3a Serie Speciale - Regioni n. 36 del 10-9-2011
REGIONE UMBRIA
REGIONE UMBRIA
LEGGE REGIONALE 22 luglio 2011, n. 7
Disposizioni in materia di espropriazione per pubblica utilita'. (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.36 del 10-09-2011)

(Pubblicata nel supplemento ordinario n. 2 al Bollettino ufficiale
della Regione Umbria n. 32 del 27 luglio 2011)


IL CONSIGLIO REGIONALE


ha approvato


LA PRESIDENTE DELLA GIUNTA REGIONALE


promulga

la seguente legge:
Art. 1

Finalità della legge

1. In coerenza con la parte II, titolo V, della Costituzione e
con i principi contenuti nel decreto del Presidente della Repubblica
8 giugno 2001, n. 327 (Testo unico delle disposizioni legislative e
regolamentari in materia di espropriazione per pubblica utilità.
(TESTO A), di seguito TUE, la presente legge stabilisce disposizioni
in materia di espropriazione per pubblica utilità, in armonia con le
disposizioni regionali in materia di pianificazione territoriale ed
urbanistica.

Art. 2

Ambito di applicazione e definizioni

1. Le disposizioni della presente legge si applicano per
l'espropriazione, anche a favore di privati, di beni immobili o di
diritti relativi ad immobili anche se non sia prevista la loro
materiale modificazione o trasformazione per l'esecuzione di opere
pubbliche o di pubblica utilità non attribuite alla competenza delle
amministrazioni statali.
2. Si considera opera pubblica o di pubblica utilità anche la
realizzazione degli interventi necessari per l'utilizzazione da parte
della collettività di beni o di terreni, o di un loro insieme, di
cui non è prevista la materiale modificazione o trasformazione.
3. L'espropriazione dei beni immobili o di diritti relativi agli
immobili di cui al comma 1 può essere disposta nei soli casi
previsti dalle leggi e dai regolamenti consequenziali.
4. I procedimenti di cui alla presente legge si ispirano ai
principi di economicità, di efficacia, di efficienza, di pubblicità
e di semplificazione dell'azione amministrativa.
5. Ai fini della presente legge:
a) per "espropriato", si intende il soggetto, pubblico o
privato, titolare del diritto espropriato;
b) per "autorità espropriante", si intende l'autorità
amministrativa titolare del potere di espropriare e che cura il
relativo procedimento, ovvero il soggetto privato, al quale sia stato
attribuito tale potere, in base ad una norma;
c) per "beneficiario dell'espropriazione", si intende il
soggetto, pubblico o privato, in cui favore è emesso il decreto di
esproprio;
d) per "promotore dell'espropriazione", si intende il soggetto,
pubblico o privato, che chiede l'espropriazione.
6. Tutti gli atti della procedura espropriativa, ivi incluse le
comunicazioni ed il decreto di esproprio, sono disposti nei confronti
del soggetto che risulti proprietario secondo i registri catastali,
salvo che l'autorità espropriante non abbia tempestiva notizia
dell'eventuale diverso proprietario effettivo. Nel caso in cui abbia
avuto notizia della pendenza della procedura espropriativa dopo la
comunicazione dell'indennità provvisoria al soggetto che risulti
proprietario secondo i registri catastali, il proprietario effettivo
può, nei trenta giorni successivi, concordare l'indennità ai sensi
dell'articolo 45, comma 2 del TUE.
7. Colui che risulta proprietario secondo i registri catastali e
riceva la notificazione o comunicazione di atti del procedimento
espropriativo, ove non sia più proprietario è tenuto a comunicarlo
all'amministrazione procedente entro trenta giorni dalla prima
notificazione o comunicazione, indicando altresì, ove ne sia a
conoscenza, il nuovo proprietario, o comunque fornendo copia degli
atti in suo possesso utili a ricostruire le vicende dell'immobile.
8. Ogni pubblica amministrazione che in applicazione della
presente legge espleti un procedimento espropriativo è tenuta ad
avvisare il proprietario risultante dai registri catastali, ovvero
l'eventuale diverso proprietario da essa reputato effettivo sulla
scorta di ulteriore documentazione attendibile, che deve comunicare
all'amministrazione l'eventualità di non essere più proprietario,
secondo quanto previsto dal comma 7 . Detto avviso va fatto con il
primo atto del procedimento notificato o comunicato all'interessato,
con l'avvertenza che l'obbligo medesimo riguarda anche gli atti
successivi.

