1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 13 del 30-3-2005
SENTENZE ED ORDINANZE DELLA CORTE
N. 127 ORDINANZA 21 - 25 marzo 2005
Giudizio di legittimita' costituzionale in via incidentale. Regione Lombardia - Ambiente - Impianti per le telecomunicazioni e per la radiotelevisione - Installazione - Limite inderogabile di 75 metri di distanza dal perimetro di proprieta' di asili, edifici scolastici, strutture di accoglienza socio-assistenziali, ospedali, carceri, oratori, parchi gioco, case di cura, residenze per anziani, orfanotrofi e strutture similari - Denunciato contrasto con la riserva allo Stato della potesta' legislativa esclusiva in materia di tutela dell'ambiente e dell'ecosistema, con i principi della competenza legislativa concorrente in materia di tutela della salute, con i principi fondamentali della legislazione statale, disparita' di trattamento, mancata ponderazione di interessi costituzionalmente rilevanti, lesione della liberta' di manifestazione del pensiero, della liberta' di comunicazione, della liberta' di svolgimento dell'iniziativa economica, del diritto al lavoro, della liberta' di circolazione di informazioni - Sopravvenuta dichiarazione di incostituzionalita' della norma censurata - Restituzione degli atti al giudice rimettente. - Legge Regione Lombardia 11 maggio 2001, n. 11, art. 4, comma 8, come sostituito dall'art. 3, comma 12, lettera a), della legge Regione Lombardia 6 marzo 2002, n. 4. - Costituzione, artt. 3, 15, 21, 41, 117 secondo comma, lettera s), e terzo comma, e 120. (005C0404) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.13 del 30-3-2005)

LA CORTE COSTITUZIONALE
composta dai signori:
Presidente: Fernanda CONTRI;
Giudici: Guido NEPPI MODONA, Piero Alberto CAPOTOSTI, Annibale
MARINI, Franco BILE, Giovanni Maria FLICK, Francesco AMIRANTE, Ugo DE
SIERVO, Romano VACCARELLA, Paolo MADDALENA, Alfio FINOCCHIARO,
Alfonso QUARANTA, Franco GALLO;

