1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 3 del 18-1-2023
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 1 RICORSO PER LEGITTIMITA' COSTITUZIONALE 3 gennaio 2023
Ricorso per questione di legittimita' costituzionale depositato in cancelleria il 3 gennaio 2023 (dal Presidente del Consiglio dei ministri). Energia - Ambiente - Norme della Regione Puglia - Disciplina in materia di incentivazione alla transizione energetica - Previsione di misure di compensazione e di riequilibrio ambientale e territoriale fra livelli e costi di prestazione e impatto degli impianti energetici, dovute a carico dei proponenti, dei produttori, dei vettori e dei gestori di impianti e infrastrutture energetiche sul territorio pugliese, anche relative a strutture esistenti e in attivita' alimentate con combustibili di natura fossile. Energia - Ambiente - Norme della Regione Puglia - Disciplina in materia di incentivazione alla transizione energetica - Previsione che la Giunta regionale, sentiti gli enti pubblici territoriali e gli enti locali territorialmente interessati, cura i negoziati con i soggetti indicati all'art. 1, comma 2, della legge regionale n. 28 del 2022 per sottoscrivere accordi recanti misure di compensazione e misure di riequilibrio ambientale e territoriale - Perseguimento, in tale ambito, degli obiettivi: a) di riduzione delle ripercussioni negative delle infrastrutture e degli impianti sul territorio; b) di garanzia di miglioramento della sostenibilita' ambientale di immobili e infrastrutture pubbliche; c) di promozione del risparmio energetico e della riconversione verso l'impiego diffuso di fonti energetiche rinnovabili, anche attraverso il potenziamento della misura del Reddito energetico regionale e la creazione di comunita' energetiche; d) di realizzazione degli interventi di forestazione in ambito urbano e periurbano; e) di indennizzo anche a titolo di riequilibrio per concentrazione di attivita', impianto e infrastruttura a elevato impatto territoriale. Energia - Ambiente - Norme della Regione Puglia - Disciplina in materia di incentivazione alla transizione energetica - Previsione che e' disposta per ogni impianto o infrastruttura, nella misura del 3 per cento del valore commerciale del volume del gas prodotto, trasportato o importato in Italia, la misura di compensazione e riequilibrio territoriale a carico dei proponenti, dei produttori, dei vettori e dei gestori di impianti e infrastrutture di gas presenti, anche in esercizio, sul territorio pugliese - Cessione del gas da parte dei soggetti indicati all'art. 1, comma 2, della legge regionale n. 28 del 2022 ai gestori della rete di trasporto locale e da questi ai distributori locali e alle societa' di vendita, al prezzo decurtato dall'ammontare della compensazione, affinche' il corrispettivo sia detratto a titolo di sconto in fattura alle utenze domestiche delle famiglie pugliesi - Predisposizione da parte dei medesimi soggetti di un regolamento di dettaglio sulle modalita' operative di attribuzione delle compensazioni, la cui approvazione e' demandata alla Giunta regionale. Energia - Ambiente - Norme della Regione Puglia - Disciplina in materia di incentivazione alla transizione energetica - Previsione che la Giunta regionale e' autorizzata a modificare le modalita' di erogazione e attribuzione delle misure di compensazione e riequilibrio territoriale, per garantire positive ricadute sul territorio in termini di vantaggi economici, occupazionali e di sviluppo per le utenze civili e produttive del territorio regionale. - Legge della Regione Puglia 7 novembre 2022, n. 28 (Norme in materia di incentivazione alla transizione energetica), artt. 1, commi 1, 2 e 3; 2, commi 1, 2 [e 3]; 3, comma 2. (23C00004) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.3 del 18-1-2023)

Ricorso ex art. 127, comma 1 della Costituzione del Presidente
del Consiglio dei ministri, rappresentato e difeso dall'Avvocatura
generale dello Stato (c.f. 80224030587; indirizzo PEC
ags.rm@mailcert.avvocaturastato.it) e presso la stessa domiciliato in
Roma alla via dei Portoghesi n. 12, giusta delibera adottata dal
Consiglio dei ministri nella riunione del 28 dicembre 2022,
ricorrente;
Contro la Regione Puglia, in persona del Presidente della Giunta
regionale in carica, intimata per la declaratoria della
illegittimità costituzionale degli articoli 1, commi 1, 2 e 3; 2,
commi 1 e 2; 3, comma 2 della legge della Regione Puglia 7 novembre
2022, n. 28, pubblicata sul BUR n. 122 dell'8 novembre 2022, recante
«Norme in materia di incentivazione alla transizione energetica», per
violazione dell'art. 117, primo comma, secondo comma, lettera e) e
terzo comma, Cost., in relazione all'art. 12 del decreto legislativo
29 dicembre 2003, n. 387; al decreto ministeriale 10 settembre 2010
«Linee guida per l'autorizzazione degli impianti alimentati da fonti
rinnovabili»; al decreto legislativo 3 marzo 2011, n. 28 «Attuazione
della direttiva 2009/28/CE sulla promozione dell'uso dell'energia da
fonti rinnovabili, recante modifica e successiva abrogazione delle
direttive 2001/77/CE e 2003/30/CE»; alla legge 23 agosto 2004, n.
