Serie Generale n. 194 del 22-8-2003
DECRETI E DELIBERE DI ALTRE AUTORITA'
AUTORITA'  PER LE GARANZIE NELLE COMUNICAZIONI
AUTORITA' PER LE GARANZIE NELLE COMUNICAZIONI
DELIBERAZIONE 23 luglio 2003
Regolamentazione e controllo dei prezzi massimi dei servizi di telefonia vocale offerti da Telecom Italia. (Deliberazione n. 289/03/CONS). (GU Serie Generale n.194 del 22-08-2003)

L'AUTORITÀ PER LE GARANZIE NELLE COMUNICAZIONI
Nella seduta del consiglio del 23 luglio 2003;
Vista la legge 31 luglio 1997, n. 249, recante: «Istituzione
dell'Autorità per le garanzie nelle comunicazioni e norme sui
sistemi delle telecomunicazioni e radiotelevisivo»;
Vista la legge 14 novembre 1995, n. 481, recante: «Norme per la
concorrenza e la regolazione dei servizi di pubblica utilità.
Istituzione delle Autorità di regolazione dei servizi di pubblica
utilita»;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica n. 318 del
19 settembre 1997, recante: «Regolamento per l'attuazione di
direttive comunitarie nel settore delle telecomunicazioni»;
Vista la direttiva 97/33/CE del Parlamento europeo e del Consiglio
sull'interconnessione nel settore delle telecomunicazioni e
finalizzata a garantire il servizio universale e l'interoperabilità
attraverso l'applicazione dei principi di fornitura di una rete
aperta (ONP);
Visto il decreto del Presidente della Repubblica n. 403 del
20 ottobre 1998, recante: «Regolamento di attuazione degli articoli
1, 2 e 3 della legge 15 maggio 1997, n. 127, in materia di
semplificazione delle certificazioni amministrative»;
Vista la direttiva 98/10/CE del Parlamento europeo e del Consiglio
sull'applicazione del regime di fornitura di una rete aperta (ONP)
alla telefonia vocale e sul servizio universale delle
telecomunicazioni in un ambiente concorrenziale;
Vista la propria delibera del 22 dicembre 1998, n. 85/98,
concernente le condizioni economiche di offerta del servizio di
telefonia vocale;
Vista la propria delibera n. 101/99, concernente le condizioni
economiche di offerta del servizio di telefonia vocale alla luce
dell'evoluzione dei meccanismi concorrenziali pubblicata nella
Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana del 5 luglio 1999, n.
155;
Vista la propria delibera n. 171/99 concernente la regolamentazione
e controllo dei prezzi dei servizi di telefonia vocale offerti da
Telecom Italia a partire dal 1° agosto 1999, pubblicata nella
Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana n. 193 del 18 agosto
1999;
Vista la propria delibera n. 197/99 del 7 settembre 1999,
concernente «Identificazione di organismi di telecomunicazioni aventi
notevole forza di mercato»;
Vista la propria delibera n. 274/99, concernente i criteri di
ammissibilità di pacchetti tariffari ai fini della verifica del
vincolo di «price cap», pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana n. 269 del 16 novembre 1999;
Vista la propria delibera n. 338/99 del 6 dicembre 1999,
concernente l'interconnessione di terminazione verso le reti
radiomobili e prezzi delle comunicazioni fisso-mobile originate dalla
rete di Telecom Italia;
Vista la propria delibera n. 314/00/CONS, concernente la
determinazione di condizioni economiche agevolate per il servizio di
telefonia vocale a particolari categorie di clientela, pubblicata
nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana n. 160
dell'11 luglio 2000;
Vista la propria delibera n. 847/00/CONS, recante «Revisione dei
valori del sistema di price cap» di cui alla delibera n. 171/99,
pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana n. 303
del 30 dicembre 2000;
Vista la propria delibera 330/01/CONS concernente l'applicazione ed
integrazione della delibera n. 314/00/CONS «Determinazione di
condizioni economiche agevolate per il servizio di telefonia vocale a
particolari categorie di clientela», pubblicata nella Gazzetta
Ufficiale della Repubblica italiana n. 199 del 28 agosto 2001;
Vista la propria delibera n. 469/01/CONS, recante «Revisione dei
valori del sistema di price cap» di cui alla delibera n. 171/99 alla
luce degli effetti prodotti dall'applicazione, pubblicata nella
Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana n. 7 del 9 gennaio 2002;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica n. 77
dell'11 gennaio 2001, recante «Regolamento di attuazione delle
direttive 97/51/CE e 98/10/CE, in materia di telecomunicazioni»;
Vista la direttiva 2002/21/CE del Parlamento europeo e del
Consiglio che istituisce un quadro normativo comune per le reti e i
servizi di comunicazione elettronica;
Vista la direttiva 2002/22/CE del Parlamento europeo e del
Consiglio relativa al servizio universale e ai diritti degli utenti
in materia di reti e di servizi di comunicazione elettronica;
Vista la propria delibera n. 350/02/CONS del 6 novembre 2002,
concernente «Identificazione di organismi di telecomunicazioni aventi
notevole forza di mercato per l'anno 2000» pubblicata nella Gazzetta
Ufficiale della Repubblica italiana n. 278 del 27 novembre 2002;
Vista la consultazione pubblica sulla revisione del meccanismo di
«price cap» indetta con delibera n. 183/02/CONS, nonchè le
risultanze di detta consultazione;
Vista la raccomandazione C (2003) 497 sui mercati rilevanti di
prodotti e servizi nel settore delle comunicazioni elettroniche
dell'11 febbraio 2003;
Vista la propria delibera n. 47/03/CONS concernente la revisione e
meccanismi di programmazione dei prezzi massimi di terminazione
praticati dagli operatori di rete mobile notificati e
regolamentazione dei prezzi delle chiamate fisso-mobile praticati
dagli operatori di rete fissa notificati, pubblicata nella Gazzetta
Ufficiale della Repubblica italiana n. 68 del 22 marzo 2003;
Vista la propria delibera n. 160/03/CONS, recante «Identificazione
di organismi di telecomunicazioni aventi notevole forza di mercato
per l'anno 2001», pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana n. 134 del 12 giugno 2003;
Udita la relazione al consiglio del commissario Paola Maria
Manacorda sui risultati dell'istruttoria, ai sensi dell'art. 32 del
regolamento concernente l'organizzazione e il funzionamento
dell'Autorità per le garanzie nelle comunicazioni, nella seduta del
consiglio del 23 luglio 2003;
Sentita la società Telecom Italia in data 18 novembre 2002,
4 febbraio 2003, 26 maggio 2003 e 19 giugno 2003;
Sentite le società Wind, Albacom, Tele2 in data 20 novembre 2002;
Considerato quanto segue:
1. Il quadro regolamentare e le determinazioni dell'Autorità in
materia di condizioni economiche di offerta dei servizi di telefonia
vocale di Telecom Italia.
