Serie Generale n. 25 del 1-2-1994
SUPPLEMENTI ORDINARI
COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
DELIBERAZIONE 30 novembre 1993
Relazione sullo stato di attuazione delle disposizioni della legge 8 novembre 1986, n. 752: "Legge pluriennale per l'attuazione di interventi programmati in agricoltura" relativa al periodo 1986-91 e documento di analisi e valutazione del CIPE. (GU Serie Generale n.25 del 01-02-1994 - Suppl. Ordinario n. 19)

IL CIPE
Vista la legge 8 novembre 1986, n. 752, concernente l'attuazione
di interventi programmati in agricoltura, che si propone il fine di
assicurare continuità pluriennale e coerenza programmatica alla
spesa pubblica del settore agricolo e in quello forestale;
Visto il comma 1 dell'art. 2 della citata legge n. 752/86 che
attribuisce al CIPE le funzioni precedentemente esercitate dal CIPAA
di programmazione in materia di politica agricola, agroalimentare e
forestale;
Visto il decreto-legge 2 ottobre 1993, n. 393 concernente il
riordinamento delle competenze regionali e statali in materia
agricola e forestale e istituzione del Ministero per il coordinamento
delle politiche agricole alimentari e forestali;
Visto il comma 2 dell'art. 2 della citata legge n. 752/86 che
stabilisce che le delibere con le quali il CIPE adotta le
determinazioni in cui si articola il Piano agricolo nazionale debbano
essere predisposte previa istruttoria di un Comitato tecnico
interministeriale;
Visto il comma 6 dell'art. 2 della legge n. 752/86 che prevede che
il Ministro dell'agricoltura e delle foreste trasmette al CIPE una
relazione sullo stato di attuazione delle disposizioni della legge
stessa e che il CIPE a sua volta la inoltri al Parlamento, insieme ad
un proprio documento di analisi e valutazione;
Vista la legge 10 luglio 1991, n. 201, ed in particolare l'art. 1
che differisce le disposizioni di cui alla legge n. 752/86 sino alla
data di entrata in vigore della legge sul nuovo programma pluriennale
per l'attuazione di interventi in agricoltura comunque non oltre il
1992;
Vista la propria delibera in data 13 ottobre 1989, che approva la
revisione del programma quadro del Piano agricolo nazionale
1986-1990, predisposto dal Ministero dell'agricoltura e delle
foreste, pubblicato nel supplemento ordinario alla Gazzetta Ufficiale
n. 278 del 28 novembre 1989;
Viste le note n. 10918 del 3 agosto 1993 del Ministero
dell'agricoltura e delle foreste e n. 10372 del 5 novembre 1993 del
Ministero per il coordinamento delle politiche agricole, alimentari e
forestali con le quali è stata trasmessa la quinta relazione sullo
stato di attuazione della legge n. 752/86 per il periodo 1986-1991;
Vista la bozza del documento di analisi e valutazione del CIPE
predisposta dagli uffici di segreteria del Comitato ai sensi del
citato comma 2, art. 2, legge n. 752/86;
Considerato che su tali documenti il Comitato tecnico
interministeriale di cui all'art. 2, comma 2, della suddetta legge n.
752/86 ha svolto l'istruttoria prevista;
Udita la relazione del Sottosegretario di Stato per il
coordinamento delle politiche agricole alimentari e forestali e del
Ministro del bilancio e della programmazione economica;
Delibera:
È approvato il documento di analisi e valutazione del CIPE che
viene trasmesso al Parlamento insieme alla relazione sullo stato di
attuazione della legge n. 752/86 per il periodo 1986-1991 ai sensi
dell'art. 2, comma 6, della legge n. 752/86.
Il documento di analisi e valutazione del CIPE e la relazione
dello stato di attuazione della legge n. 752/86 per il periodo
1986-91, allegati A) e B), vengono a far parte integrante della
presente delibera:
Roma 30 novembre 1993
Il Presidente delegato
SPAVENTA

QUINTA RELAZIONE AL PARLAMENTO SULLO STATO DI ATTUAZIONE
DELLA L. 752/86 (LEGGE PLURIENNALE PER L'AGRICOLTURA)
RELATIVA AL PERIODO 1986-1991.
____________
DOCUMENTO DI ANALISI E VALUTAZIONE DEL CIPE
(Art. 2, comma 6, Legge 8 novembre 1986, n. 752)
PREMESSA
La legge 8 novembre 1986, n. 752, legge pluriennale per
l'attuazione di interventi programmati in agricoltura, dispone,
all'art. 2, che entro il 30 aprile di ogni anno il Ministro
dell'agricoltura e delle foreste trasmetta al CIPE una relazione
sullo stato di attuazione delle disposizioni contenute nella legge
stessa e che il CIPE, a sua volta, la trasmetta al Parlamento entro
il 30 giugno successivo corredata in un proprio documento di analisi
e valutazione.
Il Ministro dell'agricoltura e delle foreste ha trasmesso al CIPE
la quinta relazione sullo stato di attuazione della L. 752/86, che
aggiorna le precedenti al 31 dicembre 1991, allargando così il campo
di osservazione al periodo 1986-1991.
Come nel passato la relazione allegata contiene un'analisi
dettagliata dello stato di attuazione della legge, relativamente alle
azioni promosse dal Ministero dell'agricoltura e delle foreste o di
diretta competenza di esso. Per la parte regionale, invece, il
materiale raccolto presenta ancora talune carenze, tali da non poter
rappresentare la complessa realtà delle politiche regionali
agricole, esigenza questa già prospettata dal CIPE in relazione ai
precedenti documenti e oggi ancora più attuale dopo la soppressione
del Ministero dell'agricoltura e delle foreste.
PRINCIPALI EVENTI DI POLITICA AGRARIA - LA SOPPRESSIONE DEL MINISTERO
DELL'AGRICOLTURA E DELLE FORESTE E L'ISTITUZIONE DEL MINISTERO PER IL
COORDINAMENTO DELLE POLITICHE AGRICOLE ALIMENTARI E FORESTALI.
È tradizione dei documenti di analisi e valutazione del CIPE
anteporre all'esame dello stato di attuazione degli interventi del
piano agricolo nazionale una breve rassegna dei principali
avvenimenti di politica agraria intervenuti nel frattempo.
Senza dubbio l'avvenimento che ha dominato la scena agricola
nazionale nel 1993 è stato il referendum per la soppressione del
Ministero dell'agricoltura e delle foreste che ha portato al
trasferimento alle regioni di pressochè tutte le funzioni gestionali
prima esercitate dall'Amministrazione Centrale ed alla istituzione
del Ministero per il coordinamento delle politiche agricole
alimentari e forestali con decreto legge 2 ottobre 1993, n. 393.
La nuova realtà istituzionale modifica infatti profondamente
l'assetto di governo dell'agricoltura italiana, ormai incentrato su
una politica comunitaria sempre più pervadente e su una politica
nazionale pensata e gestita solo a livello locale e perciò stesso
priva di un denominatore comune.
Senza entrare nel merito del dibattito che ha preceduto il
referendum e che ne ha animato lo svolgimento e senza ripercorrere le
variegate posizioni che hanno condotto alla elaborazione del decreto
legge n. 393/93, si vuole qui esaminare brevemente gli aspetti
fondamentali del provvedimento.
Per tenere in debito conto l'esito del referendum, alla nuova
struttura centrale che subentra al Ministero dell'agricoltura e delle
foreste sono quasi del tutto precluse le attività di carattere
gestionale rientrando fra le sue competenze la cura delle relazioni
internazionali - in primis ovviamente quelle comunitarie -; le
attività generali connesse all'attuazione dei provvedimenti
comunitari; la definizione delle politiche nazionali ivi compresa la
programmazione e le attività di indirizzo e coordinamento.
Vengono peraltro mantenute talune competenze in materia di
interventi di esclusivo interesse nazionale da definire d'intesa con
le regioni nell'ambito del nuovo "Comitato permanente delle politiche
agroalimentari e forestali" istituito presso la Conferenza permanente
per i rapporti tra lo Stato, le regioni e le province autonome di cui
all'art. 12 della legge 23 agosto 1988, n. 400.
Ulteriore aspetto rilevante del riassetto connesso al dopo
referendum è quello relativo alla riconduzione nella nuova struttura
di tutte le competenze centrali connesse al settore agroalimentare
anzitutto quelle connesse alla pesca marittima, alla prima
trasformazione dei prodotti agricoli, alla materia irrigua nel
Mezzogiorno già di competenza del soppresso intervento
straordinario.
Si pongono ora rilevanti problemi di attuazione del nuovo assetto
che richiederà un notevole senso di equilibrio da parte di tutte le
strutture interessate, a livello centrale come a livello regionale.
In tale ambito si pone - e non da ultimo - il problema del rinnovo
della legislazione di pesca in agricoltura i cui contenuti dovranno
essere profondamente rivisti alla luce delle radicali modificazioni
istituzionali intervenute.
LO STATO DI ATTUAZIONE DELLA LEGGE 752/86 NEL PERIODO 1986-1991
Nel corso dei cinque anni di attività della L. 752/86 e del primo
anno di attività della L. 201/91 -che ha rifinanziato la L. 752/86-
è stata destinata al settore agricolo la somma complessiva di 19.617
miliardi di lire.
Alle regioni hanno fatto capo lire 9.506 miliardi per la spesa
diretta senza vincoli specifici di destinazione (art. 3), 575
miliardi per le azioni previste dal Piano forestale nazionale (Art.
6), 2.954 miliardi per il cofinanziamento dei regolamenti comunitari
ex art. 5 (inclusi quelli recati con la legge n. 183/87 coordinamento
delle politiche riguardanti l'appartenenza dell'Italia alle Comunità
europee ed adeguamento dell'ordinamento interno agli atti normativi
comunitari). Alle regioni sono anche confluiti parte dei 5.897
miliardi destinati alle azioni orizzontali ex art. 4 e precisamente
lo sviluppo della meccanizzazione, il miglioramento genetico del
bestiame, le attività promosse nel quadro di azioni rientranti nella
politica nazionale dei fattori a sostengo dell'agricoltura.
In particolare lo stanziamento complessivo di 19.617 miliardi di
lire è stato attribuito al Ministero dell'agricoltura alle regioni
ed alle province autonome come specificato nella tabella sottostante
le cui cifre sono espresse in miliardi di lire.
Art. 3 - Regioni 9.506 (48,4%)
Art. 4 - Ministero dell'agricoltura 5.897 (30,1%)
Art. 5 - cofinanziamento reg. CEE 3.639,277 (18,5%)
a) Ministero dell'agricoltura 331,98
b) Regioni 2.953,544
c) Fondo di rotazione 353,735
Art. 6 - Forestazione (Regioni) 575 (3,0%)
________________________
T O T A L E 19.617,277 (100,0%)
Al 31 dicembre 1991 risultavano impegnate sull'art. 3 (regioni)
lire 8.079 miliardi di lire (85%) ed effettivamente erogate lire
4.853 miliardi (51%); sulla'art. 4 (Ministero agricoltura e foreste)
risultavano impegnate lire 5.173 miliardi (87,7%) ed effettivamente
erogate lire 3.732 miliardi (63,2%); sull'art. 5 (cofinanziamento dei
regolamenti comunitari) impegnate lire 3.056 miliardi (84%) ed
effettivamente erogate lire 2.024 miliardi (55,7%), per un impegno
totale di lire 16.308 miliardi (83,1% degli stanziamenti). Le
erogazioni sono state pari a circa 10.609 miliardi (54% delle
assegnazioni e 65% delle somme impegnate).
L'ATTIVITÀ DELLE REGIONI E DELLE PROVINCE AUTONOME
Sullo stanziamento globale di 19.617 miliardi recati nel periodo
1986-1991 dalla L. 752/86 e dalla L. 201/91, le regioni e le
province autonome di Trento e Bolzano hanno gestito 13.901 miliardi
(70,8%) dei quali, come si è detto, 9.506 sull'art. 3 (piani
regionali di sviluppo agricolo) 867 trasferiti dal MAF nell'ambito
delle azioni orizzontali di cui all'art. 4; 2.954 sull'art. 5
(regolamenti strutturali comunitari) e 575 sull'art. 6 (piano
forestale).
Analogamente al passato, i dati relativi all'utilizzo di tali
fondi sono peraltro incompleti in quanto come rilevato nella stessa
relazione "il campo di osservazione regionale non abbraccia tutto
l'intervallo di tempo in esame, data la discontinuità e la
parzialità delle informazioni fornite".
In ogni caso, analizzando i valori medi nazionali relativi ai
fondi ex art. 3 non si registrano per quanto riguarda gli impegni,
differenze significative tra le ripartizioni territoriali. Infatti,
contro una media nazionale dell'86,8% le somme impegnate sulle
iscrizioni complessive sono pari all'87,7% al nord, all'83,4% al
centro e all'89,2% al sud. Il rapporto tra pagamenti e iscrizioni in
bilancio presenta invece significative difformità tra area e area e
tra regione e regione: per le regioni settentrionali e centrali esso
è pari rispettivamente al 62,6% ed al 61,4%, per quelle meridionali
scende al 43,5% contro una media nazionale del 52,1%.
La differenza esistente tra centro-nord e sud per il rapporto
pagamenti/iscrizioni si ripropone in misura analoga per quello
pagamenti/impegni. Al nord ed al centro i valori sono rispettivamente
71,6% e 73,5% mentre al sud il rapporto scende al 49,7% con una media
nazionale del 60,1%.
Nel complesso il confronto dei dati dello scorso anno relativo al
quinquennio, con quelli relativi al periodo analizzato di
applicazione della legge, evidenzia un lieve peggioramento della
capacità di impegno ed un aumento complessivo della capacità di
spesa del nord e del centro mentre al sud i valori degli indici di
spesa restano costanti.
Un ulteriore e tradizionale elemento di riflessione che emerge
dalla relazione è quello relativo alla riclassificazione delle
attività per tipologie di intervento: si distinguono allo scopo gli
interventi strutturali di tipo tradizionale (aiuti alla gestione,
miglioramento fondiario, infrastrutture) e gli interventi di supporto
orientati prevalentemente al momento commerciale (trasformazione di
prodotti agricoli, promozione e marketing, servizi di sviluppo
ricerca e sperimentazione assitenza tecnico-gestionale, divulgazione,
formazione, ecc.).
In merito si rileva che i dati relativi al periodo 1986-1991
confermano le tendenze già evidenziate in passato senza
significativi mutamenti a livello nazionale: alle azioni di tipo
strutturale viene destinato il 65,5% delle risorse disponibili; il
26,6% è destinato alle azioni di supporto alla commercializzazione
ed il 7,9% alle attività forestali.
Continua anche a manifestarsi il maggiore interesse delle regioni
centro-settentrionali alle azioni di tipo "innovativo"
(rispettivamente 24,8% e 29,9%) mentre al sud sono state destinate
solo il 17,9% delle risorse.
Nel complesso la relazione evidenzia, per quanto riguarda le
regioni il permanere di una scarsa dinamicità media della spesa; di
una minore capacità di molte regioni meridionali che costantemente
presentano indici di spesa più bassi delle altre; di una certa
prevalenza nelle regioni centro-settentrionali di modelli "avanzati"
di politica agraria tendenti alla ricerca dell'efficienza, della
produttività e della competitività delle aziende sul mercato.
Ancora una volta si deve peraltro rilevare la carenza del supporto
informativo della relazione per quanto concerne l'insieme dei flussi
di spesa delle L. 752/86 e 201/91 e di quelli provenienti da altre
fonti di finanziamento al fine di inquadrare l'attuazione del piano
agricolo nazionale nella politica generale di spesa delle regioni.
Questo ampliamento dell'analisi - che risponde ad una esigenza
più generale, fortemente avvertita dal CIPE nei precedenti documenti
di analisi e valutazione - secondo la stessa relazione è stato
"impedito dall'insufficienza del materiale informativo raccolto in
quanto non è stato possibile registrare una presa di coscienza da
parte di diverse regioni e in particolare della Calabria,
sull'importanza, attraverso la presente relazione, di organizzare in
modo completo sia sotto l'aspetto quantitativo che qualitativo, tutti
gli elementi conoscitivi essenziali della spesa pubblica in
agricoltura".
Inoltre va rilevato che le regioni a statuto speciale Sicilia,
Sardegna, e la Provincia Autonoma di Bolzano hanno ritenuto di essere
esentate dalla presentazione di una loro relazione, in quanto, esse
(assieme alle altre Regioni a statuto speciale e alla Provincia
Autonoma di Trento, che hanno comunque fatto pervenire elementi
informativi) a partire dal 1990, sono escluse da riparto dei fondi ex
art. 3 ed ex art. 6 della legge 752/86 ai sensi della legge n. 38/90
(norme in materia di finanza locale).
È opportuno rilevare che anche in queste regioni è importante
conoscere il tipo di politica agricola perseguito per valutarne il
grado di coerenza con gli indirizzi nazionali come espressamente
stabilito dal CIPE nella delibera del 2 maggio 1989.
In ogni caso rimangono validi gli adempimenti da soddisfare in
merito alle somme assegnate nel periodo 1986-1991 e non ancora
impegnate e/o liquidate.
L'ATTIVITÀ DEL MINISTERO DELL'AGRICOLTURA E DELLE FORESTE
Dall'analisi complessiva dei dati concernenti gli anni 1986-1991
risulta che la legge 752/86 e la legge 201/91 hanno assegnato alle
azioni di competenza o promosse dal Ministero dell'agricoltura e
delle foreste (art. 4) lire 5.897 miliardi.
Quasi un terzo delle assegnazioni (1.745 miliardi pari al 29,6%)
sono state destinate ad interventi in favore della cooperazione
agricola; in ordine decrescente seguono le azioni in favore del
miglioramento genetico (791 miliardi, pari al 13,4%), quello per il
completamento degli impianti irrigui e delle opere di bonifica (596
miliardi, pari al 10%), per la promozione della proprietà contadina
(447 miliardi, pari al 7,6%), per gli interventi forestali (444
miliardi, pari al 7,5%), per lo sviluppo della meccanizzazione (418
miliardi, pari al 7,0%).
Le altre azioni hanno mobilizzato somme inferiori con percentuali
che variano dal 6,4% della promozione commerciale, all'1,2% della
valorizzazione della qualità e della repressione frodi.
Analizzando lo stato di attuazione delle azioni orizzontali in
termini di impegni ed erogazioni si può verificare che nel periodo
1989-1991 il Ministero dell'agricoltura e delle foreste ha impegnato
5.173 miliardi di lire pari all'87,7% delle somme iscritte in
bilancio ed ha erogato 3.732 miliardi pari al 63,3% delle somme
iscritte ed al 72,1% delle somme impegnate.
Confrontando questi dati con quelli relativi alle regioni, si
rileva che queste ultime, nella gestione dei fondi loro riservati
dall'art. 3 della L. 752/86, hanno mostrato una capacità di impegno
relativamente più elevata (86,8%) ma una minore capacità di
pagamento (60,1%).
Scendendo nel dettaglio delle singole azioni si rileva che:
- si è sbloccata la situazione di stallo dei contributi alle
cooperative di rilevanza nazionale (pagamenti pari al 52,8% degli
stanziamenti e all'63,3% degli impegni);
- rimane estremamente bassa l'attivazione per le azioni riguardanti
il sostegno e lo sviluppo delle associazioni dei produttori e
relative unioni, per le quali i pagamenti non superano il 16,7%
delle disponibilità;
- analogamente bassa risulta l'attivazione delle azioni per il
riconoscimento e la valorizzazione delle caratteristiche di
qualità e la promozione commerciale, (pagamenti pari al 27,5%
delle disponibilita');
- la quasi totalità dei fondi assegnati alla meccanizzazione è
stata trasferita alle regioni per l'attuazione dei relativi
programmi (97,7%).
Nel complesso si assiste peraltro, ad un notevole miglioramento
rispetto al passato.
L'ATTIVITÀ RELATIVA ALL'ATTUAZIONE DEI REGOLAMENTI COMUNITARI
Per l'attuazione dei regolamenti comunitari (art. 5 della L.
752/86, il CIPE ha ripartito nel periodo considerato complessivamente
3.639 miliardi di lire dei quali 2.954 miliardi alle regioni, 332
miliardi al Ministero dell'agricoltura e delle foreste e 354 miliardi
per gli interventi di competenza del Fondo di rotazione di cui
all'art. 5 della L. 183/87.
Le regioni hanno utilizzato l'89% delle disponibilità in termini
di impegni (2.628 miliardi di lire) effettuando erogazioni per 1.695
miliardi pari al 57,4% degli stanziamenti ed al 64,5% degli impegni.
Il Ministero da parte sua ha impegnato il 91% delle assegnazioni
(302 su 332 miliardi) effettuando pagamenti per 205 miliardi (61,7%
delle assegnazioni ed il 67,8% degli impegni).
Infine il fondo di Rotazione ha effettuato erogazioni per 215
miliardi (compresi 97 miliardi relativi agli obiettivi 1 e 5b) pari
al 60,7% delle disponibilità accantonate per l'agricoltura.
Come si è già rilevato nel precedente documento di analisi e
valutazione, particolare rilevanza assume il regolamento CEE 797/85
relativo al miglioramento dell'efficienza delle strutture agrarie che
assorbe da solo il 41,7% delle disponibilità complessive destinate
all'attuazione dei regolamenti comunitari (1.518 miliardi su 3.639).
Questa misura, superate le difficoltà di partenza, ha avuto uno
sviluppo notevolissimo. Complessivamente le regioni hanno liquidato
nel periodo 1986 - 1991 per misure previste nel Reg. 797/85, quasi
780 miliardi anche se, come sempre, la capacità operativa delle
amministrazioni regionali è risultata molto varia (dai 152,6
miliardi del Piemonte ai 4 miliardi di Calabria e Campania).
CONSIDERAZIONI FINALI
Nel precedente documento di analisi e valutazione si rileva come i
recenti orientamenti della Politica Agricola Comunitaria, in quanto
diretti ad allentare il sostegno dei prezzi per privilegiare gli
aiuti al reddito con una estesa applicazione dei meccanismi di gelo
delle terre, comportano una riduzione della nostra base produttiva
agricola, con conseguente riadattamento non solo economico ma anche
sociale e ambientale, non interamente determinabile.
In questo contesto, si diceva, la politica agricola nazionale deve
quindi assumere un ruolo strategico di riequilibrio, sia dal lato
delle scelte, che da quello delle allocazioni delle risorse
disponibili.
Da ciò la necessità di sviluppare sul piano nazionale, proposte
concrete per l'adozione di iniziative, anche complementari rispetto
agli indirizzi comunitari e con essi armonizzabili, iniziative che
debbono valorizzare il ruolo economico del settore agricolo
attraverso una più elevata efficienza complessiva del settore ed un
migliore utilizzo delle risorse finanziarie disponibili.
In tale ambito si riproponeva lo strumento della legge di spesa
pluriennale ipotizzando che tale nuovo provvedimento sarebbe dovuto
andare nella direzione di accrescere l'efficacia reale della spesa
pubblica prevedendo investimenti destinati a migliorare la
competitività delle aziende là ove esistano spazi di mercato e
supportando il ruolo di conservazione del paesaggio rurale là ove
spazi economici non sussistano ma l'agricoltura svolga comunque un
insostituibile ruolo di mantenimento dell'ambiente.
Come linee generali si proponevano fra l'altro, le seguenti:
1) previsione di un sistema in grado di collegare la concessione alle
regioni di finanziamenti finalizzati allo sviluppo delle
rispettive agricolture con lo stato di attuazione degli
investimenti;
2) predisposizione di modelli standard per una precisa
rendicontazione (prevedendo anche la possibilità di introdurre
modifiche sui documenti contabili atte a migliorarne la lettura e
l'utilizzazione). La valutazione dei risultati dovrà essere
effettuata non solo sui dati contabili ma anche e soprattutto
sulla verifica dei risultati economici degli interventi e
sull'impatto di questi ultimi nel contesto socio-economico
regionale, adottando allo scopo specifici indicatori, taluni dei
quali già elaborati dal Ministero dell'agricoltura e delle
foreste;
3) riorganizzazione delle possibili tipologie di intervento dei
programmi in due categoria:
a) quelle orientate prevalentemente alla riduzione dei costi per
unità di prodotto, in grado cioè di stimolare la
competitività dell'impresa;
b) quelle orientate alla commercializzazione, valorizzazione e
differenziazione dell'offerta, in grado di aumentare il valore
aggiunto dei produttori anche al fine di stimolare nuovi
consumi e di ampliare il mercato dei prodotti agricoli;
4) l'introduzione di procedure semplificate e standardizzate a
livello nazionale per accrescere l'efficacia delle azioni in fase
attuativa prevedendo livelli progettuali qualitativamente più
elevati degli attuali e riferiti agli standards internazionali in
uso nelle Comunità Europee.
L'attuale non ancora del tutto definito quadro istituzionale
conseguente al referendum ed il relativo dibattito ancora
incandescente impediscono peraltro di fornire in questa sede
indicazioni che potrebbero essere non correttamente interpretate.
Nell'ambito delle idee sopra esposte potrebbe peraltro esservi
ancora qualche elemento utile al legislatore per la definizione del
futuro assetto dell'intervento pubblico nazionale in agricoltura.

