Serie Generale n. 202 del 1-9-2003
DECRETI E DELIBERE DI ALTRE AUTORITA'
AUTORITA'  PER LE GARANZIE NELLE COMUNICAZIONI
AUTORITA' PER LE GARANZIE NELLE COMUNICAZIONI
DELIBERAZIONE 5 agosto 2003
Criteri per la predisposizione delle nuove offerte di linee affittate Retail e Wholesale. (Deliberazione n. 304/03/CONS). (GU Serie Generale n.202 del 01-09-2003)

L'AUTORITÀ PER LE GARANZIE NELLE COMUNICAZIONI

Nella riunione di Consiglio del 5 agosto 2003;
Vista la legge 31 luglio 1997, n. 249, recante «Istituzione
dell'Autorità per le garanzie nelle comunicazioni e norme sui
sistemi delle telecomunicazioni e radiotelevisivo», pubblicata nella
Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana del 25 agosto 1997, n.
197;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 19 settembre 1997,
n. 318, recante il regolamento per l'attuazione di direttive
comunitarie nel settore delle telecomunicazioni, pubblicata nella
Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana del 22 settembre 1997,
n. 221;
Vista la direttiva 92/44/CEE del Consiglio del 5 giugno 1992,
sull'applicazione della fornitura di una rete aperta (Open Network
Provision - ONP) alle linee affittate, pubblicata nella Gazzetta
Ufficiale delle Comunità europee del 19 giugno 1992, serie L, n.
165;
Vista la direttiva 97/51/CE del Parlamento europeo e del Consiglio
del 6 ottobre 1997, che modifica le direttive 90/387/CEE e 92/44/CEE
per adeguarle al contesto concorrenziale delle telecomunicazioni
pubblicata nella Gazzetta Ufficiale delle Comunità europee del 26
ottobre 1997, serie L, n. 295;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 11 gennaio 2001,
n. 77, recante il regolamento di attuazione delle direttive 97/51/CE
e 98/10/CE, in materia di telecomunicazioni, pubblicata nella
Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana del 29 marzo 2001, n.
74;
Vista la direttiva n. 2002/19/CE del Parlamento europeo e del
Consiglio del 7 marzo 2002 relativa all'accesso alle reti di
comunicazione elettronica e alle risorse correlate e
all'interconnessione delle medesime;
Vista la direttiva n. 2002/20/CE del Parlamento europeo e del
Consiglio del 7 marzo 2002 relativa alle autorizzazioni per le reti e
i servizi di comunicazione elettronica;
Vista la direttiva n. 2002/21/CE del Parlamento europeo e del
Consiglio del 7 marzo 2002 che istituisce un quadro normativo comune
per le reti ed i servizi di comunicazione elettronica;
Vista la direttiva 2002/22/CE del Parlamento europeo e del
Consiglio del 7 marzo 2002 relativa al Servizio Universale e ai
diritti degli utenti in materia di comunicazione elettronica
(«direttiva servizio universale»);
Vista la propria delibera n. 66/98, recante «Autorizzazione alla
Telecom Italia in relazione all'offerta di circuiti diretti»,
pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana del
10 novembre 1998, n. 263;
Vista la propria delibera n. 101/99, recante «Condizioni economiche
di offerta del servizio di telefonia vocale alla luce dell'evoluzione
di meccanismi concorrenziali pubblicata nella Gazzetta Ufficiale
della Repubblica italiana del 5 luglio 1999, n. 155;
Vista la propria delibera n. 171/99, recante «regolamentazione ed
il controllo dei prezzi dei servizi di telefonia vocale offerti da
Telecom Italia a partire dal 1° agosto 1999», pubblicata nella
Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana del 18 agosto 1999, n.
193;
Vista la propria delibera n. 197/99, recante «Identificazione di
organismi di telecomunicazioni aventi notevole forza di mercato»,
pubblicata nel Bollettino ufficiale dell'Autorità n. 1/1999;
Vista la propria delibera n. 389/00/CONS, recante «Determinazioni
di condizioni economiche per l'offerta di linee affittate da parte
della società Telecom Italia S.p.A.», pubblicata nella Gazzetta
Ufficiale della Repubblica italiana del 20 luglio 2000, n. 168;
Vista la propria delibera n. 71l/00/CONS, recante «Nuove condizioni
economiche per l'offerta di linee affittate da parte della società
Telecom Italia S.p.A.», pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana del 24 novembre 2000, n. 275, S.O. n. 193;
Vista la propria delibera n. 266/0l/CONS, recante «Integrazione
della delibera n. 711/00/CONS in merito al calcolo delle condizioni
economiche dei circuiti diretti analogici urbani», pubblicata nella
Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana del 12 luglio 2001, n.
160;
Vista la propria delibera n. 393/0l/CONS, «Offerta wholesale di
linee affittate da parte di Telecom Italia S.p.A.», pubblicata nella
Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana del 7 novembre 2001, n.
