Serie Generale n. 36 del 12-2-2008
DECRETI E DELIBERE DI ALTRE AUTORITA'
CONFERENZA PERMANENTE PER I RAPPORTI TRA LO STATO LE REGIONI E LE PROVINCE AUTONOME DI TRENTO E BOLZANO
CONFERENZA PERMANENTE PER I RAPPORTI TRA LO STATO LE REGIONI E LE PROVINCE AUTONOME DI TRENTO E BOLZANO
PROVVEDIMENTO 24 gennaio 2008
Intesa, ai sensi dell'articolo 8, comma 6, della legge 5 giugno 2003, n. 131, tra il Governo, le regioni e le province autonome di Trento e di Bolzano, concernente l'attuazione del Piano di emergenza per la sicurezza degli alimenti e dei mangimi. (Rep. Atti n. 6/CSR). (GU Serie Generale n.36 del 12-02-2008)

LA CONFERENZA PERMANENTE PER I RAPPORTI TRA LO STATO, LE REGIONI E LE
PROVINCE AUTONOME DI TRENTO E BOLZANO
Nella odierna seduta del 24 gennaio 2008;
Visto l'art. 8, comma 6, della legge 5 giugno 2003, n. 131, il
quale prevede che, in sede di Conferenza Stato-Regioni, il Governo
può promuovere la stipula di intese dirette a favorire
l'armonizzazione delle rispettive legislazioni o il raggiungimento di
posizioni unitarie o il conseguimento di obiettivi comuni;
Visto l'art. 55 del Regolamento 28 gennaio 2002, n. 178/2002 del
Parlamento europeo e del Consiglio, il quale prevede che la
commissione elabori, in stretta collaborazione con l'Autorità
europea per la sicurezza alimentare e gli stati membri, un piano
generale per la gestione delle crisi riguardanti la sicurezza degli
alimenti e dei mangimi;
Visto l'art. 13 del Regolamento 29 aprile 2004 - 882/2004 del
Parlamento europeo e del Consiglio, il quale prescrive l'obbligo per
gli stati membri di elaborare piani operativi di emergenza volti a
stabilire le misure da attuarsi allorchè risulti che mangimi o
alimenti presentino un serio rischio per gli esseri umani o gli
animali, direttamente o tramite l'ambiente;
Vista la decisione n. 478 della Commissione (CE) del 29 aprile
2004, relativa all'adozione di un piano generale di gestione delle
crisi nel settore degli alimenti e dei mangimi, la quale individua,
ai sensi del citato art. 55 del Regolamento (CE) 178/2002, le
situazioni che comportano rischi diretti o indiretti per la salute
umana, derivanti da alimenti e mangimi, che verosimilmente le
disposizioni in vigore non sono in grado di prevenire, eliminare o
ridurre ad un livello accettabile o che non possono essere gestiti in
maniera adeguata mediante la sola applicazione degli articoli 53 e 54
dello stesso regolamento;
Vista la nota del 24 ottobre 2007, con la quale il Ministero della
salute, in attuazione delle predette disposizioni comunitarie, ha
trasmesso una proposta di intesa per l'attuazione del piano di
emergenza per la sicurezza degli alimenti e dei mangimi;
Vista la nota in data 27 novembre 2007, con la quale la Regione
Toscana, coordinatrice interregionale in sanità, ha espresso avviso
tecnico favorevole;
Considerato che il punto è stato iscritto all'ordine del giorno di
questa Conferenza del 6 dicembre 2007, che non ha avuto luogo, e
all'ordine del giorno di questa Conferenza del 20 dicembre 2007, nel
corso della quale è stato rinviato su richiesta delle regioni per
ulteriori approfondimenti;
Vista la nota del 16 gennaio 2008, con la quale la Regione Toscana,
coordinatrice interregionale in sanità, ha confermato l'avviso
tecnico favorevole;
Acquisito, nel corso dell'odierna seduta, l'assenso del Governo,
delle regioni e delle province autonome di Trento e Bolzano;
Sancisce intesa tra il Governo, le regioni e le province autonome
di Trento e di Bolzano nei termini di seguito riportati:
Premesso che:
la decisione n. 478 della Commissione (CE) del 29 aprile 2004,
