3a Serie Speciale - Regioni n. 11 del 18-3-1989
REGIONE MARCHE
REGIONE MARCHE
LEGGE REGIONALE 5 novembre 1988, n. 43
Norme per il riordino delle funzioni di assistenza sociale di competenza dei comuni, per l'organizzazione del servizio sociale e per la gestione dei relativi interventi nella regione. (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.11 del 18-03-1989)

(Pubblicata nel Bollettino ufficiale della regione Marche n. 128
del 10 novembre 1988
IL CONSIGLIO REGIONALE
HA APPROVATO
IL COMMISSARIO DI GOVERNO
HA APPOSTO IL VISTO
IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA REGIONALE
PROMULGA

la seguente legge:

Art. 1.
F i n a l i tà

1. La Regione, nell'ambito della programmazione generale, allo
scopo di concorrere alla realizzazione di un sistema di sicurezza
sociale volto a garantire il pieno e libero sviluppo della
personalità dei cittadini, con la presente legge, in attuazione
dell'art. 117 della Costituzione, del decreto Presidente della
Repubblica 24 luglio 1977, n. 616, e dell'art. 6 dello statuto
regionale, detta norme per il riordino delle funzioni di assistenza
sociale per l'organizzazione, la qualificazione e la gestione dei
relativi interventi, coordinandoli con le attività ed i servizi
sanitari, scolastici, culturali, nonchè sportivi e del tempo libero.

Art. 2.
Oggetto del riordino

1. Le funzioni assistenziali soggette al riordino di cui alla
presente legge concernono:
a) le funzioni già di competenza degli enti locali in forza di
disposizioni di leggi precedenti al decreto Presidente della
Repubblica 24 luglio 1977, n. 616;
b) le funzioni attribuite agli enti locali dal decreto Presidente
della Repubblica 24 luglio 1977, n. 616, comprese quelle già svolte
dagli enti comunali di assistenza (ECA), dagli uffici centrali e
periferici delle amministrazioni statali, dalla Regione ai sensi del
decreto Presidente della Repubblica 15 gennaio 1972, n. 9, dagli enti
nazionali di assistenza di cui alla tabella B, del decreto Presidente
della Repubblica 24 luglio 1977, n. 616, compresa la nota aggiuntiva;
c) ogni altra funzione assistenziale attribuita ai medesimi enti
con leggi o provvedimenti dello Stato o della Regione.

Art. 3.
Principi degli interventi di assistenza sociale

1. L'esercizio delle funzioni di assistenza sociale è informato
ai seguenti principi:
a) rispetto della persona e della sua dignità;
b) rispetto della famiglia anche nelle forme stabili di
convivenza di fatto e del suo ruolo;
c) prevenzione e rimozione delle situazioni di bisogno e di
disagio sociale di natura personale, familiare e collettiva;
d) garanzia della permanenza e del reinserimento del cittadino
nel proprio ambiente familiare e sociale di appartenenza o di
elezione;
e) superamento di qualsiasi forma di emarginazione e
disadattamento sociale;
f) rispondenza degli interventi e dei servizi al bisogno e alle
esigenze, affettive, psicologiche, familiari, relazionali e sociali
della persona, privilegiando quelle che consentano il mantenimento
nell'ambiente di appartenenza e superando il concetto di
istituzionalizzazione;
g) superamento della logica di assistenza differenziata per
categorie di assistiti, mediante l'attuazione di interventi uguali a
parità di bisogno e di intervenuti differenziati in rapporto alla
specificità delle esigenze;
h) rispetto delle scelte individuali degli utenti in riferimento
alle risposte assistenziali esistenti;
i) qualificazione delle prestazioni, prontezza e professionalità
dell'intervento;
l) fruizione dell'intervento assistenziale preferibilmente
nell'ambito territoriale di appartenenza;
m) coordinamento e integrazione dell'intervento assistenziale con
l'attività degli altri organi che svolgono funzioni attinenti alla
materia della presente legge ed in particolare con quella offerta dal
servizio sanitario nazionale;
n) sviluppo di forme di coordinamento e associazione tra comuni
quando ciò sia richiesto per una migliore efficienza ed efficacia
dell'intervento.
2. Ai fini di un esercizio consapevole delle opzioni e delle
facoltà di cui al comma 1, i cittadini sono compiutamente informati
sui servizi di assistenza sociale, sulle prestazioni offerte, sulle
possibilità di scelta esistenti, sulle condizioni e sulle modalità
di erogazione delle prestazioni.

Art. 4.
Destinatari

1. Gli interventi di assistenza sociale sono rivolti ai cittadini
nonchè agli stranieri e agli apolidi residenti, nei limiti ed alle
condizioni previsti dagli accordi internazionali e secondo le
modalità di cui alla presente legge.
2. Le attività e le prestazioni di emergenza e pronto intervento
sono estese anche alle persone non residenti che si trovino
occasionalmente nel territorio regionale, per il tempo necessario a
consentire il rientro nel territorio di appartenenza.

Art. 5.
Scelta degli utenti

1. In relazione ai principi di cui al comma 1 dell'art. 3, i
destinatari degli interventi assistenziali possono scegliere
liberamente di accedere alle strutture e ai servizi pubblici o
convenzionati.
2. Essi possono altresì, previa autorizzazione, accedere a
servizi e strutture privati non convenzionati sempre che gli enti
gestori siano iscritti nei registri previsti dai successivi articoli.
3. L'autorizzazione è concessa dai soggetti su cui grava l'onere
della spesa, compatibilmente con le disponibilità finanziarie e con
il quadro delle risorse pubbliche o convenzionate del territorio.

Art. 6.
Onere delle prestazioni assistenziali

1. La Regione emana gli indirizzi per la determinazione del
reddito ai fini della partecipazione dell'utente al costo del
servizio. Alla determinazione del reddito non concorrono le pensioni
erogate ai mutilati invalidi di guerra ed ai superstiti di caduti in
guerra nonchè le rendite INAIL. Concorrono invece le rendite
infortunistiche INAIL per inabilità temporanea.
2. Sulla base di indirizzi emanati dalla Regione, i comuni singoli
o associati individuano gli interventi assistenziali, con le relative
modalità, per i quali gli assistiti e le persone tenute al
mantenimento e alla corresponsione degli alimenti concorrono al costo
delle prestazioni fruite in relazione alle condizioni economiche.
3. Nel caso di servizio residenziale è garantita all'assitito la
conservazione di una quota del proprio reddito non inferiore
all'equivalente del 60% della pensione sociale e comunque non
inferiore alla somma di L. 250.000.
4. I soggetti istituzionali su cui grava l'onere finanziario per
gli interventi assistenziali sono identificati con riferimento al
comune di residenza dell'utente; qualora l'avente diritto sia
ospitato in strutture residenziali situate in comune diverso, gli
oneri gravano comunque sul comune di residenza restando a tal fine
irrilevante il cambiamento della residenza stessa connesso
esclusivamente a tale ospitalità.

Art. 7.
Partecipazione e consultazione

1. I comuni singoli o associati promuovono e garantiscono,
individuando le opportune modalità e forme, la più ampia
partecipazione democratica della collettività interessata alla
determinazione degli obiettivi programmatici, all'organizzazione e
gestione degli interventi di assistenza sociale, nonchè al controllo
ed alla verifica della loro funzionalità e rispondenza alle
finalità della presente legge.

Art. 8.
Consulta regionale sull'assistenza

1. È istituita la consulta regionale con compiti di consulenza e
di proposta alla giunta regionale in ordine ad iniziative per lo
sviluppo ed il miglioramento degli interventi per il coordinamento e
l'integrazione delle attività previste dalla presente legge con
quelle di competenza di altre istituzioni attinenti alla materia
oggetto del riordino.
2. È composta da:
a) l'assessore responsabile dei servizi sociali il quale assume
le funzioni di presidente;
b) il presidente ed il vicepresidente della competente
commissione consiliare;
c) il presidente dell'ANCI regionale o suo delegato;
d) il presidente dell'UPI regionale o suo delegato;
e) il presidente dell'UNCEM regionale o suo delegato;
f) un rappresentante delle IPAB regionali, designato dall'UNEBA,
federazione regionale Marche;
g) tre esperti nominati dal consiglio regionale;
h) tre rappresentanti delle organizzazioni sindacali maggiormente
rappresentative sul piano nazionale.
3. La consulta nello svolgimento dei suoi compiti si avvale anche
della collaborazione di responsabili di enti, organismi e
amministrazioni operanti in settori comunque attinenti
all'assistenza.
4. Alle riunioni della consulta partecipano il responsabile del
servizio servizi sociali ed un funzionario del servizio stesso
designato dalla giunta, che svolge le funzioni di segretario.
5. La consulta è nominata con decreto del presidente della giunta
regionale e dura in carica tre anni; nel caso che un membro cessi
dall'incarico si provvede alla sua sostituzione fino alla scadenza
della consulta medesima.
6. Ai componenti della consulta estranei alla amministrazione
regionale sono corrisposte le indennità previste dalla legge
regionale 2 agosto 1984, n. 20 e successive modificazioni e
integrazioni.

