Serie Generale n. 118 del 23-5-2001
LEGGI ED ALTRI ATTI NORMATIVI
DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA 6 marzo 2001, n. 190
Regolamento concernente l'organizzazione degli Istituti regionali di ricerca educativa, a norma dell'articolo 76 del decreto legislativo 30 luglio 1999, n. 300. (GU Serie Generale n.118 del 23-05-2001)

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA
Visto l'articolo 87, comma 5o, della Costituzione;
Visto l'articolo 17, comma 2, della legge 23 agosto 1988, n. 400;
Visto l'articolo 21, comma 10, della legge 15 marzo 1997, n. 59;
Visto l'articolo 76 del decreto legislativo 30 luglio 1999, n.
300;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 8 marzo 1999, n.
275;
Sentite, in data 12 ottobre 2000, le organizzazioni sindacali
maggiormente rappresentative;
Vista la preliminare deliberazione del Consiglio dei Ministri,
adottata nella riunione del 1o dicembre 2000;
Udito il parere del Consiglio di Stato, espresso dalla sezione
consultiva per gli atti normativi nell'adunanza del 18 dicembre 2000;
Acquisiti i pareri delle competenti commissioni della Camera dei
deputati e del Senato della Repubblica, espressi nelle sedute del 31
gennaio 2001, 1o febbraio 2001 e 7 febbraio 2001;
Vista la deliberazione del Consiglio dei Ministri, adottata nella
riunione del 23 febbraio 2001;
Sulla proposta del Ministro della pubblica istruzione, di concerto
con i Ministri del tesoro, del bilancio e della programmazione
economica, per la funzione pubblica e per gli affari regionali;
E m a n a il seguente regolamento:
Art. 1.
Funzioni degli Istituti regionali di ricerca educativa
1. Gli Istituti regionali di ricerca educativa, di seguito
denominati: "I.R.R.E.", sono enti strumentali dell'amministrazione
della pubblica istruzione, dotati di personalità giuridica e
autonomia amministrativa e contabile, a norma dell'articolo 76 del
decreto legislativo 30 luglio 1999, n. 300.
2. Gli I.R.R.E., nel quadro degli interventi programmati dagli
uffici scolastici di ambito regionale e delle iniziative di
innovazione degli ordinamenti scolastici, tenendo anche conto delle
esigenze delle comunità e degli enti locali e delle regioni,
svolgono funzioni di supporto alle istituzioni scolastiche e alle
loro reti e consorzi, nonchè agli uffici dell'amministrazione, anche
di livello sub regionale. Tali funzioni si esplicano in attività di
ricerca nell'ambito didattico-pedagogico e nell'ambito della
formazione del personale della scuola, per lo svolgimento delle quali
gli I.R.R.E. si coordinano con l'Istituto nazionale di documentazione
per l'innovazione e la ricerca educativa, con le università e le
altre agenzie formative.
3. Gli I.R.R.E. supportano l'autonomia delle istituzioni
scolastiche in modo particolare mediante:
a) collaborazioni e partecipazione attiva alla progettazione e
attuazione di programmi di ricerca educativa e della relativa
sperimentazione in tutti gli ambiti di cui all'articolo 6 del decreto
del Presidente della Repubblica 8 marzo 1999, n. 275, anche con
riguardo alle problematiche concernenti le minoranze linguistiche,
l'immigrazione, l'integrazione dei soggetti svantaggiati,
l'integrazione europea, l'educazione degli adulti e la prevenzione
dell'abbandono e della dispersione scolastica;
b) collaborazioni alla costruzione di percorsi formativi per il
personale della scuola coerenti con le scelte di programmazione
dell'offerta formativa;
c) selezione, individuazione e comunicazione alle scuole di
particolari progetti formativi cui le stesse possono partecipare in
Italia e all'estero;
d) partecipazione e collaborazione per l'attivazione di un sistema
di scambio di documentazione tra le istituzioni scolastiche;
e) collaborazione all'elaborazione di proposte per l'innovazione
degli ordinamenti didattici a norma dell'articolo 11 del decreto del
Presidente della Repubblica 8 marzo 1999, n. 275;
f) approfondimento degli obiettivi formativi e delle competenze
connesse con i diversi curricoli ai fini dell'innovazione
metodologica e disciplinare.
4. Gli I.R.R.E. si coordinano e collaborano con l'Istituto
nazionale di valutazione del sistema dell'istruzione, al fine di
favorire la diffusione delle metodologie e delle pratiche di
valutazione e di autovalutazione.
5. Gli I.R.R.E., per il raggiungimento dei fini istituzionali,
possono avvalersi anche delle competenze degli ispettori tecnici.

