1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 15 del 6-4-1994
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 183 ORDINANZA (Atto di promovimento) 12 novembre 1993
N. 183 Ordinanza emessa il 12 novembre 1993 dalla Corte dei conti, sezione prima giurisdizionale nel giudizio di responsabilita' promosso dal procuratore generale nei confronti di Zanoni Emilio ed altri Responsabilita' patrimoniale - Azione di responsabilita' per danno erariale nei confronti di amministratori e dipendenti dei comuni e delle province - Improponibilita', in caso di morte degli stessi (secondo la legge sull'ordinamento delle autonomie locali), nei confronti degli eredi - Estensione di detta intrasmissibilita' ai dipendenti delle regioni e delle unita' sanitarie locali - Ingiustificata estensione di una deroga al principio generale di trasmissibilita' mortis causa della responsabilita' patrimoniale (artt. 752 e 754 del cod. civ.) con incidenza sui principi di imparzialita' e buon andamento della pubblica amministrazione. (Legge 8 giugno 1990, n. 142, art. 58, ultimo comma, parte II; d.l. 27 agosto 1993, n. 324, art. 1, sesto comma, convertito, con modificazioni, dalla legge 27 ottobre 1993, n. 423; d.l. 15 novembre 1993, n. 453, art. 3, primo comma). (Cost., artt. 3 e 97). (094C0344) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.15 del 6-4-1994)

LA CORTE DEI CONTI
Ha pronunciato la seguente ordinanza nel giudizio di
responsabilità, iscritto al n. 13088 del registro di segreteria, ad
istanza del procuratore generale contro Emilio Zanoni, Renzo
Zaffanella, Giuseppe Azzoni, Giuseppe Carletti, Gualtiero Cantelli,
Luigi Magnoli, Michele De Crecchio, Felice Majori, Camillo Fervari,
Ferdinando Giovetti, Italo Bracchi, Mauro Bettoni, Mario Alberto
Oradini, Carolina Boschetti, Giampietro Geraldi e Celeste Cottarelli,
tutti, all'epoca dei fatti, amministratori del comune di Cremona;
Uditi alla pubblica udienza del giorno 12 novembre 1993 il
relatore cons. Francesco Pezzella, l'avv. Federico Sorrentino,
nonchè il pubblico ministero nella persona del vice procuratore
generale Antonio D'Aversa;
Esaminati gli atti e la documentazione di causa;
Premesso che il procuratore generale:
con atto di citazione del 3 maggio 1989, ha convenuto in
giudizio i suindicati amministratori, nonchè Mario Bardelli,
anch'egli amministratore del comune di Cremona, per sentirli
condannare a risarcire al predetto comune, con interessi,
rivalutazione e spese di giustizia, e secondo la ripartizione
analiticamente indicata, il danno per minori entrate verificatesi,
relativamente al periodo dal 1978 al 1986, nel settore delle imposte
sulla pubblicità e dei diritti di affissione;
e con atto del 15 aprile 1993, in esecuzione dell'ordinanza
della sezione n. 158 del 15 giugno 1992, ha integrato il
contraddittorio nei confronti dei seguenti dipendenti del comune di
Cremona: Piccioni Riccardo, dirigente dell'ufficio tributi, Biadico
Pietro Luigi e Rivaroli Mario, responsabili del settore I - tributi,
Belluti Giancarlo, Managlia Enrico e Pozzali Giuseppe, collaboratori
amministrativi, nonchè Ruggeri Francesco e Spada Maria, impiegati
d'ordine;
mentre, con lo stesso atto del 15 aprile 1993, avuto presente
l'ultimo comma dell'art. 58 della legge 8 giugno 1990, n. 142, ha
ritenuto di non dover provvedere alla riassunzione del giudizio nei
confronti degli eredi del convenuto Mario Bardelli, deceduto il 20
agosto 1992 secondo le informazioni contenute nella inchiesta
amministrativa;
Ritenuto di dover sollevare d'ufficio questione di
