Serie Generale n. 154 del 4-7-2017
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI - IL COMMISSARIO DEL GOVERNO PER LA RICOSTRUZIONE NEI TERRITORI INTERESSATI DAL SISMA DEL 24 AGOSTO 2016
PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI - IL COMMISSARIO DEL GOVERNO PER LA RICOSTRUZIONE NEI TERRITORI INTERESSATI DAL SISMA DEL 24 AGOSTO 2016
ORDINANZA 21 giugno 2017
Messa in sicurezza delle chiese danneggiate dagli eventi sismici iniziati il 24 agosto 2016 con interventi finalizzati a garantire la continuita' dell'esercizio del culto. Approvazione criteri e secondo programma interventi immediati. (Ordinanza n. 32). (17A04591) (GU Serie Generale n.154 del 04-07-2017)

Il Commissario straordinario del Governo per la ricostruzione nei
territori dei comuni delle Regioni di Abruzzo, Lazio, Marche e
Umbria interessati dall'evento sismico del 24 agosto 2016
Vista la deliberazione del Consiglio dei ministri del 25 agosto
2016, recante «Dichiarazione dello stato di emergenza in conseguenza
degli eccezionali eventi sismici che il giorno 24 agosto 2016 hanno
colpito il territorio delle Regioni Abruzzo, Lazio, Marche ed
Umbria»;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica del 9 settembre
2016 con cui il sig. Vasco Errani è stato nominato commissario
straordinario del Governo, ai sensi dell'art. 11 della legge 23
agosto 1988, n. 400 e successive modificazioni, ai fini della
ricostruzione nei territori dei comuni delle Regioni di Abruzzo,
Lazio, Marche ed Umbria interessati dall'evento sismico del 24 agosto
2016;
Richiamato il comma 2 dell'art. 1 del citato decreto del Presidente
della Repubblica, il quale prevede che il commissario straordinario
del Governo provvede, in particolare, al coordinamento delle
amministrazioni statali, nonchè con l'Autorità nazionale
anticorruzione, alla definizione dei piani, dei programmi
d'intervento, delle risorse necessarie e delle procedure
amministrative finalizzate alla ricostruzione degli edifici pubblici
e privati, nonchè delle infrastrutture nei territori colpiti dal
sisma;
Vista la delibera del Consiglio dei ministri del 27 ottobre 2016,
recante l'estensione degli effetti della dichiarazione dello stato di
emergenza adottata con la delibera del 25 agosto 2016 in conseguenza
degli ulteriori eccezionali eventi sismici che il giorno 26 ottobre
2016 hanno colpito il territorio delle Regioni Lazio, Marche, Umbria
e Abruzzo;
Vista la delibera del Consiglio dei ministri del 31 ottobre 2016,
recante l'ulteriore estensione degli effetti della dichiarazione
dello stato di emergenza adottata con la delibera del 25 agosto 2016
in conseguenza degli ulteriori eccezionali eventi sismici che il
giorno 30 ottobre 2016 hanno nuovamente colpito il territorio delle
Regioni Lazio, Marche, Umbria e Abruzzo;
Vista la delibera del Consiglio dei ministri del 20 gennaio 2017,
recante l'estensione degli effetti della dichiarazione dello stato di
emergenza adottata con la delibera del 25 agosto 2016 in conseguenza
degli ulteriori eventi sismici che il giorno 18 gennaio 2017 hanno
colpito nuovamente il territorio delle Regioni Lazio, Marche, Umbria
e Abruzzo, nonchè degli eccezionali fenomeni meteorologici che hanno
interessato i territori delle medesime regioni a partire dalla
seconda decade dello stesso mese;
Vista la delibera del Consiglio dei ministri 10 febbraio 2017 di
proroga dello stato di emergenza al 18 agosto 2017 per gli
eccezionali eventi sismici che hanno colpito Lazio, Marche, Umbria e
Abruzzo il 24 agosto 2016, il 26 e il 30 ottobre 2016, il 18 gennaio
2017, nonchè degli eccezionali fenomeni meteorologici che hanno
interessato le stesse regioni dalla seconda decade del mese di
gennaio 2017;
Visto il decreto-legge 17 ottobre 2016, n. 189, pubblicato nella
Gazzetta Ufficiale del 18 ottobre 2016, n. 244, recante «Interventi
urgenti in favore delle popolazioni colpite dal sisma del 24 agosto
2016», convertito con modificazioni dalla legge 15 dicembre 2016, n.
229, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 294 del 17 dicembre 2016;
Visto il decreto-legge 9 febbraio 2017, n. 8, pubblicato nella
Gazzetta Ufficiale del 9 febbraio 2017, n. 9, recante «Nuovi
interventi urgenti in favore delle popolazioni colpite dagli eventi
sismici del 2016 e del 2017», convertito con modificazioni dalla
legge 7 aprile 2017, n. 45, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 84
del 10 aprile 2017;
Visto, in particolare, l'art. 2 del citato decreto-legge n. 189 del
2016, recante la disciplina delle «Funzioni del Commissario
straordinario e dei Vice Commissari» e, in particolare, il comma 1
che, alla lettera e), stabilisce che il commissario coordina gli
interventi di ricostruzione e riparazione di opere pubbliche di cui
al titolo II, capo I, ai sensi dell'art. 14;
Visto l'art. 14, comma 1, del citato decreto-legge n. 189 del 2016
che disciplina, tra l'altro, la concessione di contributi per gli
interventi sui beni del patrimonio artistico e culturale, compresi
