3a Serie Speciale - Regioni n. 12 del 22-3-2014
REGIONE AUTONOMA FRIULI-VENEZIA GIULIA
REGIONE AUTONOMA FRIULI-VENEZIA GIULIA
LEGGE REGIONALE 14 febbraio 2014, n. 1
Disposizioni per la prevenzione, il trattamento e il contrasto della dipendenza da gioco d'azzardo, nonche' delle problematiche e patologie correlate. (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.12 del 22-03-2014)

(Pubblicato nel Bollettino ufficiale della Regione Friuli-Venezia
Giulia n. 8 del 19 febbraio 2014)


IL CONSIGLIO REGIONALE


Ha approvato


IL PRESIDENTE DELLA REGIONE


Promulga

la seguente legge:

Art. 1

Finalità

1. Con la presente legge la Regione Autonoma Friuli Venezia Giulia
detta disposizioni per la prevenzione, il trattamento e il contrasto
della dipendenza da gioco d'azzardo e da gioco praticato con
apparecchi per il gioco lecito, nell'osservanza delle indicazioni in
materia provenienti dall'Organizzazione mondiale della sanità e
dalla Commissione europea e nel rispetto del decreto-legge 13
settembre 2012, n. 158 (Disposizioni urgenti per promuovere lo
sviluppo del Paese mediante un più alto livello di tutela della
salute), convertito, con modificazioni, dalla legge 8 novembre 2012,
n. 189.
2. La presente legge intende inoltre promuovere la consapevolezza
dei rischi correlati al gioco d'azzardo e al gioco praticato con
apparecchi per il gioco lecito, al fine di salvaguardare le fasce
più deboli e maggiormente vulnerabili della popolazione e stabilire
misure volte a contenere l'impatto negativo sulla vita della
popolazione delle attività connesse alla pratica di tali giochi, con
particolare riferimento ai profili concernenti la sicurezza urbana,
la viabilità, l'inquinamento acustico e luminoso, nonchè il governo
del territorio.

Art. 2

Definizioni

1. Ai fini della presente legge si intende per:
a) «apparecchi per il gioco lecito»: gli apparecchi idonei per il
gioco lecito di cui all'art. 110, comma 6, del regio decreto 18
giugno 1931, n. 773 (Approvazione del testo unico delle leggi di
pubblica sicurezza);
b) «gioco d'azzardo patologico (GAP)»: la patologia legata
all'azzardo riconosciuta a livello internazionale dall'Organizzazione
mondiale della sanità;
c) «sala da gioco»: un luogo pubblico o aperto al pubblico o un
circolo privato in cui siano presenti e accessibili gli apparecchi
per il gioco lecito di cui alla lettera a).

Art. 3

Destinatari

1. Gli interventi di cui alla presente legge sono rivolti
all'intera popolazione della regione e in particolare alle fasce più
deboli e maggiormente esposte ai rischi di GAP.
2. Gli interventi di prevenzione sono rivolti in particolare alle
famiglie e alle persone, adulte e di minore età, che a vario titolo
possono essere coinvolte in culture e prassi che favoriscono il GAP.
3. Gli interventi di cura e di sostegno sono rivolti alle persone
affette da GAP e ai loro familiari mediante l'apporto della rete dei
servizi territoriali sociosanitari.

Art. 4

Soggetti attuatori

1. La Regione valorizza, promuove la partecipazione e realizza
iniziative negli ambiti di intervento di cui alla presente legge in
collaborazione con:
a) i Comuni, singoli e associati;
b) le Aziende per i servizi sanitari e in particolare i servizi
deputati alla cura delle dipendenze in età adulta e in età
evolutiva;
c) le istituzioni scolastiche;
d) le associazioni di rappresentanza delle imprese e degli
operatori di settore;
e) le associazioni di tutela dei diritti dei consumatori e
utenti;
f) altri soggetti, enti e associazioni non aventi scopo di lucro
che, a qualsiasi titolo, operano negli ambiti e per le finalità di
cui alla presente legge.

