Serie Generale n. 61 del 13-3-1991
LEGGI, DECRETI E ORDINANZE PRESIDENZIALI
DECRETO-LEGGE 13 marzo 1991, n. 76
Provvedimenti urgenti in tema di lotta alla criminalita' organizzata e di trasparenza e buon andamento dell'attivita' amministrativa. (GU Serie Generale n.61 del 13-03-1991)
Nota: note: Entrata in vigore del decreto: 14/3/1991.Decreto-Legge decaduto per mancata conversione.

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA
Visti gli articoli 77 e 87 della Costituzione;
Ritenuta la straordinaria necessità ed urgenza, per far fronte a
gravissimi fenomeni di criminalità organizzata e per assicurare la
difesa della legalità, di rivedere alcune norme in tema di
ordinamento penitenziario, di custodia cautelare, di circostanze
aggravanti, di intercettazioni di conversazioni o comunicazioni, di
porto e detenzione di armi, di coordinamento dei servizi di polizia
giudiziaria, di procedimento per l'applicazione di misure di
prevenzione, nonchè in tema di trasparenza e buon andamento
dell'attività amministrativa e di legislazione antimafia;
Vista la deliberazione del Consiglio dei Ministri, adottata nella
riunione dell'8 marzo 1991;
Sulla proposta del Presidente del Consiglio dei Ministri e dei
Ministri di grazia e giustizia e dell'interno, di concerto con i
Ministri dei lavori pubblici, delle finanze e del tesoro;
E M A N A
il seguente decreto-legge:
Art. 1.
1. Dopo l'articolo 4 della legge 26 luglio 1975, n. 354, è
inserito il seguente:
"Art. 4-bis (Accertamento della pericolosità sociale dei
condannati per taluni delitti). - 1. L'assegnazione al lavoro
all'esterno, i permessi premio e le misure alternative alla
detenzione possono essere concessi ai condannati per delitti commessi
per finalità di terrorismo o di eversione dell'ordinamento
costituzionale, per delitti commessi avvalendosi delle condizioni
previste dall'articolo 416-bis del codice penale ovvero al fine di
agevolare l'attività delle associazioni previste dallo stesso
articolo, nonchè per i delitti di cui agli articoli 416-bis, 575,
628, terzo comma, 629, secondo comma, e 630 del codice penale e agli
articoli 73, limitatamente alle ipotesi aggravate ai sensi
dell'articolo 80, comma 2, e 74 del testo unico delle leggi in
materia di disciplina degli stupefacenti e sostanze psicotrope,
prevenzione, cura e riabilitazione dei relativi stati di
tossicodipendenza, approvato con decreto del Presidente della
Repubblica 9 ottobre 1990, n. 309, solo se non vi sono elementi tali
da far ritenere attuali i collegamenti con la criminalità
organizzata o eversiva.
2. Ai fini della concessione dei benefici di cui al comma 1 il
magistrato di sorveglianza o il tribunale di sorveglianza decide
acquisite dettagliate informazioni per il tramite del comitato
provinciale per l'ordine e la sicurezza pubblica competente in
relazione al luogo di abituale dimora del condannato. In ogni caso il
giudice decide trascorsi trenta giorni dalla richiesta delle
informazioni.".
2. Il comma 1 dell'articolo 21 della legge 26 luglio 1975, n. 354,
già sostituito dall'articolo 6 della legge 10 ottobre 1986, n. 663,
è sostituito dal seguente:
" 1. I detenuti e gli internati possono essere assegnati al lavoro
all'esterno in condizioni idonee a garantire l'attuazione positiva
degli scopi previsti dall'articolo 15. Tuttavia, se si tratta di
persona condannata alla pena della reclusione per uno dei delitti
indicati nel comma 1 dell'articolo 4-bis, l'assegnazione al lavoro
all'esterno può essere disposta dopo l'espiazione di almeno un terzo
della pena e, comunque, di non oltre cinque anni. Nei confronti dei
condannati all'ergastolo l'assegnazione può avvenire dopo
l'espiazione di almeno dieci anni.".
3. L'articolo 30-ter della legge 26 luglio 1975, n. 354, introdotto
dall'articolo 9 della legge 10 ottobre 1986, n. 663, è così
modificato:
a) nel comma 1, le parole "di particolare pericolosità sociale"
sono sostituite dalle seguenti: "socialmente pericolose";
b) il comma 1-bis è soppresso;
c) il comma 4 è sostituito dal seguente:
" 4. La concessione dei permessi è ammessa:
a) nei confronti dei condannati all'arresto o alla reclusione non
superiore a tre anni anche se congiunta all'arresto;
b) nei confronti dei condannati alla reclusione superiore a tre
anni, salvo quanto previsto dalla lettera c), dopo l'espiazione di
almeno un quarto della pena;
c) nei confronti dei condannati alla reclusione per taluno dei
delitti indicati nel comma 1 dell'articolo 4-bis, dopo l'espiazione
di almeno metà della pena e, comunque, di non oltre dieci anni;
d) nei confronti dei condannati all'ergastolo, dopo l'espiazione
di almeno dieci anni.".
4. Il comma 2 dell'articolo 50 della legge 26 luglio 1975, n. 354,
già sostituito dall'articolo 14 della legge 10 ottobre 1986, n. 663,
è sostituito dal seguente:
" 2. Fuori dei casi previsti dal comma 1, il condannato può essere
ammesso al regime di semilibertà soltanto dopo l'espiazione di
almeno metà della pena ovvero, se si tratta di condannato per taluno
dei delitti indicati nel comma 1 dell'articolo 4-bis, di almeno due
terzi di essa. L'internato può esservi ammesso in ogni tempo.
Tuttavia, nei casi previsti dall'articolo 47, se i risultati
dell'osservazione di cui al comma 2 dello stesso articolo non
legittimano l'affidamento in prova al servizio sociale ma possono
essere valutati favorevolmente in base ai criteri indicati nel comma
4 del presente articolo, il condannato per un reato diverso da quelli
indicati nel comma 1 dell'articolo 4-bis può essere ammesso al
regime di semilibertà anche prima dell'espiazione di metà della
pena.".
5. Dopo l'articolo 58-bis della legge 26 luglio 1975, n. 354,
introdotto dall'articolo 74 della legge 24 novembre 1981, n. 689, è
aggiunto il seguente:
"Art. 58-ter (Persone che collaborano con la giustizia). - 1. Le
disposizioni del comma 1 dell'articolo 21, del comma 4 dell'articolo
30-ter e del comma 2 dell'articolo 50, concernenti le persone
condannate per taluno dei delitti indicati nel comma 1 dell'articolo
4-bis, non si applicano a coloro che, anche dopo la condanna, si sono
adoperati per evitare che l'attività delittuosa sia portata a
conseguenze ulteriori ovvero hanno aiutato concretamente l'autorità
di polizia o l'autorità giudiziaria nella raccolta di elementi
decisivi per la ricostruzione dei fatti e per l'individuazione o la
cattura degli autori dei reati.
2. Le condotte indicate nel comma 1 sono accertate dal tribunale
di sorveglianza, assunte le necessarie informazioni e sentito il
pubblico ministero presso il giudice competente per i reati in ordine
ai quali è stata prestata la collaborazione.".
6. Dopo l'articolo 58-ter della legge 26 luglio 1975, n. 354, è
inserito il seguente:
"Art. 58-quater (Divieto di concessione di benefici). - 1.
L'assegnazione al lavoro all'esterno, i permessi premio,
l'affidamento in prova al servizio sociale nei casi previsti
dall'articolo 47, la detenzione domiciliare e la semilibertà non
possono essere concessi al condannato che ha posto in essere una
condotta punibile a norma dell'articolo 385 del codice penale.
2. La disposizione del comma 1 si applica anche al condannato nei
cui confronti è stata disposta la revoca di una misura alternativa
ai sensi dell'articolo 47, comma 11, dell'articolo 47-ter, comma 6, o
dell'articolo 51, primo comma.
3. Il divieto di concessione dei benefici opera per un periodo di
tre anni dal momento in cui è ripresa l'esecuzione della custodia o
della pena o è stato emesso il provvedimento di revoca indicato nel
comma 2.
4. I condannati per i delitti di cui agli articoli 289-bis e 630
del codice penale che abbiano cagionato la morte del sequestrato non
sono ammessi ad alcuno dei benefici previsti dalla legge 26 luglio
1975, n. 354, come modificata dalla legge 10 ottobre 1986, n. 663, se
non abbiano effettivamente espiato almeno i due terzi della pena
irrogata o, nel caso dell'ergastolo, almeno ventisei anni.".
7. È abrogato il comma 2 dell'articolo 47-ter della legge 26
luglio 1975, n. 354, introdotto dall'articolo 13 della legge 10
ottobre 1986, n. 663.

