1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 34 del 28-8-2002
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 365 ORDINANZA (Atto di promovimento) 17 aprile 2002
Ordinanza emessa il 17 aprile 2002 dal giudice di pace di Conegliano nel procedimento civile vertente tra Da Dalt Rudy e Polizia stradale di Treviso - Ministero dell'interno Circolazione stradale - Guida con patente scaduta - Sanzioni accessorie - Fermo amministrativo del veicolo per la durata fissa di due mesi - Non graduabilita' in rapporto alla condotta del trasgressore e ininfluenza della sopravvenuta cessazione della situazione di illegalita' - Irragionevolezza ed illogicita' (risultando la sanzione per un fatto colposo piu' afflittiva di quelle per comportamenti coscienti) - Contrasto con il principio di uguaglianza e con il canone di ragionevolezza e proporzionalita' delle sanzioni - Pesante restrizione della liberta' del proprietario del veicolo. - Codice della strada (d.lgs. 30 aprile 1992, n. 285), art. 126, comma 7. - Costituzione, artt. 3 e 13. Circolazione stradale - Guida con patente scaduta - Sanzioni accessorie - Fermo amministrativo del veicolo Opposizione dinanzi all'autorita' giudiziaria - Impossibilita' per il giudice di sospendere il fermo nelle more dell'opposizione - Violazione del diritto di agire in giudizio. - Codice della strada (d.lgs. 30 aprile 1992, n. 285), art. 214, commi 1 e 6. - Costituzione, art. 24. (02C20792) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.34 del 28-8-2002)

IL GIUDICE DI PACE

Ha emesso la seguente ordinanza.
Letto il ricorso in opposizione a sanzione amministrativa ex
artt. 22 e ss. legge n. 689/81, presentato da Da Dalt Rudy,
rappresentato e difeso dagli avv.ti Vasco Porzia e Gianfranco
Bianchi, nello studio dello stesso elettivamente domiciliato in
Conegliano, via Vittorio Emanuele civico 31;
Contro Polizia Stradale di Treviso - Ministero dell'Interno -
presso l'avvocatura distrettuale dello Stato di Venezia, per la
revoca, previa sospensiva, della sanzione del fermo tecnico del
veicolo di proprietà del ricorrente per mesi due, stabilita con
verbale di contravvenzione n. 737110 della Polizia Stradale di
Treviso - (ricorso) depositato in Cancelleria il 12 aprile 2002;
Vista l'integrazione al ricorso, de quo, (R.G. n. 201/A/02),
depositata in data 16 aprile 2002, con cui il ricorrente, per il
tramite dell'avvocato Gianfranco Bianchi propone questione di
legittimità costituzionale degli artt. 126 comma 7 e 214 comma 6 NCS
(decreto legislativo 30 aprile 1992, n. 285), con riferimento agli
artt. 3, 13 e 24 Cost., per i motivi di cui in narrativa;
Visti gli atti ed i documenti depositati con il ricorso;
Ritenuto e considerato in:

F a t t o

e D i r i t t o
1. - Il 10 marzo 2002 alle ore 3.05 circa in località Conegliano
(TV), Da Dalt Rudy veniva contravvenzionato, perchè circolava alla
guida del predetto veicolo targato BV 192 AC con patente scaduta di
validità in data 17 febbraio 2002 senza aver apposto il tagliando di
convalida e senza essere in grado di esibire il certificato medico
prescritto per la convalida. Sanzione accessoria: patente è ritirata
ed il veicolo sottoposto a fermo amministrativo per mesi due presso
soccorso ACI Pase Giovanni, via XXIV Maggio, 64 in Conegliano, cui
viene affidato in custodia.
2. - L'art. 126 comma 7 viola l'art. 3 Cost., perchè introduce
una sanzione accessoria irragionevole, sproporzionata ed inadeguata,
prevedendo il fermo amministrativo del veicolo in misura fissa, senza
considerare il comportamento tenuto dal trasgressore dopo la
contestazione della violazione e senza consentire la restituzione del
veicolo non appena sanata la situazione di illegalità.