239, art. 1, commi 3, lettere da a) ad m), 4 lettera f), e 5;
all'art. 34, comma 16, decreto-legge 18 ottobre 2012, n. 179,
convertito con modificazioni dall'art. 1, comma 1, legge 17 dicembre
2012, n. 221; all'art. 21, decreto legislativo 23 maggio 2000, n.
164; all'art. 23, decreto legislativo 1° giugno 2011, n. 93; all'art.
16, del decreto-legge 1° marzo 2022, n. 17, convertito in legge, con
modificazioni, dall'art. 1, comma 1, legge 27 aprile 2022, n. 34;
all'art. 3 della legge 14 novembre 1995, n 481.
La legge della Regione Puglia n. 28 del 7 novembre 2022, recante
«Norme in materia di incentivazione alla transizione energetica»
contiene agli articoli 1, 2 e 3 disposizioni relative a misure di
compensazione e di riequilibrio ambientale e territoriale fra livelli
e costi di prestazione e impatto degli impianti energetici.
La disciplina prevista dalle predette disposizioni, come di
seguito si illustrerà, viola l'art. 117, comma 3, della Costituzione
e, nello specifico, i principi fondamentali posti dallo Stato nella
materia di legislazione concorrente «produzione, trasporto e
distribuzione nazionale dell'energia» nonchè l'art. 117, comma 1,
della Costituzione per contrasto con le norme statali di recepimento
di direttive europee in materia energetica e, con specifico
riferimento all'art. 3, comma 2, invade la competenza esclusiva
statale in materia di tutela della concorrenza di cui all'art. 117,
secondo comma, lettera e) della Costituzione.
Interessa evidenziare che, in materia di energia, secondo la
costante giurisprudenza della Corte costituzionale, le Regioni sono
tenute a rispettare i principi fondamentali stabiliti dalla
legislazione statale e, per quanto di interesse, dal decreto
legislativo n. 387/2003, recante «Attuazione della direttiva
2001/77/CE relativa alla promozione dell'energia elettrica prodotta
da fonti energetiche rinnovabili nel mercato interno
dell'elettricita'» ed, in particolare, dall'art. 12 (tra le tante,
sentenze n. 11 del 2022, n. 177 del 2021, n. 106 del 2020, sentenze
n. 14/2018 e n. 177/2018).
I tratti essenziali della disciplina delineata dall'anzidetto
art. 12, rubricato «Razionalizzazione e semplificazione delle
procedure autorizzative», si compendiano nell'obiettivo di
razionalizzare e di semplificare le procedure autorizzative per la
costruzione e per l'esercizio degli impianti di produzione di energia
alimentati da fonti rinnovabili.
Di regola, si prevede il rilascio di un'autorizzazione unica da
parte della Regione o delle province delegate da quest'ultima o, nel
caso di impianti di potenza particolarmente elevata, del Ministero
delle Imprese e del Made in Italy (già dello sviluppo economico).
