3a Serie Speciale - Regioni n. 42 del 18-10-2008
REGIONE TOSCANA
REGIONE TOSCANA
DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA GIUNTA REGIONALE 26 marzo 2008, n. 15
Regolamento di attuazione dell'art. 62 della legge regionale 24 febbraio 2005, n. 41 (Sistema integrato di interventi e servizi per la tutela dei diritti di cittadinanza sociale). (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.42 del 18-10-2008)

(Pubblicato nel Bollettino ufficiale della Regione Toscana n. 10 del
2 aprile 2008)

IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA REGIONALE

Visto l'art. 121 della Costituzione, quarto comma, così come
modificato dall'art. 1 della legge costituzionale 22 novembre 1999,
n. 1;
Visti gli articoli 34, 42, comma 2, e 66, comma 3, dello statuto;
Vista la legge regionale 24 febbraio 2005, n. 41 (sistema
integrato di interventi e servizi per la tutela dei diritti di
cittadinanza sociale), come modificata dalla legge regionale 12
novembre 2007, n. 57;
Visto, in particolare, l'art. 62, comma 1, della legge regionale
citata il quale stabilisce che con regolamento regionale sono
definiti:
a) relativamente alle tipologie di strutture residenziali e
semiresidenziali soggette ad autorizzazione, ivi comprese quelle che
erogano prestazioni inerenti alle aree d'integrazione
socio-sanitaria:
i requisiti minimi strutturali e organizzativi;
le figure professionali preposte alla direzione delle strutture;
i requisiti professionali per il personale addetto;
i criteri per la composizione ed il funzionamento della
commissione multidisciplinare, di cui all'art. 20, comma 3, della
citata legge regionale;
i requisiti previsti a pena di decadenza dell'autorizzazione, ai
sensi dell'art. 24, comma 2, della citata legge regionale;
b) relativamente alle strutture soggette all'obbligo di
comunicazione di avvio di attivita':
i requisiti organizzativi e di qualità per la gestione dei
servizi e per l'erogazione delle prestazioni;
i requisiti organizzativi specifici;
le modalità di integrazione delle persone ospitate nelle
strutture e nella rete dei servizi sociali e sanitari;
c) la composizione e la procedura per la nomina della commissione
regionale per le politiche sociali;
d) i livelli di formazione scolastica e professionale per gli
operatori sociali impiegati nelle attività del sistema integrato;
Vista la preliminare decisione della giunta regionale 28 gennaio
2008. n. 23 adottata previa acquisizione del parere del comitato
tecnico della programmazione e delle competenti strutture di cui
all'art. 29 della legge regionale n. 44/2003;
Acquisito il parere favorevole del consiglio delle autonomie
locali espresso nella seduta del 7 marzo 2008;
Acquisito il parere favorevole con raccomandazioni espresso dalla
quarta commissione consiliare nella seduta del 20 febbraio 2008;
Dato atto dell'accoglimento parziale delle suddette
raccomandazioni espresse dalla quarta commissione consiliare;
Vista la deliberazione della giunta regionale 25 marzo 2008, n.
231, che approva il regolamento di attuazione dell'art. 62, comma 1,
della legge regionale 24 febbraio 2005, n. 41 (sistema integrato di
interventi e servizi per la tutela dei diritti di cittadinanza
sociale), come modificata dalla legge regionale 12 novembre 2007, n.
57;

Emana

il seguente regolamento:
Art. 1.
Oggetto e ambito di applicazione

1. Il presente regolamento, in attuazione dell'art. 62 della legge
regionale 24 febbraio 2005, n. 41 (sistema integrato di interventi e
servizi per la tutela dei diritti di cittadinanza sociale),
disciplina:
a) i requisiti per le strutture soggette ad autorizzazione ed a
comunicazione di avvio attività;
b) i livelli di formazione scolastica e professionale degli
operatori del sistema integrato sociale;
c) i criteri per la composizione ed il funzionamento della
commissione multidisciplinare;
d) la composizione e la procedura per la nomina della commissione
regionale per le politiche sociali.
2. Le disposizioni del presente regolamento si applicano alle
strutture, di cui agli articoli 21 e 22 della legge regionale n.
41/2005, di nuova istituzione.
3. Le disposizioni del presente regolamento si applicano altresì
alle strutture già operanti nel caso di:
a) variazione del numero di posti letto o modifica della
destinazione d'uso di locali o spazi;
b) trasferimento della struttura in altra sede;
c) modifica della tipologia di servizio erogato.

