Serie Generale n. 102 del 3-5-1996
CIRCOLARI
MINISTERO DELLE RISORSE AGRICOLE, ALIMENTARI E FORESTALI
MINISTERO DELLE RISORSE AGRICOLE, ALIMENTARI E FORESTALI
CIRCOLARE 16 aprile 1996, n. 6070
Regolamento CEE 345/92 del Consiglio. Attivita' di pesca con reti da posta derivanti. Attivita' di vigilanza. (GU Serie Generale n.102 del 03-05-1996)

Al Comando generale del corpo
delle capitanerie di Porto
Al Comando generale della guardia
di finanza
Al Comando generale dell'arma dei
carabinieri
Al Dipartimento della pubblica
sicurezza
A tutte le capitanerie di Porto,
uffici circondariali marittimi,
uffici locali marittimi,
delegazioni di spiaggia
e, per conoscenza:
Al Ministero degli affari esteri
D.G.A.E.
Alla rappresentanza permanente
dell'Italia presso l'U.E.
All'Avvocatura generale dello Stato
Alla Federpesca
All'A.C.G.I. pesca
Alla Lega pesca
All'Unci pesca
Alla Federcoopesca
Com'è noto il regolamento in oggetto vieta la possibilità di
tenere a bordo o effettuare un'attività di pesca con reti da posta
derivanti la cui lunghezza individuale o addizionata sia superiore a
2.500 metri.
La limitazione in parola è riportata anche nel decreto
ministeriale 22 maggio 1991 (Gazzetta Ufficiale n. 121 del 25 maggio
1991) così come successivamente modificato dal decreto ministeriale
6 agosto 1991 (Gazzetta Ufficiale n. 185 dell'8 agosto 1991) che ha
inserito ulteriori specificazioni sul corretto uso di queste reti.
Le violazioni della predetta normativa sono sanzionate dalla legge
n. 963 del 1965, art. 15, lettera b), che prevede la sanzione
amministrativa di cui all'art. 26 che applica una sanzione pecuniaria
da lire un milione a lire sei milioni, cui si aggiungono le sanzioni
amministrative accessorie ai sensi dell'art. 27 e che consistono
nella confisca del pescato e degli strumenti.
Dalla lettura dell'art. 15, lettera b), si evince che la violazione
da accertare e contestare possa essere il solo "pescare con attrezzi
vietati" e quindi con reti derivanti superiori a 2.500 metri.
In tal senso si sono orientati alcuni giudici di merito che
procedevano ad annullare le ordinanze-ingiunzioni emesse dalle
autorità marittime che contestavano la sola detenzione a bordo dello
strumento vietato dal regolamento.
Tutto ciò non faceva altro che vanificare il divieto posto prima
del regolamento comunitario e poi della stessa normativa nazionale,
in quanto molti pescatori si avviavano alle attività di pesca con
reti non consentite perchè le forze di polizia marittima non
potevano loro contestare la sola detenzione dell'attrezzo, ancorchè
questa fosse prodromica all'azione illecita.
Quanto sopra non appare più sostenibile dopo la sentenza n. 12310
del 1995, della I sezione civile della Corte di cassazione,
depositata in cancelleria il 28 novembre 1995, la quale ha espresso
il seguente principio di diritto: "L'art. 1 della legge 14 luglio
1965, n. 963, .. dispone che è considerata pesca marittima ogni
attività diretta a catturare esemplari di specie il cui ambiente
abituale o naturale di vita siano le acque, indipendentemente dai
mezzi adoperati e dal fine perseguito.
Omissis .. che l'ambito della condotta vietata comprende non
soltanto l'azione materiale attraverso la quale si compie la cattura
degli esemplari marini, ma anche quella preordinata a questo
risultato, purchè connotata dai requisiti della idoneità e della
univocità, secondo quanto dispone l'art. 56 del codice penale in
tema di delitto tentato.
Ciò in quanto l'esigenza di salvaguardia della fauna marina ha
indotto a spostare all'indietro la soglia della punibilità, ed a
porre sullo stesso piano, sia la cattura dei pesci, sia la condotta
preparatoria alla pesca vera e propria".
Da ciò consegue che anche la detenzione a bordo di attrezzi
vietati (e tali sono le reti da posta derivanti sopra i 2.500 metri,
può essere perseguita, ai sensi dell'art. 15, lettera b), della
legge n. 963 del 1965, quando per le circostanze per cui viene
detenuta a bordo, come ad esempio in navigazione, ovvero all'atto
della nave di prendere il mare, denotano un tentativo di illecito
tale da esporre a pericolo un bene giuridicamente salvaguardato quale
la fauna marina protetta (cetacei, testuggini) che spesso rimane
impigliata in queste reti.
A tal punto codeste autorità marittime e forze di polizia potranno
verificare la messa in pericolo del bene protetto e l'idoneità
dell'azione che deve essere rapportata all'attitudine della condotta
materiale ad aggredire il bene tutelato.
L'idoneità di cui sopra può essere ravvisata anche nella sola
detenzione a bordo di reti eccedenti la misura consentita, sia nel
momento in cui la nave è pronta a muovere per la navigazione a fini
di pesca, che, nel caso in cui venga trovata con tali reti in corso
di navigazione.
In tali fattispecie sarà sufficiente contestare l'idoneità a
produrre l'evento, per cui l'atteggiamento dei responsabili dei
motopesca, di cui è cenno sopra, non può non essere volto a
sfociare nell'illecito amministrativo, attraverso un giudizio di
probabilità e verosimiglianza nel produrre lo stesso (è
assolutamente illogico pensare che un'unità da pesca trasporti, in
corso di navigazione, reti illegali, senza avere l'intenzione di
adoperarle).
Consegue quindi che anche quando, da tutta una serie di circostanze
quali quelle sopra descritte, da cui si può univocamente constatare,
un'attitudine certa a denotare il proposito di illecito perseguito,
non vi è la necessità di accertare la volontà di non rispettare le
norme e contestare la sola violazione in flagranza, e quindi quando
il responsabile è intento a pescare con reti non consentite.
Quanto sopra comporterà sicuramente, da parte dei responsabili
degli illeciti, l'attivazione di procedure di contenzioso ai sensi
della legge n. 689 del 1981, cui codesta autorità marittime dovranno
prestare particolare attenzione per la difesa del pubblico interesse,
facendo, nelle eventuali fasi giudiziarie, espresso riferimento alla
sentenza (che ha ritenuto ammissibile in base all'art. 56 del codice
penale anche il tentativo nell'illecito amministrativo) e nel caso in
cui qualche giudice di merito non dovesse seguire questo orientamento
del giudice della legittimità, dovrà essere richiesta alla
superiore Avvocatura generale dello Stato, la possibilità di
interporre ricorso in Cassazione (estendendone copia alla scrivente),
per ottenere l'annullamento della pronuncia.
Tutto ciò premesso si confida nel puntuale adempimento di quanto
sopra, anche in ragione del fatto che l'uso di reti illegali da parte
di navi da pesca italiane comporta notevoli difficoltà e problemi
sul piano della credibilità internazionale e comunitaria dello
Stato.
Il Ministro: LUCHETTI