quelli sottoposti a tutela ai sensi del decreto legislativo 22
gennaio 2004, n. 42, finalizzati, oltre che alla riparazione e al
ripristino degli edifici, anche agli interventi volti ad assicurare
la funzionalità dei servizi pubblici, prevedendo anche opere di
miglioramento sismico finalizzate ad accrescere in maniera
sostanziale la capacità di resistenza delle strutture interessate,
esplicitamente includendovi, alla lettera a), anche gli immobili
demaniali o di proprietà di enti ecclesiastici civilmente
riconosciuti, formalmente dichiarati di interesse storico-artistico
ai sensi del codice dei beni culturali e del paesaggio, di cui al
citato decreto legislativo n. 42/2004;
Visto il comma 9 del citato art. 14, il quale prevede che per la
fase di programmazione e ricostruzione dei beni culturali e delle
opere pubbliche di cui al comma 1, lettere a) e c) si promuove un
Protocollo di intesa tra il commissario straordinario per la
ricostruzione, il Ministro dei beni e delle attività culturali e del
turismo e il rappresentante delle diocesi coinvolte, proprietarie dei
beni ecclesiastici, al fine di concordare priorità, modalità e
termini per il recupero dei beni danneggiati;
Preso atto che il detto Protocollo di intesa, sottoscritto in data
21 dicembre 2016, definisce le modalità attraverso cui rendere
stabile e continuativa la consultazione e la collaborazione tra i
soggetti contraenti al fine di affrontare e risolvere concordemente i
problemi in fase di ricostruzione;
Visto l'art. 15-bis, del citato decreto-legge n. 189 del 2016, e in
particolare:
il comma 2, il quale dispone che i comuni possono effettuare gli
interventi indispensabili, ivi inclusi quelli di messa in sicurezza
degli edifici, per evitare ulteriori danni ai beni culturali e
paesaggistici;
il comma 3, il quale prevede che le disposizioni del comma 2 si
applicano anche agli interventi di messa in sicurezza posti in essere
dai possessori o detentori dei beni culturali immobili e dei beni
paesaggistici;
Vista la circolare esplicativa del citato art. 15-bis emanata dal
Dipartimento di protezione civile il 22 dicembre 2016, con la quale
si specifica che l'intervento di messa in sicurezza del bene
culturale può essere realizzato dal proprietario, possessore o
detentore dei beni sia pubblici che privati, disponendosi altresì le
modalità operative attraverso le quali gli enti ecclesiastici
attuatori possano immediatamente avviare gli interventi relativi agli
edifici di culto, in quanto specificatamente riconosciuti beni
culturali immobili;
Rilevato che, a seguito delle disposizioni contenute nel citato
art. 15-bis e della circolare esplicativa del 22 dicembre 2016, gli
enti ecclesiastici, possessori o detentori dei beni culturali
utilizzati come luoghi di culto, sono abilitati a porre
immediatamente in essere tutti quegli interventi di natura
esclusivamente provvisionale finalizzati alla messa in sicurezza
degli immobili al fine di evitare l'ulteriore danneggiamento degli
stessi;
Visto, in particolare, il comma 3-bis del citato art. 15-bis,
introdotto dalla legge n. 84 del 2017 di conversione decreto-legge n.
8 del 2017, il quale prevede che: «...Al fine di assicurare la
continuità del culto, i proprietari, possessori o detentori delle
chiese site nei comuni di cui all'articolo 1, ovvero le competenti
Diocesi, contestualmente agli interventi di messa in sicurezza per la
salvaguardia del bene, possono effettuare, secondo le modalità
stabilite nelle ordinanze commissariali emesse ai sensi dell'articolo
2, comma 2, ulteriori interventi che consentano la riapertura al
pubblico delle chiese medesime. Ove nel corso dell'esecuzione di tali
interventi, per il perseguimento delle medesime finalità di messa in
sicurezza e riapertura al pubblico, sia possibile porre in essere
interventi anche di natura definitiva complessivamente più
convenienti, dal punto di vista economico, dell'azione definitiva e
di quella provvisoria di cui al precedente periodo, comunque nei
limiti di importi massimi stabiliti con apposita ordinanza
commissariale, i soggetti di cui al presente comma sono autorizzati a
provvedervi secondo le procedure previste nelle citate ordinanze
commissariali, previa acquisizione delle necessarie autorizzazioni
delle competenti strutture del Ministero dei beni e delle attività
culturali e del turismo e della valutazione di congruità dei costi
previsti dell'intervento complessivo da parte del competente Ufficio
speciale per la ricostruzione. L'elenco delle chiese, non
classificate agibili secondo la procedura della Scheda per il rilievo
del danno ai beni culturali-chiese, di cui alla direttiva del
Ministro dei beni e delle attività culturali e del turismo 23 aprile
2015, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 169 del 23 luglio 2015,
su cui saranno autorizzati tali interventi, è individuato dal
Commissario straordinario con ordinanza emessa ai sensi dell'articolo
2, comma 2, tenuto conto degli interventi ritenuti prioritari
nell'ambito dei programmi definiti secondo le modalità previste
