3a Serie Speciale - Regioni n. 12 del 26-3-2011
REGIONE TOSCANA
REGIONE TOSCANA
LEGGE REGIONALE 6 ottobre 2010, n. 51
Norme sull'iniziativa popolare delle leggi. (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.12 del 26-03-2011)

(Pubblicata nel Bollettino ufficiale della Regione Toscana n. 41
dell'11 ottobre 2010)


IL CONSIGLIO REGIONALE


Ha approvato


IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA


Promulga

la seguente legge:

Preambolo

Visto l'art. 117, quarto comma, della Costituzione;
Visto l'art. 74 dello Statuto della Regione;
Vista la legge regionale 22 ottobre 2008, n. 55 (Disposizioni in
materia della qualità della normazione);
Visto il parere espresso dal Consiglio delle autonomie locali
nella seduta del 6 luglio 2010;

Considerato quanto segue:

1. A seguito dell'approvazione dell'art. 74 dello Statuto che ha
introdotto nuove disposizioni in materia di iniziativa popolare delle
leggi, si è manifestata la necessità di una nuova disciplina
legislativa di attuazione in sostituzione della preesistente legge
regionale 14 luglio 1972, n. 19 (Norme sull'iniziativa popolare delle
leggi, dei regolamenti e degli atti amministrativi);
2. Sono intervenute nel corso degli anni nuove normative statali
e regionali, nonchè modifiche nell'organizzazione del Consiglio
regionale tali da rendere obsoleta la vigente normativa;
3. Attesa l'esigenza di favorire la partecipazione dei cittadini
elettori alla formazione degli atti legislativi di competenza
regionale e di stimolare l'interesse dell'elettore al funzionamento
dell'istituzione Consiglio regionale in quanto espressione della
volontà popolare, si definisce un procedimento agevolato per la
presentazione all'Assemblea regionale di proposte di legge elaborate
e sottoscritte dai cittadini, nonchè la facoltà degli enti locali
toscani di presentare proprie proposte di legge approvate dai
rispettivi consigli;
4. Al fine di ricondurre l'iniziativa legislativa popolare
nell'ambito dei limiti e dei requisiti dettati dalla legge, è
previsto che il Presidente del Consiglio regionale ne valuti il
rispetto prima dell'inizio della raccolta delle firme da parte dei
promotori e possa dichiarare l'improcedibilità della proposta, con
l'evidente vantaggio di evitare una raccolta di firme da parte dei
promotori che non si riveli efficace;
5. Per tutelare la volontà espressa dagli elettori che hanno
sottoscritto la proposta di legge, si è ritenuto di prevedere che la
proposta sia sottoposta al voto dell'aula nel merito nel testo
originale (entro nove mesi), mentre gli eventuali emendamenti della
commissione consiliare referente siano presentati separatamente;
6. Per agevolare l'opera dei promotori nella raccolta, si è
valutata l'opportunità di prevedere che sia un ufficio del Consiglio
regionale a procedere alla verifica dell'iscrizione dei
sottoscrittori nelle liste elettorali di un comune della Regione.
7. Al fine di facilitare gli uffici del Consiglio regionale e dei
comuni interessati nelle operazioni di verifica dell'iscrizione dei
sottoscrittori nelle liste elettorali, è stata prevista
l'indicazione, per i promotori, di utilizzare fogli di raccolta firme
separati per ciascun comune di iscrizione; tale previsione tuttavia
non costituisce obbligo e di conseguenza non dà luogo, in caso di
inosservanza, ad alcuna sanzione.

Approva la presente legge:

Art. 1

Iniziativa popolare delle leggi

1. L'iniziativa popolare delle leggi, di seguito denominata
iniziativa, è esercitata, ai sensi dell'art. 74 dello Statuto, da
cinquemila elettori della Regione, da almeno tre consigli comunali,
da ciascun consiglio provinciale, dalla città metropolitana, una
volta istituita, e dal Consiglio delle autonomie locali.

