Serie Generale n. 112 del 12-5-2021
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI - IL COMMISSARIO STRAORDINARIO DEL GOVERNO AI FINI DELLA RICOSTRUZIONE NEI TERRITORI_INTERESSATI DAGLI EVENTI SISMICI VERIFICATISI A FAR DATA DAL 24 AGOSTO 2016
PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI - IL COMMISSARIO STRAORDINARIO DEL GOVERNO AI FINI DELLA RICOSTRUZIONE NEI TERRITORI_INTERESSATI DAGLI EVENTI SISMICI VERIFICATISI A FAR DATA DAL 24 AGOSTO 2016
ORDINANZA 9 aprile 2021
Organizzazione della struttura centrale del Commissario straordinario del Governo per la ricostruzione nei territori delle Regioni di Abruzzo, Lazio, Marche e Umbria interessati dagli eventi sismici verificatisi a far data dal 24 agosto 2016. (Ordinanza n. 115). (21A02806) (GU Serie Generale n.112 del 12-05-2021)

Il Commissario straordinario del Governo ai fini della ricostruzione
nei territori interessati dagli eventi sismici verificatisi a far
data dal 24 agosto 2016
Vista la legge 23 agosto 1988, n. 400, recante: «Disciplina
dell'attività di Governo e ordinamento della Presidenza del
Consiglio dei ministri», e successive modificazioni e integrazioni,
e, in particolare, l'art. 11, per il quale «Al fine di realizzare
specifici obiettivi determinati in relazione a programmi o indirizzi
deliberati dal Parlamento o dal Consiglio dei ministri o per
particolari e temporanee esigenze di coordinamento operativo tra
amministrazioni statali, può procedersi alla nomina di commissari
straordinari del Governo, ferme restando le attribuzioni dei
Ministeri, fissate per legge»;
Visto il decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, e successive
modificazioni e integrazioni, recante: «Norme generali
sull'ordinamento del lavoro alle dipendenze delle amministrazioni
pubbliche»;
Vista la deliberazione del Consiglio dei ministri del 25 agosto
2016, recante «Dichiarazione dello stato di emergenza in conseguenza
degli eccezionali eventi sismici che il giorno 24 agosto 2016 hanno
colpito il territorio delle Regioni Abruzzo, Lazio, Marche ed
Umbria»;
Vista la delibera del Consiglio dei ministri del 27 ottobre 2016,
recante l'estensione degli effetti della dichiarazione dello stato di
emergenza adottata con la delibera del 25 agosto 2016 in conseguenza
degli ulteriori eccezionali eventi sismici che il giorno 26 ottobre
2016 hanno colpito il territorio delle Regioni Lazio, Marche, Umbria
ed Abruzzo;
Vista la deliberazione del Consiglio dei ministri del 31 ottobre
2016, recante ulteriore estensione degli effetti della dichiarazione
dello stato di emergenza adottata con la deliberazione del 25 agosto
2016, in conseguenza degli ulteriori eccezionali eventi sismici che
il giorno 30 ottobre 2016 hanno nuovamente colpito il territorio
delle Regioni Lazio, Marche, Umbria ed Abruzzo;
Vista la delibera del Consiglio dei ministri del 20 gennaio 2017,
con la quale sono stati ulteriormente estesi, in conseguenza degli
ulteriori eventi sismici che hanno colpito nuovamente i territori
delle Regioni Abruzzo, Lazio, Marche ed Umbria in data 18 gennaio
2017, nonchè degli eccezionali fenomeni meteorologici che hanno
interessato i territori delle medesime regioni a partire dalla
seconda decade dello stesso mese, gli effetti dello stato di
emergenza dichiarato con la predetta delibera del 25 agosto 2016;
Visto il decreto-legge 17 ottobre 2016, n. 189, recante «Interventi
urgenti in favore delle popolazioni colpite dal sisma del 24 agosto
2016», convertito con modificazioni dalla legge 15 dicembre 2016, n.
229;
Visto l'art. 57, comma 1, del decreto-legge 14 agosto 2020, n. 104,
recante «Misure urgenti per il sostegno e il rilancio dell'economia»,
il quale testualmente recita «All'art. 1 del decreto-legge 17 ottobre
2016, n. 189, convertito, con modificazioni, dalla legge 15 dicembre
2016, n. 229, dopo il comma 4-quater è inserito il seguente:
"4-quinquies. Lo stato di emergenza di cui al comma 4-bis è
prorogato fino al 31 dicembre 2021; a tale fine il Fondo per le
emergenze nazionali previsto dall'art. 44 del codice della protezione
civile, di cui al decreto legislativo 2 gennaio 2018, n. 1, è
incrementato di 300 milioni di euro per l'anno 2021". Al relativo
onere si provvede ai sensi dell'art. 114»;
Visto l'art. 57, comma 2, del richiamato decreto-legge n. 104 del
2020, il quale testualmente recita «All'art. 1, comma 990, della
legge 30 dicembre 2018, n. 145, le parole "31 dicembre 2020" sono
sostituite dalle seguenti: "31 dicembre 2021" e le parole "per l'anno
2018" sono sostituite dalle seguenti: "per l'anno 2020". Ai relativi
oneri, pari a 69,8 milioni di euro per l'anno 2021 si provvede ai
sensi dell'art. 114».
Visto il decreto del Presidente della Repubblica del 9 settembre
2016, in particolare l'art. 2, comma 2, il quale prevede che «il
Commissario straordinario si avvale altresì di una struttura posta
alle sue dirette dipendenze, alla quale può essere assegnato
personale appartenente ad amministrazioni pubbliche, anche in
posizione di comando, distacco, fuori ruolo o altro analogo istituto
previsto dai rispettivi ordinamenti, con trattamento economico
fondamentale a carico delle stesse»;
Visto altresì il comma 3, del medesimo art. 2, del citato decreto
del Presidente della Repubblica, il quale individua il contingente di
personale assegnato alla struttura del Commissario straordinario, tra
cui fino a dieci esperti, compreso un consigliere giuridico, da
scegliere tra persone di comprovata competenza professionale ed
esperienza e da nominare ai sensi dell'art. 9 del decreto-legislativo
30 luglio 1999, n. 303;
Visti gli articoli 2 e 50 del citato decreto-legge n. 189 del 2016
e in particolare:
l'art. 2, comma 2, il quale prevede che per l'esercizio delle
funzioni attribuite il Commissario straordinario provvede anche a
mezzo di ordinanze, nel rispetto della Costituzione, dei principi
generali dell'ordinamento giuridico e delle norme dell'ordinamento
europeo;
l'art. 50, comma 1, recante le disposizioni in ordine alla
struttura posta alle dipendenze del Commissario straordinario e alle
misure per il personale impiegato in attività emergenziali, il quale
prevede, al primo capoverso, che «il Commissario straordinario,
nell'ambito delle proprie competenze e funzioni, opera con piena
autonomia amministrativa, finanziaria e contabile in relazione alle
risorse assegnate e disciplina l'articolazione interna della
struttura anche in aree e unità organizzative con propri atti in
relazione alle specificità funzionali e di competenza»;
Visto il decreto-legge 16 luglio 2020, n. 76, recante «Misure
urgenti per la semplificazione e l'innovazione digitale», convertito
con modificazioni con la legge 11 settembre 2020, n. 120, in
