3a Serie Speciale - Regioni n. 42 del 23-10-1999
REGIONE PUGLIA
REGIONE PUGLIA
LEGGE REGIONALE 24 febbraio 1999, n. 12
Riordino delle comunita' montane (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.42 del 23-10-1999)

(Pubblicata nel Bollettino ufficiale della Regione Puglia n. 23
del 3 marzo 1999)

IL CONSIGLIO REGIONALE
Ha approvato

IL COMMISSARIO DEL GOVERNO
Ha apposto il visto

IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA REGIONALE
Promulga
la seguente legge:

Art. 1.
F i n a l i t à

1. La presente legge, in attuazione delle disposizioni contenute
nella legge 8 giugno 1990, n. 142 "Ordinamento delle autonomie
locali" e nella legge 31 gennaio 1994, n. 97 "Nuove disposizioni per
le zone montane", disciplina l'ordinamento, i compiti e il
funzionamento delle comunità montane e ridelimita in zone omogenee i
territori montani della Regione.
2. La Regione, ai sensi dell'art. 44 della Costituzione, tutela e
valorizza la specificità dei territori montani compresi nei sistemi
montuosi del Gargano, dei monti della Daunia e della Murgia mediante
idonei interventi per garantirne lo sviluppo economico, sociale e
culturale delle popolazioni interessate nonchè la loro
partecipazione alla predisposizione e attuazione di piani pluriennali
di sviluppo nel quadro degli obiettivi strategici stabiliti
dall'Unione europea, dallo Stato, dalla programmazione regionale e
dalla pianificazione provinciale.

Art. 2.
Natura delle comunità montane

1. Le comunità montane sono enti locali costituiti con legge
regionale, ai sensi dell'art. 28 della legge n. 142 del 1990, tra
comuni montani, parzialmente montani e non montani classificati parte
integrante del sistema geografico e socio-economico di una zona
omogenea della stessa provincia, allo scopo di:
a) promuovere la valorizzazione delle zone montane;
b) eliminare gli squilibri di natura economico-sociale e civile
tra i territori delle comunità montane e il resto della regione;
c) provvedere all'esercizio associato delle funzioni comunali;
d) esercitare le funzioni proprie derivanti dalla legislazione
regionale di recepimento della legislazione statale e dalle modifiche
costituzionali;
e) esercitare le funzioni a esse delegate dalla Regione e/o
dall'amministrazione provinciale;
f) promuovere la fusione di tutti o parte dei comuni associati.
2. Le comunità montane operano in ciascuna delle zone omogenee di
cui all'art. 3 della presente legge.
3. Non possono far parte delle comunità montane i comuni con
popolazione superiore a 40 mila abitanti.
4. L'esclusione di cui al comma 3 non priva i rispettivi territori
montani dei benefici e degli interventi speciali per la montagna
stabiliti dall'Unione europea o da leggi statali e regionali.
5. Le indennità di carica per gli amministratori delle comunità
montane sono stabilite ai sensi dell'art. 31 della legge 25 mazzo
1993, n. 81.
6. L'eventuale spesa graverà sul bilancio delle comunità stesse e
troverà copertura coi finanziamenti previsti dall'art. 27 della
presente legge.

Art. 3.
Costituzione delle zone omogenee

1. I territori montani della regione sono quelli classificati tali
ai sensi della legislazione vigente prima della data di entrata in
vigore della legge n. 142 del 1990 ed espressamente identificati con
la legge regionale 5 settembre 1972, n. 9 e successive modificazioni
e integrazioni.
2. I territori di cui al comma 1, nel rispetto delle indicazioni e
con le limitazioni di cui ai commi 1, 2 e 3 dell'art. 28 della legge
n. 142 del 1990, sono ripartiti, in base ai criteri di unità
territoriale, economica e sociale, nelle sotto elencate zone
omogenee:
A - Zona omogenea del Gargano, comprendente i comuni di Cagnano
Varano, Carpino, Ischitella, Mattinata, Monte S. Angelo, Peschici,
Rignano Garganico, Rodi Garganico, S. Giovanni Rotondo, S. Marco in
Lamis, Sannicandro Garganico, Vico del Gargano, Vieste;
B1 - Zona omogenea dei Monti Dauni settentrionali, comprendente i
comuni di Alberona, Biccari, Carlantino, Casalnuovo Monterotaro,
Casalvecchio di Puglia, Castelnuovo della Daunia, Celenza,
Valfortore, Motta Montecorvino, Pietra Montecorvino, Roseto
Valfortore, San Marco la Catola, Volturara Appula, Volturino;
B2 - Zona omogenea dei Monti Dauni meridionali, comprendente i
comuni di Accadia, Anzano di Puglia, Ascoli Satriano, Bovino,
Candela, Castelluccio Valmaggiore, Castelluccio dei Sauri, Celle S.
Vito, Deliceto, Faeto, Monteleone di Puglia, Orsara di Puglia, Panni,
Rocchetta Sant'Antonio, Sant'Agata di Puglia, Troia;
C1 - Zona omogenea della Murgia barese nord occidentale,
comprendente i comuni di Gravina di Puglia, Minervino Murge,
Poggiorsini, Ruvo di Puglia, Spinazzola, Toritto;
C2 - Zona omogenea della Murgia barese sud orientale, comprendente
i comuni di Acquaviva delle Fonti, Cassano delle Murge, Gioia del
Colle, Grumo Appula, Noci, Santeramo in Colle;
C3 - Zona omogenea della Murgia tarantina, comprendente i comuni di
Crispiano, Massafra, Mottola, Laterza, Montemesola, Palagianello,
Palagiano, Castellaneta, Ginosa.
3. In applicazione dell'art. 28, comma 3, della legge n. 142 del
1990, in considerazione della omogeneità con i territori montani
confinanti con i quali costituisce parte integrante del sistema
geografico e socio-economico, il comune di Rodi Garganico è incluso
nella zona omogenea A del Gargano, il comune di Casteiluccio dei
Sauri è inserito nella zona omogenea B2 dei Monti Dauni meridionali
e i comuni di Montemesola, Palagiano e Palagianello nella zona
omogenea C3 della Murgia tarantina.
4. Tra i comuni il cui territorio ricade in ciascuna zona omogenea
sono rispettivamente costituite le seguenti comunità montane:
a) comunità montana del Gargano;
b) comunità montana dei Monti Dauni settentrionali;
c) comunità montana dei Monti Dauni meridionali;
d) comunità montana della Murgia barese nord ovest;
e) comunità montana della Murgia barese sud est;
f) comunità montana della Murgia tarantina.

