3a Serie Speciale - Regioni n. 14 del 9-4-2022
REGIONE EMILIA-ROMAGNA
REGIONE EMILIA-ROMAGNA
LEGGE REGIONALE 24 gennaio 2022, n. 1
Norme in materia di agricoltura sociale. (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.14 del 09-04-2022)

(Pubblicata nel Bollettino Ufficiale della Regione Emilia-Romagna -
Parte prima - n. 10 del 24 gennaio 2022)


L'ASSEMBLEA LEGISLATIVA REGIONALE


Ha approvato


IL PRESIDENTE DELLA REGIONE


Promulga

la seguente legge:

(Omissis).

Art. 1

Finalità

1. La Regione Emilia-Romagna, nel rispetto dei principi della legge
18 agosto 2015, n. 141 (Disposizioni in materia di agricoltura
sociale) ed in armonia con il proprio statuto, promuove e sostiene
l'agricoltura sociale come strumento in grado di favorire nuove
opportunità occupazionali e reddituali, favorendo altresì la
multifunzionalità delle imprese agricole, anche nella direzione
dello sviluppo di interventi educativi e di servizi sociali,
socio-sanitari e d'inserimento socio-lavorativo di cui all'art. 2
della legge statale.

Art. 2

Definizioni

1. Ai fini della presente legge, si intendono per:
a) «agricoltura sociale»: le attività previste all'art. 2, comma
1, della legge n. 141 del 2015 esercitate, in forma singola o
associata, dagli imprenditori agricoli di cui all'art. 2135 del
codice civile e dalle cooperative sociali di cui alla legge 8
novembre 1991, n. 381 (Disciplina delle cooperative sociali) nel
rispetto dei limiti fissati dall'art. 2, comma 4, della citata legge
statale, dirette a integrare nell'attività agricola l'erogazione di
servizi di cui all'art. 1, mediante l'utilizzo dei processi
produttivi, delle attrezzature e delle dotazioni proprie delle
attività agricole ad esse connessi;
b) «fattorie sociali»: i soggetti di cui alla precedente lettera
a), dotati di specifica competenza e formazione, che esercitano le
attività di agricoltura sociale e che risultano iscritti nell'elenco
regionale di cui all'art. 4 della presente legge.
2. Le attività indicate all'art. 2, comma 3, della legge n. 141
del 2015 ed esercitate dall'imprenditore agricolo costituiscono
attività connesse ai sensi dell'art. 2135 del codice civile.
3. In relazione alla tipologia dei servizi svolti dalle fattorie
sociali dovranno essere impiegate specifiche figure professionali
anche esterne all'azienda aventi i requisiti professionali previsti
dalla normativa di settore.
4. Le attività di agricoltura sociale possono essere svolte anche
in collaborazione con gli enti pubblici e con gli enti del Terzo
settore.
5. La giunta regionale, sentita la competente commissione
assembleare, con apposito atto specifica, in applicazione della
presente legge, i criteri necessari per l'esercizio dell'attività di
agricoltura sociale, le modalità di svolgimento della stessa, le
procedure amministrative e di controllo applicabili, la modulistica
di supporto nonchè il periodo di eventuale sospensione volontaria
dell'attività, le attività esercitabili nelle fattorie sociali, con
riferimento agli ambiti, di cui all'art. 2, comma 1, della legge n.
141 del 2015.
6. Le attività di cui alla presente legge possono essere svolte
dall'imprenditore agricolo in accordo con le cooperative sociali di
cui alla legge n. 381 del 1991, con le imprese sociali di cui al
decreto legislativo 3 luglio 2017, n. 112 (Revisione della disciplina
in materia di impresa sociale, a norma dell'art. 1, comma 2, lettera
c), della legge 6 giugno 2016, n. 106), con le associazioni di
volontariato e di promozione sociale iscritte nel Registro unico
nazionale previsto dal decreto legislativo 3 luglio 2017, n. 117
(Codice del Terzo settore a norma dell'art. 1, comma 2, lettera b),
della legge 6 giugno 2016, n. 106), nonchè con i soggetti di cui
all'art. 1, comma 5, della legge 8 novembre 2000, n. 328 (legge
quadro per la realizzazione del sistema integrato di interventi e
servizi sociali), ferme restando la disciplina e le agevolazioni
applicabili a ciascuno dei soggetti richiamati in base alla normativa
vigente. La giunta regionale con l'atto di cui al comma 5 disciplina
le modalità e i limiti di esercizio delle predette attività svolte
in accordo tra i citati soggetti.

