3a Serie Speciale - Regioni n. 2 del 10-1-2009
REGIONE LOMBARDIA
REGIONE LOMBARDIA
LEGGE REGIONALE 31 marzo 2008, n. 8
Normativa in materia di commercio al dettaglio su aree pubbliche. (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.2 del 10-01-2009)

(Pubblicata nel 1 suppl. ord. al Bollettino ufficiale della Regione
Lombardia n. 14 del 4 aprile 2008)
IL CONSIGLIO REGIONALE
Ha approvato
IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA REGIONALE
Promulga
la seguente legge regionale:

Art. 1.
Modifiche ed integrazioni alla legge regionale 21 marzo 2000, n. 15
«Norme in materia di commercio al dettaglio su aree pubbliche in
attuazione del decreto legislativo n. 114/98 e "Primi indirizzi
regionali di programmazione del commercio al dettaglio su aree
pubbliche"».

1. Alla legge regionale 21 marzo 2000, n. 15 (Norme in materia di
commercio al dettaglio su aree pubbliche in attuazione del decreto
legislativo n. 114/1998 e «Primi indirizzi regionali di
programmazione del commercio al dettaglio su aree pubbliche») sono
apportate le seguenti modifiche:
a) nel titolo della legge le parole «in attuazione del decreto
legislativo n. 114/98 e «Primi indirizzi regionali di programmazione
del commercio al dettaglio su aree pubbliche»» sono soppresse;
b) l'art. 1 è sostituito dal seguente:
«Art. 1
(Ambito di applicazione e definizioni)
. - 1. La presente legge, in attuazione degli articoli 117 e 118
della Costituzione, disciplina l'esercizio del commercio su aree
pubbliche nel rispetto della normativa comunitaria e delle
disposizioni legislative dello Stato.
2. Ai fini della presente legge si intendono per:
a) commercio su aree pubbliche, l'attività di vendita di merci
al dettaglio e la somministrazione di alimenti e bevande effettuate
sulle aree pubbliche, comprese quelle del demanio lacuale, o sulle
aree private delle quali il comune abbia la disponibilità,
attrezzate o meno, coperte o scoperte;
b) aree pubbliche, le strade, le piazze, comprese quelle di
proprietà privata, gravate da servitù di passaggio ed ogni altra
area di qualunque natura destinata ad uso pubblico;
c) posteggio, la parte di area pubblica o privata della quale il
comune abbia la disponibilità, che viene data in concessione
all'operatore autorizzato all'esercizio dell'attività commerciale;
d) mercato, l'area pubblica o privata della quale il comune abbia
la disponibilità, composta da almeno tre posteggi, attrezzata o
meno, destinata all'esercizio dell'attività per uno o più o tutti i
giorni della settimana o del mese per l'offerta integrata di merci al
dettaglio, la somministrazione di alimenti e bevande, l'erogazione di
pubblici servizi;
e) fiera, la manifestazione caratterizzata dall'afflusso, nei
giorni stabiliti, sulle aree pubbliche o private delle quali il
comune abbia la disponibilità, di operatori autorizzati ad
esercitare il commercio su aree pubbliche, in occasione di
particolari ricorrenze, eventi o festività;
f) presenze in un mercato o in una fiera, il numero delle volte
che l'operatore si è presentato in tale manifestazione, prescindendo
dal fatto che vi abbia potuto o meno svolgere l'attività;
g) presenze effettive in un mercato o in una fiera, il numero
delle volte che l'operatore ha effettivamente esercitato l'attività
in tale manifestazione.»;
c) dopo l'art. 1 è inserito il seguente:
«Art. 1-bis
(Requisiti per lo svolgimento dell'attivita').
- 1. Non possono esercitare l'attività di commercio su aree
pubbliche, salvo che abbiano ottenuto la riabilitazione, coloro che:
a) abbiano riportato una condanna con sentenza passata in
giudicato, per delitto non colposo, per il quale è prevista una pena
detentiva non inferiore nel minimo a tre anni, sempre che sia stata
applicata, in concreto, una pena superiore al minimo edittale;
b) abbiano riportato una condanna a pena detentiva, accertata con
sentenza passata in giudicato, per uno dei delitti di cui ai titoli
II, VII, capo II, e VIII, del libro II, del codice penale, ovvero di
ricettazione, riciclaggio, insolvenza fraudolenta, bancarotta
fraudolenta, usura, sequestro di persona a scopo di estorsione,
rapina;
c) abbiano riportato due o più condanne a pena detentiva o a
pena pecuniaria, nel quinquennio precedente all'inizio dell'esercizio
dell'attività, accertate con sentenza passata in giudicato, per uno
dei delitti previsti dagli articoli 441, 442, 444, 513, 513-bis, 515,
516 e 5l7 del codice penale o per delitti di frode nella preparazione
o nel commercio degli alimenti previsti da leggi speciali;
d) siano stati sottoposti ad una delle misure di prevenzione di
cui alla legge 27 dicembre 1956, n. 1423 (Misure di prevenzione nei
confronti delle persone pericolose per la sicurezza e per la pubblica
moralita') o nei cui confronti sia stata applicata una delle misure
previste dalla legge 31 maggio 1965, n. 575 (Disposizioni contro la
mafia), ovvero siano stati dichiarati deliri quanti abituali,
professionali o per tendenza o sottoposti a misure di sicurezza.
