Serie Generale n. 147 del 22-6-2021
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
MINISTERO DELLO SVILUPPO ECONOMICO
MINISTERO DELLO SVILUPPO ECONOMICO
DECRETO 23 aprile 2021
Ripartizione delle risorse finanziarie destinate agli interventi di riconversione e riqualificazione produttiva di aree interessate da situazioni di crisi industriali. (21A03700) (GU Serie Generale n.147 del 22-06-2021)

IL MINISTRO
DELLO SVILUPPO ECONOMICO

Visto il decreto-legge 1° aprile 1989, n. 120, convertito, con
modificazioni, dalla legge 15 maggio 1989, n. 181 e successive
modificazioni e integrazioni, recante «Misure di sostegno e di
reindustrializzazione in attuazione del piano nazionale di
risanamento della siderurgia»;
Viste le disposizioni che, a partire dall'art. 73 della legge 27
dicembre 2002, n. 289, hanno previsto l'estensione del sistema
agevolativo di cui alla citata legge n. 181 del 1989 a ulteriori aree
di crisi industriale diverse da quella siderurgica;
Visto l'art. 27 del decreto-legge 22 giugno 2012, n. 83,
convertito, con modificazioni, dalla legge 7 agosto 2012, n. 134, che
reca il riordino della disciplina in materia di riconversione e
riqualificazione produttiva di aree di crisi industriale complessa e,
in particolare, i commi 8 e 8-bis concernenti, rispettivamente, gli
interventi nelle aree di crisi industriale complessa, attuati con
progetti di riconversione e riqualificazione industriale adottati
mediante accordi di programma, e gli interventi nei casi di
situazioni di crisi industriali diverse da quelle complesse che
presentano, comunque, impatto significativo sullo sviluppo dei
territori interessati e sull'occupazione, e i commi 9 e 10
concernenti l'individuazione delle risorse finanziarie a copertura
degli interventi;
Visto l'art. 23, comma 2, del citato decreto-legge 22 giugno 2012,
n. 83, che stabilisce che il Fondo speciale rotativo di cui all'art.
14 della legge 17 febbraio 1982, n. 46, istituito presso il Ministero
dello sviluppo economico, assume la denominazione di «Fondo per la
crescita sostenibile»;
Considerato che il predetto Fondo per la crescita sostenibile è
destinato, sulla base di obiettivi e priorità periodicamente
stabiliti e nel rispetto dei vincoli derivanti dall'appartenenza
all'ordinamento comunitario, al finanziamento di programmi e
interventi con un impatto significativo in ambito nazionale sulla
competitività dell'apparato produttivo, tra i quali quelli riferiti
alla finalità di cui allo stesso art. 23, comma 2, lettera b,
inerente al «rafforzamento della struttura produttiva, il riutilizzo
di impianti produttivi e il rilancio di aree che versano in
situazioni di crisi complessa di rilevanza nazionale tramite la
sottoscrizione di accordi di programma»;
Visto il comma 6 del sopra menzionato art. 27 del decreto-legge 22
giugno 2012, n. 83, che dispone che il Ministero dello sviluppo
economico si avvale, mediante la sottoscrizione di apposite
convenzioni, dell'Agenzia nazionale per l'attrazione degli
investimenti e lo sviluppo d'impresa S.p.a. (di seguito, Invitalia),
per la definizione e l'attuazione degli interventi nelle aree di
crisi industriale complessa e che gli oneri derivanti dalle predette
convenzioni sono posti a carico delle risorse assegnate all'apposita
sezione del Fondo per la crescita sostenibile utilizzate per
l'attuazione degli accordi di cui allo stesso art. 27, nel limite
massimo del 3 per cento di tali risorse;
Visto il decreto del Ministro dello sviluppo economico 31 gennaio
2013, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana
n. 111 del 14 maggio 2013, con il quale sono state disciplinate le
modalità di individuazione delle situazioni di crisi industriale
