Serie Generale n. 165 del 16-7-2022
DECRETI PRESIDENZIALI
DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA 17 giugno 2022
Scioglimento del consiglio comunale di Soriano Calabro e nomina della commissione straordinaria. (22A04009) (GU Serie Generale n.165 del 16-07-2022)

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA

Considerato che nel Comune di Soriano Calabro (Vibo Valentia) gli
organi elettivi sono stati rinnovati nelle consultazioni
amministrative del 26 maggio 2019;
Considerato che all'esito di approfonditi accertamenti sono emerse
forme di ingerenza della criminalità organizzata che hanno esposto
l'amministrazione a pressanti condizionamenti, compromettendo il buon
andamento e l'imparzialità dell'attività comunale;
Rilevato, altresì, che la permeabilità dell'ente ai
condizionamenti esterni della criminalità organizzata ha arrecato
grave pregiudizio per gli interessi della collettività e ha
determinato la perdita di credibilità dell'istituzione locale;
Ritenuto che, al fine di porre rimedio alla situazione di grave
inquinamento e deterioramento dell'amministrazione comunale, si rende
necessario l'intervento dello Stato mediante un commissariamento di
adeguata durata per rimuovere gli effetti pregiudizievoli per
l'interesse pubblico ed assicurare il risanamento dell'ente locale;
Visto l'art. 143 del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267;
Vista la proposta del Ministro dell'interno, la cui relazione è
allegata al presente decreto e ne costituisce parte integrante;
Vista la deliberazione del Consiglio dei ministri, adottata nella
riunione del 15 giugno 2022;

Decreta:

Art. 1

Il consiglio comunale di Soriano Calabro (Vibo Valentia) è
sciolto.

Art. 2

La gestione del Comune di Soriano Calabro (Vibo Valentia) è
affidata, per la durata di diciotto mesi, alla commissione
straordinaria composta da:
dott. Vittorio Saladino - prefetto a riposo;
dott.ssa Maria Luzza - viceprefetto;
dott. Gaetano Ennio Aiello - funzionario amministrativo.

Art. 3

La commissione straordinaria per la gestione dell'ente esercita,
fino all'insediamento degli organi ordinaria norma di legge, le
attribuzioni spettanti al consiglio comunale, alla giunta ed al
sindaco nonchè ogni altro potere ed incarico connesso alle medesime
cariche.

