3a Serie Speciale - Regioni n. 48 del 15-12-1990
REGIONE UMBRIA
REGIONE UMBRIA
LEGGE REGIONALE 3 maggio 1990, n. 35
Norme in materia di musei degli enti locali e di interesse locale. (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.48 del 15-12-1990)

la seguente legge:

Art. 1.
Finalità

1. La regione Umbria, in attuazione degli articoli 8 e 9 del
proprio Statuto, disciplina con la presente legge l'esercizio delle
funzioni amministrative ad essa attribuite dalla Costituzione e dalle
leggi dello Stato in materia di musei e raccolte degli Enti locali e
di interesse locale.
2. La finalità si inquadra nella generale esigenza di conseguire
la piena conoscenza, tutela, valorizzazione ed uso dell'intero
patrimonio culturale dell'Umbria, quale risorsa fondamentale per lo
sviluppo civile, sociale ed economico della comunità. A tal fine la
Regione persegue:
a) il consolidamento, il restauro, l'adeguamento delle sedi, la
creazione di nuovi istituti, la tutela e la valorizzazione delle
collezioni, la riorganizzazione dei servizi, il regolare
funzionamento dei musei e delle raccolte di enti locali e comunque di
interesse locale, di proprietà pubblica o privata, e la attivazione
e la piena utilizzazione dei servizi culturali connessi, allo scopo
di assicurare la conoscenza, al tutela e la valorizzazione culturale,
sociale ed economica del patrimonio in essi raccolto e la conseguente
erogazione di un servizio sociale di preminente interesse per la vita
della comunità regionale;
b) la progressiva costituzione e attivazione di un sistema
museale regionale integrato e funzionamento unitario, che:
1) comprenda tutti gli istituti e i servizi museali riconosciuti
di interesse regionale;
2) sia articolato agli stessi livelli previsti per la
programmazione economica e territoriale, sulla base di una precisa
attribuzione a ciascun istituto e servizio museale aderente di
compiti specifici;
3) consenta un'organica azione di identificazione, catalogazione,
conservazione e valorizzazione culturale, sociale ed economica
dell'intero patrimonio culturale e ambientale della Regione.

Art. 2.
Ruolo della Regione

1. Per le finalità di cui all'art. 1 e onde assicurare la
qualità degli interventi e l'efficacia della spesa, la Regione
adotta lo strumento della programmazione; esercita funzioni di
indirizzo, coordinamento e controllo; ricerca e favorisce la
collaborazione con gli organi centrali dello Stato e con ogni altro
soggetto pubblico e privato; incentiva l'autonomia amministrativa
degli istituti e servizi museali; promuove il più ampio
coinvolgimento, nella costituzione e gestione degli stessi, di enti
pubblici e privati, anche sulla base di apposite convenzioni.
2. Controlla il funzionamento dei musei locali e di interesse
locale; provvede direttamente alla attività di catalogo e
documentazione dei beni ambientali, archeologici e architettonici,
artistici e storici fino all'entrata in vigore dei provvedimenti di
cui all'art. 24.

Art. 3.
Ruolo degli Enti locali

1. La formulazione delle proposte finalizzate alla definizione del
piano triennale e dei programmi annuali di cui agli artt. 10 e 14, la
redazione dei progetti esecutivi per la realizzazione degli
interventi previsti dai programmi annuali, secondo quanto stabilito
all'art. 11, la loro attuazione, compreso l'obbligo della
rendicontazione, spettano agli Enti locali, che vi provvedono secondo
le modalità stabilite dalla presente legge. È altresì competenza
dei comuni la gestione diretta di musei e raccolte di loro
proprietà. Compete comunque agli stessi il controllo sulla regolare
attuazione degli interventi previsti dal piano triennale e dai
programmi annuali, nonchè il collaudo finale sugli stessi.

Art. 4.
Riconoscimento dell'interesse regionale

1. L'individuazione degli istituti e servizi museali operata ai
sensi dell'art. 7 costituisce il riconoscimento dell'interesse
regionale degli stessi ed è presupposto irrinunciabile per la loro
ammissibilità ai contributi regionali e a tutti i benefici di cui
alla presente legge.