Art. 4.
Modificazione delle zone omogenee delle comunità montane

1. La variazione delle zone omogenee di cui all'art. 3 è disposta,
previo parere della Consulta di cui all'art. 26 e consultazione degli
enti e organismi interessati, con legge regionale.
2. Le leggi regionali che nell'ambito dei territori montani
istituiscono nuovi comuni o modificano le circoscrizioni dei comuni
esistenti, ai sensi dell'art. 11 della legge n. 142 del 1990,
dispongono le conseguenti modifiche delle zone omogenee delle
relative comunità montane.

Art. 5.

1. Entro un anno dalla data di entrata in vigore della presente
legge, la Regione Puglia, ai sensi dell'art. 28, comma 4, della legge
n. 142 del 1990, individua nell'ambito di ciascuna comunità montana,
con provvedimento legislativo e secondo parametri oggettivi, fasce
altimetriche di territorio al fine di garantire la differenziazione e
la graduazione degli interventi di competenza della Regione e della
comunità montana.
2. A tal fine le comunità montane, anche avvalendosi di supporti
tecnici e scientifici di altri enti pubblici, nonchè di consulenze
esterne, entro novanta giorni dalla data di insediamento del
consiglio comunitario di cui alla presente legge, formulano adeguate
proposte in merito alla giunta regionale, che tengano conto in
particolare dell'andamento orografico, del clima, della vegetazione,
delle difficoltà nell'utilizzazione agricola del suolo, della
presenza e della qualità dei servizi, nonchè di quello ecologico e
dei conseguenti rischi ambientali della zona di competenza.

Art. 6.
F u n z i o n i

1. Le comunità montane, anche riunite in consorzio con le altre
comunità montane dello stesso sistema montuoso e/o con i comuni
montani con popolazione superiore a 40 mila abitanti già compresi in
una comunità montana, esercitano funzioni a esse attribuite dalle
leggi dello Stato e della Regione e funzioni delegate dai comuni,
dalle province e dalla Regione. In particolare:
a) gestiscono gli interventi speciali per le zone rurali e/o
svantaggiate stabiliti dall'Unione europea, dalle leggi dello Stato e
della Regione e attuano gli interventi speciali per la montagna
definiti dalla Regione al sensi dell'art. 1, comma 5, della legge n.
97 del 1994;
b) esercitano le funzioni dei comuni, proprie o delegate, che gli
stessi sono tenuti a svolgere ovvero stabiliscono di svolgere in
forma associata ai sensi dell'art. 11 della legge n. 97 del 1994;
c) esercitano le altre funzioni amministrative a esse attribuite
dalla legge o delegate dalla Provincia o dalla Regione;
d) realizzano le proprie finalità istituzionali attraverso
programni operativi di attuazione del piano pluriennale di sviluppo
socio-economico;
e) definiscono, nel quadro della pianificazione urbanistica
provinciale, il razionale assetto del territorio in funzione dello
sviluppo sostenibile caratterizzato dalla contestuale necessità di
garantire la difesa del suolo e di tutela dell'ambiente e la crescita
economica, civile e sociale delle popolazioni;
f) realizzano le infrastrutture e dei servizi idonei a consentire
migliori condizioni di vita e a costituire la base di un adeguato
sviluppo economico;
g) concedono contributi finanziari per sostenere le iniziative di
natura economica, volte alla valorizzazione delle risorse attuali e
potenziali nel quadro di una nuova economia montana basata sulle
opportunità dello sviluppo sostenibile;
h) in caso di istituzioni di parchi regionali il cui ambito
territoriale coincide in tutto o è parte di quello di una zona
omogenea, la loro gestione viene delegata alla comunità montana in
cui tale parco regionale ricade.
2. La Regione attribuisce o delega alle comunità montane funzioni
nei settori dell'agricoltura, della forestazione, della difesa del
suolo e di tutti gli altri settori che, per effetto del riassetto
costituzionale e del trasferimento delle competenze dallo Stato alle
Regioni disciplinato dalla legge 15 marzo 1997, a 59 e dai decreti
legislativi attuativi della medesima, verranno attribuiti alle
Regioni.
3. La Regione può delegare ulteriori funzioni a comunità montane
di un ambito provinciale, in considerazione di particolari
opportunità derivanti da specifiche condizioni e realtà delle zone
montane e dei rapporti istituzionali nell'ambito provinciale stesso.
4. Possono altresì essere delegate alle comunità montane funzioni
esercitate per delega dalle province. A tal fine, su proposta della
Provincia interessata, formulata con il consenso delle comunità
montane, provvede la giunta regionale.
5. Entro sei mesi dalla data di entrata in vigore della presente
legge la Regione definisce, con proprio atto, il quadro unitario
delle funzioni da essa attribuite o delegate alle comunità montane,
anche in attuazione delle norme di cui all'art. 3 della legge n. 142
del 1990, della legge n. 97 del 1994, della legge n. 59 del 1997 e
dei decreti legislativi attuativi della medesima secondo le procedure
di cui al successivo art. 7.
6. Ai fini di cui al presente articolo, la comunità montana:
a) adotta e attua il piano pluriennale di sviluppo economico e
sociale della propria zona con le caratteristiche indicate al comma
1, lettera e); a tale scopo indirizza le attività e le iniziative
degli operatori pubblici e privati, singoli o associati;
b) adotta piani pluriennali di opere e di interventi e programmi
annuali operativi di esecuzione del piano di sviluppo;
c) promuove la costituzione e sostiene, con il concorso
finanziario della Regione, consorzi o aziende per la gestione di beni
agro-silvo-pastorali appartenenti alla comunità montana, alla
Regione, ai comuni e ad altri soggetti pubblici e privati;
d) promuove, anche in associazione con altre comunità montane, le
forme di gestione del patrimonio forestale di cui all'art. 9 della
legge n. 97 del 1994;
e) stipula convenzioni, accordi di programma e di collaborazione e
può costituire consorzi o gestire i servizi secondo le forme di cui
all'art. 22 della legge n. 142 del 1990 e successive modificazioni.
7. E di competenza delle comunità montane l'attuazione degli
interventi speciali per la montagna nei settori territoriale,
economico, sociale e culturale di cui all'art. 1 della legge n. 97
del 1994, finalizzati a ovviare agli svantaggi naturali e permanenti
insiti nei territori montani, in modo da assicurare permanenza e pari
opportunità alle popolazioni residenti dal punto di vista
ambientale, civile, economico e sociale, nonchè l'attuazione degli
interventi speciali demandati dal-l'Unione europea.

