1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 13 del 31-3-1999
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 180 ORDINANZA (Atto di promovimento) 24 ottobre 1997- 12 marzo 1999
N. 180 Ordinanza emessa il 24 ottobre 1997 (pervenuta alla Corte costituzionale il 12 marzo 1999) dal pretore di Nocera Inferiore nei procedimenti civili riuniti vertenti tra Califano Speranza ed altri e I.N.P.S. Previdenza e assistenza sociale - Pensioni I.N.P.S. - Previsto pagamento dei rimborsi in sei annualita' e mediante emissioni di titoli di Stato - Estinzione dei giudizi pendenti alla data di entrata in vigore della normativa impugnata - Esclusione degli interessi e della rivalutazione monetaria - Incidenza sul principio di uguaglianza, sul diritto di azione e sul principio del giudice naturale - Interferenza sulla funzione giurisdizionale. (Legge 23 dicembre 1996, n. 662, art. 1, commi 181, 182 e 183). (Cost., artt. 3, 24, 25, 102, 103 e 104). (099C0292) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.13 del 31-3-1999)

IL PRETORE
Ha pronunziato in data 24 ottobre 1997 la seguente ordinanza nella
causa civile iscritta al n. 5812/94 del r.g. proc-riuniti tra,
Califano Speranza, Micuccio Raffaele, Cuomo Rosaria, Buono
Giuseppina, Frigenti Carolina, Verbene Maria, Cerrato Alfonso,
Ruggino Francesco, Scandirio Filomena, Raffone Maddalena, Apicella
Angelina, Peluso Immacolata, Califano Lucia, Iaquinandi Addolorata,
Mastromarino Vincenzo, Esposito Antonia, Oliva Anna, ricorrenti,
rappresentati e difesi dall'avv. V. Barbato e l'I.N.P.S. in persona
del legale rappresentante pro-tempore rappresentato e difeso
dall'avv. Fava, resistente;
Fatto e diritto
Con vari ricorsi gli attori, premesso di essere titolari di
pensione diretta e di pensione di reversibilità, chiedevano al
pretore adito di dichiarare il proprio diritto ad ottenere la
pensione di reversibilità in misura pari al 60% di quella spettante
al dante causa, in essa compresa l'integrazione al minimo, così come
statuito dalla sentenza n. 495/93 del 29-31 dicembre 1993 dela Corte
costituzionale; chiedevano di condannare l'I.N.P.S al pagamento della
differenza tra l'importo già liquidato e quello spettante in base ad
una corretta applicazione della legge n. 903/1965, oltre
rivalutazione monetaria con decorrenza dal giorno della maturazione
del diritto da calcolarsi in conformità dall'art. 150 dis. att.
c.p.c oltre interessi legali sulle somme rivalutate, in virtù della
sentenza della Corte costituzionale n. 156 /1991, ed interessi
anatocistici ex art. 1283 del Codice civile; il tutto con vittoria di
spese, diritti ed onorari da attribuirsi al procuratore antistatario.
Con memoria depositata in data 18 febbraio 1997 si costituiva in
giudizio l'I.N.P.S., in persona del legale rappresentante
pro-tempore, eccependo l'inammissibilità ed improcedibilità della
domanda, per il mancato esperimento della fase amministrativa;
l'avvenuta decadenza dal potere della ricorrente di proporre l'azione
giudiziaria ex art. 4 del d.-l. 19 settembre 1992, n. 384,
convertito in legge 14 novembre 1992, n. 438, e l'avvenuto decorso
del termine prescrizionale ex art. 2948 del Codice civile. Nel merito
rilevava l'infondatezza della domanda per insussistenza del diritto e
carenza di prova in ordine alla circostanza che al coniuge defunto
fosse stata liquidata una pensione diretta integrata al trattamento
minimo.
Concludeva chiedendo al pretore di: dichiarare l'inammissibilità
e/o l'improcedibilità della domanda avversa e, comunque,
l'intervenuta prescrizione del diritto; nel merito rigettarla,
perchè infondata e non provata; compensare integralmente le spese
del giudizio.
Nelle more del giudizio veniva emanata la legge 23 dicembre 1996,
n. 662, che all'art. 1, commi 181, 182 e 183, introduceva nuove
regole, applicabili anche ai giudizi pendenti all'entrata in vigore
della predetta legge, per il pagamento delle somme maturate fino al
31 dicembre 1995 in conseguenza dell'applicazione delle sentenze n.
495 del 1993 e n. 240 del 1994.
All'odierna udienza il pretore provvedeva a riunire i vari
procedimenti ai sensi dell'art. 151 disp. att., ed il procuratore
della ricorrente sollevava questione di legittimità costituzionale
dell'art. 1, commi 181-182 e 183 della legge 23 dicembre 1996, n.
