Serie Generale n. 56 del 8-3-2022
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI - IL COMMISSARIO STRAORDINARIO DEL GOVERNO AI FINI DELLA RICOSTRUZIONE NEI TERRITORI INTERESSATI DAGLI EVENTI SISMICI VERIFICATISI A FAR DATA DAL 24 AGOSTO 2016
PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI - IL COMMISSARIO STRAORDINARIO DEL GOVERNO AI FINI DELLA RICOSTRUZIONE NEI TERRITORI INTERESSATI DAGLI EVENTI SISMICI VERIFICATISI A FAR DATA DAL 24 AGOSTO 2016
ORDINANZA 15 luglio 2021
Interventi in Comune di Campostosto. (Ordinanza n. 13). (22A01488) (GU Serie Generale n.56 del 08-03-2022)

Il Commissario straordinario del Governo ai fini della ricostruzione
nei territori interessati dagli eventi sismici verificatisi a far
data dal 24 agosto 2016

Viste le deliberazioni del Consiglio dei ministri del 25 agosto
2016, del 27 e 31 ottobre 2016 e del 20 gennaio 2017, con le quali è
stato dichiarato e successivamente esteso lo stato di emergenza in
conseguenza degli eccezionali eventi sismici che tra il 24 agosto
2016 ed il 17 gennaio 2017 hanno colpito il territorio delle Regioni
Lazio, Marche, Umbria e Abruzzo;
Visto il decreto-legge 17 ottobre 2016, n. 189, recante «Interventi
urgenti in favore delle popolazioni colpite dal sisma del 24 agosto
2016», convertito con modificazioni dalla legge 15 dicembre 2016, n.
229;
Visto l'art. 57, comma 1, del decreto-legge 14 agosto 2020, n. 104
recante «Misure urgenti per il sostegno e il rilancio dell'economia»,
convertito, con modificazioni, dalla legge 13 ottobre 2020, n. 126,
il quale testualmente recita «All'art. 1 del decreto-legge 17 ottobre
2016, n. 189, convertito, con modificazioni, dalla legge 15 dicembre
2016, n. 229, dopo il comma 4-quater è inserito il seguente:
"4-quinquies. Lo stato di emergenza di cui al comma 4-bis è
prorogato fino al 31 dicembre 2021; a tale fine il Fondo per le
emergenze nazionali previsto dall'art. 44 del codice della protezione
civile, di cui al decreto legislativo 2 gennaio 2018, n. 1, è
incrementato di 300 milioni di euro per l'anno 2021". Al relativo
onere si provvede ai sensi dell'art. 114»;
Vista la legge 30 dicembre 2018, n. 145, recante «Bilancio di
previsione dello Stato per l'anno finanziario 2019 e bilancio
pluriennale per il triennio 2019-2021», pubblicata nel Supplemento
ordinario n. 62 della Gazzetta Ufficiale n. 302 del 31 dicembre 2018,
con la quale il termine della gestione straordinaria di cui all'art.
1, comma 4, del decreto-legge 17 ottobre 2016, n. 189, è stato
prorogato al 31 dicembre 2020 e ulteriormente prorogato al 31
dicembre 2021 dall'art. 57, comma 2, del decreto-legge 14 agosto
2020, n. 104, convertito in legge 13 ottobre 2020, n. 126;
Visto l'art. 2, comma 2, del decreto-legge n. 189 del 2016, il
quale prevede che per l'esercizio delle funzioni attribuite il
Commissario straordinario provvede anche a mezzo di ordinanze, nel
rispetto della Costituzione, dei principi generali dell'ordinamento
giuridico e delle norme dell'ordinamento europeo;
Visto il decreto-legge 16 luglio 2020, n. 76, recante «Misure
urgenti per la semplificazione e l'innovazione digitale», convertito
con modificazioni con la legge 11 settembre 2020, n. 120, in
particolare l'art. 11, comma 2, il quale attribuisce al Commissario
straordinario il compito di individuare con propria ordinanza gli
interventi e le opere urgenti e di particolare criticità, anche
relativi alla ricostruzione dei centri storici dei comuni
maggiormente colpiti, per i quali i poteri di ordinanza a lui
attribuiti dall'art. 2, comma 2, del decreto-legge n. 189 del 2016,
sono esercitabili in deroga a ogni disposizione di legge diversa da
quella penale, fatto salvo il rispetto delle disposizioni del codice
delle leggi antimafia e delle misure di prevenzione, di cui al
decreto legislativo n. 159 del 2011, delle disposizioni del codice
dei beni culturali e del paesaggio, di cui al decreto legislativo n.
42 del 2004, nonchè dei vincoli inderogabili derivanti
dall'appartenenza all'Unione europea; per il coordinamento e la
realizzazione degli interventi e delle opere di cui al presente
comma, il Commissario straordinario può nominare fino a due
sub-commissari, responsabili di uno o più interventi;
Visto l'art. 6 del citato decreto-legge n. 76 del 2020, convertito,
con modificazioni, dalla legge n. 120 del 2020;
Vista l'ordinanza del 9 aprile 2021, n. 115, con la quale è stata
disciplinata l'organizzazione della struttura centrale del
Commissario straordinario del Governo per la ricostruzione nei
territori delle Regioni di Abruzzo, Lazio, Marche e Umbria
interessati dagli eventi sismici verificatisi a far data dal 24
agosto 2016, con contestuale abrogazione dell'ordinanza n. 106 del 17
settembre 2020;
Visto in particolare l'art. 4 della richiamata ordinanza n. 115 del
2021;
Vista l'ordinanza n. 110 del 21 novembre 2020 recante «Indirizzi
per l'esercizio dei poteri commissariali di cui all'art. 11, comma 2,
del decreto-legge 16 luglio 2020, n. 76 recante «Misure urgenti per
la semplificazione e l'innovazione digitale», convertito, con
modificazioni, dalla legge 11 settembre 2020, n. 120», come
modificata con ordinanza n. 114 del 9 aprile 2021;
Visti il decreto in data 15 gennaio 2021 n. 3, e i decreti in data
18 gennaio 2021, n. 7 e n. 8, con cui il Commissario ha
rispettivamente nominato i sub-commissari e gli esperti per il
supporto e la consulenza al Commissario straordinario per tutte le
attività connesse alla realizzazione degli interventi di cui al
richiamato art. 11, comma 2, del decreto-legge n. 76 del 2020;
Considerato che il Comune di Campotosto, essendo già stato
interessato dagli eventi sismici del 2009, rientra nel c.d. «doppio
cratere» e che, pertanto, ad esso si applica l'art. 13 del
decreto-legge 17 ottobre 2016, n. 189, recante «Interventi urgenti in
favore delle popolazioni colpite dal sisma del 24 agosto 2016»,
convertito con modificazioni dalla legge 15 dicembre 2016, n. 229;
Considerato che:
ai sensi dell'art. 1, comma 4, dell'ordinanza n. 110 del 2020,
come modificata con ordinanza n. 114 del 9 aprile 2021, «Tramite le
ordinanze in deroga di cui al comma 2, il Commissario straordinario:
a) individua le opere e i lavori, pubblici e privati, urgenti e di
particolare criticità, con il relativo cronoprogramma; b) individua
il soggetto attuatore idoneo alla realizzazione dell'intervento; c)
determina le modalità accelerate di realizzazione dell'intervento da
parte del soggetto attuatore, nel rispetto dei principi di cui al
successivo art. 2; d) individua il sub Commissario competente, ai
sensi del successivo art. 4 della presente ordinanza»;
ai sensi dell'art. 1, comma 2, dell'ordinanza n. 110 del 2020,
«Ai fini di quanto previsto al comma 1, per ciascun intervento il
Commissario straordinario adotta specifica ordinanza, d'intesa con i
presidenti di regione, con la quale indica le normative che si
possono derogare per pervenire ad una immediata attuazione degli
interventi, la copertura finanziaria, il relativo soggetto attuatore
ai sensi del successivo art. 6 e ogni altra disposizione necessaria
per l'accelerazione degli interventi di ricostruzione. Tale ordinanza
assumerà la denominazione di "ordinanza speciale ex art. 11, comma
2, del decreto-legge 76 del 2020" e avrà una propria numerazione»;
ai sensi dell'art. 2, comma 1, dell'ordinanza n. 110 del 2020,
«Fermo restando quanto previsto all'art. 11, comma 2, del
decreto-legge n. 76 del 2020, il Commissario straordinario, d'intesa
con i presidenti di regione e su proposta dei sindaci per quanto di
loro competenza, può disporre, mediante le ordinanze di cui all'art.
1, ulteriori semplificazioni e accelerazioni nelle procedure di
affidamento e di esecuzione di lavori, servizi o forniture o
incarichi di progettazione degli interventi e delle opere urgenti e
di particolare criticità, anche di importo pari o superiore alle
soglie di cui all'art. 35 del decreto legislativo 18 aprile 2016, n.
50, anche in deroga a ogni disposizione di legge diversa da quella
penale, fatto salvo il rispetto delle disposizioni del codice delle
leggi antimafia e delle misure di prevenzione, di cui al decreto
legislativo 6 settembre 2011, n. 159, delle disposizioni del codice
dei beni culturali e del paesaggio, di cui al decreto legislativo 22
gennaio 2004, n. 42, nonchè dei vincoli inderogabili derivanti
dall'appartenenza all'Unione europea, ivi inclusi quelli derivanti
dalle direttive n. 2014/24/UE e n. 2014/25/UE»;
ai sensi dell'art. 2, comma 2, dell'ordinanza n. 110 del 2020,
«Le ordinanze in deroga, anche ove contengano semplificazioni
procedurali, sono emanate in forza delle necessità e urgenza della
realizzazione degli interventi di ricostruzione, nel rispetto dei
principi richiamati dagli articoli 4 e 30 del codice dei contratti
pubblici e dei principi di tutela della salute, dell'ambiente, dei
diritti dei lavoratori»;
ai sensi dell'art. 2, comma 3, dell'ordinanza n. 110 del 2020,
«Le ordinanze in deroga possono altresì riguardare le norme
organizzative, procedimentali e autorizzative, anche stabilite dalla
legge 7 agosto 1990, n. 241, che determinano adempimenti non
strettamente richiesti dai principi inderogabili del diritto europeo,
tra cui le normative urbanistiche e tecniche, di espropriazione e
occupazione di urgenza e di valutazione ambientale, di usi civici e
demani collettivi, nel rispetto dei principi inderogabili di cui al
comma 1; possono inoltre riguardare le previsioni della
contrattazione collettiva nazionale (CCNL) con riferimento alla
possibilità di impiegare i lavoratori su più turni al fine di
assicurare la continuità dei cantieri, fermi restando i diritti
inviolabili dei lavoratori. Le previsioni del presente comma
rivestono carattere di generalità ai fini dell'adozione delle
specifiche ordinanze derogatorie di cui all'art. 1, che hanno
carattere di specialita'»;
ai sensi dell'art. 3, comma 1 dell'ordinanza n. 110 del 2020, «al
fine di accelerare la ricostruzione dei centri storici e dei nuclei
urbani dei comuni maggiormente colpiti dagli eventi sismici
verificatisi a far data dal 24 agosto 2016, individuati
dall'ordinanza n. 101 del 2020, il Commissario straordinario può
disporre, con l'ordinanza di cui all'art. 1, sulla base di una
proposta da approvare con apposita delibera consiliare, anche ai
sensi dell'art. 2, commi 1 e 3, dell'ordinanza 22 agosto 2020, n.
107, le procedure necessarie per l'affidamento dell'esecuzione dei
lavori dei centri storici, o di parti di essi, e dei nuclei urbani
identificati dai comuni con il programma straordinario di
ricostruzione. Con la medesima ordinanza di cui all'art. 1 è
altresì possibile approvare il bando di gara unitario, distinto per
lotti, di opere e lavori pubblici comunali nonchè individuare le
modalità di coinvolgimento dei soggetti proprietari»;
ai sensi dell'art. 3, comma 2, dell'ordinanza n. 110 del 2020
«con le ordinanze commissariali in deroga è determinata ogni misura
necessaria per l'approvazione del progetto complessivo da porre in
gara e sono definite le procedure di affidamento dei lavori, il
programma di cantierizzazione dell'intervento unitario, gli eventuali
indennizzi e le compensazioni da riconoscere in favore dei
proprietari di unità immobiliari non ricostruite o delocalizzate»;
ai sensi dell'art. 3, comma 3, dell'ordinanza n. 110 del 2020,
«con le ordinanze di cui all'art. 1 è altresì possibile, anche
attraverso un concorso di progettazione di cui all'art. 152 e
seguenti del decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50, l'affidamento
contestuale della progettazione e, analogamente, dei lavori di
esecuzione per singoli lotti degli interventi pubblici individuati
come prioritari con delibera del consiglio comunale»;
Viste:
l'ordinanza n. 19 del 2017 e, in particolare, l'art. 16, relativo
alla disciplina degli aggregati nei centri storici;
l'ordinanza n. 38 del 2017 recante «Approvazione del primo piano
di interventi sui beni del patrimonio artistico e culturale, compresi
quelli sottoposti a tutela ai sensi del codice di cui al decreto
legislativo 22 gennaio 2004, n. 42»;
l'ordinanza n. 101 del 2020 e, in particolare, l'art. 1 relativo
all'elenco dei comuni maggiormente colpiti dagli eventi sismici;
l'ordinanza n. 105 del 2020 relativa alla semplificazione della
ricostruzione degli edifici di culto;
l'ordinanza n. 109 del 23 dicembre 2020 recante «Approvazione
elenco unico dei programmi delle opere pubbliche nonchè di
disposizioni organizzative e definizione delle procedure di
semplificazione e accelerazione della ricostruzione pubblica»;
l'ordinanza n. 111 del 23 dicembre 2020 recante «Norme di
completamento ed integrazione della disciplina sulla ricostruzione
privata»;
l'ordinanza n. 112 del 23 dicembre 2020 recante «Approvazione
degli schemi di convenzione con l'Agenzia nazionale per l'attrazione
degli investimenti e lo sviluppo d'impresa S.p.a. - Invitalia e con
Fintecna S.p.a. per l'individuazione del personale da adibire alle
attività di supporto tecnico-ingegneristico e di tipo amministrativo
- contabile finalizzate a fronteggiare le esigenze delle popolazioni
colpite dagli eventi sismici del 24 agosto 2016 nei territori delle
Regioni Abruzzo, Lazio, Marche ed Umbria»;
Vista l'ordinanza n. 114 del 9 aprile 2021, in particolare gli
articoli 2 e 3;
Considerato che il Comune di Campotosto è ricompreso nell'elenco
di cui all'art. 1 dell'ordinanza n. 101 del 30 aprile del 2020;
Vista la nota n. 2206 del 17 giugno 2021, con la quale il sindaco
del Comune di Campotosto ha chiesto l'attivazione dei poteri
commissariali speciali per gli interventi di cui alla presente
ordinanza, atteso il particolare interesse storico, culturale,
economico e amministrativo degli stessi;
Vista la proposta di programma straordinario di ricostruzione, ai
sensi dell'ordinanza n. 107 del 22 agosto 2020, approvata dal Comune
di Campotosto con apposita delibera consiliare n. 2 del 24 maggio
2021;
Ritenuto che tale proposta integri i presupposti di cui all'art. 3,
comma 1, dell'ordinanza n. 110 del 2020 al fine di adottare «le
procedure necessarie per l'affidamento dell'esecuzione dei lavori dei
centri storici, o di parti di essi, e dei nuclei urbani identificati
dai comuni con il programma straordinario di ricostruzione» di cui al
medesimo art. 3, comma 1, nonchè le «ulteriori semplificazioni e
accelerazioni nelle procedure di affidamento e di esecuzione di
lavori, servizi o forniture o incarichi di progettazione degli
interventi e delle opere urgenti e di particolare criticita'» di cui
all'art. 2 della medesima ordinanza n. 110 del 2020 con riferimento
agli interventi su edifici pubblici connessi alla ricostruzione del
