Serie Generale n. 180 del 4-8-2005
DECRETI E DELIBERE DI ALTRE AUTORITA'
AUTORITA'  PER LE GARANZIE NELLE COMUNICAZIONI
AUTORITA' PER LE GARANZIE NELLE COMUNICAZIONI
DELIBERAZIONE 14 luglio 2005
Interpretazione della delibera n. 1/05/CIR: disposizioni concernenti le modalita' di gestione del servizio di accesso disaggregato condiviso di Telecom Italia S.p.a. (Delibera n. 49/05/CIR). (GU Serie Generale n.180 del 04-08-2005)

L'AUTORITÀ
Nella riunione della Commissione per le infrastrutture e le reti
del 14 luglio 2005;
Vista la legge 31 luglio 1997, n. 249, recante «Istituzione
dell'Autorità per le garanzie nelle comunicazioni e norme sui
sistemi delle telecomunicazioni e radiotelevisivo»;
Visto il decreto legislativo 1° agosto 2003, n. 259, recante
«Codice delle comunicazioni elettroniche», pubblicato nella Gazzetta
Ufficiale della Repubblica italiana n. 215 del 15 settembre 2003 ed,
in particolare, gli articoli 19 e 44;
Vista la delibera n. 407/99, recante «Autorizzazione provvisoria
alla società Telecom Italia per la fornitura di servizi di accesso
ad Internet ad alta velocità basati sull'applicazione delle
tecnologie ADSL», pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana n. 215 del 15 settembre 2003 ed, in particolare,
gli articoli 19 e 44;
Vista la delibera n. 13/00/CIR, recante «Valutazione dell'offerta
di riferimento di Telecom Italia avente ad oggetto gli aspetti
tecnici e procedurali dei servizi di accesso disaggregato a livello
di rete locale e procedure per le attività di predisposizione ed
attribuzione degli spazi di co-locazione», pubblicata nella Gazzetta
Ufficiale della Repubblica italiana n. 303 del 30 dicembre 2000;
Vista la delibera n. 1/05/CIR, recante «Approvazione dell'offerta
di riferimento di Telecom Italia S.p.a. per l'anno 2005», pubblicata
nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana n. 72 del 29 marzo
2005;
Vista la lettera di Telecom Italia S.p.a. del 15 aprile 2005,
avente ad oggetto «Revisione dell'offerta di riferimento 2005 in
coerenza con quanto disposto dalla delibera n. 1/05/CIR» con cui la
suddetta società comunicava all'Autorità la revisione della propria
offerta di riferimento 2005;
Considerato che l'art. 2, comma 11, lettera b. della delibera n.
1/05/CIR dispone che «l'attivazione del servizio di shared access dia
luogo alla cessazione automatica di eventuali servizi in ADSL
wholesale e sia rigettata in presenza di servizi di full unbundling
di altro operatore»;
Viste le lettere di Fastweb S.p.a. del 7 aprile 2005, del 17 maggio
2005 e del 20 giugno 2005 e di Tiscali Italia S.r.l. del 14 aprile
2005, del 19 maggio 2005, del 24 maggio 2005 e del 6 giugno 2005 con
le quali le suddette società segnalano che Telecom Italia S.p.a.
interpreta l'art. 2, comma 11, lettera b. della delibera n. 1/05/CIR
come riferito ai soli servizi ADSL wholesale forniti ad operatori
terzi e non applicabile ai servizi DSL forniti alla propria divisione
commerciale retail e, ritenendo tale interpretazione discriminatoria
e distorsiva della concorrenza, richiedono all'Autorità
un'interpretazione autentica della citata norma con specifico
riferimento alla sua applicabilità ai servizi ADSL retail forniti da
Telecom Italia S.p.a.;
Vista la lettera di Telecom Italia S.p.a. del 9 giugno 2005, con
cui la suddetta società ha comunicato all'Autorità di ritenere che
la previsione di cui all'art. 2, comma 11, lettera b. della delibera
n. 1/05/CIR non sia applicabile ai propri servizi ADSL al dettaglio,
in quanto i propri servizi commerciali sarebbero basati su
infrastruttura di accesso proprietaria analoga a quella degli
operatori concorrenti che fanno uso di servizi di accesso
disaggregato;
Sentite in audizione le società Fastweb S.p.a., Tiscali Italia
S.r.l. e Telecom Italia S.p.a. in data 23 giugno 2005;
Vista la lettera congiunta di Fastweb S.p.a. e di Tiscali Italia
S.r.l. del 27 giugno 2005 in cui si ribadisce il notevole pregiudizio
che il comportamento di Telecom Italia S.p.a. sta recando agli
operatori che ricorrono al servizio di shared access ed, in
definitiva, alla concorrenza nei servizi finali a larga banda e si
richiede che l'Autorità disponga un termine certo entro cui questa
società debba completare le attività di implementazione delle
procedure di gestione necessarie alla attivazione del servizio di
accesso disaggregato condiviso;
Vista la comunicazione di Wind S.p.a. del 24 giugno 2005, relativa
alla procedura di attivazione del servizio di shared access con
specifico riferimento all'attuazione dell'art. 2, comma 11, lettera
b. della delibera n. 1/05/CIR;
Vista la proposta del dipartimento regolamentazione;
Considerato che, così come riportato nella sua premessa, la
delibera n. 1/05/CIR ha inteso, con l'articolo 2, comma 11, lettera
b., introdurre una misura regolatoria volta a promuovere «una
concorrenza basata sulle infrastrutture», semplificando il processo
di attivazione del servizio di accesso disaggregato condiviso
utilizzato dagli operatori alternativi per fornire accesso DSL alle
proprie reti a larga banda prevedendo che «le modalità di gestione
attualmente vigenti per il servizio di full unbundling debbano essere
estese a tutti i servizi di accesso disaggregato ed, in particolare,
al servizio di shared access»;
Considerato che le modalità di gestione degli ordinativi di full
unbundling attualmente vigenti prevedono l'automatica cessazione di
tutti i servizi intermedi attivi sulla linea oggetto dell'ordinativo,
indipendentemente se relativi a servizi finali di Telecom Italia
S.p.a. o di operatori concorrenti e che, ciò considerato, nella
delibera n. 1/05/CIR l'Autorità ha ritenuto, in particolare, che «la
richiesta di attivazione del servizio di shared access dà luogo alla
cessazione dei servizi ADSL wholesale eventualmente già attivi
mentre viene rigettata nel caso sia presente il servizio di full
unbundling.»;
Considerato che quanto indicato da Telecom Italia S.p.a. circa le
modalità di applicazione di quanto disposto dall'art. 2, comma 11,
lettera b. della delibera n. 1/05/CIR non risulta conforme al
principio di non discriminazione di cui all'art. III, comma 2, della
delibera n. 407/99 «in ottemperanza al principio di parità di
trattamento, l'offerta dei citati servizi all'ingrosso ("wholesale")
deve essere trasparente e non discriminatoria, con riferimento alle
modalità e ai tempi di fornitura, rispetto a quanto offerto da
Telecom Italia alle società controllanti, controllate, collegate e
alle proprie divisioni operative e tale da consentire agli operatori
di telecomunicazioni, muniti di idoneo provvedimento autorizzatorio
ai sensi dell'art. 6 del decreto del Presidente della Repubblica n.
