Serie Generale n. 270 del 18-11-2023
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
MINISTERO DELL'AGRICOLTURA, DELLA SOVRANITA' ALIMENTARE E DELLE FORESTE
MINISTERO DELL'AGRICOLTURA, DELLA SOVRANITA' ALIMENTARE E DELLE FORESTE
DECRETO 27 settembre 2023
Disposizioni nazionali in materia di riconoscimento e controllo delle organizzazioni di produttori «ortofrutticoli» e loro associazioni, di fondi di esercizio e programmi operativi previsti dall'intervento settoriale ortofrutticoli del Piano strategico della PAC (PSP). (23A06302) (GU Serie Generale n.270 del 18-11-2023)

IL MINISTRO
DELL'AGRICOLTURA, DELLA SOVRANITÀ
ALIMENTARE E DELLE FORESTE

Visto il regolamento (UE) n. 1308/2013 del Parlamento europeo e del
Consiglio, del 17 dicembre 2013, recante organizzazione comune dei
mercati dei prodotti agricoli, che abroga i regolamenti (CEE) n.
992/72, (CEE) n. 234/79, (CE) n. 1037/2001 e (CE) n. 1234/2007 del
Consiglio;
Visto il regolamento delegato (UE) 2017/891 della Commissione, del
13 marzo 2017, che integra il regolamento (UE) n. 1308/2013 del
Parlamento europeo e del Consiglio per quanto riguarda i settori
degli ortofrutticoli e degli ortofrutticoli trasformati, integra il
regolamento (UE) n. 1306/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio
per quanto riguarda le sanzioni da applicare in tali settori e
modifica il regolamento di esecuzione (UE) n. 543/2011 della
Commissione;
Visto il regolamento di esecuzione (UE) 2017/892 della Commissione,
del 13 marzo 2017, recante modalità di applicazione del regolamento
(UE) n. 1308/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio per quanto
riguarda i settori degli ortofrutticoli e degli ortofrutticoli
trasformati;
Visto il regolamento (UE) 2018/848 del Parlamento europeo e del
Consiglio del 30 maggio 2018, relativo alla produzione biologica e
all'etichettatura dei prodotti biologici e che abroga il regolamento
(CE) n. 834/2007 del Consiglio;
Visto il regolamento (UE) 2021/2115 del Parlamento europeo e del
Consiglio del 2 dicembre 2021 recante norme sul sostegno ai piani
strategici che gli Stati membri devono redigere nell'ambito della
politica agricola comune (piani strategici della PAC) e finanziati
dal Fondo europeo agricolo di garanzia (FEAGA) e dal Fondo europeo
agricolo per lo sviluppo rurale (FEASR) e che abroga i regolamenti
(UE) n. 1305/2013 e (UE) n. 1307/2013;
Visto il regolamento delegato (UE) 2022/126 della Commissione del 7
dicembre 2021 che integra il regolamento (UE) 2021/2115 del
Parlamento europeo e del Consiglio con requisiti aggiuntivi per
taluni tipi di intervento specificati dagli Stati membri nei
rispettivi piani strategici della PAC per il periodo dal 2023 al 2027
a norma di tale regolamento, nonchè per le norme relative alla
percentuale per la norma 1 in materia di buone condizioni agronomiche
e ambientali (BCAA);
Visto il regolamento (UE) 2021/2116 del Parlamento europeo e del
Consiglio del 2 dicembre 2021 sul finanziamento, sulla gestione e sul
monitoraggio della politica agricola comune e che abroga il
regolamento (UE) n. 1306/2013;
Visto il regolamento delegato (UE) 2022/127 della Commissione del 7
dicembre 2021 che integra il regolamento (UE) 2021/2116 del
Parlamento europeo e del Consiglio con norme concernenti gli
organismi pagatori e altri organismi, la gestione finanziaria, la
liquidazione dei conti, le cauzioni e l'uso dell'euro;
Visto il regolamento di esecuzione (UE) 2022/128 della Commissione
del 21 dicembre 2021 che integra il regolamento (UE) 2021/2116 del
Parlamento europeo e del Consiglio recante modalità di applicazione
del regolamento (UE) 2021/2116 del Parlamento europeo e del Consiglio
per quanto riguarda gli organismi pagatori e altri organismi, la
gestione finanziaria, la liquidazione dei conti, i controlli, le
cauzioni e la trasparenza;
Visto il regolamento delegato (UE) 2023/330 della Commissione del
22 novembre 2022 che modifica e rettifica il regolamento delegato
(UE) 2022/126 che integra il regolamento (UE) 2021/2115 del
Parlamento europeo e del Consiglio con requisiti aggiuntivi per
taluni tipi di intervento specificati dagli Stati membri nei
rispettivi piani strategici della PAC per il periodo dal 2023 al 2027
a norma di tale regolamento, nonchè per le norme relative alla
percentuale per la norma 1 in materia di buone condizioni agronomiche
e ambientali (BCAA);
Visto il regolamento delegato (UE) 2022/2528 della Commissione del
17 ottobre 2022 che modifica il regolamento delegato (UE) 2017/891 e
abroga i regolamenti delegati (UE) n. 611/2014, (UE) 2015/1366 e (UE)
2016/1149 applicabili ai regimi di aiuti in taluni settori agricoli;
Visto il regolamento di esecuzione (UE) 2022/2532 della Commissione
che modifica il regolamento di esecuzione (UE) 2017/892 e abroga il
regolamento (UE) 738/2010 e i regolamenti di esecuzione (UE) n.
615/2014, (UE) 2015/1368 e (UE) 2016/1150 applicabili ai regimi di
aiuti in taluni settori agricoli;
Visto il Piano strategico della PAC italiano (PSP), di cui al
titolo V, capo II, del regolamento (UE) 2021/2115, redatto in
conformità dell'allegato I del regolamento di esecuzione (UE)
2021/2290 e inviato, in data 31 dicembre 2021, a norma del medesimo
regolamento, mediante il sistema elettronico per lo scambio sicuro di
informazioni denominato «SFC2021», alla Commissione europea UE per la
prevista approvazione;
Vista la legge 29 dicembre 1990, n. 428, recante disposizioni per
l'adempimento di obblighi derivanti dall'appartenenza dell'Italia
alla Comunità europea ed in particolare l'art. 4, che consente di
adottare con decreto, provvedimenti amministrativi direttamente
conseguenti a norme comunitarie di settore;
Visto il decreto legislativo 18 maggio 2001, n. 228 e successive
modifiche e integrazioni, concernente orientamento e modernizzazione
del settore agricolo;
Visto il decreto legislativo 27 maggio 2005, n. 102, che detta
norme in materia di regolazione dei mercati, ed in particolare l'art.
3, comma 1, relativo alle forme giuridiche societarie che le
organizzazioni di produttori devono assumere ai fini del relativo
riconoscimento;
Visto il decreto del Ministro delle politiche agricole alimentari e
forestali del 29 settembre 2022 n. 480166 recante «Disposizioni
nazionali in materia di riconoscimento e controllo delle
organizzazioni di produttori ortofrutticoli e loro associazioni, di
fondi di esercizio e programmi operativi»;
Acquisita l'intesa della Conferenza permanente per i rapporti tra
lo Stato, le regioni e le Province autonome di Trento e Bolzano,
nella seduta del 21 settembre 2023;

Decreta:

Art. 1

Definizioni

1. Fatte salve le definizioni di cui all'art. 3 del regolamento
(UE) n. 1308/2013 e agli articoli 3 e 4 del regolamento (UE)
2021/2115 del Parlamento europeo e del Consiglio ai fini del presente
decreto si intende per:
a) «Ministero»: il Ministero dell'agricoltura, della sovranità
alimentare e delle foreste;
b) «AGEA»: l'Agenzia per le erogazioni in agricoltura;
c) «Regione»: la Regione o la Provincia autonoma competenti per
territorio;
d) «SIAN»: portale di erogazione dei servizi digitali del Sistema
informativo agricolo nazionale;
e) «Organismo pagatore»: l'organismo pagatore competente per
territorio, riconosciuto ai sensi delle vigenti norme nazionali;
f) «OP», «AOP»: rispettivamente le organizzazioni di produttori
riconosciute e le associazioni di organizzazioni di produttori
riconosciute;
g) «Ente caritativo»: qualsiasi organismo riconosciuto e
autorizzato a svolgere l'attività di cui all'art. 52, paragrafo 6,
lettera a), punto i) del regolamento (UE) n. 2115/2021 del Parlamento
europeo e del Consiglio del 2 dicembre 2021;
h) «Regolamento di base»: il regolamento (UE) n. 2021/2115 del
Parlamento europeo e del Consiglio del 2 dicembre 2021;
i) «Regolamento delegato»: il regolamento delegato (UE) 2022/126
della Commissione del 7 dicembre 2021 che integra il regolamento (UE)
2021/2115 del Parlamento europeo e del Consiglio;
j) «VPC»: il valore della produzione commercializzata determinato
conformemente agli articoli 30 e 31 del regolamento delegato (UE)
2022/126 della Commissione del 7 dicembre 2021;
k) «intervento»: strumento di sostegno con specifiche condizioni
di ammissibilità definito all'art. 3, comma 3 del regolamento (UE)
2115/2021 del Parlamento europeo e del Consiglio;
l) «tipi di intervento»: spese concernenti l'attuazione specifica
nell'ambito di un obiettivo;
m) «Operazione»: un progetto, un contratto, un'azione o un gruppo
di progetti o azioni selezionati nell'ambito del piano strategico
della PAC, come definito all'art. 3 (4) del regolamento di base;
n) «tipo di spesa»: spesa sostenuta per un intervento pertinente
previsto nel piano strategico della PAC, come definito all'art. 22
del regolamento delegato;
o) «socio produttore»: un socio persona fisica o giuridica
costituita da produttori che è socia di un'organizzazione di
produttori o di un'associazione di organizzazione di produttori;
p) «sottoprodotto»: un prodotto ottenuto dalla preparazione di un
prodotto ortofrutticolo, che possiede un suo valore economico ma che
non costituisce il principale prodotto ricercato.

