1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 29 del 24-7-2002
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 37 RICORSO PER LEGITTIMITA' COSTITUZIONALE 25 maggio 2002
Ricorso per questione di legittimita' costituzionale depositato in cancelleria il 25 maggio 2002 (del Presidente del Consiglio dei ministri) Imposte e tasse in genere - Sanzioni per violazioni in materia di tasse automobilistiche - Devoluzione delle controversie, con legge regionale, al giudice ordinario - Denunciato contrasto con il principio della legislazione statale sulla devoluzione di tutte le controversie tributarie (anche regionali) al giudice tributario - Violazione della competenza legislativa esclusiva statale in materia di giurisdizione e norme processuali o, per ipotesi, della competenza legislativa concorrente in materia di coordinamento della finanza pubblica e sistema tributario. - Legge della Regione Toscana 7 marzo 2002, n. 9, art. 8 (sostitutivo dell'art. 9, comma 1, della legge regionale 1 luglio 1999, n. 37). - Costituzione, art. 117, commi secondo, lettera l), e terzo (in relazione all'art. 119, comma secondo, della Costituzione); legge 28 dicembre 2001, n. 448, art. 12 (sostitutivo dell'art. 2 del d.lgs. 31 dicembre 1992, n. 546. (002C0508) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.29 del 24-7-2002)

Ricorso del Presidente del Consiglio dei ministri - giusta
deliberazione 9 maggio 2002 del Consiglio dei ministri (doc. 1) -
rappresentato e difeso dalla Avvocatura generale dello Stato,
domiciliataria per legge;
Nei confronti della Regione Toscana, e per essa del suo
Presidente della giunta regionale pro tempore per la declaratoria di
illegittimità costituzionale e l'annullamento in parte qua
dell'art. 8 della legge regionale toscana del 7 marzo 2002 n. 9
(pubbl. in Boll. uff. Regione Toscana n. 6 del 18 maggio 2002 n. 6)
recante "Disposizioni in materia di sanzioni amministrative per
violazioni di norme tributarie. Modifiche alle leggi regionali 15
maggio 1980 n. 54; 29 Luglio 1996 n. 60; 1 luglio 1999 n. 37".

P r e m e s s a

1. - Il consiglio regionale della Regione Toscana, nella seduta
del 31 ottobre 2000 ha approvato il disegno di legge n. 67/2000,
contenente disposizioni modificative alle ll.rr. 15 maggio 1980
n. 54, 29 luglio 1996 n. 60 e 1 luglio 1999 n. 37 in materia di
sanzioni amministrative per violazioni di norme tributarie.
Tale delibera legislativa ha formato oggetto di rinvio, per nuovo
esame, al consiglio regionale da parte del Governo (giusta delibera
23 novembre 2000 del Consiglio dei ministri) come da comunicazione 23
novembre 2000 n. 200/9085 della Presidenza del Consiglio dei
ministri.
2. - Il Consiglio regionale della Toscana, con delibera adottata
nella seduta del 19 dicembre 2000, comunicata al Commissario del
Governo in data 23 dicembre 2000 e pervenuta alla Presidenza del
Consiglio dei ministri il 27 dicembre 2000, ha (ri)approvato la
stessa legge apportando marginali e non sostanziali modifiche al suo
testo.
3. - Per l'annullamento in parte qua (e specificatamente nel suo
art. 3) della suindicata delibera legislativa riapprovata, in quanto
costituzionalmente illegittima, il Governo della Repubblica ha
proposto in data 11 gennaio 2001, ricorso (n. 11/2000 R.R.) avanti
l'ecc.ma Corte ai sensi dell'allora vigente art. 127, quarto comma,
della della Costituzione e dell'art. 31 della legge n. 87/1953.
Con sentenza 17/2002 la Corte ha dichiarato, a seguito
dell'intervenuta modifica del tit. V della Costituzione di cui alla
legge Cost. n. 3/2001 della intervenuta trasformazione del controllo
governativo sulle leggi regionali da preventivo a successivo - la
improcedibilità di tale ricorso.
A seguito di tale sentenza è stata promulgata dal Presidente
della regione e pubblicata nel Bollettino ufficiale della regione
n. 6 del 18 marzo 2002, la l.r. 7 marzo 2002 n. 9, il cui art. 8 - in
quanto costituzionalmente illegittimo - viene con il presente ricorso
impugnato dal Governo ai sensi del vigente art. 127 Cost. per i
seguenti