Art. 2.
Strutture soggette ad autorizzazione

1. Sono tenute a richiedere l'autorizzazione le strutture di cui
all'art. 21, comma 1 della legge regionale n. 41/2005, così di
seguito suddivise:
a) strutture residenziali, di cui all'art. 21, comma 1, lettera
a) della legge regionale n. 41/2005, così articolate:
1) strutture residenziali per persone anziane non
autosufficienti;
2) strutture residenziali per persone disabili gravi con
attestazione di gravità;
b) strutture residenziali a carattere comunitario, di cui
all'art. 21, comma 1, lettera c) della legge regionale n. 41/2005,
così articolate:
1) strutture residenziali a carattere comunitario per persone a
rischio psico-sociale o in condizioni di disagio relazionale;
2) strutture residenziali a carattere comunitario per persone
adulte disabili in stato di dipendenza prevalentemente non in
situazione di gravità;
c) strutture residenziali per l'accoglienza ed il trattamento di
persone dipendenti da sostanze da abuso, di cui all'art. 21, comma 1,
lettera d) della legge regionale n. 41/2005;
d) centri di pronta accoglienza per minori, di cui all'art. 21,
comma 1, lettera e) della legge regionale n. 41/2005;
e) case di accoglienza e gruppi appartamento, di cui all'art. 21,
comma 1, lettera f) della legge regionale n. 41/2005;
f) servizi residenziali socio-educativi per minori, di cui
all'art. 21, comma 1, lettera g) della legge regionale n. 41/2005,
così articolati:
1) comunità familiari;
2) comunità a dimensione familiare;
g) gruppi appartamento per adolescenti e giovani, di cui all'art.
21, comma 1, lettera h) della legge regionale n. 41/2005;
h) strutture semiresidenziali, di cui all'art. 21, comma 1,
lettera i) della legge regionale n. 41/2005, così articolate:
1) strutture semiresidenziali per persone anziane;
2) strutture semiresidenziali per persone disabili;
3) strutture semiresidenziali per minori.
1. Le strutture di cui all'art. 21, comma 1, lettera b), della
legge regionale n. 41/2005, sono disciplinate nell'ambito della
sperimentazione prevista nel piano integrato sociale, ai sensi
dell'art. 14, comma 5, della legge regionale n. 41/2005.

Art. 3.
Domanda per il rilascio dell'autorizzazione

1. La domanda per il rilascio dell'autorizzazione è presentata
dai legali rappresentanti delle strutture di cui all'art. 2 al comune
nel cui territorio è ubicata la struttura.

Art. 4.
Requisiti strutturali ed organizzativi

2. Le strutture di cui all'art. 2, comma 1, ai fini del rilascio
dell'autorizzazione al funzionamento, devono possedere i requisiti
minimi strutturali e organizzativi indicati, per ciascuna tipologia
di struttura, nell'allegato A al presente regolamento, fermo restando
il rispetto delle norme vigenti in materia di urbanistica, edilizia,
antisismica, prevenzione incendi, igiene e sicurezza.

Art. 5.
Requisiti professionali per il personale

1. Ferma restando l'applicazione dei contratti collettivi
nazionali di lavoro e dei relativi accordi integrativi, il personale
addetto alle strutture di cui all'art. 2, comma 1, opera secondo le
funzioni e gli apporti indicati, per ciascuna tipologia di struttura,
nell'allegato A.
2. A ciascun addetto di cui al comma 1 deve corrispondere una
delle seguenti professioni o qualifiche:
a) addetto all'assistenza di base;
b) operatore socio sanitario;
c) educatore professionale;
d) infermiere;
e) fisioterapista;
f) animatore socio-educativo.
3. L'animatore socio-educativo di cui al comma 2, lettera f), deve
possedere uno dei seguenti titoli di studio o qualifiche
professionali:
a) diploma di tecnico dei servizi sociali;
b) diploma di dirigente di comunità;
c) attestato di qualifica rilasciato dal sistema della formazione
professionale nel relativo profilo.

