3a Serie Speciale - Regioni n. 43 del 29-10-1994
REGIONE EMILIA-ROMAGNA
REGIONE EMILIA-ROMAGNA
LEGGE REGIONALE 28 giugno 1994, n. 27
Disciplina dello smaltimento dei rifiuti. (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.43 del 29-10-1994)

la seguente legge:

Art. 1.
O g g e t t o

1. La Regione, con la presente legge, disciplina le funzioni di
propria competenza ai sensi dell'art. 6 del decreto del Presidente
della Repubblica 10 settembre 1982, n. 915 nell'ambito di quanto
stabilito dagli artt. 3, 14 e 15 della legge 8 giugno 1990, n. 142,
nonchè di quanto disposto dalle vigenti normative nazionali e
comunitarie di settore.
2. In particolare essa provvede a:
a) disciplinare la programmazione e la pianificazione di settore
nell'ambito del sistema di pianificazione generale della Regione;
b) disciplinare l'esercizio delle funzioni amministrative;
c) individuare i livelli di competenza degli enti locali;
d) delegare l'esercizio di competenze proprie agli enti locali,
secondo quanto previsto dall'art. 118 Cost.

Art. 2.
Finalità e principi generali

1. La Regione, nell'ambito delle proprie competenze, orienta
prioritariamente la propria attività per il perseguimento della
riduzione della produzione dei rifiuti nonchè del loro recupero,
riciclo e riutilizzo. Nell'esercizio delle proprie funzioni di
pianificazione, di organizzazione delle attività di smaltimento e di
autorizzazione degli impianti essa garantisce la tutela della salute,
la ricerca delle migliori garanzie di protezione dell'ambiente e del
paesaggio e la verifica dell'economicità delle soluzioni adottate.
2. Fatto salvo quanto previsto dagli artt. 9 e 12 del decreto del
Presidente della Repubblica 10 settembre 1982, n. 915,
nell'attuazione dei principi di cui al comma 1, devono essere
rispettati i seguenti criteri:
a) lo smaltimento dei rifiuti solidi urbani provenienti da altre
regioni non può essere consentito;
b) lo smaltimento di rifiuti speciali, anche tossici e nocivi
provenienti da altre regioni è consentito nei casi in cui siano
destinati ad impianti finalizzati al recupero, riciclo e riutilizzo
dei rifiuti o ad impianti ad elevata e particolare tecnologia e che
perciò trovino un'ottimizzazione economico-funzionale solo se
rivolti ad un'utenza non limitata al territorio regionale;
c) l'incenerimento di rifiuti solidi urbani e/o speciali è
consentito come forma di recupero di calore e di energia e qualora
sia dimostrato l'interesse economico del processo di recupero
previsto;
d) lo stoccaggio definitivo in discarica è consentito solo per
quelle tipologie e/o quantità di rifiuti per cui non risultano
disponibili, nell'ambito del territorio provinciale, impianti di
recupero, riciclo e riutilizzo;
e) non può essere consentito lo stoccaggio definitivo in
discarica di rifiuti provenienti da raccolta differenziata effettuata
ai sensi della legge 9 novembre 1988, n. 475 e del decreto del
Ministro dell'ambiente 29 maggio 1991.
3. È possibile derogare al principio di cui alla lett. a) del
comma 2 attraverso la definizione, da parte della Regione, di un
accordo di programma di cui all'art. 27 della legge 8 giugno 1990, n.
142, ovvero di un'apposita convenzione o intesa.

Art. 3.
Attività formative, informative e dimostrative

1. La Regione elabora periodicamente un programma di attività
formative, informative e dimostrative, al fine di diffondere una più
avanzata sensibilità sociale sui temi della riduzione, del recupero
e del riutilizzo dei rifiuti. A tal fine possono essere presentate
proposte da enti locali, istituzioni scolastiche e associazioni
ambientaliste, di categoria e del volontariato.
2. Il programma può essere attuato direttamente dalla Regione
ovvero dai soggetti di cui al comma 1 mediante la concessione di
contributi a parziale o totale copertura degli oneri relativi. La
Regione con proprio atto provvederà a definire le priorità nonchè
le modalità di concessione dei contributi medesimi.

Art. 4.
Strumenti della pianificazione

1. Sono strumenti di pianificazione dello smaltimento dei rifiuti:
a) il piano territoriale regionale e il piano regionale di
settore per lo smaltimento dei rifiuti tossici e nocivi di cui agli
artt. 4 e seguenti della legge regionale 5 settembre 1988, n. 36;
b) i piani territoriali infraregionali per l'organizzazione dei
servizi di smaltimento dei rifiuti urbani e speciali di cui all'art.
8.

Art. 5.
Progetti territoriali operativi

1. Nel caso di interventi complessi e di rilievo programmatico
regionale, proposti anche da soggetti privati, non previsti negli
strumenti di pianificazione di cui all'art. 4, ovvero in attesa
dell'approvazione degli stessi, possono costituire strumenti di
pianificazione dello smaltimento dei rifiuti i piani territoriali
operativi (PTO) di cui agli artt. 7 e seguenti della legge regionale
5 settembre 1988, n. 36.