1.1. Il quadro regolamentare.
L'Autorità esercita i suoi poteri di regolamentazione e controllo
dei prezzi massimi dei servizi di telefonia vocale dell'operatore di
rete fissa notificato come avente notevole forza di mercato nel
mercato delle reti e dei servizi di telefonia pubblica fissa,
attraverso un sistema di controllo su base pluriennale dei prezzi
praticati in riferimento alla variazione di produttività
conseguibile dallo stesso operatore (sistema di price cap), in base a
quanto stabilito dal decreto del Presidente della Repubblica n.
318/1997 e dalla legge n. 249/1997.
L'art. 7, comma 1, del decreto del Presidente della Repubblica n.
318/1997 prevede che le condizioni economiche per l'accesso e l'uso
di una rete telefonica pubblica fissa e per i servizi di
telecomunicazioni, accessibili al pubblico sulla suddetta rete,
osservino i principi di trasparenza, di obiettività e di
orientamento ai costi nel caso di operatori con una notevole forza di
mercato, nonchè i criteri di carattere generale, stabiliti per la
disciplina dei servizi di pubblica utilità, dalla legge n. 481 del
1995.
L'art. 1, comma 6, lettera c), n. 14, della legge n. 249/1997, nel
definire le competenze dell'Autorità, rimanda anch'esso alla legge
n. 481/1995.
L'art. 2, comma 12, lettera e), della legge n. 481/1995, stabilisce
che «l'Autorità al fine di perseguire gli obiettivi di garantire la
promozione della concorrenza e dell'efficienza nel settore, nonchè
adeguati livelli di qualità (di cui all'art. 1, comma 1) stabilisce
e aggiorna, in relazione all'andamento del mercato, la tariffa base,
i parametri e gli altri elementi di riferimento per determinare le
tariffe di cui ai commi 17, 18 e 19, nonchè le modalità per il
recupero dei costi eventualmente sostenuti nell'interesse generale in
modo da assicurare la qualità, l'efficienza del servizio e
l'adeguata diffusione del medesimo sul territorio nazionale».
In base a quanto stabilito all'art. 2, comma 18, della legge n.
481/1995, l'Autorità fissa quindi un valore medio ponderato dei
prezzi di uno o più panieri di servizi sottoposti al regime di price
cap, che vincola l'operatore notificato alla variazione di tali
prezzi sulla base di un valore calcolato della «X» (che rappresenta
il recupero di produttività dell'operatore sottoposto al vincolo) e
dell'indice dei prezzi al consumo.
Inoltre, nell'esercizio delle attività di controllo sui prezzi dei
servizi dell'operatore notificato, l'Autorità è chiamata a
verificare il rispetto degli obblighi che ricadono su detto operatore
ai sensi del vigente quadro regolamentare comunitario e nazionale; si
tratta del rispetto dei principi regolamentari relativi a: a)
standard qualitativi e tecnici delle condizioni di accesso alla rete
e di uso dei servizi; b) trasparenza e non discriminazione; c)
orientamento al costo; d) separazione contabile e sistemi appropriati
di contabilità; e) fornitura di servizi informativi e addizionali;
f) condizioni di sconto trasparenti e non discriminatorie.
L'art. 17, comma 1, del decreto del Presidente della Repubblica n.
77/2001 dispone che l'Autorità assicuri il rispetto dei principi di
trasparenza e non discriminazione, renda pubblici i criteri volti a
garantire l'accettabilità delle condizioni economiche a livello
nazionale e definisca tetti tariffari o medie geografiche o
meccanismi simili per tutti o parte dei servizi definiti, finchè la
concorrenza non realizzi un'effettiva autoregolamentazione dei
prezzi.
Una specifica attenzione merita l'inquadramento della disciplina
dei prezzi dei servizi di telefonia di Telecom Italia nella imminente
prospettiva evolutiva del quadro regolamentare nazionale, conseguente
alla trasposizione in Italia del pacchetto delle direttive
comunitarie in materia di comunicazioni elettroniche.
A tal riguardo, si ricorda che la direttiva 2002/21/CE (la cd.
«direttiva quadro»), dispone espressamente che gli Stati membri
mantengano le obbligazioni vigenti in base alla normativa nazionale -
sia in materia di servizi intermedi, sia di servizi finali - sino a
quando essi non abbiano completato le analisi di mercato previste dal
nuovo quadro regolamentare (art. 27, rubricato «disposizioni
transitorie»).
Parimenti, e con specifico riferimento alla disciplina dei prezzi
finali, l'art. 16, comma 1, della direttiva 2002/22/CE (Servizio
universale) prevede che gli Stati membri mantengano in essere tutti
gli obblighi relativi alle tariffe al dettaglio per la fornitura di
servizi di accesso e per l'uso della rete telefonica pubblica, fino a
che non siano state condotte le analisi di mercato di cui all'art.
16, comma 3, della direttiva 2002/22/CE.
È d'altro canto da ricordare che il principio generale del massimo
beneficio per l'utenza (da declinare sul piano della scelta, della
qualità e dei prezzi dei servizi) è confermato nel nuovo quadro
come obiettivo generale da perseguire nell'attività di
regolamentazione del settore delle comunicazioni elettroniche (art.
8, commi 1 e 2, lettera a della direttiva 2002/21/CE).
