Serie Generale n. 16 del 21-1-2015
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
MINISTERO DELL'ISTRUZIONE, DELL'UNIVERSITA' E DELLA RICERCA
MINISTERO DELL'ISTRUZIONE, DELL'UNIVERSITA' E DELLA RICERCA
DECRETO 9 dicembre 2014
Determinazione del costo standard unitario di formazione per studenti in corso, ai sensi dell'art. 8 del decreto legislativo 29 marzo 2012, n. 49. (Decreto n. 893). (15A00300) (GU Serie Generale n.16 del 21-01-2015)

IL MINISTRO DELL'ISTRUZIONE
DELL'UNIVERSITÀ DELLA RICERCA


di concerto con


IL MINISTRO DELL'ECONOMIA
E DELLE FINANZE

Vista la legge 9 maggio 1989, n. 168, e successive modificazioni;
Visto il decreto-legge 16 maggio 2008, n. 85, convertito, con
modificazioni, dalla legge 14 luglio 2008, n. 121 relativo
all'istituzione del Ministero dell'Istruzione, dell'Università e
della Ricerca;
Vista la legge 30 dicembre 2010, n. 240, e successive
modificazioni, recante «Norme in materia di organizzazione delle
università, di personale accademico e reclutamento, nonchè delega
al Governo per incentivare la qualità e l'efficienza del sistema
universitario», ed in particolare l'art. 5:
A. Comma 1, lett. a) e comma 3, lett a, il quale prevede la
«introduzione di un sistema di accreditamento .. dei corsi di studio
universitari ..., fondato sull'utilizzazione di specifici indicatori
definiti ex ante dall'ANVUR per la verifica del possesso da parte
degli Atenei di idonei requisiti didattici, strutturali,
organizzativi, di qualificazione dei docenti e delle attività di
ricerca, nonchè di sostenibilità economico-finanziaria»;
B. Comma 1 , lett. b, e comma 4, lett. f, il quale prevede la
«introduzione del costo standard unitario di formazione per studente
in corso, calcolato secondo indici commisurati alle diverse tipologie
dei corsi di studio e ai differenti contesti economici, territoriali
e infrastrutturali in cui opera l'Università, cui collegare
l'attribuzione di una percentuale della parte di fondo di
finanziamento ordinario non assegnata ai sensi dell'art. 2 del
decreto-legge 10 novembre 2008, n. 180, convertito, con
modificazioni, dalla legge 9 gennaio 2009, n. 1»;
Visto il decreto legislativo del 27 gennaio 2012, n. 19, in
attuazione della delega di cui al sopraindicato punto A);
Visto il decreto legislativo 29 marzo 2012, n. 49 che dà
attuazione, fra l'altro, alla delega di cui al sopraindicato punto B,
ed in particolare l'art. 8 comma 2, il quale prevede che «la
determinazione del costo standard per studente è definita con
decreto del Ministro dell'Istruzione, dell'Università e della
Ricerca, di concerto con il Ministero dell'economia e delle finanze,
sentita l'ANVUR, ...considerando le voci di costo relative a:
a) attività didattiche e di ricerca, in termini di dotazione di
personale docente e ricercatore destinato alla formazione dello
studente;
b) servizi didattici, organizzativi e strumentali, compresa la
dotazione di personale tecnico- amministrativo, finalizzati ad
assicurare adeguati servizi di supporto alla formazione dello
studente;
c) dotazione infrastrutturale, di funzionamento e di gestione
delle strutture didattiche, di ricerca e di servizio dei diversi
ambiti disciplinari;
d) ulteriori voci di costo finalizzate a qualificare gli standard
di riferimento e commisurate alla tipologia degli ambiti
disciplinari;
Visto il decreto interministeriale 21 luglio 2011, n. 313 -
Trattamento economico spettante ai titolari dei contratti per
attività di insegnamento in cui si prevede che per ogni ora di
insegnamento l'importo massimo attribuibile sia pari a euro 100, per
ciascuna ora di insegnamento, al netto degli oneri a carico
dell'amministrazione;
Ritenuto che la definizione del costo standard relativamente alle
voci di costo di cui alle lett. a) e b) debba avere come riferimento
gli indicatori per l'accreditamento dei corsi di studio; mentre per
quanto riguarda le voci di costo di cui alle lett c) e d) si debba
fare riferimento soltanto a standard complessivi di Ateneo;
Considerato che, anche in relazione all'analisi delle
caratteristiche dei diversi corsi di studio e con particolare
riferimento al diverso peso dei Crediti formativi in termini di
numero medio di ore di didattica frontale, ore di laboratorio e ore
di studio autonomo, sia necessario classificare i corsi di studio
aventi caratteristiche omogenee in aree disciplinari;
Considerato che al fine di consentire agli studenti di poter
disporre di un adeguato livello di servizi in termini di docenza di
riferimento e di servizi amministrativi, didattici e strumentali,
riconducibile a criteri di efficienza nell'impiego delle risorse e
standard quantitativi omogenei a parità di area disciplinare, si
rende necessario definire un numero di studenti di riferimento per
area disciplinare;
Considerato che il costo standard unitario di formazione per
studente in corso di cui al presente decreto rappresenta un valore di
riferimento che, rispetto alle voci di costo utilizzate, non
incorpora tutti i costi sostenuti dall'ateneo ma esclusivamente
quelli che secondo un approccio uniforme a livello nazionale sono
riconducibili a standard predefinibili;
Tenuto conto delle analisi dei dati relativi al triennio 2010 -
2012 desunti dalle banche ministeriali relative agli studenti, ai
bilanci e al personale delle Università;
Considerato che tali standard sono finalizzati a consentire un'equa
valorizzazione degli studenti in corso tenendo conto del contesto
economico e territoriale in cui è collocata l'Università e a
definire un criterio oggettivo per l'attribuzione di una percentuale
della quota del Fondo di finanziamento ordinario non attribuita con
finalità premiali;
Visto il parere dell'ANVUR in data 17 ottobre 2014;

