1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 40 del 5-10-2005
SENTENZE ED ORDINANZE DELLA CORTE
N. 355 SENTENZA 28 - 30 settembre 2005
Giudizio di legittimita' costituzionale in via principale. Intervento in giudizio di soggetti diversi (Federazione Italiana Agenti Immobiliari e Professionali) dalla parte ricorrente e dal titolare della potesta' legislativa il cui atto e' oggetto di contestazione - Inammissibilita' - Inconferente riferimento dell'interveniente ai principi affermati dalla Corte nei giudizi di ammissibilita' del referendum. Professioni - Norme della Regione Abruzzo - Istituzione del registro regionale degli amministratori di condominio - Requisiti per l'iscrizione - Preclusione all'esercizio dell'attivita' per i non iscritti - Violazione della riserva allo Stato a fissare i principi fondamentali in materia di «professioni» - Illegittimita' costituzionale - Assorbimento degli ulteriori profili di incostituzionalita' - Illegittimita' costituzionale in via consequenziale delle restanti disposizioni della legge impugnata (legge 11 marzo 1953, n. 87, art. 27). - Legge della Regione Abruzzo 19 novembre 2003, n. 17, artt. 2, commi 2 e 3, e 3, e, per conseguenza, intero testo. - Costituzione, art. 117, terzo comma e art. 117, primo e secondo comma, lettera l); legge 11 marzo 1953, n. 87, art. 27. (05C01008) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.40 del 5-10-2005)

LA CORTE COSTITUZIONALE
composta dai signori:
Presidente: Piero Alberto CAPOTOSTI;
Giudici: Fernanda CONTRI, Guido NEPPI MODONA, Annibale MARINI,
Franco BILE, Giovanni Maria FLICK, Francesco AMIRANTE, Ugo DE SIERVO,
Romano VACCARELLA, Paolo MADDALENA, Alfio FINOCCHIARO, Alfonso
QUARANTA, Franco GALLO, Luigi MAZZELLA, Gaetano SILVESTRI;

ha pronunciato la seguente

Sentenza

nel giudizio di legittimità costituzionale della legge della Regione
Abruzzo 19 novembre 2003, n. 17 (Istituzione del registro regionale
degli amministratori di condominio), promosso con ricorso del
Presidente del Consiglio dei ministri, notificato il 30 gennaio 2004,
depositato in cancelleria il 9 febbraio 2004 ed iscritto al n. 16 del
registro ricorsi 2004.
Visto l'atto di intervento della Federazione Italiana Agenti
Immobiliari e Professionali (FIAIP);
Udito nell'udienza pubblica del 5 luglio 2005 il giudice relatore
Annibale Marini;
Udito l'avvocato dello Stato Maurizio Fiorilli per il Presidente
del Consiglio dei ministri.

Ritenuto in fatto

1. - Con ricorso ritualmente notificato e depositato, il
Presidente del Consiglio dei ministri ha sollevato, in via
principale, questione di legittimità costituzionale della legge
della Regione Abruzzo 19 novembre 2003, n. 17 (Istituzione del
registro regionale degli amministratori di condominio), per
violazione dell'art. 117, commi primo, secondo, lettera l), e terzo
della Costituzione.
La legge impugnata, nell'istituire all'art. 1 il registro
regionale degli amministratori di condominio e di immobili, prevede
(art. 2, comma 2) che possano chiedere l'iscrizione al registro
regionale degli amministratori di condominio e di immobili coloro che
siano in possesso dei requisiti indicati all'art. 3, tra i quali
figura il superamento di un esame di abilitazione, stabilendo che «la
mancata iscrizione al registro regionale preclude l'esercizio
dell'attività di amministratore, salvo i casi di condomino
amministratore» (art. 2, comma 3).
Assume il Governo che le disposizioni dettate dagli artt. 2,
commi 2 e 3, e 3, determinando una sostanziale limitazione
all'esercizio di un'attività di prestazione di servizi, sarebbero
innanzitutto lesive dell'art. 117, primo comma, della Costituzione,
per il mancato rispetto dei principi comunitari sulla libera
circolazione del lavoro e delle imprese di cui agli artt. 3, comma 1,
lettera c), 49 e 57 del Trattato CE 25 marzo 1957 (Trattato che
istituisce la Comunità europea).
L'art. 2, comma 3, precludendo l'attività di amministratore a
chi non sia iscritto nel relativo registro, sarebbe inoltre invasivo
- ad avviso ancora del ricorrente - della competenza statale
esclusiva in materia di ordinamento civile e penale, con conseguente
lesione dell'art. 117, secondo comma, lettera l), della Costituzione.
Secondo il ricorrente, infine, l'incostituzionalità delle
disposizioni che prevedono l'istituzione del registro ed i requisiti
per l'iscrizione al medesimo si rifletterebbe in via consequenziale
sull'intera legge collegata alle prime da un nesso di
inscindibilità.
2. - È intervenuta in giudizio la Federazione Italiana Agenti
Immobiliari e Professionali, argomentando diffusamente in ordine
all'ammissibilità del proprio intervento e concludendo per
l'accoglimento del ricorso.