ha pronunciato la seguente

Ordinanza

nel giudizio di legittimità costituzionale dell'art. 4, comma 8,
della legge della Regione Lombardia 11 maggio 2001, n. 11 (Norme
sulla protezione ambientale dall'esposizione a campi elettromagnetici
indotti da impianti fissi per le telecomunicazioni e per la
radiotelevisione), come sostituito dall'articolo 3, comma 12,
lettera a), della legge della Regione Lombardia 6 marzo 2002, n. 4
(Norme per l'attuazione della programmazione regionale e per la
modifica e l'integrazione di disposizioni legislative), promosso con
ordinanza del 5 febbraio 2003 dal Tribunale amministrativo regionale
della Lombardia -- sezione staccata di Brescia sul ricorso proposto
dalla Società Wind Telecomunicazioni s.p.a. contro il comune di
Berlingo, iscritta al n. 158 del registro ordinanze 2003 e pubblicata
nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica n. 14, 1ª serie speciale,
dell'anno 2003.
Visti l'atto di costituzione della Società Wind
Telecomunicazioni s.p.a., nonchè gli atti di intervento della TIM
s.p.a. - Telecom Italia Mobile e del Presidente del Consiglio dei
ministri;
Udito nella camera di consiglio del 9 febbraio 2005 il giudice
relatore Paolo Maddalena.
Ritenuto che, con ordinanza del 5 febbraio 2003, il Tribunale
amministrativo regionale della Lombardia - sezione staccata di
Brescia ha sollevato, in riferimento agli artt. 3, 15, 21, 41, 117 e
120 della Costituzione, questione di legittimità costituzionale
dell'art. 4, comma 8, della legge della Regione Lombardia 11 maggio
2001, n. 11 (Norme sulla protezione ambientale dall'esposizione a
campi elettromagnetici indotti da impianti fissi per le
telecomunicazioni e per la radiotelevisione), come sostituito
dall'articolo 3, comma 12, lettera a), della legge della Regione
Lombardia 6 marzo 2002, n. 4 (Norme per l'attuazione della
programmazione regionale e per la modifica e l'integrazione di
disposizioni legislative), nella parte in cui prevede il divieto
indiscriminato di installazione «di impianti per le telecomunicazioni
e per la radiotelevisione entro il limite inderogabile di 75 metri di
distanza dal perimetro di proprietà di asili, edifici scolastici,
nonchè strutture di accoglienza socio-assistenziali, ospedali,
carceri, oratori, parchi gioco, case di cura, residenze per anziani,
orfanotrofi e strutture similari, e relative pertinenze»;
che, in punto di fatto, il remittente riferisce che la
Società Wind Telecomunicazioni s.p.a., titolare di una licenza per
la prestazione del servizio radiomobile pubblico, aveva comunicato al
comune di Berlingo la necessità di realizzare, nel relativo
territorio comunale, una stazione radio base allo scopo di garantire
la copertura del servizio di telefonia mobile;
che, a seguito di accertamenti istruttori, il comune ha
invitato la ricorrente a rilocalizzare il sito per l'installazione
della stazione radio base, poichè quello originariamente proposto
ricadeva entro la fascia di 75 metri di distanza da locali pubblici
e, quindi, in un'area in cui, a norma dell'art. 4, comma 8, della
legge della Regione Lombardia n. 11 del 2001, come sostituito
dall'art. 3, comma 12, lettera a), della legge della Regione
Lombardia n. 4 del 2002, è, in ogni caso, vietata l'installazione di
impianti per le telecomunicazioni e per la radiotelevisione;
che detto provvedimento è stato impugnato dalla Società
Wind Telecomunicazioni s.p.a., in quanto la normativa regionale sopra
richiamata, che ne costituisce il presupposto normativo, sarebbe
illegittima per violazione degli artt. 3, 15, 21 e 41 della
Costituzione, nonchè degli artt. 117 e 120 della Costituzione, in
relazione alle leggi 31 luglio 1997, n. 249 (Istituzione
dell'Autorità per le garanzie nelle comunicazioni e norme sui
sistemi delle telecomunicazioni e radiotelevisivo) e 22 febbraio
2001, n. 36 (Legge quadro sulla protezione dalle esposizioni a campi
elettrici, magnetici ed elettromagnetici);
che, in ordine alla rilevanza, il remittente ritiene che
l'applicazione nel caso di specie della normativa censurata
condurrebbe al rigetto del ricorso, tenuto conto che l'impugnato
provvedimento di rilocalizzazione fa applicazione del divieto di
installare stazioni radio base entro il limite di 75 metri di
distanza dal perimetro di determinati edifici pubblici; talchè
l'eventuale caducazione del predetto divieto previsto dall'art. 4,
comma 8, della legge della Regione Lombardia n. 11 del 2001, come
sostituito dall'art. 3, comma 12, lettera a), della legge della
Regione Lombardia n. 4 del 2002, e delle conseguenti statuizioni
dell'impugnato diniego consentirebbe l'accoglimento dell'istanza
avanzata dalla ricorrente, trattandosi dell'unico motivo opposto dal
comune di Berlingo, controinteressato nel giudizio a quo;
che il Tribunale amministrativo regionale della Lombardia
aggiunge che, pur essendo medio tempore entrata in vigore la legge
della Regione Lombardia 10 giugno 2002, n. 12 (Differimento
dell'applicazione di disposizioni in materia di installazione di
impianti di telecomunicazioni e radiotelevisione di cui all'art. 3,
comma 12, lettera a, della legge regionale 6 marzo 2002, n. 4), che
ha sospeso la disposizione denunciata fino al 1 gennaio 2003, il
predetto divieto è rimasto fermo;
che, infine, il remittente osserva che al momento
dell'adozione del provvedimento impugnato nel giudizio a quo non era
stato ancora emanato il decreto legislativo 4 settembre 2002, n. 198
(Disposizioni volte ad accelerare la realizzazione delle
infrastrutture di telecomunicazioni strategiche per la
modernizzazione e lo sviluppo del Paese, a norma dell'articolo 1,
comma 2, della legge 21 dicembre 2001, n. 443), che tuttavia non
potrebbe comunque trovare applicazione nei procedimenti
amministrativi già conclusi con l'adozione di provvedimenti formali
alla data della sua entrata in vigore;
