Serie Generale n. 58 del 11-3-2014
DECRETI PRESIDENZIALI
DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA 25 febbraio 2014
Nomina della commissione straordinaria per la provvisoria gestione del comune di Scalea. (14A01925) (GU Serie Generale n.58 del 11-03-2014)

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA

Visto il proprio decreto, in data 21 ottobre 2013, con il quale, ai
sensi dell'art. 141, comma 1, lett. b), n. 4 del decreto legislativo
18 agosto 2000, n. 267, il consiglio comunale di Scalea è stato
sciolto a causa delle dimissioni rassegnate dal sindaco eletto nelle
consultazioni amministrative del 28 e 29 marzo 2010;
Considerato che, all'esito di approfonditi accertamenti, sono
emerse forme di ingerenza della criminalità organizzata che hanno
esposto l'ente locale a pressanti condizionamenti, compromettendo il
buon andamento e l'imparzialità dell'attività comunale;
Rilevato, altresì, che la permeabilità dell'ente ai
condizionamenti esterni della criminalità organizzata ha arrecato
grave pregiudizio per gli interessi della collettività e ha
determinato la perdita di credibilità dell'istituzione locale;
Ritenuto che, al fine di porre rimedio alla situazione di grave
inquinamento e deterioramento dell'ente locale, si rende necessario
l'intervento dello Stato mediante un commissariamento di adeguata
durata per rimuovere gli effetti pregiudizievoli per l'interesse
pubblico ed assicurare il risanamento dell'ente locale;
Visto l'art. 143 del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267;
Vista la proposta del Ministro dell'interno, la cui relazione è
allegata al presente decreto e ne costituisce parte integrante;
Vista la deliberazione del Consiglio dei ministri, adottata nella
riunione del 25 febbraio 2014;

Decreta:

Art. 1

La gestione del comune di Scalea (Cosenza) è affidata, per la
durata di diciotto mesi, alla commissione straordinaria composta da:
dr.ssa Maria Teresa Cucinotta - prefetto;
dr. Roberto Esposito - viceprefetto;
dr. Rosario Fusaro - dirigente di II fascia dell'Area I.

Art. 2

La commissione straordinaria per la gestione dell'ente esercita,
fino all'insediamento degli organi ordinari a norma di legge, le
attribuzioni spettanti al consiglio comunale, alla giunta ed al
sindaco nonchè ogni altro potere ed incarico connesso alle medesime
cariche.
Dato a Roma, addì 25 febbraio 2014

