Serie Generale n. 296 del 20-12-2017
LEGGI ED ALTRI ATTI NORMATIVI
MINISTERO DEGLI AFFARI ESTERI E DELLA COOPERAZIONE INTERNAZIONALE
MINISTERO DEGLI AFFARI ESTERI E DELLA COOPERAZIONE INTERNAZIONALE
DECRETO 2 novembre 2017, n. 192
Regolamento recante le direttive generali per disciplinare le procedure di scelta del contraente e l'esecuzione del contratto da svolgersi all'estero, ai sensi dell'articolo 1, comma 7, del decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50. (17G00213) (GU Serie Generale n.296 del 20-12-2017)
Nota: note: Entrata in vigore del provvedimento: 04/01/2018

IL MINISTRO DEGLI AFFARI ESTERI
E DELLA COOPERAZIONE INTERNAZIONALE

Viste le direttive 2014/23/UE, 2014/24/UE e 2014/25/UE del
Parlamento europeo e del Consiglio, del 26 febbraio 2014,
sull'aggiudicazione dei contratti di concessione, sugli appalti
pubblici e sulle procedure d'appalto degli enti erogatori nei settori
dell'acqua, dell'energia, dei trasporti e dei servizi postali,
nonchè per il riordino della disciplina vigente in materia di
contratti pubblici relativi a lavori, servizi e forniture;
Vista la legge 28 gennaio 2016, n.11, recante delega al Governo per
il recepimento delle succitate direttive europee;
Visto il decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50 e successive
modificazioni, ed in particolare l'articolo 1, comma 7;
Vista la legge 23 agosto 1988, n. 400, ed in particolare l'articolo
17, comma 3;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 5 gennaio 1967, n.
18, recante l'ordinamento dell'amministrazione degli affari esteri;
Vista la legge 22 dicembre 1990, n. 401 recante riforma degli
Istituti italiani di cultura e interventi per la promozione della
cultura e della lingua italiane all'estero;
Visto il decreto legislativo 16 aprile 1994, n. 297, recante testo
unico delle disposizioni legislative vigenti in materia di
istruzione, relative alle scuole di ogni ordine e grado;
Visto il decreto del Ministro degli affari esteri 27 aprile 1995,
n. 392, recante regolamento recante norme sull'organizzazione, il
funzionamento e la gestione finanziaria ed economico-patrimoniale
degli istituti italiani di cultura all'estero;
Visto il decreto legislativo 30 luglio 1999, n. 300 recante riforma
dell'organizzazione del Governo a norma dell'articolo 11 della legge
15 marzo 1997, n. 59;
Visto il decreto legislativo 15 dicembre 2006, n. 307, recante
riassetto normativo in materia di gestione amministrativa e contabile
degli uffici all'estero del Ministero degli affari esteri;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 1° febbraio 2010,
n. 54, recante regolamento recante norme in materia di autonomia
gestionale e finanziaria delle rappresentanze diplomatiche e degli
Uffici consolari di I categoria del Ministero degli affari esteri, a
norma dell'art. 6 della legge 18 giugno 2009, n. 69;
Visto il decreto legislativo 15 marzo 2010, n. 66, recante codice
dell'ordinamento militare;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 5 ottobre 2010, n.
207, ed in particolare gli articoli 343 a 356;
Visto il decreto-legge 6 luglio 2011, n. 98, convertito, con
modificazioni, dalla legge 15 luglio 2011, n. 111, e in particolare
l'articolo 14, commi 17 e seguenti;
Visto il decreto del Ministro degli affari esteri 16 febbraio 2012,
n. 51, regolamento recante disposizioni in materia di tutela della
salute e della sicurezza degli uffici all'estero ai sensi
dell'articolo 3, comma 2, del decreto legislativo 9 aprile 2008, n.
81;
Vista la legge 11 agosto 2014, n. 125, recante la disciplina
generale sulla cooperazione allo sviluppo ed in particolare l'art. 17
che istituisce l'Agenzia italiana per la cooperazione allo sviluppo;
Visto il decreto del Ministro degli affari esteri 22 luglio 2015,
n. 113, recante lo statuto dell'Agenzia italiana per la cooperazione
allo sviluppo;
Vista la legge 14 gennaio 1994, n. 20;
Udito il parere del Consiglio di Stato, espresso dalla Sezione
consultiva per gli atti normativi nell'adunanza della Commissione
speciale del 27 aprile 2017;
Acquisito, in data 4 ottobre 2017, l'accordo dell'Autorità
nazionale anticorruzione (ANAC);
Vista la comunicazione al Presidente del Consiglio dei ministri del
18 ottobre 2017;

