Serie Generale n. 225 del 26-9-2023
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
MINISTERO DELL'ECONOMIA E DELLE FINANZE
MINISTERO DELL'ECONOMIA E DELLE FINANZE
DECRETO 13 luglio 2023
Cofinanziamento nazionale pubblico a carico del Fondo di rotazione di cui alla legge n. 183/1987, per l'annualita' 2022, del Programma nazionale del Fondo asilo, migrazione e integrazione 2021-2027, di cui al regolamento UE n. 1147/2021. (Decreto n. 11/2023). (23A05243) (GU Serie Generale n.225 del 26-09-2023)

L'ISPETTORE GENERALE CAPO
per i rapporti finanziari con l'Unione europea

Vista la legge 16 aprile 1987, n. 183, concernente il coordinamento
delle politiche riguardanti l'appartenenza dell'Italia alle Comunità
europee e l'adeguamento dell'ordinamento interno agli atti normativi
comunitari;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 29 dicembre 1988,
n. 568 e successive integrazioni e modificazioni, recante il
regolamento sulla organizzazione e sulle procedure amministrative del
Fondo di rotazione, di cui alla predetta legge n. 183/1987;
Visto l'art. 56 della legge 6 febbraio 1996, n. 52, concernente
disposizioni per l'adempimento di obblighi derivanti
dall'appartenenza dell'Italia alle Comunità europee (legge
comunitaria 1994);
Vista la legge 17 maggio 1999, n. 144, che, all'art. 3, ha previsto
il trasferimento dei compiti di gestione tecnica e finanziaria, già
attribuiti al CIPE, alle amministrazioni competenti per materia;
Vista la delibera CIPE n. 141 del 6 agosto 1999, concernente il
riordino delle competenze del CIPE, che trasferisce al Ministero del
tesoro, del bilancio e della programmazione economica la
determinazione, d'intesa con le amministrazioni competenti, della
quota nazionale pubblica dei programmi, progetti ed altre iniziative
cofinanziate dall'Unione europea;
Visto il decreto del Ministro del tesoro, del bilancio e della
programmazione economica 15 maggio 2000, relativo all'attribuzione
delle quote di cofinanziamento nazionale a carico della legge n.
183/1987 per gli interventi di politica comunitaria, che ha istituito
un apposito Gruppo di lavoro presso il Dipartimento della Ragioneria
generale dello Stato - I.G.R.U.E.;
Visto il comma 244 dell'art. 1 della legge 27 dicembre 2013, n. 147
che prevede che il recupero, nei confronti delle amministrazioni e
degli altri organismi titolari degli interventi, delle risorse
precedentemente erogate dal Fondo di rotazione di cui alla legge 16
aprile 1987, n. 183, può essere effettuato, fino a concorrenza dei
relativi importi, anche mediante compensazione con altri importi
spettanti alle medesime amministrazioni ed organismi, sia per lo
stesso che per altri interventi, a carico delle disponibilità del
predetto Fondo di rotazione;
Visto il comma 245 dell'art. 1, della predetta legge, circa il
monitoraggio degli interventi cofinanziati dall'Unione europea e
degli interventi complementari previsti nell'ambito dell'Accordo di
partenariato finanziati dal Fondo di rotazione di cui alla legge 16
aprile 1987, n. 183;
Vista la delibera CIPE n. 89 del 4 agosto 2000, concernente
direttive generali per l'intervento del Fondo di rotazione per
l'attuazione delle politiche comunitarie, di cui alla legge n.
183/1987, a favore di programmi, progetti e azioni in regime di
cofinanziamento con l'Unione europea;
Visto il regolamento (UE, EURATOM) n. 2093/2020 del Consiglio del
17 dicembre 2020 che stabilisce il quadro finanziario pluriennale per
il periodo 2021-2027;
Visto il regolamento (UE) n. 1060/2021 del Parlamento europeo e del
Consiglio del 24 giugno 2021, recante le disposizioni comuni
applicabili al Fondo europeo di sviluppo regionale, al Fondo sociale
europeo Plus, al Fondo di coesione, al Fondo per una transizione
giusta, al Fondo europeo per gli affari marittimi, la pesca e
l'acquacoltura, e le regole finanziarie applicabili a tali fondi e al
Fondo asilo, migrazione e integrazione, al Fondo sicurezza interna e
allo strumento di sostegno finanziario per la gestione delle
frontiere e la politica dei visti;
Visto l'art. 36 del regolamento (UE) n. 1060/2021, relativo
all'assistenza tecnica degli Stati membri, a norma del quale «Su
iniziativa di uno Stato membro i fondi possono sostenere azioni,
riguardanti periodi di programmazione precedenti e successivi,
necessarie per l'amministrazione e l'utilizzo dei fondi, anche per lo
sviluppo delle capacità dei partner di cui all'art. 8, paragrafo 1,
nonchè per finanziare lo svolgimento, tra l'altro, di funzioni quali
la preparazione, la formazione, la gestione, la sorveglianza, la
valutazione, la visibilità e la comunicazione», per un importo pari
al 6% del finanziamento complessivo sugli altri obiettivi specifici
del Programma;
Visto l'art. 63 del regolamento (UE) n. 1060/2021 a norma del quale
«le spese sono ammissibili al contributo dei fondi se sono state
sostenute e pagate per l'attuazione di operazioni tra la data di
presentazione del programma alla Commissione, o il 1° gennaio 2021 se
anteriore, e il 31 dicembre 2029»;
Visto che il Programma nazionale 2021-2027 prevede una profonda
integrazione tra il FAMI e gli altri Fondi europei per la coesione
sociale con linee di attività dedicate all'integrazione dei migranti
il cui obiettivo strategico è contribuire ad una gestione efficace
dei flussi migratori e all'attuazione, al rafforzamento ed allo
sviluppo della politica comune in materia di asilo e di immigrazione;
Visto il regolamento (UE) n. 1147/2021 del Parlamento europeo e del
Consiglio del 7 luglio 2021, che istituisce il Fondo asilo,
migrazione e integrazione (FAMI) per il periodo compreso tra il 1°
gennaio 2021 ed il 31 dicembre 2027;
Visto, in particolare, l'art. 14 che per le annualità comprese tra
il 2021 ed il 2026 stabilisce le relative percentuali di calcolo per
l'erogazione dei prefinanziamenti;
Considerato che il FAMI è uno strumento finanziario istituito con
l'obiettivo di promuovere una gestione integrata dei flussi migratori
sostenendo tutti gli aspetti del fenomeno: asilo, integrazione e
rimpatrio;
Vista la decisione di esecuzione C(2022) 8754 final del 25 novembre
2022, che approva il Programma nazionale dell'Italia per il sostegno
nell'ambito del predetto Fondo asilo migrazione e integrazione per il
periodo 2021- 2027, a titolarità del Ministero dell'interno -
Dipartimento per le libertà civili e l'immigrazione, censito sul
Sistema Finanziario Igrue con codice: 2021IT65AMPR001;
Considerato che il predetto Fondo prevede spese ammissibili per un
totale di euro 1.025.246.706,00 ed è cofinanziato al 50 per cento
dai fondi comunitari per un importo pari ad euro 512.623.353,00 ed il
restante 50 per cento, che rappresenta la quota nazionale, risulta
essere di pari importo;
Vista la nota n. 0001725 del 27 marzo 2023 del Ministero
dell'interno - Dipartimento per le libertà civili e l'immigrazione,
con la quale richiede l'intervento del Fondo di rotazione di cui alla
legge n. 183/1987 per il cofinanziamento del suddetto Programma
nazionale, che per l'anno 2022 ammonta ad euro 80.504.972,00 a fronte
di contributi europei di pari importo;
Vista la successiva nota di integrazione n. 0004063 del 31 maggio
2023 acquisita con protocollo MEF-RGS n. 160749 del 1° giugno 2023,
con la quale il Ministero dell'interno chiarisce la non
corrispondenza degli importi contemplati nella decisione comunitaria
e quelli afferenti il Piano nazionale del predetto programma FAMI
2021- 2027;
Considerato che il citato importo della quota nazionale, pari ad
euro 512.623.353,00, previsto nella predetta decisione di
approvazione del programma FAMI, si discosta dall'importo fissato nel
Piano finanziario del programma che risulta pari ad euro
468.606.936,80. Tale incongruenza, dipende dal fatto che il Sistema
informativo per la gestione dei fondi comunitari - SFC non consente,
a causa di un malfunzionamento, l'inserimento della quota nazionale
relativa alle spese dell'assistenza tecnica calcolate con tasso
forfettario per un importo di euro 29.016.416,20 oltre alle spese
relative alla solidarietà - Reinsediamento e ammissione umanitaria
per un importo pari ad euro 15.000.000,00;
Considerato che è possibile, tuttavia, sommare all'importo di euro
468.606.936,80 le predette spese che SFC non consente di inserire, in
quanto specificate alle pagine 38 e 43 del Programma nazionale
approvato dalla Commissione europea;
Viste le risultanze del Gruppo di lavoro presso il Dipartimento
della Ragioneria generale dello Stato - I.G.R.U.E., di cui al citato
decreto del Ministro del tesoro 15 maggio 2000, nella riunione del 10
luglio 2023, tenutasi in videoconferenza;