Art. 6.
Piano territoriale regionale

1. Il piano territoriale regionale (PTR) contiene le linee di
indirizzo per lo smaltimento dei rifiuti.
2. Il PTR, in particolare, basandosi sui principi di cui all'art.
2 e sui dati conoscitivi acquisiti tramite il catasto dei rifiuti e
l'osservatorio dei rifiuti, di cui agli artt. 17, 18 e 19:
a) valuta i dati relativi alla produzione sul territorio
regionale e le sue tendenze evolutive;
b) indica le azioni e gli interventi necessari per ridurre la
produzione di rifiuti ed incentivarne il riutilizzo, il riciclo e il
recupero;
c) valuta la situazione del sistema regionale di smaltimento
evidenziando la necessità di potenziamento riferite sia ad aree
territoriali sia a tipi di rifiuto;
d) determina gli obiettivi quali-quantitativi, da raggiungere
sul territorio regionale, per la raccolta differenziata;
e) stabilisce i criteri per la definizione degli ambiti ottimali
di utenza per lo smaltimento dei rifiuti speciali, anche tossici e
nocivi, avendo presente l'esigenza di ottimizzare le potenzialità
dei relativi impianti;
f) definisce linee di indirizzo per la riorganizzazione dei
servizi pubblici di smaltimento;
g) detta criteri, articolati per categoria di rifiuto e tipo di
impianto, per l'individuazione delle aree potenzialmente idonee
all'insediamento di impianti di smaltimento.

Art. 7.
Piano regionale di settore

1. Il piano regionale di settore definisce gli interventi relativi
allo smaltimento dei rifiuti tossici e nocivi.
2. Il piano, nell'ambito degli indirizzi e dei criteri stabiliti
nel piano territoriale di cui all'art. 6, in particolare:
a) individua le aree potenzialmente idonee alla localizzazione
di impianti di smaltimento di rifiuti tossici e nocivi compresi
quelli di iniziativa privata;
b) individua, in connessione con i bacini di produzione dei
rifiuti, il numero, la tipologia e la potenzialità degli impianti di
smaltimento di rifiuti tossici e nocivi di iniziativa pubblica,
avendo presente l'esigenza di ridurre al minimo la movimentazione dei
rifiuti medesimi;
c) individua gli impianti di smaltimento di rifiuti tossici e
nocivi che, per le loro caratteristiche intrinseche o per la loro
specializzazione, assumono valenza interregionale;
d) indica gli atti amministrativi necessari per attuare gli
obiettivi in esso contenuti; indica altresì i flussi e gli strumenti
finanziari per realizzare gli interventi previsti.
3. Il piano regionale di settore, in materia di smaltimento dei
rifiuti tossici e nocivi, è adottato e approvato secondo le proce-
dure previste dalla legge regionale 5 settembre 1988, n. 36. La
Regione provvede all'aggiomamento del piano ogni qualvolta ne ravvisi
la necessità ed in relazione agli aggiornamenti del piano
territoriale regionale di cui agli artt. 4 e 6.

Art. 8.
Piani infraregionali per lo smaltimento
dei rifiuti urbani e speciali

1. Le province adottano i piani infraregionali per lo smaltimento
dei rifiuti urbani e speciali.
2. I piani, nell'ambito dei criteri e degli indirizzi stabiliti
nel piano territoriale regionale di cui all'art. 6 e basandosi, in
particolare, sui dati conoscitivi derivanti dalla gestione del
catasto dei rifiuti e sui dati forniti dall'osservatorio di cui
all'art. 19, definiscono il quadro complessivo degli interventi da
intraprendere per assicurare la più idonea organizzazione dei
servizi di smaltimento dei rifiuti mediante il contenimento della
produzione, la raccolta separata delle diverse frazioni e la garanzia
del loro effettivo recupero. Essi in particolare:
a) valutano le quantità di rifiuti da avviare allo smaltimento
e le relative metodologie nonchè il conseguente fabbisogno di
impianti da realizzare al fine di rendere ciascuna provincia
tendenzialmente autosufficiente per lo smaltimento dei rifiuti urbani
prodotti nel proprio territorio;
b) determinano, tenendo conto di quanto stabilito dal piano
territoriale regionale, gli obiettivi quali-quantitativi da
raggiungere nel territorio provinciale, eventualmente articolato a
livello di bacino di utenza e nel periodo di validità del piano,
tramite la gestione dei servizi di raccolta differenziata; i piani
devono comunque prevedere che, nel corso dei quattro anni successivi
alla loro approvazione, il servizio di raccolta differenziata
raggiunga l'obiettivo del quaranta per cento del totale dei rifiuti
prodotti;
c) individuano le aree potenzialmente idonee alla localizzazione
di impianti di smaltimento di rifiuti urbani e speciali compresi
quelli di iniziativa privata sulla base dei criteri di cui all'art.
6, comma 2, lett. g) ed altri ad essi stabiliti;
d) individuano il numero, la tipologia, la potenzialità degli
impianti di smaltimento di rifiuti urbani e il relativo bacino di
utenza;
e) definiscono il numero, la tipologia, la potenzialità ed il
bacino di utenza degli impianti di iniziativa pubblica per lo
smaltimento dei rifiuti speciali tenendo anche conto delle scelte
effettuate dal piano regionale di settore relativamente agli impianti
di smaltimento di rifiuti tossici e nocivi;
f) dettano i criteri per l'organizzazione e la gestione dei
servizi pubblici di smaltimento individuando i bacini ottimali di
utenza;
g) indicano gli atti amministrativi necessari per attuare gli
obiettivi in essi contenuti; indicano altresì i flussi e gli
strumenti finanziari necessari per realizzare gli interventi
previsti;
h) individuano l'ente o gli enti competenti ed indicano i tempi
per la realizzazione degli impianti di cui alla lett. d).
3. I piani infraregionali sono redatti contestualmente per i
rifiuti urbani e speciali; per questi ultimi, le analisi, le
valutazioni e le previsioni di soluzione sono effettuate con
specifico riferimento a ciascuna delle categorie di rifiuti di cui
all'art. 2, comma 4 del decreto del Presidente della Repubblica 10
settembre 1982, n. 915. Le province provvedono all'aggiornamento dei
Piani ogni qualvolta ne ravvisino la necessità ed in relazione agli
aggiornamenti del piano territoriale regionale.

