3a Serie Speciale - Regioni n. 19 del 7-5-2016
PROVINCIA AUTONOMA DI BOLZANO
PROVINCIA AUTONOMA DI BOLZANO
LEGGE PROVINCIALE 17 dicembre 2015, n. 16
Disposizioni sugli appalti pubblici. (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.19 del 07-05-2016)

(Pubblicata nel Supplemento n. 3 al Bollettino Ufficiale della
Regione Trentino-Alto Adige n. 51/I-II del 22 dicembre 2015)

IL CONSIGLIO PROVINCIALE

Ha approvato


IL PRESIDENTE DELLA PROVINCIA

Promulga

la seguente legge:

Art. 1

Finalità

1. La presente legge provinciale recepisce la direttiva 2014/24/UE
del Parlamento europeo e del Consiglio, del 26 febbraio 2014, sugli
appalti pubblici e che abroga la direttiva 2004/18/CE, e introduce
nuove disposizioni al fine di:
a) semplificare e rendere più flessibili le procedure di
aggiudicazione;
b) migliorare l'accesso alle procedure delle piccole e medie
imprese (PMI);
c) favorire il perseguimento di obiettivi condivisi a valenza
sociale, ambientale e di tutela del lavoro;
d) definire particolari procedure di affidamento per gli appalti
di servizi alla persona e altri servizi specifici.
2. Tutte le procedure di aggiudicazione di appalti pubblici e le
relative valutazioni devono ispirarsi ai principi di
proporzionalità, adeguatezza, trasparenza e libera amministrazione
per evitare indebite distorsioni della concorrenza.

Art. 2

Ambito di applicazione soggettivo

1. Le disposizioni della presente legge si applicano a tutti gli
appalti pubblici di interesse provinciale.
2. Sono di interesse provinciale gli appalti pubblici affidati
dalle seguenti amministrazioni aggiudicatrici:
a) la Provincia autonoma di Bolzano, le aziende e gli enti da
essa dipendenti o il cui ordinamento rientra nelle sue competenze,
anche delegate, le istituzioni scolastiche e, in generale, gli
organismi di diritto pubblico dalla stessa costituiti e comunque
denominati, nonchè i loro consorzi e associazioni;
b) gli enti locali, le comunità comprensoriali, le
amministrazioni dei beni di uso civico e gli altri enti, aziende,
società, istituti e in generale gli organismi di diritto pubblico da
questi costituiti o partecipati e comunque denominati, nonchè i loro
consorzi e associazioni, e inoltre le istituzioni universitarie
presenti e operanti sul territorio provinciale;
c) i consorzi di bonifica e le altre figure associative o di
collaborazione organizzativa, aventi personalità giuridica di
diritto pubblico, fra i soggetti di cui alle lettere a), b) e alla
presente lettera c);
d) in generale, gli organismi dotati di personalità giuridica,
istituiti per soddisfare specificamente bisogni di interesse generale
non aventi carattere commerciale o industriale e la cui attività sia
finanziata in modo maggioritario dai soggetti di cui alle lettere a),
b) e c), oppure la cui gestione sia sottoposta al controllo di tali
soggetti, o il cui organo d'amministrazione, di direzione o di
vigilanza sia costituito da componenti dei quali più della metà sia
designato dai medesimi soggetti.
3. Le disposizioni della presente legge si applicano inoltre agli
altri enti aggiudicanti o realizzatori di appalti di interesse
provinciale, intendendosi per tali:
a) i concessionari di lavori pubblici, i concessionari di
esercizio di infrastrutture destinate al pubblico servizio, le
società con capitale pubblico anche non maggioritario dei soggetti
di cui al comma 2, che abbiano ad oggetto della propria attività la
produzione di beni o servizi non destinati a essere collocati sul
mercato in regime di libera concorrenza;
b) i soggetti privati che affidano lavori e opere per la
realizzazione di strutture sanitarie e sociali, impianti sportivi,
ricreativi e per il tempo libero, edifici scolastici e universitari,
edifici destinati a funzioni pubbliche amministrative, per un importo
complessivo superiore a un milione di euro, per la cui realizzazione
sia previsto, da parte dei soggetti di cui al comma 2, un contributo
diretto e specifico, in conto interessi o in conto capitale che,
attualizzato, superi il 50 per cento dell'importo dei lavori;
c) i soggetti privati che affidano appalti di servizi e forniture
il cui valore stimato, al netto dell'IVA, sia pari o superiore alle
soglie comunitarie, allorchè tali appalti siano connessi a un
appalto di lavori di cui alla lettera b), e per i quali sia previsto,
da parte dei soggetti di cui al comma 2, un contributo diretto e
specifico in conto interessi o in conto capitale che, attualizzato,
superi il 50 per cento dell'importo dei servizi o delle forniture.
4. Al fine dell'applicazione di determinate disposizioni della
presente legge per "enti aggiudicatori" si intendono i soggetti che,
non essendo amministrazioni aggiudicatrici o imprese pubbliche,
operano in virtù di diritti speciali o esclusivi concessi loro
dall'autorità competente secondo le norme vigenti.

Art. 3

Definizione delle suddivisioni

1. Ai fini della presente legge si intende per:
a) "lotto": parte di un'opera costituita da un insieme di lavori
edilizi o di ingegneria civile, priva di propria autonomia funzionale
ossia non idonea ad essere utilizzata autonomamente senza il
completamento delle restanti parti;
b) "lotto quantitativo": quella parte di un'opera la cui
progettazione e realizzazione siano tali da assicurarne
funzionalità, fruibilità e fattibilità indipendentemente dalla
realizzazione delle altre parti;
c) "lotto qualitativo": prestazione attribuibile ad una categoria
o una lavorazione in base al sistema di qualificazione per
l'esecuzione di lavori pubblici.

Art. 4

Appalto di forniture con accessori

1. Un appalto di forniture può includere, a titolo accessorio,
lavori di montaggio, posa in opera e di installazione.

Art. 5
Agenzia per i procedimenti e la vigilanza in materia di contratti
pubblici di lavori, servizi e forniture - Modalità di utilizzo
delle procedure
1. L'Agenzia per i procedimenti e la vigilanza in materia di
contratti pubblici di lavori, servizi e forniture (ACP), di seguito
denominata Agenzia, svolge direttamente o mediante le proprie Aree
interne le funzioni di soggetto aggregatore provinciale che fornisce
le seguenti prestazioni:
a) "attività di centralizzazione delle committenze" e in
particolare di soggetto aggregatore per la Provincia autonoma di
Bolzano; tali attività sono svolte su base permanente, in una delle
seguenti forme:
1) acquisizione di forniture e/o servizi destinati ad
amministrazioni aggiudicatrici sulla base dei programmi annuali che
le amministrazioni aggiudicatrici sono tenute ad approvare per i beni
e servizi di particolare rilevanza economica o a elevato grado di
standardizzazione;
2) aggiudicazione di appalti pubblici o conclusione di accordi
quadro e convenzioni per lavori, forniture o servizi destinati ad
amministrazioni aggiudicatrici;
b) "attività di committenza ausiliarie": attività che
consistono nella prestazione di supporto alle attività di
committenza, in particolare nelle forme seguenti:
1) infrastrutture tecniche che consentano alle amministrazioni
aggiudicatrici di aggiudicare appalti pubblici o di concludere
accordi quadro e convenzioni per lavori, forniture o servizi e in
particolare il Mercato elettronico della Provincia autonoma di
Bolzano (MEPAB);
2) consulenza sullo svolgimento o sulla progettazione delle
procedure di appalto;
3) preparazione e gestione delle procedure di appalto in nome e
per conto dell'amministrazione aggiudicatrice interessata.
2. Al fine di standardizzare e semplificare la partecipazione alle
procedure di appalto, l'Agenzia mette a disposizione di tutte le
amministrazioni aggiudicatrici la documentazione standard da
utilizzare nelle diverse tipologie di procedure di gara.
3. In ambito provinciale l'Agenzia, eventualmente per il tramite
delle sue Aree, agisce come interlocutore unico in materia di appalti
nei rapporti con le istituzioni centrali.
4. Il Sistema informativo contratti pubblici è la piattaforma
utilizzata dai soggetti di cui all'articolo 2 e dagli operatori
economici per la gestione delle procedure di acquisizione di lavori,
servizi e forniture, sia in modalità telematica che in modalità
tradizionale.
5. I soggetti di cui all'articolo 2 utilizzano le procedure
interamente in modalità telematica, salvi i casi di deroga previsti
dall'articolo 38 della presente legge e dalla direttiva 2014/24/UE e
i casi in cui la procedura non sia ancora disponibile in versione
telematica, nei quali può essere utilizzata la procedura
tradizionale.
6. La piattaforma viene utilizzata da tutti i soggetti di cui
all'articolo 2 per adempiere agli obblighi di pubblicità in materia
di appalti e contratti pubblici. La pubblicazione degli avvisi, dei
bandi e degli esiti di gara sul Sistema telematico della Provincia
autonoma di Bolzano assolve tutti gli adempimenti connessi agli
obblighi in materia di pubblicità previsti dalla normativa europea,
nazionale e locale. Gli effetti giuridici che l'ordinamento
attribuisce alla pubblicità decorrono dalla pubblicazione degli
avvisi, dei bandi e degli esiti sul Sistema telematico della
Provincia autonoma di Bolzano. I soggetti di cui all'articolo 2 sono
obbligati a fare ricorso alle convenzioni di cui al comma 1, lettera
a), numero 2), del presente articolo, ovvero ad applicarne i
parametri di prezzo-qualità come limiti massimi per l'acquisto di
beni e servizi comparabili.
7. L'Agenzia effettua controlli a campione, con modalità
individuate dalla Giunta provinciale, su almeno il sei per cento
degli appalti pubblici aggiudicati a livello provinciale.

Art. 6

Organizzazione per l'esecuzione di contratti
pubblici di lavori, servizi e forniture

