Serie Generale n. 113 del 17-5-2001
DECRETI E DELIBERE DI ALTRE AUTORITA'
CONFERENZA PERMANENTE PER I RAPPORTI TRA LO STATO LE REGIONI E LE PROVINCE AUTONOME DI TRENTO E BOLZANO
CONFERENZA PERMANENTE PER I RAPPORTI TRA LO STATO LE REGIONI E LE PROVINCE AUTONOME DI TRENTO E BOLZANO
ACCORDO 24 aprile 2001
Accordo fra il Ministro dell'industria, del commercio e dell'artigianato e i presidenti delle regioni e delle province autonome di Trento e Bolzano sulle modalita' procedimentali in materia di funzioni amministrative relative a prospezione, ricerca e coltivazione di idrocarburi in terraferma, ivi comprese quelle di polizia mineraria per il perfezionamento dell'intesa prevista dall'art. 29, comma 2, lettera b), del decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 112, come modificato dall'art. 3, comma 1, lettera b), del decreto legislativo 29 ottobre 1999, n. 443. (GU Serie Generale n.113 del 17-05-2001)

La conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le regioni e le
province autonome di Trento e Bolzano nella seduta del 24 aprile 2001

Vista la legge 15 marzo 1997, n. 59, recante delega al Governo per
il conferimento di funzioni e compiti alle regioni ed enti locali,
per la riforma della pubblica amministrazione e per la
semplificazione amministrativa, e successive modifiche;
Visto il decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 112, recante
conferimento di funzioni e compiti amministrativi dello Stato alle
regioni ed agli enti locali, in attuazione del capo I della legge
15 marzo 1997, n. 59;
Visto in particolare il disposto del titolo II, capo V del decreto
legislativo 31 marzo 1998, n. 112 che individua le funzioni
amministrative e i compiti conservati allo Stato e quelli conferiti
alle regioni ed agli enti locali in materia di ricerca, produzione,
trasporto e distribuzione di qualunque forma di energia;
Visto il decreto legislativo 29 ottobre 1999, n. 443, recante
disposizioni correttive ed integrative del decreto legislativo
31 marzo 1998, n. 112;
Visto in particolare l'art. 29, comma 2, lettera l) del ricordato
decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 112, come modificato dall'art.
3, comma 1, lettera b) del decreto legislativo 29 ottobre 1999, n.
443, che dispone che le funzioni amministrative relative a
prospezione, ricerca e coltivazione di idrocarburi in terraferma, ivi
comprese quelle di polizia mineraria, siano svolte dallo Stato
d'intesa con la regione interessata, secondo modalità procedimentali
da emanare;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri del
3 settembre 1999, che modifica ed integra l'atto di indirizzo e
coordinamento per l'attuazione dell'art. 40, comma 1, della legge
22 febbraio 1994, n. 146, concernente disposizioni in materia di
valutazione dell'impatto ambientale;
Visto il decreto Presidente del Consiglio dei Ministri del 1
settembre 2000, recante modificazioni ed integrazioni al citato
decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri 3 settembre 1999,
per l'attuazione dell'art. 40, comma 1, della legge 22 febbraio 1994,
n. 146, in materia di valutazione dell'impatto ambientale;
Considerata la necessità di provvedere a fissare prime norme
procedurali per il raggiungimento dell'intesa prevista dal richiamato
art. 29, comma 2, lettera l), del decreto legislativo 31 marzo 1998,
n. 112, come modificato dall'art. 3, comma 1, lettera b) del decreto
legislativo 29 ottobre 1999, n. 443;
Visto il decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281, recante
"Definizione ed ampliamento delle attribuzioni della Conferenza
permanente per i rapporti tra lo Stato, le regioni e le province
autonome di Trento e Bolzano ed unificazione, per le materie ed i
compiti di interesse comune delle regioni, delle province e dei
comuni, con la Conferenza Stato - città ed autonomie locali", che:
all'art. 2, comma 1, lettere b) e c), attribuisce a questa
Conferenza la facoltà di promuovere e sancire accordi ai sensi del
disposto dell'art. 4 dello stesso decreto legislativo, promuovendo il
coordinamento della programmazione statale e regionale ed il raccordo
di quest'ultima con l'attività degli enti o soggetti, anche privati,
che gestiscono funzioni o servizi di pubblico interesse aventi
rilevanza nell'ambito territoriale delle regioni e delle province
autonome di Trento e di Bolzano;
all'art. 4:
comma 1, prevede che Governo, regioni e province autonome di
