3a Serie Speciale - Regioni n. 43 del 29-10-2005
REGIONE MOLISE
REGIONE MOLISE
LEGGE REGIONALE 5 aprile 2005, n. 11
Disciplina generale in materia di attivita' estrattive. (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.43 del 29-10-2005)

(Pubblicata nel Bollettino ufficiale
della Regione Molise n. 8 del 16 aprile 2005)

IL CONSIGLIO REGIONALE
Ha approvato
IL PRESIDENTE DELLA REGIONE
Promulga
la seguente legge:

Art. 1.
Oggetto della legge e finalità
1. La presente legge disciplina l'attività di coltivazione delle
cave e delle torbiere da parte dei soggetti interessati, favorisce il
corretto uso delle risorse nel rispetto dell'ambiente e del
territorio e, in particolare, predilige la prosecuzione e
l'ampliamento delle cave in esercizio ed il recupero di quelle
dismesse.
2. Nel perseguimento delle finalità di cui al comma 1, la
Regione ispira la propria azione al criterio della donazione ed alla
tutela del paesaggio e dell'ambiente.

Art. 2.
Ambito di applicazione
1. Ai fini dell'applicazione della presente legge costituisce
attività di cava l'attività organizzata e continuativa che comporta
modificazioni dello stato fisico del suolo e del sottosuolo, volta
all'estrazione per fini di utilizzazione e di commercializzazione dei
materiali previsti dal regio decreto 29 luglio 1927, n. 1443,
all'Art. 2 nella II categoria.
2. Ai fini dell'applicazione della presente legge, non
costituiscono attività di cava:
a) l'estrazione di materiali lapidei dal proprio fondo se
utilizzati esclusivamente per la propria casa di abitazione (e
strutture annesse) o per la realizzazione di strutture ed opere
connesse con l'esercizio di attività produttive (capannoni, locali,
piazzali, muri perimetrali, ecc.);
b) l'estrazione di materiali lapidei per la realizzazione di
terrazzamenti o altre opere agricole che insistono sullo stesso fondo
o fondi viciniori di proprietà;
c) i movimenti di terra, gli spietramenti ed i miglioramenti
fondiari, che avvengono senza utilizzazione a scopo industriale o
edilizio;
d) il prelievo di pietrame, da accumuli naturali o artificiali,
finalizzato a specifici interventi di recupero, restauro,
manutenzione, costruzione o ricostruzione di fabbricati o opere
pubbliche o private di modesta entità per i quali sia prescritto
l'utilizzo di pietra locale, per quantitativi non eccedenti quanto
indicato nel progetto. Non si considerano accumuli di pietrame, ai
fini del presente comma, i muri a secco;
e) l'attività di manutenzione idraulica disciplinata dalla
normativa di riferimento, regolarmente concessa.

Art. 3.
Aree escluse dalle attività estrattive
1. L'attività estrattiva è vietata:
a) nelle aree protette a carattere nazionale o regionale e
nelle rispettive zone di protezione esterna o aree contigue ai sensi
dell'Art. 32 della legge 6 dicembre 1991, n. 394;
b) nelle aree sottoposte a vincolo paesistico di valore
eccezionale o elevato, fatte salve le aree ad eccezionale o elevato
valore o rilievo produttivo;
c) nei siti di interesse comunitario;
d) nelle riserve MAB;
e) nelle aree archeologiche.
2. Sono escluse le attività in essere e gli ampliamenti così
come previsti dall'Art. 10 della presente legge.

Art. 4.
Piano regionale delle attività estrattive
1. Il piano regionale delle attività estrattive, di seguito
denominato PRAE, è strumento generale di pianificazione delle
attività estrattive. Esso ha lo scopo di individuare le aree
potenzialmente utilizzabili per fini estrattivi, di seguito
denominate «ambiti estrattivi».
2. Il PRAE deve perseguire l'obiettivo di rendere compatibili le
esigenze di carattere produttivo con quelle di salvaguardia
dell'ambiente e territorio e delle vocazioni agricole tenendo conto
dei seguenti aspetti:
a) valutazione dei fabbisogni per un arco di tempo ventennale,
salvo circostanze imprevedibili;
b) individuazione delle aree favorevolmente indiziate e
suscettibili di attività estrattive, attraverso una indagine
giacimentologica e tecnico-produttiva, e in rapporto alla consistenza
ed alla qualità dei materiali da estrarre;
c) valutazione ed individuazione di fondi di approvvigionamento
alternative sulle quali orientare il soddisfacimento della domanda;
d) valutazione degli effetti sul territorio, sulla viabilità e
sugli strumenti urbanistici;
e) individuazione degli ambiti estrattivi sulla base delle
risorse utilizzabili, dei fattori di cui al comma 1 nonchè delle
esigenze di difesa del suolo e dell'acquifero sotterraneo;
f) individuazione delle attività estrattive in esercizio, con
l'indicazione della qualità del materiale estratto e della relativa
utilizzazione, nonchè delle possibilità di ulteriore sfruttamento
nel tempo e nel rispetto del successivo Art. 10;
g) individuazione dei siti di cava da destinare eventualmente
allo stoccaggio definitivo di rifiuti speciali inerti;
h) individuazione di metodi particolari di coltivazione e
misure di mitigazione atti a minimizzare l'impatto visivo delle cave
a mezza costa.
3. Il PRAE disciplina i criteri e le metodologie per la
coltivazione e la sistemazione finale delle cave nuove e per il
recupero di quelle abbandonate senza sistemazione.
4. Il PRAE è sottoposto a verifica generale almeno ogni cinque
anni. Alle relative procedure si dà avvio almeno due anni prima
della scadenza. Può essere oggetto di revisione triennale in caso di
specifiche e puntuali necessità di approvvigionamento.
5. Il PRAE persegue, tra l'altro, l'obiettivo di valorizzare i
materiali lapidei caratteristici del Molise al fine dell'utilizzo di
essi nel recupero delle caratteristiche architettoniche tipiche della
regione.