3. - Tale sanzione è, inoltre, illogica, in quanto determina un
contrasto tra la maggior afflittività delle sanzioni, principale ed
accessoria, previste per un fatto colposo, quale è la circolazione
con patente scaduta rispetto ad altre sanzioni previste dallo stesso
codice per comportamenti coscienti.
4. - È da tener presente, nel caso in esame, che il trasgressore
(con patente scaduta), risponde al nome di Da Dalt Rudy, residente in
Cappella Maggiore, via Castelletto, n. 30, proprietario
dell'autovettura, oggi opponente.
5. - Il fermo tecnico amministrativo, è in contrasto con
l'art. 13 Cost. in quanto rappresenta per il proprietario una pesante
restrizione della propria libertà e diritto di attendere ai propri
bisogni di lavoro e di spostamento. Nella fattispecie concreta, a
fronte di una dimenticanza (tale essendo, in pratica, il mancato
rinnovo della patente di guida), la sanzione del fermo tecnico per
due mesi è palesemente sproporzionata ed irragionevole. Oltre alla
sanzione pecuniaria amministrativa, si sommano le ingenti spese di
custodia del veicolo presso il custode autorizzato.
6. - Infine, si osserva che l'art. 126 comma 7 NCS viola il
canone generale di proporzionalità e ragionevolezza delle misure
sanzionatorie, poichè la misura è stabilita in misura fissa e non
graduabile in base alla gravità della violazione, nè è lasciato al
giudice margine discrezionale nell'irrogazione della pena; è
irrilevante l'avvenuto pagamento della sanzione pecuniaria
principale; è impossibile valutare il danno economico arrecato al
proprietario del veicolo e ai familiari; nessuna distinzione viene
fatta ex lege in relazione al tipo ed alla destinazione del veicolo
ed al tempo trascorso dall'avvenuta scadenza della patente di guida
del conducente; e, contrariamente a quanto previsto per la guida in
stato di ebbrezza o sotto l'influenza di sostanze stupefacenti o
psicotrope, il fermo amministrativo viene eseguito immediatamente,
senza che il veicolo medesimo possa essere affidato per la guida ad
altra persona, ovvero, per la custodia allo stesso proprietario, con
le cautele del caso. Non solo. Il legislatore, delegando il governo
[v. legge 22 marzo 2001 n. 85) alla revisione del NCS, all'art. 2 mm)
della legge delega (in Gazzetta Ufficiale n. 76 del 31 marzo 2001)
testualmente statuisce: prevedere che, nel caso di guida con patente
la cui validità sia scaduta, alla violazione consegua la sola
sanzione amministrativa pecuniaria, nonchè la sanzione
amministrativa accessoria del ritiro della patente di guida,
disponendo la contestuale abrogazione del 2o e 3o periodo del comma 7
art. 126 NCS, introdotti dal comma 3 dell'art. 19 d.legs. 30 dicembre
1999, n. 507. L'orientamento è quello di abolire il citato articolo
del vigente NCS. Norma questa ingiustamente afflittiva, onerosa ed
irrazionale, ancorchè attualmente costituente solo petizione di
principio, nella considerazione che con poche altre norme, è stata
stralciata dal contesto innovativo dell'approvato codice della strada
di prossima vigenza (1 gennaio 2003). Tuttavia, è non solo indice di
un mutato atteggiamento del legislatore verso il cives, ingiustamente
punito per una trasgressione colposa, bensì non si vuol punire chi
per pura dimenticanza ha commesso un'infrazione lieve, sussistendone
tutti i presupposti per riottenere, in brevissimo, la patente di
guida aggiornata e valida nella sua operatività (e nella scadenza
indicata, nel successivo quinquennio). Non potrà, invece, trovare
accoglienza analoga, colui che si mette alla guida senza mai avere
conseguito il documento di guida (tale dimenticanza non è !). Oggi,
rischia soltanto un mese in più di fermo amministrativo, La norma è
sproporzionata, irrazionale ed illogica. In più è norma costosa,
avente in nuce disparità di trattamento, (non tiene conto delle
diverse categorie redittuali dei cives), nel senso che nei due mesi
di fermo amministrativo, il veicolo dev'essere tenuto in custodia in
un deposito autorizzato (costi, anche, elevati) e non può essere
custodito a cura del trasgressore (con opportuni accorgimenti e
restrizioni, onde non permettergli l'impossessamento del mezzo per il
periodo di tempo del fermo).
7. - Infine, l'art. 214, comma 6 NCS è in contrasto con
l'art. 24 Cost., in quanto non attribuisce al giudice il potere di
disporre, nelle more del giudizio, la sospensione del fermo
amministrativo del veicolo. Di fatto viene frustrato il diritto di
agire in giudizio, perchè i tempi per l'opposizione, non consentono
un'utile pronuncia, prima dello scadere del fermo amministrativo.
Ciò costituisce un illegittimo deterrente alla proposizione del
ricorso in opposizione alla sanzione medesima.
Sulla base di quanto sopra osservato, in accoglimento delle
argomentazioni tutte dell'opponente nel ricorso e nell'integrazione
allo stesso,

P. Q. M.
Vista la legge 11 marzo 1953, n. 87:

1. Dichiara rilevante e non manifestamenete infondata la
questione di legittimità costituzionale degli artt. 126, comma 7 e
214 commi 1 e 6 del nuovo codice della strada (d.lgs. 30 aprile 1992,
n. 285), per contrasto con gli artt. 3, 13 e 24 Cost., per quanto in
narrativa;

2. Sospende la sanzione amministrativa accessoria (fermo tecnico
amministrativo per mesi due), di cui al ricorso de quo;

3. Sospende, per l'effetto, il procedimento amministrativo sopra
indicato, ordinando trasmettersi gli atti alla Corte costituzionale
in Roma;

4. Ordina che a cura della cancelleria, la presente ordinanza sia
notificata alle parti in causa al Presidente del Consiglio dei
ministri; e che ne sia data comunicazione ai Presidenti della Camera
dei deputati e del Senato della Repubblica in Roma.
Conegliano, addì 17 aprile 2002
Il giudice di pace: Borsotti
02C20792