Art. 2

Riconoscimento di organizzazioni di produttori

1. Le Regioni riconoscono, su richiesta, le OP per prodotti freschi
e/o destinati esclusivamente alla trasformazione, di cui all'art. 1,
paragrafo 2, lettera i), del regolamento (UE) n. 1308/2013 del
Parlamento europeo e del Consiglio.
2. La richiesta di riconoscimento è presentata da ciascuna OP, a
firma del proprio legale rappresentante, alla Regione nel cui
territorio l'OP realizza la maggior parte del valore della produzione
commercializzabile calcolata a norma dell'art. 31 del regolamento
delegato e in cui deve situare la propria sede operativa effettiva o
la sede legale.
3. La domanda di riconoscimento deve essere contemporaneamente
inserita nel sistema informativo di cui all'art. 26 del presente
decreto.
4. La richiesta di riconoscimento per prodotti destinati
esclusivamente alla trasformazione deve essere contestualmente
accompagnata dall'impegno dell'OP a gestire tali prodotti nell'ambito
di un sistema di contratti di fornitura, ovvero di impegni di
conferimento definiti dallo statuto e/o dal regolamento dell'OP per
il prodotto trasformato dall'OP direttamente o per il tramite di
propri aderenti o filiali.
5. Le OP per poter presentare la richiesta di riconoscimento,
devono assumere una delle seguenti forme giuridiche societarie:
a) società di capitali aventi per oggetto sociale la
commercializzazione dei prodotti agricoli, il cui capitale sociale
sia sottoscritto da imprenditori agricoli singoli o da società
costituite dai medesimi soggetti o da società cooperative agricole e
loro consorzi;
b) società cooperative agricole e loro consorzi;
c) società consortili di cui all'art. 2615-ter del codice
civile, costituite da imprenditori agricoli o loro forme societarie.
6. Nel caso in cui il riconoscimento venga chiesto per una parte
della persona giuridica chiaramente definita nello statuto quale
«Sezione OP ortofrutta», i requisiti, i vincoli ed i controlli
riguardano esclusivamente la suddetta sezione ed i soci che vi
aderiscono espressamente. A tal fine nello statuto devono essere
presenti apposite clausole che disciplinano la «Sezione OP
ortofrutta». La nota integrativa al bilancio deve dare evidenza della
gestione separata di tale sezione. La compagine sociale della parte
chiaramente definita è composta da produttori che conferiscono il
prodotto o i prodotti per i quali il riconoscimento è richiesto e ha
competenza esclusiva sulle decisioni del programma operativo.
7. Le Regioni eseguono l'iter istruttorio verificando, in
particolare, che tutti i criteri previsti dal regolamento (UE)
1308/2013 siano rispettati e comunicano il riconoscimento
contestualmente alle OP, al Ministero e all'organismo pagatore. Allo
stesso modo sono comunicate le modifiche alle condizioni di
riconoscimento.

Art. 3

Dimensione minima delle organizzazioni di produttori

1. Ai fini del riconoscimento delle OP, il numero minimo di soci
richiesto dall'art. 5 del regolamento delegato (UE) 2017/891 è
fissato in quindici produttori. Se all'organizzazione richiedente il
riconoscimento aderiscono soci produttori che sono essi stessi
persone giuridiche, al raggiungimento del numero minimo di soci
contribuiscono i produttori associati ad ogni singola persona
giuridica, ciascuno costituente una singola impresa agricola,
diversamente la persona giuridica conterà come un unico produttore.
Un socio produttore persona fisica che aderisce anche ad un socio
produttore persona giuridica è conteggiato una sola volta. Stessa
regola si applica ad un aderente a più soci persone giuridiche.
I vincoli assunti nei confronti dell'OP dal socio produttore
persona giuridica si estendono anche ai suoi aderenti.
In deroga al comma 1, il numero minimo di soci è fissato in 5
produttori per le OP riconosciute unicamente per funghi e per noci
(codice NC 0802 31 e NC 0802 32) e per i prodotti di cui ai codici NC
09 e NC 12.
2. Le regioni possono stabilire un fatturato minimo che ogni socio
produttore deve rappresentare per essere considerato ai fini del
numero minimo di soci.
3. La composizione della compagine sociale, alla data di
presentazione della domanda di riconoscimento, è comunicata su base
informatizzata utilizzando il sistema informativo di cui all'art. 26.
Solo i produttori in regola con la tenuta del fascicolo aziendale
aggiornato e completo dell'uso del suolo, alla data di presentazione
della domanda unica ovvero entro la data di presentazione della
domanda di riconoscimento, sono considerati ai fini del numero
minimo.
4. Ai fini del riconoscimento, il valore minimo della produzione
commercializzabile, calcolato conformemente all'art. 31 del
regolamento delegato, è il seguente:
a) euro 3.500.000,00 se il riconoscimento è chiesto per un
prodotto il cui codice NC inizia con 07 o 08;
b) euro 4.500.000,00 se il riconoscimento è chiesto per due o
più prodotti di cui almeno uno con codice NC che inizia con 07 o 08;
c) euro 200.000,00 se il riconoscimento è chiesto per uno o più
prodotti il cui codice NC inizia con 09;
d) euro 500.000,00 se il riconoscimento è chiesto per uno o più
prodotti il cui codice NC inizia con 12 o con la contemporanea
presenza di prodotti il cui codice inizia con NC 09 o NC 12.
In deroga alla lettera a) il valore minimo di produzione
commercializzabile è di:
a1) euro 1.000.000,00 se il riconoscimento è chiesto per un
prodotto il cui codice NC inizia con 0703, 0709 51, 0802, 0804 e per
i prodotti dei codici 0709 99 90 40, 0805 9000 00, 0807 11 00, 0807
19 00, 0810 9075 30 e 0810 9075 50;
in deroga alla lettera b) il valore minimo di produzione
commercializzabile è di:
b1) euro 1.500.000,00 se il riconoscimento è chiesto per due o
più prodotti di cui alla lettera a1).
Ai fini del calcolo del valore minimo della produzione
commercializzabile necessario per il riconoscimento di una nuova
organizzazione di produttori, non è preso in considerazione il
valore della produzione dei soci che negli ultimi dodici mesi abbiano
receduto da organizzazioni di produttori con riconoscimento ancora in
atto, salvo che l'efficacia del recesso non decorra dalla conclusione
dell'ultimo anno del programma operativo poliennale dell'OP. Le
Regioni possono derogare a tale prescrizione, ai fini del calcolo del
valore minimo della produzione commercializzabile, nel caso di
riconoscimento di una nuova OP che aderisce ad una AOP riconosciuta
alla data di approvazione del presente provvedimento o ad una nuova
AOP, nel rispetto dei parametri stabiliti dall'art. 8, comma 3.
Solo i produttori che hanno presentato il fascicolo aziendale
aggiornato e completo dell'uso del suolo, alla data di presentazione
della domanda unica ovvero entro la data di presentazione della
domanda di riconoscimento, sono presi in considerazione ai fini del
VPC minimo.
Sono fatti salvi i parametri più alti definiti dalle Regioni.
Il valore minimo della produzione commercializzabile è lo stesso
indipendentemente dalla circostanza che le OP presentino o meno un
programma operativo ai sensi dell'art. 50, paragrafo 5 del
regolamento di base.
5. Rispetto ai presupposti ed ai parametri definiti al comma 4, si
applicano le deroghe seguenti:
a) per le richieste di riconoscimento che vertono esclusivamente
su prodotti ottenuti con il metodo di produzione biologico ai sensi
del regolamento (UE) n. 848/2018, i parametri sono ridotti del 30%. A
tal fine sono presi in considerazione solo i produttori che si
trovano inseriti nel regime del predetto regolamento alla data di
presentazione della domanda di riconoscimento;
b) per la Regione Sardegna i parametri sono ridotti del 25%.
6. Le Regioni possono stabilire il valore minimo della produzione
commercializzabile ed il numero minimo di soci di una OP ad un
livello più elevato rispetto a quello stabilito dal presente
decreto, secondo criteri autonomamente definiti, con obbligo di
informarne il Ministero e l'AGEA.
7. Per un dato prodotto, il riconoscimento può essere richiesto in
via esclusiva per la commercializzazione sul mercato del fresco. In
tal caso, l'eventuale quota di tale prodotto inviata alla
trasformazione industriale non concorre a determinare i parametri
minimi per il riconoscimento e l'OP, può, per il medesimo prodotto,
aderire ad altra OP riconosciuta per il prodotto destinato alla
trasformazione.
8. Un produttore può aderire, per un prodotto, ad una sola OP.
Tuttavia, se un prodotto è utilizzabile anche per la trasformazione
industriale, i produttori possono aderire a due OP diverse, una per
il prodotto fresco e l'altra per il prodotto destinato alla
trasformazione.
9. Le piante aromatiche commercializzate in vaso rientrano
nell'oggetto del riconoscimento a condizione che siano destinate
esclusivamente al consumo alimentare diretto.
10. Il valore della produzione deve essere comprovato da
documentazione contabile.
11. Le OP possono includere nel VPC il valore dei «sotto-prodotti»,
come definiti all'art. 31 paragrafo 3, del regolamento delegato (UE)
2022/126.

