1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 19 del 10-5-2023
SENTENZE ED ORDINANZE DELLA CORTE
N. 84 SENTENZA 8 marzo - 4 maggio 2023
Giudizio di legittimita' costituzionale in via principale. Impiego pubblico - Stabilizzazione di personale precario - Norme della Regione Siciliana - Estensione della disciplina statale per l'assunzione a tempo indeterminato di lavoratori socialmente utili (LSU) e lavoratori impegnati in attivita' di pubblica utilita' (LPU) - Applicazione ai lavoratori il cui impiego avviene anche in base a convenzioni e protocolli, e non in virtu' di un contratto di lavoro stipulato con l'ente utilizzatore - Autorizzazione della spesa e disciplina dei relativi oneri - Violazione del principio di copertura delle spese e di equilibrio del bilancio - Illegittimita' costituzionale. Impiego pubblico - Stabilizzazione di personale precario - Norme della Regione Siciliana - Rimodulazione dell'autorizzazione finanziaria, gia' oggetto di impugnativa, in materia di stabilizzazione di personale utilizzato in attivita' socialmente utili - Violazione della competenza esclusiva statale in materia di armonizzazione dei bilanci pubblici e di equilibrio del bilancio - Illegittimita' costituzionale. Impiego pubblico - Stabilizzazione di personale precario - Norme della Regione Siciliana - Nuova rimodulazione dell'autorizzazione finanziaria di cui all'art. 36 della legge reg. n. 9 del 2021, gia' oggetto di impugnativa, in materia di stabilizzazione di personale utilizzato in attivita' socialmente utili - Violazione della competenza esclusiva statale in materia di armonizzazione dei bilanci pubblici, dei principi fondamentali in materia di coordinamento della finanza pubblica, nonche' dei principi di copertura finanziaria della spesa e di equilibrio del bilancio - Illegittimita' costituzionale. Impiego pubblico - Stabilizzazione di personale precario - Norme della Regione Siciliana - Proroga al 31 dicembre 2023 dei contratti di lavoro a tempo determinato del personale precario e relativa copertura finanziaria - Violazione dei principi di copertura finanziaria della spesa e di equilibrio del bilancio - Illegittimita' costituzionale. Impiego pubblico - Stabilizzazione di personale precario - Norme della Regione Siciliana - Novella della disciplina, gia' oggetto di impugnativa, in materia di condizioni per la riammissione di lavoratori in apposito elenco regionale - Violazione dei principi di copertura finanziaria della spesa e di equilibrio del bilancio - Illegittimita' costituzionale. - Legge della Regione Siciliana 15 aprile 2021, n. 9, art. 36; legge della Regione Siciliana 26 novembre 2021, n. 29, art. 4, comma 1; legge della Regione Siciliana 27 dicembre 2021, n. 35, artt. 2, comma 5, e 3, commi 3 e 4; legge della Regione Siciliana 25 maggio 2022, n. 13, art. 13, comma 22. - Costituzione, artt. 3, 81, terzo comma, 97, primo comma, 117, commi secondo, lettere e) ed l), e terzo, 119, primo comma; statuto della Regione Siciliana, art. 14, comma 1, lettera q), e 17. (T-230084) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.19 del 10-5-2023)

LA CORTE COSTITUZIONALE

composta dai signori:
Presidente:Silvana SCIARRA;
Giudici :Daria de PRETIS, Nicolò ZANON, Franco MODUGNO, Augusto
Antonio BARBERA, Giulio PROSPERETTI, Giovanni AMOROSO, Francesco
VIGANÒ, Luca ANTONINI, Stefano PETITTI, Angelo BUSCEMA, Emanuela
NAVARRETTA, Maria Rosaria SAN GIORGIO, Filippo PATRONI GRIFFI,
Marco D'ALBERTI,

ha pronunciato la seguente

SENTENZA

nei giudizi di legittimità costituzionale dell'art. 36 della
legge della Regione Siciliana 15 aprile 2021, n. 9 (Disposizioni
programmatiche e correttive per l'anno 2021. Legge di stabilità
regionale), dell'art. 4, comma 1, della legge della Regione Siciliana
26 novembre 2021, n. 29 (Modifiche alla legge regionale 15 aprile
2021, n. 9. Disposizioni varie), degli artt. 2, comma 5, e 3, commi 3
e 4, della legge della Regione Siciliana 27 dicembre 2021, n. 35
(Variazione al bilancio della Regione per il triennio 2021-2023), e
dell'art. 13, comma 22, della legge della Regione Siciliana 25 maggio
2022, n. 13 (Legge di stabilità regionale 2022-2024), promossi dal
Presidente del Consiglio dei ministri con ricorsi notificati il 21
giugno 2021, il 31 gennaio, il 28 febbraio e il 26 luglio 2022,
depositati in cancelleria il 30 giugno 2021, il 1° febbraio, il 3
marzo e il 26 luglio 2022, iscritti, rispettivamente al n. 33 del
registro ricorsi 2021, e ai numeri 8, 19 e 48 del registro ricorsi
2022 e pubblicati nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica n. 32,
prima serie speciale, dell'anno 2021 e numeri 9, 13 e 38, prima serie
speciale, dell'anno 2022.
Visti gli atti di costituzione della Regione Siciliana;
udito nell'udienza pubblica del 7 marzo 2023 il Giudice relatore
Angelo Buscema;
uditi l'avvocato dello Stato Emanuele Feola per il Presidente del
Consiglio dei ministri e l'avvocato Gianluigi Maurizio Amico per la
Regione Siciliana relativamente ai ricorsi iscritti ai numeri 33 del
2021, 8 e 19 del 2022;
deliberato nella camera di consiglio dell'8 marzo 2023.

Ritenuto in fatto

1.- Con ricorso iscritto al n. 33 del registro ricorsi 2021 il
Presidente del Consiglio dei ministri, rappresentato e difeso
dall'Avvocatura generale dello Stato, ha promosso, tra l'altro,
questioni di legittimità costituzionale dell'art. 36 della legge
della Regione Siciliana 15 aprile 2021, n. 9 (Disposizioni
programmatiche e correttive per l'anno 2021. Legge di stabilità
regionale).
L'art. 36 della legge reg. Siciliana n. 9 del 2021, rubricato
«Norme in materia di stabilizzazione e fuoriuscita personale ASU», al
comma 1, stabilisce che il regime delle assunzioni a tempo
indeterminato previsto dall'art. 1, commi da 292 a 296, della legge
30 dicembre 2020, n. 178 (Bilancio di previsione dello Stato per
l'anno finanziario 2021 e bilancio pluriennale per il triennio
2021-2023) si applica ai lavoratori inseriti nell'elenco di cui
all'art. 30, comma l, della legge della Regione Siciliana 28 gennaio
2014, n. 5 (Disposizioni programmatiche e correttive per l'anno 2014.
Legge di stabilità regionale).
1.1.- Il ricorrente promuove questioni di legittimità
costituzionale della disposizione in quanto, nel prevedere che il
regime delle assunzioni a tempo indeterminato stabilito dall'art. l,
commi da 292 a 296, della legge n. 178 del 2020 sia applicato ai
lavoratori inseriti nell'elenco di cui all'art. 30, comma l, della
legge reg. Siciliana n. 5 del 2014, si porrebbe in contrasto con
l'art. 117, secondo comma, lettera l), della Costituzione che riserva
alla competenza legislativa esclusiva dello Stato la materia
«ordinamento civile».
Difatti, mentre la normativa statale richiamata (commi 292 e
seguenti dell'art. 1 della legge n. 178 del 2020) si riferirebbe
esclusivamente ai lavoratori socialmente utili (LSU) e ai lavoratori
impegnati in attività di pubblica utilità (LPU) già titolari di un
rapporto di lavoro con l'amministrazione pubblica, la norma regionale
si rivolgerebbe a una platea di soggetti più ampia (tutti quelli
inseriti nell'elenco di cui all'art. 30, comma 1, della legge reg.
Siciliana n. 5 del 2014) il cui impiego da parte della Regione e dei
comuni avverrebbe in base a convenzioni e protocolli e non in virtù
di un contratto di lavoro con l'ente. Ciò comporterebbe una
differenza dei soggetti destinatari delle misure di stabilizzazione
previste dalla norma regionale rispetto a quelli individuati dalla
legge statale.
Osserva altresì il ricorrente che la disposizione impugnata
esulerebbe dalla materia «stato giuridico ed economico degli
impiegati e funzionari della Regione», riservata alla competenza
legislativa esclusiva della Regione Siciliana dall'art. 14, comma 1,
lettera q), del regio decreto legislativo 15 maggio 1946, n. 455
(Approvazione dello statuto della Regione siciliana), convertito in
legge costituzionale 26 febbraio 1948, n. 2, dato che l'assunzione a
tempo indeterminato dei soggetti in questione avverrebbe presso enti
diversi dalla Regione, i comuni, la cui organizzazione sarebbe
regolata dalla legislazione statale.
1.2.- L'art. 36 della legge reg. Siciliana n. 9 del 2021
violerebbe poi l'art. 81, terzo comma, Cost. La disposizione in
esame, al comma 2, dispone che i lavoratori siano stabilizzati dagli
enti utilizzatori secondo i parametri contrattuali minimi previsti
dalla legge e dal contratto collettivo nazionale di lavoro di
riferimento e, al comma 6, stabilisce che «[p]er le assunzioni di cui
al presente articolo, a decorrere dalla data di assunzione, è
riconosciuto su base annua un contributo per ciascun soggetto
stabilizzato, parametrato all'importo dell'assegno di utilizzazione
in ASU corrisposto alla data di assunzione, maggiorato per tenere
conto del maggior costo sostenuto per l'assunzione a tempo
indeterminato con contratto a tempo parziale, entro il limite
dell'autorizzazione di spesa prevista dal comma 7».
Le spese inerenti a tali stabilizzazioni sarebbero dunque
finanziate da risorse regionali, in relazione alle quali, tuttavia,
verrebbero predeterminati limiti finanziari inidonei a garantirne
l'integrale copertura.
