Serie Generale n. 272 del 22-11-2005
DECRETI E DELIBERE DI ALTRE AUTORITA'
AUTORITA'  PER LE GARANZIE NELLE COMUNICAZIONI
AUTORITA' PER LE GARANZIE NELLE COMUNICAZIONI
PROVVEDIMENTO 8 novembre 2005
Consultazione pubblica concernente una indagine conoscitiva sulla fornitura di servizi televisivi broadcasting in mobilita' mediante tecnologia DVB-H. (GU Serie Generale n.272 del 22-11-2005)

L'AUTORITÀ PER LE GARANZIE NELLE COMUNICAZIONI

ai sensi della propria delibera n. 278/1999 recante «Procedura per lo
svolgimento di consultazioni pubbliche nell'ambito di ricerche e
indagini conoscitive», indice una consultazione pubblica al fine di
acquisire elementi di informazione e documentazione in merito allo
sviluppo potenziale del mercato costituito dalla fornitura, con
standard DVB-H, di servizi televisivi, anche interattivi, fruibili da
terminali in mobilità.
Invita

i soggetti che hanno interesse a candidarsi come operatori
autorizzati alla fornitura delle reti e/o dei servizi suddetti;
le imprese autorizzate alla fornitura di servizi di comunicazione
elettronica ed alla fornitura di contenuti;
le imprese manifatturiere produttrici di apparati e sistemi e/o le
associazioni di categoria;
le associazioni dei consumatori;
altri soggetti potenzialmente interessati;
a far pervenire all'Autorità una comunicazione contenente la propria
posizione in merito al tema oggetto di consultazione.
Ai fini dell'indagine conoscitiva, l'Autorità procederà a
convocare in audizione le emittenti nazionali e gli operatori attivi
nel mercato dei servizi televisivi digitali, gli operatori di
telefonia mobile, le imprese manifatturiere operanti nel settore e le
associazioni dei consumatori. I soggetti interessati ad essere
convocati in audizione sono invitati a inviare la relativa richiesta,
con cortese urgenza, in forma scritta all'indirizzo sotto indicato.
Le comunicazioni in risposta recanti la dicitura «Consultazione
pubblica concernente una indagine conoscitiva sulla fornitura di
servizi televisivi broadcasting in mobilità mediante tecnologia
DVB-H», nonchè l'indicazione della denominazione del soggetto
rispondente, dovranno essere fatte pervenire, entro trenta giorni
dalla pubblicazione del presente documento, tramite raccomandata con
ricevuta di ritorno o raccomandata a mano, al seguente indirizzo:
Autorità per le garanzie nelle comunicazioni - Servizio
tecnologie - Centro direzionale - Is. B5 «Torre Francesco» - 80143
Napoli.
Le comunicazioni potranno anche essere anticipate, in formato
elettronico, al seguente indirizzo e-mail: tecnologie@agcom.it,
recando in oggetto la denominazione del soggetto mittente seguita
dalla dicitura sopraindicata.
In particolare la comunicazione deve essere strutturata in maniera
da contenere le osservazioni del mittente sugli argomenti di
interesse contenuti nel seguente questionario e seguendo lo schema
individuato dal questionario stesso. I partecipanti sono invitati,
inoltre, a fornire qualunque altro commento ed informazione utile, ai
fini della presente consultazione, per la comprensione del mercato
dei servizi televisivi broadcasting in mobilità.
Le comunicazioni inviate dai soggetti che hanno aderito alla
consultazione non precostituiscono alcun titolo, condizione o
vincolo, rispetto ad eventuali successive decisioni dell'Autorità
stessa, hanno carattere meramente informativo per i summenzionati
fini conoscitivi e sono trattate dall'Autorità con la massima
riservatezza.
Una sintesi elaborata dall'Autorità delle risultanze della
consultazione è pubblicata, al termine dell'esame delle
comunicazioni pervenute, sul Bollettino ufficiale dell'Autorità e
sul sito Web dell'Autorità stessa, all'indirizzo www.agcom.it
Il presente documento è pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana.
Napoli, 8 novembre 2005
Il direttore del servizio tecnologie: Lobianco

DOCUMENTO PER LA CONSULTAZIONE

Premessa.
