Serie Generale n. 31 del 7-2-2024
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI - COMMISSARIO STRAORDINARIO RICOSTRUZIONE SISMA 2016
PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI - COMMISSARIO STRAORDINARIO RICOSTRUZIONE SISMA 2016
ORDINANZA 14 novembre 2023
Correzioni e integrazioni alla ordinanza n. 130 del 15 dicembre 2022, intitolata Testo unico della ricostruzione privata, all'ordinanza n. 9 del 14 dicembre 2016 e all'ordinanza n. 51 del 28 marzo 2018. (Ordinanza n. 155/2023). (24A00573) (GU Serie Generale n.31 del 07-02-2024)

Il Commissario straordinario del Governo per la riparazione, la
ricostruzione, l'assistenza alla popolazione e la ripresa economica
dei territori delle regioni Abruzzo, Lazio, Marche e Umbria
interessati dagli eventi sismici verificatisi a far data dal 24
agosto 2016

Visto il decreto-legge 17 ottobre 2016, n. 189, recante «Interventi
urgenti in favore delle popolazioni colpite dagli eventi sismici del
2016», convertito, con modificazioni, dalla legge 15 dicembre 2016,
n. 229;
Vista la legge 29 dicembre 2022, n. 197, recante «Bilancio di
previsione dello Stato per l'anno finanziario 2023 e bilancio
pluriennale per il triennio 2023-2025», in particolare l'art. 1,
comma 738, che stabilisce che «Allo scopo di assicurare il
proseguimento e l'accelerazione dei processi di ricostruzione,
all'art. 1 del decreto-legge 17 ottobre 2016, n. 189, convertito, con
modificazioni, dalla legge 15 dicembre 2016, n. 229, dopo il comma
4-sexies è inserito il seguente: «4-septies. Lo stato di emergenza
di cui al comma 4-bis è prorogato fino al 31 dicembre 2023»;
Visto l'art. 1, comma 990, della legge 30 dicembre 2018, n. 145,
come modificato, da ultimo, dall'art. 1, comma 739, della citata
legge n. 197 del 2022, con il quale, allo scopo di assicurare il
proseguimento e l'accelerazione del processo di ricostruzione, è
stato prorogato fino al 31 dicembre 2023 il termine della gestione
straordinaria di cui all'art. 1, comma 4, del decreto-legge n. 189
del 2016;
Considerata la condivisa necessità di garantire la semplificazione
normativa delle ordinanze commissariali in materia di ricostruzione
privata che si sono stratificate negli anni determinando notevoli
criticità, attraverso il riordino sistematico ed organico in un
Testo unico;
Dato atto che con un complesso lavoro che si è svolto nell'arco di
molti mesi, con un ampio coinvolgimento della struttura commissariale
e degli USR, con l'ordinanza n. 130 del 15 dicembre 2022 è stato
approvato il «Testo unico della ricostruzione privata», dopo
consultazione pubblica, indetta con decreto commissariale n. 298 del
9 luglio 2021, rimasta aperta fino al termine del 14 settembre 2021,
cui hanno partecipato cittadini, ordini professionali, associazioni
di categoria, comitati, sindaci dei comuni, che hanno contribuito con
osservazioni e proposte al miglioramento della bozza in
consultazione;
Considerato che il «Testo unico della ricostruzione privata»
costituisce una sistemazione organica delle ordinanze commissariali
vigenti, via via emanate dopo gli eventi sismici del 2016 e del 2017,
con le innovazioni necessarie ad assicurare maggiore completezza,
chiarezza, semplicità e stabilità del quadro regolatorio nel tempo.
Non sono dunque considerate nel Testo unico le ordinanze
commissariali relative alla ricostruzione di opere pubbliche tramite
procedure ad evidenza pubblica, nonchè quelle relative agli edifici
di culto, già fatte oggetto di una sistemazione e aggiornamento
coerente con le più recenti norme di semplificazione legislativa.
Ugualmente, le ordinanze speciali in deroga, emanate sulla base di
un'ordinanza quadro, mantengono la loro autonomia e specificità.
Come rilevato nell'ordinanza n. 130 del 15 dicembre 2022 «le
ordinanze commissariali succedutesi nel tempo risultano
inevitabilmente permeate dai caratteri della "contingenza, necessità
ed urgenza", legati a fasi temporali, esigenze sociali, assi tematici
differenti. È pertanto comprensibile che nel corso degli anni si
siano stratificate disposizioni normative, motivate dalla necessità
dell'aggiornamento, che hanno determinato correzioni e integrazioni,
ripetizioni di discipline procedimentali, antinomie, criticità di
comprensione in relazione alle necessità temporali poste dagli
interventi (rilevazione dei danni, interventi di immediata
