Serie Generale n. 177 del 31-7-2017
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
MINISTERO DELLE INFRASTRUTTURE E DEI TRASPORTI
MINISTERO DELLE INFRASTRUTTURE E DEI TRASPORTI
DECRETO 13 luglio 2017
Organizzazione amministrativa per la gestione dei punti franchi compresi nella zona del porto franco di Trieste. (17A05237) (GU Serie Generale n.177 del 31-07-2017)

IL MINISTRO DELLE INFRASTRUTTURE
E DEI TRASPORTI

di concerto con

IL MINISTRO DELL'ECONOMIA
E DELLE FINANZE

Visti gli articoli 10, 117 e 118 della Costituzione;
Visto l'art. 351 del trattato sul funzionamento dell'Unione
europea;
Visto il regolamento (UE) 9 ottobre 2013, n. 952 del Parlamento
europeo e del Consiglio, che istituisce il codice doganale
dell'Unione, per quanto applicabile;
Visto il regio decreto 30 marzo 1942, n. 327, e successive
modificazioni, recante approvazione del testo definitivo del codice
della navigazione;
Visto il decreto legislativo del Capo provvisorio dello Stato 28
novembre 1947, n. 1430, recante esecuzione del trattato di pace fra
l'Italia e le Potenze alleate e associate, firmato a Parigi il 10
febbraio 1947 e, in particolare, l'allegato VIII del trattato di pace
concernente il porto franco di Trieste;
Vista la legge 25 novembre 1952, n. 3054, avente ad oggetto la
ratifica del decreto legislativo del Capo provvisorio dello Stato 28
novembre 1947, n. 1430, recante esecuzione del trattato di pace fra
l'Italia e le Potenze alleate ed associate, firmato a Parigi il 10
febbraio 1947;
Visto il memorandum d'intesa di Londra sottoscritto il 5 ottobre
1954 fra i Governi d'Italia, del Regno Unito, degli Stati Uniti e
della Repubblica federativa popolare di Jugoslavia, concernente il
regime di amministrazione provvisoria del territorio libero di
Trieste, previsto dall'allegato VII del trattato di pace fra l'Italia
e le Potenze alleate e associate, firmato a Parigi il 10 febbraio
1947;
Vista la legge 7 agosto 1990, n. 241, e successive modificazioni,
recante nuove norme in materia di procedimento amministrativo e di
diritto di accesso ai documenti amministrativi;
Vista la legge 28 gennaio 1994, n. 84, e successive modificazioni,
recante riordino della legislazione in materia portuale;
Visto, in particolare, l'art. 6, comma 12, della legge 28 gennaio
1994, n. 84, e successive modificazioni, che prevede che il Ministro
dei trasporti e della navigazione, di concerto con il Ministro
dell'economia e delle finanze, sentita l'Autorità di sistema
portuale del Mare Adriatico Orientale, con proprio decreto stabilisce
l'organizzazione amministrativa per la gestione dei punti franchi;
Visto l'art. 1, commi 618, 619 e 620, della legge 23 dicembre 2014,
n. 190, e successive modificazioni, recante disposizioni per la
formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (legge di
stabilità 2015);
Visto l'art. 104 del decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 112, e
successive modificazioni, recante conferimento di funzioni e compiti
amministrativi dello Stato alle regioni ed agli enti locali, in
attuazione del capo I della legge 15 marzo 1997, n. 59;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 23 gennaio 1973,
n. 43, e successive modificazioni, recante approvazione del testo
unico delle disposizioni legislative in materia doganale;
Visto il decreto del Ministro delle finanze 20 dicembre 1925, n.
1693, recante norme doganali per l'esercizio dei punti franchi di
Fiume e Trieste;
Visto il decreto del commissario generale del Governo italiano per
il territorio di Trieste 19 gennaio 1955, n. 29;
Visto il decreto del commissario generale del Governo italiano per
il territorio di Trieste 23 dicembre 1959, n. 53;
Visto il decreto del Ministro dei trasporti e della navigazione 14
novembre 1994, recante identificazione dei servizi di interesse
generale nei porti da fornire a titolo oneroso all'utenza portuale,
pubblicato nella Gazzetta Ufficiale del 21 novembre 1994, n. 275;
Visto il decreto del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti
in data 18 giugno 2004, recante individuazione dell'Autorità
competente per la sicurezza marittima e del Punto di contatto per la
sicurezza marittima, di cui al regolamento (CE) n. 725/2004;
Sentita l'Autorità di sistema portuale del Mare Adriatico
Orientale;

Emana
il seguente decreto:

Art. 1

Finalità e ambito di applicazione

1. Il presente decreto disciplina l'organizzazione amministrativa
per la gestione del porto franco di Trieste, per adeguarlo agli
obiettivi di sviluppo del traffico marittimo e delle attività
connesse.
2. Sono in ogni caso fatte salve le competenze della regione
Friuli-Venezia Giulia in attuazione dello statuto speciale e delle
relative norme di attuazione e le competenze dell'autorità
marittima.