Art. 5

Competenze della Regione

1. Per l'attuazione delle finalità di cui all'art. 1, la Regione
svolge le seguenti funzioni:
a) garantisce l'attività di progettazione territoriale
sociosanitaria per la prevenzione e il contrasto della dipendenza da
gioco d'azzardo e da gioco praticato con apparecchi per il gioco
lecito, agendo in collaborazione con le Aziende per i servizi
sanitari, i Comuni e le altre componenti sociali attraverso lo
strumento dei Piani di zona e intervenendo in particolare nel
contesto del piano di azione regionale per le dipendenze;
b) assicura la conoscenza e il monitoraggio dei fenomeni di
dipendenza da gioco d'azzardo e da gioco praticato con apparecchi per
il gioco lecito, mediante il Tavolo tecnico di cui all'art. 8;
c) collabora con gli Osservatori istituiti a livello nazionale,
allo scopo di sviluppare e promuovere metodiche di intervento e
prevenzione a tutela delle persone più esposte;
d) collabora con i competenti organi dello Stato e con le Forze
dell'Ordine nel contrasto al gioco illegale.
2. La Regione, per il tramite delle Aziende per i servizi sanitari,
promuove interventi di contrasto, prevenzione e riduzione del rischio
della dipendenza da gioco d'azzardo e da gioco praticato con
apparecchi per il gioco lecito, attraverso iniziative, anche
transfrontaliere, rivolte in particolare a:
a) concorrere alla rimozione delle cause sociali e culturali che
possono favorire le forme di dipendenza da gioco, sensibilizzando ed
educando ad azioni positive rivolte a una cultura del gioco inteso
come forma di gratuità e divertimento positivo, orientato alla
condivisione di relazioni, anche tra diverse generazioni;
b) promuovere luoghi di socializzazione per contrastare la
solitudine in particolare delle persone anziane e dei giovani;
c) informare sulle conseguenze derivanti dall'abuso patologico
del gioco;
d) promuovere la formazione e l'aggiornamento degli esercenti e
degli operatori dei servizi pubblici e della Polizia locale, nonchè
degli operatori delle Forze dell'Ordine, d'intesa con le autorità
statali competenti;
e) promuovere la formazione del personale sociale e
sociosanitario impegnato nei problemi legati al GAP in età adulta e
in età evolutiva;
f) facilitare l'accesso delle persone affette da dipendenza da
gioco a trattamenti sanitari e assistenziali adeguati;
g) promuovere forme di collaborazione con il privato sociale
senza scopo di lucro e con le associazioni di auto-mutuo aiuto
finalizzate a prevenire e ridurre l'incidenza del GAP e dei
comportamenti a rischio a esso correlati.
3. Nell'ambito delle azioni di cui al comma 2, la Regione promuove
l'istituzione del marchio regionale «Slot-Free-FVG», da rilasciare,
per il tramite dei Comuni, agli esercizi pubblici, commerciali, ai
circoli privati e ad altri luoghi deputati all'intrattenimento, che
scelgono di non installare o disinstallano apparecchi per il gioco
lecito.
4. Con deliberazione della Giunta regionale, da adottarsi entro
centoventi giorni dalla data di entrata in vigore della presente
legge, su proposta dell'Assessore competente in materia di tutela
della salute e politiche sociali, previo parere della Commissione
consiliare competente, sono definite:
a) le caratteristiche ideografiche del marchio;
b) i criteri e le modalità di concessione in uso del marchio,
nonchè i casi di sospensione, decadenza e revoca della concessione
stessa;
c) le modalità d'uso del marchio.
5. Il marchio di cui al comma 3 è altresì rilasciato dalla
Regione ai Comuni sul cui territorio non siano presenti apparecchi
per il gioco lecito.
6. Nella concessione di finanziamenti, benefici e vantaggi
economici comunque denominati, la Regione considera titolo di
preferenza l'assenza, all'interno degli esercizi pubblici,
commerciali, dei circoli privati e di altri luoghi deputati
all'intrattenimento, di apparecchi per il gioco lecito, attestata
dall'esposizione del marchio di cui al comma 3.
7. La legge finanziaria regionale può determinare, a decorrere dal
periodo d'imposta in corso al 1° gennaio successivo all'entrata in
vigore della presente legge, riduzioni dell'aliquota dell'imposta
regionale sulle attività produttive (lRAP) a favore delle attività
che conseguono il marchio di cui al comma 3.
8. La Regione promuove accordi con gli enti di servizio del
trasporto pubblico locale e regionale per favorire l'adozione di un
codice di autoregolamentazione che non preveda spazi pubblicitari
relativi al gioco lecito.