Art. 3

Competenze in materia di espropriazioni

1. L'autorità competente alla realizzazione di un'opera pubblica
o di pubblica utilità, è anche competente all'emanazione degli atti
del procedimento espropriativo che si rendano necessari, fatte salve
le possibilità di delega o conferimento di cui ai commi successivi.
2. Costituiscono autorità espropriante ai sensi della presente
legge la Regione, le Province, le Comunità Montane, i Comuni ed ogni
altro ente pubblico competente alla realizzazione di opere pubbliche
o di pubblica utilità, nonchè i soggetti privati ai quali sia
attribuito il potere di espropriare in base ad una norma di legge.
3. Possono essere altresì autorità espropriante, ai sensi della
presente legge, le società costituite e partecipate dagli enti
pubblici di cui al comma 2 quando le amministrazioni costituenti e
partecipanti hanno provveduto d'intesa tra loro a delegare, in tutto
o in parte, la realizzazione di opere pubbliche o di pubblica
utilità alle società anzidette anche con espressa menzione
dell'esercizio dei propri poteri espropriativi, determinando
chiaramente l'ambito della delega con apposito provvedimento adottato
secondo le norme dei rispettivi ordinamenti.
4. Nel caso di realizzazione di opere private di pubblica
utilità, si considera autorità espropriante l'ente pubblico che
emette il provvedimento con il quale è disposta la dichiarazione di
pubblica utilità.
5. Nel caso di piani attuativi di iniziativa privata e mista di
cui all' articolo 22 commi 3 e 4 della legge regionale 22 febbraio
2005, n. 11 (Norme in materia di governo del territorio:
pianificazione urbanistica comunale), si procede a norma dell'
articolo 27, comma 5 della legge 1 agosto 2002, n. 166 (Disposizioni
in materia di infrastrutture e trasporti).
6. I soggetti di cui ai commi 2 e 3 provvedono ad istituire un
ufficio per le espropriazioni o ad attribuire le funzioni ad un
ufficio già esistente. Tale ufficio svolge tutte le funzioni che la
legislazione statale e regionale attribuisce all'autorità
espropriante.
7. Gli oneri amministrativi di comunicazione e pubblicazione,
sostenuti dall'ufficio per le espropriazioni, sono a carico del
promotore, pubblico o privato, del procedimento di espropriazione.
8. La Regione emana tutti gli atti dei procedimenti espropriativi
strumentali alla cura degli interessi da essa gestiti, anche nel caso
di delega di funzioni statali.
9. I soggetti di cui ai commi 2 e 3, per lo svolgimento di
procedure espropriative di propria competenza, possono avvalersi,
tramite convenzione, dell'ufficio per le espropriazioni istituito
presso altri enti pubblici o associazioni esistenti tra enti
pubblici, anche se istituiti per finalità settoriali.
10. Il dirigente dell'ufficio per le espropriazioni, di cui al
comma 6 , emana ogni provvedimento conclusivo del procedimento o di
singole fasi di esso, anche se non predisposto dal responsabile del
procedimento.
11. Per ciascun procedimento il dirigente dell'ufficio per le
espropriazioni nomina un responsabile che dirige e coordina tutti gli
atti del procedimento stesso e ne comunica il nominativo agli
interessati. Il promotore dell'espropriazione, qualora non
costituisca autorità espropriante, nomina, per gli adempimenti di
propria competenza, un responsabile comunicandone il nominativo
all'autorità espropriante e agli interessati.
12. Qualora l'autorità espropriante realizzi l'opera pubblica o
di pubblica utilità tramite affidamento a concessionario di lavori
pubblici o a contraente generale, l'autorità medesima può delegare
con proprio provvedimento assunto secondo le norme che disciplinano
il proprio funzionamento, in tutto o in parte, l'esercizio dei propri
poteri espropriativi al concessionario ovvero al contraente generale,
determinando l'ambito della delega nell'atto di concessione o di
affidamento, i cui estremi vanno specificati in ogni atto del
procedimento espropriativo. I soggetti privati delegati possono
avvalersi a tal fine di società di servizi.

Art. 4

Attività di indirizzo e coordinamento della Regione

1. La Regione svolge funzioni di indirizzo e coordinamento al
fine di una gestione omogenea, efficace, efficiente, economica e
trasparente della materia.
2. La Regione in particolare:
a) favorisce ed incentiva la costituzione di forme associative,
anche ai sensi dei commi da 25 a 31 dell' articolo 14 del D.L. 31
maggio 2010, n. 78 (Misure urgenti in materia di stabilizzazione
finanziaria e di competitività economica), convertito con
modificazioni dalla legge 30 luglio 2010, n. 122 , per la gestione
delle funzioni in materia, verificandone l'economicità e l'efficacia
con riferimento alla capacità di servizio nei confronti dell'utenza;
b) adotta direttive ed atti di indirizzo con l'obiettivo di
rendere omogenea l'azione amministrativa in materia;
c) può definire i criteri per rendere uniforme l'applicazione
della disposizione di cui al comma 4 dell'articolo 6;
d) può definire, con provvedimento della Giunta regionale, le
linee guida inerenti al calcolo dell'indennità nei casi di servitù
o di permanente diminuzione di valore, di cui all'articolo 44 del
TUE;
e) svolge attività di monitoraggio e di osservatorio sui
procedimenti espropriativi.

Art. 5

Procedimenti di competenza regionale

1. La Regione, previa intesa, può delegare ad altri enti
pubblici le funzioni di autorità espropriante per uno o più
procedimenti di competenza regionale, propria o conferita dallo
Stato, specificamente identificati.
2. L'ente o il soggetto delegato trasmette tempestivamente alla
Regione gli atti adottati nell'esercizio delle funzioni delegate di
autorità espropriante anche per l'aggiornamento degli elenchi di cui
all' articolo 14, comma 2 del TUE degli atti da cui deriva la
dichiarazione di pubblica utilità o con cui è disposta
l'espropriazione.
3. Nei casi in cui la Regione è soggetto beneficiario
dell'espropriazione, l'autorità espropriante stipula con il
proprietario l'atto di cessione volontaria di cui all'articolo 45 del
TUE e provvede a trasmetterlo alla Regione.
4. La Regione, nel rispetto delle garanzie previste
dall'ordinamento, può revocare la delega in ogni momento, ferme
restando la validità e l'efficacia degli atti emanati e delle fasi
procedimentali già concluse, purchè conformi alle disposizioni
vigenti. La Regione provvede in ogni caso alla revoca per mancato o
tardivo adempimento dell'ente delegato agli obblighi fissati dalla
normativa vigente o dall'atto di delega.

Art. 6

Vincoli derivanti da piani urbanistici

1. Un bene è sottoposto al vincolo preordinato all'esproprio
quando diventa efficace l'atto di approvazione dello strumento
urbanistico generale, ovvero di una sua variante, con il quale il
bene stesso è destinato ad opere pubbliche o di pubblica utilità, o
comunque con l'approvazione del progetto di cui all'articolo 8 o in
base a specifiche disposizioni normative.
2. Il vincolo preordinato all'esproprio ha la durata di cinque
anni. Entro il medesimo termine può essere emanato il provvedimento
che comporta la dichiarazione della pubblica utilità dell'opera.
3. Se entro il termine di cui al comma 2 non è dichiarata la
pubblica utilità il vincolo preordinato all'esproprio decade e per
le aree interessate trova applicazione la disciplina di cui
all'articolo 44, comma 2 della legge regionale 18 febbraio 2004, n. 1
(Norme per l'attività edilizia).
4. I vincoli preordinati all'esproprio, dopo la loro decadenza,
possono essere motivatamente reiterati attraverso uno degli atti
previsti al comma 1 , o con le modalità di cui all'articolo 7 ,
fermo restando la corresponsione al proprietario dell'indennizzo
diretto al ristoro del pregiudizio causato dal protrarsi della durata
di detto vincolo.
5. Qualora il vincolo sia apposto fin dall'origine su zona
agricola, classificata ai sensi della l.r. 11/2005, è sempre
consentita l'utilizzazione dell'indice previsto dalla suddetta
normativa su altro terreno dell'impresa agricola. L'indennizzo dovuto
per la reiterazione del vincolo è quello derivante dagli eventuali
impedimenti dimostrati a diversi utilizzi agronomici dell'area.
6. Nel periodo temporale di efficacia del vincolo espropriativo,
il consiglio comunale può motivatamente disporre o autorizzare che
siano realizzate sul bene vincolato opere pubbliche o di pubblica
utilità diverse da quelle previste dallo strumento urbanistico
comunale, senza necessità di variante allo stesso.

