Serie Generale n. 129 del 3-6-1992
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
MINISTRO PER LA FUNZIONE PUBBLICA
MINISTRO PER LA FUNZIONE PUBBLICA
ORDINANZA 2 giugno 1992
Misure idonee ad assicurare il regolare svolgimento delle operazioni di scrutinio finale e di esami finali nelle scuole e negli istituti di ogni ordine e grado di istruzione alle date fissate nel calendario scolastico relativo all'anno scolastico 1991-92. (GU Serie Generale n.129 del 03-06-1992)

IL MINISTRO
PER LA FUNZIONE PUBBLICA
Vista la legge 12 giugno 1990, n. 146, ed in particolare gli
articoli 1, 2, 4, 8, 9, 10, 12, 13 e 15;
Visto il protocollo d'intesa del 25 luglio 1991, concernente la
disciplina pattizia sui servizi pubblici essenziali per il personale
del comparto "scuola", in ordine al quale sono state sentite le
organizzazioni degli utenti in data 31 luglio 1991;
Vista la deliberazione del 30 luglio 1991 della commissione di
garanzia ex art. 12 della legge 12 giugno 1990, n. 146, con la quale,
"per rimuovere un persistente contrasto in ordine alla
inammissibilità di azioni di sciopero in costanza di scrutini finali
ed esami" di cui all'art. 2, comma 1, lettera h), dell'indicato
protocollo d'intesa del 25 luglio 1991, nel riservarsi il giudizio
complessivo sul citato protocollo d'intesa dopo aver acquisito il
parere delle organizzazioni degli utenti, ha assunto, ai sensi
dell'art. 13, comma 1, lettera a), della predetta legge 12 giugno
1990, n. 146, il "lodo" con il quale ha giudicato "che quanto
previsto dalla lettera h) del comma 1 dell'art. 2 del protocollo del
25 luglio 1991 aderisca alla lettera ed alla ratio della legge n.
146/1990 e dunque debba essere mantenuto fermo.", motivando che:
" a) lo svolgimento degli scrutini finali e degli esami è
legislativamente individuato come oggetto d'una prestazione
indispensabile per garantire la realizzazione dell'interesse
costituzionalmente protetto dell'utenza del servizio scolastico (art.
1, comma 2, lettera d, della legge n. 146/1990)";
" b) il testo legislativo non permette di isolare, all'interno
dell'insieme delle modalità di svolgimento predeterminate dalle
competenti autorità scolastiche, quelle modificabili unilateralmente
per esercizio del diritto di sciopero";
Vista la deliberazione del 10 ottobre 1991 della commissione di
garanzia ex art. 12 della legge n. 146/1990, con la quale, a
scioglimento della riserva in precedenza indicata, ha valutato
"idoneo" nella sua interezza il citato protocollo d'intesa del 25
luglio 1991, motivando che tale protocollo "realizza il
contemperamento dell'esercizio del diritto di sciopero col godimento
del diritto all'istruzione costituzionalmente tutelato, ai sensi
della lettera a) dell'art. 13 della legge n. 146/1990";
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri 3 maggio
1991 contenente la delega di funzioni del Presidente del Consiglio
dei Ministri al Ministro senza portafoglio per la funzione pubblica
ed, in particolare, la delega ad esercitare le funzioni attribuite al
Presidente del Consiglio dei Ministri dagli articoli 8 e 9 della
legge 12 giugno 1990, n. 146, per i casi di conflitto di lavoro
riguardanti dipendenti pubblici dei comparti individuati con decreto
del Presidente della Repubblica 5 marzo 1986, n. 68;
Viste le note delle organizzazioni: Sindacato nazionale precari
della scuola italiana (SINAPSI), GILDA nazionale dei comitati di base
degli insegnanti, Confederazione italiana sindacati addetti ai
servizi (CISAS) - Comparto scuola, Federazione italiana scuola (FIS),
Organizzazione COBAS scuola - aderente alla UNICOBAS, COBAS -
Comitati di base della scuola, Sindacato nazionale docenti (SINAD) e
ALPI-Quadri - Associazione liberi professori italiani, con le quali
le menzionate organizzazioni hanno comunicato la proclamazione di
scioperi nazionali per il personale del comparto scuola, diretti in
particolare "al blocco degli scrutini finali e degli esami finali";