Art. 9.
Adozione e approvazione dei piani infraregionali

1. La provincia elabora il piano infraregionale, sentiti i comuni
e le comunità montane territorialmente interessati.
2. Il piano infraregionale è adottato dalla provincia ed
approvato dalla Regione, secondo le procedure di cui all'art. 13
della legge regionale 5 settembre 1988, n. 36.

Art. 10.
Efficacia del piano regionale e dei piani infraregionali

1. Le previsioni e le prescrizioni di vincoli contenute nel Piano
regionale di settore per lo smaltimento dei rifiuti tossici e nocivi
e nei piani infraregionali, espresse attraverso una rappresentazione
grafica idonea ad individuare le aree interessate, sono
immediatamente vincolanti e prevalgono sulle diverse destinazioni
d'uso previste negli strumenti di pianificazione comunale.
2. I comuni territorialmente interessati adeguano i propri
strumenti urbanistici alle previsioni del piano regionale di settore
per lo smaltimento dei rifiuti tossici e nocivi e dei piani
infraregionali entro centottanta giorni dalla pubblicazione sul
Bollettino ufficiale della Regione del relativo atto di approvazione.
3. Alle previsioni del piano regionale di settore per lo
smaltimento dei rifiuti tossici e nocivi e dei piani infraregionali,
nonchè ai relativi aggiornamenti, che incidono sull'uso del suolo,
si applicano le misura di salvaguardia di cui all'art. 55 della legge
regionale 7 dicembre 1978, n. 47 e successive modifiche.

Art. 11.
Attuazione del piano infraregionale

1. La provincia, al fine di assicurare l'effettiva attuazione del
piano infraregionale, promuove e coordina l'attività dell'ente o
degli enti competenti di cui all'art. 8, comma 2, lett. h); per
l'attuazione degli impianti al servizio di bacini intercomunali gli
enti interessati provvedono alla redazione dei progetti e alla
realizzazione delle opere anche mediante la definizione di un accordo
di programma, secondo quanto stabilito dall'art. 27 della legge 8
giugno 1990, n. 142.
2. Qualora l'ente o gli enti di cui al comma 1 non provvedano
comunque agli adempimenti di loro competenza in ordine alla redazione
dei progetti degli impianti, la provincia, previa diffida ad
adempiere entro congruo termine, provvede in via sostitutiva alla
redazione dei progetti medesimi.

Art. 12.
Finalità della raccolta differenziata

1. La Regione promuove la raccolta differenziata dei rifiuti,
secondo gli indirizzi generali fissati dal decreto ministeriale 29
maggio 1991 e con le seguenti finalita':
a) consentire un più facile recupero delle frazioni presenti
nei rifiuti per le quali esista o possa essere promosso un mercato;
b) ridurre la quantità e la pericolosità dei rifiuti da
avviare allo smaltimento finale, assicurando maggiori garanzie di
protezione ambientale;
c) contenere gli spazi necessari per le discariche ed assicurare
il miglioramento delle caratteristiche degli effluenti: biogas e
percolato da esse prodotti;
d) migliorare il rendimento dei processi di trattamento termico
finalizzati al recupero energetico;
e) favorire la produzione di compost di qualità garantendo la
disponibilità di residui organici non contaminati.
2. L'organizzazione dei servizi di raccolta differenziata deve
perseguire un positivo rapporto costi-benefici; nella valutazione dei
benefici, oltre alle minori spese sostenute per lo smaltimento
tradizionale ed i ricavi ottenuti dalla vendita delle materie e
dall'energia recuperate sarà valutato il miglioramento delle
condizioni ambientali locali.
3. La raccolta differenziata di rifiuti solidi urbani riguarda le
categorie definite dall'art. 1 del decreto ministeriale 29 maggio
1991. Ciascuna frazione deve essere avviata ad una destinazione
conforme a quanto indicato al comma 2 dell'art. 3 del medesimo
decreto.

Art. 13.
Compiti delle province

1. Le province, nell'ambito dei piani infraregionali di cui
all'art. 8, tenendo conto degli indirizzi espressi al riguardo dalla
Regione nel PTR, stabiliscono, per ciascuna delle frazioni definite
dall'art. 12, obiettivi minimi di raccolta differenziata da
raggiungere nel territorio provinciale, articolati temporalmente e
per ambiti territoriali.
2. I piani infraregionali devono prevedere gli impianti necessari
ad assicurare che le frazioni di cui è prevista la raccolta
differenziata siano avviate a destinazioni conformi a quelle indicate
al comma 3 dell'art. 12.
3. Le province possono stabilire reciproche intese al fine di
prevedere e realizzare impianti al servizio di bacini
interprovinciali.

