3a Serie Speciale - Regioni n. 48 del 6-12-2003
REGIONE CAMPANIA
REGIONE CAMPANIA
LEGGE REGIONALE 13 giugno 2003, n. 12
Norme in materia di polizia amministrativa regionale e locale e politiche di sicurezza. (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.48 del 06-12-2003)

(Pubblicata nel Bollettino ufficiale della Regione Campania n. 27 del
23 giugno 2003)
IL CONSIGLIO REGIONALE
Ha approvato
IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA REGIONALE
Promulga
la seguente legge:
Art. 1.
O g g e t t o
1. La presente legge detta norme concernenti:
a) l'integrazione e l'attuazione delle norme vigenti in materia
di polizia locale;
b) la promozione di un sistema integrato di sicurezza delle
città e del territorio della Regione, anche incentivando le forme di
collaborazione tra la polizia locale e le forze di polizia dello
Stato;
c) la disciplina relativa alle funzioni della polizia
amministrativa per i compiti esercitati dalla Regione e dagli enti
locali;
d) la formazione degli addetti alla polizia locale anche per
l'attuazione delle politiche di sicurezza e di nuove
professionalità.

Art. 2.
F i n a l i t à
1. La Regione, in collaborazione con il sistema delle autonomie
anche attraverso lo strumento delle intese istituzionali con il
governo nazionale e degli ulteriori strumenti attuativi, coordina
azioni volte alla promozione di un sistema di sicurezza ispirato al
principio di una ordinata e civile convivenza, fondato sulla
diffusione della cultura della legalità, della integrazione e del
rispetto delle diversità.
2. La Regione promuove azioni tese a contrastare la criminalità
organizzata e diffusa, sviluppando la cultura dell'appartenenza alla
comunità e del rispetto delle sue regole democratiche.

Art. 3.
Compiti della Regione
1. La Regione, attraverso la collaborazione permanente,
nell'ambito delle rispettive competenze, con lo Stato e gli enti
locali, persegue condizioni ottimali di sicurezza delle città e del
territorio extraurbano e di tutela dei diritti di sicurezza dei
cittadini nonchè la realizzazione dei servizi integrativi di
sicurezza e di tutela sociale.
2. È istituita la conferenza regionale per la promozione delle
politiche integrate di sicurezza delle città e del territorio
regionale. Il presidente della giunta regionale presiede la
conferenza, la convoca periodicamente, in relazione alle tematiche
affrontate, invita a parteciparvi:
a) le autorità dello Stato competenti in materia;
b) i presidenti delle commissioni consiliari competenti;
c) i presidenti delle province;
d) i sindaci dei comuni capoluogo e rappresentanti degli altri
enti locali interessati;
e) le organizzazioni sociali;
f) un rappresentante dell'associazione nazionale comuni
d'Italia ANCI - ed un rappresentante della lega delle autonomie.
3. Nel contesto di politiche volte ad incentivare la lotta alla
criminalità diffusa, la prevenzione, il maggiore presidio del
territorio, il monitoraggio dello stato della sicurezza nel
territorio regionale e la fruibilità dei servizi, la conferenza
esprime valutazioni su piani e progetti finalizzati a migliorare e
potenziare i servizi di polizia locale, a realizzare la formazione
degli addetti e ad ottimizzare metodi e strumenti operativi.
4. La giunta regionale, sentito il consiglio delle autonomie,
acquisiti gli indirizzi della commissione consiliare regionale per la
lotta alla criminalità, adotta un programma di azioni volte a
coordinare e sostenere:
a) le politiche e gli interventi regionali e locali di
sicurezza attraverso il raccordo con gli organi dello Stato
responsabili delle politiche di contrasto della criminalità;
b) le amministrazioni locali, in forma singola ed associata,
nella sperimentazione di politiche integrate di sicurezza
privilegiando gli enti locali che realizzano forme di concertazione
con altri soggetti pubblici, istituiscono forme di consultazione
stabile e svolgono azioni di partenariato con l'associazionismo ed il
volontariato.

