Serie Generale n. 69 del 24-3-1998
CIRCOLARI
MINISTERO DELL'INTERNO
MINISTERO DELL'INTERNO
CIRCOLARE 25 febbraio 1998, n. 7
Nuove istruzioni per la richiesta dei rimborsi dell'indennita' di fine rapporto da corrispondere al personale ai sensi della legge 1 giugno 1977, n. 285, occupato presso gli enti locali. (GU Serie Generale n.69 del 24-03-1998)

Ai prefetti della Repubblica
Al presidente della giunta regionale della Valle D'Aosta
Al commissario del Governo nella provincia di Trento
Al commissario del Governo nella provincia di Bolzano
e, per conoscenza:
Alla Presidenza del Consiglio dei Ministri - Segretariato generale
Alla Presidenza del Consiglio dei Ministri - Dipartimento per
la funzione pubblica e gli affari regionali
Alla Corte dei conti - Sezione enti locali
Ai Ministeri del tesoro, del bilancio e della
programmazione economica - Ragioneria generale dello Stato -
Ispettorato generale del bilancio - Ispettorato generale per
la finanza del settore pubbico allargato - Ispettorato
generale per gli ordinamenti del personale - Direzione generale
del tesoro - Servizio II
Al Ministero delle finanze - Dipartimento delle entrate - Direzione
centrale per la fiscalità locale
Alla Cassa depositi e prestiti
Ai commissari del Governo nelle regioni a statuto ordinario
Al commissario dello Stato nella regione siciliana
Al rappresentante del Governo nella regione sarda
Al commissario del Governo nella regione Friuli-Venezia Giulia
Al presidente della commisssione di coordinamento della
Valle D'Aosta
Agli uffici regionali di riscontro amministrativo del
Ministero dell'interno
Alla Scuola superiore dell'amministrazione civile dell'interno
All'A.N.C.I.
All'U.P.I.
All'U.N.C.E.M.
All'Istituto nazionale di statistica
1. Premessa.
Con le circolari F.L. 22/96 del 7 agosto 1996 e F.L. 23/96, del 12
settembre 1996 questo Ministero, allo scopo di corrispondere alla
richiesta del Ministero del tesoro - Ragioneria generale dello Stato
- IGESPA, di conoscere, ai fini del reperimento delle necessarie
risorse finanziarie, l'importo complessivo degli oneri relativi
all'indennità di fine rapporto dovuta - per il periodo di lavoro a
tempo determinato - al personale assunto dagli enti locali ai sensi
della legge n. 285 del 1 giugno 1977, ha chiesto la compilazione da
parte degli enti locali interessati, di un certificato contenente tra
l'altro la dichiarazione dell'avvenuto accertamento dei presupposti
di legittimità delle richieste, l'elenco del personale interessato e
le somme richieste a rimborso, comprensive degli eventuali interessi
e della rivalutazione monetaria.
Si fa presente che, dopo l'emissione delle predette circolari, la
citata Ragioneria generale dello Stato - per venire incontro alle
difficoltà incontrate dagli enti locali in sede di accertamento dei
citati presupposti di legittimità - si è espressa in merito a
talune questioni interpretative sorte sui criteri di calcolo
dell'indennità e sull'esistenza di eventuali termini prescrizionali
per la richiesta dell'indennità stessa da parte del personale
interessato. Non si conosce, pertanto, se gli enti locali, in sede di
quantificazione delle somme richieste a rimborso, si siano tutti
attenuti alle indicazioni fornite dalla Ragioneria generale dello
Stato relativamente alle citate questioni interpretative.
Ciò malgrado, questo Ministero, una volta ricevuti i certificati
degli enti locali interessati, ha ugualmente comunicato al Dicastero
del tesoro il fabbisogno finanziario occorrente trasmettendo l'elenco
degli enti richiedenti per un totale di spesa di circa 110 miliardi,
comprensivo degli interessi e della rivalutazione monetaria. Detto
Ministero ha però manifestato perplessità in merito al
riconoscimento degli interessi legali e della rivalutazione
monetaria, esprimendo l'avviso di interpellare sull'intera questione
il Consiglio di Stato. Pertanto questo Ministero ha chiesto in data
11 ottobre 1997 l'autorevole parere del supremo Consesso
amministrativo.
