3a Serie Speciale - Regioni n. 8 del 20-2-1993
REGIONE TOSCANA
REGIONE TOSCANA
LEGGE REGIONALE 2 settembre 1992, n. 42
Esercizio delle funzioni in materia di assistenza sociale. (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.8 del 20-02-1993)

IL CONSIGLIO REGIONALE
HA APPROVATO
IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA REGIONALE
PROMULGA

la seguente legge:

Art. 1.
F i n a l i t à

1. In attuazione degli articoli 3 e 4 dello Statuto, l'attività
di assistenza sociale è tesa a prevenire e rimuovere le cause di
natura sociale che ostacolano il pieno, libero e dignitoso sviluppo
della persona.
2. Per le finalità di cui al precedente comma ed in attesa
dell'adozione della legge quadro nazionale sull'assistenza sociale,
la presente legge detta norme in materia di assistenza sociale per
l'esercizio delle funzioni programmatorie e amministrative da parte
dei soggetti pubblici che ne sono titolari, per il coordinamento
degli interventi e la loro integrazione con le attività sanitarie.
3. La regione Toscana riconosce la particolare importanza
dell'attività del volontariato nel settore dell'assistenza sociale,
ne favorisce lo sviluppo e ne agevola la partecipazione al
perseguimento delle finalità stabilite dalla presente legge.

Art. 2.
Destinatari degli interventi

1. Gli interventi di assistenza sociale di cui alla presente legge
sono rivolti ai cittadini residenti nel territorio della Regione che
versino in condizioni di bisogno e rischio sociale.
2. Gli interventi sono rivolti anche agli stranieri ed agli
apolidi residenti nel territorio della Regione, secondo quanto
previsto dalle leggi vigenti.
3. Tutte le persone dimoranti nel territorio della Regione Toscana
hanno comunque diritto agli interventi non differibili, alle
condizioni e con le procedure di cui alla presente legge.
4. Le modalità di partecipazione dei cittadini all'attività di
programmazione e di controllo dei servizi di assistenza sociale,
nonchè alla gestione sociale degli stessi, sono definite da quanto
disposto dal successivo articolo 12, comma 4.

Art. 3.
L a R e g i o n e

1. La Regione, nell'ambito degli indirizzi ed obiettivi del
Programma regionale di sviluppo:
a) approva il Piano regionale di assistenza sociale (PRAS), di
durata triennale, ed i suoi aggiornamenti annuali;
b) ripartisce le risorse del Fondo sociale regionale in base
alle modalità previste nel successivo articolo 16 e secondo le
indicazioni del PRAS;
c) coordina e verifica l'attuazione del PRAS e dei progetti-
obiettivo da parte dei soggetti pubblici e privati;
d) promuove, indirizza e coordina il sistema informativo in
materia di assistenza sociale;
e) promuove la partecipazione delle istituzioni pubbliche e pri-
vate alla programmazione regionale e alla realizzazione delle
attività.

Art. 4.
La Provincia

1. Nelle materie di cui alla presente legge e nell'esercizio delle
funzioni attibuitele a norma degli articoli 2, 3, commi 5 e 6, e del
capo V della legge 8 giugno 1990, n. 142, la Provincia:
a) promuove la programmazione delle attività di assistenza
sociale che si svolgono sul proprio territorio ed allo scopo convoca
annualmente, per ciascuna articolazione territoriale socio-sanitaria,
la conferenza programmatica zonale dei servizi sociali, di cui al
successivo articolo 9;
b) trasmette alla regione i documenti programmatici zonali
risultanti dalle relative conferenze annuali, congiuntamente ai
consuntivi, formulando anche eventuali proprie proposte per la
redazione o l'agggiornamento del PRAS;
c) concorre alla realizzazione del sistema informativo regionale
in materia di assistenza sociale, secondo le modalità indicate dal
PRAS.

