Serie Generale n. 219 del 17-9-2004
DECRETI E DELIBERE DI ALTRE AUTORITA'
AUTORITA' PER LA VIGILANZA SUI CONTRATTI PUBBLICI DI LAVORI, SERVIZI E FORNITURE
AUTORITA' PER LA VIGILANZA SUI CONTRATTI PUBBLICI DI LAVORI, SERVIZI E FORNITURE
DETERMINAZIONE 8 settembre 2004
Integrazioni in ordine ai criteri che le SOA debbono seguire, al fine del rilascio della attestazione di qualificazione nella categoria specializzata OS18. (Determinazione n. 14/2004). (GU Serie Generale n.219 del 17-09-2004)

IL CONSIGLIO

Considerato in fatto.
La F.IN.CO. - Federazione industrie prodotti impianti e servizi per
le costruzioni - ha inoltrato all'Autorità una segnalazione in
merito al rilascio delle attestazioni di qualificazione nella
categoria specializzata OS18. Ha segnalato che, nell'allegato A al
decreto del Presidente della Repubblica 25 gennaio 2000, n. 34 e
successive modificazioni, è specificato che la categoria
specializzata OS18 riguarda « la produzione in stabilimento ed il
montaggio in opera di strutture in acciaio e di facciata continue
costituite da telai metallici ed elementi modulari in vetro o altro
materiale.» Detta declaratoria, pertanto, contiene, a parere della
F.IN.CO., al proprio interno un chiaro riferimento ad attività di
produzione in stabilimento e montaggio in opera.
La F.IN.CO., in considerazione della perspicua specificazione
contenuta nella declaratoria di che trattasi ritiene necessario, ai
fini del rilascio delle attestazioni di qualificazione nella
categoria OS18, che:
a) dai certificati di esecuzione presentati dall'impresa
richiedente la qualificazione emerga chiaramente, ai fini della
dimostrazione del possesso dei requisiti di cui all'art. 18, comma 5,
lettere b) e c) del decreto del Presidente della Repubblica n.
34/2000 e successive modificazioni, che i componenti messi m opera
siano stati prodotti dall'installatore in propri stabilimenti;
b) le imprese richiedenti comprovino, ai fini della dimostrazione
del possesso del requisito di cui all'art. 18, comma 8, del decreto
del Presidente della Repubblica n. 34 e successive modificazioni,
l'effettiva disponibilità di uno stabilimento di produzione per un
periodo di tempo almeno pari alla durata della validità
dell'attestazione di qualificazione.
A seguito della suddetta segnalazione, il servizio ispettivo
dell'Autorità, nell'ambito dei controlli ex art. 14 del decreto del
Presidente della Repubblica n. 34/2000, ha proceduto a richiedere
alle SOA, con riferimento ad alcune imprese qualificate nella
categoria specializzata OS18, la documentazione ritenuta da queste
probatoria ai fini del riconoscimento della qualificazione nella
categoria stessa e, in particolare, la documentazione con cui è
stata comprovata l'effettiva disponibilità di uno stabilimento di
produzione per un periodo di tempo almeno pari alla durata di
validità dell'attestazione.
La documentazione inviata dalle SOA è risultata, in alcuni casi,
costituita da semplici autodichiarazioni del legale rappresentante
dell'impresa senza alcun riferimento nè alla localizzazione dello
stabilimento nè al titolo giustificativo dell'effettiva
disponibilità dello stabilimento da parte dell'impresa. Il Servizio
ispettivo, non ritenendo la documentazione inviata dalle SOA
sufficiente al fine del puntuale riscontro dell'effettiva produzione
dei manufatti previsti dalla declaratoria, nonchè dell'effettiva
disponibilità dello stabilimento, ha proceduto a richiedere alle SOA
ed alle imprese interessate una memoria corredata dalla relativa
documentazione sulle circostanze emerse dagli esiti istruttori.
