3a Serie Speciale - Regioni n. 51 del 23-12-2017
REGIONE EMILIA-ROMAGNA
REGIONE EMILIA-ROMAGNA
LEGGE REGIONALE 1 giugno 2017, n. 9
Fusione dell'Azienda unita' sanitaria locale di Reggio Emilia e dell'Azienda Ospedaliera «Arcispedale Santa Maria Nuova». Altre disposizioni di adeguamento degli assetti organizzativi in materia sanitaria. (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.51 del 23-12-2017)

(Pubblicata nel Bollettino Ufficiale della Regione
Emilia-Romagna n. 153 del 1° giugno 2017)


L'ASSEMBLEA LEGISLATIVA REGIONALE


Ha approvato


IL PRESIDENTE DELLA REGIONE


Promulga

la seguente legge:
(Omissis).
Art. 1

Oggetto e finalità

1. La presente legge detta disposizioni per l'adeguamento del
governo e della gestione dei servizi sanitari. In particolare, al
fine di assicurare e potenziare i servizi sanitari nell'interesse
delle persone e della collettività, in condizioni di valorizzazione
qualitativa, omogeneità, appropriatezza ed efficienza, la presente
legge realizza forme di integrazione funzionali e strutturali e di
razionalizzazione organizzativa idonee a garantire lo snellimento
amministrativo ed il contenimento della spesa pubblica.
2. Le finalità di cui al comma 1 sono perseguite attraverso:
a) la fusione delle strutture aziendali dell'Azienda unità
sanitaria locale di Reggio Emilia e dell'Azienda ospedaliera
"Arcispedale Santa Maria Nuova", per effetto della quale risulta
costituita un'unica Azienda sanitaria, di seguito denominata Azienda
USL di Reggio Emilia;
b) il trasferimento della titolarità dell'Istituto di ricovero e
cura a carattere scientifico "Istituto in tecnologie avanzate e
modelli assistenziali in oncologia" in capo all'Azienda USL di Reggio
Emilia.
3. La presente legge detta altresì misure organizzative dirette a
perseguire, nel rispetto delle competenze dello Stato, politiche di
prevenzione della corruzione e di promozione della trasparenza,
nonchè l'istituzione dei registri di rilevante interesse regionale
di cui all'art. 6.

Art. 2

Fusione dell'Azienda unità sanitaria locale di Reggio Emilia e
dell'Azienda ospedaliera "Arcispedale Santa Maria Nuova".

1. A decorrere dal 1° luglio 2017, l'Azienda unità sanitaria
locale di Reggio Emilia e l'Azienda ospedaliera "Arcispedale Santa
Maria Nuova" sono fuse. Dalla data di fusione, l'Azienda ospedaliera
"Arcispedale Santa Maria Nuova" cessa e l'Azienda USL di Reggio
Emilia subentra a tutti gli effetti e senza soluzione di continuità
nell'attività e nei rapporti attivi e passivi, interni ed esterni
dell'Azienda ospedaliera cessata.
2. Il patrimonio dell'Azienda ospedaliera "Arcispedale Santa Maria
Nuova", costituito dai beni mobili e immobili ad essa appartenenti,
comunque acquisiti nell'esercizio della propria attività o a seguito
di atti di liberalità, è trasferito all'Azienda USL di Reggio
Emilia. La presente legge costituisce titolo per la trascrizione ai
sensi dell'art. 5, comma 3, del decreto legislativo 30 dicembre 1992,
n. 502 (Riordino della disciplina in materia sanitaria, a norma
dell'art. 1 della legge 23 ottobre 1992, n. 421).
3. I direttori generali dell'Azienda unità sanitaria locale di
Reggio Emilia e dell'Azienda ospedaliera "Arcispedale Santa Maria
Nuova", in carica all'entrata in vigore della presente legge,
assicurano tutti gli adempimenti, anche di carattere ricognitivo,
organizzativi, gestionali, fiscali, economico-finanziari e
patrimoniali necessari alla fusione delle due Aziende e alla
cessazione dell'Azienda ospedaliera "Arcispedale Santa Maria Nuova".
In particolare, effettuano la ricognizione:
a) del patrimonio immobiliare e mobiliare al 30 giugno 2017;
b) della dotazione organica complessiva al 30 giugno 2017 e dei
fondi contrattuali così come determinati dalla vigente
contrattazione decentrata.
4. Il personale in servizio nella preesistente Azienda ospedaliera,
con contratto di lavoro subordinato, a tempo indeterminato o
determinato, è trasferito senza soluzione di continuità all'Azienda
USL di Reggio Emilia conformemente a quanto previsto dal decreto
legislativo 30 marzo 2001, n. 165 (Norme generali sull'ordinamento
del lavoro alle dipendenze delle amministrazioni pubbliche). A tal
fine, la Giunta regionale può fornire indirizzi con specifico atto.
5. In coerenza con i principi previsti dalla legge regionale 23
dicembre 2004, n. 29 (Norme generali sull'organizzazione ed il
funzionamento del Servizio sanitario regionale), il processo di
fusione e integrazione di cui alla presente legge è svolto
garantendo la valorizzazione delle risorse umane e professionali
degli operatori, la qualità e la sicurezza del lavoro, l'ottimale
allocazione delle risorse per l'esercizio dei servizi, la formazione
e la riqualificazione condivisa delle risorse umane, nonchè il
confronto con le organizzazioni sindacali, delle quali si riconosce
il ruolo.

