1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 23 del 10-6-1998
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 382 ORDINANZA (Atto di promovimento) 26 giugno 1997- 14 maggio 1998
N. 382 Ordinanza emessa il 26 giugno 1997 (pervenuta alla Corte costituzionale il 14 maggio 1998) dalla Commissione tributaria provinciale di Perugia sul ricorso proposto dall'Istituto per l'edilizia residenziale pubblica della provincia di Perugia contro il comune di Deruta. Tributi locali - Imposta comunale sugli immobili (I.C.I.) - Immobili esenti dall'imposta - Alloggi regolarmente assegnati, nella specie, dagli Istituti per l'edilizia residenziale pubblica (I.E.R.P.) - Asserita esclusione - Violazione del principio che impone allo Stato l'adempimento dei doveri inderogabili di solidarieta' economica e sociale - Lesione del principio di eguaglianza - Richiamo alle sentenze della Corte costituzionale n. 370 del 1993 e 113 del 1996. (D.Lgs. del 30 dicembre 1992, n. 504, artt. 7 comma 1, lettera i), e 8, comma 4). (Cost., artt. 2 e 3). (098C0605) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.23 del 10-6-1998)

LA COMMISSIONE TRIBUTARIA PROVINCIALE
Ha emesso la seguente ordinanza;
L'Istituto per l'edilizia residenziale pubblica (I.E.R.P.) della
provincia di Perugia ha proposto ricorso avverso il silenzio-rigetto
opposto dal comune di Deruta ad istanza di rimborso delle somme
versate a titolo di imposta comunale sugli immobili (I.C.I.) per
l'anno 1994.
Il ricorrente, in questa sede, ha chiesto accogliersi l'istanza
silentemente reietta, fondando tale domanda sull'assunto della sua
non assoggettabilità all'imposizione in esame, per difetto dei
requisiti soggettivi ed oggettivi a tal uopo normativamente pretesi.
Giusta le disposizioni di legge vigente in materia, la domanda non
potrebbe avere accoglimento.
La pronuncia auspicata dal ricorrente risulta inibita dal disposto
dell'art. 8, comma 4, d.lgs. 30 dicembre 1992, n. 504, così come
modificato dall'art. 3, comma 55, legge 23 dicembre 1996, n. 662.
Nell'estendere le detrazioni di imposta anche "agli alloggi
regolarmente assegnati" dagli I.E.R.P., la disposizione in esame fa,
ineludibilmente, ritenere che tali immobili non siano esenti
dall'imposizione dell'I.C.I., restando esclusa, nei loro confronti,
la previsione esonerativa contenuta nell'art. 7, comma 1, lett. i),
d.lgs. citato.
La soggezione degli immobili degli I.E.R.P. al tributo in questione
è stata, d'altronde, sia pure per la via inderetta già - ancor
prima del venire in essere della modifica dell'art. 8, d.lgs. citato
- affermata dalla Corte costituzionale, mediante le sentenze n. 370
dell'11 giugno 1993 e n. 113 del 12 aprile 1996, n. 113, che peraltro
risultano avere affrontato il problema sotto profili affatto diversi
da quelli che in questa sede si intendono segnalare.
Entrambe le disposizioni di legge citate si palesano sospette di
devianza dai principi costituzionali, in particolare da quelli
dettati dagli artt. 2 e 3 della Costituzione.
L'art. 7, comma 1, lett. i), del d.lgs. 30 dicembre 1992, n. 504,
esenta dall'imposta in esame "gli immobili utilizzati dai soggetti
in cui all'art. 87, comma 1, lett. c), del t.u. delle imposte sui
redditi, approvato con d.P.R. 22 dicembre 1986, n. 917, e successive
modificazioni, destinati esclusivamente allo svolgimento di attività
assistenziali ...".
Non è dubitabile che gli I.E.R.P., attesene le finalità di
istituto, quali delineate dai disposti delle leggi in materia di
edilizia residenziale pubblica, e stanti le funzioni concretamente
esplicate, non abbiano per scopo esclusivo o principale l'esercizio
di attività commerciale.
