3a Serie Speciale - Regioni n. 29 del 20-7-2013
REGIONE EMILIA-ROMAGNA
REGIONE EMILIA-ROMAGNA
LEGGE REGIONALE 24 maggio 2013, n. 4
Regolamentazione del commercio sulle aree pubbliche in forma hobbistica. Modifiche alla legge regionale 25 giugno 1999, n. 12 (Norme per la disciplina del commercio su aree pubbliche in attuazione del decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 114), alla legge regionale 28 aprile 1984, n. 21 (Disciplina dell'applicazione delle sanzioni amministrative di competenza regionale) e alla legge regionale 10 febbraio 2011, n. 1 (Presentazione del documento unico di regolarita' contributiva da parte degli operatori del commercio sulle aree pubbliche). (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.29 del 20-07-2013)

(Pubblicata nel Bollettino ufficiale della regione Emilia-Romagna -
parte prima - n. 139 del 24 maggio 2013)

L'ASSEMBLEA LEGISLATIVA REGIONALE

Ha approvato

IL PRESIDENTE DELLA REGIONE

Promulga

la seguente legge:

Art. 1

Oggetto

1. La Regione Emilia-Romagna, ai sensi dell'art. 117 della
Costituzione, con la presente legge reca disposizioni di riordino in
materia di distribuzione commerciale, nell'ambito delle competenze
regionali e comunali in materia di commercio.

Art. 2

Modifiche all'art. 2 della legge regionale n. 12 del 1999

1. Il comma 2 dell'art. 2 della legge regionale 25 giugno 1999, n.
12 (Norme per la disciplina del commercio su aree pubbliche in
attuazione del decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 114) è
sostituito dal seguente:
"2. Nei mercati ogni autorizzazione riguarda un singolo posteggio
per ogni singolo giorno. Nei mercati con strutture fisse e nelle
fiere l'autorizzazione riguarda tutti i giorni in cui si esercita
l'attività. Un medesimo soggetto giuridico non può essere titolare
o possessore di più di due concessioni nell'ambito del medesimo sett
re merceologico alimentare e non alimentare nel caso di aree
mercatali con un numero complessivo di posteggi inferiore o pari a
cento, ovvero di tre concessioni nel caso di aree con numero di
posteggi superiore a cento. Le concessioni di posteggio in essere
alla data di entrata in vigore del decreto legislativo 26 marzo 2010,
n. 59 (Attuazione della direttiva 2006/123/CE relativa ai servizi nel
mercato interno) restano efficaci fino alla prima scadenza delle
stesse.".

Art. 3

Modifiche all'art. 3 della legge regionale n. 12 del 1999

1. La lettera a) del comma 1 dell'art. 3 della legge regionale n.
12 del 1999 è sostituita dalla seguente:
"a) ai sensi dell'art. 28, comma 1, lettera a), del decreto
legislativo n. 114 del 1998;".
2. Il comma 3 dell'art. 3 della legge regionale n. 12 del 1999 è
sostituito dal seguente:
"3. L'autorizzazione all'esercizio dell'attività di vendita sulle
aree pubbliche in forma itinerante è rilasciata dal Comune nel quale
il richiedente intende avviare l'attività, ai sensi dell'art. 28,
comma 4, del decreto legislativo n. 114 del 1998.".

