Serie Generale n. 149 del 28-6-2022
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
MINISTERO DELLA TRANSIZIONE ECOLOGICA
MINISTERO DELLA TRANSIZIONE ECOLOGICA
DECRETO 22 marzo 2022
Approvazione della direttiva agli Enti parco nazionale e alle Aree marine protette per l'attuazione della Misura M2C4 - investimento 3.2 - digitalizzazione dei parchi nazionali e delle aree marine protette, prevista dal Piano nazionale di ripresa e resilienza (PNRR). (22A03719) (GU Serie Generale n.149 del 28-06-2022)

IL MINISTRO
DELLA TRANSIZIONE ECOLOGICA

Vista la legge 8 luglio 1986, n. 349, che ha istituito il Ministero
dell'ambiente e ne ha definito le funzioni;
Vista la legge 23 agosto 1988, n. 400;
Visto il decreto legislativo 30 luglio 1999, n. 300;
Visto il decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165;
Vista la legge 17 luglio 2006, n. 233;
Vista la legge 6 novembre 2012, n. 190;
Visto il decreto legislativo 14 marzo 2013, n. 33;
Visto il decreto legislativo 8 aprile 2013, n. 39;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 12 febbraio 2021,
con il quale il professor Roberto Cingolani è stato nominato
Ministro dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare;
Visto il decreto-legge 1° marzo 2021, n. 22, convertito, con
modificazioni, dalla legge 22 aprile 2021, n. 55;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 2 marzo 2021, con
il quale il professor Roberto Cingolani è nominato Ministro della
transizione ecologica;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 29
luglio 2021, n. 128, recante la nuova organizzazione del Ministero
della transizione ecologica, come modificato con decreto del
Presidente del Consiglio dei ministri 23 dicembre 2021, n. 243;
Visto il Piano triennale per la prevenzione della corruzione
2021-2023, adottato con decreto del Ministro della transizione
ecologica n. 119 del 31 marzo 2021;
Visto l'art. 1, comma 1042, della legge 30 dicembre 2020, n. 178,
ai sensi del quale con uno o più decreti del Ministro dell'economia
e delle finanze sono stabilite le procedure amministrativo-contabili
per la gestione delle risorse di cui ai commi da 1037 a 1050, nonchè
le modalità di rendicontazione della gestione del fondo di cui al
comma 1037;
Visto il decreto legislativo 29 dicembre 2011, n. 229, recante:
«Attuazione dell'art. 30, comma 9, lettere e), f) e g), della legge
31 dicembre 2009, n. 196, in materia di procedure di monitoraggio
sullo stato di attuazione delle opere pubbliche, di verifica
dell'utilizzo dei finanziamenti nei tempi previsti e costituzione del
Fondo opere e del Fondo progetti», e, in particolare, l'art. 1 che
prevede l'obbligo, per i soggetti individuati, di detenere ed
alimentare un sistema gestionale informatizzato contenente le
informazioni anagrafiche, finanziarie, fisiche e procedurali relative
alla pianificazione e programmazione delle opere e dei relativi
interventi, nonchè all'affidamento ed allo stato di attuazione di
tali opere ed interventi, a partire dallo stanziamento iscritto in
bilancio fino ai dati dei costi complessivi effettivamente sostenuti
in relazione allo stato di avanzamento degli interventi;
Visto l'art. 1, comma 1043, secondo periodo della legge n. 178 del
2020, ai sensi del quale al fine di supportare le attività di
gestione, di monitoraggio, di rendicontazione e di controllo delle
componenti del Next Generation EU, il Ministero dell'economia e delle
finanze - Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato sviluppa
e rende disponibile un apposito sistema informatico;
Visto, altresì, il comma 1044 dello stesso art. 1 della legge 30
dicembre 2020, n. 178, che prevede che, con decreto del Presidente
del Consiglio dei ministri, su proposta del Ministro dell'economia e
delle finanze, sono definite le modalità di rilevazione dei dati di
attuazione finanziaria, fisica e procedurale relativi a ciascun
progetto;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri, su
proposta del Ministro dell'economia e delle finanze del 15 settembre
2021 in cui sono definite le modalità di rilevazione dei dati di
attuazione finanziaria, fisica e procedurale relativi a ciascun
progetto, da rendere disponibili in formato elaborabile, con
particolare riferimento ai costi programmati, agli obiettivi
perseguiti, alla spesa sostenuta, alle ricadute sui territori che ne
beneficiano, ai soggetti attuatori, ai tempi di realizzazione
previsti ed effettivi, agli indicatori di realizzazione e di
risultato, nonchè a ogni altro elemento utile per l'analisi e la
valutazione degli interventi;
Considerato che l'Unione europea ha risposto alla crisi pandemica
con il Next Generation EU (NGEU), un programma che prevede
investimenti e riforme per accelerare la transizione ecologica e
digitale, per migliorare la formazione delle lavoratrici e dei
lavoratori e per conseguire una maggiore equità di genere,
territoriale e generazionale;
Visto il regolamento (UE) 2020/852 e gli atti delegati della
Commissione del 4 giugno 2021, C(2021) 2800 che descrivono i criteri
generali affinchè ogni singola attività economica non determini un
danno significativo (DNSH, «Do no significant harm»), contribuendo
quindi agli obiettivi di mitigazione, adattamento e riduzione degli
impatti e dei rischi ambientali definiti nell'art. 17 del medesimo
regolamento;
Vista la circolare del 30 dicembre 2021, n. 32, del Ministero
dell'economia e delle finanze, «Piano nazionale di ripresa e
resilienza - Guida operativa per il rispetto del principio di non
arrecare danno significativo all'ambiente (DNSH)»;
Vista la comunicazione della Commissione europea 2021/C58/01 del 18
febbraio 2021, concernente «Orientamenti tecnici sull'applicazione
del principio "non arrecare un danno significativo" a norma del
regolamento sul dispositivo per la ripresa e la resilienza»;
Visti i principi trasversali previsti dal PNRR, quali, tra l'altro,
il principio del contributo all'obiettivo climatico e digitale (c.d.
tagging) e gli Allegati VI e VII al regolamento (UE) 12 febbraio
2021, n. 2021/241;
Visto il regolamento (UE) 2020/2094 del Consiglio del 14 dicembre
2020 che istituisce uno strumento dell'Unione europea per la ripresa,
a sostegno alla ripresa dell'economia dopo la crisi COVID-19;
Visto il regolamento (UE) 2021/241 del Parlamento europeo e del
Consiglio del 12 febbraio 2021 che istituisce il dispositivo per la
ripresa e la resilienza volto a promuovere la coesione economica,
sociale e territoriale dell'Unione migliorando la resilienza, la
