3a Serie Speciale - Regioni n. 2 del 15-1-2000
REGIONE ABRUZZO
REGIONE ABRUZZO
LEGGE REGIONALE 21 luglio 1999, n. 44
Norme per il riordino degli enti di edilizia residenziale pubblica. (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.2 del 15-01-2000)

(Pubblicata nel Bollettino ufficiale
della Regione Abruzzo n. 31 del 30 luglio 1999)
IL CONSIGLIO REGIONALE
Ha approvato
IL COMMISSARIO DEL GOVERNO
Ha apposto il visto
IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA REGIONALE
Promulga
la seguente legge:
Art. 1.
Finalità della legge
1. In attuazione delle disposizioni previste dagli articoli 13 e
93 del decreto del Presidente della Repubblica 24 luglio 1977, n. 616
e in conformità ai principi stabiliti dalla legge 8 giugno 1990, n.
142, la presente legge disciplina il nuovo ordinamento degli enti
regionali operanti nel settore dell'edilizia residenziale pubblica.
2. La presente legge disciplina altresì le funzioni della
Regione ai fini del coordinamento delle attività di edilizia
residenziale pubblica e dell'azione amministrativa degli enti di cui
all'art. 3.

Art. 2.
Trasformazione IACP
1. Gli Istituti autonomi case popolari (I.A.C.P.) della Regione
sono trasformati con le modalita previste nei successivi articoli
negli enti di cui al successivo art. 3 che subentrano nei rapporti
attivi e passivi secondo le modalità stabilite nella presente legge.

Art. 3.
Azienda regionale per l'edilizia e il territorio - A.R.E. T. e
Aziende territoriali per l'edilizia residenziale - A.T.E.R.
1. È istituita l'azienda regionale per l'edilizia e il
territorio (A.R.E.T.) con sede nel capoluogo di regione.
2. Sono altresi istituite 5 Aziende territoriali per l'edilizia
residenziale (ATER) così dislocate:
ATER con sede a L'Aquila comprendente i comuni della provincia
dell'Aquila e con sedi decentrate a Sulmona ed Avezzano;
ATER con sede a Teramo comprendente i comuni della provincia di
Teramo e con sede decentrata a Roseto degli Abruzzi;
ATER con sede a Pescara comprendente i comuni della provincia
di Pescara;
ATER con sede a Chieti comprendente i comuni della ASL Chieti -
Ortona e con sede decentrata a Ortona;
ATER con sede a Lanciano comprendente i comuni della ASL
Lanciano - Vasto e con sede decentrata a Vasto.

Art. 4.
Natura dell'ARET e delle ATER
l . L'ARET e le ATER sono enti pubblici economici dotati di
personalità giuridica e di autonomia organizzativa, amministrativa e
contabile e di proprio statuto approvato dal consiglio regionale.
2. I predetti enti informano la loro attività a criteri di
efficacia, efficienza ed economicità ed hanno l'obbligo del pareggio
di bilanci o da perseguire attraverso l'equilibrio dei costi e dei
ricavi.
3. Entro il 31 dicembre 1999, con decreto del Presidente della
giunta regionale, su conforme deliberazione della giunta, sono
ripartiti i beni, il personale ed i rapporti attivi e passivi in
relazione al nuovo ambito territoriale di competenza attribuito alle
ATER di Chieti e Lanciano.

Art. 5.
Compiti del consiglio e della giunta regionale
1. Il consiglio regionale, su proposta della giunta:
a) determina all'inizio di ogni legislatura gli indirizzi
relativi al settore dell'edilizia residenziale pubblica, in aderenza
con i contenuti degli atti della programmazione regionale e locale di
cui alla legge regionale 2 agosto 1997, n. 85;
b) definisce i programmi annuali o pluriennali di intervento e
la ripartizione dei fondi, affidando la realizzazione degli
interventi stessi all'ATER, all'ARET, a società miste a prevalente
capitale pubblico, ad imprese di costruzioni, cooperative e loro
consorzi, nonchè a singoli cittadini;
c) fissa, con regolamento, i parametri tecnici ed urbanistici
relativi alla qualità dell'abitare;
d) approva la dotazione di personale e la pianta organica degli
enti di cui all'art. 3, sentita la commissione consiliare.
2. Il consiglio regionale approva altresì gli statuti dell'ARET
e delle ATER, e le eventuali modificazioni.
3. Nel rispetto delle determinazioni di cui al comma 1, la giunta
regionale:
a) verifica l'attuazione dei progetti di intervento previsti in
esecuzione dei programmi di edilizia residenziale pubblica;
b) indirizza le attività degli enti locali, delle ATER e
dell'ARET, per favorire la gestione sociale degli alloggi e dei
relativi servizi con la partecipazione degli utenti, secondo i
principi definiti nel successivo articolo;
c) promuove il coordinamento tra gli enti operanti nel settore
dell'edilizia residenziale;
d) esercita l'azione di vigilanza sugli enti di cui all'art. 3;
e) provvede alla formazione e alla gestione dell'anagrafe
regionale degli assegnatari di abitazioni di edilizia residenziale
pubblica e dei beneficiari, sotto qualunque forma di agevolazioni
pubbliche dirette a consentire l'accesso alla locazione o alla
proprietà dell'abitazione;
f) indica, per gli enti di cui all'art. 3, i costi e i ricavi
previsti per almeno un triennio ed il conseguente attendibile
risultato economico che deve presentarsi in equilibrio tenuto conto
anche degli eventuali contributi in conto esercizio previsto da leggi
statali e regionali;
g) fissa i criteri e i parametri per la valutazione
dell'efficacia degli interventi degli enti di cui all'art. 3 nonchè
per l'efficienza del loro funzionamento; tali criteri e parametri
tengono conto del rapporto fra personale impiegato, obiettivi,
risorse e patrimonio gestito;
h) predispone un sistema informativo abitativo-territoriale al
fine di programmare e coordinare di interventi di manutenzione,
recupero e nuova costruzione di alloggi e presenta annualmente al
consiglio regionale un rapporto complessivo sull'attuazione degli
interventi sull'andamento del fabbisogno abitativo, in relazione a
quanto previsto dal precedente punto e), e sulla gestione degli enti
di cui all'art. 3;
i) approva uno schema di convenzione per regolamentare i
rapporti tra l'ARET e le ATER, sentita la commissione consiliare.