esecuzione, danni lievi, danni gravi, delocalizzazioni temporanee) e
all'oggetto, ossia alla tipologia dell'intervento (edifici ad uso
abitativo, produttivo, rurale, collabenti, di proprietà mista
pubblico-privata, ubicati in aree di rischio idro-geomorfologico, in
aggregati, soggetti a vincoli culturali e paesaggistici, già colpiti
da precedenti eventi sismici). La complessità del quadro regolatorio
è stata inoltre ulteriormente incrementata dagli interventi di
novellazione della legge speciale Sisma, ossia del decreto-legge 17
ottobre 2016, n. 189, che hanno tracciato mutamenti di rotte e
richiesto nuove ordinanze attuative. Il Testo unico ha pertanto lo
scopo di aggiornare, chiarire e semplificare, secondo un ordine
sistematico nuovo, le regole consolidate della ricostruzione privata,
innovando ove necessario»;
Considerato che il «Testo unico della ricostruzione privata»
costituisce uno strumento di regolazione al servizio di una visione
dinamica delle attività e perciò soggetto a costanti aggiornamenti
e modifiche, sulla base delle migliori esperienze e dei suggerimenti
provenienti dagli uffici speciali della ricostruzione;
Vista l'ordinanza n. 136 del 21 marzo 2023, recante «Modifiche e
integrazioni al Testo unico della ricostruzione privata nonchè alle
ordinanze n. 51 del 2018, n. 57 del 4 luglio 2018 e n. 126 del 28
aprile 2022»;
Vista l'ordinanza n. 139 del 10 maggio 2023, recante «Correzioni e
integrazioni all'ordinanza n. 130 del 15 dicembre 2022, intitolata
Testo unico della ricostruzione privata, all'ordinanza commissariale
n. 110 del 21 novembre 2020, all'ordinanza n. 126 del 28 aprile 2022,
all'ordinanza commissariale n. 131 del 30 dicembre 2022 nonchè
all'ordinanza speciale n. 31 del 31 dicembre 2021»;
Vista l'ordinanza n. 144 del 28 giugno 2023, recante «Modifiche
alle ordinanze n. 105 del 2020, n. 130 del 2022, recante «Testo unico
della ricostruzione privata» e successive modificazioni ed
integrazioni, n. 137 del 2023, all'ordinanza speciale n. 14 del 2021,
nonchè disposizioni in materia di cessioni dei crediti e altre
misure connesse»;
Vista l'ordinanza n. 150 del 27 luglio 2023, recante «Modifiche e
integrazioni all'ordinanza n. 130 del 15 dicembre 2022 e successive
modificazioni ed integrazioni, intitolata Testo unico della
ricostruzione privata»;
Ritenuto opportuno, ai fini della maggiore chiarezza interpretativa
e operativa, apportare modifiche e integrazioni agli articoli
indicati nella parte dispositiva della presente ordinanza del Testo
unico della ricostruzione privata, con riferimento all'art. 23 in
tema di delocalizzazioni, all'art. 29 in tema di contributo per
l'acquisto di immobili, all'art. 30 in tema di acquisto edificio in
alternativa alla delocalizzazione, all'art. 37 e alla tabella 7
dell'allegato 5 in tema di costo parametrico, all'art. 52 in tema di
proroga eccezionale, all'art. 73 sulla disciplina dell'anticipazione
del contributo, all'art. 103 in tema di mutamento della destinazione
d'uso, all'art. 124 in tema di consorzi, all'art. 127 in tema di
contratti d'appalto e con riferimento alla tabella 7 dell'allegato n.
4 in tema di costo parametrico;
Ritenuto altresì di dover apporre modifiche e integrazioni
all'ordinanza n. 9 del 14 dicembre 2016 che consentano la proroga dei
contratti temporanei fino al ripristino o ricostruzione dell'edificio
preesistente;
Ritenuto, infine, di dover apportare modifiche all'ordinanza n. 51
del 28 marzo 2018 al fine di consentire la più celere prosecuzione
dei lavori degli edifici pubblici inagibili a causa del sisma del
2009, per i quali alla data degli eventi sismici del 2016/2017
fossero in esecuzione i lavori di ripristini;
Preso atto che, a seguito dei confronti svolti, si è ritenuto
opportuno, nella continuità con il lavoro svolto, di apportare
parziali correzioni e integrazioni ad alcune disposizioni del Testo
unico, allo scopo di migliorarne la chiarezza e l'efficacia;
Visti l'art. 33, comma 1, del decreto-legge n. 189/2016 e l'art.
27, comma 1, della legge 24 novembre 2000, n. 340, in base ai quali i
provvedimenti commissariali, divengono efficaci decorso il termine di
trenta giorni per l'esercizio del controllo preventivo di
legittimità da parte della Corte dei conti;
Dato atto dell'intesa espressa nella Cabina di coordinamento
tenutasi in data 13 novembre 2023, da parte dei presidenti delle
Regioni Abruzzo, Lazio, Marche e Umbria;