Art. 4

Organizzazioni di produttori transazionali e associazioni
di organizzazioni di produttori transnazionali

1. Le OP che associano produttori con aziende situate in altri
Stati membri, possono conteggiare il valore della produzione di tali
aziende nel valore della produzione commercializzabile qualora essa
rappresenti almeno il 5% del VPC necessario al riconoscimento
dell'OP. Le Regioni, ove ricorra tale condizione, riconoscono all'OP,
su sua richiesta, lo status di organizzazione di produttori
transazionale.
2. Le AOP che associano una o più OP riconosciute in altri Stati
membri, possono chiedere alla Regione il riconoscimento dello status
di associazione di organizzazioni di produttori transazionale.
3. La Regione dove ha sede l'OP transazionale o la AOP
transazionale e il rispettivo organismo pagatore competente,
provvedono direttamente alla collaborazione amministrativa con gli
altri Stati membri per gli aspetti inerenti al riconoscimento,
all'approvazione e all'attuazione dei PO.
4. I tipi di intervento nell'ambito dei programmi operativi attuati
da organizzazioni transnazionali di produttori e associazioni
transnazionali di organizzazioni di produttori rispettano il piano
strategico nazionale e le norme nazionali dello Stato membro in cui
è situata la sede dell'organizzazione transnazionale di produttori o
dell'associazione transnazionale di organizzazioni di produttori,
conformemente alle norme unionali di riferimento.

Art. 5

Deroghe alla commercializzazione diretta da parte dell'OP

1. L'OP può autorizzare i soci produttori a vendere al consumatore
finale, per il suo fabbisogno personale, direttamente o al di fuori
della propria azienda, una parte del volume della loro produzione
ortofrutticola oggetto del riconoscimento.
2. L'OP può autorizzare i soci produttori a commercializzare, essi
stessi o tramite altra organizzazione di produttori appositamente
designata, una quantità di prodotto marginale o i prodotti che per
caratteristiche intrinseche, ovvero per la loro limitata produzione,
non rientrano di norma nelle attività commerciali della loro
organizzazione.
3. L'OP definisce nel proprio statuto o nel regolamento interno le
condizioni per la concessione delle deroghe di cui ai commi 1 e 2.
Le deroghe sono concesse dall'OP in forma scritta e su richiesta
motivata del socio.
4. La produzione di qualsiasi socio produttore commercializzata in
base alle deroghe di cui ai commi 1 e 2, non può complessivamente
superare il 25% del volume della produzione del socio per l'anno
considerato.

Art. 6

Esternalizzazione

1. Le OP e le AOP, in conformità con l'art. 155 del regolamento
(UE) 1308/2013, possono esternalizzare a soggetti terzi, soci e
filiali diverse da quelle di cui all'art. 31, paragrafo 7 del
regolamento delegato, una parte delle loro attività. Nessuna
attività può essere esternalizzata dall'OP a società in qualunque
modo collegate ad una filiale dell'OP stessa.
2. L'attività di commercializzazione può essere esternalizzata
entro il limite del 40% del VPC del periodo di riferimento utilizzato
per il calcolo del Fondo di esercizio dell'anno considerato,
relativamente ai prodotti oggetto del riconoscimento conferiti dai
propri soci produttori.
3. In caso di applicazione del comma 2, la fatturazione del
prodotto resta di competenza dell'OP/AOP.

Art. 7

Delega della fatturazione

1. Nell'ambito della commercializzazione diretta di un dato anno,
le Regioni possono autorizzare le OP che ne fanno richiesta a far
emettere le fatture di vendita ai propri soci produttori, per una
quota non superiore al 20% del valore della produzione
commercializzata nel periodo di riferimento contabile precedente,
riferita ai prodotti oggetto di riconoscimento, utilizzata per il
calcolo del fondo di esercizio dell'anno considerato.
2. L'eventuale valore della produzione commercializzata eccedente
la predetta percentuale, sarà escluso dal VPC dell'OP sia ai fini
della determinazione degli aiuti, sia ai fini del rispetto dei
criteri di riconoscimento.
3. Le OP che intendono avvalersi della possibilità di delegare
l'emissione delle fatture, devono presentare la richiesta alla
Regione contemporaneamente alla presentazione del programma operativo
o della modifica per l'annualità successiva.
4. La Regione assume una decisione entro il 31 dicembre dell'anno
di presentazione della domanda, dandone comunicazione, oltre che alla
OP, anche al Ministero e all'organismo pagatore competente.

Art. 8

Riconoscimento delle associazioni di organizzazioni di produttori

1. Le AOP possono chiedere di essere riconosciute ai sensi
dell'art. 156 del regolamento (UE) n. 1308/2013, per i medesimi
prodotti oggetto del riconoscimento delle OP socie. La domanda deve
specificare i prodotti e le attività oggetto del riconoscimento e
contenere le informazioni necessarie a valutare l'idoneità a
svolgere le attività dichiarate.
2. Le AOP devono assumere una delle forme societarie di cui
all'art. 2, comma 5 e sono costituite da OP riconosciute ai sensi del
regolamento (UE) n. 1308/2013, fatto salvo quanto previsto dal
successivo comma 7.
3. Ai fini del riconoscimento, le AOP sono costituite da almeno n.
4 OP riconosciute o devono rappresentare un valore minimo della
produzione commercializzabile di euro 25.000.000,00. Per le AOP già
riconosciute alla data di approvazione del presente provvedimento
tali parametri possono essere raggiunti entro il 30 settembre 2024.
Sono fatti salvi i parametri più alti definiti dalle Regioni.
4. L'AOP deve disporre di personale funzionale allo svolgimento
dell'attività posta in essere per i prodotti oggetto del
riconoscimento.
Ai fini del calcolo del valore minimo della produzione
commercializzabile necessario al riconoscimento di una nuova
associazione di organizzazione di produttori, non è preso in
considerazione il valore della produzione dei soci che negli
ultimi dodici mesi hanno ottenuto il recesso da associazioni di
organizzazioni di produttori con riconoscimento ancora in atto.
5. La richiesta di riconoscimento è presentata alla Regione nel
cui territorio l'insieme delle OP aderenti realizza la maggior parte
del VPC e in cui la AOP deve stabilire la propria sede operativa
effettiva o legale.
6. La domanda di riconoscimento deve essere contemporaneamente
inserita anche nel sistema informativo di cui all'art. 26.
7. Una persona fisica o giuridica che non sia riconosciuta come OP
può essere socia di una AOP. Le predette persone fisiche o
giuridiche, in ogni caso, non possono partecipare al voto per le
decisioni relative all'eventuale costituzione ed utilizzazione del
fondo di esercizio della AOP e non possono detenere complessivamente
più del 10% dei diritti di voto e possedere più del 10% delle quote
o del capitale della AOP.
8. Una OP può essere socia di più AOP, a condizione che per un
determinato prodotto o gruppo di prodotti e per una determinata
attività, l'OP sia socia di una sola associazione di organizzazione
di produttori che attua un programma operativo.

Art. 9

Soci non produttori

1. I soci non produttori non possono rappresentare,
complessivamente, più del 10% dei diritti di voto dell'OP. Tale
disposizione deve essere statutariamente prevista. In ogni caso, i
soci non produttori non possono partecipare al voto per le decisioni
relative al fondo di esercizio e non devono svolgere attività
concorrenziali con quelle dell'OP.
2. Il comma 1 non si applica ove lo statuto dell'OP preveda
espressamente l'esclusione dei soci non produttori dalla composizione
degli organi sociali e da qualsiasi decisione inerente il
riconoscimento e le attività ad esso legate.

