3a Serie Speciale - Regioni n. 5 del 31-1-2009
REGIONE SARDEGNA
REGIONE SARDEGNA
LEGGE REGIONALE 25 luglio 2008, n. 10
Riordino delle funzioni in materia di aree industriali. (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.5 del 31-01-2009)

(Pubblicata nel Supplemento ordinario al Bollettino ufficiale della
Regione Sardegna n. 24 del 28 luglio 2008)
IL CONSIGLIO REGIONALE
Ha approvato
IL PRESIDENTE DELLA REGIONE
Promulga
la seguente legge:

Art. 1.
Programmazione dello sviluppo economico territoriale

1. La Regione, nell'esercizio delle proprie funzioni in materia di
programmazione dello sviluppo economico territoriale, provvede, con
deliberazione della Giunta regionale, previo parere della Commissione
consiliare competente, su proposta dell'Assessore regionale
dell'industria, a:
a) rideterminare, attraverso la riduzione o l'ampliamento, le
aree industriali e le aree ecologicamente attrezzate sul territorio
regionale, assicurando la partecipazione degli enti locali e dei
soggetti interessati;
b) assicurare il coordinamento degli interventi per la
realizzazione, l'ampliamento e il completamento delle aree
ecologicamente attrezzate;
c) promuovere piani e progetti di sviluppo generale, con
particolare riguardo alla riqualificazione ambientale e al riutilizzo
delle aree produttive eventualmente dismesse;
d) promuovere l'attuazione delle disposizioni di cui agli artt. 1
e 2 del decreto legislativo 10 marzo 1998, n. 75 (Norma di attuazione
dello Statuto speciale della Regione autonoma della Sardegna
concernente l'istituzione delle zone franche), attivando idonea
procedura per l'istituzione di una zona franca in ciascuno degli
ambiti previsti dal predetto decreto legislativo e promuovere analoga
iniziativa perchè tali disposizioni siano estese per l'istituzione
di una zona franca nelle aree di competenza di tutti i consorzi
industriali provinciali di cui all'art. 3.
2. La Giunta regionale esercita il potere sostitutivo in caso di
inadempienze e di inerzie degli enti locali e dei consorzi, relative
agli adempimenti di cui alla presente legge, dalle quali possa
derivare un grave pregiudizio agli interessi affidati alla cura della
Regione. Il potere sostitutivo regionale è esercitato secondo i
principi e con le modalità di cui all'art. 9 della legge regionale
n. 12 giugno 2006, n. 9 (Conferimento di funzioni e compiti agli enti
locali), e alla presente legge.
3. Spettano alle province le funzioni di programmazione e di
pianificazione per gli ambiti sovracomunali.
4. Le province esercitano le competenze loro spettanti in coerenza
con gli indirizzi emanati dalla Regione e d'intesa con i comuni
competenti per territorio, nel quadro degli strumenti di
programmazione economica e di politica industriale provinciale.

Art. 2.
Trasferimento di funzioni agli enti locali

1. In coerenza con la programmazione regionale e provinciale,
nelle aree industriali di dimensione comunale spettano ai comuni le
funzioni amministrative relative a:
a) la progettazione e la realizzazione di opere di
urbanizzazione, infrastrutture e servizi, nonchè di spazi pubblici
destinati ad attività collettive;
b) l'acquisizione di aree, anche mediante procedure
espropriative, la vendita, l'assegnazione e la con cessione alle
imprese di aree attrezzate per insediamenti produttivi;
c) la realizzazione e la gestione di impianti comuni per la
fornitura di servizi;
d) la determinazione e la riscossione dei corrispettivi dovuti
per i servizi di manutenzione delle opere e di gestione degli
impianti;
e) la realizzazione e il recupero dei rustici e immobili
industriali, la retrocessione di aree non utilizzate per nuove
destinazioni a fini produttivi e per l'attuazione dei programmi di
reindustrializzazione;
f) il riacquisto delle aree e degli stabilimenti industriali o
artigianali, anche utilizzando le procedure e le agevolazioni
previste dall'art. 63 della legge 23 dicembre 1998, n. 448 (Misure di
finanza pubblica per la stabilizzazione e lo sviluppo), nel rispetto
dei tempi previsti dalla legge o, per tempi inferiori, allorquando
non si possano realizzare i progetti per i quali sono state assegnate
le aree.
2. I comuni, dalla data di entrata in vigore della presente legge,
esercitano le competenze loro spettanti ai sensi del presente
articolo nel quadro degli strumenti di programmazione economica e di
politica industriale regionale e provinciale e in coerenza con i
rispettivi piani urbanistici comunali.
3. Le funzioni di cui al presente articolo, nelle aree a
dimensione sovracomunale, sono esercitate dai consorzi industriali di
cui all'art. 3.
4. I comuni facenti parte degli enti soppressi di cui alla tabella
B possono entro sessanta giorni deliberare che le funzioni loro
conferite dal comma 1 siano svolte dai consorzi industriali di cui
all'art. 3.
5. I comuni di Macomer e Borore fanno parte del Consorzio
industriale provinciale di Nuoro dalla data della sua attivazione.
6. Dalla data di approvazione della presente legge i Comuni di
Isili e Suni non fanno più parte del Consorzio per l'area
industriale della Sardegna centrale di Nuoro. Gli stessi, entro i
termini di cui al comma 4, possono deliberare che le finzioni loro
conferite dal comma 1 siano svolte dai consorzi industriali
provinciali competenti per territorio.

