3a Serie Speciale - Regioni n. 41 del 16-10-1993
REGIONE LOMBARDIA
REGIONE LOMBARDIA
LEGGE REGIONALE 1 giugno 1993, n. 16
Attuazione dell'art. 9 della legge 8 novembre 1991, n. 381: "Disciplina delle cooperative sociali". (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.41 del 16-10-1993)

IL CONSIGLIO REGIONALE
HA APPROVATO
IL COMMISSARIO DEL GOVERNO
HA APPOSTO IL VISTO
IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA REGIONALE
PROMULGA

la seguente legge:

Art. 1.
Finalità della legge

1. La regione Lombardia, nell'ambito delle iniziative a favore
delle cooperative e al fine di favorire l'integrazione sociale delle
persone svantaggiate, in attuazione all'art. 9 della legge 8 novembre
1991, n. 381 "Disciplina delle cooperative sociali":
a) istituisce e regolamenta l'albo regionale delle cooperative
sociali;
b) determina le modalità di raccordo con l'attività dei
servizi socio-sanitari, assistenziali, nonchè con le attività di
formazione professionale e di sviluppo della cooperazione sociale;
c) fissa i criteri a cui debbono uniformarsi le convenzioni tra
cooperative sociali e loro consorzi ed enti pubblici;
d) definisce misure di promozione, sostegno e sviluppo della
cooperazione sociale.

Art. 2.
Definizione di cooperativa sociale

1. Ai fini della presente legge sono considerate cooperative
sociali quelle che perseguono gli scopi previsti dall'art. 1 della
legge 8 novembre 1991, n. 381, attraverso:
a) la gestione di servizi socio-sanitari, assistenziali ed
educativi;
b) lo svolgimento di attività diverse - agricole, industriali,
artigianali, di commercializzazione prevalente della propria
produzione o di servizi finalizzate all'inserimento lavorativo di
persone svantaggiate.
2. La denominazione sociale, comunque formulata, deve contenere
l'indicazione di "Cooperativa sociale".

Art. 3.
Istituzione dell'albo regionale delle cooperative sociali

1. È istituito presso il settore occupazione, istruzione,
formazione professionale, industria e artigianato della giunta
regionale, l'albo regionale delle cooperative sociali.
2. L'albo si articola nelle seguenti sezioni:
a) Sezione A: nella quale sono iscritte cooperative che
gestiscono servizi socio-sanitari, assistenziali ed educativi;
b) Sezione B: nella quale sono iscritte le cooperative che
svolgono attività diverse - agricole, industriali, artigianali, di
commercializzazione prevalente della propria produzione o di servizi
- finalizzate all'inserimento lavorativo di persone svantaggiate;
c) Sezione C: nella quale sono iscritti i consorzi di cui
all'art. 8 della legge 8 novembre 1991, n. 381.
3. Per le cooperative operanti al momento dell'entrata in vigore
della presente legge e che perseguono entrambi gli scopi previsti
dall'art. 1 della legge 8 novembre 1991, n. 381, è possibile
l'iscrizione nella sezione A oppure nella sezione B, con scelta da
effettuarsi entro il periodo transitorio previsto dalla predetta
legge n. 381/1991.