Art. 5.
Procedura di approvazione del PRAE
1. Entro sei mesi dalla data di entrata in vigore della presente
legge la giunta regionale, sentita la conferenza delle autonomie
locali, le associazioni di categoria e gli altri enti interessati,
adotta lo schema di PRAE.
2. Lo schema di PRAE è depositato presso la segreteria della
giunta regionale; dell'avvenuto deposito è data pubblicità nel
Bollettino ufficiale della Regione Molise e sui principali organi di
stampa. È altresì inviato alle province, ai comuni ed alle
comunità montane a disposizione di chiunque abbia interesse.
3. Nel termine perentorio di sessanta giorni dalla pubblicazione
dell'avviso di avvenuto deposito di cui al comma 2, gli enti locali
ed i singoli interessati possono presentare osservazioni e proposte.
4. La giunta regionale trasmette al consiglio regionale lo schema
di PRAE con le osservazioni e le proposte pervenute sulle quali
esprime parere motivato.
5. Il PRAE è approvato dal consiglio regionale nei successivi
centoventi giorni e diventa esecutivo il giorno successivo a quello
della sua pubblicazione nel Bollettino ufficiale della Regione
Marche.
6. Dopo l'approvazione del PRAE nessuna autorizzazione o
concessione per lo svolgimento delle attività disciplinate dalla
presente legge potrà essere rilasciata se non in conformità con le
prescrizioni del PRAE.

Art. 6.
Efficacia del PRAE
1. Il PRAE ha valore di piano regionale di settore ed è
immediatamente vincolante. Costituisce variante agli strumenti
urbanistici generali che si devono adeguare entro dodici mesi.

Art. 7.
Autorizzazione all'esercizio di attività estrattive
1. L'esercizio dell'attività estrattiva presuppone la
disponibilità dei suoli derivante da contratto di diritto privato o
da provvedimento di concessione ed è consentito con provvedimento
autorizzatorio rilasciato dalla Regione, esclusivamente nelle aree
previste dal PRAE.
2. Qualora l'attività estrattiva debba svolgersi in aree
sottoposte a vincolo paesistico o idrogeologico ovvero comprese in
piani di bacino, il rilascio dell'autorizzazione è subordinato alla
preventiva acquisizione di pareri e nulla osta di competenza degli
organi amministrativi preposti. È altresì necessaria la preventiva
valutazione d'impatto ambientale nonchè, ove necessario, la
valutazione di incidenza di cui all'Art. 5 del decreto del Presidente
della Repubblica n. 357/1997 o la verifica per i progetti contemplati
nella lettera q) dell'allegato A alla legge regionale 24 marzo 2000,
n. 21, recante: «disciplina della procedura d'impatto ambientale».
3. Il provvedimento autorizzatorio è subordinato altresì alla
prestazione dell'idonea garanzia di cui all'Art. 9, comma 4.

