Serie Generale n. 37 del 15-2-1999
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
MINISTERO DELL' UNIVERSITA' E DELLA RICERCA SCIENTIFICA E TECNOLOGICA
MINISTERO DELL' UNIVERSITA' E DELLA RICERCA SCIENTIFICA E TECNOLOGICA
DECRETO 11 dicembre 1998, n. 509
Regolamento recante norme per il riconoscimento degli istituti abilitati ad attivare corsi di specializzazione in psicoterapia ai sensi dell'articolo 17, comma 96, della legge 15 maggio 1997, n. 127. (GU Serie Generale n.37 del 15-02-1999)
Nota: note: Entrata in vigore del decreto: 2/3/1999

IL MINISTRO DELL'UNIVERSITÀ E DELLA
RICERCA SCIENTIFICA E TECNOLOGICA
Vista la legge 9 maggio 1989, n. 168, concernente la istituzione
del Ministero dell'università e della ricerca scientifica e
tecnologica;
Vista la legge 18 febbraio 1989, n. 56, concernente l'ordinamento
della professione di psicologo;
Visto l'articolo 17, commi 3 e 4, della legge 23 agosto 1988, n.
400;
Vista la legge 15 maggio 1997, n. 127, ed in particolare l'articolo
17, comma 96, lettera b), il quale prevede che con decreto del
Ministro dell'università e della ricerca scientifica e tecnologica,
è rideterminata la disciplina concernente il riconoscimento degli
istituti di cui all'articolo 3, comma 1, della legge 18 febbraio
1989, n. 56, e la valutazione dei titoli da essi rilasciati;
Udito il parere del Consiglio universitario nazionale, espresso
nell'adunanza dell'8 aprile 1998;
Sentito il Ministero della sanità;
Sentito il Consiglio nazionale dell'ordine degli psicologi;
Sentita la Federazione nazionale degli ordini dei medici chirurghi
e degli odontoiatri;
Udito il parere del Consiglio di Stato, espresso nell'adunanza
della sezione consultiva per gli atti normativi del 26 ottobre 1998;
Vista la comunicazione al Presidente del Consiglio dei Ministri, a
norma dell'articolo 17, comma 3, della predetta legge n. 400 del
1988, così come attestata dalla Presidenza del Consiglio dei
Ministri con nota n. DAGL 1/1.1.4/31890/4.23.32 del 9 novembre 1998;
A d o t t a
il seguente regolamento:
Art. 1.
Ambito di applicazione
1. Il regolamento definisce i criteri e le procedure per il
riconoscimento degli istituti i quali, ai sensi e per gli effetti di
cui all'articolo 3 della legge 18 febbraio 1989, n. 56, intendono
richiedere il riconoscimento per l'istituzione e l'attivazione di
corsi di specializzazione in psicoterapia di durata almeno
quadriennale.
2. Ai sensi del regolamento si intendono:
a) per Ministro, il Ministro dell'università e della ricerca
scientifica e tecnologica;
b) per Ministero, il Ministero dell'università e della ricerca
scientifica e tecnologica;
c) per Dipartimento, il Dipartimento per l'autonomia universitaria
e gli studenti, di cui al decreto del Presidente della Repubblica 6
settembre 1996, n. 522, articolo 3, comma 1, lettera a), e comma 2;
d) per legge, la legge 18 febbraio 1989, n. 56;
e) per istituti di cui all'articolo 3 della legge, i soggetti
pubblici e privati, quest'ultimi costituiti ed ordinati ai sensi del
codice civile, aventi come finalità la istituzione di corsi di
specializzazione in psicoterapia per i fini di cui alla legge stessa;
f) per commissione, la commissione tecnicoconsultiva di cui
all'articolo 3;
g) per osservatorio, l'osservatorio per la valutazione del sistema
universitario italiano di cui all'articolo 5, comma 23, della legge
24 dicembre 1993, n. 537.
Avvertenza:
Il testo delle note qui pubblicato è stato redatto
ai sensi dell'art. 10, comma 3, del testo unico delle
disposizioni sulla promulgazione delle leggi,
sull'emanazione dei decreti del Presidente della
Repubblica e sulle pubblicazioni ufficiali della
Repubblica italiana, approvato con D.P.R. 28 dicembre
1985, n. 1092, al solo fine di facilitare la lettura
delle disposizioni di legge alle quali è operato il
rinvio. Restano invariati il valore e l'efficacia degli
atti legislativi qui trascritti.
Note alla premesse:
- I commi 3 e 4 dell'art. 17 della legge 23 agosto
1988, n. 400 (Disciplina dell'attività di Governo e
ordinamento della Presidenza del Consiglio dei Ministri),
prevedono:
"3. Con decreto ministeriale possono essere adottati
regolamenti nelle materie di competenza del Ministro o di
autorità sottordinate al Ministro, quando la legge
espressamente conferisca tale potere. Tali regolamenti,
per materie di competenza di più Ministri, possono essere
adottati con decreti interministeriali, ferma restando
la necessità di apposita autorizzazione da parte
della legge. I regolamenti ministeriali ed
interministeriali non possono dettare norme contrarie a
quelle dei regolamenti emanati dal Governo. Essi debbono
essere comunicati al Presidente del Consiglio dei
Ministri prima della loro emanazione.
4. I regolamenti di cui al comma 1 ed i regolamenti
ministeriali ed interministeriali, che devono recare
la denominazione di "regolamento", sono adottati
previo parere del Consiglio di Stato, sottoposti al
visto ed alla registrazione della Corte dei conti e
pubblicati nella Gazzetta Ufficiale". - L'art. 17, comma
96, lettera b) della legge 15 maggio 1997, n. 127
(Misure urgenti per lo snellimento dell'attività
amministrativa e dei procedimenti di decisione e di
controllo) è il seguente:
"96. Con decreti del Ministro dell'università e
della ricerca scientifica e tecnologica, emanati
sulla base di criteri di semplificazione delle
procedure e di armonizzazione con la revisione degli
ordinamenti di cui al comma 95, è altresì
rideterminata la disciplina concernente:
a) (omissis);
b) il riconoscimento degli istituti di cui all'art. 3,
comma 1, della legge 18 febbraio 1989, n. 56, e la
valutazione dei titoli da essi rilasciati". - Per il testo
dell'art. 3, comma 1, della legge 18 febbraio 1989, n. 56,
vedi nelle note all'art. 1.

