1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 16 del 13-4-1994
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 188 ORDINANZA (Atto di promovimento) 4 novembre 1993
N. 188 Ordinanza emessa il 4 novembre 1993 dal tribunale di Venezia nel procedimento civile vertente tra l'amministrazione provinciale di Vicenza e la regione Veneto Regione Veneto - Assistenza e beneficienza - Previsione del finanziamento degli asili nido ex ONMI mediante la somma di duemila milioni, facente parte del fondo di oltre settanta miliardi da ripartire tra le regioni e le province autonome, ai sensi della legge 23 dicembre 1975, n. 698, e che i rimanenti fondi per l'esercizio delle funzioni gia' spettanti all'ente predetto siano erogati, con provvedimento della giunta regionale, alle u.s.l., ai comuni e alle province che attuano gli interventi mediante assegnazione proporzionale alla residua disponibilita' dello stanziamento erogato dallo Stato - Sottrazione agli interessati, per il solo fatto di risiedere nel Vento, della possibilita' di vedersi riconoscere i mezzi di tutela altrimenti assicurati e violazione dell'obbligo dei comuni della cura dei figli nati anche fuori dal matrimonio, in conseguenza della privazione dei mezzi per farvi fronte. (Legge regione Veneto 31 maggio 1980, n. 76, art. 11; legge regione Veneto 15 dicembre 1982, n. 55, art. 15). (Cost., artt. 3, 30, 81 e 119). (094C0381) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.16 del 13-4-1994)

IL TRIBUNALE
Ha pronunciato la seguente ordinanza nella causa civile promossa
dall'amministrazione provinciale di Vicenza, in persona del
presidente, coi proc. e dom. avv. P. Clementi e W. Falciani di
Venezia, attrice, contro la regione Veneto, in persona del presidente
della giunta regionale, con l'avvocatura distrettuale dello Stato di
Venezia, convenuta, in punto: pagamento somma;
Rilevato che l'amministrazione provinciale di Vicenza ha evocato
in giudizio la regione Veneto, instando per la condanna dell'ente
territoriale - previo accertamento del relativo obbligo contributivo
- al pagamento della residua somma di L. 2.063.216.000 a titolo di
concorso alle spese di assistenza ai fanciulli illegittimi ex legge
n. 698/1975 a tutto l'anno 1988, nonchè degli importi maturandi per
le annate successive, oltre agli accessori;
Rilevato altresì che, in via subordinata, l'amministrazione
provinciale attrice ha richiesto l'accertamento dell'obbligo
dell'ente regionale di destinare alla stessa provincia i contributi
annualmente ricevuti dallo Stato in sede di ripartizione del fondo
speciale istituito presso il Ministero del tesoro ai sensi dell'art.
10 della legge n. 698/1975, con la conseguente condanna al pagamento
degli importi a far tempo dal 1983;
Rilevato che, al fine dell'accoglimento della domanda proposta in
via subordinata, la provincia istante ha eventualmente eccepito
l'illegittimità costituzionale dell'art. 11 della l.r. Veneto 31
dicembre 1980, n. 76, nonchè dell'art. 15 della l.r. Veneto 15
dicembre 1982, n. 55;
Rilevato che la regione Veneto, nel contrastare la pretesa siccome
esposta, ha osservato che a seguito dell'entrata in vigore del d.P.R.
n. 616/1977 era venuto meno l'obbligo delle regioni di contribuire
per un terzo alle spese delle funzioni ex ONMI, originariamente
previsto dalla legge n. 798/27 e 312/33, nonchè dalla legge n.