Art. 5.
Autorizzazioni

1. L'attuazione degli interventi di cui agli artt. 7 e seguenti
del D.P.R. 14 gennaio 1972, n. 3, e agli artt. 47 e 49 del D.P.R. 24
luglio 1977, n. 616, è comunque subordinata a preventiva
autorizzazione della Giunta regionale.
2. Gli interventi di restauro sono autorizzati dalla Regione, nel
rispetto dell'art. 11 della legge 1 giugno 1939, n. 1089.
3. In difetto delle prescritte autorizzazioni, di cui al comma 2,
è irrogata ai trasgressori, a cura del Servizio sanzioni
amministrative dell'ufficio affari giuridici della Giunta regionale e
previo verbale d'accertamento e contestazione notificato anche
d'ufficio, una sanzione amministrativa pecuniaria da un minimo di
lire 2.000.000 ad un massimo di lire 20.000.000, nel rispetto dei
principi e delle norme procedurali stabilite dalla legge 24 novembre
1981, n. 689 e dalla legge regionale 30 maggio 1983, n. 15 e
successive modificazioni ed integrazioni.

Art. 6.
Sistema museale regionale

1. Il sistema museale regionale è costituito da tutti i musei, le
raccolte e i servizi culturali, il cui interesse sia stato
riconosciuto dalla Regione. È organizzato funzionalmente mediante la
ripartizione di compiti specifici fra i singoli istituti e servizi
museali, che sono chiamati ad operare in modo complementare, e
conformemente alle loro peculiarità, per ambiti di aggregazione
subregionale, onde assicurare un funzionamento unitario del sistema
museale a livello dell'intera regione, per il conseguimento degli
obiettivi indicati nel piano triennale e nei programmi annuali di
intervento di cui agli artt. 10 e 14.

Art. 7.
Individuazione e classificazione degli istituti e servizi

1. Entro sei mesi dalla entrata in vigore della presente legge la
Giunta regionale propone al Consiglio regionale l'atto preliminare di
definizione del sistema museale regionale, che indica le finalità,
le caratteristiche, le articolazioni funzionali e le modalità
operative del sistema stesso, individua gli istituti e i servizi
museali esistenti o da istituire che ne fanno parte, e i relativi
standard funzionali nell'ambito del sistema.
2. Le indicazioni inerenti il sistema museale regionale possono
essere aggiornate con il piano triennale e con i pogrammi annuali di
cui ai successivi artt. 10 e 14.

Art. 8.
Inventario e regolamento

1. Gli enti e i privati proprietari di musei e raccolte inclusi
nel sistema museale regionale, e perciò ammessi a beneficiare dei
contributi regionali, sono tenuti a redigere e ad aggiornare
l'inventario dei beni culturali di loro proprietà o comunque
affidati alla loro cura e ad adottare apposito regolamento per gli
istituti e i servizi museali, secondo lo schema-tipo deliberato dalla
Giunta regionale ed in relazione alla classificazione ad essi
attribuita nei piani regionali d'intervento. Copia dell'intervento è
trasmessa alla Giunta regionale, cui compete altresì l'approvazione
del regolamento.

Art. 9.
Personale e modalità di reclutamento

1. Gli istituti e servizi museali, debbono essere dotati di
personale qualificato, nel rispetto dei profili professionali
stabiliti per ciascuna figura dal piano triennale e dai programmi
annuali di cui agli artt. 10 e 14, e in numero sufficiente a
garantire la qualità dei servizi, secondo gli standard funzionali
fissati per ciascun istituto e servizio dal piano e dai programmi
medesimi.
2. Per l'ammissione ai concorsi relativi a posti di direzione
degli istituti di proprietà degli enti pubblici di cui alla presente
legge è richiesto il diploma di laurea e costituisce titolo
preferenziale il diploma di specializzazione in ottemperanza alle
specificazioni previste nel piano triennale per i diversi profili
professionali inerenti alle peculiarità dei diversi istituti e
servizi.

