1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 32 del 3-8-1994
SENTENZE ED ORDINANZE DELLA CORTE
N. 292 SENTENZA 4 - 13 luglio 1994
Giudizio di legittimita' costituzionale in via principale. Elezioni - Regione Trentino-Alto Adige - Elezioni comunali - Legislazione della regione - Mancato adeguamento alla legge 25 marzo 1993, n. 81 - Presunta limitazione del diritto di voto - Genericita' della deliberazione governativa di impugnazione - Inammissibilita'. (D.Lgs. 16 marzo 1992, n. 266, art. 2, secondo e terzo comma) (094C0913) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.32 del 3-8-1994)

LA CORTE COSTITUZIONALE
composta dai signori:
Presidente: prof. Francesco Paolo CASAVOLA;
Giudici: avv. Ugo SPAGNOLI, prof. Antonio BALDASSARRE, avv. Mauro
FERRI, prof. Luigi MENGONI, prof. Enzo CHELI, dott. Renato GRANTA,
prof. Giuliano VASSALLI, prof. Francesco GUIZZI, prof. Cesare
MIRABELLI, prof. Fernando SANTOSUOSSO, avv. Massimo VARI, dott.
Cesare RUPERTO;

ha pronunciato la seguente
SENTENZA
nel giudizio di legittimità costituzionale degli artt. 2, 5, 6, 8,
11, 14, 15, 33, 65, lettera b) della legge regionale 6 aprile 1956,
n. 5 (Composizione ed elezione degli organi delle amministrazioni
comunali); dell'art. 24 della legge regionale 21 ottobre 1963, n. 29
(Ordinamento dei comuni); degli artt. 2 e 4 della legge regionale 14
agosto 1967, n. 15 (Modifiche ed integrazioni alle leggi regionali 6
aprile 1956, n. 5 e 19 settembre 1963, n. 28, sulla composizione ed
elezione degli organi delle amministrazioni comunali); dell'art. 21
della legge regionale 10 agosto 1974, n. 6 (Modificazioni ed
integrazioni alla legge regionale 6 aprile 1956, n. 5 e successive
modificazioni, concernente: "Composizione ed elezione degli organi
delle amministrazioni comunali"); degli artt. 5 e 6, secondo comma,
della legge regionale 6 dicembre 1986, n. 11 (Modifiche ed
integrazioni alla legge regionale 6 aprile 1956, n. 5 e successive
modificazioni "Leggi regionali sulla composizione ed elezione degli
organi delle amministrazioni comunali" ed alla legge regionale 8
agosto 1983, n. 7 e successive modificazioni "Leggi regionali per
l'elezione del consiglio regionale"); degli artt. 4, 7, 9, secondo
comma, 10, 13, secondo comma, lettera n) e 15 della legge regionale 4
gennaio 1993, n. 1 (Nuovo ordinamento dei comuni della Regione
Trentino-Alto Adige), promosso con ricorso del Presidente del
Consiglio dei ministri, notificato il 24 dicembre 1993, depositato in
cancelleria il 13 gennaio 1994 ed iscritto al n. 1 del registro
ricorsi 1994;
Visto l'atto di costituzione della Regione Trentino-Alto Adige;
Udito nell'udienza pubblica del 26 aprile 1994 il Giudice relatore
Massimo Vari;
Uditi l'Avvocato dello Stato Gaetano Zotta, per il ricorrente, e
l'avv. Giandomenico Falcon per la Regione;
Ritenuto in fatto
1. - Con ricorso notificato in data 24 dicembre 1993, il
Presidente del Consiglio dei ministri ha chiesto, ai sensi dell'art.
