Serie Generale n. 264 del 10-11-1993
LEGGI, DECRETI E ORDINANZE PRESIDENZIALI
DECRETO-LEGGE 9 novembre 1993, n. 443
Disposizioni in materia di riutilizzo dei residui derivanti da cicli di produzione o di consumo in un processo produttivo o in un processo di combustione. (GU Serie Generale n.264 del 10-11-1993)
Nota: note: Entrata in vigore del decreto: 11/11/1993.Decreto-Legge decaduto per mancata conversione.

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA
Visti gli articoli 77 e 87 della Costituzione;
Ritenuta la straordinaria necessità ed urgenza di emanare
disposizioni in materia di riutilizzo in un ciclo di produzione o in
un ciclo di combustione dei residui derivanti dai cicli di produzione
e di consumo;
Vista la deliberazione del Consiglio dei Ministri, adottata nella
riunione del 5 novembre 1993;
Sulla proposta del Presidente del Consiglio dei Ministri e del
Ministro dell'ambiente, di concerto con i Ministri dell'industria,
del commercio e dell'artigianato, della sanità e per il
coordinamento delle politiche comunitarie e gli affari regionali;
E M A N A
il seguente decreto-legge:
Art. 1.
Campo di applicazione
1. Il presente decreto disciplina le attività finalizzate al
riutilizzo come materia prima o come fonte di energia dei residui
derivanti da cicli di produzione o di consumo.
2. Il riutilizzo di un residuo in un processo produttivo effettuato
nello stesso stabilimento di produzione del residuo, nonchè lo
stoccaggio e l'eventuale trattamento a tal fine effettuati sono
considerati parte integrante della produzione medesima.
3. Restano sottoposti al decreto del Presidente della Repubblica 10
settembre 1982, n. 915, e successive modifiche ed integrazioni, i
residui non destinati al riutilizzo.
4. Le disposizioni del presente decreto si applicano in attesa
dell'attuazione delle direttive n. 91/156/CEE e n. 91/689/CEE, con
particolare riferimento alla definizione ed alla classificazione dei
rifiuti effettuata dalle direttive comuntarie stesse, e
dell'applicazione del regolamento CEE n. 259/93.

Art. 2.
Esclusioni
1. Le disposizioni del presente decreto non si applicano ai residui
di lavorazione dell'industria alimentare solo se disciplinati da
specifiche norme di carattere igienico-sanitario regolanti in modo
autonomo la materia.
2. Sono altresì esclusi dal campo di applicazione del presente
decreto i materiali quotati con precise specifiche merceologiche in
borse merci o in listini e mercuriali ufficiali istituiti presso le
camere di commercio dei capoluoghi di regione, sotto la vigilanza del
Ministero dell'industria, del commercio e dell'artigianato, e
comunicati al Ministero dell'ambiente alla data di entrata in vigore
del presente decreto, nonchè i semilavorati non costituenti residui
di produzione e di consumo.
3. Entro il termine perentorio di sessanta giorni dalla data di
entrata in vigore del presente decreto le camere di commercio dei
capoluoghi di regione trasmettono al Ministero dell'industria, del
commercio e dell'artigianato ed al Ministero dell'ambiente l'elenco
completo dei materiali quotati di cui al comma 2 con le informazioni
relative alle rispettive specifiche merceologiche. Nei successivi
sessanta giorni il Ministro dell'ambiente, di concerto con il
Ministro dell'industria, del commercio e dell'artigianato, provvede,
con proprio decreto, alla ricognizione positiva dei materiali quotati
che, in relazione alle loro precise specifiche merceologiche,
proprietà e caratteristiche, continuano ad essere esclusi dal campo
di applicazione del presente decreto e di quelli ai quali non si
applica l'esclusione stessa; decorso tale termine provvede il
Presidente del Consiglio dei Ministri.
4. L'elenco nazionale di cui al comma 3 è aggiornato
periodicamente con la stessa procedura prevista per la sua
formazione; a tal fine le camere di commercio dei capoluoghi di
regione trasmettono al Ministero dell'industria, del commercio e
dell'artigianato ed al Ministero dell'ambiente l'elenco dei materiali
non compresi nell'elenco stesso che si intendono inserire in listini
e mercuriali, con l'indicazione precisa delle relative specifiche
merceologiche.

