Serie Generale n. 17 del 22-1-2024
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI - COMMISSARIO STRAORDINARIO DI GOVERNO PER IL GIUBILEO DELLA CHIESA CATTOLICA 2025
PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI - COMMISSARIO STRAORDINARIO DI GOVERNO PER IL GIUBILEO DELLA CHIESA CATTOLICA 2025
ORDINANZA 9 gennaio 2024
Ipotesi di localizzazione di centri di raccolta ed impianti di trattamento di veicoli fuori uso, nonche' di impianti di rottamazione sul territorio di Roma Capitale. Presentazione al Ministero della cultura di istanza di deroga alle prescrizioni del Piano territoriale paesistico Regione Lazio per l'area de «la Barbuta» ai sensi dell'art. 14, comma 1, lettera d), delle Norme del P.T.P.R. Regione Lazio approvato con delibera del Consiglio della Regione Lazio n. 5 del 21 aprile 2021. (Ordinanza n. 4). (24A00267) (GU Serie Generale n.17 del 22-01-2024)

IL COMMISSARIO STRAORDINARIO DI GOVERNO
per il Giubileo della Chiesa cattolica 2025

Vista la legge 30 dicembre 2021, n. 234 e successive modificazioni
ed integrazioni recante «Bilancio di previsione dello Stato per
l'anno finanziario 2022 e bilancio pluriennale per il triennio
2022-2024», che all'art. 1, comma 421, ha disposto la nomina con
decreto del Presidente della Repubblica, ai sensi dell'art. 11 della
legge 23 agosto 1988, n. 400, di un Commissario straordinario del
Governo, in carica fino al 31 dicembre 2026, al fine di assicurare
gli interventi funzionali alle celebrazioni del Giubileo della Chiesa
cattolica per il 2025 nella città di Roma e l'attuazione degli
interventi relativi alla Misura M1C3-Investimento 4.3 del Piano
nazionale di ripresa e resilienza (P.N.R.R.), di cui al comma 420 del
predetto art. 1;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 4 febbraio 2022 e
successive modificazioni ed integrazioni con il quale il Sindaco pro
tempore di Roma capitale è stato nominato Commissario straordinario
di Governo per il Giubileo della Chiesa cattolica 2025 (di seguito
«Commissario straordinario») al fine di assicurare gli interventi
funzionali alle celebrazioni giubilari nell'ambito del territorio di
Roma capitale;
Visto il decreto-legge n. 50 del 17 maggio 2022 (pubblicato nella
Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana - n. 114 del 17 maggio
2022) recante «Misure urgenti in materia di politiche energetiche
nazionali, produttività delle imprese e attrazione degli
investimenti, nonchè in materia di politiche sociali e di crisi
ucraina», convertito, con modificazioni, con legge n. 91 del 15
luglio 2022, ed, in particolare, l'art. 13 rubricato «Gestione dei
rifiuti a Roma e altre misure per il Giubileo della Chiesa cattolica
per il 2025» che:
al comma 1, attribuisce al Commissario straordinario,
limitatamente al periodo del relativo mandato e con riferimento al
territorio di Roma capitale, tenuto anche conto di quanto disposto
dall'art. 114, comma 3, della Costituzione, le competenze assegnate
alle regioni ai sensi degli articoli 196 e 208 del decreto
legislativo 3 aprile 2006, n. 152, ed, in particolare:
la predisposizione e l'adozione del piano di gestione dei
rifiuti di Roma capitale;
la regolamentazione delle attività di gestione dei rifiuti,
ivi compresa la raccolta differenziata dei rifiuti urbani, anche
pericolosi;
l'elaborazione e approvazione del piano per la bonifica delle
aree inquinate;
l'approvazione dei progetti di nuovi impianti per la gestione
di rifiuti, anche pericolosi, assicurando la realizzazione di tali
impianti e autorizzando le modifiche degli impianti esistenti;
l'autorizzazione all'esercizio delle operazioni di smaltimento
e recupero di rifiuti, anche pericolosi, fatte salve le competenze
statali di cui all'art. 7, comma 4-bis del decreto legislativo n. 152
del 2006;
al comma 2, prevede che il Commissario straordinario, ai fini
dell'esercizio dei compiti di cui al comma 1, ove necessario, possa
provvedere a mezzo di ordinanza, sentita la Regione Lazio, in deroga
a ogni disposizione di legge diversa da quella penale, fatto salvo il
rispetto delle disposizioni del codice delle leggi antimafia e delle
misure di prevenzione di cui al decreto legislativo 6 settembre 2011,
n. 159, delle disposizioni del codice dei beni culturali e del
paesaggio, di cui al decreto legislativo 22 gennaio 2004, n. 42,
nonchè dei vincoli inderogabili derivanti dall'appartenenza
all'Unione europea;

Visti:

l'art. 13, comma 3, del su richiamato decreto-legge n. 50/2022,
convertito con modificazioni dalla legge n. 91/2022, ai sensi del
quale «[...] Il Commissario straordinario si avvale di una struttura
commissariale, anche sulla base di apposite convenzioni con le
amministrazioni pubbliche, senza nuovi o maggiori oneri a carico
della finanza pubblica. [...]»;
l'art. 1, comma 5-bis, del decreto del Presidente della
Repubblica 4 febbraio 2022, così come modificato dall'art. 1,
lettera a) del decreto del Presidente della Repubblica 21 giugno
2022, che dispone che, per l'esercizio dei compiti di cui all'art. 1,
comma 3, del citato decreto del Presidente della Repubblica 4
febbraio 2022, il «[...] Commissario si avvale degli uffici di Roma
capitale [...]»;

