Serie Generale n. 85 del 11-4-1996
DECRETI E DELIBERE DI COMITATI DI MINISTRI
COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
DELIBERAZIONE 29 dicembre 1995
Criteri, indirizzi e procedure per la regolamentazione degli interventi previsti all'art. 6, comma 1, del decreto legislativo 3 aprile 1993, n. 96, relativo al trasferimento delle funzioni in materia di interventi nelle aree economicamente depresse dei soppressi Dipartimento per gli interventi straordinari nel Mezzogiorno e Agenzia per la promozione dello sviluppo del Mezzogiorno. (GU Serie Generale n.85 del 11-04-1996)

IL COMITATO INTERMINISTERIALE
PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
Visto il decreto-legge 22 ottobre 1992, n. 415, convertito, con
modificazioni, dalla legge 19 dicembre 1992, n. 488, in tema di
disciplina organica dell'intervento straordinario nel Mezzogiorno;
Visto il decreto legislativo 3 aprile 1993, n. 96, relativo al
trasferimento delle funzioni in materia di interventi nelle aree
economicamente depresse dei soppressi Dipartimento per gli interventi
straordinari nel Mezzogiorno e Agenzia per la promozione dello
sviluppo del Mezzogiorno, in attuazione dell'art. 3 della citata
legge n. 488 del 1992;
Visto in particolare l'art. 6 del citato decreto legislativo n. 96
del 1993, che, al comma 1 individua nei contratti di programma
relativi a progetti e centri di ricerca, nelle intese di programma
con gli enti pubblici di ricerca, nel potenziamento della rete
consortile di ricerca e delle strutture edilizie universitarie
meridionali, nei parchi scientifici e tecnologici, negli altri
progetti compresi nell'azione organica 2 e nei progetti pilota e di
formazione, le funzioni trasferite al Ministero dell'università e
della ricerca scientifica e tecnologica e che al comma 2, stabilisce
che il Ministero dell'universita'e della ricerca scientifica e
tecnologica, per l'esercizio delle funzioni ad esso trasferite, possa
attivare gli strumenti previsti dalla legislazione nazionale in
materia di ricerca applicata;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 20 aprile 1994, n.
373, che nell'ambito della devoluzione delle funzioni del soppresso
CIPI attribuisce al CIPE la funzione di emanare disposizioni per la
concessione di agevolazioni di cui all'art. 1 del citato
decreto-legge n. 415 del 1992;
Visto il decreto-legge 8 febbraio 1995, n. 32, convertito, senza
modificazioni, dalla legge 7 aprile 1995, n. 104, recante
disposizioni per accelerare le agevolazioni alle attività gestite
dalla soppressa Agenzia per la promozione e lo sviluppo del
Mezzogiorno ed in particolare l'art. 6 recante disposizioni in
materia di agevolazione alle attività di ricerca;
Vista la propria deliberazione del 20 novembre 1995, pubblicata
nella Gazzetta Ufficiale n. 9 del 12 gennaio 1996, che disciplina le
diverse forme di programmazione negoziata (intese, accordi, contratti
e patti), di cui all'art. 1, comma 1, del citato decreto-legge n. 32
del 1995, ed alla propria deliberazione del 10 maggio 1995,
pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 220 del 20 settembre 1995,
riguardante la regolamentazione dell'istituto del "patto
territoriale";
Visto in particolare il punto 5 della predetta deliberazione del 20
novembre 1995, che rinvia a successiva deliberazione la disciplina
degli strumenti inerenti le funzioni trasferite al Ministero
dell'università e della ricerca scientifica e tecnologica per
l'attuazione della politica di intervento nel settore della ricerca
nelle aree economicamente depresse, ai sensi dell'art. 6 del
richiamato decreto legislativo n. 96 del 1993, e successive
integrazioni;
Viste le odierne determinazioni assunte da questo Comitato in
materia di concessione delle agevolazioni previste al citato art. 6,
comma 5, del citato decreto-legge n. 32 del 1995, per i progetti e
centri di ricerca non inclusi in contratti di programma;
Vista la disciplina comunitaria in materia di aiuto di Stato alla
ricerca e sviluppo pubblicata nella G.U.C.E. n. C 83 dell'11 aprile
1986;
Vista la disciplina comunitaria in materia di aiuto di Stato a
favore delle piccole e medie imprese del 20 maggio 1992, pubblicata
nella G.U.C.E. n. C 213 del 19 agosto 1992;
Vista la decisione della Commissione dell'Unione europea del 1
marzo 1995, relativo al regime d'insieme degli aiuti a finalità
regionale in Italia;
Valutata la necessità, nel settore della ricerca, dell'istruzione
superiore ed alta formazione, di coordinare interventi già attivati
con quelli da attuare nelle aree depresse allo scopo di integrarli
nella programmazione della ricerca;
Ritenuto di adottare una regolamentazione flessibile onde
consentire il più largo ed efficace utilizzo degli strumenti
previsti al citato art. 6 del decreto legislativo n. 96 del 1993,
anche in funzione delle normative comunitarie per i procedimenti di
cofinanziamento;
Udita la proposta del Ministro dell'università e della ricerca
scientifica e tecnologica;
Delibera:
1. FINALITÀ ED AREE DI APPLICAZIONE.
1.1. Le funzioni di cui all'art. 6, comma 1, del decreto
legislativo n. 96 del 1993, relative ai contratti di programma
inerenti la ricerca, alle intese con enti pubblici di ricerca, alla
rete dei consorzi di ricerca, all'edilizia universitaria, ai parchi
scientifici e tecnologici, ai progetti pilota, di formazione e di
ricerca, trasferite al Ministero dell'università e della ricerca
scientifica e tecnologica nell'ambito delle proprie competenze
istituzionali, sono finalizzate a realizzare nelle aree depresse,
anche utilizzando il concorso finanziario dell'Unione europea, gli
interventi ordinari volti al sostegno ed allo sviluppo del settore
della ricerca, in armonia con gli indirizzi strategici definiti con
il piano triennale della ricerca elaborato ai sensi della legge n.
