Serie Generale n. 125 del 31-5-2018
DECRETI PRESIDENZIALI
DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA 11 maggio 2018
Scioglimento del consiglio comunale di Trecastagni e nomina della commissione straordinaria. (18A03794) (GU Serie Generale n.125 del 31-05-2018)

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA

Considerato che nel Comune di Trecastagni (Catania) gli organi
elettivi sono stati rinnovati nelle consultazioni amministrative del
9 e 10 giugno 2013;
Considerato che dall'esito di approfonditi accertamenti sono emerse
forme di ingerenza della criminalità organizzata, che hanno esposto
l'amministrazione a pressanti condizionamenti, compromettendo il buon
andamento e l'imparzialità dell'attività comunale;
Rilevato, altresì, che la permeabilità dell'ente ai
condizionamenti esterni della criminalità organizzata ha arrecato
grave pregiudizio per gli interessi della collettività e ha
determinato la perdita di credibilità dell'istituzione locale;
Ritenuto che, al fine di porre rimedio alla situazione di grave
inquinamento e deterioramento dell'amministrazione comunale, si rende
necessario l'intervento dello Stato mediante un commissariamento di
adeguata durata, per rimuovere tempestivamente gli effetti
pregiudizievoli per l'interesse pubblico e per assicurare il
risanamento dell'ente locale;
Visto l'art. 143 del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267;
Vista la proposta del Ministro dell'interno, la cui relazione è
allegata al presente decreto e ne costituisce parte integrante;
Vista la deliberazione del Consiglio dei ministri, adottata nella
riunione dell'8 maggio 2018, alla quale è stato debitamente invitato
il Presidente della Regione Siciliana;

Decreta:

Art. 1

Il consiglio comunale di Trecastagni (Catania) è sciolto.

Art. 2

La gestione del Comune di Trecastagni (Catania) è affidata, per la
durata di diciotto mesi, alla commissione straordinaria composta da:
dott.ssa Tania Giallongo - viceprefetto;
dott. Giuseppe Sindona - viceprefetto;
dott. Salvatore Mallemi - dirigente di II fascia area I.

Art. 3

La commissione straordinaria per la gestione dell'ente esercita,
fino all'insediamento degli organi ordinari a norma di legge, le
attribuzioni spettanti al consiglio comunale, alla giunta ed al
sindaco nonchè ogni altro potere ed incarico connesso alle medesime
cariche.
Dato a Roma, addì 11 maggio 2018

MATTARELLA


Gentiloni Silveri, Presidente del Consiglio dei ministri

Minniti, Ministro dell'interno

Registrato alla Corte dei conti il 18 maggio 2018
Ufficio controllo atti Ministeri interno e difesa, reg.ne succ. n.
917