Trento e Bolzano, in attuazione del principio di leale collaborazione
e nel perseguimento di obiettivi di funzionalita, economicità ed
efficacia dell'azione amministrativa, possano concludere accordi, al
fine di coordinare l'esercizio delle rispettive competenze e svolgere
attività di interesse comune;
comma 2, dispone che gli accordi si perfezionino con
l'espressione dell'assenso del Governo e dei presidenti delle regioni
e delle province autonome di Trento e di Bolzano;
Vista la proposta di accordo attuativo del citato art. 29, comma 2,
lettera l) del decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 112, come
modificato dall'art. 3, comma 1, lettera b) del decreto legislativo
29 ottobre 1999, n. 443, nel testo proposto dal Ministero
dell'industria, del commercio e dell'artigianato con nota prot. n.
1876 del 13 aprile 2001;
Vista la nuova stesura di detta proposta di accordo, che recepisce
le modifiche apportate al testo dai rappresentanti delle regioni e
delle province autonome nel corso dell'incontro tecnico del 17 aprile
2001 indetto dall'ufficio del commissario straordinario del Governo
per il completamento del federalismo amministrativo, trasmessa
dall'ufficio del predetto commissario il 19 aprile 2001;
Considerato che, su richiesta dei presidenti delle regioni e delle
province autonome, l'esame del punto, iscritto all'ordine del giorno
della seduta del 19 aprile 2001, è stato differito per poter
esperire taluni approfondimenti di merito;
Considerati gli esiti dell'odierna seduta di questa Conferenza, nel
corso della quale i presidenti delle regioni e delle province
autonome hanno subordinato il loro assenso al perfezionamento della
proposta in esame all'accoglimento delle due seguenti modifiche al
ricordato testo, trasmesso il 19 aprile 2001 dall'ufficio del
commissario straordinario del Governo per il completamento del
federalismo amministrativo: all'art. 5 aggiungere il seguente nuovo
comma 2-bis: "L'amministrazione centrale dà seguito ai provvedimenti
di competenza, tenendo conto dei vincoli e delle prescrizioni
formulati dalla regione interessata sulla base della verifica di
compatibilità del progetto rispetto agli strumenti di programmazione
e pianificazione territoriale regionali e locali, anche in virtù di
intese e accordi raggiunti dal proponente con gli enti territoriali
interessati"; all'art. 6:
comma 1, dopo le parole "Amministrazioni regionali interessate",
inserire le parole "con le modalità di cui all'art. 5, comma 3,
salvo che l'intesa non sia già stata espressa nel merito ai sensi
dell'art. 5, comma 1.", ed eliminare il restante testo, dalle parole
"nel caso in cui", fino alle parole "all'art. 5, comma 1.";
comma 2, alla fine del periodo, dopo le parole "adottate ai sensi
dell'art. 5.", eliminare il segno di interpunzione (punto) e
integrare il periodo come segue ", salvo la possibilità di stipulare
ulteriori accordi tra lo Stato e la Regione interessata";
Acquisito l'assenso del Governo e dei presidenti delle regioni e
delle province autonome di Trento e Bolzano;
Sancisce accordo
ai sensi dell'art. 4, comma 1, del decreto legislativo 28 agosto
1997, n. 281, tra il Ministro dell'industria, del commercio e
dell'artigianato e le regioni e le province autonome di Trento e
Bolzano, con le modalità di cui al comma 2 dello stesso citato art.
4, nei termini di seguito riportati:
Art. 1.
Disposizioni generali
1. Il presente accordo disciplina le modalità procedimentali per
lo svolgimento da parte dello Stato delle funzioni amministrative
relative a prospezione, ricerca e coltivazione di idrocarburi in
terraferma, ivi comprese quelle di polizia mineraria, d'intesa con le
regioni interessate.
2. Per quanto non diversamente disposto dal presente accordo,
valgono le disposizioni vigenti in materia con le competenze
istruttorie esclusive ivi attribuite.

Art. 2.
Definizioni
1. Ai sensi del presente accordo, si intende per:
a) amministrazione centrale: il Ministero dell'industria, del
commercio e dell'artigianato - Direzione generale dell'energia e
delle risorse minerarie - Ufficio nazionale minerario per gli
idrocarburi e la geotermia, di seguito denominato UNMIG, unitamente
alle relative sedi periferiche competenti per territorio;
b) amministrazione regionale: l'ufficio della regione
interessata, cui la normativa regionale attribuisce la competenza in
materia.

