3a Serie Speciale - Regioni n. 9 del 10-3-2018
REGIONE PIEMONTE
REGIONE PIEMONTE
LEGGE REGIONALE 2 agosto 2017, n. 12
Riordino del sistema delle istituzioni pubbliche di assistenza e beneficenza. (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.9 del 10-03-2018)

(Pubblicata nel Bollettino Ufficiale della Regione Piemonte n. 31 -
Supplemento n. 2 del 4 agosto 2017)

IL CONSIGLIO REGIONALE

Ha approvato

IL PRESIDENTE
DELLA GIUNTA REGIONALE

Promulga

la seguente legge:

Art. 1

Ambito di applicazione

1. La presente legge detta norme per il riordino delle Istituzioni
pubbliche di assistenza e beneficenza (IPAB) e per le modalità di
estinzione e trasferimento dei beni mobili e immobili, secondo i
principi stabiliti dall'articolo 10 della legge 8 novembre 2000, n.
328 (Legge quadro per la realizzazione del sistema integrato di
interventi e servizi sociali) e dal decreto legislativo 4 maggio
2001, n. 207 (Riordino del sistema delle Istituzioni pubbliche di
assistenza e beneficenza, a norma dell'articolo 10 della legge 8
novembre 2000, n. 328).

Art. 2

Riordino delle IPAB

1. Le IPAB sono riordinate secondo le seguenti tipologie:
a) aziende pubbliche di servizi alla persona, di seguito
denominate aziende, alle quali, nell'ambito dei principi stabiliti ai
capi I e II del decreto legislativo 207/2001, si applicano le
disposizioni di cui al capo III della presente legge;
b) associazioni e fondazioni di diritto privato, alle quali si
applicano le disposizioni del codice civile, le disposizioni di
attuazione del codice civile medesimo, le disposizioni di cui al capo
III del decreto legislativo 207/2001 e al capo IV della presente
legge.

Art. 3

Rete dei servizi

1. Le IPAB riordinate ai sensi dell'articolo 2 e tutti i loro
patrimoni e personale sono inserite nel sistema integrato di
interventi e servizi sociali di cui alla legge regionale 8 gennaio
2004, n. 1 (Norme per la realizzazione del sistema integrato di
interventi e servizi sociali e riordino della legislazione di
riferimento) nel rispetto delle volontà espresse dai donatori.
2. Le IPAB riordinate ai sensi dell'articolo 2 intervengono nelle
fasi consultive e concertative della programmazione
socio-assistenziale e socio-sanitaria a livello regionale e locale e
concorrono alla progettazione e alla realizzazione dei servizi e
degli interventi previsti dalla programmazione stessa.
3. Sull'attuazione del comma 2, la Giunta regionale fornisce
annualmente comunicazione alla commissione consiliare competente.

Art. 4

IPAB che svolgono attività di erogazione di servizi
socio-assistenziali e socio-sanitari

1. La trasformazione delle IPAB è stabilita sulla base del valore
della produzione determinato dalle entrate effettive ordinarie quali
risultanti dal titolo I, sezione I del conto consuntivo di cui ai
modelli allegati al regio decreto 5 febbraio 1891, n. 99
(Approvazione dei regolamenti per l'esecuzione della legge sulle
istituzioni pubbliche di assistenza e beneficenza).
2. Le IPAB, il cui valore medio della produzione, calcolato con
riferimento agli ultimi tre anni di attività, è inferiore ad euro
1.500.000,00 si trasformano in associazioni o fondazioni di diritto
privato, nel rispetto delle disposizioni statutarie.
3. Le IPAB, il cui valore medio della produzione, calcolato con
riferimento agli ultimi tre anni di attività, è compreso tra euro
1.500.000,00 ed euro 2.000.000,00, scelgono di trasformarsi in
associazioni o fondazioni di diritto privato, nel rispetto delle
disposizioni statutarie, ovvero in aziende.
4. Le IPAB, il cui valore medio della produzione, calcolato con
riferimento agli ultimi tre anni di attività, è superiore a euro
2.000.000,00, si trasformano in aziende.
5. Le IPAB di cui al comma 4, in possesso dei requisiti di cui al
decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 16 febbraio 1990
(Direttiva alle regioni in materia di riconoscimento della
personalità giuridica di diritto privato alle istituzioni pubbliche
di assistenza e beneficenza a carattere regionale ed infraregionale),
scelgono se trasformarsi in aziende ovvero in associazioni o in
fondazioni di diritto privato, nel rispetto delle disposizioni
statutarie.
6. Le IPAB che hanno dato in concessione di servizio l'attività
principale si trasformano in associazioni o fondazioni di diritto
privato, nel rispetto delle disposizioni statutarie.
7. Le aziende in possesso dei requisiti di cui al decreto del
Presidente del Consiglio dei ministri 16 febbraio 1990, possono, in
qualsiasi momento, presentare istanza per il riconoscimento, in via
amministrativa, della personalità giuridica di diritto privato.

Art. 5

IPAB che svolgono attività non rientranti nella tipologia dei
servizi socio-assistenziali e socio-sanitari

1. Le IPAB che svolgono attività non rientranti nella tipologia
dei servizi socio-assistenziali e socio-sanitari si trasformano,
secondo quanto previsto dall'art. 4, in associazioni o fondazioni di
diritto privato o in aziende, nel rispetto delle disposizioni
statutarie.