Art. 14.
Compiti dei comuni

1. I comuni, quali enti cui compete la gestione dei servizi di
smaltimento dei rifiuti urbani e nell'ambito dei criteri e degli
obiettivi di cui all'art. 6, comma 2, lett. d) e all'art. 8, comma 2,
lett. b), sono tenuti:
a) ad attuare la raccolta differenziata dei rifiuti urbani
pericolosi secondo le prescrizioni di cui all'art. 3 della legge 29
ottobre 1987, n. 441;
b) ad attivare la raccolta differenziata dei rifiuti ingombranti
entro il 3 1 dicembre 1994; singole deroghe possono essere concesse
dalla provincia competente in relazione a specifiche situazioni
territoriali;
c) ad attivare la raccolta differenziata delle altre frazioni di
cui al comma 3 dell'art. 12 ad avvenuta realizzazione degli impianti
previsti dai piani infraregionali per il conferimento dei rifiuti
raccolti tramite la raccolta differenziata o all'avvenuta stipula
delle convenzioni con i consorzi nazionali obbligatori di cui
all'art. 9-quater, commi 2 e 4 della legge 9 novembre 1988, n. 475.
2. I comuni singoli o associati, per favorire il recupero di
frazioni di rifiuti speciali omogenee con quelle provenienti dalla
raccolta differenziata degli RSU (rifiuti solidi urbani) e per
realizzare gli obiettivi di cui al comma 1, possono attivare apposite
stazioni ecologiche il cui funzionamento dovrà essere disciplinato
dal regolamento comunale.
La Regione, entro centottanta giorni dall'entrata in vigore della
presente legge, sentite le associazioni degli enti locali, approva
con proprio atto un modello tipo per la realizzazione delle stazioni
ecologiche, nonchè proposte guida per l'incentivazione economica e
tariffaria della raccolta differenziata.
3. Entro il 31 dicembre 1994 i comuni provvedono all'adeguamento
dei regolamenti comunali di cui all'art. 8 del decreto del Presidente
della Repubblica 10 settembre 1982, n. 915, secondo gli indirizzi
fissati dall'art. 6 del decreto ministeriale 29 maggio 1991. I
regolamenti dovranno comunque contenere:
a) le modalità di effettuazione del servizio di raccolta
differenziata;
b) la modalità di informazione e di coinvolgimento dell'utenza;
c) gli obblighi per l'utente;
d) le sanzioni per le inadempienze;
e) gli incentivi;
f) le modalità di assenso alle attività di volontariato;
g) le modalità di convenzionamento da attivarsi con i
produttori di rifiuti speciali che intendano affidare al servizio
pubblico lo specifico rifiuto recuperabile.
4. Entro novanta giorni dall'entrata in vigore della presente
legge la Regione approva un regolamento tipo cui i comuni sono tenuti
ad adeguarsi.

Art. 15.
Contenimento della produzione di rifiuti
e incentivazione del recupero di loro frazioni

1. La Regione e le province stipulano convenzioni con operatori
singoli o associati della grande distribuzione e della produzione, al
fine di contenere la produzione dei rifiuti solidi urbani e
assimilabili; di tali convenzioni deve essere data completa
informazione alla competente commissione consiliare.
2. Le province stipulano convenzioni con i comuni, i consorzi
nazionali obbligatori di cui alla legge 9 novembre 1988, n. 475 ed
imprese singole o associate, anche sulla base di intese predisposte
dalla Regione, al fine di incentivare e coordinare il mercato del
recupero delle frazioni raccolte separatamente, il trattamento delle
stesse nonchè il riciclaggio dei materiali.

Art. 16.
Riscontri e divulgazione dei risultati

1. I comuni, o per essi l'ente gestore del servizio, trasmettono
alla Regione e alla provincia, entro il 28 febbraio di ciascun anno,
un rendiconto dei risultati conseguiti tramite il servizio di
raccolta differenziata specificando per ciascuna frazione i
quantitativi raccolti, le modalità con cui è svolto il servizio, le
quantità e i valori medi dei prezzi di collocamento delle materie
recuperate.
2. I rendiconti di cui al comma 1 sono accompagnati da una
valutazione economica dei costi sostenuti per le attività di
raccolta differenziata, dei ricavi derivanti dalla vendita o
dall'utilizzo diretto delle materie e dell'energia recuperate,
compresa una valutazione comparativa rispetto ai costi sostenuti per
i rifiuti smaltiti nelle forme ordinarie e al miglioramento delle
condizioni ambientali locali.
3. I comuni danno informazione ai cittadini, nelle forme
opportune, dei risultati quantitativi ed economici della raccolta
differenziata, dei dati consuntivi.

Art. 17.
Catasto dei rifiuti

1. È istituito il catasto regionale dei rifiuti, quale parte del
sistema informativo ambientale regionale.
2. Il catasto regionale si articola territorialmente a livello
provinciale ed è suddiviso in tre sezioni:
a) catasto dei rifiuti solidi urbani;
b) catasto dei rifiuti speciali, ai sensi dell'art. 3 della
legge 9 novembre 1988, n. 475;
c) catasto dei rifiuti tossico-nocivi, ai sensi dell'art. 3
della legge n. 475 del 1988.
3. Le sezioni del catasto dei rifiuti sono a loro volta suddivise
in due elenchi, uno relativo ai produttori di rifiuti speciali e/o
tossico-nocivi, l'altro relativo agli smaltitori di rifiuti solidi
urbani, speciali e/o tossico-nocivi.
4. Per l'acquisizione dei dati gli enti competenti si avvalgono
delle denunce presentate annualmente secondo quanto previsto dalle
vigenti normative nazionali, nonchè, per i dati relativi alla
produzione e allo smaltimento dei rifiuti solidi urbani, di apposite
comunicazioni presentate da comuni, loro aziende e soggetti che
gestiscono in concessione impianti e/o servizi. La giunta regionale
con propria direttiva, in raccordo con quanto previsto dalle
disposizioni nazionali circa l'invio delle denunce relative agli
altri tipi di rifiuti, definisce tempi e modi per l'invio delle
predette comunicazioni.

Art. 18.
Gestione del catasto rifiuti

1. Le province sono delegate al ricevimento delle comunicazioni di
cui al comma 4 dell'art. 17 e alla gestione del catasto regionale.
2. Le province provvedono all'inserimento dei dati raccolti, a
norma dell'art. 17, suddivisi in due elenchi distinti, uno per gli
smaltitori e uno per i produttori, in apposite basi informative, alla
loro elaborazione e sintetizzazione.
3. Le province, entro il 30 settembre di ogni anno, provvedono ad
inviare alla Regione i dati riassuntivi annuali riguardanti la
produzione e lo smaltimento dei rifiuti solidi urbani, speciali e
tossici e nocivi.
4. Alla istituzione delle suddette basi informative si provvede
nell'ambito del sistema informativo regionale di cui alla legge
regionale 26 luglio 1988, n. 30 e con le procedure ed i mezzi
finanziari di cui agli artt. 13 e seguenti della citata legge
regionale.

