Serie Generale n. 3 del 5-1-2015
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI DIPARTIMENTO DELLA PROTEZIONE CIVILE
PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI DIPARTIMENTO DELLA PROTEZIONE CIVILE
ORDINANZA DEL CAPO DIPARTIMENTO DELLA PROTEZIONE CIVILE 24 dicembre 2014
Primi interventi urgenti di protezione civile in conseguenza delle eccezionali avversita' atmosferiche che hanno colpito il territorio delle province di Grosseto, Livorno, Massa Carrara e Pisa nei giorni dall'11 al 14 ottobre 2014 ed il territorio delle province di Lucca e Massa Carrara nei giorni dal 5 al 7 novembre 2014. (Ordinanza n. 215). (14A10040) (GU Serie Generale n.3 del 05-01-2015)

IL CAPO DEL DIPARTIMENTO
DELLA PROTEZIONE CIVILE

Visto l'art. 5 della legge 24 febbraio 1992, n. 225;
Visto l'art. 107 del decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 112;
Visto il decreto-legge 7 settembre 2001, n. 343, convertito, con
modificazioni, dalla legge 9 novembre 2001, n. 401;
Visto il decreto-legge del 15 maggio 2012, n. 59, convertito, con
modificazioni, dalla legge 12 luglio 2012, n. 100, recante:
«Disposizioni urgenti per il riordino della protezione civile»;
Visto l'art. 10 del decreto-legge del 14 agosto 2013, n. 93,
convertito, con modificazioni, dalla legge 15 ottobre 2013, n. 119;
Vista la delibera del Consiglio dei ministri del 12 dicembre 2014
con la quale è stato dichiarato, per centottanta giorni, lo stato
d'emergenza in conseguenza delle eccezionali avversità atmosferiche
che hanno colpito il territorio delle province di Grosseto, Livorno,
Massa Carrara e Pisa nei giorni dall'11 al 14 ottobre 2014 ed il
territorio delle province di Lucca e Massa Carrara nei giorni dal 5
al 7 novembre 2014;
Ravvisata la necessità di procedere alla realizzazione, in termini
di somma urgenza, di tutte le iniziative di carattere straordinario
finalizzate al ritorno alle normali condizioni di vita nel territorio
interessato dagli eventi in rassegna;
Atteso che la situazione emergenziale in atto, per i caratteri
d'urgenza, non consente l'espletamento di procedure ordinarie, bensì
richiede l'utilizzo di poteri straordinari in deroga alla vigente
normativa;
Acquisita l'intesa della regione Toscana;

Dispone:

Art. 1

Nomina Commissario e piano degli interventi

1. Per fronteggiare l'emergenza derivante dagli eventi calamitosi
di cui in premessa, il Dirigente del Settore Sistema regionale di
protezione civile è nominato Commissario delegato.
2. Per l'espletamento delle attività di cui alla presente
ordinanza il Commissario delegato può avvalersi di soggetti
attuatori che agiscono sulla base di specifiche direttive dallo
stesso impartite nonchè dei Sindaci dei comuni, delle Unioni di
comuni, delle Provincie e dei Consorzi di bonifica interessati dagli
eventi meteorologici in argomento. I predetti soggetti possono
avvalersi della collaborazione delle strutture organizzative e del
personale della regione Toscana, nonchè della collaborazione degli
Enti locali della Regione medesima, senza nuovi o maggiori oneri per
la finanza pubblica.
3. Il Commissario delegato predispone, nel limite delle risorse
finanziarie di cui all'art. 3, entro venti giorni dall'emanazione
della presente ordinanza, un piano degli interventi da sottoporre
all'approvazione del Capo del Dipartimento della protezione civile.
Tale piano deve contenere:
a) gli interventi realizzati dai soggetti di cui al comma 2 nella
fase di prima emergenza rivolti a rimuovere le situazioni di rischio,
ad assicurare l'indispensabile assistenza e ricovero delle
popolazioni colpite dai predetti eventi calamitosi;
b) le attività poste in essere, anche in termini di somma
urgenza, inerenti alla messa in sicurezza delle aree interessate
dagli eventi calamitosi;
c) gli interventi urgenti volti ad evitare situazioni di pericolo
o maggiori danni a persone o a cose;
d) l'individuazione dei comuni danneggiati.
4. Il piano di cui al comma 3 deve, altresì, contenere la
descrizione tecnica di ciascun intervento con la relativa durata,
nonchè l'indicazione delle singole voci di spesa.
5. Il predetto piano può essere successivamente rimodulato e
integrato, nei limiti delle risorse di cui all'art. 3, previa
approvazione del Capo del Dipartimento della protezione civile.
6. I contributi sono erogati ai soggetti di cui al comma 2 previo
resoconto delle spese sostenute ed attestazione della sussistenza del
nesso di causalità tra l'evento calamitoso in argomento ed il danno
subito.

