3a Serie Speciale - Regioni n. 29 del 24-7-2004
REGIONE EMILIA-ROMAGNA
REGIONE EMILIA-ROMAGNA
LEGGE REGIONALE 14 aprile 2004, n. 8
Modifiche alla legge regionale 10 gennaio 2000, n. 1 recante «Norme in materia di servizi educativi per la prima infanzia». (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.29 del 24-07-2004)

(Pubblicata nel Bollettino ufficiale della Regione Emilia-Romagna n.
49 del 15 aprile 2004)

IL CONSIGLIO REGIONALE

Ha approvato

IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA REGIONALE

Promulga

la seguente legge:
Art. 1.

Modifiche all'Art. 1.

1. Il comma 2 dell'Art. 1 della legge regionale 10 gennaio 2000,
n. 1 (Norme in materia di servizi educativi per la prima infanzia) è
sostituito dal seguente:
«2. La presente legge detta i criteri generali per la
realizzazione, la gestione, la qualificazione e il controllo dei
servizi educativi per la prima infanzia pubblici e privati, nel
riconoscimento del pluralismo delle offerte educative e del diritto
di scelta dei genitori, nel rispetto dei principi fondamentali o dei
livelli essenziali stabiliti con legge dello Stato.».
2. Il comma 3 dell'Art. 1 della legge regionale n. 1/2000 è
sostituito dal seguente:
«3. Il Consiglio regionale, con una o più direttive, definisce i
requisiti strutturali ed organizzativi, differenziati in base
all'ubicazione della struttura e al numero di bambini, i criteri e le
modalità per la realizzazione e il funzionamento dei servizi di cui
alla presente legge, nonchè le procedure per l'autorizzazione al
funzionamento di cui all'Art. 16 e per l'accreditamento di cui
all'Art. 18.».
3. Dopo il comma 3 dell'Art. 1 della legge Regione n. 1/2000 è
aggiunto il seguente:
«3-bis. Nelle medesime direttive il Consiglio regionale
stabilisce norme specifiche per i servizi sperimentali.».

Art. 2.

Modifiche all'Art. 2

1. I commi 3 e 4 dell'Art. 2 della legge regionale n. 1/2000 sono
sostituiti dai seguenti:
«3. Per realizzare gli obiettivi di cui al comma 2, i soggetti
gestori possono individuare moduli organizzativi e strutturali
differenziati rispetto ai tempi di apertura dei servizi e alla loro
ricettività, ferma restando l'elaborazione di progetti pedagogici
specifici in rapporto ai diversi moduli organizzativi. I nidi e i
servizi integrativi e quelli sperimentali di cui all'Art. 3 possono
essere ubicati nella stessa struttura, in modo da consentirne un
pieno utilizzo e ampliare le opportunità di offerta.
I nidi d'infanzia, ivi compresi le sezioni aggregate a scuole
dell'infanzia o ad altri servizi educativi o scolastici, nonchè i
nidi indicati all'Art. 70 della legge 28 dicembre 2001, n. 448
(Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale
dello Stato (legge finanziaria 2002)), in relazione ai tempi di
apertura possono essere a tempo pieno o a tempo parziale; in
relazione alla ricettività possono essere anche micro-nidi. La
ricettività minima e massima del micro-nido è stabilita con
direttiva del Consiglio regionale ai sensi dell'Art. 1, comma 3.».

Art. 3.