complessa e determinati i criteri per la definizione e l'attuazione
dei progetti di riconversione e riqualificazione industriale e, in
particolare, l'art. 3, comma 4, che prevede che la parte di attività
dei citati progetti di riconversione e riqualificazione industriale
svolta da Invitalia in applicazione degli interventi agevolativi da
essa gestiti è remunerata con le modalità e le risorse previste
dagli interventi stessi, mentre con apposita convenzione quadro è
disciplinata la remunerazione della diversa attività indicata nello
stesso decreto ministeriale 31 gennaio 2013;
Visto il decreto del Ministro dello sviluppo economico 9 giugno
2015, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana
n. 178 del 3 agosto 2015, adottato ai sensi del citato art. 27, commi
8 e 8-bis, del decreto-legge 22 giugno 2012, n. 83, recante termini,
modalità e procedure per la concessione ed erogazione delle
agevolazioni di cui alla predetta legge n. 181 del 1989 nelle aree di
crisi industriale complessa e non complessa;
Visto, in particolare, l'art. 17 del predetto decreto ministeriale
9 giugno 2015, che prevede che per l'attuazione degli interventi di
cui al decreto medesimo si provvede a valere sulle risorse così come
individuate dall'art. 27, commi 9 e 10, del decreto-legge 22 giugno
2012, n. 83, a cui potranno aggiungersi risorse derivanti dalla
programmazione nazionale, regionale ovvero comunitaria;
Visto il decreto del Ministro dello sviluppo economico 30 agosto
2019, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana
n. 244 del 17 ottobre 2019, adottato ai sensi dell'art. 29, commi 3 e
4, del decreto-legge 30 aprile 2019, n. 34, convertito, con
modificazioni, dalla legge 28 giugno 2019, n. 58, recante revisione
delle condizioni e delle modalità per l'attuazione degli interventi
per le aree di crisi industriale agevolati ai sensi della legge 15
maggio 1989, n. 181, che all'art. 18 conferma le disposizioni
relative alle risorse disponibili;
Visto il paragrafo 2.4 del testo unico degli «Indirizzi attuativi»
relativi alla legge 15 maggio 1989, n. 181, approvati con decreto del
Ministero dello sviluppo economico 25 gennaio 2010, pubblicato nella
Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana n. 97 del 27 aprile
2010, in base al quale le risorse che saranno recuperate da Invitalia
a seguito di riscatti di partecipazioni ai capitali sociali, di
ammortamento di quote capitale dei finanziamenti, di revoche
contributi e di restituzione di eventuali prefinanziamenti relativi
alle iniziative promosse (cosiddetti «rientri») saranno destinate a
nuovi interventi da realizzare nelle aree di crisi e saranno
riversate in conto entrata al bilancio dello Stato con cadenza
semestrale;
Visto il citato comma 10 dell'art. 27 del decreto-legge 22 giugno
2012, n. 83, che ha stabilito che le predette somme a titolo di
«rientri» affluiscano in entrata al Bilancio dello Stato, per essere
riassegnate, su richiesta del Ministro dello sviluppo economico, ad
apposito capitolo dello stato di previsione dello stesso Ministero
per la successiva assegnazione al Fondo per la crescita sostenibile
di cui all'art. 23, comma 2 del medesimo decreto-legge 22 giugno
2012, n. 83;
Considerato che le risorse, affluite a titolo di «rientri»,
assegnate alla sezione del Fondo per la crescita sostenibile relativa
alla finalità di cui all'art. 23, comma 2, lettera b) del
decreto-legge 22 giugno 2012, n. 83 e tuttora da destinare al
finanziamento degli interventi per il rilancio delle aree colpite da
crisi industriale di cui alla legge 15 maggio 1989, n. 181, sono pari
ad euro 18.642.835,66;
Vista la legge 30 dicembre 2018, n. 145, recante «Bilancio di
