Serie Generale n. 171 del 25-7-2018
DECRETI E DELIBERE DI ALTRE AUTORITA'
COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
DELIBERA 28 febbraio 2018
Fondo per lo sviluppo e la coesione 2014-2020. Ridefinizione del quadro finanziario e programmatorio complessivo. (Delibera n. 26/2018). (18A04961) (GU Serie Generale n.171 del 25-07-2018)

IL COMITATO INTERMINISTERIALE
PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA

Visto l'art. 7, commi 26 e 27, del decreto-legge 31 maggio 2010, n.
78, convertito, con modificazioni, dalla legge 30 luglio 2010, n.
122, che attribuisce al Presidente del Consiglio dei ministri, o al
Ministro delegato, le funzioni in materia di politiche di coesione di
cui all'art. 24, comma 1, lettera c), del decreto legislativo 30
luglio 1999, n. 300, ivi inclusa la gestione del Fondo per le aree
sottoutilizzate di cui all'art. 61 della legge 27 dicembre 2002, n.
289 e successive modificazioni;
Visto il decreto legislativo 31 maggio 2011, n. 88, e in
particolare l'art. 4, il quale dispone che il citato Fondo per le
aree sottoutilizzate sia denominato Fondo per lo sviluppo e la
coesione - di seguito FSC - e finalizzato a dare unità programmatica
e finanziaria all'insieme degli interventi aggiuntivi a finanziamento
nazionale rivolti al riequilibrio economico e sociale tra le diverse
aree del Paese;
Visto l'art. 10 del decreto-legge 31 agosto 2013, n. 101,
convertito, con modificazioni, dalla legge 30 ottobre 2013, n. 125,
che istituisce l'Agenzia per la coesione territoriale, la sottopone
alla vigilanza del Presidente del Consiglio dei ministri o del
Ministro delegato e ripartisce le funzioni relative alla politica di
coesione tra la Presidenza del Consiglio dei ministri e la stessa
Agenzia;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri del 15
dicembre 2014 che istituisce, tra le strutture generali della
Presidenza del Consiglio dei ministri, in attuazione del citato art.
10 del decreto-legge 31 agosto 2013, n. 101, il Dipartimento per le
politiche di coesione;
Considerato che la legge 27 dicembre 2013, n. 147, e in particolare
il comma 6 dell'art. 1, individua in 54.810 milioni di euro le
risorse del FSC per il periodo di programmazione 2014-2020,
iscrivendone in bilancio l'80 per cento pari a 43.848 milioni di
euro;
Considerato che la legge 23 dicembre 2014, n. 190, e in particolare
il comma 703 dell'art. 1, ferme restando le vigenti disposizioni
sull'utilizzo del FSC, detta ulteriori disposizioni per l'utilizzo
delle risorse assegnate per il periodo di programmazione 2014-2020;
Considerato che la legge 11 dicembre 2016, n. 232, per gli anni
2020 e successivi, integra la dotazione del FSC 2014-2020 della
restante quota del 20 per cento inizialmente non iscritta in
bilancio, pari a 10.962 milioni di euro;
Considerato che la legge 27 dicembre 2017, n. 205, recante il
bilancio di previsione dello Stato per l'anno finanziario 2018 e
bilancio pluriennale per il triennio 2018-2020, ha integrato la
dotazione del FSC 2014-2020 di ulteriori 5.000 milioni di euro;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica del 12 dicembre
2016 con il quale, tra l'altro, è stato nominato Ministro senza
portafoglio il professor Claudio De Vincenti;
Visti il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri del 12
dicembre 2016 con il quale allo stesso Ministro è conferito
l'incarico relativo alla coesione territoriale e al Mezzogiorno e il
decreto del Presidente del Consiglio dei ministri del 26 gennaio 2017
recante la delega di funzioni al Ministro stesso;
Tenuto conto che, a valere sulla complessiva dotazione del Fondo
per lo sviluppo e la coesione per il periodo 2014-2020, pari a 59.810
milioni di euro, sono state disposte nel corso degli anni dal 2014 al
2017 assegnazioni per un totale di 55.332,779 milioni di euro, di
cui:
a) 8.626,920 milioni di euro assegnati ovvero utilizzati in via
legislativa, come descritto in dettaglio nella tabella 1 allegata
quale parte integrante della presente delibera;
b) 46.705,859 milioni di euro assegnati con le delibere di questo
Comitato riportate nella tabella 2 allegata quale parte integrante
della presente delibera;
Tenuto altresì conto delle assegnazioni, sempre a valere sul FSC
2014-2020, disposte con altre delibere odierne di questo Comitato -
considerate nel quadro riepilogativo complessivo di cui alla tabella
3 allegata quale parte integrante della presente delibera - per un
importo complessivo di 4.138,027 milioni di euro ed in particolare:
740 milioni di euro assegnati con la delibera n. 10 in favore del
«Piano Cultura e turismo»; 782 milioni di euro assegnati con la
delibera n. 11 in favore dell'Addendum al «Piano operativo Ambiente»;
934,426 milioni di euro assegnati con la delibera n. 12 in favore del
secondo Addendum al «Piano operativo Infrastrutture»; 12,601 milioni
di euro assegnati con la delibera n. 13 in favore dell'Addendum al
