3a Serie Speciale - Regioni n. 44 del 14-11-1998
REGIONE LIGURIA
REGIONE LIGURIA
LEGGE REGIONALE 13 luglio 1998, n. 24
Disciplina dei mercati all'ingrosso (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.44 del 14-11-1998)

(Pubblicata nel Bollettino ufficiale della Regione Liguria n. 9
del 5 agosto 1998)

IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA

Promulga
la seguente legge regionale:

Art. 1.
F i n a l i t à

1. La presente legge disciplina, nel rispetto dei principi
normativi stabiliti dallo Stato, l'istituzione, il funzionamento e la
gestione dei mercati all'ingrosso agro-alimentari e florovivaistici
nonchè le attività di commercializzazione dei prodotti in essi
esplicate; regola, altresì, la programmazione degli interventi volti
alla razionalizzazione del sistema mercantile ligure.

Art. 2.
Definizione dei mercati

1. Il mercato all'ingrosso è un insieme di strutture ed
attrezzature con impianti e servizi, gestiti unitariamente per lo
svolgimento delle operazioni commerciali, nel quale si ha la libera
formazione del prezzo delle merci ed è assicurata l'osservanza delle
norme vigenti in materia di commercializzazione ed in materia
igienico-sanitaria.
I mercati all'ingrosso costituiscono strutture e servizi di
interesse pubblico.
2. Ai fini della presente legge si definiscono:
a) mercati alla produzione, quelli in cui le merci sono offerte
prevalentemente da produttori singoli o associati;
b) mercati di distribuzione o di transito, quelli in cui le
vendite e gli acquisti sono effettuati prevalentemente da
commercianti all'ingrosso e da commercianti al dettaglio;
c) mercati al consumo, quelli in cui gli acquisti sono effettuati
prevalentemente da commercianti al dettaglio;
d) mercati misti, quelli a funzione mista in cui agiscono più
categorie di operatori.

Art. 3.
Servizi di mercato

1. Nel mercato è assicurata la prestazione dei seguenti servizi
essenziali:
a) direzione del mercato;
b) rilevazione statistica;
c) verifica del peso e della qualità.
2. Le funzioni di vigilanza igienico-sanitaria e di polizia
amministrativa nel mercato sono svolte istituzionalmente dagli enti
competenti.

Art. 4.
Programma regionale dei mercati all'ingrosso

1. Il Consiglio regionale, su proposta della Giunta, approva il
Programma regionale dei mercati all'ingrosso.
2. Il Programma regionale definisce le linee per la
razionalizzazione del sistema annonario regionale con riferimento:
a) all'efficinza delle strutture esistenti, sotto il profilo
mercantile e logistico;
b) all'ammodernamento ed alla razionalizzazione delle strutture
dei mercati;
c) alle esigenze di sviluppo del sistema mercantile;
d) alla localizzazione dei nuovi mercati e delle attività ad essi
connesse, tenuto anche conto delle linee, degli indirizzi e degli
obiettivi contenuti nel Programma regionale di sviluppo e delle
indicazioni programmatiche di natura urbanistica, territoriale ed
ambientale.
3. Il Programma regionale è elaborato sulla base delle indicazioni
contenute nell'art. 8 della legge regionale 5 aprile 1994 n. 18
(norme sulle procedure di programmazione) e successive modificazioni.
Il Programma ha una durata di cinque anni.

Art. 5.
Istituzione, trasferimento e ampliamento dei mercati

1. L iniziativa per l'istituzione, il trasferimento e l'ampliamento
dei mercati all'ingrosso può, sentite le categorie interessate,
essere assunta:
a) dal Comune, dalla Città Metropolitana, dalla Provincia e dalla
Camera di Commercio, Industria, Artigianato e Agricoltura;
b) da consorzi costituiti fra enti locali territoriali ed enti di
diritto pubblico;
c) da società consortili per azioni a partecipazione
maggioritaria di capitale pubblico;
d) da consorzi aventi personalità giuridica o da cooperative,
costituiti da operatori economici dei settori, anche singoli, della
produzione e del commercio, ai quali possono partecipare operatori
economici della lavorazione e della movimentazione dei prodotti.
2. L'istituzione, il trasferimento e l'ampliamento del mercato sono
autorizzati dai Comuni sulla base delle indicazioni del Programma
regionale dei mercati all'ingrosso di cui all'articolo 4.
3. Le autorizzazioni di cui al comma 2, sono rilasciate entro
novanta giorni dalla presentazione della domanda completa della
prescritta documentazione.