RELAZIONE SULLO STATO DI ATTUAZIONE DELLE DISPOSIZIONI
RECATE DALLA LEGGE 752/86.
ANNI 1986-1991
PREMESSA
1) La legge 8 novembre 1986, n. 752, legge pluriennale per
l'attuazione di interventi programmati in agricoltura, dispone
all'art. 2 comma 6, che entro il 30 aprile di ogni anno il Ministero
dell'Agricoltura trasmetta al Cipe una relazione sullo stato di
attuazione delle disposizioni contenute nella legge stessa, che il
Cipe, a sua volta, trasmette al Parlamento entro il 30 giugno
successivo, corredata di un proprio documento di analisi e
valutazione.
Corrispondendo a tali disposizioni il Ministero dell'agricoltura
ha presentato al Cipe nei mesi di Gennaio del 1989 e 1990, nel giugno
del 1991 e nell'agosto del 1992 le prime quattro relazioni relative
ai periodi 1986-87, 1986-88, 1986-89 e 1986-90. Dette relazioni
esaminate e approvate dal Cipe sono quindi trasmesse al Parlamento,
unitamente ad un proprio, documento di valutazione che fornisce, come
prescritto, oltre ad una interpretazione collegiale dello stato di
attuazione della legge 752/86, una serie di osservazioni e proposte
per la definizione delle scelte fondamentali di politica agraria e
per rendere coerenti e adeguati i comportamenti amministrativi.
Nell'agosto di quest'anno è stata infine predisposta la presente
quinta relazione.
Il ritardo con cui sono state presentate le predette relazioni,
come del resto la presente, è ancora da imputare specialmente alla
difficoltà di ottenere gli elementi conoscitivi relativi allo stato
di attuazione degli interventi di competenza delle Regioni ed alla
necessità di rendere gli stessi il più possibile omogenei cosa che
comporta un ulteriore allungamento dei tempi in fase di elaborazione.
Per le stesse Regioni, del resto, non è sempre agevole riferire i
dati in tempi brevi poichè parte della spesa è delegata ad altri
enti (Comunità montane, Province, ecc.).
2) Ad ogni modo, con l'entrata in vigore della L. 752/86 hanno
assunto piena operatività, le determinazioni del Piano Agricolo
Nazionale 1986-1990, ed è stata assicurata continuità e coerenza
programmatica ai flussi finanziari pubblici per il sostegno e lo
sviluppo dell'agricoltura, in esso previsti. Si ricorda che la legge
752/86 si basa su una successione modulata in interventi non
necessariamente predeterminati che vanno via via a comporre il piano
nel suo complesso.
Queste caratteristiche hanno consentito la rapida risposta
operativa della legge sia alla prima limitata revisione del PAN del
maggio 1987, sia al più sostanziale riadeguamento che ha portato
all'approvazione da parte del CIPE del nuovo Programma Quadro
nell'ottobre del 1989.
Strumenti, piani, finanza, organi e procedure della
programmazione, sono stati profondamente innovati ed adeguati al
nuovo scenario economico che si caratterizza per le forti dinamiche
concorrenziali in mercati agricoli ormai internazionalizzati.
E questo è avvenuto in un quadro generalmente proficuo di
relazioni tra Stato e Regioni e di un effettivo processo di verifica
e adeguamento della programmazione in agricoltura.
Di questo processo progressivo la relazione annuale sullo stato di
attuazione della legge 752/86 costituisce il principale momento di
verifica, mirata a evidenziare gli elementi di innovazione introdotti
e la necessità di correzioni e riaggiustamento. Questa quinta
edizione allarga il campo di osservazione al quinquennio 1986-91 e
consente di analizzare lo stato della spesa su una massa finanziaria
sempre più consistente.
A questo punto è opportuno ricordare che la fase di operatività
finanziaria della L. 752/86, conclusasi nel 1990, è proseguita nel
1991 e 1992 con la legge 201/91, che ha appunto differito per un
biennio le disposizioni della legge 752/86, senza apportarvi
modifiche, in considerazione del fatto che lo stesso Parlamento ha in
esame la nuova legge organica di finanziamento. Inoltre, a partire
dal 1990, una parte cospicua delle assegnazioni di cui all'articolo
5, destinate all'attuazione dei regolamenti CEE, transita attraverso
lo speciale fondo di rotazione istituito presso il Ministero del
Tesoro, ai sensi dell'articolo 5 della legge 183/87.
Richiamati i principali momenti dell'intervento programmatorio, la
presente relazione riporta il rendiconto della spesa pubblica attuata
con i fondi della legge pluriennale, nonchè delle leggi 201/91 e
183/87, strutturato, come nelle precedenti relazioni, con riferimento
ai singoli articoli di spesa della legge 752/86. Approccio questo che
consente di rendere subito evidenti la conferma o le variazioni nei
comportamenti di spesa e lo sviluppo progressivo della spesa per
categorie di intervento. Risulta inoltre possibile verificare
puntualmente, se e in che misura, le eventuali esigenze di correzione
e di integrazione indicate nella precedente relazione e nei documenti
di valutazione del CIPE, siano superate o necessiti per esse un
ulteriore intervento.
3) La ripartizione dei fondi per gli anni dal 1986 al 1991.
Nel quinquennio 1986-1990 la legge 752/86 prevedeva uno
stanziamento di 16.500 miliardi, in progressione dai 2.765 del primo
anno ai 3.900 dell'anno 1990. Questa somma era disaggregata secondo
una fondamentale quadripartizione: 8.500 miliardi per la spesa
diretta delle Regioni e Province Autonome (art. 3), 5.000 miliardi
per le azioni orizzontali di competenza del Maf (art. 4), 2.500
miliardi per l'attuazione dei regolamenti CEE in materia di strutture
agricole (art. 5) e lire 500 miliardi per le azioni del Piano
Forestale Nazionale (art. 6).
Di fatto, a seguito delle rimodulazioni intervenute con le leggi
finanziarie del 1989 e del 1990, e con l'entrata in vigore della
legge 183/87, si è venuto a determinare un ammontare complessivo di
stanziamenti pari a lire 15.946 miliardi, con una riduzione di circa
il 3,5% rispetto alla somma prevista.
Nel 1991 lo stanziamento totale recato dalle leggi 201/91 e 183/87
è stato pari a 3671.277 miliardi (di cui 6,277 stanziati di fatto
nel 1992, come si dirà di seguito a proposito dell'articolo 5) quasi
identico a quello del 1990 (+ 0,7%). Si è venuta così a creare
un'interruzione del principio della progressiva crescita degli
stanziamenti, ispirato dalla necessità di compensare gli effetti
dell'inflazione.
Nei sei anni lo stanziamento complessivo è risultato essere
dunque pari a 19617.277 miliardi.
Alle Regioni è stata destinata la più parte dei fondi propri
della legge 752/86. Ad esse hanno fatto capo lire 9506 miliardi per
la spesa diretta senza vincoli specifici di destinazione (art. 3), i
575 miliardi per le azioni previste dal Piano Forestale Nazionale
(art. 6) e 2951,845 miliardi per l'attuazione dei regolamenti CEE
strutturali. Inoltre, dei 5897 miliardi stanziati per le azioni
orizzontali (art. 4), la quota da destinare ad interventi di
competenza delle Regioni (sviluppo della meccanizzazione) o ad esse
delegati (miglioramento genetico del bestiame), promossi nel quadro
delle azioni di politica nazionale dei fattori a sostegno
dell'agricoltura. In tale ambito, una novità di carattere assoluto
è stata la possibilità di cofinanziare azioni con fondi nazionali e
regionali (Piano nazionale di lotta fitopatologica e integrata).
4) La procedura CIPE adottata per la ripartizione delle somme
annuali tra Regioni, Province Autonome e MAF, nonchè tra le dodici
azioni ammesse a finanziamento con l'articolo 4, ha risposto alla
duplice esigenza, da un lato, di assicurare istituzionalmente la
partecipazione delle Regioni alla definizione degli orientamenti di
allocazione finanziaria, dall'altro di garantire la necessaria
flessibilità di allocazione contro il rischio di decisioni fissate
su un modello rigido, assai grave in una legge pluriennale.
Il CIPE, con delibera del 17 dicembre 1986, ha attribuito i fondi
per il 1986 relativamente agli artt. 3 (L. 1420 miliardi, comprensivi
di 1040 miliardi disposti a titolo di acconto con la legge
finanziaria per il 1986 e già ripartiti ed assegnati con delibera
CIPE dell'8 maggio 1986), 4 (L. 795 miliardi) e 5 (L. 450 miliardi)
della legge.
La seconda ripartizione è intervenuta quasi nel pieno rispetto
dei tempi stabiliti dalla legge. Il CIPE ha infatti approvato nella
riunione del 23 aprile 1987 il riparto delle somme stanziate agli
artt. 3 (L. 1550 miliardi), 4 (L. 868 miliardi) e 5 (L. 475
miliardi), e contestualmente approvato il primo aggiornamento del
programma quadro del Piano Agricolo Nazionale, previsto dalla stessa
legge.
Il piano di riparto delle risorse per il 1987 relativo all'art. 4,
a fronte delle urgenti esigenze finanziarie degli enti gestori dei
parchi nazionali, è stato modificato con delibera CIPE dell'8 luglio
1987, allo scopo di assicurare un più adeguato stanziamento a favore
dell'azione prevista dall'art. 4, comma 3/e.
Nello stesso anno, inoltre, il CIPE, con delibera del 2 dicembre
1987 ha adottato il il Piano Forestale Nazionale e approvato il
riparto tra le Regioni dei relativi fondi 1986 e 1987 recati
dall'articolo 6 (L. 200 miliardi).
Per il terzo anno il CIPE ha approvato con deliberazione del 18
giugno 1988 il riparto delle somme stanziate per gli articoli 3 (L.
1690 miliardi), 4 (L. 960 miliardi), 5 (L. 500 miliardi) e 6 (L. 100
miliardi) della legge pluriennale.
La quarta ripartizione del CIPE ha avuto luogo nella seduta del 2
maggio 1989 e ha deliberato il riparto tra gli artt. 3 (L. 1590
miliardi), 4 (L. 1077 miliardi), 5 (L. 525 miliardi) e 6 (L. 100
miliardi) per l'anno 1989, durante il quale lo stesso CIPE ha inoltre
approvato, in data 23 ottobre, un nuovo aggiornamento del programma
quadro del Piano Agricolo Nazionale più completo di quello
effettuato nel 1987, in quanto considera anche la ridefinizione delle
azioni verticali.
Il riparto relativo all'anno 1990 è avvenuto attraverso due
distinte delibere entrambe in data 15 marzo 1990.
Con la prima sono stati ripartiti i fondi ex artt. 3, 4 e 6. Dal
riparto dei fondi ex art. 3 e ex art. 6 sono rimaste escluse le
regioni a statuto e speciale e le province autonome di Trento e
Bolzano, e ciò ai sensi della legge 38/90 (norme in materia di
finanza locale). I fondi relativi sono stati rideterminati dalla
legge 407/89 (finanziaria per il 1990) in L. 1514 miliardi (art. 3),
L. 1157 miliardi (art. 4), L. 75 miliardi (art. 6).
Con la seconda delibera sono stati ripartiti tra MAF e Regioni i
fondi ex art. 5 destinati all'attuazione dei regolamenti CEE. Tenendo
conto dell'entrata in operatività della L. 183/87, i suddetti fondi
transitano attraverso il fondo di rotazione di cui all'articolo 5
della stessa legge. Considerando i fabbisogni finanziari espressi
dall'Amministrazione centrale e dalle Regioni, il CIPE ha autorizzato
impegni di spesa fino a un importo di lire 900 miliardi, di cui 661,8
da parte delle Regioni e Province autonome, 83,2 da parte del MAF e
155 da parte dello stesso fondo di rotazione. Di tale importo è
stato precisato che nel corso del 1990 potevano essere erogati 450
miliardi.
Ulteriore elemento innovativo presente nella delibera del 15 marzo
1990 è stata l'attivazione, ai sensi della L. 400/88, art. 12, della
conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato e le Regioni, alla
quale sono state conferite le attribuzioni della soppressa
commissione interregionale di cui all'art. 13 della legge 281/70.
Le assegnazioni per l'anno, 1991, hanno fatto riferimento sia alla
L. 201/91 che, come già accennato, ha differito per due anni le
disposizioni della L. 752/86, sia alla stessa L. 752/86, nonchè alla
L. 183/87.
L'attività del CIPE si è concretizzata nel dettaglio in tre
delibere recanti la data del 2 agosto 1991 con cui sono stati
ripartiti: a) i fondi recati dalla L. 201/91 e cioe': 1302 miliardi
per l'art. 3, lire 1040 miliardi per l'art. 4, lire 100 miliardi per
l'art. 6 e lire 233 miliardi per l'art. 5; b) a favore delle Regioni
a statuto ordinario lire 140 miliardi che, accantonate nel 1990 sullo
stanziamento ex art. 3 L. 752/86, come quota parte regionale per il
disegno di legge "interventi urgenti per la zootecnia" si sono poi
rese disponibili in seguito alla sentenza n. 116 della Corte
Costituzionale che ha ritenuto illegittimo tale accantonamento; c) a
favore delle Regioni a statuto ordinario lire 300 miliardi ex art. 3
L. 752/86, slittati al 1991 a seguito delle rimodulazioni operate con
la finanziaria per il 1990.
Il CIPE ha inoltre deliberato in data 30 luglio 1991 in merito
alla L. 183/87. Sono stati ripartiti tra Maf, Regioni e Fondo di
Rotazione lire 550 miliardi, di cui 60,7 destinati ai programmi
inerenti l'obiettivo 1 del regolamento CEE 2052/88, oggetto di
delibera a parte in data 30 maggio 1991.
Le deliberazioni CIPE hanno recato varie disposizioni innovative.
Con la delibera del 17 dicembre 1986 è stato introdotto il principio
di carattere generale delle azioni in regime di cofinanziamento tra
lo Stato e le Regioni. Tale principio è stato confermato nelle
successive deliberazioni che prevedono, per particolari programmi, la
possibilità per lo Stato di un carico superiore al 50% delle spese,
e introduce un elemento di grande novità prevedendo di redistribuire
una parte dello stanziamento avviando il tal modo un nuovo indirizzo
di utilizzazione della spesa pubblica, accettando sia a livello
regionale che collegiale di governo, che premia la capacità di
spesa. Il riparto per il 1988, alla luce delle prime importanti
applicazioni del regime di cofinanziamento ha confermato tale
impostazione. Le stesse delibere del maggio 1989 e del marzo 1990
rafforzano gli elementi di innovazione in questione e introducono,
almeno in teoria, un importante allargamento del principio di
integrazione delle diverse fonti finanziarie, prevedendo il ricorso
alla disponibilità del fondo di rortazione di cui all'articolo 5
della L. 183/87.
5) Ottenuta la disponibilità in bilancio dei fondi 1986 nei primi
mesi del 1987, su queste somme le erogazioni di spesa sono state
operative con l'attribuzione della relativa disponibilità di cassa
con la legge di assestamento del bilancio dello Stato per l'anno
1987. Tempi più stretti non erano consentiti perchè la legge
pluriennale era stata approvata nel novembre del 1986.
Per il 1988 la tardiva approvazione della legge finanziaria e del
bilancio dello stato hanno reso disponibili in bilancio i fondi solo
a partire dal successivo mese di settembre, dando luogo ad ulteriori
difficoltà applicative.
Ritardi e difficoltà non sono mancati neanche nel 1989, dovuti
questa volta alla lunga soluzione della crisi di governo che ha avuto
luogo nei primi mesi dell'anno. Una situazione analoga si è
ripresentata nella primavera del 1990 dovuta alle elezioni Regionali.
Infine nel 1991 si è operato con la massima prontezza, atteso che
è stato necessario attendere il 10 luglio per l'approvazione della
legge di differimento n. 201.
STATO DI ATTUAZIONE DEGLI INTERVENTI DI COMPETENZA DELLE REGIONI E
DELLE PROVINCE AUTONOME (ART. 3)
Alle Regioni e Province Autonome di Trento e Bolzano, ai sensi
dell'art. 3 della legge 8 novembre 1986 n. 752, nel 1986 sono state
attribuite lire 420 miliardi, nel 1987 lire 1.550 miliardi, nel 1988
lire 1690 miliardi, nel 1989 lire 1590 miliardi, nel 1990 lire 1514
miliardi e, infine, lire 1742 miliardi nel 1991 (di cui 440 miliardi,
come già ricordato, rivenienti dall'anno precedente) per un totale
di lire 9506 miliardi.
Dal riparto di cui all'art. 3 comma 1 per il 1991, come già detto
nelle premesse, sono rimaste escluse le Regioni a statuto speciale e
le Province Autonome; l'esclusione non ha invece riguardato il
riparto di cui al comma 2 dello stesso articolo (mutui ex L. 984/77).
Anche quest'anno il resoconto finanziario sulla gestione di questi
stanziamenti è stato impostato classificando le destinazioni di
spesa regionale per distinte "azioni" coerenti con gli indirizzi del
Piano Agricolo Nazionale e tali da far risultare una fotografia il
più fedele possibile degli indirizzi assunti dalla legge 752/86
nella traduzione regionale.
Sono state così utilizzate le 7 politiche o azioni, già
individuate per le precedenti edizioni della Relazione, sulle quali
le regioni hanno ripartito le risorse finanziarie ex art. 3, queste
sono: servizi di sviluppo, aiuti alla gestione, investimenti
aziendali, promozione e marketing, infrastrutture, trasformazione
agro-alimentare e forestazione.
Tali politiche si collegano funzionalmente sia con gli obiettivi
del Piano agricolo nazionale riportati al quinto comma dell'articolo
1 della legge 752, sia con la politica dei fattori tracciata con le
azioni orizzontali dello stesso Piano agricolo nazionale e sono state
valutate con gli stanziamenti, gli impegni e i pagamenti effettuati
nei sei anni di osservazione.
Gli stanziamenti di cui all'art. 3, per i primi sei anni di
operatività della legge ammontano, come si è detto, globalmente a
lire 9506 miliardi (inclusi i 1.040 miliardi anticipati con la legge
finanziaria 1986), e riguardano tutte le Regioni e le Province
Autonome (tab. 1). Dall'esame di dettaglio dei risultati è rimasta
invece esclusa la Regione Calabria che non ha ancora inviato alcun
elaborato. Inoltre per le Regioni Sicilia, Sardegna e la Provincia
Autonoma di Bolzano i dati riportati si riferiscono al periodo
1986/89, non avendo esse provveduto per il 1990 a fornire alcun
aggiornamento, mentre per le regioni Molise e Campania la situazione
è aggiornata al periodo 1986-1990.
Anche per questa relazione è risultato ad ogni modo, per molte
delle Amministrazioni che hanno regolarmente rendicontato,
l'iscrizione di una somma superiore alle assegnazioni disposte con le
deliberazioni CIPE. (Tab. I).
La ripartizione delle disponibilità finanziarie tra le azioni
definite rappresenta le scelte di politica agraria operate dalle
Regioni, allorchè per il settore le risorse derivanti dalla legge
752/86 siano sul bilancio la fonte di finanziamento principale o
esclusiva. A questo riguardo va ricordato, ancora una volta, che, da
un lato, la domanda di finanziamenti giacenti e non soddisfatta prima
della legge 752/86, ha probabilmente continuato a condizionare le
decisioni di assegnazione dei nuovi finanziamenti alle diverse
azioni, dall'altro, nei casi in cui invece le risorse destinate al
settore agricolo siano state integrate con fondi di provenienza
diverse dalla legge 752/86, per desumere le scelte di politica
regionale agraria, sarebbe necessario conoscere la destinazione per
azioni funzionali anche per dette integrazioni.
I fondi ex 752/86, in questi ultimi casi, possono aver
rappresentato, secondo la loro incidenza rispetto al complesso delle
risorse finanziarie destinate all'agricoltura regionale, la
disponibilità sulla quale la Regione ha espresso le sue principali
scelte di politica agraria affidando alle altre risorse un ruolo
complementare. Può essersi verificato però il caso opposto in cui,
rispetto all'impianto di bilancio ed al trend di spesa per
l'agricoltura, le risorse della legge pluriennale risultino essere
complementari.
Per l'intervallo 1986/1991 si conferma alquanto interessante,
nella media nazionale, la percentuale delle somme impegnate (lire
8079,452 miliardi) sugli stanziamenti di bilancio, che raggiunge
l'86,8%. (Tab. I). Sempre di particolare significato è anche
l'aspetto relativo alle somme effettivamente erogate (lire 4.852,854
miliardi) rispetto alle iscrizioni ed agli impegni assunti nel
periodo considerato, con percentuali rispettivamente del 52,1% e
60,1%.
Considerate le tipologie di intervento messe in atto ed i relativi
tempi di istruttoria, questo valori si pongono assai vicini a quelli
fisiologici, come opportunamente evidenziato dal CIPE nei suoi primi
documenti di valutazione.
I valori medi nazionali derivano ovviamente, nei sei anni
considerati, da situazioni regionali alquanto diversificate. Per
quanto riguarda gli impegni, si può dire che non si non si
registrano in sostanza differenze significative tra le ripartizioni
territoriali.
Le somme impegnate si rapportano alle iscrizioni complessive del
periodo con l'87,7% al nord, l'83,4% al centro e l'89,2% nel
mezzogiorno (Tab. I).
Il rapporto tra i pagamenti e le iscrizioni presenta invece ancora
significative differenze: mentre per le regioni centrali e
settentrionali esso è pari rispettivamente al 61,4% e al 62,6%, in
quelle meridionali scende al 43,5% (Tab. I). È su scala regionale
che permangono tuttavia, le maggiori differenze. In generale, le
regioni del Sud, sono collocate al di sotto della media nazionale che
è pari al 52,1%. Particolarmente lontana da tale valore risulta la
Sicilia con un rapporto pagamenti/iscrizioni pari all'11,5% (Tab. I).
Come detto, però per questa regione non è disponibile la situazione
aggiornata.
La differenza esistente tra centro-nord e sud per il rapporto
pagamenti/iscrizioni si ritrova quasi tal quale per quello
pagamenti/impegni. Al centro e al nord i valori sono rispettivamente
73,1% e 71,6% mentre al sud il rapporto è del 49,7% (Tab. I
In ogni caso gli elementi raccolti consentono di delineare, con
una buona approssimazione, un quadro generale e articolato
dell'utilizzo dei fondi dell'art. 3, da parte delle singole Regioni,
che evidenzia, per alcune politiche, un comportamento abbastanza
uniforme, ad esempio, per tutti i sei anni hanno trovato conferma gli
"aiuti alla gestione" che comprendono, come è noto, i crediti
agevolati a breve termine.
Per quanto riguarda la composizione percentuale della spesa, nella
ripartizione degli stanziamenti di cui all'art. 3 tra le diverse
politiche, poco meno della metà dei fondi (Tab. II) e precisamente
il 49,7% risulta incanalato, pur con significative differenze tra le
singole Regioni, verso le due politiche agricole tradizionali e cioè
aiuti alla gestione (27,3%) e agli investimenti aziendali, quali
miglioramento fondiario, meccanizzazione, ecc. (22,4%), anche in
conseguenza del vincolo di 300 miliardi annui a partire
dall'esercizio 1987, stabilito dall'art. 3, secondo comma, della L.
752/86 a favore delle opere di miglioramento fondiario e delle
passività onerose. Tale vincolo, a decorrere dal 1991, è limitato a
50 miliardi annui per i mutui ex lege 984/77. Va comunque ricordato
che i dati sulla politica degli investimenti aziendali, per risaldare
in tutta la loro portata, devono essere rapportati con quelli
derivanti dai piani di miglioramento materiale di cui al reg.
797/85, ora 2328/92.
La politica delle infrastrutture ha assorbito il 15,8% delle
risorse disponibili (Tab. II). Tuttavia anche in questo caso i dati
delle politiche infrastrutturali per risultare più vicini alla
realtà dovrebbero comprendere i rifinanziamenti del reg. 1760/78
operati in sede PIM con forti differenziazioni tra le diverse realtà
regionali.
La politica della promozione e del marketing, che aveva cominciato
ad affacciarsi nelle strategie regionali, con la destinazione del 2%
delle risorse nel primo biennio, sembra aver individuato in tale
valore il proprio limite. Riferendosi a tutto il 1991 ad essa è
stato complessivamente destinato l'1,9% dei fondi (Tab. II).
Particolarmente trascurata appare al Sud dove riguarda solo lo 0,7
percento della spesa.
Con il 12,4% è lievemente cresciuta (+0,6%) la quota destinata
alla politica dei servizi di sviluppo per l'agricoltura politica per
la quale il meridione appare ancora in ritardo (7,9%). In questa voce
sono compresi la ricerca e la sperimentazione, l'assistenza
tecnico-gestionale, l'informazione e la divulgazione, la formazione e
l'aggiornamento dei tecnici e degli operatori agricoli. (Tab. II)
Alla politica delle strutture per la trasformazione dei prodotti
agricoli, infine, le Regioni hanno destinato il 12,3% dei fondi
complessivi. Anche questo dato, però, per fornire una visione
corretta e completa va letto assieme a quello relativo
all'applicazione dei regg. (CEE) 355/77 e 1932/84 (trasformazione e
commercializzazione dei prodotti agricoli) e 866/91.
L'attenzione verso la forestazione, dopo i progressi dei primi
anni appare ridimensionata. Nella media dei sei anni risulta infatti
essere del 7,9% la quota dei fondi destinati ad azioni forestali.
(Tab. II). Tale risultato va ad ogni modo collegato in particolare
all'entrata in operatività del piano forestale nazionale finanziato
con l'art. 6 della legge 752/86, con i rifinanziamenti del reg.
269/79 operati attraverso il PIM e con l'approvazione da parte della
CEE dei programmi regionali forestali relativi ai due regolamenti
3528/86 e 3529/86.
L'esposizione dei dati pervenuti dalle Regioni secondo può essere
illustrato secondo tre linee di interventi, espressioni di fabbisogni
di diversi momenti dell'attività agricola o, in alcuni casi, di
diversi stadi di sviluppo agricolo.
La prima, che comprende le politiche "infrastrutture", e "aiuti
alla gestione" corrisponde a politiche agricole tradizionali:
La seconda invece, che aggruppa le politiche di "promozione e
marketing" e di "trasformazione dei prodotti agricoli", appare più
funzionale ad un'agricoltura sempre più integrata rispetto alle fasi
di trasformazione e commercializzazione, ed è da mettere in
relazione agli obiettivi di conquista della competitività, di
riduzione del disavanzo agro - alimentare e di difesa dell'ambiente.
Ha pertanto, come obiettivo l'agro-industria, il mercato e i servizi
all'impresa, si rivolge, anche se non unicamente, a un'agricoltura
più matura pronta a una maggiore integrazione con i processi a
valle, e che nel contempo denuncia alcuni conflitti con l'ambiente
nel quale insiste.
La terza, comprendente investimenti aziendali e servizi di
sviluppo può essere vista come indicatore della capacità globale di
una data agricoltura a rinnovarsi ed è rivolta al miglioramento
strutturale aziendale, e appare più funzionale agli obiettivi di
sostegno e sviluppo dei redditi agricoli, della riduzione dei costi
di produzione e del riequilibrio territoriale, mirando
all'ammodernamento della struttura produttiva agricola, non
completato nel periodo del Piano agricolo nazionale della legge
984/77, anche a causa della mancata applicazione in molte Regioni
delle Direttive comunitarie socio-strutturali del 1972-1975. D'altra
parte, il processo di ammodernamento, almeno per una parte
dell'agricoltura, assume carattere di quasi ininterrotta continuità
al fine di acquisire quella competitività imposta dal suo crescente
inquadramento in logiche strettamente mercantili.
È comunque evidente che la distinzione operata ha carattere
soprattutto di convenienza e schematizzazione espositiva in quanto
per il perseguimento degli obiettivi indicati esiste come è noto,
una stretta complementarietà tra le varie politiche poste in essere.
Confrontando la destinazione delle risorse a livello dei tre
grandi aggregati geografici del nostro paese permangono ancora, per
quanto concerne le assegnazioni ex art. 3 della L. 752/86, differenze
tra il Mezzogiorno e le Regioni centro-settentrionali, già
evidenziato dal resoconto sul primo quinquennio.
Utilizzando come parametri le suddette tre linee di interventi si
osserva come quella definita tradizionale assorba al Sud il 46,8%
delle risorse a fronte del 37,2% al Centro e al 43% al Nord. (tab.
II) Opposto è invece l'andamento delle politiche orientate verso il
mercato. Al 16% del Nord fanno riscontro l'11,2% del Centro e l'11,9%
del Sud. Il contrasto piu forte si osserva per quello che riguarda le
politiche dei servizi di sviluppo e degli investimenti aziendali: al
Nord il 35,1%, al Centro il 44,2%, mentre al Sud il 24,7%.
A livello di grandi aree un'idea dei divari più accentuati si
può avere confrontando la distinzione territoriale della spesa (Tab.
III) dove anche tenendo conto delle diversità delle dimensioni
geografiche spiccano contrasti relativi a due tipi di azione.
Dell'1,9% della spesa nazionale destinata alla promozione e
marketing ben il 54,2 è stanziato al Nord. In ritardo appare
soprattutto il Sud (solo il 15,3%). al Centro è stanziato il
restante 30,5%. Una situazione analoga si verifica ancora per i
servizi di sviluppo che interessano il 12,4% degli stanziamenti
globali: il 51,8% di tali stanziamenti ha luogo al Nord, mentre il
Sud rimane indietro col solo 27,2%.
Tuttavia la realtà è molto composita ed è da sottolineare la
significativa diversità di indirizzi perseguita dalle singole
Regioni a conferma, innanzitutto, che le classificazioni
geoeconomiche tradizionali in agricoltura (Nord - Centro - Sud) non
coincidono più necessariamente con le differenze territoriali
nell'economia agricola del Paese. Una descrizione più aderente può
derivare invece dalla verifica delle diverse politiche agrarie e di
bilancio adottate dalle singole Regioni.
Ai servizi di sviluppo è destinato il 13,9% delle risorse al
nord, il 13,6% al centro e il 7,9% al sud. (Tab. II) La media
nazionale è come detto dell'12,4%. In quest'azione risaltano
nettamente gli stanziamenti dell'Emilia Romagna (33,6%) del Lazio
(21%) e della p.a. di Trento (23,7%) mentre Piemonte, Liguria,
Lombardia, Veneto e Marche hanno iscritto in bilancio somme superiori
alla media nazionale. All'opposto è nulla l'assegnazione della
Sicilia e della Valle d'Aosta mentre al di sotto della media sono le
rimanenti Regioni prese in esame.
Nella politica di aiuti alla gestione la media nazionale del 27,3%
deriva dal 28,9% del centro, dal 20,3% del Nord e dal 27,7% del Sud
(Tab. II) In questa azione definitiva tradizionale, si registra in
effetti una sostanziale uniformità a livello nazionale se si
accentuavano i valori particolarmente bassi per la Valle d'Aosta
(0,5%), la p.a. di Trento (4,1%) e la Sicilia (6,4%). Anche la
Sardegna (10,6%) e il Friuli (9,6%) vi assegnano una quota alquanto
inferiore alla media mentre il 45,8% degli stanziamenti ex art. 3 è
destinato a quest'intervento dalla Regione Toscana. (Tab.II)
Dall'altra parte anche questi dati andrebbero letti alla luce delle
diverse possibilità creditizie offerte nelle varie aree e in
parallelo con le indennità previste dai diversi regolamenti
comunitari.
Gli investimenti aziendali assorbono il 22,4% delle risorse ex
art. 3 di cui il 30,6% al centro, il 21,2% al nord e il 24% al Sud.
(Tab. II)
Questi dati vanno letti ricordando che gli investimenti aziendali
possono sostanzialmente rispondere a due funzioni che esprimono due
casi opposti: la prima di migliorare semplicemente le strutture e il
livello di efficienza aziendale, la seconda di introdurre le
innovazioni tecnologiche che pongono l'azienda in una posizione di
avanguardia.
Alle azioni relative alla promozione e al marketing è destinato
l'1,9% nazionale. (Tab. II) Particolarmente basso è il dato del sud
(0,7%) dove in positivo spicca l'1,6% dell'Abruzzo, mentre al centro
la percentuale è del 3,1% e al nord del 2%. L'Emilia Romagna (5%),
la p.a. di Trento (5,6%) e il Lazio (4,2%) risultano le regioni più
attive in questa politica mentre diverse sono quelle che ancora non
vi hanno destinato fondi provenienti dall'articolo 3 della L. 752/86
(Liguria, Friuli, Valle d'Aosta) (Tab. II).
La politica delle infrastrutture ha visto destinati il 15,8% dei
fondi (19,1% al sud, 22,7% al nord e 8,3% al centro). (Tab. II)
Alquanto eterogenea è la situazione nazionale. La Regione Valle
d'Aosta in particolare, vi ha destinato il 67,9% di questi
stanziamenti.
Per la politica delle strutture di trasformazione la media
nazionale è dell'12,3% con il 9,3% al Sud, l'8,1% al Centro è il
14% al Nord. (Tab. II).
Alle attività forestali è stato dedicato l'8% del totale fondi
ex art. 3 (Tab. IV) (5,9% al Nord, 7,5% al Centro e 11,2 al Sud).
Particolare incidenza sembra assumere tale misura in Sicilia dove vi
sarebbe stato destinato il 26,4% delle assegnazioni (Tab. IV).
Con i dati disponibili, anche per questo quinto resoconto generale
sulla applicazione della legge pluriennale, è stato possibile
procedere ad una certa analisi della spesa regionale attivata con i
fondi provenienti dall'art. 3 ex L. 752/86, analisi estesa a 18
regioni per l'esclusione della Calabria e delle PP.AA. di Trento e
Bolzano per le quali non essendo stato possibile ottenere indicatori
disaggregati si è ritenuto di non presentarle come unica Regione
Trentino - Alto Adige. Inoltre i dati riferiti a Sicilia e Sardegna
si riferiscono al periodo 1986 - 89, mentre quelli di Campania e
Molise al periodo 1986-90.
In particolare sono stati calcolati i seguenti indicatori medi
annui: (tab. VI)
- la spesa dei servizi di sviluppo agricolo per occupato, pari nella
media nazionale a lire 72.665 annue, con ampia oscillazione tra le
varie regioni: passa infatti da un minimo di L. 17.000 per la
Campania a L. 180.000 per la regione Molise. Le regioni Sicilia e
Valle d'Aosta non vi hanno destinato stanziamenti;
- la spesa degli interventi di miglioramento fondiario per Ha di
SAU, che mentre nella media nazionale risulta di lire 14.100, a
livello di singola regione passa da poco meno di lire 1.400 in
Basilicata a circa lire 40.000 in Liguria, dove, come è noto
abbondano impianti per la produzione delle colture floricole.
- l'incidenza percentuale della spesa per attività promozionali
sulla P.L.V., che nella media nazionale è pari allo 0,012% annuo,
quindi estremamente bassa;
- la spesa per la realizzazione di infrastrutture per Ha di SAU,
pari in media a lire 11.770, ma con valori che passano da lire 135
annue per la Sicilia a lire 51.300 per la Valle d'Aosta;
- la percentuale della spesa in strutture per la trasformazione e
commercializzazione agroalimentare in rapporto alla P.L.V.. In questo
caso mentre la media nazionale risulta pari allo 0,058%, per le
singole Regioni si passa da nessun stanziamento per la Sicilia allo
0,25% in Campania;
- la spesa per interventi di forestazione rapportata alla superficie
forestale, che nella media nazionale risulta di lire 12.505 per
ettaro di superficie forestale, con oscillazioni molto ampie tra le
singole Regioni (47.953 in Campania e 2.380 in Emilia Romagna).
- La spesa per aiuti alla gestione è pari a lire 113.900 annue per
azienda. Le Regioni che meno aiutano da questo punto di vista
risultano il Friuli, la Valle d'Aosta e la Sicilia, dove tali aiuti
rappresentano intorno allo 0,01% della PLV annuale. Il Molise, sia
come valore assoluto (lire 342.000 /anno/azienda ) che come
percentuale della PLV (3,24%) è la regione che ha attribuito
maggiore importanza a questo tipo di intervento.
Al fine di evitare che ai dati esposti possa essere attribuito un
valore diverso rispetto alla realtà che esprimono, si ricorda ancora
una volta, che quanto illustrato deriva dall'analisi degli interventi
posti in essere in attuazione del solo articolo 3 della legge 752/86.
Non è stato infatti possibile prendere in esame il complesso delle
somme che le regioni destinano ogni anno all'agricoltura.
In effetti già con le precedenti relazioni sullo stato di
attuazione della legge era stata rimarcata l'opportunità di
analizzare i flussi di spesa della legge 752 assieme a quelli dei
fondi con altra provenienza, per consentire una valutazione sia della
"gestione specifica" della spesa per la legge 752 che del suo "grado
di inserimento" nella politica generale di spesa delle regioni.
Questo allargamento nell'analisi che risponde all'esigenza piu
generale, fortemente avvertita dalla stesso CIPE nei documenti di
analisi e valutazione delle relazioni citate, di un confronto
dell'intervento operato con la legge pluriennale con l'intero
consolidato della spesa di politica agraria operata sul territorio
regionale è stato ancora per questa quinta relazione impedito
dall'insufficienza del materiale informativo raccolto in quanto non
è stato possibile registrare una presa di coscienza da parte di
diverse regioni e in particolare della Calabria, sull'importanza,
attraverso la presente relazione, di organizzare in modo completo sia
sotto l'aspetto quantitativo che qualitativo, tutti gli elementi
conoscitivi essenziali della spesa pubblica in agricoltura.
È anche probabile che le Regioni a Statuto Speciale Sicilia,
Sardegna e la P.A. di Bolzano abbiano erroneamente ritenuto di essere
esentate dalla presentazione di una loro relazione, in quanto, come
già detto, esse (assieme alle altre Regioni a statuto speciale e
alla P.A. di Trento, che hanno comunque fatto pervenire elementi
informativi) a partire dal 1990, sono escluse dal riparto dei fondi
ex art. 3 ed ex art. 6 della legge 752/86.
È opportuno ricordare che anche per queste regioni è importante
conoscere il tipo di politica agricola perseguito per valutarne il
grado di coerenza con gli indirizzi nazionali. Inoltre rimangono
comunque validi gli adempimenti da soddisfare in merito alle somme
assegnate nel periodo 1986-90 e non ancora impegnate e/o liquidate.

