3a Serie Speciale - Regioni n. 26 del 28-6-2014
REGIONE ABRUZZO
REGIONE ABRUZZO
LEGGE REGIONALE 28 aprile 2014, n. 24
Legge quadro in materia di valorizzazione delle aree agricole e di contenimento del consumo del suolo. (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.26 del 28-06-2014)

(Pubblicata nel Bollettino ufficiale
della Regione Abruzzo n. 53 speciale del 9 maggio 2014)


IL CONSIGLIO REGIONALE


HA approvato


IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA REGIONALE


Promulga

la seguente legge:

Art. 1

Finalità e ambito della legge

1. La presente legge detta principi fondamentali dell'ordinamento
ai sensi dell'art. 117 della Costituzione per la valorizzazione e la
tutela dei terreni agricoli, al fine di promuovere e tutelare
l'attività agricola, il paesaggio e l'ambiente, nonchè di contenere
il consumo di suolo quale bene comune e risorsa non rinnovabile che
esplica funzioni e produce servizi ecosistemici.
2. Le politiche di tutela e valorizzazione del paesaggio, di
contenimento del consumo del suolo e di sviluppo territoriale
sostenibile sono coordinate con la pianificazione territoriale e
paesaggistica.
3. La politica di sviluppo territoriale regionale persegue la
tutela e la valorizzazione della funzione agricola attraverso la
riduzione del consumo di suolo e l'utilizzo agroforestale dei suoli
agricoli abbandonati, privilegiando gli interventi di riutilizzo e di
recupero di aree urbanizzate.
4. La Regione Abruzzo persegue altresì tali finalità, in
attuazione dell'art. 66, comma 7, del decreto-legge del 24 gennaio
2012, n. 1, convertito, con modificazioni, dalla Legge 24 marzo 2012,
n. 27, promuovendo l'accesso dei giovani agricoltori ai terreni di
proprietà pubblica, al fine di favorire il ricambio generazionale in
agricoltura, nonchè la conservazione e l'utilizzazione produttiva
degli immobili a vocazione agricola.
5. Per favorire l'effettivo utilizzo agricolo delle aree destinate
a tale scopo dagli strumenti urbanistici comunali, la Regione Abruzzo
promuove misure rivolte a disincentivare l'abbandono delle colture e
a sostenerne il recupero produttivo, in particolare da parte dei
giovani agricoltori, nonchè a contenere il consumo e il cambio di
destinazione dei suoli agricoli.

Art. 2

Definizioni

1. Ai fini della presente legge, si intende:
a) per superficie agricola i terreni qualificati tali dagli
strumenti urbanistici nonchè le aree di fatto utilizzate a scopi
agricoli indipendentemente dalla destinazione urbanistica e quelle,
comunque libere da edificazioni e infrastrutture, suscettibili di
utilizzazione agricola;
b) per consumo di suolo la riduzione di superficie agricola per
effetto di interventi di impermeabilizzazione, urbanizzazione ed
edificazione non connessi all'attività agricola.

