1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 53 del 24-12-2008
SENTENZE ED ORDINANZE DELLA CORTE
N. 411 SENTENZA 3 - 17 dicembre 2008
Appalti pubblici - Norme della Regione Sardegna - Disciplina organica in materia di contratti pubblici di lavori, servizi e forniture in attuazione della normativa comunitaria - Ricorso del Governo - Eccepita inammissibilita' delle questioni per generica individuazione dei parametri nonche' per genericita' delle censure - Reiezione. - Legge della Regione Sardegna 7 agosto 2007, n. 5, artt. 5, commi 1 e 6; 9; 11, commi 12, 13, 14, 15 e 16; 13, commi 3, 4 e 10; 16, comma 12; 20, comma 5; 21, comma 1; 22, commi 2, 14, 17 e 18; 24; 26, comma 2; 30, comma 3; 34, comma 1; 35, comma 2; 36; 38, comma 1; 39, commi 1 e 3; 40 e 41; 46, commi 4 e 7; 51, commi 1 e 3; 54, commi 1, 2, 8, 9, 10 e 11; 57, 58, 59 e 60; allegato I (punti 45.23, 45.24, 45.25). - Costituzione, art. 117; Statuto regione Sardegna art. 3, lettera e); d.lgs. 12 aprile 2006, n. 163. Appalti pubblici - Norme della Regione Sardegna - Disciplina organica in materia di contratti pubblici di lavori, servizi e forniture in attuazione della normativa comunitaria - Ricorso del Governo - Denunciata violazione dell'art. 117 Cost. - Eccepita inammissibilita' del ricorso, per omessa motivazione in ordine all'applicabilita' del parametro costituzionale evocato ad una Regione ad autonomia speciale - Reiezione. - Legge della Regione Sardegna 7 agosto 2007, n. 5, artt. 5, commi 1 e 6; 9; 11, commi 12, 13, 14, 15 e 16; 13, commi 3, 4 e 10; 16 comma 12; 20, comma 5; 21, comma 1; 22, commi 2, 14, 17 e 18; 24; 26, comma 2; 30, comma 3; 34, comma 1; 35, comma 2; 36; 38, comma 1; 39, commi 1 e 3; 40 e 41; 46, commi 4 e 7; 51, commi 1 e 3; 54, commi 1, 2, 8, 9, 10 e 11; 57, 58, 59, 60; allegato I (punti 45.23, 45.24, 45.25). - Costituzione, art. 117. Appalti pubblici - Norme della Regione Sardegna - Disciplina organica in materia di contratti pubblici di lavori, servizi e forniture in attuazione della normativa comunitaria - Disciplina della progettazione e delle tipologie progettuali - Ricorso del Governo - Introduzione di elementi di difformita' rispetto alla disciplina statale in materia di «tutela della concorrenza» - Esorbitanza dai limiti della competenza legislativa primaria della Regione Sardegna in materia di lavori pubblici di interesse regionale - Illegittimita' costituzionale - Assorbimento di ulteriori profili. - Legge della Regione Sardegna 7 agosto 2007, n. 5, art. 9. - Statuto della Regione Sardegna, art. 3, lettera e); d.lgs. 12 aprile 2006, n. 163. Appalti pubblici - Norme della Regione Sardegna - Disciplina organica in materia di contratti pubblici di lavori, servizi e forniture in attuazione della normativa comunitaria - Affidamento degli incarichi di progettazione e di direzione dei lavori - Ricorso del Governo - Introduzione di modalita' diverse per limiti e contenuti rispetto a quelle previste dalla normativa statale in materia di «tutela della concorrenza» - Esorbitanza dai limiti della competenza legislativa primaria della Regione Sardegna in materia di lavori pubblici di interesse regionale - Illegittimita' costituzionale - Assorbimento di ulteriori profili. - Legge della Regione Sardegna 7 agosto 2007, n. 5, art. 11, commi 12, 13, 14, 15 e 16. - Statuto della Regione Sardegna, art. 3, lettera e); d.lgs. 12 aprile 2006, n. 163. Appalti pubblici - Norme della Regione Sardegna - Disciplina organica in materia di contratti pubblici di lavori, servizi e forniture in attuazione della normativa comunitaria - Affidamento obbligatorio della validazione del progetto ad organismi accreditati secondo i parametri UNI CEI EN nel caso di interventi di valore superiore ai 25.000.000 di euro, anziche' di importo superiore a 20.000.000 di euro come stabilito nella legge statale - Ricorso del Governo - Introduzione di elementi di difformita' rispetto alla disciplina statale in materia di «tutela della concorrenza» - Esorbitanza dai limiti della competenza legislativa primaria della Regione Sardegna in materia di lavori pubblici di interesse regionale - Illegittimita' costituzionale - Assorbimento di ulteriori profili. - Legge della Regione Sardegna 7 agosto 2007, n. 5, art. 13, commi 3, 4 e 10. - Statuto della Regione Sardegna, art. 3, lettera e); d.lgs. 12 aprile 2006, n. 163. Appalti pubblici - Norme della Regione Sardegna - Disciplina organica in materia di contratti pubblici di lavori, servizi e forniture in attuazione della normativa comunitaria - Affidamento di lavori pubblici per i quali e' previsto il pagamento del corrispettivo in tutto o in parte mediante cessione di beni immobili - Ricorso del Governo - Introduzione di elementi di difformita' rispetto alla disciplina statale in materia di «tutela della concorrenza» - Esorbitanza dai limiti della competenza legislativa primaria della Regione Sardegna in materia di lavori pubblici di interesse regionale - Illegittimita' costituzionale - Assorbimento di ulteriori profili. - Legge della Regione Sardegna 7 agosto 2007, n. 5, art. 16, comma 12. - Statuto della Regione Sardegna, art. 3, lettera e); d.lgs. 12 aprile 2006, n. 163. Appalti pubblici - Norme della Regione Sardegna - Disciplina organica in materia di contratti pubblici di lavori, servizi e forniture in attuazione della normativa comunitaria - Offerte anomale - Disciplina della richiesta di giustificazioni - Ricorso del Governo - Introduzione di elementi di difformita' rispetto alla disciplina statale in materia di «tutela della concorrenza» - Esorbitanza dai limiti della competenza legislativa primaria della Regione Sardegna in materia di lavori pubblici di interesse regionale - Illegittimita' costituzionale - Assorbimento di ulteriori profili. - Legge della Regione Sardegna 7 agosto 2007, n. 5, art. 20, comma 5. - Statuto della Regione Sardegna, art. 3, lettera e); d.lgs. 12 aprile 2006, n. 163. Appalti pubblici - Norme della Regione Sardegna - Disciplina organica in materia di contratti pubblici di lavori, servizi e forniture in attuazione della normativa comunitaria - Ampliamento delle ipotesi di affidamento dei lavori pubblici con procedura di gara semplificata - Ricorso del Governo - Introduzione di elementi di difformita' rispetto alla disciplina statale in materia di «tutela della concorrenza» - Esorbitanza dai limiti della competenza legislativa primaria della Regione Sardegna in materia di lavori pubblici di interesse regionale - Illegittimita' costituzionale - Assorbimento di ulteriori profili. - Legge della Regione Sardegna 7 agosto 2007, n. 5, art. 21, comma 1. - Statuto della Regione Sardegna, art. 3, lettera e); d.lgs. 12 aprile 2006, n. 163. Appalti pubblici - Norme della Regione Sardegna - Disciplina organica in materia di contratti pubblici di lavori, servizi e forniture in attuazione della normativa comunitaria - Pubblicita' e in particolare omessa previsione della pubblicazione dei bandi di gara sulla Gazzetta Ufficiale della Repubblica - Ricorso del Governo - Introduzione di elementi di difformita' rispetto alla disciplina statale in materia di «tutela della concorrenza» - Esorbitanza dai limiti della competenza legislativa primaria della Regione Sardegna in materia di lavori pubblici di interesse regionale - Illegittimita' costituzionale - Assorbimento di ulteriori profili. - Legge della Regione Sardegna 7 agosto 2007, n. 5, art. 22, commi 2, 14, 17 e 18. - Statuto della Regione Sardegna, art. 3, lettera e); d.lgs. 12 aprile 2006, n. 163. Appalti pubblici - Norme della Regione Sardegna - Disciplina organica in materia di contratti pubblici di lavori, servizi e forniture in attuazione della normativa comunitaria - Norme in tema di qualificazione degli esecutori di lavori pubblici e di individuazione dei criteri di ammissione alla gara - Ricorso del Governo - Introduzione di elementi di difformita' rispetto alla disciplina statale in materia di «tutela della concorrenza» - Esorbitanza dai limiti della competenza legislativa primaria della Regione Sardegna in materia di lavori pubblici di interesse regionale - Illegittimita' costituzionale - Assorbimento di ulteriori profili. - Legge della Regione Sardegna 7 agosto 2007, n. 5, artt. 24 e 30, comma 3. - Statuto della Regione Sardegna, art. 3, lettera e); d.lgs. 12 aprile 2006, n. 163. Appalti pubblici - Norme della Regione Sardegna - Disciplina organica in materia di contratti pubblici di lavori, servizi e forniture in attuazione della normativa comunitaria - Cause di esclusione dalle gare - Ricorso del Governo - Introduzione di elementi di difformita' rispetto alla disciplina statale in materia di «tutela della concorrenza» - Esorbitanza dai limiti della competenza legislativa primaria della Regione Sardegna in materia di lavori pubblici di interesse regionale - Illegittimita' costituzionale - Assorbimento di ulteriori profili. - Legge della Regione Sardegna 7 agosto 2007, n. 5, art. 26, comma 2. - Statuto della Regione Sardegna, art. 3, lettera e); d.lgs. 12 aprile 2006, n. 163. Appalti pubblici - Norme della Regione Sardegna - Disciplina organica in materia di contratti pubblici di lavori, servizi e forniture in attuazione della normativa comunitaria - Promotore - Attribuzione al promotore di un diritto di prelazione rispetto al vincitore della gara - Ricorso del Governo - Introduzione di elementi di difformita' rispetto alla disciplina statale in materia di «tutela della concorrenza» - Esorbitanza dai limiti della competenza legislativa primaria della Regione Sardegna in materia di lavori pubblici di interesse regionale - Illegittimita' costituzionale - Assorbimento di ulteriori profili. - Legge della Regione Sardegna 7 agosto 2007, n. 5, artt. 35, comma 2, e 36. - Statuto della Regione Sardegna, art. 3, lettera e); d.lgs. 12 aprile 2006, n. 163. Appalti pubblici - Norme della Regione Sardegna - Disciplina organica in materia di contratti pubblici di lavori, servizi e forniture in attuazione della normativa comunitaria - Individuazione di ipotesi di trattativa privata con e senza pubblicazione del bando - Ricorso del Governo - Introduzione di elementi di difformita' rispetto alla disciplina statale in materia di «tutela della concorrenza» - Esorbitanza dai limiti della competenza legislativa primaria della Regione Sardegna in materia di lavori pubblici di interesse regionale (art. 3, lettera e, dello statuto speciale) - Illegittimita' costituzionale - Assorbimento di ulteriori profili. - Legge della Regione Sardegna 7 agosto 2007, n. 5, artt. 38, comma 1, e 39, commi 1 e 3. - Statuto della Regione Sardegna, art. 3, lettera e); d.lgs. 12 aprile 2006, n. 163. Appalti pubblici - Norme della Regione Sardegna - Disciplina organica in materia di contratti pubblici di lavori, servizi e forniture in attuazione della normativa comunitaria - Individuazione di nuove ipotesi del ricorso alle spese in economia - Ricorso del Governo - Introduzione di elementi di difformita' rispetto alla disciplina statale in materia di «tutela della concorrenza» - Esorbitanza dai limiti della competenza legislativa primaria della Regione Sardegna in materia di lavori pubblici di interesse regionale - Illegittimita' costituzionale - Assorbimento di ulteriori profili. - Legge della Regione Sardegna 7 agosto 2007, n. 5, artt. 40 e 41. - Statuto della Regione Sardegna, art. 3, lettera e); d.lgs. 12 aprile 2006, n. 163. Appalti pubblici - Norme della Regione Sardegna - Disciplina organica in materia di contratti pubblici di lavori, servizi e forniture in attuazione della normativa comunitaria - Norme in tema di concorsi di idee e concorsi di progettazione - Ricorso del Governo - Introduzione di elementi di difformita' rispetto alla disciplina statale in materia di «tutela della concorrenza» - Esorbitanza dai limiti della competenza legislativa primaria della Regione Sardegna in materia di lavori pubblici di interesse regionale - Illegittimita' costituzionale - Assorbimento di ulteriori profili. - Legge della Regione Sardegna 7 agosto 2007, n. 5, art. 46, commi 4 e 7. - Statuto della Regione Sardegna, art. 3, lettera e); d.lgs. 12 aprile 2006, n. 163. Appalti pubblici - Norme della Regione Sardegna - Disciplina organica in materia di contratti pubblici di lavori, servizi e forniture in attuazione della normativa comunitaria - Norme in tema di cauzioni, garanzie e assicurazioni dell'offerta - Ricorso del Governo - Introduzione di elementi di difformita' rispetto alla disciplina statale in materia di «tutela della concorrenza» - Esorbitanza dai limiti della competenza legislativa primaria della Regione Sardegna in materia di lavori pubblici di interesse regionale - Illegittimita' costituzionale - Assorbimento di ulteriori profili. - Legge della Regione Sardegna 7 agosto 2007, n. 5, art. 54, commi 1, 2, 8, 9, 10 e 11. - Statuto della Regione Sardegna, art. 3, lettera e); d.lgs. 12 aprile 2006, n. 163. Appalti pubblici - Norme della Regione Sardegna - Disciplina organica in materia di contratti pubblici di lavori, servizi e forniture in attuazione della normativa comunitaria - Programmazione e progettazione dei lavori pubblici - Previsto obbligo di redazione e approvazione di un programma triennale per i soli lavori di importo superiore ai 200.000 euro - Previsto inserimento dei lavori nell'elenco annuale in base al solo studio di fattibilita' per i soli lavori di importo inferiore ai 2.000.000 di euro - Ricorso del Governo - Introduzione di elementi di difformita' rispetto alla disciplina statale in materia di «tutela della concorrenza» - Esorbitanza dai limiti della competenza legislativa primaria della Regione Sardegna in materia di lavori pubblici di interesse regionale - Illegittimita' costituzionale - Assorbimento di ulteriori profili. - Legge della Regione Sardegna 7 agosto 2007, n. 5, art. 5, commi 1 e 6. - Statuto della Regione Sardegna, art. 3, lettera e); d.lgs. 12 aprile 2006, n. 163. Appalti pubblici - Norme della Regione Sardegna - Disciplina organica in materia di contratti pubblici di lavori, servizi e forniture in attuazione della normativa comunitaria - Contratto di concessione di lavori pubblici - Regole in tema di limiti al corrispettivo - Ricorso del Governo - Introduzione di elementi di difformita' rispetto alla disciplina statale in materia di «ordinamento civile» - Esorbitanza dai limiti della competenza legislativa primaria della Regione Sardegna in materia di lavori pubblici di interesse regionale - Illegittimita' costituzionale - Assorbimento di ulteriori profili. - Legge della Regione Sardegna 7 agosto 2007, n. 5, art. 34, comma 1. - Statuto della Regione Sardegna, art. 3, lettera e); d.lgs. 12 aprile 2006, n. 163. Appalti pubblici - Norme della Regione Sardegna - Disciplina organica in materia di contratti pubblici di lavori, servizi e forniture in attuazione della normativa comunitaria - Aggiornamento dei prezzi in caso di variazioni oltre certi limiti - Ricorso del Governo - Introduzione di elementi di difformita' rispetto alla disciplina statale in materia di «ordinamento civile» - Esorbitanza dai limiti della competenza legislativa primaria della Regione Sardegna in materia di lavori pubblici di interesse regionale - Illegittimita' costituzionale - Assorbimento di ulteriori profili. - Legge della Regione Sardegna 7 agosto 2007, n. 5, art. 51, commi 1 e 3. - Statuto della Regione Sardegna, art. 3, lettera e); d.lgs. 12 aprile 2006, n. 163. Appalti pubblici - Norme della Regione Sardegna - Disciplina organica in materia di contratti pubblici di lavori, servizi e forniture in attuazione della normativa comunitaria - Norme in tema di consegna dei lavori, inizio delle prestazioni, sospensione dell'esecuzione, subappalti, collaudo e regolare esecuzione delle commesse, collaudo di lavori pubblici - Ricorso del Governo - Introduzione di elementi di difformita' rispetto alla disciplina statale in materia di «ordinamento civile» - Esorbitanza dai limiti della competenza legislativa primaria della Regione Sardegna in materia di lavori pubblici di interesse regionale - Illegittimita' costituzionale - Assorbimento di ulteriori profili. - Legge della Regione Sardegna 7 agosto 2007, n. 5, artt. 57, 58, 59 e 60. - Statuto della Regione Sardegna, art. 3, lettera e); d.lgs. 12 aprile 2006, n. 163. Appalti pubblici - Norme della Regione Sardegna - Disciplina organica in materia di contratti pubblici di lavori, servizi e forniture in attuazione della normativa comunitaria - Allegato - Ricorso del Governo - Introduzione di elementi di difformita' rispetto alla disciplina statale in materia di «tutela della concorrenza» e «ordinamento civile» - Esorbitanza dai limiti della competenza legislativa primaria della Regione Sardegna in materia di lavori pubblici di interesse regionale - Illegittimita' costituzionale - Assorbimento di ulteriori profili. - Legge della Regione Sardegna 7 agosto 2007, n. 5, allegato I, punti 45.23, 45.24 e 45.25. - Statuto della Regione Sardegna, art. 3, lettera e); d.lgs. 12 aprile 2006, n. 163. (008C1006) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.53 del 24-12-2008)

LA CORTE COSTITUZIONALE
composta dai signori:
Presidente: Giovanni Maria FLICK;
Giudici: Francesco AMIRANTE, Ugo DE SIERVO, Paolo MADDALENA, Alfio
FINOCCHIARO, Alfonso QUARANTA, Franco GALLO, Luigi MAZZELLA,
Gaetano SILVESTRI, Sabino CASSESE, Maria Rita SAULLE, Giuseppe
TESAURO, Paolo Maria NAPOLITANO;
ha pronunciato la seguente

Sentenza
nel giudizio di legittimità costituzionale dell'art. 5 (recte: commi
1 e 6), dell'art. 9, dell'art. 11 (recte: commi da 12 a 16),
dell'art. 13 (recte: commi 3, 4 e 10), dell'art. 16 (recte: comma
12), dell'art. 20 (recte: comma 5), dell'art. 21 (recte: comma 1),
dell'art. 22 (recte: commi 2, 14, 17 e 18), dell'art. 24, dell'art.
26 (recte: comma 2), dell'art. 30 (recte: comma 3), dell'art. 34
(recte: comma 1), degli artt. 35 (recte: comma 2) e 36, degli artt.
