1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 14 del 6-4-2005
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 36 RICORSO PER LEGITTIMITA' COSTITUZIONALE 9 marzo 2005
Ricorso per questione di legittimita' costituzionale depositato in cancelleria il 9 marzo 2005 (del Commissariato dello Stato per la Regione siciliana) Previdenza e assistenza - Norme della Regione siciliana - Benefici in favore di familiari di talassemici - Estensione dell'indennita' vitalizia prevista con legge statale a favore dei portatori di talassemia al coniuge superstite in caso di decesso del titolare - Ricorso del Commissario dello Stato - Denunciata incondizionata ultrattivita' dell'erogazione del vitalizio - Denunciata previsione di nuovi e/o maggiori oneri per il bilancio regionale senza indicazione della copertura finanziaria - Violazione del principio di eguaglianza - Violazione del principio di buon andamento ed imparzialita' della pubblica amministrazione - Violazione del principio di copertura finanziaria. - Delibera legislativa approvata dall'Assemblea regionale siciliana il 22 febbraio 2005 (disegno di legge n. 792), art. 11. - Costituzione artt. 3, 81, comma quarto, e 97. Previdenza e assistenza - Norme della Regione siciliana - Interventi in materia di talassemia - Previsione della corresponsione dell'indennita' chilometrica ai talassemici soggetti a cure in localita' a «diversi chilometri» da quella di residenza - Ricorso del Commissario dello Stato - Denunciata mancata indicazione di una distanza certa - Violazione del principio di eguaglianza - Violazione del principio di buon andamento ed imparzialita' della pubblica amministrazione. - Delibera legislativa approvata dall'Assemblea regionale siciliana il 22 febbraio 2005 (disegno di legge n. 792), art. 12. - Costituzione artt. 3, e 97. Sanita' pubblica - Dirigenti Usl - Norme della Regione siciliana - Previsione della contestuale titolarita' dell'incarico di Direttore generale dell'Azienda Usl con quello di dipendente della medesima - Ricorso del Commissario dello Stato - Denunciata distorsione della posizione d'imparzialita' richiesta per l'esercizio di funzioni di elevato livello di responsabilita' - Disparita' di trattamento rispetto ai dipendenti delle Aziende Usl che insistono sul restante territorio nazionale - Violazione del principio di eguaglianza - Violazione dei principi di buon andamento ed imparzialita' della pubblica amministrazione. - Delibera legislativa approvata dall'Assemblea regionale siciliana il 22 febbraio 2005 (disegno di legge n. 792), art. 10. - Costituzione artt. 3 e 97. (005C0340) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.14 del 6-4-2005)

L'Assemblea regionale siciliana nella seduta del 22 febbraio
2005, ha approvato il disegno di legge n. 792 dal titolo «Interventi
per la rimozione delle carcasse di animali morti in allevamenti o
abbandonati. Misure finanziarie urgenti e norme per l'assetto
idrogeologico» pervenuto a questo Commissariato dello Stato, ai sensi
e per gli effetti dell'art. 28 dello Statuto Speciale, il 25 febbraio
2005.
Il provvedimento legislativo, oltre ad un'organica disciplina per
l'erogazione di provvidenze varie per la rimozione delle carcasse
d'animali morti in allevamento o abbandonati, contiene disposizioni
attinenti a diversi settori d'intervento regionale, o trasfusi da
iniziative legislative ancora in itinere o, anche, frutto di
emendamenti assembleari.
Orbene, talune di tali norme costituiscono oggetto del presente
atto di gravame, secondo quanto appresso si esporrà.
L'art. 11, che si trascrive, dà adito a rilievi di
costituzionalità per violazione degli articoli 3, 97 e 81, quarto
comma della Costituzione:
Art. 11.
«1. - In caso di decesso del beneficiario, l'indennità di cui
all'art. 7 della legge regionale 1° agosto 1990, n. 20, continua ad
essere erogata in favore del coniuge convivente».
La disposizione censurata, seppure sintomo dell'attenzione posta
dal legislatore verso i portatori di una malattia endemica nella
regione, già destinatari di apposite provvidenze previste da
precedenti interventi legislativi, esula dai limiti oggettivi
connaturati alla materia disciplinata ponendosi perciò in contrasto
con gli artt. 3 e 97 della Costituzione.
L'art. 7 della l.r. n. 20 del 1990 prevede, infatti, l'erogazione
di un'indennità vitalizia in favore del portatore di talassemia,
indipendentemente dal reddito posseduto dallo stesso, quale
contributo di solidarietà per le spese derivanti dalle cure mediche
e ristoro per i disagi e gli inconvenienti connessi a queste ultime.
