1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 28 del 6-7-1994
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 413 ORDINANZA (Atto di promovimento) 13 gennaio 1994
N. 413 Ordinanza emessa il 13 gennaio 1994 dal tribunale amministrativo regionale per la Liguria sui ricorsi riuniti proposti da Pezzolo Luigi ed altri contro Ministero delle poste e telecomunicazioni ed altra. Impiego pubblico - Benefici combattentistici - Interpretazione, con la norma impugnata, dell'art. 1 della legge 24 maggio 1970, n. 336, che ha previsto detti benefici, nel senso (difforme dalla interpretazione della giurisprudenza) che non si debba procedere al computo della maggiore anzianita' per gli ex combattenti in sede di successiva ricostruzione economica prevista da disposizioni di carattere generale e che gli eventuali maggiori trattamenti spettanti o in godimento siano conservati ad personam e debbano essere riassorbiti - Incidenza sul principio di eguaglianza sotto il profilo della lesione del principio della salvezza dei diritti quesiti nonche' sul principio della retribuzionie proporzionata ed adeguata - Riferimento alla sentenza della Corte costituzionale n. 39/1993. (Legge 23 dicembre 1992, n. 498, art. 4, quinto comma). (Cost., artt. 3 e 36). (094C0766) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.28 del 6-7-1994)

