Serie Generale n. 296 del 20-12-1994
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
MINISTERO DELLA PUBBLICA ISTRUZIONE
MINISTERO DELLA PUBBLICA ISTRUZIONE
ORDINANZA 9 novembre 1994
Disposizioni riguardanti la razionalizzazione della rete scolastica e l'istituzione di scuole ed istituti di istruzione elementare, secondaria ed artistica per l'anno scolastico 1995-96. (Ordinanza n. 315). (GU Serie Generale n.296 del 20-12-1994)

IL MINISTRO
DELLA PUBBLICA ISTRUZIONE
Visto il testo unico delle disposizioni legislative in materia di
istruzione approvato con il decreto legislativo 16 aprile 1994, n.
297 e, in particolare, il titolo I, capo III, il titolo II, capo I e
il titolo III;
Vista la legge 31 gennaio 1994, n. 97;
Vista la legge 14 gennaio 1994, n. 20;
Ordina:
Art. 1.
Disposizioni generali
1.1. Le disposizioni contenute nella presente ordinanza
disciplinano le attività amministrative finalizzate a realizzare la
migliore qualità dell'offerta formativa sul territorio, attraverso
il progressivo ridimensionamento del numero complessivo delle unità
scolastiche, in rapporto alla domanda di istruzione;
1.2. Al fine di garantire, comunque, le necessarie condizioni di
efficienza ed efficacia del servizio scolastico, i criteri e
parametri generali indicati ai successivi articoli vanno applicati
tenendo nella dovuta considerazione l'entità dei disagi conseguenti
alla revoca dell'autonomia di istituzioni scolastiche, o alla
soppressione di plessi, sezioni staccate e sedi coordinate
funzionanti nelle zone ad elevato rischio di devianza minorile e
giovanile, o caratterizzate da situazioni geografiche particolarmente
critiche, o da specifiche situazioni di disagio economico e
socio-culturale, con particolare riguardo all'età degli alunni ed al
numero di portatori di handicap iscritti a ciascuna scuola.
1.3. La presente ordinanza ha effetto limitatamente all'anno
scolastico 1995-96.

Art. 2.
Gli strumenti giuridici della razionalizzazione
2.1. Nelle proposte di razionalizzazione della rete scolastica i
provveditori agli studi potranno avvalersi dei seguenti istituti
giuridici:
a) Trasformazione:
Essa comporta l'eliminazione dell'autonomia della scuola
interessata e la sua trasformazione in plesso, sezione staccata o
sede coordinata di altra;
b) Soppressione:
Essa comporta l'eliminazione della scuola interessata, o del
plesso, della sezione staccata o scuola coordinata; può anche
assumere carattere di gradualità, mandando ad esaurimento i relativi
corsi;
c) Fusione:
Essa comporta l'eliminazione dell'autonomia giuridica di due scuole
che vengono a fondersi in un unico istituto. Gli edifici scolastici
ove sono ubicate le scuole interessate possono, ove opportuno o
necessario, permanere nella loro originaria destinazione, uno come
sede centrale e l'altro come succursale;
d) Aggregazione:
Essa comporta la soppressione dell'autonomia di una scuola che
viene ad essere incorporata in un'altra con funzione aggregante.
e) Cambio di aggregazione:
Esso comporta l'aggregazione della sezione staccata o della scuola
coordinata dall'istituzione scolastica di attuale pertinenza ad altra
istituzione.
2.2. Di norma le fusioni operano fra scuole ambedue
sottodimensionate e le aggregazioni fra un istituto normodimensionato
ed uno sottodimensionato. Deroghe al principio saranno possibili, ove
debitamente motivate dai provveditori agli studi nelle loro proposte.
2.3. Gli effetti degli interventi di razionalizzazione sul
personale in servizio presso le istituzioni scolastiche interessate
sono disciplinati dalle ordinanze sulla mobilità del medesimo.

