3a Serie Speciale - Regioni n. 26 del 28-6-2008
REGIONE SARDEGNA
REGIONE SARDEGNA
LEGGE REGIONALE 7 agosto 2007, n. 4
Norme per la tutela del patrimonio speleologico delle aree carsiche e per lo sviluppo della speleologia. (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.26 del 28-06-2008)

(Pubblicata nel Bollettino ufficiale della Regione Sardegna n. 26
dell'11 agosto 2007)
IL CONSIGLIO REGIONALE
ha approvato
IL PRESIDENTE DELLA REGIONE
Promulga
la seguente legge:
Art. 1.
F i n a l i t à

1. La Regione autonoma della Sardegna:
a) riconosce l'importanza naturalistica ed ambientale nonchè
l'interesse culturale, scientifico e turistico del patrimonio
speleologico e delle aree carsiche esistenti sul proprio territorio e
promuove ogni iniziativa diretta alla loro conoscenza, conservazione,
migliore utilizzazione e valorizzazione;
b) riconosce il Soccorso alpino e speleologico della Sardegna,
servizio regionale del Corpo nazionale soccorso alpino e
speleologico, come soggetto titolato e qualificato per gli interventi
di soccorso in attuazione delle leggi 21 marzo 2001, n. 74 e 27
dicembre 2002, n. 289, art. 80;
c) promuove lo sviluppo dell'attività speleologica.

Art. 2.
D e f i n i z i o n i

1. Ai sensi e per gli effetti della presente legge devono
intendersi come:
a) «grotte o cavità naturali» le cavità sotterranee naturali di
sviluppo superiore a 5 metri lineari;
b) «aree carsiche» le zone in cui si riscontrano morfologie e
fenomeni carsici superficiali o comunque in cui esista un
collegamento fisico e idrogeologico funzionale con fenomeni carsici
ipogei.

Art. 3.
Pubblico interesse del patrimonio speleologico e delle aree carsiche

1. Il patrimonio naturale costituito dalle grotte e dagli ambienti
carsici della Sardegna è soggetto alla presente legge per la
rilevanza dei valori ambientali, scientifici, culturali, economici,
estetici e paesaggistici che esso presenta.
2. La presente legge, in particolare, considera di pubblico
interesse il patrimonio speleologico e carsico in relazione a:
a) la salvaguardia del patrimonio naturale costituito da grotte o
paesaggi carsici, sia nell'ambito epigeo sia in quello ipogeo;
b) la presenza dei fenomeni naturali caratteristici dell'ambiente
carsico, di interesse scientifico anche applicativo, concernente i
campi geologico, fisico, chimico, biologico e medico, anche al fine
di una loro utilizzazione per la speleoterapia;
c) la possibilità di utilizzazione del patrimonio speleologico
come sede di attività scientifiche, escursionistiche, archeologiche,
culturali, didattiche e turistiche;
d) la prospezione idrogeologica e la protezione delle risorse
idriche del sottosuolo carsico in funzione dell'approvvigionamento
idrico degli abitati;
e) il patrimonio di testimonianze paleontologiche,
paletnologiche, archeologiche e storiche.

