Serie Generale n. 46 del 23-2-2019
ESTRATTI, SUNTI E COMUNICATI
CONSIGLIO DI PRESIDENZA DELLA GIUSTIZIA AMMINISTRATIVA
CONSIGLIO DI PRESIDENZA DELLA GIUSTIZIA AMMINISTRATIVA
COMUNICATO
Bilancio di previsione, per l'anno 2019, del Consiglio di Stato e dei tribunali amministrativi regionali (19A01171) (GU Serie Generale n.46 del 23-02-2019)

Approvato nella seduta dell'11 gennaio 2019

L'anno 2018 (duemiladiciotto), il giorno 6 del mese di dicembre
alle ore 9,00 si è riunito, a seguito di regolare convocazione, il
Consiglio di Presidenza della Giustizia amministrativa, costituito
con decreto del Presidente della Repubblica 27 luglio 2018.
Sono presenti:
Signor Presidente del Consiglio di Stato Filippo Patroni
Griffi, Presidente;
Signor Professor Maurizio Leo, Vice presidente;
Signor Professor Michele Papa, componente;
Signor Professor Salvatore Sica, componente;
Signor Professor Marcello Maggiolo, componente;
Signor Consigliere di Stato Giulio Castriota Scanderbeg,
componente;
Signor Consigliere di Stato Oberdan Forlenza, componente;
Signor Presidente di Sezione del Consiglio di Stato Gianpiero
Paolo Cirillo, componente;
Signor Consigliere di Stato Giuseppe Castiglia, componente;
Signor Cons. di Tribunale amministrativo regionale Giampiero Lo
Presti, componente;
Signor Cons. di Tribunale amministrativo regionale Salvatore
Mezzacapo, componente;
Signora Cons. di Tribunale amministrativo regionale Silvana
Bini, componente;
Signor Cons. di Tribunale amministrativo regionale Savio
Picone, componente;
Signor Cons. di Tribunale amministrativo regionale Michele
Buonauro, componente;
Signor primo Ref. di Tribunale amministrativo regionale
Francesco Elefante, componente.
È presente il Consigliere di Tribunale amministrativo regionale
Daniele Dongiovanni, Segretario del Consiglio di Presidenza della
Giustizia amministrativa, il Primo Ref. Cesira Casalanguida e il ref.
Donatella Testini, magistrati addetti all'Ufficio Servizi del
Consiglio di Presidenza.
Sono presenti, inoltre, i Consiglieri di Stato Luigi Tarantino e
il Primo Referendario Giovanni Ricchiuto e il Consigliere di
Tribunale amministrativo regionale Maria Barbara Cavallo, componenti
supplenti del Consiglio di Presidenza della Giustizia amministrativa,
debitamente convocati.
È assente a inizio seduta il Cons. Maria Barbara Cavallo.
È assente giustificato il Cons. Leonardo Spagnoletti.
Sono presenti, altresì, il Presidente di sezione del Consiglio
di Stato Gabriele Carlotti, Segretario generale della Giustizia
amministrativa, il Consigliere di Stato Giulia Ferrari, Segretario
delegato per il Consiglio di Stato e il Consigliere di Tribunale
amministrativo regionale Donatella Scala, Segretario delegato per i
tribunali amministrativi regionali.
È presente il dott. Gianfranco Vastarella, dirigente
dell'Ufficio Servizi del Consiglio di Presidenza della Giustizia
amministrativa.
(Omissis).
Vengono trattati congiuntamente i punti
(Omissis)
ottavo (Nota del Segretario generale della Giustizia
amministrativa n. 4981 del 19 novembre 2018: progetto di bilancio per
l'anno 2019 e proiezione triennale) della seduta pubblica.
(Omissis).
In merito al progetto di bilancio per l'esercizio 2019 e
proiezione triennale, evidenzia che sulla proposta elaborata dal
Segretario generale è pervenuto parere favorevole da parte del
Collegio dei revisori dei conti. Riportandosi alla relazione presente
in atti, fa presente che in 3^ Commissione sono stati auditi il
Segretario generale, i Segretari delegati per il Consiglio di Stato e
per i Tribunali amministrativi regionali, nonchè i responsabili
dell'Ufficio informatica, al fine di approfondire alcuni capitoli di
spesa. Nell'evidenziare che l'audizione si è concentrata in
particolare sulle somme allocate per l'acquisto di immobili da
destinare a sedi di tribunale amministrativo regionale, informa che
sono in corso procedure per l'acquisto di nuove strutture del
tribunale amministrativo regionale Lazio a Roma e del Tribunale
amministrativo regionale Calabria a Catanzaro. Specifica che tali
operazioni, da ultimarsi nel 2019, implicheranno il venir meno dei
rapporti di locazione in essere e conseguenti risparmi di spesa.