Art. 5.
I l C o m u n e

1. Il comune è titolare delle funzioni in materia di assistenza
sociale.
2. Il comune gestisce le proprie funzioni secondo una delle
seguenti modalita':
- direttamente ed individualmente;
- in associazione con uno o più degli altri comuni della zona
socio-sanitaria di appartenenza; qualora ricorrano le condizioni
della gestione associata complessiva di zona, i comuni montani o
parzialmente montani possono gestire le attività mediante la
comunità montana di appartenenza, se coincidente;
- in associazione con uno o più degli altri comuni della zona
socio-sanitaria di appartenenza, attribuendo la gestione delle
attività all'USL.
3. La gestione associata delle funzioni in materia di assistenza
sociale si attua mediante convenzioni, secondo le modalità previste
dall'articolo 24, commi 1 e 2, della legge 8 giugno 1990, n. 142.
4. Al fine di delineare in modo coordinato la struttura delle
convenzioni, il Consiglio regionale approva, entro tre mesi
dall'entrata in vigore della presente legge, uno schema-tipo di
convenzione da inviare ai comuni.
5. Per favorire l'integrazione fra le attività di assistenza
sociale e quelle sanitarie, l'area territoriale di riferimento per i
comuni che optano per la gestione associata è contenuta nell'ambito
di una stessa zona socio-sanitaria, così come definita dalle vigenti
norme regionali.
6. Relativamente alla connessione fra attività socio-
assistenziali e sanitarie, ed alle attribuzioni funzionali all'USL di
cui al successivo articolo 7, sono comunque da considerare attività
con preminente carattere sociale, e quindi gestite dai comuni secondo
le modalità di cui al precedente comma 2, quelle inerenti
l'attuazione di:
a) interventi per la prevenzione di situazioni di disagio
individuale e collettivo, con particolare riferimento alla condizione
minorile, adolescenziale e giovanile;
b) interventi a carattere educativo nei confronti del singolo,
della famiglia o del gruppo di appartenenza, per rimuovere situazioni
di crisi familiare e di disadattamento;
c) interventi assistenziali mediante:
- la organizzazione di servizi a carattere domiciliare, di
ospitalità diurna, di pronta e temporanea accoglienza, di
ospitalità residenziale;
- la erogazione di contributi economici in favore delle persone o
del nucleo familiare o sociale per assicurare il minimo vitale;
- il mantenimento della persona nel proprio ambiente e per
prevenire e superare l'istituzionalizzazione;
- la erogazione di contributi economici straordinari ed
occasionali per fare fronte a situazioni di emergenza;
- prestazioni a favore di soggetti disabili, emarginati o a
rischio di emarginazione ed incentivi atti a favorire e sostenere
l'inserimento sociale, scolastico e lavorativo;
- organizzazione di servizi per il tempo libero, l'aggregazione,
la socializzazione;
- altri servizi ed attività eventualmente indicati nel PRAS.

Art. 6.
Il Comune di Firenze

1. Il Comune di Firenze, per la presenza nel proprio territorio di
più USL ed in deroga a quanto disposto circa il rispetto dei limiti
previsto dall'articolo 5, comma 5, esercita le funzioni in materia di
assistenza sociale, secondo le proprie disposizioni statutarie e
regolamentari.
2. Ai fini della programmazione annuale e della redazione ed
aggiornamento del PRAS, il comune di Firenze invia la relativa
documentazione direttamente alla Giunta regionale, nel rispetto della
scadenza di cui al successivo articolo 9, comma 4, prevista per
l'invio della documentazione da parte delle province. Copia della
documentazione è inviata alla provincia di Firenze.

Art. 7.
Attribuzioni funzionali alle USL per la gestione
di attività ad alta integrazione socio-sanitaria

1. Sulla base di quanto disposto dal d.p.c.m. 8 agosto 1985,
articolo 6, e dalle norme settoriali vigenti, è attribuita alle USL
la gestione complessiva delle attività socio-assistenziali con
elevato grado di integrazione sanitaria, finalizzate ad assicurare
condizioni essenziali di vita e a tutelare o recuperare l'integrità
psico-fisica dell'individuo, relative a:
- riabilitazione e rieducazione funzionale degli handicappati e
dei disabili;
- cura e recupero fisico-psichico dei malati mentali;
- cura e recupero fisico-psichico dei tossico-dipendenti;
- cura e riabilitazione funzionale degli anziani non
autosufficienti;
- prevenzione ed assistenza materno-infantile.
2. Il PRAS stabilisce gli obiettivi e gli strumenti atti a
perseguirli, le risorse finanziarie e di personale per l'esercizio
delle attribuzioni, le modalità di coordinamento della
programmazione di competenza del comune e dell'USL, le modalità op-
erative per l'integrazione fra le attività dell'USL e le funzioni di
cui sono titolari i comuni nel settore socio-assistenziale.

Art. 8.
Il piano regionale di assistenza sociale (PRAS)

1. Il PRAS, di durata triennale ed aggiornato annualmente,
contiene le priorità di intervento per i settori di cui ai
precedenti articoli 5 e 7 ed è finalizzato a rendere omogenei ed
elevare progressivamente gli standard delle prestazioni socio-
assistenziali fornite, oltre a coordinare l'impiego delle risorse da
parte dei soggetti interessati. Il PRAS è articolato per obiettivi e
definisce i risultati attesi, sulla base di parametri ed indicatori
di risultato; il loro perseguimento, verificato sulla base dei
consuntivi delle attività, consente la valutazione dell'efficacia
degli interventi. Dalla verifica di efficacia devono emergere anche
gli aggiornamenti necessari.
2. In attesa dell'adozione della legge quadro nazionale, il PRAS
definisce gli standard delle dotazioni di personale, indispensabili
per garantire l'erogazione dei servizi da parte dei soggetti
titolari, indicando in particolare la dotazione minima necessaria per
l'attività delle articolazioni distrettuali di cui al successivo
articolo 10.
3. Nel PRAS sono previste anche le attività formative permanenti
e di aggiornamento di rilevanza regionale per il personale operante
nel settore (pubblici dipendenti, operatori del volontariato,
dipendenti di istituzioni private e cooperative convenzionate),
finalizzate alla divulgazione, alla comparazione delle esperienze ed
all'acquisizione delle conoscenze utili ad incrementare la qualità
dei servizi erogati. Tali attività possono essere svolte anche in
collaborazione con le università toscane e con qualificate
istituzioni private.

