3a Serie Speciale - Regioni n. 49 del 14-12-1996
REGIONE LIGURIA
REGIONE LIGURIA
LEGGE REGIONALE 21 giugno 1996, n. 27
Canone degli alloggi di edilizia residenziale pubblica. (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.49 del 14-12-1996)

(Pubblicata nel Bollettino ufficiale della Regione Liguria n. 14
del 10 luglio 1996)

IL CONSIGLIO REGIONALE
Ha approvato

IL COMMISSARIO DEL GOVERNO
Ha apposto il visto

IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA
Promulga
la seguente legge regionale:

Art. 1.
Finalità del canone convenzionale di locazione

1. Il canone convenzionale di locazione degli alloggi di edilizia
residenziale pubblica così come definiti dall'articolo 5 della legge
regionale 3 marzo 1994 n. 10 (norme per l'edilizia residenziale
pubblica) è diretto a compensare i costi di amministrazione, di
gestione e di manutenzione nonchè il versamento al fondo per
l'edilizia residenziale pubblica di cui all'articolo 13 della legge 5
agosto 1978 n. 457 dello 0,50 per cento annuo del valore catastale
del patrimonio gestito, con esclusione degli alloggi assegnati alla
fascia di cui all'articolo 5, comma 1, lettera a) della presente
legge.
2. L'incidenza sull'ammontare del canone convenzionale di locazione
dei costi di amministrazione, di gestione e di manutenzione è
determinata annualmente dalla Giunta regionale, in modo anche
differenziato per i quattro ambiti provinciali, sulla base delle
proposte degli enti gestori che devono contestualmente indicare
l'entità dell'eccedenza delle entrate complessive dei canoni
rispetto a tali costi.
3. Gli enti gestori formulano programmi quadriennali di
manutenzione del patrimonio con aggiornamenti annuali da presentare
unitamente alle proposte di cui al comma 2.

Art. 2.
Partecipazione dell'utenza

1. È riconosciuta la rappresentanza delle organizzazioni
dell'utenza più significative e a livello regionale e provinciale,
al fine di determinare forme di partecipazione e controllo
sull'attività degli enti gestori e di tutela dei diritti individuali
e collettivi degli assegnatari.
2. La partecipazione delle stesse alle fasi di programmazione sarà
disciplinata dalla Giunta regionale entro centoventi giorni
dall'approvazione della presente legge.

Art. 3.
Ulteriori oneri a carico degli assegnatari
e solidarietà dell'obbligazione

1. Resta fermo quanto disposto dall'articolo 24 della legge
regionale n. 10/1994 circa l'obbligo per l'assegnatario di rimborsare
all'ente gestore tutte le spese, effettive e relative alla gestione,
dei servizi a rimborso.
2. Il costo dei servizi a rimborso viene calcolato dall'ente
gestore sul complesso degli immobili gestiti ovvero su gruppi di essi
facenti parte di aree omogenee individuate dall'ente stesso con i
programmi di gestione del patrimonio edilizio esistente.
3. Nella rendicontazione dei "servizi a rimborso" il costo
effettivo del servizio reso deve essere distinto dal costo di
gestione che deve essere determinato, per tutti gli alloggi di
edilizia residenziale pubblica, in base ai criteri stabiliti con la
deliberazione del Consiglio regionale n. 49 in data 8 luglio 1987 e
successive modifiche.
4. I componenti del nucleo familiare sono obbligati, in solido con
l'assegnatario, a corrispondere all'ente gestore il canone e gli
oneri accessori di cui all'articolo 24 della legge regionale n.
10/1994 in relazione alla conduzione dell'alloggio assegnato.

