Serie Generale n. 52 del 3-3-2000
DECRETI E DELIBERE DI ALTRE AUTORITA'
AUTORITA' DI BACINO DEI FIUMI ISONZO, TAGLIAMENTO, LIVENZA, PIAVE, BRENTA-BACCHIGLIONE E AUTORITA' DI BACINO DEL FIUME ADIGE
AUTORITA' DI BACINO DEI FIUMI ISONZO, TAGLIAMENTO, LIVENZA, PIAVE, BRENTA-BACCHIGLIONE E AUTORITA' DI BACINO DEL FIUME ADIGE
DELIBERAZIONE 10 novembre 1999
Approvazione del piano straordinario per le aree a rischio idrogeologico molto elevato e adozione delle misure di salvaguardia per le aree perimetrate (art. 1, comma 1-bis, del decreto-legge 11 giugno 1998, n. 180, convertito, con modificazioni, dalla legge 3 agosto 1998, n. 267, come modificato dal decreto-legge 13 maggio 1999, n. 132, coordinato con la legge di conversione 13 luglio 1999, n. 226). (Deliberazione n. 8). (GU Serie Generale n.52 del 03-03-2000)

IL COMITATO ISTITUZIONALE
Visto il decreto-legge 11 giugno 1998, n. 180, convertito, con
modificazioni, dalla legge 3 agosto 1998, n. 267, come modificato dal
decreto-legge 13 maggio 1999, n. 132, coordinato con la legge di
conversione 13 luglio 1999, n. 226;
Vista la legge 18 maggio 1989, n. 183, art. 17;
Premesso che il comma 1-bis dell'art. 1 del decreto-legge 11 giugno
1998, n. 180, convertito, con modificazioni dalla legge 3 agosto
1998, n. 267, così come modificato da decreto-legge 13 maggio 1999,
n. 132, coordinato con la legge di conversione 13 luglio 1999, n.
226, prevede che le Autorità di bacino di rilievo nazionale e
interregionale e le regioni per i restanti bacini, in deroga alle
procedure della legge 18 maggio 1989, n. 183, approvano piani
straordinari diretti a rimuovere le situazioni a rischio più alto,
redatti anche sulla base delle proposte delle regioni e degli enti
locali. I piani straordinari contengono in particolare
l'individuazione e la perimetrazione delle aree a rischio
idrogeologico molto elevato per l'incolumità delle persone e per la
sicurezza delle infrastrutture e del patrimonio ambientale e
culturale. Per dette aree sono adottate le misure di salvaguardia con
il contenuto di cui al comma 6-bis, dell'art. 17 della legge n.
183/1989, oltre che con i contenuti di cui alla lettera d) del comma
3 del medesimo art. 17;
Premesso che il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri
29 settembre 1998 "Atto di indirizzo e coordinamento per
l'individuazione dei criteri relativi agli adempimenti di cui
all'art. 1, commi 1 e 2, del decreto-legge 11 giugno 1998, n. 180"
contiene indirizzi e criteri per l'individuazione e la perimetrazione
delle aree a rischio idrogeologico per le quali prevedere misure di
salvaguardia;
Esaminato il "Piano straordinario diretto a rimuovere le situazioni
a rischio molto elevato" che recepisce le indicazioni della regione
del Veneto, della regione Friuli-Venezia Giulia e della provincia
autonoma di Trento in merito all'identificazione delle zone esposte a
pericolo ed alla valutazione del livello di rischio; tale piano è
costituito dai seguenti elaborati:
relazione contenente tra l'altro le proposte economiche per la
mitigazione del rischio e le norme di attuazione e misure di
salvaguardia;
allegato "Atlante di aree a rischio R4 individuate dalla regione
del Veneto, dalla regione autonoma Friuli-Venezia Giulia e dalla
provincia autonoma di Trento;
appendice articolata in:
progetto di perimetrazione di aree ad alta pericolosità
idrogelogica (relazione, schede e cartografie);
progetto di perimetrazione di aree ad alta pericolosità
idraulica (relazione e cartografie);
Preso atto che l'ambito territoriale di riferimento del Piano
straordinario è costituito dai cinque bacini idrografici di
competenza dell'Autorità di bacino;
Considerata la necessità di realizzare un quadro omologato di
