1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 19 del 11-5-1988
SENTENZE ED ORDINANZE DELLA CORTE
N. 514 SENTENZA 21 aprile - 5 maggio 1988
Giudizio per conflitto di attribuzione tra Stato e regione. Regione siciliana - Strade statali - Classificazione o declassificazione - Non spettanza allo Stato senza intesa con la Regione - Annullamento dell'atto ministeriale impugnato. Regione siciliana - Strade statali - Classificazione o declassificazioni - Procedura - Intesa con la regione mediante parere espresso dalla stessa, cui si sia adeguato lo Stato Rigetto del ricorso (088C0731) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.19 del 11-5-1988)

LA CORTE COSTITUZIONALE
composta dai signori:
Presidente: dott. Francesco SAJA;
Giudici: prof. Giovanni CONSO, dott. Aldo CORASANITI, prof. Giuseppe
BORZELLINO, dott. Francesco GRECO, prof. Renato DELL'ANDRO, prof.
Gabriele PESCATORE, prof. Francesco Paolo CASAVOLA, prof. Antonio
BALDASSARRE, prof. Vincenzo CAIANIELLO, avv. Mauro Ferri, prof.
Luigi MENGONI, prof. Enzo CHELI;

ha pronunciato la seguente
SENTENZA
nel giudizio promosso con ricorso della Regione Sicilia notificato il
27 ottobre 1978, depositato in Cancelleria il 31 ottobre 1978 ed
iscritto al n. 32 del registro ricorsi 1978, per conflitto di
attribuzione sorto a seguito dei decreti del Ministro dei lavori
pubblici emessi in data:
a) 31 dicembre 1977 (classificazione tra le statali di una
strada collegante il centro di Campobello di Licata con la statale n.
557, presso Ravanusa);
b) 10 agosto 1978 (definizione degli itinerari delle strade
statali nn. 188 e 189 a seguito della variante esterna dell'abitato
di Lercara Friddi);
Visto l'atto di costituzione del Presidente del Consiglio dei
ministri;
Udito nell'udienza pubblica del 22 marzo 1988 il Giudice relatore
Aldo Corasaniti;
Uditi l'avv. Guido Aula per la Regione Sicilia e l'Avvocato dello
Stato Giorgio Azzariti per il Presidente del Consiglio dei ministri;
Ritenuto in fatto
1. - Con ricorso notificato il 27 ottobre 1978 (R. Confl. n.
32/1978), la Regione Siciliana ha promosso conflitto di attribuzioni
nei confronti dello Stato, chiedendo l'annullamento del decreto del
Ministro dei lavori pubblici 10 agosto 1978, avente per oggetto
"Definizione degli itinerari delle strade statali n. 188 e n. 189 a
seguito della variante esterna dell'abitato di Lercara Friddi", e del
decreto dello stesso Ministro del 31 dicembre 1977, avente per
oggetto "Classificazione tra le strade statali di una strada
collegante il centro di Campobello di Licata con la strada statale n.
557, presso Ravanusa".
Deduce la ricorrente che entrambi i provvedimenti sono lesivi
della competenza costituzionalmente garantita alla Regione Sicilia
dall'art. 14, lett. g), dello Statuto in materia di "lavori pubblici,
eccettuate le grandi opere pubbliche di interesse prevalentemente
nazionale", e dall'art. 3 del d.P.R. 30 luglio 1950, n. 878, recante
norme di attuazione dello Statuto in materia di opere pubbliche, come
modificato dall'art. 3, ultimo comma, del d.P.R. 1 luglio 1977, n.
683, ai sensi del quale alla classificazione e declassificazione
delle strade statali in Sicilia provvedono i competenti organi
statali "d'intesa con la Regione siciliana".
Tale "intesa" non è stata peraltro posta in essere nè ai fini
dell'adozione del decreto ministeriale del 10 agosto 1978, che
disponeva la declassificazione di un tratto di strada statale, nè ai
fini dell'emanazione del decreto ministeriale del 31 dicembre 1977,
con il quale si procedeva alla classificazione di una strada tra
quelle statali.
2. - Il Presidente del Consiglio dei ministri, costituitosi a
mezzo dell'Avvocatura dello Stato, ha contestato la fondatezza dei
ricorsi.
Quanto al decreto del 31 dicembre 1977, osserva il resistente che
la Regione è stata tempestivamente consultata ed ha espresso parere
favorevole alla classificazione della strada tra quelle statali,
sicchè può ritenersi raggiunta l'intesa.
Circa il decreto del 10 agosto 1978, rileva, per converso, che
l'intesa deve ritenersi non necessaria, poichè esso non concerne la
classificazione di una strada come statale.
Considerato in diritto
1. - La Regione Sicilia ha promosso conflitto di attribuzione nei
confronti dello Stato avverso i seguenti provvedimenti del Ministro
dei lavori pubblici:
a) decreto 31 dicembre 1977, avente per oggetto "Classificazione
tra le strade statali di una strada collegante il centro di