259;
Vista la propria delibera n. 59/02/CONS, recante «Offerta di linee
affittate wholesale da parte della società Telecom Italia S.p.A.»
pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana del 13
marzo 2002, n. 61;
Vista la propria delibera n. 152/02/CONS, recante «Misure atte a
garantire la piena applicazione del principio di parità di
trattamento interna ed esterna da parte degli operatori aventi
notevole forza di mercato nella telefonia fissa», pubblicata nella
Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana del 27 giugno 2002, n.
153;
Vista la propria delibera n. 350/02/CONS, recante «Identificazione
di organismi di telecomunicazioni aventi notevole forza di mercato
per l'anno 2000», pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana del 27 novembre 2002 n. 278;
Vista la propria delibera n. 160/03/CONS, recante «Identificazione
di organismi di telecomunicazioni aventi notevole forza di mercato
per l'anno 2001», pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana del 12 giugno 2003, n. 134;
Visti gli atti del procedimento;
Considerato quanto segue:
1. Il quadro normativo di riferimento comunitario e nazionale e le
determinazioni dell'Autorità.
La normativa comunitaria vigente (direttiva 92/44/CE, modificata
dalla direttiva 97/51/CE) definisce il servizio di linee affittate,
come «le infrastrutture di telecomunicazione che forniscono capacità
di trasmissione trasparente tra punti terminali di una stessa rete e
che non includono la commutazione su richiesta». La direttiva impone
(articoli 8, comma 2, e 10, comma 1) agli organismi notificati come
aventi significativo potere di mercato (SPM) nel mercato nazionale
delle linee affittate di rispettare i principi di orientamento al
costo, trasparenza, obiettività e non discriminazione nella
determinazione delle relative condizioni economiche. La direttiva
dispone altresì che le tariffe per le linee affittate debbano essere
indipendenti dal tipo di applicazione prescelto dall'utente e debbano
riflettere i costi relativi agli elementi di rete utilizzati per
fornire il servizio.
Tali principi regolamentari sono stati trasposti nella normativa
nazionale, ad opera del decreto del Presidente della Repubblica n.
318/1997, che ha recepito la normativa comunitaria nel settore delle
telecomunicazioni (si vedano, in particolare gli articoli 7, 8 e 9) e
del Capo III del decreto del Presidente della Repubblica n. 77/2001,
che ha recepito la direttiva 97/51/CEE.
Sulla base del quadro normativo comunitario e nazionale,
l'Autorità è intervenuta più volte sul mercato delle linee
affittate. Inizialmente, con la delibera n. 66/98 l'Autorità ha
autorizzato Telecom Italia ad applicare le condizioni economiche
proposte per l'offerta delle linee affittate, riservandosi di
rivedere tali condizioni economiche in una fase successiva di
verifica dei criteri di contabilità dei costi e di separazione
contabile ai sensi della raccomandazione comunitaria [98/322/CEE] e
degli articoli 8 e 9 del decreto del Presidente della Repubblica n.
318/1997, ovvero di ulteriori forme di controllo dei prezzi ai sensi
dell'art. 7, comma 1 del medesimo provvedimento.
Con la delibera n. 171/99, l'Autorità ha ribadito che il servizio
di linee affittate da parte di operatori notificati come aventi
notevole forza di mercato rientra tra i servizi sottoposti al
criterio dell'orientamento al costo e all'obbligo di separazione
contabile e, nel corso dello stesso anno, con la delibera n. 19/99,
ha notificato Telecom Italia come organismo dotato di significativo
potere di mercato nel mercato nazionale dei servizi delle linee
affittate.
Successivamente, con la delibera n. 389/00/CONS, l'Autorità, nel
precisare la distinzione tra il servizio di circuiti di
interconnessione e quello di linee affittate, ha sottolineato il
duplice ruolo che queste ultime ricoprono nel mercato delle
telecomunicazioni: da un lato, esse costituiscono un servizio rivolto
alla clientela finale e, dall'altro lato, un fattore di produzione
necessario agli operatori di telecomunicazioni per offrire i propri
servizi di telecomunicazioni in concorrenza con l'operatore
notificato; in tal senso, le analisi effettuate hanno evidenziato una
particolare correlazione tra le dinamiche dei prezzi delle linee
affittate e la diffusione di servizi Internet, nel contesto
nazionale.
L'Autorità è quindi intervenuta sulle condizioni economiche e di
fornitura dei servizi di linee affittate, in prima istanza con la
delibera n. 711/00/CONS, ha approvato le condizioni economiche dì
«... collegamenti diretti analogici e numerici in ambito
nazionale ...» (in altri termini, l'offerta retail di linee
affittate) ed il relativo Service Level Agreement (SLA).