NAPOLITANO


Renzi, Presidente del Consiglio dei ministri

Alfano, Ministro dell'interno

Registrato alla Corte dei conti il 3 marzo 2014
Interno, foglio n. 322

Allegato

Al Presidente della Repubblica

Nel comune di Scalea (Cosenza) sono state riscontrate forme di
ingerenza da parte della criminalità organizzata che hanno
compromesso la libera determinazione e l'imparzialità degli organi
eletti nelle consultazioni amministrative del 28 e 29 marzo 2010
nonchè il buon andamento dell'amministrazione ed il funzionamento
dei servizi.
Nel mese di luglio del 2013, all'esito di un'operazione
coordinata dalla Direzione distrettuale antimafia di Catanzaro è
stata data esecuzione ad un'ordinanza di custodia cautelare emessa
nei confronti di 38 persone dal Giudice per le indagini preliminari
presso il Tribunale di Catanzaro. Tra le persone tratte in arresto
figurano il sindaco del comune di Scalea, l'assessore all'ambiente,
l'assessore alla protezione civile e arredo urbano, l'assessore al
commercio, l'assessore ai lavori pubblici ed un consigliere comunale
di minoranza.
Nei confronti del vice sindaco nonchè assessore al bilancio e ai
tributi veniva invece applicata la misura dell'obbligo di
presentazione.
Venivano inoltre arrestati il responsabile del servizio
urbanistica e demanio e due funzionari di quel settore mentre il
responsabile del servizio salvaguardia ambientale ed il precedente
responsabile del settore polizia locale sono stati posti agli arresti
domiciliari.
Ai destinatari dell'ordinanza cautelare viene contestata una
serie di reati quali associazione di stampo mafioso, concorso esterno
in associazione di stampo mafioso, estorsione continuata in concorso,
corruzione aggravata, turbata libertà degli incanti, turbata
libertà del procedimento di scelta del contraente.
In relazione a tali vicende il prefetto di Cosenza, con decreto
del 1° agosto 2013, successivamente prorogato, ha disposto l'accesso
presso il suddetto comune ai sensi dell'art. 11, comma 8, del decreto
legislativo 31 dicembre 2012, n. 235, per gli accertamenti di rito.
A seguito delle dimissioni dalla carica rassegnate dalla
maggioranza dei consiglieri il consiglio comunale di Scalea, con
decreto del Presidente della Repubblica in data 21 ottobre 2013, è
stato sciolto ai sensi dell'art. 141, comma 1, lett. b), n. 4 del
decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267 con la conseguente nomina
di un commissario straordinario per la provvisoria gestione
dell'amministrazione.
Al termine dell'accesso ispettivo il prefetto di Cosenza, su
conforme parere espresso nella seduta del 7 novembre 2013 dal
Comitato provinciale per l'ordine e la sicurezza pubblica, integrato
con la partecipazione del Procuratore Capo della Direzione
Distrettuale Antimafia di Catanzaro e del Procuratore della
Repubblica presso il Tribunale di Paola, ha redatto l'allegata
relazione in data 26 novembre 2013, che costituisce parte integrante
della presente proposta. Con la citata relazione il prefetto di
Cosenza dà atto della sussistenza di concreti, univoci e rilevanti
elementi su collegamenti diretti ed indiretti degli amministratori
locali con la criminalità organizzata di tipo mafioso e su forme di
condizionamento degli stessi, riscontrando, pertanto, i presupposti
per l'applicazione della misura prevista dall'art. 143 del decreto
legislativo 18 agosto 2000, n. 267.
I lavori svolti dalla commissione d'indagine hanno preso in
esame, oltre all'intero andamento gestionale dell'amministrazione
comunale, la cornice criminale ed il locale contesto ambientale con
particolare riguardo ai rapporti tra gli amministratori e le locali
cosche ed hanno evidenziato come l'uso distorto della cosa pubblica
si sia concretizzato, nel tempo, nel favorire soggetti o imprese
collegati direttamente od indirettamente ad ambienti malavitosi, per
l'esistenza di una fitta ed intricata rete di amicizie e
frequentazioni, che lega alcuni amministratori ad esponenti delle
locali consorterie criminali o a soggetti ad esse contigui.
Il comune di Scalea è ricompreso in un ambito territoriale
notoriamente caratterizzato dalla radicata e pervasiva presenza di
locali organizzazioni criminali, con un ampio raggio di azione che si
estende anche ad altri comuni della provincia.
Più in particolare il territorio comunale ha, negli ultimi
decenni, costantemente sofferto la presenza di due clan criminali,
che secondo la ricostruzione delineata nel corso delle indagini
giudiziarie, operano in via principale nel settore del traffico
internazionale di stupefacenti, delle estorsioni e dell'usura.
La citata operazione di polizia giudiziaria, oltre ad aver
colpito i vertici dell'organizzazione malavitosa di Scalea, ha posto
in rilievo i radicati collegamenti tra la criminalità organizzata ed
i vertici dell'amministrazione comunale che, consolidatisi nel tempo,
hanno prodotto uno sviamento dell'intera attività amministrativa
dell'ente in funzione degli interessi e delle regole di ambienti
controindicati.
L'organo ispettivo, avvalendosi anche delle risultanze
dell'attività svolta dall'autorità giudiziaria, ha evidenziato la
sussistenza di circostanziate e oggettive forme di condizionamento
nei confronti dell'amministrazione comunale riconducibili alle mire
delle consorterie criminali gravitanti sul territorio, forme di
condizionamento che si sono manifestate già in occasione delle
consultazioni elettorali.
Fonti di prova hanno infatti posto in rilievo il fattivo
interessamento delle locali organizzazioni criminali in occasione
delle elezioni amministrative del 2010, le quali anche attraverso la
forza intimidatrice di cui dispongono, hanno fatto proselitismo in
favore di colui che sarà poi eletto sindaco. Le stesse, inoltre,
avevano ottenuto l'inserimento nella lista civica collegata al futuro
primo cittadino di propri candidati, stretti congiunti dei locali
capi cosca, in seguito nominati assessori e successivamente
destinatari dell'ordinanza di custodia cautelare.
Gli elementi raccolti dalla commissione d'indagine hanno fatto
emergere come i risultati elettorali abbiano condizionato le scelte
operate dagli organi amministrativi favorendo le cosche locali,
interessate a consolidare la propria posizione di potere attraverso
il controllo delle istituzioni locali.
I contenuti della stessa ordinanza di custodia cautelare
evidenziano come l'organizzazione criminale avrebbe determinato
l'elezione del primo cittadino per poi utilizzare i poteri sindacali
dallo stesso esercitati per controllare l'operato della giunta
comunale e, in particolare, gli appalti pubblici che finivano per
essere aggiudicati ad imprese rientranti nella sfera di influenza
della consorteria.
Aspetti di analoga natura sono emersi per quanto attiene agli
altri amministratori destinatari della citata ordinanza cautelare che
non solo non hanno in alcun modo contrastato le forme di
condizionamento poste in essere dalle locali cosche ma, anzi,
attraverso condotte che hanno evidenziato profili di natura penale,
hanno favorito gli illeciti interessi di ambienti controindicati.
Rileva, infatti, l'organo ispettivo come molte delle attività
svolte dall'amministrazione locale non siano state in linea con i
principi di trasparenza e del buon andamento che devono connotare
l'azione amministrativa.
La commissione d'accesso, avvalendosi anche delle risultanze
delle indagini svolte dall'autorità giudiziaria, ha posto in
evidenza un diffuso quadro di illegalità in diversi settori
dell'ente, funzionale al mantenimento di determinati assetti
precostituiti con soggetti organici o contigui alle organizzazioni
malavitose dominanti nell'area.
In particolare, l'estrema confusione amministrativa riscontrata
in sede di accesso si è rivelata utile per mascherare una gestione
svincolata dal rispetto delle disposizioni di legge e di quelle
regolamentari.
Tali modalità operative, che hanno avuto origine nel corso di
precedenti consessi e sono proseguite, consolidandosi negli anni
successivi, risultano evidenti in una serie di procedure anomale e
irregolari che hanno interessato la gara per l'affidamento del
servizio raccolta rifiuti urbani, la concessione dei servizi di
parcheggio a pagamento, la gara per la concessione di porzioni di
terreno demaniale c.d. «frangivento».
In relazione al primo degli aspetti evidenziati, fonti di prova
hanno consentito di accertare il fattivo ruolo svolto dal sindaco e
da un assessore comunale in relazione ad una gara d'appalto per
l'affidamento di tale servizio ed aggiudicata ad un'A.T.I. i cui
rappresentanti si impegnavano a corrispondere alla locale cosca, in
cambio dell'aggiudicazione dell'appalto, una consistente somma di
denaro.
I contenuti dell'ordinanza cautelare delineano lo svolgimento
della gara d'appalto caratterizzata da continui contatti tra alcuni
destinatari del provvedimento restrittivo, in particolare,
amministratori locali, componenti dell'apparato burocratico ed
esponenti della criminalità organizzata volti a favorire la società
alla quale è stato poi aggiudicato l'appalto, attraverso ripetuti
atti illeciti.
Ulteriori concreti elementi che connotano un generale contesto di
illegalità e favoritismo nei confronti di soggetti direttamente o
indirettamente legati ad ambienti controindicati sono altresì
emersi, all'esito dell'esame della complessa vicenda concernente la
concessione di lotti di demanio marittimo, denominati «frangivento».
L'intera procedura è stata caratterizzata da una forte ingerenza
delle locali cosche interessate ad ottenere i lotti in argomento. Le
pressioni esercitate sull'ente dalle opposte fazioni, che non avevano
raggiunto un'intesa su illeciti accordi spartitori, determinavano una
sostanziale paralisi dell'attività amministrativa. È, altresì,
documentato che gli stessi vertici dell'ente, avevano svolto azioni
di mediazione tra le due opposte cosche.
Le indagini hanno infatti posto in rilievo come in un primo
momento l'amministrazione comunale procedeva ad un affidamento
diretto in favore di un soggetto riconducibile ad una delle locali
organizzazioni criminali.
Successivamente, a seguito delle rimostranze dell'opposizione in
merito alle modalità dell'avvenuto conferimento dell'incarico,
l'amministrazione era costretta a revocare la concessione ed a
procedere alla pubblicazione del bando di gara le cui clausole,
tuttavia, erano state chiaramente redatte per favorire una delle
citate cosche. In seguito, al fine di favorire l'altra organizzazione
dominante venivano disposte più proroghe dei termini di
presentazione delle domande di assegnazione e veniva inoltre concessa
un'importante porzione di terreno demaniale ad un soggetto
riconducibile a tale organizzazione.
La complessiva analisi della procedura dei lotti frangivento e
quindi il susseguirsi di ripetute illegittimità, favoritismi e
sviamenti dell'azione amministrativa evidenzia, concretamente, come
il comportamento della compagine amministrativa non sia rispettoso
delle regole e, comunque, non in linea con i principi di buon
andamento e legalità.
Logiche clientelari che evidenziano emblematicamente l'intricato
intreccio di cointeressenze e rapporti tra l'amministrazione comunale
e le due opposte fazioni criminali operanti sul territorio hanno
contraddistinto nel complesso anche la procedura per l'affidamento
del servizio parcheggi.
L'amministrazione comunale, infatti, a seguito della scadenza del
precedente contratto di parcheggio, assegnava la gestione del
servizio ad una società cooperativa in via temporanea e per la
durata di sei mesi.
Tale affidamento, disposto senza che venisse effettuato uno
studio di settore volto a determinare il canone semestrale da
corrispondere all'amministrazione comunale, veniva successivamente
prorogato.
Elementi rilevanti scaturenti dalle indagini svolte
dall'autorità giudiziaria attestano come il primo cittadino abbia
coordinato la gestione dell'intera procedura nell'esclusivo interesse
delle due menzionate organizzazioni criminali.
Infatti la cooperativa a cui veniva affidata in via temporanea la
gestione del servizio era stata costituita poco tempo prima
dell'aggiudicazione ed era composta da un amministratore comunale e
da un fiduciario della cosca criminale egemone.
Dalle indagini ispettive è emerso che tale affidamento era stato
disposto dal sindaco per favorire, a seguito delle pressioni
ricevute, la cooperativa che risulterà poi assegnataria del
servizio.
Ulteriori aspetti, che univocamente attestano una compromissione
ed uno sviamento dell'attività amministrativa in favore di ambienti
controindicati sono emersi dall'analisi dei provvedimenti concernenti
l'installazione e la posa in opera di manufatti provvisori e di
facile rimozione su un'area demaniale marittima.
Sono state poste in rilievo illegittimità e negligenze da parte
dei competenti uffici comunali, in occasione del rilascio di
provvedimenti che sono risultati non conformi a legge o comunque
caratterizzati da irregolarità.
Tali aree demaniali, infatti, di notevole interesse pubblico e
paesaggistico sono state occupate da soggetti sprovvisti dei
necessari titoli concessori o autorizzatori sebbene le stesse siano
sottoposte a vincolo sismico e sia necessario ottenere, per poterne
usufruire, il permesso di costruirvi oltre che il parere
paesaggistico ambientale rilasciato dall'Autorità competente.
Sugli stessi spazi sono stati realizzati manufatti abusivi ove
vengono svolte, senza autorizzazione e comunque irregolarmente,
attività commerciali.
Più in particolare un'indagine svolta dalle forze dell'ordine ha
fatto emergere come taluni dei beneficiari di dette aree, alcuni dei
quali con pregiudizi di natura penale, siano legati direttamente o
indirettamente ad esponenti della criminalità organizzata.
Elementi di analoga natura sono emersi all'esito di verifiche
concernenti le occupazioni di parte del suolo demaniale per il
temporaneo esercizio di attività ricreative.
La commissione d'indagine, in particolare, ha esaminato alcune
autorizzazioni rilasciate per l'esercizio temporaneo di attività di
giostraio e giochi ludici nonchè per gli spettacoli viaggianti su
porzioni di terreno demaniale di notevole interesse pubblico.
Le indagini esperite hanno consentito di verificare come, invero,
a fronte di autorizzazioni per esercitare le attività entro spazi
assai circoscritti, indicati nella concessione amministrativa, gli
interessati avessero di fatto occupato altre aree, appartenenti al
demanio statale e di rilevante interesse pubblico, di dimensioni
decisamente superiori a quelle concesse. La descritta occupazione
abusiva e le relative attività commerciali venivano svolte nella
totale indifferenza o tolleranza dell'amministrazione comunale,
protraendosi per anni. Solo nel mese di agosto 2013, dopo
l'insediamento del commissario straordinario, il comune ha diffidato
i suddetti a demolire le opere abusive e liberare le aree demaniali.
La relazione del prefetto di Cosenza pone in rilievo che, anche
in questo caso, le concessioni in argomento risultano rilasciate in
favore di soggetti gravati da numerosi precedenti di polizia e
ritenuti elementi di spicco dei locali sodalizi criminali; uno dei
citati concessionari è stato raggiunto dalla più volte menzionata
ordinanza cautelare.
L'insieme dei suesposti elementi è idoneo a suffragare le
rilevate forme di condizionamento del procedimento di formazione
della volontà degli organi comunali, essendo questo caratterizzato
da collegamenti indizianti la compromissione del buon andamento e
dell'imparzialità di quell'amministrazione comunale a causa delle
deviazioni nella conduzione di settori cruciali nella gestione
dell'ente.
L'adozione del provvedimento di rigore disposto ai sensi
dell'art. 143 del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267 può
intervenire, come precisato dalla giurisprudenza amministrativa anche
prima che si determinino i presupposti per il procedimento penale o
anche ai soli fini di prevenzione.
Sebbene il processo di ripristino della legalità nell'attività
del comune sia già iniziato da alcuni mesi attraverso la gestione
provvisoria dell'ente affidata al commissario straordinario, ai sensi
dell'art. 141 citato decreto legislativo n. 267/2000, in
considerazione dei fatti suesposti e per garantire il completo
affrancamento dalle influenze della criminalità, si ritiene,
comunque, necessaria la nomina della commissione straordinaria di cui
all'art. 144 dello stesso decreto legislativo, anche per scongiurare
il pericolo che la capacità pervasiva delle organizzazioni criminali
possa di nuovo esprimersi in occasione delle prossime consultazioni
amministrative.
L'arco temporale più lungo previsto dalla vigente normativa per
la gestione straordinaria consente anche l'avvio di iniziative e di
interventi programmatori che, più incisivamente, favoriscono il
risanamento dell'ente.
Rilevato che, per le caratteristiche che lo configurano, il
provvedimento dissolutorio previsto dall'art. 143 del decreto
legislativo citato, può intervenire finanche quando sia stato già
disposto provvedimento per altra causa, differenziandosene per
funzioni ed effetti, si propone l'adozione della misura di rigore nei
confronti del comune di Scalea (Cosenza), con conseguente affidamento
della gestione dell'ente locale ad una commissione straordinaria cui,
in virtù dei successivi articoli 144 e 145, sono attribuite
specifiche competenze e metodologie di intervento finalizzate a
garantire, nel tempo, la rispondenza dell'azione amministrativa ai
principi di legalità ed al recupero delle esigenze della
collettività.
In relazione alla presenza ed all'estensione dell'influenza
criminale, si rende necessario determinare la durata della gestione
commissariale in diciotto mesi.
Roma, 24 febbraio 2014

