1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 36 del 24-8-2011
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 61 RICORSO PER LEGITTIMITA' COSTITUZIONALE 18 - 23 giugno 2011
Ricorso per questione di legittimita' costituzionale depositato in cancelleria il 23 giugno 2011 (del Commissario dello Stato per la Regione Siciliana). Sanita' pubblica - Impiego pubblico - Norme della Regione Siciliana - Personale utilizzato in convenzione presso le aziende del Servizio sanitario regionale - Estensione delle particolari forme di stabilizzazione dei rapporti di lavoro previste dalla legislazione statale per i lavoratori impiegati in attivita' socialmente utili e dalle leggi regionali comportanti l'assunzione con procedure selettive riservate - Ricorso del Commissario dello Stato per la Regione Siciliana - Denunciata violazione dei principi di eguaglianza, del concorso pubblico, del buon andamento della pubblica amministrazione, di copertura degli oneri finanziari, nonche' violazione della competenza legislativa statale nella materia concorrente del coordinamento della finanza pubblica e della competenza legislativa statale esclusiva in materia di ordinamento civile. - Delibera legislativa Regione Siciliana 14 giugno 2011, n. 582, art. 3. - Costituzione, artt. 3, 51, 81, comma quarto, 97, primo comma, e 117, commi secondo, lett. l), e terzo; legge 27 dicembre 2006, n. 296, art. 1, comma 558; decreto-legge 1° luglio 2009, n. 78, convertito, con modificazioni, nella legge 3 agosto 2009, n. 102, art. 17, commi 10, 11 e 12; d.lgs. 30 marzo 2001, n. 165, art. 36. (011C0446) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.36 del 24-8-2011)

L'Assemblea Regionale Siciliana, nella seduta del 14 giugno 2011,
ha approvato il disegno di legge n. 582-590-606 dal titolo
«Riorganizzazione e potenziamento della rete regionale di
residenzialità per i soggetti fragili. Misure finanziarie relative a
personale comandato. Disposizioni per il personale utilizzato in
convenzione presso le aziende del Servizio sanitario regionale»,
pervenuto a questo Commissariato dello Stato, ai sensi e per gli
effetti dell'art. 28 dello Statuto speciale, il 16 giugno 2011.
L'art. 3 che si trascrive dà adito a censure di
costituzionalità per violazione degli articoli 3, 51, 81, 4° comma,
97, 117, comma 2 lett. l) e comma 3 della Costituzione.

Art. 3


Disposizioni per il personale utilizzato in convenzione presso le
aziende del Servizio sanitario regionale