Art. 3

Funzioni della regione

1. La regione promuove la conoscenza e lo sviluppo in tutto il
territorio regionale dell'agricoltura sociale, delle fattorie sociali
e dei servizi da esse offerti, anche di carattere innovativo,
attraverso adeguate azioni d'informazione, animazione e
comunicazione, rivolte ai cittadini, nonchè attraverso l'analisi di
modelli efficaci per la diffusione delle buone pratiche e per la
migliore integrazione dell'agricoltura sociale con le politiche
regionali di sviluppo rurale.
2. La regione favorisce il raccordo tra le politiche
socio-sanitarie e in materia di agricoltura anche attraverso la
consultazione della conferenza regionale del Terzo settore e della
Consulta agricola, e con le federazioni delle associazioni regionali
delle persone con disabilità comparativamente più rappresentative
iscritte nel Registro unico nazionale di cui al decreto legislativo
n. 117 del 2017.

Art. 4

Elenco regionale delle fattorie sociali e reti

1. Al fine di consentire l'integrazione delle attività di
agricoltura sociale e dei servizi e di rendere pubblici i nominativi
degli operatori dell'agricoltura sociale riconosciuti a livello
regionale, è istituito, l'elenco regionale delle fattorie sociali.
L'elenco è pubblicato sul portale dedicato della regione.
2. La giunta regionale, con apposito atto, sentita la competente
commissione assembleare, definisce i requisiti soggettivi e
aziendali, le competenze professionali e formative, i criteri e le
modalità per l'iscrizione all'elenco di cui al comma 1 ed i
successivi controlli nonchè le modalità per il riconoscimento
provvisorio dei soggetti che, alla data di entrata in vigore della
presente legge, già svolgono attività di agricoltura sociale.
3. Fermo restando il possesso dei requisiti previsti dalle
normative di settore con riferimento a specifiche professionalità in
ambito socio-assistenziale, socio-sanitario, didattico ed educativo,
l'imprenditore agricolo per ottenere l'iscrizione all'elenco
regionale deve essere in possesso di un attestato di frequenza ad un
corso per operatore di fattoria sociale con verifica
dell'apprendimento, da erogare ai sensi della legge regionale 30
giugno 2003, n. 12 (Norme per l'uguaglianza delle opportunità di
accesso al sapere, per ognuno e per tutto l'arco della vita,
attraverso il rafforzamento dell'istruzione e della formazione
professionale, anche in integrazione tra loro).
4. La perdita dei requisiti comporta la cancellazione dall'elenco
di cui al comma 1.
5. Le fattorie sociali accreditate ed i loro organismi associativi
e di rappresentanza possono costituire delle reti, con funzioni di
assistenza, informazione, formazione ed aggiornamento nei confronti
dei soggetti appartenenti alla rete medesima e di promozione di
azioni volte a favorire la conoscenza dei servizi offerti dalle
fattorie sociali, la condivisione delle competenze acquisite e lo
scambio delle esperienze.

Art. 5

Identificazione delle fattorie sociali

1. Le fattorie sociali iscritte nell'elenco di cui all'art. 4 si
avvalgono di loghi distintivi, predisposti sulla base di un modello
definito dalla giunta regionale. Nel medesimo atto sono definiti i
limiti e le modalità di utilizzo dei loghi.