Art. 8.
Contenuto della domanda di autorizzazione
1. La domanda di autorizzazione all'esercizio dell'attività
estrattiva deve essere presentata all'ufficio competente
dell'amministrazione regionale, completa degli allegati di cui al
presente articolo e redatta in numero di nove copie se l'area
interessata dall'intervento è sottoposta a più vincoli, in numero
cinque copie se sussiste solo il vincolo idrogeologico.
2. Essa deve indicare la ditta, la ragione sociale, la sede
legale ed il codice fiscale del richiedente nonchè le generalità ed
il domicilio del legale rappresentante; deve indicare, inoltre,
l'ubicazione della cava o della torbiera, specificare il materiale
che s'intende coltivare, il quantitativo di materiale da movimentare
e quello da estrarre, il periodo di tempo per cui è chiesta
l'autorizzazione, l'eventuale collegamento tra l'esercizio
dell'attività estrattiva e le attività cui sono destinati i
materiali scavati, la designazione del direttore dei lavori di
coltivazione e di ripristino ambientale.
3. La domanda di autorizzazione deve essere corredata della
seguente documentazione amministrativa:
a) documentazione comprovante l'idoneità tecnica ed economica
del richiedente ad eseguire i lavori di coltivazione;
b) ricevuta di versamento, il cui importo è stabilito
annualmente con atto della giunta regionale, a favore della Regione a
titolo di spese tecniche per l'istruttoria;
c) dichiarazione sostitutiva, ai sensi dell'Art. 46 del decreto
del Presidente della Repubblica 28 dicembre 2000, n. 445, concernente
l'iscrizione alla Camera di commercio;
d) copia del titolo da cui deriva la disponibilità dei suoli;
e) certificati catastali delle aree interessate;
f) nomina ed accettazione di un direttore dei lavori di
coltivazione e di ripristino ambientale, da individuare tra le
categorie degli ingegneri, geologi, architetti, geometri, periti
tecnici, industriali e minerari, responsabile della corretta
coltivazione della cava per quanto concerne la fedele esecuzione del
progetto di coltivazione e di ripristino ambientale, l'osservanza
degli obblighi contenuti nella presente legge e nel provvedimento di
autorizzazione, l'applicazione delle norme relative alla sicurezza ed
alla salute dei lavoratori. Qualsiasi si figura professionale diversa
da quelle indicate, laureati o con diploma di scuola media superiore,
con almeno due anni di anzianità nella qualifica alla data di
entrata in vigore della presente legge, può continuare
nell'esercizio ditale mansione. Nel caso di sostituzione del
direttore responsabile nel corso dei lavori di coltivazione e di
ripristino ambientale, la nomina del sostituto e la relativa
accettazione devono essere trasmesse alla Regione immediatamente
secondo quanto previsto dall'Art. 30 del decreto del Presidente della
Repubblica n. 128/1959.
4. La domanda di autorizzazione deve essere altresì corredata
della seguente documentazione tecnica:
a) relazione sullo stato dei luoghi comprendente:
1) planimetria e sezioni della situazione esistente;
2) relazione sulle caratteristiche geomorfologiche,
agrozootecniche, paesaggistiche ed idrogeologiche dell'area di
intervento con relative carte tematiche;
3) relazione illustrante l'uso attuale del suolo e la
vegetazione presente nella zona di intervento corredata di relative
carte tematiche;
4) documentazione fotografica a colori, d'insieme e di
dettaglio, dell'area di intervento con l'indicazione in planimetria
dei punti di ripresa delle foto;
5) attestazione, a firma dei progettisti, in ordine ai
vincoli gravanti sulle aree destinate a cava;
6) relazione geotecnica o geomeccanica, con verifica di
stabilità dei pendii naturali e dei fronti di scavo (decreto
ministeriale 11 marzo 1988);
b) progetto di coltivazione, sottoscritto da un tecnico
professionista abilitato, contenente i seguenti elaborati:
1) relazione tecnico-economica del progetto;
2) planimetria catastale con indicazione dei terreni in
disponibilità del richiedente, del perimetro dell'area oggetto dei
lavori di coltivazione e dei manufatti esistenti in un raggio di m.
500 da detto perimetro;
3) corografia, in scala 1:25.000, con l'indicazione
dell'ubicazione della cava ed il suo inserimento nel quadro delle
infrastrutture e delle destinazioni d'uso del territorio limitrofo;
4) rilievo planimetrico in scala adeguata, comunque non
inferiore a 1:2.000, con un congruo numero di sezioni, trasversali e
longitudinali, con l'indicazione della profondità massima di
escavazione e la localizzazione di tutti gli interventi previsti per
lo svolgimento dell'attività (aree di coltivazione, di deposito, di
discarica, impianti di lavorazione, strade di accesso, piste, rampe,
ecc.); per le cave di monte il rilievo dovrà essere rappresentato da
curve di livello con le più opportune equidistanze in relazione alle
caratteristiche della cava;
5) elaborati grafici idonei a rappresentare la morfologia
attuale del sito, desunta da rilievi topografici e le diverse
eventuali fasi di coltivazione;
6) computo metrico estimativo dei volumi dei materiali utili
che si prevede di estrarre e di quelli di risulta, con precisazione
delle quantità riutilizzate per il recupero e di quelle poste a
discarica;
7) valutazione della rete viaria esistente e sua idoneità ad
essere impiegata al servizio dell'attività proposta;
8) progetto di eventuali interventi connessi all'attività
estrattiva (strade di accesso, rampe, discariche, impianti di
lavorazione, depositi per lo stoccaggio dei materiali);
9) scheda per la valutazione d'impatto ambientale (VIA)
nonchè documentazione prevista dalle norme di cui alla legge
regionale 24 marzo 2000, n. 21, recante: «disciplina della procedura
d'impatto ambientale», per i progetti contemplati nella lettera q)
dell'allegato A alla legge medesima;
10) schema dettagliato di DSS (documento di sicurezza e
salute) previsto dal decreto legislativo n. 624/1996, che sarà
elaborato dal competente organo di sorveglianza nella sua forma
definitiva prima dell'inizio dell'attività;
c) progetto di ripristino ambientale, redatto in conformità
alle prescrizioni di cui alla presente legge, a quelle del PRAE e
tenendo conto delle prescrizioni e delle indicazioni di carattere
paesistico ambientale, comprendente:
1) elaborati grafici (planimetrie e sezioni) inerenti alla
morfologia prevista per il sito alla fine di ciascun lotto di
ripristino ed al termine della coltivazione nonchè nelle eventuali
diverse fasi dell'intervento di recupero;
2) progetto delle opere necessarie al recupero delle
caratteristiche ecologiche e paesaggistiche;
3) relazione comprendente:
3.1) la specificazione dei tempi di attuazione degli
interventi da realizzare contestualmente alla coltivazione secondo
lotti di recupero;
3.2) la specificazione della sistemazione dei residui di
lavorazione;
3.3) la specificazione della destinazione finale del sito
al termine dei lavori;
4) piano finanziario relativo alle opere necessarie al
ripristino ambientale.
5. Contestualmente all'istanza diretta a conseguire
l'autorizzazione all'esercizio dell'attività estrattiva,
l'interessato richiede al comune o ai comuni interessati il
provvedimento previsto dall'Art. 10 del decreto del Presidente della
Repubblica 6 giugno 2001, n. 380, per i manufatti e gli impianti
direttamente e strettamente connessi con i lavori di coltivazione e
trasmette copia della domanda di cui al presente articolo.

