Serie Generale n. 298 del 22-12-2022
DECRETI PRESIDENZIALI
DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA 23 novembre 2022
Scioglimento del consiglio comunale di Nettuno e nomina della commissione straordinaria. (22A07082) (GU Serie Generale n.298 del 22-12-2022)

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA

Visto il proprio decreto in data 30 giugno 2022, con il quale il
consiglio comunale di Nettuno (Roma) è stato sciolto ai sensi degli
articoli 141, comma 2, e 227, comma 2-bis del decreto legislativo 18
agosto 2000 n. 267, in quanto non è riuscito ad approvare il
rendiconto di gestione riferito all'esercizio finanziario del 2021;
Considerato che all'esito di approfonditi accertamenti sono emerse
forme di ingerenza della criminalità organizzata che hanno esposto
l'amministrazione a pressanti condizionamenti, compromettendo il buon
andamento e l'imparzialità dell'attività comunale;
Rilevato, altresì, che la permeabilità dell'ente ai
condizionamenti esterni della criminalità organizzata ha arrecato
grave pregiudizio per gli interessi della collettività e ha
determinato la perdita di credibilità dell'istituzione locale;
Ritenuto che, al fine di porre rimedio alla situazione di grave
inquinamento e deterioramento dell'amministrazione comunale, si rende
necessario l'intervento dello Stato mediante un commissariamento di
adeguata durata per rimuovere gli effetti pregiudizievoli per
l'interesse pubblico ed assicurare il risanamento dell'ente locale;
Visto l'art. 143 del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267;
Vista la proposta del Ministro dell'interno, la cui relazione è
allegata al presente decreto e ne costituisce parte integrante;
Vista la deliberazione del Consiglio dei ministri, adottata nella
riunione del 21 novembre 2022;

Decreta:

Art. 1

La gestione del Comune di Nettuno (Roma) è affidata, per la durata
di diciotto mesi, alla commissione straordinaria composta da:
dott. Antonio Reppucci - prefetto a riposo;
dott.ssa Tania Giallongo - viceprefetto;
dott. Gerardo Infantino - dirigente di II fascia.

Art. 2

La commissione straordinaria per la gestione dell'ente esercita,
fino all'insediamento degli organi ordinari a norma di legge, le
attribuzioni spettanti al consiglio comunale, alla giunta ed al
sindaco nonchè ogni altro potere ed incarico connesso alle medesime
cariche.
Dato a Roma, addì 23 novembre 2022

