1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 31 del 23-7-2014
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 5 RICORSO PER CONFLITTO DI ATTRIBUZIONE 13 giugno 2014
Ricorso per conflitto tra enti depositato in cancelleria il 13 giugno 2014 (della Regione Liguria). Finanza pubblica - Deliberazione della Corte dei conti, sezione regionale di controllo per la Liguria, con la quale e' stata approvata "la relazione sui rendiconti dei gruppi consiliari della Regione Liguria per l'esercizio 2012 e le schede riepilogative delle spese irregolarmente rendicontate che ne fanno parte integrante" - Deliberazioni della Corte dei conti, sezione delle autonomie, di indirizzo sull'applicazione del decreto-legge n. 174 del 2014 (gia' annullate con la sentenza della Corte costituzionale n. 130 del 2014, impugnate ove presupposto della sopradetta deliberazione della sezione regionale di controllo) - Ricorso per conflitto di attribuzione tra enti proposto dalla Regione Liguria - Denunciata carenza di un potere di controllo in relazione all'esercizio 2012, avendo il controllo esercitato dalle sezioni regionali di controllo della Corte dei conti legittimo fondamento solo a partire dal 2013 - Lesione dell'autonomia statutaria, organizzativa e contabile della Regione, in particolare di quella dei Consigli regionali e dei loro gruppi consiliari - Richiamo alla sentenza della Corte costituzionale n. 130 del 2014 - Lamentata contraddittorieta' per l'applicazione di criteri e parametri non predeterminati - Violazione della potesta' legislativa regionale "mediante disapplicazione della legge regionale da parte delle deliberazioni della sezione di controllo" - Violazione dell'autonomia della Regione Liguria e dell'Assemblea legislativa regionale "per sovrapposizione nell'esercizio delle sue prerogative" - Violazione del decreto-legge n. 174 del 2012 - Violazione del principio di leale collaborazione - Richiesta alla Corte di dichiarare che non spetta allo Stato e per esso alla Corte dei Conti, sezione delle autonomie e sezione regionale di controllo per la Liguria, adottare le gravate delibere e, per l'effetto, di annullare le medesime. - Deliberazione della Corte dei conti-sezione regionale di controllo per la Liguria dell'8 aprile 2014, n. 21; Deliberazione della Corte dei conti, sezione delle autonomie del 5 aprile 2013, n. 12; Deliberazione della Corte dei conti, sezione delle autonomie del 5 luglio 2013, n. 15. - Costituzione, artt. 114, comma secondo, 117, 121 e 123; decreto-legge 10 ottobre 2012, n. 174, convertito, con modificazioni, dalla legge 7 dicembre 2012, n. 213, art. 1; Statuto della Regione Liguria; legge della Regione Liguria 16 febbraio 1987, n. 3; legge della Regione Liguria 19 dicembre 1990, n. 38. (14C00185) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.31 del 23-7-2014)

Nell'interesse di Regione Liguria, (c.f. e p. IVA: 00849050109)
in persona del Presidente in carica Claudio Burlando, rappresentato e
difeso per mandato a margine dagli avv.ti Barbara Baroli (c.f.
BRLBBR55L54D969W; PEC: barbara.barolimariniello@ordineavvgenova.it;
fax: 0105484050 e Gabriele Pafundi (c.f. PFNGRL57B09H501K; PEC:
gabrielepafundi@ordineavvocatiroma.org; fax: 063212646) ed
elettivamente domiciliato in Roma presso lo studio di quest'ultimo in
Viale Giulio Cesare n. 14;