168 del 1989.
1.2. Le aree interessate dagli interventi di cui alla presente
delibera sono quelle individuate, o che saranno individuate, dalla
Commissione dell'Unione europea come ammissibili agli interventi dei
fondi strutturali, obiettivi 1, 2 e 5 b, nonchè quelle rientranti
nelle fattispecie dell'art. 92, paragrafo 3, lettera c), del Trattato
di Roma.
Per quanto attiene all'uso integrato dei fondi strutturali nelle
aree indicate, il Ministero del bilancio e della programmazione
economica provvede a coordinare i relativi programmi con le autorità
competenti per gli obiettivi 3, 4 e 5 a.
2. STRUMENTI ATTUATIVI.
2.1. Il Ministero dell'università e della ricerca scientifica e
tecnologica, in relazione alla specificità delle proprie competenze
in materia di ricerca scientifica e tecnologica e dell'istruzione
universitaria, per dare attuazione alle iniziative di cui al
precedente punto 1, può avvalersi, oltrechè degli strumenti di
"programmazione negoziata" (intese, accordi, contratti, patti)
previsti dalla delibera CIPE del 20 novembre 1995, anche degli
appositi specifici strumenti oggetto della presente deliberazione.
3. PIANI DI POTENZIAMENTO DELLE RETI Dl RICERCA SCIENTIFICA E
TECNOLOGICA.
3.1. Obiettivi.
I piani per il potenziamento delle reti di ricerca scientifica e
tecnologica concordati tra il Ministero dell'università e della
ricerca scientifica e tecnologica e soggetti pubblici e privati,
consistono in una pluralità di iniziative coordinate e finalizzate a
promuovere lo sviluppo del sistema della ricerca sul territorio. Tali
piani possono riguardare una o più delle seguenti tipologie di
iniziative:
Rete consortile di ricerca: per la realizzazione di interventi
volti a promuovere e ad assicurare l'evoluzione scientifica e
tecnologica delle strutture consortili di ricerca, con particolare
riferimento a quelle dell'ex progetto speciale 35, affinchè le
stesse siano in grado di assolvere, attraverso il mantenimento di una
costante capacità concorrenziale da realizzarsi anche sul piano
internazionale, alle funzioni di supporto al sistema socio-economico
del territorio in cui operano;
Parchi scientifici e tecnologici: per la realizzazione di
interventi per il potenziamento, nel contesto dei parchi stessi, del
sistema dei servizi innovativi e di elevata qualificazione necessari
per ampliare conoscenze, produrre tecnologie, sviluppare applicazioni
tecnologiche e per favorirne l'acquisizione e l'utilizzo nel settore
produttivo, specie in quello delle piccole e medie imprese;
Progetti pilota: per la realizzazione di interventi dimostrativi e
sperimentali finalizzati all'impiego dei risultati della ricerca in
applicazioni di mercato e all'utilizzo diffuso di strumenti evoluti e
tecnologicamente innovativi atti a soddisfare le esigenze derivanti
dai processi di innovazione sociale;
Progetti di formazione: per la realizzazione di interventi rivolti
alla formazione iniziale e continua per conseguire l'alta
qualificazione professionale delle risorse destinate ad operare nei
settori della ricerca e dello sviluppo, nonchè alla individuazione e
promozione delle nuove figure professionali, anche in relazione
all'utilizzo diffuso delle nuove tecnologie, con l'obiettivo di
favorire la mobilità nell'ambito del sistema economico e la
realizzazione di nuova imprenditorialità;
Progetti di ricerca: per la realizzazione di interventi costituiti
da una pluralità di azioni sviluppate da imprese, enti pubblici di
ricerca, università, e volti al conseguimento, anche attraverso
integrazione e trasferimento di tecnologie innovative, di obiettivi
prioritari per lo sviluppo scientifico e tecnologico di settori
rilevanti per il sistema economico territoriale.
Il conseguimento degli obiettivi del piano può realizzarsi
attraverso interventi ed azioni integrati e coordinati interessanti
le tipologie di iniziative più rispondenti al raggiungimento degli
obiettivi stessi.
I piani, oltre a promuovere la collaborazione tra soggetti della
ricerca e del sistema produttivo operanti nelle diverse regioni delle
aree depresse, sono volti a favorire il potenziamento di rapporti
stabili con soggetti ad elevata qualificazione operanti al di fuori
di tali aree, anche a livello comunitario ed internazionale.
In particolare, i piani mirano a creare le condizioni, oltrechè
per la diffusione dell'innovazione dei servizi ad elevata
qualificazione, anche per l'avvio di nuova imprenditorialità
caratterizzata da competitività a livello nazionale ed
internazionale, per il consolidamento dell'occupazione attraverso la
qualificazione di competenze, nonchè per la promozione
dell'occupazione giovanile nei settori della produzione e dei
servizi.
3.2. Procedura attuativa.
a) Fase di proposta.