Art. 4.
Elementi oggettivi e soggettivi
per il calcolo del canone convenzionale di locazione

1. L'ammontare del canone di locazione di cui all'articolo 1 è
determinato sulla base della redditività degli alloggi e del reddito
complessivo del nucleo familiare dell'assegnatario.
2. Per reddito complessivo del nucleo familiare dell'assegnatario,
ad esclusione degli assegnatari collocati nella fascia a), di cui
all'articolo 5, comma 1, della presente legge si intende quello
determinato ai sensi della vigente normativa regionale per
l'assegnazione degli alloggi, con l'applicazione delle detrazioni
previste dall'articolo 21 della legge n. 457/1978 e dalla
deliberazione del CIPE 13 marzo 1995 (edilizia residenziale pubblica:
criteri generali per l'assegnazione degli alloggi e per la
determinazione dei canoni).
3. Sino alla revisione del classamento delle unità immobiliari
urbane di cui alla legge 24 marzo 1993 n. 75 (conversione in legge,
con modificazioni, del decreto legge 23 gennaio 1993 n. 16, recante
disposizioni in materia di imposte sui redditi, sui trasferimenti di
immobili di civile abitazione, di termini per la definizione
agevolata delle situazioni e pendenze tributarie, per la soppressione
della ritenuta sugli interessi, premi ed altri frutti derivanti da
depositi e conti correnti interbancari, nonchè altre disposizioni
tributarie) e successive modifiche ed integrazioni, ed ai conseguenti
provvedimenti regionali di cui al comma 4, l'elemento oggettivo sulla
base del quale si calcola il canone convenzionale di locazione, è
costituito dal canone fissato con le modalità previste dagli
articoli da 12 a 24 della legge 27 luglio 1978 n. 392 (disciplina
delle locazioni di immobili urbani).
4. Il canone di cui al comma 3 si applica anche ai comuni di cui
all'articolo 26, comma 2 della legge n. 392/1978. Ad essi vengono
attribuiti il coefficiente demografico di 0,80 e il coefficiente di
ubicazione di cui all'articolo 18, comma 3 della legge 392/1978.
5. Entro quattro mesi dall'avvenuta revisione di cui al comma 3, la
Giunta regionale determina l'aliquota del valore catastale calcolato
ai sensi del comma 10 dell'articolo 1 della legge 24 dicembre 1993 n.
560 (norme in materia di alienazione degli alloggi di edilizia
residenziale pubblica) da prendere a riferimento come elemento
oggettivo per il calcolo del canone delle fasce b) e c) di cui
all'articolo 5, comma 1, in modo da consentire il raggiungimento
dell'obiettivo di cui al punto 8.6 della deliberazione del CIPE 13
marzo 1995, da attestare con apposito allegato.
6. Con il provvedimento di cui al comma 5 la Giunta regionale può
apportare, allo stesso fine, modifiche al canone minimo di cui
all'articolo 7 o alle percentuali di reddito di cui all'articolo 8.

Art. 5.
Fasce di reddito

1. L'applicazione del canone convenzionale di locazione è
differenziata in base alle seguenti fasce di reddito:
a) nucleo familiare con reddito imponibile risultante dalla somma
dei redditi fiscalmente imponibili di tutti i componenti, non
superiore all'importo di due pensioni minime INPS percepito ai
seguenti titoli: lavoro dipendente, pensione, trattamento di cassa
integrazione, indennità di mobilità di disoccupazione, sussidi
assistenziali e assegno del coniuge separato o divorziato;
b) nucleo familiare con il reddito superiore o di diversa
composizione rispetto a quello di cui al punto a) e inferiore al
doppio del limite di reddito per l'assegnazione derivante dalla
applicazione della normativa regionale;
c) nucleo familiare con reddito superiore al limite di cui al
punto b).
2. Al fine di articolare meglio l'incidenza dei canoni in relazione
al reddito la Giunta può al massimo ulteriormente suddividere le
fasce di cui alle lettere a) e b) del precedente comma 1
rispettivamente: in due la fascia di cui alla lettera a) e in tre la
fascia di cui alla lettera b).
3. Il reddito di cui al comma 1, lettera a) è quello effettivo
mentre per i redditi di cui alle lettere b) e c), è il reddito
convenzionale calcolato ai sensi dell'articolo 21 della legge 5
agosto 1978 n. 457 e della deliberazione CIPE 13 marzo 1995.

