3a Serie Speciale - Regioni n. 25 del 21-6-2014
REGIONE AUTONOMA FRIULI-VENEZIA GIULIA
REGIONE AUTONOMA FRIULI-VENEZIA GIULIA
LEGGE REGIONALE 17 aprile 2014, n. 7
Disposizioni in materia di dati aperti e loro riutilizzo. (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.25 del 21-06-2014)

(Pubblicata nel Bollettino Ufficiale della Regione Friuli-Venezia
Giulia n. 17 del 23 aprile 2014)


IL CONSIGLIO REGIONALE


Ha approvato


IL PRESIDENTE DELLA REGIONE


Promulga

la seguente legge:
Art. 1

Finalità

1. La Regione, nel rispetto del riparto delle competenze di cui
all'articolo 117 della Costituzione e in attuazione del decreto
legislativo 7 marzo 2005, n. 82 (Codice dell'amministrazione
digitale), e del decreto legislativo 24 gennaio 2006, n. 36
(Attuazione della direttiva 2003/98/CE relativa al riutilizzo di
documenti nel settore pubblico), assicura la disponibilità, la
gestione, l'accesso, la trasmissione, la conservazione, la
fruibilità e la riutilizzabilità dei documenti contenenti dati
pubblici di cui è titolare, anche al fine di promuovere la
trasparenza, l'efficienza, l'economicità, l'imparzialità e la
semplificazione dell'attività amministrativa.
2. La Regione riconosce a ogni cittadino il diritto di accedere,
mediante sistemi informatici, in condizioni di eguaglianza, alle
informazioni e ai servizi on-line forniti dalla Regione.
3. La Regione garantisce la diffusione dei dati strutturati in
formati aperti e liberamente accessibili a tutti (open data) al fine
di contribuire allo sviluppo delle imprese innovative, incentivare e
massimizzare la partecipazione dei cittadini, delle imprese, delle
fondazioni e delle associazioni ai processi decisionali della
pubblica amministrazione e a favorire la crescita economica
attraverso il riuso di tali dati.
4. La Regione s'impegna a rendere riutilizzabili dati e documenti
contenenti dati pubblici, in base a modalità che ne assicurino
l'accesso automatizzato, generale e diffuso a condizioni eque,
adeguate e non discriminatorie.
5. La Regione favorisce il pluralismo informatico anche mediante
l'eliminazione delle barriere dovute all'utilizzo di formati digitali
non aperti per dati e documenti contenenti dati pubblici.
6. Con la presente legge la Regione persegue, altresì, le seguenti
finalita':
a) promuovere la più ampia collaborazione con soggetti pubblici e
privati;
b) promuovere la più ampia interazione tra i sistemi delle
pubbliche amministrazioni e tra il sistema pubblico di connettività;
c) assicurare l'accessibilità e l'interoperabilità dei dati e dei
documenti contenenti dati pubblici fornendo anche la documentazione e
gli strumenti necessari alla loro comprensione e al loro riuso;
d) promuovere azioni di divulgazione e conoscenza sul riuso del
patrimonio informativo regionale;
e) favorire lo sviluppo di progetti tecnologici innovativi e di
servizi legati al riuso delle informazioni del settore pubblico;
f) favorire lo sviluppo di iniziative economiche private legate al
riutilizzo delle informazioni del settore pubblico;
g) favorire il progresso sociale e lo sviluppo della società
dell'informazione mediante l'adozione e il sostegno di iniziative
finalizzate a incentivare l'accesso ai saperi e alla conoscenza,
anche mediante azioni di diffusione della cultura digitale atte a
superare il digital divide.
7. La presente legge si inserisce nella più ampia strategia
regionale per la crescita digitale.

Art. 2

Definizioni

1. Ai fini della presente legge si intende per:
a) accessibilita': la capacità di un servizio o di una risorsa
d'essere fruibile con facilità da una qualsiasi categoria di utente;
b) dato pubblico: il dato conoscibile da chiunque;
c) titolare del dato: i soggetti di cui all'articolo 3, commi 1 e
2, che hanno originariamente formato per uso proprio o commissionato
ad altro soggetto pubblico o privato il documento che rappresenta il
dato, o che ne ha la disponibilità;
d) dati di tipo aperto (open data): i dati che presentano le
seguenti caratteristiche:
1) sono disponibili secondo i termini di una licenza che ne
permetta l'utilizzo da parte di chiunque, anche per finalità
commerciali, in formato disaggregato;
2) sono accessibili attraverso le tecnologie dell'informazione e
della comunicazione, ivi comprese le reti telematiche pubbliche e
private, in formati aperti, sono adatti all'utilizzo automatico da
parte di programmi per elaboratori e sono provvisti dei relativi
metadati;
3) sono resi disponibili gratuitamente attraverso le tecnologie
dell'informazione e della comunicazione, ivi comprese le reti
telematiche pubbliche e private, oppure sono resi disponibili ai
costi marginali sostenuti per la loro riproduzione e divulgazione;
e) documento: la rappresentazione di atti, fatti e dati a
prescindere dal supporto nella disponibilità della pubblica
amministrazione o dell'organismo di diritto pubblico; la definizione
di documento non comprende i programmi informatici;
f) formato dei dati di tipo aperto (o libero): un formato di dati
reso pubblico, documentato esaustivamente e neutro rispetto agli
strumenti tecnologici necessari per la fruizione dei dati stessi;
g) licenza standard per il riutilizzo: il contratto, o altro
strumento negoziale, redatto ove possibile in forma elettronica, nel
quale sono definite le modalità di riutilizzo dei dati e documenti
contenenti dati pubblici dei soggetti di cui all'articolo 3, commi 1
e 2;
h) metadato: un'informazione che descrive un insieme di dati;
i) riutilizzo o riuso: l'uso del dato di cui sono titolari i
soggetti di cui all'articolo 3, commi 1 e 2, da parte di persone
fisiche o giuridiche, a fini commerciali o non commerciali diversi
dallo scopo iniziale per il quale il documento che lo rappresenta è
stato prodotto nell'ambito dei fini istituzionali.

