Serie Generale n. 235 del 7-10-2023
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI - COMMISSARIO STRAORDINARIO RICOSTRUZIONE SISMA 2016
PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI - COMMISSARIO STRAORDINARIO RICOSTRUZIONE SISMA 2016
ORDINANZA 26 luglio 2023
Interventi in Comune di Torricella Sicura capoluogo e frazioni. (Ordinanza speciale n. 53). (23A05377) (GU Serie Generale n.235 del 07-10-2023)

Il Commissario straordinario del governo per la riparazione, la
ricostruzione, l'assistenza alla popolazione e la ripresa economica
dei territori delle Regioni Abruzzo, Lazio, Marche e Umbria
interessati dagli eventi sismici verificatisi a far data dal 24
agosto 2016.

Viste le deliberazioni del Consiglio dei ministri del 25 agosto
2016, del 27 e 31 ottobre 2016 e del 20 gennaio 2017, con le quali è
stato dichiarato e successivamente esteso lo stato di emergenza in
conseguenza degli eccezionali eventi sismici che tra il 24 agosto
2016 ed il 17 gennaio 2017 hanno colpito il territorio delle Regioni
Lazio, Marche, Umbria e Abruzzo;
Visto l'art. 1, commi 988, lettera b) e 990 della legge n. 145 del
2018, con cui lo stato di emergenza è stato prorogato fino al 31
dicembre 2019 e la gestione straordinaria finalizzata alla
ricostruzione fino al 31 dicembre 2020;
Visto l'art. 1, comma 1, decreto-legge n. 123 del 2019, con cui lo
stato di emergenza è stato prorogato fino al 31 dicembre 2020;
Visto l'art. 57, commi 1 e 2, del decreto-legge 14 agosto 2020, n.
104, che ha disposto l'ulteriore proroga dello stato di emergenza e
della gestione straordinaria fino al 31 dicembre 2021;
Visto l'art. 1, commi 449 e 450 della legge 30 dicembre 2021, n.
234, con cui lo stato di emergenza e la gestione straordinaria sono
stati prorogati fino al 31 dicembre 2022;
Visto l'art. 1, commi 738 e 990 della legge 29 dicembre 2022, n.
197, con cui sono stati prorogati rispettivamente il termine dello
stato di emergenza e quello della gestione straordinaria, di cui
rispettivamente, all'art. 1, comma 4 e comma 4-bis del decreto-legge
n. 189 del 2016;
Visto il decreto-legge 17 ottobre 2016, n. 189, recante «Interventi
urgenti in favore delle popolazioni colpite dal sisma del 24 agosto
2016», convertito con modificazioni dalla legge 15 dicembre 2016, n.
9 (d'ora in avanti «decreto legge n. 189 del 2016»);
Visto in particolare l'art. 2, comma 2, del decreto-legge n. 189
del 2016, il quale prevede che per l'esercizio delle funzioni
attribuite il Commissario straordinario provvede anche a mezzo di
ordinanze, nel rispetto della Costituzione, dei principi generali
dell'ordinamento giuridico e delle norme dell'ordinamento europeo;
Visto il decreto-legge 16 luglio 2020, n. 76, recante «Misure
urgenti per la semplificazione e l'innovazione digitale»; convertito
con modificazioni con la legge 11 settembre 2020, n. 120, in
particolare l'art. 11, comma 2, il quale attribuisce al Commissario
straordinario il compito di individuare con propria ordinanza gli
interventi e le opere urgenti e di particolare criticità, anche
relativi alla ricostruzione dei centri storici dei comuni
maggiormente colpiti, per i quali i poteri di ordinanza a lui
attribuiti dall'art. 2, comma 2, del decreto-legge n. 189 del 2016,
sono esercitabili in deroga a ogni disposizione di legge diversa da
quella penale, fatto salvo il rispetto delle disposizioni del codice
delle leggi antimafia e delle misure di prevenzione, di cui al
decreto legislativo n. 159 del 2011, delle disposizioni del Codice
dei beni culturali e del paesaggio, di cui al decreto legislativo n.
42 del 2004, nonchè dei vincoli inderogabili derivanti
dall'appartenenza all'Unione europea; per il coordinamento e la
realizzazione degli interventi e delle opere di cui al presente
comma, il Commissario straordinario può nominare fino a due sub
Commissari, responsabili di uno o più interventi;
Visto l'art. 6 del citato decreto-legge n. 76 del 2020, convertito,
con modificazioni, dalla legge n. 120 del 2020;
Vista l'ordinanza del 9 aprile 2021, n. 115, con la quale è stata
disciplinata l'organizzazione della struttura centrale del
Commissario straordinario del Governo per la ricostruzione nei
territori delle Regioni di Abruzzo, Lazio, Marche e Umbria
interessati dagli eventi sismici verificatisi a far data dal 24
agosto 2016, con contestuale abrogazione dell'ordinanza n. 106 del 17
settembre 2020;
Visto in particolare l'art. 4 della richiamata ordinanza n. 115 del
2021;
Vista l'ordinanza n. 110 del 21 novembre 2020 recante «Indirizzi
per l'esercizio dei poteri commissariali di cui all'art. 11, comma 2,
del decreto-legge 16 luglio 2020, n. 76 recante «Misure urgenti per
la semplificazione e l'innovazione digitale»; convertito, con
modificazioni, dalla legge 11 settembre 2020, n. 120, come modificata
con ordinanza n. 114 del 9 aprile 2021 e successivamente con
ordinanza n. 123 del 2021;
Visti il decreto in data 15 gennaio 2021, n. 3, e i decreti in data
18 gennaio 2021, n. 7 e n. 8, con cui il Commissario ha
rispettivamente nominato i sub Commissari e gli esperti per il
supporto e la consulenza al Commissario straordinario per tutte le
attività connesse alla realizzazione degli interventi di cui al
richiamato art. 11, comma 2, del decreto-legge n. 76 del 2020;
Considerato che:
ai sensi dell'art. 1, comma 4, dell'ordinanza n. 110 del 2020
«Tramite le ordinanze in deroga di cui al comma 2, il Commissario
straordinario: a) individua le opere e i lavori, pubblici e privati,
urgenti e di particolare criticità, con il relativo cronoprogramma;
b) individua il soggetto attuatore idoneo alla realizzazione
dell'intervento; c) determina le modalità accelerate di
realizzazione dell'intervento da parte del soggetto attuatore, nel
rispetto dei principi di cui al successivo art. 2; d) individua il
sub-Commissario competente, ai sensi del successivo art. 4 della
presente ordinanza»;
ai sensi dell'art. 1, comma 2, dell'ordinanza n. 110 del 2020 «Ai
fini di quanto previsto al comma 1, per ciascun intervento il
Commissario straordinario adotta specifica ordinanza, d'intesa con i
presidenti di regione, con la quale indica le normative che si
possono derogare per pervenire ad una immediata attuazione degli
interventi, la copertura finanziaria, il relativo soggetto attuatore
ai sensi del successivo art. 6 e ogni altra disposizione necessaria
per l'accelerazione degli interventi di ricostruzione. Tale ordinanza
assumerà la denominazione di "ordinanza speciale ex art. 11, comma
2, del decreto-legge 76 del 2020" e avrà una propria numerazione»;
ai sensi dell'art. 2, comma 1, dell'ordinanza n. 110 del 2020,
«Fermo restando quanto previsto all'art. 11, comma 2, del
decreto-legge n. 76 del 2020, il Commissario straordinario, d'intesa
con i presidenti di regione e su proposta dei sindaci per quanto di
loro competenza, può disporre, mediante le ordinanze di cui all'art.
1, ulteriori semplificazioni e accelerazioni nelle procedure di