Art. 2.
O r g a n i
1. Gli I.R.R.E. sono dotati dei seguenti organi:
a) presidente;
b) consiglio di amministrazione;
c) comitato tecnico-scientifico;
d) collegio dei revisori.

Art. 3.
Presidente
1. Il presidente è eletto dal consiglio di amministrazione nella
prima seduta nell'ambito dei propri membri.
2. Il presidente rappresenta l'Istituto; convoca e presiede il
consiglio di amministrazione.
3. Il presidente, nel quadro degli interventi programmati dagli
uffici scolastici regionali e delle iniziative di innovazione degli
ordinamenti scolastici, formula le proposte al consiglio di
amministrazione ai fini dell'approvazione del programma annuale
dell'I.R.R.E. e della determinazione degli indirizzi generali della
gestione.
6. Il presidente, inoltre, formula al consiglio di amministrazione
la proposta per il conferimento dell'incarico di direttore a persona
in possesso dei requisiti di cui all'articolo 5.

Art. 4.
Consiglio di amministrazione
1. Il consiglio di amministrazione dura in carica tre anni e
ciascuno dei suoi componenti può essere confermato, una sola volta,
per un altro triennio. Esso è composto da cinque membri, nominati
dal Ministro della pubblica istruzione, sentito il dirigente preposto
all'ufficio scolastico regionale, di cui uno su designazione del
medesimo dirigente, uno su designazione delle università aventi sede
presso la regione, due del consiglio scolastico regionale ed uno
della regione. Ciascuna nomina è corredata da un curriculum diffuso
sulle esperienze gestionali, pedagogiche e scientifiche
dell'interessato. Il consiglio di amministrazione elegge nel proprio
seno il presidente.
2. Il consiglio di amministrazione, per l'attuazione delle
finalità dell'I.R.R.E.:
a) approva annualmente il programma di ricerca;
b) determina gli indirizzi generali della gestione;
c) delibera il bilancio di previsione e il conto consuntivo
dell'Istituto e le eventuali variazioni;
d) conferisce l'incarico di direttore sulla base di criteri
preventivamente deliberati;
e) valuta l'attività amministrativa del direttore, sulla base di
criteri preventivamente deliberati, anche avvalendosi dei risultati
dei controlli di gestione;
f) valuta annualmente, sentito il comitato tecnico-scientifico,
l'attuazione del programma di ricerca, nonchè i risultati di essa,
attraverso indicatori predeterminati;
g) nomina i componenti del comitato tecnico-scientifico e degli
altri organismi di consulenza scientifica di cui all'articolo 6.
3. Ai fini di cui all'articolo 1, comma 1, lettera d), e
dell'articolo 6 del decreto legislativo 30 luglio 1999, n. 286, il
consiglio stabilisce le modalità operative del controllo strategico.
Sulla base delle risultanze del controllo strategico il consiglio:
a) individua le cause dell'eventuale mancata rispondenza dei
risultati agli obiettivi;
b) delibera i necessari interventi correttivi;
c) valuta le eventuali responsabilità del direttore, adottando le
conseguenti determinazioni.
4. Il consiglio si riunisce per l'approvazione del programma
annuale e per deliberare il bilancio di previsione, e le relative
variazioni, nonchè il conto consuntivo; si riunisce, altresì, su
convocazione del Presidente ed ogni volta che ne sia richiesto da tre
componenti.

