3a Serie Speciale - Regioni n. 44 del 5-11-2005
REGIONE LAZIO
REGIONE LAZIO
REGOLAMENTO REGIONALE 14 aprile 2005, n. 6
Regolamento di attuazione della legge regionale 12 settembre 2002, n. 31, concernente l'istituzione del fascicolo del fabbricato. (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.44 del 05-11-2005)

(Pubblicato nel Bollettino ufficiale della Regione Lazio n. 12 del
30 aprile 2005)

LA GIUNTA REGIONALE

Ha adottato
IL PRESIDENTE DELLA REGIONE
Emana
il seguente regolamento:
Art. 1.
O g g e t t o
1. Il presente regolamento, in attuazione della legge regionale
12 settembre 2002, n. 31, concernente «Istituzione del fascicolo del
fabbricato» che conferisce ai comuni del Lazio la facoltà,
nell'ambito della propria competenza territoriale, di istituire un
fascicolo per ogni fabbricato esistente o di nuova costruzione,
privato o pubblico, indipendentemente dalla destinazione funzionale,
disciplina:
a) lo schema del fascicolo del fabbricato;
b) i termini di scadenza per il completamento del fascicolo del
fabbricato nelle aree di particolare rischio;
c) le procedure di compilazione del fascicolo del fabbricato ed
il relativo aggiornamento;
d) l'anagrafe degli immobili e le caratteristiche, nonchè le
specifiche per raccogliere su supporto informatico i dati relativi
alle schede di sintesi del fascicolo del fabbricato;
e) le modalità ed i principi delle convenzioni che i comuni
stipulano con gli ordini ed i collegi professionali;
f) le modalità di individuazione delle zone a rischio, per le
quali è necessario ed indispensabile la redazione del fascicolo del
fabbricato;
g) le modalità, i termini e le condizioni di concessione dei
contributi ai comuni per l'attuazione della legge regionale n.
31/2002.

Art. 2.
Schema del fascicolo del fabbricato per gli edifici esistenti
1. Per i fabbricati esistenti il relativo fascicolo si compone
delle seguenti quattro parti:
a) parte prima «identificazione dell'edificio»;
b) parte seconda «sicurezza statica»;
c) parte terza «sicurezza impiantistica»;
d) parte quarta «sintesi degli accertamenti, eventuali
provvedimenti conseguenti ed eventuale piano di gestione del
fabbricato».
2. La parte prima, che riguarda l'identificazione dell'edificio,
contiene i seguenti dati:
a) generali;
b) storici;
c) urbanistici e tecnici generali;
d) quantitativi del fabbricato e delle pertinenze.
3. La parte seconda riguarda l'accertamento della sicurezza
statica, anche con riferimento alla interazione tra le strutture
portanti ed il suolo ed sottosuolo dalle stesse interessato.
4. La parte terza riguarda l'accertamento della sicurezza
impiantistica.
5. La parte quarta riguarda la sintesi degli accertamenti ed i
provvedimenti conseguenti, statici ed impiantistici (parti seconda e
terza), nonchè l'eventuale redazione del piano di gestione del
fabbricato. A conclusione degli accertamenti il tecnico incaricato,
recependo anche i suggerimenti dei singoli specialisti, esprime la
propria valutazione complessiva sulle condizioni di sicurezza
dell'edificio e, ove lo ritenga necessario, propone le azioni idonee
a ricondurre nei limiti ammissibili le condizioni di sicurezza.
6. I contenuti minimi del fascicolo del fabbricato, di cui ai
commi precedenti, possono essere integrati in funzione delle
caratteristiche e delle esigenze dei singoli comuni.
7. I proprietari che hanno completato il fascicolo del fabbricato
e la relativa scheda di sintesi prima della data di entrata in vigore
del presente regolamento, sono in regola con gli adempimenti di cui
alla legge regionale n. 31/2002 se i contenuti del fascicolo e della
relativa scheda sono conformi alle indicazioni di cui al presente
regolamento e sia accertata l'assunzione di responsabilità da parte
del professionista redigente. In caso contrario devono procedere ad
un aggiornamento del fascicolo limitatamente alle integrazioni
necessarie.