1. Ai soggetti utilizzati in convenzione entro il termine
perentorio del 31 dicembre 2008 presso le Aziende ospedaliere
universitarie della Regione, ai sensi dell'art. 30 della legge
regionale 7 agosto 1997, n. 30 e dell'art. 10, comma 3, del decreto
legislativo 1° dicembre 1997, n. 468, si estendono le previsioni
normative previste dall'art. 2, comma 550, della legge 24 dicembre
2007, n. 244, previa procedura selettiva, ai sensi degli articoli 42
e 49 della legge regionale 5 novembre 2004, n. 15 e dell'art. 42
della legge regionale 12 maggio 2010, n. 11.
2. Le Aziende sono autorizzate a stipulare con i soggetti di cui
al comma 1 contratti di diritto privato, senza oneri aggiuntivi per
la Regione, di durata quinquennale, eventualmente rinnovabili, e
comunque risolti alla data di completamento delle procedure previste
al comma 1.
3. Le disposizioni di cui ai commi 1 e 2 si applicano anche al
personale utilizzato in convenzione dalle Aziende sanitarie
provinciali e dalle Aziende ospedaliere in possesso dei requisiti di
cui al comma 1.
La disposizione sopra riportata dispone l'estensione ai
dipendenti, in servizio alla data del 31 dicembre 2008, delle
società miste costituite ai sensi dell'art. 30 della L.R. n. 30/1997
ed in rapporto convenzionale con le aziende Sanitarie provinciali e
quelle ospedaliere nonchè le Aziende ospedaliere universitarie,
delle particolari forme di stabilizzazione dei rapporti di lavoro
previste dalla legislazione statale per i lavoratori impiegati in
attività socialmente utili e dalle leggi regionali comportanti
l'assunzione con procedure selettive riservate. Per assicurare la
continuità degli attuali rapporti di lavoro e garantire i livelli
occupazionali, le Aziende sanitarie sono autorizzate «medio tempore»
a stipulare contratti di lavoro quinquennali, suscettibili di rinnovo
sino al completamento delle procedure di stabilizzazione.
Codesta eccellentissima Corte, con particolare chiarezza e con
costante giurisprudenza, ha affermato che l'art. 97 della
Costituzione impone quale forma generale ed ordinaria di reclutamento
del personale una selezione trasparente, comparativa, basata
esclusivamente sul merito e aperta tutti i cittadini in possesso di
requisiti previamente ed obiettivamente definiti. Il rispetto di tale
criterio è, infatti, condizione necessaria per assicurare che
l'anuninistrazione pubblica, e segnatamente quella sanitaria preposta
alla tutela della salute garantita dall'art. 32 della Costituzione,
risponda ai principi dell'efficienza, imparzialità e democrazia.
Il concorso pubblico, in diretta attuazione degli artt. 3 e 51
della Costituzione, è condizione per la piena realizzazione del
diritto di partecipazione all'esercizio delle funzioni pubbliche da
parte di tutti i cittadini, fra i quali oggi sono peraltro da
includersi, per la maggior parte degli impieghi, anche quelli di
altri stati membri dell'Unione Europea (sentenza della Corte di
Giustizia della comunità europea del 2 luglio 1996, in cause 473/93,
173/94 e 290/94).
Il concorso sancito dal 1° comma dell'art. 97 della Costituzione,
è meccanismo strumentale al buon andamento dell'Amministrazione, in
quanto consente il reclutamento dei dipendenti in base al merito che
si riflette, migliorandolo, sul rendimento delle pubbliche
amministrazioni e sulle prestazioni da queste rese ai cittadini
(sentenza C.c. 293/2009).
La Costituzione ha accordato al legislatore la facoltà di
derogare al principio della selezione pubblica, ma tali deroghe
devono essere determinate in modo da attenersi al principio di
imparzialità (sentenza n. 453/1990). Conseguentemente non qualsiasi
procedura selettiva, quale quelle in specie, può dirsi compatibile
con il principio del concorso pubblico, giacchè quest'ultimo non è
rispettato quando le selezioni sono caratterizzate da arbitrarie
forme di restrizione dei soggetti legittimati a parteciparvi
(sentenza 194/2002).
La Corte ha altresì puntualizzato che il concorso pubblico è
necessario anche nei casi di inquadramento di dipendenti già in
servizio o di trasformazione di rapporti non di ruolo e non
instaurati ad origine mediante concorso, in rapporti di ruolo
(sentenza CC 205/2004).
La Corte ha inoltre precisato che le deroghe sono legittime
soltanto in presenza di peculiari e straordinarie esigenze di
interesse pubblico idonee a giustificarle (sent. n. 81/2006) non
essendo sufficiente a tale fine la mera circostanza che determinate
categorie di dipendenti abbiano prestato attività lavorativa (come
nel caso in specie peraltro per un limitato periodo di tempo) presso
l'amministrazione. Nè, tantomeno, basta «la personale aspettativa
degli aspiranti» ad una misura di stabilizzazione (sentenza C.c. n.
81/2006) occorrendo, invero, particolari ragioni giustificative
ricollegabili alle peculiarità delle funzioni che il personale è
chiamato a svolgere. In particolare è richiesta l'esistenza di
consolidate specifiche esperienze professionali maturate all'interno
dell'amministrazione, e non acquisibili all'esterno, che facciano
ritenere la deroga al principio del concorso pubblico essa stessa
funzionale alle esigenze di buon andamento dell'amministrazione
(sentenze C.C. n. 215, 252 e 293 del 2009; n. 9, n. 100, n. 179, n.
213, n. 225 e n. 235 del 2010).
