Serie Generale n. 92 del 19-4-2023
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI DIPARTIMENTO DELLA PROTEZIONE CIVILE
PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI DIPARTIMENTO DELLA PROTEZIONE CIVILE
ORDINANZA 16 aprile 2023
Prime disposizioni urgenti per fronteggiare, sul territorio delle Regioni Piemonte, Liguria, Lombardia, Veneto, Friuli-Venezia Giulia, Umbria, Marche, Lazio, Abruzzo, Molise, Basilicata, Calabria, Sardegna, Sicilia e delle Province autonome di Trento e di Bolzano, lo stato di emergenza in conseguenza dell'eccezionale incremento dei flussi di persone migranti in ingresso sul territorio nazionale attraverso le rotte migratorie del Mediterraneo. (Ordinanza n. 984). (23A02349) (GU Serie Generale n.92 del 19-04-2023)

IL CAPO DEL DIPARTIMENTO
della protezione civile

Visti gli articoli 25, 26 e 27 del decreto legislativo 2 gennaio
2018, n. 1;
Visto il decreto legislativo 25 luglio 1998, n. 286, recante il
testo unico delle disposizioni concernenti la disciplina
dell'immigrazione e norme sulla condizione dello straniero;
Visto il decreto legislativo 18 agosto 2015, n. 142, recante
l'attuazione della direttiva 2013/33/UE recante norme relative
all'accoglienza dei richiedenti protezione internazionale, nonchè
della direttiva 2013/32/UE, recante procedure comuni ai fini del
riconoscimento e della revoca dello status di protezione
internazionale;
Visto il decreto-legge 10 marzo 2023, n. 20, recante disposizioni
urgenti in materia di flussi di ingresso legale dei lavoratori
stranieri e di prevenzione e contrasto all'immigrazione irregolare,
in corso di conversione in legge;
Considerato che il territorio nazionale a partire dai primi mesi
dell'anno in corso è stato interessato da un eccezionale incremento
dei flussi di persone migranti in ingresso attraverso le rotte
migratorie del Mediterraneo, determinando un eccezionale
accrescimento delle esigenze volte ad assicurare il soccorso e
l'assistenza alla popolazione interessata;
Considerato che l'eccezionale afflusso di persone migranti in
ingresso sul territorio nazionale sta determinando una situazione di
grande difficoltà derivante dalla saturazione del sistema di
accoglienza nazionale gestito dal Ministero dell'interno, con
particolare riferimento all'hotspot di Lampedusa, alle strutture di
primissima accoglienza, ai centri di cui agli articoli 9 e 11 del
decreto legislativo n. 142/2015 e al Sistema di accoglienza e
integrazione (SAI);
Vista la delibera del Consiglio dei ministri dell'11 aprile 2023
con cui è stato dichiarato sull'intero territorio nazionale, per sei
mesi dalla data di deliberazione, lo stato di emergenza in
conseguenza dell'eccezionale incremento dei flussi di persone
migranti in ingresso sul territorio nazionale attraverso le rotte
migratorie del Mediterraneo;
Considerato che con la citata delibera è stato posto a carico del
Fondo per le emergenze nazionali un primo stanziamento straordinario,
pari a 5 milioni di euro, volto all'attivazione e all'avvio delle
prime misure maggiormente urgenti, rinviando a successive
determinazioni la quantificazione delle ulteriori risorse finanziarie
necessarie i cui fabbisogni finanziari complessivi, in corso di
complessiva quantificazione, travalicano le disponibilità del
predetto Fondo;
Ravvisata la necessità di procedere all'adozione di provvedimenti
di carattere straordinario finalizzati al superamento dell'emergenza,
mediante il potenziamento, attesa l'eccezionalità della situazione,
della capacità operativa propria del Ministero dell'interno,
nell'ambito della materia dell'immigrazione di cui ai richiamati
decreti legislativi n. 286/1998 e n. 142/2015, e successive modifiche
e integrazioni;
Atteso che la situazione emergenziale in atto, per i caratteri
d'urgenza, richiede l'utilizzo di poteri straordinari, anche in
deroga alla vigente normativa;
Sentito il Ministero dell'interno;
Acquisita, per il tramite della Conferenza dei presidenti delle
regioni e delle province autonome, l'intesa delle Regioni Piemonte,
Liguria, Lombardia, Veneto, Friuli-Venezia Giulia, Umbria, Marche,
Lazio, Abruzzo, Molise, Basilicata, Calabria, Sardegna, Sicilia e
delle Province autonome di Trento e di Bolzano;

