Serie Generale n. 18 del 22-1-2002
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
MINISTERO DELL'ECONOMIA E DELLE FINANZE
MINISTERO DELL'ECONOMIA E DELLE FINANZE
DECRETO 10 gennaio 2002
Modalita' e procedure da seguire per l'esecuzione in economia di lavori, beni e servizi. (GU Serie Generale n.18 del 22-01-2002)

IL CAPO DEL DIPARTIMENTO
dell'amministrazione generale del personale e dei servizi del Tesoro
- Servizio centrale per gli affari generali e la qualità dei
processi e dell'organizzazione

Visto il regio decreto 18 novembre 1923, n. 2440, e successive
modificazioni;
Visto il regio decreto 23 maggio 1924, n. 827, e successive
modificazioni;
Vista la legge 5 agosto 1978, n. 468, e successive modificazioni;
Vista la legge 7 agosto 1990, n. 241, e successive modificazioni;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 18 aprile 1994, n.
573;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 20 aprile 1994, n.
367, e successive modificazioni;
Visto il decreto legislativo 7 agosto 1997, n. 279;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 21 dicembre 1999,
n. 554, e successive modificazioni;
Visto l'art. 26 della legge 23 dicembre 1999, n. 488;
Visto il decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 20 agosto 2001, n.
384;
Considerata la necessità di individuare con provvedimento, ai
sensi di quanto disposto dall'art. 2, comma 1, del decreto del
Presidente della Repubblica 20 agosto 2001, n. 384, i beni e i
servizi con i relativi limiti di importo delle singole voci di spesa
da eseguirsi in economia da parte degli uffici centrali e periferici
di questa amministrazione;
Ritenuta l'opportunità di disciplinare con il medesimo
provvedimento i lavori da eseguirsi in economia secondo le
disposizioni dettate dal decreto del Presidente della Repubblica 21
dicembre 1999, n. 554, e successive modificazioni;
Vista la proposta del direttore del Servizio centrale per gli
affari generali e la qualità dei processi e dell'organizzazione;
Decreta:
Art. 1.
Oggetto del provvedimento
Il presente provvedimento disciplina le modalità, i limiti e le
procedure da seguire per l'esecuzione in economia di lavori, beni e
servizi, di seguito per brevità unitariamente intesi sotto il
termine interventi.
L'acquisizione in economia degli interventi può essere effettuata
esclusivamente nei casi in cui non sia vigente alcuna convenzione
quadro stipulata ai sensi dell'art. 26 della legge 23 dicembre 1999,
n. 488 e successive modificazioni.

Art. 2.
Modalità di esecuzione in economia
L'esecuzione in economia degli interventi può avvenire:
a) in amministrazione diretta;
b) a cottimo fiduciario.
Sono in amministrazione diretta i lavori, i servizi e i beni per i
quali non occorre l'intervento di alcun imprenditore. Essi sono
effettuati con materiali e mezzi propri o appositamente noleggiati e
con personale proprio.
Sono a cottimo fiduciario gli interventi per i quali si rende
necessario, ovvero opportuno, con procedura negoziata, l'affidamento
ad imprese o persone fisiche esterne all'amministrazione.
I lavori assunti in amministrazione diretta non possono comportare
una spesa complessiva superiore a 50.000 euro, con esclusione
dell'I.V.A.
L'importo dei lavori affidati a cottimo non può superare i 200.000
euro, con esclusione dell'I.V.A.
I beni e i servizi affidati in economia non possono comportare una
spesa complessiva superiore a 130.000 euro, con esclusione
dell'I.V.A.