affidamento e di esecuzione di lavori, servizi o forniture o
incarichi di progettazione degli interventi e delle opere urgenti e
di particolare criticità, anche di importo pari o superiore alle
soglie di cui all'art. 35 del decreto legislativo 18 aprile 2016, n.
50, anche in deroga a ogni disposizione di legge diversa da quella
penale, fatto salvo il rispetto delle disposizioni del codice delle
leggi antimafia e delle misure di prevenzione, di cui al decreto
legislativo 6 settembre 2011, n. 159, delle disposizioni del codice
dei beni culturali e del paesaggio, di cui al decreto legislativo 22
gennaio 2004, n. 42, nonchè dei vincoli inderogabili derivanti
dall'appartenenza all'Unione europea, ivi inclusi quelli derivanti
dalle direttive n. 2014/24/UE e n. 2014/25/UE»;
ai sensi dell'art. 2, comma 2, dell'ordinanza n. 110 del 2020,
«Le ordinanze in deroga, anche ove contengano semplificazioni
procedurali, sono emanate in forza delle necessità e urgenza della
realizzazione degli interventi di ricostruzione, nel rispetto dei
principi richiamati dagli articoli 4 e 30 del codice dei contratti
pubblici e dei principi di tutela della salute, dell'ambiente, dei
diritti dei lavoratori»;
ai sensi dell'art. 2, comma 3, dell'ordinanza n. 110 del 2020,
«Le ordinanze in deroga possono altresì riguardare le norme
organizzative, procedimentali e autorizzative, anche stabilite dalla
legge 7 agosto 1990, n. 241, che determinano adempimenti non
strettamente richiesti dai principi inderogabili del diritto europeo,
tra cui le normative urbanistiche e tecniche, di espropriazione e
occupazione di urgenza e di valutazione ambientale, di usi civici e
demani collettivi, nel rispetto dei principi inderogabili di cui al
comma 1; possono inoltre riguardare le previsioni della
contrattazione collettiva nazionale (CCNL) con riferimento alla
possibilità di impiegare i lavoratori su più turni al fine di
assicurare la continuità dei cantieri, fermi restando i diritti
inviolabili dei lavoratori. Le previsioni del presente comma
rivestono carattere di generalità ai fini dell'adozione delle
specifiche ordinanze derogatorie di cui all'art. 1, che hanno
carattere di specialita'»;
ai sensi dell'art. 3, comma 1 dell'ordinanza n. 110 del 2020, «al
fine di accelerare la ricostruzione dei centri storici e dei nuclei
urbani dei comuni maggiormente colpiti dagli eventi sismici
verificatisi a far data dal 24 agosto 2016, individuati
dall'ordinanza n. 101 del 2020, il Commissario straordinario può
disporre, con l'ordinanza di cui all'art. 1, sulla base di una
proposta da approvare con apposita delibera consiliare, anche ai
sensi dell'art. 2, commi 1 e 3, dell'ordinanza 22 agosto 2020, n.
107, le procedure necessarie per l'affidamento dell'esecuzione dei
lavori dei centri storici, o di parti di essi, e dei nuclei urbani
identificati dai comuni con il programma straordinario di
ricostruzione. Con la medesima ordinanza di cui all'art. 1 è
altresì possibile approvare il bando di gara unitario, distinto per
lotti, di opere e lavori pubblici comunali nonchè individuare le
modalità di coinvolgimento dei soggetti proprietari»;
ai sensi dell'art. 3, comma 2, dell'ordinanza n. 110 del 2020
«con le ordinanze commissariali in deroga è determinata ogni misura
necessaria per l'approvazione del progetto complessivo da porre in
gara e sono definite le procedure di affidamento dei lavori, il
programma di cantierizzazione dell'intervento unitario, gli eventuali
indennizzi e le compensazioni da riconoscere in favore dei
proprietari di unità immobiliari non ricostruite o delocalizzate»;
ai sensi dell'art. 3, comma 3, dell'ordinanza n. 110 del 2020,
«con le ordinanze di cui all'art. 1 è altresì possibile, anche
attraverso un concorso di progettazione di cui all'art. 152 e
seguenti del decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50, l'affidamento
contestuale della progettazione e, analogamente, dei lavori di
esecuzione per singoli lotti degli interventi pubblici individuati
come prioritari con delibera del consiglio comunale»;
Viste:
l'ordinanza n. 109 del 23 dicembre 2020 recante «Approvazione
elenco unico dei programmi delle opere pubbliche nonchè di
disposizioni organizzative e definizione delle procedure di
semplificazione e accelerazione della ricostruzione pubblica»;
l'ordinanza n. 112 del 23 dicembre 2020 recante «Approvazione
degli schemi di convenzione con l'Agenzia nazionale per l'attrazione
degli investimenti e lo sviluppo d'impresa S.p.a. - Invitalia e con
Fintecna S.p.a per l'individuazione del personale da adibire alle
attività di supporto tecnico - ingegneristico e di tipo
amministrativo - contabile finalizzate a fronteggiare le esigenze
delle popolazioni colpite dagli eventi sismici del 24 agosto 2016 nei
territori delle Regioni Abruzzo, Lazio, Marche ed Umbria»;
Considerato che gli eventi sismici del 2016 hanno provocato
gravissimi danneggiamenti in tutta l'area di Torricella Sicura,
comprese le frazioni, in particolare agli spazi pubblici e alla rete
viaria, con riguardo a muri di contenimento e viabilità,
infrastrutture a rete, rete idrica di approvvigionamento, rete di
smaltimento delle acque bianche e nere, rete elettrica, illuminazione
pubblica, rete di distribuzione del gas, banda ultra larga e rete
telefonica e, infine, con riguardo alla sicurezza del territorio,
fortemente compromessa dai dissesti che interessano l'ambito urbano;
Considerata la proposta di programma straordinario di ricostruzione
relativa al capoluogo ed alle frazioni di Torricella Sicura,
approvata dal comune con delibera consiliare n. 14 del 26 giugno 2023
ai sensi dell'ordinanza n. 110/2020, che identifica all'interno del
comune le opere pubbliche ritenute necessarie alla ricostruzione
dell'intero territorio comunale, anche indicando quelle che tra
queste assumono particolare priorità di realizzazione;
Considerato che tali opere si configurano come necessarie in quanto
riferite a interventi di particolare valore per la comunità locale
perchè interessano tutto il territorio comunale ed in particolare i
centri storici del capoluogo e delle frazioni limitrofe, e
concernono, alternativamente, infrastrutture essenziali per la
ricostruzione e opere pubbliche dotate di un ruolo particolarmente
importante per la collettività sotto il profilo funzionale,
socio-economico e simbolico-identitario;
Vista la nota prot. 5892 del 10 luglio 2023 del Comune di
Torricella Sicura, acquisita al prot. CGRTS-35682-A-10/07/2023, con
la quale è stata richiesta l'attivazione dei poteri speciali con
riguardo agli interventi di cui alla presente ordinanza;
Visti gli esiti dell'istruttoria condotta congiuntamente dagli
uffici del Comune di Torricella Sicura, dall'ufficio speciale per la
ricostruzione della Regione Abruzzo e dalla struttura del
sub-Commissario, come risultanti dalla relazione del sub Commissario
allegato n. 1 alla presente ordinanza;
Ritenuto pertanto necessario, per recuperare al più presto il