relativa all'adozione di un piano generale di gestione delle crisi
nel settore degli alimenti e dei mangimi, la quale individua, ai
sensi dell'art. 55 del Regolamento (CE) 178/2002, le situazioni che
comportano rischi diretti o indiretti per la salute umana, derivanti
da alimenti e mangimi, che verosimilmente le disposizioni in vigore
non sono in grado di prevenire, eliminare o ridurre ad un livello
accettabile o che non possono essere gestiti in maniera adeguata
mediante la sola applicazione degli articoli 53 e 54 dello stesso
regolamento;
la sezione 2.1 dell'allegato alla predetta decisione per
l'insediamento dell'unità di crisi comunitaria e l'attuazione del
«Piano di emergenza per la sicurezza degli alimenti e dei mangimi» da
parte di tutte le parti interessate (commissione, autorità, stati
membri), individua i seguenti fattori critici:
a) situazioni implicanti seri rischi, diretti o indiretti, per
la salute umana e/o percepiti come tali;
b) diffusione o possibile diffusione del rischio attraverso una
parte considerevole della catena alimentare;
c) potenziale ampiezza del rischio per più stati membri o
Paesi terzi;
l'art. 13 del Regolamento (CE) 882/2004 prescrive l'obbligo per
gli stati membri di elaborare piani operativi di emergenza, in cui si
stabiliscano le misure da attuarsi senza indugio allorchè risulti
che mangimi o alimenti presentino un serio rischio per gli esseri
umani o gli animali, direttamente o tramite l'ambiente;
sussiste l'esigenza che le misure siano adeguate al rischio,
proporzionali al livello di protezione ricercato, non discriminanti,
coerenti con quelle già prese in situazioni analoghe o che fanno uso
di approcci analoghi;
si rende necessario:
a) creare procedure operative appropriate ed uniformi per la
gestione delle emergenze, garantendo la salute pubblica;
b) migliorare le procedure gestionali da attuare in occasione
del verificarsi di emergenze dovute all'immissione in commercio di
alimenti dannosi per la salute pubblica;
occorre considerare:
a) il principio di precauzione che viene applicato quando
sussiste una incertezza o quando non esistono informazioni
scientifiche complete sul rischio potenziale;
b) la necessità di intervenire rapidamente adottando tutte le
misure necessarie allorquando esista anche la sola possibilità che
un alimento possa produrre effetti nocivi sulla salute;
c) l'esigenza che le misure siano adeguate al rischio,
proporzionali al livello di protezione ricercato, non discriminanti,
coerenti con quelle già prese in situazioni analoghe o che fanno uso
di approcci analoghi.
Il governo, le regioni e le province autonome di Trento e di
Bolzano convengono che:
Art. 1.
Attuazione del Piano di emergenza per la sicurezza degli alimenti e
dei mangimi
1. In attuazione dell'art. 13 del Regolamento (CE) 882/2004, il
Ministero della salute e le regioni e le province autonome di Trento
e Bolzano concordano di attuare, ciascuno per gli aspetti di propria
competenza, il piano di emergenza per la sicurezza degli alimenti e
dei mangimi di cui all'Allegato I, parte integrante del presente
atto, in concordanza con il piano generale comunitario secondo le
procedure di cui all'Allegato II, parte integrante del presente atto.
2. Il piano nazionale può essere attivato anche dal Ministero
della salute sulla base di particolari situazioni di rischio, in
attesa di misure eventualmente da intraprendere a livello
comunitario.

Art. 2.
Clausola di invarianza finanziaria
1. Dall'attuazione del piano di cui alla presente intesa non
possono derivare nuovi o maggiori oneri a carico del bilancio dello
Stato e della finanza pubblica.
