Serie Generale n. 244 del 20-10-2014
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
MINISTERO DELLE POLITICHE AGRICOLE ALIMENTARI E FORESTALI
MINISTERO DELLE POLITICHE AGRICOLE ALIMENTARI E FORESTALI
DECRETO 28 agosto 2014
Disposizioni nazionali in materia di riconoscimento e controllo delle organizzazioni di produttori ortofrutticoli e loro associazioni, di fondi di esercizio e programmi operativi. (Decreto n. 9084). (14A07915) (GU Serie Generale n.244 del 20-10-2014)

IL MINISTRO DELLE POLITICHE AGRICOLE
ALIMENTARI E FORESTALI

Visto il regolamento (UE) n. 1308/2013 del Parlamento europeo e del
Consiglio del 17 dicembre 2013 recante organizzazione comune dei
mercati dei prodotti agricoli, che abroga i regolamenti (CEE) n.
992/72, (CEE) n. 234/79, (CE) n. 1037/2001 e (CE) n. 1234/2007 del
Consiglio;
Visto il regolamento delegato (UE) n. 499/2014, della Commissione
dell'11 marzo 2014, che integra i regolamenti (UE) n. 1308/2013 e
(UE) n. 1306/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio attraverso
la modifica del regolamento di esecuzione (UE) n. 543/2011 della
Commissione per quanto riguarda i settori degli ortofrutticoli
freschi e degli ortofrutticoli trasformati;
Visto il regolamento (UE) di esecuzione n. 543/2011, della
Commissione del 7 giugno 2011 recante modalità di applicazione del
regolamento (CE) n. 1234/2007 nei settori degli ortofrutticoli
freschi e degli ortofrutticoli trasformati, modificato da ultimo con
il regolamento (UE) di esecuzione n. 594/2013, della Commissione del
18 giugno 2013;
Vista la legge 29 dicembre 1990, n. 428, recante disposizioni per
l'adempimento di obblighi derivanti dall'appartenenza dell'Italia
alla Comunità europea ed in particolare l'art. 4, che consente di
adottare con decreto, provvedimenti amministrativi direttamente
conseguenti a norme comunitarie di settore;
Visto il decreto legislativo 18 maggio 2001, n. 228 e successive
modifiche, concernente orientamento e modernizzazione del settore
agricolo;
Visto il decreto legislativo 27 maggio 2005, n. 102, che detta
norme in materia di regolazione dei mercati, ed in particolare l'art.
3, comma 1, relativo alle forme giuridiche societarie che le
organizzazioni di produttori devono assumere, ai fini del
riconoscimento;
Visto il decreto ministeriale 25 settembre 2008, n. 3417, e
successive modifiche e integrazioni, con il quale è stata adottata
la strategia nazionale in materia di riconoscimento e controllo delle
organizzazioni di produttori ortofrutticoli e loro associazioni, di
fondi di esercizio e di programmi operativi, nonchè la Disciplina
ambientale nazionale, in applicazione dell'art. 103-septies del
regolamento (CE) n. 1234/2007 del Consiglio;
Visto il decreto ministeriale 17 ottobre 2013, n. 12705, con il
quale sono state adottate le disposizioni nazionali in materia di
riconoscimento e controllo delle organizzazioni di produttori
ortofrutticoli e loro associazioni, di fondi di esercizio e programmi
operativi;
Visto il decreto ministeriale 17 ottobre 2013, n. 12704, con il
quale la Strategia nazionale 2009-2013 e la relativa Disciplina
ambientale sono state prorogate fino al 31 dicembre 2017;
Considerato che le organizzazioni di produttori riconosciute prima
del 1° gennaio 2014 ai sensi del regolamento (CE) n. 1234/2007
soddisfano le condizioni del paragrafo 1 dell'art. 154 del
regolamento (UE) n. 1308/2013 e, pertanto, devono essere ritenute
riconosciute anche ai sensi dell'art. 152 del regolamento (UE) n.
1308/2013;
Considerato che le associazioni di organizzazioni di produttori
riconosciute prima del 1° gennaio 2014 ai sensi del regolamento (CE)
n. 1234/2007, in quanto costituite da organizzazioni di produttori
riconosciute anche ai sensi dell'art. 152 del regolamento (UE) n.
1308/2013, sono da ritenersi riconosciute anche ai sensi dell'art.
156 del regolamento (UE) n. 1308/2013;
Considerato che l'art. 57 del regolamento (UE) di esecuzione n.
543/2011 della Commissione del 7 giugno 2011, consente allo Stato
membro di adottare norme complementari a quelle del regolamento
stesso, per quanto riguarda l'ammissibilità delle misure, delle
azioni o delle spese nell'ambito dei programmi operativi;
Considerato che ai sensi dell'art. 2538 del codice civile, per le
società cooperative l'apporto di capitale sociale da parte del socio
non si traduce in strumento di controllo o dominio abusivo sulla
società in quanto ciascun socio cooperatore ha un voto qualunque sia
il valore della quota o il numero di azioni possedute;
Considerato che il termine del 15 settembre di ogni anno stabilito
dagli articoli 63 e 65 del regolamento (UE) di esecuzione n. 543/2011
per la presentazione dei programmi operativi e delle loro modifiche
per gli anni successivi, coincide con un periodo di intensa attività
delle organizzazioni di produttori e che, pertanto è giustificato
differire il predetto termine al 30 settembre di ogni anno, in
conformità a quanto previsto dagli stessi articoli 63 e 65 del
regolamento (UE) di esecuzione n. 543/2011;
Considerato che il differimento dal 15 al 30 settembre di ogni anno
per la presentazione dei programmi operativi e delle loro modifiche
per gli anni successivi, comporta la necessità di differire anche il
termine a disposizione delle regioni e delle province autonome per
adottare le decisioni di competenza dal 15 dicembre al 31 dicembre,
in conformità a quanto stabilito dagli articoli 64 e 65 del
regolamento (UE) di esecuzione n. 543/2011;
Ritenuto necessario aggiornare le disposizioni adottate con decreto
ministeriale 17 ottobre 2013, n. 12705, per renderle conformi al
regolamento (UE) n. 1308/2013;
Acquisita l'intesa della Conferenza permanente per i rapporti fra
lo Stato, le regioni e le province autonome di Trento e Bolzano,
nella seduta del 5 agosto 2014;

