Serie Generale n. 102 del 3-5-2013
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
MINISTERO DELL'AMBIENTE E DELLA TUTELA DEL TERRITORIO E DEL MARE
MINISTERO DELL'AMBIENTE E DELLA TUTELA DEL TERRITORIO E DEL MARE
DECRETO 4 aprile 2013
Criteri ambientali minimi per l'acquisto di carta per copia e carta grafica - aggiornamento 2013. (13A03777) (GU Serie Generale n.102 del 03-05-2013)

IL MINISTRO DELL'AMBIENTE
E DELLA TUTELA DEL TERRITORIO E DEL MARE

Visto l'art. 1, comma 1126, della legge 27 dicembre 2006, n. 296
che prevede la predisposizione da parte del Ministero dell'ambiente e
della tutela del territorio e del mare, con il concerto dei Ministri
dell'economia e delle finanze e dello sviluppo economico, e con
l'intesa delle Regioni e le Province Autonome di Trento e di Bolzano,
del «Piano d'azione per la sostenibilità ambientale dei consumi
della pubblica amministrazione» (di seguito PAN GPP);
Visti i commi 1126 e 1127 dell'art. 1 della citata legge 296/2006
che stabiliscono che detto Piano adotti le misure volte
all'integrazione delle esigenze di sostenibilità ambientale nelle
procedure d'acquisto pubblico in determinate categorie merceologiche
oggetto di procedure di acquisti pubblici;
Visto il decreto interministeriale dell'11 aprile 2008 del Ministro
dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare, di concerto
con i Ministri dello sviluppo economico e dell'economia e finanze
che, ai sensi del citato art. 1, comma 1126, della citata legge
296/2006, ha adottato il PAN GPP;
Visto il decreto del Ministro dell'ambiente e della tutela del
territorio e del mare GAB/DEC/2012/000077 dell'11 aprile 2012 con il
quale si integra e si sostituisce il Comitato interministeriale
(denominato Comitato di gestione) che secondo quanto indicato al
punto 6 del citato PAN GPP, sovraintende alla gestione del Piano
stesso per la gestione;
Visto l'art. 2 del citato decreto interministeriale dell'11 aprile
2008, che prevede l'emanazione di «criteri ambientali minimi», per le
diverse categorie merceologiche indicate al punto 3.6 PAN GPP,
tramite decreto del Ministro dell'ambiente e della tutela del
territorio e del mare, sentiti i Ministri dello sviluppo economico e
dell'economia e delle finanze;
Visto quanto indicato dall'art. 2 del citato decreto
interministeriale dell'11 aprile 2008 dove si prevede l'emanazione di
«Criteri Ambientali Minimi» per le diverse categorie merceologiche
indicate al punto 3.6 PAN GPP tramite decreto del Ministro
dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare, sentiti i
Ministri dello sviluppo economico e dell'economia e delle finanze;
Visto il decreto GAB-DEC-2009-111 del 12 ottobre 2009 concernente
l'adozione dei Criteri Ambientali Minimi relativi ai prodotti Carta
in risma;
Considerato l'art. 2 del decreto ministeriale GAB-DEC-2009-111 del
12 ottobre 2009 con il quale si stabilisce che detti Criteri
Ambientali Minimi verranno aggiornati alla luce dell'evoluzione
tecnologica del mercato e delle indicazioni della Commissione
europea;
Preso atto che, in ottemperanza a quanto disposto dal citato art. 2
del decreto interministeriale dell'11 aprile 2008, con note del 21
febbraio 2013 prot. DVA-2013-0004581 e prot. DVA-2013-0004583 è
stato chiesto al Ministero dell'economia e delle finanze ed al
Ministero dello sviluppo economico di formulare eventuali
osservazioni al documento dei Criteri Ambientali Minimi: Carta per
copia e Carta grafica - aggiornamento 2013;
Considerato che entro il termine indicato nelle citate note non
sono pervenute osservazioni dal Ministero dello sviluppo economico;
Considerato che con nota dell'11 marzo 2013 prot. 4126/2013 il
Ministero dell'economia e delle finanze ha comunicato di non
esprimere osservazioni o integrazioni;
Visto il documento tecnico allegato al presente decreto, relativo
ai «Criteri Ambientali Minimi per Carta per copia e Carta
grafica-aggiornamento 2013» elaborato nell'ambito del citato Comitato
di Gestione con il contributo delle parti interessate attraverso le
procedure di confronto previste dal Piano stesso;
Ritenuto necessario procedere all'aggiornamento dei Criteri
Ambientali Minimi in questione;

Decreta:

Art. 1


Criteri Ambientali Minimi

Ai sensi dell'art. 2 del decreto interministeriale dell'11 aprile
2008, citato in premessa, che prevede l'emanazione dei «Criteri
Ambientali Minimi» per le diverse categoria merceologiche indicate al
punto 3.6 del PAN GPP, sono adottati i criteri ambientali di cui
all'allegato tecnico del presente decreto, facente parte integrante
del decreto stesso, per i prodotti «Carta per copia e Carta grafica -
aggiornamento 2013»

Art. 2


Modifiche

I criteri verranno aggiornati alla luce dell'evoluzione tecnologica
del mercato e delle indicazioni della Commissione europea.
Il presente decreto annulla e sostituisce il decreto ministeriale
GAB-DEC2009-111 del 12 ottobre 2009 citato nelle premesse.
Il presente decreto unitamente all'allegato sarà pubblicato nella
Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana.
Roma, 4 aprile 2013

Il Ministro: Clini

Allegato


Ministero dell'Ambiente e della Tutela del Territorio e del Mare
- Direzione Generale Valutazioni Ambientali



Piano d'azione per la sostenibilità ambientale dei consumi nel
settore della Pubblica Amministrazione

ovvero

Piano d'Azione Nazionale sul Green Public Procurement (PANGPP)