Art. 9.
Requisiti organizzativi e funzionali delle strutture residenziali
e semiresidenziali ed autorizzazione al funzionamento

1. Il consiglio regionale, su proposta della giunta regionale, da
presentare entro sei mesi dall'entrata in vigore della presente
legge, stabilisce gli indirizzi in ordine ai requisiti funzionali ed
organizzativi delle strutture residenziali e semiresidenziali gestiti
dai comuni singoli o associati, da enti pubblici e privati, al fine
dell'autorizzazione all'apertura ed al funzionamento delle stesse.
2. Le strutture funzionanti, già sottoposte all'obbligo del
rilascio dell'autorizzazione al funzionamento e quelle per le quali
tale obbligo non era previsto, si adeguano ai requisiti stabiliti dal
consiglio regionale entro tre anni dalla definizione degli indirizzi
di cui al precedente comma. Accertato l'adeguamento, è rilasciata
apposita autorizzazione.
3. L'autorizzazione è revocata in ogni momento per la
sopravvenuta mancanza di uno dei requisiti necessari al suo rilascio.

Art. 10.
Competenze e funzioni della Regione

1. La Regione:
a) partecipa all'elaborazione degli strumenti di programmazione
nazionale dei servizi di assistenza sociale; mantiene e coordina i
rapporti con gli organi centrali cui spetta l'attività di indirizzo
e coordinamento con le competenti autorità giudiziarie e con gli
altri organi che svolgano attività comunque connesse con quelle del
sistema dei servizi sociali;
b) elabora ed approva il piano socio-assistenziale regionale
triennale;
c) promuove l'impiego coordinato di tutte le risorse destinate a
fini socio-assistenziali;
d) ripartisce il fondo socio-assistenziale regionale per i
servizi di assistenza sociale;
e) attua, promuove e finanzia iniziative per la realizzazione,
anche tramite progetti pilota, di obiettivi specifici e per
contribuire alla soluzione di bisogni emergenti con particolare
attenzione per i minori e gli anziani;
f) emana indirizzi generali per il concorso degli utenti e delle
persone tenute al mantenimento e alla corresponsione degli alimenti
al costo delle prestazioni;
g) cura la tenuta dei registri regionali e dei soggetti privati e
delle associazioni di volontariato di cui al successivo art. 18;
h) emana indirizzi e direttive per l'attuazione della presente
legge;
i) provvede alla formazione e all'aggiornamento professionale del
personale addetto ai servizi sociali coordinando l'aggiornamento, per
le materie connesse, con quello del personale dei servizi sanitari;
l) promuove e cura la progettazione e lo sviluppo di un sistema
informativo specifico quale articolazione del sistema informativo
regionale e come componente del sistema nazionale;
m) vigila sulle attività e sulle strutture socio-assistenziali
del territorio regionale;
n) attua forme di verifica idonee a migliorare l'efficenza e
l'efficacia dei servizi;
o) favorisce, anche tramite incentivi nella ripartizione dei
finanziamenti, l'associazionismo dei comuni per la gestione dei
servizi assistenziali con particolare riferimento a quelli che
richiedono una base demografica più ampia di quella comunale;
p) sostiene le associazioni costituite per fini di tutela dei
diritti delle persone in corrispondenza alla specifica condizione di
ciascuna.
2. La Regione cura, altresì, l'adempimento delle funzioni
amministrative relative:
a) per quanto riguarda le istituzioni pubbliche di assistenza e
beneficienza che operano nell'ambito regionale: al riconoscimento
giuridico, al controllo sugli atti a norma dell'art. 1 del decreto
Presidente della Repubblica 15 gennaio 1972, n. 9; alla vigilanza
sugli atti concernenti il patrimonio e la pianta organica;
all'autorizzazione all'accettazione di eredità legati; alle
modifiche istituzionali e statuarie; alle nomine di propria
competenza ad incarichi di amministratori; all'autorizzazione al
funzionamento delle strutture residenziali e semiresidenziali ed alla
vigilanza sul funzionamento delle stesse e dei servizi di assistenza
sociale; alle fusioni e all'estinzione;
b) per quanto riguarda le persone giuridiche private di cui
all'art.12 del codice civile che operano nelle materie di cui
all'art. 22 del decreto Presidente della Repubblica 616/1977 e le cui
finalità si esauriscono nell'ambito regionale: al riconoscimento
giuridico; al controllo sull'amministrazione delle fondazioni di cui
all'art. 25 del codice civile; alla sospensione delle deliberazioni
di cui all'ultimo comma dell'art. 23 del codice civile; alle
autorizzazioni di cui all'art. 17 del codice civile; al coordinamento
delle attività di cui all'art. 26 del codice civile;
all'autorizzazione al funzionamento delle strutture residenziali e
semiresidenziali ed alla vigilanza sul funzionamento delle stesse e
dei servizi di assistenza sociale; all'estinsione;
c) alla decisione, in via amministrativa e nelle forme di cui
all'art. 51 della presente legge, delle controversie tra comuni
singoli o associati o tra comuni ed altri enti pubblici per il
rimborso degli oneri sostenuti per spese di soccorso e di assistenza.

Art. 11.
Competenze e funzioni delle provincie

1. Le provincie esercitano le funzioni ad esse intestate, ai sensi
degli articoli 2 e 26 del decreto Presidente della Repubblica
616/1977, nel rispetto della presente legge, partecipano alla
predisposizione del piano socio-assistenziale regionale e in armonia
con gli indirizzi del piano stesso, dei piani zonali; svolgono le
funzioni ad esse delegate dalla Regione.
2. Fino all'entrata in vigore della legge di riforma per
l'assistenza, le province esercitano le funzioni di assistenza
sociale di loro competenza per i rispettivi ambiti territoriali anche
mediante convenzione con i comuni singoli o associati.

Art. 12.
Competenze e funzioni dei comuni

1. I comuni, singoli o associati, partecipano alla predisposizione
del piano socio-assistenziale regionale triennale.
2. I comuni associati per bacini ottimali di utenza così come
individuati dalla legge regionale 12 marzo 1980, n. 10 e successive
modificazioni predispongono, in armonia con gli indirizzi del piano
socio-assistenziale regionale, i piani zonali.

Art. 13.
Competenze e funzioni delle istituzioni pubbliche
di assistenza e beneficenza

1. Fino all'entrata in vigore della legge di riforma
dell'assistenza, le istituzioni pubbliche di assistenza e beneficenza
esercitano le proprie funzioni nel rispetto della presente legge.
2. Esse concorrono, ferma la loro autonomia istituzionale, anche
adeguando i propri statuti, a realizzare le attività e gli
interventi previsti dalla programmazione regionale e locale.

Art. 14.
Assistenza privata

La Regione promuove e coordina, d'intesa con gli enti locali,
l'azione amministrativa delle associazioni, delle fondazioni e delle
istituzioni private anche a carattere cooperativo, dotate o meno di
personalità giuridica, che svolgano attività assistenziali
nell'ambito del territorio regionale e delle finalità della presente
legge.

Art. 15.
Registro dei soggetti privati

1. Presso i comuni singoli o associati è istituito il registro
dei soggetti di cui al precedente articolo operanti nel rispettivo
territorio di competenza. In tale registro sono iscritti, a domanda,
i soggetti che dimostrino di essere in possesso dei seguenti
requisiti:
a) legale rappresentanza del territorio regionale;
b) corrispondenza ai principi della presente legge della loro
attività, esercitata ad adeguati livelli di prestazione e servizi,
di qualificazione degli operatori e di efficienza organizzativa ed
operativa;
c) rispetto nei confronti dei dipendenti delle norme imperative e
contrattuali in materia di lavoro, fatta eccezione quanto alle norme
contrattuali per i casi in cui si tratta di prestazioni volontarie.
2. I comuni singoli o associati, accertata l'esigenza dei
requisiti, dispongono l'iscrizione nel registro.
3. I comuni singoli o associati dispongono la cancellazione dal
registro qualora venga a mancare uno soltanto dei requisiti
obbligatori o vi sia stata grave violazione delle norme previste
dalla presente legge, previa contestazione dei motivi che determinano
il provvedimento e assegnazione di un congruo termine per
ripristinare le condizioni di base alle quali è stata concessa
l'iscrizione stessa.
4. Entro il 31 dicembre di ogni anno i comuni singoli o associati
trasmettono alla Regione copia dei registri di cui al comma 1 e i
relativi aggiornamenti.

Art. 16.
Volontariato

1. I comuni singoli o associati promuovono e favoriscono forme
attive di solidarietà sociale e di volontaria partecipazione dei
cittadini, quale espressione spontanea e consapevole della
collettività locale, alla realizzazione degli interventi
dell'assistenza sociale.
2. Ai fini della presente legge, per attività di volontariato si
intendono gli interventi assistenziali resi da organizzazioni o da
singoli cittadini in possesso di adeguati requisiti, fondati su
prestazioni spontanee e gratuite.