Art. 4.
Compiti della provincia
1. Ai fini della formulazione del programma di cui all'art. 3,
ciascuna provincia promuove nell'ambito del proprio territorio:
a) il monitoraggio dei fenomeni sociali e culturali connessi
all'illegalità organizzata e diffusa;
b) l'acquisizione di tutti i dati utili ad una conoscenza del
territorio sotto il profilo della sicurezza;
c) la definizione, attraverso l'analisi degli indicatori
contenuti nella vigente normativa regionale, entro novanta giorni
dalla data di entrata in vigore della presente legge, dei parametri
relativi alle nozioni di densità turistica, commerciale ed
industriale di cui all'Art. 12, comma 2;
d) le iniziative volte all'analisi di tematiche specifiche
caratterizzanti il territorio;
e) la formulazione di periodiche relazioni.
2. Le province nell'ambito delle proprie funzioni promuovono
attività di formazione sociale e culturale per la prevenzione ed il
contrasto dei fenomeni di criminalità e di devianza; convocano
periodiche conferenze provinciali cui sono invitati gli enti locali,
le autorità dello Stato competenti in materia, i rappresentanti
della scuola e dell'università, i soggetti privati, le parti
sociali, l'associazionismo ed il volontariato.

Art. 5.
I n t e r v e n t i
1. Per la realizzazione del programma, di cui all'art. 3, nel
rispetto degli obiettivi e delle finalità della presente legge, la
Regione:
a) realizza attività di ricerca, documentazione, comunicazione
ed informazione:
b) realizza programmi regionali in collaborazione con gli enti
locali, in particolare attraverso lo strumento dei protocolli di
intesa stipulati con gli stessi. Tali programmi possono essere
realizzati dagli enti locali anche in collaborazione con
l'associazionismo ed il volontariato;
c) sostiene le amministrazioni locali, in forma singola o
associata, nella progettazione tecnica anche in riferimento alle
politiche dell'Unione europea;
d) favorisce, attraverso la rete delle collaborazioni
istituzionali ed associative nazionali e comunitarie degli enti
locali, lo scambio di buone pratiche in materia di sicurezza urbana;
e) sviluppa azioni di formazione anche attraverso la scuola
regionale di cui all'art. 8, acquisisce a tal fine, proposte dai
comuni capoluogo e dalle province ed attua, anche di intesa con le
province, articolazioni dell'attività formativa nel territorio:
f) assegna contributi alle amministrazioni locali per la
realizzazione di progetti di sicurezza urbana integrata ed in
particolar modo progetti finalizzati allo sviluppo della cultura
della legalità nel rispetto delle finalità, degli obiettivi e
secondo le priorità indicate dagli articoli precedenti. Tali
progetti possono essere realizzati anche in collaborazione con
l'associazionismo e il volontariato con enti e istituti culturali,
scientifici ed universitari. I contributi sono assegnati fino alla
misura massima del cinquanta per cento delle spese ritenute
ammissibili, con priorità per quei progetti proposti da enti locali
in forma associata.

Art. 6.
S t r u t t u r e
1. Per la definizione delle azioni nonchè per la realizzazione
delle attività di cui all'art. 5, la Regione si avvale di:
a) un comitato tecnico-consultivo per la polizia locale;
b) una scuola regionale;
c) una struttura amministrativa regionale dotata di adeguate
risorse umane e tecniche, che costituisce centro di riferimento degli
organismi di cui alle lettere a) e b).

Art. 7.
Comitato tecnico-consultivo
1. Il comitato tecnico-consultivo è composto dall'assessore
regionale delegato, che lo presiede, da undici esperti scelti, anche,
tra i comandanti e gli ufficiali dei corpi di polizia locale nonchè
da almeno tre rappresentanti dei responsabili, dei comandanti e degli
agenti individuati dalle rispettive organizzazioni professionali a
valenza nazionale e da almeno un rappresentante dell'amministrazione
regionale. Il comitato tecnico consultivo è integrato dai
rappresentanti delle organizzazioni sindacali maggiormente
rapprsentative a livello nazionale.
2. I provvedimenti di nomina e di revoca sono adottati dalla
giunta regionale su proposta dell'assessore delegato con decreto del
Pesidente della Regione.
3. Il comitato è organo di consulenza della giunta regionale per
la realizzazione del coordinamento complessivo delle funzioni
inerenti la polizia amministrativa regionale e locale.
4. Il comitato opera sulla base degli indirizzi deliberati dalla
giunta regionale e delle intese raggiunte in sede di consiglio delle
autonomie finalizzati all'elaborazione di progetti regionali volti
alla soluzione d specifiche problematiche concernenti le funzioni di
polizia locale e regionale.
5. La struttura amministrativa regionale competente, di cui
all'art. 6, lettera c), cura i compiti di supporto tecnico ed
organizzativo al comitato.
6. Nell'ambito delle proprie attività, il comitato convoca
trimestralmente le organizzazioni sindacali e le associazioni di
categoria per le opportune forme di consultazione e confronto.

