Serie Generale n. 281 del 30-11-1996
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI DIPARTIMENTO DELLA PROTEZIONE CIVILE
PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI DIPARTIMENTO DELLA PROTEZIONE CIVILE
ORDINANZA 19 novembre 1996
Interventi urgenti diretti a fronteggiare i danni conseguenti alle avversita' atmosferiche e agli eventi alluvionali dei giorni 4, 5, 6, 7 e 8 ottobre 1996 nel territorio delle province di Forli'-Cesena, Ravenna, Rimini e Bologna. (Ordinanza n. 2476). (GU Serie Generale n.281 del 30-11-1996)

IL MINISTRO DELL'INTERNO
DELEGATO PER IL COORDINAMENTO DELLA PROTEZIONE CIVILE
Visto l'art. 5 della legge 24 febbraio 1992, n. 225;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri in data
24 maggio 1996 che delega le funzioni del coordinamento della
protezione civile di cui alla legge 24 febbraio 1992, n. 225, al
Ministro dell'interno;
Visto l'art. 8 del decreto-legge 26 maggio 1984, n. 159,
convertito, con modificazioni, dalla legge 24 luglio 1984, n. 363;
Visto il proprio decreto in data 5 giugno 1996, con il quale
vengono delegate al Sottosegretario di Stato prof. Franco Barberi le
funzioni di cui alla legge 24 febbraio 1992, n. 225;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri in data
11 ottobre 1996, concernente la dichiarazione dello stato di
emergenza anche nei territori delle province di Forli'-Cesena,
Ravenna, Rimini e Bologna colpiti dalle avversità atmosferiche e
dagli eventi alluvionali dei giorni 4, 5, 6, 7 e 8 ottobre 1996;
Visto il decreto-legge 12 novembre 1996, n. 576, concernente
interventi urgenti a favore delle zone colpite dagli eventi
calamitosi dei mesi di giugno e ottobre 1996;
Ravvisata la necessità di disporre l'attuazione immediata degli
interventi urgenti ed indifferibili finalizzati al soddisfacimento
delle esigenze della popolazione, alla ripresa delle attività
produttive, nonchè ad interventi di emergenza e di prima
sistemazione idrogeologica e di salvaguardia della incolumità
pubblica e privata;
Considerato che la regione Emilia-Romagna a fronte di tale evento
ha comunicato che è intervenuta con un finanziamento straordinario
di lire 4 miliardi;
Sentita la regione Emilia-Romagna;
Su proposta del Sottosegretario di Stato prof. Franco Barberi
delegato per il coordinamento della protezione civile;
Dispone:
Art. 1.
1. Ai sensi dell'art. 1, comma 1, del decreto-legge 12 novembre
1996, n. 576, sono individuati i comuni della regione Emilia-Romagna
i cui territori sono stati gravemente danneggiati a seguito degli
eventi alluvionali in premessa:
nella provincia di Bologna: Bentivoglio, Imola, Sala Bolognese,
San Giovanni in Persiceto, Monteveglio, Castello di Serravalle,
Savigno, Castel San Pietro, Ozzano nell'Emilia;
nella provincia di Ravenna: Alfonsine, Bagnacavallo, Bagnara di
Romagna, Brisighella, Castelbolognese, Cervia, Conselice, Cotignola,
Faenza, Fusignano, Massalombarda, Ravenna, Russi, S. Agata, Solarolo,
Lugo;
nella provincia di Rimini: Bellaria, Cattolica, Coriano, Misano,
Poggi Berni, Riccione, Rimini, San Giovanni in M., S. Arcangelo,
Verucchio, Montecolombo;
nella provincia di Forli'-Cesena: Bertinoro, Cesena, Cesenatico,
Forlì, Forlimpopoli, Gambettola, Gatteo, Longiano, Montiano, San
Mauro Pascoli, Savignano sul Rubicone.

Art. 2.
1. Il presidente della regione Emilia-Romagna è nominato
commissario delegato agli interventi urgenti ed indifferibili
finalizzati alle attività di assistenza alle popolazioni e agli
interventi necessari alla salvaguardia della incolumità pubblica e
privata per il ripristino dello stato dei luoghi, eliminando
situazioni di pericolo preesistenti, e delle condizioni
socio-economiche ed ambientali essenziali per l'avvio alle normali
condizioni di vita delle popolazioni.
2. Restano escluse dalle competenze del commissario quelle
assegnate ai prefetti competenti ai sensi del successivo art. 11.
3. Per l'espletamento dell'attività tecnico-amministrativa
connessa all'attuazione degli interventi, il commissario delegato si
avvale degli uffici competenti.
4. Il commissario delegato per l'espletamento dell'incarico può
nominare un vice-commissario. Per la definizione degli interventi da
attuare e per la predisposizione del piano di cui al successivo art.
3, il commissario si avvale di un comitato dallo stesso presieduto e
composto dai presidenti delle province e dai sindaci dei comuni
maggiormente danneggiati. Le spese per la partecipazione alle
riunioni del comitato gravano sui bilanci degli enti di appartenenza
dei componenti.

