Serie Generale n. 181 del 3-8-1992
LEGGI, DECRETI E ORDINANZE PRESIDENZIALI
DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA 31 luglio 1992
Scioglimento del consiglio comunale di Recale. (GU Serie Generale n.181 del 03-08-1992)

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA
Visto che il consiglio comunale di Recale (Caserta), eletto nelle
consultazioni amministrative del 29 maggio 1988, presenta fenomeni di
condizionamento da parte della criminalità organizzata, rilevati
nelle relazione inoltrata dal prefetto di Caserta;
Constatato che tali forme di condizionamento compromettono la
libera determinazione dell'organo elettivo ed il buon andamento
dell'amministrazione comunale di Recale nonchè il regolare
funzionamento dei servizi alla medesima affidati;
Constatato, altresì, che la chiara contiguità di alcuni
amministratori con la criminalità organizzata arreca grave
pregiudizio per lo stato della sicurezza pubblica e determina lo
svilimento delle istituzioni e la perdita di prestigio e credibilità
degli organi gestionali;
Ritenuto che, al fine di rimuovere la causa del grave inquinamento
e deterioramento dell'amministrazione comunale, si rende necessario
far luogo allo scioglimento degli organi ordinari del comune di
Recale, per il ripristino dei principi democratici e di libertà
collettiva;
Visto l'art. 1 del decreto-legge 31 maggio 1991, n. 164, come
convertito nella legge 22 luglio 1991, n. 221;
Vista la proposta del Ministro dell'interno, la cui relazione è
allegata al presente decreto e ne costituisce parte integrante;
Vista la deliberazione del Consiglio dei Ministri, adottata nella
riunione del 31 luglio 1992;
Decreta:
Art. 1.
Il consiglio comunale di Recale (Caserta) è sciolto per la durata
di diciotto mesi.

Art. 2.
La commissione straordinaria per la gestione dell'ente esercita,
fino all'insediamento degli organi ordinari a norma di legge, le
attribuzioni spettanti al consiglio comunale, alla giunta municipale
ed al sindaco nonchè ogni altro potere ed incarico commesso alle
medesime cariche.
La commissione straordinaria per la gestione dell'ente è composta
da:
dott.ssa Giuliana Perrotta, vice prefetto ispettore aggiunto;
dott. Felice Berriola D'Alessio, vice questore vicario;
dott. Graziano Mauro, vice prefetto ispettore aggiunto.
Dato a Roma, addì 31 luglio 1992
SCALFARO
AMATO, Presidente del Consiglio dei
Ministri
MANCINO, Ministro dell'interno

