1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 4 del 29-1-2003
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 11 ORDINANZA (Atto di promovimento) 3 luglio 2002
Ordinanza emessa il 3 luglio 2002 (pervenuta alla Corte costituzionale l'8 gennaio 2003) dal T.a.r. per la Puglia sez. staccata di Lecce sul ricorso proposto da Coppola Giovanni contro il Ministero dell'istruzione, dell'universita' e della ricerca. Istruzione pubblica - Docenti di conservatorio e accademia abilitati all'insegnamento nella scuola media secondaria - Inclusione nella graduatoria permanente nazionale - Condizioni - Abilitazione nella specifica disciplina e inclusione in una graduatoria di istituto, nonche' in una graduatoria nazionale per il conferimento di supplenze con attribuzione del punteggio minimo di 24 punti per titoli artistico-culturali e professionali - Ingiustificato deteriore trattamento rispetto agli altri docenti della scuola secondaria per i quali e' sufficiente, ai fini dell'iscrizione nella graduatoria nazionale permanente, la semplice iscrizione nella graduatoria nazionale per il conferimento di supplenze anche con punteggio inferiore ai 24 punti - Incidenza sul diritto al lavoro e sui principi di imparzialita' e buon andamento della pubblica amministrazione. - Legge 3 maggio 1999, n. 124, art. 3, comma 2, lett. b). - Costituzione, artt. 3, 4 e 97. (003C0047) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.4 del 29-1-2003)

IL TRIBUNALE AMMINISTRATIVO REGIONALE

Ha pronunciato la seguente ordinanza sul ricorso n. 319/2002
proposto dal dott. Coppola Giovanni, rappresentato e difeso
dall'avv. Franco Carrozzo, come da mandato a margine del ricorso, con
domicilio eletto in Lecce, via Salandra n. 30;
Contro il Ministero dell'istruzione, in persona del Ministro
p.t., rappresentato e difeso dall'Avvocatura distrettuale dello Stato
di Lecce, per l'annullamento, previa sospensione del provvedimento
n. 76 del 29 novembre 2001, con il quale il Ministero dell'istruzione
ha decretato il depennamento del ricorrente dalla graduatoria
nazionale permanente ex art. 270 T.U. n. 297/1994, come modificato
dall'art. 3, legge n. 124/1999, finalizzata alla stipula dei
contratti a tempo indeterminato per il personale docente dei
Conservatori (disciplina Arte scenica), ed ha risolto il contratto di
lavoro a tempo indeterminato per la predetta disciplina sottoscritto
dal ricorrente con decorrenza dall'inizio dell'anno scolastico
2001-2002.
Visto il ricorso con i relativi allegati;
Visto l'atto di costituzione dell'amministrazione intimata;
Visti gli atti tutti di causa;
Data per letta nella camera di consiglio del 27 marzo 2002 la
relazione del referendario dott. Pasquale Mastrantuono e uditi,
altresì, gli avv. Franco Carrozzo e Giovanni Gustapane;
Ritenuto in fatto e in diritto quanto segue:

F a t t o

Il ricorrente è da lungo tempo docente precario di arte scenica
nei conservatori statali ed ai sensi dell'O.M. n. 247/1999 ha
conseguito con il massimo dei voti l'abilitazione per la suddetta
disciplina.
In seguito ha ottenuto l'inclusione nella graduatoria nazionale
permanente ex art. 270 T.U. n. 297/1994 (come modificato dall'art. 3,
legge n. 124/1999) della materia arte scenica, allegando
l'abilitazione conseguita in tale disciplina e l'inclusione nella
graduatoria nazionale di un'altra disciplina: letteratura italiana.
Inoltre, il ricorrente è in possesso del requisito
dell'inclusione nella graduatoria d'istituto (elenco non idonei) del
Conservatorio statale di Trento, per il conferimento delle supplenze
di arte scenica: in virtù di tale inclusione ha svolto il lavoro di
supplente per due anni consecutivi (anni scolastici 1994-1995 e
1995-1996).
In data 3 novembre 2001, in base allo scorrimento della predetta
graduatoria nazionale permanente. il ricorrente è stato individuato,
quale destinatario del contratto individuale di lavoro a tempo
indeterminato, come docente per la materia arte scenica, con
destinazione presso il Conservatorio di Foggia, sede di Rodi
Garganico, dove ha assunto e prestato servizio dal 6 novembre 2001.