Il Ministro dell'interno: Alfano

Allegato

Prefettura - Ufficio territoriale del Governo di Cosenza

Prot. n. 321/2013/R/OES

Cosenza, 26 novembre 2013

Al sig. Ministro dell'interno - Roma
Oggetto: Comune di Scalea. Accertamenti ex art. 11, comma 8,
d.lgs. n. 235/2012 - Relazione ai sensi dell'art. 143, comma 3, del
decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267.
1. Si fa seguito alla precorsa corrispondenza, concernente
l'oggetto, per fornire, qui di seguito, gli elementi emersi in
seguito agli accertamenti disposti dallo scrivente, ai sensi
dell'art. 11, comma 8, d.lgs. 31 dicembre 2012, n. 235, nei confronti
del Comune di Scalea.
Questi accertamenti si sono resi necessari in seguito
all'esecuzione, il 12 luglio 2013, da parte di personale dell'Arma
dei Carabinieri, dell'Ordinanza di custodia cautelare n. 2810/09 R.
GIP in data 8 luglio 2013, emessa dal Giudice per le Indagini
Preliminari presso il Tribunale di Catanzaro, su richiesta di quella
D.D.A., nei confronti di 38 persone (c.d. «Operazione Plinius»).
Tra gli arrestati vi erano esponenti di rilievo della
criminalità organizzata dell'area tirrenica di questa provincia,
imprenditori, esponenti politici e funzionari del Comune di Scalea.
In particolare venivano tratti in arresto:
Omissis, Sindaco di Scalea;
Omissis, assessore ai lavori pubblici;
Omissis, assessore all'ambiente;
Omissis, assessore alla protezione civile-arredo urbano;
Omissis, assessore al commercio.
Omissis, consigliere comunale di minoranza.
Nei confronti del vice sindaco, nonchè assessore al bilancio e
ai tributi, Omissis, veniva invece applicata la misura dell'obbligo
di presentazione.
Venivano inoltre arrestati:
Omissis architetto, responsabile del Servizio salvaguardia
ambientale del Comune di Scalea (arresti domiciliari.)
Omissis, geometra, responsabile del Servizio Urbanistica e
Demanio del comune.
Omissis, geometra, istruttore tecnico in servizio presso
l'Ufficio Tecnico - Settore Urbanistica.
Omissis, architetto, istruttore all'Urbanistica e Demanio.
Omissis, già responsabile del Settore della Polizia Locale del
Comune di Scalea (arresti domiciliari).
I reati contestati erano, in sintesi, i seguenti:
Art. 416-bis, commi 1, 2, 3 e 4 5 e 6 c.p. e 110, 416-bis C.p.
(associazione di stampo mafioso e concorso esterno in associazione di
stampo mafioso);
Artt. 110 - 81 - 629 con riferimento al capoverso dell'art. 628
capoverso nn. 1 - 3 c.p., artt. 7 d.l. nn. 152/1991 e 71 del decreto
legislativo 6 settembre 2011 n. 159 (estorsione continuata in
concorso, aggravata in quanto commessa avvalendosi delle condizioni
previste dall'articolo 416-bis del codice penale ovvero al fine di
agevolare l'attività delle associazioni previste dallo stesso
articolo);
artt. 319 - 319-bis - 321 c.p. e 7 d.l. n. 152/1991 - 71 del
decreto legislativo 6 settembre 2011 n. 159 (Corruzione aggravata per
atti contrari ai doveri di ufficio);
artt. 110 - 81, 353 c.p. e 7 d.l. n. 152/1991 - 71 del decreto
legislativo 6 settembre 2011 n. 159 (Turbata libertà degli incanti,
continuata, in concorso e aggravata.)
artt. 110 - 81 - 353-bis c.p. e 7 d.l. n. 152/1991 - 71 del
decreto legislativo 6 settembre 2011 n. 159 (Turbata libertà del
procedimento di scelta del contrente, continuata, in concorso e
aggravata.)
artt. 110 - 81 - 56 - 317 c.p. e 7 d.l. n. 152/1991 - 71 del
decreto legislativo 6 settembre 2011 n. 159 (tentata concussione in
concorso, continuata e aggravata.)
artt. 110 - 479 c.p. e 7 d.l. n. 152/1991 (Falsità ideologica
commessa da pubblico ufficiale in atto pubblico, in concorso,
aggravata.)
artt. 110 - 322 c.p. e 7 d.l. n. 152/1991 (Istigazione alla
corruzione, in concorso, aggravata.)
artt. 81 - 629 c.p. e 7 d.l. n. 152/1991 (estorsione continuata
e aggravata).
Nei confronti degli amministratori arrestati si determinava
quindi una causa di sospensione di diritto dalla carica, ai sensi
dell'art. 11, comma 2, d.lgs. 31 dicembre 2012, n. 235 e venivano
immediatamente adottati i relativi provvedimenti.
Inoltre, tenuto conto che l'arresto del Sindaco e di 4 dei 6
componenti della giunta municipale rendeva impossibile il regolare
funzionamento dell'organo esecutivo, si provvedeva, con decreto del
12 luglio 2013, alla nomina di un commissario prefettizio, ai sensi
dell'art. 19, r.d. 3 marzo 1934, n. 383, per assicurare la
provvisoria amministrazione del Comune e il regolare svolgimento
delle attività connesse alle funzioni del Sindaco e della giunta.
Il successivo 15 luglio, il Segretario Generale del Comune
trasmetteva gli atti, acquisiti nella medesima data al protocollo
dell'Ente, con cui n. 15 (quindici) consiglieri comunali avevano
rassegnato le loro dimissioni dalla carica.
Si veniva così a configurare la fattispecie prevista dall'art.
141, comma 1, lett. b), n. 4, del d.lgs. 18 agosto 2000, n. 267, come
causa di scioglimento del consiglio comunale, in ragione della
riduzione dell'organo assembleare a oltre la metà dei componenti del
consiglio.
Conseguentemente quest'Ufficio proponeva lo scioglimento del
consiglio comunale, che veniva effettivamente disposto con D.P.R. 21
ottobre 2013.
2. L'inchiesta «Plinius» ha posto in evidenza un inquietante
intreccio tra la pubblica amministrazione, ed esponenti di spicco
della criminalità organizzata locale. Non si tratta, infatti, di
«semplici» e comunque gravi reati contro la pubblica amministrazione:
questi reati si collocano, secondo l'ipotesi accusatoria, in sinergia
con gli interessi delle organizzazioni malavitose e sono posti in
atto da soggetti non semplicemente collusi, ma addirittura - nel caso
dell'ex Sindaco e degli ex assessori-, organici alle stesse
organizzazioni.
Da qui la necessità di verificare, così come previsto dall'art.
11, comma 8, d.lgs. n. 235/2012, che non vi fossero pericoli di
infiltrazione di tipo mafioso nei servizi del Comune e di accedere
presso l'Ente per acquisire dati e documenti e, più in generale,
notizie sui servizi stessi.
Pertanto, con proprio decreto n. 33122/2013/Area I O.S.P. del 1°
agosto 2013, sono stati disposti gli anzidetti accertamenti,
demandando l'esecuzione dell'accesso agli atti del Comune di Scalea a
una commissione che si è insediata il successivo 13 agosto.
Con successivo decreto n. 37596/2013/Area I/O.S.P. del 13
settembre 2013 è stata disposta una proroga per quanto riguarda il
termine dei lavori.
In data 14 ottobre 2013 è stata depositata agli atti la
relazione conclusiva contenente gli esiti degli accertamenti.
Gli esiti dell'accesso sono stati esaminati nell'ambito della
riunione del Comitato Provinciale per l'Ordine e la Sicurezza
Pubblica - integrato con la partecipazione del Procuratore Capo della
Direzione Distrettuale Antimafia di Catanzaro e del Procuratore della
Repubblica di Paola-, sentito in data 7 novembre 2013, che ha
condiviso con lo scrivente le valutazioni che qui di seguito si
rassegnano.
3. Preliminarmente, e per una più compiuta valutazione della
situazione, occorre soffermarsi sul quadro delinquenziale che connota
la realtà di Scalea in particolare e, più in generale, la fascia
tirrenica di questa provincia: è infatti in questo quadro che sono
maturate le vicende oggetto delle indagini da cui è scaturita
l'operazione «Plinius»
La zona dell'alto Tirreno cosentino è caratterizzata dalla
persistente operatività di una importante associazione per
delinquere di stampo 'ndranghetistico, imperniata sulla figura
carismatica di Omissis.
L'esistenza del clan Omissis è stata confermata con tre sentenze
passate in giudicato, la prima delle quali, emessa dalla Corte di
Appello di Bari, risale al 1987. (1) Fra i condannati, fin dal 1987,
figuravano Omissis e Omissis che vennero considerati fiduciari di
Omissis.
Il 22 dicembre 1994, il Tribunale di Paola pronunciava una nuova
sentenza di condanna nei confronti di Omissis e Omissis per il reato
di cui all'art. 416-bis c.p.. La sentenza veniva riformata in peius
dalla Corte di Appello di Catanzaro che, con sentenza passata in
giudicato il 2 luglio 1996, oltre ad inasprire le pene per Omissis e
Omissis, riconosceva responsabile del medesimo reato, Omissis, moglie
di Omissis, per fatti accertati in Cetraro, Paola, Scalea, Fuscaldo e
altri comuni, sino al dicembre del 1992.
Nel settembre del 2006, gli stessi Giudici paolani hanno
riaffermato l'esistenza del clan Omissis cui, in assenza del padre,
era preposto Omissis, con la collaborazione di Omissis e di Omissis.
La Corte d'Appello di Catanzaro, con la sentenza del 6 dicembre
2007, con riguardo alla sussistenza del clan Omissis, afferma: «...
nel caso di specie, le acquisizioni probatorie, [...] consentono di
affermare, oltre ogni ragionevole dubbio, che l'associazione mafiosa
denominata "clan Omissis" ha, di fatto, esercitato la sua attività
delinquenziale anche dopo l'anno 1992 e fino all'epoca indicata in
imputazione». Anche questa sentenza è passata in giudicato.
Più recentemente, nell'ambito del p.p. 1/07 RGNR, è stata
dimostrata l'esistenza di una potente organizzazione dedita al
narcotraffico con base operativa in Cetraro imperniata in particolare
sul già citato Omissis, che aveva raggiunto significative alleanze
con importanti esponenti della 'ndrangheta di San Luca, insieme ai
quali importava grossi quantitativi di cocaina dal Sudamerica. La
sentenza di primo grado, pronunciata, in esito a giudizio abbreviato,
dal Giudice distrettuale dell'udienza preliminare, in data 15 maggio
2012, riafferma la vitalità della cosca Omissis alla quale sono
stati considerati intranei Omissis, Omissis, Omissis e Omissis.
In questo contesto si colloca la malavita organizzata scaleota
che dipende da Cetraro secondo il rapporto ndrina-locale: la citata
sentenza del 2006, dei Giudici di Paola, confermava che Cetraro
controlla anche il territorio scaleota. Le risultanze investigative
hanno dimostrato che, in Scalea, a partire dagli anni '80, si
insediava una 'ndrina in rappresentanza della cosca Omissis.
Inizialmente, i Omissis riconoscevano quale loro rappresentante
uno dei soggetti tratti in arresto nell'operazione Plinius, Omissis.
La sentenza emessa dal Tribunale di Paola nel 1994, assumeva come
dimostrata l'esistenza di un locale di 'ndrangheta con sede in
Cetraro, cui era preposto Omissis, con influenza sul territorio
ricompreso fra i Comuni di Cetraro e Scalea. Peraltro, quella
sentenza condannava, quale partecipe della cosca Omissis, Omissis
convivente di Omissis, sorella di Omissis, e madre di Omissis.
A partire degli anni '90, emergevano le figure di Omissis e,
soprattutto, Omissis - entrambi tratti in arresto nell'operazione
Plinius - i quali monopolizzavano, sempre in nome dei Omissis, le
attività illecite sul territorio.
L'organizzazione criminale di Scalea si fonda quindi su due
fazioni cui sono, rispettivamente, preposti Omissis e Omissis e che
sono dedite a varie attività illecite, quali il traffico di
stupefacenti, le estorsioni, l'usura.
4. L'Operazione Plinius ha colpito pesantemente l'organizzazione
malavitosa di Scalea, proprio nelle persone dei massimi esponenti,
vale a dire i già citati Omissis e Omissis.
Tuttavia, l'aspetto più rilevante, ai fini della presente
esposizione, non può che essere quello relativo ai pesanti
condizionamenti, se non veri e propri collegamenti, tra
l'organizzazione malavitosa e il Comune di Scalea, nelle persone di
quasi tutti i componenti della giunta municipale, primo fra tutti
l'ex Sindaco Omissis, e di vari funzionari comunali.
Omissis, in particolare, assumeva un ruolo attivo nel
condizionare l'attività amministrativa del Comune. Basta, in
proposito, fare riferimento alle vicende degli appalti di cui si
dirà di qui a poco. Omissis, oltre a turbare le gare per la raccolta