38 (recte: comma 1) e 39, (recte: commi 1 e 3), degli artt. 40 e 41,
dell'art. 46 (recte: commi 4 e 7), dell'art. 51 (recte: commi 1 e 3),
dell'art. 54 (recte: commi 1, 2, 8, 9, 10 e 11) degli artt. 57, 58,
59 e 60 e dell'allegato I (punti 45.23, 45.24, 45.25) della legge
della Regione Sardegna 7 agosto 2007, n. 5 (Procedure di
aggiudicazione degli appalti pubblici di lavori, forniture e servizi,
in attuazione della direttiva comunitaria n. 2004/18/CE del 31 marzo
2004 e disposizioni per la disciplina delle fasi del ciclo
dell'appalto), promosso con ricorso del Presidente del Consiglio dei
ministri, notificato l'8 ottobre 2007, depositato in cancelleria il
16 ottobre 2007 ed iscritto al n. 46 del registro ricorsi 2007;
Visto l'atto di costituzione della Regione Sardegna;
Udito nell'udienza pubblica del 21 ottobre 2008 il giudice
relatore Giuseppe Tesauro:
Uditi l'avvocato dello Stato Francesco Lettera per il Presidente
del Consiglio dei ministri e gli avvocati Paolo Carrozza e Graziano
Campus per la Regione Sardegna.
Ritenuto in fatto
1. - Con ricorso, notificato l'otto ottobre 2007, depositato il
successivo 16 ottobre, il Presidente del Consiglio dei ministri,
rappresentato e difeso dall'Avvocatura generale dello Stato, ha
promosso questioni di legittimità costituzionale, in via principale,
dell'art. 5 (recte: commi 1 e 6), dell'art. 9, dell'art. 11 (recte:
commi da 12 a 16), dell'art. 13 (recte: commi 3, 4 e 10), dell'art.
16 (recte: comma 12), dell'art. 20 (recte: comma 5), dell'art. 21
(recte: comma 1), dell'art. 22 (recte: commi 2, 14, 17 e 18),
dell'art. 24, dell'art. 26 (recte: comma 2), dell'art. 30 (recte:
comma 3), dell'art. 34 (recte: comma 1), degli artt. 35 (recte: comma
2) e 36, degli artt. 38 (recte: comma 1) e 39 (recte: commi 1 e 3),
degli artt. 40 e 41, dell'art. 46 (recte: commi 4 e 7), dell'art. 51
(recte: commi 1 e 3), dell'art. 54 (recte: commi 1, 2, 8, 9, 10 e 11)
degli artt. 57, 58, 59 e 60 e dell'allegato I (punti 45.23, 45.24,
45.25) della legge della Regione Sardegna 7 agosto 2007, n. 5
(Procedure di aggiudicazione degli appalti pubblici di lavori,
forniture e servizi, in attuazione della direttiva comunitaria
n. 2004/18/CE del 31 marzo 2004 e disposizioni per la disciplina
delle fasi del ciclo dell'appalto), in riferimento all'art. 3 dello
statuto speciale per la Regione Sardegna, di cui alla legge
costituzionale n. 3 del 1948, ed all'art. 117 della Costituzione.
2. - Il ricorrente premette che la Regione Sardegna,
nell'esercizio della propria competenza legislativa primaria in
materia di «lavori pubblici di esclusivo interesse della Regione»
(art. 3, lettera e, dello statuto speciale), ha adottato la legge
regionale n. 5 del 2007 per dettare una disciplina organica in
materia di contratti pubblici di lavori, servizi e forniture «in
dichiarata attuazione della nuova normativa comunitaria». Alcune
norme di detta legge - volta a disciplinare tutti gli appalti
pubblici che si eseguono sul territorio regionale, di qualunque
importo - non sarebbero, tuttavia, «in linea con i principi
costituzionali che presiedono al riparto delle competenze legislative
nella materia». Esse invaderebbero ambiti spettanti alla competenza
legislativa dello Stato, quali la tutela della concorrenza e
l'ordinamento civile, espressamente individuati dal secondo comma,
lettere e) ed l), dell'art. 117 della Costituzione, ponendosi in
contrasto con le norme statali dirette a disciplinare questi ultimi
recate dal decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163 (Codice dei
contratti pubblici relativi a lavori, servizi e forniture in
attuazione delle direttive 2004/17/CE e 2004/18/CE), le quali
costituirebbero norme di riforma economico-sociale vincolanti per le
Province autonome.
In particolare il ricorrente censura l'art. 5, comma 1, della
citata legge regionale, nella parte in cui stabilisce che le
amministrazioni ed i soggetti pubblici sono tenuti a redigere ed
approvare un programma triennale per i soli lavori di importo
superiore ai 200.000 euro, in contrasto con l'art. 128 del d.lgs.
n. 163 del 2006, in tal modo, peraltro, rendendo la programmazione
non più obbligatoria per moltissimi lavori pubblici per i quali è
imposta dalla legislazione statale, incidendo quindi su un principio,
quello della «necessaria stretta relazione tra programmazione,
progettazione, finanziamento e realizzazione, che costituisce uno dei
cardini della buona amministrazione perseguiti dalla riforma sui
lavori pubblici». Analogamente, sarebbe costituzionalmente
illegittimo il comma 6 del medesimo art. 5 nella parte in cui
prescrive - ai fini dell'inserimento di un lavoro nell'elenco annuale
- solo uno studio di fattibilità per i lavori di importo inferiore
ai 2.000.000 di euro ed il progetto preliminare per i soli lavori di
importo superiore a 2.000.000 di euro, laddove la corrispondente
norma statale prescrive lo studio di fattibilità per i lavori di
importo inferiore ad 1.000.000 di euro ed il progetto preliminare per
i lavori superiori a tale importo.
Anche l'art. 9 della medesima legge regionale sarebbe
costituzionalmente illegittimo in quanto, disciplinando la
progettazione e le tipologie progettuali in modo difforme da quanto
stabilito dallo Stato nelle corrispondenti norme del d.lgs. n. 163
del 2006, violerebbe la competenza statale esclusiva in tema di
progettazione, la cui disciplina, contenendo le regole di esecuzione
dell'opera pubblica, nonchè contribuendo a delineare un documento
fondamentale del contratto di appalto in quanto «individuatore della
prestazione dell'appaltatore», deve trovare identica configurazione
su tutto il territorio nazionale.
Il ricorrente censura poi l'art. 11, commi 12, 13, 14, 15 e 16,
della citata legge regionale, nella parte in cui, in tema di
affidamento degli incarichi di progettazione e di direzione dei
lavori, detta una disciplina difforme rispetto a quella posta dal
legislatore statale, in tal modo invadendo la sfera di competenza
statale esclusiva in materia di concorrenza e producendo l'effetto di
«aprire o chiudere il mercato a consistenti fasce di commesse
pubbliche».