Decreta:

Art. 1


Definizioni

1. Ai fini del presente decreto si intende per:
a) "Ministero": il Ministero delle politiche agricole alimentari
e forestali;
b) "AGEA": l'Agenzia per le Erogazioni in Agricoltura;
c) " Regione": la Regione o la Provincia autonoma competenti per
territorio;
d) "Organismo pagatore": l'Organismo pagatore competente per
territorio, riconosciuto ai sensi delle vigenti norme nazionali;
e) "OP", "AOP": rispettivamente le organizzazioni di produttori
riconosciute e le associazioni di organizzazioni di produttori
riconosciute;
f) "regolamento": il regolamento (UE) di esecuzione n. 543/2011
della Commissione del 7 giugno 2011 e successive modifiche e
integrazioni;
g) "VPC": il valore della produzione commercializzata utilizzato
per il calcolo del fondo di esercizio, determinato conformemente
all'art. 50 del regolamento (UE) di esecuzione n. 543/2011 della
Commissione del 7 giugno 2011.

Art. 2


Riconoscimento di organizzazioni di produttori

1. Le regioni riconoscono, su specifica richiesta, le OP per
prodotto o gruppi di prodotti, freschi e/o destinati esclusivamente
alla trasformazione, di cui all'art. 1, paragrafo 2, lettera i) del
regolamento (UE) n. 1308/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio.
2. La richiesta di riconoscimento è presentata da ciascuna OP, a
firma del proprio legale rappresentante, alla regione nel cui
territorio l'OP ha la propria sede legale e in cui realizza la
produzione allo stato fresco che concorre a formare il maggior valore
di produzione commercializzabile, così come definito all'art. 24 del
regolamento. La domanda di riconoscimento deve essere
contemporaneamente anche inserita nel sistema informativo di cui
all'art. 20.
3. La richiesta di riconoscimento per prodotti o gruppi di prodotto
destinati esclusivamente alla trasformazione deve essere accompagnata
dall'impegno dell'OP a gestire tali prodotti nell'ambito di un
sistema di contratti di fornitura, ovvero di impegni di conferimento
definiti dallo statuto e/o dal regolamento dell'OP per il prodotto
trasformato dall'OP direttamente o per il tramite di soci produttori.
4. Le OP per poter presentare la richiesta di riconoscimento,
devono assumere una delle seguenti forme giuridiche societarie:
a) società di capitali aventi per oggetto sociale la
commercializzazione dei prodotti agricoli, il cui capitale sociale
sia sottoscritto da imprenditori agricoli o da società costituite
dai medesimi soggetti o da società cooperative agricole e loro
consorzi;
b) società cooperative agricole e loro consorzi;
c) società consortili di cui all'art. 2615-ter del codice
civile, costituite da imprenditori agricoli o loro forme societarie.
5. Le regioni eseguono l'istruttoria in conformità alle procedure
di cui all'art. 23 del presente decreto e comunicano il
riconoscimento contestualmente alle OP, al Ministero e all'Organismo
pagatore.
6. Le organizzazioni di produttori riconosciute ai sensi del
regolamento (CE) n. 1234/2007, sono considerate riconosciute anche ai
sensi dell'art. 152 del regolamento (UE) n. 1308/2013.

Art. 3


Dimensione minima delle organizzazioni di produttori

1. Ai fini del riconoscimento delle OP, il numero minimo di
produttori associati è fissato a 10 e la composizione della
compagine sociale, alla data di presentazione della domanda di
riconoscimento, è comunicata su base informatizzata, utilizzando il
sistema informativo di cui all'art. 20, comma 1. Se l'organizzazione
richiedente il riconoscimento è costituita da soci che sono essi
stessi persone giuridiche, il numero minimo di produttori è
calcolato in base al numero di produttori associati a ciascuna
persona giuridica.
2. In deroga al comma 1, il numero minimo di produttori è fissato
a 5 per le OP riconosciute unicamente per funghi e tartufi (codici NC
070951 e NC 070959), per fichi freschi (codice NC 0804 20 10), per i
fichi d'india (codice NC 0810 9075 50), per noci (codice NC 080231 e
NC 080232) e per i prodotti di cui ai capitoli NC 09 e NC 12.
3. Il valore minimo di produzione commercializzata per prodotto o
gruppi di prodotti, determinato secondo i criteri definiti agli
articoli 50 e 51 del regolamento, è stabilito nelle procedure di cui
all'art. 23 del presente decreto.
4. Le regioni, possono stabilire il valore minimo di produzione
commercializzata e il numero minimo di soci di una OP ad un livello
più elevato rispetto a quello stabilito dal presente decreto,
secondo criteri autonomamente definiti e ne informano il Ministero e
l'AGEA.
5. Le OP possono includere nel valore della produzione
commercializzata relativa ai propri aderenti, il valore dei
"sotto-prodotti", intendendo per tali i prodotti ottenuti dalla
preparazione di un prodotto ortofrutticolo, che possiedono un proprio
valore economico ma che non costituiscono il principale risultato
ricercato.