previsione dello Stato per l'anno finanziario 2019 e bilancio
pluriennale per il triennio 2019-2021» (di seguito «legge di bilancio
2019») e, in particolare, l'art. 1, comma 204, che incrementa di 100
milioni di euro per l'anno 2019 e di 50 milioni di euro per l'anno
2020, la dotazione del Fondo per la crescita sostenibile, di cui
all'art. 23, comma 2, del citato decreto-legge 22 giugno 2012, n. 83,
per il finanziamento degli interventi ai sensi della legge n. 181 del
1989, destinati alla riconversione e alla riqualificazione produttiva
delle aree di crisi industriale di cui all'art. 27 del decreto-legge
22 giugno 2012, n. 83;
Visto il comma 205 dello stesso art. 1 della citata legge di
bilancio 2019, il quale prevede che, con decreto del Ministro dello
sviluppo economico, le risorse di cui al predetto comma 204 siano
ripartite tra gli interventi da attuare per le situazioni di crisi
industriale complessa di cui al comma 1 dell'art. 27 del
decreto-legge 22 giugno 2012, n. 83 e quelli da attuare per le altre
situazioni di crisi industriale previste dal comma 8-bis del medesimo
art. 27;
Visto il decreto del Ministro dello sviluppo economico 30 ottobre
2019, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana
n. 270 del 18 novembre 2019, che ha provveduto a ripartire le
predette risorse del Fondo per la crescita sostenibile stanziate
dalla legge di bilancio 2019, prevedendo di destinare 120 milioni di
euro agli interventi in aree di crisi industriale complessa di cui
all'art. 27 del decreto-legge 22 giugno 2012, n. 83 ed i restanti 30
milioni per interventi in aree interessate da crisi industriale non
complessa previste dal comma 8-bis del medesimo art. 27;
Considerato che con riferimento allo stanziamento di cui alla legge
di bilancio 2019, tenuto conto degli importi destinati all'attuazione
degli accordi di programma sottoscritti, residuano, alla data del
presente decreto, risorse inutilizzate per complessivi euro
123.000.000,00;
Visto l'art. 1, comma 95 della citata legge di bilancio 2019, che
ha istituito nello stato di previsione del Ministero dell'economia e
delle finanze un apposito Fondo per il rilancio degli investimenti
delle amministrazioni centrali dello Stato e per lo sviluppo del
Paese;
Visto il DMT del Ministero dell'economia e delle finanze n. 195790
del 4 ottobre 2019, registrato alla Corte dei conti in data 10
ottobre 2019 al numero 1297, con il quale, nell'ambito della
ripartizione del citato Fondo per il rilancio degli investimenti
delle amministrazioni centrali dello Stato e allo sviluppo del Paese,
sono state assegnate al Ministero dello sviluppo economico per le
annualità 2019, 2020 e 2021 risorse, rispettivamente, per euro
42.000.000,00, euro 38.000.000,00 ed euro 20.000.000,00 per incentivi
alle imprese ubicate nelle aree interessate da crisi industriale;
Visto il decreto-legge 26 ottobre 2019, n. 124, pubblicato nella
Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana del 26 ottobre 2019, n.
252, recante «Disposizioni urgenti in materia fiscale e per esigenze
indifferibili», ed in particolare l'art. 59, comma 3, lettera a), che
ha ridotto, in termini di competenza e di cassa, la predetta
assegnazione per il 2019 per euro 20.000.000;
Vista la legge 27 dicembre 2019, n. 160, recante «Bilancio di
previsione dello Stato per l'anno finanziario 2020 e bilancio
pluriennale per il triennio 2020-2022» (di seguito «legge di bilancio
2020») che ha ridotto, in termini di competenza e di cassa, la
predetta assegnazione per il 2020 per euro 30.000.000,00;
Visti i decreti del direttore generale per gli incentivi alle
imprese del Ministero dello sviluppo economico 3 dicembre 2019, n.
