1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 15 del 6-4-2011
SENTENZE ED ORDINANZE DELLA CORTE
N. 108 SENTENZA 23 marzo - 1 aprile 2011
Giudizio di legittimita' costituzionale in via principale. Amministrazione pubblica - Impiego pubblico - Norme della Regione Calabria - Stabilizzazione dei lavoratori dipendenti delle Comunita' montane in servizio presso altri enti o aziende pubbliche - Introduzione di una forma di assunzione riservata, senza predeterminazione di criteri selettivi di tipo concorsuale in violazione del principio del pubblico concorso - Illegittimita' costituzionale. - Legge della Regione Calabria 26 febbraio 2010, n. 8, art. 1, comma 3. - Costituzione, artt. 3 e 97. Amministrazione pubblica - Impiego pubblico - Norme della Regione Calabria - Trasformazione del rapporto di lavoro, da tempo determinato a tempo indeterminato, dei lavoratori dei servizi irrigui, degli impianti a fune di Camigliatello Silano, Lorica e Ciricilla e degli addetti ai servizi istituzionali - Assunzione a tempo indeterminato del personale precario dell'ARSSA, ente strumentale della Regione, con proroga dei contratti nelle more dell'espletamento delle procedure concorsuali - Stabilizzazione dei lavoratori precari, in violazione del principio del pubblico concorso - Illegittimita' costituzionale. - Legge della Regione Calabria 26 febbraio 2010, n. 8, art. 13. - Costituzione, artt. 3 e 97. Amministrazione pubblica - Impiego pubblico - Norme della Regione Calabria - Trasformazione dei contratti part-time del personale ex LSU/LPU in rapporti di lavoro full-time - Incidenza sulla disciplina dell'orario, regolato dalla contrattazione collettiva, con invasione della materia dell'ordinamento civile, di competenza esclusiva del legislatore statale - Contrasto con i vincoli imposti dalla normativa nazionale sulla spesa per il personale, espressione di principi fondamentali della legislazione statale in materia di coordinamento della finanza pubblica - Illegittimita' costituzionale. - Legge della Regione Calabria 26 febbraio 2010, n. 8, art. 15, comma 1. - Costituzione, art. 117, commi secondo, lett. l), e terzo; legge 27 dicembre 2006, n. 296, art. 1, commi 557 e 557-bis; d.l. 25 giugno 2008, n. 112 (convertito in legge, con modificazioni, dall'art. 1, comma 1, legge 6 agosto 2008, n. 133), art. 76, comma 6. Amministrazione pubblica - Impiego pubblico - Norme della Regione Calabria - Personale ex LSU/LPU stabilizzato - Avvio di procedimenti finalizzati alla progressione di carriera mediante selezione interna - Violazione del principio del pubblico concorso - Illegittimita' costituzionale - Assorbimento degli ulteriori profili di censura. - Legge della Regione Calabria 26 febbraio 2010, n. 8, art. 15, comma 3. - Costituzione, artt. 3 e 97 (art. 117, terzo comma); d.lgs. 27 ottobre 2009, n. 150, art. 24; legge 4 marzo 2009, n. 15, art. 5. Amministrazione pubblica - Impiego pubblico - Norme della Regione Calabria - Stabilizzazione, su domanda, delle unita' LSU/LPU in servizio presso gli uffici regionali che alla data del 1° aprile 2008 non hanno esercitato la facolta' di accedere al procedimento di stabilizzazione - Violazione del principio del pubblico concorso - Illegittimita' costituzionale. - Legge della Regione Calabria 26 febbraio 2010, n. 8, art. 15, comma 5. - Costituzione, artt. 3 e 97; d.l. 1° luglio 2009, n. 78 (convertito in legge, con modificazioni, dalla legge 3 agosto 2009, n. 102), art. 17, commi 10-13. Amministrazione pubblica - Impiego pubblico - Norme della Regione Calabria - Proroga al 31 dicembre 2012 del termine di validita' delle graduatorie afferenti ai concorsi interni del personale regionale, gia' espletati mediante il sistema delle progressioni verticali non esaurite per effetto dell'avvenuto scorrimento - Trasferimento a domanda nei ruoli della Regione dei dipendenti in servizio al 1° gennaio 2010 in posizione di comando presso gli uffici della Giunta regionale, proveniente da enti pubblici e con almeno quattro anni di ininterrotto servizio senza limitazioni percentuali e senza predeterminazione di requisiti attitudinali - Applicazione della norma ai soli soggetti comandati presso le Giunte regionali e non a quelli ugualmente comandati presso altre strutture regionali - Violazione dei principi del pubblico concorso e di uguaglianza - Illegittimita' costituzionale. - Legge della Regione Calabria 26 febbraio 2010, n. 8, art. 16, commi 1 e 2. - Costituzione, artt. 3 e 97. Amministrazione pubblica - Impiego pubblico - Norme della Regione Calabria - Utilizzazione, per l'inserimento negli organici degli enti regionali e pararegionali, delle graduatorie del personale dichiarato idoneo sulla base di un concorso espletato in data anteriore al 2002 e non aperto al pubblico - Violazione dei principi del pubblico concorso, di uguaglianza e di buon andamento della pubblica amministrazione - Illegittimita' costituzionale. - Legge della Regione Calabria 26 febbraio 2010, n. 8, art. 17, comma 4. - Costituzione, artt. 3 e 97. Amministrazione pubblica - Impiego pubblico - Norme della Regione Calabria - Individuazione di alcune categorie di soggetti quali destinatari delle misure e delle azioni di stabilizzazione occupazionale, con ampliamento della platea dei destinatari della originaria norma di stabilizzazione - Violazione dei principi del pubblico concorso di uguaglianza e di buon andamento della pubblica amministrazione - Illegittimita' costituzionale. - Legge della Regione Calabria 26 febbraio 2010, n. 8, art. 19, comma 3, che modifica l'art. 2, comma 1, della legge reg. 19 novembre 2003, n. 20. - Costituzione, artt. 3 e 97. (011C0216) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.15 del 6-4-2011)

