Serie Generale n. 303 del 28-12-1999
LEGGI ED ALTRI ATTI NORMATIVI
LEGGE 3 dicembre 1999, n. 493
Norme per la tutela della salute nelle abitazioni e istituzione dell'assicurazione contro gli infortuni domestici. (GU Serie Generale n.303 del 28-12-1999)

La Camera dei deputati ed il Senato della Repubblica hanno
approvato;
IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA
Promulga
la seguente legge:
Art. 1.
(Finalita').
1. La presente legge promuove iniziative dirette a tutelare la
sicurezza e la salute attraverso la prevenzione delle cause di
nocività e degli infortuni negli ambienti di civile abitazione e
l'istituzione di una forma assicurativa contro il rischio
infortunistico derivante dal lavoro svolto in ambito domestico.

Art. 2.
(Riordino della disciplina in materia di sicurezza e prevenzione
negli
ambienti di civile abitazione).
1. Il Governo è delegato ad adottare, entro dodici mesi dalla
data di entrata in vigore della presente legge, ai sensi
dell'articolo 14 della legge 23 agosto 1988, n. 400, su proposta del
Ministro della sanità, di concerto con i Ministri del lavoro e della
previdenza sociale, dei lavori pubblici, dell'industria, del
commercio e dell'artigianato e dell'ambiente, un decreto legislativo
recante un testo unico delle disposizioni legislative vigenti in
materia di sicurezza e di prevenzione degli infortuni negli ambienti
di civile abitazione, apportando le modificazioni necessarie per il
coordinamento delle disposizioni stesse ed indicando espressamente
tutte le disposizioni abrogate.
2. Lo schema di decreto legislativo di cui al comma 1 è trasmesso
alla Camera dei deputati e al Senato della Repubblica, affinchè le
competenti Commissioni parlamentari esprimano il proprio parere entro
trenta giorni dalla data di trasmissione.

Art. 3.
(Funzioni del Servizio sanitario nazionale).
1. È compito del Servizio sanitario nazionale promuovere a
livello territoriale la sicurezza e la salute negli ambienti di
civile abitazione e, sulla base delle linee guida di cui all'articolo
5, comma 1, sviluppare una adeguata azione di informazione ed
educazione per la prevenzione delle cause di nocività e degli
infortuni negli ambienti di civile abitazione.
2. Ai fini di cui alla presente legge, è compito del dipartimento
per la prevenzione di ogni unità sanitaria locale, di cui
all'articolo 7 del decreto legislativo 30 dicembre 1992, n. 502, e
successive modificazioni, ai sensi dell'articolo 20 della legge 23
dicembre 1978, n. 833, e successive modificazioni, in collaborazione
con i servizi territoriali, materno-infantile e di medicina di base,
l'esercizio delle funzioni per:
a) l'assistenza per la prevenzione delle cause di nocività e
degli infortuni negli ambienti di civile abitazione;
b) l'individuazione e la valutazione dei rischi presenti o che si
possono determinare nei predetti ambienti;
c) la promozione e l'organizzazione di iniziative di educazione
sanitaria nei confronti della popolazione;
d) il coordinamento territoriale dei programmi di intervento dei
servizi, dei presidi e delle unità operative tesi ad assicurare le
necessarie integrazioni ai fini della sicurezza.
3. L'esercizio delle funzioni di cui al comma 2 si realizza nei
limiti delle risorse già destinate allo scopo nell'ambito del Fondo
sanitario nazionale.
4. Il dipartimento per la prevenzione delle unità sanitarie
locali si avvale dei presidi multizonali di prevenzione o
dell'agenzia regionale o provinciale per la protezione dell'ambiente,
ove istituita, con riferimento ai bacini di utenza più ampi di una
singola unità sanitaria locale.
5. Sulla base dei programmi determinati dalle regioni,
nell'esercizio delle loro funzioni di indirizzo e di coordinamento,
il dipartimento per la prevenzione operante presso ciascuna unità
sanitaria locale è preposto alla realizzazione degli interventi di
cui al presente articolo.
6. Entro tre anni dalla data di entrata in vigore della presente
legge il Governo, d'intesa con le regioni e le province autonome di
Trento e di Bolzano, promuove una conferenza nazionale al fine di
verificare i risultati raggiunti, di programmare gli interventi di
cui al presente articolo e di determinare l'entità delle risorse ad
essi destinate.