dei RSU e quella per l'assegnazione dei c.d. Lotti frangivento,
interveniva quando c'era bisogno della sua carica di intimidazione.
Omissis, capo dell'omonima fazione criminale, sosteneva la
candidatura del sindaco Omissis, partecipava direttamente e
attivamente alla campagna elettorale facendo, anche per il tramite
della carica di intimidazione di cui dispone, proselitismo in favore
del figlio Omissis che faceva parte della lista di Omissis e che,
come si è visto, è stato tratto in arresto.
Come emerge dall'inchiesta, le elezioni del consiglio comunale di
Scalea, rinnovato nella tornata del 28 e 29 marzo 2010, furono
condizionate dall'attività delle predette fazioni criminali che
appoggiarono, coese, la candidatura di Omissis, che veniva
effettivamente eletto sindaco guidando una lista civica, denominata
«Scalea nel cuore».
L'organizzazione malavitosa avrebbe procurato voti in favore del
Omissis, determinandone l'elezione e "ne utilizzava i poteri
sindacali per controllare l'operato della giunta comunale ed in
particolare gli appalti pubblici che finivano per essere aggiudicati
ad imprese rientranti nella sfera di influenza della consorteria».
(2)
Una sostanziale conferma di ciò si può ricavare dal fatto che
nella lista civica che appoggiava il Omissis, si candidavano Omissis,
cugino di Omissis e Omissis, figlio di Omissis, entrambi divenuti poi
assessori e entrambi arrestati.
Gli stessi Carabinieri di Scalea notavano addirittura che in
testa al corteo di auto inscenato per festeggiare la vittoria di
Omissis, vi era proprio Omissis.
Si deve peraltro sottolineare che nella lista di un altro dei
candidati alla carica di Sindaco, Omissis, vi era Omissis,
personaggio ritenuto fortemente legato alla criminalità organizzata
cetrarese e, in passato, anche a quella scaleota, tratto anche lui in
arresto nell'ambito dell'operazione Plinius.
5. Occorre a questo punto soffermarsi più diffusamente sulla
posizione degli amministratori e dei funzionari coinvolti
nell'operazione Plinius, anche al fine di analizzare il grado del
loro coinvolgimento e quindi valutare la natura dei loro rapporti con
le fazioni criminali di Scalea.
Omissis.
A Omissis, già Sindaco di Scalea, vengono contestati numerosi
capi di imputazione per reati contro la pubblica amministrazione, con
l'aggravante di cui all'art. 7, legge n. 203/1991. Tuttavia l'aspetto
più grave e rilevante si evince dal Capo 21 dell'Ordinanza di
custodia cautelare, laddove gli viene contestato il reato di cui
all'art. 416-bis, c.p., ritenendolo tra gli «organizzatori»
dell'associazione per delinquere di stampo 'ndranghetistico
denominata «Omissis» «che, per il tramite della carica intimidazione
di cui dispone, ha acquisito il controllo di una serie di attività
economiche e procurando voti in favore del sindaco Omissis, in
occasione delle elezioni amministrative scaleote, del marzo del 2010,
ne determinava l'elezione e ne utilizzava i poteri sindacali per
controllare l'operato della giunta comunale ed in particolare gli
appalti pubblici che finivano per essere aggiudicati ad imprese
rientranti nella sfera di influenza della consorteria». (3)
Come si evince dall'ordinanza, il Omissis sarebbe stato cooptato
nella 'ndrina scaleota divenendo lo strumento per il controllo degli
appalti comunali. (4)
Il Omissis, unitamente a Omissis, Omissis, Omissis, assessori
della giunta comunale, «conformavano la politica comunale recependo
le indicazioni dei promotori in particolare: determinavano
l'aggiudicazione degli appalti ad imprese da quelli indicate».
Omissis.
È cugino di Omissis che, come emerge dalle indagini,
«rappresentava» nella giunta comunale. Veniva eletto nel 2010 quale
consigliere comunale nella lista Omissis ed assumeva l'incarico di
assessore al commercio alle attività produttive ed alle politiche
occupazionali, che manteneva fino al 24 settembre 2012, allorchè
diveniva assessore alla protezione civile ed all'arredo urbano. Non
avrebbe esitato a colludersi anche con gli uomini di Omissis ed in
particolare con Omissis, come nella vicenda relativa alla concessione
del servizio dei parcheggi a pagamento. Gestiva, in prima persona, un
accordo corruttivo per autorizzare l'apertura di un grosso centro
commerciale in Scalea. (5)
Anche al Omissis vengono contestati numerosi reati contro la
pubblica amministrazione, con l'aggravante di cui all'art. 7, legge
n. 203/1991 e, soprattutto, il reato di cui all'art. 416-bis, c.p.
(Capo 21), laddove viene incluso tra gli «organizzatori»
dell'associazione per delinquere di stampo 'ndranghetistico
denominata «Omissis».
Omissis.
È ritenuto lo strumento per il tramite del quale il padre,
Omissis, si ingeriva nell'amministrazione comunale. Si candidava nel
2010, nella lista Omissis, veniva eletto quale consigliere comunale
per l'attività di proselitismo svolta dal padre. Veniva quindi
nominato assessore alla Viabilità - Polizia Municipale e Politiche
Giovanili fino al 24 settembre 2012, in seguito diveniva assessore al
commercio.
Durante la carcerazione di Omissis, avrebbe stretto con Omissis,
referente politico della fazione contrapposta, un accordo
politico-mafioso volto ad un'equa spartizione di appalti e servizi,
ed a scongiurare contese violente (6) . Anche allo Omissis vengono
contestati numerosi reati contro la pubblica amministrazione, con
l'aggravante di cui all'art. 7, legge n. 203/1991 e, soprattutto, il
reato di cui all'art. 416-bis, c.p. (Capo 21), laddove viene incluso
tra gli «organizzatori» dell'associazione per delinquere di stampo
'ndranghetistico denominata «Omissis».
Omissis.
Secondo quanto riferiva il collaboratore Omissis, sarebbe da anni
una sorta di «infiltrato» della criminalità organizzata in seno alla
giunta comunale. (7) Le sue collusioni con il crimine organizzato vi
sarebbero state anche nella sua veste di assessore in amministrazioni
precedenti a quella Omissis.
Omissis avrebbe turbato la gara per la realizzazione del porto
turistico, unitamente all'ex sindaco Omissis, in modo da favorire
un'impresa che sarebbe vicina alla famiglia camorristica dei Omissis.
Nel 2010 veniva eletto nella lista Omissis ed assumeva l'incarico
di Assessore ai lavori pubblici, fino al 24 settembre 2012, allorchè
diveniva assessore all'ambiente ed alle reti.
In concorso con Omissis e Omissis per il tramite di funzionari
comunali, si sarebbe reso responsabile di un tentativo di concussione
nei confronti del consigliere di minoranza Omissis per indurlo a
dimettersi dalla carica politica ricoperta (8)
Anche al Omissis viene contestato il reato di cui all'art.
416-bis, c.p. (Capo 21), laddove viene incluso tra gli
«organizzatori» dell'associazione per delinquere di stampo
'ndranghetistico Omissis.
Omissis.
In esito alle elezioni del 2010, era il consigliere più votato,
tanto da assumere l'incarico di vice Sindaco che conservava fino al
24 giugno 2012 allorchè diveniva assessore ai lavori pubblici.
Al Omissis viene contestato il delitto di cui agli artt. 110 -
416-bis c.p. (concorso esterno in associazione mafiosa), come si
evince dal Capo 22 dell'ordinanza di custodia cautelare, oltre a
delitti contro la pubblica amministrazione.
Quale Vice Sindaco del comune di Scalea, e componente della
commissione comunale demaniale, avrebbe turbato lo svolgimento della
gara per la concessione di porzioni di terreno demaniale c.d.
frangivento in modo da consentire l'aggiudicazione delle concessioni
medesime ad imprese rientranti nella sfera di influenza
dell'associazione malavitosa.
Nell'ambito del medesimo appalto si colludeva anche con gli
uomini di Omissis ed in particolare, cedendo alle pressioni di
Omissis, determina Omissis a concedere una proroga del termine per la
presentazione delle domande in modo da garantire agli uomini di
Omissis di partecipare alla gare per il tramite di propri prestanomi
(9) .
Omissis architetto, responsabile del Servizio salvaguardia
ambientale Sottoposto agli arresti domiciliari per i reati di cui
agli artt. 110 - 81, 353 c.p. e 7 d.l. n. 152/1991 - 71 del decreto
legislativo 6 settembre 2011 n. 159.
In tale qualità, in data 13 dicembre 2010, con propria
Determinazione, indiceva l'appalto per l'affidamento dei Servizi di
igiene ambientale e manutenzione ordinaria. Nello svolgimento della
gara, assumeva l'incarico di presidente della commissione
giudicatrice. Attuando le direttive del sodalizio politico-mafioso,
che riceveva attraverso il sindaco Omissis, compiva numerosi atti
contrari ai doveri d'ufficio, violando ripetutamente il principio di
imparzialità della pubblica amministrazione, in virtù dell'accordo
corruttivo raggiunto tra i rappresentanti della costituenda ATI
Avvenire - Omissis e gli esponenti della fazione mafiosa facente capo
a Omissis. In particolare, Omissis, nel corso della gara d'appalto,
al verificarsi di situazioni che mettevano in pericolo
l'aggiudicazione della gara all'ATI, informava immediatamente il
Sindaco affinchè, insieme agli altri correi, perchè sistemasse le
anomalie.
Omissis geometra, responsabile del Servizio Urbanistica e Demanio
Al pari del Omissis gli sono stati contestati vari reati contro
la pubblica amministrazione. In particolare sono contestate le
irregolarità nella gestione dell'appalto dei servizi di igiene
ambientale e manutenzione ordinaria per il comune di Scalea. Forniva
al Sindaco informazioni e documentazione al fine di consumare un
tentativo di concussione perpetrato in danno del consigliere comunale
di minoranza Omissis al fine di indurlo alle dimissioni. Anche
all'Omissis viene contestato il concorso esterno in associazione
mafiosa (Capo 22 Ordinanza di custodia cautelare).
Omissis, architetto, istruttore all'Urbanistica e Demanio.
Come all'Omissis gli vengono contestati vari reati contro la
pubblica amministrazione, concorrendo nella perpetrazione degli abusi
per assegnazione, senza gara di uno dei lotti frangivento a Omissis
che era unanimemente conosciuto come prestanome di Omissis.
Al Omissis viene contestato anche il concorso esterno in
associazione mafiosa.
Omissis, geometra, istruttore tecnico in servizio presso
l'Ufficio Tecnico - Settore Urbanistica.
È ritenuto costantemente a disposizione degli 'ndraghetisti. Si
sarebbe fatto corrompere per abbattere l'importo dei canoni
concessori. Come gli altri componenti dell'Ufficio tecnico
«spalleggiava» il Sindaco. La sua vicinanza alla 'ndrina sarebbe
notoria (10) e gli è stata contestato il concorso esterno in
associazione mafiosa (Capo 22, Ordinanza di custodia cautelare).
Omissis, già responsabile del Settore della Polizia Locale del
Comune di Scalea (arresti domiciliari).
Sottoposto agli arresti domiciliari per il reato di cui agli
artt. 110-479 c.p. e 7 d.l. n. 152/1991.
Secondo quanto emerge dall'Ordinanza di custodia cautelare n.
2810/09 R. GIP, «come gli altri funzionari è a disposizione della
componente politica degli intranei al sodalizio ..., ai quali
assicura lo strumento della Polizia municipale cui è preposto.
L'assunto è dimostrato nella vicenda c.d. dei parcheggi nell'ambito
della quale Omissis redige una determina di proroga del servizio alla
cooperativa Omissis, assumendo l'esistenza di un presupposto di fatto
del tutto falso, cioè l'inizio delle procedure per l'indizione di
una gara c.d. europea. Che Omissis "abusi" delle sue funzioni nella
consapevolezza di contribuire alla realizzazione del programma
criminale della consorteria di 'ndrangheta Omissis risulta dalla
vicenda relativa alla pubblicità perchè quando si avvedeva che ad
ergere, abusivamente, i cartelloni cc.dd. 3×6 era Omissis, evitava di
refertare il reato avvisando, immediatamente, Omissis» (11) .
Omissis, ex consigliere comunale di minoranza.
