1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 20 del 16-5-2012
SENTENZE ED ORDINANZE DELLA CORTE
N. 128 ORDINANZA 7 - 10 maggio 2012
Giudizio di legittimita' costituzionale in via principale. Commercio - Norme della Regione Piemonte - Commercio su aree pubbliche - Disciplina sul rilascio e rinnovo delle concessioni di posteggio - Asserito contrasto con la normativa statale e comunitaria - Asserita indebita interpretazione autentica della legge statale - Ricorso del Governo - Sopravvenuta modifica delle norme impugnate - Rinuncia al ricorso seguita dall'accettazione della controparte costituita - Estinzione del giudizio. - Legge della Regione Piemonte 27 luglio 2011, n. 13, artt. 4 e 5. - Costituzione, art. 117, primo e secondo comma, lett. e) ed l); d.lgs. 26 marzo 2010, n. 59, art. 16; direttiva 2006/123/CE del 12 dicembre 2006, art. 12 e punto 62 del Considerando; norme integrative per i giudizi dinanzi alla Corte costituzionale, art. 23. (T-120128) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.20 del 16-5-2012)

LA CORTE COSTITUZIONALE


composta dai signori:
Presidente:Alfonso QUARANTA;
Giudici :Franco GALLO, Luigi MAZZELLA, Gaetano SILVESTRI, Sabino
CASSESE, Paolo Maria NAPOLITANO, Giuseppe FRIGO, Alessandro
CRISCUOLO, Paolo GROSSI, Giorgio LATTANZI, Aldo CAROSI, Marta
CARTABIA, Sergio MATTARELLA, Mario Rosario MORELLI;