Art. 6.
Criteri per determinare l'incidenza della redditività dell'alloggio
sul canone convenzionale di locazione

1. L'incidenza della redditività dell'alloggio sul canone
convenzionale di locazione è calcolata secondo il seguente schema:
a) in misura corrispondente al 50 per cento del canone calcolato
ai sensi dell'articolo 4, commi 3 e 4 e, comunque, in misura non
superiore all'8 per cento del reddito per gli assegnatari collocati
nella fascia a) di cui all'articolo 5;
b) in misura corrispondente al canone calcolato ai sensi
dell'articolo 4, commi 3 e 4 della presente legge, diminuito al
massimo del 15 per cento o aumentato al massimo del 25 per cento, per
gli assegnatari collocati nella fascia di cui alla lettera b)
dell'articolo 5, determinato dalla Giunta regionale con il
provvedimento di cui all'articolo 5, comma 2.
2. Nel caso in cui il reddito ecceda per entità o composizione
quello per la permanenza nel rapporto di assegnazione, pari al doppio
del limite di reddito per l'assegnazione, l'ente gestore comunica
agli interessati la perdita della qualifica di assegnatari e la
conseguente applicazione di un canone fissato sulla base dei prezzi
praticati in regime di libero mercato per gli immobili aventi
analoghe caratteristiche; tale canone non può essere inferiore al
canone di cui al comma 1, lettera b), incrementato del 50 per cento.
La durata del nuovo rapporto e le procedure di rilascio dell'alloggio
sono quelle indicate dall'articolo 8 della legge 17 febbraio 1992 n.
179 (norme per l'edilizia residenziale pubblica).

Art. 7.
Canone convenzionale minimo

1. Il canone convenzionale minimo di locazione è compreso fra un
minimo di lire 15.000 vano/mese e un massimo di lire 80.000 vano/mese
secondo le fasce di reddito.
2. I vani convenzionali sono determinati dalla superficie della
unità immobiliare, calcolata ai sensi dell'articolo 13 della legge
27 luglio 1978 n. 392, divisa per metri quadrati 14.

Art. 8.
Canone massimo

1. Il canone convenzionale massimo di locazione può variare dal 12
per cento al 16 per cento nella fascia di cui alla lettera b) e dal
16 per cento al 19 per cento nella fascia di cui alla lettera c) del
comma 1 dell'articolo 5.
2. Il reddito considerato è quello calcolato con le modalità di
cui all'articolo 4, comma 2.
3. Qualora il canone minimo calcolato ai sensi del comma 1
dell'articolo 7 superi il canone massimo, ad eccezione del caso in
cui il reddito di cui al comma 2 risulti pari a 0, trova applicazione
il canone massimo. Per gli assegnatari collocati nella fascia di cui
alla lettera a) del comma 1 dell'articolo 5, l'ente gestore applica
d'ufficio quanto previsto dall'articolo 12, comma 1, lettera a).

Art. 9.
Criteri per i provvedimenti di competenza della Giunta regionale

1. La Giunta regionale, entro il 1996, nei limiti di quanto
disposto dagli articoli 5, 6, 7 e 8, fissa ed aggiorna la
suddivisione delle fasce di reddito in base alle quali viene
determinato il canone convenzionale di locazione, nonchè i canoni
minimo e massimo per ciascuna fascia, secondo i seguenti criteri:
a) raggiungimento degli obiettivi di cui all'articolo 1, comma 1,
da attestarsi con apposito allegato;
b) equilibrata correlazione con i redditi dei nuclei familiari
dell'utenza in modo da consentire un incremento del canone graduale
rispetto al reddito;
c) correlazione della redditività del patrimonio con le
prestazioni complessive degli alloggi quali la tipologia costruttiva
ed edilizia ed il disagio ambientale;
d) snellimento delle procedure ai fini del contenimento dei costi
gestionali.

