1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 11 del 18-3-1998
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 11 RICORSO PER LEGITTIMITA' COSTITUZIONALE 2 febbraio 1998
N. 11 Ricorso per questione di legittimita' costituzionale depositato in cancelleria il 2 febbraio 1998 (del presidente della regione siciliana) Finanza pubblica - Misure per la stabilizzazione, di cui alla legge n. 449 del 1997 - Riserva all'erario delle entrate derivanti dalla legge stessa - Rinvio, per l'emanazione delle relative modalita' di attuazione, a decreto interministeriale - Nuova disciplina della tassazione dei veicoli a motore e contestuale abolizione o riduzione di imposte, gravanti su autoveicoli, di spettanza regionale - Previsione di compensazione, per la perdita del gettito derivante dall'abolizione della tassa sulle concessioni governative per le patenti di guida, a favore della sola regione Sardegna - Istituzione di imposta erariale regionale sulle emissioni sonore degli aeromobili - Norme per la riscossione delle imposte - Asserita indeterminatezza circa il carattere di "novita'" delle entrate, che solo ne legittimerebbe, nei confronti della regione siciliana, la riserva allo Stato - Lesione dell'autonomia finanziaria della regione siciliana stessa, anche per quanto concerne, in particolare, la potesta' di riscossione dei tributi - Violazione del principio di leale cooperazione tra Stato e regioni, per mancata previsione circa forme di partecipazione e consultazione regionale - Riferimento alla sentenza della Corte costituzionale n. 429/1996. (Legge 27 dicembre 1997, n. 449, artt. 17, commi 22, 18, 26 e 64). (Statuto regione Sicilia, art. 36; d.P.R. 26 luglio 1965, n. 1074, art. 2). (098C0106) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.11 del 18-3-1998)

Ricorso del presidente della regione siciliana pro-tempore, on.le
prof. Giuseppe Provenzano, autorizzato a ricorrere con delibera della
Giunta regionale n. 14 del 20 gennaio 1998, rappresentato e difeso,
sia congiuntamente che disgiuntamente, dall'avv. Francesco Castaldi e
dall'avv. Sergio Abbate ed elettivamente domiciliato nell'ufficio
della regione in Roma, via Marghera, 36, giusta procura a margine del
presente atto contro il Presidente del Consiglio dei Ministri
pro-tempore, domiciliato per la carica a Roma presso gli uffici della
Presidenza del Consiglio dei Ministri, Palazzo Chigi e difeso per
legge dall'Avvocatura dello Stato, per la dichiarazione di
incostituzionalità degli artt. 17, comma 22, 18, 26 e 64 della legge
27 dicembre 1997, n. 449 recante "Misure per la stabilizzazione della
finanza pubblica", pubblicata nel supplemento ordinario n. 255/L alla
Gazzetta Ufficiale n. 302 del 30 dicembre 1997.
1.1. - L'art. 64 della legge impugnata riserva all'erario "le
entrate derivanti dalla presente legge" per finalità di risanamento
del bilancio statale e demanda ad un decreto del Ministro delle
finanze, di concerto con il Ministro del tesoro, del bilancio e della
programmazione economica, l'emanazione, entro 90 giorni, delle
modalità di attuazione del presente articolo.
La legge impugnata contiene diverse norme in materia tributaria
che, seguendo un sistema di interventi già adottato con diverse
recenti disposizioni legislative di carattere finanziario (legge 23
dicembre 1996, n. 662; d.-l. 31 dicembre 1996, n. 669, convertito con
modificazioni nella legge 28 febbraio 1997, n. 30; d.-l. 29 settembre
1997, n. 328, convertito con legge 29 novembre 1997, n. 410), danno
luogo ad incrementi di entrata non conseguenti ad atti impositivi
nuovi o ad aumenti di aliquota, bensì a semplici rimodulazioni delle
basi imponibili di tributi esistenti e costituenti proventi della
finanza regionale o all'istituzione di imposte in sostituzione di
altre di riconosciuta spettanza regionale.
In particolare, l'art. 14, comma 13, prevede che il Ministro delle
finanze realizzi un piano straordinario finalizzato al completo
classamento delle unità immobiliari, al fine di consentire
l'aggiornamento delle risultanze catastali ed il recupero
dell'evasione.