Art. 3.
Definizioni
1. Ai fini del presente decreto si intende per:
a) riutilizzo: processo produttivo o processo di combustione per
la produzione di energia nei quali vengono utilizzati, anche o
esclusivamente, residui derivanti da cicli di produzione o di
consumo;
b) stoccaggio: deposito temporaneo esterno allo stabilimento di
produzione dei residui destinati al riutilizzo, e precedente il
trasporto, il trattamento e/o il riutilizzo;
c) trasporto: operazione di movimentazione dei residui destinati
al riutilizzo dal luogo di produzione al luogo di stoccaggio,
trattamento e/o riutilizzo;
d) trattamento: operazione destinata a consentire il riutilizzo di
un residuo;
e) materia prima corrispondente: la materia prima o la fonte di
energia la cui utilizzazione viene sostituita in tutto o in parte da
un residuo di un ciclo di produzione o di consumo.

Art. 4.
Raccolta e trasporto
1. Chiunque intenda effettuare operazioni di raccolta o trasporto
di residui destinati al riutilizzo deve, senza alcun onere
finanziario, darne comunicazione al comitato nazionale dell'albo
nazionale delle imprese esercenti servizi di smaltimento dei rifiuti,
di cui all'articolo 10 del decreto-legge 31 agosto 1987, n. 361,
convertito, con modificazioni, dalla legge 29 ottobre 1987, n. 441,
almeno trenta giorni prima dell'inizio dell'attività, indicando la
quantità, la natura, l'origine, la destinazione, la frequenza media
della raccolta, la tipologia del mezzo di trasporto dei residui. Il
comitato redige l'elenco degli operatori che hanno effettuato le
comunicazioni ai sensi del presente decreto.
2. Durante il trasporto i residui di cui al presente articolo sono
identificati dal documento di accompagnamento dei beni viaggianti di
cui all'articolo 1 del decreto del Presidente della Repubblica 6
ottobre 1978, n. 627, integrato dai seguenti dati:
a) nome ed indirizzo del produttore o detentore;
b) origine, composizione e quantità del residuo;
c) destinazione con l'indicazione delle operazioni di
trattamento, di stoccaggio e di riutilizzo cui è soggetto il
residuo;
d) data del trasporto;
e) nome ed indirizzo del destinatario.
3. I soggetti di cui al comma 1 non devono prestare le garanzie
finanziarie di cui all'articolo 10, comma 2, del decreto-legge 31
agosto 1987, n. 361, convertito, con modificazioni, dalla legge 29
ottobre 1987, n. 441.
4. Sono esclusi dall'obbligo di cui al comma 1 la raccolta e il
trasporto:
a) delle frazioni merceologiche dei residui provenienti da
raccolte finalizzate, effettuate dai servizi di nettezza urbana,
dalle associazioni che operano a fini ambientali, caritatevoli o
comunque senza fini di lucro, ovvero da soggetti non dotati di sede
fissa di cui alla circolare del Ministero delle finanze n. 26 del 19
marzo 1985, pubblicata nel supplemento ordinario alla Gazzetta
Ufficiale n. 69 del 21 marzo 1985;
b) dei residui inerti purchè privi di amianto, destinati ad
essere riutilizzati per ripristino ambientale, formazione di rilevati
e sottofondi stradali e per produzione di leganti e di materiale da
costruzione in generale;
c) delle terre da coltivo risultanti da operazioni di pulizia dei
prodotti vegetali eduli;
d) delle frazioni merceologiche derivanti da raccolte finalizzate
previste da norme statali o regionali in attuazione dei piani di
gestione.