Art. 4


Vendita diretta della produzione

1. Ai sensi dell'art. 26-bis, punto 1) del regolamento, i
produttori aderenti all'OP, previa autorizzazione della stessa e nel
rispetto delle condizioni da essa stabilite con norma statutaria o
con regolamento interno, possono vendere al consumatore, per il suo
fabbisogno personale, direttamente o al di fuori della propria
azienda, una percentuale non superiore al 15% della loro produzione
ortofrutticola oggetto del riconoscimento dell'OP.

Art. 5


Riconoscimento delle associazioni
di organizzazioni di produttori

1. Per le AOP, la richiesta di riconoscimento, ai sensi delle
presenti disposizioni e in conformità con l'art. 156 del regolamento
(UE) n. 1308/2013, è presentata alla regione nel cui territorio
l'AOP ha la propria sede legale e in cui l'insieme delle OP aderenti
realizza la produzione allo stato fresco che concorre a formare il
maggior valore di produzione commercializzabile, così come definito
all'art. 24 del regolamento. La domanda di riconoscimento deve essere
contemporaneamente anche inserita nel sistema informativo di cui
all'art. 20.
2. Le AOP, devono assumere una delle forme societarie di cui
all'art. 2, comma 4, e sono costituite da almeno due OP riconosciute
ai sensi del regolamento (UE) n. 1308/2013, fatto salvo quanto
previsto dall'art. 7, comma 3.
3. Le AOP sono riconosciute per i medesimi prodotti o gruppi di
prodotto oggetto del riconoscimento delle OP socie.
4. Le associazioni di organizzazioni di produttori riconosciute ai
sensi del regolamento (CE) n. 1234/2007, sono considerate
riconosciute anche ai sensi dell'art. 156 del regolamento (UE) n.
1308/2013.

Art. 6


Esternalizzazione

1. Le OP e le AOP, in conformità con l'art. 27 del regolamento e
secondo le procedure di cui all'art. 23 del presente decreto, possono
esternalizzare a soggetti terzi, soci e filiali, una parte delle loro
attività.
2. L'attività di commercializzazione può essere esternalizzata
entro il limite del 40% del valore fatturato nell'anno precedente,
relativamente ai soli prodotti oggetto del riconoscimento, conferiti
dai propri soci produttori.

Art. 7


Soci non produttori

1. Una persona fisica o giuridica che non sia un produttore, come
definito dall'art. 4, paragrafo 1, lettera a), del regolamento (UE)
n. 1307/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio, può essere
accolta come socio ad una OP, nel rispetto delle condizioni stabilite
dall'art. 30, paragrafo 3 del regolamento e dagli articoli 152 e 153
del regolamento (UE) n. 1308/2013.
2. I soci non produttori non possono rappresentare,
complessivamente, più del 10% dei diritti di voto dell'OP. Tale
disposizione deve essere statutariamente prevista. In ogni caso, i
soci non produttori non possono partecipare al voto per le decisioni
relative al fondo di esercizio e non devono svolgere attività
concorrenziali con quelle dell'OP.
3. Una persona fisica o giuridica che non sia riconosciuta come OP
può essere socia di una AOP, con i limiti di cui all'art. 34,
paragrafo 2 del regolamento. Le predette persone fisiche o
giuridiche, in ogni caso, non possono detenere, complessivamente,
più del 10% dei diritti di voto dell'AOP.

Art. 8


Controllo democratico delle organizzazioni
di produttori e delle loro associazioni

1. Le OP e le AOP assicurano il controllo democratico delle
decisioni da attuare in materia di gestione e funzionamento, in
conformità con il regolamento. A tal fine, a decorrere dal 1°
gennaio 2015, nel caso di OP, gli statuti o i regolamenti interni
devono prevedere che un produttore non può detenere più del 35% dei
diritti di voto e più del 49% delle quote societarie, mentre nel
caso di AOP, una unica OP non può detenere più del 50% dei diritti
di voto.
2. In deroga al comma 1, la percentuale massima dei diritti di voto
è diversamente definita per i seguenti casi:
a) nel caso di OP costituite da solo due soci produttori
costituiti in forma di cooperativa, la percentuale massima dei
diritti voto non potrà superare il 50 %;
b) nel caso di OP costituite da due soci di cui uno solo è
costituito in forma di cooperativa, il limite del 35% non si applica
alla cooperativa.
3. In deroga al comma 1, la percentuale massima delle quote
societarie è diversamente definita per i seguenti casi:
a) nel caso di OP costituite in forma di cooperativa, la
percentuale massima di quote societarie che un socio produttore può
detenere non potrà superare il 74%;
b) nel caso di AOP costituite in forma di cooperativa, la
percentuale massima di quote societarie che una OP può detenere non
potrà superare il 74%.
4. Qualora un produttore sia detentore di quote in società
aderenti alla medesima OP, il controllo sui voti da questo espressi
direttamente e indirettamente tramite le società alle quali
aderisce, non può superare la percentuale del 35% del totale di voto
mentre le quote societarie detenute direttamente e indirettamente
tramite le società alle quali aderisce, non possono superare la
percentuale del 49% del totale.
5. Per le OP e le AOP che alla data del 17 maggio 2014 hanno in
corso il programma operativo, il vincolo concernente la percentuale
massima delle quote societarie, dovrà essere rispettato a decorrere
dalla conclusione dell'ultima annualità del programma operativo, o
della sua interruzione anticipata.