TAB. 1
Spesa regionale sui fondi dell'art.3 della L.752/86. Periodo 1986-91

REGIONI Assegnaz. iscrizione impegni pagamenti imp./ pag./ pag/
CIPE bilancio stanz stanz imp
1986-91

VAL D'AOSTA (a)46209 36.663 36.663 36.663 100,0 100,0 100,0
PIEMONTE 491.567 731.276 473.757 367.851 64,8 50,3 77,6
LIGURIA 172.816 184.490 133.983 104.772 72,6 56,8 78,2
LOMBARDIA 502.018 510.719 446.868 311.036 87,5 60,9 69,6
P.A.BOLZANO* 106.967 377.033 374.323 244.790 99,3 64,9 65,4
P.A.TRENTO 90.322 355.365 330.640 158.654 93,0 44,6 48,0
FRIULI 116.265 117.068 110.357 77.830 94,3 66,5 70,5
VENETO 510.965 690.012 653.522 442.085 94,7 64,1 67,6
EMILIA R. 678.134 586.477 484.788 325.410 82,7 55,5 67,1
TOSCANA 502.627 502.626 395.594 296.924 78,7 59,1 75,1
UMBRIA 236.261 376.187 344.759 245.122 91,6 65,2 71,1
MARCHE 280.075 448.388 321.662 207.952 71,7 46,4 64,6
LAZIO 550.136 461.804 422.671 345.620 91,5 74,8 81,8
ABRUZZO 486.467 486.469 355.307 262.069 73,0 53,9 73,8
MOLISE* 287.199 347.384 332.762 168.736 95,8 48,6 50,7
CAMPANIA* 1.056.954 563.530 510.773 422.379 90,6 75,0 82,7
PUGLIA 1.023.618 1.024.118 1.000.598 381.709 97,7 37,3 38,1
BASILICATA 524.132 542.122 504.155 190.416 93,0 35,1 37,8
CALABRIA 707.160
SICILIA* 631.154 495.971 449.529 56.919 90,6 11,5 12,7
SARDEGNA* 504.954 473.802 396.741 205.917 83,7 43,5 51,9

TOTALE 9.506.000 9.311.504 8.079.452 4.852.854 86,8 52,1 60,1

NORD 2.715.263 3.589.103 3.044.901 2.069.091 87,7 62,6 71,6
CENTRO 1.569.099 1.789.005 1.484.686 1.095.618 83,4 61,4 73,1
SUD (ob.1) 5.221.638 3.933.396 3.549.865 1.688.145 89,2 43,5 49,7

(*) I dati relativi alle Regioni evidenziate si riferiscono al
periodo 1986-89 per le Regioni Sicilia, Sardegna e la P.A. di Bolzano
e al periodo 1986-90 per le Regioni Molise e Campania
Per la Regione Calabria non si dispone di dati
(a) La somma di lire 9,546 miliardi, quota per il 1989 non è stata
assegnata alla Regione Valle d'Aosta in quanto ha costituito economia
di bilancio ai sensi dell'art. 2, comma 2 della L.n. 40/1989

TAB. 2

DESTINAZIONE DELLE ISCRIZIONI IN BILANCIO PER AZIONI
Valori percentuali

REGIONI servizi aiuti inve- promo- infra- strut- atti-
di alla stimenti zione strut- ture vità TO-
svilup- ge- azien- marke- ture di tra- fore- TA-
po stione dali ting sforma- stali LE
zione

VAL D'AOSTA 0,0 0,5 27,8 0,0 67,9 3,8 0,0 100
PIEMONTE 13,0 25,4 22,3 1,5 14,4 19,0 4,4 100
LIGURIA 15,8 25,4 25,3 0,0 16,8 3,3 13,3 100
LOMBARDIA 15,1 35,4 25,8 3,8 5,6 8,4 5,9 100
P.A.BOLZANO* 4,2 23,4 15,6 0,0 16,4 35,3 5,1 100
P.A.TRENTO 23,7 4,1 4,0 5,6 34,1 16,2 12,3 100
FRIULI 6,3 9,6 42,0 0,0 25,3 10,6 6,3 100
VENETO 13,6 37,9 15,6 2,4 10,2 15,6 4,7 100
EMILIA R. 33,6 20,4 12,6 5,0 13,3 13,8 1,3 100
TOSCANA 7,4 45,8 23,7 2,2 6,2 4,5 10,2 100
UMBRIA 11,8 23,9 30,5 3,6 11,2 8,5 10,5 100
MARCHE 14,3 25,8 36,3 2,3 0,0 13,3 8,0 100
LAZIO 21,0 20,0 32,0 4,2 15,7 6,0 1,1 100
ABRUZZO 8,4 43,5 22,8 1,6 2,4 13,9 7,4 100
MOLISE* 15,4 30,8 26,6 1,5 14,0 3,5 8,3 100
CAMPANIA* 6,3 42,4 2,4 0,5 25,3 7,1 16,1 100
PUGLIA 11,0 29,1 18,4 0,6 20,1 18,4 2,3 100
BASILICATA 9,5 31,4 12,9 0,3 25,6 6,5 13,8 100
CALABRIA
SICILIA* 0,0 6,4 29,1 0,0 28,3 9,8 26,4 100
SARDEGNA* 4,3 10,6 55,7 0,7 18,4 6,1 4,2 100

TOTALE 12,4 27,3 22,4 1,9 15,8 12,3 7,9 100

NORD 13,9 20,3 21,2 2,0 22,7 14,0 5,9 100
CENTRO 13,6 28,9 30,6 3,1 8,3 8,1 7,5 100
SUD (ob.1) 7,9 27,7 24,0 0,7 19,1 9,3 11,2 100

(*) I dati relativi alle Regioni evidenziate si riferiscono al
periodo 1986-89 per le Regioni Sicilia, Sardegna e la P.A. di Bolzano
e al periodo 1986-90 per le Regioni Molise e Campania
Per la Regione Calabria non si dispone di dati
(a) La somma di lire 9,546 miliardi, quota per il 1989 non è stata
assegnata alla Regione Valle d'Aosta in quanto ha costituito economia
di bilancio ai sensi dell'art. 2, comma 2 della L.n. 40/1989

----&gt; Vedere Tabelle da Pag. 30 a Pag. 32 del S.O. &lt;----

TAB. 6

Indicatori della spesa regionale sui fondi dell'art.3 della L.752/86.
Periodo 1986-91
Valori medi annui

REGIONI Servizi Aiuti Aiuti Promo- Strut- Inv. In- Fore-
di alla alla zione ture azien- fra- sta-
Siluppo gestio- ge- marke- di dale strut- zione
Lire/ ne stio- ting tras- lire/ ture Lire/ha
Occu- Lire/ ne Perc. form. ha lire/ Sup./
pato Azienda Perc PLV Perc. SAU ha fo-
PLV PLV SAU rest.

VAL D'AOSTA 0 3.623 0,012 0,000 0,086 20.958 51.296
PIEMONTE 80.352 114.793 0,091 0,006 0,022 7.959 7.672 4.231
LIGURIA 97.038 90.966 0,123 0,000 0,004 39.911 15.287 4.416
LOMBARDIA 42.228 143.186 0,048 0,006 0,005 2.186 492 7.832
FRIULI 32.588 10.775 0,010 0,000 0,020 21.262 14.935 2.894
VENETO 59.990 141.736 0,097 0,003 0,035 9.811 8.649 10.977
EMILIA R. 108.288 100.169 0,035 0,007 0,006 3.565 6.794 2.384
TOSCANA 50.112 182.331 0,200 0,008 0,020 6.747 1.648 6.309
UMBRIA 173.305 212.200 0,219 0,025 0,044 28.526 9.586 12.660
MARCHE 93.164 154.254 0,134 0,009 0,039 18.686 0 4.758
LAZIO 129.517 52.318 0,071 0,013 0,016 18.044 11.909 1.788
ABRUZZO 77.672 164.764 0,208 0,015 0,074 14.157 2.189 15.205
MOLISE 180.600 342.400 3,240 0,080 0,100 27.580 20.264 13.974
CAMPANIA 17.080 100,390 0,676 0,010 0,258 2.942 40.142 47.953
PUGLIA 56.376 58.895 0,073 0,002 0,032 7.728 4.915 15.305
BASILICATA 59.342 114.413 0,230 0,004 0,053 1.402 10.729 32.859
SICILIA 0 915 0,008 0,000 0,000 2.120 135 38.673
SARDEGNA 50.313 62.123 0,518 0,018 0,233 20.233 5.333 2.865

TOTALE 72.665 113.903 0,333 0,012 0,058 14.101 11.776 12.505

Valori medi annui
Per la Regione Calabria non si dispone di dati
Per le Regioni Molise e Campania i dati si riferiscono al periodo
1986-90
Per le Regioni Sicilia e Sardegna i dati si riferiscono al periodo
1986-89
Per la Regione Trentino Alto Adige non si disponeva di dati
disaggregati a livello delle due Provincie di Trento e Bolzano
FONTI:
Occupati e PLV, dati ISTAT 1986-91
SAU : Dati Istat 1986-90
Numero di aziende: censimento agricolo Istat 1990
Superficie forestale: inventario forestale nazionale 1985