Adotta

il seguente regolamento:

Art. 1

Ambito di applicazione, definizioni

1. Il presente regolamento definisce la disciplina delle procedure
per l'affidamento e la gestione dei contratti da eseguire all'estero
tenuto conto dei principi fondamentali del codice di cui al decreto
legislativo 18 aprile 2016, n. 50 e delle procedure applicate
dall'Unione europea e dalle organizzazioni internazionali di cui
l'Italia è parte.
2. Ai fini del presente regolamento si applicano le definizioni che
seguono:
a) «direttive europee»: direttive 2014/23/UE, 2014/24/UE e
2014/25/UE del 26 febbraio 2014;
b) «codice»: codice di cui al decreto legislativo 18 aprile 2016
n. 50;
c) «Ministro»: il Ministro degli affari esteri e della
cooperazione internazionale;
d) «Ministero»: il Ministero degli affari esteri e della
cooperazione internazionale (MAECI);
e) «AICS»: l'Agenzia italiana per la cooperazione allo sviluppo;
f) «sede estera»: ciascuno degli uffici e delle sedi, comunque
denominati, presenti all'estero di amministrazioni pubbliche di cui
all'art. 1, comma 2, del decreto legislativo n.165 del 2001;
g) «contratti»: contratti di appalto pubblico e contratti di
concessione da svolgersi all'estero di cui all'articolo 1, comma 7,
del codice;
h) «RUP»: responsabile unico del procedimento;
i) «CIG»: codice identificativo gara di cui all'articolo 3, comma
5, della legge 13 agosto 2010, n. 136.

Art. 2

Normativa applicabile

1. Alle procedure di scelta del contraente e all'esecuzione dei
contratti si applicano le direttive europee, fatto salvo quanto
previsto dal presente regolamento.
2. Le procedure di scelta del contraente e l'esecuzione dei
contratti tengono conto dei principi fondamentali del codice, in
particolare garantendo il rispetto dei principi di cui all'articolo
30, commi 1, 2 e 7, del codice.
3. I contratti si conformano alla normativa in materia ambientale,
urbanistica, di tutela dei beni culturali e paesaggistici, artistici
ed archeologici, in materia antisismica e di sicurezza del Paese in
cui deve essere eseguito il contratto. I lavori all'estero si
conformano inoltre alle disposizioni nazionali ed europee in materia
di tutela ambientale, di salute e di sicurezza, nei limiti della
compatibilità con la normativa locale per i contratti da eseguire in
Stati non appartenenti all'Unione europea.
4. La sede estera applica, in quanto compatibili con la legge
applicabile all'esecuzione ai sensi del comma 6, i principi di cui
all'articolo 30, commi 4, 5 e 6, del codice e verifica la corretta
applicazione delle disposizioni vigenti in loco in materia di diritti
fondamentali dei lavoratori, tenuto conto degli standard minimi di
tutela internazionalmente accettati.
5. Per quanto non espressamente previsto nel presente regolamento,
alle procedure di affidamento e alle altre attività amministrative
in materia di contratti si applicano le disposizioni di cui alla
legge 7 agosto 1990, n. 241.
6. La legge civile che regola la stipula del contratto e la fase di
esecuzione è determinata secondo le norme applicabili di diritto
internazionale privato.

Art. 3

Stazioni appaltanti all'estero

1. Ciascuna sede estera è stazione appaltante. Il MAECI, d'intesa
con le altre amministrazioni centrali eventualmente interessate, può
attribuire ad una sede le funzioni di centrale di committenza, anche
limitatamente ad un'area geografica o a specifiche tipologie di
contratti.
2. I centri interservizi amministrativi di cui all'articolo 5 del
decreto legislativo 15 dicembre 2006, n. 307, svolgono le funzioni di
centrali di committenza nell'ambito dei Paesi di competenza. Le
tipologie dei contratti oggetto di centralizzazione sono individuate
dal Ministero.
3. Nel rispetto delle direttive europee, la sede estera può
stipulare con rappresentanze diplomatiche e consolari di altri Stati
membri dell'Unione europea o con delegazioni del Servizio europeo di
azione esterna intese per la centralizzazione dell'acquisizione di
forniture, servizi e lavori.

