1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 14 del 4-4-2001
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 11 RICORSO PER CONFLITTO DI ATTRIBUZIONE 15 marzo 2001
Ricorso per conflitto di attribuzione depositato in cancelleria il 15 marzo 2001 (del Presidente del Consiglio dei ministri) Regioni in genere - Consiglio regionale della Regione Liguria - Deliberazione di istituzione del parlamento della Liguria - Previsione che in tutti gli atti dell'assemblea regionale la dizione "Consiglio regionale della Liguria" sia affiancata dalla dizione "parlamento della Liguria" - Assunzione dei principi contenuti nelle premesse della deliberazione quali linee di indirizzo da trasmettere alla commissione speciale per lo statuto e per la legge elettorale, al fine di consentire l'attuazione degli stessi in sede di elaborazione del nuovo statuto regionale - Conflitto di attribuzione sollevato dal Presidente del Consiglio dei ministri - Denunciata adozione del nomen iuris parlamento, attribuito nella struttura dello Stato all'organo rappresentativo della volonta' popolare sovrana, da parte dell'organo consiglio regionale, espressione del regime di autonomia e non di sovranita' della regione - Violazione delle prerogative statali costituzionalmente garantite. - Deliberazione del consiglio regionale della Liguria 15 dicembre 2000, n. 62. - Costituzione, artt. 1, 5, 55, 115 e 121. (001C0310) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.14 del 4-4-2001)

Ricorso del Presidente del Consiglio dei ministri, rappresentato
e difeso dall'Avvocatura Generale dello Stato domiciliataria in Roma,
Via dei Portoghesi n. 12;
Contro: Regione Liguria, in persona del Presidente della Giunta
regionale pro-tempore, nel conflitto di attribuzioni promosso con
riguardo alla delibera n. 62 del 15 dicembre 2000 con cui il
Consiglio regionale della Liguria ha approvato la "proposta di
istituzione del Parlamento della Liguria"; delibera che con il
presente ricorso viene impugnata per violazione delle prerogative
statali ai sensi degli artt. 1, 5, 55, 115 e 121 della Costituzione.
1. - Con la delibera in epigrafe il Consiglio regionale della
Liguria ha approvato, a larga maggioranza, la proposta di istituzione
del Parlamento della Liguria.
2. - Tale delibera si articola in due commi: il primo prevede
l'affiancamento, in tutti gli atti dell'Assemblea regionale, alla
intitolazione costituzionalmente prevista "Consiglio regionale della
Liguria" quella: "Parlamento della Liguria".
Il cambiamento della intitolazione, pur solo in via aggiuntiva,
viola le prerogative statali costituzionalmente garantite,
trascendendo, e non di poco, il momento meramente nominalistico.
Nella vita pubblica istituzionale, infatti, il nomen iuris degli
organi connota tipicamente le funzioni che a quegli organi sono
attribuite.
Ciò è vero, in particolare, per il Parlamento, nome di antica
tradizione, e che, da due secoli almeno a questa parte, identifica,
nello stato moderno l'organo collegiale di carattere
rappresentativo-politico mediante il quale il popolo, attraverso i
suoi rappresentanti eletti, partecipa all'esercizio del potere per la
formazione delle leggi e il controllo politico del governo.
La intitolazione "Parlamento" assume, poi, particolare pregnanza
nell'ordinamento costituzionale italiano, in cui è esaltata la
"centralita'" del Parlamento stesso come espressione della volontà
popolare. Se è vero, infatti, che sarebbe inesatto attribuire ad
esso la qualifica di organo del popolo, certo è però che nel
sistema italiano "le due Camere sono, fra gli organi costituzionali
dello Stato, quelli più strettamente collegati col popolo e quelli
in cui la volontà popolare più immediatamente ed efficacemente si
esprime. E, poichè il popolo è sovrano, ne deriva che il Parlamento
occupa, nella complessiva struttura dello Stato, una posizione
prevalente, in cui si riflette la sovranità che esso rappresenta"
(M. Mazziotti di Celso, in E. d. D., Parlamento [funzioni], 760).
Per contrapposto, la locuzione "Consiglio regionale", adottata
dalla Costituzione per designare l'organo rappresentativo della
regione ed ancora di recente ribadita dalla novella costituzionale 22
novembre 1999 n. 1, appare indicativa del regime di autonomia di cui
gode la regione stessa; regime che, per quanto dilatato, non potrà
mai assurgere alle dimensioni della sovranità.
In definitiva e per concludere sul punto sembra che la regione
Liguria, intitolando il proprio organo rappresentativo con lo stesso
appellativo spettante alle Camere, si arroghi la titolarità di una
sovranità che, a Costituzione invariata, spetta soltanto alla
Repubblica, una ed indivisibile (e, a tutt'oggi, indivisa).
3 - Con il secondo comma del provvedimento impugnato, sulla base
delle premesse (e quindi anche della premessa nominalistica di
intitolazione sopra denunciata) viene, poi, deliberato di assumere i
principi in esse premesse contenuti "quali linee di indirizzo da
trasmettere alla Commissione Speciale per lo Statuto e per la legge
elettorale affinchè quest'ultima possa procedere agli adempimenti
necessari a consentire che gli stessi possano essere compiutamente
attuati in sede di elaborazione del nuovo Statuto regionale".
Sembra agevole poter leggere in tale locuzione il preannuncio di
un nuovo Statuto regionale atto a trasformare l'autonomia in
sovranita': preannuncio più che rafforzato dalla intitolazione della
delibera de qua alla "Istituzione del Parlamento della Liguria".
Tale risultato, ovviamente, non è realizzabile nell'attuale
quadro costituzionale che contempla una Repubblica unitaria e non
federale ma la relativa previsione, anche se di valenza puramente
ottativa, lede le prerogative dello Stato sovrano.

P. Q. M.
Chiede che l'Ecc.ma Corte voglia dichiarare lesiva delle
attribuzioni statali la deliberazione del Consiglio regionale oggetto
del presente ricorso per violazione delle norme costituzionali in
epigrafe e che, quindi, non spetta alla Regione Liguria il potere di
adottarla, con conseguente annullamento di tale atto.
Saranno depositate copia della delibera del Consiglio dei
ministri e della delibera del Consiglio regionale.
Roma, addì 3 marzo 2001.
Avv. dello Stato: Ignazio Francesco Caramazza
01C0310