3a Serie Speciale - Regioni n. 42 del 27-10-2012
REGIONE FRIULI-VENEZIA GIULIA
REGIONE FRIULI-VENEZIA GIULIA
DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA REGIONE 14 settembre 2012, n. 184
Regolamento recante modalita' e criteri di assegnazione dei contributi a sostegno dei progetti promossi dai Comuni per l'accesso locale a internet, gratuito e senza fili, in modalita' wi-fi, ai sensi dell'articolo 5, commi 13 e 14, della legge regionale 29 dicembre 2010, n. 22 (legge finanziaria 2011). (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.42 del 27-10-2012)

(Pubblicato nel Bollettino ufficiale della Regione
Friuli-Venezia Giulia n. 39 del 26 settembre 2012)


IL PRESIDENTE

Vista la legge regionale 29 dicembre 2010, n. 22, recante
"Disposizioni per la formazione del bilancio pluriennale ed annuale
della Regione - Legge finanziaria 2011", ed in particolare l'articolo
5, commi 13 e 14, che prevede che l'Amministrazione regionale
sostiene i progetti promossi dai Comuni volti a garantire sul proprio
territorio un servizio di accesso locale a internet, gratuito e senza
fili, in modalità wi-fi, nelle aree ed edifici pubblici, a favore
della collettività indistinta;
Considerato in particolare che la medesima norma dispone che con
regolamento regionale sono determinati le modalità e i criteri di
assegnazione dei contributi e che per sostenere i progetti comunali
è autorizzata la spesa complessiva di 260.000 euro;
Vista altresì la deliberazione della Giunta regionale n. 2634 di
data 14 ottobre 2005 che ha approvato il Programma ERMES (an
Excellent Region in a Multimedia European Society);
Considerato che vanno ricondotte al suddetto Programma le azioni
intraprese dall'Amministrazione finalizzate al contrasto e
superamento del cosiddetto "digital divide" che affligge vaste aree
del territorio regionale;
Considerato altresì che il cofinanziamento di cui alla citata
legge regionale 22/2010 è volto a supportare un'iniziativa
pienamente coerente con il Programma ERMES, volendo precipuamente:
a) garantire almeno una zona di accesso locale ad internet in
modalità wi-fi nei Comuni della regione, aumentando in tal modo la
possibilità di accesso alla rete per la collettività indistinta,
con positivi effetti anche in relazione al superamento del digital
divide;
b) contribuire a realizzare - per quanto possibile - un sistema
unico di autenticazione regionale per accedere in modalità wi-fi
alla rete;
Tenuto conto che con la deliberazione della Giunta regionale n.
732 di data 4 maggio 2012 la Regione ha aderito all'Accordo di
collaborazione sulla cittadinanza digitale ed al progetto
Freeltaliawifi in vista della realizzazione di una propria rete
wireless denominata "FVGWiFi", che condivide i principi sopra
richiamati;
Vista, la deliberazione della Giunta regionale n. 1484 di data 30
agosto 2012, con la quale è stato approvato il "Regolamento recante
modalità e criteri di assegnazione dei contributi a sostegno dei
progetti promossi dai Comuni per l'accesso locale a internet,
gratuito e senza fili, in modalità wi-fi, ai sensi dell'articolo 5,
commi 13 e 14, della legge regionale 29 dicembre 2010, n. 22 (Legge
finanziaria 2011)";
Visto l'articolo 42 dello Statuto speciale della Regione autonoma
Friuli-Venezia Giulia;
Visto l'articolo 14, comma 1, lettera r), della legge regionale
18 giugno 2007, n. 17 (Determinazione della forma di governo della
Regione Friuli-Venezia Giulia e del sistema elettorale regionale, ai
sensi dell'articolo 12 dello Statuto di autonomia);

Decreta:

1. È emanato il "Regolamento recante modalità e criteri di
assegnazione dei contributi a sostegno dei progetti promossi dai
Comuni per l'accesso locale a internet, gratuito e senza fili, in
modalità wi-fi, ai sensi dell'articolo 5, commi 13 e 14, della legge
regionale 29 dicembre 2010, n. 22 (Legge finanziaria 2011)", nel
testo allegato al presente decreto quale parte integrante e
sostanziale.
2. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarlo e di farlo
osservare come Regolamento della Regione.
3. Il presente decreto sarà pubblicato sul Bollettino ufficiale
della Regione.