Dispone:

Art. 1

Modifiche e integrazioni all'art. 3 dell'ordinanza n. 9
del 14 dicembre 2016 in tema di soggetti legittimati

1. Al comma 4 dell'art. 3 dell'ordinanza n. 9 del 14 dicembre 2016,
è aggiunto, in fine, il seguente periodo: «I contratti di locazione
di cui al periodo che precede possono essere prorogati oltre la prima
scadenza contrattuale e fino al ripristino o ricostruzione
dell'edificio preesistente, nel rispetto delle scadenze previste
dalle vigenti ordinanze e della legge speciale Sisma.».

Art. 2

Modifiche e integrazioni all'ordinanza n. 51 del 28 marzo 2018 in
tema di interventi su edifici pubblici già danneggiati dall'evento
sismico del 2009

1. All'art. 8 dell'ordinanza n. 51 del 28 marzo 2018, dopo il comma
3 è aggiunto il seguente: «4. Nelle ipotesi di edifici pubblici già
ammessi a contributo ai sensi del decreto-legge n. 39 del 2009 per i
quali alla data degli eventi sismici verificatisi a far data dal 24
agosto 2016 fossero in corso i lavori, gli ulteriori danni cagionati
da detti eventi sono finanziati con le modalità di cui ai precedenti
articoli 5, comma 3, e 7.».

Art. 3

Modifiche e integrazioni all'art. 23 del Testo unico della
ricostruzione privata in tema di delocalizzazioni obbligatorie

1. All'art. 23 del Testo unico della ricostruzione privata sono
apportate le seguenti modifiche e integrazioni:
a) al comma 14, dopo le parole «l'istituto bancario prescelto e
il conto corrente» è soppressa la parola «dedicato» e sono aggiunte,
in sostituzione, le seguenti: «intestato al soggetto beneficiario del
contributo»;
b) al comma 15, dopo le parole «in favore del richiedente sul
conto corrente» è soppressa la parola «dedicato» e sono aggiunte, in
sostituzione, le seguenti: «intestato al soggetto beneficiario del
contributo».

Art. 4

Modifiche e integrazioni all'art. 29 del Testo unico della
ricostruzione privata in tema di determinazione del contributo per
l'acquisto di immobili nel caso di delocalizzazione definitiva
delle attività produttive

1. Al comma 3 dell'art. 29 del Testo unico della ricostruzione
privata, è aggiunto, in fine, il seguente periodo: «Qualora
l'immobile acquistato sia adibito all'esercizio di un'attività
produttiva diversa da quella in essere alla data degli eventi sismici
nell'edificio danneggiato dal sisma, il costo convenzionale è
riconosciuto nel limite del 65%.».

Art. 5

Modifiche e integrazioni all'art. 30 del Testo unico della
ricostruzione privata in tema di acquisto di edificio abitativo in
alternativa alla delocalizzazione

1. All'art. 30 del Testo unico della ricostruzione privata, sono
apportate le seguenti modifiche e integrazioni:
a) al comma 10, secondo periodo, le parole «si aggiunge» sono
sostituite dalle seguenti: «si aggiungono» e dopo le parole «in ogni
caso» sono aggiunte le seguenti: «le spese di demolizione e rimozione
delle macerie dell'edificio e»;
b) al comma 15 è aggiunto, in fine, il seguente periodo: «Con
riferimento alle spese ammissibili sostenute e documentate dal
soggetto legittimato, il contributo è erogato sul conto corrente
allo stesso intestato.».