Tale fase consiste nell'acquisizione da parte del Ministero
dell'università e della ricerca scientifica e tecnologica di una
proposta di piano formulata da uno o più soggetti promotori,
contenente i seguenti elementi:
i soggetti promotori;
l'oggetto del piano e la sua armonizzazione con gli obiettivi del
piano triennale di sviluppo della ricerca ex lege n. 168 del 1989;
la rilevanza tecnologica e la valenza territoriale nel generale
contesto nazionale ed internazionale;
gli obiettivi;
le ricadute socio-economiche;
l'individuazione delle iniziative e dei sottostanti interventi in
cui si articola il piano;
l'individuazione dei rispettivi soggetti attuatori, con
l'indicazione dei principali soggetti interessati a partecipare ai
singoli interventi;
la durata del piano, non superiore a sessanta mesi, e l'ipotesi di
piano temporale delle iniziative e degli interventi previsti, tenendo
conto che le singole azioni in cui si articoleranno gli interventi
non potranno comunque superare i trentasei mesi;
i soggetti utilizzatori e/o gestori dei risultati e delle
realizzazioni;
i soggetti pubblici proprietari dei risultati e delle
realizzazioni;
il piano finanziario di massima, l'importo complessivo degli
interventi pubblici richiesti per l'attuazione del piano, la
possibilità di cofinanziamento dell'Unione europea;
le modalità per stabilire, nell'ambito degli interventi o, al di
fuori di essi, rapporti organici di attività con strutture di
ricerca e/o produttive appartenenti ad imprese operanti nel settore,
anche a livello comunitario e internazionale.
b) Fase di valutazione della proposta e di definizione del piano.
La fase consiste nell'istruttoria effettuata dal Ministero, anche
con attività in contraddittorio con i soggetti promotori, e nella
definizione del piano. La fase si conclude entro sei mesi dalla
presentazione della proposta con l'acquisizione del parere del
comitato tecnico scientifico, di cui all'art. 6, comma 2, della legge
n. 104 del 1995, con le relative determinazioni ministeriali e, in
caso positivo, con l'inoltro al CIPE per l'approvazione.
L'istruttoria è finalizzata ad accertare, in termini globali, la
validità tecnico-scientifica ed economica, anche in relazione al
processo di innovazione del sistema produttivo nazionale, la
rilevanza tecnologica, la valenza territoriale e le ricadute
socio-economiche, l'ammissibilità e l'adeguatezza delle iniziative e
dei sottostanti interventi, nonchè la rispondenza dei mezzi
finanziari previsti in relazione alle finalità ed agli obiettivi da
raggiungere.
Il piano definito, oltre all'aggiornamento degli elementi contenuti
nella proposta, deve specificare altresi':
la definizione dei soggetti attuatori e/o le metodologie per la
loro selezione, ove non totalmente definiti;
la definizione dei soggetti sperimentatori, ove da prevedere;
l'articolazione del piano per iniziative, interventi, azioni con
individuazione degli strumenti attuativi e rispettivo piano
finanziario;
le modalità di cofinanziamento dell'Unione europea, anche a
valere su fondi regionali;
la partecipazione della ricerca pubblica (Università ed enti
pubblici di ricerca) e di quella privata;
le opportune flessibilità da mantenere nella fase attuativa e
gestionale, per consentire gli adeguamenti necessari al conseguimento
degli obiettivi generali.
c) Fase di approvazione.
La fase consiste nell'esame e nell'approvazione da parte del CIPE
della proposta di piano inoltrata dal Ministero dell'università e
della ricerca scientifica e tecnologica a valere sui fondi assegnati
al Ministero stesso secondo le modalità previste al successivo punto
7.5 della presente deliberazione.
d) Fase di attuazione.
La fase consiste nella trasmissione al Ministero dell'università e
della ricerca scientifica e tecnologica da parte dei soggetti
promotori, entro trenta giorni dalla data di pubblicazione nella
Gazzetta Ufficiale della delibera di approvazione da parte del CIPE,
della proposta di Programma operativo delle iniziative, volto a
definire, anche:
la pianificazione degli obiettivi, dei risultati, delle opere da
realizzare;
i relativi soggetti attuatori;
i criteri e le modalità di scelta dei soggetti partecipanti;
gli strumenti da adottare;
il programma temporale di realizzazione delle attività, che
comunque non dovranno superare i trentasei mesi per ciascuna azione;
i relativi finanziamenti nazionali e comunitari.
L'attività istruttoria per la definizione del programma operativo
viene effettuata dal Ministero in contraddittorio con i soggetti
promotori entro quattro mesi dalla data di pubblicazione della
suddetta delibera di approvazione e termina con il parere del
menzionato comitato tecnico scientifico. Il programma operativo forma
oggetto di apposito decreto ministeriale.
e) Fase di gestione.
La fase consiste nell'attivazione delle singole azioni utilizzando
gli strumenti attuativi indicati nel programma operativo, nel
rispetto della pianificazione temporale definita e secondo le
modalità e le procedure proprie dei singoli strumenti e comunque la
prima delle azioni previste sarà attivata non oltre quattro mesi
dalla data di vigenza del decreto di cui alla fase precedente.
Eventuali variazioni rilevanti che dovessero rendersi opportune nel
corso della presente fase e che, comunque, non comportino modifiche
sostanziali al piano approvato dal CIPE, possono essere autorizzate
dal Ministero dell'università e della ricerca scientifica e
tecnologica, previa acquisizione del parere dell'apposito comitato
tecnico scientifico. Le variazioni che comportino modifiche
sostanziali al citato piano sono invece assoggettate alla procedura
prevista per l'approvazione dello stesso.
