Serie Generale n. 141 del 19-6-2023
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI DIPARTIMENTO DELLA PROTEZIONE CIVILE
PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI DIPARTIMENTO DELLA PROTEZIONE CIVILE
ORDINANZA 24 maggio 2023
Ulteriori interventi urgenti di protezione civile in conseguenza delle avverse condizioni meteorologiche che, a partire dal giorno 1° maggio 2023, hanno colpito il territorio delle Province di Reggio-Emilia, di Modena, di Bologna, di Ferrara, di Ravenna, di Forli-Cesena e Rimini. (Ordinanza n. 997). (23A03523) (GU Serie Generale n.141 del 19-06-2023)

IL CAPO DEL DIPARTIMENTO
della protezione civile

Visti gli articoli 25, 26 e 27 del decreto legislativo 2 gennaio
2018, n. 1;
Visto il decreto del 3 maggio 2023 del Ministro per la protezione
civile e le politiche del mare recante la dichiarazione dello stato
di mobilitazione del Servizio nazionale della protezione civile in
conseguenza delle avverse condizioni meteorologiche che hanno colpito
il territorio della Provincia di Bologna, di Forli-Cesena, di Modena,
di Ravenna e di Ferrara e altre zone del territorio regionale
eventualmente interessate da esondazioni, rotture arginali o
movimenti franosi;
Vista la delibera del Consiglio dei ministri del 4 maggio 2023, con
la quale è stato dichiarato, per dodici mesi, lo stato di emergenza
in conseguenza delle avverse condizioni meteorologiche che, a partire
dal giorno 1° maggio 2023, hanno colpito il territorio delle Province
di Reggio-Emilia, di Modena, di Bologna, di Ferrara, di Ravenna e di
Forli-Cesena;
Vista la delibera del Consiglio dei ministri del 23 maggio 2023,
con la quale gli effetti dello stato di emergenza, dichiarato con
delibera del Consiglio dei ministri del 4 maggio 2023, sono estesi al
territorio delle Province di Reggio-Emilia, di Modena, di Bologna, di
Ferrara, di Ravenna, di Forli-Cesena e di Rimini in conseguenza delle
ulteriori ed eccezionali avverse condizioni meteorologiche
verificatesi a partire dal 16 maggio 2023;
Considerato che i territori in rassegna sono stati interessati da
fenomeni meteorologici di elevata intensità che hanno determinato
una grave situazione di pericolo per l'incolumità delle persone, la
perdita di vite umane e l'evacuazione di numerose famiglie dalle loro
abitazioni;
Considerato che i summenzionati eventi hanno provocato
l'esondazione di corsi d'acqua, lo smottamento di versanti,
allagamenti, movimenti franosi, nonchè gravi danneggiamenti alle
infrastrutture viarie, ad edifici pubblici e privati, alle opere di
difesa idraulica ed alla rete dei servizi essenziali;
Vista l'ordinanza del Capo del Dipartimento della protezione civile
n. 992 dell'8 maggio 2023 recante: «Primi interventi urgenti di
protezione civile in conseguenza delle avverse condizioni
meteorologiche che, a partire dal giorno 1° maggio 2023, hanno
colpito il territorio delle Province di Reggio-Emilia, di Modena, di
Bologna, di Ferrara, di Ravenna e di Forli-Cesena»;
Ravvisata la necessità di disporre l'attuazione di ulteriori
interventi urgenti finalizzati a fronteggiare l'emergenza in
rassegna;
Atteso che la situazione emergenziale in atto, per i caratteri
d'urgenza, non consente l'espletamento di procedure ordinarie, bensì
richiede l'utilizzo di poteri straordinari in deroga alla vigente
normativa;
Vista la richiesta del Commissario delegato del 18 maggio 2023, di
avvalersi di apposita struttura di supporto per fronteggiare
l'emergenza in rassegna;
Acquisita l'intesa della Regione Emilia-Romagna;

Dispone:

Art. 1

Disposizioni finalizzate a garantire la piena operatività delle
funzioni di coordinamento della gestione emergenziale.