preparazione alla crisi, la capacità di aggiustamento e il
potenziale di crescita degli Stati membri;
Visto il regolamento (UE) 2021/523 del Parlamento europeo e del
Consiglio del 24 marzo 2021, che istituisce il programma InvestEU e
che modifica il regolamento (UE) 2015/1017;
Visto il Piano nazionale di ripresa e resilienza (PNRR) approvato
in Consiglio dei ministri il 29 aprile 2021, trasmesso alla
Commissione europea, e la decisione di esecuzione del Consiglio
dell'Unione europea relativa all'approvazione della valutazione del
piano per la ripresa e la resilienza dell'Italia;
Visto il Piano nazionale di ripresa e resilienza (PNRR) approvato
con decisione del Consiglio ECOFIN del 13 luglio 2021, notificata
all'Italia dal Segretariato generale del Consiglio con nota LT161/21
del 14 luglio 2021;
Visto l'allegato riveduto della decisione di esecuzione del
Consiglio relativa all'approvazione della valutazione del PNRR
dell'Italia trasmesso dal Segretariato generale del Consiglio recante
traguardi/obiettivi, indicatori e calendari in relazione a misure e
investimenti del medesimo PNRR;
Visti gli obblighi di assicurare il conseguimento di target e
milestone e degli obiettivi finanziari stabiliti nel PNRR;
Visto il decreto-legge 31 maggio 2021, n. 77, convertito con
modificazioni dalla legge 29 luglio 2021, n. 108, concernente
«Governance del Piano nazionale di rilancio e resilienza e prime
misure di rafforzamento delle strutture amministrative e di
accelerazione e snellimento delle procedure» e, in particolare,
l'art. 8 ai sensi del quale ciascuna amministrazione centrale
titolare di interventi previsti nel PNRR provvede al coordinamento
delle relative attività di gestione, nonchè al loro monitoraggio,
rendicontazione e controllo;
Visto, in particolare, l'art. 2, comma 6-bis, del predetto
decreto-legge che stabilisce che «le amministrazioni di cui al comma
1 dell'art. 8 assicurano che, in sede di definizione delle procedure
di attuazione degli interventi del PNRR, almeno il 40 per cento delle
risorse allocabili territorialmente, anche attraverso bandi,
indipendentemente dalla fonte finanziaria di provenienza, sia
destinato alle regioni del Mezzogiorno, salve le specifiche
allocazioni territoriali già previste nel PNRR»;
Vista la legge 1° luglio 2021, n. 101, di conversione, con
modificazioni, del decreto-legge 6 maggio 2021, n. 59, recante
«Misure urgenti relative al fondo complementare al Piano nazionale di
ripresa e resilienza e altre misure urgenti per gli investimenti»;
Vista, in particolare, la misura M2C4 - Investimento 3.2
«Digitalizzazione dei parchi nazionali e delle aree marine protette»
che, con una dotazione di 100 milioni di euro, mira a stabilire
procedure standardizzate e digitalizzate per la modernizzazione,
l'efficienza e l'efficace funzionamento delle aree protette nelle
loro varie dimensioni, quali la conservazione della natura, la
semplificazione amministrativa delle procedure e i servizi per i
visitatori dei parchi nazionali e delle aree marine protette
attraverso la realizzazione di tre sub-investimenti relativi
rispettivamente a:
3.2a «Conservazione della natura - monitoraggio delle pressioni e
minacce su specie e habitat e cambiamento climatico» con una
dotazione di 82 milioni di euro;
3.2b «Servizi digitali ai visitatori dei parchi nazionali e delle
aree marine protette» con una dotazione di 14 milioni di euro;
3.2c Digitalizzazione e semplificazione delle procedure per i
servizi forniti dai parchi e dalle aree marine protette con una
dotazione di 4 milioni di euro.
Considerato che l'allegato alla decisione di esecuzione del
Consiglio dell'Unione europea relativa all'approvazione della
valutazione del piano per la ripresa e la resilienza dell'Italia n.
10160/2021 ha previsto, per la misura M2C4 - Investimento 3.2, il
traguardo (M2C4-5) dell'«entrata in vigore della semplificazione
amministrativa e lo sviluppo di servizi digitali per i visitatori dei
parchi nazionali e delle aree marine protette», da conseguire entro
il primo trimestre 2022;
Considerato che l'allegato alla decisione di esecuzione del
Consiglio dell'Unione europea relativa all'approvazione della
valutazione del piano per la ripresa e la resilienza dell'Italia n.
10160/2021 ha altresì previsto, per la misura M2C4 - Investimento
3.2, l'obiettivo (M2C4-6) per il quale almeno il 70 % dei parchi
nazionali e delle aree marine protette deve aver sviluppato servizi
digitali per i visitatori dei parchi nazionali e delle aree marine
protette (almeno due tra: il collegamento al portale Naturitalia.IT;
il 5G/Wi-Fi o un'applicazione per la mobilità sostenibile) entro il
quarto trimestre 2023;
Considerato che il Ministero della transizione ecologica, in quanto
autorità competente, deve garantire la corretta e tempestiva
attuazione del suddetto Investimento 3.2 del PNRR;
Valutata pertanto la necessità di avvalersi di specifiche ed
elevate competenze tecnico-scientifiche in forza di convenzioni tra
la competente Direzione generale per il patrimonio naturalistico e
mare (DG PNM) e la società SOGEI-Società generale d'informatica
S.p.a. per lo sviluppo dei servizi digitali per i visitatori e della
semplificazione amministrativa, da stipularsi entro centoventi giorni
dalla pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale del presente decreto
ministeriale;
Tenuto conto che, al fine di individuare le peculiarità e
necessità nei territori dei parchi nazionali e delle aree marine
protette, si è provveduto ad organizzare una serie di incontri che
si sono protratti in un arco temporale intercorrente tra il mese di
luglio e il mese di dicembre 2021;
Preso atto che da queste riunioni e dai report relativi si sono
acquisiti i fabbisogni strumentali e logistici dei vari enti
interessati;
Vista la proposta prot. n. 35031 del 18 marzo 2022 della Direzione
generale per il patrimonio naturalistico e mare, con la quale viene
trasmesso lo schema di decreto ministeriale avente a oggetto
l'approvazione della «Direttiva agli enti parco nazionali e alle aree
marine protette» che consegue la Milestone M2C4-5 «Entrata in vigore
della semplificazione amministrativa e sviluppo dei servizi digitali
per i visitatori dei parchi nazionali e delle aree marine protette»
associata alla misura M2C4, Investimento 3.2 - «Digitalizzazione dei
parchi nazionali e delle aree marine protette»;
Ritenuto pertanto di provvedere all'approvazione di una «Direttiva
agli enti parco nazionali e alle aree marine protette»;