TONDO

Allegato

Regolamento recante modalità e criteri di assegnazione dei
contributi a sostegno dei progetti promossi dai Comuni per
l'accesso locale a internet, gratuito e senza fili, in modalità
wi-fi, ai sensi dell'articolo 5, commi 13 e 14, della legge
regionale 29 dicembre 2010, n. 22 (legge finanziaria 2011).

Art. 1.


Finalità

1. Il presente regolamento disciplina le modalità ed i criteri
di assegnazione dei contributi previsti dall'articolo 5, commi 13 e
14, della legge regionale 29 dicembre 2010, n. 22 (Legge finanziaria
2011) finalizzati al sostegno dei progetti promossi dai Comuni e
volti a garantire sul territorio degli stessi un servizio di accesso
locale ad internet, gratuito e senza fili, in modalità wi-fi; nelle
aree ed edifici pubblici, a favore della collettività indistinta.
2. L'iniziativa si pone in continuità e coerenza con il
Programma regionale per lo sviluppo delle infrastrutture di
information e communication technologies - ERMES (an Excellent Region
in a Multimedia European Society), approvato con deliberazione della
Giunta regionale 14 ottobre 20005, n. 2634 ed ha come precipui
obiettivi quelli di:
a) garantire almeno una zona di accesso locale ad internet in
modalità wi-fi nei Comuni della regione, aumentando in tal modo la
possibilità di accesso alla rete per la collettività indistinta,
con positivi effetti anche in relazione al superamento del digital
divide;
b) contribuire a realizzare - per quanto possibile - un sistema
unico di autenticazione regionale per accedere in modalità wi-fi
alla rete.

Art. 2.


Definizioni

1. Ai fini dell'applicazione del presente regolamento si intende
per:
a) accesso locale a internet: la possibilità, garantita alla
collettività indistinta da adeguate installazioni tecnologiche
cofinanziate ai sensi del presente atto, di connettersi in aree ed
edifici pubblici, e previa autenticazione ai sensi delle vigenti
norme in tema di sicurezza delle comunicazioni elettroniche, nel
rispetto delle caratteristiche temporali e di traffico di cui
all'articolo 4;
b) Amministrazione promotrice: il Comune o i Comuni in forma
associata presentatori di un progetto;
c) aree ed edifici pubblici: piazze, centri di aggregazione
pubblici o comunque aperti al pubblico senza o con non prevalenti
finalità commerciali quali tra l'altro arenili, parchi, giardini;
edifici pubblici quali tra l'altro case comunali, municipi,
biblioteche civiche, centri comunali diurni per giovani ed anziani;
d) Comuni in forma associata: Enti comunali che intendono
accedere al cofinanziamento regionale presentando progetti congiunti,
involgenti più territori comunali, ancorchè i soggetti pubblici non
siano associati in forma stabile, ma anche solo in relazione a quanto
previsto dal presente regolamento;
e) wi-fi: la tecnica e i relativi dispositivi che consentono a
terminali di utenza di collegarsi tra loro attraverso una rete locale
in maniera wireless (WLAN) basandosi sulle specifiche dello standard
IEEE 802.11
f) access point: dispositivo elettronico di telecomunicazione
(ricetrasmissione) che permette all'utente mobile di collegarsi ad
una rete wireless tramite proprio terminale abilitato.

Art. 3.


Soggetti beneficiari e requisiti
degli utenti finali del servizio

1. Possono beneficiare dei contributi di cui al presente
regolamento i Comuni della regione, anche in forma associata, che
presentino progetti finalizzati alla connettività wi-fi a favore
della collettività indistinta, con esclusione di usi industriali,
produttivi o commerciali.

Art. 4.