Vista la nota n. 19191 del 27 maggio 1992, con la quale il Ministro
della pubblica istruzione ha chiesto l'emanazione dell'ordinanza di
cui all'art. 8 della legge 12 giugno 1990, n. 146, nella
considerazione che le agitazioni in atto riguardanti l'astensione
dall'effettuazione delle operazioni di scrutini finali e di esami
finali nelle scuole e negli istituti scolastici di ogni ordine e
grado di istruzione, e la mancata regolare prestazione delle consuete
attività di svolgimento degli scrutini medesimi nel termine
stabilito dal calendario scolastico per la pubblicazione degli
scrutini stessi, nonchè un eventuale differimento degli esami
finali, costituiscono un fondato pericolo di un pregiudizio grave ed
imminente al diritto all'istruzione, negli ambiti definiti dalla
legge 12 giugno 1990, n. 146, art. 1, comma 2, lettera d);
Considerato che l'obbligo per l'esplicazione delle predette
attività discende, in caso di sciopero, direttamente dall'art. 1,
comma 2, lettera d) della legge 12 giugno 1990, n. 146, in quanto
tali attività sono ritenute prestazioni indispensabili da erogare al
fine di assicurare l'adeguato livello di funzionamento del servizio
pubblico essenziale "istruzione pubblica" per garantire, nel suo
contenuto essenziale, il diritto della persona, costituzionalmente
tutelato, all'istruzione; previsione contenuta peraltro in analoghi
termini anche nell'art. 1, comma 2, lettere d) ed e), e nell'art. 2,
comma 1, lettera h) del richiamato protocollo d'intesa del 25 luglio
1991;
Viste le deliberazioni del 28 febbraio 1991 e del 5 giugno 1991
della commissione di garanzia ex art. 12 della legge n. 146/1990, con
le quali, rispettivamente, è stato precisato che gli scioperi
interessanti le attività di non insegnamento sono soggetti alla
disciplina recata dalla suddetta legge n. 146/1990 ed è stato
ribadito quanto contenuto nella disposizione dell'art. 1, comma 2,
lettera d), della legge n. 146/1990 "che non ammette differimenti
nello svolgimento degli scrutini finali e degli esami";
Viste, in particolare, le deliberazioni del 28 maggio 1992 della
commissione di garanzia ex art. 12 della legge n. 146/1990, con le
quali le azioni di sciopero in precedenza indicate sono state
valutate negativamente, motivando che tali azioni sono in contrasto
con la vigente normativa in materia:
a) "in quanto contrasta col disposto di cui all'art. 1, comma 2,
lettera d), della legge n. 146/1990, il quale esclude - come il
richiamato protocollo d'intesa esplicitamente conferma - la
differibilità dello svolgimento delle operazioni inerenti agli
scrutini finali";
b) in quanto, "in base all'art. 1, comma 2, lettera d), della
legge n. 146/1990, il protocollo d'intesa del 25 luglio 1991 valutato
idoneo dalla commissione in data 10 ottobre 1991 prevede che le
attività relative allo svolgimento degli scrutini finali, compresi
quelli di ammissione per gli esami, devono essere garantite nella
loro interezza nei termini e con modalità previste dal calendario
scolastico";
Atteso che, nonostante che ai promotori delle azioni di sciopero in
precedenza menzionate siano stati ritualmente rivolti, ai sensi
dell'art. 8, comma 1, della legge n. 146/1990 sopra citata, inviti a
desistere dai comportamenti determinanti l'indicata situazione di
pericolo, non sono cessate le agitazioni e, conseguentemente, permane
la situazione di pericolo anzidetto;
Attesa, altresì, l'urgenza di provvedere, che - in relazione al
citato termine di pubblicazione degli scrutini finali ed alla data di
inizio delle prove degli esami finali in tutte le scuole ed istituti
scolastici di ogni ordine e grado di istruzione del territorio
nazionale - impedisce ulteriori tentativi di conciliazione del
conflitto insorto con le organizzazioni dei lavoratori che hanno
promosso le azioni di sciopero;
Considerata la necessità di assicurare la salvaguardia
dell'interesse alla regolare effettuazione e conclusione degli