Il ricorrente impugna, altresì, l'art. 13, commi 3, 4 e 10, della
medesima legge regionale, nella parte in cui prescrive
l'obbligatorietà della validazione del progetto, ad opera di
organismi accreditati secondo i parametri UNI CEI EN, nel solo caso
di progetti relativi ad interventi di valore superiore ai 25.000.000
di euro, in contrasto con quanto stabilito dall'art. 112 del d.lgs.
n. 163 del 2006, che lo impone per i progetti inerenti ad interventi
di valore superiore ai 20.000.000 di euro, illegittimamente ampliando
l'area accessibile ai validatori non qualificati dall'accreditamento
e restringendo quella riservata ai validatori accreditati, in
violazione della competenza statale esclusiva.
Del pari costituzionalmente illegittimi sarebbero poi: gli artt.
16, comma 12 (in tema di affidamento di lavori pubblici mediante
cessione di beni immobili), 20, comma 5 (in tema di giustificazioni a
corredo dell'offerta), 21, comma 1 (in tema del ricorso alla
procedura semplificata), 22, commi 2, 14, 17 e 18 (in tema di
pubblicazione dei bandi gara), l'art. 24 e l'art. 30, comma 3 (in
tema di qualificazione degli esecutori di lavori pubblici ed
individuazione dei criteri di ammissione alla gara), 26 (in tema di
cause di esclusione dalle gare), 38, comma 1, e 39, commi 1 e 3 (in
tema del ricorso alla trattativa privata), 40 e 41 (in tema del
ricorso alle spese in economia), 46, commi 4 e 7 (in tema di
affidamento dei servizi di ingegneria ed architettura), 54, commi 1,
2, 8, 9, 10, e 11 (in tema di garanzie ed assicurazioni) della legge
regionale in esame, nella parte in cui dettano una disciplina della
gara e dei criteri di aggiudicazione dell'appalto difforme rispetto a
quella posta dal legislatore statale, titolare della competenza
esclusiva in materia di concorrenza.
Il ricorrente censura, inoltre, gli artt. 35, comma 2, e 36, della
legge regionale n. 5 del 2007, nella parte in cui disciplinano
l'istituto del promotore, al quale è attribuito un diritto di
prelazione che gli consente di essere preferito, a parità di
condizioni, sul vincente della gara svoltasi per affidare una
concessione, in tal modo creando una condizione di favore che altera
la par condicio tra i concorrenti, in violazione della competenza
statale esclusiva in tema di concorrenza ed in contrasto con il
diritto comunitario.
L'art. 34, comma 1, nella parte in cui fissa un limite all'importo
che il soggetto pubblico concedente può corrispondere al
concessionario insieme ai proventi tratti dalla gestione, in
contrasto con la normativa statale che non fissa alcun limite (art.
143 del d.lgs. n. 163 del 2006), lederebbe altresì la competenza
legislativa statale, dal momento che la definizione delle prestazioni
delle parti - oggetto della norma - si colloca all'interno di una
dinamica puramente contrattuale, che attiene ai rapporti di diritto
civile.
Analogamente sarebbe costituzionalmente illegittimo l'art. 51,
commi 1 e 3, nella parte in cui detta una disciplina dell'adeguamento
dei prezzi differente rispetto a quella posta dal legislatore
statale, la quale mira a mantenere il sinallagma in presenza di
notevoli fattori di perturbazione del mercato, ed interviene pertanto
in un settore riconducibile all'ordinamento civile, materia di
competenza statale esclusiva.
Anche gli artt. 57, 58, 59 e 60 della medesima legge regionale,
nella parte in cui disciplinano la consegna dei lavori, l'inizio
delle prestazioni del fornitore o del prestatore di servizi, la
sospensione dell'esecuzione, il subappalto, il collaudo e la regolare
esecuzione delle commesse, nonchè il collaudo dei lavori pubblici,
intervenendo a regolare aspetti inerenti al settore dei contratti,
invaderebbero una sfera di competenza statale. Il ricorrente impugna,
infine, anche l'allegato I nei punti 45.23, 45.24, 45.25, in quanto
si porrebbe in contrasto con gli allegati del d.lgs. n. 163 del 2006,
che recepiscono, copiandoli, i contenuti degli allegati alla
direttiva comunitaria, violando altresì l'obbligo del rispetto del
vincolo comunitario di cui all'art. 3, comma 1, dello statuto sardo.
3. - Si è costituita nel giudizio la Regione Sardegna, chiedendo
che le questioni di legittimità costituzionale siano dichiarate, in
parte, inammissibili, e comunque non fondate.
La Regione eccepisce l'inammissibilità del ricorso in ragione
della sua estrema genericità sia nell'individuazione dei parametri
costituzionali invocati, sia nell'individuazione dei motivi di
censura relativi ad alcune norme di legge impugnate, con conseguente
impossibilità di definire l'oggetto del giudizio.
Le censure riferite all'art. 117 della Costituzione sarebbero
inammissibili, poichè il ricorso non fornisce alcun argomento per
dimostrarne l'applicabilità nei confronti della Regione Sardegna, la
cui autonomia è retta da uno statuto emanato ai sensi dell'art. 116
della Costituzione.
Nel merito, in sintesi, la Regione osserva che la legge regionale
n. 5 del 2007 costituisce attuazione della direttiva comunitaria
2004/18/CE del 31 marzo 2004, in armonia con l'attribuzione, operata
dall'art. 3, comma 1, lettera e), dello statuto speciale, alla
Regione Sardegna, della competenza legislativa primaria in tema di
«lavori pubblici di esclusivo interesse della Regione». Sarebbero,
pertanto, infondate le censure di violazione della competenza statale
esclusiva in materia di «tutela della concorrenza» ed «ordinamento
civile» dedotte dal ricorrente in riferimento alla interferenza delle
suddette materie statali con la materia degli appalti di lavori,
servizi e forniture di interesse regionale. Le competenze statali
nelle suddette materie - sostiene la Regione - non possono, infatti,
legittimare un intervento statale che eroda qualsiasi spazio
regionale in materia di lavori, servizi e forniture di interesse
regionale: sussistono, in particolare, profili non marginali -
relativi alla disciplina degli appalti - di ordine organizzativo,
procedurale, economico ecc., tra i quali la progettazione dei lavori,
servizi e forniture, il collaudo, i compiti e i requisiti del
responsabile del procedimento, che non possono ritenersi attratti
dalla competenza statale in nome della trasversalità delle esigenze
di concorrenza.
In riferimento alla dedotta violazione del limite delle norme
fondamentali di riforma economico-sociale, la Regione osserva che la
giurisprudenza costituzionale ha ripetutamente affermato che non
tutte le disposizioni contenute in una legge di riforma hanno natura
di «principio fondamentale», dovendo tale natura essere riconosciuta
solo alle disposizioni che contengono le opzioni di fondo che
costituiscono l'ossatura dell'intervento riformatore, nonchè a
quelle altre disposizioni che, pur non svolgendo di per sè la
funzione di gettare le basi della nuova disciplina, sono legate a
quelle da un rapporto di coessenzialità o di necessaria
integrazione, tale che la loro assenza o la loro contraddizione da
parte di altra normativa finirebbe per pregiudicare il raggiungimento
degli obiettivi riformatori o per modificarne o snaturarne la
portata.