Art. 4

Modifiche all'art. 4 della legge regionale n. 12 del 1999

1. Il comma 2 dell'art. 4 della legge regionale n. 12 del 1999 è
sostituito dal seguente:
"2. L'autorizzazione è reintestata a seguito di morte del
titolare, di cessione o di affidamento in gestione dell'attività
commerciale da parte del titolare ad altro soggetto in possesso dei
requisiti di cui all'art. 71 del decreto legislativo 26 marzo 2010,
n. 59 (Attuazione della direttiva 2006/123/CE relativa ai servizi nel
mercato interno). La reintestazione dell'autorizzazione al termine
del periodo di affidamento in gestione dell'attività commerciale non
richiede il possesso del requisito professionale, salvo il caso che
si intenda esercitare direttamente l'attività. L'impresa cedente e
quella cessionaria devono aver adempiuto al pagamento di tutti i
tributi locali, a pena di inammissibilità della domanda di
reintestazione dell'autorizzazione. La domanda di reintestazione è
presentata, pena la decadenza, entro un anno dalla morte del
titolare, fatta salva la possibilità di richiedere, per tale
periodo, la sospesione dell'attività.".
2. La lettera b) del comma 3 dell'art. 4 della legge regionale n.
12 del 1999 è sostituita dalla seguente:
"b) al Sindaco del Comune nel quale il richiedente intende avviare
l'attività, ai sensi dell'art. 28, comma 4, del decreto legislativo
n. 114 del 1998, per le imprese dotate di autorizzazioni di cui
all'art. 28, comma 1, lettera b), del decreto legislativo n. 114 del
1998.".
3. La lettera c) del comma 3 dell'art. 4 della legge regionale n.
12 del 1999 è abrogata.

Art. 5

Modifiche all'art. 5 della legge regionale n. 12 del 1999

1. Il comma 1 dell'art. 5 della legge regionale n. 12 del 1999 è
sostituito dal seguente:
"1. L'esercente ha l'obbligo di esibire l'autorizzazione di cui
agli articoli 2 e 3 ad ogni richiesta degli organi di vigilanza.
Fatto salvo quanto disposto dall'art. 3, comma 2, costituiscono
titolo idoneo all'esercizio del commercio su aree pubbliche solo le
autorizzazioni di cui agli articoli 2 e 3 corredate dai numeri di
partita IVA e di iscrizione al Registro Imprese e all'INPS, oppure da
documenti attestanti l'avvenuto rilascio della partita IVA e
l'iscrizione al Registro Imprese e all'INPS, in originale o nelle
altre forme ammesse dal decreto del Presidente della Repubblica 28
dicembre 2000, n. 445 (Testo unico delle disposizioni legislative e
regolamentari in materia di documentazione amministrativa).
L'esercizio del commercio su aree pubbliche è comunque consentito ai
soggetti abilitati nelle forme previste dalle altre Regioni italiane.
Resta fermo quanto disposto dalla legge regionale 10 febbraio 2011,
n. 1 (Presentazione del documento unico di regolarità contributiva
da parte degli operatori del commercio sulle aree pubbliche).".
2. Dopo il comma 1 dell'art. 5 della legge regionale n. 12 del 1999
è inserito il seguente:
"1 bis. In caso di violazione delle disposizioni contenute al comma
1 si applicano le sanzioni previste dall'articolo 29, commi 2 e 3,
del decreto legislativo n. 114 del 1998.".
3. La lettera a) del comma 2 dell'art. 5 della legge regionale n.
12 del 1999 è sostituita dalla seguente:
"a) non risulti più in possesso dei requisiti di cui all'articolo
71 del decreto legislativo n. 59 del 2010;".
4. La lettera c) del comma 2 dell'art. 5 della legge regionale n.
12 del 1999 è sostituita dalla seguente:
"c) non utilizzi il posteggio assegnato per periodi di tempo
superiori complessivamente a quattro mesi per ciascun anno solare nei
mercati annuali, ad un terzo delle volte in cui si tiene il mercato
nei mercati di più breve durata e per tre anni consecutivi nelle
fiere, fatti salvi i periodi di assenza per malattia e gravidanza.".

Art. 6

Modifiche all'art. 6 della legge regionale n. 12 del 1999

1. Dopo la lettera c) del comma 1 dell'art. 6 della legge regionale
n. 12 del 1999 è aggiunta la seguente:
"c bis) mercatini degli hobbisti, i mercati, le fiere, le
manifestazioni fieristiche e le altre manifestazioni, comunque
denominate, sulle aree pubbliche, o sulle aree private aperte al
pubblico indifferenziato, dirette anche alla vendita, al baratto,
alla proposta o all'esposizione di merci, nelle quali partecipano
anche gli operatori non in possesso delle autorizzazioni di cui agli
articoli 2 e 3. I mercatini degli hobbisti sono disciplinati
dall'art. 7 bis.".