scrutini finali e degli esami finali: interesse risalente a diritto
costituzionalmente garantito, che resterebbe gravemente pregiudicato
dall'attuazione delle programmate azioni di sciopero, così
sbilanciandosi in misura rilevante ed irreparabile il necessario
equilibrio tra l'interesse stesso e gli interessi di categoria
espressi nell'esercizio delle citate azioni di sciopero;
Considerato oltretutto che l'attuazione delle suindicate azioni di
sciopero con le modalità indicate in precedenza si traduce anche in
lesione del principio costituzionale di eguaglianza, trattandosi di
agitazioni che potrebbero risolversi in grave pregiudizio degli
alunni per i quali restano impediti la regolare conclusione dell'anno
scolastico, ovvero, nel caso di scrutini di ammissione agli esami, il
regolare svolgimento degli esami stessi;
Considerato, infine, che le attività inerenti agli scrutini finali
ed esami finali - ritenute, come sopra detto, prestazioni
indispensabili, ai sensi dell'art. 1, comma 2, lettera d), della
legge 12 giugno 1990, n. 146, nonchè ai sensi dell'art. 1, comma 2,
lettere d) ed e), e dell'art. 2, comma 1, lettera h) del menzionato
protocollo d'intesa del 25 luglio 1991 - rientrano negli obblighi di
servizio come individuati nell'art. 14, comma 2, e nell'art. 16 del
decreto del Presidente della Repubblica 23 agosto 1988, n. 399, e che
le stesse consuete attività, per la loro regolare esplicazione,
richiedono prestazioni, oltre che del personale docente, anche del
necessario personale direttivo, amministrativo, tecnico ed
ausiliario;
Ordina:
Art. 1.
Adempimenti del Ministro della pubblica istruzione
1. Il Ministro della pubblica istruzione è tenuto ad adottare le
misure di cui agli articoli seguenti, idonee ad assicurare il
regolare svolgimento delle operazioni di scrutini finali e di esami
finali nelle scuole e negli istituti scolastici di ogni ordine e
grado di istruzione, alle date fissate nel calendario relativo
all'anno scolastico 1991-92.
2. Ai fini di cui al comma 1, il Ministro della pubblica istruzione
vigila sull'applicazione delle disposizioni contenute nella presente
ordinanza.

Art. 2.
Adempimenti dei responsabili degli
uffici scolastici provinciali e dei capi d'istituto
1. I capi d'istituto - o i loro delegati, o, in caso di loro
mancanza, assenza o impedimento, un ispettore tecnico, un capo di
istituto o un docente designati dai provveditori agli studi, o da chi
li sostituisce, in base alle disposizioni vigenti, in caso di loro
mancanza, assenza o impedimento - provvedono, alle date previste,
alla convocazione dei consigli di classe invitando formalmente i
docenti a prendervi parte, anche per gli effetti di cui agli articoli
4 e 9 della legge 12 giugno 1990, n. 146.
2. Qualora le operazioni di scrutini finali e di esami finali non
possano essere iniziate, effettuate o completate alle date previste,
a causa dell'astensione dei docenti dalle attività di scrutinio fi-
nale o di esame finale, ovvero per comportamenti non rientranti nella
consueta esplicazione delle attività medesime, i provveditori agli
studi - o chi li sostituisce, in caso di loro mancanza, assenza o
impedimento - ed i capi di istituto - o chi li sostituisce ai sensi
del comma 1 del presente articolo - provvedono, nell'ambito delle
rispettive competenze, alla sostituzione dei docenti che, comunque,
non partecipano alle operazioni di scrutinio finale o di esame fi-
nale, ovvero che, non prestando la consueta attività, ne impediscono
l'inizio e la conclusione alle date previste dal calendario
scolastico. In tale ultima ipotesi alla sostituzione dei docenti
inadempienti si provvede in tempo utile a garantire comunque la
conclusione degli scrutini finali alle date fissate ed il regolare
inizio e conclusione degli esami finali, in tutte le scuole ed
istituti scolastici di ogni ordine e grado di istruzione del
territorio nazionale.