Dato a Roma, addì 17 giugno 2022

MATTARELLA

Draghi, Presidente del Consiglio
dei ministri

Lamorgese, Ministro dell'interno

Registrato alla Corte dei conti il 21 giugno 2022, reg. n. 1703

Allegato

Al Presidente della Repubblica

Nel Comune di Soriano Calabro (Vibo Valentia), i cui organi
elettivi sono stati rinnovati nelle consultazioni amministrative del
26 maggio 2019, sono state riscontrate forme di ingerenza da parte
della criminalità organizzata che compromettono la libera
determinazione e l'imparzialità dell'amministrazione, nonchè il
buon andamento ed il funzionamento dei servizi con grave pregiudizio
dell'ordine e della sicurezza pubblica.
All'esito dell'attività di verifica che ha interessato il Comune
di Soriano Calabro, dalla quale è emersa l'esistenza di elementi di
collegamento di componenti dell'amministrazione comunale con le
locali consorterie mafiose, il prefetto di Vibo Valentia, ha
disposto, per gli accertamenti di rito, con decreto dell'11 agosto
2021, l'accesso presso il suddetto comune, ai sensi dell'art. 143,
comma 2, del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267,
successivamente prorogato di ulteriori tre mesi.
Al termine dell'indagine ispettiva, la commissione incaricata
dell'accesso ha depositato le proprie conclusioni sulle cui
risultanze il prefetto di Vibo Valentia, sentito nella seduta del 17
marzo 2022 il comitato provinciale per l'ordine e le sicurezza
pubblica, integrato per l'occasione con la partecipazione del
Procuratore della Repubblica presso il Tribunale di Vibo Valentia e
del procuratore aggiunto della Direzione distrettuale antimafia di
Catanzaro, ha trasmesso l'allegata relazione, che costituisce parte
integrante della presente proposta, in cui si dà atto della
sussistenza di concreti, univoci e rilevanti elementi su collegamenti
diretti e indiretti degli amministratori locali con la criminalità
organizzata di tipo mafioso e su forme di condizionamento degli
stessi, riscontrando, pertanto, i presupposti per l'applicazione
delle misure di cui al citato art. 143 del decreto legislativo n.
267/2000.
Il difficile contesto ambientale nel quale è inserito il Comune
di Soriano Calabro è ben rappresentato anche dalle risultanze di
procedimenti penali e di operazioni polizia giudiziaria che hanno
disvelato le dinamiche di clan «'ndranghetisti» presenti su quel
territorio e degli scontri avvenuti tra i diversi gruppi criminali
che in passato hanno provocato molti fatti di sangue, fino a far
registrare tra il 2012 e il 2018 ben sette omicidi di mafia.
La pervasiva presenza della criminalità organizzata e la
capacità della stessa di infiltrare e condizionare l'apparato
politico-amministrativo locale è altresì testimoniata dal fatto che
il Comune di Soriano Calabro è già stato oggetto di scioglimento
per infiltrazioni mafiose, ai sensi dell'art. 143 del decreto
legislativo 18 agosto 2000, n. 267, con decreto del Presidente della
Repubblica del 25 gennaio 2007.
La relazione prefettizia ha innanzitutto evidenziato che
l'attuale sindaco e la lista di candidati consiglieri comunali ad
esso associata, risultata poi vincente nella tornata amministrativa
del 2019, è stata presentata da elettori-sottoscrittori legati
direttamente o indirettamente da vincoli familiari o da rapporti di
frequentazione con esponenti della locale criminalità organizzata.
Nella relazione prefettizia si evidenzia che tale lista elettorale
«fosse quella individuata dalle locali consorterie per la futura
amministrazione civica».
A tal riguardo, vengono segnalati alcuni rilevanti elementi
ritenuti rivelatori del condizionamento degli amministratori locali
da parte della criminalità organizzata quali la particolare
vicinanza del predetto primo cittadino, dimostrata già prima delle
elezioni amministrative del 2019, a numerosi esponenti del locale ed
egemone clan mafioso nonchè, le assidue frequentazioni con soggetti
riconducibili ad ambienti controindicati. Tali rapporti sono stati
confermati anche dai controlli operati dalle forze di polizia che lo
hanno segnalato, in più occasioni, anche nel periodo immediatamente
antecedente la campagna elettorale, in compagnia di esponenti del
contesto criminale di Soriano Calabro, culminati «nella scomposta
partecipazione di questi ultimi ai festeggiamenti per la vittoria
conseguita nelle elezioni del 2019».
Il prefetto di Vibo Valentia ha inoltre precisato che tali
rapporti sono costantemente proseguiti anche durante il corso della
consiliatura, in particolare con il sindaco ma anche con l'attuale
vicesindaco, come documentato nella relazione prefettizia.
Sintomatica, al riguardo, è considerata la presenza di quest'ultimo