2 del decreto legislativo 16 marzo 1992, n. 266 (Norme di attuazione
dello Statuto speciale per il Trentino-Alto Adige concernenti il
rapporto tra atti legislativi statali e leggi regionali e
provinciali, nonchè la potestà statale di indirizzo e
coordinamento), che sia dichiarata l'illegittimità costituzionale di
varie disposizioni contenute nella legislazione della Regione
Trentino-Alto Adige in materia di elezioni comunali, a causa del
mancato adeguamento alla legge 25 marzo 1993, n. 81 (Elezione diretta
del sindaco, del presidente della provincia, del consiglio comunale e
del consiglio provinciale).
La Regione Trentino-Alto Adige, che gode, giusta gli artt. 4 e 5
dello Statuto, così come modificati dalla legge costituzionale 23
settembre 1993, n. 2, di potestà legislativa esclusiva in materia di
ordinamento degli enti locali, non avrebbe adeguato la propria
normazione ai principi generali dell'ordinamento giuridico e alle
norme fondamentali di riforma contenute nella legge n. 81 del 1993.
Il ricorso, nello svolgere un puntuale ed analitico raffronto
delle singole disposizioni di quest'ultima legge con gli articoli
delle leggi regionali che risulterebbero non adeguati, rileva,
altresì, che il mancato adeguamento della legislazione della Regione
comporta una limitazione del diritto di voto, in violazione del terzo
comma dell'art. 48 della Costituzione.
Inoltre, la diversa durata del mandato del sindaco e degli altri
organi comunali, la mancata previsione della nomina degli assessori
da parte del sindaco e della non rieleggibilità del sindaco e degli
assessori dopo due mandati consecutivi, la differenza nella adozione
di due sistemi elettorali in relazione alla popolazione, la mancata
attuazione della parità tra i sessi nell'ambito dell'elettorato
passivo, contrasterebbero con l'art. 3 della Costituzione, attuando
trattamenti diversi a parità di condizioni. Viene lamentato altresì
il mancato adeguamento alle disposizioni relative alla pubblicità
delle spese elettorali che, secondo il ricorso, configurerebbero un
principio generale dell'ordinamento.
2. - Nel costituirsi in giudizio, la Regione Trentino-Alto Adige
ha fatto rilevare come, in conseguenza dell'approvazione della legge
n. 81 del 1993, la giunta regionale abbia elaborato e presentato al
consiglio un disegno di legge di recepimento, che non ha potuto
essere approvato a causa della scadenza della legislatura.
La memoria della Regione, nel replicare ai singoli motivi di
ricorso, osserva, tra l'altro, che, per i comuni della Provincia di
Bolzano, lo Statuto di autonomia prevede una normativa particolare,
dalla quale discenderebbe il necessario mantenimento del metodo
proporzionale per la elezione del consiglio, con conseguenze anche in
ordine alla eventuale elezione diretta del sindaco, per cui si chiede
alla Corte un chiarimento sulla portata della riforma in ordine al
complesso della normativa relativa ai comuni della Provincia di
Bolzano.
Riguardo a tutti i comuni della Regione, la resistente sostiene di
non opporsi ad una pronuncia che renda applicabile la riforma
disposta dalla legge n. 81 del 1993, ricordando, però, che la
Regione dispone di potestà normativa primaria in materia di
ordinamento degli enti locali, per cui quelle disposizioni della
legge n. 81 che non rappresentano norme inderogabili di riforma non
potrebbero costituire vincoli in vista del futuro esercizio della
potestà legislativa regionale.
Inoltre, sarebbe inappropriato il riferimento, contenuto nel
ricorso statale, all'art. 48 della Costituzione (non vedendo di quale
limitazione del diritto di voto possa trattarsi) e all'art. 3 della
Costituzione (apparendo la differenziazione tra i comuni della
Regione rispetto agli altri connaturata al principio costituzionale
di autonomia e alla natura primaria della potestà legislativa
regionale). Il riferimento all'art. 3 della Costituzione sarebbe
appropriato solo per le disposizioni statali che disciplinino
direttamente i diritti dei cittadini, come quelle relative alla
tutela della parità dei sessi.