Roma, 24 gennaio 2008
Il Presidente: Lanzillotta
Il segretario: Busia

Allegato I
PIANO DI EMERGENZA PER LA SICUREZZA DEGLI ALIMENTI E DEI MANGIMI
Art. 1.
Autorità amministrative
Il Ministero della salute, le regioni, le province autonome e gli
enti locali preposti, si avvalgono di unità appositamente istituite
a livello centrale, regionale e periferico, di seguito descritte:
Unità di crisi nazionale;
Unità di crisi regionale e province autonome;
Unità di crisi periferica o locale.
Art. 2.
Composizione
a) Unità di crisi nazionale:
direttore generale della sicurezza degli alimenti e della
nutrizione (Responsabile unità di crisi nazionale) o suo sostituto;
direttore generale del segretariato nazionale della valutazione
del rischio della catena alimentare (o suo sostituto);
direttore generale della sanità animale e del farmaco
veterinario (o suo sostituto);
coordinatore di crisi o suo sostituto (come identificato a
livello nazionale dalla decisione della commissione europea del
29 aprile 2004);
un esperto in materia di sicurezza alimentare nominato dal
Ministro della salute;
direttore Ufficio VIII della direzione generale della sicurezza
degli alimenti e della nutrizione o suo sostituto;
direttori di altri settori o dirigenti di altri uffici del
Ministero della salute eventualmente coinvolti dall'emergenza;
rappresentante dell'Istituto superiore di sanità;
responsabile/i delle unità di crisi regionali e delle province
autonome coinvolte o suo/loro sostituto/i;
direttore/i degli istituti zooprofilattici sperimentali e
agenzie regionali protezione ambientale territorialmente competenti
(o sostituti);
Qualora le circostanze lo rendessero necessario, l'unità di
crisi nazionale può essere integrata con:
comandante del comando Carabinieri per la tutela della salute
(o suo sostituto);
rappresentanti di altre amministrazioni pubbliche eventualmente
coinvolti nell'emergenza a vario titolo;
esperti nelle materie oggetto di emergenza provenienti dal
mondo accademico e/o scientifico;
qualsiasi soggetto, pubblico o privato, si ritenga utile
consultare.
L'unità di crisi nazionale è ubicata fisicamente presso un
ufficio dedicato nella direzione generale della sicurezza degli
alimenti e della nutrizione, chiaramente identificato ed attrezzato
almeno con telefono con linea dedicata, cellulare, telefax,
fotocopiatrice, computer e stampante, scanner, collegamento internet,
software gestionali, database con gli elenchi delle unità di crisi
regionali delle province autonome e locali, delle forze pubbliche,
delle associazioni di categoria ed ogni altro elenco di persone o
strutture utili e quanto altro sia ritenuto necessario per lo
svolgimento della sua attività.
L'amministrazione assicurerà la disponibilità delle risorse di
personale per il supporto tecnico-amministrativo (segreteria ecc.).
b) unità di crisi regionale:
dirigente del settore veterinario regionale e dirigente del
settore igiene alimenti e nutrizione - regionale, ciascuno per le
rispettive competenze (responsabili dell'unità di crisi) o loro
sostituti;
direttore sanitario dell'Istituto zooprofilattico sperimentale
o suo sostituto;
dirigenti dei dipartimenti di prevenzione delle A.S.L. del
territorio coinvolte o loro sostituti;
rappresentante dell'Agenzia regionale protezione ambientale,
ove coinvolta o loro sostituti;
qualsiasi soggetto, pubblico o privato, si ritenga utile
consultare.
c) unità di crisi delle province autonome di Trento e Bolzano;
responsabile dell'unità di crisi individuato tra i membri
dell'Unità stessa;
dirigente del servizio veterinario provinciale di Bolzano;
dirigente dell'Ufficio provinciale di igiene e salute pubblica
di Bolzano;
direttore sanitario dell'Istituto zooprofilattico sperimentale
o suo sostituto;
rappresentante della Agenzia provinciale protezione ambientale,
ove coinvolta.