dall'articolo 14, comma 9, del presente decreto. Per i beni immobili
tutelati ai sensi della parte seconda del codice di cui al decreto
legislativo 22 gennaio 2004, n. 42, l'inizio dei lavori è comunque
subordinato al parere positivo rilasciato dalla Conferenza regionale
costituita ai sensi dell'art. 16, comma 4»;
Considerato che, a seguito degli eventi sismici iniziati il 24
agosto 2016, la quasi totalità delle chiese situate nei territori
dell'Italia centrale interessati dal terremoto è stata dichiarata
inagibile con ordinanze sindacali, e pertanto l'esercizio del culto
nei predetti territori risulta sostanzialmente precluso, con ciò
producendosi un ulteriore aggravamento delle condizioni di vita delle
popolazioni colpite, anche in ragione del particolare significato e
del riferimento identitario che molti degli edifici in questione
rivestono nel tessuto sociale delle comunità locali;
Ritenuto che, per le motivazioni suesposte, la celere riapertura di
un luogo di culto concorre ad agevolare l'avvio degli interventi di
ricostruzione, contribuendo al riconsolidamento dell'aggregato
sociale e del tessuto di comunità in tempi rapidi;
Preso atto che, ai sensi del più volte citato art. 15-bis del
decreto-legge n. 189 del 2016 e della circolare del Dipartimento
della protezione civile del 22 dicembre 2016, al fine di assicurare
la continuità del culto, i proprietari, possessori o detentori delle
chiese site nei comuni di cui all'art. 1 del medesimo decreto-legge,
ovvero le competenti diocesi, contestualmente agli interventi di
messa in sicurezza per la salvaguardia del bene, possono effettuare
interventi provvisionali che consentano anche la riapertura al
pubblico delle chiese medesime;
Rilevato che il citato comma 3-bis dell'art. 15-bis, in combinato
disposto con le disposizioni di cui ai precedenti commi del medesimo
articolo, introduce per gli interventi in questione, ad evidenti fini
di accelerazione e decentramento amministrativo, una disciplina
parzialmente derogatoria rispetto a quella generale della
ricostruzione degli edifici di culto contenuta nell'art. 14 del
decreto-legge n. 189 del 2016, in quanto stabilisce:
a) che gli interventi siano eseguiti direttamente dai
proprietari, possessori e detentori degli edifici in questione,
anzichè dalla centrale unica di committenza di cui all'art. 18 del
medesimo decreto-legge n. 189 del 2016 (così come previsto in via
generale dal comma 7 dell'art. 14);
b) che i progetti degli interventi siano istruiti e approvati
dagli uffici speciali per la ricostruzione territorialmente
competenti, anzichè dal commissario straordinario come previsto in
via generale dal comma 5 dell'art. 14;
c) che il provvedimento di concessione dei contributi sia
adottato dai presidenti delle regioni - vice commissari, anzichè dal
commissario straordinario come stabilito dal comma 5 del medesimo
art. 14 (fermo restando che il contributo è erogato in via diretta,
come stabilito dal successivo comma 6);
Rilevato che, alla luce del modello procedimentale così delineato,
il ruolo del commissario straordinario deve concentrarsi
nell'individuazione a monte delle chiese interessate e
nell'approvazione degli interventi da eseguire, nonchè nella
quantificazione delle risorse economiche necessarie da trasferire
alla contabilità speciale degli uffici speciali per la
ricostruzione;
Considerato che, laddove sono previsti interventi di messa in
sicurezza sulle chiese, ai sensi del comma 3-bis dell'art. 15-bis
così come modificato dal decreto-legge n. 8 del 2017, sarà
opportuno verificare, in fase di esecuzione degli interventi
immediati, la possibilità di procedere alla contestuale
realizzazione di opere definitive e non provvisorie secondo quanto
disposto dalla presente ordinanza, qualora ne emerga la possibilità
in relazione alla prevedibile ottimizzazione dei tempi di cantiere ed
alla conseguente convenienza economica;
Dato atto che, sulla base delle considerazioni suesposte, il gruppo
di lavoro istituito ai sensi dall'art. 3 del richiamato Protocollo di
intesa ha definito i seguenti requisiti per la predisposizione di un
elenco di interventi urgenti e prioritari, ai fini del relativo
inserimento in un apposito programma di interventi immediati:
assenza di altri luoghi di culto nell'ambito territoriale di
riferimento delle comunità;
apertura al culto dell'edificio alla data del 24 agosto 2016;
livello di danneggiamento modesto, anche risolvibile con
interventi strutturali di carattere locale;
Visti, in particolare, i verbali delle riunioni del citato gruppo
di lavoro del 1° febbraio, del 15 marzo e del 21 aprile 2017, nelle
quali è stato individuato un primo elenco di chiese da inserire
nell'ambito del programma di interventi immediati finalizzato a
garantire, secondo i criteri condivisi, di cui all'art. 2 del
suddetto Protocollo, un luogo di culto alle comunità per consentire
la continuità dello stesso in tempi brevi;
Vista l'ordinanza n. 23 del 5 maggio 2017, recante «Messa in