particolare l'art. 11, comma 2, terzo periodo, nel quale è disposto
che il Commissario straordinario può nominare fino a due sub
commissari responsabili di uno o più interventi;
Vista l'ordinanza del 27 gennaio 2017, n. 15 e successive
modifiche, con la quale è stata disciplinata l'organizzazione della
struttura centrale del Commissario straordinario, in attuazione del
citato art. 50, comma 1, del decreto-legge n. 189 del 2016;
Ravvisata la necessità di procedere ad una complessiva revisione
della suddetta disciplina, anche in considerazione delle modifiche
introdotte dal citato decreto-legge n. 76 del 2020, convertito con
modificazioni con la legge 11 settembre 2020, n. 120, al fine di
prevedere un modello organizzativo più flessibile ed una
ridefinizione delle funzioni e dei compiti assegnati a ciascuna
unità organizzativa di cui è composta la predetta struttura;
Visto l'art. 5, comma 9, del decreto-legge 6 luglio 2012, n. 95,
convertito con modificazioni dalla legge 7 agosto 2012, n. 135, come
modificato dal successivo art. 6, comma 1, del decreto-legge 24
giugno 2014, n. 90, convertito con modificazioni dalla legge 11
agosto 2014, n. 114, il quale ha stabilito il divieto per le
pubbliche amministrazioni di cui all'art. 1, comma 2, del decreto
legislativo 30 marzo 2001, n. 165, nonchè per le pubbliche
amministrazioni inserite nel conto economico consolidato della
pubblica amministrazione, come individuate dall'Istituto nazionale di
statistica (ISTAT), ai sensi dell'art. 1, comma 2, della legge 31
dicembre 2009, n. 196, nonchè per le autorità indipendenti ivi
inclusa la Commissione nazionale per le società e la borsa (CONSOB),
di attribuire incarichi di studio e di consulenza a soggetti già
lavoratori privati o pubblici collocati in quiescenza; detti
incarichi, le cariche e le collaborazioni sono comunque consentiti a
titolo gratuito e, per i soli incarichi dirigenziali e direttivi,
ferma restando la gratuità, la durata non può essere superiore a un
anno, non prorogabile nè rinnovabile, presso ciascuna
amministrazione;
Vista l'ordinanza n. 106 del 17 settembre 2020, recante
«Organizzazione della struttura centrale del Commissario
straordinario del Governo per la ricostruzione nei territori delle
Regioni di Abruzzo, Lazio, Marche ed Umbria interessati dagli eventi
sismici verificatisi a far data dal 24 agosto 2016»;
Vista l'ordinanza n. 110 del 21 novembre 2020, recante «Indirizzi
per l'esercizio dei poteri commissariali di cui all'art. 11, comma 2,
del decreto-legge n. 16 luglio 2020, n. 76, recante «Misure urgenti
per la semplificazione e l'innovazione digitale», convertito, con
modificazioni, dalla legge 11 settembre 2020, n. 120»;
Visto l'art. 50, comma 3, alinea, del decreto-legge n. 189 del
2016, come modificato dall'art. 57, comma 3-ter del decreto-legge 14
agosto 2020, n. 104, in sede di conversione con legge di 13 ottobre
2020, n. 126, che ha assegnato alla struttura commissariale «in
posizione di comando un'ulteriore unità di personale con funzioni di
livello dirigenziale non generale, appartenente ai ruoli delle
amministrazioni pubbliche di cui all'art. 1, comma 2, del decreto
legislativo 30 marzo 2001, n. 165, e fino a cinque esperti incaricati
ai sensi dell'art. 7, comma 6, del decreto legislativo 30 marzo 2001,
n. 165», che costituiscono unità aggiuntive non previste nell'ambito
della citata ordinanza commissariale n. 106 del 17 settembre 2020;
Visto l'art. 57, comma 3-quater del citato decreto-legge 14 agosto
2020, n. 104, il quale ha previsto che «Agli oneri derivanti
dall'attuazione del comma 3-ter, pari a euro 78.500 per l'anno 2020 e
a euro 470.000 per l'anno 2021, si provvede mediante corrispondente
riduzione del Fondo di cui all'art. 1, comma 200, della legge 23
dicembre 2014, n. 190, come rifinanziato dall'art. 114, comma 4, del
presente decreto»;
Visto il decreto del Commissario straordinario n. 3 del 15 gennaio
2021 con il quale sono stati nominati i sub commissari nelle persone
dell'ing. Gianluca Loffredo e dell'ing. Fulvio Maria Soccodato e
ravvisata l'urgenza di dotarli di una struttura
tecnico-amministrativa di supporto, disciplinandone, altresì, le
competenze e prevedendo l'assegnazione del relativo personale;
Ravvisata la necessità di adeguare l'organizzazione della
struttura commissariale alle disposizioni del citato decreto-legge 14
agosto 2020, n. 104, nonchè di modificare l'organizzazione e le
competenze degli uffici di diretta collaborazione del Commissario
straordinario, al fine di prevedere l'adeguato supporto al
Commissario straordinario in relazione all'esercizio dei poteri in
deroga ed all'adozione, con riferimento allo smaltimento delle
macerie e alla ricostruzione, di iniziative riguardanti i processi di
economia sostenibile e circolare e relativi sistemi di tracciabilità
e verifica della filiera dei rifiuti;
Ritenuto opportuno, per quanto detto, assegnare le risorse di
personale aggiuntive di cui al richiamato art. 50, comma 3, alinea,
del decreto-legge n. 189 del 2016, come modificato dall'art. 57,
comma 3-ter del decreto-legge 14 agosto 2020, n. 104, a supporto dei
sub commissari, in considerazione della complessità e dell'ampiezza
dei compiti ad essi demandati;
Ritenuto pertanto di dover istituire nell'ambito della struttura
commissariale una nuova unità organizzativa denominata «Servizio per
il supporto ai sub commissari e per l'attuazione degli interventi
speciali», cui preporre l'unità di personale con funzioni di livello
dirigenziale non generale assegnata dal richiamato art. 57 del
decreto-legge n. 104 del 2020 ed, inoltre, di prevedere che i cinque
esperti indicati dalla medesima norma coadiuveranno il Commissario e
i sub commissari nell'ambito delle attività di accelerazione e
semplificazione della ricostruzione nelle aree colpite dagli eventi
sismici a far data dal 24 agosto 2016;
Ritenuto infine di apportare le modifiche risultanti dal testo agli
articoli 2, 3, 4, 5, 6 e 9, e provvedere per ragioni di ordine e
chiarezza sistematica delle disposizioni organizzative,
all'abrogazione dell'ordinanza n. 106 del 17 settembre 2020 e alla
riapprovazione del testo nella sua interezza, comprensivo delle
modifiche;
Raggiunta l'intesa nella Cabina di coordinamento del 7 aprile 2021
con le Regioni Abruzzo, Lazio, Marche ed Umbria;
Visti gli articoli 33, comma 1, del decreto-legge n. 189 del 2016 e
27, comma 1, della legge 24 novembre 2000, n. 340, e successive
modificazioni, in base ai quali i provvedimenti commissariali
divengono efficaci decorso il termine di trenta giorni per
l'esercizio del controllo preventivo di legittimità da parte della
Corte dei conti e possono essere dichiarati provvisoriamente efficaci
con motivazione espressa dell'organo emanante;

