Serie Generale n. 289 del 11-12-1998
DECRETI E DELIBERE DI ALTRE AUTORITA'
AUTORITA'  PER LE GARANZIE NELLE COMUNICAZIONI
AUTORITA' PER LE GARANZIE NELLE COMUNICAZIONI
DELIBERAZIONE 25 novembre 1998
Valutazione e richiesta di modifica dell'offerta di interconnessione di riferimento di Telecom Italia del 24 luglio 1998. (Deliberazione n. 1/CIR/98). (GU Serie Generale n.289 del 11-12-1998)

L'AUTORITÀ PER LE GARANZIE
NELLE COMUNICAZIONI
Nella seduta della commissione per le infrastrutture e le reti del
25 novembre 1998;
Vista la direttiva del Consiglio 90/387/CE, relativa alla
"Istituzione del mercato interno per i servizi delle
telecomunicazioni mediante la realizzazione di una rete aperta di
telecomunicazioni" (Open Network Provision);
Vista la direttiva della Commissione 90/388/CE, relativa alla
"Concorrenza nei mercati dei servizi di telecomunicazioni";
Vista la direttiva della Commissione 96/19/CE che modifica la
direttiva 90/388/CE al fine della completa apertura dei mercati delle
telecomunicazioni;
Vista la direttiva della Commissione 97/13/CE relativa ad una
disciplina comune in materia di autorizzazioni generali e di licenze
individuali nel settore dei servizi di telecomunicazioni;
Vista la direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio 97/33/CE,
relativa alla "Interconnessione nel settore delle telecomunicazioni e
finalizzata a garantire il servizio universale e l'interoperabilità
attraverso l'applicazione dei principi di fornitura di una rete
aperta (ONP)";
Vista la direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio 98/10/CE,
relativa alla "Applicazione del regime di fornitura di una rete
aperta (ONP) alla telefonia vocale e sul servizio universale delle
telecomunicazioni in un ambiente concorrenziale";
Vista la legge 31 luglio 1997, n. 249, relativa all'"Istituzione
dell'Autorità per le garanzie nelle comunicazioni e norme sui
sistemi delle telecomunicazioni e radiotelevisivo" ed in particolare
l'art. 1, comma 6, lettera a), numeri 7 e 8, commi 26 e 31 e l'art.
5;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 19 settembre 1997,
n. 318, relativo al "Regolamento di attuazione di direttive
comunitarie";
Vista la raccomandazione della Commissione 98/195/CE dell'8 gennaio
1998 relativa a "L'interconnessione in un mercato delle
telecomunicazioni liberalizzato (parte 1 - fissazione dei prezzi di
interconnessione)" ed i successivi aggiornamenti;
Vista la raccomandazione della Commissione 98/322/CE dell'8 aprile
1998 relativa a "L'interconnessione in un mercato delle
telecomunicazioni liberalizzato (parte 2 - separazione contabile e
contabilità dei costi)" ed i successivi aggiornamenti;
Visto il decreto ministeriale 25 novembre 1997, recante
"Disposizioni per il rilascio delle licenze individuali nel settore
delle telecomunicazioni";
Visto il decreto ministeriale 27 febbraio 1998, recante "Disciplina
della numerazione nel settore delle telecomunicazioni";
Visto il provvedimento del Ministero delle comunicazioni in data 3
aprile 1998 relativo alla determinazione degli organismi di
telecomunicazioni aventi notevole forza di mercato;
Visto il decreto ministeriale 23 aprile 1998, recante "Disposizioni
in materia di interconnessione nel settore delle telecomunicazioni";
Vista l'offerta di interconnessione di riferimento di Telecom
Italia (offerta di riferimento) pervenuta all'Autorità per le
garanzie nelle comunicazioni (Autorita') in data 24 luglio 1998;
Vista la propria delibera in data 30 luglio 1998 con la quale
l'Autorità ha disposto l'avvio di un'istruttoria per la verifica del
rispetto delle disposizioni normative e la valutazione dell'offerta
di interconnessione di riferimento di Telecom Italia, ai sensi
dell'art. 1, comma 6, lettera a, numeri 7) e 8) della legge n.
249/1997; degli articoli 4, commi 9, 12 e 16, e dell'art. 8, comma 2,
del decreto del Presidente della Repubblica n. 318/1997; dell'art.
14, comma 8, del decreto ministeriale 23 aprile 1998;
Sentita la società Telecom Italia in sede di audizione in data 22
settembre 1998;
Sentiti i seguenti operatori titolari di una licenza individuale
per operare nel settore delle telecomunicazioni in Italia: WorldCom,
RSL COM in data 22 settembre 1998; Colt Telecom, Swisscom,
Infostrada, Global One, Citytel, Skipper in data 23 settembre 1998;
Albacom, Wind, OPI, Teleglobe e Tiscali in data 24 settembre 1998 e
vista la documentazione da essi presentata;
Vista la documentazione presentata da Telecom Italia in data 24
luglio 1998, 7 agosto 1998, 31 luglio 1998 e 21 ottobre 1998;
Visti gli atti del procedimento;
Udita la relazione alla Commissione dell'ing. Vincenzo Monaci sui
risultati dell'istruttoria, ai sensi dell'art. 32 del regolamento
concernente l'organizzazione e il funzionamento dell'Autorità per le
garanzie nelle comunicazioni (Autorita') nella seduta della
Commissione del 20 ottobre 1998;
Vista la decisione assunta nella riunione del 28 ottobre 1998,
nella quale è stato approvato il relativo schema di provvedimento;
Visto il parere dell'Autorità garante della concorrenza e del
mercato pervenuto all'Autorità in data 20 novembre 1998;
Visto il parere della Commissione europea (DG IV e DG XIII)
pervenuto all'Autorità in data 23 novembre 1998;
Udita la relazione finale alla Commissione dell'ing. Vincenzo
Monaci;
Considerando quanto segue:
1. Diritti e obblighi di negoziare l'interconnessione.
Ai sensi dell'art. 4, comma 2, del decreto del Presidente della
Repubblica n. 318/1998 hanno il diritto e, se richiesto, l'obbligo di
negoziare l'interconnessione e l'accesso alle reti pubbliche di
telecomunicazioni i seguenti operatori: a) operatori che forniscono
reti di telecomunicazioni pubbliche fisse o mobili che prestano
servizi di telecomunicazioni accessibili al pubblico; b) operatori
che forniscono linee affittate; c) operatori autorizzati in ambito
nazionale a fornire circuiti internazionali di telecomunicazioni; d)
operatori di telecomunicazioni autorizzati ad interconnettersi. Con
riferimento agli operatori di cui al punto d), l'Autorità valuterà
caso per caso, sulla base degli investimenti e del livello di
sviluppo della concorrenza e del mercato, la possibilità di
rilasciare o meno l'autorizzazione all'interconnessione.
