Serie Generale n. 161 del 13-7-2001
DECRETI E DELIBERE DI ALTRE AUTORITA'
COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
DELIBERAZIONE 3 maggio 2001
Finanza di progetto: attuazione dell'art. 57, legge n. 388/2000, ed integrazioni alla delibera n. 80/1999. (Deliberazione n. 57/2001). (GU Serie Generale n.161 del 13-07-2001)

IL COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA

Vista la legge 11 febbraio 1994, n. 109, costituente la
legge-quadro in materia di lavori pubblici nel testo aggiornato e
pubblicato nel supplemento ordinario alla Gazzetta Ufficiale n.
234/1999, e visti in particolare l'art. 14 sulla programmazione dei
lavori pubblici e gli articoli da 37-bis a 37-nonies, diretti a
disciplinare la realizzazione di opere pubbliche, senza oneri
finanziari per la pubblica amministrazione;
Vista la legge 17 maggio 1999, n. 144, e visti in particolare:
l'art. 4, che individua lo studio di fattibilità quale strumento
ordinario preliminare ai fini dell'assunzione delle decisioni
d'investimento, da parte delle amministrazioni pubbliche, per le
opere di costo complessivo superiore ai 20 miliardi di lire e che
dispone la sottoposizione a valutazione economica degli studi
relativi ad opere il cui costo complessivo travalichi i 100 miliardi
di lire;
l'art. 7, che istituisce nell'ambito di questo Comitato l'unità
tecnica - Finanza di progetto, qui di seguito denominata Unità, cui
viene affidato il compito di promuovere, all'interno delle pubbliche
amministrazioni, l'utilizzo di tecniche di finanziamento
d'infrastrutture con ricorso a capitali privati e di fornire supporto
alle commissioni di questo Comitato su materie inerenti al
finanziamento d'infrastrutture;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 21 dicembre 1999,
n. 554, recante il regolamento di attuazione della suddetta
legge-quadro;
Visto il documento di programmazione economico-finanziaria per gli
anni 2001-2004, che, nel ribadire l'importanza delle tecniche di
project financing per la realizzazione e gestione di attività e
servizi di pubblica utilità, già evidenziata nell'analogo documento
relativo al periodo 2000-2003, quantifica gli importi di spesa
pubblica per investimenti che dal 2002 saranno sostituiti da capitale
privato;
Visto l'art. 57 della legge 23 dicembre 2000, n. 388 (finanziaria
2001), che, al fine di garantire il raggiungimento degli obiettivi
fissati dal citato documento di programmazione economico-finanziaria,
dispone che le amministrazioni statali acquisiscano, in fase di
pianificazione ed attuazione dei programmi di spesa per la
realizzazione d'infrastrutture, le valutazioni della menzionata
Unità secondo modalità e parametri che questo Comitato è chiamato
a definire, sentita la Conferenza unificata di cui all'art. 8 del
decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281;
Vista la delibera 9 giugno 1999, n. 80 (Gazzetta Ufficiale n.
240/1999), con la quale questo Comitato ha stabilito, ai sensi del
comma 6 del citato art. 7 della legge n. 144/1999, le modalità
organizzative dell'Unità;
Visto il parere reso dalla Conferenza unificata nella seduta del
19 aprile 2001;
Considerato che le modalità di attuazione della prima parte
dell'art. 57 della legge n. 388/2000, sottoposte al parere della
suddetta Conferenza, hanno carattere sperimentale e che eventuali
modifiche verranno apportate a seguito di una prima valutazione dei
risultati effettuata nei primi mesi del 2002;
Considerato che l'art. 57 della richiamata legge n. 388/2000
prevede che le amministrazioni regionali e locali possano ricorrere
alla valutazione dell'Unità secondo le modalità come sopra
definite;
Considerato che la medesima norma demanda a questo Comitato,
sentita la suddetta Conferenza unificata, d'individuare anche
ulteriori modalità d'incentivazione all'utilizzo dello strumento
della finanza di progetto;
Considerato che questo Comitato, in sede di riparto di risorse
pubbliche, ha costantemente raccomandato il ricorso alle tecniche di
project financing ed ha adottato prime misure d'incentivazione, in
particolare prevedendo un meccanismo di ripartizione degli eventuali
risparmi conseguenti all'introduzione di tale strumento in fase di
realizzazione degli interventi di trasporto rapido di massa approvati
ai sensi della legge 26 febbraio 1992, n. 211, e successive modifiche
ed integrazioni;
Considerato che anche in altre sedi, sono state assunte iniziative
intese a promuovere l'utilizzo di tale metodologia e che, tra
l'altro, nell'ambito dei criteri per l'assegnazione della riserva di
"premialita'" del 4% prevista dal Quadro comunitario di sostegno
2000-2006 è stato individuato uno specifico criterio relativo alla
"finanza di progetto"; Considerato che, nella riunione propedeutica
alla seduta tenuta da questo Comitato il 4 aprile 2001, è stata
rilevata l'opportunità di demandare ad apposito gruppo di lavoro la
formulazione di un'organica proposta per l'individuazione di
un'articolata serie di misure d'incentivazione dello strumento
finanza di progetto;
Ritenuto di condividere tale impostazione, in relazione alla
complessità del tema ed alla necessità di un più diretto
coinvolgimento anche delle amministrazioni regionali e locali;
Ritenuto, nell'occasione, di apportare alcune modifiche ed
integrazioni alla richiamata delibera n. 80/1999, tra l'altro,
nell'ottica di offrire una lettura delle disposizioni sulla struttura
di supporto all'Unità coordinata con i contenuti del contratto
collettivo nazionale - comparto Ministeri - relativo al triennio
1998-2001 e di assicurare maggiore flessibilità operativa, nonchè
di procrastinare la valutazione sui risultati dell'attività
istituzionale dell'Unità in considerazione dei ritardi nell'avvio di
operatività della medesima;
Udita la relazione del Ministro del tesoro, del bilancio e della
programmazione economica;