Art. 6

Competenze dei Comuni

1. Al fine di tutelare i soggetti maggiormente vulnerabili e di
prevenire i fenomeni di dipendenza da gioco d'azzardo e da gioco
praticato con apparecchi per il gioco lecito, non è consentito
l'insediamento di attività che prevedano locali da destinare a sala
da gioco o all'installazione di apparecchi per il gioco lecito a una
distanza, determinata con deliberazione della Giunta regionale, entro
il limite di cinquecento metri, misurati lungo la via pedonale più
breve, da istituti scolastici di ogni ordine e grado, luoghi di
culto, impianti sportivi, strutture residenziali o semiresidenziali
operanti in ambito sanitario o sociosanitario, strutture ricettive
per categorie protette, luoghi di aggregazione giovanile o altri
luoghi di aggregazione.
2. La deliberazione di cui al comma 1 è adottata entro centoventi
giorni dalla data di entrata in vigore della presente legge, su
proposta dell'Assessore competente in materia di tutela della salute
e politiche sociali, previo parere del Consiglio delle autonomie
locali.
3. I Comuni possono individuare ulteriori luoghi sensibili in cui
si applica il divieto di cui al comma 1, tenuto conto dell'impatto
degli insediamenti di cui al medesimo comma sul contesto e sulla
sicurezza urbana, nonchè dei problemi connessi con la viabilità,
l'inquinamento acustico e il disturbo della quiete pubblica.
4. I Comuni intervengono nella presa in carico delle persone
affette da GAP e nel sostegno ai loro familiari per gli aspetti di
tutela sociale, anche promuovendo qualora necessario l'attivazione
dell'istituto dell'amministratore di sostegno.
5. I Comuni promuovono reti di collaborazione con associazioni,
volontari, Aziende per i servizi sanitari, mediante l'attivazione di
iniziative culturali e di socializzazione, formazione e informazione,
condivise nei Piani di zona, per la prevenzione e il contrasto al
GAP.
6. I Comuni assicurano alle autorità statali competenti
informazioni rispetto alle situazioni presenti sul proprio territorio
al fine di garantire il migliore espletamento degli interventi di
prevenzione e contrasto al GAP di competenza delle Forze dell'Ordine
e delle Polizie locali.
7. I Comuni possono prevedere forme premiali per i soggetti che
espongono il marchio di cui all'art. 5, comma 3.
8. È vietata qualsiasi attività pubblicitaria relativa
all'apertura o all'esercizio di sale da gioco che si ponga in
contrasto con l'art. 7, commi 4, 4-bis e 5, del decreto-legge n.
158/2012.
9. Al fine di evitare la diffusione del fenomeno del GAP e di
garantirne il monitoraggio, i Comuni esercitano le funzioni di
vigilanza e controllo sui locali di cui al comma 1.

Art. 7

Competenze delle Aziende per i servizi sanitari

1. Le Aziende per i servizi sanitari assicurano attività di
monitoraggio, prevenzione, diagnosi e trattamento della sindrome da
GAP.
2. Le Aziende per i servizi sanitari collaborano con i Comuni e con
gli altri soggetti di cui all'art. 4 per la realizzazione di azioni
dirette alla prevenzione primaria e secondaria del rischio di GAP. Le
azioni di prevenzione possono prevedere in particolare interventi
formativi e informativi relativi ai rischi connessi con il gioco
rivolti agli studenti delle istituzioni scolastiche di secondo grado.
3. Le Aziende per i servizi sanitari garantiscono l'accoglienza, la
valutazione diagnostica e il trattamento terapeutico delle persone
che soffrono di GAP e delle eventuali patologie correlate,
assicurando inoltre il sostegno ai familiari e la collaborazione con
i Comuni e con altri enti e associazioni non a scopo di lucro, in
vista del reinserimento nella vita sociale e lavorativa.
4. Le Aziende per i servizi sanitari assicurano, mediante appositi
interventi di formazione, la presenza di operatori con competenze
specifiche a supporto dei servizi impegnati nella prevenzione e nel
trattamento terapeutico rivolto alle persone coinvolte nelle
dinamiche del GAP e ai loro familiari. Le prestazioni previste sono
medico-specialistiche, diagnostiche e terapeutiche, psicologiche e
psicoterapeutiche, socio educative e riabilitative.

