3a Serie Speciale - Regioni n. 20 del 18-5-1991
REGIONE ABRUZZO
REGIONE ABRUZZO
LEGGE REGIONALE 18 dicembre 1990, n. 101
Indirizzi programmatici per la razionalizzazione della rete delle rivendite di giornali e riviste. (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.20 del 18-05-1991)

IL CONSIGLIO REGIONALE
HA APPROVATO
IL COMMISSARIO DEL GOVERNO
HA APPOSTO IL VISTO
IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA REGIONALE
PROMULGA

la seguente legge:

Art. 1.
Oggetto della legge

La Regione, in attuazione dell'art. 14 della legge 5 agosto 1981,
n. 416, del d.P.R. 27 aprile 1982, n. 268 e dell'art. 7 della legge
25 febbraio 1987, n. 67, stabilisce con la presente legge gli
indirizzi per la programmata diffusione e localizzazione comunale, di
cui all'art. 54, lett. g) del d.P.R. 24 luglio 1977, n. 616.

Art. 2.
Piani comunali di localizzazione dei punti di vendita

Al fine di incrementare la diffusione dell'informazione a mezzo
stampa secondo i principi affermati dall'art. 21 della Costituzione,
i Comuni, sentite le associazioni più rappresentative a livello
nazionale degli editori, dei distributori e delle organizzazioni
sindacali dei rivenditori, esistenti a livello provinciale o, in
mancanza, a livello regionale o, in mancanza ancora, a livello
nazionale, nonchè delle altre categorie che ne facciano richiesta,
predispongono il piano di localizzazione dei punti di vendita,
assicurando il più razionale insediamento delle rivendite in
rapporto alla distribuzione territoriale della popolazione, la
migliore produttività del servizio, il più facile accesso degli
utenti ai punti di vendita.
L'adozione e l'approvazione dei piani comunali di localizzazione
dei punti di vendita di giornali e riviste avranno luogo con le pro-
cedure previste dalla legge 11 luglio 1971, n. 426, e dal regolamento
di esecuzione di cui al decreto ministeriale 4 agosto 1988, n. 375
per l'approvazione dei piani di sviluppo e adeguamento della rete di
vendita.
I piani, o la loro riformulazione, devono essere adottati entro un
anno dall'entrata in vigore della presente legge ed hanno durata
quadriennale.
Tuttavia, fino a quando non sia entrato in vigore il nuovo piano,
sono prorogate le previsioni del piano precedente.
Il presidente della giunta regionale, qualora i comuni non abbiano
approvato il piano nei termini previsti dal terzo comma del presente
articolo, nomina un commissario ad acta per gli adempimenti
conseguenti.

Art. 3.
Metodologia del piano

Al fine della predisposizione del piano di cui al precedente
articolo, i comuni, anche in relazione all'eventuale suddivisione del
territorio in zone sulla base delle caratteristiche urbanistiche e
sociali, accertano:
a) i punti di vendita esistenti nel territorio, distinti in
esclusivi e promiscui;
b) le rivendite soggette ad autorizzazioni a carattere
stagionale;
c) la densità della popolazione residente a fluttuante ed il
numero delle famiglie;
d) l'assetto viario e delle comunicazioni;
e) i flussi turistici, permanenti e stagionali;
f) le caratteristiche socio-economiche della popolazione
insediata sul territorio;
g) la presenza di insediamenti residenziali, industriali e
commerciali, di strutture scolastiche ed universitarie, di uffici
pubblici e privati, delle grandi infrastrutture di traffico (quali le
stazioni ferroviarie, autostazioni, porti ed aeroporti);
h) l'entità delle vendite, rispettivamente di quotidiani e
periodici, negli ultimi due anni;
i) la maggiore o minore facilità di accesso degli utenti alla
rete di vendita;
l) le località rurali e montane in cui, tenuto conto delle
particolari condizioni di accesso, occorre favorire la presenza dei
punti di vendita eventualmente promiscui.