nella abitazione di un noto esponente criminale mafioso locale per i
festeggiamenti del figlio.
Oltre a ciò, sono stati rilevati a carico di alcuni
amministratori comunali, tra i quali il suddetto vicesindaco e un
assessore comunale, stretti rapporti familiari che legano i medesimi
a diversi esponenti di ambienti criminali mafiosi, non solo locali,
tra i quali soggetti rivestenti ruoli di vertice nelle organizzazioni
malavitose calabresi ed imputati di gravi reati anche di natura
associativa mafiosa.
Dalle notizie acquisite dalla commissione di indagine, viene
sottolineata dal prefetto la preminente responsabilità del primo
cittadino che ha assunto il ruolo di principale referente per le
locali consorterie, avendo il medesimo di fatto accentrato su di sè
tutte le decisioni e le scelte amministrative assunte nel tempo
dall'ente, circostanza che trova conferma nel fatto che non sono
state conferite deleghe ai propri assessori.
In particolare, in sede di audizione, un assessore comunale ha
dichiarato che l'unica attività dallo stesso esercitata è stata
quella di coadiuvare il sindaco nell'organizzazione di manifestazioni
o eventi pubblici. Anche sul conto del predetto assessore comunale la
relazione prefettizia ha sottolineato che, a fronte del «limitato
ruolo operativo» di fatto esercitato, poco dopo l'assunzione della
carica comunale un suo stretto congiunto, peraltro destinatario di
avviso orale di pubblica sicurezza, è stato impiegato presso la
ditta affidataria da parte del comune del servizio rifiuti.
Ad ulteriore conferma dei rapporti controindicati, nella
relazione prefettizia viene segnalato che molti esponenti della
locale criminalità organizzata sono stati invitati al matrimonio di
una stretta congiunta del primo cittadino. Vengono inoltre posti in
rilievo i rapporti intercorsi con un altro esponente della malavita
locale, destinatario della misura della sorveglianza speciale di
pubblica sicurezza, arrestato nel 1999 dalla Direzione investigativa
di Catanzaro per associazione a delinquere aggravata dalla modalità
mafiosa, il quale risulta avere appoggiato l'attuale sindaco in
passate elezioni.
Criticità vengono segnalate anche nei riguardi di un dipendente
comunale per gli stretti rapporti familiari con un affiliato a un
clan mafioso e con l'amministratore unico nonchè titolare di una
impresa che in passato è stato coinvolto in una importante
operazione di polizia giudiziaria contro la criminalità organizzata
calabrese.
Anomalie ed opacità sono evidenziate nella relazione del
prefetto anche per quanto riguarda la costituzione, nel 2020,
dell'ufficio di staff del sindaco, ai sensi dell'art. 90,
decreto-legge n. 268/1990, e l'assunzione a tempo determinato di un
ex candidato consigliere comunale, risultato primo dei non eletti
della lista del sindaco nell'ultima elezione comunale, nei cui
confronti vengono riferiti pregiudizi avendo rapporti familiari con
soggetti vicini o contigui con l'egemone gruppo criminale locale.
Nella relazione prefettizia viene precisato che le attività
effettivamente svolte dal predetto dipendente divergono da quelle
contrattualmente previste, quali quelle, di collaborazione con
l'organo politico nell'esercizio delle funzioni di indirizzo e
controllo, sostanziandosi, invece, principalmente in attività
gestionali e di collaborazione con il sindaco e con il segretario
comunale nella redazione di delibere o atti in generale o di
supplenze del personale comunale. Peraltro, lo stesso dipendente è
risultato in seguito vincitore (insieme ad altro soggetto avente
legami sentimentali con uno stretto parente del sindaco) del concorso
indetto dal Comune di Soriano Calabro per l'assunzione di due posti
di istruttore amministrativo a tempo indeterminato negli uffici di
segreteria e finanziari dell'ente locale.
Le indagini ispettive hanno evidenziato irregolarità in alcune
procedure relative ad appalti di lavori, di servizi e di forniture
conclusesi con l'aggiudicazione ad imprese riconducibili alla
criminalità organizzata.
La commissione d'indagine ha rilevato che nelle gare di importo
superiore a 5000 euro è emerso che diversi lavori di manutenzione
sono stati assegnati ad alcune imprese controindicate, le quali sono
state successivamente oggetto anche di provvedimenti interdittivi
antimafia.
A tal riguardo, il prefetto ha segnalato una ditta destinataria
di affidamenti diretti da parte del Comune di Soriano Calabro,
società che è stata costituita il 26 marzo 2018, solo pochi giorni
dopo il provvedimento di cancellazione dalle white list - adottato in
data 13 marzo 2018 della prefettura di Vibo Valentia - di altra
