1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 39 del 24-9-1997
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 596 ORDINANZA (Atto di promovimento) 21 ottobre 1988- 6 agosto 1997
N. 596 Ordinanza emessa il 21 ottobre 1988 (pervenuta alla Corte costituzionale il 6 agosto 1997) dalla commissione tributaria di secondo grado di Genova sul ricorso proposto da Velardi Ivana contro Ufficio distrettuale II.DD. di Sampierdarena. Imposte in genere - Dichiarazione congiunta dei redditi da parte dei coniugi - Avviso di accertamento in rettifica dei redditi della moglie - Notificazione al solo marito - Ingiustificato deteriore trattamento della donna rispetto all'uomo, con incidenza sul diritto di difesa. (Legge 13 aprile 1977, n. 114, art. 17, comma quarto). (Cost., artt. 3 e 24). (097C1021) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.39 del 24-9-1997)

LA COMMISSIONE TRIBUTARIA DI SECONDO GRADO
Ha pronunziato la seguente ordinanza nella vertenza tributaria tra
Velardi Ivana, via Garibaldi, 36 - Mignanego, appellante/appellato,
contro l'ufficio distrettuale II.DD. - Sampierdarena,
appellato/appellante;
Sentito il relatore, visti gli atti;
Letto l'appello della contribuente e la memoria dell'ufficio;
Sentito il contribuente Velardi Ivana regolarmente convocato
rappresentato dall'avv. Marongiu giusta delega esibita;
Sentito il rappresentante dell'ufficio;
La Commissione tributaria di secondo grado di Genova, sezione 9,
nelle persone dei signori: dott. Gianfranco Bonetto (presidente),
geom. Masini e prof. Franco De Longis (componenti), riunita in
Collegio giudicante per decidere sul ricorso rubricato sub. n. 2756
di protocollo generale e proposto in data l0 agosto 1987 dalla
signora Ve lardi Ivana, residente nel comune di Mignanego (Genova)
via Garibadi n. 36, avverso la decisione della Commissione
tributaria di primo grado di Genova, del 15 maggio 1987, con cui la
stessa aveva dichiarato irricevibile il ricorso proposto dalla
contribuente avverso accertamento a suo carico ai fini IRPEF/ILOR
l984, per intempestività.
In data 10 agosto 1997 la contribuente presentava ricorso a questa
Commissione di secondo grado, per vedere annullata la decisione della
Commissione tributaria di primo grado di Genova del 15 maggio 1987,
con cui il suo ricorso veniva responto per intempestività, senza che
la Commissione entrasse nel merito della controversia.
La Commissione tributaria di primo grado, rilevato che
l'accertamento fu notificato in data 20 maggio 1986, ed il ricorso fu
presentato il 30 dicembre 1986, lo ha ritenuto irricevibile per
tardività, in violazione dell'art. 16 del d.P.R. 26 ottobre 1972 n.
636, che stabilisce che il ricorso va proposto entro 60 giorni dalla
sua notifica. Benchè la notifica dell'avviso di accertamento fosse
stata consegnata al marito, convenuto, pur concernento soltanto la
rettifica dei redditi della coniuge, svolgente altra ed autonoma
attività, la Commissione tributaria di primo grado, ha ritenuto la
notifica legittima, perchè effettuata in conformità all'art. 17
della legge l3 aprile 1977 n. 114.
Il gravame, in appello, è invece, motivato con richiamo al
presente contrasto dell'art. 17 della legge 13 aprile 1977 n. 114,
con gli artt. 3 e 24 della Costituzione italiana. Nell'emettere la
propria decisione, ex art. 37 del d.P.R. n. 636/1972, questa
Commissione rileva come non appaiano manifestatamente infondati i
dubbi di incostituzionalità del quarto comma, art. 17, della legge
13 aprile 1977 n. 114, con riferimento agli artt. 3 e 24 della
Costituzione italiana.
La Commissione di primo grado ha dichiarato irricevibile il ricorso
per intempestività, in quanto presentato il 30 dicembre 1986 contro
un atto di accertamento notificato il 20 maggio 1986.
Peraltro:
1) i due coniugi Bruno Raso e Ivana Velardi, che svolgono
attività economiche distinte, presentarono la dichiarazione
congiunta dei redditi;
2) l'ufficio delle imposte, che ha rettificato i soli redditi
della moglie, ha notificato un solo atto di accertamento al marito.
Questi essendo i fatti, la tesi della moglie (appellante) è che ad
essa non può essere opposta la tardività del ricorso (per decorso
del termine di sessanta giorni) perchè detto termine, non essendole
stato notificata una copia dell'accertamento che recava la rettifica
del reddito dichiarato, non è neppure iniziato a decorrere con la
conseguente tempestività del ricorso proposto.
