Serie Generale n. 219 del 18-9-2010
LEGGI ED ALTRI ATTI NORMATIVI
DECRETO LEGISLATIVO 17 settembre 2010, n. 156
Disposizioni recanti attuazione dell'articolo 24 della legge 5 maggio 2009, n. 42, in materia di ordinamento transitorio di Roma Capitale. (10G0178) (GU Serie Generale n.219 del 18-09-2010)

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA

Visti gli articoli 76, 87, quinto comma, 117 e 119, della
Costituzione;
Vista la legge 5 maggio 2009, n. 42, recante delega al Governo in
materia di federalismo fiscale, in attuazione dell'articolo 119 della
Costituzione, e in particolare l'articolo 24, relativo
all'ordinamento transitorio di Roma Capitale ai sensi dell'articolo
114, terzo comma, della Costituzione;
Vista la preliminare deliberazione del Consiglio dei Ministri,
adottata nella riunione del 18 giugno 2010;
Sentiti la Regione Lazio, la Provincia di Roma e il Comune di Roma;
Vista l'intesa sancita in sede di Conferenza unificata ai sensi
dell'articolo 3 del decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281, nella
riunione del 29 luglio 2010;
Visti il parere della Commissione parlamentare per l'attuazione del
federalismo fiscale di cui all'articolo 3 della legge 5 maggio 2009,
n. 42, e i pareri delle Commissioni parlamentari competenti per le
conseguenze di carattere finanziario della Camera dei deputati e del
Senato della Repubblica;
Vista la deliberazione del Consiglio dei Ministri, adottata nella
riunione del 17 settembre 2010;
Sulla proposta del Ministro dell'economia e delle finanze, del
Ministro per le riforme per il federalismo, del Ministro per la
semplificazione normativa, del Ministro per i rapporti con le regioni
e per la coesione territoriale e del Ministro per le politiche
europee, di concerto con i Ministri dell'interno e per la pubblica
amministrazione e l'innovazione;
Ritenuto di dover adottare, nell'ambito di quanto previsto
dall'articolo 24 della legge 5 maggio 2009, n. 42, un primo decreto
legislativo concernente esclusivamente l'assetto istituzionale di
Roma Capitale;

E m a n a
il seguente decreto legislativo:

Art. 1


Oggetto

1. Il presente decreto reca disposizioni fondamentali
dell'ordinamento di Roma Capitale ai sensi dell'articolo 24 della
legge 5 maggio 2009, n. 42, e successive modificazioni.
2. Le norme di cui al presente decreto costituiscono limite
inderogabile per l'autonomia normativa dell'Ente e possono essere
modificate, derogate o abrogate dalle leggi dello Stato solo
espressamente.

