3a Serie Speciale - Regioni n. 25 del 26-6-2010
REGIONE LIGURIA
REGIONE LIGURIA
LEGGE REGIONALE 6 ottobre 2009, n. 39
Norme per la valorizzazione della geodiversita', dei geositi e delle aree carsiche in Liguria. (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.25 del 26-06-2010)

(Pubblicata nel Bollettino ufficiale della Regione Liguria
n. 17 del 7 ottobre 2009)


IL CONSIGLIO REGIONALE


ASSEMBLEA LEGISLATIVA DELLA LIGURIA
Ha approvato


IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA
Promulga

la seguente legge regionale:
Art. 1

Finalità

1. La Regione Liguria, nell'ambito delle proprie competenze ed in
attuazione delle politiche regionali che perseguono l'obiettivo dello
sviluppo sostenibile attraverso la cura del territorio e la tutela
delle risorse naturali e nel rispetto dei principi e delle
disposizioni comunitarie e statali in materia:
a) riconosce il pubblico interesse alla tutela, gestione e
valorizzazione della geodiversità del territorio regionale e dei
geositi ad essa collegati;
b) riconosce il valore strategico ed il pubblico interesse alla
tutela degli acquiferi carsici;
c) riconosce la specificità delle aree carsiche, in
considerazione dell'elevato valore ambientale, idrogeologico,
estetico-culturale, paleontologico e paletnologico;
d) riconosce la funzione scientifica, culturale, nonchè di
rappresentanza e coordinamento della Delegazione speleologica ligure,
in seguito denominata DSL, associazione federativa dei Gruppi
speleologici liguri e rappresentanza regionale della Società
speleologica italiana;
e) promuove la conoscenza, la fruizione sostenibile e
l'utilizzo didattico dei luoghi di interesse geologico, delle aree
carsiche e delle grotte.
2. Ai fini di cui al comma 1, lettera d), la Regione favorisce e
sostiene nell'ambito dell'attività speleologica:
a) l'organizzazione delle attività di esplorazione, studio,
ricerca e tutela delle grotte e delle aree carsiche;
b) la formazione tecnica e culturale degli speleologi
nell'ambito dei gruppi appartenenti alla DSL.

Art. 2

Definizioni

1. Ai fini della presente legge si intendono per:
a) geodiversita': la varietà o la specificità del substrato
roccioso, delle forme e dei processi in ambito geologico,
geomorfologico, idrogeologico e pedologico;
b) geositi: qualsiasi località, area o territorio, sia
superficiale sia sotterraneo, caratterizzato da un particolare
interesse geologico-geomorfologico, idrogeologico, pedologico e
speleologico;
c) aree carsiche: le zone, di norma caratterizzate
dall'affioramento di rocce carsificabili, in cui si riscontrino
evidenze geomorfologiche di genesi carsica sia superficiali sia
sotterranee o che, comunque, presentino un collegamento fisico o
idrogeologico con fenomeni carsici sotterranei;
d) grotte: le cavità sotterranee di origine naturale di
sviluppo lineare superiore ai 5 metri o inferiore, se di particolare
interesse scientifico o storico-archeologico;
e) acquiferi carsici: i serbatoi idrici sotterranei dotati di
permeabilità per fessurazione, fratturazione e carsismo, tipici
delle rocce fessurate e carsificate, che contengono, di norma, pochi
vuoti;
f) area di ricarica di un acquifero carsico: l'area che
raccoglie le acque di precipitazione e ruscellamento anche
provenienti da territori limitrofi non carsici, al cui interno si
distinguono:
1. aree di infiltrazione diffusa: porzione di territorio
caratterizzata dall'affioramento di rocce carsificabili, coperte da
depositi detritici, su cui si sia sviluppata una copertura vegetale;
2. aree di infiltrazione concentrata: porzione di territorio
caratterizzata dall'affioramento di rocce carsificabili denudate o
dalla presenza di morfologie carsiche superficiali, che condizionano
le modalità di infiltrazione delle acque nel sottosuolo, quali
doline, inghiottitoi, polje, valli cieche o asciutte;
g) area sorgiva: l'area interessata dalla presenza di sorgenti
carsiche perenni o temporanee.