1. Al fine di consentire la piena operatività e capacità di
risposta nel contrasto dell'emergenza in rassegna, il Commissario
delegato, di cui all'art. 1, comma 1, dell'ordinanza del Capo del
Dipartimento della protezione civile dell'8 maggio 2023, n. 992, è
autorizzato ad avvalersi di un massimo di quindici unità di
personale munito delle necessarie competenze, connesse alla natura
delle attività emergenziali, da reperire, per la durata dello stato
di emergenza, mediante il ricorso a incarichi individuali ai sensi
dell'art. 7, comma 6, del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165 e
a contratti di lavoro a tempo determinato, comprese altre forme di
lavoro flessibile, anche attingendo a graduatorie concorsuali vigenti
di amministrazioni di cui all'art. 1, comma 2, del citato decreto n.
165 del 2001, nel limite massimo complessivo di euro 600.000,00.
2. Per le finalità di cui al comma 1, il Commissario delegato può
conferire due incarichi dirigenziali in deroga all'art. 19, comma 2,
del decreto legislativo n. 165 del 2001, limitatamente alla durata
minima, e ai limiti previsti dal comma 6, del medesimo articolo, di
durata non superiore allo stato di emergenza nel limite massimo
complessivo di euro 190.000,00.
3. Al fine di assicurare la necessaria tempestività
nell'assolvimento delle attività tecniche e amministrativo-contabili
connesse con la gestione delle misure di contrasto all'emergenza in
rassegna, il Dipartimento della protezione civile è autorizzato ad
avvalersi, per una durata non superiore al termine di vigenza dello
stato di emergenza, di un massimo di dieci unità di personale munito
delle necessarie competenze, connesse alla natura delle attività
emergenziali, da reperire mediante il ricorso al conferimento di
incarichi di collaborazione coordinata e continuativa in deroga
all'art. 7, commi 5-bis, 6 e 6-bis del decreto legislativo 30 marzo
2001, n. 165 e a contratti di lavoro a tempo determinato, comprese
altre forme di lavoro flessibile, anche attingendo a graduatorie
concorsuali vigenti di amministrazioni di cui all'art. 1, comma 2,
del citato decreto n. 165 del 2001 nel limite massimo complessivo di
euro 400.000,00.
4. Gli oneri derivanti dall'attuazione del presente articolo, per
complessivi euro 1.190.000,00 sono posti a carico delle risorse
stanziate per l'emergenza.

Art. 2

Adeguamento del dispositivo per la gestione dei concorsi delle
strutture operative statuali per l'attuazione dei primi interventi.

