della Direzione regionale sovraordinata l'acquisizione del
parere obbligatorio e vincolante da parte dell'Area centrale
tecnologie per l'innovazione sugli aspetti informatici e di
connessione relativi all'attivazione e gestione del sistema. La
sperimentazione del sistema informatizzato, in parallelo alla
procedura ordinaria, dovrà concludersi entro sei mesi dal
ricevimento dell'istanza.
2. Si prescinde dalla sperimentazione qualora si tratti di
stabilimento nel quale il programma informatizzato oggetto
dell'istanza sia stato già attivato da almeno sei mesi dalla data
della richiesta, fatto salvo il rispetto dei requisiti di cui
all'articolo 2, nell'ambito del programma sperimentale condotto
dall'Agenzia delle dogane.
3. Conclusi gli adempimenti propedeutici di cui al comma 1,
l'Ufficio delle dogane territorialmente competente rilascia, ove
nulla osti, l'autorizzazione all'impiego della procedura di cui
all'articolo 1.

Art. 4

Adempimenti del depositario autorizzato

1. Il depositario, autorizzato ai sensi dell'articolo 3, comma 3,
assume la piena responsabilità delle operazioni di rilevanza fiscale
contenute nella dichiarazione di programma giornaliero di lavorazione
che si impegna a comunicare all'Ufficio delle dogane territorialmente
competente entro le ore 17 del giorno precedente all'inizio delle
operazioni. Eventuali variazioni al programma giornaliero sono
comunicate, al più tardi, un'ora prima dell'inizio delle operazioni
oggetto di variazione. Per le estrazioni a mezzo autobotti nel
programma giornaliero non è necessario riportare il dettaglio della
singola estrazione. Analoga responsabilità è assunta in carico dal
depositario autorizzato per tutti gli altri dati ed eventi operativi,
rilevanti ai fini delle accise, registrati nel sistema informatico.
2. Il depositario autorizzato è tenuto a conservare per due mesi i
campioni delle partite di prodotti accertate, secondo le modalità
stabilite dall'Agenzia delle dogane. Qualora l'Ufficio delle dogane
territorialmente competente abbia provveduto a prelevare un campione
e ad inviarlo in analisi al competente Laboratorio chimico
specializzato, il depositario è tenuto a conservare i restanti
esemplari del campione fino alla conclusione dell'accertamento
analitico ivi comprese eventuali revisioni di analisi.
3. Presso i depositi fiscali autorizzati è eseguito una volta
l'anno l'inventario ordinario fisico delle giacenze e, in
particolare, l'inventario delle materie prime, dei prodotti
semilavorati e dei prodotti finiti, per il calcolo delle perdite di
lavorazione.

Art. 5

Attività di controllo

1. Per i depositi fiscali muniti dell'autorizzazione prevista
dall'articolo 3, comma 3, l'Ufficio delle dogane territorialmente
competente esegue controlli periodici mediante interventi diretti,
per accertarsi della regolarità delle operazioni di rilevanza
fiscale e dell'esattezza dei dati forniti dagli strumenti automatici
di misura, tenendo conto dei limiti di incertezze di misura previsti.
2. Per i depositi di cui al comma 1 che dispongano di idonei
sistemi per la rilevazione automatica a distanza delle quantità di
materie prime o semilavorati introdotte o di prodotti finiti
estratti, della densità dei prodotti finiti contenuti nell'intero
parco serbatoi, o per il prelievo automatico dei campioni di prodotti
estratti, nonchè di ulteriori sistemi automatizzati di controllo,
l'Agenzia delle dogane adotta forme semplificate di controllo.
3. In presenza di irregolarità rilevate ai sensi dei commi 1 e 2,
o nel caso di mancato rispetto delle disposizioni di cui all'articolo
4 o delle istruzioni impartite ai sensi dell'articolo 2, comma 2,
l'Ufficio delle dogane territorialmente competente procede alla
revoca dell'autorizzazione di cui all'articolo 3, comma 3, fatta
salva la possibilità di valutare distintamente le singole
fattispecie in ragione della comprovata buona fede del depositario
autorizzato.
4. Il Corpo della guardia di finanza, nel rispetto delle
disposizioni stabilite dall'articolo 18 del decreto legislativo 26
ottobre 1995, n. 504, esercita le funzioni di vigilanza di
competenza, accedendo, se ritenuto necessario, ai dati di cui
all'articolo 1.
5. Per i depositi fiscali di produzione muniti dell'autorizzazione
prevista dall'articolo 3, comma 3, l'Ufficio delle dogane
territorialmente competente esegue altresì controlli periodici
mediante il prelievo di campioni di prodotti estratti, tesi
all'accertamento di cui all'articolo 8, comma 2, del decreto
legislativo 21 marzo 2005, n. 66.

Art. 6

Entrata in vigore

1. Il presente regolamento entra in vigore il centottantesimo
giorno successivo a quello della sua pubblicazione nella Gazzetta
Ufficiale della Repubblica italiana.
Il presente decreto, munito del sigillo dello Stato, sarà inserito
nella Raccolta ufficiale degli atti normativi della Repubblica
italiana. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarlo e di farlo
osservare.

Roma, 29 ottobre 2009

Il Ministro: Tremonti

Visto, il Guardasigilli: Alfano

Registrato alla Corte dei conti l'11 novembre 2009

Ufficio controllo Ministeri economico-finanziari, registro n. 5
Economia e finanze, foglio n. 286