Serie Generale n. 129 del 6-6-2017
DECRETI PRESIDENZIALI
DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA 15 maggio 2017
Nomina della commissione straordinaria per la provvisoria gestione del comune di Bova Marina. (17A03684) (GU Serie Generale n.129 del 06-06-2017)

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA

Visto il proprio decreto, in data 3 febbraio 2017, con il quale, ai
sensi dell'art. 141, comma 1, lettera b), n. 2 del decreto
legislativo 18 agosto 2000, n. 267, il consiglio comunale di Bova
Marina è stato sciolto a causa delle dimissioni rassegnate dal
sindaco;
Considerato che, all'esito di approfonditi accertamenti, sono
emerse forme di ingerenza della criminalità organizzata che hanno
esposto l'ente locale a pressanti condizionamenti, compromettendo il
buon andamento e l'imparzialità dell'attività comunale;
Rilevato, altresì, che la permeabilità dell'ente ai
condizionamenti esterni della criminalità organizzata ha arrecato
grave pregiudizio per gli interessi della collettività e ha
determinato la perdita di credibilità dell'istituzione locale;
Ritenuto che, al fine di porre rimedio alla situazione di grave
inquinamento e deterioramento dell'ente locale, si rende necessario
l'intervento dello Stato mediante un commissariamento di adeguata
durata per rimuovere gli effetti pregiudizievoli per l'interesse
pubblico ed assicurare il risanamento dell'ente locale;
Visto l'art. 143 del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267;
Vista la proposta del Ministro dell'interno, la cui relazione è
allegata al presente decreto e ne costituisce parte integrante;
Vista la deliberazione del Consiglio dei ministri, adottata nella
riunione dell'11 maggio 2017;

Decreta:

Art. 1

La gestione del comune di Bova Marina (Reggio Calabria) è
affidata, per la durata di diciotto mesi, alla commissione
straordinaria composta da:
dott. Salvatore Caccamo - viceprefetto;
dott. Alberto Grassia - viceprefetto aggiunto;
dott. Vito Laino - funzionario economico finanziario.

Art. 2

La commissione straordinaria per la gestione dell'ente esercita,
fino all'insediamento degli organi ordinari a norma di legge, le
attribuzioni spettanti al consiglio comunale, alla giunta ed al
sindaco nonchè ogni altro potere ed incarico connesso alle medesime
cariche.
Dato a Roma, addì 15 maggio 2017