Art. 2

Contributi autonoma sistemazione

1. Il Commissario delegato, anche avvalendosi dei Sindaci, è
autorizzato ad assegnare ai nuclei familiari la cui abitazione
principale, abituale e continuativa sia stata distrutta in tutto o in
parte, ovvero sia stata sgomberata in esecuzione di provvedimenti
delle competenti autorità, adottati a seguito degli eccezionali
eventi meteorologici di cui in premessa, un contributo per l'autonoma
sistemazione fino ad un massimo di € 600,00 mensili, e, comunque, nel
limite di € 200,00 per ogni componente del nucleo familiare
abitualmente e stabilmente residente nell'abitazione; ove si tratti
di un nucleo familiare composto da una sola unità, il contributo
medesimo è stabilito in € 300,00. Qualora nel nucleo familiare siano
presenti persone di età superiore a 65 anni, portatori di handicap,
ovvero disabili con una percentuale di invalidità non inferiore al
67%, è concesso un contributo aggiuntivo di € 200,00 mensili per
ognuno dei soggetti sopra indicati, anche oltre il limite massimo di
€ 600,00 mensili previsti per il nucleo familiare.
2. I benefici economici di cui al comma 1, sono concessi a
decorrere dalla data indicata nel provvedimento di sgombero
dell'immobile, e sino a che non si siano realizzate le condizioni per
il rientro nell'abitazione, ovvero si sia provveduto ad altra
sistemazione avente carattere di stabilità, e comunque non oltre la
data di scadenza dello stato di emergenza.

Art. 3

Copertura finanziaria

1. Agli oneri connessi alla realizzazione delle iniziative
d'urgenza di cui alla presente ordinanza si provvede, così come
stabilito nella delibera del Consiglio dei ministri del 30 ottobre
2014, nel limite di euro 21.971.000,00 a valere sul Fondo di riserva
per le spese impreviste di cui all'art. 28 della legge 31 dicembre
2009, n. 196.
2. Per la realizzazione degli interventi previsti nella presente
ordinanza, è autorizzata l'apertura di apposita contabilità
speciale intestata al Commissario delegato.
3. La regione Toscana ed i soggetti di cui all'art. 1, comma 2 sono
autorizzati a trasferire sulla contabilità speciale di cui al comma
2 eventuali ulteriori risorse finanziarie finalizzate al superamento
del contesto emergenziale in rassegna, la cui quantificazione deve
essere effettuata entro 20 giorni dalla data di adozione della
presente ordinanza.
4. Con successiva ordinanza sono identificati la provenienza delle
risorse aggiuntive di cui al comma 3 ed il relativo ammontare.
5. Il Commissario delegato è tenuto a rendicontare ai sensi
dell'art. 5, comma 5-bis, della legge 24 febbraio 1992, n. 225 e
successive modificazioni e integrazioni.

