3a Serie Speciale - Regioni n. 40 del 9-10-1999
REGIONE LOMBARDIA
REGIONE LOMBARDIA
LEGGE REGIONALE 12 aprile 1999, n. 9
Disciplina dei progrmmi integrati di intervento (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.40 del 09-10-1999)

(Pubblicata nel 1 suppl. ord. al Bollettino ufficiale
della Regione Lombardia n. 15 del 16 aprile 1999)

IL CONSIGLIO REGIONALE
Ha approvato

IL COMMISSARIO DEL GOVERNO
Ha apposto il visto

IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA REGIONALE
Promulga
la seguente legge:

Art. 1.
O g g e t t o

1. La presente legge disciplina i programmi integrati di intervento
in attuazione dell'art. 16 della legge 17 febbraio 1992, n. 179
(Norme per l'edilizia residenziale pubblica).

Art. 2.
Programmi integrati di intervento

1. I comuni promuovono la formazione di programmi integrati di
intervento al fine di riqualificare il tessuto urbanistico, edilizio
ed ambientale del proprio territorio.
2. Il programma integrato di intervento è caratterizzato dalla
presenza di almeno due dei seguenti elementi:
a) previsione di una pluralità di destinazioni e di funzioni,
comprese quelle inerenti alle infrastrutture pubbliche e d'interesse
pubblico, alla riqualificazione ambientale, naturalistica e
paesistica;
b) compresenza di tipologie e modalità d'intervento integrate,
anche con riferimento alla realizzazione ed al potenziamento delle
opere di urbanizzazione primaria e secondaria;
c) rilevanza territoriale tale da incidere sulla riorganizzazione
dell'ambito urbano.
3. Il programma integrato di intervento può prevedere il concorso
di più soggetti operatori e risorse finanziarie pubblici e privati.
4. I programmi integrati di intervento sono sottoposti a
valutazione d'impatto ambientale ove previsto dal decreto del
Presidente della Repubblica 12 aprile 1996 (Atto di indirizzo e
coordinamento per l'attuazione dell'art. 40, comma 1, della legge 22
febbraio 1994, n. 146, concernente disposizioni in materia di
valutazione di impatto ambientale) e successivi atti conseguenti.
5. Al programma integrato di intervento si applicano le
disposizioni contenute nell'art. 1, comma 7 e 8 della legge regionale
12 marzo 1984, n. 15 (Attuazione dell'art. 13 della legge 28 gennaio
1977, n. 10 e dell'art. 6 della legge 25 marzo 1982, n. 94, con norme
sull'approvazione del programma pluriennale di attuazione) e
successive modificazioni, nonchè quelle di cui all'art. 3, comma 2,
lettera h) e comma 3 della medesima legge regionale.

Art. 3.
Ambiti e obiettivi

1. Il programma integrato d'intervento si attua su aree, anche non
contigue tra loro, in tutto od in parte edificate o da destinare a
nuova edificazione, ivi comprese quelle intercluse o interessate da
vincoli espropriativi decaduti.
2. Esso persegue obiettivi di riqualificazione urbana ed
ambientale, con particolare riferimento ai centri storici, alle aree
periferiche, nonchè alle aree produttive obsolete, irrazionalmente
dislocate o dismesse.
3. Il programma integrato di intervento può interessare anche il
territorio di più comuni confinanti.
4. Il programma integrato di intervento relativo ad aree
interessate da fenomeni di degrado sociale specificatamente
individuate dal consiglio comunale, sentito il comitato provinciale
per l'ordine e la sicurezza, assume carattere prevalente ed è
attivato anche con la procedura di cui all'art. 9. La giunta
regionale, nell'ambito dei piani di riparto delle risorse di bilancio
annualmente disponibili, finanzia prioritariamente le opere di
competenza dei programmi di cui al presente comma.