conoscenza tra i diversi livelli istituzionali a cui compete il
controllo del rischio idraulico e idrogeologico;
Considerato che in relazione a quanto previsto dall'atto di
indirizzo e coordinamento di cui al decreto del Presidente del
Consiglio dei Ministri 29 settembre 1998 le indicazioni del Piano in
esame vanno intese come suscettibili di revisione e perfezionamento
non solo dal punto di vista della metodologia di individuazione e
perimetrazione ma anche, conseguentemente, nella scelta delle aree
collocate nella categoria di prioritaria urgenza;
Visto il parere favorevole espresso dal comitato tecnico nella
seduta del 4 novembre 1999, sui contenuti del piano straordinario che
recepisce le proposte della regione del Veneto e dalla regione
Friuli-Venezia Giulia, in merito alla identificazione dei fenomeni ad
alta pericolosità, e alla perimetrazione delle aree a rischio molto
elevato, così come dedotto dalle conoscenze disponibili;
Considerato che il comitato tecnico, prendendo atto del carattere
emergenziale del piano straordinario non ha ritenuto di esprimere un
giudizio sulle singole tipologie di intervento proposte dalla regione
del Veneto e dalla regione Friuli-Venezia Giulia, dando comunque il
proprio assenso circa le iniziative contenute nel piano anche sotto
il profilo economico;
Considerato che l'identificazione dei fenomeni, la conterminazione
delle aree di rischio e il programma di interventi riguardanti la
provincia autonoma di Trento dovranno essere sottoposti al parere del
Comitato tecnico, al fine di verificarne la conformità alle
direttive della legge n. 267/1998, e che solo in caso di parere
contrario del comitato tecnico il piano straordinario dovrà essere
modificato e riportato per l'approvazione in comitato istituzionale;
Considerato che il piano straordinario oggetto della presente
deliberazione è direttamente approvato dal comitato istituzionale
dell'Autorità di bacino dei fiumi Isonzo, Tagliamento, Livenza,
Piave, BrentaBacchiglione in deroga alle procedure stabilite dalla
legge 18 maggio 1989, n. 183;
Delibera:
Art. 1.
In conformità con quanto prescritto dall'"Atto di indirizzo e
coordinamento per l'individuazione dei criteri relativi agli
adempimenti di cui all'art. 1, commi 1 e 2, del decreto-legge
11 giugno 1998, n. 180" è approvato il "Piano straordinario diretto
a rimuovere le situazioni a rischio idrogeologico molto elevato" nei
bacini di rilievo nazionale dei fiumi Isonzo, Tagliamento, Livenza,
Piave, Brenta-Bacchiglione, allegato alla presente deliberazione come
parte integrante.

Art. 2.
Fermi i poteri del Ministro dei lavori pubblici di cui al
richiamato art. 17, comma 6-bis, della legge 18 maggio 1989, n. 183,
dalla data in cui i comuni ricevono comunicazione dell'avvenuta
adozione della presente deliberazione, nonchè copia degli atti
relativi, le amministrazioni e gli enti pubblici non possono
rilasciare concessioni, autorizzazioni e nulla-osta relativi ad
attività di trasformazione ed uso del territorio che siano in
contrasto con le norme di attuazione e le norme di salvaguardia del
piano straordinario. Sono fatti salvi gli interventi già autorizzati
(o per i quali sia già stata presentata denuncia di inizio di
attività ai sensi dell'art. 4, comma 7, del decreto-legge 5 ottobre
1993, n. 398, così come convertito in legge 4 dicembre 1993, n. 493,
e successive modifiche), sempre che i lavori relativi siano già
stati iniziati alla data della comunicazione di cui al precedente
capoverso e vengano completati entro il termine di tre anni dalla
data di inizio. In ogni caso al titolare della concessione dovrà
essere tempestivamente notificata la condizione di pericolosità
rilevata.