centro storico e alla ricostruzione privata;
Considerato che, essendo stato interessato dagli eventi sismici del
2009, il Comune di Campotosto si è dotato di Piano di ricostruzione
(di seguito PdR) redatto ai sensi del decreto-legge 28 aprile 2009,
n. 39, convertito con modificazione con la legge 24 giugno 2009, n.
77, ed in coerenza con il decreto del Commissario delegato per la
ricostruzione, Presidente della Regione Abruzzo, n. 3 del 9 marzo
2010;
Considerato che: tale PdR è articolato in ambiti; le valutazioni e
programmazioni di tipo tecnico-economico sono state redatte per
ciascun ambito identificato e perimetrato, tra questi, il centro
storico del capoluogo; il PdR del Comune di Campotosto non assume un
valore urbanistico in quanto gli interventi programmati, sia di tipo
edilizio, che sulle reti e gli spazi pubblici, non costituiscono
variante agli strumenti urbanistici vigenti; per le N.T.A. occorre
fare riferimento al vigente Programma di fabbricazione (del c.c. n.
24 del 4 novembre 1973);
Considerato che, prima che tale PdR potesse esplicare appieno i
suoi effetti, sono intervenuti gli eventi sismici del 2016 e del
2017, che hanno interessato tutto il territorio del Comune di
Campotosto;
Considerato che nelle aree in prossimità al centro storico di
Campotosto sono stati già realizzati, ovvero risultano in fase di
realizzazione, alcuni interventi di edilizia privata, nonchè
importanti opere pubbliche e in particolare:
è in fase avanzata il procedimento di ricostruzione della sede
Municipale in altro sedime, intervento finanziato con l'ordinanza
commissariale n. 109 del 2020 per un importo di euro 1.597.279,00;
è stata approvata la progettazione relativa alla ricomposizione
del margine urbano a seguito della demolizione dell'edificio
comunale, il cui primo stralcio è stato finanziato per un importo di
euro 200.000,00 ai sensi dell'art. 9-undetricies del decreto-legge n.
123 del 2019, con le modalità di cui all'ordinanza n. 104 del 2020,
opera determinante sotto il profilo urbanistico;
sono stati avviati i lavori di riparazione e ricostruzione di due
aggregati e di tre edifici condominiali, che consentiranno il rientro
nelle proprie abitazioni di alcuni nuclei familiari presumibilmente
entro il 2022;
Considerato che, pertanto, si rende necessario dare immediato avvio
anche alla ricostruzione dell'abitato del centro storico di
Campotosto, borgo con forte connotazione paesaggistica e culturale e
dotato di valori identitari della comunità locale, al fine di
consentire la rinascita del tessuto sociale ed economico per la
definitiva ricostituzione della vita del borgo;
Considerato che, a tal fine, sulla base degli obiettivi contenuti
nella proposta di programma straordinario della ricostruzione
adottato da parte del consiglio comunale di Campotosto:
si rende necessario identificare gli interventi pubblici
prioritari ed indispensabili a realizzare la dotazione urbanistica ed
i servizi primari per la riedificazione complessiva del centro
storico di Campotosto e per dotare quest'ultimo della necessaria
autonomia funzionale, nonchè per consentire la ricostruzione degli
edifici privati;
a complemento della realizzazione dei servizi primari, risulta
altresì indispensabile ricostruire gli edifici pubblici che
costituivano nel centro storico un prezioso riferimento per la vita
sociale, economica e culturale della cittadinanza, consentendo una
piena rigenerazione del centro storico di Campotosto;
Considerato che gli effetti dei diversi eventi sismici, quello
dell'aprile 2009 e quelli del 2016 e 2017, hanno provocato un grave
danneggiamento all'edificato, che ha portato alla inagibilità
pressochè totale dell'intero centro storico, e che quindi si rende
necessaria l'integrale ricostruzione di quest'ultimo mantenendo le
caratteristiche identitarie e peculiari che contraddistinguevano il
borgo, allo stesso tempo tenendo conto delle esigenze e delle
concezioni tecniche attuali, realizzando le condizioni affinchè, a
seguito della ricostruzione, possa realizzarsi un modello di città
in grado di garantire un'elevata qualità di vita;
Considerato che l'art. 8 dell'ordinanza n. 109 del 2020 consente ai
soggetti attuatori di cui all'art. 15 del decreto-legge n. 189 del
2016, ove i progetti siano in possesso dei requisiti per il
riconoscimento degli incentivi del decreto interministeriale 16
febbraio 2016 da parte del Gestore dei servizi energetici S.p.a., di
proporre al Vice Commissario di ricalcolare la somma assegnata, il
quale provvede alla rideterminazione affinchè il concorso alla
copertura finanziaria conseguente agli incentivi provenienti dal
conto termico non superi il totale complessivo delle spese
ammissibili e a riservare al progetto la cifra decurtata nelle more
del perfezionamento della richiesta del conto termico;
Considerato che la realizzazione degli interventi di ricostruzione
deve essere effettuata in modo da rendere compatibili gli interventi
strutturali con la tutela degli aspetti architettonici, storici e
ambientali e assicurare una architettura ecosostenibile e
l'efficientamento energetico e che a tal fine con decreto n. 135 del
25 marzo 2021 è stato approvato il Protocollo d'intesa tra il
Commissario alla ricostruzione e il Gestore dei servizi energetici
S.p.a. (GSE) per la promozione di interventi di riqualificazione
energetica nei comuni delle quattro regioni interessate dagli eventi
sismici a far data dal 24 agosto 2016 (Abruzzo, Lazio, Marche e
Umbria), nell'ambito dei lavori di ripristino, riparazione e
ricostruzione degli edifici pubblici coinvolti dai suddetti eventi;
Visti gli esiti dell'istruttoria condotta congiuntamente dagli
uffici del Comune di Campotosto, dall'Ufficio speciale per la
ricostruzione dell'Abruzzo e dalla struttura del sub-Commissario come
risultante dalla relazione del sub Commissario;
Considerato che dalla suddetta relazione emerge che:
la proposta di PSR approvata con delibera consiliare ha
identificato il nucleo urbano da ricostruire prioritariamente nella
configurazione volumetrica e architettonica preesistente, secondo le
disposizioni di cui all'ordinanza n. 107 del 2020;
la ricostruzione degli edifici prioritari, pubblici e privati,
riveste carattere di urgenza per consentire l'immediata
rivitalizzazione sociale ed economica della città, per impedire che
la progressiva obsolescenza delle opere provvisionali ne comprometta
la funzionalità e che l'aggravarsi della situazione statica delle
singole strutture possa compromettere la salvaguardia e la tutela
degli edifici di pregio storico architettonico;
nell'ambito individuato dall'allegato n. 1 alla presente
ordinanza, in parte coincidente con l'ambito A del PdR relativo al
sisma 2009, sono presenti aggregati soggetti sia alla disciplina del
sisma 2016 che del sisma 2009;
la ricostruzione del centro storico di Campotosto presenta
caratteri di urgenza e criticità in relazione alla necessità di un
continuo coordinamento logistico e temporale tra interventi unitari
di ricostruzione degli aggregati edilizi privati adiacenti o
limitrofi, interventi perimetrati dal comune ai sensi dell'art. 11,
comma 8, del decreto-legge n. 189 del 2016, interventi individuati
dal PdR, interventi di ricostruzione degli edifici pubblici e di
culto;
la ricostruzione degli edifici individuati come prioritari nella
proposta di PSR riveste carattere di criticità per il numero di
soggetti coinvolti, per le attività produttive presenti e per le
interconnessioni e interazioni funzionali tra la ricostruzione
operata da soggetti pubblici e privati;
gli interventi di ricostruzione delle infrastrutture a rete,
relative a viabilità e sottoservizi, risultano di particolare
urgenza in quanto propedeutici agli altri interventi e suscettibili
di interferire con le fasi di cantierizzazione;
la ricostruzione del Palazzo municipale, dell'ex ospedaletto e
dell'ex edificio scolastico riveste carattere simbolico e risponde
alla necessità di riattivare alcune fondamentali funzioni pubbliche;
la ricostruzione della chiesa parrocchiale di Santa Maria Assunta
riveste carattere di urgenza per il suo ruolo determinante nella
ricostituzione del tessuto sociale, in quanto l'edificio è dotato di
particolare valore simbolico e identitario del borgo e, prima del
danneggiamento, rivestiva anche una funzione di aggregazione sociale;
Ritenuto pertanto necessario e urgente, alla luce di tutto quanto
sopra considerato, un programma di recupero unitario del nucleo
centrale di Campotosto che comprenda gli aggregati individuati
dall'amministrazione comunale, le opere pubbliche incluse in tale
perimetrazione e gli edifici di culto ritenuti prioritari nella
proposta di PSR, al fine di restituire gradualmente la città alla
popolazione;
Ritenuto, per quanto sopra specificato, che ricorrano i presupposti
per l'attivazione dei poteri commissariali speciali di cui
all'ordinanza n. 110 del 2020 in quanto gli interventi di
ricostruzione del centro storico di Campotosto si qualificano come
opere e lavori urgenti e di particolare criticità;
Considerato che dall'istruttoria di cui sopra è altresì emersa la
necessità di includere nel programma di recupero unitario interventi
non compresi nell'allegato all'ordinanza n. 38 del 2017 e
nell'allegato n. 1 all'ordinanza n. 109 del 2020, come meglio
descritti nell'allegato n. 1 alla presente ordinanza, per un totale
previsionale stimato di euro 13.302.879,00 di cui euro 3.302.879,00
finanziati con l'ordinanza n. 109 del 2020, euro 200.000,00
finanziati con l'ordinanza n. 104 del 2020 ed euro 9.800.000,00 da
finanziare con le risorse della contabilità speciale ex art. 4,
comma 3, decreto-legge n. 189 del 2016;
Ritenuto che il Piano degli interventi di recupero (PdR) del centro
storico di Campotosto e relativo cronoprogramma rivestano importanza
essenziale ai fini della ricostruzione e che risulti necessario
integrare il programma delle opere pubbliche di cui alle ordinanze n.
38 del 2017 e n. 109 del 2020, includendo tutte le opere ricadenti
all'interno del medesimo perimetro o indicate come prioritarie nella
proposta di PSR;
Considerato che, al fine di realizzare in maniera efficace ed
efficiente la ricostruzione di Campotosto, è necessario procedere in
modo coordinato alla ricostruzione delle strutture e infrastrutture
pubbliche e private di cui all'allegato n. 1 alla presente ordinanza
armonizzando e coordinando l'attuazione degli interventi, con
particolare riguardo alla cantierizzazione e al cronoprogramma di
realizzazione degli stessi;
Ritenuto altresì che si renda necessario coordinare ed armonizzare
gli interventi privati relativi ai danni provocati dal sisma del 2009
e gestiti dall'USRC, Ufficio speciale ricostruzione Cratere - sisma
2009, ricadenti nell'ambito individuato nell'allegato n. 1 alla
presente ordinanza, e soggetti alla disciplina del sisma 2009, con
gli altri interventi, pubblici e privati;
Considerato che per la ricostruzione del centro storico di
Campotosto si rende necessario imprimere una forte accelerazione ai
processi ricostruttivi attraverso misure di semplificazione sia delle
procedure amministrative, urbanistiche e di contratti pubblici di
servizi, lavori e forniture, sia delle procedure di costituzione dei
consorzi e di esecuzione dei lavori privati, anche in deroga alle
disposizioni di cui al decreto-legge n. 189 del 2016 e alle ordinanze
commissariali, nel rispetto dei principi di trasparenza, non
discriminazione, parità di trattamento, proporzionalità,
adeguatezza e ragionevolezza;
Considerato altresì che il Commissario straordinario, nell'ambito
della ricostruzione pubblica, di cui all'art. 14 e seguenti del
decreto Sisma, prevede programmi di interventi di demolizione degli
edifici pubblici e privati che saranno oggetto di ricostruzione, di
cui è prevista la totale demolizione ai fini della ricostruzione,
nonchè gli interventi di demolizione volontaria ove ammissibili;
Considerato che gli interventi di ricostruzione potrebbero
ricomprendere anche i casi di delocalizzazione degli edifici o di
cessione volontaria, previo indennizzo, ai sensi di quanto previsto
dall'art. 45 del decreto del Presidente della Repubblica 8 giugno
2001, n. 327, ove ne sussistano i presupposti;
Considerato che gli interventi di demolizione degli edifici
pubblici e privati nei centri storici dei comuni maggiormente
colpiti, e in particolare del Comune di Campotosto, individuati ai
sensi dell'ordinanza n. 101/2020, presentano i caratteri della
«urgenza» e della «particolare criticita'», ai sensi dell'art. 11,
secondo comma del decreto-legge 16 luglio 2020, n. 76 convertito con
modificazioni dalla legge 11 settembre 2020, n. 120, poichè
riguardano un vasto complesso di interventi edilizi in un contesto di
cantiere disagevole e critico anche a causa della natura dei luoghi e
delle macerie presenti;
Considerato che la demolizione e la rimozione delle macerie è
necessaria in presenza di edifici pericolanti da demolire o per la
presenza di macerie che rendono impediscono di fatto la
ricostruzione;
Considerato che la demolizione e rimozione delle macerie potrebbe
interessare edifici in parte pubblici e in parte privati ed è
pertanto necessario disciplinare gli aspetti relativi alle modalità
di rimozione delle macerie coordinando le attività pubblica e
privata;
Considerato che tali interventi risultano indispensabili e
preliminari ai fini della ricostruzione del Comune di Campotosto e
comportano necessariamente anche lo svolgimento delle attività di
selezione, trattamento, e trasporto delle macerie e degli inerti
edilizi nell'ambito della programmazione pubblica finalizzata allo
stoccaggio e al riutilizzo di essi secondo i canoni dell'economia
circolare, previa acquisizione delle autorizzazioni di legge;
Ritenuto, altresì, anche alla luce dell'esperienza e dei risultati
registrati negli anni trascorsi dal sisma ad oggi, che tali
interventi non possano essere lasciati all'iniziativa e alla
responsabilità dei singoli proprietari che, peraltro, dovrebbero
intervenire in una prima fase solo ai fini della demolizione mentre,
in una seconda fase, ossia in un tempo successivo, dovrebbero
re-intervenire ai fini della ricostruzione, in tal modo
determinandosi un notevole aggravio procedimentale, oltre che di
costi e di tempi di esecuzione;
Considerato, inoltre, che gli interventi preliminari di demolizione
potrebbero riguardare anche gli edifici pubblici e gli edifici
privati vincolati ai sensi del decreto legislativo n. 42/2004,
compresi gli edifici di culto, i quali richiedono particolari misure
ai fini della selezione e conservazione dei materiali oggetto di
demolizione;
Ritenuto che tali indispensabili e preliminari interventi debbano