1. Il/la responsabile del procedimento di affidamento e di
esecuzione dei contratti pubblici di lavori, servizi e forniture è
individuato/individuata tra i dipendenti in possesso della necessaria
esperienza nello svolgimento di tale funzione. Il/la responsabile del
procedimento, qualora non in possesso delle specifiche qualifiche
professionali, deve ricorrere al supporto tecnico di cui al comma 3.
2. Il/la responsabile del procedimento deve essere unico/unica per
ogni singolo intervento da realizzarsi mediante un contratto pubblico
e per tutte le fasi della progettazione, dell'affidamento e
dell'esecuzione. Nel caso in cui la stazione appaltante affidi
all'Agenzia o ad altra centrale appaltante l'incarico di indire la
procedura di gara, l'amministrazione appaltante provvede alla nomina
del responsabile unico/della responsabile unica del procedimento,
mentre l'Agenzia ovvero la centrale di committenza nomina il/la
responsabile della procedura di gara.
3. Nel caso in cui l'organico delle amministrazioni aggiudicatrici
presenti carenze accertate o in esso non sia compreso nessun soggetto
in possesso della specifica professionalità o qualificazione
necessaria per lo svolgimento dei compiti propri del/della
responsabile unico/unica del procedimento, secondo quanto attestato
dal direttore/dalla direttrice competente, i compiti di supporto
all'attività del/della responsabile unico/unica del procedimento
possono essere affidati, con le procedure prescritte per
l'affidamento di incarichi di servizi, ai soggetti aventi le
specifiche competenze o qualificazioni di carattere tecnico,
economico-finanziario, amministrativo, organizzativo e legale, che
abbiano stipulato adeguata polizza assicurativa a copertura dei
rischi professionali.
4. Il/la responsabile unico/unica del procedimento può fare parte
delle commissioni nelle procedure di acquisizione di lavori, servizi
e forniture.
5. L'organizzazione deve essere garantita dal/dalla responsabile
unico/unica del procedimento, con eventuale supporto tecnico,
dal/dalla progettista, dal direttore/dalla direttrice dei lavori e
dal tecnico/dalla tecnica per la sicurezza.
6. Fermi restando le attribuzioni delle singole strutture
organizzative e i compiti attribuiti al responsabile unico/alla
responsabile unica del procedimento, il direttore/la direttrice della
struttura committente svolge i seguenti compiti:
a) affidamenti in economia;
b) vigila sulla corretta esecuzione dei contratti, che non siano
specificamente attribuiti ad altri organi o soggetti;
c) propone all'amministrazione aggiudicatrice la conclusione di
un accordo di programma, ai sensi delle norme vigenti, quando si
rende necessaria l'azione integrata e coordinata di diverse
amministrazioni;
d) propone l'indizione o, ove competente, indice la conferenza di
servizi di cui all'articolo 18 della legge provinciale 22 ottobre
1993, n. 17, quando sia necessario o utile per l'acquisizione di
intese, pareri, concessioni, autorizzazioni, permessi, licenze, nulla
osta o assensi, comunque denominati;
e) accerta e certifica la sussistenza delle condizioni
responsabili della carenza di personale tecnico in organico, le
difficoltà a rispettare i tempi di programmazione dei lavori o a
svolgere le funzioni di istituto, i lavori di speciale complessità o
di rilevanza architettonica o ambientale, ovvero la necessità di
predisporre progetti integrali, così come definiti dal regolamento,
che richiedono l'apporto di una pluralità di competenze;
f) motiva la scelta del metodo di affidamento degli incarichi di
natura tecnica, compresa la valutazione sull'opportunità di
ricorrere al concorso di progettazione o al concorso di idee, se la
prestazione riguarda la progettazione di lavori di particolare
rilevanza sotto il profilo architettonico, ambientale,
storico-artistico e conservativo, nonchè tecnologico;
g) coordina e verifica la predisposizione dei bandi di gara,
nonchè il successivo svolgimento delle relative procedure; verifica
l'effettiva possibilità di svolgere all'interno dell'amministrazione
le diverse fasi della progettazione senza l'ausilio di consulenze
esterne;
h) promuove l'istituzione dell'ufficio di direzione dei lavori e
accerta la sussistenza delle condizioni che ai sensi della lettera g)
giustificano l'affidamento dell'incarico a soggetti esterni
all'amministrazione aggiudicatrice;
i) trasmette agli organi competenti dell'amministrazione
aggiudicatrice, sentito/sentita il direttore/la direttrice dei
lavori, la proposta del coordinatore/della coordinatrice per
l'esecuzione dei lavori riguardante la sospensione o l'allontanamento
del soggetto esecutore, dei subappaltatori o dei lavoratori autonomi
dal cantiere ovvero la risoluzione del contratto.
7. Il comune e la comunità comprensoriale si dotano, nei modi
previsti dal proprio ordinamento e dall'ordinamento dei comuni, di
forme e metodi di organizzazione per le procedure negoziate,
l'individuazione dell'operatore economico, la definizione della
procedura e l'autorità di gara. L'organizzazione deve essere
garantita da un/una progettista, un direttore/una direttrice dei
lavori, un tecnico/una tecnica per la sicurezza, da un coordinatore
unico/una coordinatrice unica che assume i compiti attribuiti al
responsabile unico del procedimento, e dal/dalla responsabile del
procedimento ai sensi della legge provinciale 22 ottobre 1993, n. 17,
e successive modifiche.

Art. 7

Programmazione dell'esecuzione di
lavori, servizi e forniture pubblici

1. Le amministrazioni aggiudicatrici approvano il programma annuale
degli appalti pubblici di lavori e corrispondenti servizi e forniture
accessorie, relativi ai settori edilizia pubblica, strade, sanità e
ambiente, esclusi i lavori di manutenzione.
2. Nel programma sono inseriti opere, lavori, servizi e forniture
pubblici per i quali siano state approvate dall'amministrazione
aggiudicatrice le caratteristiche tecniche ai sensi dell'articolo 8,
comma 1.
3. Il programma di cui al comma 1 prevede l'elenco dei lavori, dei
servizi e delle forniture per settore, il piano finanziario
complessivo e per settore e i presumibili tempi di attuazione degli
interventi. Il programma può essere oggetto di revisione.
4. L'approvazione del programma di opere e lavori pubblici equivale
a dichiarazione di pubblica utilità, di urgenza e indifferibilità
degli stessi.
5. Nei casi di interventi urgenti ovvero in quelli in cui
intervengono esigenze straordinarie o imprevedibili o eventi
calamitosi, nonchè nei casi di modifiche dipendenti da nuove
disposizioni legislative o regolamentari, le previsioni del programma
possono essere derogate.

Art. 8

Progettazione in generale

1. In caso di lavori, servizi e forniture l'amministrazione
aggiudicatrice fissa le caratteristiche dell'opera o del progetto e
indica l'importo di spesa presunta complessiva, suddiviso per gli
importi relativi a lavori, servizi e forniture, prima di procedere
all'affidamento delle prestazioni di progettazione.
2. La progettazione in materia di lavori pubblici e forniture si
articola secondo livelli di successivi approfondimenti tecnici, in
modo da assicurare la qualità dell'opera o della fornitura e la
rispondenza alle relative finalità.
3. Per gli appalti assegnati dalla Provincia autonoma di Bolzano,
le variazioni non essenziali alle caratteristiche dell'opera,
comprese le forniture necessarie per renderla funzionale, che sono
contenute entro il limite del quinto dell'importo di spesa presunta,
sono approvate dall'assessore/assessora competente. In caso di
appalti, i cui costi previsti superano i cinque milioni di euro, le
variazioni sono approvate dalla Giunta provinciale.
4. La progettazione e la direzione lavori sono svolte dagli uffici
tecnici delle amministrazioni aggiudicatrici o possono anche essere
affidate a professionisti esterni.
5. Tutte le progettazioni devono garantire il rispetto dei seguenti
principi:
a) rispondenza della progettazione alle prescrizioni funzionali
ed economiche previste;
b) rispondenza del progetto alla normativa vigente in materia;
c) correlazione di ciascuna singola voce del computo metrico
estimativo agli elaborati grafici e alle specifiche tecniche.

Art. 9

Progettazione di opere pubbliche

1. Salvo quanto previsto dall'articolo 10, negli appalti relativi a
lavori di importo non superiore a un milione di euro, e forniture
d'importo fino a 207.000 euro, la progettazione può essere eseguita
in un solo livello. Questo livello di progettazione deve comunque
contenere tutte le prestazioni necessarie per l'opera specifica.
2. Negli appalti relativi a lavori d'importo fino a 40.000 euro,
che non richiedano concessione edilizia o altre autorizzazioni o
condizioni, non è obbligatorio redigere un progetto. In tal caso, la
richiesta di offerta o l'offerta stessa devono consistere in un
elaborato con un livello di dettaglio, se necessario anche grafico,
che consenta di identificare in maniera adeguata la prestazione e il
corrispettivo.

Art. 10

Disciplina della manutenzione
delle opere pubbliche.

1. Per lavori di manutenzione, di sistemazione e di ripristino di
opere pubbliche, la progettazione può essere eseguita in un solo
livello. Questo livello di progettazione deve comunque contenere
tutte le prestazioni necessarie per l'opera specifica.
2. Per lavori, forniture e interventi di manutenzione di opere
della Provincia il provvedimento di approvazione dei programmi di
intervento sostituisce l'approvazione del progetto, sempre che il
relativo importo non sia superiore a 200.000 euro.

Art. 11

Parere consultivo sul progetto

1. I progetti delle opere pubbliche sono sottoposti all'esame del
competente organo consultivo della Giunta provinciale per il parere
tecnico, amministrativo ed economico, ai sensi della normativa
provinciale vigente in materia.
2. La richiesta di parere all'organo consultivo è facoltativa per
i progetti di lavori di manutenzione, nonchè per quelli di fornitura
di arredamento e di quant'altro occorra perchè l'opera possa
considerarsi compiuta e rispondente alle finalità cui è destinata.
3. Si prescinde da qualsiasi parere, concessione, autorizzazione e
nulla osta per l'esecuzione di opere di pronto soccorso e di
ripristino oppure per opere di prevenzione urgente che si rendono
necessarie in seguito a concomitanti eventi calamitosi come frane,
valanghe, alluvioni e altre calamità.
4. Si prescinde da qualsiasi parere, concessione, autorizzazione e
nulla osta per lavori di sistemazione, ripristino, ristrutturazione e
rettifica di infrastrutture primarie, d'importo inferiore a 500.000
euro, incluse nei piani urbanistici, che siano disposti dalla
Provincia.

Art. 12

Approvazione del progetto

1. I progetti delle opere sono approvati dall'amministrazione
aggiudicatrice, sentito il parere tecnico, amministrativo ed
economico dell'organo consultivo competente della Provincia, ove
prescritto.
2. Il rilascio della concessione edilizia o della dichiarazione di
conformità urbanistica non è subordinato alla disponibilità degli
immobili, se l'acquisizione di essi può effettuarsi anche in via
espropriativa o nel caso di assegnazione provvisoria.

Art. 13

Abbellimento di opere pubbliche

1. Le amministrazioni che provvedono all'esecuzione di opere
pubbliche possono destinare al loro abbellimento, mediante opere
artistiche, una quota non superiore al tre per cento del primo
milione del valore presunto dell'opera pubblica e una quota non
superiore all'uno per cento dell'importo residuo.
2. Alla scelta dell'opera d'arte provvede una commissione
giudicatrice nominata dall'amministrazione aggiudicatrice, composta
da non più di cinque membri. La commissione giudicatrice è composta
in prevalenza da esperti. Della stessa fa parte il/la responsabile
unico/unica del procedimento.
3. Le disposizioni di cui al presente articolo si applicano anche
alle costruzioni dell'Istituto per l'edilizia sociale della Provincia
autonoma di Bolzano, qualora si tratti di interventi di arte pubblica
nei quartieri di nuovo insediamento urbano o nei complessi edilizi di
particolare interesse sociale.

Art. 14

Indagini geotecniche

1. Gli enti soggetti al controllo della Provincia depositano una
copia delle indagini geologiche e geognostiche, ove previste per la
realizzazione di un'opera pubblica, presso l'Ufficio provinciale
Geologia e prove materiali.
2. Le competenze del Servizio geologico della Direzione generale
delle miniere del Ministero dell'industria, del commercio e
dell'artigianato di cui alla legge 4 agosto 1984, n. 464, sono
espletate nel territorio della provincia di Bolzano dall'Ufficio
provinciale Geologia e prove materiali. A questo ufficio vanno fatte
le comunicazioni di perforazioni nel suolo e di opere di gallerie.
3. L'Ufficio provinciale Geologia e prove materiali predispone un
catasto geologico e geotematico provinciale e le relative banche
dati.

Art. 15

Verifica tecnica e controllo

1. Il documento preliminare alla progettazione fornisce, oltre alle
precisazioni di natura progettuale e procedurale, le prime
indicazioni sui criteri di valutazione delle offerte, indica i
criteri, i contenuti e i momenti di verifica tecnica dei vari livelli
di progettazione e tiene conto dell'obiettivo delle singole opere.
2. La verifica tecnica del progetto deve assicurare la congruenza
tra progettazione, procedura di scelta del contraente ed esecuzione.
3. Le clausole contrattuali di esecuzione devono prevedere adeguati
meccanismi a tutela dell'adempimento di quanto offerto in sede di
gara.
4. L'amministrazione aggiudicatrice valuta la necessità di
provvedere alla verifica e validazione della progettazione per opere
di importo inferiore a un milione di euro.