Art. 7

Introduzione dell'art. 7 bis nella legge regionale n. 12 del 1999

1. Dopo l'art. 7 della legge regionale n. 12 del 1999 è inserito
il seguente:
"Art. 7 bis (Hobbisti). - 1. Sono, di seguito, denominati hobbisti
tutti coloro che, non essendo in possesso dell'autorizzazione di cui
agli articoli 2 e 3, vendono, barattano, propongono o espongono, in
modo saltuario ed occasionale, merci di modico valore. Essi possono
operare solo nei mercatini aperti alla partecipazione degli hobbisti
di cui all'art. 6, comma 1, lettera c bis).
2. Non rientrano nella definizione di hobbisti i soggetti di cui
all'art. 4, comma 2, del decreto legislativo n. 114 del 1998. È
fatta comunque salva la partecipazione degli operatori professionali
alle manifestazioni fieristiche di cui alla legge regionale 25
febbraio 2000, n. 12 (Ordinamento del sistema fieristico regionale).
3. Gli hobbisti, in possesso dei requisiti di cui all'articolo 71
del decreto legislativo n. 59 del 2010, per svolgere l'attività
descritta nel comma 1 devono essere in possesso di un tesserino
identificativo contenente generalità e foto, oltre a dieci appositi
spazi per la vidimazione, rilasciato dal Comune di residenza, oppure
dal Comune capoluogo della Regione Emilia-Romagna per i residenti in
altra regione.
4. La Giunta regionale stabilisce le caratteristiche del tesserino
identificativo e le modalità di presentazione dell'istanza per
l'ottenimento del medesimo. In caso di perdita dei requisiti di cui
all'art. 71 del decreto legislativo n. 59 del 2010, il Comune revoca
il titolo abilitativo costituito dal tesserino.
5. Il tesserino identificativo è rilasciato per non più di una
volta all'anno per nucleo di residenti nella stessa unità
immobiliare e per un massimo di due anni, anche non consecutivi,
nell'arco di cinque anni; tale tesserino, il cui rilascio è soggetto
al pagamento di una somma, a titolo di diritti di istruttoria, pari a
euro 200,00, non è cedibile o trasferibile ed è esposto durante la
manifestazione in modo visibile e leggibile al pubblico e agli organi
preposti al controllo. Esaurito il suddetto periodo di due anni,
anche non consecutivi, l'hobbista, o chi risiede nella stessa unità
immobiliare, per poter esercitare l'attività deve munirsi di
autorizzazione per il commercio su aree pubbliche.
6. Gli hobbisti abilitati secondo le modalità di cui al comma 3
partecipano ad un massimo di dieci manifestazioni l'anno e non
possono farsi sostituire da altri soggetti nell'esercizio della
propria attività. Si considera unitaria la partecipazione a
manifestazioni della durata di due giorni, purchè consecutivi.
7. I Comuni che organizzano le manifestazioni di cui al comma 1,
prima dell'assegnazione del posteggio, procedono obbligatoriamente
alla vidimazione, con timbro e data, di uno degli appositi spazi del
tesserino. Anche nell'ipotesi in cui la gestione delle manifestazioni
sia affidata a soggetti diversi, l'attività di controllo e di
vidimazione spetta al Comune ospitante.
8. I Comuni istituiscono i mercatini degli hobbisti secondo i
principi e il procedimento indicati all'art. 7, prevedendo che la
partecipazione degli hobbisti avvenga con criteri di rotazione e
senza il riconoscimento di priorità ottenute per la presenza ad
edizioni precedenti, tenendo conto della partecipazione di operatori
in possesso di autorizzazione al commercio sulle aree pubbliche. I
Comuni sono tenuti a redigere un elenco degli hobbisti che
partecipano a ciascuna manifestazione, da inviare annualmente alla
Regione.
9. È responsabilità dell'hobbista accertarsi della vidimazione
giornaliera del tesserino da parte del Comune; in assenza di tale
timbro il soggetto perde la condizione di hobbista e si configura a
suo carico la fattispecie dell'esercizio del commercio senza
autorizzazione, con le relative sanzioni di cui al comma 11.
10. Gli hobbisti non possono comunque vendere, barattare, proporre
o esporre più di un oggetto con un prezzo superiore a euro 100,00;
in ogni caso, il valore complessivodella merce esibita non può
essere superiore a euro 1.000,00. Relativamente all'esposizione dei
prezzi, si applicano le disposizioni di cui all'art. 14 del decreto
legislativo n. 114 del 1998, e relative sanzioni. Ciascun hobbista
consegna al Comune, in occasione della vidimazione del tesserino,
l'elenco completo dei beni che intende vendere, barattare, proporre o
esporre. L'elenco contiene la descrizione delle tipologie dei beni,
il relativo prezzo al pubblico e l'indicazione della persona fisica o
giuridica da cui l'hobbista li ha acquisiti.
11. Nel caso di vendita, baratto, proposta o esposizione di merci
nell'ambito dei mercatini degli hobbisti da parte di soggetti privi
del tesserino identificativo di cui al comma 3 o in possesso di
tesserino identificativo privo della vidimazione relativa alla
manifestazione in corso di svolgimento, si applicano le disposizioni
di cui all'art. 29, comma 1, del decreto legislativo n. 114 del 1998.
Si applicano altresì le disposizioni dell'art. 56 della legge
regionale 24 marzo 2004, n. 6 (Riforma del sistema amministrativo
regionale e locale. Unione europea e relazioni internazionali.
Innovazione e semplificazione. Rapporti con l'universita') e del
regolamento regionale 29 luglio 2004, n. 20 (Regolamento di
semplificazione delle procedure a tutela della legalità del
commercio in attuazione dell'art. 56, comma 3, della legge regionale
24 marzo 2004, n. 6).
12. Si applica la sanzione amministrativa del pagamento di una
somma da euro 250,00 a euro 1.500,00 nei seguenti casi:
a) assenza del titolare del tesserino identificativo o mancata
esposizione del tesserino al pubblico o agli organi preposti alla
vigilanza;
b) mancata consegna al Comune, in occasione della vidimazione del
tesserino, dell'elenco dei beni oggetto di vendita, baratto, proposta
o esposizione, ovvero accertata incompletezza o non veridicità del
medesimo elenco;
c) vendita, baratto, proposta o esposizione di più di un oggetto
con un prezzo superiore a euro 100,00.
13. Il Comune è competente a ricevere il rapporto di cui all'art.
14 della legge regionale 28 aprile 1984, n. 21 (Disciplina
dell'applicazione delle sanzioni amministrative di competenza
regionale), applica le sanzioni amministrative e introita i
proventi.".