Art. 6.
Figure professionali preposte alla direzione

1. La funzione di direzione delle strutture di cui all'art. 2, ad
eccezione delle comunità familiari,è esercitata da un laureato in
possesso di comprovate competenze di tipo gestionale tali da
assicurare le funzioni di cui al comma 2.
2. Il soggetto di cui al comma 1:
a) cura l'attuazione dei piani individualizzati ed è garante
della qualità dell'assistenza e del benessere dei soggetti accolti;
b) assicura il coordinamento, la pianificazione, l'organizzazione
ed il controllo delle attività della struttura;
c) coordina il personale, favorendo il lavoro di gruppo e
l'autonomia tecnica degli operatori, individuando compiti,
responsabilità e linee guida di comportamento;
d) sostiene la motivazione al lavoro degli operatori e favorisce
la formazione del personale;
e) cura i rapporti coni familiari, con i servizi territoriali e
con l'autorità giudiziaria.
3. Possono esercitare la funzione di direzione delle strutture
anche coloro che risultano in possesso dei requisiti di cui all'art.
40, comma 4, lettera e), della legge regionale 24 febbraio 2005, n.
40 (disciplina del servizio sanitario regionale).

Art. 7.
Decadenza dell'autorizzazione

1. Il comune competente adotta un provvedimento di decadenza
dell'autorizzazione nel caso in cui riscontri, nelle strutture
autorizzate ai sensi del presente regolamento, la mancanza di
requisiti minimi a carattere strutturale e professionale previsti,
per ciascuna tipologia di struttura, dall'allegato A, ovvero il
mancato rispetto delle norme vigenti in materia di urbanistica,
edilizia, antisismica, prevenzione incendi, igiene e sicurezza.
2. Per esercitare nuovamente l'attività, il legale rappresentante
della struttura presenta nuova domanda di autorizzazione al
funzionamento.

Art. 8.
Strutture soggette a comunicazione di avvio di attività

1. Le strutture di cui all'art. 22, comma 1, della legge regionale
n. 41/2005, sono tenute a comunicare l'avvio della relativa
attività.

Art. 9.
Comunicazione di avvio di attività

1. Il legale rappresentante delle strutture di cui all'art. 8, è
tenuto ad effettuare la comunicazione di cui allo stesso articolo al
comune, nel cui territorio è ubicata la struttura, prima dell'inizio
dell'attività.
2. La comunicazione di cui al comma l deve contenere
l'attestazione del possesso dei requisiti previsti.
3. Il comune, per l'esercizio della vigilanza sulle strutture di
cui all'art. 8, può avvalersi della commissione multidisciplinare di
cui all'art. 17.

Art. 10.
Utenza accolta

1. Le strutture di cui all'art. 8 accolgono temporaneamente o
permanentemente:
a) persone maggiorenni autosufficienti, da soli o in nuclei
familiari, anche in presenza di figli minorenni, che si trovano in
situazione di disagio e marginalità sociale, per le quali la
permanenza nel nucleo familiare è temporaneamente o permanentemente
impossibile o contrastante con il percorso individuale;
b) persone senza fissa dimora e persone con esigenze abitative e
di soddisfacimento dei bisogni primari di vita, che versano in gravi
condizioni di disagio economico, alle quali può essere offerto
accompagnamento a percorsi di inclusione sociale;
c) persone prive di validi riferimenti che siano o siano state
sottoposte a procedimenti penali e che sono nelle posizioni di:
1) permesso premio o licenza;
2) persone sottoposte a misure alternative, in particolare in
affidamento in prova al servizio sociale o soggette a detenzione
domiciliare con attività di lavoro o formazione;
3) libertà vigilata;
4) attesa di processo definitivo;
5) ex detenute;
d) richiedenti asilo, rifugiati e stranieri con permesso
umanitario;
e) donne, anche con figli, ivi comprese le cittadine straniere,
con riferimento all'art. 18 del decreto legislativo 25 luglio 1998 n.
286 (testo unico delle disposizioni concernenti la disciplina
dell'immigrazione e norme sulla condizione dello straniero) in
situazione di pericolo, esposte a rischio psico-sociale e in
situazioni di difficoltà, causata da forme di maltrattamento, abuso
e violenza che necessitano di una collocazione abitativa protetta e
segreta, ai sensi della legge regionale 16 novembre 2007, n. 59
(norme contro la violenza di genere);
f) persone vittime di tratta, sfruttamento e traffico di esseri
umani che necessitano di un percorso di protezione e reinserimento,
ai sensi dell'art. 18 del decreto legislativo n. 286/1998;
g) persone disabili per le quali si ritiene possibile l'adozione
di appositi progetti personali improntati al raggiungimento di una
maggiore autonomia e le cui eventuali gravi disabilità consentano
comunque di intraprendere uno specifico percorso formativo o
lavorativo, secondo quanto previsto dal proprio percorso
assistenziale personalizzato.

