1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 12 del 16-3-1994
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 109 ORDINANZA (Atto di promovimento) 27 gennaio 1993- 25 febbraio 1994
N. 109 Ordinanza emessa il 27 gennaio 1993 (pervenuta alla Corte costituzionale il 25 febbraio 1994) dal tribunale amministrativo regionale della Puglia, sez. di Lecce, sul ricorso proposto da De Vitis Assunta contro Ministero di grazia e giustizia. Impiego pubblico - Direttore di cancelleria - Attribuzione del compito di reggenza dell'ufficio in attesa della destinazione allo stesso del dirigente titolare - Mancata previsione di un termine finale massimo per l'esercizio della funzione vicaria e della retribuzione, da parte dell'amministrazione, per le mansioni superiori prestate oltre detto termine - Violazione del principio della retribuzione proporzionata ed adeguata. (D.P.R. 8 maggio 1987, n. 266, art. 20, n. 2). (Cost., art. 36). (094C0246) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.12 del 16-3-1994)

IL TRIBUNALE AMMINISTRATIVO REGIONALE
Ha pronunciato la seguente sentenza sul ricorso n. 2420 del 1991
proposto da De Vitis Assunta rappresentato e difeso dall'avv. E.
Sticchi, elettivamente domiciliata presso il suo studio in Lecce alla
via S. Francesco d'Assisi n. 33, contro il Ministero di grazia e
giustizia, in persona del Ministro pro-tempore rappresentato e difeso
dall'avvocatura dello Stato domiciliataria ope legis.
Per l'annullamento dell'efficacia del provvedimento n.
2995/s/t/m/ing. 11591, conosciuto dalla ricorrente in data 20 giugno
1991 nonchè per la declaratoria del diritto della ricorrente al
trattamento economico relativo alle funzioni superiori svolte e alla
corresponsione delle differenze retributive tra il livello relativo
alla qualifica formale rivestita e quello delle funzioni superiori
effettivamente svolte, oltre a rivalutazione monetaria ed interessi e
contestuale condanna del Ministero al pagamento di quanto richiesto;
Visto il ricorso con i relativi allegati;
Visto l'atto di costituzione in giudizio dell'amministrazione
resistente;
Viste le memorie prodotte dalle parti a sostegno delle rispettive
difese;
Visti gli atti tutti della causa;
Udita la relazione del dott. A. Pasca e uditi, altresì, l'avv. E.
Sticchi per il ricorrente e l'avv. G. Pedone (avv.ra Stato) per
l'amministrazione resistente;
Ritenuto in fatto e in diritto quanto segue;
F A T T O
Con ricorso depositato in data 5 ottobre 1991, De Vitis Assunta
impugnava il provvedimento di cui in epigrafe, chiedendo, altresì,
dichiararsi il proprio diritto a percepire le differenze retributive
tra il trattamento economico percepito, corrispondente alla qualifica
rivestita, e quello corrispondente alle funzioni superiori
effettivamente della stessa svolte per circa un decennio, con
rivalutazione monetaria e interessi; chiedeva conseguentemente la
condanna dell'amministrazione al pagamento in suo favore di quanto
dovuto;
La ricorrente, dipendente del Ministero di grazia e giustizia
quale direttore di Sezione presso gli uffici della procura generale
della Repubblica presso la Corte d'appello di Lecce dal 1 luglio
1972, è inquadrata nella nona qualifica funzionale;
Con provvedimento del procuratore generale reggente in data 15
luglio 1980 veniva affidato alla ricorrente in via temporanea e
provvisoria l'esercizio delle funzioni di dirigente di segreteria;
ciò in relazione dell'intervenuto decesso del primo dirigente allora
in servizio (3 luglio 1980) e delle esigenze di garantire, in via
eccezionale, la copertura del posto e la continuità delle funzioni
svolte. Tale incarico veniva conferito in via temporanea "sino alla
copertura del posto vacante";
La copertura del posto in questione avveniva solo in data 24 marzo
1990, sicchè la ricorrente per circa dieci anni svolgeva le funzioni
superiori, dapprima come primo dirigente e, dopo l'entrata in vigore
del decreto 6 agosto 1982, come dirigente superiore;
Alla ricorrente non veniva liquidata alcuna differenza di
trattamento economico, in relazione alle funzioni più elevate dalla
stessa svolte come primo dirigente e, poi, come dirigente superiore;
in data 28 aprile 1991 la ricorrente proponeva formale istanza in tal
senso. A tale istanza faceva seguito l'impugnato provvedimento prot.
