Serie Generale n. 268 del 15-11-2004
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI DIPARTIMENTO DELLA FUNZIONE PUBBLICA
PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI DIPARTIMENTO DELLA FUNZIONE PUBBLICA
DECRETO 8 novembre 2004
Ripartizione dei contingenti complessivi dei distacchi sindacali retribuiti autorizzabili, nel biennio 2004-2005, nell'ambito delle Forze di polizia ad ordinamento civile (Polizia di Stato, Corpo della polizia penitenziaria e Corpo forestale dello Stato). (GU Serie Generale n.268 del 15-11-2004)

IL MINISTRO PER LA FUNZIONE PUBBLICA

Visto il decreto legislativo 12 maggio 1995, n. 195, e successive
modificazioni ed integrazioni, recante «Attuazione dell'art. 2 della
legge 6 marzo 1992, n. 216, in materia di procedure per disciplinare
i contenuti del rapporto d'impiego del personale delle Forze di
polizia e delle Forze armate»;
Visto l'art. 2 del citato decreto legislativo 12 maggio 1995, n.
195, ed in particolare il comma 1, lettera a), in base al quale il
decreto del Presidente della Repubblica, che conclude le procedure
per la definizione della disciplina del rapporto d'impiego delle
Forze di polizia ad ordinamento civile, è emanato «a seguito di
accordo sindacale stipulato da una delegazione di parte pubblica ...
e da una delegazione sindacale composta dai rappresentanti delle
organizzazioni sindacali maggiormente rappresentative sul piano
nazionale del personale della Polizia di Stato, del Corpo di polizia
penitenziaria e del Corpo forestale dello Stato, individuate con
decreto del Ministro per la funzione pubblica in conformità alle
disposizioni vigenti per il pubblico impiego in materia di
accertamento della maggiore rappresentatività sindacale ...»;
Visto l'art. 31 del decreto del Presidente della Repubblica 18
giugno 2002, n. 164, ed in particolare il comma 1, che determina, a
decorrere dal 1° gennaio 2003, il limite massimo dei distacchi
sindacali retribuiti, autorizzabili a favore del personale di
ciascuna Forza di polizia ad ordinamento civile, rispettivamente nei
contingenti complessivi di n. 63 distacchi sindacali per la Polizia
di Stato, di n. 32 distacchi sindacali per il Corpo di polizia
penitenziaria e di n. 10 distacchi sindacali per il Corpo forestale
dello Stato;
Visto il medesimo art. 31 del citato decreto del Presidente della
Repubblica, ed in particolare il comma 2, il quale prevede che alla
ripartizione degli specifici menzionati contingenti complessivi dei
distacchi sindacali retribuiti tra le organizzazioni sindacali del
personale rappresentative sul piano nazionale ai sensi della
normativa vigente provvede, nell'ambito, rispettivamente, della
Polizia di Stato, del Corpo della polizia penitenziaria e del Corpo
forestale dello Stato, il Ministro per la funzione pubblica, sentite
le organizzazioni sindacali interessate, entro il primo quadrimestre
di ciascun biennio;
Visto l'ultimo periodo del richiamato comma 2 dell'art. 31 del
citato decreto del Presidente della Repubblica, che prevede che la
ripartizione, la quale ha validità fino alla successiva, degli
specifici contingenti complessivi dei distacchi sindacali retribuiti,
nell'ambito rispettivamente della Polizia di Stato, del Corpo della
polizia penitenziaria e del Corpo forestale dello Stato, «è
effettuata esclusivamente in rapporto al numero delle deleghe
complessivamente espresse per la riscossione del contributo sindacale
conferite dal personale alle rispettive amministrazioni, accertate
per ciascuna delle organizzazioni sindacali aventi titolo alla data
del 31 dicembre dell'anno precedente a quello in cui si effettua la
ripartizione»;
Visto l'art. 34, comma 1, del decreto del Presidente della
Repubblica secondo il quale le amministrazioni centrali delle Forze
di polizia ad ordinamento civile «inviano, entro il 31 marzo di
ciascun anno, i dati complessivi relativi alle deleghe per la
riscossione del contributo sindacale alla Presidenza del Consiglio
dei Ministri - Dipartimento della funzione pubblica ...», accertate
alla data del 31 dicembre dell'anno precedente;
Viste le relative comunicazioni delle organizzazioni sindacali
interessate esponenziali del personale della Polizia di Stato nonchè
la nota 557/S/59/0063 del 7 gennaio 2004, con la quale il Ministero
dell'interno riassume le iniziative aggregative e disaggregative,
avvenute nel corso dell'anno 2003, ad opera delle predette
organizzazioni, nel senso che:
l'organizzazione «Rinnovamento Sindacale per l'UGL» recede dalla