contesto territoriale del Comune di Torricella Sicura nel suo
complesso, accelerare la realizzazione degli interventi ritenuti
prioritari nella proposta di PSR, attuando un ambizioso programma di
recupero in grado di restituire gradualmente e tempestivamente
l'intero territorio alla fruizione della popolazione;
Considerata la sovrapposizione, nel territorio interessati, di
interventi pubblici e privati, e la conseguente necessità di
procedere in modo coordinato alla ricostruzione delle strutture e
infrastrutture pubbliche e private ricadenti nel medesimo ambito,
armonizzando e raccordando l'attuazione degli interventi sia
relativamente alla cantierizzazione che al cronoprogramma di
realizzazione degli stessi;
Ritenuto infine necessario individuare, in coerenza con
l'individuazione degli interventi indicati nella proposta di PSR e di
quelli già realizzati, in corso di realizzazione o in fase di avvio
nel centro storico di Torricella Sicura o in prossimità dello
stesso, le ulteriori opere comunque propedeutiche alla ricostruzione
privata dei centri storici del capoluogo e delle frazioni, sia quelle
incluse nelle porzioni di tessuto residenziale privato di cui fanno
parte o che rappresentano opere necessarie per la ripresa della vita
sociale, economica e culturale dei centri abitati;
Considerato che risultano di particolare criticità e urgenza quali
opere funzionali e propedeutiche alla ricostruzione pubblica, anche
indicati come prioritari nella proposta di PSR del comune, i seguenti
interventi con i relativi importi:
Capoluogo:
1. ripristino, rifacimento e adeguamento delle opere di
urbanizzazione del centro storico per l'eliminazione delle criticità
rilevate, euro 4.441.880,77;
2. realizzazione nuova viabilità di collegamento e di accesso
al parcheggio esistente, euro 2.420.735,18;
Fraz. Piano Grande:
3. riparazione rifacimento ed adeguamento delle opere di
urbanizzazione, euro 2.105.046,29;
Capoluogo:
4. riparazione rifacimento ed adeguamento delle opere di
urbanizzazione via Scarpone, euro 1.681.485,45;
5. riparazione rifacimento ed adeguamento delle opere di
urbanizzazione via Giorgio Romani, euro 1.475.421,39;
6. riparazione rifacimento ed adeguamento delle opere di
urbanizzazione via Martiri Ungheresi, euro 1.374.486,33;
Fraz. Abetemozzo:
7. riparazione rifacimento ed adeguamento delle opere di
urbanizzazione, euro 846.141,95;
Fraz. Santo Stefano:
8. riparazione rifacimento ed adeguamento delle opere di
urbanizzazione, euro 2.511.878,54;
Frazione Villa Tofo:
9. riparazione, rifacimento e adeguamento delle opere di
urbanizzazione delle aree del centro storico euro 570.000,00;
Case Bellozzi:
10. Risanamento dissesto idrogeologico della frazione, euro
650.000,00;
per un importo complessivo pari a euro 18.077.075,90;
Considerato che la celere realizzazione degli interventi è
determinante per contrastare il prolungato disagio nella popolazione
locale, e le disfunzioni continue, che aggravano le condizioni di
vita quotidiana e favoriscono lo spopolamento del territorio, nonchè
la crisi delle attività economiche e produttive, già incrementata
dalla pandemia;
Considerata la necessità di completare al più presto il recupero
del contesto urbano di Torricella Sicura capoluogo, attuando un unico
programma di recupero in grado di restituire gradualmente e
tempestivamente la città alla popolazione, e di estendere tale
processo di recupero anche alle frazioni, come espressamente indicato
anche nella proposta di PSR recentemente adottata
dall'amministrazione comunale;
Considerato che gli interventi sopra descritti sono necessari e
urgenti al fine di riportare la popolazione a normali condizioni di
vita, mettendo in sicurezza il territorio attraverso l'eliminazione
dei dissesti che interessano l'ambito urbano, ripristinando la rete
viaria, i cui danni rendono disagevole la circolazione di persone e
mezzi, compresi quelli che devono provvedere alla ricostruzione
dell'abitato, nonchè riattivando le infrastrutture a rete necessarie
a garantire i servizi essenziali, oggi fortemente compromessi con
riguardo sia alla rete idrica di approvvigionamento, alla rete di
smaltimento delle acque bianche e nere, sia alla rete elettrica e di
illuminazione pubblica, alla rete di distribuzione del gas, alla
banda ultra larga, e alla rete telefonica;
Considerato che tale situazione rende gli interventi oggetto della
presente ordinanza urgenti e non più procrastinabili, ai sensi e per
gli effetti dell'ordinanza n. 110 del 21 novembre 2020;
Considerato che, in relazione alla suddetta criticità e urgenza
degli interventi, si rende necessario un programma di recupero
unitario e coordinato tra le infrastrutture sopra richiamate;
Ritenuto pertanto di approvare gli interventi sopra indicati in
Comune di Torricella Sicura, come meglio dettagliati da allegato n. 1
alla presente ordinanza;
Considerato che si rende dunque necessario stanziare l'importo
complessivo di euro 18.813.522,68, non inserito nell'ordinanza n. 109
del 2020 e, quindi, integralmente a valere sulla presente ordinanza;
Considerato che, sulla base della citata istruttoria, occorre
altresì adottare misure straordinarie, di semplificazione e
coordinamento delle procedure per accelerare gli interventi di cui
alla presente ordinanza;
Ritenuto di individuare, per l'intervento integrato di
ricostruzione delle strutture di cui all'allegato n. 1, ai sensi e
per gli effetti dell'ordinanza n. 110 del 2020, quale sub Commissario
l'ing. Fulvio Maria Soccodato, in ragione della sua competenza ed
esperienza professionale;
Considerato che il Comune di Torricella Sicura ha chiesto che
l'attuazione delle opere di cui alla presente ordinanza siano gestite
direttamente dal proprio ufficio tecnico, avendo la capacità di
gestire i procedimenti complessi e articolati correlati alla
esecuzione delle stesse, dimostrata dall'esperienza pregressa e da
un'idonea capacità operativa, nonchè dalla dotazione di risorse
umane in ordine ai profili professionali a disposizione dell'ente;
Ritenuto, pertanto, che sia possibile riconoscere al Comune di
Torricella Sicura la gestione diretta degli interventi in oggetto in
qualità di soggetto attuatore;
Ritenuto, ai sensi dell'art. 6 dell'ordinanza n. 110 del 2020, che
il soggetto attuatore possa essere supportato da limitate specifiche
professionalità esterne di complemento per le attività di tipo
tecnico, giuridico-amministrativo e specialistico connesse alla
realizzazione degli interventi con oneri a carico dei quadri
economici degli interventi da realizzare;
Considerato che, ai fini dell'accelerazione degli interventi, il
soggetto attuatore potrà eventualmente procedere alla
esternalizzazione di tutte o parte delle attività tecniche
necessarie alla realizzazione degli interventi, tra cui l'attività
di progettazione e la direzione dei lavori, e che in particolare la
progettazione, essendo propedeutica alla realizzazione
dell'intervento, debba essere effettuata con la massima
tempestività;
