Serie Generale n. 133 del 10-6-1998
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
MINISTERO DELLE COMUNICAZIONI
MINISTERO DELLE COMUNICAZIONI
DECRETO 23 aprile 1998
Disposizioni in materia di interconnessione nel settore delle telecomunicazioni. (GU Serie Generale n.133 del 10-06-1998)

IL MINISTRO DELLE COMUNICAZIONI
di concerto con
IL MINISTRO DEL TESORO, DEL BILANCIO
E DELLA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
Vista la legge 31 luglio 1997, n. 249, relativa all'istituzione
dell'Autorità per le garanzie nelle comunicazioni e norme sui
sistemi delle telecomunicazioni e radiotelevisivo, ed, in
particolare, l'articolo 1, comma 6, lettera a), punti 7 ed 8, e
l'articolo 5;
Vista la legge 31 dicembre 1996, n. 675, riguardante la tutela
delle persone e di altri soggetti rispetto al trattamento dei dati
personali;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 19 settembre 1997,
n. 318, concernente il regolamento di attuazione della legge 23
dicembre 1996, n. 650, e del decreto legge 1 maggio 1997, n. 115,
convertito in legge 1 luglio 1997, n. 189, ed, in particolare,
l'articolo 4 del predetto decreto del Presidente della Repubblica;
Visto il decreto ministeriale 25 novembre 1997, pubblicato nella
Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana n. 283 del 4 dicembre
1997, recante "Disposizioni per il rilascio delle licenze individuali
nel settore delle telecomunicazioni";
Visto il decreto del Presidente della Repubblica del 2 dicembre
1994 relativo all'approvazione della convenzione stipulata tra il
Ministero delle poste e delle telecomunicazioni e la Omnitel Pronto
Italia per l'espletamento del servizio pubblico radiomobile di
comunicazione in tecnica numerica GSM, pubblicato nel supplemento
ordinario alla Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana n. 25 del
31 gennaio 1995;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica del 22 dicembre
1994 relativo all'approvazione della convenzione stipulata tra il
Ministero delle poste e delle telecomunicazioni e la Telecom per
l'espletamento del servizio pubblico radiomobile di comunicazione in
tecnica numerica GSM, pubblicato nel supplemento ordinario alla
Gazzetta Ufficiale n. 25 del 31 gennaio 1995;
Visto il decreto ministeriale 17 marzo 1995 concernente il
trasferimento da Telecom Italia a Telecom Italia Mobile dei rapporti
connessi ai servizi radiomobili, registrato dalla Corte dei conti -
Ufficio controllo poste e telecomunicazioni, il 23 maggio 1995,
registro n. 4, foglio n. 72;
Vista la raccomandazione della Commissione europea C(98)50 dell'8
gennaio 1998, riguardante l'interconnessione nel mercato delle
telecomunicazioni liberalizzato;
Visto il documento ONP COM 97-45-bis del 26 gennaio 1998 del
Comitato ONP riguardante termini e condizioni dell'offerta di
interconnessione di riferimento;
Visto il decreto ministeriale 24 aprile 1997 riguardante
l'istituzione della commissione per la normativa tecnica sulla
numerazione delle telecomunicazioni;
Vista l'offerta di interconnessione della società Telecom Italia
trasmessa al Ministero delle comunicazioni con nota prot. 06.27.13.DG
del 27 giugno 1997;
Visti i pareri dell'Autorità garante della concorrenza e del
mercato proc. n. S/207, prot. n. 12888 del 13 febbraio 1998 e proc.
n. S/214, prot. n. 14416 del 6 marzo 1998;
Visto il parere del Nucleo di consulenza per l'attuazione delle
linee guida per la regolazione dei servizi di pubblica utilità -
NARS - prot. n. 7/1488 del 24 febbraio 1998;
Visto il parere congiunto delle Direzioni Generali IV, prot. 12142
del 17 marzo 1998, e XIII, prot. 1419 del 10 marzo 1998, della
Commissione europea;
Decreta:
Art. 1.
Definizioni
1. Ai fini delle presenti disposizioni si intende per:
a) "regolamento", il provvedimento citato in premessa che attua le
direttive comunitarie nel settore delle telecomunicazioni, approvato
con decreto del Presidente della Repubblica 19 settembre 1997, n.
318;
b) "Autorita'", l'organismo istituito dall'art. 1, comma 1, della
legge 31 luglio 1997, n. 249, e definito anche dall'art. 1, comma 1,
lettera d), del regolamento, fermo quanto previsto dall'art. 1, comma
25, della citata legge n. 249 del 1997.
2. Al presente provvedimento sono altresì applicabili le
definizioni di cui all'art. 1 del regolamento.

Art. 2.
Campo di applicazione
1. Fermo quanto previsto in materia di interconnessione e di
accesso di cui alla legge 31 luglio 1997, n. 249, ed al decreto del
Presidente della Repubblica 19 settembre 1997, n. 318, in particolare
agli articoli 4 e 7, le disposizioni del presente provvedimento si
applicano agli organismi di telecomunicazioni di cui all'art. 4,
comma 2, del regolamento, nei casi di interconnessione e di accesso
alle reti pubbliche di telecomunicazioni previsti all'art. 4, comma
1, del regolamento medesimo.

