1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 5 del 3-2-1999
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 26 ORDINANZA (Atto di promovimento) 20 novembre 1998
N. 26 Ordinanza emessa il 20 novembre 1998 dal tribunale di Udine nel procedimento civile vertente tra Mauri Giovanni ed E.N.A.S.A.R.C.O. Previdenza e assistenza sociale - Pensioni corrisposte dall'E.N.A.S.A.R.CO. - Calcolo della pensione sulla base dei contributi volontari ed obbligatori - Trattamento pensionistico inferiore a quello spettante in base alla sola contribuzione obbligatoria - Mancata previsione, in caso di prosecuzione volontaria da parte di assicurato gia' in possesso della prescritta anzianita' assicurativa, della corresponsione di pensione non inferiore a quella spettante al raggiungimento dell'anzianita' pensionabile sulla base della sola contribuzione obbligatoria - Disparita' di trattamento rispetto a situazioni analoghe relative alle pensioni I.N.P.S. a seguito della pronunce della Corte costituzionale nn. 307/1989, 264/1994 e 388/1995 - Incidenza sulla garanzia previdenziale. (Legge 2 febbraio 1973, n. 12, artt. 10 e 37). (Cost., artt. 3 e 38). (099C0032) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.5 del 3-2-1999)

IL TRIBUNALE
Ha pronunciato all'udienza del 20 novembre 1998 la seguente
ordinanza nella causa n. 1708/1997 R.A.C.C., n. 75/1997 r. lav.
promossa da Mauri Giovanni con l'avv.to Gaetano Mutarelli contro
E.N.A.S.A.R.C.O. con gli avv.ti Luigi Caliulo e Valentino Tomada.
Premesso in fatto
che con ricorso depositato in data 23 ottobre 1996 il Mauri aveva
chiesto al pretore di Udine, previa rimessione degli atti alla Corte
costituzionale, la riliquidazione della pensione E.N.A.S.A.R.C.O. di
cui era titolare, precisando di essersi visto, liquidare dall'ente la
pensione di vecchiaia a decorrere dal 1 marzo 1996, calcolata sulla
base di una anzianità contributiva di 19 anni, compresi - tra gli
altri - gli ultimo quattro (1992, 1991, 1975, 1974) costituiti da
versamenti volontari effettuati dal ricorrente;
che il Mauri, pur dando atto che l'E.N.A.S.A.R.C.O. aveva operato
il computo della pensione in maniera conforme alle disposizioni di
cui agli artt. 10 della legge n. 12/1973, si doleva del fatto che la
pensione ammontava solamente a L. 249.585 mensili a causa del
meccanismo "perverso" di liquidazione stabilito dal liquidatore,
rilevando che l'ente aveva liquidato, in conformità alla norma, la
pensione, accordando tanti quarantesimi del 70% della media annua
delle provvigioni liquidate, per le quali erano stati effettivamente
versati i contributi obbligatori o volontari, media calcolata per
ognuno dei periodi di tre anni consecutivi, compresi nel decennio
precedente l'ultimo versamento e quindi, nel caso specifico, sulla
scorta dei redditi del triennio a ritroso dal 1992 (data dell'ultimo
versamento dei contributi volontari) la cui media era la più bassa a
causa del computo dei versamenti volontari stessi;
che il Mauri sosteneva viceversa, che ove si fossero esclusi in
tutto o in parte i versamenti volontari eccedenti i quindici anni (in
particolare quelli del 1991 e del 1992), la pensione stessa sarebbe
stata calcolata sugli imponibili relativi ad anni precedenti e quindi
avrebbe raggiunto, per ciò solo, l'importo di L. 471.000 mensili,
conteggiando il triennio migliore negli ultimi dieci anni a ritroso,
dal 1974 o dal 1973 e non dal 1992, come avvenuto;
che il Mauri rilevava che i criteri seguiti dall'ente pur
legislativamente previsti, si ponevano in contrasto con il magistero
della Corte costituzionale, la quale nell'affrontare analogo problema
per i pensionati I.N.P.S., aveva sancito il principio della
sterilizzazione di quei versamenti ininfluenti per il diritto, se
deleterio per la misura della pensione, chiedendo quindi, in via
preliminare, che il pretore sollevasse la questione di
costituzionalità, ritenutane la non manifesta infondatezza, in
relazione alla disposizione di cui al contributo disposto dagli artt.
