3a Serie Speciale - Regioni n. 44 del 14-11-2020
REGIONE AUTONOMA FRIULI-VENEZIA GIULIA
REGIONE AUTONOMA FRIULI-VENEZIA GIULIA
DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA REGIONE 26 giugno 2020, n. 87
Regolamento di definizione delle procedure, dei criteri e delle modalita' per la concessione dei contributi a valere sul Fondo per le spese di investimento di cui al comma 1 dell'articolo 15-bis della legge regionale 18 agosto 2005, n. 20 (Sistema educativo integrato dei servizi per la prima infanzia). (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.44 del 14-11-2020)

(Pubblicato nel Bollettino Ufficiale della Regione Autonoma
Friuli-Venezia Giulia dell'8 luglio 2020, n. 28)

IL PRESIDENTE

Visto l'art. 15-bis comma 1 della legge regionale 18 agosto 2005,
n. 20 (Sistema educativo integrato dei servizi per la prima infanzia)
e successive modificazioni ed integrazioni, il quale prevede
l'istituzione di un Fondo per le spese di investimento per sostenere
la realizzazione di un'adeguata rete di servizi per la prima infanzia
e per migliorare e adeguare la rete esistente, destinato ai soggetti
pubblici nonchè ai soggetti del privato sociale e ai privati;
Visto il comma 3 del medesimo art. 15-bis il quale prevede che i
criteri e le modalità di ripartizione del Fondo siano stabiliti con
regolamento regionale;
Visto il proprio decreto 21 marzo 2012, n. 069/Pres. con il quale
è stato emanato il «Regolamento di definizione delle procedure, dei
criteri e delle modalità per la concessione dei contributi a valere
sul Fondo per le spese di investimento di cui all'art. 15-bis della
legge regionale 18 agosto 2005, n. 20 (Sistema educativo integrato
dei servizi per la prima infanzia)»;
Visto l'art. 8, comma 39 della legge regionale 4 agosto 2017, n. 31
il quale prevede che, al fine di sostenere la sicurezza,
l'adeguatezza e la continuità di funzionamento dei servizi per la
prima infanzia, l'Amministrazione regionale è autorizzata a
concedere ai soggetti pubblici nonchè ai soggetti del privato
sociale e privati, proprietari o gestori di strutture esistenti e
funzionanti quali servizi per la prima infanzia, previste dagli
articoli 3 e 4, comma 2, lettere a) e b) della legge regionale n.
20/2005 contributi a sostegno di spese di investimento o a rimborso
delle spese per interventi urgenti effettuati o da effettuare su
edifici in condizioni straordinarie di difficoltà tali da
compromettere la continuità del servizio erogato;
Ritenuto di fatto superato dalla norma citata il capo III
«Finanziamento di interventi indifferibili e urgenti» del regolamento
emanato con proprio decreto 21 marzo 2012, n. 069/Pres;
Visto il decreto legislativo 13 aprile 2017, n. 65 «Istituzione del
sistema integrato di educazione e di istruzione dalla nascita sino a
sei anni, a norma dell'art. 1, commi 180 e 181, lettera e), della
legge 13 luglio 2015, n. 107» il quale prevede, tra l'altro, che il
Piano di azione nazionale pluriennale estenda, progressivamente e
gradualmente, il Sistema integrato di educazione e di istruzione su
tutto il territorio nazionale con l'obiettivo di escludere i servizi
educativi per l'infanzia dai servizi pubblici a domanda individuale
di cui all'art. 6 del decreto-legge 28 febbraio 1983, n. 55,
convertito, con modificazioni, dalla legge 26 aprile 1983, n. 131;
Vista la comunicazione della Commissione sulla nozione di aiuto di
Stato di cui all'art. 107, paragrafo 1, del trattato sul
funzionamento dell'Unione europea (2016/C 262/01) e, in particolare,
il punto 2.5 relativo all'istruzione nel quale si specifica tra
l'altro che il carattere non economico dell'istruzione pubblica, in
linea di massima, non è pregiudicato dal fatto che talora gli alunni
o i genitori siano tenuti a pagare tasse d'iscrizione o scolastiche
per contribuire ai costi di gestione del sistema quando tali
contributi finanziari coprono solamente una frazione del costo
effettivo del servizio e non possono quindi essere considerati una
retribuzione del servizio prestato;
Evidenziato, al riguardo, che la citata legge regionale n. 20/2005,
ha previsto, per la qualificazione dei servizi del sistema educativo
integrato, l'istituto dell'accreditamento, in corso di attuazione,
per i servizi dedicati alla prima infanzia (tre-trentasei mesi),
caratterizzato dal possesso di requisiti qualitativi e quantitativi
aggiuntivi rispetto a quelli stabiliti per l'avvio del servizio,
omogenei per i servizi gestiti da soggetti pubblici, del privato
sociale e privati;
Atteso che la Regione interviene finanziariamente per sostenere i
costi di gestione delle strutture ai sensi della legge regionale n.
20/2005 con l'art. 15 per l'abbattimento delle rette e con l'art.
15-ter per il contenimento delle rette;
Visto il «Regolamento per la determinazione dei criteri di
ripartizione e delle modalità di concessione, erogazione e
rendicontazione dei contributi ai gestori pubblici, privati e del
privato sociale dei nidi d'infanzia di cui all'art. 9, commi 18 e 19,
della legge regionale 29 dicembre 2010, n. 22 (legge finanziaria
2011)», emanato con il proprio decreto 31 maggio 2011, n. 0128/Pres.,
con il quale vengono regolamentati i contributi finalizzati
all'abbattimento delle rette poste carico delle famiglie per
l'accesso al servizio di nido d'infanzia;
Visto l'art. 42 dello statuto della Regione Autonoma Friuli-Venezia
Giulia;
Visto l'art. 14 della legge regionale 18 giugno 2007, n. 17;
Su conforme deliberazione della Giunta regionale n. 902 del 19
giugno 2020;