Si fa presente, al riguardo, che nell'adunanza del 12 novembre 1997
è stato espresso dal citato Consesso (Sezione prima) il richiesto
parere che è pervenuto a questo Ministero in data 7 gennaio 1998.
Ciò premesso, d'intesa con il Ministero del tesoro - Ragioneria
generale dello Stato - si emana la presente circolare, per accertare
l'importo da rimborsare a ciascun ente locale per l'indennità
predetta, sulla base dei nuovi orientamenti emersi a seguito della
risoluzione delle questioni interpretative suddette e del parere
espresso sull'intera questione dal Consiglio di Stato.
A tale scopo, dopo aver fornito notizie sul parere espresso dal
Consiglio di Stato in ordine ai singoli aspetti della problematica in
esame, si espongono le indicazioni che possono trarsi dal citato
parere nonchè i contenuti del nuovo certificato che gli enti
dovranno trasmettere per la richiesta del rimborso erariale
dell'onere. Si comunicano poi notizie sulle modalità e sui tempi di
detto rimborso ed infine si diramano istruzioni per la presentazione
dei certificati.
2. Notizie sul parere espresso dal Consiglio di Stato sui singoli
aspetti della questione.
Si fa presente che in ordine a ciascuno di detti aspetti il citato
Alto Consesso ha manifestato gli orientamenti di seguito illustrati.
2.1 Periodo in cui spetta l'indennità di fine rapporto.
Il Consiglio di Stato ha espresso l'avviso che l'indennità in
questione spetti per il solo periodo di lavoro a tempo determinato.
Sostiene, infatti, l'Alto Consesso che esclusivamente per detto
periodo il personale in parola non poteva essere iscritto ad alcun
ente previdenziale e conseguentemente godere, all'atto del
collocamento in quiescenza, dell'indennità di fine rapporto. Al
contrario, per il periodo di lavoro a tempo indeterminato,
intercorrente tra la scadenza del contratto a termine (di formazione)
e l'immissione nei ruoli a seguito del superamento dell'esame di
idoneità, l'indennità deve essere posta a carico dell'ente
previdenziale (ex INADEL) al quale il personale doveva essere
iscritto.
2.2 Inclusione nel calcolo dell'indennità integrativa speciale.
Il Consiglio di Stato ritiene che nel calcolo della somma da
corrispondere al personale in questione non vada inclusa l'indennità
integrativa speciale, fatta salva l'applicazione dell'art. 3 della
legge 29 gennaio 1994, n. 87. Tale norma ha stabilito che
l'indennità integrativa speciale, nella determinazione della
buonuscita, spetta ai dipendenti cessati dal servizio dopo il 30
novembre 1984, purchè abbiano presentato apposita domanda, la quale
avrebbe dovuto essere proposta entro il termine perentorio del 30
settembre 1994.
Pertanto i dipendenti in questione, qualora dopo il 30 novembre
1984 si fossero trovati ancora nella condizione di lavoratori a tempo
determinato, in virtù della cessazione dal servizio avvenuta dopo
tale data, hanno diritto al riconoscimento dell'indennità
integrativa speciale nel calcolo della buonuscita (o indennità di
fine rapporto), sempre che abbiano presentato la prescritta domanda
entro il citato termine perentorio del 30 settembre 1994.
2.3 Termini prescrizionali nella presentazione delle istanze da
parte del personale interessato.