1.2. Obiettivi ed esiti degli interventi dell'Autorità.
Sulla base delle disposizioni sopra richiamate, l'Autorità ha
provveduto a definire, con la delibera n. 171/99, successivamente
modificata ad opera delle delibere n. 847/00/CONS e n. 469/01/CONS,
gli elementi per l'applicazione di un meccanismo di price cap per gli
anni 2000-2002.
Il regime definito con le citate delibere rispondeva essenzialmente
alle esigenze di controllo dei prezzi massimi tipiche di una fase di
transizione da un contesto monopolistico ad un mercato
concorrenziale, laddove le dinamiche competitive risultano ancora
embrionali nella generalità dei segmenti di mercato e il sistema di
price cap mira a tutelare la clientela che utilizza le offerte
generalizzate (con particolare attenzione alla clientela
residenziale), attraverso riduzioni programmate dei prezzi dei
servizi a traffico e, contemporaneamente, ad incentivare ad una
maggiore efficienza l'operatore dominante (il quale può conseguire
benefici trattenendo, per l'intera durata del regime di price cap,
eventuali maggiori margini operativi derivanti dalla riduzione dei
propri costi di esercizio superiori ai livelli di recupero di
efficienza indicati dal regolatore).
Il precedente regime di price cap ha inoltre consentito interventi
di riequilibrio tariffario, con l'obiettivo di realizzare una
struttura tariffaria dell'operatore storico orientata ai costi
(presupposto imprescindibile per una equilibrata diffusione di
dinamiche concorrenziali).
A tal fine, in occasione delle delibere n. 847/00/CONS e n.
469/01/CONS, il meccanismo di price cap è stato modificato in modo
tale da permettere, tra l'altro, l'evoluzione del processo di
riequilibrio tariffario, così come richiesto dalla Commissione
europea, attraverso un aumento programmato dei prezzi dei servizi di
accesso (canoni e contributi) e una riduzione dei prezzi dei servizi
a traffico.
Merita peraltro segnalare che in materia di orientamento al costo
delle tariffe finali, l'Autorità ha anche effettuato interventi di
controllo relativi alla formazione dei prezzi finali, agendo in
particolare con la delibera n. 152/02/CONS (Misure atte a garantire
la piena applicazione del principio di parità di trattamento intera
ed esterna), con la quale sono stati introdotti test di prezzo volti
a prevenire l'insorgenza di fenomeni di compressione dei margini o
dei prezzi. In tal modo si è inteso affiancare al meccanismo di
price cap (che regola i prezzi massimi) un percorso di verifica dei
price floor (soglie minime di prezzo per i servizi a traffico) a
salvaguardia delle condizioni competitive e a tutela dei consumatori.
Nella fascia compresa fra prezzi massimi regolati dal price cap e
price floor stabiliti con delibera n. 152/02/CONS è situato uno
spazio competitivo dove i meccanismi di mercato possono dispiegarsi
in modo da assicurare benefici alla competizione fra aziende ed agli
utenti.
2. Il nuovo meccanismo di price cap.
Sulla base del quadro regolamentare sopra descritto e in
considerazione delle risultanze del funzionamento del meccanismo di
price cap per il periodo 2000-2002, impregiudicate le evidenze delle
analisi di mercato che saranno effettuate a seguito dell'entrata in
vigore del nuovo quadro regolamentare europeo delle comunicazioni
elettroniche, l'Autorità ha ritenuto opportuno procedere al rinnovo
del sistema di programmazione pluriennale dei prezzi massimi
praticabili da Telecom Italia per i servizi di telefonia fissa per
gli anni 2003-2006. L'attuale contesto di mercato evidenzia infatti
che il percorso verso una piena concorrenza di tutti i segmenti della
telefonia vocale è avviato e si sta sviluppando, fisiologicamente,
con ritmi diversi in relazione ai diversi segmenti e alle diverse
tipologie di clientela, in linea con le tendenze emerse nei
principali Paesi europei. In particolare, è possibile rilevare che
mentre i servizi a traffico per la clientela affari hanno evidenziato
un immediato e rapido sviluppo di offerte concorrenti, il segmento
del traffico residenziale beneficia solo in misura relativamente
limitata di offerte competitive nei servizi di base, mentre il
segmento dell'accesso appare ancora caratterizzato da una
significativa dominanza da parte dell'operatore storico. In sostanza,
il segmento dell'accesso sta sperimentando dinamiche concorrenziali
da tempi più recenti (in particolare, a partire dall'effettiva
implementazione dei servizi di accesso disaggregato e dalla
disponibilità di offerte di accesso diretto al cliente finale); tale
disallineamento temporale si risolve in un diverso grado di
disponibilità di offerte concorrenziali sui diversi segmenti.
L'Autorità ha analizzato questa situazione in dettaglio e ha
coerentemente individuato alcune soluzioni regolamentari nell'ambito
del nuovo meccanismo di price cap; tale strumento si aggiunge al
meccanismo di network cap volto a controllare la formazione dei
prezzi all'ingrosso nel disegnare un quadro complessivo flessibile e
tale da garantire una corretta evoluzione del mercato delle
telecomunicazioni su rete fissa nel suo complesso.
L'analisi ha riguardato in particolare:
a) la necessità di tutelare le fasce di consumatori meno esposte
alla concorrenza dalla possibilità di aumenti di prezzo in termini
reali;
b) la relazione tra margini derivanti dall'applicazione dei
meccanismi di price e network cap e resa effettiva dei servizi a
traffico, compresa la retention nelle chiamate fisso-mobile, anche
alla luce delle risultanze dell'applicazione dei cd test di prezzo
previsti dalla delibera 152/02/CONS;
c) la concorrenzialità esistente nei servizi di traffico
internazionale.