Viste:

la deliberazione di Giunta capitolina n. 429 del 22 dicembre 2022,
avente ad oggetto «Approvazione dello schema di convenzione tra Roma
capitale, Città metropolitana di Roma capitale e il Commissario
straordinario del Governo per la gestione dei rifiuti a Roma e per il
Giubileo della Chiesa cattolica 2025, per la costituzione della
struttura commissariale in avvalimento ai sensi dell'art. 13 del
decreto-legge n. 50/2022 convertito, con modificazioni, dalla legge
n. 91/2022», nella quale, fra l'altro, si legge:
«Roma capitale e la Città metropolitana di Roma capitale hanno
un comune interesse, in ragione della rilevanza della tematica e
delle funzioni istituzionali di rispettiva competenza, a stipulare
una convenzione ai sensi e per gli effetti del citato art. 13 del
citato decreto-legge n. 50/2022 - convertito, con modificazioni, con
legge n. 91 del 15 luglio 2022 - volta ad assicurare il tempestivo ed
efficiente assolvimento dei compiti commissariali mediante
l'avvalimento delle competenti strutture organizzative di Roma
capitale e della Città metropolitana di Roma capitale con
contestuale individuazione delle modalità di coordinamento degli
uffici preposti, della relativa sede e delle dotazioni necessarie»;
«il Commissario straordinario, sulla base dei principi di leale
collaborazione, efficacia ed efficienza, potrà, pertanto, perseguire
obiettivi ed attività anche nell'interesse complessivo degli enti
avvalsi, in attuazione delle disposizioni di cui all'art. 13 del
decreto-legge n. 50/2022» - convertito, con modificazioni, con legge
n. 91 del 15 luglio 2022;
la convenzione sottoscritta in data 20 gennaio 2023 tra il
Commissario straordinario, Roma capitale e la Città metropolitana di
Roma capitale ai fini della costituzione della struttura
commissariale in avvalimento a supporto del Commissario medesimo per
il perseguimento delle finalità e l'esercizio delle funzioni allo
stesso demandate in relazione sia agli interventi giubilari sia per
l'attuazione del Piano dei rifiuti di Roma capitale, acquisita al
protocollo commissariale al n. RM/2023/45;
la disposizione n. 1 del 23 gennaio 2023 del Commissario
straordinario che ha disposto la costituzione della struttura
commissariale in avvalimento, ai sensi dell'art. 13, comma 3, del
decreto-legge n. 50/2022, convertito con modificazioni dalla legge n.
91/2022, denominata «Ufficio di supporto al Commissario straordinario
di Governo per il Giubileo della Chiesa cattolica 2025», nonchè le
successive modifiche ed integrazioni alla stessa;

Visti, altresi':

il decreto legislativo 24 giugno 2003, n. 209 e successive
modificazioni ed integrazioni di «Attuazione della direttiva
2000/53/CE relativa ai veicoli fuori uso»;
il decreto legislativo 22 gennaio 2004, n. 42 e successive
modificazioni ed integrazioni recante «Codice dei beni culturali e
del paesaggio, ai sensi dell'art. 10 della legge 6 luglio 2002, n.
137»;
decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152 recante «Norme in
materia ambientale»;
il nuovo Piano regolatore generale del Comune di Roma, approvato
con delibera del consiglio comunale n. 18 del 12 febbraio 2008 a
seguito di ratifica dell'accordo di pianificazione di cui al comma 6,
dell'art. 66-bis della legge Regione Lazio n. 38/1999 sottoscritto
dal sindaco del Comune di Roma e dal Presidente della Regione Lazio
in data 6 febbraio 2008;
il Piano gestione rifiuti della Regione Lazio approvato con
delibera del Consiglio regionale n. 14 del 18 gennaio 2012;
il Piano territoriale paesistico della Regione Lazio, approvato
con delibera del Consiglio Regionale Lazio n. 5 del 21 aprile 2021;
le «Modalità applicative dell'art. 14, comma 1, lettera d),
delle Norme del PTPR approvato con DCR n. 5 del 21 aprile 2021 - BUR
n. 56 del 10 giugno 2021» definite con atto sottoscritto in data 20
aprile 2022 dalla Regione Lazio e dalla Direzione generale del
Ministero della cultura;
il Programma nazionale di gestione rifiuti, approvato con decreto
ministeriale n. 257 del 24 giugno 2022 del Ministero per la
transizione ecologica con valenza per gli anni dal 2022 al 2028 che,
innovando la disciplina della pianificazione della gestione dei
rifiuti, fissa i macro-obiettivi, definisce i criteri e le linee
guida strategiche che le regioni e le province autonome seguono nella
predisposizione dei piani regionali di gestione dei rifiuti,
rappresenta uno strumento di indirizzo e supporto della
pianificazione regionale della gestione dei rifiuti, volto a
garantire la rispondenza dei criteri di pianificazione agli obiettivi
della normativa comunitaria, nonchè la sostenibilità, l'efficienza,
efficacia, ed economicità dei sistemi di gestione dei rifiuti in
tutto il territorio nazionale, in coerenza con gli obiettivi di
coesione territoriale;
il Piano di gestione dei rifiuti di Roma capitale approvato dal
Commissario straordinario con ordinanza n. 7 del 1° dicembre 2022;
Vista la memoria n. 45 del 29 luglio 2022 con cui la Giunta
capitolina ha dato «mandato all'assessore all'urbanistica e
all'assessora all'agricoltura, ambiente e ciclo dei rifiuti, di
costituire e coordinare un tavolo tecnico congiunto per la
definizione degli atti di rispettiva competenza, riguardanti nuovi
siti e/o di manufatti esistenti, ambientalmente compatibili per la
localizzazione di centri di raccolta e di impianti di trattamento dei
veicoli fuori uso di cui al decreto legislativo n. 209 del 24 giugno
2003 e successive modificazioni ed integrazioni.» ed ha, altresì,
dato «mandato al Dipartimento urbanistica e ciclo dei rifiuti di
costruire tutti i processi procedurali atti ad aggiornare e integrare
i risultati dell'istruttoria tecnica svolta in due fasi nel 2019/2020
verificando l'attuale fattibilità tecnica delle aree già
individuate nel precedente studio, ovvero individuando nuove aree e/o
manufatti esistenti nell'ambito degli approfondimenti sulle
«Infrastrutture tecnologiche» (art. 102 NTA del PRG) e sui «Tessuti
prevalentemente per attività della città da ristrutturare» (artt.
52 e 53 NTA), sugli «Ambiti per i programmi integrati prevalentemente
per attività della città della trasformazione» (art. 60 NTA) e su
specifici «Ambiti a pianificazione particolareggiata definita» (art.
62 NTA) considerato che, in coerenza con quanto prescritto dal
decreto legislativo n. 209/2003, potrebbero presentare
caratteristiche idonee all'insediamento di tali impianti in quanto
«aree per insediamenti industriali ed artigianali» valutando anche
eventuali aree compromesse, principalmente sotto il profilo
ambientale o comunque aree che presentano episodi di costruito
«spontaneo», nell'ambito dei diversi sistemi individuati dal PRG
purchè rispondenti ai criteri indicati nella disciplina nazionale e
regionale in materia di rifiuti»;