Contro

la Presidenza del Consiglio dei ministri, in persona del Presidente
in carica

Avverso

la deliberazione della Corte dei conti - sezione regionale di
controllo per la Liguria - n. 21/2014 depositata l'8 aprile 2014, con
la quale si è approvata «la Relazione sui rendiconti dei gruppi
consiliari della regione Liguria per l'esercizio 2012 e le schede
riepilogative delle spese irregolarmente rendicontate che ne fanno
parte integrante», ordinando contestualmente al Presidente del
Consiglio Regionale-Assemblea Legislativa della Liguria di curarne la
pubblicazione, nonchè disposta la trasmissione alla Procura
regionale della Corte dei conti per la Liguria ed alla Procura della
Repubblica presso il Tribunale di Genova nonchè,
benchè travolte dalla sentenza della Consulta n. 130/2014,
le deliberazioni della Corte dei conti, Sezione delle Autonomie
n. 12/SEZAUT/2013 del 5 aprile 2013 e n. 15/SEZAUT/2013 del 5 luglio
2013 (mai trasmesse alla Regione), richiamate nella deliberazione
della Sezione regionale, principalmente impugnata, ove esse ne
costituiscano atto di indirizzo presupposto (pur la seconda
precisando che il controllo sui rendiconti 2012 «ha efficacia
ricognitiva della regolarità dei documenti contabili» e che «le
disposizioni precettive recate dall'art. 1, commi 9-12 del D.L. n.
174 del 2012 e, in particolare, l'impianto sanzionatorio, si
applicano dall'esercizio 2013»;

per lesione dell'autonomia regionale

in violazione degli artt. 114, secondo comma e 117 Cost.,
relativamente all'autonomia istituzionale e legislativa, nonchè
degli artt. 121 e 123 Cost., relativamente all'autonomia statutaria e
all'autonomia del Consiglio regionale; dello Statuto regionale, nella
parte in cui esso prevede e garantisce l'autonomia del Consiglio e
dei suoi gruppi assembleari; della legislazione regionale, ed in
particolare delle leggi regionali n. 3/1987 e n. 38/1990; del
principio di leale collaborazione, nonchè dello stesso D.L. n.
174/2012.
Il ricorso è proposto affinchè sia dichiarato che non spetta
allo Stato e, per esso, alla Corte dei conti, in relazione
all'esercizio finanziario 2012 ed in asserita applicazione del D. L.
n. 174/2012, indirizzare ed esercitare il controllo sui rendiconti ei
gruppi consiliari, in relazione all'esercizio 2012, ed in particolare
esprimere osservazioni sui rendiconti dei Gruppi consiliari, chiedere
integrazioni documentali, sancire e comunicare asserite
«irregolarita'», esigere venga data pubblicità al «referto»,
esercitando un controllo di merito sulle singole spese in base a
criteri definiti in maniera postuma ed in totale autonomia, con
conseguente declaratoria di nullita'/annullamento delle deliberazioni
citate in epigrafe.

