Serie Generale n. 258 del 4-11-2019
DECRETI E DELIBERE DI ALTRE AUTORITA'
COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
DELIBERA 24 luglio 2019
Strategia nazionale per la valorizzazione dei beni confiscati attraverso le politiche di coesione - Piano per la valorizzazione di beni confiscati esemplari e prima assegnazione al complesso «La Balzana». (Delibera n. 48/2019). (19A06811) (GU Serie Generale n.258 del 04-11-2019)

IL COMITATO INTERMINISTERIALE
PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA

Visti i regolamenti (UE) n. 1301, n. 1303, n. 1304 e n. 1305 del 17
dicembre 2013, e il regolamento (UE) n. 1311 del 2 dicembre 2013,
relativi alla disciplina e alla quantificazione dei Fondi strutturali
e di investimento europei (di seguito Fondi SIE) per il ciclo di
programmazione 2014/2020;
Vista la legge 16 aprile 1987, n. 183, che, agli articoli 2 e 3,
specifica le competenze del CIPE in tema di coordinamento delle
politiche comunitarie, demandando, tra l'altro, al Comitato stesso,
nell'ambito degli indirizzi fissati dal Governo, l'elaborazione degli
indirizzi generali da adottare per l'azione italiana in sede
comunitaria per il coordinamento delle iniziative delle
amministrazioni a essa interessate e l'adozione di direttive generali
per il proficuo utilizzo dei flussi finanziari, comunitari e
nazionali;
Visti inoltre gli articoli 5 e seguenti della predetta legge n. 183
del 1987 che istituiscono nell'ambito del Ministero del tesoro -
Ragioneria generale dello Stato, il Fondo di rotazione per
l'attuazione delle politiche comunitarie e ne disciplinano il
funzionamento in materia di erogazioni e di informazione finanziaria;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 29 dicembre 1988,
n. 568 recante «Approvazione del regolamento per l'organizzazione e
le procedure amministrative del Fondo di rotazione per la attuazione
delle politiche comunitarie, in esecuzione dell'art. 8 della citata
legge 16 aprile 1987, n. 183», e sue successive modificazioni ed
integrazioni;
Visto il decreto-legge 31 maggio 2010, n. 78, convertito, con
modificazioni, dalla legge 30 luglio 2010, n. 122, che all'art. 7,
commi 26 e 27, attribuisce al Presidente del Consiglio dei ministri,
o al Ministro delegato, le funzioni in materia di politiche di
coesione di cui all'art. 24, comma 1, lettera c) del decreto
legislativo 30 luglio 1999, n. 300, ivi inclusa la gestione del Fondo
per le aree sottoutilizzate di cui all'art. 61 della legge 27
dicembre 2002, n. 289 (legge finanziaria 2003) e successive
modificazioni;
Visto il decreto legislativo del 31 maggio 2011, n. 88, e in
particolare l'art. 4, il quale dispone che il Fondo per le aree
sottoutilizzate sia denominato Fondo per lo sviluppo e la coesione
(di seguito FSC) e finalizzato a dare unità programmatica e
finanziaria all'insieme degli interventi aggiuntivi a finanziamento
nazionale rivolti al riequilibrio economico e sociale tra le diverse
aree del Paese;
Visto l'art. 10 del decreto-legge 31 agosto 2013, n. 101,
convertito, con modificazioni, dalla legge 30 ottobre 2013, n. 125 e
successive modificazioni ed integrazioni, il quale istituisce
l'Agenzia per la coesione territoriale (di seguito ACT), la sottopone
alla vigilanza del Presidente del Consiglio dei ministri o del
Ministro delegato e ripartisce le funzioni relative alla politica di
coesione tra la Presidenza del Consiglio dei ministri e la stessa
agenzia;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri del 15
dicembre 2014 che istituisce, tra le strutture generali della
Presidenza del Consiglio dei ministri, in attuazione del citato art.
10 del decreto-legge del 31 agosto 2013, n. 101, il Dipartimento per
le politiche di coesione (di seguito DPCoe);
Considerato, che la dotazione complessiva del FSC per il periodo di
programmazione 2014-2020, pari a 63.810 milioni di euro, risulta
così determinata:
un importo pari a 43.848 milioni di euro, inizialmente iscritto
in bilancio quale quota dell'80 per cento della dotazione di 54.810
milioni di euro individuata dall'art. 1, comma 6 della legge 27
dicembre 2013, n. 147;
un importo pari a 10.962 milioni di euro, stanziato per gli anni
2020 e successivi dalla legge 11 dicembre 2016, n. 232, quale
rimanente quota del 20 per cento inizialmente non iscritta in
bilancio;
un importo di 5.000 milioni di euro, quale dotazione ulteriore
stanziata dalla legge 27 dicembre 2017, n. 205, recante il bilancio
di previsione dello Stato per l'anno finanziario 2018 e bilancio
pluriennale per il triennio 2018-2020;
un importo di 4.000 milioni di euro, quale dotazione ulteriore
stanziata dalla legge 30 dicembre 2018, n. 145, recante il bilancio
di previsione dello Stato per l'anno finanziario 2019 e bilancio
pluriennale per il triennio 2019-2021;
Considerato che la legge del 23 dicembre 2014, n. 190 ed in
particolare il comma 703 dell'art. 1, ferme restando le vigenti
disposizioni sull'utilizzo del FSC, detta ulteriori disposizioni per
l'utilizzo delle risorse assegnate per il periodo di programmazione
2014-2020;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 31 maggio 2018,
con il quale, tra l'altro, è stata nominata Ministro senza
portafoglio la senatrice Barbara Lezzi e visti il decreto del
Presidente del Consiglio dei ministri in data 1° giugno 2018, con il