Art. 4.
Requisiti per l'iscrizione all'albo

1. Possono essere iscritte all'albo regionale di cui al precedente
art. 3 le cooperative sociali ed i loro consorzi che operino in via
prevalente ed abbiano sede legale nella regione e che risultino
iscritte nella sezione ottava del registro prefettizio delle cooper-
ative.
2. Per ottenere l'iscrizione, le cooperative costituite
successivamente all'entrata in vigore della presente legge, debbono
presentare al settore occupazione, istruzione, formazione
professionale, industria e artigianato della giunta regionale domanda
corredata da:
a) certificato di iscrizione alla sezione ottava del registro
prefettizio;
b) copia dell'atto costitutivo e dello statuto;
c) autocertificazione circa gli ambiti di attività in cui la
cooperativa opera ed i relativi servizi;
d) copia del libro soci;
e) relazione sulle caratteristiche professionali degli operatori
della cooperativa, nonchè organico della cooperativa;
f) autocertificazione sulla conformità della propria attività
alle norme regionali.
3. Ogni anno successivo a quello di prima iscrizione le cooper-
ative di cui al comma precedente devono depositare la seguente
documentazione:
a) relazione sull'attività svolta nell'anno precedente;
b) copia dell'ultimo bilancio depositato;
c) eventuali variazioni dell'atto costitutivo, dello statuto,
della compagine sociale, delle caratteristiche professionali degli
operatori nonchè dell'organico;
d) dichiarazione di non essere incorsi in violazioni in materia
di lavoro, previdenziali e fiscali non conciliabili in via
amministrativa.
4. Per le cooperative già costituite prima dell'entrata in vigore
della presente legge e che a tale data abbiano compiuto almeno un
esercizio sociale, la documentazione da presentare per ottenere
l'iscrizione all'albo è quella indicata nei precedenti primo,
secondo e terzo comma.
5. Le cooperative che chiedono l'iscrizione alla sezione B, oltre
alla documentazione sopra indicata, devono presentare la
certificazione rilasciata dalla pubblica amministrazione relativa
alle persone svantaggiate di cui all'art. 4 della legge 8 novembre
1991, n. 381.
6. La domanda di iscrizione dei consorzi deve essere corredata da:
a) certificato di iscrizione nella sezione ottava del registro
prefettizio;
b) atto costitutivo e statuto;
c) relazione sull'attività svolta;
d) copia dell'ultimo bilancio;
e) idonea documentazione circa la presenza nella base sociale di
cooperative nella misura prevista dall'art. 8 della legge 8 novembre
1991, n. 381. Anche per i consorzi, valgono in quanto compatibili, le
norme stabilite dal secondo e terzo comma del presente articolo.
7. L'iscrizione all'albo viene disposta con decreto del presidente
della giunta regionale entro centoventi giorni dalla ricezione della
domanda. Nel caso di documentazione incompleta, il responsabile del
procedimento richiede agli enti istanti la documentazione mancante,
nel rispetto della procedura disposta dal quarto comma dell'art. 16
della legge n. 241/1/990.
8. Il provvedimento di iscrizione è notificato al richiedente,
alla prefettura, all'ufficio provinciale del lavoro e della massima
occupazione ed è pubblicato per estratto nel Bollettino ufficiale
della regione Lombardia. L'albo regionale delle cooperative sociali
è pubblicato annualmente nel Bollettino ufficiale della regione
Lombardia. Il provvedimento motivato di diniego dell'iscrizione è
notificato al solo richiedente entro il termine di cui al settimo
comma.

Art. 5.
Adempimenti successivi all'iscrizione all'albo

1. Le cooperative sociali e i consorzi iscritti all'albo regionale
sono tenuti a trasmettere, annualmente entro trenta giorni dal
termine fissato per l'anno in corso per la presentazione della
dichiarazione dei redditi, il bilancio annuale e la relazione degli
amministratori, nonchè una nota informativa relativa all'attività
svolta all'organico della cooperativa, alle caratteristiche
professionali degli operatori e alla composizione della base sociale,
ad integrazione del verbale della revisione ordinaria, di cui
all'art. 6 della legge n. 381/1991.
2. Le variazioni dello Statuto e della compagine sociale che
comporti l'alterazione del rapporto, secondo quanto previsto al
secondo comma dell'art. 2 della legge n. 381/1991, nonchè la
diminuzione della percentuale delle persone svantaggiate come
indicato nel secondo comma dell'art. 4 della legge n. 381/1991 devono
essere comunicate al settore occupazione, istruzione, formazione
professionale, industria e artigianato della giunta regionale entro
trenta giorni dall'avvenuta variazione.
3. Per le coperative iscritte nella sezione B dell'Albo regionale,
oltre alla documentazione indicata nei precedenti primo e secondo
comma, deve essere fornita anche la certificazione rilasciata dalla
pubblica amministrazione relativa alle persone svantaggiate di cui
all'art. 4 della legge n. 381/1991.
4. Qualora le cooperative sociali abbiano ottenuto contributi
regionali, la realizzazione di cui al primo comma deve specificare le
modalità di utilizzo di tali contributi.