Art. 8.
Scuola regionale
1. La scuola regionale attua interventi per la formazione e
l'aggiornamento degli appartenenti alle strutture di polizia locale e
promuove, di concerto con le amministrazioni di appartenenza, azioni
di formazione integrata tra le varie forze di polizia dello Stato
dislocate sul territorio e la polizia locale ed azioni sperimentali
di formazione anche congiunta con operatori sociali e della
sicurezza; istituisce ed aggiorna l'elenco dei comandanti della
polizia locale operanti nel territorio della Regione; promuove, in
collaborazione con altre Regioni e con organismi associativi degli
enti locali nazionali e comunitari, sperimentazioni in relazione a
nuove professionalità connesse alle politiche di sicurezza.
2. Il regolamento contenente le norme relative alla struttura e
al funzionamento della scuola è adottato, entro centoventi giorni
dalla data di entrata in vigore della presente legge, previo
confronto con le organizzazioni sindacali di categoria maggiormente
rappresentative nel territorio nazionale.
3. Al funzionamento della scuola si provvede con personale in
servizio presso la Regione e gli enti locali. Al fine di avvalersi di
specifiche professionalità occorrenti all'espletamento
dell'attività formativa si può fare ricorso a convenzioni con
esperti esterni.
4. Ai corsi possono essere ammessi anche gli appartenenti ai
corpi di polizia locale e regionale di altre regioni, previa
sottoscrizione di una quota determinata dall'apposito regolamento.
5. La Regione si assume gli oneri relativi:
a) al reperimento di locali idonei allo svolgimento delle
attività della scuola;
b) al funzionamento della scuola attraverso un finanziamento
annuale la cui entità è determinata con la legge di bilancio.
6. Gli enti locali nei loro regolamenti possono prevedere che la
partecipazione ai corsi di aggiornamento della scuola regionale
costitusca titolo valutabile nei percorsi di carriera del personale
di polizia locale.

Art. 9.
Attrvita di polizia amministrativa regionale e locale
1. La Regione esercita in materia di polizia locale funzioni di
coordinamento, indirizzo, sostegno all'attività operativa,
formazione e aggiornamento professionale dei corpi e servizi.
2. La Regione promuove nuove forme di collaborazione con le forze
di polizia dello Stato.

Art. 10.
Contributi regionali
1. La giunta regionale concede contributi agli enti locali per la
realizzazione in forma singola o associata, di progetti volti alla
soluzione di rilevanti problematiche di polizia locale, anche ai fini
del sistema integrato di sicurezza di cui al capo I.
2. La Regione promuove nuove tipologie di servizi di polizia
locale che, in attuazione al principio di decentramento di cui alla
legge 7 marzo 1986, n. 65, art. 7, consentono di sperimentare, in
analogia ad altre iniziative nazionali, la figura del vigile di
quartiere. A tal fine, la scuola regionale di cui all'art. 8
predispone specifici moduli formativi.
3. I contributi di cui ai commi 1 e 2 sono assegnati in misura
non superiore al cinquanta per cento delle spese ritenute ammissibili
sulla base delle priorità, delle modalità e dei criteri stabiliti
dalla giunta regionale.