Art. 9


Periodo minimo di adesione

1. La durata minima dell'adesione di un produttore ad una OP non
può essere inferiore ad un anno.
2. In caso di presentazione di un programma operativo, nessun
produttore può liberarsi dagli obblighi derivanti da detto programma
per l'intero periodo della sua attuazione, salvo autorizzazione
dell'OP.
3. Il recesso viene comunicato per iscritto all'OP con un termine
di preavviso non superiore a sei mesi. L'OP assume una decisione
entro sei mesi dalla richiesta del recesso, che se accolto, acquista
efficacia alla conclusione dell'annualità in corso del programma
operativo. L'OP che accoglie il recesso, rilascia su richiesta del
socio, la documentazione necessaria a consentire l'eventuale adesione
del socio ad altra OP prima del termine di presentazione del
programma operativo o della modifica per l'anno successivo.
4. Il socio escluso dall'OP per inadempienze gravi verso le
disposizioni statutarie applicative della regolamentazione sull'OCM
del settore ortofrutticolo, potrà aderire ad altra OP o essere
riconosciuto come OP se persona giuridica, solo a partire dal 1°
gennaio del secondo anno successivo a quello dell'espulsione.
5. La richiesta di recesso può essere limitata anche a uno o più
prodotti tra quelli per cui il socio aderisce all'OP, qualora sia
consentito dallo statuto dell'OP o dal regolamento interno.
6. Le disposizioni di cui al presente articolo prevalgono sulle
norme statutarie delle società aderenti ad una OP.

Art. 10


Fusioni

1. Ai sensi dell'art. 29 del regolamento, per fusione tra OP si
intende l'unificazione in una unica entità, nella forma ritenuta
più idonea dai due o più soggetti interessati, in conformità alle
procedure di cui all'art. 23 del presente decreto e sulla base di una
delle seguenti opzioni:
a) scioglimento e contestuale ricostituzione di un nuovo
soggetto. In questo caso, le OP che si fondono perdono il
riconoscimento e il nuovo soggetto deve essere riconosciuto ex novo;
b) fusione per incorporazione. In questo caso l'OP incorporata
perde il riconoscimento, che viene mantenuto dall'OP incorporante.
2. Nell'ambito dei processi di riorganizzazione interna, una OP
può fondersi per incorporazione in una cooperativa ad essa aderente.
In tal caso, la cooperativa, che rappresenta il soggetto
incorporante, dovrà preventivamente chiedere ed ottenere il
riconoscimento e l'OP rinunciare espressamente al proprio.
3. La nuova entità subentra nei diritti e negli obblighi
dell'organizzazione o delle organizzazioni di produttori che si sono
fuse.
4. Il comma 1 si applica mutatis mutandis alle fusioni di AOP.

Art. 11


Elenco nazionale

1. Il Ministero pubblica e aggiorna sul proprio sito web, l'elenco
nazionale delle OP e delle AOP.

Art. 12


Programmi operativi delle OP

1. La domanda per l'approvazione del programma operativo poliennale
è presentata alla Regione ove l'OP risulta riconosciuta e ha la sede
legale, entro il 30 settembre dell'anno precedente a quello di
realizzazione del programma stesso, completa degli allegati tecnici.
Entro la medesima data la domanda deve essere anche inserita nel
sistema informativo di cui all'art. 20.
2. Le Regioni, svolte le opportune verifiche in conformità alle
procedure di cui all'art. 23 del presente decreto, assumono specifica
decisione in merito ai programmi operativi poliennali e alle
modifiche per l'anno successivo, rigettandoli o approvandoli,
eventualmente previo loro adeguamento e comunicano entro il 31
dicembre la decisione in questione all'OP e all'Organismo pagatore,
anche via fax o via e-mail certificata, unitamente all'entità del
fondo di esercizio approvato per l'anno successivo.
3. I programmi operativi poliennali e gli esecutivi annuali,
possono essere sottoposti a modifiche ai sensi degli articoli 65 e 66
del regolamento, in conformità alle procedure di cui all'art. 23 del
presente decreto. Le relative domande devono anche essere inserite
nel sistema informativo di cui all'art. 20.
4. Le domande di modifica dei programmi operativi poliennali,
previste dall'art. 65 del regolamento relativamente agli anni
successivi, sono presentate alla Regione competente entro il 30
settembre di ciascun anno.
5. Le domande di modifica delle annualità in corso, previste
dall'art. 66 del regolamento, sono presentate alla Regione competente
entro il 15 settembre di ciascun anno.
6. Per motivi debitamente giustificati, le Regioni possono chiedere
al Ministero di rinviare dal 31 dicembre fino al 20 gennaio dell'anno
successivo, il termine per l'approvazione dei programmi operativi e
delle loro modifiche per l'anno successivo, dandone comunicazione
alle OP.
7. La rendicontazione annuale dei programmi operativi, con la
richiesta di aiuto a saldo, è presentata all'Organismo pagatore
entro il 15 febbraio dell'anno successivo a quello di realizzazione
del programma.
8. L'erogazione degli aiuti è effettuata dall'Organismo pagatore
competente in base alla Regione che ha approvato il programma
operativo, in conformità alle procedure di cui all'art. 23 del
presente decreto.