2. L'accertamento delle condizioni di cui al comma 1 è
effettuato sulla base della normativa vigente.
3. Nelle ipotesi di cui al comma 1, lettere a), b) e c) il
divieto di esercitare l'attività permane per la durata di tre anni a
decorrere dal giorno in cui la pena è stata scontata o si sia in
altro modo estinta. Qualora sia stata concessa la sospensione
condizionale della pena, non si applica il divieto di esercizio
dell'attività.
4. L'esercizio dell'attività di vendita, relativamente al
settore merceologico alimentare, è consentito a chi sia in possesso
di uno dei seguenti requisiti professionali:
a) avere frequentato con esito positivo un corso professionale
per il commercio relativo al settore merceologico alimentare
istituito o riconosciuto dalla regione Lombardia, dalle altre regioni
o dalle province autonome di Trento e di Bolzano;
b) avere esercitato in proprio, per almeno due anni nell'ultimo
quinquennio, l'attività di vendita all'ingrosso o al dettaglio di
prodotti alimentari o avere prestato la propria opera, per almeno due
anni nell'ultimo quinquennio, presso imprese esercenti l'attività di
vendita nel settore merceologico alimentare in qualità di dipendente
qualificato addetto alla vendita o all'amministrazione o, se trattasi
di coniuge, parente o affine entro il terzo grado dell'imprenditore,
in qualità di coadiutore familiare, comprovata dall'iscrizione
all'istituto nazionale previdenza sociale;
c) essere stato iscritto al registro esercenti il commercio, di
cui alla legge 11 giugno 1971, n. 426 (Disciplina del commercio), per
uno o più gruppi merceologici individuati all'art. 12, comma 2,
lettere a), b) e c), del decreto del Ministro dell'industria, del
commercio e dell'artigianato 4 agosto 1988, n. 375 (Norme di
esecuzione della legge 11 giugno 1971, n. 426, sulla disciplina del
commercio).
5. L'autorizzazione all'attività di vendita sulle aree pubbliche
dei prodotti alimentari abilita anche alla somministrazione dei
medesimi se il titolare risulta in possesso dei requisiti previsti
per l'una e per l'altra attività. L'abilitazione ella
somministrazione deve risultare da apposita annotazione sul titolo
autorizzatorio.
6. Per i cittadini di Paesi membri dell'Unione europea
l'accertamento del possesso dei requisiti di cui al comma 4 è
effettuato dal comune sulla base delle disposizioni di cui al decreto
legislativo 9 novembre 2007, n. 206 (Attuazione della direttiva
2005/36/CE relativa al riconoscimento della qualifiche professionali,
nonchè della direttiva 2006/100/CE che adegua determinate direttive
sulla libera circolazione delle persone a-seguito dell'adesione di
Bulgaria e Romana). Per i cittadini di Paesi non appartenenti
all'Unione europea la verifica del possesso dei requisiti di cui al
comma 4 è effettuata dal comune nel rispetto delle normativa
internazionali e nazionali, nonchè degli indirizzi di programmazione
regionale.
7. Nel caso di società il possesso dei requisiti di cui al comma
4 è richiesto con riferimento al legale rappresentante o ad altra
persona specificamente preposta o delegata all'attività commerciale.
8. La Giunta regionale stabilisce l'organizzazione, la durata e le
materie del corso professionale di cui al comma 4, lettera a),
individuando la materie idonee a consentire l'apprendimento delle
disposizioni relative alla tutela della salute, alla sicurezza e
all'informazione del consumatore finale e garantendone
l'effettuazione anche tramite rapporti convenzionali con soggetti
idonei; a tal fine sono prioritariamente considerate le Camere di
commercio, industria, artigianato e agricoltura (CCIAA), le
associazioni imprenditoriali più rappresentative ai sensi della
normativa statale vigente e gli enti e le società da esse
costituiti.