Art. 3.
Disposizioni generali
1. L'interconnessione delle reti pubbliche di telecomunicazioni è
oggetto di un accordo di diritto privato tra organismi di
telecomunicazioni. Tale accordo, oltre a quanto già previsto
all'art. 4, comma 14, del regolamento, deve contenere almeno le
clausole riguardanti i contenuti tecnici e commerciali indicati
all'art. 6.
2. Gli organismi di telecomunicazioni sono tenuti a definire le
clausole di cui al comma 1 anche nel caso di accordi di
interconnessione con le loro controllate, controllanti, collegate o
consociate nonchè con le eventuali proprie divisioni operative.
3. Gli organismi di telecomunicazioni di cui all'art. 2 sono tenuti
a rispondere alle richieste di interconnessione senza indugio e,
indicativamente, entro quindici giorni dalla loro ricezione, avviando
la negoziazione del relativo accordo.
4. Al fine di promuovere l'interconnessione finalizzata a garantire
il servizio universale e l'interoperabilità dei servizi attraverso
l'applicazione dei principi di fornitura di una rete aperta, la
negoziazione di cui al comma 3 deve completarsi entro un periodo di
quarantacinque giorni. In caso di disaccordo, gli organismi sono
tenuti, separatamente, a trasmettere all'Autorità lo schema
dell'accordo, evidenziando le parti su cui sussistono divergenze e,
per esse, rappresentando analiticamente:
a) la posizione negoziale assunta dall'organismo e dalla
controparte;
b) le motivazioni tecniche, economiche, giuridiche a supporto della
propria posizione e quelle addotte dalla controparte, ove conosciute;
c) l'intervallo di negoziazione ritenuto accettabile e le eventuali
proposte alternative.
5. In mancanza di una analitica relazione sulle parti dell'accordo
su cui sussistono le divergenze di cui al comma 4, l'Autorità
provvede a richiedere le necessarie integrazioni.
6. Entro dieci giorni dalla stipula degli accordi di cui al comma
1, gli organismi di telecomunicazioni ne danno notizia all'Autorità
e avviano, senza indugio, tutte le attività per la loro attuazione.
7. Ogni controversia relativa all'interconnessione è sottoposta
all'Autorità che, ai sensi dell'art. 18 del regolamento, dell'art.
1, comma 6, lettera a), punto 9, della legge 31 luglio 1997, n. 249,
e ferme restando le modalità descritte ai commi 4 e 5, definisce il
contenzioso mediante un atto vincolante per le parti entro novanta
giorni.
8. L'Autorità tratta le controversie sulla base dell'ordine di
loro ricevimento. L'Autorità può adottare, mediante provvedimento
motivato, una diversa priorità, in particolare nei casi in cui
sussista un rischio imminente di danno grave ed irreparabile per il
pubblico interesse ovvero, preventivamente all'adozione dell'atto
vincolante di cui al comma 7, altra decisione avente efficacia
temporanea.

Art. 4.
Esigenze fondamentali
1. Gli organismi di telecomunicazioni definiscono i contenuti
dell'accordo di interconnessione di cui all'art. 3, comma 1, nel
rispetto delle esigenze fondamentali previste all'art. 12, comma 1,
del regolamento e, in particolare, sono tenuti a:
a) garantire il mantenimento della disponibilità delle reti
pubbliche e dei servizi di telecomunicazioni in caso di guasti alla
rete, effettuando i necessari interventi. I guasti di comprovata
complessità dovuti a calamità naturali, atti vandalici e
terroristici sono comunque tempestivamente riparati;
b) assicurare il rispetto delle regole, norme o specifiche tecniche
applicabili;
c) osservare, ai sensi dell'art. 12, comma 2, del regolamento, le
eventuali condizioni basate sulle esigenze fondamentali, fissate
dall'Autorità qualora lo ritenga necessario;
d) informare l'Autorità, dopo le opportune verifiche tecniche,
qualora una interconnessione alteri il rispetto delle esigenze
fondamentali. In tale ipotesi, l'Autorità può autorizzare, dopo
aver sentito le parti interessate, la sospensione della connessione
informando le parti stesse e fissando tempi e condizioni per il suo
ripristino.
2. Gli organismi di telecomunicazioni che hanno stipulato un
accordo di interconnessione hanno l'obbligo di informarsi
reciprocamente con un preavviso minimo di dodici mesi riguardo alle
variazioni da apportare alle proprie reti che comportano
l'adattamento o la modifica delle installazioni, fatti salvi i casi
di comune accordo, gli interventi di limitato rilievo, i casi
derivanti da forza maggiore nonchè diverse decisioni dell'Autorità,
da prendersi dopo aver ascoltato le parti interessate. Ove non siano
rispettate le predette condizioni, i costi aggiuntivi derivanti
dall'adattamento o dalla modifica delle installazioni o della rete,
sopportati dall'organismo che si interconnette, sono interamente a
carico dell'altro organismo di telecomunicazioni che ha apportato le
suddette variazioni alla propria rete, fatte salve le comprovate
cause derivanti dalla necessità di mantenimento delle esigenze
fondamentali e da esigenze di sicurezza e tutela delle comunicazioni.

