1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 24 del 11-6-1997
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 309 ORDINANZA (Atto di promovimento) 1 marzo 1997
N. 309 Ordinanza emessa il 1 marzo 1997 dal pretore di Venezia sezione distaccata di Mestre nel procedimento penale a carico di Longo Ettore Inquinamento - Interventi a tutela della laguna di Venezia - Scarichi eccedenti i limiti tabellari - Sanzioni penali - Ingiustificata disparita' di trattamento rispetto alla disciplina stabilita dal d.-l. 17 marzo 1995, n. 79 (convertito in legge 17 maggio 1995, n. 172) che ha depenalizzato l'ipotesi di immissione di reflui provenienti da impianti pubblici di fognature eccedenti i limiti tabellari. (Legge 16 aprile 1973, n. 171, art. 9, comma 6, ultima parte). (Cost., art. 3). (097C0560) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.24 del 11-6-1997)

IL PRETORE
Ordinanza dibattimentale.
P r e m e s s o
che Longo Ettore è stato tratto al giudizio di questo pretore
per rispondere della contravvenzione di cui all'art. 9, sesto comma,
ultima parte, legge 16 aprile 1973, n. 171 per avere, nella qualità
presidente del "Consorzio di bonifica Dese - Sile", titolare di un
impianto di sollevamento di acque reflue provenienti da un sistema
fognario di tipo misto dell'area di via Torino in Mestre, scaricato
nella laguna veneziana detti reflui, contenenti elementi inquinanti
di vario tipo che superavano i limiti di accettabilità fissati nella
tabella allegata al d.P.R. 20 settembre 1973, n. 962.
C o n s i d e r a t o
che la norma incriminatrice sopra citata, in forza del suo chiaro
ed inequivoco tenore letterale (chiunque apra, mantenga o comunque
effettui "nella laguna" uno scarico ...) esaurisce il proprio ambito
di operatività nei soli scarichi immessi direttamente nel corpo
idrico lagunare (individuato in forza del disposto dell'art. 1 legge
5 marzo 1963, n. 366 nel "bacino demaniale marittimo di acqua salsa
che si estende dalla foce del Sile alla foce del Brenta ed è
compreso tra il mare e la terraferma, separato dal mare da una lingua
naturale di terra fortificata per lunghi tratti artificialmente, in
cui sono aperte tre bocche o porti ed è limitata verso terraferma da
una linea di confine marcata da appositi cippi o pilastri di muro
segnati con numeri progressivi");
che la legge n. 171/1973 ed il relativo regolamento (decreto del
Presidente della Repubblica n. 962/1973) al fine evidente di
realizzare una più compiuta tutela dell'equilibrio ecologico del
corpo idrico lagunare - in un momento storico nel quale mancava una
normativa nazionale in materia di inquinamento - ha esteso la
disciplina amministrativa prevista per gli scarichi diretti in laguna
e quelli confluenti nei corsi d'acqua o nei canali artificiali, a
meno di km 10 dalla loro confluenza in laguna, oppure direttamente in
mare aperto in prossimità della laguna ed ancora nei corsi d'acqua
naturali e nei canali artificiali sfocianti a loro volta in mare
aperto in prossimità della laguna (vedi art. 9, comma secondo legge
n. 171/1973, art. 1 comma secondo, lettere b), c), d) e art. 3, comma
nono e secondo decreto del Presidente della Repubblica n. 962/1973
nota a) apposta in calce alla "Tabella dei valori limite degli
effluenti degli impianti" allegata al decreto del Presidente della
Repubblica n. 962/1973) individuando così un'area disposta a corona
attorno al corpo lagunare cui può essere attribuita la denominazione
di fascia di salvaguardia della laguna;
che la tutela della laguna, incompleta nel primo triennio, per
effetto della cennata limitazione dell'ambito di operatività della
norma sanzionatoria allo stretto ambito lagunare, ha trovato completa
attuazione con l'entrata in vigore della legge 10 maggio 1976, n.