Dispone:

Art. 1

Oggetto

1. La presente ordinanza, in attuazione dell'art. 50, comma 1, del
decreto-legge 17 ottobre 2016, n. 189, convertito, con modificazioni,
dalla legge 15 dicembre 2016, n. 229 (di seguito denominato «decreto
legge»), disciplina le competenze e l'organizzazione della struttura
posta alle dipendenze del Commissario straordinario per la
ricostruzione nei territori delle Regioni di Abruzzo, Lazio, Marche
ed Umbria interessati dagli eventi sismici verificatisi a far data
dal 24 agosto 2016 (di seguito denominato «Commissario
straordinario»).
2. Ferma restando la dotazione di personale individuata dal
medesimo decreto del Presidente della Repubblica 9 settembre 2016,
alla struttura sono assegnate, con provvedimento del Commissario
straordinario, unità di personale ulteriori attinte dalla provvista
di cui all'art. 50, comma 3, lettera a), b) e c), del decreto-legge.
Le restanti unità di personale di detta provvista sono assegnate
agli uffici speciali per la ricostruzione di cui all'art. 3 del
decreto-legge, i quali operano con autonomia organizzativa e
gestionale, nel rispetto delle direttive adottate dal Commissario
straordinario e dai vice commissari.
3. La struttura centrale, d'ora in avanti «struttura
commissariale», opera a supporto del Commissario straordinario per il
perseguimento delle finalità e l'esercizio delle funzioni allo
stesso demandate ai sensi del decreto-legge.