Preso atto che:

il Dipartimento programmazione ed attuazione urbanistica -
Direzione pianificazione generale con nota prot. n. QI/156478 del 15
settembre 2023, ha trasmesso al Dipartimento ciclo dei rifiuti,
prevenzione e risanamento dagli inquinamenti la documentazione
tecnico-illustrativa, acquisita in pari data al prot. n. NA/20732,
relativa all'istruttoria di ipotesi di localizzazione di centri di
raccolta e di impianti di trattamento di veicoli fuori uso, nonchè
di impianti di rottamazione, sul territorio di Roma capitale,
elaborata dalla società Risorse per Roma S.p.a. in forza del vigente
contratto di servizio stipulato tra la predetta società e Roma
capitale, approvato con deliberazione di Giunta capitolina n. 188 del
31 maggio 2023, come integrato con successiva deliberazione di Giunta
capitolina n. 318 dell'8 settembre 2023;
il Dipartimento ciclo dei rifiuti, prevenzione e risanamento
dagli inquinamenti, con nota prot. n. NA/21036 del 19 settembre 2023,
acquisita al protocollo commissariale n. RM/2556 del 20 settembre
2023, ha provveduto a trasmettere al Commissario straordinario la su
richiamata nota NA/2023/20732 recante il link alla documentazione
tecnico-illustrativa (Relazione illustrativa e allegati - Volume 1 e
volume 2) relativa all'istruttoria inerente all'ipotesi di
localizzazione di centri di raccolta e di impianti di trattamento di
veicoli fuori uso, nonchè di impianti di rottamazione sul territorio
di Roma capitale, elaborata dalla società Risorse per Roma S.p.a.;
l'istruttoria è stata effettuata dalla società Risorse per Roma
S.p.a. secondo i criteri di localizzazione previsti dal decreto
legislativo 24 giugno 2003, n. 209 e successive modificazioni ed
integrazioni recante «Attuazione della direttiva 2000/53/CE relativa
ai veicoli fuori uso» e dal «Piano gestione rifiuti della Regione
Lazio», di cui alla delibera del Consiglio della Regione Lazio n. 14
del 18 gennaio 2012, criteri ripresi dal vigente «Piano regionale di
gestione dei rifiuti della Regione Lazio», approvato con
deliberazione del Consiglio Regionale 5 agosto 2020, n. 4 (pubblicata
sul BURL n. 116 del 22 settembre 2020 - Supplemento n. 1) e
successivamente richiamati nel «Piano di gestione dei rifiuti di Roma
capitale» approvato dal Commissario straordinario con ordinanza n. 7
del 1° dicembre 2022 ai sensi dell'art. 13 del decreto-legge n.
50/2022, convertito con modificazioni dalla legge n. 91/2022;
gli elaborati «Volume I - Istruttoria tecnico-amministrativa» e
«Volume II - Elaborato tecnico» sono stati redatti tenendo, altresì,
conto delle «Modalità applicative dell'art. 14, comma 1, lettera d),
delle norme del PTPR approvato con DCR n. 5 del 21 aprile 2021 - BUR
n. 56 del 10 giugno 2021» stabilite dalla Regione Lazio e dalla
Direzione generale del Ministero della cultura con atto sottoscritto
in data 20 aprile 2022 per l'individuazione delle aree da destinare
ad interventi pubblici o di pubblico interesse per la localizzazione
di centri di raccolta e di impianti di trattamento di veicoli fuori
uso, nonchè di impianti di rottamazione;
l'istruttoria, tenendo, altresì, conto di alcune esigenze
dimensionali e localizzative dirimenti per quanto riguarda la
localizzazione di impianti di trattamento di veicoli fuori uso,
nonchè di impianti di rottamazione, con particolare riferimento alla
dotazione di congrua accessibilità e di distanza dagli insediamenti
residenziali, ha riguardato:
aree già oggetto di valutazione tecnica svolta in due fasi
negli anni 2019 e 2020;
nuove aree per insediamenti industriali e artigianali, ai sensi
del vigente Piano regolatore di Roma capitale (di seguito «P.R.G.»)
nell'ambito di approfondimenti sulle «Infrastrutture tecnologiche»
(art. 102 delle norme tecniche di attuazione del P.R.G.) e sui
«Tessuti della Città da ristrutturare» e relativi «Ambiti per
programmi integrati» (artt. 52 e 53 delle Norme tecniche di
attuazione del P.R.G.), sugli «Ambiti per programmi integrati»
prevalentemente riferiti alle attività della «Città della
trasformazione» (art. 60 delle norme tecniche di attuazione del
P.R.G.) e su specifici ambiti a pianificazione particolareggiata
definita (art. 62 delle norme tecniche di attuazione del P.R.G.), in
coerenza con le disposizioni del decreto legislativo n. 209/2003 e
successive modificazioni ed integrazioni;
aree compromesse principalmente sotto il profilo ambientale
«purchè rispondenti ai criteri indicati nella disciplina nazionale e
regionale in materia di rifiuti», come precisato nella su richiamata
memoria di giunta n. 45/2022;
Preso atto, altresì, che da tale istruttoria
tecnico-amministrativa, effettuata dalla società Risorse per Roma
S.p.a. considerando, altresì, la condizione della proprietà in capo
a Roma capitale delle aree oggetto di valutazione, emerge che il sito
de «la Barbuta» costituisce l'ipotesi localizzativa che maggiormente
risponde ai requisiti richiesti ed alla vigente normativa di settore,
come sopra richiamati;