Puntualizza che la destinazione a tali capitoli dell'avanzo di
esercizio era stato già disposto con la variazione di bilancio
approvata ad ottobre 2018, per cui la previsione degli importi è
semplicemente confermativa. In relazione ai capitoli di spesa
concernenti l'informatica, segnala che la Commissione ha ascoltato i
responsabili dell'ufficio e si è riservata a gennaio 2019 una
sessione dedicata al tema, visto che nel corso del prossimo anno
verrà a scadenza il contratto di appalto già rinnovato. Sottolinea
che viene proposta l'approvazione della previsione di bilancio
relativa a tali capitoli, riservandosi comunque un'interlocuzione con
l'ufficio al fine di fornire indirizzi strategici e di programmazione
al Segretario generale e all'Ufficio informatica.
La Commissione propone al plenum l'approvazione del progetto di
bilancio anno 2019 e della relativa proiezione triennale.
(Omissis).
Il Presidente Patroni Griffi pone in votazione, a scrutinio
palese, l'approvazione del progetto di bilancio anno 2019 e della
relativa proiezione triennale.
Esito della votazione:
Favorevoli: 14 (Patroni Griffi, Leo, Papa, Sica, Maggiolo,
Cirillo, Castriota Scanderbeg, Tarantino, Lo Presti, Bini, Picone,
Elefante, Buonauro, Mezzacapo);
Contrari: 0;
Astenuti: 0;
Votanti: 14 (Assenti: Castiglia e Forlenza).
Il Consiglio, all'unanimità, approva.
Letto e approvato.
(Omissis).
Non essendovi altro da deliberare, il Presidente Patroni Griffi
alle ore 11,10 dichiara chiusa la seduta.

Il Presidente: Patroni Griffi

Il Segretario: Dongiovanni

Allegato

Note preliminari al bilancio di previsione 2019

1. Il bilancio di previsione del Consiglio di Stato e dei
Tribunali amministrativi regionali per l'esercizio finanziario 2019
è annualmente predisposto ai sensi degli articoli 3, 4 e 5 del
Regolamento di autonomia finanziaria di cui al decreto del Presidente
del Consiglio di presidenza della Giustizia amministrativa in data 6
febbraio 2012 e s.m.i., che ha debitamente assunto a punto di
riferimento la legge 31 dicembre 2009, n. 196 (Legge quadro di
contabilità e finanza pubblica) il cui art. 1, comma 2, individua
anche la Giustizia amministrativa tra i destinatari che concorrono
agli obiettivi di finanza pubblica.
Le previsioni per il bilancio 2019 e per il triennio 2019-2021
tengono conto delle limitazioni e dei vincoli imposti dalla vigente
normativa su specifiche categorie di spesa, come quelle relative alle
autovetture, agli incarichi di consulenza, alle spese di
rappresentanza, alla formazione del personale, alle missioni del
personale amministrativo.
La Giustizia amministrativa quindi contribuisce al generale
risanamento della spesa pubblica e coopera al graduale processo di
armonizzazione dei sistemi contabili e degli schemi di bilancio delle
pubbliche amministrazioni nell'ottica di una maggiore trasparenza nel
processo di allocazione delle risorse.
Le missioni della Giustizia amministrativa consentono la
rappresentazione delle singole funzioni politico-istituzionali
perseguite con le risorse finanziarie, umane e strumentali
disponibili e rispondono ai criteri e alle modalità di uniforme
classificazione delle missioni delle amministrazioni pubbliche,
tenute ad adottare una descrizione dei dati di bilancio che evidenzi
le finalità della spesa. I programmi della Giustizia amministrativa
raffigurano, invece, gli aggregati omogenei delle attività volte al
perseguimento degli obiettivi definiti nell'ambito delle missioni. I
macroaggregati, infine, costituiscono un'articolazione dei programmi,
in relazione alla natura economica della spesa.
