1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 44 del 3-11-2010
SENTENZE ED ORDINANZE DELLA CORTE
N. 308 ORDINANZA 20 - 28 ottobre 2010
Giudizio di legittimita' costituzionale in via incidentale. Sanita' pubblica - Norme della Regione Puglia - Direzione delle Sezioni dipartimentali del Dipartimento delle dipendenze patologiche - Riserva al solo personale medico, con conseguente esclusione del personale del ruolo sanitario che riveste il profilo professionale di psicologo - Denunciata violazione del principio di uguaglianza, nonche' asserito contrasto con la normativa statale in materia - Sopravvenuta modificazione della disciplina impugnata - Necessita' di una nuova valutazione della rilevanza e della non manifesta infondatezza delle questioni - Restituzione degli atti al giudice rimettente. - Legge della Regione Puglia 6 settembre 1999, n. 27, artt. 5, 11 e 13. - Costituzione, artt. 3 e 117, secondo comma, lett. l); legge 18 febbraio 1999, n. 45, art. 2. (010C0800) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.44 del 3-11-2010)

LA CORTE COSTITUZIONALE

composta dai signori:
Presidente: Francesco AMIRANTE;
Giudici: Ugo DE SIERVO, Paolo MADDALENA, Alfio FINOCCHIARO, Alfonso
QUARANTA, Franco GALLO, Luigi MAZZELLA, Gaetano SILVESTRI, Sabino
CASSESE, Maria Rita SAULLE, Giuseppe TESAURO, Paolo Maria
NAPOLITANO, Giuseppe FRIGO, Alessandro CRISCUOLO, Paolo GROSSI;
ha pronunciato la seguente