Art. 7

Vincoli derivanti da atti diversi dai piani urbanistici generali

1. Il vincolo preordinato all'esproprio, ai fini della
localizzazione di un'opera pubblica o di pubblica utilità, può
essere apposto, dandone espressamente atto, su richiesta
dell'interessato ai sensi dell'articolo 14, comma 4 della legge 7
agosto 1990, n. 241 (Nuove norme in materia di procedimento
amministrativo e di diritto di accesso ai documenti amministrativi),
o su iniziativa dell'amministrazione competente ad approvare il
progetto o del soggetto interessato di cui all' articolo 3 , commi 2
e 3, mediante una conferenza di servizi, un accordo di programma, una
intesa che in base alla legislazione vigente comportano variante al
piano urbanistico generale. Detto vincolo può essere altresì
apposto ai sensi dell' articolo 18, commi 3 e seguenti della l.r.
11/2005 e dell'articolo 67, comma 3 della stessa legge, nonchè ai
sensi dell'articolo 8 della l.r. 1/2004 .

Art. 8

Opere realizzabili senza apposizione preventiva del vincolo

1. Con il provvedimento che approva il progetto definitivo,
possono essere dichiarate di pubblica utilità, anche senza la
preventiva apposizione del vincolo preordinato all'esproprio, le
seguenti opere:
a) opere di difesa del suolo, di consolidamento degli abitati,
di infrastrutturazione tecnologica a rete che non pregiudicano
l'attuazione della destinazione prevista;
b) realizzazione di infrastrutture tecnologiche a rete o
puntuali di rilevante interesse pubblico, qualora sia dimostrata
l'impossibilità di soluzioni alternative, nelle zone agricole dello
spazio rurale di cui all' articolo 18, comma 1 della legge regionale
24 marzo 2000, n. 27 (Norme per la pianificazione urbanistica
territoriale) e nelle aree boscate di cui all'articolo 15, comma 7
della medesima legge regionale;
c) opere ricadenti nelle fasce di rispetto previste dal decreto
del Presidente della Repubblica 11 luglio 1980, n. 753 (Nuove norme
in materia di polizia, sicurezza e regolarità dell'esercizio delle
ferrovie e di altri servizi di trasporto);
d) opere di cui al D.M. 3 agosto 1981 (Determinazione, ai sensi
dell' art. 10, comma secondo, della L. 12 febbraio 1981, n. 17 ,
della distanza minima da osservarsi nella costruzione di edifici o
manufatti nei confronti delle officine e degli impianti dell'Azienda
autonoma delle ferrovie dello Stato nei quali si svolgono particolari
lavorazioni);
e) opere di cui all' articolo 338 del R.D. 27 luglio 1934, n.
1265 (Approvazione del testo unico delle leggi sanitarie);
f) opere connesse all'attività aeroportuale di cui
all'articolo 39, commi 2, 3 e 4 della l.r. 27/2000 , individuate
dalla strumentazione urbanistica;
g) opere ricadenti nelle fasce di rispetto di cui al decreto
legislativo 30 aprile 1992, n. 285 (Nuovo codice della strada)
integrato dal D.P.R. 16 dicembre 1992, n. 495 (Regolamento di
esecuzione e di attuazione del nuovo codice della strada), così come
prescritto anche agli articoli 32, 33, 34, comma 1 della l.r.
27/2000.

Art. 9

Partecipazione degli interessati

1. Al fine della partecipazione al procedimento degli interessati
e del proprietario del bene, sul quale si intende apporre il vincolo
preordinato all'esproprio, si rispettano le forme di pubblicità
previste dalla l.r. 11/2005 , articoli 13, 17, 24 e 67, comma 3, per
l'approvazione dei rispettivi strumenti urbanistici e delle relative
varianti.
2. Allo stesso proprietario interessato dalla realizzazione della
singola opera pubblica è comunicato anche l'avvio del procedimento e
allorchè il numero dei destinatari sia superiore a trenta si
osservano le forme di cui all' articolo 12, comma 6 . Gli
interessati, entro gli stessi termini previsti dalla legge regionale
di cui al comma 1 e che sono indicati nella comunicazione di avvio
del procedimento, possono formulare osservazioni che verranno
valutate dall'autorità espropriante ai fini delle definitive
determinazioni.
3. La disposizione di cui al comma 1 non si applica ai fini
dell'approvazione del progetto preliminare delle infrastrutture e
degli insediamenti produttivi ricompresi nei programmi attuativi
dell' articolo 1, comma 1 della legge 21 dicembre 2001, n. 443
(Delega al Governo in materia di infrastrutture ed insediamenti
produttivi strategici ed altri interventi per il rilancio delle
attività produttive).

Art. 10

Atti che comportano la dichiarazione di pubblica utilità

1. La dichiarazione di pubblica utilità si intende disposta:
a) quando l'autorità competente approva il progetto definitivo
o esecutivo dell'opera pubblica o di pubblica utilità;
b) quando l'approvazione di piani attuativi o di settore
comporti, ai sensi delle disposizioni statali e regionali, la
dichiarazione di pubblica utilità delle opere in essi previste;
c) quando la definizione di una conferenza di servizi o il
perfezionamento di un accordo di programma ovvero il rilascio di una
concessione, di una autorizzazione o di ogni atto avente effetti
equivalenti, comporti la dichiarazione di pubblica utilità di opere,
anche private, in base alla normativa vigente.

Art. 11

Disposizioni sull'approvazione di progetti
non conformi allo strumento urbanistico

1. In tutti i casi nei quali l'opera pubblica o di pubblica
utilità da realizzare non risulti conforme alle previsioni degli
strumenti di pianificazione comunale, in quanto non prevista, la
variante agli strumenti stessi può essere apportata con le procedure
di cui all' articolo 7.