Al predetto vengono contestati i delitti di cui agli artt.
110-81-629 in riferimento al capoverso dell'art. 628, capoverso nn.
1-3 c.p.; 7 d.l. n. 152/1991 - 71 del decreto legislativo 6 settembre
2011 n. 159; artt. 81 - 629 c.p. e 7 d.l. n. 152/1991; artt. 61 n. 2
- 628 c.p. e 7 d.l. n. 152/1991 artt. 110-630 c.p.
In concorso con altri, cercava di costringere Omissis - socio
lavoratore della Omissis - concessionaria del servizio di trasporti
dei rifiuti solidi urbani, fra gli altri, del Comune di Scalea, a
consegnare loro la somma di 50.0000 euro.
Inoltre, mediante violenza, costringeva i fratelli Omissis e
Omissis, gestori della Omissis, a fornirgli e montargli materiali in
marmo per un importo, procurandosi un ingiusto profitto. In
particolare, colpiva Omissis con un ceffone e si impossessava della
sua autovettura Omissis.
Inoltre privava della libertà personale una persona non
identificata, che aveva sorpreso a rubare presso il suo supermercato.
6. Come si è visto, la posizione dell'ex sindaco e di diversi
assessori è particolarmente grave. L'inchiesta ha, infatti,
dimostrato il suo ruolo nella gestione dagli appalti comunali, e la
sua soggiacenza alle indicazioni del Omissis e dello Omissis, e il
suo impegno costante a cercare un punto di mediazione fra le due
fazioni. (12)
Nell'esercizio del mandato si avvaleva, in modo del tutto
improprio, del supporto di un legale, l'avv. Omissis, pure tratto in
arresto, presso il cui studio incontrava, tra gli altri, proprio il
Omissis (13) .
Questi rapporti si sono poi tradotti in varie forme di illecito
poste in atto sia dagli amministratori, sia dai vari funzionari
comunali coinvolti.
L'ordinanza di custodia cautelare n. 2810/09 R. GIP dell'8 luglio
2013, nell'esaminare l'ingente e complesso materiale di indagine,
individua vari avvenimenti delittuosi ciascuno dei quali configura, a
sua volta, una molteplicità di distinte ipotesi di reato a carico
degli amministratori e dei funzionari tratti in arresto.
Nella relazione della Commissione vengono esaminati
approfonditamente i profili, quali emergono dall'ordinanza di
custodia cautelare, attinenti specificamente agli intrecci tra
l'attività degli amministratori e dei funzionari comunali tratti in
arresto e le organizzazioni malavitose e le ripercussioni sulla
attività amministrativa del comune.
6.1 Un settore particolarmente rilevante della attività del
comune, vale a dire quello relativo alla raccolta dei rifiuti solidi
urbani, è stato ed è tuttora pesantemente condizionato dalle scelte
operate dalla giunta Omissis e dai funzionari dell'Ufficio tecnico
comunale coinvolti nell'operazione Plinius.
Questo appalto fu, infatti, aggiudicato a un'A.T.I. composta da
Omissis (14) e dalla impresa individuale Omissis, (15) i cui
rappresentanti si impegnavano a corrispondere, in cambio
dell'aggiudicazione dell'appalto, agli appartenenti alla 'ndrina
Omissis una somma pari a 500.000 euro.
Il Sindaco, Omissis, in concorso con l'assessore Omissis,
assicurava il rispetto dell'accordo della componente amministrativa
determinando i componenti della commissione giudicatrice: Omissis,
Presidente di Commissione; Omissis, e Omissis, componenti della
commissione.
L'ordinanza cautelare, riportando per esteso il contenuto della
richiesta del P.M., descrive puntualmente lo svolgimento della gara
d'appalto caratterizzata da continui e significativi contatti
telefonici tra gli indagati volti inequivocabilmente a favorire,
attraverso il compimento di una serie di atti illeciti e con mezzi
fraudolenti, l'aggiudicazione dell'appalto all'Ati Omissis.
Fatto particolarmente significativo è che gli stessi
imprenditori avevano chiaramente compreso che, perlomeno in parte, il
prezzo della corruzione sarebbe finito nella «bacinella» di una
consorteria di 'ndrangheta.
Questa vicenda appare indubbiamente significativa e in un certo
senso emblematica della gestione del Comune di Scalea. Un appalto
fondamentale per la comunità è stato infatti, secondo la
ricostruzione investigativa, il mezzo attraverso cui sono stati
perseguiti gli interessi di amministratori e delle locali
organizzazioni malavitose.
L'effetto di tali pesanti deviazioni è stata la pessima gestione
della raccolta dei rifiuti, con grave nocumento sulla cittadinanza
tutta.
Si è quindi arrivati alla risoluzione del contratto di appalto e
all'affidamento, con procedura quanto meno discutibile, dei servizi
di igiene ambientale, in data 1° luglio 2012, in via provvisoria,
alla società Omissis
Detto affidamento veniva infatti effettuato e prorogato con
ordinanza contingibile e urgente a firma del Sindaco, in sostanziale
elusione delle norme in materia di affidamento dei servizi: infatti,
se è vero che vi poteva essere una situazione di urgenza determinata
dalla necessità di garantire un servizio essenziale, è altrettanto
vero che tale soluzione non poteva che essere transitoria e adottata
nelle more dello svolgimento di una gara di appalto.
Nei fatti la gara si è svolta solo nei giorni scorsi e solo per
l'impulso determinante da parte del Commissario straordinario che
attualmente regge il Comune.
6.2 Secondo la ricostruzione fornita dall'ordinanza cautelare,
«anche l'appalto per le concessioni di aree del demanio marittimo, i
c.d. frangivento (16) , è stato caratterizzato da un'ingerenza
fortissima della 'ndrina Omissis, che ha determinato una sorta di
paralisi dell'attività amministrativa.
Infatti, le concessioni non erano state ancora assegnate perchè
le due fazioni criminali non avevano raggiunto un accordo. Ancora una
volta, si dimostra che Omissis e Omissis, per il tramite dei propri
più stretti collaboratori, determinano l'operato di politici e
amministratori che sono nella situazione imbarazzante di mediare onde
cercare una sintesi fra le pretese delle due fazioni, che sono sempre
in precario equilibrio. In un primo momento, l'amministrazione
comunale procedeva, addirittura, all'affidamento diretto di un'area
demaniale a persona indicata da Omissis.
In seguito alla polemica innescata dal consigliere di minoranza
Omissis, che denunciava, pubblicamente, l'abuso, la concessione
veniva revocata, e si pubblicava un bando congegnato per favorire gli
uomini di Omissis. Quando quest'ultimo veniva incarcerato, gli uomini
di Omissis prendevano il sopravvento, ottenendo una proroga dei
termini di presentazione delle domande di assegnazione dei lotti e,
conseguentemente, la concessione di un'importante porzione di terreno
demaniale ad un loro prestanome. Tornato libero, Omissis otteneva un
sostanziale annullamento del bando, per il tramite della rinuncia del
concessionario». (17)
Lo svolgimento degli eventi nella loro successione temporale e
nella loro evidenza dimostra che tutta la vicenda per l'assegnazione
dei lotti frangivento deriva da un accordo tra il Sindaco Omissis,
gli assessori Omissis e Omissis, Omissis e l'avv. Omissis, che
svolge, anche in questo caso, il ruolo di curare gli interessi di
quest'ultimo.
I fatti, antecedenti alla gara di appalto, risalgono al 29
gennaio 2008, allorchè Omissis (18) - prestanome di Omissis,
depositava, presso il comune di Scalea, una domanda per il rilascio
di una concessione demaniale marittima avente ad oggetto un lotto di
terreno, ricadente nell'area frangivento, dell'ampiezza di 37.800 mq,
da impiegare per realizzare un villaggio turistico di grandi
dimensioni. Al fine del rilascio della concessione demaniale si
attivavano, a più riprese, l'architetto Omissis e il geometra
Omissis, rispettivamente istruttore tecnico e responsabile
dell'ufficio Tecnico - Sett. Urbanistica e Demanio. Nonostante il
persistente parere sfavorevole dell'Ufficio del Demanio, l'ufficio
tecnico comunale non desisteva e, in data 1° ottobre 2010, rilasciava
a Omissis la concessione n. 60. L'atto era redatto materialmente
dall'architetto Omissis ed era firmato dal geometra Omissis.
Ancora, a fronte del reiterarsi del parere sfavorevole (19) i due
tecnici comunali, Omissis e Omissis, perseveravano nella loro
condotta antigiuridica: in data 8 novembre 2010 (ossia dopo 4 giorni
dal ricevimento dell'ultimo parere sfavorevole dell'ufficio del
demanio), l'ufficio tecnico di Scalea invece di annullare la
concessione, inviava a Omissis una missiva per richiedergli
un'integrazione di documenti.
A partire da tale data iniziavano a concretizzarsi le minacce nei
confronti del consigliere di minoranza Omissis (20) Peraltro, a
seguito della denuncia pubblica del Omissis, l'Ufficio Tecnico era
costretto ad annullare la concessione n. 60 rilasciata al Omissis, al
fine di evitare problemi giudiziari.
A seguito dell'annullamento della concessione in favore di
Omissis veniva indetto un bando di gara per l'assegnazione delle
concessioni dei lotti demaniali marittimi rientranti nella c.d.
«fascia frangivento».
Da intercettazioni effettuate ancora una volta presso lo studio
dell'Avv. Omissis, emergeva che Omissis era interessato
all'aggiudicazione in favore di: Omissis (21) , di un non meglio
identificato napoletano, della sorella (Omissis) e di Omissis, ossia
Omissis.
6.3 Un altro servizio condizionato dalle più volte descritte
collusioni è quello relativo ai parcheggi.
In seguito alla scadenza del contratto a suo tempo stipulato per
la gestione di tale servizio, sia la fazione Omissis sia quella di
Omissis mostravano il proprio interesse. L'amministrazione comunale
assegnava la gestione del servizio parcheggi per le aree a pagamento
senza custodia alla società cooperativa Omissis con sede in Scalea
(22) , verso il pagamento di un corrispettivo annuo fissato in
25.000,00 euro, in via temporanea e sperimentale, per la durata di
mesi 6, a decorrere dalla firma del contratto e nelle more dello
svolgimento delle ordinarie procedure di scelta del contraente da
parte della stazione appaltante (23) .
Come emerge dall'inchiesta il Sindaco gestiva nell'esclusivo
interesse della 'ndrina Omissis l'affidamento del servizio. La
predetta cooperativa si era infatti costituita poco prima, ed era
composta da prestanomi di Omissis, dell'assessore Omissis e di
Omissis. Quest'ultimo, si era ingerito nell'affare senza informare
Omissis e gli altri uomini di Omissis. Omissis poteva gestire
l'affare parcheggi sia perchè Omissis era stato arrestato sia
perchè era, per così dire, in credito verso il Sindaco, che aveva
«lasciato» allo stesso Omissis la gestione dell'appalto per la
raccolta dei RSU.
In buona sostanza, l'attività di indagine permetteva di
dimostrare che l'affidamento del servizio di gestione delle aree di
parcheggio a pagamento alla società sopra indicata era la
conseguenza di un accordo fra il gruppo Omissis ed il gruppo Omissis
che, ancora una volta, dimostravano di sostituirsi alla giunta
comunale nell'amministrazione dell'interesse pubblico.
In data 8 agosto 2012, Omissis, responsabile pro-tempore del
settore Polizia Locale, redigeva determinazione n. 32/PL protocollata
il 10 agosto 2012 con la quale, in via temporanea ed eccezionale e
fino alla data del 31 dicembre 2012, prorogava l'affidamento del
servizio di gestione delle aree a pagamento senza custodia nel
territorio comunale in favore della Omissis
L'intero affare veniva gestito con due determine emesse da
Omissis recanti numero 1/2012 dell'11 gennaio 2012 e n. 32/2012
dell'8 agosto 2012 di cui la prima è illegittima, in quanto viziata
per eccesso di potere per violazione del principio di imparzialità
nella misura in cui favorisce la cooperativa aggiudicataria del
servizio senza procedere ad uno studio di settore che fissi in modo
imparziale il canone semestrale in favore della P.A. (24) ; la
seconda determina è viziata parimenti per eccesso di potere per