Allegato

Al Presidente della Repubblica

Il Comune di Trecastagni (Catania), i cui organi elettivi sono
stati rinnovati nelle consultazioni amministrative del 9 e 10 giugno
2013, presenta forme d'ingerenza da parte della criminalità
organizzata che compromettono la libera determinazione e
l'imparzialità dell'amministrazione nonchè il buon andamento ed il
funzionamento dei servizi, con grave pregiudizio per l'ordine e la
sicurezza pubblica.
Il 28 novembre 2017 è stata eseguita un'ordinanza applicativa di
misure restrittive cautelari emessa dal Giudice per le indagini
preliminari presso il Tribunale di Catania nei confronti di esponenti
delle locali consorterie mafiose e dei titolari di aziende operanti
nel campo della raccolta dei rifiuti nonchè nei confronti dei
responsabili pro tempore dell'ufficio tecnico e del settore lavori
pubblici e manutentivi dell'ente, questi ultimi sottoposti ad
indagini per turbata libertà del procedimento di scelta del
contraente aggravata e corruzione.
Dagli atti della magistratura inquirente sono emersi elementi su
possibili infiltrazioni della criminalità organizzata, che hanno
indotto il prefetto di Catania, con decreto del 3 gennaio 2018, a
disporre l'accesso presso il comune, ai sensi dell'art. 143 del
decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267.
Al termine delle indagini effettuate, la commissione incaricata
dell'accesso ha depositato le proprie conclusioni, alla luce delle
quali il prefetto, sentito il comitato provinciale per l'ordine e la
sicurezza pubblica, integrato con la partecipazione del Procuratore
della Repubblica - Direzione distrettuale antimafia di Catania, ha
inviato l'allegata relazione in data 20 aprile 2018, che costituisce
parte integrante della presente proposta, in cui si dà atto della
sussistenza di concreti, univoci e rilevanti elementi su collegamenti
diretti e indiretti degli amministratori locali con la criminalità
organizzata e su forme di condizionamento degli stessi, riscontrando,
pertanto, i presupposti per l'applicazione del richiamato art. 143.
I lavori svolti dalla commissione d'indagine hanno preso in
esame, oltre all'intero andamento gestionale dell'amministrazione
comunale, la cornice criminale ed il contesto ove si colloca l'ente,
con particolare riguardo ai rapporti tra gli amministratori e la
criminalità organizzata.
Il Comune di Trecastagni - situato alle pendici dell'Etna - a
partire dagli ultimi decenni dello scorso secolo ha sviluppato
un'economia a vocazione essenzialmente turistica ed ha conosciuto una
consistente espansione urbanistica, assumendo una rilevanza
strategica per gli interessi delle locali associazioni malavitose.
In particolare, le indagini condotte dalla Direzione
investigativa antimafia di Catania, sfociate nell'adozione del
predetto provvedimento applicativo di misure cautelari, hanno messo
in luce gli attuali assetti di una potente organizzazione criminale
che ha esteso la propria influenza nel lucroso settore dello
smaltimento dei rifiuti, ponendosi talvolta in contrapposizione con
un altro sodalizio tradizionalmente radicato in quel territorio.
In tale contesto, il prefetto evidenzia che diversi esponenti
della compagine di Governo dell'ente - alcuni dei quali con
pregiudizi di natura penale - annoverano frequentazioni con persone
controindicate.
Più nel dettaglio, gli esiti di un'ulteriore, pregressa
operazione di polizia giudiziaria avevano già posto in rilievo i
rapporti tra elementi apicali delle cosche locali ed un consigliere
comunale il quale ha ricoperto la carica di assessore nella
consiliatura del 2008 ed è risultato gestire - unitamente ad alcuni
suoi stretti familiari - un esercizio pubblico utilizzato come luogo
di incontro da affiliati alla consorteria territorialmente egemone.
In ordine all'attività gestionale del comune, l'organo ispettivo
ha riscontrato diffuse illegittimità ed una situazione di grave
disordine amministrativo, segnatamente con riferimento all'ufficio
tecnico ed al settore lavori pubblici e manutentivi, amministrati in
maniera accentrata e personalistica dai due funzionari comunali
destinatari della più volte citata ordinanza cautelare. Al riguardo,
viene stigmatizzata l'inerzia della compagine di Governo dell'ente
che ha omesso di adottare le dovute misure per sopperire alle
descritte disfunzioni della struttura burocratica, benchè l'allora
segretario comunale avesse più volte formalmente segnalato
l'esigenza di procedere ad un accorpamento dei servizi ed alla
periodica rotazione dei dipendenti comunali per prevenire fenomeni
corruttivi.
Gli accertamenti esperiti in sede di accesso hanno fatto
emergere, inoltre, che con ordinanza sindacale dell'ottobre 2013 il
servizio di raccolta dei rifiuti solidi urbani è stato affidato ad
una società riconducibile ad un imprenditore tratto in arresto a
gennaio dello scorso anno, tra l'altro, per associazione di tipo
mafioso.
Il predetto affidamento è stato, poi, più volte
illegittimamente prorogato fino ad ottobre 2015 allorchè