MATTARELLA

Gentiloni Silveri, Presidente del
Consiglio dei ministri

Minniti, Ministro dell'interno

Registrato alla Corte dei conti il 19 maggio 2017 n. 1082

Allegato

Al Presidente della Repubblica

Il comune di Bova Marina (Reggio Calabria), i cui organi elettivi
sono stati rinnovati nelle consultazioni amministrative del 24 maggio
2014, presenta forme di ingerenza da parte della criminalità
organizzata che compromettono la libera determinazione e
l'imparzialità degli organi elettivi, il buon andamento
dell'amministrazione ed il funzionamento dei servizi, con grave
pregiudizio dell'ordine e della sicurezza pubblica.
All'esito di un'operazione coordinata dalla direzione
distrettuale antimafia di Reggio Calabria, è stata data esecuzione
ad un'ordinanza di custodia cautelare emessa il 5 dicembre 2016 dal
Tribunale di Reggio Calabria nei confronti di diciotto persone - tra
cui anche il sindaco di Bova Marina per il quale sono stati disposti
gli arresti domiciliari - tutte ritenute responsabili, a vario
titolo, di numerosi reati tra i quali concorso esterno in
associazione di tipo mafioso, turbata libertà degli incanti,
violenza privata, corruzione elettorale, corruzione per atto
contrario ai doveri d'ufficio.
A seguito delle dimissioni dalla carica del primo cittadino, con
decreto del Presidente della Repubblica in data 3 febbraio 2017, il
consiglio comunale di Bova Marina è stato sciolto ai sensi dell'art.
141, comma 1, lettera b), n. 2 del decreto legislativo 18 agosto
2000, n. 267, con la conseguente nomina di un commissario
straordinario per la provvisoria gestione dell'amministrazione.
In relazione a tali vicende il prefetto di Reggio Calabria, con
decreto del 30 dicembre 2016, ha disposto, per gli accertamenti di
rito, l'accesso presso il suddetto comune, ai sensi dell'art. 143,
comma 2, del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267.
All'esito delle indagini, la commissione incaricata delle
verifiche ispettive ha depositato le proprie conclusioni, sulle cui
risultanze il prefetto di Reggio Calabria, sentito nella seduta del
10 aprile 2017 il Comitato provinciale per l'ordine e la sicurezza
pubblica, integrato con la partecipazione del procuratore aggiunto
della Repubblica presso il locale tribunale su delega del procuratore
della Repubblica di Reggio Calabria, titolare della direzione
distrettuale antimafia, ha predisposto l'allegata relazione che
costituisce parte integrante della presente proposta, in cui si dà
atto della sussistenza di concreti, univoci e rilevanti elementi su
collegamenti diretti ed indiretti degli amministratori locali con la
criminalità organizzata di tipo mafioso e su forme di
condizionamento degli stessi, riscontrando pertanto i presupposti per
l'applicazione delle misure di cui al citato art. 143 del decreto
legislativo n. 267/2000.
I lavori svolti dalla commissione d'accesso hanno preso in esame,
oltre all'intero andamento gestionale dell'amministrazione comunale,
la cornice criminale ed il contesto ove si colloca l'ente locale, con
particolare riguardo ai rapporti tra gli amministratori e la locale
consorteria.
Il comune di Bova Marina, il cui consiglio comunale è già stato
sciolto per condizionamenti di tipo mafioso con decreto del
Presidente della Repubblica del 30 marzo 2012, insiste in un contesto
territoriale caratterizzato dalla presenza di due potenti consorterie
di tipo mafioso che, superando antiche rivalità si sono di fatto
«consorziate» tra loro mediante apposito organismo direttivo.
I lavori svolti dalla commissione d'indagine, che si è avvalsa
anche delle risultanze della menzionata inchiesta giudiziaria, hanno
messo in rilievo come la campagna elettorale del 2014 sia stata
caratterizzata da toni accesi e polemici con episodi che hanno anche
richiesto l'intervento delle forze dell'ordine.
È emerso che molti dei sottoscrittori delle liste elettorali
sono soggetti collegati alle locali consorterie mafiose per vincoli
parentali o per diretta appartenenza; nel caso della lista che ha
sostenuto colui che all'esito della competizione è stato eletto
sindaco la tipologia di tali sottoscrittori è stata pari al 30%.
Nei confronti del primo cittadino, poi dimessosi, già facente
parte, quale consigliere, dell'amministrazione sciolta per
infiltrazioni mafiose nel 2012, le indagini giudiziarie hanno
documentato la sua «storica» vicinanza e riconducibilità ad ambienti
criminali al punto da essere ritenuto pienamente inserito
nell'eterogeneo sodalizio criminale oggetto delle indagini
L'attività investigativa ha evidenziato che lo stesso, come meglio
sarà precisato in seguito, si è adoperato affinchè un importante
servizio pubblico venisse aggiudicato ad un impresa al cui titolare
è stato contestato il reato di associazione a delinquere di stampo
mafioso.
La relazione della commissione d'indagine, nel porre in rilevo
che tre dei tredici amministratori locali eletti nel 2014 (il
sindaco, il vice sindaco e il vice presidente del consiglio comunale)
facevano parte del consesso sciolto nel 2012, evidenzia una
sostanziale continuità amministrativa, atteso che buona parte dei
componenti il consiglio comunale ha fatto parte delle precedenti
