Serie Generale n. 83 del 7-4-2021
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI DIPARTIMENTO DELLA PROTEZIONE CIVILE
PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI DIPARTIMENTO DELLA PROTEZIONE CIVILE
ORDINANZA 25 marzo 2021
Disposizioni urgenti di protezione civile in conseguenza delle precipitazioni nevose verificatesi nei giorni 4, 5, 6, 27 e 28 dicembre 2020 nel territorio di alcuni comuni della Provincia autonoma di Trento. (Ordinanza n. 758). (21A02019) (GU Serie Generale n.83 del 07-04-2021)

IL CAPO DEL DIPARTIMENTO
della protezione civile

Vista la legge 16 marzo 2017, n. 30;
Visti gli articoli 25, 26 e 27 del decreto legislativo 2 gennaio
2018, n. 1;
Visto il decreto-legge 16 luglio 2020, n. 76 convertito, con
modificazioni, dalla legge 11 settembre 2020, n. 120;
Vista la delibera del Consiglio dei ministri del 26 febbraio 2021,
con la quale è stato dichiarato, per tre mesi dalla data di
deliberazione, lo stato di emergenza in conseguenza delle
precipitazioni nevose verificatesi nei giorni 4, 5, 6, 27 e 28
dicembre 2020 nel territorio dei comuni colpiti della Provincia
autonoma di Trento di cui all'elenco allegato alla delibera medesima;
Ravvisata la necessità di disporre l'attuazione degli interventi
urgenti finalizzati a fronteggiare l'emergenza in rassegna per gli
interventi di cui all'art. 25, comma 2, lettere a) e b) del decreto
legislativo 2 gennaio 2018, n. 1;
Atteso che la situazione emergenziale in atto, per i caratteri
d'urgenza, non consente l'espletamento di procedure ordinarie, bensì
richiede l'utilizzo di poteri straordinari in deroga alla vigente
normativa;
Acquisita l'intesa della Provincia autonoma di Trento;

Dispone:

Art. 1

Piano degli interventi

1. Per fronteggiare l'emergenza derivante dagli eventi
meteorologici di cui in premessa, la Provincia autonoma di Trento
provvede ad effettuare le attività previste dalla presente
ordinanza.
2. Per l'espletamento delle attività di cui alla presente
ordinanza, la Provincia autonoma di Trento può avvalersi della
collaborazione delle strutture e degli uffici provinciali, comunali e
delle amministrazioni centrali e periferiche dello Stato, nonchè
individuare soggetti attuatori, ivi compresi i consorzi di bonifica e
le società a capitale interamente pubblico partecipate dagli enti
locali interessati, che agiscono sulla base di specifiche direttive,
senza nuovi o maggiori oneri per la finanza pubblica.
3. La Provincia autonoma di Trento predispone, nel limite delle
risorse finanziarie di cui all'art. 4, entro quindici giorni dalla
pubblicazione della presente ordinanza, un piano degli interventi
urgenti da sottoporre all'approvazione del Capo del Dipartimento
della protezione civile. Tale piano contiene gli interventi e le
misure prioritari, anche realizzati con procedure di somma urgenza,
volti:
a) al soccorso e all'assistenza della popolazione interessata
dagli eventi nonchè alla rimozione delle situazioni di pericolo per
la pubblica e privata incolumità;
b) al ripristino della funzionalità dei servizi pubblici e delle
infrastrutture di rete strategiche nonchè a garantire la continuità
amministrativa nel territorio interessato, anche mediante interventi
di natura temporanea.
4. Il piano di cui al comma 3 deve, altresì, contenere la
descrizione tecnica di ciascuna misura con la relativa durata, con
l'indicazione dell'oggetto della criticità, il comune, la località,
le coordinate geografiche, nonchè l'indicazione del CUP, ove
previsto dalle vigenti disposizioni in materia, anche in relazione a
quanto disposto dall'art. 41 del decreto-legge 16 luglio 2020, n. 76,
convertito, con modificazioni, dalla legge 11 settembre 2020, n. 120,
nonchè l'indicazione delle singole stime di costo.
5. Le risorse finanziarie sono erogate ai soggetti di cui al comma
2 e sono rendicontate mediante presentazione di documentazione
comprovante la spesa sostenuta, nonchè attestazione della
sussistenza del nesso di causalità con gli eventi in rassegna. Su
richiesta dei soggetti attuatori degli interventi, la Provincia
autonoma di Trento può erogare anticipazioni volte a consentire il
pronto avvio degli interventi. La Provincia autonoma di Trento
provvede alla rendicontazione secondo quanto disposto dalla legge
provinciale di contabilità n. 7 del 14 settembre 1979.
6. Gli interventi di cui alla presente ordinanza sono dichiarati
urgenti, indifferibili e di pubblica utilità e, ove occorra,
costituiscono variante agli strumenti urbanistici vigenti.
7. Al fine di garantire l'espletamento degli interventi di cui al
comma 6, la Provincia autonoma di Trento, anche avvalendosi dei
soggetti attuatori, provvede, per le occupazioni d'urgenza e per le
eventuali espropriazioni delle aree occorrenti per la realizzazione
degli interventi, alla redazione dello stato di consistenza e del
verbale di immissione del possesso dei suoli anche con la sola
presenza di due testimoni, una volta emesso il decreto di occupazione
d'urgenza e prescindendo da ogni altro adempimento.