10 e 37, legge n. 12/1973 perchè in contrasto con gli artt. 3 e 38
Cost., nella parte in cui non prevedono la sterilizzazione dei
versamenti volontari eccedenti l'anzianità minima, se incidenti
negativamente sull'importo della pensione così come deciso dalla
Corte costituzionale in relazione alla analoga normativa I.N.P.S.,
invocando a sostegno della richiesta, le precedenti decisioni assunte
dalla Corte in materia con le sentenze 26 maggio 1988, n. 307, 10
novembre 1992, n. 428 e 30 giugno 1995, n. 264;
che ritualmente costituitosi l'ente resistente rilevava come il
precetto emanato dalla Corte costituzionale con decisioni manipolate
additive, non poteva trovare applicazione nel caso di specie, nel
quale si verteva in tema di pensione integrativa di quella erogata
dall'I.N.P.S. e, quindi, con finalità diverse dalle funzioni di
sostentamento proprie della pensione I.N.P.S.;
che lo stesso osservava inoltre come, contrariamente a quanto
affermato dal ricorrente, il trattamento pensionistico controverso
era stato liquidato sulla base di una anzianità contributiva di 19
anni, dei quali ben sei, coperti con versamenti volontari, operati
dal ricorrente stesso con riferimento agli anni 1972, 1973, 1974,
1975, 1991 e 1992, con la conseguenza che, avendo riguardo agli anni
lavorativi, i contributi versati obbligatoriamente erano stati
solamente 13, e, quindi, inferiori ai minimi contributivi necessari
alla maturazione del trattamento pensionistico ex art. 10 della legge
n. 12/1973, per cui il ricorso andava rigettato;
che l'adito pretore con la sentenza datata 21 aprile 1997
respingeva il ricorso, ritenendo che l'eccezione di legittimità
costituzionale sollevata dal ricorrente fosse manifestamente
infondata;
che con ricorso in appello depositato in data 16 luglio 1997 il
Mauri chiedeva, in riforma dell'impugnata decisione che venisse in
via preliminare sollevata la questione di costituzionalità delle
norme di cui al combinato disposto dagli artt. 10 e 37, legge n.
12/1973 già prospettata in primo grado, ma disattesa dall'adito
primo giudice e nel merito l'accertamento del diritto alla
riliquidazione della pensione sulla base dei delineati criteri, con
conseguente condanna dell'E.N.A.S.A.R.C.O. alla relativa
riliquidazione;
che, costituitosi ritualmente l'ente appellato chiedeva il
rigetto del proposto gravame, ribadendo tutte le considerazioni già
svolte in primo grado;
Tanto premesso in fatto, si esponevano le seguenti osservazioni;
D i r i t t o
Ritiene il collegio che la questione di legittimità
costituzionale, incidentalmente sollevata dalla parte ricorrente
appellante, sia rilevante per la decisione, atteso che la risoluzione
di tale questione, assume carattere pregiudiziale, rispetto alla
definizione del presente giudizio;
Ritenuto, altresì, che la questione si presenta non manifestamente
infondata, in quanto il ricorrente ha prospettato che pur avendo
legittimamente l'E.N.A.S.A.R.C.O. effettuato il computo della
pensione in base all'art. 10 della legge n. 12/1973 e dell'art. 11,
d.P.R. n. 758/1968, i quali riconoscevano il diritto per i
rappresentanti e gli agenti di commercio, alla pensione di vecchiaia,
qualora abbiano maturato almeno 15 anni di anzianità contributiva,
pensione da calcolarsi sulla media delle provvigioni del triennio
più favorevole nell'ultimo decennio, tali norme di calcolo collidono
con le recenti pronunce della Corte costituzionale rese in tema di
modalità di computo della pensione I.N.P.S.;
Considerato, al riguardo, che secondo la prospettazione