Art. 4.
Contenuto del piano

Sulla base degli accertamenti di cui all'art. 3 e nel rispetto dei
criteri fissati dalla presente legge, il piano determina:
a) la localizzazione ottimale dei punti di vendita, in relazione
agli obiettivi stabiliti dal primo comma dell'art. 2;
b) le conseguenti esigenze di nuova apertura e di trasferimento
dei punti di vendita, anche con indicazione di priorità, e in
rapporto alla caratteristica, esclusiva o promiscua, dell'esercizio;
c) le tipologie dei chioschi e delle altre rivendite, prevedendo
in ogni caso dimensioni che consentano un'ampia esposizione delle di-
verse testate;
d) le zone turistiche eventualmente comprensive dell'intero
territorio comunale nelle quali è consentito il rilascio di
autorizzazioni a carattere stagionale.
Deve, in ogni caso, essere garantita la presenza di almeno un
punto di vendita per ogni centro abitato (Comune, frazione o
circoscrizione), purchè vi sia la distanza minima di metri
quattrocento da un preesistente punto di vendita, regolarmente
operante.
I comuni, onde favorire la migliore produttività del servizio,
devono, compatibilmente alle altre esigenze connesse all'uso pubblico
del suolo, assentire ai richiedenti la concessione per l'occupazione
di adeguati spazi pubblici da destinare alle nuove rivendite
esclusive.
Identico trattamento dovrà essere riservato alle istanze volte ad
ottenere l'autorizzazione ad ampliare la superficie dei punti di
vendita già esistenti.

Art. 5.
Autorizzazione

L'attività di rivendita di giornali e riviste non può essere
esercitata senza la specifica autorizzazione di cui all'art. 14 della
legge 5 agosto 1981, n. 416, e successive modificazioni.
L'autorizzazione al commercio rilasciata per gli esercizi della
grande distribuzione, per le librerie e per le rivendite di tabacchi,
comprende, qualora richiesta, anche l'autorizzazione alla rivendita
di giornali quotidiani e periodici, quando gli stessi esercizi sono
programmati a tal fine nei piani comunali di cui all'art. 2.
L'autorizzazione comunale, sulla base dei piani di localizzazione
di cui all'art. 2 e previa iscrizione del richiedente nel registro
esercenti il commercio previsto dalla legge 11 giugno 1971, n. 426,
è rilasciata dal sindaco ai sensi della lettera g) dell'art. 54 del
d.P.R. 24 luglio 1977, n. 616, sentite le associazioni più
rappresentative a livello nazionale, degli editori, dei distributori
e delle organizzazioni sindacali dei rivenditori, esistenti a livello
provinciale o, in mancanza, a livello regionale o, in mancanza
ancora, a livello nazionale.
In assenza del piano comunale, qualora nel territorio del comune,
di una frazione di esso ovvero di una circoscrizione comunale non
esistano punti di rivendita, il sindaco è tenuto a rilasciare
l'autorizzazione per la prima rivendita anche ad esercizi esistenti
fra quelli di cui al secondo comma. È parimenti dovuta
l'autorizzazione, in assenza del piano, qualora nelle aree urbane non
esistano altri punti fissi di rivendita ad una distanza stradale,
calcolata per il percorso più breve, di metri quattrocento.
Le domande intese ad ottenere l'autorizzazione devono contenere i
seguenti elementi:
a) ubicazione e superfici di vendita dell'esercizio o del
chiosco su suolo pubblico o privato;
b) eventuale dimostrazione della disponibilità dei locali o
dello spazio pubblico;
c) eventuale titolarità di altra autorizzazione all'esercizio
di attività di commercio al dettaglio.
Alla domanda dovrà inoltre essere allegata copia del certificato
di iscrizione al registro esercenti il commercio.

Art. 6.
Autorizzazione a carattere stagionale e temporaneo

L'autorizzazione a carattere stagionale di cui alla lettera c) del
secondo comma dell'art. 14 della legge 5 agosto 1981, n. 416, come
modificato dall'art. 7 della legge 25 febbraio 1987, n. 67, può
essere rilasciata, per un periodo non inferiore a tre mesi e non
superiore a sei mesi nel corso dell'anno, nelle località in cui si
verificano consistenti flussi turistici, purchè vi sia la distanza
minima di metri quattrocento da un preesistente punto di vendita
regolarmente operante.