CRITERI AMBIENTALI MINIMI PER L'ACQUISTO DI


CARTA PER COPIA E CARTA GRAFICA

AGGIORNAMENTO 2013





1 PREMESSA

Questo documento è parte integrante del Piano d'azione per la
sostenibilità ambientale dei consumi della pubblica
amministrazione, di seguito PAN GPP1 ed inoltre tiene conto di
quanto proposto nelle Comunicazioni su Consumo e Produzione
Sostenibile (COM (2008) 397) e sul GPP (COM (2008) 400) dell'Unione
Europea.
In relazione a quanto indicato al punto 4.2 "obiettivo nazionale"
del PAN GPP e nella Comunicazione (COM (2008) 400 par. 5.1),
l'obiettivo proposto è di raggiungere entro l'anno 2014, la quota
del 60% di appalti "verdi" così come definiti nel successivo punto
2, sul totale degli appalti stipulati per le forniture di carta. La
percentuale verrà valutata sia sulla base del numero che del
valore totale degli stessi.
Almeno il 30% degli appalti "verdi" inoltre, dovrebbe riguardare la
carta riciclata conforme al punto 5 del presente documento.
Così come previsto dal PAN GPP, l'introduzione dei Criteri
Ambientali Minimi nelle gare d'appalto è monitorata dall'Autorità
di Vigilanza dei Contratti Pubblici.

--------
1 Il PAN GPP, adottato con decreto interministeriale del 11 aprile
2008 e pubblicato sulla GU n. 107 del 8 maggio 2008, è stato
redatto ai sensi della legge 296/2006, articolo 1, commi
1126,1127,1128).

2 OGGETTO E STRUTTURA DEL DOCUMENTO

Questo documento contiene i "criteri ambientali minimì e alcune
indicazioni generali per l'acquisto e l'uso di carta per copia e
carta grafica, che rientra nella categoria "Cancelleria" prevista dal
PAN GPP e rappresenta pertanto l'aggiornamento dell'Allegato 2 del D.
M. 12 ottobre 2009 (G.U. n. 261 del 9 novembre 2009) previsto
dall'art.2 del medesimo decreto.
I criteri sono suddivisi per due tipologie di carta:
- la carta costituita da fibre di cellulosa riciclata per almeno
il 70%
- la carta costituita da fibre di cellulosa mista o vergine.
I criteri ambientali minimi, selezionati nel rispetto di quanto
stabilito nel codice dei contratti pubblici in relazione anche alla
tutela della normativa sulla concorrenza e par condicio, sono le
"caratteristiche ambientali" individuate in relazione ad alcune fasi
di definizione della procedura di gara che, se introdotti nella
documentazione di gara, consentono di classificare come "verde" la
fornitura oggetto della gara. In tal modo la procedura d'appalto è
in linea con i principi del PAN GPP e contribuisce a raggiungere gli
obiettivi ambientali dallo stesso definiti.
Ai sensi del Piano d'azione per la sostenibilità ambientale dei
consumi nel settore della Pubblica Amministrazione pertanto, una
fornitura di carta è "verde" se è conforme ai criteri ambientali
minimi indicati nella sezione "specifiche tecniche".
Tra l'altro tali criteri ambientali costituiscono un riferimento per
ottemperare a quanto previsto dall'art. 68, c.1, del D.Lgs. 163/06
"Specifiche tecniche" che stabilisce che le specifiche tecniche,
"Ogniqualvolta sia possibile, devono essere definite in modo da
tenere conto ...."omissis"...., della tutela ambientale"
Le stazioni appaltanti sono altresì invitate ad utilizzare anche i
criteri ambientali individuati nella sezione "criteri premianti"
qualora aggiudichino la gara all'offerta economicamente più
vantaggiosa e a descrivere l'oggetto dell'appalto come viene
suggerito nella relativa sezione, in modo da segnalare la presenza di
questi requisiti ambientali nella procedura di gara.
Per ogni criterio ambientale è inoltre indicata una "verifica"
ovvero:
- la documentazione che l'offerente o l'aggiudicatario provvisorio
è tenuto a presentare per comprovare la conformità del prodotto al
requisito richiesto
- ove esistenti, i mezzi di presunzione di conformità che la
stazione appaltante può accettare al posto delle prove dirette.
Per un approfondimento dei principali aspetti metodologici, tecnici e
normativi dei CAM si rinvia alla Relazione di Accompagnamento
disponibile sul sito del Ministero dell'Ambiente (www.minambiente.it,
sezione "argomenti", link: GPP - acquisti verdi).

3 INDICAZIONI DI CARATTERE GENERALE RELATIVE ALL'APPALTO


3.1 RIFERIMENTI NORMATIVI

I criteri ambientali riportati in questo documento corrispondono a
caratteristiche e prestazioni superiori a quelle previste dalle leggi
vigenti, il cui rispetto deve comunque essere assicurato. Le
principali norme ambientali che disciplinano la carta sono riportate
nella relazione di accompagnamento. In particolare, per questa
categoria di prodotto si segnala il Regolamento (LTE) n. 995/2010 che
stabilisce gli obblighi degli operatori che commercializzano il legno
e i prodotti da esso derivati che, dal marzo 2013, proibisce la
commercializzazione del legno e dei prodotti derivati di provenienza
illegale. A tal fine obbliga gli operatori di settore ad applicare la
"dovuta diligenza" e a seguire determinate procedure e misure volte a
tracciare la filiera allo scopo di garantire che il legno utilizzato
sia stato tagliato legalmente; istituisce altresì un sistema di
sorveglianza e prevede un apparato sanzionatorio.