Dispone:

Art. 1

Nomina del Commissario delegato,
soggetti attuatori e struttura di supporto

1. Al fine di potenziare la capacità operativa per la gestione
dell'accoglienza delle persone migranti in ingresso sul territorio
nazionale attribuita al Ministero dell'interno dalle disposizioni
richiamate in premessa sul territorio delle Regioni Piemonte,
Liguria, Lombardia, Veneto, Friuli-Venezia Giulia, Umbria, Marche,
Lazio, Abruzzo, Molise, Basilicata, Calabria, Sardegna, Sicilia e
delle Province autonome di Trento e di Bolzano, il Capo del
Dipartimento per le libertà civili e l'immigrazione del medesimo
Ministero è nominato Commissario delegato.
2. Il Commissario delegato, per l'espletamento delle attività
previste dalla presente ordinanza, si avvale del Dipartimento per le
libertà civili e l'immigrazione del Ministero dell'interno nonchè,
in qualità di soggetti attuatori, dei prefetti titolari delle
Prefetture - uffici territoriali del Governo capoluogo di regione
limitatamente alle regioni specificate al comma 1 e dei prefetti
titolari delle Prefetture - uffici territoriali del Governo di
Agrigento, Catania, Messina, Siracusa, Trapani, Reggio Calabria e
Crotone.
3. Per l'efficace esercizio delle funzioni commissariali fino al
termine dello stato di emergenza, il Commissario delegato si avvale,
inoltre, di una struttura di supporto da costituire con proprio
provvedimento, composta da un massimo di quindici unità di personale
già in servizio presso il Ministero dell'interno, di cui fino a
dieci unità di personale di livello dirigenziale non generale,
appartenenti alla carriera prefettizia e all'area I del Contratto
collettivo nazionale di lavoro «Ministeri funzioni centrali» e fino a
cinque unità di personale di livello non dirigenziale, individuato
con provvedimento del Commissario delegato, nonchè da un contingente
massimo di sette unità di personale assunte, anche avvalendosi delle
deroghe espresse previste dall'art. 4, per il tramite di una o più
agenzie di somministrazione di lavoro, per lo svolgimento di
prestazioni lavorative con contratto a termine.
4. Le funzioni di supporto al Commissario delegato da parte del
personale di livello dirigenziale individuato ai sensi del comma 3
sono assicurate in aggiunta alle funzioni ordinarie svolte. Il
Commissario delegato è autorizzato a riconoscere al medesimo
personale, fino al termine dello stato di emergenza, un'indennità
mensile pari al 25 per cento della retribuzione mensile di posizione
prevista dai rispettivi ordinamenti in deroga alla contrattazione
collettiva nazionale di comparto. Il Commissario delegato può,
altresì, autorizzare il personale del Ministero dell'interno di
livello non dirigenziale individuato ai sensi del comma 3 ad
espletare lavoro straordinario oltre i limiti vigenti fino ad un
massimo di venti ore mensili pro-capite.
5. Fino al termine dello stato di emergenza, il Commissario
delegato, per le medesime finalità, è altresì autorizzato ad
avvalersi, ai fini del supporto tecnico-giuridico e
amministrativo-contabile di tre esperti, ivi compresi un magistrato
amministrativo, un magistrato contabile e un procuratore o avvocato
dello Stato, il cui compenso è determinato dal Commissario delegato
con proprio provvedimento, sentito il Dipartimento della protezione
civile, entro il limite massimo individuale complessivo di 5000 euro
lordi, tenuto conto della professionalità richiesta e della
specificità dell'incarico conferito.
6. Agli oneri derivanti dall'attuazione dei commi 3, 4 e 5, entro
il limite massimo di euro 274.177, si provvede a valere sulle risorse
finanziarie di cui all'art. 6.