Art. 2.
Istanza di riconoscimento
1. Gli istituti che intendono ottenere il riconoscimento per
l'attivazione di corsi di specializzazione in psicoterapia per i fini
di cui all'articolo 3 della legge, rivolgono istanza al Ministero,
secondo modalità a tale fine stabilite con ordinanza dal Ministero
stesso. Sono consentite integrazioni dell'istanza stessa ove il
procedimento di riconoscimento non sia stato nel frattempo concluso.
2. Per i fini di cui al comma 1, gli istituti presentano
l'ordinamento, la documentazione relativa alla validità del proprio
indirizzo metodologico e teoricoculturale ed evidenze scientifiche
che dimostrino la sua efficacia, la documentazione relativa
all'esistenza, per i tirocini, di convenzioni con strutture o servizi
pubblici e privati accreditati, la documentazione che consenta di
identificare le persone fisiche o giuridiche proprietarie o titolari
dell'istituto, nonchè attestano la disponibilità di qualificato
personale docente e non docente e di idonee strutture e attrezzature,
necessarie all'efficace svolgimento dei corsi. Il requisito relativo
all'esistenza delle convenzioni predette si ritiene soddisfatto
ancorchè queste siano condizionate all'ottenimento del
riconoscimento di cui al comma 1.
3. Entro trenta giorni dal ricevimento dell'istanza, il
responsabile del procedimento trasmette contestualmente alla
commissione e all'osservatorio copia della stessa e della relativa
documentazione.
4. Entro i successivi novanta giorni, la commissione formula
motivato parere in ordine alla corrispondenza dell'ordinamento
didattico degli istituti a quello previsto agli articoli da 7 a 12
del regolamento. Entro il medesimo termine l'osservatorio formula una
motivata valutazione tecnica circa la congruità delle strutture ed
attrezzature e delle risorse di personale docente.
5. Il provvedimento di riconoscimento è adottato con decreto del
direttore del Dipartimento, sulla base dei conformi pareri formulati
dalla commissione e dall'osservatorio, entro trenta giorni dal
ricevimento degli stessi.
6. Ove ricorrano particolari necessità istruttorie, i termini di
cui ai commi 4 e 5 possono essere prorogati, a cura del responsabile
del procedimento, per ulteriori sessanta giorni con provvedimento
motivato da comunicare all'istituto istante.
7. Il provvedimento di diniego del riconoscimento idoneamente
motivato, è adottato con le stesse modalità di cui al comma 5.
8. I provvedimenti di cui ai commi 5 e 7 sono pubblicati nella
Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana.