Art. 3

Limite al consumo di superficie agricola

1. Con delibera del Consiglio regionale previo parere del Consiglio
delle autonomie locali (CAL) è determinata l'estensione massima di
superficie agricola consumabile sul territorio regionale
nell'obiettivo di una progressiva riduzione del consumo di superficie
agricola.
2. Con deliberazione della Giunta regionale sono stabiliti i
criteri e le modalità per la definizione dell'obiettivo di cui al
comma 1, tenendo conto, in particolare delle specificità
territoriali, delle caratteristiche qualitative dei suoli e delle
loro funzioni ecosistemiche, delle produzioni agricole in funzione
della sicurezza alimentare, della tipicità agroalimentare, della
estensione e localizzazione dei suoli agricoli rispetto alle aree
urbane e periurbane, dello stato della pianificazione territoriale,
urbanistica e paesaggistica, dell'esigenza di realizzare
infrastrutture e opere pubbliche, dell'estensione del suolo già
edificato e della presenza di edifici inutilizzati. Sono stabiliti,
altresì, i criteri e le modalità per determinare la superficie
agricola esistente e per assicurare il monitoraggio del consumo di
essa. Qualora la deliberazione di cui al presente comma non sia
adottata entro il termine di 180 giorni dall'entrata in vigore della
presente legge, si provvede con decreto del Presidente della Giunta
regionale su proposta dell'Assessore regionale all'Agricoltura.
3. La delibera di cui al comma 1 è adottata entro un anno dalla
data di entrata in vigore della presente legge ed è aggiornata ogni
10 anni.
4. Con delibera della Giunta regionale è istituito, senza nuovi o
maggiori oneri per il bilancio della Regione, un Osservatorio con la
funzione di monitorare il consumo di superficie agricola sul
territorio regionale e l'applicazione della presente legge.
L'Osservatorio opera presso la direzione regionale dell'Assessorato
all'Agricoltura. Alle spese di funzionamento dell'Osservatorio si fa
fronte nei limiti delle risorse finanziarie e strumentali disponibili
a legislazione vigente. La partecipazione all'Osservatorio è a
titolo gratuito e non comporta l'attribuzione di alcuna indennità
neanche a titolo di rimborso spese. L'Osservatorio redige, entro il
31 dicembre di ogni anno, un rapporto sul consumo di suolo in ambito
regionale che l'Assessore all'Agricoltura presenta, entro il 31 marzo
successivo, al Consiglio regionale. L'Osservatorio è così composto:
a) due rappresentanti dell'Assessorato regionale all'Agricoltura;
b) un rappresentante dell'Assessorato regionale all'Ambiente;
c) un rappresentante dell'Assessorato regionale alla Cultura;
d) un rappresentante dell'Assessorato regionale ai Trasporti;
e) cinque rappresentanti designati dal Consiglio regionale di cui
un rappresentante dell'UPI ed un rappresentante dell'ANCI.
5. Ai lavori dell'Osservatorio di cui al comma 4 può, previa
intesa, partecipare un rappresentante dell'Istituto nazionale di
Statistica.
6. La Giunta regionale stabilisce l'estensione della superficie
agricola consumabile a livello provinciale e determina i criteri e le
modalità per la definizione dei limiti d'uso del suolo agricolo
nella pianificazione territoriale degli Enti locali, fatti salvi i
diversi sistemi di pianificazione territoriale regionale. Il limite
stabilito rappresenta, per ciascun ambito regionale, il tetto massimo
delle trasformazioni edificatorie di aree agricole che possono essere
consentite nel quadro del piano paesaggistico, ferma restando la
possibilità che tale strumento determini possibilità di consumo del
suolo complessivamente inferiori.
7. Se la Regione non provvede entro il termine di 180 giorni
dall'adozione della deliberazione di cui sopra, le determinazioni
sono adottate, con decreto del Presidente della Giunta regionale,
previa deliberazione della Giunta regionale.

Art. 4

Divieto di mutamento di destinazione

1. Le superfici agricole in favore delle quali sono stati erogati
aiuti di Stato o aiuti comunitari non possono essere destinate ad uso
diverso da quello agricolo per almeno cinque anni dall'ultima
erogazione. Sono comunque consentiti, nel rispetto degli strumenti
urbanistici vigenti, gli interventi strumentali all'esercizio delle
attività di cui all'art. 2135 c.c., ivi compreso l'agriturismo,
fatte salve le disposizioni contenute nell'art. 10 della legge 21
novembre 2000, n. 353, e più restrittive disposizioni esistenti.
2. Negli atti di compravendita dei suddetti terreni deve essere
espressamente richiamato il vincolo indicato nel comma 1, pena la
nullità dell'atto.
3. Fatto salvo quanto previsto dalle disposizioni di cui al decreto
del Presidente della Repubblica 6 giugno 2001, n. 380, nel caso di
violazione del divieto di cui al comma 1 si applica, al trasgressore,
la sanzione amministrativa non inferiore a euro 5.000,00 e non
superiore a euro 50.000,00 e la sanzione accessoria della demolizione
delle opere eventualmente costruite e del ripristino dello stato dei
luoghi.

Art. 5

Misure di incentivazione

1. Ai Comuni e alle Province che avviano azioni concrete per
localizzare le previsioni insediative prioritariamente nelle aree
urbane dismesse e che procedono al recupero dei nuclei abitati rurali
mediante manutenzione, ristrutturazione, restauro, risanamento
conservativo di edifici esistenti e della viabilità rurale e
conservazione ambientale del territorio, è attribuita priorità
nella concessione di finanziamenti regionali eventualmente previsti
in materia edilizia.
2. Il medesimo ordine di priorità di cui al comma 1 è attribuito
ai privati, singoli o associati, che intendono realizzare il recupero
di edifici e delle infrastrutture rurali nei nuclei abitati rurali,
mediante gli interventi di cui al comma 1.
3. La Regione, per le finalità di cui all'art. 1, può individuare
misure di semplificazione e misure di incentivazione, anche di natura
fiscale, per il recupero del patrimonio edilizio esistente.

