Serie Generale n. 36 del 14-2-2005
CIRCOLARI
AGENZIA PER LE EROGAZIONI IN AGRICOLTURA
AGENZIA PER LE EROGAZIONI IN AGRICOLTURA
CIRCOLARE 28 gennaio 2005, n. ACIU/2005/20
Applicazione della normativa comunitaria e nazionale in materia di condizionalita'. (GU Serie Generale n.36 del 14-02-2005)

Al Ministero delle politiche agricole e
forestali
Alle regioni e provincie autonome
All'A.R.T.E.A.
All'A.G.R.E.A.
All'A.V.E.P.A.
All'Organismo pagatore della regione
Lombardia
All'Ente Nazionale Risi
Alla Coldiretti
Alla Confagricoltura
Alla C.I.A.
Alla Copagri
A) Premessa.
Il Regolamento (CE) n. 1782/03 stabilisce norme comuni relative ai
regimi di sostegno diretto nell'ambito della Politica agricola comune
e istituisce taluni regimi di sostegno a favore degli agricoltori.
Detto regolamento attua una profonda riforma della politica
agricola comune, introducendo tra l'altro l'obbligo per gli
agricoltori di rispettare i Criteri di Gestione Obbligatori (CGO) e
di mantenere la terra in Buone Condizioni Agronomiche ed Ambientali
(BCAA).
In particolare i Criteri di Gestione Obbligatori si riferiscono
alla sanità pubblica, alla salute delle piante e degli animali,
all'ambiente e al benessere degli animali, mentre l'obbligo del
mantenimento delle Buone Condizioni Agronomiche ed Ambientali
riguarda tutte le terre agricole, comprese quelle non più utilizzate
a fini di produzione.
Il mancato rispetto di tali obblighi di condizionalità comporta la
riduzione o l'esclusione dai pagamenti degli aiuti in danno
dell'agricoltore inadempiente ai sensi dell'art. 6 del citato
Regolamento (CE) n. 1782/2003.
Le modalità di applicazione degli obblighi di condizionalità sono
disciplinate dal Regolamento (CE) n. 796/2004 della commissione.
In tale contesto normativo il decreto del Ministro delle politiche
agricole e forestali n. 1787 del 5 agosto 2004, all'art. 5,
stabilisce che le norme quadro inerenti gli obblighi di
condizionalità siano definite con apposito decreto miniseriale e che
l'Agea è responsabile dell'attuazione del sistema dei controlli
previsti dal citato Regolamento (CE) n. 796/2004 (Titolo III,
Capitolo III).
L'elenco degli obblighi è contenuto nel decreto del Ministro delle
politiche agricole e forestali n. 5406/St del 13 dicembre 2004,
pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana n. 304
del 29 dicembre 2004 ed è consultabile sul sito web
http://www.politicheagricole.it/SVILUPPO/home.asp, ove è anche
disponibile uno specifico manuale divulgativo.
Le regioni e province autonome, inoltre, hanno la facoltà,
all'interno di ogni norma quadro, di dettagliare ulteriormente alcuni
aspetti specifici (es. zonizzazione, intervalli temporali, ecc.)
inerenti gli impegni già individuati nel citato decreto ministeriale
n. 5406/2004.
In relazione a recenti interpretazioni comunitarie, gli standard
minimi che gli agricoltori sono tenuti a rispettare per assolvere
agli obblighi stabiliti dal citato decreto ministeriale non possono
essere più vincolanti di quelli già previsti nella normativa
comunitaria di riferimento.
Nella presente circolare, le indicazioni della commissione sono
state tenute in considerazione nella definizione degli indici di
verifica e nell'individuazione dei relativi standard minimi per le
aziende.
Il decreto ministeriale n. 5406/2004 consta di otto articoli e dei
seguenti allegati:
a) Allegato 1, recante l'elenco dei Criteri di Gestione
Obbligatori applicabili a decorrere dal 1° gennaio 2005 [art. 4
Regolamento (CE) 1782/03 e allegato III];
b) Allegato 2, recante l'elenco delle norme per il mantenimento
dei terreni in Buone Condizioni Agronomiche e Ambientali [art. 5
Regolamento (CE) n. 1782/03 e allegato IV].
L'atto in questione, nel confermare la necessità del rispetto
degli obblighi di condizionalità imposti dalla citata normativa
comunitaria stabilisce, all'art. 7, che i Criteri di Gestione
Obbligatori e le norme per il mantenimento dei terreni in Buone
Condizioni Agronomiche e Ambientali si applicano a decorrere dal
1° gennaio 2005.
Lo stesso decreto ministeriale prevede che l'Agea, in qualità di
autorità competente al coordinamento dei controlli ai sensi
dell'art. 13, decreto legislativo n. 99 del 29 marzo 2004, determini
con propri provvedimenti, da adottarsi sentiti gli organismi
pagatori, i termini e gli aspetti procedurali necessari ai fini del
rispetto degli obblighi di condizionalità, nonchè i criteri comuni
di controllo e gli indici di verifica del rispetto degli obblighi
stessi.
Con la presente circolare vengono pertanto determinati i criteri e
gli indici di cui sopra, i quali consentono:
a) la verifica, da parte dell'autorità di controllo, del
rispetto degli impegni previsti in capo all'agricoltore;
b) l'acquisizione, nel corso dei controlli che verranno svolti,
da parte dell'organismo pagatore competente, di informazioni
qualitative o quantitative sufficienti ad applicare l'eventuale
riduzione od esclusione dai pagamenti diretti.
Gli agricoltori, infatti, per non subire riduzioni o esclusioni dei
pagamenti, devono rispettare gli impegni così come individuati nella
normativa comunitaria e nazionale di riferimento, eventualmente
integrata dalle Regioni ai sensi del decreto ministeriale n.
1787/2004.
La riduzione degli aiuti, qualora applicabile, sarà graduata in
funzione dei seguenti criteri, previsti dall'art. 41 del citato
Regolamento (CE) n. 796/2004 e dettagliati con la presente circolare:
portata dell'infrazione: determinata tenendo conto in particolare
dell'impatto dell'infrazione stessa, che può essere limitato
all'azienda oppure più ampio;
gravità dell'infrazione: che dipende in particolare dalla
rilevanza delle conseguenze dell'infrazione medesima alla luce degli
obiettivi del requisito o della norma in questione;
durata di una infrazione: dipendente in particolare dal lasso di
tempo nel corso del quale ne perdura l'effetto e dalla possibilità
di eliminarne l'effetto con mezzi ragionevoli.
Al fine di assicurarne la massima diffusione, la presente circolare
verrà pubblicata nella Gazzetta Ufficiale, nel sito web dell'Agea
all'URL: http://www.agea.
gov.it/ITA/InterComunitari/RiformaPac/default.htm, nonchè nel
portale SIAN all'URL: http://www.sian.it
Le amministrazioni e gli enti in indirizzo sono comunque pregati di
voler dare la massima diffusione alla presente presso gli
agricoltori, le associazioni e le organizzazioni professionali.
B) «Campi di condizionalita», indici di verifica, graduazioni e
meccanismi di calcolo.
1. Definizione dei «campi di condizionalita».
2. Definizione degli indici di verifica e della graduazione del
livello di violazione.
3. Definizione del meccanismo di calcolo delle riduzioni ed
esclusioni.
1. Definizione dei «campi di condizionalita».
La normativa comunitaria prevede l'applicazione delle sanzioni per
«campo di condizionalita».
I campi di condizionalità validi per l'anno 2005, per i quali
calcolare le eventuali riduzioni, sono i seguenti:
Allegato III - Regolamento n. 1782/2003
Criteri di gestione obbligatori
1. - Ambiente:
Atto A1 - Direttiva 79/409/CEE, concernente la conservazione
degli uccelli selvatici;
Atto A2 - Direttiva 80/68/CEE, concernente la protezione delle
acque sotterranee dall'inquinamento provocato da certe sostanze
pericolose;
Atto A3 - Direttiva 86/278/CEE, concernente la protezione
dell'ambiente, in particolare del suolo, nell'utilizzazione dei
fanghi di depurazione in agricoltura;
Atto A4 - Direttiva 91/676/CEE, relativa alla protezione delle
acque dall'inquinamento provocato dai nitrati provenienti da fonti
agricole;
Atto A5 - Direttiva 92/43/CEE, relativa alla conservazione degli
habitat naturali e seminaturali e della flora e della fauna
selvatiche.
2. - Sanità pubblica e salute degli animali. Identificazione e
registrazione degli animali:
Atto A6 - Direttiva 92/102/CEE del Consiglio, del 27 novembre
1992, relativa all'identificazione e alla registrazione degli
animali;
Atto A7 - Regolamento CE 2629/97 (abrogato dal Regolamento CE
911/2004) che stabilisce modalità di applicazione del Regolamento CE
820/97 (abrogato dal Regolamento CE 1760/2000) per quanto riguarda i
marchi auricolari, il registro delle aziende e i passaporti previsti
dal sistema di identificazione e di registrazione dei bovini;
Atto A8 - Regolamento CE 1760/2000 che istituisce un sistema di
identificazione e registrazione dei bovini e relativo