Art. 2

Prime misure economiche
e ricognizione dei fabbisogni ulteriori

1. Al fine di valutare le prime misure di immediato sostegno al
tessuto economico e sociale nei confronti della popolazione e delle
attività economiche e produttive direttamente interessate dagli
eventi calamitosi citati in premessa, di cui all'art. 25, comma 2,
lettera c), del decreto legislativo n. 1 del 2 gennaio 2018, la
Provincia autonoma di Trento definisce la stima delle risorse a tal
fine necessarie, sulla base della modulistica allegata alla presente
ordinanza e secondo i seguenti criteri e massimali:
per attivare le prime misure economiche di immediato sostegno al
tessuto sociale nei confronti dei nuclei familiari la cui abitazione
principale, abituale e continuativa risulti compromessa, a causa
degli eventi in rassegna, nella sua integrità funzionale, nel limite
massimo di euro 5.000,00;
per l'immediata ripresa delle attività economiche e produttive
sulla base di apposita relazione tecnica contenente la descrizione
delle spese a tal fine necessarie, nel limite massimo di euro
20.000,00, quale limite massimo di contributo assegnabile ad una
singola attività economica e produttiva.
2. All'esito della ricognizione di cui al comma 1, a valere sulle
relative risorse rese disponibili con delibera di cui all'art. 24,
comma 2, del decreto legislativo n. 1 del 2018, la Provincia autonoma
di Trento provvede a riconoscere i contributi ai beneficiari secondo
criteri di priorità e modalità attuative fissati con propri
provvedimenti.