In base all'art. 4, comma 1, lettera i) del decreto ministeriale 25
novembre 1997 gli operatori titolari di una licenza individuale (di
cui all'art. 2, commi 2 e 3, dello stesso decreto ministeriale 25
novembre 1997) sono obbligati a negoziare, ove applicabile,
l'interconnessione con gli operatori a), d) di cui sopra, ai sensi
dell'art. 4, comma 2, del decreto del Presidente della Repubblica n.
318/1997.
Il diritto dei nuovi operatori di reti e dei fornitori di servizi
di telefonia vocale di collegare le proprie reti e i rispettivi
servizi alla rete pubblica esistente nei punti di interconnessione
richiesti risulta cruciale nella fase di transizione verso un mercato
effettivamente e pienamente concorrenziale. L'interconnessione
dovrebbe in linea di massima essere oggetto di trattativa tra le
parti, fatta salva l'applicazione delle regole di concorrenza.
Tuttavia, dato lo squilibrio esistente nel potere di contrattazione
dei nuovi operatori rispetto all'operatore ex monopolista, che
conserva una posizione di dominanza in virtù dei diritti speciali e
di esclusiva del passato, la regolamentazione impone obblighi
specifici all'operatore avente notevole forza di mercato, al fine di
assicurare le necessarie condizioni per la creazione di una rete
aperta di telecomunicazioni.
2. Obbligo per Telecom Italia di pubblicazione di un'offerta di
interconnessione di riferimento.
La direttiva 97/33/CE del 30 giugno 1997, relativa
all'interconnessione nel settore delle telecomunicazioni, stabilisce,
all'art. 18, comma 2, l'obbligo delle autorità nazionali di
regolamentazione di notificare alla Commissione europea l'elenco
degli organismi di telecomunicazioni che possiedono, all'interno di
ciascun paese membro, una "notevole forza di mercato".
In base ai criteri individuati per l'identificazione di tali
organismi, così come espressi nell'art. 4, comma 3, della suddetta
direttiva, la normativa nazionale, all'art. 1, comma 1, lettera am)
del decreto del Presidente della Repubblica n. 318/1997, stabilisce i
criteri per l'individuazione degli operatori aventi "notevole forza
di mercato". Ai sensi di tale normativa, la società Telecom Italia
è stata notificata alla Commissione europea come avente "notevole
forza di mercato" nel mercato delle reti telefoniche pubbliche fisse,
dei servizi di telefonia vocale, delle linee affittate ed, in
particolare, nel mercato dell'interconnessione, con la determinazione
del Ministero delle comunicazioni, in funzione di Autorità, in data
3 aprile 1998.
Ai sensi di tale determinazione, in base all'art. 4, commi 9 e 10,
del decreto del Presidente della Repubblica n. 318/1997 e dell'art.
14, comma 1, del decreto ministeriale 23 aprile 1998, la società
Telecom Italia è obbligata a provvedere alla pubblicazione di
un'offerta di interconnessione di riferimento.
Telecom Italia aveva già presentato una prima offerta di
riferimento, nel luglio 1997, ai sensi dell'art. 4-bis, n. 2, della
direttiva 90/388/CEE, come modificato dalla direttiva 96/19/CE, che
obbligava gli organismi di telecomunicazioni a pubblicare condizioni
uniformi di interconnessione con i componenti funzionali di base
delle loro reti di telefonia vocale entro il 1 luglio 1997, in
conformità con le esigenze del mercato.
L'art. 15 del decreto ministeriale 23 aprile 1998 imponeva agli
organismi notificati come aventi notevole forza di mercato l'obbligo
di adeguare la propria offerta di riferimento, se già presentata,
sulla base delle disposizioni contenute in tale decreto, entro
quarantacinque giorni dalla data di pubblicazione dello stesso,
pubblicazione avvenuta nella Gazzetta Ufficiale del 10 giugno 1998.
La società Telecom Italia, nel rispetto di tale termine, ha
presentato una nuova offerta di riferimento all'Autorità il 24
luglio 1998.
3. Obblighi di Telecom Italia nella definizione dell'offerta di
riferimento.
Un quadro di riferimento generale per l'interconnessione alle reti
pubbliche ed ai servizi di telecomunicazioni aperti al pubblico è
necessario al fine di garantire l'interoperabilità tra servizi.
Condizioni di interconnessione ed interoperabilità eque,
proporzionali e non discriminatorie sono essenziali al fine di
incentivare lo sviluppo di mercati aperti e concorrenziali. Alla luce
di tali principi, la società Telecom Italia è tenuta, così come
tutti gli organismi notificati come aventi notevole forza di mercato,
ai sensi dell'art. 4, commi 7 (lettere a), b), d), 9 e 12, dell'art.
8, comma 2, del decreto del Presidente della Repubblica n. 318/1997;
ai sensi dell'art. 4, comma 5, lettere a), b), h) del decreto
ministeriale 25 novembre 1997; ai sensi degli articoli 8 e 9 del
decreto ministeriale 23 aprile 1998, e relativamente al tipo di
servizio offerto, ad osservare i seguenti obblighi:
a) non discriminazione rispetto all'interconnessione offerta ad
altri. Telecom Italia è tenuta ad applicare condizione analoghe, in
circostanze similari, agli operatori che si interconnettono e
forniscono servizi simili e deve fornire ad essi, alle stesse
condizioni, le strutture per l'interconnessione nonchè le relative
necessarie informazioni, garantendo la stessa qualità che
caratterizza i loro stessi servizi o quelli offerti dalle loro
affiliate o dai loro interlocutori commerciali;
b) disponibilità agli operatori che prevedono di interconnettersi,
su richiesta, di tutte le informazioni e le specifiche tecniche
necessarie all'interconnessione. Le suddette informazioni devono
comprendere anche eventuali programmi di modifica delle condizioni
tecniche o economiche di offerta la cui attuazione è prevista entro
i sei mesi successivi;
c) osservanza dei principi di trasparenza, obiettività e
orientamento ai costi per le condizioni economiche relative
all'accesso ed all'uso della propria rete telefonica fissa e per i
servizi di telecomunicazioni su detta rete;
d) disaggregazione delle condizioni economiche di interconnessione
per servizi e per componenti in funzione delle esigenze di mercato ed
idonee ad evitare che il richiedente debba sostenere oneri non
strettamente attinenti al servizio richiesto.
