Serie Generale n. 78 del 4-4-2018
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
MINISTERO DELL'ECONOMIA E DELLE FINANZE
MINISTERO DELL'ECONOMIA E DELLE FINANZE
DECRETO 3 gennaio 2018
Programmazione nazionale in materia di edilizia scolastica per il triennio 2018-2020. (18A02319) (GU Serie Generale n.78 del 04-04-2018)

IL MINISTRO DELL'ECONOMIA
E DELLE FINANZE

di concerto con

IL MINISTRO DELL'ISTRUZIONE,
DELL'UNIVERSITÀ E DELLA RICERCA

e

IL MINISTRO DELLE INFRASTRUTTURE
E DEI TRASPORTI

Visto il decreto-legge 12 settembre 2013, n. 104, convertito, con
modificazioni, dalla legge 8 novembre 2013, n. 128, recante misure
urgenti in materia di istruzione, università e ricerca (di seguito,
decreto-legge n. 104 del 2013);
Visto in particolare l'art. 10 del citato decreto-legge n. 104 del
2013, che prevede che, al fine di favorire interventi straordinari di
ristrutturazione, miglioramento, messa in sicurezza, adeguamento
sismico, efficientamento energetico di immobili di proprietà
pubblica adibiti all'istruzione scolastica e all'alta formazione
artistica, musicale e coreutica e immobili adibiti ad alloggi e
residenze per studenti universitari, di proprietà degli enti locali,
nonchè la costruzione di nuovi edifici scolastici pubblici e la
realizzazione di palestre scolastiche nelle scuole o di interventi
volti al miglioramento delle palestre scolastiche esistenti per la
programmazione triennale, le Regioni interessate possano essere
autorizzate dal Ministero dell'economia e delle finanze, d'intesa con
il Ministero dell'istruzione, dell'università e della ricerca e con
il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, a stipulare
appositi mutui trentennali con oneri di ammortamento a totale carico
dello Stato, con la Banca europea per gli investimenti, con la Banca
di sviluppo del Consiglio d'Europa, con la società Cassa depositi e
prestiti Spa e con i soggetti autorizzati all'esercizio
dell'attività bancaria ai sensi del decreto legislativo 1° settembre
1993, n. 385;
Visto in particolare l'ultimo periodo del comma 1 del citato art.
10 che prevede l'adozione di un decreto del Ministro dell'economia e
delle finanze, di concerto con il Ministro dell'istruzione,
dell'università e della ricerca e con il Ministro delle
infrastrutture e dei trasporti per definire le modalità di
attuazione della norma per l'attivazione dei mutui e per la
definizione di una programmazione triennale, in conformità ai
contenuti dell'Intesa sottoscritta in sede di Conferenza unificata il
1° agosto 2013 tra il Governo, le regioni, le province autonome di
Trento e di Bolzano e le autonomie locali;
Vista la legge 11 gennaio 1996, n. 23 recante norme per l'edilizia
scolastica, e in particolare gli articoli 4 e 7, recanti norme,
rispettivamente, in materia di programmazione, attuazione e
finanziamento degli interventi, nonchè di anagrafe dell'edilizia
scolastica;
Vista la legge 24 dicembre 2003, n. 350 recante disposizioni per la
formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (legge
finanziaria 2004), e in particolare l'art. 4, comma 177-bis
introdotto dall'art. 1, comma 512, della legge 27 dicembre 2006, n.
296;
Visto il decreto-legge 18 ottobre 2012, n. 179, convertito, con
modificazioni, dalla legge 17 dicembre 2012, n. 221, recante
ulteriori misure urgenti per la crescita del Paese, e in particolare
l'art. 11, commi 4-bis e seguenti, il quale prevede l'adozione di un
decreto del Ministro dell'istruzione, dell'università e della
ricerca, d'intesa con la Conferenza unificata per la definizione di
priorità strategiche, modalità e termini per la predisposizione e
l'approvazione di appositi piani triennali, articolati in annualità,
di interventi di edilizia scolastica nonchè i relativi
finanziamenti;
Vista la legge 13 luglio 2015, n. 107 recante riforma del sistema
nazionale di istruzione e formazione e delega per il riordino delle
disposizioni legislative vigenti e in particolare l'art. 1, comma
160;
Vista la legge 28 dicembre 2015, n. 208 recante disposizioni per la
formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (legge di
stabilità 2016) ed in particolare la tabella E con la quale è stato