MATTARELLA

Meloni, Presidente del Consiglio
dei ministri

Piantedosi, Ministro dell'interno

Registrato alla Corte dei conti il 20 novembre 2022
Foglio n. 2892

Allegato

Al Presidente della Repubblica

Il Comune di Nettuno (Roma), i cui organi elettivi sono stati
rinnovati nelle consultazioni amministrative del 26 maggio 2019,
presenta forme di ingerenza da parte della criminalità organizzata
che compromettono la libera determinazione e l'imparzialità
dell'amministrazione nonchè il buon andamento ed il funzionamento
dei servizi con grave pregiudizio dell'ordine e della sicurezza
pubblica.
All'esito di una recente operazione di polizia giudiziaria, è
stata adottata una ordinanza cautelare, emessa in data 14 febbraio
2022 dal giudice per le indagini preliminari del Tribunale di Roma,
che ha riguardato sessantacinque persone indiziate di gravi reati,
tra i quali figurano quelli di associazione di stampo mafioso (ex
art. 416-bis c.p.) e di associazione finalizzata al traffico
internazionale di sostanze stupefacenti aggravata dal metodo mafioso
(art. 74 decreto del Presidente della Repubblica n. 309/90 e 416-bis
1 c.p.)
Gli elementi forniti da tale indagine hanno, evidenziato la
stabile presenza sul litorale romano di clan di stampo mafioso, in
particolare di consorterie legate organicamente alla «ndrangheta»
calabrese di cui costituiscono una articolazione territoriale
denominata «locale», operante nei comuni di Nettuno e di Anzio.
Tenuto conto del predetto provvedimento giudiziario, dal quale
emerge chiaramente il radicamento nel territorio di Nettuno della
criminalità organizzata, e al fine di verificare la sussistenza di
forme di condizionamento e di infiltrazione delle predette
consorterie nell'amministrazione comunale, il Prefetto di Roma, con
decreto del 21 febbraio 2022, ha disposto l'accesso presso il
suddetto comune, ai sensi dell'art. 143, comma 2, del decreto
legislativo 18 agosto 2000, n. 267, per gli accertamenti di rito.
L'incarico alla commissione è stato poi prorogato dal Prefetto per
ulteriori tre mesi.
Successivamente, a causa della mancata approvazione del
rendiconto di gestione relativo all'esercizio finanziario del 2021,
il consiglio comunale di Nettuno è stato sciolto con decreto del
Presidente della Repubblica in data 30 giugno 2022, adottato ai sensi
degli articoli 141, comma 2, e 227, comma 2-bis, del decreto
legislativo 18 agosto 2000, n. 267. Il comune è, dunque, attualmente
gestito da un commissario straordinario.
Al termine dell'indagine ispettiva, la commissione incaricata
dell'accesso ha depositato le proprie conclusioni sulle cui
risultanze il Prefetto di Roma, sentito nella seduta del 28 settembre
2022 il comitato provinciale per l'ordine e la sicurezza pubblica,
integrato per l'occasione con la partecipazione del procuratore della
direzione distrettuale antimafia di Roma, ha inviato l'allegata
relazione, che costituisce parte integrante della presente proposta,
in cui si dà atto della sussistenza di concreti, univoci e rilevanti
elementi su collegamenti diretti ed indiretti degli amministratori
locali con la criminalità organizzata di tipo mafioso e su forme di
condizionamento degli stessi, riscontrando, pertanto, i presupposti
per l'applicazione delle misure di cui al citato art. 143 del decreto
legislativo n. 267/2000.
La relazione prefettizia, partendo da risultanze giudiziarie
anche risalenti nel tempo, ha rilevato il radicamento nel contesto
locale di importanti famiglie mafiose dedite a traffici illeciti di
varia natura «con coinvolgimenti anche nella politica locale», tali
da determinare, già nel 2005, lo scioglimento per infiltrazioni
mafiose del Comune di Nettuno, ai sensi dell'art. 143 del decreto
legislativo n. 267/2000, provvedimento che ha avuto definitiva
conferma anche da parte del giudice amministrativo.
Sulla base delle risultanze emerse dalla richiamata operazione
giudiziaria, la commissione d'indagine ha analizzato lo svolgimento e
gli esiti della tornata amministrativa del 2019 che ha visto vincenti
le liste collegate all'ex sindaco di Nettuno. L'indagine ispettiva ha
evidenziato, innanzitutto, una parziale continuità con la
