3a Serie Speciale - Regioni n. 35 del 15-9-2001
REGIONE EMILIA-ROMAGNA
REGIONE EMILIA-ROMAGNA
LEGGE REGIONALE 9 maggio 2001, n. 15
Disposizioni in materia di inquinamento acustico. (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.35 del 15-09-2001)

(Pubblicata nel Bollettino ufficiale
della Regione Emilia-Romagna n. 62 dell'11 maggio 2001)

IL CONSIGLIO REGIONALE
Ha approvato
IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA REGIONALE
Promulga
la seguente legge:
Art. 1.
F i n a l i t à
1. La Regione Emilia-Romagna, in attuazione dell'Art. 4 della
legge 26 ottobre 1995, n. 447 recante "Legge quadro sull'inquinamento
acustico", con la presente legge detta norme per la tutela della
salute e la salvaguardia dell'ambiente esterno ed abitativo dalle
sorgenti sonore.
2. Ai fini della presente legge si applicano le definizioni
contenute nell'Art. 2 della legge n. 447 del 1995.

Art. 2.
Classificazione acustica
1. Per l'applicazione dei valori previsti all'Art. 2, comma 1,
lettere e), f), g) e h) della legge n. 447 del 1995 i comuni
provvedono alla classificazione acustica del proprio territorio per
zone omogenee.
2. I comuni possono individuare territori di rilevante interesse
paesaggistico-ambientale e turistico per i quali si applicano valori
inferiori a quelli previsti al comma 1; tali riduzioni non si
applicano ai servizi pubblici essenziali di cui all'Art. 1 della
legge 12 giugno 1990, n. 146 recante "Norme sull'esercizio del
diritto di sciopero nei servizi pubblici essenziali e sulla
salvaguardia dei diritti della persona costituzionalmente tutelati".
3. Per le finalità di cui ai commi 1 e 2 la giunta regionale
entro sessanta giorni dall'entrata in vigore della presente legge,
sentita la commissione consiliare competente, fissa i criteri e le
condizioni per la classificazione del territorio comunale, secondo
quanto previsto dall'Art. 4, comma 1, lett. a) e f), della legge n.
447 del 1995.
4. All'interno del territorio urbanizzato o suscettibile di
urbanizzazione le aree contigue, anche appartenenti a comuni
contermini, non possono avere valori che si discostano in misura
superiore a 5 dBA di livello sonoro equivalente misurato secondo i
criteri generali stabiliti dal decreto del Ministero dell'ambiente
16 marzo 1998 recante "Tecniche di rilevamento e di misurazione
dell'inquinamento acustico".
5. Al fine di risolvere eventuali conflitti tra le
classificazioni acustiche di comuni contermini in relazione al
divieto di cui al comma 4, la provincia territorialmente interessata
promuove un accordo ai sensi dell'art. 15 della legge 7 agosto 1990,
n. 241 recante "Nuove norme in materia di procedimento amministrativo
e di diritto di accesso ai documenti amministrativi". Ove il
conflitto riguardi comuni appartenenti a province di regioni diverse,
si provvede d'intesa fra le province contermini. Ove il conflitto non
sia risolto si provvede d'intesa fra le regioni. Qualora le province
di altre regioni non abbiano competenze in materia si provvede
altresì d'intesa fra le regioni.

Art. 3.
Procedura per l'approvazione della classificazione acustica
1. I comuni approvano la classificazione acustica del territorio
entro quattordici mesi dalla data di pubblicazione nel Bollettino
ufficiale della Regione Emilia-Romagna della direttiva di cui al
comma 3 dell'art. 2.
2. La classificazione acustica, corredata del preventivo parere
dell'agenzia regionale per la prevenzione e l'ambiente (ARPA),
espresso con le modalità previste all'art. 17 della legge regionale
19 aprile 1995, n. 44 recante "Riorganizzazione dei controlli
ambientali e istituzione dell'agenzia regionale per la prevenzione e
l'ambiente (ARPA) dell'Emilia-Romagna", è adottata dal consiglio
comunale e depositata per la durata di sessanta giorni. Entro la
scadenza del termine per il deposito chiunque può presentare
osservazioni. Il consiglio comunale, tenuto conto delle osservazioni
pervenute, approva la classificazione acustica e nei successivi
trenta giorni la trasmette alla provincia per gli adempimenti di cui
al comma 5 dell'Art. 2.
3. I comuni già dotati di classificazione acustica ai sensi del
decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri 1 marzo 1991 la
trasmettono alla provincia e, entro quattordici mesi dalla data di
pubblicazione nel Bollettino ufficiale della Regione Emilia-Romagna
della direttiva di cui al comma 3 dell'Art. 2, provvedono al suo
adeguamento con le procedure di cui ai commi 1 e 2.
4. Le varianti alla classificazione acustica sono approvate con
la procedura di cui ai commi 1 e 2.