Art. 17.
Registro del volontariato

1. Presso i comuni singoli o associati è istituito il registro
del volontariato, di cui all'art. 16, operante nel territorio di
competenza.
2. L'iscrizione in tale registro è disposta, a richiesta dai
comuni singoli o associati nel cui territorio il richiedente opera
previa verifica che le attività del richiedente stesso siano in
armonia con le finalità della presente legge.
3. I comuni singoli o associati dispongono la cancellazione dal
registro, qualora vengano a mancare gli elementi che hanno dato luogo
all'iscrizione, previa contestazione dei motivi che determinano il
provvedimento e assegnazione di un congruo termine per ripristinare
le condizioni in base alle quali è stata concessa l'iscrizione
stessa.
4. Entro il 31 dicembre di ogni anno i comuni singoli o associati
trasmettono alla Regione copia dei registri di cui al comma 1 e i
relativi aggiornamenti.

Art. 18.
Registri regionali dei soggetti privati
e delle associazioni di volontariato

1. I soggetti di cui agli articoli 14 e 16 a rilevanza regionale
sono altresì iscritti, a richiesta, in appositi registri regionali.

Art. 19.
Effetti dell'iscrizione nei registri locali e regionali

1. I soggetti di cui agli articoli 15 e 17, iscritti negli
appositi registri locali, sono informati e consultati sui programmi e
sugli atti di maggior rilievo inerenti l'attività assistenziale
locale; tali soggetti hanno altresì titolo:
alla partecipazione ai corsi di formazione e aggiornamenti svolti
e promossi dalla Regione;
a proporre programmi e iniziative locali in materia
assistenziale;
a richiedere il convenzionamento di cui all'art. 20.
2. I soggetti iscritti nei registri regionali di cui all'art. 18
sono informati e consultati sui programmi e sugli atti di maggiore
rilievo attinenti l'assistenza sociale dell'amministrazione regionale
e hanno facoltà di proporre programmi e iniziative di interesse
regionale.

Art. 20.
Rapporti e convenzioni
tra soggetti istituzionali e non istituzionali

1. I comuni singoli o associati possono stipulare, ai fini della
realizzazione degli interventi e dei servizi di assistenza sociale,
convenzioni con le istituzioni pubbliche di assistenza e beneficenza,
nonchè con i soggetti privati e le organizzazioni di volontariato,
di cui agli articoli 15 e 17.
2. Le convenzioni prevedono in ogni caso:
a) livelli di prestazioni e servizi conformi alle norme vigenti
in materia e, a decorrere dalla data che sarà stabilita dal piano
socio-assistenziale regionale, ai parametri dallo stesso definiti;
b) copertura assicurativa contro il rischio di infortunio subito
dagli operatori e, per la responsabilità civile, verso terzi per
danni causati dagli operatori stessi nell'espletamento delle
attività convenzionate;
c) durata della convenzione cause e modalità di risoluzione.
3. I rapporti convenzionali tra le associazioni di volontariato e
i comuni sono regolati dalla legge regionale 13 dicembre 1982, n. 45.
4. I comuni singoli o associati regolano, mediante appositi atti,
i rapporti con i singoli volontari iscritti nei registri locali che
concorrono, mediante autonome prestazioni di attività, alla
realizzazione degli interventi e di servizi di assistenza sociale ai
comuni medesimi. Ai singoli volontari compete, se richiesto, il
rimborso delle spese sostenute e preventivamente autorizzate e, in
ogni caso, la copertura assicurativa contro il rischio di infortunio
subito dai volontari e, per la responsabilità civile, verso i terzi
per i danni provocati nell'espletamento delle attività.
5. Le convenzioni prevedono la facoltà da parte dei comuni o
delle loro associazioni di verificare ogni momento la regolare
attuazione degli adempimenti oggetto delle convenzioni medesime.
6. Entro sei mesi dall'entrata in vigore della presente legge, la
Regione determina con regolamento i criteri per la predisposizione
delle convenzioni di cui al presente articolo. Tale regolamento
indicherà, in particolare, i requisiti e gli standards dei servizi
oggetto della convenzione, i requisiti di professionalità delle
persone impegnate nelle attività convenzionate, le modalità di
coordinamento degli operatori privati con quelli pubblici, gli
impegni e gli oneri finanziari, anche per l'ipotesi di risoluzione a
carico delle parti contraenti, l'impegno dei soggetti convenzionati a
rispettare le finalità della presente legge.

Art. 21.
Criteri preferenziali per le convenzioni

1. I comuni di norma stipulano convenzioni con i soggetti
istituzionali, possono altresì stipulare convenzioni con i soggetti
privati non aventi fini di lucro.
2. Qualora la necessità di interventi e di servizi
socio-assistenziali non possa essere adeguatamente soddisfatta dai
comuni e dalle associazioni dei comuni direttamente o mediante le
convenzioni di cui al precedente comma, tali rapporti convenzionali
possono essere instaurati in via eccezionale con altri soggetti,
anche aventi fini di lucro, operanti nel territorio, purchè in
possesso dei requisiti previsti dalla presente legge.

Art. 22.
Gestione delle funzioni

1. I comuni esercitano le funzioni di assistenza sociale di loro
competenza in forma singola o associata.
2. Le associazioni dei comuni, di cui alla legge regionale 12
marzo 1980, n. 10, esercitano attraverso gli organi delle USL le
funzioni amministrative di cui agli articoli 22 e 23 del decreto
Presidente della Repubblica 616/1977, in materia di assistenza e
beneficenza pubblica, ove i comuni ne decidano l'affidamento alle
stesse. Nel caso di affidamento delle funzioni amministrative di
assistenza e beneficenza si applicano le procedure di cui alla legge
regionale 12 marzo 1980, n. 10 e alla legge regionale 24 aprile 1980,
n. 24.
3. Le attività consultoriali sono esercitate dall'unità
sanitaria locale ai sensi della legge regionale 16 gennaio 1985, n.
2.

Art. 23.
Integrazione delle funzioni sociali e sanitarie

1. I comuni singoli o associati, nel determinare gli indirizzi
anche procedurali della propria attività, coordinano gli interventi
di assistenza sociale con quelli di assistenza sanitaria.
2. Il coordinamento ha l'obiettivo dell'integrazione delle
prestazioni di assistenza sociale e sanitaria per i soggetti le cui
condizioni richiedono entrambe le prestazioni. L'integrazione si
realizza con protocolli d'intesa, convenzioni e con accordo tra le
parti.
3. Le prestazioni sanitarie all'interno dei servizi e delle
strutture di assistenza sociale sono garantite dai competenti servizi
delle unità sanitarie locali.
4. Le unità sanitarie locali assicurano l'erogazione di tutte le
prestazioni sanitarie necessarie a favore degli utenti ospiti dei
presidi residenziali di assistenza della zona, indipendentemente
dalla loro residenza mediante personale qualificato e mezzi
strumentali idonei.
5. Ove l'intervento socio-assistenziale e quello sanitario si
realizzano in modo unitario e continuativo, l'onere è
fortettariamente posto a carico degli enti tenuti all'assistenza
sociale e del fondo sanitario nazionale in proporzione
rispettivamente all'incidenza della tutela sociale e della tutela
sanitaria; il riparto è effettuato dal comune e dall'unità
sanitaria locale competente per territorio, sulla base degli atti di
indirizzo e di coordinamento statali e regionali in materia.

Art. 24.
Priorità degli interventi

1. La presenza di situazioni di handicaps fisici o psichici o
sensoriali comporta priorità nelle prestazioni assistenziali a
parità di altre condizioni, a garanzia dell'obiettivo di consentire
ad ogni persona la permanenza nella propria famiglia e nel proprio
ambiente e lo sviluppo della propria personalità.

Art. 25.
I n t e r v e n t i

1. L'assistenza sociale si articola nei sottoelencati interventi:
a) prevenzione;
b) promozione sociale;
c) informazione e segretariato sociale;
d) assistenza alla maternità e all'infanzia;
e) servizi per il tempo libero;
f) tutela psico-affettiva dei minori ricoverati nei presidi
ospedalieri;
g) sostegno ed integrazione sociale dei cittadini soggetti a
rischio di emarginazione;
h) promozione, sostegno ed integrazione sociale degli anziani;
i) eliminazione delle barriere architettoniche e di
comunicazione;
l) assistenza economica;
m) assistenza domiciliare;
n) soddisfacimento delle esigenze abitative;
o) emergenza e pronto intervento;
p) intervento socio-assistenziale a favore dei minori;
q) servizio di affidamento familiare;
r) ospitalità nelle strutture residenziali;
s) centri diurni;
t) servizi semiresidenziali;
u) servizi di assistenza scolastica;
v) ogni altra prestazione atta a rispondere al bisogno.

Art. 26.
P r e v e n z i o n e

1. Gli interventi di prevenzione sono volti ad individuare ed
eliminare le situazioni che determinano l'insorgere di stati di
bisogno e di emarginazione.
2. A tal fine i comuni singoli o associati attuano studi e
ricerche per identificare le cause degli stati di bisogno ed
emarginazione in atto, nonchè le situazioni collettive di rischio e
promuovono la più ampia informazione della collettività
predisponendo progetti di intervento.

