1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 48 del 22-11-1995
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 32 RICORSO PER CONFLITTO DI ATTRIBUZIONE 12 ottobre 1995
N. 32 Ricorso per conflitto di attribuzione depositato in cancelleria il 12 ottobre 1995 (del Presidente del Consiglio dei Ministri) Bellezze naturali (tutela delle) - Attribuzione del carattere di "definitivita'" ai provvedimenti emanati dalla regione Sardegna nell'esercizio di funzioni amministrative delegate in materia paesistica - Conseguente impegno della giunta regionale a dismettere la "prassi" di comunicare al Ministro per i beni culturali e ambientali i provvedimenti regionali in questione - Asserito riferimento della deliberazione regionale denunciata al potere ministeriale di annullamento delle autorizzazioni regionali rilasciate ai sensi dell'art. 7 della legge n. 1497/1939 - Strumentalita' della "prassi" innovata al predetto potere ministeriale di annullamento previsto dall'art. 82, nono comma, del d.P.R. n. 616/1977 - Lamentata violazione delle competenze statali in materia di tutela del paesaggio (legge n. 431/1985) - Ritenute norme fondamentali di riforme economico-sociali - Applicabilita' anche alle regioni a statuto speciale - Specificita' dei valori costituzionali connessi alla tutela ambientale - Richiamo alle sentenze nn. 151/1986 e 437/1991. (Deliberazione del Consiglio regionale della Sardegna del 27 luglio 1995). (D.P.R. 19 giugno 1979, n. 348, art. 57; legge 8 agosto 1985, n. 431). (095C1315) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.48 del 22-11-1995)

Ricorso del Presidente del Consiglio dei Ministri, rappresentato e
difeso dall'Avvocatura generale dello Stato presso la quale ha
domicilio in Roma, via dei Portoghesi n. 12, contro la Regione
Sardegna, in persona del suo presidente pro-tempore, per conflitto di
attribuzioni in relazione alla deliberazione adottata, in forma di
ordine del giorno, dal Consiglio regionale della Sardegna il 27
luglio 1995, comunicato alla rappresentanza del Governo il 4 agosto
1995, con la quale il predetto Consiglio "decide di considerare
definitivi i provvedimenti emanati nell'esercizio delle funzioni
amministrative delegate in materia paesistica" e "impegna la Giunta
regionale ad adottare comportamenti conseguenti con il Ministero per
i beni culturali e ambientali, mutando la prassi da ultimo seguita",
per contrasto con lo statuto speciale, il d.P.R. 19 giugno 1979 n.
348 (art. 57) e la legge 8 agosto 1985 n. 431.
Il Consiglio regionale della Sardegna ha adottato le determinazioni
indicate in epigrafe premettendo la seguente motivazione:
"Considerato che la regione sarda ha recepito pienamente - ed anche
in maniera più pregnante ed incisiva - i principi contenuti nella
legge n. 431/1985, dapprima individuando con una serie di decreti
dell'Assessore alla pubblica istruzione (dicembre 1985) le zone
sottoposte a vincolo di non trasformabilità, in vista
dell'approvazione degli strumenti di disciplina paesistica e,
successivamente, adottando - secondo le previsioni della legge 22
dicembre 1989, n. 45 e successive modificazioni - i piani paesistici;
considerato che nella concezione e nella disciplina di detti piani
l'aspetto paesistico è strettamente connesso con quello urbanistico
e che in materia urbanistica la Regione dispone di una potestà
legislativa esclusiva; considerato che tale connessione costituisce
una ragione ulteriore per ritenere definitive le determinazioni
regionali adottate per effetto delle deleghe statali; ritenuto che
l'esercizio dei poteri ministeriali di cui alla legge n. 431/1985,
interferendo notevolmente sull'azione regionale volta alla tutela del
paesaggio ed all'attuazione dei menzionati strumenti di
pianificazione urbanistica, aggraverebbe le procedure e i tempi
necessari ad ottenere provvedimenti definitivi, con grave pregiudizio
nei confronti dei cittadini che chiedono, invece, atti amministrativi
certi e rapidi; riaffermato che la Regione deve considerare la tutela
del paesaggio e dell'ambiente obiettivo essenziale della propria
azione politica ed amministrativa; riaffermato il diritto e dovere
della Regione di esercitare pienamente i poteri previsti dallo
Statuto e attribuiti dalle norme di attuazione".
