1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 34 del 25-8-2021
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 116 ORDINANZA (Atto di promovimento) 6 aprile 2021
Ordinanza del 6 aprile 2021 del Giudice di pace di Catanzaro nel procedimento civile promosso da Palermo Francesco contro Ministero della Giustizia. Ordinamento giudiziario - Indennita' spettanti al giudice di pace - Previsione che tali indennita' non possono superare in ogni caso l'importo di euro 72.000 lordi annui - Interpretazione, data dal diritto vivente, secondo la quale non e' prevista la corresponsione dell'indennita' al giudice di pace per l'attivita' svolta oltre la soglia. - Legge 21 novembre 1991, n. 374 (Istituzione del giudice di pace), art. 11, comma 4-ter. (21C00165) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.34 del 25-8-2021)

UFFICIO DEL GIUDICE DI PACE
Catanzaro

Il giudice di pace di Catanzaro avv. Raffaella Zappia, ha
pronunciato la seguente ordinanza nella causa n. 1988/2019 R.G.
promossa con citazione presentata da dott. Palermo Francesco, c.f.
PLRFNC57T01B118A, (avv. G. M. Ietto del Foro di Reggio Calabria) -
attore;
Contro Ministero della giustizia in persona del Ministro pro
tempore (Avvocatura distrettuale dello Stato di CZ) - convenuto;
Oggetto: azione di indebito arricchimento ex art. 2041 del codice
civile;

Fatto e svolgimento del processo

1. L'attore è magistrato onorario con funzioni di giudice di
pace di Reggio Calabria;
2. Nel dicembre 2016 ha maturato una indennità mensile pari ad
euro 6.347,22, ma tale importo è stato decurtato dell'importo di
euro 2.294,07 (che pertanto non veniva corrisposto) in quanto
l'attore aveva già superato il limite annuo massimo di euro
72.000,00 (lordi) di indennità previsto dall'art. 11, comma 4-ter
della legge n. 374/1991, come da nota del 6 dicembre 2017 emessa
dalla d.ssa M. C. Spinella n.q. di funzionario delegato del GdP di RC
ex articoli 64 e 186 del decreto del Presidente della Repubblica n.
115/2002 (esclusa dal calcolo l'indennità di coordinamento che è
stata corrisposta per intero);
3. Con l'atto introduttivo del presente giudizio l'attore deduce
che venti sentenze da lui depositate nell'ultima decade del mese di
dicembre 2016 non sono state indennizzate, e lamenta che:
a) l'ufficio mandati non l'ha avvisato che si approssimava il
limite massimo di cui alla norma succitata, e ciò per consentirgli
di valutare il deposito delle sentenze nel successivo mese di gennaio
2017;
b) l'ufficio non gli ha erogato la suddetta indennità
neanche nel successivo anno 2017, anno in cui l'indennità
complessiva da lui percepita è rimasta sotto tale limite e pari ad
euro 47.831,91, come da certificazione del 19 ottobre 2018 prodotta,
e chiede la condanna del convenuto Ministero alla corresponsione
in suo favore della somma di euro 2.294,07, indennità ex art. 11
della legge n. 374/1991 già da lui maturata, al lordo, oltre
interessi e rivalutazione monetaria, nonchè le spese del giudizio;
4. Il Ministero della giustizia si è costituito in giudizio ed
ha contestato la domanda chiedendone il rigetto, con il favore delle
spese; in particolare ha dedotto:
in ordine alla censura di cui al punto a), che l'ufficio non
aveva alcun obbligo di avvisare l'attore dell'approssimarsi del
limite massimo, anche perchè non può conoscere a priori il numero
di sentenze depositate, ma doveva essere lo stesso attore a
controllare se, con la sua attività, stava per superare il limite di
indennità previsto dalla legge;
in ordine alla censura di cui al punto b), che il pagamento
delle indennità del giudice di pace deve avvenire «in conto
competenze» con riguardo all'anno di deposito delle sentenze, non
potendosi riportare l'indennità maturata «in conto residui»
dell'anno successivo;
5. Il giudizio è stato inizialmente incardinato dinanzi al GdP
di RC, ma il suddetto GdP si dichiarava incompetente ex art. 30-bis
del codice di procedura civile con ordinanza del 7 marzo 2019;
6. Alla prima udienza questo GdP ha sollevato d'ufficio la
questione di legittimità costituzionale dell'art. 11, comma 4-ter,
della legge n. 374/1991 (norma abrogata dal decreto legislativo n.
116/2017 a decorrere dal 15 agosto 2021), ed invitava le parti ad
esprimere sul punto le loro valutazioni mediante note scritte.