Art. 3.
Funzioni dei consorzi industriali provinciali

1. In ciascun ambito provinciale la gestione delle aree
industriali aventi dimensione sovracomunale, di cui alla tabella A,
è affidata ad un consorzio costituito ai sensi dell'art. 31 del
decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267 (Testo unico delle leggi
sull'ordinamento degli enti locali) fra la provincia e i comuni nel
cui territorio insistono le aree interessate.
2. I consorzi di cui al comma 1 vengono denominati «Consorzi
industriali provinciali».
3. 1 consorzi industriali provinciali esercitano nelle aree ad
essi affidate le funzioni di cui all'art. 2 e tutte le altre funzioni
previste dalla legge finalizzate a favorire lo sviluppo e la
valorizzazione delle imprese industriali.
4. I consorzi industriali esercitano le proprie funzioni in
coerenza con la programmazione regionale e in un rapporto di
collaborazione con gli organismi operativi regionali per le politiche
industriali.
5. Nelle aree gestite dai consorzi i singoli comuni che fanno
parte del consorzio ai sensi del comma 1 e quelli eventualmente
ammessi ai sensi dell'art. 2, commi 4 e 5, continuano ad esercitare
le funzioni di pianificazione urbanistica ciascuno per il proprio
territorio. Gli statuti disciplinano le modalità con cui il
consorzio propone ai singoli comuni adeguamenti degli strumenti
urbanistici al fine di coordinarli e renderli coerenti con le
finalità del consorzio.
6. Ai sensi dell'art. 172, comma 6, del decreto legislativo 3
aprile 2006, n. 152 (Norme in materia ambientale), gli impianti
acquedottistici, fognari e di depurazione gestiti dagli enti
soppressi, ovvero da altri consorzi o enti pubblici, sono trasferiti
in concessione d'uso al gestore del servizio idrico integrato
dell'Ambito territoriale ottimale unico della Sardegna.
7. Con decreto del Presidente della Regione, previa deliberazione
della Giunta regionale, su proposta con giunta degli Assessori
dell'industria, dei lavori pubblici e della difesa dell'ambiente, è
approvato il piano dei trasferimenti di cui al comma 6.
8. La conduzione degli impianti per la gestione dei rifiuti ed i
servizi relativi sono disciplinati dalla normativa regionale da
emanare in attuazione dell'art. 199 del decreto legislativo n. 152
del 2006.
9. Nella fase transitoria e sino alla emanazione della specifica
normativa regionale le funzioni di conduzione degli impianti per la
gestione dei rifiuti ed i servizi relativi sono assegnate ai nuovi
consorzi industriali provinciali.