Le verifiche sull'avanzamento delle attività e sul conseguimento
dei risultati previsti dalle singole azioni vengono effettuate nel
rispetto delle modalità e delle procedure previste dai rispettivi
strumenti attuativi utilizzati.
Le erogazioni avvengono comunque sulla base del conseguimento dei
risultati intermedi e finali previsti, salvo eventuali anticipazioni.
Inoltre, il Ministero dell'università e della ricerca scientifica
e tecnologica, secondo cadenze temporali predeterminate effettua
valutazioni sullo stato di attuazione dell'intero piano e delle
iniziative, interventi ed azioni in cui lo stesso si articola, anche
utilizzando sistemi di monitoraggio e di verifica sulle ricadute
socio-economiche. Il Ministro riferisce annualmente al CIPE
sull'attuazione del piano.
4. PIANI DI POTENZIAMENTO DELLE STRUTTURE EDILIZIE UNIVERSITARIE.
4.1. Obiettivi.
I piani per il potenziamento delle strutture edilizie universitarie
consistono in una pluralità di iniziative coordinate, concordate tra
il Ministero dell'università e della ricerca scientifica e
tecnologica ed una o più università, eventualmente con l'apporto di
enti locali, finalizzate al potenziamento, anche qualitativo, dei
servizi nei settori della didattica e della ricerca negli atenei, da
realizzarsi, tra l'altro, attraverso la riqualificazione e la
rifunzionalizzazione del patrimonio storico, scientifico e culturale
delle università proponenti, anche mediante utilizzo di sistemi
tecnologici ed informatici innovativi e con l'obiettivo di favorire
l'interazione e la collaborazione tra studenti e personale docente.
4.2. Procedura attuativa.
a) Fase di proposta.
Tale fase consiste nell'acquisizione da parte del Ministero
dell'università e della ricerca scientifica e tecnologica di una
proposta di piano formulata da una o più università promotrici,
contenente i seguenti elementi:
le università promotrici;
l'oggetto del piano e la sua armonizzazione con gli obiettivi del
piano triennale di sviluppo delle università e di quello della
ricerca, previsti dalla legge n. 168 del 1989;
gli obiettivi;
le ricadute culturali e socio-economiche;
i settori specifici del patrimonio universitario interessati dalle
iniziative del piano e relative motivazioni;
la descrizione degli interventi in campo edilizio finalizzati alla
rifunzionalizzazione ed al pieno utilizzo del patrimonio
universitario e loro specificità;
le modalità di coinvolgimento degli studenti;
le ricadute sui servizi a supporto delle attività didattiche e di
ricerca, anche in riferimento ai processi di formazione nei settori
della comunicazione e della "Società dell'informazione";
l'individuazione delle iniziative e dei sottostanti interventi in
cui si articola il piano;
l'individuazione dei rispettivi soggetti attuatori, con
l'indicazione dei principali soggetti interessati a partecipare ai
singoli interventi;
la durata del piano, non superiore a quarantotto mesi, e l'ipotesi
di piano temporale delle iniziative e degli interventi previsti
tenendo conto che le singole azioni in cui si articoleranno gli
interventi non potranno comunque superare i trentasei mesi;
i soggetti utilizzatori e/o gestori dei risultati e delle
realizzazioni;
i soggetti pubblici proprietari dei risultati e delle
realizzazioni;
il piano finanziario di massima, l'importo complessivo degli
interventi pubblici richiesti per l'attuazione del piano, la
possibilità di cofinanziamento dell'Unione europea.
b) Fase di valutazione della proposta e di definizione del piano.
La fase consiste nell'istruttoria effettuata dal Ministero, anche
con attività in contraddittorio con le università promotrici, e
nella definizione del piano. La fase si conclude, entro quattro mesi
dalla presentazione della proposta, con l'acquisizione del parere del
comitato tecnico scientifico ex art. 6, comma 2, legge n. 104 del
1995, con le relative determinazioni ministeriali e, in caso
positivo, con l'inoltro al CIPE per l'approvazione. L'istruttoria è
finalizzata ad accertare in termini globali la validità
tecnico-scientifica, culturale, formativa ed economica, la valenza
territoriale e le ricadute socio-economiche, l'ammissibilità e
l'adeguatezza delle iniziative e dei sottostanti interventi, nonchè
la rispondenza dei mezzi finanziari previsti in relazione alle
finalità ed agli obiettivi da raggiungere.
Il piano definito, oltre all'aggiornamento degli elementi contenuti
nella proposta, dovrà specificare altresi':
la definizione dei soggetti attuatori e/o le metodologie, per la
loro selezione, ove non totalmente definiti;
l'articolazione del piano per iniziative, interventi, azioni con
individuazione degli strumenti attuativi e del rispettivo piano
finanziario;
le modalità previste per attuare l'interazione e la
collaborazione tra studenti e personale docente nelle attività
realizzative;
le specifiche attività di ricerca finalizzate all'innovazione dei
servizi nel settore della didattica e della ricerca;
le modalità di cofinanziamento dell'Unione europea, anche a
valere su fondi regionali;
la partecipazione della ricerca pubblica (università ed enti
pubblici di ricerca) ed il coinvolgimento di quella privata;
le opportune flessibilità da mantenere nella fase attuativa e
gestionale, per consentire gli adeguamenti necessari al conseguimento
degli obiettivi generali.
c) Fase di approvazione.