Modifiche all'Art. 3

1. La rubrica dell'Art. 3 della legge regionale n. 1/2000 è
sostituita dalla seguente: «Servizi integrativi e sperimentali».
2. Il comma 3 dell'Art. 3 della legge regionale n. 1/2000 è
sostituito dal seguente:
«3. I centri per bambini e genitori offrono accoglienza ai
bambini insieme ai loro genitori, o adulti accompagnatori, in un
contesto di socialità e di gioco per i bambini, e di incontro e
comunicazione per gli adulti.».
3. I commi 7 e 8 dell'Art. 3 della legge regionale n. 1/2000 sono
sostituiti dai seguenti:
«7. La Regione e gli enti locali, anche valorizzando esperienze
di altri soggetti, promuovono sperimentazioni di servizi per
l'infanzia in particolari situazioni sociali e territoriali, ovvero
per fare fronte a emergenti bisogni. Con l'atto di autorizzazione al
funzionamento è determinata la durata massima della sperimentazione.
8. Tra i servizi sperimentali di cui al comma 7, la Regione e gli
enti locali promuovono quelli dell'educatore domiciliare, che svolge
l'attività in uno spazio dedicato all'interno del proprio domicilio
o in altro contesto a ciò dedicato, e dell'educatore familiare.
L'educatore familiare si realizza tramite accordo tra alcune famiglie
con bambini di età inferiore ai tre anni che decidano di mettere a
disposizione uno dei loro domicili, ovvero uno spazio domestico
adeguato, per l'affidamento dei figli in modo stabile e continuativo
a educatori con specifiche caratteristiche professionali e
appositamente formati a questo scopo. Con direttiva ai sensi
dell'Art. 1, comma 3-bis il consiglio regionale stabilisce i
requisiti del servizio di educatore domiciliare.».

Art. 4.

Modifiche all'Art. 4

1. Al comma 1 dell'Art. 4 della legge regionale n. 1/2000, dopo
le parole «i servizi integrativi» sono inserite le seguenti: «e i
servizi sperimentali».

Art. 5.

Modifiche all'Art. 6

1. Dopo il comma 2 dell'Art. 6 della legge regionale n. 1/2000 è
inserito il seguente:
«2-bis. Nei nidi indicati all'Art. 70 della legge n. 448/2001 che
usufruiscono di finanziamenti pubblici è consentito l'accesso anche
a bambini i cui genitori non prestano la propria opera presso
l'azienda beneficiaria.
Le modalità dell'accesso sono stabilite con apposite
convenzioni. Il bambino iscritto ha diritto alla frequenza
indipendentemente dall'eventuale cessazione del rapporto di lavoro
del genitore, fino all'età scelta dalla famiglia per il passaggio
alla scuola dell'infanzia.».
2. Alla lettera b) del comma 3 dell'Art. 6 della legge regionale
n. 1/2000 sono soppresse le parole «statale di settore e».

Art. 6.

Modifiche all'Art. 10

1. La lettera a) del comma 1 dell'Art. 10 della legge n. 1/2000
è sostituita dalla seguente:
«a) le linee di indirizzo e i criteri generali di programmazione
e di ripartizione delle risorse tra le province per lo sviluppo e la
qualificazione dei servizi, per l'attuazione di forme di continuità
e raccordo tra i servizi educativi, scolastici, sociali e sanitari,
anche ai fini della realizzazione del sistema educativo integrato,
nonchè per la realizzazione di servizi sperimentali;».
2. Il comma 2 dell'Art. 10 della legge regionale n. 1/2000 è
sostituito dal seguente:
«2. La giunta regionale, in attuazione del programma di cui al
comma 1:
a) adotta la delibera di programma per i finanziamenti in conto
capitale per l'estensione dell'offerta, approva gli atti
programmatori delle province per le spese di investimento e adotta il
relativo riparto;
b) attua annualmente il programma di cui al comma 1 per le
spese correnti e, in conformità ad esso, approva il riparto dei
fondi a favore delle Province.».
3. Al comma 3 dell'Art. 10 della legge regionale n. 1/2000, dopo
il punto, sono aggiunte le seguenti parole: «La Regione rilascia
altresì ai soggetti gestori l'accreditamento di cui all'Art. 18,
secondo quanto previsto all'Art. 37, comma 7.».

Art. 7.