Decreta:

Art. 1


Definizione di studente in corso

1. Ai fini del presente decreto, il concetto di studente in corso
è riferito alla condizione di studente iscritto entro la durata
normale del corso di studi. A tal fine sono considerati
esclusivamente gli studenti regolarmente iscritti nell'Ateneo da un
numero di anni complessivinon superiore alla durata normale del corso
frequentato.
2. Gli studenti iscritti part - time sono considerati in relazione
alla maggiore durata normale del loro percorso e con peso pari a 0,5.

Art. 2


Metodologia e costi considerati nel calcolo del costo standard

1. In attuazione di quanto disposto dall'art. 8 del decreto
legislativo 29 marzo 2012, n. 49, la determinazione del costo
standard unitario per studente in corso è definita secondo le
modalità e includendo le voci di costo indicate ai successivi commi
2 e 3. I parametri relativi alla quantificazione di tali voci di
costo sono riportati nell'allegato 1 al presente decreto, che ne è
parte integrante.
2. I costi relativi alle voci di cui all'art. 8, comma 2,
del decreto legislativo n. 49/2012, lett. a) e b), sono determinati
con riferimento a ciascuna delle tre Aree disciplinari
(medico-sanitaria, scientifico-tecnologica ed umanistico-sociale) e a
ciascuna classe di corso di studio di cui alla Tabella 1 che prendono
in considerazione la numerosità di riferimento degli studenti in
corso, secondo quanto di seguito indicato:
a) Attività didattiche e di ricerca, in termini di dotazione di
personale docente e ricercatore destinato alla formazione dello
studente:
1) Costo del personale docente, riferito alla numerosità
standard di Professori di I e II fascia e di ricercatori di cui alla
Tabella 2 avendo come parametro stipendiale di riferimento il costo
medio caratteristico dello specifico ateneo del Professore di I
fascia.
2) Costo della docenza a contratto, riferito alle ore di
didattica integrativa aggiuntiva pari al 30% del monte ore di
didattica standard attribuito alla docenza di cui al punto 1),
rispettivamente pari a 120 ore per i Professori e 60 ore per i
ricercatori. Le ore di didattica integrativa a contratto sono
parametrate rispetto a un costo orario di riferimento uniforme a
livello nazionale fissato per il triennio 2014 - 2016 in € 100,00
lordo dipendente, pari a un costo orario standard di € 132,7
comprensivo degli oneri a carico dell'ateneo.
b) Servizi didattici, organizzativi e strumentali, compresa la
dotazione di personale tecnico amministrativo, finalizzati ad
assicurare adeguati servizi di supporto alla formazione dello
studente:
1) Il costo standard di tali servizi è fissato al 37,5% del
costo medio caratteristico di ateneo del Professore di I fascia
moltiplicato per la dotazione di docenza di cui alla Tabella 2,
colonna e.
3. I costi relativi alle voci di cui all'art. 8, c. 2, del d.leg.vo
49/2012, lett. c) e d) sono determinati in termini complessivi di
Ateneo, secondo quanto di seguito indicato:
c) dotazione infrastrutturale, di funzionamento e di gestione
delle strutture didattiche, di ricerca e di servizio dei diversi
ambiti disciplinari:
1) La quantificazione del costo standard è ottenuta attraverso
la formula di cui all'allegato 1, che tiene conto della dimensione
dell'Ateneo, della numerosità di studenti in corso e della tipologia
di corsi cui sono iscritti rispetto alle Aree disciplinari di cui
alla Tabella 1, dei costi di cui alla Tabella 3.
d) ulteriori voci di costo finalizzate a qualificare gli standard
di riferimento e commisurate alla tipologia degli ambiti
disciplinari.
1) Numero di collaboratori ed esperti linguistici a tempo
determinato e a tempo indeterminato: ad ogni unità di personale in
servizio è attribuito un costo medio pari al 10% del costo medio
caratteristico di sistema di 1 Professore di I fascia;
2) numero di figure specialistiche nelle classi di laurea
magistrale a ciclo unico di Scienze della formazione primaria e di
Conservazione e restauro dei beni culturali, nel numero di 5 per
corso in rapporto alle numerosità di riferimento delle relative
classi. Ad ogni unità di personale è attribuito un costo medio pari
al 10% del costo medio caratteristico di sistema 1 Professore di I
fascia;
3) numero di tutors per i corsi di studio a distanza, nel
numero di 3 per i corsi di laurea, 2 per i corsi di laurea magistrale
e 5 per i corsi di laurea magistrale a ciclo unico in rapporto alle
numerosità di riferimento delle relative classi. Ad ogni unità di
personale è attribuito un costo medio pari al 10% del costo medio
caratteristico di sistema 1 Professore di I fascia.