che, in ordine alla non manifesta infondatezza, il Tribunale
amministrativo regionale della Lombardia rileva che l'introduzione
del predetto divieto si porrebbe in contrasto: a) con la riserva allo
Stato della potestà legislativa esclusiva in materia di tutela
dell'ambiente e dell'ecosistema di cui all'art. 117, secondo comma,
lettera s), della Costituzione, b) con i principi della competenza
legislativa concorrente in materia di tutela della salute di cui
all'art. 117, terzo comma, della Costituzione, c) nonchè con i
«principi fondamentali» posti dalla legge n. 36 del 2001;
che quest'ultima normativa, la quale attribuisce alle Regioni
le funzioni relative all'individuazione dei siti di trasmissione, non
riconoscerebbe a queste ultime il potere di introdurre divieti
inderogabili e limiti di distanza da osservare indiscriminatamente in
tutto il territorio regionale, nè autorizzerebbe le stesse Regioni a
circoscrivere detto divieto in relazione a determinate zone;
che, in sostanza, il divieto introdotto dalla Regione
Lombardia determinerebbe la mancata copertura di sistemi di
telecomunicazione di aree significative di territorio, senza che ciò
trovi fondamento nella disciplina statale, sia con riferimento alle
modalità di tutela degli aspetti ambientali e dell'ecosistema, in
cui lo Stato gode di legislazione esclusiva, sia con riferimento alla
tutela della salute, in cui allo Stato spetta comunque la
determinazione dei principi fondamentali;
che, inoltre, il divieto posto dalla disposizione denunciata
escluderebbe la possibilità di installare stazioni radio base su
ampie aree del territorio comunale, con la conseguenza di rendere
impossibile l'utilizzo del telefono cellulare, ormai divenuto
strumento di comunicazione di massa per tutte le esigenze della vita,
determinando, in tal modo, una violazione di una serie di diritti
costituzionalmente garantiti, «quali la libertà di manifestazione
del pensiero (art. 21 Cost.), la libertà di comunicazione (art. 15
Cost.), la libertà di svolgimento dell'iniziativa economica (art. 41
Cost.) per quelle imprese che utilizzano essenzialmente la rete
telefonica cellulare per lo svolgimento della loro attività, nonchè
l'esercizio del diritto al lavoro in qualunque parte del territorio
nazionale e la libertà di circolazione di informazioni fra regioni
(art. 120 Cost.)»;
che la disposizione denunciata sarebbe inoltre lesiva
dell'art. 3 della Costituzione, nella parte in cui, «stante la sua
perentoria inderogabilità che non tiene adeguatamente e
doverosamente conto delle singole realtà urbanizzate e
dell'effettivo rischio per la salute provocato da impianti collocati
a margine di determinate zone e non di altre» (ad esempio dei centri
residenziali che non figurano nell'elenco riportato nella
disposizione denunciata), non garantirebbe un'adeguata ponderazione
di interessi costituzionalmente rilevanti;
che, infine, la disciplina censurata violerebbe gli
articoli 3 e 41 della Costituzione, con riferimento alla libertà di
iniziativa economica dell'impresa ricorrente e alla disparità di
trattamento riservato agli impianti delle imprese concorrenti
realizzati prima dell'entrata in vigore del divieto stabilito con
l'impugnato art. 4, comma 8, della legge della Regione Lombardia
n. 11 del 2001;
che si è costituita la Società Wind Telecomunicazioni
s.p.a., chiedendo che la questione sollevata dal Tribunale
amministrativo regionale della Lombardia venga dichiarata fondata,
con riserva di ogni ulteriore deduzione;
che è anche intervenuta la TIM. s.p.a. - Telecom Italia
Mobile, chiedendo che la questione sollevata dal Tribunale
amministrativo regionale della Lombardia venga dichiarata fondata,
con riserva di meglio dedurre nel corso del giudizio.
Considerato che la questione di legittimità costituzionale
sollevata dal Tribunale amministrativo regionale della Lombardia -
sezione staccata di Brescia, in riferimento agli artt. 3, 15, 21, 41,
117 e 120 della Costituzione, ha ad oggetto l'art. 4, comma 8, della
legge della Regione Lombardia 11 maggio 2001, n. 11 (Norme sulla
protezione ambientale dall'esposizione a campi elettromagnetici
indotti da impianti fissi per le telecomunicazioni e per la
radiotelevisione), come sostituito dall'articolo 3, comma 12,
lettera a), della legge della Regione Lombardia 6 marzo 2002, n. 4
(Norme per l'attuazione della programmazione regionale e per la
modifica e l'integrazione di disposizioni legislative), nella parte
in cui prevede il divieto indiscriminato di installazione «di
impianti per le telecomunicazioni e per la radiotelevisione entro il
limite inderogabile di 75 metri di distanza dal perimetro di
proprietà di asili, edifici scolastici, nonchè strutture di
accoglienza socio-assistenziali, ospedali, carceri, oratori, parchi
gioco, case di cura, residenze per anziani, orfanotrofi e strutture
similari, e relative pertinenze»;
che, successivamente all'ordinanza di remissione, questa
Corte, con la sentenza n. 331 del 2003, ha dichiarato
l'illegittimità costituzionale dell'art. 3, comma 12, lettera a),
della legge della Regione Lombardia 6 marzo 2002, n. 4, che ha
sostituito l'art. 4, comma 8, della legge della Regione Lombardia
11 maggio 2001, n. 11;
che, alla luce della sopravvenuta sentenza di questa Corte,
gli atti vanno restituiti al giudice a quo, affinchè valuti la
persistente rilevanza della questione.

Per questi motivi
LA CORTE COSTITUZIONALE
Ordina la restituzione degli atti al Tribunale amministrativo
regionale della Lombardia - sezione staccata di Brescia.
Così deciso in Roma, nella sede della Corte costituzionale,
Palazzo della Consulta, il 21 marzo 2005.
Il Presidente: Contri
Il redattore: Maddalena
Il cancelliere:Di Paola
Depositata in cancelleria il 25 marzo 2005.
Il direttore della cancelleria: Di Paola
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