Art. 3.
1. Il commissario delegato, sulla base del censimento dei danni
effettuato dai competenti uffici e della valutazione economica
preventiva della loro entità, predispone - entro trenta giorni dalla
data di pubblicazione della presente ordinanza nella Gazzetta
Ufficiale della Repubblica italiana - un piano di interventi
infrastrutturali d'emergenza avvalendosi dei fondi assegnati con la
presente ordinanza e delle risorse finanziarie messe a disposizione
dalla regione e dagli enti locali.
2. Il piano tiene conto degli interventi di emergenza sia attivati
o da attivare, a cura delle amministrazioni competenti, a seguito del
verificarsi degli eventi di cui all'art. 2.
3. I progetti del piano di cui al comma 1 comprendono anche le
opere necessarie a prevenire il ripetersi di rischi e danni per le
popolazioni e le infrastrutture in concomitanza di eventi analoghi a
quelli verificatisi.
4. Il piano comprende, altresì, l'avvio di attività progettuali
finalizzate al riassetto idraulico complessivo dell'area, ivi
comprese le opere pubbliche di bonifica.
5. Il piano deve, preliminarmente alla sua attuazione, essere
sottoposto alla presa d'atto del Dipartimento della protezione
civile.
6. In conseguenza di ulteriori accertamenti il piano può essere
rimodulato applicandosi quanto disposto dal precedente comma.

Art. 4.
1. Gli interventi di cui all'art. 3 sono dichiarati urgenti ed
indifferibili e per la realizzazione di quelli di cui al comma 1 è
assegnato al commissario delegato per l'anno 1997 un finanziamento di
lire 40 miliardi con le modalità previste dall'art. 1, comma 6, del
decreto-legge 12 novembre 1996, n. 576.
2. Il commissario delegato, per i fini di cui all'art. 3, può
utilizzare anche eventuali somme residue derivanti dall'attuazione di
cui agli articoli 9 e 10.

Art. 5.
1. Il commissario delegato e gli enti attuatori, per la redazione
dei progetti di cui all'art. 3, comma 1, possono affidare anche a
liberi professionisti specifici incarichi avvalendosi, ove occorra,
delle deroghe di cui al successivo art. 8.
2. Le approvazioni, i pareri, i visti e nulla-osta sui progetti
relativi agli interventi previsti nel piano, devono essere resi dalle
amministrazioni competenti entro dieci giorni dalla richiesta, e
qualora entro tale termine non siano resi si intendono
inderogabilmente acquisiti con esito positivo.
3. Per l'approvazione dei progetti il commissario, ove ricorrano
condizioni d'urgenza, può avvalersi della facoltà di indire una
conferenza di servizi ai sensi dell'art. 14 della legge 7 agosto
1990, n. 241, e, ove necessario, in deroga ai termini di cui all'art.
1, comma 59, della legge 28 dicembre 1995, n. 549, e avvalendosi dei
poteri ivi previsti. Alla conferenza sono invitati e sono tenuti a
partecipare tutti i soggetti abilitati ad esprimere pareri, nulla
osta e visti sul progetto affinchè, una volta che lo stesso sia
approvato, i lavori possano essere immediatamente appaltabili.
4. L'approvazione di cui al comma 3 ha effetto di variante agli
strumenti urbanistici.

Art. 6.
1. Le opere di cui all'art. 3, comma 1, possono essere affidate a
trattativa privata, invitando un numero di ditte, aventi i requisiti
di legge, non inferiori a cinque, salve altre più celeri forme di
affidamento in caso di estrema ed eccezionale urgenza.
2. La consegna dei lavori avviene entro novanta giorni dalla
pubblicazione della presente ordinanza nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana e le opere sono completate entro i successivi
nove mesi.

Art. 7.
1. Al fine del recupero edilizio il sindaco, con proprie ordinanze,
individua gli edifici che costituiscono fonte di pericolo per la
sicurezza o l'incolumità pubblica a che sono ubicati in zona a
rischio. L'ordinanza del sindaco in quanto ne abbia le
caratteristiche equivale ad adozione del piano di recupero dell'area
interessata ai sensi della legge 5 agosto 1978, n. 457.
2. L'approvazione del piano di recupero è fatta dal commissario
con le forme di cui all'art. 5, comma 3.