Art. 5.
Direttore
1. L'incarico di direttore è conferito con contratto a tempo
determinato di durata triennale, rinnovabile, a persona in possesso
di competenze amministrative e di organizzazione del lavoro
pertinenti con le finalità specifiche dell'istituto, nonchè di una
sperimentata conoscenza del sistema scolastico. Esso può essere
conferito ai dipendenti delle amministrazioni di cui all'articolo 1,
comma 2, del decreto legislativo 3 febbraio 1993, n. 29, ovvero a
estranei alla pubblica amministrazione. Il conferimento dell'incarico
a personale in servizio presso le predette amministrazioni comporta
il collocamento fuori ruolo.
2. Il direttore, nel rispetto degli indirizzi generali della
gestione determinati dal consiglio di amministrazione, è
responsabile del funzionamento complessivo dell'I.R.R.E.,
dell'attuazione del programma, dell'esecuzione delle deliberazioni
del consiglio di amministrazione e della gestione del personale. A
tal fine adotta gli atti di gestione, compresi quelli che impegnano
l'Istituto verso l'esterno. Il direttore, tra l'altro, nell'esercizio
dei suoi compiti:
a) predispone, in attuazione del programma dell'Istituto, il
bilancio di previsione; predispone altresì il conto consuntivo;
b) assicura le condizioni per la più efficace attuazione dei
progetti e delle attività previste nel programma;
c) adotta gli atti di organizzazione degli ufficiprevisti dal
regolamento interno ed assegna il relativo personale;
d) stipula i contratti di prestazione d'opera necessari per la
realizzazione dei progetti previsti dal programma sulla base dei
criteri fissati nel regolamento interno;
e) cura l'applicazione del regolamento interno;
f) predispone una relazione sull'attuazione del programma annuale
e sui risultati raggiunti.
3. Il direttore partecipa alle sedute del consiglio di
amministrazione senza diritto di voto. La sua partecipazione è
esclusa quando il consiglio ne valuta l'attività.
4. Il trattamento economico spettante al direttore è stabilito
nel contratto individuale di lavoro, previa delibera del consiglio di
amministrazione, sulla base di quello previsto per i dirigenti di
seconda fascia delle amministrazioni pubbliche.
5. L'incarico è revocato dal consiglio di amministrazione nei
casi di grave inosservanza degli indirizzi generali della gestione e
di risultati negativi dell'attività amministrativa e della gestione.

Art. 6.
Consulenza tecnico-scientifica
1. Il comitato tecnico-scientifico ha funzioni di collaborazione
per la predisposizione del programma e per la valutazione delle
attività scientifiche. Il comitato fornisce, inoltre, i pareri
richiesti dal consiglio di amministrazione e dal direttore; esso dura
in carica tre anni ed è rinnovabile per un altro triennio.
2. Il comitato è composto da cinque membri, scelti tra professori
universitari ed esperti del settore, di elevata qualificazione; esso
designa, al suo interno, un coordinatore scegliendolo tra i
professori universitari.
3. Il consiglio di amministrazione, sentito il comitato
tecnico-scientifico, può istituire altri organismi di consulenza
tecnico-scientifica, individuali o collegiali, composti da non più
di tre membri, in relazione a motivate esigenze connesse allo
sviluppo di singoli progetti e ad attività o gruppi di progetti ed
attività. Essi restano in carica per la durata stabilita dal
consiglio di amministrazione. Tale durata non può comunque superare
quella del consiglio di amministrazione che li ha istituiti.

Art. 7.
Verifiche di regolarità amministrativa e contabile
1. Le verifiche di regolarità amministrativa e contabile da
effettuarsi a norma del decreto legislativo 30 luglio 1999, n. 286,
sono affidate ad un collegio di tre revisori iscritti al registro dei
revisori contabili, dei quali due designati dal Ministero della
pubblica istruzione, sentito il dirigente preposto all'ufficio
scolastico regionale e uno dal Ministero del tesoro, del bilancio e
della programmazione economica, con funzioni di presidente. Le
predette amministrazioni designano, altresì, ciascuna un supplente
per l'eventuale sostituzione, in caso di assenza, dei componenti
effettivi del collegio, da esse designati. Il collegio dura in carica
tre anni ed è rinnovabile per un altro triennio.

Art. 8.
Regolamento interno
1. Il consiglio di amministrazione, entro tre mesi dalla data del
suo insediamento, adotta, su proposta del direttore, il regolamento
interno dell'I.R.R.E., che deve essere approvato dal Ministero della
pubblica istruzione, dal Ministero del tesoro, del bilancio e della
programmazione economica e dal Dipartimento della funzione pubblica.
Il regolamento si intende approvato ove i predetti Ministeri non
formulino rilievi entro sessanta giorni dal suo ricevimento.
2. Il regolamento interno definisce tra l'altro:
a) l'organizzazione dell'attività dell'istituto, le competenze
degli uffici e dei servizi e i criteri per l'assegnazione del
relativo personale;
b) l'eventuale articolazione organizzativa a livello sub regionale
in relazione alle esigenze connesse con l'attività di supporto alle
istituzioni scolastiche e alle loro reti e consorzi;
c) i criteri per la scelta dei destinatari dei contratti di
prestazione d'opera;
d) i criteri della gestione e le relative procedure
amministrativo-contabili e finanziarie in modo da assicurare la
rapidità, l'efficienza e la regolarità nell'erogazione della spesa
e l'equilibrio finanziario del bilancio, nel rispetto dei principi
dell'ordinamento contabile degli enti pubblici di cui al decreto del
Presidente della Repubblica 18 dicembre 1979, n. 696.