Art. 16

Metodi di calcolo del valore
stimato degli appalti

1. Il calcolo del valore stimato di un appalto è basato
sull'importo totale pagabile, al netto dell'IVA, valutato
dall'amministrazione aggiudicatrice, compresa qualsiasi forma di
eventuali opzioni e rinnovi eventuali dei contratti come
esplicitamente stabilito nei documenti di gara. Tale valutazione
avviene sulla base degli elenchi dei prezzi di riferimento attuali
approvati dall'amministrazione aggiudicatrice. Quando
l'amministrazione aggiudicatrice prevede premi o pagamenti per i
candidati o gli offerenti, ne tiene conto nel calcolo del valore
stimato dell'appalto.
2. Se un'amministrazione aggiudicatrice è composta da unità
operative distinte, si tiene conto del valore totale stimato per
tutte le singole unità operative. Se un'unità operativa distinta è
responsabile in modo indipendente del proprio appalto o di
determinate categorie di appalto, i valori possono essere stimati
dall'unità in questione.
3. La scelta del metodo per il calcolo del valore stimato di un
appalto non può essere fatta con l'intenzione di escluderlo
dall'ambito di applicazione della direttiva 2014/24/UE. Un appalto
non può essere frazionato allo scopo di evitare che rientri
nell'ambito di applicazione della suindicata direttiva, a meno che
ragioni oggettive lo giustifichino.
4. Il valore stimato dell'appalto è valido al momento dell'invio
dell'avviso di indizione di gara o, nei casi in cui non sia prevista
un'indizione di gara, al momento in cui l'amministrazione
aggiudicatrice avvia la procedura d'appalto.
5. Per gli accordi quadro e le convenzioni e per i sistemi dinamici
di acquisizione, il valore da prendere in considerazione è il valore
massimo stimato, al netto dell'IVA, del complesso dei contratti
previsti durante l'intera durata dell'accordo quadro, della
convenzione o del sistema dinamico di acquisizione.
6. Nel caso di partenariati per l'innovazione, il valore da
prendere in considerazione è il valore massimo stimato, al netto
dell'IVA, delle attività di ricerca e sviluppo che si svolgeranno
per tutte le fasi del previsto partenariato, nonchè delle forniture,
dei servizi o dei lavori da mettere a punto e fornire alla fine del
partenariato.
7. Per gli appalti pubblici di lavori, il calcolo del valore
stimato tiene conto dell'importo dei lavori stessi, nonchè del
valore stimato complessivo di tutte le forniture e di tutti i servizi
che sono messi a disposizione del contraente dall'amministrazione
aggiudicatrice, a condizione che siano necessarie all'esecuzione dei
lavori.
8. Quando un'opera prevista o una prestazione di servizi prevista
può dar luogo ad appalti aggiudicati per lotti separati, è
computato il valore stimato complessivo della totalità di tali
lotti. Quando il valore aggregato dei lotti è pari o superiore alla
soglia di cui all'articolo 4 della direttiva 2014/24/UE, la direttiva
si applica all'aggiudicazione di ciascun lotto.
9. Quando un progetto volto ad ottenere forniture omogenee può dar
luogo ad appalti aggiudicati per lotti separati, nell'applicazione
dell'articolo 4, lettere b) e c), della direttiva 2014/24/UE si tiene
conto del valore stimato della totalità di tali lotti. Quando il
valore cumulato dei lotti è pari o superiore alla soglia, la
direttiva si applica all'aggiudicazione di ciascun lotto.
10. In deroga ai commi 8 e 9, le amministrazioni aggiudicatrici
possono aggiudicare appalti per singoli lotti senza applicare le
procedure previste dalla direttiva, a condizione che il valore
stimato, al netto dell'IVA, del lotto in questione sia inferiore a
80.000 euro per le forniture o i servizi oppure a 1.000.000 di euro
per i lavori. Nelle procedure inferiori alla soglia UE, il valore
cumulato dei lotti aggiudicati senza applicare la procedura prevista
per l'intero importo dell'opera non può superare il 30 per cento del
valore cumulato di tutti i lotti in cui sono stati frazionati l'opera
prevista, il progetto di acquisizione di forniture omogenee o il
progetto di prestazione di servizi.
11. Se gli appalti pubblici di forniture o di servizi presentano
carattere di regolarità o sono destinati ad essere rinnovati entro
un determinato periodo, è assunto come base per il calcolo del
valore stimato dell'appalto:
a) il valore reale complessivo dei contratti successivi dello
stesso tipo aggiudicati nel corso dei dodici mesi precedenti o
dell'esercizio finanziario precedente, rettificato, se possibile, al
fine di tener conto dei cambiamenti in termini di quantità o di
valore che potrebbero sopravvenire nei dodici mesi successivi al
contratto iniziale;
b) oppure il valore stimato complessivo dei contratti successivi
aggiudicati nel corso dei dodici mesi successivi alla prima consegna
o nel corso dell'esercizio finanziario, se questo è superiore a
dodici mesi.
12. Per gli appalti pubblici di forniture aventi per oggetto la
locazione finanziaria, la locazione, l'affitto o l'acquisto a
riscatto di prodotti, il valore da assumere come base per il calcolo
del valore stimato dell'appalto è il seguente:
a) per gli appalti pubblici di durata determinata pari o
inferiore a dodici mesi, il valore stimato complessivo per la durata
dell'appalto o, se la durata supera i dodici mesi, il valore
complessivo, ivi compreso il valore stimato dell'importo residuo;
b) per gli appalti pubblici di durata indeterminata o se questa
non può essere definita, il valore mensile moltiplicato per 48.
13. Per gli appalti pubblici di servizi, il valore da assumere come
base di calcolo del valore stimato dell'appalto è, a seconda dei
casi, il seguente:
a) per i servizi assicurativi: il premio da pagare e altre forme
di remunerazione;
b) per i servizi bancari e altri servizi finanziari: gli onorari,
le commissioni da pagare, gli interessi e altre forme di
remunerazione;
c) per gli appalti riguardanti la progettazione: gli onorari, le
commissioni da pagare e altre forme di remunerazione.
14. Per gli appalti pubblici di servizi che non fissano un prezzo
complessivo, il valore da assumere come base di calcolo del valore
stimato dell'appalto è il seguente:
a) nel caso di appalti di durata determinata pari o inferiore a
48 mesi: il valore complessivo per l'intera loro durata;
b) nel caso di appalti di durata indeterminata o superiore a 48
mesi: il valore mensile moltiplicato per 48.
15. Il calcolo del valore stimato degli appalti pubblici di opere e
di servizi va operato tenuto conto, tra l'altro:
a) delle risorse economiche effettivamente allocate
dall'amministrazione aggiudicatrice al momento dell'indizione della
procedura di aggiudicazione;
b) della disponibilità effettiva in capo all'amministrazione
aggiudicatrice di autorizzazioni e documentazioni necessarie per la
realizzazione dell'oggetto dell'appalto;
c) di ulteriori fattori di contesto connessi all'oggetto
dell'appalto e funzionali alla sua realizzazione, che non rientrano
nella disponibilità dell'amministrazione aggiudicatrice.
16. Nessun progetto d'opera nè appalto di servizi può essere
frazionato per escluderlo dall'applicazione delle disposizioni
concernenti le modalità di affidamento.

Art. 17

Soglie per prestazioni professionali

1. Per l'affidamento degli incarichi aventi ad oggetto prestazioni
professionali connesse con la progettazione ed esecuzione di opere
pubbliche si applicano le seguenti disposizioni:
a) affidamento diretto per incarichi d'importo inferiore a 40.000
euro;
b) per incarichi d'importo pari o superiore a 40.000 euro e
inferiori a 100.000 euro vanno invitati almeno cinque professionisti
a presentare un'offerta;
c) per incarichi d'importo pari o superiore a 100.000 euro e fino
alla soglia UE vanno invitati almeno dieci professionisti a
presentare un'offerta; di essi almeno tre devono essere abilitati da
meno di cinque anni all'esercizio della professione.

Art. 18

Affidamento dei servizi attinenti
all'architettura e all'ingegneria

1. Il concorso di progettazione è uno strumento per incentivare la
qualità architettonica ed è utilizzato in via prioritaria per opere
di particolare rilevanza sotto il profilo urbanistico,
architettonico, ambientale, storico-artistico, conservativo nonchè
tecnologico. Nei concorsi di progettazione, le prestazioni
specialistiche possono essere affidate mediante procedura separata.
Per la determinazione delle soglie di rilevanza comunitaria, è
computato il valore complessivo della totalità delle prestazioni
dello stesso tipo.
2. Alla scelta del progetto provvede una commissione nominata
dall'amministrazione aggiudicatrice, composta da non più di cinque
membri. La commissione è composta in prevalenza da tecnici ed
esperti. Almeno un terzo dei membri della commissione deve possedere
una qualifica almeno equivalente a quella richiesta ai partecipanti
alla gara.
3. Non sono previste limitazioni temporali per la definizione dei
requisiti economico-finanziari e tecnico-organizzativi di
partecipazione alle gare per l'affidamento di servizi attinenti
all'architettura e all'ingegneria.
4. Nel caso di affidamenti sulla base del criterio dell'offerta
economicamente più vantaggiosa, le fasi per giungere
all'individuazione della migliore offerta possono essere le seguenti:
a) valutazione dell'offerta tecnica anonima e attribuzione del
punteggio;
b) invito al colloquio di valutazione limitato al numero di
offerenti indicato nei documenti di gara che hanno ottenuto la
migliore valutazione tecnica di cui alla lettera a);
c) redazione della graduatoria tecnica definitiva sulla base
dell'esito del colloquio e della valutazione delle referenze;
d) apertura dell'offerta economica e attribuzione del punteggio
totale.
5. In sede di valutazione i punteggi per l'espletamento di servizi
prestati oltre dieci anni vengono ridotti di un coefficiente minore
di 1. Possono inoltre essere valutate competenze specifiche sulla
base del sistema European Qualification Framework (EQF) o analoghi
sistemi di qualificazione. È ammessa la valutazione dell'esito di un
colloquio volto a verificare le modalità di esecuzione della
prestazione offerta. La Giunta provinciale emana linee guida per
l'applicazione dei criteri di valutazione nelle procedure basate sul
criterio dell'offerta economicamente più vantaggiosa.
6. La relazione tecnica illustrativa delle modalità di svolgimento
delle prestazioni oggetto dell'incarico si compone di un numero
massimo di 10 schede formato A4 o 5 schede formato A3 e non può
contenere disegni, foto o altre rappresentazioni grafiche.
7. Il capitolato prestazionale per incarichi di progettazione,
direzione lavori, attività di supporto al/alla responsabile
unico/unica del procedimento, di coordinamento per la sicurezza nei
cantieri e altre prestazioni professionali connesse con la
progettazione e realizzazione di opere pubbliche, nonchè le relative
tariffe, sono determinati dalla Giunta provinciale, con deliberazione
da pubblicarsi nel Bollettino Ufficiale della Regione.
8. Nel caso di utilizzo della procedura basata sul criterio del
prezzo più basso vengono escluse automaticamente le offerte
considerate anormalmente basse secondo i criteri stabiliti dalla
Giunta provinciale.

Art. 19

Spese tecniche negli appalti di servizi
attinenti all'architettura e all'ingegneria

1. All'impegno delle spese tecniche presunte per prestazioni
professionali connesse con la progettazione ed esecuzione di opere
pubbliche si può provvedere contestualmente alla stipula del
contratto d'incarico di progettazione al/alla professionista. Qualora
le spese impegnate risultino in seguito insufficienti a causa di
aumenti del costo reale delle opere, l'impegno di ulteriori fondi
viene disposto, con provvedimento motivato, all'atto della
liquidazione della spesa, previa verifica della relativa
disponibilità finanziaria.

Art. 20

Consultazioni preliminari di mercato

1. Prima dell'avvio di una procedura di appalto, le amministrazioni
aggiudicatrici possono svolgere consultazioni di mercato ai fini
della preparazione dell'appalto e per informare gli operatori
economici degli appalti da esse programmati e dei requisiti
richiesti. Lo scopo delle consultazioni preliminari di mercato non è
la verifica o la fissazione di prezzi già presenti in elenchi prezzi
o parametri di corrispettivi.
2. A tal fine, le amministrazioni aggiudicatrici possono richiedere
o accettare consulenze da parte di esperti o autorità indipendenti o
di operatori economici. Tali consulenze possono essere utilizzate per
la pianificazione e lo svolgimento della procedura di appalto, a
condizione che non abbiano l'effetto di falsare la concorrenza e non
comportino una violazione dei principi di non discriminazione e di
trasparenza.