Art. 2.
1. I condannati per i delitti indicati nel comma 1 dell'articolo
4-bis della legge 26 luglio 1975, n. 354, non possono essere ammessi
alla liberazione condizionale se vi sono elementi tali da far
ritenere attuali i collegamenti con la criminalità organizzata o
eversiva. Si osservano le disposizioni del comma 2 dell'articolo
4-bis della legge 26 luglio 1975, n. 354.
2. Fermi restando gli ulteriori requisiti e gli altri limiti di
pena previsti dall'articolo 176 del codice penale e fatto salvo
quanto stabilito dall'articolo 8 della legge 29 maggio 1982, n. 304,
i soggetti di cui al comma 1 non possono comunque essere ammessi alla
liberazione condizionale se non hanno scontato almeno due terzi della
pena temporanea.
3. La disposizione del comma 2 non si applica alle persone indicate
nell'articolo 58-ter della legge 26 luglio 1975, n. 354.

Art. 3.
1. È consentito l'arresto anche fuori dei casi di flagranza della
persona che ha posto in essere una condotta punibile a norma
dell'articolo 385 del codice penale. Nell'udienza di convalida il
giudice, se ne ricorrono i presupposti, dispone l'applicazione di una
delle misure coercitive previste dalla legge anche al di fuori dei
limiti previsti dall'articolo 280 del codice di procedura penale.

Art. 4.
1. Le disposizioni di cui all'articolo 1, commi 2, 3, 4, e
all'articolo 2, comma 2, si applicano esclusivamente nei confronti
dei condannati per delitti commessi dopo la data di entrata in vigore
del presente decreto.
2. Le disposizioni di cui all'articolo 58-quater, comma 2, della
legge 26 luglio 1975, n. 354, si applicano ai condannati nei
confronti dei quali il provvedimento di revoca è stato adottato dopo
la data di entrata in vigore del presente decreto.
3. Per i reati commessi anteriormente alla data di entrata in
vigore della legge 26 giugno 1990, n. 162, i riferimenti, contenuti
nell'articolo 4-bis della legge 26 luglio 1975, n. 354, ai delitti di
cui agli articoli 73, 74 e 80 del testo unico delle leggi in materia
di disciplina degli stupefacenti e sostanze psicotrope, prevenzione,
cura e riabilitazione dei relativi stati di tossicodipendenza,
approvato con decreto del Presidente della Repubblica 9 ottobre 1990,
n. 309, si intendono effettuati alle corrispondenti fattispecie della
legge 22 dicembre 1975, n. 685, nel testo vigente anteriormente alla
data di entrata in vigore della legge 26 giugno 1990, n. 162.
4. Le disposizioni del presente capo non si applicano nei confronti
dei condannati per reati commessi durante la minore età, fatta
eccezione di quanto previsto dall'articolo 4-bis, commi 1 e 2, della
legge 26 luglio 1975, n. 354.