Art. 6

Fusione tra IPAB

1. Le IPAB aventi sede legale nel medesimo distretto di coesione
sociale e medesimi fini socio-assistenziali o socio-sanitari o
statutari, come individuato con deliberazione della Giunta regionale,
o in distretti confinanti possono fondersi tra di loro.
2. Nel rispetto del limite territoriale definito al comma 1, la
fusione è altresì consentita per il raggiungimento dei requisiti
previsti dalla presente legge per la trasformazione in azienda se
sussistono requisiti socio-assistenziali o socio-sanitari o statutari
comuni.
3. È vietata la fusione tra IPAB aventi sede legale in regioni
diverse.

Art. 7

IPAB inattive

1. Le IPAB che, all'entrata in vigore della presente legge,
risultano inattive nel campo sociale da almeno due anni o per le
quali risultano esaurite o non più conseguibili le finalità
previste nelle tavole di fondazione o negli statuti sono estinte con
deliberazione della Giunta regionale, previa consultazione del comune
in cui hanno sede legale, anche previa nomina di un commissario, se
necessario.
2. La procedura di estinzione di cui al comma 1 può essere
promossa anche dal comune in cui ha sede legale l'IPAB.
3. La deliberazione di estinzione dispone il trasferimento del
patrimonio, ove esistente, nel rispetto delle tavole di fondazione e
delle disposizioni testamentarie del fondatore, oppure, in mancanza
di disposizioni specifiche, prioritariamente in favore del comune
dove ha sede legale l'IPAB, oppure, in subordine, in favore delle
aziende o dei comuni insistenti nel distretto di coesione sociale ove
ha sede legale l'IPAB, oppure, da ultimo, in favore di enti pubblici
che operano, a vario titolo, nel settore socio-assistenziale.
Esperite senza esito le opzioni precedenti, si procede ad individuare
un ente privato operante nel settore socio-assistenziale, previa
procedura ad evidenza pubblica.
4. Qualora il trasferimento del patrimonio sia stato disposto in
favore del comune dove ha sede legale l'IPAB, degli eventuali
introiti derivanti da tale procedura beneficerà l'Ente gestore dei
servizi sociali territorialmente competente.
5. La deliberazione di estinzione di cui al comma 3 costituisce
titolo per la trascrizione e la voltura catastale dei beni a favore
dell'ente destinatario degli stessi.
6. La deliberazione di estinzione dispone altresì l'assegnazione
del personale dipendente agli enti di cui al comma 3.
7. Il patrimonio viene trasferito con il vincolo di destinazione
delle risorse a servizi socio-assistenziali e socio-sanitari, anche
nel caso di successiva trasformazione dell'ente destinatario.
8. Gli enti a cui viene trasferito il patrimonio e il personale
subentrano nella titolarità di tutti i rapporti giuridici
preesistenti all'atto di estinzione.

Art. 8

Procedimenti di riordino

1. La Giunta regionale definisce, previo parere della commissione
consiliare competente, entro e non oltre centottanta giorni
dall'entrata in vigore della presente legge, con propria
deliberazione, le modalità ed i termini per i procedimenti di
riordino delle IPAB e per i procedimenti di fusione, nonchè i
criteri per l'individuazione dell'ente destinatario di cui all'art.
7, comma 3.
2. La trasformazione delle IPAB in aziende è deliberata dalla
Giunta regionale unitamente all'approvazione dello statuto.
3. La trasformazione delle IPAB in persone giuridiche di diritto
privato è disposta, unitamente all'approvazione dello statuto, dalla
struttura regionale competente per materia.
4. Le IPAB che, ai sensi dell'art. 4, commi 3, 4 e 5, si
trasformano in aziende, presentano l'istanza di trasformazione,
corredata dalla proposta di statuto, entro un anno dalla data di
entrata in vigore della deliberazione della Giunta regionale di cui
al comma 1.
5. Le IPAB che, ai sensi dell'art. 4, commi 2, 3 e 5, si
trasformano in associazioni o fondazioni di diritto privato
presentano l'istanza di riconoscimento della personalità giuridica
di diritto privato, corredata dalla proposta di statuto, entro un
anno dalla data di entrata in vigore della deliberazione della Giunta
regionale di cui al comma 1.
6. Le IPAB di cui all'art. 4, commi 3 e 5 informano il comune nel
quale hanno la sede legale in merito all'istanza di riordino che
intendono presentare alla regione. Tale comunicazione è allegata
all'istanza medesima. La regione consulta il comune stesso
nell'ambito dei procedimenti di riordino di cui al presente articolo.
7. Le IPAB che intendono fondersi ai sensi dell'art. 6 presentano
l'istanza di fusione, corredata dalla proposta di statuto, entro un
anno dalla data di entrata in vigore della deliberazione della Giunta
regionale di cui al comma 1. L'IPAB derivante dalla fusione presenta,
sulla base dei requisiti di cui all'art. 4, l'istanza di
trasformazione in azienda o di riconoscimento della personalità
giuridica di diritto privato, corredata dalla relativa proposta di
statuto, entro un anno dalla data di entrata in vigore della
deliberazione di Giunta regionale che approva la fusione.
8. Decorsi inutilmente i termini di cui ai commi 4, 5 e 7, la
Giunta regionale nomina un commissario che provvede in via
sostitutiva.

