Serie Generale n. 218 del 18-9-2023
DECRETI PRESIDENZIALI
DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA 9 agosto 2023
Proroga dello scioglimento del consiglio comunale di San Giuseppe Vesuviano. (23A05105) (GU Serie Generale n.218 del 18-09-2023)

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA

Visto il proprio decreto, in data 10 giugno 2022, registrato alla
Corte dei conti il 21 giugno 2022, con il quale sono stati disposti,
ai sensi dell'art. 143 del decreto legislativo 18 agosto 2000, n.
267, lo scioglimento del consiglio comunale di San Giuseppe Vesuviano
(Napoli) e la nomina di una commissione straordinaria per la
provvisoria gestione dell'ente, composta dal viceprefetto Aldo Aldi,
dal viceprefetto Agnese Scala e dal dirigente di II fascia Area I a
riposo Antonio Scozzese;
Constatato che non risulta esaurita l'azione di recupero e
risanamento complessivo dell'istituzione locale e della realtà
sociale, ancora segnate dalla malavita organizzata;
Ritenuto che le esigenze della collettività locale e la tutela
degli interessi primari richiedono un ulteriore intervento dello
Stato, che assicuri il ripristino dei principi democratici e di
legalità e restituisca efficienza e trasparenza all'azione
amministrativa dell'ente;
Visto l'art. 143, comma 10, del decreto legislativo 18 agosto 2000,
n. 267;
Vista la proposta del Ministro dell'interno, la cui relazione è
allegata al presente decreto e ne costituisce parte integrante;
Vista la deliberazione del Consiglio dei ministri, adottata
nella riunione del 7 agosto 2023;

Decreta:

La durata dello scioglimento del consiglio comunale di San Giuseppe
Vesuviano (Napoli), fissata in diciotto mesi, è prorogata per il
periodo di sei mesi.
Dato a Roma, addì 9 agosto 2023