La documentazione aggiuntiva prodotta dalle SOA e dalle imprese ha
superato i profili di contestazione in ordine alle modalità di
accertamento dei requisiti, ma ha evidenziato la necessità, da parte
degli operatori del settore e delle relative associazioni di
categoria, di un incontro volto ad approfondire le questioni pro
spettate ed, in particolare, una corretta lettura del dato normativo
di riferimento. L'esigenza di approfondire la tematica in ordine alla
qualificazione nella categoria specializzata OS18 è scaturita anche
dalle pertinenti osservazioni formulate nelle memorie presentate
dalle imprese a seguito della richiesta di chiarimenti del Servizio
ispettivo.
È stato precisato, infatti, che non può essere ritenuta ostativa
al rilascio della attestazione nella categoria OS18 la circostanza
che lo stabilimento sia ubicato all'interno del cantiere allestito
per una determinata commessa posto che l'attività delle imprese di
costruzione è caratterizzata dal fatto che la produzione viene
realizzata attraverso molteplici cantieri allestiti per singole opere
e, come tali, temporanei ed, inoltre, hanno evidenziato che
richiedere la disponibilità di uno stabilimento per tutta la durata
di validità dell'attestazione vorrebbe dire, in pratica, la
richiesta di ulteriore requisito di ordine speciale occorrente per la
qualificazione nella categoria specializzata OS18 oltre a quelli
previsti dall'art. 18 del decreto del Presidente della Repubblica n.
34/2000 e successive modificazioni.
Anche in ordine al requisito di cui all'art. 18, comma 5, lettere
b) e c) del decreto del Presidente della Repubblica n. 34/2000 e
successive modificazioni, hanno precisato che i contratti d'appalto
cui si riferiscono le prestazioni sono sorti anteriormente
all'entrata in vigore dello stesso decreto del Presidente della
Repubblica, ovvero in epoca in cui vigeva prima il decreto
ministeriale 25 febbraio 1982, n. 770 e successivamente il decreto
ministeriale 15 maggio 1998, n. 304. Sotto la disciplina di dette
norme le lavorazioni oggi ricomprese nella categoria specializzata
OS18 venivano ricondotte rispettivamente nella categoria 17 e nella
categoria S18 per le quali non era prevista, ai fini della
qualificazione, la disponibilità di uno stabilimento di produzione.
Al fine di approfondire la lettura del dato normativo di
riferimento, sono state convocate in audizione anche le associazioni
di categoria ANCE, AGI, ANCPL e F.IN.CO. In tale sede, l'AGI ha
osservato che l'utilizzo di termini come «produzione in stabilimento
o propri stabilimenti» sono lungi dal contenere qualsiasi riferimento
al fatto che detto stabilimento debba collocarsi fuori dal cantiere.
In questo senso è da considerare come la stessa situazione occorra
per la categoria specializzata OS13 dove, sebbene la corrispondente
declaratoria faccia riferimento al termine stabilimento, non si è
mai dubitato che il cosiddetto campo travi che le imprese realizzano
in cantiere valga ad integrare proprio tale elemento. Ha aggiunto
l'AGI che, fermo restando quanto precede, in senso speculare ed
opposto non può nemmeno ritenersi che chi abbia la disponibilità di
uno stabilimento per la produzione dei componenti in questione fuori
dal cantiere sia poi obbligato a mettere in opera in tutti i cantieri
in corso tali componenti. Sarebbe infatti singolare che avendo, ad
esempio, uno stabilimento in una città X si debba trasportare le
componenti ivi prodotte in tutta Italia o nel resto del mondo. La
F.IN.CO ha richiamato quanto indicato nell'atto di segnalazione ed,
in particolare, la necessità che la qualificazione nella categoria
specializzata OS18 può essere attribuita qualora i componenti da
mettere in opera siano stati prodotti dall'installatore in propri
stabilimenti.
Considerato in diritto.
La declaratoria di cui all'allegato A del decreto del Presidente
della Repubblica 25 gennaio 2000, n. 34 e successive modificazioni
relativamente alla categoria specializzata OS18 prevede «lavorazioni
costituite dalla produzione in stabilimento e dal montaggio in opera
di strutture in acciaio e di facciate continue costituite da telai
metallici ed elementi modulari in vetro o altro materiale.».
