Serie Generale n. 185 del 9-8-2000
DECRETI E DELIBERE DI ALTRE AUTORITA'
AUTORITA'  PER LE GARANZIE NELLE COMUNICAZIONI
AUTORITA' PER LE GARANZIE NELLE COMUNICAZIONI
DELIBERAZIONE 1 agosto 2000
Disposizioni sulle modalita' relative alla prestazione di Service provider portability (SPP) e sui contenuti degli accordi di interconnessione. (Deliberazione n. 7/00/CIR). (GU Serie Generale n.185 del 09-08-2000)

L'AUTORITÀ
Nella seduta della commissione infrastrutture e reti del 1o agosto
2000;
Vista la legge 31 luglio 1997, n. 249, relativa alla "Istituzione
dell'Autorità per le garanzie nelle comunicazioni e norme sui
sistemi delle telecomunicazioni e radiotelevisivo", ed in particolare
gli articoli 1, comma 6, lett. a), numeri 7 e 8, e 5 della suddetta
legge;
Vista la direttiva 97/33/CE del Parlamento europeo e del Consiglio,
del 30 giugno 1997, concernente la "Interconnessione nel settore
delle telecomunicazioni e finalizzata a garantire il servizio
universale e l'interoperabilità attraverso l'applicazione dei
principi di fornitura di una rete aperta (ONP)";
Vista la direttiva 98/61/CE del Parlamento europeo e del Consiglio,
del 24 settembre 1998, che modifica la direttiva 97/33/CE per quanto
concerne la portabilità del numero di operatore e la preselezione
del vettore;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 19 settembre 1997,
n. 318, recante "Regolamento per l'attuazione di direttive
comunitarie nel settore delle telecomunicazioni";
Vista la legge 30 luglio 1998, n. 281, recante "Disciplina dei
diritti dei consumatori e degli utenti";
Visto il decreto del Ministro delle comunicazioni 23 aprile 1998,
recante: "Disposizioni in materia di interconnessione nel settore
delle telecomunicazioni";
Vista la propria delibera n. 3/CIR/1999 del 7 dicembre 1999,
recante: "Regole per la fornitura della Carrier Selection Equal
Access in modalità di preselezione (Carrier Preselection)",
pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana n. 303,
del 28 dicembre 1999;
Vista la propria delibera n. 4/CIR/1999 del 7 dicembre 1999,
recante: "Regole per la fornitura della portabilità del numero tra
operatori (Service Provider Portability)", pubblicata nella Gazzetta
Ufficiale della Repubblica italiana n. 303, del 28 dicembre 1999;
Vista la propria delibera n. 2/00/CIR del 15 marzo 2000, recante:
"Linee guida per l'implementazione dei servizi di accesso
disaggregato a livello di rete locale e disposizioni per la
promozione della diffusione dei servizi innovativi";
Vista la propria delibera n. 4/00/CIR del 9 maggio 2000, recante:
"Disposizioni sulle modalità relative alla prestazione di carrier
preselection (CPS) e sui contenuti degli accordi di
interconnessione", pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica Italiana n. 117, del 22 maggio 2000;
Vista la propria delibera n. 5/00/CIR dell'8 giugno 2000, recante:
"Istituzione dell'unità per il monitoraggio del processo di
implementazione dei servizi di accesso disaggregato a livello di rete
locale, portabilità del numero e carrier preselection";
Vista l'offerta di interconnessione di riferimento di Telecom
Italia per il 2000, inviata all'Autorità in data 3 aprile 2000;
Viste le varie versioni dello schema di contratto per la fornitura
della prestazione di Service provider portability (SPP) inviate da
Telecom Italia;
Sentiti gli operatori interessati nel corso del procedimento
istruttorio e nell'ambito delle attività dell'unità per il
monitoraggio di cui alla delibera 5/00/CIR;
Visti gli atti del procedimento;
Considerato quanto segue:
1. La delibera n. 4/CIR/1999, nell'introdurre regole per la
fornitura della prestazione di Service Provider Portability (di
seguito: SPP), definisce le condizioni tecniche economiche e
procedurali dell'offerta della prestazione; pertanto, la negoziazione
tra l'operatore donating e l'operatore recipient deve avvenire in
linea con le disposizioni generali di cui alla delibera n.
4/CIR/1999.
2. Le attività istruttorie hanno evidenziato alcuni fattori di
ostacolo alla conclusione di accordi tra le parti in merito alla
fornitura della prestazione SPP e alla tempestiva attivazione ed
operatività della stessa, compromettendo il pieno rispetto della
delibera n. 4/CIR/1999 e, in generale, della normativa nazionale e
comunitaria in materia; si richiama in particolare la direttiva
98/61/CE, che impone alle Autorità nazionali di regolamentazione di
favorire l'introduzione nei tempi più brevi possibili della
portabilità del numero tra operatori e prevede che l'effettiva
operatività della prestazione non possa essere limitata da aspetti
procedurali onerosi.
3. Come già ampiamente evidenziato nelle premesse del
provvedimento n. 4/00/CIR, il vigente quadro regolamentare assegna
all'Autorità poteri di intervento in materia. In particolare, l'art.
1, comma 6, lett. a), numeri 7 e 8), della legge n. 249 del 1997,
attribuisce all'Autorità il potere di definire criteri obiettivi e
trasparenti e non discriminatori per l'interconnessione e per
l'accesso alle infrastrutture di telecomunicazione, nonchè di
regolare le relazioni tra gestori e utilizzatori delle infrastrutture
di telecomunicazioni e di verificare che i gestori di infrastrutture
di telecomunicazioni garantiscano i diritti di interconnessione e di
accesso alle infrastrutture ai soggetti che gestiscono reti ovvero
offrono servizi di telecomunicazione.
4. Più specificamente, l'art. 4, commi 14 e 16, del decreto del