«Federazione CONSAP - Rinnovamento Sindacale per l'UGL» e dal 30
dicembre entra a far parte della «Federazione F.S.P.»;
le organizzazioni sindacali COISP-U.P. e ITALIA SICURA
(ANIP-U.S.P.) recedono dalla Federazione SPI, in precedenza
costituita unitamente alla organizzazione SIAP;
la «Federazione CONSAP - Rinnovamento Sindacale per l'UGL»
delibera l'ammissione dell'organizzazione ITALIA SICURA (ANIP-U.S.P.)
e la modifica della propria denominazione in «Federazione
Confederazione Sindacale Autonoma di Polizia CONSAP-ITALIA SICURA
(ANIP-U.S.P.)»;
l'organizzazione SIAP recede dalla citata Federazione SPI e
reciprocamente instaura un rapporto affiliativo con l'organizzazione
ANFP;
Viste le note del 30 marzo 2004, prot. GDAP-0120870-2004 e del 31
marzo 2004, prot. GDAP-0123931-2004 del Ministero della giustizia con
cui sono stati trasmessi, al Dipartimento della funzione pubblica, i
dati certificati relativi alla rilevazione delle deleghe per i
contributi sindacali accertati alla data del 31 dicembre 2003, con
riguardo alle organizzazioni sindacali esponenziali degli interessi
del personale del Corpo della Polizia penitenziaria;
Vista la nota del 31 marzo 2004, prot. 12420, con la quale il
Ministero delle politiche agricole e forestali ha trasmesso i dati
certificati relativi alla rilevazione delle deleghe per i contributi
sindacali accertati alla data del 31 dicembre 2003, con riguardo alle
organizzazioni sindacali esponenziali degli interessi del personale
del Corpo forestale dello Stato, facendo presente che la sola
organizzazione CGIL/Corpo Forestale «... non ha certificato i dati,
contestando il fatto che l'inserimento delle nuove deleghe, pervenute
nel mese di dicembre sarebbe in contrasto con il decreto del
Presidente della Repubblica n. 164/2002, art. 34, comma 3»;
Vista la nota 557/RS/CN/6-3966 del 16 gennaio 2004 con la quale il
Ministero dell'interno ha comunicato di aver sottoposto al parere del
Consiglio di Stato la questione relativa alle modalità di
accertamento della rappresentatività delle organizzazioni sindacali
che, a seguito di recesso da una Federazione, siano confluite in
altre aggregazioni associative;
Considerato che tale fattispecie, disciplinata dall'art. 35 del
decreto del Presidente della Repubblica 18 giugno 2002, n. 164, ha
formato oggetto di apposito parere del Dipartimento della funzione
pubblica del 23 dicembre 2002, prot. 17206/8.93.5, nel senso che, per
la fase transitoria, ai fini della rappresentatività di ciascuna
federazione, per la rilevazione al 31 dicembre 2002, poteva essere
consentita, una tantum, su richiesta espressa del rappresentante
dell'organizzazione costituente, l'attribuzione delle deleghe alla
federazione costituita attraverso la semplice dichiarazione del
responsabile dell'organizzazione costituente, mentre, dal successivo
gennaio 2003, occorreva il rilascio di apposite deleghe alla
Federazione da parte dei singoli dipendenti;
Vista la nota n. 557/RS/01/76-1108 del 26 marzo 2004 con la quale
il Ministero dell'interno ha trasmesso i dati relativi alle deleghe
per i contributi sindacali, accertati alla data del 31 dicembre 2003,
con riguardo alle singole organizzazioni sindacali esponenziali degli
interessi del personale della Polizia di Stato, prescindendo così,
come di tutta evidenza, dalle ricordate vicende associative
verificatesi sia anteriormente che successivamente all'entrata in
vigore del menzionato art. 35 del decreto del Presidente della
Repubblica n. 164/2002, non mancando, comunque, di specificare che
«... le procedure connesse alla rilevazione e certificazione del dato
associativo sono tuttora in corso, in attesa di acquisire il
definitivo parere del Consiglio di Stato che sciolga i dubbi sulla
attribuzione della titolarità delle deleghe rilasciate a suo tempo a
soggetti sindacali federati»;
Visto il parere del Consiglio di Stato, sez. I, n. 4569/2003,
pervenuto al Dipartimento della funzione pubblica il 3 maggio 2004,
con il quale viene affermato, tra l'altro, che:
la procedura «una tantum», autorizzata dal Dipartimento della
funzione pubblica con la nota del 23 dicembre 2002, al fine di
salvaguardare «... l'esigenza, sottolineata dalla Corte di
cassazione, di assicurare efficacia il più possibile immediata, alla
volontà degli iscritti ad una associazione costituita su base
ideologica, quale è una organizzazione sindacale e di evitare il
rischio di ottenere un risultato opposto a quello che si intende
perseguire nel rispetto della reale volontà dei singoli soci ...»,