Art. 3.
Scuole interessate al piano di razionalizzazione
3.1. Le scuole la cui situazione dovrà essere presa in
considerazione dai provveditori agli studi, ai fini
dell'articolazione delle proposte di razionalizzazione, saranno
quelle che hanno consistenza attuale inferiore ai parametri minimi
prescritti dagli articoli seguenti, a partire di norma da quelle che
presentano gli scostamenti maggiori rispetto ai parametri stessi.
3.2. Al fine di riequilibrare le dimensioni delle istituzioni
scolastiche esistenti, nonchè di assicurare ad esse stabilità nel
tempo, con riguardo anche alle rispettive aree territoriali di
pertinenza, potranno essere disposti, con specifiche e adeguate
motivazioni, interventi nei confronti di scuole normodimensionate.
3.3. In caso di proposte di soppressione, così come previsto dalla
lettera c) dell'art. 2, comma 1, i provveditori agli studi, avranno
cura, comunque, di accertare che sia assicurata la possibilità di
frequenza degli alunni in altre scuole per l'assolvimento
dell'obbligo scolastico. A tal fine dovrà essere svolta adeguata
opera di sollecitazione verso i comuni affinchè, ove necessario,
stabiliscano forme di consorzio per il trasporto degli alunni.

Art. 4.
Disposizioni concernenti la scuola elementare
4.1. I provvedimenti di soppressione, fusione o aggregazione dei
circoli didattici saranno proposti ed adottati, in linea di massima,
secondo un criterio di individuazione basato sul minor numero di
posti di insegnamento, compresi quelli relativi alle sezioni di
scuola materna, nell'ambito delle istituzioni con numero di posti
inferiore a cinquanta.
4.2. Resta affidata all'esclusiva competenza dei provveditori agli
studi l'assegnazione dei plessi dei circoli didattici soppressi
nonchè la soppressione di plessi o il loro trasferimento da un
circolo all'altro.

Art. 5.
Disposizioni concernenti l'istruzione secondaria
di primo grado
5.1. I provvedimenti di trasformazione, soppressione, fusione o
aggregazione di scuole medie sono proposti ed adottati, in linea di
massima, secondo un criterio di individuazione basato sul minor
numero di classi funzionanti nell'ambito delle scuole medie con meno
di dodici classi.
5.2. Nel quadro degli interventi di razionalizzazione si avrà cura
di evitare, in linea tendenziale, la dipendenza dalla stessa scuola
di più di due sezioni staccate; operazioni di razionalizzazione fra
due scuole una delle quali sia stata a suo tempo dichiarata a
carattere sperimentale ai sensi dell'art. 278 del decreto legislativo
n. 297/1994 citato nelle premesse, potranno essere disposte ove sia
possibile non pregiudicare la prosecuzione dei peculiari percorsi
formativi.
5.3. Le scuole medie statali annesse ai conservatori di musica,
contemplate dall'art. 16 della legge 13 dicembre 1962, n. 1859,
assumono una configurazione giuridica del tutto conforme a quella di
tutte le altre scuole medie. Il loro accedere ad istituzioni non
facenti capo al settore dell'istruzione secondaria non rende
applicabile ad esse la disposizione contenuta nell'art. 6, comma 6,
della presente ordinanza, con la conseguenza che alle stesse, ove ne
ricorrano i presupposti generali, si applicano le disposizioni di cui
all'art. 2, comma 3.