Art. 6.
Cancellazione dall'Albo

1. La cancellazione delle cooperative sociali e dei consorzi
dall'albo regionale è disposta entro il 30 settembre di ogni anno
con decreto del presidente della giunta regionale, sentito il
comitato tecnico consultivo, di cui all'art. 13 della presente legge,
qualora gli enti non abbiano adempiuto agli obblighi di cui al
precedente art. 5.
2. La cancellazione è disposta altresì quando la cooperativa o
il consorzio siano stati sciolti, risultino inattivi da più di
ventiquattro mesi o cancellati dalla sezione VIII del registro
prefettizio, anche a seguito delle ispezioni effettuate ai sensi del
decreto legislativo c.p.s. 14 dicembre 1947, n. 1577 e successive
modificazioni.
3. Il provvedimento di cancellazione è comunicato a mezzo di
raccomandata con ricevuta di ritorno alla cooperativa o consorzio,
nonchè alla prefettura e all'ufficio provinciale del lavoro e della
massima occupazione ed è pubblicato per estratto nel Bollettino
ufficiale della regione Lombardia.
4. Qualora, dalle comunicazioni ricevute, risulti che il numero
dei lavoratori complessivamente occupati dalla cooperativa o il
numero dei soci volontari previsti dal secondo comma dell'art. 2
della legge n. 381/1991 supera il cinquanta per cento dei soci, la
compagine sociale deve essere riequilibrata entro sei mesi dal
verificarsi dell'irregolarità. In mancanza sarà dato corso alla
cancellazione dall'Albo.

Art. 7.
Convenzioni

1. La giunta regionale, entro sessanta giorni dalla entrata in
vigore della presente legge, approva con apposito provvedimento
schemi di convenzione-tipo, formulati secondo i principi della
presente legge, rispettivamente per:
a) la gestione di servizi socio-sanitari, assistenziali ed
educativi;
b) la fornitura di beni e servizi di cui all'art. 5 della legge
8 novembre 1991, n. 381.
2. Per stipulare le convenzioni di cui alla presente legge le co-
operative ed i consorzi devono essere iscritti all'Albo regionale di
cui al precedente art. 3.
3. La cancellazione dall'Albo comporta la risoluzione della
convenzione.

Art. 8.
Contenuti degli schemi di convenzione-tipo

1. Gli schemi di convenzione-tipo devono contenere:
a) l'individuazione dei soggetti e l'indicazione dell'attività
oggetto della convenzione e della sua modalità di svolgimento;
b) la durata della convenzione;
c) i requisiti di professionalità del personale impiegato ed in
particolare le caratteristiche professionali del responsabile tecnico
dell'attività;
d) il ruolo svolto dai volontari impiegati nel servizio, in
relazione a quanto previsto dal quinto comma dell'art. 2 della legge
n. 381/1991;
e) gli standards tecnici relativi alle strutture e alle
condizioni igienico-sanitarie e di sicurezza;
f) le norme contrattuali applicate in materia di rapporti di
lavoro;
g) la determinazione dei corrispettivi e le modalità di
pagamento;
h) le forme e le modalità di verifica e vigilanza con
particolare riguardo alla tutela degli utenti;
i) il regime delle inadempienze e le clausole di risoluzione;
l) l'obbligo e le modalità di assicurazione sia del personale
che degli utenti;
m) le modalità di raccordo con gli uffici competenti nella
materia oggetto della convenzione;
n) le forme di verifica della qualità delle prestazioni anche
attraverso indagini periodiche presso gli utenti, finalizzate a
misurare il grado di soddisfazione dei loro bisogni.
2. Per quanto concerne gli schemi di convenzione-tipo relativi ai
servizi socio-sanitari, assistenziali ed educativi, per gestione di
servizi è da intendersi l'organizzazione complessiva e coordinata
dei diversi fattori materiali, immateriali e umani che concorrono
alla realizzazione di un servizio, con la esclusione delle mere
prestazioni di manodopera. L'ambito di riferimento per
l'identificazione dei servizi socio-sanitari, assistenziali ed
educativi è definito in relazione a quanto stabilito dalla normativa
di settore, anche in attuazione di norme nazionali.
3. Nella predisposizione degli schemi di convenzione-tipo relativi
alla fornitura di beni e servizi di cui all'art. 5 della legge n.
381/1991, oltre a quanto previsto al primo comma del presente
articolo:
a) deve essere espressamente prevista la finalità della
creazione di opportunità di lavoro e di formazione al lavoro per
persone svantaggiate;
b) devono essere indicati i criteri per determinare il numero di
lavoratori svantaggiati da inserire nell'ambito della convenzione sia
in relazione all'entità della fornitura affidata che al grado di
produttività e al fabbisogno formativo delle persone svantaggiate
inserite;
b) deve essere prevista la conformità a quanto indicato nel
decreto legislativo 24 luglio 1992, n. 358.

