Serie Generale n. 245 del 19-10-2022
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
MINISTERO DELLE POLITICHE AGRICOLE ALIMENTARI E FORESTALI
MINISTERO DELLE POLITICHE AGRICOLE ALIMENTARI E FORESTALI
DECRETO 24 giugno 2022
Criteri, condizioni e modalita' di prestazione delle garanzie di cui all'articolo 17, commi 2 e 4, del decreto legislativo 29 marzo 2004, n. 102, in favore delle imprese agricole. (22A05912) (GU Serie Generale n.245 del 19-10-2022)

IL MINISTRO DELLE POLITICHE
AGRICOLE ALIMENTARI
E FORESTALI

di concerto con

IL MINISTRO
DELL'ECONOMIA E DELLE FINANZE

Visto il decreto legislativo 29 marzo 2004, n. 102, recante
«interventi finanziari a sostegno delle imprese agricole a norma
dell'art. 1, comma 2, lettera i), della legge 7 marzo 2003, n. 38»;
Visto in particolare l'art. 17, comma 5, che prevede che con
decreto del Ministro delle politiche agricole e forestali, di
concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze, di natura non
regolamentare, siano stabiliti i criteri e le modalità di
prestazione delle garanzie previste dal medesimo articolo, tenuto
conto delle previsioni contenute nella disciplina del capitale
regolamentare delle banche in merito al trattamento prudenziale delle
garanzie;
Visto in particolare l'art. 17, comma 2, che prevede che l'ISMEA
possa concedere la propria garanzia a fronte di finanziamenti a
breve, a medio ed a lungo termine concessi da banche, intermediari
finanziari iscritti nell'elenco speciale di cui all'art. 107 del
testo unico delle leggi in materia bancaria e creditizia, di cui al
decreto legislativo 1° settembre 1993, n. 385, e successive
modificazioni, nonchè dagli altri soggetti autorizzati all'esercizio
del credito agrario e destinati alle imprese operanti nel settore
agricolo, agroalimentare e della pesca;
Visto in particolare l'art. 17, comma 4, che stabilisce che, per le
medesime finalità, l'ISMEA possa intervenire anche mediante rilascio
di controgaranzia e cogaranzia in collaborazione con confidi, altri
fondi di garanzia pubblici e privati, anche a carattere regionale;
Visto il decreto legislativo 1° settembre 1993, n. 385, recante
«Testo unico delle leggi in materia creditizia e bancaria» e
successive modificazioni ed integrazioni;
Visto il decreto del Ministro delle politiche agricole alimentari e
forestali, di concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze,
n. 13823 del 21 ottobre 2016, con cui è stato approvato il nuovo
Statuto dell'Istituto di servizi per il mercato agricolo alimentare -
ISMEA;
Visto l'art. 1 del decreto legislativo 18 maggio 2001, n. 228,
recante «Orientamento e modernizzazione del settore agricolo» e
successive modificazioni ed integrazioni;
Visto l'art. 13, comma 61-bis, della legge 24 novembre 2003, n.
326, di conversione in legge del decreto-legge 30 settembre 2003, n.
269;
Visto l'art. 10, comma 8, lettera b), del decreto-legge 14 marzo
2005, n. 35, convertito in legge 14 maggio 2005, n. 80, che,
aggiungendo il comma 5-bis all'art. 17 del decreto legislativo 29
marzo 2004, n. 102, stabilisce che le garanzie prestate dall'Istituto