Art. 9

Liquidazione delle IPAB in condizioni economiche di grave dissesto

1. Nel caso di IPAB che si trovano in condizioni economiche di
grave dissesto, la Giunta regionale, su richiesta dell'IPAB medesima
o d'ufficio o su segnalazione da parte del comune o dei comuni
insistenti nel distretto di coesione sociale ove ha sede legale
l'IPAB, dispone la messa in liquidazione dell'ente, nominando
contestualmente un commissario liquidatore per accertare la
cessazione dell'attività e procedere alle relative operazioni. Al
personale in servizio si applicano, in quanto compatibili, gli
articoli 33 e 34 del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165 (Norme
generali sull'ordinamento del lavoro alle dipendenze delle
amministrazioni pubbliche).
2. Nei casi di cui al comma 1, si applicano, in quanto compatibili
ed in relazione alle competenze regionali, le norme procedimentali e
di esecuzione di cui alla legge 4 dicembre 1956, n. 1404
(Soppressione e messa in liquidazione di enti di diritto pubblico e
di altri enti sotto qualsiasi forma costituiti, soggetti a vigilanza
dello Stato e comunque interessanti la finanza statale).
3. Il commissario, chiusa la liquidazione, rimette gli atti alla
Giunta regionale che dispone l'estinzione dell'IPAB e la devoluzione
del patrimonio, che eventualmente residui, nel rispetto delle tavole
di fondazione e delle disposizioni testamentarie del fondatore,
oppure, in mancanza di disposizioni specifiche, prioritariamente in
favore del comune dove ha sede legale l'IPAB, oppure, in subordine,
in favore delle aziende o dei comuni insistenti nel distretto di
coesione sociale ove ha sede legale l'IPAB, oppure, da ultimo, in
favore di enti pubblici che operano, a vario titolo, nel settore
socio-assistenziale. Esperite senza esito le opzioni precedenti, si
procede ad individuare un ente privato operante nel settore
socio-assistenziale, previa procedura ad evidenza pubblica.

Art. 10

Disciplina dell'azienda

1. L'azienda:
a) non ha fini di lucro;
b) ha personalità giuridica di diritto pubblico;
c) dispone di autonomia statutaria, patrimoniale, finanziaria,
contabile, gestionale e tecnica;
d) opera con criteri imprenditoriali;
e) informa la propria attività di gestione a criteri di
efficacia, efficienza ed economicità, nel rispetto del pareggio di
bilancio da perseguire attraverso l'equilibrio dei costi e dei
ricavi, in questi compresi i trasferimenti.
2. All'azienda si applicano i principi relativi alla distinzione
dei poteri di indirizzo e programmazione dai poteri di gestione.
3. Lo statuto disciplina le modalità di nomina degli organi di
Governo e di direzione e i loro poteri, nel rispetto delle
disposizioni del presente capo.
4. Nell'ambito della propria autonomia, l'azienda può porre in
essere tutti gli atti ed i negozi, anche di diritto privato,
funzionali al perseguimento dei propri scopi istituzionali.

Art. 11

Statuto

1. L'azienda adotta un proprio statuto che stabilisce:
a) gli scopi istituzionali e le norme fondamentali per
l'attività e l'organizzazione dell'azienda stessa;
b) la composizione e le attribuzioni degli organi di Governo;
c) le modalità di nomina del presidente e del Consiglio di
amministrazione, ferma restando la nomina di almeno un componente in
capo al comune in cui ha sede legale l'azienda, la durata del
mandato, le funzioni e le modalità deliberative degli organi di
Governo dell'azienda e le funzioni dell'organo di gestione;
d) la composizione e la nomina dell'organo di revisione;
e) i criteri per la nomina del direttore.

Art. 12

Regolamento di organizzazione

1. L'azienda adotta, ai sensi dell'art. 7 del decreto legislativo
207/2001 ed entro novanta giorni dall'insediamento del Consiglio di
amministrazione, un apposito regolamento di organizzazione che
definisce:
a) la struttura organizzativa;
b) le modalità di Governo e di gestione;
c) il compenso spettante al direttore;
d) ogni altra funzione organizzativa.
2. Il compenso di cui al comma 1, lettera c) è definito tenendo
conto dei criteri omogenei e dei tetti massimi stabiliti dalla Giunta
regionale.
3. L'azienda si dota degli strumenti di controllo atti a garantire
regolarità e correttezza amministrativa e contabile, a verificare
l'efficacia, l'efficienza e l'economicità dell'azione
amministrativa, la valutazione della dirigenza e la valutazione e il
controllo strategico di cui al decreto legislativo 30 luglio 1999, n.
286 (Riordino e potenziamento dei meccanismi e strumenti di
monitoraggio e valutazione dei costi, dei rendimenti e dei risultati
dell'attività svolta dalle amministrazioni pubbliche, a norma
dell'art. 11 della legge 15 marzo 1997, n. 59).

