Serie Generale n. 58 del 11-3-2005
DECRETI E DELIBERE DI ALTRE AUTORITA'
COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
DELIBERAZIONE 29 settembre 2004
Legge n. 443/2001 - Primo programma delle opere strategiche - Schemi idrici regione Calabria - Schema idrico sulla diga del torrente Menta - Primo lotto - Opere di presa, galleria di derivazione e pozzo piezometrico, lavori di completamento. (Deliberazione n. 49/04). (GU Serie Generale n.58 del 11-03-2005)

IL COMITATO INTERMINISTERIALE
PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
Vista la legge 21 dicembre 2001, n. 443 (c.d. «legge obiettivo»),
che, all'art. 1, ha stabilito che le infrastrutture pubbliche e
private e gli insediamenti strategici e di preminente interesse
nazionale, da realizzare per la modernizzazione e lo sviluppo del
Paese, vengano individuati dal Governo attraverso un programma
formulato secondo i criteri e le indicazioni procedurali contenuti
nello stesso articolo, demandando a questo Comitato di approvare, in
sede di prima applicazione della legge, il suddetto programma entro
il 31 dicembre 2001;
Vista la legge 1° agosto 2002, n. 166, che, all'art. 13, oltre a
recare modifiche al menzionato art. 1 della legge n. 443/2001,
autorizza limiti d'impegno quindicennali per la progettazione e la
realizzazione delle opere incluse nel programma approvato da questo
Comitato e per interventi nel settore idrico di competenza del
Ministero delle infrastrutture e dei trasporti;
Visto il decreto legislativo 20 agosto 2002, n. 190, attuativo
dell'art. 1 della menzionata legge n. 443/2001;
Visti, in particolare, l'art. 1 della citata legge n. 443/2001,
come modificato dall'art. 13 della legge n. 166/2002, e l'art. 2 del
decreto legislativo n. 190/2002, che attribuiscono la responsabilità
dell'istruttoria e la funzione di supporto alle attività di questo
Comitato al Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, che può
in proposito avvalersi di apposita «struttura tecnica di missione»;
Visto l'art. 11 della legge 16 gennaio 2003, n. 3, recante
«Disposizioni ordinamentali in materia di pubblica amministrazione»,
secondo il quale, a decorrere dal 1° gennaio 2003, ogni progetto di
investimento pubblico deve essere dotato di un codice unico di
progetto (CUP);
Visto l'art. 4 della legge 24 dicembre 2003, n. 350, ed in
particolare i commi dal 134 al 142 compreso, ai sensi dei quali, tra
l'altro, è stabilito che la richiesta di assegnazione di risorse a
questo Comitato, per le infrastrutture strategiche che presentino un
potenziale ritorno economico derivante dalla gestione e che non siano
incluse nei piani finanziari delle concessionarie e nei relativi
futuri atti aggiuntivi, deve essere corredata da un'analisi
costi-benefici e da un piano economico-finanziario redatto secondo lo
schema tipo approvato da questo Comitato;
Visto il comma 177 del predetto art. 4 della legge n. 350/2003;
Visto l'art. 1, comma 13, del decreto-legge 12 luglio 2004, n. 168,
convertito nella legge 31 luglio 2004, 191, che sostituisce l'art. 4,
comma 177, della legge n. 350/2003, precisando - tra l'altro - che i
limiti di impegno iscritti nel bilancio dello Stato in relazione a
specifiche disposizioni legislative sono da intendere quale
contributo pluriennale per la realizzazione di investimenti,
includendo nel costo degli stessi anche gli oneri derivanti dagli
eventuali finanziamenti necessari ovvero quale concorso dello Stato
al pagamento di una quota degli oneri derivanti da mutui o altre
operazioni finanziarie che i soggetti interessati, diversi dalle
pubbliche amministrazioni come definite secondo i criteri di
contabilità nazionale SEC 95, sono autorizzati ad effettuare per la
realizzazione di investimenti;
Vista la delibera 21 dicembre 2001, n. 121 (Gazzetta Ufficiale n.