Art. 2

Attività del Commissario

1. Il Commissario delegato, provvede, anche per il tramite dei
soggetti attuatori di cui all'art. 1, comma 2, limitatamente ai
territori delle Regioni Piemonte, Liguria, Lombardia, Veneto,
Friuli-Venezia Giulia, Umbria, Marche, Lazio, Abruzzo, Molise,
Basilicata, Calabria, Sardegna, Sicilia e delle Province autonome di
Trento e di Bolzano:
a) a coordinare le attività volte all'ampliamento della
capacità del sistema di accoglienza, con particolare riferimento ai
punti di crisi di cui all'art. 10-ter del decreto legislativo 25
luglio 1998, n. 286 (di seguito hotspot), ai centri di cui agli
articoli 9 e 11 del decreto legislativo 18 agosto 2015, n. 142 e al
Sistema di accoglienza e integrazione di cui all'art. 1-sexies del
decreto-legge 30 dicembre 1989, n. 416, anche in deroga allo schema
di capitolato d'appalto approvato con il decreto del Ministro
dell'interno di cui all'art. 12 del citato decreto legislativo n.
142/2015;
b) nelle more dell'individuazione di disponibilità di posti
nelle strutture di cui alla lettera a), a coordinare, coinvolgendo i
territori interessati, l'attività per l'accoglienza delle persone
migranti in strutture provvisorie, nelle quali sono assicurate le
prestazioni concernenti il vitto, l'alloggio, il vestiario,
l'assistenza sanitaria e la mediazione linguistico-culturale, anche
in deroga alle disposizioni contenute nello schema di capitolato di
gara di cui all'art. 12 del citato decreto legislativo n. 142 del
2015;
c) all'individuazione delle migliori soluzioni per assicurare la
realizzazione di un servizio continuativo di trasporto marittimo e
aereo, da parte di vettori all'uopo individuati, dagli hotspot ai
territori ove saranno individuati i centri e strutture di accoglienza
e all'adozione dei conseguenti atti amministrativi e gestori.
2. All'espletamento delle attività di cui al comma 1 si provvede
anche avvalendosi delle deroghe espresse di cui all'art. 4.
3. Nelle Regioni autonome Friuli-Venezia Giulia, Sicilia e Sardegna
e nelle Province autonome di Trento e di Bolzano il Commissario
delegato e i soggetti attuatori agiscono d'intesa con i rispettivi
presidenti.

Art. 3

Concorso dei Corpi ed amministrazioni statali, di società a totale
capitale dello Stato e di società da esse controllate.

1. Il Commissario delegato, nei limiti delle risorse disponibili
per il contrasto dell'emergenza in rassegna, è autorizzato ad
avvalersi:
a) delle strutture, dei mezzi e delle risorse umane delle Forze
armate e delle Forze dell'ordine, per il trasporto delle persone
migranti ai sensi della presente ordinanza;
b) delle articolazioni periferiche e centrali delle
amministrazioni dello Stato e di società a totale capitale dello
Stato e società da esse controllate, per il supporto
nell'espletamento delle attività di cui all'art. 2.