Art. 3.
Ai sensi del comma 1-bis, dell'art. 1, della legge n. 267/1998,
modificato dall'art. 9, comma 2, del decreto-legge n. 132/1999, nelle
aree classificate dal piano straordinario a rischio molto elevato
(R4) sono adottate le misure temporanee di salvaguardia da attuare
secondo i contenuti generali previsti dalle norme di attuazione del
piano e dalle eventuali norme particolari previste per singoli casi.

Art. 4.
Il piano straordinario, ai sensi del comma 2, dell'art. 9, della
legge n. 226/1999, potrà essere modificato ed integrato a seguito
dell'individuazione e dell'accertamento di ulteriori eventuali aree a
rischio molto elevato, anche in relazione a quanto previsto dall'art.
7 delle norme di attuazione e di salvaguardia del piano straordinario
e nell'ambito delle attività di approfondimento condotte
dall'Autorità di bacino, dalle regioni Veneto e Friuli-Venezia
Giulia, dalla provincia autonoma di Trento e dal Magistrato alle
acque di Venezia, nonchè da altre amministrazioni pubbliche.

Art. 5.
Le regioni Veneto e Friuli-Venezia Giulia, la provincia autonoma di
Trento provvederanno a dare immediata comunicazione ai comuni
dell'avvenuta approvazione del piano straordinario, ai fini della
pubblicazione all'albo pretorio, provvedendo altresì alla
trasmissione degli atti relativi. I comuni sono incaricati di
provvedere, entro dieci giorni dal ricevimento della comunicazione
dell'avvenuta adozione della presente deliberazione, alla
pubblicazione all'albo pretorio della delibera, delle norme di
attuazione e della cartografia relativa alla perimetrazione delle
aree a rischio idrogeologico molto elevato interessanti il loro
territorio. La pubblicazione avrà una durata di quindici giorni
consecutivi e della stessa ne dovrà essere informata, con la
certificazione dell'avvenuta pubblicazione, la regione Veneto, la
regione Friuli-Venezia Giulia e la provincia autonoma di Trento, in
relazione alle rispettive competenze.

Art. 6.
Il piano straordinario, approvato con le modalità di cui al comma
1 e 2 della legge n. 267/1998, è pubblicato nella Gazzetta Ufficiale
e nei Bollettini ufficiali delle regioni interessate.
Roma, 10 novembre 1999

Il segretario generale
Govi
p. Il presidente Ministro dei lavori pubblici Mattioli

Allegato
NOTA ESPLICATIVA IN MERITO ALL'ADOZIONE DEL PIANO STRAORDINARIO
Ai fini della consultazione completa del piano straordinario si rende
noto che gli elaborati sono depositati presso:
1) Autorità di bacino dei fiumi Isonzo, Tagliamento, Livenza,
Piave, Brenta-Bacchiglione - Dorsoduro 3593 - 30123 Venezia.
Ufficio competente: Ufficio piani e programmi.
Nome del funzionario incaricato del procedimento: dott. Salvatore
Di Girolamo.
Orario d'ufficio: dal lunedì al venerdì ore 10-12,30;
2) regione del Veneto - Cannaregio, 99 - 30121 Venezia.
Struttura delegata per il deposito dei documenti del P.S.:
Dipartimento difesa del suolo.
Nome del funzionario incaricato del procedimento: ing. Mariano
Carraro.
Orario d'ufficio: dal lunedì al venerdì ore 9,30-12,30.
3) provincia autonoma di Trento - Via Vannetti, 41 - 38100
Trento.
Struttura delegata per il deposito dei documenti del P.S.:
Servizio prevenzione calamità pubbliche.
Nome del fuzionario incaricato del procedimento: ing. Stefano
Plotegheri.
Orario d'ufficio: dal lunedì al venerdì ore 10-12,30.