Art. 10.
Collocazione nelle fasce di reddito

1. Gli assegnatari sono collocati nelle fasce di reddito di cui
all'articolo 5 sulla base della documentazione prodotta e degli
accertamenti effettuati annualmente dall'ente gestore. L'accertamento
del reddito così effettuato è posto a base anche dei provvedimenti
di cui agli articoli 25 e 26 della legge regionale 10/1994.
2. La collocazione nelle fasce di reddito e l'applicazione del
relativo canone convenzionale di locazione ha effetto dal 1 gennaio
dell'anno successivo a quello in cui è stata effettuata l'indagine
reddituale.
3. L'ente gestore provvede a variare il canone convenzionale a
partire dal mese successivo alla richiesta dell'assegnatario che
documenti la diminuzione del reddito del nucleo familiare in
conseguenza di sopravvenuti stati di cassa integrazione o
disoccupazione ovvero decesso o cambio di residenza di un componente
del nucleo familiare, percettore di reddito, tale da farlo rientrare
in una fascia inferiore. Qualora la riduzione del nucleo familiare
determini sottoutilizzazione dell'alloggio occupato, la variazione
del canone viene effettuata solo previa contestuale dichiarazione da
parte dell'assegnatario di accettare i successivi provvedimenti di
mobilità volti a determinare una corretta utilizzazione
dell'alloggio.
4. Qualora l'assegnatario produca una documentazione da cui risulti
un reddito ritenuto inattendibile ai fini fiscali, l'ente gestore ha
l'obbligo di trasmettere agli uffici finanziari, per gli opportuni
accertamenti, tale documentazione unitamente agli elementi in base ai
quali la si ritiene inattendibile, dandone comunicazione
all'interessato. In pendenza dell'accertamento, all'assegnatario è
applicato il canone della fascia di appartenenza senza l'applicazione
dell'articolo 8.
5. La Giunta regionale definisce le modalità degli accertamenti e
dell'inserimento nelle fasce di reddito di cui al comma 1, al fine di
garantirne l'efficacia e contenere i costi.

Art. 11.
Limite di reddito per l'assegnazione degli alloggi

1. Il limite di reddito per l'assegnazione degli alloggi di
edilizia residenziale pubblica determinato ai sensi dell'articolo 9,
comma 1 della legge regionale n. 10/1994 e secondo i criteri previsti
all'articolo 3, punto 3.1, lettera e) della deliberazione CIPE 13
maggio 1995, è riferito ad un nucleo familiare di due componenti. Il
limite è aumentato di un milione per ogni ulteriore componente del
nucleo familiare fino al massimo di sei.
2. Il limite di cui al comma 1 è utilizzato ai fini
dell'applicazione dell'articolo 6, commi 1 e 2.

Art. 12.
Fondo sociale

1. Le quote disponibili del fondo sociale di cui all'articolo 33
della legge regionale n. 10/1994 sono destinate agli enti gestori
secondo le seguenti modalita':
a) in via prioritaria al pagamento del canone minimo per l'importo
eccedente l'8 per cento del reddito dei nuclei familiari inseriti
nella fascia a) di cui all'articolo 5, comma 1;
b) alla corresponsione di contributi per il pagamento del costo
dei servizi a rimborso di cui all'articolo 3, per gli assegnatari
collocati nelle fasce a) e b) dell'articolo 5, comma 1.

Art. 13.
Abrogazione di norme

1. Fatto salvo quanto disposto dall'articolo 14, sono abrogati:
a) la legge regionale 22 dicembre 1983 n. 50 (determinazione del
canone sociale per l'edilizia residenziale);
b) il comma 2 dell'articolo 9 della legge regionale n. 10/1994.
2. È abrogata ogni altra norma incompatibile con la presente
legge.

