Serie Generale n. 93 del 21-4-2018
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
MINISTERO DELLE INFRASTRUTTURE E DEI TRASPORTI
MINISTERO DELLE INFRASTRUTTURE E DEI TRASPORTI
DECRETO 9 aprile 2018
Approvazione delle linee guida applicative per la determinazione della «massa lorda verificata del contenitore» (Verified Gross Mass Packed Container - VGM). (Decreto n. 367/2018). (18A02848) (GU Serie Generale n.93 del 21-04-2018)

IL COMANDANTE GENERALE
DEL CORPO DELLE CAPITANERIE DI PORTO

Vista la legge 28 gennaio 1994, n. 84, e successive modificazioni,
recante riordino della legislazione in materia portuale, ed in
particolare l'art. 3 che attribuisce la competenza in materia di
sicurezza della navigazione al Comando generale del Corpo delle
capitanerie di porto;
Visto il decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, recante norme
generali sull'ordinamento del lavoro alle dipendenze delle
amministrazioni pubbliche ed in particolare l'art. 4 relativo alle
attribuzioni dei dirigenti;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 11
febbraio 2014, n. 72, recante riorganizzazione del Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti ed in particolare l'art. 13 relativo
alle attribuzioni del Comando generale del Corpo delle capitanerie di
porto;
Vista la legge 23 maggio 1980, n. 313, relativa alla ratifica ed
esecuzione della convenzione internazionale per la salvaguardia della
vita umana in mare, adottata a Londra il 1° novembre 1974 e
successive modificazioni;
Viste le norme del capitolo VI della Convenzione Solas 74 e
successive modificazioni ed in particolare quelle contenute nella
regola 2 come emendata dalla risoluzione MSC. 380(94) del 21 novembre
2014, laddove si stabilisce l'obbligatorietà della determinazione
della «massa lorda verificata del contenitore» prima dell'imbarco;
Vista la MSC. 1/Circ. 1475 del 9 giugno 2014, con la quale l'IMO ha
adottato le «Linee guida relative alla massa lorda verificata del
contenitore» (Guidelines regarding the verified gross mass of
container carrying cargo);
Vista la lettera circolare n. 3624 in data 10 febbraio 2016
dell'IMO, avente per oggetto «Massa lorda verificata del contenitore
- emendamenti alla regola VI/2 della Solas» (Verification of the
gross mass of packed containers - amendments to Solas regulation
VI/2);
Considerato che l'emendamento alla Convenzione Solas 74 è entrato
in vigore il 1° luglio 2016;
Considerato lo scopo e l'ambito di applicazione del regolamento
(UE) n. 952/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio che ha
istituito il codice doganale dell'unione;
Considerato che si è conclusa la fase di pragmatica prima
applicazione prevista dalla MSC. 1/Circ. 1548 del 23 maggio 2016;
Ritenuto necessario procedere ad un aggiornamento del proprio
decreto dirigenziale n. 447 del 5 maggio 2016;

Decreta:

Art. 1

Scopo

Aggiornare, approvare e rendere esecutive le norme che disciplinano
le previsioni della regola VI/2 della Convenzione Solas 74 come
emendata dalla risoluzione MSC. 380(94) del 21 novembre 2014,
relative alla determinazione della massa lorda verificata del
contenitore e le allegate linee guida concernenti le procedure
applicative.
Scopo delle linee guida è quello di definire i metodi per la
determinazione e la certificazione della massa lorda verificata del
contenitore, nonchè individuare gli strumenti regolamentari di
pesatura ed i requisiti per la certificazione dello shipper, ove
richiesto.

Art. 2

Applicazione

Il presente decreto e le relative linee guida allegate si applicano
ai contenitori trasportati su unità «impiegate in viaggi
internazionali».
Ai fini di quanto sopra si intendono:
a. per navi di tipo Ro/Ro, tutte le unità Roll-on/roll-off siano
esse da carico o da passeggeri;
b. per rotabili, i veicoli su ruote utilizzati come mezzo di
trasporto dei contenitori (per esempio trailer, chassis e vagoni
ferroviari);
c. per contenitore quello che sia stato pesato in Italia,
indipendentemente dal luogo in cui sia stato caricato e chiuso.

