3a Serie Speciale - Regioni n. 3 del 18-1-2014
REGIONE EMILIA-ROMAGNA
REGIONE EMILIA-ROMAGNA
LEGGE REGIONALE 20 dicembre 2013, n. 26
Disposizioni urgenti in materia di organizzazione del lavoro nel sistema delle amministrazioni regionali. (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.3 del 18-01-2014)

(Pubblicata nel Bollettino ufficiale della regione
Emilia-Romagna - parte prima - n. 381 del 20 dicembre 2013)


L'ASSEMBLEA LEGISLATIVA REGIONALE


Ha approvato


IL PRESIDENTE DELLA REGIONE


Promulga

la seguente legge:
Art. 1

Modifiche all'art. 1 della legge regionale
n. 43 del 2001

1. Dopo il comma 3 dell'art. 1 della legge regionale 26 aprile
2001, n. 43 (Testo unico in materia di organizzazione e di rapporti
di lavoro nella Regione Emilia-Romagna), è aggiunto il seguente:
«3-bis. Ai fini della presente legge, si intende:
a) per «intesa» tra Giunta regionale e Ufficio di Presidenza
dell'Assemblea legislativa: l'accordo raggiunto tra i due organi in
ordine alla disciplina, con contenuti omogenei, del trattamento
giuridico o economico dei dipendenti regionali dei due organici;
b) per «istituti e agenzie regionali»: l'Istituto dei beni
artistici, culturali e naturali della Regione Emilia-Romagna, di cui
alla legge regionale 10 aprile 1995, n. 29 (Riordinamento
dell'Istituto dei beni artistici, culturali e naturali della Regione
Emilia-Romagna); l'Agenzia regionale per le erogazioni in
agricoltura, di cui alla legge regionale 23 luglio 2001, n. 21
(Istituzione dell'Agenzia regionale per le erogazioni in agricoltura
(Agrea)); l'Agenzia regionale di Protezione civile, di cui alla legge
regionale 7 febbraio 2005, n. 1 (Norme in materia di protezione
civile e volontariato. Istituzione dell'Agenzia regionale di
Protezione civile); l'Agenzia per lo sviluppo dei mercati telematici,
prevista dall'art. 19 della legge regionale 24 maggio 2004, n. 11
(Sviluppo regionale della società dell'informazione);
c) per «enti regionali»: l'Azienda regionale per il diritto agli
studi superiori, istituita con legge regionale 27 luglio 2007, n. 15
(Sistema regionale integrato di interventi e servizi per il diritto
allo studio universitario e l'alta formazione) e i Consorzi
fitosanitari provinciali di cui alla legge regionale 22 maggio 1996,
n. 16 (Riorganizzazione dei Consorzi fitosanitari provinciali.
Modifiche alle leggi regionali 28 luglio 1982, n. 34 e 7 febbraio
1992, n. 7);
d) per «Sistema delle amministrazioni regionali»: la Regione
Emilia-Romagna, compresi i relativi istituti e agenzie, gli enti e le
aziende del Servizio sanitario regionale, nonchè gli enti regionali
di cui alla lettera c).».

Art. 2

Inserimento dell'art. 2-bis della legge regionale
n. 43 del 2001

1. Dopo l'art. 2 della legge regionale n. 43 del 2001 è inserito
il seguente:
«Art. 2-bis (Tutela della salute dei lavoratori). - 1. La Regione
promuove e tutela la salute dei propri dipendenti, ossia il loro
completo benessere fisico, mentale e sociale, ai sensi dell'art. 2,
comma 1, lettera o) del decreto legislativo 9 aprile 2008, n. 81
(Attuazione dell'art. 1 della legge 3 agosto 2007, n. 123, in materia
di tutela della salute e della sicurezza nei luoghi di lavoro).
2. Il Presidente della Giunta regionale individua il datore di
lavoro, ai fini del decreto legislativo n. 81 del 2008, tra i
dirigenti regionali con adeguati poteri decisionali e di spesa.
3. La Giunta regionale, previa intesa con l'Ufficio di Presidenza
dell'Assemblea legislativa:
a) delinea l'assetto organizzativo e gestionale per l'efficace
adempimento di tutti gli obblighi in materia di prevenzione e
protezione della salute dei dipendenti regionali;
b) approva, su proposta del dirigente con funzioni di datore di
lavoro, piani annuali di azioni finalizzate alla promozione della
salute dei lavoratori, anche mediante la previsione di specifici
interventi, ivi compresa la stipulazione di polizze assicurative, nel
rispetto dei vigenti modelli di relazioni sindacali.
4. Gli enti regionali di cui all'art. 1, comma 3-bis, lettera c),
adottano gli atti necessari per dare applicazione nel loro
ordinamento alle disposizioni del presente articolo, compreso quanto
previsto al comma 3, lettera b).».

