1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 17 del 29-4-1998
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 9 RICORSO PER CONFLITTO DI ATTRIBUZIONE 23 marzo 1998
N. 9 Ricorso per conflitto di attribuzioni n. 9 depositato in cancelleria il 23 marzo 1998 (della regione siciliana) Istruzione pubblica - Docenti di sostegno - Corsi di specializzazione, di cui al d.P.R. n. 970 del 1975 - Autorizzazione della regione siciliana allo svolgimento nel proprio territorio, per il biennio 1995-97 - Mancato riconoscimento della validita' di tali corsi da parte del Ministero della pubblica istruzione, con nota n. 8414/H/2 del 23 ottobre 1997 - Conseguenti licenziamenti di insegnanti ivi diplomati e assunti presso istituti della regione Veneto - Asserita idoneita' di detta nota a produrre conflitto di attribuzione e richiamo, in proposito, alle sentenze della Corte costituzionale n. 40 del 1997, n. 163 del 1997, n. 211 del 1994 e n. 771 del 1988 - Lesione delle competenze spettanti alla regione siciliana in materia di istruzione. (Nota del Ministero della pubblica istruzione 23 ottobre 1997, n. 8414/H/2). (Statuto regione Sicilia artt. 14, lett. r), e 17, lett. d); d.P.R. 14 maggio 1985, n. 246, art. 1). (098C0310) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.17 del 29-4-1998)

Ricorso della regione siciliana, in persona del presidente
pro-tempore on.le dott. Giuseppe Drago, rappresentato e difeso sia
congiuntamente che disgiuntamente per procura a margine del presente
atto dall'avv. Giovanni Lo Rue e dall'avv. Sergio Abbate, ed
elettivamente domiciliato in Roma presso la sede dell'Ufficio della
regione siciliana in via Marghera n. 36, autorizzato a proporre
ricorso con deliberazione della Giunta regionale n. 86 del 5 marzo
1998, (Allegato n. 1), contro il Presidente del Consiglio dei
Ministri pro-tempore domiciliato per la carica in Roma, presso gli
uffici della Presidenza del Consiglio dei Ministri, Palazzo Chigi, e
difeso per legge dall'Avvocatura dello Stato per la risoluzione del
conflitto di attribuzione insorto tra la regione siciliana e lo Stato
per effetto della nota del Ministero della publica istruzione n.
8414/H/2 del 23 ottobre 1997, di cui la regione ha avuto conoscenza
il 20 gennaio 1998, riguardante la competenza ad autorizzare, nel
territorio della regione siciliana, i corsi di specializzazione per
docenti di sostegno di cui al d.P.R. 31 ottobre 1975, n. 970.
A mezzo del servizio postale, con raccomandata A.R. ricevuta il 20
gennaio 1998, è stato notificato all'Assessorato dei beni culturali
ed ambientali e della pubblica istruzione della regione siciliana il
ricorso al tribunale amministrativo regionale per la Sicilia -
Sezione staccata di Catania - proposto da una insegnante di scuola
materna, Lo Magno Daniela, contro il Ministro della pubblica
istruzione e il Provveditorato agli studi di Vicenza, nonchè nei
confronti del predetto Assessorato regionale, per l'annullamento del
provvedimento con il quale il citato Provveditorato ha risolto il
contratto di lavoro a tempo indeterminato stipulato con la
ricorrente, già assunta quale insegnante di sostegno presso la
scuola materna statale di Bassano (All. n. 2).
In base a quanto riferito nella parte "in fatto" del ricorso
stesso, la risoluzione del contratto di lavoro è scaturita dal
mancato riconoscimento (comunicato al Provveditorato agli studi di
Vicenza con la suindicata nota ministeriale del 23 ottobre 1997) da
parte del Ministero della pubblica istruzione della validità del
diploma di specializzazione di insegnante di sostegno posseduto dalla
ricorrente, in quanto rilasciato a conclusione di un corso
autorizzato dalla Regione siciliana. Secondo l'amministrazione
centrale, infatti, "la competenza ad autorizzare i corsi di
specilizzazione di cui all'art. 8 del decreto del Presidente della
Repubblica n. 970/1975 spettava esclusivamente allo Stato e non anche
alla regione". . . "ente a cui non risultino trasferite le materie
disciplinate dal decreto del Presidente della Repubblica n. 970/75,
ma solo quelle di cui ai decreti del Presidente della Repubblica n.
416 e 419 del 1974".