Art. 2


Organi di governo di Roma Capitale

1. Sono organi di governo di Roma Capitale l'Assemblea capitolina,
la Giunta capitolina ed il Sindaco.

Art. 3

Assemblea capitolina

1. L'Assemblea capitolina è l'organo di indirizzo e di controllo
politico-amministrativo.
2. L'Assemblea capitolina è composta dal Sindaco di Roma Capitale
e da quarantotto Consiglieri.
3. L'Assemblea capitolina è presieduta da un Presidente eletto tra
i Consiglieri nella prima seduta, con votazione a scrutinio segreto.
Al Presidente sono attribuiti i poteri di convocazione e direzione
dei lavori e delle attività dell'Assemblea e gli altri poteri
previsti dallo statuto e dal regolamento dell'Assemblea, che
disciplinano altresì l'esercizio delle funzioni vicarie. La revoca
dalla carica di Presidente è ammessa nei soli casi di gravi
violazioni di legge, dello statuto e del regolamento dell'Assemblea,
che ne disciplina altresì le relative procedure.
4. L'Assemblea capitolina, dopo l'entrata in vigore del decreto
legislativo di cui all'articolo 24, comma 5, lettera a), della legge
5 maggio 2009, n. 42, disciplina con propri regolamenti l'esercizio
delle funzioni di cui al comma 3 dell'articolo 24 della legge 5
maggio 2009, n. 42, in conformità al principio di funzionalità
rispetto alle attribuzioni di Roma Capitale, secondo quanto previsto
dal comma 4 del citato articolo 24.
5. L'Assemblea capitolina, entro sei mesi dalla data di entrata in
vigore del decreto legislativo di attuazione dei principi e dei
criteri direttivi di cui all'articolo 24, comma 5, lettera a), della
legge 5 maggio 2009, n. 42, del presente decreto, approva lo statuto
di Roma Capitale che entra in vigore il giorno successivo a quello
della sua pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale. Lo statuto
disciplina, nei limiti stabiliti dalla legge, i municipi di Roma
Capitale, quali circoscrizioni di decentramento, in numero non
superiore a quindici, favorendone l'autonomia amministrativa e
finanziaria.
6. Lo statuto è deliberato con il voto favorevole dei due terzi
dei Consiglieri assegnati. Qualora tale maggioranza non venga
raggiunta, la votazione è ripetuta in successive sedute da tenersi
entro trenta giorni e lo statuto è approvato se ottiene per due
volte, in altrettante sedute consiliari, il voto favorevole della
maggioranza assoluta dei Consiglieri assegnati. Lo statuto è
pubblicato nelle forme e nei termini previsti dalle vigenti
disposizioni di legge ed è inserito nella Raccolta ufficiale degli
statuti del Ministero dell'interno. Le disposizioni di cui al
presente comma si applicano anche alle modifiche statutarie.
7. Lo statuto stabilisce i casi di decadenza dei Consiglieri per la
non giustificata assenza dalle sedute dell'Assemblea capitolina.
8. Lo statuto ed i regolamenti di cui al comma 4 prevedono e
disciplinano, nei limiti delle risorse umane, finanziarie e
strumentali disponibili a legislazione vigente e nel rispetto di
quanto previsto dall'articolo 6, forme di monitoraggio e controllo da
affidare ad organismi posti in posizione di autonomia rispetto alla
Giunta capitolina, finalizzate a garantire, nell'esercizio delle
funzioni riconducibili ai livelli essenziali delle prestazioni e
delle funzioni fondamentali, il rispetto degli standard e degli
obiettivi di servizio definiti dai decreti legislativi di cui
all'articolo 2 della legge 5 maggio 2009, n. 42, nonchè l'efficace
tutela dei diritti dei cittadini.
9. Lo statuto prevede strumenti di partecipazione e consultazione,
anche permanenti, al fine di promuovere il confronto tra
l'amministrazione di Roma Capitale e i cittadini.