STATO DI ATTUAZIONE DEGLI INTERVENTI DI COMPETENZA NAZIONALE:
ARTICOLO 4, COMMI 2 E 3. (PERIODO 1986-91)
La legge 752/86 per gli esercizi dal 1986 al 1990 ha disposto lo
stanziamento di lire 4.857 miliardi, articolati in 795 miliardi per
il primo anno, 868 miliardi per il 1987, 960 miliardi per il 1988,
1.077 miliardi per il 1989 e 1.127 miliardi per il 1990, per
l'attuazione delle azioni promosse dal Ministero dell'Agricoltura o
di sua specifica competenza. Si è trattato di una somma inferiore
del 2,9% rispetto allo stanziamento previsto di 5.000 miliardi.
L'efficacia delle disposizione della L. 752/86 è poi continuata
nel 1991 con l'approvazione della L. 201/91, che ne ha prolungato
l'operatività per un biennio, in attesa dell'approvazione della
nuova legge per interventi programmati in agricoltura. Nel 1991 si
sono così rese disponibili per le azioni ex articolo 4, lire 1.040
miliardi. Il totale degli stanziamenti dei sei anni è stato dunque
di lire 5.897 miliardi.
Detta disponibilità è stata ripartita tra le varie azioni
orizzontali, come più sotto indicato, attraverso le seguenti
delibere Cipe: 17 dicembre 1986, 23 aprile 1987, 14 giugno 1988, 2
maggio 1989, 15 marzo 1990 e 2 agosto 1991. Ulteriori delibere hanno
apportato alcune modifiche alle delibere del 1989 e 1990 (delibere
Cipe del 13 ottobre 1989, del 2 agosto 1991 e 26 novembre 1991) e a
quella del 2 agosto 1991 (delibera Cipe del 26 novembre 1991).
comma 2/a: ricerca e sperimentazione agraria, anche in riferimento
a nuove tecnologie di produzione compatibili con la
salva guardia dell'ambiente, nonchè valorizzazione dei
risultati conseguiti.
-somma destinata: L. 351 miliardi (6%)
comma 2/b: miglioramento genetico e varietale delle specie animali
e vegetali, inclusa la tenuta dei libri genealogici e la
lotta alla ipofecondità; interventi di sostegno per
particolari produzioni, anche attraverso incentivi di
orientamento e provvidenze straordinarie per situazioni
di crisi.
-somma destinata: L. 791,05 miliardi (13,4%)
comma 2/c: innovazione e sviluppo della meccanizzazione agricola,
anche mediante incentivi per la sperimentazione e
contributi per la sostituzione di macchine agricole.
-somma destinata: L. 418 miliardi (7%)
comma 2/d: riconoscimento e valorizzazione delle caratteristiche di
qualità dei prodotti agricoli, anche attraverso le
funzioni asssegnate dai regolamenti comunitari alle
associazioni di produttori e loro unioni.
-somma destinata: L. 85 miliardi (1,4%)
comma 2/e: prevenzione e repressione delle frodi e delle sofistica-
zioni relativamente ai prodotti agricoli e a quelli di
uso agricolo.
-somma destinata: L. 71,3 miliardi (1,2%)
comma 2/f: promozione commerciale sul mercato interno e su quelli
esteri, incluse le vendite promozionali; orientamento
dei consumi e educazione alimentare.
-somma destinata: L. 378 miliardi (6,4%)
comma 2/g: sviluppo dell'informazione in agricoltura; potenziamento
del sistema informativo agricolo nazionale.
-somma destinata: L. 310 miliardi (5,3%)
comma 3/a: promozione della proprietà coltivatrice e dell'accorpa-
mento aziendale attraverso l'intervento della Cassa per
la formazione della proprietà contadina.
-somma destinata: L. 447 miliardi (7,6%)
comma 3/b: sostegno e sviluppo delle associazioni riconosciute di
produttori agricoli e relative unioni riconosciute.
-somma destinata: L. 123,65 miliardi (2,1%)
comma 3/c: sviluppo della cooperazione agricola di rilevanza
nazionale.
-somma destinata: L. 1745 miliardi (29,6%)
comma 3/d: completamento e adeguamento funzionale di impianti di
provvista, adduzione e distribuzione dell'acqua a fini
di irrigazione, nonchè delle opere connesse, ivi
comprese le opere di bonifica idraulica la cui
esecuzione è a cura dello Stato alla data di entrata in
vigore della presente legge.
-somma destinata: L. 596 miliardi (10,1%)
comma 3/e: interventi nel settore delle foreste e delle aree pro-
tette attribuiti alle Competenze del Ministero
dell'Agricoltura e delle Foreste; prevenzione e lotta
contro gli incendi boschivi attraverso mezzi e servizi
aerei.
-somma destinata: L. 444 miliardi (7,5%)
Altre azioni di competenza del Ministero
dell'Agricoltura e delle Foreste.
-somma destinata: L. 137 miliardi (2,3%)
Della situazione relativa ai primi cinque anni di attività
(1986-90) si è già detto nelle precedenti relazioni alle quali si
rimanda. Per il 1991 invece, il totale delle disponibilità è stato
pari a 1818,7 miliardi, in quanto ai 1040 miliardi di stanziamento
dell'anno si sono aggiunti i trasferimenti del periodo precedente,
pari a 778,7 miliardi.
Qualche parola di chiarimento va ripetuta al riguardo di tali
trasferimenti: la loro esistenza è legata al fatto che i fondi
assegnati dal 1986 al 1991 si sono in genere resi disponibili negli
ultimi quattro-cinque mesi di ogni singolo anno. Va pure ricordato
che per l'esercizio 1986 l'attività è stata limitata a soli due
giorni. Inoltre, il 36,7% della somma trasferita (286,269) miliardi
fa carico alle azioni relative al sostegno e sviluppo della
cooperazione di rilevanza nazionale.
Per questo tipo di interventi esistono in realtà provvedimenti di
impegno (lettere di affidamento) per una cifra superiore alle
assegnazioni. Tuttavia le varie circolari in materia che si sono
succedute, a partire dal 1987, hanno introdotto criteri di selezione
e controllo alquanto severi in merito alle procedure di erogazione
dei contributi, giusto al fine di privilegiare solo le iniziative
economicamente valide.
Illustrato questo punto, è forse il caso di evidenziare ancora
una volta come da un confronto su base annua tra la dotazione
finanziaria per il 1991, pari a 1040 miliardi, e gli impegni assunti
nel 1991, pari a 1127,4 miliardi, risulta una percentuale di
utilizzazione dei fondi alquanto buona, cioè il 108,4%. Il rapporto
relativo alle erogazioni, più di 929 miliardi, assume il valore
ancora soddisfacente del 89,3%.
Dall'analisi complessiva dei dati, riferita cioè ai primi sei
anni di attività, risulta che la legge 752/86 ha assegnato alle
azioni a carattere orizzontale (art. 4) la somma di lire 5897
miliardi (tab. I). Di tale somma, al primo gennaio 1992, risulta
impegnato l'87,7% pari 5173,3 miliardi, ed erogato il 63,3%, pari a
3731,8 miliardi.
Alle azioni miranti a migliorare o accrescere l'offerta dei
fattori in genere, come la ricerca e la sperimentazione, il
miglioramento genetico, l'innovazione e sviluppo della
meccanizzazione, lo sviluppo dell'informazione, la promozione della
proprietà contadina. il completamento e adeguamento degli impianti
di irrigazione e delle opere di bonifica, è stato assegnato il 49,5%
delle disponibilità, vale a dire 2913,05 miliardi.
Ad un secondo gruppo di azioni, che interessano le fasi successive
alla produzione, quali il sostegno e lo sviluppo delle associazioni
di produttori, il riconoscimento e la valorizzazione delle
caratteristiche di qualità, la promozione commerciale, è stata
assegnata la somma di 586,65 miliardi, pari a poco più del 9,9% del
totale.
Del tutto particolare è stato il discorso relativo al sostegno
della cooperazione. A quest'azione è stato assegnato il 29,6% del
totale stanziato dell'articolo 4 (1475 miliardi), proprio in funzione
della grande importanza che è in grado di rivestire.
La differenza a cento riguarda azioni concernenti la repressione
delle frodi (1,2%), gli interventi nel settore forestale (7,5%) e le
altre azioni di competenza del Maf (2,3%).
Su questa base è svolta qui di seguito l'illustrazione analitica
del livello e delle modalità di utilizzazione dei fondi. Appare
opportuno richiamare anche in questa occasione che proprio
l'attività così realizzata ha permesso l'avvio concreto di una
organica politica dei fattori a sostegno del comparto agricolo che
rappresenta poi la sostanziale novità della nuova procedura di
programmazione.
In particolare per ognuna delle azioni previste si tratta:
a) RICERCA DI SPERIMENTAZIONE AGRARIA ANCHE IN RIFERIMENTO A NUOVE
TECNOLOGIE DI PRODUZIONE COMPATIBILI CON LA SALVAGUARDIA
DELL'AMBIENTE; VALORIZZAZIONE DEI RISULTATI CONSEGUITI
Per gli interventi inerenti a questa misura sono stati stanziati
nei sei anni considerati lire 351 miliardi, che al primo gennaio 1992
risultavano impegnati per l'86,7%, cioè 304,254 miliardi, ed erogati
per il 71,6%, vale a dire, 251,651 miliardi.
In particolare l'azione si è caratterizzata soprattutto per le
attività relative ai programmi finalizzati di ricerca e
sperimentazione (cap. 7240) a cui vengono destinate gran parte dei
fondi disponibili. Nel 1991, sono stati assegnati a tale capitolo
38,5 miliardi che sommati ai 49,9 miliardi derivanti dall'anno
precedente, hanno originato una disponibilità di 88,4 miliardi. Gli
impegni assunti nel 1991 sono stati di lire 56,916 miliardi e le
liquidazioni pari a lire 8,567 miliardi.Al primo gennaio 1992
restavano da impegnare lire 31,505 miliardi.
Con il coinvolgimento di 293 organismi di ricerca facenti capo
agli Istituti di ricerca e sperimentazione agraria, al CNR, alle
Università nonchè a privati, è stata assicurata la continuità dei
seguenti progetti finalizzati: leguminose da granella (5 anno), lotta
alla flavescenza dorata della vite, selezione clonale, uva da tavola
(tutti 3, 4 e 5 anno), tecnologie avanzate (4 e 5 anno).
Dei nuovi progetti finalizzati avviati nel 1991 si segnalano i
seguenti: Cardoncello, Grano duro, Liste varietali, Resistenze
genetiche agli stress, Arboricoltura da legno, Patata da seme,
Colture alternative.
A corollario dei progetti finalizzati sono stati messi in atto i
seguenti programmi:
- miglioramento della qualità delle carni suine tramite interventi
sulle condizioni di allevamento.
- studio della circolazione e dell'accumulo di superficie e di falda
di fertilizzanti, diserbanti e fitosanitari.
- produzione di piante di pomodoro transgenetiche resistenti al virus
del mosaico del cetriolo (CMV).
Altro capitolo di rilievo è il 7241 riguardante l'erogazione di
contributi agli istituti di ricerca e sperimentazione agraria per
l'ammodernamento e potenziamento delle strutture immobiliari e delle
attrezzature tecnico-scientifiche, nonchè per il conferimento di
borse di studio. Per il capitolo erano disponibili nel 1991, 14,437
miliardi, di cui 9 di competenza.
Tale disponibilità ha consentito il finanziamento di 17 progetti
di interventi strutturali per un totale di contributi pari a 3,357
miliardi di cui il 50% erogati. Sono state inoltre assegnate 100
borse di studio con contributi pari a 3,420 miliardi, di cui il 75%
erogati.
Vanno ancora segnalati i seguenti capitoli:
1541: Attraverso questo capitolo sono state finanziate due
convenzioni: la prima, per un importo di lire 1,3 miliardi a favore
dell'INEA, per l'attuazione dello studio sui redditi lord standard
dei prodotti agricoli italiani per il triennio 1987/1989 -anno di
riferimento 1988-; la seconda con il consorzio di bonifica per il
Canale Emiliano-Romagnolo, per un aggiornamento del progetto "Po-
Agricoltura", per lire 1 miliardo.
1580: prevede "contributi ad istituti ed organismi specializzati
per programmi di valorizzazione, divulgazione e trasferimento dei
risultati della ricerca, da realizzarsi anche in cofinanziamento con
le Regioni". Lo stanziamento di 4,5 miliardi è stato quasi del tutto
utilizzato. In particolare si segnalano i seguenti programmi:
- programma per lo svolgimento di azioni divulgative e di
sperimentazione operativa dei sistemi informativi da parte del
CEFA/A.
- Consorzio Bonifica Capitanata: programma di ricerca e sviluppo
sugli ordinamenti colturali nei territori irrigui.
-1597: prevede contributi ad istituti ed organismi specializzati
per la realizzazione di studi, ricerche, ecc. nel campo dell'economia
agraria, della produzione agricola, dell'uso dei mezzi tecnici e
della lotta integrata". Tra le iniziative finanziate con lo
stanziamento di lire 4 miliardi si segnalano:
- INEA: Trasformazione agraria in Europa-programma di ricerca sulle
strutture agrarie e pluriattività
- istituto Superiore Sanita': ricerca sul rischio oncogeno di
derivazione agricola
- ISMEA: Ricerche ISMEA
- Cooperativa Agricola 2000; normativa Cee 90/220 per i casi di
emissione delibarata di prodotti biotecnologici di uso agricolo
- Unione Nazionale Consumatori: progetto di uno studio pilota per la
formulazione di una normativa di riferimento e per la costituzione di
un organismo di certificazione nel settore agroalimentare.
b) MIGLIORAMENTO GENETICO E VARIETALE DELLE SPECIE ANIMALI E
VEGETALI, INCLUSA LA TENUTA DEI LIBRI GENEALOGICI E LA LOTTA
ALL'IPOFECONDITÀ; INTERVENTI DI SOSTEGNO PER PARTICOLARI PRODUZIONI
ANCHE ATTRAVERSO INCENTIVI DI ORIENTAMENTO; PROVVIDENZE STRAORDINARIE
PER SITUAZIONI DI CRISI.
Per questo tipo di interventi sono stati stanziati nei sei anni
considerati lire 791,05 miliardi. Al primo gennaio 1992 ne risultava
impegnato il 96,8% pari a 765,5 miliardi ed erogato l'86,4%, pari a
683,4 miliardi. Alla stessa data residuavano da impegnare circa 23,5
miliardi. Più in particolare l'attività del 1991 ha riguardato:
Per il controllo della produttività animale e la tenuta dei libri
genealogici erano disponibili nel 1991 lire 94,05 miliardi di
competenza, cui si sono aggiunti residui per lire 15,777 miliardi
(cap. 7962).
A tale importo hanno fatto riscontro impegni per 99,478 miliardi
ed erogazioni complessive pari a 73,820 miliardi. Nel quadro delle
predette iniziative è stato assicurato lo svolgimento delle
attività di istituto delle Associazioni degli allevatori di specie e
di razza con riferimento alla tenuta dei libri genealogici e
all'effettuazione dei controlli funzionali relativi. L'attività è
svolta in particolare da:
-) Associazioni provinciali degli allevatori, che si occupano
soprattutto dei controlli funzionali
-) Associazioni nazionali allevatori di specie e di razza, che
provvedono alla tenuta dei libri genealogici ed alla effettuazione
delle valutazioni genetiche.
-) Associazione italiana allevatori, che cura soprattutto
l'elaborazione dei dati relativi ai controlli funzionali ed
all'organizzazione e coordinamento dell'attività degli altri
organismi.
Queste, organizzazioni che occupano circa 3200 dipendenti, tra
l'altro, hanno provveduto nel 1991 a controllare:
a) Per la produzione di latte, 1.019.629 vacche, e 177.496 pecore,
9.962 capre e 10.480 bufale, effettuando nel contempo 8,5 milioni di
analisi su campioni di latte nei 37 laboratori da esse gestiti.
b) Per la produzione della carne 123.267 bovini
Nel periodo considerato risultavano iscritti nei rispettivi libri
genealogici 2.041.184 bovini, 27.500 bufalini, 450.731 ovini e
caprini, 67.000 suini e 22.044 equini.
I contributi concessi sono stati destinati innanzitutto al
finanziamento delle attività svolte dalle Associazioni provinciali
allevatori per un ammontare complessivo di lire 59,7 miliardi. Questi
fondi sono trasferibili dal Maf alle Regioni e Province autonome alle
quali sono state delegate le funzioni amministrative e di vigilanza.
Per quanto concerne le Associazioni nazionali allevatori di specie
e di razza e l'Associazione italiana allevatori, gli interventi
principali sono quelli rivolti al potenziamento dell'attività
selettiva, strettamente collegata alla tenuta dei libri genelogici ed
allo svolgimento dei controlli funzionali da parte delle stesse
Associazioni. A queste ultime sono stati inoltre erogati contributi
per la realizzazione di iniziative straordinarie volte al
miglioramento genetico degli animali, nonchè alla realizzazione di
iniziative promozionali in Italia e all'estero nell'ambito di
manifestazioni fieristiche, mostre e concorsi.
Da parte delle Associazioni nazionali allevatori è proseguita
l'attività relativa alle valutazioni genetiche dei riproduttori per
l'individuazione dei soggetti miglioratori più idonei alle diverse
realtà zootecniche. Tale attività è in gran parte legata ai centri
genetici realizzati e gestiti dalle stesse Associazioni con il
contributo del Maf.
Attualmente sono in funzione i Centri genetici per le razze bovine
Frisona, Pezzata rossa, Piemontese, Valdostana e razze bianche da
carne, nonchè quelli per la specie suina, mentre è in fase di
ultimazione, ma già funzionante, quello per i bovini di razza Bruna.
Nel corso del 1991, negli otto Centri genetici in esercizio, ed in
altre due strutture adibite allo stesso fine, sono stati sottoposti a
prove di valutazione genetica 933 tori, 445 arieti e 301 verri.
È stata poi disposta la concessione di contributi a favore
dell'Associazione Italiana Allevatori per la prosecuzione dei
programmi relativi al miglioramento della qualità del latte bovino,
attività iniziata dal 1979 in applicazione di apposito regolamento
Cee. Il raggiungimento di tale obiettivo prevede la consulenza
individuale agli allevatori nelle fasi di produzione, conservazione e
raccolta del latte, con coordinamento centrale delle iniziative
programmate. Per tale attività sono stati impegnati complessivamente
2,183 miliardi.
Nel quadro delle attività di miglioramento genetico del bestiame
un ruolo rilevante assume, infine, l'acquisto di attrezzature
scientifiche e la realizzazione di altre strutture zootecniche di
supporto all'attività selettiva. In tal senso sono stati concessi
contributi per 1,960 miliardi per il completamento del Centro
Genetico e del Centro servizi della Associazione Nazionale Allevatori
Bovini Italiani da carne.
Sempre nel corso del 1991 è proseguito in regime di
cofinanziamento con le Regioni, il piano nazionale di lotta
all'ipofecondità del bestiame e alla mortalità neo e post natale,
con l'obiettivo principale di accrescere il tasso di vivinatalità
dei nostri allevamenti a livelli europei (90%). Nell'ambito del
predetto piano sono stati concessi alle Regioni, a titolo di
cofinanziamento, contributi per 18 miliardi, mentre un contributo di
4,671 miliardi è stato concesso all'AIA per il proseguimento del
Piano Sanitario Pilota che prevede la realizzazione di Uffici Tecnici
Sanitari dislocati peresso tutte le province.
Inoltre, è proseguita l'attività svolta dall'AIA ai sensi della
convenzione stipulata con il Maf, relativa alla realizzazione, tra
l'altro, di incontri di aggiornamento, di iniziative in materia di
fertilità dei tori e fecondazione artificiale equina, miglioramento
efficienza riproduttiva nei suini mediante l'uso di materiale
seminale di razze iperprolifiche e infine, studio di fattibilità per
l'allargamento del piano di ipofertilità agli allevamenti equini.
Nell'ambito degli interventi diretti a favorire il recupero di
equini della razza autoctona lipizzana, è stata stipulata una
convenzione di 300 milioni con l'Istituto sperimentale per la
zootecnia per la conservazione e valorizzazione del patrimonio
genetico in questione.
Nel settore della caccia si è provveduto ad impegnare la somma di
lire 404,3 milioni a favore dell'Istituto poligrafico dello Stato per
la stampa dei tesserini venatori rilasciati dalle Regioni ex lege n.
968/77.
Ciò al fine di predisporre un modello di tesserino valido su
tutto il territorio nazionale, e quindi facilitare il coordinamento
dell'attività venatoria e corrispondere all'esigenza di conoscere
sulle specie catturate, zone, periodi di cattura e quantità globale,
a scopi sia scientifici, che di controllo e programmazione dei
prelievi faunistici nel nostro paese.
Per quanto concerne gli impianti, sono stati concessi contributi
per circa 18 miliardi a favore dei seguenti organismi; Consorzio
Vallicoltori Ravennati per la sistemazione e regimazione idraulica
del comprensorio delle Valli di Comacchio nel comune di Ravenna;
all'Ente Fiera di Verona per la realizzazione di un nuovo padiglione
per la zootecnica; al Comune di Cremona per la costruzione du un
nuovo padiglione nella zona della fiera per l'esposizione di prodotti
agricoli vari.
Nel campo del miglioramento genetico vegetale vanno segnalate le
iniziative poste in essere attraverso il capitolo 1598 che ha
previsto nel 1991 la concessione di frutta una serie di contributi:
1) -contributo forfettario straordinario all'Ente Nazionale
Sementi Elette (ENSE) di Milano per l'importo di lire 1,2 miliardi,
teso parzialmente a coprire gli oneri finanziari inerenti l'attività
di controllo e certificazione delle sementi.Tale impegno di spesa ha
avuto tra l'altro, la finalità di compensare i maggiori oneri ai
quali l'ENSE è chiamato a far fronte per effetto del nuovo contratto
per gli enti di ricerca sottoscritto il 14 novembre 1990 e avente
effetti economici dal primo luglio 1988. Tale contributo trova,
giustificazione, tra l'altro nella necessità di espansione e di
potenziamento della e strutture dell'ENSE, attese le crescenti
esigenze in materia degli operatori sementieri e dell'attività
agricola in generale.Va ricordato che le previste forme di
autofinanzimento dell'ENSE, cioè la riscossione di tariffe
sull'attività di certificazione del materiale sementiero, non
consentono ulteriori aumenti tariffari (art. 41 L 1096/71) se non con
distorsioni nello specifico settore.
2) -Un ulteriore contributo di 130,9 milioni è stato concesso
all'ENSE per l'effettuazione di prove agronomiche, descrittive e
qualitative su varietà di riso, patata, cereali, barbabietola da
zucchero foraggere e ortive, al fine della loro iscrizione nel
Registro Varietale Italiano.
3-4) -Contributo all'Istituto sperimentale per la cerealicoltura
di Roma, pari a lire 154,6 milioni, per l'effettuazione di prove
agronomiche e descrittive su nuovi ibridi di mais, per la loro
iscrizione al Registro Varietale Italiano e la successiva
commercializzazione. Un ulteriore contributo di lire 138,1 milioni è
stato concesso allo stesso Istituto per la realizzazione nell'annata
1990-91 di una serie di prove agronomiche e qualitative sui cereali a
paglia, sia per l'iscrizione nel Registro Varietale, sia per il
coordinamento generale delle prove di iscrizione delle varietà dei
cerali affidate anche ad altre istituzioni pubbliche
5) -Contributo al Centro regionale per la sperimentazione agraria
di Pozzuolo del Friuli (Ud), per un importo di lire 75,0 milioni per
l'effettuazione di prove agronomiche e qualitative su varietà di
mais sorgo da foraggio e da granella, soia, orzo e frumento autunnali
e primaverili e triticale, sempre al fine dell'iscrizione al Registro
varietale italiano.
6-7) -Stesso scopo hanno avuto i contributi di lire 113,7 milioni
e lire 57,7 milioni a favore, rispettivamente dell'Istituto di
Sperimentazione e genetica agraria N.Strampelli di Lonigo (Vi), e
dell'Istituto sperimentale per le colture foraggere di Bologna. Le
varietà oggetto di prova sono state, nel primo caso, foraggere
autunnali e primaverili, soia, mais, patata, cereali e colza, e nel
secondo, girasole e barbabietola da zucchero.
L'esecuzione di tali prove viene affidata dal Maf ai suddetti
organismi a norma dell'art. 16 del regolamento di esecuzione della L.
1086/71 (D.P.R. n. 1065 dell'8 ottobre 1973). I predetti contributi
verranno liquidati in un'unica soluzione sulla base di una relazione
tecnica relativa alle iniziative svolte e del rendiconto alle spese
sostenute.
Sono stati ancora concessi i seguenti contributi:
8) -Contributo a favore dell'Istituto nazionale della nutrizione
per un importo di lire 203,3 milioni per l'attuazione di un programma
di ricerca inerente il monitoraggio del livello qualitativo-
tecnologico della produzione italiana di frumento. Tale ricerca
consentirà l'acquisizione di utili elementi per gli operatori del
settore, anche per l'adozione di criteri qualitativi da applicare in
sede comunitaria.
9) -Contributo all'Istituto sperimentale per la floricoltura di
Sanremo per l'importo di lire 119,8 milioni, afferente al terzo anno
di attuazione del progetto triennale relativo all'organizzazione di
un servizio per gli esami tecnici necessari per il rilascio del
brevetto delle nuove varietà del settore floricolo-ornamentale.
10) -Contributo a favore di 15 Regioni, delle PP.AA. di Trento e
Bolzano e dell'Istituto sperimentale per la viticoltura di Conegliano
(Tv) per un importo complessivo di mezzo miliardo, per l'attuazione
del primo anno del programma triennale, cofinanziato tra il Maf e gli
enti citati, finalizzato all'aggiornamento e riqualificazione della
Piattaforma Ampelografica Nazionale.
Su tutti e tre i contributi è stata erogata un'anticipazione del
50%. La parte restante verrà liquidata sulla base di una relazione
tecnica e del rendiconto delle spese sostenute. Sono peraltro
previste anche liquidazioni parziali, su richiesta dello stesso
Istituto beneficiario.
Tra le azioni previste dal comma 2/b dell'art. 4 rientra anche il
Piano nazionale di lotta fitopatologica integrata, approvato dalla
Commissione di settore, secondo quanto previsto dall'art. 2 della L.
7652/86, e che prevede un regime di cofinanziamento tra il Maf e le
Regioni.
Il primo anno la parte statale, 14 miliardi, è stata ripartita
con un criterio proporzionale a tre parametri: consumo di
fitofarmaci, produzione lorda vendibile, superficie agricola
utilizzata.Con l'anno 1988 si è delineato un quadro più preciso
dell'attuazione del piano a livello locale, in quanto quasi tutte le
Regioni hanno presentato almeno un progetto di massima.
A fronte dei progetti regionali per un importo di 42 miliardi di
lire la quota di cofinanziamento del Maf è stata di 18 miliardi sul
capitolo 7243. In fase di ripartizione si è tenuto conto anche dello
stato di avanzamento dei singoli progetti in modo da stimolare le
Regioni più lente e premiare quelle più sollecite.
Nella ripartizione dei fondi per il 1990 (13,346 miliardi
disponibili in due tranches) è stato accentuato il meccanismo
correttivo introdotto nel 1988; pertanto, tenuto conto dello stato di
avanzamento dei singoli progetti, le Regioni prive di progetto per
l'annoi 1990 e in alcuni casi, anche di resoconti degli anni
precedenti, hanno subito un congelamento del finanziamento Maf fino a
quando non regolarizzeranno la loro posizione.
Nel 1991 in base ai progetti presentati e ai resoconti degli anni
precedenti, si è potuta acquisire una maggiore chiarezza circa il
comportamento delle Regioni.Da una parte vi sono situazioni per le
quali la lotta integrata è ormai un'attività acquisita e operante e
i cui progetti sono caratterizzati da una dimensione economica grosso
modo costante, e con risorse finalizzate essenzialmente
all'assistenza tecnica e alla formazione e aggiornamento di tecnici e
operatori, dall'altra parte vi sono Regioni per le quali la lotta
integrata stenta a decollare dalla fase di prova e i cui progetti
riservano ancora risorse cospicue a interventi strutturali e di
sperimentazione.
I finanziamenti inerenti l'attività 1991 sono stati assegnati a
fine anno e in un'unica soluzione. I criteri sopra indicati di
assegnazione hanno determinato l'esclusione di alcune Regioni dal
cofinanziamento in quanto prive inoltre del progetto per il 1991.
Complessivamente sono stati assegnati 13,543 miliardi a fronte di
progetti presentati per 354,5 miliardi.
Nel 1991, sempre nell'ambito del Piano di lot fitopatologica
integrata, sono stati concessi all'Istituto sperimentale per la
patologia vegetale di Roma un contributo di lire 2,321 miliardi, e al
Centro operativo ortofrutticolo di Ferrara un contributo di 2,675
miliardi per l'attivazione della Rete nazionale di monitoraggio dei
residui di fitofarmaci nei prodotti agricoli. Contestualmente alla
concessione di questi contributi, concernenti per l'Istituto
sperimentale per la patologia vegetale tre anni di lavoro progettuali
ed un anno per il centro di Ferrara, sono stati previsti, per il
primo un anticipo del 50% e per il secondo un anticipo del 30% dietro
presentazione, in quest'ultimo caso, di apposite garanzie bancarie o
assicurative. La restante somma verrà erogatain una o più soluzioni
sulla base di relazioni tecniche e di rendiconti analitici e
sintetici delle spese sostenute.
c)-INNOVAZIONE E SVILUPPO DELLA MECCANIZZAZIONE AGRICOLA ANCHE
MEDIANTE INCENTIVI PER LA SPERIMENTAZIONE E CONTRIBUTI PER LA
SOSTITUZIONE DI MACCHINE AGRICOLE
La legge 752/86 considera prioritaria l'innovazione, che in
diversi casi può essere intesa come modernizzazione di macchine già
esistenti, sia sotto il profilo tecnico che quello economico, mentre
in altri casi si tratta della sperimentazione, elemento preliminare e
concomitante della innovazione, entrambi fattori che devono
necessariamente supportare un'agricoltura massicciamente impegnata in
uno sforzo costante di riqualificazione sia di processo che di
prodotto.
È in tale ottica che vanno inquadrati i quattro decreti emanati
con riferimento agli esercizi 1986-89 (n. 96 del 3 marzo 1987, n. 485
del 20 novembre 1997, n. 477 del 14 ottobre 1988 e n. 72784 del 16
novembre 1989) concernenti le modalità applicative della legge, le
misure d'intervento e le ripartizioni tra le Regioni e PP.AA. degli
importi rispettivamente di 102 miliardi di lire, 100 miliardi, 36
miliardi e 58 miliardi, destinati alla innovazione, allo sviluppo
della meccanizzazione e alla sostituzione di macchine obsolete.
Particolare attenzione è stata rivolta alla individuazione delle
novità meccaniche, con specifico riferimento alle macchine
operatrici e alle attrezzature. In tale ambito, per la prima volta è
stata operata una selezione analitica delle innovazioni che sono
state proposte all'attenzione delle Regioni e degli operatori per
mezzo di apposite circolari.
Per l'attuazione di questa azione, dal 1986 al 1991, sono state
assegnate lire 418 miliardi, delle quali lire 401 miliardi,
trasferite alle Regioni e Province autonome. Al primo gennaio 1992
risultavano impegnati 414,9 miliardi e erogati 408,2 miliardi, pari
rispettivamente al 99,2% e al 97,6% delle assegnazioni.
Lo stanziamento di competenza del 1991 è stato pari a 50 miliardi
a cui sui sono sommate lire 1,406 miliardi disponibili dall'anno
precedente, originando una disponibilità complessiva pari a 51,406
miliardi. Gli impegni hanno interessato lire 48,30 miliardi. Al primo
gennaio 1992 risultavano da impegnare lire 3,106 miliardi. Della
somma indicata, 47 miliardi sono stati trasferiti alle Regioni per
gli interventi nel campo dell'innovazione, dimostrazione e
rottamazione (cap. 74565), adottando il criterio, introdotto a
partire dal 1989, che tiene conto, per il 50% del riparto, dello
stato di attuazione delle azioni specifiche. Nel 1991 è stato anche
completato il trasferimento dello stanziamento del 1990, che non era
stato possibile effettuare prima a causa del ritardo con cui sono
state fornite dalle Regioni gli elementi necessari al riparto secondo
il criterio prima ricordato.
Dai resoconti regionali è risultato che al 30 settembre 1991, su
un'assegnazione di 354 miliardi (periodo 1986-90) sono stati presi da
Regioni e province autonome impegni per 297,6 miliardi (84% delle
assegnazioni), mentre le erogazioni sono state pari al 69,2% (245,1
miliardi).
Seppure in misura inferiore rispetto agli anni precedenti,
permangono ancora differenze a livello di aree geografiche; infatti,
per quanto attiene agli impegni, al 96,5% del Nord e 90,5% del
Centro, ha fatto riscontro il 72,2% del Sud. Maggiore è però il
divario se riferito ai pagamenti ai beneficiari: solo il 49,4% al
Sud a fronte dell'83,6% del Nord e dell'85,5% del Centro.
A quest'azione fanno inoltre capo i capitoli 7464 e 7545. Il primo
prevede contributi sulle spese di sperimentazione da parte di
organismi specializzati, di macchine agricole ad alto contenuto
tecnologico: nel 1991 ha avuto una disponibilità complessiva di lire
1,806 miliardi, di cui 0,5 di competenza. È stato assunto un impegno
a favore di CONAMA per lire 1,208 miliardi per la sperimentazione di
sette macchine innovative.
Il capitolo 7545 prevede invece indagini, studi e ricerche. Erano
disponibili 2,6 miliardi di cui 2,5 di competenza, Nel corso
dell'anno sono state impegnati 44,5 milioni a favore del CONAMA e
52,4 milioni a favore dell'UNACOMA per il finanziamento di uno stand
dimostrativo delle macchine innovative realizzate, durante l'EIMA
1991. Rimangono da impegnare poco più di 2,5 miliardi.
d)-RICONOSCIMENTO E VALORIZZAZIONE DELLE CARATTERISTICHE DI
QUALITÀ DEI PRODOTTI AGRICOLI, ANCHE ATTRAVERSO LE FUNZIONI
ASSEGNATE DAI REGOLAMENTI COMUNITARI ALLE ASSOCIAZIONI DEI PRODUTTORI
E LORO UNIONI:
Nel quadro assai articolato della politica di promozione
commerciale assumono sempre più importanza le iniziative volte alla
valorizzazione e all'affermazione della qualità dei prodotti
agricoli. Con queste finalità sono promossi e realizzati programmi
di tutela e valorizzazione delle caratteristiche di qualità dei
prodotti agricoli ed iniziative volte a consolidare ed estendere il
sistema dei marchi e delle denominazioni di origine ed a sostenere
l'attività degli organismi che sono preposti alla loro gestione.
A questo scopo la L 752/86 ha assegnato nei sei anni in esame la
dotazione di lire 85 miliardi; la situazione al primo gennaio 1992
era la seguente: impegni per lire 65,787 miliardi, cioè il 77,4%
delle assegnazioni e pagamenti per lire 23,356 miliardi, vale a dire
il 27,5% delle stesse. Alla stessa data i residui erano pari a lire
15,634 miliardi.
Per questo tipo di politica un ruolo determinante è assegnato
alle Unioni Nazionali delle Associazioni riconosciute dai produttori
agricoli. Viene quindi assicurato, con priorità, il sostegno a
programmi nazionali e pluriennali presentati da tali unioni e che si
pongono obiettivi di classificazione, metodologie di controllo,
specializzazione del personale, standardizzazione. Nell'ambito di
tali programmi è stata prevista la realizzazione di interventi e
manifestazioni per la salvaguardia e valorizzazione dell'immagine dei
prodotti tutelati da consorzi costituiti ad hoc.
Infatti, lo scopo di queste iniziative consiste nella maggiore
produzione e in una più estesa divulgazione delle denominazioni di
origine e dei marchi di specificità delle produzioni
agro-alimentari.
Inoltre sono state supportate iniziative a carattere nazionale
volte al sostegno e al funzionamento dell'attività di Commissioni,
Comitati di settore e di Istituzioni operanti per la valorizzazione e
la tutela della denominazione d'origine e dei marchi di specificità,
vedasi in particolare le Commissioni di degustazione dei vini DOC e
DOCG, e delle iniziative di valorizzazione riguardanti anche il
settore agrituristico.
Gli interventi in oggetto hanno comportato la realizzazione di
pubblicazioni, manifestazioni pubbliche a carattere nazionale (come
ad esempio, " la settimana dei vini", e soprattutto l'attività di
alcune Unioni ha mirato alla capillarizzazione del messaggio
divulgativo anche per il tramite del mezzo televisivo e degli altri
media. Sempre per quanto concerne l'azione di informazione del
settore produttivo si sono predisposti corsi di formazione, di
informazione e pubblicazioni specializzate con particolare
riferimento al settore lattiero-caseario; per una corretta
informazione dietetico-alimentare sono stati coinvolti anche gli
ambienti scolastici.
Gli interventi hanno avuto localizzazione sia nazionale che
internazionale, in quanto sono state supportate anche azioni legali
volte alla tutela dei prodotti di qualità soggetti a concorrenza
sleale e contraffazione con grave danno della loro immagine
all'estero.
Circa le modalità di erogazione si è proceduto, come già per il
passato, a erogare anticipazioni sul contributo totale dietro
presentazione delle richieste garanzie; si è continuato ad erogare
contributi, inoltre, sulla base degli stati di avanzamento di
precedenti programmi.
L'attività specifica del 1991, dal punto di vista finanziario
risulta cosi articolata:
) -Contributi per il finanziamento di programmi predisposti dalle
Unioni nazionali riconosciute delle Associazioni dei produttori
agricoli per la certificazione e il riconoscimento dell'origine e
della specificità dei prodotti e per i relativi controlli (cap.
1581) impegni: lire 1,3 miliardi, erogazioni lire: 2,159 miliardi.
) -Contributi a favore di Consorzi di tutela e altri organismi
specializzati per la realizzazione di interventi e manifestazioni per
la salvaguardia e valorizzazione dell'immagine, per una migliore
produzione e una più estesa divulgazione delle denominazioni di
origine e dei marchi di specificità (cap. 1600): impegni: lire 1,2
miliardi, erogazioni: lire 0,519 miliardi.
) -Spese per iniziative a carattere nazionale volte al sostegno e al
funzionamento dell'attività di Commissioni, Comitati di settore e
Istituzioni operanti per la valorizzazione della tutela delle
denominazioni d'origine e dei marchi di specificità (cap. 7224)
impegni: lire 326 milioni, erogazioni: lire 665 milioni.
) -Contributi a favore di Organismi a carattere associativo ed altri
Organismi per iniziative dirette alla valorizzazione delle qualità
delle produzioni a denominazione d'origine, anche attraverso
iniziative agrituristiche (cap. 7244) impegni: lire 200 milioni,
erogazioni: 885 milioni.
) -Contributi a favore dei comitati nazionali, Consorzi di tutela,
altri Organismi specializzati e Organismi a carattere associativo per
la realizzazione di programmi di tutela e valorizzazione delle
denominazioni di origine, dei marchi di qualità, di specificità dei
prodotti agricoli, comprese le iniziative dirette a consolidare e
estendere il sistema dei marchi e delle denominazioni d'origine (cap.
7283) impegni: lire 916 milioni, erogazioni: lire 4,717 miliardi.
) -Contributi a Enti, organismi e associazioni per interventi volti
alla salvaguardia dell'immagine e tutela anche legale, in campo
internazionale, della produzione agroalimentare nazionale a
denominazione di origine o tipica (cap. 7291). Sono state effettuate
erogazioni per lire 172 milioni.
e) PREVENZIONE E REPRESSIONE DELLE FRODI E DELLE SOFISTICAZIONI
RELATIVAMENTE AI PRODOTTI AGRICOLI ED A QUELLI DI USO AGRICOLO
La tutela del consumatore e la difesa della produzione di qualità
sono obiettivi tra loro complementari; che si avvantaggiano
fortemente di una parallela implementazione. Strumento cardine ne è
l'Ispettorato centrale per la repressione delle frodi. Su queste basi
alta priorità è assegnata al suo potenziamento, con la
professionalità del suo personale, con la dotazione delle
attrezzature specifiche, in particolare di quelle ad alta tecnologia,
e con il suo sistema informativo.
Alta priorità è ugualmente assegnata a programmi svolti con
istituti di ricerca di sperimentazione agraria, istituti universitari
ed altri istituti pubblici qualificati per l'acquisizione di elementi
utili alla conoscenza della dinamica delle frodi nei diversi comparti
merceologici.
Inoltre, a supporto dell'attività dei dipendenti uffici
periferici, l'Ispettorato centrale ha creato, in aderenza a quanto
previsto dal D.P.R. istitutivo del 18 gennaio 1988, l'esercizio di
attività di controllo suppletivo o integrativo, ed ha attuato piani
per interventi straordinari, sia ispettivi che analitici, nei settori
a più alto rischio di frode.
Per questa azione erano disponibili nel periodo 1986-91 lire 71,3
miliardi. Gli impegni sono stati pari a 49,998 miliardi (70,2% dello
stanziamento), mentre il totale dei pagamenti è stato invece di lire
31,845 miliardi (44,6% dello stanziamento).