3.2 CRITERIO DELL'OFFERTA "ECONOMICAMENTE PIÙ VANTAGGIOSA"

In linea con le indicazioni del PAN GPP al fine di tenere nel
massimo conto gli aspetti della sostenibilità (ambientali,
economici e sociali) la forma di aggiudicazione preferibile è
quella dell'offerta economicamente più vantaggiosa prevista dal
Codice dei contratti pubblici2 .
Tale sistema consente di qualificare ulteriormente l'offerta
rispetto a quanto indicato come requisito base, attribuendo un
punteggio tecnico a prestazioni ambientali più elevate, tipiche di
prodotti meno diffusi. In questo modo è possibile dunque favorire
e premiare l'ecoinnovazione del mercato, senza compromettere
l'esito della gara.
Secondo le indicazioni della Commissione europea, allo scopo di
fornire al mercato un segnale adeguato, è opportuno che le
stazioni appaltanti assegnino ai criteri premianti punti in misura
non inferiore al 15% del punteggio totale.

--------
2 Si richiama in particolare l'art. 83 del D.Lgs. 163/2006 e
s.m.i., sul "Criterio dell'offerta economicamente più vantaggiosa"
che alla lettera e) individua, tra i criteri di valutazione
dell'offerta, "le caratteristiche ambientali e il contenimento dei
consumi energetici e delle risorse ambientali dell'opera o del
prodotto".

3.3 INDICAZIONI PER L'USO DELLA CARTA E PER LA RIDUZIONE DEI
FABBISOGNI

Una politica di "appalti verdi" include anche indicazioni in merito
al modo ambientalmente migliore con il quale far uso e "consumare" i
prodotti "verdi" acquistati.
In particolare il consumo di carta deve essere razionalizzato tramite
campagne di sensibilizzazione e informazione o attraverso apposite
circolari destinate al personale, che riportino le seguenti
indicazioni destinate alla riduzione e razionalizzazione dell'uso
della carta in risme:
• favorire l'utilizzo della posta elettronica o delle procedure
telematiche per la spedizione, diffusione e la condivisione dei
documenti;
• evitare copie non necessarie e la stampa di documenti che
possono essere consultati a video;
• adottare la modalità di copia fronte/retro e preferire la
stampa di più pagine per foglio;
• adottare la modalità di stampa di fotocopie in formati ridotti;
• riutilizzare per le stampe di lavoro carta già stampata su un
lato.
Al fine di rendere applicabili alcune di queste indicazioni, dovrà
essere prestata attenzione ai requisiti richiesti nelle gare per
l'acquisto di apparecchiature informatiche che devono essere coerenti
con queste indicazioni (possibilità di stampa fronte/retro,
compatibilità con carta riciclata, ecc..).
Inoltre è opportuno predisporre cestini per la raccolta separata
della carta per consentire la corretta gestione dei rifiuti cartacei.

3.4 INDICAZIONI SPECIFICHE PER LA STAZIONE APPALTANTE

Per quanto riguarda la qualità della carta, è opportuno richiedere
che la carta "non rilasci polveri durante l'uso in stampa e in
copia". L'assenza di spolvero è un indice di qualità che può
caratterizzare tutte le tipologie di carta per stampa e copia,
incluse quelle riciclate al 100%, che dunque possono essere
utilizzate senza timore di usurare le attrezzature elettriche ed
elettroniche. Al fine di verificare questa caratteristica si può
richiedere la consegna di un campione da testare nelle
apparecchiature elettriche ed elettroniche dell'ente acquirente.
Per quanto riguarda le norme tecniche che riguardano i requisiti
prestazionali della carta, la stazione appaltante può far
riferimento alle seguenti:
- EN 12281 - «Carta per stampa e carta per ufficio. Requisiti per
carta per copia con procedimento di riproduzione con toner secco»;
- EN 12858 - «Carta - Carta per stampa e carta per ufficio -
Requisiti per moduli continui»).

4 CRITERI AMBIENTALI PER L'ACQUISTO DI CARTA RICICLATA


4.1 OGGETTO DELL'APPALTO

Acquisto di carta per copia e grafica riciclata, c.p.v. 30197630-1
(carta per stampa) e c.p.v. 30197643-5 (carta per fotocopie),
conforme al Decreto del Ministro dell'Ambiente del ...., pubblicata
nella G.U. n...del...3 .

4.2 SPECIFICHE TECNICHE

4.2.1 Requisiti delle fibre

La carta deve essere costituita da fibre di cellulosa riciclata,
con quantitativo minimo pari almeno al 70% in peso. Le fibre
vergini utilizzate per la fabbricazione della carta devono
provenire da foreste gestite M maniera responsabile o da fonti
controllate.
Verifica: l'offerente deve indicare produttore e denominazione
commerciale della carta che intende offrire. Sono presunti conformi
i prodotti in possesso:
- dell'etichetta ecologica Ecolabel europeo con percentuale di
fibra riciclata superiore o uguale al 70%;
- dell'etichetta ecologica Der Blaue Engel;
- del marchio "FSC® Recycled" (oppure "FSC® Riciclato")4 o "PEFC®
Recycled" (oppure "Riciclato PEFC®")5 ;
- di un'asserzione ambientale auto dichiarata conforme alla norma
ISO 14021 che attesti la presenza di una percentuale di fibra
riciclata almeno del 70% e l'origine delle fibre da foreste gestite
in maniera responsabile o da fonti controllate, convalidata da un
organismo riconosciuto;
- di altre certificazioni di parte terza che prevedono tale
criterio tra i requisiti per l'ottenimento della certificazione6 .
Per i prodotti non in possesso di tali marchi o certificazioni,
l'offerente dovrà fornire una dichiarazione che attesti la
conformità al criterio e l'impegno di accettare un'ispezione da
parte di un organismo riconosciuto volta a verificare la
rispondenza del criterio, sottoscritti dal legale rappresentante
della cartiera. Per i prodotti la cui informazione è fornita
tramite un'asserzione ambientale auto-dichiarata non convalidata
non è necessario presentare la dichiarazione del produttore.
Nei casi di presentazioni di dichiarazioni/asserzioni ambientali
non convalidate , potrà essere richiesta, tenendo conto del valore
dell'appalto, la convalida/certificazione da parte di un organismo
riconosciuto7 .
Laddove non si abbia la possibilità di ottenere tali
certificazioni nei tempi previsti, l'amministrazione aggiudicatrice
accetta anche altri mezzi di prova, quali una documentazione
tecnica del fabbricante, con documentazione probatoria allegata8 .