L'introduzione del limite predetto impedirebbe la copertura di
tutti gli oneri inerenti alla stabilizzazione dei lavoratori e
determinerebbe una spesa a carico dei bilanci degli enti locali -
presso i quali si manifesterebbe il consolidamento strutturale e
permanente delle corrispondenti spese di personale - priva di
copertura, e quindi in contrasto con l'art. 81, terzo comma, Cost.
1.3.- Inoltre, il comma 7 dell'art. 36 della legge reg. Siciliana
n. 9 del 2021 sarebbe costituzionalmente illegittimo per violazione
dell'art. 117, secondo comma, lettera e), con riguardo alla materia
«armonizzazione dei bilanci pubblici», in relazione all'art. 38 del
decreto legislativo 23 giugno 2011, n. 118 (Disposizioni in materia
di armonizzazione dei sistemi contabili e degli schemi di bilancio
delle Regioni, degli enti locali e dei loro organismi, a norma degli
articoli 1 e 2 della legge 5 maggio 2009, n. 42), e terzo comma,
Cost., con riguardo alla materia «coordinamento della finanza
pubblica».
La disposizione impugnata autorizza, per l'assunzione dei
lavoratori socialmente utili e dei lavoratori impegnati in attività
di pubblica utilità, «la spesa di 10.000 migliaia di euro per
l'esercizio finanziario 2021 e la spesa annua di euro 54.159.248,56
per ciascuno degli esercizi finanziari 2022 e 2023 (Missione 20,
Programma 3), comprensiva delle somme occorrenti per l'eventuale
prosecuzione delle attività socialmente utili dei medesimi soggetti
di cui al comma 1, disposta nel rispetto della normativa vigente,
nonchè di quelle occorrenti per le finalità di cui al comma 10, da
iscrivere in un apposito Fondo del dipartimento del bilancio e
tesoro. Agli oneri di cui al presente comma per la quota parte di
10.000 migliaia di euro per ciascun anno del triennio 2021-2023 si
provvede mediante riduzione dei trasferimenti di cui all'articolo 6
della legge regionale n. 5/2014 e successive modificazioni (Missione
18, Programma 1, capitolo 191301). A decorrere dall'esercizio
finanziario 2024 si provvede ai sensi del comma 1 dell'articolo 38
del decreto legislativo 23 giugno 2011, n. 118 e successive
modificazioni».
Tale disposizione, pur richiamando l'art. 38, comma 1, del d.lgs.
n. 118 del 2011, tuttavia se ne discosterebbe. Quest'ultimo dispone
infatti che «[l]e leggi regionali che prevedono spese a carattere
continuativo quantificano l'onere annuale previsto per ciascuno degli
esercizi compresi nel bilancio di previsione e indicano l'onere a
regime ovvero, nel caso in cui non si tratti di spese obbligatorie,
possono rinviare le quantificazioni dell'onere annuo alla legge di
bilancio».
Nel caso di specie si tratterebbe di spese a carattere
continuativo (spese di personale) il cui onere annuale dovrebbe
essere quindi quantificato per ciascuno degli esercizi compresi nel
bilancio di previsione dalla legge regionale, la quale dovrebbe
altresì determinare, trattandosi di spese obbligatorie, anche
l'onere a regime.
La normativa regionale impugnata, al contrario, non prevederebbe
idonea copertura per tali spese e non quantificherebbe l'onere a
regime per gli anni successivi al triennio considerato nel bilancio
di previsione. Per tale motivo, essa sarebbe costituzionalmente
illegittima per violazione dell'art. 117, secondo e terzo comma,
Cost.
1.4.- Infine, la disposizione regionale si porrebbe in contrasto
anche con il principio di uguaglianza previsto dall'art. 3 Cost.,
determinando una irragionevole disparità di trattamento dei
destinatari della disposizione impugnata sia nei confronti delle
altre categorie di personale precario, sia nei confronti dei
destinatari di altre analoghe forme di sostegno al reddito, nei cui
riguardi la procedura prevista dalla normativa regionale non
troverebbe applicazione.
2.- La Regione si è costituita in giudizio ritenendo non fondate
le questioni di legittimità costituzionale dell'art. 36 della legge
reg. Siciliana n. 9 del 2021.
2.1.- In riferimento alla dedotta lesione dell'art. 117, secondo
comma, lettera l), Cost., in relazione alla materia «ordinamento
civile», con riguardo all'asserita estensione del regime delle
assunzioni a tempo indeterminato previsto dall'art. 1, commi da 292 a
296, della legge n. 178 del 2020, la Regione Siciliana afferma che la
disposizione impugnata non amplierebbe la categoria dei destinatari
delle procedure e delle deroghe di cui alla legge n. 178 del 2020.
Entrambe le normative, statale e regionale, sarebbero finalizzate
alla stabilizzazione dei lavoratori socialmente utili di cui all'art.
2, comma 1, del decreto legislativo 28 febbraio 2000, n. 81
(Integrazioni e modifiche della disciplina dei lavori socialmente
utili, a norma dell'articolo 45, comma 2, della legge 17 maggio 1999,
n. 144), e all'art. 3, comma 1, del decreto legislativo 7 agosto
1997, n. 280 (Attuazione della delega conferita dall'articolo 26
della legge 24 giugno 1997, n. 196, in materia di interventi a favore
di giovani inoccupati nel Mezzogiorno), nonchè dei lavoratori già
rientranti nel regime dell'abrogato art. 7 del decreto legislativo 1°
dicembre 1997, n. 468 (Revisione della disciplina sui lavori
socialmente utili, a norma dell'articolo 22 della legge 24 giugno
1997, n. 196), e dei lavoratori impegnati in attività di pubblica
utilità. Destinatario della norma statale sarebbe anche il personale
impegnato nelle attività socialmente utili (ASU) o di pubblica
utilità non assunto con contratto, come si evincerebbe dal comma
292, lettera a), dell'art. 1 della citata legge n. 178 del 2020, che,
nello stabilire condizioni e modalità per l'assunzione a tempo
indeterminato dei lavoratori, prevede, tra l'altro, in alternativa al
possesso dei requisiti di anzianità, lo «svolgimento delle attività
socialmente utili o di pubblica utilità per il medesimo periodo di
tempo».
La norma regionale non opererebbe, quindi, alcuna estensione
dell'ambito soggettivo di applicazione della legge statale, in quanto
i soggetti da stabilizzare sarebbero i lavoratori impegnati nello
svolgimento delle attività socialmente utili o di pubblica utilità
inseriti nell'elenco di cui all'art. 30, comma l, della legge reg.
Siciliana n. 5 del 2014, nel rispetto delle prescrizioni di cui
all'art. 4, comma 8, del decreto-legge 31 agosto 2013, n. 101
(Disposizioni urgenti per il perseguimento di obiettivi di
razionalizzazione nelle pubbliche amministrazioni), convertito, con
modificazioni, nella legge 30 ottobre 2013, n. 125. Tale elenco
comprenderebbe, infatti, i «lavoratori di cui all'articolo 2, comma
1, del decreto legislativo 28 febbraio 2000, n. 81, e di cui
all'articolo 3, comma 1, del decreto legislativo 7 agosto 1997, n.
280, come recepito dall'articolo 4 della legge regionale 26 novembre
2000, n. 24, che alla data del 31 dicembre 2013 siano titolari di
contratto a tempo determinato o utilizzati in attività socialmente
utili, secondo le disposizioni recate dall'articolo 4, comma 9-bis e
successive modifiche e integrazioni, del decreto legge 31 agosto
2013, n. 101, convertito dalla legge 30 ottobre 2013, n. 125».
Quanto previsto dalla norma regionale con riferimento all'ambito
soggettivo di applicazione della normativa statale in essa richiamata
sarebbe, quindi, conforme alla previsione di cui al primo periodo del
comma 292 dell'art. 1 della legge n. 178 del 2020, senza alcuna
discrasia nel novero dei soggetti destinatari delle misure di
stabilizzazione previste dalla legge regionale rispetto a quelli
individuati dalla legge statale.
La stabilizzazione di rapporti precari non sarebbe, pertanto, in
contrasto con i profili relativi all'ordinamento civile stabiliti
dalla normativa statale di riferimento, per cui la dedotta violazione
dell'art. 117, secondo comma, lettera l), Cost. sarebbe non fondata.
2.2.- Parimenti non fondata sarebbe, ad avviso della Regione, la
questione di legittimità costituzionale promossa in riferimento
all'art. 81, terzo comma, Cost.
L'art. 36, comma 7, della legge reg. Siciliana n. 9 del 2021 non
sarebbe lesivo della normativa statale che disciplina la copertura
finanziaria, in quanto, nel caso in esame, si sarebbe in presenza di
un contributo finanziario regionale per agevolare le finalità del
d.lgs. n. 468 del 1997 e del d.lgs. n. 81 del 2000 e segnatamente di
«una dote finanziaria regionale» integrativa delle disponibilità
finanziarie degli enti utilizzatori del personale LSU e LPU, onerati
della loro stabilizzazione occupazionale.
2.3.- La disposizione impugnata, al comma 7, inoltre,
quantificherebbe l'onere annuale per la stabilizzazione dei
lavoratori precari autorizzandone la spesa e, a decorrere
dall'esercizio finanziario 2024, quantificherebbe l'onere a regime a
fronte di spese a carattere continuativo, conformemente a quanto
previsto dal comma l dell'art. 38 del d.lgs. n. 118 del 2011.
Conseguentemente, afferma la difesa regionale, non sussisterebbero i
profili di illegittimità costituzionale denunciati nel ricorso.
2.4.- Con riferimento alla questione di legittimità
costituzionale dell'art. 36 della legge reg. Siciliana n. 9 del 2021
per violazione del principio di uguaglianza di cui all'art. 3 Cost.,
osserva la difesa regionale che la disposizione impugnata non
determinerebbe alcuna disparità di trattamento.