dell'appellante, ove si escludessero, in tutto o in parte, i
versamenti volontari eccedenti i quindici anni, che rappresentano il
requisito minimo contributivo per la pensione di vecchiaia, la
pensione stessa sarebbe stata calcolata sugli immobili imponibili
relativi ad anni effettivamente lavorati e quindi avrebbe raggiunto,
perciò solo, l'importo di L. 471.000 mensili circa, conteggiando il
triennio migliore degli ultimi dieci anni dal 1974 (o 1973) a ritroso
e che una problematica simile alla questione in esame era già stata
affrontata dalla Corte costituzionale con le sentenze datate 26
maggio 1989, n. 307, 428/1992 e 30 giugno 1994, n. 264, proprio per
far fronte a palesi simili ingiustizie verificatesi in sede di
calcolo di retribuzioni pensionabili nel caso di pensioni I.N.P.S.,
quando il pensionato è risultato addirittura danneggiato dai
versamenti volontari tesi ad incrementare il requisito contributivo
già raggiunto, posto che la Corte ha statuito l'irrilevanza, al fine
del computo del trattamento pensionistico globale dei versamenti
volontari, laddove questi, come appunto nell'ipotesi di cui all'art.
3, comma 8, legge n. 297/1982, non solo non rilevano al fine del
raggiungimento dell'anzianità minima contributiva, ma comportano una
riduzione della pensione, peraltro già maturata;
Rilevato, sotto tale profilo, che la Corte costituzionale in
analoga questione, ha invero dichiarato l'illegittimità
costituzionale, per violazione degli artt. 3 e 38 Cost., dell'art. 3,
comma 8, legge 29 maggio 1982, n. 297, nella parte in cui non prevede
che, in caso di prosecuzione volontaria nell'assicurazione generale
obbligatoria per l'invalidità, la vecchiaia ed i superstiti da parte
del lavoratore dipendente che abbia già conseguito in costanza di
rapporto di lavoro la prescritta anzianità assicurativa e
contributiva, la pensione liquidata non possa essere comunque
inferiore a quella che sarebbe spettata al raggiungimento dell'età
pensionabile sulla base della sola contribuzione obbligatoria (v.
Corte cost. 26 maggio 1989, n. 307) e che, con successiva pronuncia,
la stessa Corte ha dichiarato l'illegittimità, per violazione degli
artt. 3, 36 e 38 Cost., dell'art. 3, comma 8, legge 29 maggio 1982,
nella parte in cui non prevede che nel caso di esercizio, durante
l'ultimo quinquennio di contribuzione di attività lavorativa meno
retribuita da parte del lavoratore che abbia già conseguito la
prescritta anzianità contributiva, vengano esclusi dal computo i
periodi di minore retribuzione non necessari ai fini del requisito
dell'anzianità contributiva minima, in modo che la pensione
liquidata non possa comunque essere inferiore a quella che sarebbe
spettata, qualora non sussistessero detti periodi (v. Corte cost. 30
giugno 1994, n. 264) e nella parte in cui non consente al titolare di
pensione di anzianità di ottenere, dopo il raggiungimento dell'età
pensionabile per vecchiaia, il ricalcolo della pensione sulla base
della sola contribuzione obbligatoria, qualora esso determini un
risultato più favorevole per l'assicurato (v. Corte cost. 10
novembre 1992, n. 428);
Rilevato che, come esattamente osservato dal ricorrente, la stessa
Corte costituzionale ha più volte valutato sullo stesso piano il
regime previdenziale I.N.P.S. e quello E.N.A.S.A.R.C.O., atteso che
sia con la sentenza n. 431/1991, sia con la sentenza n. 1, datata 22
gennaio 1992 la Corte ha assimilato i due sistemi previdenziali,
estendendo alla normativa E.N.A.S.A.R.C.O. la stessa falcidia, già
effettuata dalla normativa I.N.P.S. su questione analoga (v. sent.