di servizi per il mercato agricolo alimentare (ISMEA) ai sensi
dell'art. 17 del decreto legislativo 29 marzo 2004, n. 102, possono
essere assistite dalla garanzia dello Stato secondo criteri,
condizioni e modalità da stabilire con decreto del Ministero
dell'economia e delle finanze;
Visto il decreto del direttore generale del Tesoro del 24 marzo
2006, con il quale, in attuazione dell'art. 10, comma 8, lettera b),
del decreto-legge 2005, n. 35, convertito in legge 14 maggio 2005, n.
80, vengono stabiliti i criteri, le condizioni e le modalità per la
concessione della garanzia dello Stato quale garanzia di ultima
istanza;
Visto l'art. 1 del decreto legislativo 18 aprile 2008, n. 82, che,
modificando il comma 2 dell'art. 17 del decreto legislativo 29 marzo
2004, n. 102, ha previsto, tra l'altro, che «la garanzia può essere
concessa anche a fronte di transazioni commerciali effettuate per le
medesime destinazioni»;
Visto l'art. 31, comma 3, del decreto-legge 19 maggio 2020, n. 34,
convertito in legge, con modificazioni, dalla legge 17 luglio 2020,
n. 77, che assegna all'ISMEA ulteriori 250 milioni di euro per l'anno
2020, per essere utilizzati in base al fabbisogno finanziario
derivante dalla gestione delle garanzie;
Vista la comunicazione della Commissione sull'applicazione degli
articoli 87 e 88 del trattato CE agli aiuti di Stato concessi sotto
forma di garanzie 2008/C 155/02;
Vista la decisione C (2013) 1427 della Commissione europea in data
11 marzo 2013, relativa al caso SA.35660 (2012/N), secondo la quale
le garanzie rilasciate ai sensi dell'art. 17 del decreto legislativo
29 marzo 2004, n. 102, non costituiscono aiuti di Stato;
Vista la decisione C (2019) 7076 della Commissione europea in data
30 settembre 2019, relativa al caso SA.52895 (2019/N), con la quale
la Commissione ha confermato che il metodo di calcolo utilizzato per
il rilascio di garanzie ai sensi dell'art. 17 del decreto legislativo
29 marzo 2004, n. 102, riflette le condizioni di mercato e non
costituisce un aiuto di Stato ai sensi dell'art. 107, paragrafo 1,
del TFUE;
Vista la decisione C (2022) 898 della Commissione europea in data
18 febbraio 2022, relativa al caso SA.100837 (2021/N), con la quale
la Commissione ha autorizzato la proroga e le modifiche al metodo di
calcolo ISMEA per il rilascio di garanzie dirette a condizioni di
mercato alle imprese attive nei settori agricolo, agroalimentare e
ittico;
Visto il decreto del Ministro delle politiche agricole alimentari e
forestali, di concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze
in data 22 marzo 2011, recante «Criteri e modalità di applicative
per la prestazione di garanzie»;
Vista la nota del Ministero dell'economia e delle finanze n. 9334
del 17 maggio 2022 con la quale viene rappresentato il nullaosta
all'ulteriore svolgimento del provvedimento;
Ritenuto opportuno adeguare le modalità ed i limiti di
funzionamento delle garanzie alle nuove esigenze del settore di
riferimento e, conseguentemente, il decreto del 22 marzo 2011 del
Ministro delle politiche agricole alimentari e forestali di concerto
con il Ministro dell'economia e delle finanze;