In una seconda fase, anche sulla base delle indicazioni emerse
della consultazione pubblica di cui alla delibera n. 89/0l/CONS,
l'Autorità, con la delibera n. 393/01/CONS ha ritenuto opportuno
introdurre in capo a Telecom Italia l'obbligo di predisporre
un'offerta wholesale di linee affittate, dedicata agli operatori
licenziatari ed autorizzati, a condizioni migliorative rispetto
all'offerta retail, prevedendo la pubblicazione, da parte
dell'operatore notificato, di un listino relativo alle condizioni
economiche wholesale per i servizi di linee affittate; la successiva
delibera n. 59/02/CONS ha approvato l'offerta «wholesale di
collegamenti diretti analogici e numerici in ambito nazionale».
In sede di applicazione dell'istituto del significativo potere di
mercato per l'anno 2000 e 2001, l'Autorità con le delibere n.
350/02/CONS e n. 160/03/CONS ha confermato Telecom Italia quale unico
soggetto avente significativo potere di mercato nel mercato delle
linee affittate. In particolare, la delibera n. 160/03/CONS riferisce
che, con specifico riguardo al mercato delle linee affittate,
l'operatore è risultato detenere una quota di mercato superiore al
94%, con riferimento al fatturato del 2001, e pari al 90%, con
riferimento al fatturato del 2002. In relazione alla presenza di un
certo grado di concorrenza a livello locale, verificato relativamente
alle principali aree urbane, l'Autorità ha inoltre ritenuto che tale
grado di concorrenza non fosse tale da giustificare segmentazioni del
mercato su base geografica ed ha confermato la dimensione nazionale
del mercato delle linee affittate.
Si evidenzia da ultimo che il nuovo quadro regolamentare, in
particolare la direttiva 2002/21/CE (la cd. «direttiva quadro»),
dispone espressamente che gli Stati Membri mantengano le obbligazioni
vigenti in base alla normativa nazionale - sia in materia di servizi
intermedi, sia di servizi finali - sino a quando essi non abbiano
completato le analisi di mercato previste dal nuovo quadro
regolamentare (art. 27, rubricato «disposizioni transitorie»).
Parimenti, e con specifico riferimento alla disciplina dei prezzi
finali, l'art. 16, comma 1, della direttiva 2002/22/CE (Servizio
universale) prevede che gli Stati membri mantengano in essere tutti
gli obblighi relativi alle tariffe al dettaglio per la fornitura di
servizi di accesso e per l'uso della rete telefonica pubblica, fino a
che non siano state condotte le analisi di mercato di cui all'art.
16, comma 3, della direttiva 2002/22/CE.
2. Gli obiettivi dell'intervento regolamentare e il procedimento
istruttorio.
2.1. I principali aspetti critici delle offerte di linee affittate
di Telecom Italia e gli obiettivi dell'intervento dell'Autorità.
L'esperienza del mercato ha messo in luce alcuni aspetti critici
delle attuali condizioni di fornitura di linee affittate applicate da
Telecom Italia. In particolare, gli operatori hanno segnalato alcune
incongruenze nell'attuale formulazione delle offerte retail e
wholesale da parte di Telecom Italia, sia per quanto riguarda il
rapporto tra le condizioni economiche praticate per le due tipologie
d'offerta, sia in relazione a condizioni di fornitura (tempi di
fornitura e manutenzione; prestazioni accessorie associabili; schemi
di sconto, etc.) tali da disincentivare l'accesso all'offerta di
servizi wholesale. L'Autorità ritiene quindi opportuno un intervento
mirato ai seguenti aspetti:
a) appare in primo luogo indispensabile un riesame delle
condizioni economiche dei servizi di linee affittate di Telecom
Italia, alla luce delle risultanze della contabilità regolatoria,
nonchè del confronto con i prezzi praticati in Europa. Ciò, al fine
di verificare eventuali recuperi di efficienza conseguiti da Telecom
Italia nel periodo in esame e, conseguentemente, di valutare
l'effettivo grado di orientamento al costo dei prezzi di Telecom
Italia. Infine, e secondo quanto indicato nella comunicazione di
avvio del procedimento, l'Autorità intende effettuare una
valutazione della necessità di introdurre le tariffe applicate ai
servizi di linee affittate all'interno dei meccanismi di
programmazione dei prezzi massimi dei servizi intermedi e finali;
b) in secondo luogo, l'Autorità intende valutare se la struttura
dell'attuale offerta wholesale (in termini di categorie di circuiti e
prestazioni aggiuntive) rispecchi effettivamente quella dell'offerta
retail, cosi come richiesto dalla propria delibera n. 393/01/CONS
(art 1, comma 2).
2.2. Le posizioni espresse dagli operatori e da Telecom Italia sui
principali temi istruttori.
L'Autorità ha disposto l'avvio di un procedimento di revisione
dell'offerta di linee affittate di Telecom Italia, dandone
comunicazione agli interessati con avviso pubblicato nella Gazzetta
Ufficiale n. 82 dell'8 aprile 2003 e nel proprio sito web in data
1° aprile 2003.