ditta, anch'essa attiva nel settore edile, il cui titolare è uno
stretto congiunto dell'intestatario della nuova società. Nella
relazione prefettizia viene sottolineato come sia evidente il
collegamento tra le due società e che la costituzione di quella
nuova, che peraltro ha chiesto inutilmente l'iscrizione nelle liste
delle società immuni da controindicazioni, sia un tentativo per
eludere gli effetti del provvedimento interdittivo e continuare a
ottenere affidamenti da parte della pubblica amministrazione.
La continuità tra le due ditte è confermata dal fatto che il
personale e i mezzi utilizzati per l'attività imprenditoriale siano
indifferentemente al servizio delle due imprese e che la residenza
anagrafica del titolare della nuova ditta, nel tentativo di
distinguere ulteriormente le due società, è stata trasferita dal
nucleo familiare originario alla sede legale della nuova impresa. Sta
di fatto che alla ditta neo costituita, il Comune di Soriano Calabro
sicuramente consapevole della sostanziale continuità tra le due
società, ha affidato molti lavori tra i quali gli interventi
straordinari di riparazione della rete idrica e fognaria, lo
spostamento di una statua bronzea e gli interventi urgenti per gli
eventi meteorologici del 24 novembre 2019.
Analoga è la situazione rappresentata dal prefetto per un'altra
impresa destinataria di commesse comunali, il cui titolare è uno
stretto parente di un dipendente dell'ufficio tecnico comunale,
società anch'essa costituita per aggirare le conseguenze del diniego
di iscrizione nelle white list, provvedimento adottato dalla
prefettura di Vibo Valentia nel gennaio 2017 nei confronti di
un'altra ditta. Anche in questo caso, il titolare della società
interdetta è uno stretto familiare dell'intestatario della nuova
società che nei fatti, con tale espediente, ha potuto continuare i
rapporti lavorativi con il Comune di Soriano Calabro.
Oltre alle suddette società, gli accertamenti effettuati dalle
forze di polizia hanno confermato che anche altre imprese,
considerate direttamente o indirettamente espressione di ambienti
della criminalità organizzata, hanno operato per conto del Comune di
Soriano Calabro in vigenza dell'attuale amministrazione comunale. Tra
queste viene individuata una società, esercente il commercio al
dettaglio di materiale da costruzione, interessata da informazione
interdittiva antimafia già dall'anno 2017; così anche una ditta di
produzione di calcestruzzo destinataria nel 2016 di analogo
provvedimento interdittivo prefettizio ed attualmente cancellata
dagli elenchi dei fornitori, prestatori di servizi ed esecutori non
soggetti a tentativo di infiltrazione mafiosa.
È altresì significativo che i titolari o i legali
rappresentanti di altre imprese, che hanno avuto affidamenti
comunali, abbiano precedenti penali o siano stati sottoposti a misure
di prevenzione della sorveglianza speciale o abbiano rapporti di
parentela o frequentazioni con soggetti controindicati per
associazione mafiosa.
Le indagini ispettive hanno inoltre posto in rilievo una
situazione fortemente deficitaria in materia di riscossione dei
tributi locali, criticità risalente nel tempo e aggravata dal
disordine amministrativo negli uffici comunali addetti, come
constatato dalla commissione d'indagine che ha rilevato
l'inefficienza complessiva del servizio che si rileva dalla
bassissima percentuale di riscossione delle entrate, pari a solo il
5% dell'utenza, e dal mancato aggiornamento ed allineamento con la
popolazione residente degli elenchi dei morosi; viene evidenziato
inoltre che tra i cittadini morosi individuati vi sono anche alcuni
amministratori e dipendenti comunali o loro familiari.
Le circostanze, analiticamente esaminate e dettagliatamente
riferite nella relazione del prefetto di Vibo Valentia rivelano una
serie di condizionamenti nell'amministrazione comunale di Soriano
Calabro volti a perseguire fini diversi da quelli istituzionali che
hanno determinato lo svilimento e la perdita di credibilità
dell'istituzione locale, nonchè il pregiudizio degli interessi della
collettività, rendendo necessario l'intervento dello Stato per
assicurare la riconduzione dell'ente alla legalità.
Ritengo, pertanto, che ricorrano le condizioni per l'adozione del
provvedimento di scioglimento del consiglio comunale di Soriano
Calabro (Vibo Valentia), ai sensi dell'art. 143 del decreto
legislativo 18 agosto 2000, n. 267.
In relazione alla presenza ed all'estensione dell'influenza
criminale, si rende necessario che la durata della gestione
commissariale sia determinata in diciotto mesi.

Roma, 8 giugno 2022

Il Ministro dell'interno: Lamorgese

Parte di provvedimento in formato grafico