Anche le Linee guida, approvate con decreto ministeriale 10
settembre 2010, adottate in attuazione dell'art. 12, comma 10, del
suddetto decreto legislativo n. 387/2003 e del decreto legislativo n.
28/2011 (Attuazione della direttiva 2009/28/CE sulla promozione
dell'uso dell'energia da fonti rinnovabili, recante modifica e
successiva abrogazione delle direttive 2001/77/CE e 2003/30/CE), il
cui rispetto si impone al legislatore regionale, sono annoverate, per
giurisprudenza costante della Corte costituzionale, tra i principi
fondamentali della materia, vincolanti nei confronti delle regioni in
quanto costituiscono, in settori squisitamente tecnici, il
completamento della normativa primaria (sentenze n. 86 del 2019, n.
177 del 2021 e n. 106 del 2020).
In particolare, il suddetto art. 12 del decreto legislativo n.
387/2003 stabilisce che, per lo svolgimento del procedimento di cui
al terzo comma, devono essere approvate le linee guida in sede di
Conferenza unificata le quali sono volte, in particolare, ad
assicurare un corretto inserimento degli impianti, con specifico
riguardo agli impianti eolici, nel paesaggio.
In attuazione di tali linee guida, le regioni possono procedere
alla indicazione di aree e siti non idonei alla installazione di
specifiche tipologie di impianti.
Secondo l'orientamento della Corte costituzionale in tema di
energie rinnovabili, fondato sul criterio funzionale della
individuazione degli interessi pubblici sottesi alla disciplina, le
procedure autorizzative per la costruzione e l'esercizio degli
impianti di produzione di energia da fonti rinnovabili integrano una
normativa riconducibile alla materia di potestà legislativa
concorrente della «produzione, trasporto e distribuzione nazionale
dell'energia» (ex plurimis, sentenze n. 224/2012, n. 275/2012, n.
192/2011, numeri 194, 168, e 119/2010, n. 282/2009, n. 364/2006).
Occorre, inoltre, osservare che, ai sensi della legge 23 agosto
2004, n. 239, cui la normativa regionale in esame si propone di dare
attuazione, è consentito predisporre misure di compensazione
ambientale e territoriale «qualora esigenze connesse agli indirizzi
strategici nazionali richiedano concentrazioni territoriali di
attività, impianti e infrastrutture ad elevato impatto territoriale»
(art. 1, comma 4, lettera f).
In base all'art. 1, comma 1, della predetta legge n. 239/2004,
secondo cui «Nell'ambito dei principi derivanti dall'ordinamento
comunitario e dagli obblighi internazionali, sono principi
fondamentali in materia energetica, ai sensi dell'art. 117, terzo
comma, della Costituzione, quelli posti dalla presente legge», la
citata disposizione di cui all'art. 1, comma 4, lettera f), della
legge n. 239/2004 costituisce «principio fondamentale in materia
energetica» ai sensi dell'art. 117, terzo comma, della Costituzione,
che, come detto, è oggetto di legislazione concorrente, in cui la
determinazione dei principi fondamentali è riservata alla
legislazione dello Stato (art. 117, comma 3, Cost.).
Alla stregua del sopra delineato contesto normativo e
giurisprudenziale in cui si colloca la legge in esame, le
disposizioni previste dall'art. 1, commi 1, 2 e 3, dall'art. 2, commi
1 e 2 e dall'art. 3, comma 2, risultano censurabili per contrasto con
l'art. 117, commi primo, secondo, lettera e) e terzo Cost., per le
ragioni che di seguito si illustrano.