Dato atto che:

l'area «la Barbuta» è situata nel settore sud-est della città,
in via di Ciampino (Municipio VII), in zona limitrofa all'aeroporto
di Ciampino a sud e all'ippodromo di Capannelle ad est ed è
delimitata a nord dal Grande Raccordo Anulare, in prossimità
dell'uscita n. 23 «Appia» e ad ovest dall'omonima strada statale;
l'area «la Barbuta» oggetto di ipotesi di intervento, individuata
nell'elaborato su base catastale i.2 «Definizione delle aree di
intervento su cartografia catastale» allegato del «Volume II -
Elaborato tecnico» innanzi citato, presenta una dimensione di circa
24 ha;
l'area è pervenuta a Roma capitale a seguito di deliberazione
del consiglio comunale n. 90 del 29 dicembre 1997 e conseguente atto
di cessione unilaterale gratuita da parte del «Consorcasa Regione
Lazio Soc. Coop. A r.l.» stipulata in data 13 marzo 2000, rep. 27594
racc. 13531;
l'area si qualifica come terreno in parte non urbanizzato ma
parzialmente interessato da progressive alterazioni antropiche
susseguitesi negli ultimi decenni: in particolare parte dell'area è
stata interessata dalla realizzazione, negli anni 2010 e 2011, e dal
successivo sgombero, nell'anno 2021, del villaggio della solidarietà
La Barbuta, circostanze queste che hanno determinato l'alterazione
delle caratteristiche paesaggistiche ed ambientali del sito;

Atteso che:

l'accessibilità all'area è garantita sia dalla grande
viabilità del G.R.A. che da quella locale senza necessità di
ulteriori infrastrutturazioni viarie significative, ad eccezione di
quelle correlate alla distribuzione interna;
la dimensione e la conformazione di tale area, tenuto conto dei
criteri contenuti nelle «Linee guida sul trattamento dei veicoli
fuori uso - Aspetti tecnologici e gestionali» dell'A.P.A.T. - Agenzia
per la protezione dell'ambiente e dei servizi tecnici (odierno
I.S.P.R.A. - Istituto superiore per la protezione e la ricerca
ambientale), consente, oltre alla possibilità di destinare una
congrua porzione di territorio alla compensazione paesaggistica ed
ambientale, alternativamente:
la realizzazione di diciotto lotti, di superficie di 3.000 mq,
da destinare a singole attività di impianto di trattamento di
veicoli fuori uso (ipotesi A.1 contenuta in «Realizzazione di un
impianto di trattamento veicoli fuori uso località "la Barbuta" del
"Volume II - Elaborato tecnico"») o la realizzazione di venticinque
lotti, di cui quattordici della superficie di 2.000 mq e undici della
superficie di 2.400 mq, da destinare a singole attività di impianto
di trattamento di veicoli fuori uso (ipotesi A.2 contenuta nella
medesima sezione del «Volume II - Elaborato tecnico» innanzi
richiamato);
la realizzazione di un impianto integrato suddiviso in due
lotti, di cui uno, di superficie di 30.095 mq, da destinare ad un
impianto di frantumazione e l'altro, di superficie di 37.095 mq, da
destinare ad un impianto di trattamento dei veicoli fuori uso
(ipotesi B contenuta nel «Volume II - Elaborato tecnico» innanzi
richiamato);
per quanto concerne l'inquadramento urbanistico, nel vigente
P.R.G l'area interessata dall'intervento, individuata nell'elaborato
su base catastale i.2 «Definizione delle aree di intervento su
cartografia catastale», allegato del «Volume II - Elaborato tecnico»
ricade nelle seguenti componenti e classificazioni:
nell'elaborato prescrittivo «3 Sistemi e regole 1:10.000 -
foglio 18», ricade nel Sistema dei servizi e delle infrastrutture, di
cui la quasi totalità nella componente servizi, verde pubblico e
servizi pubblici di livello locale, disciplinata dagli articoli 83 e
85, delle N.T.A. del P.R.G., la restante minima parte nella
componente infrastrutture per la mobilità, strade di cui agli
articoli 89 e 90 delle medesime N.T.A.;
nell'elaborato prescrittivo «4. Rete ecologica scala
1:10.000», foglio 18, non ricade in alcuna componente di cui all'art.
72 delle N.T.A. di P.R.G.;
nell'elaborato gestionale «G1. Carta per la qualità scala
1:10.000», foglio G1.18, sono presenti elementi censiti sia nella
Famiglia edifici con tipologia edilizia speciale, Classe residenziali
speciali, tipologia CL casale, che nella Famiglia preesistenze
archeologico - monumentali, Classe preesistenze visibili di
dimensioni superiori a due metri, Tipologia casale;
nell'elaborato gestionale «G8. Standard urbanistici scala
1:10.000», foglio G8.18, risulta classificata per la quasi totalità
al n. 75075 come servizi pubblici soggetti ad esproprio, servizi di
interesse locale: attività collettive, verde ed impianti sportivi,
parcheggi, in aree esterne a piani o programmi;
per quanto concerne la pianificazione territoriale, il P.T.P.R.
approvato con deliberazione del Consiglio regionale n. 5 del 21
aprile 2021, pubblicato sul B.U.R.L. n. 56 del 10 giugno 2021,
Supplemento n. 2., per tutto l'ambito del parco dell'Appia e zone
adiacenti, inclusa l'area di cui trattasi, rinvia alle disposizioni
del Piano territoriale paesistico (di seguito «P.T.P.») di Roma
ambito 15/12 «Valle della Caffarella, Appia Antica e Acquedotti»,
approvato con deliberazione del Consiglio regionale 10 febbraio 2010,
n. 70 (pubblicata sul BURL n. 71 del 14 aprile 2010);
nello specifico il citato P.T.P. classifica l'area de «la
Barbuta» come «Zona di tutela paesaggistica - schermatura dei
margini» sottozona TPa.78; prevedendone la sistemazione a parco
pubblico attrezzato, anche con la realizzazione di impianti sportivi
e con i servizi locali previsti dagli strumenti urbanistici vigenti a
condizione che l'area sia liberata dai manufatti impropri e siano
restaurati i casali esistenti;
l'area inoltre ricade in zona di interesse archeologico in virtù
del decreto del Ministero per i beni culturali e ambientali del 16
ottobre 1998, qualificandosi quindi come zona di interesse
paesaggistico tutelata per legge ai sensi dell'art. 142, comma 1,
lettera m) del decreto legislativo n. 42/2004 e successive
modificazioni ed integrazioni;
l'area di cui trattasi è parzialmente interessata dalle fasce di
rispetto delle fonti di acqua minerale dell'Appia e di Capannelle;
l'area ricade inoltre all'interno delle zone di tutela
identificate dal PRA - Piano di rischio aeroportuale dell'aeroporto
di Ciampino, nello specifico l'area ricade:
in larga parte all'interno della zona D di «minor tutela»;
per circa il 30% nelle zone B e C;
in minima parte, verso sud-est, all'interno dell'area
intermedia di cui al risk assessment a cura di ENAC, come riportato
nel capitolo 6 e nell'allegato grafico V.3c del «Volume II -
Elaborato tecnico»);
Considerato che l'area de «la Barbuta» si presta alla
programmazione di un intervento a regia pubblica per la realizzazione
di un nucleo organizzato e qualificato di centri di raccolta ed
impianti di trattamento di veicoli fuori uso, nonchè di impianti di
rottamazione, che, nel pieno rispetto di quanto statuito dal decreto
legislativo n. 209 del 2003 e successive modificazioni ed
integrazioni, recante «Attuazione della direttiva 2000/53/CE relativa
ai veicoli fuori uso», con l'obiettivo:
«di ridurre al minimo l'impatto dei veicoli fuori uso
sull'ambiente, al fine di contribuire alla protezione, alla
conservazione ed al miglioramento della qualita'», ai sensi dell'art.
2, comma 1, lettera a), del decreto legislativo n. 209/2003;
«di evitare distorsioni della concorrenza, soprattutto per quanto
riguarda l'accesso delle piccole e delle medie imprese al mercato
della raccolta, della demolizione, del trattamento e del riciclaggio
dei veicoli fuori uso», ai sensi dell'art. 2, comma 1, lettera b),
del decreto legislativo n. 209/2003;
«di determinare i presupposti e le condizioni che consentono lo
sviluppo di un sistema che assicuri un funzionamento efficiente,
razionale ed economicamente sostenibile della filiera di raccolta, di
recupero e di riciclaggio dei materiali degli stessi veicoli» ai
sensi dell'art. 2, comma 1, lettera c), del decreto legislativo n.
209/2003;
contribuire, fra l'altro, all'incremento della percentuale -
attualmente pari all'84% - di reimpiego e recupero totale del veicolo
fuori uso stante il disposto dell'art. 7, comma 2, lettera b), del su
richiamato decreto legislativo n. 209 del 2003 e successive
modificazioni ed integrazioni che la fissa in una misura «pari almeno
al 95 per cento del peso medio per veicolo e per anno», valore,
peraltro, individuato quale obiettivo da raggiungere «entro il 1°
gennaio 2015» (dati relativi all'anno 2021, riportati a pag. 181 del
«Rapporto rifiuti speciali edizione 2023», redatto da ISPRA);