all'etichettatura delle carni bovine e dei prodotti a base di carni
bovine e che abroga il Regolamento CE 820/97.
Gli atti «A1» - Direttiva 79/409/CEE, concernente la conservazione
degli uccelli selvatici e «A5» - Direttiva 92/43/CEE, relativa alla
conservazione degli habitat naturali e seminaturali e della flora e
della fauna selvatiche fanno parte della c.d. «Rete Natura 2000».
Allegato IV - Regolamento n. 1782/2003
Buone condizioni agronomiche e ambientali
3. - Elenco degli obiettivi e delle norme:
Obiettivo 1: erosione del suolo: proteggere il suolo mediante
misure idonee:
Norma 1.1: interventi di regimazione temporanea delle acque
superficiali di terreni in pendio;
Obiettivo 2: sostanza organica del suolo: Mantenere i livelli di
sostanza organica del suolo mediante opportune pratiche:
Norma 2.1: gestione delle stoppie e dei residui vegetali;
Obiettivo 3: struttura del suolo: mantenere la struttura del
suolo mediante misure adeguate:
Norma 3.1: difesa della struttura del suolo attraverso il
mantenimento in efficienza della rete di sgrondo delle acque
superficiali;
Obiettivo 4: livello minimo di mantenimento: assicurare un
livello minimo di mantenimento ad evitare il deterioramento degli
habitat:
Norma 4.1: protezione del pascolo permanente;
Norma 4.2: gestione delle superfici ritirate dalla produzione;
Norma 4.3: manutenzione degli oliveti;
Norma 4.4: mantenimento degli elementi caratteristici del
paesaggio.
In funzione di questa suddivisione, i risultati dei controlli
effettuati sugli adempimenti applicabili a livello dell'azienda
agricola saranno raggruppati per i tre campi di condizionalità e
successivamente, in caso di violazioni riscontrate, saranno calcolate
le riduzioni per ogni singolo campo.
La riduzione totale sarà la somma delle tre riduzioni così
ottenute.
2. Definizione degli indici di verifica e della graduazione del
livello di violazione.
Nel presente capitolo vengono descritti, per ogni atto o norma
relativi ai singoli campi di condizionalità, applicabili a decorrere
dal 1° gennaio 2005, la base giuridica nazionale di recepimento
dell'atto o norma, la descrizione degli impegni a carico
dell'agricoltore nonchè gli indici di verifica per ogni criterio di
condizionalità applicabile all'atto o norma medesimi.
Sono anche indicati gli interventi correttivi che l'agricoltore
può essere chiamato a realizzare per mitigare gli effetti della
violazione ed i livelli d'infrazione entro i quali l'agricoltore
viene ammonito (segnalazione) senza che sia applicata una sanzione.
Elenco dei criteri di gestione obbligatori
Campo di condizionalita': Ambiente
Atto A1 - Conservazione degli uccelli selvatici (Direttiva n.
79/409/CEE);
Atto A5 - Conservazione degli habitat naturali e seminaturali e
della flora e della fauna selvatiche (Direttiva n. 92/43/CEE) Rete
«NATURA 2000».
Base giuridica (Recepimento Direttiva n. 79/409/CEE).
Legge 11 febbraio 1992, n 157, e successive modifiche ed
integrazioni.
Decreto del Presidente della Repubblica 8 settembre 1997, n 357, e
successive modifiche ed integrazioni.
Decreto ministeriale 3 aprile 2000, contenente l'elenco delle zone
di protezione speciale ex direttiva n. 79/409 e dei proposti siti di
importanza comunitaria ex direttiva n. 92/43, e successive modifiche
ed integrazioni.
Base giuridica (Recepimento Direttiva n. 92/43/CEE).
Legge 11 febbraio 1992, n. 157 «Norme per la protezione della fauna
selvatica omeoterma e per il prelievo venatorio» (supplemento
ordinario n. 41 alla Gazzetta Ufficiale n. 46 del 25 febbraio 1992),
e successive modifiche e integrazioni, articoli 1 e seguenti.
Decreto del Presidente della Repubblica 8 settembre 1997, n. 357
«Regolamento recante attuazione della direttiva 92/43/CEE relativa
alla conservazione degli habitat naturali e seminaturali, nonchè
della flora e della fauna selvatiche» (supplemento ordinario n. 219/L
Gazzetta Ufficiale n. 248 del 23 ottobre 1997), articoli 3, 4, 5, 6
come modificato dal decreto del Presidente della Repubblica 12 marzo
2003, n. 120 «Regolamento recante modifiche ed integrazioni al
decreto del Presidente della Repubblica 8 settembre 1997, n. 357,
concernente attuazione della direttiva 92/43/CEE relativa alla
conservazione degli habitat naturali e seminaturali, nonchè della
flora e della fauna selvatiche» (Gazzetta Ufficiale n. 124 del
30 maggio 2003).
L'elenco delle zone di protezione speciale ex direttiva n. 79/409 e
dei proposti siti di importanza comunitaria ex direttiva n. 92/43 è
stato divulgato con decreto ministeriale 3 aprile 2000 «Elenco dei
siti di importanza comunitaria e delle zone di protezione speciali,
individuati ai sensi delle direttive 92/43/CEE e 79/409/CEE»
(Gazzetta Ufficiale n. 95 del 22 aprile 2000, corretto con comunicato
nella Gazzetta Ufficiale 6 giugno 2000, n. 130 e successive
modifiche).
Decreto del Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio
25 marzo 2004 - Elenco dei siti di importanza comunitaria per la
regione biogeografica alpina in Italia, ai sensi della Direttiva n.
92/43/CEE (Gazzetta Ufficiale n. 167 del 19 luglio 2004).
Decreto del Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio
3 settembre 2002 - Linee guida per la gestione dei siti Natura 2000
(Gazzetta Ufficiale n. 224 del 24 settembre 2002).
A norma dell'art. 2, comma 2, del decreto ministeriale n. 5406/04,
in assenza di provvedimenti delle regioni e province autonome, di cui
al comma 1 del medesimo articolo, devono essere rispettate le norme
per il mantenimento delle buone condizioni agronomiche ed ambientali
di cui all'allegato 2 del decreto ministeriale stesso.
Atto A2 - Protezione delle acque sotterranee dall'inquinamento
provocato da certe sostanze pericolose.
Base giuridica (Recepimento).
Decreto legislativo 11 maggio 1999, n 152, articoli 28-30.
Decreto legislativo 18 agosto 2000, n 258.
Descrizione degli impegni.
A 2.1. Autorizzazione per lo scarico di sostanze pericolose della
tabella 5 dell'allegato 5 del decreto legislativo n. 152/1999.
A 2.2. Rispetto delle condizioni di scarico contenute
nell'autorizzazione.
Elemento di verifica.
Presenza/Assenza dell'autorizzazione.
Rispetto valori limite di emissione come specificato nella tabella
5, allegato 5 del decreto legislativo n. 152/1999.
Indici di verifica.
Portata (impatto) - presenza/assenza dell'autorizzazione prevista
dal decreto legislativo n. 152/1999.
Caratteristica: presenza/assenza di autorizzazione per un'azienda
con un'attività agroindustriale produttrice di acque reflue non
assimilabili a quelle prodotte in ambito domestico e per aziende con
attività zootecnica produttrice acque reflue non assimilabili a
quelle prodotte in ambito domestico.
Classi violazione:
basso: livello di produzione di unità di azoto per ettaro
compreso tra 340 kg e 500 kg;
medio: livello di produzione di unità di azoto per ettaro
compreso superiore a 500 kg;
alto: livello di produzione di unità di azoto per ettaro
compreso superiore a 500 kg e presenza di attività agroindustriale.
Gravità (rilevanza) - gravità della violazione in relazione alle
caratteristiche aziendali ed al relativo rischio di inquinamento
delle acque sotterranee.
Caratteristica: caratteristiche aziendali in relazione al rischio
d'inquinamento delle acque sotterranee.
Classi violazione:
basso: presenza in azienda di un allevamento zootecnico con
scarichi non assimilabili a quelli domestici (ai sensi del decreto
legislativo n. 152/1999);
medio: presenza in azienda di un'attività agroindustriale
produttrice di acque reflue non assimilabili a quelle prodotte in
ambito domestico (ai sensi del decreto legislativo n. 152/1999);
alto: presenza contemporanea in azienda dei due elementi di cui
ai due punti precedenti.
Durata (durata dell'effetto).
Intervento correttivo: non previsto.
Gravità della violazione: presenza di violazione all'interno di
zone codificate come vulnerabili ai sensi del decreto legislativo
18 agosto 2000, n. 258.
Atto A3 - Protezione dell'ambiente, in particolare del suolo,
nell'utilizzazione dei fanghi di depurazione in agricoltura.
Base giuridica (Recepimento).
Decreto legislativo 27 gennaio 1992, n. 99, art. 3.
Descrizione degli impegni.
L'agricoltore che utilizza fanghi propri deve rispettare l'art. 3
del decreto legislativo n. 99/1992, ovvero, nel caso in cui utilizzi
fanghi di terzi, deve avere idonea documentazione che attesti il