L'Autorità, con la determinazione del 12 ottobre 2000, n. 48, al
punto 7, lettera e) dell'allegato alla determinazione, ha precisato
che la qualificazione nelle categorie specializzate OS13, OS18 e OS32
può essere attribuita qualora i componenti da mettere in opera siano
stati prodotti dall'installatore stesso in propri stabilimenti. Con
il comunicato alle SOA del 19 febbraio 2001, n. 1 al punto 11),
l'Autorità ha, poi, chiarito che: ... la qualificazione nelle
categorie OS13, OS18, OS32 può essere attribuita solo qualora i
componenti messi in opera siano stati prodotti dall'installatore in
propri stabilimenti e non può essere attribuita quando l'impresa
provveda al solo assemblaggio ed installazione con proprie maestranze
e mezzi.
L'elemento di novità introdotto dal legislatore nella declaratoria
della categoria specializzata OS18 di cui all'allegato A del decreto
del Presidente della Repubblica n. 34/2000 e successive
modificazioni, rispetto alle declaratorie dei precedenti decreti
ministeriali n. 770/82 e n. 304/98, è stato quello di introdurre la
locuzione produzione in stabilimento. La novità, pertanto, è stata
quella di riservare la qualificazione in detta categoria alle imprese
che abbiano una effettiva capacità aziendale di produrre e mettere
in opera gli elementi previsti dalla declaratoria della suddetta
categoria OS18.
L'esigenza di riservare la qualificazione in detta categoria alle
imprese caratterizzate da una peculiare capacità ed organizzazione
aziendale è stata determinata dalla specificità tecnica degli
elementi rientranti in detta categoria e nella esigenza di
individuare in capo ad uno stesso soggetto la titolarità della
produzione e della messa in opera in quanto il soggetto che ha ideato
e definito tutti gli aspetti tecnici è, di conseguenza, in grado di
assicurare la produzione in qualità nei propri stabilimenti.
La precedente normativa dell'Albo nazionale dei costruttori,
infatti, non prevedeva per tale categoria la produzione in
stabilimento e da ciò deriva la fondata osservazione che le imprese,
nella prima fase di avvio del nuovo sistema di qualificazione di cui
al decreto del Presidente della Repubblica n. 34/2000 e successive
modificazioni, hanno dimostrato i lavori eseguiti, anche sulla base
di una produzione allestita in cantiere o sulla base di stabilimenti
all'uopo affittati per la durata della commessa, ma deriva, altresì,
l'infondata argomentazione che, ai sensi delle caratteristiche del
nuovo sistema di qualificazione, è sufficiente, ai fini della
qualificazione, la prova di aver effettuato tale lavorazione in uno
stabilimento la cui disponibilità è limitata al momento della
rilascio della attestazione di qualificazione.
La qualificazione nelle categorie specializzate individuate con
l'acronimo OS è conseguita dimostrando capacità di eseguire in
proprio l'attività delle lavorazioni che costituiscono parte del
processo realizzativo di un'opera o di un intervento che necessitano
di una particolare specializzazione e professionalità; la
qualificazione nelle categorie specializzate presuppone, pertanto,
effettiva capacità operativa ed organizzativa come, d'altra parte,
è indicato nelle premesse dell'allegato A del decreto del Presidente
della Repubblica n. 34/2000 e successive modificazioni.
In tale contesto, dal combinato disposto della declaratoria
dell'allegato A del decreto del Presidente della Repubblica n.
34/2000 e successive modificazioni e dell'art. 18, comma 8, dello
stesso decreto del Presidente della Repubblica risulta che
l'accertamento della sussistenza dell'adeguata attrezzatura tecnica
per la qualificazione nella categoria OS18 non può prescindere dalla
verifica circa la disponibilità dello stabilimento di produzione.