Art. 19.
Osservatorio dei rifiuti

1. È istituito l'osservatorio regionale sulla produzione e sullo
smaltimento dei rifiuti nonchè sull'impiego dei residui
recuperabili.
2. L'osservatorio regionale, in base a quanto previsto dall'art.
3, comma 6 della legge 9 novembre 1988, n. 475, si avvale
prevalentemente delle informazioni fornite dal catasto dei rifiuti,
dai registri di carico e scarico di cui all'art. 19 del decreto del
Presidente della Repubblica 10 settembre 1982, n. 915 e all'art. 3,
comma 5 della legge n. 475 del 1988. A tal fine le province, in
qualità di enti preposti al controllo, sono tenute a fomire
all'osservatorio tutte le informazioni che verranno richieste.
3. L'osservatorio assicura la divulgazione dei dati sulla
produzione, raccolta e smaltimento dei rifiuti e sull'impiego dei
residui recuperabili, mediante la pubblicazione di bollettini
periodici e la compilazione di una relazione annuale.
4. La Regione con proprio atto definisce le modalità di
funzionamento, la struttura organizzativa e l'organico
dell'osservatorio.

Art. 20.
Competenza amministrativa provinciale

1. In attuazione degli artt. 3 e 14 della legge 8 giugno 1990, n.
142 e dell'art. 2 dell'Allegato della legge 21 gennaio 1994, n. 61,
competono alle province le funzioni amministrative relative alle
attività di smaltimento dei rifiuti. In particolare compete alle
province l'approvazione dei progetti degli impianti e il rilascio
delle autorizzazioni alle attività di smaltimento dei rifiuti.
2. Alle province competono altresì le funzioni amministrative in
materia di residui riutilizzabili come definiti dalla normativa
nazionale di settore.

Art. 21.
Esercizio delle funzioni

1. Le province esercitano le funzioni di cui all'art. 20 in base a
quanto previsto dalle normative nazionali, dalla presente legge e
dalle direttive emanate dalla Regione per assicurare l'omogeneità e
il coordinamento dell'azione amministrativa sul territorio regionale.
2. Le province approvano i progetti e rilasciano le autorizzazioni
alle attività di smaltimento in conformità alle previsioni
contenute nel piano regionale di settore e nel piano infraregionale.
Esse tengono altresì conto della necessità di assicurare la
riduzione della movimentazione di rifiuti e la possibilità di mutuo
soccorso tra le diverse zone del territorio regionale.
3. Le province, fino a quando i piani infraregionali già adottati
non divengano esecutivi, in caso di comprovata necessità ed urgenza,
possono procedere all'approvazione degli impianti in essi previsti.

Art. 22.
Conferenze provinciali

1. Le province provvedono ad istituire apposite conferenze ai
sensi e per gli effetti dell'art. 3-bis della legge 29 ottobre 1987,
n. 441, per l'istruttoria dei progetti degli impianti di cui all'art.
20, determinandone la composizione.
Sono comunque membri di diritto:
a) un rappresentante della provincia con funzioni di presidente;
b) il responsabile del servizio della provincia competente per
materia;
c) un rappresentante dell'ente cui competono le funzioni
tecniche di controllo ambientale.
2. La conferenza sarà integrata di volta in volta con il
rappresentante di ciascuno degli enti locali interessati alla
trattazione dei singoli progetti.
3. Le riunioni della conferenza sono valide con la presenza della
maggioranza assoluta dei componenti. I pareri della conferenza sono
validi quando siano espressi con il voto favorevole della maggioranza
dei componenti presenti.

Art. 23.
Presentazione dei progetti

1. I soggetti che intendono realizzare o modificare impianti per
lo smaltimento dei rifiuti urbani, per lo stoccaggio provvisorio per
conto terzi e per la innocuizzazione ed eliminazione dei rifiuti
speciali anche tossici e nocivi, devono, preventivamente, presentare
alla provincia, competente per territorio, il progetto delle opere da
realizzare, richiedendone l'approvazione.
2. I progetti presentati devono comprendere tutti gli elaborati:
relazioni, piante, disegni, particolari costruttivi necessari ad
individuare l'area oggetto dell'intervento e a descrivere, a livello
funzionale ed esecutivo, le opere che si intendono realizzare, le
caratteristiche urbanistiche ed ambientali del sito in cui esse si
collocano e i presidi previsti per limitare l'impatto sugli ambienti
circostanti.
3. I progetti devono essere firmati da uno o più professionisti
abilitati che possiedono i requisiti professionali previsti dalle
vigenti leggi in relazione alle diverse categorie di opere.
4. I progetti degli impianti di stoccaggio definitivo devono
includere il piano di recupero dell'area e una dichiarazione con la
quale il soggetto richiedente si impegna ad eseguirlo nei tempi e con
le modifiche eventualmente apportate in sede di approvazione.

Art. 24.
Approvazione dei progetti

1. La provincia, entro centottanta giorni dalla data di
ricevimento della domanda, approva i progetti degli impianti di cui
all'art. 23, previa istruttoria della conferenza provinciale. Il
termine di centottanta giorni è sospeso per l'espletamento, ove
prescritto, della valutazione di impatto ambientale, secondo quanto
previsto dall'art. 6 della legge 8 luglio 1986, n. 349, dal D.P.C.M.
10 agosto 1988, n. 377, come integrato dal decreto del Presidente
della Repubblica 5 ottobre 1991, n. 460 nonchè dalla legislazione
comunitaria, con particolare riferimento alla direttiva 85/337 CEE, e
dalla legislazione regionale in materia.
2. Nell'ambito del procedimento di approvazione di un progetto, la
provincia, qualora lo ritenga opportuno e compatibilmente con quanto
previsto nel proprio statuto, anche a fronte di espressa richiesta di
soggeti pubblici o privati, titolari di interessi collettivi o
diffusi, può promuovere audizioni pubbliche ai sensi e con gli
effetti di cui all'art. 15 della legge regionale 6 settembre 1993, n.
32.
3. L'approvazione del progetto comporta a tutti gli effetti la
localizzazione dell'impianto secondo i dati cartografici risultanti
dagli atti progettuali e produce gli effetti di cui al comma 2, art.
3-bis della legge 29 ottobre 1987, n. 441.
4. L'atto di approvazione fissa il termine entro cui i lavori di
realizzazione devono essere iniziati e quello entro cui l'impianto
deve essere terminato.