Decreta:

Art. 1

Definizioni

Ai fini del presente decreto si intende per:
b) «cogaranzia», la garanzia prestata direttamente a favore dei
soggetti finanziatori e congiuntamente a confidi o altri fondi di
garanzia;
c) «confidi», i consorzi di garanzia collettiva dei fidi di cui
all'art. 13, comma 1, del decreto-legge 30 settembre 2003, n. 269,
convertito, con modificazioni, dalla legge 24 novembre 2003, n. 326,
e successive integrazioni e modificazioni, operanti nel settore
agricolo, agroalimentare e iscritti all'albo degli intermediari
finanziari di cui all'art. 106 del TUB ovvero iscritti nell'elenco di
cui all'art. 112 del TUB;
d) «controgaranzia», la garanzia concessa a confidi (o altri
fondi di garanzia) ed escutibile dal soggetto finanziatore nel caso
in cui nè l'impresa nè il confidi (o altri fondi di garanzia) siano
in grado di adempiere alle proprie obbligazioni nei confronti del
soggetto finanziatore;
e) «FEI», Fondo europeo per gli investimenti;
f) «finanziamenti», concessioni di credito alle imprese
effettuata da parte di soggetti finanziatori, anche mediante
locazione finanziaria, aventi durata o scadenza stabilita e certa;
g) «fondi di garanzia» altri fondi di garanzia pubblici o
privati, anche a carattere regionale e sovranazionale;
h) «garante», l'Istituto di servizi per il mercato agricolo
alimentare - ISMEA;
i) «garanzia diretta», la garanzia prestata direttamente in
favore dei soggetti finanziatori;
j) «garanzia di transazioni commerciali», la garanzia concessa a
cessionari o acquirenti di beni e/o servizi a fronte di una
transazione commerciale;
k) «imprese» le imprese agricole di cui al decreto legislativo 18
maggio 2001, n. 228, classificate di micro, piccola e media
dimensione secondo i criteri indicati nel regolamento (UE) n.
651/2014 della Commissione del 17 giugno 2014 che dichiara alcune
categorie di aiuti compatibili con il mercato interno in applicazione
degli articoli 107 e 108 del Trattato;
l) «mancata consegna del prodotto», consegna avvenuta in tempi,
luoghi, modalità, quantità o qualità di prodotto difformi da
quanto convenuto nel contratto e che dia comunque luogo ad una
richiesta, da parte del compratore, di liquidazione di una penale
contrattualmente prevista a carico del venditore;
m) «portafoglio» insieme di esposizioni verso le imprese
agricole, aventi le medesime caratteristiche e originati da una
singola banca ovvero da diverse banche;
n) «riassicurazione»: la garanzia concessa a confidi (o altri
fondi di garanzia) e dallo stesso escutibile esclusivamente a seguito
dell'avvenuta liquidazione al soggetto finanziatore della perdita
dovuta sul finanziamento garantito;
o) «soggetto finanziatore», le banche iscritte all'albo di cui
all'art. 13 del TUB, gli intermediari finanziari iscritti nell'elenco
di cui all'art. 106 del TUB autorizzati all'esercizio nei confronti
del pubblico dell'attività di concessione di finanziamenti e gli
altri soggetti autorizzati all'esercizio del credito agrario ai sensi
dell'art. 153, comma 3, del TUB;
p) «transazione commerciale», vendita o acquisto a termine, da
parte di un'impresa, di beni prodotti e/o servizi realizzati
nell'ambito delle attività agricole dall'impresa stessa esercitate;
q) «TUB»: il testo unico delle leggi in materia bancaria e
creditizia di cui al decreto legislativo 1° settembre 1993, n. 385 e
successive modificazioni e integrazioni.

Art. 2

Finalità

1. Il presente decreto stabilisce i criteri e le modalità di
concessione, da parte del garante, delle garanzie di cui all'art. 17,
commi 2 e 4, del decreto legislativo 29 marzo 2004, n. 102 in favore
delle imprese agricole.
2. Il garante risponde nei limiti delle disponibilità finanziarie
previste per gli interventi di cui all'art. 17, commi 2 e 4, del
decreto legislativo 29 marzo 2004, n. 102.
3. Le operazioni di garanzia disciplinate dal presente decreto
riguardano la concessione di:
a) garanzia diretta, a fronte di finanziamenti;
b) cogaranzia, controgaranzia e riassicurazione in collaborazione
con confidi o altri fondi di garanzia, a fronte di finanziamenti;
c) garanzia a fronte di transazioni commerciali;
d) garanzia a fronte di portafogli costituiti da esposizioni di
durata non inferiore a diciotto mesi e di importo non superiore a 1
milione di euro.
4. In capo alla medesima impresa, l'ammontare delle garanzie in
essere in tutte le forme disciplinate nel presente decreto, non può
superare il limite di 5 milioni di euro.
5. Sulla quota di finanziamento assistita dalle garanzie di cui al
presente decreto, non è applicabile la garanzia di cui all'art. 1,
comma 512, della legge 30 dicembre 2004, n. 311, e non è dovuta la
relativa trattenuta.
6. Le garanzie di cui al presente decreto:
a) sono alternative rispetto a quelle prestate da altri Enti
pubblici nazionali o dell'Unione europea, ovvero prestate da soggetti
diversi dai precedenti a valere su risorse di matrice pubblica. Resta
fermo che diverse garanzie pubbliche, entro i limiti di cumulabilità
stabiliti dalla normativa nazionale e unionale, possono assistere
quote diverse del medesimo finanziamento;
b) non possono essere rilasciate a fronte di operazioni
finanziarie poste in essere a valere su fondi della pubblica
amministrazione, relativamente alla quota con rischio a carico della
medesima.

