1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 16 del 22-4-1998
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 252 ORDINANZA (Atto di promovimento) 23 gennaio 1998
N. 252 Ordinanza emessa il 23 gennaio 1998 dal tribunale di Sondrio nel procedimento penale a carico di Bissi Gianpaolo ed altri Reato in genere - Reati contro la pubblica amministrazione - Abuso di ufficio - Disciplina previgente - Asserita indeterminatezza della fattispecie incriminatrice - Violazione del principio di legalita'. (C.P., art. 323). (Cost., art. 25). (098C0381) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.16 del 22-4-1998)

IL TRIBUNALE
Ha pronunciato la seguente ordinanza nel processo penale contro
Bissi Gianpaolo+5, rinviati a giudizio con decreto del g.i.p. in data
14 luglio 1994 per rispondere (Capo A) del reato di cui agli artt.
110, 81 cpv., 323, comma I e II, c.p. perchè in esecuzione di un
medesimo disegno criminoso, nelle rispettive qualità di pubblici
ufficiali, quale sindaco o componenti della Commisione edilizia del
comune di Teglio, al fine di procurare a sè o ad altri un ingiusto
vantaggio patrimoniale o non patrimoniale (al fine di gestire con la
più ampia discrezionalità l'espansione urbanistica del comune,
aggirando l'iter dello strumento urbanistico come previsto dalla
normativa nazionale e regionale), o per arrecare ad altri un danno
ingiusto abusavano del loro ufficio a mezzo dei seguenti
comportamenti:
1) emanare la delibera 4 agosto 1989 con la quale -
impropriamente, attesa la sua natura di organo consultivo - la
Commissione edilizia deliberava la validità di un programma di
fabbricazione ritenuto annesso al regolamento edilizio adottato dal
Consiglio comunale con delibera n. 200 del 29 giugno 1957;
2) nell'utilizzare, in seguito a tale delibera per il rilascio
delle concessioni edilizie il suddetto strumento urbanistico, privo
di qualsiasi efficacia in quanto privo dell'approvazione dei
competenti organi (decreto del provveditore regionale alle opere
pubbliche, ex art. 36, legge n. 1150/42), e per questa ragione mai
utilizzato nei precedenti 30 anni.
In Teglio dal 1989 fino al febbraio 1993; nonchè dei capi B) e C)
per i reati di cui agli artt. 476 e 490 c.p.; il collegio, in
relazione alle questioni preliminari sollevate dalle parti.
O s s e r v a
A norma dell'art. 129, comma 1, c.p.p. "in ogni stato e grado del
processo, il giudice, il quale riconosce che ... il fatto non è
previsto dalla legge come reato ... lo dichiara di ufficio con
sentenza".
Prima di procedere nell'ulteriore corso del processo, pertanto,
occorre verificare se, in seguito alla modifica normativa de qua,
ricorrono i presupposti per pronunciare sentenza di n.d.p. perchè il
fatto non è (piu') previsto dalla legge come reato.
Siffatta verifica, ovviamente, deve precedere l'esame della
eventuale questione di legittimità costituzionale prospettata alle
parti in sede di questioni preliminari giacchè - in caso di
riscontro positivo - la questione stessa difetterebbe del requisito
della rilevanza.
Ed invero, non avendo lo jus superveniens di cui alla legge 16
luglio 1997, n. 234 operato una abolitio criminis del reato di cui
all'art. 323 c.p., bensì la sostituzione dell'originaria fattispecie
incriminatrice con altra, di diversa formulazione ed ampiezza ("salvo
che il fatto costituisca un più grave reato, il pubblico ufficiale o
l'incaricato di pubblico servizio che, nello svolgimento delle
funzioni o del servizio, in violazione di norme di legge o di
regolamento, ovvero omettendo di astenersi in presenza di un
interesse proprio o di un prossimo congiunto o negli altri casi
prescritti, intenzionalmente procura a sè o ad altri un ingiusto
vantaggio patrimoniale ovvero arreca ad altri un danno ingiusto è
punito ..."), non può tout court ritenersi che il reato contestato
sub capo A) agli imputati (di cui all'art. 323 c.p. nel testo
antevigente) costituisca fatto non (piu') previsto dalla legge come
reato, ma deve verificarsi se il medesimo possa essere sussunto anche
nella nuova fattispecie incriminatrice.