Fatto

L'art. 1 del D.L. 10 ottobre 2012 n. 174 (convertito, con
modificazioni, in legge 7 dicembre 2012, n. 213), volendo rafforzare
la partecipazione della Corte dei conti al controllo sulla gestione
finanziaria delle regioni, ha innovativamente disciplinato (ai commi
9, 10, 11 e 12) la redazione, approvazione e controllo, da parte
delle Sezioni regionali di controllo, dei rendiconti di esercizio di
ciascun Gruppo consiliare dei Consigli regionali, prevedendo, in caso
di mancata trasmissione dei rendiconti, o in caso di riscontrata
irregolarità degli stessi, a titolo di sanzione, la decadenza
«dall'anno in corso dal diritto della erogazione di risorse da parte
del Consiglio regionale», e sottolineando (c. 11) che «la decadenza
di cui al presente comma comporta l'obbligo di restituire le somme
ricevute a carico del bilancio del Consiglio regionale e non
rendicontate».
Il rendiconto deve essere «strutturato secondo linee guida
deliberate dalla Conferenza permanente per i rapporti fra lo Stato,
le Regioni e le Province Autonome di Trento e di Bolzano e recepite
con decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri», al fine di
«assicurare la corretta rilevazione dei fatti di gestione e la
regolare tenuta della contabilità, nonchè per definire la
documentazione necessaria a corredo del rendiconto», cosicchè le
Sezioni regionali di controllo della Corte dei conti sono tenute a
verificare se tali rendiconti siano o meno conformi alle prescrizioni
stabilite nelle predette linee guida (commi 9 ed 11).
Tuttavia solo nella seduta del 6 dicembre 2012 la Conferenza
Stato-Regioni ha deliberato tali linee guida, recepite con DPCM 21
dicembre 2012, pubblicato nella G.U. n. 28 del 2 febbraio 2013 ed
entrato in vigore il successivo 17 febbraio.
Le regole condivise, così formalizzate, oltre a fornire
nell'Allegato A uno schema per la rilevazione delle voci di
rendiconto, stabilivano anche le regole «sostanziali» di correttezza
della spesa, destinate evidentemente a servire, nel prosieguo, come
regole di controllo su tale correttezza.
La stessa Corte dei conti, Sezione autonomie, con la
deliberazione n. 12/SEZAUT/2013 del 3 aprile 2013, preso atto del
nuovo sistema di controllo affidato dal legislatore alle Sezioni
regionali, si è chiesta, peraltro, «se le norme in esame debbano
trovare immediata applicazione con riferimento all'anno 2012, oppure
se debba essere rinviata l'applicazione al successivo esercizio,
trattandosi di normativa intervenuta solo alla fine dell'anno e
completata con il D.P.C.M. 21 dicembre 2012, pubblicato in G.U. il 2
febbraio 2013». Al contempo, ritenendo che «i Gruppi consiliari non
erano precedentemente sottratti a qualsiasi obbligo di
rendicontazione, sulla base delle leggi regionali che nel tempo hanno
regolato la materia» e considerando l'assenza di una norma
transitoria o «che differisca al successivo esercizio l'operatività
dei controlli esterni previsti dal D.L. n. 174/2012», ha ritenuto che
«le Sezioni regionali siano chiamate a svolgere le relative attività
con riferimento al primo rendiconto redatto dopo l'introduzione del
decreto in parola, ossia a quello 2012». Considerata l'assenza dei
parametri previsti dal D.L. n. 174/2012, ha affermato essere
«ragionevole ritenere che (i parametri) possano essere desunti dalle
norme regionali e dai provvedimenti attuativi vigenti nel 2012,
integrati con i contenuti essenziali, cui fa riferimento la nuova
disciplina, ossia con l'indicazione delle risorse trasferite al
Gruppo del Consiglio regionale, della corretta rilevazione dei fatti
di gestione, della regolare tenuta della contabilita'».
Tali indicazioni hanno dato luogo, da parte delle Sezioni
regionali di controllo, a comportamenti difformi, alcune Sezioni
limitandosi ad una ricognizione della regolarità formale del
procedimento di controllo sui rendiconti svolto dagli organismi di
controllo previsti dalla legislazione regionale (Sez. regionale di
controllo per la Regione Toscana), altre avviando un controllo vero e
proprio, in taluni casi discostandosi dalle indicazioni ricavabili
dalle norme regionali e dai provvedimenti attuativi vigenti, come è
accaduto nella Regione Liguria.
Con la successiva deliberazione n. 15/SEZAUT/2013, peraltro, la
Sezione autonomie ha riconosciuto che «il nuovo sistema, previsto
d.l. n. 174 del 2012, trova applicazione a decorrere dalla
rendicontazione per l'esercizio annuale 2013, come risulta anche dal
fatto che per la sua attuazione sono state emanate disposizioni
regolamentari di dettaglio che sono intervenute nel 2013 (cfr. DPCM
21 dicembre 2012, pubblicato nella G.U. n. 28 del 2 febbraio 2013), e
che «le fattispecie oggetto di verifica sono state completate