Con nota 2 febbraio 1998, n. 2640, trasmessa a mezzo fax lo stesso
giorno, l'Avvocatura distrettuale dello Stato di Venezia ha poi
inviato alla Regione copia di altro analogo ricorso proposto innanzi
il tribunale amministrativo regionale del Veneto-Venezia,
dall'insegnante di scuola elementare, Fichera Rosalba, per
l'annullamento del suo licenziamento disposto dalla Direttrice del 2
Circolo Didattico di Vicenza, e degli atti ad esso connessi, tra i
quali la citata nota del Ministero della pubblica istruzione, n.
8414/H/2 del 23 ottobre 1997, nei cui confronti viene sollevato il
presente conflitto di attribuzione.
Il Ministero della pubblica istruzione non ha ancora fatto
conoscere formalmente alla Regione siciliana le proprie valutazioni o
determinazioni in ordine alla titolarità della suindicata
competenza, ma la giurisprudenza costituzionale ha ritenuto
configurabile un conflitto per menomazione delle attribuzioni
regionali non solo nelle ipotesi di atti formali ed esterni, ma anche
di "atti interni, purchè esplicanti effetti per i terzi", nonchè di
"comportamenti concludenti non estrinsecantisi in atti formali"
(sentenza n. 40 del 1977).
La giurisprudenza di codesta Corte ha ritenuto l'idoneità a
produrre un conflitto attuale di attribuzione tra Stato e Regione a
qualsiasi comportamento significante, imputabile allo Stato e dotato
di rilevanza esterna, diretto ad esprimere "la pretesa di esercitare
una data competenza, il cui svolgimento possa determinare una
invasione attuale dell'altrui sfera di attribuzioni o, comunque, una
menomazione altrettanto attuale della possibilità di esercizio della
medesima," (sentenze n. 163 del 1997, n. 211 del 1994 e n. 771 del
1988).
Considerato, pertanto, che il Ministero della pubblica istruzione
ha posto in essere un comportamento di rilevanza esterna comportante
una invasione attuale della sfera di attribuzioni della regione
siciliana, si propone sin d'ora il presente ricorso per regolamento
di competenza in relazione ai soprariferiti comportamenti concludenti
e, segnatamente, alla nota ministeriale del 23 ottobre l997, della
quale l'Amministrazione regionale ha avuto notizia per la prima
volta, e indirettamente, soltanto con la notifica del ricorso
proposto dalla prof.ssa Lo Magno Daniela innanzi al T.A.R. Sicilia -
sezione staccata di Catania, eseguita a mezzo posta con raccomandata
A.R. ricevuta dall'Assessorato regionale dei beni culturali ed
ambientali e della pubblica istruzione il 20 gennaio 1998.
Gli atti e i comportamenti oggetto del presente ricorso realizzano
una indebita invasione delle attribuzioni regionali per Violazione
dell'art. 14, lettera "r", e dell'art. 17, lettera "d", dello Statuto
siciliano e delle relative norme di attuazione approvate con d.P.R.
14 maggio 1985, n. 246.
La regione siciliana ha competenza legislativa e amministrativa di
tipo "primario" o "esclusivo" in materia di "istruzione elementare"
ai sensi dell'art. 14, lettera "r", del proprio Statuto speciale,
nonchè competenza "concorrente" in materia di "istruzione media e
universitaria" ai sensi dell'art. 17, lettera "d" dello Statuto.
Tali competenze sono esercitate per effetto delle norme di
attuazione statutaria approvate con d.P.R. 14 maggio 1985, n. 246,
nelle quali è tra l'altro contenuta (art. 1) una clausola generale
ed omnicomprensiva per cui "nel territorio della regione siciliana le
attribuzioni degli organi centrali e periferici dello Stato in
materia di pubblica istruzione, nonchè in materia di assistenza
scolastica ed educativa in ogni ordine e grado di scuole, compresa
l'assistenza universitaria, sono esercitate dall'amministrazione
regionale a norma dall'art. 20 ed in relazione all'art. 14, lettera
r), e all'art. 17, lettera d), dello statuto della regione
siciliana".
Il secondo comma dello stesso art. 1, precisa, poi, che "rientrano,
fra l'altro, tra le attribuzioni indicate nel precedente comma, le
funzioni degli organi centrali e periferici dello Stato inerenti le
materie di cui al decreto del Presidente della Repubblica 31 maggio
1974, n. 416" (scuola materna, elementare, secondaria e artistica)
"nonchè, fatta eccezione per i compiti di carattere nazionale
unitario, quelli di cui al decreto del Presidente della Repubblica 31
maggio l974, n. 419" (sperimentazione e ricerca educativa).