Art. 14.
Norme finali e transitorie

1. In deroga a quanto disposto dall'articolo 6, comma 2 della
presente legge e dall'articolo 6, comma 1, lettera f) della legge
regionale n. 10/1994 (norme per l'edilizia residenziale pubblica),
qualora il reddito del nucleo familiare non derivi in percentuale
superiore all'80% per cento da lavoro dipendente e l'assegnazione sia
avvenuta in base alla normativa precedente all'entrata in vigore
della legge regionale n. 10/1994, il Comune, anche su richiesta
dell'ente gestore, può, con motivato provvedimento, previ
accertamenti anche tramite apposite richieste agli uffici finanziari,
disporre il permanere nel rapporto di assegnazione.
2. Dal 1 gennaio 1996 sino alla rilevazione dei redditi riferiti
all'anno 1995, al fine di conseguire l'immediato incremento del
gettito necessario al raggiungimento dell'obiettivo di cui al punto
8.6 del provvedimento del CIPE 13 marzo 1995, i canoni derivanti
dalla applicazione delle leggi regionali vigenti prima della entrata
in vigore della presente legge sono incrementati nella seguente
misura:
a) 35.000 lire al mese per gli assegnatari di cui alla lettera a)
dell'articolo 6, comma 1;
b) 40.000 lire al mese per gli assegnatari di cui alla lettera b)
dell'articolo 6, comma 1, se il reddito è superiore a quello di cui
alla precedente lettera a) e inferiore al limite di reddito per
l'accesso;
c) 55.000 lire al mese per gli assegnatari di cui alla lettera b)
dell'articolo 6, comma 1, se il reddito è superiore a quello di cui
alla precedente lettera b) e inferiore al doppio del limite di
reddito per l'accesso;
d) non meno di 150.000 lire al mese per gli assegnatari di cui
all'articolo 6, comma 2.
Al fine di garantire il risultato di cui all'articolo 1, comma 1,
gli enti gestori possono apportare ulteriori incrementi, fino al
massimo del 10 per cento delle quote di cui alle lettere b) e c) del
presente comma, qualora l'utenza collocata nella fascia c), di cui
all'articolo 5, comma 1 non superi il tre per cento del patrimonio
gestito.
3. L'inserimento degli assegnatari nelle fasce di cui all'articolo
5, comma 1, viene effettuato dall'ente gestore sulla base del limite
di reddito per le assegnazioni vigente nel 1995 e delle rilevazioni
dei redditi utilizzate per il calcolo dei canoni per lo stesso anno,
senza l'applicazione di quanto disposto dall'articolo 11.
4. Nell'anno 1996 le quote disponibili del fondo sociale sono
utilizzate dagli enti gestori anche per la corresponsione di
contributi in conto canone per gli assegnatari di cui alla lettera b)
del comma 2, qualora, in base agli incrementi di cui allo stesso
comma 2, il canone superi il 16 per cento del reddito del nucleo
familiare.
Per tale anno lo stanziamento è destinato per il 50 per cento ai
contributi da versare in conto canoni, con priorità per
l'applicazione di quanto disposto dall'articolo 12, comma 1, e per il
restante 50 per cento ai contributi da versare in conto servizi.
Sulla base delle necessità rilevate, l'ente gestore può variare
le percentuali di destinazione.
5. Nel caso in cui intervengano modifiche della imposizione fiscale
relativa agli enti gestori dell'edilizia residenziale pubblica,
ovvero alla deliberazione C.I.P.E. 13 marzo 1995, la Giunta
regionale, nel rispetto di quanto disposto dall'articolo 1, comma 1,
può apportare modifiche ai parametri di cui agli articoli 7 e 8 ed
al canone di riferimento di cui alla legge n. 392/1978, che, a
partire dall'anno 1997, consentano di determinare il canone in base
alle specifiche realtà territoriali della Regione.
6. Il subentro nel rapporto di assegnazione è ammesso, anche in
deroga alle disposizioni di cui all'articolo 25, commi 2 e 3, della
legge regionale n. 10/1994, qualora in base alla certificazione
storico anagrafica il rientro nel nucleo familiare o l'ampiamento
dello stesso sia avvenuto in data anteriore alla entrata in vigore
della nuova normativa.

Art. 15.
Dichiarazione d'urgenza

La presente legge regionale è dichiarata urgente ed entra in
vigore il giorno successivo a quello della sua pubblicazione nel
Bollettino
ufficiale della Regione.
È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e farla osservare
come legge della Regione Liguria.
Data a Genova, addì 21 giugno 1996
MORI