soltanto nell'esercizio 2013, sicchè le nuove regole non possono
essere applicate a spese effettuate secondo moduli vigenti
nell'esercizio precedente», e, ancora, che «i previgenti ordinamenti
regionali già prevedevano forme procedimentalizzate di verifica dei
rendiconti dei Gruppi consiliari, nonchè gli effetti di un riscontro
negativo», portando ad «un procedimento compiuto, pienamente vigente
per l'esercizio 2012».
Tuttavia, contraddittoriamente, la Sezione autonomie ha affermato
che il controllo delle Sezioni regionali della Corte dei conti sui
rendiconti relativi all'esercizio 2012 «ha efficacia ricognitiva
della regolarità dei documenti contabili e si inserisce in un
percorso finalizzato alla integrale applicazione dei nuovi controlli
a decorrere dal 2013», e che «le disposizioni precettive recate dal
decreto in parola e, in particolare, l'impianto sanzionatorio,
producono effetti soltanto dall'esercizio 2013»; pertanto - ha
concluso la Sezione - «le delibere già emesse dalle Sezioni
regionali di controllo sono da interpretare in conformità agli
indirizzi sopra ricordati».
Sembra opportuno a questo punto precisare, in fatto, che la
Regione Liguria ha integralmente compiuto il procedimento di verifica
delle spese dei gruppi previsto dalla legislazione vigente nel 2012,
ed in particolare dalla legge regionale n. 38/1990, ad opera della
Commissione rendiconti prevista da tale legge (verbali primo marzo, 9
aprile e 8 maggio 2013), ed aveva provveduto a recepire con la l. r.
n. 48/2012 il sistema di controlli innovativamente previsto dal D.L.
n. 174 del 2012, senza rilievi del Governo.
Ebbene, la Sezione regionale di controllo per la Liguria,
richiamate le citate deliberazioni della Sezione autonomie del 5
aprile e del 5 luglio 2013, ha preso in esame i rendiconti dei Gruppi
consiliari relativi all'anno 2012, in asserita applicazione della
legge regionale n. 38/1990 (vengono richiamati gli artt. da 2 a
5-bis, c. 7 , e 7), ma in realtà assumendo a base del giudizio di
ammissibilità delle spese parametri definiti dalla stessa Sezione
«in conformità ai principi enunciati nella menzionata delibera di
orientamento n. 12/2013 della Sezione Autonomie».
Senza entrare nel merito di tali parametri, indubbiamente
apprezzabili e congrui (di fatto in gran parte analoghi ai criteri
contenuti nelle Linee guida stabilite in Conferenza Stato-Regioni e
nel D.P.C.M. del 21 dicembre, utilizzabili a regime solo a partire
dal febbraio 2013), si deve denunciare che la Corte dei conti,
applicando integralmente il procedimento previsto dai commi 9 -12 del
D.L. n. 174, i principi generali che governano i procedimenti di
controllo propri della Corte dei conti (controllo preventivo),
nonchè i criteri «di inerenza» da lei stessa adottati, ha effettuato
un diretto, autonomo ed autoreferenziale controllo di legittimità e
di merito sulle singole voci di spesa portate nei rendiconti dei
Gruppi consiliari, già oggetto del controllo effettuato ai sensi
della legislazione vigente.
Infatti con la Deliberazione n. 21/2014, assunta in data 3 e 26
marzo 2014, ha dichiarato non regolari alcune spese esposte nei
rendiconti dei Gruppi assembleari della Regione Liguria per
l'esercizio 2012 (di cui alle schede allegate), ordinando «alla
segreteria della Sezione di trasmettere la presente deliberazione e
l'allegata relazione al Presidente del Consiglio Regionale -
Assemblea Legislativa della Liguria che ne cura la pubblicazione».
Di lì a poco, con sentenza n. 130 del 7 maggio 2014, la Corte
costituzionale avrebbe accolto tre ricorsi, proposti dalle Regioni
Piemonte, Veneto ed Emilia Romagna avverso provvedimenti delle
rispettive Sezioni regionali del tutto analoghi a quello qui
impugnato, affermando che «non spettava allo Stato e, per esso, alla
Corte dei conti, sezione delle autonomie, adottare le deliberazioni
...., con cui si è rispettivamente, indirizzato ed esercitato il
controllo sui rendiconti dei gruppi consiliari in relazione
all'esercizio 2012», annullando, per l'effetto, tali deliberazioni.
La sentenza giunge a tale conclusione richiamando la precedente
sentenza n. 39 del 2014 e sviluppando puntuali e paradigmatiche
argomentazioni, che valgono a definire limpidamente le attribuzioni
riconosciute ai soggetti del contenzioso e che non potranno che
essere diffusamente riprese dalla Regione Liguria nel suo ricorso.
Le deliberazioni della Corte dei conti indicate in epigrafe,
esercitando per il 2012 un controllo che avrebbe potuto svolgersi
solo dal 2013, ed effettuando tale controllo con criteri diversi da
quelli indicati dal legislatore, sono illegittime e lesive delle
prerogative costituzionali della Regione Liguria, per i seguenti
motivi di