Art. 8

Modifiche alla legge regionale n. 21 del 1984

1. Dopo l'art. 7 della legge regionale 28 aprile 1984, n. 21
(Disciplina dell'applicazione delle sanzioni amministrative di
competenza regionale), è inserito il seguente:
"Art. 7 bis (Accesso ai luoghi e diffida amministrativa). - 1. Ai
fini dell'accertamento delle violazioni di competenza regionale gli
agenti accertatori possono procedere all'ispezione di cose e di
luoghi diversi dalla privata dimora. In tal caso redigono un verbale
di ispezione.
2. Restano fermi i poteri di accertamento e di perquisizione
attribuiti dalle leggi vigenti agli ufficiali ed agenti di polizia
giudiziaria.
3. Fatta salva la disciplina prevista in normative di settore, ivi
comprese quelle sulla sicurezza alimentare e sulla tutela e sicurezza
del lavoro, al fine di semplificare il procedimento sanzionatorio, è
introdotta nei settori di cui al comma 4 la diffida amministrativa,
in luogo dell'immediato accertamento della violazione, qualora questa
sia sanabile.
4. La diffida amministrativa è applicabile nell'ambito di
procedimenti sanzionatori disciplinati nei settori riguardanti il
commercio, la somministrazione di alimenti e bevande, l'esercizio di
attività di artigianato a contatto con il pubblico, il divieto di
fumo, nonchè nelle fattispecie sanzionatorie previste dai
regolamenti comunali.
5. La diffida amministrativa consiste in un invito rivolto
dall'accertatore al trasgressore e agli altri soggetti di cui
all'art. 9, prima della contestazione della violazione, a sanare la
stessa. Essa è contenuta nel verbale di ispezione di cui al comma 1,
che è sottoscritto e consegnato agli interessati e nel quale deve
essere indicato il termine, non superiore a dieci giorni, entro cui
uniformarsi alle prescrizioni. Qualora i soggetti diffidati non
provvedano entro il termine indicato, l'agente accertatore provvede a
redigere il verbale di accertamento ai sensi dell'art. 8.
6. La diffida amministrativa non è rinnovabile, nè prorogabile.
Essa non opera in caso di attività svolta senza autorizzazione,
licenza, concessione, permesso o nulla osta comunque denominato.
L'autore della violazione non può essere diffidato nuovamente per un
comportamento già oggetto di diffida nei cinque anni precedenti.
7. Gli enti competenti ai sensi dell'art. 5 individuano, con
proprio atto, nell'ambito dei settori indicati al comma 4, in quali
procedimenti introdurre la diffida amministrativa. La Regione
monitora l'applicazione dell'istituto della diffida amministrativa e
può dettare specifiche linee guida in materia.".
2. Dopo la lettera h) del secondo comma dell'articolo 8 della legge
regionale n. 21 del 1984 è inserita la seguente:
"h bis) la menzione della diffida amministrativa qualora sia
applicabile ai sensi dell'art. 7 bis;".
3. L'art. 12 della legge regionale n. 21 del 1984 è abrogato.