662, in riferimento agli artt. 3, 24, 25, 101, 102, 103 e 104 della
Costituzione nei termini che si riportano:
a) in primo luogo ravvisava il contrasto del comma 181, dell'art.
1 della legge n. 662/1996, in riferimento agli artt. 3, 102, 103 e
104 della Costituzione nella parte in cui prevede che "Il pagamento
delle somme, maturate fino al 31 dicembre 1995, su trattamenti
pensionistici erogati dagli enti previdenziali interessati, in
conseguenza dell'applicazione della sentenza della Corte
costituzionale n. 495/1993 e 240/1994, è effettuato mediante
assegnazione agli aventi diritto di titoli di Stato aventi libera
circolazione ..."; asseriva infatti che tale disposizione statuiva
solo in ordine all'accertamento del diritto, comportando incertezza
in ordine al tipo di prestazioni pensionistiche ricomprese in tale
previsione normativa, alla loro decorrenza, con conseguente
violazione dell'art. 3 della Costituzione, sotto il profilo della
ragionevolezza e dell'affidamento dei cittadini del principio della
sicurezza giuridica, creando, altresì, un vuoto legislativo, con
conseguente contrasto con gli art. 101, 102, 103 e 104 della
Costituzione, in quanto si sottrae al giudice ogni possibilità di
valutazione e di accertamento del rapporto sostanziale dedotto in
giudizio, in paricolare per quelle ipotesi nelle quali l'I.N.P.S.
stesso contesta la sussistenza deI diritto all'erogazione degli
arretrati (per prescrizione, decadenza o mancanza di altri
requisiti);
b) sosteneva inoltre l'esistenza di un contrasto tra l'art. 24
della Costituzione con il comma 181 dell'art. 1, della legge n.
662/1996, nella parte in cui prevede che "Tale pagamento avviene
......., sulla base di elenchi riepilogativi che gli enti
provvederanno annualmente ad inviare al Ministero del tesoro";
c) ravvisava, altresì, il contrasto costituzionale tra l'art. 3
della della Costituzione del comma 182 dell'art. 1, della legge n.
662/1996 nella parte in cui quest'ultimo dispone che.... "nella
determinazione dell'importo maturato al 31 dicembre 1995 non
concorrono gli interessi e la rivalutazione", in quanto, snaturerebbe
la valenza giuridica dei predetti accessori, ritenuti pacificamente
componenti essenziali ed integranti del credito principale;
d) infine rilevava il possibile contrasto con gli artt. 24 e 25
della Costituzione del comma 183 dell'art. 1, della legge n.
662/1996, in quanto prevede che "I giudizi pendenti alla data di
entrata in vigore della presente legge aventi ad oggetto le questioni
di cui ai commi 181 e 182 del presente articolo sono dichiarati
estinti d'ufficio con compensazione delle spese tra le parti. I
provvedimenti giudiziari non ancora passati in giudicato restano
privi di effetto". Affermava che la caducazione degli effetti
sostanziali della domanda, anche sotto il profilo della sua valenza
di atto interruttivo di eventuali prescrizioni o decadenze, potrebbe
privare il pensionato di qualsivoglia forma di tutela nel caso in cui
l'I.N.P.S. non provveda ad erogare le somme in conformità al
disposto legislativo, vanificando, altresi, il diritto alla tutela
giurisdizionale con riferimento all'esercizio di una azione resa
necessaria, a fronte del perdurante inadempimento dell'Istituto della
previdenza, per la difesa di posizioni soggettive che la Corte
costituzionale ha ritenuto direttamente garantite dalla Costituzione
e che ciò nonostante l'I.N.P.S. ha sempre rifiutato di riconoscere
in fase amministrativa e nel presente giudizio, opponendo una
resistenza pervicace e non giustificata.
Questo pretore ritiene che le questioni di legittimità
costituzionale così come sollevate dal procuratore della ricorrente,
siano tutte rilevanti ai fini della decisione atteso che il giudizio
in corso non potrebbe essere definito indipendentemente dalla
risoluzione delle questioni di legittimità costituzionale sollevate,
in quanto implica l'applicazione dell'art. 22 della legge n.
903/1965, di cui è stata dichiarata l'illegittimità costituzionale,
con sentenza n. 495 del 29-31 dicembre 1993, nella parte in cui
prevede che la pensione di reversibilità sia calcolata in
proporzione alla pensione diretta integrata al trattamento minimo
già liquidata al pensionato o che l'assicurato avrebbbe comunque
diritto a percepire.