sicurezza delle chiese danneggiate dagli eventi sismici iniziati il
24 agosto 2016 con interventi finalizzati a garantire la continuità
dell'esercizio del culto. Approvazione criteri e primo programma
interventi immediati», pubblicata nella Gazzetta Ufficiale 17 maggio
2017, n. 113, e, in particolare, l'art. 1, con cui sono stati
individuati ed approvati i criteri per la formazione del programma di
interventi immediati finalizzati a consentire la continuità del
culto;
Vista la legge 20 maggio 1985, n. 222, recante «Disposizioni sugli
enti e beni ecclesiastici in Italia e per il sostentamento del clero
cattolico in servizio nelle diocesi» e, in particolare, gli articoli
54, 55, 56, 57 e 58;
Ritenuto opportuno e necessario approvare un secondo programma di
interventi immediati che consenta la contestuale esecuzione degli
interventi di messa in sicurezza degli immobili e degli eventuali
interventi definitivi finalizzati alla riapertura al pubblico delle
chiese che hanno subito danni modesti, allo scopo di consentire al
più presto la continuità dell'esercizio del culto per le comunità
colpite dagli eventi sismici;
Visti, in particolare, i verbali delle riunioni del citato gruppo
di lavoro del 5 giugno 2017 e del 15 giugno 2017, nelle quali è
stato individuato un secondo elenco di chiese da inserire nell'ambito
del programma di interventi immediati finalizzato a garantire,
secondo i criteri condivisi, di cui all'art. 2 del suddetto
Protocollo, un luogo di culto alle comunità per consentire la
continuità dello stesso in tempi brevi;
Visto l'elenco delle chiese predisposto in base ai requisiti
precedentemente concordati, di cui all'allegato A alla presente
ordinanza, in cui sono indicati la localizzazione comunale, l'ente
attuatore e la denominazione dell'edificio;
Visto il protocollo d'intesa per la promozione ed il potenziamento
della collaborazione volta ad azioni di restauro conservativo, tutela
e valorizzazione del patrimonio culturale di proprietà del Fondo
edifici di culto, sottoscritto in data 11 gennaio 2013, tra il
Ministero dell'interno - Dipartimento delle libertà civili e
dell'immigrazione ed il Ministero per i beni e le attività
culturali;
Rilevato che il costo massimo dei lavori previsti, come stabilito
dal citato art. 15-bis del decreto-legge n. 189 del 2016, è stato
fissato in € 300.000,00 per ogni singolo intervento, ai sensi
dell'art. 148 del decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50, e che,
sulla scorta delle indicazioni acquisite circa i costi presuntivi
degli interventi, è stata approvata la ripartizione di massima fra
le varie diocesi interessate delle risorse necessarie
all'effettuazione degli interventi immediati, come da tabella in
allegato B alla presente ordinanza;
Precisato che il costo complessivo del programma di interventi
immediati finalizzato a garantire la riapertura al culto delle chiese
in questione è posto a carico delle risorse del fondo di cui
all'art. 4 del decreto-legge n. 189 del 2016;
Rilevato che i soggetti attuatori degli interventi previsti nel
programma degli interventi immediati che si approva con la presente
ordinanza sono individuati:
a) negli enti ecclesiastici civilmente riconosciuti così come
stabilito nella lettera a) del comma 1 dell'art. 14 del decreto-legge
n. 189 del 2016, territorialmente competenti, in ragione del fatto
che gli stessi dispongono delle capacità amministrative, tecniche e
operative necessarie per porre in atto le opere previste nei tempi
rapidi coerenti con la finalità del programma;
b) con riguardo alle chiese di proprietà pubblica, negli enti
pubblici proprietari ovvero, relativamente alle chiese del Fondo
edifici di culto di cui agli articoli 54 e seguenti della legge 20
maggio 1985, n. 222, nel Ministero dei beni e delle attività
culturali e del turismo;
Ritenuta la necessità di prevedere, in considerazione della
differente natura dei soggetti attuatori, diverse modalità di
approvazione dei progetti e di esecuzione degli interventi e
disciplinare le modalità di trasferimento in favore delle
contabilità speciali di cui all'art. 4, comma 4, del decreto-legge
n. 189 del 2016 delle risorse economiche occorrenti per il
finanziamento degli interventi previsti dalla presente ordinanza e
dall'ordinanza n. 23 del 5 maggio 2017;
Vista l'intesa espressa dalle regioni interessate nella cabina di
coordinamento del 15 giugno 2017;
Visti gli articoli 33, comma 1, del decreto-legge n. 189 del 2016 e
27, comma 1, della legge 24 novembre 2000, n. 340 e successive
modificazioni, in base ai quali i provvedimenti commissariali
divengono efficaci decorso il termine di trenta giorni per
l'esercizio del controllo preventivo di legittimità da parte della
Corte dei conti;
Ritenuto che l'estrema urgenza di concludere la procedura oggetto
della presente ordinanza, in quanto va garantita la continuità di
culto in quei centri che non hanno neanche una chiesa agibile, sia
tale da rendere necessaria la dichiarazione di provvisoria efficacia
ai sensi della legge 24 novembre 2000, n. 340;