Art. 3

Catasto regionale delle grotte

1. La Regione istituisce e gestisce il catasto regionale delle
grotte, costituito dall'elenco delle grotte del territorio regionale.
Per ciascuna grotta sono indicati la descrizione, l'indicazione dei
dati topografici e metrici, i rilievi speleologici eseguiti nonchè
ogni altra notizia utile.
2. La gestione del catasto regionale delle grotte può essere
affidata, previa stipula di apposita convenzione, alla DSL, che
garantisce la conformità ed il coordinamento con il catasto
speleologico nazionale della Società speleologica italiana. La
convenzione prevede le modalità di acquisizione e di aggiornamento
dei dati catastali, la loro consultazione gratuita da parte di
chiunque, nonchè le connesse attività scientifiche e divulgative.

Art. 4

Catasto regionale dei geositi

1. Al fine di valorizzare i geositi presenti sul territorio
regionale la Regione istituisce e gestisce il catasto regionale dei
geositi.
2. La Giunta regionale approva criteri e linee guida ai fini
dell'individuazione e della perimetrazione dei geositi. Per ciascun
geosito sono indicate l'individuazione cartografica, la descrizione
ed ogni altra notizia utile alla definizione della valenza
geologico-geomorfologica, idrogeologica, pedologica e speleologica.

Art. 5

Disciplina dei catasti regionali

1. I catasti, di cui gli artt. 3 e 4, sono approvati dalla Giunta
regionale e sono soggetti ad aggiornamento annuale.
2. I catasti, di cui al comma 1, costituiscono elementi del
sistema conoscitivo ed informativo regionale e sono inseriti nei
quadri conoscitivi degli strumenti di pianificazione territoriale ed
urbanistica.

Art. 6

Disciplina delle aree carsiche

1. La Regione, nell'ambito del Piano di tutela delle acque di cui
all'art. 121 del decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152 (Norme in
materia ambientale) e successive modifiche ed integrazioni, definisce
le misure dirette ad assicurare la tutela delle aree carsiche e dei
relativi acquiferi, garantendo che siano individuate e tutelate, in
particolare, le aree di ricarica della falda, le sue emergenze
naturali ed artificiali e le zone di riserva.
2. Ai fini del comma 1 la Regione individua le aree carsiche di
rilevante importanza idrogeologica, ambientale, paesaggistica ed
acquisisce ogni altra notizia utile, quale l'andamento degli
acquiferi carsici presenti nell'area, ove indagati, ed il relativo
grado di vulnerabilità. All'interno delle aree carsiche sono, in
particolare, perimetrate:
a) le aree di ricarica suddivise in:
1) aree soggette ad infiltrazione diffusa;
2) aree soggette ad infiltrazione concentrata;
b) le aree sorgive.
3. Nelle aree carsiche non è consentito realizzare discariche di
rifiuti pericolosi e non pericolosi di cui all'art. 4 del decreto
legislativo 13 gennaio 2003, n. 36 (Attuazione della direttiva
1999/31/CE relativa alle discariche di rifiuti) esuccessive
modificazioni e integrazioni. Nel caso di discariche di inerti il
divieto è limitato alle aree di alimentazione soggette ad
infiltrazione concentrata e a quelle sorgive.
4. Nelle aree carsiche come definite dell'art. 2 comma 1 lettera
c) ed individuate ai sensi del comma 2, ricadenti all'interno di aree
parco o riserva naturale o di aree protette istituite ovvero
all'interno di aree sottoposte dal vigente piano territoriale di
coordinamento paesistico al regime normativo di «Conservazione» (CE)
relativamente all'assetto geomorfologico o all'assetto insediativo,
non sono con sentiti interventi che alterino l'assetto
idro-geomorfologico dei luoghi, ancorchè ricompresi tra le
«Indicazioni di tipo propositivo» del Piano stesso.