Art. 6.
Gestione sociale degli alloggi
1. La Regione riconosce la funzione sociale agli alloggi di
edilizia residenziale pubblica.
2. Conseguentemente, l'attività delle ATER deve essere ispirata
ai seguenti principi, per favorire la gestione sociale degli alloggi.
3. Le ATER conferiscono la gestione diretta di parti comuni degli
alloggi ERP e del relativo organismo abitativo, attraverso
l'attribuzione ai condomini, costituitosi in autogestione, di una
quota non inferiore al 30% della manutenzione ordinaria, al fine di
favorire la socializzazione fra gli utenti.

Art. 7.
Comitato regionale per l'edilizia residenziale
1. È istituito il comitato regionale per l'edilizia residenziale
composto da:
a) il componente la giunta regionale preposto al settore lavori
pubblici e politica della casa, con funzioni di presidente;
b) il presidente della commissione consiliare competente;
e) il dirigente del servizo politica della casa;
d) il presidente dell'ARET ed i presidenti delle ATER.
2. Il comitato regionale per l'edilizia residenziale, in modo
concertato:
svolge funzioni propositive di consulenza ed esprime pareri
sugli argomenti di indirizzo politico-programmatico inerente il
comparto dell'edilizia residenziale;
predispone sistemi di rilevazione delle preferenze o delle
valutazioni degli utenti dell'edilizia residenziale pubblica in
relazione al livello di qualità percepito orientato a fornire
supporto alle ATER per la funzione di esponente degli interessi dei
cittadini assegnatari di alloggi di ERP;
promuove iniziative di informazione, di comunicazione, di
marketing pubblico, miranti anche a realizzare, nell'ambito di una
relazione dialettica e interattiva, un rapporto più positivo tra le
ATER e gli utenti;
promuove strutture unificate per la gestione di fondamentali
momenti di interazione con gli assegnatari di alloggi, per aspetti
relativi a pratiche amministrative, ai pagamenti di servizi, alla
richiesta di informazioni.
3. Il presidente, in relazione alle materie ed agli argomenti da
trattare, può invitare alle sedute per consultazioni, i
rappresentanti regionali di:
ANCI;
UNCEM;
UPA;
CISPEL,
e dei seguenti organismi più rappresentativi a livello regionale:
associazione delle cooperative di abitazione;
confederazioni sindacali dei lavoratori;
organizzazioni imprenditoriali di categoria;
organizzazione dei sindacati degli inquilini;
associazioni di volontariato.
Il presidente può altresi invitare alle sedute esperti della
soprintendenza, delle università, di organismi scientifici e
culturali e di ordini, collegi o associazioni professionali.
4. In sede di prima applicazione il comitato si riunisce su
convocazione del componente preposto al settore lavori pubblici e
politica della casa entro trenta giorni dall'insediamento dei
consigli di amministrazione dell'ARET e delle ATER.
5. Le funzioni di segretario della commissione sono svolte da un
funzionario del servizio politica della casa.
6. Le riunioni della commissione sono valide con la presenza
della metà più uno dei membri che la compongono. Le decisioni
vengono adottate a maggioranza semplice; in caso di parita è
determinante il voto del presidente.

Art. 8.
Attività dell'ARET
1. L'ARET provvede a:
a) promuovere e sviluppare programmi di ricerca, innovazione e
sviluppo di nuove tecniche di costruzione, volte anche al risparmio
energetico, tese ad assicurare il miglioramento della qualità della
vita negli edifici di edilizia pubblica;
b) fornire consulenze, studi, analisi di fattibilità tecnico
economica, servizi di assistenza tecnica, amministrativa e
organizzativa a soggetti interessati a promuovere e realizzare in
forma autonoma programmi che rientrino negli obiettivi dell'azienda;
c) realizzare progetti di costruzione di dimensione strategica,
sia in ambito regionale che nazionale ed europeo, supportando le fasi
di istruttoria, approvazione e verifica successiva;
d) assicurare lo sviluppo e la diffusione di politiche relative
alla qualità delle abitazioni ed alla loro sicurezza;
e) monitorare ed analizzare le tecnologie innovative in corso
di introduzione nel sistema dell'edilizia residenziale nazionale,
europea ed internazionale;
f) fornire assistenza tecnica e amministrativa agli enti
locali, ad enti pubblici ed a soggetti privati nel campo
dell'edilizia residenziale, sovvenzionata, agevolata e convenzionata,
diretta alla costruzione di nuove abitazioni, relative pertinenze ed
attrezzature residenziali ed extraresidenziali, all'acquisto e al
recupero di abitazioni e di immobili degradati, nonchè interventi di
urbanizzazione primaria e secondaria, infrastrutture e servizi di
riqualificazione urbana ed ambientale;
g) svolgere attività per nuove costruzioni attraverso la
programmazione ordinaria delle risorse di ERP ed inoltre con
l'assegnazione di ulteriori finanziamenti comunque programmati o
disponibili nonchè mediante ogni iniziativa diretta a rendere
effettiva l'attività di Agenzia tecnica di supporto degli enti
locali e territoriali anche per compensare la differenza tra tariffe
agevolate in favore dell'utenza a basso reddito e prezzi di mercato;
h) progettare programmi integrati e programmi di recupero
urbano e/o eseguire opere di edilizia e di urbanizzazione per conto
di enti pubblici o di privati;
i) coordinare i programmi complessi con contenuti, le finalità
e le procedure di cui al decreto legge 5 ottobre 1993, n. 398
convertito con legge 4 dicembre 1993, n. 493 e art. 16 legge
17 febbraio 1992, n. 179, in cui la stessa azienda o le ATER siano
soggetti partecipanti;
j) promuovere il recupero degli immobili rispettandone le
tecniche costruttive dell'epoca, le caratteristiche architettoniche e
favorendo le modalità di reperimento dei materiali identici o
analoghi a quelli utilizzati originariamente.
2. Per le finalità di cui al presente articolo l'ARET può
stipulare accordi con enti pubblici territoriali e non, loro
consorzi, società finanziarie, istituti di credito, istituti e
centri di ricerca specializzati, associazioni di categoria
rappresentative del settore edilizio, imprese di costruzioni
pubbliche o private, loro consorzi, e di organismi scientifici e
culturali che operano in materia di edilizia residenziale. La giunta
regionale può autorizzare l'ARET a costituire apposite società per
azioni quando, per il raggiungimento di specifici obiettivi, sono
necessari particolari caratteristiche tecniche e finanziarie che
l'ARET stessa da sola non è in grado di assicurare. È altresì
soggetta ad autorizzazione regionale ogni partecipazione della
costituenda S.p.a. ad altre società di capitali. Una quota degli
utili, non inferiore al 30 per cento, proveniente dalla
partecipazione alle Società, deve essere versata al fondo sociale di
cui all'art. 29 della legge regionale 25 ottobre 1996, n. 96 così
come disciplinato dalla legge regionale 23 settembre 1998, n. 92.
3. Le modalità di partecipazione di altri soggetti alle
finalità dell'ARET saranno stabilite nello Statuto, tenendo conto
delle norme contenute nel decreto del Presidente della Repubblica
16 settembre 1996, n. 533 nel caso di costituzione di società
minoritarie.
4. L'ARET può essere autorizzata a partecipare, per conto della
Regione, alle società per azioni eventualmente costituite dai comuni
ai sensi dell'art. 17, comma 59, della legge 15 maggio 1997, n. 127,
per la progettazione e la realizzazione di interventi di
trasformazione urbana, in attuazione degli strumenti urbanistici
vigenti.

