Serie Generale n. 107 del 8-5-2008
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
MINISTERO DELL'AMBIENTE E DELLA TUTELA DEL TERRITORIO E DEL MARE
MINISTERO DELL'AMBIENTE E DELLA TUTELA DEL TERRITORIO E DEL MARE
DECRETO 11 aprile 2008
Approvazione del Piano d'azione per la sostenibilita' ambientale dei consumi nel settore della pubblica amministrazione. (GU Serie Generale n.107 del 08-05-2008)

IL MINISTRO DELL'AMBIENTE E DELLA TUTELA
DEL TERRITORIO E DEL MARE

di concerto con

IL MINISTRO DELL'ECONOMIA E DELLE FINANZE

e

IL MINISTRO DELLO SVILUPPO ECONOMICO

Vista la Comunicazione sulla Politica integrata dei prodotti
(IPP) «Sviluppare il concetto di ciclo di vita ambientale», COM
302(2003) del 18 giugno 2003, che individua tra gli strumenti utili
per la attuazione di tale strategia, quello degli «acquisti verdi
della pubblica amministrazione», altrimenti definito come Green
Public Procurement (GPP), che, orientando la domanda pubblica verso
beni e servizi migliori sotto il profilo ambientale, consente di
conseguire specifici obiettivi strategici ambientali, di innescare un
meccanismo di leva volto a modificare modelli di produzione e di
consumo, di incoraggiare investimenti nel campo dell'innovazione
ambientale, favorendo pertanto un modello di sviluppo sostenibile;
Vista la medesima comunicazione che, al fine di diffondere la
pratica di integrare la dimensione ambientale negli appalti pubblici,
invita gli Stati membri ad elaborare entro il 2006 dei Piani d'azione
nazionale sugli acquisiti verdi;
Visto il documento elaborato dalla Commissione europea nel
2005 «Linee guida per la definizione dei Piani d'azione sugli
acquisti pubblici verdi» che traccia in maniera più puntuale i
contenuti e i principi generali che debbono contenere i piani
medesimi e sintetizza lo stato dell'arte degli altri Paesi membri
dell'Unione europea;
Viste le disposizioni in tema di tutela dell'ambiente e di
promozione dello sviluppo sostenibile contenute nel decreto
legislativo 12 aprile 2006, n. 163 «Codice dei contratti pubblici
relativi a lavori, servizi e forniture in attuazione delle direttive
2004/17/CE e 2004/18/CE»;
Considerato che il Ministero dell'ambiente della tutela del
territorio e del mare, al fine di rispondere alle indicazioni della
Commissione europea, ha elaborato, tramite il confronto con
rappresentanze dell'ANCI, dell'UPI, del gruppo di lavoro sul GPP del
Coordinamento delle Agende 21 locali, dell'APAT, una proposta di
Piano d'azione;
Considerato che tale documento, sottoposto in data 14 dicembre
2006 alla consultazione in seno al Consiglio economico e sociale per
le politiche ambientali (C E S P A), organo consultivo per le
politiche ambientali presieduto dal Ministero dell'ambiente e della
tutela del territorio e del mare e costituito dal vertice
istituzionale delle maggiori organizzazioni nazionali delle parti
economiche e sociali, è stato accolto positivamente;
Visto l'art. 1, comma 1126, della legge 27 dicembre 2006, n. 296
che, in linea con i documenti sopra richiamati, autorizza la spesa di
50.000 euro per l'anno 2007 per l'attuazione e il monitoraggio di un
«Piano d'azione per la sostenibilità ambientale dei consumi nel
settore della pubblica amministrazione», predisposto dal Ministero
dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare, di concerto
con i Ministri dell'economia e delle finanze e dello sviluppo
economico, d'intesa con le regioni e le province autonome di Trento e
di Bolzano e sottoposto all'approvazione dalla Consip S.p.A.;
Visti i commi 1126 e 1127 dell'art. 1 della citata legge n.
296/2006 che stabiliscono che detto Piano prevede l'adozione di
misure volte all'integrazione delle esigenze di sostenibilità
ambientale nelle procedure d'acquisto pubblico ed indica gli
obiettivi di sostenibilità ambientale da conseguire in determinate
categorie merceologiche oggetto di procedure di acquisto pubbliche;
Visto il comma 1128 del citato dell'art. 1 della legge n.
296/2006 che istituisce un Comitato composto dai Ministri competenti
e dai presidenti delle regioni interessate, deputato al monitoraggio
degli obiettivi del piano di cui al citato comma 1127;
Considerato che il medesimo documento, sottoposto altresì al
confronto con i dicasteri di cui all'art. 1, comma 1126, della legge
n. 296/2006, e con Consip S.p.A. emendato alla luce delle
osservazioni pervenute, costituisce la strategia generale del «Piano
d'azione per la sostenibilità ambientale dei consumi nel settore
della pubblica amministrazione»;
Visto il decreto del Ministro dell'ambiente e della tutela del
territorio e del mare GAB/DEC/185/2007 del 18 ottobre 2007, che,
così come indicato nella succitata proposta di Piano d'azione, al
fine garantire il supporto tecnico al Comitato dei Ministri previsto
dal citato comma 1128 della legge n. 296/2006, e al fine di seguire
l'attuazione del Piano stesso, istituisce il «Comitato di gestione»;
Considerato che nella seduta del 20 dicembre 2007 della
Conferenza unificata Stato regioni e province autonome di cui al
decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281, è stata sancita l'intesa
sul Piano medesimo;
Vista la nota del 21 dicembre 2007, n. 20799/2007 con la quale la
Consip S.p.a., ha trasmesso per l'approvazione il Piano d'azione,
come previsto al citato comma 1126 della citata legge n. 296/2006;
Ritenuto necessario adottare il Piano d'azione per la
sostenibilità ambientale dei consumi nel settore della pubblica
amministrazione;
Decreta:

Art. 1.
Piano d'azione per la sostenibilità ambientale dei consumi nel
settore della pubblica amministrazione

È approvato il «Piano d'azione per la sostenibilità ambientale
dei consumi nel settore della pubblica amministrazione» (di seguito
Piano d'azione), di cui all'unito allegato, che forma parte
integrante del presente decreto, volto a favorire la diffusione e
l'implementazione di pratiche d'acquisto sostenibili presso le
amministrazioni aggiudicatrici di cui all'art. 3, comma 25, del
decreto legislativo n. 163/2006.

Art. 2.
Criteri ambientali minimi

Con successivi decreti del Ministro dell'ambiente e della tutela
del territorio e del mare, sentiti i Ministeri concertanti, saranno
definiti, per le categorie merceologiche indicate all'art. 1,
comma 1127, della legge n. 296/2006, gli specifici obiettivi di
sostenibilità ambientale così come definiti al paragrafo 4.3 del
citato Piano d'azione per la sostenibilità ambientale dei consumi
nel settore della pubblica amministrazione, che rappresenteranno le
«misure» previste dal comma 1126 della legge n. 296/2006.

Art. 3.
Gestione del Piano d'azione

Per la gestione delle attività previste dal Piano d'azione,
così come in dettaglio indicato al capitolo 6 del Piano d'azione,
opera il «Comitato di gestione» di cui al decreto del Ministro
dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare
GAB/DEC/185/2007 del 18 ottobre 2007, con funzioni di coordinamento
operativo, e un «Tavolo di lavoro permanente» composto dalle
rappresentanze delle regioni, degli enti locali e delle parti
interessate, con funzioni consultive.
Per le attività svolte dal «Comitato di Gestione» e dal «Tavolo
di lavoro permanente» non è prevista alcuna spesa per compensi, e i
rimborsi delle spese di missione sono a carico delle amministrazioni
e degli enti di appartenenza.
L'istituzione e il funzionamento di tali organismi non
comporteranno nuovi e maggiori oneri per la finanza pubblica.

Art. 4.
Modifiche

Il Piano d'Azione è sottoposto a revisione almeno triennale. Gli
obiettivi generali del Piano d'azione e le sue indicazioni potranno
essere aggiornati con decreto del Ministro dell'ambiente e della
tutela del territorio e del mare sentiti i Ministri concertanti, a
seguito di nuove indicazioni da parte della Commissione europea e
alla luce di considerazioni emergenti dai risultati delle attività
di monitoraggio del Piano stesso.
Il presente decreto, unitamente all'allegato Piano d'azione, è
pubblicato, nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana.
Roma, 11 aprile 2008

Il Ministro dell'ambiente e della tutela
del territorio e del mare
Pecoraro Scanio

Il Ministro dell'economia e delle finanze
Padoa Schioppa

Il Ministro dello sviluppo economico
Bersani

Allegato

PIANO D'AZIONE PER LA SOSTENIBILITÀ AMBIENTALE DEI CONSUMI NEL
SETTORE DELLA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE

(OVVERO PIANO NAZIONALE D'AZIONE SUL GREEN PUBLIC PROCUREMENT - PAN
GPP)

PREMESSA
La Commissione Europea, nella Comunicazione 2003/302 sulla
Politica Integrata dei Prodotti - Sviluppare il concetto di "ciclo di
vita ambientale", ha fissato l'obiettivo di incoraggiare "....gli
Stati membri a dotarsi di piani d'azione accessibili al pubblico per
l'integrazione delle esigenze ambientali negli appalti pubblici".
Tali piani:
&lt;&lt;.....dovranno contenere una valutazione della situazione
esistente e stabilire obiettivi di ampia portata da conseguire entro
tre anni, specificando chiaramente le misure da adottare a tal fine.
I piani, elaborati per la prima volta entro la fine del 2006 e in
seguito sottoposti a revisione ogni tre anni, non saranno
giuridicamente vincolanti, ma serviranno a dare impulso politico al
processo di attuazione delle misure necessarie a favorire una
maggiore considerazione degli aspetti ambientali negli appalti
pubblici e alle iniziative di sensibilizzazione, consentendo agli
Stati membri di scegliere le soluzioni che più si adattano al loro
quadro politico e al livello già raggiunto, e permettendo
contemporaneamente lo scambio delle migliori pratiche in materia.&gt;&gt;
La Commissione Europea ha in seguito emanato Linee Guida
specifiche per la redazione dei Piani d'Azione Nazionali sul GPP.
La Legge 27 dicembre 2006 n. 296 (Finanziaria 2007) ha previsto
all'art. 1 comma 1126:
&lt;&lt; ...l'attuazione e il monitoraggio di un "Piano d'azione per la
sostenibilità ambientale dei consumi della pubblica
amministrazione", predisposto dal Ministero dell'Ambiente e della
Tutela del Territorio e del Mare, di concerto con i Ministri
dell'Economia e Finanze e dello Sviluppo Economico ...&gt;&gt;
Nei successivi commi 1127 e 1128 sono indicati rispettivamente le
categorie merceologiche e il Comitato Ministeriale preposto al
monitoraggio degli obiettivi di sostenibilità ambientale.