Art. 27.
Promozione sociale

1. I comuni singoli o associati promuovono e favoriscono lo
sviluppo e la qualificazione dei servizi, sia di quelli esistenti e
di riconosciuta utilità, sia di quelli previsti dalla presente
legge, rivolti alla generalità dei cittadini ed ai soggetti esposti
a rischio di emarginazione sociale e finalizzati alla promozione
della persona, alla valorizzazione della famiglia ed al miglioramento
della qualità della vita.
2. La Regione a tal fine promuove le attività di formazione,
riqualificazione ed aggiornamento del personale del settore
socio-assistenziale, ivi compreso quello volontario.
3. Tali attività sono impostate con carattere pluridisciplinare
ed atto a garantire la necessaria preparazione tecnica e pratica
corrispondenti agli effettivi bisogni degli utenti.

Art. 28.
Informazione e segretariato sociale

1. Le attività di segretariato sociale sono volte a fornire ai
cittadini informazioni e consulenza al fine di promuovere l'accesso
ai servizi di assistenza ed a tutti gli altri nei quali si esplica la
vita sociale organizzata e consentirne un corretto ed adeguato
utilizzo.

Art. 29.
Attività di assistenza alla maternità e all'infanzia

1. Le attività di assistenza alla maternità e all'infanzia
comprendono:
a) assistenza sociale e psicopedagogica per la preparazione alla
maternità e paternità responsabile e per la soluzione di problemi
attinenti la personalità del singolo ed i rapporti interni alla
coppia e alla famiglia, compresa quella adottiva e affidataria, con
particolare riferimento ai rapporti con i minori;
b) promozione di iniziative di educazione sessuale del singolo,
della coppia e della comunità da attuare d'intesa con istituzioni,
associazioni e forze sociali interessate a tali problematiche;
c) iniziative di educazione sociale dirette alla divulgazione
delle informazioni necessarie alla conoscenza dei problemi connessi
alla procreazione responsabile, alla individuazione di eventuali
rischi di natura genetica, all'igiene della gravidanza e alla
protezione dell'infanzia;
d) tutela psico-fisica della donna e del concepito con riguardo
alla prevenzione prenatale, alla gravidanza e alla maternità,
comprese le attività dirette a prevenire l'interruzione volontaria
della gravidanza mediante il sostegno morale e materiale alle madri
in difficoltà;
e) assistenza nei casi di interruzione della gravidanza con
particolare riferimento ai casi in cui è previsto l'intervento del
giudice;
f) sostegno della donna nel corso dell'espletamento del parto o
dell'interruzione della gravidanza, assicurando l'accesso e la
permanenza di persona di fiducia della donna, a richiesta della
stessa, dal momento del ricovero a quella della dimissione;
g) assistenza e tutela della prima infanzia, assicurando la
permanenza del neonato accanto alla madre durante la degenza in
ospedale;
h) preparazione e sostegno nei confronti del minore che chiede al
tribunale per i minorenni l'autorizzazione a contrarre matrimonio,
fornendo ogni documentazione utile per la decisione;
i) azione di chiarimento, di conciliazione, di consulenza anche
giuridica per le coppie in disaccordo e per quelle che si orientano
verso la separazione;
l) azione di chiarimento, di consulenza anche giuridica, di
sostegno per gli affidamenti della prole ad uno dei genitori in caso
di rottura del nucleo familiare a seguito di separazione, divorzio o
annullamento del matrimonio;
m) interventi di chiarimento e di consulenza anche giuridica in
caso di conflitto in ordine all'esercizio della podestà genitoriale
e in caso di comportamento pregiudizievole per i figli;
n) inchieste e interventi richiesti dai giudici nel settore del
diritto di famiglia con particolare riferimento ai figli minori.

Art. 30.
Servizi per il tempo libero

1. Nell'ambito dell'attività di aggregazione sociale e di
qualificazione del tempo libero, i comuni singoli o associati per
favorire i processi di socializzazione delle persone soggette ai
rischi di emarginazione, promuovono, anche in collaborazione con le
famiglie dei soggetti interessati e collegandosi ove possibile con i
servizi del tempo libero, la realizzazione di soggiorni di vacanza e
di altre attività sociali, culturali, ricreative.
2. I comuni singoli o associati assicurano che le attività
socio-ricreative estive rivolte ai minori, in quanto attività
integrative del processo educativo, siano svolte nel quadro di una
programmazione unitaria ed interdisciplinare degli interventi
coinvolgendo in particolare gli organi della scuola.
3. Per la realizzazione di tali attività sono utilizzate tutte le
strutture idonee esistenti sul territorio regionale od anche fuori di
esso, mediante apposite convenzioni con gli enti competenti.

Art. 31.
Tutela psico-affettiva dei minori
ricoverati nei presidi ospedalieri

1. I comuni singoli o associati, al fine di garantire l'assistenza
familiare e la tutela psico-affettiva dei minori da 0 a 12 anni
ricoverati nei presidi ospedalieri, assicurano l'accesso e la
permanenza dei genitori, o di persona di loro fiducia, nei reparti
pediatrici nell'intero arco delle 24 ore.
2. A tale scopo deve essere adottato ogni accorgimento, anche a
carattere provvisorio, idoneo ad assicurare la permanenza e
l'assistenza familiare anche nelle ore notturne.
3. I medici del reparto sono tenuti a fornire ai genitori, oltre
alle normali informazioni sulla natura e decorso della malattia, ogni
altro elemento sulle prestazioni mediche a cui sarà sottoposto il
minore e sui relativi tempi di attuazione.
4. I genitori, o persone di loro fiducia, hanno facoltà di
assistere il bambino durante le visite mediche di reparto, all'atto
dei prelievi per esami di laboratorio, durante le indagini
diagnostiche e le medicazioni, nonchè durante le fasi preventive di
preparazione a quelle di risveglio successive agli interventi
operatori ed ogni qualvolta detta assistenza non abbia
controindicazioni igienico-sanitarie, debitamente motivate. I
genitori collaborano altresì all'organizzazione dei tempi e delle
modalità dei pasti, del gioco e del riposo.
5. I comuni singoli o associati, attraverso opportune intese anche
a carattere convenzionale con i servizi scolastici, educativi,
ricreativi e del tempo libero e con le associazioni del volontariato
disponibili, assicurano la presenza di personale educativo e/o di
animazione idoneo, opportunamente preparato, messo a disposizione
secondo un programma di attività ludico-espressive con essi
concordato.
6. Ove il soggetto ricoverato presenti handicaps, il limite di
età suindicato può essere superato.

Art. 32.
Sostegno ed integrazione sociale dei cittadini
soggetti a rischio di emarginazione

1. Il sostegno e l'integrazione sociale dei cittadini soggetti ai
rischi dell'emarginazione si realizzano promuovendo e attuando, in
applicazione e ad integrazione della normativa nazionale e regionale,
gli interventi volti fra l'altro:
a) a promuovere i rapporti con l'autorità giudiziaria per
l'esercizio della tutela dei minori, degli interdetti e degli
inabilitati;
b) a favorire la partecipazione ai corsi di aggiornamento,
formazione e riqualificazione professionale ai fini dell'inserimento
lavorativo dei soggetti in situazioni di difficoltà o di
disadattamento;
c) a favorire l'inserimento dei soggetti di cui al punto
precedente attraverso il concorso del pagamento degli oneri
previdenziali ed assistenziali obbligatori a carico del datore di
lavoro nella misura del 100% o l'istituzione di borse lavoro;
d) a favorire l'adeguamento o l'acquisto di attrezzature del
posto lavoro destinate all'attività lavorativa dei soggetti
portatori di handicaps;
e) a favorire l'adeguamento o l'acquisto di mezzi di locomozione
ad uso dei soggetti portatori di handicaps fisici;
f) a favorire l'adeguamento delle abitazioni alle esigenze degli
handicappati fisici;
g) a facilitare l'istituzione e lo sviluppo di imprese artigiane,
commerciali, agricole, singole o associate e delle cooperative in cui
almeno il 15 per cento dei soci o dei dipendenti siano handicappati o
in cui siano stati inseriti tossicodipendenti o altri disadattati
nella misura di un decimo, mediante prioritario accesso ai
finanziamenti previsti dalle leggi regionali;
h) ad agevolare, ai fini del reinserimento degli emigrati e dei
familiari nel tessuto sociale ed economico della regione, la
frequenza nelle scuole di ogni ordine e grado e l'aggiornamento nella
lingua italiana;
i) ad agevolare la permanenza degli stranieri, dei nomadi e degli
apolidi;
l) a rendere concreto l'abbattimento delle barriere
architettoniche in osservanza della legge 30 marzo 1971, n. 118 e del
decreto Presidente della Repubblica 27 aprile 1978, n. 384;
m) a favorire l'abbattimento delle barriere di comunicazione per
i soggetti non udenti e non vedenti che trovano difficoltà di
comprensione della parola verbale, dell'interlocutore o dei
mass-media sonori e della scrittura.

