1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 9 del 27-2-1991
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 99 ORDINANZA (Atto di promovimento) 8 gennaio 1991
N. 99 Ordinanza emessa l'8 gennaio 1991 dal giudice per le indagini preliminari presso il tribunale di Bergamo nel procedimento penale a carico di Codazzi Giovanni Paolo Processo penale - Udienza preliminare - Richiesta del p.m. di rinvio a giudizio - Trasmissione al g.i.p. del fascicolo - Mancanza di taluni atti (nella specie: ricorso per Cassazione) - Richiesta degli stessi - Rifiuto del p.m. - Asserito non obbligo di trasmissione di tutti gli atti, fatta eccezione di quelli elencati nell'art. 416, secondo comma, del cod. proc. pen. - Lamentata sottrazione di atti al contraddittorio con la difesa - Conseguente limitazione per l'esercizio della stessa - Compressione del potere giurisdizionale del g.i.p. ad opera del p.m. (C.P.P. 1988, art. 416, secondo comma). (Cost., artt. 24, 101 e 102). (091C0231) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.9 del 27-2-1991)

IL GIUDICE PER LE INDAGINI PRELIMINARI
Rilevato che in data 13 giugno 1990 il p.m. chiedeva il rinvio a
giudizio di Linzola Giovanni e Codazzi Giovanni Paolo per il reato di
cui agli artt. 110 e 81 cpv, del c.p. e 72 della legge stupefacente;
che il g.i.p. segnalava la mancanza nel fascicolo trasmesso a
norma dell'art. 416 del c.p.p. di alcuni atti (quali relativi ad un
ricorso per Cassazione) e restituiva il fascicolo stesso al p.m.
sollecitandone l'integrazione;
che il p.m., non ritenendo di accogliere tale sollecitazione
proveniente dal giudice, rispondeva con due ordini di argomentazioni:
1) l'art. 416, secondo comma, del c.p.p. indica
dettagliatamente gli atti che il p.m. deve trasmettere al g.i.p.
(notizia di reato, documentazione relativa alle indagini espletate,
verbali degli atti compiuti davanti al g.i.p., corpo del reato e cose
pertinenti al reato qualora non debbano essere custoditi altrove) e
non contiene quindi alcun obbligo per il primo di mettere a
disposizione del secondo e delle altre parti l'intero fascicolo
processuale, tanto che l'eventuale mancata trasmissione di atti come
unica conseguenza l'inutilizzabilità degli stessi in giudizio.
In particolare gli atti relativi al ricorso per Cassazione non
sono ricompresi fra quelli di cui all'art. 416, secondo comma, del
c.p.p.
Ciò troverebbe conferma nel ruolo svolto dal g.i.p. - giudice
"senza fascicolo" - nell'udienza preliminare, ruolo che, essendo
limitato ad un "giudizio di rito" non presuppone una cognizione
piena;
2) il p.m. prima dell'esercizio dell'azione penale può
selezionare gli atti da trasmettere al g.i.p. con riferimento alle
singole posizioni e ai singoli fatti oggetto di indagini non essendo
tenuto alla "discovery" di atti relativi ad "indagati" o
"incolpazioni" diversi da quelli per cui chiede il rinvio a giudizio
(v. anche art. 130 delle disp. att. e in generale normativa sulla
separazione e riunione dei processi) e quindi anche sotto questo
profilo è libero di trasmettere un fascicolo contenente solo una
parte degli atti in suo possesso;
che il g.i.p. fissava l'udienza preliminare in data 16 ottobre
1990 e, dopo una serie di rinvii dovuti a difetti di notifica
all'imputato Codazzi, celebrava tale udienza nei confronti di
quest'ultimo in data 8 gennaio 1991;
Premesso che nessun rilievo questo giudice intende muovere in
ordine alle argomentazioni di cui al punto 2) in quanto appare
pienamente legittimo che il p.m. nel caso in cui procede
"separatamente" per più indagati o più incolpazioni trasmetta al
g.i.p. solo gli atti relativi alla richiesta di rinvio a giudizio che
intende formulare;
che nel caso di specie tuttavia non si è verificata tale
situazione in quanto i fatti di cui al procedimento, assai semplici,
si riferiscono ad un episodio di detenzione di droga scoperto in
flagranza e a pregressi episodi ammessi dagli imputati, fin
dall'inizio attribuiti solo al Linzola e al Codazzi in concorso fra
loro;
Con riguardo alle argomentazioni di cui al punto 1;
O S S E R V A
L'art. 416, secondo comma, così come interpretato sia dal p.m.,
conformemente alla lettura della norma, che da questo giudice - che
non avrebbe comunque strumenti processuali per imporre una diversa
interpretazione, pure inizialmente sollecitata con la propria missiva
al p.m., ma da questi non raccolta - si appalesa costituzionalmente
illegittima sotto due profili:
1) per contrasto con l'art. 24 della Costituzione in quanto
consente al p.m. di sottrarre degli atti al contraddittorio con la
difesa (che si realizza con il deposito del fascicolo trasmesso con
la richiesta di rinvio a giudizio ai sensi dell'art. 131 delle disp.