Modifiche all'Art. 11

1. Il comma 1 dell'Art. 11 della legge regionale n. 1/2000 è
sostituito dal seguente:
«1. Le province esercitano le seguenti funzioni:
a) nel rispetto delle linee di indirizzo di cui all'Art. 10,
comma 1, approvano, sulla base delle proposte formulate dai comuni,
il programma provinciale di sviluppo e qualificazione dei servizi
educativi per la prima infanzia, di norma triennale, e i piani
annuali, che comprendono gli interventi di formazione degli operatori
e dei coordinatori pedagogici, garantendo il coordinamento con gli
interventi previsti dalla normativa in materia di tutela e di
promozione di diritti e opportunità dell'infanzia e
dell'adolescenza;
b) istituiscono la commissione tecnica di cui all'Art. 23;
c) provvedono, in collaborazione con i comuni, alla raccolta
dei dati ed effettuano il monitoraggio dei servizi educativi per la
prima infanzia esistenti sul territorio provinciale.».
2. Dopo il comma 1 dell'Art. 11 della legge regionale n. 1/2000
è aggiunto il seguente:
«1-bis. Le province trasmettono alla giunta regionale ed alla
competente commissione consiliare una relazione annuale sull'utilizzo
dei fondi regionali di parte corrente e sul raggiungimento degli
obiettivi della programmazione regionale e provinciale.».

Art. 8.

Modifiche all'Art. 12

1. Dopo la lettera d) del comma 1 dell'Art. 12 della legge
regionale n. 1/2000 è inserita la seguente:
«d-bis) richiedono alle province la concessione dei contributi in
conto capitale indicati all'Art. 14, comma 2;».

Art. 9.

Sostituzione dell'Art. 14

1. L'Art. 14 della legge regionale n. 1/2000 è sostituito dal
seguente:
«Art. 14 (Interventi ammessi a contributo e beneficiari). - 1. La
giunta regionale, ai fini dell'attuazione del programma di cui
all'Art. 10 e dei programmi provinciali di cui all'art 11, assegna
alle province:
a) i fondi per il riparto di cui ai commi 2 e 3;
b) le risorse per il funzionamento della commissione tecnica
provinciale di cui all'Art. 23 e per il sostegno contributivo ai
coordinamenti pedagogici provinciali di cui all'Art. 34.
2. A seguito dell'approvazione degli atti programmatori
provinciali da parte della giunta regionale, i fondi regionali per
spese di investimento relativi a interventi di nuova costruzione,
acquisto, restauro e risanamento conservativo, ristrutturazione
edilizia, ripristino tipologico di edifici da destinare a servizi
educativi per la prima infanzia, nonchè arredo degli stessi, sono
erogati dalle province:
a) ai comuni e agli altri soggetti gestori pubblici, sentito,
per questi ultimi, il comune interessato;
b) a soggetti privati, sentito il comune interessato; gli
edifici da ristrutturare o le aree sulle quali costruire devono
risultare, all'atto della concessione del contributo, in proprietà,
oppure in diritto di superficie, o in comodato d'uso, o in
concessione dei richiedenti l'ammissione a contributo, con scadenza
non antecedente al termine del vincolo di destinazione.
3. I finanziamenti concessi ai soggetti gestori privati indicati
al comma 2, lettera b), sono revocati, con le modalità indicate
all'Art. 28, se i relativi servizi non ottengono l'autorizzazione al
funzionamento entro il termine stabilito dal comune, oppure se
l'autorizzazione è revocata.
4. Nell'ambito dei programmi provinciali, i fondi regionali per
spese correnti sono erogati dalle province ai soggetti gestori,
singoli o associati, di cui all'Art. 5, comma 1, lettere a), b), c) e
d) per la gestione e la qualificazione dei servizi, il sostegno a
figure di coordinamento pedagogico, la formazione degli operatori e
degli stessi coordinatori pedagogici, nonchè per la realizzazione di
servizi sperimentali.
5. La giunta regionale, con proprio atto, determina le modalità
e le procedure per la concessione dei fondi di cui al presente
articolo, nonchè le aree di intervento dei progetti regionali di cui
all'Art. 10, comma 3.».

Art. 10.