4.2.2 Sostanze pericolose: limiti ed esclusioni

Il cloro gassoso non deve essere usato come agente sbiancante9 .
Gli alchilfenoletossilati e gli altri derivati di alchilfenolo non
devono essere aggiunti ai prodotti chimici di pulizia o
deinchiostrazione, agli agenti antischiuma, ai disperdenti.
Verifica: l'offerente deve indicare marca e denominazione
commerciale del prodotto che si impegna a fornire ed indicare
l'eventuale certificazione di parte terza che attesti il rispetto
del criterio sopra indicato.
L'offerente, per la carta non in possesso dell'etichetta Ecolabel
Europeo, o non in possesso di altre etichette ambientali ISO di
tipo I equivalenti rispetto al criterio10 , presunta conforme, nè
di certificazioni di parte terza specifiche, deve acquisire le
schede tecniche della carta o una dichiarazione sottoscritta dal
legale rappresentante della cartiera che attesti la conformità al
criteri sopra indicato.

--------
3 Nell'oggetto dell'appalto deve indicato il riferimento al Decreto
Ministeriale di adozione del presente allegato.

--------
4 FSC: Forest Stewardship Council® (Standard for Chain of Custody
Certification FSC-STD-40-004; Requirements for use of the FSC
trademarks by Certificate Holders FSC-STD-50-001; Standard for
Company evaluation of FSC controlled wood FSC-STD-40-005).

--------
5 PEFC: Programme for Endorsement of Forest Certification® schemes
(Schema di Certificazione della Catena di Custodia dei prodotti di
origine forestale PEFC ITA 1002:2010; Requisiti per gli utilizzatori
dello schema PEFC, Regole d'uso del logo PEFC -Requisiti, Standard
PEFC Council PEFC ST 2001:2008).

--------
6 Nel caso che la carta possieda un etichetta ambientale ISO di
Tipo I (conforme alla ISO 14024) in cui lo standard contenga analogo
criterio, l'offerente deve indicare la certificazione posseduta,
fornire il link al sito web da cui si può consultare lo standard
del sistema di etichettatura o certificazione e citare il punto
dello standard in cui è presente il criterio. Ad esempio: "La carta
marca.. tipo... possiede l'etichetta Der Blaue Engel, pertanto è
conforme al criterio, come si evince dal punto 3.1 dello standard,
consultabile nel sito http://
www.blauer-engel.de/en/products brands/vergabegrundlage.php?id =
169".

--------
7 La verifica dell'organismo riconosciuto dovrà essere effettuata
tramite controllo documentale e bilancio di massa input-output, che
tenga conto, nella valutazione del peso, dei diversi stati fisici
della pasta di cellulosa riciclata in entrata e della cellulosa in
uscita effettuato presso la cartiera di produzione. Per quanto
riguarda l'utilizzo di fibre provenienti da fonti controllate e/o da
foreste gestite in maniera responsabile la verifica deve essere
effettuata nella cartiera di produzione tramite bilancio di massa e
controlli della documentazione equivalente a quella verificata
nell'ambito degli standard FSC® Recycled" (oppure FSC® Riciclato")
e/o "PEFC® Recycled" aggiornati secondo il Regolamento (UE) n.
995/2010.

--------
8 Nel caso della dimostrazione del rispetto del criterio sul
riciclato, la documentazione tecnica da presentare deve specificare
le qualità di carta da macero impiegate in base alla
classificazione della norma UNI-EN 643 e le relative quantità,
espresse in percentuale di fibre da macero utilizzate per produrre
una tonnellata essiccata all'aria (ADT) nella fabbricazione della
carta o della pasta. Inoltre deve essere ricostruita la filiera di
riferimento delle diverse tipologie di carta da macero impiegata,
attraverso l'indicazione della ragione sociale, della sede legale ed
operativa dei fornitori e subfornitori dei produttori. Nel caso di
dimostrazione del criterio sulle fonti legali/a gestione
responsabile, deve essere fornita documentazione pertinente quale:
certificato di origine del legname rilasciato dalle autorità
locali, permesso di esportazione dal paese di origine, documenti che
attestino il proprietario delle terre (autorità locale o privato) e
la sua concessione del diritto d'uso, documenti che evidenzino
l'accordo delle comunità locali sullo sfruttamento delle terre (es.
tramite processo consultivo delle comunità indigene) e/o qualsiasi
altro documento che dimostri il contributo e l'impegno sociale e
ambientale del gestore o del proprietario delle foreste di
provenienza.

--------
9 È presunta conforme la carta ECF (Elemental Chlorine Free)
poichè prodotta da pasta sbiancata senza utilizzare cloro
elementare (cloro gassoso); è presunta conforme la carta TCF (Total
Chlorine Free), poichè prodotta da pasta sbiancata senza utilizzare
nè cloro elementare nè biossido di cloro.

--------
10 Nel caso che la carta possieda un'etichetta ambientale ISO di
Tipo I in cui lo standard contenga analogo criterio, l'offerente
deve indicare l'etichetta posseduta, fornire il link al sito web da
cui si può consultare lo standard del sistema di etichettatura.