Art. 2

Organizzazione della struttura commissariale

1. Il Commissario straordinario è l'organo di vertice della
struttura commissariale, ne determina gli indirizzi e i risultati e
ne assicura il coordinamento.
2. La struttura commissariale, per il perseguimento delle finalità
e l'esercizio delle funzioni di cui all'art. 1, è articolata in
uffici di diretta collaborazione e Direzione generale per lo
svolgimento delle funzioni istituzionali. La Direzione generale,
costituita come ufficio di livello dirigenziale generale, è
articolata in tre uffici di livello dirigenziale non generale.
3. Alla Direzione generale ed agli uffici di livello dirigenziale
non generale sono attribuite le competenze e funzioni di cui all'art.
5. Al fine di assicurare l'efficacia e l'efficienza dell'azione
amministrativa, nonchè il rispetto dei termini procedimentali, il
dirigente preposto al servizio affari generali, personale, risorse e
contabilità, che assume la veste di funzionario delegato, può
essere autorizzato, con specifici provvedimenti del Commissario
straordinario, all'acquisto ed alla conseguente emanazione dei
relativi ordinativi di spesa per l'approvvigionamento di beni e
servizi strumentali indispensabili per il funzionamento della
struttura stessa, nel limite di diecimila euro per ciascun
ordinativo, fermo restando il budget complessivo, come definito dalle
ordinanze commissariali. In tali casi, il dirigente è altresì
autorizzato all'impiego delle risorse del fondo per la ricostruzione
di cui all'art. 4, comma 3 del decreto-legge n. 189 del 2016.
4. Il Commissario straordinario, nell'ambito dell'attività di
gestione della realizzazione delle opere pubbliche di cui è soggetto
attuatore, può delegare ai dirigenti la stipula dei contratti di
affidamento dei lavori e le successive attività di gestione degli
stessi.
5. I responsabili degli uffici di diretta collaborazione del
Commissario straordinario e gli esperti previsti dall'art. 2 del
decreto del Presidente della Repubblica 9 settembre 2016, sono
nominati con provvedimento del medesimo Commissario.
6. I responsabili degli uffici di livello dirigenziale generale e
non generale sono nominati con provvedimenti del Commissario
straordinario.
7. Per gli esperti previsti dall'art. 2 del decreto del Presidente
della Repubblica 9 settembre 2016, il trattamento economico, al netto
di IVA e oneri di legge, se dovuti, è stabilito con provvedimento
del Commissario straordinario, nel limite dello stanziamento massimo
previsto da apposito decreto commissariale.
8. Fermo restando il contingente numerico degli esperti previsto
all'art. 2, comma 3, del decreto del Presidente della Repubblica 9
settembre 2016, il Commissario straordinario può altresì conferire
incarichi di studio e/o consulenza a soggetti in possesso di una
particolare e comprovata specializzazione, che pertanto possano
assicurare un rilevante supporto alla struttura commissariale. Il
relativo trattamento economico è stabilito con il provvedimento di
nomina nel limite dello stanziamento massimo da stabilirsi con
apposito decreto del Commissario straordinario.
9. Per il supporto allo svolgimento dei compiti attribuiti, il
Commissario straordinario può istituire, con proprio provvedimento,
gruppi di lavoro e nuclei di esperti, di cui possono essere chiamati
a far parte anche le professionalità di cui ai precedenti commi 5 e
8 del presente articolo. Con il provvedimento istitutivo sono
stabiliti eventuali compensi e rimborsi spese da attribuire ai
componenti dei gruppi di lavoro e nuclei di esperti per lo
svolgimento delle attività affidate. Detti oneri sono posti a carico
delle spese di funzionamento della struttura.