1 Definizione, obiettivi e contesto del GPP

1.1 Il GPP come strumento della Politica Integrata di Prodotto
La definizione ufficiale di GPP (Green Public Procurement o
Acquisti sostenibili della Pubblica Amministrazione) cui fa
riferimento la Commissione Europea e':
"Il GPP è l'approccio in base al quale le Amministrazioni
Pubbliche integrano i criteri ambientali in tutte le fasi del
processo di acquisto, incoraggiando la diffusione di tecnologie
ambientali e lo sviluppo di prodotti validi sotto il profilo
ambientale, attraverso la ricerca e la scelta dei risultati e delle
soluzioni che hanno il minore impatto possibile sull'ambiente lungo
l'intero ciclo di vita"
Da tale definizione derivano alcune considerazioni che è bene
sottolineare.
Il GPP è un importante strumento non solo per le politiche
ambientali ma anche per la promozione dell'innovazione tecnologica,
contribuendo al raggiungimento degli obiettivi delle politiche sulla
competitività dell'Unione Europea (Strategia di Lisbona). A questo
proposito va ricordato come anche il Piano d'azione per le Tecnologie
Ambientali (ETAP)(1), il cui scopo è quello di introdurre e
diffondere nel mercato le tecnologie ambientali, conferisce al GPP un
ruolo di rilievo.
--------------
(1) Comunicazione COM(2004)38 "Incentivare le tecnologie
per lo sviluppo sostenibile: piano d'azione per le
tecnologie ambientali nell'Unione Europea".

Il GPP ha l'obiettivo di integrare considerazioni di carattere
ambientale all'interno dei processi di acquisto delle Pubbliche
Amministrazioni e di orientarne le scelte su beni, servizi e lavori
che presentano i minori impatti ambientali; può avere quindi un
ruolo molto importante per la diffusione di un mercato e di una
cultura più attenti all'ambiente. Va in particolare sottolineato
come l'integrazione degli aspetti ambientali nei processi di acquisto
si basa su una visione d'insieme di tutto il ciclo di vita,
permettendo così di prendere in considerazione non solo gli aspetti
attribuibili alla progettazione, alla produzione, all'uso e allo
smaltimento, ma anche i costi effettivi per la collettività. Tale
impostazione determina la stessa potenzialità del GPP che può
essere considerato uno strumento di contenimento della spesa pubblica
in quanto confronta non solo il costo di produzione del bene ma il
suo intero ciclo di vita, oltre a proporre un modello culturale di
contenimento dei consumi e di "dematerializzazione", il tutto in
conformità con quanto previsto dagli artt. 68, 93, 154 e
dall'Allegato VIII del D. Lgs. 12 aprile 2006 n. 163.
Si ricorda inoltre che lo stesso D. Lgs. 12 aprile 2006 . 163
prevede, al citato art. 68, che "ogniqualvolta sia possibile" devono
essere tenuti in considerazione gli aspetti di tutela ambientale
nell'individuazione delle specifiche tecniche. Tale impostazione
rappresenta una forte indicazione normativa da seguire per le
Pubbliche Amministrazioni, non comportando un maggiore costo per la
finanza pubblica.
L'approccio basato sul Ciclo di vita è quello che emerge dalla
strategia europea "Politica Integrata dei Prodotti (IPP)" che ha come
documenti di base il Libro Verde (2) e la Comunicazione della
Commissione sull'IPP (3).
--------------
(2) Libro Verde sulla Politica Integrata dei Prodotti,
COM(2001)68.
(3) Comunicazione della Commissione al Consiglio e al
Parlamento Europeo "Politica Integrata dei prodotti.
Sviluppare il concetto di ciclo di vita ambientale",
COM(2003)302.

La Politica Integrata di Prodotto ha lo scopo di rafforzare ed
orientare le politiche ambientali riguardanti i prodotti e servizi
per promuovere lo sviluppo di un mercato più "ecologico",
incentrandosi, a tal fine, sul sistema prodotto/servizio con un
approccio basato sull'analisi del ciclo di vita; propone una serie di
strumenti e strategie mirati a indirizzare la progettazione,
stimolare la domanda e l'offerta, favorire scelte informate dei
consumatori e integrare le considerazioni economiche con quelle
ambientali. L'approccio IPP si basa sulla constatazione che un
intervento sul lato del mercato possa agevolare il conseguimento di
obiettivi ambientali in maniera più efficace e in sinergia con le
politiche ambientali settoriali.
Ecco perchè il GPP è considerato uno degli strumenti operativi
più importanti nell'ambito della Politica Integrata di Prodotto ed
è una leva di mercato atta a valorizzare i risultati resi possibili
dall'utilizzo sinergico di una serie di altri strumenti contenuti
nella "cassetta degli attrezzi" della IPP.
Va tenuto presente che gli acquisti pubblici dovrebbero fare
riferimento ai tre pilastri della sostenibilità (ambientale,
economico e sociale) includendo tra i criteri sociali quelli di
sicurezza e salute ed integrandoli con quelli etici. A questo
proposito, sarebbe più opportuno parlare anche di Acquisti
Sostenibili o SPP (Sustainable Public Purchasing). Alcune esperienze
si stanno avvicinando a questo concetto più ampio, che tuttavia è
ancora in fase di definizione metodologica. Nel Piano d'Azione
Nazionale (PAN), sono presi in considerazione quegli aspetti
etico-sociali riconosciuti su scala internazionale e che rientrano
nella prassi consolidata degli enti che sia a livello nazionale sia a
livello comunitario hanno adottato una politica GPP (o, rectior,
Sustainable PP).
Per avere un'idea del potenziale del GPP sul mercato europeo basti
considerare che i volumi di spesa per acquisti delle PA in Europa
sono mediamente pari al 16,3% del PIL (corrispondenti a 1.500
miliardi di Euro) (4); la domanda di prodotti, servizi e lavori
"ecologici" può quindi interessare larghe fette delle transazioni
commerciali europee, influenzando il mercato, le imprese e i prodotti
/ servizi o lavori ivi presenti e favorendo il raggiungimento di
obiettivi di miglioramento ambientale.
--------------
(4) A report on the functioning of public procurement
markets in the EU: benefits from the application of EU
directives and challenges for the future.

Un'azione sistematica di introduzione di criteri ambientali nelle
forniture pubbliche che persegue l'obiettivo di ridurre gli impatti
ambientali associati al ciclo di vita dei prodotti e di orientare il
mercato in senso ambientale, può avere una particolare rilevanza nel
contribuire ad affrontare diversi problemi ambientali.
1.2 Le potenzialità del GPP
L'utilizzo del GPP, in sinergia con gli altri strumenti IPP, può
produrre significativi risultati ambientali strategici quali ad
esempio la riduzione delle emissioni di gas climalteranti, della
produzione di rifiuti o della produzione di sostanze pericolose.
Va anche evidenziato come il GPP ha anche altre implicazioni per
l'Ente che lo applica e in generale per il contesto delle politiche
ambientali ed economiche:
* favorisce la diffusione di modelli di consumo e di acquisto
sostenibili anche presso le aziende private e i singoli cittadini,
attraverso il ruolo di esempio che le PA possono rivestire nei
confronti dell'opinione pubblica;
* favorisce la razionalizzazione della spesa pubblica, da un lato
tramite la diffusione di una cultura attenta a contenere i consumi
non necessari non solo presso chi materialmente effettua gli acquisti
ma anche da parte del personale che a vario titolo opera presso gli
uffici pubblici, dall'altro tramite la diffusione di un approccio
più corretto per valutare il prezzo del bene/servizio o lavoro
oggetto d'acquisto. Il GPP infatti facilita una considerazione del
costo totale, includendo, accanto al prezzo, anche i costi indiretti
(connessi all'utilizzo e allo smaltimento del prodotto stesso) in
modo da effettuare scelte d'acquisto convenienti dal punto di vista
economico-finanziario in un'ottica di medio e lungo termine
(approccio LCC - Life Cycle Costing); inoltre, se affiancato da
un'analisi costi-benefici/prestazionale, permetterebbe una
allocazione ottimale delle risorse da parte degli enti pubblici.
* favorisce l'integrazione delle considerazioni ambientali nelle
altre politiche dell'ente, coinvolgendo in modo trasversale settori
che tradizionalmente non si occupano di ambiente (economato) e
settori che possono incidere notevolmente sulle performance
ambientali dell'ente, quali i trasporti, le infrastrutture e
l'edilizia. Inoltre supporta i diversi strumenti di politica
ambientale, coerentemente con la logica della Politica Integrata dei
Prodotti promossa a livello europeo, quali i programmi di
miglioramento predisposti nell'ambito di processi EMAS o ISO 14001 o
i piani d'azione dell'Agenda 21 o semplicemente la volontà politica
dell'ente di migliorare i propri impatti ambientali e dimostrare i
risultati internamente ed esternamente;
* favorisce la diffusione di una cultura ambientale sia nel
mercato dell'offerta che della domanda. La politica degli acquisti
sostenibili permette di rafforzare in maniera significativa presso
gli operatori economici gli stimoli esistenti in favore delle ricerca
e sviluppo e dell'innovazione, in particolare nel campo delle
tecnologie ambientali;
* favorisce l'accrescimento delle competenze degli acquirenti
pubblici in quanto mette in prima linea la responsabilità e la
capacità di ottimizzare da un punto di vista economico e non solo
finanziario le scelte d'acquisto;
* stimola le imprese a investire in R&amp;S e a proporre soluzioni
ecoinnovative che possano soddisfare il committente pubblico o per
esigenze specifiche o per effettuare proposte di offerta più
competitive in risposta a requisiti di performance (5). La domanda
pubblica può costituire un importante volano per orientare l'offerta
a qualificarsi verso l'ecoinnovazione che rientra anche tra gli
obiettivi strategici dell'UE e presenta un nesso evidente con il
Programma Quadro per la competitività e l'innovazione.
---------------
(5) Procuring Innovation, from Chapter n. 19 of Handbook
of Procurement, (edited by) Dimitri, N., Piga, G. and
Spagnolo, G., Cambridge University Press, 2006.