deve essere consentita, agli stessi fini, «anche a regime,
eventualmente integrandola con una ulteriore cautela a garanzia del
rispetto del mandato conferito dagli iscritti», cautela appositamente
esplicitata nello stesso parere;
ai fini dell'attribuzione delle deleghe alle aggregazioni,
«comunque denominate», con la semplice dichiarazione di vertice delle
organizzazioni costituenti, occorre fare riferimento ai relativi atti
costitutivi e statutari «laddove sono esplicati, almeno di norma, e
le finalità concrete dell'organizzazione e i mezzi atti a
realizzarle e i poteri riconosciuti agli organi amministrativi
sovente espressamente abilitati ad iniziative che, genericamente,
possano iscriversi nell'ambito delle "aggregazioni", nell'ambito,
cioè, di accordi più o meno ampi di collaborazione che ... possano
in concreto spaziare dalla intesa contingente e specifica fino alla
unificazione dei soggetti associativi interessati »;
Vista la nota del Dipartimento della funzione pubblica, prot.
44499/04/8.93.5, del 4 maggio 2004, con la quale al Ministero
dell'interno è stato trasmesso il citato parere del Consiglio di
Stato e richiesta la certificazione dei dati associativi delle
organizzazioni sindacali del personale della Polizia di Stato,
accertati al 31 dicembre 2003, in armonia con quanto affermato nel
parere medesimo;
Vista la nota n. 557/RS/01/124/2894 del 21 settembre 2004 con la
quale il Ministero dell'interno ha fatto pervenire i dati associativi
in parola, non mancando di evidenziare che:
per quanto attiene «... ai casi verificatisi nel corso dell'anno
2003, di recesso, talvolta seguiti dall'affiliazione o dall'ingresso
della sigla recedente in un altro organismo, si è provveduto a
canalizzare sui codici meccanografici le quote di adesione in
conformità del parere ... con il quale il Consiglio di Stato ha
chiarito l'attribuzione della titolarità delle deleghe oggetto di
contestazione»;
le associazioni sindacali interessate hanno proceduto alla
certificazione degli stessi, fatta eccezione per le organizzazioni
SIULP e SAP, le quali, pur essendo state loro «consegnate le schede
riepilogative unitamente alle copie già certificate dai propri
esponenti in ambito provinciale, non hanno inteso procedere
all'ulteriore ratifica, definendo le modalità di rilevazione non
conformi al disposto di cui al citato art. 35 del decreto del
Presidente della Repubblica n. 164/2002»;
Visto l'art. 34 del menzionato decreto del Presidente della
Repubblica n. 164/2002 ed in particolare il comma 4 il quale
statuisce che in attuazione dell'art. 43 del decreto legislativo 30
marzo 2001, n. 165,» è istituito presso il Dipartimento della
funzione pubblica un comitato paritetico ... che delibera anche sulle
contestazioni relative alla rilevazione delle deleghe qualora
permangano valutazioni difformi con le singole amministrazioni»;
Considerato che sulle questioni poste a base della mancata
certificazione dei dati associativi dalla CGIL/Corpo forestale dello
Stato, di carattere generale e non riguardanti, quindi, contestazioni
in ordine alla rilevazione delle relative deleghe, è intervenuto,
per analoga fattispecie, il parere del Consiglio di Stato - Sez. I,
n. 451/2000 e per quelle poste dal SIULP e dal SAP, anche esse di
carattere generale e non riguardanti contestazioni in ordine alla
rilevazione delle rispettive deleghe, il ricordato parere n.
4569/2003 e che, di conseguenza, gli stessi devono ritenersi
assorbenti delle deliberazioni del menzionato Comitato paritetico di
cui all'art. 34 del decreto del Presidente della Repubblica n.
164/2002;
Sentite le organizzazioni sindacali del personale della Polizia di
Stato, del Corpo della polizia penitenziaria e del Corpo forestale
dello Stato, in quanto aventi titolo alla ripartizione dei distacchi
nella loro qualità di organizzazioni sindacali rappresentative sul
piano nazionale, ai sensi della normativa vigente;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica del 16 novembre
2002, di nomina dell'avv. Luigi Mazzella a Ministro senza
portafoglio;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri del 29
novembre 2002, con il quale l'avv. Luigi Mazzella, è stato delegato,
tra l'altro, ad esercitare «... tutte le competenze attribuite da
disposizioni normative direttamente al Ministro e al Dipartimento
della funzione pubblica»;
Decreta:
Art. 1.
Ripartizione del contingente complessivo dei distacchi sindacali
retribuiti autorizzabili, per il biennio 2004-2005, nell'ambito della
Polizia di Stato