4.3 CRITERI PREMIANTI


4.3.1 Emissioni inquinanti (Ecolabel Europeo)

Si assegnano dei punteggi all'offerta di carta che rispetta il
criterio n. 1 "Emissioni nell'acqua e nell'aria" e parti del
criterio n. 4 "Sostanze e miscele il cui uso è escluso o limitato"
per l'assegnazione del marchio UE di qualità ecologica alla carta
per copia e alla carta grafica della Decisione 2011/332/UE del 7
giugno 2011, descritti nel dettaglio nell'appendice A.
Verifica: L'offerente deve indicare il produttore e la
denominazione commerciale del prodotto che si impegna a fornire.
L'offerente per la carta non in possesso del marchio Ecolabel
Europeo presunta conforme, dovrà presentare una certificazione
rilasciata da un organismo riconosciuto, che attesti la rispondenza
ai criteri ambientali sopra citati sulla base delle indicazioni
riportate nell'appendice A. Quali mezzi di presunzione di
conformità sono altresì accettate anche altre etichette
ambientali ISO di Tipo I, equivalenti rispetto ai criteri sopra
indicati. In tal caso, l'offerente dovrà indicare l'etichetta
ambientale ISO di tipo I posseduta dalla carta offerta, gli estremi
dello standard di riferimento, il punto dello standard in cui è
riportato il criterio e il link al sito web in cui tale documento
può essere consultato.

4.3.2 Carta contente fibre di cellulosa riciclata post-consumo.

Si assegnano dei punteggi in maniera proporzionale alle offerte di
carta contenente una maggiore percentuale di fibre di cellulosa
riciclata post consumo rispetto al peso complessivo della cellulosa
impiegata.
Verifica: l'offerente deve indicare marca e denominazione
commerciale del prodotto che si impegna a fornire, la percentuale
di fibre da macero contenute nella carta, la fonte di riferimento
dell'informazione, inclusa l'eventuale certificazione di parte
terza posseduta. Nel caso che il prodotto offerto possieda
un'etichetta ambientale ISO di Tipo I che certifichi il contenuto
di fibra riciclata post-consumo posseduta, l'offerente deve fornire
il link al sito web da cui si può consultare lo standard del
sistema di etichettatura e citare il punto dello standard da cui si
evince tale criterio ambientale11 . I prodotti in possesso
dell'etichetta Ecolabel Europeo con indicazione della percentuale
di riciclato o dell'etichetta Der Blaue Engel sono presunti
conformi.
Per la carta non in possesso di una certificazione di parte terza
che attesti il criterio sul riciclato, l'offerente deve allegare
una certificazione rilasciata da un organismo riconosciuto che
attesti la percentuale di fibre di cellulosa riciclata post consumo
rispetto al peso complessivo della cellulosa impiegata. Tale
verifica deve essere condotta tramite controllo documentale e
bilancio di massa input-output effettuato presso la cartiera di
produzione. Il bilancio di massa deve tener conto, nella
valutazione del peso, dei diversi stati fisici della pasta di
cellulosa riciclata post consumo in entrata e della cellulosa in
uscita.
Laddove l'aggiudicatario provvisorio non abbia accesso ai rapporti
di prova o non abbia la possibilità di ottenerli nei tempi
previsti dal bando di gara, l'amministrazione aggiudicatrice
accetta anche altri mezzi di prova, quali una documentazione-
tecnica del fabbricante, con documentazione probatoria allegata12 .

--------
11 Esempio: "La carta marca.. tipo... possiede l'etichetta Der
Blaue Engel, pertanto e conforme al criterio, come si evince dal
punto 3.1 dello standard, consultabile nel sito
http://www.blauer-engel.de/en/products brands/vergabegrundlage.php?i
d=169".

--------
12 Nel caso della dimostrazione del rispetto del criterio sul
riciclato, la documentazione tecnica da presentare deve specificare
le qualità di carta da macero impiegate (in base alla
classificazione della norma UNI-EN 643) e le relative quantità,
espresse in percentuale di fibre da macero utilizzate per produrre
una tonnellata essiccata all'aria (ADT) nella fabbricazione della
carta o della pasta e deve ricostruire le filiere di riferimento
delle diverse tipologie di carta da macero impiegata, attraverso
l'indicazione della ragione sociale, della sede legale ed operativa
dei fornitori e subfornitori dei produttori.

5 CRITERI AMBIENTALI PER L'ACQUISTO DI CARTA MISTA O VERGINE


5.1 OGGETTO DELL'APPALTO

Acquisto di carta per copia e carta grafica in fibre vergini o
miste, c.p.v. 30197630-1 (carta per stampa) e c.p.v. 30197643-5
(carta per fotocopie) conforme al Decreto del Ministro
dell'Ambiente del...., G.U.... n....del...13

5.2 SPECIFICHE TECNICHE DI BASE

5.2.1 Requisiti delle fibre

La fibra grezza della carta può essere costituita interamente da
fibre di cellulosa vergine o da fibre di cellulosa "mista" (ovvero
costituita da fibre vergini e riciclate, con contenuto di cellulosa
riciclata inferiore al 70% in peso rispetto al totale). Le fibre
vergini utilizzate per la fabbricazione della carta devono
provenire da foreste gestite in maniera responsabile o da fonti
controllate.
Verifica: l'offerente deve indicare produttore e denominazione
commerciale della carta che intende offrire. Sono presunti conformi
i prodotti in possesso:
- dell'etichetta ambientale Ecolabel europeo o dell'etichetta
Nordic Swan;
- della certificazione rilasciata da organismi terzi
indipendenti che garantiscano la "catena di custodia" in relazione
alla provenienza da foreste gestite in maniera responsabile o
controllata della cellulosa impiegata quali quella del Forest
Stewardship Council (FSC)14 o del Programme for Endorsement of
Forest Certification schemes (PEFC), puro o misto, o equivalente;
- di un'asserzione ambientale auto dichiarata conforme alla
norma ISO 14021 che attesti l'origine delle fibre da foreste
gestite in maniera responsabile o da fonti controllate e/o la
presenza di una percentuale di fibra riciclata inferiore al 70%
convalidata da un organismo riconosciuto;
- di altre etichette ambientali ISO di Tipo I, equivalenti
rispetto a questo criterio15 .
Per i prodotti non in possesso di tali marchi o certificazioni,
l'offerente dovrà fornire una dichiarazione che attesti la
conformità al criterio e l'impegno di accettare un'ispezione da
parte di un organismo riconosciuto volta a verificare la
rispondenza del criterio, sottoscritti dal legale rappresentante
della cartiera. Per i prodotti la cui informazione è fornita
tramite un'asserzione ambientale auto-dichiarata non convalidata
non è necessario presentare la dichiarazione del produttore.
Nei casi di presentazioni di dichiarazioni/attestazioni o
asserzioni non convalidate, potrà essere richiesta, tenendo conto
del valore dell'appalto, la convalida/certificazione da parte di un
organismo riconosciuto16 .
Laddove non si abbia la possibilità di ottenere tali
certificazioni nei tempi previsti, l'amministrazione aggiudicatrice
accetta anche altri mezzi di prova, quali una documentazione
tecnica del fabbricante, con allegate le documentazioni probatorie
pertinenti17 .