Art. 3


Perequazione del costo standard

1. Al fine di tenere conto dei differenti contesti economici,
territoriali e infrastrutturali in cui ogni Università si trova ad
operare, al costo standard per studente in corso, viene aggiunto un
importo di natura perequativa, identico per tutte le Università
aventi sede nella medesima regione, parametrato alla diversa
capacità contributiva per studente della Regione ove ha sede
l'Ateneo, sulla base del reddito familiare medio (al netto dei fitti
imputati) rilevato dall'ISTAT.
2. L'importo di cui al comma 1 corrisponde alla differenza tra il
contributo standard regionale massimo per studente in corso, riferito
alle regione con reddito familiare medio più elevato, e il
contributo standard regionale per studente in corso della Regione in
cui ha sede l'ateneo, secondo quanto indicato nell'Allegato 2 al
presente decreto, che ne è parte integrante.

Art. 4


Determinazione del costo standard unitario
di formazione per studente in corso

1. Il costo standard unitario di formazione per studente in corso
di ogni ateneo è determinato sulla base di quanto indicato agli
articoli 1, 2 e 3 secondo la formula di cui all'allegato 3 al
presente decreto che ne è parte integrante.

Art. 5


Calcolo e aggiornamento del costo standard

1. Il calcolo del costo standard unitario di formazione per
studente in corso relativo a ciascun Ateneo, determinato secondo
quanto indicato agli articoli 1, 2, 3 e 4 del presente decreto, viene
pubblicato sul sito del Ministero dell'Istruzione, dell'Università e
della Ricerca entro il mese di marzo di ogni anno, sulla base dei
dati relativi all'anno accademico e all'anno solare precedente con
riferimento a:
numero degli studenti in corso rilevati nell'Anagrafe nazionale
degli studenti e pubblicati sul sito del Servizio Statistico del
MIUR;
costo medio caratteristico di ateneo e di sistema dei
Professori di I fascia;
costi di cui all'art. 2, comma 3, lettere c) e d).
I dati relativi alla capacità contributiva degli studenti di cui
all'art. 3 sono aggiornati con cadenza triennale.
2. Relativamente all'anno 2014 il calcolo del costo standard
unitario di formazione per studente in corso viene pubblicato
contestualmente all'assegnazione del Fondo di finanziamento
ordinario.

Art. 6


Disposizioni finali

1. Il presente decreto trova applicazione per le Università
statali, con l'esclusione degli Istituti ad ordinamento speciale.
2. Secondo quanto previsto dall'art. 5, c. 4, lett. f., della legge
n. 240/2010 e dall'art. 2, c. 1, lett. d, del decreto legislativo n.
49/2012, agli standard di costo individuati nel presente decreto è
parametrata l'attribuzione di una percentuale della parte del Fondo
di finanziamento ordinario non assegnata ai sensi dell'art. 2 del
decreto-legge 10 novembre 2008, n. 180, convertito, con
modificazioni, dalla legge 9 gennaio 2009, n. 1.
3. Le disposizioni di cui al presente decreto si intendono riferite
al triennio 2014-2016 e sono comunque confermate anche per gli anni
successivi fino all'emanazione del decreto di modifica delle
medesime.
Il presente decreto è trasmesso alla Corte dei conti per il
controllo preventivo di legittimità e al competente Ufficio centrale
di bilancio per il controllo preventivo di regolarità contabile, ed
è altresì pubblicato nella Gazzetta Ufficiale.
Roma, 9 dicembre 2014

Il Ministro dell'istruzione
dell'università e della ricerca
Giannini


Il Ministro dell'economia
e delle finanze
Padoan

Registrato alla Corte dei conti il 17 dicembre 2014
Ufficio di controllo sugli atti del MIUR, del MIBAC, del Min. salute
e del Min. lavoro, foglio n. 5589

Allegato 1

Parametri relativi alla quantificazione delle
voci di costo di cui all'art. 2, comma 2

Parte di provvedimento in formato grafico

Allegato 2

Formula per il calcolo della perequazione del costo standard

Allegato 3

Formula del costo standard per studente in corso di ateneo

Parte di provvedimento in formato grafico