Art. 8

Tavolo tecnico regionale GAP

1. La Regione assicura, attraverso il Tavolo tecnico regionale
Gioco d'Azzardo Patologico, presso l'Osservatorio regionale sulle
dipendenze, le seguenti funzioni:
a) studio e monitoraggio del GAP in ambito regionale, in
collaborazione con i soggetti di cui all'art. 4, per la raccolta
delle esperienze e l'individuazione di buone prassi, in vista sia di
campagne informative e di sensibilizzazione sia della elaborazione di
protocolli diagnostico terapeutici applicativi, anche in raccordo con
gli organismi operanti a livello nazionale;
b) informazione alla Direzione centrale competente in materia di
tutela della salute e politiche sociali, attraverso relazioni di
cadenza annuale, sull'esito del monitoraggio svolto nell'ambito della
prevenzione primaria e secondaria e delle attività terapeutiche
prestate ai soggetti affetti da GAP;
c) formulazione di proposte e pareri alla Direzione centrale
competente in materia di tutela della salute e politiche sociali e
agli altri organi interessati per il miglioramento della prevenzione,
del trattamento e del contrasto della dipendenza da gioco.
2. Il Tavolo tecnico regionale Gioco d'Azzardo Patologico è
composto da rappresentanti dei soggetti di cui all'art. 4 ed è
nominato con decreto del Direttore centrale della Direzione
competente in materia di tutela della salute e politiche sociali, che
ne determina altresì la durata.
3. La partecipazione ai lavori del Tavolo tecnico è a titolo
gratuito e senza rimborso spese e non comporta alcun onere aggiuntivo
a carico del bilancio regionale.

Art. 9

Sanzioni amministrative

1. L'inosservanza dei divieti di cui all'art. 6, commi 1 e 3, è
soggetta all'applicazione di sanzioni amministrative pecuniarie nella
misura compresa tra 5.000 e 15.000 euro, nonchè in caso di
reiterazione delle violazioni alla sospensione dell'esercizio
dell'attività da dieci a sessanta giorni.
2. L'inosservanza del divieto di cui all'art. 6, comma 8, è
soggetta all'applicazione di sanzioni amministrative pecuniarie nella
misura compresa tra 1.000 e 5.000 euro.
3. L'accertamento delle violazioni e l'applicazione delle sanzioni
di cui al presente articolo spettano al Comune territorialmente
competente. I proventi delle sanzioni sono destinati al finanziamento
dei Piani di zona per la realizzazione delle finalità di cui alla
presente legge.

Art. 10

Clausola valutativa

1. Il Consiglio regionale esercita il controllo sull'attuazione
della presente legge e valuta i risultati ottenuti in termini di
contrasto, trattamento e prevenzione della dipendenza da gioco. A tal
fine, la Giunta regionale presenta con cadenza triennale, entro il
mese di febbraio dell'anno successivo al triennio di riferimento, una
relazione informativa, integrata dagli esiti delle attività di
monitoraggio previste, che documenta tra i vari aspetti:
a) l'andamento della diffusione delle sale da gioco e dei locali
con apparecchi per il gioco lecito nel territorio regionale, rispetto
alla situazione preesistente;
b) il numero annuo delle sanzioni amministrative comminate dai
Comuni, l'ammontare dei proventi acquisiti e la loro destinazione
alle finalità previste;
c) il grado di diffusione del marchio Slot-Free-FVG e le
eventuali forme di premialità attivate a favore dei soggetti che lo
espongono;
d) l'andamento e la distribuzione territoriale della domanda e
dell'offerta di servizi di assistenza e trattamento della dipendenza
da gioco.
2. In sede di prima applicazione, decorso un anno dall'entrata in
vigore della presente legge, la Giunta presenta al Consiglio una
relazione che dà conto dello stato delle iniziative e degli
interventi avviati, evidenziando le eventuali criticità emerse.
3. Le relazioni previste ai commi 1 e 2 sono rese pubbliche,
insieme ai documenti consiliari che ne concludono l'esame, in
particolare mediante pubblicazione sul sito web del Consiglio.

Art. 11

Disposizioni finanziarie

1. Agli oneri derivanti dall'attuazione della presente legge si fa
fronte con i fondi già previsti nel finanziamento del Servizio
sanitario regionale e trasferiti alle Aziende per i servizi sanitari
per le attività di prevenzione, a carico dell'unità di bilancio
7.1.1.1131 e del capitolo 4362 dello stato di previsione della spesa
del bilancio pluriennale per gli anni 2014-2016 e del bilancio per
l'anno 2014.
La presente legge regionale sarà pubblicata nel Bollettino
Ufficiale della Regione. È fatto obbligo a chiunque spetti di
osservarla e di farla osservare come legge della Regione.

Trieste, 14 febbraio 2014

SERRACCHIANI

(Omissis).