Art. 33.
Promozione, sostegno ed integrazione sociale degli anziani

1. I comuni singoli o associati promuovono interventi che
contribuiscano a favorire il mantenimento o il reinserimento delle
persone anziane nel loro nucleo familiare e nel loro ambiente di
vita, garantendo sufficienti risorse economiche, stimolando e
sostenendo la loro partecipazione attiva alla vita familiare e
sociale ed in particolare alla gestione degli interventi loro
destinati.
2. Le attività di promozione, sostegno ed integrazione sociale
concernono tra l'altro:
a) il sostegno a favore delle persone anziane con particolare
riguardo a quelle sole e/o handicappate attraverso l'assistenza
economica e quella domiciliare di cui ai successivi articoli 35 e 36
o l'ospitalità in gruppi autogestiti;
b) il sostegno e l'integrazione dalle famiglie che ospitano
anziani o ai gruppi autogestiti di anziani attraverso l'assistenza
domiciliare di cui al successivo art. 36;
c) la promozione e l'integrazione sociale degli anziani
attraverso tutte le iniziative volte a stimolare e sostenere la loro
attività e partecipazione, favorendo, qualora lo desiderino, il loro
impegno in occupazioni socialmente utili;
d) l'istituzione di servizi per il ristoro e la cura delle
persone anziane;
e) la promozione di intese o convenzioni per facilitare l'accesso
a pubblici spettacoli, nonchè l'uso di trasporti pubblici;
f) la promozione, al fine di evitare ricoveri in istituto, di
iniziative rivolte a favorire l'affidamento familiare anche a
domicilio delle persone anziane.

Art. 34.
Eliminazione delle barriere architettoniche
e di comunicazione

1. Per facilitare la vita di relazione dei portatori di handicaps,
i comuni singoli o associati promuovono i necessari interventi
affinchè gli edifici pubblici o aperti al pubblico, i mezzi
trasporto, i percorsi pedonali, le strutture prescolastiche,
scolastiche e ricreative e comunque di interesse sociale siano
costruite, modificate o ricostruite in conformità del decreto
ministeriale 18 dicembre 1975, dell'art. 27 della legge 10 marzo
1971, n. 118 e del decreto Presidente della Repubblica 27 aprile
1978, n. 384 e in generale delle disposizioni regolamentari
concernenti l'eliminazione delle barriere architettoniche.
2. Le amministrazioni pubbliche interessate apportano le possibili
conformi varianti negli edifici costruiti o appaltati o in via di
edificazione.
3. I piani urbanistici e i regolamenti edilizi in contrasto con
quanto previsto dal presente articolo sono modificati entro un anno
dall'entrata in vigore della presente legge.
4. I comuni singoli o associati promuovono altresì interventi
atti a rimuovere le barriere di comunicazione con riferimento alle
persone portatrici di handicaps relativi alla comunicabilità visiva,
al linguaggio ed alla comunicabilità sonora per assicurare alle
stesse la partecipazione alla vita di relazione.

Art. 35.
Assistenza economica

1. Gli interventi di assistenza economica hanno lo scopo di
consentire al singolo e/o al nucleo familiare o parentale che si
trovano in situazione di difficoltà di continuare a svolgere il
proprio ruolo nel normale ambiente di vita e di lavoro, concorrendo
al soddisfacimento dei bisogni fondamentali.
2. Per bisogni fondamentali si intendono quelli relativi
all'alimentazione, all'abbigliamento, all'igiene delle persone,
all'abitazione e al riscaldamento, all'istruzione di base
obbligatoria.
3. Gli interventi economici possono essere eccezionali o
straordinari, ovvero a carattere continuativo per il permanere della
situazione di bisogno.
4. Entro novanta giorni dall'entrata in vigore della presente
legge, la giunta regionale determina i parametri unitari di reddito o
bisogno cui commisurare l'erogazione dell'assistenza economica da
parte dei comuni.
5. I parametri di cui al comma precedente sono aggiornati
annualmente sulla base dell'indice del costo della vita.
6. Gli interventi economici possono essere adottati oltre che per
attuare le finalità delle vigenti leggi statali e regionali anche
per le seguenti iniziative:
a) l'erogazione di somme per le spese personali in favore delle
persone ospiti di istituzioni residenziali e dei minori affidati a
famiglie;
b) la concessione di documenti di viaggio sui mezzi trasporto
urbano extraurbano;
c) la concessione di facilitazioni per l'accesso a manifestazioni
ed iniziative a carattere culturale, ricreativo, sportivo.

Art. 36.
Assistenza domiciliare

1. Gli interventi di assistenza domiciliare sono rivolti a singoli
o nuclei familiari che per esigenze, anche temporanee, hanno
necessità di aiuto e sostegno educativo-formativo e di un aiuto
domestico per il soddisfacimento dei bisogni essenziali relativi al
governo della casa e alla cura delle persone.

Art. 37.
Soddisfacimento delle esigenze abitative

1. Al fine di far fronte a specifici stati di bisogno connessi a
carenze abitative, sia per prevenire situazioni di emarginazioni e
segregazioni di individui o disgregazioni di nuclei familiari, che
per favorire la deistituzionalizzazione dei soggetti ricoverari ed
evitarne il ricovero, i comuni singoli o associati intervengono
mediante:
a) l'individuazione degli immobili di proprietà degli enti
locali da destinare ad alloggi, anche attraverso operazioni di
riconversione patrimoniale da inserire nei piani di recupero di cui
all'art. 27 e seguenti della legge 5 agosto 1978, n. 457; gli alloggi
di cui sopra, da assegnare anche a condizione di canone privilegiato,
sono individuati in modo da favorire l'integrazione sociale evitando
concentrazioni di tali alloggi in determinate zone;
b) il collocamento d'ufficio nelle graduatorie speciali delle
categorie sociali indicate nell'art. 8 della legge regionale 30
novembre 1983, n. 38, ai fini dell'assegnazione degli alloggi
destinati in via prioritaria a tali categorie di cittadini per
determinazione della giunta regionale;
c) il miglioramento di condizioni abitative attraverso interventi
diretti di manutenzione e adeguamento degli alloggi o concessione di
contributi per l'istallazione ed uso di impianti idrici, elettrici,
tecnici e telefonici;
d) l'integrazione parziale o totale del canone di locazione in
attuazione della legge 27 luglio 1978, n. 392.

Art. 38.
Emergenza e pronto intervento assistenziale

1. Gli interventi di emergenza e pronto intervento assistenziale
hanno lo scopo di fornire, per un tempo limitato, ai cittadini che
per qualsiasi motivo ne siano sprovvisti, i mezzi necessari al
soddisfacimento dei bisogni fondamentali di vita.
2. In particolare tali interventi concernono:
a) l'ospitalità temporanea, con o senza pernottamento, a favore
di minori o adulti;
b) l'erogazione immediata di sussidi di assistenza straordinaria
e non ricorrenti;
c) la contestuale attuazione degli interventi di assistenza
sociale idonei a sanare la situazione di emergenza verificatasi.

Art. 39.
Interventi socio-assistenziali a favore dei minori

1. I comuni attuano ogni forma di servizio e di prestazione atti a
favorire l'armonico ed equilibrato sviluppo dei soggetti in età
evolutiva. In particolare garantiscono sul territorio il
funzionamento degli asili nido, ai sensi della legge regionale 3
settembre 1979, n. 30 e della legge regionale 27 agosto 1973, n. 23,
delle scuole materne e dei servizi integrativi della scuola
dell'obbligo.
2. Le attività a favore dei minori che manifestano particolari
bisogni di assistenza, di protezione e di educazione comprendono gli
interventi seguenti:
a) segnalazione all'autorità giudiziaria minorile delle
situazioni di abbandono materiale e morale dei minori a norma della
legge 4 maggio 1983, n. 184, nonchè di quelle situazioni per le
quali, a norma delle leggi vigenti, è previsto l'intervento del
tribunale per i minorenni e/o del giudice tutelare;
b) interventi di chiarificazione e di sostegno con proposta anche
di soluzioni alternative per le famiglie dei minori, rivolti a
superare le situazioni di abbandono e ogni altra situazione comunque
pregiudizievole ai minori, comprese quelle che hanno provocato forme
di disadattamento del minore: tali interventi saranno di norma
concordati con il tribunale per i minorenni e con il giudice
tutelare;
c) indagini relative alle situazioni di cui al precedente punto
a), anche al fine di fornire elementi di giudizio al tribunale per i
minorenni e al giudice tutelare;
d) iniziative rivolte a reperire coppie o persone disponibili per
l'adozione ovvero l'affidamento familiare, privilegiando nel secondo
caso coppie e persone che risiedono nella stessa comunità di origine
del minore, in modo da poter favorire la permanenza di rapporti tra
minori e parenti naturali: per le coppie e le persone suindicate
dovrà essere effettuata una valutazione della loro specifica
capacità e disponibilità;
e) iniziative rivolte alla maturazione delle coppie e persone
aspiranti all'adozione o disponibili per effettuare affidamenti
familiari, nonchè attività di vigilanza e di sostegno alle coppie
durante il periodo di affidamento preadottivo anche provvisorio o
alle coppie e persone affidatarie durante il periodo di affidamento
familiare;
f) iniziative di riabilitazione, di assistenza anche in forme
semiresidenziali, di appoggio scolastico in favore di minori
disabili, di minori che vivono in ambiente sociale e familiare per
loro pregiudizievole e di minori disadattati, anche mediante sussidi
didattici speciali, personale scolastico e parascolastico idoneo; in
tali iniziative sono compresi gli interventi rivolti all'inserimento
lavorativo di cui all'art. 32;
g) attuazione dei provvedimenti adottati dal tribunale per i
minorenni nell'ambito della competenza civile e amministrativa di cui
alla lettera c) dell'articolo 23 del decreto Presidente della
Repubblica n. 616/1977 sia nelle forme dell'affidamento ai servizi
socio-assistenziali e sia in forme sostitutive dell'ambiente
familiare come l'affidamento familiare a comunità
educativo-assistenziali, a gruppi appartamento e simili;
h) attività per la prevenzione delle tossicodipendenze tra la
popolazione giovanile.