quale allo stesso Ministro è conferito l'incarico per il Sud, e il
decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 27 giugno 2018
recante la delega di funzioni al Ministro stesso, tra le quali quelle
di cui al sopra citato art. 7, comma 26 del decreto-legge n. 78 del
2010, convertito, con modificazioni, dalla legge n. 122 del 2010, e
le funzioni di cui al richiamato art. 1, comma 703 della legge n. 190
del 2014;
Visto l'art. 4-ter del decreto-legge 12 luglio 2018, n. 86,
«Disposizioni urgenti in materia di riordino delle attribuzioni dei
Ministeri dei beni e delle attività culturali e del turismo, delle
politiche agricole alimentari e forestali e dell'ambiente e della
tutela del territorio e del mare, nonchè in materia di famiglia e
disabilita'», convertito, con modificazioni, dalla legge 9 agosto
2018, n. 97, che provvede al riordino delle competenze dell'Agenzia
per la coesione territoriale;
Vista la delibera di questo Comitato n. 8 del 2015, recante la
presa d'atto - ai sensi di quanto previsto al punto 2 della propria
delibera n. 18 del 2014 - dell'Accordo di partenariato Italia
2014-2020 adottato con decisione esecutiva in data 29 ottobre 2014
dalla Commissione europea e relativo alla programmazione dei Fondi
SIE per il periodo 2014-2020, successivamente modificata con
decisione esecutiva dell'8 febbraio 2018;
Vista la successiva delibera n. 10 del 2015, con la quale sono
stati definiti i criteri di cofinanziamento pubblico nazionale dei
programmi europei e dei relativi programmi complementari, per il
periodo di programmazione 2014-2020, a valere sul Fondo di rotazione
per l'attuazione delle politiche comunitarie, così come modificata
dalla delibera di questo Comitato n. 51 del 2018;
Visto il decreto-legge 4 febbraio 2010, n. 4, convertito, con
modificazioni, dalla legge 31 marzo 2010 che istituisce l'Agenzia
nazionale per l'amministrazione e la destinazione dei beni
sequestrati e confiscati alla criminalità organizzata (di seguito
ANBSC);
Visto il decreto legislativo 6 settembre 2011, n. 159 recante
«Codice delle leggi antimafia e delle misure di prevenzione, nonchè
nuove disposizioni in materia di documentazione antimafia, a norma
degli articoli 1 e 2 della legge 13 agosto 2010, n. 136» (cd. codice
antimafia) e successive modificazioni ed integrazioni;
Vista la delibera di questo Comitato n. 25 del 2016 inerente il
Fondo sviluppo e coesione 2014-2020, con la quale sono state
individuate sei aree tematiche nazionali di interesse del FSC, e sono
stati indicati gli elementi dei Piani operativi da definirsi,
nell'ambito delle aree tematiche, dalla cabina di regia, istituita ai
sensi dell'art. 1, comma 703, lettera C) della citata legge n. 190
del 2014;
Vista la delibera di questo Comitato 28 febbraio 2018, n. 26, che
ha effettuato una ricognizione degli utilizzi della dotazione del
Fondo sviluppo e coesione 2014-2020, aggiornando sia talune regole di
funzionamento del FSC 2014-2020 sia il quadro finanziario della
ripartizione delle risorse tra le aree tematiche di interesse
individuate dalla citata delibera di questo Comitato n. 25 del 2016,
ed ha determinato la quota di residua di risorse ancora disponibili;
Visto il parere favorevole reso, con raccomandazioni, dalla
Conferenza permanente per i rapporti con lo Stato, le regioni e le
Province autonome di Trento e di Bolzano (di seguito Conferenza S/R)
sulla Strategia nazionale per la valorizzazione dei beni confiscati
attraverso le politiche di coesione (di seguito Strategia) nella
seduta del 19 aprile 2018, repertorio n. 71 CSR;
Vista la delibera di questo Comitato 25 ottobre 2018, n. 53, che,
in attuazione del comma 611 dell'art. 1 della legge 11 dicembre 2016,
n. 232, recante disposizioni in materia di bilancio di previsione
dello Stato per l'anno finanziario 2017 e bilancio pluriennale per il
triennio 2017-2019, ha approvato la Strategia nazionale per la
valorizzazione dei beni confiscati attraverso le politiche di
coesione definendone, peraltro, la governance complessiva e le
competenze;
Considerato che la suddetta delibera n. 53 al punto 2.6 ha recepito
tutte le raccomandazioni effettuate dalla Conferenza permanente per i
rapporti con lo Stato, le regioni e le Province autonome di Trento e
di Bolzano e in particolare quella che prevede l'elaborazione, da
parte del tavolo di indirizzo e verifica della citata strategia, di
specifiche azioni di valorizzazione, anche a regia nazionale, per
quei beni già assegnati e/o valorizzati che per dimensione, valore
simbolico, storia criminale, sostenibilità e prospettive
occupazionali e di sviluppo possano divenire «progetti pilota»,
nonchè quella inerente la formulazione, nelle competenti sedi e per
quei progetti che in maniera diretta e/o indiretta abbiano ricadute
sul riuso del bene confiscato, di proposte per l'introduzione di
studi di fattibilità per una migliore caratterizzazione dei
finanziamenti in modo da avere una corsia preferenziale e meccanismi
di premialità;
Considerato che, come evidenziato al paragrafo 1.4 della strategia
e, con maggiore dettaglio, nell'allegato 3 alla medesima, le risorse
finanziarie che possono essere utilizzate per la valorizzazione dei
beni confiscati sono riconducibili ad una molteplicità di fonti che,
oltre alle risorse ordinarie derivanti dal bilancio statale e da
