Serie Generale n. 206 del 28-8-2021
DECRETI PRESIDENZIALI
DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA 9 luglio 2021
Affidamento della gestione del Comune di San Giuseppe Jato ad una commissione straordinaria. (21A05054) (GU Serie Generale n.206 del 28-08-2021)

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA

Considerato che nel Comune di San Giuseppe Jato (Palermo) gli
organi elettivi sono stati rinnovati nelle consultazioni
amministrative dell'11 giugno 2017;
Visto il decreto del presidente della Regione Siciliana del 13
novembre 2020, con il quale a causa delle dimissioni rassegnate dal
sindaco e della metà più uno dei consiglieri comunali assegnati
all'ente è stato nominato un commissario straordinario con i poteri
di sindaco, giunta e consiglio comunale;
Considerato che all'esito di approfonditi accertamenti sono emerse
forme di ingerenza della criminalità organizzata che hanno esposto
l'amministrazione a pressanti condizionamenti, compromettendo il buon
andamento e l'imparzialità dell'attività comunale;
Rilevato, altresì, che la permeabilità dell'ente ai
condizionamenti esterni della criminalità organizzata ha arrecato
grave pregiudizio per gli interessi della collettività e ha
determinato la perdita di credibilità dell'istituzione locale;
Ritenuto che, al fine di porre rimedio alla situazione di grave
inquinamento e deterioramento dell'amministrazione comunale, si rende
necessario l'intervento dello Stato mediante un commissariamento di
adeguata durata per rimuovere gli effetti pregiudizievoli per
l'interesse pubblico ed assicurare il risanamento dell'ente locale;
Visto l'art. 143 del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267;
Vista la proposta del Ministro dell'interno, la cui relazione è
allegata al presente decreto e ne costituisce parte integrante;
Vista la deliberazione del Consiglio dei ministri, adottata nella
riunione dell'8 luglio 2021, alla quale è stato debitamente invitato
a partecipare il presidente della Regione Siciliana;

Decreta:

Art. 1

La gestione del Comune di San Giuseppe Jato (Palermo) è affidata,
per la durata di diciotto mesi, alla commissione straordinaria
composta da:
dott.ssa Esther Mammano - viceprefetto;
dott.ssa Federica Nicolosi - viceprefetto aggiunto;
dott.ssa Susanna Conte - funzionario economico finanziario.

Art. 2

La commissione straordinaria per la gestione dell'ente esercita,
fino all'insediamento degli organi ordinari a norma di legge, le
attribuzioni spettanti al consiglio comunale, alla giunta ed al
sindaco nonchè ogni altro potere ed incarico connesso alle medesime
cariche.
Dato a Roma, addì 9 luglio 2021