disposto il rifinanziamento della programmazione unica nazionale in
materia di edilizia scolastica;
Vista la legge 11 dicembre 2016, n. 232 recante bilancio di
previsione dello Stato per l'anno finanziario 2017 e bilancio
pluriennale per il triennio 2017-2019 e in particolare l'allegato
relativo agli stati di previsione;
Visto il decreto legislativo 13 aprile 2017, n. 65 recante
istituzione del sistema integrato di educazione e di istruzione dalla
nascita sino a sei anni, a norma dell'art. 1, commi 180 e 181,
lettera e) della legge 13 luglio 2015, n. 107 e in particolare l'art.
3, comma 9;
Visto decreto-legge 9 febbraio 2017, n. 8, convertito, con
modificazioni, dalla legge 7 aprile 2017, n. 45, recante nuovi
interventi urgenti in favore delle popolazioni colpite dagli eventi
sismici del 2016 e del 2017 e, in particolare, l'art. 20-bis, comma
2;
Vista l'Intesa, sottoscritta in sede di Conferenza Unificata il 1°
agosto 2013, tra il Governo, le Regioni, le Province autonome di
Trento e Bolzano e le autonomie locali, sull'attuazione dei piani di
edilizia scolastica formulati ai sensi del citato art. 11, commi
4-bis e seguenti, del decreto-legge 18 ottobre 2012, n. 179;
Visto in particolare l'art. 5 della citata Intesa che prevede che
le Regioni, nel procedimento programmatorio, valutino i fabbisogni
edilizi in ragione di una dettagliata indicazione, da parte di Comuni
e Province, dell'utilizzo degli edifici vincolati alla destinazione
scolastica, anche in considerazione, tra l'altro, di eventuali
proposte di razionalizzazione della rete scolastica, della celerità
di esecuzione degli interventi, la cui immediata cantierabilità -
con particolare riguardo alla sussistenza di progettazioni esecutive,
alla disponibilità delle aree e all'assenza di vincoli di carattere
normativo - deve costituire elemento di priorità nell'accesso al
finanziamento;
Visto altresì l'art. 6 della suddetta Intesa che prevede, tra
l'altro, una rilevanza, ai fini della definizione della
programmazione degli interventi, anche dell'eventuale
compartecipazione finanziaria delle Regioni e degli enti locali nella
realizzazione dei progetti;
Considerato che in attuazione delle predette disposizioni con
decreto del Ministro dell'economia e delle finanze di concerto con il
Ministro dell'istruzione, dell'università e della ricerca e del
Ministro delle infrastrutture e dei trasporti 23 gennaio 2015 sono
stati definiti i criteri per la redazione della programmazione unica
nazionale in materia di edilizia scolastica per il triennio
2015-2017;
Dato atto che la predetta programmazione scade in data 31 dicembre
2017;
Considerati i finanziamenti delle prime annualità della predetta
programmazione, con particolare riferimento alla popolazione e al
patrimonio scolastico;
Considerata altresì, la situazione del patrimonio edilizio delle
istituzioni scolastiche statali come emerge dai dati dell'Anagrafe
dell'edilizia scolastica;
Dato atto che a seguito del citato rifinanziamento di cui alla
legge 28 dicembre 2015, n. 208, con legge 11 dicembre 2016, n. 232,
sono state iscritte sul capitolo 7106 dello Stato di previsione del
Ministero dell'istruzione, dell'università e della ricerca ulteriori
risorse pari a 1,7 mld;
Ritenuto necessario procedere alla definizione di una nuova
programmazione degli interventi in materia di edilizia scolastica per
il triennio 2018-2020, cui possono essere conferite le ulteriori
risorse di cui all'art. 10 del citato decreto-legge n. 104 del 2013,
che tenga conto dei criteri definiti con l'Intesa del 1° agosto 2013
e di quelli ulteriori indicati nel presente decreto, anche sulla base
dei dati forniti dalle anagrafi di edilizia scolastica;
Ritenuto altresì, necessario procedere alla definizione di tempi
certi entro i quali i piani regionali devono essere trasmessi al
Ministero dell'istruzione, dell'università e della ricerca;
Tenuto conto ai fini della predisposizione della nuova
programmazione 2018-2020, dei criteri condivisi con le Regioni, ANCI
e UPI per l'individuazione degli interventi da finanziare;
Sentita la Conferenza unificata ai sensi dell'art. 9, comma 2, del
decreto legislativo del 28 agosto 1997, n. 281 in data 23 novembre
2017;