I recenti sviluppi tecnologici hanno messo a disposizione diversi
sistemi e standard per la diffusione di contenuti audiovisivi
ricevibili da terminali mobili. Già oggi alcuni operatori
radiomobili forniscono servizi di video in modalità streaming
(unicast/multicast), tramite le reti GSM e UMTS.
Per quanto attiene ai sistemi che consentono la modalità
broadcast, al momento il sistema a standard DVB-H appare essere
quello di più avanzata introduzione, sebbene risultano allo stato
disponibili altre tecnologie quali il DMB (Digital Multimedia
Broadcast) e l'ISDB (Integrated Services Digital Broadcasting).
Lo standard DVB-H (Digital Video broadcasting Handheld), adottato
nel novembre 2004 dall'ETSI, con il documento «Digital Video
Broadcasting: Transmission System for Handheld terminals (DVB-H)» è
derivato dallo standard DVB-T (DVB - Terrestrial), usato per la
televisione digitale terrestre. Rispetto al DVB-T, lo standard DVB-H
è specificatamente rivolto alla ricezione da terminali mobili, con
riguardo tra l'altro alla la ricezione in movimento ed al consumo
energetico. Il DVB-H consente quindi la ricezione, tramite
dispositivi handheld di piccole dimensioni, di servizi multimediali
(tipicamente televisivi e radiofonici) anche con caratteristiche
interattive.
Le principali caratteristiche del sistema sono:
utilizzo dei sistemi innovativi di codifica audio/video rivolti
alla ricezione mobile;
compatibilità con le reti DVB-T : i segnali DVB-H possono
essere trasmessi all'interno di un multiplexer DVB-T insieme ad altri
programmi codificati in MPEG-2. Tuttavia i set-top box DVB-T non sono
in grado di decodificare i segnali DVB-H e viceversa;
basso consumo dei terminali;
maggiore robustezza rispetto ai disturbi nella ricezione;
utilizzo di protocolli IPv4/IPv6 per il trasporto di dati e
audio/video;
frequency handover tra celle per la ricezione mobile.
Il DMB (Digital Multimedia Broadcast) è una tecnologia derivata
dalla standard DAB (Digital Audio Broadcasting) con alcuni
adattamenti per migliorarne le caratteristiche di ricezione e che
consente la fornitura di servizi televisivi broadcasting in
mobilità.
Lo standard prevede l'utilizzo delle frequenze radio terrestri in
banda VHF III e/o in banda L (T-DMB) e l'utilizzo di sistemi
satellitari in banda L (S-DMB).
Il sistema ISDB-T (Integrated Services Digital Broadcasting) è
lo standard giapponese per la TV digitale che consente anche la
ricezione mobile. A tale proposito, è prevista l'allocazione di
circa 1/13 della capacità delle reti televisive digitali per la
ricezione mobile.
L'Autorità, intende valutare, sul tema oggetto della presente
consultazione, la necessità di adottare interventi regolamentari di
sua competenza in materia di :
pianificazione delle frequenze;
procedure di assegnazione delle frequenze;
regolamentazione dell'accesso e dei servizi;
tutela della concorrenza e del pluralismo;
trasparenza delle offerte e tutela dei consumatori.
QUESTIONARIO

Aspetti di mercato e tecnici

1) Lo standard DVB-H consente di ricevere i contenuti tipici
della televisione sul terminale in mobilità (ad esempio TV digitale,
Pay per view, Digital radio, Teletext, Information Services). Tali
servizi sono generalmente indicati con il nome di Mobile
Broadcasting. Lo standard consente inoltre l'implementazione di
servizi interattivi a diversi livelli realizzando il canale di
ritorno, ad esempio, attraverso la rete degli operatori mobili. È
pertanto evidente una convergenza tra la modalità di comunicazione
tipica del broadcaster, unidirezionale verso un grande numero di
utenti e quella tipica di operatori di telecomunicazioni, che
permette agli utenti di stabilire comunicazioni bidirezionali.
Potranno quindi essere offerti servizi broadcast con canale di
ritorno, quali il Video on demand, la TV interattiva, il download di
giochi, applicazioni, files, videocomunicazione, messaging, etc..