Art. 5.
Interfacce tecniche di interconnessione
1. Le interfacce tecniche di interconnessione sono stabilite dagli
organismi di telecomunicazioni nell'ambito dell'accordo di
interconnessione. Tali interfacce devono essere conformi alle
disposizioni di cui all'art. 14, comma 1, del regolamento in materia
di norme tecniche.
2. Qualora vengano pubblicate nella Gazzetta Ufficiale delle
Comunità europee nuove norme tecniche relative alle interfacce di
interconnessione, gli organismi di telecomunicazioni sono tenuti alla
loro introduzione ed utilizzazione nei tempi stabiliti da tali
disposizioni, anche ai sensi dell'art. 14, comma 1, del regolamento.
3. I diritti di proprietà intellettuale riguardanti un'interfaccia
tecnica utilizzata per l'interconnessione devono essere dichiarati
nell'ambito dell'accordo di cui all'art. 3. L'Autorità, su richiesta
di una delle parti, può indicare soluzioni alternative equivalenti
dal punto di vista tecnico e commerciale, ove disponibili.
4. Prima dell'attivazione dell'interconnessione, le interfacce sono
sottoposte a prove tecniche definite ed effettuate congiuntamente
dagli organismi interessati, anche ai sensi di quanto previsto
all'art. 6, comma 5.

Art. 6.
Contenuto degli accordi di interconnessione
1. Fatte salve le ulteriori disposizioni che l'Autorità può
fissare ai sensi dell'art. 4, commi 14 e 16, del regolamento, e le
clausole predisposte dalle parti in conformità alla normativa
vigente, un accordo di interconnessione prevede almeno i contenuti di
cui ai successivi commi.
2. I contenuti che attengono ai principi generali sono:
a) i termini e le condizioni di pagamento e di fatturazione,
nonchè le relative procedure;
b) le procedure riguardanti gli scambi di informazioni
indispensabili tra due organismi ed i relativi preavvisi, con
particolare riguardo, per questi ultimi, ai programmi di
ammodernamento della rete;
c) la definizione e la limitazione in materia di responsabilità e
di risarcimento;
d) gli eventuali diritti di proprietà intellettuale;
e) la durata e le condizioni per un'eventuale rinegoziazione degli
accordi o per un loro rinnovo automatico;
f) la procedura ed i casi di sospensione degli effetti dell'accordo
nonchè quelli di sua risoluzione;
g) le procedure di risoluzione delle controversie tra le parti
prima di adire l'Autorità;
h) le procedure in caso di proposta di modifica alle offerte di
reti o servizi di una delle parti;
i) le informazioni sulla formazione professionale del personale
adibito alla gestione tecnica del contratto di interconnessione, nei
limiti della legge 31 dicembre 1996, n. 675.
3. I contenuti che attengono ai servizi di interconnessione forniti
ed alle relative condizioni economiche di offerta sono:
a) la descrizione dei servizi forniti;
b) le condizioni di accesso ai servizi, ivi compresi quelli
accessori, supplementari ed avanzati;
c) le condizioni relative alla eventuale prestazione di
fatturazione per conto terzi;
d) le condizioni relative all'uso comune delle strutture, delle
infrastrutture, degli impianti e delle apparecchiature, ivi compresa
la relativa ubicazione.
4. I contenuti che attengono alle caratteristiche tecniche dei
servizi di interconnessione sono:
a) le misure applicate per realizzare la parità di accesso degli
utilizzatori alle diverse reti e servizi e, quando disponibile, la
portabilità dei numeri;
b) le misure applicate allo scopo di assicurare il rispetto ed il
mantenimento delle esigenze fondamentali;
c) la descrizione dettagliata delle interfacce tecniche di
interconnessione;
d) le indicazioni relative alle specifiche, norme o regole tecniche
di interconnessione applicabili;
e) le informazioni relative alla contabilizzazione del traffico di
interconnessione;
f) le misure adottate per garantire il mantenimento e la qualità
dei servizi di interconnessione forniti, esplicitando, in
particolare, gli indicatori minimi di qualità ed i relativi metodi
di misurazione;
g) le informazioni relative alla gestione del traffico e della
rete, nei limiti della legge n. 675 del 1996.
5. I contenuti che attengono alla realizzazione
dell'interconnessione sono:
a) le condizioni di attivazione del servizio, in particolare per
quanto attiene ad elementi quali, tra l'altro, la previsione del
traffico, le modalità di installazione delle interfacce di
interconnessione, le procedure per identificare ed attestare le
terminazioni dei collegamenti trasmissivi di interconnessione ed i
tempi della loro messa a disposizione;
b) l'ubicazione dei punti di interconnessione e la descrizione
delle modalità fissate per il collegamento;
c) le modalità di dimensionamento concordato delle apparecchiature
di interfaccia e delle parti comuni per ciascuna rete, al fine di
garantire in modo continuativo la qualità del servizio nonchè il
mantenimento delle esigenze fondamentali;
d) le modalità di selezione ed esecuzione delle prove tecniche per
il corretto funzionamento delle interfacce di interconnessione e per
l'interoperabilità dei servizi;
e) le modalità di esecuzione delle misure e delle prove per la
verifica della conformità ai requisiti essenziali;
f) le procedure ed i tempi di intervento per il rilevamento dei
guasti e per i relativi interventi di riparazione e manutenzione
nonchè le procedure e le modalità di accesso da parte del personale
di ciascun contraente ai locali in cui sono situati gli impianti.