Art. 12

Disposizioni sulla redazione e approvazione del progetto

1. Per le operazioni planimetriche e le altre operazioni
preparatorie necessarie per la redazione dello strumento urbanistico
generale, di una sua variante o di un atto avente efficacia
equivalente, nonchè per l'attuazione delle previsioni urbanistiche e
per la progettazione di opere pubbliche e di pubblica utilità, i
tecnici incaricati, anche privati, possono essere autorizzati
dall'autorità espropriante ad introdursi nell'area interessata.
2. Chiunque chieda il rilascio della autorizzazione deve darne
notizia, mediante lettera raccomandata con avviso di ricevimento, al
proprietario del bene, nonchè al suo possessore o detentore, se
risulti conosciuto. L'autorità espropriante tiene conto delle
eventuali osservazioni, formulate dal proprietario o dal possessore o
detentore entro sette giorni dal ricevimento della relativa
comunicazione o dalla scadenza della pubblicazione all'albo pretorio
comunale dell'avviso di cui al comma 6 , e può accogliere la
richiesta solo se risultano trascorsi almeno ulteriori dieci giorni
dalla data in cui è stata ricevuta la comunicazione o è scaduta la
pubblicazione dell'avviso relativo alla richiesta di introdursi nella
altrui proprietà.
3. L'autorizzazione indica i nomi delle persone che possono
introdursi nell'altrui proprietà ed è inviata con modalità che
certifichino l'avvenuta comunicazione, quali la raccomandata con
avviso di ricevimento, la notifica effettuata dal messo comunale e la
posta elettronica certificata, almeno sette giorni prima dell'inizio
delle operazioni.
4. Il proprietario e il possessore o detentore del bene possono
assistere alle operazioni, anche mediante persone di loro fiducia, di
ciò sarà data notizia nel verbale di sopralluogo da parte dei
tecnici interessati.
5. L'autorizzazione di cui al comma 1 si estende alle ricerche
archeologiche, alla bonifica da ordigni bellici e alla bonifica dei
siti inquinati. Le ricerche archeologiche sono compiute sotto la
vigilanza delle competenti soprintendenze, che curano la tempestiva
programmazione delle ricerche ed il rispetto della medesima, allo
scopo di evitare ogni ritardo all'avvio delle opere.
6. Quando il numero dei destinatari della comunicazione prevista
al comma 2 primo periodo sia superiore a trenta, la comunicazione
stessa può essere effettuata mediante pubblico avviso, da inserire
per sette giorni consecutivi nell'albo pretorio dei Comuni nel cui
territorio ricadono gli immobili interessati, nonchè su uno o più
quotidiani a diffusione almeno regionale, sui siti informatici della
Regione, dell'autorità espropriante e sul BUR. L'avviso all'albo
pretorio deve contenere gli estremi di pubblicazione nel BUR, nei
quotidiani e nei siti informatici.
7. Il provvedimento che approva il progetto definitivo, ai fini
della dichiarazione di pubblica utilità, indica gli estremi degli
atti da cui è sorto il vincolo preordinato all'esproprio. Al
proprietario è comunicata la data in cui è diventato efficace
l'atto che ha approvato il progetto definitivo, nonchè della
facoltà di prendere visione della relativa documentazione. Quando il
numero dei destinatari della comunicazione è superiore a trenta, si
procede ai sensi del comma 6 .

Art. 13

Le modalità che precedono l'approvazione del progetto definitivo

1. Il soggetto, anche privato, diverso da quello titolare del
potere di approvazione del progetto di un'opera pubblica o di
pubblica utilità, può promuovere l'adozione dell'atto che dichiara
la pubblica utilità dell'opera. A tale fine, egli deposita presso
l'ufficio per le espropriazioni il progetto dell'opera, unitamente ai
documenti ritenuti rilevanti e ad una relazione sommaria, la quale
indichi la natura e lo scopo delle opere da eseguire, nonchè agli
eventuali nulla osta, alle autorizzazioni o agli altri atti di
assenso, previsti dalla normativa vigente.
2. Nell'atto di approvazione del progetto sono richiamati gli
elaborati contenenti la descrizione dei terreni e degli edifici di
cui è prevista l'espropriazione, con l'indicazione dell'estensione e
dei confini, nonchè, possibilmente, dei dati identificativi
catastali e con le generalità dei proprietari iscritti nei registri
catastali.
3. L'autorizzazione rilasciata ai sensi dell' articolo 12
consente anche l'effettuazione delle operazioni previste dal comma 2
.
4. Al proprietario dell'area ove è prevista la realizzazione
dell'opera è inviato l'avviso dell'avvio del procedimento e del
deposito degli atti di cui al comma 1 , con l'indicazione del
nominativo del responsabile del procedimento.
5. Quando il numero dei destinatari è superiore a trenta si
osservano le forme di cui all' articolo 12, comma 6 .
6. Ai fini dell'approvazione del progetto definitivo degli
interventi di cui alla l. 443/2001 , l'avviso di avvio del
procedimento di dichiarazione di pubblica utilità è comunicato con
le modalità di cui all' articolo 166, comma 2 del d.lgs. 12 aprile
2006, n. 163 (Codice dei contratti pubblici relativi a lavori,
servizi e forniture in attuazione delle direttive 2004/17/CE e
2004/18/CE).
7. Se la comunicazione prevista dal comma 4 non ha luogo per
irreperibilità o assenza del proprietario risultante dai registri
catastali, il progetto può essere ugualmente approvato.
8. Se risulta la morte del proprietario iscritto nei registri
catastali e non risulta il proprietario attuale, la comunicazione di
cui al comma 4 è sostituita da un avviso, affisso per venti giorni
consecutivi all'albo pretorio dei comuni interessati e da un avviso
pubblicato su uno o più quotidiani a diffusione nazionale e locale e
sui siti informatici della Regione e dell'autorità espropriante. In
alternativa alla predetta pubblicazione uno o più quotidiani a
diffusione nazionale e locale, la comunicazione può essere
effettuata tramite messi notificatori all'ultimo indirizzo
conosciuto.
9. L'autorità espropriante non è tenuta a dare alcuna
comunicazione a chi non risulti proprietario del bene, fermo restando
il diritto di accesso ai documenti amministrativi ai sensi del capo V
della l. 241/1990 .
10. Il proprietario e ogni altro interessato possono formulare
osservazioni al responsabile del procedimento, nel termine perentorio
di trenta giorni dal ricevimento della comunicazione di cui al comma
4 o dalla scadenza della pubblicazione dell'avviso di cui al comma 5
.
11. Nei casi previsti dall' articolo 10 , il proprietario
dell'area, nel formulare le proprie osservazioni, può chiedere che
l'espropriazione riguardi anche le frazioni residue dei suoi beni che
non siano state prese in considerazione, qualora per esse risulti una
disagevole utilizzazione ovvero siano necessari considerevoli lavori
per disporne.
12. L'autorità espropriante sentito anche il promotore
dell'espropriazione, si pronuncia sulle osservazioni, con atto
motivato. Se l'accoglimento in tutto o in parte delle osservazioni
comporta la modifica dello schema del progetto con pregiudizio di un
altro proprietario che non abbia presentato osservazioni, sono
ripetute nei suoi confronti le comunicazioni previste dal comma 4 .
13. Se le osservazioni riguardano solo una parte agevolmente
separabile dell'opera, l'autorità espropriante può approvare per la
restante parte il progetto, in attesa delle determinazioni sulle
osservazioni.
14. Qualora nel corso dei lavori si manifesti la necessità o
l'opportunità di espropriare altri terreni o altri edifici, attigui
a quelli già espropriati, con atto motivato l'autorità espropriante
integra il provvedimento con cui è stato approvato il progetto ai
fini della dichiarazione di pubblica utilità e procede secondo le
disposizioni del presente articolo.