travisamento dei fatti in quanto parte dal presupposto dell'esistenza
di una gara che, in realtà, non era stata neanche iniziata.
6.4 Un'altra vicenda significativa è quella relativa
all'abbattimento dei canoni concessori.
Come si evince dall'ordinanza di custodia cautelare, tre
imprenditori si rivolgevano a uno degli indagati, l'avv. Omissis, e
raggiungevano, per suo tramite, un accordo corruttivo. In
particolare, si impegnavano a consegnare a due funzionari comunali
dell'Ufficio tecnico, Omissis e Omissis, una somma di danaro per
ottenere un provvedimento che riducesse l'importo di alcuni canoni
concessori da loro dovuti, in quanto concessionari di porzioni di
terreno demaniale ove gestiscono aziende che erogano servizi
turistici.
6.5 Un altro aspetto emerso nel corso dell'inchiesta e oggetto di
approfondimento da parte della commissione di accesso, è quello
relativo all'appalto per la costruzione del porto turistico.
In realtà questo appalto era stato gestito all'epoca
dell'amministrazione comunale guidata dall'ex sindaco Omissis, che
l'aveva appaltato a un'ATI napoletana. I lavori, però, non erano
stati avviati per il ricorso di un'associazione ambientalista e per
l'espletamento della procedura di valutazione impatto ambientale. La
Regione emanava un provvedimento di valutazione di impatto ambientale
positivo, con la prescrizione di richiedere ulteriori autorizzazioni
all'ARPACAL, il cui consiglio di amministrazione è composto, fra gli
altri, dallo stesso Omissis.
Quest'ultimo, pertanto, cercava, per il tramite di Omissis e
Omissis, «un contatto» con Omissis in modo tale da ingerirsi nella
gestione dell'appalto, altrimenti, non avrebbe «concesso»
l'autorizzazione richiesta.
Come emerge dall'ordinanza, la gara sarebbe stata pilotata dalla
vecchia amministrazione che avrebbe «preconfezionato» il bando in
modo da favorire l'ATI, aggiudicataria che avrebbe potuto contare
sull'appoggio del clan camorristico Omissis.
La vicenda è particolarmente importante perchè dimostra come
l'amministrazione comunale scaleota sia stata sempre infiltrata dagli
esponenti della 'ndrina Omissis.
6.6. Anche l'appalto per la gestione dell'impianto di
compostaggio è stato oggetto di attenzione da parte della malavita
locale.
Dall'ordinanza di custodia cautelare emerge che nel settembre del
2011, dopo l'arresto di Omissis, il Comune indiceva un bando per la
realizzazione di un impianto di compostaggio e di un impianto di
recupero materiale secchi da raccolta differenziata. Inizialmente il
Sindaco sembrava volere coinvolgere l'Avvocato Omissis che gli
presentava tale Omissis, che è un imprenditore del settore della
trasformazione dei rifiuti. Omissis faceva costituire una società al
figlio Omissis e a Omissis che doveva avere la gestione
dell'impianto.
Successivamente, lo stesso Omissis pubblicava il bando senza
avvisare Omissis il quale veniva a sapere, da più persone, che la
gara sarebbe stata turbata in favore di Omissis che doveva costituire
una società per avere, in subappalto, la gestione dell'impianto.
Fino al luglio del 2012 la gestione dell'impianto non era stata
subappaltata: la vicenda è comunque significativa perchè dimostra
come la 'ndrina Omissis si ingerisca in ogni affare gestito dalla
casa comunale.
6.7 La Commissione si è inoltre soffermata sulla vicenda
relativa all'installazione e posa in opera di manufatti provvisori e
di facile rimozione su area demaniale marittima.
Infatti, è emerso che talune aree demaniali, di notevole
interesse pubblico e paesaggistico, sono state - di fatto - occupate
da soggetti sprovvisti del necessario titolo concessorio, a volte
legati a elementi di spicco della criminalità organizzata locale. E
questo nonostante fossero sottoposte a vincolo sismico, e vi fosse,
per la fruizione, la necessità del rilascio di SCIA o Permesso di
costruire, oltre che di parere paesaggistico-ambientale, rilasciato
dall'Autorità competente.
È emerso, altresì, che taluni di questi soggetti hanno ottenuto
nulla osta o autorizzazioni rilasciati impropriamente dall'Ufficio
Tecnico Comunale. Questi fatti sono venuti in evidenza a seguito di
una operazione di Polizia Giudiziaria congiunta tra Carabinieri,
Polizia Locale del Comune di Scalea e Guardia di Finanza, successiva
all'insediamento del Commissario Prefettizio presso il Comune di
Scalea.
In seguito a tale operazione sono stati sottoposti a sequestro
preventivo diversi manufatti in legno e/o prefabbricati ubicati nelle
suddette aree, per violazione, tra l'altro, degli artt. 54 e 1161 del
Codice della Navigazione.
In particolare, da una disamina degli atti acquisiti, Omissis
(25) , con diversi pregiudizi di polizia per minacce, percosse,
ingiurie, violazione degli obblighi di assistenza familiare e
danneggiamento, nonchè madre del pregiudicato Omissis, gravato da
reati contro il patrimonio, la persona ed in materia di droga, ben
inserito negli ambienti criminali locali (26) , gestiva un'attività
commerciale all'interno di un manufatto in legno situato in via
Carmine Manco, in area demaniale, essendo in possesso di
un'autorizzazione a firma del geom. Omissis (27) , con la quale la
predetta veniva autorizzata all'utilizzo dell'area richiesta per il
periodo intercorrente tra il 1° luglio 2013 ed il 30 settembre 2013,
ma impropriamente, in quanto la medesima doveva essere in possesso di
concessione demaniale, previo rilascio delle prescritte
autorizzazioni paesaggistico ambientali.
Similmente, Omissis (28) , sorella di Omissis (29) , risultato
appartenente al sodalizio mafioso Omissis (30) , esercitava
un'attività commerciale all'interno di una struttura in legno
prefabbricata, ubicata in via C. Manco, occupando abusivamente l'area
demaniale, non avendo mai conseguito idonea concessione demaniale.
Omissis (31) , gravato da numerosi pregiudizi di polizia per
reati contro il patrimonio e contro la persona (32) , legale
rappresentante della società Omissis effettuava attività
commerciale all'interno di un manufatto in legno, ancorato al terreno
in maniera fissa, con adiacente area recintata adibita a parcheggio
per una superficie di circa 1.500 mq., in totale assenza di
concessione demaniale; tale attività è stata esercitata
abusivamente in nome e per conto di Omissis, membro della fazione
facente capo al boss Omissis (33) .
Omissis (34) , con diversi pregiudizi di polizia per ricettazione
e porto illegale di oggetti atti ad offendere, nonchè con
frequentazioni con tale Omissis (35) , ritenuto fiduciario del boss
Omissis ed intraneo all'associazione mafiosa di cui questi è a capo
(36) , svolgeva, in qualità di amministratore unico della società
Omissis attività commerciale all'interno di un manufatto in legno
ancorato al terreno in maniera fissa, essendo in possesso di un nulla
osta a firma del geom. Omissis, con la quale il predetto veniva
autorizzato all'utilizzo dell'area richiesta per il periodo
intercorrente tra il 16 maggio 2013 ed il 30 settembre 2013:
impropriamente, in quanto il medesimo doveva essere in possesso di
concessione demaniale, previo rilascio delle prescritte
autorizzazioni paesaggistico ambientali.
Per talune delle situazioni descritte, risultano rilasciati atti
comunali di autorizzazione e/o nulla osta che appaiono non conformi a
legge, o, quantomeno, atipici nella loro formulazione. Essi, infatti,
ai sensi della vigente normativa, sarebbero dovuto essere preceduti
dall'obbligatorio parere paesaggistico - ambientale, mentre, invece,
sono stati rilasciati con la postilla - scritta in carattere
minuscolo - secondo cui «l'effettivo utilizzo dell'a.d.m. e, quindi,
l'installazione del manufatto in legno di facile rimozione, restano
subordinati all'acquisizione dell'autorizzazione
paesaggistico-ambientale e dell'autorizzazione doganale, nonchè al
pagamento di canone demaniale ed imposta regionale».
I provvedimenti così fatti, quindi, non sono costitutivi del
diritto di concessione demaniale, in quanto «condizionati» al futuro
(e comunque mai accertato) rilascio delle autorizzazioni di legge.
In ragione di ciò, appare in tutta evidenza la loro
illegittimità, di cui, peraltro, ha preso atto l'amministrazione
comunale, dopo l'insediamento della gestione commissariale, che ha
diffidato - con provvedimenti adottati nel mese di agosto 2013 - i
soggetti beneficiari a voler rimuovere a proprie spese i manufatti
abusivamente realizzati, dando, al contempo, atto che l'occupazione
era avvenuta in violazione degli artt. 54 e 1161 del cod. nav.,
nonchè del vincolo ambientale proposto dalla Commissione Provinciale
dell'8 luglio 1967, pubblicato come riepilogo sulla Gazzetta
Ufficiale del 23 settembre 1970. Da notare, altresì, che taluni dei
medesimi soggetti sopra citati, erano stati similmente autorizzati
negli anni 2012, 2011 e 2010.
6.8 Appare, altresì, nondimeno preoccupante ed emblematica la
vicenda legata all'occupazione illegittima di suolo demaniale,
mediante il posizionamento di giostre e di apparecchi ludici, ubicate
in Scalea, C.so Mediterraneo, nell'area posta ad ovest della s.s. 18,
antistante la torre Talao, da parte del già citato Omissis e di
Omissis (37) .
Omissis, persona gravata da numerosi precedenti di polizia: (38)
, e sottoposto a misura restrittiva cautelare in carcere nell'ambito
dell'operazione «Plinius»,
come emerge da documentazione del Comune di Scalea, acquisita
dalla Commissione, aveva ottenuto, con autorizzazione del 29 marzo
2010, successivamente prorogata anche per il 2011, per il 2012 e per
il 2013, permesso di installare un chiosco di tipo «Algida» di mq.
16. Con atti del 12 marzo 2013, inoltre, al predetto era stata
concessa l'occupazione temporanea di aree situate in Scalea, C.so
Mediterraneo, lato est Torre Talao c/o cabine Telecom,
rispettivamente di mq. 40 e di mq. 16, per tutti i giorni festivi dal
31 marzo 2013 al 30 giugno 2013, e per tutti i giorni dal 1° luglio
2013 al 31 agosto 2013; al medesimo soggetto, inoltre, con
provvedimento del Comune di Scalea, del 7 aprile 2011, era stata data
licenza per l'esercizio dell'attività di spettacolo viaggiante, con
inserimenti successivi, nella suddetta licenza, di varie attrazioni,
tra cui giostra per bambini, mini pista baby-kart e giochi
gonfiabili. In totale difformità da quanto prescritto dai suddetti
atti di concessione, invece, da accertamenti svolti congiuntamente
dalla Polizia Locale del Comune di Scalea, dai CC. di Scalea e dalla
Guardia di Finanza di Scalea (39) , risulta che il predetto abbia
abusivamente occupato un'area demaniale posta ad ovest della s.s. 18,
antistante la Torre Talao, con attività ludiche, per mq. 1650
totali. In ragione di ciò, il Comune, con propria ordinanza emessa
il 16 agosto 2013 (e dunque soltanto dopo l'insediamento della
gestione commissariale) ha diffidato Omissis a demolire le opere
abusive a proprie spese ed a liberare l'area demaniale.
Similmente, Omissis, gravato da numerosi precedenti di polizia, e
persona ritenuta elemento di spicco del sodalizio criminale avente a
capo Omissis, titolare di licenza per l'esercizio di spettacolo
viaggiante, aveva ottenuto concessione, in data 12 marzo 2013, ad
occupare in via temporanea un'area di mq. 40, per tutti i giorni
festivi dal 31 marzo 2013 al 30 giugno 2013, e per tutti i giorni dal
1° luglio 2013 al 31 agosto 2013.
Anche in questo caso, in totale difformità da quanto prescritto
dai suddetti atti di concessione, da accertamenti svolti
congiuntamente dalla Polizia Locale del Comune di Scalea, dai C.C. di
Scalea e dalla Guardia di Finanza di Scalea (40) , risulta che il
predetto abbia abusivamente occupato un'area demaniale posta ad ovest
della s.s. 18, antistante la Torre Talao, con attività ludiche, per