Art. 7.
Domande concorrenti

Al fine del rilascio delle nuove autorizzazioni a carattere
permanente, il sindaco, in presenza di domande concorrenti, concede
la priorità assoluta a soggetti che dimostrino di avere già
esercitato l'attività di rivendita per un periodo complessivo di
almeno un anno, come terzi in affidamento o come collaboratori
dipendenti.
Concede, in modo subordinato, la priorita':
per l'esercizio dei punti di vendita esclusivi, ai soggetti che
non risultino titolari di altre autorizzazioni al commercio;
per l'esercizio dei punti di vendita non esclusiva, ai soggetti
titolari di autorizzazioni al commercio affini.
Nel caso di concorrenza fra domande di trasferimento di punti di
vendita esistenti e domande di apertura di nuovi punti di vendita
inerenti la stessa area di localizzazione, i comuni debbono
assicurare la preferenza ai soggetti che intendono trasferire
l'esercizio da aree risultanti servite da un numero eccedente di
punti di vendita nel piano di localizzazione.
A parità di condizioni, viene seguito l'ordine cronologico di
presentazione delle domande.

Art. 8.
Distributori automatici

Non è soggetto ad autonoma autorizzazione l'edicolante che
provvede alla vendita di giornali e riviste a mezzo distributori
automatici installati all'interno o nelle immediate adiacenze delle
rivendite di quotidiani e periodici.
La vendita a mezzo distributori automatici, se gli stessi non sono
installati all'interno o nelle immediate adiacenze della rivendita di
giornali o del diverso esercizio a cui fanno capo, è soggetta ad
autonoma autorizzazione, secondo quanto previsto dall'art. 14 della
legge 5 agosto 1981, n. 416, come modificato dall'art. 7 della legge
25 febbraio 1987, n. 67. In questo caso, ai sensi della lettera e)
del secondo comma del citato art. 14, il rilascio delle relative
autorizzazioni dovrà avvenire tenendo conto delle esigenze derivanti
dalla esistenza o meno nel medesimo bacino d'utenza di altri punti di
vendita.
Tali distributori devono essere computati fra i punti ottimali di
vendita previsti dal piano comunale.

Art. 9.
Esercizio delle rivendite

L'esercizio delle rivendite fisse può essere svolto unicamente
dal titolare o dai suoi familiari o parenti, o affini fino al terzo
grado. È consentita la collaborazione di terzi, ma è vietato
l'affidamento in gestione a terzi, salvo quanto previsto nel comma
successivo.
In caso di comprovato impedimento per malattia o infortunio, o di
superamento dell'età pensionabile, è ammessa la continuazione
dell'esercizio oltre che a mezzo di un familiare, o parente o affine
fino al terzo grado, anche con l'affidamento in gestione a terzi.

Art. 10.
Chiusura temporanea e ricorrente

In caso di chiusura temporanea e ricorrente dei punti fissi di
vendita o di chiusura temporanea per impedimento dei titolari di
rivendite in posti fissi, questi devono affidare a titolari di altre
licenze o ad altri soggetti la vendita, anche porta a porta, di
quotidiani e periodici. Se non è adempiuto tale obbligo, le imprese
editrici e di distribuzione, o possono provvedere direttamente, o
possono richiedere un'autorizzazione temporanea, che
l'amministrazione comunale può rilasciare per un periodo
strettamente necessario.

Art. 11.
Ampliamento dei punti di rivendita

Le domande di ampliamento delle rivendite esclusive, per l'effetto
positivo dell'accrescimento delle superfici espositive e di
miglioramento dei livelli di vendita, devono normalmente essere
accolte, qualora non sussistano impedimenti di natura urbanistica.

