1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 3 del 18-1-2012
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 281 ORDINANZA (Atto di promovimento) 31 maggio 2011
Ordinanza del 31 maggio 2011 emessa dal Tribunale amministrativo regionale per l'Abruzzo sul ricorso proposto da Del Prete Gaetano contro Agenzia Regionale per i Servizi di Sviluppo Agricolo (A.R.S.S.A.) ed altri. Impiego pubblico - Norme della Regione Abruzzo - Dirigenti regionali - Previsione della copertura del 60 per cento dei posti vacanti nella qualifica di dirigente, individuati ai sensi dell'art. 19 della legge regionale n. 77 del 1999 per il periodo 2001-2003, mediante concorso interno per titoli ed esami riservato al personale di ruolo in possesso alla data di scadenza del termine per la domanda di ammissione del diploma di laurea e di cinque anni di anzianita' nel ruolo regionale della categoria D o di diploma di laurea e tre anni di anzianita' nel ruolo regionale della categoria D, con diploma almeno biennale di specializzazione post-laurea - Violazione del principio del concorso pubblico per l'accesso ai pubblici impieghi - Lesione dei principi di imparzialita' e buon andamento della pubblica amministrazione. - Legge della Regione Abruzzo 14 settembre 1999, n. 77, art. 19, comma 5-bis, aggiunto dall'art. 16, comma 13, della legge della Regione Abruzzo 10 maggio 2002, n. 7. - Costituzione, artt. 51 e 97. (011C0823) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.3 del 18-1-2012)

