1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 23 del 1-6-1994
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 318 ORDINANZA (Atto di promovimento) 28 marzo 1994
N. 318 Ordinanza emessa il 28 marzo 1994 dal magistrato di sorveglianza del tribunale per i minorenni di Cagliari nel procedimento promosso dal pubblico ministero nei confronti di Pillittu Gianluca Pena - Conversione della pena pecuniaria in liberta' controllata o in lavoro sostitutivo a causa della insolvibilita' del condannato - Ritenuta applicabilita', nel caso, del criterio di ragguaglio secondo cui un giorno di liberta' controllata equivale a lire venticinquemila di pena pecuniaria anziche' del piu' favorevole criterio, secondo cui la somma da tenere a base del calcolo e' quella di lire settantacinquemila per ogni giorno di liberta' controllata e di lire centocinquantamila, per ogni giorno di lavoro sostitutivo, applicabile nell'ipotesi di conversione della pena pecuniaria in pena detentiva - Ingiustificata disparita' di trattamento. (Legge 5 ottobre 1993, n. 402, articolo unico). (Cost., art. 3). (094C0603) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.23 del 1-6-1994)

IL MAGISTRATO DI SORVEGLIANZA
Ha pronunciato la seguente ordinanza nel procedimento iscritto al
n. 52 del registro delle conversioni delle sanzioni sostitutive per
l'anno 1993, promosso dal publico ministero nei confronti di Pillittu
Gianluca, nato a Besana Brianza il 18 ottobre 1975 e residente in
Carbonia, via Dalmazia n. 94.
FATTO E DIRITTO
1. - Con sentenza n. 241 del 15 dicembre 1992, divenuta
irrevocabile il 10 febbraio 1993, il tribunale per i minorenni di
Cagliari condannò fra l'altro Pillittu Gianluca alla pena di L.
2.000.000 di multa.
Accertata l'insolvibilità del condannato e verificatesi le
condizioni per la conversione della pena pecuniaria ai sensi
dell'art. 136 del codice penale, il pubblico ministero con ricorso
del 29 gennaio 1993 chiese al magistrato di sorveglianza
l'applicazione della libertà controllata e la determinazione delle
relative prescrizioni.
All'udienza del 28 marzo 1994, sentito il condannato, il pubblico
ministero ha chiesto che la durata della libertà controllata venisse
ragguagliata, ai sensi dell'art. 102, terzo comma, della legge 24
novembre 1981, n. 689, in ragione di un giorno per ogni
venticinquemila lire di pena pecuniaria.
Il difensore del Pillittu ha invece chiesto che il ragguaglio
venisse operato calcolando settantacinquemila lire di pena pecuniaria
per un giorno di libertà controllata, a seguito dell'entrata in
vigore della legge 5 ottobre 1993, n. 402, che, modificando l'art.
135 del codice penale, aveva indicato tale somma ai fini del computo
per eseguire il ragguaglio tra pene pecuniarie e pene detentive.
2. - Tutto ciò premesso in fatto, deve pregiudizialmente
rilevarsi il contrasto creatosi tra la norma generale di cui all'art.
135 del codice penale, la quale, a seguito della legge n. 402 del
1993, stabilisce che "quando per qualunque effetto giuridico si deve
eseguire un ragguaglio tra pene pecuniarie e pene detentive, il
computo ha luogo calcolando settantacinquemila lire o frazione di
lire settantacinquemila per ogni giorno di pena detentiva", ed il
successivo art. 136, il quale richiama gli artt. 102 e segg. della
legge 24 novembre 1981, n. 689, che sono rimasti invariati. Secondo
tali norme, infatti, "le pene della multa e dell'ammenda non eseguite
per insolvibilità del condannato, si convertono in libertà
controllata, ragguagliata calcolando venticinquemila lire, o frazione
di venticinquemila, di pena pecuniaria per un giorno di libertà
controllata, ovvero calcolando lire cinquantamila per ogni giorno di
lavoro sostitutivo".
Ora, poichè sulla base dei normali criteri ermeneutici appare non
facilmente sostenibile ritenere che l'art. 135 del codice penale
nella nuova formulazione abbia tacitamente abrogato il terzo comma
dell'art. 102 della legge n. 689 del 1981, che prevede fra l'altro
anche il lavoro sostitutivo, e che detta una disciplina speciale
rispetto alla norma generale, deve sollevarsi d'ufficio la questione
d'illegittimità costituzionale della legge 5 ottobre 1993, n. 402,
nella parte in cui non prevede l'adeguamento delle somme di lire
25.000 e di lire 50.000, originariamente previste, anche per la
conversione delle pene pecuniarie inesigibili per insolvibilità del
condannato in libertà controllata o in lavoro sostitutivo,
aumentandole rispettivamente a lire 75.000 ed a lire 150.000, per
contrasto con l'art. 3 della Costituzione.
3. - La questione, oltre che rilevante, giacchè dal suo
accoglimento dipende una riduzione dei due terzi della durata, sia
della libertà controllata, sia del lavoro sostitutivo, è altresì
non manifestamente infondata.
Invero, l'art. 135 del codice penale detta un criterio generale di
comparizione, che a seconda degli istituti può essere ipotetico o
reale, tra pene detentive e pene pecuniarie in funzione di "ogni
effetto giuridico" rispetto al quale l'operazione di ragguaglio si