Art. 3.
Schema del fascicolo del fabbricato per gli edifici di nuova
costruzione
1. Per gli edifici di nuova costruzione i proprietari possono
direttamente compilare il fascicolo del fabbricato e la relativa
scheda di sintesi, sulla base dei documenti autorizzativi o titoli
abilitativi (quali permesso di costruire, dichiarazione di inizio
attivita), del progetto architettonico, del progetto strutturale,
della certificazione inerente al collaudo statico e alla conformità
impiantistica, nonchè della certificazione inerente
all'identificazione catastale, dell'eventuale piano di gestione del
fabbricato utile per i successivi interventi manutentivi. In caso di
assenza della predetta documentazione si procede alla compilazione
del fascicolo come per gli edifici esistenti.

Art. 4.
Termini di scadenza per il completamento del fascicolo del fabbricato
nelle aree di particolare rischio
1. Per i fabbricati, sia pubblici che privati, di nuova
costruzione, nonchè per gli edifici esistenti oggetto di modifiche
strutturali e/o impiantistiche, nelle aree di particolare rischio, il
fascicolo del fabbricato deve essere completato e la scheda di
sintesi inviata al comune prima della richiesta del certificato di
agibilità.
2. Per i fabbricati, sia pubblici che privati, esistenti nelle
aree di particolare rischio il termine di scadenza per il
completamento del fascicolo del fabbricato e l'invio della scheda di
sintesi, non può essere superiore a diciotto mesi a partire dalla
data di individuazione, da parte del comune, delle aree stesse,
secondo le indicazioni di cui all'Art. 9 del presente regolamento.
3. Per i fabbricati, sia pubblici che privati, di nuova
costruzione o esistenti, nelle aree a basso rischio, il termine per
il completamento del fascicolo del fabbricato è l'invio della scheda
di sintesi non può essere superiore a trentasei mesi, a partire
dalla classificazione dell'area.

Art. 5.
Procedure di compilazione del fascicolo del fabbricato e della scheda
di sintesi
1. Le procedure di compilazione riguardano le quattro parti in
cui è diviso il fascicolo del fabbricato e sono riferite sia agli
elementi desumibili dalla documentazione in possesso dei proprietari,
sia all'insieme degli accertamenti tecnici finalizzati alla verifica
dei requisiti statico-funzionali posti alla base della sicurezza
degli edifici. Ogni operazione deve essere finalizzata ad evidenziare
gli eventuali elementi di criticità statica ed impiantistica.
L'eventuale apporto dei singoli specialisti deve essere formalizzato
con una sintetica relazione scritta e debitamente firmata, da
allegare alla parte quarta del fascicolo.
2. La compilazione della parte prima è affidata ai proprietari
con l'eventuale ausilio di un tecnico abilitato. La compilazione
delle parti seconda, terza e quarta deve essere commissionata ad un
tecnico abilitato, nel rispetto delle competenze previste dalla
vigente normativa. Il tecnico, al quale viene commissionata la
compilazione delle parti seconda, terza e quarta del fascicolo, deve
possedere, oltre alle competenze professionali previste dalla
normativa vigente, un'anzianità di iscrizione all'albo o collegio
professionale di almeno dieci anni, con sadeguata esperienza in
materia. La suddetta anzianità d'iscrizione può essere ridotta a
cinque anni nel caso che il tecnico sia in possesso di
certificazione, rilasciata da strutture di livello universitario
legalmente riconosciute o dagli ordini professionali competenti,
attestante una specializzazione post laurea in materia di sicurezza
statica ed impiantistica degli edifici. Il tecnico incaricato può
avvalersi, per specifiche tematiche connesse alla sicurezza degli
edifici, della collaborazione specialistica di altri professionisti
iscritti ai rispettivi albi o collegi professionali. I nominativi dei
tecnici incaricati e degli eventuali tecnici specialisti che
intervengono nella compilazione del fascicolo devono essere riportati
nella lettera d'incarico e nella parte quarta del fascicolo.
3. A conclusione degli accertamenti, il tecnico incaricato,
recependo anche le indicazioni dei singoli specialisti, esprime la
propria valutazione complessiva sulle condizioni di sicurezza
dell'edificio e redige l'eventuale piano di gestione del fabbricato
e, ove lo ritenga necessario, propone azioni idonee a ricondurre nei
limiti ammissibili le condizioni di sicurezza. In presenza di
situazioni statiche e impiantistiche ritenute potenzialmente
rischiose, il tecnico, nella compilazione del fascicolo del
fabbricato, invita i proprietari a procedere ad accertamenti più
approfonditi e specialistici, ricorrendo eventualmente ad indagini
strumentali, per controllare il reale livello di pericolosità di
quanto riscontrato. Nel caso in cui il livello di rischio accertato
sia reputato tale da mettere a repentaglio l'incolumità delle
persone si procede, nei modi dovuti e con la sollecitudine dettata
dalla situazione, ad informare gli organismi pubblici preposti
all'adozione dei provvedimenti d'urgenza (vigili del fuoco, comune e,
laddove esistente, la Commissione stabili pericolanti).
4. Alla scheda di sintesi, da presentare al comune, non occorre
allegare documenti o elaborati già in possesso del comune stesso o
di altre pubbliche amministrazioni. Tutti gli elaborati grafici, i
documenti ed i certificati, raccolti durante la redazione del
fascicolo del fabbricato, ne costituiscono parte integrante e devono
rimanere depositati presso il proprietario o l'amministratore del
fabbricato.
5. Il proprietario, per il tramite del tecnico incaricato,
trasmette in via informatica alla banca dati del comune e della
Regione la scheda di sintesi relativa al fascicolo del fabbricato.
6. Nel caso in cui i comuni non abbiano ancora completato le
mappe di rischio territoriale di propria competenza, il fascicolo del
fabbricato è redatto sulla base degli elementi conoscitivi noti ai
tecnici incaricati alla data di redazione del fascicolo.