3. - In prossimità dell'udienza la Regione Trentino-Alto Adige ha
presentato una ulteriore memoria, avanzando la pregiudiziale della
inammissibilità del ricorso, per "assoluta genericità della
deliberazione governativa di impugnazione". Sostiene la Regione che
la determinazione adottata nella riunione del Consiglio dei ministri
del 18 dicembre 1993 ha carattere generico, non precisando nè
l'oggetto, nè i motivi della impugnazione, la cui definizione è
stata, in conseguenza, totalmente delegata all'Avvocatura generale
dello Stato.
Considerato in diritto
1. - Il Presidente del Consiglio dei ministri chiede, con
riferimento all'art. 2 del decreto legislativo 16 marzo 1992, n. 266,
che sia dichiarata la illegittimità costituzionale delle
disposizioni, riportate in epigrafe, contenute nella legislazione
della Regione Trentino-Alto Adige in materia di elezioni comunali, a
causa del mancato adeguamento alla legge 25 marzo 1993, n. 81.
2. - La Regione resistente, oltre a replicare nel merito alle
censure formulate nei ricorsi, ha sollevato eccezione di
inammissibilità del ricorso per assoluta genericità della
deliberazione governativa di impugnazione.
L'eccezione è fondata.
Nella seduta del 18 dicembre 1993 il Consiglio dei ministri
approvava la "determinazione di sollevare ricorso per legittimità
costituzionale per il mancato adeguamento della Regione Trentino-Alto
Adige ai principi generali ed alle norme fondamentali recati dalla
legge 25 marzo 1993, n. 81, concernente elezione diretta del sindaco,
del presidente della provincia, del consiglio comunale e del
consiglio provinciale".
Trattasi di una formulazione in cui, come rileva la difesa della
Regione, manca qualsiasi riferimento alle leggi regionali impugnate,
in contrasto con l'art. 2, secondo comma, del decreto legislativo n.
266 del 1992 e con l'art. 97 dello Statuto di autonomia, secondo i
quali il Governo può impugnare le disposizioni legislative regionali
e provinciali, senza dunque potersi limitare a contestare un generico
mancato adeguamento.
Al riguardo, va rammentato che questa Corte ha già avuto modo di
precisare quali siano i requisiti minimi richiesti per la delibera
governativa autorizzativa del giudizio di cui all'art. 2, secondo
comma, del decreto legislativo n. 266 del 1992: requisiti che - tanto
con riferimento alle disposizioni impugnate quanto in relazione alle
norme e ai principi rispetto ai quali si contesta il mancato
adeguamento - devono rendere la questione proposta sufficientemente
determinata o quanto meno determinabile nella sua sostanza (vedi da
ultimo sentenza n. 256/1994). Con la conseguenza che, sia pure in
modo sintetico, la deliberazione del Consiglio dei ministri intesa a
promuovere il giudizio di costituzionalità nei modi previsti
dall'art. 2 del decreto legislativo n. 266 del 1992 deve indicare,
oltre alla legge regolante la materia di competenza delle Province
autonome e della Regione Trentino-Alto Adige non sottoposta al dovuto
adeguamento, le disposizioni statali innovatrici che richiedono la
predetta attività legislativa di adeguamento (sentenza n. 172/1994).
Il che non si riscontra nel caso in esame.

PER QUESTI MOTIVI
LA CORTE COSTITUZIONALE
Dichiara inammissibile il ricorso di cui in epigrafe, proposto, con
riferimento all'art. 2, secondo e terzo comma, del decreto
legislativo 16 marzo 1992, n. 266, dal Presidente del Consiglio dei
Ministri nei confronti della Regione Trentino-Alto Adige.
Così deciso in Roma, nella sede della Corte costituzionale,
Palazzo della Consulta, 4 luglio 1994.
Il Presidente: CASAVOLA
Il redattore: VARI
Il cancelliere: DI PAOLA
Depositata in cancelleria il 13 luglio 1994.
Il direttore della cancelleria: DI PAOLA
94C0913