Progetti finanziabili

1. Sono ammissibili a contributo i progetti, presentati
dall'Amministrazione promotrice, che si conformino alle finalità di
cui all'articolo i, rimanendo operativi ed efficienti almeno per un
periodo minimo garantito, costituito da un lasso temporale triennale
continuo decorrente dall'effettiva operatività del progetto ammesso
a contributo.
2. I medesimi progetti devono inoltre garantire, a pena di
inammissibilità, che:
a) la facoltà di registrarsi ed usare la rete sia assicurata
alla collettività indistinta dei potenziali utenti;
b) la gestione operativa delle installazioni tecnologiche sia
affidata all'Amministrazione promotrice o, qualora sia consentita la
partecipazione di privati, questi agiscano in ogni caso per conto e
secondo le indicazioni dell'Amministrazione promotrice;
c) l'uso della rete sia gratuito;
d) sia prevista una durata giornaliera massima della
connessione garantendo comunque almeno due ore di collegamento anche
non consecutivo, oppure sia previsto un limite massimo sul traffico
giornaliero generato (in download e in upload) comunque non inferiore
a 300 MByte scambiati; nel caso in cui l'Amministrazione promotrice
intenda usufruire dei sistemi di autenticazione unificati di cui
all'articolo 1, comma 2, lettera b) eventualmente promossi dalla
Regione, il limite adottato sul tempo di connessione o sul traffico
generato sia quello previsto in maniera unitaria dal sistema
centralizzato;
e) la rete non abbia finalità lucrative e non possa pertanto
essere sfruttata per fini diversi da quelli strettamente privati;
f) la riservatezza degli utenti sia tutelata e che i dati da
questi forniti ai sensi di legge, per l'accesso e l'utilizzo della
rete, e i dati di utilizzo della rete siano gestiti
dall'Amministrazione promotrice o comunque per suo conto, non potendo
essere ceduti a terzi nè utilizzati per fini diversi dalla gestione
della rete;
g) sia parimenti assicurata la neutralità tecnologica della
rete, evitando restrizioni arbitrarie e non giustificate relative
all'accesso alla rete, ai servizi ed ai dispositivi utilizzabili
dagli utenti;
h) il servizio sia assicurato e pubblicizzato adeguatamente
dall'Amministrazione promotrice, opportunamente segnalando
l'ubicazione degli access point con l'apposizione di idonea
segnaletica, nonchè con eventuali ulteriori e facoltative azioni,
quali tra l'altro la pubblicazione dei punti di accesso sul sito web
istituzionale ovvero la redazione e messa a disposizione di una carta
esplicativa dei servizi wi-fi, recante almeno le limitazioni al
servizio offerto e le modalità di registrazione allo stesso.

Art. 5.


Presentazione delle domande
di contributo e dei progetti

1. Le domande di contributo, sottoscritte - a pena di
inammissibilità - dal legale rappresentante pro-tempore dell'Ente o,
in caso di progetti presentati da Comuni in forma associata, dal
legale rappresentante pro-tempore dell'Ente irrevocabilmente
designato come capofila del progetto di cui si richiede l'ammissione
a contributo, vanno presentate alla Regione Autonoma Friuli-Venezia
Giulia, Direzione centrale infrastrutture, mobilità, pianificazione
territoriale e lavori pubblici, Servizio infrastrutture di trasporto
e comunicazione, attualmente competente in materia di
telecomunicazioni, entro il termine fissato con decreto del Direttore
centrale competente in materia di telecomunicazioni, pubblicato sul
Bollettino Ufficiale e sul sito web della Regione.
2. Le domande, redatte in conformità a modelli resi disponibili
sul sito web della Regione, approvati con provvedimento del Direttore
del Servizio di cui al comma 1, sono inoltrate secondo le modalità
indicate dal medesimo provvedimento. Esse sono corredate, a pena di
inammissibilità, dalla seguente documentazione:
a) progetto costituito al minimo da relazione illustrativa,
relazione tecnica, computo metrico estimativo, schema funzionale
dell'impianto, corografia in scala 1:5000, planimetria in scala
1:1000 con localizzazione degli impianti, localizzazione delle aree
da coprire ed elenco delle coordinate georiferite degli access point
installati. Il grado di dettaglio degli elaborati, anche in caso di
prevalenza della parte forniture, è quello adottato nei progetti
preliminari di lavori pubblici; gli elaborati sopra citati devono
essere a firma di un tecnico comunale ovvero di professionista
abilitato che asseveri il rispetto delle norme tecniche di settore;
b) relazione illustrativa del progetto presentato, con
particolare riferimento agli aspetti dello stesso dedicati alla
connettività wi-fi, comprendendo dettagliati preventivi di spesa
redatti da soggetti qualificati operanti nel settore delle forniture
o dell'installazione di materiale tecnologico ovvero in entrambi i
settori;
c) attestazione redatta, timbrata e firmata da un tecnico
abilitato iscritto all'albo o collegio professionale competente per
materia, asseverante la congruità del costo dell'intervento nella
sua parte relativa all'acquisto, posa in opera e collaudo delle
infrastrutture tecnologiche destinate alla connettività wi-fi in
favore dell'utenza potenziale indistinta. Nel caso tali attività
siano svolte direttamente dall'Amministrazione promotrice
beneficiaria del contributo, la perizia dettaglia anche i tempi e i
costi unitari, con riferimento a prezzari approvati dalla Pubblica
Amministrazione.

