1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 46 del 9-11-1994
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 37 RICORSO PER CONFLITTO DI ATTRIBUZIONE 13 ottobre 1994
N. 37 Ricorso per conflitto di attribuzione depositato in cancelleria il 13 ottobre 1994 (della regione Toscana) Agricoltura e foreste - Istituzione del repertorio degli stalloni delle razze equine puro sangue inglese e trottatore italiano, in esecuzione della legge n. 30/1991 - Previsione: a) della iscrizione in detto repertorio condizionata all'esito favorevole di una valutazione effettuata ad opera di una commissione nell'ambito di raduni indetti annualmente dal Ministero; b) dell'onere dei proprietari di stalloni che intendano iscrivere i propri animali nel repertorio, di presentare domanda al Ministero, su apposito modulo predisposto dallo stesso e previo pagamento di una somma a titolo di spesa effettuato a favore del Ministero medesimo; c) della comprovazione della iscrizione al repertorio mediante apposita certificazione ministeriale - Indebita invasione della sfera di competenza regionale in materia di agricoltura e foreste, zootecnia e allevamento di qualsiasi specie e relative riproduzioni. (Decreto del Ministro delle risorse agricole, alimentari e forestali 26 luglio 1994, artt. 1, 4, 6 e 8). (Cost., artt. 117 e 118). (094C1157) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.46 del 9-11-1994)

Ricorso per la regione Toscana, in persona del presidente pro-
tempore della giunta regionale, autorizzato con deliberazione n.
9656 del 3 ottobre 1994 rappresentato e difeso, per mandato in calce
al presente atto, dall'avv. Massimo Ramalli e dall'avv. Fabio
Lorenzoni, elettivamente domiciliato presso lo studio di
quest'ultimo, in Roma, via Alessandria n. 130, contro il Presidente
del Consiglio dei Ministri pro-tempore per conflitto di attribuzione
in relazione al decreto del Ministro delle risorse agricole,
alimentari e forestali in data 26 luglio 1994, pubblicato nella
Gazzetta Ufficiale n. 185 del 9 agosto 1994, e, in particolare agli
artt. 1, 4, 6 ed 8 dello stesso decreto.
La legge 15 gennaio 1991, n. 30, contenente la disciplina della
riproduzione animale, dispone, all'art. 3, terzo comma, testualmente
quanto segue: "I libri genealogici dei cavalli di razza puro sangue
inglese e trottatore sono istituiti e tenuti dagli enti ippici di
diritto pubblico, che formulano i piani tecnici per lo sviluppo
dell'allevamento delle razze medesime e la selezione delle stesse, in
armonia con le direttive dell'Unione nazionale incremento razze
equine (UNIRE). Con decreto del Ministero dell'agricoltura e delle
foreste, fermi gli accordi internazionali in materia, sono stabiliti
i requisiti genealogici, morfologici ed attitudinali, nonchè le
modalità per l'inserimento dei cavalli delle suddette razze in un
apposito repertorio degli stalloni idonei sia alla monta naturale che
alla inseminazione artificiale".
Con decreto del Ministero delle risorse agricole, alimentari e
forestali n. 172 in data 13 gennaio 1994, veniva emanato il
regolamento di esecuzione della legge n. 30/1991, con particolare
riferimento all'art. 8.