Nell'ambito del procedimento, gli uffici istruttori hanno
provveduto ad acquisire le posizioni degli operatori in merito alle
attuali condizioni di offerta e le proposte di revisione, convocando
in audizione gli operatori e le associazioni rappresentative dei
fornitori di accesso ad Internet, nonchè Telecom Italia. Alcuni
operatori hanno inoltre formalizzato le proprie posizioni tramite
l'invio di contributi scritti.
Nel corso del procedimento, sono stati inoltre richiesti a Telecom
Italia ulteriori dati ed informazioni di carattere
economico-quantitativo, ad integrazione e dettaglio di quanto
rendicontato nella contabilità regolatoria della medesima Telecom
Italia. Si riportano di seguito le argomentazioni proposte dai
soggetti intervenuti nell'istruttoria sui principali temi trattati.
a) Condizioni economiche dell'offerta di linee affittate retail e
wholesale: la maggior parte dei soggetti intervenuti nel procedimento
ha evidenziato una incoerenza tra le condizioni economiche delle
offerte di linee affittate retail e wholesale. Su tali basi, gli
operatori hanno manifestato la necessità di una revisione
complessiva dei prezzi dei servizi di linee affittate, sia retail che
wholesale. Gli operatori hanno inoltre segnalato la necessità di
rivedere la metodologia di calcolo degli sconti a volume, al fine di
prevedere un sistema di calcolo basato sul totale della spesa da essi
sostenuta nell'arco dell'intero anno per l'acquisto di linee
affittate retail e wholesale.
b) Struttura dell'offerta wholesale: gli operatori hanno
segnalato che l'assenza nell'offerta wholesale di alcune condizioni
previste nell'offerta retail (ad es. lo sconto del 65% nel caso in
cui una delle due terminazioni del circuito acquistato sia collocata
presso una centrale Telecom Italia; la disponibilità della
prestazione aggiuntiva di rete privata virtuale dedicata (RPVD)),
comporta, in taluni casi, una maggiore convenienza dell'offerta
retail rispetto a quella wholesale. Ciò giustifica, a parere degli
operatori, lo scarso utilizzo dell'offerta wholesale da parte degli
stessi.
Telecom Italia rileva che prima della delibera n. 59/02/CONS le
condizioni economiche della generalità delle linee affittate (retail
e wholesale,) erano fissate nell'unico listino prezzi definito ai
sensi della delibera n. 711/00/CONS, rivolto tanto agli utenti finali
quanto agli operatori e agli ISP; con specifico riferimento allo
sconto applicato ai circuiti con terminazione co-locata (soluzione
utilizzata di fatto dai soli operatori) ritiene che esso possa essere
escluso dalle condizioni economiche retail ed incluso soltanto nelle
condizioni wholesale.
Per quanto riguarda il servizio RPV-D, Telecom Italia sostiene che
non sì tratti di un servizio intermedio, bensì di una prestazione
aggiuntiva rivolta esclusivamente alla grande utenza retail.
c) Condizioni tecniche e procedurali di fornitura: diversi
operatori hanno richiesto una incisiva revisione del Service Level
Agreement (SLA) relativo alle condizioni di fornitura (provisioning,)
e di gestione e risoluzione dei problemi tecnici (assurance),
finalizzata ad assicurare:
1. la definizione di tempi di consegna per l'offerta wholesale
più brevi rispetto a quelli previsti nell'offerta retail;
2. il calcolo in ore solari dei tempi massimi di ripristino
guasti, anche per i circuiti a 2 Mbit/s;
3. l'introduzione di penali proporzionali al numero di ore e di
giorni di interruzione del servizio;
4. l'introduzione di un sistema di report per il calcolo delle
penali e di meccanismi più vincolanti per la corresponsione delle
stesse;
5. l'introduzione di garanzie sui tempi di disponibilità
minima del circuito, su base armua o mensile.
Telecom Italia ritiene che la fornitura di SLA migliorativi
rispetto a quelli standard debba rientrare nell'ambito di accordi
commerciali.
3. Analisi delle condizioni economiche delle offerte di linee
affittate retail e wholesale.
L'analisi dei dati di contabilità regolatoria dei servizi di linee
affittate in ambito nazionale, effettuata mettendo a confronto i
risultati conseguiti nell'esercizio 2001 rispetto a quelli conseguiti
nei due esercizi precedenti, evidenzia un progressivo miglioramento
dei risultati economici. Ciò appare conseguente, nonostante le
diminuzioni di prezzo apportate dalla delibera n. 711/00/CONS, alla
riduzione di costi della struttura commerciale ed ai recuperi di
efficienza conseguiti. Dai dati contabili esaminati emerge peraltro
una disomogeneità dei risultati economici conseguiti nelle
differenti tipologie di linee affittate.
L'Autorità ha inoltre svolto un esame delle condizioni economiche
dei servizi di linee affittate in relazione alle condizioni di
offerta applicate negli altri Paesi europei. A tal fine un primo
strumento di analisi utilizzato è stato esaminato il «Communication
Outlook 2003» dell'OCSE, di recente pubblicazione.