Art. 2

Requisiti generali

1. I soggetti titolari dell'iniziativa presentano una proposta di
legge, redatta in preambolo ed in articoli, in conformità alla legge
regionale 22 ottobre 2008, n. 55 (Disposizioni in materia della
qualità della normazione).
2. La proposta di legge è accompagnata da una relazione
illustrativa che ne chiarisce i contenuti e lo scopo e da una
relazione tecnico-finanziaria nel caso in cui siano previste spese o
minori entrate. La relazione illustrativa sostituisce la relazione
tecnico-normativa di cui alla legge regionale 55/2008.
3. La proposta di legge che comporta spese o minori entrate per
l'esercizio in corso, indica l'ammontare della spesa o minore
entrata, i mezzi per farvi fronte, le conseguenti variazioni di
bilancio.
4. L'assenza dei requisiti, di cui al presente articolo, comporta
la dichiarazione di improcedibilità dell'iniziativa.

Art. 3

Limiti

1. L'iniziativa non è ammessa per le modifiche dello Statuto
regionale e per le leggi di bilancio.
2. La violazione dei limiti di cui al comma 1, comporta
l'improcedibilità dell'iniziativa.

Art. 4

Assistenza ai promotori dell'iniziativa

1. Ciascun soggetto di cui all'art. 1, che intende promuovere
l'iniziativa, può presentare una richiesta scritta all'Ufficio di
presidenza del Consiglio regionale al fine di ottenere l'assistenza
degli uffici del Consiglio regionale per la formulazione tecnica
della proposta.
2. L'Ufficio di presidenza del Consiglio regionale assicura che
l'assistenza richiesta venga prestata.

Art. 5

Requisiti dell'iniziativa degli elettori

1. L'iniziativa degli elettori si esercita mediante la
presentazione di una proposta di legge, nella forma indicata
dall'art. 2, sottoscritta da almeno cinquemila elettori iscritti
nelle liste elettorali dei comuni della Regione.

Art. 6

Inizio del procedimento e individuazione dei promotori

1. Al fine di esercitare l'iniziativa, almeno tre elettori della
Regione che assumono la qualità di promotori dell'iniziativa
presentano la proposta di legge al Presidente del Consiglio
regionale.
2. I promotori all'atto della presentazione, indicano il loro
nome, cognome, domicilio e gli eventuali ulteriori recapiti postali,
telefonici, telematici e di telefax.
3. I promotori:
a) ricevono tutte le comunicazioni riguardanti il procedimento
relativo all'iniziativa, effettuate mediante posta elettronica
certificata o con lettera raccomandata con avviso di ricevimento;
b) intervengono nelle fasi del procedimento secondo quanto
previsto dal regolamento interno del Consiglio regionale.

Art. 7

Valutazione della procedibilità dell'iniziativa

1. Il Presidente del Consiglio regionale, sulla base di
un'istruttoria tecnica svolta da parte degli uffici consiliari e
sentito l'Ufficio di presidenza del Consiglio regionale, si pronuncia
in ordine alla procedibilità dell'iniziativa, ai sensi dell'art. 2,
comma 4, e art. 3, comma 2, entro trenta giorni dalla presentazione
di cui all'art. 6, comma 1.
2. Il Presidente del Consiglio regionale, in caso di
dichiarazione di procedibilità dell'iniziativa, ne dà comunicazione
ai promotori ed individua il responsabile del procedimento
nell'ambito degli uffici consiliari.
3. Il Presidente del Consiglio regionale, in caso di
dichiarazione di improcedibilità, ne dà comunicazione ai promotori.

Art. 8

Stampa e vidimazione dei fogli per le firme

1. Per la raccolta delle firme, relative all'iniziativa
dichiarata procedibile, sono utilizzati fogli di carta vidimati;
ciascuno di essi riporta in epigrafe il testo della proposta di legge
e la relazione illustrativa. Se il testo supera le tre facciate di
ogni foglio, esso è riprodotto in un foglio a sè stante, unito a
quello usato per la raccolta delle firme in modo da non poterne
essere disgiunto ed è vidimato contemporaneamente a quello.
2. I fogli possono essere stampati a cura e spese del Consiglio
regionale. A tal fine, i promotori presentano all'Ufficio di
presidenza del Consiglio regionale una richiesta scritta contenente
il numero dei fogli richiesti, il testo della proposta e la relazione
illustrativa da riprodurre sui fogli stessi.
3. Sono consentite ulteriori richieste per la stampa dei fogli.
Il numero dei fogli complessivamente richiesti non può essere
superiore al doppio dei fogli necessari per raccogliere il numero
minimo delle firme previste dall'art. 5.
4. I fogli sono vidimati dal responsabile del procedimento o da
funzionari da lui delegati con l'apposizione del timbro, della data e
della firma.
5. I fogli stampati e vidimati sono forniti dal Consiglio
regionale entro dieci giorni dalla richiesta di cui ai commi 2 e 4.
6. I fogli stampati a cura dei promotori possono essere vidimati:
a) presso le segreterie comunali o le cancellerie degli uffici
giudiziari;
b) presso l'Ufficio di presidenza del Consiglio regionale.
7. La proposta di legge, corredata dalle firme raccolte, non può
essere presentata su fogli vidimati da oltre centottanta giorni.