La fase consiste nell'esame e nell'approvazione da parte del ClPE
della proposta di piano inoltrata dal Ministero dell'università e
della ricerca scientifica e tecnologica a valere sui fondi assegnati
al Ministero stesso secondo le modalità previste al successivo punto
7.5. della presente deliberazione.
d) Fase di attuazione.
La fase consiste nella trasmissione al Ministero dell'università e
della ricerca scientifica e tecnologica da parte delle università
promotrici, entro trenta giorni dalla data di pubblicazione nella
Gazzetta Ufficiale della delibera di approvazione da parte del CIPE,
della proposta di programma operativo delle iniziative, volto a
definire, anche:
la pianificazione degli obiettivi, dei risultati, delle opere da
realizzare;
i relativi soggetti attuatori;
i criteri e le modalità di scelta dei soggetti partecipanti;
gli strumenti da adottare;
il programma temporale di realizzazione delle attività, che
comunque non dovranno superare i trentasei mesi per ciascuna azione;
i relativi finanziamenti nazionali e comunitari.
L'attività istruttoria per la definizione del programma operativo
viene effettuata dal Ministero in contraddittorio con le università
promotrici entro quattro mesi dalla data di pubblicazione della
suddetta delibera di approvazione e termina con il parere del
menzionato comitato tecnico scientifico. Il programma operativo forma
oggetto di apposito decreto ministeriale.
e) Fase di gestione.
La fase consiste nell'attivazione delle singole azioni utilizzando
gli strumenti attuativi indicati nel programma operativo, nel
rispetto della pianificazione temporale definita e secondo le
modalità e le procedure proprie dei singoli strumenti. Il Ministero
provvede ad attivare le procedure inerenti almeno la prima delle
azioni previste non oltre quattro mesi dalla data di vigenza del
decreto di cui alla fase precedente.
Eventuali variazioni rilevanti che, dovessero rendersi opportune
nel corso della presente fase e che, comunque, non comportino
modifiche sostanziali al piano approvato dal CIPE, possono essere
autorizzate dal Ministero dell'università e della ricerca
scientifica e tecnologica, previa acquisizione del parere
dell'apposito comitato tecnico scientifico. Le variazioni che
comportino modifiche sostanziali al citato piano sono invece
assoggettate alla procedura prevista per l'approvazione dello stesso.
Le verifiche sull'avanzamento delle attività e sul conseguimento
dei risultati previsti dalle singole azioni vengono effettuate nel
rispetto delle modalità e delle procedure previste dai rispettivi
strumenti attuativi utilizzati.
Le erogazioni avvengono comunque sulla base del conseguimento dei
risultati intermedi e finali previsti, salvo eventuali anticipazioni.
Inoltre, il Ministero dell'università e della ricerca scientifica
e tecnologica, secondo cadenze temporali predeterminate, effettua
valutazioni sullo stato di attuazione dell'intero piano e delle
iniziative, interventi ed azioni in cui lo stesso si articola, anche
utilizzando sistemi di monitoraggio e di verifica sulle ricadute
socio-economiche. Il Ministro riferisce annualmente al CIPE
sull'attuazione del piano.
5. CONTRATTl Dl PROGRAMMA RELATIVI AI CENTRI ED AI PROGETTI DI
RICERCA.
5.1. Obiettivi.
Il contratto di programma è il contratto stipulato tra il
Ministero dell'università e della ricerca scientifica e tecnologica
ed una grande impresa o un gruppo o un consorzio di medie e piccole
imprese per l'attuazione di più interventi integrati finalizzati a
promuovere, anche mediante la realizzazione ed il riorientamento di
centri di ricerca, la ricerca industriale di base ed applicata per le
necessità di sviluppo del processo di innovazione dei soggetti
proponenti. Il contratto dovrà prevedere interventi per realizzare
opportune attività di formazione ad elevata qualificazione
professionale, nonchè potrà proporre interventi correlati per la
valorizzazione dei processi connessi all'utilizzo diffuso dei
risultati della ricerca e dell'innovazione tecnologica. Obiettivo del
contratto è anche la salvaguardia dei livelli occupazionali
esistenti e la creazione delle condizioni per occupazione qualificata
aggiuntiva, rivolta prioritariamente ai giovani ricercatori e
tecnici.
5.2. Procedure attuative.
a) Fase di proposta.
Tale fase consiste nell'acquisizione da parte del Ministero
dell'università e della ricerca scientifica e tecnologica di una
domanda di contratto e della proposta del relativo programma
operativo che dovrà evidenziare i seguenti elementi:
il soggetto promotore;
l'oggetto dell'iniziativa e la sua armonizzazione con gli
indirizzi del piano triennale di sviluppo della ricerca ex lege n.
168 del 1989;
il settore dell'iniziativa e l'andamento di mercato di tale
settore;
la redditività dell'iniziativa;
le ricadute occupazionali dirette ed indotte;
l'eventuale coinvolgimento nelle attività contrattuali di
strutture, pubbliche o private, di ricerca e produttive operanti
nelle aree obiettivi 1, 2 e 5b;
la descrizione dei singoli interventi da realizzare ed i
collegamenti tra gli stessi;
il soggetto stipulante, ove diverso da quello promotore;
gli eventuali soggetti attuatori dei singoli interventi;
il programma temporale di realizzazione dell'iniziativa
articolato, nei singoli interventi;
il piano finanziario di massima, l'importo complessivo degli
interventi pubblici richiesti per l'attuazione dell'iniziativa, la
possibilità di cofinanziamento dell'Unione europea;
le modalità per stabilire, nell'ambito degli interventi o al di
fuori di essi, rapporti organici di attività con altre strutture di
ricerca e/o produttive appartenenti allo stesso gruppo o consorzio
ovvero ad altre imprese operanti nel settore, anche a livello
comunitario e internazionale.