Art. 3.
Lavori in economia
Sono eseguiti in economia, nel rispetto delle norme contenute nel
presente provvedimento, i seguenti lavori:
a) lavori di manutenzione e adattamento ivi compresi i lavori
necessari per il processo di unificazione delle sedi dei locali
demaniali con i relativi impianti, infissi, accessori e pertinenze
adibiti ad uso degli uffici centrali e periferici del Ministero
dell'economia e delle finanze, d'importo non superiore a 50.000 euro;
b) lavori ordinari di manutenzione e adattamento, nonchè i
lavori necessari per consentire l'unificazione delle sedi, dei locali
con i relativi impianti, infissi ed accessori e pertinenze, presi in
affitto ad uso degli uffici centrali e periferici del Ministero
dell'economia e delle finanze, nei casi in cui per legge o per
contratto le spese siano a carico del locatario, d'importo non
superiore a 50.000 euro;
c) lavori di manutenzione, riparazione, adattamento e
realizzazione di opere, impianti quando l'esigenza è rapportata ad
eventi imprevedibili e non sia possibile realizzarle con le forme e
le procedure previste agli articoli 19 e 20 della legge n. 109/1994,
nei limiti d'importo stabiliti nell'art. 2 del presente
provvedimento;
d) interventi non programmabili per la sicurezza, nonchè quelli
destinati a scongiurare situazioni di pericolo a persone, animali o
cose a danno dell'igiene e salute pubblica o del patrimonio storico,
artistico e culturale, nei limiti d'importo stabiliti nell'art. 2 del
presente provvedimento;
e) lavori per i quali siano stati esperiti infruttuosamente i
pubblici incanti o le licitazioni o le trattative private e non possa
esserne differita l'esecuzione, nei limiti d'importo stabiliti
nell'art. 2 del presente provvedimento;
f) lavori necessari per la compilazione di progetti, nei limiti
d'importo stabiliti nell'art. 2 del presente provvedimento;
g) completamento di opere o impianti a seguito della risoluzione
del contratto o in danno dell'appaltatore inadempiente, quando vi è
necessità ed urgenza di completare i lavori, nei limiti d'importo
stabiliti nell'art. 2 del presente provvedimento.

Art. 4.
Beni e servizi in economia
È ammesso il ricorso alle procedure di spesa in economia per i
seguenti beni e servizi:
a) la partecipazione e l'organizzazione di convegni, congressi,
conferenze, riunioni, mostre ed altre manifestazioni culturali e
scientifiche nell'interesse del Ministero, ivi comprese le spese
necessarie per ospitare i relatori, per un importo fino a 130.000
euro;
b) i servizi di consulenza, studi, ricerca, indagini e
rilevazioni, per un importo fino a 130.000 euro;
c) divulgazione di bandi di concorso o avvisi a mezzo stampa od
altri mezzi di informazione, per un importo fino a 50.000 euro;
d) acquisto di libri, riviste, giornali e pubblicazioni di vario
genere ed abbonamenti a periodici e ad agenzie di informazione, per
un importo fino a 50.000 euro;
e) rilegatura di libri e pubblicazioni, per un importo fino a
50.000 euro;
f) lavori di traduzione e interpretariato, da liquidarsi comunque
su presentazione di fatture, qualora l'amministrazione non possa
provvedervi con proprio personale ed eccezionalmente lavori di copia,
da liquidarsi dietro presentazione di apposita fattura e da affidare
unicamente a imprese commerciali nei casi in cui l'amministrazione
non possa provvedervi con il proprio personale per un importo fino a
50.000 euro;
g) lavori di stampa, tipografia, litografia o realizzati per
mezzo di tecnologia audiovisiva per un importo fino a 50.000 euro;
h) spedizioni, imballaggi, magazzinaggio e facchinaggio, per un
importo fino a 50.000 euro;
i) acquisti di coppe, medaglie, diplomi ed altri oggetti per
premi, per un importo fino a 50.000 euro;
j) spese di rappresentanza, per un importo fino a 50.000 euro;
k) spese per cancelleria, riparazione mobili, macchine ed altre
attrezzature d'ufficio, per un importo fino a 130.000 euro;
l) spese per l'acquisto e la manutenzione di terminali, personal
computers, stampanti e materiale informatico di vario genere e spese
per servizi informatici, per un importo fino a 130.000 euro;
m) fornitura di mobili, fotocopiatrici, climatizzatori ed
attrezzature varie, per un importo fino a 130.000 euro;
n) spese per corsi di preparazione, formazione e perfezionamento
del personale, partecipazione alle spese per corsi indetti da enti,
istituti ed amministrazioni varie, per un importo fino a 130.000
euro;
o) beni e servizi di qualsiasi natura per i quali siano esperiti
infruttuosamente i pubblici incanti o le licitazioni o le trattative
private e non possa esserne differita l'esecuzione, per un importo
fino a 130.000 euro;
p) polizze di assicurazione, per un importo fino a 130.000 euro;
q) acquisizione di beni e servizi nell'ipotesi di risoluzione di
un precedente rapporto contrattuale e quando ciò sia ritenuto
necessario o conveniente per assicurare la prestazione nel termine
previsto dal contratto, per un importo fino a 130.000 euro;
r) acquisizione di beni e servizi nell'ipotesi di completamento
delle prestazioni non previste dal contratto in corso, qualora non
sia possibile imporne l'esecuzione nell'ambito dell'oggetto
principale del contratto medesimo, per un importo fino a 130.000
euro;
s) acquisizione di beni e servizi nella misura strettamente
necessaria, nel caso di contratti scaduti, nelle more di svolgimento
delle ordinarie procedure di scelta del contraente, per un importo
fino a 130.000 euro;
t) acquisizione di beni e servizi nei casi di eventi
oggettivamente imprevedibili ed urgenti, al fine di scongiurare
situazioni di pericolo a persone, animali o cose, nonchè a danno
dell'igiene e salute pubblica o del patrimonio storico, artistico e
culturale, per un importo fino a 130.000 euro;
u) pulizia, derattizzazione, disinfestazione, smaltimento rifiuti
speciali e servizi analoghi, per un importo fino a 130.000 euro;
v) acquisto, noleggio, riparazioni e manutenzioni di autoveicoli,
di materiale di ricambio, combustibili e lubrificanti, per un importo
fino a 130.000 euro;
w) acquisizione di beni e servizi nelle misura strettamente
necessaria, nelle more di svolgimento delle ordinarie procedure di
scelta del contraente nonchè di esecuzione del contratto, per un
importo fino a 130.000 euro.

