Serie Generale n. 184 del 10-8-2009
DECRETI PRESIDENZIALI
ORDINANZA DEL PRESIDENTE DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI 30 luglio 2009
Ulteriori interventi urgenti di protezione civile diretti a fronteggiare la grave situazione di pericolo in atto nell'area archeologica di Pompei. (Ordinanza n. 3795). (09A09738) (GU Serie Generale n.184 del 10-08-2009)

IL PRESIDENTE
DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI
Visto l'art. 5 della legge 24 febbraio 1992, n. 225;
Visto l'art. 107 del decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 112;
Visto il decreto-legge 7 settembre 2001, n. 343, convertito, con
modificazioni, dalla legge 9 novembre 2001, n. 401;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri in data
4 luglio 2008, concernente la dichiarazione dello stato di emergenza,
fino al 30 giugno 2009, in relazione alla situazione di grave
pericolo in atto nell'area archeologica di Pompei;
Vista l'ordinanza del Presidente del Consiglio dei Ministri n. 3692
dell'11 luglio 2008, come modificata dall'art. 15 dell'ordinanza del
Presidente del Consiglio dei Ministri n. 3696 del 4 agosto 2008 e
dall'art. 18 dell'ordinanza del Presidente del Consiglio dei Ministri
n. 3707 del 3 ottobre 2008;
Visto l'art. 5 dell'ordinanza del Presidente del Consiglio dei
Ministri n. 3742 del 18 febbraio 2009;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri del 24
luglio 2009 con il quale è dichiarato fino al 30 giugno 2010, lo
stato di emergenza in relazione al permanere della situazione di
grave pericolo in atto nell'area archeologica di Pompei;
Considerato che, per fronteggiare la grave situazione di criticità
che interessa l'area archeologica di Pompei, si rende necessario ed
urgente adottare ulteriori misure straordinarie, anche in deroga alle
vigenti normative, per la salvaguardia della collettività, per la
tutela della salute pubblica, per garantire il patrimonio
archeologico e storico-artistico dell'area in rassegna e per
assicurarne la migliore fruibilità, nonchè per rilanciare
l'immagine del sito archeologico nel contesto nazionale ed
internazionale attraverso mirati interventi di facilitazione per
l'accesso ai luoghi e di campagne di comunicazione ed informazione;
Acquisita l'intesa della regione Campania;
Su proposta del Capo del Dipartimento della protezione civile della
Presidenza del Consiglio dei Ministri;
Dispone:

Art. 1.