Art. 7.
Procedure in caso di ritardo o di rifiuto
1. L'Autorità, nei casi di ritardi indebiti ed immotivati nella
attuazione degli accordi di interconnessione, può intervenire
d'ufficio in qualsiasi momento o su richiesta di una delle parti,
fissando le scadenze entro le quali devono essere concluse le
attività previste. L'Autorità, nell'attuare le disposizioni di cui
all'art. 4, comma 14, del regolamento, ed all'art. 3, commi 7 e 8,
nonchè del presente comma, tiene conto, tra l'altro, dei seguenti
aspetti:
a) il tempo solitamente impiegato e le condizioni applicate
dall'organismo di telecomunicazioni che offre l'interconnessione nei
confronti di altri organismi di telecomunicazioni ovvero di proprie
controllate, controllanti, collegate o consociate, nonchè di
eventuali proprie divisioni operative;
b) le risposte alle richieste di interconnessione a reti pubbliche
di telecomunicazioni fornite in casi analoghi in altri Stati membri
dell'Unione europea;
c) le spiegazioni fornite per l'eventuale ritardo nell'evasione
della richiesta.
2. Fatto salvo quanto disposto all'art. 4, comma 4, del
regolamento, nel caso in cui gli organismi respingano una richiesta
di interconnessione, gli organismi di telecomunicazioni ai quali è
stata negata l'interconnessione possono adire l'Autorità, la quale,
anche sulla base delle informazioni fornite in contraddittorio dalle
parti, decide in merito. In proposito, l'Autorità considera il
mercato esistente o potenziale cui si riferisce la richiesta di
interconnessione tenendo conto, tra l'altro, dei seguenti elementi:
a) l'essenzialità dell'interconnessione alla rete anche per
permettere la concorrenza tra gli organismi di telecomunicazioni in
tale mercato;
b) la disponibilità di una capacità tecnicooperativa sufficiente
per consentire l'interconnessione o la disponibilità di un accesso
virtuale a condizioni economiche non discriminatorie;
c) la creazione di ostacoli all'introduzione di un nuovo servizio
nel mercato ovvero alla concorrenza su un mercato di servizi, già
esistente o potenziale;
d) l'imposizione di condizioni economiche eccessive;
e) l'offerta di punti di accesso non idonei all'interconnessione
richiesta, tenuto conto anche della configurazione delle reti;
f) l'interesse degli utenti;
g) l'interesse a garantire la parità di accesso;
h) la necessità di conservare l'integrità della rete pubblica di
telecomunicazioni e l'interoperabilità dei servizi;
i) l'interesse pubblico;
j) la necessità di garantire il servizio universale.

Art. 8.
Non discriminazione e trasparenza
1. Gli organismi notificati come aventi notevole forza di mercato
di cui all'allegato A del regolamento sono tenuti:
a) ad osservare il principio di non discriminazione rispetto
all'interconnessione offerta ad altri:
1) applicando condizioni analoghe a parità di circostanze agli
organismi che si interconnettono e forniscono servizi simili;
2) fornendo ad altri strutture ed informazioni
sull'interconnessione alle medesime condizioni, al fine di garantire
la stessa qualità che caratterizza i loro stessi servizi o quelli
delle loro controllate, controllanti, collegate o consociate nonchè
delle eventuali proprie divisioni operative;
b) a rendere disponibili, su richiesta, tutte le informazioni e le
specifiche necessarie agli organismi che prevedono di
interconnettersi;
c) a trasmettere, su richiesta, il contenuto degli accordi di
interconnessione all'Autorità, la quale li rende disponibili al
pubblico, ai sensi degli articoli 4, comma 7, e 19, comma 3, del
regolamento ad esclusione degli aspetti relativi alla strategia
commerciale che possono essere determinati dall'Autorità stessa,
anche sentite le parti.

Art. 9.
Condizioni economiche
1. Nella definizione degli accordi di cui all'art. 6, gli organismi
di telecomunicazioni, notificati come aventi notevole forza di
mercato, di cui all'allegato A, parti l e 2, del regolamento, e di
cui all'allegato A, parte 3, del medesimo regolamento, solo se
notificati come aventi notevole forza di mercato con riferimento
all'interconnessione, sono tenuti a rispettare il principio di non
discriminazione, obiettività e trasparenza nella determinazione
delle condizioni economiche. Tali organismi devono dimostrare
all'Autorità, su richiesta, che le condizioni economiche di
interconnessione applicate sono basate sui costi effettivi, incluso
un margine di profitto ragionevole sugli investimenti.
2. Gli organismi di telecomunicazioni, notificati come aventi
notevole forza di mercato di cui all'allegato A, parti 1 e 2, del
regolamento, devono applicare condizioni economiche di
interconnessione disaggregate per servizi e per componenti ed idonee
ad evitare che il richiedente debba sostenere oneri non strettamente
attinenti al servizio richiesto. L'allegato C al regolamento
costituisce un riferimento per l'individuazione degli elementi per la
determinazione delle condizioni economiche di interconnessione.
3. Gli organismi di telecomunicazioni, notificati come aventi
notevole forza di mercato, di cui all'allegato A, parti 1 e 2, del
regolamento, e di cui all'allegato A, parte 3, del medesimo
regolamento, solo se notificati dall'Autorità come aventi notevole
forza di mercato con riferimento all'interconnessione, fermo quanto
stabilito al comma 1, sono tenuti a:
a) correlare le condizioni economiche direttamente o indirettamente
ai costi sostenuti per la fornitura dei servizi di interconnessione,
anche in conformità all'art. 8, comma 2, del regolamento, fatto
salvo l'obbligo di cui all'art. 4, comma 7, lettera d), del medesimo
regolamento;
b) evidenziare la remunerazione normale dei capitali impiegati per
gli investimenti utilizzati per fornire i servizi di
interconnessione, nel rispetto delle condizioni di cui all'art. 13;
c) includere, se del caso, una modulazione oraria delle tariffe
applicabili per tener conto della eventuale congestione del traffico
nella rete in determinati periodi del giorno, che deve, in ogni caso,
essere dimostrabile mediante idonea documentazione riguardante i
livelli di traffico ed i conseguenti rischi di congestione.
4. Nel valutare le condizioni economiche l'Autorità può
considerare:
a) il grado di utilizzazione delle più avanzate tecnologie
industrialmente disponibili anche sulla base di valutazioni tecniche
ed economiche;
b) i riferimenti alle condizioni economiche di interconnessione
applicate in ambito europeo dagli organismi di telecomunicazioni,
calcolate anche sulla base della parità del potere di acquisto;
c) le modificazioni che sono introdotte ai sensi dell'art. 4, comma
7, lettera d), del regolamento, avuto riguardo ai metodi di
determinazione dei costi;
d) i criteri di cui all'art. 7, comma 2, lettere a), c), d), f), g)
e i).
5. Al fine di garantire l'interconnessione aperta ed efficace delle
reti pubbliche di telecomunicazioni, l'Autorità può imporre la
modifica delle relative condizioni economiche di offerta.
6. Le condizioni economiche di interconnessione per servizi di
terminazione di chiamata forniti da organismi di telecomunicazioni
non discriminano tra chiamate originate da reti fisse o da reti
mobili e tra quelle originate da reti nazionali o da reti di altri
Stati membri.