Con decreto dello stesso Ministero delle risorse agricole,
alimentari e forestali n. 23198 del 26 luglio 1994 (pubblicato nella
Gazzetta Ufficiale n. 185 del 9 agosto 1994) si è provveduto alla
istituzione del repertorio degli stalloni delle razze equine puro
sangue inglese e trottatore italiano, del quale pare opportuno, per
comodità espositiva, riportare la premessa:
"Vista la legge 15 gennaio 1991, n. 30, recante norme sulla
'Disciplina della riproduzione animale'";
Visto in particolare l'art. 3, terzo comma, della predetta legge
che prevede la fissazione da parte dell'allora Ministero
dell'agricoltura e delle foreste, fermi gli accordi internazionali in
materia, dei requisiti genealogici, morfologici ed attitudinali,
nonchè delle modalità per l'inserimento dei cavalli delle razze
puro sangue inglese e trottatore italiano in un apposito repertorio
degli stalloni idonei sia alla monta naturale che all'inseminazione
artificiale;
Vista la legge 4 dicembre 1993, n. 491, che istituisce il nuovo
Ministero delle risorse agricole, alimentari e forestali ed in
particolare l'art. 2, secondo comma, che prevede che detto dicastero
succeda in tutti i rapporti attivi e passivi già facenti capo al
soppresso Ministero dell'agricoltura e delle foreste;
Visto il decreto 13 gennaio 1994, n. 172, del Ministro delle
risorse agricole ed agroindustriali nazionali di concerto con il
Ministro della sanità con il quale è stato approvato il regolamento
di esecuzione della predetta legge n. 30/1991".
Va segnalata anzitutto, l'erroneità del richiamo all'art. 2,
secondo comma, della legge n. 491/1993, il quale prevede, appunto,
che il nuovo Ministero succeda nei rapporti attivi e passivi facenti
capo al soppresso Ministero dell'agricoltura.
Nella fattispecie non sussiste alcun rapporto, nè attivo nè
passivo in cui vi sia da succedere. Nella fattispecie vi è,
semplicemente, da istituire, ex novo, un repertorio degli stalloni
idonei sia alla monta naturale che all'inseminazione artificiale,
giusta il disposto dell'art. 8, quarto comma, della legge 15 gennaio
1991, n. 30, citata.
Il richiamo all'art. 2, secondo comma, della legge n. 491/1993 è
pertanto del tutto pretestuoso ed erroneo, e l'erroneità
dell'impostazione inficia l'intero decreto, sotto il profilo delle
competenze esclusive, che il decreto stesso attribuisce al Ministero.
In effetti il repertorio è istituito presso il Ministero e da
esso revisionato (art. 1 del d.m. 26 luglio 1994); l'iscrizione al
repertorio presuppone l'esito favorevole di una valutazione
effettuata nell'ambito di raduni indetti ogni anno del Ministero, ad
opera di una commissione, i cui atti sono conservati presso il
Ministero (art. 4); i proprietari di stalloni che intendono iscrivere
i propri animali nel repertorio hanno l'onere di presentare domanda
al Ministero, su modulo predisposto dal Ministero e previo pagamento
di una somma a titolo di spese, effettuato a favore dello stesso
Ministero (art. 6): l'iscrizione al repertorio è comprovata da
apposito certificato rilasciato dallo stesso Ministero (art. 8, primo
comma). L'unica "competenza" delle regioni (ma è veramente improprio
parlare di competenza) consiste nella circostanza che ad esse, ma non
solo ad esse, deve essere comunicato l'elenco degli stalloni iscritti
nel repertorio (art. 8, secondo comma).
In realtà, per accertare se tutte queste competenze che il
Ministero si è riservato gli spettino veramente ci si deve
rivolgere, appunto, alla legge n. 491/1993, istitutiva del Ministero,
esaminando le norme appropriate.
L'art. 2, terzo comma, della legge elenca, in modo tassativo,
quali siano le competenze del Ministero delle risorse agricole,
alimentari e forestali; il successivo quarto comma elenca, in modo
altrettanto tassativo, quali siano le funzioni trasferite al
Ministero, nei limiti di cui al precedente terzo comma; alla lett. c)
del quarto comma è dato leggere che sono trasferite le funzioni "in
materia veterinaria, nei limiti di cui all'art. 3".
L'art. 3, a sua volta, prevede che, ferme restando le competenze
del Ministero della sanità in materia veterinaria, è istituito,
presso il Ministero delle risorse agricole, un comitato permanente
per la veterinaria e la zootecnia.