Art. 4.
Rapporto con i nuovi strumenti urbanistici
1 . I comuni verificano la coerenza delle previsioni degli
strumenti della pianificazione urbanistica con la classificazione
acustica del territorio nell'ambito della valutazione di
sostenibilità ambientale e territoriale, prevista dall'Art. 5 della
legge regionale 24 marzo 2000, n. 20 recante "Disciplina generale
sulla tutela e l'uso del territorio". In assenza della
classificazione acustica il piano strutturale comunale (PSC) assume
il valore e gli effetti della stessa ai sensi dell'Art. 20 della
legge regionale n. 20 del 2000. È fatta salva la disciplina
transitoria prevista dai commi 2, 3 e 4 dell'Art. 17 della presente
legge.

Art. 5.
Piani comunali di risanamento acustico
1. I comuni adottano il piano di risanamento acustico qualora:
a) non sia possibile rispettare nella classificazione acustica
il divieto di cui al comma 4 dell'Art. 2, a causa di preesistenti
destinazioni d'uso del territorio;
b) si verifichi il superamento dei valori di attenzione
previsti alla lettera g) del comma 1 dell'Art. 2 della legge n. 447
del 1995.
2. Entro un anno dall'approvazione della classificazione acustica
il consiglio comunale approva il piano di risanamento acustico sulla
base di quanto previsto all'Art. 7 della legge n. 447 del 1995 e dei
criteri eventualmente dettati dalla Regione. Il piano è corredato
del parere espresso dall'ARPA secondo le modalità previste dall'Art.
17 della legge regionale n. 44 del 1995.
3. Fermo restando quanto previsto al comma 2, qualora gli organi
competenti accertino il superamento dei valori di attenzione di cui
alla lettera b) del comma 1, il comune entro i successivi centottanta
giorni approva o aggiorna il Piano di risanamento acustico.
4. Il piano urbano del traffico di cui al decreto legislativo
30 aprile 1992, n. 285 recante "Nuovo codice della strada" e gli
strumenti urbanistici generali devono essere adeguati agli obiettivi
ed ai contenuti del piano comunale di risanamento acustico.
5. Il piano di risanamento acustico è trasmesso a cura del
comune alla provincia territorialmente interessata per gli
adempimenti di cui all'Art. 7.

Art. 6.
Relazione sullo stato acustico del territorio
1. Per determinare gli obiettivi di qualità da realizzare i
comuni con popolazione superiore a 50.000 abitanti predispongono una
relazione sullo stato acustico, con le modalità e nei termini
indicati dal comma 5 dell'Art. 7 della legge n. 447 del 1995. La
prima relazione, per i comuni che adottano il Piano di risanamento
acustico di cui all'Art. 5 è allegata al Piano stesso.
2. La relazione di cui al comma 1 è trasmessa a cura del comune
alla provincia territorialmente interessata.

Art. 7.
Interventi di risanamento acustico
1. Il programma regionale per la tutela dell'ambiente (PTRTA) di
cui all'Art. 99 della legge regionale 21 aprile 1999, n. 3 "Riforma
del sistema regionale e locale" individua gli obiettivi e le
priorità delle azioni per la tutela dell'inquinamento acustico da
realizzare con i piani di risanamento acustico previsti dalla
presente legge, ivi compresi gli ambiti di intervento indicati nella
lettera d) del comma 3 del medesimo articolo.
2. Ai sensi dei commi 4 e 5 dell'Art. 99 della legge regionale n.
3 del 1999 le province individuano gli interventi prioritari da
realizzare previsti nei piani comunali di risanamento acustico e
provvedono alla concessione dei contributi.