Il contingente complessivo di sessantatre distacchi sindacali
retribuiti autorizzabili, ai sensi dell'art. 31, comma 1, del decreto
del Presidente della Repubblica 18 giugno 2002, n. 164, a favore del
personale della Polizia di Stato, è ripartito, per il biennio
2004-2005, tra le seguenti organizzazioni sindacali del personale
della Polizia di Stato, rappresentative sul piano nazionale ai sensi
della normativa vigente, tenuto conto delle modalità di cui all'art.
31, comma 2, del citato decreto del Presidente della Repubblica n.
164 del 2002, in rapporto al numero delle deleghe complessivamente
espresse per la riscossione del contributo sindacale conferite dal
personale della Polizia di Stato alla amministrazione ed accertate
per ciascuna di esse alla data del 31 dicembre 2003:
1) S.I.U.L.P. - Sindacato italiano unitario lavoratori Polizia),
n. 21 distacchi sindacali;
2) S.A.P. - Sindacato autonomo Polizia, n. 15 distacchi
sindacali;
3) Federazione Sindacale SILP per la CGIL-UILPS, n. 9 distacchi
sindacali;
4) FSP - LISIPO, SODIPO, RINNOVAMENTO SINDACALE PER L'UGL, n. 6
distacchi sindacali;
5) S.I.A.P. - Sindacato italiano appartenenti Polizia, n. 5
distacchi sindacali;
6) Fed. Confederazione CONSAP-ITALIA SICURA [ANIP-USP], n. 4
distacchi sindacali;
7) COISP UP - Coordinamento per l'indipendenza sindacale delle
Forze di Polizia, n. 3 distacchi sindacali.