f) PROMOZIONE COMMERCIALE SUL MERCATO INTERNO E SU QUELLI ESTERI,
INCLUSE LE VENDITE PROMOZIONALI; ORIENTAMENTO DEI CONSUMI E
EDUCAZIONE ALIMENTARE
Per la suddetta azione sono stati stanziati nei sei anni di
attuazione della L 752/86 lire 378 miliardi. Mentre la percentuale
degli impegni, 332,324 miliardi, pari all'87,9% delle assegnazioni è
alquanto soddisfacente, più contenuta risulta invece quella relativa
ai pagamenti che hanno ammontato a lire 101,896 miliardi (26,9% delle
assegnazioni).
Secondo la formula stabilita legislativamente per la campagna
straordinaria di promozione del vino (L 462/86 art. 14 comma 2) le
iniziative promozionali sul mercato interno promosse dal Maf sono
attuate mediante convenzioni con gli organismi nazionali di settore.
L'obiettivo perseguito è stato quello di diffondere una maggiore
conoscenza dei prodotti tipici nazionali mediante l'evidenziazione
delle catartteristiche qualitative, nutrizionali e della genuinità.
In definitiva si sta portando avanti una politica di graduale
miglioramento di immagine dei prodotti, italiani basandosi sulle
risultanze confortanti provenienti dal mondo scientifico sulla
positiva incidenza del cosiddetto "mangiare mediterraneo".
Per quanto attiene i mercati esteri il sostegno è andato a quei
programmi che avessero come obiettivo la penetrazione o il
consolidamento di un determinato prodotto in pochi mercati, questo al
fine di non polverizzare eccessivamente l'investimento programmato. I
paesi più interessati sono stati: Germania, Francia, Inghilterra,
Usa, Canadà, Giappone, Austria, Svizzera, Scandinavia.
Tra le iniziative di maggior rilievo si segnalano :
) -Campagne promozionali all'estero in favore dei comparti
ortofrutticolo, zootecnico, vinicolo e delle colture mediterranee,
organizzate e realizzate dall'ICE in esecuzione di finanziamenti
concessi nel 1986, 1987, e 1989.
) -Attività promozionali sui mercati esteri mediante contributi
concessi a consorzi di tutela dei prodotti tipici per i settori dei
derivati del latte e delle carni trasformate. Inoltre, in accordo con
il Ministero per il Commercio Estero, sono stati concessi contributi
a favore della più qualificata ristorazione italiana all'estero, al
fine di sfruttare al meglio l'alta professionalità della cucina
nazionale, per diffondere attraverso un canale privilegiato la
conoscenza del "mangiare italiano" e, attraverso di esso, dare
impulso a una maggiore propensione al consumo dei prodotti tipici
italiani.
) -Per quanto concerne il mercato interno sono state sostenute
campagne di educazione alimentare e di orientamento dei consumi
realizzate dall'Istituto Nazionale della Nutrizione, dall'Unione
Nazionale Consumatori, dalle Unioni Nazionali delle Associazioni dei
Produttori Ortofrutticoli, dall'Unione Nazionale dell'Avicoltura e
dal Consorzio Nazionale per la Valorizzazione dei Prodotti
Agroalimentari Italiani, al fine di offrire una corretta informazione
in materia nutrizionale dei prodotti tipici nazionali.
Gli interventi esposti hanno consentito di proseguire la
realizzazione di programmi promozionaali avviati a decorrere dal
1979. Tenuto conto di quanto accaduto nel 1985 ad oggi, sia in
Italia che nei paesi oggetto di intervento, cioè scandali vari,
demonizzazione di alcuni prodotti, forte aumento della
competitività, internazionalizzazione degli scambi crescente, ecc.,
è possibile affermare, alla luce degli esiti delle rilevazioni
effettuate presso i consumatori, che i risultati si possono
considerare soddisfacenti. In qualche caso si è riusciti a
concorrrere al recupero totale di quote di mercato perse, è il caso
del vino, oppure al loro aumento, per alcuni formaggi, o
all'introduzione di alcuni prodotti in nuovi mercati, come per il
prosciutto.
Nel corso del 1991 sono stati assunti impegni per circa 30
miliardi, per l'avvio di campagne da realizzare sul mercato interno
nel corso de biennio 1992-93. Tra le iniziative di rilievo si
segnalano:
-) partecipazione finanziaria a programmi promozionali proposti dai
Consorzi di tutela dei prodotti tipici e di qualità dei settori
carne trasformate, formaggi, ortofrutta e vino.
-) sostegno finanziario ad iniziative di infornmazione dei
consumatori da realizzare da parte dell'Istituto Nazionale della
Nutrizione, dell'Unione Nazionale Consumatori, dell'Associazione dei
Formaggi DOC, del Consorzio Carni Suine Garantite. Inoltre si è
assicurato all'Ente Nazionale Interprofessionale per la
Valorizzazione del Vino, un contributo per la conclusione di uno
studio sui reali effetti sulla salute dell'assunzione di vino.
-) È stata inoltre stipulata una convenzione con l'ICE per la
realizzazione di una campagna promo-pubblicitaria inerente prodotti
"trasformati" (paste alimentari, conserve vegetali, formaggi, olio di
oliva, vini, carni preparate) e freschi (ortaggi, agrumi, frutta) per
un importo di lire 20 miliardi.
g)-SVILUPPO DELL'INFORMAZIONE IN AGRICOLTURA-POTENZIAMENTO DEL
SISTEMA INFORMATIVO AGRICOLO NAZIONALE
Alle azioni riguardanti lo sviluppo dell'informazione in agricoltura
il totale delle somme assegnate nel periodo 1986-91 è stato pari a
lire 310 miliardi. Di tale somma ne risultava impegnato, al primo
gennaio 1992, l'84,8%, vale a dire 264,081 miliardi, mentre la somma
erogata è stata di lire 202,297 miliardi, che rappresenta il 65,2%
delle disponibilità.
Le assegnazioni dl 1991, pari a 59 miliardi, sommate a 42,625
miliardi di residui hanno determinato una disponibilità di lire
101,625 miliardi. Gli impegni sono stati di lire 57,307 miliardi,
mentre le somme liquidate hanno assommato a lire 546,511 miliardi. Al
primo gennaio 1992 residuavano da impegnare 15,309 miliardi.
Settore delle tecnologie avanzate: SIAN (Sistema Informativo
Agricolo Nazionale).
Il Sistema Informativo è stato avviato con la L n. 194/84 che ha
assicurato i primi finanziamenti necessari alla realizzazione di
studi di fattibilità. Successivamente il SIAN, la cui realizzazione
è stata affidata alla Società Agrisiel del Gruppo FINSIEL, in base
ad una convenzione del 29 luglio 1986, è diventata una delle azioni
previste dall'art. 4 della L 752/86. Esso deve poter accogliere tutte
le informazioni relative agli interventi operati nei vari settori
agricoli da parte statale e/o regionale e dare all'Amministrazione i
riscontri e i supporti conoscitivi necessari alle decisioni di
politica di politica agraria e comunitaria.
A partire dal 1987 a tutto il 1990 l'attività ha riguardato
l'accumulo e la messa a disposizione di informazioni dei vari settori
operativi di interesse nazionale, previsti dalla L 752/86. Inoltre
sono state realizzate procedure per l'automazione delle attività