consiliatura sciolta nell'anno 2005 per le rilevate infiltrazioni
della criminalità organizzata, in quanto alcuni degli attuali
componenti del civico consesso (assessori e consiglieri) hanno fatto
parte di quella precedente amministrazione.
A questo proposito, la relazione prefettizia ha posto in rilievo
che dalle predette indagini di polizia giudiziaria sono emersi
«importanti elementi di riscontro», anche di tipo tecnico, «circa un
vero e proprio supporto elettorale» da parte delle locali consorterie
criminali alla compagine elettorale del sindaco di Nettuno, ed anche
in favore di alcuni consiglieri comunali, rilevando altresì una
presenza, intricata e trasversale, tra i candidati e i sottoscrittori
delle liste elettorali, di soggetti aventi vincoli familiari o
frequentazioni con esponenti mafiosi.
Più nel dettaglio vengono riferiti contatti telefonici tra il
sindaco e un soggetto ritenuto contiguo alla locale criminalità
organizzata; così anche risultano captazioni ambientali di
consiglieri e assessori comunali nelle quali viene avanzata la
richiesta di appoggio elettorale, a soggetti riconducibili alle note
famiglie «ndranghetiste» insediatesi a Nettuno e ad Anzio. Tra i
predetti amministratori, viene evidenziata la figura di un
consigliere comunale nei cui confronti sono state accertate
frequentazioni con ambienti malavitosi e che, inoltre, risulta essere
stato rappresentante legale di una ditta nel cui assetto societario
figurano soggetti controindicati, uno dei quali considerato di
particolare spicco criminale. Fonti tecniche di prova hanno,
altresì, attestato come la locale organizzazione criminale abbia
sostenuto anche un altro candidato, primo dei non eletti, entrato
comunque nel consiglio comunale di Nettuno a seguito di surroga dopo
La nomina ad assessore di altro componente del consesso; per il
predetto amministratore vi è stato l'interessamento di un suo
stretto congiunto, che ha ricoperto cariche elettive in un comune
limitrofo, e che ha richiesto appoggio elettorale ad un noto
esponente mafioso del posto.
L'organo ispettivo ha svolto, al riguardo, una approfondita
disamina degli atti elettorali, verificando gli elenchi dei
sottoscrittori delle predette liste elettorali, dalle quali è emersa
una «notevole promiscuità dei sostenitori», avendo accertato che
alcuni firmatari di una lista si trovano ad essere candidati in
altre, sempre però della stessa coalizione risultata vincente.
Inoltre, nei riguardi di alcuni amministratori eletti, sono emerse
frequentazioni, rapporti familiari (diretti o indiretti) e
cointeressenze con appartenenti al contesto criminale locale,
oltrechè posizioni di un potenziale conflitto di interesse. A tal
fine, la relazione si sofferma sulla vicenda che ha interessato un
consigliere comunale, stretto congiunto di un ex amministratore
comunale dell'ente sciolto per infiltrazione mafiosa nel 2005. A
quest'ultimo, il primo cittadino con decreto sindacale ha conferito,
nel 2021, un incarico di collaborazione a titolo gratuito in materia
di demanio e attività produttive. La commissione rileva al riguardo
che, nell'esercizio di tale incarico, egli si è adoperato per
l'affidamento di una attività commerciale ad una ditta di cui è
socio proprio il suddetto consigliere comunale, suo stretto
congiunto.
Per quanto attiene all'assetto burocratico, la commissione di
indagine ha approfondito la posizione di un dipendente comunale che
ha ricoperto ruoli di particolare rilievo nell'apparato
amministrativo comunale, soprattutto nei settori finanziari,
nell'ambito dei quali la sua gestione non ha rispettato i canoni di
legalità e di buon andamento dell'azione amministrativa. La
commissione d'accesso ha evidenziato, infatti, che nei suoi confronti
e in quelli del sindaco pro tempore, risulta accertata la
responsabilità contabile per la «manipolazione del rendiconto 2009»
e una condanna a risarcire il comune; lo stesso, inoltre, è stato
deferito nell'agosto 2020 all'autorità giudiziaria competente per il
reato di cui all'art. 323 c.p., avendo adottato una determina viziata
da conflitto di interessi e con la quale «incamerava indebitamente
l'importo di 35.000 euro a titolo di spese legali, mai sostenute»,