Art. 9.
Le procedure di programmazione

1. I comuni singoli, i comuni convenzionati e le USL redigono il
programma delle attività per l'anno successivo, articolato nei
settori di intervento di cui ai precedenti articoli 5 e 7, indicando
le priorità in relazione con i fenomeni di disagio sociale
quantitativamente più consistenti o particolarmente gravi e urgenti.
Contestualmente redigono il consuntivo circa le attività svolte con
l'indicazione delle risorse finanziarie e di personale impiegate. Il
programma contiene altresì le proposte per la redazione del PRAS o
per il suo aggiornamento annuale. La documentazione suddetta è
inviata, entro il 15 giugno di ogni anno, alla provincia di
appartenenza ed in copia alla Giunta regionale, che surrogherà le
province eventualmente inadempienti verso quanto disposto dai
successivi commi 3 e 4.
2. Nel caso in cui le zone socio-sanitarie comprendano territori
di più province, tutti i soggetti appartenenti a tale zona inviano i
consuntivi delle attività, i programmi e le proposte alla provincia
a cui appartiene il comune sede dell'USL. La provincia invia quindi
per conoscenza copia della documentazione ricevuta alle altre prov-
ince eventualmente interessate.
3. Le province convocano le conferenze programmatiche zonali,
provvedendo a coordinare i lavori ed a redigere le relazioni
programmatiche zonali che, sulla base degli elementi emersi dalle
conferenze e contenuti nei consuntivi delle attività, nei programmi
e nelle proposte ricevute, organizzano le informazioni e le proposte
al fine di rendere omogenei gli interventi programmati e favorire
l'integrazione socio-sanitaria.
4. Entro il mese di luglio di ogni anno, le province inviano le
relazioni programmatiche zonali, corredate dalla documentazione
ricevuta, aggiungendo eventuali proprie proposte per la redazione o
l'aggiornamento del PRAS, alla Giunta regionale.
5. Sulla base dei documenti pervenuti, la Giunta regionale redige
il consuntivo degli interventi in ambito regionale, predispone il
PRAS od il suo aggiornamento attnuale, provvedendo a coordinarlo con
quanto contenuto nel Piano sanitario regionale, ed elabora la
proposta di criteri e di parametri per la ripartizione del fondo
regionale (di cui al successivo articolo 16). Il consuntivo, il PRAS
od il suo aggiornamento e la proposta di criteri e di parametri per
la ripartizione del fondo sono inviati congiuntamente
all'approvazione del Consiglio regionale. Tale approvazione, mediante
delibera, avviene entro e non oltre i tempi di approvazione del
bilancio di previsione annuale della regione.
6. Nel caso in cui i comuni singoli o associati e le USL non
ottemperino nei tempi previsti ai compiti programmatici loro
attribuiti, è sospesa l'erogazione dei finanziamenti regionali,
stimati sulla base della spesa storica precedentemente accertata,
fino all'ottenimento dei consuntivi.

Art. 10
Presidi distrettuali

1. Il distretto, coincidente con il distretto sanitario come
definito dalle vigenti leggi regionali, è il presidio territoriale a
cui possono rivolgersi gli utenti dei servizi di assistenza sociale e
la sede in cui le articolazioni organizzative sanitarie e sociali
operano in modo integrato, programmando in forma coordinata gli
interventi, particolarmente se rivolti ad uno stesso utente. Le
attività di assistenza sociale, che derivano dalle funzioni dei
comuni, sono realizzate su base territoriale distrettuale,
individuando nel distretto socio-sanitario il relativo presidio
operativo. Le USL assicurano in tutti i distretti la presenza dei
propri Servizi di assistenza sociale.
2. I presidi distrettuali per l'assistenza sociale assicurano
l'apertura quotidiana degli uffici al pubblico. Le richieste di
intervento attivano una procedura istruttoria nell'ambito della quale
viene rilevata la tipologia di intervento e l'esito della richiesta
(attuazione dell'intervento, risposta negativa). Sulla base delle
indicazioni contenute nel PRAS e delle disposizioni impartite dalla
Giunta regionale, ogni distretto è tenuto alla rilevazione di dati
ed informazioni epidemiologiche e di gestione, necessari alla
programmazione e alla corretta attuazione e verifica degli
interventi, garantendo comunque la necessaria riservatezza.
3. Presso ogni distretto socio-sanitario viene costituito
l'Ufficio di coordinamento delle attività distrettuali dei comuni e
delle USL. I comuni singoli, i comuni convenzionati e le USL
individuano i componenti dell'ufficio per le attività di loro
competenza. Dell'ufficio fa parte anche il coordinatore del distretto
per le attività sanitarie. Qualora il distretto sia compreso nel
territorio di un comune associato con l'USL, l'Ufficio di
coordinamento è formato dal coordinatore sanitario e da un operatore
sociale dell'USL.
4. A tale ufficio sono attribuiti i seguenti compiti:
- coordinamento degli interventi operativi al fine di garantire
l'effettiva integrazione socio-sanitaria;
- ottimizzazione dei rapporti con gli utenti in ambito
distrettuale.
5. Nel caso di distretti sovracomunali, qualora le distanze
territoriali lo rendano necessario o per comprovati motivi espressi
dall'amministrazione comunale, possono essere individuate sedi
decentrate per facilitare i rapporti con gli utenti, assicurando
comunque il coordinamento in ambito distrettuale delle attività e
l'integrazione socio-sanitaria.