Art. 5.
Divieto di frazionamento
È vietato l'artificioso frazionamento degli interventi allo scopo
di sottoporli alla disciplina di cui al presente provvedimento.

Art. 6.
Responsabile del servizio
L'esecuzione degli interventi in economia viene disposta,
nell'ambito degli obiettivi e del "budget", dal responsabile del
servizio interessato che può affidarla al responsabile del
procedimento ai sensi dell'art. 4 della legge 7 agosto 1990, n. 241.
Per l'acquisizione di beni e servizi il responsabile del servizio
si avvale delle rilevazioni dei prezzi di mercato effettuate da
amministrazioni od enti a ciò preposti a fini di orientamento e
della valutazione della congruità dei prezzi stessi in sede di
offerta.

Art. 7.
Forme di pubblicità
L'amministrazione, con avvisi pubblicati su almeno tre quotidiani e
sul sito internet del Ministero, richiede periodicamente agli
operatori economici di qualificarsi al fine di essere successivamente
invitati alle procedure di spese in economia.

Art. 8.
Relazioni informative
L'amministrazione informa, con apposita relazione, predisposta con
cadenza semestrale, il servizio di controllo interno dei motivi per i
quali ha fatto ricorso alle procedure non concorsuali e non ha
aderito al sistema convenzionale ai sensi dell'art. 26 della legge n.
488/1999.

Art. 9.
Svolgimento della procedura del cottimo fiduciario per beni e servizi
L'affidamento dei servizi e l'acquisizione dei beni a cottimo
fiduciario avviene mediante gara informale, con richiesta di almeno
cinque preventivi redatti secondo le indicazioni contenute nella
lettera d'invito.
Si prescinde dalla richiesta di più preventivi nel caso di nota
specialità del bene o servizio da acquisire, in relazione alle
caratteristiche tecniche o di mercato, ovvero quando l'importo della
spesa non superi l'ammontare di 20.000 euro, con esclusione
dell'I.V.A.
Il suddetto limite è elevato a 40.000 euro, con esclusione
dell'I.V.A., per l'acquisizione di beni e servizi connessi ad
impellenti ed imprevedibili esigenze di ordine pubblico.
La richiesta alle ditte dei preventivi/offerta, effettuata mediante
lettera o altro atto (telegramma, telefax, ecc.) deve contenere:
l'oggetto della prestazione;
le eventuali garanzie;
le caratteristiche tecniche;
la qualità e la modalità di esecuzione;
i prezzi;
le modalità di pagamento;
le modalità di scelta del contraente;
l'informazione circa l'obbligo di assoggettarsi alle condizioni e
penalità previste e di uniformarsi alle norme legislative e
regolamentari vigenti, nonchè la facoltà, per l'amministrazione, di
provvedere all'esecuzione dell'obbligazione a spese delle ditte
aggiudicatarie e di rescindere il contratto mediante semplice
denuncia, nei casi in cui la ditta stessa venga meno ai patti
concordati;
quant'altro ritenuto necessario per meglio definire la natura
dell'intervento.
L'esame e la scelta dei preventivi avviene in base all'offerta più
vantaggiosa, in relazione a quanto previsto nella lettera d'invito.