Dall'analisi svolta dall'Autorità, risulta che:
residua, nell'attuale contesto di mercato, una esigenza di tutela
per i consumatori, soprattutto con riferimento alla clientela
residenziale. Questa può essere adeguatamente protetta attraverso un
meccanismo che porti alla riduzione dei prezzi di alcuni servizi di
accesso in termini reali, neutralizzando e anzi utilizzando gli
effetti inflattivi a favore dei consumatori; in questo senso,
l'esperienza internazionale segnala una serie di modelli di price cap
adeguati all'attuale contesto concorrenziale, caratterizzati da
livelli di cap «di salvaguardia», opportunamente modulati in ragione
delle specifiche esigenze del segmento considerato;
l'avvenuto completamento del percorso di progressiva riduzione
del deficit della rete di accesso, anche come portato degli effetti
dell'applicazione del precedente meccanismo di cap, non richiede più
ulteriori aumenti dei canoni; allo stesso tempo, la diffusione dei
servizi di unbundling e di accesso diretto alla clientela soprattutto
affari, disegna uno scenario favorevole a un modesto allentamento del
controllo regolamentare su determinati servizi di accesso, la cui
eventuale rimodulazione nel senso dell'evoluzione dell'andamento dei
prezzi al consumo appare coerente con l'attuale quadro competitivo;
per i servizi a traffico, il riscontro dei livelli dei prezzi
delle diverse tipologie di traffico con i corrispondenti livelli di
costo, valutati secondo i test di prezzo previsti dalla delibera
sulla parità di trattamento interna-esterna, anche valutando
l'evoluzione delle curve di costo nel tempo alla luce delle riduzioni
previste dal sistema di network cap per i costi dei servizi di
interconnessione presenti nell'offerta di riferimento;
infine, l'esclusione dal meccanismo di cap delle chiamate
internazionali, laddove la situazione competitiva sembra volgere
ormai nel senso di una soddisfacente apertura del mercato.
Una ulteriore, puntuale valutazione delle condizioni concorrenziali
sarà comunque effettuata in occasione delle analisi di mercato
previste dal nuovo quadro regolamentare di imminente introduzione.
Il nuovo meccanismo richiede la messa a punto di un insieme di
variabili qualitative e quantitative e, in particolare:
1) la definizione dei panieri di servizi di riferimento;
2) il prezzo iniziale dei servizi inclusi nei panieri di servizi
di riferimento;
3) la variazione percentuale annuale programmata dei prezzi
massimi dei servizi;
4) le modalità di comunicazione delle variazioni dei prezzi e
dei panieri dei consumi;
5) la revisione dei prezzi nel corso del periodo di price cap;
6) la disciplina delle modalità applicative in grado di incidere
sul funzionamento del sistema di price cap.
A tal fine, l'Autorità ha indetto, con delibera n. 183/02/CONS,
una consultazione pubblica al fine di acquisire le posizioni delle
parti interessate in merito al meccanismo di price cap sui prezzi
finali dell'operatore notificato di rete fissa. Dette posizioni sono
state pubblicate sul sito Internet dell'Autorità.
Successivamente, gli operatori che hanno risposto alla
consultazione sono stati auditi, al fine di acquisire ulteriori
contributi utili per il procedimento.
Di seguito, sono riportati gli esiti degli approfondimenti
istruttori, con le motivazioni a supporto delle determinazioni
assunte.
2.1. La composizione dei panieri di riferimento.
L'ambito di applicazione di uno strumento regolamentare come quello
del price cap è, per sua natura, delimitato ai mercati, ovvero a
quei segmenti di determinati mercati, rispetto ai quali un ridotto
livello di competitività nell'offerta rischia di non garantire
prezzi concorrenziali ai consumatori. L'Autorità ha pertanto
proceduto alla definizione della composizione dei panieri di servizi
in relazione al grado di concorrenza raggiunto nei diversi segmenti
del mercato dei servizi di telefonia fissa.
L'analisi effettuata ha condotto alla definizione di tre panieri
separati:
a) il paniere dei servizi di accesso che include i canoni di
abbonamento e i contributi di attivazione e/o trasloco linea (PSTN e
ISDN);
b) il paniere dei servizi a traffico commutato che è composto
dalle chiamate distrettuali e interdistrettuali;
c) il paniere delle chiamate fisso-mobile (per la sola quota di
retention di Telecom Italia).
L'articolazione su più panieri è finalizzata a ottimizzare il
controllo e la verifica amministrativa dei risultati
dell'applicazione del meccanismo di cap, riducendo così le
possibilità di sussidi indebiti tra servizi a minore effettività
concorrenziale e quelli maggiormente esposti al mercato. Tale
articolazione consente inoltre un miglior raccordo dell'evoluzione
dei prezzi dei servizi a traffico con il vigente network cap, imposto
dall'Autorità con la Delibera 3/03/CIR.
Con riferimento all'inserimento nel meccanismo di cap della quota
di retention di spettanza di Telecom Italia per le chiamate
fisso/mobile, si ricorda che esso è stato espressamente disposto
dalla delibera 47/03/CONS.
Per quanto riguarda le chiamate internazionali da rete fissa, si
osserva che l'offerta di servizi intermedi di terminazione del
traffico internazionale, ancorchè veda ancora Telecom Italia con
posizioni di rilievo, risulta ampia ed articolata e tale da
caratterizzare un mercato contendibile. Ciò trova peraltro un
puntuale riscontro nelle condizioni concorrenziali del mercato retail
delle chiamate internazionali, su cui Telecom Italia detiene una
quota di mercato (pure significativa) considerevolmente più bassa
rispetto a quella relativa a tutti gli altri servizi di fonia.
Pertanto, l'Autorità ha valutato di non sottoporre tali servizi a
regime di price cap, riservandosi di rivedere tale valutazione
all'esito delle analisi di mercato previste dal nuovo quadro
normativo europeo.
2.2 Il prezzo iniziale dei servizi inclusi nei panieri di
riferimento.
L'Autorità intende assicurare che il nuovo regime di controllo
abbia un certo grado di continuità con il precedente; a tal fine, si
ritiene che i prezzi praticati da Telecom Italia al 31 dicembre 2002
possano essere la base di partenza ai quali applicare il sistema
pluriennale di variazione percentuale annuale programmata dei prezzi.
Con specifico riferimento al segmento delle chiamate fisso-mobile
(e, quindi, alla quota di retention di spettanza di Telecom Italia,
soggetta al meccanismo di cap), si ricorda che esse sono state
oggetto di una specifica regolamentazione, dapprima attraverso la
delibera n. 338/1999 e, successivamente, con la delibera n.