Considerato in diritto

1. - Il Presidente del Consiglio dei ministri impugna le
disposizioni di cui agli artt. 2, commi 2 e 3, e 3 della legge della
Regione Abruzzo 19 novembre 2003, n. 17 (Istituzione del registro
regionale degli amministratori di condominio), per violazione
dell'art. 117, commi primo, secondo, lettera l), e terzo della
Costituzione.
La legge regionale - nella parte in cui fissa i requisiti per
l'iscrizione nel registro regionale degli amministratori di
condominio e di immobili, istituito ai sensi dell'art. 1, e dispone
che l'attività di amministratore di condominio, nella regione, sia
preclusa a chi non sia iscritto nel registro stesso, salvo il caso di
condomino amministratore - sarebbe in contrasto con i principi
comunitari sulla libera circolazione del lavoro e delle imprese,
violerebbe la competenza statale esclusiva in materia di ordinamento
civile e penale e, comunque, eccederebbe i limiti della competenza
legislativa concorrente regionale in materia di professioni.
L'intera legge regionale sarebbe infine illegittima per
illegittimità consequenziale derivata.
2. - Va preliminarmente dichiarata l'inammissibilità
dell'intervento in giudizio della Federazione Italiana Agenti
Immobiliari e Professionali.
A prescindere dalla tardività dell'intervento, è decisivo al
riguardo il rilievo che nei giudizi di legittimità costituzionale
promossi in via principale non è ammessa, secondo la costante
giurisprudenza di questa Corte, la presenza di soggetti diversi dalla
parte ricorrente e dal titolare della potestà legislativa il cui
atto è oggetto di contestazione (si vedano, tra le tante, le
sentenze n. 166 del 2004, n. 338, n. 315, n. 303 e n. 49 del 2003).
Mentre del tutto improprio è il riferimento dell'interveniente ai
principi affermati da questa Corte nei giudizi di ammissibilità del
referendum, avuto riguardo all'evidente diversità di tali giudizi
rispetto a quelli di legittimità costituzionale in via principale.
3. - Nel merito la questione è fondata.
Non vi è dubbio che la legge regionale impugnata, istitutiva,
come risulta dalla sua stessa rubrica, di un registro regionale degli
amministratori di condominio, vada ricondotta alla materia delle
professioni, appartenente alla competenza legislativa concorrente
delle regioni, ai sensi dell'art. 117, terzo comma, della
Costituzione.
È altrettanto pacifico che, in siffatta materia, i principi
fondamentali - non essendone stati, sino ad ora, formulati dei nuovi
- debbano essere ricavati dalla legislazione statale in vigore
(sentenza n. 353 del 2003).
Al riguardo, pur mancando nella legislazione statale una
disciplina generale delle professioni, dalla normativa vigente - e
segnatamente dall'art. 2229, primo comma, del codice civile, oltre
che dalle norme relative alle singole professioni - può trarsi il
principio, affermato in più occasioni da questa Corte con
riferimento alle professioni sanitarie, che l'individuazione delle
professioni, per il suo carattere necessariamente unitario, è
riservata allo Stato, rientrando nella competenza delle regioni la
disciplina di quegli aspetti che presentano uno specifico
collegamento con la realtà regionale.
Esula, pertanto, dai limiti della competenza legislativa
concorrente delle regioni in materia di professioni l'istituzione di
nuovi e diversi albi (rispetto a quelli istituiti dalle leggi
statali) per l'esercizio di attività professionali, avendo tali albi
una funzione individuatrice delle professioni preclusa in quanto tale
alla competenza regionale.
Questa Corte non può, infine, omettere di rilevare che l'intera
legge regionale si pone in inscindibile connessione con le
disposizioni specificamente impugnate dal ricorrente.
Pertanto, ai sensi dell'art. 27 della legge 11 marzo 1953, n. 87,
anche le restanti disposizioni della legge impugnata devono essere
dichiarate illegittime per illegittimità consequenziale.
Restano assorbiti gli ulteriori profili di incostituzionalità
dedotti dal ricorrente.

Per questi motivi
LA CORTE COSTITUZIONALE
Dichiara l'illegittimità costituzionale degli artt. 2, commi 2 e
3, e 3 della legge della Regione Abruzzo 19 novembre 2003, n. 17
(Istituzione del registro regionale degli amministratori di
condominio);
Dichiara, ai sensi dell'art. 27 della legge 11 marzo 1953, n. 87,
la illegittimità costituzionale in via consequenziale delle restanti
disposizioni della medesima legge.
Così deciso in Roma, nella sede della Corte costituzionale,
Palazzo della Consulta, il 28 settembre 2005.
Il Presidente: Capotosti
Il redattore: Marini
Il cancelliere:Di Paola
Depositata in cancelleria il 30 settembre 2005.
Il direttore della cancelleria: Di Paola
05C01008