l'amministrazione comunale ha indetto una procedura aperta per
l'aggiudicazione dei servizi di igiene urbana mediante il criterio
del prezzo più basso rispetto a quello posto a base d'asta, ai sensi
dell'art. 55 del decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163, allora
vigente.
In proposito, le risultanze investigative hanno evidenziato come
la procedura in questione sia stata artatamente pilotata fin dalla
stesura del bando di gara in modo da favorire l'impresa
aggiudicataria il cui amministratore - «soggetto di raccordo» tra la
criminalità organizzata e l'istituzione locale, coinvolto
nell'operazione di polizia giudiziaria da cui ha preso avvio
l'accesso - è legato da stretti vincoli di parentela al
summenzionato imprenditore tratto in arresto a gennaio dello scorso
anno. Anche in questo caso la commissione di indagine ha accertato
che l'ente, in violazione della disciplina di settore, ha
reiteratamente prorogato l'affidamento del servizio di raccolta dei
rifiuti solidi urbani in favore della predetta impresa, la quale è
risultata vicina alla potente associazione criminale di cui sopra si
è fatta menzione, contrapposta al sodalizio tradizionalmente
radicato in quel territorio.
Negli atti della magistratura inquirente vengono altresì
delineati gli accordi corruttivi intercorsi tra l'amministratore
dell'impresa in parola ed i due funzionari comunali destinatari
dell'ordinanza cautelare di cui si è detto, i quali, come
contropartita per l'indebito trattamento di favore riservato
all'impresa medesima, hanno conseguito vantaggi non solo economici.
In relazione a tale circostanza, evidenzia il prefetto che il
primo cittadino ed il vicesindaco dimissionario a marzo 2017 -
quest'ultimo già sindaco di Trecastagni dal 1998 al 2003 nonchè
consigliere comunale nelle pregresse amministrazioni del 2003 e del
2008 - hanno ottenuto, secondo le dinamiche tipiche di una logica
clientelare, che determinate persone fossero assunte alle dipendenze
della menzionata impresa per lo svolgimento di servizi suppletivi di
raccolta dei rifiuti solidi urbani in occasione di una festività
religiosa.
Viene poi segnalato che personaggi apicali dell'associazione
criminale vicina all'impresa in argomento si sono adoperati per far
cessare gli atti intimidatori compiuti nei confronti del responsabile
del settore lavori pubblici e manutentivi e riconducibili al clan
rivale.
La commissione di indagine ha quindi preso in esame i restanti
affidamenti di forniture, lavori e servizi disposti dall'ente,
relativamente ai quali sono state parimenti riscontrate gravi
anomalie ed illegittimità tra cui il reiterato, artificioso
frazionamento del valore degli appalti, l'omesso espletamento di
procedure comparative ed il ripetuto ricorso a proroghe o a procedure
d'urgenza in contrasto con la normativa di settore.
Di tale modus operandi hanno beneficiato anche imprese
controindicate, in particolare una ditta il cui rappresentante legale
è risultato legato da rapporti societari occulti a due imprenditori
locali, anch'essi destinatari del provvedimento applicativo di misure
restrittive cautelari da cui è scaturito l'accesso. Nello specifico,
le indagini condotte dalla Direzione investigativa antimafia di
Catania hanno disvelato la pervasiva ingerenza esercitata,
all'interno dell'amministrazione comunale, da uno degli imprenditori
in questione, a sua volta socio di una ditta affidataria - nel 2015 e
nel 2016 - di lavori di manutenzione straordinaria della pubblica
illuminazione nonchè di lavori in materia di viabilità cittadina.
Criticità sono infine emerse nella gestione di un complesso
immobiliare confiscato alla criminalità organizzata e trasferito al
patrimonio indisponibile del comune a luglio 2013. In proposito, le
verifiche espletate dall'organo ispettivo hanno posto in rilievo che
tutti i locatari degli alloggi del predetto complesso immobiliare
risultano morosi e, segnatamente, hanno cessato di pagare il canone a
decorrere dall'assegnazione del cespite al patrimonio dell'ente.
Nondimeno, l'amministrazione comunale è rimasta sostanzialmente
inerte, limitandosi ad inviare sporadiche diffide che non hanno
sortito alcun effetto.
Le circostanze analiticamente esaminate e dettagliatamente
riferite nella relazione del prefetto hanno rivelato una serie di
condizionamenti nell'amministrazione comunale di Trecastagni, volti a
perseguire fini diversi da quelli istituzionali, che hanno
determinato lo svilimento e la perdita di credibilità
dell'istituzione locale, nonchè il pregiudizio degli interessi della
collettività, rendendo necessario l'intervento dello Stato per
assicurare la riconduzione dell'ente alla legalità.
Ritengo, pertanto, che ricorrano le condizioni per l'adozione del
provvedimento di scioglimento del consiglio comunale di Trecastagni
(Catania), ai sensi dell'art. 143 del decreto legislativo 18 agosto
2000, n. 267.
In relazione alla presenza ed all'estensione dell'influenza
criminale, si rende necessario che la durata della gestione
commissariale sia determinata in diciotto mesi.
Roma, 7 maggio 2018