Art. 9.
Conferenza nazionale dei presidenti
1. Al fine di assicurare strategie unitarie di intervento a
livello nazionale è istituita, presso il Ministero della pubblica
istruzione, la Conferenza nazionale dei presidenti degli I.R.R.E.
presieduta dal Ministro o da un suo delegato. Alla Conferenza possono
partecipare i direttori degli I.R.R.E ed i presidenti e i direttori
dell'Istituto nazionale per la valutazione del sistema
dell'istruzione e dell'Istituto nazionale di documentazione per
l'innovazione e la ricerca educativa, nonchè rappresentanti delle
regioni quando si trattino argomenti di interesse comune.

Art. 10.
Personale
1. A ciascun I.R.R.E., in rapporto anche alla consistenza della
popolazione scolastica di appartenenza, è assegnato un contingente
di personale docente e dirigente della scuola, determinato con
decreto del Ministro della pubblica istruzione, d'intesa con il
Ministro del tesoro, del bilancio e della programmazione economica e
del Ministro per la funzione pubblica, su proposta del dirigente
preposto all'ufficio scolastico regionale, da collocare in posizione
di comando. I comandi hanno, di norma, durata coincidente con quella
delle attività cui sono riferiti; non possono comunque protrarsi
oltre un triennio. Essi vengono disposti con atto del dirigente
preposto all'ufficio scolastico della regione in cui ha sede la
scuola di titolarità, previe apposite selezioni per titoli,
integrate da un colloquio, attivate presso ciascun I.R.R.E., sulla
base di uno schema tipo di bando adottato dal Ministero della
pubblica istruzione. Sono valutati titoli ed esperienze professionali
strettamente attinenti ai compiti degli I.R.R.E. con particolare
riferimento alle metodologie ed alle tecniche della ricerca
nell'ambito didattico-pedagogico e in quello della formazione del
personale della scuola. Sono comunque valutate le esperienze maturate
presso gli Istituti regionali di ricerca, sperimentazione e
aggiornamento educativi.
2. Ciascun I.R.R.E., in rapporto anche alla consistenza della
popolazione scolastica di appartenenza, inoltre, è dotato di un
contingente stabile di personale, con compiti organizzativi e di
supporto scientifico e amministrativi, determinato con il decreto di
cui al comma 1. Tale personale è reclutato tra il personale
dirigente, docente, amministrativo, tecnico e ausiliario della scuola
previe apposite selezioni, indette presso ciascun I.R.R.E. secondo le
modalità di cui al comma 1.
3. L'assegnazione all'I.R.R.E. del personale di cui al comma 2,
per la durata di cinque anni, rinnovabile, comporta il collocamento
in posizione di fuori ruolo. Nelle dotazioni organiche del predetto
personale sono indisponibili, ai fini delle assunzioni con rapporto a
tempo indeterminato, un numero di posti corrispondente a quello dei
collocamenti fuori ruolo di cui al presente comma. Il personale
collocato fuori ruolo può essere restituito nel ruolo di
provenienza, prima della scadenza del termine, a domanda ovvero
d'ufficio, per gravi e documentate ragioni, con deliberazione del
consiglio di amministrazione da adottarsi su proposta del direttore.
Al momento del rientro il personale può scegliere tra le sedi
disponibili.
4. Il servizio prestato presso gli I.R.R.E. è valido a tutti gli
effetti come servizio di istituto nella scuola.
5. Gli I.R.R.E., per la realizzazione di specifici progetti cui
non possono fare fronte con personale in servizio, possono stipulare
con esperti contratti di prestazione d'opera. Gli oneri per tali
contratti sono a carico delle risorse destinate ai progetti medesimi.

Art. 11.
Risorse finanziarie
1. Le risorse finanziarie sono costituite da:
a) il contributo assegnato dall'amministrazione della pubblica
istruzione, determinato annualmente, comprensivo di un contributo
generale e di contributi finalizzati al finanziamento di specifici
progetti;
b) eventuali erogazioni di enti pubblici e privati e di singole
persone;
c) eventuali proventi derivanti dalla gestione delle attività.

