Serie Generale n. 47 del 25-2-2012
DECRETI E DELIBERE DI ALTRE AUTORITA'
COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
DELIBERAZIONE 30 settembre 2011
Presa d'atto del Programma attuativo regionale (PAR) della regione Abruzzo - FAS 2007-2013 (Delibere nn. 166/2007, 1/2009 e 1/2011). (Deliberazione n. 79/2011) (12A02155) (GU Serie Generale n.47 del 25-02-2012)

IL COMITATO INTERMINISTERIALE
PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA

Visti gli articoli 60 e 61 della legge 27 dicembre 2002, n. 289
(legge finanziaria 2003) e successive modificazioni, con i quali
vengono istituiti, presso il Ministero dell'economia e delle finanze
e il Ministero delle attività produttive, i Fondi per le aree
sottoutilizzate (coincidenti con l'ambito territoriale delle aree
depresse di cui alla legge n. 208/1998 e al Fondo istituito dall'art.
19, comma 5, del decreto legislativo n. 96/1993) nei quali si
concentra e si dà unità programmatica e finanziaria all'insieme
degli interventi aggiuntivi a finanziamento nazionale che, in
attuazione dell'art. 119, comma 5, della Costituzione, sono rivolti
al riequilibrio economico e sociale fra aree del Paese;
Visto l'art. 1, comma 2, della legge 17 luglio 2006, n. 233, di
conversione del decreto legge 8 maggio 2006, n. 181, che trasferisce
al Ministero dello sviluppo economico il Dipartimento per le
politiche di sviluppo e di coesione e le funzioni di cui all'art. 24,
comma 1, lettera c), del decreto legislativo 30 luglio 1999, n. 300,
ivi inclusa la gestione del Fondo per le aree sottoutilizzate;
Vista la legge 6 agosto 2008, n. 133 di conversione del
decreto-legge 25 giugno 2008, n. 112, recante «Disposizioni urgenti
per lo sviluppo economico, la semplificazione, la competitività, la
stabilizzazione della finanza pubblica e la perequazione tributaria»;
Visto in particolare l'art. 6-quater della predetta legge
n.133/2008, il quale, al fine di rafforzare la concentrazione su
interventi di rilevanza strategica nazionale delle risorse del Fondo
per le aree sottoutilizzate (FAS) di cui al citato art. 61 prevede,
fra l'altro, la revoca delle assegnazioni disposte dal CIPE a favore
delle Amministrazioni centrali per il periodo 2000-2006 con le
delibere adottate fino al 31 dicembre 2006 e la ripartizione, da
parte dello stesso Comitato, delle risorse resesi così disponibili
previa intesa della Conferenza Stato - Regioni;
Visto inoltre l'art. 6-quinquies della medesima legge n. 133/2008,
che istituisce nello stato di previsione del Ministero dello sviluppo
economico, a decorrere dall'anno 2009, un fondo per il finanziamento,
in via prioritaria, di interventi finalizzati al potenziamento della
rete infrastrutturale di livello nazionale, ivi comprese le reti di
telecomunicazione e quelle energetiche, di cui è riconosciuta la
valenza strategica ai fini della competitività e della coesione del
Paese;
Visto in particolare il comma 3 del citato art. 6-quinquies che, ai
sensi del principio fondamentale stabilito dall'art. 117, terzo
comma, della Costituzione, prevede la concentrazione, da parte delle
regioni, su infrastrutture di interesse strategico regionale delle
risorse del Quadro Strategico Nazionale per il periodo 2007-2013 in
sede di predisposizione dei programmi finanziati dal Fondo per le
aree sottoutilizzate e di ridefinizione dei programmi finanziati dai
Fondi strutturali comunitari;
Vista la legge 28 gennaio 2009, n. 2, che ha convertito, con
modificazioni, il decreto legge 29 novembre 2008, n. 185, recante
