3a Serie Speciale - Regioni n. 38 del 25-9-2004
REGIONE LIGURIA
REGIONE LIGURIA
LEGGE REGIONALE 29 marzo 2004, n. 5
Disposizioni regionali in attuazione del decreto-legge 30 settembre 2003, n. 269 (disposizioni urgenti per favorire lo sviluppo e la correzione dell'andamento del conti pubblici), come convertito dalla legge 24 novembre 2003, n. 326 e modificato dalla legge 24 dicembre 2003, n. 350 (disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello stato - legge finanziaria 2004), concernenti il rilascio della sanatorla degli illeciti urbanistico-edilizi. (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.38 del 25-09-2004)

(Pubblicata nel Bollettino ufficiale della Regione Liguria n. 3 del
31 marzo 2004)

IL CONSIGLIO REGIONALE
Ha approvato

IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA
Promulga

la seguente legge regionale:
Art. 1.
Incremento dell'oblazione
1. La misura dell'oblazione stabilita nella tabella C, allegata
al decreto-legge 30 settembre 2003, n. 269 (disposizioni urgenti per
favorire lo sviluppo e la correzione dell'andamento dei conti
pubblici, come convertito dalla legge 24 novembre 2003, n. 326 e
modificato dalla legge 24 dicembre 2003, n. 350 (disposizioni per la
formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato: legge
finanziaria 2004) per la sanatoria degli illeciti urbanistico -
edilizi è incrementata del 10 per cento per l'effettuazione di
controlli periodici mediante rilevamenti aerofotogrammetrici o per la
promozione di interventi di riqualificazione urbanistica,
paesistico-ambientale, fluviale ed idrogeologica da parte della
Regione.
2. Il versamento degli importi dovuti a norma del comma 1 deve
essere effettuato al momento della presentazione dell'istanza di
sanatoria edilizia in un'unica soluzione, su apposito conto corrente
individuato dalla Regione e, in caso di istanza presentata prima
dell'entrata in vigore della presente legge, comunque entro il
31 marzo 2004.

Art. 2.
Incremento degli oneri di costruzione
1. Gli oneri di costruzione dovuti ai comuni per gli interventi
oggetto di istanza di sanatoria edilizia, in base alle tariffe
vigenti ai sensi della legge regionale 7 aprile 1995, n. 25
(disposizioni in materia di determinazione del contributo di
concessione edilizia) sono incrementati nelle misure di seguito
indicate:
a) cento per cento nei comuni costieri;
b) cinquanta per cento nei comuni di fascia collinare
retrocostiera, individuati nell'elenco allegato alla presente legge;
c) venti per cento nei comuni montani, individuati nell'elenco
allegato alla presente legge.
2. L'incremento degli oneri di costruzione, stabilito al comma 1,
è ridotto:
a) del cinquanta per cento, nel caso di opere abusive aventi ad
oggetto unità immobiliari e relative pertinenze utilizzate come
prima casa alla data del 31 marzo 2003;
b) del settantacinque per cento nel caso di opere abusive e
relative pertinenze aventi ad oggetto funzioni non residenziali con
esclusione di quelle commerciali e direzionali.
3. La quota del venti per cento dell'incremento degli oneri di
costruzione, senza le riduzioni di cui al comma 2, riservata alla
Regione per le attività individuale all'Art. 1, comma 1.
4. Gli oneri di costruzione devono essere versati
dall'interessato in via anticipata al momento della presentazione
dell'istanza di sanatoria edilizia secondo le misure fissate nella
tabella D allegata al decreto-legge n. 269/2003, convertito dalla
legge n. 326/2003 e modificato dalla legge n. 350/2003.
5. Per conseguire il rilascio del titolo edilizia in sanatoria ai
sensi dell'Art. 32, comma 37, del decreto-legge n. 269/2003,
convertito dalla legge n. 326/2003 e modificato dalla legge n.
350/2003, l'interessato è tenuto a versare al comune la rimanente
quota degli oneri di costruzione dovuta e del relativo incremento
entro il 30 settembre 2004.
6. Il versamento della quota del venti per cento di cui al comma
3 deve essere effettuato, a cura del comune, entro il 30 novembre
2004, sul conto corrente individuato dalla Regione a norma dell'Art.
1, comma 2.
7. Il comune verifica l'importo definitivo degli oneri di
costruzione dovuti e richiede all'interessato il relativo conguaglio
entro il 31 dicembre 2006. Decorso tale termine senza richiesta di
conguaglio da parte del comune, le somme pagate dall'interessato a
titolo di oneri di costruzione e relativo incremento si intendono
congrue e corrette ad ogni effetto.