Art. 3

Ambito di applicazione

1. La presente legge si applica alla Regione, agli enti e alle
agenzie a finanza derivata dalla Regione e alle società a capitale
interamente regionale nei confronti delle quali la Regione esercita
un controllo analogo a quello esercitato sui propri servizi.
2. La presente legge si applica altresì gli enti locali, agli enti
pubblici economici del Friuli Venezia Giulia e ai soggetti pubblici
che, ai sensi dell'articolo 4 della legge regionale 14 luglio 2011,
n. 9 (Disciplina del sistema informativo integrato regionale del
Friuli Venezia Giulia), aderiscono al protocollo d'intesa con la
Regione autonoma Friuli Venezia Giulia per la prestazione di servizi
forniti nell'ambito del Sistema informativo integrato regionale
(SIIR).
3. La Regione, al fine di rendere riutilizzabile la più ampia
quantità di patrimonio informativo pubblico, promuove intese con gli
enti locali, altre pubbliche amministrazioni e organismi di diritto
pubblico, ivi incluse le rappresentanze associative degli enti
locali, nonchè con biblioteche, musei e archivi, istituti di
istruzione, università ed enti di ricerca, comprese le
organizzazioni preposte al trasferimento dei risultati della ricerca,
aventi sede e svolgenti la propria attività nel territorio
regionale.

Art. 4

Pubblicizzazione e riutilizzo di dati e dei documenti contenenti dati
pubblici

1. La Regione utilizza le tecnologie dell'informazione e della
comunicazione per rendere fruibile il patrimonio informativo
pubblico, di cui sono titolari i soggetti di cui all'articolo 3,
commi 1 e 2, assicurando l'utilizzo di formati aperti secondo gli
standard internazionali per la pubblicazione dei dati e dei documenti
contenenti dati pubblici tramite la rete Internet.
2. I dati e i documenti contenenti dati pubblici di cui al comma 1,
sono gratuitamente accessibili tramite la rete Internet, salvo casi
eccezionali individuati da provvedimenti attuativi di cui
all'articolo 5, e sono riutilizzabili nel rispetto della normativa
statale e regionale in materia di digitalizzazione della pubblica
amministrazione, di accesso agli atti amministrativi, di protezione
dei dati personali, di riutilizzo delle informazioni del settore
pubblico, di diritto della proprietà intellettuale e industriale.
3. I soggetti di cui all'articolo 3, commi 1 e 2, garantiscono
l'aggiornamento dei dati di cui sono titolari.
4. Le licenze standard per il riutilizzo dei dati pubblici,
predisposte in ottemperanza all'articolo 8 del decreto legislativo
36/2006 devono consentire la più ampia e libera utilizzazione
gratuita, previa citazione della fonte, anche per fini commerciali e
con finalità di lucro.
5. La Regione opera per rimuovere e prevenire gli ostacoli che
impediscono la piena accessibilità ai dati e ai documenti contenenti
dati pubblici, assicurando la parità di trattamento tra tutti i
riutilizzatori; promuove l'adozione da parte degli enti, delle
società, dei consorzi, delle associazioni e fondazioni a cui
partecipa delle misure necessarie per garantire la pubblicazione e il
riutilizzo dei dati e dei documenti contenenti dati pubblici e
relativi metadati.