Art. 7

Disciplina delle grotte e dei geositi

1. Al fine di garantire l'attuazione delle finalità di cui
all'art. 1 è vietato occludere, danneggiare e distruggere le grotte,
nonchè danneggiare o distruggere i geositi.
2. All'ingresso e all'interno delle grotte è vietato:
a) abbandonare rifiuti solidi o liquidi;
b) alterare il regime idrico carsico, effettuare scavi o
sbancamenti, fatta eccezione per interventi strettamente
indispensabili per l'esplorazione, ivi compresa la disostruzione di
cavità in superficie;
c) effettuare colorazioni delle acque mediante traccianti,
fatti salvi i casi relativi alle attività di studio programmate ai
sensi dell'art. 8 ivi compreso il tracciamento di perdite di corsi
d'acqua superficiali;
d) asportare o danneggiare concrezioni, animali o resti di
essi, vegetali, fossili, reperti paleontologici o paletnologici.
3. L'accesso ai geositi ed alle grotte è da intendersi libero,
fatte salve diverse disposizioni di legge e fatti salvi i diritti dei
terzi proprietari dei fondi in cui ricadono i siti.
4. Il Sindaco del Comune interessato provvede a vietare il libero
accesso alle grotte in presenza di situazioni di pericolo, salvo
consentirlo per motivi di ricerca scientifica e speleologica
effettuata da gruppi speleologici appartenenti alla DSL o, comunque,
riconosciuti dalla Società speleologica italiana.
5. La Regione può affidare la gestione dei geositi e delle
grotte al Comune territorialmente competente secondo criteri,
indirizzi e linee guida approvati dalla Giunta regionale.
6. Nel caso di geositi e grotte che ricadano all'interno di aree
naturali protette, spetta agli enti gestori la valorizzazione e la
gestione secondo criteri, indirizzi e linee guida approvati dalla
Giunta regionale.
7. Al fine di garantire un adeguato livello di tutela delle
grotte, il loro utilizzo è subordinato ad una preventiva
autorizzazione regionale, sentita la sezione per la valutazione di
impatto ambientale del Comitato tecnico regionale per il territorio,
di cui alla legge regionale 6 aprile 1999, n. 11 (Riordino degli
organi tecnici collegiali operanti in materia di territorio) e
successive modificazioni e integrazioni, sulla base di un progetto
corredato da una relazione esplicativa sulla situazione in atto,
sulle variazioni che si intendono apportare e sull'impatto ambientale
delle forme di utilizzazione previste. La Giunta regionale può
definire criteri e linee guida per l'elaborazione dei progetti di
fruizione a fini economici, turistici e sanitari delle grotte.
8. La Giunta regionale può determinare ulteriori specifiche
forme di tutela per i geositi e le grotte aventi particolare
interesse e necessità di salvaguardia.

Art. 8

Programma di interventi ed attività per la tutela
e valorizzazione delle grotte, delle aree carsiche, dei geositi
e della geodiversità nonchè per lo sviluppo della speleologia

1. La Giunta regionale, entro il 31 marzo di ogni anno, individua
i settori di azione e definisce le priorità, sulla base delle quali
le Province, le Comunità montane, i Comuni e gli enti gestori di
aree naturali protette, in cui ricadono le grotte e le aree carsiche,
nonchè la DSL, a nome proprio e dei gruppi speleologici ad essa
aderenti, presentano le proposte di intervento ed attività da
ammettere a finanziamento nei limiti di disponibilità di bilancio.
2. Ai fini di cui al comma 1 le tipologie di interventi e di
attività corrispondono, in particolare, alle categorie di seguito
elencate:
a) progetti di interventi finalizzati a:
1) messa in sicurezza di grotte a rischio;
2) protezione e difesa da inquinamento degli acquiferi
carsici;
3) tutela dei geositi;
4) fruizione turistica delle aree carsiche e dei geositi;
5) allestimento di itinerari escursionistici in aree ad
elevata valenza per caratteri di geodiversità o caratterizzate dalla
presenza di geositi.
b) attività di studio, ricerca o divulgazione delle conoscenze
finalizzate a:
1) protezione e difesa da inquinamento degli acquiferi
carsici;
2) caratterizzazione geologica, geografica, idrogeologica,
chimica, fisica, biologica, paletnologica e storica dei sistemi
carsici;
3) stampa di pubblicazioni a carattere scientifico e
divulgativo;
4) esplorazione speleologica;
5) iniziative di divulgazione scientifica e di aggiornamento
tecnico-scientifico;
6) tutela dei geositi;
7) predisposizione e stampa di materiale divulgativo e
pubblicazioni finalizzate alla fruizione turistica dei geositi e di
itinerari escursionistici in aree ad elevata valenza per caratteri di
geodiversità o caratterizzate dalla presenza di geositi;
8) realizzazione di eventi di promozione delle attività di
cui ai punti precedenti.
3. La Giunta regionale definisce criteri ed indirizzi in merito
alle modalità di presentazione delle pro poste di cui al comma 1.
4. Alle tipologie di interventi e attività proposte ai sensi del
presente articolo dalla DSL, a nome proprio e dei gruppi speleologici
ad essa aderenti, è riservato almeno il 50 per cento dei fondi
disponibili per le grotte e le aree carsiche.
5. La Giunta regionale, entro il 31 ottobre di ogni anno, approva
il programma annuale di interventi e di attività.