Art. 4

Deroghe

1. Per la realizzazione delle attività di cui alla presente
ordinanza, nel rispetto dei principi generali dell'ordinamento
giuridico e dei vincoli derivanti dall'ordinamento comunitario, il
Commissario delegato ed i soggetti attuatori dal medesimo individuati
possono provvedere, sulla base di apposita motivazione, in deroga
alle seguenti disposizioni normative:
regio decreto 18 novembre 1923, n. 2440, articoli 3, 5, 6,
secondo comma, 7, 9, 11, 13, 14, 15, 19 e 20;
regio decreto 23 maggio 1924, n. 827, articoli 37, 38, 39, 40,
41, 42 e 119;
legge 7 agosto 1990, n. 241, e successive modifiche ed
integrazioni: articoli 2-bis, 7, 8, 9, 10, 10-bis, 14, 14-bis,
14-ter, 14-quater, 14-quinquies, 16, 17, 19 e 20;
decreto del Presidente della Repubblica 4 settembre 2002, n. 254,
art. 14;
leggi ed altre disposizioni regionali strettamente connesse alle
attività previste.
2. Per l'espletamento delle attività previste dalla presente
ordinanza, il Commissario delegato ed i soggetti attuatori, possono
avvalersi, ove ricorrano i presupposti, delle procedure di cui agli
articoli 63 e 163 del decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50 in
materia di contratti pubblici relativi a lavori, servizi e forniture.
Con riferimento alle procedure di somma urgenza, i termini per la
redazione della perizia giustificativa di cui al comma 4 dell'art.
163 del decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50 e per il controllo
dei requisiti di partecipazione di cui al comma 7 dell'art. 163 del
decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50 possono essere derogati, di
conseguenza è derogato il termine di cui al secondo periodo del
comma 10 dell'art. 163 del decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50.
3. Il Commissario delegato ed i soggetti attuatori, nel rispetto
dei principi generali dell'ordinamento giuridico, della direttiva del
Consiglio dei ministri del 22 ottobre 2004 e dei vincoli derivanti
dall'ordinamento comunitario, per la realizzazione degli interventi
di cui alla presente ordinanza, possono procedere in deroga ai
seguenti articoli del decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50:
21, allo scopo di autorizzare le procedure di affidamento anche
in assenza della delibera di programmazione;
24, allo scopo di autorizzare l'affidamento dell'incarico di
progettazione a professionisti estranei all'ente appaltante, in caso
di assenza o insufficienza di personale interno in possesso dei
requisiti necessari all'espletamento dell'incarico e dell'incremento
delle esigenze di natura tecnico-progettuali derivanti dalle esigenze
emergenziali;
25, 26 e 27, allo scopo di autorizzare la semplificazione e
l'accelerazione della procedura concernente la valutazione
dell'interesse archeologico e le fasi di verifica preventiva della
progettazione e di approvazione dei relativi progetti;
31, allo scopo di autorizzare, ove strettamente necessario,
l'individuazione del RUP tra soggetti idonei estranei agli enti
appaltanti, ancorchè dipendenti di ruolo di altri soggetti o enti
pubblici, in caso di assenza o insufficienza di personale interno in
possesso dei requisiti necessari all'espletamento degli incarichi e
dell'incremento delle esigenze di natura tecnico-progettuali
derivanti dalle esigenze emergenziali;
32, 33, 34, 36, 70, 72, 73, 76 e 98, allo scopo di consentire la
semplificazione della procedura di affidamento e l'adeguamento della
relativa tempistica alle esigenze del contesto emergenziale; la
deroga agli articoli 76 e 98 è riferita alle tempistiche e modalità
delle comunicazioni ivi previste, da esercitare in misura compatibile
con le esigenze del contesto emergenziale;
35, allo scopo di consentire l'acquisizione di beni e servizi
omogenei e analoghi, caratterizzati da regolarità, da rinnovare
periodicamente entro il periodo emergenziale;
37 e 38, allo scopo di consentire di procedere direttamente ed
autonomamente all'acquisizione di lavori, servizi e forniture di
qualsiasi importo in assenza del possesso della qualificazione ivi
prevista e del ricorso alle Centrali di committenza;