Il Presidente del Consiglio dei ministri propone, pertanto, il
presente ricorso, affidato ai seguenti motivi di

Diritto

1. Illegittimità dell'art. 1, commi 1, 2 e 3 della legge Regione
Puglia 7 novembre 2022, n. 28, per violazione dell'art. 117, terzo
comma della Costituzione, in relazione all'art. 12 del decreto
legislativo n. 387/2003, al decreto ministeriale 10 settembre 2010
«Linee guida per l'autorizzazione degli impianti alimentati da fonti
rinnovabili», al decreto legislativo 3 marzo 2011, n. 28 «Attuazione
della direttiva 2009/28/CE sulla promozione dell'uso dell'energia da
fonti rinnovabili, recante modifica e successiva abrogazione delle
direttive 2001/77/CE e 2003/30/CE»; all'art. 1, comma 1, comma 3,
lettera da a) a m), comma 4, lettera f) e comma 5 della legge n
239/2004; all'art. 34, comma 16, del decreto-legge 18 ottobre 2012,
n. 179, convertito, con modificazioni dall'art. 1, comma 1, legge 17
dicembre 2012, n. 221.
Interessa premettere che gli articoli 1 e 2 della legge
regionale, dispongono misure di compensazione territoriale e di
riequilibrio ambientale e territoriale a carico dei soggetti
proponenti, dei produttori, dei vettori e dei gestori di impianti e
infrastrutture energetiche, con un ambito di applicazione che
riguarda le strutture già esistenti e che sembrerebbe volersi
rivolgere anche alle fonti energetiche rinnovabili.
Le disposizioni contenute nelle predette norme si pongono in
netto contrasto con i principi generali in materia energetica fissati
dalla legge n. 239 del 2004 e dall'art. 12 del decreto legislativo n.
387/2003, la cui attuazione è stata disciplinata con il decreto
ministeriale 10 settembre 2010.
1a. L'art. 1 sotto la rubrica «Oggetto e finalita'» al comma 1
prevede che "La Regione [...] disciplina misure di compensazione e di
riequilibrio ambientale e territoriale fra livelli e costi di
prestazione e impatto degli impianti energetici».
In stretta correlazione con tale disposizione, il comma 2,
stabilisce che:
«... qualora ricorrano i presupposti previsti dalla legge 23
agosto 2004, n. 239 [...] e, ove pertinenti, dal decreto del
Ministero dello sviluppo economico 10 settembre 2010 [...], sono
dovute misure di compensazione e di riequilibrio ambientale e
territoriale a carico dei proponenti, dei produttori, dei vettori e
dei gestori di impianti e infrastrutture energetiche sul territorio
pugliese, anche relative a strutture esistenti e in attività
alimentate con combustibili di natura fossile».
Sotto un primo profilo, tale disciplina nel prevedere la
doverosità delle misure di compensazione e riequilibrio ambientale e
territoriale a carico dei soggetti elencati «anche relative a
strutture esistenti e in attività alimentate con combustibili di
natura fossile», contrasta con quella prevista dall'art. 1, comma 5,
della legge n. 239 del 2004, che contempla la possibilità per
regioni, enti pubblici territoriali ed enti locali territorialmente
interessati, di stipulare accordi che individuino misure di
compensazione e riequilibrio ambientale, coerenti con gli obiettivi
generali di politica energetica nazionale, solamente per nuove
infrastrutture energetiche o per potenziamento o trasformazione di
infrastrutture esistenti.
Sotto altro profilo, la disposizione di cui all'art. 1, comma 2,
dell'impugnata legge regionale presenta aspetti di illegittimità
costituzionale con specifico riferimento all'ambito soggettivo di
applicazione della disciplina; la norma, infatti, estende la
previsione di misure di compensazione e di riequilibrio ambientale e
territoriale a carico «dei proponenti, dei produttori, dei vettori e
dei gestori di impianti e infrastrutture energetiche sul territorio
pugliese», così ampliando la sua portata applicativa a soggetti
diversi da quelli previsti dall'art. 1, comma 5, della legge n. 239
del 2004, espressamente rivolto ai soli proponenti.
Pertanto, l'art. 1, comma 2, dell'impugnata legge regionale è
costituzionalmente illegittimo in quanto contrasta con la disciplina
statale di principio prevista dall'art. 1, comma 5, della legge n.
239 del 2004, in violazione dell'art. 117, terzo comma, della
Costituzione con riferimento alla materia «produzione, trasporto e
distribuzione nazionale dell'energia».