Art. 3

Uffici di diretta collaborazione

1. Gli uffici di diretta collaborazione, ciascuno nell'ambito della
propria competenza, svolgono attività di supporto al Commissario
straordinario e di raccordo tra lo stesso e la Direzione generale,
collaborando alla predisposizione dei provvedimenti di cui all'art.
2, comma 2, del decreto-legge, nonchè ad ogni attività funzionale
al perseguimento degli obiettivi ed all'esercizio delle funzioni
attribuiti all'organo commissariale dal medesimo decreto.
2. Gli uffici di diretta collaborazione del Commissario
straordinario sono articolati in:
a) segreteria tecnica del Commissario;
b) ufficio del consigliere giuridico;
c) ufficio monitoraggio, stampa e comunicazione istituzionale;
d) ufficio per le relazioni istituzionali;
e) ufficio di supporto per l'esercizio dei poteri in deroga e per
atti di particolare complessità;
f) ufficio per la programmazione delle misure per lo sviluppo
sostenibile, l'economia circolare e il sistema produttivo.
3. Con provvedimento del Commissario straordinario è stabilito il
contingente di personale assegnato agli uffici di diretta
collaborazione, nonchè gli esperti e consulenti che li compongono.
4. Il Commissario straordinario può, altresì, conferire incarichi
di diretta collaborazione ad uno o più degli esperti e dei
consulenti o dei componenti dei gruppi di lavoro o nuclei indicati
all'art. 2, comma 9.
a) Segreteria tecnica del Commissario.
1. La segreteria opera alle dirette dipendenze del Commissario ed
è diretta dal capo segreteria, che coadiuva e assiste il Commissario
in tutte le sue attività e negli organismi a cui partecipa.
2. La segreteria:
assicura il supporto al Commissario per l'elaborazione delle
determinazioni commissariali, sia nella fase di programmazione e
individuazione degli obiettivi da perseguire, sia in quella della
predisposizione delle ordinanze e degli altri provvedimenti del
Commissario e nella valutazione della loro successiva attuazione.
Assicura il raccordo con gli altri uffici di staff e tra le funzioni
del Commissario e le attività della Direzione generale e delle
direzioni della struttura, in attuazione delle direttive del
Commissario;
verifica la corrispondenza tra gli indirizzi del Commissario
straordinario e l'attività degli uffici amministrativi e contabili
in funzione dell'efficace perseguimento delle attività istituzionali
e dell'unitarietà dell'azione della struttura commissariale;
acquisisce le proposte di adozione dei provvedimenti di competenza
dei dirigenti della struttura e le sottopone al Commissario; assicura
il supporto al Commissario per il raccordo con gli uffici speciali
per la ricostruzione;
cura l'agenda, la corrispondenza e i rapporti del Commissario con
soggetti e organizzazioni pubblici e privati in ragione del suo
incarico istituzionale, la predisposizione ed elaborazione degli
elementi utili per le sue attività e per la partecipazione ad
incontri e convegni di studio.
b) Ufficio del consigliere giuridico.
1. Il consigliere giuridico ha il compito di rendere pareri al
Commissario su ogni questione o affare, anche di carattere
istruttorio, che gli sia sottoposta dal Commissario.
2. L'ufficio del consigliere giuridico cura, in coordinamento con
gli altri uffici di diretta collaborazione e nel rispetto delle
competenze della Direzione generale, l'attività di redazione delle
ordinanze di cui all'art. 2, comma 2, del decreto-legge e degli altri
provvedimenti commissariali, garantendo la qualità del linguaggio
normativo, l'analisi dell'impatto e della fattibilità, lo
snellimento e la semplificazione normativa, il coordinamento delle
disposizioni.
3. Coadiuva il Commissario, i sub commissari e la Direzione
generale, su richiesta della medesima, nella risoluzione delle
problematiche interpretative ed applicative delle ordinanze e
provvedimenti.
4. Supporta il Commissario per le attività connesse ai protocolli
di legalità e nei rapporti con la struttura di missione Antimafia
sisma 2016 del Ministero dell'interno, di cui all'art. 30 del
decreto-legge e con l'ANAC.
5. In raccordo con la segreteria e l'ufficio relazioni
istituzionali, esprime parere sui provvedimenti sottoposti al
Consiglio dei ministri, quelli di iniziativa parlamentare e sulle
proposte normative nelle materie di competenza del Commissario.
6. L'ufficio del consigliere giuridico può essere consultato
riguardo alle procedure di gara d'appalto bandite dalla struttura
commissariale e riguardo ai contratti che quest'ultima è chiamata a
stipulare.
c) Ufficio monitoraggio, stampa e comunicazione istituzionale.
1. Assicura il supporto al Commissario straordinario, in raccordo
con il servizio tecnico per gli interventi di ricostruzione, gli
esperti informatici della struttura commissariale e gli uffici
speciali per la ricostruzione, nella verifica e monitoraggio dello
stato di attuazione della ricostruzione pubblica e privata,
utilizzando a tal fine piattaforme informatiche per la raccolta e
l'elaborazione dei dati.
2. Programma iniziative di informazione e formazione rivolte ai
cittadini, agli uffici, e ai soggetti istituzionali competenti per la
ricostruzione, nonchè alle professioni tecniche e ad ogni altro
soggetto comunque coinvolto nel processo di ricostruzione.
3. Realizza i contenuti e cura il layout del sito istituzionale e
dei canali social della struttura. Cura, su istruttoria degli uffici
della struttura o di staff, le relazioni con gli utenti dei suddetti
canali.
4. Cura, sulla base delle direttive impartite dal Commissario, la
comunicazione istituzionale e le relazioni con gli organi di
informazione, e la diffusione degli atti e notizie attinenti
all'attività istituzionale del Commissario e della struttura,
assicurando il massimo grado di trasparenza, chiarezza e
tempestività delle informazioni.
5. Coordina, in raccordo con la segreteria tecnica, la
realizzazione di iniziative editoriali, di informazione
istituzionale, e incontri di approfondimento e convegni, nelle
materie di competenza del Commissario e comunque afferenti al
processo di ricostruzione.
d) Ufficio per le relazioni istituzionali.
1. L'ufficio per le relazioni istituzionali opera alle dirette
dipendenze del Commissario, in coordinamento con la segreteria e gli
uffici di staff. L'ufficio assicura l'assistenza al Commissario nel
raccordo con le istituzioni centrali, gli enti e gli organismi con i
quali si rapporta per le sue attività.
2. Cura le relazioni con la Corte dei conti, il Consiglio di Stato
e l'Avvocatura generale dello Stato, nella fase di predisposizione
dei provvedimenti commissariali e per lo studio di tutte le
problematiche tecnico-giuridiche connesse ai compiti istituzionali.
3. In raccordo con la segreteria e l'ufficio del consigliere
giuridico, esamina i provvedimenti sottoposti al Consiglio dei
ministri, quelli di iniziativa parlamentare e le proposte normative
nelle materie di competenza del Commissario, segue l'iter delle
risposte agli atti parlamentari di sindacato ispettivo riguardanti
l'attività del Commissario straordinario ed il seguito dato agli
stessi.
e) Ufficio di supporto per l'esercizio dei poteri in deroga e per
atti di particolare complessità.
1. Coordina le attività istruttorie e cura la predisposizione
delle ordinanze in deroga di cui all'art. 11, comma 2, del
decreto-legge n. 76 del 2020 e all'art. 1 dell'ordinanza n. 110 del
2020, assicurando a tal fine il raccordo tra il Commissario e i sub
commissari, con gli esperti della struttura commissariale, nonchè
con il dirigente del «Servizio per il supporto ai sub commissari e
per l'attuazione degli interventi speciali» e con la Direzione
generale della struttura commissariale.
2. Sovrintende e cura la predisposizione degli atti di competenza
del Commissario straordinario in materia di accordi e convenzioni con
enti pubblici nonchè, su incarico del Commissario, degli atti
connotati da una particolare rilevanza e complessità sotto il
profilo giuridico o dei soggetti istituzionali coinvolti.
3. Per la direzione dell'ufficio il Commissario straordinario
individua una figura in possesso di adeguata professionalità, anche
facendo ricorso alle convenzioni con Invitalia S.p.a. e Fintecna
S.p.a.
f) Ufficio per la programmazione delle misure per lo sviluppo
sostenibile, l'economia circolare e il sistema produttivo.
1. Coadiuva il Commissario nell'elaborazione delle strategie e
delle misure intese a sostenere lo sviluppo sostenibile, l'economia
circolare e il sistema produttivo di beni e di servizi, anche in
riferimento al PNRR, al contratto istituzionale di sviluppo e ad ogni
altro strumento di programmazione disposto dalla normativa vigente.
2. Cura, sulla base degli indirizzi del Commissario, la
programmazione degli strumenti e delle misure di incentivazione
previsti dalla legge nei territori colpiti dal sisma, attraverso la
definizione, in raccordo con le regioni e gli enti locali, degli
opportuni strumenti di intervento nei settori produttivo,
artigianale, agricolo, turistico, culturale e della promozione
dell'innovazione e della ricerca; cura altresì la promozione delle
iniziative per la realizzazione delle infrastrutture e servizi
complementari e connessi al processo di ricostruzione.
3. Coadiuva il Commissario nelle funzioni di coordinamento,
supervisione ed erogazione delle risorse, nella elaborazione delle
strategie e delle misure intese a stimolare processi di economia
circolare, ad applicare protocolli energetico-ambientali e di
certificazione dell'edilizia sostenibile, anche in edifici storici,
in ambito privato e pubblico; nella verifica della filiera dei
rifiuti e riuso delle macerie e relativi sistemi di tracciabilità;
nella pianificazione di processi di rigenerazione urbana, con
particolare attenzione alle peculiarità ambientali, economiche e
sociali, delle aree interne e dei piccoli comuni e borghi, anche
mediante l'ausilio di processi di progettazione partecipata.
4. Presta assistenza al Commissario per ogni altra misura comunque
connessa allo sviluppo economico e sociale dei territori colpiti dal
sisma.