Il Consiglio di Stato ha condiviso la tesi di questo Ministero e
del Ministero del tesoro che vadano prese in considerazione le
istanze presentate dagli aventi diritto nel termine di dieci anni
dalla data di pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale della sentenza
della Corte costituzionale n. 108/86. Com'è noto, con detta sentenza
è stata dichiarata l'incostituzionalità dell'art. 9 del decreto del
Capo provvisorio dello Stato n. 207, del 4 aprile 1947 nella parte in
cui dispone che l'indennità di fine rapporto, spettante al personale
non di ruolo all'atto della cessazione dal servizio, non è dovuta in
caso di passaggio in ruolo. Pertanto, le relative domande devono
essere state presentate entro il termine del 1 agosto 1996, poichè
la citata sentenza è stata pubblicata nella Gazzetta Ufficiale del 1
agosto 1986. Ciò in conformità del costante orientamento
giurisprudenziale secondo cui "le indennità una volta tanto che
tengono luogo di pensione e le indennità di licenziamento si
prescrivono con il decorso di dieci anni". Anche tale linea è stata
confermata dal Consiglio di Stato.
2.4 Riconoscimento da parte dell'ente locale al dipendente degli
interessi e della rivalutazione monetaria.
Il Consiglio di Stato ha ritenuto che vada considerato il periodo
di tempo intercorso tra la domanda di erogazione dell'indennità e
l'erogazione dei fondi.
Sul punto l'Alto Consesso osserva preliminarmente che le
aspettative del personale interessato, legittimamente avanzate in
relazione alla decisione della Corte costituzionale, non possono
essere disattese. Le amministrazioni locali, quindi, quali enti
datori di lavoro non possono sottrarsi al pagamento che deve essere
effettuato con urgenza utilizzando risorse proprie. Peraltro,
sottolinea detto Consesso "non possono derivare ritardi e danni per
gli aventi diritto, che oltretutto non farebbero che aggravare il
carico della rivalutazione ed interessi".
Per quanto riguarda detti interessi e rivalutazione monetaria, il
Consiglio di Stato richiama, relativamente alla misura del dovuto,
l'art. 22, comma 36, della legge 23 dicembre 1994, n. 724, che
estende agli emolumenti di natura retributiva, pensionistica ed
assistenziale, spettanti ai dipendenti pubblici, il sistema di
calcolo indicato all'art. 16, comma 6, della legge 30 dicembre 1991,
n. 412.
2.5 Criteri di calcolo degli interessi e della rivalutazione
monetaria.
In merito ai criteri di calcolo degli interessi e della
rivalutazione monetaria, si fa presente che il Ministero del tesoro -
Ragioneria generale dello Stato - IGOP, ha espresso l'avviso che
occorre distinguere tra i seguenti tre periodi:
quello antecedente al 16 dicembre 1990, data in cui è stata
elevata la misura del saggio di interesse legale dal 5 al 10%;
quello intercorrente fra il 17 dicembre 1990 ed il 31 dicembre
1994;
quello successivo al 1 gennaio 1995.
Per il primo periodo spetta la rivalutazione monetaria
dell'indennità dovuta al momento dell'inquadramento in ruolo,
applicando gli indici ISTAT del costo della vita, nonchè gli
interessi legali nella misura del 5% annuo sul credito rivalutato.
Per il secondo periodo spetta soltanto l'interesse legale nella
misura del 10 per cento annuo, che, secondo costanti orientamenti
giurisprudenziali, copre l'intera area del maggior danno derivante da
svalutazione (così anche la Cassazione 1 Sezione del 1 dicembre
1989, n. 5299).
Per il terzo periodo spetta l'interesse legale nella misura del 10
per cento annuo qualora l'inflazione risulti inferiore a detta
percentuale; in caso contrario spetta la sola rivalutazione
monetaria.
Per il secondo e terzo periodo il computo degli interessi va
effettuato sulle somme al netto delle ritenute previdenziali,
assistenziali ed erariali.
"Il saggio degli interessi legali si applica in ogni caso, a
decorrere dal 1 gennaio 1997, nella misura del 5 per cento in ragione
d'anno, ai sensi del disposto del comma 185 dell'art. 2 della legge
23 dicembre 1996, n. 662".
2.6 Rimborso erariale della somma da corrispondere da parte degli
enti locali al citato personale per indennità di fine servizio
(quota capitale) nonchè per interessi legali e rivalutazione
monetaria.