M o t i v i

Violazione dell'art. 117, secondo comma, lett. l), e terzo comma,
in relazione all'art. 119, della Costituzione.
L'art. 8 della l.r. n. 9 del 2002, nel sostituire il comma 1
della l.r. n. 37 del 1999, così dispone: "1. le sanzioni per
violazioni in materia di tasse automobilistiche sono irrogate con
atto contestuale all'avviso di accertamento o di rettifica emesso dal
dirigente regionale competente. Nel termine di 60 giorni dalla
notifica, avverso l'atto contestuale di accertamento e di irrogazione
delle sanzioni, è ammesso ricorso amministrativo in alternativa
all'azione avanti l'autorità giudiziaria ordinaria, che può
comunque essere adita anche dopo la decisione amministrativa ed entro
180 giorni dalla sua notificazione".
Anteriormente alla promulgazione ed alla pubblicazione della l.r.
Toscana n. 9 del 2002 è, com'è noto, entrata in vigore (con il 1
gennaio 2002) la legge n. 448 del 28 dicembre 2001 la quale,
all'art. 12, nel sostituire l'art. 2 del d.lgs. n. 546 del 31
dicembre 1992, dispone che "appartengono alla giurisdizione
tributaria tutte le controversie aventi ad oggetto i tributi di ogni
genere e specie, compresi quelli regionali, provinciali e comunali
... nonchè le sovrimposte e le addizionali, le sanzioni
amministrative comunque irrogate da uffici finanziari, gli interessi
ed ogni altro accessorio. Restano escluse dalla giurisdizione
tributaria soltanto le controversie riguardanti gli atti della
esecuzione forzata tributaria successivi alla notifica della cartella
di pagamento e, ove previsto, dell'avviso di cui all'art. 50 del
d.P.R. 29 settembre 1973 n. 602, per le quali continuano ad
applicarsi le disposizioni del medesimo decreto del Presidente della
Repubblica".
L'art. 8 della l.r. n. 9 del 2002 Toscana - nel devolvere alla
giurisdizione del giudice ordinario le controversie relative al
contestuale atto di accertamento e di irrogazione sanzioni in materia
di tasse automobilistiche (immediatamente in via alternativa con il
ricorso amministrativo ovvero dopo la decisione amministrativa) - si
pone in inconciliabile contrasto con la previsione del già vigente
art. 2 del d.lgs. n. 546 del 1992, sostituito dall'art. 12 della
legge n. 448 del 2001, il quale esprime invece l'opposto principio
della devoluzione di tutte le controversie tributarie, anche
regionali, ivi comprese quelle relative alle relative sanzioni (salvo
quelle controversie "marginali" espressamente eccettuate e sopra
ricordate), alla esclusiva competenza giurisdizionale del giudice
tributario, avanti al quale il giudizio deve svolgersi secondo lo
schema, i termini e le regole del giudizio contenzioso tributario
regolato appunto dal citato d.lgs. n. 546 del 1992 e succ. mod.
La denunciata disposizione della legge regionale eccede, in ogni
caso, i limiti della competenza della regione in quanto:
a) il vigente art. 117 Cost., al secondo comma lett.
l),attribuisce alla competenza legislativa esclusiva dello Stato la
materia "giurisdizione e norme processuali; ordinamento civile e
penale; giustizia amministrativa". Non vi ha dubbio che, sotto tale
profilo, compete esclusivamente al legislatore statale la disciplina
della "giurisdizione e delle norme processuali" e, pertanto, in primo
luogo, la ripartizione della funzione giurisdizionale (anche) in
ragione della materia tra i diversi organi giurisdizionali dello
Stato nonchè la determinazione delle norme che regolano il processo
destinato a svolgersi avanti al giudice individuato come competente.
Al legislatore regionale è precluso, pertanto - come ha invece fatto
con il denunciato art. 8 della l.r. Toscana n. 9 del 2002 -
attribuire la cognizione delle (sole) controversie ivi considerate
alla giurisdizione del giudice ordinario (con la conseguente
applicabilità delle norme processuali ordinarie), anzichè al
giudice tributario, secondo le specifiche norme proprie del
contenzioso tributario, come invece previsto in termini generali
dalla legge statale;
b) anche a voler, per ipotesi, ricondurre la disciplina di
cui al contestato art. 8 a materia ("coordinamento della finanza
pubblica e del sistema tributario") oggetto di legislazione
concorrente ai sensi del terzo comma, dell'art. 117 della
Costituzione (cui fa riferimento anche il successivo art. 119,
secondo comma), certo è che la potestà legislativa regionale
potrebbe comunque esercitarsi solo nell'ambito dei principi
fondamentali, la cui determinazione è riservata alla legislazione
statale, ed in coerenza con gli stessi. Non pare discutibile che
l'art. 12 della legge n. 448 del 2001, nel sostituire l'art. 2 del
d.lgs. n. 546 del 1992, esprime il principio della necessaria
riconduzione ad unità, su tutto il territorio dello Stato,
dell'intero contenzioso tributario (statale e non), pertanto
riservato in via generale alla competenza giurisdizionale esclusiva
del giudice tributario (salvi i limitati casi "eccettuati"): e ciò
proprio in ossequio alle esigenze di coordinamento del sistema
tributario di cui al terzo comma del cit. art. 117. La disciplina
dettata dall'impugnato art. 8 della l.r. Toscana n. 9 del 2002 si
pone chiaramente in contrasto con il principio fondamentale enunciato
dalla legge statale: eppertanto, anche nella prospettiva qui in
esame, la stessa non sfuggirebbe alla censura di (il)legittimità
costituzionale, per essere la norma regionale emanata comunque al di
fuori dei limiti costituzionali segnati alla competenza legislativa
della regione.

P. Q. M.
Si chiede l'ecc.ma Corte costituzionale, in accoglimento del
presente ricorso, voglia dichiarare la illegittimità costituzionale
dell'art. 8 della legge regionale toscana 7 marzo 2002 n. 9, recante
disposizioni in materia di sanzioni amministrative per violazioni di
norme tributarie.
Si produrranno i seguenti documenti:
1) estratto verbale riunione Consiglio dei ministri 9 maggio
2002;
2) copia legge regionale toscana n. 9 del 7 marzo 2002.
Roma, addì 14 maggio 2002
L'Avvocato dello Stato: Mandò
02C0508