Considerato che l'art. 8 dell'ordinanza n. 109 del 2020 consente ai
soggetti attuatori di cui all'art. 15 del decreto-legge n. 189 del
2016, ove i progetti siano in possesso dei requisiti per il
riconoscimento degli incentivi del decreto interministeriale 16
febbraio 2016 da parte del Gestore dei servizi energetici S.p.a., di
proporre al vice Commissario di ricalcolare la somma assegnata, il
quale provvede alla rideterminazione affinchè il concorso alla
copertura finanziaria conseguente agli incentivi provenienti dal
conto termico non superi il totale complessivo delle spese
ammissibili e a riservare al progetto la cifra decurtata nelle more
del perfezionamento della richiesta del conto termico;
Considerato che la realizzazione degli interventi di ricostruzione
deve essere effettuata in modo da rendere compatibili gli interventi
strutturali con la tutela degli aspetti architettonici, storici e
ambientali e assicurare una architettura ecosostenibile e
l'efficientamento energetico e che a tal fine con decreto n. 135 del
25 marzo 2021 è stato approvato il protocollo d'intesa tra il
Commissario alla ricostruzione e il Gestore dei servizi energetici
S.p.a. (GSE) per la promozione di interventi di riqualificazione
energetica nei comuni delle quattro regioni interessate dagli eventi
sismici a far data dal 24 agosto 2016 (Abruzzo, Lazio, Marche e
Umbria), nell'ambito dei lavori di ripristino, riparazione e
ricostruzione degli edifici pubblici coinvolti dai suddetti eventi;
Considerato che l'affidamento diretto per i contratti pubblici al
di sotto delle soglie di cui all'art. 14 del decreto legislativo n.
36 del 2023 non osta ai principi del legislatore eurounitario e ai
vincoli inderogabili derivanti dall'appartenenza all'Unione europea;
Ritenuto pertanto di prevedere, quale modalità accelerata di
realizzazione dell'intervento da parte del soggetto attuatore,
l'affidamento diretto di lavori, servizi e forniture, ivi compresi i
servizi di ingegneria e architettura di importo inferiore agli
importi di cui all'art. 14 del decreto legislativo n. 36 del 2023 nel
rispetto dei principi richiamati dagli articoli da 1 a 12 del
medesimo decreto e dei principi di tutela della salute,
dell'ambiente, dei diritti dei lavoratori;
Considerato che l'art. 32 della direttiva n. 2014/24/UE non
prevede, ai fini del rispetto del principio della concorrenza, un
numero minimo di operatori da consultare e che sono necessarie
semplificazione ed accelerazione procedimentale per far fronte
all'urgenza della realizzazione, ricostruzione, riparazione e del
ripristino di strutture ed edifici oggetto della presente ordinanza;
Considerato che gli interventi di cui alla presente ordinanza
rivestono carattere di urgenza e pertanto ricorrono i presupposti per
attivare le procedure negoziate senza pubblicazione del bando di
gara, ai sensi dell'art. 76 del decreto legislativo n. 36 del 2023,
selezionando almeno cinque operatori economici, ove esistenti,
individuati in base ad indagini di mercato o tramite elenchi di
operatori economici, nel rispetto del principio di rotazione;
Ritenuto necessario, ai fini dell'accelerazione e semplificazione
delle procedure, derogare all'art. 108, comma 3, del decreto
legislativo n. 36 del 2023 relativamente alla possibilità di
adottare il criterio di aggiudicazione al prezzo più basso fino alle
soglie di cui all'art. 14 del decreto legislativo n. 36 del 2023;
Considerato necessario, al fine del più efficace coordinamento tra
gli interventi e attesa la simultaneità degli stessi e comunque nei
limiti della soglia di cui all'art. 14 del decreto legislativo n. 36
del 2023, prevedere la possibilità di partizione degli affidamenti
qualora i medesimi siano relativi ad attività autonome e separabili,
ivi inclusi i casi di particolare specializzazione tecnica che
richiedono la presenza di diverse e specifiche professionalità o le
ipotesi di recupero modulare di un unico edificio per renderlo
fruibile in tempi più rapidi;
Ritenuto di riconoscere, per gli affidamenti di contratti di
importo inferiore alle soglie di cui all'art. 14 del decreto
legislativo n. 36 del 2023, la facoltà del soggetto attuatore di
procedere alla stipula dei contratti anche in deroga al termine
dilatorio di cui all'art. 18, comma 3, del decreto legislativo n. 36
del 2023;
Ritenuto che il soggetto attuatore possa decidere che le offerte
siano esaminate prima della verifica dell'idoneità degli offerenti
applicando la procedura di cui all'art. 107, comma 3, del decreto
legislativo n. 36 del 2023 anche per le procedure negoziate, senza
bando, di cui all'art. 76 del decreto legislativo n. 36 del 2023;
Ritenuto che il soggetto attuatore possa ricorrere agli strumenti
di modellazione elettronica dei processi anche per importi diversi da
quelli di cui all'art. 43 del decreto legislativo n. 36 del 2023;
Ritenuto, al fine di garantire la massima capacità produttiva in
fase di espletamento dei lavori, che il soggetto attuatore possa
inserire nei capitolati il doppio turno di lavorazione, anche in
deroga ai limiti derivanti dalla contrattazione collettiva nazionale
(CCNL), al fine di assicurare la continuità dei cantieri, fermi
restando i diritti inviolabili dei lavoratori, a condizione che il
ricorso al doppio turno di lavorazione sia inserito nell'offerta
economica;
Ritenuto di estendere, fino alla conclusione degli interventi, la
disciplina di cui all'art. 5 del decreto-legge n. 76 del 2020 al fine
di portare a compimento i lavori nei tempi programmati;
Considerato che la presenza di diversi interessi facenti capo a
più amministrazioni rende necessaria l'attivazione della conferenza
dei servizi speciale di cui all'ordinanza n. 110 del 2020 e che
pertanto occorre specificarne la disciplina;
Ritenuto necessario avvalersi di un collegio consultivo tecnico per
ogni singolo contratto facente parte dell'intervento unitario allo
scopo di pervenire alla rapida risoluzione delle controversie
finalizzata al rispetto dei tempi previsti dal cronoprogramma e alle
interazioni tra gli interventi e, pertanto, di derogare ai limiti
temporali e di importo previsti dall'art. 6 del citato decreto-legge
n. 76 del 2020 adottando una specifica disciplina per gli interventi
oggetto della presente ordinanza;
Verificata la disponibilità delle risorse finanziarie nella
contabilità speciale di cui all'art. 4, comma 3, del decreto-legge
n. 189 del 2016;
Visti gli articoli 33, comma 1, del decreto-legge n. 189 del 2016 e
27, comma 1, della legge 24 novembre 2000, n. 340 e successive
modificazioni, in base ai quali i provvedimenti commissariali
divengono efficaci decorso il termine di trenta giorni per
l'esercizio del controllo preventivo di legittimità da parte della
Corte dei conti e possono essere dichiarati provvisoriamente efficaci
con motivazione espressa dell'organo emanante.
Raggiunta l'intesa nella Cabina di coordinamento del 25 luglio 2023
con le Regioni Abruzzo, Lazio, Marche ed Umbria;