Art. 10

Controllo democratico delle organizzazioni
di produttori e delle loro associazioni

1. Le OP e le AOP assicurano il rispetto del principio del
controllo democratico delle decisioni da attuare in materia di
gestione e funzionamento.
2. A tal fine, nel caso di OP, gli statuti o i regolamenti interni
devono prevedere che un produttore non può detenere più del 35% dei
diritti di voto e più del 49% delle quote societarie o del capitale.
Qualora un produttore, persona fisica o giuridica, sia detentore di
quote in persone giuridiche aderenti alla medesima OP, il controllo
sui voti espressi dallo stesso direttamente e indirettamente tramite
le società alle quali aderisce non può superare la percentuale del
35% del totale di voto, mentre le quote societarie o il capitale
detenuti direttamente e indirettamente tramite le società alle quali
aderisce, non possono superare la percentuale del 49% del totale.
3. Nel caso di OP costituite da solo due soci produttori persone
giuridiche e nel caso di AOP, la percentuale massima dei diritti
voto, delle quote societarie o del capitale di ciascun socio
produttore o di ciascuna OP, non potrà superare il 50%.
4. Nel caso di OP costituite da due soci produttori di cui uno è
persona giuridica, il limite del 35% si applica al socio produttore,
non alla persona giuridica.
5. I commi da 2 a 4 non si applicano alle OP e alle AOP costituite
in forma di società cooperative agricole e ai loro consorzi.
6. Quando una OP è costituita come parte chiaramente definita di
una persona giuridica, le clausole statutarie di cui all'art. 2,
comma 6, prevedono espressamente che la persona giuridica non ha
nessun potere per modificare, approvare o respingere le decisioni
dell'OP.
7. Fatti salvi i commi 2, 3 e 4, le OP non possono essere società
controllate ai sensi dell'art. 2359 primo comma, n. 3 del codice
civile.
8. Per ogni deliberazione degli organi statutari, deve essere
redatto il foglio delle presenze con le firme dei partecipanti.

Art. 11

Periodo minimo di adesione

1. La durata minima dell'adesione di un produttore, aderente sia
direttamente che tramite altro organismo associativo ad una OP, non
può essere inferiore ad un anno.
2. In caso di presentazione di un programma operativo, nessun
produttore può liberarsi dagli obblighi derivanti da detto programma
per l'intero periodo della sua attuazione, salvo autorizzazione
dell'OP.
3. La richiesta di recesso viene comunicata per iscritto all'OP con
un termine di preavviso massimo di sei mesi, termine entro il quale
l'OP assume una decisione. Fatto salvo il comma 1, il recesso, se
accolto, acquista efficacia dalla conclusione dell'esercizio
finanziario in corso.
L'OP che accoglie il recesso rilascia, su richiesta del socio, la
documentazione necessaria a consentire l'eventuale adesione dello
stesso socio ad altra OP prima del termine di presentazione del
programma operativo o della modifica per l'anno successivo.
4. La richiesta di recesso può essere limitata anche a uno o più
prodotti tra quelli per cui il socio aderisce all'OP, qualora sia
consentito dallo statuto dell'OP o dal regolamento interno.
5. Le disposizioni di cui al presente articolo prevalgono sulle
norme statutarie delle società aderenti ad una OP.
6. Il socio escluso dall'OP per inadempienze gravi verso le
disposizioni statutarie applicative della normativa inerente
all'intervento settoriale «ortofrutticoli», potrà aderire ad altra
OP o essere riconosciuto come OP se persona giuridica, solo a partire
dal 1° gennaio del secondo anno successivo a quello dell'espulsione.
Le OP provvedono a comunicare i provvedimenti di espulsione alla
Regione e all'organismo pagatore.

Art. 12

Fusioni e riorganizzazioni

1. Per fusione tra OP si intende l'unificazione in un'unica
entità, nella forma ritenuta più idonea dai due o più soggetti
interessati, sulla base di una delle seguenti opzioni:
a) scioglimento e contestuale ricostituzione di un nuovo
soggetto. In tale ipotesi, le OP che si fondono perdono il
riconoscimento e il nuovo soggetto deve essere riconosciuto ex novo;
b) fusione per incorporazione. In siffatta ipotesi, l'OP
incorporata perde il riconoscimento, che viene mantenuto, se ne
sussistono le condizioni, dall'OP incorporante.
2. La nuova entità subentra nei diritti e negli obblighi
dell'organizzazione o delle organizzazioni di produttori che si sono
fuse. Gli eventuali programmi operativi possono essere immediatamente
fusi o portati avanti in parallelo non oltre il 1° gennaio dell'anno
successivo alla fusione.
3. Il comma 1 si applica anche alle fusioni di AOP.
4. Nell'ambito dei processi di riorganizzazione interna, una OP
può fondersi per incorporazione in una società ad essa aderente,
che, in quanto soggetto incorporante, dovrà preventivamente chiedere
ed ottenere il riconoscimento.

Art. 13

Filiali controllate per almeno il 90%

1. Alle filiali costituite in una delle forme societarie di cui
all'art. 2, comma 5, le cui quote o il cui capitale sono detenuti per
almeno il 90% in conformità alle condizioni previste all'art. 31,
paragrafo 7 del regolamento delegato (UE) 2022/126 e successive
modificazioni, possono applicarsi le specifiche condizioni previste
dal suddetto regolamento delegato, previo accertamento della
sussistenza dei requisiti previsti dai citati regolamenti e dal
presente decreto, su richiesta delle OP o AOP che ne detengono le
quote o il capitale.
Ai fini dell'applicazione del comma 1, l'atto costitutivo o lo
statuto della società deve prevedere attività riconducibili a
quelle proprie di una filiale che intende operare ai sensi del
presente articolo. Altresì costituisce requisito necessario la
distinzione tra il rappresentante legale della OP o AOP e il
rappresentante legale della filiale.
Qualora la filiale svolga attività di commercializzazione, il
prodotto proveniente dalla base associativa delle OP/AOP, che
partecipano al suo controllo, deve essere prevalente.
2. L'OP/AOP deve adottare un regolamento interno per disciplinare i
rapporti con la filiale e le modalità di conferimento del prodotto
da parte dell'OP ed eventualmente anche direttamente da parte dei
soci dell'OP stessa. Qualora anche soci produttori dell'OP
contribuiscano al controllo del 90% della filiale, il regolamento
deve esplicitare in che modo la partecipazione di detti soci al
capitale sociale contribuisca in concreto al perseguimento degli
obiettivi elencati all'art. 152, paragrafo 1, lettera c) del
regolamento (UE) n. 1308/2013. Il contributo dei soci deve essere
documentato dalla filiale e costituisce requisito necessario per
l'applicazione delle specifiche condizioni previste dal regolamento
delegato.
3. Non possono operare come filiali ai sensi del presente articolo
le società costituite solamente da OP e soci produttori singoli,
qualora la commercializzazione della filiale sia riferita in via
esclusiva o prevalente alla sola produzione di tali soci produttori
che detengono quote o capitale della filiale.
4. Le quote o il capitale della filiale, costituite in forma di
cooperativa, detenuto da soci sovventori o soci finanziatori che sono
enti pubblici e società da loro controllate o soggetti di diritto
privato per i quali sia provata l'assenza di potere di ingerenza
sulla governance e sulle decisioni relative alle attività proprie
della filiale, non sono preso presi in considerazione ai fini del
calcolo della percentuale del 90%.
5. Negli organi gestionali della filiale deve essere garantita la
presenza di rappresentanti della OP/AOP.
6. L'OP o l'AOP presenta la richiesta di accertamento dei requisiti
della propria filiale alla Regione competente, individuata
rispettivamente ai sensi dell'art. 2, comma 2, o dell'art. 8, comma
5, del presente decreto. Per le filiali partecipate da più OP, l'OP
che ne detiene la maggiore percentuale di quote o di capitale
presenta la richiesta di accertamento dei requisiti della filiale,
anche per conto delle altre OP, alla Regione competente, individuata
ai sensi dell'art. 2, comma 2 del presente decreto. Nei casi di
parità di quote o di capitale, la domanda è presentata dall'OP con
il più alto VPC. La Regione competente all'accertamento dei
requisiti comunica alle Regioni dove hanno eventuale sede altre OP
che detengono quote o capitale della filiale. La permanenza dei
requisiti deve essere accertata ogni anno e a tal fine le filiali e
le OP che vi aderiscono hanno l'obbligo di comunicare annualmente
alla Regione le modifiche intervenute nelle compagini associative,
negli assetti societari e nel regolamento interno di cui al comma 2
del presente articolo.
7. Le Regioni comunicano al Ministero e all'organismo pagatore,
entro il 31 gennaio di ogni anno, secondo le modalità indicate dal
Ministero stesso, l'elenco delle filiali che nell'anno precedente
rispondono ai requisiti del presente articolo.

Art. 14

Elenchi nazionali

1. Il Ministero cura l'elenco nazionale delle OP e delle AOP
riconosciute e lo pubblica sul sito internet istituzionale.
2. Il Ministero cura l'elenco nazionale delle filiali che
soddisfano il requisito del 90% di cui all'art. 31, paragrafo 7, del
regolamento delegato (UE) 2022/126 e lo pubblica sul sito internet
istituzionale.