Dispone:

Art. 1

Approvazione dei criteri e del primo programma di interventi
immediati per garantire la continuità dell'esercizio del culto.

1. È approvato, sulla base dei criteri di cui all'art. 1, comma 1,
dell'ordinanza n. 23 del 5 maggio 2017, il secondo programma di
interventi immediati finalizzati a consentire la continuità delle
attività di culto nei territori interessati dagli eventi sismici
verificatisi a far data dal 24 agosto 2016 nelle Regioni Abruzzo,
Lazio, Marche e Umbria, come descritto nell'allegato A alla presente
ordinanza, da eseguire mediante la realizzazione di interventi di
messa in sicurezza, finalizzati alla riapertura al culto delle
chiese, previa acquisizione delle necessarie autorizzazioni delle
competenti strutture del Ministero dei beni e delle attività
culturali e del turismo rilasciate nell'ambito delle Conferenze
disciplinate dall'art. 16 del decreto-legge n. 189 del 2016 e della
valutazione di congruità dei costi previsti dell'intervento
complessivo da parte del competente Ufficio speciale per la
ricostruzione. Sarà cura dei soggetti attuatori verificare, in fase
di esecuzione degli interventi immediati, la possibilità di
procedere alla contestuale realizzazione di opere definitive e non
provvisorie secondo quanto disposto dalla presente ordinanza, qualora
ne emerga la possibilità in relazione alla prevedibile
ottimizzazione dei tempi di cantiere e dalla conseguente convenienza
economica.
2. Gli interventi indicati nell'allegato A riportano: la
localizzazione comunale dell'edificio, il soggetto attuatore e la
denominazione dell'edificio.
3. Il costo complessivo del primo programma di interventi immediati
finalizzati a consentire la continuità delle attività di culto, al
loro di tutte le spese, è pari ad € 29.152,500,00
(ventinovemilionicentocinquantaduemilacinquento/00). Detta somma
sarà ripartita:
a) per gli interventi attuati dagli enti ecclesiastici civilmente
riconosciuti, fra le diocesi interessate come precisato nell'allegato
B alla presente ordinanza, i cui importi sono da intendersi come
limite massimo delle risorse utilizzabili da ciascuna diocesi;
b) per gli interventi attuati dagli enti pubblici proprietari
ovvero dal Ministero dei beni e delle attività culturali e del
turismo, per le chiese di proprietà del Fondo edifici di culto di
cui agli articoli 54 e seguenti della legge 20 maggio 1985, n. 222,
fra i soggetti attuatori come precisato nell'allegato C alla presente
ordinanza, i cui importi sono da intendersi come limite massimo delle
risorse utilizzabili da ciascun soggetto attuatore.

Art. 2

Attuazione degli interventi.

1. Gli interventi di cui all'allegato A, sia di messa in sicurezza
che eventualmente di carattere definitivo, finalizzati ad assicurare
la continuità del culto, vengono realizzati dai soggetti attuatori
secondo quanto previsto dal comma 3-bis dell'art. 15-bis del
decreto-legge n. 189 del 2016, introdotto dal decreto-legge n. 8 del
2017, con le modalità stabilite dalla presente ordinanza.

Art. 3

Presentazione dei progetti

1. I soggetti attuatori degli interventi contenuti nell'elenco
allegato A, individuati ai sensi dell'art. 15-bis, comma 3-bis, del
decreto-legge n. 189 del 2016 e diversi dagli enti pubblici
proprietari delle chiese ovvero dal Ministero dei beni e delle
attività culturali e del turismo, presentano presso i competenti
uffici speciali per la ricostruzione di cui all'art. 3 medesimo del
decreto-legge i progetti riguardanti la realizzazione degli
interventi di messa in sicurezza e degli eventuali interventi
definitivi finalizzati a consentire la riapertura delle chiese ivi
individuate, entro trenta giorni dall'entrata in vigore della
presente ordinanza.
2. Unitamente al progetto, il soggetto attuatore deve presentare
apposita dichiarazione dalla quale risultino, con riferimento alla
data dell'evento sismico:
a) gli estremi e la categoria catastali dell'edificio;
b) la sua superficie complessiva;
c) il numero e la data dell'ordinanza comunale di inagibilità;
d) il nominativo degli eventuali proprietari, possessori o
detentori a qualsiasi titolo dell'edificio;
e) il nominativo dei tecnici incaricati della progettazione e
della direzione dei lavori e del coordinamento della sicurezza;
f) gli estremi di un conto corrente bancario dedicato su cui far
confluire le somme erogate a titolo di contributo.
3. I lavori di cui al presente articolo sono obbligatoriamente
affidati a imprese:
a) che risultino essere iscritte all'Anagrafe antimafia di cui
all'art. 30, comma 6 del decreto n. 189 del 2016;
b) che non abbiano commesso violazioni agli obblighi contributivi
e previdenziali come attestato dal documento unico di regolarità
contributiva (DURC) rilasciato a norma dell'art. 8 del decreto del
Ministro del lavoro e delle politiche sociali 30 gennaio 2015,
pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 125 del 1° giugno 2015;
c) per lavori di importo superiore ai 150.000 euro, che siano in
possesso della qualificazione ai sensi dell'art. 84 del codice dei
contratti pubblici di lavori, servizi e forniture di cui al decreto
legislativo 18 aprile 2016, n. 50;
d) scelte tra almeno cinque ditte, individuate nel rispetto dei
principi di trasparenza, concorrenza e rotazione, mediante apposita
procedura concorrenziale intesa all'affidamento dei lavori alla
migliore offerta.
4. Al progetto devono essere allegati:
a) la perizia asseverata dal tecnico incaricato della
progettazione, completa di adeguata relazione che attesti il nesso di
causalità tra i danni rilevati e gli eventi sismici del 24 agosto
e/o del 26 e 30 ottobre 2016 e/o del 18 gennaio 2017, con espresso
riferimento alla scheda per il rilievo del danno ai beni
culturali-chiese, di cui alla direttiva del Ministro dei beni e delle
attività culturali e del turismo 23 aprile 2015;
b) la documentazione attestante l'iscrizione dei professionisti
incaricati della progettazione e della direzione dei lavori
nell'elenco speciale di cui all'art. 34 del decreto-legge n. 189 del
2016;
c) l'eventuale polizza assicurativa stipulata prima della data
del sisma per il risarcimento dei danni conseguenti all'evento
sismico, dalla quale risulti l'importo assicurativo riconosciuto.
5. Il progetto depositato all'Ufficio speciale per la ricostruzione
deve contenere:
a) la descrizione dei danni rilevati e degli interventi necessari
sia per la messa in sicurezza che per rimuovere lo stato di
inagibilità certificato dall'ordinanza comunale;
b) l'indicazione degli interventi edilizi da eseguire, corredata
da adeguati elaborati a norma della vigente legislazione;
c) l'indicazione degli interventi strutturali da eseguire,
sviluppata con adeguati elaborati, nei limiti di quanto disposto
dalle norme tecniche approvate col decreto del Ministro delle
infrastrutture del 14 gennaio 2008, pubblicato nella Gazzetta
Ufficiale n. 29 del 4 febbraio 2008 e dalle «Linee Guida per la
valutazione e riduzione del rischio sismico del patrimonio culturale
allineate alle nuove Norme tecniche per le costruzioni» di cui alla
circolare del Ministero dei beni e delle attività culturali e del
turismo n. 26/2010;
d) computo metrico estimativo dei lavori redatto sulla base del
prezziario unico di cui all'art. 6, comma 7, del decreto-legge n. 189
del 2016 e integrato con le spese tecniche, distinte per ciascuna
prestazione professionale richiesta nei limiti massimi stabiliti dal
medesimo decreto-legge;
e) un'esauriente documentazione fotografica dei danni subiti
dall'edificio.
6. Ove necessario, l'Ufficio speciale per la ricostruzione
trasmette immediatamente copia del progetto e della documentazione
necessaria al comune territorialmente competente per il rilascio del
titolo abilitativo.

