Serie Generale n. 57 del 9-3-2001
DECRETI E DELIBERE DI ALTRE AUTORITA'
AUTORITA'  PER LE GARANZIE NELLE COMUNICAZIONI
AUTORITA' PER LE GARANZIE NELLE COMUNICAZIONI
DELIBERAZIONE 22 febbraio 2001
Valutazione della proposta di adempimento di Telecom Italia alle disposizioni della delibera n. 15/00/CIR. (Deliberazione n. 4/01/CIR). (GU Serie Generale n.57 del 09-03-2001)

L'AUTORITÀ PER LE GARANZIE
NELLE COMUNICAZIONI

Nella riunione della commissione infrastrutture e reti del
22 febbraio 2001;
Vista la legge 31 luglio 1997, n. 249, recante: "Istituzione
dell'Autorità per le garanzie nelle comunicazioni e norme sui
sistemi delle telecomunicazioni e radiotelevisivo";
Vista la direttiva 97/13/CE del Parlamento europeo e del Consiglio
del 10 aprile 1997, relativa ad una disciplina comune in materia di
autorizzazioni generali e di licenze individuali nel settore dei
servizi di telecomunicazione;
Vista la direttiva 97/33/CE del Parlamento europeo e del Consiglio
del 30 giugno 1997, sull'interconnessione nel settore delle
telecomunicazioni e finalizzata a garantire il servizio universale e
l'interoperabilità attraverso l'applicazione dei principi di
fornitura di una rete aperta (ONP);
Vista la direttiva 98/10/CE del Parlamento europeo e del Consiglio
del 26 febbraio 1998, sull'applicazione del regime di fornitura di
una rete aperta (ONP) alla telefonia vocale e sul servizio universale
delle telecomunicazioni in un ambiente concorrenziale;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 19 settembre 1997,
n. 318, recante: "Regolamento di attuazione di direttive comunitarie
nel settore delle telecomunicazioni";
Vista la comunicazione della Commissione europea sull'applicazione
delle regole di concorrenza agli accordi in materia di accesso nel
settore delle telecomunicazioni. Quadro normativo, mercati rilevanti
e principi (98/C 265/02), pubblicata nella G.U.C.E. del 22 agosto
1998, C 265;
Visto il decreto del Ministro delle comunicazioni del 25 novembre
1997, recante: "Disposizioni per il rilascio delle licenze
individuali nel settore delle telecomunicazioni", pubblicato nella
Gazzetta Ufficiale del 4 dicembre 1997, n. 283, così come modificato
dalle proprie delibere n. 217/99 del 22 settembre 1999, pubblicata
nella Gazzetta Ufficiale del 20 ottobre 1999, n. 247 e n. 657/00/CONS
del 4 ottobre 2000, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale del 24
ottobre 2000, n. 249;
Visto il decreto del Ministro delle comunicazioni del 23 aprile
1998, recante: "Disposizioni in materia di interconnessione nel
settore delle telecomunicazioni", pubblicato nella Gazzetta Ufficiale
del 10 giugno 1998, n. 133;
Vista la propria delibera n. 197/99 del 7 settembre 1999, recante:
"Identificazione di organismi di telecomunicazioni aventi notevole
forza di mercato";
Vista la propria delibera n. 2/00/CIR recante: "Linee guida per
l'implementazione dei servizi di accesso disaggregato a livello di
rete locale e disposizioni per la promozione della diffusione dei
servizi innovativi", pubblicata nella Gazzetta Ufficiale del 28 marzo
2000, n. 73;
Vista la raccomandazione della Commissione europea relativa
all'accesso disaggregato all'anello locale del 25 maggio 2000,
pubblicata nella G.U.C.E. del 29 giugno 2000, L 156/44;
Visto il regolamento 2000/0185 (COD) adottato dal Parlamento e dal
Consiglio europeo in tema di unbundling del local loop il 5 dicembre
2000;
Vista l'ordinanza della corte d'appello di Roma del 16 agosto 2000,
adottata ai sensi degli articoli 3 e 33 della legge n. 287/1990, e
700 del codice di procedura civile;
Vista la propria delibera n. 217/00/CONS del 7 aprile 2000,
recante: "Condizioni economiche e modalità di fornitura del servizio
di accesso ad alta velocità basato sull'applicazione delle
tecnologie ADSL di Telecom Italia di cui alla delibera n. 407/99";
Vista la propria delibera n. 467/00/CONS del 19 luglio 2000,
recante "Disposizioni in materia di autorizzazioni generali",
pubblicata nella Gazzetta Ufficiale dell'8 agosto 2000, n. 184;
Vista la propria delibera n. 15/00/CIR del 21 dicembre 2000
"Condizioni economiche e modalità di fornitura del servizio di
canale virtuale permanente di cui all'art. 5 della delibera 2/00/CIR:
principi generali e applicazioni specifiche in relazione ai servizi
commerciali x-DSL di Telecom Italia denominati "Ring e "Full Business
Company ", pubblicata nella Gazzetta Ufficiale del 22 gennaio 2001,
n. 17;
Vista la proposta di Telecom Italia del 30 gennaio 2001, pervenuta
in Autorità il 31 gennaio 2001 (prot. n. 616/01/RM) e le successive
comunicazioni del 21 e 22 febbraio 2001 che modificano ed integrano
la proposta stessa;
Vista la nota dell'Autorità del 16 febbraio 2001 (prot. n.
1020/01/RM) in merito alla menzionata proposta di Telecom Italia del
30 gennaio 2001;
Visto il documento presentato congiuntamente dalle società Colt,
Infostrada, RSL Com Italia, GlobalOne, KPNQWest, Edisontel e Nodalis
in data 9 febbraio 2001;
Visti i documenti inviati dalla società Infostrada S.p.a. in data
19 febbraio 2001;
Visto il documento inviato dalla società Albacom in data
19 febbraio 2001;
Visto il documento inviato dalla società KPNQWest in data
19 febbraio 2001;
Visto il documento inviato dalla società ePlanet in data
19 febbraio 2001;
Visto il documento inviato dalla società Edisontel in data
20 febbraio 2001;
Visto il documento inviato congiuntamente dalle società Adriacom,
Cable &amp; Wireless Italia, KPNQwest, Lombardiacom, McLink, Netscalibur,
Noicom, Peppercom, Teti, Tibercom in data 21 febbraio 2001;
Vista la propria delibera n. 3/01/CIR "Integrazione dell'art. 5,
comma 1, della delibera n. 2/00/CIR al fine di estendere ai soggetti
titolari di autorizzazioni generale l'accesso all'offerta wholesale
del servizio di canale virtuale permanente", in corso di
pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale;
Considerato quanto segue:

