1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 5 del 3-2-1999
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 36 ORDINANZA (Atto di promovimento) 12 febbraio 1998- 13 gennaio 1999
N. 36 Ordinanza emessa il 12 febbraio 1998 (pervenuta alla Corte costituzionale il 13 gennaio 1999) dal tribunale amministrativo regionale della Liguria sul ricorso proposto da Gallo Claudio contro il Ministero dell'universita' e della ricerca scientifica ed altra. Istruzione pubblica - Istruzione universitaria - Attribuzione al Ministro della pubblica istruzione del potere di definizione, su conforme parere del C.U.N., dei criteri generali per la regolamentazione dell'accesso ai corsi universitari compresi quelli a "numero chiuso" - Violazione del principio della riserva di legge relativa in materia di accesso all'istruzione universitaria nonche' dei principi di uguaglianza e del libero accesso alle scuole. (Legge 19 novembre 1990, n. 341, art. 9, comma 4, modificato dalla legge 15 maggio 1997, n. 127, art. 17, comma 116). (Cost., artt. 33 e 34). (099C0043) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.5 del 3-2-1999)

IL TRIBUNALE AMMINISTRATIVO REGIONALE
Ha pronunciato la seguente ordinanza sul ricorso n. 1842/1997 r.g.r.
proposto da Gallo Claudio, rappresentato e difesa dagli avvocati M.
Guelfi, F. Scancarello, G. Martorelli, elettivamente domiciliato in
Genova, presso lo studio dell'avv. Guelfi, via XX Settembre, 36,
ricorrente;
Contro il Ministero dell'Università e della ricerca scientifica,
in persona del Ministro in carica, e l'Università degli studi di
Torino, in persona del rettore in carica, rappresentati e difesi
dall'Avvocatura distrettuale dello Stato, domiciliataria in Genova,
resistenti, per l'annullamento del provvedimento dell'Università
degli studi di Torino, facoltà di medicina e chirurgia con cui il
ricorrente non è stato ammesso a frequentare il primo anno di corso
di laurea in odontoiatria e protesi dentaria, ed ancora per
l'annullamento dei d.m. in data 21 luglio 1997, n. 245 e 31 luglio
1997 del Ministero dell'università e della ricerca scientifica e
tecnologica con cui è stato emanato il regolamento di accesso
all'istruzione universitaria e sono state introdotte limitazioni
all'accesso ai corsi di laurea in odontoiatria e protesi dentaria per
l'anno accademico 1997-98, nonchè per l'annullamento degli atti
tutti antecedenti (in particolare, ove occorre ed in quanto di
ragione, il provvedimento di recente adottato dal consiglio di
facoltà di medicina e chirurgia dell'Università di Torino con cui
è stato stabilito il numero massimo per l'ammissione al corso di
laurea in odontoiatria e protesi dentaria per l'anno accademico
1997-98 e del bando che ha istituito l'esame), preordinati,
consequenziali e comunque connessi del procedimento; e per ogni
consequenziale statuizione;
Visto il ricorso con i relativi allegati;
Visto l'atto di costituzione in giudizio delle amministrazioni
intimate;
Viste le memorie prodotte dalle parti a sostegno delle rispettive
difese;
Visti gli atti tutti della causa;
Udita alla pubblica udienza del 12 febbraio 1998 la relazione del
consigliere Roberta Vigotti e uditi, altresì, l'avv. Rabino, su
delega, per il ricorrente e l'avv. Signorile per le amministrazioni
resistenti;
Ritenuto e considerato quanto segue;
Esposizione del fatto
Con ricorso notificato il 22 ottobre 1997 Gallo Claudio impugnava,
chiedendone l'annullamento, i provvedimenti in epigrafe indicati,
esponendo di essere laureato in medicina e chirurgia e di non essersi
potuto iscrivere al corso di laurea in odontoiatria e protesi
dentaria dell'Università di Torino, per l'anno accademico 1997-98
essendosi collocato in posizione non utile nella graduatoria delle
relative prove;
Questi i motivi del ricorso:
1) violazione di legge al combinato disposto di cui all'art. 6
della legge 9 maggio 1989, n. 68 e dell'art. 9, comma 4, della legge
19 novembre 1990, n. 341, così come di recente modificato dall'art.