Art. 9

Vigilanza

1. Le Province sono delegate a provvedere alla vigilanza per
l'applicazione della presente legge ed esercitano le funzioni
concernenti l'applicazione delle sanzioni amministrative pecuniarie
ai sensi della legge regionale 2 dicembre 1982, n. 45 (Norme per
l'applicazione delle sanzioni amministrative pecuniarie di competenza
della Regione o di enti da essa individuati, delegati o subdelegati)
e successive modificazioni e integrazioni.
2. All'accertamento ed alla contestazione delle violazioni
procedono i soggetti di cui all'art. 6 della legge regionale n.
45/1982, nonchè il Corpo forestale dello Stato.
3. I soggetti accertatori possono avvalersi della collaborazione
di gruppi speleologici appartenenti alla DSL.
4. Qualora gli organi o agenti incaricati della sorveglianza
constatino la.violazione di norme, la cui vigilanza è demandata ad
altri enti od organismi, provvedono ad informare tempestivamente
l'ente o l'organismo competente.
5. Le Province sono tenute a fornire alla Regione informazioni e
dati statistici relativi allo svolgimento delle funzioni delegate.
6. I proventi derivanti dall'applicazione delle sanzioni
amministrative pecuniarie sono introitati dalle Province a copertura
delle spese di esercizio delle funzioni delegate.

Art. 10

Sanzioni

1. Nel caso di inosservanza delle disposizioni di cui agli artt.
6 e 7 si applicano le seguenti sanzioni amministrative pecuniarie:
a) da € 500 ad € 5.000 per l'alterazione del regime idrico
carsico;
b) da € 100 ad € 1.500 per ogni metro cubo di grotta
interessato da occlusione, danneggia mento o distruzione e per ogni
metro cubo di geosito interessato da danneggiamento o distruzione;
c) da € 200 ad € 1.200 per l'abbandono di rifiuti pericolosi o
non pericolosi nelle grotte;
d) da € 100 ad € 1.000 per ogni metro cubo di materiale smosso
con scavi e sbancamenti;
e) da € 250 ad € 2.500 per l'asportazione o il danneggiamento
di concrezioni, animali, vegetali, fossili, reperti;
f) da € 100 ad € 1.000 per la violazione del divieto di accesso
ove previsto ai sensi dell'art. 7;
g) da € 500 ad € 2.500 nel caso di utilizzazione delle grotte
svolta in assenza dell'autorizzazione prevista dell'art. 7;
h) da € 250 ad € 1.500 nel caso di utilizzazione delle grotte
effettuata o mantenuta senza osservare le prescrizioni indicate nel
provvedimento di autorizzazione di cui all'art. 7.
2. L'applicazione delle sanzioni di cui al comma 1 comporta
l'obbligo di procedere alla rimozione, all'avvio al recupero od allo
smaltimento dei rifiuti nonchè al ripristino dello stato dei luoghi,
ove possibile.
3. L'accertamento e la contestazione della violazione delle nonne
di cui alla presente legge comportano, in ogni caso, l'immediata
cessazione dell'attività vietata.