LA CORTE COSTITUZIONALE

composta dai signori:
Presidente: Ugo DE SIERVO;
Giudici: Alfio FINOCCHIARO, Alfonso QUARANTA, Franco GALLO, Luigi
MAZZELLA, Gaetano SILVESTRI, Sabino CASSESE, Giuseppe TESAURO,
Paolo Maria NAPOLITANO, Giuseppe FRIGO, Alessandro CRISCUOLO, Paolo
GROSSI, Giorgio LATTANZI;
ha pronunciato la seguente

Sentenza

nel giudizio di legittimità costituzionale degli artt. 1, comma 3,
13, 15, commi 1, 3 e 5, 16, commi 1 e 2, 17, comma 4, e 19, della
legge della Regione Calabria 26 febbraio 2010, n. 8, «Provvedimento
generale recante norme di tipo ordinamentale e finanziario (collegato
alla manovra di finanza regionale per l'anno 2010, art. 3, comma 4
della legge reg. n. 8 del 2002). Modifiche all'art. 11 della legge
reg. 30 dicembre 2009, n. 42», promosso dal Presidente del Consiglio
dei ministri con ricorso notificato il 21-26 aprile 2010, depositato
in cancelleria il 28 aprile 2010 ed iscritto al n. 65 del registro
ricorsi 2010.
Udito nell'udienza pubblica del 22 febbraio 2011 il giudice
relatore Luigi Mazzella;
Udito l'avvocato dello Stato Pierluigi Di Palma per il Presidente
del Consiglio dei ministri.