Requisiti questi non rinvenibili nella fattispecie in questione
anche perchè i destinatari della norma non hanno intrattenuto un
rapporto di lavoro alle dirette dipendenze dell'amministrazione
pubblica, in quanto dipendenti di società miste convenzionate con le
strutture sanitarie ma, soprattutto, in considerazione che la norma
censurata non richiede che sussistano esigenze organizzative e di
fabbisogno di personale, nè tantomeno fissa alcun limite numerico ai
contratti di lavoro da stipulare.
Ciò induce ad avere fondate perplessità sulla corrispondenza
dei nuovi rapporti di lavoro da instaurarsi in applicazione della
norma alle effettive esigenze delle amministrazioni e, di
conseguenza, a ritenere palesemente violato il principio di buon
andamento della pubblica amministrazione sancito dall'art. 97 della
Costituzione.
La disposizione, inoltre, si pone in evidente contrasto con gli
articoli 3, 51 e 97 della Costituzione, in quanto individua quali
destinatari soggetti titolari di rapporti di lavoro non suscettibili
di stabilizzazione alla luce della normativa statale di principio, id
est l'art. 1, comma 558 legge 296/2006 e l'art. 17 commi 10, 11 e 12
del D.L. n. 78/2009 convertito in legge n. 102/2009, senza peraltro
fornire indicazioni circa la sussistenza di eventuali requisiti tali
da giustificare la deroga al principio del pubblico concorso, vale a
dire la peculiarità delle funzioni che il personale svolge e/o
specifiche necessità funzionali dell'amministrazione.
Parimenti violato è l'art. 81, 4° comma della Costituzione
poichè la norma consentirebbe il nascere di nuovi rapporti di lavoro
anche in assenza di posti vacanti nelle piante organiche determinando
maggiori oneri per le amministrazione del Servizio Sanitario non
quantificati e non coperti.
La locuzione «senza oneri aggiuntivi per la Regione» usata dal
legislatore infatti, non indicando nè l'ammontare della spesa nè le
risorse con cui le strutture sanitarie dovranno far fronte per
procedere alla stabilizzazione del personale in questione, non è
tale da costituire una copertura «credibile, sufficientemente sicura,
non arbitraria o irrazionale in equilibrato rapporto con la spesa che
si intende effettuare in esercizi futuri» (sentenze CC n. 100 del
2010 e 213 del 2008).
La norma, inoltre, nell'ampliare i destinatari e prorogare gli
effetti della stabilizzazione già prevista, viola l'art. 117 terzo
comma della Costituzione in quanto confligge con i principi
fondamentali in materia di coordinamento della finanza pubblica posti
dall'art. 17 commi 10, 11 e 12 del prima citato D.L. 78/2009,
convertito in L. n. 102/2009 (sentenza C.C. n. 68/2011).
Disposizioni statali queste ultime che si ispirano alla finalità
del contenimento della spesa pubblica nello specifico settore del
personale e che costituiscono, come affermato da codesta Corte,
principi fondamentali in quanto si limitano a porre obiettivi di
riequilibrio della finanza senza prevedere strumenti e modalità per
il perseguimento dei medesimi. Come chiarito da codesta Corte nella
sentenza n. 69/2011 «la spesa per il personale, per la sua importanza
strategica ai fini del patto di stabilità interna (data la sua
rilevante entita') costituisce non già una minuta voce di dettaglio,
ma un'importante aggregato della spesa di parte corrente, con la
conseguenza che le disposizioni relative al suo contenimento
assurgono al principio fondamentale della legislazione statale
(sentenza n. 169 del 2007)».
Il comma secondo della disposizione in questione, infine, laddove
prevede la stipula di contratti di lavoro di diritto privato di
durata quinquennale, eventualmente rinnovabili, costituisce un vulnus
alla potestà legislativa esclusiva dello Stato in materia di
ordinamento civile poichè autorizza il ricorso al lavoro flessibile
con modalità e forme diverse da quelle disciplinate dall'art. 36 del
d.lgs. n. 165 del 2001, le cui previsioni, ai sensi dell'art. 1 del
medesimo decreto, costituiscono norme fondamentali di riforma
economico-sociale della Repubblica e limitano la competenza
legislativa della Regione siciliana.
In base al cennato art. 36 le amministrazioni possono infatti
avvalersi delle forme contrattuali flessibili di assunzione e di
impiego del personale solo «per rispondere ad esigenze temporanee ed
eccezionali», mentre la norma «de qua» non solo non indica le ragioni
straordinarie che possano giustificare il ricorso a lavoratori a
tempo determinato ma addirittura prevede la possibilità del rinnovo
dei contratti senza fissare alcun termine finale di durata, palesando
l'intento di conservare indefinitamente la vigenza dei rapporti di
lavoro subordinato a tempo determinato per far fronte alle normali
esigenze dell'ente.

P.Q.M.

Impugna l'art. 3 del disegno di legge n. 582-590-606 dal titolo
«Riorganizzazione e potenziamento della rete regionale di
residenzialità per i soggetti fragili. Misure finanziarie relative a
personale comandato. Disposizioni per il personale utilizzato in
convenzione presso le aziende del Servizio sanitario regionale»,
approvato dall'Assemblea regionale siciliana nella seduta del 14
giugno 2011 per violazione degli articoli 3, 51, 81, 4° comma, 97,
117, comma 2 lett. l) e comma 3 della Costituzione.
Palermo, addì 18 giugno 2011

Il Commissario dello Stato per la Regione Siciliana: Aronica