Modifiche all'Art. 16

1. Il comma 1 dell'Art. 16 della legge regionale n. 1/2000 è
sostituito dal seguente:
«1. L'apertura e la gestione dei servizi educativi per la prima
infanzia privati, che prevedano l'affidamento di bambini di età
inferiore ai tre anni in un contesto diverso da quello familiare e a
fronte di un compenso economico, ivi compresi i nidi e i micro-nidi
indicati all'Art. 70 della legge n. 448/2001 e le sezioni aggregate a
scuole dell'infanzia o ad altri servizi educativi o scolastici, sono
soggette all'autorizzazione al funzionamento secondo le norme di cui
al presente titolo, indipendentemente dalla loro denominazione e
ubicazione.».

Art. 11.

Modifiche all'Art. 17

1. La lettera c) del comma 1 dell'art. 17 della legge regionale
n. 1/2000 è sostituita dalla seguente:
«c) applicare al personale dipendente i contratti collettivi
nazionali di settore, secondo il profilo professionale di
riferimento;».

Art. 12.

Modifiche all'Art. 19

1. Il comma 2 dell'Art. 19 della legge regionale n. 1/2000 è
sostituito dal seguente:
«2. Per i servizi privati l'accreditamento costituisce condizione
per l'accesso ai finanziamenti pubblici, ad eccezione di quanto
previsto all'Art. 14, comma 2, lettera b). Il possesso dei requisiti
di cui al comma 1 è condizione di funzionamento per i servizi
pubblici.».

Art. 13.

Sostituzione dell'Art. 21

1. L'Art. 21 della legge regionale n. 1/2000 è sostituito dal
seguente:
«Art. 21 (Vigilanza e sanzioni). -1. Il comune, anche su
richiesta della regione, e avvalendosi, se necessario, della
commissione tecnica di cui all'Art. 23, procede a verifiche
periodiche per accertare la permanenza dei requisiti sulla cui base
sono stati concessi l'autorizzazione al funzionamento e
l'accreditamento e dei requisiti di cui all'Art. 9. Sono fatte salve
le competenze di vigilanza e controllo previste dalla legislazione
vigente.
2. Chiunque eroghi un servizio educativo per la prima infanzia
senza avere ottenuto la preventiva autorizzazione al funzionamento, o
gestisca un servizio ricreativo di cui all'Art. 9 senza avere
presentato la denuncia di inizio attività, è soggetto ad una
sanzione amministrativa da Euro 2.000,00 a Euro 10.000,00, il cui
importo è stabilito con regolamento o con ordinanza comunale. Entro
tali limiti, il regolamento comunale stabilisce la sanzione da
applicarsi per la mancanza o la perdita di ciascun requisito
richiesto per l'autorizzazione. Se la violazione persiste, il comune
assegna al soggetto gestore un termine per provvedere, trascorso
inutilmente il quale, procede alla sospensione dell'autorizzazione e
alla chiusura del servizio fino all'introduzione o al ripristino del
requisito mancante. Se, entro l'ulteriore termine indicato dal
comune, il requisito mancante non è ripristinato o il soggetto
gestore non ha presentato domanda di autorizzazione, il comune stesso
può procedere alla revoca dell'autorizzazione e alla chiusura del
servizio.
3. Nel caso in cui sia riscontrata la perdita di uno o più
requisiti per l'accreditamento, il concedente assegna un termine per
provvedere al ripristino del requisito mancante. Trascorso
inutilmente tale termine il concedente procede alla sospensione del
provvedimento per un periodo limitato, trascorso il quale senza che i
requisiti siano reintegrati, procede alla revoca. La revoca
dell'accreditamento comporta la decadenza dai benefici economici
relativi alla gestione eventualmente concessi, nonchè dagli appalti
e dai rapporti convenzionali in atto.
4. Del provvedimento di revoca è data notizia alla provincia
competente che provvede alla cancellazione dal registro.
5. Il potere sanzionatorio nei confronti dei soggetti privati e
l'introito dei relativi proventi compete al comune.».

Art. 14.

Modifiche all'Art. 22.

1. Dopo il comma 2 dell'Art. 22 della legge regionale n. 1/2000
è aggiunto il seguente:
«2-bis. Nelle procedure di gara ad evidenza pubblica per la
gestione di servizi educativi per la prima infanzia e nelle
convenzioni per gli stessi è inserito l'obbligo del possesso dei
requisiti per l'autorizzazione al funzionamento di cui all'Art. 17 e
per l'accreditamento di cui all'Art. 19.».