Art. 2.
Ripartizione del contingente complessivo dei distacchi sindacali
retribuiti autorizzabili, per il biennio 2004-2005, nell'ambito del
Corpo della polizia penitenziaria

Il contingente complessivo di trentadue distacchi sindacali
retribuiti autorizzabili, ai sensi dell'art. 31, comma 1, del decreto
del Presidente della Repubblica 18 giugno 2002, n. 164, a favore del
personale del Corpo della polizia penitenziaria, è ripartito, per il
biennio 2004-2005, tra le seguenti organizzazioni sindacali del
personale del Corpo della polizia penitenziaria, rappresentative sul
piano nazionale ai sensi della normativa vigente, tenuto conto delle
modalità di cui all'art. 31, comma 2, del citato decreto del
Presidente della Repubblica n. 164 del 2002, in rapporto al numero
delle deleghe complessivamente espresse per la riscossione del
contributo sindacale conferite dal personale del Corpo della polizia
penitenziaria alla amministrazione ed accertate per ciascuna di esse
alla data del 31 dicembre 2003:
1) SAPPE - Sindacato autonomo Polizia penitenziaria, n. 10
distacchi sindacali;
2) OSAPP - Organizzazione sindacale autonoma Polizia
penitenziaria, n. 5 distacchi sindacali;
3) CISL-FPS - Polizia penitenziaria, n. 3 distacchi sindacali;
4) UIL-PA - Polizia penitenziaria, n. 3 distacchi sindacali;
5) Federazione sindacati autonomi C.N.P.P.-SiA.P.Pe.-UGL/FNP, n.
3 distacchi sindacali;
6) SINAPPE - Sindacato nazionale autonomo Polizia penitenziaria,
n. 3 distacchi sindacali;
7) CGIL-FP - Polizia penitenziaria, n. 3 distacchi sindacali;
8) Si.A.L.Pe.-ASIA, n. 2 distacchi sindacali.

Art. 3.
Ripartizione del contingente complessivo dei distacchi sindacali
retribuiti autorizzabili, per il biennio 2004-2005, nell'ambito del
Corpo forestale dello Stato

Il contingente complessivo di dieci distacchi sindacali retribuiti
autorizzabili, ai sensi dell'art. 31, comma 1, del decreto del
Presidente della Repubblica 18 giugno 2002, n. 164, a favore del
personale del Corpo forestale dello Stato, è ripartito, per il
biennio 2004-2005, tra le seguenti organizzazioni sindacali del
personale del Corpo forestale dello Stato, rappresentative sul piano
nazionale ai sensi della normativa vigente, tenuto conto delle
modalità di cui all'art. 31, comma 2, del citato decreto del
Presidente della Repubblica n. 164 del 2002, in rapporto al numero
delle deleghe complessivamente espresse per la riscossione del
contributo sindacale conferite dal personale del Corpo forestale
dello Stato alla amministrazione ed accertate per ciascuna di esse
alla data del 31 dicembre 2003:
1) SAPAF - Sindacato autonomo Polizia ambientale forestale, n. 4
distacchi sindacali;
2) UGL - Corpo forestale dello Stato, n. 1 distacco sindacale;
3) CISL-FPS - Corpo forestale dello Stato, n. 1 distacco
sindacale;
4) UIL-PA - Corpo forestale dello Stato, n. 1 distacco sindacale;
5) SAPECOFS - Sindacato autonomo personale Corpo forestale Stato,
n. 1 distacco sindacale;
6) CGIL-FP - Corpo forestale dello Stato, n. 1 distacco
sindacale;
7) DIRFOR, n. 1 distacco sindacale.

Art. 4.
Decorrenza delle ripartizioni dei distacchi sindacali retribuiti

1. La ripartizione dei contingenti complessivi dei distacchi
sindacali retribuiti di cui agli articoli 1, 2 e 3 opera, ai sensi
dell'art. 31, comma 2, del decreto del Presidente della Repubblica 18
giugno 2002, n. 164, dall'entrata in vigore del presente decreto fino
alla successiva.

Art. 5.
Modalità e limiti per il collocamento in distacco sindacale
retribuito

1. Il collocamento in distacco sindacale retribuito è consentito,
nei limiti massimi indicati nei precedenti articoli per ciascuna
Forza di polizia ad ordinamento civile, nel rispetto delle
disposizioni, modalità e procedure contenute nell'art. 31, commi 3,
4 e 5, del decreto del Presidente della Repubblica 18 giugno 2002, n.
164.
Il presente decreto sarà pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica ed esplicherà i suoi effetti dal giorno successivo a
quello della sua pubblicazione.
Roma, 8 novembre 2004
Il Ministro: Mazzella