Art. 3.
Funzioni amministrative relative a prospezione, ricerca e
coltivazione di idrocarburi in terraferma ivi comprese quelle di
polizia mineraria.
1. Le funzioni amministrative in materia di titoli minerari, da
svolgere d'intesa con le amministrazioni interessate, consistono:
a) nel conferimento dei titoli minerari, con la contestuale
approvazione dei programmi di lavoro, per la prospezione, la ricerca
e la coltivazione degli idrocarburi liquidi e gassosi;
b) nel rilascio delle proroghe di vigenza dei titoli minerari;
c) nell'approvazione delle variazioni dei programmi di lavoro o
della delimitazione delle aree oggetto del conferimento;
d) nelle revoche dei titoli minerari di cui alla lettera a).
2. Le funzioni amministrative di polizia mineraria, da svolgere
d'intesa con le amministrazioni regionali interessate, consistono nel
rilascio delle autorizzazioni:
a) per l'esecuzione delle prospezioni geofisiche, per la
perforazione dei pozzi di ricerca o di coltivazione;
b) per la costruzione degli impianti destinati alla produzione,
trasporto, raccolta e trattamento degli idrocarburi;
c) per la sistemazione finale delle aree di cantiere ad attività
lavorativa cessata.
3. Nelle variazioni di titolarita, rinunce ai titoli minerari,
decadenza e in tutte le altre ipotesi di esercizio di funzioni
amministrative, relative ad atti dovuti e conseguenti al rilascio dei
titoli minerari di prospezione, ricerca e coltivazione di idrocarburi
in terraferma al di fuori di quanto previsto ai commi 1 e 2 e nel
comma presente, l'amministrazione centrale compie l'istruttoria ed
emana il provvedimento finale.
4. Copia dei provvedimenti di cui ai commi precedenti è inviata
dall'amministrazione centrale alle amministrazioni regionali
interessate, secondo modalità concordate nell'intesa con la regione
interessata.

Art. 4.
Vigilanza
1. La vigilanza sull'applicazione della normativa vigente in
materia di sicurezza dei luoghi di lavoro e di tutela della salute
dei lavoratori addetti alle attività minerarie di prospezione,
ricerca e coltivazione degli idrocarburi in terraferma, ivi compresa
la emanazione di atti di polizia giudiziaria è svolta dagli uffici
decentrati dell'UNMIG competenti per territorio.
2. In caso di incidente rilevante in cantiere, i predetti uffici ne
danno comunicazione alle amministrazioni regionali interessate
immediatamente, all'atto della sua conoscenza.

Art. 5.
Modalità procedimentali per l'intesa sullo svolgimento delle
funzioni amministrative in materia di titoli minerari
1. Ferma restante la disciplina disposta dalla normativa vigente in
materia, le procedure di cui al comma 1 dell'art. 3 sono sottoposte
ad intesa con le amministrazioni regionali interessate.
2. L'intesa si considera positivamente raggiunta se
l'amministrazione regionale interessata comunica all'amministrazione
centrale competente il proprio assenso entro il termine di quindici
giorni dal ricevimento della documentazione, inutilmente decorso il
quale l'amministrazione centrale convoca una conferenza di servizi ai
sensi delle legge n. 241 del 1990 e successive modifiche ed
integrazioni.
2-bis. L'amministrazione centrale dà seguito ai provvedimenti di
competenza, tenendo conto dei vincoli e delle prescrizioni formulati
dalla regione interessata sulla base della verifica di compatibilità
del progetto rispetto agli strumenti di programmazone e
pianificazione territoriale regionali e locali, anche in virtù di
intese e accordi raggiunti dal proponente con gli enti territoriali
interessati.
3. Nei casi in cui è prescritto in base alla legislazione vigente
un procedimento di compatibilità ambientale i termini per esprimere
l'intesa decorrono dalla positiva conclusione dello stesso.

Art. 6.
Modalità procedimentali per l'intesa sullo svolgimento delle
funzioni amministrative di polizia mineraria
1. Ferma restante la disciplina disposta dalla normativa vigente in
materia, le procedure di cui al comma 2 dell'art. 3 sono sottoposte
ad intesa con le amministrazioni regionali interessate con le
modalità di cui all'art. 5, comma 3, salvo che l'intesa non sia già
stata espressa nel merito ai sensi dell'art. 5, comma 1.
2. In tutte le altre ipotesi di esercizio di funzioni
amministrative di polizia mineraria l'amministrazione centrale dà
seguito ai provvedimenti sulla base di quanto previsto nel titolo di
conferimento e negli atti connessi, adottati ai sensi dell'art. 5,
salvo la possibilità di stipulare ulteriori accordi tra lo Stato e
la regione interessata.
3. Le amministrazioni regionali non sono comunque responsabili
degli aspetti di sicurezza mineraria e di governo dei giacimenti.

Art. 7.
Disposizione finale
1. Il presente accordo è efficace dalla data della sua
pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale.
Roma, 24 aprile 2001

Il presidente
Loiero
Il segretario
Carpani