La normativa regionale sarebbe rispettosa delle prescrizioni
impartite dall'art. 8 del d.lgs. n. 468 del 1997, disposizione
applicabile ai sensi del comma 12 dell'art. 26 del decreto
legislativo 14 settembre 2015, n. 150 (Disposizioni per il riordino
della normativa in materia di servizi per il lavoro e di politiche
attive, ai sensi dell'articolo 1, comma 3, della legge 10 dicembre
2014, n. 183), e dal d.lgs. n. 81 del 2000 in materia di
stabilizzazione occupazionale per tutti gli enti utilizzatori di
personale LSU e LPU.
La Regione Siciliana, anche in considerazione delle
raccomandazioni della Corte dei conti al riguardo, avrebbe stipulato
periodicamente convenzioni con il Ministero del lavoro e delle
politiche sociali, prevedendo formali programmi di stabilizzazione
dei soggetti impegnati nei lavori socialmente utili e convenzioni
annualmente rinnovate, previa definizione, anche in base ai risultati
raggiunti, degli obiettivi di stabilizzazione dei soggetti
interessati. La finalità del legislatore regionale sarebbe quella di
consentire che gli enti utilizzatori adottino procedure idonee a
favorire la fuoriuscita dal bacino del precariato dei soggetti di cui
trattasi, non modificando nè abrogando le precedenti disposizioni
legislative regionali di cui all'art. 4 della legge della Regione
Siciliana 29 dicembre 2016, n. 27 (Disposizioni in materia di
autonomie locali e per la stabilizzazione del personale precario) e
all'art. 11 della legge della Regione Siciliana 9 maggio 2017, n. 8
(Disposizioni programmatiche e correttive per l'anno 2017. Legge di
stabilità regionale), subordinando la stabilizzazione alla verifica
dell'effettivo fabbisogno e delle risorse finanziarie disponibili, in
linea con quanto previsto per la stabilizzazione dei soggetti
impegnati nei lavori socialmente utili finanziati con fondi a carico
del Fondo sociale occupazione formazione, di cui all'art. 78 della
legge 23 dicembre 2000, n. 388, recante «Disposizioni per la
formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (legge
finanziaria 2001)» e alle convenzioni stipulate con il Ministero del
lavoro e delle politiche sociali. Sulla base del richiamato quadro
normativo, tutti gli enti utilizzatori sarebbero comunque tenuti ad
adottare il programma di fuoriuscita di cui al d.lgs. n. 81 del 2000
e alla legge della Regione Siciliana 26 novembre 2000, n. 24
(Disposizioni per l'inserimento lavorativo dei soggetti utilizzati
nei lavori socialmente utili. Norme urgenti in materia di lavoro ed
istituzione del Fondo regionale per l'occupazione dei disabili)
ovvero ad avviare le procedure per il conseguente aggiornamento, con
delibera dell'organo esecutivo, nonchè ad avviare, per gli esuberi,
le procedure di mobilità di cui all'art. 11, comma 6, della legge
reg. Siciliana n. 8 del 2017.
3.- Con ricorso iscritto al n. 8 del registro ricorsi 2022 il
Presidente del Consiglio dei ministri, rappresentato e difeso
dall'Avvocatura generale dello Stato, ha promosso, tra le altre,
questioni di legittimità costituzionale dell'art. 4, comma 1, della
legge della Regione Siciliana 26 novembre 2021, n. 29 (Modifiche alla
legge regionale 15 aprile 2021, n. 9. Disposizioni varie) che
modifica l'art. 36 della legge reg. Siciliana n. 9 del 2021. Tale
disposizione prevede: «Al comma 7 dell'articolo 36 della legge
regionale 15 aprile 2021, n. 9 sono apportate le seguenti modifiche:
a) le parole "e la spesa annua di euro 54.159.248.56 per ciascuno
degli esercizi finanziari 2022 e 2023" sono sostituite dalle parole
"e la spesa di euro 26.360.878,68 per l'esercizio finanziario 2022 e
di euro 43.747.108,01 per l'esercizio finanziario 2023"; b) le parole
"per la quota parte di 10.000 migliaia di euro per ciascun anno del
triennio 2021-2023" sono sostituite dalle parole "per la quota parte
di 10.000 migliaia di euro per l'anno 2021"».
Ad avviso del ricorrente la novella legislativa non rimuoverebbe
le censure di illegittimità costituzionale articolate nel precedente
ricorso n. 33 del 2021, avente ad oggetto il testo originario del
citato art. 36, che vengono espressamente riprodotte nel ricorso in
esame. Ciò in quanto le modifiche introdotte dall'art. 4, comma 1,
della legge reg. Siciliana n. 29 del 2021 si limiterebbero a
rideterminare l'autorizzazione finanziaria - peraltro senza superare
i vizi di copertura e di quantificazione dell'onere a regime - per
gli interventi previsti nell'art. 36 della legge reg. Siciliana n. 9
del 2021.
L'Avvocatura generale dello Stato ritiene che anche questa
disposizione ecceda dalle competenze legislative regionali stabilite
nello statuto della Regione Siciliana - in particolare, di quelle di
cui al comma 1, lettera q), dell'art. 14 - e si ponga in contrasto
con gli artt. 3, 81, terzo comma, e 117, commi secondo, lettere e) e
l), e terzo, Cost.
3.1.- Si è costituita in giudizio la Regione Siciliana
affermando che le censure promosse dal ricorrente non sarebbero
fondate in quanto l'art. 4, comma 1, della legge reg. Siciliana n. 29
del 2021 introdurrebbe una modifica normativa volta a ricondurre gli
importi delle autorizzazioni di spesa di cui all'art. 36 della legge
reg. Siciliana n. 9 del 2021 agli stanziamenti iscritti nel bilancio
di previsione e quindi si tratterebbe di un'operazione meramente
contabile, necessaria per allineare gli importi autorizzati da
ciascuna norma della legge reg. Siciliana n. 9 del 2021 agli
stanziamenti legati al ripristino del concorso alla finanza pubblica,
come richiesto dal Ministero dell'economia e delle finanze. Conferma
per il ricorso iscritto al n. 8 reg. ric. 2022 le stesse difese già
svolte con riferimento all'impugnativa di cui al ricorso iscritto al
n. 33 reg. ric. 2021.
4.- Con ulteriore ricorso iscritto al n. 19 del registro ricorsi
2022 il Presidente del Consiglio dei ministri, rappresentato e difeso
dall'Avvocatura generale dello Stato, ha impugnato gli artt. 2, comma
5, e 3, commi 3 e 4, della legge della Regione Siciliana 27 dicembre
2021, n. 35 (Variazione al bilancio della Regione per il triennio
2021-2023), i quali prevedono rimodulazioni della spesa prevista
dall'art. 36 della legge reg. Siciliana n. 9 del 2021 e la proroga
dei contratti di lavoro a tempo determinato del personale precario.
Preliminarmente l'Avvocatura generale dello Stato ribadisce le
doglianze già espresse nei confronti dell'art. 36 della legge reg.
Siciliana n. 9 del 2021 con i precedenti ricorsi.
Sostiene che la finalità dell'art. 36 sarebbe quella di
estendere il regime di assunzioni a tempo indeterminato previsto per
i LSU del cosiddetto bacino storico, ai sensi dell'art. 1, commi da
292 a 296, della legge n. 178 del 2020, ai lavoratori inseriti
nell'elenco di cui all'art. 30, comma 1, della legge reg. Siciliana
n. 5 del 2014. La normativa statale di cui sopra prevederebbe le
assunzioni a tempo indeterminato di soggetti che abbiano già
rapporti di lavoro subordinato a tempo parziale o contratti di
collaborazione coordinata e continuativa (forma di lavoro flessibile)
instaurati direttamente con i comuni che possono procedere alla loro
stabilizzazione. I lavoratori del cosiddetto bacino ASU, invece, non
avrebbero un rapporto di lavoro diretto con i comuni, ma sarebbero
utilizzati dagli stessi in virtù di protocolli o convenzioni con la
Regione. Essi percepirebbero una indennità mensile avente natura di
sostegno al reddito e non una remunerazione commisurata al lavoro
svolto e, anche per tale motivo, non sarebbero assimilabili e
comparabili agli LSU del cosiddetto bacino storico.
La disposizione, inoltre, sconfinerebbe nella riserva di legge
statale in quanto le predette assunzioni a tempo indeterminato
comporterebbero per i comuni il consolidamento strutturale e
permanente delle corrispondenti spese di personale, cui tuttavia non
sarebbe correlata alcuna certezza in ordine alla integrale copertura
con le risorse regionali.
Difatti, l'art. 36 della legge reg. Siciliana n. 9 del 2021, al
comma 2, prevederebbe il concorso della Regione alla copertura degli
oneri derivanti dalla stabilizzazione dei predetti soggetti con
risorse proprie entro determinati limiti di spesa.
La stabilizzazione determinerebbe un incremento degli oneri
complessivi in quanto i soggetti che attualmente beneficiano
dell'assegno di sostegno al reddito erogato per dodici mensilità,
verrebbero ad acquisire lo status di lavoratore dipendente, il quale
comporta la corresponsione del trattamento economico fondamentale
(ivi compresa la tredicesima mensilita') e di quello accessorio
contrattualmente previsto, cui si aggiungerebbero gli oneri riflessi
a carico del datore di lavoro. Da ciò discenderebbe anche
l'insorgenza di criticità in ordine all'equilibrio di bilancio, che
i comuni sono tenuti a rispettare in base alla vigente legislazione
statale in materia di finanza pubblica, con l'ulteriore violazione
dell'art. 81, terzo comma, Cost.
Con riguardo alla copertura degli oneri a regime, inoltre, il
ricorrente lamenta il contrasto con quanto previsto dall'art. 38,
comma 1, del d.lgs. n. 118 del 2011 e, per il suo tramite, la
violazione dell'art. 117, secondo comma, lettera e), Cost. con
riguardo alla materia «armonizzazione dei bilanci pubblici», nonchè
del terzo comma dell'art. 117 Cost., con riguardo alla materia
«coordinamento della finanza pubblica». Gli oneri derivanti dalla
disposizione impugnata, in quanto afferenti al trattamento economico
del personale ASU, avrebbero natura obbligatoria oltre che carattere
strutturale e permanente e, pertanto, necessiterebbero di una
copertura finanziaria certa e consolidata.