Ritenuto in fatto

1. - Con ricorso depositato in cancelleria il 28 aprile 2010, il
Presidente del Consiglio dei ministri ha promosso, con riferimento
agli artt. 3, 97, 117 della Costituzione, questione di legittimità
costituzionale degli artt. 1, comma 3, 13, 15, commi 1, 3 e 5, 16,
commi 1 e 2, 17, comma 4, e 19 della legge della Regione Calabria 26
febbraio 2010, n. 8, «Provvedimento generale recante norme di tipo
ordinamentale e finanziario (collegato alla manovra di finanza
regionale per l'anno 2010, art. 3, comma 4 della legge reg. n. 8 del
2002). Modifiche all'art. 11 della legge reg. 30 dicembre 2009, n.
42».
2. - L'art. 1, comma 3, prevede che «i lavoratori dipendenti
delle Comunità montane che, all'entrata in vigore della impugnata
legge regionale, prestano servizio presso altri Enti o aziende
pubbliche, possono essere trasferiti ed inquadrati negli Enti o
azienda pubbliche utilizzatrici». Secondo il Presidente del
Consiglio, tale disposizione, nella parte in cui non circoscrive la
sua stessa efficacia ai soli dipendenti a tempo indeterminato,
introduce una generalizzata modalità di inquadramento riservato, in
violazione del principio del concorso pubblico e dei principi di
uguaglianza, buon andamento e imparzialità della pubblica
amministrazione di cui agli artt. 3 e 97 della Costituzione.
2.1. - Il Presidente del Consiglio censura poi l'art. 13 della
legge reg. n. 8 del 2010, il quale, al comma 1, in materia di lavoro
precario, dispone la trasformazione, da tempo determinato a tempo
indeterminato, del rapporto di lavoro dei lavoratori dei servizi
irrigui degli impianti a fune di Camigliatello Silano, Lorica e
Ciricilla e degli addetti ai servizi istituzionali e, al comma 2,
prevede l'assunzione a tempo indeterminato del personale precario
dell'ARSSA, disponendo che, nelle more, «i contratti in essere
vengono prorogati fino all'espletamento delle procedure concorsuali
finalizzate all'assunzione a tempo indeterminato». Secondo il
ricorrente, anche tale disposizione, prevedendo forme di assunzione a
tempo indeterminato in assenza di concorso, viola il principio del
pubblico concorso, di cui all'art. 97 Cost.
2.2. - Il ricorrente censura poi i commi 1 e 3 dell'art. 15 della
legge reg. n. 8 del 2010. Entrambe tali disposizioni - prevedendo, il
primo la trasformazione dei contratti part-time del personale ex
LSU/LPU [lavori socialmente utili/lavori di pubblica utilita'] in
rapporti lavoro full-time e il secondo le procedure finalizzate alla
progressione di carriera mediante selezione interna - non sarebbero
in linea con la normativa statale vigente e, in particolare, con
l'art. 1, comma 557, della legge 27 dicembre 2006, n. 296
(Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale
dello Stato - legge finanziaria 2007) e con l'art. 76, comma 6, del
decreto-legge 25 giugno 2008, n. 112 (Disposizioni urgenti per lo
sviluppo economico, la semplificazione, la competitività, la
stabilizzazione della finanza pubblica e la perequazione tributaria),
convertito in legge, con modificazioni, dall'art. 1, comma 1, legge 6
agosto 2008, n. 133, che impone agli Enti pubblici una rigorosa
programmazione di spesa per il personale e fissa, per tale tipologia
di spesa, una disciplina vincolistica. In tal modo, la norma
violerebbe l'art. 117, comma 3, Cost., costituendo le norme statali
interposte principi fondamentali in materia di coordinamento della
finanza pubblica.
2.2.1. - Il solo comma 1, poi, secondo il ricorrente, si porrebbe
anche in contrasto con il Titolo III (da art. 40 e ss.) del d.lgs. 30
marzo 2001, n. 165 (Norme generali sull'ordinamento del lavoro alle
dipendenze delle amministrazioni pubbliche), invadendo la competenza
esclusiva statale in materia di ordinamento civile, di cui all'art.
117, comma 2, lettera l), Cost.
2.2.2. - D'altro canto, il comma 3, introducendo meccanismi di
progressione di carriera mediante selezione interna, si porrebbe in
contrasto con l'art. 24 del d.lgs. 27 ottobre 2009, n.150 (Attuazione
della legge 4 marzo 2009, n. 15, in materia di ottimizzazione della
produttività del lavoro pubblico e di efficienza e trasparenza delle
pubbliche amministrazioni) e con l'art. 5 della legge 4 marzo 2009,
n. 15 (Delega al Governo finalizzata all'ottimizzazione della
produttività del lavoro pubblico e alla efficienza e trasparenza
delle pubbliche amministrazioni nonchè disposizioni integrative
delle funzioni attribuite al Consiglio nazionale dell'economia e del
lavoro e alla Corte dei conti) e violerebbe, al contempo, i principi
di uguaglianza, buon andamento e imparzialità della pubblica
amministrazione di cui agli artt. 3 e 97 Cost.