Come già precisato, il Consiglio di Stato ha ritenuto che debba
essere riconosciuto al personale interessato, il diritto ad ottenere,
oltre alla quota capitale, anche gli interessi legali e la
rivalutazione monetaria.
Quanto al riconoscimento all'ente locale - che non ha provveduto a
suo tempo alla liquidazione dell'indennità - dell'integrale rimborso
erariale delle somme dovute al personale, costituite sia dalla quota
capitale che dalle quote interessi legali e rivalutazione monetaria,
il Consiglio di Stato - nell'osservare che le aspettative del
personale interessato, legittimamente avanzate in relazione alla
decisione della Corte costituzionale, non possono essere disattese -
condivide l'avviso del Dicastero del tesoro sulla esigenza di
chiarire preliminarmente se i ratei del trattamento di fine rapporto
furono accantonati per essere erogati alla cessazione del rapporto
contrattuale ovvero se non furono mai richiesti al Ministero del
tesoro. Nella prima ipotesi, l'Alto Consesso appare pienamente
d'accordo sul fatto che sia l'ente locale a dover direttamente pagare
agli aventi diritto l'indennità di fine rapporto con interessi e
rivalutazione, senza pretendere altro dallo Stato. Nella seconda
ipotesi, il Consiglio di Stato osserva come la mancata richiesta dei
fondi necessari per erogare mensilmente il rateo dell'indennità di
fine rapporto abbia determinato il mantenimento nella disponibilità
del tesoro di detti fondi per più anni, durante i quali la lira ha
subito una certa perdita di valore. Pertanto, sostiene detto
Consesso, non essendo possibile ora ignorare detto processo di
svalutazione, il rimborso non può che effettuarsi a parità di
potere di acquisto, assicurando, in tal modo, parità di trattamento
nel rispetto di un criterio di equità.
3. Indicazioni che possono trarsi dal parere del Consiglio di
Stato.
Dal parere espresso dal Consiglio di Stato emergono importanti
indicazioni sia in merito alla valutazione dei presupposti di
legittimità - da effettuarsi a cura degli enti interessati - sia
riguardo all'onere che potrà essere posto a carico dello Stato per
l'indennità in parola.
3.1 Indicazioni in merito alla valutazione da parte degli enti
locali dei presupposti di legittimità. Altre precisazioni.
La prima indicazione è quella del rispetto dei presupposti di
legittimità. Appaiono essenziali quelli relativi sia alla
prescrizione decennale del diritto alla percezione che al periodo di
riferimento della stessa. Come a suo tempo sostenuto da questo
Ministero e dal Dicastero del tesoro, hanno diritto al pagamento
dell'indennità i dipendenti che hanno prodotto apposita istanza nel
termine di 10 anni dalla data di pubblicazione (1 agosto 1986) nella
Gazzetta Ufficiale della sentenza della Corte costituzionale n. 108,
del 1986. I dieci anni sono pertanto scaduti il 1 agosto 1996.
Logicamente è solo a partire dalla data di presentazione della
domanda che gli interessati hanno diritto alla quota interessi e
rivalutazione monetaria. Inoltre, il periodo per il quale deve essere
corrisposta l'indennità è soltanto quello in cui il dipendente ha
prestato lavoro a tempo determinato (contratto biennale). Infatti,
come ha evidenziato il Consiglio di Stato, solo per detto periodo il
personale in parola non poteva essere iscritto ad alcun ente
previdenziale. In merito, si rappresenta che gli enti locali
potrebbero essere chiamati a rispondere degli eventuali danni
derivanti dalla mancata richiesta dei rimborsi erariali all'epoca
della presentazione delle istanze.