Art. 4

Disposizioni in materia di poteri speciali ai sensi dell'art. 11 del
decreto-legge n. 76 del 2020, convertito con modificazioni con la
legge 11 settembre 2020, n. 120
1. Il Commissario straordinario, ai sensi dell'art. 11, comma 2,
terzo periodo, del decreto-legge 16 luglio 2020, n. 76, convertito
con modificazioni con la legge 11 settembre 2020, n. 120, può
nominare fino a due sub commissari ai fini di quanto previsto dal
medesimo comma.
2. Il Commissario straordinario, con il provvedimento di nomina dei
sub commissari, ne stabilisce altresì il relativo compenso, ai sensi
dell'art. 15, comma 3, del decreto-legge 6 luglio 2011, n. 98,
secondo quanto previsto dal comma 2 dell'art. 11 del decreto-legge n.
76 del 2020, convertito con modificazioni con la legge 11 settembre
2020, n. 120.
3. I sub commissari operano in stretto raccordo con il Commissario
e secondo le direttive da questo impartite, nonchè provvedono, su
richiesta del medesimo Commissario, a relazionare in maniera
dettagliata sulle attività svolte in ragione di quanto previsto dal
predetto art. 11, comma 2, e sui risultati raggiunti.
4. Nell'ambito della struttura è istituita una unità
organizzativa di livello dirigenziale non generale, posta a supporto
delle attività dei sub commissari, denominata «Servizio per il
supporto ai sub commissari e per l'attuazione degli interventi
speciali».
5. Alla suddetta unità è preposto un dirigente e, con successivo
provvedimento, sono assegnate le unità di personale tecnico e/o
amministrativo nell'ambito del contingente di cui all'art. 50, comma
3, lettere a), b) e c) del decreto-legge n. 189 del 2016.
6. I sub commissari, nell'espletamento delle attività agli stessi
assegnate, possono avvalersi degli esperti e consulenti di cui
all'art. 2, commi 5 e 8, e degli uffici di diretta collaborazione di
cui all'art. 3 della presente ordinanza.