1. Premessa.
La delibera 15/00/CIR (d'ora in avanti, la delibera) ha stabilito i
criteri ed i principi a cui Telecom Italia è tenuta ad attenersi
nella definizione di un'offerta per il servizio di canale virtuale
permanente (di seguito offerta CVP). La delibera, all'art. 5, comma
4, prevede che l'Autorità valuti la rispondenza dell'offerta
wholesale proposta da Telecom Italia ai fini dell'approvazione.
Telecom Italia, a seguito dell'approvazione della menzionata offerta
wholesale, viene autorizzata alla commercializzazione dell'offerta
dei servizi in tecnologia xDSL denominati "Ring" e "Full Business
Company", così come ad oggi presentata.
In data 30 gennaio 2001, Telecom Italia ha inviato all'Autorità
una proposta di adempimento alla delibera (di seguito, la proposta).
In data 16 febbraio 2001, l'Autorità ha inviato una nota a Telecom
Italia che riporta le tematiche per le quali l'Autorità stessa ha
riscontrato un non completo allineamento alle disposizioni della
delibera.
Telecom Italia, sulla base delle osservazioni dell'Autorità, ha
provveduto a modificare ed integrare la proposta, con note del 21 e
22 febbraio 2001.
2. La proposta di Telecom Italia del 30 gennaio 2001.
La formulazione dell'offerta contenuta nella proposta si articolava
come segue:
Telecom Italia ha provveduto a modificare la propria offerta
retail, (denominata RING), rispetto a quella presentata nel novembre
dell'anno precedente, passando da un'offerta di tipo indifferenziato
su tutto il territorio nazionale ad un'offerta che distingue tra aree
urbane servite da un solo nodo ATM (cosiddette aree mononodo) ed aree
urbane con presenza di più nodi ATM (cosiddette aree plurinodo, allo
stato Roma e Milano).