Art. 4.
Tutela del patrimonio speleologico e delle aree carsiche

1. Oltre alla disciplina prevista dal decreto legislativo 22
gennaio 2004, n. 42 (Codice dei beni culturali e del paesaggio, ai
sensi dell'art. 10 della legge 6 luglio 2002, n. 137) e dal Piano
paesaggistico regionale, in tutto il territorio regionale è vietato
distruggere, occludere o danneggiare il patrimonio speleologico e le
aree carsiche.
2. Non è consentita alcuna forma di fruizione dei beni tutelati
quando ciò possa determinarne la distruzione o alterarne la
consistenza attuale.
3. All'interno delle grotte è vietato inoltre:
a) alterare il regime idrico carsico; gli eventuali prelievi di
acqua dai corpi idrici carsici devono essere preventivamente
autorizzati dalle autorità competenti nel rispetto della normativa
vigente; l'Assessore della difesa dell'ambiente, con proprio decreto,
individua i prelievi d'acqua che per la loro rilevanza o per
l'importanza delle aree interessate devono essere sottoposti a
valutazione di impatto ambientale o a valutazione di incidenza
ambientale;
b) effettuare scavi o sbancamenti, fatta eccezione per interventi
strettamente indispensabili per l'esplorazione o per operazioni di
soccorso;
c) asportare o danneggiare concrezioni, animali o resti di essi,
vegetali, fossili, reperti paleontologici e paletnologici, salvo che
nei casi espressamente autorizzati dall'Assessore della difesa
dell'ambiente per esclusive ragioni di ricerca e di studio;
d) svolgere qualsiasi attività che possa creare disturbo alla
fauna nidificante, in particolare nella fascia costiera, nei periodi
stabiliti con decreto dell'Assessore della difesa dell'ambiente.
4. L'Assessore della difesa dell'ambiente può, in ogni momento,
emanare provvedimenti conservativi urgenti, diretti ad evitare la
distruzione, l'ostruzione, il danneggiamento, il deterioramento e il
deturpamento dei beni oggetto della presente legge, nonchè
l'inquinamento delle acque ipogee.
5. L'Assessore della difesa dell'ambiente, per gli stessi fini
indicati nel comma 4, può autorizzare la chiusura degli accessi alle
grotte nonchè la recinzione e la tabellazione delle cavità carsiche
a sviluppo verticale (a pozzo).
6. I beni tutelati dalla presente legge, qualora siano di
particolare rilevanza e interesse, sono riconosciuti monumenti
naturali con le procedure previste dalla legge regionale n. 7 giugno
1989, n. 31, art. 23.
7. La Giunta regionale verifica la compatibilità dei piani e dei
programmi che possano interessare i beni tutelati dalla presente
legge, con particolare riguardo alle previsioni urbanistiche ed alla
localizzazione delle cave in relazione alle caratteristiche dei beni
tutelati, e adotta gli accorgimenti necessari a garantire
l'integrità dei beni medesimi imponendo il divieto di realizzare
interventi che alterino l'assetto idrogeomorfologico.
8. Nel caso in cui una grotta o un'area carsica faccia parte di
una zona protetta, la normativa dei relativi piani deve contenere la
disciplina per la tutela, valorizzazione e utilizzazione della grotta
o dell'area carsica.
9. Qualora risulti necessario assicurare la fruizione pubblica di
grotte ed aree carsiche, e ciò non sia altrimenti possibile, i
comuni possono procedere all'espropriazione delle stesse e delle
relative aree di rispetto, al fine della loro sistemazione e
dotazione di opere o servizi di protezione e della loro destinazione
ad usi d'interesse collettivo.
10. L'espropriazione di cui al comma 9 è condizionata da apposita
previsione da parte degli strumenti urbanistici; per la spesa
relativa agli indennizzi ed espropri, la Regione concede specifici
contributi sulla base delle disponibilità definite con legge
finanziaria.

Art. 5.
Iniziative per la conservazione e la valorizzazione del patrimonio
speleologico e carsico

1. I comuni singoli e associati nel cui territorio sono situate le
grotte iscritte al Catasto speleologico regionale di cui all'art. 9,
entro il 31 marzo di ogni anno, possono presentare alla Giunta
regionale programmi per la salvaguardia dei beni tutelati dalla
presente legge e per la gestione di servizi finalizzati alla
fruizione e valorizzazione delle grotte, anche mediante convenzione
con le associazioni speleologiche iscritte nell'elenco regionale di
cui all'art. 8.
2. Nei programmi devono essere specificati:
a) la localizzazione e le caratteristiche delle eventuali opere
previste;
b) i tempi di realizzazione prevedibili e le priorità degli
interventi;
c) le forme di finanziamento;
d) il soggetto individuato per la gestione e la documentazione
che ne attesti la capacità gestionale e la competenza specifica.

Art. 6.
Comitato per la tutela e la valorizzazione delle aree carsiche

1. Presso l'Assessorato della difesa dell'ambiente è istituito,
quale organo tecnico consultivo della Giunta regionale nella materia
di cui alla presente legge, il Comitato per la tutela e la
valorizzazione delle aree carsiche.
2. Il Comitato è composto:
a) dall'Assessore della difesa dell'ambiente o suo delegato, che
lo presiede;
b) da due componenti designati dalla Federazione speleologica
sarda;
c) da due componenti designati dall'Assessore della difesa
dell'ambiente, in possesso di documentate esperienze e titoli
scientifici in speleologia e carsismo relativi al territorio sardo;
d) da un componente designato dal Consiglio delle autonomie
locali, scelto tra i sindaci di comuni nei cui territori sono
presenti grotte o aree carsiche.
3. Le funzioni di segreteria del Comitato sono svolte da
funzionari di adeguata qualifica designati dall'Assessore della
difesa dell'ambiente.
4. Il Comitato:
a) esprime parere e formula proposte in merito al piano per la
conoscenza, la salvaguardia, l'esplorazione, la valorizzazione e la
fruizione del patrimonio carsico e speleologico previsto dall'art. 7;
b) formula proposte per la gestione e l'aggiornamento del Catasto
speleologico regionale, della biblioteca speleologica regionale e del
centro di documentazione speleologica.