dovesse rendere necessaria per il concreto funzionamento dei singoli
istituti sostanziali o processuali. Ed è indubbio che tra detti
istituti deve necessariamente ricomprendersi anche quello della
conversione di cui al successivo art. 136 del cod. pen. (vedasi Cass.
sez. un. 12 aprile 1980 - Leopardi). Infatti, a nulla rileva che
detto articolo preveda la conversione delle pene pecuniarie
inesigibili per insolvibilità del condannato in libertà controllata
e non in pena detentiva, stante la sostanziale parificazione,
riconosciuta oltre che da una costante interpretazione
giurisprudenziale anche dalla stessa Corte costituzionale nella
sentenza n. 199 del 28 aprile 1992, tra sanzioni sostitutive e pene
detentive, sancita dall'art. 57 della legge n. 689 del 1981; tanto
più che, in caso di violazione delle prescrizioni, è pur sempre
prevista la ulteriore conversione della libertà controllata non
ancora eseguita in pena detentiva.
Il sostanza la legge 24 novembre 1981, n. 689, nel dettare
"disposizioni in materia di pene pecuniarie", aveva creato un sistema
omogeneo ed armonico che, oltre a prevedere la rideterminazione dei
minimi e dei massimi delle pene pecuniarie, stabiliva che il computo
per il ragguaglio fra dette pene e quelle detentive, fosse fatto
calcolando lire 25.000 o frazione di lire 25.000 per un giorno di
pena detentiva; e ciò con riferimento a tutti gli istituti per i
quali si rendesse necessaria l'operazione di ragguaglio.
Anche l'art. 102 al terzo comma indicava quindi coerentemente - ma
superfluamente se si considera il riferimento contenuto in via
generale e senza far salva alcuna ipotesi speciale nell'art. 135
codice penale "a qualunque effetto giuridico" - la stessa somma anche
ai fini del computo per la conversione delle pene pecuniarie non
eseguite per insolvibilità del condannato in libertà controllata.
Sicchè doveva ritenersi che la determinazione della somma di lire
venticinquemila rispondesse ad una medesima ratio e fosse ispirato al
principio generale del favor rei.
Senonchè, la legge n. 402 del 1993, elevando a lire 75.000 la
somma da tenere a base del calcolo per il ragguaglio tra pene
detentive e pene pecuniarie e non modificando senza un plausibile
motivo il terzo comma dell'art. 102 della legge n. 689 del 1981, ha
determinato ingiustificatamente ed irrazionalmente una disarmonia del
sistema, dal momento che ha regolato in modo diverso situazioni
sostanzialmente omogenee, aggravando quella posizione di
diseguaglianza in danno dei nullatenenti, che a suo tempo era stata
presa in considerazione ai fini della dichiarazione di illegittimità
costituzionale dell'originario art. 136 del codice penale e che
sembrava superata con la previsione, in luogo della pena detentiva,
della libertà controllata convertibile in pena detentiva per un
fatto addebitabile all'inadempiente.
In definitiva, non si ravvisa la sussistenza di una ragione logica
per creare una diversità di trattamento tra un condannato
insolvibile ed un condannato che debba invece godere di altri
benefici, nonostante che per entrambi debba operarsi il ragguaglio
tra pene di specie diversa.
È dunque evidente l'irragionevolezza del nuovo sistema che si è
venuto a creare a seguito dell'entrata in vigore della legge n. 402
del 1993; sistema che determina, come si è detto, un'ingiustificata
disparità di trattamento tra situazioni sostanzialmente omogenee e
che comporta la necessità di essere razionalizzato attraverso una
sentenza che dichiari l'incostituzionalità della legge 5 ottobre
1993, n. 402, nella parte in cui non prevede che in ogni caso in cui
si renda necessario il ragguaglio tra pene pecuniarie e pene
detentive o libertà controllate la somma da tenere a base del
calcolo sia quella di lire 75.000 anche per ogni giorno di libertà
controllata e di lire 150.000 per ogni giornata di lavoro
sostitutivo.

P. Q. M.
Solleva d'ufficio, siccome rilevante e non manifestamente
infondata, la questione d'illegittimità costituzionale, per
contrasto con l'art. 3 della Costituzione, dell'articolo unico della
legge 5 ottobre 1993, n. 402, nella parte in cui, senza apportare
alcuna modifica all'art. 102, terzo comma, della legge 24 ottobre
1981, n. 689, non prevede che anche nell'ipotesi di conversione in
libertà controllata o in lavoro sostitutivo delle pene pecuniarie
non eseguite per insolvibilità del condannato, la somma da tenere a
base del relativo calcolo sia rispettivamente quella di lire 75.000
per ogni giorno di libertà controllata e di lire 150.000 per ogni
giorno di lavoro sostitutivo;
Dispone conseguentemente la trasmissione degli atti alla Corte
costituzionale;
Ordina la sospensione del procedimento;
Dispone che a cura della cancelleria la presente ordinanza sia
notificata alle parti ed al Presidente del Consiglio dei Ministri e
che sia comunicata ai Presidenti delle due Camere del Parlamento.
Così deciso in Cagliari il 28 marzo 1994.
Il magistrato di sorveglianza: FERRERO

94C0603