Art. 10.
Ordinazione e liquidazione di beni e servizi
L'acquisizione di beni e servizi può essere perfezionata da
contratto, oppure d'apposita lettera d'ordinazione con la quale il
responsabile del servizio dispone l'ordinazione dei beni e dei
servizi. Tali atti devono riportare i medesimi contenuti previsti
dalla lettera d'invito.
Il suddetto atto di ordinazione contiene almeno:
la descrizione dei beni o servizi oggetto dell'ordinazione;
la quantità ed il prezzo degli stessi con l'indicazione
dell'I.V.A.;
la qualità e la modalità di esecuzione;
gli estremi contabili (capitolo);
la forma di pagamento;
le penali per la ritardata o incompleta esecuzione nonchè
l'eventuale richiamo all'obbligo dell'assuntore di uniformarsi alle
vigenti norme di legge e regolamenti;
l'ufficio referente ed eventuali altre indicazioni utili od
opportune al fornitore.
Dell'ordinazione ricevuta l'assuntore deve dare immediata
accettazione per iscritto all'amministrazione.
I pagamenti sono disposti entro trenta giorni dalla data del
collaudo o dell'attestazione di regolare esecuzione ovvero, se
successiva, dalla data di presentazione delle fatture.
Le fatture dei beni e dei servizi non potranno in ogni caso essere
pagate se non sono munite del visto di liquidazione del dirigente
responsabile del servizio.
I documenti di cui al comma precedente dovranno essere prodotti in
originale e copia, di cui uno da allegare al titolo di spesa e
l'altra da conservare agli atti, e corredati, qualora trattisi di
acquisti, della prescritta presa in carico o bolletta d'inventario
ovvero muniti della dichiarazione dell'avvenuta annotazione negli
appositi registri per gli oggetti non inventariabili.
I competenti uffici centrali del Ministero disporranno il pagamento
delle spese di cui al presente provvedimento con ordinativi diretti.
Tuttavia, qualora le esigenze dei servizi e l'interesse
dell'amministrazione lo richiedano, potranno disporne il pagamento
sui fondi accreditati al cassiere.
Gli uffici periferici, invece provvederanno al pagamento delle
spese di cui al presente provvedimento coi fondi assegnati ai sensi
della legge n. 908/1960 ad essi accreditati mediante aperture di
credito, ai sensi degli articoli 56 e seguenti del regio decreto 18
novembre 1923, n. 2440, e dell'art. 9 del decreto del Presidente
della Repubblica 20 aprile 1994, n. 367.

Art. 11.
Verifica della prestazione
I beni e i servizi di cui al presente provvedimento devono essere
sottoposti rispettivamente a collaudo o attestazione di regolare
esecuzione entro venti giorni dall'acquisizione. Tali verifiche non
sono necessarie per le spese di importo inferiore a 20.000 euro, con
esclusione dell'I.V.A.
Il collaudo è eseguito da impiegati appositamente nominati dal
competente dirigente.
Il collaudo non può essere effettuato da impiegati che abbiano
partecipato al procedimento di acquisizione di beni e servizi.

Art. 12.
Lavori in economia mediante amministrazione diretta
Quando i lavori vengono eseguiti con il sistema
dell'amministrazione diretta, il responsabile del procedimento
organizza ed esegue gli stessi lavori per mezzo di personale
dipendente.
Egli provvede altresì all'acquisto dei materiali ed all'eventuale
noleggio dei mezzi necessari per la realizzazione dell'opera.

