3a Serie Speciale - Regioni n. 42 del 21-10-1995
REGIONE EMILIA-ROMAGNA
REGIONE EMILIA-ROMAGNA
LEGGE REGIONALE 21 marzo 1995, n. 15
Norme disciplina del difensore civico. (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.42 del 21-10-1995)

(Pubblicata nel Bollettino ufficiale
della regione Emilia-Romagna n. 51 del 24 marzo 1995)

IL CONSIGLIO REGIONALE
Ha approvato

IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA REGIONALE
Promulga
la seguente legge:

Art. 1.
Istruzione del difensore civico

1. Per le finalità di cui all'art. 45 dello Statuto è istituito
nella regione Emilia-Romagna il Difensore civico.
2. La presente legge ne disciplina funzioni, modalità di nomina e
di azione. Per quanto non espressamente previsto dalla presente
legge, si applicano le disposizioni della legge regionale 27 maggio
1994, n. 24 e successive modifiche ed integrazioni, ad eccezione
delle procedure preliminari all'elezione di cui agli artt. 6 (Inizio
del procedimento) e 7 (Presentazione delle candidature e
deliberazione) della legge stessa.
3. La Regione assicura al Difensore civico, non sottoposto ad
alcuna forma di dipendenza gerarchica o funzionale, lo svolgimento
della sua attività in condizioni di libertà indipendenza,
efficacia.

Art. 2.
Funzioni del difensore civico

1. Il difenscre civico interviene per la tutela di chiunque vi
abbia diretto interesse in riferimento a provvedimenti, atti fatti,
comportamenti ritardati, omessi o comunque irregolarmente compiuti da
uffici o servizi:
a) dell'amministrazione regionale;
b) degli enti, istituti, consorzi e aziende dipendenti o
sottoposti a vigilanza o a controllo regionale;
c) delle Aziende unità sanitarie locali e Ospedaliere;
d) degli Enti locali in riferimento alle funzioni amministrative
ad essi delegate dalla Regione.
2. Il difensore civico può altresì segnalare eventuali
disfunzioni riscontrate presso altre pubbliche amministrazioni,
sollecitandone la collaborazione per il perseguimento delle finalità
di imparzialità e buon andamento della pubblica amministrazione di
cui all'art. 97 della Costituzione.
3. Il difensore civico può inoltre intervenire invitando i
soggetti, pubblici o privati, operanti nelle materie di competenza
regionale, a fornire notizie, documenti, chiarimenti. Per detti
soggetti sussistono i soli obblighi già previsti dalle leggi vigenti
nei confronti dell'Amministrazione regionale. Il difensore civico
può segnalare nelle sue relazioni le eventuali mancate risposte ai
suoi inviti.

Art. 3.
Attivazione dell'intervento

1. Nei casi di cui all'art. 2, comma 1, il difensore civico
interviene:
a) a richiesta di singoli interessati, di enti, associazioni e
formazioni sociali allorchè siano stati esperiti ragionevoli
tentativi per rimuovere i ritardi, le irregolarità, o le
disfunzioni. Qualora sia prevista per legge risposta ad una istanza,
l'istante può richiedere l'intervento del Difensore civico dopo aver
invitato, da almeno trenta giorni, l'Amministrazione a provvedere;
b) d'ufficio.
2. La proposizione di ricorso giurisdizionale o amministrativo non
esclude nè limita la facoltà di reclamo al difensore civico.
3. Il difensore civico può intervenire anche in riferimento ad
atti definitivi o a procedimenti conclusi.
4. Il difensore civico non può intervenire a richiesta di soggetti
legati da rapporto di impiego con le amministrazioni di cui al comma
1 dell'art. 2 per la tutela di posizioni connesse al rapporto stesso.
5. Il difensore civico non può intervenire a richiesta di
consiglieri regionali.

Art. 4.
Procedimento

1. Il difensore civico verifica le motivazioni che le
amministrazioni sono tenute ad esplicitare nel caso in cui non
ritengano di aderire a richieste di dati e informazioni formulate dai
soggetti di cui alla lett. a) del comma 1 dell'art. 3.
2. Il difensore civico, individuato il responsabile del
procedimento ai sensi delle norme sul procedimento amministrativo,
puo':
a) chiedere notizie sullo stato degli atti e sulle cause delle
eventuali disfunzioni;
b) chiedere di procedere all'esame congiunto della pratica;
c) disporre presso gli uffici gli accertamenti che si rendano
necessari;
d) chiedere agli organi competenti la nomina di un commissario ad
acta, qualora ritenga che l'atto dovuto sia stato omesso
illegittimamente.
3. Il responsabile del procedimento richiesto dell'esame congiunto
della pratica è tenuto a presentarsi. Deve altresì, entro trenta
giorni, fornire le informazioni, i chiarimenti e i documenti
richiesti per iscritto dal difensore civico o eventualmente motivare
il dissenso dalle tesi rappresentate o dalle conclusioni raggiunte
dal difensore civico stesso.
4. Il difensore civico dà notizia agli interessati degli eventuali
provvedimenti assunti dall' amministrazione e comunque dello stato
della pratica.
5. Al difensore civico non può essere opposto il segreto
d'ufficio.
6. Il difensore civico è tenuto al segreto sulle notizie di cui
sia venuto a conoscenza e che siano da ritenersi segrete o riservate
secondo le leggi vigenti.