La posizione espressa dal Consiglio regionale si riferisce, con
tutta evidenza, al potere del Ministro per i beni culturali e
ambientali di annullare le autorizzazioni rilasciate dalle regioni ai
sensi dell'art. 7 della legge n. 1497/1939 (nulla-osta paesistico)
istituito dalla legge n. 431/1985 (nono comma aggiunto all'art. 82
d.P.R. n. 616/1977). A tal fine è previsto che le regioni sono
tenute a comunicare le autorizzazioni al Ministero che può
annullarle nel termine di sessanta giorni dalla comunicazione.
Va osservato per inciso che la soggezione al predetto potere di
annullamento non rappresenta affatto una deroga al principio della
definitività dei provvedimenti regionali; è peraltro evidente che
il Consiglio regionale sardo ha usato il termine "definitivo" in
senso non strettamente tecnico-giuridico, per significare la non
soggezione dell'atto regionale a misure repressive di secondo grado,
come appunto può considerarsi l'annullamento (d'ufficio)
ministeriale.
La deliberazione consiliare 27 luglio 1995, oltre a contenere una
inequivocabile dichiarazione negatoria di una competenza statale,
possiede anche un contenuto dispositivo laddove vincola la Giunta
regionale ad esercitare le funzioni amministrative delegate in
materia paesistica in modo conseguenziale a tale negazione, cioè
"mutando la prassi da ultimo seguita". Ciò che il Consiglio
regionale chiama "prassi" non è altro che l'adempimento dell'obbligo
di comunicazione al Ministero delle autorizzazioni paesistiche,
premessa indispensabile per l'esercizio del potere di annullamento
ministeriale.
D'altra parte il deliberato consiliare non richiede un
provvedimento attuativo della Giunta, bensì solo "comportamenti
conseguenti" cioè la sistematica ammissione della predetta
comunicazione.
Vi è perciò quanto basta per ravvisare nell'atto del Consiglio
una portata lesiva e/o turbativa di una competenza statale. Pertanto
il Consiglio dei Ministri, nella seduta del 29 settembre 1995, ha
deliberato l'elevazione del presente conflitto, che si sorregge sui
seguenti
M O T I V I
L'illegittimità della posizione assunta dal Consiglio regionale
sardo risulta in modo evidente a causa del suo contrasto con i
principi affermati dalla Corte costituzionale con le sentenze n.
151/1986 e 437/1991 in tema di applicazione della legge n. 431/1985
con riguardo ai rapporti Stato-Regioni.
La sentenza n. 151/1986 ha riconosciuto nella legge n. 431/1985 il
valore di norme fondamentali di riforme economico-sociale. Tale
qualificazione produce effetti particolarmente incisivi e vincolanti
nei riguardi della Regione Sardegna dato che il suo statuto speciale
non prevede una competenza regionale (esclusiva o concorrente) in
materia di paesaggio.
D'altra parte è quasi superfluo ricordare la ferma e costante
giurisprudenza della Corte, nettamente contraria a confusioni e
riassorbimenti della tutela del paesaggio nell'urbanistica.
Con la successiva sentenza n. 437/1991 quanto statuito dalla
sentenza n. 151/1986 ha trovato coerente applicazione nei riguardi di
norme legislative della Regione Friuli V.G. (in posizione del tutto
analoga alla Sardegna in tema di paesaggio) che, sulla base della
avvenuta pianificazione prevista dall'art. 19-bis della legge n.
431/1985, realizzano un sostanziale trasferimento all'urbanistica
della tutela ambientale, vanificando gli strumenti rafforzati e
predisposti dalla legge predetta a presidio del valore
paesistico-culturale costituzionalmente protetto.
In particolare la Corte ha ribadito che per questa via (la stessa
che ora la Regione Sardegna vorrebbe seguire) non possono essere
elusi i poteri e i controlli ministeriali che la legge n. 431/1985 ha
previsto ad "estrema difesa" dei vincoli paesaggistici.
La Regione Sardegna non ha quindi alcun titolo costituzionalmente
valido per sottrarsi a tali controlli e poteri, segnatamente quello
di annullamento delle autorizzazioni paesistiche rilasciate dalla
regione.

E pertanto si chiede che la Corte costituzionale, in accoglimento
del presente ricorso: dichiari che non spetta alla Regione Sardegna
omettere la comunicazione al Ministero dei beni culturali e
ambientali delle autorizzazioni rilasciate ai sensi dell'art. 7 della
legge 29 giugno 1939 n. 1497 con lo scopo e con l'effetto di negare,
impedire e ostacolare il potere ministeriale di annullamento;
conseguenzialmente annulli l'atto del Consiglio regionale della
Sardegna 27 luglio 1995.
Roma, addì 30 settembre 1995
Pier Giorgio Ferri, avvocato dello Stato
95C1315