Serie Generale n. 284 del 5-12-2016
DECRETI E DELIBERE DI ALTRE AUTORITA'
AUTORITA' NAZIONALE ANTICORRUZIONE
AUTORITA' NAZIONALE ANTICORRUZIONE
PROVVEDIMENTO 16 novembre 2016
Regolamento in materia di esercizio del potere sanzionatorio, ai sensi dell'articolo 47 del decreto legislativo 14 marzo 2013, n. 33, come modificato dal decreto legislativo 25 maggio 2016, n. 97. (16A08402) (GU Serie Generale n.284 del 05-12-2016)

L'AUTORITÀ NAZIONALE ANTICORRUZIONE

Vista la legge 6 novembre 2012, n. 190, recante «Disposizioni per
la prevenzione e la repressione della corruzione e dell'illegalità
nella pubblica amministrazione»;
Visto il decreto legislativo 14 marzo 2013, n. 33, recante
«Riordino della disciplina riguardante gli obblighi di pubblicità,
trasparenza e diffusione di informazioni da parte delle pubbliche
amministrazioni», adottato ai sensi dell'art. 1, commi 35 e 36 della
predetta legge n. 190 del 2012;
Visto il decreto legislativo 25 maggio 2016, n. 97, recante
«Revisione delle disposizioni in materia di prevenzione della
corruzione, pubblicità e trasparenza, correttivo della legge 6
novembre 2012, n. 190, e del decreto legislativo 14 marzo 2013, n.
33» adottato in attuazione dell'art. 7 della legge 7 agosto 2015, n.
124;
Visto l'art. 19 del decreto legislativo 19 agosto 2016, n. 175,
recante «Testo unico in materia di società a partecipazione
pubblica» adottato in attuazione dell'art. 18 della legge 7 agosto
2015, n. 124;
Vista la legge 24 novembre 1981, n. 689, riguardante «Modifiche al
sistema penale», con particolare riferimento agli articoli da 13 a
18;
Vista la legge 5 luglio 1982, n. 141, recante «Disposizioni per la
pubblicità della situazione patrimoniali titolari di cariche
elettive e di cariche direttive di alcuni enti»;
Visto l'art. 14, comma 4, lettera g) del decreto legislativo 27
ottobre 2009, n. 150, recante «Attuazione della legge 4 marzo 2009,
n. 15, in materia di ottimizzazione della produttività del lavoro
pubblico e di efficienza trasparenza delle pubbliche amministrazioni»
che attribuisce all'Organismo indipendente di valutazione il compito
di attestare l'assolvimento degli obblighi relativi alla trasparenza;
Visto l'art. 34-bis del decreto-legge 18 ottobre 2012, n. 179,
convertito in legge 17 dicembre 2012, n. 221, che consente
all'Autorità nazionale anticorruzione di potersi avvalere per le
attività di vigilanza di propria competenza dell'ausilio della
Guardia di finanza;
Ritenuto necessario disciplinare, in virtù di quanto previsto
dall'art. 47, comma 3 del decreto legislativo 14 marzo 2013, n. 33,
come modificato dall'art. 38 del decreto legislativo 25 maggio 2016,
n. 97, il nuovo potere sanzionatorio attribuito all'Autorità
nazionale anticorruzione;
Ritenuto necessario interpretare la disposizione di cui al comma 3
dell'art. 47 del decreto legislativo 14 marzo 2013, n. 33, come
modificato dall'art. 38 del decreto legislativo 25 maggio 2016, n.
97, in maniera coerente con le altre disposizioni di cui allo stesso
articolo, anche per garantire omogeneità di trattamento
nell'esercizio del potere sanzionatorio in materia di violazione
degli obblighi di trasparenza;
Ritenuto, pertanto, che l'Autorità nazionale anticorruzione deve
considerarsi competente a irrogare le sanzioni di cui ai commi 1-bis
e 2 dell'art. 47 del decreto legislativo 14 marzo 2013, n. 33, come
modificato dall'art. 38 del decreto legislativo 25 maggio 2016, n.
97, e di conseguenza anche di quelle previste dall'art. 19 del
decreto legislativo 19 agosto 2006, n. 175, in quanto esse sono
determinate per relationem attraverso il richiamo al più volte
citato art. 47 del decreto legislativo 14 marzo 2013, n. 33;