4. - All'udienza pubblica le parti hanno insistito per
l'accoglimento delle conclusioni formulate nelle difese scritte.
Considerato in diritto
1. - Il Presidente del Consiglio dei ministri impugna numerose
norme della legge della Regione Sardegna 7 agosto 2007, n. 5
(Procedure di aggiudicazione degli appalti pubblici di lavori,
forniture e servizi, in attuazione della direttiva comunitaria
n. 2004/18/CE del 31 marzo 2004 e disposizioni per la disciplina
delle fasi del ciclo dell'appalto), sull'assunto che esse
esorbiterebbero dalla competenza legislativa primaria che l'art. 3,
lettera e), dello statuto speciale attribuisce alla predetta Regione
in tema di lavori pubblici di esclusivo interesse della Regione ed
inciderebbero su materie di competenza statale esclusiva, quali
quelle della tutela della concorrenza e dell'ordinamento civile,
individuate dal secondo comma dell'art. 117 della Costituzione,
competenze esercitate dallo Stato con le norme recate dal decreto
legislativo 12 aprile 2006, n. 163 (Codice dei contratti pubblici
relativi a lavori, servizi e forniture in attuazione delle direttive
2004/17/CE e 2004/18/CE).
In particolare, il ricorrente censura: l'art. 5, comma 1, nella
parte in cui, in tema di programmazione dei lavori pubblici, impone
alle amministrazioni ed ai soggetti pubblici l'approvazione di un
programma triennale per i soli lavori di importo superiore ai 200.000
euro, in contrasto con l'art. 128 del d.lgs. n. 163 del 2006, in tal
modo rendendo la programmazione non più obbligatoria per moltissimi
lavori pubblici per i quali è viceversa imposta dalla legislazione
statale ed incidendo su uno dei cardini della buona amministrazione
perseguiti dalla riforma sui lavori pubblici; l'art. 5, comma 6,
nella parte in cui prescrive - ai fini dell'inserimento di un lavoro
nell'elenco annuale - solo uno studio di fattibilità per i lavori di
importo inferiore ai 2.000.000 di euro, laddove la normativa statale
prescrive invece il progetto preliminare per i lavori di importo
superiore ad 1.000.000 di euro; l'art. 9, nella parte in cui
disciplina la progettazione e le tipologie progettuali in modo
difforme da quanto stabilito dallo Stato nelle corrispondenti norme
del d.lgs. n. 163 del 2006; l'art. 11, commi da 12 a 16, nella parte
in cui, in tema di affidamento degli incarichi di progettazione e di
direzione dei lavori, detta una disciplina difforme rispetto a quella
posta dal legislatore statale; l'art. 13, commi 3, 4 e 10, nella
parte in cui prescrive l'obbligatorietà della validazione del
progetto, ad opera di organismi accreditati secondo i parametri UNI
CEI EN, nel solo caso di progetti relativi ad interventi di valore
superiore ai 25.000.000 di euro, in contrasto con quanto stabilito
dall'art. 112 del d.lgs. n. 163 del 2006, che la impone per i
progetti inerenti ad interventi di valore superiore ai 20.000.000 di
euro.
Sono censurati, inoltre, l'art. 16, comma 12 (che interviene sui
criteri per l'affidamento di lavori pubblici mediante cessione di
beni immobili), l'art. 20, comma 5 (in tema di giustificazioni a
corredo dell'offerta), l'art. 21, comma 1 (che disciplina le ipotesi
del ricorso alla procedura semplificata), l'art. 22, commi 2, 14, 17
e 18 (relativo al regime di pubblicazione dei bandi gara), l'art. 24
e l'art. 30, comma 3 (inerenti alla qualificazione degli esecutori di
lavori pubblici ed all'individuazione dei criteri di ammissione alla
gara), l'art. 26, comma 2 (che individua le cause di esclusione dalle
gare), gli artt. 35, comma 2, e 36 (che riconoscono il diritto di
prelazione del promotore rispetto al vincitore della gara), gli 38,
comma 1, e 39, commi 1 e 3 (inerenti ai casi del ricorso alla
trattativa privata), gli artt. 40 e 41 (che regolamentano le ipotesi
del ricorso alle spese in economia), l'art. 46, commi 4 e 7 (che
dettano i criteri di affidamento dei servizi di ingegneria ed
architettura), l'art. 54, commi 1, 2, 8, 9, 10 e 11 (in tema di
garanzie ed assicurazioni dell'offerta), nella parte in cui dettano
una disciplina della gara e dei criteri di aggiudicazione
dell'appalto difforme rispetto a quella posta dal legislatore
statale, titolare della competenza esclusiva in materia di tutela
della concorrenza.
Anche gli artt. 34, comma 1 (che interviene in tema di limiti al
corrispettivo), 51, commi 1 e 3 (che definisce le modalità di
adeguamento dei prezzi), nonchè gli artt. 57, 58, 59 e 60 (che
regolano, rispettivamente, la consegna dei lavori, l'inizio delle
prestazioni del fornitore o del prestatore di servizi, la sospensione
dell'esecuzione, il subappalto, il collaudo e la regolare esecuzione
delle commesse, nonchè il collaudo dei lavori pubblici) sarebbero
costituzionalmente illegittimi in quanto, intervenendo a disciplinare
aspetti inerenti al settore dei contratti, determinerebbero una
invasione della sfera di competenza statale.
Il ricorrente censura, infine, anche l'allegato I nei punti 45.23,
45.24, 45.25, in quanto anch'esso si porrebbe in contrasto con gli
allegati del d.lgs. n. 163 del 2006, che recepiscono, copiandoli, i
contenuti degli allegati alla direttiva comunitaria, in tal modo
violando altresì l'obbligo del rispetto del vincolo comunitario.
2. - In via preliminare, devono essere dichiarate infondate le
eccezioni di inammissibilità proposte dalla Regione resistente per
generica individuazione dei parametri, nonchè per genericità delle
censure sollevate nei confronti di alcune delle disposizioni
impugnate.
Nel ricorso, i parametri del giudizio sono identificati in modo
sufficientemente chiaro e le censure, seppur succintamente, sono
argomentate in riferimento a ciascuno di essi (sentenza n. 62 del
2008), in maniera tale da consentire l'inequivoca determinazione
dell'oggetto del giudizio e delle ragioni che fondano tutti i dubbi
di legittimità costituzionale sollevati (da ultimo, sentenza n. 320
del 2008).