Art. 3.
Commissione tenicoconsultiva
1. Con decreto del Ministro è costituita una commissione
tecnicoconsultiva con il compito di esprimere parere vincolante in
ordine alla idoneità degli istituti per la istituzione e attivazione
di corsi di specializzazione in psicoterapia.
2. La commissione è composta da non più di sedici membri
scientificamente qualificati nel settore della psicoterapia: di essi
cinque sono scelti dal Ministro tra esperti di specifica e comprovata
qualificazione scientifica nel settore stesso; cinque tra una rosa di
dieci nominativi designati dal Consiglio universitario nazionale tra
docenti universitari afferenti alle aree di cui all'articolo 8, comma
3; sei tra due rose di cinque nominativi indicati rispettivamente dal
Consiglio nazionale dell'ordine degli psicologi e dalla Federazione
nazionale dell'ordine dei medici chirurghi e degli odontoiatri. Con
il decreto di cui al comma 1 è nominato il presidente.
3. La commissione dura in carica tre anni ed i singoli componenti
possono essere confermati una sola volta.
4. Ai lavori della commissione partecipano, con voto consultivo, un
rappresentante del Ministero ed uno del Ministero della sanità,
scelti tra il personale in servizio con qualifica non inferiore a
dirigente, un rappresentante del Consiglio nazionale dell'ordine
degli psicologi e un rappresentante della Federazione nazionale
dell'ordine dei medici chirurghi e degli odontoiatri.
5. All'atto dell'insediamento la commissione adotta, a maggioranza
assoluta dei componenti, il regolamento di funzionamento, improntato
a criteri di trasparenza e di pubblicizzazione delle decisioni e
delle valutazioni.
6. La commissione può organizzarsi in gruppi istruttori di lavoro
e può procedere ad audizioni anche su richiesta degli istituti
istanti. A tal fine si avvale di una segreteria tecnica, costituita
con il decreto di cui al comma 1.
7. Su proposta del presidente ovvero di due terzi dei componenti,
ai lavori della commissione possono partecipare, in relazione a
specifiche questioni ed argomenti da trattare, qualificati esperti di
volta in volta nominati dal presidente.
8. L'incarico di membro della commissione è incompatibile con
quello di componente di organi di direzione amministrativa,
consultiva, di controllo e didattica degli istituti che abbiano
prodotto istanza ai sensi dell'articolo 2. I membri della commissione
stessa non possono avere comunque cointeressenze negli istituti. È
consentita l'assunzione di incarichi di docenza presso gli istituti
stessi, fatto salvo l'obbligo da parte del componente la commissione
di informarne il presidente, di astenersi dai lavori istruttori
concernenti l'esame dell'istanza prodotta dall'istituto presso il
quale sono stati svolti gli incarichi stessi e di astensione dalle
votazioni.
9. Ai componenti la commissione, oltre al trattamento di missione
ove competa, è attribuito un gettone di presenza per la
partecipazione alle adunanze della commissione stessa, nella misura
stabilita dal decreto interministeriale di cui all'articolo 13, comma
5, della legge 9 maggio 1989, n. 168.

Art. 4.
Effetti del riconoscimento
1. Il provvedimento di riconoscimento di cui all'articolo 2,
abilita l'istituto ad istituire ed attivare, successivamente alla
data della sua emanazione, corsi di specializzazione in psicoterapia
nella sede indicata nel provvedimento stesso secondo il modello
formativo adottato. Il provvedimento determina il numero massimo
degli allievi ammessi a ciascun ciclo formativo.
2. Gli istituti riconosciuti ai sensi del comma 1 sono tenuti a
costituire un comitato scientifico di tre esperti, di cui almeno un
docente universitario che non insegni nell'istituto, nelle discipline
indicate all'articolo 8, comma 3. Il comitato presenta ogni anno al
Ministero una relazione illustrativa dell'attività scientifica e
didattica svolta nell'anno immediatamente precedente e sul programma
per l'anno successivo, che viene trasmessa alla commissione.
3. Ai fini dell'accertamento della permanenza dei requisiti di
idoneità di cui all'articolo 2, comma 4, il Ministero dispone, anche
su proposta della commissione, verifiche ispettive a campione, con
cadenza almeno quadriennale, presso gli istituti.
4. Qualora vengano accertati fatti modificativi dei requisiti di
idoneità, può essere adottato, previo contraddittorio con i
soggetti interessati, decreto di revoca del riconoscimento,
idoneamente motivato, su conforme parere della commissione. La revoca
è comunque disposta in caso di interruzione o di cessazione
dell'attività formativa. Il decreto di revoca è pubblicato nella
Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana.