Art. 3

Norme di prima applicazione sull'organizzazione e funzionamento
dell'Azienda USL di Reggio Emilia.

1. Gli organi dell'Azienda unità sanitaria locale di Reggio
Emilia, in essere al 30 giugno 2017, permangono in carica sino alla
loro naturale scadenza. Il Collegio di direzione deve essere
ricostituito conformemente al nuovo assetto istituzionale e
organizzativo al fine di garantirne la piena e tempestiva
funzionalità.
2. Entro il 30 giugno 2018, il direttore generale dell'Azienda USL
di Reggio Emilia adegua l'atto aziendale della medesima al nuovo
assetto istituzionale e organizzativo fissato dalla presente legge.
L'atto aziendale adeguato è sottoposto alla Giunta regionale ai fini
della verifica di conformità di cui all'art. 3, comma 4, della legge
regionale n. 29 del 2004.
3. L'Azienda USL di Reggio Emilia persegue la riorganizzazione e la
fusione delle attività di amministrazione e di supporto logistico e
tecnico-professionale, con lo scopo di garantire efficienza
organizzativa e trasparenza, e di omogeneizzare e snellire le
procedure del nuovo assetto aziendale.
4. Al fine di promuovere e valorizzare le forme di cooperazione e
di innalzare il livello qualitativo dei servizi sanitari erogati, con
particolare riguardo a quelli di più alta complessità, la
riorganizzazione deve prevedere la costituzione di un presidio
ospedaliero unico, articolato in più stabilimenti, che incorpori il
presidio ospedaliero in essere dell'Azienda unità sanitaria locale
di Reggio Emilia all'Arcispedale Santa Maria Nuova.
5. Il perseguimento degli obiettivi di cui al presente Capo, i
processi di programmazione dei servizi sanitari e socio-sanitari nel
territorio di Reggio Emilia, nonchè lo svolgimento degli adempimenti
necessari alla costituzione dell'unica Azienda sanitaria, avvengono
attraverso il confronto con le organizzazioni sindacali.

Art. 4

Trasferimento dell'IRCCS "Istituto in tecnologie avanzate e modelli
assistenziali in oncologia all'Azienda USL di Reggio Emilia.
Organizzazione e funzionamento dell'Istituto.

1. A decorrere dal 1° luglio 2017, la titolarità dell'Istituto di
ricovero e cura a carattere scientifico (IRCCS) "Istituto in
tecnologie avanzate e modelli assistenziali in oncologia", di seguito
denominato Istituto, costituito all'interno dell'Azienda ospedaliera
"Arcispedale Santa Maria Nuova" ai sensi dell'art. 12, comma 3,
lettera b), della legge regionale 19 febbraio 2008, n. 4 (Disciplina
degli accertamenti della disabilità - Ulteriori misure di
semplificazione ed altre disposizioni in materia sanitaria e
sociale), è trasferita all'Azienda USL di Reggio Emilia. L'Istituto
svolge l'attività di assistenza e ricerca nell'ambito degli
indirizzi e della programmazione regionale e concorre alla
realizzazione dei livelli essenziali e uniformi di assistenza,
secondo il ruolo attribuito dalla legislazione vigente agli Istituti
di ricovero e cura a carattere scientifico.
2. L'organizzazione e il funzionamento dell'Istituto continuano ad
essere disciplinati dalla vigente normativa nazionale e regionale.
3. L'atto aziendale dell'Azienda USL di Reggio Emilia, adeguato ai
sensi dell'art. 3, comma 2, disciplina l'assetto degli organi e le
rispettive competenze, configura la forma organizzativa e le
afferenti strutture, prevede la collaborazione con l'Università e
con la rete europea, nazionale e regionale degli Istituti di ricerca
in oncologia.
4. Il Consiglio di indirizzo e verifica e il direttore scientifico,
in essere al 30 giugno 2017, permangono in carica sino alla loro
naturale scadenza.
5. Al fine di garantire l'integrazione tra l'attività
assistenziale e l'attività di ricerca, il direttore scientifico per
l'esercizio delle sue funzioni opera in diretta collaborazione con il
direttore generale.
6. Ai sensi di quanto previsto dalla legge regionale n. 4 del 2008,
all'Istituto è assicurata autonomia scientifica, organizzativa e
contabile, con assegnazione di beni, personale e risorse, secondo
quanto specificamente indicato nello statuto e nell'atto
organizzativo dell'Istituto.