somme poi restituite all'ente dopo l'avvio dell'indagine. A ciò si
aggiungono segnalazioni di ulteriori irregolarità, tra cui una nota
del dicembre 2020, con la quale «comunicava, contrariamente al vero»,
il dato relativo alla popolazione residente a Nettuno al 31 dicembre
2019, maggiorandone i dati rispetto a quelli Istat, per consentire
l'adeguamento al 2021 delle corrispondenti indennità di carica
spettanti agli amministratori comunali, adeguamenti poi revocati in
autotutela al fine di evitare danni erariali.
I lavori svolti dalla commissione d'accesso hanno preso in esame
l'intero andamento gestionale dell'amministrazione comunale, facendo
emergere una grave carenza organizzativa dell'ente, da cui è
derivato un generale disordine amministrativo e numerose
irregolarità nella gestione della cosa pubblica.
Particolare attenzione è stata posta in sede ispettiva alle
procedure di appalto avviate dall'ente locale, in quanto dalle
risultanze investigative e giudiziarie è venuta alla luce
l'esigenza, «fortemente avvertita dalla criminalità organizzata», di
individuare imprese «pulite» per l'acquisizione delle commesse
pubbliche. Sulla base di tali indicazioni, la commissione d'accesso
ha soffermato la propria attività sui rapporti tra alcuni
imprenditori, formalmente privi di pregiudizi penali, con soggetti
contigui all'ambiente della criminalità mafiosa locale. Proprio a
questo riguardo, fu individuato un noto imprenditore operante in quel
comune, le cui imprese sono state destinatarie dei principali appalti
e affidamenti comunali. La commissione evidenzia il suo legame con
soggetti riconducibili alla criminalità organizzata, in particolare,
con uno di essi; al riguardo viene evidenziato che le rispettive
consorti sono socie di un'attività commerciale in una zona centrale
del comune.
In questa rete di rapporti, il predetto dipendente comunale
risulta essere «il principale punto di snodo», comprovato dalle
risultanze investigative sul suo cellulare, da cui risultano essere
intercorsi tra lo stesso e i suddetti imprenditori continui contatti
e da cui emerge, tra l'altro, il suo interessamento a sbloccare i
pagamenti a favore di un'impresa per lavori edilizi nel cimitero
comunale.
Tra i lavori in appalto e subappalto assegnati ad imprese
riconducibili al suddetto imprenditore, vengono segnalati i lavori di
realizzazione e di sistemazione provvisoria di un pubblico
parcheggio, nonchè l'affidamento diretto di manutenzioni stradali,
assegnate queste ultime in somma urgenza pur non ricorrendo nel caso
concreto i requisiti di legge previsti per tale procedura. A ciò si
aggiungono numerosi lavori ottenuti in sub appalto, tra i quali, in
alcuni casi, non sono state rinvenute agli atti comunali le fatture
quietanzate dalle ditte subappaltatrici, irregolarità che avrebbero
di per sè determinato la sospensione dei successivi pagamenti.
L'attività ispettiva ha consentito, inoltre, di accertare che
altri pubblici appalti sono stati affidati ad imprese riconducibili a
soggetti contigui agli ambienti della criminalità organizzata,
affidamenti in parte disposti in violazione delle linee guida ANAC
poste a tutela del principio della concorrenza in caso di importi
«sotto soglia».
Di particolare interesse per le verifiche della commissione
d'accesso sono risultati gli affidamenti diretti dei servizi
cimiteriali ad imprese di fatto riconducibili ad altro gruppo
societario, al fine di eludere le disposizioni dettate dalla
normativa antimafia; o anche, come attestato da mezzi tecnici di
prova, nel caso di una più recente gara di appalto, sempre relativa
ai servizi cimiteriali, nella quale il relativo bando è stato
predisposto prevedendo specifici requisiti tecnici detenuti solo
dall'impresa aggiudicataria per l'interessamento di un assessore
comunale.
Indebite interferenze e irregolarità amministrative vengono
riferite anche nelle procedure di assegnazione delle attività di
pulizia e custodia delle aree destinate a parcheggio per l'accesso
del pubblico alla fascia costiera di una località comunale; a questo
riguardo, viene evidenziato il brevissimo periodo di pubblicazione