Il contratto deve avere una durata massima di quarantotto mesi, i
singoli interventi devono prevedere una durata non superiore ai
trentasei mesi.
Le tipologie dei singoli interventi ammissibili e le misure
agevolative massime consentite, determinate sulla base dei costi
ammissibili ed espresse in equivalente sovvenzione netto (ESN),
ovvero in equivalente sovvenzione lordo (ESL), sono quelle previste
nella deliberazione CIPE del 29 dicembre 1995 riguardante le
direttive per la concessione delle agevolazioni previste all'art. 6,
comma 5, della legge n. 104 del 1995 per progetti e centri di
ricerca.
Entro trenta giorni dalla presentazione della domanda, il Ministero
verifica in via preliminare la sussistenza dei presupposti di
validità dell'iniziativa, i requisiti essenziali di
imprenditorialità e di capacità finanziaria del soggetto promotore
o attuatore, della sua idoneità a condurre a buon fine l'iniziativa
stessa e comunica, nel caso di valutazione positiva, l'ammissibilità
alla successiva fase istruttoria.
b) Fase di valutazione e definizione del contratto.
La fase inizia con la valutazione in termini globali della
validità tecnico-scientifica dell'iniziativa articolata nei singoli
interventi, dell'adeguatezza dei mezzi finanziari previsti, dei
ritorni in termini economici per l'azienda, nonchè delle ricadute
socio-economiche sul territorio. Viene valutato, tra l'altro, il
grado di innovatività e la rilevanza tecnologica dell'iniziativa con
riferimento agli obiettivi previsti dai singoli interventi; la
rispondenza delle metodologie proposte rispetto allo stato attuale
del settore; la capacità tecnologica ed organizzativa del promotore;
l'esperienza e know-how dei soggetti attuatori e/o partecipanti; la
capacità di industrializzazione e quella di diffusione dei
risultati, nonchè il relativo livello di rischio
all'industrializzazione stessa. In questa fase, il Ministero,
richiede al promotore una specifica programmazione finanziaria
complessiva ed annuale a totale copertura degli investimenti previsti
e può concordare con lo stesso eventuali variazioni alla proposta di
programma operativo presentato.
Sulla base della valutazione effettuata, si provvede, in
contraddittorio con il promotore, a definire il programma operativo
che, ad integrazione e modifica degli elementi di cui alla precedente
fase, deve prevedere:
il soggetto stipulante;
l'oggetto del contratto, la descrizione dettagliata del piano
progettuale, le ricadute occupazionali dirette ed indotte
dell'iniziativa;
la durata di contratto e la definizione delle reciproche
obbligazioni;
i soggetti attuatori e/o partecipanti;
l'articolazione del contratto in interventi con i rispettivi piani
finanziari;
i tempi di realizzazione dell'intera iniziativa e dei singoli
interventi;
l'entità delle agevolazioni finanziarie calcolate in equivalente
sovvenzione netto (ESN) e/o in equivalente sovvenzione lordo (ESL);
le modalità di cofinanziamento comunitario, anche a valere sui
fondi regionali;
le opportune flessibilità da mantenere nella fase attuativa e
gestionale, per consentire gli adeguamenti necessari al conseguimento
degli obiettivi generali.
Il programma operativo viene sottoposto al parere del comitato
tecnico scientifico ex art. 6, comma 2, del decreto-legge n. 32 del
1995. Entro sei mesi dalla data di presentazione della proposta, il
programma operativo, come sopra definito, e corredato dallo schema di
contratto, viene trasmesso al CIPE per l'approvazione.
c) Fase di approvazione.
La fase consiste nell'esame e nell'approvazione da parte del CIPE
della proposta di contratto inoltrata dal Ministero dell'università
e della ricerca scientifica e tecnologica, a valere sui fondi
assegnati al Ministero stesso secondo le modalità previste al
successivo punto 7.5 della presente deliberazione.
d) Fase di stipula e di attuazione del contratto.
A seguito dell'approvazione da parte del CIPE del contratto, il
Ministero procede alla stipula dello stesso e alla contestuale
attivazione delle procedure attuative inerenti il primo intervento
previsto. Per i successivi interventi, il Ministero provvederà, nel
rispetto del programma temporale previsto, all'attivazione delle
relative procedure su richiesta del contraente, da inoltrarsi almeno
sei mesi prima della data di avvio delle attività.
Le erogazioni delle quote di contributo, compresa la quota a titolo
di anticipazione, vengono effettuate dal Ministero con le modalità
previste all'art. 5, lettera f), della deliberazione CIPE del 29
dicembre 1995 riguardante le direttive per la concessione delle
agevolazioni per i progetti e centri di ricerca non inseriti in
contratti di programma.
Sull'attuazione delle attività il Ministero dispone in qualsiasi
momento accertamenti mediante apposite commissioni di assistenza
tecnica, di verifica dei costi sostenuti e dei risultati conseguiti.
Le erogazioni avverranno sulla base del conseguimento dei risultati
intermedi e finali previsti dai progetti, salvo eventuali
anticipazioni.