«Piano operativo agricoltura»; 1.080 milioni di euro assegnati con la
delibera n. 14 in favore dell'Addendum al «Piano operativo Imprese e
competitivita'»; 200 milioni di euro assegnati con la delibera n. 15
in favore del «Piano operativo salute»; 250 milioni di euro assegnati
con la delibera n. 16 in favore del «Piano operativo Sport e
Periferie»; 1 milione di euro assegnati con la delibera n. 17 alla
Città di Palermo, designata Capitale italiana della cultura per il
2018; 138 milioni di euro complessivi assegnati con la delibera n. 18
in favore di interventi da realizzare nelle regioni Liguria, Piemonte
e Provincia autonoma di Bolzano per la realizzazione/valorizzazione
di poli tecnologici sinergici con Università, ricerca, innovazione e
imprese;
Tenuto conto che le citate dotazioni del FSC 2014-2020, intervenute
in tempi successivi, e le sopradescritte assegnazioni disposte negli
anni da questo Comitato ovvero in via legislativa determinano una
sostanziale modifica del quadro finanziario e programmatorio del
Fondo per il periodo 2014-2020 rispetto a quello inizialmente
definito con la delibera n. 25 del 2016, che pertanto non presenta
più requisiti di attualità e di riferibilità e richiede di essere
aggiornato, con particolare riguardo alla ripartizione tra le aree
tematiche di interesse del FSC, precedentemente stabilita dalla
stessa delibera n. 25 del 2016 per complessivi 38.716,10 milioni di
euro;
Vista la nota prot. n. 177-P del 27 febbraio 2018, con la quale il
Ministro per la coesione territoriale e il Mezzogiorno ha trasmesso
la nota informativa predisposta dal Dipartimento per le politiche di
coesione, concernente la proposta di ridefinizione del quadro
complessivo del FSC 2014-2020, alla luce dei successivi stanziamenti
a dotazione del Fondo e delle assegnazioni intervenute nel tempo con
delibere del CIPE ovvero in via legislativa, nonchè delle esigenze
manifestatesi in fase di attuazione degli interventi finanziati a
valere sul FSC 2014-2020;
Considerato che la proposta prevede, in particolare:
a) l'aggiornamento del riparto finanziario tra le aree tematiche
indicate dalla citata delibera n. 25 del 2016, il cui importo
complessivo è ridefinito in 54.678,10 milioni di euro, pari alla
somma dei 38.716,10 milioni di euro - inizialmente ripartiti a valere
sulla prima dotazione di 43.848 milioni di euro - e delle due
successive dotazioni del Fondo, rispettivamente di 10.962 milioni di
euro e 5.000 milioni di euro;
b) lo spostamento dall'anno 2023 al 2025 del limite temporale
dell'articolazione finanziaria delle programmazioni del FSC 2014-2020
e l'indicazione del 31 dicembre 2021 quale termine per l'assunzione
delle obbligazioni giuridicamente vincolanti, in luogo del 31
dicembre 2019 già stabilito per la programmazione FSC 2014-2020
dalle precedenti delibere n. 25 e n. 26 del 2016;
c) la modifica del punto 2, lettera g) della delibera n. 25 del
2016, settimo capoverso, che stabilisce che le economie non siano
riprogrammabili se non ad intervento ultimato, prevedendo, in
sostituzione di tale indicazione, che le amministrazioni titolari
possano, sotto la propria responsabilità, proporre la
riprogrammazione delle economie accertate anche anteriormente
all'ultimazione dell'opera di riferimento;
d) la determinazione che, affinchè sia considerata assunta
un'obbligazione giuridicamente vincolante, sia sufficiente che sia
intervenuta la proposta di aggiudicazione, disciplinata dall'art. 33
del decreto legislativo n. 50 del 2016 (Codice dei contratti
pubblici);
e) la rideterminazione della quota di risorse FSC 2014-2020
riferibile ai piani operativi «Infrastrutture» e «Ambiente» e di
quella non riferibile ai citati piani, impiegate a copertura di
interventi inseriti nei piani territoriali - cosiddetti «Patti» - per
il centro-nord di cui alla delibera di questo Comitato n. 56 del
2016;
Tenuto conto dell'esame della proposta svolto ai sensi del vigente
regolamento di questo Comitato (art. 3 della delibera 30 aprile 2012,
n. 62);
Vista la nota prot. n. 1183-P del 27 febbraio 2018, predisposta
congiuntamente dal Dipartimento per la programmazione e il
coordinamento della politica economica della Presidenza del Consiglio
dei ministri e dal Ministero dell'economia e delle finanze e posta a
base della odierna seduta del Comitato e tenuto conto, in
particolare, della documentazione dimostrativa della ripartizione tra
aree tematiche acquisita a margine della seduta, che aggiorna la
tabella presentata al Comitato relativa alla ripartizione tra aree
tematiche riportata nella predetta nota prot. n. 1183-P;
Tenuto conto dell'esigenza segnalata dal Ministero dell'economia e
delle finanze di ulteriori approfondimenti istruttori in ordine alla
determinazione della disponibilità residua finale del FSC 2014-2020,
con particolare riguardo alla quota che si renderebbe disponibile a
seguito della ridefinizione delle coperture finanziarie di cui alla
sopracitata lettera e) della proposta;