Art. 6.


Comunicazione di avvio del procedimento

1. L'avvio del procedimento è comunicato ai soggetti richiedenti
di cui all'articolo 3, ai sensi di quanto statuito dall'articolo 13
della legge regionale 20 marzo 2000, n. 7 (Testo unico delle norme in
materia di procedimento amministrativo e di diritto di accesso).

Art. 7.


Istruttoria

1. I contributi sono concessi con procedimento valutativo a
graduatoria ai sensi dell'articolo 36 della legge regionale 7/2000.
2. Il Servizio competente in materia di telecomunicazioni
effettua l'attività istruttoria sulle domande diretta a verificare
la regolarità delle stesse e la sussistenza dei requisiti soggettivi
del richiedente.

Art. 8.


Spese ammissibili

1. Sono ammissibili a contributo le sole spese di investimento
relative a:
a) acquisto di apparati tecnologici operanti in connettività
wi-fi, comprese le spese per l'acquisto di software dedicato, la
configurazione/customizzazione, l'installazione e il collaudo degli
apparati;
b) apprestamenti, eventualmente compresivi di opere edili,
necessari alla posa degli apparati ed alla segnalazione della
presenza degli stessi, ai sensi dell'articolo 4, comma 2, lettera h);
c) spese generali, collegate a quelle di cui alle lettere a) e
b) e relative in particolare a onorari di professionisti abilitati e
iscritti ad albi o collegi professionali, studi di fattibilità,
lavori svolti dall'Ente beneficiario del contributo, fino ad un
massimo del 12 per cento delle spese di cui alle lettere a) e b).
2. Le spese di cui al comma 1 sono comprensive dell'imposta sul
valore aggiunto (IVA).
3. Sono ammissibili a contributo le spese sostenute
successivamente alla presentazione della domanda.

Art. 9.


Entità complessiva dello stanziamento, limite del singolo
contributo e criteri di ripartizione delle somme residue

1. L'assegnazione dei contributi avviene nei limiti previsti
dallo stanziamento sul bilancio regionale.
2. Ciascun progetto ammesso beneficia, in sede di prima
assegnazione e nei limiti del finanziamento disponibile, di un
contributo pari all'80 per cento della spesa ammissibile documentata,
e comunque nel limite massimo di € 10.000,00:
3. Qualora, a chiusura della graduatoria di assegnazione dei
singoli contributi, dovessero residuare fondi non assegnati, il
residuo va suddiviso proporzionalmente alle quote ottenute dai
progetti ammessi a ripartizione dei fondi.

Art. 10.


Ripartizione del contributo tra soggetti assegnatari
presentatori di progetti in forma associata

1. I progetti presentati in forma associata devono comprendere,
in allegato, una chiara preventiva individuazione dei criteri di
riparto della somma percepita, in caso di positivo inserimento in
graduatoria, tra gli Enti promotori associati.
2. La mancata individuazione di tali criteri determina
l'inammissibilità, insindacabilmente accertata d'ufficio in sede
istruttoria, del progetto presentato.

Art. 11.