Art. 9.
Procedimento istruttorio e provvedimento finale
1. L'ufficio regionale competente in materia di cave provvede ad
effettuare l'istruttoria preliminare della domanda finalizzata a:
a) accertare la regolarità e la completezza della domanda;
b) verificare la compatibilità del progetto con le previsioni
del PRAE, ove già approvato.
2. La procedura per il rilascio dell'autorizzazione fa ricorso al
metodo della conferenza dei servizi, ai sensi della legge 7 agosto
1990, n. 241, e successive modificazioni ed integrazioni, alla quale
partecipano le autorità preposte al rilascio dei seguenti pareri:
a) valutazione d'impatto ambientale per i progetti contemplati
nella lettera q) dell'allegato A alla legge regionale 24 marzo 2000,
n. 21, recante: «disciplina della procedura d'impatto ambientale»,
b) parere in materia di tutela dei beni ambientali, in ordine
ai vincoli di cui al decreto legislativo 22 gennaio 2004, n. 42,
concernente il codice dei beni culturali e del paesaggio, ai sensi
dell'Art. 10 della legge 6 luglio 2002, n. 137, e di cui alla
legislazione comunitaria e statale in materia di tutela del
territorio;
c) nulla osta della soprintendenza ai B.A.A.A.S., in ordine ai
vincoli di cui al decreto legislativo 22 gennaio 2004, n. 42,
concernente il codice dei beni culturali e del paesaggio, ai sensi
dell'Art. 10 della legge 6 luglio 2002, n. 137;
d) parere del coordinamento provinciale del Corpo forestale
dello Stato;
e) parere dell'autorità competente in materia di vincolo
idrogeologico;
f) parere dell'Autorità di bacino ove interessata.
3. Ove, all'esito dell'istruttoria, l'ufficio regionale
competente in materia di cave ritenga di poter accordare
l'autorizzazione all'esercizio dell'attività estrattiva, ne dà
comunicazione al richiedente avvertendolo di quanto stabilito ai
sensi dei commi 5 e 6.
4. L'autorizzazione all'esercizio delle attività estrattive è
subordinata, altresì, alla prestazione di idonea garanzia
commisurata al 70% dei costi necessari al ripristino ambientale
previsti dal piano finanziario di cui al numero 4) della lettera c)
del comma 4 dell'Art. 8. Nel caso di cave a mezza costa, la garanzia
è commisurata al 100%.
5. Il provvedimento di autorizzazione contempla:
a) l'esatta individuazione, anche a mezzo di allegati grafici,
dell'area in cui è consentita l'attività estrattiva;
b) la specificazione della natura e della quantità dei
materiali da estrarre mediamente nell'arco di un anno e
complessivamente per l'intera durata dell'attività, nonchè della
profondità massima di escavazione;
c) la ricognizione, anche in forma riassuntiva, di tutti gli
obblighi e prescrizioni da osservare in relazione alla coltivazione
della cava ed al successivo ripristino ambientale, in qualunque
fonte, legislativa, regolamentare, amministrativa o convenzionale,
contenuti;
d) ulteriori eventuali prescrizioni in ordine ai tempi ed alle
modalità di estrazione nonchè alla tutela della pubblica sicurezza.
6. Copia dell'autorizzazione, oltre che all'imprenditore, deve
essere trasmessa al sindaco del comune interessato, all'autorità
regionale competente in materia di beni ambientali, all'autorità
regionale competente in materia sanitaria, al coordinamento
provinciale del Corpo forestale dello Stato, all'autorità competente
in materia di vincolo idrogeologico, all'Autorità di bacino ove
interessata.
7. Le autorizzazioni rilasciate devono, essere pubblicate nel
Bollettino ufficiale regionale.

Art. 10.
Ampliamenti
1. Gli interventi di ampliamento di cave esistenti sono di norma
preferiti all'apertura di nuove cave e soggiacciono al medesimo
regime autorizzatorio previsto per le stesse, previo in ogni caso il
rilascio delle autorizzazioni da parte degli organi preposti di cui
agli articoli 7 e 8, salvo che gli stessi non interessino aree
definite di eccezionale pericolosità geologica.

Art. 11.
Attività estrattiva su terreni del patrimonio indisponibile della
Regione delle province e dei comuni
1. L'autorizzazione all'esercizio di attività estrattiva su
terreni appartenenti al patrimonio indisponibile della Regione, delle
province e dei comuni è condizionato dall'emanazione di un
provvedimento di concessione degli stessi.
2. I criteri per la determinazione dei canoni previsti per la
concessione dei suoli appartenenti al patrimonio indisponibile di
comuni, province e Regione, da destinare ad attività estrattiva,
sono individuati con apposito provvedimento della giunta regionale.
3. Le somme versate a titolo di canone per la concessione dei
suoli, ai sensi del precedente comma, devono essere utilizzate dagli
enti concedenti, almeno nella misura del 70%, per il ripristino
ambientale di cave dismesse e abbandonate, per opere di restauro del
paesaggio naturale o costruito ovvero di restauro architettonico.
4. Il mancato pagamento del canone entro il termine previsto in
convenzione dà luogo alla decadenza della concessione.
5. La concessione di un giacimento può essere rilasciata a chi
abbia l'idoneità tecnica ed economica a condurre l'impresa, secondo
le procedure amministrative vigenti.
6. Appartengono al patrimonio indisponibile della Regione anche i
giacimenti di materiale di cava la cui disponibilità sia stata
sottratta al proprietario del fondo, al concessionario ovvero al
titolare di un'autorizzazione all'escavazione che:
a) non abbia intrapreso la coltivazione o non abbia dato alla
stessa sufficiente sviluppo rispetto al programma di coltivazione
stabilito nel provvedimento di autorizzazione entro il termine di
novanta giorni fissato dall'amministrazione regionale;
b) non abbia inoltrato domanda per l'autorizzazione entro il
termine di novanta giorni fissato dalla Regione o qualora la domanda
stessa non sia conforme alle prescrizioni;
c) sia decaduto dall'autorizzazione.