dell'"area amministrativo contabile" degli Istituti di Ricerca e
Sperimentazione Agraria.
Sempre nell'ambito del Sian, a partire dal 1987, è stato
realizzato un progetto sperimentale per la realizzazione di una Rete
Agrometeorica Nazionale, a cui sovrintende per gli aspetti
tecnico-scientifici l'UCEA (Ufficio Centrale di Ecologia Agraria). Le
realizzazioni informatiche di tale progetto hanno suscitato grossi
interessi a livello regionale, nazionale e locale. Per corrispondere
a tali esigenze si stanno studiando forme di collegamento al Sian,
per il recepimento delle informazioni esitenti. Queste provengono
oltrechè dalle stazioni lovcali in rete (esistono al momento 20
stazioni automatiche di rilevamento meteorologico) anche da una banca
dati storica proveniente dal MM.LL.PP., Aeronautica Militare, ecc.
Nel corso del 1991 sono stati realizzati ulteriori obiettivi
d'automazione nelle seguenti aree di conmpetenza del Ministero, al
cui processo informativo era stato dato avvio negli anni precedenti:
-Servizi Centrali del settore di Agricoltura (Direzioni generali e
Servizi vari del Ministero)
-Ispettorato Repressione Frodi
-Rete Agrometorologica Nazionale (bilancio idrico colture agrarie,
arricchimento della banca dati meteorologica, ecc.).
-Istituti di Ricerca e Sperimentazione agraria (studi per
l'automazione di attività dell'area scientifica).
-Servizi centrali del settore foreste
-Servizi periferici dell'ex Azienda di stato delle Foreste Demaniali.
I vari progetti di automazione hanno determinato una spesa
complessiva di circa 32,5 miliardi di lire alla quale, si è fatto
fronte con gli impegni presi nel corso ell'esercizio 1991 per
complessive lire 43,85 miliardi, sulle disponibilità del capitolo
7227 relative all'esercizio 1990. I restanti poco più di 11 miliardi
sono stati utilizzati per i progetti Sian che saranno realizzati nel
corso del 1992, in base alla nuova convenzione stipulata con
l'Agrisiel in data 28 novembre 1991.
Altri obiettivi di estremo interesse nel campo dell'informazione
sono quelli proseguiti mediante la realizzazione di progetti di
informatica e telematica.
Particolare rilievo hanno i progetti affidati alla realizzazione
del consorzio ITA (ITALECO TELESPAZIO AQUATER)- Consorzio per il
telerilevamento da satellite in agricoltura- che consentono di avere
stime delle superfici a produzione e previsioni delle rese di
prodotti considerati di particolare interesse per l'agricoltura
nazionale (progetto AGRIT). Le informazioni fornite dall'ITA al Maf
vengono da quest'ultimo rese pubbliche attraverso comunicati stampa
la cui periodicità è legata ai cicli delle colture. Il progetto
AGRIT, inizialmente realizzato a livello di studio di fattibilità,
è diventato nel 1989 sostanzialmente operativo. Si è passati
inoltre a finanziare il Consorzio ITA non più col sistema dei
contributi ma attraverso convenzioni, istituendo lo specifico
capitolo 7200.
Nel 1991 il Ministero ha potuto ottenere l'inventario delle
superfici investite di alcune colture arboree e di coltivazioni
erbacee minori; sono stati inoltre portati a termine alcuni
importanti studi sulla siccità, sulle unità economiche aziendali,
sul modello spettro-agro-meteorologico, ecc. Il progetto AGRIT-7 del
1991 è stato realizzato stipulando con il consorzio ITA una
convenzione dell'importo di lire 7,7 miliardi.
Riguardo la parte del progetto AGRIT di innovazione tecnologica,
nel 1991, sono stati assunti impegni per 1,6 miliardi sul capitolo
7286 e per lire 2,206 miliardi su quello 7294.
b) -Diffusione informazioni agricole tramite Videotel.
L'attività "Agrivideotel" avviata in via sperimentale nel 1985 e
proseguita nel triennio 1989-91 con l'attuazione di un programma
sistematico esteso a tutto il territorio nazionale, realizza un
servizio pubblico di trasmissione di informazioni e elaborazione dati
a supporto dei produttori e degli operatori agricoli per quanto
concerne i procedimenti di coltivazione, i metodi e criteri di
irrigazione, i sistemi di lotta fitosanitaria e le quotazioni di
mercato.
Nel corso del 1991, nell'ambito di tale programma, è stato
utilizzato per le Regioni di Centro-Nord il sistema del
cofinanziamento Stato-Regione (contributo del 50% da parte dello
Stato). I progetti presentati da altri organismi (Consorzio di
bonifica della Renana e Stimat) a sostegno di programmi regionali e/o
di specifico interesse nazionale, sono stati finanziati dallo stato
per il 90% dell'importo complessivo della spesa ammessa. Il Ministero
provvede al coordinamento dei vari progetti attraverso l'ISEMA, al
quale è stato conferito, con D.M. del 18 giugno 1989, l'incarico di
capo progetto. Gli impegni relativi al 1991 sono stati pari a lire
1,729 miliardi.
Nel campo dell'informazione vanno ancora segnalati i capitoli 1595
e 1594. Il primo prevede l'erogazione di contributi a organismi
specializzati per l'acquisizione e la diffusione delle informazioni
sull'andamento dei mercati agricoli e dei mezzi tecnici di
produzione, nonchè per l'effettuazione di anlisi previsionali e
econometriche (ISTAT INEA, INSOR, ISMEA, CESTAAT, ecc).
Lo stanziamento del 1991, pari a 1 miliardo, è stato assegnato
all'ISMEA per lo svolgimento dei programmi di seguito indicati: 1)
Lettera verde, 2) Rapporto a medio termine, 3) Agris.
Il secondo invece, nel quadro del SIAN, prevede l'erogazione di
contributi diretti al potenziamento dei sistemi di informazione
bibliografica nel settore agricolo. Lo stanziamento del 1991, pari a
1 miliardo, è stato impegnato per 993,9 milioni. Tra le principali
iniziative finanziate si segnalano:
- contributo di 150 milioni all'Ente Fiera di Verona per il Salone
delle innovazioni tecnologiche.
- contributo di lire 194,3 milioni all'Istituto Sperimentale L.
Spallanzani per la ristrutturazuione e potenziamento della
biblioteca. - contributo di 40 milioni all'Istituto per la patologia
vegetale per la stampa di un manuale di sostanze attive autorizzate
in agricoltura.
Nell'ambito degli interventi volti alla divulgazione dei risultati
della sperimentazione e della ricerca agraria, inoltre, è stata
sottoposta all'approvazione delle Regioni e delle organizzazioni
professionali una bozza di piano nazionale per i servizi di sviluppo
agricoli. In tale contesto, il Maf ha in progetto la costituzione di
un osservatorio nazionale pedologico e per la qualità del suolo; a
tal fine, l'Istituto sperimentale per la nutrizione delle piante
dovrebbe realizzare uno studio in grado di definire le
caratteristiche funzionali in suoli tipici della nostra penisola,
provvedere all'addestramento di personale in tal senso e costituire
un corpo di materiale di lavoro per le future esigenze. Anche
l'Istituto sperimentale per lo studio e la difesa del suolo dovrebbe
attuare un modello cartografico pedologico quale esempio per una
cartografia di base a scala regionale.
Questi progetti rientrano tra le iniziative previste dal capitolo
7290 (contributi per la definizione e realizzazione, anche in
cofinanziamento con le Regioni, di un piano nazionale di
coordinamento per i servizi di sviluppo agricolo, anche attraverso la
creazione o ristrutturazione di centri di servizio, con particolare
riferimento a quelli relativi alla divulgazione), sul quale sono
stati presi impegni complessivi per lire 441,274 milioni.
h)-PROMOZIONE DELLA PROPRIETÀ COLTIVATRICE E DELL'ACCORPAMENTO
AZIENDALE, ATTRAVERSO L'INTERVENTO DELLA CASSA PER LA FORMAZIONE
DELLA PROPRIETÀ CONTADINA.
Le caratteristiche di frammentazione del sistema delle imprese
agricole in Italia impongono un'azione costante diretta a favorire il
costituirsi di aziende di dimensioni adeguate alle esigenze del
mercato e ad una più favorevole combinazione dei fattori produttivi.
È stato perciò promosso lo sviluppo della proprietà coltivatrice,
singola o associata, con finalità di ricomposizione e di riordino
fondiario.
A tale azione la L. 752/86 ha destinato nel periodo considerato
lire 447 miliardi. Vi fanno capo i due capitoli 7100 (cassa
proprietà contadina) e 7467 (riordino fondiario e agrario). Il primo
è decisamente quello più importante essendovi stato assegnato, nei
sei anni, il 98,8% degli stanziamenti, vale a dire 441,8 miliardi.
Al 31 dicembre 1991 tale somma risultava pressocchè totalmente
impegnata (444,037 miliardi) e erogata (442,8 miliardi). In
particolare, nel 1991, il totale disponibile è stato di lire 65,1
miliardi di cui 0,100 miliardi residui. Di tale somma, 64,5 miliardi
costituivano lo stanziamento dell'anno a favore della Cassa (cap.
7100) e lire 0,600 miliardi erano il complesso delle disponibilità
del capitolo 7467, cioè riordino fondiario e agrario.
In linea con la tendenza degli ultimi anni, anche il 1991 è stato
un anno di buona operatività. Si è però accentuata la contrazione
già manifestatasi nell'anno precedente. Sono stati infatti
effettuati investimenti per quasi 125 miliardi di lire (-13,7%) che
hanno consentito l'acquisto di 10.890 ettari (-20,6%). Rispetto al
1988 la riduzione delle superfici acquistate è stata del 37,6%. Per
quanto riguarda la ripartizione geografica degli interventi nel 1991,
la situazione è stata la seguente: 33,5% al Nord, (-4%), 34,4% al
Centro (+2,1%), 32,1% al Sud (+1,9%). Le Regioni dove maggiore
continua a essere l'attività sono Emilia Romagna, Toscana, Lazio,
Basilicata Puglia e Sicilia. Dei 279.505 ettari acquistati nei suoi
43 anni di attività circa 75.000 sonoi stati oggetto di transazione
nel periodo 1986-891.
Sul capitolo 7467 nel corso del 1991 è stato assunto un impiego a
favore dell'Ente di sviluppo dell'Abruzzo di lire 118,9 milioni. Il
finanziamento è destinato alla realizzazione di un progetto pilota
nel campo del riordino e della ricomposizione fondiaria. Rimangono da
impegnare lire 481,0 milioni.
i)-SOSTEGNO E SVILUPPO DELLE ASSOCIAZIONI RICONOSCIUTE DI
PRODUTTORI AGRICOLI E RELATIVE UNIONI RICONOSCIUTE
Il Piano Agricolo Nazionale individua nella situazione attuale
delle strutture associative uno dei fattori critici dell'agricoltura
italiana. La L. 752/86 da un lato rafforza il il mondo delle
Associazioni modificando lo status delle Unioni nazionali che le
raggruppano (art. 8), dall'altro consente un'articolata strategia di
sostegno alle iniziative promosse e attuate dalle stesse Unioni.
Per questa azione la L 752/86 ha recato nel periodo 1986-91 lire
112,6 miliardi. Gli impegni presi sono stati pari a 86,311 miliardi,
mentre il volume delle erogazioni e stato di lire 20,686 miliardi.
Nel 1991 la disponibilità è stata di 28,47 miliardi, dei quali,
8,6 di competenza e 19,87 residui di precedenti esercizi. Su tale
somma sono stati presi impegni per un totale di 9.061 miliardi; le
erogazioni sono state pari a lire 5,582 miliardi.
Più nel dettaglio l'attività del 1991 si è così concretizzata:
-Impegno di 999,9 milioni sul capitolo 1602, relativo alla
realizzazione da parte delle Unioni nazionali riconosciute dei
produttori agricoli di servizi reali a vantaggio degli associati. Non
sono state effettuate liquidazioni.
-Concessione e liquidazione di contributi per un importo di lire 1,75
miliardi a favore delle Unioni nazionali riconosciute, per interventi
diretti a favorire la loro costituzione e il loro funzionamento (cap.
7263).
-Per iniziative a sostegno delle Associazioni di produttori
riconosciute, volte all'acquisizione, realizzazione e potenziamento
di strutture di concentrazione e valorizzazione dell'offerta dei
produttori agricoli sono stati assentiti impegni per 2,67 miliardi e
operate liquidazioni pari a 600 milioni (cap. 7292).
-Impegni pari a 2,652 miliardi e liquidazioni per 2,229 miliardi sono
state effettuate sul capitolo 7293 per programmi a cura delle Unioni
nazionali riconosciute, per la rilevazione e elaborazione di dati e
elementi informativi finalizzati alla conoscenza e al controllo delle
basi associative.
-Un programma nazionale da attuarsi a cura delle Unioni nazionali di
Associazioni di produttori ortofrutticoli riconosciute, per la
realizzazione di centri di servizi destinati al miglioramento delle
condizioni di produzione con particolare riferimento alle nuove
metodiche di lotta integrata, è stato finanziato con un impegno di
lire 988,3 milioni sul capitolo 7248.
l)SOSTEGNO E SVILUPPO DELLA COOPERAZIONE AGRICOLA DI RILEVANZA
NAZIONALE.
Sulla base della definizione delle linee di intervento da parte
del CIPE e in armonia con gli indirizzi contenuti nel Piano Agricolo
Nazionale, con le circolari n. 185 del 15 giugno 1987, n. 205 del 1
aprile 1988 e n. 236 del 20 aprile 1990, sono state dettate
istruzioni sia in ordine alle modalità di concessione dei
finanziamenti creditizi e contributivi, sia in ordine ai criteri di
erogabilità per le azioni previste: agevolazioni agli investimenti e
alle spese di gestione, interventi per il risanamento
economico-finanziario, programmi di formazione e aggiornamento
quadri.
Le circolari attuative richiamate hanno avviato un processo che,
attraverso l'introduzione di schemi normalizzati, procedure di
monitoraggio e informazioni statistiche consentirà di utilizzare in
modo mirato gli aiuti alle cooperative finanziate, verificando ad un
tempo efficacia dei finanziamenti e efficienza della cooperativa
finanziata. Prerequisito necessario all'erogazione di qualsiasi
contributo è infatti la validità economica-finanziaria
dell'attività dell'impresa cooperativa richiedente.
La realizzazione di una politica di aiuti veramente efficace non
può prescindere dalla corresponsabilizzazione e dal coinvolgimento
delle centrali cooperative. A tal fine è stata, tra l'altro,
istituita una commissione consultiva deputata a fornire adeguato
supporto alla struttura ministeriale nell'opera di analisi e
valutazione per le iniziative nel campo degli investimenti.
Alla cooperazione agricola sono state dunque assegnate nei sei
anni dal 1896 al 1991, lire 1745 miliardi. Gli impegni sono stati
pari a lire 1454 miliardi (83,3% del totale) mentre le erogazioni,
che sono state pari a lire 920,687 miliardi, hanno costituito il
52,7% delle assegnazioni. Le varie tipologie di intervento sono state
orientate al finanziamento delle seguenti iniziative:
1) iniziative dirette all'acquisizione, realizzazione e
potenziamento di impianti di valorizzazione di prodotti agricoli e
zootecnici di produzione integrata, ai fini dello sviluppo
quali-quantitativo dell'offerta di trasformazione, in relazione alle
possibilità offerte dal mercato.
2) iniziative volte a favorire: a) la promozione, l'avviamento e
il primo impianto di enti e consorzi nazionali di cooperative e
organismi associativi tra produttori agricoli, imprese commerciali e
industrie agro-alimentari, con partecipazione maggioritaria di
cooperative di organismi associativi agricoli, soprattutto ai fini
della valorizzazione e commercializzazione di prodotti; b)
l'acquisizione o creazione, all'interno e all'esterno, di strutture
commerciali e acquisto delle relative attrezzature tecnologiche; c)
la fornitura di servizi ai soci
3) risanamento delle imprese cooperative per favorire, in
parallelo a processi di capitalizzazione da parte dei soci, la loro
riconduzione a una durevole normalità di gestione economica e per
conseguire più alti livelli di efficienza di impresa.
4) realizzazione di programmi per la formazione e l'aggiornamento
di quadri e di manager di elevata professionalità, nonchè programmi
di informazione cooperativa.
Nel corso del 1991, proseguendo l'attività avviata negli anni
precedenti, sono stati utilizzati totalmente i fondi disponibili
mediante l'assunzione di impegni formali, con lettere di affidamento
a favore degli organismi beneficiari, subordinandone la definizione
alla favorevole conclusione delle relative istruttorie. Si è poi
provveduto alla emissione degli opportuni provvedimenti formali di
impegno e/o liquidazione per quanto atteneva ad impegni precedenti la
cui istruttoria ha poi avuto esito favorevole.
Limitatatmnete all'attività finanziaria del solo 1991, le somme
rispettivamente impegnate e erogate sono state di lire 283,7 miliardi
e lire 192,5 miliardi.
Appare opportuno rilevare che dei 1447,200 miliardi
complessivamente impegnati, circa il 50% è stato destinato al
finanziamento di iniziative volte alla realizzazione di investimenti
produttivi al fine di favorire l'acquisizione, la realizzazione,
l'ammodernamento e il potenziamento di strutture cooperative. Per
detto intervento si è provveduto nel 1991 alla emissione di formali
provvedimenti di impegno per l'importo complessivo di lire 40,530
miliardi e alla liquidazione di contributi per lire 45,635 miliardi.
Per gli investimenti, va precisato che il volume degli impegni
può ritenersi soddisfacente, ove si tenga conto della particolare
natura degli interventi in parola, per la cui definizione sono
richieste procedure più lunghe in quanto la loro istruttoria è
subordinata ad accertamenti e valutazioni anche da parte di altre
Amministrazioni pubbliche.
Parimenti significativa appare l'azione svolta a sostegno delle
altre azioni previste dall'articolo 4 della L 752/86.
Per il risanamento finanziario di cooperative di rilevanza
nazionale, nel corso del 1991 si è proceduto alla emissione di n. 19
nulla-osta con i quali gli Istituti mutuanti sono stati autorizzati a
concedere mutui in favore di cooperative per lire 79,062 miliardi.
Sono stati, inoltre, emessi impegni formali per 38,607 miliardi, ed
è stato liquidato il concorso statale attualizzato per un importo di
lire 12,284 miliardi.
Per quanto attiene i contributi destinati al finanziamento di
programmi di formazione, nel 1991 si è proceduto alla emissione di
provvedimenti di impegno nei limiti dell'importo di lire 13,041
miliardi e alla liquidazione per lire 4,635 miliardi.
Maggior esito hanno avuto i contributi destinati al riequilibrio
gestionale delle cooperative. Per detti scopi, nel 1991 sono stati
impegnati 191,591 miliardi (814,511 in tutti i sei anni). A fronte di
detti impegni e grazie ai criteri innovativi adottati in attuazione
delle circolari ministeriali, è stato possibile erogare l'importo
complessivo di lire 654,796 miliardi, di cui 129,990 nel 1991.
Ai sensi della L 201/91 che ha disposto per due anni il
differimento delle disposizioni della L 752/86, è stata infine
predisposta la circolare n. 262 del 5 agosto 1991, che stabilisce le
procedure per accedere ai contributi. Dopo il 15 novembre, termine di
scadenza delle domande di finanziamento, è iniziato l'esame della
documentazione allegata alle istanze medesime.
m)-COMPLETAMENTO E ADEGUAMENTO FUNZIONALE DI IMPIANTI DI
PROVVISTA, ADDUZIONE E DISTRIBUZIONE DELL'ACQUA A FINI DI
IRRIGAZIONE, NONCHÈ DELLE OPERE CONNESSE, IVI COMPRESE LE OPERE DI
BONIFICA IDRAULICA, LA CUI ESECUZIONE È A CURA DELLO STATO ALLA DATA
DI ENTRATA IN VIGORE DELLA PRESENTE LEGGE.
Il programma degli interventi ammessi ha potuto avere concreto
inizio, come per tutte le azioni, nei primi mesi del 1987.
Considerata la particolare complessità delle istruttorie il volume
degli impegni assunti è tuttavia da ritenersi molto elevato.
L'attività svolta concerne il completamento e l'adeguamento
funzionale di strutture irrigue e primarie (opere di accumulo,
gallerie di derivazione, canali primari di adduzione e riparto) e
riordini idraulici di bacini, difese di sponde, sistemazione o
sostituzione di impianti idrovori per lo smaltimento delle acque
nelle zone deltizie del Po e del ravennate.
Gli interventi di cui sopra, in quanto opere pubbliche sono
soggette a procedure istruttorie complesse, articolate in tre istanze
sia locali (Uffici operativi e Provveditorati regionali L'attività
in materia di LL.PP. è strettamente correlata all'andamento
stagionale e le opere, in dipendenza dell'obbligata applicazione del
capitolato generale di appalto per le OO.PP. oltre che alla revisione
dei prezzi, sono frequentemente soggette anche ad aumenti non
prevedibili quali riserve da parte delle imprese esecutrici, perizie
di variante e suppletivi per imprevisti geologici o per altre cause
tecniche, maggiori spese connesse all'adeguamento delle opere alla
normativa antisismica e a quella relativa alle indennità di
esproprio.
Le predette cause e il rilevante impegno di carattere tecnico
comportano necessariamente tempi più lunghi, talchè emerge la
necessità di prevedere adeguati meccanismi di indicizzazione allo
scopo di evitare periodi di sospensione dei lavori per esaurimento
delle dotazioni finanziarie e, quindi, ulteriori oneri aggiuntivi per
l'erario quali il risarcimento di danni per fermo cantiere. Anche
l'erogazione dei fondi viene effettuata in seguito a un procedimento
istruttorio sulla base di stati di avanzamento predisposti degli enti
concessionari ed approvati dai competenti uffici dei Provveditorati
regionali OO.PP., incaricati della sorveglianza dei lavori assentiti.
Gli stanziamenti recati per questa azione dalla L 752/86 sono
stati nei suoi sei anni pari a 596 miliardi. Sono stati presi impegni
per 512,474 miliardi (86,8% delle somme assegnate). Le erogazioni
sono state invece pari a 316,89 miliardi (53%).
Per quanto riguarda le opere di più rilevante impegno di
carattere tecnico, nel 1991 sono stati in pratica ultimati gli invasi
Ingagna e Ravasanella in Piemonte, Montedoglio in Toscana, Chiascio
in Umbria e Saglioccia in Puglia.
Sono in corso le connesse opere di di adduzione e distribuzione
primaria. Ulteriori cospicui finanziamenti sono comunque necessari
per assicurare la completa funzionalità e utilizzazione dei suddetti
complessi.
n)-INTERVENTI NEL SETTORE DELLE FORESTE E DELLE AREE PROTETTE
ATTRIBUITI ALLA COMPETENZA DEL MINISTERO DELL'AGRICOLTURA E DELLE
FORESTE; PREVENZIONE E LOTTA CONTRO GLI INCENDI BOSCHIVI ATTRAVERSO
MEZZI E SERVIZI AEREI.
In questo settore la L 752/86 ha messo a disposizione nel corso
del periodo 1986-1991, lire 444 miliardi che sono state in buona
parte impegnate. La percentuale è infatti dell'84,5%, corrispondente
a lire 375,610 miliardi. La somma erogata è invece pari a 301,305
miliardi, che costituiscono il 67,8% delle assegnazioni.
Nel corso del 1991 la somma disponibile era pari a 153,063
miliardi di cui 100 miliardi di competenza e la restante parte
residui. Nello stesso anno sono stati presi impegni per 73,713
miliardi e fatti pagamenti per 128,716 miliardi.
L'attività relativa ai più importanti capitoli di bilancio si è
svolta come segue:
-) Sul capitolo 4073 (Studi, indagini e ricerche di interesse
nazionale in materia di produzione forestale, ecc.) sono stati
disponibili nei sei anni, 20,6 miliardi,. Gli impegni sono stati pari
a 20,231 miliardi, di cui 4,374 nel 1991. Sono state finanziate 160
iniziative in materia forestale e ambientale. In particolare
nell'ultimo anno è stato impostato un articolato programma di
ricerca riguardante le tematiche principali individuate dal Piano
Forestale Nazionale e precisamente:
-l'innovazione silvicola
-l'innovazione nelle tecniche colturali
-l'innovazione nelle tecniche di pianificazione forestale
-l'innovazione nella tecnologia di filiera.
-I fondi del capitolo 8221 sono stati utilizzati per circa 80% per
finanziare la costruzione di nuove caserme forestali su tutto il
territorio nazionale, mentre il restante 20% è servito per
finanziare l'esecuzione di opere pubbliche di bonifica montana di
particolare urgenza. Alla data del 1 gennaio 1992 risultavano
impegnate lire 3,2 miliardi.
-Per avviare la redazione del progetto della Carta Forestale d'Italia
sono stati impegnati, sul capitolo 8227 lire 9,973 miliardi, di cui
4,973 nel 1991, per avviare la redazione di tale progetto per la
Regione Liguria.
-Sul capitolo 4053 sono stati infine utilizzati 2,3 miliardi, nei sei
anni, per l'organizzazione di corsi di formazione professionale per
funzionari del Corpo Forestale dello stato.
Per la prevenzione e la lotta contro gli incendi boschivi, sul
capitolo 8223, nel periodo 1986-91, sono state assegnate lire 214
miliardi, compresi 12 miliardi versati dalla società assicuratrice
per la perdita di un Canadair CVL 215.
Al primo gennaio 1992 risultavano residui per 14,094 miliardi. Nel
corso del 1991 sono stati impegnati 30,702 miliardi e erogati 30,432
miliardi.
Come evidenziato anche dai prospetti allegati, detti finanziamenti
hanno consentito la gestione dei quattro Canadair CL 215 di
proprietà del Maf, uno dei quali caduto durante un intervento in
Comune di Piana Crixia (Sv) il 6 agosto 1991, e dei due aerei dello
stesso tipo a noleggio, oltre ai 12 elicotteri Breda Nardi NH 500 e
ai 5 elicotteri AB 412 Augusta del C.F.S.. Si è anche provveduto
all'acquisto di veicoli fuoristrada, autobotti e attrezzature
antincendio, nonchè all'esercizio e alla manutenzione dei mezzi e
delle attrezzature per la lotta al fuoco in dotazione ai gruppi
meccanizzati antincendio e ai comandi stazione forestali.
Per quanto riguarda la gestione ex ASFD, i fondi complessivamente
assegnati nel periodo 1986-1991 sono stati pari a lire 161 miliardi.
A fronte di questa disponibilità, gli impegni al primo gennaio 1992
risultavano essere di lire 140,1 miliardi, mentre i pagamenti
ammontavano a lire 139,8 miliardi.
Nel 1991 la disponibilità complessiva è risultata di lire 51
miliardi, di cui 33 di competenza. Gli impegni hanno ammontato a lire
30,07 miliardi, mentre i pagamenti sono risultati essere di lire
29,12 miliardi.
Il capitolo cui è spettata la maggiore dotazione nel periodo
considerato è stato il 507, sul quale erano disponibili 63,9
miliardi per interventi volti alla tutela e alla valorizzazione delle
Riserve Naturali e delle altre aree gestite. È stata così possibile
la gestione di 135 Riserve Naturali, garantendone la conservazione,
il ripristino degli equilibri naturali ove necessario, e la
promozione didattica e culturale. Sono stati assunti impegni per
544,2 miliardi, di cui 12 nel 1991 e fatti pagamenti per 53,8
miliardi, 11,6 nel 1991.
Il capitolo 508, riguardante la sperimentazione zootecnica e
faunistica nella aziende pilota sperimentali per la valorizzazione
delle aree interne, ha avuto una dotazione totale di 36,2 miliardi,
dei quali 33,7 impegnati e 33,6 pagati. Impegni e pagamenti del 1991
sono stati rispettivamente pari a a 6,97 e 6,93 miliardi.
L'attività di sperimentazione zootecnica interessa allevamenti
bovini, suini, ovini e equini, mentre quella faunistica riguarda
allevamenti di selvaggina ungulata e da penna da destinare al
ripopolamento su tutto il territorio nazionale.
L'attività delle aziende pilota, che occupano circa 250
impiegati, interessa territori gestiti dagli Uffici Amministrazione
Foreste Demaniali di Belluno, Lucca, Siena, Follonica, Pieve
S.Stefano, Perugia, Pescara, Castel di Sangro, L'Aquila, Potenza,
Mongiano e Martina Franca, con la produzione annua di oltre 1000 capi
bovini, 3000 suini, 60000 fagiani, 15000 starne, e oltre 1000 tra
daini, caprioli, cervi e mufloni.
I capitoli 516-517-518 interessano la gestione rispettivamente del
Parco Nazionale del Circeo, di quello dello Stelvio e di quello della
Calabria.
Le assegnazioni a valere su tutti e tre i capitoli sono state, nei
sei anni pari a 41,8 miliardi. Nel complesso sono stati assunti
impegni per 37,339 miliardi e effettuati pagamenti per 37,147
miliardi. Oltre alla ordinaria attività di tutela e valorizzazione
dei tre parchi, nel corso dell'anno è stata quasi completato il
Centro Visitatori in struttura lignea del Parco della Calabria.
Il capitolo 509 prevede iniziative di genetica forestale,
attraverso il miglioramento dei boschi da seme, la moltiplicazione
per micropropagazione, la selezione e conservazione dei germoplasmi,
comprese le necessarie strutture e gli impianti di laboratorio. La
dotazione complessiva dei sei anni è stata di 11,3 miliardi, con un
livello identico di impegni e pagamenti, pari al 79,3%. I
finanziamenti più cospicui hanno riguardato i due stabilimenti per
la produzione di seme forestale di Dogana di Peri (Vr) e Pieve
S.Stefano (Ar), mentre somme minori sono state accreditate agli
Uffici di Mongiana, Parma, L'Aquila, Punta Marina, Follonica,
Catanzaro, Pratovecchio.
Il capitolo 506 riguarda spese per l'acquisto e l'espropriazione
di immobili necessari per la migliore amministrazione di Parchi
Nazionali e delle Riserve Naturali, ed ha avuto, nei sei anni, una
dotazione complessiva di 4,5 miliardi. È stato impegnato e speso
circa il 64% delle assegnazioni.
Il capitolo 510 si riferisce alle spese di per gli impianti di
assistenza di automazione e di elaborazione dati presso gli uffici
centrali e periferici. La dotazione totale è stata di 2,3 miliardi,
con un livello di impegni dell'86,5% e di pagamenti del 38,4%.
Il capitolo 520 concerne contributi a favore di enti e
associazioni a carattere nazionale ed internazionale per la tutela e
la valorizzazione di Riserve naturali di interesse statale. Lo
stanziamento dei sei anni, pari a 1 miliardo è stato del tutto
impegnato. Le erogazioni sono state dell'87%.

NUMERO INCENDI E SUPERFICIE PERCORSA DA FUOCO IN ITALIA NEL
PERIODO 1986 - 1991
Superficie percorsa dal fuoco (ettari)
ANNO Incendi
N. Boscata Non boscata Totale
1986 9.398 26.795 59.625 86.420
1987 11.972 46.040 74.657 120.697
1988 13.558 60.109 126.296 186.405
1989 9.669 45.933 49.228 95.161
1990 14.477 98.410 96.909 195.319
media
quinquennio 11.815 55.457 81.343 136.800
1991 11.965 30.172 69.688 99.860

INTERVENTI SUGLI INCENDI DEL PERSONALE FORESTALE
ANNO Numero interventi
1986 16.003
1987 24.868
1988 28.649
1989 24.194
1990 33.112
1991 17.898

ATTIVITÀ OPERATIVA VELIVOLI CANADAIR CL - 215
ANNO Obiettivi Missioni Ore di volo Lanci Quantitativi
acqua
n. n. n. n. (metri cubi)
1986 94 224 871 2.186 12.023
1987 202 3435 1.005 2.961 16.285
1988 264 547 2.186 6.430 35.365
1989 178 332 1.382 4.213 23.171
1990 298 634 2.747 8.808 48.444
media
quinquennio 207 416 1.638 4.920 27.058
1991 259 457 1.691 5.043 27.736

ATTIVITÀ OPERATIVA ELICOTTERI C.F.S. (ore di volo)
ANNO Prevenz.e Addestr. e Interventi Interventi Totale
avvistam.to servizi sul fuoco protez.
incendi diversi civile
1986 700 1.200 300 - 2.200
1987 296 1.376 301 432 2.405
1988 491 1.335 483 45 2.354
1989 200 1.369 186 8 1.763
1990 284 2.199 517 60 3.060
media
quinquennio 394 1.496 357 109 2.356
1991 78 2.056 392 82 2.608

ACQUISTO MEZZI, ATTREZZATURE ANTINCENDIO ED EQUIPAGGIAMENTO
INDIVIDUALE (finanziamenti legge n. 752/86)
ANNO Autovetture Autobotti Furgoni con Furgoni
(in prevalenza allestimento ad uso
Fiat Panda 4x4) antincendio promiscuo
1986 50(*) 10 - 1
1987 137 10 10 2
1988 80 - - 1
1989 51 5 12 21
1990 64 7 10 4
1991 33 3 - 4
(*) di cui 49 Fiat Campagnola

ANNO Allestimenti Autobus e Equipaggiamento
antincendio veicoli individuale
x mezzi 4x4 speciali
1986 - 1 -
1987 40 2 4.000 (a)
2.000 (b)
200 (c)
200 (d)
1988 1 -
1989 24 1 2.000 (b)
1990 - - 4.000 (a)
2.000 (b)
1991 - 30 (**) 10.000 (e)
300 (c)
(**) vasche mobili da litri 2.500 (n. 20) e lt. 25.000 (n. 10)
(a) tute grigio-verdi da campagna
(b) tute rosse con tessuto trattato con sostanze ignifughe
(c) tute in tessuto ignifugo "Promepac"
(d) magliette " " " "
(e) " in cotone per tute g.v.

o)-ALTRE AZIONI DI COMPETENZA DEL MINISTERO DELL'AGRICOLTURA
Queste azioni hanno riguardato essenzialmente il completamento
degli impianti di valorizzazione dei prodotti agricoli e zootecnici
di proprietà statale la cui realizzazione è programmata nel
disposto della L. 910/66. Si tratta di 36 impianti interessanti i
settori lattiero-caseario, enologico, oleario, zootecnico,
ortofrutticolo e agrumario, ubicati in numero di 19 al Sud e i gli
altri 17 al Centro-Nord, e sottoposti per quanto riguarda i criteri
operativi alla legislazione sulle opere pubbliche. Tra le 34 opere
già ultimate quelle più importanti sono: il centro di
commercializzazione fiori di Pescia, il mercato ortofrutticolo
Medio-Tirreno di Pisa, il potenziamento e completamento della
centrale del latte di Campobasso, il frigomacello di Bagnolo S. Vito,
il frigomacello di Campobasso, gli impianti oleari in Calabria, il
centro ortofrutticolo di Ferrara (struttura per il laboratorio di
analisi), la ristrutturazione e riconversione della centrale del
latte di Vicenza, il tunnel di surgelazione per la lavorazione carni
di Badia Polesine, la centrale avicola di Forlì.
Degli impianti ultimati, 32 di essi risultano già affidati in
gestione agli Organismi o Enti rientranti tra i soggetti individuati
dall'art. 10, quarto comma, della L. 910/66, tenuto conto delle
modalità stabilite con il D.M. 11 dicembre 1978 e successiva
modifica. Gli altri due impianti sono in fase di completamento.
Nei sei anni di attuazione della L 752/86 per questa azione sono
state destinate lire 137 miliardi, di cui 104.031 miliardi risultano
impegnati e 26,851 erogati (75,9% e 15,9% dello stanziamento).
Nel 1991 il totale delle disponibilità è stato di lire 77,729
miliardi, in ragione di 40 miliardi di competenza 1991 e 37,729
miliardi residui. Gli impegni hanno assorbito il 38,5% delle somme
iscritte in bilancio, essendo stati pari a 30,001 miliardi. Al 31
dicembre 1991 i residui di stanziamento erano pari a lire 31,860
miliardi. Le erogazioni hanno ammontato invece a lire 2,936 miliardi.
Al capitolo 7411, il più importante, relativo agli impianti
demaniali, competevano, per il periodo 1986-90, lire 51 miliardi, a
fronte di un fabbisogno programmato nel 1985 di 52 miliardi. Di
questi, 41,325 miliardi risultano impegnati e 20,645 erogati al 31
dicembre 1990. A tale data l'ammontare dei residui di stanziamento
era di lire 9,6775 miliardi. Nel 1991 per tale capitolo, con
denominazione modificata erano disponibili 5 miliardi di cui 2,353
impegnati. Non si sono invece avute erogazioni.
Sul capitolo 7294, che riguarda, tra l'altro, la realizzazione di
servizi ad alto contenuto tecnologico, è stato assunto un impegno di
lire 4,784 miliardi a favore della Tecnagro per un programma di
stimolazione delle piogge in Puglia e Sardegna. Un ulteriore impegno
di 901,8 milioni si è avuto a favore dell'AIA per lo sviluppo di un
programma applicativo inerente a nuove biotecnologie riproduttive, in
particolare la fecondazione in vitro e il trasferimento embrionale.