Decreta:

Art. 1

Oggetto

1. È approvata l'allegata «Direttiva agli enti parco nazionali e
alle aree marine protette».

Art. 2

Valenza ai fini del PNRR

1. Il presente decreto di approvazione della «Direttiva agli enti
parco nazionali e alle aree marine protette» consegue la Milestone
M2C4-5 «Entrata in vigore della semplificazione amministrativa e
sviluppo dei servizi digitali per i visitatori dei parchi nazionali e
delle aree marine protette» associata alla misura M2C4, Investimento
3.2 - Digitalizzazione dei parchi nazionali.
Il presente decreto è inviato agli organi di controllo per la
registrazione e pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica
italiana e sul sito web istituzionale del Ministero della transizione
ecologica.
Roma, 22 marzo 2022

Il Ministro: Cingolani

Registrato alla Corte dei conti il 14 giugno 2022
Ufficio di controllo sugli atti del Ministero delle infrastrutture e
della mobilità sostenibili e del Ministero della transizione
ecologica, n. 1848

Allegato


Parte di provvedimento in formato grafico

PIANO NAZIONALE DI RIPRESA E RESILIENZA

MISSIONE 2 "Transizione ecologica e rivoluzione verde"
COMPONENTE 4 "Tutela del territorio e della risorsa idrica"
LINEA DI INTERVENTO 3 "Salvaguardare la qualità dell'aria e la
biodiversità del territorio attraverso la tutela delle aree verdi,
del suolo e delle aree marine"
INVESTIMENTO 3.2 - DIGITALIZZAZIONE DEI PARCHI NAZIONALIE DELLE AREE
MARINE PROTETTE

Direttiva agli enti parco nazionali e agli enti gestori delle aree
marine protette