Diritto

7. Questo giudice ritiene che nelle argomentazioni illustrate
dall'attore in citazione, a sostegno della sua domanda di pagamento,
sia ravvisabile una questione - rilevante e non manifestamente
infondata - di incostituzionalità della norma invocata (art. 11
della legge n. 374/1991) tenuto conto delle considerazioni che in
appresso si vanno ad esporre.
8. Preliminarmente occorre chiarire l'inquadramento temporale
della fattispecie: il fatto dedotto in citazione attiene alla
mensilità di dicembre 2016, alla quale va applicato l'art. 11 della
legge n. 374/1991, e ciò ai sensi della normativa transitoria,
poichè l'art. 31, primo comma, decreto legislativo n. 116/2017, di
riforma della magistratura onoraria e dei giudici di pace (in
attuazione della legge delega n. 57/2016) prevede espressamente che
la pregressa normativa si continuerà ad applicare ai giudici di pace
già in servizio al momento della riforma - come l'odierno attore -
sino al 15 agosto 2021, quando entrerà in vigore anche per loro il
nuovo sistema di indennità.
9. L'art. 11, comma 4-ter, legge n. 374/1991 è stato
costantemente interpretato nel senso che lo stesso pone un tetto
massimo alle indennità annue percepibili da un giudice di pace, per
cui - se da una parte detta soglia non può essere superata,
dall'altra la norma non indica una soluzione per l'attività svolta
da un giudice di pace oltre la suddetta soglia, per cui l'unica
possibilità praticabile è che l'attività del giudice di pace
extrasoglia rimanga priva di indennità (rectius priva di
retribuzione).
10. Ciò chiarito, ritiene questo giudicante che l'art. 11, comma
4-ter della legge n. 374/1991, come interpretato dal diritto vivente,
presti il fianco a censure di incostituzionalità, in relazione:
all'art. 36 della Costituzione nella parte in cui non prevede
che l'attività del giudice di pace (lavoratore) extra-soglia sia
comunque soggetta a retribuzione (essendo in sostanza una
retribuzione l'indennità di cui alla citata norma), poichè viene
violato il diritto alla retribuzione proporzionale alla quantità del
lavoro svolto (perchè emettere sentenze in nome del popolo italiano
è un lavoro in senso tecnico, i giudici di pace percepiscono
l'indennità di euro 56,81 per ogni sentenza emessa o fascicolo
definito, ai sensi dell'art. 11, secondo comma, legge n. 374/1991);
all'art 97 della Costituzione poichè una interpretazione che
proponga di procrastinate il deposito delle sentenze extra-soglia al
successivo mese di gennaio, sarebbe certamente contraria al buon
andamento dell'amministrazione della giustizia (non si può da una
parte censurare l'eccessiva durata del processo civile e dall'altra
richiedere al giudice condotte dilatorie, sol perchè si è raggiunto
il limite massimo di spesa per l'anno in corso).
11. Tutto ciò considerato, ritiene questo giudicante che
l'attuale formulazione dell'art. 11, comma 4-ter, legge n. 374/1991
surrichiamato, nel prevedere la non corresponsione dell'indennità al
giudice di pace per attività svolta oltre la soglia di euro
72.000,00 lordi annui, prospetti una questione non manifestamente
infondata di costituzionalità.
12. Questo GdP precisa di non poter pervenire direttamente, come
auspicato dall'attore in citazione, ad una interpretazione della
norma in argomento differente da quella dianzi prospettata,
costituzionalmente orientata, segnatamente nel senso di consentire il
pagamento dell'indennità annua eccedente il limite di euro 72.000,00
nel successivo anno solare, e ciò in ragione della lettera della
norma stessa - che vuole chiaramente porre un tetto ai compensi annui
elargiti ai giudici di pace, di guisa che una interpretazione che
consenta il superamento di tale tetto massimo, con elargizione
dell'indennità nel successivo mese di gennaio, si tradurrebbe in una
forzatura della norma.
13. La questione di costituzionalità che si solleva con la
presente ordinanza risulta poi rilevante ai fini del decidere, dal
momento che il tetto all'indennità annua da corrispondersi ai
giudici di pace - come prevista dall'art. 11, comma 4-ter, legge n.
374/1991 - lascia priva di retribuzione (rectius di indennita')
l'attività svolta extrasoglia (nel caso de quo l'attore non ha
percepito alcuna indennità per venti sentenze depositate a dicembre
2016, in violazione dell'art. 36 della Costituzione), ed anche se la
norma suindicata è stata abrogata, la stessa continuerà ad
applicarsi sino al 15 agosto 2021 come sopra detto, e certamente - in
ossequio al principio tempus regit actum - dovrà applicarsi alla
presente controversia;
14. Di qui la necessità di proporre la questione di legittimità
costituzionale, nei termini di cui in motivazione e nel seguente
dispositivo, sollevata d'ufficio.

P. Q. M.

Visto l'art. 23 e ss. della legge n. 87/1953;
Dichiara rilevante e non manifestamente infondata la questione di
legittimità costituzionale dell'art. 11, comma 4-ter, della legge 21
novembre 1991, n. 374, nella parte in cui stabilisce che la somma di
euro 72.000 lordi annui non può essere superata, per ritenuto
contrasto con gli articoli 36 e 97 della Costituzione;
Sospende il presente giudizio;
Dispone che, a cura della cancelleria, la presente ordinanza
venga notificata a mezzo PEC alle parti in causa ed al Presidente del
Consiglio dei ministri, e comunicata a mezzo PEC ai Presidenti della
Camera dei deputati e del Senato della Repubblica;
Dispone altresì che la presente ordinanza, unitamente al
fascicolo d'ufficio, sia trasmessa alla Corte costituzionale.
Catanzaro, 6 aprile 2021

Il giudice di pace: Zappia