4) Regione autonoma Friuli-Venezia Giulia - Via Giulia, 75/1 -
34121 Trieste.
Struttura delegata per il deposito dei documenti del P.S.:
Direzione dell'ambiente - Servizio dell'idraulica.
Nome del funzionario incaricato del procedimento: ing. Roberto
Shak.
Orario d'Ufficio: dal lunedì al venerdì ore 10-12,30.
5) Ministero dei lavori pubblici - Via Nomentana, 2 - 00100 Roma.
Struttura delegata per il deposito dei documenti del P.S.:
Direzione generale della difesa del suolo - Area territoriale "A".
6) Ministero dell'ambiente - Via C. Colombo, 44 - 00147 Roma.
Struttura delegata per il deposito dei documenti del P.S.:
"Ufficio del consigliere ministeriale per la difesa del suolo.
7) Dipartimento per i servizi tecnici nazionali - Via Curtatone,
3 - 00185 Roma.
Struttura delegata per il deposito dei documenti del P.S.:
Segreteria tecnica del Capo dipartimento.

PROPOSTA ECONOMICA PER LA MITIGAZIONE DEL RISCHIO
----&gt; Vedere Proposta da pag. 65 a pag. 68 della G.U. &lt;----

NORME DI ATTUAZIONE DEL PIANO E MISURE DI SALVAGUARDIA
Parte I
Finalità e contenuti del piano straordinario
Art. 1.
Finalità generali
1. Il piano straordinario per le aree a rischio molto elevato è
redatto e approvato ai sensi dell'art. 1, comma 1-bis, del
decreto-legge 11 giugno 1998, n. 180, convertito, con modificazioni,
dalla legge 3 agosto 1998, n. 267, come modificato dal decreto-legge
13 maggio 1999, n. 132, coordinato con la legge di conversione 13
luglio 1999, n. 226, in deroga alle procedure della legge 18 maggio
1989, n. 183.
2. Il piano straordinario è diretto a rimuovere le situazioni a
rischio molto elevato e contiene in particolare l'individuazione e la
perimetrazione delle aree interessate da fenomeni evolutivi naturali
che minacciano l'incolumità delle persone e la sicurezza delle
infrastrutture e del patrimonio ambientale e culturale.
Art. 2.
Elaborati del piano
1. Il piano straordinario è costituito dall'insieme dei
documenti programmatici predisposti dalla regione del Veneto, regione
Friuli-Venezia Giulia e dalla provincia autonoma di Trento ed è
costituito dai seguenti elaborati:
a) relazione generale;
b) proposte economiche per la mitigazione del rischio;
c) norme di attuazione del piano e misure di salvaguardia;
d) relazioni della regione del Veneto, regione autonoma
Friuli-Venezia Giulia e della provincia autonoma di Trento;
e) indagini svolte dall'Autorità di bacino per i piani
stralcio sulla sicurezza geologica;
f) bibliografia;
g) allegato - Atlante delle aree a rischio molto elevato e
relative perimetrazioni;
h) appendice I - Progetto di perimetrazione di aree ad alta
pericolosità idrogeologica;
i) appendice II - Progetto di perimetrazione di aree ad alta
pericolosità idraulica.
Art. 3.
Ambito territoriale
1. L'ambito territoriale di riferimento del piano è costituito
dai bacini dei fiumi Isonzo, Tagliamento, Livenza, Piave,
Brenta-Bacchiglione.
Parte II
Misure di salvaguardia
Art. 4.
Aree a rischio idraulico e idrogeologico molto elevato
1. Ai sensi di quanto disposto all'art. 1, comma 1-bis, del
decreto-legge 11 giugno 1998, n. 180, convertito, con modificazioni,
dalla legge 3 agosto 1998, n. 267, come modificato dal decreto-legge
13 maggio 1999, n. 132, coordinato con la legge di conversione 13
luglio 1999, n. 226, il piano straordinario individua, all'interno
dell'ambito territoriale di riferimento, le aree a rischio idraulico
e idrogeologico molto elevato per l'incolumità delle persone e per
la sicurezza delle infrastrutture e del patrimonio ambientale e
culturale.