Considerato, altresì, che:

la localizzazione di centri di raccolta e di impianti di
trattamento di veicoli fuori uso, nonchè di impianti di
rottamazione, presso l'area de «la Barbuta» consentirà il
verificarsi delle condizioni per la rimessione in pristino e
l'acquisizione al patrimonio di Roma capitale e/o il rientro nella
disponibilità della stessa anche di aree oggetto di occupazione
abusiva da parte di attività non regolarizzate, permettendo la
realizzazione di interventi di riqualificazione e di realizzazione di
opere pubbliche o di pubblico interesse in coerenza con gli strumenti
di programmazione di Roma capitale, che interessano, a titolo
esemplificativo e non esaustivo, l'area del parco di Centocelle,
ubicata in una Centralità urbana in contesto ad alto valore storico
e ambientale, area a standard del tessuto urbano residenziale
circostante, sulla quale insistono i seguenti vincoli statali:
vincolo archeologico diretto via Casilina Gordiani via Capua
via Labico decreto ministeriale 9 luglio 1992;
fascia di rispetto paesaggistica fosso di Cento Celle, Gazzetta
Ufficiale della Repubblica italiana - n. 146 del 22 giugno 1910;
area di interesse archeologico denominata «Ad Duas Lauros» di
cui al decreto ministeriale 21 ottobre 1995 del Ministero per i beni
culturali ed ambientali;
nello specifico, il decreto ministeriale 9 luglio 1992 stabilisce
(lettera A) che «È ammessa l'utilizzazione a parco con esclusione di
qualunque edificazione fatti salvi i necessari attraversamenti a raso
o sotterranei. Qualunque progetto di sistemazione o di intervento,
nei limiti consentiti come sopra indicato, dovrà, comunque, essere
preventivamente sottoposto, per il relativo nulla-osta, alla
Soprintendenza archeologica di Roma»;
tutto il territorio del comprensorio archeologico «Ad Duas
Lauros» è stato compreso tra le aree di interesse archeologico
indicate dall'art. 1, lettera m) della legge 8 agosto 1985, n. 431
(legge Galasso) ed è stato quindi sottoposto a vincolo archeologico
dal su richiamato decreto ministeriale del 21 ottobre 1995 del
Ministero per i beni culturali ed ambientali;
si rende necessario, nell'interesse di Roma capitale e dei
cittadini ivi residenti porre in essere ogni intervento volto a
fronteggiare l'emergenza ambientale e produttiva venutasi a creare in
conseguenza dell'incendio di ingenti proporzioni sviluppatosi, per
cause ancora in corso di accertamento, il 9 luglio 2022 e che ha
interessato la suddetta area del parco di Centocelle;

Atteso che:

nella documentazione «Volume I - Istruttoria
tecnico-amministrativa» e «Volume II- Elaborato tecnico», elaborata
dalla società Risorse per Roma S.p.a. innanzi citata, è dato
leggere che l'area cosiddetta «la Barbuta»:
per quanto concerne l'inquadramento urbanistico, il vigente
P.R.G. vigente classifica l'area di cui trattasi «Servizi: verde
pubblico e servizi pubblici di livello locale» ai sensi degli
articoli 84 e 85 delle N.T.A. vigenti, attribuendo a dette aree la
qualifica di standard urbanistici;
è parzialmente interessata dalle fasce di rispetto delle fonti
di acqua minerale dell'Appia e di Capannelle, ricadendo inoltre
all'interno delle zone di tutela identificate dal PRA (Piano di
rischio aeroportuale dell'aeroporto di Ciampino);
per la localizzazione presso l'area cosiddetta «la Barbuta» di
centri di raccolta e di impianti di trattamento di veicoli fuori uso,
nonchè di impianti di rottamazione, si rende quindi, fra l'altro,
necessario:
procedere ad una idonea riclassificazione sotto il profilo
della disciplina del P.R.G. vigente con contestuale rimodulazione
degli standard urbanistici di zona;
tenere in debita considerazione, nell'elaborazione del progetto
da sottoporre a richiesta di autorizzazione unica per i nuovi
impianti di smaltimento e di recupero dei rifiuti ai sensi dell'art.
208 del decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152, sia le fasce di
rispetto delle fonti di acqua minerale che le zone di tutela del PRA
dell'aeroporto di Ciampino;