Art. 13


Fondo di esercizio e valore
della produzione commercializzata

1. Il fondo di esercizio previsto dall'art. 32 del regolamento (UE)
n. 1308/2013 è gestito mediante un conto corrente dedicato, in
conformità alle procedure di cui all'art. 23 del presente decreto.
Il conto corrente dedicato, destinato esclusivamente a tutte le
operazioni finanziarie inerenti il programma operativo, consente
all'OP di non ricorrere alla certificazione di revisori esterni, di
cui all'art. 52 del regolamento.
2. Il VPC, che rappresenta la base di calcolo per la determinazione
del valore del fondo di esercizio, è determinato in conformità alle
procedure di cui all'art. 23 del presente decreto ed è riferito alla
platea sociale dell'OP inserita sul sistema informativo di cui
all'art. 20, comma 1, alla data di presentazione del programma
operativo o della sua modifica annuale per l'anno successivo.
3. Entro il 15 febbraio di ogni anno le OP comunicano alle Regioni
e all'Organismo pagatore la compagine sociale presente al 1° gennaio
dello stesso anno. La compagine sociale comunicata al momento della
presentazione del programma operativo o dell'esecutivo annuale, come
indicato al comma 2, rappresenta l'unico riferimento ufficiale per il
calcolo del VPC.
4. Il periodo di riferimento per il calcolo del VPC è stabilito
dalla Regione, su proposta di ciascuna OP, secondo uno dei criteri
previsti all'art. 51 del regolamento. Il periodo di riferimento non
può in ogni caso prendere in considerazione un periodo di tempo
successivo al 1° agosto dell'anno precedente a quello in cui il
programma operativo viene attuato.
5. Ai sensi dell'art. 50, paragrafo 9 del regolamento, il valore
della produzione commercializzata può essere calcolato nella fase di
uscita dalla filiale, purchè almeno il 90% del capitale della
filiale appartenga a OP e/o ad AOP e vengano rispettate le
disposizioni dettate in materia nell'allegato al presente decreto.
Il valore della produzione commercializzata proveniente dalla OP
e/o AOP che controllano la filiale, deve essere maggioritario
rispetto al valore della produzione commercializzata proveniente da
soggetti diversi dalle stesse OP e/o AOP.
6. In caso di applicazione del comma 5, al controllo del 90% della
OP possono concorrere, previo consenso della Regione, i soci
produttori della OP e semprechè ciò contribuisca al conseguimento
degli obiettivi elencati all'art. 160 del regolamento (UE) n.
1308/2013.
7. In caso di applicazione dell'art. 50 paragrafo 9 del
regolamento, per le filiali controllate da due o più OP/AOP, la
quota di capitale detenuta da ciascuna OP/AOP, eventualmente in
concorso con i propri soci produttori, non può essere inferiore al
5%.

Art. 14


Programmi operativi delle AOP

1. Le AOP sono autorizzate a presentare e realizzare un programma
operativo su delega delle OP aderenti e in conformità all'art. 62
del regolamento; in tal caso la competenza all'approvazione è della
Regione in cui la AOP è stata riconosciuta. La presentazione della
domanda segue la stessa procedura prevista per le OP.
2. Il programma operativo di una AOP può assumere la forma di
programma totale, quando la delega delle OP riguarda l'intero
programma operativo, o di programma parziale, quando la delega delle
OP è relativa solo a talune azioni, in ogni caso, la AOP deve
dimostrare per ogni OP associata il rispetto degli obiettivi ed i
limiti previsti all'art. 33 del regolamento (UE) n. 1308/2013.
3. Il programma operativo parziale è composto da azioni
identificate ma non eseguite da due o più OP associate nell'ambito
del loro programma operativo.
4. Il programma operativo totale riporta, in sezioni distinte, gli
obiettivi, le misure, le azioni e gli interventi relativi a ciascuna
OP aderente.
5. I programmi operativi delle AOP sono soggetti alle stesse norme
degli altri programmi operativi e sono esaminati insieme ai programmi
operativi delle OP associate.
6. Per la realizzazione del programma operativo, l'AOP utilizza il
fondo di esercizio messo a disposizione da ciascuna OP e lo gestisce
tramite un conto corrente dedicato.
7. L'AOP che realizza un programma operativo, provvede anche a
presentare le domande di aiuto e riscuotere le relative somme in nome
proprio e per conto delle OP aderenti, nonchè a presentare le
domande di modifica sia per l'anno in corso che per quelli
successivi.

Art. 15


Aiuto finanziario nazionale

1. Le Regioni, ove la produzione ortofrutticola commercializzata
dalle organizzazioni di produttori è inferiore al 20% dell'intera
produzione ortofrutticola regionale, possono chiedere al Ministero,
secondo le procedure di cui all'art. 23 del presente decreto,
l'attivazione della procedura per l'autorizzazione della Commissione
UE alla concessione dell'aiuto finanziario nazionale di cui all'art.
35 del regolamento (UE) n. 1308/2013, da aggiungere al fondo di
esercizio delle OP.
2. L'aiuto è concesso alle OP che ne fanno richiesta, in
conformità alle procedure di cui all'art. 23 del presente decreto.
3. Le OP che hanno delegato la realizzazione totale del programma
operativo ad una AOP, chiedono l'aiuto per il tramite della AOP.