Art. 40.
Servizio di affidamento familiare

1. L'affidamento familiare è un servizio rivolto ai minori per i
quali si rende opportuno temporaneamente un ambiente sostitutivo
della propria famiglia.
2. L'affidamento è attuato in applicazione della legislazione
statale in materia.

Art. 41.
Ospitalità nelle strutture residenziali

1. È attuata l'ospitalità con carattere di integrazione e
complementarità rispetto ad altre prestazioni di cui alla presente
legge nei casi:
a) di verificata impraticabilità degli altri interventi di
assistenza sociale di cui alla presente legge o di assoluta carenza
delle condizioni oggettive necessarie alla loro realizzazione;
b) di una loro non rispondenza alle esigenze degli utenti;
c) di un necessario temporaneo allontanamento della persona, per
situazioni eccezionali, dal proprio ambiente sociale per evitarne
l'esposizione a particolari fattori di rischio.
2. Tale ospitalità si realizza:
a) in casa albergo che si caratterizza come un complesso di
appartamenti minimi predisposti per coppie di coniugi e persone sole
autosufficienti. È provvista di servizi sia autonomi che
centralizzati ed è, di norma, ubicata in zone urbanizzate e fornite
di adeguate infrastrutture e servizi sociali. Gli alloggi della casa
albergo possono essere messi a disposizione anche di persone anziane
prive di nucleo familiare o di altre possibilità di alloggio,
nonchè di ragazze madri che non intendano permanere nell'ambiente
familiare;
b) in gruppo appartamento che si caratterizza come comunità
destinata a minori ed adulti con particolari problemi personali e
sociali ed è inserito in normali case di abitazione situate in zone
residenziali; accoglie un numero limitato di persone tra le quali sia
possibile la convivenza e si struttura come comunità autogestita o
gestita con la partecipazione della popolazione locale e con la
presenza stabile di operatori sociali e di volontari;
c) in comunità educativo-assistenziale destinata ad accogliere
minori per i quali non sia stato possibile provvedere diversamente e
sia necessario un particolare sostegno educativo diretto ad evitare o
a riparare un eventuale disadattamento ed a favorire lo sviluppo di
efficaci rapporti interpersonali, salvaguardando la convivenza di
minori legati da vincoli di parentela. In essa è prevista la
presenza stabile di un numero sufficiente di operatori appositamente
qualificati;
d) in comunità finalizzata in particolare a trattamenti di
recupero sociale di soggetti adulti portatori di disturbi di natura
psichica o fisica anche in conseguenza di uso di sostanze
stupefacenti, psicotrope e alcoliche;
e) in casa di riposo destinata agli anziani ancora
autosufficienti che per senilità avanzata, per solitudine o per
altro motivo, richiedono garanzia di protezione nell'intero arco
della giornata. La casa di riposo è ubicata nel luogo di residenza
dell'anziano, preferibilmente nel centro abitato, per garantire la
continuità dei rapporti di parentela e di amicizia; è di piccole
dimensioni ed ha una organizzazione che consente agli ospiti il senso
di appartenenza alla propria comunità e che limita al massimo
condizionamenti alla loro autonomia.
f) in casa protetta destinata alle persone non autosufficienti a
causa di elevate limitazioni fisiche o psichiche. La casa protetta è
un servizio, di norma, a livello di unità sanitaria locale,
localizzata in centri urbani già costituiti o nelle aree urbane in
sviluppo, che si caratterizza per la continuità delle prestazioni di
tipo assistenziale e sanitario, per la specificità della
strutturazione logistica, delle attrezzature, degli arredi e del
complesso dei servizi.
3. Allo scopo di garantire la continuità dei rapporti
interfamiliari, l'organizzazione delle strutture residenziali deve
favorire il coinvolgimento dei familiari nella vita dell'utente
all'interno delle strutture stesse e promuovere e favorire i rientri
dell'utente nel nucleo familiare e parentale.
4. Le strutture sono organizzate in modo da consentire
l'ospitalità temporanea.

Art. 42.
Centri diurni

1. I centri diurni sono strutture aperte alla comunità locale per
svolgere funzioni di sostegno e socializzazione mediante iniziativa e
momenti di contatto sociale, culturale, ricreativo. Possono
organizzarsi per erogare prestazioni di integrazione e di sostegno
alla vita quotidiana. Sono rivolte alla generalità dei cittadini con
particolare riguardo ai soggetti a rischio di isolamento e di
emarginazione.

Art. 43.
Servizi semiresidenziali

1. I servizi semiresidenziali hanno lo scopo di integrare l'azione
dei genitori nell'assolvimento dei compiti connessi al diritto dovere
dell'educazione dei figli, quando gli stessi si trovano in condizioni
che ne limitano le capacità e le possibilità personali, e di
fornire un aiuto alla famiglia in presenza di soggetti con
particolari difficoltà.

Art. 44.
Servizi di assistenza scolastica

1. I comuni singoli o associati, per l'attuazione del diritto allo
studio nella scuola materna e dell'obbligo e per garantire agli
studenti capaci e meritevoli, ancorchè privi di mezzi, la
prosecuzione degli studi, realizzano interventi volti a facilitare
l'accesso e la frequenza del sistema scolastico ed a favorire la
qualificazione dello stesso.

Art. 45.
Funzioni delegate e subdelegate

1. Nell'ambito delle funzioni amministrative regionali di cui
all'art. 1 sono delegati ai comuni:
a) il controllo sugli organi delle istituzioni pubbliche di
assistenza e beneficenza (IPAB);
b) l'autorizzazione delle IPAB per atti concernenti il patrimonio
e la pianta organica;
c) le funzioni di controllo pubblico sull'amministrazione delle
persone giuridiche private disciplinate dall'art. 12 del codice
civile, operanti nelle materie di cui all'art. 22 del decreto
Presidente della Repubblica 24 luglio 1977, n. 616 e le cui finalità
si esauriscono nell'ambito della Regione, previste dagli articoli 23,
ultimo comma, 25 e 26 del codice civile, nonchè le funzioni relative
all'autorizzazione all'acquisto di immobili, all'accettazione di
donazioni, eredità o legati di cui all'art. 17 del codice civile;
d) la nomina e la designazione di amministratori delle IPAB di
competenza della Regione.
2. La vigilanza sul funzionamento delle strutture e dei servizi,
pubblici e privati, di assistenza sociale è delegata alle province.
3. La Regione emana direttive per l'esercizio delle funzioni
delegate.

Art.46.
Esercizio delle funzioni delegate

1. Le funzioni delegate di cui alle lettere a), b), c) e d) comma 1
dell'art. 45, sono esercitate dai comuni nel cui territorio ha sede
legale la persona giuridica privata o l'IPAB.
2. La delega di cui al comma 2 dell'articolo precedente si attiva
quando siano stati precisati i requisiti di cui all'art. 9.
3. In caso di persistente inerzia nell'esercizio delle funzioni
delegate, il consiglio regionale adotta i necessari provvedimenti per
la messa in atto di interventi sostitutivi e ne dà immediata
comunicazione agli enti interessati.

Art. 47.
Programmazione regionale e territoriale

1. La Regione definisce, mediante la predisposizione del piano
socio-assistenziale coordinato ed integrato con il piano sanitario,
gli orientamenti programmatici per dare attuazione alle finalità di
cui alla presente legge.
2. Il piano socio-assistenziale, da redigere con la partecipazione
delle province, dei comuni, delle IPAB, definisce:
a) gli obiettivi prioritari da perseguire;
b) la tipologia dei servizi e degli interventi;
c) i parametri di funzionalità ed organizzazione dei servizi e
dei presidi ove i medesimi siano identificabili.
3. Il piano socio-assistenziale regionale è periodicamente
aggiornato ai sensi della legge regionale 30 aprile 1980, n. 25.
4. La Regione garantisce, a norma dell'art. 4 dello Statuto
regionale, la partecipazione dei cittadini alla determinazione delle
proprie scelte in materia di assistenza sociale, assicurando in
particolare la consultazione dei soggetti di cui agli articoli 14 e
16 iscritti nei registri regionali.
5. Sulla base del piano socio-assistenziale regionale, i comuni
singoli o associati predispongono il rispettivo piano articolato
tenuto conto degli ambiti territoriali corrispondenti; promuovono il
concorso delle IPAB, garantendo la partecipazione dei soggetti di cui
ai precedenti articoli 15 e 17.
6. I piani individuano tra l'altro:
a) le risorse pubbliche e private esistenti nel territorio;
b) le possibilità di utilizzo coordinato delle stesse, anche in
relazione alla disponibilità al convenzionamento dei soggetti
pubblici e privati interessati;
c) il fabbisogno di servizi, presidi, interventi e la loro
migliore localizzazione;
d) la priorità da perseguire in ordine alla realizzazione di
nuovi presidi e servizi.
7. La giunta regionale emana direttive per la predisposizione dei
piani.
8. I comuni singoli o associati predispongono annualmente una
relazione sullo stato di attuazione dei rispettivi piani.
9. I piani e le relazioni annuali costituiscono punto di
riferimento per i programmi attuativi regionali e locali.