Art. 10.
Piano triennale

1. Per la programmazione e la promozione degli interventi
finalizzati agli obiettivi indicati dalla presente legge la Giunta
regionale propone all'approvazione del Consiglio regionale il piano
triennale per il riassetto, la istituzione e il funzionamento degli
istituti e dei servizi culturali, per il rafforzamento del sistema
museale regionale, per la formazione e l'aggiornamento professionale
degli addetti e per il loro reclutamento, per l'incremento delle
collezioni per l'edizione e la diffusione dei cataloghi scientifici
delle raccolte e di altre pubblicazioni concernenti il patrimonio
culturale umbro, per la promozione delle attività culturali.
2. Il piano regionale stabilisce la classificazione degli istituti
e servizi museali in relazione al loro stato attuale e agli sviluppi
previsti nei termini di validità del piano stesso, con riferimento
alla entità e al tipo delle raccolte, ai livelli di funzionalità e
ai compiti propri di ciascuno nell'ambito del sistema.
3. Il piano può apportare modifiche e integrazioni alle
previsioni del sistema museale regionale di cui all'art. 7 e prevede
prioritariamente:
a) interventi di tutela e salvaguardia che rivestano particolare
urgenza al fine di arrestare i processi di degrado e la dispersione
del patrimonio culturale;
b) completamento di interventi in atto.
4. In particolare il piano triennale:
a) individua caratteristiche, localizzazione e organizzazione
degli istituti e dei servizi costituenti il sistema museale regionale
e provvede alla classificazione degli stessi;
b) accerta lo stato di conservazione dei beni, l'organizzazione
ed il funzionamento degli istituti e servizi museali e l'esercizio di
eventuali compiti di interesse più generale ai diversi livelli
organizzativi del sistema museale;
c) determina le prospettive di evoluzione nel periodo di
validità del piano, indicando priorità, modalità e tempi di
esecuzione degli interventi;
d) termina gli standard funzionali dei singoli istituti e
servizi museali anche con riguardo all'entità ed ai profili
professionali del personale;
e) indica i titoli di studio e le materie d'esame per
l'espletamento dei concorsi di cui all'art. 9;
f) individua le iniziative e gli strumenti per la qualificazione
e la formazione del personale addetto, nel quadro della disciplina
vigente in materia di formazione professionale, ai fini della
formazione del piano annuale di cui alla legge regionale 21 ottobre
1981, n. 69 e sue modificazioni;
g) programma gli interventi per la manutenzione e il restauro dei
beni culturali dei musei e delle raccolte di enti locali o di
interesse locale;
h) programma le attività editoriali concernenti i cataloghi
scientifici delle raccolte museali e altre pubblicazioni comunque
inerenti il patrimonio colturale umbro;
i) programma le iniziative per l'incremento delle raccolte;
l) determina le attività da svolgere a cura diretta della
Regione.

Art. 11.
Progetti per la formazione del piano annuale

1. I comuni, nonchè gli altri soggetti titolari di istituti,
servizi e attività museali d'interesse locale, formulano
annualmente, in coformità con il piano triennale di cui all'art. 10,
progetti di intervento come previsti all'art. 15.
2. I progetti di cui al comma 1 sono trasmessi, entro il mese di
aprile, alla Giunta regionale, al fine della formazione del piano
annuale di cui all'art. 14. I progetti relativi ad interventi
strutturali, per essere ammessi al contributo finanziario della
Regione, debbono rispondere ai seguenti requisiti:
a) essere redatti in termini esecutivi sotto il profilo tecnico
specificando, in particolare, tempi e modalità di intervento,
destinazioni d'uso, organizzazione funzionale e modalità gestionale
degli istituti che vi trovano sede;
b) essere provvisti di tutte le autorizzazioni previste per la
loro attuazione dalla vigente legislazione;
c) essere corredati dal piano finanziario specificando in
particolare il preventivo di spesa e le risorse finanziarie
disponibili a copertura della quota non soddisfatta dal contributo
regionale;
d) contenente un'analisi dei costi e dei benefici.

Art. 12.
Commissione consultiva scientifica

1. Per la predisposizione dei piani triennali ed annuali la
Regione si avvale di una commissione consultiva scientifica,
presieduta dall'assessore ai beni culturali e costituita, con decreto
del Presidente della Giunta regionale, tra esperti di particolare
competenza e documentata professionalità nelle materie oggetto della
presente legge, nominati dal Consiglio regionale, in numero non
superiore a 12 con voto limitato ai due terzi. Per i membri della
commissione è prevista una indennità forfettaria per ogni giornata
di seduta nella misura di lire 100.000 e i rimborsi di spese per le
stesse voci e nella stessa misura prevista per i dipendenti regionali
di II livello dirigenziale.