Art. 3.
Limiti di ammissibilità a sanatoria delle opere abusive
1. Sono suscettibili di sanatoria le tipologie di cui
all'allegato 1 al decreto-legge n. 269/2003, convertito dalla legge
n. 326/2003 e modificato dalla legge n. 350/2003, aventi ad oggetto
le seguenti opere fatta eccezione per, le fattispecie indicate
all'Art. 32, comma 27 del decreto-legge medesimo:
a) ampliamenti di manufatti, di qualunque destinazione d'uso
non superiori a quattrocentocinquanta metri cubi della volumetria
della costruzione originaria;
b) nuove costruzioni di qualunque destinazione d'uso non
superiori a 450 metri cubi per singola richiesta di titolo edilizio
in sanatoria, a condizione che la nuova costruzione non superi
comunque complessivamente i 1500 metri cubi;
c) mutamenti di destinazione d'uso relativi a manufatti o parti
di essi;
d) frazionamento di immobili residenziali senza necessità di
reperimento di parcheggi pertinenziali.
2. Le disposizioni di cui all'Art. 32, comma 25, del
decrerto-legge n. 269/2003, convertito dalla legge n. 326/2003 e
modificato dalla legge n. 350/2003, continuano ad applicarsi agli
effetti dell'oblazione penale e delle sanzioni amministrative.
3. Per vincoli imposti a tutela degli interessi idrogeologici e
dell'assetto idraulico ai sensi dell'Art. 32, comma 27, lettera d)
del decreto-legge n. 269/2003, convertito dalla legge n. 326/2003 e
modificato dalla legge n. 350/2003, si intendono le previsioni di
inedificabilità assoluta dettate da leggi statali e regionali in
tema di difesa del suolo (legge 18 maggio 1989, n. 183 e leggi
regionali 28 gennaio 1993, n. 9 e 21 giugno 1999, n. 18), nonchè dai
piani di bacino e piani di bacino stralcio approvati ai sensi
dell'Art. 97 della legge regionale 21 giugno 1999, n. 18 (adeguamento
delle discipline e conferimento delle funzioni agli enti locali nelle
materie di ambiente, difesa del suolo ed energia).
4. Nelle aree del demanio marittimo non ricadenti ambiti portuali
soggetti alla competenza delle Autorità portuali, fermi restando i
limiti di cui ai commi precedenti, le istanze di sanatori sono
assentibili previo rilascio:
a) della disponibilità dell'area da parte delle competenti
Autorità in caso di interventi comportanti modifiche alle,
concessioni demaniali in atto;
b) del parere favorevole delle Amministrazioni preposte alla
tutela del vincolo paesistico-ambientale a norma dell'Art. 5 della
presente legge.

Art. 4.
Possibilità, condizioni e modalità di sanatoria delle opere abusive
1. Ai sensi dell'Art. 32, comma 26, del decreto-legge n.
269/2003, convertito dalla legge n. 326/2003 e modificato dalla legge
n. 350/2003, e ad integrazione di quanto stabilito nel successivo
comma 27, lettera d), relativamente alle opere abusive realizzate in
aree assoggettate ai vincoli di cui all'Art. 32, della legge
28 febbraio 1985, n. 47 (norme in materia di controllo dell'attività
urbanistico - edilizia, sanzioni, recupero e sanatoria delle opere
edilizie), e successive modificazioni, sono suscettibili di
sanatoria, ancorchè eseguiti nelle aree vincolate sopraindicate ed
in epoca successiva alla imposizione del relativo vincolo:
a) i mutamenti di destinazione d'uso di immobili, realizzati
mediante opere o senza, ove le destinazioni d'uso insediate o da
insediare non siano precluse dalla disciplina di tutela del vincolo;
b) le opere o modalità di esecuzione non valutabili in termini
di superficie o di volume e gli interventi comportanti violazioni
relative all'altezza, ai distacchi e alla cubatura o alla superficie
coperta che non eccedano il 2 per cento delle misure prescritte dal
progetto assentito, semprechè entrambe tali fattispecie non si
pongano in contrasto con le specifiche discipline di tutela del
relativo vincolo;
c) le opere eseguite nel periodo antecedente la data del
1° settembre 1967, indipendentemente dalla disciplina urbanistica
vigente.
2. In relazione agli abusi di cui alle tipologie 4, 5 e 6 della
tabella C, allegata al decreto-legge n. 269/2003, convertito dalla
legge n. 326/2003 e modificato dalla legge n. 350/2003, inerenti
immobili non ricadenti in zone assoggettate ai vincoli di cui
all'Art. 32 della legge n. 47/1985 e successive modificazioni le
condizioni e le modalità di sanatoria sono quelle stabilite nel
suddetto decreto-legge n. 269/2003, convertito dalla legge n.
326/2003 e modificato dalla legge n. 350/2003, relativamente alle
altre tipologie di illeciti urbanistico-edilizi, ma con dimezzamento
dei termini di cui all'Art. 32, commi 36 e 37, del medesimo
decreto-legge n. 269/2003.