Art. 12.
Catasto cave e dati statistici
1. È istituito presso la competente struttura della Regione
Molise il catasto delle cave in attività e delle cave dismesse o
abbandonate. Il catasto indica per ciascuna cava la localizzazione
territoriale, lo stato giuridico-amministrativo, la tipologia della
produzione, lo stato del recupero.
2. Ciascuna provincia redige, per il territorio di competenza,
l'inventario delle cave attive e l'inventario delle cave cessate e li
trasmette alla competente struttura regionale, il primo entro sei
mesi ed il secondo entro dodici mesi dall'approvazione dei criteri di
cui al comma 3.
3. La giunta regionale, entro centoventi giorni dall'entrata in
vigore della presente legge, delibera i criteri di attuazione e di
gestione del catasto di cui al comma 1, nonchè i criteri per la
redazione degli inventari di cui al comma 2.
4. I titolari di autorizzazioni all'esercizio di attività
estrattiva devono mettere a disposizione dei funzionari incaricati i
mezzi necessari per ispezionare i lavori.
5. Nel caso di rifiuto i funzionari incaricati possono richiedere
all'autorità pubblica la necessaria assistenza.

Art. 13.
Durata delle autorizzazioni e proroghe
1. Indipendentemente dalla durata della disponibilità dei suoli,
stabilita, a seconda dei casi, in contratti di diritto privato o in
provvedimenti di concessione, l'autorizzazione all'esercizio
dell'attività estrattiva dura fino all'esaurimento del giacimento e
comunque non oltre venti anni.
2. Il termine di cui al comma 1 può essere prorogato, a domanda
del titolare dell'autorizzazione, nel solo caso in cui alla data
della scadenza non siano state estratte le quantità di sostanze di
cava autorizzate o non sia terminato il recupero dell'ultimo lotto,
sempre che si sia provveduto al recupero dei lotti scavati
precedentemente.
3. La domanda di proroga deve essere presentata almeno tre mesi
prima della scadenza dell'autorizzazione e l'attività, in attesa
dell'atto di proroga, può proseguire limitatamente alle quantità e
nei limiti già autorizzati.

Art. 14.
Subingresso nella coltivazione
1. La concessione dei suoli e l'autorizzazione sono riferite alla
persona fisica o giuridica destinataria del provvedimento.
2. In caso di trasferimento del diritto sul giacimento l'avente
causa deve chiedere all'ufficio regionale competente, entro il
termine di trenta giorni, di subentrare nella titolarità
dell'autorizzazione presentando domanda corredata del titolo e della
documentazione comprovante la sua idoneità tecnica ed economica.
3. L'ufficio regionale competente provvede in merito entro
novanta giorni dal ricevimento della domanda previo accertamento
dell'idoneità di cui al comma 2.
4. L'autorizzazione al subingresso è subordinata all'osservanza
di tutte le prescrizioni autorizzatorie e di legge.

Art. 15.
Ripristino ambientale
1. Le opere di ripristino ambientale devono essere realizzate,
contestualmente alla coltivazione della cava, per lotti successivi di
cui l'ultimo deve essere completato entro dodici mesi
dall'ultimazione della coltivazione o comunque dalla scadenza del
termine originario o prorogato.
2. Ai fini della presente legge per ripristino ambientale si
intende l'insieme delle azioni volte a conseguire sull'area un
assetto finale dei luoghi, armonico con l'ambiente ed il paesaggio
circostante.
3. Il ripristino ambientale deve prevedere:
a) il modellamento dei fronti di cava secondo gradoni la cui
altezza e pendenza siano tali da consentire un opportuno raccordo
delle superfici di nuova formazione con quelle dei terreni
circostanti;
b) la sistemazione idrogeologica dell'area atta ad evitare
frane o ruscellamenti nonchè le misure di protezione dei corpi
idrici suscettibili di inquinamento;
c) la ricostituzione dei caratteri generali ambientali e
naturalistici dell'area, in armonia con la situazione preesistente e
circostante, normalmente attuata mediante il riporto di un congruo
strato di terreno di coltivo o vegetale e la semina o la
piantumazione di specie vegetali autoctone.
4. Le opere e gli interventi previsti dal progetto di ripristino
ambientale devono essere raggruppati in stralci funzionali da
eseguirsi contestualmente alla coltivazione della cava secondo il
principio di cantiere integrato. L'esecuzione degli interventi di
ripristino ambientale è vincolante per l'attuazione dei successivi
lotti dei lavori di escavazione.

Art. 16.
Garanzie per il ripristino ambientale ed esecuzione in danno
1. Le garanzie di cui al comma 4 dell'Art. 9 sono costituite da
cauzioni da versarsi alla tesoreria regionale vincolate a favore
delle opere di ripristino ambientale. Sono consentite garanzie
mediante fidejussioni bancarie o altre garanzie assicurative.
2. Lo svincolo della garanzia prestata è disposto dal com
petente servizio regionale, previa verifica diretta dell'avvenuta
realizzazione delle opere di ripristino ambientale previste
dall'autorizzazione.
3. Nel caso di mancata esecuzione da parte del titolare
dell'autorizzazione delle opere necessarie al ripristino ambientale
della zona, nei tempi e nei modi previsti dall'autorizzazione, è
disposta l'esecuzione d'ufficio delle opere medesime a spese del
contravventore, senza pregiudizio per la dichiarazione di revoca di
cui all'Art. 21.
4. L'esecuzione è disposta dall'ufficio regionale competente
previa diffida all'interessato.
5. Per il rimborso delle spese inerenti all'esecuzione d'ufficio
delle opere di ripristino ambientale, la Regione si avvale delle
garanzie prestate ai sensi del comma 1.