I documenti di bilancio della Giustizia amministrativa vengono
esposti secondo la seguente ripartizione:
CDR 1 - Segretario generale
Missione 32: Servizi istituzionali e generali delle
amministrazioni pubbliche
Programma 3: Servizi e affari generali della Giustizia
amministrativa
Programma 2: Indirizzo politico
CDR 2 - Segretario delegato per i tribunali amministrativi
regionali
Missione 6: Giustizia
Programma 3: Giustizia di 1° grado
CDR 3 - Segretario delegato per il Consiglio di Stato
Missione 6: Giustizia
Programma 2: Giustizia di 2° grado e funzioni consultive
Permane, in ogni caso, la formulazione del bilancio gestionale
secondo la struttura, articolata per centri di responsabilità
amministrativa e per unità elementari (capitoli), che rende diretta
la relazione tra risorse stanziate e azioni perseguite. La
distribuzione delle risorse finanziarie tra i capitoli segue in
particolare i criteri per anni-persona, spazi espressi in metri
quadri, carico di lavoro.
La previsione degli stanziamenti è determinata, in ragione della
ricognizione delle effettive esigenze per spese di personale e per
obbligazioni contrattuali in essere o programmate, sulla base di una
attendibile e prudenziale previsione delle entrate nel rispetto
dell'art. 5 del Regolamento di autonomia della Giustizia
amministrativa.
Si conferma anche per il 2019 la gestione in forma accentrata,
nel CDR 1, delle spese di personale di tutta la Giustizia
amministrativa, nonchè delle spese per l'acquisizione di beni e
servizi e per l'esecuzione di lavori degli uffici generalisti.
La proiezione triennale 2019-2021 tiene conto delle programmate
attività che si concluderanno o che si avvieranno nel corso del
triennio e del programma biennale e triennale per l'acquisizione di
beni e/o servizi e per l'esecuzione di lavori ai sensi dell'articolo
21, decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50.
2. Le entrate del bilancio della giustizia amministrativa, ai
sensi dell'art. 4 del Regolamento di autonomia finanziaria,
classificate in categorie con riguardo alla loro provenienza,
assommano complessivamente a euro 317.564.439,00 e sono articolate in
ragione della loro natura:
a) categoria I) - Entrate provenienti dal bilancio dello Stato
Le principali entrate, allocate nella misura prevista per il
2019 nella legge di bilancio (triennio 2018-2020), ammontano ad euro
167.117.631,00 e ricomprendono le somme per spese di natura
obbligatoria e per il funzionamento della Giustizia amministrativa.
Eventuali modifiche che saranno introdotte dalla legge di bilancio
per il triennio 2019/2021 verranno recepite nel corso del 2019 con
apposita variazione;
1. tra i fondi provenienti dal bilancio dello Stato è stata
allocata la somma di euro 28.000.000,00 a titolo di maggiore introito
del contributo unificato versato ai sensi dell'articolo 37 del
decreto-legge 6 luglio 2011, n. 98, convertito con modificazioni
dalla legge 15 luglio 2011, n. 111 e s.m.i.. Detta previsione viene
formulata sulla base delle somme versate a titolo di maggiore gettito
per il periodo 1° novembre 2017 - 31 ottobre 2018;
2. nell'ambito delle entrate provenienti dal bilancio dello
Stato viene allocata altresì la quota di euro 50.000,00 pari al 50%
dell'ammontare dei versamenti che si prevede affluiranno, nel corso
dell'anno 2018, a titolo di fondo perequativo e previdenziale del
personale di magistratura (art. 61, comma 9, del decreto-legge 25
giugno 2008, n. 112, convertito nella legge 6 agosto 2008, n. 133).