1. All'art. 1 dell'ordinanza del Presidente del Consiglio dei
Ministri n. 3692 dell'11 luglio 2008, e successive modifiche ed
integrazioni dopo il comma 1 è aggiunto il seguente comma: «1-bis.
Il Commissario delegato provvede altresì all'espletamento delle
iniziative ricadenti nella competenza territoriale della
Soprintendenza di Napoli e Pompei strettamente correlate al
superamento della situazione di emergenza.».
2. All'art. 1 dell'ordinanza del Presidente del Consiglio dei
Ministri n. 3692/2008, e successive modifiche ed integrazioni i commi
dal 2 al 13, sono così sostituiti «2. Per le finalità di cui ai
commi 1 e 1-bis, il Commissario delegato, sulla base delle risorse
finanziarie disponibili, in particolare provvede per:
a) l'adozione di misure dirette alla messa in sicurezza ed alla
salvaguardia dell'area archeologica, anche attraverso la
pianificazione di attività di monitoraggio dei rischi sismici,
vulcanici e calamitosi, da definirsi nell'ambito degli accordi
siglati tra la Presidenza del Consiglio dei Ministri - Dipartimento
della protezione civile e l'Agenzia Spaziale Italiana;
b) l'allontanamento degli insediamenti allocati abusivamente
nell'area archeologica e nelle vie immediatamente adiacenti, e dei
soggetti cui è stata revocata la concessione, avvalendosi del
supporto delle Forze dell'ordine;
c) l'espletamento, in via generale, di tutte le altre iniziative
comunque necessarie al superamento del contesto emergenziale in
rassegna, con particolare riferimento a quelle funzionali alla
sicurezza del sito e dei suoi visitatori ed al ripristino ambientale
dei luoghi.
3. Il Commissario delegato provvede a trasmettere alla Commissione
di cui al comma 12 apposita relazione sulle attività poste in essere
ai sensi del comma 2.
4. Il Commissario delegato, sulla base delle risorse finanziarie
disponibili, predispone, sentito il Soprintendente archeologo di
Napoli e Pompei, e previa preventiva approvazione della Commissione
di cui al comma 12, un apposito Piano degli interventi che preveda:
a) la realizzazione urgente delle opere di manutenzione
straordinaria occorrenti per contrastare il degrado dei beni
archeologici e per consentirne la piena fruizione da parte dei
visitatori;
b) la realizzazione urgente delle opere di ristrutturazione degli
edifici ubicati nell'area del sito archeologico da destinare a sede
della Soprintendenza;
c) l'espletamento delle procedure di gara finalizzate
all'affidamento, in via di somma urgenza, dei servizi di vigilanza
nell'area archeologica di Pompei;
d) l'adozione dei necessari provvedimenti finalizzati alla
migliore razionalizzazione dell'impiego del personale della Pubblica
Amministrazione in servizio nel sito archeologico, anche in deroga
all'art. 33 del decreto legislativo n. 165 del 2001;
e) il conseguimento urgente di sponsorizzazioni volte ad acquisire
risorse finanziarie per la realizzazione degli interventi e delle
opere necessarie per la messa in sicurezza e la valorizzazione del
sito archeologico;
f) l'apprestamento urgente di idonee iniziative volte a garantire
la migliore fruizione dei siti archeologici da parte dei visitatori,
anche attraverso l'utilizzo delle più moderne tecnologie;
g) l'organizzazione dei servizi di guida ai turisti nell'area
archeologica in rassegna, da disciplinare mediante apposito
provvedimento, da adottarsi di concerto con la regione Campania e
sentite le Amministrazioni gli Enti, le organizzazioni sindacali e le
associazioni di categoria competenti per territorio;
h) l'elaborazione e l'esecuzione di attività di comunicazione
integrata attinenti alla promozione e valorizzazione delle aree
archeologiche, anche attraverso campagne di informazione, attivazione
di siti web, produzioni multimediali ed adeguata promozione
attraverso gli organi di stampa da realizzarsi in Italia e all'estero
in sinergia con le istituzioni competenti per materia;
i) l'elaborazione, nell'ambito del Piano di protezione civile per
l'emergenza dell'area del Vesuvio e con specifico riferimento alle
esigenze di evacuazione della predetta area, di concerto con le
Amministrazioni e gli Enti competenti per territorio, di un documento
di base per il censimento e la puntuale individuazione dei beni
culturali, storici, artistici ed archeologici, in ordine ai quali
pianificare specifiche misure di tutela, di protezione e di eventuale
asportazione nella ricorrenza di fenomeni comportanti l'evacuazione
delle aree archeologiche.
5. Per la realizzazione degli interventi finalizzati al superamento
dell'emergenza il Commissario delegato si avvale della collaborazione
delle Strutture delle Amministrazioni centrali e territoriali dello
Stato, dell'Amministrazione regionale, dell'Ufficio territoriale del
Governo di Napoli, della Provincia di Napoli e degli Enti locali
interessati.
6. Il Commissario delegato riferisce trimestralmente al
Dipartimento della protezione civile della Presidenza del Consiglio
dei Ministri ed al Ministero per i beni e le attività culturali,
sulle iniziative adottate per il superamento dell'emergenza.
7. Al fine di assicurare il perseguimento dell'obiettivo del
superamento dell'emergenza di cui ai decreti del Presidente del
Consiglio dei Ministri in premessa, il Commissario delegato, ove
ritenuto necessario, può esercitare, nel territorio dell'area del
sito archeologico, i poteri di ordinanza di cui agli articoli 50,
comma 5 e 54, comma 2, del decreto legislativo n. 267 del 2000, in
materia di emergenza sanitaria ed igiene pubblica, in sostituzione
degli organi ordinariamente competenti, con effetti limitati alla
durata dello stato di emergenza.
8. Al fine di assicurare l'ordinato svolgimento delle attività
commerciali debitamente autorizzate nei luoghi di valore culturale
circostanti l'area archeologica oggetto della presente ordinanza, il
Commissario delegato, anche in deroga alla normativa vigente in
materia, provvede all'adozione di un Piano di individuazione e
disciplina delle aree nelle quali vietare o sottoporre a condizioni
particolari l'esercizio del commercio. Il predetto Piano è adottato
dal Commissario delegato sentite, in via di urgenza, le
Amministrazioni comunali territorialmente competenti.
9. Per le finalità di cui alla presente ordinanza e per assicurare
l'ordine e la sicurezza pubblica, il Commissario delegato, ove
ritenuto necessario, richiede al Prefetto di Napoli l'adozione di
provvedimenti contingibili ed urgenti, ai sensi della normativa
vigente in materia.
10. Il Commissario delegato è altresì autorizzato a disporre, ove
necessario, l'immediata cessazione delle attività insediate nelle
aree archeologiche di cui alla presente ordinanza, anche in deroga
agli affidamenti già effettuati ai sensi della normativa vigente ove