Altra indicazione è quella dei criteri di calcolo dell'indennità
in parola. Come già segnalato, di regola l'indennità stessa non
deve essere comprensiva dell'indennità integrativa speciale. Solo
nel caso eccezionale in cui si siano verificate le condizioni
previste dall'art. 3 della legge 29 gennaio 1994, n. 87, è possibile
inserire nel calcolo l'indennità integrativa speciale. A tale scopo,
come già detto, erano necessarie la presentazione di apposita
domanda entro il termine perentorio del 30 settembre 1994, nonchè la
circostanza che il personale interessato si trovasse nella situazione
di lavoro a tempo determinato dopo il 30 novembre 1984.
Infine si sottolinea l'importanza di quanto sostiene il Consiglio
di Stato riguardo all'urgenza del pagamento da parte degli enti
interessati dell'indennità in questione, comprensiva degli interessi
e della rivalutazione monetaria, attraverso l'utilizzazione di
risorse proprie. Gli enti locali interessati sono pertanto invitati
ad anticipare il pagamento dell'indennità comprensiva degli
interessi e della rivalutazione monetaria nel più breve tempo
possibile per non aggravare ulteriormente il carico di detti oneri
aggiuntivi. Per ragioni di omogeneità, come si dirà in prosieguo,
nel certificato di richiesta del rimborso erariale i predetti oneri
aggiuntivi sono calcolati fino alla data dell'effettivo pagamento, e
comunque, non oltre il 31 marzo 1998, data presumibile entro cui gli
enti avranno già provveduto ad anticipare le somme con la dovuta
tempestività.
3.2 Indicazioni in merito all'onere da porsi a carico dello Stato
per l'indennità in questione.
Come già precisato, nel caso in cui gli enti locali abbiano
provveduto all'accantonamento del rateo dell'indennità di fine
rapporto, non possono richiedere allo Stato alcun rimborso, in quanto
detto rateo era compreso tra gli elementi che costituivano il
trattamento economico mensile del predetto personale, a suo tempo
integralmente rimborsato dallo Stato.
Invece, nel caso di mancato accantonamento del rateo, l'onere,
comprensivo degli interessi e della rivalutazione monetaria, deve
essere posto a carico dello Stato. Il Consiglio di Stato ha infatti
evidenziato come non possa ignorarsi il fatto che la mancata
richiesta dei fondi necessari per erogare mensilmente il citato rateo
ha determinato il mantenimento nella disponibilità del tesoro dei
relativi fondi per più anni, durante i quali la lira ha subito una
certa perdita di valore.
4. Nuova certificazione da produrre dagli enti interessati per
ottenere il rimborso erariale dell'onere e contenuti del certificato.
Per la richiesta formale del rimborso erariale lo scrivente ha
predisposto l'unito modello di certificato. Questo Ministero non
terrà più conto dei certificati già inviati o che saranno
trasmessi in virtù delle istruzioni contenute nella precedente
circolare F.L. 22/96, del 7 agosto 1996. Ciò alla luce delle nuove
indicazioni emerse anche a seguito del parere espresso dal Consiglio
di Stato.
Nel nuovo certificato, sottoscritto dal responsabile del servizio
cui è assegnato il personale in questione e dal responsabile del
servizio finanziario, gli enti dovranno attestare che la richiesta di
rimborso si riferisce esclusivamente al personale che ha presentato
istanza entro dieci anni dalla data (1 agosto 1986) di pubblicazione
nella Gazzetta Ufficiale della sentenza della Corte costituzionale n.
208, del 24 luglio 1986, e che l'indennità si riferisce solo al
periodo di lavoro a tempo determinato.
Dovrà in particolare attestarsi (v. lettera b) che l'ente non ha
accantonato fondi per il pagamento di detta indennità. Per i motivi
già esposti, nessun rimborso erariale può in tal caso essere
concesso sia sulla quota capitale che sugli interessi e rivalutazione
monetaria.
Quanto all'importo da richiedere a rimborso, si fa presente che la
quota della rivalutazione monetaria e degli interessi è calcolata
dalla data di presentazione delle domande da parte del personale
avente diritto.
Poichè, come già precisato, gli enti debbono provvedere con
urgenza al pagamento dell'indennità comprensiva degli interessi e
della rivalutazione monetaria, nel certificato per ragioni di
omogeneità detti oneri aggiuntivi sono calcolati fino al 31 marzo
1998.