698/75 -, residuando la competenza regionale ad assegnare a province
e comuni la somma necessaria all'esercizio delle funzioni attribuite
a detti enti, nei limiti del finanziamento statale all'uopo erogato
ex art. 10 della legge n. 698/1975;
Rilevato che la regione ha richiamato la propria legge 31 maggio
1980, n. 76, la quale all'art. 11 stabilisce tra l'altro che per il
finanziamento degli asili-nido ex ONMI, ora comunali, viene impegnata
sul fondo erogato ai sensi della legge 23 dicembre 1975, n. 698, la
somma di L. 2000 milioni, e che i rimanenti fondi per l'esercizio
delle funzioni dell' ex ONMI sono erogati, con provvedimento della
giunta regionale, alle USL, ai Comuni e alle Province che attuano gli
interventi mediante assegnazione proporzionale alla residua
disponibilità dello stanziamento erogato dallo Stato;
Rilevato poi che la stessa regione ha ammesso di avere invitato
per più esercizi finanziari, e quantomeno per gli anni 1987 e 1988,
le amministrazioni provinciali a non prevedere assegnazioni,
incrementi o rimborsi regionali per le funzioni ex ONMI;
Rilevato che di dette comunicazioni è stata fornita anche prova
documentale;
Rilevato infine che la stessa regione convenuta ha affermato che
con la legge regionale n. 55/82 è stato disposto che sia i
trasferimenti statali a vario titolo erogati, sia i fondi regionali,
confluiscono nel fondo regionale per i servizi sociali, così facendo
venire meno la loro specifica originaria destinazione;
Rilevato inoltre che l'ente regionale ha alfine sostenuto che
l'entità delle prestazioni erogate doveva essere commisurata alla
quantità dei fondi disponibili, e non viceversa come affermato dalla
provincia;
Rilevato altresì che veniva rigettato il sospetto di
costituzionalità, atteso che da un lato la Regione non aveva più
obbligo alcuno di contribuire alla spesa per l'assistenza ai
fanciulli illegittimi, e che dall'altro la l.r. n. 55/1982 costituiva
esplicazione della potestà legislativa attribuita alle regioni ex
art. 7 del d.P.R. n. 616/1/977, per cui potevano legittimamente
essere emanate norme legislative di organizzazione e di spesa;
Ritenuto a tal proposito che è stato via via stabilito che le
spese per il servizio di assistenza dei fanciulli, di cui alla
lettera c) dell'art. 4 del r.d.l. 8 maggio 1927, n. 798, convertito
nella legge 6 dicembre 1928, n. 2838 (ogni fanciullo nato da unione
illegittima, riconosciuto dalla sola madre e in condizioni di
poverta'), sono anticipate dalla provincia e fanno carico per un
terzo all'opera nazionale per la protezione della maternità e
dell'infanzia e, pel rimanente, sono ripartite in misura uguale tra
la provincia e i rispettivi comuni (art. 1, terzo comma, della legge
13 aprile 1933, n. 312); che al momento della soppressione dell'ONMI
e fino alla riforma dell'ordinamento finanziario delle regioni e
degli enti locali, con la legge di approvazione del bilancio dello
Stato veniva costituito annualmente un fondo speciale da iscriversi
nello stato di previsione della spesa del Ministero del tesoro,
adeguato alle occorrenze delle funzioni trasferite (artt. 2 e 3 della
legge n. 698/75) a norma della legge n. 698/75; che detto fondo era
ripartito tra le regioni a statuto ordinario e a statuto speciale,
nonchè tra le province di Trento e di Bolzano, in proporzione alla
spesa mediamente sostenuta dall'ONMI nel triennio 1973-75 in ciascuna
delle regioni, e che queste ultime, con legge di bilancio,
assegnavano alle province e ai comuni le somme necessarie
all'esercizio delle funzioni ad essi attribuite (art. 10 della legge
n. 698 cit.); che infine la regione Veneto, dopo avere emanato la
l.r. n. 76/1980 cit., ivi compreso il ridetto art. 11, ha
espressamente previsto che - per il conseguimento delle finalità di
assistenza sociale, dirette a garantire al cittadino il libero
sviluppo della personalità e la sua partecipazione alla vita della
comunità (art. 1 della legge regionale Veneto n. 55/82) - venisse
istituito un apposito fondo destinato al funzionamento degli
interventi e dei servizi e delle attività socio-assistenziali,
facendovi affluire tra l'altro le somme di cui all'art. 10 della
legge 23 dicembre 1975, n. 698 (art. 15, secondo comma, n. 2 della