Art. 13.
Lavori mediante cottimo
L'affidamento di lavori, mediante cottimo fiduciario, è preceduto
da indagine di mercato fra almeno cinque imprese ai sensi dell'art.
78 del decreto del Presidente della Repubblica 21 dicembre 1999, n.
554; per i lavori di importo inferiore a 20.000 euro, si può
procedere ad affidamento diretto. L'atto di cottimo deve indicare:
1) l'elenco dei lavori e delle somministrazioni;
2) i prezzi unitari per i lavori e per le somministrazioni a
misura e l'importo di quelle a corpo;
3) le condizioni di esecuzione;
4) il tempo di esecuzione dei lavori;
5) le modalità di pagamento;
6) le penalità in caso di ritardo e il diritto della stazione
appaltante di risolvere in danno il contratto, mediante semplice
denuncia, per inadempimento del cottimista ai sensi dell'art. 120 del
decreto del Presidente della Repubblica n. 554/1999.
Per i lavori d'importo inferiore a 10.329,14 euro, il contratto di
cottimo si perfeziona con l'acquisizione agli atti della lettera
d'offerta o preventivo contenente gli elementi sopraelencati, inviata
all'amministrazione, mentre per importi superiori viene stipulato
apposito contratto in forma pubblica amministrativa o mediante
scrittura privata autenticata.
Gli affidamenti tramite cottimo sono soggetti alle forme di
pubblicità e comunicazione di cui all'art. 144, comma 4, del decreto
del Presidente della Repubblica n. 554/1999.

Art. 14.
Contabilizzazione dei lavori
I lavori eseguiti in economia sono contabilizzati a cura del
direttore dei lavori:
a) per il sistema di amministrazione diretta e per le forniture
di materiali con verifica effettuata a cura del responsabile del
settore/servizio delle bolle e delle relative fatture;
b) per il lavori eseguiti mediante cottimo fiduciario, su un
registro di contabilità ed atti relativi ove vengano annotati i
lavori eseguiti, quali risultano dai libretti delle misure, in
stretto ordine cronologico.

Art. 15.
Perizia suppletiva
Ove, durante l'esecuzione dei lavori in economia, la somma presunta
si rilevi insufficiente, il responsabile del procedimento presenta
una perizia suppletiva, per chiedere l'autorizzazione sull'eccedenza
di spesa. I nuovi prezzi vengono determinati ragguagliandoli ad altri
previsti nella perizia per lavori con simili oppure ricavandoli da
nuove analisi.
In nessun caso la spesa complessiva può superare quella
debitamente autorizzata nei limiti di 200.000 euro.

Art. 16.
Liquidazione dei lavori eseguiti in amministrazione diretta
La liquidazione dei lavori eseguiti in amministrazione diretta è
effettuato con atto di liquidazione del responsabile del servizio,
sulla base della documentazione prodotta dal direttore dei lavori. In
particolare, la liquidazione delle forniture di materiali, mezzi
d'opera, noli, ecc. avviene sulla base di fatture presentate dai
creditori, unitamente all'ordine di fornitura.

Art. 17.
Liquidazione dei lavori effettuati mediante cottimo
I lavori sono liquidati dal responsabile del servizio, in base al
conto finale redatto dal direttore dei lavori. Per lavori d'importo
superiore a 100.000 euro è in facoltà dell'amministrazione
disporre, dietro richiesta dell'impresa, pagamenti in corso d'opera a
fronte di stati d'avanzamento realizzati e certificati dal direttore
dei lavori. È vietata la corresponsione di acconti.
Al conto finale deve essere allegata la documentazione
giustificativa della spesa ed una relazione del direttore dei lavori
nella quale vengono indicati:
a) le date di inizio e fine dei lavori;
b) le eventuali perizie suppletive;
c) le eventuali proroghe autorizzate;
d) le assicurazioni degli operai;
e) gli eventuali infortuni;
f) gli eventuali pagamenti in corso d'opera;
g) lo stato finale ed il credito dell'impresa;
h) le eventuali riserve dell'impresa;
i) l'attestazione della regolare esecuzione dei lavori.
Il conto finale dei lavori fino a 20.000 euro, I.V.A. esclusa, che
non abbiano richiesto modalità esecutive di particolare complessità
può essere redatto a tergo della fattura dal direttore dei lavori,
con l'attestazione della regolare esecuzione delle prestazioni, e
dell'osservanza dei punti di cui alle lettere a), d) e g) del
presente articolo.