Art. 25.
Procedimento di rilascio dell'autorizzazione

1. Le domande di autorizzazione per lo svolgimento delle attività
di smaltimento dei rifiuti devono contenere:
a) il riferimento all'atto di approvazione del progetto degli
impianti utilizzati, nei casi previsti dall'art. 23;
b) la documentazione necessaria per accertare che il richiedente
possieda i requisiti previsti dalle normative vigenti.
2. Le province effettuano sulle domande un'istruttoria diretta a
verificare la compatibilità delle attività oggetto della richiesta
di autorizzazione con le normative nazionali e regionali vigenti, e
la rispondenza tra lo stato degli impianti, di cui è previsto
l'utilizzo, e l'attività autorizzata.
3. Le province rilasciano l'autorizzazione entro centottanta
giorni dalla data di ricevimento della domanda, sentito il parere
dell'ente cui competono le funzioni tecniche di controllo ambientale.
Nel caso in cui il richiedente intenda rivolgersi ad un'utenza
interregionale, ai sensi dell'art. 2, la provincia richiede al
riguardo un parere alla Regione. Tale parere ha carattere vincolante
ed è espresso entro sessanta giorni dalla data di ricevimento della
richiesta.
4. Le province, nel caso di attività di modesta rilevanza,
possono provvedere contestualmente all'approvazione degli impianti e
all'autorizzazione dell'attività.
5. Le spese occorrenti per effettuare gli accertamenti necessari
per l'istruttoria finalizzata al rilascio dell'autorizzazione sono a
carico del richiedente. L'importo di tali spese è determinato sulla
base di una direttiva della Regione e viene versato alla provincia al
momento della presentazione della domanda.

Art. 26.
Contenuto dell'autorizzazione

1. Il provvedimento che concede l'autorizzazione, deve indicare:
a) l'attività di smaltimento autorizzata;
b) i tipi e i quantitativi dei rifiuti;
c) i requisiti tecnici;
d) le precauzioni da prendere in materia di sicurezza;
e) il luogo dello smaltimento;
f) il termine di validità dell'autorizzazione;
g) l'ammontare delle garanzie finanziarie nei casi e secondo le
modalità previste dall'art. 27.
2. Le autorizzazioni hanno una durata massima di cinque anni e
sono rinnovabili.

Art. 27.
Garanzie finanziarie

1. Oltre ai casi previsti dalla normativa statale, è richiesta la
garanzia finanziaria anche per il rilascio dell'autorizzazione allo
stoccaggio definitivo in discarica di rifiuti speciali.
2. In sede di rilascio dell'autorizzazione, la provincia determina
l'importo della garanzia finanziaria che il richiedente è tenuto a
fornire.
3. La garanzia finanziaria può essere costituita in una delle
seguenti forme a scelta del richiedente:
a) versamento in numerario o deposito in titoli di Stato presso
la tesoreria della provincia che ha rilasciato l'autorizzazione;
b) presentazione di un atto di fidejussione irrevocabile a
favore della provincia che ha emanato l'autorizzazione, rilasciato da
istituti bancari o assicurativi.
4. L'importo della garanzia deve essere idoneo ad assicurare la
copertura dei costi per la bonifica dell'area e delle installazioni
fisse e mobili che si rendesse comunque necessaria, nonchè dei costi
per lo smaltimento finale dei rifiuti derivanti dalle operazioni
anzidette. Nel caso di stoccaggio definitivo l'importo deve essere
altresì idoneo ad assicurare, in qualunque momento, l'esecuzione
delle operazioni di chiusura dell'impianto e delle operazioni
previste dal piano di sistemazione e recupero dell'area.
5. La giunta regionale, con proprio atto, sulla base dei criteri
di cui al comma 4 per la determinazione dell'importo della garanzia,
fissa parametri articolati per tipo di attività e caratteristiche
tecniche degli impianti.

Art. 28.
Modifica, sospensione e revoca delle autorizzazioni

1. La provincia che ha rilasciato l'autorizzazione, ove sia
rilevata la inosservanza delle norme statali o regionali ovvero delle
prescrizioni contenute nelle autorizzazioni, procede secondo la
gravità delle infrazioni:
a) alla diffida, stabilendo un termine entro il quale devono
essere eliminate le irregolarità;
b) alla sospensione delle attività autorizzate per un tempo
determinato;
c) alla revoca delle autorizzazioni in caso di reiterate
violazioni o del manifestarsi di situazioni di pericolo per la salute
pubblica o per l'ambiente.
2. La provincia ha comunque facoltà di procedere in via
cautelativa alla immediata sospensione temporanea dell'attività di
smaltimento, qualora sussistano situazioni di pericolo per la salute
pubblica o per l'ambiente, anche pcr cause non imputabili al soggetto
autorizzato.