Non si ignora che contro l'interpretazione qui prospettata sembra
militare la lettera della legge.
Ma non si può sottacere che essa va letta ed applicata anche alla
luce del disposto delle norme costituzionali.
Al riguardo si ricorda che, dopo la dichiarazione di illegittimità
costituzionale del c.d. cumulo dei redditi (avvenuta nel 1976), il
legislatore, nel ridisciplinare la materia, diede ai coniugi la
facoltà di presentare la dichiarazione congiunta dei redditi.
La legge statuì che:
a) è in facoltà dei coniugi, non legalmente ed effettivamente
separati, presentare su un unico modello la dichiarazione unica dei
redditi di ciascuno di essi;
b) i coniugi sono responsabili in solido per il pagamento
dell'imposta, sopratasse, pene pecuniarie e interessi iscritti a
ruolo a nome del marito;
c) che gli accertamenti in rettifica sono effettuati a norme di
entrambi i coniugi e notificati al solo marito, (così l'art. 17
della legge 13 aprile 1977, n. 114).
Orbene, questa essendo la disciplina, pare a chi scrive che se
logico e coerente (rispetto ad a) è quanto si statuisce al punto b),
assolutamente incoerente rispetto a) e b) e quanto si statuisce
sub c).
È insegnamento assolutamente pacifico e consolidato che, secondo
la disciplina dettata dal codice civile, nell'obbligazione solidale
non v'è un rapporto solo, ma una pluralità di vincoli, o di
rapporti obbligatori (rel. min. n. 597), i quali sono collegati
dall'interesse comune che hanno i vari debitori o creditori. Perciò,
sempre per il principio della pluralità dei vincoli, la solidarietà
non richiede identità di modalità tra le obbligazioni; una di esse
può essere sottoposta a termine o a condizione e l'altra no.
Inoltre, non si ha bisogno di chiamare in giudizio tutti i
condebitori per farsi pagare da un di essi l'intero" (esclusione del
liticonsorzio necessario: Cass. 28 giugno 1950, n. 1688, in Foro
it., Mass. 1950, 349).
Questa natura dell'obbligazione solidale spiega anche perchè, se
uno dei condebitori o dei creditori solidali compie un atto
pregiudizievole per gli atri, gli effetti dell'atto stesso non si
comunicano: si estendono, invece, gli effetti favorevoli. Quindi, il
pagamento fatto da uno dei condebitori solidali libera tutti: la
rinunzia alla prescrizione fatta da uno dei condebitori solidali non
ha effetto riguardo agli altri (art. 1310, ult. comma; v. anche, art.
1305, 1309).
Lo stesso principio di applica ai fatti verificatisi in confronto
di un debitore o di un creditore solidale, per es. la costituzione in
mora di uno dei debitori in solido non ha effetto riguardo agli altri
(art. 1308 cod. civ. anche art. 1300, 1301, 1302, 1303);
eccezionalmente, peraltro, l'interruzione della prescrizione nei
confronti di uno vale contro tutti (articolo 1310 cod. civ.).
Inoltre, la sospensione della prescrizione, in quanto essa
costituisce conseguenza sempre di una situazione giuridica
particolare al soggetto nel cui favore è disposta (per es. il
minore), non si comunica.
Altro effetto del principio della pluralità dei vincoli è
l'inopponibilità delle eccezioni personali agli altri (art. 1297,
cod. civ.).
Orbene, se l'obbligazione solidale va concepita e ricostruita come
una pluralità di obbligazioni quanti sono i soggetti debitori, ne
consegue che ognuno dei soggetti condebitori deve essere informato
del contenuto dell'obbligazione medesima.
In altre parole se il legislatore può meglio garantire il
soddisfacimento della pretesa del creditore statuendo che "il
creditore possa pretendere l'intero da uno qualsiasi dei debitori il
quale, dopo avere pagato, dovrà rivolgersi ai condebitori per
ottenere da ciascuno il rimborso della sua parte e questa regola si
chiama solidarietà passiva" (così Trimarchi, Istituzioni di diritto
privato, Milano, Giuffrè, 1981, pag. 402,), ebbene tutti i
condebitori debbono essere informati della possibilità del creditore
di agire sul patrimonio di uno qualunque di essi.
E questa informazione, nel settore fiscale, può essere attuato
solo notificando a ciascuno dei condebitori solidali l'atto di
accertamento che reca la pretesa del fisco.
Una regola che (come l'art. 17) sancisce l'opposto è
intrinsecamente contradditoria con l'affermata esistenza di un
vincolo solidale tra il marito e la moglie che abbiano provveduto
alla dichiarazione congiunta.
Una norma quale è quella dettata dall'art. 17 della legge n. 114
del 1977 suscita, quindi, ineluttabilmente dubbi di legittimità
costituzionale.