Decreta:

Art. 1

Oggetto

1. Al fine di favorire interventi straordinari di ristrutturazione,
miglioramento, messa in sicurezza, adeguamento sismico,
efficientamento energetico di immobili di proprietà pubblica adibiti
all'istruzione scolastica statale di proprietà degli enti locali, o
di proprietà della Regione per la sola Regione Valle d'Aosta,
nonchè la costruzione di nuovi edifici scolastici pubblici e la
realizzazione di palestre scolastiche nelle scuole o di interventi
volti al miglioramento delle palestre scolastiche esistenti, le
Regioni interessate possono essere autorizzate a stipulare appositi
mutui con oneri di ammortamento a totale carico dello Stato.
2. I mutui di cui al comma 1 possono essere stipulati, sulla base
di criteri di economicità e di contenimento della spesa, con la
Banca europea per gli investimenti, con la Banca di sviluppo del
Consiglio d'Europa, con la società Cassa depositi e prestiti Spa e
con i soggetti autorizzati all'esercizio dell'attività bancaria ai
sensi del decreto legislativo 1° settembre 1993, n. 385.
3. Con decreto del Ministro dell'istruzione, dell'università e
della ricerca, di concerto con il Ministro dell'economia e delle
finanze e con il Ministro delle infrastrutture e dei trasporti, da
adottare entro 90 giorni dall'avvenuta adozione del decreto di
approvazione della programmazione nazionale in materia di edilizia
scolastica, è autorizzato l'utilizzo delle ulteriori risorse di cui
al cap. 7106 del bilancio di previsione del Ministero
dell'istruzione, dell'università e della ricerca.

Art. 2

Piani regionali

1. Le Regioni trasmettono al Ministero dell'istruzione, università
e ricerca e, per conoscenza, al Ministero dell'economia e delle
finanze e al Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, entro
120 giorni dalla pubblicazione del presente decreto nella Gazzetta
Ufficiale della Repubblica italiana i piani regionali triennali di
edilizia scolastica redatti sulla base delle richieste presentate
dagli enti locali e i relativi aggiornamenti nelle annualità 2019 e
2020 entro i successivi termini assegnati con decreto del Ministro
dell'istruzione, dell'università e della ricerca.
2. I piani regionali, redatti secondo criteri di qualità tecnica
ed efficienza nel rispetto dei principi di parità di trattamento,
non discriminazione, trasparenza, proporzionalità, approvati dalle
rispettive Regioni sono trasmessi al Ministero dell'istruzione,
dell'università e della ricerca che procede a trasmetterli al
Ministero delle infrastrutture e dei trasporti e per conoscenza alla
Presidenza del Consiglio dei ministri e ad inserirli in un'unica
programmazione nazionale che deve essere predisposta dal Ministero
dell'istruzione, dell'università e della ricerca entro 60 giorni
dall'avvenuta trasmissione dei piani da parte delle Regioni e potrà
trovare attuazione nei limiti delle risorse finanziarie disponibili.
3. Il Ministero dell'istruzione, dell'università e della ricerca
provvede, nel medesimo decreto di approvazione della programmazione
unica nazionale e di aggiornamento dei piani, a ripartire su base
regionale le risorse, se previste, riportando per ciascuna Regione la
quota di contributo spettante, che costituisce in ogni caso il limite
di spesa a carico del bilancio dello Stato. Nella ripartizione delle
risorse su base regionale si tiene conto dei seguenti criteri, anche
sulla base dei dati contenuti nell'anagrafe regionale dell'edilizia:
a) edifici scolastici presenti nella regione;
b) livello di rischio sismico;
c) popolazione scolastica;
d) affollamento delle strutture scolastiche.
4. Con l'autorizzazione all'utilizzo delle risorse, da disporre con
il provvedimento di cui all'art. 1, comma 3, del presente decreto,
gli enti locali, risultati beneficiari dei finanziamenti relativi
agli interventi contenuti nel decreto di cui al precedente comma 3
del presente articolo, sulla base delle priorità definite dalle
Regioni, sono autorizzati ad avviare le procedure di gara, con
pubblicazione del relativo bando, ovvero di affidamento dei lavori.
Gli enti medesimi provvedono a fornire le informazioni relative alle
aggiudicazioni tramite il sistema informativo di monitoraggio degli
interventi di edilizia scolastica del Ministero dell'istruzione,
dell'università e della ricerca.
5. In caso di mancata proposta di aggiudicazione dei lavori entro
365 giorni dall'avvenuta pubblicazione in Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana del decreto di cui all'art. 1, comma 3, del
presente decreto, l'assegnazione viene revocata con decreto del
Ministro dell'istruzione, dell'università e della ricerca e
comunicata alla Regione competente e le relative risorse, nonchè gli
eventuali ribassi d'asta comunque resisi disponibili all'esito delle
procedure di gara, sono accertati in sede di monitoraggio dal
Ministero dell'istruzione, dell'università e della ricerca e
riassegnati alle medesime Regioni, secondo criteri, tempi e modalità
stabiliti con decreto del Ministro dell'istruzione, dell'università
e della ricerca di intesa con il Ministro dell'economia e delle
finanze.
6. La determinazione dell'importo ammissibile a finanziamento tiene
conto dell'importo relativo ai lavori e delle somme a disposizione
previste nel quadro economico dell'intervento.
7. Qualora il termine per la proposta di aggiudicazione di cui al
precedente comma 5 del presente articolo, non possa essere rispettato
da parte degli enti locali beneficiari per gli interventi
autorizzati, la proroga del medesimo termine è disposta con decreto
del Ministro dell'istruzione, dell'università e della ricerca.