Art. 18.
Collaudo dei lavori
Il certificato di collaudo è sostituito da quello di regolare
esecuzione ai sensi di quanto disposto dall'art. 28, comma 3, della
legge 11 febbraio 1994, n. 109.

Art. 19.
Lavori d'urgenza
Nei casi in cui l'esecuzione dei lavori in economia è determinata
dalla necessità di provvedere d'urgenza, questa deve risultare da un
verbale, in cui sono indicati i motivi dello stato di urgenza, le
cause che lo hanno provocato ed i lavori necessari per rimuoverlo.
Il verbale è compilato dal responsabile del procedimento o da
tecnico all'uopo incaricato. Il verbale è trasmesso con una perizia
estimativa alla stazione appaltante per la copertura della spesa e
l'autorizzazione dei lavori.

Art. 20.
Provvedimenti nei casi di somma urgenza
In circostanze di somma urgenza che non consentono alcun indugio,
il soggetto fra il responsabile del procedimento ed il tecnico che si
reca prima sul luogo può disporre, contemporaneamente alla redazione
del verbale di cui all'articolo precedente, l'immediata esecuzione
dei lavori entro il limite di 200.000 euro o comunque di quanto
indispensabile per rimuovere lo stato di pregiudizio alla pubblica
incolumità.
L'esecuzione dei lavori di somma urgenza può essere affidata in
forma diretta ad una o più imprese individuate dal responsabile del
procedimento o dal tecnico, da questi incaricato.
Il prezzo delle prestazioni ordinate è definito consensualmente
con l'affidatario; in difetto di preventivo accordo si procede con il
metodo previsto all'art. 136, comma 5 del decreto del Presidente
della Repubblica n. 554/1999.
Il responsabile del procedimento od il tecnico incaricato compila
entro dieci giorni dall'ordine di esecuzione dei lavori una perizia
giustificativa degli stessi e la trasmette, unitamente al verbale di
somma urgenza, alla stazione appaltante che provvede alla copertura
della spesa e alla approvazione dei lavori.
Qualora un'opera o un lavoro intrapreso per motivi di somma urgenza
non riporti l'approvazione del competente organo della stazione
appaltante, si procede alla liquidazione delle spese relative alla
parte dell'opera o dei lavori realizzati.

Art. 21.
G a r a n z i e
Le imprese affidatarie sono di norma esonerate dalla costituzione
della garanzia fideiussoria a fronte degli obblighi da assumere con
stipula del contratto per gli appalti di importo inferiore a
10.329,14 euro.

Art. 22.
Inadempimenti
Nel caso di inadempienza per fatti imputabili al soggetto o
all'impresa cui è stata affidata l'esecuzione dei lavori, o le
forniture dei beni e dei servizi di cui al presente provvedimento, si
applicano le penali stabilite nell'atto o lettera d'ordinazione.
Inoltre l'amministrazione dopo formale ingiunzione, a mezzo lettera
raccomandata con avviso di ricevimento, rimasta senza esito, può
disporre l'esecuzione di tutto o parte del lavoro, o la fornitura del
bene e del servizio, a spese del soggetto o dell'impresa, salvo
l'esercizio, da parte dell'amministrazione, dell'azione per il
risarcimento del danno derivante dall'inadempienza.
Nel caso d'inadempimento grave, l'amministrazione può altresì,
previa denuncia scritta, procedere alla risoluzione del contratto,
salvo, sempre, il risarcimento dei danni subiti.

Art. 23.
Entrata in vigore
Il presente provvedimento entra in vigore dal quindicesimo giorno
successivo a quello di pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale.
Il presente provvedimento sarà inviato all'Ufficio centrale di
bilancio.
Roma, 10 gennaio 2002
Il capo Dipartimento: Del Bufalo