Inoltre, le ridotte dimensioni dello schermo dei terminali e la
possibilità di ricevere i segnali in mobilità comporteranno
presumibilmente un diverso modo di accedere ai servizi televisivi
DVB-H. La tecnologia rende disponibile sia la possibilità di una
semplice ritrasmissione dei canali televisivi già irradiati per i
terminali domestici (simulcast) sia la possibilità di trasmettere
nuovi canali realizzati ad-hoc per i sistemi in mobilità. Dalle
sperimentazioni avviate in alcuni paesi europei emerge, tra l'altro,
che l'utente dedica alla visione un periodo di tempo limitato
tipicamente ricavato nelle pause tra altre attività, ed in ogni caso
ridotto rispetto al tempo normalmente dedicato alla visione dei
servizi televisivi.
Si ritiene vi saranno differenze nei servizi e nelle modalità di
programmazione dei contenuti trasmessi nel Mobile Broadcasting
rispetto a quelli trasmessi per i sistemi audiovisivi domestici?
Perchè e in che termini?
2) I fornitori di servizi a standard DVB-H potrebbero adottare
differenti modelli di offerta dei servizi: in chiaro, a pagamento su
base sottoscrizione periodica o del tipo pay per view o una qualsiasi
combinazione delle tre modalità.
Quali modelli di offerta si ritiene saranno implementati e per
quali motivazioni ?
3) I sistemi radiomobili di terza generazione (UMTS) consentono
già oggi la fruizione di contenuti televisivi su telefoni mobili in
modalità unicast/multicast, seppure con limitazioni tecniche legate
alla rapida saturazione delle risorse radio all'aumentare del numero
di utenti che richiedono l'accesso ad un determinato contenuto.
Tali limitazioni sono superate dal DVB-H, che consente modalità
trasmissive d tipo broadcast. In tal senso il DVB-H può essere
considerato come una estensione del DVB-T per consentirne la
ricezione su terminali mobili ovvero come un complemento dei sistemi
UMTS nella fruizione di servizi multimediali audiovisivi.
Quale relazione tecnica e di mercato si realizza tra i diversi
sistemi trasmissivi che consentono la fruizione di contenuti
multimediali?
4) Come osservato in premessa, le principali alternative di tipo
broadcast al DVB-H per la diffusione verso terminali mobili di
contenuti multimediali sono rappresentate dal DMB, dal ISDB-T. Nel
rispetto di una regolamentazione tecnologicamente neutrale,
l'utilizzo di tali sistemi dovrebbe essere lasciato agli operatori;
pur tuttavia esistono, specialmente nella pianificazione dello
spettro radio, possibili differenze normative.
Quali sono, a parere dei partecipanti all'indagine, i vantaggi e
gli svantaggi delle tecnologie sopra indicate? Quale approccio
regolamentare per la pianificazione deve essere seguito?
5) La ricezione di segnali da parte di terminali mobili richiede
una adeguata intensità media del campo ricevuto ad altezza d'uomo.
Pertanto per realizzare una copertura completa a standard DVB-H sono
possibili diverse alternative tra cui si citano:
utilizzo delle reti (siti e impianti) oggi utilizzate per la
diffusione televisiva;
utilizzo delle attuali reti (siti e impianti) televisive con
l'aggiunta di gap fillers realizzati in nuovi siti;
utilizzo delle attuali reti (siti e impianti) televisive
integrando la copertura tramite i siti delle reti radiomobili
cellulari;
utilizzo dei soli siti utilizzati per le reti radiomobili
cellulari.
Considerando l'attuale grado di diffusione delle reti televisive
e radiomobili in Italia, quale modalità di realizzazione della
copertura per la ricezione del segnale televisivo con terminali
mobili si ritiene più adeguata e per quali motivazioni?
6) Gli «attori» coinvolti nella catena del valore per la
realizzazione di servizi di Mobile Broadcasting sono molti e si
distinguono per la tipologia di offerta di contenuto, servizio o
infrastruttura che viene integrata nella soluzione complessiva.
L'operatore mobile è in una posizione di vantaggio per la
realizzazione del canale di ritorno per servizi interattivi in
particolare per la gestione del cliente che comprende la
fatturazione, la fornitura di sistemi di autenticazione, e la
protezione dei contenuti. Inoltre, grazie alla potenziale
integrazione dei ricevitori DVB-H nei telefoni cellulari, gli
operatori mobili potranno avere rivolgersi ad una larga base di
clienti oltre a disporre di una rete cellulare adatta alla
realizzazione di una copertura per servizi diretti ad utenti in
mobilità. L'operatore mobile può svolgere anche altri ruoli della
catena del valore quali quello del Datacast Network Operator e del
Service Provider.