Art. 17.
Adempimenti connessi all'ultimazione dei lavori
1. L'ufficio regionale competente in materia di cave dispone
annualmente un sopralluogo obbligatorio per la verifica
dell'attuazione delle opere di ripristino ambientale ed adotta
eventualmente i provvedimenti del caso.
2. Ultimati i lavori di coltivazione, il titolare
dell'autorizzazione deve chiedere al competente ufficio regionale di
accertare la rispondenza dei lavori di coltivazione a quanto previsto
nel provvedimento di autorizzazione con particolare riferimento ai
lavori di ripristino ambientale.
3. Il sopralluogo di verifica viene effettuato dall'ufficio
competente in materia di cave, di concerto con la struttura regionale
competente in materia di beni ambientali, con un funzionario del
coordinamento provinciale del Corpo forestale dello Stato e col
responsabile del servizio tecnico del comune interessato. Le
risultanze della verifica, in unico verbale, sono sottoscritto da
ciascuno dei partecipanti.
4. L'ufficio regionale competente dichiara definitivamente
cessata la coltivazione disponendo lo svincolo della garanzia
prestata nei successivi trenta giorni, ovvero provvede secondo le
disposizioni del titolo IV della presente legge, contestando le
violazioni riscontrate ed intima al titolare di provvedere entro un
congruo termine alla regolare esecuzione delle opere necessarie a
soddisfare gli obblighi derivanti dal provvedimento di autorizzazione
nonchè quelli di ripristino ambientale.
5. Le spese delle operazioni di accertamento sono a carico del
richiedente e vengono liquidate dalle amministrazioni di appartenenza
dei soggetti di cui al comma 3.
6. La dichiarazione di cessazione di cui al comma 4, è
pubblicata nel Bollettino ufficiale della Regione Molise e comunicata
al comune interessato ed all'ufficio regionale competente in materia
di cave per l'aggiornamento del catasto.
7. Il procedimento di cui ai commi precedenti è obbligatorio
anche in presenza di una domanda di proroga, nel qual caso
l'accertamento negativo preclude la concessione della proroga.

Art. 18.
Funzioni di vigilanza
1. La Regione, tramite la competente direzione generale
regionale, vigila:
a) sull'osservanza delle norme di cui alla presente legge;
b) sulla conformità dei metodi di coltivazione alle
prescrizioni contenute nel PRAE e nei provvedimenti di
autorizzazione;
c) sull'esatta osservanza degli obblighi di ripristino
ambientale;
d) sull'esatta osservanza degli obblighi contenuti nella
concessione dei suoli;
e) sull'applicazione delle norme di polizia mineraria e di
prevenzione infortuni, di igiene e sicurezza dei lavoratori di cui al
decreto del Presidente della Repubblica 9 aprile 1959, n. 128, al
decreto legislativo 25 novembre 1996 n. 624, al decreto del
Presidente della Repubblica 27 aprile 1955, al decreto legislativo
19 settembre 1994, n. 626 e successive modificazioni ed integrazioni.
2. Per l'espletamento della vigilanza, la direzione generale
regionale si avvale dell'organo regionale competente in materia di
polizia mineraria, del personale della struttura regionale competente
in materia di cave e beni ambientali, del Corpo regionale di
vigilanza, delle ASL, del Corpo forestale dello Stato con cui stipula
apposita convenzione e può imporre, agli esercenti l'attività di
coltivazione, adempimenti e prescrizioni.
3. I comuni concorrono alla vigilanza segnalando le eventuali
irregolarità riscontrate nelle attività di coltivazione. Il
sindaco, qualora si presentino motivi contingibili ed urgenti di
sicurezza pubblica nonchè di igiene pubblica, nei limiti stabiliti
dal regio decreto 4 febbraio 1915, n. 148, può fare eseguire
direttamente gli interventi strettamente necessari ad eliminare i
pericoli, con addebito delle spese al titolare dell'autorizzazione.
Per il recupero ditali spese il comune provvede in danno ai sensi del
regio decreto 14 aprile 1910, n. 639.
4. L'ufficio regionale competente in materia di cave e torbiere
redige annualmente e trasmette alla struttura regionale competente in
materia di beni ambientali una relazione in ordine alla verifica
dell'attuazione degli interventi di risistemazione ambientale.

Art. 19.
Sospensione lavori
1. Ove siano constatate gravi inadempienze da parte dei soggetti
concessionari titolari dell'attività estrattiva, l'ufficio regionale
competente in materia di cave ordina la sospensione dell'attività
estrattiva e conte- sta l'illecito all'interessato, indicando
contestualmente i termini per la regolarizzazione.

Art. 20.
D e c a d e n z a
1. La decadenza dalle autorizzazioni e dalle concessioni dei
suoli si verifica di diritto nei seguenti casi:
a) qualora il titolare non inizi i lavori di ricerca o di
coltivazione del giacimento entro un anno dal rilascio
dell'autorizzazione ovvero sospenda l'attività per un periodo
superiore a dodici mesi;
b) in caso di inosservanza dell'obbligo di comunicazione dei
dati al catasto cave;
c) qualora il titolare della concessione risulti inadempiente
in ordine al versamento di almeno tre annualità di canone
concessorio;
d) qualora il titolare prosegua i lavori nonostante l'ordine di
sospensione.
2. La dichiarazione di decadenza è pronunciata dall'ufficio
regionale competente in materia di cave, previa diffida per il caso
di cui alla lettera a) del comma 1; è notificata all'imprenditore,
al proprietario, agli enti interessati, all'ufficio regionale
competente in materia di cave e di polizia mineraria. È altresì
comunicata alle province della Regione.