Art. 6

Modifiche e integrazioni all'art. 37 e alla tabella 7 dell'allegato 5
del Testo unico della ricostruzione privata in tema di incremento
dei costi parametrici per particolari tipologie di edifici

1. All'art. 37, comma 1, del Testo unico della ricostruzione
privata, la lettera a) è sostituita dalla seguente: «a) del 10% per
ubicazione disagiata del cantiere causata dalla distanza da altri
edifici non appartenenti allo stesso cantiere inferiore a m. 1,50 su
almeno due lati o causata dalla possibilità di accesso al cantiere
da spazio pubblico con percorso di larghezza tra ostacoli inamovibili
inferiore a m. 2,00. Ai fini del riconoscimento dell'incremento, si
tiene altresì conto degli ostacoli presenti lungo il percorso per
raggiungere il cantiere ovvero della dimostrazione della difficoltà
oggettiva di impostare il cantiere (a titolo esemplificativo:
mancanza di spazi propri o pubblici utili per la predisposizione del
cantiere, strettoie che limitano l'accesso, presenza di ostacoli o
limiti invalicabili inamovibili, utilizzo di mezzi non ordinari per
l'esecuzione delle opere), con particolare riferimento ai centri
storici e ai nuclei urbani e rurali. Le strutture in aderenza su due
lati non possono essere le uniche condizioni di accesso alla
maggiorazione. La difficoltà oggettiva deve essere dimostrata con un
apposito elaborato. L'incremento è riconosciuto anche alle
pertinenze esterne, con valutazione separata, alle stesse condizioni
sopra indicate per l'edificio.».
2. Alla tabella 7 dell'allegato 5, la lettera c) è sostituita
dalla seguente: «c) del 10% per ubicazione disagiata del cantiere
causata dalla distanza da altri edifici non appartenenti allo stesso
cantiere inferiore a m. 1,50 su almeno due lati o causata dalla
possibilità di accesso al cantiere da spazio pubblico con percorso
di larghezza tra ostacoli inamovibili inferiore a m. 2,00. Ai fini
del riconoscimento dell'incremento, si tiene altresì conto degli
ostacoli presenti lungo il percorso per raggiungere il cantiere
ovvero della dimostrazione della difficoltà oggettiva di impostare
il cantiere (a titolo esemplificativo: mancanza di spazi propri o
pubblici utili per la predisposizione del cantiere, strettoie che
limitano l'accesso, presenza di ostacoli o limiti invalicabili
inamovibili, utilizzo di mezzi non ordinari per l'esecuzione delle
opere), con particolare riferimento ai centri storici e ai nuclei
urbani e rurali. Le strutture in aderenza su due lati non possono
essere le uniche condizioni di accesso alla maggiorazione. La
difficoltà oggettiva deve essere dimostrata con un apposito
elaborato. L'incremento è riconosciuto anche alle pertinenze
esterne, con valutazione separata, alle stesse condizioni sopra
indicate per l'edificio.».

Art. 7

Modifiche e integrazioni all'art. 52 del Testo unico della
ricostruzione privata in tema di proroga eccezionale e temporanea
dei lavori

1. All'art. 52 del Testo unico della ricostruzione privata è
aggiunto, in fine, il seguente comma:
«3. Al di fuori della fattispecie di cui al primo comma, per far
fronte a particolari criticità contingenti del cantiere, può
essere, altresì, richiesto, su istanza dell'interessato
adeguatamente motivata, uno stato di avanzamento lavori mediante il
quale il direttore dei lavori accerti l'esecuzione parziale degli
stessi. L'importo del SAL deve essere determinato in misura
corrispondente alle lavorazioni eseguite e in nessun caso può
determinare il superamento del 90% di erogazione del contributo.
L'istanza è autorizzata o rigettata dagli uffici speciali con
espresso provvedimento.».

Art. 8

Modifiche e integrazioni all'art. 73 del Testo unico della
ricostruzione privata in tema di tempi e modalità di erogazione
del contributo per i danni lievi e per i danni gravi