Art. 8.
Risanamento infrastrutture di trasporto
1. Per le finalità di cui al comma 5 dell'Art. 10 della legge n.
447 del 1995 e in conformità al decreto del Ministero dell'ambiente
29 novembre 2000 recante "Criteri per la predisposizione da parte
delle società e degli enti gestori dei servizi pubblici di trasporto
e delle relative infrastrutture, dei piani di interventi di
contenimento e abbattimento del rumore" la Regione, entro sessanta
giorni dall'entrata in vigore della presente legge, sentita la
commissione consiliare competente, fissa, per le infrastrutture di
tipo lineare di interesse regionale e locale, i criteri per la
predisposizione dei piani e l'individuazione dei tempi e delle
modalità utili al raggiungimento degli obiettivi di risanamento.
2. La Regione al fine di conseguire una maggiore efficacia delle
azioni da porre in essere ai sensi del comma 5 dell'Art. 10 della
legge n. 447 del 1995 e per l'individuazione delle migliori
tecnologie di mitigazione acustica, può stipulare intese ed accordi
con le società e gli enti gestori di infrastrutture lineari di
trasporto.
3. La Regione concorre alla definizione delle priorità e dei
criteri per la predisposizione ed approvazione dei piani di
risanamento concernenti le infrastrutture di interesse nazionale
secondo le modalità indicate nel decreto ministeriale 29 novembre
2000.

Art. 9.
Piano di risanamento delle imprese
1. Le imprese, entro sei mesi dall'approvazione della
classificazione acustica, verificano la rispondenza delle proprie
sorgenti ai valori di cui all'Art. 2, comma 1, lettera e), f) e g)
della legge n. 447 del 1995 ed in caso di superamento dei richiamati
valori predispongono ed inviano al comune, nello stesso termine a
pena di decadenza, il Piano di risanamento contenente le modalità e
tempi di adeguamento.
Le imprese che hanno in corso la procedura per la registrazione
ai sensi del Regolamento CEE n. 1836/93, consiglio del 29 giugno 1993
sull'adesione volontaria delle imprese del settore industriale a un
sistema comunitario di ecogestione e audit (EMAS), ovvero abbiano in
corso la procedura per l'adozione dello strumento di certificazione
ambientale ISO 14001, provvedono alle verifiche di cui al comma 1
nell'ambito della medesima procedura. Qualora le procedure si
concludano con esito negativo l'impresa si adegua nei termini di
legge ai limiti fissati dalla suddivisione in classi del territorio
comunale.
3. Il piano di risanamento dell'impresa è attuato entro il
termine massimo di ventiquattro mesi decorrenti dalla presentazione.
Dell'avvenuto adeguamento è data comunicazione al comune entro
quindici giorni. In casi eccezionali motivati dalla rilevanza e
complessità dell'intervento il sindaco può, su richiesta
dell'impresa presentata prima della scadenza, prorogare il termine
dei ventiquattro mesi per un periodo ulteriore non superiore a
diciotto mesi.
4. Le imprese che hanno già effettuato interventi di risanamento
acustico ai sensi dell'Art. 3 del decreto del Presidente del
Consiglio dei Ministri 1 marzo 1991 non corrispondenti ai valori
derivanti dalla classificazione acustica, sono tenute ad adeguarsi
con il piano ai nuovi valori ai sensi e nei termini di cui al comma 4
dell'Art. 6 della legge n. 447 del 1995.

