Serie Generale n. 254 del 30-10-2023
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
MINISTERO DELLE INFRASTRUTTURE E DEI TRASPORTI
MINISTERO DELLE INFRASTRUTTURE E DEI TRASPORTI
DECRETO 25 settembre 2023
Ripartizione delle risorse in relazione agli interventi di cui al comma 4, lettera b), dell'articolo 26 del decreto-legge n. 50/2022 convertito, con modificazioni, dalla legge n. 91/2022 con riferimento agli stati di avanzamento concernenti le lavorazioni eseguite e contabilizzate dal direttore dei lavori ovvero annotate, sotto la responsabilita' dello stesso, nel libretto delle misure dal 1° gennaio 2022 e fino al 31 luglio 2022. (23A05962) (GU Serie Generale n.254 del 30-10-2023)

IL DIRETTORE GENERALE
per la regolazione dei contratti pubblici
e la vigilanza sulle grandi opere

Visto il decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163 e successive
modifiche e integrazioni, recante «Codice dei contratti pubblici
relativi a lavori, servizi e forniture in attuazione delle direttive
2004/17/CE e 2004/18/CE»;
Visto il decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50 e successive
modifiche e integrazioni, recante «Codice dei contratti pubblici» in
attuazione delle direttive 2014/23/UE, 2014/24/UE e 2014/25/UE
sull'aggiudicazione dei contratti di concessione, sugli appalti
pubblici e sulle procedure d'appalto degli enti erogatori nei settori
dell'acqua, dell'energia, dei trasporti e dei servizi;
Visto il decreto-legge 25 maggio 2021, n. 73, convertito, con
modificazioni, dalla legge 23 luglio 2021, n. 106, recante «Misure
urgenti connesse all'emergenza da COVID-19, per le imprese, il
lavoro, i giovani, la salute e i servizi territoriali» e, in
particolare, l'art. 1-septies, comma 8, che ha istituito nello stato
di previsione del Ministero delle infrastrutture e della mobilità
sostenibili - ora Ministero delle infrastrutture e dei trasporti - un
Fondo per l'adeguamento dei prezzi, le cui modalità di utilizzo sono
disciplinate con decreto del Ministro delle infrastrutture e della
mobilità sostenibili garantendo la parità di accesso per le
piccole, medie e grandi imprese di costruzione, nonchè la
proporzionalità, per gli aventi diritto, nell'assegnazione delle
risorse;
Visto il decreto-legge 1° marzo 2022, n. 17, convertito, con
modificazioni, dalla legge 27 aprile 2022, n. 34, recante «Misure
urgenti per il contenimento dei costi dell'energia elettrica e del
gas naturale, per lo sviluppo delle energie rinnovabili e per il
rilancio delle politiche industriali» e, in particolare, l'art. 25,
comma 1, che ha incrementato di 150 milioni di euro per l'anno 2022
la dotazione del fondo di cui al citato art. 1-septies, comma 8 del
decreto-legge n. 73 del 2021;
Visto il decreto-legge 21 marzo 2022, n. 21, convertito, con
modificazioni, dalla legge 20 maggio 2022, n. 51, e, in particolare,
l'art. 23, comma 2, lettera b), che ha ulteriormente incrementato di
120 milioni di euro per l'anno 2022 la dotazione del fondo di cui al
citato art. 1-septies, comma 8 del decreto-legge n. 73 del 2021;
Visto il decreto-legge 17 maggio 2022, n. 50, convertito, con
modificazioni, dalla legge 15 luglio 2022, n. 91, recante «Misure
urgenti in materia di politiche energetiche nazionali, produttività
delle imprese e attrazione degli investimenti, nonchè in materia di
politiche sociali e di crisi ucraina» e, in particolare, l'art. 26,
che, al comma 1, per fronteggiare gli aumenti eccezionali dei prezzi
dei materiali da costruzione, nonchè dei carburanti e dei prodotti
energetici, in relazione agli appalti pubblici di lavori, ivi
compresi quelli affidati a contraente generale, aggiudicati sulla
base di offerte, con termine finale di presentazione entro il 31
dicembre 2021, prevede che lo stato di avanzamento dei lavori
afferente alle lavorazioni eseguite e contabilizzate dal direttore
dei lavori ovvero annotate, sotto la responsabilità dello stesso,
nel libretto delle misure dal 1° gennaio 2022 fino al 31 luglio 2022,
è adottato, anche in deroga alle specifiche clausole contrattuali,
applicando i prezzari aggiornati ai sensi del comma 2 del medesimo