att.), con violazione del fondamentale diritto dell'imputato di
conoscere le vicende processuali che hanno portato all'elevazione
dell'imputazione nei suoi confronti, comprensive sia degli elementi a
suo carico che di quelli a suo discarico eventualmente emersi nel
corso delle indagini preliminari.
Ne discende che non è sanzione sufficiente alla mancata
trasmissione di atti l'inutilizzabilità degli stessi nelle
successive fasi del giudizio: tale sanzione non offre infatti alcuna
garanzia nel caso che gli atti non trasmessi non contengano elementi
di accusa, ma elementi contrastanti con l'accusa stessa che la difesa
potrebbe non conoscere - vista la segretezza della precedente fase
processuale - e non essere posta in grado di utilizzare a suo
vantaggio, eventualmente nella prospettiva della scelta di riti
alternativi che nell'udienza preliminare le parti possono effettuare;
2) per contrasto con gli artt. 101 e 102 della Costituzione in
quanto limita la cognizione del giudice in un modo incompatibile con
le attribuzioni proprie dell'organo giudicante. Il g.i.p. è soggetto
soltanto alla legge che in sede di udienza preliminare gli impone o
gli consente alcune attività quali, oltre alle deliberazioni sul
rinvio a giudizio, la decisione, anche di ufficio, sulla libertà
personale dell'imputato o la decisione sul merito nel caso di
applicazione di un rito alternativo (patteggiamento o rito
abbreviativo).
Tali attività vengono limitate e condizionate dal potere del p.m.
di non trasmettere alcuni atti del suo fascicolo ponendo il giudice
nella condizione di assumere delle decisioni senza la certezza di
aver valutato tutto il materiale raccolto, eventualmente utile alla
decisione stessa. Ciò con riguardo anche all'accertamento di talune
nullità rilevabili anche d'ufficio, che potrebbero nascondersi nelle
pieghe di atti non trasmessi dal p.m.
L'esercizo della funzione giurisdizionale in conclusione sarebbe
illegittimamente compresso dal potere - fra l'altro non suscettibile
di alcun controllo e quindi del tutto insidacabile - del p.m. di
trattenere una parte degli atti a sua disposizione.
La questione di legittimità costituzionale così prospettata,
oltre che non manifestamente infondata, appare rilevante per due
motivi:
1) questo giudice all'esito dell'udienza preliminare deve
decidere in ordine alla posizione del Codazzi e non ritiene di
poterlo fare senza la disponibilità dell'intero fascicolo del p.m.;
ciò anche perchè la consapevolezza della mancanza nel fascicolo
trasmessogli di alcuni atti di cui non si può conoscere la natura e
la portata, non consente di valutare l'incidenza degli stessi nella
decisione;
2) la mancanza in particolare degli atti relativi ad un ricorso
per Cassazione non consente al giudice, al momento della decisione di
accertare la eventuale sussistenza di nullità rilevabili d'ufficio.

P. Q. M.
Visto l'art. 23 della legge n. 87/1953;
Dichiara rilevante e non manifestamente infondata la questione di
legittimità costituzionale dell'art. 416, secondo comma, del c.p.p.
in relazione agli artt. 24, 101 e 102 della Costituzione;
Sospende il giudizio in corso a carico di Codazzi Giovanni Paolo;
Ordina che la presente ordinanza sia notificata alle parti e al
Presidente del Consiglio dei Ministri e comunicata ai Presidenti dei
due rami del Parlamento;
Ordina l'immediata trasmissione degli atti alla Corte
costituzionale.
Bergamo, addì 8 gennaio 1991
Il giudice: AZZOLINI
Il funzionario di cancelleria: MELILLI
91C0231