Art. 5.
1. Nel comma 3 dell'articolo 275 del codice di procedura penale, è
aggiunto, in fine, il seguente periodo: "Quando sussistono gravi
indizi di colpevolezza in ordine ai delitti di cui agli articoli 285,
286, 416-bis, 422, 575, 628, terzo comma, 629, secondo comma, e 630
del codice penale, ai delitti commessi avvalendosi delle condizioni
previste dal predetto articolo 416-bis ovvero al fine di agevolare
l'attività delle associazioni previste dallo stesso articolo, ai
delitti commessi per finalità di terrorismo o di eversione
dell'ordinamento costituzionale per i quali la legge stabilisce la
pena della reclusione non inferiore nel minimo a cinque anni o nel
massimo a dieci anni ovvero ai delitti di cui agli articoli 73,
limitatamente alle ipotesi aggravate ai sensi dell'articolo 80, comma
2, e 74 del testo unico delle leggi in materia di disciplina degli
stupefacenti e sostanze psicotrope, prevenzione, cura e
riabilitazione dei relativi stati di tossicodipendenza, approvato con
decreto del Presidente della Repubblica 9 ottobre 1990, n. 309, è
applicata la custodia cautelare in carcere, salvo che siano acquisiti
elementi dai quali risulti che non sussistono esigenze cautelari o
che le stesse possono essere soddisfatte con altre misure.".
2. L'articolo 292 del codice di procedura penale è così
modificato:
a) nella lettera a) del comma 2 sono soppresse le parole: "e, se
possibile, l'indicazione del luogo in cui probabilmente egli si
trova";
b) la lettera e) del comma 2 è sostituita dalla seguente:
" e) la data e la sottoscrizione del giudice.";
c) dopo il comma 2 è inserito il seguente:
" 2-bis. L'ordinanza contiene altresì la sottoscrizione
dell'ausiliario che assiste il giudice, il sigillo dell'ufficio e, se
possibile, l'indicazione del luogo in cui probabilmente si trova
l'imputato.".
3. La mancanza dei requisiti indicati dall'articolo 292 comma 2-bis
del codice di procedura penale non comporta la nullità delle
ordinanze che hanno applicato misure cautelari personali
anteriormente alla data di entrata in vigore del presente decreto.
4. Nel comma 2 dell'articolo 19 del decreto del Presidente della
Repubblica 22 settembre 1988, n. 448, è aggiunto, in fine, il
seguente periodo: "Non si applica la disposizione dell'articolo 275
comma 3, secondo periodo, del codice di procedura penale.".

Art. 6.
1. Il primo comma dell'articolo 7 della legge 31 maggio 1965, n.
575, già sostituito dall'articolo 18 della legge 13 settembre 1982,
n. 646, è sostituito dal seguente:
"Le pene stabilite per i delitti previsti dagli articoli 336, 338,
353, 378, 379, 416, 416-bis, 424, 435, 513-bis, 575, 605, 610, 611,
612, 628, 629, 630, 632, 633, 634, 635, 636, 637, 638, 640-bis,
648-bis, 648-ter del codice penale sono aumentate da un terzo alla
metà e quelle stabilite per le contravvenzioni di cui agli articoli
695, primo comma, 696, 697, 698, 699 del codice penale sono aumentate
nella misura di cui al secondo comma dell'articolo 99 del codice
penale se il fatto è commesso da persona sottoposta con
provvedimento definitivo ad una misura di prevenzione durante il
periodo previsto di applicazione e sino a tre anni dal momento in cui
ne è cessata l'esecuzione.".
2. L'articolo 9 della legge 31 maggio 1965, n. 575, è sostituito
dal seguente:
"Art. 9. - Le pene stabilite per i reati concernenti le armi
alterate nonchè le armi e le munizioni di cui all'articolo 1 della
legge 18 aprile 1975, n. 110, sono triplicate e quelle stabilite per
i reati concernenti le armi e le munizioni di cui all'articolo 2,
commi primo e secondo, della stessa legge sono aumentate nella misura
di cui al terzo comma dell'articolo 99 del codice penale, se i fatti
sono commessi da persona sottoposta con provvedimento definitivo ad
una misura di prevenzione durante il periodo previsto di applicazione
e sino a tre anni dal momento in cui ne è cessata l'esecuzione.".

Art. 7.
1. Per i delitti punibili con la pena diversa dall'ergastolo
commessi avvalendosi delle condizioni previste dall'articolo 416-bis
del codice penale ovvero al fine di agevolare l'attività delle
associazioni previste dallo stesso articolo, la pena è aumentata da
un terzo alla metà.
2. Le circostanze attenuanti, diverse da quella prevista
dall'articolo 98 del codice penale, concorrenti con l'aggravante di
cui al comma 1 non possono essere ritenute equivalenti o prevalenti
rispetto a questa e le diminuzioni di pena si operano sulla quantità
di pena risultante dall'aumento conseguente alla predetta aggravante.

Art. 8.
1. Per i delitti di cui all'articolo 416-bis del codice penale e
per quelli commessi avvalendosi delle condizioni previste dal
predetto articolo ovvero al fine di agevolare l'attività delle
associazioni di tipo mafioso, nei confronti dell'imputato che,
dissociandosi dagli altri, si adopera per evitare che l'attività
delittuosa sia portata a conseguenze ulteriori anche aiutando
concretamente l'autorità di polizia o l'autorità giudiziaria nella
raccolta di elementi decisivi per la ricostruzione dei fatti e per
l'individuazione o la cattura degli autori dei reati, la pena
dell'ergastolo è sostituita da quella della reclusione da dodici a
venti anni e le altre pene sono diminuite da un terzo alla metà.
2. Nei casi previsti dal comma 1 non si applicano le disposizioni
dell'articolo 7.
3. Quando le attenuanti previste dal comma 1 sono state applicate
per effetto di false o reticenti dichiarazioni, si procede alla
revisione della sentenza su richiesta del procuratore generale della
corte di appello nel cui distretto è stata pronunciata la sentenza
medesima.
4. Nel giudizio di revisione si osservano, in quanto applicabili,
le disposizioni del titolo IV del libro IX del codice di procedura
penale. In caso di accoglimento della richiesta di revisione il
giudice riforma la sentenza di condanna e determina la nuova misura
della pena.
5. Nel corso del giudizio di revisione il giudice, su richiesta del
pubblico ministero, può disporre la sospensione delle misure
alternative alla detenzione e l'applicazione delle misure cautelari
previste dalla legge.
6. Le pene previste per il reato di calunnia sono aumentate fino ad
un terzo quando risulta che il colpevole abbia commesso il fatto allo
scopo di usufruire dei benefici di cui ai commi 1 e 2. L'aumento è
fino alla metà se uno dei benefici è stato conseguito.