Il benchmark elaborato dall'OCSE prende in considerazione tre
tipologie di circuito: circuiti analogici (M1020), circuiti numerici
a 64 Kbit/s e circuiti numerici a 2 Mbit/s.

Tabella 2
OCSE: PANIERE DI LINEE AFFITTATE
IN AMBITO NAZIONALE, AGOSTO 2002

=====================================================================
Tipologia del circuito M1020 64 Kbit/s 1.5/2 Mbit/s
---------------------------------------------------------------------
Austria.... 490.999 373.843 1.770.219 Belgio.... 533.936 430.624
1.753.417 Danimarca.... 127.610 202.805 842.950 Francia.... 515.453
433.800 1.904.103 Gemania.... 302.331 338.989 1.609.628 Grecia....
253.032 290.698 1.633.266 Irlanda.... 221.749 285.713 1.716.171
Italia.... 403.607 414.815 2.392.583 Lussemburgo.... 172.800
236.010 1.089.780 Olanda.... 209.049 406.184 2.096.484
Portogallo.... 443.112 378.745 2.584.705 Spagna.... 477.621 425.045
2.816.252 Svezia.... 72.962 259.322 558.405 Regno Unito....
366.731 506.569 2.111.228 Media.... 327.926 355.940 1.777.085
Differenziale teorico Italia - media europea.... 23% 17% 35% .fo

Fonte: OECD, Communications Outlook 2003 - Valori espressi in US$
- Si rileva, peraltro, che il confronto sopra riportato rappresenta
solo in misura parziale il posizionamento dei prezzi nazionali
rispetto alla media europea.

Infatti, nella maggior parte dei Paesi appartenenti all'Unione
europea la normativa vigente non prevede l'obbligo di predisposizione
di un'offerta di linee affittate wholesale dedicata agli operatori
licenziatari e autorizzati a condizioni economiche differenti
rispetto a quelle previste per i clienti finali. Inoltre, i valori
confrontati si riferiscono ai canoni annuali di un paniere composto
di 100 circuiti di differenti lunghezze e non considerano i
contributi di attivazioni.
Da un confronto internazionale relativo ai principali Paesi
europei, emerge, inoltre, che il differenziale tra prezzi relativi ai
circuiti numerici praticati da Telecom Italia e la media aritmetica
dei prezzi praticati nei Paesi considerati risulta più consistente
per le lunghe distanze; in altre parole, la attuale funzione
costo/distanza non mostra, al crescere della distanza del circuito,
le stesse riduzioni osservate in altri Paesi.
Alla luce degli elementi emersi dal confronto internazionale,
l'autorità ha svolto una analisi dei recuperi di efficienza
evidenziati dai dati contabili rilevando l'opportunità di
intervenire sulle condizioni economiche praticate da Telecom Italia.
L'Autorità, coerentemente con le scelte effettuate per i servizi
finali di telefonia vocale, ritiene opportuno utilizzare un sistema
di programmazione pluriennale delle variazioni di prezzo
dell'operatore notificato (price cap) determinato sulla base dei
costi del servizio e dell'evoluzione prospettica degli stessi. La
completa introduzione del sistema di cap per i servizi di linee
affittate non potrà tuttavia che avvenire a valle delle analisi di
mercato previste dal nuovo quadro regolamentare comunitario.
Nelle more del completamento delle analisi di mercato, l'Autorità
rileva la necessità di introdurre una riduzione che rappresenta una
primo intervento, non rinviabile, del percorso per garantire il
completo grado di orientamento al costo, percorso che dovrà essere
completato attraverso l'introduzione dei servizi in questione il
sistema di programmazione pluriennale, tipicamente di durata
triennale, dei prezzi massimi. In particolare, sulla base delle
analisi svolte precedentemente, l'Autorità ritiene necessario,
nell'ottica di un meccanismo di programmazione su base pluriennale,
prevedere una riduzione media dei prezzi dell'offerta retail
del-l'ordine del 5,25%.
Inoltre, in considerazione dello specifico disallineamento
evidenziato dal confronto internazionale e dai dati contabili in
relazione ai collegamenti a 2 Mbits/s, l'Autorità ritiene opportuno
che per tali servizi sia garantita una riduzione di almeno il 7 %.
Tali vincoli di riduzioni si applicano sulla base delle consistenze
presenti al 31 dicembre 2001 e dei prezzi dell'offerta standard di
cui alla delibera 711/00/CONS.
Telecom Italia può inoltre prevedere condizioni migliorative,
legate ad esempio ai volumi di spesa dei clienti ed alle durate
contrattuali; le eventuali riduzioni di prezzi connesse a
all'introduzioni di sistemi di sconto non sono computate ai fini del
rispetto dei vincoli di riduzione imposti per l'offerta standard.