Art. 7.
Riordino organismi associativi e quadro unitario
delle funzioni delle comunità montane

1. Entro sei mesi dalla data di entrata in vigore della presente
legge la Regione, sulla base delle funzioni delegate, sulla base del
parere fornito dalla Consulta permanente Regione-Enti locali montani
di cui all'art. 26:
a) provvede al riordino degli organismi associativi, con
riferimento anche all'attuazione della normativa di cui alla legge 18
maggio 1989, n. 183 "Norme per il riassetto organizzativo e
funzionale della difesa del suolo";
b) adotta specifici atti finalizzati a fornire un quadro unitario
delle funzioni delle comunità montane.

Art. 8.
Esercizio associato di funzioni e gestione associata di servizi

1. Ove due o più comuni appartenenti a una stessa zona omogenea
intendano esercitare in forma associata funzioni a essi spettanti o
delegate, l'esercizio di queste spetta alla comunità montana
corrispondente. L'assemblea della comunità, su richiesta degli enti
interessati, può comunque accertare la convenienza che vi provvedano
gli enti stessi ai sensi degli articoli 24, 25, 26 e 27 della legge
n. 142 del 1990.
2. Per la gestione associata di servizi la comunità montana può
avvalersi delle forme previste dagli articoli 22 e seguenti della
legge n. 142 del 1990, nonchè stipulare convenzioni con gli altri
enti locali ai sensi dell'art. 24 della medesima legge.
3. Trovano applicazione le disposizioni di cui all'art. 11 della
legge n. 97 del 1994.

Art. 9.
Autonomia statutaria

1. Le comunità montane hanno autonomia statutaria in armonia con
le leggi statali e regionali.
2. Lo statuto, nell'ambito dei principi fissati dalle leggi statali
e regionali, stabilisce le norme fondamentali per l'organizzazione
dell'ente e, in particolare, deve prevedere:
a) la sede, lo stemma e il gonfalone della comunità montana;
b) gli obiettivi che l'ente intende perseguire;
c) le attribuzioni e il funzionamento degli organi, delle
commissioni e dei gruppi consiliari;
d) il numero dei componenti la giunta comunitaria;
e) l'eventuale elezione ad assessore di cittadini non facenti
parte del consiglio, che comunque devono possedere i requisiti di
compatibilità e di eleggibilità con la carica di consigliere
comunale;
f) l'indicazione dei casi di incompatibilità, di decadenza, i
modi di sostituzione dei consiglieri, della giunta e dei suoi
componenti;
g) i poteri di convocazione e di iniziativa dei membri del
consiglio comunitario e dei gruppi partecipanti;.
h) le modalità per l'adozione e l'attuazione del piano
pluriennale di cui all'art. 29 della legge n. 142 del 1990 e
successive modificazioni;
i) le forme di collaborazione con altri enti pubblici e privati;
l) le forme di partecipazione popolare e il diritto di accesso nel
rispetto della legge 8 giugno 1990, n. 142 e della legge 7 agosto
1990, n. 241 e successive modificazioni;
m) la regolamentazione dell'istituto del difensore civico, in
analogia a quanto previsto dall'art. 8 della legge n. 142 del 1990
per i comuni e per le province;
n) le norme in materia di demanio, patrimonio e tesoreria
dell'ente;
o) le eventuali modalità di finanziamento da parte dei comuni
membri;
p) l'organizzazione degli uffici e la gestione dei servizi;
q) le forme di controllo economico interno alla gestione.
3. Lo Statuto è deliberato dal consiglio della comunità montana,
entro sei mesi dalla data di entrata in vigore della presente legge,
con il voto favorevole dei due terzi dei componenti del consiglio
stesso. Qualora tale maggioranza non venga raggiunta, la votazione è
ripetuta nella successiva seduta e lo statuto è approvato se ottiene
la maggioranza assoluta dei componenti assegnati. Tali disposizioni
si applicano anche alle modifiche statutarie.
4. Lo statuto della comunità montana, dopo l'espletamento del
controllo da parte del competente organo regionale, pubblicato nel
Bollettino ufficiale della Regione Puglia, è affisso all'albo della
comunità montana per trenta giorni consecutivi.
5. Lo Statuto entra in vigore il trentesimo giorno successivo alla
sua pubblicazione nel Bollettino ufficiale della Regione Puglia.

Art. 10.
Regolamenti

1. La comunità montana disciplina la propria organizzazione e
attività con appositi regolamenti.
2. Entro sei mesi dalla data di approvazione dello statuto, il
consiglio delibera il regolamento di contabilità, il regolamento per
la disciplina dei contratti, nonchè i regolamenti per
l'organizzazione e il funzionamento degli organi e degli uffici,
degli organismi di partecipazione e per l'esercizio delle funzioni.
3. A tali effetti i regolamenti, in applicazione dei criteri
stabiliti dallo statuto, disciplinano le competenze degli uffici e le
responsabilità attinenti alla gestione finanziaria, tecnica e
amministrativa dell'ente, in conformità con quanto previsto
dall'art. 51, comma 3, della legge n. 142 del 1990 e successive
modificazioni, nonchè dal decreto legislativo 3 febbraio 1993, n. 29
e successive modificazioni.
4. Qualora il consiglio non ottemperi alla previsione di cui al
comma 3, dell'art. 9 e a quella del comma 2 del presente articolo, si
provvederà ai sensi della normativa regionale concernente il
controllo sostitutivo.

Art. 11.
O r g a n i

1. Sono organi della comunità montana:
a) il consiglio;
b) la giunta esecutiva;
c) il presidente.
2. Il presidente e la giunta esecutiva restano in carica per la
durata del consiglio comunitario. Possono essere rieletti
consecutivamente una sola volta e comunque non possono ricoprire la
stessa carica per più di dieci anni.

