Serie Generale n. 241 del 13-10-1993
LEGGI, DECRETI E ORDINANZE PRESIDENZIALI
DIRETTIVA DEL PRESIDENTE DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI 11 ottobre 1993
Direttiva ai commissari di Governo, ai sensi dell'art. 13, comma 1, della legge 23 agosto 1988, n. 400. (GU Serie Generale n.241 del 13-10-1993)

IL PRESIDENTE
DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI
Considerata la necessità di dare esecuzione all'art. 13, comma 1,
della legge 23 agosto 1988, n. 400, ove è prevista l'adozione, sulla
base degli indirizzi del Consiglio dei Ministri, di direttive rela-
tive ai compiti dei commissari del Governo;
Considerato altresì le disposizioni legislative in materia, suc-
cessive alla legge anzidetta;
In conformità agli indirizzi espressi dal Consiglio dei Ministri
nella riunione del 7 ottobre 1993;
Dispone:
1. Rapporti tra Stato e regione - Cooperazione tra gli organi.
1.1 Per assicurare a livello regionale l'unità di indirizzo e
l'adeguatezza dell'azione amministrativa, nonchè il buon andamento
della pubblica amministrazione e l'attuazione coordinata dei
programmi statali e regionali, il commissario del Governo promuove la
cooperazione tra gli uffici dello Stato e quelli della regione
nell'esercizio delle funzioni amministrative di rispettiva
competenza.
1.2. Il commissario del Governo segue l'attività degli organi
regionali, ad esso sono inviati i progetti di provvedimenti
legislativi e gli altri atti deliberativi.
1.3. Il commissario del Governo cura l'esecuzione delle
deliberazioni prese dal Consiglio dei Ministri e degli atti emanati
da un Ministro in sostituzione di organi della regione rimasti
inattivi.
1.4. Ogni comunicazione del Governo alla regione è effettuata
tramite il commissario del Governo, con esclusione delle
notificazioni o comunicazioni di atti relativi a procedimenti
contenziosi amministrativi e giurisdizionali attribuite dalla legge
ad altri organi, ivi compresi procedimenti dinanzi alla Corte
costituzionale.
1.5. Per le finalità indicate al punto 1.1., il commissario del
Governo, quando ne ravvisi l'opportunità, può proporre al
Presidente del Consiglio dei Ministri, dal quale funzionalmente
dipende, nonchè al Ministro per gli affari regionali, iniziative in
ordine ai rapporti tra Stato e regione, anche per quanto concerne
l'esercizio delle funzioni statali di indirizzo e coordinamento e
l'adozione di direttive da parte del Governo per le funzioni statali
delegate alla regione.
2. Funzione di sovraintendenza sulle attività degli uffici statali
decentrati e relative modalità di espletamento.
2.1. Per le finalità indicate al punto 1.1. ed al fine di
assicurare l'unità di indirizzo di cui all'art. 95, primo comma,
della Costituzione, il commissario del Governo sovraintende alle
funzioni ed attività amministrative decentrate dallo Stato a livello
regionale. La sovraintendenza è esercitata senza interferire nei
rapporti gerarchici tra uffici centrali e periferici dello Stato e
nel rispetto delle funzioni e responsabilità dei dirigenti,
stabilite dal decreto legislativo 3 febbraio 1993, n. 29.
2.2. Quanto alle funzioni ed attività degli uffici statali
decentrati a livello provinciale, la funzione di sovraintendenza del
commissario del Governo si esplica con la collaborazione dei
prefetti, nell'esercizio delle funzioni ad essi attribuite dalla
legge nelle rispettive province.
2.3. Oltre che per le materie espressamente previste dalla legge,
la funzione di sovraintendenza è esclusa con riferimento alle
attività degli organismi giurisdizionali o equiparati, militari e di
polizia, ancorchè abbiano ad esercitare funzioni amministrative.
2.4. La funzione di sovraintendenza è esercitata dal commissario
del Governo mediante la convocazione di apposite conferenze tra i
rappresentanti degli uffici decentrati dello Stato a livello
regionale e di altre pubbliche amministrazioni. Le conferenze sono
presiedute dal commissario del Governo e possono essere convocate
anche su richiesta del Presidente del Consiglio dei Ministri o di
singoli Ministri interessati alle questioni da trattare.