Tale piano è quindi volto al conseguimento di maggiori entrate
assolutamente imprevedibili e indeterminabili, in quanto legate
all'attuazione del suddetto programma, i cui risultati non possono in
alcun modo allo stato quantificarsi in base alle disposizioni della
presente legge.
L'art. 17, recante disposizioni tributarie in materia di veicoli,
ha operato da un lato la soppressione del canone di abbonamento
dell'autoradio (comma 8) e della tassa sulle concessioni governative
per le patenti di abilitazione alla guida di autoveicoli a motore
(comma 21), tributi di spettanza della regione, determinando nel
contemo maggiori entrate, derivanti dalla modifica della tassazione
dei veicoli a motore (comma 16), che con l'apposizione della suddetta
clausola di riserva si vorrebbe fare affluire all'erario statale.
Gli artt. 21, comma 1, 29, comma 2, e 30, comma 1, costituiscono
poi casi di istituzione di imposte sostitutive di altre preesistenti
che erano indiscutibilmente di spettanza della regione.
1.2. - Gli interventi disposti con le richiamate norme, pur essendo
essenzialmente rivolti a procurare, in varie forme, maggiori entrate,
non costituiscono, però, "nuove entrate tributarie", che è la
condizione precisa che l'art. 2 del d.P.R. 26 luglio 1965, n. 1074,
recante norme di attuazione dello Statuto siciliano in materia
finanziaria, pone alla facoltà dello Stato di riservarsi le entrate
spettanti alla regione.
Invero, com'è noto, secondo la giurisprudenza di codesta ecc.ma
Corte, la "novità dell'entrata", che costituisce, appunto,
"requisito indefettibile" per la devoluzione allo Stato delle entrate
tributarie riscosse nell'ambito territoriale regionale, caratterizza
"le imposte di nuova istituzione" o "le entrate derivanti da un
incremento dell'importo delle aliquote di imposte preesistenti"
(sentenza n. 429/1996).
Detto principio elaborato dalla Corte costituzionale trova
esplicito recepimento nelle recenti norme di attuazione dello Statuto
speciale per il Trentino-Alto Adige in materia di finanza regionale e
provinciale (d.lgs. 24 luglio 1996, n. 432), il cui art. 4, che
sostituisce l'art. 1, comma 1, del d.lgs. 16 marzo 1992, n. 268,
stabilisce, appunto, che può essere riservato allo Stato "il gettito
derivante da maggiorazioni di aliquote o dall'istituzione di nuovi
tributi... purchè risulti temporalmente delimitato, nonchè
contabilizzato distintamente nel bilancio statale e quindi
quantificabile".
Nel caso di specie, non trattandosi di nuovo tributo nè di
elevazione di aliquota di tributi esistenti, la devoluzione allo
Stato dei maggiori proventi disposta dalle norme impugnate si
appalesa illegittima.
Come osserva la Corte nella sentenza n. 61 del 1987 l'apposizione
di "cautele" da parte dell'art. 2 del decreto del Presidente della
Repubblica n. 1074/1965 (in specie la "novità dell'entrata") alla
citata facoltà di riserva, del cui esercizio costituisce condizione,
è volta "a rendere possibile il controllo politico sull'esatto e
corretto esercizio della deroga" contenuta nel richiamato art. 2
della normativa di attuazione.
Detta cautela (novità del provento) costituisce pertanto
essenziale garanzia di legittimità costituzionale della riserva
operata dalle norme impugnate. Ma in queste ultime non v'è
indicazione alcuna dei criteri per la selezione del provento nuovo da
quello che nuovo non è, di guisa che è impedito alla regione e a
codesta Corte in questa sede il controllo sull'esercizio della
deroga.
Le norme impugnate invero si limitano a rinviare ad un successivo
decreto interministeriale la indicazione dei predetti criteri
selettivi, impedendo quel controllo sul corretto esercizio della
deroga sul punto della novità del provento che, come detto, codesta
Corte ha qualificato siccome statutaria cautela della regione
siciliana. Vien meno in tal modo la prevedibilità delle decisioni
che saranno adottate dagli organi ministeriali preposti
all'applicazione delle norme impugnate, con conseguente palese
violazione del principio della certezza del diritto.
Il grado di tutela dell'autonomia finanziaria di cui è dotata
statutariamente la regione siciliana risulta infatti direttamente
proporzionale al grado di definizione della normativa.