MATTARELLA

Draghi, Presidente del Consiglio dei
ministri

Lamorgese, Ministro dell'interno

Registrato alla Corte dei conti il 14 luglio 2021
Foglio n. 2232

Allegato

Al Presidente della Repubblica

Nel Comune di San Giuseppe Jato (Palermo), i cui organi elettivi
sono stati rinnovati nelle consultazioni amministrative dell'11
giugno 2017, sono state riscontrate forme di ingerenza da parte della
criminalità organizzata che compromettono la libera determinazione e
l'imparzialità dell'amministrazione, nonchè il buon andamento ed il
funzionamento dei servizi con grave pregiudizio dell'ordine e della
sicurezza pubblica.
All'esito di indagini svolte dalle forze dell'ordine sugli
amministratori eletti e sui componenti dell'apparato burocratico, che
hanno evidenziato possibili forme di condizionamento
dell'amministrazione locale da parte di organizzazioni criminali
operanti sul territorio di San Giuseppe Jato, il prefetto di Palermo
ha disposto, per gli accertamenti di rito, con decreto del 29
settembre 2020, l'accesso presso il suddetto comune, ai sensi
dell'art. 143, comma 2, del decreto legislativo 18 agosto 2000, n.
267.
Nel corso dell'accesso ispettivo, a seguito delle intervenute
dimissioni del sindaco, dei membri della giunta e del consiglio
comunale, il presidente della Regione Siciliana, con decreto del 13
novembre 2020, nel prendere atto della decadenza degli organi del
Comune di San Giuseppe Jato, ha nominato in loro sostituzione un
commissario straordinario.
Al termine dell'indagine ispettiva, la commissione incaricata
dell'accesso ha depositato le proprie conclusioni, sulle cui
risultanze il prefetto di Palermo, sentito nella seduta del 5 maggio
2021 il comitato provinciale per l'ordine e la sicurezza pubblica,
integrato con la partecipazione del procuratore aggiunto della
Repubblica presso il tribunale di Palermo - direzione distrettuale
antimafia, ha trasmesso l'allegata relazione che costituisce parte
integrante della presente proposta, in cui si dà atto della
sussistenza di concreti, univoci e rilevanti elementi su collegamenti
diretti e indiretti degli amministratori locali con la criminalità
organizzata di tipo mafioso e su forme di condizionamento degli
stessi, riscontrando, pertanto, i presupposti per l'applicazione
delle misure di cui al citato art. 143 del decreto legislativo n.
267/2000.
Le indagini giudiziarie e le conseguenti operazioni di polizia
susseguitesi negli anni hanno attestato l'alto indice criminale
assunto dalle famiglie mafiose presenti sul territorio di San
Giuseppe Jato nell'assetto operativo dell'organizzazione di stampo
mafioso denominata «cosa nostra», cosche mafiose la cui pericolosità
è stata acclarata nei numerosissimi procedimenti giudiziari nei
quali risultano spesso associate agli esponenti di vertice di «cosa
nostra».
La relazione prefettizia ha evidenziato l'esistenza di una fitta
rete di frequentazioni e parentele, dirette o acquisite, di esponenti
delle locali famiglie mafiose con numerosi amministratori sia della
maggioranza che della minoranza consiliare del Comune di San Giuseppe
Jato.
Rapporti di vicinanza che si sono manifestati anche in contesti
pubblici quali matrimoni, cerimonie o altri eventi come nel caso dei
festeggiamenti di un centenario, stretto parente di un noto esponente
mafioso, ai quali hanno partecipato l'ex sindaco, l'ex vicesindaco e
l'ex presidente del consiglio comunale, recatisi nell'abitazione del
festeggiato, circostanza che ha avuto un ampio risalto sulla stampa
locale. Così anche in occasione della prima edizione di un festival
di cultura agroalimentare, svoltosi in Germania, al quale hanno
attivamente presenziato alcuni dei suddetti ex amministratori,
presentando sei aziende del territorio di San Giuseppe Jato, quattro
delle quali sono risultate amministrate da soggetti legati alla
criminalità organizzata. Altro episodio segnalato è la
partecipazione del sindaco e del vicesindaco ai funerali di una
persona strettamente congiunta a componenti di una notissima famiglia
mafiosa locale.
A questo riguardo, la relazione prefettizia sottolinea come tali