2.3. - Analoga censura è sollevata anche con riferimento
all'art. 15, comma 5, della legge reg. n. 8 del 2010, il quale,
disponendo che la Giunta regionale è autorizzata a stabilizzare, su
espressa domanda degli interessati, le unità LSU/LPU in servizio
presso gli uffici regionali che, alla data del 1° aprile 2008, non
hanno esercitato la facoltà di accedere al procedimento di
stabilizzazione, configurerebbe, secondo il Presidente del Consiglio
dei ministri, una modalità di accesso riservato e lederebbe, in tal
modo, il principio del concorso pubblico.
2.4. - Viene poi impugnata la norma contenuta nell'art. 16, comma
1, della legge reg. n. 8 del 2010. Questa, disponendo la proroga,
sino al 31 dicembre 2012, della validità delle graduatorie afferenti
ai concorsi interni del personale regionale, già espletati mediante
il sistema di progressioni verticali e che non risultano esaurite per
effetto dell'avvenuto scorrimento ed autorizzando la Giunta regionale
ad avviare procedimenti finalizzati alla progressione di carriera, si
porrebbe in contrasto con la disciplina vincolistica dettata in
materia di contenimento delle spese di personale della Regione
dall'art. 24 del d.lgs. n. 150 del 2009 e dall'art. 5 della legge n.
15 del 2009, che prevedono l'obbligo del pubblico concorso,
riservando al personale interno solo il 50 % dei posti disponibili e
violerebbe, da un lato, l'art. 117, comma 3, Cost. (coordinamento
della finanza pubblica), e, dall'altro il principio del pubblico
concorso, di cui agli artt. 3 e 97 Cost.
2.5. - Secondo il ricorrente, è illegittimo anche l'art. 16,
comma 2, della legge reg. n. 8 del 2010, il quale prevede che i
dipendenti in servizio al 1º gennaio 2010 in posizione di comando
presso gli uffici della Giunta regionale, proveniente da enti
pubblici, che abbiano maturato, in tale posizione, almeno quattro
anni di ininterrotto servizio, sono trasferiti, a domanda, nei ruoli
organici della Regione, escludendo dal trasferimento il personale
comandato ai sensi della legge reg. 13 maggio 1996, n. 7 (Norme
sull'ordinamento della struttura organizzativa della Giunta regionale
e sulla dirigenza regionale), della legge reg. 26 marzo 1997, n. 8
(Norme sul riordino e sul funzionamento delle strutture speciali
della Regione Calabria) e successive modifiche e integrazioni. Tale
norma creerebbe una ingiustificata disparità di trattamento tra gli
stessi soggetti comandati presso la Regione, e in particolare tra
quelli comandati presso gli uffici della Giunta e gli altri comandati
presso altri uffici, escludendo, peraltro, gli altri soggetti in
posizione di comando ai sensi delle leggi reg. n. 7 del 1996 e n. 8
del 1997, ancorchè versino nelle medesime condizioni. La norma,
pertanto, sarebbe priva di razionalità e violerebbe i principi di
uguaglianza, oltre a quelli di buon andamento e imparzialità della
pubblica amministrazione, di cui agli artt. 3 e 97 Cost.
2.6. - Il Presidente del Consiglio, poi, chiede che sia
dichiarato illegittimo l'art. 17, comma 4, della medesima legge reg.
n. 8 del 2010. Tale norma, autorizzando la Giunta regionale ad
utilizzare - per l'inserimento negli organici degli Enti regionali,
sub-regionali, società regionali in house e nei ruoli disponibili
dell'Amministrazione regionale - le graduatorie del personale
dichiarato idoneo con Det. 8 agosto 2002, n. 384, contrasterebbe con
l'art. 1 della legge reg. 20 novembre 2009, n. 27 (Integrazioni alla
legge reg. 31 luglio 2007, n. 32, recante "Norme regionali in materia
di autorizzazione, accreditamento istituzionale e accordi
contrattuali delle strutture sanitarie e socio-sanitarie pubbliche e
private"), che non consentirebbe un simile scorrimento di
graduatoria, in tal modo violando anch'essa gli artt. 3 e 97 Cost. ed
i principi, ivi contenuti, di ragionevolezza, uguaglianza e buon
andamento della pubblica amministrazione.
2.7. - Il Presidente del Consiglio dei ministri, infine, censura
l'art. 19 della predetta legge regionale, il quale, nel modificare
l'art. 2, comma 1, della legge reg. 19 novembre 2003, n. 20 (Norme
volte alla stabilizzazione occupazionale dei lavoratori impegnati in
lavori socialmente utili e di pubblica utilita'), amplia la platea
dei destinatari dell'originaria norma, dando vita ad una forma di
stabilizzazione anche per il personale dipendente degli Enti non
utilizzatori di lavoratori impegnati in attività socialmente utili e
di pubblica utilità. In tal modo, anche tale norma configurerebbe
una forma di accesso riservato, in violazione del principio del
concorso pubblico e dei principi di uguaglianza, buon andamento e
imparzialità della pubblica amministrazione di cui agli artt. 3 e 97
Cost.