2995/s/tm/Inq 11591, con cui l'istanza veniva respinta, con la
seguente motivazione: "la normativa vigente .. non prevede per i
dipendenti dello Stato il riconoscimento di un maggiore trattamento
economico corrispondente alle mansioni superiori esercitate per un
determinato periodo di tempo";
La ricorrente deduceva i seguenti vizi:
1. - Violazione dell'art. 36 della Costituzione e 2126, primo
comma, c.c. nonchè eccesso di potere per falsa presupposizione in
fatto e in diritto in relazione alla dedotta circostanza che
l'impugnato diniego si porrebbe in contraddizione con i
riconoscimenti e la ammissioni operate dalla stessa Amministrazione
relativamente allo svolgimento delle mansioni superiori; nonchè
contrasterebbe con i principi costituzionali di cui all'art. 36,
comportando una violazione del sinallagma prestazione-retribuzione e
determinando un ingiustificato arricchimento della pubblica
amministrazione, che verrebbe così a fruire di prestazioni
lavorative di qualità superiore; principi anche enunciati in
pronunce dalla Corte costituzionale n. 457 del 23 febbraio 1989, n.
296 del 10 giugno 1990, e 369 del 12/25 luglio 1990, le quali
avrebbero riconosciuto, invece, rilevanza alla effettività delle
mansioni svolte nell'ambito del pubblico impiego;
2. - Eccesso di potere per insufficiente e illogica motivazione in
relazione alla circostanza che l'impugnato provvedimento si porrebbe
in contrasto con i principi fondamentali in materia di giusta e
adeguata retribuzione;
Si costituiva in giudizio l'amministrazione resistente a mezzo
dell'avvocatura dello Stato, che insisteva per la reiezione del
ricorso ed eccepiva, in subordine, l'intervenuta prescrizione
estintiva del credito;
Alla c.c. del 16 ottobre 1991, con ordinanza di questo tribunale
n. 1738/1991, veniva accolta l'istanza cautelare proposta dalla
ricorrente "limitatamente ai compensi relativi alle superiori
mansioni svolte (maggiorati di rivalutazioni monetaria e interessi
legali, limitatamente al quinquennio precedente alla data di
presentazione della domanda"; il consiglio di Stato, tuttavia, nella
c.c. dell'11 febbraio 1992, con ordinanza n. 177/92 della quarta
sezione, accoglieva l'appello proposto dall'amministrazione e
respingeva in via definitiva l'istanza cautelare;
Dopo il deposito delle memorie conclusive, all'udienza del 27
gennaio 1993 il ricorso veniva introitato per la decisione;
D I R I T T O
Rileva preliminarmente il Collegio che la questione di
costituzionalità, proposta dalla ricorrente con il primo motivo,
appare al collegio rilevante ai fini del decidere e non
manifestamente infondata;
Ed invero l'art. 20 n. 2 del d.P.R. n. 266/1987 attribuisce al
direttore di cancelleria "il compito di reggenza dell'ufficio in
attesa della destinazione del Dirigente Titolare". La "ratio" è
evidentemente quella di assicurare la continuità dell'esercizio
della funzione; essa è, quindi, volta a tutelare l'interesse
pubblico generale attraverso la tutela dell'interesse particolare
dell'Amministrazione, che con il primo coincide;
La norma tuttavia non prevede un termine massimo che giustifichi,
da un lato, la temporaneità della funzione vicaria, dall'altro la
gratuità della stessa;
Del resto, la circostanza che il direttore di sezione possa
temporaneamente reggere l'Ufficio e che, quindi, la funzione vicaria
in tal senso rientri nei compiti accessori "inerenti la propria
qualifica funzionale, non esclude che il protrarsi dell'esercizio
della funzione vicaria oltre un ragionevole lasso di tempo possa
comportare, a carico dell'amministrazione e a favore del dipendente,
l'onere di retribuire quest'ultimo per differenza, in ragione del
diverso valore qualitativo della prestazione e della esigenza,
rigorosamente immanente al rapporto di lavoro pubblico e privato, di
assicurare puntualmente il perdurare della sinallagma tra prestazione
e retribuzione;
Sotto tale profilo la norma di cui sopra, proprio per l'assenza di
previsione di un termine finale massimo della funzione vicaria, che
solo ne giustificherebbe la gratuità, appare in contrasto con i
principi di cui all'art. 36 della Costituzione e in particolare col
diritto del lavoratore a conseguire una retribuzione "proporzionata
alla quantità e qualità del suo lavoro";
Nei termini di cui sopra la questione non appare, quindi,
manifestamente infondata, mentre la sua rilevanza ai fini del
decidere è di tutta evidenza, condizionando l'esito della questione
di costituzionalità i termini di definizione del giudizio pendente;

P. Q. M.
Dichiara la rilevanza e la non manifesta infondatezza della
questione di costituzionalità nei termini di cui in motivazione;
sospende il giudizio sul ricorso 2420/91 proposto da De Vitis Assunta
e dispone l'immediata trasmissione degli atti alla Corte
Costituzionale;
Ordina alla segreteria del tribunale di notificare la presente
ordinanza alle parti in causa e al Presidente del Consiglio dei
Ministri e di comunicarla ai Presidenti del Senato della Repubblica e
della Camera dei deputati.
Così deciso in Lecce nella Camera di Consiglio del 27 gennaio
1993.
Il presidente: PAPIANO
Il relatore ed estensore: PASCA
94C0246