Diritto

Illegittima lesione delle prerogative costituzionali della Regione,
in particolare del Consiglio regionale, in violazione degli artt.
117, 121, 123 della Costituzione, dello Statuto e della legislazione
regionale in materia, nonchè del principio di leale collaborazione,
da parte delle deliberazioni impugnate.
1. Carenza di potere di controllo in relazione all'esercizio 2012.
Si richiama in primo luogo il quadro normativo in evoluzione,
(all'interno del quale si inscrive il presente conflitto) come
accennato in Fatto ma ancor più come ricostruito da Codesta Corte,
nella sentenza n. 130/2014.
«Ai sensi dell'art. 1, comma 9, del d.l. n. 174 del 2012, il
rendiconto in esame è "strutturato secondo linee guida deliberate
dalla Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le regioni e
le province autonome di Trento e Bolzano e recepite con decreto del
Presidente del Consiglio dei ministri [...]". Il comma 11, poi,
attribuisce alla sezione regionale di controllo un giudizio di
conformità dei rendiconti medesimi alle prescrizioni dettate
dall'art. 1, e quindi ai già detti criteri contenuti nelle linee
guida:
Il dettato normativo configura dunque il potere di controllo in
esame come condizionato alla previa individuazione dei criteri per il
suo esercizio e ciò sull'evidente presupposto della loro
indispensabilità. Questa Corte, del resto, con la sentenza n. 39 del
2014, ha chiarito che "il rendiconto delle spese dei gruppi
consiliari costituisce parte necessaria del rendiconto regionale,
nella misura in cui le somme da tali gruppi acquisite e quelle
restituite devono essere conciliate con le risultanze del bilancio
regionale [...]". Il sindacato della Corte dei conti assume infatti,
come parametro, la conformità del rendiconto del modello predisposto
in sede di Conferenza, e deve pertanto ritenersi documentale, non
potendo addentrarsi nel merito delle scelte discrezionali rimesse
all'autonomia politica dei gruppi, nei limiti del mandato
istituzionale».
La richiamata sentenza ha dunque sancito che il controllo
esercitato dalle Sezioni regionali di controllo della Corte dei conti
in relazione all'esercizio 2012 non trova legittima copertura nella
legislazione che lo istituisce e lo disciplina solo a partire
dall'esercizio 2013; esso è - conclude la sentenza - lesivo
dell'autonomia statutaria, organizzativa e contabile della Regione,
ed in particolare quella dei Consigli e dei loro gruppi consiliari,
tutelata dall'art. 121, secondo comma, Cost. e ciò indipendentemente
dal fatto che la stessa deliberazione del 5 luglio della Sezione
Autonomie locali qualifichi la (intempestiva) attività come
puramente ricognitiva, con esclusione delle conseguenze sanzionatorie
proprie del nuovo sistema di controllo.
In disparte la considerazione del carattere sanzionatorio in
qualche misura riconducibile all'ordine di pubblicazione impartito al
Presidente del Consiglio regionale - Assemblea legislativa della
Liguria, è infatti da considerare che l'asserito carattere di
apporto collaborativo, in sede sperimentale, che la Sezione autonomie
sembrerebbe aver voluto indicare alle articolazioni regionali,
avrebbe dovuto comunque far seguito ad accordi, in tal senso, con le
Regioni interessate (giacchè nelle disposizioni di cui all'art. 1
del d.l. n. 174 del 2012 non vi è traccia di una fase di
applicazione sperimentale o frazionata delle disposizioni sul
controllo), nel rispetto del principio di leale collaborazione. La
natura collaborativa delle verifiche avrebbe inoltre dovuto imporsi
nella scelta di forme del controllo più libere e meno formali,
mentre - al contrario - gli atti della Sezione di controllo di Genova
hanno assunto, proceduralmente e nel tono, i caratteri propri di un
atto autoritario di controllo esterno.
Soffermandoci appunto sul contenuto valutativo del «referto», si
deve porre in rilievo come, non potendosi svolgere il controllo
secondo i parametri previsti dall'art. 1, comma 9, del d.l. n. 174
(che non possono essere applicati retroattivamente), il controllo sul
rendiconto 2012 si sarebbe dovuto svolgere in base a parametri
«desunti dalle norme regionali e dai provvedimenti attuativi vigenti
nel 2012», integrati però «con i contenuti essenziali cui fa
riferimento la nuova disciplina, ossia con l'indicazione delle
risorse trasferite al Gruppo dal Consiglio regionale, della corretta