40 e 52, allo scopo di ammettere mezzi di comunicazione
differenti da quelli elettronici, ove le condizioni determinate dal
contesto emergenziale lo richiedono;
59, comma 1-bis, allo scopo di consentire l'affidamento anche
sulla base del progetto definitivo. In tal caso la redazione del
piano di sicurezza e di coordinamento di cui all'art. 100 del decreto
legislativo 9 aprile 2008, n. 81 può essere messa a carico
dell'affidatario in fase di elaborazione del progetto esecutivo;
60, 61 e 85, allo scopo di semplificare e accelerare la procedura
per la scelta del contraente;
63, comma 2, lettera c) relativamente alla possibilità di
consentire lo svolgimento di procedure negoziate senza previa
pubblicazione del bando, al fine di accelerare la procedura di scelta
del contraente e avviare, per ragioni di estrema urgenza a tutela
della salute e dell'ambiente, gli interventi infrastrutturali di cui
alla presente ordinanza. Tale deroga, se necessaria, potrà essere
utilizzata anche per l'individuazione dei soggetti cui affidare la
verifica preventiva della progettazione di cui all'art. 26, comma 6,
lettera a) del decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50;
95, relativamente alla possibilità di adottare il criterio di
aggiudicazione con il prezzo più basso anche al di fuori delle
ipotesi previste dalla norma;
97, relativamente alla possibilità di esercitare la facoltà di
esclusione automatica fino a quando il numero delle offerte ammesse
non è inferiore a cinque;
157, allo scopo di consentire l'adozione di procedure
semplificate e celeri per l'affidamento di incarichi di progettazione
e connessi, secondo le modalità ed entro i limiti stabiliti dalla
presente ordinanza;
105, allo scopo di consentire l'espletamento delle verifiche
circa il possesso dei requisiti, secondo le modalità descritte
all'art. 163, comma 7;
106, allo scopo di consentire varianti anche se non previste nei
documenti di gara iniziali e allo scopo di derogare ai termini
previsti dai commi 8 e 14 per gli adempimenti nei confronti di ANAC.
4. Fatto salvo quanto previsto al comma 3, al momento della
presentazione dei documenti relativi alle procedure di affidamento, i
soggetti di cui al comma 1 accettano, anche in deroga agli articoli
81 ed 85 del decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50,
autocertificazioni, rese ai sensi del decreto del Presidente della
Repubblica 28 dicembre 2000, n. 445, circa il possesso dei requisiti
per la partecipazione a procedure di evidenza pubblica, che i
predetti soggetti verificano ai sensi dell'art. 163, comma 7, del
decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50, mediante la Banca dati
centralizzata gestita dal Ministero delle infrastrutture e dei
trasporti, o i mezzi di prova di cui all'art. 86 del decreto
legislativo 18 aprile 2016, n. 50, ovvero tramite altre idonee
modalità compatibili con la gestione della situazione emergenziale,
individuate dai medesimi soggetti responsabili delle procedure.
5. Tenuto conto dell'urgenza della realizzazione degli interventi
di cui alla presente ordinanza i soggetti di cui all'art. 1 possono
prevedere premi di accelerazione e penalità adeguate all'urgenza
anche in deroga a quanto previsto dall'art. 113-bis del decreto
legislativo 18 aprile 2016, n. 50 e lavorazioni su più turni
giornalieri, nel rispetto delle norme vigenti in materia di lavoro.
6. Nell'espletamento delle procedure di affidamento di lavori,
servizi e forniture strettamente connesse alle attività di cui alla
presente ordinanza, i soggetti di cui al comma 1 possono verificare
le offerte anomale ai sensi dell'art. 97 del decreto legislativo 18
aprile 2016, n. 50, richiedendo le necessarie spiegazioni per
iscritto, assegnando al concorrente un termine compatibile con la
situazione emergenziale in atto e comunque non inferiore a cinque
giorni. Qualora l'offerta risulti anomala all'esito del procedimento
di verifica, il soggetto aggiudicatario è liquidato ai sensi
dell'art. 163, comma 5, per la parte di opere, servizi o forniture
eventualmente già realizzata.

