1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 23 del 13-6-2001
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 27 RICORSO PER LEGITTIMITA' COSTITUZIONALE 10 maggio 2001
Ricorso per questione di legittimita' costituzionale depositato in cancelleria il 10 maggio 2001 (della Regione Abruzzo) Parchi e riserve naturali - Istituzione con decreto del Presidente della Repubblica del Parco nazionale "CostaTeatina" - Previsione legislativa non preceduta da intesa con la Regione - Denunciata violazione del principio di leale cooperazione - Mancato rispetto delle prerogative e delle attribuzioni regionali - Istanza di sospensione dell'efficacia della norma censurata. - Legge 23 marzo 2001, n. 93, art. 8, comma 3. - Costituzione, artt. 5, 117 e 118. (001C0481) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.23 del 13-6-2001)

Ricorso per dichiarazione di incostituzionalità e, comunque, per
conflitto di attribuzioni tra poteri dello Stato, in favore di:
Regione Abruzzo in persona del presidente pro tempore della giunta
regionale on. Giovanni Pace, con sede in L'Aquila, elettivamente
domiciliato in Roma - viale Mazzini n. 55 - presso l'avv. Francesco
Carli che lo rappresenta e difende in virtù di deliberazione della
giunta regionale d'Abruzzo n. 3802 data 27 aprile 2001 e di procura
apposta a margine del presente atto;
Contro: Presidenza del Consiglio dei ministri, in persona del
Presidente pro tempore, per la dichiarazione di illegittimità
costituzionale, anche sotto il profilo del conflitto di attribuzioni
tra i poteri dello Stato, dell'art. 8, punto 3, della legge 23 marzo
2001 n. 93, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 79 del 4 Aprile
2001, con cui è stato istituito, nell'ambito del territorio della
Regione Abruzzo, il "Parco Nazionale Costa Teatina" in applicazione
dei principi di cui alla legge quadro sulle aree protette (6 dicembre
1991 n. 394) ed è stato disposto il finanziamento del Parco stesso.