episodi, di carattere pubblico, testimoniano la vicinanza degli
amministratori di San Giuseppe Jato alle locali consorterie mafiose
ed «attengono ad una caratteristica forma di controllo del territorio
storicamente operata da "cosa nostra" in quanto manifestano forme di
rispetto che soggetti delle istituzioni mostrano nei confronti di chi
è notoriamente appartenente o comunque vicino all'organizzazione
criminale».
Strette relazioni con ambienti criminali vengono segnalate anche
nei riguardi di numerosi dipendenti comunali, tra i quali un ex
responsabile di un servizio, ora in quiescenza, un dipendente
coniugato con un esponente mafioso attualmente detenuto in regime di
41-bis per il reato di associazione di tipo mafiosa, nonchè un
dipendente dell'ufficio tecnico che risulterebbe - da dichiarazioni
rese da diversi collaboratori di giustizia - essere organico ad una
delle locali famiglie mafiose.
La relazione prefettizia ha trattato con particolare attenzione
la gestione del servizio di raccolta e smaltimento dei rifiuti solidi
urbani nel Comune di San Giuseppe Jato. Gli esiti ispettivi emersi in
tale settore hanno messo in luce molteplici violazioni di legge negli
affidamenti comunali che di fatto hanno favorito due società,
entrambe riconducibili al locale contesto mafioso.
La normativa regionale in materia di raccolta e smaltimento dei
rifiuti urbani prevede un complesso iter istruttorio in base al quale
- previa individuazione degli ambiti territoriali ottimali (ATO) e
delle A.R.O. (Aree raccolta ottimali) - è riconosciuto ai comuni, in
forma singola o associata, l'esercizio delle funzioni in materia di
rifiuti, compresa la stipula del contratto d'appalto. In particolare,
le leggi regionali n. 9/2010 e n. 3/2013 prevedono che i comuni -
previa costituzione di un A.R.O. - per procedere in forma singola o
associata, all'affidamento del servizio di raccolta e trasporto dei
rifiuti devono preventivamente presentare all'assessorato regionale
un apposito piano di intervento completo degli atti di gara affidando
poi il servizio dopo aver acquisito il parere dell'assessorato
regionale.
Il Comune di San Giuseppe Jato in associazione con altro ente
locale procedeva alla costituzione dell'A.R.O. denominata «Jato
ambiente» che, effettuati i numerosi, preliminari, adempimenti
istruttori predisponeva il prescritto progetto unico di gestione del
servizio raccolta e smaltimento rifiuti approvato dalla regione con
decreto dell'11 marzo 2015. Conseguentemente, da quella data, il
Comune di San Giuseppe Jato e l'ente locale associato costituiti in
A.R.O. assumevano, sulla base delle disposizioni regionali, la
titolarità esclusiva della gestione del servizio in questione che
avrebbero dovuto garantire e svolgere secondo le menzionate
normative.
L'amministrazione comunale di San Giuseppe Jato ha però poi
proceduto disattendendo le regole previste dall'A.R.O. e - come
dettagliatamente rilevato nella relazione del prefetto - ha adottato,
reiteratamente, numerose determine dirigenziali che hanno dato luogo,
in un ristretto arco temporale, a numerose procedure negoziate e
ripetute proroghe, arbitrariamente disposte, realizzando quindi una
sistematica, artificiosa frammentazione del servizio in deroga
all'obbligo di espletare gare ad evidenza pubblica e di acquisire la
certificazione antimafia.
La relazione del prefetto pone in rilievo come il descritto modus
operandi abbia prodotto un sostanziale monopolio del servizio dal
quale hanno tratto vantaggio due imprese - i cui titolari sono
«vicini» al primo cittadino e/o stretti congiunti di soggetti
contigui o riconducibili alla locale criminalità - le quali hanno
agito come fossero un unico centro di interesse alternandosi, tra il
2017 e il 2019, nell'espletamento del servizio di raccolta dei
rifiuti a San Giuseppe Jato. Peraltro, per una delle suddette
società, nel 2019 è stato disposto dall'autorità giudiziaria il
sequestro preventivo «per equivalente» del 100% delle quote nominali
del capitale (pag. 9).
Il prefetto di Palermo ha evidenziato che le predette società
