1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 1000 del 26-4-2007
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 265 ORDINANZA (Atto di promovimento) 9 novembre 2006
Ordinanza emessa il 9 novembre 2006 dalla Corte di cassazione sul ricorso proposto da Ceccarelli Romano Ordinamento penitenziario - Benefici penitenziari - Modifiche normative - Affidamento in prova al servizio sociale, nei casi previsti dall'art. 47 della legge n. 354/1975, detenzione domiciliare e semiliberta' - Divieto di concessione per piu' di una volta ai condannati, recidivi reiterati, per reati commessi prima dell'entrata in vigore della novella - Lesione del principio della finalita' rieducativa della pena. - Legge 26 luglio 1975, n. 354, art. 58-quater, comma 7-bis, aggiunto dall'art. 7, comma 7, della legge 5 dicembre 2005, n. 251. - Costituzione, art. 27, comma terzo. (007C0513) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.1000 del 26-4-2007)

LA CORTE DI CASSAZIONE

Ha pronunciato la seguente ordinanza sul ricorso proposto da
Ceccarelli Romano, nato il 23 febbraio 1959, avverso ordinanza del 16
febbraio 2006 del Tribunale di sorveglianza di Perugia.
Sentita la relazione fatta dal consigliere Gironi Emilio
Giovanni, sentite le conclusioni del p.g. dott. Gianfranco Viglietta
che ha chiesto il rigetto del ricorso.
Vista l'ordinanza indicata in epigrafe, con cui è stata
dichiarata inammissibile l'istanza di affidamento in prova al
servizio sociale di Ceccarelli Romano ai sensi della nuova
formulazione dell'art. 58-quater, comma 7-bis, legge 26 luglio 1975,
n. 354 (Norme sull'ordinamento penitenziario), aggiunto dall'art. 7,
comma 7, legge 5 dicembre 2005, n. 251 che preclude la nuova
concessione del predetto beneficio a coloro che, come l'istante, ne
abbiano già fruito un volta ed ai quali sia stata applicata la
recidiva di cui all'art. 99, comma 4, c.p.;
Visto il ricorso con cui il difensore denuncia violazione di
legge in relazione agli artt. 25, secondo comma, Cost. e 2 c.p.,
sull'assunto che la nuova disposizione restrittiva invocata dal t.s.
non potrebbe retroattivamente applicarsi alle condanne per reati
commessi anteriormente all'entrata in vigore della citata legge di
modifica, dovendosi la pena considerare nella sua globalità,
comprensiva anche delle possibili variabili esecutive, e propone, in
subordine, questione di legittimità costituzionale della nuova
disciplina restrittiva in riferimento agli artt. 3, 25, secondo comma
e 27, terzo comma, Cost.;
Ritenuta l'infondatezza della tesi difensiva con cui si invoca
l'applicabilità degli artt. 25, secondo comma, Cost. e 2 cod. pen.,
avendo la disposizione restrittiva in esame natura di norma
processuale, seppure in connessione con una norma sostanziale come
quella che regola la recidiva, ed essendo essa di conseguenza, per
costante indirizzo giurisprudenziale richiamato anche dal ricorrente,
soggetta al principio tempus regit actum, come, in generale, le norme
in tema di esecuzione penale e di ordinamento penitenziario (v., ex
plurimis, Cass., sez. I pen., 17 dicembre 2004, Goddi, in Dir. e
giustizia, 2005, fasc. 11,37);
Rilevato che proprio la previsione espressa, da parte del
legislatore, dell'inapplicabilità, ai detenuti per taluni reati
commessi prima dell'entrata in vigore della legge 23 dicembre 2002,
n. 279, delle restrizioni da questa introdotte (v. art. 4 legge cit.)
mediante ampliamento del catalogo dei reati di cui all'art. 4-bis
o.p. (previsione richiamata dal ricorrente a sostegno del proprio
assunto) costituisce argomento idoneo a smentire la tesi difensiva,
atteso che, ove si fossero ritenute operanti le previsioni
dell'art. 2 c.p., non vi sarebbe stato alcun bisogno di sancire
l'irretroattività della nuova disciplina: irretroattività derivata,
dunque, solo dall'espressa previsione di inapplicabilità di quella
nuova disposizione restrittiva ai condannati per reati anteriormente
commessi;
Considerato che argomenti a favore della tesi qui disattesa non
possono trarsi neppure dalla formulazione dell'art. 10, comma 2,
legge 5 dicembre. 2005, n. 251, pure invocato dal ricorrente per via
del suo generico richiamo alle disposizioni dell'art. 2 c.p. quanto
alle norme della medesima legge diverse dall'art. 6 (relativo alla
prescrizione), dovendosi evidentemente tale richiamo intendere nel
senso del rinvio alle disposizioni di detto art. 2 solo in quanto
applicabili secondo i principi generali (nello stesso senso v. Cass.,
sez. I, 5 luglio 2006, n. 2321, Borromeo), tenuto, del resto, conto
che la legge in questione disciplina diverse materie, talune delle