Considerato in diritto.

1. - Il Presidente del Consiglio dei ministri ha promosso, con
riferimento agli artt. 3, 97, 117, secondo comma, lettera l), e terzo
comma, della Costituzione, questione di legittimità costituzionale
degli artt. 1, comma 3, 13, 15, commi 1, 3 e 5, 16, commi 1 e 2, 17,
comma 4, e 19 della legge della Regione Calabria 26 febbraio 2010, n.
8, «Provvedimento generale recante norme di tipo ordinamentale e
finanziario (collegato alla manovra di finanza regionale per l'anno
2010, art. 3, comma 4 della legge reg. n. 8 del 2002). Modifiche
all'art. 11 della legge reg. 30 dicembre 2009, n. 42».
2. - L'art. 1, comma 3, della legge regionale impugnata dispone
che i lavoratori dipendenti delle Comunità montane che, all'entrata
in vigore della legge censurata, prestano servizio presso altri Enti
o aziende pubbliche, possano essere trasferiti ed inquadrati negli
Enti o aziende pubbliche utilizzatrici.
2.1. - Il successivo art. 13, comma 1, autorizza la
trasformazione del rapporto di lavoro dei lavoratori dei servizi
irrigui, degli impianti a fune di Camigliatello Silano, Lorica e
Ciricilla e degli addetti ai servizi istituzionali, da tempo
determinato a tempo indeterminato, stabilendo che il Commissario
Liquidatore dell'Azienda Forestale della Regione Calabria provveda
all'assunzione a tempo indeterminato del personale precario
individuato dall'art. 25, comma 1, della legge reg. 13 giugno 2008,
n. 15, recante «Provvedimento generale di tipo ordinamentale e
finanziario (collegato alla manovra di finanza regionale per l'anno
2008 ai sensi dell'art. 3, comma 4, della legge reg. 4 febbraio 2002,
n. 8)» e che, nelle more, i contratti in essere vengono prorogati
fino all'espletamento delle procedure concorsuali finalizzate
all'assunzione a tempo indeterminato.
2.2. - L'art. 15, comma 1, della legge regionale richiamata
dispone che, per garantire il più corretto utilizzo del personale ex
LSU/LPU [Lavori socialmente utili / Lavori di pubblica utilita'],
assunto a tempo indeterminato con contratto part-time alle dipendenze
della Regione ai sensi, il rapporto di lavoro del personale
stabilizzato part-time verticale a 24 ore settimanali sia trasformato
in rapporto di lavoro a tempo pieno a 36 ore settimanali.
La stessa disposizione, al comma 3, al fine di favorire lo
sviluppo professionale delle risorse umane di cui al comma 1,
autorizza la Giunta regionale ad avviare, nell'ambito della
programmazione triennale, procedimenti finalizzati alla progressione
di carriera mediante selezione interna effettuata tra il personale
appartenente a tutte le categorie.
Il comma 5 del predetto art. 15, infine, autorizza la Giunta
regionale a stabilizzare, su espressa domanda, le unità LSU/LPU in
servizio presso gli uffici regionali che alla data del 1° aprile 2008
non hanno esercitato la facoltà di accedere al procedimento di
stabilizzazione, disponendo che anche a tali unità di personale si
applichino le disposizioni di cui al comma 1.
2.3. - Il successivo art. 16, comma 1, della legge regionale in
discorso, poi, proroga al 31 dicembre 2012 il termine di validità
delle graduatorie afferenti ai concorsi interni del personale
regionale, già espletati mediante il sistema delle progressioni
verticali e che non risultano esaurite per effetto dell'avvenuto
scorrimento, autorizzando la Giunta regionale ad avviare nell'ambito
della programmazione triennale, procedimenti finalizzati alle
progressioni di carriera. Inoltre, al comma 2, la norma dispone che i
dipendenti in servizio al 1° gennaio 2010 in posizione di comando
presso gli uffici della Giunta regionale proveniente da Enti
pubblici, che abbiano maturato in tale posizione almeno quattro anni
di ininterrotto servizio, siano trasferiti, a domanda, nei ruoli
organici della Regione, nei limiti della dotazione organica prevista
nella programmazione triennale del personale e delle risorse
disponibili.
2.4. - L'art. 17, comma 4, della legge regionale censurata,
autorizza la Giunta ad utilizzare - per l'inserimento negli organici
degli Enti regionali, sub-regionali, società regionali in house e
nei ruoli disponibili dell'Amministrazione regionale - le graduatorie
del personale già dichiarato idoneo con det. 8 agosto 2002, n. 384,
ribaltando quanto in precedenza disposto da altra legge della Regione
Calabria, la n. 27 del 2009. Quest'ultima, a sua volta, interpretando
restrittivamente due precedenti disposizioni di legge regionale,
chiariva che le stabilizzazioni (mediante concorso riservato)