IL TRIBUNALE AMMINISTRATIVO
Ha pronunciato la seguente ordinanza sui ricorsi nn. 831, 962,
963, 964 del 1991 proposti rispettivamente da Pezzolo Luigi, Ricci
Dino, Porco Saverio, Cardani Dino, rappresentati e difesi dall'avv.
Maurizio Spanò, presso il quale sono elettivamente domiciliati in
Genova, via Domenico Fiasella, 16/18 contro il Ministero delle poste
e telecomunicazioni, in persona del Ministro in carica, e la
Direzione compartimentale poste-telegrafi di Genova, in persona del
direttore poste-telegrafi, domiciliati in Genova, viale Brigate
Partigiane, 2, presso l'avvocatura dello Stato che li rappresenta e
difende per legge, per ottenere la dichiarazione di illegittimità
del silenzio seguito ad istanza e formale diffida volte a conseguire
il ripristino dei benefici di cui all'art. 1 della legge n. 336/1970,
estesa al personale P.T. con legge 12 febbraio 1974, n. 27 e comunque
l'accertamento del diritto a tali benefici.
Visti i ricorsi con i relativi allegati;
Visti gli atti di costituzione in giudizio dell'Amministrazione
P.T.;
Viste le memorie prodotte dalle parti a sostegno delle rispettive
difese;
Uditi alla pubblica udienza del 13 gennaio 1994 (relatore il
Consigliere Maria Grazia Cappugi) l'avv. Spanò per i ricorrenti e
l'avv. dello Stato Carmine Guerra per l'amministrazione resistente;
Ritenuto e considerato in fatto e in diritto quanto segue.
F A T T O
Con ricorsi notificati il 24 aprile (il primo) e il 18 maggio 1991
(gli altri) i signori Luigi Pezzolo, Dino Ricci, Saverio Porco e Dino
Cardani, tutti dipendenti dell'Amministrazione P.T., adivano questo
tribunale chiedendo che venisse dichiarata l'illegittimità del
silenzio serbato dalla P.A. sulle loro istanze e formali diffide in
ordine al riconoscimento dei benefici di cui alla legge n. 336/1970 e
che venisse accertato il loro diritto a vedersi attribuiti
retroattivamente tali benefici (nella specie la valutazione
aggiuntiva convenzionale di due anni ai fini della progressione
economica).
Deducevano i ricorrenti l'illegittimità del comportamento
dell'amministrazione P.T. nel non provvedere sulle istanze da essi
presentate e prospettavano inoltre i seguenti motivi:
1. - Violazione di legge, mancata e/o errata applicazione
dell'art. 1 della legge 24 maggio 1970, n. 336. I benefici di cui
alla legge n. 336/1970, già attribuiti ai ricorrenti, sono stati poi
riassorbiti in sede di nuovo inquadramento dei dipendenti P.T.: dalla
nuova disciplina giuridica non era in realtà desumibile alcuna
abrogazione dei miglioramenti economici sopradetti, stante la nuova
anzianità di servizio da riconoscersi a carattere generale e
definitivo;
2. - Violazione di legge per errata applicazione del d.P.R. 9
giugno 1981, n. 310, della legge 20 novembre 1982, n. 869, del d.P.R.
5 gennaio 1982, n. 23, del d.P.R. 25 giugno 1983, n. 344 ed ulteriori
accordi di lavoro, nonchè di ogni atto normativo presupposto
connesso e conseguente al d.P.R. n. 310/1981.
L'art. 2 del d.P.R. n. 310/1981 prevede che l'inquadramento ai
livelli stipendiali va effettuato sulla base degli anni di servizio
effettivo prestato, dunque con il computo dell'intera anzianità di
servizio già riconosciuta.
I ricorrenti concludevano per l'accoglimento del ricorso, vinte le
spese di causa.
Si è costituita in tutti i ricorsi l'Amministrazione intimata,
sostenendone l'infondatezza e chiedendone la reiezione.
All'odierna udienza pubblica i ricorsi sono passati in decisione.
D I R I T T O
Per evidenti ragioni di connessione i quattro ricorsi possono
essere preliminarmente riuniti e decisi con un'unica pronuncia.
La domanda dei ricorrenti - tutti ex combattenti o assimilati -
dovrebbe essere accolta, in quanto, secondo un ormai concorde e
consolidato orientamento giurisprudenziale (cfr. da ultimo consiglio
di Stato, sez. VI, 13 febbraio 1993, nn. da 144 a 157), l'anzianità
di servizio attribuita agli ex combattenti ed assimilati dall'art. 1
della legge n. 336/1970, non differisce da quella che deriva dal
servizio effettivamente prestato e mantiene intatta la sua validità
anche nel computo dei trattamenti retributivi spettanti ai dipendenti
per effetto di inquadramenti in nuovi livelli stipendiali in base
all'anzianità pregressa, in attuazione degli accordi nazionali di
lavoro.
Nelle more del processo il legislatore, con l'art. 4, quinto
comma, della legge 23 dicembre 1992, n. 498, ha però statuito che
l'art. 1 della legge n. 336/1970 deve essere interpretato "nel senso
che .. non si procede al computo delle maggiori anzianità .. in sede
di successiva ricostruzione economica prevista da disposizioni di
carattere generale", disponendo inoltre il riassorbimento dei
maggiori trattamenti spettanti o in godimento.
Ritiene il Collegio che sia da sollevare questione di legittimità
costituzionale in ordine al citato art. 4, quinto comma, della legge
n. 498/1992 in relazione agli artt. 3 e 36 della Costituzione,
osservando che esso non è sostenuto da alcun valido presupposto -
incertezze interpretative dell'art. 1 legge n. 336/1970 - e che in
realtà il suo scopo è quello di abrogare con effetto retroattivo
per ragioni di finanza pubblica il beneficio dell'anzianità previsto
a favore degli ex combattenti o assimilati, determinando una
ingiustificata disparità di trattamento rispetto ai dipendenti che
già godono di maggiori trattamenti. Nè la disparità di trattamento
potrebbe essere sanata dal previsto riassorbimento dei maggiori
trattamenti in godimento perchè la situazione di uguaglianza
potrebbe prodursi solo in un arco di tempo di ampiezza così incerta
da perpetuare di fatto la disparità.
Sulla rilevanza della questione ai fini del presente giudizio non
appare prospettabile alcun dubbio.
Per le considerazioni svolte deve essere disposta la remissione
degli atti alla Corte costituzionale e la sospensione del giudizio in
corso.

P. Q. M.
Dichiara rilevante e non manifestamente infondata, in riferimento
agli artt. 3 e 36 della Costituzione, la questione di legittimità
costituzionale dell'art. 4, quinto comma, della legge 23 dicembre
1992, n. 498.
Sospende il giudizio in corso e ordina la trasmissione degli atti
alla Corte costituzionale.
Dispone che, a cura della segreteria della Sezione, la presente
ordinanza sia notificata al Presidente del Consiglio dei Ministri e
comunicata ai Presidenti del Senato e della Camera dei Deputati.
Così deciso in Genova, nella camera di consiglio del 13 gennaio
1994.
Il Presidente: BALBA
Il Consigliere: CAPPUGI
Il Consigliere: VIGOTTI

94C0766