51/2002 S.O.), con la quale questo Comitato, ai sensi del più volte
richiamato art. 1 della legge n. 443/2001, ha approvato il Primo
programma delle infrastrutture strategiche, che all'allegato 3
include, nell'ambito degli interventi per l'emergenza idrica nella
regione Calabria, il «Completamento dello schema idrico sulla diga
del torrente Menta» il cui primo intervento è rappresentato dalla
«Galleria di derivazione ed opera di presa della diga sul torrente
Menta», di cui al presente intervento;
Vista la delibera 27 dicembre 2002, n. 143 (Gazzetta Ufficiale n.
87/2003, errata corrige in Gazzetta Ufficiale n. 140/2003), con la
quale questo Comitato ha definito le modalità per l'attribuzione del
CUP;
Vista la delibera 25 luglio 2003, n. 63 (Gazzetta Ufficiale n.
248/2003), con la quale questo Comitato ha formulato, tra l'altro,
indicazioni di ordine procedurale riguardo alle attività di supporto
che il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti è chiamato a
svolgere ai fini della vigilanza sull'esecuzione degli interventi
inclusi nel primo programma delle infrastrutture strategiche;
Vista la delibera 27 maggio 2004, n. 11, con la quale questo
Comitato ha approvato lo schema tipo di piano economico-finanziario
ai sensi del richiamato art. 4, comma 140 della legge n. 350/2003;
Vista la delibera 29 settembre 2004, n. 24, con la quale questo
Comitato ha stabilito che il CUP deve essere riportato su tutti i
documenti amministrativi e contabili, cartacei ed informatici,
relativi a progetti d'investimento pubblico, e deve essere utilizzato
nelle banche dati dei vari sistemi informativi, comunque interessati
ai suddetti progetti;
Vista la sentenza n. 303 del 25 settembre 2003 con la quale la
Corte costituzionale nell'esaminare le censure mosse alla legge n.
443/2001 ed i decreti legislativi attuativi, si richiama
all'imprescindibilità dell'intesa tra Stato e singola regione ai
fini dell'attuabilità del programma delle infrastrutture strategiche
interessanti il territorio di competenza, sottolineando come l'intesa
possa, anche, essere successiva ad un'individuazione effettuata
unilateralmente dal Governo e precisando che i finanziamenti concessi
all'opera sono da considerarsi inefficaci finchè l'intesa non si
perfezioni;
Vista la circolare del Ministero dell'economia e delle finanze -
Dipartimento della ragioneria generale dello Stato 5 aprile 2004, n.
13 (Gazzetta Ufficiale n. 66/2004 S.O.), nella quale sono state
affrontate le tematiche dei limiti di impegno ed è stato, tra
l'altro, precisato che l'assunzione dell'impegno contabile non è
necessariamente correlata con la concessione di un eventuale mutuo o
l'effettuazione di altre operazioni di finanziamento;
Vista la nota del 12 marzo 2004, n. 145 con la quale il Ministero
delle infrastrutture e dei trasporti ha trasmesso, tra l'altro, la
relazione istruttoria sulle «Opere di derivazione della diga del
Menta», proponendo l'approvazione in linea tecnica del progetto
esecutivo dell'opera, con prescrizioni, e l'assegnazione del
finanziamento a carico delle risorse stanziate dall'art. 13 della
legge n. 166/2002, come rifinanziato dalla legge n. 350/2003;
Vista la nota n. 100408 del 29 settembre 2004, del Ministero
dell'economia e delle finanze - Dipartimento del Tesoro che risponde
alla nota del Servizio centrale segreteria CIPE n. 27841 del
3 settembre 2004, circa le modalità applicative dell'art. 4, comma
177, della legge n. 350/2003, come modificato dalla citata legge n.