Le condizioni economiche offerte per singolo servizio e per singola
componente di interconnessione devono fondarsi su di un sistema di
contabilità dei costi adeguatamente dettagliati e di separazione
contabile conforme alle disposizioni degli articoli 8 e 9 del decreto
del Presidente della Repubblica n. 318/1997.
In base a quanto stabilito dall'art. 7, comma 9, del decreto del
Presidente della Repubblica n. 318/1997, le condizioni economiche di
accesso e di uso di una rete telefonica pubblica fissa di
telecomunicazioni devono essere stabilite indipendentemente dal tipo
di applicazione da parte degli utenti. In via generale l'operatore
dalla cui infrastruttura la chiamata è originata definisce le
condizioni economiche di offerta. Nel caso delle chiamate originate
da una rete telefonica pubblica fissa e terminate sulle reti mobili,
la situazione italiana risulta non conforme a tale principio
generale. A tale proposito l'art. 7, comma 9, del decreto del
Presidente della Repubblica n. 318/1997 stabilisce un termine per
l'Autorità - quello del 1 gennaio 1999 - per definire le modalità e
le scadenze per la definizione della titolarità della tariffa
relativa a chiamate originate da reti fisse e terminate su reti
mobili. Tale problematica non pregiudica, tuttavia, l'ambito di
applicazione dei servizi di interconnessione (raccolta, transito e
terminazione) presenti nell'offerta di riferimento ed utilizzabili
dall'operatore interconnesso per il traffico verso reti mobili e
satellitari, ai sensi dell'art. 3, comma 3, del decreto ministeriale
27 febbraio 1998.
4. Criteri di valutazione dell'offerta di interconnessione di
riferimento alla luce delle direttive ONP.
Il riconoscimento giuridico dell'interconnessione trova il suo
fondamento nelle direttive di armonizzazione, che individuano le
condizioni per la realizzazione di una rete aperta di
telecomunicazioni: la direttiva del Consiglio 90/387/CE,
sull'istituzione del mercato interno per i servizi delle
telecomunicazioni mediante la realizzazione di una rete aperta di
telecomunicazioni (ONP) e la direttiva 97/33/CE,
sull'interconnessione nel settore delle telecomunicazioni e
finalizzata a garantire il servizio universale e l'interoperabilità
attraverso l'applicazione del principio di fornitura di una rete
aperta (ONP). La definizione di condizioni armonizzate per la
fornitura di una rete aperta si basa su un processo progressivo di
sviluppo dei mercati e di predisposizione delle condizioni sia di
natura tecnica (standard aperti), sia economica (efficienza), sia
giuridica (eliminazione di diritti esclusivi). La realizzazione di
servizi interoperabili e transfrontalieri, ai sensi della direttiva
ONP, richiede che sia garantita l'interconnessione delle reti
pubbliche e, nel futuro contesto concorrenziale, l'interconnessione
tra le reti dei diversi operatori nazionali e comunitari. Per
consentire ciò, è necessario un quadro generale di riferimento per
l'interconnessione alle reti pubbliche di telecomunicazioni e ai
servizi di telecomunicazione aperti al pubblico, a prescindere dalle
tecnologie impiegate.
Il quadro normativo generale di riferimento deve consentire lo
sviluppo, all'interno dei singoli Stati membri, di condizioni di
interconnessione intese a garantire e facilitare un'adeguata e
trasparente interconnessione, che tenga conto delle richieste degli
operatori che desiderano interconnettersi, con particolare riguardo
ai punti di interconnessione più appropriati, con ciascun operatore
responsabile del trasferimento delle chiamate e della tariffazione
reciproca fino al punto di interconnessione, come previsto dal
considerando 12 della direttiva 97/33/CE.
Per favorire la determinazione di condizioni adeguate e funzionali
allo sviluppo di reti interconnesse, l'Autorità fissa alcune
condizioni preliminari, in base alla normativa comunitaria, tenendo
conto delle raccomandazioni definite dalla Commissione al fine di
agevolare lo sviluppo di un vero e proprio mercato domestico europeo.
In base a tale principio, inoltre, l'Autorità, ai sensi dell'art.
4-bis, numero 2, della direttiva 96/19/CE e dell'art. 7, comma 3,
della direttiva 97/33/CE, provvede alla pubblicazione di un'offerta
di interconnessione di riferimento che comprenda una descrizione
delle offerte di interconnessione disaggregate per componenti, in
funzione delle esigenze del mercato, nonchè i termini e le
condizioni relative, ivi comprese le tariffe. Nella considerazione
dell'offerta di riferimento, e sulla base della realizzazione
dell'ONP intesa a favorire ed assicurare un'adeguata interconnessione
nell'interesse di tutti gli utenti, l'Autorità, come stabilito
all'art. 9, comma 1, della direttiva 97/33/CE, dovrà tenere in
considerazione:
a) la necessità di garantire comunicazioni puntopunto
soddisfacenti per gli utenti;
b) la necessità di assicurare lo sviluppo di un mercato
concorrenziale;
c) la necessità di assicurare uno sviluppo equo ed adeguato di un
mercato delle telecomunicazioni armonizzato a livello europeo;
d) la necessità di cooperare con le controparti di altri Stati
membri;
e) la necessità di promuovere la creazione e lo sviluppo di reti e
di servizi transfrontalieri, l'interconnessione delle reti nazionali
e l'interoperabilità dei servizi e l'accesso a tali reti e servizi;
f) il rispetto dei principi di non discriminazione (ivi compresa la
parità di accesso) e di proporzionalità;
g) la necessità di mantenere e sviluppare il servizio universale.
5. Criteri per la valutazione dell'offerta di interconnessione di
riferimento ai fini della tutela della concorrenza e degli utenti.