Art. 2

Definizioni

1. Ai fini del presente decreto, si intende per:
a) «porto franco»: i punti franchi individuati negli attuali
limiti della circoscrizione territoriale del porto franco
internazionale di Trieste di competenza dell'Autorità di sistema
portuale del Mare Adriatico Orientale e le altre zone di cui all'art.
1, commi 618, 619 e 620, della legge del 23 dicembre 2014, n. 190,
funzionalmente e logisticamente legate alle attività portuali;
b) «Autorità di sistema portuale»: Autorità di sistema portuale
del Mare Adriatico Orientale;
c) «presidente»: il presidente dell'Autorità di sistema portuale
del Mare Adriatico Orientale.

Art. 3

Presidente dell'Autorità di sistema portuale

1. Il porto franco di Trieste è amministrato dall'Autorità di
sistema portuale.
2. Il presidente, sentito il comitato di gestione, amministra:
a) le aree e i beni del demanio marittimo, ricadenti nella
circoscrizione territoriale di competenza, sulla base delle
disposizioni di legge in materia, esercitando le attribuzioni
stabilite negli articoli da 36 a 55 e 68 del codice della navigazione
e nelle relative norme di attuazione;
b) le altre zone di cui all'art. 1, commi 618, 619 e 620 della
legge 23 dicembre 2014, n. 190, funzionalmente e logisticamente
legate alle attività portuali.
3. Nell'ambito del porto franco, il presidente:
a) autorizza e limita la manipolazione delle merci, ferme
restando le competenze dell'Agenzia delle dogane e dei monopoli per
l'applicazione della normativa doganale;
b) autorizza e limita, d'intesa con la competente Agenzia delle
dogane e dei monopoli, la produzione di beni e servizi, anche a
carattere industriale;
c) determina:
1) i canoni di concessione delle aree demaniali e delle
banchine comprese nell'ambito portuale, di cui all'art. 18, e delle
aree demaniali comprese nella propria circoscrizione territoriale,
nonchè i proventi di autorizzazioni per operazioni portuali di cui
all'art. 16, escluse le concessioni di cui all'art. 14 della legge 28
gennaio 1994, n. 84;
2) i canoni delle concessioni demaniali marittime per scopi
turistico-ricreativi e i canoni derivanti dall'utilizzo delle zone di
cui all'art. 1, commi 618, 619 e 620 della legge 23 dicembre 2014, n.
190, fermo restando quanto previsto dall'art. 13, comma 1, lettera
a), secondo periodo, della legge 28 gennaio 1994, n. 84;
3) i canoni di locazione di aree nella disponibilità
patrimoniale dell'Autorità di sistema portuale;
d) regolamenta, di concerto con l'Agenzia delle dogane e dei
monopoli e con l'autorità marittima, l'accesso al porto franco con i
relativi orari. È fatta salva la competenza dell'autorità marittima
relativa alla circolazione stradale;
e) istituisce, sentita l'autorità marittima per gli aspetti di
propria competenza, un servizio di vigilanza ai varchi, secondo il
piano di security portuale;
f) individua, sentite le amministrazioni interessate, specifiche
aree per l'esercizio di attività produttive finalizzate a
razionalizzare l'uso del porto e agevolare i tempi di lavoro
dell'utenza;
g) provvede, per le finalità di cui all'art. 1, al coordinamento
delle attività svolte dalle pubbliche amministrazioni;
h) provvede all'ordinaria e straordinaria manutenzione delle
parti comuni;
i) provvede all'esecuzione delle opere richieste dall'Agenzia
delle dogane e dei monopoli e dall'autorità marittima, nonchè dalle
altre amministrazioni pubbliche competenti;
l) definisce, con proprio regolamento, gli spazi comuni e le
modalità di utilizzo degli stessi;
m) assicura la promozione industriale e commerciale, sentite le
amministrazioni interessate;
n) promuove la formazione professionale, sentita la regione
Friuli-Venezia Giulia, con l'inserimento professionale dei giovani in
imprese che operano con i mercati esteri, per accrescere la presenza
delle imprese italiane nel mercato internazionale.
4. Al fine di promuovere lo sviluppo dei servizi ferroviari nel
porto franco, tenuto conto del principio di libertà di transito, il
presidente garantisce la libertà di accesso a tutti i vettori
ferroviari. A tal fine potrà avvalersi dell'utilizzo di società
strumentali, anche attraverso l'assunzione di partecipazioni
societarie, ai sensi della disciplina vigente, finalizzate alla
promozione di collegamenti logistici e intermodali funzionali allo
sviluppo del sistema portuale.
5. Il presidente, nel caso vi sono rilevanti necessità del
commercio internazionale o di rispetto degli obblighi
internazionalmente assunti dallo Stato italiano, adotta, con proprio
decreto, previo parere della Regione Friuli-Venezia Giulia e dei
comuni interessati, i provvedimenti necessari di modifica, in
conformità al trattato di pace del 1947-allegato VIII, del porto
franco di cui all'art. 2, comma 1, lettera a), del presente decreto.