Art. 4

Responsabile unico del procedimento e acquisizione di servizi per la
corretta interpretazione e applicazione delle norme locali

1. Il RUP, anche avvalendosi degli incarichi a supporto
dell'iniziativa previsti al comma 3, cura le seguenti attivita':
a) formula proposte;
b) predispone gli atti della procedura e ne cura lo svolgimento;
c) vigila sull'esecuzione del contratto;
d) segnala disfunzioni, impedimenti o ritardi;
e) svolge ogni altro adempimento non espressamente riservato ad
altri organi, fermo restando quanto previsto al comma 8.
2. Il RUP è indicato nel bando, nell'avviso o nell'invito ed è
scelto tra i dipendenti di ruolo della sede estera o di altre
amministrazioni pubbliche presenti nel Paese. L'AICS può altresì
individuare il RUP tra gli esperti di cui all'articolo 32, comma 4,
della legge 11 agosto 2014, n. 125 o tra il personale di cui
all'articolo 11, comma 1, del decreto ministeriale 22 luglio 2015, n.
113. La nomina di personale di cui all'articolo 11, comma 1, lettera
c), del decreto ministeriale n. 113 del 2015 è subordinata alla
comprovata indisponibilità in loco di personale di ruolo.
3. Per i lavori e per i servizi attinenti all'ingegneria e
all'architettura, il RUP deve essere un tecnico. Se nella sede estera
non è in servizio un tecnico con idonea professionalità, la sede
estera può conferire, nel rispetto delle procedure previste dal
presente regolamento, incarichi a supporto dell'intera iniziativa o
di parte di essa a soggetti esterni anche locali in possesso delle
specifiche competenze richieste e di adeguata polizza assicurativa a
copertura dei rischi professionali e che forniscano idonee garanzie
di indipendenza rispetto ai partecipanti alle procedure di selezione
dei contraenti.
4. Gli affidatari dei servizi di supporto al RUP non possono essere
affidatari dei contratti o dei subappalti per i quali abbiano svolto
attività di supporto, comprensiva di eventuali incarichi di
progettazione. Il divieto di cui al primo periodo si estende ai
soggetti controllati, controllanti e collegati agli affidatari,
nonchè ai collaboratori ed ai dipendenti dei medesimi.
5. Può essere nominato un solo responsabile del procedimento per
più interventi.
6. Per contratti di cui all'articolo 7, comma 2, lettere a), b) e
c) e per le ulteriori categorie di contratti definite dall'ANAC nelle
linee guida di cui all'articolo 31, comma 5, del codice, il RUP può
coincidere con il progettista o con il direttore dell'esecuzione del
contratto.
7. Per la corretta interpretazione ed applicazione delle norme
locali, la sede estera può stipulare contratti per l'acquisizione in
loco di servizi tecnici, legali, fiscali o previdenziali. I
prestatori dei servizi di cui al primo periodo forniscono idonee
garanzie di indipendenza rispetto ai partecipanti alle procedure di
selezione dei contraenti.
8. La competenza ad adottare gli atti, anche endoprocedimentali, a
rilevanza esterna resta disciplinata dalle disposizioni organizzative
applicabili all'amministrazione cui appartiene la sede estera.

Art. 5

Conflitti di interesse

1. Si applica l'articolo 42 del codice. Per «personale della
stazione appaltante o di un prestatore di servizi» si intende il
personale di ruolo e a contratto dipendente della sede estera, i
collaboratori o consulenti dell'amministrazione centrale o della sede
estera, con qualsiasi tipologia di contratto o incarico e a qualsiasi
titolo, i titolari di organi e di incarichi negli uffici di diretta
collaborazione delle autorità politiche, nonchè i collaboratori a
qualsiasi titolo di imprese fornitrici di beni o servizi e che
realizzino opere in favore dell'amministrazione.