2.5. Nei casi in cui, a conclusione dei lavori della conferenza, si
pervenga ad una intesa tra i rappresentanti delle amministrazioni
intervenute in ordine alle questioni trattate, le determinazioni
adottate impegnano ciascuna di dette amministrazioni e il commissario
del Governo ne verifica la puntuale attuazione, provvedendo, ove
occorra, ad emanare i necessari atti di impulso e di indirizzo.
Qualora l'intesa non sia raggiunta, il commissario del Governo
informa tempestivamente i competenti organi centrali delle
amministrazioni interessate circa le questioni esaminate e non
risolte nella conferenza per i conseguenti provvedimenti di loro
specifica competenza.
2.6. Il commissario del Governo riferisce al Presidente del
Consiglio dei Ministri sulle questioni esaminate nelle conferenze e
sulle relative determinazioni anche ai fini dell'eventuale adozione
dei provvedimenti di cui all'art. 5, comma 2, lettere b) ed e), della
legge 23 agosto 1988, n. 400.
2.7. Alle conferenze indette dal commissario del Governo possono
partecipare, d'intesa con i prefetti interessati, funzionari in loro
rappresentanza, qualora le questioni da trattare abbiano diretta
attinenza con situazioni e problemi già sottoposti all'esame dei
comitati provinciali della pubblica amministrazione di cui all'art. 7
del decreto-legge 13 maggio 1991, n. 152, convertito, con
modificazioni, dalla legge 12 luglio 1991, n. 203, ovvero quando, ad
avviso del prefetto, rivestano rilevanza di carattere generale o
particolare interesse, anche ai fini della tutela dell'ordine e della
sicurezza pubblica in ambito locale.
2.8. Ai fini indicati al punto 2.7 il commissario del Governo e i
prefetti aventi sede nella medesima regione sono tenuti a fornirsi
reciprocamente informazioni nelle questioni che assumono particolare
rilievo nel quadro dell'esercizio delle rispettive attribuzioni o che
possono formare oggetto di esame da parte delle conferenze in sede
regionale ovvero dei comitati provinciali della pubblica
amministrazione.
3. Funzione di coordinamento tra le attività esercitate dallo Stato
e quelle esercitate dalla regione.
3.1. Ai fini indicati dall'art. 13, comma 1, lettera b), della
legge 23 agosto 1988, n. 400, il commissario del Governo, sentito
previamente il presidente della giunta regionale, può convocare, con
cadenza di norma semestrale, riunioni di coordinamento tra i
rappresentanti regionali e i funzionari responsabili di uffici
decentrati dello Stato a livello regionale. Alle riunioni partecipa
il commissario del Governo e possono essere invitati, ove occorra e
per quanto di loro competenza, anche rappresentanti delle
amministrazioni centrali dello Stato e di altri organismi pubblici
interessati alle questioni da trattare.
3.2. Alle riunioni di coordinamento possono essere invitati a
partecipare rappresentanti degli enti locali a seguito di espressa
richiesta dei medesimi ovvero, previe intese tra il commissario del
Governo e il prefetto della provincia interessata, qualora le
questioni da trattare abbiano specifica attinenza con le attribuzioni
degli enti. Alle medesime riunioni possono altresì partecipare i
prefetti delle province della regione quando le questioni da trattare
rivestano particolare interesse ai fini della tutela dell'ordine e
della sicurezza pubblica in ambito locale o abbiano rilevanza
generale con riguardo alle attribuzioni dei prefetti medesimi o
all'attività dei comitati provinciali della pubblica
amministrazione.
3.3. Le riunioni di coordinamento sono presiedute dal presidente
della giunta regionale o, in caso di sua assenza o impedimento, da
chi ne fa le veci.
3.4. Qualora, a conclusione delle riunioni di coordinamento, si
pervenga ad un accordo sulle questioni esaminate, il presidente della
giunta regionale e il commissario del Governo verificano, per la
parte di competenza, la puntuale attuazione dell'accordo da parte,
rispettivamente, degli organi e uffici regionali e degli organi e
uffici statali interessati. A tal fine il presidente della giunta
regionale ed il commissario del Governo si informano reciprocamente
degli atti compiuti e delle iniziative promosse dagli organi
regionali e statali competenti.