Art. 6.
Aggiornamento del fascicolo del fabbricato e della scheda di sintesi
1. Il fascicolo del fabbricato è sottoposto ad aggiornamento
periodico di tipo ordinario e straordinario.
2. Qualora non si verifichino situazioni significative per la
sicurezza statica e impiantistica, si procede all'aggiornamento
ordinario del fascicolo del fabbricato ogni dieci anni.
3. Qualora vengano effettuati lavori o modifiche significative
dello stato di fatto e/o della destinazione d'uso dell'intero
fabbricato o di parte di esso, si procede all'aggiornamento
straordinario del fascicolo del fabbricato e della relativa scheda di
sintesi entro trenta giorni dall'ultimazione degli interventi
eseguiti sul fabbricato o su parte di esso.
4. I comuni o le società erogatrici di pubblici servizi, nel
caso in cui realizzino opere nuove o modificative nella rete dei
pubblici servizi con possibili effetti diretti o indotti negli
edifici limitrofi, devono depositare presso il proprietario o
l'amministratore del fabbricato interessato la documentazione
relativa ai lavori di modifica (quali titoli autorizzativi ed
elaborati grafici), con la quale si attesta che le opere nuove o
modificative non alterano le condizioni di sicurezza statica e
impiantistica dell'edificio.
5. Il proprietario, per il tramite del tecnico incaricato,
trasmette in via informatica alla banca dati del comune e della
Regione gli aggiornamenti ordinari e straordinari apportati alla
scheda di sintesi.

Art. 7.
Anagrafe degli immobili, sue caratteristiche e specifiche per
raccogliere su supporto informatico i dati relativi alle schede di
sintesi del fascicolo del fabbricato.
1. I dati complessivi relativi alle schede dei fascicoli dei
fabbricati sono raccolti nell'anagrafe degli immobili, le cui
caratteristiche minime sono indicate nell'allegato al presente
regolamento di cui fa parte integrante. Ciascun comune può
implementare il numero dei campi informativi per completare
l'anagrafe degli immobili.
2. Per consentire l'omogeneità e la condivisione dei dati su
scala regionale, l'anagrafe degli immobili è riportata nella banca
dati regionale.
3. La Regione definisce, con apposito provvedimento
amministrativo, ulteriori modalità e procedure di trasmissione
informatica delle informazioni alla banca dati della Regione.