17, commi 116 e 119, della legge 15 maggio 1997, n. 127; eccesso di
potere per travisamento dei fatti, carenza dei presupposti,
illogicità, irragionevolezza, carenza di motivazione e di
istruttoria (qui dedotta anche come violazione di legge in
riferimento agli artt. 3 e 6 della legge 7 agosto 1990, n. 241).
Illegittimità derivata per illegittimità costituzionale in
riferimento agli artt. 33 e 34 della Costituzione;
2) violazione di legge, sotto un ulteriore profilo, dell'art. 9
della legge 19 novembre 1990, n. 341, così come modificata dall'art.
17 della legge 15 maggio 1997, n. 127. Violazione di legge in
riferimento agli artt. 3 e 6 della legge 7 agosto 1990, n. 241.
Eccesso di potere per carenza dei presupposti, illogicità,
irragionevolezza, travisamento dei fatti. Sviamento;
Il ricorrente concludeva per l'annullamento, previa sospensione,
dei provvedimenti impugnati, contrastato delle amministrazioni
intimate, costituitesi in causa;
Con ordinanza in data 6 novembre 1997 l'istanza cautelare veniva
accolta;
Chiamato all'udienza odierna, il ricorso passava in decisione;
Motivi della decisione
Il ricorrente, che ha conseguito il diploma di maturità e che
intende iscriversi alla facoltà di odontoiatria dell'Università di
Torino, impugna i provvedimenti che per l'anno accademico 1997-98
hanno limitato le iscrizioni al predetto corso di laurea e tra
questi, in particolare, il decreto del Ministro dell'università e
della ricerca scientifica n. 245 del 21 luglio 1997 che prevede la
possibilità di limitare, con atti ministeriali e per determinati
corsi, il numero delle nuove iscrizioni. Per il corso di laurea in
discorso tale facoltà è stata esercitata con d.m. in data 31 luglio
1997.
Formano oggetto del ricorso anche agli atti dell'Università di
Torino che hanno dato applicazione al suddetto principio della
limitazione delle iscrizioni, e ne hanno tratto le conseguenze
(sfavorevole per il ricorrente), ma il Collegio ritiene di rimandarne
l'esame all'esito del giudizio incidentale di legittimità
costituzionale che ritiene di dover sollevare.
L'annullamento degli atti dell'Università di Torino non si
ripercuoterebbe infatti sui provvedimenti ministeriali sopra
richiamati con i quali, in sede centrale, si è stabilità la
limitazione contestata, provvedimenti che resterebbero validi ed
efficaci, talchè con l'annullamento degli atti dell'Università, ove
pronunciato, si assicurerebbe al ricorrente un grado minore di
tutela.
I provvedimenti impugnati (quelli ministeriali, prima ed oltre che
quelli dell'Universita') trovano il proprio presupposto normativo
nell'art. 9 comma 4 della legge n. 341 del 1990, come modificato
dall'art. 17 comma 116 della legge n. 327 del 1997, che attribuisce
al Ministro dell'Università e della ricerca scientifica e
tecnologica il potere di definire i criteri generali per la
regolamentazione dell'accesso ai corsi universitari, "anche a quelli
per i quali l'atto emanato dal Ministro preveda una limitazione nella
iscrizioni".
In concreto il Ministro ha esercitato il potere così conferitogli
stabilendo la limitabilità delle iscrizioni annuali per il corso di
laurea in discorso (con il regolamento del 21 luglio), e determinando
successivamente il numero dei posti disponibili per l'anno accademico
1997/98, nella Università di Torino (con il d.m. del 31 luglio).
In tal modo, secondo l'amministrazione, rimarrebbe soddisfatta la
riserva di legge, che gli arrt. 33 e 34 della Costituzione pongono
per la limitazione del diritto allo studio.
Il collegio, peraltro, dubita della legittimità costituzionale
dello stesso art. 9, comma 4, legge n. 341 come modificato dall'art.
17, comma 116, legge n. 127 del 1997, per contrasto con il principio
della riserva di legge posto dai suddetti parametri costituzionali, e
la questione si presenta come rilevante e non manifestamente
infondata.
Quanto al primo profilo, non è dubbio che, anche nella
prospettazione dei ricorrenti, l'interesse dedotto in giudizio, che
è quello ad ottenere senza limitazioni l'accesso al corso
universitario, troverebbe piena ed integrale soddisfazione solo dalla
caducazione delle norme che consentono all'amministrazione di porre
tali limitazioni.