Art. 6

Immobili per l'esercizio dell'agricoltura sociale

1. Per le attività di agricoltura sociale possono essere
utilizzati gli edifici a destinazione abitativa dell'azienda agricola
e le strutture ed i fabbricati o le porzioni di fabbricati rurali
dell'imprenditore strumentali rispetto all'esercizio dell'attività
agricola.
2. Gli immobili destinati dagli imprenditori agricoli all'esercizio
delle attività di agricoltura sociale sono considerati beni
strumentali dell'azienda agricola e mantengono il riconoscimento
della ruralità a tutti gli effetti, in quanto utilizzati per
l'attività agricola connessa.
3. Gli immobili destinati ad attività di agricoltura sociale
devono essere conformi alle normative vigenti in materia di sicurezza
dei luoghi di lavoro ed essere dotati di agibilità, in funzione
della tipologia di attività sociale svolta.
4. Gli interventi di nuova costruzione o di recupero e riuso del
patrimonio edilizio dell'azienda agricola da destinare all'attività
di agricoltura sociale sono attuati nel rispetto della disciplina
sulla tutela e l'uso del territorio.
5. La giunta regionale disciplina i casi nei quali gli interventi
edilizi di cui al comma 4 sono soggetti al Programma di riconversione
o ammodernamento dell'attività agricola (PRA) ai sensi dell'art. 36
della legge regionale 21 dicembre 2017, n. 24 (Disciplina regionale
sulla tutela e l'uso del territorio), integrando l'atto di
coordinamento tecnico previsto dalla medesima disposizione regionale.

Art. 7

Segnalazioni di inizio attività

1. Coloro che, iscritti all'elenco di cui all'art. 4 della presente
legge, intendono esercitare attività di agricoltura sociale
presentano al comune nel cui territorio sono ubicati i fabbricati da
utilizzare per le relative attività, una Segnalazione certificata di
inizio attività (SCIA), ai sensi dell'art. 19 della legge 7 agosto
1990, n. 241 (Nuove norme in materia di procedimento amministrativo e
di diritto di accesso ai documenti amministrativi), che precede
l'inizio dello svolgimento delle attività per le quali abbiano
ottenuto l'iscrizione al predetto elenco.
2. Alla SCIA di cui al comma 1, attestante il possesso dei
requisiti dell'imprenditore, dei locali e degli spazi destinati alla
attività di agricoltura sociale secondo quanto previsto dalla
normativa vigente, devono essere allegati i documenti previsti nelle
disposizioni attuative di cui all'art. 2, comma 5.
3. I servizi e le attività sociali e socio-sanitarie eventualmente
presenti nelle fattorie sociali sono soggetti alle norme ed
autorizzazioni previste per lo specifico settore di riferimento.

Art. 8

Norme igienico-sanitarie per la
somministrazione di pasti e bevande

1. La somministrazione, salvo che per le imprese agrituristiche, di
pasti e bevande nell'ambito dell'esercizio dell'attività di
agricoltura sociale può avvenire esclusivamente nei confronti dei
soggetti destinatari delle predette attività, nel rispetto delle
vigenti norme igienico-sanitarie.
2. I pasti somministrati, nell'esercizio delle attività di
agricoltura sociale di cui alla presente legge, dalle imprese
agrituristiche iscritte all'elenco di cui all'art. 4, non sono
computati ai fini del rispetto dei limiti previsti dall'art. 6 della
legge regionale 31 marzo 2009, n. 4 (Disciplina dell'agriturismo e
della multifunzionalità delle aziende agricole).
3. La produzione, il confezionamento, la conservazione e la
somministrazione di alimenti e di bevande sono soggetti alle
normative nazionali e comunitarie vigenti.