Composizione e funzionamento della Commissione
preposta alla valutazione dei progetti

1. I progetti presentati sono valutati da una Commissione
nominata con decreto del direttore centrale competente in materia di
telecomunicazioni.
2. La Commissione è presieduta dal direttore del Servizio
competente in materia di telecomunicazioni e composta da altri
quattro soggetti, tre dei quali individuati tra il personale
regionale con competenze tecniche di settore o giuridiche o in
possesso di entrambe, e uno tra il personale della società in-house
Insiel S.p.A., al fine di garantire il necessario supporto
tecnico-conoscitivo nella valutazione della componente ICT dei
progetti.
3. Il Presidente, dopo aver verificato che non vi siano palesi
situazioni di incompatibilità o conflitto di interessi dei
commissari, dichiara validamente insediata la Commissione,
nominandone il Segretario tra i componenti regionali.
4. È in facoltà del Presidente avvalersi del supporto e della
consulenza di altri dipendenti regionali ivi compreso eventualmente
un dipendente con funzioni di stenodattilografo verbalizzante.
5. La Commissione tiene le proprie sedute, sempre che non sia
motivatamente disposto in altro senso dal Presidente, presso la sede
della Struttura regionale competente in materia di telecomunicazioni.
6. I membri della Commissione e gli altri soggetti, di cui al
comma 4, eventualmente chiamati a prestarle assistenza non
percepiscono emolumenti, gettoni o rimborsi spese di alcun tipo a
carico dell'Amministrazione regionale.
7. La Commissione opera validamente con la presenza di almeno tre
componenti; in caso di decisioni da prendere a maggioranza, laddove
il numero dei commissari presenti sia pari, il voto del Presidente è
decisivo.
8. La valutazione dei progetti può avvenire in più sedute
consecutive convocate informalmente, a chiusura di ogni riunione, dal
Presidente.

Art. 12.


Criteri di attribuzione dei punteggi ai progetti
presentati e formazione della graduatoria

1. La Commissione stila la graduatoria dei progetti ammissibili
tenendo conto dei seguenti elementi, ponderati secondo quanto esposto
di seguito e riassunto nella tabella A:
a. classe demografica del Comune promotore, individuata come
segue:
classe A: Comuni con popolazione fino a cinquecento abitanti
- punti quaranta
classe B: Comuni con popolazione compresa tra cinquecentouno
e mille abitanti - punti trentasei;
classe C: Comuni con popolazione compresa tra milleuno e
duemilacinquecento abitanti - punti trentuno;
classe D: Comuni con popolazione compresa tra
duemilacinquecentouno e cinquemila abitanti - punti venticinque;
classe E: Comuni con popolazione compresa tra cinquemilauno e
diecimila abitanti - punti diciotto;
classe F: Comuni con popolazione superiore ai diecimila
abitanti - punti dieci.
I riferimenti alla popolazione sono quelli dell'ultimo censimento
disponibile alla pubblicazione del presente regolamento.
In caso di Comuni che presentino progetti in forma associata, il
punteggio assegnato è dato dalla somma dei singoli punteggi
attribuiti ai Comuni associati, fino a concorrenza del punteggio
massimo attribuibile per il presente criterio, pari a cinquanta
punti;
b. economicità del progetto espressa dalla spesa unitaria per
access point installato, calcolata secondo la seguente formula:
Sunit = €comp / Nap
dove:
Sunit è la spesa unitaria per access point, calcolata con
riferimento ai contenuti dell'articolo 8; €comp è il costo
complessivo del progetto presentato, calcolato con riferimento ai
contenuti dell'articolo 8;
Nap è il numero di access point installati e attivati ai sensi
del progetto presentato.
Il punteggio massimo, pari a cinquanta punti, è assegnato al
progetto con la minor spesa per access point, calcolata con la
formula surriportata.
Agli altri progetti sono conferiti punteggi calcolati secondo la
proporzione seguente:
Sunitbest: SunitPV = x : 50
dove:
Sunitbest è la spesa unitaria più bassa, determinata come
sopra;
SunitPV è la spesa unitaria del progetto in valutazione,
determinata come sopra;
x è il punteggio da attribuire in relazione al criterio in
oggetto (economicità del progetto).
2. Il punteggio finale ottenuto da ciascun progetto è dato dalla
somma dei punteggi conseguiti per ciascuno degli elementi valutativi
considerati.
3. Ciascun punteggio è calcolato fino al secondo elemento
decimale, con arrotondamento al centesimo inferiore se il terzo
decimale è compreso tra zero e quattro e con arrotondamento al
centesimo superiore se il terzo decimale e compreso tra cinque e
nove. Il punteggio complessivo potenzialmente conseguibile da un
progetto è pari a cento punti.
4. A parità di punteggio è preferito il progetto presentato per
primo; fa fede il numero di protocollo regionale attestante il
deposito.