Art. 15.

Sostituzione dell'Art. 24

1. L'Art. 24 della legge regionale n. 1/2000 è sostituito dal
seguente:
«Art. 24 (Compiti della commissione tecnica provinciale). - 1. La
commissione ha i seguenti compiti:
a) esprime parere obbligatorio in relazione alle richieste di
autorizzazione al funzionamento e di accreditamento dei servizi
privati, nonchè parere vincolante in relazione all'accreditamento di
servizi pubblici;
b) svolge attività di consulenza a favore dei comuni e degli
altri soggetti interessati in merito alle procedure autorizzatorie e
di accreditamento dei servizi educativi;
c) trasmette alla provincia e alla Regione una relazione
periodica sull'attività autorizzatoria e di accreditamento del
territorio provinciale, segnalando in particolare i casi problematici
rilevati.
2. In deroga alle previsioni dell'Art. 23, per l'espressione del
parere in relazione all'accreditamento, la commissione è costituita
esclusivamente dal Presidente e dai coordinatori pedagogici, e può
essere integrata da coordinatori pedagogici esterni alla commissione,
in relazione al numero delle richieste di parere.».

Art. 16.

Sostituzione dell'Art. 28

1. L'Art. 28 della legge regionale n. 1/2000 è sostituito dal
seguente:
«Art. 28 (Vincolo di destinazione e revoca dei finanziamenti in
conto capitale). - 1. Sugli edifici adibiti a servizi educativi per
la prima infanzia che hanno fruito di finanziamenti regionali ai
sensi dell'Art. 14, comma 2, lettera a), è istituito vincolo di
destinazione per quindici anni e la rimozione del vincolo prima della
scadenza è consentita dalla giunta regionale nel caso l'immobile sia
destinato ad altro servizio per l'infanzia o l'adolescenza o sia
prevista una diversa e migliore soluzione insediativa del servizio
educativo.
2. Nel caso di finanziamenti in conto capitale concessi a
soggetti privati a norma dell'art. 14, comma 2, lettera b), Il
vincolo di destinazione è di durata ventennale e la rimozione del
vincolo prima della scadenza è consentita dalla giunta regionale nel
caso l'immobile sia destinato ad altro servizio per l'infanzia o
l'adolescenza o ad altro servizio sociale.
3. La giunta regionale stabilisce, in relazione alla residua
durata del vincolo ed all'ammontare del contributo concesso, la quota
parte dello stesso che il beneficiario deve restituire alla regione.
4. La giunta regionale stabilisce altresì le modalità di
restituzione del finanziamento nel caso di mancato rilascio o di
revoca dell'autorizzazione al funzionamento ai sensi dell'Art. 14
comma 3.».

Art. 17.

Sostituzione dell'Art. 33

1. L'Art. 33 della legge regionale n. 1/2000 è sostituito dal
seguente:
«Art. 33 (Coordinatori pedagogici). - 1. I comuni e gli altri
enti o soggetti gestori assicurano le funzioni di coordinamento dei
servizi educativi per la prima infanzia tramite figure professionali
dotate di laurea specifica ad indirizzo socio-pedagogico o
socio-psicologico.
2. I coordinatori pedagogici svolgono altresì compiti di
indirizzo e sostegno tecnico al lavoro degli operatori, anche in
rapporto alla loro formazione permanente, di promozione e valutazione
della qualità, nonchè di monitoraggio e documentazione delle
esperienze, di sperimentazione, di raccordo tra i servizi educativi,
sociali e sanitari, di collaborazione con le famiglie e la comunità
locale, anche al fine di promuovere la cultura dell'infanzia.
3. La dotazione dei coordinatori pedagogici deve essere definita
considerando prioritariamente il numero dei servizi funzionanti nel
territorio.».

Art. 18.