Art. 4

Deroghe

1. Per la realizzazione dell'attività di cui alla presente
ordinanza, nel rispetto dei principi generali dell'ordinamento
giuridico, della direttiva del Consiglio dei ministri del 22 ottobre
2004 e dei vincoli derivanti dall'ordinamento comunitario, il
Commissario delegato e gli eventuali soggetti attuatori dal medesimo
individuati, possono provvedere, sulla base di apposita motivazione,
in deroga alle seguenti disposizioni normative:
regio decreto 25 luglio 1904, n. 523, articoli 93, 94, 95, 96,
97, 98 e 99;
regio decreto 18 novembre 1923, n. 2440, articoli 3, 5, 6,
secondo comma, 7, 8, 9, 11, 13, 14, 15, 19, 20;
regio decreto 23 maggio 1924, n. 827, articoli 37, 38, 39, 40,
41, 42 e 119;
legge 7 agosto 1990, n. 241, articoli 2-bis, 7, 8, 9, 10, 10-bis,
14, 14-bis, 14-ter, 14-quater, 14-quinquies, 16, 17, 19 e 20 e
successive modifiche ed integrazioni;
decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163, articoli 6, 6-bis, 7,
8, 9, 10, 11, 13, 14, 18, 19, 20, 29, 31, 33, 37, 41, 42, 48, 53, 55,
56, 57, 62, 63, 65, 66, 67, 68 70, 71, 72, 75, 76, 77, 79, 79-bis,
80, 81, 82, 83, 84, 86, 87, 88, 89, 90, 91, 92, 93, 95, 96, 97, 98,
111, 112, 114, 118, 119, 120, 122, 123, 124, 125, 126, 127, 128, 129,
130, 132, 133, 134, 141, 144, 145, 239, 241, 241-bis e 243;
decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152 e successive modifiche
ed integrazioni, articoli 177, 178, 179, 181, 182, 183, 184, 185,
186, 187, 188, 189, 190, 191, 192, 193, 195, 196, 197, 198, 199, 205,
208, 209, 210, 211, 212, 214, 215, 216, 225, 230, 231, 239, 240, 241,
242, 243, 244, 245, 246, 247, 248, 249, 250, 251, 252, 253 e 266;
decreto legislativo 13 gennaio 2003, n. 36, articoli 7, 8 e 11;
decreto-legge 21 giugno 2013, n. 69, convertito, con
modificazioni, dalla legge 9 agosto 2013, n. 98, art. 41-bis;
decreto del Presidente della Repubblica 28 dicembre 2000, n. 445,
articoli 40, 43, comma 1, 44-bis e 72;
decreto del Presidente della Repubblica 8 giugno 2001, n. 327,
articoli 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21,
22, 22-bis, 23, 24, 25 e 49;
decreto del Presidente della Repubblica 5 ottobre 2010, n. 207,
per le parti necessarie all'applicazione del decreto legislativo n.
163/2006;
decreto ministeriale 10 agosto 2012, n. 161;
leggi ed altre disposizioni regionali strettamente connesse alle
attività previste dalla presente ordinanza.

Art. 5

Nomina soggetto responsabile attività di ricognizione dei fabbisogni
di cui alla lettera d) comma 2 dell'articolo 5 della legge n.
225/1992

1. Il Commissario delegato è nominato soggetto responsabile del
coordinamento dell'attività di ricognizione dei fabbisogni relativi
al patrimonio pubblico, privato, nonchè, fatto salvo quanto previsto
dal decreto legislativo 29 marzo 2004, n. 102, alle attività
economiche e produttive, da effettuarsi sulla base delle segnalazioni
pervenute dalle Amministrazioni competenti e inviate alla Regione. Il
Commissario delegato, avvalendosi prioritariamente delle strutture
regionali, provvede all'attività di controllo, omogeneizzazione e
rappresentazione dei dati e delle informazioni relative ai beni di
cui agli articoli 6, 7 e 8, nonchè al coordinamento delle relative
procedure di acquisizione e al rispetto dei tempi di cui all'art. 9.

