1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 14 del 3-4-2019
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 23 RICORSO PER LEGITTIMITA' COSTITUZIONALE 13 febbraio 2019
Ricorso per questione di legittimita' costituzionale depositato in cancelleria il 13 febbraio 2019 (del Presidente del Consiglio dei ministri). Volontariato - Norme della Regione Basilicata - Disciplina degli interventi regionali in materia di prevenzione e contrasto al fenomeno del bullismo e cyber bullismo - Finanziamenti dei progetti presentati da associazioni di volontariato e di promozione sociale iscritte nel registro regionale del volontariato. - Legge della Regione Basilicata 30 novembre 2018, n. 43 (Disciplina degli interventi regionali in materia di prevenzione e contrasto al fenomeno del bullismo e cyber bullismo), artt. 3 e 4. (19C00067) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.14 del 3-4-2019)

Ricorso ex art. 127 della Costituzione della Presidenza del
Consiglio dei ministri (codice fiscale 80188230587) in persona del
Presidente pro tempore, rappresentata e difesa dall'Avvocatura
generale dello Stato (codice fiscale 80224030587; pec:
ags.rm@mailcert.avvocaturastato.it; fax 06 96514000) presso i cui
uffici in Roma, via dei Portoghesi n. 12, è elettivamente
domiciliata;
Contro la Regione Basilicata in persona del suo Presidente pro
tempore per la dichiarazione della illegittimità costituzionale
degli articoli 3 e 4 della legge regionale 30 novembre 2018, n. 43,
recante: «Disciplina degli interventi regionali in materia di
prevenzione e contrasto al fenomeno del bullismo e cyber bullismo»
(B.U.R. 4 dicembre 2018, n. 52).
Con la legge n. 43 del 30 novembre 2018, recante: «Disciplina
degli interventi regionali in materia di prevenzione e contrasto al
fenomeno del bullismo e cyber bullismo», la Regione Basilicata ha
inteso promuovere e sostenere, come si prevede all'art. 2, «azioni di
prevenzione, individuazione ed emersione, contrasto e repressione del
... bullismo e cyberbullismo», fenomeno sempre più diffuso nel
nostro Paese ed oggetto di particolare attenzione anche a livello
statale.
Talune disposizioni della suddetta legge regionale presentano,
tuttavia, alcuni profili di incostituzionalità.
In particolare, l'art. 3 - intitolato «interventi» - è così
formulato:
«1. Gli obbiettivi enunciati nell'art. 2 saranno realizzati
dalla Regione attraverso il finanziamento di appositi programmi e
progetti che devono riguardare:
a) campagne di informazione e sensibilizzazione rivolte
agli studenti e alle loro famiglie;
b) organizzazione di corsi di formazione del personale
scolastico ed educativo più in generale volti a garantire
l'acquisizione di idonee tecniche psico-pedagogiche e di pratiche
educative per attuare un'efficace azione preventiva del fenomeno del
bullismo;
c) modalità di individuazione volte a favorire l'emersione
dei singoli episodi di bullismo e cyberbullismo;
d) attivazione di programmi di sostegno in favore dei
minori vittime di atti di bullismo, anche attraverso il supporto di
competenti figure professionali e il coinvolgimento di associazioni
attive sul territorio e di rieducazione per chi compie atti di
bullismo per agevolarne il recupero sociale».
Il successivo art. 4 della legge regionale n. 43 del 2018
(rubricato «Soggetti beneficiari») stabilisce che:
«Potranno beneficiare dei finanziamenti relativi agli
interventi di cui all'art. 3, i progetti presentati da una o più
Istituzioni scolastiche, da Enti locali, da Aziende del servizio
sanitario regionale, dal Centro di servizio per il volontariato di
Basilicata, da Associazioni con certificata esperienza che operano
nel campo del disagio sociale ed in particolare nell'area minori
iscritte nel registro regionale del volontariato e /o della
promozione sociale».
Quest'ultima disposizione, che indica beneficiarie dei
finanziamenti le associazioni di volontariato e di promozione sociale
«iscritte nel registro regionale» del volontariato, risulta
discriminare le associazioni di promozione sociale aventi analoghe
finalità, le quali, secondo quanto previsto dalla legislazione
statale vigente, sono iscritte nel registro nazionale. Ed infatti, in
base all'art. 6 comma 2, della legge 11 agosto 1991, n. 266 - legge
quadro sul volontariato - per le organizzazioni di volontariato
«l'iscrizione ai registri [istituiti dalle regioni] è condizione
necessaria per accedere ai contributi pubblici».
Le associazioni di promozione sociale, invece, possono usufruire,
secondo quanto emerge dagli articoli 7 e 8 della legge 7 dicembre
2000, n. 383 - recante: Disciplina della associazioni di promozione
sociale - dei benefici finanziari previsti dalla legislazione statale
o regionale, sia qualora dette Associazioni risultino iscritte ai
registri regionali, sia qualora siano iscritte ai registri nazionali
(ai quali ultimi possono iscriversi anche le articolazioni
territoriali e i circoli affiliati delle associazioni a carattere
nazionale).
In sostanza, in base ai menzionati articoli 7 e 8 della legge n.
383/2000, l'iscrizione delle Associazioni di promozione sociale al
Registro nazionale e/o ai registri regionali consente loro di
usufruire dei medesimi benefici e dispiegano i medesimi effetti.
È appena il caso di rilevare che le citate disposizioni (art. 6
della legge n. 266 del 1991 e articoli 7-10 della legge n. 383/2000)
pur abrogate dall'art. 102, comma 4 del decreto legislativo 3 luglio
2017, n. 117 - Codice del terzo settore a norma dell'art. 1, comma 2,
lettera b) della legge 6 giugno 2016, n. 106 - continuano ad
applicarsi, in base a quanto espressamente previsto all'art. 101,
comma 2 del citato decreto legislativo 3 luglio 2017, n. 117, «fino
all'operatività del Registro unico del terzo settore» introdotto
dall'art. 53 del medesimo Codice.
Tutti i citati previgenti registri, quindi, sono operanti in via
transitoria in attesa dell'operatività del Registro unico del terzo
settore (ai sensi dell'art. 101, commi 2 e 3 del citato Codice del
terzo settore).
Ciò premesso, l'art. 4, che opera una discriminazione tra le
Associazioni di promozione sociale operanti in Basilicata iscritte al
Registro regionale e quelle iscritte nel Registro nazionale della
medesima Regione, viola i principi di uguaglianza e di non
discriminazione dettati dall'art. 3 della Costituzione.

P.Q.M.

Si conclude perchè le disposizione regionali impugnate siano
dichiarate costituzionalmente illegittime.
Si producono:
estratto della delibera del Consiglio dei ministri in data 24
gennaio 2019;
relazione, allegata alla medesima delibera, della Presidenza
del Consiglio di ministri - Dipartimento per gli affari regionali e
le autonomie;
legge Regione Basilicata, 30 novembre 2018, n. 43.
Roma, 29 gennaio 2019

L'Avvocato dello Stato: D'Avanzo