PREMESSA

Il PNRR è il documento che il Governo italiano ha predisposto per
illustrare come il nostro Paese intende investire e gestire i fondi
assegnati nell'ambito del programma Next generation Eu e presenta un
calendario di riforme collegate, finalizzate in parte all'attuazione
del piano e, in parte, alla modernizzazione del Paese.
Tra le sei Missioni in cui il PNRR raggruppa i progetti di riforma
e di investimento spicca la Missione 2 "Rivoluzione Verde e
Transizione ecologica" e, tra le 4 Componenti della suddetta Missione
2, la Componente 4 "Tutela del territorio e della risorsa idrica" che
è finalizzata anche a migliorare l'efficienza della pubblica
amministrazione accelerando la digitalizzazione e aumentando
l'efficienza e la qualità dei servizi pubblici locali.
Nella suddetta Componente 4 la misura M2C4 - Investimento 3.2
"Digitalizzazione dei parchi nazionali e delle aree marine protette",
con una dotazione di 100 milioni di euro, mira a stabilire procedure
standardizzate e digitalizzate per la modernizzazione, l'efficienza e
l'efficace funzionamento delle aree protette nelle loro varie
dimensioni, quali la conservazione della natura, la semplificazione
amministrativa delle procedure e i servizi per i visitatori dei
parchi nazionali e delle aree marine protette attraverso la
realizzazione di tre sub-investimenti relativi a tre assi principali:
"Conservazione della natura - monitoraggio delle pressioni e
minacce su specie e habitat e cambiamento climatico",
"Servizi digitali ai visitatori dei parchi nazionali e delle aree
marine protette"
"Digitalizzazione e semplificazione delle procedure per i servizi
forniti dai Parchi e dalle Aree Marine Protette".
Con rifermento al tema "Conservazione della natura - monitoraggio
delle pressioni e minacce su specie e habitat e cambiamento
climatico, il Ministero della Transizione Ecologica ha effettuato
altresì una serie di incontri con gli enti gestori delle aree
protette, al fine di individuare le specificità e le necessità dei
Parchi nazionali e delle Aree marine protette e quindi per
determinare i fabbisogni necessari per un miglioramento delle
conoscenze sulla biodiversità attraverso il potenziamento delle
strumentazioni tecnologiche per il monitoraggio, con apparecchiature
digitali all'avanguardia, da mettere a disposizione delle aree
protette per i monitoraggi delle pressioni su habitat e specie di
interesse prioritario.
Da tale ricognizione deriverà un apposito piano di interventi
destinato alle aree protette, con una componente di forniture
strumentali, specifica per ogni parco nazionale e ogni area marina
protetta, ed una componente di attività scientifiche e verifiche in
campo. Il piano degli interventi così definito sarà oggetto di
successivo specifica direttiva da adottarsi entro il T3 2022 che ne
dettaglierà i soggetti realizzatori, le modalità di attuazione, le
previste tempistiche ed i sistemi di monitoraggio per verificare la
sua realizzazione.
Per quanto riguarda i temi: "Servizi digitali ai visitatori dei
parchi nazionali e delle aree marine protette" e "Digitalizzazione e
semplificazione delle procedure per i servizi forniti dai Parchi e
dalle Aree Marine Protette", gli esiti degli incontri svolti e i
relativi report prodotti hanno consentito la definizione dei
fabbisogni e pertanto con la presente direttiva si definisce e si dà
concreta attuazione al piano di attività, con le tempistiche e le
modalità attuative per la realizzazione di tali linee di attività.


1 3.2.b) SERVIZI DIGITALI AI VISITATORI DEI PARCHI NAZIONALI E
DELLE AREE MARINE PROTETTE

1.1 Sfide e obiettivi

I territori interessati dai parchi nazionali e dalle aree marine
protette presentano un quadro non soddisfacente di servizi
fondamentali per una fruizione piena e consapevole dei luoghi
protetti. Si tratta di un deficit derivante spesso dalla collocazione
delle aree protette al di fuori delle principali linee di servizi e
comunicazione che si ripercuote fortemente sulle politiche attuate,
sia in termini di gestione dei flussi di visitatori nei periodi di
punta, che fa registrare una stagionalizzazione estrema, che di
difficoltà a valorizzare i territori mal collegati.
La creazione di servizi per i visitatori su piattaforme digitali
assicura un'infrastrutturazione del sistema dei parchi nazionali e
delle aree marine protette che vuole fungere da modello per soluzioni
di mobilità e di accessibilità sostenibili che vanno ricercate
nell'integrazione tra i diversi sistemi di mobilità.
Attualmente, diverse aree protette gestiscono e monitorano i flussi
dei visitatori attraverso il proprio personale o con la
collaborazione di guide, volontari, personale di sorveglianza. A
causa della necessità di impiegare un numero consistente di
personale adeguatamente formato, per molte aree protette questa
funzione gestionale avviene solo in alcuni siti significativi o
critici e solo per determinati periodi dell'anno.
L'obiettivo posto è quello di coadiuvare il personale sul
territorio con sistemi innovativi e tecnologici, che assicurino anche
la sensibilizzazione dei visitatori circa i valori e le fragilità
ambientali dei luoghi, le informazioni sulle norme che regolano
l'area protetta e sul comportamento più idoneo a garantire la
compatibilità della fruizione con le esigenze di conservazione e
tutela, nonchè un avvicinamento al tessuto sociale dei territori.