Art. 9.
Attività dell'ATER
1. L'ATER, nell'ambito della competenza territoriale attribuita,
provvede a:
a) attuare interventi di recupero di cui all'art. 31 della
legge 5 agosto 1978, n. 457, al patrimonio in gestione nonchè per
conto di altri enti e soggetti privati;
b) gestire il patrimonio di proprietà dei trasformati IACP a
loro trasferito, nonchè quello di enti pubblici, territoriali e non,
affidati alla loro gestione;
c) promuovere presso i comuni dell'ambito di competenza un
punto di informazione al servizio degli utenti;
d) promuovere e coordinare la partecipazione dei cittadini ai
programmi di riorganizzazione urbanistica nel territorio comunale;
e) espletare tutti i compiti che possono essere ad essa
affidati dagli enti locali in materia di predisposizione di piani
urbanistici, nonchè di progettazione, direzione ed esecuzione di
opere pubbliche, anche ai fini della attuazione e gestione unitaria
del complesso dei beni di proprietà pubblica al servizio della
residenza;
f) promuovere l'accesso degli enti locali alle risorse
finanziarie destinate al recupero abitativo ivi compresa
l'attivazione di nuovi canali finanziari che consentano di
ottimizzare l'impiego delle disponibilità complessive rispetto alle
caratteristiche specifiche dei programmi.
2. La giunta regionale individua con propria deliberazione i
settori di intervento e le attività per cui lo stesso Ente regionale
e gli altri enti pubblici territoriali e non, utilizzeranno la ATER
per l'espletamento dei compiti indicati al primo comma.
3. Per lo svolgimento delle attività le ATER potranno compiere
tutte le necessarie operazioni commerciali, finanziarie, mobiliari e
immnobiliari che siano disposte dal consiglio di amministrazione,
anche attraverso società per azioni all'uopo autorizzate dalla
giunta regionale. È altresì soggetta ad autorizzazione regionale
ogni partecipazione della costituenda s.p.a. ad altre società di
capitali.

Art. 10.
O r g a n i
1. Sono organi dell'ARET e dell'ATER:
a) il consiglio di amministrazione;
b) il presidente;
c) il direttore;
d) il collegio dei revisori dei conti.

Art. 11.
Consiglio di amministrazione dell'ARET
1. Il consiglio di amministrazione dell'ARET è composto da sette
componenti di cui due nominati dalla giunta regionale, con funzioni
di presidente e vice presidente, su designazione del componente la
giunta preposto al settore lavori pubblici e politica della casa e
cinque nominati dal consiglio regionale, con voto limitato a tre, ed
è costituito con decreto del Presidente della giunta regionale entro
trenta giorni dalla data di nomina.
2. I componenti del CDA devono possedere i seguenti requisiti:
aver svolto mansioni di direzione a amministrazione della
pubblica amministrazione o nella amministrazione di aziende pubbliche
o private;
esperienza nel campo dell'edilizia residenziale.
3. La prima riunione di insediamento del CDA è convocata dal
componente la giunta regionale preposto al settore lavori pubblici e
politica della casa entro trenta giorni dalla nomina dei componenti.
4. Il consiglio di amministrazione dura in carica cinque anni
dalla data di insediamento e deve essere rinnovato entro
quarantacinque giorni dalla scadenza.
5. In caso di dimissioni ed in qualunque caso di cessazione dalla
carica di uno dei componenti, i nuovi consiglieri subentrati restano
in carica fino alla scadenza ordinaria del consiglio di
amministrazione.
6. Il consiglio di amministrazione decade nel caso in cui cessino
dalla carica, per dimissioni volontarie o per altri motivi, almeno 3
consiglieri. Il presidente del consiglio di amministrazione, il Vice
presidente o il consigliere più anziano per nomina o, a parità di
anzianità di nomina, per età, comunica immediatamente al presidente
della giunta regionale la cessazione dalla carica di consigliere. Il
presidente della giunta regionale con proprio decreto dichiara la
decadenza del consiglio e nomina un commissario per un periodo
massimo di 90 giorni non prorogabile. Il CDA dell'ARET deve essere
ricostituito entro 60 giorni dalla dichiarazione di decadenza; in
carenza di nomine provvede il presidente della giunta regionale entro
i successivi 30 giorni.
7. Per tutti i membri del consiglio di amministrazione valgono le
cause di incompatibilità e ineleggibilità previste dalla normativa
statale e regionale in materia, e comunque quelle che determinano
situazioni di oggettivo conflitto di interessi con le finalità e i
compiti dell'ARET. Non possono essere nominati membri del consiglio
di amministrazione, i parlamentari, i consiglieri regionali, i
presidenti delle province e delle comunita montane, i sindaci ed i
componenti delle giunte comunali, provinciali e delle comunità
montane della Regione Abruzzo.
8. Ai componenti il consiglio di amministrazione sono attribuite
le seguenti indennità mensili di carica:
presidente: 35% dell'indennità di carica dei consiglieri
regionali;
Vice presidente: 30% dell'indennità di carica dei consiglieri
regionali;
Altri componenti: 15% dell'indennità di carica dei consiglieri
regionali;
il livello dell'indennità prevista per il presidente e per il
Vice presidente è raddoppiato nel caso in cui essi svolgano
attività lavorativa non dipendente o che, quali lavoratori
dipendenti, siano collocati in aspettativa non retribuita.