3. I capi di istituto - o chi li sostituisce ai sensi del comma 1
del presente articolo - in relazione alle esigenze di natura
amministrativa, tecnica ed ausiliaria collegate direttamente o
immediatamente strumentali alle consuete attività relative agli
scrutini finali ed agli esami finali, assicurano che siano effettuate
le predette prestazioni da parte del relativo necessario personale.
4. I capi di istituto - o chi li sostituisce ai sensi del comma 1
del presente articolo - sono tenuti, ai sensi dell'art. 14, comma 1,
della legge 24 novembre 1981, n. 689, nel caso in cui il personale
docente, amministrativo, tecnico ed ausiliario non ottemperi alle
disposizioni della presente ordinanza, a procedere nei confronti
dell'indicato personale alla contestazione della violazione delle
citate disposizioni, immediatamente, ove possibile, ovvero a mezzo di
notificazione, redigendone, in entrambi i casi, apposito processo
verbale, ai sensi dei commi 2 e 4 dell'art. 14 della legge 24
novembre 1981, n. 689.
5. A conclusione delle programmate azioni di sciopero i capi di
istituto - o chi li sostituisce ai sensi del comma 1 del presente
articolo - comunicano ai competenti provveditori agli studi e questi
- o chi li sostituisce in caso di loro mancanza, assenza o
impedimento - al Ministro della pubblica istruzione i nominativi del
personale docente, amministrativo, tecnico ed ausiliario che non
abbia svolto le prestazioni richieste, ovvero abbia assunto
comportamenti non rientranti nel consueto svolgimento delle funzioni
ad esso attribuite ai sensi delle vigenti disposizioni normative.
Unitamente ai predetti nominativi sono trasmessi altresì i processi
verbali relativi alle contestazioni indicate nel comma 4 del presente
articolo.
6. I provveditori agli studi - o chi li sostituisce in caso di loro
mancanza, assenza o impedimento - sono tenuti agli stessi adempimenti
previsti nei commi 4 e 5 del presente articolo, nel caso in cui non
ottemperino alle disposizioni della presente ordinanza i capi di
istituto - o chi li sostituisce ai sensi del comma 1 del medesimo
presente articolo.

Art. 3.
Obblighi del personale scolastico
1. I capi di istituto - o chi li sostituisce ai sensi dell'art. 2,
comma 1 - sono tenuti, oltre a svolgere gli adempimenti di cui al
citato art. 2, a prestare la propria consueta attività nello
svolgimento delle operazioni di scrutini finali e degli esami finali.
2. I docenti, ai sensi dell'art. 14, comma 2, e dell'art. 16 del
decreto del Presidente della Repubblica 23 agosto 1988, n. 399, sono
tenuti alle operazioni di scrutini finali ed esami finali, che
costituiscono, per i docenti medesimi, obbligo di servizio. Dette
prestazioni di lavoro devono realizzarsi mediante lo svolgimento
della consueta attività, che, anche in riferimento al richiamo
espressamente contenuto nell'art. 4, comma 1, della legge 12 giugno
1990, n. 146, non può esternarsi in comportamenti meramente dilatori
o, comunque, non corrispondenti al normale andamento delle attività
che solitamente si svolgono nel corso delle operazioni di scrutini
finali o di esami finali con l'intento di protrarne surrettiziamente
la conclusione.
3. Il necessario personale amministrativo, tecnico ed ausiliario è
tenuto allo svolgimento delle consuete prestazioni collegate
direttamente, o immediatamente strumentali, alle attività di
scrutini finali ed esami finali.

Art. 4.
S a n z i o n i
1. Il Ministro della pubblica istruzione comunica al Ministro per
la funzione pubblica l'elenco nominativo del personale che non abbia
osservato le prescrizioni contenute negli articoli 2 e 3 della
presente ordinanza, unitamente alle contestazioni di cui ai commi 4,
5 e 6 del citato art. 2.
2. Il personale che non adempie alle disposizioni contenute nella
presente ordinanza è assoggettato alle sanzioni di cui all'art. 9
della legge 12 giugno 1990, n. 146.