Art. 6

Patrimonio pubblico

1. L'ambito della ricognizione comprende:
a) il fabbisogno necessario per gli interventi di ripristino
degli edifici pubblici strategici e dei servizi essenziali
danneggiati, ivi compresi quelli del settore sanitario, degli edifici
pubblici ad uso scolastico e dei beni culturali/ vincolati;
b) il fabbisogno necessario per gli interventi edilizi di
ripristino delle infrastrutture a rete e delle relative attrezzature
nei settori dell'elettricità, del gas, delle condutture idriche e
fognarie, delle telecomunicazioni, dei trasporti e viarie;
c) il fabbisogno necessario per gli interventi di sistemazione
idraulica ed idrogeologica a tutela della pubblica incolumità.
2. La quantificazione dei dati relativi ai fabbisogni finanziari
avviene, anche per stima quantitativa delle superfici e/o volumi
interessati, con riferimento al prezzario regionale e, ove
necessario, ad altri prezzari ufficiali di riferimento.
3. L'attività di ricognizione deve dar conto dell'eventuale
copertura assicurativa, indicando la misura del risarcimento del
danno, ove riconosciuto dall'assicurazione, in conseguenza del
sinistro e i premi sostenuti nel quinquennio precedente.
4. Nell'ambito della ricognizione dei fabbisogni il Commissario
delegato indica le priorità di intervento secondo le seguenti tre
classi:
a) primi interventi urgenti;
b) interventi di ripristino;
a) interventi strutturali di riduzione del rischio residuo.

Art. 7

Patrimonio privato

1. L'attività di ricognizione comprende il fabbisogno necessario
per gli interventi strutturali di ripristino degli edifici privati,
ivi compresi gli edifici vincolati, classificati in base alle
differenti destinazioni d'uso, conformi alle disposizioni previste
dalla normativa urbanistica, di pianificazione territoriale di
settore ed edilizia, danneggiati o dichiarati inagibili e per i quali
sia rinvenibile il nesso di causalità tra i danni subiti e l'evento,
e comunque per i danni limitati a quelle parti strettamente connesse
con la fruibilità dell'opera (elementi strutturali e parti comuni;
coperture; impianti; infissi; finiture). In particolare, l'attività
di ricognizione dovrà evidenziare per ogni edificio il numero delle
unità immobiliari destinate ad abitazione principale e il relativo
fabbisogno necessario per l'intervento di ripristino, ivi compreso
quello relativo agli interventi sugli elementi strutturali e sulle
parti comuni degli edifici.
2. La quantificazione dei dati relativi ai fabbisogni finanziari
per i beni di cui al comma 1, avviene con autocertificazione della
stima del danno e dell'eventuale copertura assicurativa, indicando la
misura del risarcimento del danno, ove riconosciuto
dall'assicurazione, in conseguenza del sinistro e i premi sostenuti
nel quinquennio precedente.

Art. 8

Attività economiche e produttive

1. L'attività di ricognizione comprende:
a) il fabbisogno necessario per il ripristino delle strutture,
degli impianti, dei macchinari e delle attrezzature, danneggiati e
per i quali sia rinvenibile il nesso di causalità tra i danni subiti
e l'evento;
b) il prezzo di acquisto di scorte di materie prime, semilavorati
e prodotti finiti, danneggiati o distrutti a causa degli eventi
eccezionali e non più utilizzabili.
2. La quantificazione dei dati relativi ai fabbisogni finanziari
per i beni di cui al comma 1, lettera a) avviene con
autocertificazione della stima del danno e dell'eventuale copertura
assicurativa, indicando la misura del risarcimento del danno, ove
riconosciuto dall'assicurazione, in conseguenza del sinistro e i
premi sostenuti nel quinquennio precedente.