Tali condizioni dovranno inoltre essere articolate, in relazione alle
diverse tipologie di servizio, in misura coerente con le riduzioni di
prezzo che saranno applicate all'offerta standard.
Relativamente alle condizioni di offerta agli operatori,
l'Autorità ritiene opportuno ribadire quanto previsto dalla delibera
n. 393/01/CONS in merito alla necessità di predisporre un'offerta
wholesale che venga resa disponibile agli operatori sia licenziatari
che autorizzati. L'offerta wholesale dovrà quindi avere la medesima
struttura dell'offerta retail in termini di tipologia di circuiti
offerti, di eventuali classi di sconto previste e di servizi e
prestazioni aggiuntive. Le condizioni economiche di tale offerta
dovranno essere stabilite applicando una riduzione all'offerta retail
che tenga conto dei costi evitabili, ovvero nella fattispecie, dei
costi di commercializzazione e gestione del cliente finale.
Per quanto attiene al differenziale retail-wholesale, l'Autorità
ritiene, sulla base delle valutazioni delle condizioni complessive di
replicabilità delle offerte e delle analisi di contabilità
regolatoria che la misura del 12 % sia adeguata in considerazione
della stima dei costi evitabili.
Tale valore di riduzione dovrà applicarsi puntualmente alle
condizioni economiche previste nell'offerta retail per ogni tipologia
di circuito nonchè alle eventuali condizioni migliorative (ad
esempio classi di sconto) che l'operatore notificato intenderà
definire nell'ambito dell'offerta retail.
In merito agli sconti a volume, l'Autorità ritiene opportuno che
Telecom Italia, al fine di differenziare in misura più incisiva
l'offerta wholesale accessibile agli operatori rispetto a quanto
disponibile per la propria clientela finale, elimini la
differenziazione tra acquisti retail ed acquisti wholesale ai fini
del raggiungimento delle soglie previste per accedere al sistema di
sconto.
L'Autorità ritiene inoltre che le riduzioni applicate nell'ambito
dell'offerta retail, giustificate obiettivamente sulla base dei
risparmi dei costi, debbano essere riconosciute anche nell'ambito
dell'offerta wholesale. Si tratta in particolare delle riduzioni
riconosciute nel caso di contratti di durata pluriennale (basate su
effettive economie sui costi legate alla possibilità di distribuire
su un arco temporale più lungo i costi fissi) ovvero del caso di
circuiti in cui uno dei due punti terminali coincide con una centrale
Telecom Italia (basate in questo secondo caso sull'utilizzo di minori
risorse impiantistiche). In questo contesto risulta coerente con
quanto sopra esposto, l'inserimento, all'interno dell'offerta
wholesale anche di prestazioni aggiuntive quali l'RPV-D e la
diversità di instradamento. Tali prestazioni infatti, consentono di
conseguire notevoli risparmi di costo di natura impiantistica ovvero
di realizzare servizi di qualità analoga a quella offerta da Telecom
Italia ai propri clienti e pertanto devono essere rese disponibili
anche agli operatori licenziatari e autorizzati.
In conclusione, l'Autorità ritiene che l'effetto congiunto delle
riduzioni introdotte dal presente provvedimento per l'offerta retail
e wholesale sarà quello di realizzare un maggior grado di
orientamento al costo ed il sostanziale allineamento dei prezzi
dell'offerta nazionale di circuiti affittati al valor medio desunto
dal confronto internazionale.
4. Condizioni tecniche e procedurali di fornitura.
4.1 Condizioni di provisioning.
Nel corso del procedimento è stato segnalato che l'adozione di
tempi massimi di provisioning identici tra offerte retail e wholesale
può rappresentare un impedimento alla replicabilità dell'offerta di
Telecom Italia. La necessità che i tempi di consegna dell'offerta
wholesale risultino migliorativi rispetto all'offerta retail è anche
stata recentemente sottolineata dalla Commissione europea.
L'Autorità, al fine di garantire agli operatori la possibilità di
fornire servizi ai propri clienti in tempi confrontabili con quelli
di Telecom Italia nel rispetto del principio di parità di
trattamento, ritiene che i tempi massimi di consegna previsti per
l'offerta wholesale debbano essere ridotti rispetto a quelli previsti
per l'offerta retail di un tempo congruo a consentire agli operatori
di espletare le attività di propria competenza.
Tali condizioni di provisoning devono essere garantite per ciascun
circuito ed indipendentemente dal numero di circuiti acquistati. I
livelli di penale per il provisioning restano quelli definiti in
tabella 3 dell'allegato B della delibera n. 711/00/CONS, dove i
ritardi sono calcolati rispetto ai tempi massimi di consegna che
saranno previsti per l'offerta wholesale.