1.2 Servizi digitali per i visitatori dei Parchi nazionali e delle
Aree marine protette

1.2.1 Struttura dei servizi digitali
Il Ministero della transizione ecologica, in qualità di soggetto
attuatore, mediante la società SOGEI-Società Generale d'Informatica
S.p.A. ai sensi dell'art. 9, comma 2, del D.L. 31 maggio 2021, n. 77,
convertito con modificazioni dalla L. 29 Luglio 2021, n. 108, e della
Circolare n. 6 MEF RGS - prot. 12114 del 24 gennaio 2022, provvede,
in collaborazione con i parchi nazionali e le aree marine protette, a
sviluppare servizi digitali tramite la realizzazione di
un'applicazione (App) per la visita al sistema dei parchi nazionali e
delle aree marine protette.
La piattaforma digitale, che consente all'utente di avere accesso a
tutte le informazioni sui parchi nazionali e sulle aree marine
protette e ai servizi di fruizione, è unica per tutto il territorio
nazionale e, accedendovi dal proprio dispositivo (smartphone, tablet,
ecc.), il visitatore troverà le medesime funzioni e la stessa
struttura per tutte le aree protette nazionali, sia in ambito
terrestre che marino.
I servizi e le informazioni, pur essendo comuni a tutte le aree
protette, saranno specifici e caratterizzati per ciascuna area: ad
esempio la mappatura, le vie di comunicazione, orari, tariffe,
booking e ticketing on line.
Particolare attenzione è rivolta ad una fruizione più
sostenibile, con sezioni informative sull'ambiente e sulla sua
conservazione, ma anche di informazione e facilitazione sulla
mobilità sostenibile, sia per raggiungere l'area protetta sia per
gli spostamenti al suo interno: rete di trasporto pubblico,
intermodalità, servizi di sharing, parcheggi o campi ormeggio, piste
ciclabili, colonni ne di ricarica di mezzi elettrici
Raggruppate per macro temi, si richiamano di seguito le principali
sezioni dell'Applicazione da realizzare ed applicare in
collaborazione con gli enti gestori dei parchi nazionali e delle aree
marine protette. Per ciascuna sezione è previsto lo sviluppo di
almeno due tra i servizi indicati, per ciascun Parco Nazionale ed
Area Marina Protetta.

Mobilità terrestre sostenibile:
- Perimetro e zonazione dei parchi nazionali;
- Trasporto pubblico, in particolare quello ferroviario, per
l'accesso ai parchi nazionali e alle aree marine protette;
- Servizi di sharing e servizi noleggio di biciclette e veicoli
elettrici;
- Indicazione di piste ciclabili e sentieri;
- Aree parcheggio e di ricarica di biciclette e veicoli
elettrici.

Navigazione sostenibile:
- Perimetro e zonazione delle aree marine protette;
- Cartografia nautica;
- Mappatura degli habitat sensibili (posidonia, coralligeno,
ecc.);
- Aree ormeggio e servizi di prenotazione;
- Aree e siti oggetto di ordinanze delle Capitanerie di Porto;
- Navigazione GPS;
- Siti dei servizi a mare e a terra (navette, noleggio...);
- Aree di ricarica dei natanti elettrici;

Informazioni e servizi per le visite:
- Condizioni meteo e meteo-marine;
- Sicurezza: mappa con indicazione di vie di fuga o punti di
raccolta in caso di pericolo
- Gestione segnalazione pericoli real time;
- Itinerari e punti panoramici: l'app è georeferenziata e
permette al visitatore di raggiungere il luogo desiderato utilizzando
il proprio navigatore e di ricevere tutte le informazioni utili;
- Notizie sui valori naturali dei luoghi e sugli habitat
sensibili per una visita consapevole;
- Punti di immersione per visite guidate (nelle aree marine
protette);
- Servizi a terra e a mare: possibilità di prenotare una visita
nell'area protetta e di acquistare i biglietti;
- Contact-chat: possibilità di accedere ad una contact-chat che
simula ed elabora le conversazioni umane, al fine di aumentare il
livello di capacità di risposta e la qualità del servizio;
- Servizi aggiuntivi alla fruizione coerenti con le finalità
istituzionali dell'area protetta (aziende con il marchio dell'area
protetta, operatori della Carta Europea del Turismo Sostenibile -
CETS, guide ufficiali del parco e dell'area marina protetta, prodotti
tipici, ecc.).

Accessibilità e Fruizione georeferenziata:
- Percorsi e servizi per diversamente abili: l'applicazione,
mostra su una mappa dedicata i percorsi dedicati ai disabili;
- Audioguide/AR. Scenario QRCode: il turista avrà la
possibilità di ascoltare o visualizzare informazioni relative ai
punti di interesse, anche attraverso sistemi di realtà aumentata.
- VR (Realtà Virtuale): possibilità di effettuare un tour
virtuale dell'area protetta con cardboard o visori VR.
- Alertmessage: i gestori dell'area protetta possono inviare
notifiche push mirate ai visitatori o ad un gruppo ristretto di essi.
- Gamification: possibilità di stimolare un comportamento attivo
e misurabile da parte dei visitatori.

Gestione della fruizione dell'area protetta:
- Tracciamento dei flussi di visitatori, di soggetti transitanti
e dei flussi di trasporto: appreal time e storico: l'app traccia
periodicamente in background e in foreground la posizione tramite
GPS.
- Analisi big data - small data: l'app invia informazioni
provenienti dai visitatori, come la posizione GPS, per effettuare una
analisi dei dati.
- Gestione dei servizi a pagamento (tasse di sbarco, ormeggio,
biglietti ingresso e trasporto, ecc.);
- Segnalazioni e database specie aliene (foto, video, posizione);

Post-visita:
- Customer care.