47/03/CONS, con la quale l'Autorità ha provveduto a determinare sia
il prezzo massimo di terminazione praticato dagli operatori mobili
notificati, sia la quota di retention applicata da Telecom Italia. Si
è trattato di un intervento volto a riallineare il valore di tale
quota, fissato dalla delibera n. 338/1999, a fronte di consistenti
riduzioni realizzatesi in maniera generalizzata, sia sui costi di
interconnessione, sia sui prezzi dei servizi a traffico forniti da
Telecom Italia.
In ragione di ciò, ed in linea con quanto già espressamente
indicato dal considerando G e dal combinato dei commi 1, 2 e 3
dell'art. 3, della citata delibera n. 47/03/CONS, il prezzo massimo
della quota di retention per le comunicazioni fisso-mobile originate
dalla rete di Telecom Italia, stabilito dalla delibera n. 47/03/CONS,
costituisce il prezzo di riferimento iniziale nel nuovo regime di
controllo dei prezzi al quale applicare il meccanismo pluriennale di
variazione percentuale annuale programmata, stabilito dal presente
provvedimento.
2.3. La variazione percentuale annuale programmata dei prezzi massimi
dei servizi.
2.3.1. Paniere dei servizi di accesso.
Allo stato, l'attuale struttura del mercato dei servizi di accesso
retail è caratterizzata da una sostanziale situazione di limitata
concorrenza, con il mantenimento di una quota di mercato molto
elevata da parte di Telecom Italia. L'introduzione del meccanismo di
network cap da parte dell'Autorità per i servizi di accesso
disaggregato (offerta a livello wholesale) è, tra l'altro,
finalizzata ad incentivare lo sviluppo di investimenti in
infrastrutture di accesso, grazie ad una maggiore prevedibilità
delle linee di evoluzione dei prezzi di tali servizi intermedi. Ciò
dovrebbe permettere ai consumatori una maggiore possibilità di
scelta per l'acquisto di servizi di accesso da operatori alternativi.
Tuttavia, anche in ragione della difficoltà di prevedere i tempi e
le modalità di tale sviluppo, l'Autorità ritiene che un meccanismo
di price cap adeguato alla descritta situazione concorrenziale debba
assicurare una opportuna tutela dei consumatori nella fase di avvio
massivo dell'offerta di servizi di accesso disaggregato e di accesso
diretto alla clientela (già oggi disponibili, ma che ancora
presentano una contenuta rilevanza quantitativa).
L'avvenuto completamento del percorso di progressiva riduzione del
deficit del servizio di accesso nell'ambito del processo di
ribilanciamento non richiede più, d'altro canto, eventuali ulteriori
aumenti programmati dei prezzi dei servizi di accesso retail
(canoni), quali quelli che hanno caratterizzato il funzionamento del
meccanismo di price cap nell'ultimo biennio.
Il meccanismo di controllo della variazione percentuale annuale
programmata dei prezzi dei servizi di accesso retail deve pertanto
garantire una fondamentale stabilità nel corso dei prossimi anni,
con un possibile alleggerimento dei vincoli regolamentari al
raggiungimento di una situazione competitiva caratterizzata da una
maggiore concorrenza nel mercato dell'accesso diretto, qualificabile
in ragione di un congruo numero di accessi e di altri segnali di una
avvenuta transizione a uno stadio concorrenziale più avanzato nel
mercato dell'accesso, nonchè di una progressiva ampia disponibilità
di soluzioni di accesso wholesale fornite da Telecom italiana
sull'intero territorio nazionale, in grado di agevolare tale
transizione. Risulta quindi necessario programmare una stabilità
complessiva dei prezzi in termini reati, nell'ottica di mantenere nel
periodo di vigenza del cap l'orientamento al costo, evitando, nel
medio periodo, fenomeni di compressione dei margini fra prodotti
wholesale e prezzi finali.
L'attuale contesto di mercato evidenzia altresì, con specifico
riferimento al segmento dell'accesso, che la clientela residenziale
fruisce in minor misura, rispetto alla clientela affari, dei vantaggi
di offerte da parte di operatori alternativi a Telecom Italia.
L'analisi degli effetti del precedente sistema di price cap e,
segnatamente, degli aumenti dei prezzi dei canoni di abbonamento
nell'ambito del processo di ribilanciamento tariffario, evidenzia
d'altro canto che l'aumento dei prezzi dei servizi di accesso si è
prevalentemente concentrato sui canoni di abbonamento della clientela
residenziale.
Appare pertanto indispensabile, ad avviso dell'Autorità, anche ai
fini del rispetto del principio di massimo beneficio per l'utenza,
che a tale categoria di clientela sia assicurata una particolare
tutela nell'ambito del rinnovo del sistema di price cap. Lo strumento
tecnico utile ad assicurare tale tutela è la fissazione di un
vincolo addizionale (sub cap) che prevenga ulteriori incrementi di
prezzo dei canoni di abbonamento per il segmento di clientela
residenziale. Alla luce delle considerazioni sopra svolte, tale
misura è destinata peraltro ad essere riconsiderata alla luce
dell'evoluzione delle condizioni concorrenziali nel mercato
dell'accesso, nonchè delle sottese dinamiche del segmento di mercato
dell'accesso wholesale. Pertanto, qualora si riscontri un effettiva e
capillare disponibilità sull'intero territorio nazionale di
soluzioni di accesso wholesale, basate principalmente su servizi di
accesso disaggregato, ovvero su altre soluzioni complementari di
accesso wholesale e tali da assicurare la presenza sul mercato di
offerte finali di accesso da parte di altri operatori economicamente
sostenibili, l'Autorità potrà valutare l'opportunità di procedere
alla rimozione del vincolo di sub cap imposto a tutela della
clientela residenziale.