Art. 6.
Gestione dei mercati

1. I mercati sono gestiti dai soggetti istitutori o affidati in
gestione, con apposita convenzione, ad uno dei soggetti dell'art. 5
comma 1. Nel caso in cui il soggetto istitutore sia il Comune o la
Provincia, la gestione può essere effettuata nelle forme previste
dall'articolo 22 comma 3 della legge 8 giugno 1990 n. 142
(ordinamento delle autonomie locali) e successive modificazioni.
2. La convenzione di cui al comma 1 stabilisce, fra l'altro,
l'importo del canone annuo da corrispondere da parte del soggetto
gestore per la gestione della struttura mercantile.
3. Il soggetto istitutore fornisce al gestore la struttura
immobiliare ed il compendio delle attrezzature di mercato. La
struttura immobiliare è affidata al gestore in concessione o in
locazione e gli interventi di manutenzione straordinaria della
stessa, compresi quelli di trasformazione e ampliamento, sono, di
norma, a carico dell'istitutore.
4. La gestione del mercato è svolta secondo criteri di efficienza
e di economicità e deve tendere al pareggio del bilancio.
5. Le tariffe di mercato sono corrisposte dagli operatori
commerciali al soggetto gestore e devono assicurare la copertura dei
costi di gestione nonchè dei costi dei servizi a domanda collettiva,
dell'ammortamento tecnico degli impianti elettrotermoidraulici e di
telecomunicazione e delle attrezzature di mercato, nonchè degli
oneri per la manutenzione ordinaria delle strutture mercantili e dei
costi dei servizi a domanda individuale eventualmente resi.
6. I soggetti operanti nel mercato corrispondono al soggetto
gestore un canone di concessione o di locazione in relazione alla
superficie utilizzata per la propria attività.
7. In ogni caso non possono essere imposti o esatti pagamenti che
non siano il corrispettivo di prestazioni effettivamente rese, nel
rispetto dei principi di efficienza ed economicità.

Art. 7.
Compiti del gestore

1. Il gestore provvede ai servizi di interesse generale idonei ad
assicurare la funzionalità dell'intera struttura mercantile ed ai
servizi a domanda individuale complementari all'esercizio
dell'attività mercantile; provvede altresi':
a) alla manutenzione ordinaria della struttura mercantile;
b) alla funzionalità degli impianti elettrotermoidraulici e di
telecomunicazione;
c) alla manutenzione ordinaria e straordinaria degli impianti e
delle attrezzature di mercato.
2. Il gestore percepisce dagli operatori la tariffa annuale di cui
all'articolo 6 comma 5 nonchè il canone di cui all'articolo 6 comma
6.

Art. 8.
Direttore di mercato

1. Ad ogni mercato è preposto un direttore che provvede al
regolare funzionamento delle strutture e dei relativi servizi secondo
le norme di legge e del regolamento di mercato, nonchè secondo le
disposizioni dell'ente gestore.
2. I requisiti e le modalità per la nomina del direttore, nonchè
i compiti specifici, sono stabiliti nel regolamento di mercato.