La non manifesta infondatezza della questione emerge dalla
considerazione in base alla quale il diritto allo studio, garantito
dagli artt. 33 e 34 della Costituzione, può soffrire limitazioni
solo per effetto di norme aventi rango di legge.
Ed in effetti, laddove il legislatore ha ritenuto di introdurre
limitazioni all'accesso, vi ha provveduto direttamente (e cosi per
quanto riguarda l'iscrizione agli istituti superiori di magistero:
art. 224 r.d. n. 1592 del 1933; per l'iscrizione al primo anno degli
istituti superiori di educazione fisica: art. 24, secondo comma,
legge n. 88 del 1958; per l'accesso dei diplomati degli istituti
tecnici a determinate facoltà per gli anni accademici dal 1961-62 al
1964-65: art. 3, legge n. 685 del 1961), ovvero mediante attribuzione
del potere alla p.a. nell'ambito fissato dalla legge stessa (si veda,
ad es., l'art. 38 legge n. 590 del 1982).
La modificazione apportata dall'art. 17, comma 116 legge 127 del
1997 all'art. 9, comma 4, legge n. 341 del 1990 delega il Ministro a
limitare l'accesso all'università, ma non pone essa stessa
limitazioni: non è quindi dalla stessa nuova formulazione della
norma che può ritenersi soddisfatto il principio della riserva -
relativa - di legge.
Ma tale principio non sembra al collegio che possa ritenersi
soddisfatto neppure mediante l'operata attribuzione di potere al
Ministro. È bensì vero che la previsione costituzionale di riserva
relativa di legge non preclude al legislatore di demandare ad altre
fonti sottordinate la disciplina della materia, ma ciò è possibile
solo previa determinazione di una serie di precetti idonei a
indirizzare e vincolare la normazione secondaria entro confini ben
delineati o, quantomeno, previa determinazione delle linee essenziali
della disciplina stessa, in modo che non "residui la possibilità di
scelte del tutto libere e perciò eventualmente arbitrarie della
stessa pubblica amministrazione", occorrendo, all'uopo, che
"sussistano nella previsione legislativa - considerata nella
complessiva disciplina della materia - razionali ed adeguati criteri"
(Corte cost. 5 febbraio 1986, n. 34 e giurisprudenza ivi richiamata).
La norma in discorso, peraltro, non sembra ubbidire alla condizione
di cui sopra. Essa, infatti, conferisce al Ministro il potere di
determinare la limitazione agli accessi all'istruzione universitaria
senza individuare le linee essenziali della disciplina, ma
addirittura attribuendogli, con l'ausilio di altro organo
amministrativo (il C.U.N.), la stessa definizione dei "criteri
generali per la regolamentazione dell'accesso ... ai corsi
universitari".
Sembra pertanto ipotizzabile la violazione del principio della
riserva relativa di legge, ed altresì la violazione del principio
della tutela del diritto allo studio, posto dagli arrt. 33 e 34 della
Costituzione, diritto che verrebbe limitato attraverso meccanismi non
conformi al dettato costituzionale.
Va pertanto sollevata la questione di legittimità costituzionale
dell'art. 9, quarto comma, legge cit., per contrasto con il principio
costituzionale della riserva di legge nonchè con gli arrt. 33 e 34
della Costituzione: conseguentemente va disposta la trasmissione
degli atti alla Corte costituzionale, mentre il presente giudizio
deve essere sospeso ai sensi dell'art. 23, legge n. 87 del 1953, fino
alla pronuncia sulla legittimità costituzionale della norma
indicata.

P. Q. M.
Dichiara rilevante e non manifestamente infondata la questione di
legittimità costituzionale dell'art. 9, comma 4, legge 19 novembre
1990, n. 341, come modificato dall'art. 17, comma 116, legge 15
maggio 1997, n 127, in relazione al principio costituzionale della
riserva relativa di legge e agli artt. 33 e 34 della Costituzione;
Dispone la trasmissione degli atti alla Corte costituzionale,
sospendendo il presente giudizio.
Ordina che, a cura della segreteria, la presente ordinanza sia
notificata alle parti in causa ed al Presidente del Consiglio dei
Ministri e sia comunicata ai Presidenti delle due Camere del
Parlamento.
Così deciso in Genova, nella camera di consiglio dell'11 marzo
1998.
Il presidente: Balba
Il consigliere, rel. e est.: Vigotti
99C0043