Art. 21

Partecipazione precedente
di candidati o offerenti

1. Qualora un candidato o un offerente o un'impresa collegata a un
candidato o a un offerente abbia fornito una consulenza
all'amministrazione aggiudicatrice o abbia altrimenti partecipato
alla preparazione della procedura di aggiudicazione dell'appalto,
l'amministrazione aggiudicatrice adotta misure adeguate per garantire
che la concorrenza non sia falsata dalla partecipazione del candidato
o dell'offerente in questione.
2. Le misure di cui al comma 1 includono la comunicazione agli
altri candidati e offerenti di informazioni pertinenti scambiate nel
quadro della partecipazione del candidato o dell'offerente alla
preparazione della procedura o ottenute a seguito di tale
partecipazione, nonchè la fissazione di termini adeguati per la
ricezione delle offerte. Il candidato o l'offerente interessato è
escluso dalla procedura unicamente nel caso in cui non vi siano altri
mezzi per garantire il rispetto dell'obbligo di osservare il
principio della parità di trattamento.
3. Prima di tale eventuale esclusione, ai candidati o agli
offerenti è offerta la possibilità di provare che la loro
partecipazione alla preparazione della procedura di aggiudicazione
dell'appalto non è un elemento in grado di falsare la concorrenza.
Le misure adottate sono documentate in un'apposita relazione unica.

Art. 22

Lotta alla corruzione, prevenzione dei
conflitti di interesse e clausole sociali

1. Le amministrazioni aggiudicatrici e gli enti aggiudicatori
devono adottare misure adeguate per combattere le frodi, il
clientelismo e la corruzione e per prevenire, individuare e risolvere
in modo efficace i conflitti di interesse insorti nello svolgimento
delle procedure di aggiudicazione, in modo da evitare qualsiasi
distorsione della concorrenza e garantire la trasparenza della
procedura di aggiudicazione e la parità di trattamento di tutti i
candidati e gli offerenti.
2. Il concetto di conflitti di interesse copre almeno i casi in cui
il personale di un'amministrazione aggiudicatrice o di un ente
aggiudicatore che interviene nello svolgimento della procedura di
aggiudicazione o può influenzare il risultato di tale procedura ha,
direttamente o indirettamente, un interesse finanziario, economico o
altro interesse personale che può essere percepito come una minaccia
alla sua imparzialità e indipendenza nel contesto della procedura di
aggiudicazione.
3. Per quanto riguarda i conflitti di interesse, le misure adottate
non vanno al di là di quanto sia strettamente necessario per
prevenire un conflitto di interessi potenziale o eliminare il
conflitto di interessi identificato.
4. Negli appalti di servizi l'operatore economico deve indicare
nell'offerta l'entità del costo del personale, tenuto conto dei
contratti collettivi nazionali e dei contratti collettivi
territoriali.
5. Gli operatori economici, nell'esecuzione di appalti pubblici,
devono garantire il rispetto degli obblighi vigenti in materia di
diritto ambientale, sociale e del lavoro stabiliti dal diritto
dell'Unione, dal diritto nazionale o dalla normativa provinciale, da
contratti collettivi, sia di settore che interconfederali nazionali e
territoriali, o dalle disposizioni internazionali in materia di
diritto ambientale, sociale e del lavoro elenca- te nell'allegato X
della direttiva 2014/24/UE.

Art. 23

Procedura di scelta del contraente

1. La scelta della procedura è formalmente adottata con la
pubblicazione del bando di gara o della lettera d'invito.

Art. 24

Verifica dei requisiti

1. Le amministrazioni aggiudicatrici possono decidere di esaminare
le offerte prima di verificare l'assenza di motivi di esclusione e il
rispetto dei criteri di selezione. Se si avvalgono di tale
possibilità, le amministrazioni aggiudicatrici garantiscono che la
verifica dell'assenza di motivi di esclusione e del rispetto dei
criteri di selezione sia effettuata in maniera imparziale e
trasparente, in modo che nessun appalto sia aggiudicato a un
offerente che avrebbe dovuto essere escluso o che non soddisfa i
criteri di selezione stabiliti dall'amministrazione aggiudicatrice.
L'amministrazione aggiudicatrice non esclude l'operatore che non ha
ottemperato agli obblighi relativi al pagamento di imposte o
contributi previdenziali nei seguenti casi:
a) quando tale esclusione risulta chiaramente sproporzionata;
b) quando non sono stati pagati solo piccoli importi;
c) quando, informato dell'importo preciso dovuto, l'operatore non
ha avuto la possibilità di prendere provvedimenti in merito prima
della scadenza del termine per la partecipazione alla procedura di
gara;
d) quando sono stati approvati versamenti rateizzati dei
contributi previdenziali.

Art. 25

Procedura negoziata
senza previa pubblicazione

1. Nel caso degli appalti pubblici di lavori, forniture e servizi,
la procedura negoziata senza previa pubblicazione può essere
utilizzata nei casi seguenti:
a) qualora non sia stata presentata alcuna offerta o alcuna
offerta appropriata, nè alcuna domanda di partecipazione o alcuna
domanda di partecipazione appropriata, in esito all'esperimento di
una procedura aperta o ristretta, purchè le condizioni iniziali
dell'appalto non siano sostanzialmente modificate e purchè una
relazione sia trasmessa alla Commissione UE a richiesta di
quest'ultima; un'offerta non è ritenuta appropriata se non presenta
alcuna pertinenza con l'appalto ed è quindi manifestamente
inadeguata, salvo modifiche sostanziali, a rispondere alle esigenze
dell'amministrazione aggiudicatrice e ai requisiti specificati nei
documenti di gara. Una domanda di partecipazione non è ritenuta
appropriata se l'operatore economico interessato deve o può essere
escluso o non soddisfa i criteri di selezione stabiliti
dall'amministrazione aggiudicatrice;
b) quando i lavori, le forniture o i servizi possono essere
forniti unicamente da un determinato operatore economico per una
delle seguenti ragioni:
1) lo scopo dell'appalto consiste nella creazione o
nell'acquisizione di un'opera d'arte o rappresentazione artistica
unica;
2) la concorrenza è assente per motivi tecnici;
3) tutela di diritti esclusivi, inclusi i diritti di proprietà
intellettuale;
c) nella misura strettamente necessaria quando, per ragioni di
estrema urgenza derivanti da eventi imprevedibili
dall'amministrazione aggiudicatrice, i termini per le procedure
aperte o per le procedure ristrette o per le procedure competitive
con negoziazione non possono essere rispettati. Le circostanze
invocate per giustificare l'estrema urgenza non sono in alcun caso
imputabili all'amministrazione aggiudicatrice.
2. Le eccezioni di cui al comma 1, lettera b), numeri 1) e 2), si
applicano solo quando non esistono sostituti o alternative
ragionevoli e l'assenza di concorrenza non è il risultato di una
limitazione artificiale dei parametri dell'appalto.
3. Nel caso degli appalti pubblici di forniture, la procedura
negoziata senza previa pubblicazione può essere utilizzata nei casi
seguenti:
a) qualora i prodotti in questione siano fabbricati
esclusivamente a scopo di ricerca, di sperimentazione, di studio o di
sviluppo; tuttavia, gli appalti aggiudicati in forza della presente
lettera non comprendono la produzione in serie volta ad accertare la
redditività commerciale del prodotto o ad ammortizzare i costi di
ricerca e di sviluppo;
b) nel caso di consegne complementari effettuate dal fornitore
originario e destinate o al rinnovo parziale di forniture o di
impianti o all'ampliamento di forniture o impianti esistenti, qualora
il cambiamento di fornitore obbligasse l'amministrazione
aggiudicatrice ad acquistare forniture con caratteristiche tecniche
differenti, il cui impiego o la cui manutenzione comporterebbero
incompatibilità o difficoltà tecniche sproporzionate; la durata di
tali contratti e dei contratti rinnovabili non può, come regola
generale, superare i tre anni;
c) per forniture quotate e acquistate sul mercato delle materie
prime;
d) per l'acquisto di forniture o servizi a condizioni
particolarmente vantaggiose, da un fornitore che cessa
definitivamente l'attività commerciale oppure dal curatore/dalla
curatrice o liquidatore/liquidatrice di un fallimento, di un
concordato giudiziario o di una procedura analoga.
4. La procedura negoziata senza previa pubblicazione può essere
utilizzata per i servizi quando l'appalto in questione consegue a un
concorso di progettazione organizzato secondo la direttiva 2014/24/UE
e debba, in base alle norme previste nel concorso di progettazione,
essere aggiudicato al vincitore o ad uno dei vincitori a pari merito
di tale concorso; in quest'ultimo caso tutti i vincitori devono
essere invitati a partecipare ai negoziati.
5. La procedura negoziata senza previa pubblicazione può essere
utilizzata per nuovi lavori o servizi consistenti nella ripetizione
di lavori o servizi analoghi già affidati all'operatore economico
aggiudicatario dell'appalto iniziale dalle medesime amministrazioni
aggiudicatrici, a condizione che tali lavori o servizi siano conformi
a un progetto di base e che tale progetto sia stato oggetto di un
primo appalto aggiudicato secondo una procedura di gara pubblicata.
Il progetto di base indica l'entità di eventuali lavori o servizi
complementari e le condizioni alle quali essi verranno aggiudicati.
6. La possibilità di avvalersi di questa procedura è indicata sin
dall'avvio del confronto competitivo nella prima operazione e
l'importo totale previsto per la prosecuzione dei lavori o della
prestazione dei servizi è preso in considerazione dalle
amministrazioni aggiudicatrici per l'applicazione delle soglie di cui
all'articolo 4 della direttiva 2014/24/UE. Il ricorso a questa
procedura è limitato al triennio successivo alla conclusione
dell'appalto iniziale.

Art. 26

Selezione degli operatori economici nella
procedura negoziata senza previa pubblicazione

1. Nelle procedure negoziate senza previa pubblicazione di un bando
di gara il/la responsabile unico/unica del procedimento, con proprio
provvedimento motivato, invita gli operatori economici in possesso
dei requisiti previsti a presentare un'offerta. Fino a un importo di
lavori a base di gara pari a 500.000 euro l'invito è rivolto ad
almeno 5 operatori economici; per importi fino a 1.000.000 di euro,
l'invito è rivolto ad almeno 10 operatori economici. Salvo quanto
previsto dall'articolo 17, per forniture e servizi con importo a base
di gara compreso tra 40.000 euro e la soglia UE, l'invito è esteso
ad almeno cinque operatori economici.