Art. 5.
Procedimento disciplinare

1. Il difensore civico può chiedere ai soggetti o agli organi
competenti l'attivazione del procedimento disciplinare a carico del
dipendente che impedisca, ostacoli o ritardi la sua azione.
2. L'amministrazione assume motivate determinazioni e ne dà
notizia al difensore civico.

Art. 6.
Modalità dell'azione

1. Il difensore civico, in relazione ai compiti ad esso affidati
dai precedenti articoli, opera segnalando agli uffici e organi
competenti le disfunzioni riscontrate, sollecitando provvedimenti
agli organi ed uffici competenti a provvedere ed indicando anche ai
fini dell'apenura del procedimento disciplinare i soggetti che
abbiano con il loro comportamento mancato al dovere d'ufficio nei
confronti degli interessati.
2. Il difensore civico può chiedere informazioni e fare proposte
alla struttura organizzativa competente in materia di relazioni con
il pubblico di cui alla disciplina regionale sul procedimento
amministrativo.
3. Il difensore civico, per assicurare il funzionamento
dell'ufficio anche in forma decentrata, può disporre un calendario
di presenze periodiche di propri funzioni presso gli uffici
periferici della regione e, previe adeguate intese, degli Enti
locali.

Art. 7.
Requisiti per l'elezione

1. ll difensore civico è scelto tra pesone in posso di qualificate
esperienze giuridico-amministrative e che abbiano i requisiti
richiesti per l'elezione a consigliere regionale.

Art. 8.
Elezione

1. L'elezione del difensore civico è effettuata dal consiglio
regionale con voto segreto.
2. È eletto il candidato che ottiene i voti dei due terzi dei
consiglieri assegnati alla Regione. Dopo la terza votazione, è
eletto il candidato che ottiene, la maggioranza dei voti dei
consiglieri assegnati alla Regione.

Art. 9.
Ineleggibilità e incompatibilità

1. Non sono eleggibili a difensore civico:
a) i membri del Governo e del Parlamento nazionale od europeo; i
presidenti o sindaci, assessori e consiglieri regionali, provinciali,
comunali, circoscrizionali, di Città metropolitana o di Comunità
Montana; i componenti degli organi delle Aziende Unità sanitarie
locali e Ospedaliere;
b) i membri degli organismi dirigenti nazionali, regionali e
locali, di partiti politici e associazioni sindacali o di categoria;
c) i componenti di organismi tenuti ad esprimere parere o ad
esercitare qualsiasi forma di vigilanza sugli enti di cui al comma 2
dell'art. 2 ed i funzionari delle Prefetture;
d) i dipendenti regionali, degli Enti locali e degli enti di cui
al comma 2 dell'art. 2;
e) gli amministratori di enti ed imprese o associazioni che
ricevano a qualsiasi titolo sovvenzioni dalla Regione.
2. L'incarico di difensore civico è incompatibile con l'esercizio
di qualsiasi attività di lavoro autonomo o subordinato e di
qualsiasi commercio o professione.

Art. 10.
Durata del mandato. Rinuncia, revoca e decadenza

1. Il difensore civico dura in carica cinque anni e non può essere
rieletto.
2. Almeno tre mesi prima della scadenza del mandato il Consiglio
regionale è convocato, su richiesta dell'Ufficio di Presidenza, per
procedere alla elezione del successore.
3. Il difensore civico ha facoltà di rinunciare all'ufficio in
qualunque momento, purchè ne dia avviso ai Presidenti del Consiglio
e della Giunta regionali, con comunicazione scritta, almeno tre mesi
prima.
4. Il difensore civico può essere revocato a seguito di motivata
mozione di censura, per gravi motivi. La mozione deve essere
approvata con la maggioranza dei due terzi dei consiglieri assegnati
alla Regione.
5. Il Consiglio regionale dichiara la decadenza dall'ufficio del
difensore civico, quando sopravvengono le cause di ineleggibilità o
si verificano le cause di incompatibilità previste dall'art. 9, se
l'interessato non le elimina entro venti giorni.
6. Qualora il mandato venga a cessare per qualunque motivo diverso
dalla scadenza, la nuova elezione, su richiesta dell'Ufficio di
Presidenza, deve essere posta all'ordine del giorno della prima
seduta del Consiglio regionale successiva alla constatazione della
cessazione.