Infine, la disposizione regionale in argomento si porrebbe in
contrasto con quanto previsto dall'art. 3 Cost., in materia di
uguaglianza e parità di trattamento. Ad avviso del ricorrente essa
determinerebbe disparità sia rispetto al personale precario, sia
rispetto ai destinatari di altre forme di sostegno al reddito che non
possono essere assunti con la procedura agevolata, prevista dalla
disposizione impugnata, di cui all'art. 20 del decreto legislativo 25
luglio 2017, n. 75, recante «Modifiche e integrazioni al decreto
legislativo 30 marzo 2001, n. 165, ai sensi degli articoli 16, commi
1, lettera a), e 2, lettere b), c), d) ed e) e 17, comma 1, lettere
a), c), e), f), g), h), l) m), n), o), q), r), s) e z), della legge 7
agosto 2015, n. 124, in materia di riorganizzazione delle
amministrazioni pubbliche».
4.1.- L'art. 2, comma 5, della legge reg. Siciliana n. 35 del
2021 prevede una riduzione delle risorse stanziate per l'esercizio
finanziario 2021 nel Fondo per la stabilizzazione e fuoriuscita del
personale ASU e, contestualmente, incrementa le risorse per gli
esercizi finanziari 2022 e 2023 a copertura degli oneri conseguenti
alla proroga fino al 31 dicembre 2023 dell'utilizzazione dei
lavoratori inseriti nell'elenco ex art. 30, comma 1, della legge reg.
Siciliana n. 5 del 2014.
Sostiene il ricorrente che le violazioni già dedotte nei
confronti dell'art. 36 della legge reg. Siciliana n. 9 del 2021
sarebbero valide anche per la disposizione in esame. Quest'ultima,
difatti, modificando l'autorizzazione di spesa per gli esercizi
finanziari 2021, 2022 e 2023 e intervenendo in via generale, in
materia di enti locali (assoggettati alla disciplina normativa
statale di cui al decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267, recante
«Testo unico delle leggi sull'ordinamento degli enti locali»),
nonchè in materia di personale non regionale, prevedendone la
stabilizzazione e le assunzioni a tempo indeterminato nell'ambito
degli organici degli enti locali, eccederebbe la competenza
legislativa riservata alla Regione e, pertanto, si porrebbe in
contrasto con l'art. 117, secondo comma, lettera l), Cost. La
competenza legislativa nelle predette materie sarebbe, infatti,
riservata esclusivamente allo Stato e sarebbe regolamentata,
rispettivamente, dal decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165 (Norme
generali sull'ordinamento del lavoro alle dipendenze delle
amministrazioni pubbliche), dal d.lgs. n. 75 del 2017 (art. 20), e
dal decreto-legge 30 aprile 2019, n. 34, recante «Misure urgenti di
crescita economica e per la risoluzione di specifiche situazioni di
crisi» (art. 33, comma 2), convertito, con modificazioni, nella legge
28 giugno 2019, n. 58.
4.2.- Quanto all'impugnativa dell'art. 3, commi 3 e 4, della
legge reg. Siciliana n. 35 del 2021, sostiene il Presidente del
Consiglio dei ministri che tali disposizioni consentirebbero di
prorogare fino al 31 dicembre 2023 la possibilità di utilizzare il
personale (non meglio individuato) titolare di contratto a tempo
determinato o utilizzato in attività socialmente utili disponendone
la relativa copertura finanziaria.
Le disposizioni non indicherebbero quale effettivamente sia il
personale interessato dalla proroga e conseguentemente non sarebbe
possibile verificare la congruità degli oneri e la relativa
copertura finanziaria. Viene citata, al riguardo, la giurisprudenza
costituzionale secondo cui ogni disposizione che comporti conseguenze
finanziarie, positive o negative, deve essere corredata da
un'apposita istruttoria in merito agli effetti previsti e alla loro
compatibilità con le risorse disponibili.
Non presentando elementi idonei a verificare la correttezza della
copertura finanziaria, le disposizioni impugnate violerebbero l'art.
81 Cost. e sarebbero in contrasto con gli artt. 14 e 17 dello statuto
regionale, che disciplinano la potestà legislativa della Regione
Siciliana.
4.3.- Si è costituita in giudizio la Regione Siciliana, la quale
chiede che siano dichiarate inammissibili o non fondate le questioni
di legittimità costituzionale delle disposizioni impugnate.
La difesa regionale ribadisce tutte le considerazioni già
esposte negli scritti difensivi depositati nei giudizi afferenti ai
ricorsi iscritti al n. 33 reg. ric. 2021 e al n. 8 reg. ric. 2022,
insistendo nelle medesime considerazioni anche con riferimento alle
censure proposte nei confronti dell'art. 2, comma 5, della legge reg.
Siciliana n. 35 del 2021.
Ad avviso della difesa regionale le censure dedotte dal
ricorrente non sarebbero fondate, in quanto le disposizioni impugnate
individuerebbero il personale destinatario della proroga disposta dal
comma 3 dell'art. 3, rendendo quindi possibile verificare la
congruità della relativa copertura finanziaria.
Inoltre, il comma 9 dell'art. 30 della legge reg. Siciliana n. 5
del 2014 ha istituito, «presso il Dipartimento regionale del lavoro,
dell'impiego, dell'orientamento, dei servizi e delle attività
formative, un Fondo straordinario da ripartire sulla base dei criteri
stabiliti con decreto dell'Assessore regionale per la famiglia, le
politiche sociali e il lavoro, previa delibera della Giunta
regionale, tenendo anche conto, fermo restando la dotazione
complessiva delle risorse, del contributo già concesso per ogni
singolo lavoratore alla data del 31 dicembre 2013». Ciò, al fine di
«compensare gli effetti degli squilibri finanziari sul complesso
delle spese del personale delle pubbliche amministrazioni [...]
derivanti dall'applicazione delle disposizioni di cui al comma 6». Il
comma 6 dell'art. 30 della legge reg. Siciliana n. 5 del 2014 ha, a
sua volta, abrogato «le norme recanti misure in favore dei lavoratori
appartenenti al regime transitorio dei lavori socialmente utili ed in
particolare: l'articolo 2 della legge regionale n. 24/2000;
l'articolo 25 della legge regionale 29 dicembre 2003, n. 21;
l'articolo 2, comma 3, della legge regionale 31 dicembre 2007, n. 27;
l'articolo 12, comma 6, della legge regionale 21 dicembre 1995, n.
85; gli articoli 4 e 8 della legge regionale 14 aprile 2006, n. 16;
l'articolo 41, comma 1, della legge regionale 5 novembre 2004, n. 15;
l'articolo 23, comma 14, della legge regionale 22 dicembre 2005, n.
19; l'articolo 12 della legge regionale 29 dicembre 2009, n. 13 e
successive modifiche ed integrazioni e l'articolo 34, comma 2, della
legge regionale 18 maggio 1996, n. 33». L'onere relativo a tale
personale avrebbe quindi trovato riscontro, negli anni, a valere
sulla Missione 15 Programma 3 - capitolo 313319 «Fondo straordinario
per la salvaguardia degli equilibri di bilancio destinato a
compensare gli squilibri finanziari derivati dall'abrogazione delle
norme recanti misure in favore dei lavoratori socialmente utili,
nonchè per le misure di stabilizzazione di cui all'art. 3 della L.R.
27/2016».
Tale onere, come previsto dal comma 4 dell'art. 3 della legge
reg. Siciliana n. 35 del 2021, troverebbe quindi la relativa
copertura finanziaria «nell'ambito dell'autorizzazione di spesa di
cui al comma 21 dell'articolo 3 della legge regionale n. 27/2016 e
successive modificazioni (Missione 20, programma 3, capitolo
215754)».
5.- Infine, con ricorso iscritto al n. 48 reg. ric. 2022 il
Presidente del Consiglio dei ministri, rappresentato e difeso
dall'Avvocatura generale dello Stato, ha impugnato, tra gli altri,
l'art. 13, comma 22, della legge della Regione Siciliana 25 maggio
2022, n. 13 (Legge di stabilità regionale 2022-2024), il quale
modifica il comma 4 dell'art. 36 della legge reg. Siciliana n. 9 del
2021.
La disposizione impugnata consente ai soggetti che hanno optato
per la fuoriuscita - ancorchè senza formale atto di dimissioni -
dall'elenco di cui all'art. 30, comma 1, della legge reg. Siciliana
n. 5 del 2014, e che non abbiano percepito l'indennità all'uopo
prevista, di essere riammessi nel citato elenco.
Tale reinserimento consentirebbe ai predetti soggetti di
beneficiare delle misure previste dall'art. 36 della legge reg.
Siciliana n. 9 del 2021, disposizione già impugnata dal Presidente
del Consiglio dei ministri con precedenti ricorsi, sia nella parte in
cui dispone la stabilizzazione del personale ASU, sia nella parte
relativa alla quantificazione e alle modalità di copertura delle
spese a carico della finanza pubblica.
L'art. 13, comma 22, della legge reg. Siciliana n. 13 del 2022,
nell'apportare un'ulteriore modifica al citato art. 36 della legge
reg. Siciliana n. 9 del 2021, si porrebbe in contrasto - per le
medesime ragioni già indicate nei ricorsi iscritti al n. 33 reg.
ric. 2021 e al n. 8 reg. ric. 2022 - con gli artt. 81, terzo comma,
97, primo comma, nonchè - per il tramite delle norme interposte di
cui agli artt. 19 della legge 30 dicembre 2009, n. 196 (Legge di
contabilità e finanza pubblica) e 38 del d.lgs. n. 118 del 2011, che
disciplinano le modalità di quantificazione degli oneri di spesa e
le relative modalità di copertura - con l'art. 117, terzo comma,
Cost., che riserva allo Stato la determinazione dei principi
fondamentali in materia di coordinamento della finanza pubblica, e
con l'art. 119, primo comma, Cost., nella parte in cui ribadisce
l'obbligo per tutti gli enti territoriali, ivi compresi quelli ad
autonomia speciale, di osservare il principio dell'equilibrio di
bilancio e i vincoli economici e finanziari derivanti
dall'ordinamento dell'Unione europea.