Art. 9

Modifiche all'art. 6 della legge regionale n. 1 del 2011

1. Dopo il comma 2 dell'art. 6 della legge regionale 10 febbraio
2011, n. 1 (Presentazione del documento unico di regolarità
contributiva da parte degli operatori del commercio sulle aree
pubbliche), è inserito il seguente:
"2 bis. Se durante il periodo di sospensione l'interessato presenta
una dichiarazione sostitutiva di certificazione attestante la propria
regolarità contributiva, la sospensione si intende revocata,
comunque non prima di tre mesi dalla data di inizio della sanzione.
In questo caso il Comune prende atto della dichiarazione sostitutiva
e la sottopone al controllo di veridicità ai sensi dell'art. 71 del
decreto del Presidente della Repubblica n. 445 del 2000.".
2. Dopo il comma 4 dell'art. 6 della legge regionale n. 1 del 2011
è aggiunto il seguente comma:
"4 bis. Fatte salve le conseguenze previste dalla normativa statale
in caso di presentazione di documentazione mendace, nei casi in cui
emerga la non veridicità del contenuto della documentazione
sostitutiva del DURC di cui al presente articolo, il dichiarante
decade dal beneficio conseguito sulla base della dichiarazione non
veritiera.".

Art. 10

Clausola valutativa

1. L'Assemblea legislativa, tramite la Commissione assembleare
competente, esercita il monitoraggio e il controllo sull'attuazione
degli articoli 6 e 7 della presente legge e ne valuta i risultati
ottenuti. A tal fine la Giunta regionale, trascorso un anno
dall'entrata in vigore della legge e con successiva periodicità
biennale, presenta alla Commissione assembleare competente una
relazione sui seguenti aspetti:
a) diffusione dei mercatini degli hobbisti nella regione
Emilia-Romagna;
b) numero dei tesserini rilasciati agli operatori hobbisti;
c) evoluzione del settore del commercio sulle aree pubbliche nel
territorio regionale.
2. Per le finalità di cui al comma 1, ogni due anni, la Giunta,
anche a seguito del coinvolgimento in forma di valutazione
partecipata da parte di cittadini e soggetti attuatori, trasmette al
Presidente dell'Assemblea, con nota di accompagnamento a firma
dell'assessore competente, un'apposita relazione.

Art. 11

Norma finale

1. Entro il termine di sei mesi dalla pubblicazione nel Bollettino
Ufficiale Telematico della Regione Emilia-Romagna della deliberazione
di Giunta regionale prevista all'articolo 7 bis, comma 4, della legge
regionale n. 12 del 1999 in materia di tesserino identificativo, ogni
Comune nel quale già esista od ove si intenda istituire una
manifestazione comunque denominata con la presenza di hobbisti,
provvede ad adeguare tale disciplina alla presente legge.
La presente legge sarà pubblicata nel Bollettino Ufficiale della
Regione.
È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e farla osservare
come legge della Regione Emilia-Romagna.
Bologna, 24 maggio 2013

ERRANI

(Omissis)