Il portale Naturaitalia.it, contenente informazioni sulla
biodiversità con riguardo anche allo stato di conservazione di
habitat e specie del sistema delle aree nazionali protette, è
implementato attraverso lo sviluppo di una piattaforma cloud e
integrato con i dati acquisiti anche con il supporto
dell'applicazione ed a sua volta fornirà dati e informazioni
utilizzati dall'applicazione per la fornitura dei servizi sopra
indicati.

1.2.2. Fornitura dei sistemi e infrastrutture ai parchi nazionali e
alle aree marine protette, formazione e assistenza tecnica
I sistemi e le infrastrutture necessarie all'utilizzo dei servizi
digitali individuati sono forniti ed installati, nei parchi nazionali
e nelle aree marine protette, a cura del Ministero della transizione
ecologica.
Il MiTE, nell'ambito dei termini di durata dell'Investimento,
assicura un'adeguata formazione e addestramento del personale dei
parchi nazionali e delle aree marine protette sull'uso delle
tecnologie messe a disposizione.
È altresì garantita assistenza tecnica e supporto operativo per
l'inserimento dei dati e il loro utilizzo e nei nuovi sistemi
informatici.

1.2.3. Ruolo dei parchi nazionali e delle aree marine protette nella
gestione dei servizi digitali per i visitatori
I parchi nazionali e le aree marine protette, nel fornire servizi
digitali agli utenti delle tipologie descritte al precedente punto
1.2.1, sono tenuti ad utilizzare esclusivamente i sistemi digitali
per i visitatori oggetto di fornitura o di adeguamento previsti dal
presente progetto.
I parchi nazionali e le aree marine protette sono responsabili
dell'inserimento e dell'aggiornamento dei contenuti informativi
nell'Applicazione e sul portale Naturaitalia.it.
Sono responsabili altresì della certificazione dei contenuti
inseriti in base alla vigente normativa nonchè dell'adeguamento ai
principi della Direttiva INSPIRE.


2 3.2.c) DIGITALIZZAZIONE E SEMPLIFICAZIONE DELLE PROCEDURE PER I
SERVIZI FORNITI DALLE AREE PROTETTE - SEMPLIFICAZIONE AMMINISTRATIVA

2.1 Sfide e obiettivi

L'obiettivo è di sviluppare servizi digitali a supporto delle
funzioni amministrative svolte dagli enti gestori dei parchi
nazionali e delle aree marine protette e rivolte sia alla popolazione
residente che ai fruitori.
Attualmente, in ogni area protetta, a seconda delle dimensioni e
delle caratteristiche di naturalità e antropizzazione, vi è un
notevole impegno del personale dell'ente gestore per acquisire,
istruire e concludere le procedure tecnico-amministrative relative al
rilascio di pareri, autorizzazioni, nulla osta, nonchè alle
valutazioni di incidenza per gli interventi nei "siti Natura 2000"
(VINCA).
Molte di queste procedure prevedono prescrizioni dettagliate, a
volte complesse, per la particolare attenzione che gli interventi
nelle aree protette richiedono a causa dei possibili impatti su
flora, fauna, habitat e specie protette, paesaggio e ambiente.
Spesso, le analisi effettuate a supporto degli interventi richiesti
sono carenti e l'ente gestore è necessariamente costretto a
richiedere integrazioni progettuali e/o effettuare sopralluoghi e/o
prevedere il contributo di più soggetti con ruoli specialistici,
come l'ufficio legale, il Corpo Forestale dei Carabinieri e la
Capitaneria di Porto, al fine di produrre una decisione completa e
coerente. Inoltre, i pareri e le autorizzazioni dell'Ente gestore
sono propedeutici alla prosecuzione o alla definizione di procedure
svolte da altri enti e quindi costituiscono un onere burocratico per
il cittadino dell'area protetta, spesso non facile da affrontare e
risolvere con tempi certi.
Nell'ambito delle azioni finalizzate al rafforzamento dei processi
di digitalizzazione, semplificazione e trasparenza delle procedure
amministrative, la linea di intervento supporta i soggetti gestori
delle aree protette nazionali nello sviluppo di strumenti comuni ed
innovativi, con l'obiettivo di snellire i procedimenti, ridurre i
tempi di istruttoria, dare certezza ai cittadini ed alle imprese sui
termini delle proprie istanze, ottimizzando, in modo significativo,
la gestione e le risorse a disposizione dei parchi nazionali e delle
aree marine protette.