Art. 6.
Disposizioni concernenti gli istituti e le scuole di istruzione
secondaria di secondo grado dello stesso ordine e tipo
6.1. I provvedimenti di soppressione, fusione o aggregazione di
istituti di istruzione secondaria di secondo grado, compresi i licei
artistici e gli istituti d'arte, o di trasformazione in sezioni
annesse, sezioni staccate o scuole coordinate sono proposti ed
adottati, in linea di massima, secondo un criterio di individuazione
basato sul minor numero di classi funzionanti nell'ambito delle
istituzioni con meno di venticinque classi.
6.2. La possibilità di mantenimento delle sezioni staccate e
scuole coordinate va esaminata in base all'entità dei disagi per gli
utenti, degli effetti negativi per l'efficacia del servizio
scolastico, dei rischi di devianza giovanile e minorile e degli
effetti delle soppressioni in relazione all'economia locale;
relativamente alle sedi coordinate degli istituti professionali per
l'agricoltura si terrà conto, altresì, delle esigenze di
ridimensionamento dell'offerta formativa, connesse al decremento
delle prospettive di occupazione.
6.3. Per l'adozione dei provvedimenti di cui al comma primo si
considerano anche le particolari condizioni di funzionamento delle
singole istituzioni e le specifiche esigenze didattico-organizzative
dei diversi tipi di scuola, allo scopo di garantire l'efficacia del
servizio scolastico sul territorio. A tal fine possono conservare
l'autonomia anche istituzioni scolastiche con numero di classi
inferiore a venticinque, quando si verifichi almeno una delle
seguenti condizioni:
a) la fondata previsione della costituzione di nuove classi che
nei prossimi anni possano consentire all'istituzione di raggiungere
la dimensione di venticinque classi, prevista dall'art. 51, comma 4,
del testo unico citato nelle premesse;
b) la particolare complessità di direzione e di gestione
connessa alla pluralità di indirizzi di studio coesistenti,
all'attuazione sperimentale di progetti concernenti contestualmente
nuovi ordinamenti didattici e nuove strutture formative, nonchè
all'esistenza di aziende, officine e laboratori di particolare
complessità o specializzazione.
6.4. Mantengono l'autonomia di funzionamento, ove non sia disposta
l'aggregazione ad istituti di altro ordine o tipo, ai sensi del
successivo art. 7, gli istituti e scuole unici in ambito provinciale,
purchè funzionanti almeno con dodici classi. Mantengono comunque
l'autonomia gli istituti con caratteristiche peculiari tali da
attribuire loro una rilevanza in campo nazionale (istituti
professionali per l'arte bianca, per il marmo ..; istituti d'arte con
sezioni per l'alabastro, il corallo, la ceramica, l'oreficeria, il
vetro, ecc.).
6.5. Le sezioni staccate o le scuole coordinate possono essere
separate ed aggregate ad istituti diversi quando esse insistano su
istituti che per effetto della separazione non scendano sotto il
parametro minimo delle venticinque classi, a meno che i relativi
provvedimenti non siano connessi a interventi complessivi volti a
realizzare una maggiore funzionalità delle istituzioni scolastiche
interessate.
6.6. Ai fini di cui alla presente ordinanza, le classi delle scuole
annesse ai convitti nazionali ed agli educandati femminili statali e
quelle delle scuole medie annesse agli istituti d'arte sono
unitariamente computate.

Art. 7.
Aggregazioni tra istituzioni scolastiche
di diverso ordine e tipo
7.1. Le istituzioni da trasformare in sezioni staccate o in scuole
coordinate ai sensi dell'art. 6 o le sezioni staccate e le scuole
coordinate già esistenti sono aggregate tra loro o anche ad istituti
di diverso ordine e tipo, nei limiti di cui ai successivi secondo e
terzo comma.
7.2. I provvedimenti di aggregazione sono adottati quando nello
stesso comune o in comuni confinanti coesistano, anche in conseguenza
di perdita dell'autonomia di funzionamento, scuole coordinate e
sezioni staccate da altri istituti, anche di tipo diverso, e siti in
località considerevolmente distanti dalle scuole da aggregare.
7.3. Si procede prioritariamente ad aggregazioni tra istituti dello
stesso settore o di tipologie affini, nell'ambito dello stesso
ordine; quindi tra istituti dello stesso ordine e, successivamente
tra istituti di istruzione professionale e tecnica di settori
omogenei; infine, tra istituti di ordine e finalità diverse ove ciò
sia reso necessario da particolari esigenze connesse alle
caratteristiche socio-economiche e orografiche del territorio.
7.4. Gli istituti derivanti dall'aggregazione di scuole di diverso
ordine o tipo conservano le denominazioni delle scuole aggregate, che
mantengono propri collegi dei docenti per l'esercizio delle
competenze previste dall'articolo 7, del testo unico citato in
premessa.
7.5. Nei casi di aggregazioni tra scuole per le quali, in base
all'ordinamento vigente, gli oneri relativi alle strutture edilizie,
al personale amministrativo, tecnico e ausiliario, alle spese di
funzionamento siano ripartiti in maniera disomogenea tra lo Stato, le
province e i comuni, i provveditori agli studi possono promuovere la
stipulazione delle convenzioni di cui all'art. 51, comma 7, del testo
unico, per conseguire la più funzionale redistribuzione degli stessi
oneri, in rapporto alla maggiore efficacia del servizio scolastico.
Tali convenzioni, fermo restando il potere di autodeterminazione
degli enti locali, possono disporre che:
a) siano a carico di un solo ente locale gli oneri relativi
all'acquisizione, manutenzione e arredamento degli edifici necessari
al funzionamento delle scuole; nonchè alla somministrazione di
acqua, energia elettrica, riscaldamento e raccolta dei rifiuti solidi
urbani;
b) siano a carico dell'amministrazione scolastica tutte le spese
per il funzionamento amministrativo e didattico, nonchè per
l'acquisto e manutenzione di sussidi didattici, macchine, strumenti
tecnici e scientifici, libri, pubblicazioni e documentazione di ogni
genere;
c) gli oneri relativi al personale amministrativo tecnico e
ausiliario siano ripartiti tra lo Stato e gli enti locali in modo
che, presso ciascuna istituzione scolastica unificata, sia presente,
per lo svolgimento delle medesime mansioni, personale avente il
medesimo rapporto d'impiego, salvaguardando le situazioni del
personale già in servizio.