L'offerta di interconnessione di riferimento deve consentire agli
operatori di scegliere le condizioni di offerta in modo obiettivo e
trasparente. Deve altresì garantire la non discriminazione fra i
diversi operatori aventi diritti e obblighi di interconnessione. A
tale proposito, l'offerta di riferimento non può rimandare a
trattativa commerciale condizioni tecniche o economiche in essa
contenute, fermo restando il diritto e l'obbligo di negoziazione
dell'interconnessione tra le parti, a norma dell'art. 4, comma 2, del
decreto del Presidente della Repubblica n. 318/1997. L'offerta di
interconnessione di riferimento costituisce, in tal senso, uno
standard minimo e pubblico valido per tutti gli operatori che hanno
diritto all'interconnessione.
Al fine di garantire la trasparenza e l'obiettività, l'offerta di
riferimento deve contenere la descrizione dei componenti funzionali
di base del servizio di telefonia vocale e della rete telefonica
pubblica fissa, ivi compresi i punti di interconnessione, le
interfacce tecniche e le tariffe offerte in conformità con le
esigenze del mercato e le condizioni di accesso anche in punti
diversi dai punti terminali di rete, a norma di quanto stabilito
dagli articoli 4, comma 10, e 5, comma 1, del decreto del Presidente
della Repubblica n. 318/1997 e dell'art. 7, paragrafo 3, della
direttiva 97/33/CE.
Sempre nel rispetto di condizioni obiettive e non discriminatorie,
i servizi di interconnessione sono servizi offerti in modo
disaggregato all'interfaccia di interconnessione e non discriminano
sull'origine o destinazione delle chiamate. Ogni servizio di
interconnessione viene offerto in maniera disaggregata all'operatore
richiedente tale servizio e le relative condizioni economiche non
possono essere condizionate all'uso combinato con altri servizi di
interconnessione. I servizi e le componenti di interconnessione
oggetto dell'offerta di interconnessione di riferimento dovranno
essere sufficientemente disaggregati, in funzione delle esigenze del
mercato, così da evitare che il richiedente debba sostenere oneri
non strettamente attinenti al servizio richiesto. A tal fine occorre
rilevare che condizioni tecniche ed economiche di interconnessione
non sufficientemente disaggregate costituiscono un ostacolo allo
sviluppo tecnico ed economico delle reti e dei servizi. Così, ad
esempio, qualora l'offerta di interconnessione non si estenda alla
rete di distribuzione, nei casi in cui ciò sia tecnicamente
possibile, e soprattutto nel caso in cui tale mercato presenti
caratteristiche di sostanziale monopolio, potrebbe essere limitato lo
sviluppo della concorrenza e ritardato l'effetto dei meccanismi
competitivi sul mercato dei servizi finali. Tale limite, inoltre,
potrebbe pregiudicare l'innovazione nel mercato di accesso locale
resa possibile anche dalla diffusione di modalità trasmissive per
l'accesso a larga banda come, ad esempio, quelle basate sulle
tecnologie della famiglia x-DSL, che consentono elevate velocità di
trasmissione su doppino e che presuppongono la possibilità di
accesso disaggregato alle reti di distribuzione da parte di tutti gli
operatori. L'inserimento nell'offerta di interconnessione di
riferimento delle modalità per l'accesso disaggregato alla rete di
distribuzione e a livello periferico di rete si rende necessario
anche in ottemperanza del principio di non discriminazione e di
parità di trattamento internoesterno qualora l'operatore offra tali
servizi "a larga banda" alla clientela finale.
L'Autorità favorisce ed assicura condizioni di interconnessione
nell'interesse di tutti gli utenti anche ai sensi dell'art. 2 del
decreto del Presidente della Repubblica n. 318/1997. Da questo punto
di vista l'Autorità tiene in particolare considerazione il mercato
di riferimento, al fine di analizzare le condizioni di accesso e di
interconnessione funzionali sia a stimolare un mercato competitivo,
sia a garantire comunicazioni puntopunto soddisfacenti per gli
utenti, sia ad assicurare uno sviluppo equo e adeguato di un mercato
delle telecomunicazioni armonizzato a livello europeo ai sensi
dell'art. 9, comma 1, della direttiva 97/33/CE. La valutazione delle
condizioni di accesso offerte dall'operatore dominante attraverso i
servizi di interconnessione contenuti nell'offerta di riferimento
deve avvenire nel rispetto di motivazioni obiettive e non
discriminatorie per evitare che i comportamenti posti in essere da
tale operatore si rivelino delle barriere strategiche all'entrata e
limitino di fatto la concorrenza.
L'eventuale rifiuto di concedere l'interconnessione alla rete
periferica e alla rete di distribuzione potrebbe limitare lo sviluppo
dei mercati sia sotto il profilo dei servizi sia sotto il profilo
della fruibilità da parte di tutti gli utenti dei benefici della
concorrenza anche ai sensi di quanto disposto dall'art. 16 della
direttiva 98/10/CE.
6. Criteri di valutazione delle condizioni economiche.
Ai sensi dell'art. 4, comma 7, lettera d), del decreto del
Presidente della Repubblica n. 318/1997 gli operatori notificati come
aventi notevole forza di mercato devono dimostrare in modo analitico
e disaggregato che le condizioni economiche applicate sono
determinate in base ai principi di trasparenza e orientamento al
costo. Ai sensi dell'art. 4, comma 12, del decreto del Presidente
della Repubblica n. 318/1997 e dell'art. 9, comma 2, del decreto
ministeriale 23 aprile 1998, tali operatori hanno l'obbligo di
disaggregare le condizioni economiche per servizi e componenti. In
base a quanto stabilito al punto 1 della raccomandazione della
Commissione 98/322/CE dell'8 aprile 1998, l'attuazione di sistemi di
separazione contabile e di contabilità dei costi da parte degli
operatori dominanti sono strumenti essenziali ai fini della tutela
dei principi di trasparenza, orientamento al costo e disaggregazione.
L'Autorità, sulla base di informazioni obiettive, trasparenti, e
disaggregate, tali da consentire l'identificazione dei costi dei
singoli servizi di interconnessione e costruite su un livello di
analiticità idoneo ad escludere che vi siano indebite
discriminazioni tra la fornitura di servizi all'interno della stessa
struttura societaria e all'esterno, valuta l'orientamento delle
tariffe di interconnessione proposte agli effettivi costi dei
servizi.