Decreta:

1. È emanato il «Regolamento di definizione delle procedure, dei
criteri e delle modalità per la concessione dei contributi a valere
sul Fondo per le spese di investimento di cui al comma 1 dell'art.
15-bis della legge regionale 18 agosto 2005, n. 20 (Sistema educativo
integrato dei servizi per la prima infanzia)» nel testo allegato al
presente provvedimento di cui costituisce parte integrante e
sostanziale.
2. è fatto obbligo a chiunque spetti di osservarlo e farlo
osservare come regolamento della Regione.
Il presente decreto sarà pubblicato nel Bollettino Ufficiale della
Regione.

FEDRIGA

Allegato

Regolamento di definizione delle procedure, dei criteri e delle
modalità per la concessione dei contributi a valere sul Fondo per
le spese di investimento di cui al comma 1 dell'articolo 15-bis
della legge regionale 18 agosto 2005, n. 20 (Sistema educativo
integrato dei servizi per la prima infanzia)
(Omissis).

Art. 1.
Finalità

1. Il presente regolamento definisce le procedure per l'utilizzo
delle risorse stanziate sul Fondo per le spese di investimento
previsto dal comma 1 dell'art. 15-bis della legge regionale 18 agosto
2005, n. 20 (Sistema educativo integrato dei servizi per la prima
infanzia), di seguito denominato Fondo, nonchè i criteri e le
modalità per la concessione dei relativi contributi ai sensi
dell'art. 30 della legge regionale 20 marzo 2000, n. 7/2000 (testo
unico delle norme in materia di procedimento amministrativo e di
diritto di accesso).
2. Ai sensi dell'art. 15-bis della legge regionale n. 20/2005, il
Fondo persegue l'obiettivo di sostenere la realizzazione di
un'adeguata rete di servizi per la prima infanzia e di migliorare e
adeguare la rete esistente, nonchè di assicurare la continuità di
funzionamento dei servizi socio-educativi per la prima infanzia
mediante la concessione di contributi in conto capitale per il
finanziamento di interventi da realizzare su strutture di servizio.

