1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 5 del 4-2-1998
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 18 ORDINANZA (Atto di promovimento) 7 maggio 1997- 12 gennaio 1998
N. 18 Ordinanza emessa il 7 maggio 1997 (pervenuta alla Corte costituzionale il 12 gennaio 1998) dalla pretura di Trani, sezione distaccata di Andria nel procedimento penale a carico Rendine Alessandro Edilizia e urbanistica - Reati edilizi - Concessione in sanatoria - Estinzione dei reati contravvenzionali previsti dalle norme urbanistiche vigenti - Esclusione dell'estinzione per i reati in materia di costruzioni antisismiche (legge n. 64/1974) e di lavori edilizi in cemento armato (legge n. 1086/1971) - Irrazionale deteriore trattamento sanzionario di reati meno gravi. (Legge 28 febbraio 1985, n. 47, art. 22, terzo comma). (Cost., art. 3). (098C0057) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.5 del 4-2-1998)

IL PRETORE
Letti gli atti,
P r e m e s s o
Con decreto in data 10 novembre 1994 del procuratore della
Repubblica presso la pretura circondariale di Trani, Rendine
Alessandro (nato ad Andria il 16 dicembre 1947) veniva citato a
giudizio dinanzi a questo pretore per rispondere "a) del reato p.p.
dall'art. 20, lett. b) legge 28 febbraio 1985, n. 47, per avere, in
assenza della prescritta concessione edilizia e nella qualità di
proprietario committente ed esecutore dei lavori, in c.da Guardiola,
in attacco a preesistente fabbricato, eseguito i lavori di
costruzione di un piano terra di mq. 15, con attigua cisterna e con
retrostante scala esterna in cemento armato, nonchè, rispettivamente
in avamprospetto e a retroprospetto del preesistente fabbricato di
una veranda di mq. 20 e di una vasca; b) del reato p.p. dagli artt.
3, 17, 18 e 20 legge 2 febbraio 1974, n. 64, per avere, con la
condotta e nel cantiere di cui al capo A), in zona sismica, eseguito
i lavori edilizi sopra descritti senza il prescritto deposito del
relativo progetto presso il competente ufficio regionale del Genio
civile; c) del reato p.p. dagli artt. 1, 2, 13 legge 5 novembre
1971, n. 1086, per avere eseguito i lavori edilizi in cemento armato
di cul capo A), senza la direzione dei lavori da parte di un tecnico
abilitato; acc. in Andria il 2 agosto 1994".
Al dibattimento pertanto celebratosi, il processo veniva istruito
(udienza dell'8 maggio 1996) con l'acquizione dei documenti prodotti
dal difensore (domanda di concessione in sanatoria ex art. 10 legge
n. 47/1985 in data 2 agosto 1994 relativa alla cisterna e al vano
alla stessa annesso di cui al capo A); ingiunzione sindacale n. 348
del 14 luglio 1995; "concessione per esecuzione lavori edili in
sanatoria ex art. 10 legge n. 47/1985" relativa alle opere testè
menzionate e datata 2 aprile 1996; progetto delle opere in questione
a firma del direttore dei lavori arch. Francesco Mario Nanni), con
l'escussione del teste operatore di polizia municipale Roberto
Riccardo (il quale, nel corso dell'esame, metteva a disposizione
dellUfficio l'autorizzazione sindacale ex artt. 31 e 48 legge n.
457/1978 del 5 maggio 1994, relativa alla vasca indicata al capo A)),
e con la richiesta e l'acquisizione delle informative all'Ufficio
regionale del genio civi1e di Bari sull'omessa effettuazione del
deposito di cui al capo B).
Alla successiva udienza del 2 ottobre 1996, il difensore produceva
istanza di concessione in sanatoria, che è stata esibita in
originale all'udienza del 23 aprile 1997 quando il difensore eccepiva
l'illegittimità costituzionale, per contrasto con l'art. 3/1 Cost.,
dell'art. 22, ultimo comma, legge 28 febbraio 1985, n. 47, nella
parte in cui limita l'effetto estintivo ai reati previsti dalle norme
urbanistiche così escludendolo per i reati previsti dalle leggi n.
64 del 74 e n. 1086 del 1971. Alla successiva udienza del 7 maggio
1997 (fissata per consentire al p.m. di svolgere le proprie
osservazioni in merito alla questione sollevata), l'accusa e la
difesa hanno chiesto dichiararsi non doversi procedere in relazione
al reato di cui al capo A) e, principalmente, rimettersi gli atti
alla Corte costituzionale per la delibazione della questione
sollevata dal difensore per i reati di cui ai capi B) e C).
Il pretore ha provveduto in conformità delle parti ed ha quindi
assolto l'imputato dal reato sub A), ordinando la separazione delle
altre due imputazioni, dichiarando, in ordine alle stesse e per
quanto si sta per esporre, la non manifesta infondatezza e la
rilevanza della questione di costituzionalità sollevata.
O s s e r v a
Come è dato evincere dalla documentazione prodotta dalla difesa
dell'imputato e dal teste Roberto Riccardo all'udienza dell'8 maggio
1996, delle opere indicate al capo A) della rubrica la "vasca"
interrata è stata autorizzata con provvedimento sindacale del 5
maggio 1994, mentre la "cisterna" fuori-terra di mq. 25,00 e
l'attiguo vano-piano terra di mq. 45,00, sprovviste di concessione
edilizia sono state oggetto prima della "concessione... in sanatoria
ex art. 10 legge 47/1985" in data 2 aprile 1996 e poi della
"Concessione in sanatoria" del 21 gennaio 1997.
