Serie Generale n. 14 del 17-1-2008
CIRCOLARI
MINISTERO DELL'ECONOMIA E DELLE FINANZE
MINISTERO DELL'ECONOMIA E DELLE FINANZE
CIRCOLARE 10 gennaio 2008, n. 02
Sistema unico di contabilita' economica per centri di costo delle pubbliche amministrazioni - Titolo III del decreto legislativo 7 agosto 1997, n. 279 - Amministrazioni centrali dello Stato: rilevazione costi secondo semestre 2007. (GU Serie Generale n.14 del 17-01-2008)

Alla Presidenza del Consiglio dei
Ministri - Segretariato generale
Alle Amministrazioni centrali dello
Stato:
Gabinetto;
Servizi di controllo interno;
Centri di responsabilità
amministrativa;
direzioni generali
Alle Amministrazioni autonome
Agli Uffici centrali del bilancio
presso i Ministeri e le Amministrazioni
autonome
Alle Ragionerie provinciali dello Stato
e, p.c.:
Alla Corte dei conti
Al Centro nazionale per l'informatica
nella pubblica amministrazione
All'Istituto nazionale di statistica
All'Agenzia per la rappresentanza
negoziale
Loro sedi
1. La legge n. 94/1997, di riforma del bilancio dello Stato, ed il
decreto legislativo di attuazione n. 279/1997 hanno introdotto
nell'ordinamento contabile italiano il Sistema unico di contabilità
economica analitica per centri di costo, che si pone in stretta
integrazione sia con il processo di formazione del bilancio di
previsione e con le decisioni di finanza pubblica, sia con il sistema
di controllo interno di gestione.
Tale Sistema contabile pone in relazione le risorse impiegate, gli
obiettivi perseguiti e le responsabilità gestionali della dirigenza,
consentendo di verificare l'andamento della gestione attraverso il
confronto dei costi (relativi all'impiego delle risorse), previsti
nel budget, con quelli effettivamente sostenuti nel corso
dell'esercizio.
La rilevazione di tali costi, in particolare, esprime la
rappresentazione della fase gestionale e, quindi, consente alle
Amministrazioni di procedere alla verifica dell'azione amministrativa
e alla valutazione economica della gestione.
2. I costi del secondo semestre 2007 sono rilevati dalle
Amministrazioni secondo le consuete tre viste applicate alla
contabilità economica analitica: per natura di costo, sulla base del
Piano di conti, per responsabilità organizzativa, in base al Piano
dei centri di costo e in relazione alla destinazione dei costi, per
missioni istituzionali.
Riguardo alle nature di costo le Amministrazioni centrali hanno
quale riferimento il Titolo III del decreto legislativo 7 agosto
1997, n. 279, ed il connesso Piano dei conti esposto nella Tabella B,
allegato al decreto legislativo medesimo, così come modificato e
integrato con il recente decreto del Ministro dell'economia e delle
finanze n. 66233 in data 8 giugno 2007, che costituisce l'unità
elementare di rilevazione e di scambio delle informazioni tra le
stesse Amministrazioni centrali ed il Ministero dell'economia e delle
finanze - Dipartimento della ragioneria generale dello Stato.
I centri di costo di ciascuna Amministrazione costituiscono un
altro elemento base del Sistema di contabilità economica e sono
direttamente coinvolti nel procedimento di invio telematico dei dati
economici rilevati e validati, mediante il portale web su rete
internet. Essi sono stati individuati in coerenza con i centri di
responsabilità di ciascun Dicastero, sui quali ha avuto notevole
impatto la ridefinizione delle strutture ministeriali derivanti dal
decreto-legge n. 181 del 18 maggio 2006, convertito in legge n. 233
del 17 luglio 2006. Tali modifiche sono state già considerate anche
in sede di formulazione del budget rivisto 2007; eventuali ulteriori
modifiche alla struttura dei centri di costo devono essere
preliminarmente e tempestivamente concordate con il Dipartimento
della ragioneria generale dello Stato - Ispettorato generale
politiche di bilancio.
Per quanto riguarda la destinazione, occorre sottolineare che la
rilevazione dei costi del secondo semestre 2007 viene effettuata in
base al vigente quadro classificatorio funzionale, ossia per missioni
istituzionali, per garantire la coerenza con la rilevazione dei costi
del primo semestre e la revisione del budget 2007.
La nuova classificazione incentrata sulle missioni e sui
sottostanti programmi, infatti, è stata introdotta per la
formulazione delle previsioni finanziarie ed economiche a decorrere