disposte dalle disposizioni previgenti, dovessero intendersi una
tantum, e vietava esplicitamente lo scorrimento di graduatoria.
2.5. - L'art. 19 della predetta legge reg. n. 8 del 2010, infine,
modifica l'art. 2, comma 1, della legge reg. 19 novembre 2003, n. 20
(Norme volte alla stabilizzazione occupazionale dei lavoratori
impegnati in lavori socialmente utili e di pubblica utilita'),
inserendo, dopo le parole «Enti attuatori» le parole «nonchè i
soggetti avviati al lavoro ai sensi dell'articolo 7 del D. Dirig.
reg. 6 aprile 2006, n. 3902 , «pubblicato sul B.U.R.C. supplemento
ordinario, n. 3 del 7 aprile 2006», disponendo che i benefici di cui
alla legge reg. 19 novembre 2003, n. 20 siano applicabili anche ai
lavoratori precari di cui all'art. 7 del citato D. Dirig. reg. 6
aprile 2006, n. 3902.
3. - La questione relativa all'art. 1, comma 3, della legge
regionale impugnata, sollevata con riferimento agli artt. 3 e 97
Cost., è fondata.
Detta disposizione consente che i lavoratori dipendenti delle
Comunità montane che, all'entrata in vigore della legge stessa,
prestino servizio presso altri Enti o aziende pubbliche, siano
inquadrati alle dipendenze dell'Ente o azienda presso cui sono
utilizzati. In tal modo, si consente la stabilizzazione dei
lavoratori comandati nei nuovi Enti, anche se titolari di meri
rapporti precari. La norma censurata realizza, quindi, per tali
lavoratori, una forma di assunzione riservata, senza
predeterminazione di criteri selettivi di tipo concorsuale. Simile
modalità di assunzione, escludendo o riducendo irragionevolmente la
possibilità di accesso al lavoro dall'esterno, viola il principio
del pubblico concorso, di cui agli artt. 3 e 97 Cost. La natura
comparativa e aperta della procedura è, infatti, elemento essenziale
del concorso pubblico, come questa Corte ha più volte ribadito
(sentenze n. 7 del 2011, n. 235 del 2010, n. 149 del 2010, n. 293 del
2009, n. 215 del 2009, n. 363 del 200, n. 205 del 2006).
3.1. - Anche la questione relativa all'art. 13 della legge
regionale censurata, sollevata con riferimento agli artt. 3 e 97
Cost., è fondata.
Il primo comma della predetta disposizione, invero, autorizza la
stabilizzazione di lavoratori precari dei servizi irrigui e degli
impianti a fune, senza concorso e senza alcuna verifica attitudinale,
in contrasto con il principio di cui all'art. 97, terzo comma, Cost.
Il secondo comma, analogamente, dispone l'assunzione a tempo
indeterminato, presso l'azienda forestale della Regione Calabria, di
personale precario, senza predeterminazione di criteri attitudinali e
senza richiedere la partecipazione ad alcuna prova selettiva
concorsuale; in alternativa, la norma autorizza la proroga dei
contratti a tempo determinato fino all'espletamento di concorsi, ma
non prevede alcun termine per l'indizione dei medesimi. Pertanto,
entrambe le modalità di assunzione comportano, di fatto, una sorta
di stabilizzazione senza concorso dei lavoratori precari, in
violazione del principio del pubblico concorso, di cui all'art. 97
Cost. (ex plurimis sentenza n. 7 del 2011).
3.2. - La questione relativa all'art. 15, comma 1, della legge
regionale censurata è fondata, sia con riferimento all'art. 117,
secondo comma, lettera l), Cost. (ordinamento civile), sia con
riferimento alla dedotta violazione di principi fondamentali della
legislazione statale in materia di coordinamento della finanza
pubblica (art. 117, terzo comma, Cost.).
L'art. 15, comma 1, prevedendo la trasformazione dei contratti a
tempo parziale del personale ex LSU/LPU in rapporti di lavoro a tempo
pieno, incide sulla disciplina dell'orario, regolato dalla
contrattazione collettiva. In tal modo, la disposizione regionale
detta una norma attinente alla disciplina privatistica del rapporto
di lavoro e, dunque, incide sulla materia dell'ordinamento civile, di
competenza esclusiva del legislatore statale (sentenze n. 69 del 2011
e n. 324 del 2010).
La norma regionale censurata è, inoltre, illegittima anche con
riferimento alla lesione dei principi fondamentali della legislazione
statale in materia di coordinamento della finanza pubblica, di cui
all'art. 117, terzo comma, Cost. Con l'introduzione di procedure
finalizzate alla progressione di carriera mediante selezione interna,
la stessa si pone in contrasto con l'art. 1, comma 557, della legge
27 dicembre 2006, n. 296 (Disposizioni per la formazione del bilancio
annuale e pluriennale dello Stato - legge finanziaria 2007), che