Art. 14

Procedimento di determinazione definitiva dell'indennità di
espropriazione

1. Per i proprietari che non hanno concordato la determinazione
dell'indennità di espropriazione ai sensi dell' articolo 20 del TUE,
l'autorità espropriante chiede la determinazione dell'indennità
medesima alla Commissione prevista dall' articolo 18 e
contemporaneamente invita il proprietario interessato, mediante
lettera raccomandata con avviso di ricevimento, a comunicare alla
Commissione stessa entro i successivi venti giorni se intende essere
ascoltato ovvero designare un tecnico di propria fiducia. La
Commissione provvede alla determinazione dell'indennità entro
sessanta giorni dalla comunicazione del proprietario.
2. Qualora il proprietario non abbia dato la comunicazione di cui
al comma 1 , la Commissione provvede in ogni caso alla determinazione
dell'indennità entro i successivi sessanta giorni.
3. La relazione della Commissione è depositata presso
l'autorità espropriante che ne da notizia al proprietario mediante
lettera raccomandata con avviso di ricevimento.
4. Entro dieci giorni dal ricevimento della relazione, il
proprietario è tenuto a comunicare all'autorità espropriante
l'accettazione dell'indennità ovvero a proporre il contradditorio
tra le parti. In caso di mancata comunicazione l'indennità si
intende non accettata.
5. L'autorità espropriante trasmette immediatamente l'eventuale
richiesta di contradditorio alla Commissione, la quale decide
definitivamente sull'indennità entro trenta giorni dal ricevimento
della richiesta con la presenza dell'autorità espropriante medesima
e del proprietario.

Art. 15

Determinazione urgente dell'indennità provvisoria

1. Qualora l'avvio dei lavori rivesta carattere di urgenza, tale
da non consentire l'applicazione delle disposizioni dell' articolo 20
del TUE, il decreto di esproprio può essere emanato ed eseguito in
base alla determinazione urgente della indennità, senza particolari
indagini o formalità. Nel decreto si dà atto della determinazione
urgente dell'indennità e si invita il proprietario, nei trenta
giorni successivi alla immissione in possesso, a comunicare se la
condivide.
2. Il decreto di cui al comma 1 può essere emanato ed eseguito
nei seguenti casi:
a) numero dei destinatari della procedura superiore a trenta;
b) realizzazione di opere di urbanizzazione primaria, di difesa
del suolo, di consolidamento di abitati e di regimazione delle acque
pubbliche;
c) realizzazione di opere afferenti impianti, servizi e
infrastrutture a rete di interesse pubblico in materia di trasporti,
telecomunicazioni, acque, energia, teleriscaldamento e distribuzione
di combustibili e carburanti a basso impatto ambientale;
d) realizzazione di opere di edilizia sanitaria, con
riferimento alla costruzione di strutture nuove e alla modifica,
anche ampliativa, di strutture esistenti;
e) per gli interventi di cui alla l. 443/2001.
3. Ricevuta dall'espropriato la comunicazione di cui al comma 1 e
la documentazione comprovante la piena e libera disponibilità del
bene, l'autorità espropriante dispone il pagamento dell'indennità
nel termine di sessanta giorni. Decorso tale termine al proprietario
sono dovuti gli interessi nella misura del tasso legale.
4. In caso di non condivisione della misura dell'indennità
comunicata entro il termine di cui al comma 1 , o in assenza di
comunicazione da parte del proprietario, l'autorità espropriante
chiede la determinazione dell'indennità medesima alla Commissione
prevista dall' articolo 18 e contemporaneamente invita il
proprietario interessato, mediante lettera raccomandata con avviso di
ricevimento, a comunicare alla Commissione stessa entro i successivi
venti giorni se intende essere ascoltato ovvero designare un tecnico
di propria fiducia. La Commissione provvede alla determinazione
dell'indennità entro trenta giorni dalla comunicazione del
proprietario. La Commissione medesima procede a norma dei commi 3, 4
e 5 dell' articolo 14.
5. La Regione, nell'esercizio della funzione di coordinamento di
cui all' articolo 4, comma 1 , può specificare ulteriormente con
provvedimento della Giunta regionale, da emanarsi entro centottanta
giorni dalla data di entrata in vigore della presente legge, i
presupposti di urgenza o di particolare urgenza previsti dal presente
articolo e dall' articolo 16.