Art. 12.
C o n s i g l i o

1. Il consiglio comunitario è composto dai rappresentanti dei
comuni membri, eletti dai rispettivi consigli comunali nel proprio
seno.
2. Ciascun comune è rappresentato dal sindaco o suo delegato e da
due consiglieri, uno di maggioranza e uno di minoranza, intendendo
come tali la maggioranza e la minoranza determinatasi a seguito della
consultazione elettorale. Al fine di evitare reciproche interferenze
nel voto, si procede con votazione separata e con voto limitato ad
uno, fra i consiglieri eletti nella lista o nelle liste che sono
risultate maggioranza nella consultazione comunale e tra quelli
eletti nella lista o nelle liste che sono risultate minoranza nella
consultazione comunale.
3. Ciascun consiglio comunale, ogni qualvolta viene rinnovato,
entro e non oltre quarantacinque giorni successivi all'insediamento
del consiglio stesso, provvede all'elezione dei rappresentanti in
seno al consiglio comunitario. I relativi atti, esecutivi ai sensi di
legge, sono inviati al presidente della comunità montana, che
provvede all'insediamento della nuova assemblea una volta che siano
pervenuti i nominativi di almeno tre quarti dei componenti della
stessa.
4. Qualora al momento dell'insediamento non risultino espressi
tutti i membri del consiglio, questo è successivamente integrato per
iniziativa del presidente della comunità montana, in seguito al
ricevimento dei relativi atti da parte dei singoli comuni.
5. I commi 3 e 4 si applicano anche nel caso di elezioni
amministrative parziali, ai fini del rinnovo delle rappresentanze dei
comuni interessati dalle elezioni stesse.
6. I singoli membri del consiglio comunitario sono sostituiti in
seguito a dimissioni, perdita della qualità di consigliere comunale,
morte, altre cause previste dalla legge.
7. Nel caso di scioglimento anticipato di un consiglio comunale,
anche per i motivi previsti dall'art. 39 della legge n. 142 del 1990
e successive modificazioni, i rappresentanti eletti dallo stesso nel
consiglio comunitario restano in carica fino all'insediamento dei
nuovi rappresentanti eletti dal consiglio comunale rinnovato. In tal
caso il commissario governativo sostituisce ad ogni effetto il
sindaco nel consiglio della comunità montana.
8. Nei casi diversi da quelli di cui all'art. 39 della legge n.
142 del 1990 e successive modificazioni, il commissario straordinario
provvede, con nomina da farsi fra gli eleggibili a consigliere, alla
sostituzione di coloro che per lo scioglimento dei consigli sono
decaduti dall'esercizio di speciali funzioni, per le quali la legge
espressamente richiede la qualità di consigliere, con sostituzione
del sindaco nel consiglio della comunità montana da parte dello
stesso commissario governativo.
9. Le persone così nominate durano in carica finchè non vengono
regolarmente sostituite dai rispettivi consigli.
10. La prima seduta del nuovo consiglio è presieduta dal
consigliere più anziano di età fino all'elezione del presidente.
11. Lo statuto disciplina altresì, nell'ambito della legge, il
funzionamento del consiglio, con particolare riguardo alle modalità
di convocazione, al numero legale, al procedimento di discussione e
di deliberazione. Stabilisce altresì le modalità di sostituzione
degli eletti che non accettino la nomina e dei membri del consiglio
che, per qualsiasi causa, cessino dalla carica.

Art. 13.
Durata in carica del consiglio

1. Il consiglio comunitario ha la stessa durata dei consigli
comunali, così come stabilito dalla legge in vigore all'atto
dell'insediamento, e comunque dura in carica sino all'insediamento di
quello successivo.
2. Il consiglio comunitario viene rinnovato nella sua interezza
qualora si proceda alla rielezione contestuale di oltre la metà dei
consigli dei comuni che compongono le comunità montane.
3. Alla scadenza del periodo di cui al comma 1 e nel caso di cui al
comma 2 il consiglio comunitario si scioglie e tutti i consigli
comunali dei comuni facenti parte della comunità montana designano i
propri rappresentanti secondo quanto previsto dalla presente legge.
4. Nel caso di consultazione elettorale parziale che non rientra
nel caso di cui al comma 2, il consiglio comunitario provvede alla
proclamazione degli eletti nelle persone dei consiglieri nominati dai
consigli comunali rinnovati e, con atto ricognitivo, procede a
ratificare la nuova composizione del consiglio comunitario.
5. In caso di decadenza o di cessazione per qualsiasi causa di un
componente del consiglio, il consiglio comunale interessato provvede
alla relativa sostituzione nella seduta immediatamente successiva
alla comunicazione della vacanza.
6. I consiglieri dimissionari restano in carica sino alla nomina
dei loro successori.
7. I consiglieri decaduti cessano dalla carica entro dieci giorni
dalla data in cui è venuta a concretizzarsi la causa di
ineleggibilità o di incompatibilità.

Art. 14.
Competenze del consiglio

1. Il consiglio è l'organo di indirizzo e di controllo politico
amministrativo della comunità.
2. Il consiglio ha competenza limitatamente ai seguenti atti
fondamentali:
a) lo Statuto dell'ente, i regolamenti, l'ordinamento degli uffici
e dei servizi;
b) la pianificazione socio-economica e finanziaria a carattere
generale e/o settoriale;
c) le relazioni previsionali e programmatiche, i bilanci annuali e
pluriennali e relative variazioni, i conti consuntivi;
d) la costituzione e la modificazione di forme associative;
e) l'istituzione, i compiti e le norme sul funzionamento degli
organismi di partecipazione;
f) gli atti di indirizzo in materia di: costituzione di
istituzioni e di aziende speciali; assunzione e concessione di
pubblici servizi; partecipazione della comunità montana a società
di capitali; affidamento di attività o di servizi mediante
convenzioni; contrazione di mutui; acquisti e alienazioni
immobiliari, relative permute, appalti e concessione di opera che non
siano previsti espressamente da atti fondamentali del consiglio o
che, comunque, non rientrino nell'ordinaria amministrazione di
funzioni e servizi di competenza della giunta, del segretario e di
altri funzionari;
g) le spese che impegnano i bilanci per gli esercizi successivi,
escluse quelle relative alle locazioni di immobili e alla
somministrazione e fornitura di beni e servizi a carattere
continuativo;
h) la nomina, la designazione e la revoca dei propri
rappresentanti presso enti, aziende ed istituzioni operanti
nell'ambito della comunità montana ovvero da essa dipendenti o
controllati, nel caso in cui la competenza del consiglio sia prevista
dalla legge, dallo Statuto, dai regolamenti o da atti generali del
consiglio, ovvero vi sia l'obbligo, stabilito dai medesimi atti, di
assicurare la rappresentanza della minoranza. Le nomine e le
designazioni devono essere effettuate entro quarantacinque giorni
dalla elezione della giunta o entro i termini di scadenza del
precedente incarico. In caso di mancata deliberazione si provvede ai
sensi del comma 4, dell'art. 19.
3. Le deliberazioni in ordine agli argomenti di cui al presente
articolo non possono essere adottate in via di urgenza da altri
organi della comunità montana, salvo quelle attinenti alle
variazioni di bilancio, da sottoporre a ratifica del consiglio nei
sessanta giorni successivi a pena di decadenza.