Art. 4
Sindaco e Giunta capitolina
1. Il Sindaco è il responsabile dell'amministrazione di Roma
Capitale, nell'ambito del cui territorio esercita le funzioni
attribuitegli dalle leggi, dallo statuto e dai regolamenti quale
rappresentante della comunità locale e quale ufficiale del Governo.
2. Il Sindaco di Roma Capitale può essere udito nelle riunioni del
Consiglio dei Ministri all'ordine del giorno delle quali siano
iscritti argomenti inerenti alle funzioni conferite a Roma Capitale.
3. La Giunta capitolina è composta dal Sindaco di Roma Capitale,
che la presiede, e da un numero massimo di Assessori pari ad un
quarto dei Consiglieri dell'Assemblea capitolina assegnati.
4. Il Sindaco di Roma Capitale nomina, entro il limite massimo di
cui al comma 3, i componenti della Giunta capitolina, tra cui il
Vicesindaco, e ne dà comunicazione all'Assemblea capitolina nella
prima seduta successiva alla nomina. Il Sindaco può revocare uno o
più Assessori, dandone motivata comunicazione all'Assemblea.
5. Gli Assessori sono nominati dal Sindaco, anche al di fuori dei
componenti dell'Assemblea capitolina, fra i cittadini in possesso dei
requisiti di candidabilità, eleggibilità e compatibilità alla
carica di consigliere dell'Assemblea. La nomina ad Assessore comporta
la sospensione di diritto dall'incarico di Consigliere dell'Assemblea
capitolina e la sostituzione con un supplente, individuato nel
candidato della stessa lista che ha riportato, dopo gli eletti, il
maggior numero di voti. La supplenza ha termine con la cessazione
della sospensione e non comporta pregiudizio dei diritti di
elettorato passivo del Consigliere supplente nell'ambito di Roma
Capitale.
6. La Giunta collabora con il Sindaco nel governo di Roma Capitale.
Essa compie tutti gli atti rientranti nelle funzioni degli organi di
governo che non siano riservati dalla legge all'Assemblea capitolina
e che non ricadano nelle competenze, previste dalle leggi o dallo
statuto, del Sindaco o degli organi di decentramento.
7. Lo statuto, in relazione all'esercizio delle funzioni conferite
a Roma Capitale con gli appositi decreti legislativi, stabilisce i
criteri per l'adozione da parte della Giunta di propri regolamenti in
merito all'ordinamento generale degli uffici e dei servizi, in base a
criteri di autonomia, funzionalità ed economicità di gestione,
secondo i principi di professionalità e responsabilità.
8. Il voto dell'Assemblea capitolina contrario ad una proposta del
Sindaco o della Giunta non comporta le dimissioni degli stessi.
9. Il Sindaco cessa dalla carica in caso di approvazione di una
mozione di sfiducia votata per appello nominale dalla maggioranza
assoluta dei componenti l'Assemblea. La mozione di sfiducia deve
essere motivata e sottoscritta da almeno due quinti dei Consiglieri
assegnati, senza computare a tal fine il Sindaco, e viene messa in
discussione non prima di dieci giorni e non oltre trenta giorni dalla
sua presentazione. Se la mozione viene approvata, la Giunta decade e
si procede allo scioglimento dell'Assemblea capitolina, con
contestuale nomina di un commissario ai sensi dell'articolo 141 del
testo unico delle leggi sull'ordinamento degli enti locali, di cui al
decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267, e successive
modificazioni.
10. Al fine di garantire il tempestivo adempimento degli obblighi
di legge o di evitare che l'omessa adozione di atti fondamentali di
competenza dell'Assemblea capitolina possa recare grave pregiudizio
alla regolarità ed al buon andamento dell'azione amministrativa, il
Sindaco può richiedere che le relative proposte di deliberazione
siano sottoposte all'esame ed al voto dell'Assemblea capitolina con
procedura d'urgenza, secondo le disposizioni stabilite dallo statuto
e dal regolamento dell'Assemblea.