Art. 3

Beneficiari, oggetto e limiti

1. Le operazioni di garanzia sono attivabili per finanziamenti a
breve, a medio ed a lungo termine, destinati, alle attività agricole
e a quelle connesse ed in particolare a:
a) la realizzazione di opere di miglioramento fondiario;
b) gli interventi per la ricerca, la sperimentazione,
l'innovazione tecnologica, la valorizzazione commerciale dei prodotti
e la produzione di energia rinnovabile;
c) la costruzione, l'acquisizione o il miglioramento di beni
immobili per lo svolgimento delle attività agricole e di quelle
connesse;
d) l'acquisto di nuove macchine e attrezzature per lo svolgimento
delle attività agricole e di quelle connesse;
e) la ristrutturazione del debito;
f) l'acquisto di beni o servizi necessari alla conduzione
ordinaria dell'impresa.
2. La garanzia può essere concessa entro il limite dell'80% del
finanziamento, e fino all'importo massimo garantito in essere di euro
5.000.000.
3. La garanzia copre, entro il limite massimo dell'importo
definitivamente rilasciato e, ferma restando la percentuale di
copertura iniziale, l'esposizione per capitale, compresi gli
interessi contrattuali.
4. Il valore monetario della garanzia, nel corso dell'ammortamento
del finanziamento, si riduce progressivamente in relazione al
rimborso del capitale, in modo da mantenere costante l'originario
rapporto fra importo della garanzia e somma iniziale.

Art. 4

Richiesta della garanzia diretta

1. Ai fini dell'ottenimento della garanzia, il soggetto
finanziatore dovrà presentare al garante una circostanziata
relazione nella quale devono essere precisati analiticamente elementi
relativi a:
a) l'imprenditore e l'azienda;
b) il finanziamento, ivi comprese le condizioni di tasso
praticate in considerazione della presenza della garanzia rilasciata
dall'ISMEA e di quella dello Stato quale protezione di ultima
istanza;
c) la sostenibilità e validità del progetto.
2. Nel caso di finanziamenti erogati in favore di imprese con
obbligo di bilancio, occorre trasmettere copia degli ultimi tre
bilanci approvati, corredati dalle relazioni degli amministratori e
del collegio sindacale.
3. Il garante può richiedere ai soggetti finanziatori tutte le
notizie, i dati e la documentazione che ritiene opportuni riguardanti
le richieste di garanzia presentate. Tali notizie potranno essere
acquisite anche mediante richiesta diretta all'impresa beneficiaria
del finanziamento.

Art. 5

Commissioni di garanzia

1. Fatti salvi eventuali regimi di aiuto autorizzati, a fronte
della garanzia di cui all'art. 3, è dovuta al garante da parte
dell'impresa una commissione una tantum pari ad una percentuale
dell'importo della garanzia concessa.
2. La misura della percentuale è stabilita dal garante a
condizioni di mercato in relazione alla rischiosità dell'operazione,
calcolata sulla base delle caratteristiche dell'impresa, della
finalità, della durata e dell'importo del finanziamento da garantire
e delle eventuali malleverie collaterali che lo assistono.
3. Ferme restando eventuali rateizzazioni concordate che assicurino
comunque l'indifferenza finanziaria per il garante, l'ammontare
complessivo delle commissioni dovute sarà versato tramite il
soggetto finanziatore, entro trenta giorni dal termine del trimestre
di riferimento, su uno dei conti correnti indicati dal garante, con
valuta ultimo giorno del trimestre stesso. Per i versamenti tardivi,
sono dovuti interessi di mora dall'ultimo giorno utile a quello
dell'effettivo accredito nella misura del tasso legale tempo per
tempo vigente.

Art. 6

Cogaranzia

1. A fronte dei finanziamenti di cui al precedente art. 3, comma 1,
il garante può rilasciare cogaranzia in collaborazione con confidi o
altri fondi di garanzia con cui sia stata stipulata apposita
convenzione.
2. La convenzione regola i criteri, le modalità, le procedure di
concessione e di liquidazione della cogaranzia nel rispetto dei
requisiti previsti dal presente decreto per la garanzia diretta.

