1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 43 del 7-11-2007
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 41 RICORSO PER LEGITTIMITA' COSTITUZIONALE 4 ottobre 2007
Ricorso per questione di legittimita' costituzionale depositato in cancelleria il 4 ottobre 2007 (del Presidente del Consiglio dei ministri) Beni culturali - Norme della Regione Emilia-Romagna - Partecipazione della Regione all'Associazione dell'Emilia-Romagna delle rievocazioni storiche (AERRS) - Ricorso del Governo - Denunciata lesione della potesta' legislativa esclusiva statale in materia di tutela dei beni culturali, nonche' della competenza statale in ordine alla disciplina delle forme di intesa e coordinamento nella materia della tutela dei beni culturali, contrasto con il codice dei beni culturali. - Legge della Regione Emilia-Romagna 27 luglio 2007, n. 19, art. 1, comma 2. - Costituzione, artt. 117, comma secondo, lett. s), e 118, comma terzo; decreto legislativo 22 gennaio 2004, n. 42, artt. 3, 4 e 5. (007C1195) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.43 del 7-11-2007)

Ricorso del Presidente del Consiglio dei ministri rappresentato e
difeso dall'Avvocatura Generale dello Stato, presso i cui uffici è
legalmente domiciliato in Roma, via dei Portoghesi n. 12, contro la
Regione Emilia-Romagna, in persona del presidente della giunta
regionale pro tempore, per la declaratoria della illegittimità
costituzionale dell'art. 1, comma 2, della legge della Regione
Emilia-Romagna del 27 luglio 2007, pubblicata nel B.U.R. della
Regione Emilia-Romagna del 27 luglio 2007, n. 112, come da delibera
del Consiglio dei ministri in data 21 settembre 2007.

In data 27 luglio 2007 è stata pubblicata sul Bollettino
ufficiale della Regione Emilia-Romagna la legge regionale n. 11 del
27 luglio 2007, che prevede e disciplina la partecipazione della
regione all'Associazione dell'Emilia-Romagna delle rievocazioni
storiche (AERRS).
L'articolo 1, comma 2, della legge regionale in esame dispone:
«Al fine di tutelare e valorizzare il proprio patrimonio culturale,
la Regione Emilia-Romagna è autorizzata a partecipare, ai sensi
dell'art. 64 della Statuto, all'associazione Emilia-Romagna delle
rievocazioni storiche (AERRS)».
Tale formulazione non risulta in linea con la disciplina
contenuta nell'art. 117 della Costituzione, nè con quanto disposto
dagli artt. 3, 4 e 5 del Codice dei beni culturali e del paesaggio di
cui al d.lgs. 22 gennaio 2004, n. 42, e successive modifiche e
integrazioni.
Innanzitutto la norma regionale non appare in linea con il
dettato dell'articolo 117, che stabilisce, al secondo comma, la
legislazione esclusiva dello Stato nelle materie elencate dalla
lettera a) alla lettera s) e, in particolare (lett. s), in materia di
tutela dell'ambiente, dell'ecosistema e dei beni culturali, mentre
nel comma successivo indica quali sono le materie di legislazione
concorrente, tra cui individua specificamente la valorizzazione dei
beni culturali e ambientali e promozione e organizzazione di
attività culturali.
Il fine della tutela enunciato nel secondo comma dell'articolo 2
della legge regionale in esame, si pone, dunque, in contrasto con il
secondo comma del precetto costituzionale proponendosi una finalità,
quella della tutela dei valori ambientali e culturali, che lo Stato
in via esclusiva è chiamato a perseguire.
Inoltre, la norma regionale, nell'attribuire alla Regione
Emilia-Romagna facoltà in materia di tutela, non richiama
espressamente i procedimenti che, in tale materia, sono stati
stabiliti dai commi 4 e 5 dell'articolo 5 del Codice dei beni
culturali ai fini dell'esercizio indiretto delle funzioni che il
Ministero per i beni e le attività culturali ha il potere di
conferire alle regioni.
In tal modo, risulta violato il principio - di diretta
derivazione costituzionale: articolo 118, terzo comma, Cost. -
secondo il quale spetta alla legge statale disciplinare «forme di
intesa e coordinamento nella materia della tutela dei beni
culturali», disciplina che, proprio i richiamati commi dell'art. 5
del Codice hanno dettato, attribuendo allo Stato, titolare
dell'esercizio unitario delle finzioni di tutela (c. art. 4, codice),
la potestà di valutare, sulla base dei principi di differenziazione
e adeguatezza, la praticabilità di accordi per l'individuazione di
forme di coordinamento con le regioni, oltre quelle già attuate ai
sensi dei commi 2 e 6 del medesimo art. 5. Un potere regionale in
materia, previsto al di fuori dei limiti sopra richiamati, rischia di
entrare in conflitto con le statuizioni del più volte ricordato art.
5 del Codice e, per riflesso, anche con l'art. 118, terzo comma,
della Costituzione.
La legge regionale in esame appare perciò invasiva delle
prerogative statali in materia e, ponendosi in contrasto con gli
articoli 3, 4 e 5 del Codice di beni culturali, viola gli articoli
117, secondo comma, lett. s), della Costituzione, che riserva allo
Stato la potestà legislativa esclusiva in materia di tutela dei beni
culturali, nonchè con l'articolo 118, terzo comma, della
Costituzione, che riserva allo Stato l'individuazione di forme di
intesa e di coordinamento nella materia di tutela dei beni culturali.

P. Q. M.
Chiede che codesta ccc.ma Corte costituzionale voglia dichiarare
costituzionalmente illegittimo e conseguentemente annullare
l'articolo 1, comma 2 della legge della Regione Emila-Romagna n. 19
del 27 luglio 2007, pubblicata da delibera del Consiglio dei ministri
in data 21 settembre 2007 per i motivi illustrati nel presente
ricorso.
Con l'originale notificato del ricorso si depositeranno:
1) estratto della delibera del Consiglio dei ministri 21
settembre 2007;
2) copia della legge regionale impugnata.
Roma, 22 settembre 2007
L'Avvocato dello Sato: Sabelli
07C1195