Art. 3

Esclusioni

Il presente decreto e le relative linee guida allegate non si
applicano ai contenitori trasportati su:
a. navi Ro/Ro, siano esse da carico che passeggeri, impiegate in
brevi viaggi internazionali, qualora i contenitori siano imbarcati su
rotabili; e
b. navi impiegate in viaggi nazionali.

Art. 4

Norme transitorie)

I titolari di Autorizzazione AEO (Sicurezza AEOS - Semplificazioni
doganali/Sicurezza AEOC), di cui al regolamento (UE) n. 952/2013 del
Parlamento europeo e del Consiglio del 9 ottobre 2013, che abbiano
già ottenuto l'autorizzazione ad utilizzare il Metodo 2 per la
pesatura dei container ai fini della dichiarazione della VGM, in base
alle precedenti disposizioni contenute nel decreto dirigenziale n.
447/2016, potranno continuare ad utilizzare tale metodo, seppur prive
della certificazione di cui al punto 4.1 delle linee guida allegate
al presente decreto, a condizione che siano in possesso di procedure
aziendali relative alla pesatura conformi al punto 4.2 delle predette
linee guida ed esclusivamente fino al 31 dicembre 2018, data entro la
quale dovranno adeguarsi alle prescrizioni di cui al citato punto
4.1.
A far data dal 1 gennaio 2019 l'autorizzazione AEO, sia essa
«Sicurezza» (AEOS) che «Semplificazioni doganali» (AEOC), sarà
intesa esclusivamente quale elemento di facilitazione per l'accesso
al metodo 2.

Art. 5

Sanzioni

Salvo che il fatto non costituisca specifico o più grave reato,
ogni riscontrata mendacità nei dati riportati nello shipping
document (Dichiarazione VGM) potrà essere considerata, qualora se ne
verifichino le condizioni, elemento penalmente rilevante a carico
dello shipper ai sensi dell'art. 483 del codice penale; nel caso lo
shipping document sia stato compilato solo parzialmente ma contenga
comunque il dato VGM potrà trovare applicazione il disposto
dall'art. 1231 cod. nav.
Nel caso di imbarco di un contenitore privo di VGM, si procederà a
carico del Comandante della nave ai sensi dell'art. 1231 cod. nav.,
in concorso con gli altri attori dell'operazione, fatta salva
l'applicazione dell'art. 1215 cod. nav. qualora dall'avvenuto imbarco
del contenitore si rilevi una compromissione della navigabilità
della nave.
L'esito negativo dei controlli di cui al punto 4 delle linee guida,
comporta, a seconda della gravità, la sospensione o la revoca
dell'iscrizione dello shipper dall'elenco pubblicato dall'Autorità
competente.

Art. 6

Entrata in vigore ed abrogazioni

Il presente decreto, unitamente al suo allegato ed all'annesso che
ne costituiscono parte integrante, è pubblicato nella Gazzetta
Ufficiale della Repubblica italiana ed entra in vigore il giorno
successivo a quello di pubblicazione.
È abrogato il decreto dirigenziale 5 maggio 2016 pubblicato nella
Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana n. 110 del 12 maggio
2016.

Roma, 9 aprile 2018

Il comandante generale: Pettorino

Allegato


LINEE GUIDA APPLICATIVE PER LA DETERMINAZIONE DELLA
"MASSA LORDA VERIFICATA DEL CONTENITORE"
(VERIFIED GROSS MASS PACKED CONTAINER - VGM)
AI SENSI DELLA REGOLA VI/2 DELLA CONVENZIONE SOLAS 74, EMENDATA
DALLA RISOLUZIONE MSC. 380(94) DEL 21 NOVEMBRE 2014.