Art. 5

Provvedimenti attuativi

1. La Giunta regionale e il Consiglio regionale, secondo le
rispettive competenze, definiscono, con uno o più provvedimenti, in
particolare:
a) i dati, le informazioni e i documenti contenenti dati pubblici
che possono essere oggetto di immediato riutilizzo;
b) i dati, le informazioni e i documenti contenenti dati pubblici
rilasciati a pagamento;
c) le modalità per individuare ulteriori dati e documenti
contenenti dati pubblici, che possono essere oggetto di riutilizzo in
futuro;
d) le modalità di pubblicazione dei dati, delle informazioni e dei
documenti contenenti dati pubblici e le modalità di gestione e
aggiornamento del portale regionale di accesso ai medesimi;
e) le licenze standard per il riutilizzo dei dati e dei documenti
contenenti dati pubblici di cui l'amministrazione regionale è
titolare;
f) l'elenco dei formati aperti utilizzabili, individuabili anche in
via indiretta, tramite riferimento a standard internazionali;
g) l'adeguata documentazione che deve accompagnare i dati;
h) le modalità per la presentazione della richiesta di riutilizzo
dei dati e dei documenti contenenti dati pubblici, ove necessaria per
l'accesso; le modalità per la presentazione della richiesta relativa
ai dati pubblici non ancora diffusi via Internet; le modalità per
l'evasione della richiesta da parte dell'ufficio competente;
i) le modalità pratiche per facilitare la ricerca, anche
interlinguistica e l'accesso ai dati disponibili per il riutilizzo;
j) lo schema standard regionale per la redazione del catalogo dei
dati pubblici di cui sono titolari i soggetti individuati
all'articolo 3, commi 1 e 2.
2. La Regione provvede sulle richieste di cui al comma 1, lettera
h), entro trenta giorni dal ricevimento della richiesta. In caso di
motivate esigenze, il termine può essere prorogato fino a un massimo
di novanta giorni dal ricevimento della richiesta. In caso di
sussistenza di ragioni ostative di ordine economico, organizzativo o
giuridico, l'ufficio competente provvede, entro i medesimi termini,
con comunicazione motivata.
3. I soggetti di cui all'articolo 3, comma 1, diversi dalla
Regione, e i soggetti di cui all'articolo 3, comma 2, adottano
secondo i rispettivi ordinamenti i provvedimenti attuativi di cui al
comma 1, lettere da a) a i), in quanto compatibili.
4. Il rispetto di quanto previsto ai commi 1 e 2 è rilevante ai
fini della misurazione e valutazione della prestazione e dei
risultati organizzativi e individuali.
5. I soggetti di cui all'articolo 3, commi 1 e 2, redigono, secondo
uno schema standard regionale, un catalogo dei dati di cui al comma
1, lettere a) e b), di cui sono titolari e lo pubblicano sul proprio
sito web.
Ciascun catalogo è conferito nel catalogo regionale on-line sotto
forma di collegamento secondo delle linee guida definite dalla
Regione, in conformità alle direttive nazionali ed europee.

Art. 6

Pubblicazione dei bilanci

1. Al fine di garantire il massimo accesso ai cittadini, alle
associazioni e alle istituzioni alle informazioni
economico-finanziarie, i soggetti di cui all'articolo 3, commi 1 e 2,
pubblicano il documento di bilancio e i dati di bilancio in formato
open data sul proprio sito istituzionale.
2. All'obbligo di pubblicazione dei documenti e dati di bilancio in
formato open data sul proprio sito, sono altresì obbligate le
società di cui all'articolo 12, comma 4, della legge regionale 4
maggio 2012, n. 10 (Riordino e disciplina della partecipazione della
Regione Friuli Venezia Giulia a società di capitali), così come
interpretato in via autentica dall'articolo 89 (Interpretazione
autentica dei commi 4 e 5 dell'articolo 12 della legge regionale
10/2012) della legge regionale 5 dicembre 2013, n. 21.

Art. 7

Abrogazione dell'articolo 12, commi da 26 a 38 e 40 e 41, della legge
regionale 27/2012

1. A seguito dell'entrata in vigore del decreto legislativo 14
marzo 2013, n. 33 (Riordino della disciplina riguardante gli obblighi
di pubblicità, trasparenza e diffusione di informazioni da parte
delle pubbliche amministrazioni), i commi da 26 a 38 e 40 e 41
dell'articolo 12 della legge regionale 31 dicembre 2012, n. 27 (Legge
finanziaria 2013), sono abrogati.
2. Al fine di garantire maggiore trasparenza, rispetto agli atti
previsti dall'articolo 26, comma 2, del decreto legislativo 33/2013,
l'Amministrazione regionale pubblica anche gli atti di importo pari o
inferiore a mille euro.

Art. 8

Norma di rinvio

1. Con riferimento ai documenti esclusi dall'applicazione della
presente legge e alle norme di salvaguardia si applicano le
disposizioni di cui agli articoli 3 e 4 del decreto legislativo
36/2006.

Art. 9

Norma transitoria

1. In sede di prima applicazione, i soggetti di cui all'articolo 3,
commi 1 e 2, adottano i provvedimenti di cui all'articolo 5, commi 1
e 3, entro centoventi giorni dall'entrata in vigore della presente
legge e li pubblicano nel proprio sito web all'interno dell'apposita
sezione dedicata alla trasparenza.
2. La disposizione di cui all'articolo 6, comma 1, si applica a
decorrere dal primo bilancio successivo all'adozione dei
provvedimenti di cui all'articolo 5, commi 1 e 3.

Art. 10

Entrata in vigore

1. La presente legge entra in vigore il giorno successivo alla sua
pubblicazione nel Bollettino ufficiale della Regione.
La presente legge regionale sarà pubblicata nel Bollettino
Ufficiale della Regione. È fatto obbligo a chiunque spetti di
osservarla e di farla osservare come legge della Regione.
Trieste, 17 aprile 2014

SERRACCHIANI

(Omissis).