costituzionalità, in riferimento agli artt. 3 e 97 della
Costituzione, della seconda parte dell'ultimo comma dell'art. 58
della legge n. 142 del 1990, laddove si prevede che la
responsabilità degli amministratori e dei dipendenti dei comuni e
delle province è personale e non si trasmette agli eredi, nonchè
dell'art. 1, sesto comma, del d.l. 27 agosto 1993, n. 324,
convertito, con modificazioni, dalla legge 27 ottobre 1993, n. 423 e
dell'art. 3, primo comma, del d.l. 15 novembre 1993, n. 453 (che,
nelle more del deposito della presente ordinanza, ha reiterato, senza
modifiche che qui rilevino, il d.l. 14 settembre 1993, n. 359),
laddove la norma di cui alla parte denunciata del predetto art. 58
dapprima viene confermata nei confronti dei dipendenti comunali e
provinciali e contestualmente estesa ai dipendenti della regione e
delle unità sanitarie locali (un'ulteriore estensione a favore dei
dipendenti dei disciolti enti ospedalieri è effettuata dall'art. 1,
settimo comma, dello stesso d.l. n. 324 del 1993) e poi viene
introdotta per tutti i soggetti sottoposti alla giurisdizione della
corte dei conti, conservandosi, peraltro, in entrambi i casi, la
trasmissibilità della responsabilità agli eredi nell'ipotesi di
illecito arricchimento del dante causa;
Considerato in punto di rilevanza:
che la mancata riassunzione del giudizio nei confronti degli
eredi Bardelli, cui il pubblico ministero si è determinato ancor
prima che si potessero realizzare compiutamente le condizioni per una
eventuale interruzione del processo ex art. 300 del c.p.c. ha, di per
ciò stesso, non incidenza meramente processuali, ma valenza
sostanziale di rinuncia alla pretesa erariale nei confronti di una
delle parti in giudizio, essendo, di fatti, motivata con riferimento
alla carenza, nelle persone degli eredi, di legitimatio ad causam;
che la giurisprudenza di questa Corte è costante da un lato nel
considerare irrinunciabile l'azione di responsabilità amministrativa
o contabile (sezione I, 17 giugno 1991, n. 206) e dall'altro nel
ravvisare, nel caso di più responsabili, l'esigenza di un
simultaneus processus nei confronti di tutti i corresponsabili
(sezione I, 24 aprile 1980, n. 39, sezioni riunite, 10 giugno 1986 n.
496/A e 13 giugno 1986, n. 500/A), talvolta addirittura affermando
che la solidarietà di diritto contabile dà luogo, nei correlati
giudizi, ad un litisconsorzio necessario di natura sostanziale
(sezione giurisdizionale per la regione Sardegna, 13 luglio 1988, n.
481);
che, di fatti, proprio in sostanziale adesione alle indicate
linee giurisprudenziali, la sezione ha già adottato, nel giudizio,
la menzionata ordinanza n. 158 del 15 giugno 1992, di integrazione
del contraddittorio nei confronti di alcuni dipendenti del comune di
Cremona;
che, quindi, in relazione all'avvertita esigenza di un
simultaneo processo, la sezione si determinerebbe ora ad ordinare
l'individuazione degli eredi Bardelli e l'integrazione del
contraddittorio anche nei loro confronti, ove a ciò non ostasse la
disposizione di cui alla seconda parte dell'ultimo comma dell'art. 58
della legge n. 142 del 1990;
che, pertanto, la sollevata questione di costituzionalità della
seconda parte dell'ultimo comma dell'art. 58 della legge n. 142 del
1990 è rilevante ai fini del presente giudizio;
che la medesima questione di costituzionalità va posta con
riferimento all'art. 1, sesto comma, del d.l. 27 agosto 1993, n.
324, convertito, con modificazioni, dalla legge 27 ottobre 1993, n.
423, nonchè all'art. 3, primo comma, del d.l. 15 novembre 1993, n.