Art. 3

Criteri per la definizione dei piani regionali e per l'individuazione
degli interventi da ammettere a finanziamento.

1. Le Regioni, nella definizione dei piani regionali redatti nel
rispetto dei principi di parità di trattamento, non discriminazione,
trasparenza, proporzionalità, devono, sempre nell'ottica di
efficienza economica dell'investimento e nel rispetto della
legislazione ambientale e in materia di contratti pubblici, dare
priorità agli interventi nell'ordine di seguito indicato:
a) interventi di adeguamento sismico, o di nuova costruzione per
sostituzione degli edifici esistenti nel caso in cui l'adeguamento
sismico non sia conveniente, ovvero di miglioramento sismico nel caso
in cui l'edificio non sia adeguabile in ragione di vincolo di
interesse culturale;
b) interventi finalizzati all'ottenimento del certificato di
agibilità delle strutture;
c) interventi finalizzati all'adeguamento dell'edificio
scolastico alla normativa antincendio previa verifica statica e
dinamica dell'edificio;
d) ampliamenti e/o nuove costruzioni per soddisfare specifiche
esigenze scolastiche;
e) ogni altro intervento diverso da quelli di cui alle precedenti
lettere a), b), c) e d) purchè l'ente certifichi che la struttura
sia adeguata alle normative vigenti e i relativi dati sono stati
inseriti nell'anagrafe dell'edilizia scolastica.
2. Gli interventi di cui al comma 1 possono essere autorizzati con
riferimento ad edifici ospitanti istituzioni scolastiche statali e
della Regione autonoma della Valle d'Aosta o a edifici destinati o da
destinare a poli di infanzia, muniti di codice edificio dell'anagrafe
dell'edilizia scolastica, ai sensi dell'art. 3, comma 9, del decreto
legislativo 13 aprile 2017, n. 65.
3. Non sono ammessi a finanziamento:
a) gli interventi relativi ad edifici, ricadenti nelle zone 1 e 2
di elevato rischio sismico, per i quali l'ente non si sia impegnato
ad effettuare la verifica di vulnerabilità sismica entro i termini
previsti dall'art. 20-bis, comma 4, del 9 febbraio 2017, n. 8,
convertito, con modificazioni, dalla legge 7 aprile 2017, n. 45 e
comunque non oltre la data del decreto di autorizzazione di cui
all'art. 1, comma 3, del presente decreto;
b) interventi che prevedano esclusivamente la sistemazione a
verde e l'arredo urbano delle aree di pertinenza.
4. Nell'ambito delle priorità di intervento definite dal comma 1
le Regioni individuano gli enti beneficiari tenendo conto:
a) della necessità di interventi relativi agli edifici
scolastici di secondo grado e del numero degli studenti del secondo
ciclo di istruzione sul totale degli alunni iscritti sul territorio
regionale;
b) del livello di progettazione;
c) del completamento dei lavori già iniziati e non completati
per mancanza di finanziamento misurato attraverso il rapporto fra il
costo dell'intervento di completamento e il costo degli interventi
già sostenuti;
d) della maggiore popolazione scolastica beneficiaria
dell'intervento;
e) della valutazione della sostenibilità del progetto;
f) della dismissione di edifici scolastici in locazione passiva
ovvero attuazione di piani di razionalizzazione della rete
scolastica, formalmente approvati dall'Ente per l'ottimizzazione e la
riorganizzazione del servizio;
g) degli ulteriori criteri definiti a livello regionale sulla
base di specificità territoriali.