MATTARELLA

Meloni, Presidente del Consiglio dei
ministri

Piantedosi, Ministro dell'interno

Registrato alla Corte dei conti il 17 agosto 2023
Interno, foglio n. 3040

Allegato

Al Presidente della Repubblica

Il consiglio comunale di San Giuseppe Vesuviano (Napoli) è stato
sciolto con decreto del Presidente della Repubblica in data 10 giugno
2022, registrato alla Corte dei conti il 21 giugno 2022, per la
durata di diciotto mesi, ai sensi dell'art. 143 del decreto
legislativo 18 agosto 2000, n. 267, essendo stati riscontrati
fenomeni di infiltrazione e condizionamento da parte della
criminalità organizzata.
Per effetto dell'avvenuto scioglimento, la gestione dell'ente è
stata affidata a una commissione straordinaria che ha perseguito
l'obiettivo del ripristino della legalità e della corretta gestione
delle risorse comunali, pur operando in un ambiente reso estremamente
difficile per la radicata presenza della criminalità organizzata.
Il prefetto di Napoli, con relazione del 28 luglio 2023, ha
riferito sull'attività svolta e sui risultati conseguiti dalla
commissione straordinaria, rappresentando tuttavia che l'avviata
azione di riorganizzazione e riconduzione alla legalità dell'ente
locale non possa ritenersi conclusa e, pertanto, ha proposto la
proroga della gestione commissariale.
La situazione generale del comune e la necessità di completare
gli interventi già intrapresi sono stati anche oggetto di
approfondimento nell'ambito del Comitato provinciale per l'ordine e
la sicurezza pubblica tenutosi il 26 luglio 2023, integrato con la
partecipazione del procuratore della Repubblica f.f. del tribunale di
Napoli e del sostituto procuratore della Repubblica del tribunale di
Nola, a conclusione del quale è emersa la necessità della proroga
della gestione commissariale per il completamento delle attività in
itinere volte al risanamento dell'ente locale.
L'attività della commissione straordinaria è stata improntata
alla massima discontinuità rispetto al passato, al fine di dare
inequivocabili segnali della forte presenza dello Stato e per
interrompere le diverse forme di condizionamento riscontrate nella
vita amministrativa del comune, con il prioritario obiettivo di
ripristinare il rapporto fiduciario tra la collettività locale e le
istituzioni.
L'intrapresa azione di risanamento si è dimostrata sin da subito
particolarmente complessa per la grave esposizione debitoria
dell'ente, alla quale l'organo commissariale ha dovuto far fronte per
reperire le risorse finanziarie necessarie per disporre una
rimodulazione della struttura organizzativa e incrementare la pianta
organica fortemente ridottasi nel corso degli anni. A tal fine, la
commissione ha innanzitutto provveduto ad effettuare la ricognizione
e il riconoscimento dei debiti fuori bilancio maturati al 31 dicembre
2022, per poi intraprendere accordi transattivi con i maggiori
creditori dell'ente locale, operazioni concluse solo nei primi mesi
del corrente anno, ma che hanno consentito di realizzare consistenti
risparmi di spesa, precostituendo le condizioni per l'assunzione dei
candidati vincitori delle procedure concorsuali già espletate e dare
avvio al riordino dei servizi comunali.
Il prefetto di Napoli pone in rilievo che una particolare
attenzione è stata posta al settore sociale e socio-sanitario
gestito dal Comune di San Giuseppe Vesuviano in qualità di ente
capofila dell'ambito territoriale n. 26, comprendente altri sette
comuni dell'area vesuviana che, come riscontrato, risulta totalmente
ingovernabile e connotato dalla sostanziale paralisi dei relativi
servizi.
L'obiettivo prefissato è quello di un riassetto complessivo del
predetto settore, individuando nell'azienda speciale consortile il
modello organizzativo più adeguato per una gestione efficiente dello
stesso. Per rafforzare la relativa struttura, sono state assunte
nuove figure professionali da suddividere tra gli enti dell'ambito,
tra le quali numerose assistenti sociali, due sociologi e tre
operatori sociali; sono state, altresì, avviate altre procedure
finalizzate al reclutamento di ulteriore personale.
La complessiva riorganizzazione ha bisogno però di essere
compiutamente realizzata, per cui si ritiene necessario che la
commissione straordinaria continui a perseguire tale obiettivo, al
fine di ripristinare la legalità dell'azione amministrativa e di
migliorare l'efficienza dei servizi da garantire alla cittadinanza di
San Giuseppe Vesuviano nonchè alle comunità facenti parte dello
stesso ambito territoriale.
Oltre alle riferite problematiche di natura sociale, la terna
commissariale ha operato per un generale riassetto del settore
entrate e finanze, ufficio la cui gestione deficitaria, come
accertato, è dovuta non solo a responsabilità contabili della
passata dirigenza ma anche all'elevata percentuale di «evasori
storici» dei tributi comunali.
L'organo commissariale ha, al riguardo, avviato alcune iniziative
volte ad una più appropriata organizzazione del predetto settore e a
una totale ricognizione delle attività svolte. Nell'arco di dodici
mesi di gestione commissariale è stato riscontrato un incremento
della capacità di riscossione dell'ente locale, anche se permangono
difficoltà nel recupero degli importi di TARI -TASI - IMU per le
annualità 2012/2016, per la cui riscossione è tuttora in corso una
complessa attività esecutiva che si ritiene di poter concludere
entro il mese di gennaio 2024, come da cronoprogramma appositamente
predisposto.
Pertanto, per preservare e consolidare i risultati positivi fin
qui ottenuti, in termini di riduzione dei parametri del disavanzo di
gestione, si ritiene opportuno che la commissione straordinaria possa
continuare l'azione intrapresa ai fini del risanamento finanziario
dell'ente.
Particolare impegno è stato dedicato al completamento di alcune