Il Ministro dell'interno: Minniti

Prefettura - Ufficio territoriale del Governo di Catania


Al Sig. Ministro dell'interno - Roma
Oggetto: Amministrazione comunale di Trecastagni (CT). Relazione
conclusiva. Richiesta di scioglimento ex art. 143 decreto
legislativo 18 agosto 2000, n. 267.
Sulla scorta della delega all'esercizio dei poteri di accesso e
di accertamento, conferita data 28 dicembre 2017, la scrivente ha
nominato con decreto del 3 gennaio u.s. la Commissione d'indagine, la
quale insediatasi il successivo 8 gennaio, ha portato a termine
l'incarico in data 6 aprile u.s.
Lo scorso 28 novembre il locale Centro D.I.A. ha dato esecuzione
all'ordinanza applicativa di misure cautelari nei confronti di
appartenenti a consorterie mafiose omissis e e omissis - che nello
scenario criminale mafioso risultano radicate nel territorio del
Comune di Trecastagni - nonchè di imprenditori titolari di aziende
nel settore della raccolta dei rifiuti e di funzionari del Comune di
Trecastagni, responsabili delle procedure di affidamento di tali
servizi.
L'operazione di polizia giudiziaria, denominata Gorgoni, ha fatto
emergere la sussistenza di condotte collusive tra affiliati alla
criminalità organizzata del Comune di Trecastagni per la spartizione
dei servizi di gestione dei rifiuti, oltre che di pratiche correttive
poste in essere nei confronti di questi ultimi nell'ambito dello
svolgimento di gare d'appalto per l'aggiudicazione dei medesimi
servizi. Le fattispecie di reato contestate ai funzionari del Comune
di Trecastagni, e segnatamente al responsabile dell'Ufficio tecnico,
omissis e al responsabile, all'epoca dei fatti, del settore lavori
pubblici e manutentivi, omissis, sono stati infatti quello di turbata
libertà del contraente aggravata e di corruzione.
L'inchiesta ha consentito di fotografare i nuovi assetti
dell'associazione mafiosa omissis, caratterizzata dalla presenza nel
territorio del Comune di Trecastagni, in posizione di vertice, di
alcuni soggetti non gravati da precedenti penali specifici, che hanno
perpetuato una condotta strategicamente tesa alla «sommersione», nel
cui contesto, accanto allo svolgimento delle abituali e consuete
attività delittuose proprie di ogni sodalizio mafioso, quali la
gestione delle estorsioni e del traffico di sostanze stupefacenti, è
stato perseguito il sistematico inserimento nel lucroso settore dello
smaltimento dei rifiuti solidi urbani attraverso imprese direttamente
riconducibili allo stesso clan mafioso che riuscivano
sistematicamente ad aggiudicarsi gli affidamenti gestiti dall'Ente
locale.
In particolare è emerso che diversi dei soggetti indagati
concorrevano tra loro al fine di favorire l'affidamento dei servizi
di RSU del Comune di Trecastagni all'impresa omissis di omissis,
ottenendo in cambio indebiti vantaggi di vario tipo. Tra tali
soggetti, si distingueva il ruolo di un dipendente comunale del
Comune di Aci Catena, omissis, che prospettava al omissis il
possibile inserimento nei servizi RSU nel Comune di Trecastagni,
avvicendando la ditta omissis del figlio omissis, tratto in arresto
il 13 gennaio 2017 per associazione di tipo mafioso e intestazione
fittizia di beni. Nelle conversazioni monitorate dalla DIA si faceva
espresso riferimento ai citati funzionari del Comune di Trecastagni
omissis e omissis, nonchè a contatti tra il omissis ed il Vice
sindaco omissis. Le dinamiche investigative consentivano di accertare
anche il coinvolgimento di due imprenditori, legati da rapporti
economici occulti, omissis e omissis.
Alla luce di quanto emerso dalla cennata attività si ritiene che
sussistano univoci, concreti e rilevanti elementi sull'esistenza di
forme di condizionamento tali da determinare un'alterazione del
procedimento di foiniazione di volontà degli organi elettivi ed
amministrativi e da compromettere il buon andamento e l'imparzialità
dell'amministrazione comunale di Trecastagni (CT).
Tra questi assumono significativo rilievo l'esistenza di rapporti
tra gli amministratori con soggetti sicuramente mafiosi; la costante
frequentazione di pregiudicati; la carenza di controlli e trasparenza
nell'erogazione di benefici economici; la mancata riscossione dei
canoni di locazione.
In particolare, si evidenzia:
A) È certamente sintomatica della presenza di inquinamento
