3a Serie Speciale - Regioni n. 13 del 2-4-2005
REGIONE LOMBARDIA
REGIONE LOMBARDIA
LEGGE REGIONALE 21 dicembre 2004, n. 39
Norme per il risparmio energetico negli edifici e per la riduzione delle emissioni inquinanti e climalteranti. (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.13 del 02-04-2005)

(Pubblicata nel 2° suppl. ord. al Bollettino ufficiale della Regione
Lombardia n. 52 del 24 dicembre 2004)
IL CONSIGLIO REGIONALE
Ha approvato
IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA REGIONALE
Promulga
la seguente legge:
Art. 1.
Ambito di applicazione
1. La presente legge detta disposizioni per attuare, nel settore
civile, l'uso razionale dell'energia, lo sviluppo delle fonti
rinnovabili e ridurre contestualmente l'emissione in atmosfera di gas
inquinanti e climalteranti.
2. La presente legge si applica alle nuove costruzioni e agli
interventi edilizi o impiantistici su qualsiasi tipo di costruzione
esistente, comprese le manutenzioni straordinarie, con esclusione
delle manutenzioni ordinarie.
3. Le disposizioni prevalgono sui regolamenti e sulle altre norme
comunali e trovano recepimento nei regolamenti comunali stessi entro
un anno dall'entrata in vigore della presente legge. Restano
invariate le norme sulle distanze minime tra gli edifici.

Art. 2.
F i n a l i t à
1. Le disposizioni della presente legge, nell'ambito della
politica energetica regionale, sono finalizzate a:
a) conseguire il contenimento dei consumi di energia negli
edifici, attraverso il miglioramento delle prestazioni energetiche
degli involucri edilizi e degli impianti termici;
b) ridurre i consumi di energia di origine fossile attraverso
lo sviluppo di fonti rinnovabili di energia;
c) migliorare le condizioni di sicurezza, benessere abitativo e
compatibilità ambientale dell'utilizzo dell'energia;
d) promuovere adeguati livelli di qualità dei servizi di
diagnostica energetica, analisi economica, progettazione,
installazione, esercizio e manutenzione degli impianti termici.

Art. 3.
O b i e t t i v i
1. Sono obiettivi della presente legge:
a) migliorare ie caratteristiche termofisiche degli involucri
edilizi in ordine alle dispersioni di calore;
b) migliorare l'efficienza degli impianti tecnologici asserviti
agli edifici, riducendo al minimo le perdite di produzione,
distribuzione, emissione e regolazione del calore;
c) valorizzare l'utilizzo delle fonti di energia rinnovabile
per il riscaldamento degli ambienti e per gli utilizzi di acqua calda
ad uso domestico e sanitario;
d) assicurare la predisposizione di appositi catasti degli
impianti di riscaldamento e delle volumetrie riscaldate asservite
agli impianti stessi;
e) promuovere la realizzazione di diagnosi energetiche dei
sistemi edificio-impianto;
f) promuovere la termoregolazione degli ambienti riscaldati e
la contabilizzazione individuale del calore;
g) incentivare finanziariamente la realizzazione di interventi
di recupero energetico negli edifici.