2 Struttura del Piano d'Azione Nazionale per il GPP

Il presente documento di Piano d'Azione Nazionale GPP delinea la
strategia per la diffusione del GPP, le categorie merceologiche, gli
obiettivi ambientali di riferimento qualitativi e quantitativi da
raggiungere, gli aspetti metodologici generali.
Con successivi decreti del Ministero dell'Ambiente e della Tutela
del Territorio e del Mare verranno definiti i criteri ambientali
minimi, da inserire nelle procedure d'acquisto sopra e sotto la
soglia di rilievo comunitario, relativi alle categorie merceologiche
individuate dalla Legge Finanziaria per il 2007 e coerenti con quelle
individuate dal presente Piano. Nel Decreto di individuazione dei
requisiti ambientali minimi riferiti a ciascuna categoria, saranno
esplicitate le indicazioni metodologiche specifiche e gli obiettivi
settoriali.
Allo stato attuale, sono in corso di elaborazione i requisiti
ambientali relativi a gruppi omogenei di prodotto da parte della
Commissione Europea, alla cui definizione concorrono gli esperti di
tutti gli Stati Membri.

3 Il Piano d'Azione Nazionale per il GPP

3.1 Lo scopo
Il Piano d'Azione Nazionale ha l'obiettivo di promuovere la
diffusione del GPP presso gli enti pubblici e intende favorire le
condizioni necessarie per far sì che il GPP possa dispiegare in
pieno le sue potenzialità come strumento per il miglioramento
ambientale.
Coerentemente con le indicazioni fornite dalla Commissione, il
Piano d'Azione Italiano ha lo scopo di diffondere il GPP attraverso
le seguenti azioni:
* coinvolgimento dei soggetti rilevanti per il GPP a livello
nazionale;
* diffusione della conoscenza del GPP presso la Pubblica
Amministrazione e gli altri enti pubblici, attraverso attività di
divulgazione e di formazione;
* definizione, per prodotti, servizi e lavori identificati come
prioritari per gli impatti ambientali e i volumi di spesa, di
indicazioni metodologiche per la costruzione di processi di acquisto
"sostenibili" e di criteri ambientali da inserire nei capitolati di
gara;
* definizione di obiettivi nazionali, da raggiungere e ridefinire
ogni tre anni;
* monitoraggio periodico sulla diffusione del GPP e analisi dei
benefici ambientali ottenuti.
Attraverso le azioni previste dal Piano d'Azione Nazionale e in
particolare sulla base dei criteri ambientali minimi sarà possibile
guidare gli enti pubblici all'applicazione del GPP e disporre di
strumenti per riconoscere e supportare le strategie di GPP anche
attraverso la diffusione di strumenti atti alla diffusione di beni,
servizi e lavori con caratteristiche ambientali migliorative.
3.2 Il quadro delle strategie e normative che coinvolgono il GPP
La Strategia di Lisbona per la crescita e l'occupazione lanciata
dall'UE nel 2000 ha identificato nella sostenibilità ambientale uno
dei pilastri della competitività europea. Tra gli strumenti
d'incentivazione dell'innovazione dei mercati vi è la promozione
degli acquisti sostenibili. (6)
--------------
(6) "Affrontare la sfida. Strategia di Lisbona per la
crescita e l'occupazione. Relazione del gruppo ad alto
livello presieduto da Wim Kok", Novembre 2004.
Il Green Public Procurement è uno strumento fondamentale delle
politiche europee di sostenibilità, com'è ampiamente confermato dal
frequente richiamo in importanti documenti europei e nazionali:
* il Sesto Programma di Azione per l'Ambiente dell'Unione Europea
(COM(2001)31);
* il Libro Verde sulla politica integrata relativa ai prodotti
(COM(2001)68);
* la Comunicazione della Commissione per il Consiglio europeo di
Göteborg "Sviluppo Sostenibile in Europa per un mondo migliore:
strategia dell'Unione Europea per lo sviluppo sostenibile" e
successive revisioni e aggiornamenti (COM(2001)264);
* la Comunicazione della Commissione - Verso una strategia
tematica di prevenzione e riciclo dei rifiuti e successive revisioni
e aggiornamenti (COM(2003)301);
* la Comunicazione della Commissione - Verso una strategia
tematica sull'ambiente urbano e successive revisioni e aggiornamenti
(COM(2004)60);
* la Comunicazione della Commissione - Environmental Technologies
Action Plan - ETAP Incentivare le tecnologie per lo sviluppo
sostenibile: piano d'azione per le tecnologie ambientali nell'Unione
europea (COM(2004)38);
* il Primo rapporto sullo stato d'attuazione ETAP (COM(2005)16);
* il Progetto di Dichiarazione sui Principi guida dello Sviluppo
Sostenibile (COM(2005)218);
* la Comunicazione della Commissione Europea sulla "Politica di
coerenza per lo sviluppo" (2005);
* la Strategia italiana d'azione ambientale per lo sviluppo
sostenibile delibera CIPE n.57/2002.
In particolare, il GPP e la sua concreta attuazione sono
illustrati all'interno dei seguenti documenti normativi:
* la Comunicazione della Commissione sulla Politica integrata dei
prodotti - sviluppare il concetto di "ciclo di vita ambientale"
(COM(2003)302);che ha invitato gli Stati membri ad adottare un Piano
d'azione nazionale sul GPP entro il 2006;
* la Comunicazione interpretativa (COM(2001)274) "Il diritto
comunitario degli appalti pubblici e le possibilità di integrare
considerazioni ambientali negli appalti", che illustra le
possibilità offerte dalla normativa sugli appalti di integrare
criteri ambientali nelle diverse fasi delle procedure d'acquisto.
Inoltre la Commissione Europea ha pubblicato nel 2004 il Manuale
Buying Green! ed ha diffuso nel 2005 delle Linee Guida rivolte agli
stati membri per la redazione di Piani d'Azione Nazionale per il GPP
(7). È prevista l'emissione di una Comunicazione all'inizio del
2008, nell'ambito della quale saranno fissati degli obiettivi europei
per il GPP.
--------------
(7) Guidelines for Member States to set up Action Plans
on Green Public Procurement (GPP) distribuite ai referenti
del gruppo di lavoro formale IPP istituito in sede
comunitaria.

Il quadro giuridico relativo all'inserimento di criteri ambientali
negli acquisti pubblici è stato chiarito con le Direttive 2004/17/CE
e 2004/18/CE che hanno introdotto la possibilità di integrare
considerazioni ambientali nelle procedure di appalto, coerentemente
con gli atti di indirizzo emanati dalla stessa UE negli ultimi anni e
con le prassi già affermate presso diverse PA in Europa. È stato
così sgombrato definitivamente il campo alle incertezze sussistenti
in materia poichè sono state normativamente esplicitate sia la
possibilità sia le modalità con le quali un'amministrazione può
procedere in modo giuridicamente corretto ad effettuare acquisti
ambientalmente sostenibili (8).
--------------
(8) Per le prescrizioni normative pertinenti si veda
l'analisi contenuta nel rapporto di studio del MATT
"Acquisti verdi della PA: stato dell'arte, evoluzione
normativa e indicazioni metodologiche", che può essere
scaricato dal sito del Ministero dell'ambiente ...

Difatti, le Direttive 17 e 18 del 2004 hanno riconosciuto la
valenza degli aspetti di tutela ambientale e sociale subordinando il
principio di economicità alla valorizzazione di tali criteri.
In particolare, la Direttiva 18/2004 si occupa di tutela
ambientale nei considerando 1, 5, 6, 27, 29, 33, 43, 44, 46 e negli
artt. 23, 26, 27, 48, 53.
Le sezioni della Direttiva interessate dalla tutela ambientale
riguardano in particolar modo:
* le specifiche tecniche;
* le condizioni di esecuzione dell'appalto;
* gli obblighi relativi alla tutela ambientale;
* le capacità tecniche e professionali;
* le norme di gestione ambientale;
* i criteri di aggiudicazione dell'appalto.
A livello italiano il D.Lgs. 12 aprile 2006 n. 163, Codice dei
contratti pubblici relativi a lavori, servizi e forniture, ha
recepito le prescrizioni normative in materia di GPP contenute nelle
Direttive, introducendo, in qualche passaggio, input più vigorosi di
quelli di matrice comunitaria sull'opportunità di prendere in
considerazione aspetti ambientali e sociali. In particolare, l'art. 2
ha introdotto la possibilità di subordinare il principio di
economicità a criteri ispirati a esigenze sociali, alla tutela
dell'ambiente e della salute e alla
promozione dello sviluppo sostenibile; l'art. 68 (art 26 Direttiva
Europea 18/2004) "Specifiche tecniche" impone esplicitamente che le
specifiche tecniche "Ogniqualvolta sia possibile, devono essere
definite in modo da tenere conto dei criteri di accessibilità per i
soggetti disabili, di una progettazione adeguata per tutti gli
utenti, della tutela ambientale" (9).
--------------
(9) Le principali norme che si occupano degli aspetti di
tutela ambientale interessano diversi ambiti: i compiti di
presidio attribuiti all'Autorità per la vigilanza sui
contratti pubblici di lavori, servizi e forniture (art. 6);
le disposizioni inerenti lo sportello dei contratti
pubblici (art. 9); le disposizioni in materia di appalti di
servizi (art. 20); i principi relativi agli appalti esclusi
(art. 27); le norme inerenti la capacità tecnica e
professionale dei fornitori e dei prestatori di servizi
(42); le norme di gestione ambientale relative ai servizi e
lavori (art. 44); le norme inerenti la procedura negoziata
previa pubblicazione di un bando di gara (art. 56); la
procedura negoziata senza previa pubblicazione di un bando
di gara (art. 57); le norme inerenti il dialogo competitivo
(art. Art. 58); le disposizioni inerenti le specifiche
tecniche (art. 68); le condizioni particolari di esecuzione
del contratto (art. 69); garanzie a corredo dell'offerta
(art. 75); le disposizioni inerenti il criterio
dell'offerta economicamente più vantaggiosa (art. 83); le
norme applicabili nei settori speciali di rilevanza
comunitaria (art. 203).