amministrazioni rivestendo anche incarichi di vertice.
Viene segnalata, nella relazione del prefetto, anche per gli
appartenenti all'apparato burocratico, l'esistenza di vincoli
parentali o frequentazioni con soggetti riconducibili ad ambienti
controindicati. Nel corso degli anni molti dipendenti sono stati e in
alcuni casi sono ancora soggetti a procedimenti penali riguardo ai
quali la commissione d'indagine ha rilevato il mancato avvio dei
relativi procedimenti disciplinari.
Emblematico è il caso del responsabile dell'ufficio tecnico,
destinatario per due mesi della misura cautelare interdittiva della
sospensione dall'esercizio delle funzioni pubbliche per abuso
d'ufficio continuato in concorso, il quale non è stato sottoposto a
procedimento disciplinare nè a misure quali la rotazione e la revoca
dell'incarico come formalmente indicato dall'A.N.A.C., sulla base di
quanto previsto dall'art. 16, comma 1, del decreto legislativo n.
165/2001, vicenda per la quale l'ex sindaco di Bova Marina è stato
deferito alla competente Procura della Repubblica per il reato di
abuso d'ufficio continuato.
Ulteriore significativo episodio è quello che ha visto coinvolto
un funzionario dell'ufficio tecnico sottoposto agli arresti
domiciliari anch'egli per abuso d'ufficio in concorso.
Al momento del rientro in servizio, a seguito della revoca della
misura cautelare, la commissione straordinaria allora alla guida
dell'ente destinava il predetto dipendente ad altro incarico,
posizione che lo stesso ha ricoperto fino al giugno 2014. Dopo
l'insediamento della nuova compagine elettiva al predetto funzionario
veniva nuovamente affidato, tra gli altri, l'incarico di responsabile
del settore tecnico e di responsabile unico del procedimento di
oltre trenta appalti di lavori, vanificando in tal modo l'atto della
commissione straordinaria volto al ripristino della legalità.
L'attività di accesso ha appurato, all'interno dell'ente, una
situazione di generale sviamento dell'attività di gestione dai
principi di legalità e buon andamento come emerso dall'esame dei
procedimenti di affidamento di lavori e di servizi pubblici e di
concessione di beni di proprietà comunale.
Per quanto attiene all'affidamento del servizio di raccolta e
smaltimento dei rifiuti solidi urbani la commissione d'accesso,
avvalendosi anche delle risultanze delle menzionate indagini
giudiziarie ha posto in rilievo che il contratto sottoscritto nel
giugno 2015, tra l'ente locale e la società aggiudicataria
dell'appalto è stato «pilotato» dal titolare della società stessa
che ha preso parte addirittura alla redazione del bando di gara. In
relazione a tale episodio l'ex sindaco di Bova Marina è stato
destinatario della menzionata ordinanza di custodia cautelare.
Peraltro l'amministrazione comunale prima di procedere
all'indizione della gara ha ripetutamente fatto ricorso all'istituto
della proroga in violazione delle norme di legge che non consentono
le proroghe di contratti se non per periodi strettamente necessari
alla conclusione delle procedure di gara, cosi realizzando un
frazionamento della spesa con elusione, anche in questo caso, della
normativa di settore.
Ulteriore circostanza, che ancor più attesta la propensione
dell'ente ad operare in violazione dei principi di legalità, è
rappresentata dal fatto che gran parte delle procedure di affidamento
dei lavori pubblici si sono concluse a favore di società
destinatarie di certificazione interdittiva antimafia in data
antecedente a quella dell'affidamento delle opere o a favore di
società o ditte i cui titolari sono riconducibili per frequentazioni
o vincoli parentali ad esponenti della locale criminalità
organizzata
L'assegnazione dei suddetti lavori, eludendo il ricorso alle
procedure ad evidenza pubblica, è stata caratterizzata dal ripetuto
e generalizzato ricorso al sistema degli affidamenti, in via diretta,
ad un ristretto numero di ditte.
Detti interventi, che hanno comportato rilevanti impegni
economici, sono stati talvolta disposti sulla base di asserite
situazioni di eccezionale ed urgente necessità rilevatesi, all'esito
degli accertamenti, del tutto inesistenti.
Peraltro, come evidenziato dallo stesso organo ispettivo,
l'analisi delle procedure induce a ritenere che buona parte delle
opere sono state eseguite in tempi antecedenti alla redazione dei
relativi atti amministrativo-contabili, intervenuti in alcuni casi
dopo mesi e disposti al solo fine di una «regolarizzazione postuma».
La relazione del prefetto pone emblematicamente in rilievo che
per l'esecuzione dei lavori di riparazione della rete idrica e
fognaria, nel periodo sottoposto ad esame, l'ente ha sostenuto una
spesa complessiva di circa 450.000 euro equivalenti a 15.000 euro
mensili prevalentemente per lavori disposti in via diretta laddove
nel periodo successivo all'insediamento della commissione d'indagine
gli interventi di tale tipologia sono stati rarissimi e, peraltro, di
importi minimi.
In tal modo sono stati effettuati lavori che, sulla base del
principio di buon andamento, avrebbero dovuto essere oggetto di
programmazione pluriennale e, ove non frazionati, avrebbero richiesto