3. Le sanzioni di cui al comma 2 del presente articolo sono
irrogate con decreto del Ministro per la funzione pubblica, sulla
base delle comunicazioni effettuate ai sensi del comma 1 del presente
articolo. Avverso il decreto di irrogazione di dette sanzioni è
proponibile impugnazione ai sensi degli articoli 22 e seguenti della
legge 24 novembre 1981, n. 689.
4. In caso di inosservanza da parte del personale scolastico delle
prescrizioni di cui alla presente ordinanza, i provveditori agli
studi - o chi li sostituisce in caso di loro mancanza, assenza o
impedimento - ed i capi di istituto - o chi li sostituisce ai sensi
dell'art. 2, comma 1-, ferme restando le sanzioni previste nei commi
2 e 3 del presente articolo, danno, comunque, avvio, nelle forme di
rito e nell'ambito delle rispettive competenze, al procedimento
disciplinare a carico del citato personale inadempiente ai fini
dell'irrogazione di sanzioni disciplinari ai sensi dell'art. 4, comma
1, della legge 12 giugno 1990, n. 146.

Art. 5.
Comunicazioni
1. Ai sensi dell'art. 8, comma 4, della legge 12 giugno 1990, n.
146, la presente ordinanza è comunicata:
a) al Ministro della pubblica istruzione, che provvede
immediatamente a trasmettere copia dell'ordinanza medesima ai
responsabili degli uffici scolastici provinciali, i quali - o chi li
sostituisce in caso di loro mancanza, assenza o impedimento - a loro
volta, ne curano l'inoltro a tutte le scuole ed istituti scolastici
di ogni ordine e grado di istruzione dipendenti per l'affissione, a
cura dei capi d'istituto - o di chi li sostituisce ai sensi dell'art.
2, comma 1 - ai rispettivi albi;
b) al Sindacato nazionale precari della scuola italiana
(SINAPSI), nella persona del legale rappresentante;
c) alla GILDA nazionale dei comitati di base degli insegnanti,
nella persona del legale rappresentante;
d) alla Confederazione italiana sindacati addetti ai servizi
(CISAS) - Comparto scuola, nella persona del legale rappresentante;
e) alla Federazione italiana scuola (FIS), nella persona del
legale rappresentante;
f) alla Organizzazione COBAS scuola - aderente alla UNICOBAS,
nella persona del legale rappresentante;
g) ai COBAS - Comitati di base della scuola, nella persona del
legale rappresentante;
h) al Sindacato nazionale docenti (SINAD), nella persona del
legale rappresentante;
i) all'ALPI-Quadri - Associazione liberi professori italiani,
nella persona del legale rappresentante;
l) all'ente RAI-TV, nella persona del legale rappresentante,
affinchè provveda, ai sensi dell'art. 8, comma 4, della legge 12
giugno 1990, n. 146, a dare notizia del contenuto della presente
ordinanza mediante diffusione nei giornali radio e nei telegiornali.
2. La Polizia di Stato o l'Arma dei carabinieri cureranno la
comunicazione della presente ordinanza mediante consegna di copia
conforme di essa ai destinatari indicati nel comma 1 del presente
articolo sub lettere a), b), c), d), e), f), g), h), i) e l).

Art. 6.
Efficacia temporale
1. Le disposizioni della presente ordinanza hanno effetto
immediatamente, a decorrere dalla data della sua emanazione, e fino
alla conclusione, in ciascuna scuola ed istituto scolastico di ogni
ordine e grado di istruzione del territorio nazionale, delle
operazioni di scrutini finali ed esami finali per l'anno scolastico
1991-92. Dell'avvenuta conclusione delle operazioni i capi di
istituto - o chi li sostituisce ai sensi dell'art. 2, comma 1 -
daranno comunicazione ai competenti provveditori agli studi, i quali
- o chi li sostituisce in caso di loro mancanza, assenza o
impedimento - a loro volta, daranno comunicazione al Ministro della
pubblica istruzione.

Art. 7.
Norme finali
1. Della presente ordinanza viene data comunicazione alla Camera
dei deputati ed al Senato della Repubblica ai sensi dell'art. 8,
comma 5, della legge 12 giugno 1990, n. 146.
La presente ordinanza sarà pubblicata nella Gazzetta Ufficiale
della Repubblica italiana.
Roma, 2 giugno 1992
Il Ministro: GASPARI