Art. 11.
Requisiti organizzativi e di qualità per la gestione dei servizi e
per l'erogazione delle prestazioni

1. Le comunità di tipo familiare, di cui all'art. 22, comma l,
lettera a) della legge regionale n. 41/2005 e le strutture di
accoglienza diurna o notturna, di cui all'art. 22, comma 1, lettera
e) della legge regionale n. 41/2005, oltre a quanto previsto dal
comma 3 dello stesso articolo, devono possedere i seguenti requisiti:
a) fornire servizi a bassa intensità assistenziale;
b) adottare il regolamento interno di organizzazione e
funzionamento;
c) assicurare la tenuta del registro delle presenze e della
cartella personale, per ciascuna persona accolta;
d) assicurare le funzioni professionali tramite personale in
possesso dì professionalità adeguata alla tipologia di utenza delle
strutture e in relazione al progetto individualizzato.
2. I requisiti delle strutture oggetto di progetti sperimentali
sono individuati secondo quanto previsto dall'art. 22, comma 1,
lettera b) della legge regionale n. 41/2005.

Art. 12.
Ulteriori requisiti organizzativi per le comunità di tipo familiare

1. Le comunità di tipo familiare, di cui all'art. 22, comma 1,
lettera a) della legge regionale n. 41/2005, oltre a quanto previsto
dall'art. 11, devono possedere i seguenti requisiti:
a) accogliere fino ad un massimo di otto persone;
b) essere fruibili nell'arco delle ventiquattro ore;
c) garantire la presenza di camere in numero adeguato al
personale accolto;
d) prevedere un servizio igienico ogni quattro persone accolte;
e) prevedere la cucina o un punto di cottura, in caso di servizio
mensa esterno e uno spazio attrezzato per il lavaggio degli indumenti
personali;
f) prevedere ripostigli per vari usi;
g) offrire alle persone l'opportunità di personalizzare
l'ambiente;
h) garantire il mantenimento dell'igiene dell'ambiente con la
collaborazione delle persone ospitate.

Art. 13.
Ulteriori requisiti organizzativi per le strutture di accoglienza

1. Le strutture di accoglienza diurne o notturne, di cui all'art.
22, comma 1, lettera c) della legge regionale n. 41/2005, oltre a
quanto previsto dall'art. 11, devono possedere i seguenti requisiti:
a) organizzarsi in cicli di accoglienza a carattere diurno o
notturno;
b) garantire, nel caso di accoglienza notturna, la presenza di
camere in numero adeguato alle persone accolte;
c) prevedere un servizio igienico ogni sei persone accolte;
d) garantire la presenza di un ambiente comune di soggiorno e
socializzazione;
e) prevedere un locale adibito a deposito;
f) prevedere l'erogazione dei pasti, in relazione al tipo di
accoglienza diurna o notturna;
g) garantire cicli di pulizia programmati per dare continuità
all'igiene e ad buono stato di conservazione degli ambienti, con
particolare attenzione ai servizi igienico-sanitari.