A ciò consegue, come da separata sentenza pronunciata in data
odierna, l'assoluzione dell'imputato dal reato sub A) limitatamente
alla costruzione della "vasca" a retroprospetto autorizzata il 5
maggio 1994 ed alla "pensilina composta da un telaio in ferro
sormontata da una copertura di onduline coibentate" (indicata in
imputazione come "veranda di mq. 20"), perche il fatto non è
previsto dalla legge come reato (trattandosi, con tutta evidenza, di
due piccoli manufatti pertinenziali al fabbricato secolare, in quanto
tali autorizzabili gratuitamente perchè sottoposti al regime
dell'allora vigente art. 7, comma 2, lett. a), decreto-legge n.
9/1982), e la declaratoria di non doversi procedere nei confronti del
Rendine in relazione a quant'altro ascrittogli al capo A), ciò
imponendo l'art. 22, terzo comma, legge n. 47/1985.
Dovrebbe invece affermarsi la penale responsabilità dell'imputato
in relazione al reato sub b) (essendo emersa sia dalla testimonianza
del vigile Roberto che dalle informazioni assunte presso l'Ufficio
regionale del genio civile l'omissione dell'adempimento di cui
all'art. 17, comma 3, legge n. 64/1974) e in relazione al reato sub
c) perchè non vi è prova che i lavori edilizi in cemento armato
siano stati diretti dal professionista abilitato che ha presentato il
progetto in sanatoria, e cioè dall'arch. Francesco Mario Nanni, il
quale, del resto, ove cosi fosse, dovrebbe essere ritenuto
concorrente nei reati sub A) e B)).
E ciò in quanto l'art. 22, comma 3, legge n. 47 del 1985, nel
prevedere che "Il rilascio in sanatoria delle concessioni estingue i
reati contravvenzionali previsti dalle norme urbanistiche vigenti",
ha inteso evidentemente escludere eventuali altre fattispecie penali
che, per quanto concorrenti con quelle di natura prettamente
urbanistica, non tendano precipuamente (come ad esempio la legge 28
febbraio 1985, n. 47) al controllo dell'attività
urbanistico-edilizia; talchè l'effetto estintivo in parola non
opera, ad esempio, in relazione ai detti reati sub B) e C) della
rubrica, aventi indubbia natura meramente edilizia e di controllo
dell'attività squisitamente esecutiva delle costruzioni (cfr. Cass.
sez. 3 3l maggio-5 luglio 1996, n. 6810; Cass. sez. 3, 4 giugno
1996, n. 6943; Cass. 12 luglio 1995, Di Meo).
Ora, la esclusione in parola è giustificata, in dottrina e in
giurisprudenza, dalla diversità degli interessi da tutelare sottesi
alle diverse normative e alle distinte competenze dei soggetti tenuti
alla vigilanza ed al rilascio dei provvedimenti tra loro difformi per
presupposti e normativa applicabile, giacchè il rilascio della
concessione in sanatoria - si osserva - non esclude affatto che
l'opera possa essere stata realizzata, ad esempio, senza il rispetto
della normativa cosiddetta antisismica di cui alla legge n. 64 del
1974 e senza l'ottemperanza alle disposizioni della legge cosiddetta
sul cemento armato n. 1086 del 1971, leggi entrambe precipuamente
deputate alla tutela della pubblica incolumità.
Ma, a sommesso avviso di questo pretore, l'esclusione dalla
fattispecie estintiva de qua di reati, quali quelli di cui ai capi B)
e C) della rubrica, puniti assai più lievemente di quello di cui al
capo A) e quindi arrecanti un danno criminale di assai minore portata
di quello inferto dal più grave reato invece estinguibile, non è
adeguatamente giustificata dalle considerazioni sopra espresse e si
pone pertanto in contrasto con l'art. 3, comma 1, Cost., giacchè
alla tutela degli interessi lesi nella materia antisismica e delle
costruzioni in cento armato in caso di dichiarata estinzione dei
corrispondenti reati, sono preposti gli artt. 26 legge n. 64/1974 e
18 legge n. 1086/1971, sicchè la declaratoria di non doversi
procedere sotto il profilo penale non preclude affatto alle autorità
legislativamente deputate alla vigilanza sulle costruzioni eseguite
in zona sismica e sulle opere in conglomerato cementizio, di operare,
comunque, quella vigilanza e di tutelare, in tal modo, gli interessi
sottesi alle indicate normative.
Non potendosi, quindi, definire il presente giudizio
indipendentemente dalla risoluzione della questione di legittimità
sopra esposta, la quale si appalesa non manifestamente infondata per
quanto prima osservato, vanno presi i provvedimenti indicati in
dispositivo e il presente giudizio deve restare sospeso sino alla
decisione della Corte costituzionale.

P. Q. M.
Visto l'art. 23 legge 11 marzo 1953, n. 87;
Dichiara rilevante e non manifestamente infondata, con riferimento
all'art. 3, primo comma della Costituzione, la questione di
legittimità costituzionale dell'art. 22, comma 3, legge 28 febbraio
1985, n. 47, nella parte in cui esclude o, comunque, non prevede che
il rilascio della concessione in sanatoria estingua anche il reato
cui agli artt. 3, 17, 18 e 20 legge 2 febbraio 1974, n. 64, e il
reato di cui agli artt. 1, 2 e 13 legge 5 novembre 1971, n. 1086,
sollevata dall'avv. Antonio Del Giudice quale difensore di fiducia
di Alessandro Rendine;
Sospende pertanto il processo in corso, relativo ai capi B) e C)
della originaria imputazione, disponendo la immediata trasmissione
degli atti alla Corte costituzionale;
Ordina che, a cura della cancelleria, la presente ordinanza venga
notificata al Presidente del Consiglio dei Ministri, e comunicata ai
Presidenti delle due Camere del Parlamento e all'imputato.
Andria, addì 7 maggio 1997
Il pretore: Maralfa
98C0057