Art. 5

Status degli amministratori
di Roma Capitale

1. Sono amministratori di Roma Capitale il Sindaco, gli Assessori
componenti della Giunta ed i Consiglieri dell'Assemblea capitolina.
2. Gli amministratori di Roma Capitale che siano lavoratori
dipendenti possono essere collocati a richiesta in aspettativa non
retribuita per tutto il periodo di espletamento del mandato.
3. Il Sindaco, il Presidente dell'Assemblea capitolina e gli
Assessori componenti della giunta capitolina hanno diritto di
percepire una indennità di funzione, determinata con decreto del
Ministro dell'interno, di concerto con il Ministro dell'economia e
delle finanze, sentita l'Assemblea capitolina. Tale indennità è
dimezzata per i lavoratori dipendenti che non abbiano richiesto
l'aspettativa.
4. I Consiglieri dell'Assemblea capitolina hanno diritto di
percepire una indennità onnicomprensiva di funzione, determinata con
decreto del Ministro dell'interno, di concerto con il Ministro
dell'economia e delle finanze, sentita l'Assemblea capitolina, in una
quota parte dell'indennità del Sindaco, fissata dal medesimo
decreto. Tale decreto è adottato successivamente all'adozione delle
misure di cui all'articolo 3, comma 5. La misura della predetta
indennità tiene conto della complessità e specificità delle
funzioni conferite a Roma Capitale, anche in considerazione della
particolare rilevanza demografica dell'Ente, nonchè degli effetti
previdenziali, assistenziali ed assicurativi nei confronti dei
lavoratori dipendenti che siano collocati in aspettativa non
retribuita conseguenti all'assunzione della carica di Consigliere
dell'Assemblea capitolina. L'indennità è dimezzata per i lavoratori
dipendenti che non abbiano richiesto l'aspettativa. Il regolamento
per il funzionamento dell'Assemblea capitolina prevede l'applicazione
di detrazioni dell'indennità in caso di non giustificata assenza
dalle sedute della stessa.
5. In sede di attuazione dei commi 3 e 4, primo e terzo periodo,
gli eventuali maggiori oneri derivanti dalla determinazione delle
indennità spettanti agli amministratori di Roma Capitale non
dovranno in ogni caso risultare superiori alle minori spese derivanti
dall'applicazione del comma 4, quarto periodo, e dell'articolo 3,
comma 5.
6. Si applica l'articolo 5, comma 11, del decreto-legge 31 maggio
2010, n. 78, convertito, con modificazioni, dalla legge 30 luglio
2010, n. 122.
7. Le disposizioni di cui al presente articolo si applicano a
decorrere dalla data di entrata in vigore del decreto legislativo di
attuazione dei principi e dei criteri direttivi di cui all'articolo
24, comma 5, lettera a), della legge 5 maggio 2009, n. 42. Fino a
tale data continua ad applicarsi la disciplina vigente.

Art. 6


Clausola di invarianza finanziaria

1. Dall'attuazione del presente decreto non devono derivare nuovi o
maggiori oneri a carico della finanza pubblica.

Art. 7

Disposizioni transitorie e finali

1. Per quanto non espressamente previsto nel presente decreto, agli
organi di Roma Capitale ed ai loro componenti si applicano le
disposizioni previste con riferimento ai comuni dalla parte prima del
testo unico delle leggi sull'ordinamento degli enti locali di cui al
decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267, e da ogni altra
disposizione di legge.
2. Nelle more dell'approvazione dello statuto di Roma Capitale e
del regolamento dell'Assemblea capitolina continuano altresì ad
applicarsi le disposizioni dello statuto del comune di Roma e del
regolamento del Consiglio comunale di Roma in quanto compatibili con
le disposizioni del presente decreto.
3. Fino alla prima elezione dell'Assemblea capitolina, successiva
alla data di entrata in vigore del presente decreto, il numero dei
suoi membri resta fissato in sessanta oltre al Sindaco ed il numero
degli Assessori resta fissato nell'ambito del limite massimo previsto
dall'articolo 47, comma 1, ultima parte, del testo unico delle leggi
sull'ordinamento degli enti locali di cui al decreto legislativo 18
agosto 2000, n. 267, e successive modificazioni.
4. La disposizione di cui all'articolo 4, comma 5, secondo e terzo
periodo, si applica a decorrere dalla prima elezione dell'Assemblea
capitolina successiva alla data di entrata in vigore del presente
decreto.
Il presente decreto munito del sigillo dello Stato sarà inserito
nella Raccolta ufficiale degli atti normativi della Repubblica
italiana. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarlo e di farlo
osservare.

Dato a Roma, addì 17 settembre 2010

NAPOLITANO

Berlusconi, Presidente del
Consiglio dei Ministri

Tremonti, Ministro dell'economia e
delle finanze

Bossi, Ministro per le riforme per
il federalismo

Calderoli, Ministro per la
semplificazione normativa

Fitto, Ministro per i rapporti con
le regioni e per la coesione
territoriale

Ronchi, Ministro per le politiche
europee

Maroni, Ministro dell'interno

Brunetta, Ministro per la pubblica
amministrazione e l'innovazione

Visto, il Guardasigilli: Alfano