44260 e 15 maggio 2020, n. 2094, che dispongono l'impegno
rispettivamente di euro 22.000.000 ed euro 8.000.000,00 a valere
sullo stanziamento di cui al citato Fondo per il rilancio degli
investimenti delle amministrazioni centrali dello Stato e per lo
sviluppo del Paese ed autorizzano il relativo versamento a favore
della contabilità speciale 1201 denominata «Legge n. 46/1982 - Fondo
per la crescita sostenibile» per la finalità di cui all'art. 23,
comma 2, lettera b), del decreto-legge 22 giugno 2012, n. 83;
Visto l'art. 1, comma 230 della citata legge di bilancio 2020, che
incrementa di 50 milioni di euro per l'anno 2020 e di 100 milioni di
euro per l'anno 2021 la dotazione del Fondo per la crescita
sostenibile per il finanziamento degli interventi ai sensi della
legge n. 181 del 1989, destinati alla riconversione e alla
riqualificazione produttiva delle aree di crisi industriale di cui
all'art. 27 del decreto-legge 22 giugno 2012, n. 83;
Visto lo stesso comma 230 dell'art. 1 della citata legge 27
dicembre 2019, n. 160, il quale prevede che, con decreto del Ministro
dello sviluppo economico, le predette risorse siano ripartite tra gli
interventi da attuare per le situazioni di crisi industriale
complessa di cui al comma 1 dell'art. 27 del decreto-legge 22 giugno
2012, n. 83 e quelli da attuare per le altre situazioni di crisi
industriale previste dal comma 8-bis del medesimo art. 27;
Vista la legge 30 dicembre 2020, n. 178, recante «Bilancio di
previsione dello Stato per l'anno finanziario 2021 e bilancio
pluriennale per il triennio 2021-2023» (di seguito «legge di bilancio
2021») e, in particolare, l'art. 1, comma 80, che incrementa di 140
milioni di euro per l'anno 2021, di 100 milioni di euro per l'anno
2022 e di 20 milioni di euro per ciascuno degli anni dal 2023 al
2026, per un totale di euro 320.000.000,00, la dotazione del Fondo
per la crescita sostenibile per il finanziamento degli interventi ai
sensi della legge n. 181 del 1989, destinati alla riconversione e
alla riqualificazione produttiva delle aree di crisi industriale di
cui all'art. 27 del decreto-legge 22 giugno 2012, n. 83, prevedendo
che le predette risorse siano ripartite tra gli interventi da attuare
per le situazioni di crisi industriale complessa di cui al comma 1 e
quelli da attuare per le altre situazioni di crisi industriale
previste dal comma 8-bis del medesimo art. 27;
Visto il regolamento (UE) n. 1303/2013 del Parlamento europeo e del
Consiglio del 17 dicembre 2013 e successive modificazioni ed
integrazioni, recante disposizioni comuni sul Fondo europeo di
sviluppo regionale (FESR), sul Fondo sociale europeo (FSE), sul Fondo
di coesione, sul Fondo europeo agricolo per lo sviluppo rurale
(FEASR) e sul Fondo europeo per gli affari marittimi e la pesca
(FEAMP) e disposizioni generali sul Fondo europeo di sviluppo
regionale, sul Fondo sociale europeo, sul Fondo di coesione e sul
Fondo europeo per gli affari marittimi e la pesca, e che abroga il
regolamento (CE) n. 1083/2006 del Consiglio;
Visto il regolamento (UE) n. 1301/2013 del Parlamento europeo e del
Consiglio del 17 dicembre 2013 e successive modificazioni ed
integrazioni, relativo al Fondo europeo di sviluppo regionale (FESR)
e a disposizioni specifiche concernenti l'obiettivo «Investimenti a
favore della crescita e dell'occupazione» e che abroga il regolamento
(CE) n. 1080/2006;
Visto il regolamento (UE) n. 651/2014 della Commissione del 17
giugno 2014 e successive modificazioni ed integrazioni, che dichiara
alcune categorie di aiuti compatibili con il mercato interno in
applicazione degli articoli 107 e 108 del trattato (regolamento
generale di esenzione per categoria);