Art. 3

Sostituzione dell'art. 14 della legge regionale
n. 43 del 2001

1. L'art. 14 della legge regionale n. 43 del 2001 è sostituito dal
seguente:
«Art. 14 (Modalità di accesso). - 1. La copertura dei posti
vacanti e programmati nell'amministrazione regionale avviene tramite:
a) concorso pubblico, anche con le modalità del corso-concorso,
con eventuale riserva di posti, per il personale dei moli regionali,
non superiore al 50 per cento;
b) avviamento degli iscritti alle liste di collocamento, nei casi
previsti dalla legge, per le qualifiche e profili per i quali è
richiesto il solo requisito della scuola dell'obbligo, facendo salvi
eventuali ulteriori requisiti per specifiche professionalità;
c) le assunzioni riservate a categorie protette, secondo le
modalità previste dalla legge;
d) mobilità da altre amministrazioni pubbliche;
e) chiamata diretta, nei casi tassativi e nei limiti previsti
dalla legge.
2. Le procedure di accesso di cui al comma 1, lettere a), b), c), e
d) possono essere uniche per i due organici, nel rispetto dei criteri
stabiliti, previa intesa, ciascuno per i rispettivi ambiti di
competenza, dalla Giunta regionale e dall'Ufficio di Presidenza
dell'Assemblea legislativa.
3. La procedura di accesso di cui al comma 1, lettera a), tramite
concorso pubblico, avviene previo espletamento:
a) delle procedure di verifica di ricollocazione del personale in
disponibilità, ai sensi dell'art. 6 della legge regionale 31 marzo
2003, n. 4 (Disposizioni in materia di dotazioni organiche e di
copertura di posti vacanti per l'anno 2003);
b) delle procedure di mobilità volontaria esterna di cui
all'art. 22 della presente legge e dell'art. 30 del decreto
legislativo n. 165 del 2001.
4. Sono di competenza della dirigenza tutti gli atti delle
procedure di cui al comma 1, se non diversamente previsto dalla
legge, compresi i bandi di concorso, gli avvisi di mobilità,
l'approvazione delle graduatorie degli idonei e la dichiarazione dei
vincitori.
5. La Regione e gli enti regionali di cui all'art. 1, comma 3-bis,
lettera c) possono utilizzare, fino al 31 dicembre 2016, in ragione
delle vigenti limitazioni alle assunzioni a tempo indeterminato, le
graduatorie di tutte le procedure selettive approvate entro il 31
dicembre 2010 e vigenti alla data di entrata in vigore della presente
legge. L'utilizzo di tali graduatorie deve avvenire nel rispetto del
limite stabilito dall'art. 52, comma 1-bis, del decreto legislativo
n. 165 del 2001 e del possesso del titolo di studio richiesto per
l'accesso dall'esterno.».