Dispone:

Art. 1

Individuazione degli interventi
di particolare criticità ed urgenza

1. Ai sensi delle norme e delle disposizioni richiamate in
premessa, è individuato e approvato come urgente e di particolare
criticità il complesso unitario e coordinato degli interventi di
eliminazione delle situazioni di dissesto del tessuto urbano, di
rifacimento dei sottoservizi e di ripristino della viabilità in
Comune di Torricella Sicura capoluogo e frazioni, danneggiate dagli
eventi sismici. I suddetti interventi sono meglio descritti
nell'allegato n. 1 alla presente ordinanza, con il relativo
cronoprogramma, che ne costituisce parte integrante e sostanziale, e
sono di seguito riassuntivamente indicati con relativa stima
previsionale su base parametrica formulata in base a valutazione
condivisa dalla struttura del Commissario straordinario per la
ricostruzione, dall'USR Abruzzo e dal Comune di Torricella Sicura, da
confermare a seguito dell'approvazione del progetto nel livello per
cui definito l'appalto:
Capoluogo:
1. ripristino, rifacimento e adeguamento delle opere di
urbanizzazione del centro storico per l'eliminazione delle criticità
rilevate, euro 4.441.880,77;
2. realizzazione nuova viabilità di collegamento e di accesso
al parcheggio esistente, euro 2.420.735,18;
Fraz. Piano Grande:
3. riparazione rifacimento ed adeguamento delle opere di
urbanizzazione, euro 2.105.046,29;
Capoluogo:
4. riparazione rifacimento ed adeguamento delle opere di
urbanizzazione via Scarpone, euro 1.681.485,45;
5. riparazione rifacimento ed adeguamento delle opere di
urbanizzazione via Giorgio Romani, euro 1.475.421,39;
6. riparazione rifacimento ed adeguamento delle opere di
urbanizzazione via Martiri Ungheresi, euro 1.374.486,33;
Fraz. Abetemozzo:
7. riparazione rifacimento ed adeguamento delle opere di
urbanizzazione, euro 846.141,95;
Fraz. Santo Stefano:
8. riparazione rifacimento ed adeguamento delle opere di
urbanizzazione, euro 2.511.878,54;
Frazione Villa Tofo:
9. riparazione, rifacimento e adeguamento delle opere di
urbanizzazione delle aree del centro storico euro 570.000,00;
Case Bellozzi:
10. risanamento dissesto idrogeologico della frazione, euro
650.000,00;
per un importo complessivo pari a euro 18.077.075,90.
2. Gli interventi sopra descritti presentano carattere di
necessità e urgenza, ai sensi e per gli effetti dell'ordinanza n.
110 del 21 novembre 2020, per i seguenti motivi, come evidenziati
dalla relazione del sub Commissario redatta a seguito
dell'istruttoria congiunta con l'ufficio speciale per la
ricostruzione della Regione Abruzzo e con il Comune di Torricella
Sicura:
a) si rende necessario dare attuazione alla proposta di programma
straordinario di ricostruzione relativa al capoluogo ed alle frazioni
di Torricella Sicura, approvata dal Comune con delibera consiliare n.
14 del 26 giugno 2023 ai sensi dell'ordinanza n. 110/2020, che
identifica tali opere come necessarie alla ricostruzione dell'intero
territorio comunale;
b) tali opere si riferiscono a interventi di particolare valore
per la comunità locale in quanto interessano tutto il territorio
comunale, comprese le frazioni e concernono, alternativamente,
infrastrutture essenziali per la ricostruzione e opere pubbliche
dotate di un ruolo particolarmente importante per la collettività
sotto il profilo funzionale, socio-economico e simbolico-identitario;
c) la celere realizzazione degli interventi è determinante per
contrastare il prolungato disagio nella popolazione locale, e le
disfunzioni continue, che aggravano le condizioni di vita quotidiana
e favoriscono lo spopolamento del territorio, nonchè la crisi delle
attività economiche e produttive, già incrementata dalla pandemia;
d) occorre riportare la popolazione a normali condizioni di vita,
mettendo in sicurezza il territorio attraverso l'eliminazione dei
dissesti che interessano l'ambito urbano, ripristinando la rete
viaria, i cui danni rendono disagevole la circolazione di persone e
mezzi, compresi quelli che devono provvedere alla ricostruzione
dell'abitato, nonchè riattivando le infrastrutture a rete necessarie
a garantire i servizi essenziali, oggi fortemente compromessi con
riguardo sia alla rete idrica di approvvigionamento, alla rete di
smaltimento delle acque bianche e nere, sia alla rete elettrica e di
illuminazione pubblica, alla rete di distribuzione del gas, alla
banda ultra larga, e alla rete telefonica;
e) si rende necessario, per recuperare al più presto il contesto
territoriale del Comune di Torricella Sicura nel suo complesso, dare
attuazione agli interventi ritenuti prioritari nella proposta di PSR,
attuando un ambizioso programma di recupero in grado di restituire
gradualmente e tempestivamente l'intero territorio alla fruizione
della popolazione;
f) è necessario individuare, in coerenza con l'individuazione
degli interventi indicati nella proposta di PSR e di quelli già
realizzati, in corso di realizzazione o in fase di avvio nel centro
storico di Torricella Sicura o in prossimità dello stesso, le
ulteriori opere comunque propedeutiche alla ricostruzione privata dei
centri storici del capoluogo e delle frazioni, sia quelle incluse
nelle porzioni di tessuto residenziale privato di cui fanno parte o
che rappresentano opere necessarie per la ripresa della vita sociale,
economica e culturale dei centri abitati;
g) in relazione alla sovrapposizione, nel territorio interessato,
di interventi pubblici e privati, sussiste la necessità di procedere
in modo coordinato, sotto i profili logistico e temporale, alla
ricostruzione delle strutture e infrastrutture pubbliche e private
ricadenti nel medesimo ambito, armonizzando e raccordando
l'attuazione degli interventi sia relativamente alla cantierizzazione
che al cronoprogramma di realizzazione degli stessi.
3. Al fine di assicurare la pronta attuazione degli interventi
necessari, in base all'istruttoria compiuta congiuntamente
dall'ufficio speciale per la ricostruzione della Regione Abruzzo dal
Comune di Torricella Sicura e dal sub commissario, nell'allegato n. 1
alla presente ordinanza sono indicati le singole opere e i lavori
previsti, l'ubicazione, la natura e tipologia di intervento e gli
oneri complessivi, comprensivi anche di quelli afferenti
all'attività di progettazione, alle prestazioni specialistiche
derivanti dall'effettuazione dell'intervento e delle altre spese
tecniche.

Art. 2

Designazione e compiti del sub commissario

1. Per il coordinamento degli interventi di cui alla presente
ordinanza, tenuto conto delle competenze professionali, è
individuato l'ing. Fulvio Maria Soccodato quale sub commissario.
2. Ai fini dell'attuazione della presente ordinanza il sub
commissario individua le strategie di intervento e provvede
all'indirizzo, al coordinamento e al monitoraggio dell'intervento nel
suo complesso, assicurando le indispensabili sinergie con le
attività dei soggetti attuatori e degli altri soggetti interessati.
3. Il sub commissario, supportato dal nucleo degli esperti di cui
all'art. 5 dell'ordinanza 110:
a) cura i rapporti con le amministrazioni territoriali e locali
coinvolte nella realizzazione degli interventi, nonchè le relazioni
con le altre autorità istituzionali;
b) coordina l'attuazione degli interventi assicurando il rispetto
del cronoprogramma;
c) indice la conferenza di servizi speciale di cui all'art. 10
della presente ordinanza;
d) provvede all'espletamento di ogni attività amministrativa,
tecnica ed operativa, comunque finalizzata al coordinamento e alla
realizzazione degli interventi, adottando i relativi atti;
e) assicura, congiuntamente ai soggetti attuatori ed all'USR,
ogni necessaria attività di coordinamento finalizzata a coniugare
gli interventi di ricostruzione pubblica con quelli di iniziativa
privata;
f) entro trenta giorni dalla data di entrata in vigore della
presente ordinanza, approva il cronoprogramma unico dell'attuazione
degli interventi di ricostruzione del centro storico, nel quale sono
indicate le tempistiche previste per l'esecuzione degli interventi
pubblici, nonchè quelle relative agli interventi privati
immediatamente attuabili, proposto dal soggetto di cui all'art. 4 con
le modalità di cui all'art. 5 nonchè i suoi successivi
aggiornamenti con cadenza trimestrale;
g) monitora lo stato di attuazione della costituzione e
attivazione dei consorzi di cui all'art. 11 del decreto-legge n. 189
del 2016, invitando il coordinatore degli interventi della
ricostruzione privata di cui all'art. 5, nel caso di inerzia dei
soggetti preposti, all'adozione delle attività ivi previste;
h) monitora lo stato di attuazione della ricostruzione privata
con particolare riferimento al rispetto del cronoprogramma, invitando
il coordinatore della ricostruzione privata ad applicare, in caso di
mancato rispetto dei termini previsti, la decadenza dal contributo
con le modalità di cui all'ordinanza n. 19 del 2017. In caso di
decadenza dal contributo il sub commissario individua, insieme al
coordinatore della ricostruzione privata, le modalità per la
conclusione dell'intervento anche mediante intervento sostitutivo del
comune per il tramite della nomina di un Commissario ad acta;
i) richiede al comune di individuare prioritariamente negli
strumenti di pianificazione e/o di programmazione la definitiva
ubicazione degli interventi e di fornire al soggetto attuatore tutte
le indicazioni necessarie, comprese quelle relative al
dimensionamento dei medesimi, per la successiva progettazione ed
attuazione, e verifica tali adempimenti.
4. Il sub commissario può inoltre definire, con proprio decreto,
le modalità operative per l'attuazione di quanto previsto al comma 2
nonchè le tempistiche relative alle procedure di cui agli articoli 8
e 10 della presente ordinanza.

Art. 3

Individuazione del soggetto attuatore

1. In ragione della unitarietà degli interventi e della
connessione degli stessi alle attività comunali di gestione
ordinarie e straordinarie, il Comune di Torricella Sicura è
individuato quale soggetto attuatore per gli interventi di cui
all'art. 1.
2. Ai fini di cui al comma 1, il soggetto attuatore è considerato
idoneo ai sensi dell'ordinanza commissariale n. 110 del 2020 per le
motivazioni di cui in premessa, in quanto ha attestato di disporre di
adeguato organico tecnico e di un'idonea capacità operativa, nonchè
della necessaria esperienza per l'attuazione degli interventi di cui
alla presente ordinanza, tale da consentire la gestione diretta
dell'intervento in oggetto.
3. Per le attività di assistenza tecnica, giuridica e
amministrativa, anche di tipo specialistico, connesse alla
realizzazione degli interventi, il soggetto attuatore può avvalersi,
con oneri a carico dei quadri economici degli interventi da
realizzare, di professionalità individuate ai sensi dell'art. 15,
comma 6 e dell'art. 41, comma 15 del decreto legislativo n. 36 del
2023.
4. Ai fini dell'accelerazione degli interventi, il soggetto
attuatore potrà eventualmente procedere alla esternalizzazione di
tutte o parte delle attività tecniche necessarie alla realizzazione
degli interventi, tra cui la direzione dei lavori di cui all'art.
114, comma 2, del decreto legislativo n. 36 del 2023, nel rispetto
delle norme di legge vigenti in tema di conflitto di interessi.