1. In considerazione dell'incremento delle esigenze e delle
attività conseguenti all'aggravamento della situazione in atto nei
territori interessati della Regione Emilia-Romagna di cui alla
deliberazione del Consiglio dei ministri del 23 maggio 2023
richiamata in premessa, che ha disposto l'estensione degli effetti
della deliberazione adottata il 4 maggio 2023 al territorio delle
Province di Reggio-Emilia, di Modena, di Bologna, di Ferrara, di
Ravenna, di Forli-Cesena e di Rimini in conseguenza delle ulteriori
ed eccezionali avverse condizioni meteorologiche verificatesi a
partire dal 16 maggio 2023, al dispositivo per la gestione dei
concorsi delle strutture operative statuali per l'attuazione dei
primi interventi disciplinato con gli articoli 1 e 12 dell'OCDPC n.
992/2023 sono apportate le seguenti modifiche.
2. Il coordinamento della gestione amministrativo-contabile del
concorso del Corpo nazionale dei Vigili del fuoco, delle Forze armate
e delle Forze di polizia, ivi compreso il Corpo delle Capitanerie di
porto - Guardia costiera, nonchè del personale delle Prefetture
interessate nelle attività di cui all'art. 25, comma 2, lettere a) e
b), del decreto legislativo n. 1/2018 poste in essere fino al 31
luglio 2023 è assicurato dal Dipartimento della protezione civile,
in stretto raccordo con il Commissario delegato e l'Agenzia regionale
per la sicurezza territoriale e la protezione civile della Regione
Emilia-Romagna.
3. Per le finalità di cui al comma 2, il Dipartimento della
protezione civile impartisce le necessarie disposizioni organizzative
volte ad assicurare le modalità di rendicontazione e rimborso, nei
limiti delle risorse finanziarie che verranno rese disponibili per
fronteggiare il contesto emergenziale in essere.
4. Nella prima fase dell'emergenza, il Dipartimento della
protezione civile effettua una ricognizione degli oneri finanziari
riferiti alle attività e agli interventi posti in essere dalle
strutture operative statali di cui al comma 1, dal 1° maggio al 4
giugno 2023, relativamente:
a. alle prestazioni di lavoro straordinario prestate dal
personale non dirigenziale. Detta ricognizione è effettuata sulla
base delle prestazioni di lavoro straordinario effettivamente rese,
oltre i limiti previsti dai rispettivi ordinamenti, entro il limite
massimo di cinquanta ore mensili pro-capite;
b. alle esigenze connesse con il riconoscimento ai titolari di
incarichi dirigenziali e di posizione organizzativa delle predette
amministrazioni, anche in deroga agli articoli 24 e 45 del decreto
legislativo n. 165/2001, di una indennità mensile pari al 30% della
retribuzione mensile di posizione e/o di rischio prevista dai
rispettivi ordinamenti, ovvero pari al 15% della retribuzione mensile
complessiva ove i contratti di riferimento non contemplino la
retribuzione di posizione, commisurata ai giorni di effettivo
impiego, fino al 4 giugno 2023, in deroga alla contrattazione
collettiva nazionale di comparto;
c. ai costi operativi relativi a beni e materiali di consumo e
alle altre spese straordinarie sostenute e direttamente connesse con
la gestione dell'emergenza.
5. La ricognizione di cui al comma 4 è verificata sulla base delle
evidenze e dei dati relativi all'operatività censiti in sede di
Comitato operativo nazionale della protezione civile.
6. La prosecuzione delle attività di concorso alla gestione
emergenziale da parte delle strutture operative statuali dal 5 giugno
al 31 luglio 2023 è subordinata alla presentazione di appositi piani
di impiego contenenti la programmazione delle attività e la
quantificazione dei fabbisogni relativi alle tipologie di costi di
cui al comma 4 relativamente alle successive due settimane, anche in
progressiva riduzione, da sottoporre alla preventiva approvazione del
Dipartimento della protezione civile. I piani di impiego sono
comunicati al Dipartimento della protezione civile per il tramite dei
rappresentanti delle strutture operative statuali di cui al comma 1
in seno al Comitato operativo nazionale della protezione civile.
7. Nel rispetto dei limiti di cui al comma 6, il Dipartimento della
protezione civile provvede al ristoro degli oneri derivanti
dall'attuazione del presente articolo a carico delle risorse
stanziate con le deliberazioni del Consiglio dei ministri di cui
all'art. 24, comma 2, del decreto legislativo n. 1/2018.
8. Le attività di cui al presente articolo non sono contenute nel
piano del Commissario delegato nominato ai sensi dell'OCDPC n.
992/2023, di cui all'art. 1, comma 3, della medesima ordinanza e alle
relative rimodulazioni. Alle strutture operative statuali di cui al
comma 1 non si applica, altresì, quanto previsto all'art. 12
dell'OCDPC n. 992/2023.

Art. 3

Integrazioni alle disposizioni di cui all'art. 7 dell'ordinanza del
Capo del Dipartimento della protezione civile n. 992 dell'8 maggio
2023 in materia di volontariato ed ulteriori disposizioni per le
colonne mobili regionali.