Art. 12.
Compiti e funzionamento del consiglio di amministrazione dell'ARET
1. Il consiglio di amministrazione dell'ARET opera nell'ambito
degli indirizzi stabiliti dal consiglio regionale. Spetta al
consiglio di amministrazione:
a) deliberare la proposta di Statuto da sottoporre
all'approvazione della Regione;
b) approvare i regolamenti interni;
c) stabilire gli indirizzi generali e gli obiettivi pluriennali
verificandone l'attuazione, anche mediante relazioni semestrali da
inviare alla giunta regionale;
d) approvare i bilanci economici di previsione pluriennale ed
annuale, il piano-programma e il bilancio di esercizio quali atti
fondamentali dell'ARET;
e) nominare il direttore;
f) definire i piani annuali e pluriennali di attività,
compreso il reinvestimento dei proventi derivanti dalla vendita degli
alloggi proposto dalle ATER, ed approvare gli interventi da
realizzare per la loro attuazione;
g) deliberare la struttura organizzativa dell'Ente e la
dotazione di personale;
h) deliberare la partecipazione dell'azienda a società, enti e
consorzi, e la costittizione di apposite società per azioni da
sottoporre all'autorizzazione regionale;
i) approvare le disposizioni applicative della legge 7 agosto
1990, n. 241 e successive modificazioni, e delle leggi regionali
attuative e vigilare sulla loro applicazione;
l) deliberare quant'altro statutariamente previsto per
l'attività dell'ente.
2. Le funzioni di segretario del consiglio di amministrazione
sono svolte dal direttore o, in sua assenza, da altro dipendente con
funzioni direttive.

Art. 13.
Presidente dell'ARET
1. Il presidente è il legale rappresentante dell'azienda,
convoca e presiede il consiglio di amministrazione, assicura
l'attuazione degli indirizzi fissati dal consiglio, tende al buon
funzionamento dell'azienda e vigila sull'esecuzione delle
deliberazioni.
2. Il presidente esegue gli incarichi affidatigli dal consiglio
di amministrazione e, in caso di necessità ed urgenza, adotta, sotto
la propria responsabilità, i provvedimenti di competenza del
consiglio, che devono essere sottoposti all'esame del consiglio
stesso nella prima adunanza successiva.
3. In caso di assenza o impedimento del presidente, le sue
funzioni sono esercitate dal vice presidente o, in caso di assenza
del vice presidente, dal consigliere più anziano per nomina e, a
parità di anzianità di nomina, per età.

Art. 14.
Direttore dell'ARET
1. Il direttore, nominato dal consiglio di amministrazione, deve
possedere idonei titoli professionali e comprovata esperienza nel
settore ed è scelto tra coloro che abbiano svolto o svolgano, da
almeno un quinquennio, incarichi di amministrazione, di direzione o
dirigenza in pubbliche amministrazioni, enti, società, aziende
pubbliche o private di grande rilevanza e di adeguato livello
territoriale e che siano in possesso del diploma di laurea.
2. Il rapporto di lavoro del direttore, regolato da contratto di
diritto privato, è a tempo determinato con una durata massima di
anni cinque e si risolve automaticamente alla scadenza. L'incarico
può essere rinnovato ma non può comunque protrarsi oltre il 65o
anno di età. Il presidente stipula il contratto o lo risolve anche
anticipatamente su conforme deliberazione motivata del consiglio di
amministrazione, qualora risultino dal bilancio di esercizio
rilevanti perdite derivanti dall'attività di gestione o in caso di
violazione di leggi o di irregolarità amministrative e contabili
rilevate dal collegio dei revisori.
3. Il trattamento economico del direttore è deterininato con
delibera del consiglio di amministrazione con riferimento a quello
della dirigenza del settore privato.
4. Al direttore spetta la gestione finanziaria, tecnica ed
amministrativa, compresa l'adozione di tutti gli atti che impegnano
l'azienda verso l'esterno, mediante autonomi poteri di spesa, di
organizzazione delle risorse umane e strutturali e di controllo. Il
direttore è responsabile della gestione e dei relativi risultati. In
particolare il direttore:
a) formula proposte al consiglio di amministrazione e partecipa
alle sedute del consiglio verbalizzando le determinazioni assunte;
b) esegue le deliberazioni del consiglio di amministrazione;
c) cura gli atti di gestione finanziaria, ivi compresa
l'assunzione di impegni di spesa;
d) predispone il piano programma, i bilanci di previsione
annuale e pluriennale ed il bilancio di esercizio da sottoporre al
consiglio di amministrazione;
e) presiede le commissioni di gara e di concorso ed ha la
responsabilità delle relative procedure;
f) stipula i contratti e provvede agli acquisti in economia ed
alle spese indispensabili per il normale e ordinario funzionamento;
g) dirige il personale e organizza i servizi assicurando la
funzionalità, l'economicita e la rispondenza dell'azione
tecnico-amministrativa ai fini dell'azienda;
h) se delegato dal presidente, rappresenta in giudizio
l'azienda con facoltà di conciliare e transigere;
i) esercita tutte le altre attribuzioni conferitegli dalla
legge, dai regolamenti, e dallo Statuto.
5. Il direttore può con proprio provvedimento delegare parte
delle funzioni proprie ad altri dirigenti, ferma restando la sua
responsabilità nei confronti del consiglio di amministrazione.
6. L'incarico di direttore non è compatibile con quello di
amministratore di istituzioni ed enti che abbiano parte nelle
attività dell'ARET o con incarichi che determinino un oggettivo
conflitto di interessi; le incompatibilità sono comunque definite
all'interno dello statuto.
7. Per i soggetti inquadrati nei ruoli della Regione Abruzzo o
degli enti pubblici istituiti o trasformati dalla Regione, l'incarico
di direttore determina il collocamento in aspettativa senza assegni.