Art. 13

Organi dell'azienda

1. Sono organi dell'azienda il presidente del Consiglio di
amministrazione, il Consiglio di amministrazione e l'assemblea dei
soci, quando prevista dallo statuto dell'IPAB.
2. Il presidente:
a) ha la rappresentanza legale dell'azienda;
b) convoca e presiede le sedute del Consiglio di amministrazione
e stabilisce l'ordine del giorno dei lavori del consiglio;
c) esercita le ulteriori funzioni attribuite dallo statuto.
3. Il Consiglio di amministrazione:
a) esercita le funzioni attribuite dallo statuto;
b) esercita le funzioni stabilite all'art. 8, comma 2 del decreto
legislativo 207/2001, qualora non attribuite dallo statuto
all'assemblea ove prevista;
c) esercita le funzioni non attribuite dalla legge ad altri
organi.
4. I componenti del Consiglio di amministrazione restano in carica
per non più di due mandati consecutivi.
5. Il Consiglio di amministrazione, nel rispetto di quanto previsto
all'art. 6, comma 5 del decreto-legge 31 maggio 2010, n. 78 (Misure
urgenti in materia di stabilizzazione finanziaria e di competitività
economica) convertito, con modificazioni, dalla legge 30 luglio 2010,
n. 122, è costituito da un numero non superiore a cinque componenti.
6. L'assemblea dei soci, ove prevista, esercita le funzioni
attribuite dallo statuto.
7. Ai componenti degli organi dell'azienda si applicano le
disposizioni di cui all'art. 87 del decreto legislativo 18 agosto
2000, n. 267 (Testo unico delle leggi sull'ordinamento degli enti
locali).

Art. 14

Cause ostative alla nomina e cause di incompatibilità

1. Ferme restando le cause di inconferibilità disciplinate dal
decreto legislativo 8 aprile 2013, n. 39 (Disposizioni in materia di
inconferibilità e incompatibilità di incarichi presso le pubbliche
amministrazioni e presso gli enti privati in controllo pubblico, a
norma dell'art. 1, commi 49 e 50 della legge 6 novembre 2012, n.
190), non possono essere nominati membri del Consiglio di
amministrazione:
a) coloro che hanno riportato condanna, anche non definitiva, a
pena detentiva non inferiore ad un anno per delitto non colposo;
b) coloro che sono sottoposti a procedimento penale per delitto
per il quale è previsto l'arresto obbligatorio in flagranza;
c) coloro che sono sottoposti a misura di sicurezza detentiva o a
libertà vigilata;
d) coloro che sono stati dichiarati inadempienti all'obbligo
della presentazione dei conti o responsabili delle irregolarità che
hanno cagionato il diniego di approvazione dei conti resi e non hanno
riportato quietanza finale del risultato della loro gestione;
e) chi ha lite pendente con l'azienda o ha debiti liquidi verso
essa ed è in mora di pagamento, nonchè i titolari, i soci
illimitatamente responsabili, gli amministratori, i dipendenti con
potere di rappresentanza o di coordinamento di imprese esercenti
attività concorrenti o comunque connesse ai servizi dell'azienda.
2. Ferme restando le cause di incompatibilità disciplinate dal
decreto legislativo 39/2013, la carica di presidente o di componente
del Consiglio di amministrazione è incompatibile con la carica di:
a) componente della giunta o del consiglio regionale; componente
della giunta o del consiglio provinciale; sindaco, assessore e
consigliere comunale o metropolitano di comuni o della città
metropolitana appartenenti all'ambito territoriale dell'ente gestore
istituzionale dei servizi socio-assistenziali ove insiste l'azienda;
amministratore dell'ente gestore istituzionale dei servizi
socio-assistenziali del territorio ove insiste l'azienda;
b) dirigente e funzionario regionale con funzioni di vigilanza;
direttore generale, amministrativo e sanitario dell'azienda sanitaria
locale (ASL) di riferimento; dirigente dell'ente gestore
istituzionale dei servizi socio-assistenziali; dipendente con un
rapporto di lavoro a tempo indeterminato o determinato con l'azienda;
c) amministratore e dirigente di enti o organismi con cui
sussistono rapporti economici o di consulenza e di strutture che
svolgono attività concorrenziale con la stessa.
3. Non possono appartenere contemporaneamente allo stesso Consiglio
di amministrazione i congiunti e gli affini entro il quarto grado.
4. I consiglieri non possono prendere parte ai punti all'ordine del
giorno in cui si discutono o si deliberano atti o provvedimenti nei
quali hanno interesse personale essi stessi o i loro congiunti od
affini entro il quarto grado.

Art. 15

Decadenza e dimissioni dalla carica

1. La nomina a membri del Consiglio di amministrazione di soggetti
nei cui confronti sussiste una causa di inconferibilità, ai sensi
del decreto legislativo 39/2013, è nulla.
2. Il presidente ed i membri del Consiglio di amministrazione nei
cui confronti sussiste una causa di incompatibilità decadono dalla
carica se, previa contestazione ed entro quindici giorni, non la
rimuovono o non ne dimostrano l'insussistenza.
3. Le dimissioni dei consiglieri sono immediatamente efficaci e non
necessitano di presa d'atto.
4. Le dimissioni contestuali dalla carica, ovvero rese con atti
separati ma presentate contestualmente, da parte della maggioranza
dei componenti del Consiglio di amministrazione comportano la
decadenza dell'organo amministrativo ed acquisiscono efficacia con
l'insediamento del commissario straordinario, nominato ai sensi
dell'art. 27, comma 1.
5. I consiglieri deceduti o dichiarati decaduti o dimissionari sono
surrogati a norma di statuto; i consiglieri nominati in surrogazione
restano in carica fino alla scadenza naturale del Consiglio di
amministrazione.
6. I componenti del Consiglio di amministrazione operano senza
vincolo di mandato e possono essere revocati, anche singolarmente,
dal soggetto competente alle funzioni di controllo, anche su
indicazione del soggetto competente alle nomine, in caso di
comportamenti e situazioni in contrasto con la normativa vigente.