Ed invero, tutte le attività cui gli I.E.R.P. sono preposti, vale
a dire quelle di realizzazione e di recupero degli alloggi, di
gestione degli stessi e di riscossione dei canoni locatizi sono
connotabili siccome attività commerciali soltanto, e non sempre, per
le forme, ma tali non sono qualificabili ove si abbia riguardo alla
loro "sostanza", giacchè palesemente finalizzate alla prestazione di
un pubblico servizio (la fornitura di alloggi ai menoabbienti);
atteso, inoltre, il regime giuridico di provvista dei mezzi
occorrenti per le suddette realizzazioni (destinazione dei "proventi"
delle cessioni degli alloggi per finanziare - vincolativamente -
ulteriori programmi di edilizia residenziale pubblica etc.) quale
risultante dai disposti degli artt. 61/2, legge 22 ottobre 1971, n.
865, 10/2 d.P.R. 30 dicembre 1972, n. 1036, 25/1, legge 8 agosto
1977, n. 513.
Nè vi è dubbio che gli immobili in discorso siano destinati ad
assolvere a finalità assistenziali o, più esattamente, di
protezione sociale (nei cui ambiti concettuali, assai lati, deve
includersi - siccome costituente un minus - la finalità
assistenziale.
Trattasi, invero, di alloggi cui è impresso il destino di dare
dimora, a canoni sociali, a coloro che dell'alloggio abbisognino e
che non siano in grado di soddisfare autonomamente a tale bisogno.
Ciò nonostante, gli immobili assegnati dagli I.E.R.P. appaiono
soggetti all'imposizione dell'I.C.I., in ragione del combinato
disposto delle disposizioni del d.lgs. n. 504 del 1992 sopra citate
(la seconda, nella progressione numerica, qualificabile siccome norma
di "interpretazione autentica" della prima), cui nessun strumento
ermeneutico consente di dare significato diverso da quello ricordato
in premessa.
Poichè la "qualita'" degli alloggi in questione è in toto
coincidente con quella di cui sono provvisti immobili il cui esonero
dall'imposta è da ritenere pacifico (debbono citarsi, ad es., gli
immobili degli istituti di ricovero, gli immobili destinati ad
accogliere comunità terapeutiche atque similia), apparendo, gli uni
e gli altri, destinati a realizzare finalità di protezione sociale,
in assenza di attività commerciale, del tutto irragionevole deve
ritenersi il differenziato trattamento "inflitto" ai primi
(assoggettamento all'imposta, senza agevolazioni sino al 31 dicembre
1996, con mera riduzione a far tempo dal 1 gennaio 1997) rispetto a
quello riservato ai secondi (esonero dall'imposta).
Nè, inoltre, è dubitabile che, escludendo gli I.E.R.P. dalle
previsioni esonerative dall'I.C.I., fiero colpo venga ad essere
inferto ai valori della solidarietà che ognora debbono connotare
l'azione di tutti i soggetti che nell'ordinamento sono chiamati a
ricoprire funzioni di protezione sociale.
La questione, nonchè - per quanto detto - non manifestamente
infondata, deve ritenersi rilevante, giacchè, in caso di
declaratoria di illegittimità costituzionale delle norme in esame,
nei termini proposti, la proposta domanda diverrebbe (o, comunque,
potrebbe divenire) meritevole di accoglimento.

P. Q. M.
Sciogliendo la riserva, dichiara rilevante e non manifestamente
infondata, con riferimento agli artt. 2 e 3 della Costituzione, la
questione di legittimità costituzionale degli artt. 7, comma 1,
lett. i), e 8, comma 4, d.lgs. 30 dicembre 1992, n. 504, nelle parti
in cui escludono gli immobili degli I.E.R.P. dalle previsioni
esonerative dall'I.C.I.;
Dispone sospendersi il presente giudizio;
Dispone l'immediata trasmissione degli atti alla Corte
costituzionale;
Ordina che, a cura della segreteria, la presente ordinanza sia
notificata alle parti ed al Presidente del Consiglio dei Ministri e
che sia, inoltre, comunicata ai Presidenti del Senato e della Camera
dei deputati.
Così deciso in Perugia, il 26 giugno 1997.
Il presidente: Restivo
98C0605