Corte cost. n. 189/1991), dichiarando quindi, incostituzionalmente
E.N.A.S.A.R.C.O. di cui alla legge 2 febbraio 1973, n. 12, quando
negava la pensione di reversibilità alla vedova che avesse contratto
matrimonio con un ultrasettantenne;
Ritenuto, pertanto, che, analogamente a quanto già statuito dalla
Corte costituzionale, in tema di sterilizzazione dei versamenti
volontari eccedenti l'anzianità minima, se incidenti negativamente
sull'importo della pensione, nel sistema previdenziale I.N.P.S.,
appare non manifestamente infondata la questione di legittimità
costituzionale, per contrasto con gli artt. 3 e 38 della
Costituzione, della citata norma, sia in relazione al principio di
ragionevolezza di cui al citato art. 3, atteso il paradossale
effetto che il meccanismo previsto dalla legge, potrebbe comportare
nell'ipotesi di prosecuzione volontaria della contribuzione di
importo inferiore a quello della contribuzione obbligatoria
precedentemente versata (e di per sè sufficiente a radicare il
diritto alla pensione), tenuto conto, in particolare, che
l'irrazionalità di una tale vanificazione degli effetti
astrattamente favorevoli, derivanti dalla prosecuzione dei versamenti
e del relativo aumento dell'anzianità contributiva, si appalesa
ancor più chiraramente in presenza di una disposizione (come quella
in esame), volta a comporre un sistema di tutela delle singole
posizioni soggettive, nel quale il riferimento all'ultimo periodo
lavorativo, per la determinazione è diretto a garantire una più
alta base di calcolo per la liquidazione del trattamento (v. sent.
Corte cost. n. 264/1994 e n. 388/1995), sia in relazione al principio
della tutela sociale, di cui all'art. 38 della Costituzione, e
tenuto conto delle finalità proprie della contribuzione volontaria,
che concorre alla compiuta attuazione della tutela previdenziale
garantita dall'art. 38 Cost. e che verrebbe svuotata nella sua
funzione, ove da tale contribuzione conseguisse l'effetto di far
decrescere la pensione (non potendo d'altro canto tale svuotamento
essere giustificato, nè con l'aumento dell'anzianità contributiva,
nè con il beneficio che la prosecuzione volontaria offre
all'assicurato di consentirgli - ricorrendone i presupposti - di
conseguire la pensione di invalidità - v. Corte cost. n. 307/1989);
Rilevato, infine, che nessun rilievo appare avere, sotto il profilo
esaminato, la circostanza che il ricorrente abbia maturato i 15 anni
di anzianità minima anche con parte dei contributi volontari versati
negli anni '70, posto che sono solo gli ultimi versamenti volontari
(anni 1991-1992) che sono al tempo stesso ultronei per la vecchiaia e
punitivi per il calcolo;
Ritenuto, pertanto, che la questione di legittimità costituzionale
sollevata dall'appellante deve considerarsi rilevante e non
manifestamente infondata;

P. Q. M.
Visto l'art. 23 della legge 11 marzo 1953, n. 87;
Dichiara rilevante e non manifestamente infondata la questione di
legittimità costituzionale degli artt. 10 e 37, legge n. 12/1973 in
relazione agli artt. 3 e 38 della Costituzione, nella parte in cui
non prevedono, in caso di prosecuzione volontaria da parte
dell'assicurato che abbia già conseguito la prescritta anzianità
assicurativa, che la pensione comunque non possa essere inferiore a
quella che sarebbe spettante al raggiungimento dell'anzianità
pensionabile sulla base della sola contribuzione minima;
Dispone l'immediata trasmissione degli atti alla Corte
costituzionale e sospende il giudizio in corso;
Ordina che la presente ordinanza, di cui è data lettura alle parti
in udienza, venga, a cura della cancelleria, notificata al Presidente
del Consiglio dei Ministri e comunicata ai Presidenti delle due
Camere del Parlamento.
Udine, addì 20 novembre 1998
Il presidente relatore: Pellizzoni
99C0032