1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 23 del 16-6-2004
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 518 ORDINANZA (Atto di promovimento) 3 febbraio 2004
Ordinanze 518 e 519 - di contenuto sostanzialmente identico - emesse il 3 febbraio 2004 dal Tribunale amministrativo regionale della Campania sui ricorsi proposti da: Stella Lucio contro Ministero dell'universita' e della ricerca scientifica ed altra (R.O. 518/2004); Tullio Pietro contro Ministero dell'universita' e della ricerca scientifica ed altra (R.O. 519/2004). Universita' - Medici interni universitari con prevalenti compiti assistenziali (M.I.U.C.A.) - Inquadramento nei ruoli - Mancata previsione - Irragionevolezza - Disparita' di trattamento rispetto ai tecnici laureati - Incidenza sui principi di imparzialita' e buon andamento della pubblica amministrazione. - Legge 19 ottobre 1999, n. 370, art. 8, comma 7. - Costituzione, artt. 3 e 97. (004C0690) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.23 del 16-6-2004)

IL TRIBUNALE AMMINISTRATIVO REGIONALE

Ha pronunciato la seguente ordinanza sul ricorso n. 4240 del 2000
proposto da Stella Lucio, rappresentato e difeso dall'avv. Gherardo
Marone, presso il cui studio è elettivamente domiciliato in Napoli
alla via Cesario Console n. 3.
Contro Ministero della ricerca scientifica, in persona del
Ministro pro tempore rappresentato e difeso ex lege dall'Avvocatura
distrettuale dello Stato presso i cui uffici legalmente domicilia in
Napoli alla via Diaz; Università degli studi di Napoli «Federico
II», in persona del rettore pro tempore, rappresentato e difeso ex
lege dall'Avvocatura distrettuale dello Stato presso i cui uffici
legalmente domicilia in Napoli alla via Diaz, per l'annullamento del
provvedimento del rettore della Università degli studi di Napoli
«Federico II» del 24 febbraio 2000, n. 11096 con il quale è stata
rigettata la domanda di inquadramento nel ruolo di professore
associato ai sensi dell'art. 8, comma 7, legge 19 ottobre 1999,
n. 370.
Visto il ricorso con i relativi allegati;
Visto l'atto di costituzione in giudizio delle Amministrazioni
intimate;
Relatore, alla udienza del 12 dicembre 2003, il I Ref. Maria
Abbruzzese;
Uditi i difensori presenti come da verbale di udienza;
Ritenuto in fatto e considerato in diritto quanto segue:

F a t t o

I) Il ricorrente, inquadrato come medico interno universitario
con compiti assistenziali (M.I.U.C.A.) dal 1° gennaio 1974, in quanto
vincitore del concorso per tale qualifica bandito con d.r. 8 febbraio
1975, n. 1342, ha chiesto di essere ammesso al giudizio di idoneità
a professore associato; tanto per effetto della declaratoria di
illegittimità costituzionale dell'art. 50, comma 1 n. 3 d.P.R.
n. 382/1980, nella parte in cui non contemplava, tra le qualifiche da
ammettere ai giudizi di idoneità, gli aiuti e gli assistenti dei
policlinici e delle cliniche universitarie nominati in base a
pubblico concorso e che avessero svolto per un triennio, entro l'anno
accademico 79/80, attività didattica e scientifica, ed a seguito del
conseguente annullamento del bando di concorso applicativo della
normativa dichiarata illegittima.
La domanda è stata respinta sul presupposto che la sentenza
avesse effetto utile solo nei riguardi di coloro che avessero
presentato domanda di partecipazione all'epoca dell'indizione della
seconda tornata dei giudizi di idoneità e avessero ricorso avverso
la esclusione dal giudizio; sul ricorso proposto avverso tale
esclusione il Tribunale amministrativo regionale accoglieva la
domanda di sospensione; il ricorrente, ammesso a sostenere il
giudizio, lo superava.
Il ricorso, nel merito, è stato nondimeno rigettato per ragioni
relative alla tempestività della domanda di partecipazione al
giudizio senza tuttavia escludere il diritto del ricorrente a
partecipare al giudizio stesso.
II) Nelle more interveniva la legge 19 ottobre 1999, n. 370 che
all'art. 8, comma 7, così stabiliva: «È legittimamente conseguita
l'idoneità di cui agli artt. 50, 51, 52 e 53 del decreto del
Presidente della Repubblica 11 luglio 1980, n. 382, da parte dei
tecnici laureati di cui all'art. 1, comma 10, penultimo periodo della
legge 14 gennaio 1999, n. 4, anche se non in servizio al 1° agosto
1980 i quali, ammessi con riserva ai relativi giudizi per effetto di
ordinanze di sospensione dell'efficacia di atti preclusivi alla
partecipazione emessi dai competenti organi di giurisdizione
amministrativa, li abbiano superati».
Il ricorrente, ritenendosi qualificato al pari dei tecnici
laureati ai quali la sanatoria era stata estesa, presentava ai sensi
della precitata legge n. 370/1999 domanda di inquadramento in data
11 aprile 2001, che l'Amministrazione rigettava con la seguente
motivazione: «... i destinatari della norma in questione sono
esclusivamente i tecnici laureati di cui all'art. 1, comma 10,
penultimo periodo, della legge 14 gennaio 1999, n. 4, e cioè i
tecnici laureati in possesso dei requisiti previsti dall'art. 50 del
n. 382/1980, anche se maturati successivamente al 1° agosto 1980».
Avverso detto provvedimento è stato proposto il ricorso che ne
occupa in questa sede che deduce tra l'altro violazione del principio
di eguaglianza costituzionalmente garantita e manifesta ingiustizia
(secondo motivo), sul presupposto della irragionevolezza di una
diversa disciplina in tema di sanatoria ai fini dell'inquadramento
nel ruolo dei professori associati, tra i tecnici laureati e i
M.I.U.C.A.