Art. 9

Raccolta e autenticazione delle firme

1. Gli elettori appongono la loro firma sui fogli vidimati, in
calce alla proposta. Accanto alla firma sono indicati per esteso il
nome e cognome, il luogo, la data di nascita e il comune nelle cui
liste elettorali è iscritto l'elettore, nonchè le modalità di
identificazione del sottoscrittore e gli altri elementi di cui
all'art. 21, comma 2, del decreto del Presidente della Repubblica 28
dicembre 2000, n. 445 (Testo unico delle disposizioni legislative e
regolamentari in materia di documentazione amministrativa).
2. I fogli recano uno spazio per l'indicazione, facoltativa, del
numero di iscrizione nelle liste elettorali comunali.
3. Le firme sono autenticate, nello spazio del foglio a ciò
dedicato, da uno dei soggetti e secondo le modalità indicate
dall'art. 14 della legge 21 marzo 1990, n. 53 (Misure urgenti atte a
garantire maggiore efficienza al procedimento elettorale).
4. L'autenticazione deve recare l'indicazione della data in cui
avviene e può essere collettiva, foglio per foglio; in questo caso
deve indicare il numero di firme contenute nel foglio.
5. Il pubblico ufficiale che procede alle autenticazioni dà atto
della manifestazione di volontà dell'elettore analfabeta o comunque
impossibilitato ad apporre la propria firma.
6. La verifica dell'iscrizione dei sottoscrittori nelle liste di
un comune della Regione è a carico del Consiglio regionale che può,
nel rispetto della riservatezza dei dati personali:
a) verificare direttamente mediante consultazione per via
telematica degli archivi dei comuni certificanti;
b) richiedere la verifica ai comuni stessi: in tal caso il
Consiglio regionale e i comuni utilizzano il fax o qualunque mezzo
telematico.
7. Al fine di consentire la verifica di cui al comma 6, i
promotori curano che ciascun foglio contenga le firme dei
sottoscrittori iscritti nelle liste elettorali di un solo comune e
raggruppano i fogli per comune di iscrizione nelle liste elettorali
dei sottoscrittori.

Art. 10

Deposito della proposta di legge

1. La proposta di legge, corredata dalle firme raccolte, è
depositata presso il Presidente del Consiglio regionale a cura dei
promotori.
2. Il responsabile del procedimento dà atto del deposito della
proposta e dei documenti prescritti mediante processo verbale che
attesta la data del deposito e la dichiarazione dei promotori sul
numero delle firme raccolte.
3. Il responsabile del procedimento provvede alla verifica ed al
computo delle firme degli elettori entro quaranta giorni.
4. Il Presidente, a seguito delle verifiche di cui al comma 3,
dichiara la procedibilità o meno della proposta di legge, dandone
comunicazione ai promotori.

Art. 11

Spese

1. Il Consiglio regionale, quando non è stata dichiarata
l'improcedibilità della proposta ai sensi dell'art. 10, eroga ai
promotori un contributo forfettario per le spese di organizzazione
nella misura di euro 5.000,00.
2. A tal fine i promotori depositano, insieme alla proposta di
legge, una richiesta scritta al Presidente del Consiglio regionale
contenente l'indicazione del promotore a cui va effettuato il
rimborso delle spese con effetto liberatorio.
3. L'entità del rimborso di cui al comma 1, può essere
aggiornata con deliberazione dell'Ufficio di presidenza del Consiglio
regionale, con periodicità almeno biennale, a partire dal secondo
anno dall'entrata in vigore della presente legge.