Art. 9.
1. Dopo l'articolo 20 della legge 18 aprile 1975, n. 110, è
inserito il seguente:
"Art. 20-bis (Omessa custodia di armi). - Chiunque consegna a
minori degli anni diciotto, che non siano in possesso della licenza
dell'autorità, ovvero a persone anche parzialmente incapaci, a
tossicodipendenti o a persone imperite nel maneggio, un'arma fra
quelle indicate nel primo e secondo comma dell'articolo 2, munizioni
o esplosivi diversi dai giocattoli pirici è punito, salvo che il
fatto costituisca più grave reato, con l'arresto fino a due anni.
La stessa pena si applica a chiunque trascura di adoperare nella
custodia delle armi, munizioni ed esplosivi predetti le cautele
necessarie per impedire che alcuna delle persone indicate nel primo
comma giunga ad impossessarsene agevolmente.
Quando il fatto di cui al primo comma è commesso in luoghi
predisposti per il tiro o in quelli in cui può svolgersi l'esercizio
dell'attività venatoria, la pena è dell'ammenda fino a lire un
milione.
Quando i fatti di cui ai commi precedenti riguardano le armi, le
munizioni o gli esplosivi indicati nell'articolo 1 o armi
clandestine, la pena è della reclusione da uno a tre anni.".
2. L'articolo 702 del codice penale è abrogato.
3. I commi secondo, terzo e quarto dell'articolo 23 della legge 18
aprile 1975, n. 110, sono sostituiti dai seguenti:
"È punito con la reclusione da tre a dieci anni e con la multa da
lire quattrocentomila a lire tre milioni chiunque fabbrica, introduce
nello Stato, esporta, commercia, pone in vendita o altrimenti cede
armi o canne clandestine.
Chiunque detiene armi o canne clandestine è punito con la
reclusione da uno a sei anni e con la multa da lire duecentomila a
lire due milioni.
Si applica la pena della reclusione da due a otto anni e la multa
da lire trecentomila a lire tre milioni a chiunque porta in luogo
pubblico o aperto al pubblico armi o canne clandestine. La stessa
pena si applica altresì a chiunque cancella, contraffà o altera i
numeri di catalogo o di matricola e gli altri segni distintivi di cui
all'articolo 11.".

Art. 10.
1. La lettera g) del comma 2 dell'articolo 380 del codice di
procedura penale è sostituita dalla seguente:
" g) delitti di illegale fabbricazione, introduzione nello Stato,
messa in vendita, cessione, detenzione e porto in luogo pubblico o
aperto al pubblico di armi da guerra o tipo guerra o parti di esse,
di esplosivi, di armi clandestine nonchè di più armi comuni da
sparo, escluse quelle previste dall'articolo 2, comma terzo, della
legge 18 aprile 1975, n. 110;".

Art. 11.
1. All'articolo 111 del codice penale è aggiunto, in fine, il
seguente periodo: "Se si tratta di delitti per i quali è previsto
l'arresto in flagranza, la pena è aumentata da un terzo alla
metà.".
2. All'articolo 112, primo comma, del codice penale, il numero 4)
è sostituito dal seguente:
"4) per chi, fuori del caso preveduto dall'articolo precedente, ha
determinato a commettere il reato un minore di anni diciotto o una
persona in stato d'infermità o di deficienza psichica ovvero si è
comunque avvalso degli stessi, o di persona non imputabile o non
punibile a cagione di una condizione o qualità personale, nella
commissione di un delitto per il quale è previsto l'arresto in
flagranza.".

Art. 12.
1. Per assicurare il collegamento delle attività investigative
relative a delitti di criminalità organizzata, le amministrazioni
interessate provvedono a individuare servizi centrali e
interprovinciali della Polizia di Stato, dell'Arma dei carabinieri e
del Corpo della guardia di finanza.
2. In determinate regioni e per particolari esigenze, i servizi
previsti dal comma 1 possono essere costituiti in servizi interforze.
Alla costituzione e alla organizzazione dei servizi interforze
provvede con decreto il Ministro dell'interno, di concerto con i
Ministri di grazia e giustizia, della difesa e delle finanze,
assicurando la pari valorizzazione delle forze di polizia che vi
partecipano.
3. A fini informativi, investigativi e operativi, i servizi
indicati nei commi 1 e 2 si coordinano fra loro, nonchè, se
necessario, con gli altri organi o servizi di polizia giudiziaria
previsti dalla legge e con gli organi di polizia esteri eventualmente
interessati.
4. Quando procede a indagini per delitti di criminalità
organizzata, il pubblico ministero si avvale di regola,
congiuntamente, dei servizi di polizia giudiziaria della Polizia di
Stato, dell'Arma dei carabinieri e, se richiesto dalla specificità
degli accertamenti, del Corpo della guardia di finanza, ai quali, a
norma dei commi 1 e 2, è attribuito il compito di svolgere indagini
relative a tali delitti.
5. Il pubblico ministero impartisce le opportune direttive per
l'effettivo coordinamento investigativo e operativo tra i diversi
organismi di polizia giudiziaria.