Art. 2.
Soggetti beneficiari

1. Possono presentare domanda di contributo per gli interventi di
cui all'art. 3:
a) i soggetti pubblici che gestiscono, o intendono gestire o
esternalizzare i servizi per la prima infanzia di cui all'art. 3 e
all'art. 4, comma 2 lettere a) e b) della legge regionale n. 20/2005;
b) i soggetti privati e del privato sociale che gestiscono
servizi per la prima infanzia di cui all'art. 3 e all'art. 4, comma
2, lettere a) e b) della legge regionale n. 20/2005, avviati a
seguito di segnalazione certificata di inizio attività ai sensi
dell'art. 18 della legge regionale n. 20/2005 e accreditati ai sensi
dell'art. 20 della legge regionale n. 20/2005.
2. I soggetti di cui al comma 1 devono essere:
a) proprietari di immobili destinati o da destinare a servizi
per la prima infanzia o titolari di diritti reali di godimento sugli
immobili stessi;
b) titolari di un diritto personale di godimento derivante da
contratto di locazione o di comodato avente ad oggetto immobili
destinati o da destinare, con l'assenso del proprietario, a servizi
per la prima infanzia, purchè la durata di tale contratto si estenda
per almeno cinque anni a decorrere dalla data prevista per
l'ultimazione dell'intervento edilizio.

Art. 3.
Interventi finanziabili

1. Sono ammissibili a contributo gli interventi, afferenti a
strutture destinate o da destinare a servizi per la prima infanzia,
definiti dall'art. 4 della legge regionale 11 novembre 2009, n. 19
(Codice regionale dell'edilizia) con esclusione degli interventi di
manutenzione ordinaria.
2. È ammissibile una sola domanda per edificio.

Art. 4.
Spese ammissibili

1. Con riferimento agli interventi di cui all'art. 3 si
considerano spese ammissibili a contributo i costi di realizzazione
dell'opera, gli oneri per la sicurezza, i costi per allacciamenti a
pubblici servizi, nonchè i costi per attività tecniche di
progettazione, direzione lavori, e collaudo. In relazione
all'ammissibilità della spesa sostenuta per l'Imposta sul valore
aggiunto (IVA) trovano applicazione gli articoli 56, comma 5, e 59,
comma 3, della legge regionale 31 maggio 2002, n. 14 (Disciplina
organica dei lavori pubblici).

Art. 5.
Bandi

1. Con decreto del direttore del servizio competente, da
pubblicare nel Bollettino Ufficiale della Regione, sono emanati i
bandi per l'accesso ai contributi.
2. I bandi recano l'indicazione dei seguenti elementi:
a) i beneficiari, compresi tra i soggetti di cui all'art. 2;
b) le tipologie di intervento finanziabili tra quelle comprese
nell'art. 3 e le risorse da destinare a ciascuna delle stesse;
c) l'entità della dotazione finanziaria disponibile;
d) eventuale percentuale minima del cofinanziamento richiesto
in relazione all'intensità della contribuzione regionale, e misura
minima e massima della spesa ammissibile;
e) il termine e le modalità di presentazione della domanda;
f) l'articolazione e la specificazione dei criteri di
valutazione individuati dall'art. 7;
g) le modalità di erogazione del contributo, nel rispetto di
quanto previsto all'art. 9;
h) i termini e le modalità di rendicontazione, nel rispetto di
quanto previsto all'art. 9.

Art. 6.
Presentazione della domanda

1. La domanda di contributo è presentata con le modalità ed
entro i termini stabiliti dal bando, e deve essere sottoscritta, a
pena di inammissibilità, dal legale rappresentante dei soggetti
richiedenti o, nel caso in cui la domanda sia presentata da un
soggetto pubblico, dal soggetto legittimato secondo il rispettivo
ordinamento.
2. Le domande dei soggetti pubblici sono corredate dal preventivo
di spesa e dalla relazione illustrativa, firmata dal responsabile
dell'ufficio tecnico, contenente gli elementi utili alla valutazione
di cui all'art. 7, dal cronoprogramma dei lavori e dei pagamenti,
nonchè dalla ulteriore documentazione specificatamente richiesta dal
bando con riferimento alla tipologia di intervento finanziabile.
3. Le domande dei soggetti privati e del privato sociale sono
corredate dal preventivo di spesa e dalla relazione illustrativa,
tecnico progettuale firmata da un professionista abilitato e
cronoprogramma dei lavori e dei pagamenti, nonchè dalla ulteriore
documentazione specificatamente richiesta dal bando con riferimento
alla tipologia di intervento finanziabile.