Art. 9

Misure di sostegno

1. Le misure di sostegno della regione, dirette e indirette, sono
costituite da:
a) interventi formativi per la qualificazione dei servizi offerti
nell'ambito delle fattorie sociali;
b) azioni d'informazione, animazione e comunicazione
sull'agricoltura sociale;
c) incentivazione d'investimenti o d'interventi per l'adeguamento
e l'allestimento delle fattorie sociali;
d) possibili criteri di priorità nelle gare d'appalto di mense
scolastiche e ospedaliere per prodotti agroalimentari, ferme restando
le disposizioni di cui all'art. 9 della legge regionale 4 novembre
2002, n. 29 (Norme per l'orientamento dei consumi e l'educazione
alimentare e per la qualificazione dei servizi di ristorazione
collettiva);
e) agevolazioni previste dal Fondo regionale per l'occupazione
delle persone con disabilità, di cui all'art. 19 della legge
regionale 1° agosto 2005, n. 17 (Norme per la promozione
dell'occupazione, della qualità, sicurezza e regolarità del
lavoro);
f) valorizzazione da parte dei comuni dei prodotti provenienti
dall'agricoltura sociale nelle aree pubbliche;
g) assegnazione in uso in via prioritaria di terreni agricoli
trasferiti al patrimonio degli enti pubblici del territorio regionale
in seguito a confisca o sequestro alla criminalità organizzata, in
base alla normativa vigente.
2. I criteri di ammissibilità, le modalità di concessione ed
erogazione degli aiuti di cui al comma 1, lettera c), sono definiti
con deliberazione della giunta regionale, in conformità e secondo i
limiti posti stabiliti dalla normativa unionale in materia di aiuti
di Stato.

Art. 10

Vigilanza

1. La vigilanza sull'applicazione della presente legge e delle
disposizioni attuative della giunta regionale compete ai comuni.

Art. 11

Disposizioni sanzionatorie

1. I soggetti che esercitano attività di agricoltura sociale senza
l'iscrizione nell'elenco di cui all'art. 4 o senza aver presentato la
necessaria SCIA sono puniti con una sanzione amministrativa
pecuniaria da euro 1.000,00 ad euro 6.000,00. In tal caso, oltre alla
sanzione pecuniaria, il comune dispone il divieto di prosecuzione
dell'attività.
2. L'utilizzo del logo delle fattorie sociali da parte di un
soggetto non iscritto nell'elenco regionale delle fattorie sociali è
punito con la sanzione amministrativa pecuniaria da un minimo di euro
250,00 a un massimo di euro 1.500,00.
3. Chiunque non rispetta i limiti e le modalità di esercizio
dell'attività di agricoltura sociale previsti dalla presente legge e
dalle disposizioni attuative è punito con una sanzione
amministrativa pecuniaria da euro 400,00 a euro 2.400,00.
4. In caso di reiterate violazioni della presente legge o delle
disposizioni attuative della giunta regionale, il comune può
provvedere alla sospensione temporanea dell'attività da tre a sei
mesi.
5. Per l'accertamento, la contestazione e l'applicazione delle
sanzioni amministrative si applicano le disposizioni di cui alla
legge regionale 28 aprile 1984, n. 21 (Disciplina dell'applicazione
delle sanzioni amministrative di competenza regionale).
6. L'introito dei proventi compete ai comuni.

Art. 12

Fondi delle fattorie sociali
sottratti all'attività venatoria

1. Per esigenze di tutela e salvaguardia dell'incolumità degli
ospiti delle fattorie sociali, i titolari dell'impresa agricola
possono richiedere alla regione l'istituzione del divieto di caccia
nel proprio fondo rustico, secondo le modalità di cui all'art. 15
della legge regionale 15 febbraio 1994, n. 8 (Disposizioni per la
protezione della fauna selvatica e per l'esercizio dell'attività
venatoria).
2. La regione si pronuncia sulla richiesta valutando le situazioni
di potenziale rischio e l'interesse sociale connesso al divieto, che
può essere istituito anche solo su parte del fondo.

