1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 33 del 29-8-2001
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 577 ORDINANZA (Atto di promovimento) 26 marzo 2001
Ordinanza emessa il 26 marzo 2001 dalla Commissione tributaria provinciale di Biella sul ricorso propostoda S.S. Max Eric di Donati e Lavagno contro comune di Biella Tributi locali - Imposta comunale sugli immobili (I.C.I.) - Base imponibile - Valore dei fabbricati iscritti in catasto - Determinazione automatica mediante applicazione di moltiplicatori fissi alle rendite catastali - Impossibilita' di dichiarare un valore inferiore a quello risultante dal calcolo aritmetico, diversamente da quanto stabilito per altre imposte - Violazione del diritto di difesa e del principio di capacita' contributiva - Questione riproposta in esito alla restituzione atti disposta dall'ordinanza n. 5/2001 della Corte costituzionale. - D.Lgs. 30 dicembre 1992, n. 504, art. 5, comma 2. - Costituzione, artt. 24 e 53. (001C0686) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.33 del 29-8-2001)

LA COMMISSIONE TRIBUTARIA PROVINCIALE

Ha pronunciato la seguente ordinanza nella causa promossa da S.S.
Max Eric di Donati e Lavagno con ricorso depositato in data 28
settembre 1999 presso questa segreteria avverso accertamento del
comune di Biella.
Premesso in fatto che con precedente ordinanza emessa nel corso
di un giudizio promosso dal ricorrente per l'annullamento di un
avviso di accertamento, con il quale si era provveduto alla rettifica
in aumento del valore di un immobile, dichiarato ai fini ICI, questa
commissione sollevava, in riferimento agli artt. 24 e 53 della
questione di legittimità costituzionale dell'art. 5 comma 2 del
d.lgs. 30 dicembre 1992 n. 504 laddove non consente al contribuente,
a differenza di quanto stabilito dal testo unico n. 131 del 1986
(Registro), dal d.lgs. n. 346 del 1990 (successioni e donazioni) del
d.P.R. n. 643 del 1972 e successive modifiche (INVIM), di dichiarare
un valore inferiore a quello risultante dal calcolo aritmetico.
Codesta Corte costituzionale, con ordinanza 15 dicembre 2000,
depositata in cancelleria il 4 gennaio 2001, considerato che,
successivamente all'ordinanza di rimessione, il legislatore, con
l'art. 74 della legge 21 novembre 2000 n. 342 (Misure in materia
fiscale) aveva previsto che, avverso gli atti attributivi o
modificativi delle rendite catastali resi definitivi per mancata
impugnazione (comma 2 del citato art. 74) il contribuente poteva
proporre, entro il termine di 60 giorni dalla entrata in vigore della
stessa legge, ricorso al giudice tributario, disponeva la
restituzione degli atti a questa commissione tributaria, affinchè,
alla luce dello jus supervenies valutasse la persistente rilevanza
della sollevata questione.