Art. 4.
(Sistema informativo).
1. Entro un anno dalla data di entrata in vigore della presente
legge, presso l'Istituto superiore di sanità è attivato un sistema
informativo per la raccolta, nel rispetto delle disposizioni della
legge 31 dicembre 1996, n. 675, e successive modificazioni, dei dati
sugli infortuni negli ambienti di civile abitazione rilevati dagli
osservatori epidemiologici regionali, in collaborazione con le unità
sanitarie locali, per i seguenti obiettivi:
a) la valutazione e l'elaborazione dei predetti dati;
b) la valutazione dell'efficacia delle misure di prevenzione e di
educazione sanitaria messe in atto;
c) la redazione di piani mirati ai rischi più gravi e diffusi per
prevenire i fenomeni e rimuovere le cause di nocività;
d) la stesura di una relazione annuale sul numero degli infortuni
e sulle loro cause.
2. L'Istituto nazionale per l'assicurazione contro gli infortuni
sul lavoro (INAIL) trasmette al sistema informativo i dati raccolti
nella gestione dell'assicurazione di cui all'articolo 7. Il comitato
amministratore di cui all'articolo 10, comma 2, trasmette annualmente
al Ministro della sanità proposte in tema di informazione,
formazione e assistenza ai fini della prevenzione degli infortuni
negli ambienti di civile abitazione.
3. Per la fase di prima attuazione delle disposizioni del presente
articolo è stanziata la somma di lire 4 miliardi per il 1999. Il
Ministro della sanità ripartisce annualmente, con proprio decreto
emanato di concerto con il Ministro del lavoro e della previdenza
sociale, le predette risorse fra le amministrazioni centrali e le
regioni.

Art. 5.
(Attività di informazione e di educazione).
1. Il Ministro della sanità, sentita la Conferenza permanente per
i rapporti tra lo Stato, le regioni e le province autonome di Trento
e di Bolzano, definisce con uno o più decreti, di concerto con i
Ministri del lavoro e della previdenza sociale, della pubblica
istruzione e per le pari opportunità, le linee guida per
l'informazione e l'educazione alla sicurezza e per la predisposizione
di campagne informative a livello nazionale finalizzate alla
prevenzione degli infortuni negli ambienti di civile abitazione ai
sensi della presente legge.
2. Le regioni e le province autonome possono, sulla base delle
linee guida definite ai sensi del comma 1, elaborare programmi
informativi e formativi in relazione agli infortuni negli ambienti di
civile abitazione. I predetti programmi sono rivolti prevalentemente
ai giovani ed alle categorie a maggiore rischio, promuovono la
conoscenza delle normative tecniche di sicurezza e delle soluzioni
preventive e assicurano la partecipazione dei cittadini e delle loro
associazioni, con particolare riferimento alle organizzazioni dei
consumatori e alle associazioni ambientaliste, femminili e familiari
più rappresentative.
3. Il Ministro della sanità riferisce al Parlamento sullo stato
di attuazione delle disposizioni del presente capo nell'ambito della
relazione sullo stato sanitario del Paese, fornendo altresì elementi
di valutazione dell'efficacia delle attività di formazione e di
informazione ed allegando le proposte formulate ai sensi
dell'articolo 4, comma 2.

Art. 6.
(Finalità e definizioni).
1. Lo Stato riconosce e tutela il lavoro svolto in ambito
domestico, affermandone il valore sociale ed economico connesso agli
indiscutibili vantaggi che da tale attività trae l'intera
collettività. A tale fine, il presente capo introduce misure
finalizzate alla tutela dal rischio infortunistico per invalidità
permanente derivante dal lavoro svolto in ambito domestico.
2. Ai fini delle disposizioni del presente capo:
a) per "lavoro svolto in ambito domestico" si intende l'insieme
delle attività prestate nell'ambito domestico, senza vincolo di
subordinazione e a titolo gratuito, finalizzate alla cura delle
persone e dell'ambiente domestico;
b) per "ambito domestico" si intende l'insieme degli immobili di
civile abitazione e delle relative pertinenze ove dimora il nucleo
familiare dell'assicurato; qualora l'immobile faccia parte di un
condominio, l'ambito domestico comprende anche le parti comuni
condominiali;
c) il lavoro in ambito domestico si considera svolto in via
esclusiva allorchè l'assicurato non svolga altra attività che
comporti l'iscrizione presso forme obbligatorie di previdenza
sociale.

Art. 7.
(Assicurazione obbligatoria).
1. È istituita l'assicurazione obbligatoria per la tutela dal
rischio infortunistico per invalidità permanente derivante dal
lavoro svolto in ambito domestico, di seguito denominata
"assicurazione".
2. L'assicurazione è gestita dall'INAIL.
3. Sono soggette all'obbligo di iscrizione all'assicurazione le
persone di età compresa tra i 18 e i 65 anni che svolgono in via
esclusiva attività di lavoro in ambito domestico.
4. L'assicurazione comprende i casi di infortunio avvenuti
nell'ambito domestico in occasione ed a causa dello svolgimento delle
attività di cui all'articolo 6, comma 2, lettera a), e dai quali sia
derivata una inabilità permanente al lavoro non inferiore al 33 per
cento. Sono esclusi dall'assicurazione gli infortuni verificatisi al
di fuori del territorio nazionale.
5. Entro un anno dalla data di entrata in vigore della presente
legge, il Ministro del lavoro e della previdenza sociale, sentito il
parere del comitato amministratore del Fondo di cui all'articolo 10 e
con le altre modalità di cui all'articolo 11, comma 3, accerta se
l'equilibrio finanziario ed economico del Fondo consente l'inclusione
nell'assicurazione dei casi di infortunio mortale e, in caso
affermativo, adotta con proprio decreto i provvedimenti necessari.

