Serie Generale n. 272 del 19-11-2004
DECRETI PRESIDENZIALI
DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA 2 novembre 2004
Scioglimento del consiglio comunale di Calanna e nomina della commissione straordinaria. (GU Serie Generale n.272 del 19-11-2004)

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA

Considerato che nel comune di Calanna (Reggio Calabria), i cui
organi elettivi sono stati rinnovati nelle consultazioni
amministrative del 25 maggio 2003, sussistono forme di ingerenza
della criminalità organizzata, rilevate dai competenti organi
investigativi;
Constatato che tali ingerenze espongono l'amministrazione stessa a
pressanti condizionamenti, compromettendo la libera determinazione
degli organi ed il buon andamento della gestione del comune di
Calanna;
Rilevato, altresì, che la permeabilità dell'ente ai
condizionamenti esterni della criminalità organizzata arreca grave
pregiudizio allo stato della sicurezza pubblica e determina lo
svilimento delle istituzioni e la perdita di prestigio e di
credibilità degli organi istituzionali;
Ritenuto che, al fine di rimuovere la causa del grave inquinamento
e deterioramento dell'amministrazione comunale, si rende necessario
far luogo allo scioglimento degli organi ordinari del comune di
Calanna, per il ripristino dei principi democratici e di libertà
collettiva;
Visto l'art. 143 del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267;
Vista la proposta del Ministro dell'interno, la cui relazione è
allegata al presente decreto e ne costituisce parte integrante;
Vista la deliberazione del Consiglio dei Ministri, adottata nella
riunione del 28 ottobre 2004;
Decreta:
Art. 1.
Il consiglio comunale di Calanna (Reggio Calabria) è sciolto per
la durata di diciotto mesi.

Art. 2.
La gestione del comune di Calanna (Reggio Calabria) è affidata
alla commissione straordinaria composta da:
dott.ssa Giovanna Stefania Cagliostro - viceprefetto;
dott.ssa Maria Rosa Luzza - viceprefetto aggiunto;
dott.ssa Agata Polizzi - direttore amministrativo contabile.

Art. 3.
La commissione straordinaria per la gestione dell'ente esercita,
fino all'insediamento degli organi ordinari a norma di legge, le
attribuzioni spettanti al consiglio comunale, alla giunta ed al
sindaco nonchè ogni altro potere ed incarico connesso alle medesime
cariche.

Dato a Roma, addì 2 novembre 2004

CIAMPI

Berlusconi, Presidente del Consiglio
dei Ministri
Pisanu, Ministro dell'interno
Registrato alla Corte dei conti l'11 novembre 2004
Ministeri istituzionali, registro n. 11 Interno, foglio n. 16