Art. 11.
Funzioni di polizia locale
1. Le province ed i comuni esercitano le funzioni proprie o
delegate ai sensi della vigente legislazione nazionale e regionale,
in particolare le funzioni di:
a) polizia amministrativa;
b) polizia giudiziaria ai sensi dell'art. 57 del codice di
procedura penale, rivestendo la qualifica di agente di polizia
giudiziaria riferita agli operatori o di ufficiale di polizia
giudiziaria riferita agli addetti al coordinamento e controllo ed al
responsabile della struttura;
c) polizia stradale ai sensi dell'art. 12 del codice della
strada di cui al decreto legislativo del 30 aprile 1992, n 285;
d) polizia tributaria limitatamente alle attività ispettive di
vigilanza sull'osservanza delle disposizioni relative ai tributi
locali;
e) polizia ambientale ed ittico-venatoria;
f) polizia annonaria e commerciale;
g) polizia edilizia.
2. Al fine di garantire l'osservanza dei regolamenti e delle
ordinanze di polizia locale, nel rispetto dei principi generali e dei
limiti minimi e massimi sanciti dalla legge 24 novembre 1981, n. 689,
Art. 10, i comuni e le province prevedono apposite sanzioni.
3. Per l'esercizio delle proprie competenze la provincia può
istituire un corpo di polizia amministrativa provinciale. Il relativo
ordinamento e l'organizzazione sono disciplinati con il regolamento
di cui all'art. 17, comma 1.
4. La Regione promuove accordi fra i comuni e le competenti
autorità dello Stato per l'esercizio coordinato e continuativo delle
funzioni di pubblica sicurezza spettanti agli addetti alla polizia
municipale ai sensi della legge 7 marzo 1986, n. 65, art. 3.
5. La Regione promuove accordi tra gli enti locali per il
coordinamento dei sistemi informatici, informativi e di comunicazione
e, a tal fine, promuove la costituzione di una banca dati regionale,
anche per la connessione con i sistemi delle forze di polizia dello
Stato operanti sul territorio.
6. Gli enti locali, nel disciplinare l'accesso ai ruoli della
polizia locale, si uniformano al principio di pari opportunità tra
uomini e donne e garantiscono che gli addetti siano in possesso
dell'idoneità psicofisica e dell'idoneità formativa conseguita
anche attraverso la partecipazione a specifiche attività formative
organizzate dalla Regione.
7. Nel rispetto del principio di separazione tra funzioni di
indirizzo politico-amministrativo e funzioni attinenti la gestione
operativa dei servizi di sicurezza urbana, i comandanti di polizia
locale dipendono unicamente dal sindaco o dal presidente della
provincia.

Art. 12.
Norme generali per l'istituzione del servizio di polizia-municipale
1. In ogni comune il servizio di polizia municipale è svolto con
modalità che ne consentono la fruizione tutti i giorni dell'anno. Ai
fini dell'esercizio delle funzioni di polizia municipale, la Regione
individua il profilo ottimale minimo in una struttura composta da
dieci addetti oltre un responsabile della struttura ed un addetto al
coordinamento e controllo.
2. La dotazione organica dei corpi di polizia locale prevede di
norma un addetto ogni ottocento abitanti nei comuni a scarsa densità
turistica, commerciale ed industriale ed un addetto ogni seicento
abitanti, ove alla inversione della suddetta densità si aggiungono
anche in parte fenomeni di stanzialità della criminalità diffusa o
organizzata In ogni caso, alle funzioni di polizia municipale sono
addetti almeno cinque dipendenti.
3. I comuni adottano, se necessario, opportune forme associative
nel quadro dei livelli ottimali definiti.

Art. 13.
Svolgimento del servizio ed ambito territoriale
1. L'attività di polizia locale si svolge nell'ambito del
territorio dell'ente di appartenenza o territorio degli enti
associati.
2. Sono ammessi, previa intesa tra gli enti, distacchi o comandi
presso strutture di polizia locale di altro ambito territoriale, se
connessi a fattori contingenti e temporali. I distacchi degli
appartenenti alla polizia locale e comunque il loro impiego sono
connessi allo svolgimento dei compiti istituzionali.

Art. 14.
Gestione associata dei servizi di polizia municipale
1. La gestione associata si svolge nell'ambito delle unioni dei
comuni, delle comunità montane e delle forme giuridiche previste
dalla vigente normativa.
2. Nel caso di gestione associata dei servizi di polizia locale,
nell'atto costitutivo della forma associata deve essere prevista
l'adozione del regolamento per lo svolgimento del servizio, nel quale
si fissano i contenuti essenziali e si individua l'organo di
riferimento sugli atti di indirizzo.
3. Gli enti e le strutture comuni per la gestione dei servizi di
polizia municipale in forma associata assolvono i compiti di
carattere tecnico-organizzative e strumentali nel rispetto dei
criteri di efficacia, efficienza ed economicità del servizio.
4. Il responsabile del servizio di polizia gestito in forma
comune coordina l'impiego tecnico operativo degli addetti, gestisce
le risorse umane, tecniche e finanziarie ad esso assegnate sulla base
delle richieste delle esigenze delle amministrazioni associate ed è
responsabile della disciplina e dell'addestramento del personale.