misure urgenti per il sostegno a famiglie, lavoro, occupazione e
impresa e per ridisegnare in funzione anti-crisi il Quadro Strategico
Nazionale (QSN) e in particolare l'art. 18 concernente, fra l'altro,
il Fondo infrastrutture di cui al citato art. 6-quinquies;
Visto l'art. 7, commi 26 e 27, della legge n. 30 luglio 2010, n.
122, di conversione del decreto legge 31 maggio 2010, n. 78, che
attribuisce, tra l'altro, al Presidente del Consiglio dei Ministri la
gestione del FAS, fatta eccezione per le funzioni di programmazione
economica e finanziaria non ricomprese nelle politiche di sviluppo e
coesione, prevedendo che lo stesso Presidente del Consiglio dei
Ministri o il Ministro delegato si avvalgano, nella gestione del
citato Fondo, del Dipartimento per lo sviluppo e la coesione
economica del Ministero dello sviluppo economico;
Visto il decreto legislativo 31 maggio 2011, n. 88, recante
disposizioni in materia di risorse aggiuntive ed interventi speciali
per la rimozione di squilibri economici e sociali, a norma dell'art.
16 della legge 5 maggio 2009, n. 42 ed in particolare l'art. 4 dello
stesso decreto legislativo, il quale, tra l'altro, dispone che il FAS
di cui al richiamato art. 61 della legge n. 289/2002 assume la
denominazione di Fondo per lo sviluppo e la coesione ed è
finalizzato a dare unità programmatica e finanziaria all'insieme
degli interventi aggiuntivi a finanziamento nazionale, che sono
rivolti al riequilibrio economico e sociale tra le diverse aree del
Paese;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri del 10
giugno 2010 con il quale, in attuazione del richiamato art. 7, commi
26 e 27, della legge n. 122/2010 è stato conferito al Ministro per i
rapporti con le regioni l'incarico in materia di coesione
territoriale;
Vista la delibera di questo comitato 22 dicembre 2006, n. 174
(Gazzetta Ufficiale n. 95/2007), con la quale è stato approvato il
QSN 2007-2013;
Vista la delibera di questo comitato 21 dicembre 2007, n. 166
(Gazzetta Ufficiale n. 123/2008), recante «Attuazione del quadro
strategico nazionale (QSN) 2007-2013 - Programmazione del Fondo per
le aree sottoutilizzate» che, con riferimento al periodo di
programmazione 2007-2013, ripartisce le risorse del Fondo per un
importo complessivo pari a 63,273 miliardi di euro, nel rispetto del
consolidato criterio di ripartizione tra le macroaree del Centro-Nord
e del Mezzogiorno nella misura, rispettivamente, del 15 e dell'85 per
cento e che prevede altresì la presa d'atto, da parte di questo
comitato, dei programmi attuativi regionali (PAR);
Vista la delibera di questo comitato 18 dicembre 2008, n. 112
(Gazzetta Ufficiale n. 50/2009) con la quale, alla luce dei
provvedimenti legislativi intervenuti dopo l'adozione della citata
delibera n. 166/2007, viene fra l'altro aggiornata in 52.768 milioni
di euro la dotazione del FAS per il periodo 2007-2013;
Vista inoltre la propria delibera 6 marzo 2009, n. 1 (Gazzetta
Ufficiale n. 137/2009), con la quale, a seguito delle riduzioni
apportate al FAS da vari provvedimenti legislativi intervenuti
successivamente all'adozione della predetta delibera n. 166/2007, è
stata aggiornata la dotazione del FAS per il periodo di
programmazione 2007-2013, assegnando, tra l'altro, nuovi valori ai
programmi attuativi di interesse regionale e interregionale rispetto
a quelli stabiliti dalla precedente delibera n. 166/2007 e
rideterminando conseguentemente anche l'assegnazione in favore della
Regione Abruzzo in 811,128 milioni di euro rispetto alla precedente