Tab.1 Stato di attuazione delle azioni promosse dal MAF ai sensi
dell'art. 4 della legge 752/86 periodo 1986-91 (milioni di
lire)

AZIONE STANZIAM. IMPEGNI PAGAM. IMPEGNI/ PAGAM./ PAGAM./
ORIZZONTALE STANZ. STANZ. IMPEGNI

RICERCA E
SPERIMENTAZIONE 351.000 304.254 251.651 86,7 71,7 82,7
MIGLIORAMENTO
GENETICO 791.050 765.500 683.400 96,8 86,4 89,3
SVILUPPO
MECCANIZZAZIONE 418.000 414.900 408.200 99,3 97,7 98,4
QUALITÀ DEI
PRODOTTI 85.000 65.787 23.356 77,4 27,5 35,5
REPRESSIONE
FRODI 71.300 49.998 31.845 70,1 44,7 63,7
PROMOZIONE
COMMERCIALE 378.000 332.324 101.896 87,9 27,0 30,7
INFORMAZIONE
IN AGRIC. 310.000 264.081 202.297 85,2 65,3 76,6
PROMOZIONE
PROP. CONTAD. 447.000 444.037 442.800 99,3 99,1 99,7
SOSTEGNO
ASS. AGRIC. 123.650 86.311 20.686 69,8 16,7 24,0
SVILUPPO
COOPERAZIONE 1.745.000 1.454.000 920.687 83,3 52,8 63,3
IRRIGAZIONE E
BONIFICA 596.000 512.474 316.890 86,0 53,2 61,8
FORESTE E LOTTA
AGLI INCENDI 444.000 375.610 301.305 84,6 67,9 80,2
ALTRE AZIONI
COMPET. M.A.F. 137.000 104.031 26.851 75,9 19,6 25,8

TOTALE 5.897.000 5.173.307 3.731.864 87,7 63,3 72,1

STATO DI ATTUAZIONE DEGLI INTERVENTI NAZIONALI E REGIONALI (art. 5)
L'articolo 5 della legge 752/86 ha assicurato per il periodo
1986-91 il finanziamento degli interventi previsti dal regolamento
Cee 797/85, relativo al miglioramento dell'efficienza delle strutture
agrarie e degli altri regolamenti strutturali comunitari, tra cui, a
partire dal 1990 il regolamento 2052/88, particolarmente importante
per l'approccio globale con cui affronta il problema del divario
socio-economico tra le diverse aree della Comunità e all'interno di
ciascuno stato membro.
Come già detto in premessa, a partire dal 1990 è iniziata
l'operatività del fondo di rotazione per l'attuazione delle
politiche comunitarie, istituito ai sensi dell'articolo 5 della L.
183/87. Anche nel 1991, come nell'anno precedente, attraverso il
suddetto fondo, è transitata la totalità degli stanziamenti recati
dall'articolo 5 della L. 752/86. Detti stanziamenti sono stati
ripartiti in parte con due delibere della stessa L. 183/87, in parte
con delibera della L. 201/91, che ha prolungato per un biennio la L.
752/86.
La successione delle delibere che nel periodo indicato hanno
recato gli stanziamenti è la seguente: 17 dicembre 1986, 23 aprile
1987, 14 giugno 1988, 2 maggio 1989, 15 marzo 1990 (L. 183/87).
Nel corso del 1991 le delibere del CIPE portano le seguenti date:
2 agosto 1991 (L 201/91); 30 luglio 1991 (L. 183/87); 30 maggio 1991
(riparto dei fondi di cui all'obiettivo 1 del regolamento CEE
2052/88).
Nel complesso, tra Maf, Regioni e Province Autonome, sono stati
assegnati 3639,277 miliardi (tab. II). Questo importo include anche
il riparto dei fondi di cui all'obiettivo 5b del regolamento
2052/88, assegnati in parte con la citata delibera del 2 agosto 1991
e integrati con lire 2,677 miliardi e ripartiti con successiva
delibera del 25 marzo 1992).
Il suddetto stanziamento ha avuto la seguente scansione annuale:
450 miliardi per il primo anno, 475 per il secondo, 500 per il terzo,
525 per il quarto, 900 per il quinto e 783 per l'ultimo anno.
Per le azioni di competenza regionale lo stanziamento complessivo
è stato pari 2.953,544 miliardi, mentre per quelle di competenza del
Maf è stato pari a 331,998 miliardi; infine 353,735 miliardi sono
stati attribuiti alla competenza del fondo di rotazione (tab. I)
a) GLI INTERVENTI DI COMPETENZA NAZIONALE
Nei sei anni considerati il CIPE ha riservato alle azioni statali,
come detto, lire 331,998 miliardi, articolati così come segue: lire
48,179 miliardi nel 1986, lire 50,451 miliardi nel 1987, lire 45,081
miliardi nel 1988, lire 51 miliardi nel 1989, lire 83,2 miliardi nel
1990 e lire 54,086 miliardi nel 1991.
Questi importi derivano dalla somma delle attribuzioni disposte a
favore di ciascun regolamento attuato direttamente dal Ministero, e
dalle quote riservate all'Amministrazione centrale per i regolamenti
che prevedono un'azione statale accanto a quella regionale. Risultano
in tal modo le seguenti attribuzioni:
ANNO 1986)
-lire 30,179 miliardi: reg. 355/77 (miglioramento delle condizioni di
commercializzazione e trasformazione dei prodotti agricoli).
-lire 1 miliardo: reg. 2272/75 (servizi di controllo sulla
commercializzazione delle uova)
-lire 2 miliardi: reg. 1872/84 (azioni comunitarie per l'ambiente).
-lire 1 miliardo: reg. 2236/73 (commissioni degustazione dei vini con
qualifica V.Q.P.R.D.)
-lire 10 miliardi: dec. Cee 518/81 (ristrutturazione del sistema di
indagini agricole in Italia)
-lire 3 miliardi: reg. 1859/82 (ampliamento della rete di
informazione contabile agricola RICA-INEA)
-lire 1 miliardo: reg. 1035/72 (organizzazione comune dei mercati nel
settore degli ortofrutticoli)
ANNO 1987)
-lire 23,451 miliardi: reg. 355/77
-lire 8 miliardi: dec. 518/81
-lire 3 miliardi: reg. 1859/82
-lire 11 miliardi: reg. 270/79 (divulgazione agricola)
-lire 5 miliardi: reg. 797/85 (miglioramento dell'efficienza delle
strutture agrarie).
ANNO 1988)
-lire 5 miliardi: regg. 797/85 e 1760/87
-lire 20,485 miliardi: regg. 355/77 e 1932/84
-lire 1, 796 miliardi: reg. 1204/82 (misure speciali per il
miglioramento della produzione e dell commercializzazione nel
settore degli agrumi)
-lire 14 miliardi: reg. 270/79
-lire 1 miliardo: dec. 518/81
-lire 2,8 miliardi: reg. 1859/82
ANNO 1989)
-lire 7 miliardi: regg. 797/85 e 1760/87
-lire 25 miliardi: regg. 355/77 e 1932/84
-lire 2 miliardi: reg. 1204/82
-lire 14 miliardi: reg. 270/79
-lire 3 miliardi: reg. 1859/82
ANNO 1990. (Delibera Cipe del 15 marzo 1990-L.183/87)
-lire 10 miliardi: regg. 797/85 e 2052/88
-lire 23 miliardi: reg. 355/77
-lire 25 miliardi: reg. 270/79
-lire 5,2 miliardi: reg. 1859/82
-lire 5 miliardi: reg. 1035/72
-lire 15 miliardi: reg. 2392/86 (costituzione dello schedario
viticolo).
ANNO 1991: a) Delibera Cipe del 30 luglio 1991 - (L. 183/87)
-lire 0,5 miliardi: reg. 1609/89 (set-aside e estensivizzazione.
Controlli)
-lire 30 miliardi: regg. 270/79 e 2052/88
-lire 5,9 miliardi: reg. 1859/82
-lire 5 miliardi: reg. 1035/72
-lire 0,686 miliardi: regg. 456/80; 776/80; 777/80. (Regolamenti vari
espianto vigneti).
-lire 10 miliardi: reg. 2392/92
ANNO 1991: b) Delibera Cipe del 2 agosto 1991 - (L. 201/91)
-lire 2 miliardi: regg. 797/85 e 2052/88
ANNO 1991: c) Delibera Cipe del 30 maggio 1991
-lire 8,2 miliardi. (Regolamento 2052/88; ob. 1. Programmi operativi
multiregionali)
Al 31 dicembre 1991, a fronte dello stanziamento complessivo di
lire 331,998 miliardi, integrato per lire 47,100 miliardi da
assegnazioni a carico dell'IGFOR, risultavano impegnati lire 302,444
miliardi (79,8%) ed erogate lire 204,694 miliardi (54,0%) (tab. I).
Le norme comunitarie in questione interessano un campo di azioni
assai ampio e diversificato, con interventi di tipologia molto varia.
Di seguito si riferisce sull'andamento della spesa e sugli interventi
messi in atto con i regolamenti CEE a cui è stata attribuita la
totalità dei finanziamenti. Si tratta in particolare:
a) - delle attività relative al regolamento 270/79 che prevede
l'attivazione di un sistema di divulgazione in agricoltura tramite la
costituzione di un organismo interregionale, -CIDA-, a sua volta
articolato in cinque consorzi interregionali, -CIFDA-, la formazione
dei divulgatori e il loro successivo impiego da parte delle Regioni.
Questi fondi sono stati utilizzati sia per finanziare le attività
svolte dai Centri Interregionali di Formazione e Aggiornamento dei
Divulgatori Agricoli, per il tramite delle Regioni nel cui territorio
hanno sede i predetti Centri, sia per provvedere all'aggiornamento
dei docenti formatori.
Lo stanziamento di 94 miliardi, al 31 dicembre 1991, risulta
essere completamente impegnato, mentre le erogazioni hanno assommato
a lire 41,798 miliardi (44,3%).
Al 31 dicembre 1991 risultavano assunti dalle Regioni 706
divulgatori, di cui 290 nel 1991, geograficamente così distribuiti:
255 al Nord, 124 al Centro e 307 nel Meridione. Tutte le Regioni,
esclusa la Sardegna, alla data indicata avevano impiegato divulgatori
polivalenti e/o specializzati.
L'attuazione di questo regolamento ha interessato i seguenti due
capitoli: cap. 7277. Attiene alle erogazioni a favore delle Regioni
dei contributi per l'assunzione dei divulgatori agricoli.
Per i programmi 1991 sono state impegnate e trasferite alle stesse
complessivamente lire 9,833 miliardi. Sono state poi liquidate
erogazioni pari a lire 4,051 miliardi, per i programmi finanziati nel
corso del 1990.
- Per il secondo capitolo (n. 7272) nel 1991 non erano previsti
stanziamenti. Sono state invece predisposte liquidazioni per lire
2,291 miliardi a fronte di impegni assunti negli esercizi precedenti
e sulla base delle rendicontazioni presentate dai CIFDA, come
appresso indicato:
Lombardia CIFDA Minoprio L. 25.604.165
Umbria CIFDA Foligno L. 913.000.000
Campania CIFDA Eboli L. 412.759.265
Basilicata CIFDA Bernalda L. 511.472.820
Sardegna CIFDA Oristano L. 428.614.160
A partire dal 1990 l'attuazione delle misure previste dal
regolamento 270/79, ormai scaduto, ha trovato copertura finanziaria
attraverso un apposito Programma Operativo predisposto nell'ambito
dell'obiettivo 1 del regolamento 2052/88, proseguendo pertanto nelle
sole regioni del Meridione.
Il suddetto programma operativo, approvato dalla Conmmissione CEE con
decisione del 31 ottobre 1989, si articola nelle seguenti 7 misure, a
favore delle regioni del Mezzogiorno e di altri Enti e Istituti
sperimentali incaricati di svolgere programmi di attività connessi
con le stesse misure;
1)-Formazione DAS, riqualificazione, perfezionamento e aggiornamento
dei tecnici in servizio per settori a carattere orizzontale.
2)-Formazione DAS, riqualificazione, perfezionamento e aggiornamento
dei tecnici in servizio per settori a carattere verticale.
Formazione DAP. Impiego divulgatori.
3)-Istituzione e funzionamento di centri di collegamento ricerca-
divulgazione e di supporto alla formazione dei tecnici.
4)-Realizzazione di programmi speciali da parte delle U.O.T.,
finalizzati al collaudo, trasferimento e valutazione delle
innovazioni.
5)-Adeguamento di strutture formative e U.O.T. mediante supporti
didattici e tecnologici avanzati.
6)-Agrivideotel 2-regioni obiettivo 1
7)-Attuazione del Programma Operativo.
Si tratta, quella descritta, di un'azione cofinanziata tra Stato e
Comunità nella misura del 50% ciascuno. Nel 1991 sono stati
impegnati complessivamente 39,155 miliardi (comprensivi di impegni
anche su residui del regolamento 270/79) dei quali 20,135 erogati.
Ancora nell'ambito dell'obiettivo 1 del regolamento 2952/88 la
Commissione Cee ha approvato un Programma Operativo Multiregionale,
per un importo di 8,2 miliardi quale quota nazionale, denominato
"valorizzazione delle produzioni agricole del Mezzogiorno" da
realizzarsi a cura della SME.
b) delle azioni nel campo della commercializzazione e
trasformazione dei prodotti agricoli, previste dal regolamento 355/77
e successive modificazioni e integrazioni e attualmente sostituito
col regolamento 866/90.
Nel periodo 1986-91, a fronte dello stanziamento complessivo di
lire 152,116 miliardi, di cui 99,115 recati dalla L. 752/86 e 48 da
quella 183/87, gli impegni al 31 dicembre 1991 hanno ammontato a lire
141,116 miliardi e i pagamenti sono stati pari a lire 109,1 miliardi.
Con questi fondi risultano finanziati 81 impianti di cui 53 al Nord,
5 al Centro e 23 nel Sud. I settori interessati sono:
l'ortofrutticolo, l'olivicolo, l'oleario, quelli del grano duro,
della soia e del tabacco, e, nel comparto zootecnico, quello delle
carni, dei mangimi e quello lattiero caseario.
Con riferimento al solo 1991, sono stati assunti impegni per lire
30,107 miliardi ai sensi della L. 183/87. I pagamenti invece, sia su
fondi dell'anno che sui residui, sono stati pari a lire 32,233
miliardi. Nel complesso sono stati finanziati 17 impianti di cui 14
al Centro-Nord e 3 nel Mezzogiorno. I settori interessati sono stati
quello ortofrutticolo, vinicolo, oleicolo, della carne e della soia.
È da tenere presente che trattandosi di progetti la cui
esecuzione richiede tempi tecnici superiori all'anno, i pagamenti si
riferiscono in massima parte ai progetti nazionali degli anni
precedenti.
c) delle attività previste dal regolamento 797/85, a livello
nazionale si provvede all'applicazione degli articoli 21 e 22 che
riguardano, rispettivamente, la formazione professionale di dirigenti
ed amministratori di associazioni di produttori o di cooperative e la
realizzazione di progetti pilota destinati a illustrare le tecniche
per il miglioramento qualitativo e di produzione in funzione delle
esigenze di mercato.
A tale scopo sono stati destinati negli esercizi dal 1987 al 1991,
lire 29 miliardi, di cui 2 nel 1991.
Tenendo conto delle direttive emanate appositamente dal Centro
Interregionale per la divulgazione Agricola (CIDA), nel corso del
1987 sono state predisposte apposite convenzioni, da stipulare con
organismi specializzati, per l'istituzione dei citati corsi o
tirocini.
I fondi in questione si sono resi disponibili solo nel marzo del
1989. Gli impegni sono stati pari a lire 7,658 miliardi a favore
dell'INIPA e del CENASAC (Centro nazionale per l'assistenza e lo
sviluppo dell'associazionismo).
Nel 1991 il relativo capitolo (7228) non ha avuto alcuna dotazione
di bilancio, nè sono stati disposti impegni. Sono invece state
effettuate erogazioni a fronte di impegni precedenti, su rendiconti
presentati dal CENASAC, per lire 403,048 milioni.
Per i contributi concessi ad enti che svolgono iniziative
nazionali previste dal citato art. 22 (capitolo 7245), sono stati
assegnati 9 miliardi di cui 5 nel 1988 e 4 nel 1989. Negli anni
successivi tale capitolo non è stato più finanziato.
Le prime richieste di finanziamento sono pervenute nel 1989. Nel
corso del 1990 è stato perfezionato un provvedimento di
finanziamento a contributo per l'AGRIND s.r.l. per la realizzazione
del progetto pilota di assistenza tecnica all'impresa agraria
mediante mezzi informatici per lire 2,713 miliardi, il 10% delle
quali (271 milioni) è stato erogato nel corso del 1991. Non vi sono
stati ulteriori impegni.
Nel complesso sono stati assunti impegni per 13,848 miliardi e
fatte erogazioni per lire 2,512 miliardi.
d) delle azioni dirette alla ristrutturazione del sistema di
indagini agricole in Italia (decisione Cee 518/81 per le quali sono
state previste nel periodo 1987-89 lire 19 miliardi complessive,
interamente impegnate ed erogate al 31 dicembre 1989, per lire 17
miliardi a favore delle Regioni e Province Autonome e per 2 miliardi
a favore dell'ISTAT. L'azione ha comportato la stipula di un'apposita
convenzione Maf-Istat-Regioni.
e) del regolamento 1204/82, finanziato negli anni 1988 e 1989,
per il quale sono state assegnate lire 3,796 miliardi. Al primo
gennaio 1992 l'importo risultava totalmente impegnato e si è
provveduto a pagamenti per 1,600 miliardi.
f) delle attività connesse al regolamento 1859/82. Nel corso dei
sei anni sono state trasferite all'INEA lire 22,9 miliardi, delle
quali lire 5,9 nel 1991, come integrazione del contributo statale per
la gestione della RICA
g) dei contributi di avviamento alle organizzazioni di produttori
ortofrutticoli previsti dal regolamento 1035/72. Nel periodo 1986-91
sono stati assunti impegni per 2,598 miliardi. Nel 1991 sono stati
fatti pagamenti per 171,4 milioni.
h) della costituzione dello schedario vitivinicolo da parte
dell'AIMA (reg. 2392/86). Anche nel 1991, come già nel 1990, non
sono state utilizzate le provvidenze recate dalla L. 183/87 in quanto
l'AIMA, al quale tale compito è demandato, ha fatto fronte alle
esigenze tramite risorse del proprio bilancio.
Per quanto riguarda gli altri regolamenti, dettagliatamente
illustrati nelle precedenti relazioni, le somme stanziate sono state
interamente impegnate e erogate.
b) L'ATTIVITÀ DEL FONDO DI ROTAZIONE
L'attività del fondo di rotazione ha riguardato sia il
trasferimento dei fondi alle Regioni e Province Autonome e al Maf,
sia la gestione diretta di operazioni di pagamento per alcuni
regolamenti per i quali è stato messo a punto il sistema di
pagamento.
Più nel dettaglio l'attività del Fondo si è così articolata:
Per gli interventi di competenza del Maf, delle regioni e Province
Autonome, descritti a parte, sono state trasferite a questi Enti, nel
corso del biennio 1990-91, lire 589,520 miliardi, riferiti alle
delibere CIPE del 15 marzo 1990, del 30 luglio 1991, mentre nessun
trasferimento si è avuto sulla delibera del 2 agosto 1991.
Per quanto attiene ai regolamenti per i quali il Fondo provvede
direttamente al pagamento ai beneficiari finali, le erogazioni nel
biennio sono stati pari a 125,048 miliardi circa e hanno riguardato i
regolamenti 4115/88, 456/80, 355/77, 1094/88 e il 1442/88; gli ultimi
due particolarmente importanti per il rilevante impegno economico che
comportano, e la cui situazione è di seguito illustrata.
Il regolamento 1094/88 prevede con varie modalità il ritiro dei
seminativi dalla produzione. A partire dal 1989, quando hanno avuto
luogo i primi pagamenti, esso ha fatto registrare un crescendo
notevole di fondi richiesti. Infatti il totale nazionale più quello
comunitario è passato dai 53,850 miliardi del primo anno, ai 197,586
del 1990, ai 364,406 del 1991.
L'incremento tra il 1991 e il 1990 è stato dell'84,5%. Il totale
dei tre anni ammonta a 615,842 miliardi. Di tale importo il 49,2%,
pari a 303,316 miliardi (172,764 nel 1991) ha costituito la quota
parte nazionale.
Ugualmente rimarchevoli sono i dati riferiti al regolamento
1442/88 che prevede premi per l'abbandono definitivo delle superfici
coltivate a vite. Questo regolamento è dal 1990 completamente a
carico della Comunità, ed è passato dai 161,643 miliardi di
fabbisogno del 1989, ai 165,027 del 1990, ai circa 253 miliardi del
1991.
Il totale dei premi pagati è stato dunque pari a 580,649 miliardi
con un incremento nel 1991 rispetto al 1990 del 53,3%. La quota a
carico dello Stato è stata di 61,071 miliardi (10,5%) di cui 48,5
milioni nel 1991, relativa agli anni 1988 e 1989.
Ancora nel corso del 1991, il Fondo ha provveduto all'erogazione
di 6,125 miliardi a favore dei beneficiari del regolamento 4115/88
(estensivizzazione), nonchè 857,8 milioni per code del regolamento
456/80 (spiantamento vigneti).
Per le azioni del Maf, già illustrate in precedenza, il Fondo,
nel biennio in esame ha trasferito allo stesso Ministero 61,694
miliardi così ripartiti:
-) reg. 797/85 e 2052/88 lire 1,651 miliardi
-) reg. 355/77 " 11,427 "
-) reg. 270/79 e 2052/88 " 29,636 "
-) reg. 1035/72 " 6,594 "
-) reg. 1859/82 " 11,200 "
-) reg. 458/80 " 0,686 "
-) reg. 1609/89 " 0,500 "
(vedi reg. 1094/88)
c) GLI INTERVENTI DI COMPETENZA DELLE REGIONI
Il disposto dell'art. 5 ha determinato una notevole spinta
favorevole presso le Regioni, con l'attivazione di tutti i
regolamenti strutturali, che hanno impegnato risorse umane e
finanziarie, anche grazie all'orizzonte pluriennale della legge
752/86 ed alla progressione annuale in aumento dei fondi previsti,
almeno fino al 1990.
Tra i provvedimenti CEE individuati e finanziati con le
deliberazioni CIPE va sottolineato il grande rilievo attribuito al
reg. 797/85 il cui ruolo principale è prioritario è confermato dal
rilevante numero di domande che risultano non soddisfatte, stante la
insufficienza dei finanziamenti (all'1.1.1990 su un totale di 345.050
domande pervenute alle Regioni ne risultavano ammesse a finanziamento
207.021).
Nel complesso le regioni hanno utilizzato l'elasticità consentita
dalle delibere nella imputazione dei fondi tra i vari regolamenti,
destinando ad essi anche somme di provenienza diversa da quella
dell'art. 5 allo scopo di ottenere sia ulteriori rientri comunitari,
sia il rimborso diretto di questi ultimi da parte della CEE.
Per la varietà delle azioni comuni previste dal reg. 797/85 (dai
piani di miglioramento materiale, alla indennità compensativa), per
le scelte che le singole regioni hanno adottato anche relativamente
all'utilizzazione degli altri regolamenti, può modificarsi, ed in
taluni casi anche notevolmente, il quadro generale della destinazione
dei fondi fra le diverse azioni individuate.
Peraltro, a fronte dell'accennato interesse manifestato dalle
Regioni e dagli operatori in sede di applicazione delle singole
misure, occorre evidenziare che lo stanziamento recato a favore
dell'art. 5 è da considerarsi ancora del tutto insufficiente,
insufficienza diventata tanto più grave, in considerazione dei
consistenti volumi finanziari richiesti per l'attuazione sia del
set-aside (reg. 1094/88), che degli obiettivi 1 e 5b del regolamento
2052/88.
Si ripropone perciò con maggiore urgenza l'opportunità di
prevedere incrementi aggiuntivi rispetto agli stanziamenti
complessivi asegnati alle regioni, al fine sia di ampliare la domanda
insoddisfatta, sia di finanziare le nuove azioni previste dagli
ulteriori regolamenti di recente approvazione.
Il CIPE per l'attuazione dei regolamenti comunitari ha attribuito
alle Regioni e Province Autonome nei sei anni considerati, la somma
complessiva di lire 2953,544 miliardi (tab. I), con la seguente
articolazione: lire 401,821 miliardi nel 1986, lire 424,549 miliardi
nel 1987, lire 454,919 miliardi nel 1988, lire 474 miliardi nel 1989,
lire 661,800 miliardi nel 1990 e lire 500,179 nel 1991.
Questi importi risultano attribuiti a ciascun regolamento nel modo
seguente:
Anno 1986
- lire 124 miliardi (reg. 797/85)
- lire 36,721 miliardi /regg. 355/77 - 1932/84)
- lire 60 miliardi (reg. 1204/82)
- lire 93,500 miliardi (reg. 1944/81)
(Piano carni per le zone montane e svantaggiate)
- lire 79,000 miliardi (regg. 777/85 - 456/80)
- lire 8,600 miliardi (reg. 458/80)
(ristrutturazione dei vigneti su base collettiva)
Anno 1987
- lire 175 miliardi (reg. 797/85)
- lire 34,003 miliardi (regg. 355/77 - 1932/84)
- lire 40 miliardi (reg. 1204/82)
- lire 18,507 miliardi (reg. 194/81)
- lire 49,105 miliardi (reg. 458/80)
- lire 27,080 miliardi (reg. 1401/86 - agricoltura arco alpino)
- lire 76 miliardi (reg. 1654/86 - ricostruzione dell'olivicoltura a
seguito della gelata del 1985)
Anno 1988
- lire 270 miliardi (regg. 797/85 e 1760/87)
- lire 17,514 miliardi (regg. 355/77 e 1932/84)
- lire 28,204 miliardi (reg. 1204/82)
- lire 10,200 miliardi (reg. 1244/81)
- lire 90 miliardi (reg. 776/85-777/85-456/80)
- lire 10 miliardi (reg. 458/80)
- lire 14 miliardi (reg. 1401/86)
- lire 15 miliardi (reg. 1654/86)
Anno 1989
- lire 209 miliardi (regg. 797/85 e 1760/87)
- lire 35,784 miliardi (regg. 355/77 e 1932/84)
- lire 50 miliardi (reg. 1204/82)
- lire 12 miliardi (reg. 1944/81
- lire 81,333 miliardi (regg. 776/85-777/85-456/80)
- lire 27 miliardi (reg. 1401/86)
- lire 58,883 miliardi (reg. 1654/86)
Anno 1990 Delibera CIPE del 15 marzo 1990 (L. 183/87)
- lire 403 miliardi (reg. 797/85)
- lire 55,055 miliardi (reg. 355/77)
- lire 60 miliardi (reg. 1204/82)
- lire 4,055 miliardi (reg. 1944/81)
- lire 33 miliardi (reg. 1401/81)
- lire 7,630 miliardi (reg. 3529/86-protezione delle foreste dagli
incendi)
- lire 15,4 miliardi (reg. 1360/78-regime di incentivazioni volto a
stimolare la costituzione di associazioni di produttori e delle
loro relative Unioni)
- lire 81,5 miliardi (reg. 1654/86)
- lire 2,160 miliardi (reg. 3528/86- protezione delle foreste
dall'inquinamento atmosferico).
Anno 1991 Delibere delle legge 183/87
a) Delibera del 30 luglio 1991 (in parte modificata con delibera
del 31 gennaio 1992)
- lire 179 miliardi (regg. 797/85 e 2052/88)
- lire 25 miliardi (reg. 355/77)
- lire 30 miliardi (reg. 1204/82)
- lire 24 miliardi (reg. 1401/86)
- lire 7 miliardi (reg. 3529/86)
- lire 10 miliardi (reg. 1360/78)
- lire 8 miliardi (reg. 1654/86)
- lire 2 miliardi (reg. 3528/86)
- lire 0,365 miliardi (reg. 456/80)
- lire 1,314 miliardi (regg. 458/80-776/85-777/85)
b) Delibera del 30 maggio 1991
- lire 52,5 miliardi (reg. 20952/88 - ob.1)
Anno 1991 Delibera della legge 201/91 (2 agosto 1991)
- lire 120 miliardi (regg. 797/85 e 2050/88)
- lire 15 miliardi (reg. 355/77)
- lire 10 miliardi (reg. 1204/82)
- lire 6 miliardi (reg. 1401/86)
- lire 3 miliardi (reg. 3529/86)
- lire 5 miliardi (reg. 1360/78)
- lire 2 miliardi (reg. 1654/86)
Con quest'ultima delibera è stata anche prevista la
disponibilità di lire 30 miliardi per le azioni dell'obiettivo 5b
del regolamento 2052/88. Come detto all'inizio, tale disponibilità
è stata integrata e ripartita nel corso del 1992 con delibera CIPE
del 25 marzo 1992, per un importo totale di 36,277 miliardi.
Si può osservare che le varie delibere CIPE hanno destinato al
regolamento 797/85, ora reg. 2328/91, una quota di stanziamento
preponderante rispetto a quella degli altri regolamenti (124 miliardi
su 401 nel 1986, 175 miliardi su 424 nel 1987, 270 miliardi su 445
nel 1988, 209 miliardi su 474 nel 1989, 403 su 661 miliardi nel 1990
e 299 su 500 nel 1991) per un complesso di lire 1480 miliardi (52,8%
delle assegnazioni regionali).
Nella definizione delle suddette delibere va pure ricordato che
negli anni 1988 e 1989 la ripartizione dello stanziamento relativo al
797/85 è stata effettuata al fine di garantire il rispetto del
principio stabilito dal comma 2 dell'art. 3 della stessa legge 754/86
e cioe':
- lire 260 miliardi (140 nel 1988 e 120 nel 1989) sulla base dei
parametri adottati per la ripartizione dei fondi di cui all'art. 3
della legge 752/86.
- lire 210 miliardi (130 nel 1988 e 80 nel 1989) sulla base della
capacità di spesa acceratata rispettivamente al 30 giugno 1988 e
alla stessa data dell'anno successivo, e riferita ai fondi assegnati
a partire dalli entrata in vigore della legge.
Inoltre, 9 miliardi sono stati assegnati alle Regioni Piemonte,
Lombardia, Veneto, Friuli, Emilia Romagna sulla base dei parametri
del piano "Interventi e metodi di produzione agricola e zootecnica
per la salvaguardia e valorizzazione della Valle Padana".
Si ricorda anche che nel 1989 alle esigenze finanziarie connesse
all'attuazione dei regolamenti 1094/88 (set-aside) e 1442/88
(estirpazione vigneti) si è fatto, fronte ricorrendo per la prima
volta al più volte citato fondo di rotazione di cui all'articolo 5
della legge 183/87. Per questi due regolamenti furono trasferiti
direttamente ai beneficiari finali lire 215,493 miliardi di cui
82,489, quale parte nazionale e 133,004, come parte comunitaria. Si
è trattato, in particolare, di lire 53,850 miliardi per il set-aside
e di lire 161,643 miliardi per lo spiantamento vigneti.
In sostanza nel periodo che va dal 1986 al 1991 (tab. II), su un
complesso di assegnazioni pari a lire 2864,767 miliardi (al netto
delle assegnazioni a favore degli obiettivi 1 e 5b del regolamento
2052/88 vi sono stati impegni per lire 2628,200 miliardi (91,7% delle
assegnazioni) ed erogazioni pari a lire 1694,513 miliardi, e cioè il
59,2% delle assegnazioni e il 64,6% degli impegni. Come si può
dedurre dalla tabella II, più di una Regione ha iscritto in bilancio
somme superiori alle assegnazioni deliberate dal CIPE. Si tratta di
un risultato che pur nascondendo le diverse capacità operative
regionali e benchè non definitivo è da considerarsi un indice
senz'altro positivo.
Vi è inoltre da tener presente che a causa della frammentarietà
e incompletezza dei dati forniti da diverse Regioni, è molto
probabile che particolarmente il dato della tabella relativo ai
pagamenti, sia più basso di quello reale.
Tenuto conto che l'art. 5 della legge assegna esplicitamente una
priorità all'attuazione del regolamento 797/85, relativo al
miglioramento dell'efficienza delle strutture agrarie, esso è
oggetto, di seguito di una più estesa esposizione.
Si rimanda, invece, alle precedenti relazioni per gli altri
regolamenti, (diversi dei quali hanno peraltro cessato di essere
operativi).
IL REGOLAMENTO COMUNITARIO N. 797/85 RELATIVO AL MIGLIORAMENTO
DELL'EFFICENZA DELLE STRUTTURE AGRARIE: SEI ANNI DI APPLICAZIONE IN
ITALIA.
Ad otto anni dalla sua approvazione, il regolamento 797/85 è
tuttora la principale misura comunitaria strutturale agricola
applicata in Italia, considerata la sua diffusione a livello
territoriale e l'influenza nel campo degli interventi diretti
all'impresa agricola esercitata in sede di programmazione agricola
nazionale.
Lo stesso Piano Agricolo Nazionale (aggiornamento 13 ottobre
1989), identificando nell'impresa agricola il nucleo centrale
dell'intervento di politica agraria, indica nel reg. 797/85 il
principale strumento operativo.
Nonostante le modifiche e le integrazioni introdotte successivamente,
il corpo applicativo del regolamento non è stato modificato
sostanzialmente. Le premesse da cui il reg. 797/85 scaturiva - la
misura, com'è noto rientra nelle azioni introdotte dalla CEE in
seguito alla svolta nella PAC del 31 marzo 1984, sono da ritenersi
ancora alla base della politica riguardante gli aiuti agli
investimenti per le imprese agricole.
Dal punto di vista finanziario lo Stato italiano ha stanziato per
l'attuazione del reg. 797/85 nel 1986 - 1991 ben 1517 miliardi
(tabella I). La gran parte di questi fondi è stata trasferita alle
regioni, cui spetta in via primaria l'applicazione del regolamento,
mentre 29 miliardi sono stati assegnati al Ministero dell'Agricoltura
e delle Foreste per interventi nazionali nel campo della formazione.
Come è noto, il reg 797/85 prevede la concessione di aiuti per
finalità molto diverse tra di loro, tanto da fare apparire ogni
azione finanziabile come regolamento a se stante.
È possibile suddividere fondamentalmente gli aiuti previsti in
sovvenzioni per azioni strutturali e concessione di premi ed
incentivi.
Al gruppo degli aiuti prettamente strutturali appartengono
finanziamenti dei piani di miglioramento aziendale (art.2) contributi
per la tenuta della contabilità aziendale (art.9), la creazione di
servizi di gestione delle aziende forniti tramite le associazioni
agricole riconosciute (artt.10-12) di ristrutturazione collettiva dei
pascoli (art.17), le azioni nelle zone sensibili dal punto di vista
ambientale (art. 19), misure in campo forestale (art.20) e gli aiuti
per la formazione professionale degli agricoltori (art. 21).
I premi e gli incentivi sono costituiti dal premio di primo
insediamento corrisposto ai giovani agricoltori (art. 7) e
dall'indennità compensativa spettante agli operatori agricoli delle
zone svantaggiate identificate dalla direttiva CEE 75/268 (art. 13).
La priorità concessa a talune azioni piuttosto che ad altre è
determinata in sede di programmazione regionale. Tali scelte
costituiscono degli indicatori utilissimi sulle linee di politica
agricola seguite dalle Amministrazioni.
I dati utilizzati riguardano le spese regionali redicontate alla
Commissione nell'intervallo 1986/1991. Sono state esaminate le sole
spese giudicate ammissibili di rimborso comunitario.
L'introduzione del reg. 797/85 in Italia.
L'applicazione del reg. 797/85 in Italia ha avuto un avvio
alquanto stentato: nonostante lo Stato abbia recepito la norma
comunitaria nel settembre del 1985, fino al 1988 l'operatività è
stata molto ridotta. I motivi di questa partenza sono da
identificarsi soprattutto nella indisponibilità di fondi nazionali e
nel ritardato recepimento normativo da parte regionale.
Solo con l'approvazione della legge pluriennale di spesa in
agricoltura n. 752 dell'8.11.1986 le Regioni hanno potuto disporre
delle somme riguardanti la quota di competenza nazionale nonchè
l'anticipazione della quota a carico della Comunità trattandosi di
un'azione indiretta infatti la CEE prevede il rimborso della propria
quota solo in seguito a rendicontazioni delle spese liquidate, quindi
ad intervento effettuato.
Il quadro finanziario complessivo
Superate le citate difficoltà di partenza l'attuazione del
regolamento 797/85 ha avuto uno sviluppo notevolissimo: basti pensare
che mentre nel 1987 le spese rendicontate alla Comunità ammontavamno
a poco più do 10 miliardi, nel 1991 hanno raggiunto la cifra di
quasi 263 miliardi, con un incremento del 10,8% rispetto all'anno
precedente.
Come evidenziato in precedenza, lo stanziamento trasferito dallo
Stato alle regioni nel periodo 1986/1991 è stato di 1.480 miliardi
di lire. Per alcune amministrazioni quali Piemonte, Valle d'Aosta,
Trento, le somme trasferite sono state addirittura inferiore ai
pagamenti effettuati, avendo tali enti utilizzato fondi propri per
permettere una più estesa applicazione del regolamento.
Complessivamente nel sessennio 1986/1991 le regioni hanno
liquidato per le misure previste dal reg. 797/85, lire 779,666
miliardi di lire (tab.4). Anche le Regioni Campania e Sicilia, che al
31 dicembre 1990 non avevano ancora effettuato nessun pagamento,
hanno evidenziato i primi segni di attività.
La capacità operativa delle amministrazioni regionali è
risultata molto varia: si passa dai 152,6 miliardi spesi dal Piemonte
ai 4 miliardi della Calabria e della Campania. Oltre al Piemonte, tra
gli enti che maggiormente hanno applicato il reg. 797/85 troviamo il
Veneto (76,1 miliardi pagati), l'Abruzzo (47,0 miliardi), la Toscana
(47,3 miliardi) e la Lombardia (51,0 miliardi).
Molto interessante appare il dato della Basilicata, che con 38,5
miliardi liquidati si conferma una delle regioni meridionali più
efficiente.
Per quanto riguarda la locazione geografica degli interventi
(tab.4) è rimarchevole il divario tra i pagamenti effettuati nel
Nord - Italia (60,4% sul totale nazionale) e quelli operati nel
mezzogiorno - aree Obiettivo 1 - (26,3%). Non risulta elevato anche
il livello della spesa operata dalle quattro regioni centrali
(11,3%), nonostante la buona aplicazione del reg. 797/85 in Toscana.
Tra le misure previste dal regolamento i maggiori finanziamenti si
sono concentrati sull'indennità compensativa (303,7 miliardi di
lire, pari al 39,4% degli aiuti concessi) e sui piani di
miglioramento materiale (290,1 miliardi di lire, 37,2%).
La distribuzione territoriale degli interventi riflette
chiaramente le diverse esigenze regionali. Nelle aree meridionali la
concessione dell'indennità compensativa a favore degli agricoltori
operanti in zone svantaggiate assorbe il 69,5% degli aiuti concessi,
contro il 25,5% del Nord e il 39,3% del Centro.
Opposta è la situazione riguardante i piani di miglioramento
aziendale. Tali aiuti costituiscono il 46,1% delle spese per il Nord
e solo il 14,8 per il Sud. A questo riguardo si deve però tener
presente la possibilità che hanno le regioni meridionali di accedere
a più convenienti fonti di finanziamento. Un esempio sono i
programmi operativi regionali previsti dal regolamento 2052/88, ob.1,
che ammettono per gli interventi contributi fino al 75% della spesa.
Gli aiuti ai giovani agricoltori hanno costituito l'11,9% del
totale liquidato. A favore del premio di primo insediamento sono
stati spesi 72,9 miliardi, mentre per l'aiuto complementare i
pagamenti sono stati di 15,5 miliardi.
Non sembra pienamente soddisfacente il dato riguardante gli aiuti
per la tenuta della contabilità aziendale per i quali sono stati
pagati solo 24,6 miliardi di lire. È significativo che solo il 24,2%
dei contributi è stato concesso dalle regioni meridionali.
Per quanto riguarda le altre misure previste dal reg. 797/85 si
evidenzia l'impegno di alcune regioni meridionali nel finanziamento
di corsi o tirocini di formazione (Abruzzo e Sardegna hanno erogato
il 59,3% dei fondi spesi dall'Italia), la concentrazione dei
finanziamenti concessi alle associazioni per l'assistenza
interaziendale in sole due regioni (Emilia e Veneto) e la scarsa
operatività concernente gli aiuti alle zone sensibili.
Per meglio analizzare le scelte di politica agraria operate dalle
regioni sono state classificate le varie misure contenute nel reg.
797/85 in quattro categorie di interventi: A) Investimenti,
comprendenti i piani di miglioramento e l'aiuto complementare ai
giovani; b) Servizi, cioè aiuti alla contabilità, alle associazioni
per l'assistenza interaziendale per corsi o tirocini; c) Aiuti al
Reddito indennità compensativa, premio di primo insediamento giovani
e aiuto agli agricoltori delle zone sensibili dal punto di vista
ambientale, d) Infrastrutture, cioè investimenti collettivi e misure
forestali.
La tabella 4 mostra come le regioni meridionali abbiano optato
decisamente per una politica di aiuti al reddito, destinando a tale
categoria l'80% delle spese mentre risulta molto bassa (12,6%) la
quota riservata agli investimenti.
Al contrario, al Nord i fondi risultano maggiormente utilizzati
per investimenti (48,7%) rispetto agli aiuti al reddito (36,44%).
L'operatività delle regioni centrali è più vicina alla realtà
settentrionale, con una destinazione agli investimenti del 48,4% ed
agli aiuti al reddito del 49,3%.
L'azione di ristrutturazione aziendale operata con reg. 797/85
nelle zone dell'obiettivo 1 è dunque nettamente in ritardo rispetto
al resto del Paese. A fronte dei 229,1 miliardi ricevuti dall'aziende
settentrionali infatti abbiamo una spesa operativa dalle regioni
meridionali di soli 26 miliardi.
Analogo discorso può essere fatto circa le spese per i servizi di
sviluppo. Se a livello percentuale i pagamenti per i servizi alle
aziende sul totale delle spese del reg. 797/85 tra Nord e Sud sono
abbastanza vicini (10,2% contro 7,0%), in valore assoluto le regioni
settentrionali hanno utilizzato per la contabilità, le associazioni
di servizio ed i corsi di formazione, 47,0 miliardi contro il 14,5
delle regioni dell'obiettivo 1.
In questo ambito Toscana, Marche e Lazio non hanno effettuato alcun
pagamento.
Per quanto riguarda le spese per infrastrutture esse risultano
concentrate al Nord, e si tratta per lo più di interventi effettuati
nell'arco alpino.
Il totale dell'articolo 5
Dai dati esposti risulta così che su 3639,277 miliardi destinati
al complesso Stato + Regioni per le politiche comunitarie, ne sono
stati impegnati l'83,8%, pari a 3049 miliardi ed erogati il 55,4%,
cioè lire 2017,5 miliardi (tab.V).
A fronte di questa forte capacità dell'agricoltura italiana di
utilizzare sotto le varie forme illustrate gli stanziamenti
disponibili, si prospetta la inadeguatezza degli stanziamenti
nazionali, particolarmente preoccupante in un momento in cui, tra
l'altro, ingenti quantità di risorse sono domandate sia per
l'attuazione dei regolamenti 1094/88 (set-aside), e estensivizzazione
(4115/88), che si ricollegano ai problemi del contenimento delle
eccedenze e della salvaguardia dell'ambiente, sia da programmi
collegati al raggiungimento degli obiettivi (ob.1, 5b, programmi
leader) indicati nel regolamento 2052/88, relativo alla riforma dei
fondi strutturali e mirante, come è noto, alla eliminazione dei
dislivelli socio-economici tra le diverse aree della comunità.