Art. 5

Politiche di prevenzione della corruzione
e di promozione della trasparenza.

1. In coerenza con i principi e le finalità della legge regionale
28 ottobre 2016, n. 18 (Testo unico per la promozione della legalità
e per la valorizzazione della cittadinanza e dell'economia
responsabili) e, nello specifico, con quanto disposto dall'art. 15,
le aziende e gli enti del Servizio sanitario regionale perseguono gli
obiettivi di prevenzione e contrasto della corruzione e di promozione
della trasparenza, in particolare mediante:
a) l'adozione delle migliori prassi di attuazione delle
disposizioni della legge 6 novembre 2012, n. 190 (Disposizioni per la
prevenzione e la repressione della corruzione e dell'illegalità
nella pubblica amministrazione), al fine di rafforzare l'efficacia e
l'effettività delle misure di contrasto al fenomeno corruttivo;
b) la programmazione, nell'ambito dei piani triennali per la
prevenzione della corruzione, di obbligatorie misure di rotazione
degli incarichi, con particolare riferimento agli incarichi
dirigenziali, secondo criteri definiti in coerenza con gli indirizzi
contenuti nel Piano nazionale anticorruzione; solo nei casi,
adeguatamente motivati, in cui la rotazione non sia possibile, devono
essere programmate misure alternative di prevenzione della corruzione
con effetti analoghi;
c) l'adozione delle migliori prassi di attuazione delle
disposizioni del decreto legislativo 14 marzo 2013, n. 33 (Riordino
della disciplina riguardante il diritto di accesso civico e gli
obblighi di pubblicità, trasparenza e diffusione di informazioni da
parte delle pubbliche amministrazioni) e delle misure specifiche
contenute all'interno del Piano triennale per la prevenzione della
corruzione, al fine di garantire un adeguato livello di trasparenza,
la legalità e lo sviluppo della cultura dell'integrità;
d) l'emanazione, ai sensi dell'art. 54 del decreto legislativo n.
165 del 2001, del codice di comportamento dei dipendenti, al fine di
assicurare la qualità dei servizi, la prevenzione dei fenomeni di
corruzione, il rispetto dei doveri costituzionali di diligenza,
lealtà, imparzialità e servizio esclusivo alla cura dell'interesse
pubblico. Il codice di comportamento prevede il dovere da parte del
personale di assicurare la pubblicizzazione, tramite apposita
dichiarazione da rendersi annualmente in forma completa all'ente di
appartenenza, di tutti i rapporti intercorsi, a qualsiasi titolo, con
soggetti esterni dai quali possa derivare un conflitto di interessi
anche potenziale; detta dichiarazione specifica tutti gli eventuali
emolumenti percepiti e i benefici goduti, sia direttamente che
indirettamente. Il codice di comportamento deve contenere la
previsione per cui l'eventuale violazione del dovere di rendere la
predetta dichiarazione, nonchè di fornire le informazioni sulla
propria situazione patrimoniale e le dichiarazioni annuali dei
redditi soggetti all'imposta sui redditi delle persone fisiche,
previsto dalla vigente normativa di legge per il personale titolare
di incarico dirigenziale, è fonte di responsabilità disciplinare ed
è rilevante ai fini della responsabilità civile, amministrativa e
contabile, ai sensi dell'art. 54, comma 3, del decreto legislativo n.
165 del 2001. A decorrere dall'entrata in vigore della presente
legge, le disposizioni contenute nei due periodi precedenti integrano
il contenuto dei codici di comportamento definiti dalle Aziende e
dagli Enti del Servizio sanitario regionale. Le predette
amministrazioni sono tenute ad esercitare il potere disciplinare in
caso di mancato assolvimento, nel rispetto delle procedure definite
dalle amministrazioni stesse, dei doveri prima richiamati.