mafioso nel predetto ente la gestione del settore dei rifiuti da
parte degli amministratori e dei funzionari.
L'attività svolta dalla predetta Commissione ha infatti
accertato specifici rapporti tra amministratori e funzionari del
comune e il omissis, amministratore dell'impresa omissis - tratto in
arresto per associazione mafiosa nell'ambito della predetta
operazione Gorgoni - che nell'affare della gestione del servizio di
raccolta e smaltimento dei rifiuti e stato individuato quale abile
soggetto di raccordo, o meglio di interfaccia, tra i tre maggiori
centri di interesse in quell'ambito, ovvero: la criminalità
organizzata, consorterie mafiose omissis e omissis, gli imprenditori
omissis e omissis e l'Amministrazione di Trecastagni.
Nel merito, l'accesso all'attività amministrativa del comune ha
consentito di acclarare come, a fronte del citato affidamento del
servizio alla sopradetta società dal mese di ottobre 2015, fra
l'altro prorogato nel tempo sino al 2017 con l'adozione di procedure
di «somma urgenza», il omissis ricompensasse i funzionari infedeli
per gli illeciti benefici ottenuti attraverso assunzioni dirette
nella Società omissis dei loro congiunti ed elargizioni di somme di
denaro, come sotto specificato:
per omissis, responsabile dell'Ufficio tecnico dell'Ente
locale, all'epoca dei fatti, versamento di somme di denaro;
per omissis, responsabile del settore lavori pubblici e
manutentivi, assunzione presso la ditta aggiudicatrice omissis del
figlio omissis;
per omissis e omissis, assunzione presso la medesima ditta
omissis;
per il sindaco omissis e il Vice sindaco omissis
dall'assunzione clientelare di soggetti segnalati dai medesimi, per i
servizi suppletivi di raccolta rifiuti.
La relazione mette in evidenza come l'interesse personale di
taluni amministratori, posti di diritto o di fatto in posizione di
supremazia funzionale, ha portato quale conseguenza nefasta
all'assoggettamento del Comune di Trecastagni ad una forma, talvolta
palese, talvolta più sottile, di «abilita'» rispetto ad interessi
riconducibili a clan mafiosi, la cui protezione è stata anche
invocata per contrastare le pretese di altre cosche, considerate
dominanti. Tanto è comprovato proprio dalla suddetta operazione
«Gorgoni», nel settore della raccolta rifiuti, circa l'esistenza di
un pactum sceleris tra alcuni amministratori infedeli - appartenenti
non solo all'ufficio tecnico comunale - ed i vertici del clan mafioso
omissis, che hanno assunto la veste di garanti, affinchè il clan
concorrente omissis, da sempre dominante a Trecastagni, non
proseguisse in azioni minatorie.
Sotto tale profilo non possono sottacersi, da un lato l'aspetto
relativo all'assoluto «condizionamento» del Comune, dall'altro, la
capacità di alcune imprese legate al sodalizio mafioso omissis di
operare anche in territori da sempre posti sotto l'egida di altri
gruppi malavitosi, e segnatamente il clan omissis.
B) Dalla relazione emerge che, altro indice sintomatico della
presenza di «condizionamento comunale» si ravvisa nei rapporti
intercorsi tra gli amministratori con soggetti sicuramente mafiosi
oltre che con ambienti di significativo spessore criminale e
segnatamente la contiguità alla consorteria omissis del funzionario
omissis, emersa in occasione di atti di danneggiamento dallo stesso
subiti, circostanza nella quale si rivolgeva ad appartenenti al
predetto clan per ottenere protezione. Dato di rilievo è che il
funzionario infedele è fratello di omissis, Presidente del Consiglio
comunale.
C) Anche la condotta attiva del primo cittadino, appare
comunque sintomatica di quel condizionamento acclarato nella
relazione della Commissione. Il predetto risulta coinvolto, secondo
gli accertamenti della stessa, in una rete di assunzioni clientelari,
dirette soprattutto a proposito di servizi suppletivi nel settore dei
rifiuti extra-ordinem, affidati in occasione della «Festa di
Sant'Alfio» insieme all'ex Vice sindaco, omissis, fra l'altro
titolare anche della delega assessoriale alla «Nettezza Urbana». Nel
mese di marzo 2017, a seguito delle dimissioni del Vice sindaco
omissis e di altro assessore, il sindaco omissis, pur nominando nuovi
assessori, decide di mantenere nella sua persona la delega alla
«Nettezza Urbana».