Art. 11.
Coordinamento gestionale di zona

1. I moduli organizzativi dell'USL, deputati all'attuazione delle
attribuzioni di cui al precedente articolo 7, sono integrati da uno o
più rappresentanti delle articolazioni per le attività sociali del
comune singolo e dei comuni convenzionati, ai fini del coordinamento
gestionale di zona.
2. In attuazione di quanto contenuto nella relazione programmatica
zonale, ed al fine di assicurare il coordinamento delle attività di
rilievo sovradistrettuale, è istituita la conferenza permanente di
zona a cui prendono parte i responsabili delle articolazioni
organizzative dell'USL e dei comuni singoli e associati in essa
compresi. La conferenza è convocata, con periodicità non inferiore
a sei mesi, dal responsabile del servizio dell'USL. Ad essa possono
essere invitati a partecipare altri servizi e unità operative
dell'USL ed in genere gli operatori del settore, in riferimento agli
argomenti all'ordine del giorno che li vedono coinvolti.

Art. 12.
Organizzazione dei servizi di assistenza sociale
da parte dei comuni a gestione individuali e convenzionati

1. Per l'esercizio delle funzioni in materia di assistenza
sociale, i comuni determinano l'organizzazione delle strutture opera-
tive nel rispetto delle condizioni previste dal precedente articolo
10 e dal PRAS. Le articolazioni distrettuali sono composte dal
personale amministrativo e tecnico che opera nel territorio
corrispondente. Fra tale personale vengono individuati i componenti
dell'Ufficio di coordinamento.
2. I comuni convenzionati definiscono all'interno delle
convenzioni l'organizzazione delle strutture e le dotazioni
organiche, oltre che le modalità operative nell'ambito delle
disposizioni contenute nella presente legge e nel PRAS.
3. I comuni associati con le USL provvedono mediante appositi atti
deliberativi all'assegnazione funzionale del personale all'USL.
4. I comuni definiscono, secondo i propri statuti e regolamenti e
nelle eventuali convenzioni, le modalità di consultazione dei
cittadini ai fini della redazione del programma annuale, gli
strumenti mediante i quali rilevare l'efficacia delle prestazioni e
le segnalazioni sulla qualità dei servizi le modalità di
partecipazione alle attività sia distrettuali che zonali del
volontariato e delle associazioni con finalità socio-assistenziali.

Art. 13.
Organizzazione dei servizi di assistenza sociale nelle USL

1. Le USL gestiscono le attività ad alta integrazione socio-
sanitaria, di cui al precedente articolo 7, e le attività
eventualmente loro attribuite dai comuni associati, mediante il
Servizio di assistenza sociale, istituito in ogni USL ed a cui è
preposto un responsabile. Il servizio è articolato in unità opera-
tive comprendenti una o più delle attribuzioni funzionali di cui
all'art. 7, comma 1. Il servizio provvede ad assegnare personale ai
distretti, così come individuati ai sensi delle vigenti leggi
regionali e secondo quanto disposto dalla legge regionale 9 aprile
1990, n. 38.
2. Al responsabile del servizio, nominato dall'organo di gestione
sulla base dei requisiti previsti dalla legge regionale 30 aprile
1992, n. 16, come modificata dal successivo articolo 34, è affidato
il coordinamento del settore dell'assistenza sociale dell'U.S.L.
3. Per ciascuna unità operativa, con atto dell'organo di
gestione, viene attribuita la responsabilità, analogamente a quanto
previsto per il responsabile del servizio.

Art. 14.
Attribuzioni del coordinatore

1. Il coordinatore del Servizio di assistenza sociale:
- elabora proposte in ordine all'organizzazione del servizio ed ai
programmi di attività;
- verifica l'attuazione dei programmi;
- organizza e controlla la gestione del sistema informativo
secondo le indicazioni regionali;
- cura l'aggiornamento del personale del servizio;
- dispone l'assegnazione del personale alle articolazioni
organizzative nell'ambito delle norme contrattuali relative alla
mobilità;
- nomina i componenti degli Uffici di coordinamento per le
attività sociali di distretto;
- cura l'integrazione con le attività sanitarie di zona;
- è sentito dai competenti organi comunali in ordine ai problemi
inerenti l'assistenza sociale, nel caso di comuni associati con
l'USL.