4.2 Condizioni di assurance.
L'Autorità ritiene che i circuiti a 2 Mbit/s, dato il loro
frequente utilizzo in applicazioni ad elevata disponibilità,
richiedano condizioni di assurance migliorative rispetto alle
attuali. Appare pertanto opportuno che Telecom Italia estenda a tali
circuiti le garanzie di assurance previste attualmente per i circuiti
a capacità maggiore adottando, anche in questo caso, tempi di
ripristino in ore solari. L'Autorità ritiene che i livelli di penali
sui tempi di ripristino già definiti dalla delibera n. 711/00/CONS
siano adeguati a garantire le condizioni di assurance per l'offerta
wholesale e che, pertanto, vadano ripresi nel relativo Service Level
Agreement di base.
Al fine di garantire certezze sulla disponibilità dei circuiti,
l'Autorità ritiene necessario che Telecom Italia, oltre a garantire
il rispetto delle specifiche condizioni di assurance, introduca
garanzie puntuali anche sui tempi massimi di indisponibilità annua.
Si noti che tali garanzie vengono già fornite, anche per le offerte
standard di Service Level Agreement, in diversi Paesi europei con
tecnologie ed infrastrutture simili a quelle italiane (ad esempio,
con riferimento ai succitati circuiti a 2 Mbit/s, le percentuali di
tempo di disponibilità annua garantita in Francia, Inghilterra e
Germania risultano rispettivamente del 99.77%, 99.85% e 98.80%) e con
il corredo di adeguate penali in caso di indisponibilità superiori
rispetto al limite garantito.
L'Autorità ritiene pertanto opportuno che Telecom Italia riformuli
i propri contratti standard di Service Level Agreement, introducendo,
per ciascuna tipologia di circuiti, garanzie per ciascun circuito sul
numero massimo di ore solari annue di indisponibilità coerenti con
quelle disponibili in sede europea. Al fine di garantire i suddetti
vincoli di disponibilità, l'Autorità reputa necessario che Telecom
Italia introduca penali commisurate al numero di ore solari annue di
indisponibilità di ciascun circuito fornito.
4.3 Offerta di Service Level Agreement migliorativi.
Nei Paesi analizzati nell'ambito del benchmark internazionale,
l'Autorità ha rilevato che le rispettive offerte degli operatori
notificati prevedono differenti qualità di servizio. In particolare,
in alcuni Paesi, i livelli di servizio migliorativi rispetto a quelli
standard sono offerti tramite la sottoscrizione di singole opzioni.
Ognuna delle opzioni garantisce il miglioramento di un differente
aspetto delle qualità del servizio. Le opzioni più comunemente
disponibili prevedono il miglioramento dei tempi di consegna, il
miglioramento dei tempi di riparazione ed il miglioramento della
disponibilità minima garantita. L'Autorità ritiene che la
formulazione di un Service Level Agreement «premium», secondo le
descritte modalità, risulti particolarmente efficace in quanto
l'acquirente dei servizi di linee affittate, potendo aderire alle
singole opzioni, sostiene unicamente i costi relativi all'aspetto
della qualità di servizio a cui è interessato.
L'Autorità ritiene pertanto che, nel rispetto del principio di
trasparenza e non discriminazione, l'offerta di opzioni migliorative
dei tre parametri con cui si misura la qualità del servizio (ovvero
tempi di consegna, tempi di riparazione e disponibilità annua del
circuito), debba costituire parte integrante delle nuove offerte di
linee affittate retail e wholesale. Le singole opzioni devono essere
in grado di soddisfare le esigenze legate alle differenti
destinazioni d'uso dei circuiti. Le condizioni economiche delle
suddette prestazioni migliorative de Service Level Agreement standard
devono essere eque e non devono costituire un disincentivo al loro
utilizzo.
4.4 Fornitura di report periodici.
L'Autorità, al fine di superarare le criticità segnalate dagli
operatori in merito alla applicazione dei meccanismi di penali
automatiche, disposti ai punti 2 e 4 dell'allegato B della delibera
n. 711/00/CONS, ritiene opportuno che Telecom Italia ridefinisca il
sistema dei report relativo ai processi gestionali di provisioning ed
assurance, ivi incluse le informazioni relative agli effettivi tempi
di disponibilità dei circuiti. A tal fine, appare utile avviare un
gruppo di lavoro tra operatori, il cui stato di avanzamento dei
lavori e le risultanze dovranno essere riportati all'Autorità.
Udita la relazione del commissario Paola Manacorda, relatore ai
sensi dell'art. 32 del Regolamento concernente l'organizzazione e il
funzionamento dell'Autorità;
Delibera:
Art. 1.
Condizioni dell'offerta retail
1. La struttura della nuova offerta retail assume a riferimento
l'offerta disciplinata dalla delibera n. 711/00/CONS, in termini di
categorie di circuiti considerate e di prestazioni aggiuntive
(contributi e canoni aggiuntivi).
2. Telecom Italia riformula la propria offerta retail di linee
affittate assicurando, sulla base dei volumi complessivi al
31 dicembre 2001 e dei prezzi dell'offerta retail standard di cui
alla delibera 711/00/CONS, una riduzione di spesa almeno pari a 5.25%
per l'intero paniere dei servizi di circuiti diretti nazionali.
