1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 45 del 11-11-1998
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 40 RICORSO PER LEGITTIMITA' COSTITUZIONALE 9 ottobre 1998
N. 40 Ricorso per questione di legittimita' costituzionale depositato in cancelleria il 9 ottobre 1998 (della regione siciliana) Istruzione pubblica - Regione siciliana - Provvedimenti per la salvaguardia e il recupero del patrimonio linguistico delle comunita' di origine albanese e delle altre minoranze - Obbligatorieta', nelle scuole, dell'uso e dell'insegnamento della lingua della minoranza, della cultura e delle tradizioni di essa - Facolta' del bilinguismo per la pubblicazione di atti ufficiali dello Stato, della regione e degli altri enti locali - Possibilita' di uso della lingua locale nell'attivita' degli organi degli enti territoriali minori - Lesione della sfera di competenza statale in materia di programmi scolastici - Incidenza sulla tutela delle minoranze linguistiche. (Legge regione siciliana 22 settembre 1998, artt. 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8 e 12). (Cost., art. 6; d.P.R. 14 maggio 1985, n. 246, art. 4; statuto regione siciliana, art. 12, comma 3). (098C1179) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.45 del 11-11-1998)

L'assemblea regionale siciliana nella seduta del 22 settembre 1998
ha approvato il disegno di legge n. 203 dal titolo "Provvedimenti per
la salvaguardia e la valoriazione del patrimonio storico, culturale e
linguistico delle comunità siciliane di origine albanese e delle
altre minoranze linguistiche. Contributi alle province regionali per
la gestione di corsi di laurea. Incremento del contributo di cui
all'art. 1 della legge regionale 4 giugno 1980, n. 52", pervenuto a
questo Commissariato dello Stato, a sensi e per gli effetti dell'art.
28 dello statuto speciale il successivo 25 settembre 1998.
Il provvedimento legislativo prevede una serie di iniziative intese
a promuovere la salvaguardia ed il recupero della lingua albanese
nonchè di quelle delle minoranze etiche esistenti in Sicilia
disponendo, a tal fine, interventi finanziari in favore sia delle
scuole materne e dell'obbligo sia dei comuni interessati e di altre
istituzioni private e pubbliche, aventi sede in ambito regionale, per
la realizzazione di attività didattiche, di studio ed
approfondimento storico culturale di tali realtà etniche
minoritarie.
L'espresso richiamo, contenuto nel disegno di legge, alla "lingua
delle minoranze etniche, ed in particolare a quella albanese,
esistenti in Sicilia, l'insegnamento delle stesse, la facoltà del
"bilinguismo" negli atti pubblici, non solo delle amministrazioni
comunali interessate dal fenomeno, nonchè l'uso della lingua locale
nell'attività degli organi degli enti territoriali minori, danno
luogo a rilievi di ordine costituzionale.
Infatti, seppure può ritenersi plausibile la finalità di rilievo
culturale perseguita dalla regione, intesa a promuovere e
salvaguadare il patrimonio storico e linguistico delle comunità
siciliane di origine albanese, l'iniziativa nel suo complesso, per la
vastità degli iterventi previsti, assume l'indubbio aspetto di
tutela di detta minoranza. Questa materia però, poichè non è
riconducibile ad alcuna delle sfere attribuite alla potestà
legislativa regionale dagli artt. 14 e 17 dello statuto speciale,
alla cui elencazione deve essere riconosciuto carattere tassativo,
esula palesemente dalla competenza della regione.
Di contro, l'art. 6 della Costituzione stabilisce che "la
Repubblica tutela con apposite norme le minoranze linguistiche".
Ciò perchè soltanto allo Stato è dato di valutare l'esistenza di
quei presupposti di carattere politico-culturale e sociale che nel
quadro di una globale valutazione dei problemi connessi a siffatte
minoranze, ne possono consigliare il riconoscintento e la tutela.
Ed infatti, è attualmente all'esame del Senato il disegno di legge
nn. 3366 dal titolo "Norme in materia di tutela delle minoranze
linguistiche", già approvato dalla Camera dei deputati, che contiene
una normativa generale e di indirizzo soltanto, attraverso la quale
le regioni, in fase di attuazione delle relative disposizioni,
potranno tutelare le minoranze linguistiche esistenti nel rispettivo
territorio, adottando le particolari misure idonee a promuoverne e
salvaguardarne i caratteri storico-culturali.
Ciò stante, l'intervento legislativo regionale, seppure
riconducibile nelle sue linee essenziali alla sopracennata normativa
nazionale di riferimento ancora in itinere appare intempestivo e
quindi, allo stato attuale della legislazione statale, in violazione
dell'art. 6 della Costituzione.
Determinante, in ogni caso, è la considerazione che secondo il
chiaro disposto dell'art. 3 il legislatore siciliano interviene a
disciplinare, prevedendo l'obbligatorietà dell'insegnamento della
cultura delle tradizioni delle minoranze linguistiche (terzo comma)
nonchè quello della lingua di questa ultima (secondo comma), una
materia espressamente sottrattagli in tema di pubblica istruzione
dall'art. 4 del d.P.R. n. 246/1985 che, dando attuazione alle
disposizioni dello statuto speciale di cui agli artt. 14, lett. r) e
17, lett. d), riserva allo Stato il compito di determinare i
programmi scolastici.
L'art. 12, infine, attribuisce all'Assessore regionale ai beni
culturali ed ambientali e per la p.i. il compito di emanare un
regolamento di attuazione. Orbene tale disposizione è in palese
violazione dell'art. 12, terzo comma dello statuto speciale, poichè
è espressamente attribuita al governo regionale nel suo complesso e
quale organo collegiale la competenza ad emanare i regolamenti.

P. Q. M.
E con riserva di presentazione di memorie illustrative nei termini
di legge;
Visto l'art. 28 dello statuto speciale, col presente atto impugna i
sottoelencati articoli del d.d.l. n. 203 dal titolo: "Provvedimenti
per la salvaguardia e la valorizzazione del patrimonio storico,
culturale e liguistico delle comunità siciliane di origine albanese
e delle altre minoranze linguistiche. Contributi alle province
regionali per la gestione di corsi di laurea. Incremento del
contributo di cui all'art. 1 della legge regionale 4 giugno 1980, n.
52";
artt. 1, 2, 4, 5, 6, 7 e 8 per violazione dell'art. 6 della
Costituzione;
art. 3 per violazione dell'art. 6 della Costituzione e dell'art.
4 del d.P.R. n. 246/1985;
art. 12 per violazione dell'art. 12, terzo comma dello statuto
speciale nonchè dell'art. 6 della Costituzione.
Palermo, addì 29 settembre 1998
Il commissario dello Stato per la regione siciliana:
prefetto Gianfranco Romagnoli
98C1179