Art. 8.
Aggregazioni fra scuole materne, elementari e medie
nei comuni montani
8.1. Ai sensi di quanto previsto dall'art. 21 della legge 31
gennaio 1994, n. 97, nei comuni montani, classificati come tali
dall'art. 1, comma 3, della legge stessa ad aventi meno di cinquemila
abitanti, possono essere costituiti istituti autonomi comprensivi di
scuola materna, elementare e secondaria di primo grado.
8.2. Tali istituzioni, eventualmente riguardanti anche unità
scolastiche situate in comuni diversi della stessa comunità montana,
possono essere costituite:
a) per trasformazione di circoli didattici in plessi aggregati a
scuole medie già funzionanti autonomamente, ovvero per
trasformazione di scuole medie in sezioni aggregate a circoli
didattici già esistenti, nell'ambito dello stesso comune;
b) per aggregazione di plessi di scuola elementare a scuole medie
già dotate di autonomia ovvero per aggregazione di sezioni staccate
di scuole medie a circoli didattici già autonomi;
c) per accorpamento in unica entità scolastica, dotata di
autonomia, di plessi e sezioni staccate già dipendenti da circoli
didattici e scuole medie.
8.3. Nei casi previsti dalla lettera b) del comma precedente, la
sede centrale e la presidenza della nuova istituzione verticale
restano individuate nella istituzione scolastica già autonoma che
aggrega i plessi o le sezioni staccate. Nelle altre situazioni
l'individuazione della sede centrale e, quindi, della direzione sarà
proposta del provveditore agli studi, in base alla consistenza delle
classi e degli alunni delle unità scolastiche interessate, alla
raggiungibilità delle sedi in funzione dei trasporti locali e alle
condizioni strutturali e logistiche esistenti (edifici, palestre,
ecc.), nel rispetto, peraltro, dei limiti e delle condizioni indicate
ai commi 5 e 7.
8.4. Al fine di individuare i requisiti di fattibilità e le
migliori condizioni di funzionamento, i provveditori agli studi
potranno formulare proposte di istituzione di istituti comprensivi
solo dopo avere preventivamente acquisito ogni opportuno elemento di
valutazione del contesto operativo, attraverso anche l'accertamento
dell'esistenza del consenso delle comunità montane interessate,
nonchè della formale manifestazione di volontà da parte degli
amministratori locali alla stipula di convenzioni e consorzi per
l'assegnazione del personale e per la gestione dei beni e servizi
strumentali, con particolare riferimento ai casi in cui le
istituzioni proposte debbano essere articolate su più comuni del
territorio interessato.
8.5. Per quanto concerne l'anno scolastico 1995-1996, le
istituzioni di cui al presente articolo potranno comunque, essere
realizzate nei casi in cui:
a) l'istituto scolastico derivante dall'aggregazione o fusione
delle unità scolastiche preesistenti abbia un numero di classi non
inferiore a quindici;
b) la popolazione scolastica del comune o dei comuni interessati
sia tale da consentire, di norma, la formazione di classi con un
numero di alunni non inferiore a quello minimo prescritto dalle
disposizioni relative;
c) risultino avviate, con atti ed impegni formali, le attività
propedeutiche indicate nel precedente comma 4, da finalizzare anche
alla successiva definizione degli accordi di programma e delle intese
di cui all'art. 20 della legge n. 97/1994.
8.6. Gli istituti comprensivi di cui al presente articolo
mantengono distinti collegi dei docenti per la scuola materna,
elementare e secondaria di primo grado, in analogia a quanto previsto
per le scuole secondarie superiori dall'art. 7, comma 1, del testo
unico approvato con il decreto legislativo n. 297/1994.
8.7. Le proposte di costituzione di istituti comprensivi formulate
nei casi previsti dalle lettere a) e c) del precedente comma 2
potranno essere accolte purchè i singoli piani provinciali proposti
dai provveditori agli studi comportino una riduzione del numero di
direzioni didattiche e di presidenze di scuole medie, o, almeno,
l'invarianza della consistenza attuale per ciascun grado di scuola,
nell'ambito della provincia; dovrà essere, inoltre, assicurata, in
via prioritaria, l'utilizzazione del personale eventualmente in
soprannumero.