Art. 4.
Organi dei consorzi industriali provinciali

1. Sono organi del consorzio industriale provinciale: l'assemblea
generale, il consiglio di amministrazione, il presidente e il
collegio dei revisori dei conti.
2. L'assemblea generale è composta dal sindaco di ciascun comune
facente parte del consorzio o da un suo delegato, dal presidente
della provincia nel cui territorio si trova il consorzio o da un suo
delegato e da un rappresentante nominato dalla provincia fra gli
imprenditori operanti nell'ambito provinciale sulla base di una terna
di nomi proposta dalla Camera di commercio competente per territorio.
3. Il consiglio di amministrazione di ciascun con sorzio è
composto da un massimo di cinque membri eletti fra componenti
dell'assemblea generale, di cui al comma 2, compreso il Presidente:
il rappresentante della provincia, il rappresentante degli
imprenditori ed un massimo di tre componenti dei comuni le cui aree
ricadono nel consorzio.
4. Il consiglio di amministrazione dei consorzi costituiti sino a
cinque soggetti coincide con l'assemblea generale.
5. Il presidente dei consorzi industriali è eletto dall'assemblea
generale tra i suoi componenti, con le modalità previste dallo
statuto.
6. Il collegio dei revisori dei conti è eletto dall'assemblea.
7. I consorzi industriali provinciali deliberano alla chiusura
dell'esercizio il pareggio di bilancio della gestione del consorzio
stesso ponendo a carico dei consorziati il ripiano delle eventuali
perdite.
8. I consorzi industriali provinciali non possono costituire nuove
società o acquistare partecipazioni, anche di minoranza, in società
di ogni tipo, se non nei casi previsti dalla legge.
9. Al Presidente del consorzio industriale provinciale è
attribuita un'indennità non superiore al cinquanta per cento di
quella prevista per il sindaco del comune capoluogo. Ai componenti il
consiglio di amministrazione è attribuito un gettone di presenza di
importo non superiore a quello riconosciuto ai componenti del
consiglio provinciale. In nessun caso l'ammontare percepito
nell'ambito di un mese da un componente del consiglio di
amministrazione può superare un quarto dell'indennità massima
prevista per il presidente del consorzio.

Art. 5.
Disposizioni per l'attivazione dei consorzi industriali provinciali

1. I consorzi industriali provinciali subentrano ai consorzi di
cui alla tabella A nella titolarità dei beni strumentali
all'esercizio delle funzioni di pubblica utilità e quelle previste
dai precedenti artt. 2 e 3. Ad essi è inoltre attribuita la
titolarità dei beni derivanti dal completamento delle procedure di
liquidazione adottate ai sensi della presente legge nel rispetto
delle disposizioni dell'art. 36 dello statuto degli attuali consorzi
industriali. Gli enti di cui all'art. 3 svolgono le funzioni e le
attività loro conferite a partire dalla data di insediamento
dell'assemblea generale.
2. In sede di prima applicazione della normativa, il presidente
della provincia competente per territono, entro novanta giorni
dall'entrata in vigore della presente legge, convoca e presiede
l'assemblea generale per la elezione degli organi previsti all'art.
4.
3. In sede di prima applicazione il presidente e il consiglio di
amministrazione sono eletti ai sensi dell'art. 20 dello statuto tipo
dei consorzi per lo sviluppo industriale della Sardegna, approvato
con decreto del l'Assessore dell'industria n. 115/1998, per quanto
compatibile.
4. Gli organi dei consorzi di cui alla tabella A, in carica alla
data di entrata in vigore della presente legge, operano per la sola
ordinaria amministrazione sino alla costituzione dei nuovi organi e
in tale momento cessano automaticamente dalla carica.
5. Entro centoventi giorni dall'entrata in vigore della presente
legge i consorzi industriali provinciali, con deliberazione
dell'assemblea generale, di cui al comma 2 dell'art. 4, adottano lo
statuto consortile.
6. Lo statuto è adottato sulla base di uno schema-tipo generale
predisposto con deliberazione della Giunta regionale su proposta
dell'Assessore dell'industria, previo parere della Commissione
consiliare competente. Lo statuto disciplina, in conformità con la
legislazione in materia di enti locali e nel rispetto delle
previsioni della presente legge, le modalità di funzionamento di
ciascun organo consortile e le specifiche attribuzioni oltre a quelle
di legge, nonchè le modalità di nomina e le attribuzioni del
direttore generale del consorzio.
7. Entro centottanta giorni dall'entrata in vigore della presente
legge i consigli degli enti locali costituenti i consorzi industriali
provinciali, con la deliberazione di cui all'art. 31, comma 2, del
decreto legislativo n. 267 del 2000, approvano lo statuto consortile,
proposto dai consorzi industriali provinciali.
8. Dalla data di insediamento degli organi previsti all'art. 4
fino all'esecutività di tutte le delibere di adozione dello statuto
restano in vigore quelli previgenti in quanto compatibili con le
disposizioni della presente legge e di quelle degli artt. 31 e 114
del decreto legislativo n. 267 del 2000.
9. Al fine di procedere alla liquidazione delle quote degli enti e
dei soggetti pubblici e privati non facenti parte dei nuovi consorzi
industriali e dei beni dei consorzi non aventi finalità pubblica,
nonchè al riordino ed alla razionalizzazione delle società
partecipate dai consorzi, il Presidente della Regione nomina, con
proprio decreto, un collegio di liquidatori, uno dei quali indicato
dalla Regione, uno indicato dalla provincia ed uno indicato dal nuovo
consorzio in rappresentanza dei comuni individuato tra il personale
dipendente delle relative amministrazioni. La Giunta regionale, con
propria deliberazione, su proposta dell'Assessore dell'industria,
previo parere della Commissione consiliare competente, entro il
trentesimo giorno dall'entrata in vigore della presente legge,
impartisce al collegio dei liquidatori apposite direttive sui tempi e
le modalità della procedura liquidatoria. Il collegio dei
liquidatori provvede, entro novanta giorni dall'insediamento del
nuovo consorzio, alla presentazione di un piano di liquidazione alla
Giunta regionale per la sua approvazione. Il piano di liquidazione
deve essere attuato entro i successivi novantagiorni.