2.1. - Egualmente infondata è l'eccezione di inammissibilità del
ricorso che la Regione formula in relazione alla prospettata
violazione dell'art. 117 della Costituzione, in quanto non si sarebbe
precisato perchè tale norma costituzionale dovrebbe trovare
attuazione nei confronti di una Regione a statuto speciale.
Risulta evidente dal ricorso, infatti, che il Presidente del
Consiglio dei ministri si duole del presunto superamento dei limiti
che l'art. 3, lettera e), dello statuto speciale della Regione
Sardegna pone alla competenza legislativa primaria della Regione in
materia di «lavori pubblici di esclusivo interesse della Regione» da
parte delle norme regionali impugnate, le quali pertanto
invaderebbero la sfera di competenza legislativa esclusiva dello
Stato in materie che l'art. 117, secondo comma, Cost. elenca
espressamente (e cioè la tutela della concorrenza e l'ordinamento
civile), ma la cui estraneità alla sfera di attribuzioni della
Regione Sardegna è implicitamente sancita dallo Statuto speciale (in
particolare, sentenza n. 373 del 2007).
3. - Nel merito, sono fondate le censure prospettate nei confronti
di tutte le disposizioni regionali impugnate in riferimento all'art.
3, lettera e), dello statuto.
Questa Corte ha già osservato che la disciplina degli appalti
pubblici, intesa in senso complessivo, include diversi “ambiti
di legislazione” che «si qualificano a seconda dell'oggetto al
quale afferiscono»: in essa, pertanto, si profila una interferenza
fra materie di competenza statale e materie di competenza regionale,
che, tuttavia, «si atteggia in modo peculiare, non realizzandosi
normalmente in un intreccio in senso stretto», ma con la «prevalenza
della disciplina statale su ogni altra fonte normativa» (sentenza
n. 401 del 2007) in relazione agli oggetti riconducibili alla
competenza esclusiva statale, esercitata con le norme recate dal
d.lgs. n. 163 del 2006.
Quanto alla identificazione dei predetti “ambiti di
legislazione”, è stato inoltre precisato che la disciplina
delle procedure di gara e, in particolare, la regolamentazione della
qualificazione e selezione dei concorrenti, delle procedure di
affidamento e dei criteri di aggiudicazione, ivi compresi quelli che
devono presiedere all'attività di progettazione, mirano a garantire
che le medesime si svolgano nel rispetto delle regole concorrenziali
e dei principi comunitari della libera circolazione delle merci,
della libera prestazione dei servizi, della libertà di stabilimento,
nonchè dei principi costituzionali di trasparenza e parità di
trattamento (sentenze n. 431 e n. 401 del 2007). Esse, in quanto
volte a consentire la piena apertura del mercato nel settore degli
appalti, sono riconducibili all'ambito della tutela della
concorrenza, di esclusiva competenza del legislatore statale
(sentenze n. 401 del 2007, n. 345 del 2004), che ha titolo pertanto a
porre in essere una disciplina integrale e dettagliata delle
richiamate procedure (adottata con il citato d.lgs. n. 163 del 2006),
la quale, avendo ad oggetto il mercato di riferimento delle attività
economiche, può influire anche su materie attribuite alla competenza
legislativa delle Regioni (sentenza n. 430 del 2007).
Analogamente, questa Corte ha riconosciuto che «la fase negoziale
dei contratti della pubblica amministrazione, che ricomprende
l'intera disciplina di esecuzione del rapporto contrattuale, incluso
l'istituto del collaudo, si connota per la normale mancanza di poteri
autoritativi in capo al soggetto pubblico, sostituiti dall'esercizio
di autonomie negoziali e deve essere ascritta all'ambito materiale
dell'ordinamento civile» (sentenza n. 401 del 2007), di competenza
esclusiva del legislatore statale, che l'ha esercitata, anche in tal
caso, adottando le disposizioni del predetto d.lgs. n. 163 del 2006.
Sulla base di tali indicazioni deve leggersi l'art. 4, comma 5,
del d.lgs. n. 163 del 2006, il quale, nella parte in cui stabilisce
che «le Regioni a statuto speciale e le province autonome di Trento e
Bolzano adeguano la propria legislazione secondo le disposizioni
contenute negli statuti e nelle relative norme di attuazione», impone
anche alle Regioni ad autonomia speciale (in assenso di norme
statutarie attributive di competenze nelle materie cui afferiscono le
norme del Codice dei contratti) di conformare la propria legislazione
in materia di appalti pubblici a quanto stabilito dal Codice stesso.
Nella specie, lo statuto della Regione Sardegna, all'art. 3,
lettera e), attribuisce alla medesima una competenza legislativa
primaria in materia di lavori pubblici di interesse regionale, alla
quale, quindi, non appartengono le norme relative alle procedure di
gara ed all'esecuzione del rapporto contrattuale: tali settori sono
oggetto delle disposizioni del citato Codice, alle quali, pertanto,
il legislatore regionale avrebbe dovuto adeguarsi.
3.1. - La Regione Sardegna, con le norme impugnate, ha invece
legiferato in ambiti già espressamente ricondotti, da questa Corte,
per un verso, alla materia della “tutela della
concorrenza”, per altro verso, alla materia dell'«ordinamento
civile», dettando una disciplina difforme rispetto a quella stabilita
dal legislatore statale con il d.lgs. n. 163 del 2006, nell'esercizio
delle proprie competenze esclusive, senza adempiere all'obbligo di
adeguamento.
Infatti, un primo gruppo delle norme regionali impugnate incide
sulle procedure di qualificazione e selezione dei concorrenti, sulle
procedure di affidamento nonchè sui criteri di aggiudicazione,
ambiti compresi - come si è detto - nella materia della tutela della
concorrenza, anche con una evidente alterazione delle relative regole
operanti nel settore degli appalti pubblici. Esse, in particolare,
intervengono in tema di: progettazione e tipologie progettuali (art.