Presidente della Repubblica n. 318 del 1997, attribuisce
all'Autorità il potere di fissare in anticipo gli elementi
riguardanti gli accordi d'interconnessione in relazione alle aree di
contenuto elencate nell'allegato D, nonchè le condizioni atte a
garantire una concorrenza effettiva, quali le condizioni tecniche ed
economiche, le condizioni di fornitura e d'impiego nonchè la
conformità ai requisiti essenziali dei servizi d'interconnessione.
5. L'art. 5, comma 6, riconosce poi all'Autorità la facoltà di
intervenire in qualsiasi momento al fine di garantire che le
condizioni di accesso alla rete siano eque, ragionevoli e non
discriminatorie per entrambe le parti e siano tali da arrecare
benefici agli utenti, nonchè, ove ciò sia giustificato, la facoltà
di apportare modifiche alle disposizioni degli accordi.
6. L'attività istruttoria sottesa alla presente delibera si è
concentrata sulla verifica di congruità delle condizioni procedurali
di fornitura della prestazione e sugli aspetti che ostacolano o
ritardano la piena realizzazione della stessa.
7. Con riferimento alla definizione delle procedure di evasione da
parte dell'operatore donating delle richieste di fornitura della
prestazione SPP, si ritiene che le indicazioni già definite da parte
dell'Autorità con la delibera n. 4/00/CIR in tema di Carrier
Preselection siano in grado di assicurare il rispetto dei principi di
non discriminazione, proporzionalità ed equità anche in relazione
alla prestazione SPP, soprattutto per quanto concerne la ripartizione
delle attivazioni tra i vari operatori richiedenti.
8. Con riferimento agli aspetti connessi al trattamento della
morosità, si ritiene che l'esistenza di eventuali condizioni di
morosità, insolvenza o ritardo nei pagamenti da parte di clienti che
chiedano di passare ad un altro operatore d'accesso non possa in
alcun modo pregiudicare la fornitura della prestazione di SPP. Tale
principio - già sancito peraltro nell'ambito della delibera n.
2/00/CIR in relazione alla fornitura dei servizi di accesso
disaggregato a livello di rete locale - si fonda sulla considerazione
che il problema della morosità attiene esclusivamente allo specifico
rapporto contrattuale tra cliente ed operatore e deve essere gestito
in tale ambito, tramite il ricorso agli strumenti che l'ordinamento
giuridico mette a disposizione per la tutela dei crediti, ma non può
costituire impedimento alla fornitura della prestazione di SPP da
parte dell'operatore donating all'operatore recipient; tale
prestazione è infatti regolamentata sulla base di diritti/obblighi
di fornitura reciproci dalla normativa di settore comunitaria e
nazionale. Si ritiene, in ogni caso, che sia interesse di tutti gli
operatori collaborare al fine di prevenire e limitare tale fenomeno,
individuando adeguate soluzioni nel rispetto della normativa vigente
in tema di riservatezza dei dati personali.
9. Una puntuale disciplina dei tempi e delle procedure operative di
fornitura della prestazione di SPP, oltre ad assicurare che la
prestazione sia fornita a condizioni trasparenti e non
discriminatorie nonchè efficienti, assume una fondamentale rilevanza
al fine di garantire condizioni di concorrenza effettiva. Si ricorda
infatti che la prestazione di SPP costituisce prestazione accessoria
rispetto al cambio di operatore d'accesso da parte del cliente e che
un'eventuale mancanza di sincronizzazione delle attività
dell'operatore donating e dell'operatore recipient può condurre ad
una interruzione del servizio per il cliente, con grave danno per le
possibilità competitive degli operatori nuovi entranti. Tale
criticità assume d'altro canto rilevanza generale, non circoscritta
alle dinamiche concorrenziali tra operatori, nel caso di numerazione
utilizzata da particolari tipologie di clienti, quali ad esempio i
soggetti che esercitano servizi di pubblica utilità.
10. Ai fini di una rapida ed efficace implementazione della
prestazione SPP risulta altrettanto importante, ad avviso
dell'Autorità, la definizione di indicazioni in merito alle
procedure di gestione degli ordinativi da parte dell'operatore
donating e, in particolare, in merito alla modalità di
manifestazione della volontà del cliente di interrompere il rapporto
contrattuale con l'operatore donating.
Udita la relazione del commissario ing. Mario Lari, ai sensi
dell'art. 32 del regolamento concernente l'organizzazione e il
funzionamento dell'Autorità;
Delibera:
Art. 1.
Capacità di evasione e distribuzione
delle richieste della prestazione di
Service Provider Portability (SPP)
1. Gli operatori si impegnano ad adeguare la capacità di evasione
degli ordinativi della prestazione di Service Provider Portability
(SPP) sulla base delle esigenze del mercato. Gli operatori sono
tenuti a rendere noto nonchè a comunicare all'Autorità, entro
quattro settimane dall'entrata in vigore del presente provvedimento,
il numero minimo giornaliero di evasione di ordini.
2. Per quanto concerne le modalità di distribuzione su base
territoriale e di ripartizione tra gli operatori richiedenti della
capacità di evasione degli ordinativi per la fornitura della
prestazione di SPP di cui al comma 1, si applicano i principi
definiti all'art. 1, commi 3, 4 e 5, della delibera n. 4/00/CIR.
3. L'Autorità si riserva di riconsiderare la congruità della
capacità di evasione di cui al comma 1, e le disposizioni di cui al
comma 2, alla luce dell'evoluzione della domanda e delle condizioni
di mercato.