Eventuali variazioni rilevanti, che comunque non comportino
modifiche sostanziali al contratto potranno essere autorizzate dal
Ministero dell'università e della ricerca scientifica e tecnologica
previa acquisizione del parere del menzionato comitato tecnico
scientifico. Le variazioni che comportino modifiche sostanziali sono
invece assoggettate alla procedura prevista per l'approvazione del
contratto stesso.
Le verifiche sull'avanzamento delle attività e sul conseguimento
dei risultati previsti dai singoli interventi vengono effettuate nel
rispetto delle modalità e delle procedure previste dai provvedimenti
di concessione, anche utilizzando sistemi di monitoraggio e di
verifica sulle ricadute socio-economiche. Il Ministro riferisce
annualmente al CIPE sull'attuazione del contratto.
6. INTESE DI PROGRAMMA CON GLI ENTI PUBBLICI Dl RICERCA.
6.1. Obiettivi.
Le intese di programma con gli enti pubblici di ricerca sono
inziative coordinate volte prioritariamente ad obiettivi
infrastrutturali, tecnologici, formativi, atti ad affrontare
problematiche definite ed omogenee di aree e settori rilevanti,
individuate in armonia con gli indirizzi del piano triennale di
sviluppo della ricerca ex-lege n. 168 del 1989, e concordate tra il
Ministero dell'università e della ricerca scientifica e tecnologica
e gli enti pubblici di ricerca.
L'ente di ricerca promotore è responsabile dell'attuazione e
procede alla realizzazione degli interventi previsti in proprio e in
partecipazione con altri soggetti pubblici e privati, secondo la
normativa ed i regolamenti dell'ente stesso.
Al fine di favorire la realizzazione di soluzioni intersettoriali
ed interdisciplinari, attraverso l'integrazione delle tre reti di
ricerca (enti di ricerca, università, imprese), e la più larga
utilizzazione e diffusione dei risultati delle ricerche, l'Ente
proponente può promuovere, altresì, ulteriori apporti di qualsiasi
natura di soggetti pubblici e privati interessati agli obiettivi
dell'intesa.
6.2. Procedure attuative.
a) Fase di proposta.
Tale fase consiste nell'acquisizione da parte del Ministero
dell'università e della ricerca scientifica e tecnologica, di una
proposta di intesa formulata da un ente pubblico di ricerca,
contenente i seguenti elementi:
i soggetti pubblici e privati coinvolti nell'intesa;
l'oggetto dell'intesa e la sua armonizzazione con gli indirizzi
del piano triennale di sviluppo della ricerca ex-lege n. 168 del
1989;
la rilevanza tecnologica e la valenza territoriale, nel generale
contesto nazionale ed internazionale;
gli obiettivi;
le ricadute socio-economiche;
l'individuazione dei singoli interventi costituenti l'intesa;
la durata dell'intesa, non superiore a quarantotto mesi, e
l'ipotesi di piano temporale degli interventi previsti, che non
potranno comunque superare i trentasei mesi ciascuno;
l'entità delle risorse occorrenti e le quote di partecipazione
del Ministero dell'università e della ricerca scientifica e
tecnologica e dell'ente di ricerca;
la possibilità di eventuali apporti, di qualsiasi natura, forniti
dai soggetti pubblici e privati coinvolti nell'intesa dall'ente di
ricerca proponente;
la possibilità di cofinanziamento comunitario;
i soggetti utilizzatori e/o gestori delle opere di
infrastrutturazione e/o dei risultati delle ricerche, con la
particolare evidenziazione delle dotazioni infrastrutturali di
carattere collettivo;
gli adempimenti attuativi previsti per la realizzazione
dell'intesa.
b) Fase di valutazione della proposta e di definizione dell'intesa.
La fase consiste nell'istruttoria effettuata dal Ministero, anche
con attività in contraddittorio con l'ente proponente, e nella
definizione dell'intesa. La fase si conclude entro quattro mesi dalla
presentazione della proposta con l'acquisizione del parere del
comitato tecnico scientifico ex art. 6, comma 2, del decreto-legge n.
32 del 1995, con le relative determinazioni ministeriali e, in caso
positivo, con l'inoltro al CIPE per l'approvazione. L'istruttoria è
finalizzata ad accertare la validità tecnico-scientifica ed
economica dell'intesa, la rilevanza tecnologica, la valenza
territoriale, le ricadute socio-economiche e l'entità delle risorse
pubbliche da impegnare, in relazione agli obiettivi da raggiungere.
Oltre all'aggiornamento degli elementi contenuti nella proposta,
l'intesa così definita specifica altresi':
la individuazione degli interventi che l'ente intende realizzare
in proprio e in partecipazione;
la definizione degli eventuali soggetti partecipanti e le
metodologie per la loro selezione;
la definizione dei soggetti sperimentatori, ove da prevedere;
il piano finanziario dell'intesa articolato per interventi;
le modalità di cofinanziamento da parte dell'Unione europea,
anche a valere su fondi regionali;
le opportune flessibilità da mantenere nella fase attuativa e
gestionale, per consentire gli adeguamenti necessari al conseguimento
degli obiettivi generali.
c) Fase di approvazione.
La fase consiste nell'esame e nell'approvazione da parte del CIPE
della proposta di intesa inoltrata dal Ministero dell'università e
della ricerca scientifica e tecnologica, a valere sui fondi assegnati
al Ministero stesso secondo le modalità previste al successivo punto
7.5. della presente deliberazione.
d) Fase di attuazione.
