1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 36 del 9-9-1998
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 577 ORDINANZA (Atto di promovimento) 29 gennaio 1998
N. 577 Ordinanza emessa il 29 gennaio 1998 dal Consiglio nazionale forense sul ricorso proposto da Risiglione Gioacchino Avvocato e procuratore - Iscrizione all'albo - Divieto per i pubblici dipendenti - Previsione, con norma autoqualificata interpretativa, dell'inapplicabilita' agli impiegati di pubbliche amministrazioni con rapporto di lavoro a tempo parziale con prestazione lavorativa non superiore al cinquanta per cento di quella a tempo pieno - Irragionevolezza - Introduzione di norma innovativa celata sotto veste interpretativa - Incidenza sul diritto di difesa e sui principi di indipendenza ed autonomia della magistratura, di fedelta' alla Repubblica e servizio esclusivo della Nazione dei pubblici impiegati, di imparzialita' e buon andamento della p.a. Avvocato e procuratore - Iscrizione all'albo - Abrogazione delle disposizioni che vietano l'iscrizione all'albo per i pubblici dipendenti con rapporto di lavoro a tempo parziale con prestazione lavorativa non superiore al cinquanta per cento di quella a tempo pieno - Irragionevolezza - Incidenza sul diritto di difesa e sui principi di autonomia ed indipendenza della magistratura, di fedelta' alla Repubblica e servizio esclusivo della Nazione dei pubblici impiegati, di imparzialita' e buon andamento della p.a. (Legge 23 dicembre 1996, n. 662, art. 1, comma 56; d.-l. 28 marzo 1997, n. 79, art. 6, convertito in legge 28 maggio 1997, n. 140). (Cost., artt. 3, 24, 54, 70, 97, 98, 101 e 104). (098C0942) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.36 del 9-9-1998)

IL CONSIGLIO NAZIONALE FORENSE
Ha pronunciato la seguente ordinaza;
Visto il ricorso n. 117/1997 r.g. proposto dal dott. Gioacchino
Risiglione, rappresentato e difeso dall'avv. Vincenzo Falcucci,
avverso la decisione in data 1 aprile 1997 con la quale il Consiglio
dell'ordine degli avvocati di Catania rigettava la sua istanza di
iscrizione all'Albo degli avvocati - part-time;
Visto il ricorso con i relativi allegati;
Visti gli atti di causa;
Relatore alla pubblica udienza del 29 gennaio 1998 il consigliere
Vincenzo Panuccio e udito il sostituto procuratore generale presso la
Corte di cassazione Domenico Iannelli;
Ritenuto e considerato in fatto e in diritto quanto segue;
F a t t o
Con ricorso del 26 aprile 1997 il dott. Risiglione Gioacchino
impugnava innanzi questo Consiglio nazionale la delibera del
Consiglio dell'ordine di Catania del 1 aprile 1997, notificatagli il
18 aprile 1997, con la quale era stata rigettata la istanza di
iscrizione nell'albo dei procuratori legali di Catania (oggi albo
degli avvocati).
Assume il ricorrente che egli, dipendente del Ministero del tesoro
presso la sede di Catania, ha trasformato il rapporto di lavoro in
rapporto a tempo parziale con contratto del 15 ottobre 1996 e con
prestazione lavorativa pari al 50% di quella a tempo pieno.
Conseguentemente presentava istanza alla amministrazione competente
per ottenere la autorizzazione allo svolgimento della professione
forense, e con istanza 14 gennaio 1997 richiedeva all'ordine catanese
la iscrizione all'albo. Il Ministero del tesoro rilasciava in data 20
marzo 1997 la chiesta autorizzazione, documento trasmesso all'Ordine.
Tuttavia, sentito il ricorrente, nella seduta del 1 aprile 1997 il
Consiglio rigettava la richiesta, ritenendo sussistere una causa di
incompatibilità per l'art. 3 r.d.l. n. 1578 e 59 seguenti, r.d. 22
gennaio 1934, n. 37.