Art. 5

Direzione generale

1. La Direzione generale, costituita come ufficio di livello
dirigenziale generale, svolge tutte le attività di amministrazione e
gestione strumentali all'esercizio delle attribuzioni e dei compiti
del Commissario straordinario ai sensi del decreto-legge, nonchè al
funzionamento della struttura.
2. A capo della Direzione generale per lo svolgimento delle
attività istituzionali è preposto il dirigente generale di cui
all'art. 50, comma 3 del decreto-legge. In caso di temporanea vacanza
del posto, per l'esercizio delle funzioni direttive, il Commissario
straordinario con proprio provvedimento può designare uno dei
dirigenti preposti ai settori operativi di cui al successivo comma 4.
3. Restano ferme le funzioni di supporto al Commissario
straordinario assicurate dal direttore generale della Ragioneria
generale dello Stato di cui all'art. 50, comma 4 del decreto-legge.
4. Per l'espletamento dei compiti di cui alla presente
disposizione, la Direzione generale è articolata in tre servizi di
livello dirigenziale non generale: il servizio affari generali,
personale, risorse e contabilità, il servizio tecnico per gli
interventi di ricostruzione, il servizio per il supporto ai sub
commissari e per l'attuazione degli interventi speciali, la cui
articolazione è indicata con successivi provvedimenti del
Commissario straordinario. I dirigenti dei servizi di livello
dirigenziale non generale sono nominati dal Commissario ai sensi di
quanto previsto dall'art. 2, comma 6.
5. La Direzione generale in particolare:
cura, secondo le direttive del Commissario straordinario e in
raccordo con i dirigenti dei servizi, l'organizzazione del personale
e della struttura commissariale;
coadiuva il Commissario straordinario nel coordinamento della
programmazione della spesa;
cura il riscontro preventivo di regolarità
amministrativo-contabile sugli atti di spesa;
cura, in raccordo con l'ufficio del consigliere giuridico, i
rapporti con ANAC e con la struttura di missione Antimafia sisma 2016
del Ministero dell'interno, di cui all'art. 30 del decreto-legge, per
la vigilanza contro la corruzione e le infiltrazioni criminali;
provvede, in collaborazione con l'ufficio monitoraggio, stampa e
comunicazione istituzionale, gli esperti della struttura
commissariale e il servizio tecnico per gli interventi di
ricostruzione, alla gestione della piattaforma informatizzata per
l'acquisizione e il monitoraggio degli interventi oggetto di
pianificazione e programmazione delle opere pubbliche;
assicura, in collaborazione con i dirigenti dei servizi, ciascuno
nell'ambito delle funzioni assegnate, le funzioni in materia di
prevenzione della corruzione, tutela della riservatezza dei dati
personali e trasparenza, curando l'adozione dei relativi atti e gli
adempimenti normativamente previsti.
6. Il servizio affari generali, personale, risorse e contabilità
in particolare:
cura la gestione degli affari generali provvedendo alle attività
istruttorie e al coordinamento dei procedimenti amministrativi, anche
fornendo il necessario supporto agli uffici di diretta
collaborazione, per la definizione di protocolli di intesa, accordi,
convenzioni e contratti con altre amministrazioni pubbliche ed enti
in materie di interesse del Commissario straordinario, per la
realizzazione dei compiti affidati dalla legge;
sovrintende alla convocazione della cabina di coordinamento per
l'adozione delle ordinanze commissariali, cura la verbalizzazione
delle relative riunioni, provvedendo alla definitiva stesura delle
ordinanze in relazione a quanto deciso dalla cabina di coordinamento;
provvede all'inoltro delle ordinanze alla Corte dei conti per il
controllo preventivo di legittimità; cura e verifica l'attuazione
delle ordinanze, provvedendo al monitoraggio degli adempimenti da
esse derivanti;
cura la gestione del personale che opera presso la struttura,
nonchè del contingente di esperti di cui all'art. 2 del decreto del
Presidente della Repubblica 9 settembre 2016 e dei consulenti di cui
all'art. 2, comma 8 e di cui all'art. 4, comma 7 della presente
ordinanza, ed il coordinamento degli aspetti amministrativi ed
economici relativi al personale assegnato agli uffici speciali;
coadiuva la Direzione generale per la corretta tenuta delle
scritture contabili inerenti alla contabilità speciale intestata al
Commissario straordinario;
rilascia i pareri di regolarità amministrativo contabile sugli
atti di gestione e sulle proposte di liquidazione della spesa;
cura la gestione della corrispondenza, vigilando sulla
correttezza dell'assegnazione della posta tramite il protocollo della
struttura commissariale;
assicura la programmazione e gestione delle procedure per
l'acquisto di beni e servizi strumentali all'attività della
struttura;
cura la pubblicazione delle ordinanze e la pubblicazione degli
atti sul sito istituzionale del Commissario straordinario, secondo le
norme vigenti in materia di trasparenza;
cura il rispetto delle vigenti disposizioni in materia di salute
e sicurezza sui luoghi di lavoro.
7. Il servizio tecnico per gli interventi di ricostruzione in
particolare:
cura le attività di competenza della struttura commissariale in
relazione alla gestione degli interventi di ricostruzione privata e
di ricostruzione pubblica;
assicura la gestione delle attività di realizzazione delle opere
pubbliche di cui il Commissario straordinario è soggetto attuatore e
rilascia i pareri di regolarità tecnica e amministrativa sui
relativi atti di gestione e di spesa;
coordina il servizio assistenza sisma rivolto ai professionisti,
imprese e cittadini al fine di assicurare un costante supporto
tecnico e/o informativo in relazione agli interventi di
ricostruzione, raccordandosi con l'ufficio del consigliere giuridico
e con l'ufficio monitoraggio, stampa e comunicazione istituzionale,
anche al fine di implementare un apposito spazio sul sito
istituzionale commissariale;
gestisce l'elenco dei professionisti provvedendo
all'aggiornamento periodico dei dati e all'allineamento della
piattaforma informatica alle previsioni normative, anche
sopravvenute;
coadiuva l'ufficio del consigliere giuridico, per le materie di
competenza, per l'attività di redazione delle ordinanze di cui
all'art. 2, comma 2, del decreto-legge e degli altri provvedimenti
commissariali.
8. Il servizio per il supporto ai sub commissari e per l'attuazione
degli interventi speciali in particolare:
coadiuva i sub commissari nell'attuazione delle attività a
questi demandate ai sensi dell'art. 11, comma 2, del decreto-legge n.
76 del 2020, curando la predisposizione degli atti di loro diretta
competenza e garantendo l'attività di supporto nella fase di
predisposizione delle ordinanze speciali, che restano nella sfera di
competenza del Commissario straordinario;
assicura il coordinamento con il direttore generale e i dirigenti
dei servizi per l'adozione dei provvedimenti da sottoporre ai sub
commissari;
assicura il supporto ai sub commissari per l'attività di
programmazione e gestione degli interventi e delle opere urgenti e di
particolare criticità, individuati dal Commissario straordinario con
i poteri di ordinanza esercitabili in deroga ai sensi di quanto
previsto dall'art. 11, comma 2, del decreto-legge n. 16 luglio 2020,
n. 76;
coadiuva i sub commissari nel coordinamento delle azioni volte
all'attuazione delle procedure individuate nelle ordinanze in deroga
e nell'attività di affiancamento del soggetto attuatore finalizzata
al: controllo delle fasi procedimentali, anche attraverso il supporto
al RUP; supporto nella predisposizione di bandi e capitolati;
supporto nell'espletamento delle procedure di gara; gestione e
controllo nella fase di esecuzione del contratto;
cura l'indizione e la gestione delle conferenze di servizi di cui
all'art. 7 dell'ordinanza commissariale n. 110 del 21 novembre 2020
per l'approvazione dei progetti con effetto, ove ricorra, di variante
agli strumenti urbanistici vigenti;
provvede alla predisposizione degli atti di erogazione dei
finanziamenti e alla loro sottoposizione al Commissario
straordinario, rilasciando, altresì, il relativo parere di
regolarità tecnica e amministrativa, al fine della liquidazione del
contributo dovuto a fronte degli interventi oggetto delle ordinanze
in deroga.
9. Ai sensi dell'art. 50, comma 1, del decreto-legge, con i
successivi provvedimenti di organizzazione possono essere
individuate, nell'ambito dei servizi e quale loro articolazione
interna, anche aree e unità organizzative di livello sub
dirigenziale, in relazione alle specificità funzionali e alle
competenze. Al coordinamento delle aree e unità organizzative, ferme
restando le competenze e le responsabilità dei dirigenti dei
servizi, possono essere preposte unità di personale, da individuare
tra quelle dipendenti delle pubbliche amministrazioni in servizio
presso la struttura commissariale, in possesso di titolo di studio ed
esperienza professionale coerente con le competenze dell'area o della
unità organizzativa. Il Commissario straordinario, con proprio
decreto, nell'ambito delle previsioni normative e contrattuali
vigenti, può attribuire ai soggetti preposti alle aree ed unità
organizzative di livello sub dirigenziale una specifica indennità di
responsabilità.
10. Nell'esercizio delle proprie funzioni il direttore generale,
sulla base delle specifiche esigenze connesse alle attività da
svolgere, sentito il Commissario straordinario, assegna le unità di
personale alla Direzione generale ed ai servizi.
11. Per tutto quanto non diversamente stabilito dalla presente
ordinanza, al direttore generale e ai dirigenti di livello
dirigenziale non generale di cui al presente articolo si applica la
disciplina di cui al decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165.