qualificarsi in senso proprio come lavori pubblici anche ai fini di
quanto previsto dagli art. 14 e seguenti del decreto-legge n. 189 del
2016 e che dunque debbano essere finanziati con le risorse della
contabilità speciale, ai sensi dell'art. 4 del predetto
decreto-legge n. 189 del 2016, sottraendo il relativo costo di
demolizione dai contributi riconosciuti nell'ambito della
ricostruzione privata, con ciò realizzandosi un risparmio
nell'ambito dell'economia di scala;
Considerato infine che gli interventi di demolizione degli edifici
pubblici e privati nei comuni maggiormente colpiti dal sisma sono
finalizzati alla ricostruzione e che pertanto risulta necessario e
opportuno un atto ricognitivo e di indirizzo degli edifici pubblici e
privati soggetti a demolizione pubblica, da adottarsi da parte del
competente Comune di Campotosto, con delibera consiliare, entro il
termine di trenta giorni dalla data di entrata in vigore della
presente ordinanza, anche al fine delle indicazioni di natura
programmatica necessarie all'esecuzione dei lavori, ai sensi
dell'art. 2 della presente ordinanza;
Considerato che tali interventi risultano indispensabili e
preliminari ai fini della ricostruzione del Comune di Campotosto sia
nel capoluogo che nelle frazioni e comportano necessariamente anche
lo svolgimento delle attività di selezione, trattamento, e trasporto
delle macerie e degli inerti edilizi nell'ambito della programmazione
pubblica finalizzata allo stoccaggio e al riutilizzo di essi secondo
i canoni dell'economia circolare, previa acquisizione delle
autorizzazioni di legge;
Considerato che la ricostruzione del centro storico di Campotosto,
in quanto finalizzata al ripristino delle componenti morfologiche e
di figura che costituivano la sostanza della architettura della
città, comporta implicazioni sul piano del diritto di proprietà ed
urbanistico con riferimento alla rimozione delle macerie degli
edifici privati, ricostituzione del tracciato viario, al ripristino
delle volumetrie, delle sagome degli edifici, e pertanto si rende
necessario disciplinare il coordinamento degli interventi e
l'adozione di provvedimenti appropriati al fine di rispettare le
tempistiche e l'effettività ed efficienza della ricostruzione anche
privata, facendo prevalere le esigenze connesse al valore e al bene
comune relativo al ripristino della città e alla sicurezza e
salvaguardia della incolumità pubblica e privata, nel rispetto dei
principi di proporzionalità, adeguatezza e ragionevolezza delle
decisioni adottate a tal fine;
Considerato che dalla citata relazione del sub Commissario emerge
che la realizzazione dei sottoservizi, la ripavimentazione delle
viabilità del centro ed in particolare dell'area della piazza,
nonchè la riqualificazione del margine urbano, rendono necessario
spostare le attività produttive ivi collocate in via provvisoria su
suolo pubblico al fine di consentire la realizzazione delle opere
pubbliche e i lavori di ricostruzione, riparazione e ripristino degli
edifici che le ospitavano;
Ritenuto di dover garantire la continuità delle suddette attività
produttive, già duramente provate, individuando un sito dove possano
essere collocate stabilmente;
Considerato che tra gli interventi di cui all'allegato 1 è
compreso il recupero dell'ex edificio scolastico di via Roma da
destinare a pluriuso e che, in ragione dello stato di avanzamento del
procedimento, lo stesso potrebbe in tempi brevi essere in grado di
ospitare le attività produttive interessate dalla delocalizzazione;
Ritenuto, nelle more dell'esecuzione dei lavori dell'ex edificio
scolastico di via Roma, che il soggetto attuatore possa inserire nel
quadro economico degli interventi gli oneri strettamente necessari
all'individuazione di soluzioni temporanee ove collocare le attività
produttive di cui si rende necessario lo spostamento e i relativi
costi occorrenti per il prosieguo dell'attività commerciale,
considerandoli disponibili anche nel periodo antecedente l'effettivo
avvio dei lavori, per il tempo strettamente necessario alla
conclusione degli interventi in oggetto e nel limite del 10%
dell'importo dei lavori;
Ritenuto di individuare, tenuto conto delle competenze
professionali, per l'intervento di ricostruzione del centro storico
di Campotosto, ai sensi e per gli effetti dell'ordinanza n. 110 del
2020, quale sub Commissario l'ing. Fulvio Maria Soccodato;
Ritenuto opportuno sia per la gestione e conduzione della
ricostruzione pubblica, sia per quella privata, in ragione della
specificità degli interventi e della stretta interconnessione tra
interventi pubblici e privati, individuare l'Ufficio speciale per la
ricostruzione (U.S.R.) della Regione Abruzzo, il quale presenta i
necessari requisiti di capacità organizzativa e professionale, quale
soggetto idoneo a svolgere le funzioni di soggetto attuatore, ferma
restando la competenza dell'amministrazione comunale in materia
urbanistica ed edilizia del territorio e il coordinamento complessivo
del sub Commissario;
Ritenuto anche, vista la nota della parrocchia di Santa Maria
Assunta di Campotosto del 5 maggio 2021, confermata dalla Curia
dell'Aquila in data 7 maggio 2021, di individuare il medesimo U.S.R.
Abruzzo quale soggetto attuatore per l'intervento di ricostruzione
della chiesa di Santa Maria Assunta, a seguito di disponibilità
espressa dallo stesso U.S.R. Abruzzo con comunicazione
DCI-0000466-A-19/03/2021 SMAPT-0000317-A-22/03/2021 del 18 marzo
2021;
Considerato che il Comune di Campotosto ha attestato di disporre di
un'idonea struttura organizzativa per la gestione dei contratti
pubblici di servizi e lavori, con adeguato organico tecnico, e che
pertanto risulta essere in possesso dei requisiti di idoneità per
svolgere le funzioni di soggetto attuatore per la realizzazione degli
interventi finanziati con le ordinanze n. 109 e n. 104 del 2020
nonchè per l'intervento relativo ai lavori di ricomposizione del
margine urbano - 2° stralcio, rendendosi necessario un limitato
supporto di specifiche professionalità esterne di complemento;
Ritenuto che, ai sensi dell'art. 6 dell'ordinanza n. 110 del 2020,
il soggetto attuatore possa essere supportato da specifiche
professionalità esterne di complemento per le attività di tipo
tecnico, giuridico-amministrativo e specialistico connesse alla
realizzazione degli interventi;
Considerato che, ai fini della realizzazione tempestiva degli
interventi, il soggetto attuatore potrà procedere, ove ritenuto
necessario, alla esternalizzazione di tutte o parte delle attività
tecniche necessarie alla realizzazione degli interventi, tra cui in
particolare l'attività di progettazione, ai sensi dell'art. 24 del
decreto legislativo del 18 aprile 2016, n. 50, e la direzione dei
lavori di cui all'art. 101, comma 2, del citato decreto legislativo
n. 50 del 2016, atteso che tali attività, essendo funzionali e
propedeutiche alla realizzazione dell'intervento, devono essere
effettuate con la massima tempestività;
Ritenuto necessario, al fine di consentire la regolare e coordinata
esecuzione dei lavori pubblici e privati, individuare procedure per
la costituzione e attivazione dei consorzi di cui all'art. 11 del
decreto-legge n. 189 del 2016 e all'ordinanza n. 19 del 2016;
Considerato che la mancata costituzione dei consorzi, anche nei
casi in cui non sia avvenuto l'intervento sostitutivo del comune ai
proprietari assenti, irreperibili o dissenzienti, rende necessario
l'intervento pubblico al fine di assicurare una gestione integrata e
coordinata delle misure necessarie alla realizzazione degli
interventi pubblici e privati ai sensi dei commi 10 e 11, dell'art.
11, del decreto-legge n. 189 del 2016;
Considerato che per la realizzazione degli interventi individuati
nell'allegato 1 e di quelli privati, ove danneggiati in tutto o in
parte dal sisma del 2009, è necessario individuare tempistiche e
modalità di attuazione coordinate con quelle applicabili ai danni
causati dal sisma del 2016;
Considerato che l'art. 12, comma 2, secondo periodo del decreto
legislativo n. 189 del 2016 come integrato dalla legge n. 120 del
2020, prevede che nei comuni indicati negli allegati 1, 2 e 2-bis gli
interventi di ricostruzione di edifici privati in tutto o in parte
lesionati, crollati o demoliti, od oggetto di ordinanza di
demolizione per pericolo di crollo, sono in ogni caso realizzati con
SCIA edilizia, ai sensi e nei limiti di cui all'art. 3-bis, comma 2,
del decreto-legge 24 ottobre 2019, n. 123, convertito, con
modificazioni, dalla legge 12 dicembre 2019, n. 156, anche con
riferimento alle modifiche dei prospetti senza obbligo di speciali
autorizzazioni;
Ritenuto opportuno estendere a tutti i comuni del «doppio cratere»
la disciplina edilizia degli interventi «conformi» ai sensi dell'art.
12, comma 2, del decreto-legge n. 189 del 2016, applicandola a tutti
gli interventi della ricostruzione, indipendentemente dalla
riconducibilità dei danni o del loro aggravamento a seguito del
sisma del 2009 o del 2016 e indipendentemente dall'ubicazione degli
interventi nel perimetro del PSR;
Ritenuto di applicare il procedimento amministrativo semplificato
di cui all'ordinanza n. 100 del 2020 in deroga ai limiti dell'art. 3
della medesima ordinanza relativi alle soglie del costo
convenzionale, al fine di accelerare le procedure finalizzate alla
concessione del contributo ed alla apertura dei cantieri;
Considerato che il comma 3, dell'art. 3, dell'ordinanza n. 110 del
2020 consente al Commissario straordinario di disporre, sulla base di
una proposta da approvare con apposita delibera consiliare,
l'affidamento contestuale, anche attraverso un concorso di
progettazione di cui all'art. 152 e seguenti del decreto legislativo
18 aprile 2016, n. 50, della progettazione e, analogamente, dei
lavori di esecuzione per singoli lotti degli interventi pubblici
individuati come prioritari con delibera del consiglio comunale;
Considerato che l'affidamento diretto per i contratti pubblici al
di sotto delle soglie di cui all'art. 35 del decreto legislativo n.
50 del 2016 non osta ai principi del legislatore eurounitario e ai
vincoli inderogabili derivanti dall'appartenenza all'Unione europea;
Ritenuto pertanto di prevedere, quale modalità accelerata di
realizzazione degli interventi da parte del soggetto attuatore,
l'affidamento diretto di servizi e forniture, ivi compresi i servizi
di ingegneria e architettura di importo inferiore o pari agli importi
di cui all'art. 35 del decreto legislativo n. 50 del 2016 nel
rispetto dei principi richiamati dagli articoli 4 e 30 del codice dei
contratti pubblici e dei principi di tutela della salute,
dell'ambiente, dei diritti dei lavoratori;
Considerato che gli interventi di ricostruzione rivestono carattere
di urgenza e pertanto ricorrono i presupposti per attivare le
procedure di cui all'art. 63 del decreto legislativo n. 50 del 2016;
Considerato che l'art. 32 della direttiva n. 2014/24/UE non
prevede, ai fini del rispetto del principio della concorrenza, un
numero minimo di operatori da consultare e che sono necessarie
semplificazione ed accelerazione procedimentale per far fronte
all'urgenza della ricostruzione, riparazione e ripristino del centro
storico della città di Campotosto;
Ritenuto, pertanto, di derogare all'art. 1, comma 2, lettera b),
del decreto-legge n. 76 del 2020, quanto al numero di operatori
economici da consultare, nel rispetto del principio di concorrenza e
rotazione;
Ritenuto di dover derogare al termine previsto all'art. 1, comma 3,
del decreto-legge n. 32 del 2019, consentendo l'impiego del sistema
cd. di inversione procedimentale anche per le procedure negoziate
applicando la procedura di cui all'art. 133, comma 8, del decreto
legislativo n. 50 del 2016;
Ritenuto, necessario, ai fini dell'accelerazione e semplificazione
delle procedure, derogare agli articoli 95, 97 e 148 del decreto
legislativo n. 50 del 2016 relativamente alla possibilità di
adottare il criterio di aggiudicazione con il prezzo più basso anche
sopra la soglia di cui all'art. 35 del decreto legislativo n. 50 del
2016 e alla possibilità di esercitare la facoltà di esclusione
automatica per importi inferiori alle soglie di cui all'art. 35 del
decreto legislativo n. 50 del 2016 e, per appalti che non abbiano
carattere transfrontaliero, fino a quando il numero delle offerte
ammesse non sia inferiore a cinque, ferma restando l'applicazione
delle disposizioni di cui all'art. 97, comma 2 e 2-bis, del decreto
legislativo n. 50 del 2016;
Ritenuto di derogare all'art. 59, comma 1, quarto periodo, del
decreto legislativo n. 50 del 2016, al fine di ridurre i costi e i
tempi di realizzazione delle opere, consentendo di porre a base di
gara il progetto definitivo e, limitatamente alle opere di
urbanizzazione, il progetto di fattibilità tecnico-economica;
Ritenuto necessario disporre di idonee risorse finanziarie per il
reperimento delle figure professionali di supporto ai soggetti
attuatori e al coordinatore della ricostruzione privata e degli
strumenti di monitoraggio sopracitati e che a tal fine possa essere
reso disponibile, con oneri a carico dei quadri economici degli
interventi da realizzare come individuati dalla presente ordinanza,
un importo pari al 2 per cento dell'importo complessivo
dell'intervento;
Considerato che la presenza di diversi interessi facenti capo a
più amministrazioni rende necessaria l'attivazione della Conferenza
dei servizi speciali di cui all'ordinanza n. 110 del 2020 e che
pertanto occorre specificarne la disciplina;
Ritenuto necessario avvalersi di un collegio consultivo tecnico per
ogni singolo contratto facente parte dell'intervento unitario allo
scopo di pervenire alla rapida risoluzione delle controversie
finalizzata al rispetto dei tempi previsti dal cronoprogramma e alle
interazioni tra gli interventi e, pertanto, di derogare ai limiti
temporali e di importo previsti dall'art. 6 del citato decreto-legge
n. 76 del 2020;
Vista l'attestazione della Direzione generale della Struttura
commissariale circa la disponibilità delle risorse finanziarie nella
contabilità speciale n. 6035 di cui all'art. 4, comma 3, del
decreto-legge n. 189 del 2016;
Raggiunta l'intesa nella Cabina di coordinamento del 1° e del 12
luglio 2021 con le Regioni Abruzzo, Lazio, Marche ed Umbria;
Visti gli articoli 33, comma 1, del decreto-legge n. 189 del 2016 e
27, comma 1, della legge 24 novembre 2000, n. 340 e successive
modificazioni, in base ai quali i provvedimenti commissariali
divengono efficaci decorso il termine di trenta giorni per
l'esercizio del controllo preventivo di legittimità da parte della
Corte dei conti e possono essere dichiarati provvisoriamente efficaci
con motivazione espressa dell'organo emanante;