Visto il Programma operativo nazionale «Imprese e competitività
2014-2020» FESR (di seguito anche solo «PON IC») adottato con
decisione della Commissione europea C(2015) 4444 final del 23 giugno
2015, come modificato con decisione della Commissione europea C(2015)
8450 final del 24 novembre 2015, con decisione della Commissione
europea C(2017) 8390 final del 7 dicembre 2017, con decisione della
Commissione europea C(2018) 9117 final del 19 dicembre 2018, con
decisione della Commissione europea C(2020) 1093 final del 20
febbraio 2020 e da ultimo con decisione della Commissione europea
C(2020) 6815 final del 6 ottobre 2020;
Considerato che la legge n. 181 del 1989 è uno degli strumenti
previsti nell'ambito del PON IC per l'attuazione dell'Azione 3.2.1 -
«Interventi di sostegno ad aree territoriali colpite da crisi diffusa
delle attività produttive, finalizzati alla mitigazione degli
effetti delle transizioni industriali sugli individui e sulle
imprese»;
Visto il decreto del Ministro dello sviluppo economico 26 settembre
2016 con il quale è stata assegnata agli interventi di cui alla
legge 15 maggio 1989, n. 181, disciplinati da appositi accordi di
programma relativi ad aree localizzate nelle regioni meno sviluppate
(Basilicata, Calabria, Campania, Puglia e Sicilia), una quota pari ad
euro 80.000.000,00 delle risorse del PON IC, con riserva di euro
30.000.000,00 per l'area di crisi industriale complessa di Taranto;
Visto il decreto del Ministro dello sviluppo economico 21 maggio
2018 con il quale è stata assegnata agli interventi di cui alla
legge 15 maggio 1989, n. 181, una quota aggiuntiva pari a euro
30.000.000,00 delle risorse del PON IC per la copertura degli oneri
derivanti dalle domande di agevolazioni relative a programmi
d'investimento localizzati nei territori delle regioni meno
sviluppate, presentate ai sensi del decreto direttoriale 24 febbraio
2017;
Visto l'accordo di programma sottoscritto in data 26 aprile 2018
dal Ministero dello sviluppo economico, l'Agenzia nazionale politiche
attive lavoro - ANPAL, il Ministero dell'ambiente e della tutela del
territorio e del mare, il Ministero delle infrastrutture e dei
trasporti, la Regione Puglia, la Provincia di Taranto, il Comune di
Taranto, l'Autorità di Sistema portuale del Mar Ionio ed Invitalia
per l'attuazione del «Progetto di riconversione e riqualificazione
industriale dell'area di crisi industriale complessa di Taranto»
(PRRI), che all'art. 6, comma 1, prevede un impegno finanziario di
euro 30.000.000,00, a valere sulle risorse del PON IC Asse III -
Competitività PMI per la concessione delle agevolazioni;
Visto l'accordo di programma sottoscritto in data 23 ottobre 2018
dal Ministero dello sviluppo economico, l'Agenzia nazionale per le
politiche attive del lavoro - ANPAL, il Ministero dell'ambiente e
della tutela del territorio e del mare, il Ministero delle
infrastrutture e trasporti, la Regione Siciliana, il Libero consorzio
comunale di Caltanissetta, il Comune di Gela ed Invitalia per
l'attuazione del «Progetto di riconversione e riqualificazione
industriale per l'area di crisi industriale complessa di Gela»
(PRRI), che all'art. 5, comma 1, prevede un impegno finanziario di
euro 15.000.000,00, a valere sulle risorse del PON IC Asse III -
Competitività PMI per la concessione delle agevolazioni;
Viste le circolari del direttore generale per gli incentivi alle
imprese n. 262576 del 27 luglio 2018, con cui è stato pubblicato
l'«avviso pubblico per la selezione di iniziative imprenditoriali nei
territori dei comuni dell'area di crisi industriale complessa di
Taranto tramite ricorso al regime di aiuto di cui alla legge n.