Osserva in diritto

La questione di legittimità costituzionale già solleva, e che
si ripropone, non è stata certamente risolta dalla riapertura dei
termini per ricorrere prevista dall'art. 74 comma 2 della legge
347/2000.
Premesso al riguardo, che la riapatura dei termini previsto
dell'articolo di cui sopra (impropriamente denominato "proroga" in
quanto riferito ad atti ormai divenuti definitivi) appare, a sua
volta, illegittimo in relazione agli artt. 3, 53 e 74 della
Costituzione, si osserva, al riguardo, che il nuovo termine
decorrente dalla entrata in vigore della legge 342/2000 non
presuppone la notifica degli atti attributivi o modificativi della
rendita.
In tal modo è stata data rilevanza alla affissione all'Albo
comunale: forma di pubblicità che lo stesso art. 74 ritiene
insufficiente e illegittimo, tanto è vero che dispone la notifica
personale sia degli atti attributivi o modificativi delle rendite
successivamente al 1999 (comma 1) sia di quelle anteriori al 2000 ma
non ancora recepiti in atti impositivi.
A questo punto si ritornerebbe alla situazione precedente poichè
il comma 2 non richiede la notifica degli atti impositivi suddetti a
differenza del comma 3 che attribuisce a tale notifica anche
l'effetto di comunicazione delle nuove rendite e la decorrenza dalla
notifica il termine per l'impugnazione.
Ne consegue che la differenza di trattamento previsto tra i casi
di cui al comma 2 e quelli di cui al comma 3 dipende esclusivamente
da un atto casuale che non può essere idoneo a fornire una razionale
giustificazione con conseguente violazione anche dell'art. 3 della
Costituzione.
Ma quand'anche non sussistesse la sopra accennata
incostituzionalità dell'art. 74 della legge 342/2000, la
possibilità di ricorrere non potrebbe in alcun modo influire sulla
questione sollevata con la precedente ordinanza con la quale si è
contestata la illegittimità costituzionale del comma 2 dell'art. 5
del d.lgs. 30 dicembre 1992 n. 504, con cotroversia, questa, che
soltanto codesta Corte può risolvere trattandosi di atto avente
forza di legge.
Tale norma prevede che "per i fabbricati iscritti al catasto, il
valore costituente base imponibile dell'ICI si determina in modo
automatico applicando all'ammontare delle rendite risultanti in
catasto, vigenti al primo gennaio dell'anno di imposizione, i
moltiplicatori deteminati con i criteri e le modalità previste dal
primo periodo dell'ultimo comma dell'art. 57 del testo unico delle
disposizioni concernenti l'imposta di registro approvato con d.P.R.
26 gennaio 1986 n. 131.
La norma suddetta non prevede deroghe a differenza della legge di
registro, del d.lgs. n. 346/1990 (successioni e donazioni) del d.P.R.
n. 643/1972 e successive modifiche (INVIM) che consentono invece di
dichiarare un valore inferiore a quello risultante dal calcolo
aritmetico.
Non si tengono così in alcun conto le situazioni che, con
riferimento alle singole unità immobiliari, si possono verificare,
impedendo allo stesso comune, destinatario dell'imposta, di
discostarsi dal rigido criterio di valutazione di cui sopra.
Con ciò vengono violati gli artt. 24 e 53 della Costituzione non
essendo consentito al contribuente di potersi difendere dimostrando
l'effettivo valore dell'immobile e, d'altra parte l'applicazione
dell'imposta su un valore determinato in base a criteri astratti
viola il precetto costituzionale della imposizione secondo la
capacità contributiva.
Nè si può invocare una esigenza di semplificazione del
procedimento impositivo in quanto questa non può spingersi fino al
punto di ledere diritti costituzionalmente garantiti.
Neppure può essere ritenuta la legittimità della norma sulla
base della previsione contenuta nell'ultima parte del comma 2
dell'art. 5 ove si prevede che il Ministero delle finanze possa
rivalutare le rendite catastali, ai fini I.C.I. periodicamente in
base a parametri che tengono conto dell'effettivo andamento del
mercato. Basta, infatti considerare che la prevista rivalutazione non
può che seguire l'andamento del mercato nel periodo d'imposta,
mentre la rendita da assumere a fondamento della determinazione
dell'imponibile è quella vigente al primo gennaio dell'anno di
imposizione.
Inoltre è prevista soltanto la "rivalutazione" e non la
revisione, eventualmente in senso riduttivo, in presenza di andamento
del mercato non solo in ascesa ma anche in discesa, e di altre
circostanze che possano incidere sul valore del singolo immobile.
Nella fattispecie la violazione del precetto costituzionale
risulta lampante ove si consideri che l'immobile di cui si discute
era stato valutato da una perizia a di parte in L. 670.000.000, ai
fini INVIM straordinaria nel dicembre 1991 e che tale valore era
stato ritenuto congruo dall'ufficio del Registro di Biella:
circostanze provate documentalmente dalla ricorrente e non contestate
dal comune.
La denunciata rigidità della norma impedisce di accertare
l'effettivo valore dell'immobile, all'inizio del periodo di
imposizione di cui trattasi, del valore determinato dal comune, a
norma dell'art. 5 comma 2 del d.lgs. 504/1992 in L. 850.000.000.
Da quando sopra esposto appare quindi di tutta evidenza la
rilevanza costituzionale della questione di legittimità
costituzionale avendo la parte fatto esplicito riferimento, nel suo
ricorso, ai fini I.C.I., al valore ritenuto congruo, ai fini INVIM,
dall'ufficio del registro di Biella;

P. Q. M.
Visto l'art. 23 della legge 11 marzo 1953 n. 87,
Dichiara rilevante e non manifestamente infondata, in relazione
agli artt. 24 e 53 della Costituzione, la questione di legittimità
costituzionale dell'art. 5 e 2 del d.lgs. 30 dicembre 1992 n. 504
laddove non consente al contribuente, a differenza di quanto
stabilito dal testo unico 131/1986 (Registro), dal d.lgs. 346/1990
(successioni e donazioni), del d.P.R. n. 643/1972 e successive
modifiche (INVIM), di dichiarare a quello risultante dal calcolo
aritmetico;
Dispone la sospensione del giudizio;
Ordina alla segreteria di notificare la presente ordinanza alle
parti in causa ed al Presidente del Consiglio dei ministri, e di
comunicarla ai presidenti delle due Camere del Parlamento.
Biella, addì 26 marzo 2001
Il Presidente della commissione: Grizi
01C0686