E m a n a

il seguente regolamento:

Art. 1

Definizioni

Ai fini del presente regolamento, si intende per:
a) «Autorita'», l'Autorità nazionale anticorruzione;
b) «Presidente», il Presidente dell'Autorità;
c) «Consiglio», il Consiglio dell'Autorità;
d) «Ufficio», l'Ufficio competente dell'istruttoria relativa al
procedimento sanzionatorio per le violazioni sanzionabili ai sensi
dell'art. 47 del decreto legislativo 14 marzo 2013, n. 33;
e) «responsabile del procedimento», il dirigente responsabile
dell'Ufficio, ai sensi della legge 7 agosto 1990, n. 241, art. 5;
f) «amministrazioni ed enti interessati», i soggetti compresi
nell'ambito di applicazione del decreto legislativo 14 marzo 2013, n.
33;
g) «responsabile per la trasparenza», il soggetto individuato da
ciascuna amministrazione ai sensi dell'art. 43 del decreto
legislativo 14 marzo 2013, n. 33, ovvero il Responsabile della
prevenzione corruzione, individuato in conformità all'art. 1, comma
7, della legge 6 novembre 2012, n. 190, come modificato dal decreto
legislativo, 25 maggio 2016, n. 97;
h) «OIV» l'Organismo indipendente di valutazione di cui all'art.
14 del 25 maggio 2016, n. 97;
i) «responsabile della violazione», il responsabile del
comportamento sanzionato ai sensi dell'art. 47 del decreto
legislativo n. 14 marzo 2013, n. 33 o dell'art. 19 del decreto
legislativo 19 agosto 2016, n. 175.

Art. 2

Oggetto e ambito di applicazione

1. Il presente regolamento disciplina il procedimento sanzionatorio
per l'irrogazione, da parte dell'Autorità, delle sanzioni di cui
all'art. 47 del decreto legislativo 14 marzo 2013, n. 33 e dell'art.
19 del decreto legislativo 19 agosto 2016, n. 175.

Art. 3

Responsabile del procedimento

1. Il responsabile del procedimento è il dirigente responsabile
dell'Ufficio competente dell'istruttoria per l'irrogazione delle
sanzioni di cui al presente regolamento. Egli può individuare,
all'interno dell'Ufficio, un funzionario per lo svolgimento
dell'istruttoria relativa ai singoli procedimenti.
2. Il responsabile del procedimento assicura il legittimo,
adeguato, completo e tempestivo svolgimento dell'istruttoria,
garantendo il contraddittorio e l'effettività del diritto di difesa
dei soggetto/i obbligato/i destinatario/i della comunicazione di
avvio del procedimento.

Art. 4

Accertamento

1. L'Ufficio, qualora nello svolgimento dei compiti di vigilanza
sul rispetto degli obblighi di pubblicazione, anche avvalendosi
dell'attività della Guardia di finanza, d'ufficio o su segnalazione
di parte, rilevi l'esistenza di fattispecie sanzionabili, chiede al
responsabile della trasparenza dell'amministrazione o dell'ente
interessato di fornire, nel termine di trenta giorni, le motivazioni
del mancato adempimento e, nel caso di mancata comunicazione da parte
dei soggetti obbligati, di trasmettere i dati identificativi completi
del soggetto inadempiente. La richiesta è, altresì, inviata all'OIV
o all'Organismo con funzioni analoghe dell'Amministrazione o
dell'ente interessato, affinchè lo stesso attesti, ai sensi
dell'art. 14 lettera g) del decreto legislativo 27 ottobre 2009, n.
150, lo stato di pubblicazione dei dati riferiti alle fattispecie
sanzionabili, con atto in data successiva alla richiesta
dell'Ufficio.
2. Il responsabile della trasparenza e l'OIV o l'Organismo con
funzioni analoghe, danno riscontro, anche con una nota congiunta,
alla richiesta dell'Autorità, indicando i motivi della mancata
pubblicazione e, qualora la stessa dipenda da omessa comunicazione
del soggetto obbligato, trasmettono all'Autorità i dati
identificativi, l'indirizzo di posta elettronica certificata
personale, e l'indirizzo di residenza dal soggetto medesimo, forniti
all'Amministrazione/Ente.
3. Nel caso in cui dalla nota del responsabile della trasparenza o
dell'OIV o Organismo con funzioni analoghe emerga l'insussistenza dei
presupposti per l'applicazione della sanzione, l'ufficio dispone
l'archiviazione, dandone comunicazione al Consiglio mediante
predisposizione di un report mensile; negli altri casi procede ai
sensi del successivo art. 5.