Art. 16

Occupazione d'urgenza preordinata all'espropriazione

1. Qualora l'avvio dei lavori rivesta carattere di particolare
urgenza, tale da non consentire, in relazione alla particolare natura
delle opere, l'applicazione delle disposizioni di cui ai commi 1 e 2
dell' articolo 20 del TUE, può essere emanato, senza particolari
indagini e formalità, decreto motivato che determina in via
provvisoria l'indennità di espropriazione e che dispone anche
l'occupazione anticipata dei beni immobili necessari. Il decreto
contiene l'elenco dei beni da espropriare e dei relativi proprietari,
lo stato di fatto degli stessi, le eventuali attività presenti o le
colture in atto, indica i beni da occupare e determina l'indennità
da offrire in via provvisoria. Il decreto è inviato con modalità
che certifichino l'avvenuta comunicazione, quali la raccomandata con
avviso di ricevimento, la notifica effettuata dal messo comunale e la
posta elettronica certificata con l'avvertenza che il proprietario,
nei trenta giorni successivi alla immissione in possesso, può, nel
caso non condivida l'indennità offerta, presentare osservazioni
scritte e depositare documenti.
2. Il decreto di cui al comma 1 può altresì essere emanato ed
eseguito in base alla determinazione urgente della indennità di
espropriazione senza particolari indagini o formalità, nei casi
elencati all' articolo 15, comma 2.
3. Al proprietario che abbia condiviso la determinazione
dell'indennità è riconosciuto l'acconto dell'ottanta per cento con
le modalità di cui al comma 6, dell'articolo 20 del TUE.
4. L'esecuzione del decreto di cui al comma 1 ha luogo entro il
termine perentorio di tre mesi dalla data di emanazione del medesimo.
Lo stato di consistenza del bene può essere compilato anche
successivamente alla redazione del verbale di immissione in possesso,
senza ritardo e prima della modifica dello stato dei luoghi.
5. Lo stato di consistenza e il verbale di immissione sono
redatti in contraddittorio con l'espropriato o, nel caso di assenza o
di rifiuto, con la presenza di almeno due testimoni che non siano
dipendenti del beneficiario dell'espropriazione. Possono partecipare
alle operazioni i titolari di diritti reali o personali sul bene.
6. Si intende effettuata l'immissione in possesso anche quando,
malgrado la redazione del relativo verbale, il bene continua ad
essere utilizzato, per qualsiasi ragione, da chi in precedenza ne
aveva la disponibilità.
7. L'autorità espropriante indica, nel decreto di esproprio, la
data in cui è avvenuta l'immissione in possesso e trasmette copia
del relativo verbale all'ufficio per i registri immobiliari, per la
relativa annotazione.
8. L'autorità che ha eseguito il decreto di esproprio ne dà
comunicazione all'ufficio regionale competente all'aggiornamento
degli elenchi degli atti da cui deriva la dichiarazione di pubblica
utilità ovvero con cui è disposta l'espropriazione.
9. Per il periodo intercorrente tra la data di immissione in
possesso e la data di corresponsione dell'indennità di
espropriazione o del corrispettivo, stabilito per l'atto di cessione
volontaria di cui all' articolo 5, comma 3 , è dovuta l'indennità
di occupazione, da computare ai sensi dell'articolo 50, comma 1 del
TUE.
10. Il decreto che dispone l'occupazione, emesso ai sensi del
comma 1, perde efficacia qualora non venga emanato il decreto di
esproprio nel termine di cinque anni decorrente dalla data in cui
diventa efficace l'atto che dichiara la pubblica utilità.

Art. 17

Disposizioni sul procedimento di emanazione del decreto di esproprio

1. Le comunicazioni e le notifiche previste al titolo II capo IV
del TUE possono essere effettuate anche con ulteriori modalità che
comunque certifichino l'avvenuta comunicazione secondo la disciplina
vigente quali la raccomandata con avviso di ricevimento, la notifica
effettuata dal messo comunale e la posta elettronica certificata.
2. L'elenco dei beni da espropriare e dei relativi proprietari
previsto dall' articolo 20, comma 1 del TUE, può essere notificato
contestualmente alla comunicazione prevista dall' articolo 12, comma
7.
3. Le comunicazioni previste al titolo II, capo IV, sezione II,
del TUE non eseguite per irreperibilità o assenza del destinatario o
per oggettiva impossibilità di conoscerne la residenza, la dimora o
il domicilio, possono essere effettuate mediante un avviso affisso
per almeno venti giorni consecutivi all'albo pretorio dei comuni
interessati e pubblicato su uno o più quotidiani a diffusione almeno
regionale e sul sito informatico della Regione e dell'autorità
espropriante.
4. Le comunicazioni o le notificazioni, previste al titolo II,
capo IV, sezione II, del TUE, relative a espropriazioni parziali di
pertinenze indivise di fabbricati urbani, costituiti in condominio
con proprietà millesimali, possono essere effettuate
all'amministratore condominiale.
5. L'autorità espropriante trasmette l'estratto del decreto di
esproprio di cui all'articolo 23, comma 5 del TUE, alla Regione che
provvede alla pubblicazione nel Bollettino Ufficiale, senza alcun
onere per la stessa autorità, anche al fine dell'aggiornamento degli
elenchi degli atti previsto dall' articolo 14, comma 2 del medesimo
TUE.