Art. 4

Ipotesi di revoca

1. Il Ministero dell'istruzione, dell'università e della ricerca
procede con proprio decreto, sentite le Regioni, alla revoca dei
finanziamenti nelle seguenti ipotesi:
a. l'intervento per il quale non venga presentata proposta di
aggiudicazione entro i termini fissati dal decreto di cui all'art. 2,
comma 5, del presente decreto;
b. non siano state aggiornate le sezioni dell'Anagrafe
dell'edilizia scolastica con i dati relativi all'edificio scolastico
oggetto dell'intervento;
c. l'intervento sia stato oggetto di altri finanziamenti statali
e/o regionali in qualsiasi forma concessi, fatte salve eventuali
quote di cofinanziamento;
d. l'intervento sia stato avviato prima dell'autorizzazione di
cui all'art. 1, comma 3, del presente decreto.
e. l'intervento sia stato modificato senza il preventivo consenso
regionale.
2. Con successivo decreto del Ministro dell'istruzione,
dell'università e della ricerca di intesa con il Ministro
dell'economia e delle finanze, le risorse revocate sono riassegnate
alle Regioni di riferimento per essere rifinalizzate ad altri
interventi presenti nella programmazione regionale delle medesime
Regioni.

Art. 5

Stati di avanzamento e monitoraggio

1. Gli enti beneficiari trasmettono alle Regioni di appartenenza
gli stati di avanzamento dei lavori relativi agli interventi di
edilizia scolastica di cui al presente decreto, certificati ai sensi
della normativa vigente, e la relativa richiesta di erogazione,
utilizzando l'apposito sistema informativo di monitoraggio del
Ministero dell'istruzione, dell'università e della ricerca. Per il
monitoraggio finanziario, fisico e procedurale si applica il decreto
legislativo 29 dicembre 2011, n. 229.
2. Ai fini della successiva erogazione dei finanziamenti, le
Regioni, in relazione alle richieste di erogazioni di cui al
precedente comma 1, attestano agli istituti finanziatori
l'avanzamento delle spese effettivamente sostenute dagli enti
beneficiari e trasmettono ai medesimi istituti finanziatori la
relativa richiesta di erogazione, secondo le modalità che saranno
stabilite nel contratto di mutuo, al fine di garantire le erogazioni
agli enti locali nello stesso esercizio finanziario in cui le spese
in questione risultano esigibili sulla base degli stati di
avanzamento lavori del cronoprogramma. In ogni caso, i trasferimenti
sono subordinati all'inserimento dei dati nel sistema di monitoraggio
da parte degli Enti locali.
3. Le Regioni comunicano al Ministero dell'istruzione,
dell'università e della ricerca, alla Presidenza del Consiglio dei
ministri e al Ministero delle infrastrutture e trasporti l'avvenuta
attestazione e trasmissione di cui al comma 2.
4. Il Ministero dell'istruzione, dell'università e della ricerca
predispone semestralmente una relazione, sia a livello aggregato sia
a livello di singolo intervento, sullo stato di attuazione del
programma. La predetta relazione è trasmessa all'Osservatorio per
edilizia scolastica di cui all'art. 6 della legge 19 gennaio 1996, n.
23 e al Ministero dell'economia e delle finanze.
Il presente decreto è sottoposto ai controlli di legge e
pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana.

Roma, 3 gennaio 2018

Il Ministro dell'economia
e delle finanze
Padoan

Il Ministro dell'istruzione,
dell'università e della ricerca
Fedeli

Il Ministro delle infrastrutture
e dei trasporti
Delrio


Registrato alla Corte dei conti il 21 marzo 2018
Ufficio controllo atti Ministero economia e finanze, Reg.ne prev. n.
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