Per il corrente anno la previsione in entrata viene confermata in
ragione dei versamenti effettuati, nel pregresso esercizio, dagli
enti che si avvalgono di personale di magistratura per lo svolgimento
di incarichi conferiti e/o autorizzati dall'Organo di autogoverno
della Giustizia amministrativa.
b) categoria II) - Entrate eventuali e diverse
Sono state preventivate in complessivi euro 805.000,00 di
cui:
euro 55.000,00 di cui euro 5.000,00 a titolo di rimborso
spese da riconoscere ai magistrati titolari di incarichi
autorizzati/conferiti dal Consiglio di Presidenza della Giustizia
amministrativa, assoggettati alla disciplina del fondo perequativo e
previdenziale; euro 50.000,00 a conferma delle somme che si prevede
affluiranno nel 2019 al fondo perequativo e previdenziale per la
successiva ripartizione tra tutto il personale di magistratura (ex
art. 8 della legge 6 luglio 2002, n. 137);
euro 750.000,00 provenienti dai versamenti che il Consiglio
di giustizia amministrativa per la Regione Siciliana effettua per il
collocamento fuori ruolo di tre Consiglieri di Stato nonchè da
rimborsi di enti ove prestano servizio, in posizione di comando,
alcune unità di personale della Giustizia amministrativa.
Dal 2019 le entrate provenienti da contratti attivi,
confluiranno all'Erario in osservanza del recente parere espresso dal
MEF, Ufficio legislativo - finanze con nota prot. n. 10903 del
9/10/2018.
c) categoria III) - Avanzo di amministrazione (euro
121.591.808,00)
L'elevata previsione dell'avanzo per il 2019 scaturisce in
larga misura dalle risorse finalizzate e non impiegate nel pregresso
esercizio per l'acquisto, nell'ambito del processo generale di
riduzione delle spese per locazione passiva, di due immobili da
destinare a sede di tribunali amministrativi e da devolvere al
Demanio dello Stato (euro 68.000.000,00); dalla previsione dei
residui, caduti in perenzione amministrativa negli esercizi pregressi
e non impiegati (euro 17.980.346,00 - saldo ottobre 2018); dal
trasferimento disposto con legge di assestamento 28 settembre 2018,
n. 111 ma non affluito nel bilancio della G.A. (euro 4.102.962,00);
dal maggiore gettito 2016/2017 da contributo unificato (art. 1, comma
309, della legge 30 dicembre 2004, n. 311, come modificato dall'art.
1, comma 47, legge 23 dicembre 2005, n. 266) di euro 8.265.726,00.
3. Le spese sono articolate, nell'ambito dei programmi, in
macroaggregati e ripartite in:
A) Spese correnti, ammontano a complessivi euro 313.294.338,00
Tra le spese correnti la previsione per il funzionamento
(personale, informatica, beni e servizi) registra una complessiva
contrazione (rispetto al bilancio di previsione 2018) pari ad euro
1.775.371,00.
Personale
Si provvede alla nomenclatura dei capp. 1259, 1261, 1262,
1298, 1311 del CDR 1 per una più puntuale individuazione della spesa
che tiene conto dell'indennità di trasferta riconosciuta al
personale di magistratura del Consiglio di Stato (cap. 1259), della
nuova formulazione del fondo per le risorse decentrate di cui
all'art. 76 del CCNL del Comparto funzioni centrali 2016-2018 (cap.
1262); dei destinatari dei compensi e delle indennità per il
personale di magistratura (capp. 1261, 1298), nonchè della
specificazione della normativa di riferimento per l'incentivazione e
il fabbisogno formativo del personale amministrativo (cap. 1311).
Viene stanziata, per le spese di personale, la somma
complessiva di euro 183.841.909,00 che registra una flessione
rispetto al 2018 di euro 740.052,00, saldo scaturente in larga misura
dalla rimodulazione dei capitoli destinati alle spese per stipendi
del personale amministrativo (cap. 1258, + 3.000.000,00 - CCNL
funzioni centrali) e del personale di magistratura (cap. 1253, -
4.075.724,00). Il definanziamento del cap. 1253 discende
dall'appostamento, nei pregressi esercizi, delle somme preventivate
per le assunzioni del personale di magistratura sulla base di posti
messi a concorso, di fatto non interamente coperti. Per il 2019 si
stanziano le risorse necessarie per le assunzioni connesse alle
procedure concorsuali ancora in essere nonchè per la copertura a
regime dei costi di tutte le altre assunzioni finanziate ai sensi del
comma 11-bis, art. 37, del decreto-legge 6 luglio 2011, n. 98.