Ai sensi della stessa raccomandazione, l'approccio più adeguato
per la fissazione dei prezzi di interconnessione è quello basato sui
costi incrementali medi di lungo periodo in quanto è quello
maggiormente compatibile con un mercato concorrenziale. A tal fine,
l'art. 4, comma 7, lettera d), del decreto del Presidente della
Repubblica n. 318/1997 e l'art. 12, comma 1, del decreto ministeriale
23 aprile 1998 stabiliscono entro il 1 gennaio 1999 la scadenza per
introdurre una nuova metodologia volta alla determinazione delle
condizioni economiche sulla base dei costi prospettici incrementali
di lungo periodo.
Valutando le condizioni del mercato, l'Autorità può imporre
tariffe massime di interconnessione ed accesso sulla base di livelli
efficienti di concorrenzialità. L'Autorità ha inoltre il compito di
garantire l'efficienza allocativa e di incentivare l'efficienza
produttiva degli operatori nell'interesse degli utenti. A tal fine
l'Autorità, ed in particolare la commissione per le infrastrutture e
le reti, ha il potere di definire, nel rispetto dei principi di
obiettività e trasparenza, le tariffe massime per l'interconnessione
e l'accesso alle infrastrutture di telecomunicazioni secondo criteri
non discriminatori, con l'obiettivo di promuovere un mercato
competitivo delle reti e dei servizi (in base all'art. 1, comma 6,
lettera a), n. 7) e all'art. 5, comma 1, lettera a) della legge n.
249/97 ed ai sensi dell'art. 4, comma 16, del decreto del Presidente
della Repubblica n. 318/1997). Inoltre, l'Autorità può fissare, ai
sensi dell'art. 14, comma 20, del decreto ministeriale 23 aprile
1998, metodologie di adeguamento dei livelli massimi delle condizioni
economiche di offerta dei servizi di interconnessione.
A norma dell'art. 14, comma 5, del decreto ministeriale 23 aprile
1998, le condizioni economiche di accesso e di interconnessione
contenute nell'offerta devono collocarsi all'interno dell'intervallo
di valori stabilito nella raccomandazione della Commissione europea
98/195/CE, ovvero nei suoi eventuali successivi aggiornamenti. Il
punto 4 della raccomandazione comunitaria 98/195/CE rileva che i
prezzi di interconnessione basati sulla "buona prassi corrente"
vengono utilizzati dalle autorità nazionali di regolamentazione per
esaminare le tariffe di interconnessione della terminazione di
chiamata proposte dagli operatori notificati, fino a quando non
saranno disponibili i costi di interconnessione basati sui costi
incrementali prospettici di lungo periodo. Il punto 5 della
raccomandazione comunitaria 98/322/CE afferma, inoltre, che le
autorità nazionali di regolamentazione possono chiedere
l'applicazione di coefficienti di efficienza a riconoscimento del
fatto che il ricorso a valori della "contabilità al costo attuale"
per la rete può non riflettere integralmente i costi di un operatore
efficiente. A tal fine costituiscono un riferimento adeguato gli
oneri di interconnessione tariffari secondo la migliore prassi
corrente di cui alla raccomandazione dell'8 gennaio 1998.
Qualora le condizioni economiche proposte siano superiori ai
livelli indicati nella raccomandazione, Telecom Italia è tenuta a
dimostrare e giustificare quantitativamente, ai sensi dello stesso
decreto, lo scostamento delle proprie condizioni di offerta
all'Autorità, la quale sottopone a consultazione pubblica la
relativa documentazione.
In base all'art. 9, comma 4, del decreto ministeriale 23 aprile
1998 l'Autorità, nella valutazione delle condizioni economiche, può
considerare: il grado di utilizzazione delle più avanzate tecnologie
industrialmente disponibili anche sulla base di valutazioni tecniche
ed economiche; i riferimenti alle condizioni economiche di
interconnessione applicate in ambito europeo dagli organismi di
telecomunicazioni calcolate anche sulla base della parità di potere
d'acquisto; l'essenzialità dell'interconnessione alla rete anche per
permettere la concorrenza tra gli organismi di telecomunicazioni in
tale mercato; la creazione di ostacoli all'introduzione di un nuovo
servizio nel mercato ovvero alla concorrenza su un mercato di
servizi, già esistente o potenziale; l'imposizione di condizioni
economiche eccessive; l'interesse degli utenti; l'interesse a
garantire la parità di accesso; l'interesse pubblico.
Ritenuto che:
l'offerta di interconnessione di Telecom Italia, pervenuta
all'Autorità in data 24 luglio 1998, non rispetta in modo esaustivo
i principi di non discriminazione, trasparenza, obiettività e
orientamento al costo al fine di consentire una concorrenza effettiva
ai sensi delle direttive comunitarie 90/387/CE, 97/33/CE e 96/19/CE;
dell'art. 4, comma 7, dell'art. 6, comma 16, e dell'art. 11, comma 6,
del decreto del Presidente della Repubblica n. 318/1997 e dell'art.
3, comma 3, del decreto ministeriale 27 febbraio 1998. L'Offerta di
interconnessione di riferimento costituisce un'offerta standard e non
può discriminare fra operatori nelle condizioni economiche e
tecniche in essa contenute ai sensi dell'art. 1, comma 1, lettera a),
n. 7, della legge n. 249/1997; dell'art. 4, comma 7, lettera a), del
decreto del Presidente della Repubblica n. 318/1997, dell'art. 8,
comma 1 e dell'art. 14, comma 2 del decreto ministeriale 23 aprile
1998;
la documentazione presentata da Telecom Italia all'Autorità in
data 24 luglio 1998 ("Caratteristiche generali del sistema di
contabilità dei costi e separazione contabile di Telecom Italia"),
in data 31 luglio 1998 ("Contabilità regolatoria di Telecom Italia
per l'esercizio 1996"), in data 7 agosto 1998 ("Il costing per i
servizi di interconnessione"), in data 7 agosto 1997 ("Contabilità
regolatoria di Telecom Italia per l'esercizio 1997") e in data 21
ottobre 1998 ("Offerta di interconnessione di Telecom Italia. Servizi
di terminazione"), non giustifica allo stato lo scostamento delle
condizioni economiche dell'offerta di riferimento per i servizi di
traffico commutato (locale, transito singolo e transito doppio) dai
parametri indicati dalla raccomandazione della Commissione europea
(98/195/CE), come previsto dall'art. 14, comma 5, del decreto
ministeriale 23 aprile 1998;
in attesa della verifica della corrispondenza del sistema di
contabilità dei costi e di separazione contabile di Telecom Italia
ai criteri enunciati dagli articoli 8 e 9, nel rispetto dei principi
di cui all'art. 4, commi 7 e 12, del decreto del Presidente della
Repubblica n. 318/1997 e considerando il passaggio in prospettiva
alla metodologia contabile basata sui costi incrementali prospettici
di lungo periodo, possono applicarsi, per i servizi di traffico
commutato di base, i valori massimi indicati nella raccomandazione
della Commissione 98/195/CE per l'anno 1998 e nei successivi
aggiornamenti;
la precitata offerta di interconnessione non comprende la
descrizione delle offerte di interconnessione disaggregate per
componenti e servizi, in funzione delle esigenze di mercato, nonchè
i termini e le relative condizioni, ai sensi dell'art. 4, comma 9,
del decreto del Presidente della Repubblica n. 318/1997 e dell'art.