Tabella I
L. 752/86. Stato di attuazione dei regolamenti CEE a cura del MAF (L.
752/86 art. 5)
Periodo 1986-91 Milioni di lire

| | Impegni | Paga- | Imp./ | Pag./|Pag./
| Stanziamenti | | menti | stan. | stan | imp.
Regola- | | | | | |
mento | Ass. Ass: Tota- |
| Maf IGFOR le |
| |
797/85 e 29.000 8900 37900 13.848 2.512 47,8 8,7 18,1
2052/88
1204/82 3.796 3796 3.796 1.600 100,0 42,1 42,1
355/77 122.116 30000 152116 141.116 109.100 115,6 89,3 77,3
270/79 e 94.000 94000 94.000 41.798 100,0 44,5 44,5
2052/88
518/81 19.000 19000 19.000 19.000 100,0 100,0 100,0
1859/82 22.900 22900 22.900 22.900 100,0 100,0 100,0
2272/75 1.000 1000 1.000 1.000 100,0 100,0 100,0
1872/84 2.000 2000 2.000 2.000 100,0 100,0 100,0
2236/73 1.000 1000 1.000 1.000 100,0 100,0 100,0
1035/72 11.000 11000 2.598 2.598 23,6 23,6 100,0
2392/86 25.000 25000 0 0 0,0
1609/89 500 500 500 500 100,0 100,0 100,0
(1094/88)
458/80 686 686 686 686 100,0 100,0 100,0
2052/88 8200 8200
(ob.1)

Totale 331.998 47100 379098 302.444 204.694 9,8 54,0 67,7

Tab. V
Stato di attuazione dell'art. 5 ex L.752/86. Totale MAF, Regioni,
IGFOR
Periodo 1986-91

ENTE Assegnazioni Impegni Paga- Imp./ Pag./ Pag./
(1) menti Ass. Ass. imp.

MAF 331,998 302,4 204,6 91,1 61,6 67,7
REGIONI 2953,544 2628,2 1694,5 89,0 57,4 64,5
Trasferimenti(*) 353,735 118,4 118,4
dall'IGFOR ai
beneficiari

TOTALE 3639,277 3049 2017,5 83,8 55,4 66,2

(*) Al netto dei trasferimenti relativi al regolamento 4115/88
caricati sul regolamento 797/85
(1) Nel totale degli impegni riportato in tabella non rientrano i
96,977 miliardi assegnati e ripartiti tra il 1991 e il 1992, per gli
obiettivi 1 e 5b del regolamento 2052/88. Tale somma può comunque
considerarsi impegnata in quanto corrispondente a programmi operativi
già approvati dalla CEE

TAB. II

----&gt; Vedere Tabella a Pag. 82 del S.O. &lt;----

TAB. III
Stato di attuazione dei regolamenti strutturali. L.752/86 (art.5) e
L. 183/87
Valore complessivo . Periodo 1986-91

REGIONI Assegnaz. Impegni Erogazioni Rapporto Rapporto Rapporto
CIPE % % %
(1) Erog./ Imp./ Erog./
Imp. Ass. Ass.

VAL D'AOSTA 25.111 36.575 36.575 100,0 145,7 145,7
PIEMONTE 200.941 309.256 195.912 63,3 153,9 97,5
LIGURIA 46.696 41.389 37.787 91,3 83,3 76,0
LOMBARDIA 193.586 135.356 74.427 55,0 69,9 38,4
P.A.BOLZANO 56.799 78.273 55.623 71,1 137,8 97,9
P.A.TRENTO 50.238 176.274 94.839 53,8 350,9 188,8
FRIULI 50,302 47.683 31.588 66,2 94,8 62,8
VENETO 171.487 173.638 92.280 53,1 101,3 53,8
EMILIA R. 206.777 205.877 102.291 49,7 99,6 49,5
TOSCANA 283.393 282.572 227.161 80,4 99,7 80,2
UMBRIA 83.954 72.560 54.942 75,7 86,4 65,4
MARCHE 92.737 60.482 56.156 92,8 65,2 60,6
LAZIO 179.956 173.182 111.590 64,4 96,2 62,0
ABRUZZO 84.184 69.705 53.953 77,4 82,8 64,1
MOLISE 43.165 54.085 46.782 86,5 125,3 108,4
CAMPANIA 89.916 13.019 13.019 100,0 14,5 14,5
PUGLIA 291.670 260.431 159.469 61,2 89,3 54,7
BASILICATA 114.291 103.322 42.160 40,8 90,4 36,9
CALABRIA(*) 216.007 63.007 54.317 86,2 29,2 25,1
SICILIA 232.572 127.179 24.539 19,3 54,7 10,6
SARDEGNA 147.985 144.327 129.165 89,5 97,5 87,3

TOTALE 2.864.767 2.628.192 1.694.575 64,5 91,7 59,2

(1) Escluse le assegnazioni di cui agli obiettivi 1 e 5b del
regolamento 2052/88
(*) Impegni ed erogazioni della Regione Calabria si riferiscono solo
al periodo 1990-1991

TAB. IV

----&gt; Vedere Tabella a Pag. 84 del S.O. &lt;----

QUADRO GENERALE
Nel corso dei sei anni di attività della 1.752/86, e del primo
anno della legge 201/91 è stata destinata all'agricoltura italiana
la somma complessiva di lire 19617,277 miliardi.
La ripartizione tra i vari articoli è stata la seguente:
-lire 9506 miliardi : art. 3 (Regioni)
-lire 5897 miliardi : art. 4 (Maf)
-lire 3639 miliardi : art. 5 di cui:
-lire 331,98 miliardi : Maf
-lire 2953,544 miliardi : Regioni
-lire 353,735 miliardi : IGFOR
-lire 575 miliardi : art. 6 ( Regioni )
All'1 gennaio 1992, sulla base di quanto illustrato in precedenza,
risultano impegnate lire 8.079,452 miliardi (art.3 ), lire 5.173,307
miliardi (art.4) e lire 3.055,6 miliardi (art.5 per la parte
regionale, quella nazionale e per i trasferimenti diretti del Fondo
di rotazione ai beneficiari, ad eccezione degli obiettivi 1 e 5b del
regolamento 2052/88), per un totale di lire 16308,352 miliardi, cioè
l'83,1% degli stanziamenti.
Le erogazioni sono state invece pari a 10.608,764 miliardi (54%
delle assegnazioni e 65% delle somme impegnate, così ripartite:
art.3: 4.852,8 miliardi; art.4: 3.731,8; art.5: 2.024,1 miliardi).
In ordine alla gestione reale dei fondi va sottolineato che su
lire 5897 miliardi attribuiti al bilancio del Maf per l'attuazione
degli interventi previsti dall'art.4, ben 1266,09 miliardi (21,4%)
sono stati oggetto di trasferimenti diretti.
In particolare sono stati assegnati alle Regioni 866,63 miliardi
(di cui 401 per interventi nel campo della meccanizzazione, 406,844
per azioni concernenti il miglioramento genetico del bestiame, cioè
lotta all'ipofertilità (79,796 miliardi) e tenuta dei libri
genealogici e controlli funzionali (327,048 miliardi), e infine

58,889 miliardi per le azioni cofinanziate Maf-Regioni nell'ambito
del Piano nazionale di lotta fitopatologica e integrata. Alla Cassa
per la formazione della proprietà coltivatrice sono stati trasferiti
i rimanenti 413 miliardi.
Per quanto riguarda i fondi dell'art.5 attribuiti alla competenza
del Maf, pari a lire 331,998 miliardi, lire 22,9 miliardi sono stati
attribuiti all'INEA quale integrazione del contributo statale per la
gestione della RICA, mentre lire 19 miliardi sono stati impegnati a
favore dell'ISTAT (2 miliardi) e delle Regioni (17 miliardi) per
l'attuazione della decisione CEE 518/81.
Da quanto esposto risulta che sullo stanziamento globale di
19617,277 miliardi, dalle Regioni sono stati gestiti 13901,174
miliardi (70,8%), di cui 866,63 miliardi provenienti dai
trasferimenti del Maf; altri Enti hanno gestito 437,9 miliardi e il
Maf 5278,203 miliardi (26,9%).
Tra le somme disponibili e quelle impegnate si riscontra una
differenza di lire 3308,828 miliardi dovuta:
a) per lire 575 miliardi ai fondi dell'art.6 destinati
all'attuazione del Piano Forestale Nazionale. In realtà le Regioni e
Province Autonome solo nel 1988 hanno potuto iscrivere in bilancio i
fondi relativi al 1986 e 1987, in quanto la delibera CIPE che
approvava il piano di reparto è intervenuta solo il 2 dicembre 1987.
I dati attualmente pervenuti si riferiscono ancora solo a poche
Regioni e non hanno consentito, ancora una volta, un'analisi valida.
b) per lire 583,677 miliardi ai fondi dell'art.5. Di tale somma
circa 68,454 miliardi, compresi 41,7 miliardi che risultano assegnati
al Fondo di rotazione (art.5: tab.1 ) riguardano la parte di
competenza del Maf di cui si è già detto.
Gli altri 514,323 miliardi derivano da risorse assegnate alle
Regioni e al Fondo di rotazione miliardi).
Nel suddetto importo rientrano anche i 96,977 miliardi assegnati e
ripartiti tra il 1991 e il 1992, per gli obiettivi 1 e 5b del
regolamento 2052/88, per i quali non si dispone di un'esauriente
rendicontazione. Tale somma può comunque considerarsi impegnata in
quanto corrispondente a programmi operativi già approvati dalla
Comunità.
Va qui ancora ricordato che il campo di osservazione regionale,
per diverse di esse, non abbraccia tutto l'intervallo di tempo in
esame, data la discontinuità e parzialità delle informazioni
fornite.
Inoltre, è anche il caso di ricordare che i decreti con i quali
il Ministero del Tesoro ha reso disponibili i fondi in questione sono
in genere intervenuti con ritardo rispetto alle delibere del CIPE.
c) per lire 723,693 miliardi ai fondi dell'art.4 di cui 291
(40,2%) imputabili agli interventi inerenti la cooperazione. Da
questo importo vanno detratte le economie.
d) per lire 1426,458 miliardi ai fondi dell'art.3 destinati alle
Regioni. Anche qui vanno ripetute, e con maggiore rilevanza, le
osservazioni relative al campo di osservazione già fatte per
l'art.5.
Da quanto detto si può dunque concludere che il totale degli
impegni sopra riportato è senz'altro inferiore al volume degli
stessi effettivamente realizzato, per quella parte di attività
svolta, ma per la quale manca al momento la rendicontazione.