5.2.2 Sostanze pericolose: limiti ed esclusioni

Il cloro gassoso non deve essere usato come agente sbiancante18 .
Gli alchilfenoletossilati e gli altri derivati di alchilfenolo non
devono essere aggiunti ai prodotti chimici di pulizia o
deinchiostrazione, agli agenti antischiuma, ai disperdenti.
Verifica: l'offerente deve indicare marca e denominazione
commerciale del prodotto che si impegna a fornire cd indicare
l'eventuale certificazione di parte terza che attesti il rispetto
del criterio sopra indicato.
L'offerente, per la carta non in possesso dell'etichetta Ecolabel
europeo, o non in possesso di altre etichette ambientali ISO di
tipo I equivalenti rispetto al criterio19 , presunta conforme, nè
di certificazione di parte terza specifiche, deve acquisire le
schede tecniche della carta o una dichiarazione sottoscritta dal
legale rappresentante della cartiera che attesti il rispetto del
criterio.

5.3 CRITERI PREMIANTI

5.3.1 Emissioni inquinanti (Ecolabel Europeo)

Si assegnano dei punteggi all'offerta di carta che rispetta il
criterio n. 1 "Emissioni nell'acqua e nell'aria" e parte del
criterio n. 4 "Sostanze e miscele il cui uso è escluso o limitato"
per l'assegnazione del marchio UE di qualità ecologica alla carta
per copia e alla carta grafica della Decisione 2011/332/UE, del 7
giugno 2011, descritti nel dettaglio nell'appendice A.
Verifica: L'offerente deve indicare il produttore e la
denominazione commerciale del prodotto che si impegna a fornire.
L'offerente per la carta non in possesso del marchio Ecolabel
Europeo, presunta conforme, dovrà presentare una relazione
elaborata da un organismo riconosciuto, che attesti la rispondenza
ai criteri ambientali sopra citati sulla base delle indicazioni
riportate nell'appendice A. Quali mezzi di presunzione di
conformità sono altresì accettate anche altre etichette
ambientali di tipo I, equivalenti rispetto a tali criteri. In tal
caso, l'offerente dovrà indicare l'etichetta ambientale ISO di
tipo I posseduta dalla carta offerta, gli estremi dello standard di
riferimento, il punto dello standard in cui è riportato il
criterio e il link al sito web in cui tale documento può essere
consultato.

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13 Nell'oggetto dell'appalto deve essere indicato il riferimento al
presente Decreto Ministeriale.

--------
14 FSC: Forest Stewardship Council® (Standard for Chain of Custody
Certification FSC-STD-40-004; Requirements for use of the FSC
trademarks by Certificate Holders FSC-STD-50-001; Standard for
company evaluation of FSC controlled wood FSC-STD-40-005).

--------
15 In tali casi l'offerente dovrà indicare l'etichetta ambientale
ISO di tipo I posseduta dalla carta offerta, gli estremi dello
standard di riferimento, il punto dello standard in cui è riportato
il criterio e il link al sito web in cui tale documento può essere
consultato.

--------
16 Per quanto riguarda la verifica dell'utilizzo di fibre di
cellulosa riciclata, la stessa deve essere effettuata tramite
controllo documentale e bilancio di massa input-output, che tenga
conto, nella valutazione del peso, dei diversi stati fisici della
pasta di cellulosa riciclata in entrata e della cellulosa in uscita
effettuato presso la cartiera di produzione. Per quanto riguarda
l'utilizzo di fibre provenienti da foreste gestite in maniera
responsabile o da fonti controllate, la verifica deve essere
effettuata tramite bilancio di massa e della documentazione
equivalente a quella verificata nell'ambito degli standard FSC® e/o
"PEFC®", puro o misto, aggiornata secondo il Regolamento (UE) n.
995/2010.

--------
17 Nel caso della dimostrazione del rispetto del criterio sul
riciclato, la documentazione tecnica da presentare deve specificare
le qualità di carta da macero impiegate (in base alla
classificazione della norma UNI-EN 643) e le relative quantità,
espresse in percentuale di fibre da macero utilizzate per produrre
una tonnellata essiccata all'aria (ADT) nella fabbricazione della
carta o della pasta e deve ricostruire le filiere di riferimento
delle diverse tipologie di carta da macero impiegata, attraverso
l'indicazione della ragione sociale, della sede legale ed operativa
dei fornitori e subfornitori dei produttori. Nel caso di
dimostrazione del criterio sulle fonti legali/a gestione
responsabile, deve essere fornita documentazione pertinente quale;
certificato di origine del legname rilasciato dalle autorità
locali, permesso di esportazione dal paese di origine, documenti che
attestino il proprietario delle terre (autorità locale o privato) e
la sua concessione del diritto d'uso, documenti che evidenzino
l'accordo delle comunità locali sullo sfruttamento delle terre (es.
tramite processo consultivo delle comunità indigene) e/o qualsiasi
altro documento che dimostri il contributo e l'impegno sociale e
ambientale del gestore o del proprietario delle foreste di
provenienza.