Art. 15.
Comitato tecnico
1. È istituito un comitato tecnico composto da un rappresentante
di ogni ATER, designato dal consiglio di amministrazione scelto tra i
dipendenti dell'azienda, presieduto dal presidente dell'ARET o suo
delegato; il Comitato può essere integrato da altri componenti il
cui numero, non superiore a tre, e professione è individuato dal
C.D.A. dell'ARET.
2. Il Comitato esprime pareri sugli atti o qualsiasi argomento di
competenza delle aziende che i rispettivi consigli di amministrazione
ritengono opportuno acquisire per le relative valutazioni.
3. Ai componenti il Comitato tecnico è corrisposto un gettone di
presenza, per ogni seduta, il cui ammontare è determinato dal
consiglio di amministrazione dell'ARET, e che, comunque, non può
superare il 70% del gettone corrisposto al consigliere regionale per
ogni presenza nelle sedute consiliari, oltre al rimborso delle spese
e l'indennità di missione se dovuti.

Art. 16.
Trasparenza
1. Ferma restando la pubblicità degli atti fondamentali
dell'ARET e delle ATER, con apposito regolamento, da adottarsi entro
il 31 dicembre 1999, si provvederà a definire le norme per l'accesso
agli atti degli enti, sulla base di quanto previsto dalle leggi
vigenti, prevedendo altresì le modalità atte ad assicurare il
controllo degli utenti e la rappresentazione delle loro esigenze.

Art. 17.
Consiglio di amministrazione dell'ATER
1. Il consiglio di amministrazione dell'ATER è composto da sette
componenti di cui due, rispettivamente con funzioni di presidente e
di vice presidente nominati dalla giunta regionale su designazione
del componente la giunta preposto al Settore lavori pubblici e
politica della casa, due nominati dal consiglio regionale con voto
limitato ad uno, e tre eletti dall'assemblea dei sindaci facenti
parte dell'ATER, con voto limitato a due.
2. La prima riunione di insediamento del consiglio di
amministrazione è convocata dal componente la giunta regionale
preposto al Settore lavori pubblici e politica della casa entro 30
giorni dalla nomina dei componenti.
3. Il consiglio di amministrazione dura in carica cinque anni a
partire dalla data di insediamento e deve essere rinnovato entro 45
giorni dalla scadenza.
4. In caso di dimissioni ed in qualunque caso di cessazione dalla
carica di uno dei componenti, i nuovi consiglieri subentrati restano
in carica fino alla scadenza ordinaria del consiglio di
amministrazione.
5. Il consiglio di amministrazione decade nel caso in cui cessino
dalla carica, per dimissioni volontarie o per altri motivi, almeno
tre consiglieri. Il presidente del consiglio di amministrazione, il
vice presidente o un consigliere, comunica immediatamente al
presidente della giunta regionale la cessazione dalla carica di
consigliere. Il presidente della giunta regionale con proprio decreto
dichiara la decadenza del consiglio e nomina un commissario per un
periodo massimo di 90 giorni non prorogabile.
6. Il C.D.A. dell'ATER deve essere ricostituito entro sessanta
giorni dalla dichiarazione di decadenza; in carenza di nomine
provvede il presidente della giunta regionale entro i successivi
trenta giorni.
7. Per tutti i membri del consiglio di amministrazione valgono le
cause di incompatibilità e ineleggibilità previste dalla normativa
statale e regionale in materia, e comunque quelle che determinano
situazioni di oggettivo conflitto di interessi con le finalità e i
compiti dell'ATER.
8. Ai componenti il consiglio di amministrazione sono attribuite
le seguenti indennità mensili di carica:
presidente: 35% dell'indennità di carica dei consiglieri
regionali;
vice presidente: 30% dell'indennità dì carica dei consiglieri
regionali;
altri componenti: 15% dell'indennità di carica dei consiglieri
regionali;
il livello dell'indennità prevista per il presidente e per il vice
presidente è raddoppiato nel caso in cui essi svolgano attivita
lavorativa non dipendente o che, quali lavoratori dipendenti, siano
collocati in aspettativa non retribuita.