Art. 16

Patrimonio

1. Il patrimonio dell'azienda è costituito da tutti i beni mobili
ed immobili ad essa appartenenti, nonchè da tutti i beni comunque
acquisiti nell'esercizio della propria attività o a seguito di atti
di liberalità.
2. All'atto della trasformazione, le IPAB provvedono a redigere un
nuovo inventario dei beni immobili e mobili, segnalando alla
struttura regionale competente per materia gli immobili di valore
storico e monumentale e i mobili aventi particolare pregio artistico
per i quali si rendono necessari interventi di risanamento
strutturale o di restauro.
3. I beni mobili ed immobili che le aziende destinano ad un
pubblico servizio costituiscono patrimonio indisponibile delle
stesse, soggetto alla disciplina dell'art. 828, comma 2 del codice
civile. Il vincolo dell'indisponibilità dei beni va a gravare:
a) in caso di sostituzione di beni mobili per degrado o
adeguamento tecnologico, sui beni acquistati in sostituzione;
b) in caso di trasferimento dei servizi pubblici in altri
immobili appositamente acquistati o ristrutturati, sui nuovi
immobili.
4. I beni immobili e mobili sostituiti ai sensi del comma 3,
lettere a) e b) entrano automaticamente a fare parte del patrimonio
disponibile.
5. Gli atti di trasferimento a terzi di diritti reali su immobili
sono comunicati alla struttura regionale competente per materia, che
può richiedere chiarimenti, limitatamente ai casi in cui non è
contestualmente documentato il reinvestimento dei relativi proventi,
entro il termine di sessanta giorni dalla ricevuta comunicazione.
6. In caso di richiesta di chiarimenti da parte della struttura
regionale competente, la sospensione dell'efficacia degli atti è
prorogata fino al trentesimo giorno successivo alla ricezione, da
parte della Regione, dei chiarimenti richiesti.
7. Gli atti di trasferimento non acquistano efficacia se la
struttura regionale si oppone in quanto risultano gravemente
pregiudizievoli per le attività istituzionali dell'azienda. In tale
caso, il responsabile della struttura regionale medesima adotta un
provvedimento motivato entro il termine di cui ai commi 5 e 6.
8. È soggetta alla procedura di cui ai commi 5, 6 e 7 la
costituzione di associazioni o fondazioni che impegnino l'azienda con
il proprio patrimonio immobiliare e mobiliare, o la partecipazione
alle stesse.
9. La gestione del patrimonio disponibile dell'azienda si esercita
nella sfera di autonomia garantita dall'art. 10 e si ispira ai
seguenti principi:
a) conservazione, per quanto possibile, della dotazione
originaria con particolare riguardo ai beni di valore storico e
monumentale;
b) valorizzazione, al fine dell'incremento della redditività e
della resa economica annua, del patrimonio immobiliare;
c) conservazione, manutenzione, ristrutturazione ed adeguamento
del patrimonio immobiliare.
10. I trasferimenti di beni a favore delle aziende da parte dello
Stato e di altri enti pubblici, in virtù di leggi e provvedimenti
amministrativi, sono esenti, ai sensi dell'art. 13, comma 5 del
decreto legislativo 207/2001, da ogni onere relativo ad imposte e
tasse, ove i beni siano destinati all'espletamento di pubblici
servizi.
11. La regione svolge la funzione di vigilanza sul corretto
utilizzo del patrimonio.

Art. 17

Decorrenza dei termini nei casi di atti di trasferimento a terzi di
diritti reali su immobili

1. Nei casi di cui all'art. 16, comma 5, decorsi i termini ivi
previsti, gli atti acquistano efficacia.

Art. 18

Contabilità

1. L'esercizio finanziario dell'azienda inizia il 1° gennaio e
termina il 31 dicembre dell'anno stesso.
2. La Giunta regionale, ai sensi dell'art. 14 del decreto
legislativo 207/2001, definisce, con propria deliberazione, i criteri
generali in materia di contabilità delle aziende, nonchè i criteri
per la redazione del bilancio annuale e pluriennale di previsione e
del bilancio consuntivo di esercizio, anche al fine di effettuare
rilevazioni comparative dei costi e dei risultati della gestione
delle medesime.
3. Alle aziende si applicano, in quanto compatibili, i principi
contabili disciplinati dal decreto legislativo 23 giugno 2011, n. 118
(Disposizioni in materia di armonizzazione dei sistemi contabili e
degli schemi di bilancio delle Regioni, degli enti locali e dei loro
organismi, a norma degli articoli 1 e 2 della legge 5 maggio 2009, n.
42).