Con provvedimento n. 76 del 29 novembre 2001 il Ministero
dell'istruzione ha decretato il depennamento del ricorrente dalla
graduatoria nazionale permanente ex art. 270 T.U. n. 297/1994 per la
disciplina arte scenica ed ha risolto il contratto di lavoro a tempo
indeterminato per la predetta disciplina, sottoscritto dal ricorrente
per l'anno scolastico 2001-2002.
Tale provvedimento è stato impugnato con il ricorso in epigrafe,
deducendo la violazione dell'art. 7, legge n. 241/1990, dell'art. 3,
legge n. 124/1999, dell'art. 1, comma 2-bis, d.l. n. 255/2001
convertito in legge n. 333/2001, l'eccesso di potere per errore nei
presupposti ed irrazionalità e l'illegittimità costituzionale
dell'art. 3, comma 2, legge n. 124/1999 e dell'art. 1, comma 2-bis,
d.l. n. 255/2001 convertito in legge n. 333/2001 in relazione agli
artt. 3, 4 e 97 della Costituzione.
All'udienza del 27 marzo 2002 il ricorso passava quindi in
decisione.

D i r i t t o

Il ricorrente ha prospettato due questioni di legittimità
costituzionale.
La prima questione di legittimità costituzionale consiste nella
diversa disciplina contenuta nell'art. 2, comma 1, lett. b), e comma
2 della legge n. 124/1999 rispetto a quella contenuta nell'art. 3,
comma 2, lett. b), stessa legge n. 124/1999.
Infatti, ai sensi dell'art. 2, comma 1, lett. b), legge
n. 124/1999 hanno titolo all'inclusione nelle graduatorie nazionali
permanenti, relative al personale docente della scuola media
secondaria (ivi compresi i licei artistici e gli istituti d'arte), i
docenti che abbiano superato le prove di un precedente concorso per
titoli ed esami o di precedenti esami anche ai soli fini abilitativi,
in relazione alla medesima classe di concorso o al medesimo posto, e
siano inseriti, alla data di entrata in vigore della presente legge,
in una graduatoria per l'assunzione del personale non di ruolo (tale
norma specifica pure che si prescinde da quest'ultimo requisito per
il personale che abbia superato le prove dell'ultimo concorso per
titoli ed esami bandito anteriormente alla data di entrata in vigore
della presente legge); il successivo comma 2 del predetto art. 2,
legge n. 124/1999 soggiunge che hanno titolo all'inclusione nelle
suddette graduatorie nazionali permanenti anche i docenti che hanno
superato gli esami di un'apposita sessione riservata per il
conseguimento dell'abilitazione o dell'idoneità richiesta per
l'insegnamento, disciplinata dal successivo comma 4 e da indirsi con
ordinanza ministeriale contemporaneamente al primo concorso per
titoli ed esami successivo all'entrata in vigore della legge
n. 124/1999.
Mentre, ai sensi dell'art. 3, comma 2, lett. b) legge n. 124/1999
hanno titolo all'inclusione nelle graduatorie nazionali permanenti,
relative al personale docente ed assistente dei conservatori di
musica, delle accademie di belle arti e delle accademie nazionali di
arte drammatica e di danza, i docenti che abbiano conseguito, nella
valutazione dei titoli artistico-culturali e professionali, ai fini
della inclusione nelle graduatorie nazionali per il conferimento
delle supplenze, nonchè nelle graduatorie di istituto, un punteggio
non inferiore ai 24 punti richiesti dalla previgente normativa e
abbiano superato le prove di un precedente concorso per titoli ed
esami in relazione alla medesima classe di concorso o al medesimo
posto o superino gli esami di una sessione riservata, consistenti in
una prova orale volta all'accertamento della preparazione culturale e
del possesso delle capacità didattiche relativamente agli
insegnamenti da svolgere.
Dalle norme sopra esposte risulta evidente la diversità di
trattamento tra i docenti di scuola media secondaria ed i docenti di
conservatorio o accademia: infatti, solo per l'inclusione nelle
graduatorie permanenti nazionali dei docenti di conservatorio o
accademia è previsto, oltre all'abilitazione, anche il conseguimento
di minimo 24 punti ai sensi della previgente normativa nella
valutazione dei titoli artistico-culturali e professionali e
l'iscrizione in una graduatoria di istituto e l'inclusione in una
graduatoria nazionale per il conferimento di supplenze; mentre per
gli altri docenti di scuola media secondaria risulta sufficiente il
superamento degli esami della sessione riservata per l'ottenimento
dell'abilitazione all'insegnamento.