1. In alternativa a quanto previsto dall'art. 7, comma 4,
dell'OCDPC n. 992/2023 le regioni e le province autonome possono
sostenere direttamente le spese di cui all' art. 40 del decreto
legislativo n. 1/2018 relativamente alle organizzazioni di
volontariato facenti parte delle rispettive colonne mobili, anche
provvedendo alle relative anticipazioni, rendicontando i relativi
oneri al Dipartimento della protezione civile, che provvederà alla
relativa liquidazione a valere sulle risorse emergenziali disponibili
per l'emergenza in rassegna.
2. Nella prima fase dell'emergenza, il Dipartimento della
protezione civile effettua una ricognizione degli oneri finanziari
riferiti:
a. alle prestazioni di lavoro straordinario prestate dal
personale non dirigenziale delle regioni e province autonome
impegnato nell'ambito delle rispettive colonne mobili. Detta
ricognizione è effettuata sulla base delle prestazioni di lavoro
straordinario effettivamente rese, oltre i limiti previsti dai
rispettivi ordinamenti, entro il limite massimo di cinquanta ore
mensili pro-capite;
b. alle esigenze connesse con il riconoscimento ai titolari di
incarichi dirigenziali e di posizione organizzativa delle
amministrazioni di cui alla lettera a), anche in deroga agli articoli
24 e 45 del decreto legislativo n. 165/2001, di una indennità
mensile pari al 30% della retribuzione mensile di posizione e/o di
rischio prevista dai rispettivi ordinamenti, ovvero pari al 15% della
retribuzione mensile complessiva ove i contratti di riferimento non
contemplino la retribuzione di posizione, commisurata ai giorni di
effettivo impiego, fino al 4 giugno 2023, in deroga alla
contrattazione collettiva nazionale di comparto;
c. ai costi operativi relativi a beni e materiali di consumo e
alle altre spese straordinarie sostenute e direttamente connesse con
la gestione dell'emergenza, diverse da quelle di cui al comma 1.
3. La ricognizione di cui al comma 2 è verificata sulla base delle
evidenze e dei dati relativi all'operatività censiti in sede di
Comitato nazionale della protezione civile.
4. La prosecuzione delle attività di concorso alla gestione
emergenziale da parte delle colonne mobili regionali dal 5 giugno al
31 luglio 2023 è subordinata alla presentazione di appositi piani di
impiego contenenti la programmazione delle attività e la
quantificazione dei fabbisogni relativi alle tipologie di costi di
cui ai commi 1 e 2 relativamente alle successive due settimane, anche
in progressiva riduzione, da sottoporre alla preventiva approvazione
del Dipartimento della protezione civile. I piani di impiego sono
comunicati al Dipartimento della protezione civile per il tramite
della Commissione protezione civile della Conferenza dei Presidenti
delle regioni e delle Province autonome di Trento e di Bolzano.
5. Nei limiti di cui al comma 4, il Dipartimento della protezione
civile provvede al ristoro degli oneri derivanti dall'attuazione del
presente articolo a carico delle risorse stanziate con le
deliberazioni del Consiglio dei ministri di cui all'art. 24, comma 2,
del decreto legislativo n. 1/2018.
6. Le attività di cui al presente articolo non sono contenute nel
piano del Commissario delegato nominato ai sensi dell'OCDPC n.
992/2023, di cui all'art. 1, comma 3, della medesima ordinanza e alle
relative rimodulazioni. Al personale, anche di livello dirigenziale,
delle regioni e province autonome di cui al presente articolo non si
applica, altresì, quanto previsto all'art. 12 dell'OCDPC n.
992/2023.

Art. 4

Disposizioni volte a garantire il supporto dei comuni per garantire
la continuità amministrativa nei territori interessati.

1. L'Associazione nazionale dei comuni italiani (ANCI), d'intesa
con il Dipartimento della protezione civile, e sulla base dei
fabbisogni rappresentati dai comuni della Regione Emilia-Romagna
interessati dagli eventi, coordina la partecipazione dei comuni
italiani non direttamente interessati dagli eventi in premessa per le
attività volte a garantire la continuità amministrativa negli enti
locali e nei territori interessati dagli eventi medesimi. A tal fine
ANCI opera presso la propria sede e/o presso i municipi e i centri di
coordinamento costituiti sul territorio della Regione Emilia-Romagna
con proprio personale nel limite massimo di sei unità. Al predetto
personale è riconosciuto il rimborso dei costi effettivamente
sostenuti e debitamente rendicontati, per il tramite di ANCI
nazionale, relativi agli straordinari e alle indennità spettanti ai
sensi di quanto previsto dall'art. 12 dell'OCDPC n. 992/2023, nonchè
alle spese di viaggio vitto e alloggio secondo il C.C.N.L. ANCI. Il
Dipartimento della protezione civile provvede al relativo rimborso a
valere sulle risorse rese disponibili per la gestione dell'emergenza.
2. Per le finalità di cui al comma 1, ANCI sottopone
all'approvazione del Dipartimento della protezione civile un
programma delle presenze e delle destinazioni redatto, con il
concorso di ANCI regionale Emilia-Romagna, su base mensile e
previamente concordato con la Regione Emilia-Romagna.
3. I comuni che intervengono a supporto degli enti locali colpiti,
al fine di potenziare le strutture impegnate nello svolgimento sia
delle attività ordinarie, sia delle attività straordinarie
conseguenti agli eventi di cui in premessa, garantendo, in tal modo,
la continuità amministrativa nei territori interessati, autorizzano
l'impiego del proprio personale, secondo quanto previsto dagli
articoli 2103 e 2104 del codice civile e dal C.C.N.L. di riferimento,
assumendosi per intero i relativi oneri stipendiali. Al predetto
personale impiegato si applica quanto previsto dall'art. 12
dell'OCDPC n. 992/2023. Il personale dei suddetti comuni che
interviene in esito ad apposito accordo con i comuni di destinazione,
rappresenta l'ente ove è inviato ad operare ad ogni effetto di
legge.
4. Per le finalità di cui al comma 2, l'ANCI provvede
all'istruttoria degli elementi informativi per il personale degli
enti locali direttamente impegnato sul territorio colpito dagli
eventi nelle attività connesse all'emergenza ai fini della
rendicontazione delle spese di trasferta e delle indennità
spettanti, trasmettendo la relativa rendicontazione direttamente al
Dipartimento della protezione civile, in conformità alle modalità
che saranno stabilite dal medesimo Dipartimento.
5. Al fine di agevolare l'organizzazione ed il coordinamento delle
attività connesse all'emergenza, il personale di polizia locale
degli enti locali può essere impegnato provvisoriamente nei comuni
interessati dagli eventi, per le finalità di istituto, in deroga
all'art. 4, comma 1, lettera c), della legge 7 marzo 1986, n. 65,
secondo le disposizioni contenute da ANCI e previa comunicazione
intercorsa con gli enti locali interessati, fatte salve le
comunicazioni ai prefetti competenti.
6. Fino al termine dello stato di emergenza, per lo svolgimento
delle attività direttamente connesse con l'assistenza alle
popolazioni colpite e la realizzazione degli interventi urgenti nei
territori di rispettiva competenza, agli amministratori locali dei
comuni interessati dagli eventi in premessa, non si applicano i
limiti di cui agli articoli 79 e 82 del decreto legislativo 18 agosto
2000, n. 267 e di cui all'art. 1, comma 136, della legge 7 aprile
2014, n. 56.