rilevazione dei fatti di gestione e della regolare tenuta della
contabilita'». In effetti la Sezione autonomie aveva invitato le
Sezioni regionali a svolgere il controllo sulla «regolarità
contabile del conto intesa come rispetto delle norme che ne
disciplinano la formazione» e sulla «rispondenza della gestione alle
regole vigenti nel 2012 in ciascuna Regione».
Con la deliberazione n. 21/201, invece, la Sezione regionale di
controllo per la Liguria ha ritenuto di procedere ad un analitico
esame delle voci di spesa, seguendo le modalità procedurali tipiche
dell'attività di controllo, ed in particolare quelle di cui al comma
11 del D.L. n. 174/2012.
Di qui l'illegittimità di tutte le deliberazioni impugnate,
prive di giustificato fondamento nell'art. 1 del D.L. n. 174 del
2012, con invasione e lesione dell'autonomia della Regione e del
Consiglio regionale, in violazione in particolare degli art. 121 e
123 della Costituzione, in quanto essi garantiscono, anche attraverso
l'esercizio dell'autonomia statutaria, l'autonomia degli organi della
Regione, quale disciplinata dallo Statuto, dalla legislazione
regionale attuativa (con particolare riferimento alla l.r. n. 38 del
1990) e dalle normative interne del Consiglio stesso.
2. Ulteriori profili di invasività lesiva delle prerogative
regionali, con riferimento alla incisività, nel metodo e nel merito,
del controllo.
Contraddittorietà.
Oltre al vizio sopra evidenziato di generale carenza del potere
di controllo in relazione al 2012, la ricorrente Regione rileva che
il controllo di regolarità del rendiconto si è tradotto di fatto in
un sindacato pieno sulla ammissibilità delle spese, in base a
parametri deliberati a posteriori, unilateralmente, dallo stesso
controllore e col dispiegamento di una minuziosa attività
istruttoria, volta all'acquisizione della documentazione di spesa.
II giudizio sull'ammissibilità delle spese, asseritamente svolto
«in conformità ai principi enunciati nella ... delibera di
orientamento n. 12/2013 della Sezione delle Autonomie». (così si
legge a pag. 9 della Relazione approvata con la Deliberazione
impugnata, alla fine del punto 3), risulta ben più pregnante: nella
sostanza, utilizzando il parametro dell'inerenza delle spese, svolto
sulla base di indicatori stabiliti a posteriori, si è effettuato un
controllo esterno basato su criteri e parametri che la stessa Sezione
regionale è venuta autonomamente elaborando.
È, dunque, illegittimo e gravemente lesivo delle disposizioni
costituzionali ed attuative già sopra invocate il potere esercitato
dalla Sezione regionale, in quanto basato su criteri e parametri non
predeterminati, ma introdotti di propria autonoma iniziativa
dall'organo di controllo per l'anno 2012.
3. - Violazione della potestà legislativa regionale mediante
disapplicazione della legge regionale da parte delle deliberazioni
della Sezione di controllo.
La Regione Liguria ha disciplinato il finanziamento dei Gruppi
consiliari con la legge n. 3/1987 e con la legge n. 38/1990.
Dopo l'entrata in vigore della legge di conversione del D.L.
174/2012, la Regione Liguria - come già accennato in narrativa - ha
adeguato la sua disciplina con la l. r. n. 48/2012.
Quella dettata dalle leggi n. 3/'87 e 38/'90 dunque è la
disciplina che - secondo quanto stabilito dalla stessa Sezione
autonomie - avrebbe dovuto applicare la Sezione regionale
nell'esercitare il suo controllo esterno. Invece, il controllo
effettivamente svolto - privo di base giuridica - ha comportato la
disapplicazione della legge regionale.
Aggiungasi che la procedura di controllo prevista dalla
legislazione vigente nel 2012 era in realtà, come esposto in
narrativa, da tempo conclusa.
In altri termini sia la metodologia di controllo adottata che il
complessivo tenore dell'atto conclusivo impugnato (la deliberazione
n. 21/2014, assunta dalla Sezione regionale) si inquadrano in una
prospettiva del tutto diversa da quella - solo affermata - di una
verifica di conformità alle disposizioni regionali vigenti.
È sufficiente scorrere la relazione dei Magistrati istruttori e
le schede riassuntive delle voci definite "irregolari", per
comprendere come la Sezione regionale abbia accuratamente vagliato
l'utilizzazione dei fondi attribuiti a ciascun gruppo, verificando
l'ammissibilità di ogni pur minuta spesa in base a criteri non