art. 26 ovvero, nelle more del predetto aggiornamento, quelli
previsti dal comma 3 dello stesso articolo. I maggiori importi
derivanti dall'applicazione di detti prezzari, al netto dei ribassi
formulati in sede di offerta, sono riconosciuti dalla stazione
appaltante nella misura del 90 per cento nei limiti delle risorse di
cui al quarto e quinto periodo del medesimo comma 1;
Visto, altresì, il comma 4, lettera b), del citato art. 26 del
decreto-legge n. 50 del 2022, ai sensi del quale, in caso di
insufficienza delle risorse indicate al comma 1 del medesimo
articolo, in relazione agli interventi diversi da quelli finanziati,
in tutto o in parte, con le risorse del Piano nazionale di ripresa e
resilienza, del Piano nazionale per gli investimenti complementari
ovvero in relazione ai quali siano nominati commissari straordinari
ai sensi dell'art. 4 del decreto-legge 18 aprile 2019, n. 32,
convertito, con modificazioni, dalla legge 14 giugno 2019, n. 55, ai
relativi oneri si provvede «... a valere sulle risorse del fondo di
cui all'art. 1-septies, comma 8 del decreto-legge 25 maggio 2021, n.
73, convertito, con modificazioni, dalla legge 23 luglio 2021, n.
106, come incrementate dal comma 5, lettera b) del presente articolo,
nonchè dall'art. 25, comma 1 del decreto-legge 1° marzo 2022, n. 17,
convertito, con modificazioni, dalla legge 27 aprile 2022, n. 34, e
dall'art. 23, comma 2, lettera b) del decreto-legge n. 21 del 2022
secondo le modalità previste di cui all'art. 1-septies, comma 8,
secondo periodo del citato decreto-legge n. 73 del 2021»;
Visto, inoltre, il comma 5, lettera b) del medesimo art. 26 del
decreto-legge n. 50 del 2022 e successive modificazioni ed
integrazioni, che ha incrementato di ulteriori 500 milioni di euro
per l'anno 2022 la dotazione del fondo di cui al citato art.
1-septies, comma 8 del decreto-legge n. 73 del 2021;
Considerato che, per l'anno 2022, la dotazione complessiva del
fondo di cui all'art. 1-septies, comma 8, del citato decreto-legge n.
73 del 2021, destinata alle finalità di cui all'art. 26, comma 4,
lettera b) del citato decreto-legge n. 50 del 2022 risulta pari ad
euro 770 milioni e che il Ministero dell'economia e delle finanze ha
istituito apposito capitolo di spesa 7006 nello stato di previsione
del Ministero delle infrastrutture e della mobilità sostenibili -
ora Ministero delle infrastrutture e dei trasporti - CDR 2 -
assegnato alla Direzione generale per la regolazione dei contratti
pubblici e la vigilanza sulle grandi opere;
Visto il decreto del Ministro delle infrastrutture e della
mobilità sostenibili n. 241 del 27 luglio 2022, pubblicato nella
Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana - Serie generale - n.
196 del 23 agosto 2022 recante la disciplina delle modalità di
utilizzo del fondo per l'adeguamento dei prezzi di cui all'art.
1-septies, comma 8 del decreto-legge 25 maggio 2021, n. 73, in
relazione agli interventi di cui all'art. 26, comma 4, lettera b) del
citato decreto-legge n. 50 del 2022 con riferimento agli stati di
avanzamento concernenti le lavorazioni eseguite e contabilizzate dal
direttore dei lavori ovvero annotate, sotto la responsabilità dello
stesso, nel libretto delle misure dal 1° gennaio 2022 e fino al 31
luglio 2022, garantendo la parità di accesso per la piccola, media e
grande impresa di costruzione, nonchè la proporzionalità, per gli
aventi diritto, nell'assegnazione delle risorse;
Visto il decreto-legge 21 marzo 2022, n. 21, recante «Misure
urgenti per contrastare gli effetti economici e umanitari della crisi
ucraina», ed in particolare l'art. 23, comma 1, che prevede, al fine
di mitigare gli effetti economici derivanti dagli aumenti eccezionali
dei prezzi di alcuni materiali da costruzione, che il Ministero delle
infrastrutture e della mobilità sostenibili, in relazione alle
domande di accesso al fondo per l'adeguamento dei prezzi di cui
all'art. 1-septies, comma 8 del decreto-legge 25 maggio 2021, n. 73,
convertito, con modificazioni, dalla legge 23 luglio 2021, n. 106,
può riconoscere, nel limite complessivo del 50 per cento delle