Art. 6

Collaborazioni con i privati

1. La sede estera assicura che i contratti di sponsorizzazione, le
convenzioni per la realizzazione all'estero di opere pubbliche a
spese di privati e le forme di partenariato pubblico privato di cui
alla parte IV del codice si conformino agli indirizzi di politica
estera italiana. In caso di non conformità, il capo della
rappresentanza diplomatica competente per territorio può opporsi in
ogni momento alla stipula ed all'esecuzione dei contratti e
convenzioni di cui al presente articolo. Ai contratti di
sponsorizzazione si applica l'articolo 19 del codice.
2. Nei contratti e nelle convenzioni di cui al comma 1 è inserita
una specifica clausola che consente il recesso per ragioni di
politica estera, a semplice richiesta, senza condizioni o limitazioni
di sorta, a titolo gratuito e salvo il diritto alla restituzione di
anticipazioni di prezzo versate in precedenza ed eccedenti il
corrispettivo di prestazioni già rese ed acquisite. Se il contraente
non accetta l'inserimento della clausola, il contratto o la
convenzione non possono essere conclusi.

Art. 7

Procedure di scelta del contraente

1. Nelle procedure di selezione del contraente gli elementi
essenziali ed i criteri di selezione degli operatori economici e
delle offerte sono individuati e sinteticamente motivati nel primo
atto di avvio del procedimento: il bando, l'avviso o l'invito.
2. La sede estera può utilizzare le seguenti procedure
semplificate:
a) affidamento diretto per contratti di importo inferiore a
40.000 euro, anche senza previa consultazione di due o più operatori
economici;
b) procedura negoziata senza previa pubblicazione del bando per
contratti di forniture o di servizi di importo pari o superiore a
40.000 euro e inferiore alle soglie previste dalle direttive europee;
c) procedura negoziata senza previa pubblicazione per contratti
di lavori di importo pari o superiore a 40.000 euro e inferiore a un
milione di euro.
3. La sede estera utilizza la procedura ordinaria aperta per
contratti di forniture o di servizi di importo pari o superiore alle
soglie previste dalle direttive europee e per contratti di lavori di
importo pari o superiore a un milione di euro.
4. La procedura ordinaria aperta o ristretta può essere utilizzata
anche per contratti di importo inferiore alle soglie indicate al
comma 3. Nell'ambito delle procedure di selezione del contraente
previste dalle direttive europee e nel rispetto dei presupposti ivi
previsti, la sede estera può scegliere una procedura diversa da
quella di cui al comma 3. La sede estera motiva l'esercizio delle
facoltà di cui al presente comma nel primo atto della procedura per
l'affidamento del contratto o in atto separato.
5. Tutti gli avvisi e i bandi sono pubblicati sul sito della sede
estera e sul sito della relativa amministrazione centrale. I bandi di
gara relativi a contratti di lavori, forniture e servizi da eseguire
in Stati membri dell'Unione europea e di importo pari o superiore
alle soglie previste dalle direttive europee sono pubblicati nella
Gazzetta ufficiale dell'Unione europea.
6. La documentazione di gara è redatta nella lingua ufficiale o in
quella veicolare in uso nel luogo dove è avviata la procedura di
selezione del contraente oppure in italiano. Il capo della
rappresentanza diplomatica individua tra le lingue di cui al primo
periodo quella impiegata nei procedimenti di affidamento dei
contratti nei Paesi di accreditamento. La sede estera può impiegare
una lingua diversa, motivando la scelta nel primo atto della
procedura per l'affidamento del contratto o in atto separato.
7. Per ciascun contratto la sede estera acquisisce ed inserisce nei
documenti di gara il CIG, nei limiti in cui sia previsto per gli
analoghi contratti stipulati nel territorio nazionale.

Art. 8

Calcolo del valore stimato dei contratti

1. Ai fini della determinazione delle soglie, in caso di valute di
Stati non appartenenti all'Unione europea, per la conversione in euro
dell'importo posto a base di gara si usa il cambio applicato alla
data del primo atto di gara risultante dal sito web della Banca
d'Italia.
2. Nei casi in cui il tasso di cambio di cui al comma 1 non
corrisponda al reale valore internazionale della valuta, il Ministero
degli affari esteri e della cooperazione internazionale può
autorizzare l'applicazione di un diverso tasso di cambio, anche
utilizzando quello determinato ai sensi dell'articolo 69, comma 2,
del decreto legislativo 3 febbraio 2011, n. 71.