Art. 6

Individuazione degli immobili di proprietà regionale e di altri enti
pubblici

1. Entro e non oltre sei mesi dalla data di entrata in vigore della
presente legge e, successivamente, entro il 31 dicembre di ogni anno,
l'Assessorato regionale all'Agricoltura individua l'elenco annuale
dei terreni agricoli e a vocazione agricola, di proprietà della
Regione Abruzzo e degli enti controllati, idonei per la cessione in
locazione a giovani agricoltori, come definiti dall'art. 22 del
Regolamento CE n. 1698/2005 del 20 settembre 2005.
2. Al fine di pervenire alla piena disponibilità degli immobili
selezionati ai sensi del comma 1, l'Assessorato regionale
all'Agricoltura è autorizzato, qualora necessario, ad attivare le
procedure di sgombero forzoso di eventuali attività improprie e
condotte senza titolo autorizzativo.
3. Entro e non oltre un anno dalla data di entrata in vigore della
presente legge, l'Assessorato regionale all'Agricoltura, previa
definizione di specifici accordi con gli enti locali e gli altri enti
pubblici operanti nella Regione, predispone la mappatura regionale
delle aree agricole di proprietà pubblica e la rende disponibile
anche su supporto informatico, accessibile dal proprio sito web
istituzionale.

Art. 7

Procedure per il conferimento ai giovani agricoltori

1. Il conferimento in locazione degli immobili di competenza della
Regione Abruzzo, individuati ai sensi dell'art. 2, sarà disposto con
successivi atti della Giunta regionale, previa approvazione ed
espletamento di appositi bandi pubblici, con contratti agrari,
stipulati ai sensi della legge 3 maggio 1982, n. 203, che prevedano
il vincolo temporale di destinazione agricola per un periodo
equivalente alla durata contrattuale.
2. Entro e non oltre sei mesi dalla data di entrata in vigore della
presente legge i Comuni provvedono al censimento dei terreni agricoli
o a vocazione agricola, appartenenti al patrimonio di rispettiva
competenza, da destinare annualmente, con apposito bando pubblico,
alla locazione con contratto agrario a giovani agricoltori, come
definiti dall'art. 22 del Regolamento CE n. 1698/2005 del 20
settembre 2005.
3. Le risultanze del censimento di cui al comma 2 sono pubblicate,
da ogni Comune, nel rispettivo Albo Pretorio.

Art. 8

Norme per favorire il recupero produttivo e contenere il consumo di
suoli agricoli

1. Entro sei mesi dalla data di entrata in vigore della presente
legge, nel rispetto delle disposizioni comunitarie in materia di
aiuti di Stato e senza nuovi o maggiori oneri per la finanza
regionale, con regolamento predisposto dalla Giunta regionale ed
approvato dalla Commissione Consiliare Agricoltura, vengono
individuate le misure rivolte a disincentivare l'abbandono colturale
dei terreni agricoli, destinati a tale scopo dagli strumenti
urbanistici dei Comuni, e a favorirne il recupero a fini produttivi,
in particolare a cura dei giovani agricoltori, come definiti
dall'art. 22 del Regolamento CE n. 1698/2005 del 20 settembre 2005.

Art. 9

Registro degli Enti locali

1. Con delibera dell'Assessore regionale all'Agricoltura è
istituito, senza nuovi o maggiori oneri per la finanza pubblica, un
registro in cui sono indicati, su richiesta, i Comuni che hanno
adottato strumenti urbanistici in cui non è previsto nessun
ampliamento delle aree edificabili.

Art. 10

Destinazione dei proventi dei titoli abilitativi edilizi

1. In fase di prima applicazione della presente legge la Giunta
regionale determina la finalizzazione in via prioritaria dei proventi
dei titoli abilitativi edilizi e delle sanzioni di cui all'art. 4,
nonchè delle sanzioni di cui al decreto del Presidente della
Repubblica del 6 giugno 2001, n. 380, per la realizzazione delle
opere di urbanizzazione primaria e secondaria, al risanamento dei
borghi rurali, a interventi di qualificazione dell'ambiente e del
paesaggio, anche ai fini della messa in sicurezza delle aree esposte
a rischio idrogeologico.

Art. 11

Disposizioni transitorie e finali

1. Dalla data di entrata in vigore della presente legge e comunque
non oltre il termine di sei mesi, non è consentito il consumo di
superficie agricola tranne che per la realizzazione di interventi
già autorizzati e previsti dagli strumenti urbanistici approvati o
adottati, nonchè per i lavori e le opere già inseriti negli
strumenti di programmazione delle Stazioni appaltanti.

Art. 12

Norma finanziaria

1. La presente legge non comporta oneri aggiuntivi per il Bilancio
regionale.

Art. 13

Entrata in vigore

1. La presente legge entra in vigore il giorno successivo a quello
della sua pubblicazione sul Bollettino ufficiale della Regione
Abruzzo.
La presente legge regionale sarà pubblicata nel Bollettino
ufficiale della Regione.
È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e di farla
osservare come legge della Regione Abruzzo.
L'Aquila, 28 aprile 2014

CHIODI