Art. 15.
Funzioni trasferite alle province
1. È trasferito alle province il rilascio dell'autorizzazione
per l'espletamento di gare con autoveicoli, motoveicoli e ciclomotori
su strade ordinarie di interesse sovracomunale ed interprovinciale.
Nel caso di gare interprovinciali l'autorizzazione è rilasciata
dalla provincia nella quale ha luogo la partenza della gara.
2. Del provvedimento è data informazione all'autorità di
pubblica sicurezza.

Art. 16.
Strutture, uniformi ed attrezzature
1. La Regione, sentito il comitato tecnico-consultivo, determina
con regolamento le caratteristiche delle uniformi e dei relativi
distintivi di grado e le caratteristiche dei mezzi e degli strumenti
in dotazione alla polizia locale, entro centottanta giorni dalla data
di entrata in vigore della presente legge. Nel regolamento possono
essere, dettate norme generali in materia di direzione, vigilanza ed
organizzazione delle strutture delle polizie locali.

Art. 17.
Regolamento della polizia locale
1. Le province, le comunità montane ed i comuni singoli o
associati, in cui sia operante un corpo o servizio di polizia locale,
con regolamento ne definiscono l'organizzazione e l'attività.
2. L'organizzazione e la dotazione organica sono determinate
dagli enti locali, fermo restando i parametri di cui all'art. 12 ed
il disposto dell'art. 10, comma 2, in conformità e sulla base dei
seguenti criteri:
a) popolazione residente, temporanea e fluttuante;
b) estensione, morfologia e suddivisione del territorio in
circoscrizioni o frazioni;
c) sviluppo chilometrico delle strade, densità e complessità
del traffico;
d) sviluppo edilizio e dei caratteri urbanistici del
territorio;
e) tipo e quantità degli insediamenti industriali, commerciali
e del terziario in genere;
f) importanza turistica della località e conseguente aumento
stagionale della popolazione;
g) indice di motorizzazione, delle fasce orarie di necessità
operativa e violazione delle norme;
h) caratteristiche socio-economiche del territorio;
i) presenza scolastica;
l) presenza di nodi stradali e strutture portuali ed
aeroportuali;
m) altre rilevanti esigenze di efficienza e funzionalità.

Art. 18.
Adeguamento delle disposizioni
1. Entro un anno dalla data di entrata in vigore della presente
legge gli enti locali adeguano i regolamenti e le disposizioni
vigenti.

Art. 19.
Norma finanziaria e procedure
1. Agli oneri derivanti dall'applicazione della presente legge
per l'anno finanziario corrente si provvede con lo stanziamento in
termini di competenza e di cassa dell'importo iscritto all'unità
previsionale di base 6.23.106 dello stato di previsione della spesa
incrementato di Euro 325.000 mediante prelievo della occorrente somma
dalla u.p.b. 7.29.65 - così come fissato dalla legge regionale
3 marzo 2003, n. 5.
2. La giunta regionale provvede alle necessarie variazioni fra i
capitoli di spesa della u.p.b. indicata al comma 1. Per gli anni
successivi si provvede con la legge di bilancio.

Art. 20.
Norma finale
1. Gli articoli 2, 3, 4, 5,6 e 7 della legge regionale 3 agosto
1982, n. 44 sono abrogati.

Art. 21.
Dichiarazione di urgenza
1. La presente legge è dichiarata urgente, ai sensi e per gli
effetti degli articoli 43 e 45 dello statuto regionale, ed entra in
vigore il giorno successivo a quello della sua pubblicazione nel
Bollettino ufficiale della Regione Campania.
La presente legge regionale sarà pubblicata nel Bollettino
ufficiale della Regione Campania.
È fatto obbligo, a chiunque spetti, di osservarla e di farla
osservare come legge della Regione Campania.
Napoli, 13 giugno 2003
BASSOLINO