Art. 9

Requisiti degli operatori economici

1. Le procedure per la selezione del contraente sono aperte agli
operatori economici dell'Unione europea, a quelli di cui all'articolo
25 della direttiva 2014/24/UE e a quelli in possesso dei requisiti e
delle autorizzazioni previsti dalla normativa locale.
2. Nel primo atto della procedura per l'affidamento del contratto,
la sede estera fissa requisiti speciali di qualificazione degli
operatori economici proporzionati, pertinenti e finalizzati alla
regolare esecuzione, sulla base delle previsioni, dove esistenti,
dell'ordinamento locale.
3. Fatto salvo quanto previsto al comma 2, costituiscono motivi di
esclusione le situazioni previste dall'articolo 80 del codice e le
situazioni equivalenti regolate dall'ordinamento locale. L'assenza di
motivi di esclusione è comprovata mediante dichiarazione sostitutiva
di certificazione o dichiarazione giurata innanzi alle competenti
autorità locali, se riconosciuta dagli ordinamenti locali, corredata
di autorizzazione a svolgere, dove possibile, verifiche presso le
autorità competenti.

Art. 10

Procedure negoziate senza previa pubblicazione

1. Nel caso di procedure negoziate senza previa pubblicazione di un
bando di gara, la sede estera invita almeno cinque operatori
economici, se sussistono in tal numero soggetti idonei, individuati
nel rispetto dell'articolo 9 e del principio di rotazione mediante
indagini di mercato o mediante avvisi pubblicati sul profilo internet
della sede estera per un periodo non inferiore a quindici giorni,
specificando i requisiti minimi richiesti ai soggetti che si
intendono invitare a presentare offerta.
2. Le indagini di mercato possono essere omesse in presenza di
situazioni locali che non le consentano.
3. Per i contratti di cui all'articolo 7, comma 2, lettere b) e c),
nei casi di estrema urgenza previsti dall'articolo 63, comma 2,
lettera c), del codice la sede estera invita almeno tre operatori
economici, se sussistono in tal numero soggetti idonei. Nei casi di
somma urgenza previsti all'articolo 163 del codice, la stazione
appaltante può procedere all'affidamento diretto. La scelta di una
procedura di cui al presente comma può essere motivata con
successivo provvedimento separato, se la motivazione contestuale
risulta impossibile o estremamente difficile, per cause non
dipendenti dalla sede estera.

Art. 11

Ricorso al criterio del minor prezzo

1. I contratti di cui all'articolo 7, comma 2, lettere b) e c),
sono aggiudicati sulla base del criterio del minor prezzo. Mediante
motivata indicazione contenuta nel bando, nell'avviso o nell'invito,
la sede estera può ricorrere al criterio dei costi del ciclo di vita
oppure al criterio dell'offerta economicamente più vantaggiosa
individuata sulla base del miglior rapporto qualita'/prezzo
conformemente all'articolo 95, comma 6, del codice.

Art. 12

Commissione giudicatrice

1. Per i contratti aggiudicati secondo il criterio dell'offerta
economicamente più vantaggiosa, dopo la scadenza del termine per la
presentazione delle offerte la sede estera nomina una commissione
giudicatrice composta di non meno di tre e non più di cinque membri.
2. Il presidente e i membri della commissione sono scelti, in base
a requisiti di professionalità ed esperienza, tra il personale in
servizio nella sede estera o in un altri uffici di amministrazioni
pubbliche italiane presenti nel Paese. In mancanza di idonee
professionalità o per esigenze di rotazione degli incarichi, uno dei
membri diverso dal presidente può essere scelto tra professionisti
locali esperti del settore.
3. I commissari non devono aver svolto alcun'altra funzione o
incarico tecnico o amministrativo relativamente al contratto del cui
affidamento si tratta e non possono svolgere funzioni o incarichi
tecnici o amministrativi relativamente all'esecuzione ai contratti di
cui all'articolo 7, comma 3. Il capo della sede estera stabilisce le
funzioni o gli incarichi connessi all'affidamento dal quale i
commissari dovranno astenersi.
4. Si applicano al presidente, ai commissari e ai segretari delle
commissioni l'articolo 35-bis del decreto legislativo 30 marzo 2001,
n. 165, l'articolo 51 del codice di procedura civile, nonchè
l'articolo 42 del codice. Sono altresì esclusi da successivi
incarichi di commissario coloro che, in qualità di membri delle
commissioni giudicatrici, abbiano concorso, con dolo o colpa grave
accertati in sede giurisdizionale con sentenza non sospesa,
all'approvazione di atti dichiarati illegittimi.