Art. 13.


Approvazione della graduatoria

1. Conclusa, ai sensi dell'articolo 12, la ponderazione dei
progetti ammessi, la Commissione stila una graduatoria provvisoria.
2. Entro trenta giorni dal termine fissato per la presentazione
delle domande, il direttore del servizio competente in materia di
telecomunicazioni approva con proprio decreto la graduatoria
provvisoriamente stilata dalla Commissione.
3. Il provvedimento è pubblicato sul Bollettino ufficiale e sul
sito web della Regione.

Art. 14.


Finanziamento dei progetti, ulteriore criterio di ripartizione
dei fondi, concessione ed erogazione del contributo

1. I progetti accedono a finanziamento secondo l'ordine della
graduatoria fino a concorrenza delle risorse disponibili. Al primo
soggetto assegnatario per il quale non vi siano sufficienti risorse
per finanziare il progetto con la percentuale spettante è richiesto
l'assenso a realizzarlo godendo di un contributo percentualmente
inferiore, ovvero a ricalibrare in diminuzione la spesa afferente
all'iniziativa. In caso di mancato assenso il contributo compete,
alle medesime condizioni, al richiedente immediatamente successivo in
graduatoria.
2. Il servizio competente in materia di telecomunicazioni
informa, con lettera raccomandata o strumento equipollente, ciascun
beneficiario utilmente inserito in graduatoria circa l'ammissione a
contributo del progetto, l'entità del contributo conseguibile, i
termini di conclusione del progetto e di rendicontazione delle spese
sostenute.
3. Qualora il beneficiario accetti il contributo, il medesimo
Servizio provvede ad impegnare i fondi necessari; trasmette altresì
al beneficiario copia del decreto di concessione contenente anche i
termini di conclusione del progetto e di rendicontazione delle spese
sostenute.
4. Il medesimo decreto di concessione dispone l'erogazione
dell'importo pari al 50 per cento del contributo.
5. Il saldo del contributo è liquidato ed erogato con il decreto
di approvazione della rendicontazione di cui all'articolo 15.

Art. 15.


Rendicontazione, ispezioni e controlli

1. I soggetti beneficiari producono la rendicontazione dovuta al
Servizio competente in materia di telecomunicazioni nelle forme
semplificate di cui all'articolo 42 della legge regionale 7/2000.
2. Il Servizio di cui al comma 1 verifica la regolarità della
documentazione presentata a fini rendicontali, può inoltre
effettuare controlli a campione in loco - anche per il tramite di
soggetti societari in-house - al fine di accertare che il progetto
cofinanziato sia corrispondente a quanto previsto in sede di domanda
contributiva e di successiva documentazione delle spese sostenute, e
che sia pienamente operante.
3. Resta impregiudicata la facoltà degli Uffici regionali di
porre in essere ulteriori successivi controlli a campione - anche per
il tramite di soggetti societari in-house - concernenti l'effettivo
funzionamento del servizio di connettività wi-fi, nel corso del
periodo minimo garantito di cui all'articolo 4, comma 1.

Art. 16.


Norme suppletive ed entrata in vigore

1. Per quanto non previsto dalle disposizioni del presente
regolamento si applicano, in quanto compatibili, le disposizioni
della legge regionale 7/2000.
2. Il presente regolamento entra in vigore il giorno successivo a
quello di pubblicazione sul Bollettino ufficiale della Regione.
(Omissis).

Visto, il Presidente: Tondo