È prevista la presenza di una unità di crisi per ciascuna
regione italiana, e per le province autonome di Trento e Bolzano.
L'unità di crisi regionale è ubicata fisicamente presso un
ufficio degli assessorati alla sanità regionali. L'unità di crisi
delle province autonome di Trento e Bolzano è ubicata fisicamente
presso un ufficio individuato dall'unità stessa. L'ufficio deve
essere chiaramente identificato ed attrezzato almeno con telefono con
linea dedicata, che può essere la linea per l'allerta, cellulare,
telefax, fotocopiatrice, computer e stampante, collegamento internet,
scanner, software gestionali, database con gli elenchi delle altre
unità di crisi regionali e locali, dell'unità di crisi centrale,
delle forze pubbliche, della protezione civile localmente competente,
database inerenti gli operatori del settore alimentare, mangimistico,
compresi quelli della produzione primaria, ed ogni altro elenco di
persone o strutture utili e quanto altro sia ritenuto necessario per
lo svolgimento della sua attività.
d) unità di crisi locale:
direttore sanitario (responsabile unità di crisi locale) o suo
delegato;
dirigente veterinario e dirigente medico dei rispettivi
Settori/Servizi/Aree che si occupano di igiene degli alimenti.
L'unità di crisi locale è ubicata presso una sede designata
dalla A.S.L. competente per territorio, che assicura anche l'adeguato
supporto tecnico e gestionale, compresi i database con gli elenchi
delle unità di crisi regionali, delle province autonome e locali,
dell'unità di crisi centrale, delle forze pubbliche, database
inerenti gli operatori del settore alimentare, mangimistico, compresi
quelli della produzione primaria, ed ogni altro elenco di persone o
strutture utili e quanto altro sia ritenuto necessario per lo
svolgimento della sua attività.
Art. 3.
Funzioni
a) Unità di crisi nazionale:
L'Unità di crisi nazionale si attiva, in concordanza con
l'unità di crisi comunitaria o su segnalazione nazionale, in seguito
al verificarsi di situazioni che comportano rischi diretti o
indiretti per la salute umana, derivati da alimenti e mangimi, che
verosimilmente le disposizioni in vigore non sono in grado di
prevenire, eliminare o ridurre ad un livello accettabile o che non
possono essere gestiti in maniera adeguata mediante la sola
applicazione degli articoli 53 e 54 del Reg. 178/2002/CE.
Essa stabilisce le modalità operative per garantire un rapido
passaggio all'azione; in particolare:
individua, valuta e coordina le strategie operative da attuarsi
sul territorio nazionale in caso di emergenza, e le aggiorna sulla
base di eventuali nuove informazioni disponibili e/o dell'evolversi
della situazione;
controlla la reale operatività delle unità di crisi
istituite, anche attraverso l'attuazione di piani di simulazione;
svolge anche un ruolo di informazione per l'opinione pubblica,
riguardo i rischi in questione e le misure prese a riguardo;
promuove l'organizzazione di corsi di formazione e
addestramento per il personale dei servizi veterinari, dei servizi di
igiene degli alimenti e della nutrizione, degli Istituti
zooprofilattici sperimentali e dell'agenzie regionali protezione
ambientale in collaborazione con l'unità di crisi regionale e delle
province autonome.
Il Responsabile dell'unità di crisi nazionale ha il compito di:
convocare le riunioni dell'unità di crisi nazionale ed
eventualmente il gruppo di esperti;
autorizzare i provvedimenti necessari per attuare le strategie
nazionali per una rapida gestione dell'emergenza.