191/2004;
Considerato che questo Comitato ha conferito carattere
programmatico al quadro finanziano riportato nell'allegato 1 della
suddetta delibera n. 121/2001, riservandosi di procedere
successivamente alla ricognizione delle diverse fonti di
finanziamento disponibili per ciascun intervento;
Considerato che l'opera di cui sopra è compresa nell'intesa
generale quadro tra il Governo e la regione Calabria, sottoscritta
nel dicembre 2002;
Udita la relazione del Ministro delle infrastrutture e dei
trasporti;
Acquisita in seduta l'intesa del Ministro dell'economia e delle
finanze;
Prende atto:
Delle risultanze dell'istruttonia svolta dal Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti ed in particolare:
sotto l'aspetto tecnico-procedurale:
che l'intervento in esame consiste nella realizzazione del
primo lotto del progetto generale dello schema acquedottistico del
Menta;
che l'Accordo di programma quadro siglato in data 27 ottobre
1999 tra lo Stato e la regione Calabria inserisce il progetto in
questione tra le opere strategiche necessarie a completare lo schema
idrico della regione Calabria e, in particolare, della fascia
reggina;
che le caratteristiche tecniche delle principali opere da
realizzare sono in sintesi le seguenti:
lavori occorrenti per il completamento e la piena
funzionalità dell'opera di presa; lavori per il completamento e la
piena funzionalità della galleria di derivazione, già realizzata,
compresa la captazione ed adduzione delle principali venute d'acqua
che insistono sulla galleria stessa, per un eventuale uso potabile;
costruzione del pozzo piezometrico, ubicato nel massiccio del
Monte Cendri, con diametro interno di 2,60 m ed un'altezza di circa
120 m, di cui 3 m fuori terra;
fornitura in opera di tutte le apparecchiature idrauliche ed
elettromeccaniche;
esecuzione della camera a valvole in testa alla condotta
forzata, da realizzare con un successivo lotto;
che per completare lo schema idrico del Menta sono previsti:
l'impianto idroelettrico, comprendente la condotta forzata e
la centrale, previsti in autofinanziamento;
le opere riguardanti la potabilizzazione e
l'approvvigionamento dei serbatoi dei centri abitati sotto quota 300
m s.l.m.; rientranti nel Primo programma delle infrastrutture
strategiche, approvato con delibera di questo Comitato n. 121/2001;
che l'opera è stata esclusa dalla procedura di valutazione di
Impatto ambientale essendo soggetta solo all'autorizzazione
paesaggistica per la realizzazione del torrino esterno del pozzo
piezometrico dell'altezza di circa 3 m, essendo le altre opere
previste all'interno della galleria e dentro l'invaso. Il Ministero
per i beni e le attività culturali - Soprintendenza per i beni
archeologici e per il paesaggio per la Calabria ha espresso, in
merito, parere favorevole con nota n. 459/P dell'8 marzo 2004;
che il COTER della regione Calabria con voto n. 548 dell'11
dicembre 2003 ha espresso parere favorevole, con prescrizioni,
demandando al responsabile del procedimento la verifica puntuale dei
relativi adempimenti. Lo stesso responsabile, con nota del
16 febbraio 2004, ha dichiarato che le prescrizioni del COTER sono in
corso di adempimento e saranno completate prima della procedura di
affidamento;
che il Coordinamento provinciale di Reggio Calabria del Corpo
forestale dello Stato, con nota n. 6218 del 22 luglio 2003, ha
espresso parere favorevole, con prescrizioni, ai lavori di
realizzazione del pozzo piezometrico, unica opera al di fuori delle
precedenti autorizzazioni amministrative;
che con nota n. 102 del 3 marzo 2004 la regione Calabria -
Dipartimento lavori pubblici ed acque - Settore idropotabile -
Gestione integrata risorse idriche ha comunicato di aver raggiunto un
accordo bonario con l'unica ditta esproprianda interessata ai lavori;
che il responsabile unico del Procedimento, con nota del
16 febbraio 2004, ha comunicato la non presenza di interferenze;
che il Presidente della Giunta regionale della Calabria,
acquisito il parere positivo del comune di Cardato, unico interessato
alle opere, ha espresso parere favorevole, ai sensi dell'art. 3,
comma 5, del decreto legislativo n. 190/2002;
sotto l'aspetto attuativo:
che il soggetto aggiudicatore è individuato, con nota della
regione Calabria, n. 271 S.P. dell'11 novembre 2002, nel Dipartimento
6° LL.PP. ed Acque - Settore servizi idrici integrati della stessa
regione;
che, ai sensi della delibera di questo Comitato del 27 dicembre
2002 n. 143, all'intervento è stato assegnato il CUP
J94E04000010001;
che sono state predisposte dal Ministro delle infrastrutture e
trasporti le prescrizioni di cui in allegato;
sotto l'aspetto finanziario:
che il costo complessivo dell'intervento proposto per il
finanziamento è di Euro 23.240.560,00, di cui Euro 3.672.252,00 per
I.V.A.;
che la scheda di sintesi del piano economico-finanziario
allegata alla relazione istruttoria del Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti non evidenzia per l'opera in
argomento, considerata a sè stante, un potenziale ritorno economico
derivante dalla gestione;
Delibera:
1. Approvazione progetto esecutivo.
1.1. Ai sensi e per gli effetti dell'art. 4 e dell'art. 16 del
decreto legislativo n. 190/2002 è approvato, anche ai fini della
dichiarazione di pubblica utilità, con le prescrizioni proposte dal
Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, il progetto esecutivo
del «Completamento dello schema idrico della diga sul Menta - Primo
lotto - Opere di presa, galleria di derivazione e pozzo piezometrico»
per un importo di Euro 23.240.560,00. È conseguentemente
perfezionata, ad ogni fine urbanistico ed edilizio, l'intesa
Stato-Regione sulla localizzazione delle opere.
1.2. Le prescrizioni proposte dal Ministero delle infrastrutture e
del trasporti, cui è condizionata l'approvazione del progetto, sono
riportate nell'allegato, che forma parte integrante della presente
delibera.
2. Concessione contributo.
2.1. Per la realizzazione dell'opera di cui al punto 1.1 è
assegnato alla regione Calabria l'importo complessivo di Euro
23.240.560,00, in termini di volume di investimenti, così
articolato:
anno 2005: Euro 11.243.392,00;
anno 2006: Euro 11.997.168,00.
L'onere relativo a ciascuna annualità viene imputato sul limite di
impegno quindicennale di cui all'art. 13 della legge n. 166/2002,
come rifinanziata dalla legge n. 350/2003, per la stessa annualità.
La quota annua di contributo non potrà comunque superare l'importo
di Euro 1.029.000,00 per il limite di impegno relativo all'anno 2005
e l'importo di Euro 1.097.986,00 euro per il limite di impegno
relativo all'anno 2006.
3. Clausole finali.
3.1. Considerato che l'opera in questione è solo una parte di un
sistema più ampio e integrato di fornitura di servizi idrici ed
energia, il Piano economico finanziario riguardante i lotti
successivi, che sarà sottoposto all'approvazione di questo Comitato,
dovrà tener conto dei rientri dell'intero schema idrico del Menta,
compreso l'impianto idroelettrico.
3.2. Il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti provvederà
ad assicurare, per conto di questo Comitato, la conservazione dei
documenti componenti il progetto esecutivo dell'intervento relativo
al «Completamento dello schema idrico della diga sul Menta» approvato
con la presente delibera.
3.3. La verifica delle prescrizioni che, ai sensi del precedente
punto 1.2, devono essere recepite in fase di realizzazione dei
lavori, ove non diversamente specificato nelle stesse, sarà
effettuata dal Ministero delle infrastrutture e dei trasporti. Detto
Ministero provvederà altresì a verificare che i soggetti
responsabili ottemperino alle altre prescrizioni.
3.4. Il citato Ministero provvederà ad instaurare un adeguato
meccanismo di monitoraggio ed a svolgere gli adempimenti necessari
per consentire a questo Comitato di assolvere ai compiti di vigilanza
previsti dall'art. 2, comma 2, lettera d) del decreto legislativo n.
190/2002, anche tenendo conto delle indicazioni di cui alla delibera
n. 63/2003.
3.5. Il CUP J94E04000010001 assegnato al progetto in argomento, ai
sensi della delibera n. 143 del 27 dicembre 2002, dovrà essere
evidenziato in tutta la documentazione amministrativa e contabile
riguardante l'intervento in esame.