Alla determinazione del predetto saldo di euro 740.052,00
hanno concorso altresì le maggiori spese per lavoro straordinario
del personale amministrativo non dirigenziale (cap. 1260 +
150.000,00), in ragione dell'adeguamento dei compensi orari al nuovo
CCNL 2016-2018 sottoscritto nel mese di febbraio 2018, nonchè le
spese per missioni all'estero del personale di magistratura (cap.
1256 + 30.000,00) per la partecipazione ad incontri con delegazioni
straniere presso Organismi internazionali e per gli ulteriori impegni
derivanti dall'assunzione da parte della Giustizia amministrativa
della presidenza dell'A.C.A. (Association of the Councils of State
and Supreme Administrative Jurisditions) nell'anno 2019.
Si registra infine, rispetto alle pregresse annualità, un
incremento pari a complessivi euro 373.600,00 sui capitoli 1261,
1297, 1298, 1299, ove gravano le spese relative alle indennità
(soggette alla decurtazione di cui al decreto-legge 31 maggio 2010,
n. 78) riconosciute per incarichi svolti dal Segretario e dai
magistrati addetti al CPGA (1261), dai componenti del CPGA (1297),
dai magistrati componenti e addetti al Segretariato generale, nonchè
dai magistrati del Servizio per l'informatica (1298) e dai componenti
dell'Ufficio studi (1299). Si precisa che le minori somme stanziate
nei pregressi esercizi scaturivano unicamente da un inferiore numero
di destinatari.
Informatica (euro 9.831.785,00)
Previsione formulata sulla base dei contratti in essere o da
rinnovare (servizi istituzionali, servizi di connettività in ambito
SPC, licenze software, middleware per nuovo sito web, servizi di
hosting per portale internet, banche dati giuridiche, telefonia
mobile, servizi streaming audio-video). L'incremento rispetto al 2018
(+1.765.942,00) deriva:
dall'attivazione del quinto d'obbligo contrattuale
(contratto n. 42/2016) per la realizzazione del nuovo sito web
istituzionale, di nuove funzionalità SIGA e per l'attivazione del
polo di disaster recovery;
dalla necessità di implementare il sistema informativo
della Giustizia amministrativa con nuove procedure finalizzate ad
estendere l'informatizzazione ad ambiti diversi dal sistema SIGA
(piattaforma e-learning, bilancio informatizzato, portale HR,
concorsi on-line) o ad aggiornare quelle preesistenti (nuovo portale
intranet);
dal potenziamento dei servizi di connettività;
dalla necessità di aggiornare il software di back-end
SIGA, nel rispetto dell'allegato b - decreto legislativo 30 giugno
2003, n. 196.
Beni e servizi
Si provvede alla soppressione del cap. 1316 (CDR 1) «Spese
per la manutenzione e l'utilizzo dei mezzi di trasporto» e del cap.
3304 (CDR 3) «Spese per organizzazione e partecipazione ad incontri
di studio, convegni, congressi, mostre ed altre manifestazioni e
relative pubblicazioni, per partecipazione ad organizzazioni di
carattere internazionale fra Organi giurisdizionali, nonchè per
ospitalità e rappresentanza nei confronti di delegazioni
partecipanti ad incontri di studio, convegni e congressi», atteso il
permanere dell'unitaria gestione delle predette spese in un unico
centro di responsabilità, rispettivamente il CDR 3 (capitolo 3306) e
il CDR 1 (capitolo 1277).
A decorrere dal 2019, si finanzia sul capitolo 1292 «Spese
per la copertura assicurativa di utenza esterna e visitatori» la
nuova spesa programmata per la sottoscrizione di un contratto
assicurativo a copertura della responsabilità civile conseguente al
flusso, presso le sedi centrali della Giustizia amministrativa di
utenza esterna e di visitatori.
Gli stanziamenti per spese derivanti dall'acquisto di beni e
servizi nonchè per l'esecuzione di lavori, allocati sui tre centri
di responsabilità, assommano a complessivi euro 29.102.298,00, con
un saldo positivo di euro 2.801.261,00 rispetto alla previsione 2018.