La fase consiste nella trasmissione al Ministero dell'università e
della ricerca scientifica e tecnologica da parte dell'ente promotore,
entro trenta giorni dalla data di pubblicazione nella Gazzetta
Ufficiale della delibera di approvazione da parte del CIPE, della
proposta di programma operativo volto a definire anche:
la pianificazione degli obiettivi, dei risultati, delle opere da
realizzare;
i criteri e le modalità di scelta dei soggetti partecipanti;
il programma temporale di realizzazione delle attività, che
comunque non dovranno superare i trentasei mesi per ciascun
intervento;
i finanziamenti nazionali e comunitari.
L'attività istruttoria, per la definizione del programma operativo
viene effettuata dal Ministero in contraddittorio con l'ente
proponente e termina, entro sei mesi dalla data di pubblicazione
della delibera CIPE di approvazione, con la presentazione al
menzionato comitato tecnico scientifico per l'acquisizione del
relativo parere. La successiva stipula della convenzione attuativa
comporta il contemporaneo avvio delle attività relative al primo
degli interventi previsti, nel rispetto della pianificazione
temporale definita e secondo le modalità previste nel programma
operativo.
Eventuali variazioni rilevanti che dovessero rendersi opportune nel
corso della presente fase e che, comunque, non comportino modifiche
sostanziali all'intesa possono essere autorizzate dal Ministero
dell'università e della ricerca scientifica e tecnologica, previa
acquisizione del parere dell'apposito comitato tecnico scientifico.
Le variazioni che comportino modifiche sostanziali sono invece
assoggettate alla procedura prevista per l'approvazione dell'intesa
stessa.
Le verifiche sull'avanzamento delle attività e sul conseguimento
dei risultati previsti dai singoli interventi vengono effettuate nel
rispetto delle modalità e delle procedure previste dalle convenzioni
attuative, anche utilizzando sistemi di monitoraggio e di verifica
sulle ricadute socio-economiche.
Le erogazioni avvengono comunque sulla base del conseguimento dei
risultati intermedi e finali previsti, salvo eventuali anticipazioni.
Il Ministro riferisce annualmente al CIPE sull'attuazione
dell'intesa.
7. DISPOSlZIONl DI CARATTERE GENERALE.
7.1. L'ammissibilità delle spese per gli studi di fattibilità e
di progettazione decorre dai dodici mesi precedenti la data di
presentazione della proposta iniziale; le spese ammissibili relative
alle altre attività previste da ciascun intervento o azione possono
ricomprendere quelle sostenute dai soggetti attuatori nei dodici mesi
antecedenti l'attivazione dei sottostanti strumenti attuativi e
comunque successivamente alla citata data di presentazione della
proposta iniziale.
7.2. Nel caso la proprietà dei risultati e delle realizzazioni sia
di un soggetto pubblico o del Ministero dell'università e della
ricerca scientifica e tecnologica, l'atto contrattuale regolerà
tutte le modalità per eventuali utilizzazioni ed identificherà
altresì gli eventuali soggetti utilizzatori o gestori.
La comproprietà dei risultati tra soggetti pubblici e privati può
riguardare solo i risultati di attività di ricerca e sviluppo.
7.3. Qualora si presentino ritardi rispetto ai programmi temporali
previsti, che comportino, all'atto dell'attivazione dei singoli
strumenti attuativi, il superamento della durata complessiva
approvata dal CIPE, il Ministero dell'università e della ricerca
scientifica e tecnologica può non procedere all'adozione dei
relativi atti di agevolazione, dandone comunicazione al CIPE e
proponendo, ove opportuno, eventuali modifiche o la revoca
dell'iniziativa complessiva.
7.4. L'ammontare dei contributi concedibili non potrà mai superare
le aliquote fissate dall'Unione europea vigenti all'atto
dell'adozione dello strumento attuativo.
7.5. Il CIPE, su proposta del Ministro del bilancio e della
programmazione economica, assegna annualmente l'importo da destinare
al finanziamento degli interventi nelle aree depresse, ai sensi
dell'art. 6, comma 1, della legge n. 104 del 1995, quale derivante
dagli stanziamenti dello Stato e dalle risorse finanziarie a valere
sui fondi strutturali dell'Unione europea per gli obiettivi 1, 2 e 5
b.
Il CIPE, con apposita deliberazione, definisce, su proposta del
Ministro dell'università e della ricerca scientifica e tecnologica,
la quota da destinare alle iniziative di cui alla presente
deliberazione, nonchè una quota per le corrispondenti spese di
funzionamento e di istruttoria e per gli accertamenti previsti
dall'art. 6, commi 3 e 4, della legge n. 104 del 1995.
7.6. Per realizzare le azioni attuative delle iniziative di cui
alla presente deliberazione, il Ministero dell'università e della
ricerca scientifica e tecnologica si avvale, oltrechè degli
strumenti previsti dalla legislazione nazionale in materia di ricerca
applicata di cui all'art. 6, comma 2 del decreto legislativo n. 96
del 1993 e dalle forme di programmazione negoziata di cui alla
deliberazione CIPE del 20 novembre 1995, anche delle convenzioni e
dei provvedimenti di concessione.
7.7. Il Ministro dell'università e della ricerca scientifica e
tecnologica provvede con propri successivi decreti a determinare
modalità, schemi, modulistica e metodologie utilizzate relativi alle
procedure di cui alla presente deliberazione.
Roma, 29 dicembre 1995
Il Presidente delegato: MASERA
Registrata alla Corte dei conti il 21 marzo 1996
Registro n. 1 Bilancio, foglio n. 69