Art. 15.
Funzione di revisione economico-finanziaria

1. Le funzioni di revisione economico-finanziaria sono esercitate
dal collegio dei revisori dei conti, composto da tre membri, di cui
uno con funzioni di presidente, scelto tra gli iscritti all'albo dei
dottori commercialisti, nominato a maggioranza dei componenti del
consiglio e due come componenti, scelti tra gli iscritti all'albo dei
dottori commercialisti o dei ragionieri, nominati a maggioranza dei
componenti del consiglio
2. Il collegio dei revisori dura in carica tre anni, non è
revocabile, salvo inadempienza, e può essere confermato una sola
volta.
3. Il collegio dei revisori, nei modi e con le facoltà e i doveri
stabiliti dalla legge, dallo statuto e dal regolamento:
a) collabora con il consiglio nella sua funzione di indirizzo e
controllo;
b) esercita la vigilanza sulla regolarità contabile e finanziaria
della gestione dell'ente;
c) attesta la corrispondenza del rendiconto alle risultanze di
gestione dell'ente;
d) redige apposita relazione che accompagna la proposta di
deliberazione consiliare del conto consuntivo;
e) esprime rilievi e proposte tendenti a conseguire una migliore
efficienza, produttività ed economicità della gestione.

Art. 16.
Giunta esecutiva

1. La giunta esecutiva è formata dal presidente della comunità
montana e da un numero di componenti stabilito dallo statuto e
comunque non superiore a quello previsto dall'art. 33 della legge n.
142 del 1990 e successive modificazioni e integrazioni, per un comune
avente popolazione pari a quella di tutti i comuni ricompresi
nell'ambito territoriale della comunità medesima. In sede di prima
applicazione e fino all'approvazione dello Statuto la giunta
esecutiva è formata dal presidente e da un numero di assessori pari
a quello previsto dall'art. 33 della legge n. 142 del 1990 per un
comune avente popolazione pari alla somma delle popolazioni di tutti
i comuni facenti parte della comunità montana.
2. Il consiglio elegge nella sua prima seduta, subito dopo la
convalida degli eletti, il presidente e la lista della giunta
comunitaria. L'elezione avviene con votazioni distinte.
La lista della giunta comunitaria deve riportare il nome del
componente la giunta incaricato, in caso di assenza o di impedimento
del presidente, di svolgere le funzioni di vice presidente.
L'elezione del presidente e della giunta deve avvenire comunque entro
sessanta giorni dalla data di convocazione del primo consiglio o
dalla data in cui si è verificata la vacanza o, in caso di
dimissioni dalla data di presentazione delle stesse.
3. Lo statuto può prevedere l'elezione a componente della giunta
esecutiva anche di cittadini esterni al consiglio, purchè siano
iscritti nelle liste elettorali di un comune facente parte della
comunità montana e siano in possesso dei requisiti di compatibilità
ed eleggibilità a consigliere comunale.
4. Il presidente e la giunta risultano eletti se riportano un
numero di voti pari alla maggioranza dei consiglieri assegnati alla
comunità montana.
5. Al primo scrutinio la votazione è valida purchè abbiano
partecipato almeno i due terzi dei consiglieri in carica.
6. Per la votazione successiva è sufficiente la partecipazione
della maggioranza assoluta dei componenti il consiglio.
7. Le dimissioni del presidente o di oltre la metà dei componenti
la giunta esecutiva comportano la decadenza dell'intera giunta
esecutiva. La decadenza ha effetto dalla elezione del presidente e
della nuova giunta.

Art. 17.
Mozione di sfiducia

1. Il presidente e la giunta cessano dalla carica in caso di
approvazione di una mozione di sfiducia costruttiva, con voto della
maggioranza assoluta dei consiglieri assegnati alla comunità
montana.
2. La mozione deve essere motivata e va sottoscritta da almeno due
quinti dei consiglieri assegnati e deve essere proposta nei confronti
dell'intera giunta; deve contenere la proposta di nuove linee
politico-amministrative, di un nuovo presidente e di una nuova
giunta.
3. La mozione viene messa in discussione non prima di cinque giorni
e non oltre dieci giorni dalla sua presentazione.
4. L'approvazione della mozione di sfiducia, comporta la
proclamazione del nuovo esecutivo proposto.
5. Alla sostituzione di singoli componenti la giunta dimissionari,
revocati dal consiglio su proposta del presidente o cessati
dall'ufficio per altre cause, provvede nella stessa seduta il
consiglio su proposta del presidente.

Art. 18.
Competenze della giunta esecutiva

1. La giunta esecutiva compie tutti gli atti di amministrazione che
non siano riservati dalla presente legge al consiglio e che non
rientrino nelle competenze, previste dalla legge o dallo statuto, del
presidente, del segretario o dei funzionari.
2. La giunta esecutiva svolge azione propositiva e di impulso nei
confronti del consiglio, ne attua gli indirizzi generali e riferisce
annualmente al consiglio sulla propria attività.