Art. 9.
Durata delle convenzioni

1. Al fine di garantire attraverso la continuità un adeguato
livello qualitativo dei servizi ed un efficace processo di
programmazione, le convenzioni relative alla fornitura di servizi
caratterizzati da prestazioni ricorrenti possono aver durata
pluriennale.

Art. 10.
Determinazione dei corrispettivi

1. Nella determinazione dei corrispettivi, le convenzioni devono
fare riferimento ai seguenti criteri:
a) i valori di riferimento per le diverse tipologie di servizi
socio-sanitari, assistenziali ed educativi standardizzati, fissati
con tabella da approvarsi da parte della giunta regionale; nel
frattempo i corrispettivi sono determinati sulla base dei dati
desumibili dal progetto dettagliato ed oggetto di specifiche
verifiche;
b) per la fornitura di beni e servizi di cui all'art. 5 della
legge n. 381/1991 i corrispettivi vengono determinati sulla base di
parametri oggettivi di costo.

Art. 11.
Sostegno della cooperazione sociale

1. Al fine di agevolare la costituzione e lo sviluppo delle coop-
erative sociali di cui alla presente legge, la regione interviene con
contributi così articolati:
a) per le cooperative di nuova costituzione contributi per la
copertura totale delle spese di costituzione di primo impianto,
nonchè contributi per spese di locazione di immobili destinati alle
attività di impresa nei limiti del 50% della spesa prevista,
contributi da corrispondere fino ad un limite di venti milioni,
rivalutati annualmente avendo a riferimento l'indice ISTAT;
b) costituzione di un fondo di rotazione per la corresponsione
di finanziamenti a tasso agevolato e comunque non superiore al 50% di
quello corrente, in misura non superiore all'80% dell'investimento
previsto e comunque non superiore ai duecento milioni. La durata
massima del finanziamento è dieci anni.
2. I finanziamenti di cui al precedente primo comma possono anche
riguardare:
a) oneri derivanti dalle attività di formazione;
b) oneri relativi ad investimenti per beni, impianti,
macchinari, attrezzature, automezzi, arredi brevetti software, studi
e ricerche per nuovi prodotti, acquisizione di altri immobili
immateriali;
c) oneri relativi alla formazione di scorte nei limiti del
trenta per cento dell'investimento.
3. La regione può intervenire con servizi finanziari, quali i
fondi di garanzia fino ad un massimo del 50% di finanziamento
bancario la cui gestione è affidata alla Federfidi S.r.l.
4. La regione prevede inoltre finanziamenti come indicato alla
lettera b) del primo comma del presente articolo a consorzi istituiti
ai sensi dell'art.8 della legge n. 381/1991, in base a progetti per
attività consortili relativi a:
a) prestazioni di servizi alle cooperative associate;
b) qualificazione e formazione professionale dei soci e/o
dipendenti delle cooperative associate;
c) assistenza, promozione e iniziative particolarmente innova-
tive, specificandone annualmente i criteri con apposita delibera
della giunta regionale.
5. La regione, specificandone annualmente i criteri con apposita
delibera della giunta regionale, riserva un fondo per il
finanziamento di progetti particolarmente innovativi e a carattere
sperimentale promossi da enti locali riguardo all'incentivazione
dell'occupazione nelle cooperative sociali, compresi i soggetti che
si trovano sottoposti a regime di detenzione, compatibilmente con le
norme vigenti in materia di ordinamento penitenziario e sulle
esecuzioni delle misure privative e limitative della libertà. Vanno
altresì compresi tra i progetti finanziati dallo stesso fondo,
quelli riguardanti i tossicodipedenti in fase di reinserimento
sociale e lavorativo.
6. Le cooperative facenti parte di un consorzio di cui all'art. 8
della legge n. 381/1991 non possono usufruire delle agevolazioni che
allo stesso titolo o progetto vengono concesse al consorzio.
7. Le agevolazioni previste dalla presente legge non sono
cumulabili con i benefici concessi allo stesso titolo dalla normativa
vigente.
8. La presente legge abroga le norme previste dalla legge
regionale 27 novembre 1989, n. 67 concernenti "Interventi a sostegno
delle cooperative di solidarietà sociale".