Art. 12

Requisiti dell'iniziativa degli enti locali e del Consiglio delle
autonomie locali

1. L'iniziativa dei consigli comunali, dei consigli provinciali,
della città metropolitana e del Consiglio delle autonomie locali si
esercita mediante la presentazione di una proposta di legge, nella
forma indicata dall'art. 2, approvata con deliberazione di almeno tre
consigli comunali, di un consiglio provinciale, dell'organo
deliberativo della città metropolitana o del Consiglio delle
autonomie locali.

Art. 13

Deposito della proposta di legge e individuazione dei delegati

1. Ogni sindaco di comune, ogni presidente di provincia, l'organo
di vertice della città metropolitana ed il presidente del Consiglio
delle autonomie locali,depositano la proposta di legge presso il
Presidente del Consiglio regionale.
2. La proposta è accompagnata, a pena di improcedibilità, dalle
deliberazioni di approvazione degli enti promotori.
3. I soggetti di cui al comma 1, all'atto di presentazione,
provvedono singolarmente o d'intesa, nel caso d'iniziativa di tre o
più consigli comunali, all'indicazione di tre delegati.
4. Ai delegati si applicano le disposizioni di cui all'art. 6,
commi 2 e 3.

Art. 14

Valutazione della procedibilità

1. Il Presidente del Consiglio regionale, sulla base di
un'istruttoria tecnica svolta dagli uffici consiliari e sentito
l'Ufficio di presidenza del Consiglio regionale, si pronuncia sulla
procedibilità della proposta ai sensi dell'art. 2, comma 4, art. 3,
comma 2, e art. 13, comma 2.
2. Il Presidente del Consiglio regionale, in caso di
dichiarazione di procedibilità della proposta, ne dà comunicazione
ai delegati ed individua il responsabile del procedimento nell'ambito
degli uffici consiliari.
3. Il Presidente del Consiglio regionale, in caso di
dichiarazione di improcedibilità della proposta, ne dà
comunicazione ai delegati.

Art. 15

Esame e discussione

1. La proposta di legge dichiarata procedibile è portata
all'esame del Consiglio regionale, che la vota nel merito, ai sensi
dell'art. 74, comma 3, dello Statuto, non oltre nove mesi dalla
presentazione.
2. La proposta di legge è portata all'esame del Consiglio nel
testo redatto dai proponenti. Gli eventuali emendamenti proposti
dalla commissione consiliare referente sono trasmessi separatamente e
con il parere dei promotori di cui all'art. 6 o dei delegati di cui
all'art. 13.
3. I promotori, in rappresentanza dei sottoscrittori, e i
delegati sono ammessi all'esame istruttorio della proposta di legge
nei modi previsti dal regolamento interno del Consiglio regionale.

Art. 16

Sospensione dei termini

1. Il decorso dei termini di cui all'art. 7, comma 1, e all'art.
10, comma 3, è sospeso dal 1° agosto al 31 agosto.

Art. 17

Norma finanziaria

1. Agli oneri derivanti dall'applicazione della presente legge si
fa fronte per il 2010 con le risorse allocate nel bilancio del
Consiglio regionale a copertura delle spese di cui alla legge
regionale 14 luglio 1972, n. 19 (Norme sull'iniziativa popolare delle
leggi, dei regolamenti e degli atti amministrativi). Agli oneri
relativi agli esercizi successivi si fa fronte con legge di bilancio.

Art. 18

Norma transitoria

1. Per i procedimenti di presentazione di proposte di legge di
iniziativa popolare, in corso all'entrata in vigore della presente
legge, restano validi gli atti già compiuti ai sensi della legge
regionale 19/1972.
2. Ai fini della disposizione di cui al comma 1, per procedimenti
in corso s'intendono le proposte di legge di iniziativa popolare per
le quali, all'entrata in vigore della presente legge, sia stata
depositata in Consiglio regionale la richiesta di fogli di cui
all'art. 5, comma 5, della l.r. 19/1972 ovvero sia stata depositata,
presso l'Ufficio di presidenza del Consiglio regionale, la proposta
di legge ai sensi dell'art. 7, comma 1, della stessa legge regionale
19/1972.

Art. 19

Abrogazione

1. La legge regionale 14 luglio 1972, n. 19 (Norme
sull'iniziativa popolare delle leggi, dei regolamenti e degli atti
amministrativi), è abrogata.
La presente legge è pubblicata sul Bollettino Ufficiale della
Regione. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e farla
osservare come legge della Regione Toscana.
Firenze, 6 ottobre 2010

ROSSI