Campobello di Licata con la strada statale n. 557, presso Ravanusa";
b) decreto 10 agosto 1978, avente per oggetto "Definizione degli
itinerari delle strade statali n. 188 e n. 189 a seguito della
variante esterna dell'abitato di Lercara Friddi";
Ad avviso della ricorrente entrambi i provvedimenti ledono la
competenza costituzionalmente ad essa garantita dall'art. 14, lett.
g), dello Statuto speciale della Regione siciliana, approvato con
r.d.l. 15 maggio 1946, n. 455, in materia di "lavori pubblici,
eccettuate le grandi opere pubbliche di interesse prevalentemente
nazionale", e dall'art. 3 del d.P.R. 30 luglio 1950, n. 878, recante
norme di attuazione dello Statuto in materia di opere pubbliche, come
modificato dall'art. 3, ultimo comma, del d.P.R. primo luglio 1977,
n. 683, in forza del quale alla classificazione e declassificazione
delle strade statali in Sicilia provvedono i competenti organi
statali "d'intesa con la Regione Siciliana".
Ed infatti, ambedue gli atti suindicati sarebbero stati adottati,
secondo l'assunto della ricorrente, senza il previo raggiungimento
della "intesa".
2. - Per quanto concerne il decreto del Ministro dei lavori
pubblici 31 dicembre 1977 il ricorso non è fondato.
Con detto decreto è stata infatti classificata tra le strade
statali una strada collegante il centro di Campobello di Licata con
la strada statale n. 557.
Dal relativo procedimento di classificazione risulta che
l'A.N.A.S., con lettera 14 febbraio 1975, ha richiesto alla Regione
Sicilia di esprimere il proprio parere al riguardo, e che la predetta
Regione, con nota dell'assessore competente, in data 27 giugno 1975,
ha espresso, sentito il proprio organo tecnico, parere favorevole
alla classificazione della strada in oggetto tra quelle statali.
Ora, l'art. 3 del d.P.R. n. 683/1977, nel prevedere l'"intesa" tra
lo Stato e la Regione, non indica quale sia il procedimento da
seguire per realizzarla, sicchè la relativa prescrizione può
ritenersi osservata qualora si sia comunque realizzata la concordanza
delle volontà delle parti interessate.
E non può dubitarsi che tale incontro di volontà concordi sia
stato raggiunto nella specie, mediante la risposta favorevole della
Regione alla richiesta di parere sulla classificazione della strada
tra quelle statali e le conseguenti conformi determinazioni del
Ministro dei lavori pubblici.
3. - È invece fondato il ricorso avverso il decreto del Ministro
dei lavori pubblici in data 10 agosto 1978.
In relazione ad esso, infatti, è pacifico che non sono
intervenuti, tra lo Stato e la Regione, "intese" o atti equipollenti.
La difesa dell'Avvocatura dello Stato si incentra, in proposito,
sulla portata dell'atto, che non riguarderebbe la classificazione o
declassificazione di strade statali.
L'assunto difensivo è tuttavia smentito dallo stesso tenore del
provvedimento, che concerne: 1) la "classificazione" come strada
statale della variante esterna all'abitato di Lercara-Friddi,
incorporata nell'itinerario della strada statale n. 189 (art. 1); 2)
la "declassificazione" di alcuni tratti delle strade statali n. 188 e
n. 189 (art. 2); 3) la modifica dell'itinerario delle suddette strade
statali (art. 3).
Nè appare rilevante - come sostenuto dall'Avvocatura dello Stato
- la modesta consistenza dei tratti di strada classificati o
declassificati, poichè in tal modo si introduce un criterio ignorato
dall'art. 3 del d.P.R. n. 683/1977, che ha riguardo esclusivamente al
contenuto del provvedimento (classificazione e declassificazione
delle strade), senza attribuire rilievo alle dimensioni quantitative
del suo oggetto.

PER QUESTI MOTIVI
LA CORTE COSTITUZIONALE
Dichiara che non spetta allo Stato classificare o declassificare
strade statali in Sicilia, senza intesa con la Regione siciliana, ed
in conseguenza annulla il decreto del Ministro dei lavori pubblici 10
agosto 1978 di cui in epigrafe;
Dichiara che spetta allo Stato classificare o declassificare
strade statali in Sicilia su intesa con la Regione siciliana
raggiunta mediante parere espresso dalla Regione, cui si sia adeguato
lo Stato nel provvedere, e conseguentemente rigetta il ricorso della
Regione Sicilia contro il decreto del Ministro dei lavori pubblici 31
dicembre 1977 di cui in epigrafe.
Così deciso in Roma, nella sede della Corte costituzionale,
Palazzo della Consulta, il 21 aprile 1988.
Il Presidente: SAJA
Il redattore: CORASANITI
Il cancelliere: MINELLI
Depositata in cancelleria il 5 maggio 1988.
Il direttore della cancelleria: MINELLI
88C0731