2. Le aree a rischio molto elevato sono identificate sulla base
della conoscenza oggi disponibile dei fenomeni di dissesto idraulico
e idrogeologico in funzione della valutazione della pericolosità dei
fenomeni e del danno atteso conseguente al manifestarsi degli stessi.
Esse tengono conto delle condizioni di rischio attuale.
3. Sulle aree di cui al comma precedente, il piano straordinario
adotta misure di salvaguardia ai sensi del comma 6-bis dell'art. 17
della legge 18 maggio 1989, n. 183, con finalità di tutela della
pubblica incolumità e di non aumento del danno potenziale; tali
misure costituiscono strumento di intervento straordinario, in attesa
che le condizioni definitive di assetto del territorio nelle aree
stesse siano normate dal piano stralcio di bacino per l'assetto
idrogeologico di cui all'art. 9, comma 1, del decreto-legge n.
132/1999.
4. Le aree a rischio idraulico e idrogeologico molto elevato sono
perimetrate secondo i criteri di zonizzazione previsti dall'atto di
indirizzo. Dette aree ricadono in ambiente collinare e montano ed i
fenomeni evolutivi naturali che possono coinvolgerle sono costituiti
da frane, piene torrentizie, anche con processi di trasporto
detritico in massa, e da valanghe.
5. Le aree a rischio idraulico e idrogeologico molto elevato sono
rappresentate nell'apposita cartografia e riunite nell'Atlante che
costituisce parte integrante del piano straordinario.
Art. 5.
Misure di salvaguardia per le aree a rischio molto elevato
1. Misure di salvaguardia per il rischio idraulico connesso a
piene fluvio-torrentizie.
Nelle aree a rischio molto elevato perimetrate nella cartografia
allegata sono esclusivamente consentiti:
gli interventi idraulici volti alla messa in sicurezza delle
aree a rischio, approvati dall'Autorità idraulica competente, tali
da migliorare significativamente le condizioni di funzionalità
idraulica, da non aumentare il rischio di inondazione a valle e da
non pregiudicare la possibile attuazione di una sistemazione
idraulica definitiva.
Sono altresì consentiti i seguenti interventi, a condizione che
essi non aumentino il livello di rischio comportando significativo
ostacolo al deflusso o riduzione apprezzabile della capacità di
invaso della aree stesse e non precludano la possibilità di
eliminare le cause che determinano le condizioni di rischio:
gli interventi di demolizione senza ricostruzione, manutenzione
ordinaria e straordinaria, restauro, risanamento conservativo, così
come definiti alle lettere a), b), c) dell'art. 31 della legge n.
457/1978, senza aumento di superficie o volume, e interventi volti a
mitigare la vulnerabilità dell'edificio;
la manutenzione, l'ampliamento o la ristrutturazione delle
infrastrutture pubbliche o di interesse pubblico riferiti a servizi
essenziali e non delocalizzabili, nonchè la realizzazione di nuove
infrastrutture parimenti essenziali, purchè non concorrano ad
incrementare il carico insediativo, non precludano la possibilità di
attenuare o eliminare le cause che determinano le condizioni di
rischio, e risultino essere comunque coerenti con la pianificazione
degli interventi d'emergenza di protezione civile.
I progetti relativi agli interventi ed alle realizzazioni in
queste aree dovranno essere corredati da un adeguato studio di
compatibilità idraulica che dovrà ottenere l'approvazione
dell'autorità idraulica competente.
2. Misure di salvaguardia per il rischio di frana.
Nelle aree a rischio molto elevato perimetrate nella cartografia
allegata sono esclusivamente consentiti:
gli interventi di demolizione senza ricostruzione;
gli interventi di manutenzione ordinaria degli edifici, così
come definiti alla lettera a) dell'art. 31 della legge 5 agosto 1978,
n. 457;
gli interventi strettamente necessari a ridurre la
vulnerabilità degli edifici esistenti e a migliorare la tutela della
pubblica incolumità senza aumenti di superficie e volume, senza
cambi di destinazione d'uso che comportino aumento del carico
urbanistico;
gli interventi necessari per la manutenzione ordinaria e
straordinaria di opere pubbliche o di interesse pubblico;
tutte le opere di bonifica e sistemazione dei movimenti
franosi.