Art. 2.
Condizioni amministrative di attivazione
1. Le modalità di trasmissione e di gestione amministrativa delle
richieste devono essere improntate alla massima efficienza, sulla
base dei più evoluti mezzi di comunicazione informatici.
2. In nessun caso, eventuali situazioni di morosità, insolvenza o
ritardo nei pagamenti di un cliente nei confronti dell'operatore
donor/donating costituiscono condizione ostativa alla fornitura della
prestazione di SPP.

Art. 3.
Tempi e procedure di attivazione
della prestazione di SPP
1. Il tempo massimo di attivazione della prestazione per tutte le
tipologie d'impianto è fissato in quindici giorni lavorativi dalla
data della richiesta, ai sensi dell'art. 7, comma 2, della delibera
n. 4/CIR/1999. In casi eccezionali relativi ad impianti di
particolare complessità, qualora l'operatore donating non sia in
grado di rispettare il predetto termine, è tenuto a comunicare
all'operatore recipient ed all'Autorità il tempo massimo di
attivazione.
2. Le procedure concordate tra l'operatore donating e l'operatore
recipient devono essere improntate alla massima efficienza e tali da
minimizzare i tempi di interruzione del servizio al cliente finale.
3. L'operatore donating è tenuto a comunicare con un preavviso
minimo di cinque giorni lavorativi all'operatore recipient la data e
l'ora previste per l'esecuzione dei lavori relativi ad ogni numero
portato e per la conseguente sospensione del servizio al cliente, in
modo da permettere all'operatore recipient di predisporre ed
effettuare le attività necessarie per attivare contestualmente il
proprio servizio a tale cliente. In ogni caso, l'operatore donor si
impegna a negoziare, su richiesta dell'operatore recipient, la
disponibilità ad interventi anche in orari notturni e in giorni
festivi.
4. Nel caso di richieste di SPP relative a numeri funzionali alla
fornitura di servizi di pubblica utilità, gli operatori si impegnano
a definire di comune accordo specifici tempi e modalità di passaggio
del numero, nonchè l'esecuzione delle attività anche in orari
notturni e in giorni festivi.
5. Al momento del passaggio del numero all'operatore recipient,
l'operatore donating è tenuto ad assicurare un adeguato presidio di
assistenza per il monitoraggio della piena riuscita delle attività
di attivazione della prestazione di SPP per il tempo strettamente
necessario all'effettuazione da parte dell'operatore recipient delle
prime prove di piena riuscita dell'attivazione della prestazione.