14, comma 4, del decreto ministeriale 23 aprile 1998. L'ambito di
applicazione e la tipologia dei servizi di interconnessione offerti,
in attuazione del principio di disaggregazione, di cui all'art. 4,
comma 12, del decreto del Presidente della Repubblica n. 318/1997
devono rispettare i contenuti ed i criteri dell'art. 14 con
particolare riferimento ai commi 2, 11, 12, 14, 15, 16, 19 del
decreto ministeriale 23 aprile 1998;
debbono essere previste adeguate condizioni di accesso periferico e
a livello di rete di distribuzione, ai sensi dell'art. 4, commi 9,
10, 12, 16, dell'art. 5 e dell'art. 18, comma 4, del decreto del
Presidente della Repubblica n. 318/1997, nonchè dell'art. 14, commi
11, lettera a), numeri 1, 2 e 16 del decreto ministeriale 23 aprile
1998;
sia nella considerazione delle modalità fisiche di
interconnessione, sia nelle condizioni tecniche di offerta, non
sussistono le condizioni giuridiche e tecniche per l'esclusione o
l'impedimento tecnico dell'accesso ad alcuni servizi o modalità di
accesso ai sensi dell'art. 14, comma 13, del decreto ministeriale 23
aprile 1998;
i servizi di interconnessione sono servizi offerti all'interfaccia
di interconnessione e la loro offerta non può discriminare in base
all'origine o destinazione delle chiamate o in base all'utilizzo in
combinazione con altri servizi. Nel caso delle chiamate a lunga
distanza nazionali ed internazionali ovvero interdistrettuali
geografiche, internazionali, verso servizi mobili e personali e
servizi satellitari, la chiamata sarà trattata ai sensi dell'art. 3,
comma 3, del decreto ministeriale 27 febbraio 1998 e sue eventuali
modificazioni. Tali tipologie di chiamate dovranno essere offerte
alle condizioni di interconnessione contenute nell'offerta di
riferimento;
non sono stati specificati nell'offerta di riferimento parametri ed
indicatori di qualità coerenti con quanto stabilito dall'art. 10 del
decreto del Presidente della Repubblica n. 318/1997 e dall'art. 14,
comma 19, lettera g), n. 3, del decreto ministeriale 23 aprile 1998;
non esistono validi motivi tecnici per giustificare l'esclusione di
alcuni servizi dall'offerta di riferimento (sia servizi di base per
il traffico commutato e non, sia servizi supplementari, accessori e
avanzati offerti all'interfaccia di interconnessione) e che quindi
tali servizi, anche in base a quanto stabilito dall'art. 14, comma
19, lettere a), b) e c) del decreto ministeriale 23 aprile 1998,
vanno inclusi nell'offerta di riferimento. Vanno, inoltre, rispettate
in modo esaustivo e trasparente, le modalità di interconnessione
(punti fisici), compresa la colocazione e la qualità delle
interfacce di interconnessione in base a quanto stabilito dall'art.
14, comma 19, lettere f) e g), del decreto ministeriale 23 aprile
1998. Analogamente vanno inserite, nell'offerta di riferimento, in
modo chiaro e completo le clausole e le procedure tecniche,
economiche e contabili di cui all'art. 14, comma 19, lettere h), i),
j), k), l), m) e n), del decreto ministeriale 23 aprile 1998;
Ritenuto altresi':
che è compito primario dell'Autorità promuovere tempestivamente
un mercato competitivo delle reti e dei servizi e, considerata
l'importanza di un'offerta di interconnessione che possa costituire
un riferimento certo ed obiettivo per il mercato, non può essere
ulteriormente ritardata la presenza di tale offerta sul mercato;
che l'Autorità ha il potere di imporre, ove ciò sia giustificato,
modifiche all'offerta di interconnessione di riferimento, anche con
efficacia retroattiva, in base a quanto stabilito dalla normativa
comunitaria, all'art. 7, paragrafo 3, della direttiva 97/33/CE e
dalla normativa nazionale, all'art. 4, comma 9, del decreto del
Presidente della Repubblica n. 318/1997 e agli articoli 14, comma 8 e
15, comma 2, del decreto ministeriale 23 aprile 1998;
che in base all'art. 15, comma 2, del decreto ministeriale 23
aprile 1998, gli operatori concessionari del servizio di
telecomunicazioni ad uso pubblico di cui ai decreti del Presidente
della Repubblica del 2 dicembre 1994 e del 22 dicembre 1994, accedono
all'offerta di riferimento di Telecom Italia a decorrere
dall'adeguamento di tale offerta ai sensi dell'art. 15, comma 1, del
decreto ministeriale 23 aprile 1998. Tale offerta è pervenuta
all'Autorità il 24 luglio 1998; pertanto si rende opportuno
applicare le condizioni economiche per l'accesso e l'utilizzo della
rete pubblica fissa contenute nell'offerta di interconnessione, con
le modifiche apportate in seguito al presente provvedimento, in luogo
della disciplina prevista nelle convenzioni di cui ai decreti del
Presidente della Repubblica citati, a partire dal 25 luglio 1998;
Delibera:
L'offerta di interconnessione di riferimento di Telecom Italia del
24 luglio 1998 è approvata con le seguenti modifiche:
I. Struttura dell'offerta di riferimento
L'Autorità dispone la modificazione delle seguenti parti
dell'offerta di interconnessione di riferimento:
a) la soppressione del secondo capoverso del par. 4 a pag. 19
relativo al servizio di terminazione;
b) la sostituzione, nel sesto capoverso del par. 5.1, della frase
"e destinate ad abbonati non appartenenti al distretto di origine"
con la frase "nei limiti delle chiamate ammesse tramite carrier
selection ai sensi del decreto ministeriale 27 febbraio 1998 e
successive modificazioni";
c) la soppressione dell'ultimo capoverso del par. 5.1 di pag. 22,
relativo al servizio di "carrier selection" da abbonati Telecom
Italia, in quanto rimanda a trattativa commerciale i servizi di
"carrier selection" verso reti mobili, in contrasto con quanto
previsto dall'art. 3, comma 3, del decreto ministeriale 27 febbraio
1998;
d) la soppressione del par. 5.5 a pag. 24, relativo all'ambito di
applicazione dell'offerta di riferimento per traffico in carrier
selection;