Tale decisione ha implicato un suo più diretto coinvolgimento
rispetto ai funzionari comunali addetti a tale attività
amministrativa e rispetto all'impresa omissis, destinataria di
interdittiva antimafia, riconducibile al predetto omissis, soggetto a
sua volta legato al clan omissis come da atti dell'Autorità
giudiziaria.
D'altra parte, le condotte attive illecite dei geometri omissis
ed omissis, oggetto di accertamento giudiziale, sono state favorite
proprio dal comportamento omissivo del Sindaco omissis, che non ha
vigilato sul loro operato, neanche a seguito delle indicazioni del
Segretario generale già in carica omissis che più volte ha
prospettato, anche formalmente, la necessità di una rotazione del
personale burocratico in funzione della prevenzione e contrasto alla
corruzione.
D) Oltre al sindaco, anche per altri amministratori sono emersi
elementi di collegamento con la criminalità organizzata dominante
sul territorio, che in generale è identificata nel clan omissis. È
il caso del consigliere comunale di maggioranza omissis, già
assessore nella Giunta comunale di Trecastagni nella precedente
legislatura il quale, dai controlli di polizia, risulta accompagnarsi
con pregiudicati di grosso calibro esponenti di spicco della
criminalità di tipo mafioso: egli inoltre è gestore, unitamente ai
familiari, di un noto locale pubblico omissis che, da accertamenti
mirati, è risultato luogo di incontro di soggetti affiliati ai clan
mafiosi; da altra operazione di polizia eseguita dal Reparto
operativo dei Carabinieri di Catania nel febbraio 2016 - denominata
«I Vicere'» - vi è ulteriore conferma di collegamento del suddetto
con ambienti della criminalità organizzata, così come comunicato
nella relazione.
Il omissis, nel maggio del 2013, è stato denunciato in stato di
libertà dalla Stazione Carabinieri di Trecastagni, per il reato di
favoreggiamento, avendo aiutato omissis, autore materiale di un
tentato omicidio - ad eludere le investigazioni, agevolandolo
nell'artificiosa costruzione di un alibi. omissis è peraltro figlio
di omissis, banconista del citato ristorante omissis, e nipote di
omissis, Ispettore della locale Polizia Municipale, nonchè cugino
del funzionario arrestato omissis.
E) Altro delicato settore sintomatico, ai fini di interesse, è
quello della gestione delle risorse economiche. Tale gestione - che
viene affidata dalla Giunta comunale con l'approvazione del P.E.G.
(Piano Esecutivo di Gestione) ai singoli responsabili di area insieme
alle indicazioni circa gli obiettivi che ognuno di loro dovrà
raggiungere nel corso dell'anno solare - deve essere deliberata entro
venti giorni dall'approvazione del bilancio di previsione. Dalle
delibere di Giunta che si sono succedute dal 2015, primo anno
dell'entrata in vigore dell'obbligatorietà del PEG, è emerso che
l'attività politica ha voluto gestire tutte le risorse disponibili,
senza lasciare ai singoli responsabili di settore la possibilità di
amministrare anche piccole risorse, tant'è che il Piano esecutivo di
gestione è stato approvato, sia nel 2015 che nel 2016, solo a fine
anno, vanificandone tutti gli effetti.
La situazione sopra descritta, che ha portato il comune ad uno
stato di forte e tangibile degrado, mette in evidenza rapporti di
allarmante e pericolosa contiguità dei funzionari con ambienti
malavitosi, con inevitabili negative ricadute sul regolare
funzionamento della macchina amministrativa dell'Ente.
F) In particolare, l'analisi di atti e delibere, corroborata
dalle dichiarazioni dei funzionari comunali rese alla Commissione di
accesso in sede di audizione, ha fatto risaltare che l'operato
politico/amministrativo sia stato, non di rado, condizionato da
influenze della criminalità organizzata operante in quel territorio.
Tale accordo criminoso è stato sicuramente favorito, all'interno
dell'Ente locale, da una situazione di generalizzata confusione e da
un clima di connivenza, creato al fine di assicurare una pax interna.
Sintomo ne è lo stato di caos in cui versavano gli uffici dei due
funzionari comunali coinvolti, verosimilmente volto a vanificare
qualunque attività amministrativa di controllo da parte di terzi, e
tale da renderli «dominus» nella gestione dei rifiuti e dei lavori
pubblici dell'Ente.