Art. 13.
Conferenza dei capi degli istituti museali

1. Allo scopo di partecipare con funzione consultiva alle proposte
e alle elaborazioni dei programmi e dei piani valorizzandone
l'aspetto tecnico e scientifico, è istituita la conferenza dei capi
degli istituti museali di competenza della presente legge.
2. I capi degli istituti vengono formalmente designati dagli Enti
locali o dai soggetti cui gli istituti appartengono.
3. La conferenza, presieduta dall'assessore regionale ai beni
culturali o da un suo delegato, è istituita con decreto del
Presidente della Giunta regionale.
4. Entro tre mesi dall'insediamento essa formula il proprio
regolamento interno e lo sottopone all'approvazione della Giunta
regionale.

Art. 14.
Programmi annuali

1. In esecuzione del piano regionale triennale la Giunta
regionale, sulla base delle proposte avanzate dai soggetti di cui
all'art. 11, adotta i programmi annuali per le finalità di cui al
comma 2 e al presente titolo.
2. I programmi annuali costituiscono lo strumento per:
a) i controlli di gestione dei programmi annuali precedenti in
relazione agli obiettivi del piano triennale;
b) il finanziamento dei progetti attuativi e il conseguente
riparto dei contributi.
3. Qualora il programma annuale comporti modifiche al piano
triennale, deve essere sottoposto all'esame del Consiglio regionale.

Art. 15.
Interventi e contributi

1. Il piano triennale e i programmi annuali prevedono e
determinano i vari interventi e i relativi contributi. La Giunta
regionale, con propria deliberazione, specifica le modalità
procedurali per l'accesso ai contributi.
2. Le richieste di contributo debbono essere trasmesse alla Giunta
regionale entro gli stessi termini stabiliti dalla legge regionale 20
maggio 1986, n. 19.
3. I contributi di cui ai precedenti commi sono concessi per le
seguenti finalita':
a) costruzione, consolidamento e restauro delle sedi di istituti
e servizi museali;
b) allestimenti e strumentazione per istituti e servizi museali;
c) manutenzione e restauro di beni culturali costituenti le
raccolte di Enti locali e di interesse locale;
d) edizione dei cataloghi scientifici delle raccolte e di altre
pubblicazioni inerenti il patrimonio culturale;
e) acquisizione di beni culturali al patrimonio pubblico per
incrementare le raccolte locali;
f) gestione e attività ordinarie di istituti e servizi museali;
g) attività straordinarie di istituti e servizi culturali;
h) interventi a sostegno della costituzione di organismi di
gestione di istituti e servizi museali;
i) iniziative dirette riservate alla Regione.
4. Annualmente la Giunta regionale presenta al Consiglio regionale
una relazione sullo stato di attuazione del piano triennale.

Art. 16.
Contributi per le finalità di cui alla lettera a)
dell'art. 15

1. Per il conseguimento delle finalità di cui alla lettera a)
dell'art. 15, la Giunta regionale eroga a favore dei comuni, province
e altri enti pubblici o soggetti privati contributi in conto capitale
o in conto interessi per l'attuazione, in conformità con le
previsioni indicate nel piano triennale, di progetti relativi a musei
e raccolte di loro proprietà.
2. Gli interventi di cui al comma 1 sono individuati in
conformità con le previsioni programmatiche dei piani di cui alla
legge regionale 20 maggio 1986, n. 19, e vengono attuati secondo le
disposizioni della stessa.

Art. 17.
Contributi per le finalità di cui alle lettere
b), c) ed f) dell'art. 15

1. Per il conseguimento delle finalità di cui alle lettere b), c)
ed f) dell'art. 15, la Giunta regionale eroga a favore dei comuni e
di altri enti pubblici o soggetti privati contribuiti in conto
capitale per la elaborazione e l'attuazione di progetti inerenti
l'allestimento e la dotazione strumentale dei musei e dei servizi
culturali connessi, per la loro gestione e attività ordinarie e per
la manutenzione e il restauro dei beni culturali in essi conservati.
2. I finanziamenti regionali sono assegnati con i programmi
annuali di cui all'art. 14 ed erogati nella misura del 40 per cento
all'avviso dei lavori e del 60 per cento a lavori ultimati e
collaudati.