Si premette in fatto

Con legge 6 dicembre 1991 n. 394 il Legislatore nazionale ha
introdotto una nuova disciplina per la tutela,l'istituzione e la
gestione delle aeree naturali protette.
Tra le nuove norme appaiono particolarmente rilevanti, per la
particolare questione qui sollevata:
a) quella che disciplina la programmazione triennale delle
aree naturali protette e stabilisce (art. 4 punto 4) che la
realizzazione delle previsioni programmatiche "avviene a mezzo di
intese, eventualmente promosse dal Ministro dell'Ambiente, tra
Regioni ed Enti locali sulla base di specifici metodi e criteri
indicati nel programma triennale dell'azione pubblica per la tutela
dell'ambiente di cui alla legge 28 agosto 1989 n. 305",
b) quella che (art. 8) disciplina l'istituzione dei Parchi
nazionali, precisando che la delimitazione deve avvenire previa
obbligatoria, acquisizione del parere della Regione interessata.
c) quella che (art. 34 punti 3 e 7) introduce ulteriori
precetti procedurali e sancisce che la delimitazione dei parchi
nazionali e l'adozione delle relative misure di salvaguardia viene
disposta su iniziativa del Ministro dell'Ambiente "d'intesa con le
Regioni" (punto 7) e, comunque, sentite le Regioni e gli Enti Locali
interessati.
La legge quadro del 1991, insomma, ha previsto esplicitamente un
procedimento concertativo tra Stato e Regioni, per garantire il
giusto intervento delimitativo e la corretta attività di gestione
dei Parchi nazionali di nuova istituzione.
Questi principi di ordine generale sono stati riconfermati in
successive disposizioni di legge.
In particolare, l'art. 2 punti 3, 4 e 5 della legge 8 ottobre
1997 n. 344 ha ribadito il fatto che l'istituzione dei parchi
abruzzesi "Costa Teatina e Torre del Cerrano" dovesse conseguire ad
un'iniziativa istruttoria che il Ministro dell'Ambiente avrebbe
dovuto assumere entro il 30 giugno 1998, "sentiti la regione e gli
enti locali competenti".
Ed ancora l'art. 77 del decreto legislativo 112/1998 ha
nuovamente stabilito come "l'individuazione, l'istituzione e la
disciplina generale dei parchi e delle riserve nazionali, comprese
quelle marine e l'adozione delle relative misure di salvaguardia
sulla base delle linee fondamentali della carta della natura, sono
operati, sentita la conferenza unificata" (che comprende le
Regioni)".
E dunque, dall'intero compendio normativo, emerge chiaro il
principio per cui la partecipazione dell'ente regione al processo di
individuazione e di gestione dei parchi nazionali, è un fatto
necessario ed obbligatorio.
Ciononostante, con la legge di cui si eccepisce l'irregolarità
costituzionale (art. 8 punto 3), è stato istituito il "Parco
nazionale Costa Teatina" ricadente nel territorio delle Regione
Abruzzo e ne è stato disposto il finanziamento.
La legge è in conflitto con principi costituzionali per i
seguenti motivi:
Violazione art. 5, 117 e 118 della Costituzione.
Violazione del principio di leale cooperazione.
Mancato rispetto delle prerogative e delle attribuzioni della
Regione Abruzzo.
Come già è stato detto sopra, il quadro normativo di settore
(tutela e gestione delle aree protette) attribuisce un ruolo
significativo all'ente regione e prevede una sua partecipazione alle
procedure delimitative ed istitutive dei parchi nazionali.
Con la pubblicazione della legge n. 93/2001 invece, s'è
determinato il reale svuotamento del ruolo e della funzione
specificamente attribuiti alla Regione Abruzzo.
È stato, infatti, istituito e finanziato il Parco Nazionale
Costa Teatina, senza che sia stata raggiunta la previa ed
obbligatoria intesa con la Regione Abruzzo e senza che mai la regione
stessa sia stata sentita sull'argomento.
Insomma la Regione Abruzzo è stata immotivatamente privata delle
sue prerogative e non ha potuto esercitare le funzioni e le
competenze ad essa attribuite dalle leggi di cui s'è detto.
Ciò ha dato luogo ad un conflitto di attribuzioni che l'ecc.ma
Corte costituzionale dovrà risolvere.
Al riguardo è stato affermato che "è ammissibile, in sede di
conflitto di attribuzione, la censura di una regione che, contro un
provvedimento governativo, denuncia l'impedimento alla propria reale
partecipazione ad un procedimento secondo modalità legislativamente
previste (nella specie era dedotta la mancata attesa del parere
regionale nel procedimento di individuazione dei beni demaniali
costieri esclusi dalla delega alle regioni), perchè il motivo non
espone soltanto un vizio di legittimità ordinaria, ma attiene al
rispetto del principio, fondato sull'art. 5 Cost., della leale
cooperazione, operante, al di là del mero riparto per materie, su
tutto l'arco delle relazioni istituzionali fra Stato e Regioni,
quando le rispettive competenze concorrano, esigendo un
contemperamento dei relativi interessi" (Corte cost. 18 luglio 1997
n. 242; conforme Corte Cost. 11 dicembre 1998 n. 398).
Nel caso di cui si propone l'esame, è mancata quella leale
cooperazione tra Stato e Regione Abruzzo che si sarebbe dovuta
concretizzare nel coinvolgimento di quest'ultima e nell'acquisizione
delle sue indicazioni.
È evidente la violazione degli artt. 5, 117 e 118 della
Costituzione.
Istanza di sospensione
La disposizione di legge qui censurata produce effetti
immediatamente e gravemente lesivi per la Regione Abruzzo.
La norma, in fatti, incide massicciamente sulla disciplina e
sulla gestione di un'ampia porzione del territorio regionale e
prelude alla subitanea adozione di misure di salvaguardia, con
importanti effetti vincolistici.
Il tutto senza l'acquisizione delle necessarie indicazioni da
parte dell'ente regione.
È, dunque, necessario che venga disposta la sospensione
cautelare degli effetti della norma.

P. Q. M.
Si chiede che l'ecc.ma Corte costituzionale voglia:
in via, immediata, sospendere l'efficacia dell'art. 8.3 della
legge 23 marzo 2001 n. 93, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale 4
aprile 2001 n. 79,
in via definitiva e per le ragioni dedotte in premessa,
dichiarare l'illegittimità Costituzionale della norma stessa per
violazione degli artt. 5, 117 e 118 della Costituzione,
contestualmente rilevando e dichiarando il conflitto di attribuzioni
segnalato.
Con ogni conseguenziale statuizione di legge.
Roma, addì 3 maggio 2001
Avv. Francesco Carli
01c0481