1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 42 del 23-10-1991
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 42 RICORSO PER LEGITTIMITA' COSTITUZIONALE 4 ottobre 1991
N. 42 Ricorso per questione di legittimita' costituzionale depositato in cancelleria il 4 ottobre 1991 (del presidente della giunta regionale del Friuli-Venezia Giulia) Turismo e spettacolo - Liberalizzazione dei prezzi del settore turistico e interventi di sostegno alle imprese turistiche - Previsione della libera determinazione, da parte dei singoli operatori, dei prezzi dei servizi alberghieri e delle strutture ricettive - Determinazione libera e comunicazione alle regioni, nei termini indicati e con le modalita' stabilite con decreto del Ministro del turismo e dello spettacolo, dei prezzi delle attivita' turistiche ad uso pubblico gestito in regime di concessione - Asserita violazione della sfera di competenza regionale in materia di turismo ed industria alberghiera. (Legge 25 agosto 1991, n. 284, art. 1). (Statuto Friuli-Venezia Giulia, art. 4, n. 10). (091C1131) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.42 del 23-10-1991)

Ricorso del presidente della giunta regionale del Friuli-Venezia
Giulia, in giudizio rappresentato e difeso dall'avv. Gaspare Pacia,
con domicilio eletto presso l'ufficio di Roma della regione Friuli-
Venezia Giulia, in Roma, piazza Colonna n. 355, come da mandato a
margine, nei confronti del Presidente in carica del Consiglio dei
Ministri, avverso la legge 25 agosto 1991, n. 284 (art. 1),
concernente "liberalizzazione dei prezzi del settore turistico e
interventi di sostegno alle imprese turistiche" (pubblicata nella
Gazzetta Ufficiale del 2 settembre 1991).
I. - L'art. 7 della legge-quadro per il turismo (legge 17 maggio
1983, n. 217), all'ultimo periodo dell'undicesimo comma, in una sedes
materiae scarsamente appropriata (il resto dell'articolo si
riferisce, infatti, alla "classificazione delle strutture
ricettive"), conteneva la seguente prescrizione: "Il regime dei
prezzi concordati, previsto dalla presente legislazione per gli
alberghi, è esteso a tutte le strutture ricettive indicate nell'art.
6, gestite da imprese turistiche".
In realtà, al tempo della emanazione della legge-quadro, vigeva
per gli alberghi il differente regime dei prezzi amministrati:
ragione per cui la prescrizione fu intesa dalla giurisprudenza come
se contemplasse, per l'appunto, la estensione del regime dei prezzi
amministrati (t.a.r. del Lazio, III sez., 26 luglio 1988, n. 954).
Quale che fosse la esatta portata della norma (estensione del re-
gime dei prezzi "concordati" od estensione del regime dei prezzi
"amministrati"), è certo che la stessa è stata, ora novata dalla
recentissima legge 25 agosto 1991, n. 284, il cui art. 1, sotto il
titolo "liberalizzazione dei prezzi del settore turistico",
testualmente dispone che "i prezzi dei servizi albeghieri e delle
altre strutture ricettive .. sono liberamente determinati dai singoli
operatori".
La novazione legislativa attiene manifestamente alla materia del
turismo e dell'industria alberghiera, secondo l'ampia definizione che
di tale materia è data dall'art. 56 del d.P.R. 24 luglio 1977, n.
616 (riguardante le regioni ordnarie). Ed è superfluo aggiungere che
le funzioni amministrative statali in detta materia sono state, già
da tempo, trasferite alle regioni ordinarie e speciali.
II. - Per quanto riguarda la regione Friuli-Venezia Giulia, che ha
competenza esclusiva nella stessa materia (art. 4, n. 10, dello
statuto speciale di autonomia), il trasferimento ebbe inizio con il
d.P.R. 26 agosto 1965, n. 1116 (artt. 15 e 20) e fu completato con il
d.P.R. 15 gennaio 1987, n. 469.
Di quest'ultimo d.P.R. giova evidenziare:
l'art. 6, primo comma, dove è stabilito che "la definizione
delle funzioni amministrative, come enunciata nel d.P.R. n. 616/1977