Art. 5

Procedure di approvazione dei progetti

1. Il Commissario delegato e i soggetti attuatori di cui all'art.
1, comma 2, provvedono all'approvazione dei progetti finalizzati alla
realizzazione delle attività di cui all'art. 2, comma 1, lettere a)
e b), ricorrendo, ove necessario, alla conferenza di servizi da
indire entro sette giorni dalla disponibilità dei progetti e da
concludersi entro quindici giorni dalla convocazione. Qualora alla
conferenza di servizi il rappresentante di un'amministrazione o
soggetto invitato sia risultato assente o, comunque, non dotato di
adeguato potere di rappresentanza, la conferenza delibera
prescindendo dalla sua presenza e dalla adeguatezza dei poteri di
rappresentanza dei soggetti intervenuti. Il dissenso manifestato in
sede di conferenza di servizi deve essere motivato e recare, a pena
di inammissibilità, le specifiche indicazioni progettuali necessarie
al fine dell'assenso.
2. L'approvazione dei progetti di cui al presente articolo da parte
del Commissario delegato e dei soggetti attuatori, costituisce, ove
occorra, variante agli strumenti urbanistici del comune interessato
alla realizzazione delle opere o alla imposizione dell'area di
rispetto e comporta vincolo preordinato all'esproprio e dichiarazione
di pubblica utilità delle opere e urgenza e indifferibilità dei
relativi lavori.
3. Fermo restando quanto stabilito al comma 1, i pareri, visti e
nulla-osta relativi agli interventi, che si dovessero rendere
necessari, anche successivamente alla conferenza di servizi di cui al
comma 1, devono essere resi dalle amministrazioni entro sette giorni
dalla richiesta e, qualora entro tale termine non siano resi, si
intendono acquisiti con esito positivo.

Art. 6

Disposizioni finanziarie

1. Agli oneri connessi all'attivazione ed avvio delle prime
iniziative d'urgenza di cui alla presente ordinanza si provvede nei
limiti delle risorse autorizzate con la delibera del Consiglio dei
ministri di cui in premessa. Per l'utilizzo delle risorse finanziarie
di cui alla presente ordinanza il Commissario delegato definisce un
apposito quadro di impiego, che viene trasmesso al Ministro
dell'interno e al Capo del Dipartimento della protezione civile.
2. Per la realizzazione degli interventi previsti nella presente
ordinanza, è autorizzata l'apertura di apposita contabilità
speciale intestata al Commissario delegato.
3. Il Ministero dell'interno è autorizzato a trasferire, sulla
contabilità speciale di cui al comma 2, eventuali ulteriori risorse
finanziarie finalizzate al superamento del contesto emergenziale di
cui in premessa, previo nulla osta da parte del Ministero
dell'economia e delle finanze - Dipartimento della Ragioneria
generale dello Stato, comunicandolo al Dipartimento della protezione
civile.
4. Il Commissario delegato monitora l'impiego delle risorse di cui
al comma 1, relazionando in proposito con cadenza mensile al
Ministero dell'interno e al Dipartimento della protezione civile, ed
è tenuto a rendicontarle ai sensi dell'art. 27, comma 4, del decreto
legislativo 2 gennaio 2018, n. 1.
5. Il Commissario provvede alla quantificazione, anche progressiva,
delle risorse finanziarie ulteriori rispetto a quelle del presente
articolo, necessarie per la realizzazione delle attività di
accoglienza delle persone migranti e la relativa gestione fino al
termine dello stato di emergenza, per l'adozione delle conseguenti
determinazioni da parte del Governo.
La presente ordinanza sarà pubblicata nella Gazzetta Ufficiale
della Repubblica italiana.
Roma, 16 aprile 2023

Il Capo del Dipartimento: Curcio