1. Introduzione e normativa di riferimento

Nel corso del Comitato Sicurezza Marittima (MSC), riunito nella
sessione n° 94 dell'Organizzazione Marittima Internazionale (IMO), è
stata adottata la Risoluzione MSC. 380(94) del 21/11/2014 che ha
apportato nuovi emendamenti alla Convenzione SOLAS 74, sul tema della
determinazione della "massa lorda verificata del contenitore"
Con le presenti linee guida applicative si intende delineare un
quadro chiaro circa i punti salienti nell'attuazione pratica delle
disposizioni che sono entrate in vigore il 1 luglio 2016, in
conformità alla MSC.1/Circ.1475 - in annesso alle presenti linee
guida per costituirne parte integrante.
La normativa di riferimento è costituita da:
- Regola VI/2 della convenzione SOLAS 74, come emendata dalla
Risoluzione MSC. 380(94) del 21/11/2014; e
- MSC.1/Circ.1475 del 9 giugno 2014.


2. Definizioni

2.1 "autorità competente" (competent authority): il Ministero
delle Infrastrutture e dei Trasporti - Comando Generale del Corpo
delle Capitanerie di porto a cui spetta la verifica della puntuale
applicazione delle disposizioni contenute nel decreto e nelle
presenti linee guida e, attraverso le Autorità Marittime, delle
procedure per lo svolgimento dell'attività di pesatura;
2.2 "strumenti regolamentari" (calibrated and certified
equipments): "strumenti per pesare che servono a determinare la massa
di un corpo utilizzando l'azione della forza di gravità che agisce
su di esso", in possesso della relativa omologazione rilasciata,
alternativamente, ai sensi della sottonotata normativa:
a) Decreto Legislativo 29/12/1992, n. 517 e ss.mm.ii.,
novellato dal D.Lgvo 19 maggio 2016, n. 83 recante trasposizione
della Direttiva 2014/31/UE;
b) Decreto Legislativo 02/02/2007, n. 22 e ss.mm.ii., novellato
dal D.Lgvo 19 maggio 2016, n. 84 recante trasposizione della
Direttiva 2014/32/UE;
c) Regio Decreto 12/06/1902, n. 226 e ss.mm.ii. "Regolamento
per la fabbricazione dei pesi, delle misure e degli strumenti per
pesare e per misurare", applicabile esclusivamente agli strumenti
omologati prima dell'entrata in vigore dei Decreti Legislativi di cui
ai punti a) e b) ovvero non previsti dagli stessi.
Gli strumenti in questione devono essere muniti di contrassegno
di verificazione periodica non scaduto.
2.3 "shipper": così come definito al punto 2.1.12 della
MSC.1/Circ.1475 è il soggetto giuridico così qualificato nella
Polizza di carico marittima o nella lettera di vettura marittima
(altrimenti conosciuta ad esempio con i termini inglesi Sea Way Bill
o Express Bill of lading or non negotiable way bill) oppure in altro
documento di trasporto multimodale (es. Through bill of lading, or
combined transport bill of lading, combined for shipment bill of
lading, multimodal transport bill of lading) e/o il soggetto nel cui
nome o per conto del quale è stipulato un contratto di trasporto con
il vettore marittimo. Lo shipper ha l'onere di documentare la VGM ed,
in capo allo stesso, ricade la responsabilità di:
a. ottenere e documentare la massa lorda verificata di un
contenitore anche quando delega un suo rappresentante ad acquisire la
VGM per suo conto;
b. documentare e comunicare il VGM solo in base alle modalità
previste dalle presenti linee guida.
2.4 "persona autorizzata" (duly authorized person): il soggetto
debitamente autorizzato dallo shipper che firma, per conto dello
stesso, il dato e la documentazione VGM. La persona autorizzata può
essere un dipendente dello shipper o un terzo (per esempio uno
spedizioniere, la stazione di pesatura) ed è deputata, altresì, a
trasmettere il dato VGM. A seconda dei casi, la persona autorizzata
potrà essere il soggetto a cui lo shipper ha demandato il potere di
determinare e/o acquisire la VGM per suo conto;
2.5 "shipping document": documento originato dallo shipper o
dalla persona autorizzata per fornire, anche attraverso il
raccomandatario marittimo, la massa lorda verificata del contenitore
al comandante della nave o al suo rappresentante ed al rappresentante
del terminalista. Lo shipping document deve essere reso disponibile
sufficientemente in anticipo e comunque entro la cosiddetta "chiusura
nave", ovvero altra prassi consolidata tra le parti, per consentire
l'elaborazione del piano di stivaggio. Il documento deve essere
prodotto secondo le modalità di cui al punto 6 dell'annesso alla
MSC.1/Circ.1475 e deve contenere la chiara indicazione che la massa
lorda determinata è la "massa lorda verificata del contenitore" come
definita al punto 2.1.16 della stessa circolare.
Inoltre, ai fini dei controlli e per la conferma
dell'attendibilità del dato VGM, lo shipping document deve contenere
almeno le seguenti informazioni:
a) Massa lorda verificata (VGM) in kg;
b) Numero del contenitore;
c) Nome dello shipper;
d) Telefono oppure indirizzo mail dello shipper;
e) Nome della persona autorizzata (eventuale);
f) Telefono oppure indirizzo mail della persona autorizzata
(eventuale);
g) Metodo usato per la pesatura;
h) Per il metodo 1: matricola della pesa;
i) Data e luogo;
j) Firma dello shipper o della persona autorizzata; e
la seguente formale dichiarazione: "Il sottoscritto certifica che
i suddetti dati sono veri e corretti in ottemperanza alle previsioni
della Regola VI/2 della Convenzione Internazionale per la
Salvaguardia della Vita Umana in mare (SOLAS), come emendata dalla
Risoluzione MSC 380(94) e delle discendenti disposizioni nazionali".
La firma sullo shipping document può essere digitale o autografa
ed in tale ultimo caso devono essere chiaramente riportati anche il
nome e cognome in stampatello al fine della corretta individuazione
del soggetto.
Le cosiddette "Bindelle di pesatura" non possono essere
considerate quali "shipping document" ai fini dell'imbarco del
contenitore.
2.6 "stazione di pesatura" (weight station): la struttura dove
sono posti in uso gli strumenti regolamentari definiti al punto 2.2;
2.7 Il contenuto e le definizioni della MSC.1/Circ. 1475 si
intendono interamente recepiti, per quanto non espressamente
disciplinato nelle presenti linee guida.