Art. 12.
Vigilanza
1. I bilanci preventivi e le relative variazioni e i conti
consuntivi, insieme alle relazioni del collegio dei revisori dei
conti e a una relazione annuale sull'attività svolta dall'I.R.R.E.,
sono trasmessi al dirigente preposto all'ufficio scolastico regionale
per l'approvazione, nonchè al Ministero del tesoro, del bilancio e
della programmazione economica, a norma dell'articolo 2, comma 1, del
decreto del Presidente della Repubblica 9 novembre 1998, n. 439.
2. I suddetti documenti contabili si intendono approvati ove il
dirigente di cui al comma 1 non formuli rilievi entro sessanta giorni
dal ricevimento degli stessi.

Art. 13.
I.R.R.E. del Friuli-Venezia Giulia
1. Nell'ambito dell'I.R.R.E. del Friuli-Venezia Giulia, con il
regolamento di cui all'articolo 8, è istituito, senza ulteriori
oneri, un apposito ufficio con competenza per le scuole con lingua di
insegnamento slovena.

Art. 14.
Norme transitorie e finali
1. In sede di prima applicazione del presente regolamento, qualora
all'atto della designazione dei membri del consiglio di
amministrazione, il consiglio scolastico regionale non sia ancora
costituito, le designazioni di competenza di quest'ultimo organo sono
effettuate, rispettivamente, dal dirigente dell'Ufficio scolastico
Regionale e dalla Regione.
2. Tutto il personale comandato presso il corrispondente Istituto
regionale di ricerca sperimentazione e aggiornamento educativo, di
seguito denominato I.R.R.S.A.E., alla data di entrata in vigore del
presente regolamento è confermato fino all'espletamento della prima
selezione da indire, ai sensi dell'articolo 10, comma 1, entro
centottanta giorni dalla data di insediamento del consiglio di
amministrazione dell'I.R.R.E. In deroga a quanto previsto
dall'articolo 10, può partecipare alla prima selezione anche il
personale amministrativo non appartenente al comparto scuola
comandato in servizio presso l'I.R.R.S.A.E. alla data di entrata in
vigore del presente regolamento.
3. Fino alla data di adozione del regolamento di cui all'articolo
8, continuano ad applicarsi le procedure amministrative, contabili e
di controllo previste dal vigente ordinamento. Sono consentite le
variazioni di bilancio necessarie a fare fronte al periodo
transitorio.
4. Il consiglio direttivo ed il collegio dei revisori di ciascun
I.R.R.S.A.E. restano in carica fino all'insediamento rispettivamente
del consiglio di amministrazione e del collegio dei revisori dei
ciascun I.R.R.E., che deve intervenire nei quarantacinque giorni
successivi alla data di entrata in vigore del presente regolamento.
Il segretario di ciascun I.R.R.S.A.E. resta in carica fino
all'assunzione dell'incarico da parte del direttore dell'I.R.R.E.,
che deve avvenire entro trenta giorni dall'approvazione della
deliberazione del consiglio di amministrazione con cui sono
individuati i criteri per il conferimento del relativo incarico. Tale
deliberazione deve essere approvata dal consiglio di amministrazione
entro sessanta giorni dal suo insediamento.
5. Il compenso da corrispondere ai componenti degli organi degli
I.R.R.E. è determinato con decreto del Ministro della pubblica
istruzione, di concerto col Ministro del tesoro, del bilancio e della
programmazione economica.
6. Resta fermo per le regioni a statuto speciale e le province
autonome di Trento e di Bolzano il disposto di cui all'articolo 21,
comma 20, della legge 15 marzo 1997, n. 59.
7. L'attuazione del presente regolamento non può comportare in
ogni caso nuovi o maggiori oneri a carico del bilancio dello Stato.

Art. 15.
Abrogazioni
1. A decorrere dalla data di entrata in vigore del presente
regolamento, sono abrogate le disposizioni relative agli Istituti
regionali di ricerca, sperimentazione e aggiornamento educativi
contenute negli articoli da 287 a 295 del decreto legislativo 16
aprile 1994, n. 297.
Il presente decreto, munito del sigillo dello Stato, sarà
inserito nella Raccolta ufficiale degli atti normativi della
Repubblica italiana. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarlo
e di farlo osservare.
Dato a Roma, addì 6 marzo 2001
CIAMPI
Amato, Presidente del Consiglio dei
Ministri
De Mauro, Ministro della pubblica
istruzione
Visco, Ministro del tesoro, del bilancio
e della programmazione economica
Bassanini, Ministro per la funzione
pubblica
Loiero, Ministro per gli affari regionali
Visto, il Guardasigilli: Fassino
Registrato alla Corte dei conti il 4 maggio 2001
Ufficio di controllo preventivo sui Ministeri dei servizi alla
persona e dei beni culturali, registro n. 1, foglio n. 333