e) l'eliminazione del secondo e terzo (ultimo) capoverso del par. 6
di pag. 24 relativi all'utilizzazione del servizio di transito da
parte dell'operatore interconnesso, in quanto tale servizio è
fornito indistintamente a tutti gli operatori e della frase "e
dall'operatore interconnesso" all'interno del primo capoverso;
f) l'eliminazione, all'interno del par. 8.3 (servizi da operatore)
e del par. 8.4 (servizi automatici in decade 1) dei riferimenti che
rimandano a trattativa commerciale le modalità tecniche di accesso a
tali servizi e aggiunta di tali modalità (esplicitate) nell'offerta
di riferimento;
2. L'Autorità, con riferimento a taluni servizi di
interconnessione nell'offerta di riferimento, dispone quanto segue:
a) la riconsiderazione del servizio di carrier selection per le
"utenze agevolate" sulla base di criteri socioeconomici e/o della
specificazione di tali utenze all'interno del servizio universale in
base a successivi provvedimenti dell'Autorità in materia;
b) l'offerta di riferimento per l'accesso a livello periferico di
rete e a livello di rete di distribuzione deve essere intesa come
accesso al permutatore (lato utente) sito presso lo stadio di gruppo
urbano e/o accesso al permutatore presso apparati periferici di rete
(es. stadio di linea, multiplatori). Tale considerazione richiede che
l'ambito di applicazione dei servizi disaggregati a livello
periferico di rete e a livello di rete di distribuzione non sia
limitato al servizio DECT in applicazione CTM e ai servizi Audiotex.
Fermo restando quanto previsto dall'art. 14, comma 11, lettera a),
numeri 1) e 2) del decreto ministeriale 23 aprile 1998, l'Autorità
si impegna a costituire tempestivamente un tavolo tecnico composto da
Telecom Italia, dagli operatori titolari di licenza individuale e
presieduto dalla stessa Autorità al fine di emanare, entro un
termine massimo di nove mesi dalla data di approvazione del presente
provvedimento, le specifiche tecniche, procedurali ed economiche per
l'attuazione di misure relative all'accesso a livello periferico e a
livello di rete di distribuzione;
c) la modifica dei livelli di interconnessione offerti nelle aree
metropolitane suddivise in più aree gateway: Milano, Roma, Torino.
In tali aree deve essere possibile per l'operatore interconnesso
l'attestazione ad un singolo SGT per tutte le aree gateway in cui è
suddivisa l'area metropolitana e la raccolta/terminazione nella zona
di copertura delle diverse aree gateway deve essere offerta a tariffe
di interconnessione di singolo SGT. Inoltre, si richiede alla
società Telecom Italia di presentare, entro un termine massimo di
tre mesi dall'approvazione del presente provvedimento, una proposta
di ridefinizione e riduzione del numero delle aree di raccolta sul
territorio nazionale, non dipendente dall'architettura di rete di
Telecom Italia, ma da criteri obiettivi ed efficienti sotto il
profilo della concorrenza e della tutela degli utenti;
d) l'inserimento nell'offerta di riferimento delle condizioni
tecniche ed economiche del servizio di doppio transito in raccolta
rivolto agli operatori interconnessi nell'ambito dell'area
territoriale specificata nella licenza;
e) l'inserimento nell'offerta di riferimento dell'accesso a numeri
con addebito al chiamato, di customer care e di addebito ripartito di
altri operatori da parte di abbonati Telecom Italia, in quanto
l'offerta dovrebbe contenere i servizi di interconnessione offerti da
Telecom Italia cioè dei servizi di raccolta di chiamate di clienti
Telecom Italia verso numeri non geografici di altri operatori;
f) l'aggiunta, nella lista dei servizi con numerazione non
geografica accessibili attraverso la rete di Telecom Italia dei
servizi non contenuti nell'offerta di riferimento (es. 117, 1515,
186, 160);
g) l'aggiunta, nella lista dei servizi telefonici speciali offerti
al pubblico, dei servizi non contenuti nell'offerta di riferimento
(es. numero unico, televoto, chiamate di massa);
h) l'aggiunta, nella parte relativa ai servizi avanzati offerti
all'interfaccia di interconnessione di cui al par. 11 di pag. 33,
della frase "e PSTN ove tecnicamente possibile" (e conseguente
eliminazione della restrizione ai soli utenti ISDN) e integrazione
dei servizi supplementari con i seguenti servizi: avviso di chiamata,
richiamata su occupato, conversazione a tre, conversazione
intermedia.
II. Condizioni economiche
contenute nell'offerta di riferimento
1. L'Autorità dispone l'eliminazione dall'offerta di riferimento
dei seguenti punti:
a) l'ultimo capoverso della premessa a pag. 8, laddove si enuncia
l'aggiunta in sede di fatturazione ai valori economici definiti
nell'offerta di riferimento della quota aggiuntiva derivante dalle
disposizioni sul canone di concessione, in quanto non è possibile
fare rientrare tale elemento all'interno delle condizioni economiche
di interconnessione;
b) l'ultimo capoverso del par. 1.4 a pag. 12 relativo alla clausola
che precede il pagamento delle spese di trasloco da parte
dell'operatore interconnesso, in quanto dipendenti da impedimenti
"temporali" di Telecom Italia i cui oneri non possono essere imputati
agli operatori interconnessi;
c) del primo punto dell'ultimo capoverso del par. 6 di pag. 25, del
corrispettivo aggiuntivo a fronte dei collegamenti trasmissivi per il
transito del traffico verso la rete dell'operatore terzo già
interconnesso alla rete di Telecom Italia, in quanto tale capacità
trasmissiva è già stata pagata da tale operatore. Nel caso in cui
venissero richiesti ampliamenti di tale capacità, sulla base delle
previsioni di traffico tra l'operatore dalla cui rete viene originata
la chiamata e l'operatore sulla cui rete termina la chiamata, sarà
tale operatore ad adeguare la capacità trasmissiva in base alla
modalità di realizzazione del kit di interconnessione prescelto.
