Serie Generale n. 54 del 6-3-1998
LEGGI, DECRETI E ORDINANZE PRESIDENZIALI
DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA 16 febbraio 1998
Scioglimento del consiglio comunale di Casandrino. (GU Serie Generale n.54 del 06-03-1998)

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA
Considerato che il consiglio comunale di Casandrino (Napoli),
rinnovato nelle consultazioni elettorali del 27 aprile 1997, presenta
collegamenti diretti ed indiretti tra parte dei componenti del civico
consesso e la criminalità organizzata, rilevati dai competenti
organi investigativi;
Constatato che tali collegamenti con la criminalità organizzata
espongono gli amministratori stessi a pressanti condizionamenti,
compromettendo la libera determinazione dell'organo elettivo ed il
buon andamento dell'amministrazione comunale di Casandrino;
Rilevato, altresì, che la permeabilità dell'ente ai
condizionamenti esterni della criminalità organizzata arreca grave
pregiudizio allo stato della sicurezza pubblica e determina lo
svilimento delle istituzioni e la perdita di prestigio e di
credibilità degli organi istituzionali;
Ritenuto che, al fine di rimuovere la causa del grave inquinamento
e deterioramento dell'amministrazione comunale, si rende necessario
far luogo allo scioglimento degli organi ordinari del comune di
Casandrino, per il ripristino dei principi democratici e di libertà
collettiva;
Visto l'art. 1 del decreto-legge 31 maggio 1991, n. 164,
convertito, con modificazioni, dalla legge 22 luglio 1991, n. 221;
Vista la proposta del Ministro dell'interno, la cui relazione è
allegata al presente decreto e ne costituisce parte integrante;
Vista la deliberazione del Consiglio dei Ministri, adottata nella
riunione del 13 febbraio 1998;
Decreta:
Art. 1.
Il consiglio comunale di Casandrino (Napoli) è sciolto per la
durata di 18 mesi.

Art. 2.
La gestione del comune di Casandrino (Napoli) è affidata alla
commissione straordinaria composta da:
dott. Antonio De Jesu, vicequestore;
dott.ssa Mariolina Goglia, viceprefetto ispettore aggiunto;
arch. Vincenzo Sposito, direttore tecnico presso il Provveditorato
OO.PP. della Campania.

Art. 3.
La commissione straordinaria per la gestione dell'ente esercita,
fino all'insediamento degli organi ordinari a norma di legge, le
attribuzioni spettanti al consiglio comunale, alla giunta ed al
sindaco nonchè ogni altro potere ed incarico connesso alle medesime
cariche.
Dato a Roma, addì 16 febbraio 1998
SCALFARO
Prodi, Presidente del Consiglio
dei Ministri
Napolitano, Ministro dell'interno
Registrato alla Corte dei conti il 23 febbraio 1998
Registro n. 1 Interno, foglio n. 91

Al Presidente della Repubblica
Il consiglio comunale di Casandrino (Napoli) presenta forme di
condizionamento da parte della criminalità organizzata, che
compromettono la libera determinazione e l'imparzialità degli organi
elettivi, il buon andamento dell'amministrazione ed il funzionamento
dei servizi, con grave pregiudizio per lo stato dell'ordine e della
sicurezza pubblica.
Il predetto organo elettivo è stato rinnovato nelle consultazioni
amministrative del 27 aprile 1997 a conclusione di un periodo di
gestione commissariale, conseguente al provvedimento di scioglimento
adottato con decreto del Presidente della Repubblica del 19 dicembre
1996, ai sensi dell'art. 39 della legge 8 giugno 1990, n. 142.
Già in precedenza l'ente era stato oggetto del provvedimento di
scioglimento, adottato con decreto del Presidente della Repubblica
del 2 agosto 1991, ai sensi del decreto-legge 31 maggio 1991, n. 164,
convertito, con modificazioni, dalla legge 22 luglio 1991, n. 221.
Con rapporto reso dai competenti organi investigativi in data 24
novembre 1997 è stato evidenziato come nonostante l'intervallo di
sei anni, tra l'amministrazione disciolta e quella in carica, non
esiste soluzione di continuità per l'identità degli obiettivi
illeciti da entrambe perseguiti.