5.1.- La Regione, con riguardo al ricorso iscritto al n. 48 reg.
ric. 2022 (che impugna l'art. 13, comma 22, della legge reg.
Siciliana n. 13 del 2022), non si è costituita in giudizio.

Considerato in diritto

1.- Riservata a separate pronunce la decisione delle altre
impugnative promosse con il ricorso n. 48 del registro ricorsi 2022,
vanno esaminate le questioni di legittimità costituzionale degli
artt. 36 della legge reg. Siciliana n. 9 del 2021, 4, comma 1, della
legge reg. Siciliana n. 29 del 2021, 2, comma 5, 3, commi 3 e 4,
della legge reg. Siciliana n. 35 del 2021 e 13, comma 22, della legge
reg. Siciliana n. 13 del 2022 promosse con i ricorsi in epigrafe.
2.- Con ricorso iscritto al n. 33 del registro ricorsi 2021 il
Presidente del Consiglio dei ministri, rappresentato e difeso
dall'Avvocatura generale dello Stato, ha promosso, tra l'altro,
questioni di legittimità costituzionale dell'art. 36 della legge
reg. Siciliana n. 9 del 2021 in riferimento agli artt. 3, per
contrasto con il «principio di uguaglianza», 81, terzo comma, per
violazione del principio di «copertura delle spese», 117, secondo
comma, lettera e), con riguardo alla materia «armonizzazione dei
bilanci pubblici», anche in relazione all'art. 38, comma 1, del
d.lgs. n. 118 del 2011, 117, commi secondo, lettera l), con riguardo
alla materia «ordinamento civile», e terzo, con riguardo alla materia
«coordinamento della finanza pubblica» Cost. e in riferimento
all'art. 14, comma 1, lettera q), dello statuto reg. Siciliana.
2.1.- Il ricorrente sostiene che l'art. 36 della legge reg.
Siciliana n. 9 del 2021, prevedendo che il regime delle assunzioni a
tempo indeterminato di cui all'art. l, commi da 292 a 296, della
legge n. 178 del 2020 sia applicato ai lavoratori inseriti
nell'elenco di cui all'art. 30, comma l, della legge reg. Siciliana
n. 5 del 2014, violerebbe l'art. 117, secondo comma, lettera l),
Cost.
Ciò in quanto, mentre la normativa statale richiamata si
riferirebbe esclusivamente ai lavoratori socialmente utili (LSU) e ai
lavoratori impegnati in attività di pubblica utilità (LPU) già
titolari di un rapporto di lavoro con l'amministrazione pubblica, la
norma regionale si rivolgerebbe a una platea di soggetti più ampia
(tutti quelli inseriti nell'elenco di cui all'art. 30, comma 1, della
legge reg. Siciliana n. 5 del 2014), il cui impiego da parte della
Regione e dei comuni avverrebbe in base a convenzioni e protocolli e
non in virtù di un contratto di lavoro stipulato con l'ente
utilizzatore. Tale estensione determinerebbe una difformità rispetto
alla normativa statale, in tal modo incidendo sulla competenza
legislativa esclusiva dello Stato nella materia «ordinamento civile».
La disposizione impugnata esulerebbe, infatti, dalla materia
«stato giuridico ed economico degli impiegati e funzionari della
Regione», riservata alla competenza legislativa esclusiva della
Regione Siciliana dall'art. 14, comma 1, lettera q), dello statuto
reg. Siciliana, considerato che l'assunzione a tempo indeterminato
dei soggetti in questione avverrebbe presso enti diversi dalla
Regione, i comuni, la cui organizzazione è regolata dalla
legislazione statale.
2.2.- L'art. 36 della legge reg. Siciliana n. 9 del 2021
violerebbe poi l'art. 81, terzo comma, Cost. in quanto le spese
inerenti alle stabilizzazioni di cui trattasi sarebbero finanziate da
risorse regionali, in relazione alle quali, tuttavia, verrebbero
predeterminati limiti finanziari inidonei a garantirne l'integrale
copertura. Ciò determinerebbe una spesa a carico dei bilanci degli
enti locali - presso i quali si manifesterebbe il consolidamento
strutturale e permanente delle corrispondenti spese di personale -
priva di copertura.
2.3.- Il ricorrente lamenta, altresì, che la previsione
contenuta nel comma 7 della disposizione impugnata sarebbe
costituzionalmente illegittima per violazione dell'art. 117, commi
secondo, lettera e), con riguardo alla materia «armonizzazione dei
bilanci pubblici», in relazione all'art. 38 del d.lgs. n. 118 del
2011, e terzo, Cost., con riguardo alla materia «coordinamento della
finanza pubblica». La disposizione impugnata, difatti, pur
richiamando l'art. 38, comma 1, del d.lgs. n. 118 del 2011, tuttavia
se ne discosterebbe in quanto omette di quantificare l'onere annuale
per ciascuno degli esercizi compresi nel bilancio di previsione e
quello a regime per gli interventi di stabilizzazione perseguiti, che
comportano spese a carattere continuativo (spese di personale).
2.4.- Infine, il ricorrente ritiene che la disposizione regionale
si porrebbe in contrasto anche con il principio di uguaglianza
previsto dall'art. 3 Cost., in quanto determinerebbe una
irragionevole disparità di trattamento tra i destinatari della
disposizione impugnata e le altre categorie di personale precario e
quelli di altre analoghe forme di sostegno al reddito, nei cui
riguardi la procedura prevista dalla normativa regionale impugnata
non troverebbe applicazione.
3.- Con ricorso iscritto al n. 8 reg. ric. 2022 il Presidente del
Consiglio dei ministri, rappresentato e difeso dall'Avvocatura
generale dello Stato, ha promosso questioni di legittimità
costituzionale dell'art. 4, comma 1, della legge reg. Siciliana n. 29
del 2021, che modifica l'art. 36 della legge reg. Siciliana n. 9 del
2021, in riferimento agli artt. 3, 81, terzo comma, 97, primo comma,
117, commi secondo, lettere e) e l), e terzo, Cost., nonchè all'art.
14, comma 1, lettera q), dello statuto reg. Siciliana.
La disposizione impugnata è intervenuta sul comma 7 dell'art. 36
della legge reg. Siciliana n. 9 del 2021, disponendo: «Al comma 7
dell'articolo 36 della legge regionale 15 aprile 2021, n. 9 sono
apportate le seguenti modifiche: a) le parole "e la spesa annua di
euro 54.159.248.56 per ciascuno degli esercizi finanziari 2022 e
2023" sono sostituite dalle parole "e la spesa di euro 26.360.878,68
per l'esercizio finanziario 2022 e di euro 43.747.108,01 per
l'esercizio finanziario 2023"; b) le parole "per la quota parte di
10.000 migliaia di euro per ciascun anno del triennio 2021-2023" sono
sostituite dalle parole "per la quota parte di 10.000 migliaia di
euro per l'anno 2021"».
Ad avviso del ricorrente la novella legislativa non rimuoverebbe
le censure di illegittimità costituzionale articolate nel precedente
ricorso, avente ad oggetto il testo originario del citato art. 36 che
vengono espressamente riprodotte nel ricorso in esame. Le modifiche
introdotte dall'art. 4, comma 1, della legge reg. Siciliana n. 29 del
2021 si limiterebbero, infatti, a rideterminare l'autorizzazione
finanziaria - senza peraltro superare i dedotti vizi di copertura e
di quantificazione dell'onere a regime - per gli interventi previsti
nell'art. 36 della legge reg. Siciliana n. 9 del 2021.
4.- Con ulteriore ricorso (reg. ric. n. 19 del 2022) il
Presidente del Consiglio dei ministri, rappresentato e difeso
dall'Avvocatura generale dello Stato, ha impugnato gli artt. 2, comma
5, e 3, commi 3 e 4, della legge reg. Siciliana n. 35 del 2021 in
riferimento agli artt. 3, 81, terzo comma, 97, primo comma, 117,
commi secondo, lettere e) ed l), e terzo, Cost., nonchè agli artt.
14, comma 1, lettera q), e 17 dello statuto speciale.
4.1.- L'art. 2, comma 5, della legge reg. Siciliana n. 35 del
2021 prevede una rimodulazione dell'autorizzazione finanziaria di cui
all'art. 36, comma 7, della legge reg. Siciliana n. 9 del 2021. In
particolare, esso dispone: «per le finalità di cui all'art. 36 della
legge regionale n. 9/2021 e successive modifiche, l'autorizzazione di
spesa di cui al comma 7 della medesima legge è ridotta per
l'esercizio finanziario 2021 di 1.000 migliaia di euro ed è
incrementata per gli esercizi finanziari 2022 e 2023 rispettivamente
di euro 27.798.369,88 e di euro 10.412.140,55 (Missione 20, Programma
3 capitolo 215785)».
Ad avviso del ricorrente tale disposizione, prevedendo una
diversa modulazione negli anni 2021-2023 dell'autorizzazione
finanziaria disposta dall'impugnato art. 36 della legge reg.
Siciliana n. 9 del 2021, senza rimuovere i vizi già censurati nei
precedenti ricorsi, sarebbe anch'essa in contrasto con i parametri
richiamati. L'Avvocatura generale dello Stato ribadisce quindi tutte
le censure già dedotte nei precedenti ricorsi nei confronti
dell'art. 36 della legge reg. Siciliana n. 9 del 2021.
4.2.- Il Presidente del Consiglio dei ministri impugna anche
l'art. 3, commi 3 e 4, della legge reg. Siciliana n. 35 del 2021.
Tali disposizioni consentirebbero di prorogare fino al 31 dicembre
2023 i contratti a tempo determinato o utilizzato in attività
socialmente utili (i cui titolari potrebbero in tal modo beneficiare
delle misure previste dall'art. 36 della legge n. 9 del 2021). La
formulazione di dette norme non consentirebbe di individuare il
personale effettivamente interessato dalla proroga e,
conseguentemente, non renderebbe possibile verificare nè l'entità
dei correlati oneri, nè la congruità della relativa copertura
finanziaria. Le predette disposizioni violerebbero il principio
dell'obbligo di copertura delle spese di cui all'art. 81, terzo
comma, Cost.