Art. 13

Offerte anormalmente basse

1. La sede estera effettua i controlli di cui all'articolo 69 della
direttiva 2014/24/UE nei seguenti casi:
a) se l'aggiudicazione avviene con il criterio del prezzo più
basso, sulle offerte il cui prezzo è inferiore ai quattro quinti
della base d'asta;
b) se l'aggiudicazione avviene con il criterio dell'offerta
economicamente più vantaggiosa, sulle offerte i cui punteggi
relativi al prezzo ed agli altri elementi oggetto di valutazione
siano entrambi almeno pari o superiori ai quattro quinti del
punteggio massimo attribuibile.
2. Al di fuori dei casi di cui al comma 1, la sede estera può
verificare la congruità di ogni altra offerta che, in base ad
elementi specifici, appaia anormalmente bassa.
3. Non sono ammesse giustificazioni in relazione ai trattamenti
salariali minimi inderogabili nel Paese e agli oneri di sicurezza
previsti dal piano di sicurezza e coordinamento comunque conforme
alla normativa applicabile nel Paese dove il contratto è eseguito.

Art. 14

Subappalto

1. Nell'invito o nel bando e nel conseguente contratto sono
specificati i seguenti obblighi:
a) il contraente principale assume nei confronti della sede
estera piena responsabilità per l'intero contratto;
b) l'appaltatore indica nella sua offerta le eventuali parti
dell'appalto che intende subappaltare e i subappaltatori proposti;
c) il subappaltatore deve essere in possesso dei requisiti
previsti dal bando in relazione alla prestazione oggetto del
subappalto;
d) l'appaltatore accetta che l'amministrazione aggiudicatrice
possa trasferire i pagamenti dovuti direttamente al subappaltatore
per le prestazioni da lui fornite nell'ambito dell'appalto;
e) l'appaltatore accetta espressamente di sostituire i
subappaltatori per i quali emergano motivi di esclusione.
2. Gli eventuali subappalti non possono complessivamente superare
il trenta per cento dell'importo complessivo del contratto.

Art. 15

Garanzie

1. L'esecuzione dei contratti di importo pari o superiore alle
soglie di cui all'articolo 7, comma 2, lettere b) e c) è garantita
da fideiussione per il 10 per cento dell'importo contrattuale.
2. La sede estera può chiedere la prestazione di garanzie
fideiussorie:
a) per l'esecuzione di contratti di importo inferiore alle soglie
di cui all'articolo 7, comma 2, lettere b) e c), per il 10 per cento
dell'importo contrattuale;
b) per la partecipazione alle procedure di selezione di contratti
regolati dal presente regolamento, per il 2 per cento dell'importo a
base di gara.
3. Le fideiussioni di cui ai commi 1 e 2 possono essere, a scelta
dell'aggiudicatario o dell'offerente, bancarie o assicurative, con
espressa rinuncia del beneficio della preventiva escussione del
debitore principale e con operatività entro quindici giorni, a
semplice richiesta scritta della stazione appaltante.
4. I documenti di gara e contrattuali prevedono che la garanzia di
esecuzione sia escussa dalla sede estera in caso di frode o di
inadempimento imputabile all'esecutore. La garanzia dell'offerta di
cui al comma 2, lettera b), è escussa in caso di mancata
stipulazione del contratto per fatto imputabile all'aggiudicatario.
5. Le garanzie di cui al comma 1 e al comma 2, lettera a), sono
progressivamente svincolate a misura dell'avanzamento
dell'esecuzione, nel limite massimo dell'ottanta per cento
dell'importo garantito, l'ammontare residuo è svincolato a seguito
della verifica della regolare esecuzione.
6. Le garanzie di cui al comma 2, lettera b), prestate
dall'affidatario sono svincolate automaticamente al momento della
sottoscrizione del contratto; le garanzie fornite dai non
aggiudicatari sono svincolate entro trenta giorni
dall'aggiudicazione.