Art. 19.
Presidente

1. Il presidente rappresenta la comunità montana.
2. Il presidente convoca e presiede la giunta esecutiva e, salvo
diversa disposizione statutaria, il consiglio. Il presidente è
tenuto a riunire il consiglio, in un termine non superiore a venti
giorni, quando lo richiede un quinto dei consiglieri, con
arrotondamento per difetto, inserendo all'ordine del giorno le
questioni richieste.
3. Il presidente esercita le funzioni ed emana gli atti che gli
sono attribuiti dalla legge, dallo statuto e dai regolamenti.
4. Nel caso in cui il consiglio non effettui le nomine di sua
competenza nei termini e nei modi di cui alla lettera h) del comma 2,
dell'art. 14, vi provvede il presidente, nel termine massimo di
quindici giorni, nell'ambito di un rapporto di leale collaborazione
con il consiglio, attraverso la conferenza dei capigruppo consiliari,
anche al fine di tutelare i diritti della minoranza, che dovranno
comunque essere rappresentate nei casi in cui ne corra l'obbligo.

Art. 20.
U f f i c i

1. Ciascuna comunità montana ha una propria pianta organica
secondo la vigente legislazione.
2. Al personale delle comunità montane si applicano le norme
relative allo stato giuridico e al trattamento economico dei
dipendenti dei comuni.
3. All'ordinamento degli uffici della comunità montana si
applicano le norme previste dall'art. 51 della legge n. 142 del 1990.
4. Agli oneri relativi al personale impiegato per lo svolgimento di
funzioni delegate provvedono per quanto di loro competenza, gli enti
deleganti.

Art. 21.
Segretario

1. La comunità montana ha un segretario titolare che deve
possedere i requisiti per la partecipazione al concorso per
segretario comunale e provinciale, oppure deve esercitare tale
funzione, presso la comunità montana, alla data di entrata in vigore
della presente legge.
2. Il segretario, nel rispetto delle direttive impartitegli dal
presidente, sovraintende allo svolgimento delle funzioni dei
dirigenti e degli uffici, coordinandone l'attività; cura
l'attuazione dei provvedimenti; è responsabile dell'istruttoria
delle deliberazioni; provvede ai relativi atti esecutivi e partecipa
alle riunioni della giunta e del consiglio.
3. Lo statuto e il regolamento possono prevedere un vice segretario
per lo svolgimento delle funzioni vicarie del segretario nei casi di
vacanza, assenza o impedimento.
4. Si applica alle comunità montane la normativa di cui all'art.
53 della legge n. 142 del 1990.

Art. 22.
Piano pluriennale di sviluppo socio-economico

1. Il piano pluriennale di sviluppo socio-economico, da adottarsi
entro diciotto mesi dalla data di insediamento del consiglio, ha come
finalità principale il consolidamento e lo sviluppo delle attività
economiche e il miglioramento dei servizi e rappresenta, per ambito
territoriale di competenza, lo strumento di attuazione delle linee e
degli obiettivi della pianificazione territoriale di coordinamento.
2. Il piano individua gli obiettivi e le priorità di intervento
per il riequilibrio e lo sviluppo del territorio, definisce i
fabbisogni sociali e i relativi interventi, indica le iniziative
ritenute opportune per lo sviluppo dei settori produttivi, individua
le priorità di realizzazione degli interventi di salvaguardia e
valorizzazione dell'ambiente ai sensi dell'art. 7 della legge n. 97
del 1994.
3. Il piano pluriennale promuove il coordinamento degli interventi
e della relativa spesa degli enti locali e degli enti che concorrono
all'attuazione del piano medesimo.
4. Gli enti e le amministrazioni pubbliche ricadenti nell'ambito
territoriale della comunità montana, nell'esercizio delle rispettive
competenze, concorrono, con proposte e iniziative nelle forme
previste dallo statuto comunitario, alla formazione degli strumenti
di programmazione della comunità montana e adeguano i loro piani e
programmi al piano della comunità montana.
5. Il piano pluriennale di sviluppo della comunità montana viene
pubblicato per trenta giorni in ogni comune e ne viene data pubblica
informazione per consentire eventuali osservazioni, che devono essere
presentate entro trenta giorni dall'avvenuta pubblicazione.
6. Il consiglio, esaminate le osservazioni ed apportate eventuali
modifiche al piano, lo trasmette, per l'esame e l'approvazione, alla
Provincia.
7. La provincia approva il piano pluriennale della comunità
montana entro novanta giorni dalla data di ricevimento, previa
verifica della compatibilità con gli obiettivi generali della
programmazione economico-sociale e territoriale della Regione.
Trascorso tale termine il piano si intende approvato.
8. La provincia, quando non approva il piano, lo rinvia entro i
successivi trenta giorni al consiglio comunitario con motivate
osservazioni attinenti la compatibilità con i piani territoriali e
di settore sovraordinati. Il consiglio comunitario adotta le
opportune integrazioni e modificazioni.
9. La procedura disposta dai commi precedenti viene seguita anche
per la eventuale revisione del piano.
10. Ai fini del coordinamento, la provincia, nella formazione dei
propri programmi, recepisce i piani di sviluppo delle comunità
montane come parte integrante e con riferimento alle previsioni e
agli obiettivi del programma regionale e, nell'ambito delle proprie
disponibilità, concorre alla realizzazione dei piani e programmi
della comunità montana.

Art. 23.
Programmi pluriennali di opere e interventi

1. Il piano pluriennale di sviluppo socio-economico si attua
attraverso programmi pluriennali di opere e interventi, aggiornati
annualmente con programmi operativi di esecuzione articolati in
progetti che dovranno prevedere:
a) la globalità di risorse disponibili nonchè le forme di
finanziamento che si ritiene di poter utilizzare;
b) gli obiettivi e i risultati che si intendono raggiungere;
c) i soggetti attuatori degli interventi nel rispetto dei compiti
istituzionali degli enti locali;
d) i criteri di localizzazione territoriale;
e) i modi ed i tempi di attuazione.
2. I programmi pluriennali di opere e interventi e i loro
aggiornamenti annuali, adottati dalla comunità montana, sono
trasmessi alla provincia che, verificatane la congruità con il piano
di sviluppo, li trasmette alla Regione per il loro finanziamento, ai
sensi e per gli effetti dell'art. 29, comma 6, della legge n. 142 del
1990.
3. Tale verifica di congruità viene considerata positivamente
effettuata decorsi quarantacinque giorni dalla data in cui i
documenti relativi risultano pervenuti alla provincia.

Art. 24.
Accordi di programma

1. Per la definizione e l'attuazione di opere e di interventi
previsti da piani e programmi della comunità montana che richiedono,
per la loro complessità, l'azione integrata e coordinata di altri
soggetti pubblici, il presidente della comunità montana è
autorizzato a promuovere accordi di programma nei limiti e con la
disciplina prevista dell'art. 27 della legge n. 142 del 1990.