Art. 5.
Comunicazione
1. Entro sessanta giorni dalla data di entrata in vigore del
presente decreto, il Ministro dell'ambiente, di concerto con il
Ministro dell'industria, del commercio e dell'artigianato, definisce
le norme tecniche generali che individuano i tipi, le caratteristiche
dei residui e le condizioni riferite ai valori limite di sostanze
pericolose contenute nei residui, ai valori limite di emissione, alle
caratteristiche minime merceologiche dei prodotti ottenuti ed al tipo
di attività alle quali il riutilizzo dei residui stessi in un
processo produttivo o in un ciclo di combustione per la produzione di
energia è sottoposto alla disciplina prevista dal presente articolo.
Con le stesse modalità si provvede all'aggiornamento periodico delle
suddette norme tecniche.
2. Chiunque effettua o intende effettuare sul territorio nazionale
il trattamento, lo stoccaggio o il riutilizzo dei residui di cui al
comma 1 è tenuto, senza alcun onere finanziario, a dare alla sezione
regionale dell'albo nazionale delle imprese esercenti servizi di
smaltimento dei rifiuti ed alla regione territorialmente competenti
una comunicazione corredata da una relazione nella quale sono
indicati provenienza, tipi, quantità e caratteristiche dei residui
da trattare, stabilimento e ciclo di trattamento, di produzione o di
combustione nel quale i residui stessi sono destinati ad essere
riutilizzati, nonchè le caratteristiche merceologiche dei prodotti
derivanti dai predetti cicli di riutilizzo. La regione può chiedere
ulteriori dati ed informazioni per verificare il rispetto delle norme
vigenti sulla tutela della salute e dell'ambiente e, qualora accerti
la mancanza dei presupposti o dei requisiti dalle stesse richiesti,
può vietare la prosecuzione dell'attività e la rimozione degli
effetti già prodotti.
3. La comunicazione di cui al comma 2 deve essere effettuata entro
sessanta giorni prima dell'inizio dell'attività e rinnovata in caso
di modifica del processo di trattamento o del ciclo di produzione o
di combustione. Per le attività in corso alla data di entrata in
vigore del presente decreto la comunicazione deve essere effettuata
entro trenta giorni dalla stessa data.
4. Le sezioni regionali territorialmente competenti dell'albo
nazionale delle imprese esercenti servizi di smaltimento dei rifiuti
redigono l'elenco degli operatori che hanno effettuata la
comunicazione ai sensi del presente decreto.
5. In attesa dell'adozione delle norme di cui al comma 1, la
disciplina di cui ai commi 2, 3 e 4 si applica alle operazioni di
trattamento, stoccaggio e riutilizzo come materia prima in un
processo produttivo dei residui elencati nell'allegato 1 al decreto
del Ministro dell'ambiente 26 gennaio 1990, pubblicato nella Gazzetta
Ufficiale n. 30 del 6 febbraio 1990, con provenienza e destinazione
conforme a quanto previsto nell'allegato medesimo.
6. Il Ministro dell'ambiente, di concerto con il Ministro
dell'industria, del commercio e dell'artigianato, provvede
all'aggiornamento periodico dell'elenco di cui all'allegato A al
decreto del Ministro dell'ambiente 26 gennaio 1990.