Art. 29.
Trasmissione delle relazioni

1. Le province sono tenute ad inviare alla Regione, entro il 30
giugno ed il 31 dicembre di ogni anno, una relazione semestrale
sull'attività di rilascio delle autorizzazioni di loro competenza
nonchè sull'attività di controllo di cui all'art. 7 del decreto del
Presidente della Repubblica 10 settembre 1982, n. 915 e all'art. 30
della presente legge.
2. Tale relazione deve contenere l'indicazione delle attività di
smaltimento autorizzate, le relative tipologie di rifiuti, i luoghi
in cui tali attività sono svolte, la durata del provvedimento, i
soggetti a favore dei quali è stato rilasciato nonchè una sintesi
relativa all'attività di controllo effettuata.

Art. 30.
C o n t r o l l i

1. Il controllo sulle attività di smaltimento dei rifiuti viene
effettuato dalle province con cadenza almeno semestrale, verificando
l'osservanza delle disposizioni di legge, delle normative tecniche e
delle prescrizioni contenute nei provvedimenti di autorizzazione.
2. Sono sottoposti a controllo anche le discariche e gli impianti
non più in funzione, onde verificare l'avvenuto ripristino e la
riqualificazione ambientale delle aree dismesse.
3. I risultati dei controlli periodici vengono comunicati alla
Regione mediante la relazione di cui all'art. 29, nonchè al comune
interessato. Di tali risultati viene data pubblicità negli albi
provinciali e comunali e attraverso gli organi locali di
informazione.

Art. 31.
Contributi regionali

1. La Regione, in relazione alle competenze attribuite dalla
presente legge, nonchè al fine di incentivare l'adeguamento del
sistema regionale di smaltimento e recupero dei rifiuti ai principi
ed alle disposizioni contenute nel decreto del Presidente della
Repubblica 10 settembre 1982, n. 915 e nelle altre normative di
settore, concede contributi alle province, ai comuni, alle comunità
montane, alle società costituite fra enti pubblici nonchè a quelle
costituite fra enti pubblici e/o privati, per la realizzazione di
impianti od opere, fino ad un massimo del cinquanta per cento del
costo effettivo dell'opera, regolarmente documentata.
2. Nella concessione dei contributi la Regione riserva una quota
non inferiore al trenta per cento ad opere ed impianti finalizzati
alla raccolta differenziata e/o al recupero e riciclo dei rifiuti,
nonche alla realizzazione delle stazioni ecologiche.
3. L'approvazione da parte del comune del regolamento di cui al
comma 3 dell'art. 14 costituisce presupposto necessario per
l'ammissione a finanziamenti regionali nel settore dello smaltimento
dei rifiuti.

Art. 32.
Iniziative di studio e di ricerca

1. La Regione, nell'ambito delle funzioni attribuite dall'art. 6
del decreto del Presidente della Repubblica 10 settembre 1982, n.
915, può affidare ad enti, società, istituti di ricerca, aziende
specializzate e a professionisti di comprovata esperienza, incarichi
di studio, consulenza, rilevazione, organizzazione di dati, anche
finalizzati alla attività di pianificazione.

Art. 33.
Interventi di bonifica

1. La Regione, sulla base delle indicazioni fornite dalle prov-
ince, in qualità di enti di controllo e dei criteri tecnici
stabiliti dal decreto ministeriale 16 maggio 1989, approva un piano
concernente le aree da bonificare, individuando gli interventi
finalizzati al recupero ambientale di dette aree.
2. La provincia, qualora nell'esercizio dell'attività di
controllo individui una discarica abusiva o comunque un'area in cui
sono stati abbandonati rifiuti, provvede, contestualmente alla
denuncia alle competenti autorità giudiziarie, all'effettuazione
degli accertamenti necessari per verificare la gravità
dell'inquinamento e l'eventuale sussistenza di uno stato di pericolo
per la salute e l'ambiente. Successivamente provvede a comunicare
detto rinvenimento, i risultati delle indagini effettuate e la
delimitazione cartografica dell'area alla Regione e al comune
territorialmente interessato, indicando le necessità dell'assunzione
di provvedimenti contingibili ed urgenti.
3. Il sindaco o il presidente della regione, secondo le rispettive
competenze, sulla base della predetta comunicazione emanano
un'ordinanza disponendo nei confronti del soggetto che ha provocato
l'inquinamento o, nel caso in cui quest'ultimo non sia individuabile,
nei confronti del proprietario dei terreni oggetto di discarica o di
abbandono di rifiuti, l'effettuazione di interventi di messa in
sicurezza o di bonifica, previa presentazione di un apposito
progetto. L'ordinanza indica i termini entro cui il progetto deve
essere trasmesso all'ente che ha emanato l'ordinanza e alla provincia
competente.
4. I progetti sono approvati dalla provincia entro sessanta giorni
dalla loro presentazione. La giunta regionale, con apposita
direttiva, stabilisce i criteri tecnici sulla cui base devono essere
redatti i progetti.
5. Sui terreni oggetto di ordinanza è vietata, sino
all'approvazione del progetto di bonifica o messa in sicurezza,
qualunque attività edilizia e di trasformazione del territorio. Tale
divieto può essere limitato o rimosso in sede di approvazione del
progetto, in relazione alle caratteristiche degli interventi da
attuare.
6. Nei casi in cui i soggetti non ottemperino all'ordinanza si
procede ai sensi dell'art. 34.

Art. 34.
Interventi di emergenza

1. La Regione, in relazione alle ordinanze presidenziali assunte a
norma degli artt. 9 e 12 del decreto del Presidente della Repubblica
10 settembre 1982, n. 915, nel caso di rilevanti episodi di
inquinamento con imminente pericolo per la salute e per l'ambiente,
attua le iniziative necessarie ad approvare i progetti di intervento
e a disporne la realizzazione.
2. Qualora la necessità di intervento, di cui al comma 1, sia
causata da eventi od azioni imputabili a terzi, la Regione avvia
contestualmente i procedimenti giudiziari necessari per il recupero
delle spese sostenute nonchè per il risarcimento del danno subito
nei confronti di tutti i soggetti responsabili.
3. La realizzazione degli interventi di cui sopra può essere
affidata alle province e ai comuni in base ad apposita convenzione da
definirsi in relazione alle singole situazioni di emergenza.