dall'anno 2008, come illustrato nella circolare n. 21 del 5 giugno
2007 del Ministero dell'economia e delle finanze.
3. In ragione dell'importanza del ruolo che il centro di
responsabilità amministrativa svolge anche nell'ambito della fase di
consuntivazione dei costi, in particolar modo nelle strutture
organizzate su base dipartimentale, è previsto uno specifico profilo
utente per il titolare di tale centro, che può visualizzare, in
forma aggregata, i dati inseriti dai sottostanti centri di costo e
monitorarne il processo di rilevazione.
Nella presente fase di rilevazione, inoltre, ogni centro di
responsabilità provvede all'inserimento, per l'intero anno, delle
informazioni per la riconciliazione fra contabilità economica, costi
sostenuti, e contabilità finanziaria, pagamenti effettuati sui
capitoli del bilancio.
Per procedere alla rilevazione dei costi del secondo semestre, i
referenti delle Amministrazioni centrali, in un quadro di unitarietà
e stabilità metodologica e contabile della rilevazione dei costi in
ambito amministrativo pubblico, faranno riferimento oltre che al
Manuale dei principi e delle regole contabili, attualmente in fase di
aggiornamento, anche alle indicazioni riportate nella nota tecnica
(allegato 1 alla presente circolare), nella quale sono contenute le
modalità di inserimento dei dati economici nel portale web di
contabilità economica, la rappresentazione del processo contabile e
le modalità di trattamento dei dati necessari alla riconciliazione
dei costi sostenuti nell'anno 2007 con il Rendiconto generale dello
Stato (art. 11, decreto legislativo n. 279/1997).
4. Il Sistema di contabilità economica consente di evidenziare, in
termini economici, le esigenze funzionali e gli obiettivi
perseguibili da parte delle Amministrazioni, rappresentando così un
valido strumento conoscitivo ed informativo sia per le
Amministrazioni stesse nel loro autonomo processo di controllo
interno e di costruzione del bilancio finanziario, sia per il
Ministro dell'economia e delle finanze nel suo ruolo di coordinatore
della finanza pubblica (art. 4-bis della legge n. 468/1978, e
successive modificazioni e integrazioni).
Proprio per il perseguimento di tali finalità, le informazioni
economiche della rilevazione dei costi 2007 verranno poste a base di
riferimento per la costruzione del budget economico e del bilancio
finanziario di previsione per il 2009.
5. La tempestività delle rilevazioni, correlata all'arco temporale
dell'operazione, rappresenta una componente fondamentale di successo
e di efficacia del processo per la strumentalità delle informazioni
che produce; conseguentemente la trasmissione telematica dei dati
rilevati dai centri di costo deve avvenire nel rispetto obbligatorio
ed indifferibile dei termini previsti nel calendario, al fine di
poter procedere all'espletamento delle attività connesse alla
trasmissione degli elaborati alle Amministrazioni e alla
presentazione del relativo documento al Parlamento, nonchè per
l'elaborazione delle tabelle utili per il successivo ciclo di
pianificazione economico-finanziaria.
Allo scopo di migliorare tutte le fasi operative e per rendere più
efficace l'azione di supporto e di collaborazione, è possibile fare
costante riferimento alla Ragioneria generale dello Stato -
Ispettorato generale per le politiche di bilancio - Servizio analisi
dei costi, al quale le Amministrazioni potranno rivolgersi, tramite
il portale web di contabilità economica, accessibile dal sito
www.rgs.mef.gov.it (sul quale, in apposita area pubblica è
disponibile anche la presente circolare) e i seguenti contatti:
tel. numeri 06/4761 - 4080/4697/4699; fax numeri 06/4761 - 4766/0092;
e-mail: sacr@rgs.tesoro.it
Al fine di facilitare gli operatori delle Amministrazioni,
soprattutto coloro che saranno coinvolti nell'utilizzo del Sistema
informativo di contabilità economica, si segnala che è stato
realizzato uno specifico corso di formazione a distanza, in
autoaddestramento (WBT - Web Based Training), per l'acquisizione
delle complessive conoscenze sulle funzionalità del Sistema stesso,
accessibile dalla home page dell'area riservata attraverso il link
«Corso on-line CE» nel menù Applicazioni.
Roma, 10 gennaio 2008
Il Ministro: Padoa Schioppa

Allegato

----&gt; Vedere allegato da pag. 72 a pag. 91 &lt;----