Tabella 1

OFFERTA RING
(15 novembre 2000; relativa ad una capacità di 2 Mbit/s)

=====================================================================
| | | Prezzo per Mbyte
Tipo rete|Contributo attivazione|Canone annuo| trasmesso/ ricevuto
=====================================================================
| 500.000 | 2.350.000 | 12
(Importi espressi in lire)

Le condizioni di offerta di cui alla tabella 1 sono comprensive di
modem e connettività urbana.

Tabella 2
OFFERTA RING
(30 gennaio 2001; relativa ad una capacità di 2 Mbit/s)

=====================================================================
| Contributo | | Prezzo per Mbyte
Tipo rete | attivazione |Canone annuo|trasmesso/ ricevuto
=====================================================================
Mononodo .... | 500.000 | 1.510.000 | 12
---------------------------------------------------------------------
Plurinodo .... | 500.000 | 2.215.000 | 12
(Importi espressi in lire)

Le condizioni di offerta di cui alla tabella 2 non comprendono il
modem.
Con riferimento al trasporto interurbano tra nodi ATM, l'offerta
retail prevede due opzioni:
in modalità dedicata con l'utilizzo di circuiti diretti numerici
in base alle vigenti condizioni tecniche ed economiche;
su base consumo, corrispondendo un importo pari a 68 lire per
Mbyte trasmesso/ricevuto.
Inoltre, riguardo all'offerta denominata Full Business Company
(FBC), la proposta di Telecom Italia del 30 gennaio prevede una
riformulazione del servizio, in quanto la parte di connettività
dell'offerta FBC coincide con l'offerta RING. I contratti alla
clientela indicano separatamente la componente di trasporto
(metropolitano ed interurbano) dalle altre componenti di offerta.
L'offerta FBC viene quindi rimodulata, senza la quota mensile
"prepagata" e si avvale dell'utilizzo delle componenti dell'offerta
RING e della connettività interurbana per la componente di
trasporto; a questi elementi si aggiunge il prezzo relativo alle
componenti informatiche ed applicative. Tutti gli elementi possono
desumersi in maniera distinta nell'offerta commerciale di Telecom
Italia.
L'offerta wholesale di Telecom Italia del 30 gennaio 2001, relativa
al servizio CVP, riproduce l'articolazione dell'equivalente offerta
retail:

Tabella 3

OFFERTA CVP
(30 gennaio 2001; relativa ad una capacità di 2 Mbit/s)

=====================================================================
| Contributo | | Prezzo per Mbyte
Tipo rete | attivazione |Canone annuo|trasmesso/ ricevuto
=====================================================================
Mononodo .... | 350.000 | 1.057.000 | 8,4
---------------------------------------------------------------------
Plurinodo .... | 350.000 | 1.551.000 | 8,4
(Importi espressi in lire)

Le condizioni economiche relative alle velocità superiori a 2
Mbit/s, ove tecnicamente disponibili, si desumono dai prezzi
riportati nelle precedenti tabelle 2 e 3, moltiplicando per i fattori
definiti dalla seguente tabella 4:

Tabella 4

FATTORI MOLTIPLICATIVI
DA APPLICARE ALLE TABELLE 2 E 3

=====================================================================
| Contributo | | Prezzo per Mbyte
Velocità Mbit/s| attivazione |Canone annuo|trasmesso/ ricevuto
=====================================================================
8| 4| 3,83 | 1
---------------------------------------------------------------------
34| 6| 10,21 | 0,42
---------------------------------------------------------------------
155| 10| 12,76 | 0,42
(Importi espressi in lire)

L'offerta wholesale prevede, inoltre, le condizioni economiche di
componenti aggiuntive quali la porta ATM (tabella 5) e il trasporto
interurbano tra nodi ATM.