(n.d.r. rispetto alle regioni ordinarie), per ciascuna materia in
esso considerata, si intende riferita anche alle funzioni
amministrative riguardanti le corrispondenti materie elencate negli
artt. 4 e 5 dello statuto speciale".
l'art. 8, secondo comma, dove si afferma che "le funzioni dele-
gate alle regioni ordinarie in forza del d.P.R. n. 616/1977, se
riguardano materie comprese nell'art. 4 dello statuto speciale
(n.d.r. materie di competenza esclusiva), sono, nel Friuli-Venezia
Giulia, trasferite alla regione Friuli-Venezia Giulia per la parte
che già non le spetti per competenza propria".
Va pure posto in rilievo che, in forza della previsione, appena
citata, dell'art. 8 del d.P.R. n. 469/1987, la competenza esclusiva
della regione Friuli-Venezia Giulia deve ritenersi estesa anche
all'attività dei comitati provinciali per i prezzi, non potendosi
negare che le funzioni delegate, di cui all'art. 52, primo comma,
lettera c), per quanto attiene alla determinazione dei prezzi del
settore turistico, rientrano a pieno titolo nella materia del turismo
e della industria alberghiera.
Ad integrazione del quadro normativo, sul quale incide la
"liberalizzazione dei prezzi", introdotta dalla legge in epigrafe, va
da ultimo ricordato che la regione Friuli-Venezia Giulia,
nell'esercizio della sua competenza esclusiva in materia di turismo
ed industria alberghiera, si è dotata di una legge organica (l.r. 30
maggio 1988, n. 39), che "individua le strutture ricettive
turistiche, disciplinandone la tipologia, la classifica, l'apertura e
le tariffe" (art. 1), e che, per la determinazione dei prezzi dei
servizi alberghieri e delle altre strutture ricettive, prefigura uno
speciale regime di prezzi "concordati" (artt. 7 e 8) puntualmente
osservato da oltre tre anni.
III. - Le disposizioni concernenti la liberalizzazione dei prezzi
del settore turistico, contenute nell'art. 1 della legge statale n.
284/1991, invadono la sfera di competenza esclusiva, assegnata alla
regione Friuli-Venezia Giulia dall'art. 4, n. 10, dello statuto
speciale e dalle norme di attuazione statutaria più sopra richiamate
(titolo terzo del d.P.R. 26 agosto 1965, n. 1116; titolo settimo del
d.P.R. 25 novembre 1975, n. 902; art. 6, ultimo comma, ed art. 8,
secondo e terzo comma, del d.P.R. 15 gennaio 1987, n. 469).
Tali disposizioni, infatti, in quanto regolano una materia
compresa nella sfera di competenza esclusiva della regione e già ad
essa trasferita, non hanno alcuna copertura costituzionale.
Nè può farsi richiamo all'art. 64 dello statuto speciale
(laddove è stabilito che "nelle materie attribuite alla competenza
della regione, fino a quando non sia diversamente disposto con legge
regionale, si applicano le leggi dello Stato"): posto che questa
prescrizione non è invocabile quando già esiste una legge regionale
che abbia diversamente disposto.
E neppure può supporsi che le disposizioni anzidette possano
essere fatte valere nei confront della regione Friuli-Venezia Giulia
come norme di principio, alle quali il legislatore regionale debba
adeguarsi: se è vero che, nelle materie di competenza esclusiva, la
regione Friuli-Venezia Giulia (così come le altre regioni speciali)
non è nemmeno tenuta ad osservare i principi fondamentali stabiliti
dalle leggi dello Stato.
Per le considerazioni suesposte, che si fa riserva di illustrare,
di precisare e di integrare nel corso del giudizio.

Si chiede che l'ecc.ma Corte costituzionale voglia dichiarare la
illegittimità costituzionale dell'art. 1 della legge 25 agosto 1991,
n. 284, nella parte in cui dispone, per il Friuli-Venezia Giulia, la
liberalizzazione dei prezzi del settore turistico, invadendo la sfera
di competenza esclusiva, assegnata alla regione Friuli-Venezia Giulia
dall'art. 4, n. 10, dello statuto speciale e dalle norme di
attuazione statutaria sopra richiamate.
Trieste-Roma, addì 27 settembre 1991
AVV. Gaspare PACIA

91C1131