Art. 15.
I l p e r s o n a l e

1. I soggetti istituzionali interessati fanno fronte al fabbisogno
di personale per le attività di assistenza sociale secondo le
seguenti modalita':
a) i comuni a gestione autonoma ed i comuni a gestione associata
mediante convenzione assicurano la copertura della dotazione organica
funzionale, sulla base dei parametri indicati dal PRAS, con personale
appartenente alla propria pianta organica. A tal fine il personale
dei suddetti comuni è revocabile da eventuali posizioni di comando o
assegnazione funzionale presso l'USL, ad eccezione della quota di
personale indicata dal PRAS per l'esercizio da parte delle USL delle
attività ad alta integrazione socio-sanitaria. In via transitoria e
non oltre tre anni dalla approvazione della presente legge, la
regione può provvedere al comando di proprio personale a copertura
delle relative posizioni da parte dei comuni. Per i comuni associati,
la pianta organica e l'organizzazione del personale sono definite
nell'ambito delle convenzioni e nel rispetto delle disposizioni della
presente legge;
b) i comuni associati che attribuiscono la gestione delle
attività all'USL, assicurano la copertura della dotazione organica
funzionale complessiva, sulla base dei parametri indicati dal PRAS,
ed assegnano funzionalmente il personale appartenente alle proprie
piante organiche all'USL e specificatamente al Servizio di assistenza
sociale, in cui viene organizzativamente inserito. La dotazione
organica e l'assegnazione funzionale sono definite nell'ambito dei
relativi provvedimenti di attribuzione della gestione delle attività
all'USL;
c) le dotazioni funzionali dei Servizi di assistenza sociale
delle USL sono prefissate dal PRAS. Per l'assegnazione del personale
ai distretti si tiene conto dei parametri previsti dal PRAS e delle
indicazioni operative dello stesso.
2. Ai fini dell'attuazione dei programmi operativi, i comuni a
gestione autonoma, i comuni convenzionati e le USL possono stipulare
apposite convenzioni con associazioni di volontariato e con finalità
socio-assistenziali, istituzioni private e società cooperative.
3. A salvaguardia dei servizi attualmente erogati, le eventuali
revoche di personale di cui al precedente comma 1, lettera a), si
attuano successivamente all'adozione, da parte dei comuni, dei
provvedimenti relativi alle modalità di gestione delle funzioni. Il
PRAS, approvato nei termini di cui al successivo titolo IV, dispone
al fine di assicurare comunque la continuità delle prestazioni.

Art. 16.
Ripartizione del fondo regionale per l'assistenza sociale

1. Il fondo regionale per l'assistenza sociale, iscritto nel
bilancio della Regione, dedotta la quota riservata alla Regione per
interventi diretti, è ripartito con i criteri e le modalità
previste dal PRAS sulla base, in via prioritario, delle attività di
assistenza sociale così come individuate nei precedenti articoli 5 e
7 ed effettivamente espletate, nonche': del numero degli abitanti e
della loro distribuzione per fasce di età, della densità abitativa
dei comuni e delle USL, delle risorse impiegate dai soggetti che
gestiscono le attività, anche in relazione al reddito medio pro-
capite.
2. Sono destinatari delle quote del fondo:
- i comuni a gestione autonoma;
- i comuni a gestione associata, i quali determinano, nell'ambito
delle convenzioni ed ai fini contabili, i destinatari e le modalità
di gestione delle assegnazioni;
- le USL, per le quote relative alla attività ad alta
integrazione socio-sanitaria loro attribuite, e nel caso di gestione
associata da parte dei comuni mediante l'USL, per il complesso delle
attribuzioni.
3. Al fine di assicurare un'adeguata erogazione delle prestazioni
socio-assistenziali in ambito regionale, il PRAS può individuare una
quota del fondo regionale per l'assistenza sociale da destinare ai
soggetti titolari delle funzioni per la copertura di posti delle
proprie piante organiche concernenti i servizi di assistenza sociale.
Il PRAS può altresì individuare una quota del fondo destinata a
sostenere la gestione associata delle attività, da erogare sulla
base di criteri obiettivi espliciti.
4. In riferimento alle attività ad alta integrazione socio-
sanitaria, il PRAS indica i criteri per la determinazione e le
modalità per il trasferimento di quote dai comuni alle USL, in
aggiunta a quelle attribuite mediante il fondo regionale.