1b. L'art. 1, comma 3, prevede che «La Giunta regionale, sentiti
gli enti pubblici territoriali e gli enti locali territorialmente
interessati, cura i negoziati con i soggetti indicati al comma 2 al
fine di sottoscrivere accordi recanti misure di compensazione e
misure di riequilibrio ambientale e territoriale, perseguendo i
seguenti obiettivi: a) ridurre le ripercussioni negative delle
infrastrutture e degli impianti sul territorio; b) garantire il
miglioramento della sostenibilità ambientale di immobili e
infrastrutture pubbliche; c) promuovere il risparmio energetico e la
riconversione verso l'impiego diffuso di fonti energetiche
rinnovabili, anche attraverso il potenziamento della misura del
reddito energetico regionale di cui alla legge regionale 9 agosto
2019, n. 42 (Istituzione del Reddito energetico regionale), e la
creazione di comunità energetiche; d) realizzare interventi di
forestazione in ambito urbano e periurbano; e) indennizzo anche a
titolo di riequilibrio per concentrazione di attività, impianto e
infrastruttura a elevato impatto territoriale. La Giunta monitora
l'esecuzione degli accordi».
La norma elenca gli obiettivi ai quali, nell'ottica del
legislatore regionale, sono finalizzati gli accordi recanti misure di
compensazione e di riequilibrio ambientale e territoriale.
Tali obiettivi, tuttavia, non risultano pienamente coerenti con
quelli generali di politica energetica nazionale, previsti dall'art.
1, comma 3, lettere da a) ad m) della legge n. 239 del 2004, in cui
non figura, ad esempio, la realizzazione di interventi di
forestazione in ambito urbano e periurbano o la necessità di
garantire il miglioramento della sostenibilità ambientale di
immobili e infrastrutture pubbliche. L'impugnata disposizione viola,
pertanto, il riportato parametro interposto che prevede espressamente
che tali accordi devono essere coerenti con gli obiettivi generali di
politica energetica nazionale.
Con specifico riferimento, poi, agli impianti alimentati a fonti
rinnovabili, si evidenzia, peraltro, che le suddette voci di cui
all'art. 1, comma 3, della legge regionale in esame neppure risultano
pienamente coerenti con quanto previsto, in materia di accordi
compensativi, dalle Linee guida di cui al decreto ministeriale 10
settembre 2010, il cui allegato 2, punto numero 2, stabilisce che
«... l'autorizzazione unica può prevedere l'individuazione di misure
compensative, a carattere non meramente patrimoniale, a favore degli
stessi comuni e da orientare su interventi di miglioramento
ambientale correlati alla mitigazione degli impatti riconducibili al
progetto, ad interventi di efficienza energetica, di diffusione di
installazioni di impianti a fonti rinnovabili e di sensibilizzazione
della cittadinanza sui predetti temi».
A ciò si aggiunge che, diversamente da quanto previsto
nell'impugnata legge regionale, le misure compensative di cui al
decreto ministeriale 10 settembre 2010, devono essere orientate a
favore dei comuni.
Ulteriore profilo di illegittimità costituzionale della
disposizione in esame, si rinviene dal confronto con i parametri
interposti costituiti, per gli impianti alimentati a fonte
rinnovabile, dall'art. 12 del decreto legislativo 29 dicembre 2003,
n. 387 e dall'allegato 2, punto 2, lettera f), del decreto
ministeriale 10 settembre 2010, ove è previsto che «le misure
compensative sono definite in sede di conferenza di servizi, sentiti
i comuni interessati, anche sulla base di quanto stabilito da
eventuali provvedimenti regionali e non possono unilateralmente
essere fissate da un singolo comune», da cui si evince che la sede
dei «negoziati» volti alla definizione delle medesime misure è
esclusivamente quella amministrativa.
Nel suddetto art. 1, comma 3, è, invece, previsto che sia la
Giunta regionale (organo politico), sentiti gli enti pubblici
territoriali e gli enti locali territorialmente interessati, a curare
i negoziati con i soggetti interessati al fine di sottoscrivere
accordi recanti misure di compensazione e di riequilibrio ambientale.