D i r i t t o

I) Ritiene il Collegio rilevante e non manifestamente infondata
la questione di legittimità costituzionale dell'art. 8, comma 7,
legge 19 ottobre 1999, n. 370 nella parte in cui limita la sanatoria
ai tecnici laureati senza considerare la diversa categoria dei
M.I.U.C.A., espressamente fatta oggetto di motivo del ricorso
(secondo motivo).
II) La questione è anzitutto rilevante, giacchè dalla sua
ritenuta fondatezza discenderebbe direttamente l'accoglimento del
ricorso, posto che, a fondamento dell'opposto diniego, sta
l'interpretazione letterale della contestata disposizione ritenuta
ostativa.
Per altro verso, la ritenuta infondatezza della medesima
questione farebbe conseguire la reiezione del ricorso, non essendo
possibile applicare al ricorrente la disciplina in questione.
III) La questione è, peraltro, ad avviso del Collegio, non
manifestamente infondata.
Già con sentenza n. 89 del 14 aprile 1986 la Corte
costituzionale è intervenuta sul disposto normativo costituito
dall'art. 50, comma 1, n.3 del d.P.R. n. 382 del 1980 e 5, terzo
comma, n. 3, della legge 21 febbraio 1980, n. 28, nella parte in cui
non contemplavano, tra le qualifiche da ammettere ai giudizi di
idoneità a professore associato, gli aiuti e gli assistenti dei
policlinici e delle cliniche universitarie nominati in base a
pubblico concorso e che avessero svolto per un triennio, entro l'anno
accademico 79/80, attività didattica e scientifica; precisava la
Corte che dette figure, in particolare individuate per effetto delle
diverse modalità di reclutamento poste in essere per far fronte alle
esigenze didattiche e di funzionamento degli enti, sono
caratterizzate dall'attitudine ad esplicare attività scientifica e
didattica proprio in base alla qualifica di aiuto o di assistente
conseguita per pubblico concorso. Non sembra ragionevole pertanto,
alla stregua della sostanziale assimilazione operata dalla Corte con
la precitata sentenza n. 89/1986, che il legislatore ordinario, con
l'art. 8, comma 7 della legge n. 370/1999, consenta il conseguimento
dell'idoneità in sanatoria ai tecnici laureati di cui all'art. 1,
comma 10, penultimo comma della legge 14 gennaio 1999, n. 4, ammessi
con riserva ai relativi giudizi per effetto di ordinanze di
sospensione dell'efficacia di atti preclusivi alla partecipazione
emessi dai competenti organi di giurisdizione amministrativa e che li
abbiano superati, precludendola a diverse categorie, quali i
M.I.U.C.A., che pure al giudizio di idoneità erano stati ammessi, in
quanto non distinguibili, questi ultimi, giacchè assunti con
concorso e svolgenti attività didattica e scientifica, dai tecnici
laureati che abbiano anch'essi svolto attività
didattico-scientifica.
III. 1) Ne deriva, ad avviso del Collegio, per quanto sopra
evidenziato, la illegittimità costituzionale del citato art. 8,
comma 7, legge 19 ottobre 1999, n. 370 in relazione agli artt. 3 e 97
della Costituzione, giacchè regolante irragionevolmente situazione
equiparabile - e già equiparata dalla Corte costituzionale (cfr.
sentenza n. 89/1986) - in maniera differente, derivandone anche una
scorretta organizzazione della p.a. che non potrebbe avvalersi, nel
ruolo dei professori associati, di personale fornito della medesima
professionalità dei tecnici laureati viceversa ammessi al giudizio
di idoneità, con riflessi sul buon andamento e sull'imparzialità
della stessa p.a.
III. 2) Va peraltro aggiunto - rilievo, questo, che investe sia
la delibazione di rilevanza che quella di non manifesta infondatezza
della questione - che il Collegio non ha ritenuto di sostenere la
diversa interpretazione dell'art. 8, comma 7, pure prospettata in via
principale dal ricorrente, secondo cui la sanatoria, in quanto
applicabile ai tecnici laureati, ed in forza dell'assimilazione a
questi dei M.I.U.C.A., già operata dalla Corte con la citata
sentenza n. 89/1986 agli effetti dell'ammissione al giudizio di
idoneità ex art. 50, varrebbe appunto automaticamente anche per i
M.I.U.C.A.; e tanto per la natura della legge n. 370/1999, di
esplicita sanatoria, come tale eccezionale e non suscettibile di
estensione oltre i casi considerati, tenuto conto della stessa
giurisprudenza della Corte che, ove ha interpretato disposizioni
facenti riferimento a categorie specifiche, ne ha sancito la
eccezionalità e non applicabilità oltre i casi e i modi
espressamente indicati.

P. Q. M.
Visto l'art. 23 della legge 11 marzo 1953, n. 87, dichiara
rilevante e non manifestamente infondata la questione di legittimità
costituzionale dell'art. 8, comma 7, legge 19 ottobre 1999, n. 370,
nella parte in cui limita la sanatoria ai tecnici laureati senza
considerare la diversa categoria dei medici interni universitari con
prevalenti compiti assistenziali (M.I.U.C.A.), in relazione agli
artt. 3 e 97 della Costituzione.
Sospende il presente giudizio all'esito della decisione della
Corte costituzionale.
Ordina la trasmissione degli atti alla Corte costituzionale.
Dispone che la presente ordinanza sia notificata al Presidente
del Consiglio dei ministri e comunicata ai Presidenti del Senato e
della Camera dei deputati.
Così deciso in Napoli, nella camera di consiglio del 12
dicembre 2003.
Il Presidente: Onorato
Il componente estensore: Abbruzzese
04C0690