Dispone:

Art. 1

Ambito di applicazione e principi generali

1. La presente ordinanza disciplina, ai sensi e per gli effetti
dell'ordinanza n. 110 del 2020, la ricostruzione unitaria del centro
storico della città di Campotosto come delineata nella proposta di
PSR approvata con delibera consiliare n. 2 del 24 maggio 2021.
2. Gli interventi di ricostruzione nel Comune di Campotosto sono
volti a recuperare la caratterizzazione tipologica del borgo montano
nel rispetto della tutela degli aspetti architettonici, storici e
paesaggistici, al contempo assicurando un'architettura ecosostenibile
e l'efficientamento energetico e realizzando le condizioni affinchè,
a seguito della ricostruzione, possa essere garantita un'elevata
qualità della vita.
3. Gli interventi di cui al comma 2 sono realizzati promuovendo il
costante coordinamento e l'armonizzazione della ricostruzione
pubblica e privata in quanto i rispettivi interventi sono tra loro
propedeutici o strettamente connessi.
4. Ai fini del comma 3, il sub Commissario e i soggetti attuatori
adottano ogni misura utile per la promozione dell'efficienza, la
facilitazione dello scambio di informazioni inerenti alla
ricostruzione pubblica e privata, il monitoraggio degli interventi
comprendente anche poteri di controllo, raccomandazione, intervento
sostitutivo, attraverso l'adozione di atti di natura organizzativa e
provvedimentale al fine di rispettare i tempi di realizzazione e
l'effettività della ricostruzione nel rispetto dei principi di
trasparenza, non discriminazione, parità di trattamento,
proporzionalità, adeguatezza e ragionevolezza.
5. Ai fini del comma precedente, il sub Commissario e i soggetti
attuatori coordinano le attività dei privati per garantire
l'unitarietà della ricostruzione e il rispetto del cronoprogramma,
anche in deroga alle disposizioni di cui al decreto-legge n. 189 del
2016 e alle ordinanze commissariali relative alla disciplina sulla
costituzione dei consorzi e alle modalità di esecuzione dei lavori
privati.
6. Per quanto non espressamente derogato dalla presente ordinanza,
agli interventi della ricostruzione pubblica nel Comune di Campotosto
si applicano le norme del codice dei contratti pubblici, approvato
con decreto legislativo n. 50 del 2016, le disposizioni del
decreto-legge 16 luglio 2020, n. 76, come convertito con
modificazione dalla legge 11 settembre 2020, n. 120, le disposizioni
del decreto-legge 31 maggio 2021, n. 77, ove più favorevoli, nonchè
le ordinanze commissariali. Gli interventi della ricostruzione
privata sono disciplinati, ai fini della presentazione delle domande
di contributo e di rilascio dei titoli edilizi, dell'istruttoria, del
procedimento amministrativo e dei controlli, dall'art. 12 del
decreto-legge n. 189 del 2016, nonchè dalle disposizioni di cui
all'ordinanza n. 100 del 2020 e agli articoli 5 e 7 dell'ordinanza n.
107 del 2020.