dell'avviso, determinando la partecipazione alla gara nell'anno 2020
di una sola associazione. Quest'ultima è stata preferita, anche nel
successivo bando dell'anno 2021, in base al progetto ritenuto dalla
commissione di gara meritevole di un punteggio aggiuntivo rispetto a
quello di altre candidature in ragione del personale impiegato nel
servizio; in realtà, il progetto esaminato era identico a quello
dell'anno precedente e prevedeva lo stesso impiego di personale. È
al riguardo significativo che la predetta associazione affidataria è
di fatto gestita da uno stretto familiare di un amministratore
comunale.
Criticità in parte analoghe sono state segnalate nel corso della
procedura negoziata, finanziata dalla regione Lazio, per la fornitura
di materiale informativo e servizio di assistenza per la gestione
telematica delle prenotazioni e degli accessi alle spiagge. Anche in
tale procedura sono emerse, in sede di indagine della polizia
giudiziaria, diverse anomalie e irregolarità, nonchè
l'interessamento di un assessore comunale. La commissione d'accesso
ha evidenziato una prima anomalia consistente nel breve tempo di
pubblicazione della richiesta delle offerte inserita sul portale del
mercato elettronico della pubblica amministrazione (MEPA). La
commessa veniva poi affidata ad una società preferita ad altre ditte
partecipanti alla gara, una delle quali però è risultata avere la
stessa compagine societaria e il medesimo rappresentante legale
dell'impresa aggiudicataria. L'organo ispettivo ha rilevato,
altresì, che nonostante l'urgenza della procedura concorsuale non è
mai stato consegnato dalla ditta affidataria il materiale informatico
oggetto della gara nè vi è stato alcun sollecito da parte del
Comune di Nettuno, se non dopo l'interesse prestato alla procedura
concorsuale dalla commissione di accesso.
Particolare attenzione è stata posta dalla Commissione ai piani
di riqualificazione urbana del Comune di Nettuno, progettazioni
recentemente approvate dalla regione Lazio. Tali piani, che
consentono di fatto di cambiare la destinazione d'uso di aree
agricole e di eseguire opere di urbanizzazione, hanno suscitato
l'interesse delle consorterie mafiose presenti sul territorio perchè
considerati occasione di illecito arricchimento e di accaparramento
di appalti pubblici. A conferma di tale assunto, le puntuali
verifiche sugli elenchi dei proprietari dei fondi inseriti nelle aree
interessate dai piani - controlli che hanno riguardato solo un
campione dei lotti interessati - hanno fatto emergere molti
nominativi riferibili, direttamente o indirettamente, al clan mafioso
denominato «locale di Anzio/Nettuno».
Ulteriori irregolarità sono state rilevate nelle procedure
seguite dall'ente locale per l'assegnazione delle concessioni di
spiaggia libera, sia in relazione agli adempimenti di gara che ai
soggetti individuati come concessionari. La commissione d'indagine ha
segnalato che le aree messe a gara sono state rinnovate agli stessi
soggetti già concessionari, molti dei quali legati alle locali
consorterie criminali, così determinando una progressiva riduzione
dell'interesse a partecipare alle relative procedure.
Carente è risultata anche l'attività istruttoria dei competenti
uffici comunali che non hanno mai verificato per ciascuna istanza ed
operatore economico la regolarità dei pagamenti dei canoni
concessori, come invece richiede espressamente il regolamento
comunale. Così come è risultato deficitario il controllo sulla
sussistenza dei requisiti antimafia in capo ai richiedenti
l'autorizzazione ad effettuare servizi connessi alla balneazione,
nonchè il rispetto del principio della trasparenza amministrativa.
La commissione d'accesso si è poi soffermata sulla gestione di
una società in house, che per statuto è destinata al «perseguimento
delle finalità istituzionali dell'ente proprietario, ovvero
l'erogazione di servizi ed attività ad esso connesse», ponendo
innanzitutto in rilievo il dato significativo del costante aumento
del personale in essa impiegato, oltre che «l'anomalo ricorso
all'affidamento diretto in assenza di evidenze che dimostrino la
maggiore convenienza di tale scelta rispetto al ricorso al mercato».