Art. 5.
Modalità di rilascio del parere di cui all'Art. 32 della legge n.
47/1985 e successive modificazioni per opere abusive ricadenti su
immobili soggetti a vincolo paesistico-ambientale.
1. Il rilascio del parere di cui all'Art. 32 della legge n.
47/1985 e successive modificazioni relativamente alle opere abusive
oggetto di istanza di sanatoria inerenti immobili assoggettati a
vincolo paesistico-ambientale è subdelegato ai comuni.
2. Le istanze di sanatoria di cui al comma 1 devono essere
corredate, in aggiunta alla documentazione prevista nell'Art. 32,
comma 35, del decreto-legge n. 269/2003, convertito dalla legge n.
326/2003 e modificato dalla legge n. 350/2003, da elaborati grafici,
osseverati da un tecnico iscritto in un albo professionale, recanti
la localizzazione dell'opera, e le sue dimensioni rappresentate in
piante, prospetti e sezioni in scala 1:100.
3. I comuni al fine del rilascio del parere di cui al comma 1 e
della pronuncia sull'istanza di sanatoria:
a) sono tenuti ad acquisire il conforme avviso della
commissione edilizia integrata entro il termine di centoventi giorni
dalla data di presentazione della domanda di sanatoria;
b) possono fare ricorso alla conferenza di servizi di cui agli
articoli 14 e seguenti della legge 7 agosto 1990, n. 241 (norme in
materia di procedimento amministrativo e di diritto di accesso agli
atti amministrativi) e successive modificazioni e integrazioni, fermo
restando che il motivato dissenso espresso da una amministrazione
preposta alla tutela paesistico-ambientale, ivi inclusa la
soprintendenza competente, preclude il rilascio del titolo edilizio
in sanatona;
c) dell'esito del parere espresso dalla commissione edilizia
integrata il comune deve effettuare formale comunicazione
all'interessato richiedente entro i quindici giorni successivi alla
data nella quale la commissione edilizia integrata ha espresso il
parere.
4. L'efficacia del titolo edilizio in sanatoria può essere
subordinata all'osservanza di specifiche prescrizioni volte al
migliore inserimento dell'opera abusiva nel contesto
paesistico-ambientale previa fissazione, in tale provvedimento, di un
congruo termine entro cui l'interessato è tenuto ad ottemperare alle
prescrizioni.
5. Alla scadenza del termine di cui al comma 4 i comuni devono
verificare l'ottemperanza alle prescrizioni e in caso di riscontro
negativo:
a) ove trattasi di totale inottemperanza, dichiarano la
decadenza del titolo edilizio in sanatoria e danno corso
all'irrogazione delle pertinenti sanzioni di cui al decreto del
Presidente della Repubblica 6 giugno 2001, n. 380 (testo unico delle
disposizioni legislative e regolamentari in materia edilizia) e
successive modificazioni e al decreto legislativo 29 ottobre 1999, n.
490 (testo unico delle disposizioni legislative in materia di beni
culturali ed ambientali, a norma dell'Art. 1 della legge 8 ottobre
1997, n. 352);
b) ove trattasi di parziale inottemperanza, in giungono
all'interessato di ottemperare entro un nuovo termine all'uopo
assegnato, decorso infruttuosamente il quale procederanno
all'immediata dichiarazione di decadenza del titolo edilizio in
sanatoria ed all'irrogazione delle sanzioni indicate nella lettera
a).
6. Il parere di cui al comma 1, ove positivo, deve essere
comunicato alla soprintendenza competente ai sensi dell'Art. 151,
comma 4, del decreto legislativo n. 490/1999, salvo il caso in cui
l'assenso della ridetta Soprintendenza sia già stato acquisito.
7. Il rilascio da parte dei comuni del titolo edilizio in
sanatoria è subordinato unicamente al parere favorevole reso a norma
dei commi 3 e 6 e comunque al pagamento dell'indennità pecuniaria di
cui all'Art. 164 del decreto legislativo n. 490/1999.