Art. 2

Individuazione degli interventi pubblici
di particolare criticità ed urgenza

1. Ai sensi delle norme e delle disposizioni richiamate in
premessa, è individuato e approvato come urgente e di particolare
criticità il complesso degli interventi di ricostruzione della
Città di Campotosto, sulla base della proposta di programma
straordinario di ricostruzione - Stralcio 1 approvato dal comune con
delibera consiliare n. 2 del 24 maggio 2021.
2. Ai fini della presente ordinanza sono considerati di particolare
criticità e urgenza, per i motivi meglio specificati nell'allegato
n. 1 alla presente ordinanza, con il relativo cronoprogramma, che ne
costituisce parte integrante e sostanziale, i seguenti interventi
riassuntivamente indicati con relativa stima previsionale:
a. recupero della sede municipale, per un importo stimato
nell'ordinanza n. 109 del 2020 pari a euro 1.597.279,00;
b. recupero dell'ex ospedaletto e sede della protezione civile,
per un importo stimato nell'ordinanza n. 109 del 2020 pari a euro
69.300,00;
c. completamento del recupero dell'ex edificio scolastico
pluriuso di via Roma, per un importo stimato nell'ordinanza n. 109
del 2020 pari a euro 1.636.300,00;
d. lavori di ricomposizione del margine urbano a seguito della
demolizione del Municipio - 1° stralcio, per un importo finanziato
con l'ordinanza n. 104 del 2020 pari a euro 200.000,00;
e. realizzazione dei sottoservizi in ambito prioritario, importo
stimato dalla proposta di PSR in euro 3.500.000,00;
f. ricomposizione del margine urbano - 2° stralcio, importo
stimato dalla proposta di PSR in euro 200.000,00;
g. pavimentazione di strade, piazze e percorsi pavimentati,
importo stimato dalla proposta di PSR in euro 500.000,00;
h. ricostruzione della chiesa S. Maria Assunta, importo stimato
dalla proposta di PSR in euro 3.000.000,00;
i. sistemazione dell'area destinata a nuova sede del Municipio e
casa della Comunità, importo stimato dalla proposta di PSR in euro
600.000,00;
j. realizzazione di una via di fuga località Costinghella,
importo stimato dalla proposta di PSR in euro 2.000.000,00.
3. Gli interventi di cui al comma 2 risultano essere di particolare
valore per la comunità locale in quanto interessano l'ambito
identificato nel PSR - Stralcio 1 come prioritario del centro storico
di Campotosto, o concernono infrastrutture essenziali per la
ricostruzione ed edifici dotati di un ruolo particolarmente
importante per la collettività sotto il profilo funzionale,
socio-economico e simbolico-identitario.
4. Gli interventi di cui al comma 2 risultano di particolare
criticità ed urgenza ai sensi e per gli effetti dell'ordinanza n.
110 del 2020 per i seguenti motivi, meglio evidenziati dalla
relazione del sub Commissario redatta a seguito dell'istruttoria
congiunta con l'Ufficio speciale per la ricostruzione Abruzzo e il
Comune di Campotosto:
la ricostruzione degli edifici prioritari, pubblici e privati,
riveste carattere di urgenza e criticità per consentire l'immediata
rivitalizzazione sociale ed economica della città, per impedire che
la progressiva obsolescenza delle opere provvisionali ne comprometta
la funzionalità e che l'aggravarsi della situazione statica delle
singole strutture possa compromettere la salvaguardia e la tutela
degli edifici di pregio storico architettonico;
la ricostruzione dei sottoservizi, la realizzazione della
viabilità e l'infrastrutturazione dell'area provvisoria di
localizzazione delle attività produttive rivestono carattere di
urgenza in quanto propedeutiche e necessarie alla ricostruzione degli
edifici pubblici e privati del centro storico;
la ricostruzione delle opere individuate come prioritarie nella
proposta di programma straordinario di ricostruzione - Stralcio 1,
approvata dal comune con delibera consiliare n. 2 del 24 maggio 2021,
riveste carattere di criticità per il numero di soggetti coinvolti e
per le interconnessioni e interazioni funzionali nella ricostruzione
pubblica e privata del centro storico.
5. In relazione alla criticità e urgenza degli interventi, si
rende necessario un programma di ricostruzione unitario e coordinato
del centro storico che integri la realizzazione delle opere di cui
all'allegato n. 1 con la ricostruzione privata, per le interazioni
tra gli edifici pubblici e privati interessati, per l'interferenza
tra le attività e i lavori di ricostruzione pubblica e privata,
nonchè per la compresenza di una pluralità di soggetti attuatori e
proprietari.
6. Al fine di assicurare la pronta attuazione degli interventi,
nell'allegato n. 1 alla presente ordinanza sono indicate le singole
opere e i lavori previsti, l'ubicazione, la natura e tipologia di
intervento e gli oneri complessivi, comprensivi anche di quelli
afferenti all'attività di progettazione, alle altre spese tecniche
ed alle prestazioni specialistiche derivanti dall'effettuazione
dell'intervento.
7. Al fine di garantire la continuità di esercizi commerciali già
duramente provati dal terremoto nel corso degli interventi di
ricostruzione, riparazione e ripristino di cui alle lettere d), e),
f), g), e h), il soggetto attuatore può inserire nel relativo quadro
economico gli oneri strettamente necessari all'individuazione di
soluzioni temporanee ove collocare le attività produttive di cui si
rende necessario lo spostamento e i relativi costi occorrenti per il
prosieguo dell'attività commerciale, considerandoli disponibili
anche nel periodo antecedente l'effettivo avvio dei lavori, per il
tempo strettamente necessario alla conclusione degli interventi in
oggetto e nel limite del 10% dell'importo dei lavori.

Art. 3

Designazione e compiti del sub-Commissario

1. Per il coordinamento degli interventi di cui alla presente
ordinanza, tenuto conto delle competenze professionali, è
individuato l'ing. Fulvio Maria Soccodato quale sub Commissario.
2. Ai fini dell'attuazione della presente ordinanza il sub
Commissario individua le strategie di intervento e provvede
all'indirizzo, al coordinamento e al monitoraggio dell'intervento nel
suo complesso, assicurando le indispensabili sinergie con le
attività dei soggetti attuatori e degli altri soggetti interessati.
3. Il sub Commissario, supportato dal nucleo degli esperti di cui
all'art. 5 dell'ordinanza 110:
a) cura i rapporti con le amministrazioni territoriali e locali
coinvolte nella realizzazione degli interventi, nonchè le relazioni
con le altre autorità istituzionali;
b) coordina l'attuazione degli interventi assicurando il rispetto
del cronoprogramma;
c) si relaziona con l'USRC, Ufficio speciale ricostruzione
Cratere - sisma 2009, al fine di armonizzare gli interventi privati
ricadenti nell'ambito individuato nell'allegato n. 1 alla presente
ordinanza, ma soggetti alla disciplina del sisma 2009, con gli altri
interventi, pubblici e privati;
d) indice la conferenza di servizi speciale di cui all'art. 10
della presente ordinanza;
e) provvede all'espletamento di ogni attività amministrativa,
tecnica ed operativa, comunque finalizzata al coordinamento e alla
realizzazione degli interventi, adottando i relativi atti;
f) assicura, congiuntamente ai soggetti attuatori ed all'USRC,
ogni necessaria attività di coordinamento finalizzata a coniugare
gli interventi di ricostruzione pubblica con quelli di iniziativa
privata;
g) entro trenta giorni dalla data di entrata in vigore della
presente ordinanza, approva il cronoprogramma unico dell'attuazione
degli interventi di ricostruzione del centro storico, nel quale sono
indicate le tempistiche previste per l'esecuzione degli interventi
pubblici, nonchè quelle relative agli interventi privati
immediatamente attuabili, proposto dal soggetto di cui all'art. 4 con
le modalità di cui all'art. 5 nonchè i suoi successivi
aggiornamenti con cadenza trimestrale;
h) monitora lo stato di attuazione della costituzione e
attivazione dei consorzi di cui all'art. 11 del decreto-legge n. 189
del 2016, invitando il coordinatore degli interventi della
ricostruzione privata di cui all'art. 5, nel caso di inerzia dei
soggetti preposti, all'adozione delle attività ivi previste;
i) monitora lo stato di attuazione della ricostruzione privata
con particolare riferimento al rispetto del cronoprogramma, invitando
il coordinatore della ricostruzione privata ad applicare, in caso di
mancato rispetto dei termini previsti, la decadenza dal contributo
con le modalità di cui all'ordinanza n. 19 del 2017. In caso di
decadenza dal contributo il sub Commissario individua, insieme al
coordinatore della ricostruzione privata, le modalità per la
conclusione dell'intervento anche mediante intervento sostitutivo del
comune per il tramite della nomina di un Commissario ad acta;
j) richiede al comune di individuare prioritariamente negli
strumenti di pianificazione e/o di programmazione la definitiva
ubicazione degli interventi e di fornire al soggetto attuatore tutte
le indicazioni necessarie, comprese quelle relative al
dimensionamento dei medesimi, per la successiva progettazione ed
attuazione, e verifica tali adempimenti.
4. Il sub Commissario può inoltre definire, con proprio decreto,
le modalità operative per l'attuazione di quanto previsto al comma 2
nonchè le tempistiche relative alle procedure di cui agli articoli 8
e 10 della presente ordinanza.
5. Ai fini di quanto previsto nel comma 3, lettere c) ed f), il sub
Commissario può stipulare appositi accordi con l'USRC per definire
modalità e termini del coordinamento con il medesimo, in particolare
per l'individuazione degli interventi prioritari, la gestione delle
cantierizzazioni e la realizzazione delle opere di urbanizzazione
primaria.

Art. 4

Individuazione e compiti dei soggetti attuatori

1. Per le motivazioni di cui in premessa, in ragione della
unitarietà degli interventi pubblici e privati, l'Ufficio speciale
per la ricostruzione Abruzzo è individuato quale soggetto attuatore
idoneo per gli interventi di cui all'art. 2 comma 2, lettere e), g),
h), i), j).
2. Il Comune di Campotosto, per ragioni di continuità con le
attività già intraprese, è individuato quale idoneo soggetto
attuatore per gli interventi di cui all'art. 2 comma 2 lettere a),
b), c), d) e f).
3. Fermo restando quanto previsto ai commi 1 e 2, nell'ambito della
ricostruzione pubblica i soggetti attuatori hanno, ciascuno per gli
interventi di propria competenza, il ruolo di gestione e
coordinamento degli interventi medesimi, di stazione appaltante,
nonchè di monitoraggio finanziario e attuativo degli interventi.
Essi adeguano le modalità e le tempistiche relative alla
realizzazione dei singoli interventi a quelle della ricostruzione
complessiva, secondo le direttive e con il coordinamento del sub
Commissario.
4. Con riguardo alla ricostruzione privata, resta ferma la
competenza dell'amministrazione comunale in materia urbanistica ed
edilizia e di promozione della partecipazione dei cittadini alla
ricostruzione.
5. Per le attività di assistenza tecnica, giuridica e
amministrativa, anche di tipo specialistico, connesse alla
realizzazione degli interventi, i soggetti attuatori possono
avvalersi, con oneri a carico dei quadri economici degli interventi
da realizzare, di professionalità individuate con le modalità di
cui al comma 8, dell'art. 31, del decreto legislativo n. 50 del 2016.
6. I soggetti attuatori, per gli interventi di cui alla presente
ordinanza, procedono a tutti gli adempimenti necessari
all'affidamento dei servizi di ingegneria e architettura,
all'approvazione dei progetti, alle dichiarazioni di pubblica
utilità finalizzate all'esproprio, alla definizione delle procedure
espropriative laddove necessarie.