Il tenore della richiamata disposizione ed il contesto delle norme
tutte contenute nel d.P.R. 14 maggio 1985, n. 246, consente di
affermare che, per effetto della generale devoluzione disposta con le
citate norme di attuazione, tutte le attribuzioni già di competenza
dello Stato concernenti la materia della pubblica istruzione sono
state trasferite alla regione siciliana.
La citata disposizione del comma 2 dell'art. 1, come è del tutto
evidente, ha funzione meramente integrativa e specificativa del comma
1 e, conseguentemente, non esclude affatto il trasferimento alla
regione siciliana di tutte le altre attribuzioni previste dal comma
1, e quindi anche di quelle di cui al d.P.R. 31 ottobre 1975, n.
970.
E che trattasi di una generale devoluzione di attribuzioni è
confermato implicitamente anche dall'art. 4 delle più volte
richiamate norme di attuazione, dove espressamente sono enumerate le
attribuzioni che non vengono trasferite e restano di competenza
statale, quali l'ordinamento degli studi e degli esami, i programmi
di insegnamento, gli esami di Stato, lo stato giuridico e il
trattamento economico del personale degli uffici periferici statali
nonchè del personale ispettivo, direttivo, docente e non docente
statale delle scuole di ogni ordine e grado e delle Università.
Ne consegue che, fatta eccezione per le attribuzioni espressamente
riservate allo Stato, tutte le altre sono in via residuale da
considerarsi rientranti nella generale competenza regionale nella
materia.
Coerentemente con le richiamate disposizioni, l'art. 8 del medesimo
decreto del Presidente della Repubblica n. 246/1985 al secondo comma
prevede ancora che "... hanno valore legale in tutto il territorio,
della Repubblica i titoli di studio già conseguiti o da conseguire
nelle scuole e negli istituti di ogni ordine e grado, parificati,
pareggiati e legalmente riconosciuti dalla Regione in conformità
dell'Ordinamento statale".
In proposito si rileva, pertanto, che non può dubitarsi della
validità dei titoli di specializzazione polivalente conseguiti nel
territorio della regione siciliana a seguito della partecipazione e
relativo superamento dei corsi a tal fine organizzati ai sensi
dell'art. 8 del d.P.R. 31 ottobre 1975, n. 970.
Tali corsi, infatti, per quanto attiene alle relative modalità di
espletamento ed ai programmi didattici, sono stati autorizzati dalla
Regione (e sono stati tenuti) in conformità alle prescrizioni
dettate dall'ordinamento statale. Il diploma di specializzazione
rilasciato nell'ambito della regione siciliana, invero, controfirmato
dal provveditore agli studi competente (il quale peraltro ha curato
l'istruttoria e ha formulato proprio motivato parere sulle domande
dei soggetti che hanno chiesto il riconoscimento per la gestione dei
predetti corsi), non differisce affatto dagli altri titoli conseguiti
nel restante territorio dello Stato, se non per il fatto che il corso
è stato autorizzato dal competente Assessore regionale, il quale, ai
sensi dell'art. 20 dello Statuto svolge nella Regione le funzioni
esecutive ed amministrative concernenti le materie di cui ai
precedenti artt. 14, 15 e 17 del medesimo Statuto.
Ciò risulta ancor più evidente in relazione agli specifici
documenti che si allegano al presente ricorso e che qui di seguito si
richiamano in una breve esposizione cronologica dei fatti,
esplicativa della concreta attività svolta dall'Amministrazione
regionale nel dare attuazione all'art. 8 del decreto del Presidente
della Repubblica n. 970/1975.
Con ordinanza dell'Assessorato regionale dei beni culturali ed
ambientali e della pubblica istruzione n. 1502 del 25 settembre 1995
(All. n. 3) pubblicata sulla G.U.R.S. n. 52 del 7 ottobre 1995,
modificata con successiva ordinanza assessoriale n. 45 del 14 ottobre
1997 (All. n. 4), si è provveduto a disciplinare nel territorio
della Regione siciliana la materia relativa al riconoscimento delle
istituzioni che intendono gestire i corsi per il conseguimento del
titolo di specializzazione per insegnanti di sostegno, in attuazione
di quanto disposto dall'art. 8 del d.P.R. 31 ottobre 1975, n. 970.