5.- Infine, con ricorso iscritto al n. 48 reg. ric. 2022, il
Presidente del Consiglio dei ministri, rappresentato e difeso
dall'Avvocatura generale dello Stato, ha impugnato l'art. 13, comma
22, della legge reg. Siciliana n. 13 del 2022, che modifica il comma
4 dell'art. 36 della legge reg. Siciliana n. 9 del 2021, in
riferimento agli artt. 81, terzo comma, 97, primo comma, 117, terzo
comma, con riguardo alla materia «coordinamento della finanza
pubblica», in relazione agli artt. 19 della legge n. 196 del 2009 e
38 del d.lgs. n. 118 del 2011, e all'art. 119, primo comma, Cost.
La disposizione in esame prevede che i soggetti fuoriusciti
dall'elenco di cui all'art. 30, comma 1, della legge reg. Siciliana
n. 5 del 2014, pur avendo esercitato tale scelta «ancorchè senza
formale atto di dimissioni» e che non abbiano percepito l'indennità
all'uopo prevista, possono a domanda esservi riammessi. Tale
reinserimento consentirebbe a detti soggetti di beneficiare delle
misure previste dall'art. 36 della legge n. 9 del 2021.
L'art. 13, comma 22, della legge reg. Siciliana n. 13 del 2022,
nell'apportare un'ulteriore modifica al citato art. 36 della legge
reg. Siciliana n. 9 del 2021 già oggetto di impugnazione, si
porrebbe in contrasto, per le ragioni già esposte, con gli artt. 81,
terzo comma, 97, primo comma, nonchè - per il tramite delle norme
interposte di cui agli artt. 19 della legge n. 196 del 2009 e 38 del
d.lgs. n. 118 del 2011, che disciplinano le modalità di
quantificazione degli oneri di spesa e le relative modalità di
copertura - con l'art. 117, terzo comma, Cost., che riserva allo
Stato la determinazione dei principi fondamentali in materia di
coordinamento della finanza pubblica, e con l'art. 119, primo comma,
Cost., nella parte in cui ribadisce l'obbligo per tutti gli enti
territoriali, ivi compresi quelli ad autonomia speciale, di osservare
il principio dell'equilibrio di bilancio e i vincoli economici e
finanziari derivanti dall'ordinamento dell'Unione europea.
6.- I ricorsi in esame hanno ad oggetto l'art. 36 della legge
reg. Siciliana n. 9 del 2021 nonchè gli artt. 4, comma 1, della
legge reg. Siciliana n. 29 del 2021, 2, comma 5, e 3, commi 3 e 4,
della legge reg. Siciliana n. 35 del 2021 e 13, comma 22, della legge
reg. Siciliana n. 13 del 2022, disposizioni che hanno direttamente
modificato il citato art. 36 o che presentano una stretta connessione
con esso. I parametri costituzionali evocati, sotto profili comuni e
con argomentazioni sovrapponibili, sono in parte coincidenti.
Ponendo, pertanto, analoghe questioni di legittimità costituzionale,
i quattro giudizi vanno riuniti e decisi con un'unica pronuncia.
7.- L'art. 36 della legge reg. Siciliana n. 9 del 2021, come di
seguito specificato, è stato dapprima modificato dalla legge reg.
Siciliana n. 29 del 2021 e, successivamente, dalla legge reg.
Siciliana n. 35 del 2021.
Il comma 1 dell'art. 36 della legge reg. Siciliana n. 9 del 2021,
nella originaria versione, dispone che: «A decorrere dalla data di
entrata in vigore della presente legge, ai lavoratori inseriti
nell'elenco di cui all'articolo 30, comma 1, della legge regionale 28
gennaio 2014 n. 5, si applicano le disposizioni di cui ai commi da
292 a 296 dell'articolo 1 della legge 30 dicembre 2020, n. 178».
Il comma 2, rimasto immutato dopo le citate novelle legislative,
prevede che: «I soggetti di cui al comma 1 possono essere
stabilizzati dagli enti utilizzatori a tempo indeterminato anche con
contratti di lavoro a tempo parziale, secondo i parametri
contrattuali minimi previsti dalla legge e dal CCNL di riferimento.
Entro novanta giorni dalla data di entrata in vigore della presente
legge il dipartimento regionale del lavoro dell'impiego,
dell'orientamento, dei servizi e delle attività formative provvede
all'assegnazione dei soggetti di cui al comma 1 che svolgono
attività socialmente utili in virtù di protocolli o convenzioni».
Il comma 3 dell'art. 36, anch'esso immutato dopo le novelle
legislative, stabilisce: «I soggetti inseriti nell'elenco di cui al
comma 1 possono optare, in alternativa alla partecipazione alle
attività socialmente utili per il triennio 2021-2023, per la
fuoriuscita definitiva dal bacino di appartenenza a fronte della
corresponsione di un'indennità onnicomprensiva d'importo
corrispondente a cinque anni dell'assegno di utilizzazione in ASU. La
suddetta indennità è erogata per un periodo non superiore agli anni
necessari al raggiungimento dei requisiti di pensionabilità e per un
massimo di cinque anni, ed è corrisposta in rate annuali. Ai fini
dell'applicazione del presente comma, entro 60 giorni dalla data di
entrata in vigore della presente legge, il dipartimento regionale del
lavoro, dell'impiego, dell'orientamento, dei servizi e delle
attività formative provvede ad effettuare una ricognizione del
personale presente nell'elenco di cui all'articolo 30, comma 1, della
legge regionale n. 5/2014».
Il comma 4 dell'art. 36 nella versione originaria stabiliva: «I
soggetti che abbiano optato per la fuoriuscita dall'elenco di cui
all'articolo 30, comma 1, della legge regionale n. 5/2014 ai sensi
del comma 2 dell'articolo 4 della legge regionale 29 dicembre 2016,
n. 27 e successive modificazioni, che non abbiano percepito
l'indennità all'uopo prevista, possono a domanda, entro 60 giorni
dalla data di entrata in vigore della presente legge, richiedere di
essere riammessi nel citato elenco di cui all'articolo 30, comma 1,
della legge regionale n. 5/2014». A seguito della modifica introdotta
dall'art. 13, comma 22, della legge reg. Siciliana n. 13 del 2022, la
disposizione, coordinata con il dettato precedente prevede che: «4. I
soggetti che abbiano optato per la fuoriuscita ancorchè senza
formale atto di dimissioni dall'elenco di cui all'articolo 30, comma
1, della legge regionale n. 5/2014 ai sensi del comma 2 dell'articolo
4 della legge regionale 29 dicembre 2016, n. 27 e successive
modificazioni, che non abbiano percepito l'indennità all'uopo
prevista, possono a domanda, entro 60 giorni dalla data di entrata in
vigore della presente legge, richiedere di essere riammessi nel
citato elenco di cui all'articolo 30, comma 1, della legge regionale
n. 5/2014».
Il comma 5 dell'art. 36, immutato dopo le modifiche introdotte
con le successive leggi regionali, stabilisce: «Il termine di cui al
comma 2 dell'articolo 15 della legge regionale 16 ottobre 2019, n.
17, come modificato dal comma 4 dell'articolo 4 della legge regionale
12 maggio 2020, n. 9, è prorogato al 31 ottobre 2021».
Il comma 6 dell'art. 36, anch'esso invariato, prevede: «Per le
assunzioni di cui al presente articolo, a decorrere dalla data di
assunzione, è riconosciuto su base annua un contributo per ciascun
soggetto stabilizzato, parametrato all'importo dell'assegno di
utilizzazione in ASU corrisposto alla data di assunzione, maggiorato
per tenere conto del maggior costo sostenuto per l'assunzione a tempo
indeterminato con contratto a tempo parziale, entro il limite
dell'autorizzazione di spesa prevista dal comma 7».
Il comma 7 dell'art. 36, nella versione originaria, prevedeva al
primo periodo: «Per le finalità di cui al presente articolo è
autorizzata la spesa di 10.000 migliaia di euro per l'esercizio
finanziario 2021 e la spesa annua di euro 54.159.248,56 per ciascuno
degli esercizi finanziari 2022 e 2023 (Missione 20, Programma 3),
comprensiva delle somme occorrenti per l'eventuale prosecuzione delle
attività socialmente utili dei medesimi soggetti di cui al comma 1,
disposta nel rispetto della normativa vigente, nonchè di quelle
occorrenti per le finalità di cui al comma 10, da iscrivere in un
apposito Fondo del dipartimento del bilancio e tesoro». La
disposizione è stata modificata dapprima dall'art. 4, comma 1,
lettera a), della legge reg. Siciliana n. 29 del 2021 (di cui al reg.
ric. n. 8 del 2022) il quale prevede che «1. Al comma 7 dell'articolo
36 della legge regionale 15 aprile 2021, n. 9 sono apportate le
seguenti modifiche: a) le parole "e la spesa annua di euro
54.159.248.56 per ciascuno degli esercizi finanziari 2022 e 2023"
sono sostituite dalle parole "e la spesa di euro 26.360.878,68 per
l'esercizio finanziario 2022 e di euro 43.747.108,01 per l'esercizio
finanziario 2023"».
Ulteriore modifica è intervenuta ad opera dell'art. 2, comma 5,
della legge reg. Siciliana n. 35 del 2021 (reg. ric. n. 19 del 2022),
il quale prevede: «Per le finalità di cui all'articolo 36 della
legge regionale n. 9/2021 e successive modifiche, l'autorizzazione di
spesa di cui al comma 7 della medesima legge è ridotta per
l'esercizio finanziario 2021 di 1.000 migliaia di euro ed è
incrementata per gli esercizi finanziari 2022 e 2023 rispettivamente
di euro 27.798.369,88 e di euro 10.412.140,55 (Missione 20, Programma
3, capitolo 215785)».