--------
18 È presunta conforme la carta ECF (Elemental Chlorine Free)
poichè prodotta da pasta sbiancata senza utilizzare cloro
elementare (cloro gassoso); è presunta conforme La carta TCF (Total
Chlorine Free), poichè prodotta da pasta sbiancata senza utilizzare
nè cloro elementare nè biossido di cloro.

--------
19 Nel caso che la carta possieda un'etichetta ambientale ISO di
Tipo I in cui lo standard contenga analogo criterio, L'offerente
deve indicare l'etichetta posseduta, fornire il link al sito web da
cui si può consultare lo standard del sistema di etichettatura.



APPENDICE A

Criteri ecologici oggetto di punti tecnici, facenti parte della
Decisione della Commissione Europea del 7 giugno 2011 che stabilisce
i criteri ecologici per l'assegnazione del marchio UE di qualità
ecologica alla carta per copia e alla carta grafica (2011 /332/UE).

Criterio n. 1- Emissioni in acqua ed in aria

a) COD, zolfo (S), NOx, fosforo (P)

Per ciascuno di questi parametri, le emissioni nell'aria e/o
nell'acqua dovute alla fabbricazione di pasta e di carta sono
espresse in termini di punti (PCOD, PS, PNOx , PP) secondo le
modalità indicate qui di seguito.
Nessuno dei valori ottenuti per i vari punti PCOD, PS, PNOx, PP deve
superare 1,5.
Il numero complessivo di punti (Ptotale = PCOD + PS + PNOx + PP) non
deve superare 4,0.
Il calcolo di PCOD deve essere effettuato secondo le seguenti
modalità (PS, PNOx, PP) devono essere calcolati esattamente nello
stesso modo).
Per ogni pasta «i» utilizzata, le emissioni di COD corrispondenti
misurate (COD pasta, «i» espresso in kg/tonnellata essiccata all'aria
- ADT) sono pesate in funzione della proporzione di ogni pasta
utilizzata (pasta «i» per una tonnellata di pasta essiccata all'aria)
e sommate. Le emissioni ponderate di COD per le paste sono quindi
sommate alle emissioni misurate di COD prodotte dalla fabbricazione
della carta per ottenere il totale delle emissioni di COD (COD
totale).
Il valore di riferimento ponderato dei COD per la fabbricazione di
pasta è calcolato nello stesso modo, come la somma dei valori di
riferimento ponderati per ogni pasta usata e sommata al valore di
riferimento per la fabbricazione della carta per ottenere un valore
totale di riferimento del COD (COD riftotale). I valori di
riferimento per ogni tipo di pasta usata e per la fabbricazione di
carta sono indicati nella tabella 1.
Infine, le emissioni totali di COD sono divise per il valore di
riferimento del totale di COD come segue:


Parte di provvedimento in formato grafico


In caso di cogenerazione di calore ed elettricità nello stesso
impianto le emissioni di S e NOx prodotte dalla generazione di
elettricità possono essere sottratte dal quantitativo totale. Per
calcolare la percentuale di emissioni prodotte dalla generazione di
elettricità può essere usata la seguente equazione:
2 X [MWh(elettricita')] / [2 x MWh(elettricita') + MWh(calore)]
Nel calcolo l'elettricità si riferisce a quella prodotta
nell'impianto di cogenerazione.
Il calore è il calore netto fornito dalla centrale alla
fabbricazione di pasta/carta.
Verifica: L'offerente, per i prodotti non in possesso dell'etichetta
Ecolabel, presunti conformi, deve presentare una relazione tecnica
elaborata da un organismo riconosciuto, già disponibile presso i
produttori o redatta sulla base dei dati raccolti presso i
produttori, sulla base dei metodi seguenti:

- COD: ISO 6060;
- NOx: ISO 11564;
- S(ossid.): EPA n. 8; S(rid.): EPA n. 16 A;
- tenore di S nei prodotti petroliferi: ISO 8754;
- tenore di S nel carbone: ISO 351;
- P: EN ISO 6878, APAT 1RSA CNR 4110 o Dr Lange LCK 349.

Le relazioni tecniche devono indicare la frequenza di misurazione e
il calcolo dei punti per COD, S e NOx. Devono essere incluse tutte le
emissioni di S e NOx prodotte durante la fabbricazione della pasta da
carta e della carta, ivi compreso il vapore generato all'esterno del
sito di produzione, ad eccezione delle emissioni legate alla
produzione di energia elettrica. Le misurazioni devono includere
anche le caldaie di recupero, i forni a calce, le caldaie a vapore e
le fornaci di distruzione dei gas maleodoranti. Si deve tenere conto
anche delle emissioni. diffuse. I valori delle emissioni atmosferiche
notificate per S devono includere le emissioni di S ossidato e quelle
di S ridotto (solfuro dimetile, metilmercaptano, solfuro di idrogeno
ecc.). Le emissioni di S legate alla produzione di energia termica a
partire dal petrolio, dal carbone e da altri combustibili esterni il
cui contenuto di S è noto possono essere calcolate invece di essere
misurate e devono essere prese in considerazione.
La misurazione delle emissioni nell'acqua deve essere realizzata su
campioni di acqua non filtrata e non sedimentata prelevati dopo il
trattamento in fabbrica o presso un impianto di depurazione pubblico.
Per effettuare le misurazioni si devono prendere in considerazione 12
mesi di produzione. Nel caso di uno stabilimento nuovo o ricostruito
le misurazioni devono prendere in considerazione almeno
quarantacinque giorni consecutivi di funzionamento stabile degli
impianti. Le misurazioni devono essere rappresentative della campagna
di produzione considerata.
In caso di cartiere integrate, viste le difficoltà nell'ottenere
valori distinti per le emissioni relative a pasta e carta, qualora
sia disponibile anche un solo dato aggregato per la produzione di
pasta e carta, i valori di emissione per la pasta è fissato a zero e
il dato per la cartiera deve comprendere sia la produzione di pasta
che di carta.