Art. 5

Individuazione e compiti del Coordinatore
della ricostruzione privata

1. In ragione della interconnessione tra interventi pubblici e
privati e della necessità di accelerare le attività della
ricostruzione privata coordinandole con quelle di ricostruzione
pubblica, al fine di garantire l'unitarietà della ricostruzione
rispettando le tempistiche di cui al cronoprogramma individuato dalla
proposta di PSR, l'Ufficio speciale per la ricostruzione della
Regione Abruzzo è individuato quale coordinatore della ricostruzione
privata, con funzioni di supervisione degli interventi e di vigilanza
sul loro stato di avanzamento.
2. Per le finalità di cui al comma 1, l'Ufficio speciale per la
ricostruzione della Regione Abruzzo, sentito il comune ed il , adotta
le misure più opportune e pone in essere ogni necessaria attività
volta alla accelerazione ed al coordinamento della ricostruzione
privata allo scopo di superare ogni interferenza tra gli interventi
privati, tenendo conto, inoltre, del cronoprogramma di realizzazione
delle opere pubbliche. In particolare:
a) definisce entro trenta giorni dall'entrata in vigore della
presente ordinanza e aggiorna trimestralmente il cronoprogramma
generale delle attività di ricostruzione privata, in particolare con
riguardo alle attività relative alla costituzione dei consorzi, alla
perimetrazione e tenendo conto del cronoprogramma della ricostruzione
pubblica;
b) avvia, entro dieci giorni dall'entrata in vigore della
presente ordinanza, anche precedentemente alla presentazione
dell'istanza di contributo da parte del professionista incaricato, le
verifiche relative alla legittimazione dei soggetti privati, di cui
al comma 1 dell'art. 10 dell'ordinanza commissariale n. 100 del 2020,
per ogni edificio singolo, ovvero per gli aggregati perimetrati dal
comune ai sensi dell'art. 16 dell'ordinanza commissariale n. 19 del
2017;
c) individua, in raccordo con il comune, gli interventi che in
ragione dell'ubicazione degli edifici, della compatibilità con i
cantieri interferenti e del cronoprogramma delle opere pubbliche,
possono essere avviati in via prioritaria;
d) in coerenza con le attività di cui alla lettera b), autorizza
la cantierizzazione degli edifici singoli e degli aggregati
individuando, nel decreto di concessione del contributo, le
tempistiche relative all'inizio dei lavori anche, ove occorra, in
deroga alle previsioni di cui al comma 1, dell'art. 13,
dell'ordinanza commissariale n. 19 del 2017;
e) in caso di inerzia nella costituzione e attivazione dei
consorzi di cui agli articoli 10 e 11 del decreto-legge n. 189 del
2016 o nelle attività di inizio o conclusione dei lavori da parte
dei privati, in ragione della necessità di realizzare gli interventi
nel rispetto del cronoprogramma, adotta i provvedimenti più
opportuni anche ai fini di eventuali interventi sostitutivi in deroga
alle disposizioni di cui all'art. 11 del decreto-legge n. 189 del
2016 e all'ordinanza commissariale n. 19 del 2017, ovvero formula
proposte al sub Commissario che provvede con proprio atto e, se del
caso, propone al Commissario straordinario l'adozione dei
provvedimenti necessari ai sensi dell'ordinanza n. 110 del 2020.
3. Con riferimento agli interventi prioritari di cui alla lettera
b) del comma 2, il comune avvia, anche in assenza della presentazione
della domanda, le verifiche di cui al punto 3, lettera b) del comma
1, dell'art. 4 dell'ordinanza commissariale n. 100 del 2020,
attestanti la sussistenza di domande di condono edilizio.

Art. 6

Struttura di supporto al complesso degli interventi

1. Per il supporto dei processi tecnici e amministrativi di
attuazione del complesso degli interventi, presso i soggetti
attuatori e l'USR - Abruzzo, quale soggetto coordinatore della
ricostruzione privata, opera una struttura coordinata dal sub
Commissario.
2. La struttura di cui al comma 1 è composta da professionalità
qualificate, interne ed esterne, ove occorresse anche dotate di
competenze con riguardo ai beni culturali, individuate anche ai sensi
di quanto disposto dall'art. 6, comma 1, secondo periodo,
dell'ordinanza n. 110 del 2020 e nel rispetto delle disposizioni
vigenti in materia di incompatibilità e conflitto di interesse.
3. Le professionalità esterne di cui al comma 2, il cui costo è
ricompreso nel limite del 2% dell'importo dei lavori, nelle more
dell'attivazione delle Convenzioni di cui all'art. 8, ultimo
capoverso, dell'ordinanza n. 110 del 2020, possono essere individuate
dal sub Commissario:
a) mediante affidamento diretto dei servizi di supporto nel
limite di euro 150.000, nel caso di affidamento di servizi ad
operatori economici;
b) mediante avviso da pubblicarsi per almeno dieci giorni e
valutazione comparativa dei curricula, nel caso di incarichi di cui
all'art. 7, comma 6, del decreto legislativo n. 165 del 2001.
3. A seguito dell'individuazione delle professionalità esterne di
cui al comma 3, il soggetto attuatore provvede, previa verifica dei
requisiti, alla stipula dei relativi contratti o a conferire appositi
incarichi di lavoro autonomo, o di collaborazione coordinata e
continuativa ai sensi del decreto legislativo n. 165 del 2001. I
relativi oneri sono posti a carico dei quadri economici degli
interventi da realizzare.
4. Per la gestione delle attività di ricostruzione pubblica e
privata, il sub Commissario può stipulare appositi accordi o
convenzioni con enti o società pubbliche o a controllo pubblico,
anche al fine di dotare i soggetti di cui agli articoli 4 e 5 di
servizi e strumenti gestionali e operativi, quelli relativi a BIM e
rendering tridimensionali digitali dell'edificato.

Art. 7

Tavolo permanente per il coordinamento
e il monitoraggio della ricostruzione

1. Al fine di monitorare, durante tutta la durata degli interventi,
lo stato di attuazione della ricostruzione pubblica e privata in
ragione delle strette interconnessioni tra le medesime, è istituito
dal Commissario straordinario per la ricostruzione un Tavolo
permanente di coordinamento e monitoraggio della ricostruzione del
centro storico di Campotosto, presieduto dal Commissario o, su
delega, dal sub Commissario, e composto da:
a) sub Commissario;
b) Presidente della Regione Abruzzo;
c) Sindaco di Campotosto;
d) direttore dell'Ufficio speciale per la ricostruzione della
Regione Abruzzo;
e) titolare dell'Ufficio speciale per la ricostruzione dei Comuni
del Cratere (U.S.R.C.);
f) un rappresentante della Soprintendenza dei beni culturali;
g) un rappresentante dell'Ente parco.
2 Il Tavolo rappresenta l'organismo permanente di riferimento per
il coordinamento e il monitoraggio dei risultati attesi relativamente
all'insieme della ricostruzione pubblica e privata e per il presidio
dei processi in atto. Esso ha il compito di monitorare le attività
di ricostruzione, proporre eventuali integrazioni delle azioni che
possano influire su aspetti critici della ricostruzione al fine di
rendere sinergiche e maggiormente efficaci le azioni dei soggetti
interessati, garantire il rispetto delle tempistiche previste per gli
interventi e il raccordo con le azioni dei diversi livelli di
Governo.

Art. 8

Disposizioni per l'accelerazione
della ricostruzione privata

1. Con riferimento agli interventi edilizi di riparazione o
ricostruzione degli edifici privati danneggiati sia dal sisma 2009
che dal sisma 2016, come identificati nella planimetria allegato n. 2
alla presente ordinanza, si applicano le procedure di semplificazione
ed accelerazione disciplinate all'ordinanza commissariale n. 100 del
2020 anche nelle ipotesi per le quali il costo convenzionale
dell'intervento, al netto dell'IVA, sia superiore ai limiti previsti
dall'art. 3 della medesima ordinanza.
2. A tutti gli interventi di ricostruzione privata ricadenti nel
territorio del Comune di Campotosto si applicano le semplificazioni
in materia edilizia di cui all'art. 12-bis, del decreto legislativo
n. 189 del 2016 come integrato dalla legge n. 120 del 2020,
indipendentemente dalla riconducibilità dei danni o del loro
aggravamento al sisma del 2009 o del 2016 e indipendentemente
dall'ubicazione degli interventi nel perimetro della proposta di PSR.
3. Con riferimento agli aggregati individuati dal comune,
decorsi trenta giorni dall'entrata in vigore della presente
ordinanza, qualora i soggetti legittimati non si siano ancora
costituiti in Consorzio ai sensi dell'art. 11, comma 9, del
decreto-legge 189 del 2016, l'USR ed il comune provvedono a convocare
i medesimi soggetti per sollecitare gli adempimenti previsti dal
medesimo articolo e, in presenza delle condizioni di cui al comma 6,
a verbalizzare la costituzione dell'accordo consortile.
4. Il Consorzio è validamente costituito con la partecipazione dei
proprietari che rappresentino almeno il 50% più 1 delle superfici
utili complessive degli edifici ovvero, qualora con percentuale
inferiore, in deroga all'art. 11, comma 10, del decreto-legge n. 189
del 2016, mediante l'intervento sostitutivo del comune necessario al
raggiungimento del medesimo quorum, purchè la percentuale dei
proprietari che aderisce non sia inferiore a un terzo delle superfici
utili complessive degli edifici.
5. Al di sotto della percentuale minima indicata al comma 4,
l'azione sostitutiva del comune, di cui al comma 10, dell'art. 11,
del decreto-legge 189 del 2016, viene esercitata mediante la nomina
di un Commissario ad acta al quale, in aggiunta alle competenze
proprie dell'amministrazione comunale, vengono attribuite tutte le
funzioni di gestione dell'aggregato finalizzate alla realizzazione
dell'intervento.
6. In caso di impossibilità dell'amministrazione comunale di
Campotosto a nominare il Commissario ad acta di cui al comma 5,
trascorsi trenta giorni decorrenti dalla data di accertamento del
mancato raggiungimento della percentuale di maggioranza assoluta del
Consorzio per la ricostruzione privata degli aggregati, le competenze
del comune di cui al comma 5 verranno esercitate, sentito il sindaco,
dall'Ufficio speciale per la ricostruzione, che provvede alla nomina
del Commissario ad acta, in sostituzione del Consorzio, ai fini
dell'accelerazione delle attività di ricostruzione. In tale ultimo
caso, le funzioni di gestione dell'aggregato finalizzate alla
realizzazione dell'intervento vengono, pertanto, esercitate
dall'Ufficio speciale per la ricostruzione.
7. In tutte le ipotesi in cui al Consorzio non abbiano aderito i
soggetti rappresentanti il 100 per cento della superficie utile
complessiva, il contributo concedibile è limitato al solo ripristino
strutturale degli edifici dell'aggregato ed alla realizzazione delle
finiture comuni e di quelle esclusive degli immobili dei soggetti
legittimati che hanno aderito alla costituzione del Consorzio.
8. I privati e i progettisti dai medesimi incaricati provvedono
alla costituzione dei consorzi di cui all'art. 11 del decreto-legge
n. 189 del 2016 e adeguano le tempistiche relative alla ricostruzione
dei propri immobili al cronoprogramma generale della ricostruzione
del centro storico di Campotosto.