Delibera:

1. Fondo per lo sviluppo e la coesione 2014-2020 - Quadro
finanziario aggiornato e nuovo riparto tra le aree tematiche
individuate dalla delibera n. 25 del 2016.
In esito alle dotazioni intervenute in tempi successivi a valere
sul Fondo per lo sviluppo e la coesione 2014-2020 e in relazione agli
ambiti cui sono riferite le assegnazioni sinora disposte in via
legislativa ovvero con delibere di questo Comitato a valere sul
medesimo Fondo, citate in premessa, ivi comprese quelle adottate in
data odierna, viene approvato - subordinatamente all'espressione
dell'avviso conforme da parte della citata Cabina di regia - il
seguente quadro finanziario aggiornato della ripartizione delle
risorse del FSC 2014-2020 tra le aree tematiche di interesse
individuate dalla delibera di questo Comitato n. 25 del 2016:

=====================================================
| | Importi (milioni di |
| Aree tematiche | euro) |
+=============================+=====================+
|1. Infrastrutture |  30.810,22|
+-----------------------------+---------------------+
|2. Ambiente |  8.806,38|
+-----------------------------+---------------------+
|3.a Sviluppo economico e | |
|produttivo |  9.622,18|
+-----------------------------+---------------------+
|3.b Agricoltura |  538,91|
+-----------------------------+---------------------+
|4. Turismo, cultura e | |
|valorizzazione risorse | |
|naturali |  3.327,69|
+-----------------------------+---------------------+
|5. Occupazione, inclusione | |
|sociale e lotta alla | |
|povertà, istruzione e | |
|formazione |  727,36|
+-----------------------------+---------------------+
|6. Rafforzamento PA |  120,14|
+-----------------------------+---------------------+
|7. Risorse non tematizzate, | |
|di cui: 252,90 milioni di | |
|euro: risorse poste a | |
|copertura di tagli di finanza| |
|pubblica ovvero non ancora | |
|programmate a valere | |
|sull'importo complessivo di | |
|1.136,760 milioni di euro | |
|riassegnato alle regioni del | |
|Mezzogiorno con delibera CIPE| |
|n. 21 del 2014; 472,32 | |
|milioni di euro: fondo | |
|riserva / disponibilità | |
|residua FSC 2014-2020. |  725,22|
+-----------------------------+---------------------+
|Totale |  54.678,10|
+-----------------------------+---------------------+