quelli delle regioni e degli altri enti territoriali, nonchè da
eventuali finanziamenti di associazioni, fondazioni e/o privati,
comprendono tutti gli strumenti finanziari propri delle politiche di
coesione citati in premessa: Fondi strutturali e di investimento
europei (Fondi SIE), cofinanziamento nazionale a carico del Fondo di
rotazione, Fondo per lo sviluppo e la coesione;
Vista la nota del Ministro per il Sud prot. n. 1268-P del 3 luglio
2019 e l'allegata nota informativa predisposta dal competente
Dipartimento per le politiche di coesione concernente la proposta,
emersa dal confronto svoltosi nell'ambito del tavolo di indirizzo e
verifica della citata strategia, di una prima assegnazione di risorse
FSC 2014-2020, da destinare ad un Piano per la valorizzazione di beni
confiscati esemplari a gestione ACT, per un importo pari a 15,144
milioni di euro relativo al finanziamento di una prima tranche del
progetto di riqualificazione de «La Balzana», bene confiscato sito
nel Comune di Santa Maria La Fossa (CE);
Tenuto conto che in data 16 luglio 2019 la Cabina di regia -
istituita con decreto del Presidente del Consiglio dei ministri del
25 febbraio 2016 per lo svolgimento delle funzioni di programmazione
del FSC 2014-2020 previste dalla lettera c) del citato comma 703
dell'art. 1 della legge 23 dicembre 2014, n. 190 - ha favorevolmente
valutato la proposta di una prima assegnazione di risorse destinate
ad un Piano per la valorizzazione di beni confiscati esemplari in
favore del progetto di riqualificazione de «La Balzana» per l'avvio
di una prima tranche di opere infrastrutturali necessarie per il
riuso del suddetto bene confiscato;
Considerato che l'elaborazione di un Piano di valorizzazione di
beni confiscati finalizzato al finanziamento di investimenti rivolti
a beni immobili confiscati con caratteristiche di rilevanza per
dimensione, valore simbolico, storia criminale, sostenibilità e
prospettive di sviluppo tali da qualificarli quali progetti
esemplari:
è coerente e rappresenta una prima attuazione del citato comma
611 dell'art. 1 della legge n. 232 del 2016 relativamente
all'approvazione, da parte di questo Comitato, di Piani d'azione
territoriali;
risponde alla necessità espressa dalla Corte di conti in sede di
registrazione della citata delibera CIPE n. 53 del 2018 in merito
all'approvazione, da parte di questo Comitato, dei Piani d'azione
della Strategia nazionale di valorizzazione dei beni confiscati
attraverso le politiche di coesione;
è coerente con le raccomandazioni espresse dalla Conferenza S/R
in sede di adozione del prescritto parere favorevole sulla strategia,
riprese al citato punto 2.6 della delibera di questo Comitato n. 53
del 2018;
Considerato che l'Agenzia per la coesione territoriale ha la
competenza amministrativa e la capacità organizzativa di assolvere
al ruolo gestionale del summenzionato Piano e che tale indicazione è
emersa anche nell'ambito del tavolo di indirizzo e verifica della
strategia, di cui la stessa ACT è componente istituzionale;
Considerato che «La Balzana»:
è un bene iscritto nel patrimonio indisponibile del Comune di
Santa Maria La Fossa (CE);
è affidata in comodato gratuito alla società consortile a
responsabilità limitata Agrorinasce, costituita tra i Comuni di
Casal di Principe, Casapesenna, San Cipriano d'Aversa, S.M. La Fossa,
San Marcellino e Villa Literno ai sensi del Testo unico degli enti
locali, che opera da oltre venti anni quale ente strumentale dei
comuni soci nel campo della valorizzazione dei beni confiscati;
è coerente con la raccomandazione espressa dalla Conferenza S/R
resa in sede del prescritto parere favorevole sulla strategia e
ripresa al punto 2.6 della delibera di questo Comitato n. 53 del
2018, per dimensione, valore simbolico, storia criminale e il
relativo progetto di valorizzazione espone potenzialità e
prospettive di sviluppo, anche occupazionale;
Considerato che la ri-funzionalizzazione de «La Balzana» con
finalità di «Parco agroalimentare dei prodotti tipici della
Campania» è in avanzato stato di progettazione e che tale prima
assegnazione necessita per coprire il finanziamento degli
investimenti per la realizzazione dei lavori di urbanizzazione
primaria e la riqualificazione del villaggio agricolo per la parte
corrispondente alla realizzazione di uffici pubblici, servizi e
Istituto agrario;
Considerato, inoltre, che la copertura del predetto costo di 15,144
milioni di euro a favore del bene confiscato «La Balzana» viene
proposta con il seguente profilo di spesa: 7 milioni di euro
nell'anno 2020 e 8,144 milioni di euro nell'anno 2021;
Considerato che l'assegnazione proposta trova copertura a valere
sulle risorse FSC 2014-2020, come incrementate a seguito dello
stanziamento aggiuntivo disposto dalla sopra richiamata legge n. 145
del 2018 (legge di bilancio per il 2019);
Tenuto conto dell'esame della proposta svolto ai sensi dell'art. 3
della delibera n. 82 del 2018 recante il regolamento di questo
Comitato;
Vista la nota prot. n. 4105-P, predisposta congiuntamente dal
Dipartimento per la programmazione e il coordinamento della politica
economica della Presidenza del Consiglio dei ministri e dal Ministero
dell'economia e delle finanze, posta a base della odierna seduta del
Comitato;
Sulla proposta del competente Ministro per il Sud;