Art. 3

Deroghe

1. Per la realizzazione delle attività di cui alla presente
ordinanza, nel rispetto dei principi generali dell'ordinamento
giuridico e dei vincoli derivanti dall'ordinamento comunitario, la
Provincia autonoma di Trento e gli eventuali soggetti attuatori dalla
medesima individuati possono provvedere, sulla base di apposita
motivazione, in deroga alle seguenti disposizioni normative:
regio decreto 25 luglio 1904, n. 523, articoli 93, 94, 95, 96,
97, 98 e 99;
regio decreto 18 novembre 1923, n. 2440, articoli 3, 5, 6,
secondo comma, 7, 8, 9, 11, 13, 14, 15, 19, 20;
regio decreto 30 dicembre 1923, n. 3267 articoli 7 e 8;
regio decreto 23 maggio 1924, n, 827, articoli 37, 38, 39, 40,
41, 42 e 119;
legge 7 agosto 1990, n. 241, articoli 2-bis, 7, 8, 9, 10, 10-bis,
14, 14-bis, 14-ter, 14-quater, 14-quinquies, 16, 17, 19 e 20 e
successive modifiche ed integrazioni;
decreto del Presidente della Repubblica 28 dicembre 2000, n. 445,
articoli 40, 43, comma 1, 44-bis e 72;
decreto legislativo 12 luglio 1993, n. 275, art. 13;
decreto del Presidente della Repubblica 8 settembre 1997, n. 357,
art. 5;
decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267, art. 191;
decreto del Presidente della Repubblica 8 giugno 2001, n. 327,
articoli 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21,
22, 22-bis, 23, 24, 25 e 49;
decreto legislativo 26 giugno 2015, n. 105, art. 8;
decreto del Presidente della Repubblica 6 gennaio 2001 n. 380,
articoli 2, 2 -bis, 3, 5, 6 e 6-bis, 7, 8, 10, 14, 20, 22, 23, 24, da
27 a 41, 58, 65, 77, 78, 79, 81 e 82, 89, 93, 94;
decreto del Presidente della Repubblica 13 giugno 2017, n. 120
nel rispetto dell'art. 5 della direttiva 2008/98 CEE;
decreto del Presidente della Repubblica 13 febbraio 2017, n. 31,
articoli 2, 3, 4, 7, 8 e 11, relativamente alla semplificazione delle
procedure ivi previste;
leggi e disposizioni provinciali, anche di natura organizzativa,
strettamente connesse alle attività previste dalla presente
ordinanza, oltre che dai piani urbanistici comunali, dai regolamenti
edilizi comunali e dai piani territoriali, generali e di settore
comunque denominati.
2. Per l'espletamento delle attività previste dalla presente
ordinanza, la Provincia autonoma di Trento ed i soggetti attuatori,
possono avvalersi, ove ricorrano i presupposti, delle procedure di
cui agli articoli 63 e 163 del decreto legislativo 18 aprile 2016, n.
50 in materia di contratti pubblici relativi a lavori, servizi e
forniture. Con riferimento alle procedure di somma urgenza, i termini
per la redazione della perizia giustificativa di cui al comma 4,
dell'art. 163 e per il controllo dei requisiti di partecipazione di
cui al comma 7, dell'art. 163 possono essere derogati. Di conseguenza
è derogato il termine di cui al secondo periodo del comma 10,
dell'art. 163 del decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50.
3. La Provincia autonoma di Trento ed i soggetti attuatori, nel
rispetto dei principi generali dell'ordinamento giuridico, della
direttiva del Consiglio dei ministri del 22 ottobre 2004 e dei
vincoli derivanti dall'ordinamento comunitario, per la realizzazione
degli interventi di cui alla presente ordinanza, possono procedere in
deroga ai seguenti articoli del decreto legislativo 18 aprile 2016,
n. 50:
21, allo scopo di autorizzare le procedure di affidamento anche
in assenza della delibera di programmazione;
32, 33, 34, 36, 70, 72, 73, 76 e 98, allo scopo di consentire la
semplificazione della procedura di affidamento e l'adeguamento della
relativa tempistica alle esigenze del contesto emergenziale; la
deroga all'art. 36, comma 2, lettera a), è consentita nei limiti di
euro 200.000,00 e quella agli articoli 76 e 98 è riferita alle
tempistiche e modalità delle comunicazioni ivi previste, da
esercitare in misura compatibile con le esigenze del contesto
emergenziale;
35, allo scopo di consentire l'acquisizione di beni e servizi
omogenei e analoghi, caratterizzati da regolarità, da rinnovare
periodicamente entro il periodo emergenziale;