In altri termini, perchè si abbia effettività di tutela occorre
che le norme che afferiscono alla materia finanziaria siano
sufficientemente precise e dettagliate, nonchè ancorate a precisi
indicatori quantitativi.
Per le suesposte ragioni l'art. 64 della legge impugnata, in
relazione alle precedenti norme sopra indicate, viola l'art. 36 dello
Statuto siciliano e l'art. 2 del d.P.R. 26 luglio 1965, n. 1074,
recante norme di attuazione in materia finanziaria.
1.3. - Non può infine non rilevarsi ancora una volta il vulnus al
principio di leale cooperazione da parte delle norme impugnate per
non avere le stesse previsto nessuna forma di partecipazione e
consultazione della regione siciliana nella determinazione dei
maggiori proventi derivanti dagli interventi in parola.
A tal riguardo va osservato come in una materia "vitale" quale
quella finanziaria, che costituisce uno dei cardini della speciale
autonomia di cui è dotata statutariamente la regione, quest'ultima
è totalmente ignorata sia a monte che a valle del complesso
procedimento, legislativo e amministrativo, che, senza il correttivo
intervento di codesta Corte, porterà ancora una volta
all'incameramento in favore dell'erario statale di qualsivoglia
aumento delle entrate tributarie riscosse in Sicilia. A monte, per
non avere il Presidente del Consiglio invitato il presidente della
regione al Consiglio dei Ministri in cui veniva discussa ed approvata
la normativa finanziaria de qua, facendo venir meno il necessario
coordinamento tra lo Stato e la regione cui è mirato l'art. 21,
terzo comma, dello Statuto; a valle, perchè il Ministro competente
provvederà in assoluta autonomia e senza alcuna interlocuzione
regionale a determinare discrezionalmente il quantum dei maggiori
proventi che affluiranno allo Stato con buona pace della speciale
autonomia finanziaria della regione.
2. - Il già citato art. 17 della legge 27 dicembre 1997, n. 449,
ridisegna la disciplina della tassazione dei veicoli a motore,
modificandone in particolare la modalità di calcolo - che viene ora
rapportata alla potenza effettiva anzichè ai cavalli fiscali - e
abolendo o riducendo contemporaneamente alcune imposte già gravanti
sugli autoveicoli (canone abbonamento autoradio, tassa di concessione
governativa per le patenti di abilitazione alla guida ecc.).
Il successivo comma 22, nel prevedere che l'insieme dei
provvedimenti dello stesso articolo deve consentire di realizzare
maggiori entrate nette al bilancio dello Stato per almeno 100
miliardi di lire, sembra voler apporre una ulteriore riserva
all'erario, che non presenta, come sopra detto, i requisiti di
legittimità previsti dall'art. 2 del decreto del Presidente della
Repubblica n. 1074/1965, non trattandosi nella fattispecie di nuovi
tributi nè di aumenti di aliquote, bensì di rideterminazione di
base imponibile o, per altro verso, di minori entrate derivanti da
soppressione di preesistenti tributi di spettanza regionale.
Tant'è vero che il legislatore, al successivo comma 23, ha
previsto, inopinatamente per la sola regione Sardegna, un
trasferimento di somme a compensazione della perdita di gettito
subita in conseguenza dell'abolizione della tassa sulle concessioni
governative per le patenti di abilitazione alla guida.
Anche di tale norma si chiede pertanto autonomamente che ne venga
dichiarata l'illegittimità costituzionale, per violazione dell'art.
36 Statuto siciliano e dell'art. 2 del decreto del Presidente della
Repubblica n. 1074/1965, non essendo stata prevista, nella
fattispecie, per la regione siciliana una forma di salvaguardia
analoga a quella disposta in favore della regione Sardegna.
3. - Con l'art. 18 della legge n. 449/1997 è stata istituita
un'imposta erariale regionale sulle emissioni sonore, in aggiunta ai
diritti di approdo e di partenza degli aeromobili, rimandando ad un
successivo regolamento - da emanarsi entro dodici mesi dalla data di
entrata in vigore della legge - la definizione delle modalità per
l'accertamento, la riscossione ed il versamento dell'imposta, nonchè
la misura dell'aliquota da commisurare alla rumorosità degli
aeromobili.