Art. 13

Comunicazione e diffusione dei dati contenuti
nell'elenco degli operatori di fattoria sociale

1. I dati relativi ai soggetti iscritti nell'elenco previsto
all'art. 4 sono i seguenti: i nominativi o la denominazione o ragione
sociale, la sede, gli indirizzi anche telematici forniti dagli
interessati, la tipologia dei servizi offerti e progetti attivati, i
nominativi degli operatori e degli eventuali referenti delle
attività sociali.
2. I comuni e gli enti pubblici di cui all'art. 2, comma 4, nei
limiti delle proprie competenze, comunicano alla regione i dati di
cui al comma 1 del presente articolo, e quelli relativi alle
rilevazioni statistiche riguardanti la consistenza delle attività
per le finalità di cui all'art. 1 della presente legge e, in
particolare, per monitoraggio, promozione e valorizzazione delle
attività sociali del territorio regionale.
3. La regione può comunicare agli enti pubblici di cui all'art. 2,
comma 4, i dati di cui ai commi 1 e 2 del presente articolo, per le
finalità di cui alla presente legge e ai fini del compimento di
attività istruttorie, secondo le modalità stabilite dalla regione.

Art. 14

Clausola valutativa

1. L'assemblea legislativa esercita il controllo sull'attuazione
della presente legge e ne valuta i risultati ottenuti. A tale fine,
la giunta regionale, con cadenza biennale, presenta alla commissione
assembleare competente per materia una relazione che fornisca le
seguenti informazioni:
a) il numero delle fattorie sociali iscritte all'elenco e la loro
localizzazione sul territorio;
b) la tipologia dei servizi offerti dalle fattorie sociali;
c) le misure di sostegno realizzate;
d) i contributi regionali erogati;
e) le eventuali criticità riscontrate nell'attuazione della
legge.
2. Le competenti strutture dell'assemblea legislativa e della
giunta regionale si raccordano per la migliore valutazione della
presente legge.

Art. 15

Norma finanziaria

1. Per gli anni 2022-2023, agli oneri derivanti dall'attuazione
della presente legge la regione farà fronte mediante l'istituzione
nella parte spesa del bilancio regionale di appositi capitoli,
nell'ambito di missioni e programmi specifici, la cui copertura è
assicurata dai Fondi a tale scopo accantonati nell'ambito del Fondo
speciale, di cui alla Missione 20 Fondi e accantonamenti - programma
3 Altri Fondi «Fondo speciale per far fronte agli oneri derivanti da
provvedimenti legislativi regionali in corso di approvazione» del
bilancio di previsione 2021-2023.
2. La giunta regionale è autorizzata a provvedere, con proprio
atto, alle variazioni di bilancio che si rendessero necessarie.
3. Per gli esercizi successivi al 2023 agli oneri derivanti dalla
presente legge si fa fronte nell'ambito delle autorizzazioni di spesa
annualmente disposte dalla legge di approvazione del bilancio ai
sensi di quanto previsto dall'art. 38 del decreto legislativo 23
giugno 2011, n. 118 (Disposizioni in materia di armonizzazione dei
sistemi contabili e degli schemi di bilancio delle regioni, degli
enti locali e dei loro organismi, a norma degli articoli 1 e 2 della
legge 5 maggio 2009, n. 42).

Art. 16

Disposizioni transitorie e finali

1. Le imprese agrituristiche e le fattorie didattiche iscritte
all'elenco di cui all'art. 30 della legge regionale 31 marzo 2009, n.
4 (Disciplina dell'agriturismo e della multifunzionalità delle
aziende agricole) e le imprese agricole che, prima dell'entrata in
vigore della presente legge, esercitavano attività di agricoltura
sociale e che intendono iscriversi nell'elenco di cui all'art. 4
devono adeguarsi alle prescrizioni della presente legge entro il
termine di due anni dalla data di entrata in vigore delle relative
disposizioni attuative.
2. Per tali imprese, qualora esercitino la suddetta attività
sociale in convenzione con i comuni o altri enti pubblici, è
considerato assolto il requisito formativo.
3. Le attività svolte dalle fattorie didattiche restano
disciplinate dalla legge regionale n. 4 del 2009, e dalle relative
disposizioni attuative.
4. Per quanto non previsto dalla presente legge si rinvia alle
disposizioni di cui alla legge n. 141 del 2015.
La presente legge sarà pubblicata nel Bollettino Ufficiale della
regione.
È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e farla osservare
come legge della Regione Emilia-Romagna.
Bologna, 24 gennaio 2022

La Vicepresidente: Schlein
(Omissis).