3. Metodi per ottenere la "massa lorda verificata del contenitore"
e relativa documentazione

Gli emendamenti alla Convenzione SOLAS 74, nella versione in
vigore, attribuiscono allo shipper (soggetto che ha l'onere di
ottenere e documentare la massa lorda verificata del contenitore) la
possibilità di optare su uno dei seguenti metodi per ottenere
un'accurata massa lorda verificata del contenitore:
Metodo 1 (1) : lo shipper, a caricazione conclusa, pesa il
contenitore imballato/chiuso e sigillato con strumenti regolamentari.
In alternativa, la massa del contenitore può essere desunta dalla
documentazione di pesatura, fornita da una terza parte, che l'abbia
parimenti determinata con strumenti regolamentari.
Metodo 2: lo shipper perviene ad attestare la VGM, seguendo le
sotto indicate fasi:
3.1 Fase 1 - pesatura dei colli - carico (packages and cargo
items):
Lo shipper effettua la pesatura dei singoli "colli - carico" con
strumenti regolamentari. In alternativa, la massa di tali elementi
può essere desunta dalla documentazione di pesatura, fornita da una
terza parte e determinata con strumenti regolamentari, ovvero, dal
peso dichiarato apposto indelebilmente sull'imballaggio sigillato
all'origine;
3.2 Fase 2 - pesatura dei materiali di rizzaggio e di imballaggio
(securing materials e packing materials):
Lo shipper pesa i singoli materiali di rizzaggio e di imballaggio
con strumenti regolamentari. In alternativa, la massa di tali
elementi può essere desunta dalla documentazione di pesatura,
fornita da una terza parte e determinata con strumenti regolamentari;
3.3 Fase 3 - determinazione della tara del container:
Lo shipper determina la tara del contenitore, secondo le
modalità indicate al punto 12 dell'Annesso alla MSC.1/Circ.1475.
La sommatoria dei pesi ottenuti nelle fasi di cui sopra costituisce
la massa lorda verificata del contenitore (VGM).