IL TRIBUNALE AMMINISTRATIVO REGIONALE

Ha pronunciato la presente ordinanza sul ricorso numero di
registro generale 211 del 2006, proposto da: Del Prete Gaetano,
rappresentato e difeso dall'avv. Mario Emilio Paolini, con domicilio
eletto presso l'avv. Antonietta Ciccozzi in L'Aquila-Bazzano, via
dell'Industria 2/A;
Contro:
Agenzia Regionale per i Servizi di Sviluppo Agricolo
(A.R.S.S.A.), rappresentata e difesa dall'avv. Vitangelo Pansini, con
domicilio eletto presso avv. Francesco Valentini in L'Aquila, via
Giovanni Falcone n. 25;
Regione Abruzzo, rappresentata e difesa dall'Avvocatura dello
Stato, domiciliata per legge in L'Aquila, presso la sede della
stessa;
Nei confronti di Ciofani Anna Rita, Sannito Giovanni, Gabini
Antonella, rappresentati e difesi dall'avv. Maria Teresa Di Rocco,
con domicilio eletto presso la stessa in L'Aquila, viale De Gasperi
n. 58/A; Tarquini Angelo, rappresentato e difeso dall'avv. Caterina
Vignini, con domicilio eletto presso la stessa in L'Aquila, via
Cascina, n. 12;
Per l'annullamento degli atti del concorso interno per titoli ed
esami per la copertura di 5 posti di dirigente a tempo indeterminato
indetto con delibera. C.d.A. n. 86 del 31.12.2002.
Visti il ricorso e i relativi allegati;
Viste le memorie difensive;
Visti tutti gli atti della causa;
Visti gli atti di costituzione in giudizio di A.R.S.S.A., Regione
Abruzzo e dei controinteressati;
Relatore nell'udienza pubblica del giorno 23 febbraio 2011 il
dott. Alberto Tramaglini e uditi per le parti i difensori come
specificato nel verbale;
1. Il ricorrente premette di aver presentato domanda di
partecipazione al concorso pubblico per la copertura di vari posti
dirigenziali indetto dall'Agenzia resistente con deliberazione del
Consiglio di amministrazione n. 35 del 6 agosto 1999, di cui
successivamente apprendeva l'avvenuta revoca.
In particolare, facendo seguito a richiesta di chiarimenti sugli
sviluppi della procedura, con nota 16 dicembre 2005 l'Agenzia gli
comunicava che con deliberazione 86 del 31 dicembre 2002, pubblicata
sul BURA del 20 giugno 2003, il concorso era stato per l'appunto
revocato.
A seguito di richiesta di ulteriori chiarimenti, con nota 18
gennaio 2006, l'ARSSA comunicava che con la medesima deliberazione, e
relativo avviso affisso nell'albo dell'Agenzia, era stata indetta una
procedura concorsuale interna ai sensi dell'art. 19, comma 5-bis,
L.R. 77/99 per la copertura di 5 posti di dirigente, conclusasi con
la successiva nomina dei 4 vincitori.
Con ricorso notificato il 24 marzo 2006 veniva quindi chiesto
l'annullamento degli atti del suddetto concorso interno nonchè della
delibera di revoca del concorso pubblico.
Si costituiva in giudizio l'ARSSA che concludeva per la
irricevibilità, inammissibilità e comunque infondatezza del
ricorso.
Analoghe conclusioni rassegnavano i controinteressati vincitori
del concorso interno.
2. Con sentenza resa in pari data, il collegio: dichiarava il
ricorso irricevibile nel capo avente ad oggetto l'impugnazione della
revoca del concorso pubblico di cui alla deliberazione 35/1999; lo
dichiarava inammissibile nel capo relativo all'impugnazione del
concorso riservato di cui alla deliberazione 86 del 2002 nella parte
in cui coinvolgeva le posizioni dei controinteressati Ciofani,
Sannito e Garbini; rigettava e dichiarava inammissibili parte delle
censure residue; disponeva la sospensione del giudizio e la
trasmissione degli atti alla Corte costituzionale, come da separata
ordinanza, relativamente al motivo residuo.
3. Il ricorrente, infatti, aveva ritenuto che la dichiarazione di
illegittimità costituzionale dell'art. 35 L.R. Abruzzo n. 6 del 2005
di cui alla sentenza Corte cost. 22 febbraio 2006 n. 81 avesse
immediati effetti anche sul concorso in parola e comunque deduceva
che la procedura in questione contrastasse con il principio, più
volte affermato dalla Corte, secondo l'accesso ai pubblici uffici
avviene di norma tramite concorso pubblico.
Rilevato che la invocata declaratoria di illegittimità
costituzionale si riferisce all'art. 35 della L.R. Abruzzo 8 febbraio
2005, n. 6 (Disposizioni finanziarie per la redazione dei bilancio
annuale 2005 e pluriennale 2005-2007 - legge finanziaria regionale
2005), mentre il concorso in parola è stato indetto, peraltro in
epoca antecedente all'emanazione della legge poi dichiarata
incostituzionale, ai sensi dell'art. 19, comma 5-bis, L.R. 14
settembre 1999 n. 77, come sostituito dall'art. 16, comma 13, L.R. 10
maggio 2002 n. 7, il collegio ha escluso che la predetta sentenza
potesse avere una diretta ripercussione sul giudizio, osservando che,
per quanto norme del medesimo tenore, esse derivano tuttavia da
diverse leggi regionali cosicchè la dichiarazione di illegittimità
costituzionale del citato art. 35 non poteva automaticamente
estendersi all'art. 19 della precedente legge n. 77 del 1999.
È tuttavia rilevante e non manifestamente infondata la questione
che concerne quest'ultima disposizione legislativa.
Sul piano della rilevanza va osservato che la dichiarazione di
illegittimità costituzionale del richiamato art. 19 renderebbe