Art. 11

Norma finanziaria

1. Agli oneri derivanti dall'attuazione della presente legge si
provvede, per l'anno finanziario 2009, mediante gli stanziamenti
iscritti all'Area IV - Ambiente - alle seguenti Unità previsionali
di base dello stato di previsione della spesa del bilancio regionale:
4.212 «Realizzazione carta idrogeologica e tutela del
patrimonio speleologico e carsico»;
4.111 «Interventi di prevenzione ed eliminazione di situazioni
di rischio idrogeologico».
2. Agli oneri per gli esercizi successivi si provvede con legge
di bilancio.

Art. 12

Norma transitoria

1. Nelle more dell'approvazione del catasto di cui all'art. 3
conserva efficacia il catasto formato ai sensi dell'art. 9 della
legge regionale 3 aprile 1990, n. 14 (Norme per la tutela del
patrimonio speleologico e delle aree carsiche e per lo sviluppo della
speleologia) e successive modificazioni e integrazioni.
2. Nelle more dell'individuazione delle aree carsiche, di cui
all'art. 6, conserva efficacia la deliberazione della Giunta
regionale 23 settembre 1994, n. 6665 (Legge regionale n. 14/1990,
art. 4. Approvazione dell'elenco delle principali aree carsiche). A
tali aree si applicano le disposizioni di cui al comma 3, lettera a).
3. Nelle more dell'approvazione del Piano di tutela delle acque o
della sua integrazione ai sensi dell'art. 6, ai fini della tutela
delle aree carsiche e dei relativi acquiferi:
a) è vietato l'insediamento di:
1) centri di raccolta, demolizione e rottamazione di
autoveicoli;
2) pozzi perdenti;
3) accumulo di concimi chimici, fertilizzanti o pesticidi;
4) stoccaggio di sostanze chimiche pericolose o radioattive;
b) nelle aree di alimentazione soggette ad infiltrazione
concentrata ed in quelle sorgive, di cui all'art. 6, comma 2, sono,
altresì, vietate le seguenti azioni:
1) dispersione di fanghi e acque reflue, anche se depurati;
2) spandimento di concimi chimici, fertilizzanti o pesticidi,
salvo che l'impiego di tali sostanze sia effettuato sulla base delle
indicazioni di uno specifico piano di utilizzazione che tenga conto
della natura dei suoli, delle colture compatibili, delle tecniche
agronomiche impiegate e della vulnerabilità delle risorse idriche;
3) dispersione nel sottosuolo di acque meteoriche provenienti
da piazzali e strade;
4) realizzazione di aree cimiteriali;
5) apertura di cave che possono essere in connessione con la
falda;
6) apertura di pozzi ad eccezione di quelli che estraggono
acque destinate al consumo umano e di quelli finalizzati alla
variazione dell'estrazione ed alla protezione delle caratteristiche
quali-quantitative della risorsa idrica;
7) gestione di rifiuti;
8) pascolo e stabulazione di bestiame che ecceda i 170
chilogrammi per ettaro di azoto presente negli effluenti, al netto
delle perdite di stoccaggio e distribuzione.

Art. 13

Modifiche alla legge regionale 9 aprile 2009, n. 10
(Norme in materia di bonifiche di siti contaminati)

1. Il comma 1 dell'art. 19 della legge regionale 9 aprile 2009,
n. 10 (Norme in materia di bonifiche di siti contaminati) è
sostituito dal seguente:
«1. L'efficacia dei titoli edilizi rilasciati su un'area
soggetta ad intervento di bonifica, messa in sicurezza permanente,
messa in sicurezza operativa, è subordinata all'approvazione del
relativo progetto di bonifica ai sensi dell'art. 9. La dichiarazione
di agibilità ed abitabilità relativa agli interventi di cui sopra
è subordinata alla certificazione di avvenuta bonifica rilasciata
dalla Provincia.».

Art. 14

Abrogazioni

1. È abrogata la legge regionale 3 aprile 1990, n. 14 (Norme per
la tutela del patrimonio speleologico e delle aree carsiche e per lo
sviluppo della speleologia) e successive modificazioni e
integrazioni.

Art. 15

Dichiarazione d'urgenza

1. La presente legge è dichiarata urgente ed entra in vigore il
giorno successivo a quello della sua pubblicazione nel Bollettino
ufficiale della Regione.
È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e farla
osservare come legge della Regione Liguria.

Genova, 6 ottobre 2009

BURLANDO

(Omissis).