Art. 4

Individuazione e compiti del Coordinatore
della ricostruzione privata

1. In ragione della interconnessione tra interventi pubblici e
privati e della necessità di accelerare le attività della
ricostruzione privata coordinandole con quelle di ricostruzione
pubblica, al fine di garantire l'unitarietà della ricostruzione
rispettando le tempistiche di cui al cronoprogramma individuato dalla
proposta di PSR, l'ufficio speciale per la ricostruzione della
Regione Abruzzo è individuato quale coordinatore della ricostruzione
privata, con funzioni di supervisione degli interventi e di vigilanza
sul loro stato di avanzamento.
2. Per le finalità di cui al comma 1, l'ufficio speciale per la
ricostruzione della Regione Abruzzo, sentito il comune ed il sub
commissario, adotta le misure più opportune e pone in essere ogni
necessaria attività volta alla accelerazione ed al coordinamento
della ricostruzione privata allo scopo di superare ogni interferenza
tra gli interventi privati, tenendo conto, inoltre, del
cronoprogramma di realizzazione delle opere pubbliche. In
particolare:
a) definisce entro trenta giorni dall'entrata in vigore della
presente ordinanza e aggiorna trimestralmente il cronoprogramma
generale delle attività di ricostruzione privata, in particolare con
riguardo alle attività relative alla costituzione dei consorzi, alla
perimetrazione e tenendo conto del cronoprogramma della ricostruzione
pubblica;
b) avvia, entro dieci giorni dall'entrata in vigore della
presente ordinanza, anche precedentemente alla presentazione
dell'istanza di contributo da parte del professionista incaricato, le
verifiche relative alla legittimazione dei soggetti privati, di cui
al comma 1 dell'art. 10 dell'ordinanza commissariale n. 100 del 2020,
per ogni edificio singolo, ovvero per gli aggregati perimetrati dal
comune ai sensi dell'art. 16 dell'ordinanza commissariale n. 19 del
2017;
c) individua, in raccordo con il comune, gli interventi che in
ragione dell'ubicazione degli edifici, della compatibilità con i
cantieri interferenti e del cronoprogramma delle opere pubbliche,
possono essere avviati in via prioritaria;
d) in coerenza con le attività di cui alla lettera b), autorizza
la cantierizzazione degli edifici singoli e degli aggregati
individuando, nel decreto di concessione del contributo, le
tempistiche relative all'inizio dei lavori anche, ove occorra, in
deroga alle previsioni di cui al comma 1, dell'art. 13,
dell'ordinanza commissariale n. 19 del 2017;
e) in caso di inerzia nella costituzione e attivazione dei
consorzi di cui agli articoli 10 e 11 del decreto-legge n. 189 del
2016 o nelle attività di inizio o conclusione dei lavori da parte
dei privati, in ragione della necessità di realizzare gli interventi
nel rispetto del cronoprogramma, adotta i provvedimenti più
opportuni anche ai fini di eventuali interventi sostitutivi in deroga
alle disposizioni di cui all'art. 11 del decreto-legge n. 189 del
2016 e all'ordinanza commissariale n. 19 del 2017, ovvero formula
proposte al sub Commissario che provvede con proprio atto e, se del
caso, propone al commissario straordinario l'adozione dei
provvedimenti necessari ai sensi dell'ordinanza n. 110 del 2020.
3. Con riferimento agli interventi prioritari di cui alla lettera
b) del comma 2, il comune avvia, anche in assenza della presentazione
della domanda, le verifiche di cui al punto 3, lettera b) del comma
1, dell'art. 4 dell'ordinanza commissariale n. 100 del 2020,
attestanti la sussistenza di domande di condono edilizio.

Art. 5

Struttura di supporto al complesso degli interventi

1. Per il supporto dei processi tecnici e amministrativi di
attuazione del complesso degli interventi, presso il soggetto
attuatore può operare una struttura coordinata dal sub commissario.
2. La struttura di cui al comma 1 è composta da professionalità
qualificate, interne ed esterne, ove occorresse anche dotate di
competenze con riguardo ai beni culturali, individuate anche ai sensi
di quanto disposto dall'art. 6, comma 1, secondo periodo,
dell'ordinanza n. 110 del 2020 e nel rispetto delle disposizioni
vigenti in materia di incompatibilità e conflitto di interesse.
3. Le professionalità esterne di cui al comma 2, il cui costo è
ricompreso nel limite del 2% dell'importo dei lavori, nelle more
dell'attivazione delle convenzioni di cui all'art. 8, ultimo
capoverso, dell'ordinanza n. 110 del 2020, possono essere individuate
dal sub commissario:
a) mediante affidamento diretto dei servizi di supporto nel
limite di euro 150.000,00 nel caso di affidamento di servizi ad
operatori economici;
b) mediante avviso da pubblicarsi per almeno dieci giorni e
valutazione comparativa dei curricula, nel caso di incarichi di cui
all'art. 7, comma 6, del decreto legislativo n. 165 del 2001;
c) senza procedura comparativa, nelle ipotesi di cui all'art. 2
dell'ordinanza speciale n. 29 del 31 dicembre 2021, come modificata
con ordinanza speciale n. 32 del 1° febbraio 2022;
4. A seguito dell'individuazione delle professionalità esterne di
cui al comma 3, il soggetto attuatore, previa verifica dei requisiti,
provvede alla stipula dei relativi contratti o a conferire appositi
incarichi di lavoro autonomo ai sensi del decreto legislativo n. 165
del 2001. I relativi oneri sono posti a carico dei quadri economici
degli interventi da realizzare.

Art. 6

Modalità di esecuzione degli interventi. Disposizioni organizzative,
procedimentali e autorizzative