L'estensione di tale beneficio al coniuge superstite convivente
in caso di decesso del titolare non corrisponde alle finalità
perseguite dall'originario intervento legislativo, in quanto
conferisce incondizionata ultrattività all'erogazione del vitalizio,
per sua stessa natura strettamente connesso allo stato di malattia e
alle precarie condizioni di vita del destinatario.
Non si evincono del resto dai lavori parlamentari particolari
motivazioni che possano giustificare la concessione di un nuovo
vitalizio in favore di un soggetto che, fino a prova contraria, non
è affetto da talassemia.
L'introduzione di una nuova potenziale categoria di beneficiari
dell'indennità comporta, altresì, inequivocabilmente una nuova
maggiore spesa che non trova nella disposizione nè quantificazione
nè copertura, in contrasto con l'art. 81, quarto comma della
Costituzione.
Anche la previsione dell'art. 12 da adito a rilievi di
costituzionalità per violazione degli articoli 3 e 97 della
Costituzione.
La disposizione in questione irragionevolmente sostituisce le
parole «distanti oltre 20 chilometri» contenuta nel comma terzo
dell'art. 7 della l.r. n. 20/1190 con la parola «diversi».
Nella sostanza tale modifica rimette alla discrezionalità
dell'amministrazione la corresponsione dell'indennità chilometrica
ai talassemici soggetti a cure in località diverse da quella di
residenza.
La mancata indicazione di un termine certo per acquisire il
diritto all'indennità potrebbe inoltre vanificare l'intento
originario del legislatore, rimettendone la soddisfazione alla
valutazione di elementi non direttamente connessi alla titolarità
del diritto stesso.
Nei fatti la genericità della definizione «diversi», in assenza
della contestuale individuazione di altri parametri certi, svuota il
diritto del suo stesso contenuto poichè lo rende difficilmente
esercitabile.
Parimenti censurabile sotto il profilo del mancato rispetto del
principio di buon andamento ed imparzialità della Pubblica
amministrazione e di quello di eguaglianza è la disposizione
dell'art. 10, secondo cui viene esclusa l'applicabilità in Sicilia
dell'art. 3, comma 9 ultimo capoverso, del leg.vo 502/1992 e
successive modifiche ed integrazioni.
La norma introdotta consentirebbe, infatti, la contestuale
titolarità ed esercizio della carica di direttore generale
dell'Azienda USL con la sussistenza di un rapporto di lavoro
dipendente, ancorchè in regime di aspettativa senza assegni, con
l'USL presso cui sono esercitate le funzioni.
Invero, il solo fatto di avere un rapporto di lavoro dipendente,
seppure interrotto temporaneamente dall'aspettativa, costituisce un
elemento di potenziale distorsione della posizione di imparzialità
richiesta per l'esercizio di una funzione di elevato livello di
responsabilità quale quella di direttore generale, con inevitabili
refluenze sul corretto svolgimento della finzione medesima.
Non ininfluente è, inoltre, il profilo della disparità di
trattamento che si verrebbe a concretizzare rispetto ai dipendenti
delle Aziende sanitarie locali della rimanente parte del territorio
nazionale, ai quali il decreto legislativo 502 preclude la
possibilità di essere nominati direttori generali in assenza,
peraltro, di qualsivoglia motivazione circa la peculiarità della
situazione siciliana che possa sorreggere l'introduzione della norma
in questione.

P. Q. M.
E con riserva di presentazione di memorie illustrative nei
termini di legge, il sottoscritto Prefetto dott. Gianfranco
Romagnoli, Commissario dello Stato per la Regione siciliana, visto
l'art. 28 dello Statuto Speciale, con il presente atto impugna i
sottoelencati articoli del disegno di legge n. 792 dal titolo
«interventi per la rimozione delle carcasse di animali morti in
allevamenti o abbandonati. Misure finanziarie urgenti e norme per
l'assetto idrogeologico», approvato dall'Assemblea regionale
siciliana il 22 febbraio 2005:
art. 10 per violazione degli artt. 3 e 97 della Costituzione;
art. 11 per violazione degli artt. 3, 97 e 81, quarto comma
della Costituzione;
art. 12 per violazione degli artt. 3 e 97 della Costituzione.
Palermo, addì 2 marzo 2005
Il commissario dello Stato per la Regione Siciliana: Prefetto
Gianfranco Romagnoli
05C0340