risultino inerzie ed inadempimenti da parte degli appaltatori. Il
Commissario delegato può altresì, disporre la sospensione
temporanea delle autorizzazioni in precedenza accordate.
11. Nell'espletamento delle iniziative volte alla realizzazione
degli interventi di conservazione del patrimonio archeologico il
Commissario delegato provvede d'intesa con il Soprintendente di
Napoli e Pompei.
12. Al fine di supportare il Commissario delegato nel superamento
del contesto emergenziale e per assicurare un'efficace azione di
programmazione ed una costante attività di impulso e di verifica
dell'avanzamento e della congruità delle procedure di realizzazione
degli interventi, è istituita, con apposito decreto del Ministro per
i beni e le attività culturali, una Commissione generale d'indirizzo
e coordinamento presieduta dal Capo di Gabinetto del Ministro e
composta dal Segretario generale e dal Direttore generale per i beni
archeologici del medesimo Ministero, da un esperto nominato dal
Dipartimento della Protezione civile della Presidenza del Consiglio
dei Ministri, dal Capo di Gabinetto della Regione Campania o suo
delegato, senza ulteriori oneri a carico del bilancio dello Stato.
Alle sedute della Commissione partecipano, senza diritto di voto, il
Commissario delegato e il Soprintendente di Napoli e Pompei. La
Commissione provvede all'approvazione del Piano degli interventi di
cui al comma 3, che dovrà essere accompagnato da una relazione che
illustri le attività da porre in essere per la realizzazione degli
interventi medesimi e che dia conto dell'eventuale mancato
raggiungimento di una piena intesa tra il Commissario delegato e il
Soprintendente di Napoli e Pompei in ordine agli interventi proposti.
13. Al fine di garantire il necessario supporto giuridico,
amministrativo e tecnico all'espletamento delle attività da porre in
essere ai sensi della presente ordinanza, il Commissario delegato è
autorizzato a costituire un'apposita struttura composta da 12 unità
di personale di livello non dirigenziale di cui al massimo sei unità
con contratti di collaborazione coordinata e continuativa della
durata massima dello stato di emergenza, in deroga all' art. 7 del
decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165 ed all'art. 3, comma 54,
della legge 24 dicembre 2007, n. 244. Le restanti unità di personale
possono essere individuate tra personale appartenente alla pubblica
amministrazione, civile e militare, o ad enti pubblici, anche locali,
da collocarsi anche in posizione di comando o distacco, ovvero
temporaneamente messe a disposizione dalla amministrazione o ente di
appartenenza nel rispetto dei termini perentori previsti dall'art.
17, comma 14, della legge 15 maggio 1997, n. 127. Il Commissario
delegato può, inoltre, avvalersi del personale già in servizio
presso il Dipartimento per la protezione civile, previa
autorizzazione del Capo Dipartimento. Con successiva determinazione
commissariale è definito l'Ufficio del Commissario delegato secondo
un'articolazione che tiene conto delle necessità di carattere
amministrativo, legale, tecnico e della comunicazione.
14. Al personale di cui al comma precedente, appartenente alla
pubblica amministrazione o ad enti pubblici è attribuito, per il
servizio prestato presso la struttura del Commissario delegato, il
trattamento economico di cui all'art. 22 dell'ordinanza del
Presidente del Consiglio dei Ministri del 28 luglio 2006, n. 3536,
nonchè, ove non residente nella medesima regione, il trattamento di
missione dal luogo di residenza.
15. Il Commissario delegato è autorizzato, altresì, a nominare
due unità di livello dirigenziale non generale, il cui incarico può
essere conferito, per la durata massima dello stato di emergenza, e
nel rispetto dei requisiti professionali e culturali previsti per
l'accesso alla carriera dirigenziale, anche ai sensi dell'art. 19 del
decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, cui si applicano le
disposizioni previste dall'art. 22 dell'ordinanza del Presidente del
Consiglio dei Ministri n. 3536 del 28 luglio 2006. Gli incarichi di
cui al presente comma possono anche essere attribuiti con contratto
di diritto privato, o conferiti a personale della pubblica
amministrazione, anche militare, in deroga agli articoli 24 e 53 del
decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165. Il Commissario delegato è
autorizzato, altresì, ad avvalersi di un consulente giuridico,
scelto tra magistrati ordinari o amministrativi e avvocati dello
Stato con il compito di coadiuvare, sotto il profilo
giuridico-amministrativo, il Commissario medesimo nell'espletamento
delle attività da porre in essere per il superamento della
situazione emergenziale nell'area archeologica di Pompei, nonchè di
un consulente nel settore della comunicazione che coadiuva il
Commissario medesimo nell'espletamento delle attività di cui
all'art. 1, comma 3, lettera f), della presente ordinanza. Con
successivi provvedimenti del Commissario delegato vengono stabiliti i
trattamenti economici spettanti al consulente giuridico ed al
consulente per la comunicazione.
16. Il personale del Dipartimento della protezione civile in
servizio, a qualsiasi titolo, presso la Struttura del Commissario
Delegato per la realizzazione degli interventi urgenti necessari per
il superamento della situazione di grave pericolo in atto nell'area
archeologica di Pompei, può essere impiegato per le maggiori
esigenze connesse al contesto emergenziale in atto nella regione
Abruzzo. Gli oneri relativi alla missione ed al trattamento economico
accessorio sono posti a carico del Dipartimento della protezione
civile.
17. Il Commissario delegato è altresì autorizzato ad avvalersi,
previa intesa con la Regione Campania delle organizzazioni di
protezione civile iscritte nei registri regionali, previa attivazione
da parte del Dipartimento della protezione civile della Presidenza
del Consiglio dei Ministri.
18. Il Commissario delegato, in ragione del fondato pericolo di
interruzione del funzionamento delle attività nel sito nell'area
archeologica di Pompei, può disporre, con proprio provvedimento, la
precettazione dei lavoratori a qualsiasi titolo ivi impiegati, in
deroga all'art. 8 della legge n. 146 del 1990 e successive
modificazioni ed integrazioni, nonchè procedere ai sensi dell'art.
55 del decreto legislativo n. 165 del 2001.».
19. All'art. 4, comma 3, dell'ordinanza del Presidente del
consiglio dei ministri n. 3692 dell'11 luglio 2008, le parole «la
percentuale dello 0,5%» sono sostituite dalle seguenti: «la
percentuale del 2%».
20. Il Commissario Delegato è tenuto a rendicontare le entrate e
le spese sostenute ai sensi dell'art. 8, comma 5, del decreto legge
del 31 dicembre 2008, n. 208.