Art. 15

Periodo di riferimento, Fondo di esercizio e
Valore della produzione commercializzata

1. Il periodo di riferimento corrisponde all'ultimo esercizio
contabile approvato precedente alla data di presentazione del
programma operativo.
2. Il fondo di esercizio previsto dall'art. 51 del regolamento (UE)
2021/2115 è calcolato sulla base del VPC riferito alla compagine
sociale comunicato al momento della presentazione del programma
operativo e presente al primo gennaio dell'anno successivo. Entro il
successivo 31 ottobre la compagine sociale deve essere inserita anche
nel sistema informativo di cui all'art. 26.
3. Il fondo di esercizio è gestito mediante un conto corrente
dedicato destinato esclusivamente a tutte le operazioni finanziarie
inerenti al programma operativo, al fine anche di consentire agli
organi di controllo e ai revisori esterni l'agevole identificazione e
verifica delle entrate e delle uscite.
4. Entro il 15 febbraio di ogni anno le OP comunicano alle Regioni
e all'organismo pagatore attraverso il portale SIAN:
a) la compagine sociale presente al 1° gennaio dello stesso anno;
b) la compagine sociale presente nel periodo 1° gennaio-31
dicembre dell'anno precedente.
Successivamente al 15 febbraio le OP possono aggiornare sul portale
SIAN la propria compagine sociale a seguito di nuove adesioni e
recessi.
5. In caso di applicazione del paragrafo 7 dell'art. 31 del
regolamento delegato, il valore della produzione commercializzata
proveniente dalle OP e/o AOP che controllano la filiale, deve essere
maggioritario rispetto al valore della produzione commercializzata
proveniente da soggetti diversi dalle stesse OP e/o AOP.
Il VPC può essere calcolato nella fase di «uscita dalla filiale»
purchè almeno il 90% delle quote o del capitale della filiale
appartenga ad una o più OP, AOP, organizzazioni transnazionali di
produttori, associazioni transnazionali di produttori, nonchè i loro
soci produttori, ai sensi dell'art. 31, paragrafo 7 del regolamento
delegato UE n. 2022/126.
6. Le Regioni hanno facoltà di chiedere alle OP e alle AOP di
ottenere la certificazione per il VPC, riassunto sulla base dello
schema di prospetto riportato al capitolo 12.1 dell'allegato I al
presente decreto, ai sensi della vigente normativa in materia
contabile. Tale certificazione può essere inserita nella nota
integrativa al bilancio o presentata separatamente al più tardi in
allegato alla domanda di aiuto a saldo.
7. Il valore della produzione commercializzata nel periodo di
riferimento, se non verificato dalla Regione nel contesto
dell'istruttoria per l'approvazione del programma operativo, è
verificato dall'organismo pagatore al più tardi unitamente all'esame
della domanda di aiuto annuale totale o di saldo.
8. Solo i produttori in regola con la tenuta del fascicolo
aziendale sono considerati ai fini del calcolo del VPC.
9. Qualora l'esito della verifica svolta successivamente
all'approvazione del programma operativo comporti una riduzione del
VPC dichiarato, il fondo di esercizio approvato viene ridotto di
conseguenza e applicata la relativa sanzione per gli importi non
ammissibili.

Art. 16

Programmi operativi e modifiche
per le annualità successive

1. La domanda per l'approvazione del programma operativo
poliennale, di durata da tre a sette anni, è presentata alla Regione
ove l'OP o la AOP risulta riconosciuta, entro il 30 settembre
dell'anno precedente a quello di realizzazione del programma stesso,
completa degli allegati tecnici. Entro il successivo 31 ottobre la
domanda deve essere anche inserita nel sistema informativo di cui
all'art. 26.
2. Il programma operativo può essere presentato contestualmente
alla domanda di riconoscimento; in tal caso la sua approvazione è
condizionata all'ottenimento del riconoscimento entro i termini
previsti.
3. La domanda di modifica dei programmi operativi relativamente
agli anni successivi è presentata alla Regione competente entro il
30 settembre di ciascun anno completa degli allegati tecnici che
evidenziano in maniera esaustiva i motivi, la natura e le
implicazioni. Entro il successivo 31 ottobre la domanda deve essere
anche inserita nel sistema informativo di cui all'art. 26.
4. Le modifiche concernenti gli anni successivi, di cui al comma 2,
concernono, in particolare:
a) la modifica del contenuto del programma operativo pluriennale;
b) la modifica degli obiettivi, con l'introduzione di uno o più
nuovi obiettivi, oppure l'eliminazione di uno preventivamente
approvato, ad esclusione degli obiettivi che devono essere
obbligatoriamente previsti nel programma operativo, come indicato
all'art. 50, paragrafo 3, lettere b), e) ed f) del regolamento (UE)
n. 2021/2115;
c) la predisposizione del programma esecutivo annuale per l'anno
successivo e l'adeguamento del fondo di esercizio;
d) la modifica della durata del programma pluriennale, che può
essere esteso fino alla durata massima di sette anni, o ridotto fino
al periodo minimo di tre anni.
5. Le Regioni, svolte opportune verifiche e controlli, assumono
specifica decisione in merito ai programmi operativi poliennali e
alle modifiche per l'anno successivo, rigettandoli o approvandoli,
eventualmente previo loro adeguamento e comunicano al più tardi
entro il 20 gennaio la decisione in questione all'OP/AOP e
all'organismo pagatore, anche per posta elettronica certificata,
unitamente all'entità del fondo di esercizio approvato per l'anno
considerato.

Art. 17

Modifiche in corso d'anno

1. Le OP/AOP possono presentare una sola domanda di modifica al
più tardi entro il 15 settembre di ciascun anno ed inoltre su
autorizzazione della Regione un'ulteriore domanda di modifica entro
il 30 giugno. Le modifiche devono essere corredate degli allegati
tecnici che ne evidenziano in maniera esaustiva i motivi, la natura e
le implicazioni, ed inserite nel sistema informativo di cui all'art.
26, entro il 1° ottobre.
2. Si ha modifica in corso d'anno quando si effettua:
a) l'attuazione parziale dei programmi per motivi debitamente
giustificati, non può comportare la riduzione di oltre il 50% della
spesa complessiva approvata per l'annualità in corso. Fatte salve
cause di forza maggiore, l'organizzazione di produttori o
l'associazione di organizzazioni di produttori perde il diritto al
pagamento dell'aiuto ed eventuali anticipazioni e acconti erogati
sono recuperati.
b) modifica del contenuto dei programmi operativi con:
inserimento o sostituzione di nuovi obiettivi tipi di
intervento e/o interventi;
variazione in aumento dell'importo di spesa di un obiettivo che
eccede il 25% del corrispondente importo approvato;
c) aumento dell'importo del fondo di esercizio, anche a seguito
di modifica del VPC conseguente al riscontro di errori palesi, fino a
un massimo del 25% dell'importo inizialmente approvato, con
riferimento al VPC indicato nel provvedimento di approvazione
dell'esecutivo annuale. La percentuale in aumento può essere elevata
secondo necessità in caso di fusioni di OP con contemporanea fusione
dei rispettivi programmi operativi. L'aumento del fondo di esercizio
non determina un aumento dell'eventuale AFN approvato dalla
Commissione europea;
d) inserimento dei tipi di intervento e/o interventi e relative
spese finanziate con l'aiuto finanziario nazionale.
3. In deroga al comma 1, le OP/AOP possono presentare:
a) una distinta modifica per implementare il programma operativo
ai fini dell'accesso all'aiuto nazionale aggiuntivo qualora ne
ricorrono le condizioni.
b) specifiche modifiche necessarie ad attivare tempestivamente
azioni di prevenzione delle crisi e gestione del rischio in qualsiasi
momento nel corso dell'anno.
4. Nelle more della decisione della Regione, le OP/AOP,
successivamente alla presentazione della modifica possono, sotto la
propria responsabilità, dare corso ai contenuti della modifica prima
della valutazione finale della Regione e previa immediata
comunicazione alla Regione stessa, nonchè all'organismo pagatore se
la modifica comporta l'esecuzione di controlli in corso d'opera.
5. Le Regioni svolgono le opportune verifiche e controlli e
adottano una decisione finale entro tre mesi dalla presentazione
completa della richiesta di modifica, e comunque entro il 20 gennaio
dell'anno successivo. In ogni caso non potranno essere approvate
eventuali nuove attività e le relative spese effettuate prima della
presentazione della domanda.
6. Le modifiche in corso d'anno non possono riguardare le
operazioni/tipi di spesa nell'ambito di un intervento già segnalate
e controllate dall'organismo pagatore con esito negativo. Tali
operazioni/tipi di spesa non possono essere escluse dalla
rendicontazione delle spese.
7. Fatta salva la congruità della spesa e il rispetto del limite
di cui al precedente comma 2, lettera b) secondo punto, le modifiche
riferibili ad operazioni già approvate nell'ambito di un intervento,
che non implicano un cambio delle tipologie di spesa e che avvengono
successivamente alla presentazione della modifica di cui al paragrafo
2, sono comunicate alla Regione entro il 31 dicembre dell'anno di
realizzazione. Se entro il 20 gennaio dell'anno successivo la Regione
non dispone diversamente, le modifiche si intendono approvate.
8. Non sono considerate modifiche, ma vanno opportunamente
segnalate e documentate al momento in cui si verificano o, al più
tardi, entro il 15 febbraio dell'anno successivo di realizzazione del
programma operativo:
a) la sostituzione del fornitore prescelto in fase di
approvazione della spesa di un investimento con altro fornitore,
rimanendo inalterata la natura dell'investimento, la sua finalità e
l'importo della spesa approvata;
b) la variazione dell'investimento approvato a seguito di
aggiornamento tecnologico, ma rimanendo inalterata la natura
dell'investimento, la sua finalità e l'importo della spesa
approvata;
c) una rimodulazione finanziaria relativamente a:
spese indicate nel programma operativo per il loro importo
complessivo e approvate, ma che per incapienza l'OP/AOP aveva
inserito solo in quota parte;
assestamenti di spesa per gli interventi già approvati,
limitatamente a quelli per cui sono stabiliti valori massimi o
importi forfettari o unità di costo standard e che non superano
complessivamente il limite di spesa di cui al precedente comma 2,
lettera b) secondo trattino.
9. Le modifiche e le variazioni di spesa devono in ogni caso
osservare il rispetto delle eventuali regole di demarcazione con
altri regimi di aiuto.
10. Le disposizioni di cui ai commi 3 e 7 non si applicano alle
attività realizzate dopo il 31 dicembre.