Art. 4.
Miglioramento termico degli edifici
1. Allo scopo di realizzare il miglioramento termico degli
edifici, i regolamenti comunali stabiliscono che gli edifici e gli
impianti di nuova costruzione e gli edifici e gli impianti
ristrutturati siano concepiti e realizzati in modo da consentire il
contenimento del consumo di energia primaria per il riscaldamento
invernale e per la climatizzazione estiva, intervenendo
sull'involucro edilizio, sul rendimento dell'impianto di
riscaldamento e sull'impianto di climatizzazione estiva, favorendo
gli apporti energetici gratuiti nella stagione invernale e limitando
il surriscaldamento nella stagione estiva.
2. Per gli edifici di nuova costruzione e per le ristrutturazioni
totali degli edifici, per i quali si applicano i calcoli e le
verifiche previsti dalla legge 9 gennaio 1991, n. 10 (norme per
l'attuazione del piano energetico nazionale in materia di uso
razionale dell'energia, di risparmio energetico e di sviluppo delle
fonti rinnovabili di energia), il coefficiente di dispersione
volumica per conduzione (Cd) deve essere inferiore al 25 per cento
del limite massimo fissato dal decreto interministeriale 30 luglio
1986 (aggiornamento dei coefficienti di dispersione termica degli
edifici).
3. È facoltà dei comuni, nell'ambito delle proprie prerogative
e in sede di revisione dei regolamenti edilizi in applicazione della
presente legge, deliberare il rispetto di limiti superiori alle
dispersioni di calore dei singoli componenti degli involucri edilizi,
sia per gli edifici di nuova costruzione e ristrutturazione totale,
sia nei casi di ristrutturazione parziale, articolando eventualmente
tali limiti secondo le diverse tipologie edilizie e destinazioni
d'uso.
4. Le serre bioclimatiche e le logge addossate o integrate
all'edificio, opportunamente chiuse e trasformate per essere
utilizzate come serre per lo sfruttamento dell'energia solare
passiva, sono considerate volumi tecnici e quindi non computabili ai
fini volumetrici a condizione che siano progettate in modo da
integrarsi nell'organismo edilizio nuovo o esistente e che
dimostrino, attraverso i necessari calcoli energetici, la loro
funzione di riduzione dei consumi di combustibile fossile per
riscaldamento invernale, attraverso lo sfruttamento passivo e attivo
dell'energia solare o la funzione di spazio intermedio.
5. I sistemi per la captazione e lo sfruttamento dell'energia
solare passiva addossati o integrati agli edifici, quali pareti ad
accumulo, muri collettori e captatori in copertura, sono considerati
volumi tecnici e non sono computabili ai fini volumetrici.

Art. 5.
Valorizzazione delle fonti energetiche rinnovabili
1. Al fine di limitare le emissioni di anidride carbonica e di
altre sostanze inquinanti, oltre che di ridurre i consumi di energia,
per gli edifici di proprietà privata qualunque sia la loro
destinazione d'uso e per gli edifici di proprietà pubblica o adibiti
ad uso pubblico, ai fini del soddisfacimento del fabbisogno
energetico per il riscaldamento, il condizionamento, l'illuminazione
e la produzione di acqua calda sanitaria, è verificata in via
prioritaria l'opportunità di ricorso a fonti di energia rinnovabile
o assimilata, salvo impedimenti di natura tecnica ed economica o
relativi al ciclo di vita degli impianti.
2. Per i nuovi edifici ad uso residenziale, terziario,
commerciale, industriale e ad uso collettivo nella progettazione del
sistema di produzione dell'acqua calda ad uso sanitario è
privilegiata l'installazione di impianti solari termici.
3. Gli impianti con collettori solari termici sono dimensionati
in modo da garantire la copertura del fabbisogno annuo di acqua calda
ad uso sanitario non inferiore al 50 per cento.

Art. 6.
Catasto degli impianti dl riscaldamento
I comuni con popolazione superiore ai 40.000 abitanti e le
province per il restante territorio provvedono alla costituzione dei
catasti degli impianti di riscaldamento ai sensi dell'Art. 17 del
decreto del Presidente della Repubblica 21 dicembre 1999, n. 551
(regolamento recante modifiche al decreto del Presidente della
Repubblica 26 agosto 1993, n. 412 in materia di progettazione,
installazione, esercizio e manutenzione degli impianti termici degli
edifici, ai fini del contenimento dei consumi di energia). I catasti
riportano inoltre le volumetrie riscaldate asservite agli impianti di
riscaldamento e i relativi consumi di combustibile su base annuale.
2. La Regione, nell'ambito delle funzioni di coordinamento
previste dall'Art. 16 del decreto del Presidente della Repubblica n.
551/1999, assicura che i catasti di cui al comma 1 siano congruenti e
omogenei tra loro e che i relativi dati di sintesi siano trasmessi
ogni due anni agli uffici regionali competenti.
3. Le province, per i comuni inferiori ai 40.000 abitanti,
assicurano che i dati e le informazioni inserite nei catasti, siano
resi disponibili ai comuni stessi.
4. Le clausole, contenute nei contratti di gestione calore o di
gestione energia, che impediscano l'accesso ai dati relativi ai
consumi annuali di combustibile negli edifici di qualsiasi tipo, sono
nulle.

