1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 28 del 9-7-1997
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 424 ORDINANZA (Atto di promovimento) 27 febbraio 1997
N. 424 Ordinanza emessa il 27 febbraio 1997 dal tribunale di Lamezia Terme nei procedimenti civili riuniti vertenti tra Trovato Nicola ed altro e Consorzio per il nucleo di industrializzazione di Lamezia Terme Espropriazione per pubblica utilita' - Criterio per la determinazione delle indennita' espropriative per la realizzazione di opere da parte o per conto dello Stato o di altri enti pubblici (media tra il valore dei terreni ed il reddito dominicale rivalutato, con la riduzione dell'importo cosi' determinato del quaranta per cento) - Estensione di detto criterio di valutazione anche alla misura dei risarcimenti dovuti per illegittime occupazioni acquisitive, con l'aumento dell'importo stesso del 10 per cento in considerazione della incostituzionalita' del precedente criterio dichiarata con sentenza n. 369/1996 - Ritenuta persistente inadeguatezza della nuova misura del risarcimento - Incidenza sul principio di uguaglianza, sul diritto di proprieta' e sui principi di imparzialita' e buon andamento della p.a. e della responsabilita' dei funzionari e dipendenti di enti pubblici. (Legge 23 dicembre 1996, n. 662, art. 3, comma 65). (Cost., artt. 3, 28, 42 e 97). (097C0722) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.28 del 9-7-1997)

IL TRIBUNALE
Ha pronunciato la seguente ordinanza nelle cause civili riunite,
iscritte ai nn. 129/1985 e 130/1985 r.g.a.c., fra i sig.ri Trovato
Nicola e Trovato Concezio Antonio (parti attrici) e il Consorzio per
il Nucleo di Industrializzazione di Lamezia Terme, in persona del suo
legale rappresentante (parte convenuta).
Rilevato in fatto:
Con citazione notificata il 2 marzo 1985 il sig. Trovato Antonio
esponeva: che in forza di decreto del prefetto di Catanzaro del 7
settembre 1982 il Nucleo per la industrializzazione di Lamezia Terme,
previa immissione in possesso in data 28 ottobre 1982, aveva occupato
in via temporanea e d'urgenza, per la realizzazione di opere di
completamento della rete di colo delle acque bianche e di un
collettore, parte di un terreno di sua proprietà, sito in località
"Tomasella" di Lamezia Terme, in catasto al foglio di mappa n. 52,
partic. frazionata 5l/b, definitiva 98; che il fondo era stato
irreversibilmente trasformato mediante la esecuzione di dette opere,
nonchè di una strada pubblica; che alla data del 6 luglio 1984 era
scaduto il termine di occupazione temporanea fissato nel
provvedimento prefettizio, ma non era intervenuto il decreto
definitivo di espropriazione, nè era stata pagata alcuna indennità;
che quindi l'occupazione era divenuta illegittima.
Tanto premesso, conveniva in giudizio il predetto consorzio,
chiedendone la condanna al risarcimento dei danni, in misura non
inferiore a lire 6.000.000, e al pagamento delle somme dovute per
indennità di occupazione legittima, oltre rivalutazione, interessi e
spese processuali.
Con distinta citazione notificata il 2 marzo 1985 il sig. Trovato
Concezio Antonio conveniva in giudizio lo stesso Consorzio per
proporre analoga domanda, spiegando che col decreto del Prefetto di
Catanzaro del 7 settembre 1982 era stata autorizzata anche
l'occupazione temporanea ed urgente di parte di un terreno di sua
proprietà, distinto in catasto al foglio 52 del comune di Lamezia
Terme/S. Eufemia Lamezia, partic. 51/A e 51/c (definitive 51 e 99),
per la realizzazione delle medesime opere di bonifica; che, costruite
tali opere unitamente ad una strada pubblica e scaduto il termine di
occupazione legittima il 6 luglio 1984, non era stato pronunciato il
decreto di espropriazione, per cui l'occupazione era ormai divenuta
illegittima. Chiedeva, perciò, la condanna dell'Ente al risarcimento
dei danni in misura non inferiore a lire 7.000.000 e al pagamento
della indennità per il periodo di occupazione legittima, oltre
rivalutazione, interessi e spese di giudizio.
La parte convenuta, nel costituirsi con autonome comparse nei
confronti di ciascuno dei convenuti, avanzava delle riserve circa la
occupazione di terreno di loro proprietà, almeno sino a quando la
circostanza non fosse stata accertata mediante consulenza tecnica. In
via subordinata, eccepiva che non era ancora scaduto il termine di
occupazione temporanea. Chiedeva, perciò, il rigetto della domanda
e la condanna della controparte alle spese di giudizio.
I due procedimenti venivano riuniti.
Mediante consulenza tecnica si accertava, fra l'altro, la natura
edificatoria del terreno degli attori, in quanto incluso in una zona
destinata sin dal 1975 ad insediamenti industriali, con conseguente
progressiva lievitazione dei prezzi.
Le parti attrici esibivano copia del decreto prefettizio n. 2041
del 7 settembre 1982, dell'avviso del giorno in cui si sarebbe
proceduto alla ricognizione dello stato di consistenza e di
immissione in possesso (28 ottobre 1982), nonchè di due atti di
donazione, datati 2 febbraio 1976.
Precisate le conclusioni, la causa veniva riservata per la
decisione nell'udienza collegiale del 6 febbraio 1997.
Rilevato in diritto
In via preliminare e agli effetti della ammissibilità e rilevanza
della questione di costituzionalità che si intende sollevare si
osserva che nel caso concreto il diritto al risarcimento dei danni si
fonda sul fenomeno dell'accessione invertita, detta anche occupazione
appropriativa o acquisitiva, della quale ricorrono cumulativamente
tutti i presupposti, vale a dire:
1) la previa dichiarazione di pubblica utilità dell'opera da
realizzare, oltre che di urgenza e indifferibilità dei lavori, nella
specie formalmente avvenuta con deliberazione n. 5047/S.I. del 20
dicembre 1979 della Cassa per il Mezzogiorno, per come richiamato nel
citato decreto prefettizio del 7 settembre 1982; nè può dubitarsi
che i predetti enti (la Cassa per il Mezzogiorno e il Consorzio di
bonifica) rivestissero la qualifica di enti pubblici o comunque
agissero in tale veste per la realizzazione delle proprie finalità
pubblicistiche;
2) la sopravvenuta illegittimità dell'occupazione per effetto
della scadenza del termine di occupazione provvisoria, verificatasi
il 6 luglio 1984, come esplicitamente stabilito nello stesso decreto
prefettizio;
3) la irreversibile trasformazione del bene del privato come
effetto della realizzazione delle opere pubbliche di bonifica (rete
di colo per le acque bianche, collettore e strada), destinate alla
soddisfazione permanente di interessi pubblici.

Il seguito del testo dell'ordinanza è perfettamente uguale a
quella dell'ordinanza pubblicata in precedenza (Reg, ord. n.
423/1997).
97C0722