Art. 7

Controgaranzia e riassicurazione

1. Il garante può concedere la controgaranzia e la
riassicurazione, anche congiuntamente, a fronte di finanziamenti
destinati alle finalità di cui al precedente art. 3, comma 1, e
assistiti da garanzie a prima richiesta, incondizionate ed
irrevocabili rilasciate da confidi o da altri fondi di garanzia.
2. La controgaranzia e la riassicurazione possono essere concesse
entro il limite dell'80% dell'ammontare garantito e fino all'importo
massimo garantito in essere di euro 5.000.000 per ciascuna impresa.
3. In caso di operazioni di importo eccedente il predetto limite di
euro 5.000.000, la percentuale di controgaranzia del garante si
riduce proporzionalmente nel rispetto di tali limiti.

Art. 8

Richiesta di controgaranzia e di riassicurazione

1. La domanda di controgaranzia e/o quella di riassicurazione
devono essere presentate dai confidi o da altri fondi di garanzia
entro 6 mesi dalla data di delibera da parte dei predetti soggetti
richiedenti della garanzia a prima richiesta.
2. I soggetti che inoltrano domanda al garante devono presentare:
a) copia della documentazione comprovante l'iscrizione
nell'apposita sezione dell'elenco di cui all'art. 106 del TUB;
b) copia degli ultimi tre bilanci approvati, salvo il caso di
più recente costituzione;
c) informazioni riguardanti la propria struttura ed attività;
d) copia delle convenzioni sottoscritte con i soggetti
finanziatori.
3. Il garante può richiedere alle imprese tutte le notizie, i dati
e la documentazione che ritiene opportuno.

Art. 9

Commissioni

1. Fatti salvi eventuali regimi di aiuto autorizzati, a fronte
della controgaranzia e/o della riassicurazione, è dovuta al garante
una commissione una tantum pari ad una percentuale dell'importo della
controgaranzia e/o della riassicurazione concessa.
2. La misura della percentuale è stabilita dal garante a
condizioni di mercato in relazione alla rischiosità dell'operazione,
calcolata sulla base delle caratteristiche del soggetto garantito e
di quello controgarantito, della finalità, della durata e
dell'importo del finanziamento da controgarantire e delle eventuali
malleverie collaterali che lo presidiano.
3. Ferme restando eventuali rateizzazioni concordate che assicurino
comunque l'indifferenza finanziaria per il garante, l'ammontare
complessivo delle commissioni dovute deve essere versato, entro
trenta giorni dal termine del trimestre di riferimento su uno dei
conti correnti indicati dal garante, con valuta ultimo giorno del
trimestre stesso. Per i versamenti tardivi, sono dovuti gli interessi
di mora dall'ultimo giorno utile a quello dell'effettivo accredito
nella misura del tasso legale tempo per tempo vigente.

Art. 10

Beneficiari, oggetto e limiti

1. La garanzia di cui al presente articolo può essere richiesta
dalle imprese agricole anche a fronte di transazioni commerciali.
Essa può essere, altresì, richiesta in nome e per conto delle
imprese agricole a cura della controparte contrattuale.
2. La garanzia può essere concessa, entro il limite dell'80% del
valore del contratto sottostante e per un importo massimo garantito
di euro 5.000.000 per ciascuna impresa. All'attività di rilascio di
garanzie ai sensi del presente articolo può essere destinata una
quota fino al 15% delle risorse finalizzate agli interventi di cui
all'art. 17, commi 2 e 4, del decreto legislativo 29 marzo 2004, n.
102.
3. La garanzia copre:
a) nel caso di contratto di vendita, l'obbligazione dell'impresa
agricola venditrice derivante dalla mancata consegna, totale o
parziale, del prodotto;
b) nel caso di contratto di acquisto, l'obbligazione dell'impresa
agricola acquirente, derivante dal suo mancato adempimento, totale o
parziale.
4. La garanzia non può eccedere il limite massimo periodicamente
fissato dal garante.
5. La garanzia copre, entro i predetti limiti, le perdite che le
controparti dimostrino di aver sofferto, secondo le modalità ed i
criteri stabiliti dal garante ai sensi dell'art. 14 del presente
decreto.