Il secondo periodo del comma 7 dell'art. 36, nella versione
originaria prevedeva: «[a]gli oneri di cui al presente comma per la
quota parte di 10.000 migliaia di euro per ciascun anno del triennio
2021-2023 si provvede mediante riduzione dei trasferimenti di cui
all'articolo 6 della legge regionale n. 5/2014 e successive
modificazioni (Missione 18, Programma 1, capitolo 191301)». La
disposizione è stata ulteriormente modificata dall'art. 4, comma 1,
lettera b), della legge reg. Siciliana n. 29 del 2021 (reg. ric. n. 8
del 2022) il quale dispone che: «b) le parole "per la quota parte di
10.000 migliaia di euro per ciascun anno del triennio 2021-2023" sono
sostituite dalle parole "per la quota parte di 10.000 migliaia di
euro pei l'anno 2021"».
Il terzo periodo del comma 7 dell'art. 36 prevede che: «[a]
decorrere dall'esercizio finanziario 2024 si provvede ai sensi del
comma 1 dell'articolo 38 del decreto legislativo 23 giugno 2011, n.
118 e successive modificazioni».
Il comma 8 dell'art. 36 dispone: «Per l'anno 2021, la quota parte
del contributo di cui al comma 6 parametrato all'assegno di
utilizzazione in ASU è assicurata a valere sull'autorizzazione di
spesa di cui all'articolo 8, comma 4, della legge regionale 22
febbraio 2019, n. 1».
Il comma 9 dell'art. 36 prevede che: «Con decreto del Ragioniere
generale, su proposta del dipartimento regionale del lavoro,
dell'impiego, dell'orientamento, dei servizi e delle attività
formative, previa delibera della Giunta regionale, sono operate le
conseguenti variazioni di bilancio».
Il comma 10 dell'art. 36 stabilisce: «Al fine di favorire la
piena efficacia dell'impianto regolatorio di cui al comma 1, è
altresì incentivata la fuoriuscita dei soggetti attualmente
impegnati in attività socialmente utili che hanno maturato i
requisiti minimi previsti dalla normativa nazionale per il
pensionamento. Per tale finalità, il dipartimento regionale del
lavoro, dell'impiego, dell'orientamento, dei servizi e delle
attività formative è autorizzato ad erogare, a domanda, la
differenza tra quanto erogato dall'INPS a titolo di assegno sociale e
quanto previsto dall'assegno di sussidio per A.S.U. sino alla
maturazione dei requisiti minimi previsti dalla normativa vigente per
l'accesso al trattamento di quiescenza».
Il comma 11 dell'art. 36 prevede che: «Gli enti che abbiano già
provveduto alla trasformazione dei contratti dei soggetti già
impegnati in attività socialmente utili sono autorizzati ad avviare
le procedure di stabilizzazione».
8.- Le questioni di legittimità costituzionale degli artt. 36
della legge reg. Siciliana n. 9 del 2021, 3, commi 3 e 4, della legge
reg. Siciliana n. 35 del 2021, e 13, comma 22, della legge reg.
Siciliana n. 13 del 2022, promosse in riferimento all'art. 117,
secondo comma, lettera l), per violazione della competenza
legislativa esclusiva riservata allo Stato in materia di «ordinamento
civile», e all'art. 14, comma 1, lettera q), dello statuto reg.
Siciliana, sono fondate.
L'art. 36 stabilisce che a tutti i lavoratori inseriti
nell'elenco regionale di cui all'art. 30, comma 1, della legge reg.
Siciliana n. 5 del 2014 «si applicano le disposizioni di cui ai commi
292-296 dell'articolo 1 della legge 30 dicembre 2020, n. 178»; esso
prevede, inoltre, misure indennitarie per favorire l'uscita dei
lavoratori da detto elenco, misure finalizzate a favorirne il rientro
per coloro che ne erano volontariamente fuoriusciti e interventi di
sostegno al reddito.
La disposizione impugnata produce, in primo luogo, un ampliamento
dell'ambito soggettivo delle misure di stabilizzazione di personale
previste dal legislatore statale; infatti, la normativa statale
richiamata si riferisce esclusivamente ai lavoratori socialmente
utili e ai lavoratori impegnati in attività di pubblica utilità
già titolari di un contratto di lavoro con l'amministrazione
pubblica, la normativa regionale riguarda una platea di soggetti più
ampia (tutti quelli inseriti nell'elenco di cui all'art. 30, comma 1,
della legge reg. Siciliana n. 5 del 2014), il cui impiego da parte
della Regione e dei comuni avviene anche in base a convenzioni e
protocolli, non soltanto, quindi, in virtù di un contratto di
lavoro. Perfino è previsto che i soggetti che avevano optato per la
fuoriuscita dall'elenco di cui all'articolo 30 «ancorchè senza
formale atto di dimissioni», soggetti quindi privi di qualsiasi tipo
di contratto, possono, a domanda, chiedere di esservi riammessi al
fine della loro stabilizzazione.
Tale estensione della disciplina statale determina il contrasto
della norma regionale con quella statale e, di conseguenza, la
violazione della competenza legislativa esclusiva dello Stato nella
materia «ordinamento civile» di cui all'art. 117, secondo comma,
lettera l), Cost. (sentenze n. 255 del 2022, n. 146, n. 138 e n. 10
del 2019). Questa Corte ha infatti affermato che «"[l]a materia
dell'ordinamento civile, riservata in via esclusiva al legislatore
statale, investe la disciplina del trattamento economico e giuridico
dei dipendenti pubblici e ricomprende tutte le disposizioni che
incidono sulla regolazione del rapporto di lavoro (ex plurimis,
sentenze n. 175 e n. 72 del 2017, n. 257 del 2016, n. 180 del 2015,
n. 269, n. 211 e n. 17 del 2014)" (sentenza n. 257 del 2020)»
(sentenza n. 25 del 2021).
In particolare, con riguardo alla disciplina dei rapporti di
lavoro pubblico e alla loro contrattualizzazione, è stato affermato
che «i principi fissati dalla legge statale in materia "costituiscono
tipici limiti di diritto privato, fondati sull'esigenza, connessa al
precetto costituzionale di eguaglianza, di garantire l'uniformità
nel territorio nazionale delle regole fondamentali di diritto che
disciplinano i rapporti fra privati e, come tali, si impongono anche
alle Regioni a statuto speciale [...]"» (sentenza n. 154 del 2019;
nello stesso senso, sentenze n. 232 e n. 81 del 2019, n. 234 del
2017, n. 225 e n. 77 del 2013). Ciò comporta che le regioni non
possono alterare le regole che disciplinano tali rapporti privati (ex
multis, sentenze n. 190 del 2022 e n. 282 del 2004).
9.- Le questioni di legittimità costituzionale promosse dal
Presidente del Consiglio dei ministri nei confronti degli artt. 36
della legge reg. Siciliana n. 9 del 2021, 4, comma 1, della legge
reg. Siciliana n. 29 del 2021, 2, comma 5, 3, commi 3 e 4, della
legge reg. Siciliana n. 35 del 2021 e 13, comma 22, della legge reg.
Siciliana n. 13 del 2022 sono fondate in riferimento all'art. 81,
terzo comma, Cost. con riguardo al principio dell'obbligo di
copertura della spesa.
La stabilizzazione prevista dall'art. 36 della legge reg.
Siciliana n. 9 del 2021 comporta, infatti, oneri obbligatori per la
retribuzione del personale assunto con contratto a tempo
indeterminato che si riflettono sull'iscrizione in bilancio delle
relative spese per l'intera durata del rapporto lavorativo dei
soggetti interessati. Una previsione di risorse finanziarie limitate
nel tempo costituisce una lesione dell'equilibrio strutturale del
bilancio nel medio e lungo periodo degli enti utilizzatori.
Peraltro, la copertura delle spese del personale a tempo
indeterminato è una delle fattispecie tipiche e indefettibili di
spesa obbligatoria continuativa e pluriennale in ragione del
collegamento con la vita lavorativa del dipendente.
Oltre all'assunzione a tempo indeterminato dei predetti
lavoratori l'art. 36 della legge reg. Siciliana n. 9 del 2021 e le
novelle legislative regionali che incidono su di esso prevedono anche
plurimi interventi non chiaramente definiti, nè con riferimento al
novero dei soggetti coinvolti, nè con riguardo alla determinazione
dell'entità delle risorse necessarie alla loro concreta attuazione e
alla relativa disponibilità nel bilancio.
In particolare, il comma 3 dell'impugnato art. 36 consente ai
soggetti inseriti nell'elenco di cui al comma 1 del medesimo articolo
di optare, in alternativa alla partecipazione alle attività
socialmente utili per il triennio 2021-2023, per la fuoriuscita
definitiva dal bacino di appartenenza a fronte della corresponsione,
in rate annuali, di un'indennità onnicomprensiva d'importo
corrispondente a cinque anni dell'assegno di utilizzazione in ASU per
un periodo non superiore agli anni necessari al raggiungimento dei
requisiti di pensionabilità e per un massimo di cinque anni. In
relazione a tale finalità l'art. 3 demanda al Dipartimento regionale
del lavoro, dell'impiego, dell'orientamento, dei servizi e delle
attività formative di effettuare una ricognizione del personale
presente nel più volte citato elenco di cui all'art. 30, comma 1,
della legge reg. Siciliana n. 5 del 2014; ciò comporta che l'entità
del personale coinvolto al momento dell'entrata in vigore della legge
regionale impugnata non è determinata.
Analoga indeterminatezza dei soggetti e della spesa si rinviene
nel comma 4 dell'art. 36 della legge reg. Siciliana n. 9 del 2021,
ove è previsto che i soggetti che abbiano optato per la fuoriuscita
dall'elenco di cui all'art. 30 e che non abbiano percepito
l'indennità all'uopo prevista, possono, a domanda, chiedere di
esservi riammessi al fine della loro stabilizzazione. A ciò si
aggiunge la previsione introdotta dall'art. 13, comma 22, della legge
reg. Siciliana n. 13 del 2022, che modificando il comma 4 dell'art.
36 della legge reg. Siciliana n. 9 del 2021, introduce tale
possibilità anche per i soggetti fuoriusciti «ancorchè senza
formale atto di dimissioni», con ciò confermando l'incertezza sul
numero dei soggetti interessati.