Art. 10.
Contabilità dei costi
1. Gli organismi di telecomunicazioni notificati come aventi
notevole forza di mercato, di cui all'allegato A, parti 1 e 2, del
regolamento, e di cui all'allegato A, parte 3, del medesimo
regolamento, solo se notificati dall'Autorità come aventi notevole
forza di mercato con riferimento all'interconnessione, sono tenuti ad
osservare le disposizioni di cui all'art. 8 del regolamento stesso in
materia di contabilità dei costi e, tra l'altro, quelle seguenti:
a) i costi diretti relativi ai servizi d'interconnessione sono ad
essi attribuiti interamente;
b) i costi diretti relativi ai servizi forniti da un organismo di
telecomunicazioni, diversi da quelli di interconnessione, sono
esclusi dal calcolo dei costi a questi ultimi relativi. Sono esclusi,
in particolare, i costi della rete di accesso, comunque realizzata, i
costi commerciali relativi a pubblicità, marketing, vendite e tutti
quei costi non riferibili, direttamente o indirettamente,
all'attività di prestazione dei servizi di interconnessione, salvo
quanto è disposto in applicazione dell'art, 7, commi 4 ed 8, del
regolamento;
c) i costi della rete di telecomunicazioni devono essere suddivisi
tra i servizi d'interconnessione e gli altri servizi sulla base
dell'uso effettivo della stessa da parte di ciascuno di tali servizi;
d) i costi comuni sostenuti da un organismo di telecomunicazioni
sono suddivisi tra i servizi di interconnessione e gli altri servizi
sulla base della loro pertinenza a ciascuna delle predette categorie.
2. L'Autorità rende disponibili a terzi, su richiesta e nei limiti
previsti dalla legge, le informazioni relative al sistema di
contabilità dei costi ed ai criteri per la loro attribuzione
all'interconnessione. Tali informazioni possono riguardare, tra
l'altro:
a) i dati di costo relativi, distintamente, a ciascun servizio di
interconnessione tra quelli offerti, in forma aggregata ed analitica
per singola unità di traffico;
b) l'approccio metodologico adottato ai fini della determinazione
dei dati di costo di cui alla lettera a);
c) la base di calcolo per la determinazione dei suddetti costi;
d) l'evidenza distinta dei singoli elementi di costo inclusi nelle
condizioni economiche di interconnessione, ivi compresi un eventuale
ragionevole margine di profitto e la remunerazione del capitale,
determinata secondo quanto previsto dall'art. 13;
e) i parametri ed i metodi utilizzati per la ripartizione ed il
ribaltamento delle varie componenti di costo, con particolare
riguardo ai costi comuni ed ai costi congiunti.
3. L'Autorità provvede alla pubblicazione della relazione annuale
predisposta dal soggetto indipendente, pubblico o privato, da essa
incaricato per la verifica dell'adeguatezza alle disposizioni del
regolamento del sistema di contabilità dei costi adottato dagli
organismi di telecomunicazioni notificati come aventi notevole forza
di mercato di cui all'allegato A, parti 1 e 2, del regolamento.

Art. 11.
Separazione contabile
1. Fermo quanto previsto all'art. 9, comma 1, del regolamento, gli
organismi di telecomunicazioni, notificati come aventi notevole forza
di mercato di cui all'allegato A, parti 1 e 2, del regolamento,
devono predisporre una contabilità separata, da un lato, per le
attività svolte in relazione all'interconnessione, compresi sia i
servizi di interconnessione offerti all'interno del medesimo
organismo sia quelli forniti ad altri, dall'altro lato, per le altre
attività.
2. Gli elementi significativi del sistema informativo di
separazione contabile ed i dati contabili da questo derivanti devono
essere forniti all'Autorità su richiesta della stessa.