Art. 6.
Personale degli enti

1. Il personale in servizio con rapporto di lavoro a tempo
indeterminato alla data del 20 dicembre 2007 presso gli enti
soppressi ai sensi della presente legge è trasferito agli enti che
subentrano nelle medesime funzioni, con i criteri e le modalità di
cui ai commi successivi.
2. Al personale di cui al comma 1 si applica il contratto
collettivo di lavoro previsto per gli enti locali. L'inquadramento
avviene con le garanzie dell'art. 2112 del Codice civile facendo
riferimento alla posizione giuridica ricoperta nell'ente di
provenienza.
3. Al personale di cui al comma 1 viene garantito, con esclusione
del personale con qualifica dirigenziale, mediante accordo quadro
promosso dall'Assessorato regionale dell'industria con le
organizzazioni sindacali, un trattamento economico non inferiore a
quello corrisposto dal consorzio all'atto del trasferimento.
L'eventuale differenza fra il trattamento economico in godimento e
quello spettante per effetto del nuovo inquadramento è conservata
con assegno personale non riassorbibile.
4. Al personale con qualifica dirigenziale, qualora non
acconsentisse all'inquadramento di cui al comma 2, si applicano le
disposizioni del contratto collettivo di lavoro di categoria relative
ai casi di ristrutturazione e organizzazione.
5. Al fine di favorire l'esodo, il personale con qualifica
dirigenziale che abbia maturato almeno trentacinque anni di servizio
utili agli effetti pensionistici, può richiedere ai consorzi
provinciali in alternativa all'indennità supplementare di fine
rapporto, il versamento dei contributi assicurativi dovuti agli enti
previdenziali per gli anni intercorrenti fino al compimento del
quarantesimo anno utile per il pensionamento. I contributi saranno
commisurati all'ultimo trattamento economico in godimento del
dirigente. Al personale con qualifica dirigenziale che abbia maturato
i requisiti per il pensionamento, si possono applicare le
disposizioni del contratto collettivo nazionale di lavoro di
categoria relative alle ipotesi di ristrutturazione e organizzazione
dei consorzi compresi gli istituti di incentivazione all'esodo.
6. Al personale non dirigente che abbia maturato i requisiti di
legge per il pensionamento di anzianità alla data del trasferimento
e chieda la risoluzione del rapporto di lavoro è corrisposta, a
titolo di incentivazione, una indennità supplementare pari a tre
mensilità della retribuzione fissa in godimento per ogni anno
derivante dalla differenza tra sessantacinque anni e l'età
anagrafica espressa in anni, posseduta alla cessazione del rapporto
di lavoro, per un massimo di quattro anni.
7. Al personale delle società controllate dagli enti consortili
esistenti e del soppresso Consorzio industria le di Macomer, in
servizio con rapporto di lavoro a tempo indeterminato alla data di
entrata in vigore della presente legge, è garantita la continuità
del rapporto di lavoro presso le stesse società. In caso di
cessione, liquidazione o ristrutturazione delle suddette società ai
sensi dell'art. 5 si fa riferimento alle garanzie previste dall'art.
2112 del Codice civile.
8. Il personale degli enti di cui alla tabella 13 è trasferito:
a) prioritariamente al comune o al nuovo consorzio provinciale di
cui all'art. 3 che subentra nelle funzioni dell'ente soppresso;
b) in subordine alle province.
9. Il personale degli enti di cui alla tabella A è trasferito:
a) prioritariamente ai nuovi consorzi i quali subentrano nelle
medesime funzioni;
b) in caso di esubero rispetto alle dotazioni organiche dei nuovi
enti ad uno dei comuni già facenti parte dei consorzi;
c) in ulteriore subordine alle province.
10. In deroga a quanto previsto dai commi 7 e 8, il personale
addetto agli impianti di acquedotto, fognatura e depurazione
trasferiti in concessione d'uso al gestore del servizio idrico
integrato è trasferito al gestore unico con il provvedimento di cui
all'art. 3, comma 7, della presente legge.
11. In deroga a quanto previsto dai commi 7 e 8, il personale
addetto ai servizi di gestione dei rifiuti è trasferito agli enti di
nuova istituzione e successivamente ai soggetti cui sarà attribuita
la gestione dei relativi impianti in base alle norme regionali in
materia di rifiuti, da emanare in attuazione dell'art. 199 del
decreto legislativo n. 152 del 2006.
12. Per il personale in esubero degli enti consortili trasferito
ai comuni e alle province ai sensi dei commi 7 e 8, l'Amministrazione
regionale garantisce agli enti locali un trasferimento di risorse
finanziarie sufficiente all'integrale copertura delle maggiori spese
derivanti dai trasferimenti fino alla cessazione dei relativi
rapporti di lavoro.
13. Le disposizioni del presente articolo si applicano
integralmente anche al personale del soppresso consorzio di
Macomer-Borore.
14. Al personale delle società costituite o partecipate, nei
limiti indicati dall'art. 4, comma 8, si applicano le medesime
procedure di assunzione del personale previste per gli enti locali.