Art. 6.
Durata delle misure di salvaguardia
1. Ai sensi di quanto disposto dall'art. 9, comma 2, dal
decreto-legge n. 132/1999, le disposizioni di cui ai precedenti
articoli restano in vigore fino alla approvazione del Piano stralcio
di cui all'art. 17, comma 6-ter della legge n. 183/1989.
2. Nel caso in cui le opere programmate per la mitigazione del
rischio siano realizzate prima dell'approvazione dei sopraccitati
piani stralcio, le regioni propongono all'Autorità di bacino le
possibili modifiche conseguenti alle aree delimitate ed ai vincoli
d'uso del suolo. La relativa delibera è proposta al Comitato
istituzionale per le conseguenti determinazioni.
Art. 7.
Modifiche ed integrazioni del Piano straordinario
La perimetrazione delle aree a rischio idraulico e idrogeologico
operata dal Piano straordinario può essere modificata ed integrata,
con aumento o diminuzione del numero di aree perimetrate ovvero con
revisione dei perimetri delle aree già individuate dal piano stesso.
Tali varianti sono stabilite sulla base di valutazioni propositive
delle amministrazioni pubbliche interessate ed in relazione a nuove
emergenze ambientali, nuovi eventi idraulici, franosi o valanghivi;
nuove conoscenze scientifiche, tecniche storiche ed equivalenti
acquisite in virtù di indagini specifiche di area o nell'ambito
delle azioni di preparazione del piano stralcio di bacino per
l'assetto idrogeologico; di variazioni delle condizioni di rischio
derivanti dal completamento degli interventi di messa in sicurezza
delle aree interessate.
Le modifiche e le eventuali integrazioni al piano straordinario
sono sottoposte dalle regioni all'Autorità di bacino.
La relativa delibera è proposta al Comitato istituzionale per le
conseguenti determinazioni.
Art. 8.
Norme particolari
Per ciascuno dei dissesti sotto elencati, le misure di
salvaguardia sono da considerare di carattere particolare e si
sostituiscono alle norme generali di salvaguardia di cui agli
articoli precedenti:
dissesto idrogeologico in comune di S. Pietro di Cadore -
frazione di Costalta (rif. B1);
dissesto idrogeologico in comune di Comelico superiore -
località Candide (rif. B2);
dissesti idrogeologici in comune di Cortina d'Ampezzo (rif.
B3);
dissesto idrogeologico in comune di Borca di Cadore - frazione
di Cancia (rif. B4);
dissesti idrogeologici in comune di Perarolo di Cadore (rif.
B5);
dissesti idrogeologici in comune di Chies d'Alpago - località
Funes e Lamosano (rif. B6);
dissesti idrogeologici in comune di Cencenighe Agordino (rif.
B7);
dissesti idrogeologici nella Valbrenta nei comuni di Enego,
Cismon del Grappa, Valstagna, S. Nazario, Campolongo sul Brenta,
Solagna e Bassano del Grappa (rif. B8);
dissesti idrogeologici in comune di Recoaro Terme (rif. B 10);
sito valanghivo interessante la ss 48 in comune di Livinallongo
del Col di Lana (rif. B18);
sito valanghivo interessante edifici di civile abitazione e la
s.p. 48 in località "Pian Molin" in comune di S. Tomaso Agordino
(rif. B21);
rischio idrogeologico e idraulico lungo la s.s. 203 "Agordina"
(rif. B24);
dissesto idraulico e idrogeologico del torrente Rudan in comune
di Vodo di Cadore (rif. B32);
dissesti idrogeologici nei comuni di Lastebasse, Pedemonte,
Valdastico (rif. B55).