Art. 8.
(Premi assicurativi).
1. Il premio assicurativo unitario a carico dei soggetti di cui
all'articolo 7, comma 3, è fissato in lire 25.000 annue, esenti da
oneri fiscali.
2. Il premio di cui al comma 1 è a carico dello Stato per i
soggetti di cui all'articolo 7, comma 3, i quali siano in possesso di
entrambi i requisiti sottoindicati:
a) titolarità di redditi lordi propri non superiori a lire 9
milioni annue;
b) appartenenza ad un nucleo familiare il cui reddito complessivo
lordo non sia superiore a lire 18 milioni annue. .br: 3. Nel caso di
mancato pagamento del premio di cui al comma 1 alla scadenza fissata
dall'INAIL, è dovuta una somma aggiuntiva di importo non superiore
all'ammontare del premio stesso.
4. Per un periodo di cinque anni a decorrere dalla data di entrata
in vigore della presente legge non si applica la disposizione di cui
al comma 3.
5. I premi e le somme aggiuntive di cui ai commi 1 e 3 possono
essere riscossi mediante ruolo o mediante i sistemi previsti per la
riscossione degli altri premi dovuti all'istituto assicuratore.

Art. 9.
(Prestazioni).
1. La prestazione consiste in una rendita per inabilità
permanente, esente da oneri fiscali, quando l'infortunio ha provocato
una riduzione della capacità lavorativa nella misura di cui
all'articolo 7, comma 4, accertata ai sensi dell'articolo 102 del
testo unico delle disposizioni per l'assicurazione obbligatoria
contro gli infortuni sul lavoro e le malattie professionali, emanato
con decreto del Presidente della Repubblica 30 giugno 1965, n. 1124,
e successive modificazioni, ed è calcolata su una retribuzione
convenzionale pari alla retribuzione annua minima fissata per il
calcolo delle rendite del settore industriale, rivalutabile ai sensi
dell'articolo 116 del medesimo testo unico, e successive
modificazioni.
2. La rendita di inabilità permanente è corrisposta con effetto
dal primo giorno successivo a quello della cessazione del periodo di
inabilità temporanea assoluta, in misura proporzionale rispetto
all'effettiva entità dell'invalidità medesima, secondo i criteri di
cui alle tabelle n. 1 e n. 7 allegate al citato testo unico emanato
con decreto del Presidente della Repubblica 30 giugno 1965, n. 1124,
e successive modificazioni; per i casi non espressamente previsti, si
provvede mediante valutazione medico-legale, secondo i criteri
dell'articolo 78 del medesimo testo unico.
3. All'assicurazione non si applica il principio
dell'automaticità delle prestazioni.
4. In considerazione delle particolari finalità
dell'assicurazione e delle specificità del lavoro svolto in ambito
domestico, l'INAIL non esercita il diritto di regresso nei confronti
dell'assicurato e dei componenti il suo nucleo familiare.