Art. 13.
1. L'articolo 267 del codice di procedura penale è così
modificato:
a) il comma 1 è sostituito dal seguente:
" 1. Il pubblico ministero richiede al giudice per le indagini
preliminari l'autorizzazione a disporre le operazioni previste
dall'articolo 266. L'autorizzazione è data con decreto motivato
quando l'intercettazione è necessaria per lo svolgimento delle
indagini in relazione a un reato in ordine al quale sussistono
sufficienti indizi.";
b) il comma 3 è sostituito dal seguente:
"3. Il decreto del pubblico ministero che dispone l'intercettazione
indica le modalità e la durata delle operazioni. Tale durata non
può superare i quaranta giorni, ma può essere prorogata dal giudice
con decreto motivato per periodi successivi di venti giorni, qualora
permangano i presupposti indicati nel comma 1. Nei casi di urgenza,
alla proroga provvede direttamente il pubblico ministero; in tal caso
si osservano le disposizioni del comma 2.";
c) nel comma 4 è aggiunto, in fine, il seguente periodo: "Il
pubblico ministero e l'ufficiale di polizia giudiziaria possono farsi
coadiuvare da agenti di polizia giudiziaria.".

Art. 14.
1. Per l'espletamento delle procedure relative ad appalti di opere
pubbliche, le province, i comuni, i rispettivi consorzi, le unioni di
comuni e le comunità montane, fermi restando i compiti e le
responsabilità stabiliti in materia dalla legge 8 giugno 1990, n.
142, possono avvalersi di un'apposita unità specializzata istituita
dal presidente della giunta regionale presso ciascun ufficio del
genio civile.
2. Il competente provveditorato regionale alle opere pubbliche,
nonchè l'Agenzia per lo sviluppo del Mezzogiorno forniscono la
necessaria assistenza tecnica.
3. All'unità specializzata di cui al comma 1 può essere altresì
preposto un funzionario con qualifica dirigenziale, anche in
quiescenza, della regione o dello Stato. In quest'ultimo caso, il
presidente della giunta regionale procede d'intesa con il Ministero
dal quale il funzionario dipende.

Art. 15.
1. All'articolo 16 della legge 19 marzo 1990, n. 55, dopo il comma
1 è aggiunto il seguente:
" 1-bis. Ai medesimi fini indicati nel comma 1 il prefetto, anche
sulla base di elementi acquisiti dall'Alto commissario per il
coordinamento della lotta contro la delinquenza di tipo mafioso, può
chiedere, per le province, per i comuni e per le amministrazioni e
gli enti indicati nell'articolo 49 della legge 8 giugno 1990, n. 142,
che siano sottoposte al controllo preventivo di legittimità le
deliberazioni relative alle materie di cui al comma 2, lettera a),
dell'articolo 45 della citata legge n. 142 del 1990, con le modalità
e i termini previsti da quest'ultima disposizione. Le predette
deliberazioni sono comunicate al prefetto contestualmente
all'affissione all'albo.".

Art. 16.
1. In Campania, in Puglia ed in Calabria sono istituite sezioni
giurisdizionali della Corte dei conti con circoscrizione estesa ai
rispettivi territori regionali e sede nel capoluogo di regione, alle
quali si applicano le disposizioni di cui agli articoli 2, lettere a
), b ) e d) limitatamente alle materie di contabilità pubblica, 3,
4, primo comma, 5, 6, 9 e 11 della legge 8 ottobre 1984, n. 658.
2. Le sezioni di cui al comma 1 in sede di prima applicazione
funzionano presso le attuali delegazioni regionali per la Campania,
per la Puglia e per la Calabria utilizzando il personale di
magistratura e quello amministrativo ivi già in servizio, oltre a
quello necessario appositamente assegnato anche in via temporanea.
3. Le sezioni di cui al comma 1 possono disporre, anche a mezzo
della Guardia di finanza, ispezioni ed accertamenti diretti presso le
pubbliche amministrazioni ed i terzi contraenti o beneficiari di
provvidenze finanziarie a destinazione vincolata.
4. Rimane ferma, nelle parti non modificate dal presente articolo,
la competenza delle sezioni centrali della Corte dei conti.
5. All'onere derivante dall'attuazione del presente articolo,
valutato in lire 820 milioni per l'anno 1991 ed in lire 840 milioni a
decorrere dall'anno 1992, si provvede mediante corrispondente
riduzione dello stanziamento iscritto, ai fini del bilancio triennale
1991-1993, al capitolo 6856 dello stato di previsione del Ministero
del tesoro per l'anno finanziario 1991, all'uopo parzialmente
utilizzando l'accantonamento "Istituzione delle sezioni
giurisdizionali regionali della Corte dei conti".
6. Il Ministro del tesoro è autorizzato ad apportare, con propri
decreti, le occorrenti variazioni di bilancio.

Art. 17.
1. Per assicurare il buon andamento, l'imparzialità e l'efficienza
dell'azione amministrativa affidata agli organi decentrati dello
Stato e agli enti pubblici è istituito, presso ciascuna prefettura,
il comitato provinciale della pubblica amministrazione quale organo
di coordinamento delle attività statali in ambito provinciale,
nonchè di informazione e di consulenza del prefetto per l'esercizio
delle attribuzioni ad esso affidate dalla legge.
2. Il comitato è presieduto dal prefetto ed è composto dai
responsabili degli uffici decentrati delle amministrazioni statali,
comprese quelle ad ordinamento autonomo, e degli enti pubblici non
territoriali aventi sede nella provincia. Le riunioni del comitato
sono indette, di norma, con la partecipazione dei responsabili degli
uffici interessati alle materie da trattare.
3. Quando è necessario ai fini conoscitivi o di raccordo con le
iniziative di altri organismi o delle amministrazioni locali, il
prefetto può chiamare a partecipare alle sedute del comitato
rappresentanti delle organizzazioni sindacali o di categoria più
rappresentative, nonchè degli enti locali o di altri organismi
interessati ai problemi da trattare.
4. Quando, sulla base di elementi comunque acquisiti, ravvisi
l'esistenza di carenze, inefficienze o disservizi, il comitato
provinciale può impartire direttive allo scopo di accertarne le
cause ed eliminarne gli effetti, anche richiedendo, ove occorra, che
siano eseguite ispezioni nell'ambito degli uffici di cui al comma 2,
nonchè verifiche delle procedure poste in essere per l'attuazione di
attività amministrative, comprese quelle derivanti dai contratti
dell'amministrazione interessata. Degli accertamenti richiesti e
dell'esito degli stessi è informata immediatamente l'amministrazione
centrale competente.
5. Il prefetto, nell'esercizio delle funzioni attribuitegli dalla
legge e in attuazione di quanto previsto nel presente articolo,
vigila sulla esecuzione delle determinazioni adottate dal comitato
provinciale della pubblica amministrazione e riferisce al Presidente
del Consiglio dei Ministri, informando il commissario del Governo e i
Ministri di volta in volta interessati, mediante relazioni
sull'attività svolta dal comitato e dagli uffici di cui al comma 2
in riferimento alle finalità del presente articolo.
6. Per le finalità di cui al comma 1 e per l'esercizio delle
funzioni di cui al comma 1, lettera a), dell'articolo 13 della legge
23 agosto 1988, n. 400, è istituito il comitato regionale della
pubblica amministrazione. Il comitato, presieduto dal commissario del
Governo, è composto dai responsabili a livello regionale degli
uffici decentrati delle amministrazioni statali, anche ad ordinamento
autonomo, e degli enti pubblici non territoriali aventi sede nella
regione.