Art. 48.
Istituzione del fondo

1. Per il conseguimento delle finalità indicate negli articoli
precedenti è istituito un apposito fondo denominato "Fondo regionale
per interventi socio-assistenziali".
2. L'ammontare del fondo di cui al comma 1 è così costituito:
a) da una quota fissa pari a lire 39.650 milioni, così come
stabilito dall'art. 63 della legge regionale 4 giugno 1988, n. 17,
incrementata annualmente della stessa percentuale di incremento
verificatosi nell'ammontare del fondo comune per l'anno di
riferimento rispetto all'anno precedente;
b) da una ulteriore quota pari all'ammontare degli stanziamenti
iscritti, per l'anno 1988, a carico dei capitoli relativi alle leggi
regionali abrogate per effetto del successivo articolo 58.

Art. 49.
Finanziamento del fondo

1. Alla copertura degli oneri derivanti dalla istituzione del
fondo di cui all'art. 48 si fa fronte:
a) per gli anni 1988 e 1989, con le somme iscritte ai fini del
bilancio pluriennale per il triennio 1988/1990, a carico dei capitoli
relativi alle leggi regionali indicate nell'art. 58 della presente
legge e resesi disponibili per effetto dell'abrogazione delle leggi
medesime;
b) per gli anni successivi, mediante impiego delle entrate
derivanti dai tributi propri della Regione dal gettito di tributi
erariali ivi compreso il fondo comune di cui all'art. 8 della legge
16 maggio 1970, n. 281 e successive modificazioni e integrazioni,
nonchè delle somme assegnate alla Regione a titolo di ripartizione
delle disponibilità recate dall'art. 120 del decreto Presidente
della Repubblica 24 luglio 1977, n. 616, dal decreto legge 18 agosto
1978, n. 481 convertito nella legge 24 ottobre 1978, n. 641, e dalla
legge 6 dicembre 1971, n. 1044 e successive modificazioni e
integrazioni.

Art. 50.
Destinazione e modalità di ripartizione del fondo

1. Il fondo regionale di cui all'art. 48 è destinato:
a) alle attività di competenza della Regione di cui all'art. 10;
b) al finanziamento delle spese di parte corrente dei servizi
socio-assistenziali in concorso con le somme stanziate dai comuni e
dalle province;
c) al finanziamento delle spese di investimento per strutture
socio-assistenziali.
2. Con la legge di bilancio è determinata l'aliquota del fondo,
non inferiore al 2 per cento e non superiore al 4 per cento, da
destinare all'espletamento delle attività di cui al punto a) del
comma 1.
3. La giunta regionale determina annualmente il programma delle
attività da svolgere e l'entità del fondo da destinare per ciascuna
di esse.
4. Il fondo di cui al punto b) del comma 1 è assegnato ai comuni
ed è ripartito secondo i seguenti criteri:
a) 75 per cento in base alla popolazione residente in ciascun
comune all'inizio dell'anno precedente a quello in cui il fondo si
riferisce, desunta dal bollettino mensile di statistica dell'ISTAT;
b) 25 per cento in base alla superficie di ciascun comune.
5. La quota ad essi spettante è erogata in rate trimestrali entro
i primi dieci giorni dall'inizio di ciascun trimestre.
6. I comuni finalizzano almeno il 20 per cento della somma
assegnata dalla Regione per la promozione ed alla realizzazione di
iniziative a favore degli anziani non autosufficienti.
7. I comuni devono inviare annualmente alla giunta regionale il
resoconto delle spese sostenute per interventi socio-assistenziali
entro il 31 marzo dell'anno successivo, con riferimento ai bisogni
soddisfatti ed ai servizi resi, formulato sulla base di apposita
modulistica predisposta dalla Regione. Il resoconto contiene le
informazioni relative alle attività svolte per l'integrazione dei
servizi assistenziali con quelli sanitari. L'erogazione dell'ultima
rata è subordinata all'invio del predetto resoconto.
8. La quota del fondo da destinare alle attività consultoriali
determinato con la legge di bilancio è assegnato alle USL ed è
ripartita in base alla legge regionale 16 gennaio 1985, n. 2.
9. Il fondo di cui al punto c) del comma 1 è finalizzato alla
concessione di contributi in conto capitale per la costruzione o il
riattamento o l'acquisto di strutture immobiliari e per l'arredo
delle stesse, allo scopo di incentivare l'attivazione, l'adeguamento
e il potenziamento di strutture socio-assistenziali atte a recuperare
gli obiettivi previsti dal piano socio-assistenziale regionale e
individuate sulla base dei piani territoriali di cui al precedente
art. 47.
10. Il consiglio regionale, su proposta della giunta approva
annualmente il piano di ripartizione al fondo, determinato con legge
di bilancio.
11. Le disponibilità del fondo sono iscritte a carico di appositi
capitoli dello stato di previsione della spesa aventi le seguenti
denominazioni:
a) "Spese per interventi socio-assistenziali di competenza
regionale";
b) "Contributi agli enti locali per interventi
socio-assistenziali";
c) "Contributi per spese di investimento sulle strutture
socio-assistenziali";

Art. 51.
Risoluzione delle controversie in materia di oneri
per le spese di soccorso e di assistenza

1. Fino all'entrata in vigore della legge di riforma
dell'assistenza, il presidente della giunta regionale o un assessore
da lui delegato, decide in via amministrativa sulle controversie per
il rimborso delle spese di soccorso e di assistenza di cui all'art. 3
della legge 26 aprile 1954, n. 251 e sul riparto di cui all'art. 23,
comma 5, della presente legge, su parere espresso da apposita
commissione.
2. Tale commissione, istituita presso il servizio "servizi
sociali" della giunta regionale che provvede alla segreteria, è
nominata entro sei mesi dall'entrata in vigore della presente legge,
con decreto del presidente della giunta regionale ed è composta dal
responsabile del servizio servizi sociali della giunta regionale che
la presiede, da un rappresentante designato dalla sezione regionale
dell'ANCI, da un rappresentante designato dall'UPI e da un dipendente
del comitato regionale di controllo con la qualifica non inferiore
all'ottava qualifica funzionale.
3. Qualora sia chiamata ad esprimere parere sul riparto di cui
all'art. 23, comma 5, la commissione è integrata con la
partecipazione del responsabile del servizio sanità.
Ai componenti della commissione, estranei all'amministrazione
regionale, sono corrisposte, con onere a carico della Regione, le
competenze previste dall'art. 12 della legge regionale 2 agosto 1984,
n. 20 e successive modificazioni ed integrazioni.

Art. 52.
Interventi per la realizzazione di strutture residenziali
a favore degli anziani

1. La Regione, per il triennio 1988-1990, concorre alla
realizzazione delle seguenti strutture immobiliari residenziali per
anziani:
a) case protette;
b) comunità alloggio;
c) case di riposo.

Art. 53.
Finalità, condizioni e destinatari dei contributi

1. I contributi sono concessi in conto capitale per la
ristrutturazione, il completamento, la sistemazione, l'ampliamento di
strutture preesistenti, nonchè per l'acquisizione o la costruzione
di nuovi edifici nel caso in cui vi sia carenza di strutture e/o la
riconversione o la ristrutturazione siano particolarmente onerose
ovvero non siano possibili in base agli strumenti urbanistici
vigenti.
2. I contributi possono essere altresì concessi per l'acquisto ed
il rinnovo di attrezzature destinate al funzionamento delle strutture
oggetto delle opere di cui al comma 1.
3. I destinatari dei contributi sono:
a) i comuni;
b) le istituzioni pubbliche di assistenza e beneficenza;
c) i soggetti non istituzionali e le organizzazioni di
volontariato di cui agli articoli 15 e 17, che si convenzionano, a
norma dell'art. 20, per la utilizzazione delle loro strutture
socio-assistenziali oggetto dei contributi stessi, con i comuni o le
associazioni dei comuni territorialmente competenti.
4. Le strutture socio-assistenziali di cui al comma 1, devono
avere caratteristiche conformi alla tipologia ed ai parametri di
funzionalità ed organizzazione stabiliti dal piano
socio-assistenziale regionale, nonchè alle altre norme statali e
regionali vigenti in materia.
5. Le strutture immobiliari da riattare e le aree su cui
insisteranno le nuove costruzioni devono risultare di proprietà dei
richiedenti l'ammissione al contributo alla data di presentazione
della relativa domanda.
6. Le strutture immobiliari, per le quali sono concessi i
contributi di cui al presente articolo, sono vincolate per la durata
di venti anni alla destinazione socio-assistenziale. L'atto
costitutivo di tale vincolo viene trascritto, a cura e spese del
beneficiario, presso la conservatoria dei registri immobiliari.