Il minore onere è da ascrivere alle misure di contenimento
della spesa avviate negli scorsi esercizi e che continuano a dare
effetti strutturali nel bilancio della Giustizia amministrativa. Le
riduzioni si registrano in tutti i centri di responsabilità e
prioritariamente scaturiscono: dal rilascio di superfici in uso o dal
trasferimento di alcuni tribunali amministrativi regionali in sedi
meno onerose (CDR 2, cap. 2296 - 1.500.000,00); dalla contrazione
delle spese per canoni e consumi (acqua, luce, gas, energia
elettrica) in larga misura riconducibile alla stabilizzazione, su
base annuale, dei pagamenti e quindi alla diminuzione di elevati
conguagli nonchè all'ammodernamento degli impianti e al grado di
efficientamento energetico di alcuni edifici (CDR 1 cap. 1303:
-95.000,00; CDR 2 cap. 2288: -190.000,00; CDR 3 cap. 3302:
-166.416,00). Rileva altresì la minore spesa a carico del CDR 1
(cap. 1305 - 536.800,00) per gli interventi di manutenzione
all'archivio della Farnesina, finanziati e realizzati nel 2018
nonchè per il rimborso, nello scorso esercizio, di canoni relativi
all'uso di pregresse annualità, del predetto archivio di proprietà
del CONI (cap. 1274 - 186.814,00).
Si conferma anche per il 2019 la tendenziale riduzione delle
spese postali in ragione dell'utilizzo della PEC e del ricorso in
misura residuale alle spedizioni di fascicoli alla giurisdizione di
secondo grado (CDR 2, cap. 2293 - 60.000,00).
Oneri comuni (euro 89.910.346,00)
Il fondo di riserva, da iscrivere in bilancio per un importo
non superiore al 4% delle spese di parte corrente (art. 4, comma 8
del citato Regolamento di autonomia finanziaria della giustizia
amministrativa), è preventivato, analogamente al pregresso
esercizio, in euro 3.000.000,00 (pari al 0,95%).
Una speciale notazione merita lo stanziamento disposto sul
capitolo 1285 «Versamenti all'erario, alle amministrazioni pubbliche
e ad altri soggetti estranei all'amministrazione» ove trovano
allocazione le risorse (euro 68.000.000,00) necessarie al
finanziamento del progetto di acquisto di 2 immobili da destinare a
sedi di tribunali amministrativi regionali, stante la necessità di
continuare nel solco della riduzione degli oneri per locazioni
passive che rappresentano circa il 50% della spesa per l'acquisizione
di beni e servizi. Sul capitolo 1285 è altresì prevista la somma
complessiva (euro 711.671,42) da versare al MEF in applicazione
dell'art. 6, commi 8, 12, decreto-legge 31 maggio 2010, n. 78,
(consumi intermedi) e dell'art. 23-ter del decreto-legge 6 dicembre
2011, n. 201 e dell'art. 1, comma 489, della legge 27 dicembre 2013,
n. 147 che disciplina il cosiddetto tetto retributivo e il limite al
cumulo del trattamento economico e pensionistico.
Trovano allocazione nel pertinente capitolo 1291 i residui
caduti in perenzione amministrativa negli esercizi pregressi (euro
17.980.346,00 - saldo ottobre 2018).
B) Spese in conto capitale ammontano a complessivi euro
4.270.101,00 (+ euro 2.364.910,00)
Le spese per investimenti dell'informatica di servizio
registrano un incremento, (Cap 4250 + 1.594.910,00) in ragione delle
attività di sviluppo software dell'attuale sistema SIGA,
dell'acquisto di licenze software in conto capitale (Oracle) e di
nuovo hardware in aggiunta all'attuale dotazione tecnologica della
Giustizia amministrativa o in sostituzione di quella obsolescente.
Sul capitolo 4253 (+ 1.000.000,00), ove insistono le spese
per interventi strutturali agli immobili in uso dagli uffici centrali
della Giustizia amministrativa, viene prevista la spesa di
complessivi euro 1.040.000,00 per un intervento straordinario ai
tetti del cinquecentesco Palazzo Spada, sede istituzionale del
Consiglio di Stato e polo museale del Lazio.
Con riferimento all'acquisto di attrezzature, si registra una
contrazione delle spese (cap 5252, CDR 2 - 190.000,00) conseguente al
completamento degli interventi connessi al potenziamento delle misure
di vigilanza e sicurezza delle sedi dei Tribunali amministrativi
regionali, finanziate e concluse nel 2018.

Parte di provvedimento in formato grafico