Art. 7.
Piano per la conoscenza, la salvaguardia, la valorizzazione e la
fruizione del patrimonio carsico e speleologico

1. La Giunta regionale, su proposta dell'Assessore della difesa
dell'ambiente, sentito il parere del Comitato per la tutela e la
valorizzazione delle aree carsiche, approva e aggiorna annualmente un
piano per la conoscenza, la salvaguardia, la valorizzazione e la
fruizione dei beni tutelati dalla presente legge nonchè per la
diffusione, il progresso e la sicurezza delle attività
speleologiche.
2. Sulla base delle indicazioni del piano l'Amministrazione
regionale concede contributi per la realizzazione di iniziative di
studio, formazione, ricerca, esplorazione, tutela, valorizzazione e
fruizione del patrimonio carsico e speleologico.
3. I contributi di cui al comma 2 sono concessi:
a) ai comuni singoli o associati;
b) alla Federazione speleologica regionale;
c) alle associazioni ed ai gruppi speleologici iscritti
nell'elenco regionale previsto dall'art. 8.

Art. 8.
Elenco regionale delle associazioni e dei gruppi speleologici

1. Presso l'Assessorato della difesa dell'ambiente è istituito
l'elenco regionale delle associazioni e dei gruppi speleologici.
2. Le associazioni e i gruppi speleologici aventi sede in Sardegna
possono richiedere l'iscrizione all'elenco regionale, purchè
regolarmente costituiti, con statuto notificato all'Assessorato della
difesa dell'ambiente, e purchè siano in possesso dei seguenti
requisiti:
a) svolgimento, documentato, di attività speleologiche da almeno
tre anni o presenza di almeno cinque soci in possesso di quinquennale
e documentato curiculum speleologico;
b) adeguata polizza di assicurazione per tutti i soci contro gli
infortuni derivanti dall'espletamento dell'attività.

Art. 9.
Catasto speleologico regionale

1. È istituito presso l'Assessorato della difesa dell'ambiente il
Catasto speleologico regionale (CSR) per il censimento,
l'individuazione cartografica e l'iscrizione dei beni tutelati dalla
presente legge e, in particolare, delle grotte e delle aree carsiche
di rilevante importanza scientifica, culturale, idrogeologica,
ambientale e paesaggistica.
2. L'Assessore della difesa dell'ambiente cura il coinvolgimento
dei comuni interessati nel processo di formazione, di aggiornamento e
di gestione del CSR.
3. Il CSR è elemento costitutivo del sistema conoscitivo ed
informativo regionale e rappresenta la documentazione fondamentale ed
ufficiale dell'esistenza delle cavità naturali, delle grotte e delle
aree carsiche della Sardegna.
4. Presso il CSR sono istituiti un centro di documentazione
speleologica e una biblioteca regionale di speleologia con funzione
di documentazione e di informazione.
5. Presso il CSR è altresì istituito il Centro internazionale di
documentazione e ricerca sulle grotte di miniera, con l'obiettivo di
promuovere, in collaborazione con istituti di ricerca, associazioni
speleologiche ed università italiane ed estere gli studi
interdisciplinari e le ricerche sulle grotte di miniera.
6. Per ciascuna grotta e area carsica il CSR contiene la
localizzazione cartografica, i dati cartogrfici e topografici, i
rilievi speleologici e geologici, i dati qualitativi e quantitativi
disponibili sugli acquiferi carsici, compresi quelli sul grado di
vulnerabilità, l'indicazione di ogni altra notizia utile alla
conoscenza, conservazione, migliore utilizzazione e valorizzazione
dei beni tutelati.
7. Il CSR comprende i dati qualitativi e quantitativi disponibili
sugli acquiferi carsici, compresi quelli sulioro grado di
vulnerabilità, riferiti alle aree carsiche soggette o con
potenzialità di sfruttamento per scopi idropotabili.
8. Le modalità relative al funzionamento, all'aggiornamento e
all'accesso al CSR sono determinate con apposita direttiva adottata
dalla Giunta regionale su proposta dell'Assessore della difesa
dell'ambiente, sentito il parere della competente Commissione
consiliare.
9. Al fine di garantire la massima efficienza nel funzionamento e
nell'aggiornamento del CSR, questo è affidato, tramite convenzione,
alla Federazione Speleologica regionale.