Art. 19

Personale

1. Il rapporto di lavoro dei dipendenti dell'azienda ha natura
privatistica ed è disciplinato nei modi previsti dall'art. 11 del
decreto legislativo 207/2001, secondo le previsioni normative di cui
al decreto legislativo 165/2001.
2. Il regolamento di organizzazione dell'azienda, di cui all'art.
12, definisce i requisiti per il reperimento del personale
dipendente, nonchè i doveri, i diritti, le attribuzioni e le
mansioni dello stesso, nel pieno rispetto delle norme legislative
esistenti in materia di lavoro. In attesa dell'istituzione di un
autonomo comparto di contrattazione collettiva, previsto dall'art. 11
del decreto legislativo 207/2001, continuano ad applicarsi le
disposizioni dei contratti nazionali collettivi in vigore all'atto
della trasformazione in azienda.

Art. 20

Direttore

1. La gestione dell'azienda e la sua attività amministrativa sono
affidate ad un direttore nominato, sulla base dei criteri definiti
dallo statuto, dal Consiglio di amministrazione, anche al di fuori
della dotazione organica, con atto motivato in relazione alle
caratteristiche ed all'esperienza professionale e tecnica del
prescelto.
2. Il direttore deve essere in possesso dei requisiti previsti
dalla vigente normativa nazionale e regionale.
3. Il rapporto di lavoro del direttore è regolato da un contratto
di diritto privato di durata determinata e comunque non superiore a
quella del Consiglio di amministrazione che lo ha nominato. In ogni
caso il contratto scade con la decadenza, per qualsiasi causa, del
Consiglio di amministrazione.
4. La carica di direttore è incompatibile con qualsiasi altro
lavoro dipendente o autonomo, fatto salvo analogo incarico presso
altre aziende.

Art. 21

Organo di revisione

1. Lo statuto prevede un apposito organo di revisione ovvero
l'affidamento dei compiti di revisione a società specializzate.
2. L'organo di revisione dura in carica quanto il Consiglio di
amministrazione che lo ha nominato.
3. Ai revisori si applicano le ipotesi di incompatibilità previste
dall'art. 2399, comma 1 del codice civile, intendendosi per
amministratori i componenti del Consiglio di amministrazione
dell'azienda.
4. L'incarico di revisore non può essere esercitato dai componenti
degli organi dell'azienda e da coloro che hanno ricoperto tale
incarico nel biennio precedente alla nomina, dal direttore, dai
dipendenti dell'azienda e dai dipendenti della Regione con funzioni
di vigilanza.
5. I componenti dell'organo di revisione non possono assumere
incarichi o consulenze presso l'azienda o presso organismi dipendenti
dalla stessa.
6. L'organo di revisione è costituito da un numero non superiore a
tre componenti, nel rispetto di quanto previsto dall'art. 6, comma 5
del decreto-legge 78/2010.

Art. 22

Deliberazioni dell'azienda

1. Le deliberazioni dell'azienda sono pubblicate mediante
affissione nel proprio albo pretorio per 10 dieci giorni consecutivi,
rimangono archiviate in un'apposita sezione del sito web dell'azienda
visibile al pubblico e sono immediatamente esecutive, ad esclusione
degli atti previsti all'art. 16, commi 5 e 8.
2. Per la validità delle deliberazioni occorre l'intervento di
almeno la metà più uno dei componenti del Consiglio di
amministrazione e la maggioranza dei voti degli intervenuti. A
parità di voti la proposta si intende respinta.
3. L'azienda adotta lo statuto ed il regolamento di organizzazione
e le loro rispettive modifiche, nonchè le deliberazioni relative
alle fusioni, all'estinzione, all'eventuale costituzione e
riconoscimento della personalità giuridica di diritto privato. Tali
deliberazioni sono sottoposte all'approvazione della Giunta
regionale.

Art. 23

Costituzione di nuova azienda

1. L'azienda può essere costituita anche in seguito ad atti di
liberalità o disposizioni testamentarie.
2. La costituzione in azienda può essere richiesta, anche
congiuntamente, tramite fusione da enti con personalità giuridica
privata. In caso di fusione, lo statuto dell'azienda tiene conto, per
quanto attuabili, delle finalità disciplinate dagli originari
statuti e delle tavole di fondazione.

Art. 24

Trasformazione ed estinzione dell'azienda

1. Le aziende alle quali per un triennio vengono a mancare i
requisiti di cui all'art. 4, commi 3, 4 e 5 si trasformano in
associazioni o fondazioni di diritto privato.
2. Sono estinte le aziende alle quali è venuto a mancare il fine,
o per le quali non sussistono più le condizioni
economico-finanziarie necessarie per la prosecuzione dell'attività
istituzionale o per la trasformazione in associazioni o fondazioni di
diritto privato.
3. Per l'estinzione dell'azienda si applicano le disposizioni di
cui all'art. 7.

Art. 25

Liquidazione dell'azienda

1. Le aziende che si trovano in condizioni economiche di grave
dissesto sono soppresse e poste in liquidazione con le modalità
stabilite con deliberazione della Giunta regionale, sulla base dei
principi desumibili dalla legge 1404/1956.