il ricorso alle procedure di gara ad evidenza pubblica.
Disfunzioni e irregolarità sono state rilevate anche nella
gestione del mercato settimanale in relazione al quale è emerso che
l'amministrazione comunale non ha disposto alcuna verifica sul
possesso, da parte degli operatori, dei requisiti soggettivi per
l'esercizio delle attività mercatali nè ha provveduto a richiedere,
alla competente prefettura, le prescritte informative antimafia.
Inoltre sono state riscontrate carenze igienico-sanitarie e
irregolarità nella gestione degli stalli.
Elementi univoci che delineano il quadro di un'amministrazione
pervicacemente gestita nel mancato rispetto del principio di
legalità sono emersi dall'analisi dei provvedimenti di concessione
degli impianti sportivi comunali.
In particolare, per quanto attiene alla gestione del campo di
calcio le risultanze dell'accesso hanno posto in rilievo che, al fine
di consentire ad una locale società sportiva lo svolgimento delle
competizioni calcistiche, l'ex sindaco, nel corso del 2016,
rilasciava il nulla osta per l'utilizzo del campo sportivo pur in
assenza del certificato di collaudo di stabilità ed agibilità delle
strutture ricadenti nell'area del predetto impianto sportivo.
Per tali fatti la locale stazione dei Carabinieri ha segnalato
l'ex sindaco all'autorità giudiziaria per i reati di cui agli
articoli 81, 323 e 479 del codice penale poichè, pur consapevole che
le strutture fossero inagibili, concedeva in uso alla menzionata
società lo stadio comunale.
Dalle verifiche effettuate dalla commissione d'indagine è emerso
che alcuni dei soggetti che gestiscono la menzionata polisportiva
sono riconducibili ad ambienti controindicati e che per
l'utilizzazione dell'impianto sportivo non è stata stipulata alcuna
convenzione o contratto. Inoltre, sebbene il campo sportivo venga
utilizzato gratuitamente dalla suddetta società, tutte le spese per
le utenze e per la manutenzione sono state assunte
dall'amministrazione comunale.
Irregolarità ed anomalie hanno caratterizzato anche le modalità
di gestione della piscina comunale che, sebbene affidata a seguito di
procedura di gara ad un'associazione sportiva di carattere nazionale
sulla base di un contratto di durata decennale, di fatto è stata
gestita da un'altra associazione, costituita in loco successivamente.
Gli accertamenti esperiti dall'organo ispettivo hanno evidenziato
che per l'utilizzo della struttura sportiva nonostante non sia mai
stato versato il canone annuo tali somme risultano regolarmente
iscritte nella parte entrate dei bilanci di previsione degli anni di
riferimento. Peraltro il comune, nel corso del 2016, ha provveduto ad
eseguire sull'impianto sportivo, a proprie spese, importanti
interventi tecnici.
Le vicende analiticamente esaminate e dettagliatamente riferite
nella relazione del prefetto di Reggio Calabria hanno rivelato una
serie di condizionamenti nell'amministrazione comunale di Bova
Marina, volti a perseguire fini diversi da quelli istituzionali, che
hanno determinato lo svilimento e la perdita di credibilità
dell'istituzione locale, nonchè il pregiudizio degli interessi della
collettività, rendendo necessario l'intervento dello Stato per
assicurare il risanamento dell'ente.
Sebbene il processo di ripristino della legalità nell'attività
del comune sia già iniziato attraverso la gestione provvisoria
dell'ente affidata al commissario straordinario ai sensi dell'art.
141 del citato decreto legislativo n. 267/2000, in considerazione dei
fatti suesposti e per garantire l'affiancamento dalle influenze della
criminalità, si ritiene comunque necessaria la nomina di una
commissione straordinaria di cui all'art. 144 dello stesso decreto
legislativo, anche per scongiurare il pericolo che la capacità
pervasiva delle organizzazioni criminali possa ancora esprimersi in
occasione delle prossime consultazioni elettorali.
L'arco temporale più lungo previsto dalla legge per la gestione
straordinaria consente inoltre l'avvio di iniziative e di interventi
programmatori che, più incisivamente, favoriscono il risanamento
dell'ente.
Rilevato che per le caratteristiche che lo configurano il
provvedimento dissolutorio previsto dall'art. 143 del decreto
legislativo citato può intervenire anche quando sia stato già
disposto lo scioglimento per altra causa, differenziandosene per
funzioni ed effetti, si propone l'adozione della misura di rigore nei
confronti del comune di Bova Marina (Reggio Calabria), con
conseguente affidamento della gestione dell'ente locale ad una
commissione straordinaria cui, in virtù dei successivi articoli 144
e 145, sono attribuite specifiche competenze e metodologie di
intervento finalizzate a garantire, nel tempo, la rispondenza
dell'azione amministrativa ai principi di legalità ed al recupero
delle esigenze della collettività.
In relazione alla presenza ed all'estensione dell'influenza
criminale, si rende necessario che la durata della gestione
commissariale sia determinata in diciotto mesi.
Roma, 10 maggio 2017

Il Ministro dell'interno: Minniti
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Parte di provvedimento in formato grafico