Atteso, altresì, che:

nella su richiamata documentazione tecnico-illustrativa «Volume I
- Istruttoria tecnico-amministrativa» e «Volume II - Elaborato
tecnico», viene, altresì, evidenziato che l'area cosiddetta «la
Barbuta»:
è soggetta alle disposizioni del P.T.P. di Roma ambito 15/12
«Valle della Caffarella, Appia Antica e Acquedotti», approvato con
deliberazione del Consiglio regionale 10 febbraio 2010, n. 70,
recepito dal vigente P.T.P.R.;
ricade in zona di interesse archeologico, qualificandosi quindi
come zona di interesse paesaggistico tutelata per legge ai sensi
dell'art. 142, comma 1, lettera m) del decreto legislativo n. 42/2004
e successive modificazioni ed integrazioni;
l'art. 14, comma 1, lettera d), delle norme del più volte citato
P.T.P.R. approvato con D.C.R. n. 5 del 21 aprile 2021 - BUR n. 56 del
10 giugno 2021, stabilisce che «fermo restando l'obbligo di
richiedere l'autorizzazione paesaggistica, ... , nelle zone
sottoposte a vincolo sono comunque consentiti, anche in deroga alle
disposizioni di cui alle presenti norme ovvero ove non indicati: ...
(omissis) d) previo parere preventivo e vincolante del Ministero dei
beni e delle attività culturali e del turismo la realizzazione di
opere pubbliche e di pubblico interesse; ... [...];
in data 20 aprile 2022 la Regione Lazio e la Direzione generale
del Ministero della cultura hanno sottoscritto le «Modalità
applicative dell'art. 14, comma 1, lettera d), delle norme del PTPR
approvato con DCR n. 5 del 21 aprile 2021 - BUR n. 56 del 10 giugno
2021», stabilendo, in particolare, che «Le istanze di deroga devono
essere formulate esclusivamente dai comuni interessati (o da altre
pubbliche amministrazioni), interlocutori diretti della procedura con
il Ministero. Sia nel caso di interventi pubblici che di interventi
privati di pubblico interesse, devono essere allegati:
1. La delibera del consiglio comunale (o atto equipollente di
diversa amministrazione pubblica) che attesti, riguardo
all'intervento, la sussistenza dei requisiti ai fini
dell'ammissibilità della deroga e precisamente:
il rilevante interesse pubblico dell'intervento, che si
ritiene prevalente rispetto agli altri interessi pubblici garantiti
che dovrebbero essere derogati;
l'inesistenza di alternative localizzative.
Si precisa che detta fase dovrà precedere l'avvio del
procedimento per la valutazione e l'eventuale approvazione del
progetto relativo all'intervento;
2. L'istruttoria tecnico-amministrativa svolta dall'ufficio
tecnico dell'ente che argomenti il rilevante interesse pubblico
dell'intervento e chiarisca, a seguito della valutazione di tutte le
alternative localizzative prese in considerazione, la necessità di
localizzare l'intervento nell'area prescelta;
3. La documentazione tecnico-progettuale generale, ed in
particolare quella paesaggistica e/o archeologica»;

Richiamati:

il decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152 e successive
modificazioni ed integrazioni recante «Norme in materia ambientale»,
che:
all'art. 2, comma 1, individua quale «obiettivo primario la
promozione dei livelli di qualità della vita umana, da realizzare
attraverso la salvaguardia ed il miglioramento delle condizioni
dell'ambiente e l'utilizzazione accorta e razionale delle risorse
naturali»;
all'art. 177, comma 2, dispone che «la gestione dei rifiuti
costituisce attività di pubblico interesse»;
il decreto legislativo 24 giugno 203, n. 209 recante «Attuazione
della direttiva 2000/53/CE relativa ai veicoli fuori uso», modificato
con decreto legislativo 3 settembre 2020, n. 119 e successive
modificazioni ed integrazioni, che statuisce «Le pubbliche
amministrazioni, ivi incluse le regioni interessate, provvedono
all'attuazione del presente decreto nell'ambito delle proprie
attività istituzionali e delle risorse di bilancio allo scopo
finalizzate»;
Richiamato, altresì, il decreto-legge n. 50/2022, convertito, con
modificazioni, con legge n. 91/2022, ed, in particolare, l'art. 13
che:
al comma 1, attribuisce al Commissario straordinario,
limitatamente al periodo del relativo mandato e con riferimento al
territorio di Roma capitale, tenuto anche conto di quanto disposto
dall'art. 114, comma 3, della Costituzione, le competenze assegnate
alle regioni ai sensi degli articoli 196 e 208 del predetto decreto
legislativo n. 152/2006 e successive modificazioni ed integrazioni;
al comma 2, prevede che il Commissario straordinario, ai fini
dell'esercizio dei compiti di cui al comma precedente, ove
necessario, possa provvedere a mezzo di ordinanza, «sentita la
Regione Lazio, in deroga a ogni disposizione di legge diversa da
quella penale, fatto salvo il rispetto delle disposizioni del codice
delle leggi antimafia e delle misure di prevenzione di cui al decreto
legislativo 6 settembre 2011, n. 159, delle disposizioni del codice
dei beni culturali e del paesaggio, di cui al decreto legislativo 22
gennaio 2004, n. 42, nonchè dei vincoli inderogabili derivanti
dall'appartenenza all'Unione europea»;