Art. 4

Istruttoria tecnica e amministrativa

1. Relativamente gli interventi di cui al precedente art. 3,
l'Ufficio speciale per la ricostruzione cura l'istruttoria sul
progetto presentato, verifica la congruità dei costi previsti anche
ai fini dell'autorizzazione all'effettuazione di interventi di natura
definitiva e provvede a determinare l'importo massimo ammissibile a
contributo entro il termine di trenta giorni dal deposito del
progetto e della documentazione allegata. Il predetto termine può
essere interrotto per una sola volta, al fine di richiedere al
soggetto attuatore chiarimenti o integrazioni documentali, che devono
essere resi entro quindici giorni dalla richiesta.
2. Qualora l'edificio di culto risulti sottoposto a tutela ai sensi
del decreto legislativo n. 42 del 2004, il progetto è sottoposto al
parere della Conferenza regionale di cui all'art. 16, comma 4, del
decreto-legge n. 189 del 2016 per l'acquisizione delle necessarie
autorizzazioni.
3. L'importo dei lavori ammissibili a contributo non può in ogni
caso superare i 300 mila euro. Le spese tecniche sono ammissibili a
contributo nei limiti di quanto disposto dall'ordinanza del
commissario straordinario n. 12 del 2017 e successive modifiche ed
integrazioni.
4. Esaurita l'istruttoria, il presidente di Regione - vice
commissario, con proprio provvedimento, rilascia l'autorizzazione
all'effettuazione dell'intervento e adotta il decreto di concessione
del contributo, dandone notizia al comune territorialmente
competente.
5. L'adozione del provvedimento di cui al comma 4, laddove
necessario, è preceduta dal rilascio del titolo abilitativo da parte
del Comune, il quale adotta le proprie determinazioni entro venti
giorni dal ricevimento della documentazione trasmessa dall'Ufficio
speciale ai sensi del comma 6 dell'art. 3.
6. Entro trenta giorni dalla notificazione del provvedimento di cui
al comma 4, il soggetto attuatore provvede a trasmettere all'Ufficio
speciale per la ricostruzione:
a) la documentazione relativa alla procedura selettiva seguita
per l'individuazione, sulla base del progetto presentato ed
assentito, dell'impresa esecutrice, ivi compreso apposito verbale dal
quale risultino i criteri adottati e le modalità seguite per la
scelta;
b) documentazione attestante l'iscrizione dell'impresa esecutrice
dei lavori all'Anagrafe antimafia di cui all'art. 30 del
decreto-legge n. 189 del 2016.
7. L'inosservanza della previsione di cui al precedente comma 6
determina la decadenza del contributo, nonchè l'obbligo di procedere
alla sua restituzione, ove già erogato.