Per altro verso, gli operatori broadcasters hanno acquisito da
una lato notevole esperienza nell'aggregare contenuti per realizzare
palinsesti di interesse per gli utenti e dall'altro hanno accesso
alle infrastrutture di rete (siti e impianti) in grado di supportare
il DVB-H. Tali operatori stanno inoltre acquisendo esperienza
nell'offerta di servizi di TV digitale terrestre e nell'offerta di
contenuti premium.
Infine, a seconda del modello di offerta che può essere
implementato dai vari «attori» della catena del valore (fornitore di
contenuti, operatore di rete, fornitore di servizi) sono possibili
differenti modelli di business, per l'offerta di servizi DVB-H, che
possono prevedere diverse modalità di ridistribuzione dei ricavi tra
i vari attori della catena del valore, quali «revenue sharing»,
incassi diretti da pubblicità, canoni «flat fee» etc..
Qual si ritiene sia la dimensione del mercato, il livello degli
investimenti, il grado di differenziazione rispetto agli altri
servizi multimediali, i modelli di business ed il ruolo dei diversi
attori nel mercato dei servizi che saranno offerti tramite DVB-H,
anche in considerazione dell'attuale posizione di mercato degli
operatori televisivi e di telecomunicazioni?
Aspetti di natura regolamentare

7) L'integrazione del vigente quadro regolamentare richiederà
che l'Autorità, relativamente ai servizi DVB-H e per le bande di
frequenze che saranno identificate per tali servizi, definisca le
procedure per l'assegnazione dei relativi diritti d'uso. In merito al
primo aspetto sono ipotizzabili le seguenti alternative:
l'individuazione di specifiche porzioni di spettro radio;
l'utilizzo delle medesime frequenze pianificate per i sistemi
DVB-T.
Quale modalità di individuazione e allocazione delle risorse di
frequenza da utilizzare per i sistemi DVB-H si ritiene più idonea a
garantire una gestione efficiente e non discriminatoria dello spettro
e per quali motivazioni?
8) Nell'ipotesi in cui venga individuata una specifica banda di
frequenze in cui i sistemi DVB-H dovranno operare, sarà necessario
stabilire criteri equi e non discriminatori per l'assegnazione dei
relativi diritti d'uso. A titolo di esempio, potranno essere previsti
criteri sull'estensione geografica delle reti (regionale ovvero
nazionale), eventuali obblighi di copertura che si ritengono adeguati
per lo sviluppo del servizio, nonchè requisiti soggettivi ed
oggettivi per acquisire i titoli autorizzatori necessari ad ottenere
i diritti d'uso delle frequenze.
Quali si ritiene siano i requisiti e la procedura più idonei per
l'assegnazione dei diritti d'uso per le frequenze dei sistemi DVB-H e
per quali motivazioni?
9) Nell'ipotesi in cui i sistemi DVB-H vengano realizzati
occupando parte della capacità trasmissiva di una rete DVB-T,
dovranno essere definiti i criteri per consentire l'accesso alla
capacità dei multiplex DVB-T anche a soggetti non attivi nel mercato
DVB-T ma interessati a realizzare sistemi trasmissivi DVB-H. A tal
fine le procedure di accesso alle risorse dovranno essere
trasparenti, non discriminatorie e tali da consentire un effettivo
sviluppo concorrenziale dei servizi ed un uso efficiente delle
risorse. A tal proposito è opportuno tenere in considerazione che
nel quadro normativo di riferimento la capacità trasmissiva resa
disponibile dai sistemi DVB-T è stata considerata uno dei fattori
determinanti per il moltiplicarsi dei fornitori di contenuti
(superando il grave problema di risorse tecniche scarse presente nei
sistemi analogici) a beneficio del pluralismo informativo dell'intero
sistema televisivo italiano. Pertanto, nel riservare parte della
capacità trasmissiva a disposizione del DVB-T per altri fini (in
particolare per realizzare reti televisive mobili) dovrà essere
attentamente valutato l'impatto di tale scelta sull'insieme di
risorse complessive, al fine di garantire che l'introduzione dei
nuovi servizi in mobilità non abbia impatti negativi sul sistema
televisivo italiano, con riferimento in particolare alla tutela del
pluralismo.