Art. 21.
R e v o c a
1. La concessione dei suoli e l'autorizzazione devono essere
revocate dalla giunta regionale nei seguenti casi:
a) qualora i lavori di coltivazione siano eseguiti in area
diversa da quella individuata nel provvedimento autorizzatorio, in
totale difformità da esso ovverso senza l'osservanza degli obblighi
e delle prescrizioni imposte;
b) qualora sia stata provocata un'alterazione della situazione
geologica o idrogeologica della zona interessata dal giacimento o
dalla ricerca e tale comunque da rendere pericoloso il proseguimento
dell'attività estrattiva o di ricerca;
c) qualora il ripristino ambientale non sia conforme al
progetto.
2. Resta fermo l'obbligo del titolare al ripristino ambientale
previsto dal provvedimento di cui viene disposta la revoca.
3. Il provvedimento di revoca è notificato e comunicato ai
soggetti indicati al comma 2 dell'Art. 20.
4. Qualora il titolare dell'autorizzazione sia proprietario
dell'area, il giacimento è acquisito al patrimonio indisponibile
della Regione. Se il titolare dell'autorizzazione è persona diversa
dal proprietario, la Regione fissa a quest'ultimo un termine, non
superiore a tre mesi, per chiedere l'autorizzazione; decorso
inutilmente detto termine, il giacimento è acquisito al patrimonio
indisponibile della Regione dietro corresponsione di un indennizzo
pari a quello previsto per l'espropriazione dell'area ai sensi delle
leggi statali vigenti.
5. La revoca costituisce impedimento al rilascio di nuove
autorizzazioni o concessioni.

Art. 22.
S a n z i o n i
1. Chiunque svolga attività estrattiva senza autorizzazione o
concessione oppure la prosegua dopo la notifica di un provvedimento
di sospensione, revoca o decadenza soggiace alla sanzione
amministrativa di entità variabile tra il doppio e il decuplo del
valore commerciale del materiale abusivamente scavato e comunque non
inferiore a Euro 10.329,00.
2. In caso di inosservanza delle prescrizioni contenute nei
provvedimenti di autorizzazione o concessione è comminata una
sanzione amministrativa dal doppio al quintuplo del valore
commerciale del materiale abusivamente scavato, e comunque non
inferiore a Euro 10.329,00.
3. Nei casi di violazioni di norme o prescrizioni richiamate
dalla presente legge la cui gravità non è commisurabile al
materiale scavato, si applica una sanzione amministrativa non
inferiore a Euro 2.582,00 e non superiore a Euro 10.329,00.
4. Nei casi di cui ai commi 2 e 3 resta, comunque, l'obbligo di
provvedere all'attuazione di quanto prescritto.
5. Alle sanzioni di cui ai commi precedenti soggiacciono, in
solido tra loro, il committente, la ditta esecutrice, il titolare
dell'autorizzazione, il legale rappresentante ed il direttore dei
lavori.
6. Il valore commerciale del materiale scavato è individuato nel
valore medio dei prezzi riportati nei listini delle Camere di
commercio della Regione Molise.
7. Per l'irrogazione delle sanzioni, nonchè per la procedura di
sequestro amministrativo, si applicano le norme previste dalla legge
24 novembre 1981, n. 689, e successive modifiche o integrazioni.
8. In caso di coltivazione senza autorizzazione o concessione o
di violazione delle prescrizioni contenute nei provvedimenti di
autorizzazione o concessione, è comunque fatto obbligo ai
trasgressori di provvedere al ripristino dei luoghi. A tal fine,
l'organo di vigilanza assegna un congruo termine, scaduto il quale si
provvede d'ufficio a spese dell'inadempiente secondo le previsioni
del regio decreto 14 aprile 1910, n. 639. L'imprenditore abusivo non
può essere titolare di nuova autorizzazione.
9. L'organo di vigilanza provvede altresì, ai sensi del comma 8,
per il rispetto degli obblighi di sistemazione finale del sito di
cava.
10. I titolari di autorizzazione o di concessione che si
sottraggono all'obbligo di consentire l'accesso per ispezioni o
controlli, o che non forniscano i dati dovuti, sono soggetti alla
sanzione amministrativa da Euro 2.582,00 a Euro 10.329,00 ed alla
sospensione del titolo di esercizio in caso di recidiva.
11. Le somme derivanti dall'applicazione delle sanzioni sono
versate ad incremento del fondo regionale per gli interventi di
eliminazione dei detrattori del paesaggio con priorità di
destinazione alla riconversione ambientale delle aree di cave
abbandonate o dismesse.
12. Restano ferme le ulteriori sanzioni previste dalle leggi
statali, nonchè, qualora ne ricorrano le condizioni, i provvedimenti
previsti dagli articoli 19, 20 e 21.

Art. 23.
Interventi nelle aree di cave abbandonate o dismesse
1. La Regione, sulla base degli inventari delle cave abbandonate
o dismesse, redatti ai sensi dell'Art. 12 provvede al ripristino
ambientale di esse laddove non siano esigibili gli obblighi già
assunti dagli imprenditori.
2. Ai fini della presente legge si intendono abbandonate o
dismesse le cave la cui attività di coltivazione è venuta meno
prima dell'entrata in vigore della presente legge.

Art. 24.
Ricerche e studi
1. Al fine di favorire interventi di recupero di aree di cave
abbandonate o dismesse o di implementare la diffusione di metodi e
procedure di escavazione capaci di minimizzare l'impatto ambientale
sul territorio regionale, la Regione promuove specifici accordi con
istituti di ricerca.