Art. 8.
1. Per l'affidamento della progettazione e dei lavori previsti nel
piano di cui all'art. 3 il commissario delegato e gli enti attuatori
possono operare in deroga alle seguenti norme:
"regio decreto 18 novembre 1923, n. 2240, e successive
modificazioni ed integrazioni, titolo I, articoli 3, 5, 6 secondo
comma, 7, 8, 9, 11, 13, 14, 15, 19, 20";
"legge 20 marzo 1865, n. 2248, allegato F, titolo VI, art. 331", e
"regio decreto 23 maggio 1924, n. 827, e successive modificazioni ed
integrazioni, titolo II, articoli 37, 38, 39, 40, 41, 42, 119";
"decreto legislativo 19 dicembre 1991, n. 406, articoli 9, 12, 13,
14";
"decreto legislativo 24 luglio 1992, n. 358, e successive
modifiche ed integrazioni, articoli 5, 6, 7 e 9";
"decreto legislativo 17 marzo 1995, n. 157, articoli 1, 3, 4, 6,
7, 8, 9, 10, 26, 27";
"legge 11 febbraio 1994, n. 109, articoli 6, 8, 9, 10, 16, 17, 19,
20, 21, 23, 24, 25, 26, 28, 29, 30 terzo comma, 32, 34, con le
modifiche introdotte dal decreto-legge 3 aprile 1995, n. 101,
convertito, con modificazioni, nella legge 2 giugno 1995, n. 216";
"legge 28 gennaio 1977, n. 10, articoli 1 e 4";
"decreto del Presidente della Repubblica 10 gennaio 1991, n. 55,
articoli 3, 4, 6, 8";
"legge 8 giugno 1990, n. 142, articoli 32 e 35";
"legge regionale 24 marzo 1975, n. 18";
"regolamento regionale 11 novembre 1980, n. 53".

Art. 9.
1. Il commissario delegato, avvalendosi dei sindaci dei comuni
interessati, provvede nei limiti delle disponibilità finanziarie di
cui al successivo comma 3, ad erogare contributi per la sistemazione
dei nuclei familiari evacuati da alloggi distrutti o dichiarati
inagibili e per interventi a favore di persone che hanno subito gravi
danni a beni mobili ed immobili.
2. I contributi di cui al comma 1 devono essere erogati entro
quindici giorni dall'avvenuta disponibilità dei fondi da parte dei
sindaci.
3. Per le finalità di cui al presente articolo è assegnata al
commissario delegato la somma complessiva di lire 1 miliardo che
viene posta a carico del capitolo 7615 della rubrica 6 dello stato di
previsione della Presidenza del Consiglio dei Ministri.
4. Il commissario delegato può estendere gli stessi benefici, per
casi analoghi, eventualmente riscontrati in comuni non indicati dal
precedente art. 1 e, comunque, interessati dallo stesso evento
alluvionale, con onere a carico della regione Emilia-Romagna.

Art. 10.
1. Per favorire l'immediata ripresa delle attività produttive nei
territori di cui all'art. 1 della presente ordinanza è assegnato
alla regione Emilia-Romagna un contributo di lire 5 miliardi che
viene posta a carico del capitolo 7615 della rubrica 6 dello stato di
previsione della Presidenza del Consiglio dei Ministri.

Art. 11.
1. Per gli interventi necessari ad assicurare i primi soccorsi
compresi quelli disposti dagli enti locali, per il rimborso degli
oneri sostenuti dalle organizzazioni di volontariato e per la
corresponsione di un compenso per lavoro straordinario fino ad un
massimo di 50 ore pro-capite per la durata di un mese per complessive
cinque unità di personale del Dipartimento e della Direzione
generale della protezione civile e dei servizi antincendi del
Ministero dell'interno utilizzata nelle attività di primo
intervento, sono assegnate rispettivamente le somme di lire 55
milioni al prefetto di Bologna, 45 milioni al prefetto di Rimini,
2.000 milioni al prefetto di Ravenna e 900 milioni al prefetto di
Forli'-Cesena, che vengono poste a carico del capitolo 7615 della
rubrica 6 dello stato di previsione della Presidenza del Consiglio
dei Ministri.

Art. 12.
1. Il commissario delegato, con propria relazione trimestrale ed
ogni qual volta richiesto o necessario, riferisce al Dipartimento
della protezione civile sullo stato degli interventi realizzati.

Art. 13.
1. Le norme e le deroghe di cui alla presente ordinanza si
applicano in quanto compatibili anche agli interventi
infrastrutturali d'emergenza finanziati allo stesso titolo con fondi
propri della regione Emilia-Romagna.

Art. 14.
1. Per le somme a carico del bilancio dello Stato il commissario
delegato e i prefetti competenti sono tenuti ai fini della
rendicontazione delle spese, all'osservanza delle disposizioni di cui
all'art. 13 della legge 28 ottobre 1986, n. 730.

Art. 15.
1. L'erogazione dei finanziamenti di cui alla presente ordinanza
avviene in un'unica soluzione.
La presente ordinanza verrà pubblicata nella Gazzetta Ufficiale
della Repubblica italiana.
Roma, 19 novembre 1996
Il Ministro: NAPOLITANO