2.3.2. Paniere dei servizi a traffico commutato.
I servizi a traffico commutato, distrettuale e interdistrettuale,
presentano un livello concorrenziale più elevato rispetto al mercato
dell'accesso; d'altra parte essi sono soggetti al vincolo
dell'orientamento al costo. Le riduzioni apportate al costo dei
servizi di interconnessione di Telecom Italia e la flessibilità
delle soluzioni tecnicoregolamentari introdotte nel corso degli anni
nell'offerta di riferimento hanno consentito l'entrata di un numero
rilevante di nuovi operatori che offrono servizi a traffico a prezzi
competitivi rispetto a Telecom Italia. Peraltro, la struttura di
mercato, come riscontrato nell'ambito della Delibera n. 160/03/CONS,
evidenzia tuttora una situazione di dominanza da parte di Telecom
Italia; ciò suggerisce l'opportunità di mantenere un controllo sui
prezzi dei servizi a traffico.
L'Autorità pertanto ritiene che valutati in misura prospettica i
costi sottostanti il paniere dei servizi a traffico commutato delle
chiamate distrettuali e interdistrettuali debbano essere soggetto a
un cap di salvaguardia.
2.3.3. Paniere dei servizi di retention.
Per quanto riguarda il segmento delle chiamate fisso-mobile,
l'obiettivo di riduzione della retention è giustificato dalla
persistenza di alti margini su un servizio pure caratterizzato da un
aumento dei volumi e quindi da maggiori efficienze nella gestione del
traffico, nonchè dalla limitata elasticità della domanda inerente
alla natura della direttrice di traffico in esame. L'applicazione di
un meccanismo di cap è quindi finalizzata allo sviluppo di una
pressione volta al contenimento dei margini (destinati a crescere
ulteriormente, in assenza di tale pressione), a vantaggio dei
consumatori. Sul punto si rinvia alle puntuali considerazioni già
esposte nella delibera n. 47/03/CONS.
Per quanto concerne la definizione del valore di tale riduzione, si
ritiene che essa debba essere effettuata in misura simmetrica alla
riduzione del costo per il servizio intermedio di interconnessione
correntemente utilizzato per la fornitura del servizio finale di
chiamata verso reti mobili da parte degli operatori di rete fissa;
tale misura appare in grado di assicurare che le riduzioni della
quota di spettanza di Telecom Italia imposte mediante il meccanismo
di cap non producano eccessive compressioni dei margini
concorrenziali.
Le riduzioni programmate della quota di retention affiancano le
riduzioni programmate per gli anni 2004 e 2005 delle tariffe di
terminazione.
L'analisi dell'orientamento al costo evidenzia che, per tutti i
servizi a traffico, il livello attuale dei prezzi al dettaglio si
mantiene al di sopra dei costi sostenuti, con margini maggiori per le
chiamate interdistrettuali e fisso-mobile. Le chiamate
interdistrettuali sono comunque oggetto di numerose offerte
commerciali al ribasso rispetto ai prezzi nominali, mentre le
chiamate fisso-mobile mostrano un maggiore grado di rigidità.
Dall'analisi si evince che le riduzioni programmate dei servizi a
traffico, specialmente delle chiamate fisso-mobile, non possono
essere ribaltate sugli utenti e pertanto risulta opportuno separare
in un paniere distinto la componente di retention delle chiamate
fisso-mobile.
2.3.4. Modalità di comunicazione delle variazioni dei prezzi.
Come stabilito dall'art. 4, comma 9, della legge 31 luglio 1997, n.
249, l'Autorità è chiamata a svolgere un'azione continua di
monitoraggio sui prezzi al fine di garantire condizioni di effettiva
concorrenza. L'art. 2, comma 12, lett. e) della legge n. 481/1995
inoltre stabilisce la procedura di variazione dei prezzi stabilendo
che l'Autorità verifichi la conformità ai criteri stabiliti dalle
proposte di aggiornamento delle tariffe annualmente presentate e si
pronunci, sentiti eventualmente i soggetti esercenti il servizio,
entro novanta giorni dal ricevimento della proposta, disponendo che,
qualora la pronuncia non intervenga entro tale termine, le tariffe si
intendono verificate positivamente. Tale termine, confermato dalla
delibera n. 171/1999, è stato successivamente ridotto a trenta
giorni dalla delibera n. 847/00/CONS (art. 4, che modifica il termine
di cui al titolo III, punto 6 della delibera n. 171/1999).
L'esperienza applicativa ha peraltro messo in evidenza che il numero
e la complessità strutturale delle variazioni di prezzo proposte
dall'operatore notificato, che si inseriscono nel sistema complessivo
di valutazione di tutti i pacchetti tariffari e delle nuove offerte
di servizi, rendono necessaria una valutazione approfondita da parte
degli uffici dell'Autorità e richiedono pertanto tempistiche più
adeguate a tale esigenza; ciò ha condotto l'Autorità a
riconsiderare la durata temporale di detta valutazione e a modificare
il termine precedentemente definito. Nel periodo di applicazione del
regime di price cap Telecom Italia è tenuta a comunicare
all'Autorità i panieri dei consumi di riferimento, nonchè le
variazioni di prezzo praticate nel corso dell'anno di riferimento.
Laddove le variazioni proposte riguardino non solo semplici
variazioni del livello dei prezzi, ma anche variazioni della
struttura degli stessi, ne conseguono effetti distributivi sulla
struttura del paniere di riferimento, che necessitano di adeguate
verifiche da parte dell'Autorità. Per tenere conto di tali esigenze
si ritiene quindi di continuare a utilizzare il termine di trenta
giorni previsto dalla delibera n. 847/00/CONS per quanto riguarda la
variazione dei livelli di prezzo dei servizi inclusi nel paniere,
mentre per quanto riguarda le variazioni relative alla struttura dei
prezzi applicati (per es., variazione delle fasce orarie) o a nuove
configurazioni dell'offerta di servizi inclusi nel regime di price
cap, si intende utilizzare il termine di sessanta giorni, che
risponde alle esigenze obiettive di valutazione dell'Autorità.