Proprio in relazione all'assunzione del personale, l'attività
ispettiva ha rilevato che il predetto funzionario comunale,
nell'ambito delle procedure di assunzione svolte nel 2009 ha
selezionato alcuni candidati, tra i quali suoi stretti congiunti poi
effettivamente assunti e tuttora in servizio. Peraltro, in relazione
alle procedure di selezione e di assunzione del personale dipendente
della società in house sono stati avviati dalla competente autorità
giudiziaria due distinti procedimenti penali. A ciò si aggiunge che
tra il personale dipendente vi sono soggetti con pregiudizi penali o
aventi rapporti di frequentazioni con appartenenti alla malavita
locale.
Riguardo poi all'attività della partecipata, la commissione
d'accesso ha evidenziato un progressivo ampliamento dei servizi
prestati a supporto del Comune di Nettuno, con il corrispondente
«sostanziale svuotamento delle funzioni» direttamente esercitate
dall'apparato comunale, un aumento del costo del personale, nonchè
un anomalo ricorso ad affidamenti diretti in molti servizi, spesso
per periodi brevi e con proroghe ripetute.
Condizionamenti e irregolarità nella gestione amministrativa
dell'ente locale sono state individuate anche nelle attività di
riscossione dei tributi locali, servizio al quale partecipa anche
personale dipendente della predetta società partecipata. Infatti, a
fronte di accertamenti per 4,3 milioni di euro di Imu/Tari/Tarsi, la
riscossione effettiva ammonta a poco più di 843.000 euro. Le
evidenti carenze e le criticità nelle attività di riscossione delle
entrate comunali sono state rilevate anche dalla Corte dei conti.
La commissione d'accesso ha inoltre segnalato che dai controlli
effettuati a campione sui cespiti e sui nominativi dei contribuenti
non risultano censiti «diversi immobili intestati a soggetti gravati
da precedenti di polizia in materia di associazione a delinquere».
Le circostanze, analiticamente esaminate e dettagliatamente
riferite nella relazione del Prefetto di Roma, rilevano una serie di
condizionamenti nell'amministrazione comunale di Nettuno volti a
perseguire fini diversi da quelli istituzionali che hanno determinato
lo svilimento e la perdita di credibilità dell'istituzione locale,
nonchè il pregiudizio degli interessi della collettività, rendendo
necessario l'intervento dello Stato per assicurare la riconduzione
dell'ente alla legalità.
Sebbene - come prima detto - sussista attualmente una gestione
provvisoria dell'ente affidata al commissario straordinario, ai sensi
dell'art. 141 del decreto legislativo 18 agosto 2000 n. 267, in
considerazione dei fatti suesposti e per garantire il completo
affrancamento dalle influenze della criminalità, si ritiene,
comunque, necessaria la nomina della commissione straordinaria di cui
all'art. 144 dello stesso decreto legislativo, anche per scongiurare
il pericolo che la capacità pervasiva delle organizzazioni criminali
possa di nuovo esprimersi in occasione delle prossime consultazioni
amministrative.
L'arco temporale più lungo previsto dalla vigente normativa per
la gestione straordinaria consente anche l'avvio di iniziative e di
interventi programmatori che, più incisivamente, favoriscono il
risanamento dell'ente.
Rilevato che il provvedimento dissolutorio previsto dall'art. 143
del citato decreto legislativo, per le caratteristiche che lo
configurano, può intervenire finanche quando sia stato già disposto
provvedimento per altra causa, differenziandosene per funzioni ed
effetti, si propone l'adozione della misura di rigore nei confronti
del Comune di Nettuno (Roma), con conseguente affidamento della
gestione dell'ente locale ad una commissione straordinaria cui, in
virtù dei successivi articoli 144 e 145, sono attribuite specifiche
competenze e metodologie di intervento finalizzate a garantire, nel
tempo, la rispondenza dell'azione amministrativa alle esigenze della
collettività.
In relazione alla presenza ed all'estensione dell'influenza
criminale, si rende necessario che la durata della gestione
commissariale sia determinata in diciotto mesi.
Roma, 16 novembre 2022

Il Ministro dell'interno: Piantedosi

Parte di provvedimento in formato grafico