Art. 6.
Misure di sicurezza e procedure amministrative
1. Ferme restando le disposizioni del presente decreto, allo
stoccaggio, trasporto e riutilizzo dei residui di cui all'articolo 5,
si applicano altresì le norme tecniche di sicurezza e le procedure
autorizzative previste dalla normativa vigente per le attività
industriali o commerciali relative alla materia prima corrispondente,
con particolare riferimento a quelle di cui all'articolo 1 del
decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri 31 marzo 1989,
pubblicato nel supplemento ordinario alla Gazzetta Ufficiale n. 93
del 21 aprile 1989, ed a quelle concernenti il trasporto ed il
deposito di merci pericolose, tenendo conto delle sostanze e delle
soglie quantitative che le rendono applicabili.
2. Gli impianti di produzione di energia elettrica con potenza
termica inferiore a 3 MW, nonchè quelli di riscaldamento e/o
climatizzazione con potenza termica inferiore a 500 KW, che
utilizzano come fonte di energia i residui individuati in base
all'articolo 5, sono considerati impianti ad inquinamento poco
significativo ai sensi e per gli effetti del decreto del Presidente
della Repubblica 25 luglio 1991, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale
n. 175 del 27 luglio 1991. Per gli impianti di generazione elettrica
di potenza termica superiore la comunicazione di cui all'articolo 5
è compresa nell'istanza di autorizzazione di cui all'articolo 17 del
decreto del Presidente della Repubblica 24 maggio 1988, n. 203, sulla
quale la regione dovrà esprimersi nel termine perentorio di sessanta
giorni dalla relativa richiesta. Resta comunque esclusa
l'applicazione dell'articolo 15, comma 1, lettera a), del decreto del
Presidente della Repubblica 24 maggio 1988, n. 203, qualora
dall'utilizzo dei residui come fonte di energia derivino variazioni
qualitative delle emissioni inquinanti dell'impianto.
3. In mancanza delle norme tecniche di sicurezza di cui al
precedente comma 1, l'impresa è tenuta ad applicare le norme
tecniche previste dalla normativa vigente per i rifiuti speciali
ovvero tossici e nocivi, e per le corrispondenti attività previste
nell'articolo 3 del presente decreto in relazione alle
caratteristiche del residuo dichiarate nel registro di carico e
scarico e nel documento di accompagnamento di cui agli articoli 4,
comma 2, e 9.
4. Lo stoccaggio dei residui tossici e nocivi, anche se effettuato
all'interno dello stabilimento di produzione degli stessi, non può
comunque superare i centottanta giorni salvo motivata proroga da
parte della competente regione e salve le prescrizioni tecniche
imposte dalla regione per il periodo di deroga a tutela dell'ambiente
e della salute.

Art. 7.
Movimenti transfrontalieri
1. All'esportazione e all'importazione dei residui sottoposti al
regime di cui all'articolo 5 si applicano le norme in materia di
spedizioni transfrontaliere di rifiuti previste dal decreto del
Ministro dell'ambiente 22 ottobre 1988, n. 457.
2. All'esportazione dei residui di cui al comma 1, dichiarati non
tossici e nocivi nella documentazione di cui alla lettera b) del
comma 2 dell'articolo 4, si applica la procedura di cui all'articolo
13 del decreto del Ministro dell'ambiente 22 ottobre 1988, n. 457.
3. Le disposizioni del decreto del Ministro dell'ambiente 22
ottobre 1988, n. 457, non si applicano all'importazione dei residui
di cui al comma 2, a condizione che il destinatario dei residui
stessi abbia adempiuto alle prescrizioni del presente decreto.

Art. 8.
Autorizzazioni
1. Le operazioni di trattamento, stoccaggio e riutilizzo dei
residui derivanti da cicli di produzione o di consumo non individuati
ai sensi dell'articolo 5 sono sottoposte al regime autorizzatorio e
giuridico di cui al decreto del Presidente della Repubblica 10
settembre 1982, n. 915, ed al decreto del Presidente della Repubblica
24 maggio 1988, n. 203.