Art. 18

Commissione competente a determinare l'indennità definitiva

1. La Commissione è costituita con decreto del Presidente della
Giunta regionale, ha sede presso la Giunta regionale e si compone dei
seguenti membri:
a) il dirigente dell'Ufficio Espropriazioni di ogni Provincia;
b) il responsabile della Direzione Regionale dell'Agenzia del
Territorio, o suo delegato;
c) due esperti in materia di estimo designati dalla Giunta
regionale;
d) due esperti in materia di agricoltura e foreste designati
dalla Giunta regionale.
2. Le funzioni di Presidente vengono svolte dai dirigenti delle
Province a turno con cadenza annuale o in caso di assenza o
impedimento di uno di loro. La Commissione delibera validamente con
la presenza della metà più uno dei componenti ed a maggioranza dei
presenti; in caso di parità, prevale il voto del Presidente. Le
funzioni di segretario sono svolte da un dipendente regionale
assegnato al servizio competente.
3. Il Presidente della Commissione redige l'ordine del giorno e
designa tra i componenti della stessa un relatore per ogni argomento.
4. I componenti durano in carica per la durata della legislatura
regionale. Decadono a seguito di assenza ingiustificata a quattro
sedute consecutive; in tal caso i sostituti sono designati con le
procedure previste dal comma 1.
5. Le modalità di convocazione e funzionamento delle sedute e di
ogni altro aspetto legato alla organizzazione e attività della
Commissione sono definite con atto approvato dalla Giunta regionale
su proposta della Commissione stessa, ivi comprese le modalità di
svolgimento e corrispettivo delle funzioni di relatore.
6. La Commissione svolge le funzioni che il TUE e la presente
legge le attribuiscono e in particolare:
a) esprime, su richiesta dell'autorità espropriante e come
previsto all'articolo 20, comma 3 del TUE, un parere in ordine alla
determinazione provvisoria dell'indennità di espropriazione;
b) determina l'indennità definitiva di espropriazione nel caso
di indennità provvisoria non accettata;
c) determina l'indennità di espropriazione ai sensi dell'
articolo 15, comma 4 ;
d) determina, in caso di mancato accordo tra le parti,
l'indennità spettante al proprietario nel caso di occupazione
temporanea di aree non soggette ad esproprio, come previsto
all'articolo 50 del TUE;
e) determina, in caso di mancato accordo tra le parti, il
corrispettivo da liquidare nei casi di retrocessione totale o
parziale del bene, come previsto all'articolo 48 del TUE;
f) nell'ambito delle singole regioni agrarie, delimitate secondo
l'ultima pubblicazione ufficiale dell'istituto centrale di
statistica, determina entro il 31 gennaio di ogni anno il valore
agricolo dei terreni, considerati non oggetto di contratto agrario,
secondo i tipi di coltura effettivamente praticati.
7. Ai componenti esterni della Commissione, di cui alle lettere
c) e d) del comma 1 , spetta una indennità di presenza stabilita
nella misura prevista dalla normativa vigente.

Art. 19

Determinazione dell'indennità di aree edificabili

1. Per la determinazione dell'indennità da corrispondere ai
proprietari di aree edificabili o legittimamente edificate, fatte
salve le disposizioni di cui al successivo articolo 20 in riferimento
al concetto di edificabilità legale, si applicano gli articoli 36,
37, 38 e 39 del TUE.
2. Per interventi di riforma economico-sociale ai sensi
dell'articolo 37, comma 1, secondo periodo del TUE, si intendono
quelli dall'incisiva innovatività, tenuto conto anche delle
finalità perseguite in ordine a fenomeni di primaria importanza
almeno regionale, nell'ambito dei principi fissati dallo Stato e
precisamente:
a) interventi straordinari riguardanti piani in materia di
edilizia residenziale pubblica approvati ai sensi della legge
regionale 28 novembre 2003, n. 23 (Norme di riordino in materia di
edilizia residenziale pubblica);
b) interventi per la riqualificazione dell'offerta insediativa
per le attività produttive riguardanti aree strategiche classificate
tali dalla programmazione regionale;
c) interventi in materia di infrastrutture e insediamenti
produttivi strategici di cui alla l. 443/2001 e da altre disposizioni
nazionali;
d) rete ospedaliera dell'emergenza prevista dal piano sanitario
regionale;
e) edilizia universitaria ed equiparata;
f) impianti strategici per l'approvvigionamento energetico
individuati dal Piano Energetico Regionale;
g) viabilità di livello autostradale e viabilità primaria
regionale come definita dall' articolo 32 della l.r. 27/2000;
h) la rete ferroviaria e la rete di trasporto in sede fissa;
i) impianti di trattamento e smaltimento individuati dal Piano
regionale di gestione dei rifiuti;
l) interventi di cui all' articolo 39 della l.r. 27/2000;
m) interventi di cui all' articolo 36 della l.r. 27/2000;
n) interventi per l'attuazione della struttura urbana minima ai
fini della riduzione della vulnerabilità sismica urbana di cui
all'articolo 3, comma 3, lettera d) della l.r. 11/2005.

Art. 20

Disposizioni sul riconoscimento dell'edificabilità legale

1. Ai soli fini del requisito di edificabilità legale dei
terreni da espropriare, non si considerano edificabili le aree dello
strumento urbanistico generale, i cui interventi previsti sono
riservati agli enti pubblici o concessionari di pubblici servizi,
qualora derivino direttamente da una precedente destinazione
agricola.

Art. 21

Determinazione dell'indennità nel caso
di esproprio di un'area non edificabile

1. Nel caso di esproprio di un'area non edificabile, l'indennità
definitiva è determinata in base al criterio del valore agricolo,
tenendo conto delle colture effettivamente praticate sul fondo e del
valore dei manufatti edilizi legittimamente realizzati, anche in
relazione all'esercizio dell'azienda agricola, senza valutare la
possibile o l'effettiva utilizzazione diversa da quella agricola,
fatto salvo quanto previsto all' articolo 22, comma 1.
2. Se l'area non è effettivamente coltivata, l'indennità è
commisurata al valore agricolo corrispondente al tipo di coltura
prevalente nella zona ed al valore dei manufatti edilizi
legittimamente realizzati.
3. Per l'offerta da formulare ai sensi dell' articolo 20, comma 1
del TUE e per la determinazione dell'indennità provvisoria, si
applica il criterio del valore agricolo di cui alla lettera f), del
comma 6, dell'articolo 18 , corrispondente al tipo di coltura in atto
nell'area da espropriare.
4. Al proprietario coltivatore diretto o imprenditore agricolo
professionale spetta un'indennità aggiuntiva, determinata in misura
pari al valore agricolo corrispondente al tipo di coltura
effettivamente praticata.
5. Nei casi previsti dal presente articolo, l'indennità è
aumentata delle somme pagate dall'espropriato per qualsiasi imposta
relativa all'ultimo trasferimento dell'immobile.