Il coordinatore di crisi (identificato a livello nazionale
nell'ambito dell'unità di crisi comunitaria) ha il ruolo di:
garantire la cooperazione tra l'unità di crisi nazionale e
quella comunitaria, favorendo la raccolta e la diffusione delle
informazioni.
b) unità di crisi regionale e delle province autonome di Trento
e Bolzano:
coordina e verifica le attività previste sul territorio;
assicura l'invio tempestivo, per via informatizzata, dei dati e
delle informazioni inerenti l'emergenza;
promuove l'organizzazione di corsi di formazione ed
addestramento per il personale dei servizi veterinari, dei servizi di
igiene degli alimenti e della nutrizione, degli istituti
zooprofilattici sperimentali e dell'agenzie regionali protezione
ambientale in collaborazione con l'unità di crisi centrale;
in particolare il responsabile dell'unità di crisi regionale e
delle province autonome ha il ruolo di garantire la cooperazione con
l'unità di crisi nazionale.
c) Unità di crisi locale:
individua i punti di contatto, da comunicare alle unità di
crisi nazionale e regionale e delle province autonome, che assicurano
tramite un servizio di pronta reperibilità (telefono cellulare ed
e-mail) la corretta attivazione del flusso operativo;
verifica che i database inerenti i punti di contatto siano
aggiornati e ridistribuiti periodicamente, e segnatamente in caso di
variazioni;
attua tutte le misure indicate dalle strategie operative
individuate a livello centrale e/o regionale;
si adopera per assicurare, in caso di necessità, la rapida
attuazione delle misure di ritiro o richiamo stabilite, con eventuale
sequestro e/o distruzione delle partite.
fornisce per il tramite dell'unità di crisi regionale e delle
province autonome il debito informativo definito in ambito di unità
di crisi nazionale;
in particolare, il responsabile dell'unità di crisi locale,
per tutta la durata dell'emergenza, assume la responsabilità della
gestione delle risorse di tutte le aree funzionali del Servizio
veterinario dell'ASL e del Servizio di igiene degli alimenti e
nutrizione.
Art. 4.
Laboratori
I laboratori coinvolti nel Piano di emergenza sono:
Istituto superiore di sanità;
Istituti zooprofilattici sperimentali;
Agenzie regionali protezione ambientale;
Ogni altro laboratorio che all'occorrenza sia opportuno
coinvolgere.
Ciascun laboratorio individua i punti di contatto che assicurano
tramite un servizio di pronta reperibilità (telefono cellulare ed
e-mail) la corretta attuazione del piano, e li comunica alle unità
di crisi regionali e delle province autonome.
L'unità di crisi centrale può, in corso di emergenza, diramare
informative ritenute utili a favorire l'operatività dei laboratori.
Art. 5.
Aggiornamento professionale
L'unità di crisi nazionale e l'unità di crisi regionale e delle
province autonome, con la collaborazione degli Istituti
zooprofilattici sperimentali, delle agenzie regionali protezione
ambientale, delle università, degli ordini professionali e di altre
associazioni di categoria, indirizzano le attività di formazione e/o
aggiornamento professionale destinate a medici veterinari, medici ed
altre figure professionali operanti nel settore della sicurezza
alimentare, tenendo anche conto dell'evoluzione della normativa
comunitaria e nazionale e di «eventuali nuove acquisizioni
scientifiche che possono avere impatto sulla salute pubblica».
Tali corsi riguarderanno, fra l'altro, l'epidemiologia, la diagnosi
e strategia di lotta alle tossinfezioni ed intossicazioni alimentari,
la gestione delle emergenze epidemiche, ambientali e terroristiche.
Art. 6.
Comunicazione
L'unità di crisi nazionale, fermo restando un eventuale e
giustificato trattamento riservato dei dati, nel rispetto del
principio di trasparenza richiamato dagli art. 9 e 10 del Reg. CE
178/2002, assicura una corretta informazione dei cittadini sui rischi
in corso e sulle misure adottate o in procinto di essere adottate per
prevenire, contenere o eliminare tale rischio. Ciò viene attuato in
collaborazione con l'ufficio stampa del Ministero della salute e
comunicato agli uffici stampa delle regioni e province autonome, che
hanno il compito di gestire i rapporti con la stampa e con i media.
Art. 7.