Art. 2.

1. Decorsi dieci giorni dalla pubblicazione della presente
ordinanza, ove non espressamente confermati, cessano, in ogni caso, i
contratti di consulenza, di collaborazione coordinata e continuativa,
di prestazione e collaborazione professionale, a qualunque titolo
conferiti dal Commissario delegato di cui all'art. 1, comma 1,
dell'ordinanza del Presidente del Consiglio dei Ministri n. 3692
dell'11 luglio 2008.

Art. 3.

1. Nelle more del completamento dei lavori di sistemazione del
complesso ubicato nell'area del sito archeologico di Pompei e
denominato «Casa San Paolino», è assegnato al Commissario delegato,
per le esigenze logistiche connesse al funzionamento della struttura
di supporto, l'uso degli uffici ubicati nell'area della palazzina
dell'Auditorium del predetto sito archeologico di Pompei.

Art. 4.

1. Fermo quanto disposto dall'art. 3 dell'ordinanza di protezione
civile n. 3692 dell'11 luglio 2008, il Commissario delegato è
autorizzato a derogare, nel rispetto dei principi generali
dell'ordinamento giuridico, della direttiva del Presidente del
Consiglio dei Ministri 22 ottobre 2004 e dei vincoli derivanti
dall'ordinamento comunitario, alla normativa recante la disciplina
d'intervento del Commissario delegato rispetto ai compiti al medesimo
affidati dalla presente ordinanza, ed in particolare alle sotto
elencate disposizioni:
decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163, articoli 26, 28 e 30;
decreto legislativo 22 gennaio 2004, n. 42, articoli 4, 5, 21, 22,
25, 26, 27, 28, 33, 45, 46, 50, 52, 96, 97, 120, 169 e 181;
decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, articoli 23-bis, 24 e
53.

Art. 5.

1. Per l'espletamento delle iniziative relative all'elaborazione e
l'esecuzione di attività di comunicazione integrata attinenti alla
promozione e valorizzazione delle aree archeologiche, anche
attraverso campagne di informazione ed adeguata promozione attraverso
gli organi di stampa da realizzarsi in Italia e all'estero in
sinergia con le istituzioni competenti per materia, il Commissario
delegato è autorizzato ad istituire una apposita Struttura di
Missione.
2. L'incarico di Capo della Struttura di Missione di cui al comma 1
costituisce incarico dirigenziale di prima fascia e può essere
conferito dal Commissario delegato, fino al 31 dicembre 2009, ai
sensi dell'art. 19, commi 4, 5-bis e 6, del decreto legislativo 30
marzo 2001, n. 165, anche in deroga ai limiti numerici ivi previsti.
3. Agli oneri di cui al presente articolo si provvede a carico del
Fondo per la protezione civile della Presidenza del Consiglio dei
Ministri che presenta la necessaria disponibilità.
La presente ordinanza sarà pubblicata nella Gazzetta Ufficiale
della Repubblica italiana.
Roma, 30 luglio 2009
Il Presidente: Berlusconi