Il dott. Risiglione nell'impugnare il provvedimento, col primo
motivo di ricorso contesta che possa considerarsi ancora vigente
l'art. 3, della l.p. per l'art. 1, comma 56, della legge n. 662/1996,
la cui lata dizione impone che ogni disposizione contraria sia
disapplicata, sia che si tratti di disposizioni attinenti al pubblico
impiego, sia che si tratti di disposizioni impartite dalle leggi
professionali in materia di iscrizioni ai relativi albi. Osserva il
ricorrente che il d.lgs. n. 29/1993, è la legge di riforma del
pubblico impiego che viene a sostituire tutte le disposizioni
preesistenti, e se il legislatore avesse inteso limitare al solo
ambito interno della regolamentazione del rapporto di pubblico
impiego l'efficacia del disposto del comma 56 dell'art. 1, della
legge n. 662/1996, non avrebbe avuto necessità di abrogare altre
disposizioni normative. Sicchè il richiamo alle ulteriori
disposizioni di legge e di regolamento vietanti la iscrizione in albi
professionali deve intendersi riferito alle leggi professionali,
secondo i principi ermeneutici di cui all'art. 1367 c.c., senza di
che la espressione legislativa non avrebbe alcun affetto. La
latitudine della espressione legislativa è tale da non consentire
alcuna eccezione. Ciò resterebbe poi sicuramente confermato
dall'art. 6, del d.-l. 28 marzo 1997, n. 79, che ha introdotto il
comma 56-bis, dell'art. 1, della citata legge n. 662/1996,
escludendo qualsiasi dubbio in proposito. La delibera del Consiglio
forense catanese è dunque illegittima, anche se alla norma ultima
citata si volesse dare il significato non già di norma
interpretativa (come il ricorrente mostra di ritenerla), bensì
innovativa (entrata in vigore il 29 marzo 1997, mentre la delibera è
del 1 aprile 1997).
Con successiva memoria, depositata il 16 gennaio 1998, per la
udienza di discussione del ricorso innanzi questo Consiglio nazionale
del 29 gennaio 1998, il ricorrente ha ribadito le ragioni della
impugnazione, aggiungendo che la delibera dell'Ordine configura anche
una lesione dei diritti fondamentali sanciti dalla Costituzione, e
cioe': il principio di eguaglianza (rotto dalle delibere di Camerino
e Monza che hanno iscritto soggetti nelle condizioni del ricorrente,
creando una assurda discriminazione, con gravissimo danno per il
ricorrente); il principio del diritto dovere di ogni cittadino di
mantenere decorosamente la propria famiglia (nella specie,
monoreddito di quattro persone); il diritto al lavoro; il principio
dell'affidamento nella legge. Richiama il dott. Risiglione l'art. 6,
del d.l. n. 79/1997, che ha aggiunto il comma 56-bis, all'art. 1,
della legge n. 662/1996, e l'aggiunta in sede di conversione che ha
inequivocabilmente fatto riferimento all'attività forense
("patrocinio nelle controversie nelle quali sia parte una pubblica
amministrazione"). D'altronde anche la S.C. con sentenza n. 7845/1994
aveva già riconosciuto il diritto alla iscrizione agli albi e
all'esercizio della professione per i dipendenti pubblici, ancor
prima della normativa in discorso.
Peraltro la iscrizione all'albo di questi soggetti non rappresenta
un'ulteriore deroga rispetto ad altre eccezioni (docenti universitari
ad es.), sicchè la mancata iscrizione dei destinatari delle norme
invocate costituisce una evidente discriminazione tra dipendenti
pubblici che prestano lo stesso numero di ore settimanali, senza dire
che non tutti i dipendenti pubblici possono ottenere la
trasformazione necessaria del rapporto di impiego, essendo la stessa
subordinata a una preventiva valutazione delle ipotesi di conflitto
da parte della p.a.
A completamento del quadro normativo, peraltro confermato dall'art.
39, della legge n. 449/1997, vengono ricordate dal ricorrente le
circolari del dipartimento della funzione pubblica nn. 3, del 19
febbraio 1997, che confermano la illegittimità dell'atto impugnato.
Il ricorrente pertanto chiede il diritto al riconoscimento del
diritto di iscrizione all'albo degli avvocati di Catania a decorrere
dal 14 gennaio 1997, nella certezza che il C.N.F. vorrà porre a base
della decisione la legislazione vigente, "senza ergersi a difesa di
interessi diversi ed estranei a quelli della giustizia".
Sentito alla udienza di discussione il difensore e il p.g. che ha
concluso per l'accoglimento del ricorso, manifestando qualche dubbio
di costituzionalità, il Consiglio ha osservato.
D i r i t t o

Il seguito del testo dell'ordinanza è perfettamente uguale a
quello dell'ordinanza pubblicata in precedenza (Reg. ord. n.
573/1998).
98C0942