Art. 7.
Criteri di valutazione e priorità

1. Ai fini della valutazione degli interventi di cui all'art. 3,
sono stabiliti i seguenti criteri e il corrispondente peso
percentuale:
a) adeguamento o miglioramento sismico o interventi di
rafforzamento locale: fino a 35 per cento;
b) realizzazione di opere consistenti nella messa a norma degli
impianti e/o per l'ottenimento del certificato prevenzione incendi:
fino a 25 per cento;
c) realizzazione o ristrutturazione di servizi igienico
sanitari, di impianti tecnologici, di opere per il superamento di
barriere architettoniche: fino a 20 per cento;
d) incremento della capacità ricettiva conseguente alla
realizzazione dell'intervento: fino a 10 per cento;
e) grado di cantierabilità del progetto: fino a 10 per cento.
2. In caso di parità tra progetti aventi uguale valutazione, ai
fini dell'assegnazione del contributo la posizione in graduatoria è
stabilita in base alle seguenti priorita':
a) intervento necessario per ottenimento certificato
prevenzione incendi;
b) maggiore quota percentuale di cofinanziamento proposta dal
beneficiario con fondi propri o altri contributi;
c) ordine cronologico di presentazione della domanda.

Art. 8.
Istruttoria delle domande

1. Il servizio competente alla gestione del Fondo, di seguito
servizio, effettua l'istruttoria delle domande, verificando la
sussistenza dei presupposti di fatto e di diritto per
l'ammissibilità dell'intervento al contributo, nonchè la
completezza e la regolarità formale della domanda, e procede, sulla
base dei criteri di cui all'art. 7, alla valutazione comparativa
delle domande risultate ammissibili.
2. A conclusione dell'istruttoria, con provvedimento adottato
entro novanta giorni dalla data di scadenza del termine per la
presentazione delle domande di contributo e pubblicato sul sito
istituzionale della Regione, sono approvati:
a) la graduatoria degli interventi ammessi e finanziabili, con
il relativo ammontare della spesa ritenuta ammissibile e l'entità
del finanziamento regionale assegnato, nonchè degli interventi
ammissibili a finanziamento, ma non finanziabili per carenza di
risorse;
b) l'elenco degli interventi non ammessi a finanziamento e la
relativa motivazione.
3. L'importo del contributo regionale è determinato a copertura
dell'intera spesa ammissibile, al netto della quota minima di
cofinanziamento eventualmente indicata dal bando ai sensi dell'art.
5, comma 2, lettera d) o dell'eventuale maggiore quota di
cofinanziamento dichiarata dal soggetto richiedente.
4. I contributi sono assegnati fino all'esaurimento delle risorse
disponibili, secondo l'ordine di graduatoria.
5. La graduatoria rimane in vigore per due anni e viene
utilizzata per la ripartizione di tutte le risorse che si rendono
disponibili in tale lasso di tempo.
6. Qualora le risorse disponibili non siano sufficienti a coprire
l'intera spesa ammissibile, al netto del cofinanziamento di cui al
comma 3, il contributo regionale può essere assegnato per un importo
inferiore, a condizione che il beneficiario assicuri una maggiore
quota di cofinanziamento fino a copertura dell'intera spesa
ammissibile. In assenza di tale maggiore cofinanziamento, il
beneficiario può rideterminare la spesa complessiva dell'intervento
a condizione che lo stesso non sia modificato in modo sostanziale;
l'intervento si intende modificato in modo non sostanziale quando
viene garantita la realizzazione di un suo lotto, autonomamente
funzionale e fruibile.
7. Fatto salvo il caso previsto dal comma 6, con riferimento agli
interventi inseriti nella graduatoria, eventuali variazioni degli
elementi progettuali o compensazioni tra le diverse tipologie di
spesa ammissibili inizialmente previste, e tali da non comportare
modifiche sostanziali dell'intervento finanziato, possono essere
autorizzate dal Servizio nei soli casi, eccezionali e documentati, di
sopravvenuta impossibilità di realizzare l'intervento in modo
conforme a quanto dichiarato nella domanda. Per modifiche sostanziali
si intendono quelle variazioni che siano tali da alterare
significativamente i contenuti e gli obiettivi dell'intervento
finanziato, come risultanti dalla documentazione sottoposta in sede
di presentazione della domanda, nonchè le variazioni che attengono
ad aspetti oggetto di valutazione.

Art. 9.
Concessione, erogazione e rendicontazione
dei contributi

1. I contributi sono assegnati mediante procedura valutativa,
sulla base di specifiche graduatorie formate a seguito dei bandi di
cui all'art. 5.
2. Per la concessione, erogazione e rendicontazione dei
contributi per gli interventi di cui all'art. 3 si applicano le
disposizioni di cui al capo XI della legge regionale n. 14/2002.
3. Il provvedimento di concessione per gli interventi di cui
all'art. 8, comma 2, lettera a) è adottato entro sessanta giorni
dalla data di pubblicazione della graduatoria approvata.