La seconda questione di legittimità costituzionale prospettata
dal ricorrente consiste nella diversità di disciplina tra il
predetto art. 3, comma 2, lett. b), legge n. 124/1999 e l'art. 1,
comma 2-bis, d.l. n. 255/2001 convertito in legge n. 333/2001. Ai
sensi di quest'ultima norma per accedere alle graduatorie permanenti
di strumento musicale nella scuola media ex artt. 5 e 6 d.m. 27 marzo
2000 (Regolamento recante norme sulle modalità di integrazione e
aggiornamento delle graduatorie permanenti ex legge n. 124/1999), i
docenti privi del requisito di servizio di insegnamento (ai sensi del
predetto art. 5 d.m. 27 marzo 2000 possono chiedere l'inserimento
nelle graduatorie permanenti per la classe di strumento musicale
nella scuola media i docenti che hanno prestato servizio effettivo
per 365 giorni nel periodo compreso tra l'anno scolastico 1989/1990
ed il 25 maggio 1999, di cui almeno 180 giorni a decorrere dall'anno
scolastico 1994/1995), in possesso dell'abilitazione in educazione
musicale che, alla data di entrata in vigore della legge n. 124/1999,
erano inseriti negli elenchi compilati ai sensi del d.m. (l'art. 6 di
tale d.m. prevedeva per l'immissione in ruolo relativa
all'insegnamento di ciascuna classe di strumento musicale un elenco
prioritario, dove era necessario conseguire un punteggio minimo, ed
un elenco aggiuntivo, dove venivano inseriti tutti i docenti che non
avessero conseguito il punteggio minimo per l'accesso all'elenco
prioritario) sono collocati, in un secondo scaglione, nelle
graduatorie permanenti di strumento musicale di cui all'art. 5 d.m.
27 marzo 2000.
Anche relativamente a questa seconda questione di illegittimità
costituzionale risulta evidente una differente disciplina normativa
tra i docenti di conservatorio e di accademia ex art. 3, comma 2,
lett. b), legge n. 124/1999 ed i docenti di strumento musicale di
scuola media, dal momento che i primi, se sono inseriti negli elenchi
aggiuntivi (cioè elenco non idonei) per l'immissione in ruolo ex
o.m. 21 febbraio 1989 (disciplina analoga a quella del citato d.m.
13 febbraio 1996) per non aver conseguito il punteggio minimo di 24
punti nella valutazione dei titoli artistico-culturali e
professionali che dà diritto all'inserimento negli elenchi
prioritari (cioè elenco idonei), non hanno diritto all'inclusione
nelle graduatorie permanenti nazionali, dal momento che per tale
categoria di docenti risulta necessario l'inserimento nelle
graduatorie di istituto e nelle graduatorie nazionali per il
conferimento delle supplenze con un punteggio minimo di 24 punti
nella valutazione dei titoli artistico-culturali e professionali.
Mentre i secondi, anche se risultano inseriti negli elenchi
aggiuntivi ex d.m. 13 febbraio 1996 per mancato raggiungimento del
punteggio minimo, sono collocati nelle graduatorie permanenti
nazionali.
Ad avviso del collegio le questioni di legittimità
costituzionale prospettate appaiono rilevanti e non manifestamente
infondate. Tali questioni risultano rilevanti nel presente giudizio,
dal momento che il provvedimento impugnato ha determinato il
depennamento del ricorrente dalla graduatoria nazionale permanente ex
art. 270 T.U. n. 297/1994 per la disciplina arte scenica e la
risoluzione del contratto di lavoro a tempo indeterminato per la
predetta disciplina, in applicazione di una specifica nonna
legislativa sospetta di incostituzionalità (art. 3, comma 2, lett.
b), legge n. 124/1999), che questa sezione deve applicare alla
fattispecie in esame; nè il suo contenuto letterale si presta ad una
diversa interpretazione favorevole agli interessi del ricorrente.
Infatti, il ricorrente, sebbene abbia superato con il massimo dei
voti la sessione riservata di esami per l'abilitazione nella materia
di arte scenica indetta con o.m. n. 247 del 20 ottobre 1999, non
avendo ottenuto ai sensi della previgente normativa l'iscrizione
nell'elenco prioritario (elenco idonei) ex o.m. 21 febbraio 1989, per
non aver conseguito 24 punti nella valutazione dei titoli
artistico-culturali e professionali, e non essendo inserito nelle
graduatorie di Istituto e nelle graduatorie nazionali per il
conferimento delle supplenze con un punteggio minimo di 24 punti per
titoli artistico-culturali e professionali, non può essere incluso
nella graduatoria permanente nazionale relativa alla materia arte
scenica e, conseguentemente, ai sensi dell'art. 3, comma 2, lett. b),
legge n. 124/1999 deve ritenersi legittimo il provvedimento
impugnato.