3.5. Qualora l'accordo non si realizzi, il commissario del Governo
ne informa tempestivamente il Presidente del Consiglio dei Ministri
al quale, ove occorra, propone, d'intesa con il presidente della
giunta regionale, la convocazione in apposita sessione della
Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le regioni e le
province autonome di Trento e di Bolzano, di cui all'art. 12 della
legge 23 agosto 1988, n. 400, per la trattazione delle questioni non
risolte. Il commissario del Governo, con cadenza semestrale,
trasmette al Presidente del Consiglio dei Ministri e al Ministro per
gli affari regionali una relazione sulle riunioni di coordinamento
promosse, segnalando le questioni esaminate e i risultati raggiunti.
4. Funzioni statali delegate.
4.1. Il commissaro del Governo vigila sull'esercizio, da parte
della regione, delle funzioni delegate dalla Stato e comunica
eventuali sue osservazioni o proposte al Presidente del Consiglio dei
Ministri ed alle amministrazioni statali interessate.
4.2. Il commissario del Governo, per l'esercizio della funzione
indicata al punto 4.1, può richiedere al presidente della giunta
regionale ogni notizia e informazione ritenuta utile e, se non sia
diversamente disposto, riceve periodicamente dai competenti organi
regionali un elenco delle deliberazioni adottate nell'esercizio delle
funzioni amministrative statali delegate.
4.3. Nei casi in cui la regione, per l'esercizio delle funzioni
statali delegate a norma dell'art. 118, terzo comma, della
Costituzione, si avvalga dei comuni, delle province e di altri enti
locali, il commissario del Governo vigila sull'attuazione di dette
funzioni con la collaborazione dei prefetti e tenuto conto di quanto
stabilito dall'art. 3 della legge 12 giugno 1990, n. 142. A tal fine
il commissario del Governo dà comunicazione ai prefetti delle
iniziative adottate dall'amministrazione regionale nel quadro delle
attività statali delegate e i prefetti, a loro volta, segnalano al
commissario del Governo gli eventuali problemi e difficoltà insorti
in sede locale.
5. Acquisizione e trasmissione di informazioni e dati.
5.1. Il commissario del Governo cura l'adeguatezza, con riguardo
alle esigenze del Governo, dei flussi di informazioni provenienti da
organi e aziende regionali, nonchè dagli uffici decentrati dello
Stato a livello regionale e, in particolare, di quelli specificamente
indicati dall'art. 67 del decreto legislativo 3 febbraio 1993, n. 29,
e successive modificazioni e integrazioni.
5.2. Il commissario del Governo contribuisce alla raccolta ed allo
scambio dei dati di rilevanza statistica, agendo d'intesa con l'ISTAT
ed avvalendosi degli uffici regionali di detto istituto nonchè,
d'intesa con il presidente della giunta regionale, degli uffici
regionali addetti ad attività statistiche. I dati statistici
provenienti da fonti pubbliche in ambito provinciale sono acquisiti
dal commissario del Governo per il tramite degli uffici di statistica
delle prefetture previsti dall'art. 3, comma 4, del decreto
legislativo 6 settembre 1989, n. 322.
5.3. Il commissario del Governo riferisce almeno una volta
all'anno, al Presidente del Consiglio dei Ministri ed al Ministro per
gli affari regionali, sulla propria attività con particolare
riguardo agli obiettivi indicati dall'art. 13, comma 1, lettera f),
della legge 23 agosto 1988, n. 400. Il commissario del Governo
fornisce altresì dati ed elementi per la redazione della relazione
annuale sullo stato della pubblica amministrazione.
5.4. La segreteria della Conferenza permanente per i rapporti tra
lo Stato, le regioni e le province autonome di Trento e di Bolzano,
comunica ai commissari del Governo le deliberazioni adottate dalla
Conferenza stessa.
Proposizioni finali
1. La presente direttiva è indirizzata anche al commissario dello
Stato nella regione Sicilia ed ai commissari del Governo nelle
regioni Friuli-Venezia Giulia, Sardegna e Trentino-Alto Adige e nelle
province di Trento e di Bolzano e si applica per quanto non
diversamente disposto dai rispettivi statuti e dalle relative norme
di attuazione.
2. Il presidente della commissione di coordinamento, prevista dalla
legge costituzionale 26 febbraio 1948, n. 4, può chiedere la
convocazione delle riunioni di cui all'art. 5 del decreto legislativo
28 dicembre 1989, n. 434.
La presente direttiva sarà pubblicata nella Gazzetta Ufficiale
della Repubblica italiana.
Roma, 11 ottobre 1993
Il Presidente: CIAMPI