assegnazione di 854,657 milioni di euro;
Considerato, inoltre, che con la citata delibera n. 1/2009 vengono
introdotte anche alcune modifiche a principi e procedure previsti
dalla citata delibera n. 166/2007 e viene, fra l'altro, prevista al
punto 2.11 la presa d'atto da parte di questo comitato dei programmi
attuativi di interesse regionale FAS, ai fini degli adempimenti di
propria competenza anche alla luce di quanto disposto dall'art.
6-quinquies della legge n. 133/2008;
Vista la propria delibera 30 luglio 2010, n. 79 (Gazzetta Ufficiale
n. 277/2010) concernente la ricognizione, per il periodo 2000-2006,
dello stato di attuazione degli interventi finanziati dal FAS e delle
risorse liberate nell'ambito dei programmi comunitari (ob. 1), che
individua le risorse allo stato disponibili ai fini della
riprogrammazione e prevede l'adozione, da parte di questo comitato,
di una successiva delibera che definisca gli obiettivi, i criteri e
le modalità da seguire nella riprogrammazione di tali risorse;
Visto il piano nazionale per il sud approvato dal Consiglio dei
Ministri in data 26 novembre 2010;
Vista l'intesa sancita dalla conferenza Stato-Regioni, nella seduta
del 16 dicembre 2010 (rep. n. 247/CSR), ai sensi dell'art. 6-quater
della richiamata legge n. 133/2008, sulla citata delibera n. 79/2010;
Vista la successiva delibera di questo comitato 11 gennaio 2011, n.
1 (Gazzetta Ufficiale n. 80/2011), concernente gli obiettivi, i
criteri e le modalità di programmazione delle risorse per le aree
sottoutilizzate, selezione e attuazione degli investimenti per i
periodi 2000-2006 e 2007-2013, con la quale, per effetto della
riduzione della dotazione finanziaria della missione di spesa
«Sviluppo e riequilibrio territoriale» alla quale afferisce il FAS,
disposta dall'art. 2 della citata legge n. 122/2010, si è, tra
l'altro, provveduto a assegnare nuovi valori ai programmi attuativi
regionali (PAR) - FAS, come da tabella allegata alla delibera stessa,
rideterminando conseguentemente anche l'assegnazione in favore della
Regione Abruzzo in 730,015 milioni di euro rispetto alla precedente
assegnazione di 811,128 milioni di euro;
Visto in particolare il punto 10 della citata delibera n. 1/2011
che, con riferimento alla programmazione delle risorse regionali FAS
2007-2013, prevede in primo luogo che i PAR relativi alle regioni del
Mezzogiorno siano resi coerenti con le priorità strategiche e con le
specifiche indicazioni progettuali del piano nazionale per il sud
individuando al contempo gli interventi strategici e considerato
altresì che il detto punto 10 prevede che i medesimi PAR siano
successivamente sottoposti all'esame di questo comitato;
Vista la delibera di questo comitato 23 marzo 2011, n. 3 (Gazzetta
Ufficiale n. 233/2011) concernente l'utilizzo delle risorse FAS per
il ripiano dei disavanzi sanitari delle regioni Abruzzo, Campania e
Lazio, ai sensi dell'art. 2, comma 90, legge n. 191/2010, con la
quale, al fine di consentire il ripiano dei disavanzi sanitari delle
Regioni Abruzzo, Campania e Lazio, si è autorizzato l'utilizzo
rispettivamente di 160,340 milioni di euro (Abruzzo), di 322 milioni
di euro (Campania) e di 796,782 milioni di euro (Lazio) a valere
sulle risorse FAS 2007-2013 assegnate alle medesime regioni nei nuovi
valori fissati nella tabella allegata alla richiamata delibera n.
1/2011;
Vista la delibera di questo comitato 3 agosto 2011, n. 64, da
sottoporre all'esame della Corte dei conti, concernente la presa