Art. 11.
Relazioni e pubblicità delle attività

1. Il difensore civico invia entro il 31 marzo di ogni anno al
Presidente del Consiglio regionale e al Presidente della Giunta
regionale una relazione sull'attività svolta, corredata da
osservazioni e suggerimenti.
2. Il Presidente del Consiglio regionale trasmette la relazione ai
consiglieri regionali.
3. Il Presidente del Consiglio regionale, nel caso in cui la
relazione riguardi interventi sugli enti di cui al comma 1 dell'art.
2, invia la relazione trasmessagli anche ai rappresentanti degli enti
stessi.
4. Il Consiglio regionale, su proposta dell'Ufficio di Presidenza,
esamina e discute la relazione; tenuto conto delle osservazioni in
essa formulate, adotta le determinazioni di propria competenza che
ritenga opportune e invita i componenti degli Organi statutari della
Regione ad adottare le ulteriori misure necessarie.
5. Nei casi di particolare importanza o comunque meritevoli di
urgente considerazione, il difensore civico può inviare in ogni
momento relazioni apposite ai Presidenti del Consiglio e della Giunta
per l'esame da parte dei consiglieri regionali e può rendere
direttamente pubblici i risultati delle proprie attività.
6. La relazione annuale e le altre relazioni sono pubblicate sul
Bollettino ufficiale della Regione.

Art. 12.
Convenzioni con i comuni e le province

1. Le funzioni di difensore civico dei comuni e delle province
dell'Emilia-Romagna possono essere svolte, tramite convenzione, dal
difensore civico regionale.
2. La domanda di convenzione deve essere rivolta all'Ufficio di
Presidenza del Consiglio regionale che la esamina ed approva ad ogni
effetto il relativo atto, d'intesa con il difensore civico.

Art. 13.
Coordinamento con i difensori civici comunali e provinciali

1. Il difensore civico regionale coordina la propria attività con
i difensori civici istituiti dai Comuni e dalle Province ai sensi
dell'art. 8 della legge 8 giugno 1990, n. 142, al fine di assicurare
la piena tutela dei diritti e degli interessi dei cittadini
nell'ambito delle materie di cui all'art. 117 della Costituzione. Per
rendere effettivo tale coordinamento il difensore civico regionale
convoca periodicamente una conferenza dei difensori civici operanti
sul territorio della regione, durante la quale vengono definite le
aree di attività di ciascuno di essi ed individuate modalità
organizzative volte ad evitare sovrapposizioni di intervento.

Art. 14.
Indennità

1. Al difensore civico spettano le indennità di carica e di
presenza previste per i consiglieri regionali, nonchè lo stesso
trattamento di missione, qualora per i compiti del proprio ufficio
debba recarsi fuori sede.

Art. 15.
Sede, personale e strutture

1. Il difensore civico ha sede presso il consiglio regionale
dell'Emilia-Romagna e si avvale di una stuttura organizzativa
costituita dall'Ufficio di Presidenza del Consiglio e posta alla
dipendenza funzionale del difensore civico stesso.
2. L'Ufficio di Presidenza del Consiglio regionale, d'intesa con il
difensore civico, stabilisce con proprie deliberazioni le norme
relative al funzionamento della struttura organizzativa di cui al
comma 1, la sua dotaziae organi ca e i criteri di assegnazione del
personale e procede all'assegnazione del personale stesso.
3. L'arredamento, i mobili e le attrezzature sono assegnate al
difensore civico, che ne diviene consegnatario, dall'Ufficio di
Presidenza del Consiglio.
4. Il difensore civico, d'intesa con l'Ufficio di presidenza, può
chiedere pareri e traduzioni, avvalendosi di consulenti o interpreti,
nei limiti dello stanziamento previsto per il funzionamento della
struttura organizzativa.
5. Le spese di funzionamento sono impegnate e liquidate
dall'Ufficio di Presidenza del Consiglio, in conformità alle
proposte del difensore civico, secondo le norme e le procedure
previste per l'ammininistrazione e la contabilità del Consiglio
regionale.

Art. 16.
Imputazione e adempimenti di spesa

1. Alla spesa derivante dall'attuazione della presente legge si fa
fronte con l'iscrizione di appositi articoli nei capitoli del
bilancio di previsione del Consiglio regionale.

Art. 17.
Abrogazione di norme

1. La legge regionale 6 luglio 1984, n. 37 è abrogata.
La presente legge regionale sarà pubblicata nel Bollettino
ufficiale della Regione. È fatto obbligo a chiunque spetti di
osservarla e farla osservare come legge della regione Emilia-Romagna.
Bologna, 21 marzo 1995
BERSANI