2.2 Servizi digitali per la semplificazione amministrativa a supporto
dei Parchi nazionale e delle Aree marine protette

2.2.1. Struttura della semplificazione amministrativa
Il Ministero della transizione ecologica, in qualità di soggetto
attuatore, mediante la società SOGEI-Società Generale d'Informatica
S.p.A. ai sensi dell'art. 9 comma 2 del D.L. 31 Maggio 2021 n. 77,
convertito con modificazioni dalla L. 29 Luglio 2021 n. 108 e della
Circolare n. 6 MEF RGS - Prot. 12114 del 24/1/2022, provvede, in
collaborazione con i parchi nazionali e le aree marine protette, a
sviluppare almeno quattro dei seguenti servizi digitali per ciascun
Parco Nazionale ed Area Marina Protetta:
- presentazione di istanze on line;
- accesso tramite i sistemi di riconoscimento SPID, CIE e CNS;
- interoperabilità con gli sportelli unici SUAP e SUET;
- monitoraggio dei tempi del procedimento;
- gestione dei periodi di sospensione;
- visualizzazione dello stato della pratica;
- trasmissione dell'esito e, in caso di accoglimento della
pratica, messa a disposizione della documentazione richiesta;
- gestione del procedimento di rigetto della pratica.
L'intervento prevede la standardizzazione dei sistemi informatici
nuovi e di quelli esistenti, assicurando un'omogeneizzazione della
qualità dei servizi a favore dei cittadini e degli operatori
economici nel territorio delle aree protette nazionali attraverso la
modernizzazione, l'efficienza e l'efficace funzionamento delle
procedure. In particolare, tutti i servizi destinati agli utenti, di
qualsiasi natura, sono creati in modo che possano essere fruiti
digitalmente. L'azione di miglioramento punta sulla centralità
dell'esperienza e dei bisogni dell'utente e, attraverso l'impiego di
moderne architetture e infrastrutture, mira a garantire
l'accessibilità e l'interoperabilità di dati e servizi. Il processo
di automazione è teso al ripensamento e all'efficientamento dei
processi in ottica digitale.
Tale soluzione si basa sui seguenti tre principi:
- coniugare semplificazione e digitalizzazione
- garantire l'interoperabilità dei sistemi informativi
- semplificare non più per singolo adempimento amministrativo ma
in un'ottica di sistema
L'obiettivo e':
- contribuire all'armonizzazione e alla razionalizzazione dei
processi, assecondando, nell'ambito della rispettiva autonomia
organizzativa, percorsi ispirati a perseguire l'interesse pubblico e
della collettività ad avere procedimenti semplificati che possano
rendere più facile la vita dei cittadini e delle imprese;
- dare continuità ma soprattutto completa attuazione agli
interventi che sono stati realizzati negli ultimi anni nella
riduzione degli oneri amministrativi, nella individuazione dei regimi
autorizzatori, nella standardizzazione della modulistica, anche
favorendo lo sviluppo di comportamenti coerenti e proattivi degli
attori coinvolti.
Il processo di semplificazione prevede l'uso delle risorse
tecnologiche, come supporto strumentale all'attività amministrativa,
e incide al contempo sul modo di strutturare i procedimenti
amministrativi, attraverso l'elaborazione di moduli uniformi per la
presentazione di istanze, la gestione di un fascicolo elettronico,
l'utilizzo di modalità di comunicazione telematiche, e infine
attraverso percorsi di formazione on site.

2.2.2 Fornitura dei sistemi e infrastrutture ai parchi nazionali e
alle aree marine protette, formazione e assistenza tecnica
I sistemi e le infrastrutture necessarie all'utilizzo dei servizi
digitali individuati sono forniti ed installati, nei parchi nazionali
e nelle aree marine protette, a cura del Ministero della transizione
ecologica.
Il MiTE, nell'ambito dei termini di durata dell'Investimento,
assicura un'adeguata formazione e addestramento del personale dei
parchi nazionali e delle aree marine protette sull'uso delle
tecnologie messe a disposizione.
È altresì garantita assistenza tecnica e supporto operativo per
l'inserimento dei dati e il loro utilizzo e nei nuovi sistemi
informatici.

2.2.3. Ruolo dei parchi nazionali e delle aree marine protette nella
gestione dei servizi digitali per la semplificazione amministrativa
I parchi nazionali e le aree marine protette, nel fornire servizi
digitali agli utenti delle tipologie descritte al precedente punto
2.2.1, sono tenuti ad utilizzare esclusivamente i sistemi digitali di
semplificazione amministrativa oggetto di fornitura o di adeguamento
previsti dal presente progetto.
Sono responsabili altresì della certificazione dei contenuti
inseriti in base alla vigente normativa nonchè dell'adeguamento ai
principi della Direttiva INSPIRE.


3. INDICATORI

Al fine di verificare il raggiungimento delle finalità
dell'Investimento attraverso l'utilizzo dei servizi digitali
sviluppati, è realizzata ed utilizzata la raccolta di dati sui
seguenti indicatori, distinta per ciascun Parco Nazionale ed Area
Marina Protetta:
• Numero di utenti dei servizi, distinto per tipologia di
servizio;
• Grado di soddisfazione degli utenti, distinto per tipologia di
servizio;


4. DISPOSIZIONI COMUNI E TEMPI DI ATTUAZIONE

4.1 Il Ministero della transizione ecologica provvede allo sviluppo
ed all'attivazione presso i Parchi Nazionali e le Aree Marine
Protette dei servizi digitali di cui alla presente Direttiva, tra il
secondo trimestre del 2022 e il quarto trimestre del 2023, in linea
con i traguardi e gli obiettivi previsti dalla Decisione di
esecuzione n. 10160/2021del Consiglio Europeo di approvazione della
valutazione del piano per la ripresa e la resilienza dell'Italia.
4.2 I parchi nazionali e le aree marine protette, in qualità di
soggetti beneficiari, entro il termine di sessanta giorni decorrenti
dall'avvenuta attivazione dei servizi digitali di cui al punto 1 e al
punto 2 della presente direttiva, ne garantiscono l'applicazione e
sono tenuti al loro esclusivo utilizzo nella fornitura dei servizi
digitali previsti.
4.3 Il Ministero della transizione ecologica, in qualità di
soggetto attuatore, provvede al monitoraggio e al controllo sul
corretto utilizzo, sulla gestione e sull'aggiornamento dei servizi
digitali per i visitatori e per la semplificazione amministrativa.
4.4 I soggetti beneficiari provvedono a predisporre e a trasmettere
al Ministero della transizione ecologica una relazione annuale
contenente ogni elemento atto a dimostrare il miglioramento dei
servizi per i visitatori e per gli utenti dei parchi nazionali e
delle aree marine protette, utilizzando in particolare gli indicatori
previsti al punto 3.