Decreta:

1. Il cofinanziamento nazionale pubblico a carico del Fondo di
rotazione di cui alla legge n. 183/1987 del Programma nazionale del
fondo asilo, migrazione e integrazione, annualità 2022, del
Ministero dell'interno - Dipartimento per le libertà civili e
l'immigrazione, è pari ad euro 80.504.972,00.
2. Il Fondo di rotazione procede al trasferimento del suddetto
importo di euro 80.504.972,00 nell'apposita contabilità speciale n.
05949 aperta in favore del Ministero dell'interno - Dipartimento per
le libertà civili e l'immigrazione, ovvero ad effettuare i
pagamenti, sulla base delle indicazioni fornite dal citato Ministero,
Amministrazione titolare dell'intervento.
3. Il Ministero dell'interno - Dipartimento per le libertà civili
e l'immigrazione, effettua i controlli di competenza e verifica che i
finanziamenti comunitari e nazionali siano utilizzati entro le
scadenze previste ed in conformità alla normativa comunitaria e
nazionale vigente.
4. In caso di restituzione, a qualunque titolo, di risorse
comunitarie alla Commissione europea, il Ministero medesimo si attiva
per la restituzione al Fondo di rotazione della corrispondente quota
nazionale già erogata.
5. Ai fini della verifica dello stato di avanzamento della spesa
riguardante gli interventi finanziati il Ministero titolare
dell'intervento comunica i relativi dati al sistema di monitoraggio
unitario di cui all'art. 1, comma 245, della legge 27 dicembre 2013,
n. 147, sulla base di un apposito protocollo di colloquio telematico.
6. Il presente decreto viene trasmesso alla Corte dei conti per la
registrazione e successivamente pubblicato nella Gazzetta Ufficiale
della Repubblica italiana.
Roma, 13 luglio 2023

L'Ispettore generale capo: Zambuto

Registrato alla Corte dei conti il 26 luglio 2023
Ufficio di controllo sugli atti del Ministero dell'economia e delle
finanze, n. 984