Art. 12.
Revisione del metodo
1. Fatto salvo quanto disposto all'art. 4, comma 7, lettera d), del
regolamento, allo scopo di tener conto degli effetti della
concorrenza sul mercato dei servizi di telecomunicazioni, con
particolare riguardo al mercato dei servizi d'interconnessione,
l'Autorità, previa consultazione degli organismi di
telecomunicazioni, stabilisce, entro il 1 gennaio 1999, sulla base
degli studi e delle necessarie valutazioni tecniche, le scadenze per
introdurre una nuova metodologia volta alla determinazione delle
condizioni economiche. Essa tiene conto:
a) dei costi prospettici incrementali di lungo periodo;
b) della remunerazione normale del capitale impiegato per gli
investimenti utilizzati, inclusi quelli, eventuali, effettuati per
realizzare la capacità di rete aggiuntiva necessaria a smaltire il
traffico di interconnessione di punta, anche al fine di garantire il
rispetto dei parametri di qualità del servizio.
2. Ai fini della definizione della nuova metodologia di cui al
comma 1, l'Autorità può considerare il confronto tra i risultati di
modelli tecnicoeconomici ed i risultati di modelli basati sulla
contabilità degli organismi di telecomunicazioni, tenendo conto
delle comparazioni e delle esperienze internazionali disponibili,
anche nel rispetto delle diverse realtà nazionali, delle aspettative
dei mercati finanziari, ove oggettivamente individuabili, e delle
esigenze di sviluppo industriale nel settore delle telecomunicazioni.
3. Gli organismi di telecomunicazioni debbono fornire, su richiesta
dell'Autorità, per le finalità di cui ai precedenti commi, ogni
utile informazione di natura tecnica, economica o contabile.

Art. 13.
Remunerazione del capitale
1. Ai sensi dell'art. 4, comma 7, lettera d), del regolamento, il
tasso di remunerazione normale del capitale impiegato è fissato
dall'Autorità tenendo conto, tra l'altro, del costo medio del
capitale sostenuto dall'organismo di telecomunicazioni e di quello di
un investitore nel settore delle telecomunicazioni in Italia, ovvero,
anche a fini comparativi, in settori produttivi ad alta tecnologia.