Quali modalità di accesso alle risorse dei sistemi DVB-T si
ritengono maggiormente idonee per garantire uno sviluppo
concorrenziale dei sistemi DVB-H e la tutela del pluralismo nel
sistema televisivo? Quali criteri di selezione si ritengono opportuno
qualora le richieste di accesso siano superiori alla capacità
disponibile?.
10) Nel caso in cui gli operatori che offrono servizi di
televisione digitale terrestre mettano a disposizione parte della
capacità trasmissiva dei multiplex DVB-T per la trasmissione di
servizi secondo lo standard DVB-H, vanno tenuti in debito conto gli
obblighi vigenti in capo ai titolari di più di una concessione
televisiva, di messa a disposizione di almeno il 40% della capacità
trasmissiva di ciascun multiplex DVB-T. Qual è la posizione riguardo
la cessione della capacità trasmissiva?
11) Considerato il ruolo svolto dagli operatori di rete nella
catena del valore per la fornitura di servizi televisivi in mobilità
e la separazione tra fornitori di contenuti, fornitori di servizi e
operatori di rete già introdotta dalla delibera 435/01/CONS,
dovranno essere definiti i differenti titoli autorizzatori necessari
per operare ai diversi livelli, individuando i relativi requisiti
soggettivi ed oggettivi.
Quale si ritiene debba essere il titolo autorizzatorio necessario
ai vari attori della catena del valore?
12) In fase di definizione del quadro regolamentare applicabile
ai sistemi di nuova generazione è necessario valutare la
possibilità, da parte dell'Autorità, di adottare misure
regolamentari necessarie a garantire uno sviluppo equilibrato e
concorrenziale. Anche in altri settori ove erano presenti diversi
operatori con differenti forze di mercato (dovute ad esempio al
differente momento di ingresso sul mercato) sono state previste
condizioni asimmetriche, tipicamente temporanee, che potessero
garantire il corretto sviluppo del mercato (come per esempio il
divieto di definire accordi di esclusività tra operatore di rete
mobile e fornitore di contenuti). Trattandosi di sistemi per la
trasmissione audiovisiva è necessario, inoltre, valutare anche le
eventuali misure da adottare a tutela del pluralismo
dell'informazione.
Si ritiene necessario l'introduzione di specifiche misure
regolamentari al fine di garantire un equilibrato sviluppo del
mercato dei sistemi di mobile broadcasting?
13) Si ritiene necessario prevedere, alla luce dello sviluppo dei
sistemi radiotelevisivi multipiattaforma e dell'avvio dei servizi
broadcasting in mobilità, misure regolamentari volte a disciplinare
l'accesso ai contenuti, finalizzata alla disponibilità, in un quadro
concorrenziale, dei contenuti medesimi, limitando ad esempio l'uso di
clausole di cessione in esclusiva?
14) Secondo quanto previsto all'art. 43, comma 8 del testo unico
della radiotelevisione, fino alla completa attuazione del piano
nazionale delle frequenze televisive in tecnica digitale, il limite
al numero dei programmi per ogni soggetto è del 20% ed è calcolato
secondo le prescrizioni indicate nel medesimo articolo.
Si ritiene che i programmi diffusi in modalità broadcasting
verso i soli terminali mobili debbano essere considerati ai fini del
calcolo del limite del 20%? In caso affermativo, quali dovrebbero
essere i criteri e le modalità per includere tali programmi?
15) Con l'avvio dei servizi in modalità broadcasting verso i
terminali mobili, risulterà necessario valutare l'appartenenza di
tali servizi ai rispettivi mercati di riferimento sia ai fini
dell'analisi dei mercati di comunicazione elettronica sia
all'individuazione dei mercati che compongono il Sistema integrato
delle comunicazioni (SIC). Si ritiene che tali nuovi servizi dovranno
essere classificati nell'ambito dei mercati rilevanti ed
eventualmente soggetti a regolamentazione oppure considerati come
servizi afferenti a mercati emergenti?
16) L'offerta di servizi DVB-H dovrà prevedere un'appropriata
informativa agli utenti finali sulla qualità del servizio offerta,
con particolare riferimento alla copertura disponibile ed alle
eventuali limitazioni derivanti dalla mobilità.
Quali aspetti relativi alla corretta informazione agli utenti si
ritiene debbano essere valutati a livello regolamentare e per quali
motivazioni?