obbliga le Regioni alla riduzione delle spese per il personale e al
contenimento della dinamica retributiva, e con il comma 557-bis della
medesima disposizione della predetta legge statale, che estende tale
obbligo di riduzione anche ai rapporti di collaborazione coordinata e
continuativa e a tutti i rapporti precari in organismi e strutture
facenti capo alla Regione. Inoltre, la norma censurata contrasta
anche con l'art. 76, comma 6, del decreto-legge 25 giugno 2008, n.
112 (Disposizioni urgenti per lo sviluppo economico, la
semplificazione, la competitività, la stabilizzazione della finanza
pubblica e la perequazione tributaria), convertito in legge, con
modificazioni, dall'art. 1, comma 1, legge 6 agosto 2008, n. 133,
che, al comma 6, prevede l'adozione di un d.P.C.M. per la riduzione
delle spese del personale e, al comma 7, vieta esplicitamente agli
Enti nei quali l'incidenza delle spese del personale è pari al 40%
di procedere ad assunzioni con qualsivoglia tipologia contrattuale.
Tali norme statali, ispirate alla finalità del contenimento della
spesa pubblica, costituiscono principi fondamentali nella materia del
coordinamento della finanza pubblica, in quanto pongono obiettivi di
riequilibrio, senza, peraltro, prevedere strumenti e modalità per il
perseguimento dei medesimi. Invero, come ha chiarito questa Corte,
«...la spesa per il personale, per la sua importanza strategica ai
fini dell'attuazione del patto di stabilità interna (data la sua
rilevante entita'), costituisce non già una minuta voce di
dettaglio, ma un importante aggregato della spesa di parte corrente,
con la conseguenza che le disposizioni relative al suo contenimento
assurgono a principio fondamentale della legislazione statale»
(sentenza n. 69 del 2011, che richiama la sentenza n. 169 del 2007).
3.3. - La questione, relativa all'art. 15, comma 3, della legge
regionale censurata, è fondata.
Detta norma autorizza la Giunta regionale ad avviare procedimenti
per la progressione di carriera, mediante selezione interna
effettuata tra il personale appartenente a tutte le categorie,
laddove l'art. 24 del d.lgs. n.150 del 2009 e l'art. 5 della legge n.
15 del 2009 prevedono espressamente, per le progressioni di carriera,
l'obbligo del pubblico concorso, riservando al personale interno solo
il 50% dei posti disponibili. La disposizione viola i principi di
uguaglianza e buon andamento della pubblica amministrazione, di cui
agli artt. 3 e 97 Cost. Come, infatti, questa Corte, ha più volte
chiarito, la progressione nei pubblici uffici deve avvenire sempre
per concorso e previa rideterminazione della dotazione organica
complessiva (sentenze n. 7 del 2011, n. 159 del 2005, n. 274 del
2003, n. 218 del 2002, n. 1 del 1999 e n. 478 del 1995).
L'accoglimento della questione sollevata con riferimento ai
principi suindicati comporta l'assorbimento della censura sollevata
con riferimento all'art. 117, comma 3, Cost.
3.4. - La questione avente ad oggetto l'art. 15, comma 5, della
legge regionale censurata, è fondata.
La norma autorizza la Giunta regionale, su espressa domanda degli
interessati facenti parti delle unità LSU/LPU in servizio presso gli
uffici regionali che, alla data del 1° aprile 2008, non abbiano
esercitato la facoltà di accedere al procedimento appositamente
previsto, a stabilizzare senza concorso tutti i lavoratori
socialmente utili già impiegati dalla Regione, senza porre limiti
percentuali al ricorso a tale tipo di assunzione. Essa, ponendosi in
contrasto con le nuove previsioni recate dall'art. 17, commi 10 - 13,
del decreto-legge 1° luglio 2009, n. 78 (Provvedimenti anticrisi,
nonchè proroga di termini), convertito in legge, con modificazioni,
dall'art. 1, comma 1, legge 3 agosto 2009, n. 102, che, con
riferimento alla generalità delle amministrazioni pubbliche,
stabilisce nuove modalità di valorizzazione dell'esperienza
professionale acquisita dal personale non dirigente, attraverso
l'espletamento di concorsi pubblici con parziale riserva dei posti,
configura una modalità di accesso riservato agli uffici pubblici,
ritenuta costituzionalmente illegittima dalla costante giurisprudenza
della Corte. Quest'ultima, infatti, nella prospettiva di valorizzare
le professionalità maturate all'interno dell'amministrazione, ha
ammesso la stabilizzazione di contratti di lavoro precario, in deroga
al principio del concorso pubblico di cui all'art. 97 Cost., solo
entro limiti percentuali tali da non pregiudicare il prevalente
carattere aperto delle procedure di assunzione nei pubblici uffici