d'atto relativa all'anticipazione di 12 milioni di euro, a valere sul
PAR della Regione Abruzzo, per la realizzazione dell'evento «Mondiali
di sci juniores 2012», con la quale si è disposto, tra l'altro, che
i previsti interventi oggetto dell'anticipazione debbano essere
programmaticamente e finanziariamente integrati nel PAR e sottoposti
sia al sistema di verifiche e di controllo sui programmi attuativi
regionali previsti dalla delibera n. 166/2007 come successivamente
modificata e integrata, sia a eventuali ulteriori prescrizioni di
questo Comitato in sede di presa d'atto del medesimo PAR Abruzzo;
Vista la odierna delibera adottata da questo comitato, concernente
l'individuazione e l'assegnazione di risorse ad interventi volti al
rafforzamento del sistema delle università per l'attuazione del
citato piano nazionale per il sud, che interessa anche la Regione
Abruzzo, relativamente ad un intervento finanziato a valere sulle
risorse del PAR della medesima regione, per un importo di 5 milioni
di euro;
Vista la proposta del Ministro per i rapporti con le regioni e la
coesione territoriale n. 3146 del 28 settembre 2011 e l'allegata nota
informativa, con la quale viene sottoposto all'esame di questo
comitato, per la relativa presa d'atto, il PAR della Regione Abruzzo
per un valore complessivo, a carico delle risorse FAS 2007-2013, di
607,748 milioni di euro, come rideterminato dall'amministrazione
proponente tenendo conto sia del richiamato utilizzo di 160 milioni
di euro per il ripiano del disavanzo sanitario regionale, sia
dell'assegnazione di 5 milioni di euro per il rafforzamento del
sistema delle università e infine della non applicazione, nei
confronti della Regione Abruzzo, del taglio di circa il 5% di cui
alla delibera n. 1/2009, in ragione della condivisione espressa nella
seduta della conferenza Stato-Regioni del 16 dicembre 2010;
Considerato che tale condivisione espressa dalle regioni (allegato
A dell'intesa del 16 dicembre 2010) andrà definitivamente recepita
dalla conferenza Stato-Regioni al fine di rendere effettivamente
utilizzabile, nell'ambito del valore complessivo di 607,748 milioni
di euro, anche l'importo corrispondente al taglio di circa il 5% non
applicato a carico della Regione Abruzzo;
Considerato che, per consentir la corrispondente compensazione
della mancata applicazione del citato taglio a carico della Regione
Abruzzo, andranno conseguentemente rideterminati i valori dei singoli
PAR delle altre regioni, ovvero dei programmi attuativi
interregionali (PAIN) 2007-2013 «Attrattori culturali, naturali e
turismo» e «Energie rinnovabili e risparmio energetico» e della
riserva premiale concernente gli «Obiettivi di servizio»;
Considerato che nel programma presentato il rapporto tra azioni
cardine, così come definite nel medesimo programma, e l'ammontare
complessivo di risorse FAS assegnate al programma è pari a circa il
76 % (464,59 milioni di euro sul citato importo complessivo di
607,748 milioni di euro);
Considerato che gli interventi previsti dalla sopracitata delibera
n. 64/2011, relativi alla realizzazione dell'evento «Mondiali di sci
juniores 2012», sono ricompresi nell'ambito del programma, così come
previsto nella medesima delibera;
Ritenuto, al fine di consentirne il sollecito avvio, di dover
prendere atto del richiamato programma attuativo della Regione
Abruzzo, formulando alcune osservazioni di cui l'amministrazione
centrale proponente dovrà tenere conto ai fini dei successivi
adempimenti di propria competenza;