Art. 27

Accelerazione delle procedure e accesso
delle PMI alle procedure di affidamento

1. Per la fissazione dei termini per la ricezione delle domande di
partecipazione e delle offerte si applica l'articolo 47 della
direttiva 2014/24/UE, fatti salvi i termini minimi stabiliti negli
articoli da 27 a 31 della medesima direttiva e i termini della
normativa statale di recepimento, se minori.
2. Per facilitare l'accesso al mercato degli appalti pubblici e
accelerare la realizzazione delle opere pubbliche, al fine di
fronteggiare la crisi economica in atto, le amministrazioni
aggiudicatrici della provincia di Bolzano possono procedere
all'affidamento di lavori con procedure negoziate senza la previa
pubblicazione di un bando, per lavori di importo non superiore a due
milioni di euro.
3. La disposizione di cui al comma 2 si applica a decorrere dalla
data di entrata in vigore della presente legge e per quattro anni
dalla stessa data.
4. Per gli appalti aventi a oggetto l'esecuzione di lavori di
importo fino a due milioni di euro, l'amministrazione aggiudicatrice
seleziona i soggetti da invitare sulla base dei criteri indicati al
comma 5. L'amministrazione aggiudicatrice deve in ogni caso garantire
il principio della rotazione. Sulla base dell'elenco di cui al comma
5, il/la responsabile unico/unica del procedimento seleziona dodici
operatori economici da invitare, nel rispetto dei principi di
rotazione, libera concorrenza, parità di trattamento, non
discriminazione, trasparenza e proporzionalità, tenuto conto,
congiuntamente o disgiuntamente, delle esperienze contrattuali
registrate dall'amministrazione nei confronti dell'impresa,
dell'operatività dell'impresa rispetto al luogo di esecuzione dei
lavori e delle maestranze occupate a tempo indeterminato
nell'impresa, che devono essere congrue rispetto ai tempi e contenuti
dell'appalto. La selezione in base al meccanismo di rotazione avviene
in maniera trasparente.
5. Ai fini della selezione degli operatori economici da invitare a
procedura negoziata senza previa pubblicazione di un bando di gara,
il Sistema informativo contratti pubblici presso l'Agenzia mette a
disposizione un elenco telematico di operatori economici, suddiviso
per categorie, a cui il/la responsabile unico/unica del procedimento
ha accesso libero e diretto. Gli operatori economici hanno la
possibilità di comunicare in ogni momento eventuali variazioni delle
rispettive categorie e classificazioni.
6. Gli operatori economici interessati si iscrivono nell'elenco
telematico di cui al comma 5 previa compilazione, nel rispetto della
vigente disciplina in materia di autocertificazione, di una scheda
identificativa e di una dichiarazione che attesti il possesso dei
requisiti di ordine generale e di capacità tecnico-economica.
7. Gli operatori economici iscritti possono richiedere in qualsiasi
momento, mediante apposita domanda, la cancellazione dall'elenco
telematico o da una categoria dello stesso. Dell'avvenuta
cancellazione è data comunicazione all'operatore economico
richiedente.
8. Al fine della riduzione degli oneri documentali ed economici a
carico dei soggetti partecipanti, si attribuisce a questi ultimi la
piena possibilità di integrazione documentale non onerosa, anche per
via telematica, di qualsiasi elemento di natura formale della
domanda, purchè non attenga agli elementi oggetto di valutazione sul
merito dell'offerta.
9. Negli appalti di forniture o servizi, la dimostrazione della
capacità finanziaria ed economica degli operatori economici può
essere fornita mediante un documento considerato idoneo dalla
stazione appaltante o mediante dichiarazione di un istituto bancario
o intermediario autorizzato ai sensi del decreto legislativo 1°
settembre 1993, n. 385, e successive modifiche.
10. Non è richiesta alcuna garanzia a corredo dell'offerta nel
caso di procedure di gara mediante invito per l'esecuzione di lavori
fino a un importo non superiore a due milioni di euro, per lavori, e
a 207.000 euro per servizi e forniture.
11. L'offerta è corredata da una garanzia, pari all'uno per cento
del prezzo base indicato nel bando o nell'invito, sotto forma di
cauzione o di fideiussione, a scelta dell'offerente, per le procedure
di gara di importo superiore alle soglie di cui al comma 10.
12. L'importo della garanzia e del suo eventuale rinnovo non è
dovuto dagli operatori economici ai quali sia stata rilasciata, da
organismi accreditati, ai sensi delle norme europee della serie UNI
CEI EN 45000 e della serie UNI CEI EN ISO/IEC 17000, la
certificazione del sistema di qualità conforme alle norme europee
della serie UNI CEI ISO 9000. Per fruire di tale beneficio,
l'operatore economico segnala, in sede di offerta, il possesso del
requisito e lo documenta nei modi prescritti dalla normativa vigente.
13. Le amministrazioni aggiudicatrici possono esigere, come
fatturato minimo annuale, al massimo il doppio del valore stimato
dell'appalto.

Art. 28

Suddivisione degli appalti in lotti

1. Le amministrazioni aggiudicatrici possono decidere di
aggiudicare un appalto sotto forma di lotti separati e possono
determinare le dimensioni e l'oggetto di tali lotti. La suddivisione
in lotti quantitativi deve in ogni caso garantire la funzionalità.
Se il tipo di appalto lo consente, va effettuata una suddivisione in
lotti qualitativi sulla base di un sistema di qualificazione.
2. Le amministrazioni aggiudicatrici indicano i motivi principali
della loro decisione di non suddividere in lotti; tali motivi sono
riportati nei documenti di gara o nella relazione unica.
3. Le amministrazioni aggiudicatrici indicano nel bando di gara o
nell'invito a confermare interesse se le offerte possono essere
presentate per un solo lotto, per alcuni lotti o per tutti.
4. Le amministrazioni aggiudicatrici possono, anche ove esista la
possibilità di presentare offerte per alcuni o per tutti i lotti,
limitare il numero di lotti che possono essere aggiudicati a un solo
offerente, a condizione che il numero massimo di lotti per offerente
sia indicato nel bando di gara o nell'invito a confermare interesse.
Le amministrazioni aggiudicatrici indicano nei documenti di gara le
regole o i criteri oggettivi e non discriminatori che intendono
applicare per determinare quali lotti saranno aggiudicati, qualora
l'applicazione dei criteri di aggiudicazione comporti
l'aggiudicazione a un solo offerente di un numero di lotti superiore
al numero massimo.
5. Nei casi in cui al medesimo offerente possa essere aggiudicato
più di un lotto, le amministrazioni aggiudicatrici possano
aggiudicare appalti che associano alcuni o tutti i lotti, qualora
abbiano specificato, nel bando di gara o nell'invito a confermare
interesse, che si riservano tale possibilità e indichino i lotti o
gruppi di lotti che possono essere associati.

Art. 29

Mancanza, incompletezza e irregolarità
degli elementi e delle dichiarazioni

1. Nei casi di mancanza, di incompletezza e di ogni irregolarità
essenziale degli elementi e delle dichiarazioni, anche di soggetti
terzi, che devono essere prodotti dai concorrenti ai sensi della
presente legge o di altre disposizioni normative, si applica la
normativa statale. Il ricorso al soccorso istruttorio entro 10 giorni
lavorativi non comporta l'applicazione di sanzioni.

Art. 30

Offerte anormalmente basse

1. Le amministrazioni aggiudicatrici valutano, di norma, la
congruità delle offerte se, in base ad elementi specifici,
presentano degli scostamenti notevoli rispetto all'importo a base di
gara.
2. Le amministrazioni aggiudicatrici impongono agli operatori
economici di fornire spiegazioni sul prezzo o sui costi proposti
nelle offerte se queste appaiono anormalmente basse rispetto a
lavori, forniture o servizi. Possono sussistere dubbi motivati in
particolare se il prezzo offerto è di una certa percentuale
inferiore all'offerta immediatamente superiore o al punteggio massimo
previsto per il prezzo dal bando. L'amministrazione aggiudicatrice
valuta le informazioni fornite consultando l'offerente. Essa può
respingere l'offerta solo se la prova fornita non giustifica
sufficientemente il basso livello del prezzo o dei costi proposti.
3. Quando il criterio di aggiudicazione è quello dell'offerta
economicamente più vantaggiosa ed è stata presentata un'unica
offerta, la richiesta delle giustificazioni non è obbligatoria.

Art. 31

Riparametrazione a livello di criterio

1. Indipendentemente dal metodo di calcolo prescelto, al fine di
garantire il rispetto dei pesi attribuiti all'offerta economica e
all'offerta tecnica, laddove i documenti di gara prevedano per la
valutazione dell'offerta tecnica due o più criteri autonomi,
stabilendo per ciascuno di essi un punteggio massimo attribuibile, il
punteggio più elevato di ogni singolo criterio viene riportato al
punteggio massimo previsto per quel criterio e tutti gli altri
punteggi vengono riportati in proporzione.
2. Il punteggio più elevato risultante dalla somma dei punteggi
riparametrati relativi a ciascun singolo criterio riparametrato viene
in ogni caso riportato al punteggio massimo previsto dai documenti di
gara in relazione all'offerta tecnica (elemento qualita'), adeguando
in misura proporzionale i punteggi attribuiti agli altri concorrenti.

Art. 32

Controlli a campione sulla veridicità
delle dichiarazioni sostitutive

1. Per le procedure di gara per l'affidamento di lavori, servizi e
forniture in economia e per l'abilitazione in albi o elenchi
fornitori, i controlli relativi alle dichiarazioni di possesso dei
requisiti soggettivi vengono effettuati, almeno su base annuale, su
un campione rappresentativo non inferiore al sei per cento dei
soggetti affidatari delle suddette procedure di affidamento con i
quali si è stipulato il contratto e dei soggetti abilitati in albi o
iscritti in elenchi fornitori. Il mancato possesso dei requisiti
comporta la risoluzione del contratto. Il contratto deve contenere
una clausola risolutiva espressa.

Art. 33

Criteri di aggiudicazione dell'appalto

1. Nelle gare a procedura aperta e nelle gare a procedura negoziata
con previa pubblicazione, le amministrazioni aggiudicatrici procedono
all'aggiudicazione degli appalti sulla base dell'offerta
economicamente più vantaggiosa.
2. L'offerta economicamente più vantaggiosa dal punto di vista
dell'amministrazione aggiudicatrice è individuata sulla base del
prezzo o del costo, seguendo un approccio costo/efficacia, quale il
costo del ciclo di vita di cui all'articolo 68 della direttiva
2014/24/UE, e può includere il miglior rapporto qualita'/prezzo,
valutato sulla base di criteri quali gli aspetti qualitativi,
ambientali e/o sociali, connessi all'oggetto dell'appalto pubblico in
questione. Tra tali criteri rientrano:
a) la qualità, che comprende pregio tecnico, caratteristiche
estetiche e funzionali, accessibilità, progettazione adeguata per
tutti gli utenti, caratteristiche sociali, ambientali e innovative,
nonchè la commercializzazione e relative condizioni;
b) organizzazione, qualifiche ed esperienza del personale
incaricato di eseguire l'appalto, qualora la qualità del personale
incaricato possa avere un'influenza significativa sul livello
dell'esecuzione dell'appalto, o
c) servizi post-vendita e assistenza tecnica, condizioni di
consegna quali data di consegna, processo di consegna e termine di
consegna o di esecuzione.
3. L'elemento relativo al costo può inoltre assumere la forma di
un prezzo o costo fisso sulla base del quale gli operatori economici
competeranno solo secondo criteri qualitativi. Nelle gare con
procedura di aggiudicazione basata sull'offerta economicamente più
vantaggiosa, di norma non può essere usato il solo prezzo o il solo
costo come unico criterio di aggiudicazione.
4. I criteri di aggiudicazione sono considerati connessi
all'oggetto dell'appalto pubblico ove riguardino lavori, forniture o
servizi da fornire nell'ambito di tale appalto sotto qualsiasi
aspetto e in qualsiasi fase del loro ciclo di vita, compresi fattori
che, pur non rientrando nel contenuto sostanziale dell'appalto, sono
coinvolti:
a) nel processo specifico di produzione, fornitura o scambio di
questi lavori, forniture o servizi, o
b) in un processo specifico per una fase successiva del loro
ciclo di vita.
5. I criteri di aggiudicazione non hanno l'effetto di conferire
all'amministrazione aggiudicatrice una libertà di scelta illimitata.
Essi garantiscono la possibilità di una concorrenza effettiva e sono
accompagnati da specifiche che consentono l'efficace verifica delle
informazioni fornite dagli offerenti al fine di valutare il grado di
soddisfacimento dei criteri di aggiudicazione delle offerte. In caso
di dubbio le amministrazioni aggiudicatrici verificano efficacemente
la correttezza delle informazioni e delle prove fornite dagli
offerenti.
6. L'amministrazione aggiudicatrice precisa nei documenti di gara
la ponderazione relativa che attribuisce a ciascuno dei criteri
scelti per determinare l'offerta economicamente più vantaggiosa,
tranne i casi in cui questa sia individuata unicamente in base al
prezzo.
7. Tale ponderazione può essere espressa prevedendo una forcella
in cui lo scarto tra il minimo e il massimo deve essere adeguato.
8. Se la ponderazione non è possibile per ragioni obiettive,
l'amministrazione aggiudicatrice indica i criteri in ordine
decrescente di importanza.
9. Le amministrazioni aggiudicatrici possono prevedere nel
disciplinare che il mancato raggiungimento di un punteggio qualità
minimo, prima della riparametrazione comporta l'esclusione dalla
procedura di gara e la non apertura dell'offerta economica.