Art. 25.
Partecipazione al piano territoriale di coordinamento

1. La comunità montana concorre e partecipa, ai sensi dell'art.
29, comma 4, della legge n. 142 del 1990, all'elaborazione del piano
territoriale di coordinamento della provincia formulando le
indicazioni urbanistiche per il proprio territorio.
2. La proposta di piano determina gli indirizzi generali di assetto
del territorio della comunità montana e, in via principale, indica:
a) la localizzazione degli interventi di rilevanza comunitaria
previsti dal piano pluriennale di sviluppo;
b) la localizzazione delle attrezzature pubbliche e collettive e
degli impianti tecnologici di interesse comunitario;
c) i criteri e i vincoli per la tutela del patrimonio storico,
artistico, naturale, agricolo, forestale, ambientale e per le
autorizzazioni delle trasformazioni d'uso che ne modifichino le
strutture e l'assetto;
d) le destinazioni del territorio in relazione alle vocazioni
prevalenti delle sue parti;
e) le linee di interventi per la sistemazione idrica, idrologica e
idraulica forestale per il consolidamento del suolo e la regimazione
delle acque.
3. La provincia approva il piano di coordinamento territoriale
provinciale tenendo conto della proposta di piano della comunità
montana. La provincia comunica eventuali modifiche che intende
introdurre alla comunità montana e la stessa, entro il termine
perentorio di quaranta giorni, formula motivato parere in ordine alle
modifiche stesse.

Art. 26.
Consulta permanente Regione-Enti locali montani

1. La Regione, nell'ambito delle proprie competenze e attribuzioni
e in applicazione dei principi enunciati dalla legge n. 142 del 1990,
dalla legge n. 59 del 1997, istituisce la consulta permanente
Regione-Enti locali montani, quale organo consultivo della giunta e
del consiglio regionale.
2. Fanno parte della consulta:
a) il presidente della giunta regionale o suo delegato, che la
presiede;
b) il presidente della commissione consiliare competente per la
materia degli enti locali;
c) tre presidenti delle comunità montane o loro delegati in
rappresentanza di ciascun sistema montuoso pugliese;
d) i presidenti della delegazione regionale dell'UNCEM, dell'ANCI
e dell'UPP o loro delegati;
e) i presidenti delle province nei cui territori hanno sede le
comunità montane o loro delegati;
f) un rappresentante dei comuni fino a mille abitanti, designati
d'intesa fra ANCI e UNCEM;
g) un rappresentante dei comuni fino a 5 mila abitanti designati
d'intesa fra ANCI e UNCEM;
h) un rappresentante dei comuni fino a 10 mila abitanti designati
d'intesa fra ANCI e UNCEM;
i) un rappresentante dei comuni fino a 20 mila abitanti designati
d'intesa fra ANCI e UNCEM;
l) un rappresentante dei comuni montani o parzialmente montani
superiori a 40 mila abitanti designati d'intesa fra ANCI e UNCEM;
m) il funzionario regionale responsabile dell'economia montana o
suo delegato con funzioni di segretario.
3. La consulta nomina un vice presidente fra i componenti nominati
dagli enti locali montani.
4. La consulta è nominata dal presidente della giunta regionale
entro trenta giorni dalla data di entrata in vigore della presente
legge e sulla base delle indicazioni fornite dall'ANCI e dall'UNCEM
entro quindici giorni dalla data di entrata in vigore della presente
legge. In caso di mancata designazione la consulta sarà insediata
con i soli componenti di diritto.
5. La consulta è convocata almeno due volte l'anno dal presidente
della giunta regionale, o dall'assessore competente, se delegato,
d'intesa con la competente commissione consiliare e ogni qualvolta ne
sia fatta richiesta da un terzo dei suoi componenti.
6. La consulta formula proposte e pareri obbligatori sui seguenti
punti:
a) riordino degli organismi associativi di cui all'art. 7, lettera
a);
b) adozione dileggi e atti regionali di cui all'art. 7, lettera
b);
c) criteri di ripartizione delle risorse finanziarie attribuite
agli enti locali montani;
d) relazione annuale sullo stato delle montagne pugliesi;
e) atti di programmazione di competenza della giunta e del
consiglio e in particolare nelle materie attuative della legge n. 97
del 1994, della legge n. 59 del 1997 e dei relativi decreti;
f) ogni argomento che il presidente della giunta o del consiglio
regionale ritiene utile sottoporre all'esame della consulta o
richiesto secondo le procedure del comma 5 del presente articolo.
7. La sede della consulta è stabilita presso la Regione, che ne
garantisce il funzionamento.
8. Analoghe consulte possono essere istituite a livello
provinciale.

Art. 27.
Fondi di finanziamento

1. La Regione concorre al finanziamento delle comunità montane per
il perseguimento delle finalità di cui agli articoli 1 e 2 della
legge 3 dicembre 1971, n. 1102, all'art. 1 della legge 23 marzo 1981,
n. 93 e agli articoli 28 e 29 della legge n. 142 del 1990 e delle
finalità di cui alla legge n. 97 del 1994.
2. Il finanziamento di cui al comma 1 è determinato con la legge
regionale di approvazione del bilancio di previsione annuale e
pluriennale e costituisce, con i fondi di cui all'art. 1 della legge
n. 93 del 1981, all'art. 2 della legge n. 97 del 1994 e gli altri
stanziamenti statali e regionali per la finalità di sviluppo dei
territori montani, il fondo regionale per la montagna.
3. Il fondo regionale per la montagna è alimentato da:
a) i fondi di cui all'art. 1 della legge n. 93 del 1981 e
successive modificazioni e integrazioni;
b) i fondi di cui all'art. 2 della legge n. 97 del 1994;
c) i fondi previsti dalle altre leggi statali trasferiti alle
Regioni;
d) i fondi previsti dalle leggi regionali e dalle risorse
finanziarie proprie della Regione.
4. Oltre che dal fondo regionale per la montagna le fonti di
finanziamento per le comunità montane sono costituite da:
a) finanziamenti provenienti da comuni, province e Regione per
l'esercizio di funzioni delegate;
b) fondi dello Stato e dell'Unione europea assegnati direttamente
alla comunità montana;
c) lasciti e donazioni.