318/97, di fornire tempestivamente un servizio di qualità
equivalente, a condizioni concorrenziali sul mercato finale [...]»,
in quanto la fornitura del servizio ADSL alle divisioni commerciali
di Telecom Italia S.p.a. avverrebbe a condizioni differenti e
privilegiate rispetto a quelle previste nella fornitura del medesimo
servizio ADSL agli operatori concorrenti;
Considerato che, al fine di garantire la piena applicazione del
principio di trasparenza e non discriminazione nella salvaguardia
dell'interesse del cliente-consumatore, si renderà necessario
valutare sollecitamente l'avvio di procedure di attivazione e
disattivazione delle offerte relative ai servizi oggetto del presente
provvedimento indipendenti dalla piattaforma tecnologica utilizzata
dall'operatore che offre il servizio, secondo il principio della
neutralità tecnologica;
Considerato inoltre che risulta necessario, ai fini della
trasparenza e non discriminazione nei confronti della clientela, che
le procedure di disattivazione dei servizi intermedi per l'offerta di
servizi ADSL finali di Telecom Italia S.p.a. siano le medesime
previste dall'art. 2, comma 11, lettera b., della delibera n.
1/05/CIR per i servizi ADSL wholesale utilizzati dagli operatori
concorrenti per l'offerta dei propri servizi ADSL finali;
Ritenuto, alla luce delle precedenti considerazioni, necessario
precisare che l'art. 2, comma 11, lettera b. della delibera n.
1/05/CIR sia da intendere nel senso che la modalità di gestione
delle attivazioni del servizio di accesso condiviso deve prevedere
l'automatica cessazione di eventuali servizi intermedi ADSL forniti
dalla direzione rete alla direzione commerciale di Telecom Italia
S.p.a. e dei servizi ADSL wholesale forniti agli operatori
concorrenti;
Preso atto del ritardo nell'attuazione dell'art. 2, comma 11,
lettera b. della delibera n. 1/05/CIR da parte di Telecom Italia
S.p.a. e ritenuto che, fatti salvi gli esiti di eventuali
accertamenti in merito al rispetto dei termini di applicazione
previsti dalla delibera n. 1/05/CIR, Telecom Italia S.p.a. deve
provvedere ad attivare le modalità di fornitura del servizio di
accesso condiviso secondo quanto alla presente delibera entro e non
oltre trenta giorni dalla notifica del presente provvedimento;
Udita la relazione del Commissario dott. Enzo Savarese, relatore ai
sensi dell'art. 32 del regolamento concernente l'organizzazione ed il
funzionamento dell'Autorità;
Delibera:
Articolo unico
1. La previsione di cui all'art. 2, comma 11, lettera b. della
delibera n. 1/05/CIR deve intendersi nel senso che i servizi ADSL
wholesale includono anche i servizi intermedi ADSL che Telecom Italia
S.p.a. utilizza per l'offerta dei propri servizi finali ADSL.
2. Ai sensi del precedente comma, l'art. 2, comma 11, lettera b.
della delibera n. 1/05/CIR è così riformulato: «b. che
l'attivazione del servizio di shared access dia luogo alla cessazione
automatica di eventuali servizi in ADSL wholesale, inclusi i servizi
intermedi ADSL che Telecom Italia S.p.a. utilizza per l'offerta dei
propri servizi finali ADSL, e sia rigettata in presenza di servizi di
full unbundling di altro operatore».
3. Telecom Italia S.p.a. renderà disponibili le modalità
operative di fornitura di cui al precedente comma entro e non oltre
trenta giorni dalla data di notifica del presente provvedimento.
4. Il mancato rispetto da parte di Telecom Italia S.p.a. delle
disposizioni contenute nella presente delibera comporta
l'applicazione delle sanzioni previste dalla normativa vigente.
Il presente provvedimento è notificato a Telecom Italia S.p.a. e
pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana, nel
Bollettino ufficiale e sul sito web dell'Autorità.
Roma, 14 luglio 2005
Il presidente: Calabrò