Art. 16


Misure applicabili

1. Al fine di prevenire e gestire le crisi che sopravvengono sui
mercati ortofrutticoli, le OP e le AOP, in conformità alle procedure
di cui all'art. 23 del presente decreto, possono inserire nei
programmi operativi una o più delle seguenti misure:
a) ritiro dal mercato;
b) raccolta prima della maturazione o mancata raccolta degli
ortofrutticoli;
c) promozione e comunicazione, a titolo di prevenzione o durante
il periodo di crisi;
d) assicurazione del raccolto;
e) investimenti che rendano più efficace la gestione dei volumi
immessi sul mercato;
f) reimpianto di frutteti quando si rende necessario a seguito di
un obbligo di estirpazione per ragioni sanitarie o fitosanitarie
stabilito dell'autorità regionale competente.

Art. 17


Destinazione dei ritiri dal mercato

1. I prodotti ritirati, possono avere le seguenti destinazioni:
a) distribuzione gratuita ai sensi dell'art. 34, paragrafo 4,
lettere a) e b) del regolamento (UE) n. 1308/2013;
b) realizzazione di biomasse;
c) alimentazione animale;
d) distillazione in alcool;
e) trasformazione industriale, alle condizioni previste dall'art.
80, paragrafo 3 del regolamento;
f) trasformazione industriale no food;
g) biodegradazione o compostaggio. Queste due destinazioni sono
consentite solo qualora non sia possibile il ricorso a nessuna delle
altre destinazioni sopra indicate.
2. Le disposizioni applicative del comma 1 sono definite nelle
procedure di cui all'art. 23 del presente decreto.

Art. 18


Controlli

1. Le Regioni, in conformità alle procedure di cui all'art. 23 del
presente decreto, effettuano i controlli per:
a) accertare i requisiti per il riconoscimento delle OP e delle
AOP;
b) verificare il corretto funzionamento delle OP e delle AOP;
c) verificare l'ammissibilità dei programmi operativi e delle
loro modifiche;
2. Gli Organismi pagatori effettuano i controlli di competenza
previsti alla sezione 2, Capo V del regolamento. L'AGEA con propri
provvedimenti, adottati in conformità alle disposizioni recate dalla
Strategia nazionale definisce i criteri per l'effettuazione dei
controlli di competenza degli Organismi pagatori.
3. Qualora l'esito dei controlli in loco sull'attuazione dei
programmi operativi comporti una riduzione del VPC non accertato in
fase di istruttoria per l'approvazione del programma operativo, o
della spesa, l'Organismo pagatore, sulla base di quanto previsto
dall'art. 117 del regolamento, procede alla conseguente riduzione del
fondo di esercizio approvato e dell'aiuto.
4. Le Regioni e gli Organismi pagatori si comunicano a vicenda,
anche attraverso il SIAN i programmi dei controlli disposti e gli
esiti dei controlli svolti in applicazione delle rispettive
competenze.
5. Di ogni operazione di controllo deve essere resa evidenza nei
verbali e, ove pertinente, nella documentazione esaminata.

Art. 19


Autorità incaricata delle comunicazioni

1. In attuazione dell'art. 146, paragrafo 1, del regolamento,
l'AGEA è designata quale unica autorità responsabile
dell'adempimento degli obblighi di comunicazione verso la Commissione
Europea, con riguardo ai seguenti aspetti:
a) le informazioni previste dall'art. 97 del regolamento,
concernenti le organizzazioni di produttori e le associazioni di
organizzazioni di produttori;
b) i prezzi alla produzione degli ortofrutticoli sul mercato
interno, rilevati ai sensi dell'art. 98 del regolamento;
c) i prezzi e i quantitativi dei prodotti importati da paesi
terzi e commercializzati sui mercati d'importazione rappresentativi,
rilevati ai sensi dell'art. 134 del regolamento.
2. L'AGEA trasmette alla Commissione europea le informazioni di cui
al comma 1, nonchè le comunicazioni disposte per il comparto
ortofrutticolo ai sensi del regolamento (UE) n. 1308/2013, nel
rispetto dei termini indicati dai regolamenti e in conformità alle
procedure richiamate all'art. 146 del regolamento.
3. Le Regioni e Province autonome comunicano all'AGEA, secondo le
modalità e i termini definiti dalla medesima in conformità alle
disposizioni recate dalla Strategia nazionale, le informazioni di
propria competenza necessarie all'adempimento degli obblighi di
comunicazione verso la Commissione europea.
4. L'AGEA trasmetterà copia delle comunicazioni di cui al comma 1,
lettera a), al Ministero delle politiche agricole alimentari e
forestali, alle Regioni e alle Province autonome.

