1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 19 del 13-5-1998
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 317 ORDINANZA (Atto di promovimento) 14 gennaio 1998
N. 317 Ordinanza emessa il 14 gennaio 1998 dal pretore di Busto Arsizio nel procedimento civile vertente tra Oldra' Marta vedova Longobardi ed altro e l'I.N.P.S. Previdenza e assistenza sociale - Pensioni corrisposte dal Fondo Volo dell'INPS ai piloti collaudatori - Calcolo della pensione in base alla retribuzione media percepita dal personale dell'Azienda di navigazione aerea maggiormente rappresentativa di qualifica corrispondente - Mancata previsione del calcolo (come stabilito dalla abrogata precedente normativa) in base alla effettiva superiore retribuzione e contribuzione di pilota collaudatore - Ingiustificato eguale trattamento previdenziale dei piloti collaudatori rispetto ai piloti delle compagnie di navigazione nonostante i maggiori rischi dei primi e le notevolmente superiori retribuzioni e contribuzioni previdenziali. (Legge 31 ottobre 1988, n. 480, art. 8, commi 5, 6 e 9). (Cost., art. 3). (098C0498) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.19 del 13-5-1998)

IL PRETORE
Letti gli atti e di documenti di causa del giudizio r.g.l. 11/95
promosso da Oldrà Marta vedova Longobardi e Longobardi Emanuele con
gli avv. Alberto Tosi, Carlo Cimino e Piero De Donato contro
l'Istituto nazionale per la previdenza sociale con l'avv. Mario Bini
a scioglimento di riserva.
O s s e r v a
Ritenuto in fatto
Con ricorso depositato il 20 gennaio 1995, Oldrà Marta, vedova
Longobardi, e il figlio Emanuele convenivano in giudizio l'I.N.P.S.,
titolare del Fondo Volo, per sentir dichiarare che agli stessi
spettava la pensione di reversibilità calcolata, ai sensi della
legge 13 luglio 1965, n. 859, sulla retribuzione media percepita
negli anni 1988-1993 dal comandante Longobardi, rispettivamente
marito e padre dei ricorrenti.
Deducevano che, con l'entrata in vigore della legge 31 ottobre
1988, n. 480, che aveva parzialmente abrogato la legge n. 859/1965,
la pensione del defunto, pilota collaudatore alle dipendenze della
Agusta S.p.a., era stata loro liquidata in base alla notevolmente
inferiore retribuzione media percepita dal personale dell'azienda di
navigazione aerea maggiormente rappresentativa, di qualifica
corrispondente, anzichè, come in passato, in proporzione alla
effettiva retribuzione e contribuzione del pilota collaudatore.
Ritenendo lesi i propri diritti quesiti e violati i principi di
eguaglianza e di contribuzione, chiedevano che, previa
disapplicazione del decreto ministeriale che ha introdotto le tabelle
di equipollenza, e rimessione degli atti alla Corte costituzionale,
venissero applicate le disposizioni della previgente legge n.
859/1965.
Il convenuto si costituiva e chiedeva il rigetto delle domande
avverse, nel vigore della legge n. 480/1988, contestando altresì la
fondatezza dell'eccezione di incostituzionalità.
Il giudizio veniva sospeso per mancanza della condizione di
procedibilità e quindi riassunto.
All'udienza di discussione il pretore si riservava di decidere in
ordine alla questione di incostituzionalità.
Ritenuto in diritto
Il pretore dubita della legittimità costituzionale dell'art. 8,
commi 5, 6 e 9 della legge n. 480/1988, che prevede:
che "la misura della pensione non potrà superare il limite
massimo di retribuzione pensionabile calcolato secondo quanto
disposto ai commi successivi";
che "in ogni anno solare, per ciascuna qualifica contrattuale
degli iscritti al fondo sono calcolati tre limiti massimi di
retribuzione pensionabile corrispondenti alla media delle
retribuzioni soggette a contributo percepite nell'anno solare
immediatamente precedente a quello considerato, dai dipendenti di
pari qualifica della azienda nazionale di navigazione aerea
maggiormente rappresentativa, aventi rispettivamente un'anzianità
aziendale: a) non inferiore a 15 anni e non superiore a 20 anni per
il primo limite; b) superiore a 20 anni e non superiore a 25 anni per
il secondo limite; c) superiore a 25 anni per il terzo limite".
che "ai fini dell'applicazione delle disposizioni di cui ai commi
6 e 8 la individuazione delle qualifiche di riferimento per i profili
professionali non previsti nei contratti collettivi dell'azienda di
navigazione aerea maggiormente rappresentativa è effettuata secondo
tabelle di equipollenza stabilite con decreto del Ministro del lavoro
e della Previdenza sociale, di concerto con il Ministro dei
Trasporti, sentito il comitato di vigilanza del Fondo".