Art. 5.
Reiterazione dell'istanza
1. Gli istituti ai quali sia stato negato il riconoscimento possono
produrre nuova istanza nella quale, in relazione al provvedimento di
diniego, devono essere dedotti, a pena di inammissibilità, elementi
nuovi, idoneamente motivati e documentati. Il relativo provvedimento
di inammissibilità è adottato previo parere della commissione.
2. L'istanza di cui al comma 1 è corredata dalla documentazione,
in duplice copia ed in carta semplice, ove non diversamente previsto
da norme di legge o di regolamento, fatto salvo quanto disposto dalla
legge 4 gennaio 1968, n. 15, e successive integrazioni e
modificazioni.

Art. 6.
Accesso agli atti del procedimento
1. Ai sensi e con le modalità previste dal regolamento di cui
all'articolo 22 della legge 7 agosto 1990, n. 241, in materia di
procedimento amministrativo, i soggetti di cui agli articoli 7, 9 e
10 della legge stessa hanno diritto di accesso agli atti del
procedimento in possesso del Ministero.

Art. 7.
Finalità dei corsi e criteri di ammissione
1. Per i fini di cui all'articolo 3 della legge i corsi attivati
presso gli istituti hanno lo scopo di impartire agli allievi una
formazione professionale idonea all'esercizio dell'attività
psicoterapeutica, individuale e di gruppo, secondo un indirizzo
metodologico e teorico- culturale riconosciuto in ambito scientifico
nazionale e internazionale.
2. Ai corsi possono essere ammessi i laureati in psicologia ed in
medicina e chirurgia, iscritti ai rispettivi albi. I predetti
laureati possono essere iscritti ai corsi purchè conseguano il
titolo di abilitazione all'esercizio professionale entro la prima
sessione utile successiva all'effettivo inizio dei corsi stessi.
3. I competenti organi dell'istituto determinano, entro il limite
di cui all'articolo 4, comma 1, il numero massimo degli allievi
iscrivibili a ciascun corso, tenuto conto delle strutture
didatticoformative, idonee sia quantitativamente che qualitativamente
in rapporto al modello formativo adottato.
4. Le modalità ed i criteri di ammissione ai corsi sono definiti
in apposito regolamento adottato dai competenti organi dell'istituto.
5. Sono consentite abbreviazioni di corso, sulla base di criteri
oggettivi e definiti nel regolamento dell'istituto, per quegli
studenti in possesso di idonea documentazione attestante una
formazione teorica e pratica in psicoterapia acquisita,
successivamente alla data di entrata in vigore della legge, presso
gli istituti di cui all'articolo 14.

Art. 8.
Caratteristiche della formazione
1. I corsi di cui all'articolo 7 hanno durata almeno quadriennale.
2. Il numero delle ore annuali di insegnamento teorico e di
formazione pratica è determinato in misura non inferiore a 500, di
cui almeno 100 dedicate al tirocinio in strutture o servizi pubblici
o privati accreditati, nei quali l'allievo possa confrontare la
specificità del proprio modello di formazione con la domanda
articolata dell'utenza ed acquisire esperienza di diagnostica clinica
e di intervento in situazioni di emergenza.
3. L'insegnamento teorico prevede:
a) un'ampia parte di psicologia generale, di psicologia dello
sviluppo, di psicopatologia e diagnostica clinica nonchè la
presentazione e discussione critica dei principali indirizzi
psicoterapeutici;
b) l'approfondimento specifico dell'indirizzo metodologico e
teoricoculturale seguito dall'istituto.
4. La formazione pratica prevede:
a) una formazione coerente al tipo di indirizzo psicoterapeutico
adottato dall'istituto; formazione che prevederà, oltre a specifici
momenti formativi, la supervisione delle psicoterapie attuate dagli
allievi durante l'addestramento pratico;
b) per il tirocinio di cui al comma 2, documentate esperienze in
strutture e servizi pubblici e privati accreditati, al fine di
verificare l'efficacia dell'indirizzo metodologico e teoricoculturale
seguito dall'istituto.