Il paniere dei consumi di riferimento è riferito a 2 anni solari
(esercizi) precedenti rispetto a quello di applicazione del
meccanismo di price cap. Il paniere dei consumi include tutte le
chiamate originate da clienti Telecom Italia rientranti nelle
categorie di servizi soggetti a regime di price cap,
indipendentemente dalle offerte tariffarie sottoscritte dai clienti,
nonchè tutti i servizi di accesso PSTN e ISDN offerti al pubblico da
Telecom Italia. Sono escluse dal paniere tutte le chiamate
indirizzate verso numerazioni non geografiche; relativamente alle
chiamate verso numerazioni in decade 7 (accesso a Internet),
l'Autorità si riserva di valutare in futuro l'opportunità di
inclusione nel paniere.
La comunicazione annuale del paniere dei consumi entro il 1° giugno
di ciascun anno di applicazione dovrebbe garantire che i dati in esso
contenuti siano certificati e riconciliati con il bilancio
civilistico dell'esercizio conclusosi il 31 dicembre dell'anno
precedente.
Al fine della verifica dei vincoli definiti nella presente
delibera, Ie quantità incluse nel paniere dei consumi sono
valorizzate con i prezzi al pubblico praticati da Telecom Italia. Al
fine di evitare che offerte speciali o promozionali, ovvero offerte
alle quali hanno accesso solo alcuni segmenti della clientela,
possano produrre effetti sul meccanismo definito nella presente
delibera, tali offerte e tali pacchetti tariffari non possono essere
computati ai fini del rispetto dei vincoli di price cap.
Analogamente, anche le forme di offerta gratuita di servizi, in
qualsiasi modo formulate, non possono essere computate ai fini del
rispetto dei vincoli imposti dalla presente delibera, nè eventuali
trasformazioni di tali offerte in variazioni permanenti dei prezzi
potranno essere computate ai fini del price cap.
Le eventuali modiche dei prezzi finali di Telecom Italia dovranno,
d'altro canto, assicurare il pieno rispetto del principio di
trasparenza tariffaria, a garanzia degli utenti e di una equilibrata
concorrenza, anche in un ambiente multiservizio e multioperatore,
sulla base del principio di orientamento ai costi, valutati sulla
media dei costi attribuiti ad un dato servizio, e di non
discriminazione della tariffa indipendentemente dalla tipologia di
traffico e dall'operatore di terminazione.
Si confermano infine le disposizioni recate dalle delibere n.
171/1999 n. 847/00/CONS, a garanzia di una equa distribuzione nel
corso dell'anno delle variazioni dei prezzi consentite nell'ambito
del meccanismo di price cap.
2.3.5. La revisione dei prezzi nel corso del periodo di price cap.
Il presente provvedimento non pregiudica l'applicazione del nuovo
quadro regolamentare; in base agli obiettivi ed agli strumenti del
nuovo quadro, l'Autorità potrà condurre una revisione dell'ambito
di intervento regolamentare nei confronti dei servizi attualmente
oggetto del sistema di controllo programmato dei prezzi massimi. Tale
revisione sarà basata sull'applicazione di metodologie di analisi
economica volte a definire i mercati rilevanti, secondo quanto
stabilito dalla normativa nazionale di recepimento, oltre che dalla
Raccomandazione europea sui mercati rilevanti. Un'ulteriore
possibilità di revisione è prevista al termine dei primi quindici
mesi di applicazione del meccanismo di price cap, per verificare che
la composizione qualitativa dei panieri, la congruità dei prezzi
nonchè le variazioni percentuali annuali programmate siano
giustificate alla luce dei riscontri condotti dall'Autorità sui dati
forniti da Telecom Italia.
La possibilità di estendere ad altri servizi o, al contrario, di
eliminare, obblighi di natura regolamentare sulla base del meccanismo
di price cap, dipenderà dunque dall'evoluzione dei mercati e dal
conseguente percorso della regolamentazione.
Visti gli atti del procedimento;
Udita la relazione finale al Consiglio del Commissario relatore,
Paola Maria Manacorda, sugli ulteriori risuttati istruttori;
Delibera:
Art. 1.
Regolamentazione pluriennale dei prezzi
di Telecom Italia attraverso un meccanismo di price cap
1. Ai prezzi dei servizi offerti da Telecom Italia, inclusi nei
panieri di riferimento, si applica un meccanismo pluriennale di
controllo basato sulla fissazione di un vincolo complessivo alla
modifica del valore economico del paniere dei consumi di tali servizi
(price cap).
2. Per ciascun paniere, il vincolo è definito nella misura di
IPC - X (cap), dove IPC (Indice dei Prezzi al Consumo) è la
variazione percentuale su base annua dell'indice dei prezzi al
consumo delle famiglie di operai e impiegati rilevato dall'ISTAT e il
fattore X è il tasso di variazione di produttività relativo
all'insieme dei servizi inclusi nel paniere di appartenenza.
3. A specifici servizi e a particolari categorie di clientela sono
applicati vincoli pluriennali di tipo IPC - Y (sub cap), dove Y è il
livello di variazione di produttività per lo specifico servizio o
categoria di clientela.

Art. 2.
Composizione dei panieri di servizi di riferimento
1. I servizi offerti da Telecom Italia soggetti al regime di price
cap sono suddivisi nei seguenti panieri di riferimento:
a) paniere dei servizi di accesso;
b) paniere dei servizi a traffico commutato;
c) paniere delle chiamate fisso-mobile.
2. I servizi inclusi nei panieri di cui al comma 1 sono distinti
nelle categorie di clienti residenziali e clienti affari.
3. Il paniere dei servizi di accesso di cui al comma 1 lettera a),
è composto dai seguenti servizi:
a) contributi di attivazione e/o trasloco linea (PSTN e ISDN);
b) canoni di abbonamento (PSTN e ISDN).
4. Il paniere dei servizi a traffico commutato di cui al comma 1,
lettera b), è composto dai seguenti servizi:
a) telefonia distrettuale;
b) telefonia interdistrettuale.
5. Il paniere delle chiamate fisso-mobile di cui al comma 1, lett.
c), è composto dai seguenti servizi:
a) chiamate fisso-mobile per la sola quota di retention.

Art. 3.
Entrata in vigore e durata del sistema di price cap
1. Il meccanismo di cap si applica dalla data di notifica del
presente provvedimento alla Società Telecom Italia per i panieri di
cui all'art. 2, comma 1, lettere a) e b). I prezzi praticati al
31 dicembre 2002 da Telecom Italia ai servizi inclusi nei panieri di
cui all'art. 2, comma 1, lettere a) e b) sono individuati come valori
iniziali sui cui computare le variazioni percentuali annuali di cui
all'art. 4.