G) Altro indice sintomatico della presenza di inquinamento
mafioso è il frequente ricorso da parte dell'Ufficio lavori pubblici
del Comune di Trecastagni, a ditte locali chiaramente riconducibili
alla criminalità organizzata amministrate da soggetti con numerosi
precedenti penali per avere fatto parte di associazioni di tipo
mafioso; tra le quali emerge la società omissis, il cui
rappresentante legale è omissis, il quale, sulla scorta
dell'attività d'indagine condotta dalla D.I.A. di Catania, ha
intrattenuto rapporti societari occulti con i noti omissis e omissis,
successivamente tratti in arresto nell'ambito del medesimo
procedimento «Gorgoni».
Il ruolo del omissis, indicato quale dominus rispetto a tutte le
attività del Comune di Trecastagni, è confermato anche dalle
dichiarazioni del omissis, opportunamente sentito dalla Commissione
di accesso il quale precisa il legame stretto che legava il socio
occulto della predetta ditta omissis al sindaco omissis («Molti dei
problemi del comune derivano dalla presenza del signor omissis
omissis si è imposto all'interno del Comune di Trecastagni con
l'arrivo del sindaco omissis. Omissis è chiamato Capitan Ventosa
perchè attaccato all'amministrazione comunale e ne gestisce di fatto
ogni settore. Noi non sapevamo l'arrivo del sindaco in Comune, lo
presumevamo perchè non appena si presentava omissis, poco dopo
arrivava anche il sindaco omissis. Ogni mattina omissis prendeva il
caffè con omissis presso i bar della Piazza Marconi»). Ad apposita
domanda sul ruolo di omissis, il omissis risponde in maniera secca e
perentoria: «omissis era di fatto il vincitore di gare di
assegnazione di lavori pubblici, qualunque ditta fosse la formale
vincitrice. Io personalmente lo vedevo presente in tutti i cantieri
di lavoro, spesso operava direttamente lui stesso» per poi
aggiungere: «Spesso omissis e omissis si chiudevano nella stanza del
secondo; i contatti erano talmente stretti che, in un dato momento
storico, era stato addirittura proposto di allestire una stanza per
omissis, esattamente quella del messo notificatore. La proposta era
partita dallo stesso omissis».
La raccolta dei rifiuti, tra l'altro, non è l'unico settore
nell'ambito del quale il Comune di Trecastagni abbia intrattenuto
rapporti diretti con la ditta Omissis, in quanto alla stessa venivano
affidati anche servizi di viabilità comunale nonchè di manutenzione
straordinaria dell'impianto di pubblica illuminazione.
H) La relazione mette in evidenza come dall'esame di numerose
determine sono stati rinvenuti elementi che riconducono ad una non
regolare gestione dell'Ente che hanno messo in evidenza le condotte
poste in essere dagli amministratori caratterizzate da numerosissimi
profili di manifesta illegittimità, nonchè spesso di conflitti di
interesse. A mero scopo esemplificativo si consideri la fornitura del
servizio di realizzazione e ammodernamento della segnaletica stradale
viaria, laddove il ricorso alla prassi consolidata del frazionamento
assume aspetti eclatanti, per non dire paradossali. Infatti, si
rintracciano tutti i profili che portano all'adozione indiscriminata
di ogni espediente, utile a determinare ed assicurare una situazione
di monopolio di fatto in capo, ad una ditta, con determine adottate
lo stesso giorno per importi diversi, spesso l'ultimo giorno
dell'anno solare.
Si consideri, ancora, la vicenda che ha interessato il Teatro
comunale che appare quantomeno sospetta e sintomatica di un
perdurante conflitto di interessi. Esempio emblematico della ormai
consolidata prassi del Comune di Trecastagni di ricorrere a delibere
solo a fine anno concerne la ditta omissis; di omissis,
comproprietario al 50% con il fratello omissis, cugini di primo grado
di un consigliere comunale in carica, nella fattispecie l'omonimo
omissis. L'Ente è paradossalmente giunto ad un esborso di denaro
pari a circa euro 240.000,00, ingente spesa che non è stata
sufficiente a raggiungere l'obiettivo, ovvero la dichiarazione di
agibilità della struttura.
Analoga vicenda ha riguardato il Centro museale, i cui lavori di
ristrutturazione sono stati nel tempo affidati alla ditta omissis che
annovera tra i sindaci effettivi proprio omissis, consigliere
comunale in carica. La questione viene specificata nell'allegata