Art. 9.
Formazione teorica
1. L'ordinamento didattico dell'istituto è adottato dal competente
organo dell'istituto stesso in relazione al modello formativo
seguito, in ossequio alle disposizioni di cui al presente titolo.
2. Gli insegnamenti impartiti durante il corso, in numero non
inferiore a quindici, sono individuati dal consiglio dei docenti con
riferimento alle aree disciplinari di cui all'articolo 8, comma 3.

Art. 10.
Esami
1. Il consiglio dei docenti del corso predispone un apposito
libretto di formazione che consente all'allievo e al consiglio stesso
il controllo delle attività svolte per sostenere gli esami annuali e
finali, ivi compresa l'attività finalizzata, attraverso la
promozione di una formazione personale, al conseguimento di adeguate
competenze sulla conduzione della relazione interpersonale e
specificatamente psicoterapeutica.
2. Il consiglio dei docenti del corso stabilisce le modalità degli
esami annuali e della prova finale per il conseguimento del titolo.

Art. 11.
Docenza nei corsi
1. La formazione, gli insegnamenti teorici e la supervisione delle
attività psicoterapeutiche sono affidati sia a docenti e ricercatori
delle università italiane e straniere di specifica qualificazione
sia a personale di specifica e documentata esperienza nel settore
della psicoterapia secondo modalità e criteri stabiliti nel
regolamento dell'istituto di cui all'articolo 7, comma 4.

Art. 12.
Diploma finale
1. Al termine del corso viene rilasciato all'allievo il diploma
legittimante l'esercizio dell'attività psicoterapeutica, sulla base
di valutazioni obiettive sia della formazione personale raggiunta,
sia del livello di preparazione teoricoclinica mediante lo
svolgimento di una tesi o l'esposizione argomentata di casi clinici
trattati con supervisione.

Art. 13.
Adeguamento degli ordinamenti
1. Entro un anno dalla data di entrata in vigore del regolamento,
gli istituti già riconosciuti per i fini di cui all'articolo 3 della
legge adeguano i propri ordinamenti alle disposizioni del regolamento
stesso, ferma restando la facoltà degli studenti già iscritti di
completare i corsi previsti dal precedente ordinamento. Il nuovo
ordinamento è comunicato al Ministero dall'istituto per la verifica,
da parte della commissione, della conformità dello stesso alle
disposizioni di cui al titolo II.
2. Decorso il termine di cui al comma 1, si applicano le
disposizioni di cui all'articolo 4, commi 3 e 4.

Art. 14.
Procedimenti in corso
1. In sede di prima applicazione del regolamento, la commissione
procede in via prioritaria alla valutazione delle istanze di
riconoscimento già presentate al Ministero alla data di entrata in
vigore della legge 15 maggio 1997, n. 127, nonchè delle
comunicazioni di cui all'articolo 13. A tal fine, in deroga a quanto
previsto dall'articolo 2, comma 1, gli Istituti interessati, entro
centottanta giorni dall'entrata in vigore del presente regolamento,
possono integrare e modificare l'istanza già trasmessa e la relativa
documentazione per i fini di cui allo stesso articolo 2, commi 3 e 4,
con le modalità previste dall'articolo 5, comma 2.

Art. 15.
Termini procedimentali
1. In sede di prima applicazione del regolamento e non oltre
diciotto mesi dall'entrata in vigore del medesimo, i termini di cui
all'articolo 2, commi 3 e 4, sono rispettivamente stabiliti in
novanta e duecentosettanta giorni.
Il presente decreto, munito del sigillo dello Stato, sarà inserito
nella Raccolta ufficiale degli atti normativi della Repubblica
italiana. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarlo e di farlo
osservare.
Roma, 11 dicembre 1998
Il Ministro: Zecchino
Visto, il Guardasigilli: Diliberto
Registrato alla Corte dei conti il 26 gennaio 1999
Registro n. 1 Università e ricerca scientifica e tecnologica,
foglio n. 8