Nella specie, dunque, opera il disposto di cui all'art. 2, cpv.,
c.p., in forza del quale "nessuno può essere punito per un fatto
che, secondo una legge posteriore, non costituisce reato": ne
consegue che la verifica che le condotte ascritte agli imputati non
possano essere inquadrate nella fattispecie incriminatrice come
attualmente vigente - neppure in astratto, e fatta salva la più
penetrante verifica in sede di decisione all'esito dell'istruttoria
dibattimentale, in caso di esito negativo di siffatta verifica
delibativa operata ai sensi e per gli effetti di cui all'art. 129
cit. - implicherebbe l'immediata pronuncia di sentenza di n.d.p.
perchè il fatto non è (piu') previsto dalla legge come reato.
Soltanto nell'ipotesi di verifica della sussumibilità - in
astratto - delle condotte ascritte agli imputati anche nella nuova
fattispecie incriminatrice ( e peraltro anche dell'insussistenza dei
presupposti per pronunciare sentenza di n.d.p. - ex art. 129, commi 1
e 2, c.p.p. - per estinzione del reato per intervenuta prescrizione,
stante la diminuzione dei termini di prescrizione conseguita alla
modifica normativa de qua), acquisterebbe eventualmente rilevanza nel
presente giudizio la questione di legittimità costituzionale de qua.
Ed invero in siffatta ipotesi, giusta il disposto di cui all'art. 2,
comma 1, c.p. ("nessuno può essere punito per un fatto che, secondo
la legge del tempo in cui fu commesso, non costituiva reato") e di
cui all'art. 2, comma 3, c.p. ("se la legge del tempo in cui fu
commesso il reato e le posteriori sono diverse, si applica quella le
cui disposizioni sono più favorevoli al reo..."), la norma di cui
all'art. 323 c.p. antevigente troverebbe necessaria applicazione,
dovendo in tale ipotesi il collegio rispettivamente verificare se la
condotta ascritta agli imputati rientri anche nella antevigente
fattispecie incriminatrice e, in caso positivo, quale delle due norme
sia più favorevole per i rei. In tale ipotesi, e soltanto in tale
ipotesi, la questione diventerebbe rilevante, poichè il suo
eventuale accoglimento (con conseguente espunzione ex tunc
dall'ordinamento giuridico dell'art. 323 c.p. nel testo antevigente)
determinerebbe - a norma del richiamato art. 2, comma 1, c.p. -
l'emanazione di sentenza di n.d.p. perchè il fatto non è previsto
dalla legge come reato.
L'opzione ermeneutica accolta dal collegio trova conforto nella
giurisprudenza di legittimità, che ha affermato - nell'analoga
circostanza dell'abrogazione dell'art. 324 c.p. operata con legge n.
86/1990 - che anche dopo l'abrogazione "la condotta che prima della
suddetta novella veniva punita come interesse privato in atti
d'ufficio, conserva rilevanza, sul piano penale, se ed in quanto
comprenda tutti gli estremi per la configurabilità del delitto di
abuso di ufficio, così come descritti nel nuovo testo dell'art. 323
c.p." (così Cass. 6587 del 13 giugno 1991).
Come già osservato, nella presente sede detta verifica deve
necessariamente essere operata in astratto, al fine di accertare se
tutti gli elementi costitutivi dell'illecito penale come descritto
nel nuovo testo dell'art. 323 c.p. "siano stati ritualmente
descritti nell'imputazione o altrimenti contestati all'imputato" (
cosi Cass. 553 del 25 gennaio 1993), o comunque se già dalla stessa
formulazione del capo d'imputazione si evinca l'insussistenza di
almeno un elemento costitutivo del nuovo reato in oggetto.