1. All'art. 73 del Testo unico della ricostruzione privata sono
apportate le seguenti modifiche e integrazioni:
a) il comma 16 è sostituito dal seguente: «16. Alla
compensazione dell'anticipo percepito ai sensi del comma 112: per i
danni gravi si procede nella misura di 1/3 in occasione
dell'erogazione dello stato avanzamento dei lavori di cui all'art.
74, comma 2, lettera b), nella misura di 1/3 in occasione dello stato
di avanzamento dei lavori di cui alla lettera c) del medesimo comma
2; la restante quota di 1/3 è compensata a saldo del contributo di
cui alla lettera d) del medesimo comma 2. Per i danni lievi si
procede nella misura di 1/3 in occasione dell'erogazione dello stato
di avanzamento dei lavori di cui all'art. 74, comma 1, lettera a) e
la restante quota di 2/3 è compensata a saldo del contributo di cui
alla lettera b) del medesimo comma 1. Con riferimento ai SAL
straordinari di cui ai commi 4, 5 e 25 del presente articolo e
all'art. 52 commi 1 e 3, si procede al recupero proporzionale
dell'eventuale anticipo percepito sulla base del rapporto tra la
percentuale di esecuzione dei lavori richiesta con il SAL
straordinario e la quota di recupero residua di cui ai periodi che
precedono.»;
b) sono aggiunti, in fine, i seguenti commi:
«24. In caso di anticipo percepito ai sensi del comma 12, lo
stato di avanzamento lavori di cui all'art. 74, comma 1, lettera a) e
comma 2, lettera a), deve essere richiesto entro il termine
perentorio di centottanta giorni dall'inizio dei lavori, pena il
recupero delle stesse.
25. Al di fuori della fattispecie di cui ai commi 4 e 5, per
far fronte a particolari criticità contingenti del cantiere, può
essere, altresì, richiesto, su istanza dell'interessato
adeguatamente motivata, uno stato di avanzamento lavori mediante il
quale il direttore dei lavori accerti l'esecuzione parziale degli
stessi. L'importo del SAL deve essere determinato in misura
corrispondente alle lavorazioni eseguite e in nessun caso può
determinare il superamento del 90% di erogazione del contributo.
L'istanza è autorizzata o rigettata dagli uffici speciali con
espresso provvedimento.».

Art. 9

Modifiche e integrazioni all'art. 103 del Testo unico della
ricostruzione privata in tema di disciplina generale del mutamento
di destinazione d'uso

1. Al comma 2 dell'art. 103 del Testo unico della ricostruzione
privata, le parole «già ammessi a contributo, realizzati
successivamente all'emanazione del provvedimento di concessione,»
sono sostituite dalle seguenti: «ammissibili a contributo».

Art. 10

Modifiche e integrazioni all'art. 124 del Testo unico della
ricostruzione privata in tema di disciplina delle spese per le
attività professionali degli amministratori di condominio o dei
consorzi

1. Al comma 3 dell'art. 124 del Testo unico della ricostruzione
privata, è aggiunto, in fine, il seguente periodo: «È facoltà
dell'assemblea consortile nominare un revisore unico dei conti
laddove ritenuto necessario ai fini del controllo della gestione
finanziaria, della tenuta delle scritture contabili o di ogni altra
certificazione allo scopo occorrente.».

Art. 11

Modifiche e integrazioni all'art. 127 del Testo unico della
ricostruzione privata in tema di disciplina dei contratti di
appalto

1. Al comma 5 dell'art. 127 del Testo unico della ricostruzione
privata, è aggiunto, in fine, il seguente periodo: «Per i subappalti
della ricostruzione privata non è consentito il cosiddetto
"subappalto a cascata".».

Art. 12

Modifiche alla tabella 7 dell'allegato 4 del Testo unico della
ricostruzione privata in tema di incrementi dei costi parametrici

1. Al punto d) della tabella 7 dell'allegato 4 del Testo unico
della ricostruzione privata, è aggiunto, in fine, il seguente
periodo: «L'incremento non è applicabile ai casi di demolizione e
ricostruzione volontaria.».

Art. 13

Modifiche e integrazioni per novellazione
del Testo unico della ricostruzione privata

1. Il Commissario straordinario è delegato a disporre le
correzioni e le integrazioni di cui agli articoli precedenti nel
Testo unico, allegato all'ordinanza 130 del 15 dicembre 2022, secondo
la tecnica della novellazione.

Art. 14

Dichiarazione di efficacia

1. La presente ordinanza è trasmessa alla Corte dei conti per il
controllo preventivo di legittimità, è comunicata al Presidente del
Consiglio dei ministri ed è pubblicata, ai sensi dell'art. 12 del
decreto legislativo 14 marzo 2013, n. 33, nella Gazzetta Ufficiale
della Repubblica italiana e sul sito istituzionale del Commissario
straordinario del Governo per la riparazione, la ricostruzione,
l'assistenza alla popolazione e la ripresa economica dei territori
delle regioni Abruzzo, Lazio, Marche e Umbria interessati dagli
eventi sismici verificatisi a far data dal 24 agosto 2016
(www.sisma2016.gov.it).
Roma, 14 novembre 2023

Il Commissario straordinario: Castelli

Registrato alla Corte dei conti il 29 novembre 2023
Ufficio di controllo sugli atti della Presidenza del Consiglio dei
ministri, del Ministero della giustizia e del Ministero degli affari
esteri e della cooperazione internazionale, n. 3076