rispetto dei parametri e della autorizzazioni previste dal citato
art. 3 del decreto legislativo n. 99/1992.
A3. 1 - Utilizzo di fanghi aventi le seguenti caratteristiche:
A3 1.a) sono stati sottoposti a trattamento;
A3 1.b) sono idonei a produrre un effetto concimante e/o
ammendante e correttivo del terreno;
A3 1.c) non contengono sostanze tossiche e nocive e/o
persistenti, e/o bioaccumulabili in concentrazioni dannose per il
terreno, per le colture, per gli animali, per l'uomo e per l'ambiente
in generale e superiori ai valori limite fissati.
A3. 2 - Rispetto dei quantitativi limite nel triennio per
l'applicazione dei fanghi su e/o nei terreni:
A3 2.a) dosi non superiori a 15 t/ha di sostanza secca, nei suoli
con capacità di scambio cationico (C.S.C.) superiore a 15 meq/100 g
e pH compreso tra 6,0 e 7,5;
A3 2.b) dosi non superiori a 7,5 t/ha di sostanza secca nei suoli
con pH compreso tra 5 e 6 o C.S.C. compreso tra 8 e 15;
A3 2.c) dosi non superiori a 22,5 t/ha di sostanza secca nei
suoli con pH superiore a 7,5;
A3 2.d) dosi non superiori a 3 volte quelle indicate nei
precedenti punti A3. 2.a), 2.b e 2.c) di sostanza secca per i fanghi
provenienti dall'industria agro-alimentare. In tal caso i limiti di
metalli pesanti non possono superare valori pari ad un quinto di
quelli di cui all'allegato I B.
A3. 3 - Autorizzazione da parte della regione o ente delegato
(provincia).
A3. 4 - Notifica dell'inizio delle operazioni di utilizzazione dei
fanghi, con almeno dieci giorni di anticipo, alla regione, alla
provincia ed al comune di competenza, al CAA di appartenenza ed al
Servizio tecnico di AGEA. In caso di azienda non appartenente a
nessun CAA, detta comunicazione dovrà pervenire con pari anticipo
direttamente al Servizio tecnico di AGEA.
La notifica deve contenere:
a) gli estremi dell'impianto di provenienza dei fanghi;
b) i dati analitici dei fanghi per i parametri indicati
all'allegato I B;
c) l'identificazione delle particelle catastali e della
superficie dei terreni sui quali si intende applicare i fanghi;
d) i dati analitici dei terreni, per i parametri indicati
all'allegato II A.
A3. 5 - Divieto di utilizzazione dei fanghi che siano considerati
rifiuti pericolosi ai sensi della Direttiva n. 91/689/CEE e
dell'elenco dei rifiuti adottato con decisione del Consiglio
2000/532/CE modificato da ultimo con decisione n. 2001/573/CE .
A3. 6 - Divieto di utilizzazione dei fanghi, che non abbiano i
requisiti di cui al precedente punto A3. 1), nei seguenti terreni:
A3. 6.a) allagati, soggetti ad esondazioni e/o inondazioni
naturali, acquitrinosi o con falda acquifera affiorante, o con frane
in atto;
A3. 6.b) con pendii maggiori del 15% limitatamente ai fanghi con
un contenuto in sostanza secca inferiore al 30%;
A3. 6.c) con pH minore di 5;
A3. 6.d) con C.S.C. minore di 8 meq/100 g;
A3. 6.e) destinati a pascolo, a prato-pascolo, a foraggere, anche
in consociazione con altre colture, nelle 5 settimane che precedono
il pascolo o la raccolta di foraggio;
A3. 6.f) destinati all'orticoltura e alla frutticoltura i cui
prodotti sono normalmente a contatto diretto con il terreno e sono di
norma consumati crudi, nei 10 mesi precedenti il raccolto e durante
il raccolto stesso;
A3. 6.g) quando è in atto una coltura, ad eccezione delle
colture arboree;
A3. 6.h) quando sia stata comunque accertata l'esistenza di un
pericolo per la salute degli uomini e/o degli animali e/o per la
salvaguardia dell'ambiente.
A3. 6.i) è vietata l'applicazione di fanghi liquidi con la
tecnica della irrigazione a pioggia, sia per i fanghi tal quali che
per quelli diluiti con acqua.
Indici di verifica.
Portata (impatto) - smaltimento dei fanghi contravvenendo alle
disposizioni del decreto legislativo.
Caratteristica: % di superficie utilizzata per lo smaltimento.
Classi violazione:
segnalazione (cfr. art. 41, lettera a) del 796/04): inferiore al
1% ;
basso: tra 1 e 5% SAU aziendale;
medio: tra 5 e 20%;
alto: oltre 20%.
Gravità (rilevanza) - gravità della violazione in relazione
all'assenza della documentazione richiesta, del mancato rispetto
degli impegni.
Caratteristica: assenza delle necessarie certificazioni e utilizzo
di superfici non consentite.
Parametri di valutazione:
assenza certificazione provenienza fanghi;
presenza di sostanze presenti nei fanghi in concentrazioni non
consentite nelle analisi certificate dall'autorità competente;
assenza o mancata compilazione del registro di spandimento dei
fanghi;
assenza di notifica alle autorità competenti e/o
dell'autorizzazione per lo smaltimento.
utilizzazione dell'area di spandimento per pascolamento o
raccolta di foraggi entro tre settimane dall'avvenuto spandimento;
utilizzazione dei fanghi, che non abbiano i requisiti di cui al
precedente punto A3. 1), nei terreni destinati all'orticoltura e alla
frutticoltura i cui prodotti sono normalmente a contatto diretto con
il terreno e sono di norma consumati crudi, nei dieci mesi precedenti
il raccolto e durante il raccolto stesso.
Classi violazione:
basso: un solo parametro presente;
medio: due parametri presenti;
alto: tre o più parametri presenti.
Durata (durata dell'effetto).
Intervento correttivo: solo nei casi di problemi di natura
esclusivamente amministrativa (assenza di documenti, mancanza di
certificazioni, ecc.). In caso di reiterazione della violazione ai
sensi dell'art. 41 del Regolamento (CE) 796/04 o di utilizzo di
superfici non ammesse, il ravvedimento non viene previsto.
Gravità della violazione: utilizzo per lo spandimento di superfici
agricole con colture in atto (comprese le foraggere).
Atto A4 - Protezione delle acque dall'inquinamento provocato dai
nitrati provenienti da fonti agricole.
Base giuridica (Recepimento).
Decreto legislativo 11 maggio 1999, n. 152 «Disposizioni sulla
tutela delle acque dall'inquinamento e recepimento della Direttiva n.
91/271/CEE concernente il trattamento delle acque reflue urbane e
della Direttiva n. 91/676/CEE relativa alla protezione delle acque
dall'inquinamento provocato dai nitrati provenienti da fonti
agricole» (supplemento ordinario n. 101/L Gazzetta Ufficiale n. 124
del 29 maggio 1999).
Art. 2, lettera ii), decreto legislativo n. 152/1999, definizione
di «zone vulnerabili».
Art. 19 decreto legislativo n. 152/1999, «zone vulnerabili da
nitrati di origine agricola».
Designazione di zone vulnerabili da nitrati di origine agricola:
sono designate zone vulnerabili le aree elencate nell'allegato
7/A-III del decreto legislativo 11 maggio 1999, n. 152;
provvedimenti di designazione di ulteriori zone vulnerabili da
nitrati di origine agricola da parte delle regioni e delle province
autonome:
Basilicata: D.G.R. n. 508 del 25 marzo 2002;
Campania: D.G.R. n. 700 del 18 febbraio 2003;
Friuli Venezia Giulia: D.G.R. n. 1516 del 23 maggio 2003;
Lazio: D.G.R. n. 767 del 6 agosto 2004;
Marche: decreto direttoriale n. 10/TAM del 10 settembre 2003;
Piemonte: D.P.G.R. n. 9/R del 18 ottobre 2002;
Sicilia: D.D.G. n. 193 del 17 febbraio 2003;
Toscana: D.C.R. n. 170 e 172 dell'8 ottobre 2003;
Umbria: D.G.R. n. 1240 del 17 settembre 2002;
Umbria: D.G.R. n. 881 del 25 giugno 2003;
Veneto: D.G.R. n. 118/CR del 28 novembre 2003.
Art. 4.1 dell'Allegato I al decreto legislativo n. 152/99,
«Organizzazione del monitoraggio».
Decreto ministeriale 19 aprile 1999, «Approvazione del codice di
buona pratica agricola» (supplemento ordinario n. 86 Gazzetta
Ufficiale n. 102 del 4 maggio 1999).
A norma dell'art. 2, comma 2, del decreto ministeriale n. 5406/04,
in assenza di provvedimenti delle regioni e province autonome, di cui
al comma 1 del medesimo articolo, devono essere rispettate le norme
per il mantenimento delle buone condizioni agronomiche ed ambientali
di cui all'allegato 2 del decreto ministeriale.
Indici di verifica (inerenti gli impegni previsti dal codice di buona
pratica agricola nazionale, di cui al decreto ministeriale 19 aprile
1999, nel caso di aree vulnerabili prive dei piani di azione redatti
dalle regioni e province autonome).
Portata (impatto) - violazione delle norme previste nel codice di
buona pratica agricola nazionale.
Caratteristica: percentuale di superficie aziendale soggetta a
violazione.
Classi violazione: segnalazione (cfr. art. 41, lettera a) del
796/04): inferiore al 1%:
basso: tra 1 e 5% SAU aziendale;
medio: tra 5 e 20%;
alto: oltre 20%.
Gravità (rilevanza) - gravità della violazione in relazione alle