Art. 9.
Altre ipotesi di aggregazioni tra scuole materne
elementari e medie
9.1. In via sperimentale ed in situazioni del tutto eccezionali
possono essere aggregate scuole medie e circoli didattici, ovvero
sezioni staccate o succursali di scuole medie a circoli didattici,
ovvero plessi di scuole elementari e sezioni di scuola materna a
scuole medie, in relazione a progetti congiuntamente definiti ai
sensi dell'art. 3 del decreto del Presidente della Repubblica 31
maggio 1974, n. 419, e mirati ad assicurare piena continuità
educativa tra i diversi gradi di istruzione, in zone territoriali
caratterizzate da fenomeni di dispersione scolastica particolarmente
estesi o da elevati rischi di devianza minorile.
9.2. Gli interventi di cui al precedente comma 1 possono trovare
applicazione, con le stesse modalità e con gli stessi criteri, anche
nelle piccole isole e nelle aree geografiche con peculiari
caratteristiche etniche o linguistiche.
9.3. Le proposte di aggregazione di cui ai commi 1 e 2 debbono
essere avanzate congiuntamente ai relativi progetti di
sperimentazione, affinchè possano essere contestualmente assunte le
eventuali decisioni ministeriali di approvazione dei progetti
sperimentali e aggregazione delle scuole interessate.
9.4. Alle aggregazioni di cui al presente articolo si applica, ove
sia previsto dai progetti di sperimentazione, il disposto dell'art.
8, comma 6.

Art. 10.
Nuove istituzioni
10.1. Per l'anno scolastico 1995-1996 non si procede
all'istituzione di nuove scuole o istituti di ogni ordine e grado,
nè di sezioni staccate o scuole coordinate, a meno che non lo
rendano necessario le esigenze di ridimensionamento di istituzioni
particolarmente pletoriche; negli istituti di istruzione secondaria
superiore possono essere istituite nuove sezioni di specializzazione
o nuovi indirizzi di studio soltanto se coerenti con il processo di
riordinamento in atto o rispondenti alle prospettive di occupazione
emergenti.
10.2. Possono altresì, essere accolte proposte di trasformazione
delle finalità formative di istituzioni di istruzione secondaria
superiore già esistenti, con la conseguente modificazione del tipo
di scuola, in relazione alle esigenze socio-economiche, o
all'evoluzione demografica, del territorio e alle prospettive di
occupazione emergenti nell'economia locale; per le stesse motivazioni
si può anche procedere al trasferimento della sede di istituti o
scuole in comuni viciniori.