Art. 14.
Offerta di interconnessione di riferimento
1. Ciascun organismo di telecomunicazioni, notificato
dall'Autorità come avente notevole forza di mercato, che fornisce
reti e servizi di cui all'allegato A, parti 1 e 2, del regolamento,
è tenuto a pubblicare un'offerta di interconnessione di riferimento,
ai sensi dell'art. 4, comma 9, del regolamento medesimo.
2. L'offerta di cui al comma 1 può prevedere condizioni economiche
di accesso e di interconnessione differenziate per tipo di servizi
che siano oggettivamente giustificate e non determinino una
distorsione delle condizioni di concorrenza. Gli organismi di cui
all'art. 2 hanno il diritto di negoziare l'interconnessione su tutto
il territorio nazionale, ovvero su parte di esso, ai medesimi termini
e condizioni di interconnessione, indipendentemente dalla copertura
geografica indicata nella propria licenza individuale.
3. L'offerta di cui al comma 1 prevede differenti condizioni
tecniche che devono essere disaggregate e distinte per servizi e per
componenti al fine di includere i diversi elementi necessari per
rispondere alle richieste di interconnessione.
4. Fermo quanto previsto dall'art. 7, comma 8, del regolamento, le
condizioni economiche di interconnessione contenute nell'offerta
nonchè quelle di accesso alla rete pubblica di telecomunicazioni
devono essere:
a) disaggregate per singolo servizio offerto e per singola
componente ed idonee ad evitare che il richiedente debba sostenere
oneri non strettamente attinenti al servizio richiesto;
b) orientate ai costi;
c) non discriminatorie;
d) trasparenti ed obiettive.
5. Le condizioni economiche di accesso e di interconnessione
contenute nell'offerta devono collocarsi all'interno dell'intervallo
di valori stabilito nella raccomandazione della Commissione europea
C(98)50 citata in premessa, ovvero nei suoi eventuali successivi
aggiornamenti. Qualora le predette condizioni economiche siano
superiori ai livelli indicati nella raccomandazione, l'organismo è
tenuto a dimostrare e giustificare quantitativamente lo scostamento
delle proprie condizioni di offerta all'Autorità, che sottopone a
pubblica consultazione la relativa documentazione.
6. Gli organismi di cui al comma 1 non possono rifiutare di
stipulare accordi di interconnessione nel caso di richieste
ragionevoli non previste dall'offerta di interconnessione di
riferimento. Ogni caso di interconnessione non previsto da tale
offerta è comunque indicato nell'accordo tra le parti.
7. Gli organismi di cui al comma 1 sono tenuti ad informare gli
altri organismi con i quali sono stati conclusi accordi di
interconnessione delle eventuali modifiche all'offerta di riferimento
con un preavviso di almeno sei mesi, salvo diverse decisioni
dell'Autorità.
8. L'Autorità, sentiti gli organismi nazionali e comunitari
competenti in materia di concorrenza, può imporre, ove ciò sia
giustificato, modifiche all'offerta di interconnessione di
riferimento, ai sensi dell'art. 4, comma 9, del regolamento, anche
con efficacia retroattiva, ai sensi dell'art. 4, comma 11, del
regolamento stesso e fermo quanto previsto all'art. 9, comma 1.
9. Fatto salvo il preavviso agli organismi interconnessi, stabilito
all'art. 4, comma 2, nel caso in cui un organismo intende utilizzare
un'interfaccia tecnica di interconnessione non prevista nell'offerta
di riferimento o modificare le specifiche tecniche di un'interfaccia
indicata nell'offerta stessa, ne dà comunicazione all'Autorità ed
agli altri organismi interconnessi con almeno dodici mesi di
anticipo.
10. L'Autorità può pubblicare le specifiche tecniche, nei casi di
cui al comma 9, per assicurare il principio di non discriminazione e
il diritto all'informazione.
11. In applicazione del principio di disaggregazione, di cui
all'art. 4, comma 12, del regolamento, ed ai commi 3 e 4 del presente
articolo, gli organismi di telecomunicazioni nell'ambito dell'offerta
di interconnessione di riferimento sono tenuti ad indicare distinte
condizioni economiche per fornire l'accesso:
a) per il traffico commutato:
1) a livello di rete di distribuzione;
2) a livello periferico di rete;
3) a livello di stadio di gruppo urbano;
4) a livello di stadio di gruppo di transito;
5) a livello di centrale internazionale per il traffico con
l'estero;
b) per il traffico non commutato:
1) per linee dedicate nazionali, urbane ed interurbane;
2) per linee dedicate internazionali.
12. Gli organismi di telecomunicazioni di cui al comma 1 non
possono applicare limitazioni all'interconnessione ed all'accesso
alla rete definite sulla base della suddivisione territoriale della
loro rete nè possono imporre obblighi o condizionare diritti
dell'organismo richiedente l'interconnessione. In particolare ed a
titolo esemplificativo, gli organismi non possono imporre:
a) condizioni economiche dipendenti dalla suddivisione territoriale
della propria rete;
b) nei casi di cui al comma 11, lettera a), punto 4), obblighi di
interconnessione e accesso mediante attestazione a due stadi di
gruppo di transito nella stessa area individuata sulla base della
suddivisione territoriale dell'organismo di telecomunicazioni che
offre l'interconnessione;
c) obblighi di localizzazione del nodo dell'organismo richiedente
l'interconnessione nella stessa area territoriale, individuata come
alla lettera b), ove è ubicata la centrale (SGT) cui ci si
interconnette;
d) nei casi di cui al comma 11, lettera a), punto 5), obblighi di
interconnessione ed accesso mediante attestazione a due centrali
internazionali;
e) forme di sbarramento del traffico generato o terminato
all'interno di una stessa area, individuata come alla lettera b),
tramite selezione dell'operatore.
13. Gli organismi di cui al comma 1 non possono imporre oneri o
vincoli non tecnicamente giustificabili. In particolare ed a titolo
esemplificativo gli organismi non possono:
a) impedire la selezione dell'operatore da apparati di telefonia
pubblica;
b) imporre l'unidirezionalità per i circuiti trasmissivi attestati
ai punti di interconnessione;
c) limitare all'utilizzazione di portanti ottiche le modalità di
realizzazione dei collegamenti trasmissivi.
14. L'interconnessione di cui al comma 11, lettera a), punto 3),
deve consentire l'accesso a tutti gli utenti connessi al relativo
stadio di gruppo urbano senza transitare per stadi di gerarchia
superiore.
15. L'offerta d'interconnessione di riferimento di cui al comma 11,
lettera a), punti 3), 4) e 5), prevede l'interconnessione di
transito, singolo e doppio, al fine di consentire il collegamento:
a) attraverso un punto d'interconnessione, con utenti connessi a
stadi di gruppo urbano facenti capo ai relativi stadi di gruppo di
transito nonchè a linee di comunicazione internazionali;
b) attraverso determinati punti d'interconnessione, di utenti di
altre reti che a loro volta sono interconnesse a detti punti
d'interconnessione.
16. L'offerta di interconnessione di riferimento include l'elenco
dei punti di accesso alla rete di cui al comma 11, lettera a), punti
3), 4) e 5) aperti all'interconnessione. L'elenco dei punti di
accesso alla rete di cui al comma 11, lettera a), punti 1) e 2), è
disponibile su richiesta.
17. L'offerta di interconnessione di riferimento include altresì
un elenco dei punti di accesso alla rete di cui al comma 11, lettera
a), punti 3), 4) e 5) non aperti all'interconnessione per impedimenti
tecnici nonchè le motivazioni circostanziate di tali impedimenti e
le date previste per la loro rimozione.
18. Nel caso di richiesta di interconnessione ai punti di accesso
di cui al comma 17, l'organismo applica le condizioni economiche che
sono determinate ipotizzando l'assenza dei suddetti impedimenti,
provvedendo a rendere disponibili accessi virtuali.
19. Nel rispetto di tutto quanto previsto ai commi precedenti,
l'offerta di interconnessione di riferimento include:
a) l'elenco dei servizi di base almeno per:
1) le chiamate su rete PSTN nazionale ed internazionale;
2) le chiamate su rete ISDN nazionale ed internazionale
(connettività analogica);
3) la terminazione e la raccolta delle chiamate sul territorio
nazionale;
4) il transito nazionale, singolo e doppio, ivi compreso quello da
e verso le reti di operatori terzi, interconnessi a livello nazionale
ed internazionale ed i fornitori di servizi;
5) la colocazione fisica, limitatamente a quanto riferibile al
servizio di interconnessione oggetto dell'accordo;
6) l'interconnessione con interfacce di capacità 2Mb/s;
7) i servizi di interconnessione con collegamenti trasmissivi
(circuiti parziali, nazionali ed internazionali);
8) le chiamate su rete ISDN (2B+D) nazionale ed internazionale
(connettività numerica) entro sei mesi dall'adeguamento di cui
all'art. 15, comma 1;
9) l'interconnessione con interfacce di capacità superiore a 2Mb/s
entro sei mesi dall'adeguamento di cui all'art. 15, comma 1;
b) l'elenco dei servizi accessori, supplementari ed avanzati
offerti all'interfaccia di interconnessione, ivi compreso l'accesso
ai servizi di rete intelligente già offerti al pubblico ed a quelli
intermedi utilizzati dall'organismo per la fornitura di servizi
finali, ivi inclusi:
1) servizi tramite operatore;
2) servizi di informazioni elenco abbonati nazionale e, ove
disponibile, internazionale;
3) servizi di emergenza;
4) calling line identification presentation (CLIP) e calling line
identification restriction (CLIR);
5) trasferimento di chiamata;
6) accesso a servizi telefonici speciali, quali, ad esempio, numeri
verdi, servizi ad addebito ripartito, servizi premium;
7) segnalazione utenteutente;
c) l'elenco di massima dei servizi di trasporto del traffico
commutato fruibili da ciascun punto di interconnessione di cui al
comma 11, lettere a) e b);
d) la descrizione delle modalità di selezione/preselezione
dell'operatore nel rispetto dei tempi di cui all'art. 11, comma 6,
del regolamento nonchè delle disposizioni definite dalla commissione
per la normativa tecnica sulla numerazione delle telecomunicazioni,
istituita con decreto ministeriale in data 24 aprile 1997, e delle
altre disposizioni vigenti;
e) la descrizione delle modalità di introduzione e fornitura della
portabilità del numero, nel rispetto dei tempi di cui all'art. 11,
comma 8, del regolamento nonchè delle disposizioni definite dalla
commissione per la normativa tecnica sulla numerazione delle
telecomunicazioni, istituita con decreto ministeriale in data 24
aprile 1997, e delle altre disposizioni vigenti;
f) la descrizione dei punti fisici di interconnessione e le
relative condizioni tecniche ed economiche di accesso sia nel caso in
cui il punto di interconnessione è presso il nodo dell'organismo
richiedente l'interconnessione, sia nel caso in cui è presso un sito
adiacente al nodo dell'organismo che offre l'interconnessione, sia
nel caso in cui è colocato presso il nodo dell'organismo che offre
l'interconnessione;
g) la descrizione delle interfacce di interconnessione, in
particolare del protocollo di segnalazione, delle relative condizioni
di messa in opera e della qualità del traffico interconnesso con
riferimento, tra l'altro, ai seguenti elementi:
1) caratteristiche del collegamento trasmissivo: supporto fisico di
interconnessione, larghezza di banda, numero minimo di circuiti
(eventuale), unidirezionalità e bidirezionalità dei flussi di
traffico, requisiti minimi di capacità trasmissiva, tecnologia
disponibile;
2) tempi di implementazione dell'interconnessione nel corso della
fase iniziale del collegamento (dalla stipula dell'accordo
all'effettuazione delle prove tecniche di interoperabilita') ovvero a
seguito di richieste aggiuntive rispetto a quelle concordate all'atto
della stipula dell'accordo;
3) livelli di qualità dei servizi di interconnessione nonchè
eventuali standard qualitativi minimi richiesti;
h) le modalità di attestazione delle terminazioni delle linee
affittate;
i) la descrizione delle modalità e delle clausole tecniche,
economiche e giuridiche nei casi di condivisione o uso comune delle
strutture, delle infrastrutture, degli impianti e delle
apparecchiature;
j) le procedure per l'effettuazione di prove tecniche per la
verifica dell'interoperabilità;
k) le procedure da adottare in caso di modifica delle condizioni e
dei termini standard, nel rispetto dei tempi di preavviso fissati nel
presente provvedimento;
l) le procedure da adottare in caso di modifiche proposte alla rete
o di offerta di servizi di una delle parti, inclusa la procedura per
l'accesso a nuovi o modificati servizi dell'organismo, nel rispetto
dei tempi di preavviso fissati nel presente provvedimento;
m) le procedure per la riconfigurazione di centrali;
n) i requisiti di fatturazione e di rapporti contabili tra
organismi.
20. L'offerta di interconnessione di riferimento può essere
soggetta ad aggiornamenti. L'Autorità può fissare metodologie di
adeguamento dei livelli massimi delle condizioni economiche di
offerta dei servizi di interconnessione.