Art. 10.
Disposizioni in materia di impatto acustico
1. La giunta regionale, entro sessanta giorni dall'entrata in
vigore della presente legge, sentita la competente commissione
consiliare, fissa i criteri per la predisposizione della
documentazione di impatto acustico a corredo dei progetti per la
realizzazione, la modifica od il potenziamento delle opere indicate
al comma 2 dell'Art. 8 della legge n. 447 del 1995.
2. Nello stesso termine di cui al comma 1 la giunta regionale,
sentita la competente commissione consiliare, fissa i criteri per la
redazione della valutazione previsionale di clima acustico delle aree
interessate dagli insediamenti indicati al comma 3 dell'Art. 8 della
legge n. 447 del 1995.
3. La documentazione di previsione di impatto acustico, redatta
sulla base dei criteri fissati dalla Regione entro sessanta giorni
dall'entrata in vigore della presente legge, è allegata, ai sensi
del comma 4 dell'art. 8 della legge n. 447 del 1995, alle domande per
il rilascio:
a) di concessioni edilizie relative a nuovi impianti ed
infrastrutture adibite ad attività produttive, sportive e ricreative
ed a postazioni di servizi commerciali poli- funzionali;
b) di altri provvedimenti comunali di abilitazione
all'utilizzazione degli immobili e delle infrastrutture di cui alla
lettera a);
c) di qualunque altra licenza od autorizzazione fmalizzata
all'esercizio di attività produttive.
4. I criteri di cui al comma 3 prevedono modalità semplificate
per la documentazione di previsione di impatto acustico relativamente
alle attività produttive che non utilizzano macchinari o impianti
rumorosi ovvero che non inducono significativi aumenti di flussi di
traffico.
5. Per la trasformazione e l'ampliamento delle imprese dotate di
un sistema di gestione ambientale EMAS o ISO 14000 la documentazione
di cui al comma 3 è quella prevista dal proprio sistema di gestione
ambientale qualora questa contenga gli elementi previsti nei criteri
fissati dalla Regione.
6. Qualora in luogo della domanda di rilascio dei provvedimenti
di cui al comma 3 sia prevista la denuncia di inizio di attività, od
altro atto equivalente, la documentazione prescritta deve essere
tenuta dal titolare dell'attività e deve essere presentata a
richiesta dell'autorità competente al controllo.
7. La documentazione di impatto acustico prescritta ai sensi dei
commni precedenti, qualora i livelli di rumore previsti superino i
valori limite di immissione ed emissione definiti dal decreto del
Presidente del Consiglio dei Ministri 14 novembre 1997, ai sensi
dell'Art. 3, comma 1, lettera a) della legge n. 447 del 1995, deve
contenere l'indicazione delle misure previste per ridurre o eliminare
le emissioni sonore causate dall'attività o dagli impianti.
8. I comuni entro centottanta giorni dall'entrata in vigore della
presente legge provvedono ad adeguare i propri regolamenti relativi
al rilascio delle concessioni, autorizzazioni e provvedimenti di cui
ai commi precedenti.

Art. 11.
Autorizzazioni per particolari attività
1. Le autorizzazioni per lo svolgimento di attività temporanee e
di manifestazioni in luogo pubblico o aperto al pubblico e per
spettacoli a carattere temporaneo ovvero mobile qualora comportino
l'impiego di macchinari o impianti rumorosi, sono rilasciate dai
comuni anche in deroga ai limiti fissati all'Art. 2 della legge n.
447 del 1995, sulla base dei criteri fissati dalla giunta regionale,
sentita la competente commissione consiliare, entro sessanta giorni
dall'entrata in vigore della presente legge.
2. I comuni, fermo restando il principio di minimizzazione del
disturbo, a tutela dei ritmi biologici dovranno garantire almeno il
riposo notturno, salvo ragioni di inderogabili urgenze autorizzate
dal sindaco.
3. Le attività agricole a carattere temporaneo e stagionale
svolte con macchinari mobili che rispettano le norme tecniche di
omologazione di prodotto si intendono in ogni caso autorizzate ai
sensi della presente legge.

Art. 12.
Tecnico competente
1. Ai sensi dell'Art. 124 della legge regionale n. 3 del 1999 la
provincia riconosce, su domanda dell'interessato, la figura
professionale di tecnico competente in acustica ambientale prevista
all'Art. 2, commi 6 e 7 della legge n. 447 del 1995. L'elenco
nominativo dei tecnici competenti riconosciuti da ciascuna provincia
è pubblicato nel Bollettino ufficiale della Regione.

Art. 13.
Ordinanze contingibili e urgenti
1. In casi di eccezionali ed urgenti necessità di tutela della
salute pubblica o dell'ambiente i soggetti di cui all'Art. 9 della
legge n. 447 del 1995, secondo le rispettive competenze, possono
ordinare con provvedimento motivato il ricorso temporaneo a speciali
forme di contenimento o di abbattimento delle emissioni sonore,
inclusa l'inibizione parziale o totale delle sorgenti
dell'inquinamento acustico.

Art. 14.
Potere sostitutivo
1. In caso di persistente inattività degli enti locali
nell'esercizio delle funzioni disciplinate con la presente legge la
Regione esercita il potere sostitutivo con le modalità e nel
rispetto dei termini previsti all'Art. 16 della legge regionale n. 3
del 1999.