3. Per il servizio di circuito numerico a velocità pari a 2
Mbit/s, Telecom Italia assicura una riduzione almeno pari al 7 %.
4. Telecom Italia, nel riformulare tale offerta, può introdurre
condizioni migliorative, nel rispetto del principio di non
discriminazione, che non sono computabili ai fini del rispetto dei
vincoli di riduzione di cui ai precedenti commi 2 e 3.

Art. 2.
Condizioni dell'offerta wholesale
1. L'offerta wholesale è dedicata agli operatori in possesso del
titolo autorizzatorio previsto dalla normativa vigente.
2. La struttura della nuova offerta wholesale deve comprendere
tutte le categorie di circuiti e tutte le modalità di fornitura
previste dall'offerta disciplinata dalla delibera n. 711/00/CONS, tra
cui in particolare i collegamenti in cui una o entrambe le
terminazioni risultano collocate con centrali Telecom Italia e tutte
le prestazioni aggiuntive, ivi incluse l'RPV-D, la diversità di
instradamento ed il raccordo di accesso protetto.
3. Ognuna delle voci di costo della nuova offerta wholesale, fatto
salvo quanto previsto al successivo comma 4, presenta la riduzione
almeno del 12% rispetto ai prezzi formulati per la nuova offerta
retail di cui al precedente art. 1.
4. Telecom Italia formula le condizioni economiche delle
prestazioni aggiuntive (canoni e contributi aggiuntivi) nel rispetto
del principio dell'orientamento al costo e non discriminazione.

Art. 3.
Condizioni di fornitura dell'offerta retail e wholesale
1. Telecom Italia riformula il Service Level Agreement di base per
l'offerta retail, prevedendo anche tempi massimi di consegna
garantiti nel 100% dei casi per ciascuna tipologia di circuito.
2. Telecom Italia riformula il Service Level Agreement di base per
l'offerta wholesale adottando tempi massimi di consegna garantiti per
ciascun circuito fornito inferiori di almeno quattro giorni rispetto
a quelli previsti per la corrispondente offerta retail e, per le
restanti condizioni di qualità del servizio, parametri almeno uguali
a quelli previsti per il corrispondente Service Level Agreement di
base per l'offerta retail.
3. Telecom Italia adotta, nei Service Level Agreement di base per
le offerte retail e wholesale, penali per il mancato rispetto dei
tempi di consegna di cui ai precedenti commi 1 e 2, pari a quelle
disposte in tabella 3 dell'allegato B della delibera n. 711/00/CONS.
4. Telecom Italia modifica il Service Level Agreement di base per
l'offerta wholesale introducendo tempi di ripristino in ore solari
per i circuiti a 2Mbit/s e le rispettive penali.
5. Telecom Italia riformula il Service Level Agreement di base
introducendo, per ciascuna tipologia di circuiti, garanzie sul numero
massimo di ore solari annue di indisponibilità.
6. Telecom Italia introduce, nella propria offerta, opzioni
migliorative rispetto alle condizioni contenute all'interno del
Service Level Agreement di base per quanto concerne i tempi di
ripristino, i tempi di riparazione e la disponibilità annua del
circuito. Tali opzioni sono sottoscrivibili singolarmente. Le
condizioni economiche delle predette opzioni devono essere eque,
trasparenti e non discriminatorie e non devono costituire un
disincentivo al loro utilizzo. Tali opzioni migliorative
costituiscono parte integrante delle relative offerte retail e
wholesale.

Art. 4.
Entrata in vigore e modalità applicative
1. Telecom Italia pubblica entro quarantacinque giorni dalla
notifica del presente provvedimento le nuove offerte retail e
wholesale di linee affittate secondo le indicazioni contenute nella
presente provvedimento. L'Autorità, entro quarantacinque giorni
dalla pubblicazione, verifica tali offerte e le approva,
eventualmente con modifiche.
2. Le nuove offerte di linee affittate retail e wholesale entrano
in vigore dalla data di approvazione di cui al precedente comma 1.
3. La migrazione dalle condizioni di offerta retail alle nuove
condizioni di offerta wholesale previste dal presente provvedimento
avviene su richiesta dei soggetti aventi diritto all'applicazione
dell'offerta wholesale e senza oneri per gli stessi.

Art. 5.
Disposizioni finali
1. L'inottemperanza delle disposizioni di cui al presente
provvedimento comporta l'applicazione delle sanzioni previste dalla
normativa vigente.
2. Avverso il presente provvedimento può essere presentato ricorso
al T.A.R. del Lazio ai sensi dell'art. 1, comma 26, della legge n.
249 del 31 luglio 1997.
Il presente provvedimento è notificato alla Società Telecom
Italia e pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica
italiana e nel bollettino ufficiale dell'Autorità.
Napoli, 5 agosto 2003
Il presidente: Cheli