rinvenibili nel quadro normativo vigente e non riferibili alla
Regione ed in particolare al Consiglio regionale; criteri elaborati
dalla stessa Corte, in data successiva all'effettuazione della spesa.
Arrogandosi questa competenza e imponendo i propri criteri
interpretativi circa la «inerenza» delle spese dei Gruppi alla loro
funzione istituzionale, la Sezione regionale viene a disapplicare
illegittimamente la legge regionale, che affida agli organi
dell'Assemblea legislativa i controlli sulla gestione dei contributi.
4. - Violazione dell'autonomia della Regione Liguria e dell'Assemblea
legislativa regionale per sovrapposizione nell'esercizio delle sue
prerogative.
Violazione del D. L. n. 174/2012.
Violazione del principio di leale collaborazione.
Richiamate le argomentazioni già svolte, in relazione alla
inaccettabilità dei criteri di merito elaborati dalla stessa Sezione
di controllo per riesaminare l'ammissibilità delle singole spese dei
Gruppi consiliari per il 2012, anche in ragione dell'inammissibilità
dell'applicazione retroattiva di criteri individuati in un momento
successivo a quello della spesa, si deve sottolineare altresì come
un tal modo di procedere comporti la disapplicazione delle norme
regionali «pienamente vigenti» e richiamate a parametro dallo stesso
D.L. n. 174/2012, dal momento che la Sezione regionale sovrappone i
criteri da essa elaborati alle «regole proprie» individuate da
ciascuna Regione.
Si determina così un'indebita interferenza rispetto alle
funzioni che la Costituzione, lo Statuto regionale e la legislazione
regionale vigente al tempo assegnano all'Assemblea legislativa
regionale e ai suoi organi. La Sezione regionale si surroga, infatti,
in competenze proprie dell'Ufficio di Presidenza e, in particolare,
in quella di enunciare i criteri in base ai quali vagliare l'inerenza
delle spese dei Gruppi ai loro fini istituzionali e di dichiarare
l'eventuale irregolarità dei rendiconti annuali.
Sotto altro aspetto si deve ancora osservare che l'emanazione di
tali criteri e gli effetti che ne sono fatti derivare, in caso di
inosservanza - in sostanza i poteri esercitati dalla Corte dei conti
- sono comunque privi di giustificazione ed illegittimi anche
rispetto all'impianto voluto dal legislatore, il quale ha
innovativamente configurato (con il D.L. n. 174 del 2012 - a partire
dal 2013) il potere della Corte dei conti nei confronti delle istanze
locali, attribuendo la competenza ad individuarne le Linee guida alla
Conferenza Stato-Regioni ed al DPCM di recepimento.
Infine si devono formulare brevi osservazioni in ordine alla
pretesa natura «collaborativa» (o, come dice la Sezione autonomie,
"ricognitiva") del controllo operato dalla Sezione regionale per la
Liguria; natura che potrebbe indurre ad escludere una significativa
lesività del potere esercitato.
Il fatto stesso che il controllo si concluda con una
dichiarazione (pur indiretta) di «non regolarita'» risulta fortemente
lesivo della dignità e del prestigio dell'istituzione regionale:
tanto più che, rimettendo gli atti al Presidente del Consiglio
Regionale - Assemblea legislativa della Liguria, «che ne cura la
pubblicazione» (oltre che alla Procura della Corte dei conti ed alla
Procura della Repubblica), la Sezione regionale sembra sollecitare
pur sempre azioni di rettifica, e comunque «sanzionatorie», alla
Presidenza dell'organo regionale, sulla falsariga di quanto previsto
dai commi 10 ed 11 dell'art. 1 del D. L. n. 174/2012.
Inoltre, quand'anche si dovesse ritenere che il provvedimento
denunciato abbia una effettiva portata giuridica limitata o nulla, il
giudizio di non regolarità formulato dalla Sezione è stato
inevitabilmente ripreso attraverso una campagna di stampa che ha
turbato l'opinione pubblica, indirizzandola - ancora una volta -
contro le istituzioni politiche regionali, con gravissimo danno
all'immagine della Regione Liguria.
Sembra dunque evidente che, definendo unilateralmente le
metodologie del controllo sui rendiconti dei Gruppi consiliari, senza
neppure darne notizia alle Regioni (e tanto meno chiederne il
parere), e senza sottoporre la questione alla Conferenza
Stato-Regioni, la Sezione autonomie è venuta meno all'obbligo
costituzionale di leale cooperazione ed alle stesse indicazioni poste
dalla legge sulla cui base essa ha ritenuto di fondare il potere
esercitato.