Art. 4.
Interventi su aree agricole

1. In deroga alla legge regionale 7 giugno 1980, n. 93 (Norme in
materia di edificazione nelle zone agricole), i programmi integrati
di intervento che riguardino ambiti compresi in zone territoriali
omogenee di cui all'art. 2, lettera e), del decreto ministeriale 2
aprile 1968, n. 1444 o assimilabili, ad esclusione delle aree
intercluse in zone già urbanizzate e non funzionali all'attività
agricola, sono volti al recupero, con gli interventi previsti
dall'art. 31 della legge 5 agosto 1978, n. 457 (Norme per l'edilizia
residenziale), dei manufatti edilizi esistenti, nel rispetto delle
caratteristiche ambientali, paesistiche e agricole del territorio
circostante.
2. Non sono comunque ammessi interventi comportanti la dismissione
di edifici e, anche parzialmente, di aree effettivamente adibite
all'attivita agricola; a tal fine, il proponente deve produrre
apposito certificato rilasciato dal competente organismo tecnico.
3. Nelle aree agricole ritirate dalla produzione o abbandonate i
programmi integrati di intervento devono perseguire anche obiettivi
di recupero e compensazione ambientale.

Art. 5.
Documento di inquadramento

1. Il consiglio comunale delibera, anche contestualmente
all'adozione ai sensi della presente legge del primo programma
integrato d'intervento, un documento d'inquadramento, allo scopo di
definire gli obiettivi generali e gli indirizzi della propria azione
amministrativa nell'ambito della programmazione integrata
d'intervento sull'intero territorio comunale.
2. Tale documento non è comunque vincolante ai fini
dell'approvazione dei singoli programmi di intervento.
3. Il documento viene verificato ed eventualmente integrato o
modificato contestualmente all'adozione dei successivi programmi
integrati d'intervento da parte del consiglio comunale.
4. La predisposizione del documento preliminare d'inquadramento è
obbligatoria per i comuni tenuti, in base alla legge regionale 12
marzo 1984, n. 15 (Attuazione dell'art. 13 della legge 28 gennaio
1977, n. 10 e dell'art. 6 della legge 25 marzo 1982, n. 94, con norme
sull'approvazione del programma pluriennale di attuazione) a dotarsi
di programma pluriennale di attuazione.

Art. 6.
Aree per infrastrutture pubbliche e di uso pubblico

1. I programmi integrati di intervento devono assicurare la
dotazione di aree per attrezzature pubbliche e di interesse pubblico
nella misura prevista dalla vigente legislazione.
2. Il rispetto della dotazione minima di cui al comma 1 è
verificato in relazione ai pesi insediativi ed alla capacità teorica
aggiuntivi, introdotti dal programma integrato rispetto a quelli
esistenti.
3. Qualora il programma integrato abbia ad oggetto aree in tutto o
in parte destinate ad attrezzature pubbliche o di uso pubblico e ne
preveda una differente utilizzazione, esso deve assicurare il
recupero contestuale della dotazione di spazi pubblici in tal modo
venuta meno.
4. Gli obblighi relativi al reperimento delle aree di cui ai commi
1, 2 e 3, possono essere soddisfatti mediante la cessione di aree
esterne al perimetro del singolo programma, qualora le
caratteristiche dell'ambito considerato non consentano il reperimento
di tali dotazioni al suo interno, ovvero il comune ritenga più
funzionale per l'interesse pubblico tale soluzione, purchè ne sia
garantita l'accessibilità e la piena fruibilità; in ogni caso, le
dotazioni di parcheggi pubblici e di interesse pubblico debbono
essere assicurate in aree interne al perimetro del programma o
comunque contigue o prossime a quest'ultimo, specie laddove sono
previste funzioni commerciali o di attività terziaria aperte al
pubblico.
5. In luogo della cessione di aree, così come disciplinata al
comma 4, il programma integrato può, prevedere, in alternativa alla
monetizzazione di cui al comma 6, l'impegno degli interessati a
realizzare infrastrutture e servizi di interesse generale, anche a
gestione privata convenzionata, il cui valore, accertato con
specifico computo metrico estimativo, sia almeno pari a quello delle
aree che avrebbero dovuto essere cedute.
6. Nel caso in cui il programma integrato di intervento preveda la
monetizzazione, ai sensi dell'art. 12 della legge regionale 5
dicembre 1977, n. 60 (Norme di attuazione della legge 28 gennaio
1977, n. 10 in materia di edificabilità dei suoli), la convenzione
di cui all'art. 10 dovrà contenere l'impegno del comune ad impiegare
tali somme per l'acquisizione di fabbricati o aree specificamente
individuati, destinati o da destinarsi alla realizzazione di
infrastrutture e servizi pubblici.