opere pubbliche finanziate durante la gestione dell'amministrazione
comunale dissolta ed ancora in corso di esecuzione. Tra queste si
segnalano i lavori riguardanti la c.d. «cittadella scolastica», opera
che, oltre a rivestire un particolare valore simbolico, atteso il
reimpiego di beni confiscati alla criminalità organizzata,
consentirà di realizzare l'accentramento in un unico complesso di
tutti gli istituti scolastici comunali di ogni ordine e grado,
riducendo la frammentazione della logistica scolastica sul territorio
comunale. A ciò si aggiungono i lavori di completamento del
palazzetto dello sport, la realizzazione di un nuovo campo sportivo e
dell'area mercatale, la manutenzione straordinaria dei principali
tratti viari cittadini e della pista ciclabile di collegamento con
alcuni comuni viciniori.
Il prefetto di Napoli segnala, altresì, l'accelerazione delle
procedure finalizzate alla realizzazione di un laboratorio
scolastico, nonchè l'ottenimento di un finanziamento di circa
100.000 euro per la sistemazione di un campo di calcio.
Il Comune di San Giuseppe Vesuviano è stato, inoltre,
destinatario di cinque finanziamenti a valere sui fondi del PNRR, per
i quali la terna commissariale ha delineato specifiche direttive agli
uffici comunali, affinchè le risorse siano finalizzate, in
particolare, alla realizzazione di processi di transizione digitale
di alcuni servizi comunali.
Per quanto attiene alle procedure già avviate per l'adozione del
nuovo piano regolatore generale (PRG), l'organo commissariale ha in
corso la valutazione della nuova proposta di progetto, modificativa
rispetto a quella predisposta dai precedenti organi elettivi rimossi,
per la quale è stato ritenuto opportuno nominare un professionista
esperto che affianchi l'ufficio tecnico comunale nella fase di
riscontro delle osservazioni sul contenuto del predetto atto di
pianificazione urbanistica.
Inoltre, la relazione prefettizia ha riferito dell'impegno,
ancora in corso, di redazione o di aggiornamento degli atti
regolamentari comunali, tra i quali quelli disciplinanti l'utilizzo
di impianti sportivi e degli immobili di proprietà comunale, quelli
relativi alle procedure di appalto e alle procedure concorsuali,
nonchè ai servizi di avvocatura comunale. Risultano, invece, già
approvati il regolamento del corpo della polizia municipale e quello
relativo all'utilizzo delle armi e delle attrezzature speciali in
dotazione allo stesso ufficio.
Per quanto attiene alla gestione del personale, è stato
approvato il nuovo piano triennale del fabbisogno, con l'immissione
in servizio dei vincitori di concorsi espletati tra gli anni 2019 e
il 2020 e sono stati ricostituiti, in linea con quanto disposto dalla
normativa vigente e a completamento del percorso di potenziamento dei
controlli interni, l'unità di controllo di gestione e l'organismo
indipendente di valutazione (OIV) per il triennio 2022/2025.
L'organo commissariale è intervenuto anche nel settore della
polizia municipale, con azioni volte a migliorare la sicurezza urbana
e intensificare l'attività di contrasto all'abusivismo edilizio. La
relazione prefettizia ha precisato che sono state assunte in materia
numerose informative di reato inoltrate alla competente autorità
giudiziaria, unitamente a verbali di sequestri edilizi e di
accertamento di inottemperanza a pregresse ordinanze di demolizione
di opere abusive. Inoltre, sono aumentati i sopralluoghi operati
dall'ufficio tecnico, da cui sono scaturite numerose ordinanze di
demolizione di abusi edilizi.
La terna commissariale ha avviato specifiche procedure di
abbattimento di tre immobili abusivi, attivate dall'autorità
giudiziaria a titolo di esecuzione di pena, previste per il prossimo
mese di ottobre 2023, per le quali l'organo commissariale ha
contratto un mutuo a titolo di anticipazione, riservandosi in
prosieguo di esperire le relative azioni di rivalsa nei confronti dei
soggetti responsabili.
Anche nell'ambito dei controlli ambientali del territorio,
vengono segnalate attività di prevenzione e di repressione poste in
atto dall'organo straordinario contro il fenomeno dell'illecito
svernamento di rifiuti solidi urbani su suolo pubblico o privato. A
questo riguardo viene riferito che sono stati individuati numerosi
siti abusivi, per i quali sono state emesse le relative ordinanze di
rimozione.
Ulteriori iniziative sono state avviate per garantire più
elevati livelli di sicurezza; la commissione straordinaria ha, al
riguardo, rappresentato la necessita di portare a termine la
realizzazione di un sistema di videosorveglianza dotato di telecamere
di lettura targhe e di software adeguato alle odierne esigenze di
sicurezza pubblica, opera finanziata tramite PON legalità che
risulterebbe strategica per un migliore controllo del territorio e
per far fronte alle ridotte risorse di cui dispone la locale polizia
municipale.
L'azione dispiegata dalla commissione straordinaria è tuttora in
via di svolgimento e deve essere portata a conclusione, almeno per
fronteggiare e contrastare le maggiori criticità rilevate.
Per i motivi sopra descritti risulta, quindi, necessario che
l'organo straordinario disponga di un maggior lasso di tempo per
completare le attività in corso, scongiurare condizionamenti o forme
di ostruzionismo e perseguire, inoltre, una maggiore qualità ed
efficacia dell'azione amministrativa, essendo ancora concreto il
rischio di illecite interferenze della criminalità organizzata.
Pertanto, sulla base di tali elementi, ritengo che ricorrano le
condizioni per prorogare di ulteriori sei mesi lo scioglimento del
consiglio comunale di San Giuseppe Vesuviano (Napoli), ai sensi
dell'art. 143, comma 10, del decreto legislativo 18 agosto 2000, n.
267.
Roma, 2 agosto 2023

Il Ministro dell'interno: Piantedosi