Per quanto concerne le altre prescrizioni pertinenti recepite dal
D.Lgs. 163/2006 sono contenute nei seguenti articoli: art. 40 e art.
42 sulle capacità tecniche e professionali (art. 48 Direttiva
Europea 18/2004); art. 44 sulle norme di gestione ambientale (art. 50
Direttiva Europea 18/2004); art. 58 che inserisce le componenti di
sostenibilità ambientale tra quelle che permettono di considerare un
appalto "particolarmente complesso" e quindi di ricorrere al "dialogo
competitivo"; art. 69 sulle condizioni di esecuzione dell'appalto
(art. 26 Direttiva Europea 18/2004); art. 83 "criterio dell'offerta
economicamente più vantaggiosa".
La Delibera CIPE n. 57 del 2 agosto 2002 "Strategia Ambientale
Italiana 2002/2010" aveva già previsto "l'integrazione del fattore
ambientale sul mercato" attribuendo al settore pubblico "il ruolo
fondamentale nello stimolare l'offerta" e aveva stabilito, come
obiettivo da raggiungere entro il 2007, che almeno il 30% dei beni
acquistati dalle pubbliche amministrazioni, risponda anche a
requisiti ambientali.
Altra normativa nazionale che sarà armonizzata nell'ambito
d'intervento del Piano d'Azione per il GPP è il DM n. 203/2003, che
ha introdotto in capo a tutti gli enti pubblici e alle società a
prevalente capitale pubblico, l'obbligo di approvvigionarsi con
manufatti e beni realizzati con materiale riciclato proveniente dal
post consumo, iscritti al Repertorio del Riciclaggio, in misura pari
ad almeno il 30% del proprio fabbisogno annuale.
3.3 I principali strumenti conoscitivi per l'individuazione dei
criteri ambientali
Per rintracciare le caratteristiche di preferibilità ambientale
di prodotti, servizi e lavori, ovvero gli aspetti collegati al ciclo
di vita ambientale che qualificano un output sotto il profilo
ambientale (criteri ambientali), è possibile in molti casi avvalersi
di ricerche e studi già svolti a livello nazionale ed
internazionale. Su alcuni dei beni, servizi e lavori oggetto del
presente piano d'azione, infatti, sono già stati compiuti analisi di
LCA, o sono stati valutati ed individuati gli elementi "critici"
sotto il profilo ambientale da sottoporre a controllo e le relative
modalità con le quali procedere alla verifica degli impatti
medesimi. Ne sono dunque scaturiti dei "criteri ambientali"
codificati in norme tecniche emanate ora a livello europeo, ora
nazionale, ora da organizzazioni riconosciute a livello
internazionale.
In alcuni casi queste norme tecniche possono rappresentare un
utile riferimento qualora possiedano le caratteristiche che la
normativa sugli appalti ritiene necessarie per assicurarne
l'utilizzabilità nell'ambito delle procedure di gara e si dimostrino
il risultato di un'elaborazione effettuata sulla base di informazioni
scientifiche e mediante un processo aperto a tutte le parti
interessate e siano accessibili da parte di tutti (10).
--------------
(10) Art 68 del D.Lgs. 12 aprile 2006 n. 163, Codice dei
contratti pubblici relativi a lavori, servizi e forniture.

Va sottolineato inoltre come la stessa Commissione Europea abbia
invitato a far riferimento a progetti ed iniziative sviluppati a
livello europeo contenenti esempi di criteri ambientali e di "gare
sostenibili", che a loro volta si sono basati sugli strumenti
conoscitivi esistenti (si ricordano in particolare i progetti:
Procura+, DEEP, LEAP, ecc.).
Per attuare il GPP ci si può avvalere, quindi, di una serie di
strumenti conoscitivi che garantiscono informazioni sul ciclo di vita
sulla base dei quali è possibile selezionare e individuare le
caratteristiche ecologiche dei beni e servizi acquistati.
Gli strumenti disponibili possono essere ricondotti alle seguenti
categorie:
* Etichette ambientali (ISO Tipo I, disciplinate dalla Norma ISO
14024, es. EU Eco-label)
* Autodichiarazioni ambientali (ISO Tipo II, disciplinate dalla
Norma ISO 14021, es. Mobius loop, dichiarazione di
bio-degradabilità, Energy Star)
* Dichiarazioni Ambientali di Prodotto (ISO Tipo III, disciplinate
dalla Norma ISO 14025)
* Marchi ed etichettature obbligatori (es. etichettature di
risparmio energetico (classe energetica degli elettrodomestici),
etichettatura delle sostanze pericolose (direttiva 81/957/CEE e
seguenti)
* Certificazioni di sistemi di gestione ambientale di attività e
servizi influenti sulle caratteristiche del prodotto acquistato (es.
certificazioni di gestione ambientale delle foreste, come FSC e PEFC)
* Le Etichette ambientali ISO Tipo I sono schemi volontari basati
su criteri ambientali multipli e verificati da terze parti
indipendenti che rilasciano l'etichetta da utilizzare sui prodotti
interessati, indicanti la preferibilità complessiva del prodotto
sotto il profilo ambientale nell'ambito di una determinata categoria
e in base a considerazioni sul ciclo di vita.
Tali etichette rappresentano nell'ambito del GPP il riferimento
principale per l'individuazione di criteri afferenti alle tipologie
di prodotti che ne sono oggetto; i criteri ambientali previsti da
Etichette di Tipo I possono essere infatti utilizzati come requisiti
ambientali (se attinenti l'oggetto dell'appalto) e il possesso
dell'etichetta come mezzo di prova (non esclusivo).
Naturalmente tali criteri, per essere funzionali allo scopo,
devono essere valutati sulla base della metodologia proposta nel
Piano Nazionale sul GPP in riferimento alle analisi di mercato.
Possono inoltre essere corredati, ove opportuno, da analisi LCC, da
analisi costi-benefici tenendo presente, in generale, il concetto di
sostenibilità.
In questa categoria rientrano etichette ambientali operative e
diffuse sul mercato europeo e mondiale come l'Ecolabel Europeo ed
altre etichette nazionali quali l'Angelo Azzurro, il Cigno Bianco
ecc.. In particolare l'Ecolabel Europeo rappresenta un riferimento
basilare perchè fornisce garanzia del fatto che i relativi criteri
siano tracciati sulle migliori caratteristiche ambientali riscontrate
nei prodotti diffusi nell'intero mercato comunitario e in
considerazione dell'assenza di un marchio nazionale.
Anche altre etichette, sia quelle esistenti sia quelle che
potranno essere successivamente sperimentate, possono essere
efficacemente valorizzate nell'ambito del GPP, purchè siano
caratterizzate da criteri oggettivi e scientifici.
Le autodichiarazioni ambientali (ISO Tipo II), i marchi ed
etichettature obbligatorie, le certificazioni di sistema si
differenziano perchè rappresentano standard di riferimento
limitatati ad una tipologia di impatto ambientale o per determinati
settori merceologici; tra essi rientrano l'etichettatura energetica,
il Mobius loop, le dichiarazioni di biodegradabilità, le etichette
dell'agricoltura biologica, le certificazioni attestanti la
provenienza del legname ecc. Anche questi costituiscono uno strumento
conoscitivo molto utile per la definizione di requisiti ambientali e
per la verifica degli stessi.
Le Dichiarazioni Ambientali di Prodotto o EPD o DAP, ISO Tipo III,
sono "Dati ambientali quantificati per un prodotto, basati su
parametri pre-determinati contenuti nelle ISO 14040 (LCA), che
possono essere integrati da altre informazioni qualitative o
quantitative".
In particolare una Dichiarazione Ambientale di Tipo III si basa su
un'analisi LCA e segue specifici protocolli chiamati PCR (Product
Category Rules) che forniscono regole e requisiti discussi e
condivisi fra i vari stakeholder, per rendere confrontabili tra loro
i dati e le informazioni relative a una data categoria merceologica.
Le dichiarazioni di Tipo III sono strumenti operativi estremamente
efficaci per il GPP poichè consentono di conoscere e confrontare le
performance ambientali dei prodotti che ne sono oggetto e di
dimostrare quelli che possono essere dati rilevanti per una stazione
appaltante che introduca criteri ambientali. La diffusione nel
mercato delle DAP consente un'agevole comparabilità di una serie di
informazioni ambientali standardizzate per gruppi di prodotto e fare
riferimento ad esse nelle procedure d'acquisito pubbliche è utile
per stimolare l'attenzione sulle performance ambientali soprattutto
in quei settori, come l'alimentare e l'edilizia, dove non esistono o
trovano difficile applicazione le Etichette di Tipo I.
Inoltre costituiscono strumenti conoscitivi per il GPP le
certificazioni dei sistemi di gestione ambientale delle imprese
secondo il Regolamento EMAS o lo Standard ISO 14001 in particolare
per quanto riguarda determinati appalti di servizi e lavori, laddove
il loro possesso può essere utilizzato nella fase di selezione dei
candidati, come un mezzo per valutare la capacità tecnica
dell'operatore economico di adottare idonee misure di gestione
ambientale durante l'esecuzione degli stessi.
È necessario citare come fonti anche le norme europee di tipo
cogente contenenti requisiti o prescrizioni che incidono sull'oggetto
dell'appalto e sulle relative modalità di esecuzione, sulla base
delle quali verranno definiti i criteri ambientali minimi. Tra esse
vi sono le norme concernenti le caratteristiche che devono o dovranno
possedere alcuni prodotti (considerando le misure che scaturiranno
dalla Direttiva Eup (2005/32/CE) "Istituzione di un quadro per
l'elaborazione di specifiche per la progettazione ecocompatibile dei
prodotti che consumano energia", le prescrizioni della Direttiva Rohs
(2002/95/CE) "Restrizione dell'uso di sostanze pericolose nelle
apparecchiature elettriche ed elettroniche", le norme che introducono
particolari obblighi in capo ai produttori quali la Direttiva RAEE
(2002/96/CE) sui Rifiuti di Apparecchiature Elettriche ed
Elettroniche) o ancora le prescrizioni peculiari in categorie
specifiche, che hanno delle positive ricadute in termini ambientali
(Direttiva sul "Rendimento energetico nell'edilizia"). Tali norme
avallano e tutelano giuridicamente la stazione appaltante che voglia
introdurre criteri selettivi in base alla preferibilità ambientale o
dotarsi di qualsivoglia prodotto/servizio/opera che abbia performance
ambientali più elevate.
3.4 Le esperienze di GPP
Le pratiche di GPP hanno cominciato a essere sperimentate presso
gli enti pubblici già da alcuni anni.
In Italia si sono attivate diverse pubbliche amministrazioni
locali nonchè talune filiere produttive ed alcuni network e gruppi
di lavoro sorti per promuovere dal basso le pratiche di GPP.
Tali iniziative hanno dato un forte impulso alla diffusione del
GPP in Italia e hanno creato un'ampia base conoscitiva relativamente
ai capitolati sostenibili e alle metodologie di implementazione del
GPP, anche attraverso l'attivazione di siti internet e la
realizzazione di documentazione divulgativa. Si vedano a questo
proposito le esperienze condotte Coordinamento Agenda21 e dal GPP
net.
Per quanto riguarda il posizionamento dell'Italia rispetto agli
altri paesi europei, lo studio più recente disponibile sullo stato
dell'arte del GPP in Europa, condotto dal Consorzio Take 5 per conto
della Commissione Europea (11), ha classificato l'Italia all'ottavo
posto in base al numero di capitolati sopra soglia contenenti criteri
ambientali analizzati dal gruppo di ricerca.
--------------
(11) "Green Public Procurement in Europe 2005 Status
Overview", October 2005, TAKE 5 Consortium.

