1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 25 del 19-6-1996
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 539 ORDINANZA (Atto di promovimento) 7 maggio 1996
N. 539 Ordinanza emessa il 7 maggio 1996 dal pretore di Genova sui ricorsi riuniti proposti da Morocutti Maurizio contro la provincia di Genova Regione Liguria - Turismo - Disciplina delle attivita' delle agenzie di viaggio e turismo - Attivita' di organizzazione ed intermediazione, in forma continuativa od occasionale, anche non a fini di lucro - Svolgimento senza la prescritta autorizzazione - Prevista applicabilita' di sanzioni - Lesione dei diritti inviolabili della persona, del diritto alla liberta' di associazione e di liberta' di manifestazione del pensiero. (Legge regione Liguria 21 luglio 1986, n. 15, artt. 2, 4, 18 e 21). (Cost., artt. 2, 17 e 18). (096C0775) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.25 del 19-6-1996)

IL PRETORE
Nel giudizio di opposizione promosso da: Morocutti Maurizio,
domiciliato in Genova, piazza Corvetto n. 2, presso lo studio degli
avv. Maurizio Dardani e Valentino Bassetto, che lo rappresentano e lo
difendono come da mandato; contro la provincia di Genova, in persona
del presidente pro-tempore, domiciliata in Genova, piazzale Mazzini
n. 2, presso lo studio del proc. Roberto Giovanetti, che la
rappresenta e la difende unitamente all'avv. Angelo Bertiati, come da
mandato;
Osserva quanto segue
Con due ricorsi, ora riuniti, Maurizio Morocutti proponeva
opposizione ex art. 22, legge 1981 n. 669, contro due
ordinanze-ingiunzione di pagamento del presidente dellae provincia di
Genova, a lui notificate per violazione degli artt. 2, 4 e 21 della
legge regionale della regione Liguria 1986 n. 15, poichè poneva in
essere attività riservata alle agenzie di viaggio e turismo, senza
la prescritta autorizzazione.
Agenti dell'amministrazione provinciale accertavano che Morocutti
aveva organizzato numerose "gite fuori programma aperte a tutti",
pubblicizzate all'esterno senza ausilio di agenzia di viaggi, come da
volantini allegati.
Parte ricorrente opponeva che Morocutti coltiva da anni l'hobby e
lo sport delle gite in bicicletta, con la finalità di incontrare
persone accomunate dalla stessa passione, con le quali effettuare
escursioni ciclistiche su percorsi sempre diversi. Gite organizzate
senza richiedere alcun contributo o corrispettivo, mentre tutti gli
esborsi venivano effettuati direttamente dai partecipanti, ivi
compreso l'acquisto dei biglietti di viaggio, il pagamento dei pasti
e dei pernottamenti. Lo svolgimento delle gite non era preceduto da
alcuna prenotazione, ma i luoghi ove effettuare i pasti e pernottare
venivano scelti di comune accordo da tutti i partecipanti.
Parte ricorrente sollevava poi questione di legittimità
costituzionale degli artt. 2 e 18 della legge regionale della regione
Liguria 21 luglio 1986 n. 15 ("Disciplina delle attività delle
agenzie di viaggio e turismo"), per violazione degli artt. 2, 17, 18
della Costituzione.
Rilevava che un'applicazione rigorosa dei controlli e delle misure
previste da tale normativa si traduce di fatto in una inaccettabile
compressione dei diritti inviolabili della persona. Impedisce lo
svolgimento di quel minimo di attività organizzativa, che è
indispensabile per poter effettuare attività sportive e ricreative
in compagnia con altri. Implica la necessità di svolgere in forma
associativa qualsiasi attività sociale, che comporti anche un minimo
di coordinamento e di organizzazione tra i cittadini. Mentre l'art.
18 Cost. garantisce la libertà di associazione anche in forma
negativa, consistente nel diritto di scegliere se partecipare o meno
ad un'associazione, obbligatoria per legge, ogniqualvolta non vi
siano altri interessi pubblici da tutelare.
Osserva il decidente che la legge regionale in questione contiene
non soltanto una disciplina analitica delle agenzie di viaggio e
turismo, che non rileva in questa sede, ma detta norme che sembrano
precludere l'esplicazione di diritti inviolabili della persona
In particolare, l'art. 21 n. 2 sanziona "chiunque intraprenda o
svolga, in forma continuativa od occasionale, anche senza scopo di
lucro, le attività di organizzazione e di intermediazione di cui
all'art. 2".
La dizione letterale della norma è tale da vietare ogni attività
organizzativa in materia di viaggi, indipendentemente dall'ambito
esplicativo, anzichè limitarsi a disciplinare le attività
esercitate in modo professionale, con forme di promozione e di
pubblicità diffuse al pubblico.
La legge regionale sembra così vietare di predisporre e
organizzare viaggi riservati ad un gruppo di amici, o addirittura al
proprio nucleo familiare, se non per il tramite di agenzie; persino
che taluno possa organizzare viaggio e soggiorno per coniuge e figli,
laddove sanziona in modo indiscriminato qualsiasi attività, anche
svolta in forma occasionale senza scopo di lucro.
Si rileva, infine, che l'art. 18 della legge regionale discrimina
le associazioni ed i sodalizi che operano a livello locale, rispetto
agli organismi operanti a livello nazionale, limitando le attività
dei primi; e che viene imposto di dare preventiva comunicazione alla
provincia di ciascuna iniziativa, indicando l'elenco nominativo dei
partecipanti.
La questione di legittimità costituzionale degli artt. 2, 4, 18,
21, della legge regionale della regione Liguria 21 luglio 1986 n.
15, risulta dunque rilevante per la decisione del ricorso proposto
dall'opponente ed appare non manifestamente infondata.

P. Q. M.
Sospende il giudizio in corso e dispone l'immediata trasmissione
degli atti alla Corte costituzionale;
Manda alla cancelleria per la notifica della presente ordinanza al
presidente della Giunta regionale ligure e per la comunicazione al
presidente del Consiglio regionale ligure.
Genova, addì 7 maggio 1996
Il pretore: Devoto
96C0775