Art. 17.
Modalità degli interventi

1. Le attività dei comuni e delle USL in materia di assistenza
sociale devono essere esercitate in modo coordinato per il
raggiungimento delle finalità di cui all'articolo 1 della presente
legge, mediante interventi aventi le caratteristiche di cui ai
seguenti commi.
2. Gli interventi devono garantire:
a) il rispetto della dignità della persona e la riservatezza
sulle informazioni che la riguardano;
b) la parità di prestazioni a parità di bisogni e di
condizioni economiche;
c) la libertà di scelta tra le prestazioni erogabili.
3. Gli interventi, sia di prevenzione che per la eliminazione di
situazioni problematiche in atto, sono diretti alla persona ed alla
comunità, in aderenza ai bisogni individuali e a quelli collettivi.
Essi consistono in singole prestazioni, per situazioni a bassa
intensità di rischio sociale, e interventi integrati per le
situazioni multiproblema ad alto rischio sociale, perseguendo
finalità educative.
4. Gli interventi perseguono l'obiettivo di:
- assicurare e tutelare l'integrità psicofisica dell'individuo
anche in collaborazione con i servizi sanitari;
- assicurare condizioni essenziali di vita, sotto il profilo
economico ed abitativo e promuovere azioni per l'inserimento
lavorativo;
- sostenere le famiglie in crisi mediante prestazioni e servizi
integrati;
- prevenire e rimuovere situazioni di solitudine, di
emarginazione, di disadattamento anche in relazione a condizioni di
ridotta autonomia psicofisica;
- favorire la socializzazione e la fruizione di iniziative
culturali e ricreative.
5. Gli interventi di assistenza sociale di base si esplicano
mediante le attività di cui al precedente articolo 5, comma 6,
lettera c).
6. Gli interventi di ricovero in servizi di ospitalità sono
disposti a seguito della constatata impossibilità di garantire le
esigenze vitali con interventi diversi e limitatamente al tempo
necessario all'attuazione di quanto previsto dai successivi articoli
19, 20, 21, 22 e 23. Alla scelta del luogo di ricovero, ove
possibile, partecipa direttamente la persona interessata o la
famiglia.
7. I provvedimenti disposti ai sensi dell'articolo 154 del testo
unico delle leggi di pubblica sicurezza approvato con regio decreto
18 giugno 1931, n. 773, sono attuati nei limiti e con le modalità
previste dal presente comma 6.
8. I comuni a gestione individuale e di comuni convenzionati
determinano autonomamente i contenuti degli interventi nell'ambito
delle modalità indicate ai comuni precedenti e conformemente a
quanto previsto dal PRAS. Le USL operano secondo le specifiche
indicazioni contenute nel PRAS circa le caratteristiche ed il limiti
degli interventi e nell'ambito delle modalità indicate ai commi
precedenti.

Art. 18.
Assistenza economica

1. L'assistenza economica è dovuta a chi sia privo, anche
occasionalmente, di risorse atte a garantire il soddisfacimento dei
bisogni fondamentali.
2. Relativamente alle indicazioni del PRAS, interventi economici
possono essere erogati anche per favorire l'inserimento o il
reinserimento al lavoro di soggetti tossicodipendenti, detenuti, ex
detenuti, minori soggetti a provvedimenti penali o rieducativi
dell'autorità giudiziaria ed altre categorie a rischio di
emarginazione.

Art. 19.
Assistenza domiciliare

1. L'assistenza domiciliare consiste nell'attività di sostegno e
collaborazione a singoli e famiglie impossibilitati a far fronte
autonomamente ai compiti della vita quotidiana.
2. Comprende attività di aiuto domestico, somministrazione pasti
ed altri interventi rivolti alla persona nonchè servizi generali di
supporto.
3. Tali attività sono integrate da prestazioni sanitarie,
curative e riabilitative erogate a livello distrettuale dall'USL,
nell'ambito del coordinamento degli interventi di cui agli articoli
10 e 11.

Art. 20.
Centri diurni

1. I centri diurni sono servizi territoriali con funsione di
assistenza e di promozione della vita di relazione che assicurano:
- ospitalità diurna;
- accudimento della persona;
- iniziative di animazione, ricreative e culturali;
- altre prestazioni, non altrimenti assicurate, richieste dalla
permanenza degli ospiti.
2. Le prestazioni sanitarie di tipo terapeutico e riabilitativo
sono assicurate dai servizi sanitari distrettuali.

Art. 21.
Interventi per l'alloggio

1. Per concorrere al soddisfacimento dei bisogni abitativi dei
soggetti socialmente più deboli, con riferimento all'età ed alle
condizioni fisiche ed economiche, i titolari della gestione delle
attività di assistenza sociale promuovono interventi per:
- l'assegnazione, anche attraverso graduatorie riservate, di
idonei alloggi ad anziani o a nuclei familiari comprendenti soggetti
handicappati, in relazione alla riduzione delle capacità personali,
onde evitare che all'esigenza abitativa si risponda con il ricovero
presso istituti;
- il miglioramento delle condizioni degli alloggi attraverso la
concessione di contributi per opere di manutenzione, risanamento o
abbattimento delle barriere architettoniche;
- la concessione dei contributi per il pagamento dei canoni di
locazione;
- la sistemazione alberghiera per situazioni eccezionali e
transitorie, non altrimenti risolvibili.

Art. 22.
Centri di pronta accoglienza

1. I centri di pronta accoglienza sono servizi finalizzati a far
fronte a immediate necessità di accoglimento, per un numero limitato
di utenti e per permanenze brevi in attesa di più idoneo intervento,
destinati a:
- minori in stato di abbandono, in fuga o allontanati dalla
famiglia in esecuzione di un provvedimento dell'autorità
giudiziaria;
- adulti in difficoltà o che non siano in grado di trovare
autonomamente idonea collocazione.
2. I soggetti titolari della gestione delle attività di
assistenza sociale possono organizzare centri propri ovvero
utilizzare la capacità di pronta accoglienza di istituzioni
pubbliche o private presenti nel territorio di riferimento.