Art. 14.
Modalità di integrazione delle persone ospitate nelle strutture e
nella rete dei servizi sociali e sanitari

1. In relazione alla specificità dei bisogni delle persone
accolte, le strutture si avvalgono delle prestazioni offerte dal
sistema dei servizi territoriali, sanitari e socio-sanitari, dai
centri per l'impiego, dalle istituzioni scolastiche, dall'autorità
giudiziaria, dalla magistratura di sorveglianza, dagli uffici di
esecuzione penale esterna, adottando comunque forme di coordinamento
e di integrazione con tutti i servizi presenti nella rete
territoriale che possono concorrere al superamento dello stato di
bisogno e al sostegno della persona nel percorso di autonomia.

Art. 15.
Livello di formazione scolastica e professionale relativi agli
operatori del sistema integrato sociale

1. Gli operatori sociali impiegati nelle attività del sistema
integrato di cui alla legge regionale n. 41 /2005 devono possedere,
in relazione al ruolo ricoperto, uno dei seguenti livelli di
formazione scolastica o professionale:
a) laurea di primo o di secondo livello negli ambiti disciplinari
afferenti le aree sociale, pedagogico-educativa e psicologica;
b) requisito di cui all'art. 40, comma 4, lettera e) della legge
regionale n. 40/2005;
e) qualifica di operatore socio sanitario prevista dalla
legislazione statale;
d) qualifica o diploma, rilasciato da istituto professionale o
tecnico di Stato o parificato, di:
1) operatore dei servizi sociali;
2) tecnico dei servizi sociali;
3) dirigente di comunità;
e) qualifiche professionali di II, III, IV livello e di
specializzazione rilasciate dal sistema formativo regionale ed
inserite nel settore sociale del «Repertorio regionale dei profili
professionali» approvato ai sensi della legge regionale 26 luglio
2002, n. 32 (testo unico della normativa della Regione Toscana in
materia di educazione, istruzione, orientamento, formazione
professionale e lavoro), da ultimo modificata dalla legge regionale
27 luglio 2007, n. 40, i cui percorsi formativi sono disciplinati dai
relativi atti amministrativi.

Art. 16.
Diffusione dati delle strutture

1. I dati e le informazioni delle strutture di cui al presente
regolamento possono essere diffusi, anche singolarmente, dalla
Regione, nel rispetto della normativa in materia di protezione dei
dati personali, al fine di far conoscere alla cittadinanza ed alle
istituzioni interessate lo stato del sistema dei servizi e lo stato
di attuazione dei nuovi procedimenti di autorizzazione e di
comunicazione di avvio di attività.

Art. 17.
Commissione multidisciplinare

1. Il comune, per l'accertamento dei requisiti per il rilascio
dell'autorizzazione, si avvale della commissione multidisciplinare di
cui all'art. 20, comma 3, della legge regionale n. 41/2005.

Art. 18.
Composizione e nomina

1. La commissione multidisciplinare è nominata dal direttore
generale dell'azienda unità sanitaria locale. I membri della
commissione, di cui al comma 2, sono individuati dallo stesso
direttore generale di concerto con la conferenza dei sindaci.
2. La commissione multidisciplinare è composta:
a) dal direttore dei servizi sociali dell'azienda unità
sanitaria locale, che la presiede;
b) da un medico di assistenza sanitaria di comunità;
c) da un tecnico afferente all'area tecnico-edilizia;
d) da un assistente sociale;
e) da un operatore del servizio igiene;
t) da un operatore del servizio prevenzione e sicurezza;
g) da un funzionario amministrativo.
3. La commissione multidisciplinare è integrata, in relazione
alle singole aree di riferimento, con professionalità specialistiche
competenti, individuate con le modalità di cui al comma 1.
4. Per ciascun componente multidisciplinare è nominato un
supplente, che partecipa alle sedute ed ai sopralluoghi in caso di
impedimento o assenza del relativo componente.

Art. 19.
Durata in carica

1. La commissione multidisciplinare dura in carica tre anni.
2. I componenti indicati all'art. 18, comma 2, lettere da b) a g),
possono essere confermati una sola volta.