Art. 4

Modifiche all'art. 15 della legge regionale
n. 43 del 2001

1. Il comma 1 dell'art. 15 della legge regionale n. 43 del 2001 è
sostituito dal seguente: «1. Fermo restando quanto sancito all'art.
14, la Regione stabilisce, previa informazione alle organizzazioni
sindacali, con regolamento, anche per l'area dirigenziale:
a) i requisiti per l'accesso all'impiego regionale e
l'individuazione delle funzioni per le quali è necessario il
possesso della cittadinanza italiana;
b) le modalità di costituzione delle commissioni esaminatrici,
nel rispetto di quanto sancito dal decreto legislativo n. 165 del
2001 e nel rispetto del principio delle pari opportunità e della
parità di genere, le loro competenze e responsabilità; tali
commissioni sono presiedute da un dirigente regionale;
c) i criteri di determinazione dei compensi e dei rimborsi spese
dei componenti delle commissioni esaminatrici;
d) i criteri di redazione dei bandi e le modalità di svolgimento
delle procedure di selezione fino all'approvazione della graduatoria,
comprese le forme di pubblicazione di tali atti;
e) le modalità per l'attuazione, previa convenzione, di concorsi
unici tra la Regione, i propri enti dipendenti e le altre
amministrazioni.».
2. Il comma 2 dell'art. 15 della legge regionale n. 43 del 2001 è
sostituito dal seguente: «2. Il regolamento specifica le disposizioni
che sono vincolanti anche per gli enti del Sistema delle
amministrazioni regionali.».

Art. 5

Inserimento dell'art. 22-ter della legge regionale
n. 43 del 2001

1. Dopo l'art. 22-bis della legge regionale n. 43 del 2001 è
inserito il seguente:
«Art. 22-ter (Utilizzo temporaneo di personale). - 1. La Giunta
regionale e l'Ufficio di Presidenza dell'Assemblea legislativa,
previa intesa, ciascuno per i rispettivi ambiti di competenza,
disciplinano, con direttiva, gli istituti di utilizzo temporaneo del
personale da o presso altre pubbliche amministrazioni o, nei casi
previsti dalla legge, enti del settore privato.
2. L'utilizzo temporaneo, che può essere disposto eccezionalmente
solo per motivate esigenze organizzative, compresa la realizzazione
di progetti speciali, e comunque con il consenso dell'interessato, ha
durata non superiore a tre anni, fermo restando quanto previsto ai
commi 3 e 4.
3. All'interno del Sistema delle amministrazioni regionali, in
ragione della coerenza funzionale che lo caratterizza, l'utilizzo
temporaneo del personale può essere prorogato al massimo per un
ulteriore triennio. La medesima proroga può essere prevista per
l'utilizzo temporaneo di personale dagli enti del Sistema delle
amministrazioni regionali verso gli enti locali del territorio
regionale e viceversa, nonchè, previa convenzione, tra la Regione ed
i restanti soggetti di cui all'art. 8 della legge regionale 16
gennaio 1997, n. 2 (Misure straordinarie di gestione flessibile
dell'impiego regionale).
4. Nei casi di trasferimento o delega di funzioni da o a enti del
Sistema delle amministrazioni regionali a o da altri enti e nei casi
di collaborazioni non onerose fra enti del Sistema delle
amministrazioni regionali, per la gestione stabile di attività di
comune interesse, possono essere disposte temporanee assegnazioni di
personale, anche in deroga al limite di durata fissato al comma 2.».

