Serie Generale n. 174 del 29-7-2009
DECRETI PRESIDENZIALI
DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA 10 luglio 2009
Scioglimento del consiglio comunale e affidamento della gestione del comune di Castello di Cisterna ad una commissione straordinaria. (09A08750) (GU Serie Generale n.174 del 29-07-2009)

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA

Considerato che nel comune di Castello di Cisterna (Napoli), in cui
organi elettivi sono stati rinnovati nelle consultazioni
amministrative del 28 e 29 maggio 2006, sussistono forme di ingerenza
della criminalità organizzata, rilevate dai competenti organi
investigativi;
Considerato che tali ingerenze espongono l'amministrazione stessa a
pressanti condizionamenti, compromettendo la libera determinazione
degli organi ed il buon andamento della gestione comunale di Castello
di Cisterna;
Rilevato, altresì, che la permeabilità dell'ente ai
condizionamenti esterni della criminalità organizzata arreca grave
pregiudizio allo stato della sicurezza pubblica e determina lo
svilimento delle istituzioni e la perdita di prestigio e di
credibilità degli organi istituzionali;
Ritenuto che, al fine di rimuovere la causa del grave inquinamento
e deterioramento dell'amministrazione comunale, si rende necessario
far luogo allo scioglimento degli organi ordinari del comune di
Castello di Cisterna, per il ripristino dei principi democratici e di
libertà collettiva;
Visto l'art. 143 del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267;
Vista la proposta del Ministro dell'interno, la cui relazione è
allegata al presente decreto e ne costituisce parte integrante;
Vista la deliberazione del Consiglio dei Ministri, adottata nella
riunione del 3 luglio 2009;

Decreta:

Art. 1.

Il consiglio comunale di Castello di Cisterna (Napoli) è sciolto
per la durata di diciotto mesi.

Art. 2.

La gestione del comune di Castello di Cisterna (Napoli) è affidata
alla commissione straordinaria composta da:
dott. Raffaele Cannizzaro - viceprefetto;
dott. Roberto Esposito - viceprefetto aggiunto;
rag. Renato Scozzese - dirigente di II fascia, Area I.

Art. 3.

La commissione straordinaria per la gestione dell'ente esercita,
fino all'insediamento degli organi ordinari a norma di legge, le
attribuzioni spettanti al consiglio comunale, alla giunta ed al
sindaco nonchè ogni altro potere ed incarico connesso alle medesime
cariche.
Dato a Roma, addì 10 luglio 2009
NAPOLITANO

Berlusconi, Presidente del Consiglio
dei Ministri
Maroni, Ministro dell'interno

Registrato alla Corte dei conti il 17 luglio 2009
Ministeri istituzionali, registro n. 7, foglio n. 278