mq. 850 totali. In ragione di ciò, il Comune, con propria ordinanza
emessa il 16 agosto 2013 (e dunque soltanto dopo l'insediamento della
gestione commissariale) ha diffidato Omissis a demolire le opere
abusive a proprie spese ed a liberare l'area demaniale.
I predetti soggetti, dunque, anzichè occupare l'area indicata
nei rispettivi atti di concessione, ne avevano occupata un'altra, di
ben maggiore ampiezza, che appartiene al Demanio dello Stato ed è di
notevole interesse pubblico, nella sostanziale indifferenza della
stessa amministrazione comunale concedente, se è vero che tali aree,
per come emerge dalla citata C. N. R., venivano da anni occupate nel
periodo estivo dai medesimi soggetti con le giostre ed i vari
apparecchi ludici.
7. Una valutazione degli elementi appena illustrati, che
rappresentano la necessaria sintesi della opera di accertamento
condotta dalla Commissione e dell'esito dell'attività di indagine
svolta dalla D.D.A. di Catanzaro, non può però essere svolta, anche
alla luce della vigente normativa e della consolidata giurisprudenza,
che collocando i medesimi nel difficile contesto di Scalea.
La recente operazione Plinius, al pari delle altre attività di
indagine e dei processi celebrati negli anni scorsi, confermano come
il territorio di Scalea sia interessato dalla presenza della
'ndrangheta e, specificamente di due consorterie, facenti capo a
Omissis e Omissis, che rientrano nell'area di influenza del clan
Omissis, egemone nell'area del Nord Tirreno cosentino.
Una cosca della 'ndrangheta che ha ormai esteso i propri ambiti
di attività ben oltre i confini delle consuete manifestazioni
criminose quali le estorsioni o il traffico di stupefacenti, tendendo
a espandere sempre più la propria sfera di influenza sino a
infiltrarsi nelle attività imprenditoriali, così inquinando le
libere attività economiche.
Le indagini hanno ampiamente evidenziato l'interesse degli
esponenti delle cosche anche per quanto riguarda la gestione
dell'Amministrazione comunale di Scalea. Interessi radicati e non
riconducibili al solo periodo in cui Omissis ha ricoperto la carica
di Sindaco.
Da qui le interferenze operate dalle fazioni facenti capo a
Omissis e Omissis nel corso della campagna elettorale del 2010 e,
soprattutto, nella fase successiva, allorquando si è pesantemente
manifestata la volontà e la capacità della criminalità organizzata
di ingerirsi nell'attività della Pubblica Amministrazione.
Questa capacità di ingerenza è da attribuirsi innanzi tutto ai
collegamenti con alcuni amministratori di primo piano e alla generale
capacità di condizionamento nei confronti dell'Amministrazione
comunale.
Basti considerare che uno degli ex assessori tratti in arresto,
Omissis, è addirittura figlio di un esponente di vertice della
criminalità organizzata locale, ovvero il più volte citato Omissis.
Un altro ex assessore, Omissis, è cugino del pure più volte
citato Omissis.
Un altro assessore, Omissis, viene definito addirittura una sorta
di «infiltrato» della criminalità organizzata in seno alla giunta
comunale. (41)
Pesanti imputazioni e indizi di collegamento con la malavita
organizzata gravano finanche su un consigliere di minoranza, Omissis.
Analoghi indizi, sia pure di diversa gravità gravano anche sugli
altri indagati, tra cui diversi funzionari comunali.
Un'attenzione particolare deve essere ovviamente dedicata all'ex
sindaco, Omissis, che è rimasto pesantemente coinvolto
nell'operazione Plinius
e la cui posizione appare invero particolarmente grave. Il
collegamento del Omissis con la cosca è descritto efficacemente
nell'ordinanza di custodia cautelare: «Gestisce gli appalti comunali
secondo le indicazioni di Omissis e Omissis è costantemente
impegnato a cercare un punto di mediazione fra le due fazioni per
come si evince in modo evidente nella gestione dell'appalto per
l'assegnazione dei lotti frangivento. Esercita il suo mandato, in
quella che è possibile definire una sede ignota ai piu': lo studio
Omissis presso il quale non esita a sedere allo stesso tavolo con
Omissis». (42) .
Il fatto di assoluta gravità è certamente la contestazione al
Omissis, così come agli ex assessori Omissis, Omissis, Omissis, del
reato di cui all'art. 416-bis c.p.
A carico dei predetti viene, infatti, ipotizzato il ruolo di
«organizzatori» dell'associazione di stampo mafioso e avrebbero, in
tal senso, conformato «la politica comunale recependo le indicazioni
dei promotori in particolare: determinavano l'aggiudicazione degli
appalti ad imprese da quelli indicate».
Si tratta quindi di qualcosa di ben più grave del semplice
collegamento o del «condizionamento» che, come noto, sono già di per
sè fattori sufficienti a determinare l'adozione delle misure di cui
all'art. 143, T.U.E.L.
Collegamenti o, quanto meno, condizionamenti, presenti per quanto
riguarda altri soggetti - amministratori e funzionari comunali -
coinvolti nell'operazione Plinius, la cui attività è stata
fortemente condizionata e come tale viziata. Non a caso nei confronti
di Omissis, ex vice sindaco e ex assessore, e dei funzionari Omissis,
Omissis e Omissis. viene contestato il concorso esterno in
associazione mafiosa.
Inoltre, i delitti contro la pubblica amministrazione contestati
ai vari indagati, sono in genere aggravati ai sensi dell'art. 7,
legge n. 203/1991.
Gli elementi circa i collegamenti con la criminalità organizzata
o quanto meno circa forme di condizionamento della stessa nei
confronti di amministratori o funzionari del Comune di Scalea,
possono quindi ritenersi concreti, univoci e anche rilevanti, nella
misura in cui, come si vedrà di qui a poco, hanno proiettato i
propri effetti sulla concreta gestione della Cosa pubblica.
Da quanto ampiamente esposto emerge infatti come in vari,
delicati settori del Comune di Scalea si siano più volte determinate
varie forme di illegittimità o quanto meno di cattiva gestione
riconducibili ad alterazioni del procedimento di formazione della
volontà degli organi elettivi ed amministrativi, riconducibili ai
collegamenti con la criminalità organizzata e ai condizionamenti
della medesima.
Si tratta di deviazioni gravi che hanno compromesso il buon
andamento e l'imparzialità dell'amministrazione comunale e il
regolare funzionamento dei servizi. Basti considerare, a titolo
puramente esemplificativo, la vicenda del servizio di raccolta dei
rifiuti solidi urbani o la gestione del demanio.
Questa situazione non si è tradotta in singoli, ancorchè
deprecabili, episodi criminosi, ma assume, nel quadro emerso
dall'inchiesta, un vero e proprio connotato di «sistema», in cui i
principali affari della Cosa pubblica finiscono per essere gestiti
con criteri del tutto disancorati dal pubblico interesse.
Gli effetti di tale situazione si ripercuotono, in generale,
sulla situazione dell'Ente, gravato da problemi di difficile
soluzione.
Si segnala, in particolare, lo stato di sostanziale dissesto
finanziario, aggravato negli anni dall'incapacità dell'Ente di
riscuotere i tributi locali.
Ancora si segnala il disordine, evidenziatosi anche con gli esiti
dell'inchiesta Plinius, nella gestione del territorio comunale (in
particolar modo per quanto concerne le aree che insistono sul demanio
marittimo, in molti casi concesse in uso a domanda individuale e
mediante l'emanazione di provvedimenti amministrativi dell'Ufficio
Tecnico, giuridicamente inefficaci, ove esistenti), orientata anche
nell'ottica di favorire, come sopra descritto, le attività
imprenditoriali di persone vicine od affiliate alle consorterie della
locale criminalità organizzata.
La Commissione ha evidenziato l'inesistente, o quanto meno
parzialmente inesistente, attività di controllo del territorio
comunale da parte della medesima amministrazione, posto che le
ordinanze di demolizione delle opere abusivamente allocate sul
demanio marittimo hanno preso le mosse solo a partire
dall'insediamento della gestione commissariale.
Altro elemento sintomatico è il fatto che nel periodo 1° gennaio
2010 - 12 luglio 2013 (oltre tre anni), il Comune di Scalea ha
richiesto alla Prefettura di Cosenza soltanto due certificazioni
antimafia, di cui una il 21 ottobre 2010 e l'altra il 21 maggio 2013,
e ciò nonostante lo stesso Comune avesse sottoscritto - proprio con
la Prefettura di Cosenza - un protocollo di legalità nel settore
degli appalti e concessioni di lavori pubblici in data 14 giugno
2012.
Tale dato è particolarmente significativo, da un lato, se si
considerano le dimensioni e l'importanza del Comune di Scalea, e, da
un altro lato, se si considera che, nel periodo immediatamente
successivo all'inizio della gestione commissariale (15 luglio 2013),
risultano, invece, richieste alla Prefettura di Cosenza dal Comune di
Scalea ben 5 (cinque) certificazioni antimafia.
Dagli esiti delle indagini giudiziarie e dalla Ordinanza di
custodia cautelare, più volte citata, sembra quindi emergere il
quadro di una vasta compromissione di settori nevralgici dell'ente.
Gli elementi informativi illustrati si concentrano in un arco
temporale particolarmente ampio e, almeno dal 2010 in poi, in un
contesto amministrativo caratterizzato dalle forme di collegamento e
condizionamento particolarmente allarmanti.
Infine, non può sottacersi che tutte le vicende amministrative
innanzi segnalate come particolarmente significative, finiscono per
incrociare fatti e persone accomunati da un fattore ben preciso:
l'essere direttamente o indirettamente implicati nei fatti e nei
contesti criminali da cui è scaturita l'operazione «Plinius».
I rapporti tra pubblici amministratori e funzionari con gli
esponenti della malavita organizzata di Scalea si sono tradotti in
forme di illegalità funzionali agli interessi della cosca medesima
che, secondo il quadro accusatorio era addirittura «presente» nel
Comune attraverso i massimi responsabili politici del Comune
medesimo.
È vero che questo quadro emerge da un'ordinanza di custodia
cautelare e che non è stato ancora consacrato, per così dire, in
una «verita'» processuale scaturita da una sentenza. Ma è pur vero
che, secondo l'elaborazione giurisprudenziale, il quadro indiziario
idoneo a configurare i presupposti per lo scioglimento dei consigli
comunali ai sensi dell'art. 143 T.U.E.L., non implica necessariamente
l'acquisizione di alcuna prova di un collegamento diretto o indiretto
con la criminalità organizzata. Nel caso di specie il quadro
indiziario consacrato nell'Ordinanza di custodia cautelare appare in
piena aderenza rispetto al dettato normativo. È infatti, il quadro
di un Sindaco e di diversi assessori non «contigui», ma addirittura
organici alla malavita organizzata. È il quadro di un ex vice
sindaco e di diversi funzionari comunali ai quali viene contestato il
concorso esterno in associazione mafiosa.
Si tratta insomma di «elementi» la cui valenza appare
difficilmente contestabile e che sono, si ribadisce, consacrati in un
provvedimento giudiziario.
Una siffatta situazione, consolidata negli anni e della quale
l'Amministrazione Omissis appare ampiamente responsabile, non può
che essere risolta mediante l'adozione di un'incisiva azione di
ripristino della legalità e di buone prassi che rendano il Comune di
Scalea, capace di respingere anche in futuro i tentativi di
infiltrazione da parte della criminalità organizzata.
I suddetti elementi di fatto, letti alla luce della pervasiva
presenza della criminalità organizzata nel territorio di Scalea e
dei collegamenti ampiamente esposti, inducono, pertanto, a ritenere
che gli stessi siano sintomatici della sussistenza dei presupposti
per l'attivazione delle misure di cui all'art. 143, d.lgs. 18 agosto
2000, n. 267.

