1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 15 del 12-4-2006
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 97 ORDINANZA (Atto di promovimento) 1 febbraio 2006
Ordinanza emessa il 1° febbraio 2006 dal tribunale di Roma nel procedimento civile vertente tra Rummo Rossana contro Ministero per i beni e le attivita' culturali ed altri Amministrazione pubblica - Incarichi dirigenziali di livello generale e di direttore generale - Prevista cessazione entro sessanta giorni dall'entrata in vigore della legge (c.d. "spoil system"), con efficacia retroattiva e prevalenza su diverse disposizioni pattizie e di contrattazione collettiva - Incidenza sul diritto fondamentale di liberta' ed autonomia negoziale - Violazione del diritto al lavoro - Lesione del principio di tutela del lavoro nonche' del principio di retribuzione proporzionata ed adeguata - Indebito uso dello strumento legislativo per conseguire finalita' proprie di provvedimento amministrativo (revoca) - Incidenza sui principi di imparzialita' e buon andamento della pubblica amministrazione - Violazione del principio del servizio esclusivo alla Nazione dei pubblici impiegati - Riproposizione di questione gia' oggetto dell'ordinanza della Corte n. 398/2005 di restituzione atti per ius superveniens - Legge 15 luglio 2002, n. 145, art. 3, commi 1, lett. b), e 7. - Costituzione, artt. 1, 2, 3, 4, 35, 36, 70, 97 e 98. (006C0298) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.15 del 12-4-2006)