2. Dal 1° gennaio 2004 e per ogni anno di riferimento, Telecom
Italia applica ai prezzi di cui al comma 1 le variazioni percentuali
annuali di cui all'art. 4.
3. Il meccanismo di cap si applica al paniere di cui all'art. 2,
comma 1, lettera c), a partire dal 1° gennaio 2004. Il valore della
quota di retention individuato come valore iniziale sui cui computare
le variazioni percentuali annuali è quello stabilito con delibera n.
47/03/CONS.
4. Il regime di controllo dei prezzi dei servizi inclusi nei
panieri di cui all'art. 2 rimane in vigore sino al 31 dicembre 2006.

Art. 4.
Valore delle variazioni percentuali annuali
programmate dei cap e dei sub cap
1. La variazione percentuale annuale programmata dei prezzi del
paniere dei servizi di accesso di cui all'art. 2 comma 1 lettera a)
è fissata in IPC - 0%.
2. La variazione percentuale annuale progammata dei prezzi del
paniere dei servizi di accesso di cui all'art. 2, comma 3 lett. b) è
fissata in IPC - IPC (sub cap) per la categoria dei canoni di accesso
dei clienti residenziali.
3. La variazione percentuale annuale programmata dei prezzi del
paniere dei servizi a traffico commutato di cui all'art. 2 comma 1
lett. b), è fissata in IPC - IPC.
4. La variazione percentuale annuale programmata della quota di
retention di cui all'art. 2 comma 1 lett. c), è fissata in IPC - 6%.

Art. 5.
Modalità applicative e tempistica
1. Le modalità applicative dei vincoli di cap sono stabilite dalla
delibera n. 171/1999 così come modificata dalla delibera n.
847/00/CONS.
2. Il paniere dei consumi di riferimento è dato dalle informazioni
di consumo distinte per utenze residenziali e affari, per servizio,
per fasce orarie e per diverse modalità di tariffazione.
3. Telecom Italia trasmette entro il 1° giugno di ogni anno i
panieri dei consumi di riferimento di cui al comma 2 relativamente al
periodo che intercorre dal 1° gennaio al 31 dicembre di ogni anno
precedente a quello in corso.
4. Il paniere dei consumi di cui al precedente comma 3 è trasmesso
all'Autorità accompagnato da un'autocertificazione della veridicità
dei dati e della loro congruenza rispetto ai dati contabili da
predisporre allo scopo, nelle forme e modalità previste ai sensi del
decreto del Presidente della Repubblica n. 403/1998.
5. Il valore di riferimento dell'Indice dei Prezzi al Consumo delle
famiglie di operai e impiegati (IPC) da utilizzare ai fini
dell'applicazione del price cap è, per ciascun anno, quello
risultante dalla rilevazione ISTAT per il periodo gennaio-dicembre
dell'anno precedente.
6. Ai fini della verifica del rispetto dei vincoli imposti si
utilizzano i prezzi al pubblico praticati da Telecom Italia.
7. I prezzi praticati a seguito della sottoscrizione da parte della
clientela di specifiche offerte tariffarie (c.d. pacchetti tariffari)
non sono computati ai fini del meccanismo di price cap.
8. I volumi di traffico offerti alla clientela a titolo gratuito
non sono conteggiati al fine del rispetto dei vincoli di cap e devono
essere considerati nell'ambito dei test di prezzo introdotti dalla
delibera n. 152/02/CONS.
9. Tutti i prezzi praticati al pubblico delle chiamate su
numerazioni geografiche, fatta salva l'articolazione fra chiamate
distrettuali e interdistrettuali, non sono differenziati sul
territorio nazionale e non dipendono dalla tipologia di traffico
ovvero dall'operatore di terminazione. Rimane ferma la possibilità
di articolare il prezzo delle chiamate interdistrettuali sulla base
della distanza.
10. L'anno di riferimento per l'applicazione dei vincoli del cap è
dal 1° gennaio al 31 dicembre.
11. Le variazioni dei livelli dei prezzi dei servizi inclusi nei
panieri di riferimento di cui all'art. 2, che non comportano
variazioni della struttura del paniere, sono comunicate da Telecom
Italia all'Autorità, che si pronuncia entro trenta giorni dal
ricevimento della proposta.
12. L'introduzione nel corso del meccanismo di price cap di nuove
modalità di offerta dei servizi inclusi nei panieri che comportano
la modifica della struttura dei panieri dei consumi di riferimento di
cui all'art. 2 è comunicata all'Autorità, che si pronuncia entro
sessanta giorni dal ricevimento della proposta.
13. La verifica del rispetto dei vincoli imposti è effettuata al
termine di ogni anno di riferimento.

Art. 6.
Disposizioni finali
1. L'Autorità si riserva di rivedere le disposizioni relative al
meccanismo di price cap alla luce del completamento delle analisi di
mercato effettuate ai sensi della normativa nazionale di recepimento
delle direttive comunitarie di cui in premessa.
2. Nell'ambito delle attività di revisione di cui al comma 1,
l'Autorità si riserva, in particolare di valutare l'opportunità di
mantenere o meno il vincolo di sub cap di cui all'art. 4 comma 2,
anche alla luce della effettiva disponibilità su tutto il territorio
nazionale di offerte di accesso alternative, realizzate anche
mediante soluzioni di accesso all'ingrosso fornite da Telecom Italia.
3. L'inottemperanza alle disposizioni di cui al presente
provvedimento comporta l'applicazione delle sanzioni previste dalla
normativa vigente.
4. Avverso il presente provvedimento può essere presentato ricorso
al T.A.R. del Lazio ai sensi dell'art. 1, comma 26, della legge n.
249 del 31 luglio 1997.
Il presente provvedimento è notificato alla Società Telecom
Italia e pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica
italiana e nel Bollettino ufficiale dell'Autorità.
Roma, 23 luglio 2003
Il presidente: Cheli