Art. 10.
(Fondo autonomo speciale).
1. Per la finalità di cui all'articolo 7, comma 2, è istituito
presso l'INAIL un Fondo autonomo speciale con contabilità separata,
di seguito denominato "Fondo".
2. Al Fondo sovrintende un comitato amministratore, che dura in
carica tre anni, composto dal presidente e dal direttore generale
dell'INAIL, da un rappresentante del Ministero del lavoro e della
previdenza sociale, da un rappresentante del Ministero del tesoro,
del bilancio e della programmazione economica, da un rappresentante
del Ministero della sanità e da sei rappresentanti designati dalle
organizzazioni di categoria comparativamente più rappresentative su
base nazionale, nominati con decreto del Ministro del lavoro e della
previdenza sociale. Il presidente è eletto tra i membri designati
dalle organizzazioni di categoria per un massimo di due mandati
consecutivi.
3. Il comitato amministratore del Fondo ha i seguenti compiti:
a) avanza proposte in merito all'estensione ed al miglioramento
delle prestazioni di cui all'articolo 9;
b) vigila sull'afflusso dei contributi, sull'erogazione delle
prestazioni, nonchè sull'andamento del Fondo;
c) decide in unica istanza sui ricorsi in materia di contributi e
di prestazioni del Fondo. Il termine per ricorrere al comitato è di
novanta giorni dalla data del provvedimento impugnato. Decorsi
inutilmente centoventi giorni dalla data di presentazione del
ricorso, gli interessati hanno facoltà di adire l'autorità
giudiziaria. La proposizione dei gravami non sospende il
provvedimento;
d) assolve ad ogni altro compito che sia ad esso demandato da
leggi o regolamenti.
4. Le eventuali eccedenze di gestione del Fondo, al netto degli
accantonamenti al fondo di riserva, possono essere destinate al
perseguimento delle finalità di cui al comma 5 dell'articolo 7
ovvero al miglioramento delle prestazioni di cui all'articolo 9.
Eventuali ulteriori eccedenze possono essere trasferite al bilancio
dello Stato, per essere assegnate agli stati di previsione dei
Ministeri competenti a perseguire le finalità di cui all'articolo 5,
comma 1, relativamente alla realizzazione di campagne informative a
livello nazionale finalizzate alla prevenzione degli infortuni negli
ambienti di civile abitazione.

Art. 11.
(Disposizioni finali).
1. Le modalità di attuazione delle disposizioni degli articoli da
6 a 10 sono definite con decreto del Ministro del lavoro e della
previdenza sociale, di concerto con il Ministro del tesoro, del
bilancio e della programmazione economica, sentito il consiglio di
amministrazione dell'INAIL, da emanare entro quattro mesi dalla data
di entrata in vigore della presente legge.
2. I servizi comunali di anagrafe dello stato civile e
l'Amministrazione finanziaria dello Stato collaborano con l'INAIL,
secondo modalità stabilite con uno o più decreti del Ministro del
lavoro e della previdenza sociale, di concerto con i Ministri
dell'interno e delle finanze, per l'individuazione delle persone
soggette all'obbligo di assicurazione di cui all'articolo 7, comma 3,
e per l'accertamento dei requisiti di cui all'articolo 8, comma 2. Il
decreto o i decreti predetti sono emanati entro lo stesso termine di
cui al comma 1.
3. Il Ministro del lavoro e della previdenza sociale, di concerto
con il Ministro del tesoro, del bilancio e della programmazione
economica, sentito il parere del comitato amministratore del Fondo,
modifica l'entità del premio assicurativo e i limiti reddituali,
rispettivamente previsti dai commi 1 e 2 dell'articolo 8, allo scopo
di assicurare l'equilibrio finanziario ed economico del Fondo
medesimo.
4. Il comitato amministratore del Fondo è istituito entro sei
mesi dalla data di entrata in vigore della presente legge.
5. L'obbligo contributivo di cui all'articolo 8 e il diritto alle
prestazioni di cui all'articolo 9 insorgono dal sesto mese successivo
alla data di emanazione dei decreti di cui ai commi 1 e 2 del
presente articolo.

Art. 12.
(Copertura finanziaria).
1. All'onere derivante dall'attuazione della presente legge,
determinato in lire 46.000 milioni per l'anno 1999 e in lire 42.000
milioni a decorrere dall'anno 2000, si provvede:
a) quanto a lire 24.500 milioni per l'anno 1999 e a lire 20.800
milioni a decorrere dall'anno 2000, mediante corrispondente riduzione
dello stanziamento iscritto, ai fini del bilancio triennale
1999-2001, nell'ambito dell'unità previsionale di base di parte
corrente "Fondo speciale" dello stato di previsione del Ministero del
tesoro, del bilancio e della programmazione economica per l'anno
1999, allo scopo parzialmente utilizzando l'accantonamento relativo
alla Presidenza del Consiglio dei ministri;
b) quanto a lire 21.500 milioni per l'anno 1999 e a lire 21.200
milioni a decorrere dall'anno 2000, mediante corrispondente riduzione
dell'autorizzazione di spesa di cui all'articolo 29-quater del
decreto-legge 31 dicembre 1996, n. 669, convertito, con
modificazioni, dalla legge 28 febbraio 1997, n. 30.
2. Il Ministro del tesoro, del bilancio e della programmazione
economica è autorizzato ad apportare, con propri decreti, le
variazioni di bilancio occorrenti per l'attuazione della presente
legge.
La presente legge, munita del sigillo dello Stato, sarà
inserita nella Raccolta ufficiale degli atti normativi della
Repubblica italiana. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla
e di farla osservare come legge dello Stato.
Data a Roma, addì 3 dicembre 1999
CIAMPI
D'Alema, Presidente del Consiglio
dei Ministri
Salvi, Ministro del lavoro e della
previdenza sociale
Visto, il Guardasigilli: Diliberto