Art. 34

Composizione delle commissioni di valutazione

1. Ai fini della nomina dei membri di commissione il Sistema
informativo contratti pubblici presso l'Agenzia mette a disposizione
un elenco telematico di liberi professionisti e funzionari pubblici,
suddiviso per categorie di specializzazione, a cui il/la responsabile
unico/unica del procedimento ha accesso libero e diretto. I soggetti
iscritti hanno la possibilità di comunicare in ogni momento
variazioni intervenute rispetto alle informazioni inserite
nell'elenco.
2. Gli interessati si iscrivono nell'elenco telematico di cui al
comma 1, previa compilazione, nel rispetto della vigente disciplina
in materia di autocertificazione, di una scheda identificativa e di
una dichiarazione che attesti il possesso dei requisiti di ordine
generale e di idoneità professionale.
3. Il/la responsabile unico/unica del procedimento seleziona
dall'elenco di cui al comma 1 dieci potenziali membri di commissione,
nel rispetto dei principi di rotazione, libera concorrenza, parità
di trattamento, non discriminazione, trasparenza e proporzionalità,
tenuto conto, congiuntamente o disgiuntamente, delle esperienze
professionali registrate dall'amministrazione nei confronti
dell'iscritto nell'elenco, dell'operatività del/della professionista
rispetto al luogo di esecuzione della prestazione e della congruità
della sua idoneità professionale rispetto al contenuto
dell'attività valutativa.
4. Il/la responsabile del procedimento di gara estrae a sorte
dall'elenco dei dieci nominativi indicati, mediante sorteggio
effettuato dalla piattaforma del Sistema informativo contratti
pubblici, i membri della commissione che verranno incaricati.
5. Negli affidamenti di lavori di importo superiore alla soglia
comunitaria, nel caso di affidamento sulla base dell'offerta
economicamente più vantaggiosa, un membro della commissione di
valutazione può essere designato dall'amministrazione
aggiudicatrice, che attinge di volta in volta a una terna di liberi
professionisti indicati dall'ordine degli Ingegneri o degli
Architetti della provincia di Bolzano.

Art. 35

Sostenibilità e criteri sociali

1. Nell'aggiudicazione di appalti pubblici possono essere
prescritte, in osservanza della normativa dell'Unione europea,
ulteriori condizioni per l'esecuzione dell'appalto nel rispetto della
sostenibilità.
2. Al fine del raggiungimento di obiettivi di politica
economico-sociale, la Giunta provinciale può emanare direttive per
la definizione e l'applicazione di criteri di sostenibilità.
3. Nel conferimento di incarichi di fornitura di derrate alimentari
va data priorità ai criteri delle vie di trasporto più brevi e
delle minori emissioni di CO2.
4. Nell'aggiudicazione degli appalti vanno considerati in via
preferenziale gli operatori economici che occupano personale
apprendista. La Giunta provinciale definisce in merito idonei criteri
qualitativi.

Art. 36

Garanzie nella fase di esecuzione
del contratto

1. Per gli appalti fino a 40.000 euro non devono essere prestate
garanzie.
2. La cauzione definitiva è fissata nel bando o nella lettera
d'invito nella misura massima del 5 per cento dell'importo
contrattuale.

Art. 37

Stipula dei contratti

1. I contratti vengono stipulati in forma di scrittura privata,
anche tramite lettera d'incarico o scambio di corrispondenza, secondo
gli usi del commercio.

Art. 38

Semplificazioni in materia di organizzazione
di procedure di affidamento per enti locali

1. I comuni con popolazione pari o superiore a 10.000 abitanti
acquistano beni, servizi e lavori autonomamente. I comuni con
popolazione inferiore a 10.000 abitanti possono acquisire
autonomamente beni e servizi di valore inferiore a 207.000 euro e,
per i servizi di cui al capo X, di valore inferiore a 750.000 euro,
nonchè lavori di valore inferiore a due milioni di euro, utilizzando
gli strumenti elettronici di acquisto.
2. Per le acquisizioni di modico valore, ossia beni, servizi e
lavori di valore inferiore a 40.000 euro, l'utilizzo degli strumenti
elettronici non è obbligatorio, fermo restando il rispetto dei
principi della razionalizzazione degli acquisti di beni e servizi
della pubblica amministrazione. Queste disposizioni si applicano a
tutti i soggetti di cui all'articolo 2.
3. I comuni con popolazione inferiore a 10.000 abitanti
acquisiscono beni, servizi e lavori di valore pari o superiore agli
importi di cui al comma 1 ricorrendo, a seconda dei casi:
a) alle forme collaborative intercomunali di cui al capo VIII del
D.P.Reg. 1° febbraio 2005, n. 3/L, e successive modifiche;
b) all'Agenzia provinciale per i procedimenti e la vigilanza in
materia di contratti pubblici di lavori, servizi e forniture;
c) a soggetti che forniscono attività di centralizzazione delle
committenze e, se del caso, attività di committenze ausiliarie;
d) alle comunità comprensoriali.
4. Le disposizioni di cui al presente articolo si applicano anche
alle amministrazioni dei beni di uso civico e ai consorzi di
bonifica.

Art. 39

Moratoria

1. L'amministrazione aggiudicatrice non può stipulare il contratto
prima di una moratoria di 30 giorni dalla data di comunicazione
dell'aggiudicazione, salvo motivate ragioni di particolare urgenza
che non consentono all'amministrazione aggiudicatrice di attendere il
decorso del predetto termine.
2. Si può applicare una riduzione della moratoria se in una
procedura di gara è stata presentata o è stata ammessa una sola
offerta, o in caso di aggiudicazione di appalti pubblici basati su un
accordo quadro ovvero di acquisto effettuato attraverso il mercato
elettronico e se nel termine di 15 giorni non siano state presentate
delle controdeduzioni.

Art. 40

Linee guida

1. Per i soggetti di cui all'articolo 2 la Giunta provinciale emana
linee guida vincolanti in merito alle procedure di acquisizione di
lavori, forniture e servizi, ai criteri di selezione e
aggiudicazione, ai pagamenti e alla contabilità.

Art. 41

Acquisizioni in economia

1. I singoli enti adottano un proprio regolamento per la disciplina
delle acquisizioni in economia. Sino all'adozione di tali regolamenti
trovano applicazione le disposizioni di cui al presente capo.

Art. 42

Lavori, forniture e servizi
da eseguirsi in economia

1. I lavori, servizi e forniture in economia si eseguono:
a) in amministrazione diretta;
b) mediante appalto per cottimo;
c) parte in amministrazione diretta e parte per cottimo.
2. L'amministrazione diretta consiste nell'esecuzione dei lavori
direttamente da parte dell'ufficio competente, previo acquisto dei
materiali e di quant'altro occorra per il completamento dei lavori,
con l'impiego di personale proprio e di attrezzature
dell'amministrazione o noleggiate.
3. Il cottimo consiste nel conferimento di un incarico ad un
operatore economico da parte dell'ufficio competente dell'esecuzione
delle prestazioni.
4. Possono essere eseguiti mediante appalto per cottimo o in
amministrazione diretta i lavori, i servizi e le forniture d'importo
non superiore a 200.000 euro. Detto limite non si applica ai lavori
da eseguirsi nell'ambito dell'Agenzia della protezione civile.
5. Per i lavori in economia eseguiti dalla Ripartizione provinciale
Foreste nonchè dall'Azienda speciale per la regolazione dei corsi
d'acqua e la difesa del suolo si applicano le leggi e i regolamenti
di settore.

Art. 43

Acquisizione di beni, servizi ed
esecuzione di lavori in economia

1. Le prestazioni da eseguirsi in economia sono:
a) lavori di costruzione, riparazione, adattamento, sistemazione,
manutenzione e di allacciamento degli immobili dell'amministrazione
aggiudicatrice, fino a un importo inferiore a 200.000 euro, al netto
degli oneri fiscali; servizi e forniture in questo ambito sono
ammissibili per importi al di sotto della soglia UE;
b) lavori di demolizione di immobili fino a un importo inferiore
a 200.000 euro;
c) lavori per la manutenzione, la sistemazione, la costruzione e
il miglioramento delle strade, dei ponti e di altre infrastrutture,
per l'apposizione di segnaletica orizzontale e verticale, fino a un
importo inferiore a 200.000 euro; servizi e forniture in questo
ambito sono ammissibili per importi al di sotto della soglia UE;
d) forniture e acquisti di arredi e attrezzature volti ad
assicurare il completamento, la manutenzione e la piena funzionalità
dell'opera e la rispondenza alle finalità cui la stessa è
destinata, nonchè per l'approvvigionamento delle scorte di materiali
di più comune impiego, fino a un importo inferiore alla soglia UE;
e) servizi di sgombero e di trasporto della neve atti a garantire
la percorribilità delle strade, nonchè servizi di sorveglianza,
pulizia, rilevamenti del traffico e altre prestazioni di servizi
volti ad assicurare il completamento, la manutenzione e la piena
funzionalità dell'opera o degli impianti e la rispondenza alle
finalità cui gli stessi sono destinati, fino a un importo inferiore
alla soglia UE;
f) progettazioni, direzioni lavori, collaudi, verifiche,
consulenze, indagini e studi, anche geologici, documentazione
cartografica e fotografica, rilevamenti del traffico e censimenti
relativi ai lavori e alle forniture dei servizi stradali e di
manutenzione delle opere edili e altre prestazioni professionali
connesse con l'esecuzione dei lavori pubblici, sino a un importo
inferiore a 40.000 euro;
g) lavori, servizi e forniture di somma urgenza concernenti la
stabilità e la salubrità degli edifici, degli acquedotti o di altre
infrastrutture, necessari in seguito al verificarsi di eventi
imprevisti e imprevedibili, e interventi per opere di prevenzione, di
pronto soccorso e di ripristino a seguito di frane, valanghe,
alluvioni e altre calamità.
2. È possibile inoltre ricorrere alle procedure in economia per
l'acquisizione dei seguenti beni e servizi fino alla soglia LIE:
a) libri, riviste, giornali e pubblicazioni di vario genere, ivi
compresi gli estratti, abbonamenti a periodici e ad agenzie
d'informazione, nonchè la rilegatura di pubblicazioni;
b) cerimoniale, rappresentanza, partecipazioni, annunci e avvisi
previsti da disposizioni legislative o regolamentari;
c) trasporti, noli, spedizioni, imballaggio, magazzinaggio,
facchinaggio e relative attrezzature, spese postali, telefoniche e
telegrafiche;
d) abbigliamento di servizio e indumenti da lavoro per le
categorie di personale individuate da apposito regolamento;
e) pulizia, disinfestazione, smaltimento di rifiuti speciali e
servizi analoghi, custodia, illuminazione e riscaldamento degli
edifici pubblici, fornitura di gas, acqua, energia elettrica e
relative spese di allacciamento;
f) fornitura e riparazione di mobilio, fotocopiatrici,
climatizzatori, dispositivi antifurto e apparecchiature varie,
macchine, materiale e attrezzature d'ufficio, di tipografia,
riproduzione grafica, cinematografia e fotografia, servizi di stampa
e microfilmatura, acquisto e manutenzione di impianti telefonici,
apparecchi televisivi e di amplificazione sonora, cancelleria e
valori bollati;
g) funzionamento dei laboratori tecnici, scientifici o di
ricerca;
h) riparazione, manutenzione, noleggio, rimessaggio di
autoveicoli, fornitura di materiale di ricambio, di combustibili e
lubrificanti;
i) provviste di generi alimentari, vasellami, suppellettili da
cucina, attrezzature e spese varie per i convitti e le scuole, anche
materne, per corsi di formazione professionale, corsi di
aggiornamento per il personale, spese per assicurazioni obbligatorie,
derrate alimentari per le mense scolastiche;
j) lavori, servizi e forniture per i quali il ricorso
all'economia è specificatamente previsto da leggi di settore;
k) servizi di ristorazione, lavanderia, trasporto e assicurativi;
l) dispositivi medici, farmaci, materiale diagnostico e altro
materiale di consumo sanitario;
m) materiale e servizi di manutenzione per immobili e beni
utilizzati dall'Azienda sanitaria.