Art. 35.
Delega per l'applicazione
di sanzioni amministrative pecuniarie

1. I comuni applicano una sanzione amministrativa da lire
trentamila fino ad un massimo di un milione a chiunque violi
l'obbligo di conferimento separato di rifiuti così come previsto dal
regolamento di cui all'art. 14, secondo la gravità del fatto ed in
base a quanto disposto dal regolamento medesimo.
2. È delegata ai comuni l'applicazione delle sanzioni
amministrative pecuniarie previste dall'art. 24 del decreto del
Presidente della Repubblica 10 settembre 1982, n. 915, limitatamente
all'abbandono di rifiuti urbani e speciali.
3. È delegata alle province l'applicazione delle sanzioni
amministrative pecuniarie previste dall'art. 28, comma 1 del decreto
del Presidente della Repubblica n. 915 del 1982.
4. I proventi di tali sanzioni sono devoluti agli enti a cui è
delegata l'applicazione delle sanzioni stesse.

Art. 36.
Norme finanziarie

1. Agli oneri derivanti dall'attuazione degli artt. 31 e 32 si fa
fronte con l'istituzione di appositi capitoli nella parte spesa del
bilancio regionale che verranno dotati della necessaria
disponibilità con apposite e specifiche autorizzazioni di spesa
disposte in sede di approvazione della legge finanziaria regionale, a
norma di quanto disposto dall'art. 13-bis della legge regionale 6
luglio 1977, n. 31.
2. Agli oneri derivanti dall'attuazione dell'articolo 3 si fa
fronte con l'istituzione di un apposito capitolo che sarà dotato
della necessaria disponibilità in sede di approvazione della legge
di bilancio secondo quanto disposto dall'art. 11 della legge
regionale n. 31 del 1977.

Art. 37.
Disposizioni finali

1. Entro trecentosessanta giorni dall'entrata in vigore della
presente legge, la Regione provvede ad adeguare il contenuto del pi-
ano territoriale regionale e del primo piano regionale in materia di
organizzazione dei servizi di smaltimento dei rifiuti tossici e
nocivi, urbani e speciali di cui all'art. 5 della legge regionale 27
gennaio 1986, n. 6, in base a quanto previsto dagli artt. 6 e 7 della
presente legge.
2. Entro trecentosessanta giorni dall'adeguamento di cui al comma
1, le province provvedono ad adeguare i piani infraregionali di cui
all'art. 6 della legge regionale n. 6 del 1986, ai contenuti di cui
all'art. 8 della presente legge.

Art. 38.
Competenze del circondario di Rimini
e della città metropolitana

1. Fino all'effettiva istituzione della provincia di Rimini, ai
sensi dell'art. 63 della legge 8 giugno 1990, n. 142, il circondario
di Rimini, per il proprio ambito territoriale, svolge le competenze
attribuite alla provincia dalla presente legge.
2. Suddette competenze saranno altresì svolte dalla Città
metropolitana quando sarà costituita ai sensi dell'art. 17 della
legge n. 142 del 1990.

Art. 39.
Disposizioni transitorie

1. Le istruttorie relative alle domande di approvazione dei
progetti e di autorizzazione, già avviate presso i competenti uffici
regionali o provinciali al momento dell'entrata in vigore della
presente legge, sono concluse in base a quanto previsto dalla legge
regionale 27 gennaio 1986, n. 6, e successive modifiche e
integrazioni, e dalla legge regionale 27 aprile 1990, n. 34.
2. I piani infraregionali adottati prima dell'entrata in vigore
della presente legge, secondo quanto previsto dagli artt. 6 e
seguenti della legge regionale n. 6 del 1986 e successive modifiche e
integrazioni, sono approvati dalla Regione entro centoventi giorni
dall'entrata in vigore della presente legge ovvero dalla data di
trasmissione alla giunta regionale e comunque previa assunzione
dell'atto di cui al comma 3, ai sensi dell'art. 8 della legge
regionale n. 6 del 1986 e successive modifiche e integrazioni, con le
procedure di cui all'art. 13, commi 6 e 7 della legge regionale 5
settembre 1988, n. 36.
3. Le province, entro sessanta giorni dall'entrata in vigore della
presente legge, assumono una deliberazione con i contenuti di cui
all'art. 8, comma 2, lettere g) ed h).
4. I procedimenti relativi alla concessione di contributi,
all'affidamento degli incarichi e all'effettuazione degli interventi
di cui rispettivamente agli artt. 28, 29 e 30 della legge regionale
n. 6 del 1986, pendenti al momento dell'entrata in vigore della
presente legge, sono conclusi secondo le procedure dettate dagli
articoli medesimi.

Art. 40.
Abrogazione di norme

1. Sono abrogati: la legge regionale 27 gennaio 1986, n. 6; la
legge regionale 26 luglio 1988, n. 29; la legge regionale 27 aprile
1990, n. 34; gli artt. 1, 2 e 3 della legge regionale 5 febbraio
1992, n. 5.

Art. 41.
Dichiarazione d'urgenza

1. La presente legge è dichiarata urgente ai sensi del secondo
comma dell'art. 127 della Costituzione e del comma 2 dell'art. 31
dello Statuto regionale ed entra in vigore il giorno successivo alla
sua pubblicazione sul Bollettino ufficiale della Regione.
La presente legge regionale sarà pubblicata nel Bollettino
ufficiale delia Regione. È fatto obbligo a chiunque spetti di
osservarla e farla osservare come legge della regione Emilia-Romagna.
Bologna, 12 luglio 1994

BERSANI