2. Fondo per lo sviluppo e la coesione 2014-2020 - Aggiornamento
regole di funzionamento.
2.1 In relazione al profilo finanziario pluriennale del FSC
2014-2020 stabilito dalla legge 11 dicembre 2016, n. 232, esteso
all'anno 2025, il limite temporale dell'articolazione finanziaria
delle programmazioni del FSC 2014-2020 viene fissato al citato anno
2025, in luogo del precedente limite riferito all'anno 2023. Per le
medesime programmazioni viene altresì stabilito al 31 dicembre 2021
il termine per l'assunzione delle obbligazioni giuridicamente
vincolanti, in luogo del 31 dicembre 2019 già stabilito dalle
precedenti delibere n. 25 e n. 26 del 2016, citate nelle premesse.
2.2 Il punto 2, lettera g), della delibera n. 25 del 2016, settimo
capoverso, che prevede che le economie non siano riprogrammabili se
non ad intervento ultimato, viene modificato e sostituito dal
seguente periodo: «Le Amministrazioni titolari possono, sotto la
propria responsabilità, proporre la riprogrammazione delle economie
accertate anche anteriormente all'ultimazione dell'opera di
riferimento, a condizione che quest'ultima abbia raggiunto un
avanzamento pari almeno al 90 per cento. In tal caso, gli eventuali
maggiori oneri che si verifichino fino alla chiusura della
contabilità dell'opera restano a carico dell'amministrazione che ha
proposto la riprogrammazione».
2.3 L'obbligazione giuridicamente vincolante può considerarsi
assunta con l'intervento della proposta di aggiudicazione,
disciplinata dall'art. 33 del decreto legislativo n. 50 del 2016
(codice dei contratti pubblici).
3. Coperture finanziarie dei piani territoriali (cosiddetti
«Patti») per il centro-nord a valere sul FSC 2014-20.
3.1 La proposta di rideterminazione della quota di risorse FSC
2014-2020 riferibile ai piani operativi «infrastrutture» e «ambiente»
e di quella non riferibile ai citati piani, impiegate a copertura di
interventi inseriti nei piani territoriali - cosiddetti «Patti» - per
il centro-nord di cui alla delibera di questo Comitato n. 56 del
2016, è sottoposta ad approfondimenti istruttori, secondo quanto
richiesto dal Ministero dell'economia e delle finanze.
3.2 Solo all'esito dei richiesti approfondimenti istruttori potrà
essere determinato l'ammontare di risorse FSC 2014-2020 che
eventualmente si renderà disponibile a seguito della citata
ridefinizione delle coperture finanziarie.
4. Disponibilità residua del Fondo per lo sviluppo e la coesione
2014-2020.
4.1 Rispetto alla dotazione complessiva del FSC 2014-2020, pari a
59.810 milioni di euro e in attesa dell'esito degli approfondimenti
istruttori citati ai precedenti punto 3.1 e 3.2, le disponibilità
residue del Fondo alla data odierna sono determinate in 339,194
milioni di euro, quale risultato delle seguenti operazioni:
a) Assegnazioni ovvero utilizzi disposti in via legislativa negli
anni dal 2014 al 2017 per un totale di 8.626,920 milioni di euro,
come riportato in dettaglio nella tabella 1 allegata alla presente
delibera, di cui costituisce parte integrante;
b) Assegnazioni disposte con delibere di questo Comitato negli
anni dal 2014 al 2017 per un totale di 46.705,859 milioni di euro,
riportate nella tabella 2 allegata alla presente delibera, di cui
costituisce parte integrante;
c) Assegnazioni disposte da questo Comitato in data odierna, per
complessivi 4.138,027 milioni di euro, con le delibere richiamate in
premessa e incluse nel quadro riepilogativo complessivo riportato
nella tabella 3, di cui al successivo punto 4.2;
4.2 Nella tabella 3 allegata alla presente delibera, di cui
costituisce parte integrante, viene rappresentato il quadro
finanziario e programmatorio completo delle risorse FSC 2014-2020,
con indicazione: della dotazione complessiva del Fondo; degli
utilizzi sin qui disposti con delibere di questo Comitato di cui al
precedente punto 4.1, lettere b) e c); degli utilizzi disposti in via
legislativa di cui al precedente punto 4.1, lettera a); della
disponibilità residua come determinata al precedente punto 4.1.

Roma, 28 febbraio 2018

Il Presidente: Gentiloni Silveri

Il Segretario: Lotti


Registrato alla Corte dei conti l'11 luglio 2018
Ufficio controllo atti Ministero economia e finanze, reg.ne prev. n.
967

Allegato 1

Tabella 1 - FSC 2014-2020: Assegnazioni / riduzioni intervenute in
via legislativa

Parte di provvedimento in formato grafico

Allegato 2

Tabella 2 - FSC 2014-2020: Assegnazioni disposte con delibere del
CIPE dal 2014 al 2017

Parte di provvedimento in formato grafico

Allegato 3

Tabella 3 - FSC 2014-2020: Quadro finanziario e programmatorio
complessivo

Parte di provvedimento in formato grafico