Art. 6

Registri di rilevante interesse regionale

1. Nel rispetto delle disposizioni del decreto legislativo 30
giugno 2003, n. 196 (Codice in materia di protezione dei dati
personali) e in conformità a quanto previsto dall'art. 12, comma 12,
del decreto legge 18 ottobre 2012, n. 179 (Ulteriori misure urgenti
per la crescita del Paese), convertito con legge 17 dicembre 2012, n.
221 (Conversione, con modificazioni, del decreto-legge 18 ottobre
2012, n. 179, recante ulteriori misure urgenti per la crescita del
Paese), sono istituiti i seguenti registri di rilevante interesse
regionale:
a) Registro tumori;
b) Registro diabete;
c) Registro impiantologia protesica ortopedica (RIPO);
d) Registro insufficienza renale cronica e trattamento
sostitutivo (Dialisi);
e) Registro regionale per le malattie rare;
f) Registro indagine malformazioni congenite in Emilia-Romagna
(IMER);
g) Registro delle broncopnemopatie croniche ostruttive (BPCO);
h) Registro interventi in ambito cardiologico e cardiochirurgico;
i) Registro angioplastiche coronariche;
j) Registro aritmologia interventistica;
k) Registro delle malattie reumatologiche e dei trattamenti;
l) Registro nati pretermine;
m) Registro endometriosi;
n) Registro della narcolessia e delle ipersonnie rare;
o) Registro sclerosi laterale amiotrofica (SLA);
p) Registro gravi cerebrolesioni acquisite (GRACER);
q) Registro dei traumi gravi.
2. I registri di cui al comma 1 sono istituiti allo scopo di
garantire un sistema attivo di raccolta sistematica di dati
anagrafici, sanitari ed epidemiologici per registrare e
caratterizzare tutti i casi di rischio per la salute, di una
particolare malattia e dei suoi trattamenti ed esiti o di una
condizione di salute rilevante in una popolazione definita.
3. Con successivo regolamento regionale, adottato in conformità al
parere espresso dal Garante per la protezione dei dati personali, ai
sensi degli articoli 20, 22 e 154, comma 1, lettera g), del decreto
legislativo n. 196 del 2003, sono individuati i tipi di dati
sensibili, le operazioni eseguibili, le specifiche finalità
perseguite da ciascun registro, il titolare del trattamento del
singolo registro, i soggetti che possono avervi accesso, i dati che
possono conoscere e le misure per la custodia e la sicurezza dei
dati. Resta fermo l'adeguamento alle disposizioni previste dal
regolamento da adottare ai sensi dell'art. 17, comma 1, della legge
23 agosto 1988, n. 400 (Disciplina dell'attività di Governo e
ordinamento della Presidenza del Consiglio dei ministri) come
disposto dall'art. 12, comma 13, del decreto legge n. 179 del 2012,
convertito con legge n. 221 del 2012.
4. Le previsioni del regolamento di cui al comma 3 devono, in ogni
caso, informarsi ai principi di indispensabilità, necessità,
pertinenza e non eccedenza di cui agli articoli 3, 11 e 22 del
decreto legislativo n. 196 del 2003.

Art. 7

Nullaosta alle sperimentazioni cliniche

1. Le sperimentazioni cliniche e gli studi, che secondo la legge o
altra fonte normativa devono essere sottoposti al parere del
competente Comitato etico, richiedono espresso e motivato nullaosta
del direttore generale della struttura sanitaria in cui è condotta
l'attività, affinchè sia garantita anche l'assenza di pregiudizi
per l'attività assistenziale. L'avvio della sperimentazione clinica
o dello studio, in assenza del predetto nullaosta, è fonte di
responsabilità disciplinare ed è rilevante ai fini della
responsabilità civile, amministrativa e contabile dello
sperimentatore. Le amministrazioni di appartenenza sono tenute ad
esercitare il relativo potere disciplinare.

Art. 8

Monitoraggio

1. Decorsi 18 mesi dalla costituzione dell'Azienda USL di Reggio
Emilia, la Giunta regionale elabora e trasmette alla competente
Commissione assembleare una relazione intermedia sullo stato di
attuazione delle disposizioni di cui al Capo II.
2. Dopo tre anni dall'entrata in vigore della presente legge, la
Giunta regionale elabora e trasmette alla competente Commissione
assembleare una relazione finale sull'attuazione delle disposizioni
di cui al Capo II.

Art. 9

Abrogazioni

1. L'art. 14 (Istituzione di registri di rilevante interesse
sanitario) della legge regionale n. 4 del 2008 è abrogato.

Art. 10

Entrata in vigore

1. La presente legge entra in vigore il giorno stesso della sua
pubblicazione nel Bollettino Ufficiale della Regione Emilia-Romagna.
La presente legge sarà pubblicata nel Bollettino Ufficiale della
Regione.
È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e farla osservare
come legge della Regione Emilia-Romagna.
Bologna, 1° giugno 2017

BONACCINI

(Omissis).