Roma, 29 settembre 2004
Il Presidente: Berlusconi
Il segretario del CIPE Baldassarri
Registrato alla Corte dei conti il 23 febbraio 2005
Ufficio di controllo Ministeri economico-finanziari, registro n. 1
Economia e finanze, foglio n. 182

Allegato 1
PRESCRIZIONI
1) Il finanziamento concesso sarà opportunamente preso in
considerazione nello sviluppo del piano economico e finanziario,
esteso all'intero schema, in sede di esame del progetto delle opere
di completamento dello schema idrico del torrente Menta. In tale
esame si terrà anche conto dei potenziali ritorni della componente
idroelettrica dello schema.
AMBIENTALI
In fase di realizzazione.
2) Il materiale proveniente dalla trivellazione del pozzo
piezometrico dovrà essere convogliato in zone di deposito
autorizzate, attraverso la esistente sottostante galleria, già
completata. La verifica di ottemperanza sarà svolta a cura del Corpo
forestale dello Stato.
3) Per l'accesso al pozzo piezometrico sarà utilizzata la pista
in terra battuta, collegata alla S.S. 183, senza apportare alcuna
variazione piano-altimetrica; ma eseguendo semplici interventi di
decespugliamento e livellamento del piano viario. La verifica di
ottemperanza sarà svolta a cura del Corpo forestale dello Stato.
4) Al termine dei lavori di realizzazione del pozzo piezometrico,
nella intera zona interessata, dovrà essere ripristinato il pieno
decoro. La verifica di ottemperanza sarà svolta a cura del Corpo
forestale dello Stato.
TECNICHE
In fase di defluzizione del progetto esecutivo.
5) La modalità esecutiva per La realizzazione del pozzo
piezometrico non potrà essere demandata in fase esecutiva alla
valutazione dell'impresa. Pertanto, prima della gara, sarà
necessario che il Responsabile del Procedimento identifichi il
dettaglio della metodologia idonea all'intervento. La verifica di
ottemperanza sarà svolta a cura della regione.
6) La somma di Euro 501.419,00 per oneri di sicurezza, non
soggetta a ribasso d'asta, così come prevista nel Capitolato
speciale di appalto, all'art. 2 (Importo dell'Appalto), dovrà essere
diversamente quantificata attraverso un computo di costi e non a
percentuale. La suddetta somma dovrà comunque intendersi quale
limite massimo.
Infine, il nuovo importo effettivamente determinato, prima della
procedura di aggiudicazione, verrà sottoposto all'approvazione del
COTER. La verifica di ottemperanza sarà svolta a cura della regione.
7) Sarà modificato l'art. 21 del Capitolato speciale di appalto
nella parte che riguarda la penale per ritardata esecuzione dei
lavori, con la eliminazione della dizione «....e comunque
complessivamente non può superare il 10% «e l'inserimento della
dizione qualora l'entità del ritardo accumulato determinasse un
importo massimo della penale superiore al 10% dell'ammontare netto
contrattuale, il Responsabile del procedimento promuoverà l'avvio
delle procedure previste dall'art. 119, decreto del Presidente della
Repubblica n. 554/1999». La verifica di ottemperanza sarà svolta a
cura della regione.
8) Si dovrà prevedere all'art. 21 del Capitolato speciale di
appalto anche una penale, in caso di ritardo, per i primi 300 giorni
dalla consegna dei lavori per il completamento della struttura
scatolare dell'opera di presa, opera correlata ad altri interventi
quali gli invasi sperimentali per il collaudo tecnico dell'opera di
sbarramento. La verifica di ottemperanza sarà svolta a cura della
regione.
9) La somma prevista nel quadro economico per le espropriazioni
è di gran lunga superiore a quella riportata nell'elaborato piano
particellare d'esproprio, pertanto, tenuto conto che i procedimenti
amministrativi per l'esproprio sono posti a carico dell'impresa
appaltatrice, dovrà essere approvata dal COTER la reale
quantificazione economica, rettificata, anche alla luce della vigente
normativa. La verifica di ottemperanza sarà svolta a cura della
Regione.