Art. 16

Anticipazioni

1. Dopo la stipulazione del contratto la sede estera può erogare
anticipazioni del prezzo, non superiore al 20 per cento dell'importo
del contratto.
2. Anticipazioni superiori al limite di cui al comma 1 sono
consentite in uno dei seguenti casi:
a) se sono imposte da disposizioni inderogabili della normativa
locale;
b) quando, in base alla prassi locale, è altrimenti impossibile
ottenere la prestazione;
c) quando ricorrono concrete, oggettive e comprovate ragioni
specificamente indicate dal RUP.
2. Le anticipazioni erogate per i contratti di cui all'articolo 7,
comma 3 sono garantite per l'intero importo anticipato maggiorato del
10 per cento, secondo le modalità previste dai commi da 3 a 5
dell'articolo 15.

Art. 17

Cause di risoluzione

1. Le cause di risoluzione previste all'articolo 73 della direttiva
2014/24/UE e il grave inadempimento sono inserite nei documenti
contrattuali come clausole risolutive espresse.

Art. 18

Tracciabilità dei pagamenti

1. I pagamenti sono effettuati mediante modalità tracciabili,
salvi casi di impossibilità o di estrema difficoltà individuati con
le modalità di cui all'articolo 24.
2. Nei contratti di cui all'articolo 7, comma 2, lettera c) e comma
3, nei casi in cui è espressamente previsto per i contratti
stipulati sul territorio nazionale, è inserita una clausola che
vincola il contraente, i subappaltatori e i subcontraenti ad
utilizzare il CIG e un conto corrente bancario dedicato per rendere
tracciabili i pagamenti per l'esecuzione del contratto.

Art. 19

Direzione dei lavori e direzione dell'esecuzione

1. La sede estera individua, prima dell'avvio delle procedure per
l'affidamento dei contratti di lavori, un direttore dei lavori, che
può essere coadiuvato, in relazione alla complessità
dell'intervento, da uno o più assistenti con funzioni di direttori
operativi o di ispettori di cantiere, anche relativamente a parti dei
lavori da eseguire.
2. Il direttore dei lavori è preposto al controllo tecnico,
contabile e amministrativo dell'esecuzione dell'intervento e verifica
che i lavori siano eseguiti a regola d'arte ed in conformità al
progetto, al contratto ed agli standard normativi e tecnici
applicabili.
3. Se nella sede estera o in altre amministrazioni pubbliche
presenti nel Paese non sono in servizio dipendenti in possesso di
idonea professionalità, il direttore dei lavori e gli assistenti
sono individuati, nel rispetto del presente regolamento, tra soggetti
esterni anche locali in possesso delle specifiche competenze
richieste e di adeguata polizza assicurativa a copertura dei rischi
professionali.
4. Per l'esecuzione di servizi e forniture la direzione
dell'esecuzione spetta al RUP.

Art. 20

Collaudo e verifica di conformità

1. L'esecuzione dei contratti è soggetta a collaudo o verifica di
conformità della regolare esecuzione:
a) per i contratti di importo pari o superiore a un milione di
euro, è svolta da una commissione composta da tre dipendenti della
Sede estera o di altre amministrazioni pubbliche presenti nel Paese
in possesso di idonea professionalità e che non abbiano svolto altre
attività nell'ambito del contratto oggetto di verifica;
b) per i contratti di servizi e forniture di importo inferiore a
un milione di euro e pari o superiore alle soglie previste dalle
direttive europee è svolta da un dipendente della sede estera o di
altre amministrazioni pubbliche presenti nel Paese in possesso di
idonea professionalità e che non abbia svolto altre attività
nell'ambito del contratto oggetto di verifica;
c) per i contratti di lavori non inclusi nella lettera a), è
svolta dal direttore dei lavori;
d) per i contratti di servizi e forniture non inclusi nelle
lettere a) e b), è svolta dal responsabile unico del procedimento.
2. Per i contratti di lavori il collaudo comprende, se necessario,
anche il collaudo statico.
3. Se nella sede estera o in altre amministrazioni pubbliche
presenti nel Paese non sono in servizio dipendenti in possesso di
idonea professionalità, il collaudo o la verifica di conformità
sono svolte da professionisti individuati, nel rispetto del presente
regolamento, tra soggetti esterni anche locali in possesso delle
specifiche competenze richieste e di adeguata polizza assicurativa a
copertura dei rischi professionali.
4. Si osservano i termini di cui all'articolo 102, comma 3, del
codice.