319 e con la modifica dell'art. 9, sesto comma legge n. 71/1973
intervenuta con la legge 8 ottobre 1976, n. 690, che ha realizzato,
sia pure con talune differenze (la legge nazionale differenziando gli
scarichi in relazione al tipo di insediamento o alle caratteristiche
del corpo ricettore, distinguendo, invece, la legge speciale su
Venezia i soli scarichi domestici da tutti gli altri tipi di
scarico);
che, infatti, condotte rientranti nella fattispecie oggetto del
presente procedimento - scarichi superanti i valori limiti tabellari
- venivano puniti con la pena dell'arresto da 2 mesi a 2 anni sia che
avvenissero nella "fascia di salvaguardia", con conseguente
applicazione del disposto dell'art. 21, comma terzo legge n. 319/1976
sia direttamente in laguna, con applicazione dell'art. 9, penultimo
comma legge n. 171/1973, come modificato con legge n. 690/1976;
che tale processo di omogeneizzazione portava ad una piena
attuazione del principio d'uguaglianza sancito dall'art. 3, comma
primo della Costituzione in quanto prevedeva un trattamento penale
sostanzialmente unitario per situazioni non dissimili, non trovando
giustificazione alcuna una diversa disciplina tra scarichi immessi
direttamente in laguna e scarichi immessi in corpi idrici a pochi
metri dalla confluenza degli stessi in laguna identici essendo gli
effetti inquinanti sul bene protetto (corpo idrico lagunare);
che la sostanziale uniformità sanzionatoria sopra indicata è
stata gravemente vulnerata con le modifiche introdotte all'art. 21
legge n. 319/1976 attraverso il d.-l. 17 marzo 1995, n. 79,
convertito con legge 17 maggio 1995, n. 172 che hanno degradato
l'immissione di reflui provenienti da impianti pubblici di fognatura
superanti i valori limite tabellari da illecito penale ad illecito
amministrativo;
che per effetto di tale modifica, allo stato, condotte
sostanzialmente identiche sono assoggettate a trattamenti
sanzionatori profondamente diversificati (non potendosi, per le
ragioni sopra esposte, ravvisare alcuna sostanziale diversità tra
due scarichi aventi le stesse caratteristiche a seconda che il primo
confluisca in laguna immediatamente dopo la linea di conterminazione
o immediatamente prima della stessa);
che l'art. 21, comma tre legge n. 319/1976, novellato dal
legislatore nel 1975 laddove degrada ad illecito amministrativo lo
scarico da fognatura superante i valori limite tabellari ha già
superato il vaglio di costituzionalità (sentenza 18-29 luglio
1996);
che, pertanto, deve ritenersi che il principio costituzionale di
uguaglianza sia allo stato, vulnerato dall'art. 9, sesto comma,
ultima parte, laddove esso continua a prevedere come illecito penale
una condotta del tipo di quella oggetto del presente procedimento;
che la soluzione di tale questione assume inequivoco rilievo ai
fini della decisione dipendendo da essa la possibilità di ritenere
penalmente sanzionabile la condotta attribuita all'imputato;

P. Q. M.
Dichiara non manifestamente infondata e rilevante ai fini della
decisione la questione di illegittimità costituzionale dell'art. 9,
sesto comma ultima parte della legge n. 171/1973, nei limiti in cui
esso prevede come illecito penale l'immissione nella laguna veneta di
scarichi provenienti da pubblica fognatura superanti i valori limite
tabellari, per contrasto con l'art. 3, comma primo della
Costituzione;
Ordina la trasmissione degli atti alla Corte costituzionale per la
decisione;
Dispone che, a cura della cancelleria la presente ordinanza sia
notificata ai Presidenti della Camera dei deputati e del Senato e al
Presidente del Consiglio dei Ministri;
Dispone la sospensione del presente giudizio penale.
Mestre, addì 1 marzo 1997
Il pretore: Di Mauro
97C0560