quali suscettibili di applicazione delle richiamate disposizioni
codicistiche (aumenti di pene edittali, disciplina del concorso di
circostanze di opposto segno, recidiva);
Rilevato che analoghi principi sono stati affermati recentemente
da questa stessa sezione con la già citata sentenza n. 2321 in data
5 luglio 2006, Borromeo;
Ritenuta, per contro, la non manifesta infondatezza della
proposta questione di legittimità costituzionale, seppure con
riferimento limitato all'art. 27, comma 3, Cost., iscrivendosi essa
nel solco già reiteratamente percorso dal giudice delle leggi con
sentenze nn. 306/1993, 504/1995, 445/1997, 137/1999 - relative a
limitazioni nella fruizione o concessione di benefici penitenziari
introdotte con d.l. 8 giugno 1992, n. 306, convertito nella legge
7 agosto 1992, n. 356 -- e significativamente ribadito, da ultimo,
con sentenza n. 257/2006 (concernente l'art. 30-quater, legge 26
luglio 1975, n. 354, inserito dallo stesso art. 7, legge 5 dicembre
2005, n. 251, qui sindacato e concernente l'introduzione di una più
rigorosa disciplina nei confronti dei recidivi), tutte snodantisi
lungo un filo conduttore comune ed ispirate al principio secondo cui
« non si può ostacolare il raggiungimento della finalità
rieducativa, prescritta dalla Costituzione nell'art. 27, con il
precludere l'accesso a determinati benefici o a determinate misure
alternative in favore di chi, al momento in cui è entrata in vigore
una legge restrittiva, abbia già realizzato tutte le condizioni per
usufruire di quei benefici o di quelle misure»;
Rilevato, infatti, che anche nel caso in esame la preclusione
alla reiterazione del beneficio introdotta dal nuovo regime, se
applicata a condannati che abbiano già anteriormente raggiunto un
grado di rieducazione adeguato alla concessione del beneficio
richiesto, si risolverebbe in un irragionevole arresto del percorso
rieducativo, segnandone una regressione pur in difetto di una
regressione comportamentale da parte del detenuto;
Considerato che nella specie l'esecuzione concerne la pena di un
anno di reclusione inflitta al Ceccarelli con sentenza del Tribunale
di Perugia in data 28 luglio 2003 per un reato di ricettazione
commesso nell'ormai lontano settembre 1996;
Ritenuta la concreta rilevanza della questione di illegittimità
costituzionale ai fini della decisione sull'istanza proposta dal
Ceccarelli, avendo il Tribunale di sorveglianza di Perugia
preliminarmente rilevato la preclusione introdotta dalla legge e
dichiarato l'inammissibilità della richiesta senza poter procedere
al vaglio del merito secondo i criteri di cui all'art. 47, comma 3,
legge n. 354/1975 (risultando il condannato in stato di libertà
all'alto della proposizione dell'istanza);
Ritenuta, infine, l'impraticabilità di una diretta
interpretazione in senso costituzionalmente orientato della nuova
disposizione limitativa, in conformità ai principi desumibili dalla
citata giurisprudenza del giudice delle leggi, attesa la drasticità
ed anelasticità della formulazione normativa (che - istituendo un
divieto indiscriminato di reiterazione del beneficio per i condannati
ai quali sia stata, come nella specie, applicata la recidiva di cui
all'art. 99, corna 4, cod. pen. - non consente spazio ermeneutico
alcuno al giudice) e considerata, altresì, la serie di pronunce di
illegittimità costituzionale intervenute in casi similari, a
conferma della necessità di puntuali e specifici interventi ablativi
da parte della Corte costituzionale;
Visto l'art. 23 legge 11 marzo 1953, n. 87.

P. Q. M.
Dichiara rilevante e non manifestamente infondata, in riferimento
all'art. 27, terzo comma, Cost., la questione di legittimità
costituzionale dell'art. 58-quater, comma 7-bis, legge 26 luglio
1975, n. 354, inserito dall'art. 7, comma 7, legge 5 dicembre 2005,
n. 251, secondo cui «l'affidamento in prova al servizio sociale nei
casi previsti dall'art. 47, la detenzione domiciliare e la
semilibertà non possono essere concessi più di una volta al
condannato al quale sia stata applicata la recidiva prevista
dall'art. 99, quarto comma, del codice penale».
Dispone l'immediata trasmissione degli atti del presente
procedimento alla Corte costituzionale e sospende il giudizio in
corso.
Ordina che, a cura della cancelleria, la presente ordinanza sia
notificata alla parte privata ed al procuratore generale in sede
nonchè al Presidente del Consiglio dei ministri e comunicata ai
presidenti delle due Camere del Parlamento.
Roma, addì 19 ottobre 2006
Il Presidente: Fazzioli
Il consigliere estensore: Gironi
07C0513