Art. 9

Disposizioni relative alla rimozione delle macerie

1. Lo smontaggio controllato, la demolizione e la rimozione delle
macerie degli edifici pubblici e privati che, con le loro rovine,
macerie o opere provvisorie di puntellamento impediscono o ostacolano
la ricostruzione del capoluogo e delle frazioni, anche in relazione
alla pericolosità di ulteriore crollo connessa al proprio stato di
danno, o costituiscono pericolo per la pubblica incolumità, sono
disciplinati dal presente articolo.
2. In considerazione del preminente interesse pubblico alla
rimozione degli ostacoli che impediscono la ricostruzione, è
definito dal sub Commissario un programma di interventi di
demolizione degli edifici pubblici e privati e di superamento delle
opere di messa in sicurezza di cui al comma 1, nonchè di interventi
di demolizione volontaria ove ammissibili.
3. Per la definizione del programma di cui al comma 2 è istituito
un gruppo tecnico di valutazione dell'interesse pubblico per
l'identificazione degli edifici per cui ricorrono le condizioni di
cui al comma 1, e per la definizione, per singolo edificio, delle
modalità di risoluzione dell'interferenza alla ricostruzione o alla
pubblica incolumità, che potranno essere attuate ad iniziativa
pubblica. Al gruppo tecnico di valutazione, coordinato dal sub
Commissario, partecipa la regione, l'USR, la soprintendenza BBCC ed
il comune. Acquisite le valutazioni tecniche da parte del gruppo
tecnico il sub Commissario sottopone al sindaco il programma di
interventi di cui al comma 2 da approvare con delibera del consiglio
comunale.
4. Il soggetto attuatore del programma di cui al comma 2 è
l'Ufficio speciale della ricostruzione della Regione Abruzzo, che,
anche avvalendosi della struttura regionale competente in materia,
cura la progettazione e l'esecuzione degli interventi, nonchè di
rimozione, selezione, trasporto delle macerie e degli inerti edilizi
finalizzato allo stoccaggio, anche mediante siti temporanei, al
trattamento e al riuso di essi, previa acquisizione delle
autorizzazioni di legge.
5. Il sub Commissario, ai sensi dell'art. 6, comma 4 della presente
ordinanza, può avvalersi per l'attuazione del programma di cui al
comma 2 anche di altri soggetti attuatori o, attraverso accordi con
le strutture del Genio militare o con altri soggetti pubblici, i
quali possono agire con i poteri in deroga di cui alla presente
ordinanza.
6. Al fine di garantire la partecipazione dei soggetti privati alle
attività di demolizione e rimozione delle macerie, il comune
provvede, ai sensi degli articoli 7 e 8 della legge 7 agosto 1990, n.
241, alla comunicazione ai proprietari, nelle forme di legge vigenti,
degli interventi del programma di cui al comma 2, che saranno attuati
ad iniziativa pubblica. I proprietari possono presentare memorie e
osservazioni ai sensi degli articoli 9 e ss. della legge 7 agosto
1990, n. 241. In caso di opposizione da parte del proprietario, il
sub Commissario può autorizzare l'intervento di demolizione a cura e
spese del proprietario, salvo il rimborso dovuto in sede di rilascio
del contributo, definendo i termini e le modalità dell'intervento.
7. Gli oneri necessari per la demolizione e rimozione macerie ivi
comprese quelle relative alla raccolta, al trasporto, al recupero e
allo smaltimento dei rifiuti, sono trasferiti alla contabilità
speciale del vice Commissario e trovano copertura nel fondo di cui
all'art. 11 dell'ordinanza commissariale n. 109 del 23 dicembre 2020,
che presenta la necessaria capienza e che grava sulla contabilità
speciale di cui all'art. 4, comma 4, del decreto-legge n. 189 del
2016. Gli eventuali contributi già concessi per le attività di
demolizione e rimozione delle macerie e non effettuati dai privati
sono recuperati dal Commissario straordinario. Le amministrazioni
coinvolte nel gruppo tecnico di cui al comma 3 operano con le risorse
umane, strumentali e finanziarie disponibili a legislazione vigente e
senza nuovi o maggiori oneri.
8. Per quanto non espressamente disciplinato dal presente articolo,
alle attività di demolizione e rimozione delle macerie si applicano,
per quanto compatibile, le disposizioni in deroga di cui ai commi 4,
5, 6, 7, 8 e 9 dell'art. 28, del decreto-legge n. 189 del 2016.

Art. 10

Disposizioni procedimentali e autorizzative
per gli interventi pubblici

1. Ferma restando la possibilità di fare ricorso alle procedure
previste dal decreto legislativo n. 50 del 2016, dalla legge n. 120
del 2020 e dall'ordinanza del Commissario straordinario n. 110 del
2020, il soggetto attuatore può procedere all'affidamento delle
attività di esecuzione di lavori, servizi e forniture, nonchè dei
servizi di ingegneria e architettura, secondo le seguenti modalita':
a. per i contratti di servizi e forniture, ivi compresi i servizi
di ingegneria e architettura e l'attività di progettazione di
importo inferiore o pari a euro 150.000, affidamento diretto nel
rispetto dei principi richiamati dagli articoli 4 e 30 del codice dei
contratti pubblici e dei principi di tutela della salute,
dell'ambiente, dei diritti dei lavoratori;
b. per i contratti di servizi e forniture, ivi compresi i servizi
di ingegneria e architettura di importo superiore a euro 150.000 e
fino alle soglie di cui all'art. 35 del decreto legislativo n. 50 del
2016, affidamento diretto previa valutazione di almeno tre preventivi
di operatori economici, ove esistenti, nel rispetto di un criterio di
rotazione degli inviti. L'avviso riportante l'esito della procedura
di affidamento contiene l'indicazione anche dei soggetti invitati;
c. per i contratti riguardanti gli interventi di cui all'art. 2
relativi ad infrastrutture a rete propedeutiche e necessarie
all'avvio della ricostruzione del centro storico, affidamento diretto
nel rispetto dei principi richiamati dagli articoli 4 e 30 del codice
dei contratti pubblici e dei principi di tutela della salute,
dell'ambiente, dei diritti dei lavoratori;
d. per i contratti di lavori fino alle soglie di cui all'art. 35
del decreto legislativo n. 50 del 2016, affidamento diretto previa
valutazione di almeno tre preventivi di operatori economici, ove
esistenti, nel rispetto di un criterio di rotazione degli inviti.
L'avviso riportante l'esito della procedura di affidamento contiene
l'indicazione anche dei soggetti invitati;
e. per i contratti di lavori, servizi e forniture, ivi compresi i
servizi di ingegneria e architettura e attività di progettazione, di
importo superiore alle soglie di cui all'art. 35 del decreto
legislativo n. 50 del 2016, procedura negoziata senza previa
pubblicazione del bando di gara di cui all'art. 63 del decreto
legislativo n. 50 del 2016, previa consultazione di almeno cinque
operatori economici, ove esistenti, individuati in base ad indagini
di mercato o tramite elenchi di operatori economici, nel rispetto del
criterio di rotazione degli inviti e dei principi di cui all'art. 30
del decreto legislativo n. 50 del 2016;
f. in ragione della minor complessità delle opere di
urbanizzazione e dell'urgenza e propedeuticità di tali interventi
rispetto alla ricostruzione degli edifici privati, il soggetto
attuatore può procedere all'affidamento della loro esecuzione sulla
base del progetto di fattibilità tecnico-economica di cui all'art.
23, comma 5, del decreto legislativo n. 50 del 2016, purchè sia
costituito almeno da una relazione generale, dall'elenco dei prezzi
unitari delle lavorazioni previste, dal computo metrico-estimativo,
dal piano di sicurezza e di coordinamento con l'individuazione
analitica dei costi della sicurezza da non assoggettare a ribasso. In
tali casi l'esecuzione dei lavori può prescindere dall'avvenuta
redazione e approvazione dei successivi livelli progettuali. Nei casi
di cui al presente comma, entro e non oltre trenta giorni
dall'approvazione del progetto di fattibilità tecnico economica, il
soggetto attuatore autorizza l'esecuzione delle prestazioni oggetto
di contratto sotto riserva di legge. In deroga al decreto del
Presidente della Repubblica 8 giugno 2001, n. 327 l'accertamento
della conformità urbanistica delle opere, l'apposizione del vincolo
preordinato all'esproprio e la dichiarazione di pubblica utilità, di
cui ai capi II e III del titolo II, del citato decreto del Presidente
della Repubblica n. 327/2001 possono essere effettuate sulla base del
progetto di fattibilità tecnico economica.
2. Nelle procedure di cui al comma precedente, il soggetto
attuatore può adottare il criterio di aggiudicazione con il prezzo
più basso e può esercitare, per i contratti di importo inferiore
alle soglie di cui all'art. 35 del decreto legislativo n. 50 del
2016, la facoltà di esclusione automatica con modalità di
individuazione e valutazione delle offerte anomale, che rendano non
predeterminabili i parametri di riferimento per il calcolo
dell'offerta, determinato dal soggetto attuatore o mediante sorteggio
tra i criteri di cui all'art. 97 del decreto legislativo n. 50 del
2016.
3. Nei contratti relativi ai lavori, la verifica della rispondenza
degli elaborati progettuali può essere effettuata in deroga al comma
6, dell'art. 26, del decreto legislativo n. 50 del 2016.
4. Il soggetto attuatore, in deroga all'art. 59 del decreto
legislativo n. 50 del 2016, può affidare i lavori ponendo a base di
gara il progetto definitivo. In tal caso, entro e non oltre trenta
giorni dall'approvazione dei progetti da parte della conferenza di
servizi speciale, il soggetto attuatore autorizza la consegna dei
lavori sotto riserva di legge.
5. Ai sensi dell'art. 3, comma 3, dell'ordinanza n. 110 del 2020,
il soggetto attuatore può indire un concorso di progettazione di cui
all'art. 152 e seguenti del decreto legislativo 18 aprile 2016, n.
50, o l'affidamento contestuale della progettazione e, analogamente,
dei lavori di esecuzione per singoli lotti degli interventi pubblici
individuati come prioritari con delibera del consiglio comunale.
6. Gli affidamenti di servizi di ingegneria e architettura e di
progettazione per la ricostruzione, riparazione e ripristino, possono
essere oggetto di partizione qualora, pur avendo unità funzionale,
siano relativi ad attività autonome e separabili, ivi inclusi i casi
di particolare specializzazione tecnica che richiedono la presenza di
diverse e specifiche professionalità o quelli di recupero modulare
di un unico edificio per renderlo parzialmente fruibile in tempi più
rapidi.
7. Per gli affidamenti di contratti di importo inferiore alle
soglie di cui all'art. 35 del decreto legislativo n. 50 del 2016, è
facoltà del soggetto attuatore procedere alla stipula dei contratti
anche in deroga al termine dilatorio di cui all'art. 32, comma 9,
decreto legislativo n. 50 del 2016 per le procedure indicate dalle
lettere a) e b) del comma 1 del presente articolo.
8. Il soggetto attuatore, ove possibile, provvede all'adozione del
provvedimento di aggiudicazione entro trenta giorni dall'avvio delle
procedure.
9. In deroga al termine di cui all'art. 1, comma 3 del
decreto-legge n. 32 del 2019 e successive modificazioni e
integrazioni, e fino al completamento delle procedure di
aggiudicazione, il soggetto aggiudicatore può decidere che le
offerte saranno esaminate prima della verifica dell'idoneità degli
offerenti, anche per le procedure di cui all'art. 63 del decreto
legislativo n. 50 del 2016 e oltre i termini ivi previsti, fermo
restando che tale facoltà può essere esercitata se specificamente
prevista negli inviti. Ai fini del controllo sul possesso dei
requisiti di capacità economico-finanziaria e tecnico-professionale,
il soggetto attuatore verifica la sussistenza dei requisiti sul primo
classificato e provvede, mediante un meccanismo casuale, ad
effettuare un sorteggio tra gli altri operatori che partecipano alla
procedura sui quali effettuare i controlli segnalando immediatamente
le eventuali irregolarità riscontrate all'Anac. Dei risultati del
sorteggio viene data immediata evidenza a tutti gli offerenti, nel
rispetto del principio di riservatezza.
10. Il soggetto attuatore può ricorrere all'adesione dei
protocolli energetico ambientali per le opere di particolare valore e
agli strumenti di modellazione elettronica dei processi anche per
importi diversi da quelli di cui al decreto del Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti n. 560 del 2017.
11. Al fine di garantire massima capacità produttiva in fase di
espletamento dei lavori, il soggetto attuatore può inserire nei
capitolati il doppio turno di lavorazione, anche in deroga ai limiti
derivanti dalla contrattazione collettiva nazionale (CCNL), al fine
di assicurare la continuità dei cantieri, fermi restando i diritti
inviolabili dei lavoratori. Il ricorso al doppio turno di lavorazione
deve essere inserito nell'offerta economica.
12. Gli interventi di cui all'art. 2 possono essere realizzati
anche nelle more della redazione ed approvazione degli strumenti di
programmazione e pianificazione in corso di redazione.
13. Al fine di accelerare l'approvazione dei progetti e la
cantierizzazione delle opere di cui all'allegato n. 1 della presente
ordinanza, i soggetti attuatori di cui all'art. 4 possono procedere
all'occupazione d'urgenza ed alle eventuali espropriazioni o
asservimenti adottando tempestivamente i relativi decreti in deroga
alle procedure di cui al decreto del Presidente della Repubblica 8
giugno 2001, n. 327, procedendo alla redazione dello stato di
consistenza e del verbale di immissione in possesso dei suoli, anche
con la sola presenza di due testimoni della regione o degli enti
territoriali interessati e fermo restando quanto disposto in materia
di tutela dei diritti dei proprietari e di indennità di esproprio.
La data e l'orario del sopralluogo finalizzato alla redazione dello
stato di consistenza e del verbale di immissione in possesso sono
rese note a mezzo di avviso da pubblicarsi per almeno dieci giorni
sull'albo pretorio del comune che assume valore di notifica a tutti i
soggetti interessati.