Art. 6.
Definizione dei procedimenti di sanatoria pregressi
1. Le istanze di rilascio di titoli edilizi in sanatoria
presentate, ai sensi e nei termini delle disposizioni di cui al capo
IV della legge n. 47/1985 e successive modificazioni e di cui
all'Art. 39 della legge 23 dicembre 1994, n. 724 (misure di
razionalizzazione della finanza pubblica) e successive modificazioni,
il cui iter istruttorio non sia ancora definito alla data di entrata
in vigore della presente legge per carenza di documentazione
essenziale da produrre a carico degli interessati, devono essere
integrate dagli stessi entro il 30 settembre 2004, pena
l'inammissibilità della sanatoria con conseguente reiezione delle
istanze e l'applicazione dei provvedimenti sanzionatori a norma della
vigente legislazione in materia.
2. Le istanze di cui al comma 1 il cui procedimento istruttorio
non sia stato ancora concluso per problematiche attinenti a vincoli
imposti a tutela dell'assetto idraulico ed idrogeologico e delle
falde acquifere, sono definite dai comuni con le modalità indicate
nel presente articolo a condizione che le opere abusive:
a) non determinino situazioni di rischio e di pericolo per la
pubblica e privata incolumità tenuto conto delle risultanze dei
vigenti piani di bacino;
b) non pregiudichino ovvero rendano più onerosa l'attuazione
delle previsioni dei piani di bacino nel caso in cui gli interventi
di sistemazione idraulica ed idrogeologica siano già inseriti
nell'ultimo programma triennale degli enti locali approvato ai sensi
dell'Art. 14 della legge 11 febbraio 1994, n. 109 (legge quadro in
materia di lavori pubblici) e successive modificazioni.
3. Il titolo edilizio in sanatoria è rilasciato dal comune entro
centoventi giorni dalla presentazione da parte degli interessati, ad
integrazione della domanda già in atti, di un'attestazione,
sottoscritta da tecnico abilitato, avente ad oggetto il rispetto
delle condizioni di cui al comma 2, eventualmente corredata da
ulteriore documentazione tecnica.
4. L'attestazione di cui al comma 3 deve essere inoltrata al
comune entro il 30 settembre 2004 e corredata dalla prova
dell'avvenuto versamento di una somma pari a 600,00 euro, di cui il
50 per cento è da corrispondere al comune interessato e la restante
parte alla Regione. Il versamento a favore della Regione deve essere
effettuato sul conto corrente individuato ai sensi dell'Art. 4. Gli
introiti di cui al presente comma sono destinati alla realizzazione
di interventi di riqualificazione idraulica ed idrogeologica.
5. Il comune, verificata l'attestazione di cui al comma 3, nel
rilascio del titolo edilizio in sanatoria può prescrivere opportuni
accorgimenti tecnico-costruttivi, misure o cautele per la tutela
della pubblica e privata incolumità. La verifica del comune
sostituisce il parere di cui all'Art. 32 della legge n. 47/1985 e
successive modificazioni.
6. Decorso il termine perentorio di centoventi giorni, la
sanatoria è preclusa, la relativa istanza si intende respinta ed il
comune provvede ad irrogare i conseguenti provvedimenti sanzionatori
a norma della vigente legislazione.
7. Per le istanze di sanatoria presentate ai sensi della presente
legge, decorso il termine perentorio di un anno
(trecentosessantacinque giorni) dalla completa integrazione
dell'istanza medesima, in assenza di prescrizioni relative agli
accorgimenti, misure e/o cautele previste all'Art. 6, comma 5, la
sanatoria si intende concessi. A richiesta dell'interessato, nei
trenta giorni successivi, il comune deve rilasciare un'attestazione
in ordine alla formazione del silenzio assenso.

Art. 7.
Disposizioni finanziarie
1. Agli oneri derivanti dalla presente legge si provvede con i
finanziamenti previsti dagli articoli 1, 2 e 6, iscritti nello stato
di previsione dell'entrata del bilancio regionale:
Titolo III: Entrate extratributarie;
Categoria 3.1 «Proventi e corrispettivi da beni e servizi» -
U.P.B. 3.1.2. «Proventi derivanti da infrazioni a norme e
regolamenti»;
Categoria 3.4 «Entrate di natura varia - U.P.B. 3.1.1. «Entrate
di nartura varia» corrispondentemente stanziati nello stato di
previsione della spesa del bilancio regionale:
Area III - Territorio
U.P.B. 3.101 «Spese connesse all'attività di pianificazione
territoriale»;
U.P.B. 3.201 «Spese connesse all'attività di pianificazione
territoriale».
Area IV - Ambiente
U.P.B. 4.211 «Interventi di prevenzione ed eliminazione del
rischio idrogeologico.».
Area XVIII - Gestionale
U.P.B. 18.110 «Spese compensative dell'entrata.».

Art. 8.
Disposizioni finali
I termini per la presentaziobe dell'istanza di sanatoria e per
gli adempimenti previsti dalla presente legge in caso di
provvedimento statale di proroga dei corrispondenti termini di cui al
decreto-legge n. 269/2003, convertito dalla legge n. 326/2003 e
modificato dalla legge n. 350/2003, sono adeguati con provvedimento
di Giunta.

Art. 9.
Dichiarazione d'urgenza
La presente legge regionale è dichiarate urgente ed entra in
vigore il giorno successivo a quello della sua pubblicazione nel
Bollettino ufficiale della Regione Liguria.
È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e farla
osservare come legga della Regione Liguria.
Genova, 29 marzo 2004
BIASOTTI
(Omissis)