Art. 10.
V i g i l a n z a

1. L'Amministrazione regionale provvede all'applicazione della
presente legge e, in collaborazione con gli enti locali, assicura la
vigilanza a tutela del patrimonio speleologico e carsico della
Sardegna.
2. Il Corpo forestale e di vigilanza ambientale esercita le
funzioni concernenti l'accertamento e la contestazione della
violazione delle norme di tutela contenute nella presente legge,
compresa l'applicazione e la notifica delle sanzioni relative alla
violazione.
3. Qualora gli organi o gli agenti incaricati della vigilanza
constatino la violazione di norme la cui vigilanza è demandata ad
altri enti o organismi, provvedono ad informare tempestivamente
l'ente o l'organismo competente.

Art. 11.
S a n z i o n i

1. Oltre alle sanzioni previste dalle norme penali e
all'applicazione delle disposizioni previste dalla legislazione
statale per il risarcimento del danno ambientale, l'inosservanza
delle norme di tutela contenute nella presente legge comporta la
riduzione in pristino, l'immediata cessazione dell'attività vietata
e l'applicazione delle seguenti sanzioni amministrative pecuniarie:
a) da euro 3.000 a euro 10.000 per l'alterazione del regime
idrico carsico;
b) da euro 1.000 a euro 2.500 per ogni danneggiamento delle
grotte e delle aree carsiche iscritte nell'elenco regionale;
c) da euro 300 a euro 2.000 per l'abbandono di rifiuti nelle
grotte e nelle aree carsiche iscritte nell'elenco regionale;
d) da euro 5.000 a euro 15.000 per ogni metro cubo di materiale
smosso con scavi e sbancamenti;
e) da euro 5.000 a euro 15.000 per l'asportazione o il
danneggiamento di concrezioni, di animali, di vegetali, di fossili o
di altri reperti dalle grotte e dalle aree carsiche iscritte
nell'elenco regionale;
f) da euro 50 a euro 500 per la violazione del divieto di
accesso.
2. I proventi derivanti dal pagamento delle sanzioni di cui al
presente articolo sono destinati alla tutela e alla valorizzazione
del patrimonio speleologico.

Art. 12.
Abrogazione

1. È abrogato l'art. 10 della legge regionale 21 settembre 1993,
n. 46 (Interventi in materia ambientale e modifiche alla legge
regionale 14 settembre 1987, n. 41, alla legge regionale 15 maggio
1990, n. 13, alla legge regionale 7 giugno 1989, n. 30, alla legge
regionale 22 luglio 1991, n. 25 e alla legge regionale 17 gennaio
1989, n. 3).

Art. 13.
Norma finanziaria

1. Gli oneri derivanti dall'applicazione della presente legge sono
valutati in euro 400.000 per l'anno 2007 ed in euro 1.000.000 per gli
anni successivi.
2. Nel bilancio della Regione per gli anni 2007-2010 sono
apportate le seguenti variazioni:
in aumento
Strategia 4 - Funzione obiettivo 08
UPB S04.08.001
Interventi per la tutela dei parchi e per le aree protette:
2007 euro 400.000
2008 euro 1.000.000
2009 euro 1.000.000
2010 euro 1.000.000
in diminuzione
Strategia 8 - Funzione obiettivo 01
UPB S08.01.001
Fondo per nuovi oneri legislativi di parte corrente:
2007 euro 400.000
2008 euro 1.000.000
2009 euro 1.000.000
2010 euro 1.000.000
mediante riduzione della riserva di cui alla voce 9 della tabella A
allegata alla legge regionale n. 29 maggio 2007, n. 2 (legge
finanziaria 2007).
3. Le spese per l'attuazione della presente legge gravano sulla
suddetta UPB del bilancio della Regione per gli anni 2007-2010 e su
quelle corrispondenti dei bilanci per gli anni successivi.
La presente legge sarà pubblicata nel Bollettino ufficiale della
Regione.
È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e di farla
osservare come legge della Regione.
Cagliari, 7 agosto 2007
SORU