Art. 11

Conferenza dei servizi speciale

1. In deroga all'art. 14 della legge 7 agosto 1990, n. 241 e
successive modifiche e integrazioni, è istituita la Conferenza di
servizi speciale, che opera ai sensi e per gli effetti di cui
all'art. 7 dell'ordinanza n. 110 del 2020.
2. La conferenza è indetta dal sub Commissario, che la presiede e
ne dirige i lavori, i quali possono svolgersi anche in modalità
telematica. La conferenza speciale si svolge, di norma, in forma
simultanea e in modalità sincrona.
3. I lavori della conferenza si concludono, in deroga alle vigenti
disposizioni, entro il termine perentorio di trenta giorni decorrenti
dalla data dell'indizione della stessa.
4. La determinazione motivata di conclusione del procedimento,
adottata dal sub Commissario, sostituisce a ogni effetto tutti i
pareri, intese, concerti, nulla osta o altri atti di assenso,
comunque denominati, inclusi quelli di gestori di beni o servizi
pubblici, di competenza delle amministrazioni coinvolte. Si considera
acquisito l'assenso senza condizioni delle amministrazioni il cui
rappresentante non abbia partecipato alle riunioni ovvero, pur
partecipandovi, non abbia espresso la propria posizione ovvero abbia
espresso un dissenso non motivato o riferito a questioni che non
costituiscono oggetto del procedimento. Il dissenso manifestato in
sede di conferenza dei servizi deve essere motivato e recare, a pena
di non ammissibilità, le specifiche indicazioni progettuali
necessarie ai fini dell'assenso. Le prescrizioni o condizioni
eventualmente indicate ai fini dell'assenso o del superamento del
dissenso sono espresse in modo chiaro e analitico e specificano se
sono relative a un vincolo derivante da una disposizione normativa o
da un atto amministrativo generale ovvero discrezionalmente apposte
per la migliore tutela dell'interesse pubblico.
5. In caso di motivato dissenso espresso da un'amministrazione
preposta alla tutela ambientale, paesaggistico-territoriale, del
patrimonio storico-artistico o alla tutela della salute e della
pubblica incolumità, la questione, in deroga all'art. 14-quater,
comma 3, della legge n. 241 del 1990, è rimessa alla decisione del
Commissario, che si pronuncia entro quindici giorni, previa intesa
con la regione o le regioni interessate, in caso di dissenso tra
un'amministrazione statale e una regionale o tra più amministrazioni
regionali, ovvero previa intesa con la regione e gli enti locali
interessati, in caso di dissenso tra un'amministrazione statale o
regionale e un ente locale o tra più enti locali. Se l'intesa non è
raggiunta entro sette giorni successivi, la decisione del Commissario
può essere comunque adottata.
6. I pareri, le autorizzazioni, i nulla-osta o altri atti di
assenso, comunque denominati, necessari alla realizzazione degli
interventi successivamente alla conferenza di servizi di cui al comma
2, sono resi dalle amministrazioni competenti entro trenta giorni
dalla richiesta e, decorso inutilmente tale termine, si intendono
acquisiti con esito positivo.

Art. 12

Collegio consultivo tecnico

1. Per la rapida risoluzione delle controversie o delle dispute
tecniche di ogni natura che dovessero insorgere in corso di
esecuzione dei singoli contratti relativi all'intervento unitario, e
per l'intera durata degli interventi, il soggetto attuatore, sentito
il sub Commissario, può costituire il collegio consultivo tecnico di
cui all'art. 6 del decreto-legge n. 76 del 2020, con le modalità ivi
previste, anche per i contratti di importo inferiore alle soglie di
cui all'art. 35 del decreto legislativo n. 50 del 2016.
2. Allo scopo di garantire unitarietà e continuità nella gestione
dell'intervento complessivo, ai fini della composizione del collegio
consultivo tecnico di ciascun contratto di cui alla presente
ordinanza, il soggetto attuatore preferibilmente designa sempre i
medesimi soggetti quali propri componenti per la partecipazione alle
relative sedute, in deroga al comma 8, dell'art. 6, del citato
decreto-legge n. 76 del 2020.
3. In caso di disaccordo tra le parti, il presidente del collegio
consultivo tecnico è nominato dal Commissario straordinario secondo
le modalità previste all'art. 5, comma 3, dell'ordinanza n. 109 del
2020; in caso di mancata costituzione dell'elenco previsto dal
richiamato art. 5, comma 3, dell'ordinanza n. 109 del 2020, il
presidente è nominato dal Commissario straordinario con le modalità
dal medesimo individuate.
4. Alle determinazioni del collegio consultivo tecnico si applica
la disciplina di cui al comma 3, dell'art. 6, del decreto legislativo
n. 76 del 2020.
5. Il soggetto attuatore, sentito il sub Commissario, individua
prima dell'avvio dell'esecuzione del contratto le specifiche funzioni
e i compiti del collegio consultivo tecnico. Con riferimento al
compenso da riconoscere ai componenti del collegio consultivo
tecnico, trova applicazione l'art. 5, comma 5, dell'ordinanza n. 109
del 2020. I compensi dei membri del collegio sono computati
all'interno del quadro economico dell'opera alla voce «spese
impreviste».

Art. 13

Disposizioni finanziarie

1. Agli oneri di cui alla presente ordinanza si provvede nel limite
massimo di euro 13.302.879,00. La spesa per gli interventi di cui
all'allegato n. 1, trova copertura quanto ad euro 3.302.879,00
all'interno delle risorse già stanziate con l'ordinanza n. 109 del
2020, quanto ad euro 200.000,00 all'interno delle risorse già
stanziate con l'ordinanza n. 104 del 2020; l'ulteriore spesa per i
suddetti interventi, come da importo stimato, quantificata
complessivamente in euro 9.800.000,00 trova copertura all'interno
delle risorse a valere sulla contabilità speciale di cui all'art. 4,
comma 3, del decreto-legge n. 189 del 2016, che presenta la
necessaria disponibilità.
3. L'importo da finanziare per singolo intervento è determinato
all'esito dell'approvazione del progetto nel livello definito per
ciascun appalto.
4. Fatte salve le modifiche preventivamente individuate nei
documenti di gara ed eventuali ulteriori esigenze strettamente
connesse alla realizzazione della singola opera, le eventuali
disponibilità finanziarie sui singoli interventi possono essere
utilizzate:
a. per il completamento dell'opera da cui le stesse si sono
generate; in tal caso il sub Commissario autorizza il soggetto
attuatore all'utilizzo delle predette disponibilità finanziarie;
b. per il completamento degli interventi su uno degli altri
edifici tra quelli di cui all'art. 2, anche a copertura di eventuali
maggiori costi dei singoli interventi; in tal caso il sub Commissario
autorizza, con proprio decreto e su delega del Commissario
straordinario, l'utilizzo delle disponibilità finanziarie
disponibili, su proposta del soggetto attuatore.
5. Ai fini di quanto previsto al comma 4:
a. le disponibilità finanziarie su interventi relativi a singoli
edifici derivanti da ribassi d'asta sono rese immediatamente
disponibili nella misura dell'80% dell'importo;
b. all'esito del collaudo sono rese disponibili tutte le
disponibilità finanziarie maturate a qualsiasi titolo sul quadro
economico.
6. Nel caso in cui le disponibilità finanziarie di cui al comma 4
non fossero sufficienti a coprire gli scostamenti tra gli importi
degli interventi programmati e quelli effettivamente derivanti
dall'approvazione dei progetti, dai relativi computi metrici e
dall'esito del collaudo, ai relativi oneri si provvede con le risorse
del «Fondo di accantonamento per le ordinanze speciali» di cui
all'art. 3 dell'ordinanza n. 114 dell'8 aprile 2021; in tal caso, il
Commissario straordinario, con proprio decreto, attribuisce le
risorse necessarie per integrare la copertura finanziaria degli
interventi programmati.
7. Ove non ricorra l'ipotesi di cui al comma 6, le eventuali
economie che residuano al termine degli interventi di cui all'art. 2
tornano nella disponibilità del Commissario straordinario.
8. Agli interventi in possesso dei requisiti per il riconoscimento
degli incentivi del decreto interministeriale 16 febbraio 2016 da
parte del Gestore dei servizi energetici S.p.a. si applica l'art. 8
dell'ordinanza 109 del 2020 ai fini della rideterminazione degli
importi e del concorso alla copertura finanziaria conseguente agli
incentivi provenienti dal conto termico.

Art. 14

Dichiarazione d'urgenza ed efficacia

1. In considerazione della necessità di dare impulso alle
attività connesse alla ricostruzione, la presente ordinanza è
dichiarata provvisoriamente efficace ai sensi dell'art. 33, comma 1,
quarto periodo, del decreto-legge n. 189 del 2016. La stessa entra in
vigore dal giorno successivo alla sua pubblicazione sul sito del
Commissario straordinario del Governo ai fini della ricostruzione nei
territori dei comuni delle Regioni di Abruzzo, Lazio, Marche ed
Umbria interessati dall'evento sismico a far data dal 24 agosto 2016
(www.sisma2016.gov.it).
2. La presente ordinanza è trasmessa alla Corte dei conti per il
controllo preventivo di legittimità, è comunicata al Presidente del
Consiglio dei ministri ed è pubblicata, ai sensi dell'art. 12 del
decreto legislativo 14 marzo 2013, n. 33, nella Gazzetta ufficiale
della Repubblica italiana e sul sito istituzionale del Commissario
straordinario del Governo ai fini della ricostruzione nei territori
dei comuni delle Regioni di Abruzzo, Lazio, Marche ed Umbria
interessati dall'evento sismico a far data dal 24 agosto 2016.
Roma, 15 luglio 2021

Il Commissario straordinario: Legnini

Registrato alla Corte dei conti il 13 agosto 2021
Ufficio di controllo sugli atti della Presidenza del Consiglio, del
Ministero della giustizia e del Ministero degli affari esteri, n.
2127

______

Avvertenza:
L'allegato alla presente ordinanza è consultabile sul sito
istituzionale del Commissario straordinario ricostruzione sisma 2016
al seguente indirizzo: https://sisma2016.gov.it/ordinanze-speciali/