Art. 28.
Riparto dei fondi

1. Il fondo regionale per la montagna è ripartito tra le comunità
montane secondo i seguenti criteri:
a) 10 per cento in parti uguali fra tutte le comunità montane;
b) 30 per cento in proporzione diretta alla popolazione montana
delle comunità comunicata dall'UNCEM e riferita alla più recente
pubblicazione ufficiale;
c) 60 per cento in proporzione diretta alla superficie
territoriale montana secondo i dati risultanti dalla più recente
pubblicazione ufficiale dell'UNCEM.
2. I programmi annuali delle opere e degli interventi adottati dal
consiglio della comunità montana e verificati dall'amministrazione
provinciale secondo le procedure di cui all'art. 22, sono trasmessi
alla Regione per il totale o parziale finanziamento e, comunque, nei
limiti delle risorse finanziarie del fondo regionale per la montagna
assegnate a ciascuna comunità montana.

Art. 29.
Gestione finanziaria e contabile

1. Alla gestione finanziaria e contabile della comunità montana si
applicano le norme previste dagli articoli 55, 56 e 57 della legge n.
142 del 1990.

Art. 30.
C o n t r o l l i

1. Il controllo preventivo di legittimità sugli atti della
comunità montana si esercita in conformità con le disposizioni di
cui al Capo X della legge n. 142 del 1990, all'art. 17, commi 33 e
seguenti, della legge 15 settembre 1997, n. 127 e successive
modifiche, nonchè della normativa regionale in materia.
2. Il controllo sugli organi viene esercitato secondo quanto
disposto dagli articoli 39 e 40 della legge n. 142 del 1990 e
successive modifiche.

Art. 31.
Definizione rapporti - Nomina commissari

1. Il presidente della giunta regionale procede con decreto, entro
trenta giorni dalla data di entrata in vigore della presente legge,
alla nomina di commissari, nelle persone dei presidenti pro-tempore
delle comunità montane interessate, e dei sub-commissari, per
regolare i rapporti finanziari e amministrativi esistenti e per
trasferire il patrimonio e il personale in conseguenza del riordino
delle comunità montane operato con la presente legge.
2. I commissari di cui al comma 1, entro sessanta giorni dalla
nomina, provvedono all'insediamento dei consigli delle comunità
montane previsti dalla presente legge e al trasferimento di tutti gli
atti e rapporti della corrispondente comunità riordinata.
3. In caso di inadempienza trascorsi sessanta giorni dalla nomina,
il presidente della giunta regionale procede alla nomina di un
commissario ad acta per gli adempimenti di cui al comma 1.
4. Nelle more della nomina dei commissari, l'attività
amministrativa, istituzionale e operativa delle comunità montane
continua ad essere curata dagli organi degli enti montani individuati
dalla legge regionale 5 settembre 1972, n. 9 e successive
modificazioni.

Art. 32.
Abrogazione di norme

1. Con l'entrata in vigore della presente legge sono abrogati:
a) la legge regionale 5 settembre 1972, n. 9 "Costituzione delle
comunità montane";
b) il regolamento regionale 18 luglio 1974, n. 2 "Esecuzione della
legge regionale 5 settembre 1972, n. 9";
c) la legge regionale 14 aprile 1975, n. 34 "Modifica della legge
regionale 5 settembre 1972, n. 9";
d) la legge regionale 25 novembre 1976, n. 25 "Modifica della
legge regionale 14 aprile 1975, n. 34";
e) l'art. 11 della legge regionale 3 marzo 1978, n. 15 "Attuazione
delle direttive CEE per la riforma dell'agricoltura e l'istituzione
di un regime di interventi a favore dell'agricoltura di montagna e
talune zone svantaggiate" e successive disposizioni a esso correlate
(articoli 3, 8 e 9 legge regionale 29 giugno 1979, n. 38 - art. 7
legge regionale 9 giugno 1980, n. 66 - art. 14 legge regionale 1
febbraio 1982, n. 7;
f) gli articoli 20, 21 e 22 della medesima legge regionale 3 marzo
1978, n. 15, così come modificati e/o sostituiti dalle leggi
regionali 3 marzo 1978, n. 16, 4 settembre 1979, n. 63, 28 gennaio
1980, n. 14 e 3 novembre 1982, n. 29, ferma la competenza delle
comunità montane in ordine alla misura dell'indennità compensativa
così come disciplinato dal POP;
g) l'art. 10 della legge regionale 29 giugno 1979, n. 38
"Intervento regionale per lo sviluppo e il potenziamento della
meccanizzazione in agricoltura";
h) l'art. 11 della legge regionale 17 luglio 1981, n. 41
"Utilizzazione di terre incolte, abbandonate o insufficientemente
coltivate in attuazione della legge nazionale n. 440 del 4 agosto
1978";
i) gli articoli 18 e 21 della legge regionale 31 agosto 1981, n.
54 "Programmi regionali di sviluppo agricolo e forestale ai sensi
della legge n. 984 del 1977, organizzazione e snellimento delle
procedure";
l) gli articoli 1 e 5, comma 2, della legge regionale 3 novembre
1982, n. 29 "Indennità compensativa - Modifiche alle leggi regionali
n. 15 del 3 marzo 1978 e n. 14 del 28 gennaio 1980. Delega delle
funzioni alle comunità montane";
m) la legge regionale 25 giugno 1983, n. 13 "Norme per l'ulteriore
finanziamento dei programmi delle comunità montane e la
valorizzazione delle zone montane";
n) l'art. 9 della legge regionale 8 giugno 1985, n. 60 "Delega ai
comuni e alla comunità montana del Sub-Appennino Dauno meridionale
degli interventi previsti dall'art. 18 della legge 14 maggio 1981, n.
219" così come integrato dall'art. 2 della legge regionale 10
dicembre 1986, n. 36.
2. Con effetto dalla data di entrata in vigore della presente legge
sono abrogate tutte le altre disposizioni con essa incompatibili.
3. Per quanto non previsto nella presente legge si applicano, in
quanto compatibili, le norme contenute nella legislazione sui comuni.
La presente legge sarà pubblicata nel Bollettino ufficiale della
Regione Puglia.
È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e farla osservare
come legge della Regione Puglia.
Bari, 24 febbraio 1999
DISTASO