l.r. n. 55/82 cit.);
Ritenuto, altresì, che è stato osservato che è pur vero che il
legislatore, nel disporre che le regioni assegnano alle province e ai
comuni le somme necessarie all'esercizio delle funzioni loro
rispettivamente attribuite, non ha precisato che tale assegnazione
debba avere luogo nei limiti di quelle provenienti dalla ripartizione
del fondo nazionale ulteriormente suddivise dalle regioni tra gli
enti locali di ognuna di esse, e cioè con un'attività di mera
intermediazione riconosciuta dalla Corte di merito; ma che questo
limite può desumersi da una serie di elementi (così in motivazione
Cass. 4 luglio 1985, n. 4023), sì che la regione non può ritenersi
obbligata oltre la quota assegnata in sede di ripartizione del fondo;
Ritenuto che questo tribunale ha già sostenuto che solo nei
limiti quantitativi degli stanziamenti disposti gli enti locali
possono pretendere una contribuzione in base ai segnalati criteri di
ripartizione del finanziamento statale; e che non può invece
ritenersi persistente dopo la soppressione dell'ONMI un autonomo
obbligo di contribuzione per un terzo della spesa di assistenza agli
illegittimi, intendendosi tacitamente abrogata la previsione
dell'art. 3 del r.d.l. n. 798/27 (sentenza n. 435/91 regione
Veneto/provincia di Venezia);
Ritenuto che, al contrario, la regione Veneto - anzichè limitarsi
alla mera funzione di intermediazione già riconosciuta dal giudice
di legittimità - ha sostenuto di essere del tutto libera di usare
per i propri fini i fondi destinatile dallo Stato ex art. 10 cit.,
atteso il contenuto della ridetta legislazione regionale e delle
finalità così perseguite, ed in considerazione delle stesse lettere
circolari inviate alle amministrazioni provinciali;
Ritenuto quindi che la normativa regionale richiamata, laddove
consente siffatto uso dei fondi trasferiti dallo Stato con la ridetta
specifica destinazione, appare in contrasto con gli artt. 3 (in
quanto sottrae ingiustificatamente ai soggetti di cui all'art. 4,
lett. c) della legge n. 798/27, per il solo fatto accidentale di
risiedere nella regione Veneto, la possibilità di vedersi
riconoscere i mezzi di tutela comunque assicurati, almeno
parzialmente, tramite il finanziamento statale introdotto dalla legge
n. 698/1975), 30 (attesa la violazione del precetto costituzionale
che impone la cura dei figli anche nati fuori del matrimonio), 81 (in
quanto sarebbero state attribuite nuove funzioni a province e comuni
privando i medesimi enti dei mezzi con i quali farvi fronte) e 119
della Costituzione (atteso che una legge dello Stato ha fissato
l'autonomia finanziaria della regione, e quest'ultima ha invece
provveduto del tutto autonomamente disattendendo la specificità del
vincolo impostole);
Ritenuta quindi la non manifesta infondatezza della questione
siccome proposta;
Ritenuta altresì la rilevanza della eccezione di
costituzionalità, dal momento che - in considerazione della
normativa siccome introdotta e dell'interpretazione adottata
dall'ente territoriale - la Regione Veneto non ha ottemperato nelle
proprie leggi di bilancio all'assegnazione dei fondi, così prevista
dall'art. 10 cit.;
Ritenuto quindi che la questione, così sollevata, deve essere
sottoposta al giudizio della Corte costituzionale;

P. Q. M.
Letti gli articoli 134 della Costituzione; 1 della legge 9
febbraio 1948, n. 1; 23 della legge 11 marzo 1953, n. 87;
Ordina la trasmissione alla Corte costituzionale degli atti della
causa n. 4254/1989 r.g.a, tra provincia di Vicenza e regione Veneto,
affinchè valuti la legittimità costituzionale degli artt. 11 della
legge regionale Veneto n. 76/1980 e 15 della legge regionale Veneto
n. 55/1982, nei limiti di cui in motivazione, in relazione agli artt.
3, 30, 81 e 119 della Costituzione, questione non manifestamente
infondata e rilevante ai fini del decidere;
Sospende il presente procedimento;
Manda alla cancelleria affinchè notifichi copia autentica della
presente ordinanza, ex art. 23, ultimo comma, della legge n. 87/1953,
alle parti in causa e al presidente della giunta regionale del
Veneto, e affinchè comunichi la predetta ordinanza al presidente del
consiglio regionale del Veneto.
Venezia, addì 4 novembre 1993
Il presidente: CAMPANATO

94C0381