37 e 38, allo scopo di consentire di procedere direttamente ed
autonomamente all'acquisizione di lavori, servizi e forniture di
qualsiasi importo in assenza del possesso della qualificazione ivi
prevista e del ricorso alle Centrali di committenza;
40 e 52, allo scopo di ammettere mezzi di comunicazione
differenti da quelli elettronici, ove le condizioni determinate dal
contesto emergenziale lo richiedono;
60, 61 e 85, allo scopo di semplificare e accelerare la procedura
per la scelta del contraente;
63, comma, 2 lettera c) relativamente alla possibilità di
consentire lo svolgimento di procedure negoziate senza previa
pubblicazione del bando, al fine di accelerare la procedura di scelta
del contraente e avviare, per ragioni di estrema urgenza a tutela
della salute e dell'ambiente, gli interventi infrastrutturali di cui
alla presente ordinanza. Tale deroga, se necessaria, potrà essere
utilizzata anche per l'individuazione dei soggetti cui affidare la
verifica preventiva della progettazione di cui all'art. 26, comma 6,
lettera a) del medesimo decreto legislativo n. 50 del 2016;
77, allo scopo di consentire la scelta dei commissari di gara
anche tra i soggetti non iscritti all'albo istituito presso l'ANAC;
95, relativamente alla possibilità di adottare il criterio di
aggiudicazione con il prezzo più basso anche al di fuori delle
ipotesi previste dalla norma;
97, relativamente alla possibilità di esercitare la facoltà di
esclusione automatica fino a quando il numero delle offerte ammesse
non è inferiore a cinque;
31, allo scopo di autorizzare, ove strettamente necessario,
l'individuazione del RUP tra soggetti idonei estranei agli enti
appaltanti, anche dipendenti di ruolo di altri soggetti o enti
pubblici, in caso di assenza o insufficienza di personale interno in
possesso dei requisiti necessari all'espletamento degli incarichi e
dell'incremento delle esigenze di natura tecnico-progettuali
derivanti dalle esigenze emergenziali;
24, allo scopo di autorizzare l'affidamento dell'incarico di
progettazione a professionisti estranei all'ente appaltante, in caso
di assenza o insufficienza di personale interno in possesso dei
requisiti necessari all'espletamento dell'incarico e dell'incremento
delle esigenze di natura tecnico - progettuali derivanti dalle
esigenze emergenziali;
25, 26 e 27, allo scopo di autorizzare la semplificazione e
l'accelerazione della procedura concernente la valutazione
dell'interesse archeologico e le fasi di verifica preventiva della
progettazione e di approvazione dei relativi progetti;
157, allo scopo di consentire l'adozione di procedure
semplificate e celeri per l'affidamento di incarichi di progettazione
e connessi, secondo le modalità ed entro i limiti stabiliti dalla
presente ordinanza;
105, allo scopo di consentire l'immediata efficacia del contratto
di subappalto a far data dalla richiesta dell'appaltatore,
effettuando le verifiche circa il possesso dei requisiti, secondo le
modalità descritte all'art. 163, comma 7, del decreto legislativo n.
50/2016; limitatamente all'indicazione obbligatoria della terna dei
subappaltatori di cui al comma 6;
106, allo scopo di consentire varianti anche se non previste nei
documenti di gara iniziali e allo scopo di derogare ai termini
previsti dai commi 8 e 14 per gli adempimenti nei confronti di ANAC.
4. Nell'espletamento delle procedure di affidamento di lavori,
servizi e forniture strettamente connesse alle attività di cui alla
presente ordinanza, la Provincia autonoma di Trento e gli eventuali
soggetti attuatori possono verificare le offerte anomale ai sensi
dell'art. 97 del decreto legislativo n. 50 del 2016, richiedendo le
necessarie spiegazioni per iscritto, assegnando al concorrente un
termine compatibile con la situazione emergenziale in atto e comunque
non inferiore a cinque giorni. Qualora l'offerta risulti anomala
all'esito del procedimento di verifica, il soggetto aggiudicatario è
liquidato ai sensi dell'art. 163, comma 5, per la parte di opere,
servizi o forniture eventualmente già realizzata.