9), con l'individuazione di differenti criteri di svolgimento
dell'attività, lesivi della competitività e della libera
circolazione degli operatori economici; criteri di affidamento degli
incarichi di progettazione e direzione dei lavori, in particolare
mediante la previsione di soglie e modalità diverse (art. 11, commi
da 12 a 16); validazione dei progetti, in specie attraverso
l'ampliamento dell'area accessibile ai validatori non qualificati
dall'accreditamento ed il restringimento dell'area riservata ai
validatori accreditati (art. 13, commi 3, 4 e 10); individuazione di
differenti criteri di aggiudicazione per l'affidamento di lavori
pubblici con corrispettivo mediante cessione di beni pubblici nonchè
di criteri di espletamento della gara (art. 16, comma 12);
giustificazioni a corredo dell'offerta, in specie mediante la
delimitazione dell'obbligo di presentazione delle stesse nei soli
casi di offerte anormalmente basse (art. 20, comma 5); ricorso alla
procedura semplificata di gara, in specie con l'ampliamento delle
relative ipotesi (art. 21, comma 1); pubblicazione dei bandi di gara,
in specie con la esclusione della previsione della pubblicazione dei
bandi nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana in favore
della pubblicazione dei medesimi sui siti internet della Regione,
nonchè con la introduzione di forme di pubblicità attenuata in
relazione a bandi inerenti ad appalti di lavori pubblici di valore
ridotto (art. 22, commi 2, 14, 17 e 18); qualificazione regionale
degli esecutori di lavori pubblici ed individuazione di criteri
autonomi di ammissione alla gara (artt. 24 e 30, comma 3); disciplina
delle cause di esclusione dalle gare, con l'introduzione di ulteriori
ipotesi fra le quali quella della mancata effettuazione del
sopralluogo secondo le modalità fissate dalla stazione appaltante
(art. 26, comma 2); riconoscimento del diritto di prelazione del
promotore rispetto al vincitore della gara (art. 35, comma 2, e 36);
individuazione di ipotesi peculiari del ricorso alla trattativa
privata con e senza pubblicazione di bando (artt. 38, comma 1, e 39,
commi 1 e 3); identificazione di nuove ipotesi del ricorso alle spese
in economia (artt. 40 e 41); determinazione di propri criteri di
affidamento dei servizi di ingegneria ed architettura (art. 46, commi
4 e 7); individuazione delle garanzie ed assicurazioni a corredo
dell'offerta (art. 54, commi 1, 2, 8, 9, 10, e 11).
Alla medesima materia della “tutela della
concorrenza”, di competenza esclusiva statale, deve ricondursi
l'art. 5, commi 1 e 6, della medesima legge regionale n. 5 del 2007.
Tale norma, infatti, intervenendo in tema di programmazione dei
lavori pubblici regionali, rende la stessa non obbligatoria per un
gran numero di lavori pubblici per i quali è imposta dalla
legislazione statale ed esonera un altrettanto elevato numero di
lavori pubblici dall'obbligo di preventiva progettazione preliminare
al fine del loro inserimento in programma, statuendo la sufficienza
del mero studio di fattibilità, in palese contrasto con quanto
stabilito dal legislatore statale. In tal modo essa invade la sfera
di competenza dello Stato in quanto, in ragione della stretta
connessione esistente fra programmazione, progettazione,
finanziamento e realizzazione dei lavori pubblici, incide
sull'individuazione dei criteri in base ai quali la relativa
attività deve essere svolta, con un'evidente lesione della libera
circolazione degli operatori economici nel segmento di mercato in
questione, in contrasto altresì con il principio di buon andamento
dell'amministrazione.
All'ambito dei rapporti contrattuali e dell'esecuzione degli
stessi - quindi, alla materia dell'“ordinamento civile” -
devono ricondursi gli artt. 34, comma 1, 51, commi 1 e 3, nonchè gli
artt. 57, 58, 59 e 60 della citata legge regionale. Questi ultimi,
nella parte in cui stabiliscono, rispettivamente, regole in tema di
limiti al corrispettivo, variazione dei prezzi nonchè in tema di
consegna dei lavori, inizio delle prestazioni del fornitore o del
prestatore di servizi, sospensione dell'esecuzione, subappalto,
collaudo ed esecuzione delle commesse, diverse da quelle poste dal
legislatore statale, ledono la sfera di competenza riservata a
quest'ultimo, alterando le regole contrattuali che disciplinano i
rapporti privati (sentenze n. 322 del 2008, n. 431 e n. 401 del
2007).
Quanto all'allegato I alla legge regionale n. 5 del 2007 nei punti
45.23, 45.24, 45.25, censurato nella parte in cui contrasta con gli
allegati del d.lgs. n. 163 del 2006, deve osservarsi che anch'esso
incide illegittimamente su materie riservate alla competenza
legislativa esclusiva dello Stato, in quanto detta una disciplina
difforme da quella nazionale in settori riconducibili, sulla base dei
suddetti argomenti, alle materie della tutela della concorrenza e
dell'ordinamento civile.
In definitiva, tutte le impugnate norme regionali sono
costituzionalmente illegittime per violazione dell'art. 3, lettera
e), dello statuto, in quanto stabiliscono una disciplina difforme da
quella nazionale, alla quale avrebbero dovuto adeguarsi alla stregua
dell'art. 4, comma 5, del d.lgs. n. 163 del 2006, in materie, quelle
della tutela della concorrenza e dell'ordinamento civile, estranee
alla competenza legislativa regionale e riservate viceversa allo
Stato.
Restano assorbiti gli ulteriori profili.

Per questi motivi LA CORTE COSTITUZIONALE
Dichiara l'illegittimità costituzionale dell'art. 5, commi 1 e 6,
dell'art. 9, dell'art. 11, commi 12, 13, 14, 15 e 16, dell'art. 13,
commi 3, 4 e 10, dell'art. 16, comma 12, dell'art. 20, comma 5,
dell'art. 21, comma 1, dell'art. 22, commi 2, 14, 17 e 18, dell'art.
24, dell'art. 26, comma 2, dell'art. 30, comma 3, dell'art. 34, comma
1, degli artt. 35, comma 2, e 36, degli artt. 38, comma 1, e 39,
commi 1 e 3, degli artt. 40 e 41, dell'art. 46, commi 4 e 7,
dell'art. 51, commi 1 e 3, dell'art. 54, commi 1, 2, 8, 9, 10 e 11,
degli artt. 57, 58, 59 e 60, e dell'allegato I (punti 45.23, 45.24,
45.25) della legge della Regione Sardegna 7 agosto 2007, n. 5
(Procedure di aggiudicazione degli appalti pubblici di lavori,
forniture e servizi, in attuazione della direttiva comunitaria
n. 2004/18/CE del 31 marzo 2004 e disposizioni per la disciplina
delle fasi del ciclo dell'appalto).
Così deciso in Roma, nella sede della Corte costituzionale,
Palazzo della Consulta, il 3 dicembre 2008.
Il Presidente: Flick
Il redattore: Tesauro
Il cancelliere: Di Paola
Depositata in cancelleria il 17 dicembre 2008
Il direttore della cancelleria: Di Paola