Art. 23.
Comunità alloggio, comunità educative e case famiglia

1. Le comunità alloggio, di norma autogestite, accolgono,
nell'ambito di normali strutture abitative, gruppi limitati di
persone appartenenti a determinate fasce di età ovvero
caratterizzate da condizioni di solitudine, difficoltà di rapporti,
devianza, emarginazione e riduzione di autonomia.
2. Le comunità educative e le case famiglia sono organizzate per
un'utenza minorile o giovanile, prevedendo in esse comunque la
presenza di educatori professionali.
3. Sono estese alle comunità alloggio, alle comunità educative
ed alle case famiglia le prestazioni di assistenza domiciliare.

Art. 24.
Residenze sociali assistite e residenze sanitarie assistenziali

1. Le residenze sociali assistite costituiscono la risposta
assistenziale a carattere residenziale per anziani ed altri soggetti
adulti che, pur in situazioni di modesta dipendenza socio-sanitaria,
non sono più in grado di permanere nel proprio ambiente familiare.
2. Le residenze sanitarie assistenziali sono strutture
residenziali extra-ospedaliere finalizzate a fornire accoglimento,
prestazioni assistenziali, sanitarie e di recupero a persone
prevalentemente non autosufficienti.
3. Nell'organizzazione delle residenze sociali di cui ai
precedenti commi è salvaguardato il diritto alla pratica religiosa
in rapporto alla comunità religiosa ed ai relativi ministri del
culto, nel rispetto della libera scelta e della riservatezza di
ciascun ospite.
4. I requisiti strutturali ed organizzativi delle residenze di cui
al presente articolo sono indicati dalle leggi regionali e dai
relativi regolamenti di attuazione.

Art. 25.
Controllo e vigilanza sui servizi di ospitalità

1. I servizi di ospitalità di cui ai precedenti articoli 22, 23 e
24, quando non siano organizzati direttamente dai comuni o dall'USL,
sono soggetti alla preventiva autorizzazione da parte del comune nel
cui territorio le strutture sono ubicate, sulla base degli standard
previsti dalle relative norme statali e regionali vigenti. Il comune
esercita anche la vigilanza nei confronti delle stesse, con
periodicità almeno annuale, avvalendosi del supporto tecnico del
personale delle USL per gli specifici aspetti sanitari.

Art. 26.
Tempo libero, aggregazione, socializzazione

1. Centri di vacanza ed attività per il tempo libero, la
socializzazione e l'aggregazione sono organizzati per minori,
giovani, anziani ed handicappati.
2. Le modalità per l'organizzazione dei centri di vacanza sono
stabilite dal regolamento regionale.

Art. 27.
Attività consultoriale

1. Le attività di assistenza sociale dei consultori familiari di
cui alla legge regionale 12 marzo 1976, n. 18 e successive
modificazioni, sono svolte in ambito distrettuale dal personale di
Servizio di assistenza sociale delle USL.

Art. 28.
Prestazioni economiche a categorie

1. Fino all'entrata in vigore della legge statale di riforma
dell'assistenza sociale, sono garantiti gli interventi economici
previsti dalle leggi statali e non demandati alla potestà
legislativa regionale.
2. I sussidi economici a favore degli orfani dei lavoratori e dei
mutilati ed invalidi del lavoro non possono comunque essere
corrisposti in misura inferiore a quella determinata in base alle
disposizioni regionali vigenti fino all'entrata in vigore della
presente legge.

Art. 29.
Interventi per l'inserimento al lavoro dei non vedenti

1. Le funzioni amministrative di competenza regionale concernenti
le trasformazioni tecniche dei centralini telefonici e la fornitura
degli strumenti necessari per l'espletamento delle mansioni di
centralinista da parte di non vedenti, sono delegate ai comuni i
quali provvedono direttamente o mediante rimborso al datore di lavoro
interessato.

Art. 30.
Interventi a favore di lavoratori toscani emigrati all'estero

1. Le attività ed i servizi previsti dalla presente legge sono
estesi ai lavoratori emigrati all'estero e alle loro famiglie, ai
sensi della legge regionale 19 marzo 1990, n. 17 "Interventi a favore
dei toscani all'estero e loro famiglia".
2. Sono in particolare assicurati:
a) la partecipazione di lavoratori anziani emigrati e di figli
di emigrati a soggiorni climatici e di vacanza organizzati dagli enti
locali della Toscana;
b) il rimborso delle spese per il trasporto delle salme del
lavoratore, ovvero del coniuge e degli ascendenti e discendenti di
primo grado deceduti all'estero;
c) il rimborso delle spese di viaggio e di trasporto sostenute
dai lavoratori emigrati e dai loro familiari di cui alla precedente
lettera b), nel caso in cui i lavoratori medesimi, dopo almeno un
biennio di permanenza all'estero, rientrino definitivamente nella
Regione. Il rimborso delle suddette spese e di quelle previste alla
lettera b) è concesso ai lavoratori emigrati e ai loro familiari
secondo i criteri di erogazione delle prestazioni economiche previste
nei regolamenti degli enti locali.