1. Per i motivi di cui in premessa e allo scopo di consentire
l'accelerazione e la semplificazione delle procedure e l'adeguamento
della tempistica di realizzazione degli interventi al cronoprogramma,
ferma restando la possibilità di fare ricorso alle procedure
previste dal decreto legislativo n. 36 del 2023 e dalle ordinanze del
Commissario straordinario n. 109 e 110 del 21 novembre 2020, il
soggetto attuatore può realizzare gli interventi di cui all'art. 1
secondo le seguenti modalità semplificate, nel rispetto dei principi
richiamati dagli articoli da 1 a 12 del decreto legislativo n. 36 del
2023 e dei principi di tutela della salute, dell'ambiente, dei
diritti dei lavoratori:
a) per i contratti di servizi e forniture, ivi compresi i servizi
di ingegneria e architettura di importo inferiore alle soglie di cui
all'art. 14 del decreto legislativo n. 36 del 2023, è consentito
l'affidamento diretto ai sensi dell'art. 50, comma 1, lettera b) del
decreto legislativo n. 36 del 2023, fermo restando il rispetto del
principio di rotazione;
b) per i contratti di lavori di importo inferiore alle soglie di
cui all'art. 14 del decreto legislativo n. 36 del 2023 è consentito,
in deroga all'art. 50, comma 1, lettera a) del decreto legislativo n.
36 del 2023, l'affidamento diretto, fermo restando il rispetto del
principio di rotazione;
c) per i contratti di lavori è consentito comunque ricorrere
alla procedura negoziata senza bando di cui all'art. 76 del decreto
legislativo n. 36 del 2023, in deroga all'art. 50, comma 1, lettera
c) del decreto legislativo n. 36 del 2023, e fino alla soglia di cui
all'art. 14 del decreto legislativo n. 36 del 2023, previa
consultazione di almeno cinque operatori economici, ove esistenti,
individuati in base ad indagini di mercato o tramite elenchi di
operatori economici. L'avviso riportante l'esito della procedura di
affidamento contiene l'indicazione anche dei soggetti invitati;
2. Il soggetto attuatore, d'intesa con il sub commissario,
individua le opere per cui applicare i processi di rendicontazione
della sostenibilità degli edifici in conformità a protocolli
energetico ambientali, rating system nazionali o internazionali,
avendo ad obiettivo il raggiungimento delle relative certificazioni
di sostenibilità.
3. Al fine di ridurre i tempi di gara, in deroga all'art. 108 comma
3 del decreto legislativo n. 36 del 2023, il soggetto attuatore può
ricorrere, indipendentemente dall'importo posto a base di gara, al
criterio di aggiudicazione sulla base del prezzo più basso per
lavori di importi inferiori alle soglie di cui all'art. 14 del
decreto legislativo n. 36 del 2023.
4. Il soggetto attuatore, ai sensi dell'art. 44, comma 1, del
decreto legislativo n. 36 del 2023 può affidare i lavori ponendo a
base di gara il progetto di fattibilità tecnica ed economica. In tal
caso, entro e non oltre trenta giorni dall'approvazione dei progetti,
il soggetto attuatore autorizza l'esecuzione delle prestazioni
oggetto di contratto sotto riserva di legge.
5. Nei limiti della soglia di cui all'art. 14 del decreto
legislativo n. 36 del 2023, gli affidamenti dei servizi di ingegneria
e architettura per la ricostruzione, riparazione e ripristino delle
opere di cui alla presente ordinanza, possono essere oggetto di
partizione qualora, pur avendo più omogeneità tipologiche e
funzionali, siano relativi ad attività autonome e separabili, ivi
inclusi i casi di particolare specializzazione tecnica che richiedono
la presenza di diverse e specifiche professionalità o le ipotesi di
recupero modulare di un unico edificio per renderlo fruibile in tempi
più rapidi.
6. Per gli affidamenti di contratti di importo inferiore alle
soglie di cui all'art. 14 del decreto legislativo n. 36 del 2023, è
facoltà del soggetto attuatore procedere alla stipula dei contratti
anche in deroga al termine dilatorio di cui all'art. 18, comma 3, del
decreto legislativo n. 36 del 2023 per le procedure indicate dalle
lettere a), b) e c) del comma 1 del presente articolo.
7. Il soggetto attuatore può decidere che le offerte siano
esaminate prima della verifica dell'idoneità degli offerenti
applicando la procedura di cui all'art. 107, comma 3, del decreto
legislativo n. 36 del 2023 anche per le procedure negoziate senza
bando di cui all'art. 76 del decreto legislativo n. 36 del 2023.
8. Il soggetto attuatore può ricorrere agli strumenti di
modellazione elettronica dei processi anche per importi diversi da
quelli di cui all'art. 43 del decreto legislativo n. 36 del 2023.
9. Per gli interventi di cui al comma 1 dell'art. 1 le norme
tecniche delle costruzioni NTC2018 sono applicate come linee guida
non cogenti.
10. Al fine di garantire massima capacità produttiva in fase di
espletamento dei lavori, il soggetto attuatore può inserire nei
capitolati il doppio turno di lavorazione, anche in deroga ai limiti
derivanti dalla contrattazione collettiva nazionale (CCNL), al fine
di assicurare la continuità dei cantieri, fermi restando i diritti
inviolabili dei lavoratori. Il ricorso al doppio turno di lavorazione
deve essere inserito nell'offerta economica.
11. Al fine di portare a compimento i lavori nei tempi programmati,
l'art. 5 del decreto-legge n. 76 del 2020 si applica fino a
conclusione degli interventi di cui all'ordinanza in oggetto.
12. Il soggetto attuatore può prevedere nelle procedure di gara la
gestione e consegna dei lavori per parti funzionali secondo le
esigenze acceleratorie e le tempistiche del cronoprogramma ravvisate
congiuntamente al sub commissario.
13. La progettazione, oltre a quanto previsto dall'art. 41, comma
1, del decreto legislativo n. 36 del 2023, è intesa anche ad
assicurare la massima contrazione dei tempi di realizzazione dei
lavori.
14. Ove ne sussistano le condizioni, è possibile procedere alla
realizzazione dei lavori pubblici nelle singole frazioni attraverso
appalti unitari, suddivisi in lotti prestazionali o funzionali, ai
sensi dell'art. 58 del decreto legislativo n. 36 del 2023 e come
previsto dall'art. 3, comma 3, dell'ordinanza n. 110 del 2020.
15. Per quanto non espressamente derogato dalla presente ordinanza,
agli interventi di cui alla presente ordinanza si applicano le norme
del codice dei contratti pubblici, approvato con decreto legislativo
n. 36 del 2023, le disposizioni del decreto-legge 16 luglio 2020, n.
76, come convertito con modificazioni dalla legge 11 settembre 2020,
n. 120, le disposizioni del decreto-legge n. 77 del 31 maggio 2021,
come convertito nella legge 29 luglio 2021, n. 108, ove ancora
applicabili e più favorevoli.
16. Al fine di accelerare l'approvazione dei progetti e la
cantierizzazione degli interventi oggetto della presente ordinanza,
il soggetto attuatore può procedere all'occupazione d'urgenza ed
alle eventuali espropriazioni o asservimenti, adottando
tempestivamente i relativi decreti in deroga alle procedure di cui al
decreto del Presidente della Repubblica 8 giugno 2001, n. 327,
procedendo alla redazione dello stato di consistenza e del verbale di
immissione in possesso dei suoli, anche con la sola presenza di due
testimoni della regione o degli enti territoriali interessati e fermo
restando quanto disposto in materia di tutela dei diritti dei
proprietari e di indennità di esproprio. La data e l'orario del
sopralluogo finalizzato alla redazione dello stato di consistenza e
del verbale di immissione in possesso sono rese note a mezzo di
avviso da pubblicarsi per almeno 10 giorni nell'albo pretorio del
comune che assume valore di notifica a tutti i soggetti interessati.
17. Le disposizioni di cui al precedente comma 16 si applicano
anche nel caso in cui si verifichi la mancata corrispondenza
catastale tra la proprietà dell'opera pubblica e quella dell'area
sulla quale insiste.
18. A fini acceleratori è possibile procedere in deroga al regio
decreto 30 novembre 1923, n. 3267, articoli 7 e 17, e legge 6
dicembre 1991, n. 394, art. 13 e Titolo III, nei limiti di quanto
strettamente necessario per la realizzazione e il ripristino della
viabilità e delle opere di urbanizzazione.

Art. 7

Conferenza dei servizi speciale

1. Al fine di accelerare e semplificare ulteriormente l'attività
amministrativa, in deroga all'art. 14 della legge 7 agosto 1990, n.
241 e successive modifiche e integrazioni, è istituita la conferenza
di servizi speciale, che opera ai sensi e per gli effetti di cui
all'art. 7 dell'ordinanza n. 110 del 2020.
2. La conferenza è indetta dal sub commissario, che la presiede e
ne dirige i lavori, i quali possono svolgersi anche in modalità
telematica. La conferenza speciale si svolge, di norma, in forma
simultanea e in modalità sincrona.
3. I lavori della conferenza si concludono, in deroga alle vigenti
disposizioni, entro il termine perentorio di trenta giorni decorrenti
dalla data dell'indizione della stessa.
4. La determinazione motivata di conclusione della conferenza,
adottata dal sub commissario, sostituisce a ogni effetto tutti i
pareri, intese, concerti, nulla osta o altri atti di assenso,
comunque denominati, inclusi quelli di gestori di beni o servizi
pubblici, di competenza delle amministrazioni coinvolte. Si considera
acquisito l'assenso senza condizioni delle amministrazioni il cui
rappresentante non abbia partecipato alle riunioni ovvero, pur
partecipandovi, non abbia espresso la propria posizione ovvero abbia
espresso un dissenso non motivato o riferito a questioni che non
costituiscono oggetto del procedimento. Il dissenso manifestato in
sede di conferenza dei servizi deve essere motivato e recare, a pena
di inammissibilità, le specifiche indicazioni progettuali necessarie
ai fini dell'assenso. Le prescrizioni o condizioni eventualmente
indicate ai fini dell'assenso o del superamento del dissenso sono
espresse in modo chiaro e analitico e specificano se sono relative a
un vincolo derivante da una disposizione normativa o da un atto
amministrativo generale ovvero discrezionalmente apposte per la
migliore tutela dell'interesse pubblico.
5. In caso di motivato dissenso espresso da un'amministrazione
preposta alla tutela ambientale, paesaggistico-territoriale, del
patrimonio storico-artistico o alla tutela della salute e della
pubblica incolumità, la questione, in deroga all'art. 14-quater,
comma 3, della legge n. 241 del 1990, è rimessa alla decisione del
Commissario, che si pronuncia entro quindici giorni, previa intesa
con la regione o le regioni interessate, in caso di dissenso tra
un'amministrazione statale e una regionale o tra più amministrazioni
regionali, ovvero previa intesa con la regione e gli enti locali
interessati, in caso di dissenso tra un'amministrazione statale o
regionale e un ente locale o tra più enti locali. Se l'intesa non è
raggiunta entro sette giorni, il Commissario può comunque adottare
la decisione.
6. I pareri, le autorizzazioni, i nulla-osta o altri atti di
assenso, comunque denominati, necessari alla realizzazione degli
interventi successivamente alla conferenza di servizi di cui al comma
2, sono resi dalle amministrazioni competenti entro trenta giorni
dalla richiesta e, decorso inutilmente tale termine, si intendono
acquisiti con esito positivo.
7. La Conferenza di cui al presente articolo opera per tutta la
durata degli interventi di cui all'art. 1.