Art. 6

Procedimento di formazione
degli atti di spesa

1. Al fine della sottoposizione alla firma del Commissario degli
atti di spesa, i dirigenti, ciascuno nell'ambito delle proprie
competenze e responsabilità, predispongono, con propria determina,
una proposta di liquidazione della spesa, corredata dei pareri di
regolarità tecnica, amministrativa e contabile di cui all'art. 5
della presente ordinanza.

Art. 7

Disposizioni in materia di personale
impiegato nella ricostruzione

1. Il Commissario straordinario, nell'ambito del contingente di
personale di cui all'art. 50, comma 2, del decreto-legge, provvede,
sulla base di specifiche esigenze, all'assegnazione del personale
destinato ad operare presso la struttura commissariale centrale, nei
limiti delle risorse a tal fine disponibili, e secondo le modalità
previste dall'art. 50, comma 3, lettere a), b) e c) del
decreto-legge.
2. Il Commissario straordinario, nei limiti delle risorse
finanziarie e degli eventuali limiti numerici stabiliti con legge,
provvede, sentita la cabina di coordinamento, alla ripartizione del
personale da impiegare nelle attività di ricostruzione, anche sulla
base di apposite convenzioni stipulate con l'Agenzia nazionale per
l'attrazione degli investimenti e lo sviluppo di impresa S.p.a. e con
Fintecna S.p.a.

Art. 8

Norma finanziaria

1. Fermo restando quanto stabilito dall'art. 2, comma 1 del decreto
del Presidente della Repubblica 9 settembre 2016, agli oneri per
l'attuazione della presente ordinanza si provvede con le risorse
stanziate per il funzionamento della struttura del Commissario
straordinario.
2. Con provvedimenti adottati dal Commissario straordinario, si
provvede all'assegnazione delle risorse per il funzionamento della
struttura, individuando le voci di spesa con l'indicazione delle
relative somme.
3. Al fine di garantire una più completa e trasparente gestione
della contabilità, il Commissario straordinario, con proprio
provvedimento, adotta, su proposta del direttore generale e sentito
il dirigente del servizio affari generali, personale, risorse e
contabilità, apposita disciplina di gestione della contabilità
speciale che contempli la redazione di un budget delle spese su base
annua e che contenga le assegnazioni delle risorse per i programmi
della ricostruzione e per le altre attività e spese poste a carico
del fondo di cui all'art. 4, comma 1 del decreto-legge n. 189 del
2016.

Art. 9

Disposizioni finali

1. Fatti salvi i rapporti sorti e i provvedimenti adottati ratione
temporis, dalla data di entrata in vigore della presente ordinanza è
abrogata l'ordinanza n. 106 del 17 settembre 2020, recante
«Organizzazione della struttura centrale del Commissario
straordinario del Governo per la ricostruzione nei territori delle
Regioni di Abruzzo, Lazio, Marche ed Umbria interessati dagli eventi
sismici verificatisi a far data dal 24 agosto 2016», nonchè ogni
altra disposizione in materia organizzativa contenuta in precedenti
ordinanze che risulti incompatibile.

Art. 10

Dichiarazione d'urgenza ed efficacia

1. Al fine di rendere immediatamente operative le nuove
disposizioni sulla organizzazione della struttura commissariale, con
particolare riguardo a quelle inerenti ai sub-commissari, la presente
ordinanza è dichiarata provvisoriamente efficace ai sensi dell'art.
33, comma 1, quarto periodo del decreto-legge n. 189 del 2016. La
stessa entra in vigore dal giorno successivo alla sua pubblicazione
sul sito del Commissario straordinario del Governo ai fini della
ricostruzione nei territori dei comuni delle Regioni di Abruzzo,
Lazio, Marche ed Umbria interessati dall'evento sismico a far data
dal 24 agosto 2016 (www.sisma2016.gov.it).
2. La presente ordinanza è trasmessa alla Corte dei conti per il
controllo preventivo di legittimità, è comunicata al Presidente del
Consiglio dei ministri ed è pubblicata, ai sensi dell'art. 12 del
decreto legislativo 14 marzo 2013, n. 33, nella Gazzetta Ufficiale
della Repubblica italiana e sul sito istituzionale del Commissario
straordinario del Governo ai fini della ricostruzione nei territori
dei comuni delle Regioni di Abruzzo, Lazio, Marche ed Umbria
interessati dall'evento sismico a far data dal 24 agosto 2016.
Roma, 9 aprile 2021

Il Commissario straordinario: Legnini

Registrato alla Corte dei conti il 26 aprile 2021
Ufficio di controllo sugli atti della Presidenza del Consiglio, del
Ministero della giustizia e del Ministero degli affari esteri, reg.
n. 978