relazione.
Così come la procedura per la concessione di apposito chiosco
per la somministrazione al pubblico di alimenti e bevande, effettuato
a mezzo di gara ad evidenza pubblica con il criterio dell'offerta
economicamente più vantaggiosa, affidato ad una ditta, peraltro
ancora non costituita, che di fatto non aveva presentato l'offerta
economicamente più vantaggiosa; l'Ente, nell'occasione ha proceduto
all'affidamento solo sulla base dell'esame della relazione tecnica.
Ed ancora, l'appalto relativo al servizio di trasporto degli
alunni nel territorio di Trecastagni per il quale l'Ente decide di
fare ricorso ad una centrale unica di committenza con i comuni
limitrofi. A tal proposito si evidenzia che per l'effettuazione del
servizio di trasporto scolastico la ditta aggiudicataria si avvale
come autista di omissis, con precedenti di polizia, assegnatario di
un appartamento confiscato alla criminalità organizzata acquisito al
patrimonio del Comune di Trecastagni.
I) Anche la gestione dei beni confiscati dell'Ente fa emergere
in maniera inequivocabile la «disfunzionalita'» dell'Ente. Difatti,
dalla relazione della commissione emerge che un intero stabile,
comprendente n. 17 unità abitative, confiscato alla criminalità
organizzata, trasferito con decreti dell'ANBSC al patrimonio
immobiliare del Comune di Trecastagni, ha offerto una ulteriore
occasione agli amministratori comunali di perseguire interessi
diversi da quelli istituzionali. Al riguardo è risultato paradossale
l'occupazione di un appartamento a titolo gratuito da parte di
omissis, che risulta essere stato dipendente della ditta omissis, di
omissis - tratto in arresto per associazione a delinquere di tipo
mafioso - figlio del predetto omissis, come già precisato
amministratore della ditta omissis, nonchè attuale dipendente della
medesima ditta omissis, di cui si è detto a proposito
dell'operazione Gorgoni. Si ritiene utile precisare che delle n. 17
unità abitative, solo 14 risultano occupate da famiglie, che avevano
regolarmente pagato il canone di affitto, sino a quando il palazzo
stesso, dopo la confisca, è stato destinato al comune in questione.
Da quel momento, infatti, nessun residente ha mai pagato il canone,
neppure a seguito di diffide, che in verità sono state occasionali e
prive di qualsivoglia efficacia. Negli ultimi tre anni, infatti,
risultano inviate solo tre lettere di sollecito.
L) Ed ancora, il mancato rispetto delle procedure è emerso
anche in vari affidamenti che prevedevano un avviso esplorativo da
pubblicare sul sito del Comune di Trecastagni, così come l'avviso di
indagine di mercato; in effetti è stato riscontrato che nessun
avviso è stato pubblicato, nè è stata condotta alcuna mirata
indagine. A titolo esemplificativo si riporta il caso di una
fornitura di vestiario, risalente al 2015, affidato alla locale ditta
omissis, il cui titolare risulta essere marito di omissis,
consigliere comunale di maggioranza. Alla medesima ditta risultano,
comunque, affidate diverse commesse per svariati importi nel
quadriennio 2014/2017.
A prescindere da alcune condotte chiaramente dolose, orientate ad
attribuire un beneficio diretto non in linea con il pubblico
interesse, sono state riscontrate azioni improntate alla più
assoluta negligenza, talmente macroscopiche da indurre al sospetto
che la colpa grave in vigilando fosse davvero vicina al dolo
intenzionale o comunque eventuale, come nei casi del Teatro comunale
mai reso agibile e del Museo mai inaugurato, i cui lavori sono stati
affidati in urgenza e senza programmazione alcuna, alla ditta di un
cugino di un consigliere comunale.
Per quanto suesposto, sulla scorta del parere favorevole espresso
in sede di riunione di Comitato per l'ordine e la sicurezza pubblica,
integrato dalla partecipazione del Procuratore della Repubblica -
D.D.A. di Catania, propone l'adozione della misura di rigore di cui
all'art. 143 del TUEL.
Per ogni conseguente valutazione di sottolinea, altresì, che il
Comune di Trecastagni risulta fra gli enti locali interessati alla
tornata elettorale del 10 giugno prossimo.
Si allega la relazione della Commissione, la quale è stata
trasmessa anche alla Procura DDA di Catania e alla Procura della
Corte di conti per i profili di interesse.

Il Prefetto: Riccio