Art. 4.
Gestione degli ordini per l'attivazione
della prestazione di SPP
1. Il cliente che chieda la prestazione di SPP all'operatore
recipient è tenuto ad esercitare il proprio diritto di recesso dal
contratto che lo lega all'operatore donating nel rispetto dei termini
di preavviso contrattualmente definiti, secondo quanto stabilito ai
successivi commi del presente articolo.
2. Nel caso in cui il cliente manifesti la propria inequivoca
volontà di interrompere il rapporto contrattuale in essere con
l'operatore donating per il tramite dell'operatore recipient,
quest'ultimo trasmette al donating un ordine di lavorazione della
richiesta di SPP che deve riportare i seguenti dati:
a) nome e cognome del titolare dell'abbonamento;
b)numero non geografico o numero/i geografici della/e linea/e
telefonica/che su cui si richiede di attivare la prestazione di SPP;
c)nome dell'operatore recipient prescelto;
d)data di sottoscrizione del contratto, sottostante alla
richiesta di SPP tra l'operatore recipient e il cliente.
3. L'ordine viene trasmesso dall'operatore recipient all'operatore
donating in formato elettronico (via posta elettronica o altri
strumenti equivalenti) o in formato cartaceo (via fax). L'operatore
recipient, quale responsabile del rapporto col cliente, è obbligato
a conservare l'originale dell'ordine trasmesso, unitamente alla copia
del contratto sottoscritto con il proprio cliente per la fornitura
della prestazione di SPP.
4. L'operatore donating, al momento della ricezione dell'ordine,
verificati i dati trasmessi, attiva la prestazione all'abbonato nei
tempi e secondo le modalità stabilite nella delibera n. 4/CIR/1999 e
nell'art. 2 del presente provvedimento.
5. Nel caso di richieste di attivazione della prestazione di SPP
non andate a buon fine, l'operatore donating - contestualmente al
riscontro di eventuali cause di non conformità tecniche o
procedurali nelle richieste pervenute - è tenuta ad informare
l'operatore recipient circa le cause specifiche della mancata
attivazione, dandone altresì comunicazione all'Autorità.
6. In caso di contestazioni, l'operatore donating può richiedere
all'operatore recipient copia/e della sottoscrizione/i del contratto
di SPP stipulato con il cliente. Tale richiesta non deve essere
vincolante ai fini dell'attivazione della prestazione.
7. L'operatore donating, ove rilevi incongruenze tra i dati forniti
e quelli in suo possesso ostative alla fornitura della prestazione,
può richiedere all'operatore recipient - previa autorizzazione da
parte dell'Autorità - il sistematico invio della copia della
sottoscrizione del contratto del cliente al servizio di SPP.
8. I dati relativi ai clienti che richiedono l'attivazione della
prestazione di SPP debbono essere trattati dall'operatore donating
con la massima riservatezza ed utilizzati esclusivamente ai fini
dell'attivazione della prestazione.

Art. 5.
Tempi di manutenzione
1. L'operatore donating è tenuto a definire contrattualmente i
tempi e le condizioni tecniche di intervento su guasti e
manutenzione.
2. Telecom Italia, nella sua qualità di operatore notificato come
avente notevole forza di mercato, è tenuta a definire i tempi e le
modalità di intervento su guasti e manutenzione in relazione a
contratti di fornitura della prestazione di SPP nell'ambito del
Service Level Agreement allegato all'Offerta d'interconnessione di
riferimento.

Art. 6.
Verifica della qualità della prestazione
di CPS e portabilità del numero
1. Ai fini delle verifiche dei parametri di qualità associati alle
prestazioni di preselezione e portabilità del numero, l'Autorità si
avvale dell'unità per il monitoraggio istituita con la propria
delibera n. 5/00/CIR.

Art. 7.
Pubblicazione ed entrata in vigore
1. Il presente provvedimento è notificato alla società Telecom
Italia ed è pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica
italiana e nel Bollettino dell'Autorità;
2. Il presente provvedimento entra in vigore il giorno successivo
alla pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica
italiana.
Roma, 1o agosto 2000
Il presidente
Cheli
Il commissario relatore
Lari
Il segretario della commissione
Soi