Art. 18.
1. Per favorire la mobilità del personale è avviato un programma
straordinario di edilizia residenziale da concedere in locazione a
dipendenti pubblici, con priorità per quelli statali. Alla
realizzazione di tale programma si provvede:
a) per l'edilizia agevolata, con limite di impegno di 50 miliardi
a valere sul limite di impegno di 150 miliardi relativo al 1989
previsto al comma 3 dell'articolo 22 della legge 11 marzo 1988, n.
67, e successivamente rimodulato al 1991 con la legge 29 dicembre
1989, n. 405;
b) per l'edilizia sovvenzionata, con un finanziamento di 900
miliardi alla cui copertura si provvede con prelievo di 300 miliardi
per anno dei proventi relativi ai contributi di cui al primo comma,
lettere b ) e c), dell'articolo 10 della legge 14 febbraio 1963, n.
60, relativi agli anni 1990, 1991 e 1992. La restante parte di tali
proventi è ripartita fra le regioni, ferma restando la riserva di
cui all'articolo 2, primo comma, lettera e), della legge 5 agosto
1978, n. 457.
2. Gli interventi di cui al comma 1 sono realizzati dai comuni,
dagli IACP e da imprese di costruzione e loro consorzi. Il limite
massimo di mutuo è fissato in lire 85 milioni ed il relativo
ammortamento ha durata non superiore a 15 anni, con tasso agevolato
pari al 20 per cento del tasso di riferimento. Le ulteriori modalità
per le erogazioni dei mutui agevolati sono determinate dal CER. Il
CIPE, su proposta del CER, delibera sui limiti di reddito per
l'accesso agli alloggi di cui al programma straordinario.
3. Il programma di cui al comma 1 è finalizzato alla realizzazione
di interventi di recupero del patrimonio edilizio anche mediante
l'acquisizione di edifici da recuperare, di interventi di nuova
costruzione, nonchè alla realizzazione delle necessarie opere di
urbanizzazione. Gli interventi possono far parte di programmi
integrati di riassetto urbano.
4. Alla realizzazione del programma straordinario di cui al comma 1
si applicano le procedure e i tempi previsti dall'articolo 3, comma
7-bis, del decreto-legge 7 febbraio 1985, n. 12, convertito, con
modificazioni, dalla legge 5 aprile 1985, n. 118.
5. Al fine di assicurare la disponibilità delle aree necessarie
alla realizzazione del programma straordinario di cui al comma 1, si
applica l'articolo 8, nono comma, del decreto-legge 15 dicembre 1979,
n. 629, convertito, con modificazioni, dalla legge 15 febbraio 1980,
n. 25. Per l'acquisizione delle aree e per la realizzazione delle
opere di urbanizzazione, la Cassa depositi e prestiti è autorizzata
a concedere ai comuni interessati mutui decennali senza interessi
secondo le modalità ed alle condizioni da stabilire con apposito
decreto del Ministro del tesoro, di concerto con il Ministro dei
lavori pubblici, utilizzando le disponibilità del fondo speciale
costituito presso la Cassa stessa, ai sensi dell'articolo 45 della
legge 21 ottobre 1971, n. 855, e successive modificazioni ed
integrazioni.
6. Gli enti pubblici comunque denominati, che gestiscono forme di
previdenza e di assistenza, sono tenuti ad utilizzare per il periodo
1990-95 una somma, non superiore al 40% dei fondi destinati agli
investimenti immobiliari, per la costruzione e l'acquisto di immobili
a destinazione residenziale, da destinare a dipendenti statali
trasferiti per esigenze di servizio, tenendo conto nella costruzione
e nell'acquisto di immobili della intensità abitativa e della
consistenza degli uffici statali.
7. Entro sessanta giorni dalla data di entrata in vigore della
legge di conversione del presente decreto, il Ministro del lavoro e
della previdenza sociale determina, con proprio decreto, di concerto
con il Ministro del tesoro, l'ammontare delle risorse da destinare
agli interventi di cui al comma 6.

Art. 19.
1. Per le esigenze di cui all'articolo 6, quarto comma, della legge
6 febbraio 1985, n. 16, il termine previsto dall'articolo 36 del
regio decreto 18 novembre 1923, n. 2440, e successive modificazioni,
è prorogato al 31 dicembre 1993 per i residui di stanziamento
provenienti dall'esercizio finanziario 1985 e successivi, esistenti
al 31 dicembre 1990 sul capitolo 8412 dello stato di previsione del
Ministero dei lavori pubblici.
2. Il riferimento temporale contenuto nello stesso articolo 6,
quarto comma, si intende fatto a ciascuno degli esercizi finanziari
in cui si articola il programma di cui all'articolo 1, primo comma,
della predetta legge n. 16 del 1985, fino al 31 dicembre 1993.