caratteristiche aziendali ed al relativo rischio di inquinamento
delle acque da nitrati.
Caratteristica: verifica attraverso controllo oggettivo e/o
documentale (registro di stalla; registro delle operazioni colturali
di spandimento dei reflui e dei fertilizzanti, ove esistente).
Parametri di valutazione:
mancato rispetto delle azioni di salvaguardia previste per
l'applicazione dei fertilizzanti ai terreni (in pendenza, saturi
d'acqua, inondati, gelati o innevati; adiacenti ai corsi d'acqua);
omessa elaborazione del piano di fertilizzazione azotata;
mancato rispetto, a norma del decreto legislativo n. 152/1999,
del limite annuale di apporto azotato al terreno di 170 Kg per
ettaro, a seguito dello spandimento di effluenti zootecnici, compreso
quello depositato dagli stessi animali;
reflui zootecnici: mancato rispetto dei periodi idonei allo
spandimento sulle superfici aziendali;
mancato mantenimento della copertura vegetale (secondo le azioni
proposte dal CBPA) nei terreni diversi da quelli ritirati dalla
produzione (per i quali è già prevista la norma di BCAA n. 4,2).
Classi violazione:
basso: fino a due parametri presenti;
medio: da tre a quattro parametri presenti;
alto: cinque o più parametri presenti.
Durata (durata dell'effetto).
Intervento correttivo: redazione del piano di fertilizzazione
azotata; adeguamento delle caratteristiche degli stoccaggi per
effluenti; realizzazione/ripristino della copertura vegetale, ove
pertinente.
Gravità della violazione: reflui zootecnici: mancato rispetto
delle caratteristiche degli stoccaggi per effluenti (presenza di una
capacità di stoccaggio sottodimensionata rispetto all'allevamento;
strutture di stoccaggio non stagne con conseguente percolazione nel
terreno dei reflui).
«Campo di condizionalita» sanità pubblica, salute, identificazione e
registrazione degli animali
Atto A6 - Direttiva n. 92/102/CEE del Consiglio del 27 novembre
1992, relativa alla identificazione e alla registrazione degli
animali.
Atto A7 - Regolamento n. 2629/97 (abrogato dal n. 911/2004) che
stabilisce modalità di applicazione del Regolamento n. 820/97
(abrogato dal Regolamento n. 1760/2000) per quanto riguarda i marchi
auricolari, il registro delle aziende e i passaporti previsti dal
sistema di identificazione e di registrazione dei bovini.
Atto A8 - Regolamento n. 1760/2000 che istituisce un sistema di
identificazione e registrazione dei bovini e relativo
all'etichettatura delle carni bovine e dei prodotti a base di carni
bovine e che abroga il regolamento n. 820/97.
Base giuridica (Recepimento).
Decreto ministeriale 31 gennaio 2002 - Disposizioni in materia di
funzionamento dell'anagrafe bovina.
Decreto ministeriale 7 giugno 2002 - Approvazione del manuale
operativo per la gestione dell'anagrafe bovina.
Descrizione degli impegni.
A.6. 1.a) Richiesta al Servizio veterinario competente del codice
aziendale entro venti giorni dall'inizio attività;
A.6. 1.b) Comunicazione opzione su modalità di registrazione
degli animali:
direttamente nella BDN con accesso tramite smart card;
tramite A.S.L., organizzazioni professionali, di categoria,
veterinario riconosciuto, altro operatore autorizzato;
A.6. 1.c) Comunicazioni al Servizio veterinario competente per
territorio di eventuali variazioni anagrafiche e fiscali
dell'azienda;
A.6. 2.a) Richiesta codici identificativi specie bovina
direttamente alla BDN o tramite operatore delegato. Le marche
auricolari non possono essere utilizzate in altri allevamenti;
A.6. 2.b) Effettuazione della marcatura dei bovini entro venti
giorni dalla nascita, o prima che l'animale lasci l'azienda; nel caso
di importazione di un capo da Paesi terzi, entro venti giorni dai
controlli di ispezione frontaliera. Presenza di marcatura per tutti
gli animali nati dopo il 31 dicembre 1997, in caso di allontanamento
dall'azienda in cui sono nati. Presenza di marcatura su tutti gli
animali provenienti dai nuovi dieci Stati Membri, movimentati
successivamente alla data del 1° maggio 2004 (data di adesione
all'UE);
A.6. 2.c) Compilazione, contestuale alla marcatura, della cedola
identificativa;
A.6. 2.d) Aggiornamento del registro aziendale entro tre giorni
dall'identificazione;
A.6. 2.e) Consegna della cedola identificativa al Servizio
veterinario dell'A.S.L. competente per territorio entro sette giorni
dalla marcatura del capo (se non registra direttamente in BDN);
A.6. 2.f) Registrazione diretta delle nascite in BDN e
conservazione cedola identificativa;
A.6. 2.g) Rilascio e vidimazione, da parte del Servizio
veterinario, del passaporto;
A.6. 2.h) Comunicazioni al Servizio veterinario competente per
territorio di eventuali smarrimenti di marchi auricolari e
passaporti;
A.6. 2.i) Nel caso i capi vengano acquistati da Paesi terzi,
consegna al Servizio veterinario competente per territorio, entro
sette giorni dall'introduzione in allevamento, copia del passaporto
del Paese di origine dell'animale, per l'iscrizione in anagrafe;
A.6. 3. Aggiornamento del registro di stalla entro tre giorni e
comunicazione alla BDN, entro sette giorni, degli eventi (nascite,
morti, movimentazioni, ingressi e uscite);
A.6. 4.a) Consegna del passaporto dell'animale al Servizio
veterinario dell'A.S.L., in caso di decesso in azienda, entro sette
giorni;
A.6. 4.b) Nel caso il capo acquistato/scambiato con un altro
Paese UE venga immediatamente macellato, non occorre comunicare la
richiesta di iscrizione in anagrafe;
A.6. 4.c) Per bovini introdotti in allevamento: annotazione del
passaggio di proprietà sul retro del passaporto e aggiornamento
entro tre giorni del registro di stalla;
A.6. 4.d) Comunicazione delle variazioni entro sette giorni,
direttamente in BDN oppure tramite invio copia modello 4 e passaporto
al Servizio veterinario;
A.6. 5.a) Richiesta all'A.S.L. del modello 4;
A.6. 5.b) Compilazione del modello 4;
A.6. 5.c) Aggiornamento del registro di stalla entro tre giorni;
A.6. 5.d) Comunicazione delle variazioni entro sette giorni,
direttamente in BDN oppure tramite invio copia del modello 4 al
servizio veterinario.
Indici di verifica.
Portata (impatto) - rilevanza delle violazioni alla norma
nazionale.
Caratteristica: numero di capi non conformi con gli impegni
previsti, in percentuale sul totale dei capi [(n. capi totali - n.
capi conformi)/ n. capi totali x 100].
Classi violazione:
segnalazione (cfr. art. 41, lettera a) del 796/04): discordanza
tra capi presenti in stalla e capi registrati in BDN inferiore al 1%;
basso: tra 1 e 5% dei capi non conformi sul totale;
medio: tra 6 e 20%;
alto: oltre 20%.
Gravità (rilevanza) - gravità della violazione in relazione
all'assenza della documentazione richiesta e alla registrazione in
BDN.
Caratteristica: registrazione dell'azienda e dei capi in BDN.
Parametri di valutazione:
registro di stalla non conforme (impegno A. 6. 2.d);
presenza di capi senza passaporto e/o marche auricolari e/o di
qualsiasi documento (anche temporaneo) che attesti la provenienza e
dati identificativi (impegni A.6. 2.a) - b) - c);
presenza di capi non registrati in BDN (impegno A.6. 2.f), A.6.
3.);
mancata registrazione azienda in BDN [A.6. 1.a) - b)].
Classi violazione:
basso: un solo parametro presente;
medio: due parametri presenti;
alto: tre o più parametri presenti.
Durata (durata dell'effetto).
Intervento correttivo: provvedere alla regolare registrazione e
marchiatura dei capi.
Gravità della violazione: presenza di oltre il 50% di capi non
conformi.
Elenco delle norme per il mantenimento dei terreni in buone
condizioni agronomiche e ambientali.
Obiettivo 1: erosione del suolo: proteggere il suolo mediante
misure idonee.
Norma 1.1: interventi di regimazione temporanea delle acque
superficiali di terreni in pendio.
Descrizione della norma e degli adempimenti
(da Allegato 2 decreto ministeriale n. 5406/2004)
La presente norma si applica alle superfici di cui alla lettera a)
del comma 3 dell'art. 2 del decreto ministeriale n 5406 del
13 dicembre 2004.
La norma prevede l'esecuzione di solchi acquai temporanei con
andamento livellare o comunque trasversale alla massima pendenza e
con distanza tra loro, misurata sulla perpendicolare, non superiore a
80 m.
Indici di verifica.
Portata (impatto) - assolcatura non conforme alle prescrizioni
della norma con contemporanea presenza di effetti erosivi.
Caratteristica: estensione del fenomeno erosivo (in % della