Art. 44

Disciplina dei lavori, servizi
e forniture in economia

1. I lavori in economia sono disposti dai direttori/dalle
direttrici o dai funzionari incaricati/dalle funzionarie incaricate.
2. L'approvazione del programma annuale per i lavori, servizi e
forniture in economia comporta la contestuale approvazione del
progetto.
3. I lavori in economia non inseriti nel programma annuale sono
soggetti all'approvazione preventiva del progetto e dell'impegno di
spesa da parte dei direttori/delle direttrici o dei funzionari
incaricati/delle funzionarie incaricate fino a un importo di 200.000
euro.
4. Qualora l'importo dei lavori, servizi e forniture sia inferiore
a 40.000 euro, le condizioni del contratto possono essere trattate
direttamente con un singolo operatore economico.
5. Qualora l'importo dei lavori servizi e forniture sia pari o
superiore a 40.000 euro, l'amministrazione aggiudicatrice, se non
intende avvalersi della facoltà del sorteggio tra gli operatori
interessati prevista dall'articolo 46, invita almeno cinque operatori
economici qualificati, se sussistono soggetti idonei in tal numero.
6. Per lavori, servizi e forniture di somma urgenza il/la
responsabile unico/unica del procedimento dell'amministrazione
aggiudicatrice redige una relazione, indicando i motivi dello stato
d'urgenza, le cause che lo hanno provocato e gli interventi necessari
per rimuoverlo. La relazione viene trasmessa immediatamente
all'amministrazione aggiudicatrice, che affida gli interventi a uno o
più operatori economici di propria scelta. Il/La responsabile
unico/unica del procedimento ordina senza indugio l'esecuzione degli
interventi necessari e indispensabili; inoltre, entro un congruo
termine indicato dall'amministrazione aggiudicatrice, compila una
perizia e la trasmette, unitamente alla relazione di somma urgenza,
all'amministrazione aggiudicatrice. Il prezzo delle prestazioni
ordinate è definito consensualmente con l'affidatario; in difetto di
preventivo accordo i prezzi sono determinati in contraddittorio tra
il/la responsabile unico/unica del procedimento e l'appaltatore e
sono approvati dall'amministrazione aggiudicatrice. Per gli
interventi di importo superiore a 200.000 euro, l'approvazione della
perizia e dell'impegno di spesa è demandato all'organo di competenza
per importo. Qualora un'opera o un lavoro, servizio o fornitura
eseguiti per motivi di somma urgenza non ottengano l'approvazione del
competente organo dell'amministrazione aggiudicatrice, si procede
alla liquidazione delle spese relative alla parte realizzata sulla
base dell'offerta accettata.
7. Per spese inferiori a 40.000 euro, l'impegno delle spese per
lavori servizi e forniture da eseguire in economia può essere
contestuale alla liquidazione, sempre che questa avvenga nello stesso
esercizio finanziario nel quale è stata perfezionata l'obbligazione.
Negli altri casi, l'impegno è disposto con il provvedimento di
approvazione dei programmi, perizie e progetti, fermo restando il
termine di cui all'articolo 6, comma 13, della legge provinciale 22
ottobre 1993, n. 17, e successive modifiche, per il perfezionamento
dei contratti.
8. Ulteriori dettagli sull'esecuzione dei lavori, servizi e
forniture in economia sono disciplinati con regolamento.

Art. 45
Intervento di estrema urgenza in materia di vincolo idrogeologico, di
normativa antisismica e di messa in sicurezza degli edifici
scolastici e dei conservatori di musica
1. Fatti salvi i casi previsti da specifiche norme di settore, per
i lavori di importo inferiore alla soglia comunitaria costituisce
estrema urgenza la situazione in cui l'ente interessato, a seguito di
apposita ricognizione, certifica come indifferibili gli interventi,
anche su impianti, arredi e dotazioni funzionali, destinati:
a) alla messa in sicurezza degli edifici scolastici di ogni
ordine e grado, degli asili nido e dei conservatori di musica,
comprese le nuove edificazioni sostitutive di manufatti non
rispondenti ai requisiti di salvaguardia dell'incolumità e della
salute dell'utenza;
b) alla mitigazione dei pericoli idrogeologici o alla riduzione
del rischio idrogeologico nel territorio;
c) all'adeguamento alla normativa antisismica;
d) alla tutela ambientale e del patrimonio culturale.
2. Agli interventi di cui al comma 1 si applicano le disposizioni
di semplificazione amministrativa e accelerazione delle procedure,
nel rispetto della normativa europea a tutela della concorrenza.
3. I lavori di importo inferiore alla soglia comunitaria possono
essere affidati dall'amministrazione aggiudicatrice, a cura del/della
responsabile unico/unica del procedimento, nel rispetto dei principi
di trasparenza, concorrenza e rotazione, con invito rivolto ad almeno
dieci operatori economici.
4. Per i lavori di importo inferiore a 200.000 euro per la messa in
sicurezza degli edifici scolastici di ogni ordine e grado, degli
asili nido e dei conservatori di musica, è consentito l'affidamento
diretto da parte del/della responsabile unico/unica del procedimento,
purchè nel rispetto dei principi di trasparenza, concorrenza e
rotazione, con invito rivolto ad almeno cinque operatori economici.

Art. 46

Appalti a cottimo

1. Per lavori, servizi e forniture da affidare mediante procedura
di cottimo fiduciario, le amministrazioni possono invitare mediante
avviso in via telematica gli operatori economici a manifestare
interesse entro il termine indicato.
2. Qualora più operatori economici abbiano manifestato interesse
nei termini e sulla base dei documenti allegati all'invito, le
amministrazioni possono procedere all'aggiudicazione mediante
sorteggio tra gli operatori economici di cui al comma 1. La
stipulazione del contratto è subordinata alla verifica del possesso
dei requisiti di ordine generale e speciale in capo
all'aggiudicatario.

Art. 47

Appalti di lavori

1. I contratti per lavori pubblici possono essere stipulati a corpo
o a misura ovvero parte a corpo e parte a misura. La relativa
decisione spetta al/alla responsabile unico/unica del procedimento.

Art. 48

Modifiche e varianti di contratti
durante il periodo di validità

1. Allo scopo di contenere il ricorso a variazioni progettuali,
ogni variazione in corso d'opera deve essere adeguatamente motivata e
giustificata unicamente da condizioni impreviste e imprevedibili e,
comunque, debitamente autorizzata dal/dalla responsabile unico del
procedimento, con particolare riguardo all'effetto sostitutivo
dell'approvazione della variazione rispetto a tutte le autorizzazioni
e gli atti di assenso comunque denominati e assicurando sempre la
possibilità, per l'amministrazione committente, di procedere alla
risoluzione del contratto quando le variazioni superino determinate
soglie rispetto all'importo originario, garantendo al contempo la
qualità progettuale e la responsabilità del progettista in caso di
errori di progettazione.
2. I contratti e gli accordi quadro possono essere modificati e
sono ammesse varianti in corso d'opera senza una nuova procedura
d'appalto a norma della direttiva 2014/24/UE nei casi seguenti:
a) se le modifiche, a prescindere dal loro valore monetario, sono
state previste nei documenti di gara iniziali in clausole di
revisione chiare, precise e inequivocabili, che possono comprendere
anche clausole di revisione dei prezzi, o opzioni. Tali clausole
fissano la portata e la natura di eventuali modifiche o opzioni,
nonchè le condizioni alle quali esse possono essere applicate. Esse
non apportano modifiche o opzioni che avrebbero l'effetto di alterare
la natura generale del contratto o dell'accordo quadro;
b) per lavori, servizi o forniture supplementari da parte del
contraente originale che si sono resi necessari e non erano inclusi
nell'appalto iniziale, ove un cambiamento del contraente risulti
impraticabile per motivi economici o tecnici, quali il rispetto dei
requisiti di intercambiabilità o interoperatività tra attrezzature,
servizi o impianti esistenti forniti nell'ambito dell'appalto
iniziale, e comporti per l'amministrazione aggiudicatrice notevoli
disguidi o una consistente lievitazione dei costi; tuttavia,
l'eventuale aumento di prezzo non deve eccedere il 50 per cento del
valore del contratto iniziale. In caso di più modifiche successive,
tale limitazione si applica al valore di ciascuna modifica. Tali
modifiche successive non sono intese ad aggirare la direttiva
2014/24/UE;
c) ove siano soddisfatte tutte le seguenti condizioni:
1) la necessità di modifica è determinata da circostanze che
un'amministrazione aggiudicatrice diligente non ha potuto prevedere;
2) la modifica non altera la natura generale del contratto;
3) l'eventuale aumento di prezzo non è superiore al 50 per
cento del valore del contratto iniziale o dell'accordo quadro. In
caso di più modifiche successive, tale limitazione si applica al
valore di ciascuna modifica. Tali modifiche successive non sono
intese ad aggirare la direttiva 2014/24/UE;
d) se un nuovo contraente sostituisce quello a cui
l'amministrazione aggiudicatrice aveva inizialmente aggiudicato
l'appalto a causa di una delle seguenti circostanze:
1) una clausola o opzione di revisione inequivocabile in
conformità della lettera a);
2) all'aggiudicatario iniziale succede, in via universale o
parziale, a seguito di ristrutturazioni societarie, comprese
rilevazioni, fusioni, acquisizione o insolvenza, un altro operatore
economico che soddisfi i criteri di selezione qualitativa stabiliti
inizialmente, purchè ciò non implichi altre modifiche sostanziali
al contratto e non sia finalizzato ad eludere l'applicazione della
direttiva 2014/24/UE, o
3) nel caso in cui l'amministrazione aggiudicatrice stessa si
assuma gli obblighi del contraente principale nei confronti dei suoi
subappaltatori;
e) se le modifiche, a prescindere dal loro valore, non sono
sostanziali ai sensi del comma 7.
3. Le amministrazioni aggiudicatrici che hanno modificato un
contratto nelle situazioni di cui al comma 2, lettere b) e c),
pubblicano un avviso con le modalità di cui all'articolo 5, comma 6.
4. Inoltre, e senza ulteriore bisogno di verificare se le
condizioni di cui al comma 7, lettere da a) a d), sono rispettate, i
contratti possono parimenti essere modificati senza necessità di una
nuova procedura d'appalto a norma della direttiva 2014/24/UE, se il
valore della modifica è al di sotto di entrambi i valori seguenti:
a) le soglie fissate all'articolo 4 della direttiva 2014/24/UE e
b) il 10 per cento del valore iniziale del contratto per i
contratti di servizio e fornitura e il 15 per cento del valore
iniziale del contratto per i contratti di lavori.
5. Tuttavia la modifica non può alterare la natura complessiva del
contratto o accordo quadro. In caso di più modifiche successive, il
valore è accertato sulla base del valore complessivo netto delle
successive modifiche.
6. Ai fini del calcolo del prezzo di cui al comma 4 e al comma 2,
lettere b) e c), il prezzo aggiornato è il valore di riferimento
quando il contratto prevede una clausola di indicizzazione.
7. Una modifica di un contratto o di un accordo quadro durante il
periodo della sua validità è considerata sostanziale ai sensi del
comma 2, lettera e), quando muta sostanzialmente la natura del
contratto o dell'accordo quadro rispetto a quello inizialmente
concluso. In ogni caso, fatti salvi i commi 2, 3 e 4, una modifica è
considerata sostanziale se sono soddisfatte una o più delle seguenti
condizioni:
a) la modifica introduce condizioni che, se fossero state
contenute nella procedura d'appalto iniziale, avrebbero consentito
l'ammissione di candidati diversi da quelli inizialmente selezionati
o l'accettazione di un'offerta diversa da quella inizialmente
accettata, oppure avrebbero attirato ulteriori partecipanti alla
procedura di aggiudicazione;
b) la modifica cambia l'equilibrio economico del contratto o
dell'accordo quadro a favore dell'aggiudicatario in modo non previsto
nel contratto iniziale o nell'accordo quadro;
c) la modifica estende notevolmente l'ambito di applicazione del
contratto o dell'accordo quadro;
d) un nuovo contraente sostituisce quello cui l'amministrazione
aggiudicatrice aveva inizialmente aggiudicato l'appalto in casi
diversi da quelli previsti al comma 2, lettera d).
8. È richiesta una nuova procedura d'appalto in conformità della
direttiva 2014/24/UE per le modifiche delle disposizioni di un
contratto pubblico e di un accordo quadro durante il periodo della
sua validità, diverse da quelle previste ai commi 2, 3 e 4.

