1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 51 del 20-12-1989
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 639 ORDINANZA (Atto di promovimento) 22 settembre 1989
N. 639 Ordinanza emessa il 22 settembre 1989 dalla Corte d'appello di Firenze nel procedimento civile vertente tra Santocchini Vittorio Veneto e l'ordine dei dottori commercialisti di Firenze Professioni - Radiazione dall'albo dei dottori commercialisti - Prevista applicazione automatica a seguito di condanna per i reati di cui all'art. 38 del d.P.R. n. 1067/1953 - Conseguente impossibilita' di valutare in sede disciplinare la condotta del commercialista e di graduare la sanzione amministrativa alla gravita' del reato commesso - Richiamo alla sentenza della Corte costituzionale n. 971/1988 dichiarativa della illegittimita' costituzionale delle norme prevedenti la destituzione di diritto dall'impiego statale a seguito di condanna penale - Ritenuta applicabilia' del principio enunciato dalla Corte alla normativa concernente i dottori commercialisti. (D.P.R. 27 ottobre 1953, n. 1067, art. 38). (Cost., art. 3). (089C1275) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.51 del 20-12-1989)

LA CORTE D'APPELLO
Ha pronunciato la seguente ordinanza nella causa promossa da
Santocchini Vittorio Veneto, appellante, contro l'ordine dei dottori
commercialisti di Firenze, appellante.
Ritiene il collegio che l'eccezione di incostituzionalità
dell'art. 38 del d.P.R. 27 ottobre 1953, n. 1063, in relazione
all'art. 3 della Costituzione riproposta dall'appellante non sia
manifestamente infondata.
Il tribunale, invero, nell'impugnata sentenza, ha ritenuto
l'infondatezza dell'eccezione richiamando la sentenza 19 dicembre
1986, n. 270, della Corte costituzionale che dichiara inammissibile,
perchè involgenti valutazioni riservate all'esclusiva competenza del
legislatore, le questioni di legittimità costituzionale degli artt.
85 del d.P.R. 10 gennaio 1957, n. 3, 41 della legge 5 marzo 1961, n.
90, 8, primo comma, lett. b), del d.P.R. 25 ottobre 1981, n. 737,
nonchè dell'art. 247 del r.d. 3 marzo 1934, n. 383, nel testo
sostituito con legge 27 giugno 1942, n. 851, e dell'art. 57, lett.
a), del d.P.R. 20 dicembre 1979, n. 761, nella parte in cui prevedono
la destituzione di diritto del pubblico impiegato condannato con
sentenza passata in giudicato, con esclusione del procedimento
disciplinare e di ogni valutazione e graduazione da parte
dell'amministrazione, riferimento agli artt. 3, 4, 24, 35, 97 e 113
della Costituzione.
Deve rilevarsi, tuttavia, che la stessa Corte costituzionale, con
sentenza 14 ottobre 1988, n. 971, occupandosi nuovamente della
questione di costituzionalità della destituzione di diritto prevista
per i pubblici impiegati, ha ribaltato il suo precedente giudizio
affermando che sono illegittimi per violazione dell'art. 3 della
Costituzione, l'art. 85, lett. a), del d.P.R. 10 gennaio 1957, n. 3,
e l'art. 236 del d.-l. p.r. sic. 29 ottobre 1955, n. 6, nella parte
in cui non prevedono, in luogo della destituzione di diritto dei
dipendenti dello Stato e dei dipendenti degli enti localì della
regione siciliana condannati per i reati ivi elencati, l'apertura e
lo svolgimento del procedimento disciplinare.
Conseguentemente la Corte costituzionale, con la medesima
sentenza, in base all'art. 27 della legge 11 marzo 1953, n. 87, ha
dichiarato l'illegittimità negli stessi termini, dell'art. 247, del
r.d. 3 marzo 1934, n. 383, nel testo sostituito con legge 27 giugno
1942, n. 851, dell'art. 66, lett. a), del d.P.R. 15 dicembre 1959, n.
1229, dell'art. 1, secondo comma, della legge 13 maggio 1975, n. 157,
dell'art. 57, lett. a), del d.P.R. 20 dicembre 1979, n. 761,
dell'art. 8, lett. a), del d.P.R. 25 ottobre 1981, n. 737.
La Corte costituzionale, premesso di aver già avuto modo di
considerare per identiche fattispecie (v. sentenza n. 270/1986) come
l'ordinamento appaia vieppiù orientato, oggi, verso l'esclusione di
sanzioni rigide, avulse da un confacente rapporto di adeguatezza con
il caso concreto e di aver osservato esser ciò largamente
tendenziale - in adempimento del principio di uguaglianza - nell'area
punitiva penale e con identica incidenza anche nel campo disciplinare
amministrativo.
Rilevato che un recente disegno di legge, volto a modificare
talune norme del codice penale in materia di circostanze attenuanti e
di sospensione condizionale della pena, contiene disposizioni in
ordine all'oggetto della fattispecie esaminata, dirette a rendere
inoperante la sostituzione di diritto limitatamente ai casi di
sospensione condizionale.
Rilevato che appare di certo tendenzialmente concretato
quell'intento di adegumento delle scelte ai criteri di
omogeneizzazione emergenti dalla legge quadro sul pubblico impiego
(29 marzo 1983, n. 93) che operato da un ramo del Parlamento consente
alla Corte, che già ne aveva vista la pressante esigenza, di
dispiegare senza ulteriori remore la propria verifica.
Ritiene che l'indispensabile gradualità sanzionatoria, ivi
compresa la misura massima destitutoria, importo che le valutazioni
relative siano ricondotte, ognora, alla naturale sede di valutazione
e cioè al procedimento disciplinare, in difetto di che ogni relativa
norma risulta incoerente, per il suo automatismo, e conseguentemente
irrazionale ex art. 3 della Costituzione.
Orbene, ritiene il collegio che se questi è il giudizio della
Corte costituzionale in materia di destituzioni di diritto nel campo
del pubblico impiego, a soluzioni diverse non si può pervenire per
ciò che concerne la materia delle destituzioni di diritto di
appartenenti ad ordini professionali, non potendo certo ravvisarsi,
così come vorrebbe l'appellato ordine dei dottori commercialisti di
Firenze, una maggiore gravità della lesione del prestigio e della
credibilità della libera professione ristretta a quella del pubblico
impiego ciò posto, non appare manifestamente infondata la proposta
eccezione di legittimità costituzionale in base alla progettazione
che l'automatismo della sanzione della radiazione dall'albo previsto
dall'art. 38 del d.P.R. n. 1063/1953 contrasti, per i motivi esposti
nella sopra citata sentenza della Corte costituzionale n. 971/1988,
con l'art. 3 della Costituzione, laddove non prevede, nel caso del
professionista condannato per uno dei delitti elencati nella norma
citata, l'apertura e lo svolgimento del procedimento disciplinare che
consenta la valutazione della condotta dell'incolpato e
l'indispensabile gradualità sanzionatoria.

P. Q. M.
Ritenuta manifestamente non infondata la questione di legittimità
costituzionale dell'art. 38 del d.P.R. 27 ottobre 1953, n. 1063, in
relazione all'art. 3 della Costituzione;
Sospende il presente giudizio;
Dispone l'immediata trasmissione degli atti alla Corte
costituzionale;
Sospende il giudizio;
Ordina che a cura della cancelleria la presente ordinanza sia
notificata alle parti in causa, al p.g., al Presidente del Consiglio
dei Ministri nonchè ai Presidenti delle due Camere del Parlamento.
Così deciso in Firenze, il 22 settembre 1989.
Il presidente: (firma illeggibile)

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