Sulla rilevanza
Questo giudice ritiene innanzitutto che la ipotizzata questione di
incostituzionalità sia rilevante nel presente giudizio in quanto la
fattispecie in esame è attualmente regolata dalla norma sospettata
di incostituzionalità, di cui occorre fare applicazione.
Ai ricorrenti spetta infatti la pensione di riversibilità del
defunto comandante Longobardi che, nel vigore della legge n.
480/1988, non viene più calcolata sulla base della retribuzione
percepita dai piloti collaudatori, come disponevano le abrogate
disposizioni della legge n. 859/1965, ma in relazione a quella del
personale dell'azienda di navigazione aerea maggiormente
rappresentativa, appartenente alla qualifica corrispondente.
Più chiaramente, al pilota collaudatore viene corrisposta una
pensione ragguagliata alla media delle retribuzioni percepite dai
piloti di pari qualifica dell'azienda nazionale di navigazione aerea
maggiormente rappresentativa, sulla base delle tabelle di
equipollenza, emanate dal Ministero del lavoro e della previdenza
sociale, di concerto col Ministro dei trasporti, con decreto in data
9 luglio 1990.
La conseguenza è che, per un verso, il de cuius ha continuato a
versare i contributi in proporzione della propria retribuzione
secondo quanto disponeva l'art. 3, legge n. 480/1988; per altro verso
ha invece acquisito il diritto ad un trattamento pensionistico
parametrato alla minore retribuzione e contribuzione del profilo
corrispondente del personale dell'azienda di navigazione aerea
maggiormente rappresentativa.
Sulla non manifesta infondatezza
È opinione di questo giudice che l'art. 8, commi 5, 6 e 9, legge
n. 480/1988 confligga con l'art. 3 della Costituzione.
In presenza di situazioni differenti, infatti, la norma in oggetto
ha introdotto un trattamento indifferenziato.
I piloti collaudatori, in considerazione dei gravi rischi che
corrono, percepiscono una retribuzione di gran lunga più elevata
rispetto a quella dei piloti delle compagnie di navigazione aerea e
conseguentemente sono assoggettati ad una contribuzione maggiore, per
cui appare ingiustificato il livellamento operato nell'erogazione del
trattamento previdenziale.
Mentre infatti il legislatore, all'art. 3, legge n. 480/1988, ha
posto, quale base di calcolo per il computo dei contributi, la
retribuzione effettivamente percepita dagli iscritti al Fondo Volo,
ha poi stabilito, quale tetto per la corresponsione della
prestazione, la media delle retribuzioni percepite da una specifica
categoria di iscritti.
Ne discende che i piloti collaudatori versano una contribuzione
elevata, in quanto parametrata alla effettiva loro retribuzione, ma
ricevono un trattamento sproporzionato perchè commisurato alla minor
retribuzione percepita, e quindi contribuzione effettuata, dai
dipendenti dell'azienda di navigazione aerea maggiormente
rappresentativa.
Se dunque il legislatore ha facoltà, sulla base delle esigenze di
contenimento della spesa pubblica, di ridurre il trattamento
pensionistico, ovvero aumentare la contribuzione, non può però
creare ingiustificate differenziazioni così da stabilire per gli uni
una proporzione tra contribuzione e pensione e scollegare
completamente per gli altri i due aspetti.

P. Q. M.
Visti gli artt. 134 della Costituzione, 1, della legge 9 febbraio
1948 n. 1, e 23 della legge 11 marzo 1953, n. 87;
Dichiara rilevante e non manifestamente infondata, nei termini di
cui in motivazione, la questione di legittimità costituzionale
dell'art. 8, commi 5, 6 e 9, legge 31 ottobre 1988 n. 480;
Dispone la trasmissione degli atti alla Corte costituzionale e
sospende il giudizio in corso;
Ordina che, a cura della cancelleria, la presente ordinanza sia
notificata alle parti nonchè al Presidente del Consiglio dei
Ministri e ne sia data comunicazione ai Presidenti delle due Camere
del Parlamento.
Busto Arsizio, addì 14 gennaio 1998
Il pretore: Perfetti
98C0498