Art. 5

Oneri per prestazioni di lavoro straordinario del personale del
Dipartimento della protezione civile

1. Al personale non dirigenziale in servizio presso il Dipartimento
della protezione civile direttamente impegnato nelle attività
connesse al contesto emergenziale in rassegna, in deroga alla
contrattazione collettiva nazionale di comparto e fermo restando il
divieto di cumulo con compensi analoghi eventualmente già previsti
dai rispettivi ordinamenti, è riconosciuta:
a) per l'impiego sul territorio colpito, nel periodo dal 1°
maggio al 31 maggio 2023, una speciale indennità omnicomprensiva,
con la sola esclusione del trattamento di missione, forfettariamente
parametrata, su base mensile, a trecento ore di straordinario festivo
e notturno, commisurata ai giorni di effettivo impiego;
b) per l'impiego sul territorio colpito, nel periodo dal 1°
giugno al 31 luglio 2023, e per l'impiego in sede, nel periodo dal 1°
maggio al 31 luglio 2023, il compenso per prestazioni di lavoro
straordinario effettivamente rese, oltre i limiti previsti dai
rispettivi ordinamenti, entro il limite massimo di cinquanta ore
mensili pro-capite.
2. Ai titolari di incarichi dirigenziali in servizio presso il
Dipartimento della protezione civile direttamente impegnati nelle
attività connesse al contesto emergenziale in rassegna, in deroga
agli articoli 24 e 45 del decreto legislativo n. 165 del 2001, alla
contrattazione collettiva nazionale del comparto di appartenenza
ovvero dei rispettivi ordinamenti, è riconosciuta, nel periodo dal
1° maggio al 31 luglio 2023:
per l'impiego sul territorio colpito, una indennità mensile pari
al 30% della retribuzione mensile di posizione e/o di rischio
prevista dai rispettivi ordinamenti, commisurata ai giorni di
effettivo impiego;
per l'impiego in sede, una indennità mensile pari al 15% della
retribuzione mensile di posizione e/o di rischio prevista dai
rispettivi ordinamenti, commisurata ai giorni di effettivo impiego.
3. Agli oneri derivanti dall'attuazione delle disposizioni di cui
ai commi 1 e 2, si provvede a carico delle risorse finanziarie rese
disponibili per la situazione di emergenza in essere.
La presente ordinanza sarà pubblicata nella Gazzetta Ufficiale
della Repubblica italiana.
Roma, 24 maggio 2023

Il Capo del Dipartimento: Curcio