Art. 8

Collegio consultivo tecnico

1. Per la rapida risoluzione delle controversie o delle dispute
tecniche di ogni natura che dovessero insorgere in corso di
esecuzione dei singoli contratti relativi all'intervento unitario, e
per l'intera durata degli interventi, il soggetto attuatore, sentito
il sub Commissario, può costituire il collegio consultivo tecnico di
cui all'art. 215 del decreto legislativo n. 36 del 2023, con le
modalità ivi previste, anche per i contratti di importo inferiore
alle soglie di cui all'art. 14 del decreto legislativo n. 36 del
2023.
2. Allo scopo di garantire unitarietà e continuità nella gestione
dell'intervento complessivo, ai fini della composizione del collegio
consultivo tecnico di ciascun contratto di cui alla presente
ordinanza, il soggetto attuatore preferibilmente designa sempre i
medesimi soggetti quali propri componenti per la partecipazione alle
relative sedute, in deroga al comma 8, dell'art. 6, del decreto-legge
n. 76/2020.
3. In caso di disaccordo tra le parti, il presidente del collegio
consultivo tecnico è nominato dal Commissario straordinario secondo
le modalità previste all'art. 5, comma 3, dell'ordinanza n. 109 del
2020; in caso di mancata costituzione dell'elenco previsto dal
richiamato art. 5, comma 3, dell'ordinanza n. 109 del 2020, il
presidente è nominato dal Commissario straordinario con le modalità
dal medesimo individuate.
4. Alle determinazioni del collegio consultivo tecnico si applica
la disciplina di cui agli articoli 261 e 217 del decreto legislativo
n. 36 del 2023.
5. Il soggetto attuatore, sentito il sub Commissario, individua
prima dell'avvio dell'esecuzione del contratto le specifiche funzioni
e i compiti del collegio consultivo tecnico. Con riferimento al
compenso da riconoscere ai componenti del collegio consultivo
tecnico, trova applicazione l'art. 5, comma 5, dell'ordinanza n. 109
del 2020. I compensi dei membri del collegio sono computati
all'interno del quadro economico dell'opera alla voce «spese
impreviste».

Art. 9

Disposizioni finanziarie

1. Agli oneri di cui alla presente ordinanza si provvede nel limite
massimo di euro 18.077.075,90, che trovano tutti copertura a valere
sulla contabilità speciale di cui all'art. 4, comma 3, del
decreto-legge n. 189 del 2016, che presenta la necessaria
disponibilità, come da importi dettagliati all'art. 1 della presente
ordinanza.
2. L'importo da finanziare per singolo intervento è determinato
all'esito dell'approvazione del progetto nel livello definito per
ciascun appalto.
3. Fatte salve le modifiche preventivamente individuate nei
documenti di gara ed eventuali ulteriori esigenze strettamente
connesse alla realizzazione della singola opera, le eventuali
disponibilità finanziarie possono essere utilizzate:
a) per il completamento dell'opera da cui le stesse si sono
generate; in tal caso il sub Commissario autorizza il soggetto
attuatore all'utilizzo delle predette disponibilità finanziarie;
b) per il completamento degli interventi su altri edifici tra
quelli di cui all'art. 1, anche a copertura di eventuali maggiori
costi dei singoli interventi; in tal caso il sub Commissario
autorizza, con proprio decreto e su delega del Commissario
straordinario, l'utilizzo delle disponibilità finanziarie su
proposta del soggetto attuatore.
4. Ai fini di quanto previsto al comma 3:
a) le disponibilità finanziarie su interventi relativi a singoli
edifici derivanti da ribassi d'asta sono rese immediatamente
disponibili nella misura dell'80% dell'importo;
b) all'esito del collaudo sono rese disponibili tutte le
disponibilità finanziarie maturate a qualsiasi titolo sul quadro
economico.
5. Nel caso in cui le disponibilità finanziarie di cui al comma 3
non fossero sufficienti a coprire gli scostamenti tra gli importi
degli interventi programmati e quelli effettivamente derivanti
dall'approvazione dei progetti e dai relativi computi metrici, ai
relativi oneri si provvede con le risorse del «Fondo di
accantonamento per le ordinanze speciali» di cui all'art. 3
dell'ordinanza n. 114 del 9 aprile 2021; in tal caso, il Commissario
straordinario, con proprio decreto, attribuisce le risorse necessarie
per integrare la copertura finanziaria degli interventi programmati.
6. Ove non ricorra l'ipotesi di cui al comma 5, le eventuali
economie che residuano al termine degli interventi di cui all'art. 1,
tornano nella disponibilità del Commissario straordinario.
7. Agli interventi in possesso dei requisiti per il riconoscimento
degli incentivi del decreto interministeriale 16 febbraio 2016 da
parte del Gestore dei servizi energetici S.p.a. si applica l'art. 8
dell'ordinanza n. 109 del 2020 ai fini della rideterminazione degli
importi e del concorso alla copertura finanziaria conseguente agli
incentivi provenienti dal conto termico.

Art. 10

Dichiarazione d'urgenza ed efficacia

1. In considerazione della necessità di procedere tempestivamente
all'avvio degli interventi individuati come urgenti e di particolare
criticità, la presente ordinanza è dichiarata provvisoriamente
efficace ai sensi dell'art. 33, comma 1, quarto periodo, del
decreto-legge n. 189 del 2016. La stessa entra in vigore dal giorno
successivo alla sua pubblicazione sul sito del Commissario
straordinario del Governo ai fini della ricostruzione nei territori
dei comuni delle Regioni di Abruzzo, Lazio, Marche ed Umbria
interessati dall'evento sismico a far data dal 24 agosto 2016
(www.sisma2016.gov.it).
2. La presente ordinanza è trasmessa alla Corte dei conti per il
controllo preventivo di legittimità, è comunicata al Presidente del
Consiglio dei ministri ed è pubblicata, ai sensi dell'art. 12 del
decreto legislativo 14 marzo 2013, n. 33, nella Gazzetta ufficiale
della Repubblica italiana e sul sito istituzionale del Commissario
straordinario del Governo ai fini della ricostruzione nei territori
dei comuni delle Regioni di Abruzzo, Lazio, Marche ed Umbria
interessati dall'evento sismico a far data dal 24 agosto 2016.

Roma, 26 luglio 2023

Il Commissario straordinario: Castelli

Registrato alla Corte dei conti l'11 agosto 2023
Ufficio di controllo sugli atti della Presidenza del Consiglio dei
ministri, del Ministero della giustizia e del Ministero degli affari
esteri e della cooperazione internazionale, n. 2318

__________

Avvertenza:

L'allegato alla presente ordinanza è consultabile sul sisto
istituzionale del Commissario straordinario ricostruzione sisma 2016
al seguente indirizzo: https://sisma2016.gov.it/ordinanze-speciali/