Art. 20.
1. L'articolo 2 della legge 31 maggio 1965, n. 575, come modificato
dall'articolo 8 della legge 3 agosto 1988, n. 327, è sostituito dal
seguente:
"Art. 2. - Le misure di prevenzione della sorveglianza speciale e
del divieto e dell'obbligo di soggiorno, ai sensi degli articoli 3 e
4 della legge 27 dicembre 1956, n. 1423, possono altresì essere
proposte dal procuratore della Republica presso il tribunale nel cui
circondario dimora la persona, anche se non vi è stato preventivo
avviso. Il suddetto procuratore della Repubblica interviene nel
procedimento davanti al tribunale indicato nell'articolo 4 della
legge citata.".
2. Il comma 4 dell'articolo 2-bis della legge 31 maggio 1965, n.
575, come sostituito dall'articolo 1 della legge 19 marzo 1990, n.
55, è sostituito dal seguente:
" 4. Quando vi sia concreto pericolo che i beni di cui si prevede
debba essere disposta la confisca ai sensi dell'articolo 2-ter
vengano dispersi, sottratti od alienati, il procuratore della
Repubblica o il questore, con la proposta, possono richiedere al
presidente del tribunale competente per l'applicazione della misura
di prevenzione di disporre anticipatamente il sequestro dei beni
prima della fissazione dell'udienza. La proposta di applicazione
della misura di prevenzione non è in tale ipotesi preceduta
dall'avviso di cui all'articolo 4 della legge 27 dicembre 1956, n.
1423, come modificato dall'articolo 5 della legge 3 agosto 1988, n.
327.".
3. Dopo il comma 5 dell'articolo 10 della legge 31 maggio 1965, n.
575, come sostituito dall'articolo 3 della legge 19 marzo 1990, n.
55, è aggiunto il seguente:
" 5-bis. Salvo che si tratti di provvedimenti di rinnovo, attuativi
o comunque conseguenti a provvedimenti già disposti, ovvero di
contratti derivati da altri già stipulati dalla pubblica
amministrazione, le licenze, le autorizzazioni, le concessioni, le
erogazioni, le abilitazioni e le iscrizioni indicate nel comma 1 non
possono essere rilasciate o consentite e la conclusione dei contratti
o subcontratti indicati nel comma 2 non può essere consentita a
favore di persone nei cui confronti è in corso il procedimento di
prevenzione senza che sia data preventiva comunicazione al giudice
competente, il quale può disporre, ricorrendone i presupposti, i
divieti e le sospensioni previsti a norma del comma 3. A tal fine, i
relativi procedimenti amministrativi restano sospesi fino a quando il
giudice non provvede e, comunque, per un periodo non superiore a
venti giorni dalla data in cui la pubblica amministrazione ha
proceduto alla comunicazione.".
4. Il comma 1 dell'articolo 10-sexies della legge 31 maggio 1965,
n. 575, introdotto dall'articolo 7 della legge 19 marzo 1990, n. 55,
è sostituito dal seguente:
" 1. La pubblica amministrazione, prima di rilasciare o consentire
le licenze, le autorizzazioni, le concessioni, le erogazioni, le
abilitazioni e le iscrizioni previste dall'articolo 10, e prima di
stipulare, approvare o autorizzare i contratti e i subcontratti di
cui al medesimo articolo deve acquisire apposita certificazione
relativa all'interessato circa la sussistenza a suo carico di un
procedimento per l'applicazione, a norma della presente legge, di una
misura di prevenzione, nonchè circa la sussistenza di provvedimenti
che applicano una misura di prevenzione e dispongono divieti,
sospensioni o decadenze a norma dell'articolo 10, ovvero del secondo
comma dell'articolo 10-quater. Per i rinnovi, allorchè la legge
dispone che gli stessi abbiano luogo con provvedimento formale, per i
provvedimenti comunque conseguenti a provvedimenti già disposti,
salvo gli atti di esecuzione, e per i contratti derivati da altri
già stipulati dalla pubblica amministrazione l'obbligo sussiste con
riguardo alla certificazione dei provvedimenti definitivi o
provvisori che applicano la misura di prevenzione o dispongono i
divieti, le sospensioni o le decadenze. Per i contratti concernenti
obbligazioni a carattere periodico o continuativo per forniture di
beni o servizi, la certificazione deve essere acquisita per ciascun
anno di durata del contratto.".
5. Il comma 4 dell'articolo 10-sexies della legge 31 maggio 1965,
n. 575, introdotto dall'articolo 7 della legge 19 marzo 1990, n. 55,
è sostituito dal seguente:
" 4. Quando gli atti o i contratti riguardano società, la
certificazione è richiesta nei confronti della stessa società. Essa
è altresì richiesta, se trattasi di società di capitali anche
consortili ai sensi dell'articolo 2615-ter del codice civile, o di
società cooperative, di consorzi cooperativi, ovvero di consorzi di
cui al libro V, titolo X, capo II, sezione II del codice civile, nei
confronti del legale rappresentante e degli eventuali altri
componenti l'organo di amministrazione, nonchè di ciascuno dei
consorziati che nei consorzi e nelle società consortili detenga una
partecipazione superiore al 10 per cento, o di quei soci o
consorziati per conto dei quali le società consortili o i consorzi
operino in modo esclusivo nei confronti della pubblica
amministrazione; per i consorzi di cui all'articolo 2602 del codice
civile, la certificazione è richiesta nei confronti di chi ne ha la
rappresentanza e degli imprenditori o società consorziate. Se
trattasi di società in nome collettivo, la certificazione è
richiesta nei confronti di tutti i soci; se trattasi di società in
accomandita semplice, nei confronti dei soci accomandatari. Se
trattasi delle società di cui all'articolo 2506 del codice civile,
la certificazione è richiesta nei confronti di coloro che le
rappresentano stabilmente nel territorio dello Stato.".
6. Il comma 6 dell'articolo 10-sexies della legge 31 maggio 1965, n.
575, introdotto dall'articolo 7 della legge 11 marzo 1990, n. 55, è
sostituito dal seguente:
" 6. Le certificazioni possono anche essere rilasciate su richiesta
del privato interessato presentata alla prefettura competente per il
luogo ove lo stesso ha la residenza ovvero la sede, se trattasi di
società, impresa o ente. La relativa domanda, alla quale vanno
allegati i certificati prescritti, deve specificare i provvedimenti,
atti o contratti per i quali la certificazione è richiesta o anche
solo le amministrazioni o enti pubblici interessati ed indicare il
numero degli esemplari occorrenti e la persona, munita di procura
speciale, incaricata di ritirarli. La certificazione deve essere
acquisita dalla pubblica amministrazione o dal concessionario entro
tre mesi dalla data del rilascio prodotta anche in copia autenticata
ai sensi dell'articolo 14 della legge 4 gennaio 1968, n. 15.".
7. Al comma 7 dell'articolo 10-sexies della legge 31 maggio 1965,
n. 575, introdotto dall'articolo 7 della legge 19 marzo 1990, n. 55,
dopo le parole: "a suo carico" sono aggiunte le seguenti: "e dei
propri conviventi".