Art. 49

Contabilità dei lavori

1. Il registro di contabilità dei lavori può essere redatto su
fogli singoli, da unirsi in fascicoli a ogni stato di avanzamento dei
lavori.
2. Per lavori d'importo fino a 200.000 euro si può prescindere
dalla tenuta dei seguenti documenti contabili: giornale dei lavori,
libretti di misura dei lavori e delle provviste, registro di
contabilità e sommario del registro di contabilità. Si può
prescindere comunque dalla tenuta del manuale del direttore/della
direttrice dei lavori e del registro dei pagamenti.
3. Il/la responsabile unico/unica del procedimento determina se i
pagamenti avvengono per stati di avanzamento, che devono avere una
frequenza bimensile per contratti fino a due milioni di euro e
trimestrale per contratti di importo superiore. In caso di subappalto
o subaffidamento deve essere garantito il pagamento diretto degli
operatori economici subappaltatori o subaffidatari senza la
necessità che questi ultimi facciano richiesta di pagamento diretto.
4. Il pagamento degli acconti, in caso di consegna immediata, ha
luogo in ragione delle parti di opere realizzate secondo quanto
previsto nel capitolato speciale d'appalto indipendentemente dalla
stipulazione del contratto.
5. Qualora non sia possibile stipulare il contratto, si provvede al
pagamento unicamente di quanto eseguito e accettato ai prezzi
dell'offerta. I materiali a piè d'opera o gli apprestamenti di
cantiere possono essere pagati, solo se accettati dalla direzione
lavori. L'impresa non ha titolo per richiedere ulteriori compensi o
risarcimento danni.

Art. 50

Modalità di esecuzione delle varianti

1. Per i lavori della Provincia, le perizie tecniche e suppletive
sono approvate dall'assessore/assessora competente, qualora le
aggiunte e variazioni non superino complessivamente il quinto
dell'importo iniziale del contratto; se le aggiunte e le variazioni
superano il quinto, la perizia tecnica e suppletiva è approvata
dalla Giunta provinciale.

Art. 51

Completamento dei lavori

1. Per gli appalti di lavori fino a un importo totale non superiore
a un milione di euro, il completamento dei lavori può essere
affidato mediante procedura negoziata ai subappaltatori, qualora
questi siano in possesso dei requisiti e abbiano eseguito almeno
metà del proprio contratto, nei seguenti casi:
a) risoluzione del contratto di appalto in danno
dell'appaltatore;
b) scioglimento del contratto per effetto del sopravvenuto
fallimento dell'appaltatore o della liquidazione coatta
amministrativa dello stesso.

Art. 52

Verbali di accertamento ai fini
della presa in consegna anticipata

1. Qualora l'amministrazione committente abbia necessità di
occupare o utilizzare l'opera o il lavoro realizzato ovvero parte
dell'opera o del lavoro realizzato prima della completa ultimazione
dei lavori e tale eventualità sia stata prevista in contratto, può
procedere alla presa in consegna anticipata a condizione che:
a) sia stato eseguito con esito favorevole il collaudo statico;
b) sia stato tempestivamente richiesto, a cura del responsabile
unico del procedimento/della responsabile unica del procedimento, il
certificato di abitabilità, il certificato di agibilità delle opere
eseguite o la licenza d'uso;
c) siano stati eseguiti i necessari allacciamenti idrici,
elettrici e fognari alle reti dei pubblici servizi;
d) siano state eseguite le prove previste dal capitolato speciale
d'appalto;
e) sia stato redatto apposito stato di consistenza dettagliato,
da allegare al verbale di consegna del lavoro.
2. Il direttore/la direttrice dei lavori procede a verificare
l'esistenza delle condizioni di cui al comma 1 nonchè ad effettuare
le necessarie constatazioni per accertare che l'occupazione e l'uso
dell'opera o del lavoro sia possibile nei limiti di sicurezza e senza
inconvenienti nei riguardi dell'amministrazione committente e senza
ledere il contratto.
3. Il direttore/la direttrice redige un verbale, sottoscritto anche
dal responsabile unico del procedimento/dalla responsabile unica del
procedimento, contenente le constatazioni fatte e le conclusioni cui
perviene.
4. La presa in consegna anticipata non incide sul giudizio
definitivo sul lavoro e su tutte le questioni che possano sorgere al
riguardo, e sulle eventuali e conseguenti responsabilità
dell'appaltatore.

Art. 53

Collaudo

1. Per particolari esigenze, con provvedimento motivato, un
soggetto esterno che è stato incaricato di un collaudo da una
stazione appaltante, può essere incaricato dalla medesima di un
nuovo collaudo anche senza che sia trascorso un determinato lasso di
tempo.

Art. 54

Affidamento in house in casi particolari

1. L'incarico di eseguire parte dei servizi connessi al servizio
integrato di fognatura e depurazione può essere conferito
direttamente a una società in house, se questa è incaricata della
gestione del servizio in uno degli ambiti territoriali ottimali (ATO)
della provincia.

Art. 55

Oggetto e ambito di applicazione

1. Gli appalti pubblici di servizi alla persona, quali appalti di
servizi sociali, sanitari, scolastici, culturali e connessi, nonchè
gli appalti pubblici di servizi alberghieri, di ristorazione, di
soccorso e altri servizi specifici sono aggiudicati in conformità
alle disposizioni del presente capo.
2. Gli appalti di cui al comma 1 sono individuati mediante
riferimento alle posizioni specifiche del Vocabolario comune per gli
appalti pubblici (CPV) e sono riportati nell'elenco di cui
all'allegato XIV della direttiva 2014/24/UE.
3. Per gli appalti di cui al presente capo, in considerazione del
limitato interesse transfrontaliero che rivestono, la soglia di
rilevanza europea corrisponde a importi pari o superiori a 750.000
euro, calcolati al netto dell'IVA.
4. Qualora i servizi di cui al comma 1 siano qualificati come
servizi non economici di interesse generale, essi non ricadono
nell'ambito di applicazione della presente legge.

Art. 56

Principio di libera amministrazione

1. Le amministrazioni aggiudicatrici hanno la facoltà di
liberamente organizzare i servizi di cui all'articolo 55 attraverso
modalità che non comportino la conclusione di appalti pubblici, ad
esempio tramite l'espletamento autonomo delle funzioni pubbliche ai
sensi di legge, o il semplice finanziamento di servizi o la
concessione di licenze e autorizzazioni, senza che vengano previsti
limiti o quote, a condizione che tali sistemi assicurino una
pubblicità sufficiente e rispettino i principi di trasparenza e di
non discriminazione.

Art. 57

Aggiudicazione degli appalti
sopra soglia

1. Se e nella misura in cui le amministrazioni aggiudicatrici non
sono in grado di organizzare i servizi a mente dell'articolo 56,
procedono ad appaltare tali servizi ai sensi delle disposizioni del
presente capo ed applicano le disposizioni dell'articolo 75 della
direttiva 2014/24/UE in tema di pubblicazione degli avvisi e dei
bandi.
2. Le amministrazioni aggiudicatrici organizzano le procedure di
aggiudicazione perseguendo obiettivi di massima semplificazione e
riduzione degli oneri amministrativi. Le spese per prestatori di
servizi o unità di servizio esterni, ai quali le amministrazioni
aggiudicatrici si affidino per l'aggiudicazione di appalti di servizi
sociali, e gli eventuali prelievi a favore di rappresentanze di
categoria o associazioni di tutela dei consumatori non potranno in
nessun caso essere scaricati sugli operatori economici.
3. La selezione dei prestatori è compiuta sulla base dell'offerta
con il miglior rapporto qualita'/prezzo, dando priorità a criteri
qualitativi e di sostenibilità. Nella valutazione della qualità le
amministrazioni aggiudicatrici considerano esigenze specifiche degli
utenti, comprese quelle linguistiche, forme di coinvolgimento e di
responsabilizzazione, nonchè fattori di innovazione. Le
amministrazioni definiscono ulteriori criteri di aggiudicazione,
facendo riferimento anche a elementi del costo del ciclo di vita del
servizio nonchè alla rilevanza sociale dello stesso.
4. Le amministrazioni aggiudicatrici possono riconoscere una
ponderazione massima effettiva relativa ai criteri del prezzo o del
costo mai superiore al 20 per cento. In caso di servizi sociali tale
limite massimo è obbligatorio Le amministrazioni possono determinare
l'elemento relativo al costo nella forma di un prezzo o costo fisso
sulla base del quale gli operatori economici competono solo in base a
criteri di qualità e sostenibilità delle offerte.

Art. 58

Aggiudicazione degli appalti
sotto soglia

1. Per gli appalti di servizi di cui al presente capo, di valore
non superiore alla soglia di rilevanza europea, le amministrazioni
aggiudicatrici possono procedere:
a) alla conclusione del contratto direttamente con l'operatore
economico ritenuto idoneo, qualora l'importo contrattuale sia
inferiore a 40.000 euro;
b) alla conclusione del contratto, previo confronto
concorrenziale con invito rivolto ad almeno tre operatori economici,
scelti discrezionalmente, che offrono sufficienti garanzie per
prestazioni di qualità e in grado di soddisfare le esigenze connesse
all'oggetto dell'appalto, qualora il valore del contratto sia
inferiore a 207.000 euro;
c) alla conclusione del contratto, previo svolgimento di una
procedura negoziata preceduta da pubblicazione o avviso di
preinformazione, per contratti di valore inferiore a 750.000 euro. In
questo caso le amministrazioni aggiudicatrici individuano gli
operatori economici da invitare sulla base di informazioni
riguardanti le caratteristiche di qualificazione
economico-finanziaria e tecnico-organizzativa desunte dal mercato,
nel rispetto dei principi di trasparenza, concorrenza e parità di
trattamento, e invitano almeno cinque operatori economici, se ci sono
soggetti idonei in tal numero.
2. A conclusione della procedura le amministrazioni aggiudicatrici
rendono noto il relativo risultato mediante avviso di aggiudicazione
con le informazioni richieste dal Sistema informativo contratti
pubblici, oppure utilizzando la modulistica predisposta dall'Agenzia.

Art. 59

Appalti riservati

1. Le amministrazioni aggiudicatrici che intendono procedere
all'aggiudicazione di appalti di servizi nel settore sanitario,
sociale, scolastico e culturale di cui all'articolo 77 della
direttiva 2014/24/UE possono riservare il diritto di partecipare alle
procedure di aggiudicazione a organizzazioni che soddisfino tutte le
seguenti condizioni:
a) il loro obiettivo è il perseguimento di una missione di
servizio pubblico legata alla prestazione dei servizi di cui al
presente comma;
b) i profitti sono reinvestiti al fine di conseguire l'obiettivo
dell'organizzazione; eventuali profitti sono distribuiti o
redistribuiti sulla base di considerazioni partecipative;
c) le strutture di gestione o proprietà dell'organizzazione che
esegue l'appalto sono basate su principi di azionariato dei
dipendenti o partecipativi, ovvero richiedono la partecipazione
attiva di dipendenti, utenti o soggetti interessati;
d) l'amministrazione aggiudicatrice interessata non ha
aggiudicato all'organizzazione un appalto per i servizi in questione,
a norma del presente articolo, negli ultimi tre anni.
2. La durata massima del contratto stipulato ai sensi del presente
articolo non può superare i tre anni.
3. L'avviso di indizione di gara fa riferimento all'articolo 77
della direttiva 2014/24/UE.
4. Le amministrazioni aggiudicatrici che intendono procedere
all'aggiudicazione di appalti di servizi, individuati senza le
limitazioni di cui al comma 1, possono riservare il diritto di
partecipare alle procedure a servizi sociali competenti per
l'occupazione lavorativa e ad operatori economici il cui scopo
principale sia l'integrazione sociale e professionale delle persone
con disabilità o svantaggiate o possono riservarne l'esecuzione nel
contesto di programmi di lavoro protetti, quando almeno il 30 per
cento delle persone occupate nei laboratori, presso gli operatori
economici o nei programmi sia composto da lavoratori con disabilità
o da lavoratori svantaggiati. L'avviso di indizione di gara fa
riferimento all'articolo 20 della direttiva 2014/24/UE.

Art. 60

Abrogazioni

1. Le seguenti disposizioni sono abrogate:
a) la legge provinciale 17 giugno 1998, n. 6, e successive
modifiche;
b) gli articoli 6-bis, 6-ter, 6-quater, 6-quinquies e la lettera
b) del comma 1 dell'articolo 28-bis della legge provinciale 22
ottobre 1993, n. 17, e successive modifiche;
c) l'articolo 11 della legge provinciale 27 luglio 2015, n. 9.

Art. 61

Disposizione finanziaria

1. La presente legge non comporta ulteriori oneri a carico del
bilancio provinciale.
La presente legge sarà pubblicata nel Bollettino Ufficiale della
Regione. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e di farla
osservare come legge della Provincia.

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