Si richiama, in proposito, il principio affermato dalla Corte
costituzionale secondo cui «[...] il legislatore statale, infatti,
attraverso la disciplina delle procedure per l'autorizzazione degli
impianti di produzione di energia da fonti rinnovabili, ha introdotto
principi che, per costante giurisprudenza di questa Corte, non
tollerano eccezioni sull'intero territorio nazionale, in quanto
espressione della competenza legislativa concorrente in materia di
energia, di cui all'art. 117, terzo comma, della Costituzione». (cfr.
sentenza n. 99/2012).
La medesima norma regionale, inoltre, nell'attribuire alla Giunta
regionale il potere di concludere i suddetti accordi, si pone in
evidente contrasto con l'art. 34, comma 16, del decreto-legge 8
ottobre 2012, n. 179, convertito con modificazioni dalla legge 17
dicembre 2012, n. 221, secondo cui «Gli accordi di cui all'art. 1,
comma 5, della legge 23 agosto 2004, n. 239, sono stipulati nei modi
stabiliti con decreto del Ministero dello sviluppo economico, di
concerto con il Ministero dell'economia e delle finanze, sentita la
conferenza unificata».
Infine, con specifico riferimento alla previsione contenuta
nell'impugnato art. 1, comma 3, lettera e) che prevede tra gli
obiettivi da perseguire con le misure di compensazione, un
«indennizzo anche a titolo di riequilibrio per concentrazione di
attività, impianto e infrastruttura a elevato impatto territoriale»,
si evidenzia che le misure di compensazione non possono avere
carattere meramente patrimoniale o economico.
Invero, l'art. 1, comma 5, della legge n. 239/2004 precisa che
«le regioni, gli enti pubblici territoriali e gli enti locali
territorialmente interessati dalla localizzazione di nuove
infrastrutture energetiche ovvero dal potenziamento o trasformazione
di infrastrutture esistenti hanno diritto di stipulare accordi con i
soggetti proponenti che individuino misure di compensazione e
riequilibrio ambientale, coerenti con gli obiettivi generali di
politica energetica nazionale, fatto salvo quanto previsto dall'art.
12 del decreto legislativo 29 dicembre 2003, n 387», che, appare
utile rammentare, prevede che «l'autorizzazione non può essere
subordinata nè prevedere misure di compensazione a favore delle
regioni e delle province». La norma statale prevede solo misure di
compensazione e riequilibrio ambientale, con esclusione, quindi, di
misure di carattere patrimoniale o indennitario.
Inoltre, la previsione di compensazioni puramente indennitarie si
pone in contrasto con i principi fondamentali in tema di
compensazione degli impianti alimentati da fonti rinnovabili
stabiliti dall'allegato 2, punto 2, lettera e) del decreto
ministeriale 10 settembre 2010 che prevede soltanto «misure
compensative di carattere ambientale e territoriale e non meramente
patrimoniali o economiche di carattere ambientale e territoriale e
non meramente patrimoniali o economiche ...».
L'art. 1, comma 3 della legge regionale contrasta, dunque, con la
indicata normativa statale di principio, in violazione dell'art. 117,
terzo comma della Costituzione con riferimento alla materia
«produzione, trasporto e distribuzione nazionale dell'energia».
2. Illegittimità dell'art. 2, commi 1 e 2 della legge Regione Puglia
7 novembre 2022, n. 28, per violazione dell'art. 117, 1 e 3 comma
Cost., in relazione all'art. 1, comma 2, lettera c) e comma 4,
lettera f), legge n. 239/2004; all'art. 21, decreto legislativo n.
164/2000; all'art. 23, decreto legislativo n. 93/2011; all'art. 3
della legge n. 481/1995.