Art. 10.
Obblighi dei beneficiari
e vincoli di destinazione

1. Nel caso di interventi finalizzati all'avvio di nuovi servizi,
i beneficiari devono trasmettere, entro la data fissata nel decreto
di concessione del contributo, la segnalazione certificata di inizio
attività, prevista dall'art. 18 della legge regionale n. 20/2005,
attestante l'avvenuta attivazione del servizio.
2. I beneficiari pubblici e privati e del privato sociale del
contributo per gli interventi di cui all'art. 3 hanno l'obbligo di
mantenere i vincoli di destinazione degli immobili oggetto della
contribuzione regionale, ai sensi di quanto previsto dagli articoli
32 e 32-bis della legge regionale n. 7/2000, dalla data di
ultimazione dei lavori dell'intervento edilizio.
3. Allo scopo di assicurare il rispetto del vincolo di
destinazione, i soggetti privati e del privato sociale beneficiari
del contributo trasmettono annualmente, rispetto alla data di fine
lavori, una dichiarazione sostitutiva di atto di notorietà, ai sensi
dell'art. 47 del decreto del Presidente della Repubblica n. 445/2000,
attestante il rispetto dei vincoli di cui al comma 2. In caso di
mancata trasmissione della dichiarazione si procede alla verifica del
rispetto del vincolo di destinazione mediante ispezioni e controlli
ai sensi dell'art. 45, comma 3, della legge regionale n. 7/2000.
4. Il mancato rispetto delle disposizioni di cui ai commi 1 e 2
comporta la revoca o la rideterminazione del contributo ai sensi del
titolo III, capo II della legge regionale n. 7/2000.

Art. 11.
Norma transitoria

1. In sede di prima applicazione possono presentare domanda di
contributo anche i soggetti privati o del privato sociale che
gestiscono servizi per la prima infanzia di cui all'art. 3 e all'art.
4, comma 2 lettere a) e b) della legge regionale n. 20/2005, avviati
a seguito di segnalazione certificata di inizio attività ai sensi
dell'art. 18 della legge regionale n. 20/2005 e in possesso del
disciplinare di impegni in corso di validità, sottoscritto con il
Servizio sociale dei comuni secondo quanto stabilito ai sensi
dell'art. 14 del decreto del Presidente della Regione 10 luglio 2015,
n. 139 (Regolamento concernente i criteri e le modalità di
ripartizione del fondo per l'abbattimento delle rette a carico delle
famiglie per la frequenza ai servizi educativi per la prima infanzia
e le modalità di erogazione dei benefici, di cui all'articolo 15
della legge regionale 18 agosto 2005, n. 20 (Sistema educativo
integrato dei servizi per la prima infanzia)) o dell'art. 14 del
decreto del Presidente della Regione 23 marzo 2020, n. 48
(Regolamento concernente i criteri e le modalità di ripartizione del
fondo per l'abbattimento delle rette a carico delle famiglie per la
frequenza ai servizi educativi per la prima infanzia e le modalità
di erogazione dei benefici, di cui all'art. 15 della legge regionale
18 agosto 2005, n. 20 (Sistema educativo integrato dei servizi per la
prima infanzia)).

Art. 12.
Rinvio

1. Per quanto non previsto dal presente regolamento si applicano
le disposizioni della legge regionale n. 7/2000 e della legge
regionale n. 14/2002.

Art. 13.
Abrogazioni

1. È abrogato il decreto del Presidente della Regione 21 marzo
2012, n. 069/Pres (Regolamento di definizione delle procedure, dei
criteri e delle modalità per la concessione dei contributi a valere
sul Fondo per le spese di investimento di cui all'art. 15-bis della
legge regionale 18 agosto 2005, n. 20 (Sistema educativo integrato
dei servizi per la prima infanzia)).

Art. 14.
Entrata in vigore

1. Il presente regolamento entra in vigore il giorno successivo a
quello della sua pubblicazione nel Bollettino Ufficiale della Regione
Friuli Venezia Giulia.

Visto, il Presidente: Fedriga