Art. 9

Procedure per la ricognizione dei fabbisogni
e relazione conclusiva

1. L'attività di ricognizione di cui agli articoli 6, 7 e 8 è
svolta in conformità alle procedure disciplinate nel documento
tecnico allegato alla presente ordinanza, che ne costituisce parte
integrante.
2. Entro novanta giorni dalla pubblicazione della presente
ordinanza nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana, il
Commissario delegato trasmette al Dipartimento della protezione
civile la relazione contenente la ricognizione di cui agli articoli
6, 7 e 8 corredata da uno schema di sintesi, secondo il documento
tecnico allegato, dalla quale deve emergere quali tra i fabbisogni
rappresentati siano già stati considerati in sede di elaborazione
del piano degli interventi ci cui all'art. 1 e quali tra questi
trovino già copertura nelle risorse stanziate con la delibera di cui
in premessa o in altre risorse rese disponibili allo scopo.
3. Le attività di ricognizione di cui agli articoli 6, 7 e 8 non
comportano nuovi o maggiori oneri a carico della finanza pubblica e
vengono svolte dalle amministrazioni competenti nell'ambito delle
risorse strumentali, umane e finanziarie disponibili a legislazione
vigente.
4. La ricognizione dei danni posta in essere dal Commissario
delegato non costituisce riconoscimento automatico dei finanziamenti
per il ristoro degli stessi.

Art. 10

Sospensione dei mutui

1. In ragione del grave disagio socio economico derivante dagli
eventi in premessa, i soggetti che abbiano residenza o sede legale o
operativa in uno dei comuni individuati dal Commissario delegato con
apposito provvedimento, titolari di mutui ipotecari o chirografari
relativi a edifici distrutti, inagibili o inabitabili, anche
parzialmente, ovvero relativi alla gestione di attività di natura
commerciale ed economica svolte nei medesimi edifici, previa
presentazione di autocertificazione del danno subito, resa ai sensi
del testo unico di cui al decreto del Presidente della Repubblica 28
dicembre 2000, n. 445, ottengono, a domanda, fino alla ricostruzione,
all'agibilità o all'abitabilità del predetto immobile e comunque
non oltre la data di cessazione dello stato di emergenza ed eventuale
sua proroga, una sospensione delle rate dei medesimi mutui in essere
con banche o intermediari finanziari, optando tra la sospensione
dell'intera rata e quella della sola quota capitale.
Entro trenta giorni dalla data di entrata in vigore della presente
ordinanza, le banche e gli intermediari finanziari informano i
mutuatari, almeno mediante avviso esposto nelle filiali e pubblicato
nel proprio sito internet, della possibilità di chiedere la
sospensione delle rate, indicando tempi di rimborso e costi dei
pagamenti sospesi calcolati in base a quanto previsto dall'Accordo
del 18 dicembre 2009 tra l'ABI e le Associazioni dei consumatori in
tema di sospensione dei pagamenti, nonchè il termine, non inferiore
a trenta giorni, per l'esercizio della facoltà di sospensione.
Qualora la banca o l'intermediario finanziario non fornisca tali
informazioni nei termini e con i contenuti prescritti, sono sospese
fino al 31 dicembre 2015, senza oneri aggiuntivi per il mutuatario,
le rate in scadenza entro la predetta data.

Art. 11

Materiali litoidi e vegetali

1. Il Commissario delegato, anche per il tramite dei Soggetti
attuatori, può disporre l'apertura di aree di stoccaggio provvisorio
dei materiali litoidi e vegetali in esubero o già accumulati lungo i
corsi d'acqua o spiaggiati.
2. I materiali litoidi e vegetali rimossi dal demanio idrico e
marittimo per interventi diretti a prevenire situazioni di pericolo e
per il ripristino dell'officiosità dei corsi d'acqua, in attuazione
del piano di cui all'art. 1, comma 3, possono, in deroga all'art. 13
del decreto legislativo 12 luglio 1993, n. 275, essere ceduti, a
compensazione degli oneri di trasporto e di opere idrauliche ai
realizzatori degli interventi stessi nelle zone montane o
pedemontane, oppure può essere prevista la compensazione, nel
rapporto con gli appaltatori, in relazione ai costi delle attività
inerenti alla sistemazione dei tronchi fluviali con il valore del
materiale estratto riutilizzabile, da valutarsi, in relazione ai
costi delle attività svolte per l'esecuzione dei lavori, sulla base
dei canoni demaniali vigenti. Il commissario delegato assicura la
corretta valutazione del valore assunto per i materiali litoidi
rimossi nonchè la corretta contabilità dei relativi volumi.