affidatarie sono state destinatarie di provvedimenti prefettizi
interdittivi antimafia emessi in data 13 agosto 2019 e 6 settembre
2019 e successivamente confermate. Una delle predette società è
risultata de facto amministrata da un imprenditore indicato da alcuni
collaboratori di giustizia come appartenente ad una nota famiglia
mafiosa di San Giuseppe Jato e con documentate frequentazioni di
esponenti della criminalità organizzata; così anche nei riguardi
dell'altra società affidataria del servizio rifiuti sono stati
accertati legami di parentele tra l'assetto societario di questa ed
esponenti delle locali famiglie mafiose.
Anche le verifiche effettuate nel settore edilizio e in
particolare presso lo sportello unico per l'edilizia comunale
(S.U.E.) hanno posto in rilievo una gestione «familistica» dei
relativi procedimenti; la relazione del prefetto evidenzia come una
parte consistente delle pratiche edilizie risultano presentate da tre
liberi professionisti, uno dei quali già assessore e consigliere
comunale mentre un altro ha legami familiari con noti esponenti
mafiosi di San Giuseppe Jato, nonchè stretti rapporti di
frequentazioni con l'ex primo cittadino e con un dipendente comunale
dello sportello S.U.E.
Dal lavoro svolto dalla commissione d'accesso è risultato che su
un totale di 150 pratiche in materia edilizia presentate agli atti
del comune, circa un terzo è riconducibile ai predetti tre
professionisti, percentuale assai elevata se si considera che l'esame
complessivo delle suddette pratiche ha attestato che le stesse sono
state trattate complessivamente da 31 professionisti; analoga
proporzione è stata riscontrata dalle verifiche dei fascicoli
relativi alle concessioni o rinnovi di concessioni cimiteriali.
In relazione a tali fatti, accertati anche da indagini dell'Arma
dei carabinieri e suffragati da fonti tecniche di prova, il prefetto
di Palermo evidenzia la possibile sussistenza di una «cabina di
regia» occulta, in grado di influire sulla regolare trattazione delle
pratiche edilizie presentate allo sportello S.U.E.
Ulteriori elementi che attestano una gestione dell'ente avulsa
dal rispetto dei principi di legalità sono emersi in merito alle
attività di somministrazione di bevande e alimenti, la cui apertura
è soggetta a S.C.I.A., atteso che molte di queste risultano operare
nonostante i loro titolari siano soggetti notoriamente legati alle
locali consorterie mafiose.
Viene al riguardo segnalata, tra le altre, la procedura - curata
da uno dei sopra menzionati professionisti - relativa ad un esercizio
commerciale il cui titolare è un soggetto pregiudicato, sottoposto
alla misura di prevenzione della sorveglianza speciale per due anni,
ostativa alla titolarità di licenza commerciale.
Nella relazione prefettizia viene evidenziato che
l'amministrazione comunale ha omesso di effettuare, anche solo a
campione, i dovuti accertamenti antimafia sulle richieste pervenute
al comune, inerzia tanto più grave se si considera il numero ridotto
degli esercizi commerciali in attività e delle relative S.C.I.A.
presentate ai Comune di San Giuseppe Jato.
Il prefetto di Palermo si sofferma inoltre sulla vicenda
concernente la realizzazione del locale palazzetto dello sport
ponendo in rilievo come il complessivo iter dei lavori evidenzi uno
sviamento dell'azione amministrativa dal perseguimento dei pubblici
interessi a beneficio di quelli della criminalità organizzata.
I relativi lavori, finanziati con oltre 6 milioni di euro che
avrebbero dovuto concludersi nel triennio 2005/2007, sono stati
costellati da ripetute interruzioni e numerose irregolarità,
susseguitesi nel tempo e continuate anche nel corso della
consiliatura oggetto dell'accesso ispettivo. Viene infatti
evidenziato che sebbene si tratti di lavori sopra soglia non risulta
che l'amministrazione comunale eletta nel 2017 abbia definito il
procedimento di acquisizione della necessaria certificazione
antimafia nei confronti della ditta affidataria che, a sua volta, ha
concesso in subappalto il servizio di rifornimento pietrame ad altra