ha pronunciato la seguente


Ordinanza


nel giudizio di legittimità costituzionale degli articoli 4 e 5
della legge della Regione Piemonte 27 luglio 2011, n. 13
(Disposizioni urgenti in materia di commercio), promosso dal
Presidente del Consiglio dei ministri con ricorso notificato il 3
ottobre 2011, depositato in cancelleria il 6 ottobre 2011 ed iscritto
al n. 117 del registro ricorsi 2011.
Visto l'atto di costituzione della Regione Piemonte;
udito nella camera di consiglio del 4 aprile 2012 il Giudice
relatore Paolo Grossi.
Ritenuto che il Presidente del Consiglio dei ministri,
rappresentato e difeso dall'Avvocatura generale dello Stato, con
ricorso notificato il 3 ottobre 2011 e depositato il successivo 6
ottobre, ha proposto - in riferimento all'articolo 117, primo e
secondo comma, lettere e) ed l), della Costituzione - questione di
legittimità costituzionale degli articoli 4 e 5 della legge della
Regione Piemonte 27 luglio 2011, n. 13, recante «Disposizioni urgenti
in materia di commercio»;
che il ricorrente - premesso che il censurato art. 4 modifica
l'art. 10 della legge regionale 12 novembre 1999, n. 28 (Disciplina,
sviluppo e incentivazione del commercio in Piemonte, in attuazione
del decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 114) - osserva in
particolare che il comma 1 di detto art. 4 dispone che «il rilascio
ed il rinnovo delle concessioni di posteggio per l'esercizio del
commercio su area pubblica non rientrano nell'ambito di applicazione
dell'art. 16 del decreto legislativo 26 marzo 2010, n. 59 (Attuazione
della direttiva 2006/123/CE relativa ai servizi nel mercato interno),
in quanto attività non limitate dalla scarsità delle risorse
naturali o dalle capacità tecniche disponibili e per i motivi
imperativi di interesse generale ascrivibili, ai sensi dell'articolo
8, comma 1, lettera h), del decreto legislativo n. 59/2010,
all'ordine pubblico, alla sicurezza pubblica, all'incolumità
pubblica, al mantenimento dell'equilibrio finanziario del sistema di
sicurezza sociale e alla tutela dei consumatori»; e precisa che «la
durata della validità delle concessioni è disciplinata dalla
normativa vigente»;
che il ricorrente - sottolineato che il citato art. 16 del
decreto legislativo n. 59 del 2010 riproduce l'art. 12 della
direttiva 12 dicembre 2006, n. 2006/123/CE (Direttiva del Parlamento
europeo e del Consiglio relativa ai servizi nel mercato interno),
esplicitando altresì il principio contenuto nel punto 62 del
considerando premesso alla direttiva stessa, che richiede
l'applicazione di una procedura selettiva per le autorizzazioni il
cui numero sia limitato per ragioni correlate alla scarsità delle
risorse naturali o delle capacità tecniche disponibili - osserva che
la norma regionale impugnata, contrariamente a quella statale,
afferma viceversa in maniera apodittica che il rilascio ed il rinnovo
delle concessioni di posteggio per l'esercizio del commercio su area
pubblica non rientrano nell'ambito di applicazione della norma
statale medesima;
che, in tal modo, la norma medesima fornisce una
interpretazione autentica della legge statale - escludendone
l'applicazione nel territorio della Regione - così violando la
potestà legislativa dello Stato in relazione all'art. 117, comma 2,
lettera l), Cost., in quanto, indipendentemente dalla correttezza,
l'emanazione di una norma interpretativa non è consentita al
legislatore regionale, in quanto ciò presupporrebbe la sussistenza
della potestà legislativa in capo all'organo legiferante;
che inoltre - considerato che il commercio ambulante può
svolgersi unicamente sul suolo pubblico disponibile a tal fine e che,
visto il carattere circoscritto di tale risorsa, le norme comunitarie
e nazionali impongono, per consentire un accesso al mercato su base
paritaria, che le autorizzazioni alla vendita nei mercati ambulanti
abbiano durata limitata - il ricorrente deduce altresì il contrasto
della norma regionale con i principi comunitari contenuti nelle
citate norme della citata direttiva 2006/123/CE nonchè del decreto
legislativo n. 59 del 2010, in violazione quindi dell'art. 117, primo
comma, Cost., per mancato rispetto dei vincoli comunitari, nonchè
della competenza esclusiva dello Stato in materia di tutela della
concorrenza di cui al successivo secondo comma, lettera e);
che infine, secondo il ricorrente, le medesime considerazioni
valgono anche in relazione al successivo art. 5, che - sostituendo
l'art. 11 della citata legge regionale n. 28 del 1999 ed introducendo
apposite disposizioni in materia di commercio su aree pubbliche,
senza recepire i principi di cui al ricordato art. 16 del decreto
legislativo n. 59 del 2010, in particolare per quel che riguarda il
divieto del rinnovo automatico delle concessioni - viene quindi
anch'esso impugnato per violazione dell'art. 117, primo e secondo
comma, lettera e), Cost.;
che si è costituita la Regione Piemonte, in persona del
Presidente della Giunta regionale pro tempore, concludendo per la non
fondatezza della questione, osservando che, dai dati forniti
dall'Osservatorio regionale del commercio, emerge che nei mercati
piemontesi vi è un numero elevato di posteggi liberi; sicchè, in
assenza di scarsità di risorse naturali o di capacità tecniche
disponibili, l'ingresso di nuove imprese nel mercato è sempre
assicurato, permettendo altresì di porre freno a fenomeni di
evasione e abusivismo nel comparto;
che - previa delibera del Consiglio dei ministri del 3
febbraio 2012, adottata sulla base della conforme relazione del
Ministro per gli affari regionali, il turismo e lo sport - con atto
depositato il 28 febbraio 2012, il Presidente del Consiglio dei
ministri ha rinunciato al ricorso, in ragione della intervenuta
modifica delle norme impugnate ad opera della sopravvenuta legge
regionale 6 dicembre 2011, n. 22, recante «Modifiche della legge
regionale 12 novembre 1999, n. 28 (Disciplina, sviluppo ed
incentivazione del commercio in Piemonte, in attuazione del decreto
legislativo 31 marzo 1998, n. 114) e della legge regionale 27 luglio
2011, n. 13 (Disposizioni urgenti in materia di commercio)»;
che, a sua volta, la Regione Piemonte, con delibera della
Giunta del 19 marzo 2012, ha ritualmente accettato la rinuncia.
Considerato che, ai sensi dell'art. 23 delle norme integrative
per i giudizi dinanzi alla Corte costituzionale, la rinuncia al
ricorso, seguita dall'accettazione della controparte costituita,
comporta l'estinzione del processo (da ultimo, ordinanze n. 9 del
2012, n. 342, n. 292 e n. 256 del 2011).

Per questi motivi
LA CORTE COSTITUZIONALE


dichiara estinto il processo.
Così deciso in Roma, nella sede della Corte costituzionale,
Palazzo della Consulta, il 7 maggio 2012.


F.to:
Alfonso QUARANTA, Presidente
Paolo GROSSI, Redattore
Gabriella MELATTI, Cancelliere


Depositata in Cancelleria il 10 maggio 2012.


Il Direttore della Cancelleria
F.to: Gabriella MELATTI