Mentre, al contempo deve registrarsi che i docenti di scuola
media secondaria nelle stesse condizioni del ricorrente hanno diritto
all'inclusione nelle graduatorie nazionali permanenti. Sul punto va
pure segnalato che risulta del tutto ininfluente che il ricorrente
risulta incluso nella graduatoria nazionale dell'altra disciplina di
letteratura italiana, attesocchè per evitare la risoluzione del
contratto di lavoro a tempo indeterminato avrebbe dovuto essere
incluso nelle graduatorie di Istituto e nazionale di aspirante a
supplenza per arte scenica con un punteggio minimo di 24 punti per
titoli artistico-culturali e professionali. Al riguardo risulta
irrilevante anche l'iscrizione nell'elenco non idonei (con
attribuzione di un punteggio inferiore a 24 punti per titoli
artistico-culturali e professionali) degli aspiranti a supplenze per
la materia di arte scenica presso il Conservatorio di Trento, dal
momento che il citato art. 3, comma 2, lett. b), legge n. 124/1999 si
riferisce espressamente all'inclusione nelle graduatorie d'istituto e
nelle graduatorie nazionali per il conferimento delle supplenze con
un punteggio minimo per titoli artistico-culturali e professionali di
24 punti, punteggio minimo non posseduto dal ricorrente.
Anche l'art. 1, comma 2-bis, d.l. n. 255/2001 convertito in legge
n. 333/2001 ha un tenore letterale, che non dà adito ad una sua
interpretazione estensiva o analogica, come prospettato dal
ricorrente. Infatti, il ricorrente, nonostante fosse inserito
nell'elenco aggiuntivo (elenco non idonei) ex o.m. 21 febbraio 1989
per la materia di arte scenica con attribuzione di un punteggio
inferiore a 24 punti, non ha titolo all'inclusione nella relativa
graduatoria permanente nazionale; mentre i docenti di strumento
musicale di scuola media nelle sue stesse condizioni (cioè iscritti
negli elenchi aggiuntivi per mancato ottenimento del punteggio
minimo, che consente l'inserimento negli elenchi prioritari), in
virtù dell'art. 1, comma 2-bis, d.l. n. 255/2001 convertito in legge
n. 333/2001 sono inseriti nella specifica graduatoria permanente
nazionale.
Inoltre, per completezza, si fa presente che il collegio non ha
potuto accogliere il motivo di impugnazione relativo alla violazione
dell'art. 7, legge n. 241/1990, poichè ritiene di aderire a
quell'orientamento giurisprudenziale secondo il quale la
comunicazione di avvio del procedimento amministrativo non è
necessaria, ove i presupposti di fatto sono indiscussi e
l'interpretazione delle norme applicabili non presenta ragioni di
dubbio.
La questione di illegittimità costituzionale sollevata non
risulta neanche manifestamente infondata, per ritenuto contrasto con
gli artt. 3, 4 e 97 della Costituzione.
Infatti, per quanto riguarda l'art. 3 Cost. deve evidenziarsi che
il predetto art. 3, comma 2, lett. b), legge n. 124/1999 pone una
chiara sperequazione tra i docenti di conservatorio, che per ottenere
l'inclusione nella graduatoria nazionale permanente ex art. 270
d.lgs. n. 297/1994 devono possedere, oltre all'abilitazione nella
specifica disciplina, anche l'inclusione in una graduatoria di
istituto, nonchè in una graduatoria nazionale per il conferimento
delle supplenze con attribuzione di 24 punti ai sensi della
previgente normativa nella valutazione dei titoli artistico-culturali
e professionali, ed i docenti scuola media secondaria, che ai sensi e
per gli effetti dell'art. 2, comma 1, lett. b), e comma 2, legge
n. 124/1999 sono inseriti nelle graduatorie permanenti nazionali
soltanto per aver superato la sessione riservata degli esami di
abilitazione successiva all'entrata in vigore della legge n. 124/1999
e disciplinata dall'art. 2, comma 4, stessa legge n. 124/1999,
prescindendosi dal requisito dell'inclusione in una graduatoria per
l'immissione in ruolo.