Art. 20


Informatizzazione delle informazioni

1. Le informazioni relative all'applicazione della Strategia
nazionale adottata con decreto ministeriale 25 settembre 2008, n.
3417, e successive modifiche ed integrazioni, sono rese disponibili
utilizzando le funzionalità disponibili nel SIAN ed accessibili agli
Organismi pagatori, alle Regioni, al Ministero, alle OP/AOP e loro
organismi di rappresentanza, per quanto di rispettiva competenza.
2. Mediante apposite funzionalità informatiche, sono inserite,
dalle organizzazioni di produttori e dalle associazioni delle
organizzazioni di produttori, per via telematica nel sistema
informativo:
a) le domande di riconoscimento inviate alle Regioni;
b) le domande di approvazione dei programmi operativi e delle
loro modifiche, inviate alle Regioni;
c) le domande di aiuto inviate agli Organismi pagatori.
Per le domande di cui alle lettera b) e c) è disponibile, nei
sistemi informativi degli Organismi pagatori, una scheda
riepilogativa. Per le AOP che presentano il programma operativo
totale, sono disponibili schede riferite a ciascuna OP, nonchè la
scheda riepilogativa della stessa AOP.
L'AGEA definisce, con propri provvedimenti in conformità alla
Strategia nazionale, il contenuto informativo delle schede
riepilogative.
3. Per quanto riguarda il contenuto delle domande:
a) fermi restando i requisiti minimi stabiliti agli articoli 2 e
3 del presente decreto, le Regioni possono definire ulteriori
informazioni necessarie per la presentazione delle domande di cui
alla lettera a) del comma 2;
b) fermi restando gli elementi minimi previsti dall'art. 59 del
regolamento, le Regioni possono definire ulteriori informazioni
necessarie per la presentazione delle domande di cui alla lettera b)
del comma 2;
c) fermo restando quanto stabilito al precedente comma 2, il
contenuto e le modalità di presentazione delle domande di cui al
comma 2, lettera c), sono definiti dall'Organismo pagatore
competente.
4. Fatto salvo quanto previsto all'art. 69, paragrafo 4, del
regolamento, sono rigettate le domande presentate successivamente
alla decorrenza dei termini prescritti. Rientrano in tale ambito
anche le domande ancora non completate alla decorrenza dei termini
medesimi.
5. Le Regioni e gli Organismi pagatori sono tenuti ad inserire nel
SIAN, per quanto di rispettiva competenza, le informazioni inerenti
il riconoscimento delle OP e delle AOP, l'approvazione dei programmi
operativi e delle loro modifiche, nonchè l'importo degli aiuti
approvati, rendicontati, ammessi ed erogati.
6. I dati e le informazioni nel portale SIAN, richiesti dalla
normativa comunitaria per la redazione del rapporto annuale, da
trasmettere alla Commissione a cura dell'AGEA, sono resi disponibili
dalle OP, dalle AOP, dalle Regioni e dagli Organismi pagatori, per
quanto di rispettiva competenza.
7. L'inserimento nel SIAN delle informazioni in possesso delle
Regioni e degli Organismi pagatori che utilizzano un proprio sistema
informativo è effettuato per mezzo di apposite procedure di
interscambio dei dati. In ogni caso tale inserimento è completato
negli stessi termini di cui ai commi precedenti.
8. Le funzionalità telematiche del SIAN e le relative modalità di
implementazione e aggiornamento sono definite dall'AGEA con propri
provvedimenti, in accordo con il Ministero delle politiche agricole
alimentari e forestali, le Regioni e le province Autonome.

Art. 21

Autorità nazionale incaricata della gestione, della sorveglianza e
della valutazione della Strategia Nazionale
1. In attuazione dell'art. 55 e dell'allegato VII, punto 4, del
regolamento, l'AGEA è designata quale autorità nazionale incaricata
della gestione, della sorveglianza e della valutazione della
Strategia nazionale e della Disciplina ambientale, in essa
incorporata, adottate dal Ministero delle politiche agricole
alimentari e forestali, d'intesa con la Conferenza permanente per i
rapporti fra lo Stato, le Regioni e le province autonome di Trento e
Bolzano e applicabili ai programmi operativi presentati dalle
organizzazioni di produttori ortofrutticoli.
2. Le disposizioni attuative del comma 1 sono emanate dall'AGEA con
propri provvedimenti, in conformità alle disposizioni recate dalla
medesima Strategia nazionale in accordo con il Ministero delle
politiche agricole alimentari e forestali e le Regioni e le Province
autonome di Trento e Bolzano.

Art. 22


Sanzioni, penali e provvedimenti amministrativi

1. Fatte salve le eventuali sanzioni nazionali da irrogare ai sensi
dell'art. 144 del regolamento, le modalità applicative delle
disposizioni sanzionatorie previste dal Capo V - Sezione 3, del
regolamento, sono definite dall'AGEA.
2. I provvedimenti di revoca del riconoscimento e di sospensione
dello stesso sono adottati dalla Regione competente, anche su
segnalazione dell'Organismo pagatore, in conformità all'art. 114 del
regolamento.
3. Qualora non risultino rispettate le prescrizioni di cui all'art.
33, paragrafo 5, del regolamento (UE) n. 1308/2013, l'OP non ha
diritto a ricevere l'aiuto e gli eventuali acconti o anticipazioni
sono recuperati.
4. Fatti salvi i criteri stabiliti dalla regolamentazione
comunitaria, le spese che non rispettano i vincoli di equilibrio tra
le misure, definiti nella Strategia nazionale, sono ammesse a
contributo nell'ambito di una tolleranza del 3%. Per accertate cause
di forza maggiore l'Organismo pagatore può elevare tale percentuale
al 10%. In tal caso ne da debita motivazione nel provvedimento di
determinazione del contributo finale.
5. Se una annualità di un programma operativo viene realizzata ad
un livello inferiore al 50% della spesa approvata, l'OP non ha
diritto ad alcun pagamento ed eventuali anticipazioni e acconti
erogati, vengono recuperati.
6. Qualora un programma operativo venga interrotto volontariamente
dall'OP, anche per un anno, gli aiuti erogati per le annualità
svolte del programma operativo sono recuperati. Gli aiuti non sono
recuperati qualora il programma operativo venga interrotto a seguito
di modifica autorizzata della durata, di fusione con altre OP o per
cause non imputabili all'organizzazione di produttori.
7. La revoca del riconoscimento a seguito dell'accertata perdita
dei requisiti per il suo mantenimento, comporta il recupero degli
aiuti indebitamente erogati. Gli effetti del provvedimento di revoca
decorrono dalla data in cui viene accertata la perdita dei requisiti
per il mantenimento del riconoscimento. Se tale data non è
identificabile, gli effetti decorrono dalla data del controllo che ha
rilevato lo stato di inosservanza.
8. Per ogni giorno di ritardo nella presentazione della richiesta
delle agevolazioni totali o a saldo, con allegata la rendicontazione
completa delle spese sostenute, gli Organismi pagatori dovranno
applicare una riduzione dell'1% sull'aiuto riconosciuto. In casi
eccezionali e senza pregiudizio per il rispetto dei termini di
liquidazione, gli Organismi pagatori possono non applicare la
penalizzazione. In tal caso ne danno debita motivazione nel
provvedimento di determinazione del contributo finale.
Le domande di aiuto di cui all'art. 69 del regolamento, diventano
irricevibili decorsi cento giorni dal 15 febbraio e gli eventuali
acconti o anticipazioni erogati per l'anno considerato dovranno
essere recuperati.
9. I controlli eseguiti e le conseguenti determinazioni assunte
sono annotati in un registro redatto secondo i criteri definiti
dall'AGEA, anche in funzione delle informazioni richieste
dall'allegato XIV al regolamento.
10. Gli errori palesi contenuti in qualsiasi comunicazione, domanda
o richiesta presentata da una OP, AOP, possono essere corretti in
qualsiasi momento, se riconosciuti come tali dalla Regione o
dall'Organismo pagatore per quanto di rispettiva competenza.

