Serie Generale n. 116 del 21-5-2007
DECRETI PRESIDENZIALI
DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA 24 aprile 2007
Proroga della gestione commissariale della A.S.L. Napoli 4. (GU Serie Generale n.116 del 21-05-2007)

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA
Visto il proprio decreto, in data 25 ottobre 2005, registrato alla
Corte dei conti in data 31 ottobre 2005, con il quale, ai sensi degli
articoli 143 e 146 del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267,
l'amministrazione della A.S.L. Napoli 4 è stata affidata per la
durata di diciotto mesi ad una commissione straordinaria composta dal
Prefetto dott. Giovanni Balsamo, dal dott. Furio Migliori, dirigente
generale a riposo e dalla dott.ssa Carmen Perrotta, viceprefetto;
Visti i propri decreti del 27 dicembre 2005, registrato alla Corte
dei conti in data 3 gennaio 2006, e del 31 gennaio 2007, registrato
alla Corte dei conti in data 6 febbraio 2007, con i quali il dott.
Furio Migliori ed il Prefetto Giovanni Balsamo sono stati sostituiti
rispettivamente dal Generale dott. Giovanni Napolitano e dal Prefetto
dott. Melchiorre Fallica;
Constatato che non risulta esaurita l'azione di recupero e
risanamento complessivo dell'Azienda sanitaria locale, ancora segnata
dalla malavita organizzata;
Ritenuto che le esigenze della collettività locale e la tutela
degli interessi primari richiedono un ulteriore intervento dello
Stato, che assicuri il ripristino dei principi democratici e di
legalità e restituisca efficienza e trasparenza all'azione
amministrativa della menzionata Azienda sanitaria locale;
Visti gli articoli 143, comma 3, e 146 del decreto legislativo
18 agosto 2000, n. 267;
Vista la proposta del Ministro dell'interno, la cui relazione è
allegata al presente decreto e ne costituisce parte integrante;
Vista la deliberazione del Consiglio dei Ministri, adottata nella
riunione del 24 aprile 2007;
Decreta:
La gestione commissariale della A.S.L. Napoli 4 è prorogata per il
periodo di due mesi.
Dato a Roma, addì 24 aprile 2007
NAPOLITANO
Prodi, Presidente del Consiglio dei
Ministri
Amato, Ministro dell'interno

Registrato alla Corte dei conti il 7 maggio 2007
Ministeri istituzionali, Interno, registro n. 4, foglio n. 383

Allegato
Al Presidente della Repubblica
Con decreto del Presidente della Repubblica in data 25 ottobre
2005, registrato alla Corte dei conti in data 31 ottobre 2005,
l'Amministrazione della A.S.L. Napoli 4 con sede in Pomigliano D'Arco
è stata affidata, per la durata di mesi diciotto, ai sensi degli
articoli 143 e 146 del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267, ad
una commissione straordinaria attribuendo alla stessa le funzioni
già attribuite al direttore generale, nonchè ogni altro potere ed
incarico connesso, essendo stati riscontrati fenomeni di
infiltrazione e condizionamento da parte della criminalità
organizzata.
La commissione straordinaria sia dal suo insediamento ha
perseguito l'obiettivo del ripristino della legalità operando in un
ambiente che, a causa del grave degrado in cui ha versato per tanto
tempo, stenta ad affrancarsi dal radicato sistema di diffusa
arbitrarietà.
La stessa commissione di accesso aveva evidenziato la capacità
del contesto ambientale - caratterizzato da una diffusa presenza di
importanti nuclei di criminalità organizzata estremamente attivi -
di condizionare negativamente l'azione delle strutture aziendali fino
a determinare la reiterata rilevante violazione di diritti di rango
costituzionale come quello alla salute. La fondatezza dei rilievi e
delle valutazioni che hanno costituito il presupposto del decreto
presidenziale di scioglimento della Direzione generale della A.S.L.
Napoli 4, è stata confermata dal TAR Campania con decisione del
10 marzo 2006 e dal Consiglio di Stato con decisione dell'11 luglio
2006; decisioni che hanno condiviso il giudizio sulla sussistenza di
un grave contesto di condizionamento di tipo mafioso.
L'organo di gestione straordinaria ha pertanto avviato un'opera
di risanamento che ha interessato aspetti organizzativi, contabili e
di progettazione di opere di ristrutturazione degli apparati
ospedalieri.
La commissione straordinaria ha evidenziato come l'intero
apparato amministrativo può oggi operare in una cornice
ordinamentale ed organizzativa chiaramente ispirata all'applicazione
del diritto ed al perseguimento di obiettivi di evidente rilevanza
aziendale, che lascia meno spazio agli eccessi di discrezionalità e
dà più rilievo alle responsabilità, riducendo la possibilità che
le funzioni più delicate quali quelle inerenti la vigilanza,
controllo, attività di verifica determinanti il conseguimento di
benefici economici siano rivolte a fini diversi da quelli concernenti
l'interesse pubblico ed il rispetto della legge.
Devono tuttavia ancora essere portati a termine alcuni
procedimenti di rilevante delicatezza che assicurerebbero una più
esaustiva opera di bonifica indispensabile per il completo
risanamento strutturale dell'Azienda, in modo tale che possano essere
evitati nuovi tentativi di interferenza da parte della locale
criminalità i cui segnali di attività, tuttavia sono costantemente
presenti sul territorio.
In particolare, nel quadro delle iniziative volte al
rafforzamento strutturale dell'Azienda, risultano tuttora in itinere
alcuni procedimenti di sicuro interesse per gli affari delle locali
cosche malavitose, quali quelli concernenti la definizione di talune
procedure contrattuali di obiettiva delicatezza, concernenti i
servizi di pulizia e di vigilanza e portierato.
Un ulteriore procedimento di particolare interesse è quello
concernente il conferimento degli incarichi alla dirigenza
amministrativa e tecnica, dopo quello già attuato per la dirigenza
medica.
Sono inoltre in corso di ultimazione le attività necessarie per
la modifica dei Piani di Attuazione Territoriale (PAT) del Piano
Sanitario regionale, provvedimenti necessari per assicurare una più
ottimale gestione delle strutture private accreditate.
La stessa procedura di nelaborazione dei progetti relativi a
ristrutturazione e adeguamento dell'Ospedale di Nola e del Presidio
di Pollena Trocchia, anche questa in corso di ultimazione, è
opportuno che venga conclusa dall'organo di gestione straordinaria.
Affinchè venga completato il processo di ritorno ad una gestione
amministrativa corretta e confacente ai bisogni della comunità, è
necessario che l'organo straordinario di gestione porti a conclusione
il programma di risanamento intrapreso, con tutti gli aspetti
vantaggiosi di immediata percettibilità che esso comporta per la
popolazione.
Tenuto conto della tuttora persistente influenza della malavita
locale e della necessità di continuare nell'opera di contrasto delle
iniziative tese ad incidere negativamente sull'imparzialità ed il
buon andamento dell'azione amministrativa, si rende necessario anche
alla luce della relazione in data 12 aprile 2007 del Prefetto di
Napoli prorogare la gestione commissariale di ulteriori due mesi.
Ritenuto, pertanto, che ricorrano le condizioni per
l'applicazione dell'art. 143, comma 3, del decreto legislativo
18 agosto 2000, n. 267, si formula rituale proposta di proroga, per
il periodo di due mesi, della gestione straordinaria dell'A.S.L.
Napoli 4.
Roma, 20 aprile 2007
Il Ministro dell'interno: Amato