L'accertamento sulla disponibilità dello stabilimento deve
implicare necessariamente la disponibilità attuale e futura, posto
che, solo attraverso l'accertamento della disponibilità dello
stabilimento per l'intera durata dell'attestazione risulta comprovata
la capacità dell'impresa ad eseguire la specifica prestazione
richiesta oggi dal decreto del Presidente della Repubblica n. 34/2000
e successive modificazioni. A parere di questa Autorità, le
argomentazioni rappresentate dagli operatori del settore e dalle
associazioni di categoria si basano essenzialmente sulle esigenze
organizzative dell'attività produttiva delle imprese e, pertanto,
non rilevano in ordine alla necessità dell'effettiva disponibilità
di uno stabilimento di produzione per un periodo di tempo almeno pari
alla durata di validità dell'attestazione di qualificazione. Il
concetto di produzione in stabilimento e relativa posa in opera deve
essere analizzato, infatti, ai fini della qualificazione nella
corrispondente categoria non ad altri fini. Per l'attribuzione della
qualificazione nella categoria specializzata OS18 deve essere
dimostrata la dotazione stabile di uno stabilimento di produzione con
macchinari e maestranze idonee. Questa dotazione implica una
specifica capacità aziendale nel settore della categoria e,
conseguentemente, la sicurezza che l'impresa ha una specifica
organizzazione aziendale tesa alla produzione delle strutture
previste nella suddetta categoria. Tale assunto non può, però,
comportare che solo i prodotti di un certo stabilimento X debbano
essere posti in opera in tutti i cantieri di pertinenza dell'impresa
presenti in aree geografiche diverse da quella ove l'impresa ha in
disponibilità uno stabilimento di produzione.
La necessaria provenienza di alcuni manufatti da individuati
stabilimenti può discendere, invece, solo quando le norme tecniche
ed amministrative di settore prevedano specifiche abilitazioni
tecniche ed amministrative per la produzione e l'utilizzo di
determinati componenti.
Da ciò discende l'infondata argomentazione della segnalazione
della F.IN.CO. in ordine alla necessità che la qualificazione nella
categoria OS18 può essere attribuita qualora, in relazione al
requisiti inerente i lavori eseguiti, i componenti da mettere in
opera siano stati prodotti dall'installatore in propri stabilimenti.
La necessaria specifica organizzazione aziendale per sotto
attività dell'azienda è contenuta ed è stata ribadita anche dalla
determinazione dell'Autorità in tema di trasferimento di ramo
d'azienda ove è stato previsto che la possibilità di distinguere in
rami l'azienda, comunque, è condizionata da:
a) esercizio di più attività imprenditoriali da parte
dell'imprenditore mediante un'unica organizzazione di impresa
(risorse, persone, attrezzature);
b) un'articolazione dell'organizzazione in sotto-organizzazioni
corrispondenti alle diverse attività, tale per cui ne esista una per
ciascuna di queste.
È soltanto in presenza di entrambe queste circostanze che si può
parlare di azienda suddivisa in rami e, di conseguenza, ipotizzare
che l'imprenditore possa enuclearne uno per trasferirlo ad altri.
Oggetto del trasferimento di azienda o di un suo ramo saranno
dunque alcuni beni materiali e altri immateriali, unitariamente
considerati proprio perchè tra loro funzionalmente organizzati:
attrezzature (edifici, macchinari), know how (brevetti esperienza
acquisita), avviamento (clientela), rapporti giuridici (crediti,
debiti).
La sotto-organizzazione oggetto del trasferimento del ramo
d'azienda relativo alle lavorazioni nella categoria OS18 ai fini
della loro unitaria e funzionale organizzazione, deve ricomprendere
necessariamente la disponibilità dello stabilimento che costituisce
il mezzo d'opera indispensabile ai fini dell'esecuzione delle
lavorazioni previste dalla relativa declaratoria.
L'effettiva disponibilità dello stabilimento di produzione
assolve, ai fini del riconoscimento della qualificazione nella
categoria OS18, la ricorrenza del requisito di cui all'art. 18, comma
8, del decreto del Presidente della Repubblica n. 34/2000 e
successive modificazioni. laddove prevede che l'adeguata attrezzatura
tecnica consiste nella dotazione stabile di attrezzature, mezzi
d'opera ed equipaggiamento tecnico, in proprietà o in locazione
finanziaria o in noleggio.