(sentenze n. 7 del 2011, n. 235 e n. 149 del 2010, n. 293 e n. 215
del 2009, n. 363 e n. 205 del 2006).
3.5. - Anche la questione, riguardante l'art. 16, commi 1 e 2,
della predetta legge regionale, è fondata.
Il primo comma della norma censurata prevede una modalità di
progressione verticale nel sistema di classificazione, basata sui
risultati di un concorso già espletato e non già sull'indizione di
nuovi concorsi ad hoc. Essa, invero, dispone che i candidati
vincitori dei concorsi precedentemente svolti siano riclassificati e
che le relative graduatorie siano rese utilizzabili per i successivi
tre anni. In tal modo, essa si pone in contrasto con il principio,
costantemente affermato da questa Corte, in base al quale la
progressione nei pubblici uffici deve avvenire sempre per concorso e
previa rideterminazione della dotazione organica complessiva
(sentenze n. 7 del 2011 e n. 478 del 1995).
Il secondo comma dello stesso articolo dispone che i dipendenti
in servizio al 1° gennaio 2010 in posizione di comando presso gli
uffici della Giunta regionale proveniente da Enti pubblici, che
abbiano maturato in tale posizione almeno quattro anni di
ininterrotto servizio, siano trasferiti, a domanda, nei ruoli
organici della Regione. In tal modo, esso autorizza la
stabilizzazione di tutto il personale comandato, senza limitazioni
percentuali e senza predeterminazione di requisiti attitudinali.
Viola, pertanto, il principio dell'accesso agli uffici pubblici
mediante pubblico concorso, di cui all'art. 97 Cost., anche con
riferimento al necessario carattere aperto dello stesso (sentenze n.
7 del 2011, n. 235 e n. 149 del 2010, n. 293 e n. 215 del 2009, n.
363 e n. 205 del 2006). Inoltre, indirizzandosi ai soli soggetti
comandati presso le Giunte regionali e non a quelli ugualmente
comandati presso altre strutture regionali, la norma censurata
determina anche una disparità di trattamento di situazioni uguali,
in violazione del principio di cui all'art. 3, Cost.
3.6. - La questione, riguardante l'art. 17, comma 4, della legge
regionale censurata, è fondata.
Detta norma consente alla Giunta di utilizzare - per
l'inserimento negli organici degli Enti regionali e pararegionali -
le graduatorie del personale dichiarato idoneo sulla base di un
concorso espletato in data anteriore al 2002 e non aperto al
pubblico, autorizzando, dunque, lo scorrimento delle graduatorie in
assenza di un nuovo pubblico concorso ad hoc. In tal modo, la
disposizione viola il principio del pubblico concorso per l'accesso
ai pubblici uffici e quelli di uguaglianza e buon andamento della
Pubblica Amministrazione, di cui agli artt. 3 e 97 Cost. (v. sentenza
n. 7 del 2011).
3.7. - È, infine, fondata, anche la questione di legittimità
costituzionale relativa all'art. 19 della predetta legge regionale,
come integrato dall'errata corrige pubblicata sul BUR del 1° aprile
2010.
Detta norma, nel modificare l'art. 2, comma 1, della legge reg.
n. 20 del 2003, individua alcune categorie di soggetti quali
destinatari delle misure e delle azioni di stabilizzazione
occupazionale dei bacini, precisando che i benefici di cui alla legge
citata sono applicabili anche ai lavoratori precari di cui all'art. 7
del decreto dirigenziale regionale 6 aprile 2006, n. 3902.
In tal modo, la norma regionale determina un sostanziale
ampliamento della platea dei destinatari della originaria norma di
stabilizzazione, consentendone l'assunzione in mancanza di pubblico
concorso, e configura, per tali lavoratori, una modalità di accesso
riservato, in contrasto con il carattere aperto e pubblico del
reclutamento nei pubblici uffici, richiesto dall'art. 97 Cost.
(sentenze n. 7 del 2011, n. 235 e n. 149 del 2010, 293 e n. 215 del
2009, n. 363 e n. 205 del 2006).

Per questi motivi
LA CORTE COSTITUZIONALE

Dichiara l'illegittimità costituzionale degli artt. 1, comma 3,
13, 15, commi 1, 3 e 5, 16, commi 1 e 2, 17, comma 4, e 19 della
legge della Regione Calabria 26 febbraio 2010, n. 8, «Provvedimento
generale recante norme di tipo ordinamentale e finanziario (collegato
alla manovra di finanza regionale per l'anno 2010, art. 3, comma 4
della legge reg. n. 8 del 2002). Modifiche all'art. 11 della legge
reg. 30 dicembre 2009, n. 42».
Così deciso in Roma, nella sede della Corte costituzionale,
Palazzo della Consulta, il 23 marzo 2011.

Il Presidente: De Siervo


Il redattore: Mazzella


Il cancelliere: Melatti

Depositata in cancelleria il 1° aprile 2011.

Il cancelliere: Melatti