Tabella 5

PORTA ATM

=====================================================================
Velocità Mbit/s | Contributo attivazione | Canone annuo
=====================================================================
2| 4.000.000| 9.600.000
34| 7.000.000| 36.000.000
155| 10.000.000| 54.000.000
(Importi espressi in lire)

Con riferimento al trasporto interurbano tra nodi ATM, l'offerta
wholesale prevede le seguenti opzioni:
per i circuiti diretti, le condizioni economiche sono quelle
contenute nella delibera 711/00/CONS;
in alternativa, gli operatori possono richiedere un trasporto tra
nodi ATM appartenenti ad aree metropolitane differenti corrispondendo
61 lire a Mbyte trasmesso/ricevuto, per una fase transitoria di sei
mesi;
porta ATM, ove necessaria per la consegna del traffico su rete
degli operatori. I prezzi applicati sono quelli esposti nella tabella
5.
3. Modifiche ed integrazioni di Telecom Italia alla proposta,
formulate con note del 21 e del 22 febbraio 2001.
Le modifiche ed integrazioni alla proposta di Telecom Italia,
prevedono di separare l'offerta del servizio CVP nelle sue parti
componenti:
modem;
accesso;
trasporto metropolitano.
Tale formulazione è presente tanto nell'offerta wholesale, quanto
in quella retail, così che sia l'operatore sia il cliente finale
possono scegliere quali componenti acquistare. La presenza di
distinte componenti del servizio consente di superare il problema
dell'offerta differenziata per aree geografiche, legando invece il
prezzo alle risorse di rete effettivamente richieste. La componente
di trasporto metropolitano è, ovviamente, ordinabile unicamente ove
presente (ad oggi Roma e Milano) e può essere evitata qualora
l'operatore realizzi una propria rete metropolitana.
L'offerta è riarticolata come segue:

Tabella 6

OFFERTA RING
(21 febbraio 2001; relativa ad una capacità di 2 Mbit/s)

=====================================================================
| | | Prezzo per Mbyte
Componenti del | Contributo | | trasmesso/
servizio | attivazione |Canone annuo| ricevuto
=====================================================================
Accesso (ATM/FR) | | |
.... | 500.000 | 1.510.000| 12
---------------------------------------------------------------------
Trasporto | | |
metropolitano | - | 705.000| -
(Importi espressi in lire)

Le condizioni di offerta di cui alla tabella 6 non comprendono il
modem, che il cliente finale può acquistare separatamente ad un
prezzo di L. 690.000, da ripartirsi in 30 mesi, per un valore annuo
di L. 276.000.

Tabella 7

OFFERTA CVP
(21 febbraio 2001; relativa ad una capacità di 2 Mbit/s)

=====================================================================
| | | Prezzo per Mbyte
Componenti del | Contributo | | trasmesso/
servizio | attivazione |Canone annuo| ricevuto
=====================================================================
Accesso (ATM/FR) | | |
.... | 350.000 | 1.057.000| 8,4
---------------------------------------------------------------------
Trasporto | | |
metropolitano | - | 494.000| -
(Importi espressi in lire)

Le condizioni di offerta di cui alla tabella 7 non comprendono il
modem, che l'operatore può acquistare separatamente ad un prezzo di
L. 600.000, da ripartirsi in 30 mesi, per un valore annuo di L.
240.000.
I fattori moltiplicativi per le capacità superiori a 2 Mbit/s sono
analoghi a quelli contenuti nella proposta del 30 gennaio u.s. (di
cui alla tabella 4).
Con riferimento all'offerta di tipo forfettario, Telecom Italia ha
proposto un'articolazione in lotti da 10 accessi ciascuno, attestati
su uno stesso nodo ATM. Tale offerta assicura un consumo medio per
accesso pari a 500 Gbyte/anno. Le condizioni economiche proposte
corrispondono ad un servizio caratterizzato da una banda MCR (minimum
cell rate) di 256 kbit/s in upstream e 512 kbit/s in downstream. Il
PCR (peak cell rate) è pari a 2 Mbit/s in downstream e 512 kbit/s in
upstream.