Le competenze di detto comitato sono, tassativamente, le seguenti:
" a) verifica l'attuazione della normativa nazionale e
comunitaria;
b) propone ai ministeri interessati l'adozione di norme nella
materia veterinaria e zootecnica;
c) definisce le modalità di partecipazione del Governo al
Consiglio dei Ministri dell'agricoltura della Comunità economica
europea, in materia veterinaria e zootecnica".
Il successivo terzo ed ultimo comma dell'art. 3 dispone
testualmente quanto segue: "Con uno o più decreti del Ministro e del
Ministro della sanità sono stabilite le modalità di funzionamento
del comitato, nonchè le procedure per l'interazione dei rispettivi
sistemi informatici e per la creazione di una banca-dati comune".
L'esame della normativa induce a conclusioni univoche. V'è stata,
tra Ministero dell'agricoltura e foreste, soppresso con la legge n.
491/1993, e Ministero delle risorse agricole, alimentari e forestali,
istituito con la stessa legge, una successione nei rapporti giuridici
sussistenti. Non v'è stato, per converso, un trasferimento di tutte
le funzioni del Ministero soppresso, ma soltanto di quelle
tassativamente indicate dalla legge n. 491/1993. Le funzioni non
trasferite, e cioè tutte le funzioni residuali sono di competenza
delle regioni, a norma dell'art. 117 della Costituzione.
Con il decreto in esame si rileva esclusivamente allo Stato la
valutazione morfologica dei requisiti propri degli stalloni idonei
alla riproduzione, e si riserva allo Stato stesso l'istituzione e la
revisione del repertorio destinato a dare certezza giuridica in
ordine ai requisiti degli stalloni ivi iscritti.
Tutto ciò contrasta con la legge n. 491/1993, più volte
richiamata, ed è lesivo delle competenze regionali quali sono
desumibili dalla legge stessa.
Altrimenti detto, l'art. 117 della Costituzione riserva alle
regioni, tra le altre materie, quella afferente l'agricoltura e
foreste, ed alle regioni stesse sono affidate, a norma del successivo
art. 118, le relative funzioni amministrative. A sua volta, l'art.
66, primo comma, del d.P.R. 24 luglio 1977, n. 616, trasferisce alle
regioni le funzioni amministrative nella materia "agricoltura e
foreste", le quali concernono, tra l'altro, "le coltivazioni della
terra e le attività zootecniche e l'allevamento di qualsiasi specie
con le relative produzioni, i soggetti singoli e associati che vi
operano, i mezzi e gli strumenti che vi sono destinati"; il
successivo secondo comma dello stesso art. 66 dispone: "le funzioni
predette comprendono anche: .. d) il miglioramento e incremento
zootecnico, il servizio diagnostico delle malattie trasmissibili
degli animali e delle zoonosi, le gestione dei centri di fecondazione
artificiale".
Posto che la materia disciplinata dal d.m. 26 luglio 1994 non
rientra tra quelle che la legge n. 491/1993 riserva al Ministero
delle risorse agricole, alimentari e forestali, ne consegue, de
plano, che essa non è di competenza dello Stato, ma di competenza
delle regioni. Ricorrendone i presupposti, lo Stato potrebbe
intervenire con un atto di indirizzo e coordinamento: più in là non
sembra che si possa andare, senza ledere le competenze regionali.

P. Q. M.
Si chiede che la Corte costituzionale dichiari che non spetta allo
Stato istituire il repertorio di cui all'art. 8, terzo comma, della
legge 15 gennaio 1991, n. 30, in violazione degli artt. 117 e 118
della Costituzione, nonchè dell'art. 66, primo e secondo comma,
lett. d) del d.P.R. 24 luglio 1977, n. 616, e, per l'effetto, voglia
annullare gli artt. 1, 4, 6 ed 8 del decreto del Ministro delle
risorse agricole, forestali ed alimentari del 26 luglio 1994,
pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 185 del 9 agosto 1994.
Si producono:
1) copia del decreto del Ministero delle risorse agricole in
data 26 luglio 1994;
2) copia autentica della deliberazione autorizzativa al
giudizio.
Avv. Massimo RAMALLI - Avv. Fabio LORENZONI

94C1157