Art. 12.
Autorizzazione al subingresso

Il trasferimento della titolarità di un esercizio di rivendita di
giornali e riviste, per atto tra vivi o a causa di morte, comporta il
trasferimento dell'autorizzazione, sempre che sia provato l'effettivo
trasferimento dell'esercizio.
Il soggetto subentrante nella titolarità dell'esercizio deve
dimostrare di possedere i requisiti richiesti dalla legge 11 giugno
1971, n. 426, in particolare l'iscrizione al registro esercenti il
commercio (REC) per l'attività di rivendita di giornali e riviste,
nonchè, per i profili specifici attinenti ai rivenditori di giornali
e riviste, il possesso dei requisiti richiesti dalla legge 5 agosto
1981, n. 416, e successive modificazioni, e dal d.P.R. 27 aprile
1982, n. 268.
Il nuovo titolare dell'esercizio per atto tra vivi, per ottenere
il subingresso, deve presentare apposite domande entro sessanta
giorni dalla registrazione dell'atto per l'iscrizione al REC e
l'autorizzazione, e può iniziare l'attività solo dopo aver ottenuto
la citata iscrizione.
Se già in possesso della iscrizione al REC alla data del
trasferimento della titolarità, può iniziare l'attività di vendita
subito dopo la richiesta di autorizzazione comunale.
In caso di decesso del titolare, gli eredi hanno diritto a gestire
la rivendita per un periodo strettamente necessario alla
regolamentazione della pratica ereditaria; da tale regolamentazione
l'avente diritto alla titolarità della rivendita ha tempo sessanta
giorni per chiedere l'iscrizione al REC e l'autorizzazione. Tali
richieste consentono di continuare a gestire la rivendita.
Qualora l'interessato non ottenga l'autorizzazione entro un anno
dalla data di presentazione della domanda, decade dal diritto di
esercitare l'attività del dante causa.
Tale termine può essere prorogato dal sindaco, qualora il ritardo
non risulti imputabile al beneficiario.

Art. 13.
Comunicazioni alle categorie interessate

I comuni devono comunicare alle organizzazioni, di cui all'art. 14
della legge n. 416/1981 e successive modifiche ed integrazioni, le
decisioni in materia di rilascio di autorizzazioni amministrative per
la vendita, nonchè quelle relative ai trasferimenti, ai subentri ed
alle regolarizzazioni.

Art. 14.
Casi in cui non è prevista l'autorizzazione
per la vendita di giornali e riviste

Ai sensi e per effetto dell'undicesimo comma dell'art. 14 della
legge 5 agosto 1981, n. 416, come modificato dall'art. 7 della legge
25 febbraio 1987, n. 67, non è necessaria alcuna autorizzazione:
a) per la vendita, anche a mezzo di distributori automatici,
nelle sedi dei partiti, enti, chiese, comunità religiose, sindacati
o associazioni, di pertinenti pubblicazioni specializzate; per la
vendita ambulante di quotidiani di partito, sindacali e religiosi,
che ricorrano all'opera di volontari a scopo di propaganda politica,
sindacale o religiosa; per la vendita, anche a mezzo di distributori
automatici, nelle sedi delle società editrici e delle loro redazioni
distaccate, dei giornali da esse editi;
b) per la vendita, anche a mezzo di distributori automatici, di
pubblicazioni specializzate non distribuite nelle edicole;
c) per la consegna porta a porta e per la vendita ambulante da
parte degli editori, distributori ed edicolanti, a mezzo di propri
dipendenti ovvero a mezzo di incaricati con rapporto di
collaborazione coordinata e continuativa, ai sensi della lettera a)
del terzo comma dell'art. 49 del d.P.R. 29 settembre 1973, n. 597;
d) per la vendita, anche a mezzo di distributori automatici, in
alberghi, pensioni e camping quando essa costituisce un servizio ai
clienti.
Per la vendita all'interno dei luoghi di cu alla lettera a) del
presente articolo si intende anche quella effettuata dall'interno dei
locali delle sedi attraverso aperture che diano sulla pubblica via,
ovvero all'ingresso delle medesime o negli spazi immediatamente
antistanti, salvaguardando i diritti di eventuali titolari di
rivendite esistenti nelle vicinanze.

Art. 15.
Spostamento di ubicazione

Lo spostamento di sede della rivendita deve essere autorizzato dal
Comune nel rispetto delle previsioni del piano e sentite le
organizzazioni di cui al precedente art. 5.
Fino a quando non saranno approvati i piani comunali, le
autorizzazioni al trasferimento di rivendite già esistenti sono
concesse nel rispetto di una o più delle seguenti condizioni:
a) il trasferimento dell'esercizio avviene in un limitato
intorno della precedente ubicazione per cui si possa prefigurare che
rimanga sostanzialmente inalterata la clientela potenziale
dell'esercizio;
b) il trasferimento avviene verso aree carenti di servizio;
c) il trasferimento dell'esercizio avviene per comprovare cause
di forza maggiore.