In conseguenza l'Amministrazione regionale ha autorizzato per il
biennio 1995/1997 gli enti in possesso dei requisiti richiesti.
I relativi corsi si sono svolti secondo i programmi ministeriali di
cui al d.m. 27 giugno 1995, n. 226, e si sono conclusi con il
previsto esame finale, cui ha fatto seguito il rilascio dei diplomi
di specializzazione per insegnante di sostegno.
Il Ministero della pubblica istruzione ha provveduto, poi, a
disciplinare organicamente la materia con ordinanza ministeriale n.
169 del 6 maggio 1996 (pubblicata sulla G.U.R.I. supplemento ord. n.
130 del 5 giugno 1996) e, successivamente, con O.M. n. 185 del 17
marzo 1997 (All. n. 5) ha ordinato la sospensione, per l'anno
scolastico 1997/1998, delle "procedure di nuovi riconoscimenti dei
corsi statali e non statali di specializzazione di cui alla O.M. 6
maggio 1996, n. 169".
Correlativamente la Regione siciliana si è uniformata alla
disciplina nazionale provvedendo con apposita O.A. n. 21 del 10
aprile 1997 (All. n. 6) a sospendere sul territorio regionale con
decorrenza dal biennio 1996-98 le procedure di nuovi riconoscimenti
di corsi non statali di specializzazione per insegnanti di sostegno
di cui alla precedente O.A. n. 1502 del 1995.
Si rileva infine che anche in seguito alla recente ordinanza del
Ministero della pubblica istruzione n. 782 del 9 dicembre 1997 - con
la quale "in attesa dell'emanazione della disciplina transitoria
relativa alla fase di prima applicazione dei DD.PP.RR. del 31 luglio
1996 n. 470 e n. 471" si "sono sospese su tutto il territorio
nazionale, anche per l'anno scolastico 1998/1999, le procedure di
nuovi riconoscimenti dei corsi statali e non statali di
specializzazione" per gli insegnanti di sostegno - la regione
siciliana si è uniformata alla disciplina statale e con propria O.A.
n. 52 del 24 dicembre 1997 ha stabilito che "a decorrere dalla data
della presente ordinanza... non si farà luogo a concessioni di
riconoscimenti per la gestione dei corsi di specializzazione di cui
al decreto del Presidente della Repubblica n. 970/1975 per gli
insegnanti di sostegno".
Dalla superiore esposizione e dalle considerazioni più sopra
svolte si evince come la titolarità della competenza ad autorizzare
i corsi in questione nel territorio dell'Isola sia della regione
siciliana, che legittimamente ha svolto tale attività uniformandosi
in tutto alla disciplina statale in materia. Ne deriva che il
comportamento assunto dal Ministero della pubblica istruzione, che ha
determinato il conseguente provvedimento del Provveditore agli studi
di Vicenza, si presenta lesivo della sfera di attribuzioni
statutariamente assegnate alla regione.

P. Q. M.
Voglia l'ecc.ma Corte costituzionale accogliere il ricorso,
ritenendo e dichiarando che spetta alla regione siciliana il potere
di autorizzare nel proprio territorio i corsi per il conseguimento
del titolo di specializzazione di cui al d.P.R. 31 ottobre 1975, n.
970 ai sensi dell'art. 14, lettera r e dell'art. 17, lettera d dello
Statuto siciliano e delle relative norme di attuazione approvate con
d.P.R. 14 maggio 1985, n. 246; pronunciare, in conseguenza,
l'annullamento dell'atto impugnato e degli atti conseguenziali;
Si depositano con il presente atto:
autorizzazione a ricorrere (delibera della Giunta regionale n.
86 del 5 marzo 1998);
copia del ricorso proposto dalla prof.ssa Lo Magno Daniela
dinanzi al T.A.R. Sicilia - Sezione staccata di Catania;
copia ordinanza dell'Assessore regionale dei beni culturali ed
ambientali e della pubblica istruzione n. 1502 del 25 settembre 1995;
copia ordinanza assessoriale n. 45 del 14 ottobre 1997;
copia ordinanza dei Ministro della pubblica istruzione n. 185 del
17 marzo 1997;
copia ordinanza assessoriale n. 21 del 10 aprile 1997.
Palermo, addì 13 marzo 1998
Avv. Giovanni Lo Bue - avv. Sergio Abbate
98C0310