181/1989» e n. 37925 del 6 febbraio 2019, con cui è stato pubblicato
l'«avviso pubblico per la selezione di iniziative imprenditoriali nei
territori dei comuni dell'area di crisi industriale complessa di Gela
tramite ricorso al regime di aiuto di cui alla legge n. 181/1989»;
Considerato che le risorse destinate ai citati accordi di programma
per la riconversione e riqualificazione industriale delle aree di
crisi industriale complessa di Taranto e di Gela non sono state
pienamente impegnate e che, tenuto conto della tempistica media degli
interventi agevolati ai sensi della legge n. 181 del 1989, l'impiego
di risorse del PON IC non appare compatibile con i termini di
ammissibilità della spesa fissati per le risorse medesime;
Ritenuto necessario assicurare migliore efficacia all'attuazione
del PON IC, in termini di capacità di utilizzo delle risorse, in
vista del termine ultimo di ammissibilità delle spese;
Ritenuto opportuno, per perseguire la predetta finalità,
individuare una dotazione finanziaria alternativa al PON IC per la
copertura del fabbisogno derivante dall'attuazione degli accordi di
programma di Taranto e Gela;
Considerato pertanto che le risorse attribuite all'apposita sezione
del Fondo per la crescita sostenibile e destinate agli interventi di
riconversione e riqualificazione produttiva di aree interessate da
crisi industriali, prive di impegni ammontano, alla data odierna, ad
un importo complessivo pari a euro 661.642.835,66 di cui:
euro 18.642.835,66 affluiti al Fondo per la crescita sostenibile
ai sensi del comma 10 del più volte citato art. 27 del decreto-legge
22 giugno 2012, n. 83;
euro 123.000.000,00 a valere sulle risorse stanziate dalla legge
di bilancio 2019;
euro 50.000.000,00 a valere sullo stanziamento di cui al citato
Fondo per il rilancio degli investimenti delle amministrazioni
centrali dello Stato e per lo sviluppo del Paese;
euro 150.000.000,00 stanziati con la legge di bilancio 2020;
euro 320.000.000,00 stanziati con la legge di bilancio 2021;
Considerato che gli interventi inseriti in accordi di programma
relativi ad aree di crisi industriale complessa necessitano di uno
stanziamento di risorse adeguato alle finalità previste dagli
stessi, quantificabile in euro 210.000.000,00 e che le residue
risorse, pari a euro 451.642.835,66, possono essere destinate agli
interventi nelle aree di crisi industriale non complessa tramite
procedura valutativa a sportello;

Decreta:

Art. 1

1. Le risorse finanziarie assegnate al Fondo per la crescita
sostenibile per l'attuazione degli interventi di riconversione e
riqualificazione produttiva di aree interessate da situazioni di
crisi industriale di cui alla legge 15 maggio 1989, n. 181,
attualmente non programmate ammontano a complessivi euro
661.642.835,66
(seicentosessantunomilioniseicentoquarantaduemilaottocentotrentacinqu
e/66).
2. Le predette risorse finanziarie sono ripartite così come di
seguito:
a) agli interventi relativi ad aree di crisi industriale
complessa sono riservati euro 210.000.000,00
(duecentodiecimilioni/00);
b) ai programmi di investimento da agevolare nelle aree di crisi
industriale non complessa, tramite procedura valutativa con
procedimento a sportello, sono riservati euro 451.642.835,66
(quattrocentocinquantunomilioniseicentoquarantaduemilaottocentotrenta
cinque/66).

Art. 2

1. L'assegnazione di risorse del Programma operativo nazionale
«Imprese e competitivita'» 2014-2020 FESR, Asse III - Competitività
PMI per l'attuazione degli interventi di riconversione e
riqualificazione produttiva nell'ambito della legge 15 maggio 1989,
n. 181, è ridotta di euro 45.000.000,00 ed è pertanto rideterminata
nella misura di euro 65.000.000,00 (sessantacinquemilioni/00).
2. Alla copertura degli oneri derivanti dalla sottoscrizione degli
accordi di programma nelle aree di crisi industriale complessa di
Taranto e Gela, precedentemente finanziati nell'ambito del Programma
operativo nazionale «Imprese e competitivita'» 2014-2020 FESR, Asse
III - Competitività PMI, sono destinati complessivi euro
45.000.000,00 (quarantacinquemilioni/00) a valere sulle risorse del
Fondo per la crescita sostenibile di cui all'art. 1 comma 2, lettera
a) del presente decreto, nella misura di euro 30.000.000,00
(trentamilioni/00) per l'area di Taranto ed euro 15.000.000,00
(quindicimilioni/00) per l'area di Gela.
Il presente decreto sarà trasmesso ai competenti organi di
controllo e pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica
italiana.

Roma, 23 aprile 2021

Il Ministro: Giorgetti

Registrato alla Corte dei conti il 10 giugno 2021
Ufficio di controllo sugli atti del Ministero dello sviluppo
economico e del Ministero delle politiche agricole, reg. n. 627