Art. 18

Programmi operativi delle AOP

1. Ai sensi dell'art. 50, paragrafo 1 del regolamento UE n.
2021/2115, le AOP possono presentare un programma operativo alla
Regione in cui sono riconosciute.
I programmi operativi delle AOP devono contenere almeno gli
obiettivi indicati all'art. 50, paragrafo 3 del regolamento (UE)
2021/2115 nonchè i tipi di intervento finalizzati al raggiungimento
di almeno uno degli obiettivi di cui all'art. 46, le lettere d), h) e
J).
2. Il programma operativo dell'AOP include interventi le cui spese
sono sostenute direttamente dalla stessa e può includere interventi
le cui spese possono essere sostenute dalle OP aderenti, loro soci e
produttori, filiali partecipate al 90% dalle OP ed AOP.
3. Gli interventi previsti devono essere interamente finanziati dai
contributi delle OP aderenti, fatto salvo l'art. 51, paragrafo 1,
lettera b) del regolamento UE 2021/2115.
4. Qualora anche le OP aderenti presentino un proprio programma
operativo, quello dell'AOP non riguarda gli stessi interventi
contemplati dal programma operativo delle OP aderenti, e deve essere
valutato congiuntamente a quello delle OP socie, ai sensi dell'art.
50, paragrafo 6 del regolamento UE n. 2021/2115.
In tal caso, gli interventi e la partecipazione finanziaria
corrispondente devono essere chiaramente identificati nel programma
operativo di ciascuna organizzazione e finanziati dai contributi
delle organizzazioni aderenti all'associazione, prelevati dai fondi
di esercizio delle stesse organizzazioni aderenti.
L'approvazione di detti programmi avviene separatamente ed al fine
del calcolo del valore della produzione commercializzata si applica
il comma 5, secondo capoverso del presente articolo.
5. Il valore della produzione commercializzata di un'AOP è
calcolato in base alla produzione commercializzata dalla stessa AOP,
se essa commercializza direttamente, e da quello delle OP socie e
comprende esclusivamente la produzione dei prodotti per i quali l'AOP
è riconosciuta. Qualora l'associazione non commercializzi
direttamente, si considera soltanto la somma del VPC delle OP socie.
Tuttavia, se i programmi operativi sono approvati separatamente per
un'associazione di organizzazioni di produttori o un'associazione
transnazionale di organizzazioni di produttori e per le
organizzazioni di produttori socie, il calcolo del valore della
produzione commercializzata dell'associazione non tiene conto del
valore della produzione commercializzata calcolata per i programmi
operativi dei soci, ai sensi dell'art. 31, paragrafo 1 secondo
capoverso del Reg. UE 2022/126.
6. L'AOP, per l'attuazione del proprio programma operativo, deve
costituire un fondo di esercizio finanziato anche con i contributi
delle OP aderenti e dell'Unione europea e gestito tramite un conto
corrente dedicato.

Art. 19

Domande di aiuto

1. Le richieste di aiuto o di saldo sono presentate all'organismo
pagatore entro il 15 febbraio dell'anno successivo a quello di
realizzazione del programma, utilizzando la funzionalità informatica
indicata dall'organismo pagatore.
La richiesta di aiuto deve essere corredata di tutti i documenti
indicati dall'organismo pagatore.
Gli organismi pagatori, in casi eccezionali e debitamente
giustificati, possono accettare domande di aiuto oltre il predetto
termine e comunque entro e non oltre i dieci giorni successivi alla
scadenza. In ogni caso, in sede di liquidazione dell'aiuto, viene
applicata una penalizzazione pari all'1% dell'aiuto spettante per
ciascun giorno di ritardo rispetto al termine di presentazione
2. Le richieste di anticipo sono presentate all'organismo pagatore
una sola volta entro il 30 settembre di ogni anno.
3. Le richieste di pagamento parziale sono presentate all'organismo
pagatore due volte l'anno e precisamente in maggio e in ottobre.
4. Le OP/AOP possono scegliere la modalità della richiesta di
aiuto di cui ai commi 2 o 3 per l'annualità di riferimento.

Art. 20

Aiuto finanziario nazionale

1. Fino al 31 dicembre 2025 le Regioni, ove la produzione
ortofrutticola commercializzata dalle organizzazioni di produttori è
inferiore al 20% dell'intera produzione ortofrutticola regionale,
possono chiedere al Ministero l'attivazione della procedura per la
concessione dell'aiuto finanziario nazionale di cui all'art. 35 del
regolamento (UE) n. 1308/2013 e di cui all'art. 53 del Regolamento di
base, da aggiungere al fondo di esercizio delle OP.
2. L'aiuto è concesso alle OP che ne fanno richiesta,
relativamente alla produzione ottenuta nelle Regioni di cui al comma
1.
3. Le AOP che realizzano un programma operativo unico chiedono
l'aiuto nazionale per conto delle OP interessate.

Art. 21

Tipi di intervento applicabili

1. Al fine di prevenire e gestire le crisi che sopravvengono sui
mercati ortofrutticoli, le OP e le AOP possono inserire nei programmi
operativi uno o più dei seguenti tipi di intervento:
a) creazione, costituzione e ricostituzione di fondi di
mutualizzazione;
b) investimenti in immobilizzazioni materiali e immateriali che
rendano più efficace la gestione dei volumi immessi sul mercato,
anche per il magazzinaggio collettivo;
c) reimpianto di frutteti quando si rende necessario a seguito di
un obbligo di estirpazione per ragioni sanitarie o fitosanitarie
stabilito dell'autorità regionale competente o ai fini di
adattamento climatici;
d) ritiro dal mercato, ai fini della distribuzione gratuita o per
altre destinazioni;
e) assicurazione sul raccolto e sulle perdite commerciali subite
dall'organizzazione di produttori per calamità naturali, avversità
atmosferiche, fitopatie o infestazioni parassitarie;
f) fornitura di servizi di orientamento (coaching) ad altre
organizzazioni di produttori, associazioni di organizzazioni di
produttori, associazioni di produttori o singoli produttori;
g) attuazione e gestione di requisiti sanitari e fitosanitari di
paesi terzi nel territorio dell'Unione per facilitare l'accesso ai
mercati dei Paesi terzi;
h) azioni di comunicazione volte a sensibilizzare e informare i
consumatori;
2. In presenza di condizioni di particolare gravità, le Regioni,
previa comunicazione al Ministero, possono eccezionalmente
autorizzare la raccolta verde o la mancata raccolta degli
ortofrutticoli.

Art. 22

Destinazione dei prodotti ritirati dal mercato

1. I prodotti ritirati, possono avere le seguenti destinazioni:
a) distribuzione gratuita a opere di beneficienza o enti
caritativi, ai sensi dell'art. 47, paragrafo 2, lettera f) del
regolamento di base e dell'art. 27 del regolamento delegato, anche
attraverso la trasformazione dei prodotti volta ad agevolare il
ritiro. L'entità complessiva del sostegno non supera il limite
stabilito dall'art. 26, paragrafo 1 del regolamento delegato (UE)
2022/126;
b) realizzazione di biomasse a fini energetici;
c) alimentazione animale;
d) trasformazione industriale no food, ivi compresa la
distillazione in alcool;
e) biodegradazione o compostaggio.
2. Le destinazioni di cui alla lettera e) del comma 1, sono
consentite solo qualora l'OP o la AOP dimostri all'organismo pagatore
l'impossibilità a ricorrere alle altre destinazioni.
3. Le altre destinazioni di cui alle lettere b), c), d) ed e) del
comma 1, devono rispettare le condizioni stabilite dall'art. 19 del
regolamento delegato e riguardare prodotti deperibili che non possono
essere destinati ad un immagazzinamento duraturo senza l'ausilio
della refrigerazione. Pertanto, sono esclusi da questa misura i
prodotti ortofrutticoli di cui ai codici ex 0802 e 12129200 di cui
all'allegato I del decreto.