Art. 11

Richiesta di garanzia di transazioni commerciali

1. Le domande di garanzia a fronte di transazioni commerciali
devono essere presentate dalle imprese o dalle loro controparti entro
quindici giorni dalla data di stipula del contratto di cessione o di
acquisto di beni e servizi conformemente ai criteri ed alle modalità
di cui all'art. 14 del presente decreto.
2. L'ammissione all'intervento del garante è subordinata alla
esistenza di disponibilità impegnabili.

Art. 12

Commissioni di garanzia di transazioni commerciali

1. A fronte della garanzia di cui all'art. 10, è dovuta al garante
da parte delle imprese una commissione una tantum pari ad una
percentuale dell'importo della garanzia concessa.
2. La misura della percentuale è stabilita dal garante a
condizioni di mercato in relazione alla rischiosità dell'operazione,
calcolata sulla base delle caratteristiche delle imprese, della
tipologia e durata della transazione.
3. L'ammontare complessivo della commissione dovuta dovrà essere
versato dalle imprese, entro quindici giorni dalla data di
sottoscrizione del contratto di vendita o di acquisto di beni e
servizi su uno dei conti correnti indicati dal garante. Per i
versamenti tardivi, sono dovuti gli interessi di mora dall'ultimo
giorno utile a quello dell'effettivo accredito nella misura del tasso
legale tempo per tempo vigente.

Art. 13

Tipologie

1. A fronte di portafogli di finanziamenti aventi le medesime
caratteristiche, il garante può fornire garanzia in favore di
soggetti finanziatori ovvero controgaranzia e/o riassicurazione in
favore di confidi o altri fondi di garanzia.
2. I portafogli possono essere costituiti da esposizioni di durata
non inferiore a diciotto mesi e di importo non superiore a 1 milione
di euro.
3. Il garante definisce, sulla base di linee guida all'uopo
predisposte ai sensi dell'art. 14 del presente decreto:
a) le caratteristiche comuni dei finanziamenti che costituiscono
il portafoglio;
b) i limiti, le modalità della concessione e della liquidazione
delle garanzie di portafoglio;
c) le modalità di individuazione della rischiosità media delle
esposizioni interessate ai fini della quantificazione della relativa
commissione per la concessione della garanzia di portafoglio;
d) le cause di nullità o di decadenza della garanzia di
portafoglio.
4. Il garante può affidare a parti terze la valutazione del
portafoglio da garantire.

Art. 14

Istruzioni applicative

Il garante trasmette al Ministero delle politiche agricole
alimentari e forestali e al Ministero dell'economia e delle finanze
lo schema di istruzioni applicative del presente regolamento volte a
definire i criteri, le modalità, le procedure di concessione e di
liquidazione nonchè i limiti, le sanzioni e le cause di decadenza
relativi agli interventi di cui al presente decreto. Le istruzioni
applicative, in assenza di osservazioni da parte dei predetti
Ministeri nei trenta successivi dal ricevimento dello schema,
divengono operative.

Art. 15

Disponibilità

1. Al fine di ampliare la capacità di intervento del fondo di
garanzia di cui all'art. 17, commi 2 e 4, del decreto legislativo 29
marzo 2004, n. 102, le garanzie prestate ai sensi del presente
decreto possono essere assistite dalla garanzia del FEI o di altri
fondi di garanzia istituiti dall'Unione europea o da essa
cofinanziati.
2. L'ammissione agli interventi di cui al presente decreto è
subordinata alla esistenza di disponibilità impegnabili.

Art. 16

Disposizioni finali

1. A decorrere dalla data in cui divengono operative le istruzioni
applicative di cui all'art. 14, il presente decreto sostituisce il
decreto del Ministro delle politiche agricole alimentari e forestali,
di concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze in data 22
marzo 2011, che viene abrogato.
2. Le fideiussioni rilasciate prima dell'entrata in vigore del
decreto del Ministro delle politiche agricole e forestali, di
concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze in data 14
febbraio 2006 dalla Sezione speciale del Fondo Interbancario di
Garanzia continuano ad essere disciplinate dalle norme regolamentari
di cui all'allegato al decreto ministeriale 5 agosto 1986, fino alla
estinzione delle operazioni alle quali si riferiscono.
Roma, 24 giugno 2022

Il Ministro
delle politiche agricole
alimentari e forestali
Patuanelli
Il Ministro dell'economia
e delle finanze
Franco