Il comma 3 di detto articolo prevede poi che l'importo totale dei
versamenti dell'imposta, risultante in sede consuntiva, sia assegnato
nell'anno successivo allo stato di previsione degli assessorati
regionali per essere destinato, con modalità stabilite dagli stessi
assessorati, a sovvenzioni ed indennizzi alle amministrazioni
residenti nelle zone limitrofe agli aeroscali.
La norma suindicata, sembrando istituire indistintamente per tutte
le regioni la predetta "imposta erariale regionale", non tiene in
alcun conto la peculiarità - rispetto alle altre regioni a statuto
ordinario e a statuto speciale - della struttura della finanza
regionale siciliana che, in forza dell'art. 36 dello Statuto e delle
relative norme di attuazione, è dotata del potere di istituire con
legge tributi regionali propri nei limiti dei principi del sistema
tributario dello Stato.
Spetta pertanto alla regione siciliana, nell'ambito della suddetta
potestà legislativa conferitale da norme di rango costituzionale,
istituire il tributo in argomento con propria legge, attenendosi ai
principi individuati nella legislazione statale.
4. - L'art. 26 della legge impugnata consente ai concessionari dei
servizi di riscossione e ai commissari governativi provvisoriamente
delegati alla riscossione di compiere validamente sino al 31 dicembre
1998 tutti gli atti e gli adempimenti previsti dall'art. 97, secondo
comma, del d.P.R. 29 settembre 1973, n. 602 e dagli artt. 75 e 77 del
d.P.R. 28 gennaio 1998, n. 43, i cui termini siano scaduti al 31
dicembre 1996.
L'esercizio di tale facoltà, riguardante principalmente operazioni
necessarie per ottenere il rimborso delle somme inesigibili, è
condizionato però alla preventiva autorizzazione della direzione
regionale delle entrate competente per territorio e al versamento di
una somma pari al 10% di ognuna delle quote per le quali è avanzata
la richiesta.
Il comma 3 di tale articolo prevede poi che la devoluzione delle
quote dei proventi erariali spettanti alle regioni a statuto speciale
ai sensi dei rispettivi statuti e relative norme di attuazione, sia
effettuata considerando anche le somme oggetto di versamento
unificato affluite all'apposita contabilità speciale intestata al
Ministero delle finanze, determinate e ripartite dalla struttura di
gestione di cui all'art. 22, comma 1, del d.lgs. 9 luglio 1997, n.
241.
Il citato decreto legislativo n. 241/1997, al capo III, sezione I,
reca nuove disposizioni in materia di riscossione e versamento
unitario con compensazione prevedendo in particolare, all'art. 17,
che i contribuenti titolari di partita I.V.A. eseguano versamenti
unitari delle imposte, dei contributi dovuti all'I.N.P.S. e delle
altre somme a favore dello Stato, delle regioni e degli enti
previdenziali, con eventuale compensazione dei crediti dello stesso
periodo. Tali versamenti, al netto della compensazione, sono eseguiti
mediante delega irrevocabile ad una banca convenzionata (art. 19) la
quale, ai sensi del successivo art. 21, versa le somme riscosse alla
Tesoreria dello Stato o alla Cassa regionale siciliana di Palermo, al
netto del compenso ad essa spettante.
Il terzo comma dell'art. 26 della legge impugnata, pertanto,
operando un indistinto riferimento a tutte le regioni a statuto
speciale ed omettendo il dovuto richiamo al citato art. 21 del
decreto legislativo n. 241/1997 - che, come detto, prevede il
riversamento delle entrate riscosse in modo unitario alla Cassa della
regione siciliana - comporta una ulteriore violazione dell'art. 36
dello Statuto siciliano e dell'art. 2 delle relative norme di
attuazione, limitando arbitrariamente la potestà di riscossione dei
tributi della regione siciliana.

P. Q. M.
Si chiede che l'ecc.ma Corte dichiari l'illegittimità
costituzionale delle norme impugnate per contrasto con l'art. 36
dello Statuto siciliano e con le relative norme di attuazione in
materia finanziaria;
Con riserva di ulteriori deduzioni.
Si depositano con presente atto:
autorizzazione a ricorrere (delibera Giunta regionale n. 14 del
20 gennaio 1998);
copia della legge 27 dicembre 1997, n. 448, pubblicata nel
supplemento ordinario n. 255/L alla Gazzetta Ufficiale n. 302 del 30
dicembre 1997.
Palermo, addì 21 gennaio 1998
Avv. Francesco Castaldi - avv. Sergio Abbate
98C0106