Art. 6

Sostituzione dell'art. 49 della legge regionale
n. 43 del 2001

1. L'art. 49 della legge regionale n. 43 del 2001 è sostituito dal
seguente:
«Art. 49 (Organismi indipendenti di valutazione). - 1. La Giunta
regionale, previa intesa con l'Ufficio di Presidenza dell'Assemblea
legislativa, istituisce l'"Organismo indipendente di valutazione",
cui spettano:
a) la valutazione della correttezza metodologica dei sistemi di
misurazione e valutazione delle attività e delle prestazioni
individuali;
b) la promozione e l'attestazione della trasparenza e
dell'integrità dei sistemi di programmazione, valutazione e
misurazione delle attività e delle prestazioni organizzative e
individuali applicati nell'ente;
c) il monitoraggio del funzionamento complessivo del sistema dei
controlli interni e la presentazione alla Giunta regionale e
all'Ufficio di Presidenza dell'Assemblea legislativa, per le
rispettive competenze, di una relazione annuale sullo stato dello
stesso;
d) le funzioni attribuite agli organismi di cui all'art. 14 del
decreto legislativo 27 ottobre 2009, n. 150 (Attuazione della legge 4
marzo 2009, n. 15, in materia di ottimizzazione della produttività
del lavoro pubblico e di efficienza e trasparenza delle pubbliche
amministrazioni) da successive leggi statali.
2. L'Organismo indipendente di valutazione è composto da un
collegio di tre esperti esterni, nominati dalla Giunta regionale,
d'intesa con l'Ufficio di Presidenza dell'Assemblea legislativa, nel
rispetto del principio di pari opportunità e di parità di genere,
nonchè dei criteri e delle procedure delineati con il regolamento di
cui al comma 3.
3. La Giunta regionale, con regolamento, stabilisce:
a) le modalità di individuazione, i requisiti di
professionalità dei componenti, nonchè le incompatibilità volti a
garantire una loro effettiva indipendenza;
b) le indennità per i componenti, con riferimento a quanto
previsto per analoghi organismi;
c) la durata e le modalità di funzionamento del collegio;
d) l'individuazione puntuale dei compiti, con individuazione
delle strutture organizzative di cui si avvale per lo svolgimento
della propria attività.
4. L'Organismo indipendente di valutazione esercita le sue funzioni
anche per gli enti regionali di cui all'art. 1, comma 3-bis, lettera
c), secondo le modalità da definirsi nel regolamento di cui al comma
3. L'Organismo può esercitare le sue funzioni anche per altri enti
pubblici del territorio regionale, previa stipulazione di apposite
convenzioni tra le parti, senza oneri aggiuntivi per la Regione.
5. La Giunta regionale istituisce un «Organismo indipendente di
valutazione per gli enti e le aziende del Servizio sanitario
regionale», che svolge, per le aziende ed enti del Servizio sanitario
regionale, le funzioni individuate e richiamate nel presente
articolo. L'Organismo di cui al presente comma, composto da tre
esperti esterni, è individuato secondo i criteri e le procedure
delineati nel regolamento di cui al comma 3.
6. La costituzione e il funzionamento degli organismi di
valutazione di cui al presente articolo non deve comportare aumenti
di spesa rispetto al costo sostenuto per analoghi organismi, dal
complessivo Sistema delle amministrazioni regionali nell'anno 2012.».

Art. 7

Sostituzione dell'art. 52 della legge regionale
n. 43 del 2001

1. L'art. 52 della legge regionale n. 43 del 2001 è sostituito dal
seguente:
«Art. 52 (Controlli interni e disposizioni in materia di
prevenzione della corruzione). - 1. La Giunta regionale, d'intesa con
l'Ufficio di Presidenza dell'Assemblea legislativa, articola e
disciplina un adeguato sistema di controlli interni, acquisito il
parere dell'Organismo indipendente di valutazione di cui all'art. 49,
a garanzia della legalità, efficacia ed efficienza dell'attività
amministrativa.
2. Ai fini dell'applicazione della legge 6 novembre 2012, n. 190
(Disposizioni per la prevenzione e la repressione della corruzione e
dell'illegalità nella pubblica amministrazione) e delle disposizioni
statali in materia di trasparenza, la Giunta regionale e l'Ufficio di
Presidenza dell'Assemblea legislativa individuano, ciascuno per il
proprio ambito di competenza, tra i dirigenti del rispettivo
organico, il Responsabile della prevenzione della corruzione e il
Responsabile per la trasparenza.
3. I responsabili di cui al comma 2 individuati dalla Giunta
regionale sono chiamati a svolgere le proprie funzioni anche per gli
istituti e le agenzie regionali, che a tali fini sono equiparati a
tutti gli effetti alle strutture organizzative regionali.
4. La Regione può stipulare accordi con gli enti regionali di cui
all'art. 1, comma 3-bis, lettera c), per definire le modalità della
collaborazione per l'adempimento degli obblighi previsti dalle norme
in materia di prevenzione della corruzione e della trasparenza. Il
Responsabile della prevenzione della corruzione nominato dalla Giunta
regionale può svolgere le proprie funzioni anche per tali enti, nei
limiti e con le modalità definiti negli stessi accordi.».