superficie oggetto della norma).
Classi violazione:
segnalazione (cfr. art. 41, lettera a) del 796/04): inferiore al
5%;
basso: tra 5 e 20%;
medio: generalizzato &gt; 20%;
alto: fenomeno che ha prodotto effetti al di fuori dell'azienda.
Gravità (rilevanza) - gravità del fenomeno erosivo.
Caratteristica: gravità del fenomeno erosivo ed effetti sulla
coltivazione in atto.
Parametri di valutazione:
presenza di fenomeni franosi;
dimensione del solco eroso rilevata nel punto di massima
larghezza superiore a 30 cm;
assenza totale di solchi acquai;
presenza di scheletro portato in superficie dal fenomeno erosivo
(si/no).
Classi violazione:
basso: un solo parametro presente;
medio: due parametri presenti;
alto: tre o più parametri presenti.
Durata (durata dell'effetto).
Intervento correttivo: nessun intervento previsto.
Gravità del fenomeno: superficie soggetta a fenomeni erosivi
superiore al 50% della superficie oggetto della norma.
Obiettivo 2: Sostanza organica del suolo: mantenere i livelli di
sostanza organica del suolo mediante opportune pratiche.
Norma 2.1: gestione delle stoppie e dei residui vegetali.
Descrizione della norma e degli adempimenti
(da Allegato 2 decreto ministeriale n. 5406/2004)
La presente norma si applica alle superfici di cui alle lettere a)
e b) del comma 3 dell'art. 2 del decreto ministeriale n. 5406 del
13 dicembre 2004.
La norma prevede il divieto della bruciatura delle stoppie e delle
paglie nonchè della vegetazione presente al termine dei cicli
produttivi di prati naturali o seminati e di altre colture.
Indici di verifica.
Portata (impatto) - presenza di aree oggetto di bruciatura delle
stoppie o dei residui vegetali.
Caratteristica: estensione della superficie dell'appezzamento della
quale sono stati bruciati i residui colturali (in % della superficie
oggetto della norma).
Classi violazione:
segnalazione (cfr. art. 41, lettera a) del 796/04): inferiore al
5%;
basso: tra 5 e 20%;
medio: generalizzato &gt; 20%;
alto: fenomeno che ha prodotto effetti al di fuori dell'azienda.
Gravità (rilevanza) - gravità del fenomeno.
Caratteristica: quantita/qualità di sostanza organica sottratta
(cfr. Allegato 2 - Norma 2.2).
Classi violazione:
basso: bruciatura di residui dei cereali a paglia;
medio: bruciatura di residui delle colture da rinnovo o
miglioratrici;
alto: bruciatura di residui delle foraggere, set-aside, e terreni
disattivati.
Durata (durata dell'effetto).
Intervento correttivo: concimazione organica; sovescio; altre
pratiche volte al ripristino della sostanza organica perduta a
seguito della bruciatura delle stoppi e dei residui.
Gravità del fenomeno: superficie soggetta alla bruciatura
superiore al 50% della superficie oggetto della norma.
Obiettivo 3: Struttura del suolo: mantenere la struttura del suolo
mediante misure adeguate.
Norma 3.1: difesa della struttura del suolo attraverso il
mantenimento in efficienza della rete di sgrondo delle acque
superficiali.
Descrizione della norma e degli adempimenti
(da Allegato 2 decreto ministeriale n. 5406/2004)
La presente norma si applica alle superfici di cui alla lettera e)
del comma 3, dell'art. 2 del decreto ministeriale n. 5406 del
13 dicembre 2004.
La presente norma stabilisce che gli agricoltori debbano mantenere
efficiente la rete di sgrondo per il rapido deflusso delle acque
superficiali.
La manutenzione della rete di sgrondo prevede:
la ripulitura delle scoline e dei canali collettori (effettuata
nel rispetto di quanto riportato nella norma 4.4);
l'effettuazione di sistemazioni del terreno (baulatura) per
migliorare il deflusso dell'acqua in eccesso.
Indici di verifica.
Portata (impatto) - rete di sgrondo assente o inefficiente con
contemporanea presenza di fenomeni di ristagno idrico e/o asfissia
radicale.
Caratteristica: estensione del fenomeno di ristagno idrico e/o
asfissia radicale (in % della superficie oggetto della norma).
Classi violazione:
segnalazione (cfr. art. 41, lettera a) del 796/04): inferiore al
5%;
basso: tra 5% e 20%;
medio: tra 21 e 50%;
alto: &gt; 50%.
Gravità (rilevanza) - gravità dei fenomeni di ristagno idrico e/o
asfissia radicale.
Caratteristica: livello di inefficienza della rete di sgrondo.
Parametri di valutazione:
scoline inefficienti (invase dalla vegetazione, troppo
superficiali o mal poste);
canali collettori non manutenuti;
assenza di sistemazioni del terreno (baulature).
Classi violazione:
basso: un solo parametro presente;
medio: due parametri presenti;
alto: tutti i parametri presenti.
Durata (durata dell'effetto).
Intervento correttivo: nessun intervento previsto.
Gravità del fenomeno: superficie soggetta a fenomeni di ristagno
superiore al 75% della superficie oggetto della norma.
Obiettivo 4: Livello minimo di mantenimento: assicurare un livello
minimo di mantenimento ad evitare il deterioramento degli habitat.
Norma 4.1: protezione del pascolo permanente.
Descrizione della norma e degli adempimenti
(da Allegato 2 decreto ministeriale n. 5406/2004)
La presente norma si applica alle superfici di cui alla lettera c),
del comma 3 dell'art. 2 del decreto Ministeriale n 5406 del
13 dicembre 2004: pascoli permanenti, come definiti nell'art. 2, n.
(2) del Regolamento (CE) n. 796/04 e dichiarati a pascolo dai
produttori fino al 31 dicembre 2004.
La norma prevede:
a) il divieto di conversione della superficie a pascolo
permanente ad altri usi a norma dell'art. 4 del Regolamento (CE)
796/04;
b) esclusione di lavorazioni del terreno, fatte salve quelle
connesse al rinnovo e/o infittimento del cotico erboso e alla
gestione dello sgrondo delle acque.
Indici di verifica.
Portata (impatto) - presenza di pascolo permanente convertito a
seminativo o danneggiato a causa di lavorazioni non permesse.
Caratteristica: incidenza delle porzioni di terreno convertito ad
altri usi e/o per il quale il cotico erboso sia stato rimosso o
danneggiato (in % della superficie oggetto della norma).
Classi violazione:
segnalazione (cfr. art. 41, lettera a) del 796/04): inferiore al
5%;
basso: tra 5% e 20%;
medio: tra 20 e 50%;
alto: &gt; 50%.
Gravità (rilevanza) - violazioni ai comportamenti previsti dalla
norma.
Parametri di valutazione:
presenza di porzioni di pascolo convertite in terreno a
seminativo;
presenza di cotico erboso rimosso o danneggiato da lavorazioni
vietate;
presenza di cotico erboso rimosso o danneggiato da un livello
eccessivo di pascolamento.
Classi violazione:
basso: un solo parametro presente;
medio: due parametri presenti;
alto: tutti i parametri presenti.
Durata (durata dell'effetto).
Intervento correttivo: ripristino del pascolo eliminato o
danneggiato (anche su altre porzioni di terreno a seminativo).
Gravità del fenomeno: superficie a pascolo soggetta a degrado,
danneggiamento o conversione superiore al 75% della superficie
oggetto della norma.
Norma 4.2: gestione delle superfici ritirate dalla produzione.
Descrizione della norma e degli adempimenti
(da Allegato 2 decreto ministeriale n. 5406/2004)
La presente norma si applica alle superfici di cui alla lettera b),
del comma 3, dell'art. 2 del decreto ministeriale n. 5406 del
13 dicembre 2004.
La norma prevede:
a) presenza di una copertura vegetale, naturale o seminata,
durante tutto l'anno 1;
b) attuazione di pratiche agronomiche consistenti in operazioni
di sfalcio, o altre operazioni equivalenti (pari ad almeno una
l'anno), al fine di conservare l'ordinario stato di fertilità del
terreno, tutelare la fauna selvatica e prevenire la formazione di un
potenziale inoculo di incendi in particolare nelle condizioni di
siccità ed evitare la diffusione di infestanti;
c) l'individuazione di periodi in cui sono vietate le operazioni
di sfalcio, distinguendoli in funzione dell'appartenenza dei terreni
alle aree individuate ai sensi delle Direttive ambientali (n.
79/409/CEE «Uccelli» e n. 92/43/CEE «Habitat»).
Indici di verifica.
Portata (impatto) - violazioni ai comportamenti previsti dalla
norma.
Caratteristica: incidenza delle porzioni di terreno con presenza di
violazioni alla norma (in % della superficie oggetto della norma).
Classi violazione:
segnalazione (cfr. art. 41, lettera a) del 796/04): inferiore al
5%;
basso: tra 5% e 20%;
medio: tra 20 e 50%;
alto: &gt; 50%.
Gravità (rilevanza) - violazioni ai comportamenti previsti dalla
norma.
Parametri di valutazione:
assenza di copertura vegetale durante il periodo autunnale -