Art. 15.
C o n t r o l l i
1. Le province, avvalendosi dell'ARPA, esercitano le funzioni di
controllo e vigilanza sulle sorgenti sonore che interessano il
territorio di più comuni per l'attuazione della presente legge.
2. I comuni esercitano le funzioni amministrative di controllo
previste all'Art. 14, comma 2, della legge n. 447 del 1995
avvalendosi dell'ARPA.
3. Gli enti locali nel rispetto delle competenze fissate ai commi
1 e 2 provvedono all'irrogazione delle sanzioni di cui all'Art. 16.

Art. 16.
S a n z i o n i
1. Fatta salva l'applicazione delle sanzioni di cui all'Art. 10
commi 1, 2 e 3 della legge n. 447 del 1995, la mancata osservanza
delle disposizioni in materia di tutela dall'inquinamento acustico
prevista dalla presente legge comporta l'applicazione delle seguenti
sanzioni amministrative pecuniarie:
a) pagamento di una somma da L. 1.000.000 (pari a 516,46 euro)
a L. 10.000.000 (pari a 5.164,57 euro) per la mancata presentazione
entro il termine del piano di risanamento acustico di cui all'Art. 9,
comma 1;
b) pagamento di una somma da L. 3.000.000 (pari a euro
1.549,37) a L. 30.000.000 (pari a euro 15.493,70) per il mancato
adeguamento ai limiti fissati dalla classificazione acustica comunale
nei termini previsti dall'Art. 9 commi 3 e 4;
c) pagamento di una somma da L. 1.000.000 (pari a 516,46 euro)
a L. 10.000.000 (pari a 5.164,57 euro) per lo svolgimento di
particolari attività senza l'autorizzazione comunale prevista dal
comma 1 dell'art. 11.
2. Le somme derivanti dall'applicazione delle sanzioni previste
dal comma 1 sono introitate dagli enti competenti all'irrogazione
delle sanzioni. Fermo restando quanto previsto al comma 4 dell'Art.
10 della legge n. 447 del 1995, le somme introitate dal comune ai
sensi delle lettere a) e b) del comma 1 sono destinate al
finanziamento dei piani di risanamento di cui all'Art. 6.
3. Ai sensi del comma 3 dell'Art. 94 della legge 21 novembre
2000, n. 342 recante "Misure in materia fiscale" è punito con la
sanzione amministrativa pecuniaria pari a L. 2.000.000 (pari a
1.032,91 euro) l'esercente dell'aeromobile che, sulla base dei dati
forniti dal sistema di monitoraggio delle emissioni sonore, superi le
soglie di rumore definite dal Ministero competente.
4. All'accertamento e all'irrogazione della sanzione
amministrativa di cui al comma 3 provvedono i comuni territorialmente
competenti introitando i relativi proventi.

Art. 17.
Norma transitoria
1. Nei comuni dotati della classificazione acustica ai sensi
dell'Art. 2 del decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri
1 marzo 1991, gli strumenti urbanistici di cui agli articoli 41 e 42
della legge regionale n. 20 del 2000 sono approvati in conformità
alla medesima classificazione fino al suo adeguamento a norma del
comma 3 dell'Art. 3 della presente legge.
2. Nei restanti comuni, fino all'approvazione della
classificazione acustica redatta al sensi della presente legge, gli
strumenti urbanistici di cui agli articoli 41 e 42 della legge
regionale n. 20 del 2000 sono approvati nel rispetto delle seguenti
disposizioni :
a) gli strumenti adottati prima della data di entrata in vigore
della presente legge sono approvati nel rispetto dei limiti di cui
all'Art. 6, comma 1, del decreto del Presidente del Consiglio dei
Ministri 1 marzo 1991;
b) gli strumenti adottati in data successiva all'entrata in
vigore della presente legge sono approvati nel rispetto dei criteri e
delle condizioni fissati dalla giunta regionale ai sensi del comma 3
dell'Art. 2 della presente legge.
3. Dalla data di approvazione della classificazione acustica, le
varianti al PRG di cui all'Art. 41 della legge regionale n. 20 del
2000 sono approvate in conformità alla stessa.
4. Le previsioni del PRG vigente alla data di approvazione della
classificazione acustica, ai sensi della presente legge, che
concorrono a determinare le situazioni di conflitto di cui al comma 4
dell'Art. 2, sono attuate solo in presenza di efficaci misure di
contenimento dell'inquinamento acustico.
La presente legge regionale sarà pubblicata nel Bollettino
ufficiale della Regione.
È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e farla
osservare come legge della Regione Emilia-Romagna.
Bologna, 9 maggio 2001
ERRANI