Punti di contatto
Presso ciascuna unità di crisi e laboratorio coinvolto vengono
identificati i «punti di contatto», che hanno la responsabilità di
attivarsi nel più breve tempo possibile, secondo le procedure
operative descritte nell'allegato II.
In particolare, per l'unità di crisi nazionale, regionale e
delle province autonome il punto di contatto è individuato nel
responsabile, mentre l'unità di crisi locale provvede ad
individuarli come previsto all'art. 3 lettera c), dello stesso piano.
Per garantire la migliore organizzazione del sistema, ciascuna
unità di crisi locale predispone l'elenco con l'organigramma
dell'unità stessa, completa di tutti i recapiti disponibili, e lo
trasmette a quella regionale. Ogni unità di crisi regionale e delle
province autonome raccoglie gli elenchi delle unità di crisi locali
del suo territorio, e trasmette il proprio all'unità di crisi
nazionale. Analogamente l'unità di crisi nazionale predispone il suo
elenco e lo trasmette a tutte le unità di crisi regionali e delle
province autonome.
Tali elenchi devono essere aggiornati e ridistribuiti
periodicamente (almeno una volta l'anno), e segnatamente in caso di
variazioni.
Art. 8.
Termine della crisi
Quando l'unità di crisi nazionale, sulla base dei dati forniti
dalle unità di crisi regionali, delle province autonome e locali, ed
eventualmente in concordanza con l'unità di crisi comunitaria,
ritiene che il rischio sia ormai sotto controllo, può dichiarare
terminata la crisi.
A questo punto può procedere ad una valutazione post-crisi, con
la partecipazione dei principali soggetti in causa, allo scopo di
migliorare eventualmente le procedure operative messe in campo nella
gestione della crisi, sulla base delle esperienze effettuate.
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Allegato II
PROCEDURE OPERATIVE
Attivazione Piano nazionale in concordanza con il Piano generale
dell'unità di crisi comunitaria:
il coordinatore nazionale, membro dell'unità di crisi
comunitaria, avvisa immediatamente il responsabile dell'unità di
crisi nazionale;
il responsabile dell'unità di crisi nazionale, tramite la
segreteria, informa i punti di contatto regionali e delle province
autonome al più presto e comunque non oltre le 24 ore;
in contemporanea, il responsabile dell'unità di crisi
nazionale convoca la prima riunione dell'unità di crisi, con la
quale l'unità diventa effettivamente operativa, al più presto e
comunque entro le 24 ore.
Attivazione Piano nazionale sulla base di segnalazione locale:
qualora a livello locale le A.S.L. riscontrino una situazione
di serio rischio, oltre ad attivare il sistema di allerta informano i
punti di contatto locale;
i punti di contatto locale, se del caso, avvisano al più
presto e comunque non oltre le 24 ore, il responsabile dell'unità di
crisi regionale e delle province autonome;
l'unità di crisi regionale e delle province autonome provvede
ad una valutazione della situazione, al fine di stabilire se
procedere mediante la sola applicazione degli art. 50, 53 e 54 del
Regolamento (CE) 178/2002, oppure avvisare il punto di contatto
nazionale;
il responsabile dell'unità di crisi nazionale, se del caso,
convoca immediatamente la riunione dell'unità di crisi nazionale,
per valutare la situazione ed eventualmente ufficializzare lo stato
di crisi, attivando le procedure previste dal piano. Se necessario,
tramite il coordinatore di crisi si interfaccia con l'unità di crisi
comunitaria;
in alternativa, l'unità di crisi nazionale, può ritenere che
la situazione non richieda l'attuazione del Piano di emergenza, ma
possa essere gestita in maniera adeguata secondo la normativa
vigente.
In entrambi i casi si ribadisce che tutte le comunicazioni fra i
soggetti in causa dovrebbero avvenire, per quanto possibile, a mezzo
posta elettronica, fax o/e telefono cellulare. Per garantire la
massima rapidità di comunicazione, si prevede l'istituzione di un
sistema di pronta reperibilità.