Art. 26

Vigilanza

1. La struttura regionale competente per materia esercita, sulla
base dei criteri stabiliti con deliberazione della Giunta regionale,
le funzioni di vigilanza sugli organi delle aziende, ivi compresa la
dichiarazione di decadenza dei membri dei consigli di amministrazione
nei casi previsti dalla legge, nonchè la vigilanza amministrativa
sull'attività delle stesse.

Art. 27

Commissariamento

1. La Giunta regionale dispone lo scioglimento del Consiglio di
amministrazione e la contestuale nomina di un commissario
straordinario, che assume la gestione dell'azienda, in caso di
dimissioni contestuali dalla carica, ovvero rese con atti separati ma
presentate contestualmente, da parte della maggioranza dei
consiglieri.
2. La Giunta regionale dispone lo scioglimento del Consiglio di
amministrazione e la contestuale nomina di un commissario
straordinario nei casi di gravi violazioni di legge, dello statuto o
del regolamento di organizzazione, di riscontrata impossibilità al
funzionamento, di gravi irregolarità nella gestione amministrativa e
patrimoniale, nonchè nelle situazioni di irregolare costituzione del
Consiglio di amministrazione medesimo.
3. Il Consiglio di amministrazione dimissionario o sciolto resta in
carica fino all'insediamento del commissario straordinario per
l'ordinaria amministrazione e per l'adozione degli atti indifferibili
e urgenti.
4. Al commissario straordinario competono l'ordinaria
amministrazione dell'azienda, nonchè i compiti che gli vengono
assegnati nel provvedimento di nomina.
5. Al commissario straordinario spetta un compenso, a carico del
bilancio dell'azienda, determinato nel provvedimento di nomina in
base ai criteri stabiliti con deliberazione della Giunta regionale.

Art. 28

Disciplina delle persone giuridiche di diritto privato

1. Le associazioni e le fondazioni di diritto privato risultanti
dalla trasformazione delle IPAB:
a) sono persone giuridiche di diritto privato senza fine di
lucro;
b) sono dotate di piena autonomia statutaria e gestionale;
c) perseguono scopi di utilità sociale, utilizzando tutte le
modalità consentite dalla propria natura giuridica.
2. Per quanto non espressamente previsto al presente capo, trovano
applicazione le disposizioni di cui al capo III del decreto
legislativo 207/2001 e della legge 6 giugno 2016, n. 106 (Delega al
Governo per la riforma del Terzo settore, dell'impresa sociale e per
la disciplina del servizio civile universale) e correlati decreti
attuativi.

Art. 29

Controllo e vigilanza

1. La struttura regionale competente per materia approva gli
statuti e le relative modifiche, le fusioni, le trasformazioni e le
estinzioni delle associazioni e fondazioni di diritto privato
derivanti dalla trasformazione delle IPAB, secondo le modalità
previste dal decreto del Presidente della Repubblica 10 febbraio
2000, n. 361 (Regolamento recante norme per la semplificazione dei
procedimenti di riconoscimento di persone giuridiche private e di
approvazione delle modifiche dell'atto costitutivo e dello statuto
'n. 17 dell'allegato 1 della legge 15 marzo 1997, n. 59') e dalle
norme regionali attuative.
2. Gli atti di dismissione, di vendita o di costituzione di diritti
reali su beni delle persone giuridiche di diritto privato,
originariamente destinati dagli statuti e dalle tavole di fondazione
delle istituzioni alla realizzazione delle finalità istituzionali,
sono inviati alla struttura regionale competente per materia, la
quale, ove ravvisi dei contrasti tra gli stessi e l'atto costitutivo
o lo statuto, li invia al pubblico ministero per l'esercizio
dell'azione di cui all'art. 23 del codice civile.

Art. 30

Norme relative al personale

1. Ai sensi dell'art. 4, comma 2 del decreto-legge 9 ottobre 1989,
n. 338 (Disposizioni urgenti in materia di evasione contributiva, di
fiscalizzazione degli oneri sociali, di sgravi contributivi nel
Mezzogiorno e di finanziamento dei patronati) convertito, con
modificazioni, dalla legge 7 dicembre 1989, n. 389, i dipendenti che
continuano a prestare servizio presso l'ente anche dopo che esso
abbia perduto il carattere di istituzione pubblica hanno facoltà di
conservare, a domanda e previa adeguata informativa da parte
dell'ente medesimo, il regime pensionistico obbligatorio ed il
trattamento di fine servizio previsto per il personale dipendente
degli enti locali.
2. La domanda di cui al comma 1 è presentata all'ente
previdenziale, a pena di decadenza, entro il termine di novanta
giorni dalla data di trasformazione della natura giuridica dell'ente.
3. Ai dipendenti di cui al comma 1 continuano ad applicarsi, per un
periodo di tempo congruo e comunque non inferiore a dodici mesi dalla
data di trasformazione della natura giuridica dell'ente, da definirsi
in sede di contrattazione con le organizzazioni sindacali
maggiormente rappresentative, le disposizioni di cui al decreto
legislativo 165/2001 e dei contratti nazionali collettivi in vigore
all'atto della trasformazione stessa. I dipendenti possono presentare
domanda di trasferimento ai comuni e alle aziende del Servizio
sanitario regionale, ai sensi dell'art. 30, comma 1 del decreto
legislativo 165/2001, che deve essere valutata con criterio di
priorità.
4. Le norme di cui al comma 3 si applicano anche ai dipendenti di
cui all'art. 19.