Art. 5

Erogazione del contributo

1. Il contributo per gli interventi di cui all'art. 3, come
determinato a norma del successivo art. 4, è erogato in via diretta
a favore del soggetto attuatore, a norma dell'art. 14, comma 6, del
decreto-legge n. 189 del 2016. La liquidazione è effettuata
dall'Ufficio speciale per la ricostruzione territorialmente
competente, mediante accredito sul conto corrente bancario di cui
all'art. 3, comma 2, lettera g), a valere sulle risorse disponibili
trasferite dal commissario straordinario nelle contabilità speciali
istituite ai sensi del comma 4 dell'art. 4 del decreto-legge n. 189
del 2016.
2. Per gli interventi di importo inferiore o pari a € 40.000,00, la
somma spettante è liquidata ed erogata a seguito del deposito presso
l'Ufficio speciale dei documenti comprovanti l'effettiva
realizzazione dell'intervento, previo esperimento dei necessari
controlli e, comunque, successivamente alla presentazione della
documentazione di cui all'art. 4, comma 6.
3. Per gli interventi di importo superiore a € 40.000,00, ferme le
previsioni di cui ai commi 6 e 7 del precedente art. 4, a richiesta
del soggetto interessato da formulare in sede di presentazione del
progetto, può essere erogato, a titolo di anticipazione, il 10%
dell'importo del contributo approvato all'atto dell'adozione dei
provvedimenti di cui al comma 4 dell'art. 4. Su richiesta del
soggetto attuatore, da formulare nei medesimi termini, possono
altresì essere riconosciuti un'ulteriore anticipazione fino ad un
massimo del 50% dell'importo del contributo, da corrispondere a
seguito della consegna dei lavori e dell'attivazione del cantiere, ed
ulteriori pagamenti a stati di avanzamento fino al 90% del contributo
concesso. In tali ipotesi, il saldo finale è erogato alla
presentazione dei documenti che comprovano l'effettiva realizzazione
dell'opera ed esperiti i necessari controlli.

Art. 6

Attuazione degli interventi relative alle chiese
di proprietà pubblica

1. Relativamente agli interventi, inseriti nell'allegato A della
presente ordinanza e diversi da quelli previsti dal precedente art.
3, l'ente pubblico proprietario della chiesa ovvero, relativamente
alle chiese del Fondo edifici di culto, il Ministero dei beni e delle
attività culturali e del turismo, predispone ed invia al commissario
straordinario del Governo, entro trenta giorni dall'entrata in vigore
della presente ordinanza, i progetti riguardanti la realizzazione
degli interventi di messa in sicurezza e degli eventuali interventi
definitivi finalizzati a consentire la riapertura delle chiese ivi
individuate.
2. Entro il termine di trenta giorni dal deposito del progetto e
della documentazione allegata, il commissario straordinario del
Governo, tramite i propri uffici, provvede all'istruttoria sul
progetto presentato, verificando la congruità dei costi previsti
anche ai fini dell'autorizzazione all'effettuazione di interventi di
natura definitiva e provvedendo a determinare l'importo massimo
ammissibile a contributo. Il termine di cui al precedente periodo
può essere interrotto per una sola volta, al fine di richiedere al
soggetto attuatore chiarimenti o integrazioni documentali, che devono
essere resi entro quindici giorni dalla richiesta.
3. Esaurita l'istruttoria ed acquisito il parere della Conferenza
permanente di cui all'art. 16, comma 1, del decreto-legge n. 189 del
2016, il commissario straordinario del Governo con proprio
provvedimento, rilascia l'autorizzazione all'effettuazione
dell'intervento ed adotta il decreto di concessione del contributo.
4. Ferme le previsioni dell'ordinanza commissariale n. 16 del 3
marzo 2017 con riguardo alle modalità di convocazione e di
funzionamento della Conferenza permanente di cui all'art. 16, comma
1, del decreto-legge n. 189 del 2016, tutti i termini previsti
nell'ordinanza commissariale n. 16 del 3 marzo 2017 sono ridotti
della metà. I termini di cui all'art. 3, comma 5 della citata
ordinanza commissariale n. 16 sono ridotti rispettivamente a dieci
giorni ovvero a venti giorni, qualora siano coinvolte amministrazioni
preposte alla tutela ambientale, paesaggistico-territoriale, dei beni
culturali e della salute. Nell'ambito della Conferenza permanente, le
amministrazioni coinvolte rendono le proprie determinazioni, in
termini di assenso ovvero di assenso condizionato e, in tale ultimo
caso, indicano le prescrizioni e le modifiche necessarie.
5. L'importo dei lavori ammissibili a contributo non può in ogni
caso superare i 300 mila euro. Il soggetto attuatore provvede
all'individuazione dell'impresa esecutrice dei lavori, mediante
procedura negoziata senza previa pubblicazione di un bando di gara ai
sensi e per gli effetti degli articoli 63 e 148, comma 7 del decreto
legislativo n. 50 del 2016. Ferme le previsioni di cui all'art. 30,
comma 6, del decreto-legge n. 189 del 2016, l'individuazione degli
operatori economici, invitati a partecipare alla procedura negoziata,
avviene secondo modalità anche informatiche che assicurino la
trasparenza, la parità di trattamento, la concorrenza e la
rotazione, e viene effettuata tra tutti gli iscritti nell'Anagrafe
antimafia degli esecutori prevista dall'art. 30 del decreto-legge n.
189 del 2016, che abbiano i necessari requisiti di qualificazione,
ovvero che abbiano presentato domanda di iscrizione nella predetta
Anagrafe. Qualora al momento dell'aggiudicazione disposta ai sensi
dell'art. 32, comma 5, del decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50,
l'operatore economico non risulti ancora iscritto all'Anagrafe
antimafia degli esecutori, il soggetto attuatore provvede a
comunicare, tempestivamente, al commissario straordinario del Governo
la graduatoria dei concorrenti, affinchè, previo suo inoltro alla
struttura di missione di cui all'art. 30, comma 1, del decreto-legge
n. 189 del 2016, vengano attivate le verifiche finalizzate al
rilascio dell'informazione antimafia di cui al comma 2 del medesimo
art. 30, con priorità rispetto alle richieste di iscrizione
pervenute.