Ritenuto che, nel caso di specie, non sussistono i presupposti per
l'emanazione della sentenza di n.d.p. suddetta, poichè dall'esame
del capo di imputazione sub A) risulta che nello stesso sono state
contestate agli imputati condotte di abuso astrattamente sussumibili
nel nuovo testo dell'art. 323 c.p. essendo la condotta descritta come
avvenuta nell'esercizio delle funzioni rispettivamente di sindaco e
di componenti della Commissione edilizia del comune di Teglio, non
potendosi escludere nella presente sede che l'abuso come contestato
sia consistito anche in violazione di legge (essendo contestato agli
imputati l'aggiramento "dell'iter dello strumento urbanistico come
previsto dalla normativa. nazionale e regionale"), e non potendosi
escludere che la condotta descritta nel capo di imputazione possa
essere qualificata come tentativo di procurare a terzi un ingiusto
vantaggio patrimoniale a terzi (i destinatari delle illegittime
concessioni edilizie cui si fa riferimento in rubrica sub 2).
Essendosi, poi, il reato come contestato consumato nel febbraio
1993, non sussistono neppure i presupposti per dichiarare la
sopravvenuta prescrizione del reato.
Risulta evidente pertanto - giusta quanto sopra argomentato - la
rilevanza della questione di legittimità costituzionale in oggetto,
osservando ulteriormente che la norma di cui all'art. 323 c.p.
antevigente trova necessaria applicazione sin dalla presente fase del
giudizio. In relazione alla non manifesta infondatezza della
questione, osserva il collegio:
che il principio di tassatività cui, a norma dell'art. 25,
secondo comma, Cost., devono conformarsi le norme incriminatrici
penali, esprime l'esigenza di evitare la genericità,
l'indeterminatezza della fattispecie astratta, in modo tale che sia
assicurata l'individuazione, a mezzo degli usuali metodi ermeneutici,
della condotta penalmente rilevante;
che l'interpretazione corrente della norma de qua ricomprende
nella condotta dell'abuso ogni "violazione del parametro di
doverosità come risulta dalle regole normative improntate ai
principi di legalità imparzialità e buon andamento della p.a."
(così Cass. 9730/1992), e "qualsivoglia comportamento del pubblico
ufficiale esplicantesi in una illecita deviazione dai fini
istituzionali della p.a." (così Cass. 5340/1992), nonchè gli atti
viziati da eccesso di potere;
che la suddetta interpretazione, che costituisce diritto vivente
non consente di escludere dubbi sull'indeterminatezza della
fattispecie penale di cui trattasi, stante la aleatorietà di figure
quali "parametro di doverosita'" e "fini istituzionali", e l'assenza
di una definizione normativa della figura dell'eccesso di potere, i
cui contenuti sono stati individuati soltanto ex post dalla dottrina
e dalla giurisprudenza amministrativa ed è figura il cui contenuto
è in costante evoluzione e cambiamento;
che conseguentemente appare non manifestamente infondata la
questione di legittimità costituzionale come sopra prospettata;
ritenuta la riunione dei reati sub capi A), B) e C) assolutamente
necessaria ai fini dell'accertamento dei fatti, in quanto occorre -
ai fini della configurabilità dei reati sub B) e C) - verificare
pregiudizialmente la giuridica esistenza dell'atto pubblico in essi
indicato.

P. Q. M.
Visto l'art. 23, legge n. 87/1953, dichiara rilevante e non
manifestamente infondata la questione di legittimità costituzionale
dell'art. 323 c.p. - formulazione antevigente - in relazione all'art.
25, comma secondo, Cost.;
Sospende il presente processo, disponendo la trasmissione degli
atti alla Corte costituzionale;
Dispone che la presente ordinanza sia notificata, a cura della
cancelleria, al Presidente del Consiglio dei Ministri e comunicata al
Presidente del Senato della Repubblica ed al Presidente della Camera
dei deputati.
Sondrio, addì 23 gennaio 1998
Il presidente: Fanfarillo
I giudici: Camnasio - De Sabbata
98C0381