Art. 18.
Compiti e funzionamento del consiglio di amministrazione dell'ATER
1. Il consiglio di amministrazione opera sulla base degli
indirizzi stabiliti dal consiglio regionale. Spetta al consiglio di
amministrazione:
a) deliberare la proposta di Statuto da sottoporre
all'approvazione della Regione;
b) approvare i regolamenti interni;
c) stabilire gli indirizzi generali e gli obiettivi pluriennali
verificandone l'attuazione, anche mediante relazioni semestrali da
inviare alla giunta regionale;
d) approvare i bilanci economici di previsione pluriennale ed
annuale, il piano-programma e il bilancio di esercizio quali atti
fondamentali dell'ATER;
e) nominare il direttore;
f) definire i piani annuali e pluriennali di attività ed
approvare gli interventi da realizzare per la loro attuazione;
g) deliberare la struttura organizzativa dell'ente e la
dotazione di personale;
h) deliberare la partecipazione dell'azienda a società, enti e
consorzi, e la costituzione di apposite S.p.a., anche minoritarie;
i) approvare le disposizioni applicative della legge 7 agosto
1990 n. 241 e successive modificazioni, e delle leggi regionali
attuative e vigilare sulla loro applicazione;
j) proporre all'ARET il programma di reinvestimento dei
proventi derivanti dalle vendite degli alloggi;
k) deliberare quant'altro statuariamente previsto per
l'attività dell'ente.
2. Le funzioni di segretario del consiglio di amministrazione
sono svolte dal direttore o, in sua assenza, da altro dipendente con
funzioni direttive.

Art. 19.
Presidente dell'ATER
1. Il presidente è il legale rappresentante dell'ATER convoca e
presiede il consiglio di amministrazione, assicura l'attuazione degli
indirizzi fissati dal consiglio, sovrintende al buon funzionamento
dell'azienda e vigila sull'esecuzione delle deliberazioni.
2. Il presidente esegue gli incarichi affidatigli dal consiglio
di amministrazione e, in caso di necessità ed urgenza, adotta, sotto
la propria responsabilità, i provvedimenti di competenza del
consiglio, che devono essere sottoposti all'esame del consiglio
stesso nella prima adunanza successiva.
3. In caso di assenza o impedimento del presidente, le sue
funzioni sono esercitate dal vice presidente o, in caso di assenza
del vice presidente, dal consigliere più anziano per nomina e, a
parità di anzianità di nomina, per età.

Art. 20.
Direttore dell'ATER
1. Il direttore, nominato dal consiglio di amministrazione, deve
possedere idonei titoli professionali e comprovata esperienza nel
settore ed è scelto tra i dirigenti pubblici che abbiano ricoperto
incarichi di direzione o di coordinamuento in strutture complesse di
massimo livello, quali settore, servizio o qualificazione
corrispondente, ovvero tra i dirigenti privati. L'attività di
direzione o di coordinamento deve essere stata svolta per almeno un
quinquennio nelle strutture o società pubbliche ovvero nelle
società private.
2. Il rapporto di lavoro del direttore, regolato da contratto di
diritto privato, è a tempo determinato con una durata massima di
anni 5 e si risolve automaticamente alla scadenza. L'incarico può
essere rinnovato ma non può comunque protrarsi oltre il 65o anno di
età. Il presidente stipula il contratto e lo risolve anche
anticipatamente su conforme deliberazione motivata del consiglio di
amministrazione, qualora risultino dal bilancio di esercizio
rilevanti perdite derivanti dall'attività di gestione o in caso di
violazione di leggi o di irregolarità amministrative e contabili
rilevate dal collegio dei revisori.
3. Il trattamento economico del direttore è determinato con
delibera del consiglio di amministrazione con riferimento a quello
della dirigenza del settore privato.
4. Al direttore spetta la gestione finanziaria, tecnica ed
amministrativa, compresa l'adozione di tutti gli atti che impegnano
l'azienda verso l'esterno, mediante autonomi poteri di spesa, di
organizzazione delle risorse umane e strutturali e di controllo, il
direttore è responsabile della gestione e dei relativi risultati. In
particolare il direttore:
a) formula proposte al consiglio di amministrazione e partecipa
alle sedute del consiglio verbalizzando le determinazioni assunte;
b) esegue le deliberazioni del consiglio di amministrazione;
c) cura gli atti di gestione finanziaria, ivi compresa
l'assunzione di impegni di spesa;
d) predispone il piano programma, i bilanci di previsione
annuale e pluriennale ed il bilancio di esercizio da sottoporre al
consiglio di amministrazione
e) presiede le commissioni di gara e di concorso ed ha la
responsabilità delle relative procedure;
f) stipula i contratti e provvede agli acquisti in economia ed
alle spese indispensabili per il normale e ordinario funzionamento;
g) dirige il personale e organizza i servizi assicurando la
funzionalità, l'economicità e la rispondenza dell'azione
tecnico-amministrativa ai fini dell'azienda;
h) se delegato dal presidente, rappresenta in giudizio
l'azienda con facoltà di conciliare e transigere;
i) esercita tutte le altre attribuzioni conferitegli dalla
legge, dai regolamenti, e dallo Statuto.
5. Il direttore può con proprio provvedimento delegare parte
delle funzioni proprie ad altri dirigenti, fermo restando la sua
responsabilità nei confronti del consiglio di amministrazione.
6. L'incarico di direttore non è compatibile con quello di
ammimstratore di istituzioni ed enti che abbiano parte nelle
attività dell'ATER o con incarichi che determinano un oggettivo
conflitto di interessi; le incompatibilità sono comunque definite
all'interno dello statuto.
7. Per i soggetti inquadrati nei ruoli della Regione Abruzzo o
degli enti pubblici istituiti o trasformati dalla Regione, l'incarico
di direttore determina il collocamento in aspettativa senza assegni.

Art. 21.
Collegio dei revisori dei conti dell'ARET e delle ATER
1. Il consiglio regionale elegge con voto limitato a due, un
Collegio dei revisori composta, per l'ARET e le ATER, da tre membri,
di cui uno con funzioni di presidente, scelti tra gli iscritti al
registro dei revisori contabili.
2. Al Collegio dei revisori si applicano le norme di cui al
decreto del presidente della Repubblica n. 902 del 4 ottobre 1986,
circa la durata dell'incarico e cause di cessazione,
l'incompatibilità e l'ineleggibilità, il suo funzionamento, i
limiti all'affidamento di incarichi, le funzioni, le responsabilità.
Il relativo compenso è determinato dai rispettivi consigli di
amministrazione.