Prende atto
del regolamento recante norme sull'organizzazione ed il funzionamento
dell'Unità tecnica - Finanza di progetto, adottato dall'Unità
stessa ai sensi del punto 5, comma 1, della propria delibera n.
80/1999, meglio specificata in premessa;

Delibera:
1. Integrazioni e modifiche alla delibera n. 80/1999.
1.1. La disposizione riportata all'art. 2, comma 6, è modificata
nel senso che la struttura di supporto amministrativo all'Unità è
composta di un minimo di sette addetti, appartenenti alle aree
funzionali B e C di cui al contratto citato in premessa. A tal fine
le amministrazioni centrali, componenti di questo Comitato,
agevoleranno, con modalità analoghe a quelle previste dalla legge
15 maggio 1997, n. 127, art. 17, commi 14 - 17, le procedure di
comando attivate dalla segreteria di questo Comitato su richiesta del
coordinatore dell'Unità.
1.2. Il termine per la presentazione della relazione prevista
all'art. 3, comma 5, e relativa all'anno 2000 resta confermato al 31
luglio 2001.
A regime, il termine per la presentazione della suddetta relazione
annuale a questo Comitato è anticipato al 31 gennaio dell'anno
successivo a quello considerato.
1.3. Il termine previsto all'art. 5, comma 2, è differito al 30
novembre 2001.
1.4. Entro il suddetto termine del 30 novembre 2001 questo Comitato
presenta al Parlamento, ai sensi del comma 41 del citato art. 7 della
legge n. 144/1999, la prima relazione annuale sull'attività
dell'Unità e sui risultati conseguiti.
Per gli anni successivi, detta relazione è presentata entro
sessanta giorni dalla ricezione della relazione dell'Unità di cui al
precedente punto 1.2.
1.5. La segreteria di questo Comitato instaurerà forme di
sistematico collegamento con la predetta Unità in modo da assicurare
un proficuo scambio d'informazioni, anche in via informatica, in
ordine alle attività portate avanti, rispettivamente, dall'Unità e
da questo Comitato.
In tale ottica l'Unità provvederà, in particolare, ad informare
il suddetto ufficio sugli studi di fattibilità e sui progetti
sottoposti alla propria valutazione ai sensi del punto 2 della
presente delibera, comunicando le risultanze di detta valutazione.
2. Modalità di attuazione dell'art. 57 della legge n. 388/2000.
2.1. In fase di pianificazione dei programmi di spesa, le
amministrazioni statali, centrali e periferiche, sono tenute ad
acquisire le valutazioni dell'Unità, con le seguenti modalita':
a) nella fase di affidamento degli studi di fattibilità relativi
ai progetti per la realizzazione di opere di costo complessivo
superiore a 20 miliardi di lire e che le amministrazioni ritengano
suscettibili di essere finanziate con ricorso a capitali privati, le
stesse acquisiscono le valutazioni dell'Unità in merito alla
individuazione dei requisiti e dei contenuti degli studi di
fattibilità che consentano l'accertamento delle condizioni di avvio
dell'iniziativa;
b) nella fase di valutazione dei risultati degli studi di
fattibilità, le amministrazioni acquisiscono le valutazioni
dell'Unità in merito alle soluzioni e modalità individuate di
ricorso a capitali privati verificandone i presupposti per la
concreta attuabilità.
2.2. In fase di attuazione dei programmi di spesa le
amministrazioni statali, centrali e periferiche, sono tenute ad
acquisire, per le iniziative d'investimento complessivo superiore ai
100 miliardi di lire, le valutazioni dell'Unità con riferimento:
a) alle proposte presentate dai soggetti promotori ai sensi
dell'art. 37-bis della legge 11 febbraio 1994, n. 109, e successive
modifiche ed integrazioni;
b) alla documentazione di gara per l'aggiudicazione delle
concessioni o altri strumenti giuridici che consentano il ricorso a
forme di partenariato pubblico-privato;
c) alle offerte ricevute dalle amministrazioni aggiudicatrici nel
corso della procedura di aggiudicazione.
2.3. In fase di prima applicazione qualora non sia possibile
rispettare gli adempimenti di cui ai punti precedenti, questo
Comitato acquisisce le valutazioni dell'Unità sui programmi allo
stesso sottoposti ai sensi della normativa vigente.
2.4. Al fine di garantire la coerenza delle attività di
pianificazione della realizzazione d'infrastrutture di pubblica
utilità con i documenti di programmazione economico-finanziaria, e
alla luce di quanto previsto dall'art. 7, commi 2 e 4, della legge n.
144/1999, le amministrazioni regionali e locali possono avvalersi del
supporto tecnico dell'Unità, secondo le modalità ed i criteri
sopraindicati.
Formulando proposte di soluzione delle criticità riscontrate:
eventuali modifiche alle direttive in questione saranno adottate con
la procedura stabilita dalla norma richiamata.
2.6. Con successiva deliberazione di questo Comitato saranno
individuate ulteriori modalità d'incentivazione all'utilizzo dello
strumento della finanza di progetto alla luce della ricognizione
effettuata da un apposito gruppo di lavoro che verrà istituito
presso questo Comitato.
Roma, 3 maggio 2001
Il Presidente delegato: Visco

Registrato alla Corte dei Conti il 18 giugno 2001
Ufficio di controllo sui Ministeri economico-finanziari, registro n.
4 Tesoro, foglio n. 70