Art. 7.
Attivazione dei programmi integrati di intervento

1. Soggetti pubblici e privati, singolarmente o riuniti in
consorzio o associati tra loro, possono presentare al comune proposte
di programmazione integrata, anche sulla scorta dei contenuti del
documento di inquadramento di cui all'art. 5. I soggetti privati
possono presentare proposte di programmi integrati di intervento se
aventi la disponibilità di aree od immobili compresi nel relativo
ambito di intervento.
2. È condizione dell'approvazione la dichiarazione irrevocabile di
assenso di tutti i proprietari, salvo quanto disposto dall'art. 23
della legge 17 agosto 1942, n. 1150 (legge urbanistica) ai fini della
formazione di comparto edificatorio, equivalendo, in tal caso,
l'approvazione del programma integrato di intervento a dichiarazione
di pubblica utilità, indifferibilità ed urgenza per le opere in
esso contenute.
3. Con propria deliberazione da adottarsi entro trenta giorni
dall'entrata in vigore della presente legge, la giunta regionale
individua la documentazione minima da presentarsi a corredo della
proposta.
4. I programmi integrati di intervento possono essere attivati
anche attraverso l'utilizzo del project financing.

Art. 8.
Programmi integrati di intervento soggetti
ad approvazione comunale

1. Il procedimento di approvazione dei programmi integrati di
intervento conformi alla strumentazione urbanistica vigente è
attivato dalla giunta comunale mediante specifica deliberazione
esecutiva da depositarsi, con i relativi allegati, per quindici
giorni consecutivi nella segreteria comunale affinchè chiunque vi
abbia interesse possa prenderne visione; del deposito viene data
comunicazione al pubblico mediante avviso all'albo pretorio, nonchè
con la pubblicazione dello stesso su almeno un quotidiano di
interesse locale; nei successivi quindici giorni gli interessati
possono presentare osservazioni ed opposizioni.
2. Decorso tale termine, il programma integrato di intervento e
relativi allegati sono approvati dal consiglio comunale con propria
deliberazione, che deve prendere in esame tutte le osservazioni
pervenute, motivando, per ciascuna di esse, le determinazioni
assunte.
3. Sono fatti salvi i casi previsti all'art. 9, comma 1, lettera
a), della legge regionale 23 giugno 1997, n. 23 (Accelerazione del
procedimento di approvazione degli strumenti urbanistici comunali e
disciplina del regolamento edilizio) per i quali si applica la
procedura di cui all'art. 10 della medesima legge regionale.
4. Nei casi previsti dall'art. 6, comma 2, della legge regionale n.
23/1997, i comuni possono approvare programmi integrati di intervento
anche in variante al piano regolatore generale; in tali casi si
applica la procedura di approvazione disciplinata dall'art. 3 della
medesima legge regionale.
5. Al fine di evidenziare il rapporto con le previsioni del piano
regolatore generale, alla deliberazione di approvazione del programma
integrato di intervento deve essere allegata copia della tavola di
azzonamento del piano regolatore generale recante l'individuazione
dell'ambito compreso nel programma integrato di intervento e
l'indicazione delle funzioni, della capacità insediativa ed
edificatoria, degli spazi ad attrezzature pubbliche e di uso pubblico
previsti dal programma integrato di intervento, specificando altresì
le eventuali varianti apportate allo strumento urbanistico generale.
6. Qualora il programma integrato di intervento concerna iniziative
non conformi ai criteri ed indirizzi contenuti nel documento di
inquadramento di cui all'art. 5, la delibera di approvazione deve
espressamente motivarne le ragioni.

Art. 9.
Accordi di programma

1. Qualora il programma integrato di intervento comporti variante
agli strumenti urbanistici vigenti la cui approvazione sia di
competenza regionale o provinciale, o richieda la partecipazione
coordinata di più soggetti pubblici e privati per la rilevanza
dell'intervento o la molteplicità degli interessi coinvolti, il
sindaco può promuovere per la sua approvazione la procedura di
accordo di programma ai sensi dell'art. 27 della legge 8 giugno 1990,
n. 142 (Ordinamento delle autonomie locali), fatto salvo
l'espletamento delle procedure di pubblicazione e osservazioni.