Art. 4

Copertura finanziaria

1. Agli oneri connessi alla realizzazione delle iniziative
d'urgenza di cui alla presente ordinanza si provvede con le risorse
previste nella delibera del Consiglio dei ministri del 26 febbraio
2021 citata in premessa.
2. Tenuto conto delle competenze della Provincia autonoma di
Trento, le risorse finanziarie di cui all'art. 24, commi 1 e 2, del
decreto legislativo n. 1 del 2018 sono trasferite, con vincolo di
destinazione, per gli interventi previsti nel piano approvato dal
Capo del Dipartimento della protezione civile al bilancio della
Provincia autonoma di Trento, anche a titolo di rimborso di spese
già sostenute, e gestite sulla base dell'ordinamento provinciale. Le
risorse assegnate sono erogate secondo modalità concordate tra il
Dipartimento della protezione civile e la Provincia autonoma di
Trento e rendicontate ai sensi della legge provinciale 14 settembre
1979, n. 7.
3. L'erogazione delle risorse di cui al comma 1 avviene con
accredito sul conto di Tesoreria unica aperto presso la sede
provinciale di Trento.
4. Gli interventi sono disposti direttamente dalla Provincia
autonoma di Trento, sulla base del proprio ordinamento. Le deroghe di
cui all'art. 3 riferite ad ambiti non di competenza provinciale si
applicano anche per le attività non inserite nel piano di cui
all'art. 1 poste in essere direttamente dalla stessa Provincia
autonoma di Trento per la realizzazione delle finalità della
presente ordinanza.
5. In relazione alle peculiarità dell'ordinamento finanziario
statutario, anche con riguardo alla finanza locale, la Provincia
autonoma di Trento può differire i termini per l'adozione di atti e
strumenti a carattere finanziario e di bilancio dei comuni per il
tempo strettamente necessario al fine di assicurare, sulla base del
proprio ordinamento, un'efficace attuazione della presente ordinanza
e comunque non oltre il 26 maggio 2021.

Art. 5

Benefici normativi previsti dagli articoli 39 e 40
del decreto legislativo n. 1/2018

1. La Provincia autonoma di Trento provvede all'istruttoria per la
liquidazione dei rimborsi richiesti ai sensi degli articoli 39 e 40
del decreto legislativo 2 gennaio 2018, n. 1, per gli interventi
effettuati dalle organizzazioni di volontariato di protezione civile
iscritte nell'elenco territoriale della Provincia autonoma di Trento,
impiegate in occasione dell'emergenza in rassegna. Gli esiti
dell'istruttoria sono trasmessi al Dipartimento della protezione
civile che, esperiti i procedimenti di verifica, autorizza la stessa
a procedere alla liquidazione dei rimborsi spettanti, a valere sulle
risorse finanziarie di cui all'art. 4.

Art. 6

Relazione sullo stato di attuazione del piano

1. La Provincia autonoma di Trento trasmette, entro quindici giorni
a partire dalla data di approvazione del piano di cui all'art. 1,
comma 3, al Dipartimento della protezione civile, una relazione con
cadenza bimestrale, inerente le attività espletate ai sensi della
presente ordinanza contenente anche lo stato di attuazione fisico ed
economico del piano, nonchè, entro trenta giorni dalla scadenza del
termine di vigenza dello stato di emergenza, una relazione conclusiva
sullo stato di attuazione delle stesse.

Art. 7

Norma di salvaguardia

1. Le disposizioni di cui alla presente ordinanza si applicano alla
Provincia autonoma di Trento compatibilmente con il proprio statuto e
le relative norme di attuazione.
La presente ordinanza sarà pubblicata nella Gazzetta Ufficiale
della Repubblica italiana.
Roma, 25 marzo 2021

Il Capo del Dipartimento: Curcio

______

Avvertenza:
Gli allegati tecnici alla presente ordinanza sono consultabili
sul sito istituzionale del Dipartimento della protezione civile:
(www.protezionecivile.it), sezione «normativa di protezione civile»
al seguente link:
http://www.protezionecivile.gov.it/jcms/it/allegati_tecnici.wp