Art. 7.
Norma transitoria

1. I commi 35, 36, 37, 39 e 40 dell'art. 7 della legge regionale
n. 5 marzo 2008, n. 3 (legge finanziaria 2008), sono abrogati;
rimangono comunque salvi gli effetti delle procedure attivate ai
sensi dei medesimi commi.
2. In sede di prima applicazione, al fine di garantire il regolare
avvio della fase di trasformazione dei nuovi soggetti, i direttori
generali dei consorzi di cui alla tabella A rimangono in carica fino
alla nomina del nuovo direttore generale.

Art. 8.
Norma finanziaria

1. Agli oneri derivanti dall'attuazione della presente legge si fa
fronte con gli stanziamenti disposti dall'art. 7, comma 42, della
legge regionale n. 3 del 2008 (UPB S06.03.029).
La presente legge sarà pubblicata nel Bollettino ufficiale della
Regione.
È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e di farla
osservare come legge della Regione.
Data a Cagliari, addi 25 luglio 2008
SORU

Tabella A
CONSORZI INDUSTRIALI CHE ASSUMONO DENOMINAZIONE E FUNZIONI DEI
CONSORZI INDUSTRIALI PROVINCIALI (ARTICOLI 3 E 5)
1) Consorzio per l'area di sviluppo industriale di Cagliari;
2) Consorzio per l'area di sviluppo industriale della Sardegna
Centrale - Nuoro;
3) Consorzio industriale nord est Sardegna (CINES);
4) Consorzio per il nucleo di industrializzazione del l'Oristanese
- Oristano;
5) Consorzio per il nucleo di industrializzazione del Sulcis
Iglesiente;
6) Consorzio per l'area di sviluppo industriale di Sassari-Porto
Torres-Alghero-Sassari;
7) Consorzio industriale di Tortoli-Arbatax;
8) Consorzio per la zona di sviluppo industriale di Villacidro.

Tabella B
ENTI SOPPRESSI PER I QUALI I COMUNI SUBENTRANO
IN TUTTI I RAPPORTI GIURIDICI (ART. 2)
1) Consorzio per la zona industriale di interesse regionale di
Nuoro-Pratosardo;
2) Consorzio per la zona industriale di interesse regionale Predda
Niedda - Sassari;
3) Consorzio per la zona di sviluppo industriale di
Chilivani-Ozieri;
4) Consorzio per la zona industriale di interesse regionale di
Iglesias;
5) Consorzio per la zona industriale di interesse regionale di
Siniscola;
6) Consorzio per la zona industriale di interesse regionale di
Tempio Pausania;
7) Consorzio per la zona industriale della Valle del Tirso.