Sostituzione dell'Art. 34

1. L'Art. 34 della legge regionale n. 1/2000 è sostituito dal
seguente:
«Art. 34 (Coordinamenti pedagogici). - 1. Nell'ambito degli
obiettivi definiti dagli enti e soggetti gestori, il coordinamento
pedagogico rappresenta lo strumento atto a garantire il raccordo tra
i servizi per la prima infanzia all'interno del sistema educativo
territoriale, secondo principi di coerenza e continuità degli
interventi sul piano educativo e di omogeneità ed efficienza sul
piano organizzativo e gestionale. Il coordinamento pedagogico
concorre sul piano tecnico alla definizione degli indirizzi e dei
criteri di sviluppo e di qualificazione del sistema dei servizi per
l'infanzia.
2. Ciascuna provincia istituisce un coordinamento pedagogico
provinciale, formato dai coordinatori pedagogici dei servizi per
l'infanzia accreditati, con compiti di formazione, confronto e
scambio delle esperienze, supporto all'innovazione, sperimentazione e
qualificazione dei servizi, nonchè supporto all'attività
programmatoria della provincia in materia di servizi per l'infanzia.
Il coordinamento pedagogico provinciale cura altresì i rapporti con
Istituti di ricerca e il raccordo con i centri per le famiglie.
3. I comuni e gli altri enti o soggetti gestori dei servizi
accreditati garantiscono la partecipazione dei coordinatori
pedagogici al coordinamento provinciale.».

Art. 19.

Modifiche all'Art. 35

1. Dopo il comma 3 dell'Art. 35 della legge regionale n. 1/2000
è aggiunto il seguente:
«3-bis. Per lo svolgimento delle funzioni in materia di
accreditamento la Regione garantisce ai coordinatori pedagogici
coinvolti nell'attività istruttoria un'adeguata formazione.».

Art. 20.

Sostituzione dell'Art. 36

1. L'Art. 36 della legge regionale n. 1/2000 è sostituito dal
seguente:
«Art. 36 (Norma finanziaria). - 1. Agli oneri derivanti dalla
presente legge si fa fronte con risorse provenienti dallo Stato,
anche con riferimento al Fondo nazionale per le politiche sociali,
nonchè mediante la modifica o l'istituzione di apposite unità
previsionali di base e relativi capitoli nella parte spesa del
bilancio regionale, che saranno dotati della necessaria
disponibilità ai sensi di quanto disposto dall'Art. 37 della legge
regionale 15 novembre 2001, n. 40 (Ordinamento contabile della
Regione Emilia-Romagna, abrogazione delle legge regionale 6 luglio
1977, n. 31 e 27 marzo 1972, n. 4).».

Art. 21.

Modifiche all'Art. 37

1. Il comma 2 dell'Art. 37 della legge regionale n. 1/2000 è
sostituito dal seguente
«2. Le strutture funzionanti al 29 gennaio 2000 devono adeguarsi
a quanto previsto dal titolo II e dal titolo III della presente legge
in materia di autorizzazione al funzionamento, rispettivamente entro
tre anni ed entro cinque anni dall'emanazione delle relative
direttive di prima attuazione.».
2. Il comma 3 dell'Art. 37 della legge regionale n. 1/2000 è
abrogato.
3. Il comma 4 dell'Art. della legge regionale n. 1/2000 è
sostituito dal seguente:
«4. Per il personale in servizio al 29 gennaio 2000 valgono i
titoli di studio riconosciuti dalla normativa vigente al momento
dell'assunzione in servizio. Per i coordinatori pedagogici in
servizio al 29 gennaio 2000 sono ritenuti validi i titoli di cui gli
stessi erano in possesso in tale data.».
4. Il comma 7 dell'Art. 37 della legge regionale n. 1/2000 è
sostituito dal seguente:
«7. Per i primi due anni dall'approvazione della direttiva in
materia, le funzioni relative all'accreditamento possono essere
esercitate dalla Regione su richiesta dei comuni.»
La presente legge regionale sarà pubblicata nel Bollettino
ufficiale della Regione.
È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e farla
osservare come legge della Regione Emilia-Romagna.
Bologna, 14 aprile 2004

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