5. Istruzioni per la presentazione dei certificati.
I certificati, da produrre in duplice copia, dovranno pervenire a
questo Ministero per il tramite delle prefetture competenti nel più
breve tempo possibile e comunque entro e non oltre il 31 maggio 1998.
Conseguentemente, gli enti locali interessati dovranno presentare la
certificazione predetta alle prefetture competenti entro il 15 maggio
1998.
Si ribadisce l'esigenza che gli enti provvedano a pagare subito
tutte le somme dovute agli interessati, al fine di evitare che
continuino a maturare interessi passivi, nel solo limite del rispetto
degli equilibri di bilancio. In ogni caso appare indispensabile che
gli enti paghino subito almeno la quota capitale dovuta per il
periodo di lavoro a tempo determinato.
6. Adempimenti delle prefetture.
Le prefetture, che dovranno curare la trasmissione della presente
circolare agli enti interessati, provvederanno ad inoltrare a questo
Ministero i certificati in un unico plico entro il 23 maggio 1998,
trattenendone copia per eventuali successive verifiche locali.
Sarà gradito un cenno di riscontro e di adempimento.
Il direttore generale
dell'Amministrazione civile
Gelati
------------
CODICE ENTE
_______________________________
|__|__|__|__|__|__|__|__|__|__|
CERTIFICATO PER LA RICHIESTA DEL RIMBORSO DELL'INDENNITÀ
DI FINE RAPPORTO DA CORRISPONDERE AL PERSONALE
DI CUI ALLA LEGGE 1 GIUGNO 1977, N. 285
PER IL PERIODO DI LAVORO A TEMPO DETERMINATO
....................................................................
(Denominazione dell'ente)
....................................................................
Sede legale Via N. civico
....................................................................
(C.A.P.) Comune Provincia
Vista la circolare F.L. 7/98 del 25 febbraio 1998 e valutati i
presupposti di legittimità delle richieste del personale
interessato;
Si certifica:
a) che il personale assunto ai sensi della legge 1 giugno 1977, n.
285, che ha prodotto istanza entro il 1 agosto 1996 e non ha
percepito l'indennità di fine rapporto, in conseguenza del passaggio
in ruolo avvenuto successivamente al 31 dicembre 1983, è costituito
da n. .......... dipendenti. Tale indennità è relativa al solo
periodo di lavoro a tempo determinato ed è stata così calcolata:
quota capitale (1) lire .......... (a1)
quota rivalutazione monetaria (dalla data di
presentazione della domanda alla data del
pagamento e comunque non oltre il 31 marzo
1998. Vedasi al riguardo il punto 3 della
circolare) (2) lire .......... (a2)
quota interessi (dalla data di presentazione
della domanda alla data del pagamento e
comunque non oltre il 31 marzo 1998. Vedasi
al riguardo il punto 3 della circolare) (2) lire .......... (a3)
Somma totale spettante (a1 + a2 + a3) lire .......... (a4)
b) che questo ente, per provvedere alla cor-
responsione di detta indennità, ha accan-
tonato fondi per lire .......... (b)
c) che questo ente per i citati oneri ha ot-
tenuto complessivamente da parte dello Stato,
della regione, di istituti previdenziali e di
altri enti, finanziamenti per lire .......... (c)
d) che pertanto la somma totale richiesta a
rimborso (a4 - b - c) è pari a lire ..........
I sottoscritti attestano sotto la propria responsabilità
l'esattezza dei dati forniti.
Il responsabile del servizio Il responsabile del servizio
finanziario
.......................... ..........................
........................, lì .......
------------
(1) La quota capitale può essere comprensiva anche dell'indennità
integrativa speciale. Al riguardo vedere le istruzioni fornite al
punto 2.2 della circolare.
(2) Per il calcolo degli interessi e della rivalutazione monetaria
vedere le istruzioni fornite ai punti 2.4 e 2.5 della circolare.