invernale;
esecuzione di sfalci o altre operazioni equivalenti con cadenza
inferiore a una volta l'anno;
presenza di colture da reddito sui terreni oggetto della norma2;
sfalcio o trinciatura della vegetazione effettuato in periodi
vietati.
Classi violazione:
basso: un solo parametro presente;
medio: due parametri presenti;
alto: tre o più parametri presenti.
Durata (durata dell'effetto).
Intervento correttivo: nessun intervento previsto.
Gravità del fenomeno: violazione effettuata all'interno del
perimetro delle aree individuate ai sensi delle Direttive n.
79/409/CEE «Uccelli» e n. 92/43/CEE «Habitat»;
Norma 4.3: manutenzione degli oliveti.
Descrizione della norma e degli adempimenti
(da Allegato 2 decreto ministeriale n. 5406/2004)
La presente norma si applica alle superfici di cui alla lettera d),
del comma 3, dell'art. 2 del decreto ministeriale n. 5406 del
13 dicembre 2004: oliveti.
La norma prevede: l'attuazione di tecniche colturali rivolte alla
pianta allo scopo di mantenere un equilibrato sviluppo vegetativo
dell'impianto, con potatura almeno una volta ogni cinque anni.
Indici di verifica.
Portata (impatto) - presenza di violazioni della norma sulla
superficie dell'oliveto.
Caratteristica: estensione del fenomeno di degrado dell'oliveto (in
% della superficie oggetto della norma).
Classi violazione:
segnalazione (cfr. art. 41, lettera a), del n. 796/2004):
inferiore al 5%;
basso: tra 5% e 20%;
medio: tra 20 e 50%;
alto: &gt; 50%.
Gravità (rilevanza) - assenza di un equilibrato sviluppo
vegetativo dell'impianto, con evidente stato di degrado dell'oliveto.
Parametri di valutazione:
assenza della potatura quinquennale;
presenza di polloni pluriennali e/o rovi a ridosso delle piante
di olivo;
presenza di arbusti e vegetazione pluriennale infestante
all'interno dell'oliveto 3.
Classi violazione:
basso: un solo parametro presente;
medio: due parametri presenti;
alto: tutti i parametri presenti.
Durata (durata dell'effetto).
Intervento correttivo: potatura dell'oliveto; eliminazione della
vegetazione infestante; spollonatura.
Gravità del fenomeno: superficie dell'oliveto soggetta a fenomeni
di degrado superiore al 75% della superficie oggetto della norma;
Norma 4.4: mantenimento degli elementi caratteristici del
paesaggio.
Descrizione della norma e degli adempimenti
(da Allegato 2 decreto ministeriale n. 5406/2004)
La presente norma si applica alle superfici di cui alla lettera e),
del comma 3, dell'art. 2 del decreto ministeriale n. 5406 del
13 dicembre 2004: qualsiasi superficie dell'azienda agricola
beneficiaria di aiuti diretti.
La norma prevede:
a) il divieto di eliminazione delle terrazze esistenti;
b) nelle aree perimetrate ai sensi della direttiva 79/409/CEE e
della direttiva 92/43/CEE, il rispetto dei relativi provvedimenti
regionali di attuazione.
Gli elementi ed i parametri di portata, gravità e durata saranno
evidenziati successivamente all'identificazione dei provvedimenti
regionali di attuazione, relativamente alle aree perimetrate ai sensi
della direttiva 79/409/CEE e della direttiva 92/43/CEE.
In assenza degli attesi provvedimenti regionali, le violazioni alla
presente norma sono definite, in termini semplificati, come segue:
Indici di verifica.
Portata (impatto) - presenza di violazioni della norma sulla
superficie aziendale.
Classi violazione:
basso: terrazze danneggiate;
medio: terrazze parzialmente eliminate;
alto: terrazze totalmente eliminate.
Gli elementi di gravità e durata saranno determinati in maniera
proporzionale a quello di portata.
3. Definizione del meccanismo di calcolo delle riduzioni ed
esclusioni.
Il meccanismo di calcolo delle sanzioni applicabili a seguito del
riscontro di violazioni rispetto agli impegni ed alle norme della
condizionalità è determinato in funzione di quanto riportato nel
Regolamento CE n. 1782/03, art. 6 e Regolamento CE n. 796/04, art.
65, e seguenti.
Impostazione metodologica per l'applicazione delle riduzioni e
delle esclusioni:
per ogni atto e norma di un dato campo di condizionalità in cui
si riscontra la violazione di un impegno, viene quantificata e
annotata sul rapporto di controllo l'entità (bassa = 1; media = 3;
alta = 5) dell'infrazione in termini di portata, gravità e durata
(cfr. indici di verifica);
perchè possano essere applicate delle riduzioni in presenza di
una violazione vengono rilevati congiuntamente tutti e tre gli indici
di verifica (portata, gravità e durata), partendo sempre dalla
registrazione della «portata», che rappresenta il parametro iniziale
della procedura di valutazione dell'entità della violazione e della
conseguente determinazione delle riduzioni. Infatti, laddove la
portata sia nulla, non si dà luogo alla quantificazione degli altri
due indici di gravità e durata nè all'applicazione di riduzioni;
una volta quantificati i tre indici per ogni atto o norma
violata, si sommano i tre valori corrispondenti e si passa alla media
aritmetica per ottenere un unico punteggio «ponderato» (che sarà
necessariamente compreso nell'intervallo 1-5);
quindi per ciascun campo di condizionalità si sommano i punteggi
«ponderati» ottenuti per ogni infrazione riscontrata, pervenendo
così ad un punteggio totale riferito a quel campo di
condizionalità;
in seguito, rispetto a delle griglie di valutazione proprie per
ogni campo di condizionalità, si verifica in quale delle tre classi
di punteggio, corrispondenti alle tre aliquote di riduzione
(1%-3%-5%), si colloca il punteggio totale ottenuto in precedenza e
si applica la relativa riduzione riferita a quel campo di
condizionalità.
Infine, si procede alla sommatoria delle aliquote parziali di
riduzione ottenute per ciascun campo di condizionalità pervenendo
così alla riduzione complessiva.
Segnalazione: qualora, a seguito di un controllo, il livello di
violazione riscontrato sia inferiore ad un livello minimo, la portata
è considerata nulla e l'azienda non viene sanzionata. Essa riceve
però una segnalazione, che è valida per il calcolo delle sanzioni
relative alle violazioni reiterate (vedi punto successivo). La
segnalazione deve essere intesa come un avvertimento nei confronti
dell'azienda rispetto a comportamenti non conformi alle norme.
Reiterazione: nel caso in cui, per una norma o atto, sia
riscontrata una violazione due o più volte nei termini temporali
stabiliti dal Regolamento (CE) 796/04, il livello delle sanzioni
applicabili viene moltiplicato fattore tre, come mostrato
nell'esempio seguente.
Ai sensi dell'art. 4, comma 2 del decreto ministeriale n.
5406/2004, gli Organismi pagatori, nella loro qualità di autorità
di controllo competente, definiscono con propri provvedimenti le
prescrizioni per il rispetto delle disposizioni violate, fissando i
termini relativi per la regolarizzazione. Gli Organismi pagatori
determinano quindi: le infrazioni per le quali è possibile
intervenire a correzione degli effetti, quali siano gli interventi
correttivi possibili, le modalità ed i tempi della loro
realizzazione.
In sede di controllo della condizionalità, saranno registrate nel
verbale d'incontro: la prescrizione degli interventi correttivi,
l'adesione esplicita dell'agricoltore, i termini e i tempi di
realizzazione e le modalità di controllo dell'esecuzione degli
interventi stessi.
Nel caso in cui sia applicabile il ricorso agli interventi
correttivi per una o più norme violate, la sanzione relativa viene
sospesa e comminata nella corretta misura solo a seguito del
controllo sull'esecuzione degli interventi correttivi stessi. In caso
non sia possibile eseguire i controlli prima del termine dei
pagamenti degli aiuti diretti, gli importi relativi alle sanzioni
saranno recuperate ai sensi di quanto disposto dal Regolamento n.
796/2004, art. 10.
Tabelle di applicazione delle riduzioni
per campo di condizionalità
I Regolamenti comunitari citati stabiliscono una differenza
nell'applicazione delle sanzioni, in funzione delle cause di
determinazione delle violazioni.
Nei Regolamenti viene stabilita una linea di demarcazione netta tra
violazioni commesse per negligenza e violazioni commesse
intenzionalmente.
NEGLIGENZA
Le violazioni commesse per la prima volta sono considerate come
causate da negligenza.
Per calcolare la riduzione da applicare per ciascun campo di
condizionalità si fa riferimento alle seguenti griglie4:
Griglia A - Campo di condizionalità «CGO - ambiente»