risorse del medesimo fondo e nelle more dello svolgimento
dell'attività istruttoria, un'anticipazione pari al 50 per cento
dell'importo richiesto in favore dei soggetti ammessi;
Considerato che, al fine di assicurare parità di accesso al Fondo
alle categorie della piccola, media e grande impresa il decreto del
Ministro delle infrastrutture e della mobilità sostenibili n. 241
del 27 luglio 2022 ha assegnato a ciascuna delle tre categorie, una
quota parte pressochè equivalente del suddetto fondo - avente una
dotazione complessiva pari ad euro 770.000.000,00 per l'anno 2022
secondo la seguente ripartizione:
a) il 34 per cento alla categoria «piccola impresa» che, ai fini
del presente decreto, deve intendersi quale impresa in possesso dei
requisiti di cui all'art. 90 del decreto del Presidente della
Repubblica n. 207 del 2010 ovvero in possesso della qualificazione
nella prima o seconda classifica di cui all'art. 61 del decreto del
Presidente della Repubblica n. 207 del 2010;
b) il 33 per cento alla categoria «media impresa» che, ai fini
del presente decreto, deve intendersi quale impresa in possesso della
qualificazione dalla terza alla sesta classifica di cui all'art. 61
del decreto del Presidente della Repubblica n. 207 del 2010;
c) il 33 per cento alla categoria «grande impresa» che, ai fini
del presente decreto, deve intendersi quale impresa in possesso della
qualificazione nella settima o ottava classifica di cui all'art. 61
del decreto del Presidente della Repubblica n. 207 del 2010;
Considerato altresì, che l'art. 2, comma 2 del citato decreto
ministeriale n. 241 del 2022 stabilisce che per l'accesso al fondo di
cui all'art. 1, comma 1 del medesimo decreto, a partire dal 1° agosto
2022 ed entro il termine del 31 agosto 2022, i soggetti individuati
al comma 4, lettera b) dell'art. 26 del decreto-legge 17 maggio 2022,
n. 50, convertito, con modificazioni, dalla legge 15 luglio 2022, n.
91, inviano apposita richiesta utilizzando la piattaforma
raggiungibile al link https://adeguamentoprezziart26b.mit.gov.it e
ivi compilando, per ciascun intervento, un modulo informativo da
sottoscrivere e trasmettere secondo le modalità indicate nella
medesima piattaforma;
Vista la risoluzione n. 39/E del 13 luglio 2022 dell'Agenzia delle
entrate «Trattamento ai fini IVA applicabile all'erogazione delle
risorse finanziarie ai fini della compensazione dei prezzi dei
materiali nei contratti pubblici (decreto-legge 25 maggio 2021, n.
73). Articoli 2, 3 e 13 del decreto del Presidente della Repubblica
n. 33 del 1972» che conferma che «Tenuto conto del descritto quadro
giuridico di riferimento, si ritiene che l'erogazione delle predette
somme non integri il presupposto oggettivo ai fini dell'IVA di cui
all'art. 3 del citato decreto del Presidente della Repubblica n. 633
del 1972, in quanto non si ravvisa un rapporto di natura
sinallagmatica; infatti, dette somme vengono erogate dal Ministero
istante nei confronti dei soggetti di cui al richiamato art.
1-septies, comma 7 del citato decreto legge n. 73 del 2021 (stazioni
appaltanti), in assenza di alcuna controprestazione da parte di
quest'ultimi e di alcun obbligo di effettuare prestazioni di servizi
nei confronti dell'ente erogatore. In mancanza di qualsiasi rapporto
di natura sinallagmatica, come innanzi precisato, dette somme si
configurarsi "mere" movimentazioni di denaro e, come tali, escluse
dall'ambito applicativo dell'IVA, ai sensi del citato art. 2, terzo
comma, lettera a) del decreto del Presidente della Repubblica n. 633
del 1972, che prevede la non rilevanza all'IVA delle "cessioni che
hanno per oggetto denaro o crediti in denaro".»;
Considerato che sono pervenute, entro i predetti termini, n. 2046
richieste di stazioni appaltanti, relative a n. 6740 contratti di
appalto per un importo di euro 528.298,495,43 e che, a seguito
dell'istruttoria ministeriale, l'importo complessivo ammissibile
delle richieste ammonta a euro 476.341.129,55 a favore delle Stazioni
Appaltanti beneficiarie, suddiviso per categoria di imprese come
specificato nella seguente tabella:

=====================================================================
| | Stazioni appaltanti| |
|  Categoria | richiedenti |  Ammontare richieste |
+===================+====================+==========================+
| Piccola impresa |  n. 1270 |  euro 136.546.729,37|
+-------------------+--------------------+--------------------------+
| Media impresa |  n. 745 |  euro 148.233.397,58|
+-------------------+--------------------+--------------------------+
| Grande impresa |  n. 245 |  euro 191.561.002,60|
+-------------------+--------------------+--------------------------+

Considerato che, ai sensi del comma 4 dell'art. 4 del decreto
ministeriale n. 241 del 27 luglio 2022, si prevede che, nell'ambito
della ripartizione del fondo, purchè l'importo totale delle
richieste ammissibili rientri nella disponibilità complessiva del
medesimo fondo pari ad euro 770.000.000,00 per l'anno 2022, in caso
sussista una eccedenza e una contestuale insufficienza di risorse
nell'ambito delle quote assegnate a ciascuna delle categorie di
impresa «piccola», «media» e «grande», ai fini dell'erogazione delle
risorse ai soggetti individuati al comma 4, lettera b) dell'art. 26
del decreto-legge 17 maggio 2022, n. 50, convertito, con
modificazioni, dalla legge 15 luglio 2022, n. 91, la Direzione
generale per la regolazione dei contratti pubblici e la vigilanza
sulle grandi opere provvede alla ripartizione delle quote del fondo
in base agli importi delle richieste ammesse a contributo, secondo il
principio di proporzionalità;
Considerato, altresì, che ai sensi dei commi 1 e 2 dell'art. 7 del
decreto ministeriale n. 241 del 27 luglio 2022, le eventuali risorse
del fondo che, all'esito dei procedimenti di cui ai decreti del
Ministro delle infrastrutture e della mobilità sostenibili 30
settembre 2021, n. 371 e 5 aprile 2022, n. 84, eccedono l'importo
complessivamente assegnato per le finalità di cui all'art.
1-septies, comma 1 del decreto-legge 25 maggio 2021, n. 73,
convertito, con modificazioni, dalla legge 23 luglio 2021, n. 106,
sono utilizzate per incrementare la dotazione del fondo in oggetto, e
sono ripartite e assegnate secondo le proporzioni e le modalità
previste dal citato decreto n. 241/2022 e che in caso di ulteriore
incremento delle risorse del Fondo, per effetto di provvedimenti
legislativi, le stesse sono ripartite e assegnate, in mancanza di una
diversa previsione di legge, secondo le proporzioni e le modalità
previste dal medesimo decreto n. 241/2022;
Considerato che l'importo delle richieste ammissibili, pari a euro
476.341.129,55 rientra nella disponibilità complessiva del fondo;
Ritenuto, pertanto, di procedere alla ripartizione delle risorse
del fondo nella misura di euro 476.341.129,55;

Decreta:

Art. 1

Approvazione della ripartizione del fondo

1. In relazione alle istanze di accesso al fondo di cui all'art.
1-septies, comma 8 del decreto-legge 25 maggio 2021, n. 73,
convertito, con modificazioni, dalla legge 23 luglio 2021, n. 106,
relative agli interventi di cui all'art. 26, comma 4, lettera b) del
decreto-legge 17 maggio 2022, n. 50, convertito, con modificazioni,
dalla legge 15 luglio 2022, n. 91, con riferimento agli stati di
avanzamento concernenti le lavorazioni eseguite e contabilizzate dal
direttore dei lavori ovvero annotate, sotto la responsabilità dello
stesso, nel libretto delle misure dal 1° gennaio 2022 e fino al 31
luglio 2022, è approvata la ripartizione delle risorse del predetto
fondo, nella misura di euro 476.341.129,55, come indicato
nell'Allegato 1, che costituisce parte integrante e sostanziale del
presente decreto.

Art. 2

Erogazione delle risorse

1. Ai sensi dell'art. 6 del decreto ministeriale n. 241 del 27
luglio 2022, le risorse di cui all'art. 1 del presente decreto sono
assegnate ai soggetti indicati nell'allegato 1 nella misura ivi
riportata.
2. Ai sensi dell'art. 23, comma 1 del decreto-legge 21 marzo 2022,
n. 21, il Ministero ha riconosciuto un'anticipazione nella misura
pari al 50 per cento dell'importo complessivo ammissibile in favore
dei soggetti beneficiari indicati nell'allegato 1.

Art. 3

Controlli e procedura di recupero

1. Qualora, a seguito dei controlli anche a campione previsti dal
citato art. 26, comma 4, lettera b) del decreto-legge 17 maggio 2022,
n. 50, ed effettuati ai sensi dell'art. 71 del decreto del Presidente
della Repubblica del 28 dicembre 2000, n. 445, venga accertata
l'insussistenza dei requisiti richiesti per l'accesso al fondo, si
provvederà, ai sensi dell'art. 75 del citato decreto del Presidente
della Repubblica n. 445 del 2000, alla revoca del beneficio e al
recupero delle somme erogate.
Il presente decreto, previa trasmissione agli organi di controllo,
è pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana e
sul sito istituzionale del Ministero delle infrastrutture e dei
trasporti.

Roma, 25 settembre 2023

Il direttore generale: Cappelloni

Registrato alla Corte dei conti il 18 ottobre 2023
Ufficio di controllo sugli atti del Ministero delle infrastrutture e
dei trasporti e del Ministero dell'ambiente e della sicurezza
energetica, n. 3223

Allegato

PICCOLA IMPRESA

Parte di provvedimento in formato grafico

MEDIA IMPRESA

Parte di provvedimento in formato grafico

GRANDE IMPRESA

Parte di provvedimento in formato grafico