3.5 Gli obiettivi ambientali strategici di riferimento per il GPP
La strategia GPP a livello italiano intende incidere su alcune
problematiche ambientali di carattere generale e ritenute
particolarmente rilevanti nel nostro contesto.
Si tratta di:
* Efficienza e risparmio nell'uso delle risorse, in particolare
dell'energia e conseguente riduzione delle emissioni di CO2.
I criteri ambientali e le indicazioni del Piano d'Azione Nazionale
dovranno favorire in primo luogo il raggiungimento di quella che è
riconosciuta come una priorità in campo ambientale, ovvero la
riduzione dei consumi di energia da fonti fossili, sia attraverso
l'aumento dell'efficienza energetica, sia attraverso l'utilizzo delle
fonti rinnovabili. Pertanto, con lo strumento del GPP e con il
presente piano d'azione si farà in modo di incrementare la domanda
pubblica di prodotti e tecnologie ad alta efficienza energetica
nonchè di "servizi energetici" e di contribuire a convertire
l'edilizia corrente in edilizia sostenibile. Riducendo il consumo
energetico si avrà come conseguenza diretta una riduzione delle
emissioni di CO2 e si contribuirà in maniera fattiva al
raggiungimento dell'obiettivo fissato dal Protocollo di Kyoto.
* Riduzione dell'uso di sostanze pericolose.
Per raggiungere tale obiettivo, si fisseranno criteri ambientali
minimi e si forniranno indicazioni metodologiche volte a orientare
gli approvvigionamenti di forniture il cui ciclo di vita sia
caratterizzato dall'assenza o dalle minori quantità possibili di
tali sostanze e a favorire l'acquisto e l'uso all'interno degli
appalti di servizi e lavori di prodotti con queste peculiarità.
* Riduzione quantitativa dei rifiuti prodotti.
Promuovendo comportamenti proattivi che mirino alla
razionalizzazione stessa degli acquisti e criteri ambientali che
favoriscano l'acquisto e la diffusione di prodotti dalla durata di
vita maggiore, facilmente riutilizzabili, contenenti materiali
riciclati, disassemblabili, riciclabili, con un ridotto volume di
prodotti di scarto (imballaggi), si determina come conseguenza quella
di ridurre la produzione di rifiuti.
Il Piano d'Azione Nazionale GPP consentirà, di conseguenza, di
incidere positivamente su altre problematiche ambientali quali la
riduzione delle emissioni inquinanti e la riduzione dei relativi
rischi ambientali.
Tutte le azioni intraprese nell'ambito del GPP dovranno rispondere
a due principi importanti per la promozione dello sviluppo
sostenibile:
* Perseguire il principio della dematerializzazione della nostra
economia, intendendo la graduale riduzione degli sprechi e
ottimizzazione delle risorse impiegate (materiali ed energetiche),
per il soddisfacimento delle medesime funzioni; questo potrà
avvenire favorendo l'innovazione tecnologica nei cicli produttivi, lo
sviluppo di materiali da materie prime rinnovabili o a minor
contenuto di risorse, l'impiego di fonti energetiche rinnovabili, la
sostituzione dell'acquisto di prodotti con quello di servizi che
svolgano la medesima funzione;
* Diffondere modelli di acquisto e di consumo che pongano
attenzione agli impatti ambientali e all'uso di risorse attraverso
pratiche di buona gestione; attenzione dovrà essere quindi posta
alla diffusione di conoscenze sulla corretta gestione dei prodotti,
il risparmio energetico, il recupero dei prodotti e dei materiali a
fine ciclo di vita. La conoscenza di tali aspetti dovrà essere
veicolata per quanto possibile attraverso attività di comunicazione
e documenti di facile lettura destinati agli addetti agli acquisti e
ai fruitori dei beni in questione.
3.6 Le categorie
Al momento sono state individuate 11 categorie rientranti nei
settori prioritari di intervento per il GPP, selezionate tenendo
conto dei seguenti parametri:
* impatti ambientali;
* volumi di spesa pubblica coinvolti.
arredi (mobili per ufficio, arredi scolastici, arredi per sale
archiviazione e sale lettura)
edilizia (costruzioni e ristrutturazioni di edifici con
particolare attenzione ai materiali da costruzione, costruzione e
manutenzione delle strade)
gestione dei rifiuti
servizi urbani e al territorio (gestione del verde pubblico,
arredo urbano )
servizi energetici (illuminazione, riscaldamento e raffrescamento
degli edifici, illuminazione pubblica e segnaletica luminosa)
elettronica (attrezzature elettriche ed elettroniche d'ufficio e
relativi materiali di consumo, apparati di telecomunicazione)
prodotti tessili e calzature
cancelleria (carta e materiali di consumo)
ristorazione (servizio mensa e forniture alimenti)
servizi di gestione degli edifici (servizi di pulizia e materiali
per l'igiene)
trasporti (mezzi e servizi di trasporto, Sistemi di mobilità
sostenibile)

4 Obiettivi del Piano d'Azione Nazionale GPP e criteri ambientali

In linea con quanto richiesto dalla Commissione Europea, il Piano
d'Azione Italiano fisserà alcuni obiettivi quantitativi da
raggiungere al 2009. La Commissione Europea sta elaborando a sua
volta propri target che verranno introdotti fra gli obiettivi del
piano italiano, in modo da ottenere dati immediatamente comparabili.
Una corretta definizione degli obiettivi si basa su un quadro
conoscitivo di partenza piuttosto puntuale, mentre allo stato attuale
risulta ancora frammentario, come illustrato nel seguito.
In caso dovessero verificarsi scostamenti consistenti rispetto
agli obiettivi, evidenziati dai risultati delle attività di
monitoraggio, questi potrebbero essere revisionati e subire delle
modificazioni in itinere.
4.1 Base conoscitiva disponibile sull'applicazione del GPP in
Italia
La base conoscitiva nazionale sulla diffusione delle pratiche di
GPP ad oggi si basa sulle seguenti fonti:
4.1.1.1 STUDI E INDAGINI
Studio TAKE 5 (12) (2005) commissionato dalla Commissione Europea
e preso a riferimento dalla stessa Commissione per la fissazione dei
target europei:
--------------
(12) "Green Public Procurement in Europe 2005 Status
Overview", October 2005, TAKE 5 Consortium