Delibera:

1. Una prima assegnazione dell'importo di 15,114 milioni di euro, a
valere sulle risorse disponibili FSC 2014-2020, di cui 7 milioni di
euro per l'annualità 2020 e 8,114 milioni di euro per l'annualità
2021, è attribuita all'Agenzia per la coesione territoriale per la
copertura degli investimenti necessari per i lavori di urbanizzazione
primaria e per la realizzazione di uffici, servizi pubblici e
Istituto agrario per la prima fase del progetto di riqualificazione
de «La Balzana», iscritta nel patrimonio indisponibile del Comune di
Santa Maria La Fossa (CE) e concessa in comodato gratuito alla
stazione appaltante «Consorzio comunale Agrorinasce s.c. a r.l.», per
la realizzazione del «Parco agroalimentare dei prodotti tipici della
Regione Campania».
2. La dotazione complessiva del Piano per la valorizzazione dei
beni confiscati esemplari nel Mezzogiorno, citato in premessa - la
cui gestione è affidata all'Agenzia per la coesione territoriale -,
e le modalità di successive assegnazioni finanziarie saranno
determinate all'atto dell'approvazione dello stesso ad esito di una
ricognizione svolta dal tavolo di indirizzo e verifica nel rispetto
del criterio normativo di riparto percentuale dell'ottanta per cento
al Mezzogiorno e del venti per cento al Centro-Nord in relazione alla
dotazione complessiva dell'FSC 2014-2020.

Roma, 24 luglio 2019

Il Presidente: Conte
Il segretario: Giorgetti

Registrato alla Corte dei conti il 22 ottobre 2019
Ufficio di controllo sugli atti del Ministero dell'economia e delle
finanze, n. 1-1333