=====================================================================
Classi di punteggio totale|Riduzione singolo campo di condizionalità
=====================================================================
A. I - Da 1,00 a 3,99 | 1%
A. II - Da 4,00 a 8,00 | 3%
A. III - Sopra a 8,00 | 5%

Griglia B - Campo di condizionalità «CGO - sanità pubblica e salute
degli animali; identificazione e registrazione degli animali».

=====================================================================
Classi di punteggio totale|Riduzione singolo campo di condizionalità
=====================================================================
B. I - Da 1,00 a 1,99 | 1%
B. II - Da 2,00 a 4,00 | 3%
B. III - Sopra a 4,00 | 5%

Griglia C - Campo di condizionalità «BCAA»

=====================================================================
Classi di punteggio totale|Riduzione singolo campo di condizionalità
=====================================================================
C. I - Da 1,00 a 7,99 | 1%
C. II - Da 8,00 a 16,00 | 3%
C. III - Sopra a 16,00 | 5%

Esempio.
Si consideri l'imprenditore agricolo XXXX, conduttore di un
azienda zootecnica, tenuto al rispetto dei seguenti campi di
condizionalità e dei rispettivi atti e norme (cfr. allegati 1 e 2 al
decreto ministeriale n. 5406):
Campo di condizionalità «CGO - ambiente»: Atti A2 e A3;
Campo di condizionalità «CGO - sanità pubblica»: Atti
A6/A7/A8;
Campo di condizionalità «BCAA»: Norme 1.1; 2.1; 3.1; 4.1; 4.2;
4.4.

