1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 10 del 10-3-2004
SENTENZE ED ORDINANZE DELLA CORTE
N. 79 ORDINANZA 23 febbraio - 2 marzo 2004
Giudizio di legittimita' costituzionale in via incidentale. Contenzioso tributario - Liti pendenti innanzi alla Corte di cassazione - Inapplicabilita' delle disposizioni in materia di condono fiscale che consentono la definizione agevolata delle liti - Denunciata irragionevolezza e lesione del diritto di difesa - Jus superveniens - Restituzione degli atti al giudice rimettente. - Legge 27 dicembre 2002, n. 289, art. 16. - Costituzione, artt. 3 e 24. Contenzioso tributario - Liti pendenti innanzi alla Corte di cassazione - Inapplicabilita' delle disposizioni in materia di condono fiscale che consentono la definizione agevolata delle liti - Denunciata irragionevolezza e lesione del diritto di difesa - Omessa considerazione della modifica normativa che ha introdotto la possibilita' di definizione agevolata anche per le liti fiscali pendenti innanzi alla Corte di cassazione - Difetto di motivazione sulla rilevanza - Manifesta inammissibilita' della questione. - Legge 27 dicembre 2002, n. 289, art. 16. - Costituzione, artt. 3 e 24. (004C0277) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.10 del 10-3-2004)

LA CORTE COSTITUZIONALE
composta dai signori:
Presidente: Gustavo ZAGREBELSKY;
Giudici: Valerio ONIDA, Carlo MEZZANOTTE, Guido NEPPI MODONA, Piero
Alberto CAPOTOSTI, Annibale MARINI, Franco BILE, Giovanni Maria
FLICK, Francesco AMIRANTE, Ugo DE SIERVO, Romano VACCARELLA, Paolo
MADDALENA, Alfio FINOCCHIARO;