Art. 12

Procedure di approvazione dei progetti

1. Per accelerare le attività finalizzate al superamento
dell'emergenza, il Commissario delegato provvede, anche avvalendosi
dei soggetti di cui all'art. 1, comma 2, all'approvazione dei
progetti ricorrendo, ove necessario, ad apposita conferenza di
servizi da indire entro sette giorni dalla disponibilità dei
progetti. Qualora alla conferenza di servizi uno o più
rappresentanti di Amministrazioni invitate siano risultati assenti o
comunque non dotati di adeguato potere di rappresentanza, la
conferenza delibera prescindendo dalla loro presenza e dalla
adeguatezza dei poteri di rappresentanza dei soggetti intervenuti. Il
dissenso manifestato in sede di conferenza di servizi deve essere
motivato, a pena di inammissibilità, anche con riferimento alle
specifiche prescrizioni progettuali necessarie al fine dell'assenso.
2. L'approvazione dei progetti costituisce, ove occorra, variante
agli strumenti urbanistici del comune interessato alla realizzazione
delle opere o alla imposizione dell'area di rispetto e comporta la
dichiarazione di pubblica utilità delle opere e di urgenza e
indifferibilità dei relativi lavori. Si applicano, in ogni caso, le
procedure di cui agli articoli 11, comma 1, lettera b) e 16 del
decreto del Presidente della Repubblica 8 giugno 2001, n. 327.
3. I pareri, i visti ed i nulla-osta relativi agli interventi, che
si dovessero rendere necessari, anche successivamente alla conferenza
di servizi di cui al comma 1, in deroga all'art. 17, comma 24, della
legge 15 maggio 1997, n. 127 e successive modificazioni, devono
essere resi dalle amministrazioni competenti entro sette giorni dalla
richiesta e, qualora entro tale termine non siano resi, si intendono
acquisiti con esito positivo.
4. Per i progetti di interventi e di opere per cui è prevista
dalla normativa vigente la procedura di valutazione di impatto
ambientale statale o regionale, ovvero per progetti relativi ad opere
incidenti su beni sottoposti a tutela ai sensi del decreto
legislativo 22 gennaio 2004, n. 42, la procedura medesima deve essere
conclusa entro il termine massimo di 30 giorni dalla attivazione. In
caso di mancata espressione del parere o di motivato dissenso
espresso, alla valutazione stessa si procede in una apposita
conferenza di servizi, da concludersi entro quindici giorni dalla
convocazione. Nei casi di mancata espressione del parere o di
motivato dissenso espresso, in ordine a progetti di interventi e
opere di competenza statale in sede di conferenza di servizi dalle
amministrazioni preposte alla tutela ambientale,
paesaggistico-territoriale o del patrimonio storico-artistico, la
decisione è rimessa al Presidente del Consiglio dei ministri in
deroga alla procedura prevista dall'art. 14-quater della legge 7
agosto 1990, n. 241 e successive modificazioni e integrazioni.
Qualora la mancata espressione del parere ovvero il dissenso siano
riferiti a progetti di interventi od opere di competenza regionale,
la decisione è rimessa alla Giunta regionale, che si esprime entro
trenta giorni dalla richiesta.

Art. 13

Relazione del Commissario delegato

1. Il Commissario delegato trasmette, con cadenza trimestrale, al
Dipartimento della protezione civile una relazione inerente le
attività espletate ai sensi della presente ordinanza, nonchè, allo
scadere del termine di vigenza dello stato di emergenza, una
relazione conclusiva sullo stato di attuazione delle stesse.
La presente ordinanza sarà pubblicata nella Gazzetta Ufficiale
della Repubblica italiana.
Roma, 24 dicembre 2014

Il Capo del Dipartimento
Gabrielli