Tabella 8

CONDIZIONI ECONOMICHE
DELL'OFFERTA WHOLESALE FORFETTARIA
(relativa ad una capacità di 2Mbit/s)

=====================================================================
|Contributo attivazione|Canone annuo per lotto
Lire | per singolo accesso | da 10 accessi
=====================================================================
Accesso (da sede | |
cliente a nodo ATM) | 350.000 | 40.000.000
(Importi espressi in lire)

La fatturazione del canone per il singolo lotto da 10 accessi, pari
a L. 3.333.000/mese decorre dalla comunicazione di disponibilità del
lotto richiesto, mentre il contributo di attivazione viene fatturato
all'atto dell'effettiva attivazione del singolo accesso.
Con riferimento alle condizioni economiche della porta ATM, viene
prevista la possibilità di uno sconto del 10% sul prezzo annuale,
nel caso di contratti di durata triennale.
Inoltre, Telecom Italia propone, per un periodo transitorio di sei
mesi dalla data di autorizzazione, e solo per operatori che non
accedano già alle condizioni agevolate di cui alla delibera n.
711/00/CONS e che acquistino contestualmente il servizio CVP e la
porta ATM, una riduzione del 10% sul relativo circuito diretto
numerico (CDN), rispetto ai prezzi dell'offerta in vigore. Tale
riduzione si applica per i primi sei mesi di vigenza contrattuale.
Con riferimento al trasporto interurbano, viene confermato quanto
contenuto nella proposta del 30 gennaio u.s., ovvero un prezzo di 61
lire a Mbyte trasmesso/ricevuto.
Nell'ambito dell'offerta wholesale, in caso di specifica richiesta
degli operatori interessati, viene prevista la possibilità di
negoziare le condizioni di co-locazione di apparati DSLAM
dell'operatore presso le centrali Telecom Italia. L'Azienda si rende,
inoltre, disponibile a negoziare le condizioni di fornitura e
manutenzione dell'apparato DSLAM, sulla base dei costi effettivamente
sostenuti ed in relazione alle disponibilità dei fornitori degli
apparati e delle necessità rappresentate dagli operatori. I tempi e
le modalità di realizzazione verranno definiti all'atto della
contrattualizzazione con l'operatore ed anche sulla base dei
risultati dell'analisi di fattibilità tecnica.
4. Le valutazioni dell'Autorità in merito alla proposta di Telecom
Italia.
La proposta di Telecom Italia, così come modificata ed integrata
con note del 21 e 22 febbraio 2001, evidenzia coerenza con le
disposizioni della delibera, anche se permangono taluni aspetti sui
quali, valutati ulteriori elementi tecnici ed economici, nonchè gli
effetti sul mercato della prima applicazione della delibera,
l'Autorità si riserva un successivo intervento.
In particolare, l'Autorità avvierà un'indagine finalizzata a
valutare la possibilità di prevedere un'offerta wholesale di tipo
forfettario anche per il servizio in tecnologia HDSL. In tal senso,
entro sessanta giorni, verranno esaminate sia le problematiche
relative agli aspetti infrastrutturali e tecnologici, sia il contesto
economico e concorrenziale, in particolare al fine di valutare i
possibili effetti dell'introduzione di un'offerta forfettaria
wholesale HDSL sullo sviluppo della concorrenza nel mercato dei
servizi a larga banda e sui mercati contigui (in particolare, le
linee affittate).
Inoltre, l'Autorità, preso atto della modalità di formulazione
del prezzo wholesale che Telecom Italia propone per alcune componenti
opzionali del servizio CVP, si riserva di prevedere un successivo
intervento; ciò, in particolare, relativamente alle condizioni
economiche dell'offerta wholesale per il servizio di trasporto
geografico tra nodi ATM e per il servizio di collegamento tra il nodo
dell'operatore e quello di Telecom Italia effettuato tramite CDN. In
questo secondo caso, l'analisi confluirà nell'ambito del
procedimento istruttorio recentemente avviato e finalizzato a
valutare l'opportunità di disporre di un'offerta wholesale di linee
affittate.
Sulla base delle considerazioni esposte, l'Autorità ritiene che la
proposta di Telecom Italia, così come modificata ed integrata,
consenta, disaggregando le diverse componenti del servizio CVP, una
maggiore concorrenza sia nel mercato del servizio finale, sia nei
segmenti di mercato relativi all'accesso ed alla connettività
urbana.
Inoltre, considerata l'importanza per lo sviluppo economico del
Paese rappresentata dai servizi caratterizzati da un elevato tasso
d'innovazione tecnologica e da ritmi di crescita particolarmente
sostenuti, l'Autorità ritiene fondamentale garantire il tempestivo
sviluppo in condizioni concorrenziali del mercato dei servizi in
tecnologia xDSL. In tale ottica, e riservandosi comunque la
possibilità di successivi interventi che favoriscano ulteriormente
la competizione, l'Autorità ritiene opportuno, in sede di prima
applicazione, promuovere tempestivamente l'offerta del servizio CVP
da parte di Telecom Italia, al fine di permettere l'avvio immediato
delle attività di negoziazione tra le parti.
Udita la relazione del commissario ing. Vincenzo Monaci, relatore
ai sensi dell'art. 32 del regolamento concernente l'organizzazione e
il funzionamento dell'Autorità;