L'art. 3, comma 2, lett. b), legge n. 124/1999 nella parte in cui
preclude l'inclusione nelle graduatorie permanenti nazionale dei
docenti di conservatorio e accademia abilitati e non inseriti nelle
graduatorie di Istituto e nelle graduatorie nazionali per il
conferimento delle supplenze con un punteggio minimo di 24 punti per
titoli artistico-culturali e professionali, ma inseriti negli elenchi
aggiuntivi (elenco non idonei) ex o.m. 21 febbraio 1989 (per mancato
conseguimento del punteggio minimo di 24 punti), risulta
costituzionalmente illegittimo per contrasto con l'art. 3 Cost. anche
se posto in relazione con l'art. 1, comma 2-bis, legge n. 255/2001,
ai sensi del quale i docenti di strumento musicale della scuola media
accedono alle graduatorie permanenti nazionali in forza del solo
possesso dell'abilitazione e dell'inserimento negli elenchi
aggiuntivi (con attribuzione di un punteggio inferiore nella
valutazione dei titoli artistico-culturali e professionali).
Tale differenziazione normativa tra docenti di istruzione
artistica (conservatorio e accademie) e tutti gli altri docenti della
scuola secondaria, risulta discriminatoria e non giustificata da
particolari ragioni, che inducano il legislatore a disciplinare più
severamente l'accesso alle graduatorie permanenti dei docenti di
conservatorio ed accademia rispetto a quello previsto per tutti gli
altri docenti, tenuto anche conto che sia l'art. 3, comma 3, sia
l'art. 2, comma 4, della legge n. 124/1999 prevedono identici titoli
di servizio per la partecipazione agli esami abilitativi della
sessione riservata.
Pertanto, ad avviso del collegio risulta violato il principio di
ragionevolezza, sotteso al principio di eguaglianza sancito
dall'art. 3 Cost., secondo cui la legge deve trattare in maniera
uguale categorie analoghe di lavoratori, come i docenti di istruzione
artistica e gli altri docenti della scuola primaria e secondaria ed i
docenti di strumento musicale della scuola media, non ricavandosi
dall'ordinamento giuridico di settore caratteristiche sostanziali ed
ontologiche diverse tra le suddette categorie di docenti, che possano
giustificare un trattamento differenziato nell'accesso alle
graduatorie permanenti. Nè dal dettato normativo dell'art. 3, comma
2, lett. b), legge n. 124/1999 si evincono le finalità perseguite
dal legislatore, che possano far ritenere congrua ed adeguata la
scelta di prevedere per i docenti di conservatorio ed accademia
requisiti di accesso alle graduatorie permanenti, ulteriori rispetto
alle altre categorie di docenti, così come disciplinate dall'art. 2,
comma 1, lett. b) e comma 2, legge n. 124/1999 e dall'art. 1, comma
2-bis, legge n. 255/2001.
L'art. 3, comma 2, lett. b), legge n. 124/1999 appare in
contrasto anche con l'art. 4 Cost., dal momento che impone delle
irrazionali limitazioni all'accesso al lavoro da parte dei cittadini,
e con l'art. 97 Cost., in quanto i requisiti richiesti per
l'inclusione nelle graduatorie permanenti dei docenti di
conservatorio ed accademia non risultano idonei ad assicurare una
provvista di docenti in grado di assicurare il miglior andamento
dell'amministrazione scolastica.
Per le considerazioni che precedono il giudizio va, dunque,
sospeso in attesa della soluzione da parte della Corte costituzionale
della sollevata questione di legittimità costituzionale dell'art. 3,
comma 2, lett. b), legge n. 124/1999 in relazione ai principi
desumibili dagli artt. 3, 4 e 97 della Costituzione.

P. Q. M.
Dichiara rilevante e non manifestamente infondata la questione di
legittimità costituzionale dell'art. 3, comma 2, lett. b), legge
n. 124/1999 per contrasto con i principi desumibili dagli artt. 3, 4
e 97 della Costituzione.
Dispone l'immediata trasmissione degli atti alla Corte
costituzionale e la sospensione del presente giudizio.
Ordina che, a cura della segreteria, la presente ordinanza sia
notificata alle parti in causa ed al Presidente del Consiglio dei
ministri e sia comunicata ai Presidenti della Camera dei deputati e
del Senato della Repubblica.
Così deciso in Lecce, nella camera di consiglio del 27 marzo
2002.
Il Presidente: Cavallari
L'estensore: Mastrantuono
03C0047