Prende atto:

ai sensi delle delibere di questo comitato richiamate in premessa,
del programma attuativo regionale (PAR) della Regione Abruzzo
2007-2013, presentato dal Ministro per i rapporti con le regioni e la
coesione territoriale, finanziato a valere sul FAS (Fondo per lo
sviluppo e la coesione ai sensi dell'art. 4 del decreto legislativo
n. 88/2011) per un valore complessivo di 607,748 milioni di euro come
rideterminato dall'amministrazione centrale proponente, rispetto a
quanto previsto nella tabella allegata alla delibera di questo
comitato n. 1/2011, tenendo conto degli utilizzi e delle riduzioni
del FAS sopra richiamati.

Formula

le seguenti osservazioni di cui l'amministrazione centrale
proponente dovrà necessariamente tenere conto ai fini dei successivi
adempimenti di competenza di cui alle citate delibere n. 166/2007, n.
1/2009 e n. 1/201:
Raccordo strategico interno
Si rende necessario un approfondimento della «Valutazione ex ante»
(allegato 5 delibera CIPE 166/2007), con riferimento specifico alle
«Azioni cardine», i cui requisiti di ammissibilità dovranno essere
previsti e riverificati in coerenza, tra l'altro, con gli indirizzi
di cui al punto 3 della delibera n. 1/2011, evidenziando in modo
specifico anche la capacità di conseguire «i cambiamenti strutturali
voluti e attesi» enunciati nel QSN come previsto dalla delibera n.
166/2007.
Le linee di intervento, incentrate su finalità programmatiche,
andranno maggiormente dettagliate e motivate, in particolare in sede
di redazione dei documenti attuativi e in sede di predisposizione
degli APQ e dei contratti istituzionali di sviluppo, con una
descrizione più puntuale degli interventi da finanziare, anche
riverificando l'ammissibilità e congruità della relativa spesa, i
criteri di selezione e l'effettiva capacità di incidere sugli
obiettivi di sviluppo.
Concentrazione strategica
Le azioni cardine si presentano come meri contenitori di interventi
diversi e diffusi sul territorio e conseguentemente andranno
ulteriormente verificate anche in relazione al necessario rispetto
del requisito minimo finanziario richiesto (valore pari ad almeno 25
milioni di euro).
Governance e assistenza tecnica
La modalità prevalente di attuazione, comprese innanzitutto le
«Azioni cardine», dovrà essere quella degli accordi di programma
quadro (APQ) ovvero, nel caso di azioni più complesse, quale quella
prevista dalla linea di azione 1.1.1.a («Sostenere la realizzazione
dell'azione connessa automotive»), quella del contratto istituzionale
di sviluppo di cui all'art. 6 del decreto legislativo n. 88/2011 e
alla delibera CIPE n. 1/2011 (punto 5).
Si rende inoltre necessaria una più completa articolazione delle
funzioni di controllo amministrativo, in linea con quanto previsto al
punto 6 della richiamata delibera CIPE n. 1/2011, al fine di
garantire la correttezza, la congruità e la regolarità della spesa
presentata alla certificazione, anche mediante la previsione,
nell'ambito dell'autorità di gestione del programma, di un organismo
per il controllo documentale totalitario e per il controllo
campionario in loco.
Il Ministero dello sviluppo economico - Dipartimento per lo
sviluppo e la coesione economica dovrà verificare l'efficace
funzionamento dei sistemi di gestione e controllo del Programma,
anche con riferimento all'ammissibilità e congruità delle spese.

Stabilisce:

che la condivisione espressa dalle regioni e dalle province
autonome (allegato A dell'intesa del 16 dicembre 2010) in ordine alla
non applicazione, nei confronti della Regione Abruzzo, del taglio di
circa il 5% di cui alla delibera n.1/2009, andrà definitivamente
recepita dalla conferenza Stato-Regioni al fine di rendere
effettivamente utilizzabile, nell'ambito del valore complessivo di
607,748 milioni di euro, l'importo corrispondente al taglio di circa
il 5% non applicato a carico della Regione Abruzzo;
che il definitivo recepimento della suddetta condivisione
comporterà la rideterminazione del valore dei singoli PAR delle
altre regioni, ovvero dei programmi attuativi interregionali (PAIN)
2007-2013 «Attrattori culturali, naturali e turismo» e «Energie
rinnovabili e risparmio energetico» e della riserva premiale
concernente gli «Obiettivi di servizio», al fine di assicurare la
compensazione della mancata applicazione del taglio a carico della
Regione Abruzzo;
che tale rideterminazione sarà oggetto di presa d'atto da parte
di questo comitato;
che non costituiscono oggetto della presente presa d'atto i
riferimenti a linee di azione o a interventi relativi a coperture
finanziarie, anche di natura programmatica, diverse dalle risorse FAS
2007-2013 assegnate a favore del programma in esame.
Roma, 30 settembre 2011

Il Presidente delegato: Tremonti


Il segretario: Gelmini

Registrato alla Corte dei conti il 20 febbraio 2012
Ufficio controllo Ministeri economico-finanziari, registro n. 2
Economia e finanze, foglio n. 111