Art. 5

Avvio del procedimento e contestazione della violazione

1. Qualora, sulla base delle indicazioni fornite dal Responsabile
della trasparenza, dell'attestazione dell'OIV o dell'Organismo con
funzioni analoghe o dell'annotazione predisposta dalla Guardia di
finanza, l'Ufficio rilevi la sussistenza dei presupposti di fatto e
di diritto per l'applicazione della sanzione, provvede, entro il
termine di 90 giorni, alla trasmissione della comunicazione di avvio
del procedimento nei confronti del soggetto obbligato alla
comunicazione, dandone notizia anche al responsabile della
trasparenza e all'OIV o all' Organismo con funzioni analoghe.
2. La comunicazione di avvio del procedimento contiene, nel
rispetto di quanto previsto nella legge 24 novembre 1981, n. 689:
a) la contestazione della violazione, con l'indicazione delle
disposizioni violate, delle relative norme sanzionatorie e delle
sanzioni comminabili all'esito del procedimento, nonchè la menzione
della possibilità di effettuare, entro 60 giorni, il pagamento della
sanzione in misura ridotta ai sensi dell'art. 16 della legge 24
novembre 1981, n. 68, indicandone le modalità;
b) l'invito ad inviare, entro il termine perentorio di 30 giorni,
memorie e documentazione difensiva e richiesta di essere
personalmente sentito;
c) l'Ufficio e la persona responsabile del procedimento, con
indicazione dei contatti per eventuali richieste di chiarimenti e/o
comunicazioni successive;
d) il termine di 120 giorni per la conclusione del procedimento,
decorrente dalla scadenza dei 30 giorni di cui alla lettera b).
3. Il pagamento in misura ridotta determina la conclusione del
procedimento.
4. L'Ufficio, ogni 30 giorni, predispone l'elenco dei soggetti a
cui è stata contestata l'omessa pubblicazione dei dati di cui
all'art. 14 del decreto legislativo 14 marzo 2013, n. 33, ai fini
della successiva pubblicazione sul sito dell'Autorità, previa
informativa al Consiglio, ai sensi dell'art. 45, comma 4, del
medesimo decreto legislativo.

Art. 6

Istruttoria

1. Il responsabile del procedimento, qualora sia necessario
acquisire ulteriori elementi di valutazione o informazioni, può
richiedere alle amministrazioni o enti interessati, ovvero ai
soggetti obbligati, al responsabile della trasparenza o all'OIV o
altro Organismo con funzioni analoghe o alla Guardia di finanza,
documenti, informazioni o chiarimenti, assegnando un termine per la
risposta o per l'invio dei documenti, fermo restando il termine di
conclusione del procedimento di cui all'art. 5, comma 2, lettera d) .
2. Nel caso in cui il soggetto destinatario della comunicazione di
avvio del procedimento abbia richiesto, nel rispetto del termine di
cui all'art. 5, comma 2, lettera b) del presente regolamento, di
essere sentito, l'Ufficio entro 30 giorni fissa l'audizione,
convocando l'interessato con atto scritto che indica la data
dell'audizione ed il luogo in cui essa sarà espletata. Il termine di
conclusione del procedimento è sospeso dalla convocazione
dell'audizione sino alla data di svolgimento della stessa.
3. Dell'audizione viene dato atto in apposito verbale nel quale
sono sinteticamente riportate le dichiarazioni rese ed indicata
l'eventuale ulteriore documentazione depositata. Il verbale è
sottoscritto da tutti i partecipanti all'audizione e dello stesso è
consegnata copia ai soggetti intervenuti.