Allegato
Al Presidente della Repubblica

Il comune di Calanna (Reggio Calabria), i cui organi elettivi
sono stati rinnovati nelle consultazioni amministrative del 25 maggio
2003, presenta forme di ingerenze da parte della criminalità
organizzata che compromettono l'imparzialità della gestione e
pregiudicano il buon andamento dell'amministrazione ed il regolare
funzionamento dei servizi.
A seguito di indagini svolte dai competenti organi investigativi
che hanno evidenziato la presenza sul territorio del comune di
Calanna di una potente cosa mafiosa in grado di influire sull'esito
delle consultazioni elettorali tenutesi nel maggio del 2003 e di
assicurarsi, in modo diretto o indiretto il controllo degli appalti
ed in genere delle attività economiche di quell'ente, il prefetto di
Reggio Calabria ha disposto con provvedimento del 31 marzo 2004
l'accesso, ai sensi dell'art. 1, quarto comma, del decreto-legge
6 settembre 1982, n. 629, convertito dalla legge 12 ottobre 1982, n.
726, e successive modificazioni ed integrazioni.
Gli accertamenti svolti dalla commissione all'uopo incaricata,
confluiti nella relazione conclusiva, hanno posto in luce numerose
irregolarità nelle procedure amministrative relative agli appalti
pubblici e la programmazione di opere pubbliche per il triennio
2004-2006 per un importo considerevole rispetto alla dimensione
demografica del comune. La gestione di così ingenti risorse ha
pertanto indotto i competenti organi a porre in essere una attenta
attività di monitoraggio sull'operato del comune. La sussistenza di
fattori di inquinamento dell'azione amministrativa dell'ente locale a
causa dell'influenza della criminalità organizzata è chiaramente
emersa nel corso della attività di indagine condotta dalla Direzione
distrettuale antimafia di Reggio Calabria. A conclusione della vasta
operazione investigativa, che ha interessato anche altre
amministrazioni locali, sono stati infatti emessi, in data 16 luglio
2004, una ordinanza di applicazione della misura cautelare degli
arresti domiciliari per concorso esterno in associazione mafiosa, nei
confronti del sindaco e di un consigliere di maggioranza del comune
di Calanna, nonchè avvisi di garanzia nei confronti del vicesindaco
e di quattro assessori dello stesso ente. Le predette misure
cautelari sono state confermate dal Tribunale della libertà.
Le indagini hanno rilevato l'estrema pericolosità del clan
camorristico che opera nel territorio, l'organicità dello stesso con
i locali ambienti economico-politico-amministrativi e, comunque un
forte interesse della criminalità locale al «governo» dell'ente,
concretizzatosi, peraltro, in base ai riscontri giudiziari
effettuati, anche nel condizionamento dello svolgimento delle
consultazioni elettorali.
L'autorità giudiziaria ha infatti appurato che la famiglia
mafiosa del luogo è riuscita ad assicurarsi, forte del potere di
intimidazione che esercita nel territorio, la elezione di
amministratori compiacenti alle cariche locali, al fine di
condizionare le scelte dell'ente e di acquisire il controllo diretto
ed indiretto degli appalti pubblici e delle attività economiche del
comune in generale.
La condizione di contiguità emersa nel corso delle indagini
investigative tra i predetti amministratori e la locale consorteria
esprime pertanto il contesto nel quale si è perfezionata l'ingerenza
negli affari dell'ente e la strumentalizzazione delle scelte
amministrative.
Dagli atti giudiziari si evince infatti che il diretto
interessamento dei capomafia alla candidatura e alla successiva
elezione del sindaco e di un consigliere di maggioranza, e alla
attribuzione degli incarichi di assessore, ha reso la posizione di
detti amministratori nella piena disponibilità della cosca e
strumentale rispetto agli interessi della stessa.
Risulta in particolare attestato dagli organi investigativi che
il sindaco, eletto alla carica di vertice, per il secondo mandato
consecutivo, con elevatissime percentuali di consenso, è il
principale referente dei capomafia all'interno dell'amministrazione
comunale e un prezioso elemento di raccordo con la cosca locale.
I riscontri giudiziari chiariscono che le irregolarità rilevate
in sede di accesso relativamente alle procedure di appalto per lavori
e forniture, aggiudicati, con deliberazione della giunta in luogo
della determina del competente ufficio tecnico, e quasi sempre, in
presenza di una sola offerta, con ribassi irrisori e senza adeguata
preventiva pubblicità del bando di gara, non sono ascrivibili a mera
cattiva amministrazione, avvalorando l'ipotesi di un accordo
preventivo tra le imprese e i responsabili dell'ente per la
spartizione degli appalti.
Inoltre, visto il grado di condizionamento in cui, è stato
accertato, versa l'amministrazione, anche lo stanziamento previsto in
bilancio per il finanziamento di opere pubbliche per il triennio
2004-2006, che la commissione di accesso ha evidenziato essere
particolarmente consistente in rapporto alle dimensioni demografiche
dell'ente, denota con sufficiente concludenza una scelta preordinata
ad assicurare alla cosca locale la possibilità di trarre illeciti
profitti dall'accaparramento di futuri appalti pubblici.
Il complesso degli elementi emersi dagli accertamenti giudiziari,
mostra che la penetrazione dell'attività criminosa nell'ente ha
favorito il consolidamento di un sistema di connivenze e collusioni e
che le interferenze di fattori esterni al quadro degli interessi
locali, riconducibili alla criminalità organizzata, hanno
determinato uno stato di alterazione del libero convincimento che, di
fatto, priva la comunità delle fondamentali garanzie democratiche.
Pesanti forme di intimidazione poste in essere nel territorio
dalla cosca locale impediscono infatti agli elettori l'incondizionata
espressione del voto e inibiscono il libero dispiegarsi del processo
elettorale e dell'azione degli organi amministrativi, che, ridotta a
mero strumento di potere della criminalità organizzata, non
manifesta concreta attenzione verso le esigenze primarie della
collettività, già in evidente stato di abbandono e di arretratezza.
Il delineato clima di grave condizionamento e degrado in cui
versa il comune di Calanna, la cui capacità di determinazione
risulta assoggettata alle scelte della locale organizzazione
criminale, l'inosservanza del principio di legalità nella gestione
dell'ente e l'uso distorto delle pubbliche funzioni hanno compromesso
le legittime aspettative della popolazione ad essere garantita nella
fruizione dei diritti fondamentali, minando la fiducia nella legge e
nelle istituzioni dei cittadini, che esprimono il loro dissenso in
numerosi esposti.
Pertanto, il prefetto di Reggio Calabria, con relazione
dell'11 agosto 2004, che si intende integralmente richiamata, ha
proposto l'applicazione della misura di rigore prevista dall'art. 143
del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267.
A seguito delle dimissioni presentate dal sindaco, per il quale
già operava la sospensione di diritto dalla carica a causa
dell'applicazione della misura cautelare, il prefetto ha avviato la
procedura di scioglimento dell'ente ai sensi dell'art. 141 del
decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267, e ha sospeso, in data
7 settembre 2004, il consiglio comunale.
Per le caratteristiche che lo configurano, il provvedimento
dissolutorio previsto dall'art. 143 del decreto legislativo 18 agosto
2000, n. 267, può intervenire financhè quando si siano verificate,
come nella fattispecie, le situazioni previste dall'art. 141,
differenziandosene per funzioni ed effetti.
La descritta condizione esige un intervento risolutore da parte
dello Stato, mirato a rimuovere i legami tra l'ente locale e la
criminalità organizzata che arrecano grave e perdurante pregiudizio
per lo stato generale dell'ordine e della sicurezza pubblica.
Per le suesposte considerazioni si ritiene necessario provvedere,
con urgenza, ad eliminare ogni ulteriore motivo di deterioramento e
di inquinamento della vita amministrativa e democratica dell'ente,
mediante provvedimenti incisivi a salvaguardia degli interessi della
comunità locale, ancor più necessari in conseguenza dell'ordinanza
di applicazione della misura cautelare degli arresti domiciliari, e
degli avvisi di garanzia emessi nell'ambito di indagini sulla
criminalità organizzata e sulle infiltrazioni della medesima nel
comune di Calanna.
La valutazione della situazione in concreto riscontrata, in
relazione alla presenza ed all'estensione dell'influenza criminale,
rende necessario che la durata della gestione commissariale sia
determinata in diciotto mesi.
Ritenuto, per quanto esposto che ricorrano le condizioni indicate
nel citato art. 143 del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267,
che legittimano lo scioglimento del consiglio comunale di Calanna
(Reggio Calabria), si formula rituale proposta per l'adozione della
misura di rigore.

Roma, 27 ottobre 2004

Il Ministro dell'interno: Pisanu