P.Q.M.

Si chiede che codesta Ecc.ma Corte Costituzionale voglia
dichiarare che non spetta allo Stato, e per esso alla Corte dei
conti, adottare la deliberazioni n. 21/2014 della Sezione regionale
di controllo per la Liguria e le deliberazioni di indirizzo della
Sezione delle autonomie di cui in epigrafe - nella misura in cui esse
possano ancora sorreggere la deliberazione impugnata in
principalità, alla luce della Sentenza di codesta Corte
Costituzionale n. 130/2014; in particolare dichiarando che non spetta
allo Stato e per esso alla Corte dei conti procedere - in relazione
all'esercizio finanziario 2012 ed in asserita applicazione del d.l.
n. 174 del 2012 - ad esprimere osservazioni sui rendiconti dei Gruppi
consiliari del Consiglio regionale - Assemblea legislativa della
Liguria, chiedere integrazioni documentali, pervenire ad una
comunicazione di irregolarità e disporre misure partecipative,
esercitando un controllo sulle singole spese in base a criteri
individuati autonomamente ed a posteriori dalla stessa Corte dei
conti, con conseguente annullamento delle deliberazioni impugnate.
Si depositano i seguenti documenti:
1) Deliberazione della Corte dei conti Sez. aut. del 3/4/2013
n. 12/2013.
2) Deliberazione della Corte dei conti Sez. aut. del 5 luglio
2013 n. 15/2013.
3) Deliberazione Corte dei conti, Sezione regionale di
controllo per la Liguria n. 21/2014 in data 3 e 26 marzo 2014.
4) Deliberazione Giunta regionale Liguria n. 625 del 30
maggio 2014 di autorizzazione a promuovere il conflitto.
Genova-Roma, 5 giugno 2014

Avv. Gabriele Pafundi


Avv. Barbara Baroli