Art. 23


Procedure di attuazione

1. Le procedure attuative per l'applicazione delle disposizioni del
presente decreto, sono riportate in allegato, che costituisce parte
integrante del decreto.
2. Per gli interventi di natura ambientale già contenuti nei
programmi operativi pluriennali approvati precedentemente al 20
gennaio 2011, continua ad applicarsi l'allegato al decreto
ministeriale 20 dicembre 2010, n. 10388.
3. I successivi aggiornamenti e integrazioni delle procedure di cui
al primo comma sono disposti con decreto del Ministro delle politiche
agricole alimentari e forestali, acquisita l'intesa della Conferenza
Stato-Regioni. La predetta intesa, in caso di motivate situazioni di
urgenza, può non essere richiesta.

Art. 24


Norme finali e transitorie

1. Le organizzazioni di produttori già riconosciute alla data del
1° gennaio 2014, dovranno dimostrare di possedere i parametri di cui
all'art. 3, commi 1, 2 e 3, entro il 30 settembre 2017. Il mancato
adeguamento non da diritto a presentare un nuovo programma operativo
e comporta la perdita automatica del riconoscimento a decorrere dal
1° gennaio 2018.
2. Il comma 7 dell'art. 13 si applica a decorrere dal 1° gennaio
2016.
3. Le disposizioni di cui al presente decreto si applicano ai
programmi operativi presentati ai sensi dell'art. 33 del regolamento
(UE) n. 1308/2013, decorrenti dal 1° gennaio 2015 e alle annualità
residue dei programmi approvati ai sensi del regolamento (CE) n.
1234/2007, nella fattispecie contemplata all'art. 2, lettera b), del
regolamento delegato (UE) n. 499/2014.
4. Le annualità residue dei programmi operativi approvati ai sensi
del regolamento (CE) n. 1234/2007, che proseguono fino alla scadenza
in applicazione dell'art. 2, lettera a), del regolamento delegato
(UE) n. 499/2014, rimangono soggette alle disposizioni previste dai
decreti ministeriali 17 ottobre 2013, n. 12704 e 17 ottobre 2013, n.
12705.

Art. 25


Entrata in vigore

1. Salvo ove diversamente previsto, il presente decreto entra in
vigore il giorno successivo alla sua pubblicazione sul sito
istituzionale internet del Ministero.
2. L'art. 20 si applica successivamente alla realizzazione e messa
a disposizione delle OP, delle AOP e delle Regioni, delle specifiche
procedure informatiche.

Art. 26


Abrogazioni

1. Il decreto ministeriale 17 ottobre 2013, n. 12705 è abrogato,
tuttavia l'allegato allo stesso resta in applicazione fino al 31
dicembre 2014.

Art. 27


Clausola di invarianza finanziaria

1. Senza pregiudizio delle determinazioni da assumere ai sensi del
regolamento (UE) n. 1308/2013, dall'attuazione delle disposizioni
contenute nel presente decreto non devono derivare nuovi o maggiori
oneri a carico della finanza pubblica.
2. Le Amministrazioni competenti provvedono con le risorse umane,
finanziarie e strumentali disponibili a legislazione vigente.
Il presente decreto è inviato all'Organo di controllo per gli
adempimenti di competenza ed è pubblicato nella Gazzetta Ufficiale
della Repubblica italiana.
Roma, 28 agosto 2014

Il Ministro: Martina

Registrato alla Corte dei conti il 2 ottobre 2014
Ufficio controllo atti MISE e MIPAAF, reg.ne prev. n. 3591

Allegato

PROCEDURE PER IL RICONOSCIMENTO E IL CONTROLLO DELLE OP, DELLE OAP
E PER LA GESTIONE DEI FONDI DI ESERCIZIO E DEI PROGRAMMI OPERATIVI

(documento parte integrante della Strategia Nazionale 2009 - 2013,
adottata con DM 25.09.2008 n. 3417 e successive modifiche e
integrazioni come prorogata dal DM n. 12704 del 17/10/2013

Parte di provvedimento in formato grafico