Art. 21.
1. Le amministrazioni centrali dello Stato e gli organi centrali
degli enti pubblici indicati dal decreto del Presidente del Consiglio
dei Ministri di cui al primo comma dell'articolo 10-bis della legge
31 maggio 1965, n. 575, come da ultimo modificato dall'articolo 4
della legge 19 marzo 1990, n. 55, possono realizzare intese con il
Dipartimento della pubblica sicurezza per la comunicazione su
supporto informatico dei dati essenziali oggetto della certificazione
di cui all'articolo 10-sexies della citata legge n. 575 del 1965,
introdotto dall'articolo 7 della legge n. 55 del 1990, concernenti le
persone nei confronti delle quali si applicano i divieti previsti
dall'articolo 10 della medesima legge n. 575, come da ultimo
sostituito dall'articolo 3 della legge n. 55 del 1990. Per le
amministrazioni e gli organi di cui al presente comma, l'obbligo
previsto dal primo comma del citato articolo 10-sexies è assolto con
l'acquisizione dell'estratto delle predette comunicazioni e dei
certificati di residenza e di stato di famiglia, di data non
anteriore a tre mesi, relativi all'interessato.

Art. 22.
1. Al comma 2 dell'articolo 17 della legge 19 marzo 1990, n. 55, è
aggiunto, in fine, il seguente periodo: "Dette disposizioni si
applicano a tutte le procedure delle amministrazioni e degli enti
pubblici relative agli appalti di opere e di lavori pubblici, nonchè
alle concessioni di costruzione e di gestione.".
2. Al comma 2 dell'articolo 18 della legge 19 marzo 1990, n. 55, è
aggiunto, in fine, il seguente periodo: "Il contratto non può essere
ceduto, a pena di nullità.".
3. Il comma 1 dell'articolo 17 della legge 19 marzo 1990, n. 55, è
sostituito dal seguente:
" 1. Per l'esecuzione di opere e lavori di competenza di
amministrazioni ed enti pubblici o che comunque derivino da una
qualsiasi forma di convenzionamento con soggetti privati, fino
all'integrale recepimento delle direttive comunitarie in materia di
contratti per l'esecuzione di opere pubbliche ed in attesa della
disciplina organica dei sistemi di aggiudicazione di opere pubbliche,
si applicano le disposizioni di cui all'articolo 18.".
4. Il comma 12 dell'articolo 18 della legge 19 marzo 1990, n. 55,
è sostituito dal seguente:
" 12. Le disposizioni dei commi 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9 e 10 si
applicano anche ai noli a caldo nonchè ai contratti di fornitura con
posa in opera del materiale fornito, quando il valore di quest'ultimo
non sia prevalente rispetto all'impiego della mano d'opera.".

Art. 23.
1. Le disposizioni dell'articolo 10 della legge 31 maggio 1965, n.
575, come modificato dall'articolo 3 della legge 19 marzo 1990, n.
55, e quelle dell'articolo 10-sexies della stessa legge n. 575,
introdotto dall'articolo 7 della legge n. 55, si applicano alle
licenze, autorizzazioni, concessioni, erogazioni, abilitazioni e
iscrizioni disposte successivamente alla data di entrata in vigore
delle norme che hanno previsto i relativi divieti, sospensioni o
decadenze o l'onere di acquisire la certificazione del prefetto.
2. Ai fini di cui al comma 1 non si tiene conto della data dei
provvedimenti attuativi o comunque conseguenti a provvedimenti già
disposti anteriormente alla data di entrata in vigore della legge 19
marzo 1990, n. 55. Per questi ultimi provvedimenti e per ogni altro
adempimento amministrativo o esecutivo relativo a provvedimenti
disposti, i divieti, le decadenze e le sospensioni stabiliti
dall'articolo 10 della legge 31 maggio 1965, n. 575, operano a norma
dell'articolo 10-bis della medesima legge.
3. Sono abrogati i commi 3 e 4 dell'articolo 23-bis della legge 13
settembre 1982, n. 646, introdotto dall'articolo 9 della legge 19
marzo 1990, n. 55.

Art. 24.
1. Il presente decreto entra in vigore il giorno successivo a
quello della sua pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana e sarà presentato alle Camere per la conversione
in legge.
Il presente decreto, munito del sigillo dello Stato, sarà inserito
nella Raccolta ufficiale degli atti normativi della Repubblica
italiana. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarlo e di farlo
osservare.
Dato a Roma, addì 13 marzo 1991
COSSIGA
ANDREOTTI, Presidente del Consiglio
dei Ministri
MARTELLI, Ministro di grazia e
giustizia
SCOTTI, Ministro dell'interno
PRANDINI, Ministro dei lavori
pubblici
FORMICA, Ministro delle finanze
CARLI, Ministro del tesoro
Visto, il Guardasigilli: MARTELLI