L'art. 18, comma 8, ai fini della dimostrazione dell'attrezzatura
tecnica prevede che il requisito possa essere provato non solo
mediante l'effettiva proprietà in capo all'impresa della
attrezzatura stessa, ma anche attraverso diverse modalità, tra cui i
contratti di noleggio o di locazione finanziaria. Ne discende,
dunque, che lo stabilimento non dovrà essere necessariamente
acquisito in proprietà, ma potrà essere acquisito, in maniera
continuativa e stabile, anche ad altro titolo, purchè il contratto
da cui la disponibilità trae origine sia trasferibile secondo quanto
già espresso nelle determinazioni del 5 giugno 2002, n. 11 e del
26 febbraio 2003, n. 5.
Infatti è necessario, per le considerazioni sopra svolte relative
alla cessione del ramo aziendale afferente la categoria OS18, che
nell'ipotesi di cessione transiti in capo al cessionario oltre al
know how e al personale specializzato nelle lavorazioni che ricadono
nella categoria, anche lo stabilimento in cui si effettuano le
lavorazioni stesse.
In base alle considerazioni svolte, ad integrazione di quanto già
espresso nella determinazione del 12 ottobre 2000, n. 48, al punto 7,
lettera e), dell'allegato alla determinazione in ordine al
riconoscimento della qualificazione nella categoria OS18, si
specifica che:
1) l'accertamento della sussistenza dell'adeguata attrezzatura
tecnica, ai sensi del combinato disposto della declaratoria
dell'allegato A del decreto del Presidente della Repubblica
25 gennaio 2000, n. 34 e successive modificazioni e dell'art. 18
comma 8, del medesimo decreto del Presidente della Repubblica non
può prescindere dalla verifica circa la disponibilità dello
stabilimento di produzione dei manufatti e componenti da mettere in
opera;
2) la disponibilità dello stabilimento di produzione deve essere
attuale e futura, posto che solo attraverso l'accertamento della
disponibilità dello stabilimento per l'intera durata
dell'attestazione, è comprovata la capacità dell'impresa ad
eseguire la specifica prestazione richiesta dalla declaratoria
dell'allegato a) del suddetto decreto del Presidente della
Repubblica;
3) lo stabilimento - tenuto conto che l'art. 18, comma 8, del
decreto del Presidente della Repubblica n. 34/2000 e successive
modificazioni, ai fini della dimostrazione dell'attrezzatura tecnica,
prevede che il possesso del requisito possa essere provato non solo
mediante l'effettiva proprietà in capo all'impresa della
attrezzatura stessa, ma anche attraverso diverse modalità, tra cui i
contratti di noleggio o di locazione finanziaria - non dovrà essere
necessariamente acquisito in proprietà, ma potrà essere acquisito,
in maniera continuativa e stabile anche ad altro titolo, purchè il
contratto da cui la disponibilità trae origine sia trasferibile
secondo quanto già espresso nelle determinazioni del 5 giugno 2002,
n. 11 e del 26 febbraio 2003, n. 5;
4) la qualificazione può essere attribuita anche nel caso che
per i lavori eseguiti non siano stati impiegati esclusivamente
componenti e manufatti prodotti nello stabilimento che ha dato luogo
al rilascio dell'attestazione di qualificazione;
5) la condizione che la disponibilità dello stabilimento sia per
tutta la durata della qualificazione comporta l'obbligo per l'impresa
attestata di chiedere la modifica dell'attestazione, con la
eliminazione della qualificazione nella categoria OS18, ove venga
meno il titolo legittimante tale disponibilità;
6) il titolo inerente la disponibilità dello stabilimento e
l'obbligo di cui al precedente punto 5 deve essere annotato nel
registro della competente Camera di Commercio.
Roma, 8 settembre 2004
Il presidente: Rossi Brigante