ditta i cui gestori hanno collegamenti con esponenti della
criminalità organizzata di tipo mafioso.
Peraltro, l'operato della ditta subappaltatrice, come ampiamente
documentato nella relazione della commissione d'indagine, si è
dimostrato irregolare, avendo la medesima fornito materiale inerte
non proveniente da cava autorizzata, causando l'ennesima interruzione
dei lavori a seguito del conseguente provvedimento giudiziario di
sequestro del cantiere. Nonostante le inadempienze contrattuali e i
danni subiti dal Comune di San Giuseppe Jato quale stazione
appaltante dell'opera, non sono state intraprese azioni legali nei
confronti delle predette ditte a favore delle quali, anzi, risulta
siano stati eseguiti diversi pagamenti.
L'insufficiente attività istruttoria e la mancanza di controlli
è stata evidenziata dal prefetto anche nelle modalità seguite
dall'amministrazione comunale per l'erogazione dei buoni spesa
alimentari o di prima necessità destinati alla fascia più bisognosa
della cittadinanza a seguito dell'emergenza da COVID-19. La verifica
delle istanze presentate al comune per ottenere il sussidio ha
evidenziato che circa un terzo delle domande accolte risulta
irregolare per la mancata verifica dei requisiti soggettivi e/o
socio-economici richiesti per poter beneficiare degli aiuti. Tale
modus procedendi ha comportato che parte dei buoni spesa sono stati
assegnati a soggetti che non ne avevano diritto o aventi legami con
la criminalità organizzata.
La cattiva gestione della cosa pubblica si manifesta anche dalla
inefficace riscossione dei tributi locali, in particolare dell'IMU e
della TARI, con grave danno per le finanze comunali; la commissione
di accesso ha accertato una consistente area di evasione dei tributi
comunali che si è ulteriormente incrementata durante l'ultima
amministrazione comunale superando nell'anno 2020 la percentuale del
60% dei contribuenti. A questo riguardo il prefetto di Palermo ha
sottolineato che i mancati introiti dei tributi locali sono dovuti
soprattutto alla scarsa capacità di riscossione dell'ente,
inefficienza aggravata dallo scarso senso civico di una parte
consistente della cittadinanza, compresi numerosi ex amministratori,
dipendenti comunali e loro familiari, ai quali si aggiungono molti
soggetti affiliati o riconducibili alle locali cosche mafiose.
Le circostanze analiticamente esaminate e dettagliatamente
riferite nella relazione del prefetto hanno dunque rilevato una serie
di condizionamenti, nell'amministrazione comunale di San Giuseppe
Jato, volti a perseguire fini diversi da quelli istituzionali, che
hanno determinato lo svilimento e la perdita di credibilità
dell'istituzione locale, nonchè il pregiudizio degli interessi della
collettività, rendendo necessario l'intervento dello Stato per
assicurare la riconduzione dell'ente alla legalità.
Il provvedimento dissolutorio previsto dall'art. 143 del decreto
legislativo 18 agosto 2000, n. 267, può intervenire anche quando sia
già stato emesso provvedimento per altra causa, differenziandosene
per funzione ed effetti. Nell'ipotesi di San Giuseppe Jato, con
decreto del presidente della Regione Siciliana del 13 novembre 2020,
è stato nominato un commissario straordinario, il quale in
sostituzione degli organi ordinari esercita i poteri di sindaco,
giunta e consiglio comunale.
Pertanto si propone l'adozione della misura di rigore nei
confronti del Comune di San Giuseppe Jato (Palermo), con conseguente
affidamento della gestione dell'ente locale ad una commissione
straordinaria cui, in virtù dei successivi articoli 144 e 145, sono
attribuite specifiche competenze e metodologie di intervento
finalizzate a garantire, nel tempo, la rispondenza dell'azione
amministrativa ai principi di legalità ed al recupero delle esigenze
della collettività.
In relazione alla presenza ed all'estensione dell'influenza
criminale, si rende necessario che la durata della gestione
commissariale sia determinata in diciotto mesi.
Roma, 28 giugno 2021

Il Ministro dell'interno: Lamorgese

Parte di provvedimento in formato grafico