Art. 20.
Funzionamento

1. La commissione multidisciplinare opera attraverso sopralluoghi
e sedute, per i quali è necessaria la presenza di tutti i componenti
ovvero dei rispettivi supplenti.
2. La commissione multidisciplinare, per l'accertamento dei
requisiti finalizzato al rilascio dell'autorizzazione, comunica
anticipatamente alla struttura interessata lo svolgimento del
sopralluogo.
3. Al termine di ogni sopralluogo la commissione multidisciplinare
redige un verbale, sottoscritto dal presidente della commissione e
dal soggetto preposto alla direzione della struttura.
4. In esito ai sopralluoghi e alle sedute di cui al comma 1, la
commissione multidisciplinare redige un parere, con eventuali
prescrizioni di adeguamento finalizzate al rilascio
dell'autorizzazione ed all'esercizio dell'attività di vigilanza in
ordine al mantenimento dei requisiti.
5. Entro venti giorni dal sopralluogo, la commissione
multidisciplinare trasmette il parere di cui al comma 4 al comune
competente ed al legale rappresentante della struttura, il quale
entro quindici giorni dal ricevimento può presentare osservazioni.

Art. 21.
Composizione

1. La commissione regionale per le politiche sociali, presieduta
dall'assessore regionale competente o da un suo delegato, è composta
da:
a) un rappresentante dei medici;
b) un rappresentante degli assistenti sociali;
c) un rappresentante degli psicologi;
d) un rappresentante dei medici di medicina generale;
e) tre rappresentanti delle organizzazioni del volontariato;
f) tre rappresentanti dell'associazionismo di promozione sociale;
g) tre rappresentanti della cooperazione sociale;
h) tre rappresentanti delle organizzazioni sindacali generali dei
lavoratori maggiormente rappresentative;
i) tre rappresentanti delle organizzazioni sindacali di categoria
maggiormente rappresentative;
j) tre rappresentanti delle organizzazioni sindacali dei
pensionati maggiormente rappresentative;
k) quattro rappresentanti delle associazioni delle categorie
economiche, industria, commercio, artigianato ed agricoltura;
l) due rappresentanti delle organizzazioni sindacali dei
pensionati delle categorie economiche, industria, commercio,
artigianato ed agricoltura;
m) tre rappresentanti di associazioni di tutela dei diritti del
cittadino e dell'utente dei servizi;
n) quattro rappresentanti di associazioni che svolgono attività
di tutela dei disabili e degli invalidi;
o) quattro rappresentanti tra coloro che risultano nominati nei
consigli territoriali degli immigrati:
p) tre rappresentanti delle organizzazioni di altri soggetti di
natura privata che erogano servizi e interventi sociali.

Art. 22.
Procedura di nomina

l. I componenti della commissione di cui all'art. 21 sono
designati dai seguenti soggetti:
a) i rispettivi ordini per i componenti di cui all'art. 21, comma
1, lettere a), b), c);
b) le organizzazioni sindacali dei medici di medicina generale
per il componente di cui all'art. 21, comma 1, lettera d);
c) le rispettive consulte per i componenti di cui all'art. 21,
comma 1, lettere e), f), g);
d) le rispettive organizzazioni sindacali per i componenti di cui
all'art. 21, comma 1, lettere h), i), j), l);
e) i soggetti individuati dalla procedura concordata tra la
giunta regionale e le rispettive organizzazioni o associazioni o
consigli territoriali per i componenti di cui all'art. 21, comma 1,
lettere k), m), n), o), p).
2. Entro tre mesi dall'entrata in vigore del presente regolamento
i soggetti di cui al comma l comunicano alla giunta regionale le
rispettive designazioni.
La commissione è nominata con decreto del Presidente della Giunta
regionale. Decorso il termine di cui al comma 2 è nominata quando
sono designati almeno i due terzi dei membri.
Il presente regolamento è pubblicato nel Bollettino ufficiale
della Regione Toscana.
È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarlo e farlo osservare
come regolamento della Regione Toscana.
Firenze, 26 marzo 2008
MARTINI
(Omissis).