Art. 9.
Commissione di mercato

1. Presso ogni mercato è istituita la Commissione di mercato,
nominata dal Presidente della Giunta regionale.
2. La Commissione è presieduta dal Presidente della Camera di
Commercio, Industria, Artigianato e Agricoltura o suo delegato ed è
composta da:
a) un rappresentante del soggetto istitutore;
b) un rappresentante del soggetto gestore, ove non coincida con
quello istitutore;
c) il direttore del Servizio igiene, epidemiologia e sanità
pubblica della U.S.L. competente per territorio o suo delegato,
ovvero, nei mercati florovivaistici, il dirigente della Struttura
provinciale per il controllo fitopatologico o suo delegato;
d) per i mercati agroalimentari, dai rappresentanti dei seguenti
soggetti operanti al loro interno:
1) due commercianti all'ingrosso;
2) un commerciante al dettaglio in sede fissa;
3) un commerciante al dettaglio su aree pubbliche;
4) due produttori;
5) un rappresentante delle imprese di trasformazione e
conservazione;
6) un rappresentante sindacale dei lavoratori;
e) per i mercati all'ingrosso delle carni e dei prodotti ittici il
dirigente del Servizio veterinario dell'U.S.L. competente per
territorio o suo delegato; per i mercati di prodotti ittici istituiti
in Comuni litoranei il rappresentante dell'Autorità Marittima;
f) per i mercati florovivaistici, dai rapresentanti dei seguenti
soggetti operanti al loro interno:
1) cinque commercianti di cui:
a) tre commercianti all'ingrosso;
b) due commercianti al dettaglio;
2) tre produttori;
3) due rappresentanti delle cooperative di produzione o loro
consorzi.
3. I componenti di cui al comma 2, lettera d) ed f), sono designati
congiuntamente dalle Organizzazioni provinciali o regionali di
categoria.
4. Le designazioni devono pervenire entro trenta giorni dalla
richiesta.
5. La Commissione è validamente cotituita con la metà più uno
dei componenti, salva l'integrazione con il pervenire delle
successive designazioni.
6. I membri della Commissione di cui al comma 2, lettere d) e f),
che non partecipino, senza giustificato motivo, alle riunioni per tre
volte consecutive decadono e sono sostituiti.
7. La Commissione resta in carica cinque anni ed i suoi membri
possono essere riconfermati. Il procedimento di rinnovo della
Cominissione è avviato sei mesi prima della scadenza.
8. Alle sedute della Commissione partecipa, senza diritto di voto,
il Direttore di mercato. Possono altresì partecipare, senza diritto
di voto, esperti espressamente convocati dal Presidente.
9. La funzione di segretario della comissione di mercato è svolta
da un dipendente dalla camera di commercio, Industria, artigianato e
agricoltura competente.
10. Le spese di funzionamento della commissione di mercato sono a
carico della camera di commercio, Industria, artigiato e agricoltura
competente per territorio.

Art. 10.
Compiti della commissione di mercato

1. La Commissione svolge funzioni consultive o di proposta al
gestore:
a) sul regolamento di mercato;
b) sui criteri per le assegnazioni dei punti di vendita;
c) sugli orari delle operazioni di mercato;
d) sull'organico del personale necessario al funzionamento dei
servizi di mercato;
e) sui canoni di concessione e di locazione dei punti di vendita e
delle relative pertinenze;
f) sulle tariffe dei servizi di mercato;
g) sulla funzionalità delle attrezzature e dei servizi.
2. Il parere deve essere espresso entro trenta giorni dalla
richiesta e, trascorso inutilmente il termine, il parere si intende
favorevole.