----&gt; Vedere tabella di pag. 27 &lt;----

Le percentuali di riduzione così definite sono applicate
all'importo complessivo dei pagamenti diretti, come definiti
dall'art. 2, lettera d) del Regolamento CE n. 1782/03, che sono stati
o che dovrebbero essere erogati all'agricoltore oggetto di controllo
in base alle domande di aiuto che ha presentato o che intende
presentare nel corso dell'anno civile in cui è avvenuto
l'accertamento, secondo quanto disposto dagli articoli 66 e 71 del
Regolamento n. 796/04.
Ai sensi dell'art. 66 del Regolamento n. 796/04, paragrafi 1, 2 e
3, la riduzione massima applicabile, in funzione di violazioni dovute
a negligenza non può superare il 5% dell'importo complessivo dei
pagamenti diretti, così come definiti più sopra.
Segnalazione.
In caso di violazione con portata inferiore ad una soglia
stabilita, nei casi in cui essa è prevista, l'agricoltore è
soggetto a semplice segnalazione della violazione, senza che la sia
applicata alcuna sanzione per la violazione segnalata.
L'applicazione della segnalazione è consentita solo in caso di
violazione non reiterata.
La segnalazione è comunque considerata come violazione ai sensi
di quanto disposto per la gestione della reiterazione ed
intenzionalità, così come definito nel punto successivo.
REITERAZIONE ED INTENZIONALITÀ
Si ha reiterazione dell'infrazione quando la medesima norma o
impegno viene infranta più volte nel corso dell'anno o dei due anni
successivi alla prima determinazione (cfr. Regolamento CE 796/04,
art. 66, paragrafo 4), oppure l'agricoltore violi la stessa norma od
impegno dopo aver ricevuto una segnalazione.
Prima reiterazione.
La prima reiterazione della violazione provoca l'innalzamento del
livello massimo di sanzione applicabile ai sensi della
condizionalità, dal 5% al 15% e la moltiplicazione della sanzione
applicata nell'anno per un fattore 3 (tre).
Esempio.
Si consideri ancora l'imprenditore agricolo XXXX di cui
all'esempio precedente, sottoposto a nuova verifica nel corso
dell'anno successivo al primo controllo.
La sua situazione aziendale è immutata, pertanto egli è tenuto
al rispetto delle stesse norme ed impegni verificate in precedenza:
Campo di condizionalità «CGO - ambiente»: Atti A2 e A3;
Campo di condizionalità «CGO - sanità pubblica»: Atti
A6/A7/A8;
Campo di condizionalità «BCAA»: Norme 1.1; 2.1; 3.1; 4.1; 4.2;
4.4.
Gli esiti del controllo sono i seguenti:

----&gt; Vedere tabella di pag. 28 &lt;----

Campo di condizionalità {CGO - ambiente}: 1% x 3 = 3% con
reiterazione

Campo di condizionalità {CGO - sanità pubblica}: 0% = 0%

Campo di condizionalità {BCAA}: 3% x 3 = 9% con
reiterazione

Riduzione complessiva: (all'interno del 15% massimo) 12%

Nella tabella, gli atti o le norme già violate in precedenza
sono in neretto.
Come si può vedere, la reiterazione ha il suo effetto sul campo
di condizionalità nel quale è contenuta la norma oggetto di
violazione ripetuta.
L'esito del campo di condizionalità, dopo l'applicazione delle
griglie di valutazione sopra riportate, è quindi moltiplicato per un
fattore 3.
La riduzione complessiva è il totale delle riduzioni risultanti
dai campi di condizionalità di cui è previsto il controllo, entro
il limite del 15% (che nel caso di esempio non viene raggiunto).
Nel caso in cui il calcolo delle riduzioni raggiunga o ecceda il
15%, la riduzione applicata sarà comunque del 15% ma l'agricoltore
sarà soggetto ad un «warning» (ammonizione), che lo avverte che
eventuali infrazioni rilevate nel corso dell'anno successivo saranno
considerate intenzionali.
Seconda reiterazione.
La seconda reiterazione della violazione, riscontrata nel corso
dei due anni successivi alla rilevazione della prima, provoca la
moltiplicazione della sanzione applicata nell'anno precedente per un
ulteriore fattore 3 (tre).
Anche in questo caso il limite massimo di sanzione applicabile è
il 15% e in caso questo limite sia raggiunto o superato, alla
sanzione massima sarà associata l'ammonizione descritta più sopra.
Intenzionalità.
Si considera intenzionale l'infrazione rilevata per la terza
volta nel corso dei due anni successivi al riscontro della seconda
reiterazione.
Il tetto massimo delle riduzioni applicabili, in caso di
intenzionalità, è innalzato al 20% e, in casi particolarmente
gravi, portato fino al 100%.
In caso la violazione sia direttamente legata ad uno o più
ambiti di pagamenti diretti, la rilevazione della violazione
classificata come intenzionale può causare l'esclusione per uno o
più anni dagli stessi pagamenti.
Roma, 28 gennaio 2005
Il direttore dell'area coordinamento: Nanni
1 eccetto la pratica del sovescio, se viene comunque
garantita la copertura del periodo autunnale - invernale.
2 eccetto le colture a perdere per l'alimentazione
della fauna selvatica, ai sensi della lettera e), art. 1,
decreto ministeriale MiPAF 7 marzo 2002.
3 è chiaramente esclusa dal parametro qualsiasi forma
di consociazione.
4 Le classi di punteggio sono state costruite fissando
degli intervalli tarati sulla opportunità di far ricadere
nella classe II mediana (riduzione del 3%) , a norma del
regolamento (cfr. art. 66, Regolamento n. 796/2004), la
maggior frequenza (50% in media) dei punteggi totali
stimati per violazioni riscontrabili in ogni campo di
condizionalità, rimettendo i casi meno frequenti, che si
discostano dalla norma, alla classe I (riduzione dell'1%) e
alla classe III (riduzione del 5%). I punteggi totali
riscontrabili per ogni violazione possono essere compresi
tra 1,00-5,00; pertanto l'intervallo che abbraccia il 50%
dei casi in media verificabili per una singola infrazione
sarà compreso fra 2-4 intorno al parametro 3,00 mediano,
mentre le altre classi includeranno i punteggi tra 1-1,99
(classe I) e quelli fra 4,01-5,00 (classe III). Questi
intervalli sono stati assunti nel caso del campo di
condizionalità «Sanità pubblica» - Griglia B - in quanto
i tre atti che lo compongono sono considerati, da
regolamento, come un unico atto. Nel caso del campo di
condizionalità «Ambiente» - Griglia A - le classi di
punteggio iniziali sono state moltiplicate per 2,
considerando che la maggior parte delle aziende debba in
media rispettare due atti sui cinque ivi previsti. Nel caso
del campo di condizionalità «Buone condizioni agronomiche
e ambientali» - Griglia C - le classi di punteggio iniziali
sono state moltiplicate per 4, nella previsione che la
maggior parte delle aziende debba, in media, rispettare
quattro norme sulle sette ivi previste.