Art. 8.
Modalità e principi delle convenzioni
1. La Regione, considerata la rilevanza sociale della istituzione
del fascicolo del fabbricato, ed al fine di provvedere a situazioni
di rilievo sociale, predispone una convenzione-tipo con gli ordini e
collegi professionali, finalizzata a perseguire il miglioramento del
servizio ed il contenimento dei costi, nel rispetto delle tariffe
professionali vigenti.
2. La convenzione - tipo deve prevedere:
a) il calcolo delle tariffe professionali effettuato con
riferimento al valore catastale considerato per il calcolo
dell'imposta comunale sugli immobili (ICI);
b) particolari agevolazioni tariffarie in favore dei gestori di
stabili di particolare rilevanza sociale e dei cittadini indigenti,
il cui stato deve essere opportunamente documentato;
c) la riduzione dell'onorario professionale per gli
aggiornamenti del fascicolo, qualora il tecnico sia lo stesso
incaricato della stesura originaria.
3. La Regione si impegna a promuovere la stipula di una
convenzione con l'associazione delle compagnie assicurative per
prevedere una riduzione dei premi assicurativi della responsabilità
civile verso terzi (RCT) a favore degli edifici per i quali è stato
redatto il fascicolo fabbricato.

Art. 9.
Modalità di individuazione delle zone a rischio
1. Il rischio dei fabbricati va valutato complessivamente,
tenendo conto dell'interazione tra le strutture portanti ed il suolo
dalle stesse interessato.
2. In termini specifici occorre tener conto di due categorie di
rischi quelli riferiti alle caratteristiche del territorio (rischi di
tipo A) e quelli riferiti al patrimonio immobiliare (rischi di tipo
B).
3. I principali fattori di rischio riferiti alle caratteristiche
del territorio (tipo A) sono i seguenti:
a) caratteristiche sismiche valutate sulla base della mappa
delle aree soggette a rischio sismico, tenendo conto sia
dell'ordinanza n. 3274 del 20 marzo 2003 del Presidente del Consiglio
dei Ministri, sia della deliberazione di giunta regionale n. 766 del
1° agosto 2003;
b) caratteristiche geologiche e geotecniche del suolo e del
sottosuolo;
c) esondabilità delle aree valutata sulla base della mappa
delle aree classificate esondabili dalle autorità di bacino;
d) franosità delle aree valutata sulla base delle mappe
geologiche;
e) importanza storico-artistica delle aree valutata con
riferimento agli elenchi predisposti dalle competenti autorità;
f) esecuzione di interventi infrastrutturali che hanno
modificato in termini significativi il profilo naturale del terreno
(gallerie, rilevati, trincee, attività estrattive ecc.), con effetti
diretti o indotti sui fabbricati circostanti;
g) situazione della rete fognaria e dei servizi comunali,
posizionati sotto il piano stradale;
h) presenza di corridoi infrastrutturali (strade, autostrade,
elettrodotti, gasdotti, ecc.), con effetti diretti o indotti sui
fabbricati circostanti;
i) esistenza di volumi intensi di traffico veicolare e/o
ferroviario e/o aereo con effetti diretti o indotti sui fabbricati
circostanti;
l) presenza di falde freatiche ed esistenza di strutture
potenzialmente inquinanti (zone industriali, discariche, ecc.) con
effetti diretti o indotti sui fabbricati circostanti.
4. I principali fattori di rischio riferiti al patrimonio
immobiliare (tipo B) sono i seguenti:
a) edifici pubblici o di pubblico interesse, ritenuti dal
comune strategici o con indice di affollamento rilevante, ma privi di
specifico collaudo statico complessivo;
b) edifici che hanno subito modifiche strutturali,
sopraelevazioni e o cambiamenti di destinazione d'uso, con aumento