Art. 18.
Contributi per le finalità di cui
alla lettera d) dell'art. 15

1. Per le finalità di cui alla lettera d) dell'art. 15, la Giunta
regionale provvede direttamente o eroga contributi in conto capitale
a favore dei comuni o di altri enti pubblici o privati proprietari o
depositari delle raccolte per la edizione di cataloghi scientifici e
di altre pubblicazioni di interesse storico, artistico, culturale
conformi alle indicazioni contenute nel piano triennale.
2. I contributi regionali sono assegnati coi programmi annuali di
cui all'art. 14 ed erogati ad avvenuta pubblicazione delle opere;
all'attuazione delle proprie iniziative la Giunta provvede
direttamente.

Art. 19.
Contributi per le finalità di cui alla lettera e)
dell'art. 15

1. Per le finalità di cui alla lettera e) dell'art. 15, la Giunta
regionale provvede direttamente, nel rispetto delle procedure
previste dalla normativa regionale in materia di contratti, o eroga
contributi in conto capitale a favore di comuni e province per
l'acquisizione di beni culturali destinati ad arricchire le raccolte
locali.
2. I contributi regionali possono essere concessi a comuni e
province anche al di fuori degli interventi previsti dal piano e dai
programmi regionali di cui alla presente legge, allorchè essi
abbiano provveduto all'acquisto in condizioni di comprovata urgenza.

Art. 20.
Contributi per le finalità di cui alla lettera f) dell'art. 15

1. Per le finalità di cui alla lettera f) dell'art. 15, la Giunta
regionale eroga a favore dei comuni e di altri enti pubblici o
soggetti privati contributi in conto capitale per l'attuazione dei
progetti conformi alle indicazioni espresse nel piano regionale
triennale.
2. La Giunta regionale eroga inoltre contributi per i costi di
gestione di istituti e servizi museali, anche nell'ipotesi di ricorso
a società private che impieghino giovani formati con appositi corsi
di formazione professionale della Regione. Le convenzioni di
affidamento di tali incarichi a privati devono essere approvate dalla
Giunta regionale.

Art. 21.
Contributi per le finalità di cui alla lettera h) dell'art. 15

1. Per le finalità di cui alla lettera h) dell'art. 15, il
programma annuale indica le modalità per l'eventuale partecipazione
della Regione alla costituzione di organismi per la gestione di
istituti e servizi culturali; determina le condizioni per la
costituzione di tali organismi, anche a prescindere dalla diretta
partecipazione della Regione stessa; stabilisce l'entità del
contributo regionale che la Giunta regionale eroga in conto capitale
a favore degli organismi stessi.

Art. 22.
Contributi per le finalità di cui alla lettera i) dell'art. 15

1. Per le finalità di cui alla lettera i) dell'art. 15, il
programma annuale indica le iniziative che la Giunta regionale
intende promuovere direttamente e i relativi costi.
2. All'attuazione delle iniziative provvede con propri atti la
Giunta regionale.

Art. 23.
Controllo

1. I beneficiari dei contributi di cui alla presente legge
trasmettono entro il 30 novembre di ogni anno alla Giunta regionale
una dettagliata relazione sulle attività svolte e un rendiconto
delle spese sostenute.
2. Le funzioni di vigilanza, accertamento e controllo sono
esercitate dai soggetti e secondo le disposizioni di cui all'art. 13
della legge 24 novembre 1981, n. 689 e, in particolare, dagli uffici
regionali preposti alla specifica materia di cui alla presente legge,
ai quali compete altresì di vigilare sulla regolare esecuzione degli
interventi in conformità con il pianto triennale e i programmi
annuali di cui agli artt. 10 e 14.
3. Qualora gli enti pubblici e i soggetti privati beneficiari dei
contributi non provvedano nei tempi e nei modi previsti
all'esecuzione degli interventi la Giunta regionale, sentiti gli
stessi e previa fissazione di un termine adeguato, al fine di ogni
regolarizzazione, revoca l'erogazione dei finanziamenti, richiedendo
la restituzione delle somme già erogate e provvedendo direttamente
al compimento degli interventi necessari o a nuova assegnazione del
contributo.