L'art. 2 della legge regionale (rubricato «Misure di
compensazione territoriale relative agli impianti e alle
infrastrutture di gas») prevede che «Fuori dai casi di cui all'art. 1
della presente legge e ai sensi dell'art. 1, comma 4, della lettera
f), della legge n. 239/2004, al fine di contenere il costo del gas
sostenuto dalle famiglie pugliesi e tenuto conto della mancata
corresponsione di qualsiasi forma d'indennizzo o investimento anche a
titolo di riequilibrio per concentrazione di attività, impianto e
infrastruttura a elevato impatto territoriale, è disposta per ogni
impianto o infrastruttura, nella misura del 3 per cento del valore
commerciale del volume del gas prodotto, trasportato o importato in
Italia, la misura di compensazione e riequilibrio territoriale a
carico dei proponenti, dei produttori, dei vettori e dei gestori di
impianti e infrastrutture di gas presenti, anche in esercizio, sul
territorio pugliese. I soggetti di cui al comma 1 cedono il gas ai
gestori della rete di trasporto locale e da questi ai distributori
locali e alle società di vendita, al prezzo decurtato dall'ammontare
della compensazione disposta dal comma 1, affinchè il corrispettivo
sia detratto a titolo di sconto in fattura alle utenze domestiche
delle famiglie pugliesi. Lo sconto deve essere espressamente indicato
in ogni fattura.».
La norma regionale in esame si pone in contrasto con la
disciplina statale prevista dall'art. 1, comma 4, lettera f) della
legge n. 239/2004 in quanto prescinde dalla sussistenza del
presupposto delle «concentrazioni territoriali di attività, impianti
e infrastrutture a elevato impatto territoriale» che costituisce il
fondamento del potere di intervenire con misure compensative la cui
verifica deve essere preventivamente effettuata dal legislatore
regionale.
La disposizione è, pertanto, illegittima per contrasto con
l'art. 117, terzo comma, della Costituzione, in materia di potestà
legislativa concorrente.
A ciò si aggiunge che l'art. 2 della legge in esame non si
concilia con il funzionamento della filiera del gas naturale, laddove
dispone che gli operatori interessati vendano il gas «ai gestori
della rete di trasporto locale e, da questi ai distributori locali e
alle società di vendita».
Infatti, nell'ambito della filiera di riferimento, il gas
naturale prodotto o importato in Italia viene ceduto alle società di
vendita, le quali a propria volta lo rivendono ai clienti finali. I
gestori della rete di trasporto e i distributori si occupano,
rispettivamente, del trasporto del gas e della consegna ai clienti
finali: non è, quindi, conforme al sistema ed è improprio prevedere
che il gas venga ceduto a prezzo decurtato «ai gestori della rete di
trasporto e, da questi, ai distributori locali».
Peraltro, occorre evidenziare che, in attuazione di principi
sovranazionali, di cui alle disposizioni contenute negli articoli 21,
decreto legislativo n. 164/2000 e 23, decreto legislativo n. 93/2011,
l'attività di distribuzione di gas naturale è oggetto di
separazione societaria da tutte le altre attività del settore del
gas ed è, ai sensi dell'art. 2, lettera c, legge n. 239/2004, un
servizio pubblico attribuito dallo Stato in concessione secondo le
disposizioni di legge.
L'impugnata norma regionale, pertanto, incidendo sull'attività
dei distributori, viola i predetti principi, e contrasta con l'art.
117, commi 1 e 3, della Costituzione.
Si osserva, inoltre, che il meccanismo disciplinato dall'art. 2
della legge regionale interferisce con la competenza attribuita,
dall'art. 3 della legge 14 novembre 1995, n. 481, all'Autorità di
regolazione per energia reti e ambiente con riguardo alla
composizione della bolletta e ai relativi oneri imposti agli
operatori.
La norma regionale in esame impone, infatti, che gli operatori
(«gestori della rete di trasporto locale, distributori locali e
società di vendita») trasferiscano al cliente finale, tramite la
fattura, lo sconto sul prezzo del gas derivante dalle misure
compensative, senza precisare le modalità con le quali tale
meccanismo incida sulla bolletta e prevedendo l'ulteriore onere a
carico degli operatori medesimi di adottare il relativo regolamento
operativo, da approvarsi da parte della Giunta regionale (art. 2,
commi 2 e 3), introducendo, quindi, potenziali costi aggiuntivi a
carico degli operatori nei settori regolati, oltre che attribuendo
alla Giunta competenze regolatorie.