Art. 22

Disposizioni sul riconoscimento dell'edificabilità di fatto

1. Un'area possiede i caratteri dell'edificabilità di fatto se,
nell'ambito territoriale in cui l'area stessa è inserita, sono già
presenti, o comunque in fase di realizzazione, le opere di
urbanizzazione primaria richieste dalla legge o comunque esista la
concreta possibilità di allacciamento alle medesime.
2. Il riconoscimento della presenza dei caratteri
dell'edificabilità di fatto sull'immobile oggetto di valutazione
assume in ogni caso un carattere complementare al requisito
dell'edificabilità legale, di per sè necessario e sufficiente al
riconoscimento della vocazione edificatoria ai fini espropriativi ed
ha rilevanza esclusivamente ai fini della determinazione
dell'indennità.

Art. 23

Pagamento definitivo dell'indennità

1. L'autorità espropriante autorizza il pagamento della somma
depositata al proprietario od agli aventi diritto, quando è divenuta
definitiva rispetto a tutti la determinazione dell'indennità di
espropriazione, ovvero non sia stata tempestivamente notificata
l'opposizione al pagamento o sia stato concluso tra tutte le parti
interessate l'accordo per la distribuzione dell'indennità.
2. L'autorizzazione è disposta su istanza delle parti
interessate, su proposta del responsabile del procedimento successiva
alla audizione delle parti, da cui risulti anche la mancata notifica
di opposizioni di terzi.
3. Unitamente all'istanza, vanno depositati:
a) un certificato dei registri immobiliari o attestazione
notarile, da cui risulta la piena e libera disponibilità del bene,
che non vi sono trascrizioni o iscrizioni di diritti o di azioni di
terzi;
b) un attestato del promotore dell'espropriazione, da cui
risulti che non gli sono state notificate opposizioni di terzi.
4. Su richiesta dell'interessato con allegata una dichiarazione
sostitutiva di atto di notorietà prodotta ai sensi dell' articolo 47
del DPR 28 dicembre 2000, n. 445 (Testo unico delle disposizioni
legislative e regolamentari in materia di documentazione
amministrativa. (Testo A) in merito a quanto indicato al comma 3,
lett. a) , l'autorità espropriante è tenuta ad autorizzare il
pagamento delle somme previa verifica a mezzo dell'accesso telematico
alla banca dati catastale e ipotecaria, in applicazione dell'articolo
43 e successivi del medesimo D.P.R.

Art. 24

Disposizioni per le infrastrutture lineari energetiche
non facenti parte delle reti energetiche nazionali

1. Il provvedimento di cui all'articolo 52-quater del TUE
relativo a infrastrutture lineari energetiche non facenti parte delle
reti energetiche nazionali è adottato dalla Regione o dal soggetto
da essa delegato. Il medesimo provvedimento è adottato dal Comune
nel caso di opere che interessano esclusivamente il proprio
territorio.
2. Sono esercitate dalla Provincia le attività amministrative in
materia di espropriazione di infrastrutture lineari energetiche
relativamente alle funzioni e compiti attribuiti dalla normativa
regionale, qualora le opere interessano il territorio di due o più
comuni.
3. Sono esercitate dal Comune le attività amministrative in
materia di espropriazione di infrastrutture lineari energetiche nel
caso di opere che interessano esclusivamente il proprio territorio.
4. Le funzioni di autorità espropriante per le infrastrutture di
cui al presente articolo possono essere delegate dalla Regione, dalla
Provincia e dal Comune al soggetto concessionario o realizzatore
delle opere ovvero esercente il servizio, senza alcun onere per la
pubblica amministrazione. L'amministrazione delegante applica nel
rapporto con il soggetto delegato la disciplina dell' articolo 5,
commi 2 e 3.

Art. 25

Norma finanziaria

1. Per il finanziamento degli oneri di cui all' articolo 4, comma
2, lett. a) è autorizzata, per l'anno 2011, in termini di competenza
e cassa, la spesa di euro 1.000,00 da imputare all'unità
previsionale di base 05.1.015, del bilancio di previsione 2011
(capitolo 5837 n.i.) con riduzione per lo stesso importo dell'unità
previsionale di base 05.1.015 del bilancio di previsione 2011
(capitolo 5825).
2. Al finanziamento degli oneri di cui all' articolo 18, comma 7
(Oneri della commissione competente a determinare l'indennità
definitiva), si fa fronte con lo stanziamento esistente al capitolo
560, unità previsionale di base 02.1.005, del bilancio di previsione
2011.
3. Per gli anni 2011 e successivi l'entità della spesa di cui al
comma 1 è determinata annualmente con la legge finanziaria
regionale, ai sensi dell'articolo 27, comma 3, lettera c) della
vigente legge regionale di contabilità.

Art. 26

Disposizioni finali e abrogazioni

1. A seguito dell'entrata in vigore della presente legge cessa di
avere applicazione nella Regione per i procedimenti non attribuiti
alla competenza dell'amministrazione statale, la disciplina di
dettaglio prevista dalle seguenti disposizioni del TUE: titolo II:
gli articoli 3, 6, 9, 10, 11, 12, 15, 16, 17, 18, 19, 21, 22, 22 bis,
28, 40, 41; titolo III: articolo 52-sexies. Per i procedimenti dello
Stato in materia di espropri e di altri soggetti privati ai quali
dallo stesso è attribuito il potere di espropriare in base ad una
norma di legge, le funzioni delle commissioni di cui all'articolo 41
del TUE sono svolte dalla commissione regionale di cui all' articolo
18.
2. Il comma 2, dell'articolo 19 trova applicazione soltanto per
le opere per le quali è approvato il progetto preliminare dopo
l'entrata in vigore della presente legge o che alla medesima data non
è stato comunicato il primo avvio del procedimento ai soggetti da
espropriare.
3. È abrogata la legge regionale 30 dicembre 1998, n. 52
(Istituzione e funzionamento della Commissione provinciale per la
determinazione delle indennità di esproprio prevista dall' art. 14
della L. 28 gennaio 1977, n. 10).
4. La Commissione di cui all' articolo 18 è costituita entro il
termine di 90 giorni dall'entrata in vigore della presente legge.
5. Fino alla sua costituzione rimangono in carica le Commissioni
provinciali di cui all'articolo 41 del TUE con le funzioni previste
dal TUE medesimo e dalla l.r. 52/1998.
La presente legge regionale sarà pubblicata nel Bollettino
Ufficiale della Regione. È fatto obbligo a chiunque spetti di
osservarla e di farla osservare come legge della Regione Umbria.

Perugia, 22 luglio 2011

MARINI

(Omissis).