Art. 11.
Regolamento di mercato

1. Il Consiglio regionale, su proposta dalla Giunta, approva uno o
più regolamenti-tipo dei mercati all'ingrosso.
2. I regolamenti di mercato sono approvati dai soggetti gestori
entro novanta giorni dalla pubblicazione nel Bollettino ufficiale
della Regione del regolamento-tipo corrispondente alla tipologia del
mercato.
3. Nel regolamento-tipo sono previste norme relative:
a) ai criteri e alle modalità per la concessione dei posteggi;
b) allo svolgimento dell'attività degli operatori e del personale
da essi dipendente;
c) al calendario ed orario per le operazioni mercantili, ivi
compreso quello di accesso dei consumatori, e per il funzionamento
dei servizi;
d) alla nomina del Direttore di mercato, alle sue attribuzioni,
allo stato giuridico e al trattamento economico;
e) all'organizzazione e alla disciplina dei servizi di mercato;
f) alla disciplina delle vendite con il sistema dell'astazione;
g) alle modalità di svolgimento delle operazioni ed alle sanzioni
a carico dei contravventori al regolamento di mercato;
h) ad ogni altra materia attinente alla disciplina ed al
funzionamento del mercato.
4. Il regolamento di mercato può contenere norme integrative alle
disposizioni del regolamento-tipo ma non può, comunque, contenere
norme che ostacolano l'afflusso, la conservazione, l'offerta e la
riduzione dei costi di distribuzione dei prodotti.
5. Ai sensi dell'art. 4 della legge 25 marzo 1959 n. 125 (norme sul
commercio all'ingrosso dei prodotti ortofrutticoli, delle carni e dei
prodotti ittici) il commercio all'ingrosso dei prodotti
agro-alimentari e florovivaistici che si svolge fuori dal mercato, ma
nell'ambito territoriale di un Comune dotato di mercato, è soggetto
a tutte le norme del regolamento relativo al mercato all'ingrosso
locale, che non attengono al funzionamento interno di esso.
6. Il commercio di cui al comma 5 che si svolge nel territorio di
Comuni sprovvisti di mercato è disciplinato dall'autorità comunale
con l'osservanza delle disposizioni contenute nel regolamento
relativo al mercato all'ingrosso dei rispettivi prodotti, ubicato in
ambito provinciale territorialmente più vicino.
Il Comune approva i relativi regolamenti entro centoottanta giorni
dalla pubblicazione dei regolamenti-tipo di cui al comma 1. Trascorsi
inutilmente detti termini si applicano compatibilmente con la
situazione del mercato locale le norme del regolamento tipo.
Le funzioni amministrative relative all'applicazione delle sanzioni
da comminare agli operatori che svolgono attività all'ingrosso fuori
dei mercati sono esercitate dai Comuni ai sensi dell'art. 54, lettera
e) del decreto del Presidente della Repubblica 24 luglio 1977 n. 616
(attuazione della delega di cui all'articolo 1 della legge 22 luglio
1975, n. 382).

Art. 12.
V i g i l a n z a

1. Nei casi di gravi irregolarità o inefficienza nella gestione
del mercato, il Presidente della Giunta regionale nomina un
Commissario con il compito di riferire per iscritto.
2. Il Presidente della Giunta regionale, sulla base della relazione
del Commissario, adotta i provvedimenti per l'adeguamento del
servizio o per il regolare funzionamento dei mercati all'ingrosso,
fissando il termine per la loro attuazione, e pronuncia la revoca
della gestione qualora l'Ente gestore non abbia adottato, nei
termini, i provvedimenti prescritti.

Art. 13.
Norme finali e transitorie

1. Il Programma regionale dei mercati all'ingrosso è approvato
entro un anno dall'entrata in vigore della presente legge.
2. Fino all'entrata in vigore del Programma regionale per i mercati
previsto dall'articolo 4 della presente legge, l'istituzione,
l'ampliamento ed il trasferimento dei mercati all'ingrosso sono
autorizzati dalla Giunta regionale, su proposta o sentito il Comune
competente per territorio.
3. I regolamenti-tipo dei mercati all'ingrosso sono approvati entro
sei mesi dall'entrata in vigore della presente legge.
4. I vigenti regolamenti di mercato devono essere uniformati al
regolamento-tipo di cui all'art. 11 entro novanta giorni dalla sua
pubblicazione nel Bollettino ufficiale della Regione.
5. Il Programma regionale dei mercati all'ingrosso continua a
produrre i suoi effetti, anche dopo la scadenza, fino
all'approvazione del nuovo Programma.

Art. 14.
A b r o g a z i o n i

1. Il capitolo III della legge regionale 3 novembre 1972 n. 12
(norme per l'esercizio delle funzioni amministrative attribuite alla
Regione in materia di fiere e mercati) è abrogato.
La presente legge regionale sarà pubblicata nel Bollettino
ufficiale della Regione. È fatto obbligo a chiunque spetti di
osservarla e farla osservare come legge della Regione Liguria.
Genova, 13 luglio 1998
MORI