dei carichi permanenti e dei sovraccarichi accidentali, ma,
successivamente non sottoposti ad uno specifico collaudo statico
complessivo;
c) edifici ricadenti in aree classificate sismiche, a rischio
idrogeologico o esondabili, successivamente alla data di
realizzazione;
d) edifici oggetto di segnalazione da parte dei vigili del
fuoco o dei competenti uffici comunali che si occupano di stabili
pericolanti;
e) fenomeni di edilizia spontanea, realizzata in contrasto con
le previsioni degli strumenti urbanistici anche su aree
inedificabili, in quanto ritenute a rischio, ancorchè oggetto di
sanatoria;
f) inadeguatezza delle tecnologie costruttive impiegate in
rapporto alle tipologie strutturali;
g) presenza di manifestazioni di degrado dovute alla vetustà
degli immobili, alla carenza di manutenzione ed alla presenza di
particolari situazioni locali;
h) criticità connesse all'epoca di costruzione dei manufatti
costituenti il tessuto urbano, trasformazioni per l'inserimento o
l'ammodernamento degli impianti (demolizioni parziali di solai per
ricavare gli alloggiamenti delle canalizzazioni, inserimento di nuove
colonne montanti o di scarico con interessamento delle strutture
portanti, ecc.);
i) trasformazioni con riduzione della resistenza delle
strutture (costruzione di vani scala, formazione o spostamento di
aperture nelle murature portanti, realizzazione di pozzi o impianti
di pompaggio, ecc.);
l) esecuzione di volumi tecnici sull'ultimo solaio o
trasformazione dei piani sotterranei.
5. La classificazione delle zone di particolare rischio è
effettuata da ciascun comune entro il termine massimo di dodici mesi
dalla data di istituzione del fascicolo del fabbricato, tenendo conto
dei fattori di rischio, di cui ai commi 3 e 4, presenti sul
territorio comunale, delle concomitanti presenze di più fattori di
rischio, nonchè dei loro possibili effetti in considerazione delle
specificità delle singole realtà comunali, ivi comprese le
previsioni degli strumenti urbanistici.
6. Ciascun comune può, anche a seguito dell'elaborazione dei
dati riportati nelle schede di sintesi, procedere ad una successiva
zonizzazione di maggior dettaglio con l'impiego di una metodologia
«multicriteria» riferita ai fattori di rischio, di tipo A e B, per
meglio definire la classificazione del livello di rischio dell'intero
territorio comunale, anche alla luce di un'eventuale definizione di
sottozone, nell'ambito dello stesso comune, differenziate anche in
relazione alle caratteristiche geolitologiche e geomorfologiche di
dettaglio, tenuto conto sia dell'allegato 1 dell'ordinanza 3274/2003
del Presidente del Consiglio dei Ministri, paragrafo 2, lettera h),
punto 2, sia della deliberazione della giunta regionale n. 766/2003.
7. La zonizzazione del territorio secondo i vari livelli di
rischio individuati autorizza le amministrazioni comunali a
predisporre incentivi ed agevolazioni di carattere economico,
edilizio, urbanistico e fiscale, al fine di ridurre i rischi a
livelli accettabili, e impegna le amministrazioni stesse ad adottare
criteri più sicuri per l'esecuzione delle opere pubbliche e per la
pianificazione dei trasporti collettivi e dell'uso del territorio.
8. Il comune deve dotarsi di una carta dei rischi e di una mappa
del sottosuolo, da tenere costantemente aggiornate.
9. Entro sessanta giorni dalla data di entrata in vigore del
presente regolamento, la Regione emana appositi indirizzi per
agevolare i comuni nella fase di prima predisposizione degli atti di
zonizzazione. A tal fine la Regione fornisce, altresì, su richiesta
dei comuni, adeguato supporto tecnico e consulenza.