4. Certificazione degli shipper che utilizzano il Metodo 2 per la
determinazione della massa lorda verificata del contenitore

4.1 Al fine di soddisfare le condizioni previste dal Metodo 2 di
cui al para 3 (punto 5.1.2 dell'Annesso alla MSC.1/Circ.1475), lo
shipper deve dotarsi di procedure per lo svolgimento delle attività
di pesatura, conformi al paragrafo 3 (Metodo 2), certificate,
conformemente alle norme di qualità internazionali applicabili, da
Enti accreditati da un organismo nazionale di accreditamento, di cui
al Regolamento (CE) n°765/2008 del Parlamento Europeo e del Consiglio
del 9 luglio 2008 o Membro degli Accordi di Mutuo Riconoscimento EA,
IAF e ILAC.
4.2 In particolare le suddette procedure devono far riferimento
a:
- metodi di pesatura utilizzati;
- manutenzione di eventuali dotazioni ed attrezzature
utilizzate;
- calibrazione delle attrezzature (eventuali controlli
periodici interni);
- gestione di eventuali discrepanze;
- gestione di apparecchiature difettose;
- conservazione dei dati.
Lo shipper che intenda pesare attraverso il metodo 2, deve
dimostrare di possedere i requisiti di cui sopra inviando copia della
certificazione di cui al punto 4.1 e della visura camerale in corso
di validità all'Ufficio 2° - Sezione 3ª del 6° Reparto via pec
(cgcp@pec.mit.gov.it).
L'Autorità Competente, eseguite le verifiche conseguenti alla
ricezione della certificazione, inserisce il soggetto richiedente
nell'elenco pubblicato sul sito istituzionale www.guardiacostiera.it
La stessa Autorità ovvero, se da questa delegata, l'Autorità
Marittima competente per territorio, si riserva la facoltà di
eseguire, in qualsiasi momento ed a sua discrezione, controlli presso
i siti al fine di verificare la corretta applicazione del metodo 2.


5. Trasmissione del dato VGM

ll dato VGM, contenuto nello shipping document, può essere
inoltrato, oltre che con lo stesso, anche attraverso EDI o EDP entro
i termini previsti al punto 2.5 precedente.

In ogni caso il dato VGM deve essere conservato, dalle parti
coinvolte (shipper, nave, terminalista), fino allo sbarco del singolo
container e, comunque, per almeno 3 mesi.
Inoltre:
a. la sola acquisizione del VGM non è condizione sufficiente per
l'imbarco, ma è necessaria per la successiva elaborazione del piano
di stivaggio e, quindi, dell'imbarco del contenitore a cui la VGM è
riferita. Un contenitore con massa lorda verificata superiore alla
massa lorda massima ammissibile non può essere caricato sulla nave;
b. Non vi è alcun obbligo giuridico per il vettore marittimo o
per il terminalista di confermare la ricezione del VGM comunicato
dallo shipper e non vi è, altresì, alcun obbligo di comunicare la
VGM all'Autorità Marittima se non su esplicita richiesta della
stessa all'atto di controlli e verifiche previsti al punto 7 delle
presenti linee guida;
c. Il vettore marittimo deve disporre di apposita procedura al
fine di una corretta gestione del dato VGM (es. predisposizione del
piano di stivaggio, comunicazione ai terminal di trasbordo) nel caso
in cui un contenitore si danneggi a bordo e venga sostituito;
d. È responsabilità del vettore marittimo passare
l'informazione relativa al VGM ai terminalisti dei porti di
trasbordo;
e. Salvo quanto eventualmente previsto da ordinanze locali, è
facoltà del terminalista o, nel caso di banchine pubbliche,
dell'Autorità di Sistema Portuale e, laddove non istituita,
dell'Autorità Marittima, accettare l'ingresso di contenitori
sprovvisti di VGM nelle aree di propria competenza. Qualora il
terminalista intenda rifiutare i container sprovvisti di VGM deve
darne comunicazione preventiva all'Autorità Marittima ed
all'Autorità di Sistema portuale laddove presente.