Questo pretore ritiene, altresì, che le questioni come prospettate
non siano manifestamente infondate, per i seguenti motivi: in
relazione al punto a) la disposizione di cui al comma 181,
riguardando solo l'accertamento del diritto, comporterebbe, in
contrasto con gli artt. 101, 102, 103 e 104 della Costituzione,
l'impossibilità di ottenere una valutazione globale sul rapporto
sostanziale dedotto in giudizio, vanificando di fatto il diritto alla
tutela giurisdizionale, che consente una decisione in ordine a tutte
le questioni proposte dalle parti (eccezioni di prescrizioni,
decadenze ecc.); è, altresì, in contrasto con l'art. 3 della
Costituzione, in quanto nell'ambito della tutela derivante
dall'affermazione del principio di eguaglianza vi è oltre
all'aspetto relativo alla tutela del cittadino di fronte ai privilegi
ed agli atti discriminatori anche quello comprendente una più ampia
garanzia di fronte all'irrazionalità dell'ordinamento;
In relazione al punto b) il comma 181, nella parte relativa alla
predisposizione di elenchi a cura degli enti previdenziale, contrasta
con l'art. 24 della Costituzione, in quanto l'ente previdenziale in
ciò sarebbe del tutto arbitro di decidere in ordine all'esistenza ed
all'entità delle proprie obbligazioni nei confronti del ricorrente
privato dei normali rimedi giurisdizionali;
In relazione al punto c) risulta evidente il contrasto con l'art.
3 della Costituzione, essendo oramai pacifico che il diritto alla
rivalutazione ed agli interessi legali è strettamente connesso
all'inadempimento della P.A. nell'erogazione di prestazioni
previdenziali, e pertanto il ricorrente, privato di tale componente,
subirebbe un trattamento diverso;
Infine in relazione al punto d) vi è contrasto con gli artt. 24 e
25 della Costituzione, in quanto la previsione indiscriminata
dell'estinzione dei giudizi instaurati nega la piena soddisfazione a
diritti preesistenti, precludendo l'esame delle varie eccezioni
avanzate dallo stesso ente convenuto; inoltre, l'ente potrebbe, dopo
aver privato della tutela giurisdizionale il ricorrente, opporre le
medesime eccezioni, in quanto all'estinzione del giudizio non
consegue automaticamente il riconoscimento anche parziale, del
diritto fatto valere.

P. Q. M.
Dichiara rilevanti e non manifestamente infondate le seguenti
questioni di legittimità costituzionale:
a) dell'art. 1, comma 181 della legge n. 662/1996, in riferimento
agli artt. 3, 102, 103 e 104 della Costituzione, nella parte in cui
prevede che "Il pagamento delle somme, maturate fino al 31 dicembre
1995, su trattamenti pensionistici erogati dagli enti previdenziali
interessati, in conseguenza dell'applicazione della sentenza della
Corte costituzionale n. 495/1993 e 240/1994, e effettuato mediante
assegnazione agli aventi diritto di titoli di Stato aventi libera
circolazione.....";
b) dell'art. 1, comma 181, della legge n. 662/1996, in
riferimento all'art. 24 della Costituzione, nella parte in cui
prevede che "Tale pagamento avviene..., sulla base di elenchi
riepilogativi che gli enti provvederanno annualmente ad inviare al
Ministero del tesoro";
c) dell'art. 1, comma 182, della legge n. 662/1996, in
riferimento all'art. 3 della Costituzione, nella parte in cui
quest'ultimo dispone che "nella determinazione dell'importo maturato
al 31 dicembre 1995 non concorrono gli interessi e la rivalutazione";
d) dell'art. 1, del comma 183, della legge n. 662/1996, in
ferimento agli artt. 24 e 25 della Costituzione, in quanto prevede
che "I giudizi pendenti alla data di entrata in vigore della presente
legge aventi ad oggetto le questioni di cui ai commi 181 e 182 del
presente articolo sono dichiarati estinti d'ufficio con compensazione
delle spese tra le parti. I provvedimenti giudiziari non ancora
passati in giudicato restano privi di effetto;
Dispone che a cura della cancelleria la presente ordinanza sia
notificata alle parti in causa ed al Presidente del Consiglio dei
Ministri, nonchè sia comunicata ai Presidenti delle due Camere;
Dispone l'immediata trasmissione degli atti del presente giudizio
alla Corte costituzionale;
Ordina la sospensione del giudizio in corso fino alla decisione
della Corte, assegnando alle parti per la riassunzione il termine di
tre mesi dalla pubblicazione del provvedimento della Corte
costituzionale.
Nocera Inferiore, addì 24 ottobre 1997.
Il pretore: Viva
99C0292