A seguito delle segnalate interferenze della criminalità
organizzata nella vita amministrativa dell'ente, il prefetto di
Napoli ha disposto l'accesso presso il comune di Casandrino ai sensi
dell'art. 1, comma 4, del decreto-legge 6 settembre 1982, n. 629,
convertito, con modificazioni, dalla legge 12 ottobre 1982, n. 726, e
successive modificazioni e integrazioni.
Sulla base delle risultanze degli accertamenti esperiti, il
prefetto di Napoli, con relazione datata 15 gennaio 1998, ha
evidenziato come l'amministrazione di Casandrino sia caratterizzata
da un tessuto sociale fortemente degradato per la presenza di
organizzazioni criminali, facenti capo ai clan Puca, Verdi e Morelli,
che controllano il territorio attraverso il sistema del racket delle
estorsioni a danno di imprese e commercianti e mediante
l'investimento diretto di capitali in attività apparentemente
lecite, compreso il settore edilizio.
In particolare, come ampiamente esposto nella relazione
commissariale conclusiva dell'accesso, l'intensa rete di
frequentazioni e le molteplici relazioni, che variano dal semplice
rapporto interpersonale al rapporto di parentela tra alcuni
componenti del consiglio e della giunta, che pure ricoprivano cariche
elettive nella precedente gestione dell'ente, con esponenti dei
locali clan criminali, hanno determinato connivenze e cointeressenze
pregiudizievoli per i legittimi interessi della comunità locale.
È stato accertato che, in occasione delle ultime consultazioni
amministrative, un personaggio di spicco della disciolta
amministrazione e noto referente del clan Verdi ha condotto una
campagna elettorale a favore di alcuni candidati, effettivamente
eletti, tanto incisiva da poter poi verosimilmente condizionare,
mediante la propria autorità, l'attuale assetto amministrativo
attestando così l'intreccio politicamalaffarecriminalità
organizzata.
I settori in cui emergono segnatamente l'utilizzo della pubblica
amministrazione per personali tornaconti affaristici sono quelli
dell'urbanistica e degli appalti pubblici.
Emblematica al riguardo è la trasformazione del territorio,
oggetto di una sfrenata speculazione edilizia che ne ha provocato il
radicale stravolgimento mediante l'insediamento, su aree a
destinazione agricola, di costruzioni e di opifici realizzati in
virtù di concessioni illegittime.
Tutta l'attività edilizia, in mancanza di una adeguata
regolamentazione urbanistica comunale, si è svolta senza nessuna
disciplina e programmazione, ad eccezione dei limiti, del tutto
insufficienti, stabiliti dal vecchio regolamento di polizia edilizia
risalente al 1931.
La mancanza di strumenti urbanistici di riferimento e l'omesso
controllo da parte degli organi di vigilanza sul territorio hanno
consentito la proliferazione del fenomeno abusivistico, rinsaldando
quel sistema di favoritismi, di connivenze e di collusioni che, con
il provvedimento di rigore dell'agosto 1991, lo Stato aveva inteso
eliminare.
È stato, in sostanza, portato avanti il disegno di impadronirsi
del territorio da cui è derivata la scelta, operata dalla nuova
amministrazione, di revocare il mandato conferito dal commissario
protempore per la redazione del piano regolatore generale e di
reincaricare, a tal fine, il precedente progettista. L'evidente
intento di confermare la redazione del vecchio piano regolatore con
le sue smisurate espansioni e con il sovradimensionamento delle zone
residenziali ed industriali, è risultato finalizzato a favorire i
proprietari di alcuni terreni, fra i quali spicca l'assessore
comunale che ha proposto la relativa deliberazione.