Art. 7

Conclusione del procedimento

1. Al termine della fase istruttoria, qualora non sia stato
effettuato il pagamento in misura ridotta, l'Ufficio sottopone al
Consiglio le risultanze istruttorie, proponendo:
a) l'archiviazione, qualora sia stata riscontrata l'assenza dei
presupposti di fatto o di diritto per la comminazione della sanzione;
b) l'irrogazione di una sanzione amministrativa pecuniaria,
definita entro i limiti minimo e massimo edittali tenuto conto dei
criteri di cui all'art. 11 della legge 24 novembre 1981, n. 689.
2. Il Consiglio, ricevuta la proposta dell'Ufficio, se non ritiene
necessario disporre ulteriori accertamenti ed effettuare l'audizione
del soggetto destinatario della comunicazione di avvio del
procedimento, dispone o l'archiviazione del procedimento ovvero
l'adozione del provvedimento di irrogazione della sanzione, indicando
i presupposti di fatto e le ragioni giuridiche che hanno determinato
la decisione, anche con riferimento alla misura della sanzione
comminata.
3. Il provvedimento, a firma del Presidente, indica altresì le
modalità e il termine entro il quale effettuare il pagamento e viene
notificato al responsabile dell'inadempimento. Dell'esito del
procedimento viene data comunicazione al RTPC ed all'OIV al Organismo
con funzioni analoghe.
4. Nel caso di mancato pagamento della sanzione nel termine
indicato nel provvedimento, l'Ufficio competente provvede
all'iscrizione a ruolo delle somme dovute.

Art. 8

Comunicazioni e notificazioni

1. Le comunicazioni e le notificazioni nei procedimenti
disciplinati dal presente regolamento sono effettuate presso la
casella di posta elettronica certificata (PEC), ai sensi dell' art.
48 del decreto legislativo 7 marzo 2005, n. 82 recante «Il codice
dell'amministrazione digitale» e in coerenza con quanto previsto dal
codice di procedura civile in merito al riconoscimento della
validità della notifica a mezzo PEC (art. 149-bis del codice di
procedura civile).
2. In mancanza di PEC, le comunicazioni e le notificazioni possono
essere effettuate dal responsabile della trasparenza
dell'amministrazione o dell'ente interessati, ai sensi dell'art. 14,
comma 4, della legge 24 novembre 1981, n. 689, mediante consegna a
mani proprie contro ricevuta o con lettera raccomandata con avviso di
ricevimento. Nei casi in cui il soggetto destinatario dell'atto non
sia facilmente reperibile la comunicazione o la notificazione potrà
avvenire con consegna dell'atto per il tramite della Guardia di
finanza.
3. Le medesime disposizioni si applicano alla trasmissione di
documenti e di richieste connesse all'istruttoria.

Art. 9

Disposizioni finali

1. Per tutto quanto non espressamente previsto dal presente
regolamento, si applicano i principi e le disposizioni della legge 24
novembre 1981, n. 689.
2. Per il computo dei termini previsti dal presente regolamento si
applica l'art. 155 del codice di procedura civile.

Art. 10

Entrata in vigore e disposizioni transitorie

1. Il presente regolamento è pubblicato sul sito istituzionale
dell'Autorità ed entra in vigore il giorno successivo alla sua
pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale.
2. Il presente regolamento sostituisce ed abroga il regolamento
adottato dall'Autorità il 15 luglio 2015, pubblicato nella Gazzetta
Ufficiale n. 176 del 31 luglio 2015 e si applica anche agli illeciti
posti in essere prima della sua entrata in vigore, per i quali non
sono stati ancora trasmessi gli atti al prefetto ai sensi dell'art. 9
del regolamento del 15 luglio 2015 da ultimo indicato.
Approvato dal Consiglio nella seduta del 16 novembre 2016

Il Presidente: Cantone
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Depositato presso la segreteria del Consiglio in data 18 novembre
2016
Il segretario: Esposito