IL TRIBUNALE

All'esito della camera di consiglio;
Visti gli atti del giudizio;
Vista la propria ordinanza del 30 aprile 2004 di rimessione degli
atti alla Corte costituzionale per rilevanza e non manifesta
infondatezza della questione di legittimità costituzionale dell'art.
3, comma 1, lettera b), e 7, della legge 15 luglio 2002, n. 145 in
riferimento agli artt. 1, 2, 3, 4, 35, 36, 70, 97 e 98 della
Costituzione;
Vista l'ordinanza della Corte costituzionale del 25 ottobre 2005,
n. 398 con la quale sono stati restituiti gli atti al rimettente ai
fini della rivalutazione della questione alla luce dello ius
superveniens rappresentato dall'art. 14-sexies d.l. 30 giugno 2005,
n. 115, inserito dalla legge 17 agosto 2005, n. 168 di conversione;
Considerato che, secondo la Corte, detta norma risulta incidere
«sui profili di rilevanza e non manifesta infondatezza riguardanti il
citato art. 3, comma 1, lettera b) della legge n. 145 del 2002» in
quanto «siffatta sopravvenuta modifica di una delle due norme
censurate - pur se i nuovi limiti temporali non si applicano agli
incarichi di direzione di uffici dirigenziali generali resi vacanti
prima della scadenza dei contratti dei relativi dirigenti per effetto
della impugnata cessazione automatica - comporta comunque un
rilevante mutamento del complessivo quadro normativo di riferimento
da cui tutti i rimettenti hanno tratto argomentazioni in ordine alla
non manifesta infondatezza delle questioni riguardanti l'altra norma
impugnata, ossia l'art. 3, comma 7, della legge n. 145 del 2002»;
Sentite le parti in udienza;
Premesso che l'art. 3, comma 7, legge n. 145/2002 dispone: «Fermo
restando il numero complessivo degli incarichi attribuibili, le
disposizioni di cui al presente articolo trovano immediata
applicazione relativamente agli incarichi di funzione dirigenziale di
livello generale e a quelli di direttore generale degli enti pubblici
vigilati dallo Stato ove prevista tale figura. I predetti incarichi
cessano il sessantesimo giorno dalla data di entrata in vigore della
presente legge, esercitando i titolari degli stessi in tale periodo
eclusivamente le attività di ordinaria amministrazione. Fermo
restando il numero complessivo degli incarichi attribuibili, per gli
incarichi di funzione dirigenziale di livello non generale, può
procedersi, entro novanta giorni dalla data di entrata in vigore
della presente legge, all'attribuzione di incarichi ai sensi delle
disposizioni di cui al presente articolo, secondo il criterio della
rotazione degli stessi e le connesse procedure previste dagli
articoli 13 e 35 del contratto collettivo nazionale di lavoro per il
quadriennio 1998-2001 del personale dirigente dell'Area 1. Decorso
tale termine, gli incarichi si intendono confermati, ove nessun
provvedimento sia stato adottato. In sede di prima applicazione
dell'art. 19 del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, come
modificato dal comma 1 del presente articolo, ai dirigenti ai quali
non sia riattribuito l'incarico in precedenza svolto è conferito un
incarico di livello retributivo equivalente al precedente. Ove ciò
non sia possibile, per carenza di disponibilità di idonei posti di
funzione o per la mancanza di specifiche qualità professionali, al
dirigente è attribuito un incarico di studio, con il mantenimento
del precedente trattamento economico, di durata non superiore ad un
anno. La relativa maggiore spesa è compensata rendendo
indisponibile, ai fini del conferimento, un numero di incarichi di
funzione dirigenziale equivalente sul piano finanziario, tenendo
conto prioritariamente dei posti vacanti presso l'amministrazione che
conferisce l'incarico»;
Premesso altresì che, circa il profilo della durata massima
dell'incarico dirigenziale, il comma 1, lettera b) dell'art. 3 legge
n. 145/2002 riformula l'art. 19, comma 2, d.lgs. n. 165/2001 nei
seguenti termini testuali: «Tutti gli incarichi di funzione
dirigenziale nelle amministrazioni dello Stato, anche ad ordinamento
autonomo, sono conferiti secondo le disposizioni del presente
articolo. Con il provvedimento di conferimento dell'incarico, ovvero
con separato provvedimento del Presidente del Consiglio dei ministri
o del Ministro competente per gli incarichi di cui al comma 3, sono
individuati l'oggetto dell'incarico e gli obiettivi da conseguire,
con riferimento alle priorità, ai piani e ai programmi definiti
dall'organo di vertice nei propri atti di indirizzo e alle eventuali
modifiche degli stessi che intervengano nel corso del rapporto,
nonchè la durata dell'incarico, che deve essere correlata agli
obiettivi prefissati e che, comunque, non può eccedere, per gli
incarichi di funzione dirigenziale di cui ai commi 3 e 4, il termine
di tre anni e, per gli altri incarichi di funzione dirigenziale, il
termine di cinque anni. Gli incarichi sono rinnovabili. Al
provvedimento di conferimento dell'incarico accede un contratto
individuale con cui è definito il corrispondente trattamento
economico, nel rispetto dei principi definiti dall'art. 24. È sempre
ammessa la risoluzione consensuale del rapporto»;
Premesso infine che l'art. 14-sexies d.l. 30 giugno 2005, n. 115,
sì come convertito in legge, ha, al comma 1, reintrodotto per gli
incarichi di funzioni dirigenziale una durata minima, fissandola in
tre anni, e portato quella massima da tre a cinque, e, al comma 2, ha
precisato che «La disposizione di cui al comma 1 non si applica agli
incarichi di direzione di uffici dirigenziali generali resi vacanti
prima della scadenza dei contratti dei relativi dirigenti per effetto
dell'art. 3, comma 7, della legge 15 luglio 2002, n. 145»;
Ritenuto che l'art. 14-sexies d.l. n. 115/2005, nel testo
convertito con legge n. 168/2005, non influisce - alla luce dei
surrichiamati termini letterali - sulla questione di legittimità
costituzionale come a suo tempo sollevata e segnatamente con riguardo
all'art. 3, comma 1, lettera b) legge n. 145/2002, posto che lo
stesso legislatore del 2005 ha chiarito al comma 2 della norma
l'inapplicabilità - appunto - del comma 1 della medesima norma alla
dedotta fattispecie (la ricorrente Rummo è, infatti, dirigente
generale cessata dall'incarico ope legis, a seguito dell'entrata in
vigore dell'art. 3, comma 7 - da leggersi contestualmente al comma 1,
lettera b), legge n. 145/2002);
Osservato che giammai la nuova disciplina del 2005, sopraggiunta
a distanza di molto tempo, potrebbe spiegare effetti sui fatti di
causa, in ossequio al principio di normale irretroattività della
legge di cui all'art. 11, comma 1, prel. c.c. ed in carenza di dati
positivi di senso contrario;
Osservato altresì che l'art. 14-sexies d.l. n. 115/2005,
introducendo un principio di relativa stabilità triennale dei
dirigenti nell'incarico dirigenziale, parrebbe al postutto rimarcare
il deteriore ed ingiustificato trattamento - correlato alla pregressa
previsione legale di una cessazione dall'incarico dirigenziale
automatica e prescindente da ogni valutazione di attitudini e
capacità professionali, nonchè dal raggiungimento degli obiettivi
prefissati e dai risultati acquisiti, come tale segnata da un
sospetto di incostituzionalità - a suo tempo riservato alla Rummo ed
agli altri dirigenti generali cessati ope legis dall'incarico per il
quale non era prevista durata minima alcuna;
Osservato ancora che l'art. 14-sexies d.l. n. 115/2005,
disponendo per i (nuovi) incarichi una necessaria correlazione tra
durata minima triennale e massima quinquennale, si pone in antitesi
con la previgente disciplina, caratterizzata dalla sensibile
riduzione della durata massima e dall'assenza di un termine minimo di
durata dell'incarico dirigenziale, punto focale della sollevata
questione di legittimità costituzionale per l'effetto di c.d.
precarizzazione di fatto della dirigenza pubblica;
Ritenuto in conclusione che la norma de qua non può trovare
applicazione nella fattispecie, di talchè permane il giudizio di
rilevanza e di non manifesta infondatezza della questione nei termini
di cui all'ordinanza di rimessione del 30 aprile 2004;
Ribadite integralmente le motivazioni della predetta ordinanza di
rimessione;

P. Q. M.
Visto l'art. 3 legge 11 marzo 1953, n. 87;
Dichiara rilevante e non manifestamente infondata la questione di
legittimità costituzionale dell'art. 3, comma 1, lettera b) e 7,
della legge 15 luglio 2002, n. 145 in riferimento agli artt. 1, 2, 3,
4, 35, 36, 70, 97 e 98 della Costituzione;
Ordina l'immediata trasmissione degli atti alla Corte
costituzionale e sospende il giudizio in corso;
Ordina che a cura della cancelleria la presente ordinanza sia
notificata alle parti e al Presidente del Consiglio dei ministri e
comunicata ai Presidenti delle due Camere del Parlamento.
Così deciso in Roma, nella Camera di consiglio del 31 gennaio
2006.
Il giudice: Mucci
06c0298