Infine, il comma 10 dell'art. 36 della legge reg. Siciliana n. 9
del 2021 prevede che, al fine di incentivare la fuoriuscita dei
soggetti attualmente impegnati in attività socialmente utili che
abbiano maturato i requisiti minimi previsti dalla normativa
nazionale per il pensionamento, il Dipartimento regionale del lavoro,
dell'impiego, dell'orientamento, dei servizi e delle attività
formative eroghi, a domanda, la differenza tra quanto pagato
dall'INPS a titolo di assegno sociale e quanto previsto dall'assegno
di sussidio per attività socialmente utili sino alla maturazione dei
requisiti minimi previsti dalla normativa vigente per l'accesso al
trattamento di quiescenza. Anche questa previsione, per come è
strutturata, non consente di conoscere previamente quanti
beneficeranno dell'erogazione in questione e neppure di quantificare
il costo complessivo dell'operazione.
Appare chiaro che il numero dei soggetti interessati dalle
plurime misure previste nell'art. 36 della legge reg. Siciliana n. 9
del 2021, come modificato, risulta indefinito o, perlomeno, non
esattamente conosciuto dall'amministrazione regionale; tale
indeterminatezza si ripercuote, inevitabilmente, sugli oneri
derivanti dall'attuazione della disposizione e sulla relativa
copertura. Ciò comporta la violazione del principio dell'obbligo di
copertura della spesa di cui all'art. 81, terzo comma Cost., tanto
più se si considera che si tratta di spese obbligatorie a carattere
pluriennale, che andranno a gravare sulla già difficile situazione
finanziaria degli enti territoriali.
Questa Corte è costante nell'affermare che devono essere
dichiarate costituzionalmente illegittime quelle leggi in cui
«"l'individuazione degli interventi e la relativa copertura
finanziaria è stata effettuata dal legislatore regionale modo
generico e risulta priva di quella chiarezza finanziaria minima
richiesta dalla costante giurisprudenza di questa Corte in
riferimento all'art. 81 Cost." (ex multis, sentenza n. 227 del 2019).
In proposito, deve essere ribadito che l'equilibrio finanziario
"presuppone che ogni intervento programmato sia sorretto dalla previa
individuazione delle pertinenti risorse: nel sindacato di
costituzionalità copertura finanziaria ed equilibrio 'integrano una
clausola generale in grado di operare pure in assenza di norme
interposte quando l'antinomia [con le disposizioni impugnate]
coinvolga direttamente il precetto costituzionalè [...]" (sentenza
n. 274 del 2017)» (sentenza n. 155 del 2022).
L'art. 81, terzo comma, Cost., per costante orientamento della
giurisprudenza costituzionale, «impone che, ogniqualvolta si
introduca una previsione legislativa che possa, anche solo in via
ipotetica, determinare nuove spese, occorr[e] sempre indicare i mezzi
per farvi fronte» (ex multis, sentenze n. 155 del 2022, n. 163 del
2020 e n. 307 del 2013). È stato, difatti, chiarito che «copertura
economica delle spese ed equilibrio del bilancio sono due facce della
stessa medaglia, dal momento che l'equilibrio presuppone che ogni
intervento programmato sia sorretto dalla previa individuazione delle
pertinenti risorse» (sentenza n. 274 del 2017).
In conclusione, le disposizioni regionali in esame sono
costituzionalmente illegittime per violazione del principio
dell'obbligo di copertura della spesa sancito dall'art. 81, terzo
comma, Cost.
10.- Le questioni di legittimità costituzionale promosse dal
Presidente del Consiglio dei ministri nei confronti degli artt. 36
della legge reg. Siciliana n. 9 del 2021, 4, comma 1, della legge
reg. Siciliana n. 29 del 2021, 2, comma 5, 3, commi 3 e 4, della
legge reg. Siciliana n. 35 del 2021 e 13, comma 22, della legge reg.
Siciliana n. 13 del 2022 sono fondate anche in riferimento all'art.
117, secondo comma, lettera e), Cost., con riguardo alla materia
«armonizzazione dei bilanci pubblici», in relazione all'art. 38,
comma 1, del d.lgs. n. 118 del 2011.
L'art. 38, comma 1, del d.lgs. n. 118 del 2011 impone al
legislatore regionale, con riferimento alle spese obbligatorie e a
carattere continuativo, di quantificare «l'onere annuale previsto per
ciascuno degli esercizi compresi nel bilancio di previsione» e di
indicarne l'onere a regime.
Nel caso di specie, le disposizioni impugnate violano l'art. 117,
secondo comma, lettera e), Cost. per contrasto con la norma
interposta di cui all'art. 38, comma 1, del d.lgs. n. 118 del 2011,
in quanto gli interventi in esse previsti non sono sostenuti da alcun
riscontro in ordine all'onere a regime che va a gravare sul bilancio
della Regione e, soprattutto, non contengono alcuna valutazione in
ordine agli oneri a regime a carico dei bilanci degli enti locali su
cui ricadono prevalentemente tali oneri.
Difatti, le assunzioni a tempo indeterminato in argomento
comportano inevitabilmente un effetto incrementale permanente delle
corrispondenti spese di personale determinando un onere economico
particolarmente elevato per gli enti utilizzatori. A fronte di tale
onere non risulta disposta una copertura finanziaria integrale in
quanto il contributo previsto, ancorchè maggiorato per far fronte al
trattamento economico fondamentale e accessorio, è concesso entro il
limite dell'autorizzazione di spesa prevista dal comma 7
dell'impugnato art. 36 - più volte modificato con le successive
leggi regionali oggetto anch'esse del presente giudizio - inidoneo
per la copertura delle spese a regime per quanto già detto.
11.- Le questioni di legittimità costituzionale promosse dal
Presidente del Consiglio dei ministri nei confronti degli artt. 36
della legge reg. Siciliana n. 9 del 2021, 4, comma 1, della legge
reg. Siciliana n. 29 del 2021, 2, comma 5, 3, commi 3 e 4, della
legge reg. Siciliana n. 35 del 2021 e 13, comma 22, della legge reg.
Siciliana n. 13 del 2022, sono altresì fondate in riferimento
all'art. 97, primo comma, Cost.
Come già evidenziato, le disposizioni impugnate presentano i
caratteri della incompletezza e indeterminatezza anche sotto il
profilo della dimensione finanziaria degli interventi ivi previsti e
della relativa copertura, incidendo negativamente sull'equilibrio di
bilancio degli enti utilizzatori e, di conseguenza, sugli equilibri
complessivi della finanza pubblica e sulla sostenibilità del debito
pubblico, violando in tal modo l'art. 97, primo comma, Cost.
La giurisprudenza costituzionale è costante nell'affermare che
l'equilibrio economico-finanziario del complesso delle
amministrazioni pubbliche è inscindibilmente connesso all'esigenza
di garantire l'unità economica della Repubblica, come richiesto dai
principi costituzionali e dai vincoli derivanti dall'appartenenza
dell'Italia all'Unione europea (sentenza n. 82 del 2015).
In tal senso si sono espresse anche le pronunce di questa Corte
specificamente inerenti alle autonomie speciali (sentenze n. 54 del
2014, n. 229 del 2011, n. 169 e n. 82 del 2007, n. 417 del 2005 e n.
353 del 2004), nelle quali è stato affermato che i principi recati
dalla legislazione statale si applicano anche nei loro confronti
poichè «funzionali a prevenire disavanzi di bilancio, a preservare
l'equilibrio economico-finanziario del complesso delle
amministrazioni pubbliche e a garantire l'unità economica della
Repubblica (sentenza n. 82 del 2015), dato che la finanza delle
Regioni a Statuto speciale è parte della finanza pubblica allargata
(sentenze n. 80 del 2017)» (sentenza n. 231 del 2017).
Le regioni sono quindi tenute, oltre che a indicare la copertura
finanziaria delle leggi che prevedano nuovi o maggiori oneri, anche a
utilizzare le metodologie di copertura specificamente previste a
tutela dell'unità economica e finanziaria della Repubblica.
La mancata previsione di adeguata copertura finanziaria degli
interventi di carattere pluriennale - previsti dall'art. 36 della
legge reg. Siciliana n. 9 del 2021 e dalle successive leggi regionali
che lo hanno modificato, che determinano una spesa obbligatoria e
continuativa a carico dei bilanci degli enti utilizzatori
pregiudicandone gli equilibri - viola pertanto l'art. 97, primo
comma, Cost. che pone il «principio di equilibrio di bilancio delle
amministrazioni pubbliche».
12.- Restano assorbite le ulteriori censure.

per questi motivi
LA CORTE COSTITUZIONALE

riservata a separate pronunce la decisione delle altre
impugnative promosse con il ricorso iscritto al n. 48 del registro
ricorsi 2022;
riuniti i giudizi,
1) dichiara l'illegittimità costituzionale dell'art. 36 della
legge della Regione Siciliana 15 aprile 2021, n. 9 (Disposizioni
programmatiche e correttive per l'anno 2021. Legge di stabilità
regionale);
2) dichiara l'illegittimità costituzionale dell'art. 4, comma 1,
della legge della Regione Siciliana 26 novembre 2021, n. 29
(Modifiche alla legge regionale 15 aprile 2021, n. 9. Disposizioni
varie);
3) dichiara l'illegittimità costituzionale degli artt. 2, comma
5, e 3, commi 3 e 4, della legge della Regione Siciliana 27 dicembre
2021, n. 35 (Variazione al bilancio della Regione per il triennio
2021-2023);
4) dichiara l'illegittimità costituzionale dell'art. 13, comma
22, della legge della Regione Siciliana 25 maggio 2022, n. 13 (Legge
di stabilità regionale 2022-2024).
Così deciso in Roma, nella sede della Corte costituzionale,
Palazzo della Consulta, l'8 marzo 2023.

F.to:
Silvana SCIARRA, Presidente
Angelo BUSCEMA, Redattore
Roberto MILANA, Direttore della Cancelleria

Depositata in Cancelleria il 4 maggio 2023.

Il Direttore della Cancelleria
F.to: Roberto MILANA