453, se non altro perchè trattasi di norme che sarebbero con gli
stessi effetti via via applicabili alla fattispecie ove la
dichiarazione di incostituzionalità non fosse ad esse estesa;
Considerato in punto di non manifesta infodatezza:
che, secondo quanto si afferma nella sentenza della Corte
costituzionale 21-29 luglio 1992 n. 383, l'art. 58, ultimo comma,
della legge n. 142 del 1990, non appare giustificato, in quanto "non
si vede per quale ragione la responsabilità amministrativa degli
amministratori e dei dipendenti delle province e dei comuni non si
trasferisce agli eredi almeno nel limite del valore dei beni
ereditari, con la conseguenza che, in virtù dell'evento fortuito
della morte del responsabile del danno prima dell'esercizio
dell'azione di responsabilità, la corrispondente voce passiva del
suo patrimonio si converte in un vantaggio dei suoi successori";
che, secondo quanto si aggiunge nella predetta sentenza "un
simile privilegio non può fornire un utile termine di confronto ai
fini dell'art. 3 della Costituzione", in quanto "il principio di
uguaglianza non può essere invocato quando la disposizione di legge
da cui è tratto il tertium comparationis ha natura di norma
derogatoria a una regola generale", poichè "la funzione del giudizio
di legittimità costituzionale alla stregua dell'art. 3 della
Costituzione non può essere se non il ripristino della disciplina
generale ingiustificatamente derogata da quella particolare, non
l'estensione ad altri casi di quest'ultima, la quale aggraverebbe,
anzichè eliminare, il difetto di coerenza del sistema normativo";
che, quindi, sembra potersi ritenere, alla stregua del
surriportato ragionamento, che l'estensione della norma denunciata,
operata con il d.l. 27 agosto 1993, n. 324, convertito, con
modificazioni, dalla legge 27 ottobre 1993, n. 423, e con il d.l. 15
novembre 1993, n. 453, dapprima a favore dei dipendenti delle
u.u.s.s.l.l. delle regioni e dei disciolti enti ospedalieri e poi a
favore degli altri pubblici dipendenti, non abbia nè eliminato nè
attenuato, ma abbia aggravato il difetto di coerenza del sistema
normativo, accentuando l'ambito di operatività di una deroga alla
trasmissibilità mortis causa (artt. 752 e 754 del c.c.), che resta
ingiustificata anche in presenza della sopravvenuta limitazione della
deroga all'ipotesi in cui non vi sia stato illecito arricchimento del
dante causa;
che, di conseguenza, la sollevata questione di costituzionalità
della seconda parte dell'ultimo comma dell'art. 58 della legge n. 142
del 1990, nonchè dell'art. 1, sesto comma, del d.l. 27 agosto 1993,
n. 324, convertito, con modificazioni dalla legge 27 ottobre 1993, n.
423, e dell'art. 3, primo comma, del d.l. 15 novembre 1993, n. 453
non può ritenersi manifestamente infondata;
che, inoltre, la sollevata questione di costituzionalità non
può ritenersi manifestamente infondata nemmeno in riferimento
all'art. 97 della Costituzione; poichè non appare conforme ai
principi di buon andamento dell'amministrazione una norma che, come
quella in esame, o consente un ingiustificato esonero da
responsabilità con danno per l'erario o, come si verifica nella
fattispecie, fa discendere (non per mera accidentalità, ma per una
precisa scelta normativa) dalla morte di uno dei corresponsabili in
solido un aggravamento della posizione debitoria degli altri
corresponsabili.

P. Q. M.
Visto l'art. 23 della legge 11 marzo 1953, n. 87;
Dichiara rilevante e non manifestamente infondata la questione di
legittimità costituzionale della seconda parte dell'ultimo comma
dell'art. 58 della legge 8 giugno 1990, n. 142, nonchè dell'art. 1,
sesto comma, del d.l. 27 agosto 1993, n. 324, convertito, con
modificazioni, dalla legge 27 ottobre 1993, n. 423 e dell'art. 3,
primo comma, del d.l. 15 novembre 1993, n. 453, in relazione agli
artt. 3 e 97 della Costituzione;
Dispone la sospensione del giudizio in attesa della decisione
della Corte costituzionale;
Dispone che, a cura della segreteria, gli atti vengano rimessi
alla Corte costituzionale e che copia della presente ordinanza venga
notificata alle parti ed al Presidente del Consiglio dei Ministri e
comunicata ai Presidente del Senato della Repubblica e della Camera
dei deputati.
Così provveduto in Roma, nella camera di consiglio del 12
novembre 1993.
Il presidente f. f.: MAZZIOTTI GOMEZ DE TERAN

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