Art. 10.
Attuazione dei programmi integrati di intervento

1. Per l'attuazione del programma integrato di intervento deve
essere sottoscritta tra i soggetti attuatori ed il comune una
convenzione avente i contenuti stabiliti dall'art. 12, comma 1,
lettere a) e b) della legge regionale n. 60/1977 e successive
modificazioni e dall'art. 8, numeri 3 e 4, della legge 6 agosto 1967,
n. 765, modificativa della legge urbanistica nazionale, in quanto
compatibili con le disposizioni della presente legge. La convenzione
prevede altresì i reciproci diritti ed obblighi dei diversi
operatori pubblici e privati, nonchè i tempi, comunque non speriori
a dieci anni, di realizzazione degli interventi contemplati nel
programma integrato di intervento.
2. Con la medesima convenzione o con ulteriore specifico atto
devono essere stabilite le modalità di gestione delle attrezzature
pubbliche o di interesse pubblico realizzate e gestite dai soggetti
privati ai sensi del comma 5, dell'art. 6, in particolare prevedendo
gli obblighi a carico del gestore e le relative sanzioni, le
modalità di trasferimento a terzi e le condizioni per l'eventuale
acquisizione del bene da parte del comune.
3. Qualora sia necessario in relazione all'entità od alla
rilevanza del programma integrato di intervento, l'attuazione degli
interventi ivi previsti può essere frazionata in stralci funzionali,
preventivamente determinati.
4. Decorso un anno dalla definitiva approvazione del programma
integrato di intervento senza che sia intervenuta la stipulazione
della convenzione di cui al comma 1, il sindaco diffida i soggetti
proponenti a sottoscrivere entro un termine non superiore a novanta
giorni la convenzione annessa al programma integrato di intervento;
in caso di inutile decorso del termine assegnato, dichiara
l'intervenuta decadenza del programma medesimo ad ogni effetto,
compreso quello di variante alla vigente strumentazione urbanistica.
5. Per l'approvazione di varianti al programma integrato di
intervento, si osserva la medesima procedura seguita per la sua
approvazione. Resta salva l'applicazione dell'art. 7, comma 10,
della legge regionale n. 23/1997 relativamente alle fattispecie ivi
disciplinate.

Art. 11.
Norme finali

1. La presente legge si applica, in quanto compatibile, ai
programmi di recupero urbano (PRU) di cui all'art. 11 del
decreto-legge 5 ottobre 1993, n. 398, convertito, con modificazioni,
nella legge 4 dicembre 1993, n. 493 (Disposizioni per raccelerazione
degli investimenti ed il sostegno dell'occupazione e per la
semplificazione dei procedimenti in materia edilizia).
2. Indipendentemente dall'avvenuto decorso del termine di cui
all'art. 9, comma 1, della legge regionale 2 aprile 1990, n. 23
(Norme per l'attuazione dei programmi di recupero edilizio ed
urbanistico) e dell'art. 13, comma 2 della legge regionale n.
23/1997, i programmi integrati di recupero (P.I.R.), approvati ai
sensi della legge regionale n. 23/1990, possono essere attuati a
condizione che i relativi lavori inizino entro e non oltre il 31
dicembre 1999. In deroga all'art. 5, comma 5; della legge regionale
n. 23/1990, la modifica dei programmi di recupero approvati dal
consiglio comunale non è soggetta ad approvazione regionale qualora
non comporti variazioni all'assetto urbanistico e non incida sugli
elementi, di cui all'art. 6 della medesima legge, relativi alla
priorità per la concessione dei finanziamenti. Di tale modifica deve
essere data comunicazione alla Regione.

Art. 12.
Dichiarazione d'urgenza

1. La presente legge è dichiarata urgente ai sensi dell'art. 127
della Costituzione e dell'art. 43 dello statuto regionale ed entra in
vigore il giorno successivo a quello della sua pubblicazione nel
Bollettino ufficiale della Regione.
La presente legge regionale è pubblicata nel Bollettino ufficiale
della Regione.
È fatto obbligo a cbiunque spetti di osservarla e farla osservare
come legge della Regione lombarda.
Milano, 12 aprile 1999
FORMIGONI