Il 35% dei bandi italiani pubblicati contiene più di 1 criterio
ambientale mentre meno del 10% contiene più di 3 criteri ambientali.
Caratteristiche e limiti del dato: solo capitolati sopra soglia -
valutazione quantitativa e non qualitativa dei criteri ambientali -
numero limitato di capitolati (84)
Indagine del Ministero dell'Ambiente (2004):
Il 34% delle province e il 18% dei comuni hanno introdotto criteri
ambientali nei processi di acquisto.
Caratteristiche e limiti del dato: basata su domande generiche,
non riporta informazioni quantitative (n. di prodotti acquistati con
caratteristiche ecologiche o relativo volume di spesa) nè dati
qualitativi sui criteri introdotti nei bandi. Quindi emerge
esclusivamente la proiezione su un dato "soggettivo" (percentuale di
enti che attuano il GPP).
Studi precedenti e meno significativi: ICLEI 2003 (Study contract
to survey the state of play of green public procurement in the
European Union, Freiburg, July 2003) meno del 10% degli enti italiani
che introducono criteri ambientali in oltre il 50% dei bandi.
Studi subnazionali: Focus Lab (31% di enti locali che inseriscono
criteri ambientali nei processi di acquisto, basato su un
monitoraggio rivolto a Comuni, Comunità Montane, un Ente Parco e un
ufficio di Unità Sanitaria Locale per un totale di 95 enti
distribuiti in 4 province: Bologna, Reggio Emilia, Modena e Pesaro
Urbino, tra gennaio 2003 e aprile 2004 con un monitoraggio a metà
2005).
4.1.1.2 DATI PROVENIENTI DALLE ESPERIENZE CONDOTTE DA ENTI ATTIVI
SUL GPP IN ITALIA
Un altro elemento conoscitivo sulla diffusione del GPP in Italia
è dato dal numero di enti partecipanti ai network nazionali sul GPP
e al GdL GPP del Coordinamento Agenda 21.
4.1.1.3 DATI CONSIP S.P.A.
I dati sugli acquisti di prodotti con criteri ambientali da parte
degli enti pubblici possono essere desunti dalle Convenzioni CONSIP
S.p.A. relative a prodotti e servizi per i quali sono già stati
introdotti criteri ambientali (es. carta).
4.2 Obiettivo nazionale
Obiettivo nazionale è portare, entro il 2009, il livello degli
acquisti "ambientalmente preferibili" in linea con i più elevati
livelli europei. Attualmente, l'Italia è posizionata all'ottavo
posto, tra i 25 Paesi europei, in base alla rilevazione condotta
dallo Studio Take Five su diversi parametri di attuazione di GPP (ad
es. numero di bandi con criteri di preferibilità ambientale). Il
raggiungimento di questo obiettivo consentirà all'Italia di
migliorare il proprio posizionamento nei confronti dei Paesi
considerati i più impegnati realizzatori di politiche di GPP.
La valutazione dei risultati raggiunti dall'implementazione del
Piano sarà svolta mediante l'utilizzo dell'indicatore in corso di
predisposizione da parte della Commissione Europea ed Eurostat, che
andrà verosimilmente a calcolare il "valore dei bandi sostenibili
rispetto al totale dei bandi pubblicati".
Sarà comunque necessario garantire che:
a) I criteri ambientali minimi, quando disponibili, siano
integrati nelle gare CONSIP, ove tecnicamente possibile e tenuto
conto del piano di attività di CONSIP.
b) almeno il 30% delle Regioni, delle Province, delle Città
metropolitane, dei Comuni con oltre 15.000 abitanti adottino
procedure di acquisto conformi ai criteri ambientali minimi;
c) gli enti gestori dei Parchi Nazionali e delle Aree Marine
Protette che fanno capo al Ministero dell'Ambiente, recepiscano i
criteri ambientali minimi nelle proprie procedure d'acquisto.
Si prevede la definizione di un indicatore relativo alla
percentuale di spesa complessiva ambientalmente preferibile sulla
spesa totale per beni, servizi e lavori acquistati dagli enti, che
verrà quantificato in un secondo momento, in relazione alla maggiore
disponibilità di dati.
Inoltre per ciascuna categoria individuata si definiranno, dove
possibile, obiettivi in termini di percentuale di spesa sostenuta per
acquisti conformi ai criteri ambientali minimi sul totale della spesa
pubblica nazionale omogenea. Tali obiettivi saranno indicati nei
singoli allegati tecnici.
Sarà, inoltre, promossa l'integrazione di tali criteri,
nell'ambito delle procedure d'acquisto ed affidamento predisposte
dalle Amministrazioni pubbliche di cui all'art. 1 del D.Lgs. 165/2001
Gli obiettivi nazionali avranno come traguardo temporale il 2009 e
verranno revisionati ogni tre anni, possibilmente in via
incrementale; qualora dai risultati del monitoraggio annuale
emergesse uno scostamento consistente atto a prevedere il mancato
raggiungimento degli obiettivi al 2009, si analizzeranno le cause al
fine o di tarare nuovamente l'obiettivo, o si intraprenderanno azioni
(per lo più formative/comunicative) che ne agevolino il
raggiungimento.
Viceversa potrebbero anche verificarsi scostamenti di segno
opposto (per esempio, in caso di nuovi incentivi che determinino
incrementi più rilevanti del previsto del volume d'acquisto di un
determinato prodotto), che determineranno a loro volta la necessità
di revisionare gli obiettivi.
4.3 I criteri ambientali minimi
Il Piano d'Azione Nazionale rinvia ad appositi decreti emanati dal
Ministero dell'Ambiente e della tutela del Territorio e del Mare
l'individuazione di un set di criteri ambientali "minimi" per
ciascuna tipologia di acquisto che ricade nell'ambito delle categorie
merceologiche individuate.
Potranno essere definiti criteri ambientali minimi trasversali a
più categorie (ad es. riguardanti l'eliminazione dell'utilizzo di
specifiche sostanze tossiche o dannose per l'ambiente). Per ciascun
criterio o set di criteri verranno definiti obiettivi quantitativi e
temporali con riferimento alla loro applicazione nelle pratiche di
acquisto pubblico. Gli obiettivi settoriali consentiranno un calcolo
approssimativo degli "impatti ambientali risparmiati", attraverso
l'uso di opportuni indicatori (es. kg di CO2 risparmiati per milioni
di Euro di carta acquistata).
I criteri ambientali minimi sono le "indicazioni tecniche" del
Piano d'Azione Nazionale, che consisteranno sia in considerazioni
generali che in considerazioni specifiche di natura prevalentemente
ambientale e, quando possibile, etico-sociale collegate alle diverse
fasi delle procedure di gara (oggetto dell'appalto, specifiche
tecniche, criteri premianti della modalità di aggiudicazione
all'offerta economicamente più vantaggiosa, condizioni di esecuzione
dell'appalto) che, se recepite dalle "stazioni appaltanti", saranno
utili a classificare come "sostenibile" l'acquisto o l'affidamento.
I criteri ambientali si definiscono "minimi" essendo elementi "di
base" di qualificazione delle iniziative ambientalmente preferibili e
la somma degli elementi tecnici atti a garantire un'adeguata risposta
da parte del mercato dell'offerta.
La CONSIP provvederà a condividere con il Ministero dell'Ambiente
le analisi di mercato che svolgerà per la definizione delle
caratteristiche ambientali relative alle categorie merceologiche
oggetto delle Convenzioni previste nell'ambito del Piano delle
Attività annualmente definito. I risultati emergenti da tali
indagini di mercato, costituiranno una base conoscitiva per la
definizione dei criteri ambientali minimi individuati dal Comitato di
Gestione di cui al successivo par. 6.
La CONSIP S.P.A., nell'ambito del Programma di razionalizzazione
della Spesa Pubblica, sarà chiamata a recepire, ove tecnicamente
possibile, i criteri ambientali minimi all'interno delle proprie
gare; pertanto gli enti aderenti alle Convenzioni quadro
(contrassegnate da logo specifico) staranno di fatto attuando
"acquisti sostenibili" ed operando in conformità al PAN GPP.
I criteri ambientali da utilizzare nelle gare devono essere validi
da un punto di vista scientifico, verificabili da parte dell'ente
aggiudicatore, realizzabili per le imprese offerenti.
Pertanto, laddove possibile, i criteri faranno riferimento alle
norme tecniche delle etichette ecologiche ufficiali di vario tipo ed
alle altre fonti informative esistenti, così come suggerisce la
Commissione Europea, e saranno calibrati in modo che sia garantito il
rispetto dei principi della non distorsione della concorrenza e della
par condicio.
Le caratteristiche ambientali che verranno individuate in
correlazione all'attribuzione di punti tecnici premianti fra le
modalità di aggiudicazione dell'appalto all'offerta economicamente
più vantaggiosa, potranno consistere nella prescrizione di
attribuire punti tecnici premianti in favore di determinate
performance che potrebbero ancora non trovare riscontro nel mercato.
Questa categoria di indicazioni avrebbe una funzione assai
importante, cioè quella di dare dei riferimenti al mercato nazionale
dei trend derivanti da prescrizioni tecnico/normative più che altro
di derivazione comunitaria, che diverranno cogenti nel futuro e che
di fatto renderanno non ammissibili nei confini comunitari i prodotti
difformi ad essi (si pensi alle "misure" che scaturiranno ai sensi
della Direttiva relativa all'"Istituzione di un quadro per
l'elaborazione di specifiche per la progettazione ecocompatibile dei
prodotti che consumano energia").
Questa classe di "criteri" risponderà all'obiettivo di stimolare
i settori interessati all'innovazione ambientale ed anticipare i
trend della domanda pubblica comunitaria, sempre più orientata a
selezionare in base alla qualità ambientale dei
prodotti/servizi/lavori.
Il set di criteri ambientali che verrà individuato nel Piano
d'Azione, inoltre, darà un quadro di riferimento non solo al
mercato, ma anche alle stazioni appaltanti che nel definire le
specifiche tecniche di un capitolato d'oneri, così come recita la
relativa disposizione normativa del codice dei contratti pubblici,
sono obbligate "Ogniqualvolta sia possibile, a definirle in modo da
tenere conto dei criteri di accessibilità per i soggetti disabili,
di una progettazione adeguata per tutti gli utenti, della tutela
ambientale".
Inoltre, un ulteriore elemento di cui si dovrà tener presente
nella predisposizione dei documenti di gara, sempre al fine di
stimolare la proposta da parte delle imprese di soluzioni innovative,
è relativo alla richiesta di funzionalità e risultati operativi
piuttosto che di soluzioni predefinite. La richiesta di requisiti
basati su un output o risultato, anzichè di requisiti basati su di
una soluzione specifica, costituisce infatti una sfida per le imprese
nel generare idee e innovazione (di processo, di prodotto, di
consegna, di integrazione, ecc.). In tal modo, si individua la
necessità a cui far fronte e si invitano le imprese a proporre
diverse soluzioni. Pur lasciando libere le imprese di offrire
proposte innovative, la stazione appaltante dovrà comunque
specificare, dove opportuno, il rispetto di criteri prestabiliti
(inclusi quelli di tutela ambientale, in linea con quanto previsto
dalla Direttiva 18/2004 e dal Codice dei contratti pubblici relativi
a lavori, servizi e forniture ). (13)
--------------
(13) Libro Verde "Procurement for innovation", Gruppo di
esperti DG Industria, EC, 2006.

I criteri individuati dal Piano d'Azione non pregiudicheranno la
possibilità di introdurre criteri più avanzati da parte degli enti
già operativi sul GPP o in grado di accedere ad un'offerta
ambientale più ampia. Per facilitare l'implementazione di ulteriori
criteri o di performance ambientali più avanzate, verranno elaborate
indicazioni specifiche per ciascun settore d'intervento.
Il Piano d'Azione, in linea con quanto richiesto dalla Commissione
Europea, dovrà essere sottoposto a revisione triennale.
4.4 La procedura per la definizione dei criteri ambientali minimi
Il Ministero dell'Ambiente coordina il Comitato di Gestione del
PAN GPP (di cui al successivo par. 6) che seleziona i criteri
ambientali minimi e li presenta per un confronto allargato al Tavolo
di lavoro Permanente PAN GPP.
4.4.1 Scopo della procedura
La procedura individua le attività necessarie per definire i
criteri ambientali minimi per gli appalti pubblici appartenenti alle
categorie definite dal presente documento.
I criteri ambientali minimi, quando disponibili, saranno integrati
nelle gare CONSIP, ove tecnicamente possibile. Sarà, inoltre,
promossa l'integrazione di tali criteri, nell'ambito delle procedure
d'acquisto ed affidamento predisposte dalle Amministrazioni pubbliche
ai sensi di quanto previsto dal D.Lgs. 163/2006.
4.4.2 Campo di applicazione
La procedura viene applicata dal Comitato di Gestione istituito
per l'attuazione del Piano d'azione; nell'ambito di tale Comitato,
l'attività tecnica sarà garantita dai soggetti direttamente
coinvolti per competenza nel tema GPP.
L'istituzione di un Comitato di Gestione non comporta nuovi e
maggiori oneri per il Bilancio dello Stato sia per il 2007 sia per
gli anni futuri.
Il Comitato di Gestione potrà apportare delle ulteriori
specifiche metodologiche o operative alla presente procedura, sempre
nel rispetto delle fasi di attività ivi descritte e dei principi
generali delineati dal Piano d'azione.
4.4.3 Descrizione della procedura
Il Piano d'azione prevede l'elaborazione di "criteri ambientali
minimi" per le categorie di cui all'elenco contenuto al par. 3.6 del
Piano d'azione e delle categorie individuate nell'art. 1 comma 1127
della L. n. 296/2006 che costituiscono i requisiti che, se introdotti
nelle procedure d'acquisto delle amministrazioni pubbliche,
consentiranno di classificare i relativi contratti come
"sostenibili".
Il Comitato di Gestione, definisce un programma annuale di lavoro
identificando le categorie di forniture / servizi / lavori, da
affrontare in base ad una programmazione basata sulla maturità del
settore economico riguardato ed in relazione al consolidamento delle
fonti normative specifiche..
Per ciascuna categoria da affrontare secondo la programmazione
stabilita, il MATTM con il supporto dell'APAT ed, eventualmente,
della Consip S.p.A. effettua un'analisi delle fonti e predispone,
tenendo conto degli obiettivi strategici identificati dal PAN, una
prima griglia di criteri ambientali da portare ai successivi
confronti o approfondimenti. Le attività dell'APAT e della Consip
non comporteranno un aggravio di spesa ma sono remunerate in base
alle risorse ordinarie esistenti.
I criteri ambientali così identificati saranno portati al
confronto nell'ambito del Comitato di Gestione e contestualmente si
avvieranno le analisi di mercato al fine di verificare l'effettiva
disponibilità, diffusione e distribuzione sul mercato di prodotti,
servizi e lavori rispondenti ai requisiti individuati.
Nel caso in cui, alla luce delle valutazioni tecnico-scientifiche
dei criteri selezionati, si renda necessario provvedere ad
approfondimenti tecnici, il MATTM promuoverà e avvierà ulteriori
confronti e approfondimenti tecnici con esperti qualificati e con il
contributo delle categorie produttive interessate .
La CONSIP provvederà a condividere con il Ministero dell'Ambiente
le analisi di mercato che svolgerà per la definizione delle
caratteristiche ambientali relative alle categorie merceologiche
oggetto delle Convenzioni previste nell'ambito del Piano delle
Attività annualmente definito.
Le analisi di mercato inerenti le altre categorie e gli
approfondimenti delle analisi di mercato effettuate da Consip,
saranno svolte dal MATTM con il supporto dell'APAT.
La proposta dei criteri ambientali minimi, selezionati dal
Comitato di Gestione, sarà oggetto di confronto che permetterà di
procedere alla successiva definizione dei criteri.
In base ai risultati delle analisi di mercato e degli ulteriori
approfondimenti il Comitato di gestione definirà una proposta di
"criteri ambientali minimi" che, come previsto ai punti 4.2, 4.3 e
5., sarà accompagnata da prescrizioni metodologiche e operative per
le stazioni appaltanti, relative alle procedure d'acquisto, nonchè
da obiettivi da raggiungere per ciascuna categoria di prodotti,
servizi e lavori. Tale proposta sarà sottoposta al confronto con il
Tavolo di lavoro Permanente.
Al termine del confronto, dette "Proposte" saranno adottate dal
Comitato di Gestione e saranno predisposte in forma di allegato
tecnico da adottare con apposito decreto del Ministro dell'Ambiente e
della tutela del territorio e del mare.