ha pronunciato la seguente

Ordinanza

nei giudizi di legittimità costituzionale dell'art. 16 della legge
27 dicembre 2002, n. 289 (Disposizioni per la formazione del bilancio
annuale e pluriennale dello Stato. Legge finanziaria 2003), promossi
con ordinanze del 21 e del 27 febbraio 2003 dalla Corte di cassazione
sui ricorsi proposti da Jackson Harry contro il Ministero delle
finanze e dal Ministero delle finanze contro Pennisi Fausto, iscritte
ai nn. 328 e 551 del registro ordinanze 2003 e pubblicate nella
Gazzetta Ufficiale della Repubblica nn. 23 e 33, 1ª serie speciale,
dell'anno 2003.
Visti gli atti di intervento del Presidente del Consiglio dei
ministri;
Udito nella camera di consiglio del 10 dicembre 2003 il giudice
relatore Paolo Maddalena.
Ritenuto che, con ordinanza del 21 febbraio 2003 (r.o. n. 328 del
2003), la Corte di cassazione - sezione tributaria ha sollevato, in
riferimento agli artt. 3 e 24 della Costituzione, questione di
legittimità costituzionale dell'art. 16 della legge 27 dicembre
2002, n. 289 (Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e
pluriennale dello Stato. Legge finanziaria 2003), «nella parte in cui
si esclude la possibilità per il contribuente di avvalersi della
relativa disciplina di chiusura delle liti fiscali pendenti avanti
alla Corte di cassazione»;
che la norma censurata prevede che le liti fiscali pendenti
dinanzi alle commissioni tributarie in ogni grado del giudizio, anche
a seguito di rinvio, nonchè quelle già di competenza del giudice
ordinario, ancora pendenti dinanzi al tribunale o alla Corte
d'appello, possono essere definite, a domanda del soggetto che ha
proposto l'atto introduttivo del giudizio, con il pagamento di una
somma rapportata al valore della lite (art. 16, comma 1, della legge
n. 289 del 2002, nel testo precedente le modifiche introdotte
dall'art. 5-bis del decreto-legge 24 dicembre 2002, n. 282, recante
«Disposizioni urgenti in materia di adempimenti comunitari e fiscali,
di riscossione e di procedure di contabilita», aggiunto dalla legge
di conversione 21 febbraio 2003, n. 27);
che, in punto di fatto, il giudice a quo espone che un
contribuente ha proposto ricorso per cassazione avverso la sentenza
con la quale la Commissione tributaria centrale, in riforma della
decisione della commissione tributaria di secondo grado, ha
dichiarato legittimo l'avviso di accertamento relativo alla
determinazione in via sintetica del reddito imponibile del ricorrente
per l'anno 1983;
che il contribuente ha chiesto, all'udienza di discussione,
l'applicazione delle disposizioni in materia di condono fiscale
introdotte dalla legge n. 289 del 2002;
che, ad avviso del remittente, la norma denunciata non può
essere interpretata nel senso di consentire la definizione agevolata
delle liti pendenti innanzi alla Corte di cassazione;
che l'esclusione della disciplina della chiusura delle liti
fiscali per i giudizi pendenti davanti alla Corte di cassazione
contrasta, secondo il giudice a quo, con l'art. 3 della Costituzione,
in quanto carente di ragionevole giustificazione, specie ove si abbia
riguardo al regime stabilito per la definizione dei tributi locali
dall'art. 13 della legge n. 289 del 2002, il quale prevede la
sospensione, su istanza di parte, del procedimento giurisdizionale in
qualunque stato e grado del giudizio;
che la predetta esclusione viola, inoltre, secondo il
remittente, l'art. 24 della Costituzione, in quanto discrimina
l'esercizio del diritto di difesa;
che è intervenuto il Presidente del Consiglio dei ministri,
rappresentato e difeso dall'Avvocatura generale dello Stato, il
quale, rilevato che in sede di conversione del decreto-legge n. 282
del 2002 è stata estesa anche ai giudizi in corso davanti alla Corte
di cassazione la possibilità di chiusura delle liti fiscali
pendenti, ha chiesto la restituzione degli atti al giudice a quo per
ius superveniens;
che, con ordinanza del 27 febbraio 2003 (r.o. n. 551 del
2003), anche la quinta sezione civile della Corte di cassazione ha
sollevato, in riferimento agli artt. 3 e 24 della Costituzione,
questione di legittimità costituzionale dell'art. 16 della legge
n. 289 del 2002, «nella parte in cui esclude la possibilità per il
contribuente di avvalersi della relativa disciplina di chiusura delle
liti fiscali ove queste pendano innanzi alla Corte di cassazione»;
che, in punto di fatto, il remittente espone che
l'amministrazione finanziaria ha proposto ricorso per cassazione
avverso la sentenza con la quale la commissione tributaria regionale,
in riforma della decisione della commissione tributaria di primo
grado, ha dichiarato la nullità della cartella esattoriale emanata
sulla base dell'avviso di accertamento, relativo all'IRPEF per il
1985, notificato ad un contribuente dall'Ufficio imposte dirette di
Gallarate;
che il predetto contribuente ha presentato istanza di
sospensione del procedimento, dichiarando di volersi avvalere della
chiusura della lite fiscale prevista dall'art. 16 della legge n. 289
del 2002;
che, ritenuta la rilevanza della questione, il remittente
svolge le stesse argomentazioni sviluppate nell'ordinanza della
sezione tributaria della Corte di cassazione (r.o. n. 328 del 2003);
che anche in tale giudizio è intervenuto il Presidente del
Consiglio dei ministri, rappresentato e difeso dall'Avvocatura
generale dello Stato, il quale ha chiesto la restituzione degli atti
al giudice a quo per ius superveniens.
Considerato che i giudizi hanno ad oggetto questioni analoghe e
debbono essere riuniti;
che la disposizione censurata è stata modificata
dall'art. 5-bis del decreto-legge n. 282 del 2002, aggiunto dalla
legge di conversione n. 27 del 2003, pubblicata nella Gazzetta
ufficiale del 22 febbraio 2003 ed entrata in vigore il giorno
successivo;
che, per effetto di tale modifica, l'art. 16, comma 1, della
legge n. 289 del 2002 stabilisce che le liti fiscali pendenti dinanzi
alle commissioni tributarie o al giudice ordinario in ogni grado del
giudizio e anche a seguito di rinvio possono essere definite, a
domanda del soggetto che ha proposto l'atto introduttivo del
giudizio, con il pagamento di una somma rapportata al valore della
lite (per la cui disciplina vedi anche l'art. 1, comma 2, del
decreto-legge 24 giugno 2003, n. 143, recante «Disposizioni urgenti
in tema di versamento e riscossione di tributi, di Fondazioni
bancarie e di gare indette dalla Consip S.p.a. nonchè di alienazione
di aeree appartenenti al patrimonio e al demanio dello Stato»,
convertito, con modificazioni, dalla legge 1° agosto 2003, n. 212,
nonchè l'art. 2, comma 49, della legge 24 dicembre 2003, n. 350,
recante «Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e
pluriennale dello Stato. Legge finanziaria per il 2004»);
che, pertanto, il legislatore ha introdotto la possibilità
di definizione agevolata anche per le liti fiscali pendenti innanzi
alla Corte di cassazione;
che la modifica della norma censurata è successiva al
deposito dell'ordinanza di remissione della sezione tributaria della
Corte di cassazione (r.o. n. 328 del 2003);
che, conseguentemente, con riferimento al giudizio promosso
con la suddetta ordinanza, si impone la restituzione degli atti al
giudice a quo affinchè verifichi la perdurante rilevanza della
questione;
che tale modifica normativa non è stata tenuta presente
dalla quinta sezione civile della Corte di cassazione, benchè
precedente al deposito dell'ordinanza di remissione (r.o. n. 551 del
2003);
che, conseguentemente, la questione introdotta con la citata
ordinanza deve essere dichiarata manifestamente inammissibile per
difetto di motivazione sulla rilevanza.
Visti gli artt. 26, secondo comma, della legge 11 marzo 1953,
n. 87, e 9, secondo comma, delle norme integrative per i giudizi
davanti alla Corte costituzionale.

Per questi motivi
LA CORTE COSTITUZIONALE
Riuniti i giudizi,
Ordina la restituzione degli atti alla Corte di cassazione -
sezione tributaria (r.o. n. 328 del 2003);
Dichiara la manifesta inammissibilità della questione di
legittimità costituzionale dell'art. 16 della legge 27 dicembre
2002, n. 289 (Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e
pluriennale dello Stato. Legge finanziaria 2003), sollevata, in
riferimento agli artt. 3 e 24 della Costituzione, dalla Corte di
cassazione - sezione quinta civile con l'ordinanza indicata in
epigrafe (r.o. n. 551 del 2003).
Così deciso in Roma, nella sede della Corte costituzionale,
Palazzo della Consulta, il 23 febbraio 2004.
Il Presidente: Zagrebelsky
Il redattore: Maddalena
Il cancelliere:Fruscella
Depositata in cancelleria il 2 marzo 2004.
Il cancelliere:Fruscella
04C0277