illegittima la deliberazione impugnata con cui il concorso in parola
è stato indetto, Il Tribunale, nella richiamata sentenza parziale,
rigettando la relativa censura del ricorrente, ha infatti ritenuto
che la richiamata normativa regionale sia applicabile anche alle
procedure di accesso alla dirigenza dell'Agenzia, secondo quanto
previsto dalla legge regionale istitutiva (art. 15 L.R. n. 29 del
1996) e ribadito dall'art. 8 del Regolamento di disciplina per
l'accesso agli impieghi presso la stessa, a norma del quale
«l'accesso alla qualifica dirigenziale è disciplinato dalla legge
regionale di riferimento in vigore».
Quanto alla non manifesta infondatezza il collegio ritiene allo
scopo sufficiente il richiamo della suddetta sentenza n. 81 del 2006
della Corte.
4. Il contestato concorso interno è stato indetto ai sensi
dell'art. 16, comma 13, della L.R. Abruzzo 10 maggio 2002 n. 7
((Disposizioni finanziarie per la redazione del bilancio annuale 2002
e pluriennale 2002-2004 della Regione Abruzzo - legge finanziaria
2002), che ha aggiunto all'art. 19 della L.R. Abruzzo 14 settembre
1999 n. 77 (Norme in materia di organizzazione e rapporti di lavoro
della Regione Abruzzo) il comma 5-bis, che così dispone: «il 60% dei
posti vacanti della qualifica di dirigente, individuati ai sensi
dell'art. 19 della L.R. n. 77/1999 per il periodo 2001-2003
nell'ambito delle dotazioni organiche di cui alla tabella B della
citata legge regionale, è coperto mediante concorso interno per
titoli ed esami riservato al personale di ruolo in possesso alla data
di entrata in vigore della presente legge del diploma di laurea e
cinque anni di anzianità nel ruolo regionale nella categoria D o di
diploma di laurea e tre anni di anzianità nel ruolo regionale nella
categoria D con diploma, almeno biennale, di specializzazione post
laurea. Con specifico provvedimento della Giunta regionale, di
concerto con le OO.SS. sono stabiliti i profili professionali messi a
concorso».
Si tratta, quindi, di versione della norma precedente alla
sostituzione effettuata ad opera dell'art. 35 cit., poi dichiarato
incostituzionale.
L'articolo 35 della legge della Regione Abruzzo n. 6 del 2005 ha
infatti sostituito tale comma 13 dell'art. 16 della legge regionale
10 maggio 2002, n. 7 disponendo che «il 60% dei posti vacanti della
qualifica di dirigente, individuati ai sensi dell'art. 19 della L.R.
n. 77/1999 per il periodo 2001-2003 nell'ambito delle dotazioni
organiche di cui alla tabella B della citata legge regionale, è
coperto mediante concorso interno per titoli ed esami riservato al
personale di ruolo in possesso alla data di entrata in vigore della
presente legge del diploma di laurea e cinque anni di anzianità
nella categoria D o di diploma di laurea e tre anni nella categoria
D, con diploma, almeno biennale, di specializzazione post laurea. Con
specifico provvedimento della Giunta regionale, di concerto con le
OO.SS. sono stabiliti i profili professionali messi a concorso».
Per quanto qui interessa, la formulazione dei due articolati è
quindi del tutto analoga, il che ne evidenzia il dubbio di
illegittimità costituzionale in relazione agli artt. 51 e 97 Cost.,
secondo quanto osservato dalla Corte nella richiamata sentenza
sull'art. 35.
Richiamando il principio più volte affermato (da ultimo,
sentenze n. 159 del 2005, n. 205 e n. 34 del 2004), la Corte ha
infatti osservato che il pubblico concorso «costituisce la regola per
l'accesso all'impiego alle dipendenze delle amministrazioni
pubbliche, da rispettare allo scopo di assicurare la loro
imparzialità ed efficienza», chiarendo «che le eventuali deroghe
possano essere giustificate solo da peculiari e straordinarie ragioni
di interesse pubblico» e negando che nella fattispecie sussistessero
tali ragioni ha concluso che «l'art. 35 della legge regionale
impugnata, prevedendo un concorso interno a favore dei dipendenti
regionali inquadrati nell'area D nella misura del sessanta per cento
dei posti disponibili nella superiore qualifica dirigenziale,
prescinde del tutto dall'esigenza di consentire la partecipazione al
concorso a chiunque vi abbia interesse e pertanto viola il principio
di cui agli artt. 51 e 97 della Costituzione».
6. Ritenendo quindi rilevante e non manifestamente infondata in
relazione agli artt. 51 e 97 Cost. la questione di legittimità
costituzionale dell'art. 16, comma 13, della L.R. Abruzzo 10 maggio
2002 n. 7 (Disposizioni finanziarie per la redazione del bilancio
annuale 2002 e pluriennale 2002-2004 della Regione Abruzzo - legge
finanziaria 2002), che ha aggiunto all'art. 19 della L.R. Abruzzo 14
settembre 1999 n. 77 (Norme in materia. di organizzazione e rapporti
di lavoro della Regione Abruzzo) il comma 5-bis, il giudizio va
pertanto sospeso e gli atti vanno trasmessi alla Corte
Costituzionale.

P.Q.M.

Dispone la sospensione del giudizio e la trasmissione degli atti
alla Corte costituzionale.
Manda alla Segreteria per le notificazioni e comunicazioni di
rito.
Così deciso in L'Aquila nella camera di consiglio del giorno 23
febbraio 2011.

Il Presidente: Mastrocola


L'estensore: Tramaglini