Art. 9.
Registri di carico e scarico
1. I soggetti che svolgono attività di raccolta e trasporto dei
residui tossici e nocivi destinati al riutilizzo e coloro che
effettuano attività di produzione, stoccaggio, importazione,
esportazione, trattamento e riutilizzo dei residui sottoposti al re-
gime di cui all'articolo 5, ad esclusione dei soggetti e delle
operazioni di cui all'articolo 4, comma 4, lettere a) , c) e d),
devono annotare, secondo le rispettive operazioni effettuate, su
appositi registri numerati e vidimati dall'ufficio del registro al
momento del prelievo o dello stoccaggio, giornalmente o in modo
congruo rispetto ai relativi processi per ciascuna tipologia di
residui, le seguenti informazioni:
a) la quantità (peso o volume, se necessario correlati alla
percentuale di umidita');
b) la qualità (principali caratteristiche chimiche-fisiche-
merceologiche, con la precisazione se trattasi di residui tossico e
nocivo);
c) la provenienza (identificazione dell'impianto e dell'attività
produttiva specifica);
d) la frequenza della raccolta;
e) il nome dell'impresa che ha effettuato il trasporto in arrivo
e in partenza e la relativa targa del mezzo di trasporto utilizzato;
f) le date di carico e di scarico;
g) il modo di trattamento e di riutilizzo.
2. I registri di cui al comma 1 possono essere sostituiti, purchè
integrati con gli elementi in esso previsti, da:
a) registri di carico e scarico dei rifiuti di cui all'articolo
3, comma 5, del decreto-legge 9 settembre 1988, n. 397, convertito,
con modificazioni, dalla legge 9 novembre 1988, n. 475;
b) registri IVA di acquisto e vendita;
c) scrittura ausiliare di magazzino di cui all'articolo 14 del
decreto del Presidente della Repubblica 29 settembre 1973, n. 600, e
successive modificazioni;
d) altri registri la cui tenuta sia resa obbligatoria da
disposizioni di legge se vidimati ed integrati ai sensi del comma 1.
3. I registri devono essere messi a disposizione dell'autorità di
controllo nel caso di ispezione agli insediamenti.
4. I registri devono essere conservati per almeno cinque anni dalla
data dell'ultima registrazione;
5. I registri possono essere tenuti anche dalle organizzazioni
artigianali interessate, che provvedono ad annotare i dati di cui al
comma 1 con cadenza mensile.

Art. 10.
Obbligo di informazione
1. I soggetti di cui all'articolo 9, o il loro legale
rappresentante o un loro delegato risultante da atto scritto,
comunicano annualmente alla regione o alla provincia delegata, entro
il 28 febbraio di ogni anno a partire da quello successivo alla data
di entrata in vigore del presente decreto, i dati relativi alle
caratteristiche qualitative e quantitative dei residui prodotti,
trattati o utilizzati, con la precisazione se trattasi di residuo
tossico e nocivo, desunti dai registri di carico e scarico.
2. Le regioni o le province delegate entro il 31 dicembre di ogni
anno trasmettono le informazioni ottenute attraverso le comunicazioni
di cui al comma 1 al Ministero dell'ambiente, ai fini della
valutazione ed elaborazione statistica dei dati, che può avvalersi
della collaborazione dell'unione delle camere di commercio ai sensi
dell'articolo 8, comma 2, della legge 8 luglio 1986, n. 349, in
accordo con il Ministro dell'industria, del commercio e
dell'artigianato.

Art. 11.
Controlli
1. In attuazione dell'articolo 14 della legge 8 giugno 1990, n.
142, e salvo che la legge regionale o delle province autonome di
Trento e di Bolzano non dispongano diversamente, i controlli sulle
operazioni di raccolta e trasporto, stoccaggio, trattamento e
riutilizzo, previste nel presente decreto, sono esercitati dalle
province, che si avvalgono, per gli aspetti tecnici, dei competenti
servizi tecnici.
2. Gli addetti al controllo sono autorizzati ad effettuare
ispezioni, verifiche, prelievi di campioni all'interno dello
stabilimento, impianto e impresa che produca o che svolga le
operazioni di cui al comma 1.