Ordinanza

nel giudizio di legittimità costituzionale degli artt. 5, 11 e 13
della legge della Regione Puglia 6 settembre 1999, n. 27 (Istituzione
e disciplina del dipartimento delle dipendenze patologiche delle
aziende USL), promosso dal Tribunale amministrativo regionale della
Puglia, sezione di Lecce, nel procedimento vertente tra F. T. e l'ASL
di Lecce, con ordinanza del 7 luglio 2009 iscritta al n. 245 del
registro ordinanze 2009 e pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica n. 40, 1ª serie speciale, dell'anno 2009.
Visti gli atti di costituzione di F. T. e della ASL di Lecce;
Udito nell'udienza pubblica del 5 ottobre 2010 il giudice
relatore Maria Rita Saulle;
Udito l'avvocato Stefano Rossi per l'ASL di Lecce.
Ritenuto che il Tribunale amministrativo regionale della Puglia,
sezione di Lecce, con ordinanza del 7 luglio 2009, ha sollevato, in
riferimento agli artt. 3 e 117, secondo comma, lettera l), della
Costituzione, questioni di legittimità costituzionale degli artt. 5,
11 e 13 della legge della Regione Puglia 6 settembre 1999, n. 27
(Istituzione e disciplina del dipartimento delle dipendenze
patologiche delle aziende USL), nella parte in cui riservano al solo
personale medico la direzione delle Sezioni dipartimentali del
Dipartimento delle dipendenze patologiche e non anche al personale
del ruolo sanitario che riveste il profilo professionale di
psicologo;
che il rimettente, in punto di fatto, riferisce che il
giudizio principale ha ad oggetto l'impugnazione da parte di un
Dirigente Psicologo di I livello, in servizio dal 1989 presso il SERT
(Servizio per le Tossicodipendenze) di Copertino, di alcune
deliberazioni del Direttore generale dell'ASL di Lecce con le quali
è stato disposto, tra l'altro, che le Sezioni dipartimentali del
Dipartimento delle dipendenze patologiche siano dirette da un
Dirigente medico di II livello, conseguendo da ciò l'impossibilità
per il ricorrente di ricoprire i suddetti incarichi;
che, quanto alla non manifesta infondatezza, il TAR
rimettente, dopo aver premesso che la questione della quale è stato
investito attiene alla disciplina dello stato giuridico del personale
sanitario - materia rientrante nella competenza esclusiva dello Stato
ai sensi dell'art. 117, secondo comma, lettera l), della Costituzione
-, rileva che l'art. 2 della legge statale 18 febbraio 1999, n. 45
(Disposizioni per il Fondo nazionale di intervento per la lotta alla
droga e in materia di personale dei Servizi per le
tossicodipendenze), prevede che gli incarichi di direzione dei SERT
devono essere conferiti entro il 31 dicembre 1999 mediante concorsi
interni per titoli riservati al personale di ruolo che, in possesso
di determinati requisiti, eserciti tali funzioni alla data di entrata
in vigore della legge, ovvero che le abbia esercitate dopo il 1°
gennaio 1990;
che le disposizioni impugnate, nel riservare al solo
personale medico la direzione dei SERT, si porrebbero, dunque, in
«evidente contrasto» con la norma statale che non esclude la
possibilità per il personale non medico di ricoprire incarichi
dirigenziali presso i SERT;
che, sempre a parere del TAR rimettente, le norme impugnate
violerebbero, altresì, l'art. 3 della Costituzione, in quanto
determinerebbero una «ingiustificata ed illogica discriminazione» a
danno del personale del ruolo sanitario che ricopre la qualifica
professionale di psicologo;
che, sul piano della rilevanza, il rimettente osserva che
«solo la invocata declaratoria di illegittimità costituzionale [...]
potrebbe evitare» il rigetto del ricorso, posto che i provvedimenti
impugnati nel giudizio principale sono stati adottati in applicazione
delle disposizioni regionali censurate;
che si è costituito in giudizio F. T., ricorrente nel
giudizio principale, concludendo nel senso dell'incostituzionalità
delle norme impugnate;
che, in particolare, secondo la parte privata, la normativa
regionale censurata comporterebbe una restrizione «arbitraria e senza
alcuna motivazione» dell'ambito di operatività della indicata legge
n. 45 del 1999, nonchè, tenuto conto delle finalità dei SERT, una
discriminazione tra le figure professionali (medici e psicologi) ai
fini dell'accesso alla dirigenza sanitaria;
che si è costituita in giudizio l'Azienda Sanitaria Locale
(ASL) di Lecce, resistente nel giudizio principale, concludendo per
la manifesta infondatezza delle questioni di legittimità
costituzionale sollevate;
che, a parere dell'ASL, la controversia dedotta in giudizio
attiene alla materia della tutela della salute, precisamente
all'«organizzazione dei servizi destinati alla tutela della salute»,
sulla quale le Regioni hanno una competenza legislativa concorrente e
che il potere legislativo delle Regioni in detta materia sarebbe
confermato sia dalla legislazione statale sia dalla giurisprudenza
costituzionale.
Considerato che il Tribunale amministrativo regionale della
Puglia, sezione staccata di Lecce, dubita, in riferimento agli artt.
3 e 117, secondo comma, lettera l), della Costituzione, della
legittimità costituzionale degli artt. 5, 11 e 13 della legge della
Regione Puglia 6 settembre 1999, n. 27 (Istituzione e disciplina del
dipartimento delle dipendenze patologiche delle aziende USL), nella
parte in cui riservano al solo personale medico la direzione delle
Sezioni dipartimentali del Dipartimento delle dipendenze patologiche
e non anche al personale del ruolo sanitario che riveste il profilo
professionale di psicologo;
che il rimettente - investito del ricorso proposto da un
Dirigente Psicologo di I livello avverso alcune deliberazioni del
Direttore generale dell'ASL di Lecce con le quali è stato disposto,
tra l'altro, che le Sezioni dipartimentali del Dipartimento delle
dipendenze patologiche siano dirette da un dirigente medico di II
livello - ritiene che le norme denunciate, in modo irragionevole e
discriminatorio rispetto al personale psicologo, si pongano in
contrasto con l'art. 2 della legge statale 18 febbraio 1999, n. 45
(Disposizioni per il Fondo nazionale di intervento per la lotta alla
droga e in materia di personale dei Servizi per le
tossicodipendenze), il quale non esclude la possibilità per il
personale non medico di ricoprire incarichi dirigenziali presso i
SERT;
che, successivamente all'ordinanza di rimessione, la
disciplina regionale impugnata è stata modificata dall'art. 14,
comma 1, lettere a), b) e c), della legge della Regione Puglia 25
febbraio 2010, n. 4 (Norme urgenti in materia di sanità e servizi
sociali), che ha eliminato il profilo censurato dal rimettente,
relativo all'esclusione del personale sanitario diverso da quello
medico dalla direzione delle Sezioni dipartimentali del Dipartimento
delle dipendenze patologiche;
che, in particolare, la cennata legge regionale n. 4 del 2010
prevede, tra l'altro, che le suddette Sezioni possono essere dirette
sia da dirigenti medici sia da dirigenti «del ruolo sanitario» di
secondo livello;
che, pertanto, alla luce di tali modifiche del quadro
normativo, occorre disporre la restituzione degli atti al giudice
rimettente, affinchè proceda ad una nuova valutazione della
rilevanza e della non manifesta infondatezza delle sollevate
questioni (ex plurimis, tra le più recenti, ordinanze n. 162 del
2010, n. 145 del 2010, n. 129 del 2010).

Per questi motivi
LA CORTE COSTITUZIONALE

Ordina la restituzione degli atti al Tribunale amministrativo
regionale della Puglia - sezione di Lecce.
Così deciso in Roma, nella sede della Corte costituzionale,
Palazzo della Consulta, il 20 ottobre 2010.

Il Presidente: Amirante


Il redattore: Saulle


Il cancelliere: Di Paola

Depositata in cancelleria il 28 ottobre 2010.

Il direttore della cancelleria: Di Paola