Art. 4

Pianificazione strategica del porto franco

1. L'Autorità di sistema portuale elabora, adotta e attua la
pianificazione della gestione del porto franco, finalizzata a
promuovere la crescita dell'economia marittima, dei trasporti
marittimi, dei flussi di traffico e del sistema economico, sociale e
ambientale del territorio.
2. La pianificazione di cui al comma 1 avviene attraverso
l'elaborazione di piani, che individuano la distribuzione spaziale e
temporale delle attività economiche e sociali e dei pertinenti usi
del porto franco.
3. I piani di cui al comma 2 riguardano:
a) l'accesso al porto franco;
b) i servizi di interesse generale;
c) la costruzione o la ristrutturazione di manufatti necessari
per la fornitura di servizi all'utenza, compresa la recinzione del
porto;
d) il dragaggio dei fondali;
e) i servizi pubblici locali di interesse economico generale.
4. Il comitato di gestione dell'Autorità di sistema portuale
approva il piano operativo triennale di cui all'art. 9, comma 5,
lettera b), della legge 28 gennaio 1994, n. 84, concernente le
strategie di sviluppo portuali e logistiche del porto franco.
5. Ai fini della gestione del porto franco, l'Autorità di sistema
portuale:
a) fornisce, secondo le rispettive competenze, all'Agenzia delle
dogane e dei monopoli, alla Guardia di finanza e all'autorità
marittima, le informazioni concernenti i soggetti titolari delle aree
all'interno degli spazi di cui all'art. 2 del presente decreto,
l'ubicazione delle stesse e l'uso al quale sono destinate le aree;
b) vigila sul rispetto delle disposizioni inerenti l'accesso al
porto franco e l'utilizzo delle infrastrutture portuali;
c) fornisce, in caso di necessità, a titolo gratuito all'Agenzia
delle dogane e dei monopoli, alla Guardia di finanza e all'autorità
marittima adeguate infrastrutture, al fine di consentire lo
svolgimento dei compiti istituzionali nel porto franco;
d) fornisce assistenza tecnica a coloro che intendono effettuare
investimenti nel porto franco;
e) stipula accordi con l'Agenzia delle dogane e dei monopoli, al
fine di digitalizzare le procedure e i controlli connessi alla
movimentazione delle merci tra i punti franchi e da e per i punti
franchi del porto di Trieste.
6. L'Autorità di sistema portuale pubblica sul portale
istituzionale le ordinanze e i regolamenti vigenti nel porto franco,
nonchè i canoni, i diritti, le tariffe, le tasse marittime e
qualsiasi altra entrata finanziaria.

Art. 5

Transito degli automezzi

1. L'Autorità di sistema portuale, per le finalità di cui
all'art. 1, rilascia le autorizzazioni relative al transito degli
automezzi di nazionalità estera destinati o provenienti dal porto
franco.

Art. 6

Disposizioni finanziarie

1. Dall'attuazione del presente decreto non devono derivare nuovi o
maggiori oneri a carico della finanza pubblica.
2. Le amministrazioni interessate provvedono all'adempimento dei
compiti derivanti dal presente decreto con le risorse umane,
strumentali e finanziarie disponibili a legislazione vigente.

Art. 7

Entrata in vigore

1. Il presente decreto entra in vigore il giorno successivo della
sua pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana.
Roma, 13 luglio 2017

Il Ministro delle infrastrutture
e dei trasporti
Delrio

Il Ministro dell'economia
e delle finanze
Padoan