Art. 12.
Sanzioni e causa di non punibilità
1. Chiunque, nello svolgimento delle operazioni previste nel
presente decreto, relative a residui individuati, non osserva gli
obblighi stabiliti dagli articoli 4, commi 1 e 2, 5, commi 2 e 3, 6,
commi 2 e 3, 9 e 10, comma 1, è punito con l'arresto sino a tre mesi
o con l'ammenda da lire un milione a lire dieci milioni.
2. La pena prevista dal comma 1 si applica altresì a chiunque non
osserva le prescrizioni stabilite nel decreto del Ministro
dell'ambiente previsto dall'articolo 5, commi 1 e 5.
3. Non è punibile chiunque, avendo commesso, prima della data di
entrata in vigore del presente decreto, un fatto previsto come reato
dal decreto del Presidente della Repubblica 10 settembre 1982, n.
915, nell'esercizio di attività qualificate come operazioni di
raccolta e trasporto, stoccaggio, trattamento o pretrattamento,
recupero o riutilizzo di residui nei modi e nei casi previsti dal
decreto del Ministro dell'ambiente 26 gennaio 1990, pubblicato nella
Gazzetta Ufficiale n. 30 del 6 febbraio 1990, ovvero dalle leggi
regionali, adempie agli obblighi stabiliti nel presente decreto, nei
tempi e nei modi in esso previsti.
4. Si applicano le sanzioni previste dal decreto del Presidente
della Repubblica n. 915 del 1982 qualora, in violazione delle
disposizioni del presente decreto, i residui individuati ai sensi
dell'articolo 5 non vengano destinati in modo effettivo ed oggettivo
al riutilizzo.

Art. 13.
Abrogazione di norme
1. È abrogato l'articolo 2 del decreto-legge 9 settembre 1988, n.
397, convertito, con modificazioni, dalla legge 9 novembre 1988, n.
475. Sono fatte salve le leggi regionali in materia in quanto
compatibili con le disposizioni di principio del presente decreto.
2. Sono abrogate le disposizioni del decreto del Presidente della
Repubblica 10 settembre 1982, n. 915, e successive modifiche ed
integrazioni, nella parte in cui disciplinano, anche agli effetti
sanzionatori, le attività che il presente decreto qualifica come
attinenti al riutilizzo dei residui individuati.

Art. 14.
Disposizioni transitorie
1. Ai fini del primo aggiornamento di cui all'articolo 5, comma 6,
entro il termine perentorio di sessanta giorni dalla data di entrata
in vigore del presente decreto, le regioni trasmettono al Ministero
dell'ambiente ed al Ministero dell'industria, del commercio e
dell'artigianato l'elenco dei residui destinati al riutilizzo in
processi produttivi in base a specifica disciplina regionale, con
indicazione delle caratteristiche, della provenienza e della
destinazione dei residui stessi.
2. In attesa del suddetto aggiornamento le attività di stoccaggio,
trattamento e riutilizzo dei residui di cui al comma 1 sono
sottoposte alla comunicazione di cui all'articolo 5, commi 2, 3 e 4,
nella quale deve essere altresì precisato l'atto che sottopone il
residuo stesso alla specifica disciplina regionale.

Art. 15.
Entrata in vigore
1. Il presente decreto entra in vigore il giorno successivo a
quello della sua pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana e sarà presentato alle Camere per la conversione
in legge.
Il presente decreto, munito del sigillo dello Stato, sarà inserito
nella Raccolta ufficiale degli atti normativi della Repubblica
italiana. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarlo e di farlo
osservare.
Dato a Roma, addì 9 novembre 1993
SCALFARO
CIAMPI, Presidente del Consiglio
dei Ministri
SPINI, Ministro dell'ambiente
SAVONA, Ministro dell'industria,
del commercio e dell'artigianato
GARAVAGLIA, Ministro della sanità
PALADIN, Ministro per il
coordinamento delle politiche
comunitarie e gli affari regionali
Visto, il Guardasigilli: CONSO