ALLEGATO
Al Presidente della Repubblica
Il consiglio comunale di Recale (Caserta), rinnovato nelle
consultazioni elettorali dal 28 maggio 1988, presenta fenomeni di
infiltrazione da parte della criminalità organizzata che
condizionano la libera determinazione degli amministratori,
compromettono l'imparzialità degli organi elettivi, il buon
andamento dell'amministrazione ed il funzionamento dei servizi, con
grave pregiudizio per lo stato dell'ordine e della sicurezza
pubblica.
Ed invero dal prefetto di Caserta, con relazione in data 17 luglio
1992, è stata evidenziata la sussistenza di forme di condizionamento
e di infiltrazione da parte della criminalità organizzata.
In particolare, il sindaco e tutti i componenti della giunta ad
eccezione del sig. Acconcia Antonio, sono stati tratti in arresto in
data 16 luglio 1992, unitamente all'imprenditore Perreca Domenico, in
esecuzione di ordinanza di custodia cautelare in carcere emessa in
data 15 luglio 1992 dal G.I.P. del tribunale di Santa Maria Capua
Vetere, per il reato di abuso d'ufficio, continuato e aggravato in
concorso, articoli 81 c.p.v., 110 e 112 n. 1, 323, secondo comma, del
codice penale, rilevato in due diverse fattispecie.
In ordine alla prima fattispecie, relativa all'arbitrario ed
illegale affidamento da parte della giunta dei servizi di raccolta
dei rifiuti solidi urbani alla ditta "P.A.F." di Recale, con
deliberazioni reiteratamente censurate da parte del competente organo
di controllo, gli emersi elementi di responsabilità sono da
collegarsi a forme di condizionamento di carattere camorristico nei
confronti dell'amministrazione comunale di Recale.
La seconda fattispecie, altresì sintomatica della violazione del
principio di legalità e trasparenza, è emersa nell'assegnazione di
terreni edificabili a cooperativa non avente diritto, mediante la
formazione di una graduatoria arbitraria tra le cooperative
richiedenti, senza tener conto dei relativi titoli.
Sono inoltre emersi legami tra parte dei componenti la giunta ed
esponenti di clan camorristici. In particolare uno degli assessori
comunali arrestati, Gianoglio Filiberto, è legato da vincoli di
parentela a Perreca Antimo, capo dell'omonimo clan e a sua volta
parente di Perreca Domenico, pregiudicato, titolare della citata
ditta "P.A.F.", alla quale è stato del tutto arbitrariamente
assegnato l'appalto sopra indicato.
Gli stessi Perreca Antimo e Perreca Domenico, sono, altresì,
coimputati in un procedimento penale per associazione a delinquere.
L'effettiva incidenza dei rapporti tra l'assessore Gianoglio e il
Perreca Antimo, come rilevato dagli accertamenti svolti dagli organi
competenti, emerge dalla considerazione che la concessione del
servizio di raccolta dei rifiuti solidi urbani alla ditta "P.A.F." si
è verificata esclusivamente per pressioni esercitate dal gruppo
delinquenziale nei confronti degli amministratori locali.
Ed invero, proprio nel settore degli appalti, tra i quali anche
quello per il servizio in questione, tipicamente convergono gli
interessi delle organizzazioni criminali operanti nel casertano, le
quali hanno creato una fitta rete di alleanze e cointeressenze allo
scopo di gestire i servizi in regime di monopolio.
Ulteriori cointeressenze tra gli amministratori del comune di
Recale e il clan camorristico che fa capo a Perreca Antimo sono
emerse nel settore dell'urbanistica, mediante favoritismi nei
confronti di Mellucci Anna Maria Rita, legata da vincoli di parentela
al suddetto Perreca.
Denotano la diffusa illegalità e il grado di condizionamento
subito dall'amministrazione comunale, la gestione spesso
particolaristica dei lavori pubblici, il rilascio di concessioni
edilizie a congiunti di amministratori ed altresì la scomparsa di
circa 50 domande di dipendenti di enti pubblici che, ai sensi del
decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri n. 325/88,
chiedevano di essere trasferiti presso il comune di Recale per la
copertura di 18 posti vacanti.
Sintomatico dello stato di illegalità in cui versa
l'amministrazione comunale è il coinvolgimento dell'attuale sindaco,
di un assessore e di due consiglieri, in un procedimento penale per
il quale in data 27 dicembre 1989 i medesimi sono stati rinviati a
giudizio per reati contro la pubblica amministrazione.
Ed ancora, un altro amministratore, Ommeniello Michele, risulta
condannato in data 21 febbraio 1986, con sentenza definitiva per
detenzione abusiva di armi e munizioni.
Da quanto sopra appare chiaro il collegamento diretto e indiretto
con la criminalità organizzata con conseguente condizionamento degli
amministratori del comune di Recale, che ha determinato uno stato di
fatto nel quale il processo di formazione della volontà degli
amministratori subisce continue alterazioni, la trasparenza e la
funzionalità dell'attività amministrativa sono gravemente
compromesse e lo stato dei servizi erogati dal comune risulta, in
generale, degradato per favoritismi, abusi e disamministrazione.
Si rileva pertanto l'urgenza dell'intervento dello Stato mediante
provvedimenti incisivi in direzione dell'amministrazione comunale di
Recale.
Il prefetto di Caserta, ai sensi dell'art. 1, comma 2, del
decreto-legge 31 maggio 1991, n. 164, come convertito nella legge 22
luglio 1991, n. 221, ha dato avvio alla procedura di scioglimento del
consiglio comunale di Recale con rapporto del 17 luglio 1992 e nelle
more, ritenuti sussistenti i motivi di urgente necessità, con
decreto n. 4619/13.4 Gab. in pari data, ne ha disposto la
sospensione, assicurando la provvisoria amministrazione dell'ente
mediante invio di commissari.
Ritenuto, per quanto esposto, che ricorrano le condizioni indicate
nell'art. 1 del decreto-legge 31 maggio 1991, n. 164, come convertito
nella legge 22 luglio 1991, n. 221, che legittimano lo scioglimento
del consiglio comunale di Recale (Caserta), si formula rituale
proposta per l'adozione della misura di rigore.
Roma, 30 luglio 1992
Il Ministro dell'interno: MANCINO