5 Prescrizioni metodologiche per gli enti

5.1 Indicazioni generali per tutti gli enti pubblici
Tutti gli enti pubblici sono invitati ad adottare pratiche di GPP,
in modo da favorire gli approvvigionamenti di prodotti, servizi e
lavori meno dannosi per l'ambiente e per la salute umana.
Al fine di far in modo che il GPP venga assunto come una strategia
politica da implementare in maniera graduale e costante, tutte le
pubbliche amministrazioni di cui agli articoli 3 e 32 del D. Lgs.
163/2006 e principalmente:
* le Amministrazioni centrali dello Stato (Presidenza del
Consiglio dei Ministri, Ministeri);
* gli enti pubblici territoriali (Regioni, Province, Città
metropolitane, Comuni, Comunità Montane);
* gli enti pubblici non economici, gli organismi di diritto
pubblico e altri enti aggiudicatori quali:
* le Agenzie delle amministrazioni centrali dello Stato e delle
Regioni (l'APAT, le ARPA);
* gli Enti parco Nazionali e Regionali;
* le università, gli enti di ricerca, gli istituti scolastici di
ogni ordine e grado;
* le ASL, le USL;
* le centrali di committenza (CONSIP S.P.A., IntercentER... );
* i concessionari di pubblici servizi o lavori;
* gli enti, le società e le imprese che forniscono servizi di
trasporto al pubblico locale per mezzo di autobus e servizi di
erogazione e gestione dell'energia elettrica e del calore;
sono invitate a procedere come di seguito descritto:
A) Analisi preliminare
Ciascuna PA è invitata ad effettuare un'analisi preliminare volta
a valutare come razionalizzare i propri fabbisogni tenendo in
considerazione quanto riportato nel capitolo "Gli obiettivi
ambientali strategici di riferimento per il GPP" del presente
documento (per esempio quali forniture possono essere
dematerializzate, quali esigenze possano essere più efficacemente
soddisfatte con minor carico ambientale, quali procedure e quali
soluzioni possono essere promosse ed intraprese per evitare sprechi
di risorse naturali ed economiche).
B) Obiettivi
Ciascun ente è invitato a mettere in atto le azioni necessarie
per conformarsi agli obiettivi e principi del presente PAN. In
particolare dovrà articolare un piano che documenti il livello
d'applicazione e i propri obiettivi specifici.
C) Funzioni competenti
All'interno della struttura dell'Ente si potra':
* individuare le funzioni coinvolte nel processo d'acquisto,
competenti per l'attuazione del PAN;
* individuare le modalità di raggiungimento degli obiettivi
stabiliti;
* garantire gli adeguati livelli di conoscenza e formazione al
fine di svolgere le funzioni atte al raggiungimento degli obiettivi
di acquisto ambientalmente preferibili.
D) Monitoraggio
Ciascun ente è invitato a monitorare il raggiungimento degli
obiettivi prefissati, ponendo in essere tutte le azioni migliorative
necessarie al raggiungimento degli stessi.
Le Amministrazioni centrali saranno invitate a comunicare i
contenuti del Piano d'Azione alle proprie strutture centrali e
periferiche.
Prescrizioni particolari per le Regioni e gli enti locali
Le Regioni sono invitate a includere il GPP nella normativa
regionale e settoriale e a valutare:
* la possibilità di veicolare incentivi economici previsti a
legislazione vigente per supportare gli appalti;
* l'introduzione di criteri ambientali nel processo di
razionalizzazione dell'acquisizione di beni, servizi e lavori nella
propria amministrazione nell'ambito del "Sistema a rete" di cui
all'art. 1 comma 457 della Legge n. 296 del 2006 (Legge Finanziaria
2007) tra Consip e le centrali d'acquisto regionali;
* l'orientamento del processo d'acquisto di beni, servizi e lavori
degli enti locali verso criteri di sostenibilità ambientale.
Le Province e i Comuni sono altresì invitati a conformarsi ai
contenuti del PAN, promovendo interventi di efficienza energetica
nell'edilizia scolastica nonchè integrando nelle procedure
d'acquisto almeno i criteri ambientali minimi individuati a seguito
dell'adozione del presente piano d'azione.
Particolare raccomandazione è rivolta agli enti locali registrati
EMAS, in possesso di Certificazione ISO 14001 e/o che hanno
intrapreso un percorso di Agenda 21, al fine di conformare le proprie
politiche ed i propri programmi agli obiettivi posti dal presente
piano d'azione.

6 Gestione del PAN GPP

Affinchè siano garantite l'operatività e il confronto più ampio
possibile sulle attività del PAN, è prevista l'istituzione di un
Comitato di Gestione con funzioni di coordinamento operativo e di un
Tavolo di lavoro Permanente con la partecipazione dei soggetti
interessati.
Il Comitato di Gestione, nominato con apposito decreto, è
composto dai rappresentanti del Ministero dell'Ambiente, che ne è il
coordinatore, dei Ministeri dello Sviluppo Economico e dell'Economia
e Finanze, delle Regioni, con il supporto di strutture tecniche di
riferimento costituite da CONSIP, ENEA, APAT e il sistema delle
agenzie ambientali ARPA.
I compiti del Comitato di Gestione sono i seguenti:
* programmazione delle attività di definizione dei criteri
ambientali minimi;
* formulazione di proposte per ottimizzare le azioni individuate
dal PAN e per favorire il raggiungimento degli obiettivi ivi previsti
(comunicazione, divulgazione, formazione ecc.);
* individuazione di soluzioni nel caso si presentino criticità in
sede attuativa;
* formulazione di proposte per la realizzazione del monitoraggio
ed eventuale revisione degli obiettivi nazionali alla luce dei
risultati del monitoraggio;
* individuazione di incentivi esistenti e proposta di nuovi;
* formulazione di proposte di integrazione del PAN;
* promozione di attività di divulgazione e formazione sul PAN;
* formulazione di proposte di studio e approfondimento: LCA,
utilizzo di etichette ambientali di filiera ecc.
Per quanto riguarda i componenti del Comitato di Gestione PAN GPP,
se ne rappresentano, a titolo esemplificativo, le funzioni che questi
dovrebbero ricoprire in base ai loro ruoli istituzionali:
* Ministero dell'Ambiente e della Tutela del Territorio e del
Mare, responsabile del coordinamento
* Ministero dell'Economia e delle Finanze, come interlocutore
politico con il quale possono essere vagliate opportunità per
introdurre incentivi fiscali o veicolare incentivi economici previsti
dalla legislazione vigente nell'ambito di provvedimenti normativi o
in finanziarie; come interlocutore tecnico, in qualità di
responsabile del Programma di Razionalizzazione della Spesa Pubblica
per l'acquisto di beni e servizi, per l'attuazione del PAN attraverso
il sistema delle Convenzioni Consip
* Ministero dello Sviluppo Economico, per le potenzialità di un
coinvolgimento sinergico in vari ambiti, come, per esempio,
elaborazione di una strategia italiana che coinvolga anche altri
strumenti di politica integrata di prodotto (LCA e DAP), piuttosto
che per eventuali misure nel settore energetico ecc;
* Le Regioni, in quanto sono tra i primi soggetti che hanno dato
seguito ad applicazioni sperimentali di GPP e possono pertanto
capitalizzare l'esperienza;
* APAT e sistema delle agenzie ambientali (ARPA) per attività di
supporto tecnico nella definizione dei criteri ambientali minimi, per
gli approfondimenti metodologici e per la valutazione degli effetti
ambientali che scaturiranno dai dati del monitoraggio, attraverso
l'utilizzo di opportuni indicatori;
* Consip S.p.A.: come centrale degli acquisti nazionale sarà il
soggetto chiamato ad integrare, ove tecnicamente possibile, i criteri
ambientali minimi GPP e darà impulso diretto alla diffusione dello
stesso. Consip S.p.A. inoltre potrà svolgere attività di
divulgazione e promozione, non solo partecipando a convegni o
seminari ma anche impegnandosi ad integrare informazioni di carattere
ambientale nel mercato elettronico e a promuoverne la valorizzazione
presso le amministrazioni utenti. A Consip S.p.A. sarà chiesto
inoltre di farsi promotrice di progetti sperimentali che stimolino
l'innovazione e la R&amp;S, al fine di verificare la fattibilità di
percorsi di GPP; i risultati di tali progetti potranno essere la base
su cui impostare il miglioramento continuo degli obiettivi del Piano,
all'interno delle successive revisioni;
* ENEA per attività di supporto tecnico in particolare
relativamente all'utilizzo di strumenti metodologici o informativi
utili anche in ambito GPP quali LCA, Dichiarazioni Ambientali di
Prodotto, individuazione di indicatori.
Il Comitato di Gestione riferisce al Comitato Ministeriale di cui
al comma 1128 della Legge n. 296/2006 sullo stato di avanzamento del
PAN e degli obiettivi ivi previsti.
Nell'ambito del Comitato di Gestione verranno definiti i criteri
ambientali minimi in base alla procedura di cui al precedente punto
4.4.
Il "Tavolo di lavoro Permanente" rappresenta un organismo con
funzioni prevalentemente consultive, nell'ambito del quale vengono
presentati e condivisi i contenuti tecnici del PAN GPP,
l'impostazione degli aspetti gestionali relativi alle iniziative di
comunicazione, formazione e alla metodologia del monitoraggio. Esso
si riunisce periodicamente su convocazione e ordine del giorno
fissati dal Ministero dell'Ambiente e della Tutela del Territorio e
del Mare. Accanto a funzioni consultive, assume un ruolo attivo per
la promozione, per il tramite dei propri componenti, di azioni di
supporto operativo per l'attuazione di attività programmate
nell'ambito dell'organizzazione istituzionale di appartenenza dei
medesimi.
Esso sarà costituito da rappresentanti delle seguenti
organizzazioni ed istituzioni:
- di produttori, artigiani, commercianti,
- sindacati dei lavoratori;
- rappresentanti degli EELL e territoriali e del coordinamento
Agenda 21 Locale, attivi in seno al gruppo di lavoro GPPNET;
- Associazioni Ambientaliste;
- Associazioni dei Consumatori.
Altri interlocutori competenti, quali altri Ministeri, le
associazioni di categoria, i consorzi obbligatori di filiera, saranno
altresì coinvolti nell'ambito della procedura per la definizione dei
criteri ambientali minimi per ciascuna delle categorie affrontate.
In particolare per quanto riguarda i soggetti indicati
partecipanti al Tavolo di lavoro permanente PAN GPP, se ne
rappresentano, a titolo esemplificativo, le funzioni che questi
dovrebbero ricoprire in base ai loro ruoli istituzionali:
* Rappresentanza del mondo dell'impresa quali Confindustria, da
coinvolgere per la definizione dei criteri ambientali minimi, cui
saranno affiancate le Associazioni di categoria di volta in volta
interessate;
* Rappresentanza dei consorzi obbligatori da coinvolgere per il
contributo che può venire dalla conoscenza delle filiere del riciclo
di alcuni materiali;
* Rappresentanza degli enti locali quali Anci, UPI, Conferenza
delle Regioni e delle Province autonome che saranno attive
nell'attività di promozione e nel monitoraggio. La Conferenza delle
Regioni e delle Province Autonome avrà anche la funzione di
promuovere presso Regioni e le Province Autonome iniziative nel campo
della formazione e sensibilizzazione, di inventariare gli incentivi
previsti a legislazione vigente che possano favorire acquisti
sostenibili o promuoverne nuovi;
* Rappresentanza degli Enti locali attraverso il GdL GPP del
Coordinamento Agenda 21, che potrà, tra l'altro, fornire un supporto
per approfondire ed integrare le linee guida schematiche sui criteri
ambientali delle categorie dei settori prioritari, da allegare ai
"criteri ambientali minimi", che conterranno anche una rassegna degli
eventuali incentivi previsti a legislazione vigente.
* Rappresentanza del sistema dei servizi pubblici locali facenti
capo a Confservizi
Giova evidenziare che sia per l'istituzione sia per il
funzionamento del Comitato di Gestione e del Tavolo di Lavoro
Permanente non derivano nuovi e maggiori oneri per la finanza
pubblica.