Art. 16.
Decadenza o revoca dell'autorizzazione

L'autorizzazione decade o viene revocata nei seguenti casi:
a) quando l'intestatario venga cancellato dal registro esercenti
il commercio o perda i requisiti soggettivi per esservi iscritto,
salvo il subentro di un familiare o di altra persona avente diritto,
ovvero non siano state presentate nel termine di sessanta giorni
regolari domande di subingresso;
b) quando non venga attivato l'esercizio di rivendita entro sei
mesi dalla notifica del provvedimento di accoglimento della domanda,
salvo eventuali deroghe concesse per causa di forza maggiore. È
ammessa la continuazione dell'esercizio a mezzo di un familiare od
altro sostituito nel caso di impedimento per la malattia o
infortunio. Non si verifica decadenza se l'autorizzazione è per sua
natura riferita a manifestazioni periodiche di durata limitata;
c) quando venga sospesa, nel caso di rivendita non stagionale,
l'attività per un periodo superiore a sei mesi;
d) quando la rivendita venga trasferita senza la preventiva
autorizzazione. In tal caso la revoca viene disposta dopo apposita
diffida del sindaco, il quale predisporrà l'immediata chiusura della
rivendita ed il ripristino della stessa nella ubicazione originaria
in un termine non superiore ai trenta giorni;
e) quando venga affidata in gestione la rivendita, fatti salvi i
casi di cui al terzo comma dell'art. 14 della legge 5 agosto 1981, n.
416, come modificato dall'art. 7 della legge 25 febbraio 1987, n. 67.
In tal caso la revoca viene disposta trascorsi sessanta giorni
dall'apposita diffida del sindaco;
f) quando non venga assicurata la parità di trattamento tra le
diverse testate, prevista dall'art. 14 della legge 5 agosto 1981, n.
416, e successive modificazioni la revoca deve essere disposta in
caso in recidiva.

Art. 17.
Infrazioni e sanzioni amministrative

L'esercizio abusivo dell'attività di vendita di giornali e
riviste è sottoposto alla medesima disciplina sanzionatoria prevista
per l'esercizio abusivo dell'attività di commercio al dettaglio in
sede fissa.
Ai titolari delle autorizzazioni per la vendita dei giornali
quotidiani e periodici è fatto divieto di:
a) sospendere l'attività nel caso di rivendita non stagionale,
senza la preventiva autorizzazione del sindaco, salvo i casi di
comprovata forza maggiore;
b) rifiutare di porre in vendita una testata e comunque non
assicurare la parità di trattamento per le diverse testate prevista
dal dodicesimo comma dell'art. 14 della legge 5 agosto 1981, n. 416,
e successive modificazioni;
c) affidare in gestione la rivendita, tranne nei casi di
comprovato impedimento per malattia o infortunio, o di superamento
dell'età pensionabile;
d) trasferire l'esercizio della rivendita senza la preventiva
autorizzazione comunale;
e) esporre e vendere ai minori le riviste vietate per legge ai
minorenni.
La trasgressione di cui alla lettera a) del precedente comma
comporta il pagamento della sanzione amministrativa pecuniaria da
lire duecentomila a lire duemilioni; quelle di cui alle lettere b),
c), d) ed e) da lire trecentomila a lire tremilioni.
In caso di recidiva, oltre all'applicazione della sanzione
pecuniaria, si procederà anche alla revoca dell'autorizzazione.
Per l'applicazione delle sanzioni di cui al presente articolo si
osservano le procedure stabilite dalla legge 24 novembre 1981, n.
689, e le relative somme sono introitate dai Comuni.

Art. 18.
Controllo e nomina commissario ad acta

La Giunta regionale, nell'esercitare il controllo sull'attuazione
della presente legge, può, in caso di reiterate inadempienze da
parte del Comune, nominare un commissario ad acta per problemi
specifici.

Art. 19.
Abrogazione

È abrogata la legge regionale 28 giugno 1983, n. 39.

Art. 20.
U r g e n z a

La presente legge è dichiarata urgente ed entra in vigore il
giorno successivo a quello della sua pubblicazione nel Bollettino
ufficiale della Regione.
La presente legge regionale sarà pubblicato nel Bollettino
ufficiale della Regione. È fatto obbligo a chiunque spetti di
osservarla e di farla osservare come legge della regione Abruzzo.
L'Aquila, 18 dicembre 1990

SALINI