Art. 21

Contratti stipulati da una sede estera

1. Per i contratti relativi agli interventi di cooperazione allo
sviluppo dei quali una sede estera è stazione appaltante, si applica
la versione più aggiornata del «Procurement and Grants for European
Union External Actions - A Practical Guide».
2. La sede centrale dell'AICS può disporre che le proprie sedi
all'estero applichino la «Practical Guide» di cui al comma 1 anche ai
contratti stipulati per il funzionamento delle sedi stesse.
3. Nei casi di cui al presente articolo si applicano comunque gli
articoli 4, 5, 6, 8, nonchè i commi 5, 6 e 7 dell'articolo 7.
4. Ferma restando l'applicazione dell'articolo 13 della direttiva
2014/24/UE, le attività realizzate dall'AICS mediante la concessione
di contributi o l'affidamento di iniziative ai soggetti iscritti
nell'elenco di cui all'articolo 26 della legge 11 agosto 2014, n. 125
restano disciplinate dagli articoli 18 e 19 dello statuto dell'AICS
approvato con il decreto del Ministro degli affari esteri e della
cooperazione internazionale 22 luglio 2015, n. 113.

Art. 22

Contratti stipulati dalle autorità dei Paesi partner

1. Se gli accordi o le intese stipulati con il Paese partner
prevedono che quest'ultimo svolga il compito di stazione appaltante,
le procedure per l'affidamento e l'esecuzione dei contratti seguono
la normativa locale o quella applicata nel paese beneficiario
dall'Unione europea e dalle organizzazioni internazionali di cui
l'Italia è parte. Gli accordi e le intese garantiscono il rispetto
dei principi di cui alle direttive europee, all'articolo 30, commi 1,
2 e 7, del codice e all'articolo 1 della legge 7 agosto 1990, n. 241,
nonchè un'adeguata trasparenza contabile e tracciabilità dei flussi
finanziari. I medesimi accordi ed intese individuano i controlli che,
tenuto conto dei principi di cui al secondo periodo, l'Agenzia
italiana per la cooperazione allo sviluppo o una sede estera
effettuano ai fini dell'autorizzazione a stipulare i contratti e a
pagare i corrispettivi.
2. Se il compito di stazione appaltante è svolto dal paese
beneficiario le contestazioni in giudizio competono al foro locale.

Art. 23

Progettazione di lavori riguardanti iniziative di cooperazione

1. La stima e l'analisi dei costi dell'intervento è realizzata
tenendo conto del mercato locale e dei prezzi del paese di esecuzione
dello stesso.
2. La valutazione dei prezzi delle componenti del progetto, che
devono essere reperite su un mercato diverso da quello del paese
beneficiario, va formulata in relazione al mercato in cui tali
componenti sono reperibili.

Art. 24

Incompatibilità con l'ordinamento e le situazioni locali

1. Con le modalità di cui all'articolo 86 del decreto del
Presidente della Repubblica 5 gennaio 1967 n. 18 e dell'articolo 6
del decreto legislativo 15 dicembre 2006, n. 307, il capo della
rappresentanza diplomatica individua le disposizioni del presente
regolamento incompatibili con l'ordinamento e le situazioni locali.
2. Le situazioni locali di cui al primo comma possono includere
catastrofi di origine naturale o antropica, gravi turbamenti
dell'ordine pubblico, circostanze particolari del contesto politico,
economico e sociale, nonchè ogni altra grave situazione di fatto,
anche connessa con lo stato dei rapporti bilaterali.
3. Per le verifiche sull'ordinamento e sulle situazioni locali
volte all'adozione dei provvedimenti di cui al presente articolo, la
sede estera può ricorrere a servizi tecnici, legali, fiscali e
previdenziali.

Art. 25

Abrogazioni

1. Ai sensi dell'articolo 217, comma 1, lettera u), numero 1, del
codice, sono abrogati gli articoli da 343 a 356 del decreto del
Presidente della Repubblica 5 ottobre 2010, n. 207.
Il presente decreto, munito del sigillo dello Stato, sarà inserito
nella Raccolta ufficiale degli atti normativi della Repubblica
italiana. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarlo e di farlo
osservare.
Roma, 2 novembre 2017

Il Ministro: Alfano

Visto, il Guardasigilli: Orlando

Registrato alla Corte dei conti il 14 dicembre 2017
Ufficio controllo atti P.C.M. Ministeri giustizia e affari esteri,
reg.ne prev. n. 2385