1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 4 del 28-1-1998
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 1 RICORSO PER LEGITTIMITA' COSTITUZIONALE 3 gennaio 1998
N. 1 Ricorso per questione di legittimita' costituzionale depositato in cancelleria il 3 gennaio 1998 (del Presidente del Consiglio dei Ministri) Sanita' pubblica - Regione Liguria - Apertura ed esercizio dei presidi sanitari privati - Autorizzazione regionale - Esclusione per gli studi professionali dei terapisti della riabilitazione e dei fisioterapisti - Contrasto con l'art. 6, primpo comma, lett. q), della legge n. 833 del 1978, che riserva alle attribuzioni dello Stato la fissazione dei requisiti per l'esercizio delle professioni sanitarie ausiliarie - Violazione dei limiti posti alla competenza regionale in materia. (Legge regione Liguria 9 dicembre 1997, art. 2). (Cost., art. 117; legge 23 dicembre 1978, n. 833, art. 6, comma primo, lett. q)). (098C0007) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.4 del 28-1-1998)

Ricorso per il Presidente del Consiglio dei Ministri, rappresentato
e difeso dall'Avvocatura generale dello Stato e presso la sede di
questa in Roma, via dei Portoghesi n. 12 legalmente domiciliato
contro la regione Liguria, in persona del Presidente della Giunta
regionale in carica per la dichiarazione di illegittimità
costituzionale dell'art. 2 della legge regionale sulle modifiche
alla l.r. 31 dicembre 1986, n. 38, in tema di autorizzazione e
vigilanza sui presidi sanitari privati approvata il 9 dicembre 1997
dal Consiglio regionale della Liguria in sede di riesame a seguito di
rinvio governativo e comunicata in data 12 dicembre 1997.
F a t t o
Il Consiglio regionale della Liguria aveva approvato, in data 7
ottobre 1997, una legge regionale per la modifica della precedente
l.r. 31 dicembre 1986, n. 38, in tema di autorizzazione e vigilanza
sui presidi sanitari privati.
Con la legge n. 38/1986 la regione aveva disciplinato le
autorizzazioni all'apertura ed all'esercizio (con relativa vigilanza)
dei presidi sanitari gestiti da privati.
Per ciascuno dei presidi elencati nell'art. 1 la legge cit.
disponeva che il rilascio dell'autorizzazione fosse preceduto dalla
verifica dei requisiti richiesti tra i quali erano essenziali i
titoli professionali e di studio del direttore tecnico e di tutto il
restante personale tecnico medico e laureato destinato ad operare nel
presidio.
A tale regola dell'autorizzazione faceva eccezione solo l'art. 60
in cui si stabiliva che non sono soggetti ad autorizzazione gli studi
professionali medici per tali intendendosi ex comma 2 "i locali nei
quali il medico esercita in forma individuale la professione".
In questo contesto la normativa regionale che qui si impugna
pretende di inserire un art. 60-bis secondo cui andrebbero esenti da
autorizzazione anche gli studi professionali dei terapisti della
riabilitazione - fisioterapisti.
Il Governo nella seduta del Consiglio dei Ministri del 31 ottobre
1997 rilevava che le disposizioni contenute nell'art. 2 della novella
risultavano in contrasto con il principio contenuto nell'art. 6,
comma 1, lett. q) della legge n. 833/1978 che riserva alla competenza
statale la determinazione dei requisiti per l'esercizio delle
professioni mediche e sanitarie ausiliarie e rinviava quindi la legge
per un nuovo esame al Consiglio regionale.
Tale organo riapprovava il 9 dicembre 1997 la legge stessa,
modificando l'articolo contestato senza tuttavia eleminare il
contrasto già evidenziato dal Governo. Di qui la necessità del
presente ricorso fondato sul seguente
M o t i v o
Ai sensi dell'art. 6, comma uno, lett. a) della legge n. 833/1978
sono di competenza esclusiva dello Stato le funzioni amministrative
concernenti, tra l'altro, la fissazione dei requisiti per l'esercizio
delle professioni sanitarie ausiliarie.
Poichè in tale categoria di professioni rientrano all'evidenza
quelle dei terapisti della riabilitazione e dei fisioterapisti, solo
con legge statale era ed è possibile stabilire la disciplina degli
studi di questi professionisti
Non può, pertanto, la regione senza esorbitare dalla propria
competenza intervenire a regolamentare questa attività neppure
rinviando al possesso dei requisiti dalla normativa nazionale.
Erroneamente il Consiglio regionale ligure ha ritenuto sufficiente
introdurre questa precisazione per superare l'obiezione del Governo
che era ben più radicale, riferendosi alla competenza stessa della
Regione in materia di esercizio della professione dei terapisti per
la riabilitazione e dei fisioterapisti.
Peraltro, la legge impugnata, non solo si estende ad un ambito che
non le spettava disciplinare ma per di più lo fa introducendo
un'eccezione alla regola dell'autorizzazione che non consentirebbe la
verifica dei requisiti della normativa nazionale cui formalmente essa
rinvia.

Per le suesposte argomentazioni, il Presidente del Consiglio dei
Ministri chiede che la Corte costituzionale, in accoglimento del
presente ricorso, voglia dichiarare l'illegittimità costituzionale
della sopra indicata legge regionale contenente modifiche alla l.r.
31 dicembre 1986, n. 38, in tema di autorizzazione e vigilanza sui
presidi sanitari privati riapprovata il 9 dicembre 1997 dal Consiglio
regionale della Liguria in sede di riesame e comunicata in data 12
dicembre 1997.
Roma, addì 23 dicembre 1997
Polizzi - Avvocato dello Stato
98C0007