Art. 15.
Norme finali
1. Gli organismi di telecomunicazioni di cui all'art. 14, comma 1,
ai sensi dell'art. 4, comma 9, del regolamento, sono tenuti, ad
adeguare alle disposizioni del presente decreto la loro offerta di
interconnessione di riferimento, ove già pubblicata, entro
quarantacinque giorni dall'entrata in vigore del presente
provvedimento. La predetta offerta aggiornata si applica a far data
dal 1 gennaio 1998. In caso di mancato adempimento delle disposizioni
del presente comma si applica quanto disposto dall'art. 1, comma 31,
della legge n. 249 del 1997.
2. A decorrere dall'avvenuto adeguamento dell'offerta di
interconnessione di cui al comma 1, le disposizioni del presente
decreto si applicano in luogo della disciplina per la definizione
delle condizioni economiche per l'accesso e l'utilizzo della rete
pubblica fissa, prevista nelle convenzioni stipulate per l'offerta di
servizi di telecomunicazioni ad uso pubblico di cui ai decreti del
Presidente della Repubblica del 2 dicembre 1994 e del 22 dicembre
1994 citati in premessa e nelle successive determinazioni
ministeriali.
Il presente decreto è inviato alla Corte dei conti per la
registrazione e pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica
italiana.
Roma, 23 aprile 1998
Il Ministro delle comunicazioni
Maccanico
Il Ministro del tesoro, del bilancio
e della programmazione economica
Ciampi
Registrato alla Corte dei conti il 4 giugno 1998
Registro n. 4 Comunicazioni, foglio n. 294