Delibera:

Articolo unico

1. È approvata l'offerta del servizio di canale virtuale
permanente, presentata da Telecom Italia in data 30 gennaio 2001,
così come modificata ed integrata in data 21 e 22 febbraio 2001.
2. Telecom Italia è tenuta a pubblicare tale offerta, comprensiva
anche del Service Level Agreement e delle condizioni di provisioning
ed assurance, il giorno successivo alla data di notifica del presente
provvedimento.
3. A seguito della valutazione effettuata sulla prima fase di
effettiva operatività del servizio, l'Autorità si riserva di
apportare eventuali modifiche al Service Level Agreement ed alle
condizioni di provisioning ed assurance.
4. Tenuto conto dell'effettivo andamento del mercato ed, in
particolare, dell'affermazione di un contesto pienamente
concorrenziale, l'Autorità si riserva, inoltre, di rivedere le
condizioni di offerta del servizio di canale virtuale permanente.
5. Telecom Italia è tenuta a fornire all'Autorità ed agli
operatori che accedono all'offerta wholesale, entro cinque giorni
dalla richiesta, un elenco dettagliato dei nodi ATM presenti nelle
aree ove viene reso disponibile il servizio, ivi incluse la copertura
geografica delle aree servite da ciascun nodo ATM. Telecom Italia è
tenuta a fornire, altresì, gli eventuali aggiornamenti di tale
elenco prodotto con un preavviso di due mesi rispetto all'effettiva
attivazione del servizio nelle nuove aree.
6. La società Telecom Italia può avviare la commercializzazione
dei servizi RING e Full Business Company, secondo le previsioni di
cui all'art. 5, comma 4, della delibera 15/00/CIR.
7. Il mancato rispetto delle disposizioni contenute nella presente
delibera comporta l'applicazione delle sanzioni previste dalla
normativa vigente.
Il presente provvedimento è notificato alla società Telecom
Italia S.p.a. e pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica
italiana e nel Bollettino ufficiale dell'Autorità.
Roma, 22 febbraio 2001

Il presidente
Cheli

Il commissario relatore
Monaci

Il segretario degli organi collegiali
Belati