Allegato
Al Presidente della Repubblica


Il comune di Castello di Cisterna (Napoli), i cui organi elettivi
sono stati rinnovati nelle consultazioni amministrative del 28 e 29
maggio 2006, presenta forme di condizionamento da parte della
criminalità organizzata che compromettono la libera determinazione e
l'imparzialità degli organi elettivi, il buon andamento
dell'amministrazione ed il funzionamento dei servizi.
In relazione all'esito di attività investigativa condotta sul
territorio, dalla quale è emerso un contesto ambientale
caratterizzato dalla presenza della criminalità organizzata, il
Prefetto di Napoli ha disposto, con provvedimento del 14 novembre
2006, l'accesso presso il comune di Castello di Cisterna, ai sensi
dell'art. 1, comma 4, del decreto-legge 6 settembre 1982, a 629,
convertito dalla legge 12 ottobre 1982, n. 726, per l'istruttoria di
rito.
Gli accertamenti svolti dalla commissione di accesso, confluiti
nella relazione commissariale conclusiva della procedura, cui si
rinvia integralmente, avvalorano l'ipotesi dell'esistenza di fattori
di inquinamento dell'azione amministrativa dell'ente locale a causa
dell'influenza della criminalità organizzata, ponendo in risalto
come, nel tempo, l'uso distorto della cosa pubblica si sia
concretizzato nel favorire soggetti collegati direttamente od
indirettamente ad ambienti malavitosi.
L'ingerenza negli affari dell'ente e la strumentalizzazione delle
scelte amministrative risultano favorite da una fitta ed intricata
rete di parentele, affinità, amicizie e frequentazioni che lega
alcuni componenti della giunta, del consiglio nonchè dell'apparato
burocratico ad esponenti delle locali consorterie criminali ed a
soggetti ad esse contigui.
In particolare, la relazione del Prefetto di Napoli pone in
evidenza, come principale fattore sintomatico del condizionamento
degli organi dì governo dell'ente, la vicenda della variante
generale al piano regolatore.
La provincia, in fase di esame del provvedimento, ha imposto
prescrizioni e puntuali limitazioni da recepire con una modifica
delle norme di attuazione del piano regolatore generale, in quanto ha
riscontrato nella variante al suddetto strumento urbanistico proposta
dal comune un incremento edilizio, che avrebbe comportato un surplus
di vani rispetto alla necessità effettiva del territorio comunale.
Il consiglio comunale, dopo aver recepito, con apposita delibera,
le prescrizioni alla suddetta variante generale ha poi avviato in
modo anomalo una fase di rivisitazione dello strumento urbanistico,
attraverso l'improprio ricorso a direttive di interpretazione della
variante medesima, al solo scopo di modificare, senza la preventiva
approvazione della provincia, il piano regolatore, così da rendere
assentibile, ancorchè illegittima, l'edificazione di volumetrie
aggiuntive.
Con tali direttive di interpretazione l'amministrazione comunale
ha inteso perseguire, come rilevato dalla commissione di accesso
nella propria relazione, non gli interessi della collettività locale
quanto piuttosto favorire soggetti legati da stretti vincoli
familiari ad un noto ed influente clan camorristico locale.
Ulteriore fattore sintomatico dell'assoggettamento
dell'amministrazione comunale alla criminalità organizzata può
rinvenirsi in numerosi permessi di costruire illegittimamente
rilasciati a soggetti vicini ai locali clan camorristici.
La capacità di condizionamento delle scelte dell'amministrazione
da parte della criminalità organizzata traspare chiaramente anche
nel campo degli esercizi pubblici, come risulta dalla vicenda
dell'autorizzazione rilasciata alla moglie del locale capo clan,
nonostante la prefettura avesse provveduto ad informare
l'amministrazione comunale, ai sensi dell'art. 1-septies del
decreto-legge 6 settembre 1982, n. 629, come convertito nella legge
n. 726 del 1982.

L'organo ispettivo ha inoltre rappresentato come anche le
procedure esaminate nel settore dei lavori pubblici presentano
profili di illegittimità. In particolare viene messo in rilievo che
nell'esecuzione delle opere è stato effettuato un frequente ricorso
alle varianti, pur in assenza delle condizioni di legge richieste ed
inoltre che le varianti stesse sono di importo eccessivo rispetto a
quello consentito dalla normativa di riferimento.

Peraltro pur avendo il comune aderito al protocollo di legalità
presso la Prefettura di Napoli, ai fini della prevenzione antimafia
in materia di appalti, viene evidenziato come, nel tempo, l'ente
locale abbia sottoscritto alcuni contratti con imprese risultate
controindicate ai finì antimafia.
La descritta condizione esige un intervento risolutore mirato a
rimuovere i legami tra l'amministrazione locale e la criminalità
organizzata che arrecano grave e perdurante pregiudizio per lo stato
generale dell'ordine e della sicurezza pubblica.

Pertanto, il Prefetto di Napoli, con rapporto del 27 ottobre 2008
successivamente integrato con relazione del 2 luglio c.m., che si
intendono integralmente richiamati, ha proposto l'applicazione della
misura straordinaria prevista dall'art. 143 del decreto legislativo
18 agosto 2000, n. 267.

Per le suesposte considerazioni, si ritiene necessario provvedere,
con urgenza, ad eliminare ogni ulteriore motivo di deterioramento e
di inquinamento della vita amministrativa e democratica dell'ente,
mediante provvedimenti incisivi a salvaguardia degli interessi della
comunità locale.

La valutazione della situazione in concreto riscontrata, in
relazione alla presenza ed all'estensione dell'influenza criminale,
rende necessario che la durata della gestione commissariale sia
determinata in diciotto mesi.
Ritenuto, per quanto esposto, che ricorrano le condizioni indicate
nel citato art. 143 del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267,
legittimanti lo scioglimento del consiglio comunale di Castello di
Cisterna (Napoli), si formula rituale proposta per l'adozione della
misura straordinaria.
Roma, 3 luglio 2009
Il Minstro dell'interno: Maroni