Art. 54.
Procedure per la richiesta dei contributi

1. Le domande di ammissione ai contributi sono presentate, dai
soggetti pubblici e privati indicati al comma 3 dell'art. 53, alla
Regione entro il novantesimo giorno dall'entrata in vigore della
presente legge per il primo anno, ed entro il 30 gennaio di ciascuno
degli anni successivi.
2. Le domande sono corredate da:
a) una relazione sull'intervento che si intende realizzare
contenente la descrizione dello stato degli immobili da
ristrutturare, il progetto edilizio di massima, l'indicazione
analitica dei lavori da eseguire per il completamento, l'ampliamento,
la ristrutturazione o altre migliorie agli immobili con particolare
riferimento al rispetto delle vigenti disposizioni sulla eliminazione
delle barriere architettoniche, ovvero una relazione relativa alla
necessità dell'acquisto o della costruzione di un nuovo edificio
derivante dalla onerosità della ristrutturazione o riconversione di
edifici preesistenti;
b) la deliberazione dell'ente interessato con cui viene
quantificata la spesa relativa ad ogni singolo intervento e viene
assunto l'impegno a fronteggiare i maggiori oneri eccedenti il
contributo richiesto;
c) il piano di finanziamento delle opere da eseguire con
l'indicazione analitica delle risorse già disponibili o da reperire
anche mediante trasformazioni patrimoniali;
d) il parere del comune competente per territorio, ove la domanda
di contributo riguardi le strutture di cui all'art. 52, lettere b) e
c) e venga presentata dai soggetti pubblici e privati di cui all'art.
53, lettere b) e c);
e) il parere dell'associazione dei comuni competente per
territorio, ove la domanda di contributo riguardi le strutture di cui
all'art. 52, lettera a).
3. I pareri di cui alle lettere d) ed e) del comma 2 tengono
conto:
a) della consistenza della popolazione anziana esistente sul
territorio;
b) della rete delle strutture esistenti pubbliche e private in
rapporto al loro stato di funzionalità e/o delle concrete
possibilità di ristrutturazione o riconversione;
c) delle iniziative realizzate o da realizzare completamente con
mezzi finanziari propri degli enti richiedenti;
d) del bacino dell'utenza per ogni singola struttura tenendo
conto della razionalizzazione di quanto esistente;
e) della disponibilità delle risorse occorrenti sia in termini
finanziari sia di personale.

Art. 55.
Riparto dei finanziamenti

1. Il consiglio regionale, su proposta della giunta, approva,
entro il 30 giugno di ogni anno, il piano di riparto dei
finanziamenti, tenendo conto, in riferimento all'ambito territoriale
del comune o dell'associazione dei comuni:
a) dell'indice di invecchiamento della popolazione residente;
b) della percentuale della popolazione anziana non
autosufficiente rispetto all'indice di invecchiamento;
c) delle iniziative di riconversione di strutture esistenti nel
territorio cui si provvede attraverso altri finanziamenti della
Regione;
d) delle iniziative esistenti e da realizzare comprese quelle che
vengono attuate con fondi propri degli enti interessati.
2. Il consiglio regionale, nell'approvare il piano di riparto di
cui al precedente comma 1, fissa i termini per l'approvazione dei
progetti esecutivi da parte degli enti inclusi nel piano stesso.

Art. 56.
Modalità di erogazione dei contributi

1. I contributi assegnati per la costruzione o il riattamento di
strutture immobiliari sono erogati secondo le seguenti modalita':
a) il 50 per cento sulla base dell'attestazione di inizio dei
lavori ammessi a contributo, resa dal legale rappresentante
dell'ente, istituzione od organismo beneficiario, controfirmato dal
direttore dei lavori e confermata in calce dal responsabile
dell'ufficio tecnico del comune competente per territorio;
b) il 40 per cento sulla base dell'attestazione di esecuzione di
almeno la metà dei lavori ammessi a contributo, resa dal legale
rappresentante dell'ente, istituzione od organismo beneficiario,
controfirmata dal direttore dei lavori e confermata in calce dal
responsabile dell'ufficio tecnico del comune competente per
territorio;
c) il 10 per cento sulla base della domanda di saldo redatta dal
legale rappresentante dell'ente, istituzione od organismo
beneficiario, accompagnata dalla relazione di collaudo o di regolare
esecuzione del tecnico incaricato dal soggetto beneficiario e da
certificazione del responsabile dell'ufficio tecnico del comune
competente per territorio attestante la intervenuta esecuzione
dell'opera ed il relativo valore.

Art. 57.
Disposizioni finanziarie
per la realizzazione di strutture residenziali per anziani

1. Per la concessione di contributi previsti dall'art. 53 è
autorizzata, per il triennio 1988-1990 la spesa di lire 15.000
milioni, di cui L. 5.000 milioni per l'anno 1988, lire 5.000 milioni
per l'anno 1989 e lire 5.000 milioni per l'anno 1990.
2. Alla copertura della spesa autorizzata per effetto del comma 1
si provvede mediante impiego di quota parte del fondo globale per le
spese di investimento attinenti ad ulteriori programmi di sviluppo,
iscritto, ai fini del bilancio pluriennale per il triennio 1988-1990,
a carico del capitolo 5100202, all'uopo utilizzando gli appositi
accantonamenti "Contributi in capitale per la realizzazione di
strutture ricettive per anziani", partita n. 3 dell'elenco n. 4.
3. Le somme occorrenti per l'erogazione dei contributi sono
iscritte, per l'anno 1988, a carico di apposito capitolo da
istituirsi nello stato di previsione del detto anno con la
denominazione "Contributi nelle spese per la ristrutturazione, il
completamento, la sistemazione e l'ampliamento di strutture
residenziali per anziani, nonchè per l'acquisizione o la costruzione
di nuovi edifici destinati alle stesse finalita'", per gli anni
successivi, a carico del capitolo corrispondente.

Art. 58.
Abrogazione di disposizioni vigenti

1. Sono abrogati:
la legge regionale 3 gennaio 1979, n. 3;
la legge regionale 12 maggio 1980, n. 26;
le lettere c) e d) dell'art. 2 della legge regionale 23 aprile
1981, n. 10;
gli articoli 9, 10, 11 della legge regionale 6 agosto 1982, n.
30;
la legge regionale 22 agosto 1982, n. 31;
2. Restano in vigore, ove non in contrasto con le disposizioni
contenute nella presente legge, le parti delle leggi regionali
concernenti i criteri di indirizzo e di organizzazione dei servizi.

Art. 59.

Modifiche della legge regionale 21 maggio 1980, n. 35 concernente
"Prime disposizioni per l'attuazione dell'art. 25, settimo comma,
decreto del Presidente della Repubblica 24 luglio 1977, n. 616"
1. All'art 7, comma 2, della legge regionale 21 maggio 1980, n. 35
sono soppresse le parole "e le modifiche statuarie".
2. L'art. 9 della legge regionale 21 maggio 1980, n. 35 è
sostituito dal seguente:
"Art. 9 - In carenza di legislazione nazionale in materia, valgono
le seguenti norme di salvaguardia.
Le istituzioni pubbliche di assistenza e beneficenza aventi sede
nella regione non possono adottare, senza autorizzazione del comune
territorialmente competente, deliberazioni concernenti la pianta
organica. L'autorizzazione è concessa entro sessanta giorni al fine
di garantire servizi indispensabili alla comunità locale tenuto
presente il disposto dell'art. 31, secondo comma, della legge 17
luglio 1890, n. 6972.
Il comune territorialmente competente può autorizzare
l'alienazione o la trasformazione di destinazione di beni immobili o
di titoli, la costituzione di diritti reali sugli stessi, la
stipulazione di contratti di dotazione o di affitto di durata
superiore a quella minima prevista dalla legislazione vigente.
Il presente articolo non si applica alle istituzioni pubbliche di
assistenza e beneficenza comprese negli elenchi approvati con decreto
del Presidente del Consiglio dei Ministri emanati ai sensi dell'art.
25, settimo comma del decreto Presidente della Repubblica 24 luglio
1977, n. 616".

Art. 60.
Disposizione transitoria

1. Per l'istituzione dei registri di cui agli articoli 15 e 17 da
parte dei comuni interessati è concesso un termine di trenta giorni
a decorrere dalla data della entrata in vigore della presente legge.
2 Fino alla definizione dei requisiti di cui all'art. 9 da parte
del consiglio regionale, gli organi deliberanti i finanziamenti
previsti dalla presente legge valutano discrezionalmente, ai fini
della concessione e dell'entità dei contributi erogabili, i
requisiti posseduti e documentati dai soggetti richiedenti.

Art. 61.

1. La presente legge entra in vigore il 1 gennaio 1989, fatta
esclusione per gli interventi di cui all'art. 52.
La presente legge sarà pubblicata nel Bollettino ufficiale della
Regione.
È fatto obbligo a chiunque spetti, di osservarla e di farla
osservare come legge della regione Marche.
Ancona, addì 5 novembre 1988

MASSI