5. ASPETTI TRASVERSALI DELL'INVESTIMENTO

5.1 "Do No SignificantHarm" (DNSH) - NON ARRECARE DANNO SIGNIFICATIVO
AGLI OBIETTIVI AMBIENTALI

Il Dispositivo per la ripresa e la resilienza (Regolamento UE
241/2021) stabilisce che tutte le misure dei Piani nazionali per la
ripresa e resilienza (PNRR) debbano soddisfare il principio di "non
arrecare danno significativo agli obiettivi ambientali". Tale vincolo
si traduce in una valutazione di conformità degli interventi al
principio del "Do No SignificantHarm" (DNSH), con riferimento al
sistema di tassonomia delle attività ecosostenibili indicato
all'articolo 17 del Regolamento (UE) 2020/852.
Il principio DNSH, declinato sui sei obiettivi ambientali definiti
nell'ambito del sistema di tassonomia delle attività ecosostenibili,
ha lo scopo di valutare se una misura possa o meno arrecare un danno
ai sei obiettivi ambientali individuati nell'accordo di Parigi (Green
Deal europeo).
In particolare, un'attività economica arreca un danno
significativo:
• alla mitigazione dei cambiamenti climatici, se porta a
significative emissioni di gas serra (GHG);
• all'adattamento ai cambiamenti climatici, se determina un
maggiore impatto negativo del clima attuale e futuro, sull'attività
stessa o sulle persone, sulla natura o sui beni;
• all'uso sostenibile o alla protezione delle risorse idriche e
marine, se è dannosa per il buono stato dei corpi idrici
(superficiali, sotterranei o marini) determinandone il loro
deterioramento qualitativo o la riduzione del potenziale ecologico;
• all'economia circolare, inclusa la prevenzione, il riutilizzo
ed il riciclaggio dei rifiuti, se porta a significative inefficienze
nell'utilizzo di materiali recuperati o riciclati, ad incrementi
nell'uso diretto o indiretto di risorse naturali, all'incremento
significativo di rifiuti, al loro incenerimento o smaltimento,
causando danni ambientali significativi a lungo termine;
• alla prevenzione e riduzione dell'inquinamento, se determina un
aumento delle emissioni di inquinanti nell'aria, nell'acqua o nel
suolo;
• alla protezione e al ripristino di biodiversità e degli
ecosistemi, se è dannosa per le buone condizioni e resilienza degli
ecosistemi o per lo stato di conservazione degli habitat e delle
specie, comprese quelle di interesse per l'Unione europea.
La conformità con il principio del DNSH è stata illustrata per
l'investimento "Digitalizzazione dei parchi nazionali e delle aree
marine protette" già in sede di predisposizione del PNRR, tramite le
schede di autovalutazione standardizzate (Orientamenti tecnici
sull'applicazione del principio "non arrecare un danno significativo"
a norma del regolamento sul dispositivo per la ripresa e la
resilienza).
In particolare, le linee d'intervento 3.2.b "Servizi digitali ai
visitatori" e 3.2.c "Semplificazione amministrativa"
dell'investimento 3.2 "Digitalizzazione dei parchi nazionali e delle
aree marine protette" sono state associate a un rischio limitato di
danno ambientale. Pertanto, si applicano i requisiti minimi per il
rispetto del principio DNSH (cd. Regime 2), così come previsti dalla
"Guida operativa per il rispetto del principio di non arrecare danno
significativo all'ambiente", di cui alla Circolare n.32 MEF RGS -
Prot. 309464 del 30/12/2021.
Il Ministero della transizione ecologica assicura il rispetto dei
suddetti requisiti minimi fino al completamento della realizzazione
degli interventi e, a tal fine, esplicita gli elementi essenziali
necessari nei decreti di finanziamento e negli specifici documenti
tecnici di gara.

5.2 Quota SUD

Per le linee di intervento 3.2.b "Servizi digitali ai visitatori" e
3.2.c "Semplificazione amministrativa" di cui alla presente
Direttiva, non si prevede un vincolo di destinazione delle risorse
per il SUD, in quanto si stratta di investimenti a favore di tutto il
sistema delle aree protette nazionali. I servizi digitali hanno
carattere unitario e nazionale e sono sviluppati e forniti da
Ministero secondo un obiettivo di standardizzazione e rafforzamento
della digitalizzazione dell'attività amministrativa e di
miglioramento della fruizione turistica a supporto degli enti gestori
delle aree protette nazionali.

5.3 Principio "Pari Opportunita'"
Non applicabile.

5.4 Notifica UE Aiuti di Stato
Non applicabile.