Anche sotto tale profilo, pertanto, l'impugnata norma viola
l'art. 117, terzo comma, della Costituzione per contrasto con i
principi di legislazione concorrente in materia energetica.
3. Illegittimità dell'art. 3, comma 2 della legge Regione Puglia 7
novembre 2022, n. 28, per violazione dell'art. 117, comma 2, lettera
e) della Costituzione, anche in relazione all'art. 16, decreto-legge
n. 17/2022, convertito. con modificazioni dalla legge 27 aprile 2022,
n. 34.
L'art. 3, comma 2, prevede che la Giunta possa «modificare le
modalità di erogazione e attribuzione delle misure di compensazione
di cui all'art. 2, comma 1» al fine di favorire anche le «utenze
produttive» e non quindi esclusivamente quelle civili.
Tale disposizione favorisce le utenze produttive della Regione
Puglia e genera, pertanto, effetti distorsivi della concorrenza, in
violazione della competenza esclusiva statale nella materia di cui
all'art. 117, comma secondo, lettera e) della Costituzione.
A ciò si aggiunge che la disciplina prevista dall'art. 3, comma
2, della legge regionale in esame si sovrappone alle recenti norme
nazionali di sostegno ai costi energetici della produzione e, in
particolare, l'art. 16 del decreto-legge 10 marzo 2022, n. 17,
convertito con modificazioni dalla legge 27 aprile 2022, n. 34,
recante «Misure per fronteggiare l'emergenza derivante dal rincaro
dei prezzi dei prodotti energetici attraverso il rafforzamento della
sicurezza di approvvigionamento di gas naturale a prezzi equi».

P. Q. M.

Il Presidente del Consiglio dei ministri propone il presente
ricorso e confida nell'accoglimento delle seguenti conclusioni:
Voglia l'Ecc.ma Corte costituzionale dichiarare
costituzionalmente illegittimi gli articoli 1, commi 1, 2 e 3; 2,
commi 1 e 2; 3, comma 2 della legge della Regione Puglia 7 novembre
2022, n. 28, pubblicata sul BUR n. 122 dell'8 novembre 2022, recante
«Norme in materia di incentivazione alla transizione energetica» per
violazione dell'art. 117, primo comma, secondo comma, lettera e) e
terzo comma della Costituzione, in relazione all'art. 12 del decreto
legislativo 29 dicembre 2003, n. 387; al decreto ministeriale 10
settembre 2010 «Linee guida per l'autorizzazione degli impianti
alimentati da fonti rinnovabili»; al decreto legislativo 3 marzo
2011, n. 28 «Attuazione della direttiva 2009/28/CE sulla promozione
dell'uso dell'energia da fonti rinnovabili, recante modifica e
successiva abrogazione delle direttive 2001/77/CE e 2003/30/CE»; alla
legge 23 agosto 2004, n. 239, art. 1, commi 3, lettera da a) ad m), 4
lettera f), e 5; all'art. 34, comma 16, decreto-legge 18 ottobre
2012, n. 179, convertito con modificazioni dall'art. 1, comma 1,
legge 17 dicembre 2012, n. 221; all'art. 21, decreto legislativo 23
maggio 2000, n. 164; all'art. 23, decreto legislativo 1° giugno 2011,
n. 93; all'art. 16 del decreto-legge 1° marzo 2022, n. 17, convertito
in legge, con modificazioni, dall'art. 1, comma 1, legge 27 aprile
2022, n. 34; all'art. 3 della legge 14 novembre 1995, n 481.
Si producono:
1) copia della legge regionale impugnata;
2) copia conforme della delibera del Consiglio dei ministri
adottata nella riunione del 28 dicembre 2022, recante la
determinazione di proposizione del presente ricorso, con allegata
relazione illustrativa.
Roma, 30 dicembre 2022

Gli Avvocati dello Stato: Guida - Spina