Art. 24.
Organismi e strumenti

1. Entro il 31 dicembre 1990 la Giunta regionale predispone
apposito provvedimento legislativo per la definizione di organismi e
strumenti utili alla organizzazione ed alla gestione dei servizi
seguenti:
a) catalogo e documentazione;
b) manutenzione e restauro;
ed alla promozione, nell'ambito della normativa vigente, delle
necessarie forme di cooperazione con gli organi centrali e periferici
dello Stato, le istituzioni competenti ad ogni livello nonchè altri
soggetti pubblici e privati.

Art. 25.
Abrogazione

1. Sono abrogate le leggi regionali 3 giugno 1975, n. 39 e
successive modificazioni, 23 aprile 1980, n. 34 e 1 settembre 1981,
n. 64, nonchè l'art. 7 della legge regionale 9 agosto 1974 n. 46
l'art. 6 della legge regionale 20 gennaio 1981, n. 7 e successive
modifiche, nonchè ogni altra norma incompatibile con la presente
legge.

Art. 26.
Norma transitoria

1. Nella fase di prima applicazione della presente legge il
programma annuale di cui all'art. 14 è adottato, limitatamente al
primo anno, dalla Giunta regionale entro 3 mesi dall'adozione del
piano triennale, anche in mancanza dei progetti di cui all'art. 11.
2. Fino al momento in cui la commissione di cui all'art. 13 non è
operante, le funzioni consultive alla stessa spettanti sono
esercitate dalla Consulta regionale di cui all'art. 6 della legge
regionale 20 gennaio 1981, n. 7.

Art. 27.
Finanziamento

1. A norma di quanto stabilito dall'art. 5, comma 2, della vigente
legge di bilancio saranno annualmente determinate, a decorrere dal
1991, le autorizzazioni di spesa integrative delle disponibilità
già previste in bilancio per le leggi soppresse dal precedente art.
25, per l'attuazione degli interventi della presente legge. Onde
consentire l'attuazione degli interventi di cui ai seguenti punti
sono istituiti per memoria nello stato di previsione del bilancio
regionale dell'anno in corso i seguenti capitoli:
a) per gli interventi di cui all'art. 15, comma 3, lett. a):
1) il cap. 6830 (cat. 3), denominato: "Contributi in conto
capitale per la costruzione, il consolidamento e il restauro delle
sedi di istituti e servizi museali";
2) il cap. 6831 (cat. 3), denominato: "Contributi in conto
interessi nei mutui e prestiti contratti per la costruzione, il
consolidamento e il restauro delle sedi di istituti e servizi
museali";
b) per gli interventi di cui all'art. 15, comma 3, lettere b),
c) ed f) il cap. 6832 (cat. 3), denominato: "Contributi in conto
capitale per l'allestimento, la dotazione strumentale e il
funzionamento ordinario dei musei e dei servizi culturali connessi,
nonchè per gli interventi di manutenzione e di restauro";
c) per gli interventi di cui all'art. 15, comma 3, lettera d),
il cap. 988 (cat. 4), denominato: "Spese per la edizione di cataloghi
scientifici e di altre pubblicazioni di interesse storico, artistico,
culturale in materia di musei";
d) per gli interventi di cui all'art. 15, comma 3, lettere e) e
g) il cap. 6818 (cat. 3), denominato: "Spese e contributi per
l'acquisto dei beni culturali destinati alle raccolte museali locali.
Per la realizzazione di attività culturali di carattere
straordinario;
e) per gli interventi di cui all'art. 15, comma 3, lettera h) e
agli artt. 12 e 13, il cap. 1011 (cat. 5), denominato: "Contributi
regionali per interventi a sostegno della costituzione di organismi
di gestione di istituti e servizi museali e per il funzionamento
degli organismi consultivi";
f) per le finalità di cui all'art. 15, comma 3, lettera i) il
cap. 1018 (cat. 9), denominato: "Iniziative dirette della Regione in
materia di musei".
La presente legge regionale sarà pubblica nel Bollettino
ufficiale della Regione. È fatto obbligo a chiunque spetti di
osservarla e di farla osservare come legge della regione Umbria.
Perugia, 3 maggio 1990

MANDARINI