Art. 8

Modifiche all'art. 7 della legge regionale
n. 1 del 2012

1. Al comma 1 dell'art. 7 della legge regionale 30 marzo 2012, n. 1
(Anagrafe pubblica degli eletti e dei nominati. Disposizioni sulla
trasparenza e l'informazione) sono aggiunte, in fine, le seguenti
parole: «La disposizione non si applica ai direttori degli istituti e
agenzie regionali individuati dall'art. 1, comma 3-bis, lettera b)
della legge regionale 26 aprile 2001, n. 43 (Testo unico in materia
di organizzazione e di rapporti di lavoro nella Regione
Emilia-Romagna).».

Art. 9

Capacità assunzionale

1. Nel rispetto dei limiti complessivi fissati per le assunzioni
dalla legge statale, la Regione può stipulare apposite convenzioni
con i propri enti regionali di cui all'art. 1, comma 3-bis, lettera
c) della legge regionale n. 43 del 2001 per assegnare ad essi parte
della propria capacità assunzionale, come annualmente determinata.
2. All'Agenzia territoriale dell'Emilia-Romagna per i servizi
idrici e rifiuti (ATERSIR), in quanto ente di nuova istituzione, è
consentita la capacità assunzionale necessaria a sostenerne
l'adeguata operatività nei limiti delle disposizioni di cui
dall'art. 9, comma 36, del decreto- legge 31 maggio 2010, n. 78
(Misure urgenti in materia di stabilizzazione finanziaria e di
competitività economica), convertito, con modificazioni, dalla legge
30 luglio 2010, n. 122.

Art. 10

Disposizioni finali

1. La Giunta regionale, a seguito della periodica revisione dei
fabbisogni professionali e delle dotazioni organiche, può ridurre
stabilmente le risorse finanziarie del fondo per la retribuzione di
posizione e di risultato della dirigenza, con corrispondente
incremento delle risorse stabili del fondo per le politiche di
sviluppo delle risorse umane e per la produttività del personale non
dirigente, proporzionalmente alle riduzioni numeriche apportate alla
dotazione organica della dirigenza.
2. Le misure di cui al comma 1 sono decise tenuto conto delle
vigenti disposizioni in materia di relazioni sindacali.
3. Le disposizioni di cui ai commi 1 e 2 si applicano anche agli
enti regionali indicati all'art. 1, comma 3 bis, lettera c) della
legge regionale n. 43 del 2001.
4. Ai fini del contenimento dei costi delle Amministrazioni
pubbliche connessi alle selezioni del personale, la validità delle
graduatorie delle procedure concorsuali per assunzioni a tempo
indeterminato e determinato, relative alla Regione Emilia-Romagna e
agli enti regionali soggetti a limitazioni delle assunzioni, non
ancora scadute alla data di entrata in vigore della presente legge,
è prorogata fino al 31 dicembre 2016.

Art. 11

Abrogazioni

1. I commi 1-bis, 3 e 6 dell'art. 15 e gli articoli 53, 54, 55 e 56
della legge regionale n. 43 del 2001 sono abrogati.
2. L' art. 20 della legge regionale n. 2 del 1997 è abrogato.
3. L'art. 33 della legge regionale 25 luglio 2013, n. 9 (Legge
finanziaria regionale adottata a norma dell'art. 40 della legge
regionale 15 novembre 2001, n. 40 in coincidenza con l'approvazione
della legge di assestamento del bilancio di previsione per
l'esercizio finanziario 2013 e del bilancio pluriennale 2013 - 2015.
Primo provvedimento generale di variazione) è abrogato.
La presente legge sarà pubblicata nel Bollettino Ufficiale della
Regione.
È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e farla osservare
come legge della Regione Emilia-Romagna.
Bologna, 20 dicembre 2013

ERRANI

(Omissis).