Art. 22.
Finanza e Contabilità dell'ARET e delle ATER
1. Sono fondamentali i seguenti atti di pianificazione e di
gestione:
a) un piano-programma che fissa le scelte ed individua gli
obiettivi, secondo gli indirizzi indicati dal consiglio regionale; in
particolare nel piano programma devono essere illustrati:
il programma pluriennale degli investimenti e le modalità di
finanziamento;
i livelli di erogazione dei servizi;
gli indici di produttività aziendale;
le previsioni e le proposte in ordine alla politica dei canoni,
tenendo canto delle norme previste nella legge 25 ottobre 1996, n. 96
e successive modificazioni;
b) il bilancio pluriennale di previsione, redatto in coerenza
con le scelte e gli obiettivi fissati dal consiglio regionale e del
piano programma, articolato per singoli programmi e per progetti, con
le previsioni dei costi e dei ricavi per ogni esercizio;
c) il bilancio preventivo economico annuale ed il bilancio di
esercizio composto dallo stato patrimoniale, dal conto economico e
dalla nota integrativa, redatta in conformità dei principi
desumibili dagli articoli 2423 e seguenti del codice civile;
2. Le scritture contabili devono consentire la rilevazione dei
costi delle attività espletate e dei servizi prestati e dei
corrispettivi introitati nonchè le variazioni negli elementi attivi
e passivi patrimoniali raggruppati secondo il modello di conto
economico e di stato patrimoniale previsti dal bilancio tipo. La
contabilità generale è strutturata in maniera da garantire le
stesse informazioni fornite dalle società private seguendo, nella
redazione dei bilanci, i medesimi principi contabili.
3. La contabilità analitica deve fornire le informazioni per
razionalizzare le scelte di gestione, i dati relativi ai costi e ai
ricavi, specificando in particolare:
a) la quota dei costi generali non ripartibili;
b) la quota dei costi generali imputabili a ciascuna tipologia
delle attività espletate e dei servizi prestati;
c) la differenza tra il prezzo di mercato dei servizi espletati
ed i canoni in concreto applicati.

Art. 23.
Fonti di finanziamento
1. L'ARET provvede al raggiungimento degli scopi mediante i
proventi derivanti dalle attività di cui all'art. 8 della presente
legge.
2. La giunta regionale in relazione all'andamento gestionale
delle singole ATER può stabilire una quota percentuale dei canoni di
locazione di cui alla legge regionale 25 ottobre 1996, n. 96 e
successive modificazioni, da corrispondere all'ARET.
3. Le ATER provvedono al raggiungimento dei propri scopi
mediante:
a) i canoni di locazione degli alloggi di edilizia residenziale
pubblica di cui alla legge regionale 25 ottobre 1996, n. 96 e
successive modificazioni ed integrazioni;
b) i rimborsi per spese tecniche generali relative ai programmi
di edilizia residenziale pubblica, nella misura stabilita dalla
giunta regionale;
c) l'alienazione del patrimonio immobiliare secondo la
normativa nazionale e regionale vigente;
d) gli ulteriori proventi derivanti dalle attività previste al
precedente art. 8.

Art. 24.
Vigilanza - Controllo sugli atti e sugli organi dell'ARET e delle
ATER
1. La giunta regionale, sulla base degli indirizzi formulati dal
consiglio regionale, esercita la vigilanza sull'ARET e sulle ATER e
può disporre le ispezioni e verifiche.
2. Sono soggetti a controllo di legittimità da parte della
giunta regionale i seguenti atti dell'ARET e delle ATER:
a) i regolamenti e l'ordinamento degli uffici e del personale;
b) il bilancio di previsione e di esercizio.
3. In caso di impossibilità di funzionamento, di violazioni di
norme di legge e di regolamento o di irregolarità amministrative e
contabili, ovvero nel caso di significative perdite derivanti
dall'attività di gestione, con decreto del presidente della giunta
regionale, su deliberazione della giunta, vengono sciolti i consigli
di amministrazione dell'ARET e delle ATER. Con lo stesso
provvedimento è nominato un commissario per la gestione ordinaria
degli enti fino alla nomina dei nuovi organi. La normale efficienza
economica-finanziaria è comunque da ritenersi compromessa quando per
due anni consecutivi gli enti denuncino a consuntivo un disavanzo.
4. Per le modalità e tempi per il controllo di cui al punto 2
del presente articolo si applicano le norme previste nella legge
regionale n. 24 dell'8 giugno 1993, e successive modificazioni ed
integrazioni.

Art. 25.
Controllo di gestione
1. Al fine di garantire la realizzazione degli obiettivi
programmati e la corretta ed economica gestione delle risorse, l'ARET
e le ATER applicano il controllo di gestione secondo le modalità
stabilite dal decreto legislativo 3 febbraio 1993, n. 29, e
successive modificazioni, dai propri statuti e dal regolamento di
contabilità.
2. Il controllo di gestione deve consentire la verifica dello
stato di attuazione degli obiettivi programmati, la qualità dei
servizi offerti, la funzionalità dell'organizzazione dell'ente,
l'efficacia, l'efficienza ed il livello di economicità
nell'attività di realizzazione dei predetti obiettivi.

Art. 26.
Trattamento normativo ed economico del personale dell'ARET e delle
ATER
1. Con decorrenza da un anno dalla data di approvazione delle
dotazioni organiche da parte dell'ARET e delle ATER la disciplina
generale dello stato giuridico e del trattamento economico del
personale è quella risultante dai vigenti contratti collettivi
nazionali di lavoro del personale della Confederazione italiana
servizi pubblici enti locali (CISPEL) FEDERCASA.
2. Il personale che risultasse in esubero a seguito
dell'approvazione delle dotazioni organiche sarà collocato presso le
amministrazioni del comparto Regione-enti locali, mediante le
procedure previste dalle norme per la mobilità. Al termine delle
procedure di mobilità il personale rimasto privo di collocazione è
inquadrato nei ruoli della Regione Abruzzo.
3. Il personale dell'ARET è reclutato prioritariamente e per
mobilità volontaria nell'ambito di quello di ruolo degli I.A.C.P. ed
inoltre nell'ambito del personale del comparto regioni-enti locali.
4. Sono fatti salvi i concorsi banditi dagli istituti autonomi
per le case popolari per l'assunzione di personale le cui procedure
siano imziate alla data di entrata in vigore della presente legge.