7 Le azioni di supporto al Piano

7.1 Azioni di comunicazione
La diffusione del GPP presso gli enti pubblici dipenderà molto
dagli strumenti di comunicazione e di formazione che verranno
utilizzati da parte del Ministero, in collaborazione con i soggetti
coinvolti nella gestione del PAN GPP.
Al riguardo:
* saranno in particolare attivi nell'ambito della comunicazione
nazionale sul GPP: ANCI, UPI, CONSIP S.p.A., Gdl Acquisti Verdi del
Coordinamento A21;
* sarà previsto il coinvolgimento delle Regioni e, quando saranno
attive, delle Centrali di Committenza regionali, nell'attività di
divulgazione, diffusione e formazione a supporto degli Enti
territoriali regionali; le Regioni potranno avvalersi del sistema
delle Agenzie Ambientali.
Il Comitato di Gestione concorderà le azioni di Comunicazione
annuale che includeranno in particolare l'uso di:
1. Un portale internet di informazione e divulgazione
relativamente al GPP, contenente i criteri ambientali minimi, i bandi
e capitolati contenenti buone pratiche, documenti metodologici;
2. Uno o più eventi annuali nazionali per fare il punto sulla
situazione di applicazione del GPP
3. Eventi di comunicazione a livello regionale per dare impulso al
PAN GPP e divulgare gli obiettivi del Piano;
4. Workshop di approfondimento tematico inerenti i Settori
prioritari di intervento e le categorie oggetto di individuazione dei
"criteri ambientali minimi";
5. Una newsletter realizzata in collaborazione con Consip, da
inviare periodicamente a tutti gli enti pubblici;
6. Iniziative di valorizzazione dei prodotti e dei fornitori
"sostenibili" presenti sul mercato;
7. Iniziative per lo scambio delle migliori pratiche tra gli enti
interessati;
8. Azioni mirate per gli enti locali di piccola dimensione.
Le risorse finanziarie per gestire le attività di comunicazione
sono pari a  45.000,00 per l'anno 2007.
7.2 Azioni di formazione
Per quanto riguarda la formazione, il Ministero si attiverà con i
soggetti referenti istituzionali e farà anche tesoro delle
iniziative già avviate da enti locali o da altre organizzazioni per
la formazione sul GPP, quali ad esempio la "Scuola di GPP" promossa
dalla Provincia di Cremona con il supporto delle Regione Lombardia e
le altre iniziative di formazione intraprese nell'ambito del gdl
Acquisti Verdi del Coordinamento A21.
La formazione dovrà prevedere diversi livelli di approfondimento
della tematica da parte degli Enti cui è diretta: oltre a tener
conto della dimensione degli Enti Pubblici, dovrà essere in linea
con il livello di attuazione del GPP realizzato dai soggetti fruitori
del corso e del grado di realizzazione di processi di acquisto
ambientalmente sostenibili.
L'attività di formazione sarà svolta nei limiti delle risorse
esistenti e non comporterà nuovi e maggiori oneri per le finanze
dello Stato.
7.3 Il monitoraggio
L'attività di monitoraggio sarà svolta annualmente, sulla base
di una rilevazione di dati su un campione rappresentativo di enti
pubblici (Amministrazioni centrali, Regioni, Province, Comuni e
ARPA).
Sarà considerata l'opportunità di individuare e seguire un
campione ristretto per valutare più puntualmente le problematiche
connesse all'attuazione del GPP e all'efficacia degli interventi
adottati dal Comitato di Gestione.
7.3.1 Obiettivo del monitoraggio
Il monitoraggio dovrà essere funzionale a verificare il grado di
raggiungimento degli obiettivi nazionali individuati dal PAN e dei
singoli obiettivi per le categorie di intervento. Dovrà inoltre
essere in linea con gli indicatori in corso di individuazione da
parte della Commissione europea.
Tali dati saranno utili alla valorizzazione dell'immagine delle
amministrazioni attive sul GPP e alla promozione di pratiche di GPP
presso quanti ancora non si siano attivati, oltre a consentire di
intraprendere azioni correttive volte al raggiungimento degli
obiettivi individuati dal PAN GPP.
Inoltre, i risultati delle indagini annuali saranno comunicati
anche tra gli operatori economici, che saranno in questo modo
incentivati ad adeguare i loro modelli di produzione.
Alle PA, che si attivano nell'implementazione del PAN, sarà
richiesto di inviare al MATTM i dati sulle proprie iniziative
d'acquisto, al fine della valutazione degli indicatori individuati.
In particolare La CONSIP S.p.A., attraverso il Ministero
dell'Economia e delle Finanze, potrà inviare una sintesi dei dati
relativi agli acquisti sostenibili effettuati dalle PA attraverso
l'utilizzo degli strumenti di e-procurement sviluppati nell'ambito
del Programma di razionalizzazione della spesa pubblica per beni e
servizi.
Tale attività avrà la funzione di verificare il grado di
penetrazione del GPP in Italia e il volume di acquisti ambientali
realizzati, anche al fine di consentire l'individuazione e la
quantificazione dei benefici ambientali ottenuti, che saranno
calcolati sulla base di indicatori specifici (ad esempio il risparmio
in termini di CO2 emessa in relazione alla spesa: CO2/Euro spesi).
7.3.2 Modalità di svolgimento del Monitoraggio
Il monitoraggio potrà essere svolto inviando un questionario, in
via telematica, al campione rappresentativo di enti. Le modalità
specifiche di rilevamento ed elaborazione dei dati saranno
successivamente individuate, entro sei mesi dall'approvazione del
presente PAN.
Ai fini dell'attuazione del principio di dematerializzazione, il
Piano di monitoraggio terrà in considerazione, oltre al grado di
penetrazione del GPP in Italia, anche l'andamento dei consumi.
Si verificherà se sarà possibile e più efficiente svolgere
questa attività tramite l'Osservatorio dei contratti pubblici di cui
all'art. 7 del D.Lgs. n. 163/2006, che ha la funzione di raccogliere
ed elaborare i dati informativi concernenti i contratti pubblici su
tutto il territorio nazionale (bandi e avvisi di gara,
aggiudicazioni, affidamenti).
Inoltre il monitoraggio sulla situazione italiana terrà conto
dell'analoga attività portata avanti a livello di Commissione
Europea, adeguando, se è il caso, metodologie e tempistiche in modo
da ottenere risultati confrontabili con i dati europei.
La copertura finanziaria per le attività di monitoraggio è pari
a  5.000,00 per l'anno 2007.

8 COPERTURA FINANZIARIA DEL Piano

8.1 COPERTURA FINANZIARIA DELLE ATTIVITÀ INERENTI IL PIANO
Le risorse finanziarie per far fronte alle attività previste nel
Piano d'azione per la sostenibilità dei consumi nel settore della
Pubblica Amministrazione sono pari a 50.000 euro per l'anno 2007,
conformemente a quanto previsto dall'art. 1 comma 1126 della Legge 27
dicembre 2006 n. 296 (Legge Finanziaria 2007).
I costi delle attività eccedenti il suddetto importo saranno
sostenute dai soggetti coinvolti nelle attività del Piano, ivi
compresi APAT e Consip, nell'ambito delle risorse umane strumentali e
finanziarie disponibili a legislazione vigente, senza ulteriore
aggravio per la finanza pubblica.