Ritenuto:

sussistenti, ai fini dell'ammissibilità della deroga prevista
dall'art. 14, comma 1, lettera d), delle N.T.A. del P.T.P.R., il
rilevante interesse pubblico all'ipotesi di localizzazione di centri
di raccolta e di impianti di trattamento di veicoli fuori uso,
nonchè impianti di rottamazione, sull'area de «la Barbuta», che si
ritiene prevalente rispetto agli altri interessi pubblici garantiti
che dovrebbero essere derogati, e l'inesistenza di alternative
localizzative;
sussistenti i presupposti e le condizioni per l'adozione
dell'ordinanza di cui all'art. 13, comma 2, del richiamato
decreto-legge n. 50/2022, convertito, con modificazioni, con legge n.
91/2022;
Visto il sentito della Regione Lazio di cui alla nota prot. n. R.U.
U. 1490270 del 21 dicembre 2023, acquisita al protocollo del
Commissario straordinario in data 22 dicembre 2023 al n. RM/4072, che
costituisce parte integrante e sostanziale del presente atto,
espresso a seguito della richiesta formulata dal Commissario
straordinario con nota prot. n. RM/3394 del 10 novembre 2023, ai
sensi del comma 2, dell'art. 13 del decreto-legge n. 50/2022,
convertito, con modificazioni, con legge n. 91/2022;
Per quanto espresso in premessa e nei considerata, sulla base della
documentazione tecnico-illustrativa di cui alla «Relazione
illustrativa e allegati - Volume 1 e volume 2», acquisita al prot. n.
RM/2556 del 20 settembre 2023 ed allegata al presente provvedimento,
di cui costituisce parte integrante e sostanziale, relativa
all'istruttoria inerente all'«Ipotesi di localizzazione di centri di
raccolta ed impianti di trattamento di veicoli fuori uso, nonchè di
impianti di rottamazione» sul territorio di Roma capitale, elaborata
dalla società Risorse per Roma S.p.a.;
Attesta la sussistenza, ai fini dell'applicabilità della deroga
prevista dall'art. 14, comma 1, lettera d), delle N.T.A. del vigente
Piano territoriale paesistico Regione Lazio, del rilevante interesse
pubblico all'ipotesi di localizzazione di centri di raccolta e di
impianti di trattamento di veicoli fuori uso, nonchè impianti di
rottamazione, sull'area de «la Barbuta», come meglio individuata
nell'elaborato i.2 «Definizione delle aree di intervento su
cartografia catastale» allegato del «Volume II - Elaborato tecnico»,
predisposto dalla società Risorse per Roma S.p.a., da ritenersi
prevalente rispetto agli altri interessi pubblici garantiti che
dovrebbero essere derogati, e l'inesistenza di alternative
localizzative che rispondano, meglio di tale sito, ai requisiti
richiesti, come emerso a seguito dell'istruttoria di cui alla
documentazione tecnico-illustrativa sviluppata nei più volte
richiamati «Volume I - Istruttoria Tecnico-amministrativa» e «Volume
II - Elaborato tecnico»;

Dispone:

che Roma capitale - Dipartimento programmazione ed attuazione
urbanistica - Direzione pianificazione generale, in relazione
all'area cosiddetta «la Barbuta», come meglio individuata
nell'elaborato i.2 «Definizione delle aree di intervento su
cartografia catastale» allegato «Volume II - Elaborato tecnico»,
presenti formale istanza al Ministero della cultura - Direzione
generale archeologia, belle arti e paesaggio - Servizio V - Tutela
del paesaggio per l'espressione del parere preventivo di
ammissibilità alla deroga prevista dall'art. 14, comma 1, lettera d)
delle N.T.A. del Piano territoriale paesistico Regione Lazio.
La presente ordinanza è immediatamente efficace ed è pubblicata
nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana ai sensi dell'art.
13, comma 2, del decreto-legge n. 50/2022, convertito, con
modificazioni, con legge n. 91 del 15 luglio 2022, nonchè sul sito
istituzionale del Commissario straordinario, di cui al seguente link:
https://commissari.gov.it/giubileo2025
Avverso la presente ordinanza è ammesso ricorso giurisdizionale
innanzi al Tribunale amministrativo regionale del Lazio nel termine
di sessanta giorni dalla pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana, ovvero ricorso al Capo dello Stato entro
centoventi giorni, ai sensi del decreto legislativo 2 luglio 2010, n.
104 e successive modificazioni ed integrazioni, recante il «Codice
del processo amministrativo».
Roma, 9 gennaio 2024

Il Commissario straordinario
di Governo
Gualtieri

__________

Avvertenza:
Gli allegati alla presente ordinanza sono consultabili sul sito
istituzionale del Commissario straordinario di Governo per il
Giubileo della Chiesa cattolica 2025, nella sezione denominata
Normativa, Ordinanze e Disposizioni - Programmazione e gestione dei
rifiuti a Roma accedendo al link pubblico:
https://ditromacapitale.sharepoint.com/:f:/s/dipciclorifiuti/EjGI_mWA
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