Art. 31

Clausola valutativa

1. La Giunta regionale rende conto al Consiglio regionale delle
modalità di attuazione della presente legge e del processo di
implementazione del riordino delle IPAB.
2. Per le finalità di cui al comma 1, la Giunta regionale,
trascorso un anno dall'entrata in vigore della presente legge e con
periodicità annuale, fino all'adozione della deliberazione di cui
all'art. 8, presenta alla commissione consiliare competente e al
Comitato per la qualità della normazione e la valutazione delle
politiche una relazione che contiene un quadro dello stato del valore
della produzione delle IPAB, come ripartito all'art. 4 e una
descrizione delle fasi e dello stato di avanzamento complessivo del
procedimento di riordino, comprese le eventuali criticità emerse.
3. Decorsi due anni dall'adozione della deliberazione di cui
all'art. 8 e con periodicità biennale, le relazioni documentano
inoltre:
a) un quadro del procedimento di trasformazione delle IPAB e
della consistenza delle varie tipologie previste all'art. 2,
conseguenti al processo di riordino;
b) i casi di fusione tra IPAB, ai sensi dell'art. 6;
c) una sintesi delle ipotesi di trasformazione, liquidazione ed
estinzione delle IPAB, delle aziende e dei soggetti di diritto
privato di cui all'art. 2, comma 1, lettera b).
4. Le relazioni sono rese pubbliche unitamente agli eventuali
documenti del Consiglio regionale che ne concludono l'esame.
5. I soggetti coinvolti nell'attuazione della legge, pubblici e
privati, forniscono le informazioni necessarie all'espletamento delle
attività previste dai commi 2 e 3.

Art. 32

Norma transitoria

1. Le IPAB, sino alla loro trasformazione in aziende o in persone
giuridiche di diritto privato, continuano ad essere disciplinate:
a) dalla legge 17 luglio 1890, n. 6972 (Norme sulle istituzioni
pubbliche di assistenza e beneficenza) e dai relativi provvedimenti
di attuazione, qualora non siano in contrasto con i principi della
presente legge, come previsto dall'art. 21 del decreto legislativo
207/2001;
b) dalla legge regionale 19 marzo 1991, n. 10 (Norme in materia di
riconoscimento in via amministrativa della personalità giuridica di
diritto privato delle Istituzioni pubbliche di assistenza e
beneficenza 'II.PP.A.B.').
2. I consigli di amministrazione delle IPAB, regolarmente in carica
all'entrata in vigore della presente legge, ovvero i commissari
straordinari, salvo nel caso in cui il mandato sia stato previamente
portato a compimento, restano in carica fino al 31 dicembre dell'anno
in cui è avvenuta la trasformazione in aziende o in persone
giuridiche di diritto privato.
3. Le disposizioni contabili previste dalla presente legge si
applica dall'anno finanziario successivo a quello in cui è avvenuta
la trasformazione in azienda.

Art. 33

Norma finale

1. Le aziende e le associazioni o fondazioni di diritto privato,
originate dal riordino delle IPAB, conservano i diritti e gli
obblighi anteriori alla loro trasformazione e subentrano in tutti i
rapporti attivi e passivi delle IPAB dalle quali derivano.
2. L'attuazione del riordino non costituisce causa di risoluzione
del rapporto di lavoro con il personale dipendente che, alla data di
entrata in vigore della presente legge, ha in corso un rapporto di
lavoro a tempo indeterminato. Il personale dipendente conserva i
diritti derivanti dall'anzianità complessiva maturata all'atto del
riordino.
3. Eventuali contratti di lavoro a termine sono mantenuti fino alla
scadenza.

Art. 34

Abrogazioni

1. Fatto salvo quanto previsto dall'art. 32, sono abrogate le
seguenti disposizioni:
a) la legge regionale 19 marzo 1991, n. 10 (Norme in materia di
riconoscimento in via amministrativa della personalità giuridica di
diritto privato delle Istituzioni pubbliche di assistenza e
beneficenza 'II.PP.A.B.');
b) la legge regionale 19 marzo 1991, n. 11 (Adeguamento delle
norme in materia di riconoscimento in via amministrativa della
personalità giuridica di diritto privato delle Istituzioni pubbliche
di assistenza e beneficenza alle direttive contenute nel decreto del
Presidente del Consiglio dei ministri 16 febbraio 1990);
c) l'art. 1 della legge regionale 29 luglio 2016, n. 16
(Disposizioni di riordino e di semplificazione dell'ordinamento
regionale nonchè norme di prima attuazione dell'art. 21 della legge
regionale 29 ottobre 2015, n. 23 'Riordino delle funzioni
amministrative conferite alle province in attuazione della legge 7
aprile 2014, n. 56').

Art. 35

Clausola di neutralità finanziaria

1. Dalla presente legge non derivano oneri aggiuntivi a carico del
bilancio regionale.
La presente legge regionale sarà pubblicata nel Bollettino
Ufficiale della regione.
È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e di farla
osservare come legge della Regione Piemonte.
Torino, 2 agosto 2017

CHIAMPARINO

(Omissis)