Art. 23

Ritiri destinati alla beneficenza

1. Ai prodotti ritirati dal mercato e destinati alla distribuzione
gratuita, si applica l'art. 52, paragrafo 6, lettera a) del
regolamento di base solo se conferiti ad Enti caritativi riconosciuti
secondo la legislazione nazionale e regionale in materia, accreditati
dagli organismi pagatori secondo criteri stabiliti da AGEA ed
iscritti nell'elenco nazionale tenuto dalla medesima Agenzia.
2. AGEA realizza il portale informatico per la gestione e il
monitoraggio delle operazioni di ritiro dal mercato di cui al comma 1
e l'attuazione di quanto previsto all'art. 27, paragrafo 2 del
regolamento delegato in merito alla collaborazione tra le OP e gli
Enti caritativi riconosciuti.

Art. 24

Controlli

1. Le Regioni effettuano i controlli sulle OP e relativi aderenti,
AOP e filiali di cui all'art. 13 con sede nel territorio regionale,
per:
a) la concessione del riconoscimento delle OP e delle AOP;
b) l'approvazione dei programmi operativi e delle loro modifiche;
c) il mantenimento dei requisiti necessari al riconoscimento
delle OP e delle AOP, che non attuano un programma operativo,
d) il mantenimento dei requisiti necessari al riconoscimento
delle OP e delle AOP che attuano un programma operativo, ove ritenuto
necessario;
e) l'accertamento dei requisiti delle filiali di cui all'art. 13.
Altresì, le Regioni effettuano controlli in loco sulle OP e le
aziende agricole con sede nel proprio territorio, ancorchè aderenti
ad AOP o OP con sede in altre Regioni, su richiesta di queste ultime.
2. Gli organismi pagatori effettuano i controlli sulle OP e
relativi aderenti, AOP e filiali di cui all'art. 13 con sede nel
territorio di competenza, per l'accertamento:
a) della corretta attuazione dei programmi operativi, come
approvati dalle Regioni, anche a seguito delle modifiche in corso
d'anno;
b) della correttezza delle spese sostenute e di ogni condizione
necessaria al pagamento degli aiuti, tra cui il mantenimento dei
requisiti necessari al riconoscimento.
Altresì, gli organismi pagatori effettuano controlli in loco sulle
OP e le aziende agricole con sede nel proprio territorio di
competenza, ancorchè aderenti ad AOP o OP con sede sul territorio di
altri organismi pagatori, su richiesta di questi ultimi.
I controlli svolti presso le aziende dei soci nel corso
dell'attuazione dell'annualità considerata concorrono a soddisfare
la quota minima stabilita dei controlli in loco. Sulla base
dell'analisi del rischio, gli organismi pagatori definiscono il
limite di spesa degli interventi che possono essere esonerati dal
controllo, che non può comunque eccedere i 5.000 euro, nonchè gli
interventi considerati a basso rischio di inadempimento, secondo le
condizioni individuate dagli stessi organismi pagatori, per i quali
possono non essere eseguiti i controlli in loco.
Sono, altresì, di competenza degli organismi pagatori i controlli
di primo e secondo livello sulle operazioni di ritiro dei prodotti
dal mercato, di mancata raccolta e raccolta prima della maturazione
effettuati sul proprio territorio di competenza. I controlli di
secondo livello sono svolti anche presso i destinatari dei prodotti
ritirati. Relativamente ai controlli di primo livello sulle
operazioni di ritiro per beneficienza, gli organismi pagatori
definiscono la percentuale di prodotto da controllare che comunque
non può essere inferiore al 10%.
3. AGEA, al fine di garantire controlli omogenei sull'intero
territorio nazionale, definisce, in accordo con gli organismi
pagatori:
a) la tipologia e le modalità di scambio delle informazioni che
devono essere trasmesse dagli organismi pagatori, anche attraverso il
portale informatico di cui all'art. 26, per la programmazione e
gestione dei controlli complessivi di competenza degli organismi
pagatori stessi;
b) le linee guida operative per omogeneizzare l'esecuzione delle
diverse tipologie di controlli, al fine di agevolare il coordinamento
dei programmi dei controlli da realizzare da parte dei singoli
organismi pagatori.
4. Le Regioni e gli organismi pagatori definiscono l'analisi dei
rischi per l'esecuzione di controlli di propria competenza, sulla
base degli specifici elementi dati in merito dal regolamento delegato
e dal regolamento di esecuzione, nonchè su altri elementi ritenuti
necessari.
5. Ogni operazione di controllo amministrativo o in loco deve
essere documentata con verbali, annotazioni sui documenti ed ogni
altro dato e/o elemento che consenta la tracciabilità e l'evidenza
del controllo. In particolare, per i controlli in loco il verbale
deve contenere gli elementi minimi indicati dall'organismo pagatore e
deve essere obbligatoriamente controfirmato da un rappresentante
dell'OP o della AOP.
6. Le Regioni e gli organismi pagatori assicurano il rispetto delle
condizioni relative alla verificabilità dei criteri di
ammissibilità, alla disponibilità di personale adeguatamente
qualificato, ai potenziali doppi finanziamenti.
7. Una domanda di approvazione di un programma operativo o una
domanda di aiuto è respinta, integralmente o per la parte delle
spese non verificate, se un'organizzazione di produttori o
un'associazione di organizzazione di produttori, compresi i suoi
soci, impedisce la realizzazione di un controllo in loco.

Art. 25

Autorità incaricata delle comunicazioni

1. L'AGEA è designata quale autorità responsabile
dell'adempimento degli obblighi di comunicazione verso la Commissione
europea, in attuazione degli articoli da 123 a 138 del regolamento
2021/2115 rispettivamente a:
a) gruppi di produttori, organizzazioni di produttori,
associazioni di organizzazioni di produttori e organizzazioni
interprofessionali;
b) prezzi alla produzione degli ortofrutticoli rilevati nei
mercati rappresentativi elencati nell'allegato al presente decreto;
c) prezzi e quantitativi dei prodotti importati da paesi terzi e
commercializzati sui mercati d'importazione rappresentativi.
2. Le Regioni e Province autonome comunicano all'AGEA, secondo le
modalità e i termini definiti dalla medesima in conformità alle
disposizioni recate dal Piano strategico nazionale, le informazioni
di propria competenza necessarie all'adempimento degli obblighi di
comunicazione verso la Commissione europea.
3. L'AGEA trasmette copia delle comunicazioni di cui al comma 1,
lettera a) al Ministero.

Art. 26

Informatizzazione delle informazioni

1. All'interno del SIAN sono rese disponibili da AGEA apposite
funzionalità, alle quali hanno accesso, per quanto di rispettiva
competenza, gli organismi pagatori, le Regioni, il Ministero, le OP,
le AOP e loro organismi di rappresentanza, per ottemperare agli
obblighi di informazione, monitoraggio e controllo previsti dalla
Strategia nazionale.
2. Le funzionalità telematiche del SIAN e le relative modalità di
implementazione e aggiornamento sono definite dall'AGEA con propri
provvedimenti, in accordo con il Ministero dell'agricoltura, della
sovranità alimentare e delle foreste, le Regioni e le province
autonome.
3. Le OP e le AOP inseriscono per via telematica nel sistema
informativo:
a) le compagini sociali;
b) le domande di riconoscimento inviate alle Regioni;
c) le domande di approvazione dei programmi operativi e delle
loro modifiche, inviate alle Regioni;
d) le domande di aiuto, comprese anche quelle relative agli
anticipi e acconti, inviate agli organismi pagatori.
4. Sono rigettate le domande non completate o presentate
successivamente alla decorrenza dei termini prescritti, Fatto salvo
quanto previsto dall'art. 27, paragrafo 12 del presente decreto.
5. Le Regioni e gli organismi pagatori, ciascuno per quanto di
rispettiva competenza, inseriscono nel SIAN le informazioni inerenti
il riconoscimento delle OP e delle AOP, l'approvazione dei programmi
operativi e delle loro modifiche, nonchè l'importo degli aiuti
approvati, rendicontati, ammessi ed erogati.
In caso di fusioni dovrà essere assicurata la tracciabilità delle
informazioni relative alle situazioni pregresse delle OP coinvolte.
6. L'inserimento nel SIAN delle informazioni in possesso delle
Regioni e degli organismi pagatori che utilizzano un proprio sistema
informativo è effettuato per mezzo di apposite procedure di
interscambio dei dati. In ogni caso, tale inserimento è completato
negli stessi termini di cui ai commi precedenti.
7. I dati e le informazioni nel portale SIAN, richiesti dalla
normativa comunitaria per la redazione della relazione annuale, sono
resi disponibili dalle OP, dalle AOP, dalle Regioni e dagli organismi
pagatori, per quanto di rispettiva competenza.
8. Nelle more dell'attivazione completa delle funzionalità del
SIAN, le istanze e le informazioni di cui al comma 3 sono presentate
alle rispettive amministrazioni sulla base delle indicazioni dalle
stesse fornite.