Art. 10.
C o n t r i b u t i
1. La Regione trasferisce risorse specifiche ai comuni per
l'attuazione della legge regionale n. 31/2002 ed in particolare per
controlli specialistici od eventuali interventi idonei a ripristinare
le condizioni di sicurezza del fabbricato, nei limiti degli appositi
stanziamenti previsti dal bilancio regionale.
2. La Regione provvede al riparto tra i comuni delle risorse
finanziarie di cui al comma 1 ed al relativo trasferimento entro il
30 giugno di ogni anno. A tal fine i comuni inviano entro e non oltre
il 31 marzo di ogni anno apposita deliberazione di richiesta dei
contributi, con l'indicazione dei seguenti dati:
a) gli estremi del provvedimento con il quale il comune ha
istituito, nell'ambito della propria competenza territoriale, il
fascicolo del fabbricato;
b) gli estremi del provvedimento con il quale il comune ha
individuato le zone a rischio, come previsto dal presente
regolamento;
c) il numero complessivo delle schede di sintesi dei fabbricati
pervenute al comune entro il 31 dicembre dell'anno precedente ed
inviate informaticamente, entro la stessa data, alla banca dati della
Regione;
d) il numero complessivo delle schede di sintesi dei
fabbricati, pervenute al comune entro il 31 dicembre dell'anno
precedente ed inviati informaticamente, entro la stessa data, alla
banca dati della Regione, nelle quali è prevista la necessità di
specifici controlli specialistici;
e) il numero complessivo delle schede di sintesi, pervenute al
comune entro il 31 dicembre dell'anno precedente ed inviate
informaticamente, entro la stessa data, alla banca dati della
Regione, nelle quali è prevista la necessità di interventi idonei a
ripristinare le condizioni di sicurezza del fabbricato;
f) gli estremi del provvedimento con il quale il comune si è
dotato di una carta dei rischi e di una mappa del sottosuolo;
g) gli estremi del provvedimento con il quale il comune ha
proceduto ad una zonizzazione di maggior dettaglio con l'impiego di
una metodologia «multicriteria» riferita ai fattori di rischio
indicati nel presente regolamento;
h) gli estremi del provvedimento con il quale il comune ha
provveduto a verificare ed aggiornare le mappe di rischio
territoriale di competenza comunale ed a vigilare sulla corretta
attuazione del regolamento, fornendo, anche, la necessaria
collaborazione ai professionisti incaricati della redazione del
fascicolo del fabbricato.
3. Il riparto delle risorse regionali avviene sulla base di
parametri fissati annualmente dalla Regione tenendo conto dei
seguenti criteri:
a) conformità agli obiettivi prioritari regionali con
riferimento allo stato conservativo del patrimonio edilizio
insistente sul territorio regionale;
b) stato di attuazione del fascicolo del fabbricato con
riferimento all'attività dei comuni, in particolare in relazione
alla individuazione delle zone a rischio, alla redazione della carta
comunale dei rischi ed alla mappa del sottosuolo, alla zonizzazione
comunale di maggior dettaglio con l'impiego di una metodologia
«multicriteria», alla verifica ed aggiornamento costante della carta
del rischi e della mappa del sottosuolo, alla collaborazione con i
professionisti incaricati della redazione del fascicolo del
fabbricato;
c) il numero complessivo delle schede di sintesi dei fabbricati
pervenuti al comune entro il 31 dicembre dell'anno precedente, ivi
compresi quelli nei quali è prevista la necessità di specifici
controlli specialistici, nonchè quelli nei quali è prevista la
necessità di interventi idonei a ripristinare le condizioni di
sicurezza del fabbricato.
4. La concessione di contributi a favore dei proprietari degli
immobili, da parte del comune, avviene come rimborso percentuale
delle spese effettivamente sostenute e documentate.
5. I contributi sono concessi dal comune nel rispetto dei sotto
indicati criteri, da applicare secondo il seguente ordine di
priorita':
a) conformità agli obiettivi prioritari regionali con
riferimento allo stato conservativo del patrimonio edilizio
insistente sul territorio regionale;
b) livello di rischio degli immobili;
c) immobili di particolare rilevanza sociale o di elevato
valore storico architettonico;
d) immobili di proprietà di cittadini indigenti, il cui stato
dovrà essere opportunamente documentato.

Art. 11.
Osservatorio
1. È istituito, presso l'Assessorato Trasporti e lavori
pubblici, un Osservatorio permanente, con il compito di monitorare il
livello di adesione e partecipazione dei comuni all'istituzione del
fascicolo del fabbricato.
Il presente regolamento regionale sarà pubblicato nel Bollettino
ufficiale della Regione.
È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarlo e di farlo
osservare come regolamento della Regione Lazio.
Roma, 14 aprile 2005

STORACE

(Omissis).