Art. 7

Disposizioni finanziarie

1. Agli oneri economici derivanti dall'attuazione della presente
ordinanza, stimati in complessivi € 29.152,500,00, si provvede a
valere sul fondo di cui all'art. 4 del decreto-legge n. 189 del 2016.
2. Entro quindici giorni dalla data di entrata in vigore della
presente ordinanza, gli uffici speciali per la ricostruzione
provvedono a comunicare al commissario straordinario del Governo il
numero dei progetti presentati ed approvati in applicazione delle
previsioni di cui all'ordinanza commissariale n. 23 del 5 maggio
2017, nonchè l'entità dei contributi riconosciuti. Entro quindici
giorni dal ricevimento della comunicazione di cui al precedente
periodo, il commissario straordinario del Governo provvede a
trasferire sulla contabilità speciale intestata al presidente di
Regione - vice commissario di risorse pari all'intero importo dei
contributi concessi.
3. Relativamente agli interventi diversi da quelli di cui al
precedente comma 2 e con riguardo agli interventi attuati dagli enti
ecclesiastici civilmente riconosciuti in esecuzione delle
disposizioni contenute nella presente ordinanza, gli uffici speciali
per la ricostruzione provvedono, ogni mese, a comunicare al
commissario straordinario del Governo il numero dei progetti
presentati ed approvati, nonchè l'entità dei contributi
riconosciuti. Entro dieci giorni dal ricevimento della comunicazione
di cui al precedente periodo, il commissario straordinario del
Governo provvede a trasferire sulla contabilità speciale intestata
al presidente di Regione - vice commissario di risorse pari
all'intero importo dei contributi concessi.
4. Relativamente agli interventi di cui al precedente art. 6, la
liquidazione del contributo concesso avviene secondo la tempistica e
nei limiti di seguito indicati:
a) una somma pari al 50% del contributo concesso, entro quindici
giorni dalla ricezione della comunicazione della stazione appaltante
relativa all'avvenuta aggiudicazione dell'appalto;
b) una somma pari al 45% del contributo concesso, entro quindici
giorni dalla ricezione della comunicazione della stazione appaltante
relativa all'avvenuta presentazione dell'avanzamento lavori non
inferiore al 50% dei lavori da eseguire;
c) una somma pari al 5% del contributo concesso, entro sette
giorni dalla ricezione della comunicazione della stazione appaltante
relativa dall'emissione del certificato di collaudo, del certificato
di verifica di conformità ovvero del certificato di regolare
esecuzione di cui all'art. 102 del decreto legislativo n. 50 del
2016.
5. Il commissario straordinario del Governo procede all'erogazione
del contributo, come determinato ai sensi del comma 4, mediante
accredito sulla contabilità della stazione appaltante. La stazione
appaltante provvede a rendicontare al commissario straordinario del
Governo i pagamenti effettuati mediante le risorse trasferite, ai
sensi del primo periodo del presente comma, trasmettendo, entro sette
giorni dall'effettuazione del pagamento, tutta la documentazione ad
esso relativa.

Art. 8

Dichiarazione d'urgenza e provvisoria efficacia

1. Le disposizioni contenute nella presente ordinanza si applicano
anche agli interventi inseriti nell'allegato A dell'ordinanza
commissariale n. 23 del 5 maggio 2017, in relazione ai quali, alla
data di entrata in vigore della presente ordinanza, non sia ancora
intervenuta la presentazione del progetto da parte dei soggetti
attuatori.
2. In considerazione dell'estrema urgenza connessa all'esigenza di
garantire la continuità di culto in quei centri che non hanno alcuna
chiesa agibile, la presente ordinanza è dichiarata provvisoriamente
efficace. La stessa entra in vigore dal giorno successivo alla sua
pubblicazione sul sito istituzionale del commissario straordinario
del Governo ai fini della ricostruzione nei territori dei comuni
delle Regioni di Abruzzo, Lazio, Marche ed Umbria interessati
dall'evento sismico del 24 agosto 2016.
3. La presente ordinanza è altresì comunicata al Presidente del
Consiglio dei ministri, è trasmessa alla Corte dei conti per il
controllo preventivo di legittimità ed è pubblicata nella Gazzetta
Ufficiale e sul sito istituzionale del commissario straordinario del
Governo ai fini della ricostruzione nei territori dei comuni delle
Regioni di Abruzzo, Lazio, Marche ed Umbria interessati dall'evento
sismico del 24 agosto 2016, ai sensi dell'art. 12 del decreto
legislativo 14 marzo 2013, n. 33.
Roma, 21 giugno 2017

Il Commissario: Errani

Registrato alla Corte dei conti il 22 giugno 2017
Ufficio di controllo sugli atti della Presidenza del Consiglio dei
ministri, del Ministero della giustizia e del Ministero degli affari
esteri, n. 1453

Allegato A

Parte di provvedimento in formato grafico

Allegato B

Parte di provvedimento in formato grafico

Allegato C

Parte di provvedimento in formato grafico