E sotto più profili.
In primo luogo per apparente contrasto con l'art. 3 della
Costituzione che sancisce e garantisce il principio di uguaglianza e
vieta ogni discriminazione fondata sul sesso e sulle condizioni
personali.
E il dubbio è di palmare evidenza.
La legge infatti statuisce la solidarietà passiva tra marito e
moglie ma impone di notificare l'atto che rende concreto tale vincolo
al solo coniuge maschio.
Nè può dirsi, specie oggi, che tale regola trova la sua
giustificazione nella constatazione che i redditi sono prodotti solo
dall'uomo e quindi anche gli atti di accertamento interessano solo il
sesso maschile. Si obietta che se anche mediamente fosse così, la
regola sarebbe egualmente incostituzionale.
E si soggiunge che nei fatti non è più così perchè centinaia di
migliaia sono le donne che lavorano (in tutti i settori) e che quindi
hanno un diritto, costituzionalmente garantito, a conoscere in prima
persona se il fisco ha rettificato i redditi da esse denunciati.
Può infatti accadere, come è accaduto proprio nella presente
controversia, che i redditi rettificati siano quelli della moglie
(imprenditrice).
Si avrebbe, quindi, l'assurda situazione per la quale la moglie
deve sottoscrivere la dichiarazione per assumersi la responsabilità
di ciò che dichiara in proprio e per assumerla solidalmente per ciò
che dichiara il marito, ma, a differenza di questi, non ha diritto a
conoscere direttamente l'atto che reca la rettifica di ciò che ha
dichiarato.
In secondo luogo, la norma pare contrastare con l'art. 24 della
Costituzione che garantisce il diritto di difesa.
È evidente che, sancire una responsabilità solidale tra due
soggetti ed imporre la notifica dell'atto che reca il debito dell'uno
e non all'altro, significa rendere difficile e aleatorio il diritto
alla difesa del soggetto non notificato, che viene a dipendere dalla
solerzia, dalla cortesia, da1l'interesse del notificato (che, in
ipotesi, per essere divenuto assolutamente incapiente può essere del
tutto indifferente alla rettifica del cooblicato più facoltoso ed
agli esiti della solidarietà.
Si pensi che, proprio per ciò, il Consiglio di Stato, nella sua
attività di consulenza, ha imposto all'amministrazione finanziaria
di notificare anche ai soci della società di persone gli atti di
accertamento che attengono alle società stesse (ancorchè soggetto
dell'attività di rettifica sia la società e non il socio).
Ma queste considerazioni sono tanto più vere e fondate se riferite
ai coniugi.
La legge concede, infatti, all'amministrazione un termine lungo per
la rettifica della dichiarazione.
Orbene, proprio tra i coniugi, in cinque anni, possono verificarsi
mutamenti di affetti e di sentimenti antitetici a quelli esistenti al
momento in cui i due avevano presentato la dichiarazione congiunta.
Ed è facile immaginare quale arma di pressione, può costituire la
criticata regola fiscale a favore del coniuge maschio (che avrebbe
l'onere dell'informazione) e a sfavore del coniuge femmina, specie
quanto l'una, la seconda, sia più benestante del primo che,
dall'affermata solidarietà; in concreto, nulla abbia a temere.
In conclusione, la regola, come dettata dalla legge ed in tesa
dall'amministrazione, sembra porsi in radicale contrasto con gli
artt. 3 e 24 della Costituzione.
La soluzione dei dubbi interpretativi di cui sopra si delinea,
ovviamente, rilevante ai fini della determinazione della soluzione da
darsi alla vertenza instauratasi nel caso di specie con l'ufficio,
delle imposte, impedendosi altrimenti, di fatto, ogni possibile
facoltà di difesa alla contribuente.

P. Q. M.
Visti gli artt. 136 della Costituzione, 1 della legge 9 febbraio
1948, n. 1) e 23 seguenti della legge 11 marzo 1953 n. 87;
Rilevato su richiesta delll'appellante la rilevanza ai fini del
decidere e la non manifesta infondatezza della questione di
legittimità costituzionale del quarto comma dell'art. 17 della legge
13 aprile 1977 n. 114 laddove statuisce che gli accertamenti in
rettifica sono notificati solo al marito, in riferimento e contrasto
cogli artt. 3 e 24 della Costituzione italiana;
Ordina la trasmissione degli atti del presente provvedimento alla
Corte costituzionale;
Sospende il presente provvedimento e manda alla segreteria, per la
notifica del presente provvedimento alle parti ed al presidente del
Consiglio dei Ministri, nonchè per la comunicazione della stessa ai
Presidenti delle Camera dei deputati e del Senato della Repubblica.
Il presidente: Bonetto
Il relatore: De Longis
97C1021