Art. 12.
Attribuzione di competenze

1. Il settore occupazione, istruzione, formazione professionale,
industria e artigianato della giunta regionale provvede al
coordinamento delle iniziative e delle funzioni amministrative di cui
alla presente legge, quali che siano i settori dell'amministrazione
regionale competenti per i singoli campi d'intervento, tramite
apposita conferenza di servizi.
2. Per l'espletamento delle attività tecnico-amministrative
previste dalla presente legge viene istituito, nell'ambito del
servizio politica e lavoro, l'ufficio cooperazione sociale.
3. Al suddetto ufficio vengono assegnati i seguenti compiti:
tenuta dell'albo regionale delle cooperative sociali, raccolta dei
verbali di ispezione ordinaria inviati dal ministero del lavoro,
raccolta delle domande di contributo e/o finanziamento delle cooper-
ative sociali, coordinamento tra i settori regionali competenti in
materia di cooperazione, coordinamento del comitato tecnico
consultivo, definizione di tutti gli atti relativi alla legge
regionale in materia di cooperazione sociale.

Art. 13.
Comitato tecnico consultivo

1. È istituito il comitato tecnico consultivo per la cooperazione
sociale per lo svolgimento di attività istruttorie e consultive.
2. Il comitato tecnico consultivo è presieduto dall'assessore
competente o da un suo delegato.
3. La composizione e le modalità di funzionamento sono definite
con deliberazione della giunta regionale in conformità all'art. 40
della legge regionale 1 agosto 1979, n. 42 "Ordinamento dei servizi e
degli uffici della giunta regionale". Sono inoltre chiamati a far
parte del comitato tecnico consultivo:
a) un rappresentante designato da ciascuna delle strutture
regionali delle associazioni di rappresentanza, assistenza, tutela e
revisione del movimento cooperativo riconosciute giuridicamente ai
sensi del decreto legislativo c.p.s. 14 dicembre 1947, n. 1577;
b) un rappresentante dell'ANCI.
4. Le funzioni di segretario del comitato tecnico consultivo sono
svolte dal dirigente dell'ufficio cooperazione sociale.
5. Ai membri del comitato tecnico consultivo spettano gli
emolumenti previsti dall'art. 2 della legge regionale 22 novembre
1982, n. 63 "Norme in materia di indennità ai componenti di
commissioni, comitati o collegi comunque denominati".

Art. 14.
Domande di agevolazione

1. La concessione dei contributi e dei finanziamenti è disposta
dalla giunta regionale, sulla base di criteri dalla stessa stabiliti,
previo parere del comitato tecnico consultivo di cui all'art. 13
della presente legge.
2. Le coperative che ne hanno i requisiti devono presentare
domanda entro il 31 maggio di ogni anno, corredata dai relativi
progetti. Entro i tre mesi successivi la giunta regionale, nei limiti
di stanziamenti di bilancio, delibera sentita la commissione
consiliare competente, il piano dei finanziamenti previsti dalla
presente legge.
3. Le domande di contributo dovranno specificare se i soggetti
richiedenti hanno inoltrato richieste e ottenuto benefici a valere su
altre leggi regionali o nazionali.

Art. 15.
Rendicontazione e controlli

1. I beneficiari degli interventi sono tenuti a presentare le
rendicontazioni documentate sull'utilizzo dei contributi e
finanziamenti assegnati e sullo stato dell'attività intrapresa, come
previsto al primo comma dell'art. 5 della presente legge.
La giunta regionale può disporre ispezioni dirette ad accertare
lo stato delle iniziative intraprese, controllandone e verificandone
il risultato.
3. La giunta regionale entro il 31 dicembre di ogni anno presenta
al consiglio regionale una relazione sugli interventi effettuati, che
illustra i risultati conseguiti, proponendo, se necessario, modifiche
alla stessa normativa.

Art. 16.
Norma finanziaria

1. Agli oneri relativi all'istituzione del comitato tecnico
consultivo di cui al precedente art. 13 si provvederà mediante
impiego delle somme stanziate negli stati di previsione delle spese
del bilancio per l'esercizio finanziario 1993 e successivi sul
capitolo 1.2.7.1.322 "Spese per il funzionamento di consigli,
comitati, collegi e commissioni, compresi i gettoni di presenza, le
indennità di missione e di rimborsi spese".
2. All'autorizzazione della spesa di cui al precedente art. 11 si
provvederà con successiva legge.
La presente legge regionale sarà pubblicata nel Bollettino
ufficiale della Regione. È fatto obbligo a chiunque spetti di
osservarla e farla osservare come legge della regione Lombardia.
Milano, 1 giugno 1993

GHILARDOTTI

Approvata dal consiglio regionale nella seduta del 6 aprile 1993 e
vistata dal commissario del governo con nota del 22 maggio 1993,
prot. n. 21402/1143.