Il prefetto: Tomao

(1) Il processo fu spostato a Bari per ragioni di ordine pubblico in
quanto ebbe ad oggetto, fra gli altri, l'omicidio di Omissis che
suscitò un'enorme eco perchè Omissis era segretario della
Procura della Repubblica presso il Tribunale di Paola e membro
del Consiglio Comunale di Cetraro.

(2) Cfr. pag. 14, ordinanza di custodia cautelare.

(3) Pag. 14, ordinanza custodia cautelare.

(4) Pag. 411.

(5) ibidem.

(6) Cfr. pagg. 449 e s. O.C.C. n. 2810/09 R. GIP del Tribunale di
Catanzaro, cit.

(7) Cfr. pag. 460 Ordinanza di custodia cautelare.

(8) Cfr. pagg. 460 e s. O. C. C. n. 2810/09 R. GIP del Tribunale di
Catanzaro, cit.

(9) Cfr. pagg. 460 e s. O.C.C. n. 2810/09 R. GIP del Tribunale di
Catanzaro, cit.

(10) Cfr. pagg. 463 e s. dell'O. C. C. n. 2810/09 R. GIP del
Tribunale di Catanzaro, cit.

(11) Cfr. pag. 464 dell'O.C.C. n. 2810/09 R. GIP del Tribunale di
Catanzaro, cit.

(12) Pag. 438, Ordinanza custodia cautelare.

(13) Cfr. pag. 439 dell'O.C.C. n. 2810/09 R. GIP del Tribunale di
Catanzaro, cit.

(14) La società Omissis mandataria e capofila nella costituenda ATI,
è riconducibile a Omissis e Omissis. Quest'ultima ricopre la
carica di amministratore unico della società, che di fatto,
compete a Omissis. La mandante è l'impresa individuale Omissis
di fatto gestita dal figlio del titolare identificato in Omissis
Ord. Caut. n. 2810/09 R.GIP dell'8 luglio 2013.

(15) Omissis.

(16) «I frangivento sono divisi in più lotti, ricadono nell'area
demaniale che insiste fra la s.s. 18 ed il litorale tirrenico,
si estendono per circa 4 chilometri e costeggiano tutto il
centro di Scalea. Sono caratterizzati da una ricca ed ampia
vegetazione costituita, in gran parte, da pini marittimi. In
passato, l'area demaniale, detta anche ex consortile, era
gestita dal Consorzio di Bonifica per conto della Regione
Calabria. Per effetto del D.D.G.R. n. 16066 del 24 ottobre 2007
che, di fatto, ha completato il trasferimento delle competenze
amministrative, le aree demaniali sono amministrate dal Comune
di Scalea». (Ord. Caut. n. 2810/09 R. GIP dell'8 luglio 2013,
pag. 170)

(17) Ord. Caut. n. 2810/09 R. GIP dell'8 luglio 2013, pag. 170.

(18) Omissis

(19) Missiva n. 8230 dell'Ufficio del Demanio - Settore n. 1 - di
Catanzaro, datata 25 ottobre 2010, protocollata con n. 19528 al
registro generale

(20) Omissis, in data 24 novembre 2010, avvicinava Omissis e gli
rivolgeva pesanti minacce «non permetterti più, di parlare
della mia concessione altrimenti saranno versate lacrime e
sangue dalla tua famiglia, perchè tu sai che non sono io il
beneficiario della concessione» e gli confermava che era un
prestanome di Omissis. (Ord. Caut. n. 2810/09 R. GIP dell'8
luglio 2013, pag. 175).

(21) Da identificarsi in Omissis.

(22) «La società cooperativa Omissis avente ad oggetto sociale anche
la gestione di parcheggi di qualsiasi tipo e dimensione nonchè
l'organizzazione e la gestione di servizi, pubblici e privati,
anche mediante il sistema dell'appalto, risulta costituita, in
data 7 ottobre 2011, con amministratore unico e legale
rappresentante proprio Omissis e soci Omissis e Omissis». (Ord.
Caut. n. 2810/09 R. GIP dell'8 luglio 2013, pag. 254.)

(23) Ibidem, pag. 254

(24) Il vizio è ancora più apprezzabile ove si consideri che nella
seconda determina si fa riferimento alla necessità di
approntare una gara comunitaria con un canone annuo superiore ai
250.000,00 euro annui. Ord. Caut. n. 2810/09 R. GIP dell'8
luglio 2013, pag. 274.

(25) Omissis

(26) Notizie desunte da informativa dei C.C. di Scalea del 10
settembre 2013

(27) Sottoposto alla misura restrittiva della custodia cautelare in
carcere giusta ordinanza n. 2810/09 R. GIP del Tribunale di
Catanzaro, datata 8 luglio 2013

(28) Omissis

(29) Omissis sottoposto alla misura restrittiva della custodia
cautelare in carcere giusta Ordinanza n. 2810/09 R. GIP.

(30) Cfr. informativa dei CC. di Scalea del 10 settembre 2013

(31) Omissis.

(32) Informazioni fornite dai CC. di Scalea con nota del 10 settembre
2013

(33) Cfr. informativa dei C.C. di Scalea del 10 settembre 2013

(34) Omissis

(35) Omissis sottoposto alla misura cautelare della custodia in
carcere giusta ordinanza n. 2810/09 R. GIP dell'8 luglio 2013,
operazione «Plinius»

(36) Crf. Informativa dei CC. di Scalea del 10 settembre 2013

(37) Omissis

(38) Cfr. informativa dei CC. di Scalea del 10 settembre 2013

(39) Cfr. comunicazione di notizia di reato n. 306/1 di prot. del 3
agosto 2013

(40) Cfr. comunicazione di notizia di reato n. 306/1 di prot. del 3
agosto 2013

(41) Cfr. pag. 460 Ordinanza di custodia cautelare

(42) Ibidem, pag. 439