Art. 27.
Norme di prima applicazone
1. Entro 30 giorni dalla data di entrata in vigore della presente
legge e fino all'insediamento dei consigli di amministrazione delle
ATER, con decreto del presidente della giunta regionale, su conforme
delibera della giunta, designato dal componente la giunta preposto al
settore lavori pubblici e politica della casa, viene nominato un
Commissario straordinario presso ciascun IACP al quale sono conferiti
i poteri relativi agli atti di ordinaria amministrazione con il
compito di provvedere, nel termine di 60 giorni dall'insediamento,
alla ricognizione dei beni patrimoniali e dei rapporti attivi e
passivi dei rispettivi enti, curando la predisposizione del relativo
rendiconto finale da inviare alla giunta regionale.
2. Dalla data di nomina del commissario straordinario, gli organi
in carica, ad eccezione del collegio sindacale, cessano la loro
funzione.
3. Non possono essere nominati commissari straordinari i
parlamentari, i consiglieri regionali, comunali e provinciali, i
sindaci ed i componenti le giunte municipali, i presidenti delle
province ed i componenti le giunte provinciali, i presidenti ed i
componenti le giunte delle comunità montane.
4. Qualora il commissario straordinario cessi dalla carica per
qualsiasi motivo, si provvede alla sostituzione entro i successivi 10
giorni.
5. Ai commissari straordinari è corrisposto un compenso pari a
quello percepito dai presidenti dei rispettivi IACP alla data di
nomina del commissario stesso.
6. Entro 30 giorni dall'entrata in vigore della presente legge,
con le procedure di cui al comma 1, è altresì nominato un
commissario ad acta presso ciascun ATER con il compito di provvedere
entro il 31 ottobre 1999 al ricalcolo dei canoni di locazione a far
data dall'entrata in vigore della legge regionale 11 settembre 1986,
n. 55 tenendo conto che la categoria catastale attribuibile agli
alloggi di edilizia residenziale pubblica è "A 4", valevole ai soli
fini del ricalcolo stesso del canone.
7 Il commissario ad acta, d'ufficio, sentite le associazioni
degli assegnatari e inquilini, avvalendosi del personale dipendente,
provvede inoltre a verificare lo stato di manutenzione degli alloggi.
Qualora venga accertato uno stato di manutenzione più favorevole
agli inquilini rispetto a quello attribuito dagli istituti, esso
retroagisce alla data di efficacia delle norme dettate dalla predetta
legge regionale n. 55/1986, relativamente alla determinazione dei
canoni di locazione.
8. Il commissario ad acta redige in termini finanziari un
documento finale contenente le risultanze della verifica. La giunta
regionale, su proposta del settore lavori pubblici e politica della
casa, d'intesa con le ATER, adotta, qualora necessario, un piano di
risanamento indicante le modalità di copertura dell'eventuale debito
anche nendo conto dei rientri di cui all'art. 25, terzo comma,
lettera d) della legge 8 agosto 1977, n. 513 e della quota,
utilizzabile per il ripiano dei disavanzi, relativa alle somme
introitate per effetto della vendita degli alloggi di cui alla legge
24 dicembre 1993, n. 560.
9. Al commissario ad acta di cui al precedente comma 6 è
corrisposto un compenso pari a quello spettante al consigliere di
amministrazione dell'ATER previsto dalla presente legge.

Art. 28.
Primo avvio dell'ARET
1. La giunta regionale provvede a mettere a disposizione
dell'ARET i locali necessari per l'inizio delle attività, nonchè
l'assegnazione temporanea di personale proveniente dagli IACP
trasformati o dalla Regione, attraverso l'istituto del comando.
2. Alle eventuali necessarie dotazioni dell'ARET provvede la
Regione con successivo e specifico provvedimento legislativo, in
relazione ai piani di attività ed alla definizione degli indirizzi
generali da presentare alla giunta regionale entro 90 giorni
dall'insediamento del consiglio di amministrazione.

Art. 29.
Norme transitorie ed abrogazione di norme
1. L'attività costruttiva di nuovi alloggi, già programmati
dalla Regione, è portata ad ultimazione da parte delle ATER a
condizione che i relativi lavori siano già in corso ovvero che gli
stessi saranno iniziati entro 120 giorni dall'entrata in vigore della
presente legge. Decorso infruttuosamente tale termine, l'ARET
subentra all'ATER inadempiente in tutti i rapporti attivi e passivi
connessi all'intervento.
2. All'art. 4 della legge regionale 10 luglio 1998, n. 56, comma
1, lettera a) le parole "corrispondenti a quelli degli ambiti
regionali ottimali del Servizio idrico integrato, così come
individuati dall'art. 2 della legge regionale 13 gennaio 1997, n. 2"
sono così sostituite "corrispondenti agli ambiti territoriali di cui
al precedente art. 3".
3. In deroga a quanto previsto agli articoli 11 e 17 della
presente legge, i primi consigli di amministrazione dell'ARET e delle
ATER durano in carica fino al 31 dicembre 2001.
4. È abrogata ogni disposizione di legge regionale in contrasto
con le norme della presente legge.

Art. 30.
U r g e n z a
1. La presente legge è dichiarata urgente ed entra in vigore il
giorno successivo alla sua pubblicazione nel Bollettino ufficiale
della Regione Abruzzo.
La presente legge regionale sarà pubblicata nel Bollettino
ufficiale della Regione.
È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e di farla
osservare come legge della Regione Abruzzo.
L'Aquila, 21 luglio 1999
FALCONIO