Art. 27

Sanzioni

1. Le eventuali sanzioni amministrative stabilite dai regolamenti
comunitari e dalla normativa nazionale, sono applicate dalle Regioni
e dagli organismi pagatori, ciascuno per gli aspetti di pertinenza
secondo quanto stabilito dai regolamenti stessi.
2. I provvedimenti di revoca del riconoscimento e di sospensione
dello stesso sono adottati dalla Regione competente, anche su
segnalazione dell'organismo pagatore.
3. Fatto salvo il paragrafo 6 dell'art. 59 del regolamento (UE)
2017/891, se la mancata adozione delle misure correttive richieste ai
sensi del paragrafo 4 del medesimo articolo, permane oltre il 15
ottobre del secondo anno successivo a quello in cui l'inosservanza si
è verificata, il riconoscimento viene revocato.
4. Se un'organizzazione di produttori o un'associazione di
organizzazioni di operatori non rispetta l'obbligo, entro i termini
previsti, di fornire le informazioni richieste ai fini della
relazione annuale di cui all'art. 134 del regolamento (UE) 2021/2115,
si applicano mutatis mutandis i paragrafi da 1 a 3 dell'art. 59 del
regolamento (UE) 2017/891, mentre se le informazioni sono fornite in
maniera incompleta o non corretta, si applicano mutatis mutandis i
paragrafi 4 e 5 del medesimo art. 59
5. Qualora, a conclusione del programma operativo, non risultino
rispettate le prescrizioni di cui all'art. 50, paragrafo 7, lettere
a), b) e c) del regolamento di base, l'aiuto dell'ultimo anno viene
ridotto proporzionalmente in funzione della percentuale di non
conformità.
6. Se una annualità di un programma operativo viene realizzata ad
un livello inferiore al 50% della spesa approvata, l'OP perde il
diritto al pagamento dell'aiuto ed eventuali anticipazioni e acconti
erogati vengono recuperati.
7. In caso di interruzione di un programma operativo, l'aiuto
ricevuto prima della cessazione del programma operativo viene
recuperato. Tuttavia, l'aiuto non è recuperato a condizione che:
a) l'OP/AOP rispetti i criteri di riconoscimento e che gli
obiettivi connessi agli interventi previsti dal programma operativo
siano stati raggiunti al momento della cessazione e
b) gli investimenti finanziati con il fondo di esercizio siano
mantenuti e utilizzati dall'OP/AOP o sue filiali o rispettivi soci
almeno fino al termine del periodo di ammortamento.
c) l'adesione della OP ad altra OP riconosciuta, che integra nel
proprio programma operativo e porta a termine le attività necessarie
al fine del raggiungimento degli obiettivi previsti. Comma 10, art.
27 dm)
8. il comma 7 si applica anche in caso di sospensione volontaria
del riconoscimento, revoca del riconoscimento o scioglimento dell'OP
o dell'AOP.
9. I controlli eseguiti e le conseguenti determinazioni assunte
dalle autorità competenti sono annotati in un registro redatto
secondo i criteri definiti dall'AGEA, anche in funzione delle
informazioni eventualmente richieste dalla regolamentazione unionale.
10. Gli errori palesi contenuti in qualsiasi comunicazione, domanda
o richiesta, possono essere corretti dalla OP o AOP in qualsiasi
momento, se riconosciuti come tali dalla Regione o dall'organismo
pagatore per quanto di rispettiva competenza.

Art. 28

Procedure di attuazione

1. Le procedure attuative per l'applicazione delle disposizioni del
presente decreto sono riportate negli allegati I e II, che
costituiscono parte integrante del decreto.
2. I successivi aggiornamenti e integrazioni delle procedure di cui
al primo comma sono disposti con decreto del Ministro
dell'agricoltura, della sovranità alimentare e delle foreste,
acquisita l'intesa della Conferenza Stato-Regioni. La predetta
intesa, in caso di motivate situazioni di urgenza, può non essere
richiesta per le modifiche dell'allegato.

Art. 29

Norme finali e transitorie

1. Le OP già riconosciute alla data del decreto del Ministro delle
politiche agricole alimentari e forestali 18 ottobre 2017, n. 5927,
dovranno dimostrare di possedere i parametri di cui all'art. 3, commi
1, 2 e 4 del presente decreto, ovvero di realizzare un valore di
produzione commercializzata almeno doppio rispetto al parametro
previsto dall'art. 3, comma 4, entro il 30 settembre 2024.
2. Le OP, ove del caso e se non diversamente stabilito, adeguano i
propri statuti sociali alle normative unionali e nazionali
modificate, in occasione della prima assemblea dei soci utile.
3. La data del 30 settembre 2023 di cui ai commi 1 e 3 dell'art. 16
per la presentazione dei nuovi programmi operativi poliennali e della
modifica dei programmi operativi in corso, è prorogata al 20 ottobre
2023. La data del 30 settembre 2023 di cui ai commi 1 e 3 dell'art.
16 del decreto n. 9194017 del 30 settembre 2020 per la presentazione
della modifica dei programmi operativi in corso, è anch'essa
prorogata al 20 ottobre 2023.
In ogni caso il termine per l'inserimento delle domande nel sistema
operativo di cui all'art. 26, è prorogato al 15 novembre 2023. Le
Regioni assumono le determinazioni di competenza entro il 20 gennaio
2024.
4. Al fine di consentire l'adeguamento dei programmi operativi alle
disposizioni previste dal decreto e dal decreto ministeriale n.
9194017 del 30 settembre 2020, limitatamente al 2024 le Regioni
autorizzano le modifiche di cui all'art. 17, comma 1.
5. Qualora un qualsiasi termine temporale indicato nel presente
decreto e nell'allegato allo stesso corrisponda ad un giorno festivo,
il termine stesso si ritiene posticipato al primo giorno lavorativo
successivo.
Il presente comma non si applica al sabato e ai giorni prefestivi.
In tal caso, se gli uffici pubblici deputati a ricevere le istanze
sono chiusi, fa fede il timbro postale, o la ricevuta dell'invio per
posta elettronica certificata.

Art. 30

Clausola di invarianza finanziaria

1. Fatte salve le determinazioni da assumere ai sensi del
regolamento (UE) n. 1308/2013, dall'attuazione delle disposizioni
contenute nel presente decreto non devono derivare nuovi o maggiori
oneri a carico della finanza pubblica.
2. Le amministrazioni competenti provvedono con le risorse umane,
finanziarie e strumentali disponibili a legislazione vigente.

Art. 31

Applicazione

1. Le disposizioni contenute nel presente decreto e negli allegati
I e II si applicano a decorrere dal 1° gennaio 2024, fatte salve
l'art. 29 paragrafo 1 e quelle relative alla presentazione dei
programmi operativi che trovano immediata applicazione all'atto
dell'emanazione del presente decreto
2. Il presente decreto e i suoi allegati, che ne fanno parte
integrante, sono inviati agli organi di controllo per la prevista
registrazione e pubblicati nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica
italiana, nonchè sul sito istituzionale del Ministero.

Art. 32

Abrogazioni

Il decreto del Ministro delle politiche agricole alimentari e
forestali 30 settembre 2020 n. 9194017 è abrogato a partire dal 1°
gennaio 2026. Le relative disposizioni continuano ad applicarsi per i
programmi operativi approvati sino al 31 dicembre 2022 e che
proseguono ai sensi dell'art. 5, paragrafo 6, lettera c) del
regolamento (UE) 2021/2117 nonchè per i programmi operativi
triennali decorrenti dal 1° gennaio 2023 e presentati ed approvati
entro il 31 dicembre 2022 ai sensi del regolamento (UE) 1308/2013.
Il decreto del Ministro delle politiche agricole alimentari e
forestali 29 settembre 2022 n. 480166 è abrogato a partire dal 1°
gennaio 2024.
Roma, 27 settembre 2023

Il Ministro: Lollobrigida

Registrato alla Corte dei conti il 3 novembre 2023
Ufficio di controllo sugli atti del Ministero delle imprese e del
made in Italy, del Ministero della sovranità alimentare e delle
foreste e del Ministero del turismo, reg. n. 1496

__________

Avvertenza:

Il testo del decreto comprensivo degli allegati è pubblicato sul
sito del Ministero dell'agricoltura, della sovranità alimentare e
delle foreste al link:
https://www.politicheagricole.it/flex/cm/pages/ServeBLOB.php/L/
IT/IDPagina/20368 .