6. Calcoli di stabilità

Qualora dai calcoli di stabilità effettuati si accerti una
discrepanza fra il dislocamento ricavato dai pesi ed il dislocamento
ricavato dai pescaggi, tale differenza è imputata a "pesi morti" da
collocare nel calcolo stesso:
a) ad una altezza non inferiore a quella del ponte di coperta,
nel caso di peso in eccesso;
b) in corrispondenza del baricentro della nave scarica ed
asciutta, nel caso di peso in difetto.


7. Controlli e verifiche

In sede di controlli e verifiche effettuati dopo la pesatura,
completata secondo i metodi di cui al precedente para 3, è ammessa
una tolleranza per ciascun contenitore pari a +/- 5% della massa
lorda verificata (VGM) per i contenitori il cui VGM sia uguale o
inferiore a 10 tonnellate e +/- 3% della massa lorda verificata per i
contenitori il cui VGM sia superiore a 10 tonnellate.
L'Autorità Marittima, in ogni momento ed a sua discrezione, può
effettuare verifiche e gli oneri relativi ai controlli casuali sul
peso saranno assunti dallo stesso soggetto accertatore se dagli
stessi non emergono variazioni superiori alle tolleranza sopra
citate, ovvero addebitati allo shipper in caso contrario.
Al fine di agevolare i controlli del personale preposto a tale
scopo, fatto salvo il caso in cui sia disponibile una piattaforma
informatica (es. Port Community System) che consenta all'Autorità
Marittima che effettua il controllo di ottenere le informazioni
necessarie, i terminalisti dovranno mettere a disposizione della
stessa la lista dei contenitori e i riferimenti delle Agenzie
marittime che li hanno in carico anche attraverso comunicazioni in
formato elettronico. È facoltà dell'Autorità Marittima che
effettua il controllo chiedere, all'agenzia che ha in carico il
contenitore, evidenza degli shipping document relativi ai contenitori
che si intendono controllare ai fini del successivo imbarco.
Nel caso in cui a seguito di controlli/sequestri, successivi alla
prima pesatura, venga rimossa parte del carico dal contenitore, il
dato VGM deve essere nuovamente documentato da parte dello shipper,
secondo le modalità descritte nelle presenti linee guida.
Qualora la tara riportata sul contenitore, ovvero la massa
effettiva del veicolo come definita dall'art. 2, comma 6, del
Regolamento 1230/2012/UE della Commissione del 12 dicembre 2012,
riportata sui documenti di circolazione, siano divergenti rispetto a
quelli reali, lo shipper non è ritenuto responsabile, salvo diversa
fattispecie.
Nel caso in cui per controlli/sequestri, successivi alla prima
pesatura, venga rimossa parte del carico (2) dal container, il dato
VGM deve essere nuovamente documentato da parte dello shipper.


8. Trans-shipment

I contenitori muniti di VGM, imbarcati su una nave e da questa
sbarcati per trans-shipment, non sono soggetti a nuova pesatura
purchè il terminalista riceva dal vettore marittimo il dato VGM, per
il successivo imbarco come anche indicato al punto 5 lettera d).

(1) Rientrano nel metodo 1, a titolo di esempio:
a. la procedura descritta al paragrafo 11 della MSC.1/Circ.1475;
b. la pesatura veicolo + container (vuoto all'ingresso e carico
in uscita con aggiunta della tara del container riportata
sulla porta dello stesso);
c. rottami e altri carichi alla rinfusa caricati nel
contenitore;
d. tank container e flexitank.

(2) Sono esclusi i casi di meri campioni.

MSC.1/Circ.1475
9 June 2014

GUIDELINES REGARDING THE VERIFIED GROSS MASS
OF A CONTAINER CARRYING CARGO

Parte di provvedimento in formato grafico