In materia di appalti pubblici, sintomatica del modo di procedere
dell'ente, è la vicenda riguardante l'appalto del servizio di
nettezza urbana. L'irregolarità della procedura ha consentito
l'aggiudicazione provvisoria ad una società, benchè la stessa fosse
sprovvista dei necessari requisiti richiesti dal capitolato. In
proposito si rileva che agli atti dell'ente risulta pervenuta una
informativa antimafia, redatta ai sensi dell'art. 4 del decreto
legislativo 8 agosto 1994, n. 490, con cui la prefettura di Napoli
segnalava, a carico della predetta società, elementi di
infiltrazione mafiosa, tendenti a condizionarne le scelte e gli
indirizzi.
A delineare ulteriormente il quadro in cui versa l'amministrazione
di Casandrino concorrono le vicende giudiziarie penali in cui
risultano coinvolti alcuni amministratori, per fatti commessi
soprattutto in pregiudizio della pubblica amministrazione. Si tratta,
infatti, in prevalenza, di reati di tale gravità da minare la
conservazione della sicurezza e dell'ordine pubblico, nonchè delle
condizioni per una buona e corretta amministrazione della cosa
pubblica.
L'opera di recupero avviata, sia pure tra notevolissime
difficoltà, dalla commissione straordinaria che ha retto l'ente in
occasione del precedente scioglimento del consiglio comunale, è
stata così vanificata e la locale criminalità organizzata ha ora
ripreso vigore e capacità di intervento.
L'attività dell'amministrazione civica di Casandrino risulta
dunque connotata da una finalità strumentalmente rivolta al
perseguimento degli interessi delle organizzazioni criminali la cui
ingerenza non ha semplicemente condizionato, bensì assoggettato, gli
amministratori locali.
La presenza di così compatte organizzazioni camorristiche, oltre
che pregiudicare l'interesse generale alla legalità, pone in
pericolo lo stato della sicurezza pubblica ed evidenzia, specie in
relazione alle gravi carenze gestionali del comune, la lesione degli
interessi costituzionalmente garantiti della comunità amministrata.
Il clima di grave condizionamento e degrado in cui versa il
consiglio comunale di Casandrino (Napoli), la cui capacità di
determinazione risulta assoggettata alle scelte delle locali
organizzazioni criminali, la palese inosservanza del principio di
legalità nella gestione dell'ente e l'uso distorto della cosa
pubblica, utilizzata per il perseguimento di fini contrari al
pubblico interesse, hanno minato ogni principio di salvaguardia della
sicurezza pubblica e, nel compromettere le legittime aspettative
della popolazione ad essere garantita nella fruizione dei diritti
fondamentali, hanno ingenerato diffusa sfiducia nella legge e nelle
istituzioni da parte dei cittadini.
La descritta condizione esige un ulteriore intervento risolutore da
parte dello Stato, finalizzato a rimuovere i legami tra esponenti
dell'ente locale e la criminalità organizzata, a tutela dell'ordine
e della sicurezza pubblica e a garanzia dei valori costituzionali che
risultano in larga misura compromessi dal diffuso sistema di
illegalità.
Per le suesposte considerazioni si ritiene necessario provvedere,
con urgenza, ad eliminare ogni ulteriore deterioramento ed
inquinamento della vita amministrativa e democratica dell'ente,
mediante provvedimenti incisivi dello Stato nei confronti
dell'amministrazione comunale di Casandrino.
A tal fine il prefetto di Napoli, ai sensi dell'art. 1, comma 2,
del decreto-legge 31 maggio 1991, n. 164, convertito, con
modificazioni, dalla legge 22 luglio 1991, n. 221, ha dato l'avvio
alla procedura di scioglimento del consiglio comunale di Casandrino
con la citata relazione, che si intende qui integralmente richiamata.
La valutazione della situazione in concreto riscontrata, in
relazione alla presenza e all'estensione dell'influenza criminale,
rende necessario che la durata della gestione commissariale sia
determinata in diciotto mesi.
Ritenuto, per quanto esposto, che ricorrano le condizioni indicate
nell'art. 1 del decreto-legge 31 maggio 1991, n. 164, convertito, con
modificazioni, dalla legge 22 luglio 1991, n. 221, che legittimano lo
scioglimento del consiglio comunale di Casandrino (Napoli), si
formula rituale proposta per l'adozione della misura di rigore.
Roma, 12 febbraio 1998
Il Ministro dell'interno: Napolitano