Art. 31.
Interventi particolari a tutela dei minori

1. Gli interventi a favore dei minori a cui sono applicati
provvedimenti amministrativi o giudiziari adottati per inidoneità
temporanea della famiglia, per situazione di abbandono morale e
materiale in attesa di definitiva sistemazione, per l'attuazione
delle misure dell'autorità giudiziaria di cui all'articolo 25 del
regio decreto 20 luglio 1934, n. 1404, sono disposti dai soggetti
titolari delle funzioni in riferimento al territorio in cui si
manifesta l'esigenza di attuare le misure protettive.
2. Gli interventi di cui al precedente comma sono attuati anche
nei confronti dei minori stranieri.
3. Nel caso in cui il minore straniero si trovi nella situazione
di non poter usufruire gratuitamente delle prestazioni del servizio
sanitario nazionale, l'onere per l'erogazione di tali prestazioni è
assunto dal soggetto titolare delle funzioni di assistenza sociale,
ai sensi del precedente primo comma, adottando conseguentemente le
procedure derivanti dalla normativa nazionale che regola i rapporti
con i paesi esteri.

Art. 32.
Termini attuativi della presente legge

1. In sede di prima attuazione, le convenzioni fra i comuni che
intendono associarsi devono essere stipulate entro dodici mesi
dall'entrata in vigore della presente legge.
2. Entro lo stesso termine, i comuni associati che intendono
attribuire o confermare la gestione delle attività di assistenza
sociale all'USL, adottano i relativi provvedimenti deliberativi di
attribuzione.
3. Il primo Piano regionale per l'assistenza sociale di cui alla
presente legge è approvato dal Consiglio regionale entro il 30
aprile 1993. A tal fine la Giunta regionale provvederà ad inoltrare
la relativa proposta al Consiglio regionale entro il mese di febbraio
1993.
4. A decorrere dal 15 giugno 1994 e con cadenza annuale, nel
rispetto dei termini della procedura di programmazione di cui al
precedente articolo 9, comma 1, i comuni possono provvedere alla
variazione delle modalità di gestione adottate.

Art. 33.
Disposizioni finanziarie

1. Agli oneri derivanti dalla presente legge, decorrenti dall'anno
1993, si fa fronte da tale anno con legge di bilancio mediante i
fondi che saranno iscritti in corrispondenza dei capitoli 18010,
18020, 18030, 18040, 18050 e 18060 del bilancio 1992.

Art. 34.
A b r o g a z i o n i

1. Sono abrogate le seguenti leggi regionali:
a) 7 aprile 1976, n. 15 "Interventi in materia di assistenza
sociale e delega di funzioni agli enti locali", ad eccezione del
Titolo III;
b) 30 maggio 1978, n. 35 "Integrazioni e modifiche della legge
regionale 7 aprile 1976, n. 15 in attuazione delle norme del D.P.R.
24 luglio 1977, n. 616", ad eccezione degli articoli 9, 10, 12 e 13;
c) 17 agosto 1979, n. 40 "Rifinanziamento ed integrazione della
legge regionale 7 aprile 1976, n. 15 - già modificata con legge
regionale 3 maggio 1978, n. 35 - concernente: Interventi in materia
di assitenza sociale e delega di funzioni agli enti locali";
d) 21 giugno 1982, n. 50 "Fondo sociale regionale. Modifiche ed
integrazioni alla legge regionale 7 aprile 1976, n. 15 e alla legge
regionale 12 marzo 1977, n. 18";
e) 9 aprile 1985, n. 36 "Integrazione alla legge regionale 21
giugno 1982, n. 50 "Fondo sociale regionale. Modifiche ed
integrazioni alla legge regionale 7 aprile 1976, n. 15 e alla legge
regionale 12 marzo 1977, n. 18";
f) 13 aprile 1978, n. 23 "Norme transitorie per l'adeguamento
dei criteri di erogazione dell'assistenza agli orfani dei
lavoratori".
2. Sono altresì abrogati:
a) il Titolo VII della legge regionale 19 dicembre 1979, n. 63;
b) i commi 7, e 9 dell'articolo 12 della legge regionale 6
dicembre 1984, n. 70, come sostituito dall'articolo 3 della legge
regionale 30 aprile 1990, n. 61;
c) gli allegati 4, 5 della legge regionale 6 dicembre 1984, n.
70, come sostituiti dall'articolo 18, comma 2, della legge regionale
30 aprile 1990, n. 61;
d) l'allegato 12.A della legge regionale 6 dicembre 1984, n. 70;
e) all'interno della legge regionale 30 aprile 1992, n. 16
"Norme concernenti i requisiti e le misure delle indennità per il
coordinamento dei servizi di assistenza sociale", le parole "o con
anzianità di servizio nella qualifica non inferiore a 8 anni"
contenute nell'articolo 2, comma 2, secondo capoverso, e le parole
"ed a seguito di colloquio vertente sui compiti e attività di
assistenza sociale" contenute nell'articolo 2, comma 3.
3. È abrogata ogni altra norma in contrasto con la presente
legge.
La presente legge è pubblicata nel Bollettino ufficiale della
Regione. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e farla
osservare come legge della regione Toscana.
Firenze, 2 settembre 1992

GRANCHI
(incaricato con D.P.G.R. n. 9 del 13-1-1992)

La presente legge è stata approvata dal Consiglio regionale il 28
luglio 1992 e vistata dal Commissario del Governo il 28 agosto 1992.