Art. 11.
Tempi, modalità e procedure
11.1. I provveditori agli studi predispongono, nel rispetto dei
criteri stabiliti dai precedenti articoli, la proposta di piano
provinciale di razionalizzazione della rete scolastica per l'anno
scolastico 1995-1996, esaminate le eventuali proposte dei consigli
scolastici distrettuali e degli enti locali; nei casi di soppressione
di scuole, sezioni staccate, scuole coordinate o plessi scolastici
deve essere preventivamente acquisito il parere dell'ente locale
competente, con le eventuali relative deliberazioni, sulle modalità
di attuazione del trasporto degli alunni a scuole viciniori.
11.2. Nella individuazione delle scuole da inserire nel piano
provinciale di cui al comma 1 si potrà tenere conto anche del numero
dei posti direttivi vacanti.
11.3. Il piano dovrà essere formulato in modo da evidenziare tutti
gli elementi necessari per assumere le conseguenti decisioni con
particolare riguardo a:
a) strumento giuridico proposto per l'intervento secondo quanto
previsto dagli articoli 2, 6 e 7;
b) numero delle classi - o, per i circoli didattici, numero dei
posti di insegnamento nelle scuole elementari e sezioni di scuola
materna - funzionanti nelle istituzioni scolastiche interessate per
l'anno scolastico 1994-1995 e numero presumibile delle classi - o,
per i circoli didattici, numero dei posti di insegnamento nelle
scuole elementari e sezioni di scuola materna - che funzioneranno
nell'anno scolastico successivo;
c) indicazione del direttore didattico o del capo di istituto
che presiederà l'istituzione scolastica scaturita dalla
razionalizzazione o indicazione che la sede è vacante;
d) indirizzo presso il quale funzionerà la nuova istituzione
scolastica;
e) numero di posti di personale direttivo per ciascun grado e
ordine di scuole, nel corrente anno scolastico, delle relative
vacanze e delle prevedibili cessazioni dal servizio per l'anno
scolastico 1995-1996;
f) ogni altra eventuale notizia utile per la migliore
valutazione della proposta.
10.4. Il piano di razionalizzazione sarà trasmesso, con la massima
tempestività, dal provveditore agli studi al consiglio scolastico
provinciale per l'acquisizione del parere, raccomandando che sia reso
con urgenza al fine di consentire l'assunzione delle relative
decisioni entro i termini stabiliti per assicurare il regolare inizio
dell'anno scolastico.
11.5. Contestualmente all'invio al consiglio scolastico provinciale
il piano è trasmesso anche agli enti locali interessati ed ai
sovrintendenti degli uffici scolastici regionali.
11.6. In esito all'acquisizione del parere del consiglio scolastico
provinciale, i provveditori trasmetteranno il piano provinciale agli
uffici centrali.
11.7. Stante quanto disposto dagli articoli 7, 8 e 9 è necessario
che il piano sia formulato unitariamente per tutti gli ordini e gradi
di scuola e che, nella sua integralità, sia fatto pervenire in copia
a tutti gli uffici centrali preposti all'amministrazione di istituti
scolastici entro la data del 25 gennaio 1995.
11.8. I sovrintendenti scolastici regionali inviano i piani
provinciali alle regioni, con la massima rapidità, per acquisire
eventuali osservazioni o proposte, da far pervenire, successivamente
e, comunque, non oltre il 10 febbraio 1995, con le proprie
valutazioni e indicazioni, a tutti gli uffici centrali competenti.

Art. 12.
Regioni a statuto speciale e province autonome
12.1. I piani previsti dall'art. 51 del testo unico unitamente ad
eventuali progetti di sperimentazione connessi agli stessi piani,
sono adottati dalle regioni a statuto speciale e dalle province
autonome secondo le disposizioni contenute nelle norme di attuazione
dei rispettivi statuti.
12.2. Ai fini dell'adozione dei conseguenti provvedimenti
sull'organico del personale scolastico statale, anche i predetti
piani sono trasmessi, per le prescritte intese, a tutti gli uffici
centrali preposti all'amministrazione di istituti scolastici entro il
25 gennaio 1995.
La presente ordinanza sarà inviata alla Corte dei conti per il
visto e la registrazione.
Roma, 9 novembre 1994
Il Ministro: D'ONOFRIO
Registrata alla Corte dei conti il 29 novembre 1994
Registro n. 1 Istruzione, foglio n. 218