Art. 7.
Diagnosi energetiche
1. I comuni con popolazione superiore ai 40.000 abitanti e le
province per il restante territorio, sulla base delle risultanze dei
catasti di cui all'Art. 6, provvedono alla predisposizione di
programmi di diagnosi energetica, dando la precedenza agli edifici
pubblici ed ai sistemi edificio-impianto che presentano valori più
elevati del rapporto tra il consumo e la volumetria riscaldata.
2. Le diagnosi energetiche contengono proposte di interventi di
miglioramento edilizio e impiantistico con la specificazione di
costi, risparmi possibili e tempi di ritorno degli investimenti.
3. Le diagnosi energetiche di cui al comma 2 tengono inoltre
conto:
a) della scelta delle migliori tecnologie disponibili e delle
migliori pratiche di intervento in fase di progettazione tecnica;
b) delle modalità e dei parametri per la verifica
dell'efficacia degli interventi sotto il profilo dei costi.
4. I soggetti titolari dei contratti servizio energia, definiti
dall'Art. 1, comma 1, lettera p), del decreto del Presidente della
Repubblica 26 agosto 1993, n. 412 (regolamento recante norme per la
progettazione, l'installazione, l'esercizio e la manutenzione degli
impianti termici degli edifici, ai fini del contenimento dei consumi
di energia, in attuazione dell'Art. 4, comma 4, della legge 9 gennaio
1991, n. 10), così come modificato dal decreto del Presidente della
Repubblica n. 551/1999, trasmettono ai comuni con più di 40.000
abitanti e alle province per il restante territorio, le risultanze
delle diagnosi energetiche dei sistemi edifici-impianti gestiti e i
valori dei consumi per unità di volumetria riscaldata.

Art. 8.
Personale abilitato agli interventi di diagnosi
1. La giunta regionale promuove appositi corsi di qualificazione
per tecnici abilitati all'esercizio delle diagnosi energetiche,
comprese le diagnosi effettuate ai fini della contabilizzazione
energetica ai sensi della legge regionale 16 febbraio 2004, n. 1
(contenimento dei consumi energetici negli edifici attraverso la
contabilizzazione del calore) e definisce i requisiti e le modalità
per l'accreditamento degli stessi, in collaborazione con i collegi e
gli ordini professionali.

Art. 9.
Termoregolazione e contabilizzazione del calore
1. L'Art. 5 del decreto del Presidente della Repubblica n.
551/1999 si applica anche agli edifici esistenti dotati di impianti
centralizzati, in caso di rifacimento dell'impianto di riscaldamento
che comporti un intervento su tutto il sistema di distribuzione del
calore. Sono esclusi dall'obbligo gli interventi per l'esclusiva
sostituzione o rifacimento della caldaia.

Art. 10.
Accesso facilitato al credito
1. Al fondo di rotazione per il finanziamento regionale,
istituito ai sensi dell'Art. 31 della legge regionale 12 dicembre
2003, n. 26 (disciplina dei servizi locali di interesse economico
generale. Norme in materia di gestione dei rifiuti, di energia e di
utilizzo del sottosuolo e di risorse idriche). possono accedere anche
le imprese lombarde che stipulino contratti di prestazione con
finanziamento tramite terzi per la riqualificazione energetica dei
sistemi edificio-impianto situati nel territorio della Regione
Lombardia.

Art. 11.
Concessione di contributi
1. Ai comuni e alle province che abbiano predisposto programmi di
diagnosi energetica, ai sensi dell'Art. 7, sono riconosciuti
contributi sulla base dei programmi stessi, con modalità stabilite
dalla giunta regionale.

Art. 12.
Integrazione e abrogazione di norme
1. Dopo il comma 1 dell'Art. 2 della legge regionale 20 aprile
1995, n. 26 (nuove modalità di calcolo delle volumetrie edilizie e
dei rapporti di copertura limitatamente ai casi di aumento degli
spessori dei tamponamenti perimetrali e orizzontali per il
perseguimento di maggiori livelli di coibentazione termo acustica o
di inerzia termica) è aggiunto il comma 1-bis:
«1-bis. Non è considerato nei computi per la determinazione dei
volumi, l'aumento di volume prodotto dagli aumenti di spessore di
murature esterne per la realizzazione di pareti ventilate.».
2. Il comma 2 dell'Art. 2 della legge regionale 16 febbraio 2004,
n. 1 (contenimento dei consumi energetici negli edifici attraverso la
contabilizzazione del calore) è abrogato.

Art. 13.
Norma finanziaria
1. All'autorizzazione delle spese previste dai precedenti
articoli si provvede con successiva legge regionale.
La presente legge regionale è pubblicata nel Bollettino
ufficiale della Regione.
È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e farla
osservare come legge della Regione Lombardia.
Milano, 21 dicembre 2004
FORMIGONI
Approvata con deliberazione del consiglio regionale n. VII/1135 del
15 dicembre 2004.