b) AOX

Le emissioni di AOX prodotte dalla fabbricazione di ciascun tipo di
pasta non devono superare 0,17 kg/ADT.
Verifica: L'offerente, per i prodotti non in possesso dell'etichetta
Ecolabel presunti conformi, deve presentare una relazione tecnica
elaborata da un organismo riconosciuto, già disponibile presso i
produttori o redatta sulla base dei dati raccolti presso i
produttori, basata sul metodo AOX ISO 9562.
Nella relazione deve essere indicata la frequenza di misurazione. Gli
AOX devono essere misurati solo nei processi in cui per sbiancare la
pasta vengono utilizzati i composti di cloro. Gli AOX non devono
essere misurati negli effluenti derivanti dalla produzione non
integrata di carta, o negli effluenti derivanti dalla produzione di
pasta senza sbiancamento o quando lo sbiancamento è effettuato con
sostanze prive di cloro.
La misurazione deve essere realizzata su campioni di acqua non
filtrata e non sedimentata prelevati dopo il trattamento in fabbrica
o presso un impianto di depurazione pubblico. Per effettuare le
misurazioni si devono prendere in considerazione 12 mesi di
produzione. Nel caso di uno stabilimento nuovo o ricostruito le
misurazioni devono prendere in considerazione almeno quarantacinque
giorni consecutivi di funzionamento stabile degli impianti. Le
misurazioni devono essere rappresentative della campagna di
produzione considerata.

c) CO2

Le emissioni di biossido di carbonio provenienti da fonti non
rinnovabili non devono superare 1000 kg per tonnellata di carta
prodotta, incluse le emissioni derivanti dalla produzione di energia
elettrica (sia nel sito di produzione che al suo esterno). Per le
cartiere non integrate (che utilizzano esclusivamente paste
commerciali acquistate) le emissioni non devono superare 1.100 kg per
tonnellata. Le emissioni devono essere calcolate come la somma delle
emissioni generate dai processi di produzione della pasta e della
carta.
Verifica: L'offerente, per i prodotti non in possesso dell'etichetta
Ecolabel Europeo presunti conformi, deve presentare una relazione
tecnica elaborata da un organismo riconosciuto, già disponibile
presso i produttori o redatta sulla base dei dati raccolti presso i
produttori, secondo le indicazioni che seguono.
Nei dati sulle emissioni atmosferiche di biossido di carbonio, devono
essere incluse tutte le fonti di combustibili non rinnovabili
utilizzate per la produzione di pasta e carta, nonchè le emissioni
derivanti dalla produzione di energia elettrica (sia nel sito di
produzione che al suo esterno).
Nel calcolo delle emissioni di CO2 prodotte dai combustibili devono
essere utilizzati i seguenti coefficienti di emissione:


Parte di provvedimento in formato grafico


Per effettuare le misurazioni o il bilancio globale si devono
prendere in considerazione 12 mesi di produzione. Nel caso di uno
stabilimento nuovo o ricostruito le misurazioni devono prendere in
considerazione almeno quarantacinque giorni consecutivi di
funzionamento stabile degli impianti. I calcoli devono essere
rappresentativi della campagna di produzione considerata.
Non rientra nel calcolo delle emissioni di CO2 la quantità di
energia prodotta da fonti rinnovabili20 acquistata e usata per i
processi di produzione. li richiedente deve fornire adeguata
documentazione attestante che questo tipo di energia è
effettivamente usata nella cartiera o è acquistata all'esterno.

--------
20 Quali definite nella direttiva 2009/28/CE del Parlamento europeo
e del Consiglio (GU L 140 del 5.6.2009, pag. 16).

Parti del criterio n. 4 - Sostanze e miscele il cui uso è escluso o
limitato

a) Monomeri residui

Nelle patinature, negli adiuvanti di ritenzione, negli agenti di
rinforzo, negli idrorepellenti o nelle sostanze chimiche utilizzate
per il trattamento interno o esterno delle acque, la quantità totale
di monomeri residui (ad eccezione dell'acrillamide), ai quali è
attribuita o può essere attribuita una delle seguenti frasi di
rischio (o una combinazione di queste), non deve superare una
concentrazione di 100 ppm (calcolata M base al contenuto di materia
solida).


Parte di provvedimento in formato grafico


La concentrazione di acrillamide (calcolata in base al contenuto di
materia solida) nelle patinature, negli adiuvanti di ritenzione,
negli agenti di rinforzo, negli idrorepellenti o nelle sostanze
chimiche utilizzate per il trattamento interno o esterno delle acque,
non deve superare una concentrazione di 700 ppm.
Verifica: l'offerente, per i prodotti non in possesso dell'etichetta
Ecolabel europeo presunti conformi, deve presentare una relazione
tecnica elaborata da un organismo riconosciuto, già disponibile
presso i produttori o redatta sulla base dei dati raccolti presso i
produttori.
Tali dati, riportati in una dichiarazione firmata dal legale
rappresentante dell'impresa produttrice, sono:
• l'elenco delle sostanze chimiche utilizzate nella fabbricazione
di pasta da carta e di carta;
• le quantità (kg/tonnellata essiccata all'aria di carta
prodotta) di ciascuna delle sostanze utilizzate);
• la funzione;
• i fornitori di tutte le sostanze utilizzate.
A tale dichiarazione deve essere allegata la scheda informativa in
materia di sicurezza (SDS) delle sostanze e delle miscele utilizzate
nel processo di gestione delle acque interne. La concentrazione delle
sostanze e delle miscele va specificata nelle schede di sicurezza in
conformità all'articolo 31 del regolamento (CE) n. 1907/2006.