2. L'Autorità dispone l'integrazione dell'offerta di riferimento
con le condizioni economiche dei servizi aggiunti di cui al punto 2,
sezione I del presente provvedimento.
3. L'Autorità dispone l'adeguamento delle tariffe dei servizi di
terminazione e conseguentemente di raccolta (locale, transito singolo
e transito doppio) alle tariffe massime previste dalla
raccomandazione della Commissione Europea (98/195/CE) dell'8 gennaio
1998, per l'anno 1998 e ai livelli dei successivi aggiornamenti
(C(98) 2234 del 29 luglio 1998) per l'anno 1999.
4. L'Autorità, inoltre dispone:
a) di richiedere a Telecom Italia di presentare una proposta, entro
trenta giorni dalla pubblicazione del presente provvedimento, di
criteri di definizione e di calcolo delle tariffe di terminazione,
transito e di raccolta basate sulla distanza;
b) di richiedere a Telecom Italia informazioni e dati, per la
successiva verifica, da parte dell'Autorità e sentito il parere
dell'Autorità garante della concorrenza e del mercato, delle tariffe
internazionali uscenti, finalizzata al controllo di eventuali forme
di sussidio incrociato e di comportamenti anticoncorrenziali di
natura predatoria da parte di Telecom Italia all'interno delle
diverse direttrici internazionali di traffico. A tale proposito,
l'Autorità si riserva la possibilità di intervenire, in un momento
successivo alla verifica della contabilità del traffico
internazionale, per imporre eventuali aggiustamenti tariffari;
c) di richiedere a Telecom Italia informazioni e dati per
effettuare approfondimenti sui costi di raccolta da telefonia
pubblica; sui costi di accesso di abbonato di altro operatore ai
servizi di informazione (12, 176); sui costi del kit e dei
collegamenti trasmissivi di interconnessione.
III. Caratteristiche tecniche, qualitative e procedurali contenute
nell'offerta di riferimento
1. L'Autorità, dispone le seguenti modificazioni dell'offerta di
riferimento:
a) l'aggiunta, nel par. 2.3, relativo alla colocazione, di
parametri standard di riferimento per la determinazione di condizioni
tecnicoeconomiche (quali ad esempio: prezzo/m(elevato a)2 , costo
orario della manodopera, ecc.) e la conseguente soppressione
dell'ultimo capoverso che rimanda tali condizioni a trattativa
commerciale;
b) l'aggiunta di ulteriori indicatori relativi alla qualità del
traffico rispetto ai parametri contenuti nel par. 9.1. Considerando
l'importanza della qualità dei servizi tra tutti gli operatori
interconnessi, l'Autorità si riserva di costituire un tavolo tecnico
su tale tematica;
c) l'esplicitazione e l'opportuna specificazione nell'offerta di
riferimento delle procedure di fatturazione, dei termini di
pagamento, delle procedure tecniche e dei tempi di modifica delle
condizioni di interconnessione. Laddove non sia possibile in tempi
brevi definire le procedure tecniche da adottare (modalità di
modifica delle condizioni di interconnessione, modifica della rete,
riconfigurazione delle centrali), e, fatto salvo il termine di
preavviso fissato dal decreto ministeriale 23 aprile 1998, queste
potranno essere definite e inserite nell'offerta di riferimento su
richiesta dell'Autorità.
IV. Condizioni generali
1. L'Autorità dispone:
a) il presente provvedimento ha effetto dalla data di pubblicazione
nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana;
b) le condizioni economiche contenute nell'offerta di
interconnessione di riferimento pubblicata da Telecom Italia il 24
luglio 1998, con le modifiche apportate in seguito al presente
provvedimento, si applicano a far data dal 1 gennaio 1998. Inoltre,
ai sensi dell'art. 15, comma 2 del decreto ministeriale 23 aprile
1998, tali condizioni si applicano in luogo della disciplina per la
definizione delle condizioni economiche per l'accesso e l'utilizzo
della rete pubblica fissa, prevista nelle convenzioni stipulate per
l'offerta di servizi di telecomunicazioni ad uso pubblico di cui ai
decreti del Presidente della Repubblica del 2 dicembre 1994 e del 22
dicembre 1994 e successive determinazioni ministeriali, a partire dal
25 luglio 1998;
c) le integrazioni richieste dall'Autorità, laddove non siano
previsti termini diversi, devono essere recepite da Telecom Italia e
ripubblicate nell'offerta di riferimento modificata entro trenta
giorni dalla data di notifica del presente provvedimento;
d) il mancato rispetto da parte di Telecom Italia delle
disposizioni contenute nel presente provvedimento, comporta
l'applicazione delle sanzioni previste dall'art. 1, comma 31, della
legge n. 249 del 31 luglio 1997;
e) il presente provvedimento è suscettibile di aggiornamenti ai
sensi dell'art. 14, comma 20, del decreto ministeriale 23 aprile
1998, anche in relazione ai dati forniti da Telecom Italia e
all'analisi e alla verifica del sistema di contabilità dei costi e
di separazione contabile da parte di un soggetto indipendente
incaricato dall'Autorità, ed al passaggio alla metodologia dei costi
incrementali e prospettici di lungo periodo per la determinazione
delle condizioni economiche di interconnessione.
Il presente provvedimento è notificato alla Società Telecom
Italia e pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica
italiana e nel Bollettino ufficiale dell'Autorità.
Avverso il presente provvedimento può essere presentato ricorso al
TAR del Lazio ai sensi dell'art. 1, comma 26, della legge n.
249/1997.
Napoli, 25 novembre 1998
Il presidente: Cheli