Art. 25.
Osservatorio regionale sulle attività di cave
1. È istituito l'osservatorio regionale sulle attività di cave
allo scopo di:
a) verificare se le attività di cava nel territorio vengono
svolte in conformità del PRAE,
b) effettuare periodiche audizioni degli operatori del settore;
c) proporre misure ed iniziative eventualmente necessarie per
meglio attuare le previsioni del PRAE,
d) proporre alla Regione opportune varianti al PRAE.
2. La giunta regionale, con propria deliberazione da emanare
entro sessanta giorni dalla data di adozione del PRAE, nomina i
membri dell'osservatorio regionale e ne organizza le attività.
3. L'osservatorio è composto da non più di cinque esperti nelle
materie attinenti all'attività di coltivazione di cave. Ne fanno
parte altresì, senza alcun compenso economico, un rappresentante
delle associazioni di categoria maggiormente rappresentative del
settore ed un rappresentante delle associazioni ambientaliste
maggiormente rappresentative.
4. I componenti dell'osservatorio durano in carica tre anni.

Art. 26.
Norme di riferimento
1. Le attività estrattive sono soggette alle norme dello Stato
attinenti alla polizia mineraria ed alla sicurezza e salute dei
lavoratori.
2. Gli imprenditori, direttamente o tramite le loro associazioni
di categoria, sono tenuti ad organizzare corsi di preparazione e di
aggiornamento, al fine di migliorare la formazione delle maestranze
ed in particolare del personale preposto alla conduzione dei lavori
di cava, anche al fine di facilitare il conseguimento delle
abilitazioni previste dalle norme.
3. Per lo svolgimento dei corsi di cui al comma 2, gli
imprenditori o le associazioni di categoria potranno chiedere i
finanziamenti regionali previsti per la formazione professionale ed
avvalersi, per l'insegnamento e le attività tecnico-pratiche, di
liberi professionisti e di funzionari regionali, esperti in materia
estrattiva, uso degli esplosivi e dei macchinari ed impianti per la
lavorazione dei materiali.

Art. 27.
Disposizioni transitorie
1. Le autorizzazioni e le concessioni rilasciate prima
dell'entrata in vigore della presente legge conservano efficacia fino
alla loro scadenza. I canoni previsti per la concessione dei suoli
appartenenti al patrimonio indisponibile di comuni, province e
Regione, da destinare ad attività estrattiva, sono adeguati ai
criteri stabiliti ai sensi del comma 2 dell'Art. 11.
2. I titolari delle autorizzazioni in corso alla data di entrata
in vigore della presente legge devono presentare entro sei mesi, a
pena di revoca, un progetto per il ripristino ambientale contenente
la documentazione richiesta alla lettera c) del comma 4 all'Art. 8;
ove tale documentazione sia già in possesso del competente ufficio
regionale, essa è integrata ed aggiornata. L'onere della verifica è
in capo alla Regione.
3. L'ufficio regionale competente in materia di cave, qualora
ritenga idoneo il progetto, lo approva ed integra il provvedimento di
autorizzazione in corso con le relative prescrizioni, disponendo
altresì l'adeguamento della cauzione prestata secondo le
disposizioni dell'Art. 16.
4. L'inosservanza degli obblighi di ripristino ambientale dà
luogo ai provvedimenti disciplinati nel titolo IV della presente
legge.
5. Nelle more dell'adozione del PRAE proseguono tutte le
attività in corso che non sono in contrasto con la presente legge,
per le quali possono essere autorizzati eventuali proroghe ed
ampliamenti. Le autorizzazioni per le nuove attività vengono sospese
per un periodo massimo di sei mesi dall'adozione della presente
legge.

Art. 28.
Abrogazioni
1. È abrogato l'Art. 47 della legge regionale 29 settembre 1999,
n. 34.
2. Sono abrogate altresì tutte le disposizioni della legge
regionale 29 settembre 1999, n. 34, incompatibili con la presente
legge.

Art. 29.
Rinvio alla legislazione statale
1. Per quanto non previsto dalla presente legge, continuano ad
osservarsi le norme dello Stato in materia di attività estrattive.
È fatto salvo, inoltre, quanto previsto dalle leggi statali in
materia di pubblica sicurezza ed in materia di danno ambientale.

Art. 30.
Oneri finanziari e capitoli di bilancio
1. Gli oneri derivanti dall'attuazione della presente legge sono
regolati come segue:
a) gli oneri per il funzionamento dell'osservatorio di cui
all'Art. 25, che si quantificano in Euro 30.000,00 per l'esercizio
finanziario 2005, mediante utilizzo di parte dello stanziamento già
iscritto nel bilancio regionale, per lo stesso esercizio, nella
U.P.B. n. 212 e conseguente rideterminazione della relativa
articolazione in capitoli.
2. Le entrate derivanti dai versamenti dei depositi cauzionali e
dal pagamento delle sanzioni pecuniarie sono acquisite alla U.P.B. n.
212. La giunta regionale apporta le conseguenti variazioni ai
relativi capitoli.
3. Per gli esercizi finanziari 2006 e successivi si provvede con
le rispettive leggi approvative di bilancio.

Art. 31.
Entrata in vigore
1. La presente legge entra in vigore il giorno successivo a
quello della sua pubblicazione nel Bollettino ufficiale della Regione
Molise.
La presente legge sarà pubblicata nel Bollettino ufficiale della
Regione.
È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e farla
osservare come legge della Regione Molise.
Campobasso, 5 aprile 2005
IORIO