1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 30 del 24-7-1996
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 17 RICORSO PER LEGITTIMITA' COSTITUZIONALE 15 aprile 1996
N. 17 Ricorso per questione di legittimita' costituzionale depositato in cancelleria il 15 aprile 1996 (del Presidente del Consiglio dei Ministri) Finanza regionale - Regione Marche - Introduzione di norme contabili atte a semplificare le procedure di realizzazione di programmi comunitari - Riferimento dell'imputazione delle spese agli esercizi in cui sono state iscritte per la prima volta invece della contabilizzazione tra le economie e la reiscrizione alla competenza dell'esercizio successivo - Facolta' di apportare variazioni con atto amministrativo al bilancio regionale nonche' storni di stanziamenti da un capitolo all'altro del bilancio - Mantenimento di somme impegnate nel conto residui passivi fino alla scadenza dei termini previsti per la realizzazione delle azioni cofinanziate dall'Unione europea - Deroga ai limiti temporali di assunzione degli impegni di spesa riferiti alle attivita' o agli interventi cofinanziati dall'Unione europea - Violazione dei principi di imparzialita' e buon andamento della pubblica amministrazione, della competenza regionale in materia di propria contabilita' e dell'autonomia finanziaria della regione. (Legge regione Marche 20 marzo 1996). (Cost., artt. 97, 117 e 119). (096C0564) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.30 del 24-7-1996)

Ricorso del Presidente del Consiglio dei Ministri, rappresentato e
difeso dall'Avvocatura generale dello Stato, presso la quale ha
domicilio in Roma, via dei Portoghesi n. 12 contro la regione Marche,
in persona del presidente della Giunta regionale in carica per la
dichiarazione di illegittimità costituzionale della delibera
legislativa recante "Norme speciali di semplificazione delle
procedure contabili relative alla realizzazione di programmi
comunitari", approvata dal Consiglio regionale 31 ottobre 1995,
riapprovata dal medesimo Consiglio il 20 marzo 1996 e comunicata il
26 marzo, per contrasto con gli artt. 97, 117 e 119 della
Costituzione.
Il 31 ottobre 1995 il Consiglio della regione Marche ha approvato
un disegno di legge recante "Norme speciali di semplificazione delle
procedure contabili relative alla realizzazione di programmi
comunitari".
Con telegramma 1 dicembre 1995 il Governo ha rinviato la predetta
delibera legislativa a nuovo esame del Consiglio.
Nel suddetto telegramma si rilevava che la delibera legislativa
attraverso deroghe ivi previste (variazioni residui somme non
impegnate anzichè reiscrizioni economie, etc.) viola principi
contabili vigenti.
Nella seduta del 20 marzo 1996, il Consiglio regionale delle Marche
ha riapprovato il testo a maggioranza assoluta.
ll Consiglio dei Ministri nella seduta del 1 aprile 1996 ha
deliberato l'impugnazione del testo legislativo indicato in epigrafe.
Secondo l'art. 1 della delibera impugnata, la legge avrebbe lo
scopo di individuare (o meglio, introdurre) norme contabili atte a
semplificare le procedure di realizzazione di programmi comunitari.
Senonchè, come può agevolmente constatarsi, i successivi artt.
da 2 a 5 non appaiono rivolti a risultati di mera semplificazione, se
per questa si intende la eliminazione di oneri, formalità e altri
incombenti burocratici che non rivestono importanza sostanziale ed
essenziale in rapporto alla funzione propria della procedura
semplificata.
Al contrario l'operazione condotta dagli artt. 2 e 5 consiste
nell'apportare espresse deroghe agli artt. 73, 66, 101 e 85 della
legge regionale 30 aprile 1980 n. 25, recante l'ordinamento contabile
della regione.
D'altra parte, se lo scopo perseguito è in sè pienamente
condivisibile, sussistendo una effettiva esigenza di migliorare
l'efficienza della azione amministrativa connessa all'attuazione dei
programmi cofinanziati dalla C.E. onde assicurare la integrale
utilizzazione delle risorse dei fondi strutturali assegnate al nostro
Paese, non può considerarsi appropriato e proporzionato a tal fine
sconvolgere nei suoi cardini l'apparato di bilancio e di contabilità
della regione.
A tutto concedere, la valutazione della opportunità di misure
eccezionali non potrebbe non essere rimessa al legislatore nazionale
onde garantire un quadro unitario nei rapporti con la comunità
europea ed una omogeneità di condizioni di intervento delle regioni
nella attuazione dei programmi comunitari.
Ciò è tanto più vero se si considera che il regime derogatorio
investe norme contabili generali della regione che corrispondono a
disposizioni di principio della legge 19 maggio 1976 n. 335 (Principi
fondamentali e norme di coordinamento in materia di bilancio e di
contabilità delle regioni).
Può infatti osservarsi che:
a) l'art. 2, prevedendo una deroga alla disciplina afferente
l'imputazione delle spese che considera ancora riferite agli esercizi
in cui sono stati iscritti per la prima volta invece di utilizzare il
sistema consentito della contabilizzazione tra le economie e la
reiscrizione alla competenza dell'esercizio successivo, si pone in
contrasto con gli artt. 5, 15, 20 e 21 della legge n. 335/1976;
b) l'art. 3 prevedendo la facoltà di apportare variazioni con
atto amministrativo al bilancio regionale fuori dalle categorie
consentite nonchè la facoltà di storni di stanziamenti da un
capitolo all'altro del bilancio, si pone in contrasto rispettivamente
con gli artt. 15 e 16 della legge n. 335/1976, che disciplinano
espressamente la fattispecie di tali operazioni;
c) l'art. 4 prevedendo il mantenimento di somme impegnate nel
conto dei residui passivi fino alla scadenza dei termini previsti per
la realizzazione delle azioni cofinanziate dall'Unione europea si
pone in contrasto con l'art. 20 della legge n. 335/1976 che definisce
la tipologia e le modalità di conservazione dei residui nonchè con
la normativa contabile vigente in materia di perenzione
amministrativa;
d) l'art. 5 disponendo una deroga ai limiti temporali di
assunzione degli impegni di spesa riferiti alle attività o agli
interventi cofinanziati dall'Unione europea, si pone in contrasto con
l'art. 15 della legge n. 335/1976.
Ne consegue che le deroghe che la delibera legislativa impugnata
vorrebbe introdurre all'ordinamento contabile regionale si traducono
in altrettante violazioni di principi vincolanti stabiliti dalla
legge dello Stato.

P.Q.M.
si chiede che in accoglimento del presente ricorso, la Corte dichiari
l'illegittimità costituzionale della impugnata delibera legislativa
della regione Marche.
Roma, addì 3 aprile 1996
Pier Giorgio Ferri - Avvocato dello Stato
96C0564