9. La Giunta regionale stabilisce altresì l'organizzazione, la
durata e le materie di corsi di formazione finalizzati ad elevare il
livello professionale o la qualificazione degli operatori, con
particolare riferimento alle normativa in materia di tutela
dell'ambiente, della sicurezza e del consumatore.»;
d) al comma 2 dell'art. 2 sono aggiunte, in fine, le seguenti
parole:
«, con divieto di posizionare la merce sul terreno o sii banchi a
terra, nel rispetto della vigenti normative igienico-sanitana. È
fatto altresì divieto di tornare sul medesimo punto nell'arco della
stessa giornata e di effettuare la vendita a mano di 250 metri da
altro operatore itinerante, fatti salvi i comuni montani come
classificati dalla legge regionale n. 15 ottobre 2007, n. 25
(Interventi regionali in favore della popolazione dei territori
montani) e successivi provvedimenti attuativi, che possono
disciplinare la materia stilla base delle proprie esigenze. Chiunque
violi i divieti di cui al presente comma è punito con la sanzione di
cui all'art. 8, comma 4-ter.»;
e) al comma 3 dell'art. 2 le parole «all'art. 5 del decreto
legislativo» sono sostituite dalle parole «all'art. 1-bis»;
f) dopo il comma 3 dell'art. 2 è inserito il seguente:
«3-bis. Salvo proroga per comprovata necessità, il titolare
delle autorizzazioni per l'esercizio del commercio su aree pubbliche,
entro sei mesi dal rilascio, deve iniziare l'attività di vendita
assolvendo agli obblighi amministrativi, previdenziali, fiscali e
assistenziali previsti dalle disposizioni vigenti. Nei casi di
mancato adempimento ovvero dal venire meno, ad attività iniziata o a
seguito di subingresso, anche di uno solo degli obblighi sopra
elencati si applicano le sanzioni di cui all'art. 8, comma 4-bis.»;
g) al comma 4 dell'art. 2 le parole «di cui all'art. 28, comma 1,
lettera a) del decreto legislativo» sono sostituite dalle parole «su
posteggi dati in concessione»;
h) al comma 5 dell'art. 2 le parole «di cui all'art. 28, comma 1,
lettera b) del decreto legislativo» sono sostituite dalle parole «in
forma itinerante»;
i) al comma 6 dell'art. 2 dopo la parola «merceologici» sono
inserite le parole «alimentare non alimentare» e le parole «di cui
all'art. 5 del decreto legislativo» sono sostituite dalle parole «di
cui all'art. 1-bis»;
j) dopo il comma 6 dell'art. 2 sono aggiunti, in fine, i
seguenti:
«6-bis. L'autorizzazione all'esercizio dell'attività di vendita
sulle aree pubbliche dei prodotti alimentari abilita anche alla
somministrazione dei medesimi se il titolare risulta in possesso dai
requisiti prescritti per le rispettive attività. L'abilitazione alla
somministrazione deve risultare da apposita annotazione sul titolo
autorizzatorio. L'esercizio dal commercio su aree pubbliche dei
prodotti alimentari è soggetto alle norme comunitaria, nazionali e
regionali che tutelano le esigenze igienico-sanitarie.
6-ter. I comuni, avvalendosi anche della collaborazione delle
associazioni di categoria maggiormente rappresentative a livello
regionale a delle CCIAA, annualmente verificano, mediante presa
d'atto sulle autorizzazioni di cui ai commi 4 e 5, se per il titolare
della autorizzazione sussistano gli elementi di cui al comma 3-bis.
6-quater. Le autorizzazioni di cui ai commi 4 e 5 devono essere
esibite in originale ad ogni richiesta di controllo degli organi di
vigilanza. Al fine di agevolare le operazioni di controllo
dell'attività, i comuni devono rilasciare una carta di esercizio
nominativa contenente gli elementi di identificazione personale degli
operatori e i titoli autorizzatori utilizzati parlo svolgimento
dell'attività nell'ambito del mercato, della fiera o in forma
itinerante.
6-quinquies. Senza permesso del proprietario o dal gestore è
vietato il commercio su aree pubbliche negli aeroporti, nelle
stazioni e nelle autostrade.»;
k) dopo il comma 4 dell'art. 3 è inserito il seguente:
«4-bis. Nei centri storici di particolare pregio a comunque nei
centri storici dei comuni con popolazione superiore a cinquantamila
abitanti, nonchè negli ambiti territoriali a forte attrattività di
cui all'art. 5-bis, comma 10, della legge regionale 3 aprile 2000, n.
22 (Disciplina delle vendite straordinarie e disposizioni in materia
di orari degli esercizi commerciali) è vietato l'esercizio del
commercio itinerante svolto senza l'ausilio di mazzi o attrezzature
finalizzati alla vendita. Chiunque violi il divieto di cui al
presente comma è punito con la sanzione di cui all'art. 4-ter.»;
l) dopo il comma 7 dell'art. 3 è aggiunto, in fine, il seguente:
«7-bis. In occasione delle fiere il comune può concedere agli
esercizi di vicinato in sede fissa di vendere i propri prodotti
sull'area pubblica antistante l'esercizio commerciale.»;
m) dopo l'art. 3 è inserito il seguente:
«Art. 3-bis (Riconoscimento dei mercati di valenza storica o di
particolare pregio su area pubbliche). - 1. La Regione favorisca la
qualificazione, la valorizzazione e il mantenimento delle aree
mercatali e dei mercati di valenza storica o di particolare pregio
architettonico, urbanistico, merceologico, culturale o sociale.
2. La Giunta regionale, previo parere della commissione consiliare
competente:
a) stabilisce i requisiti, le modalità e le procedure per il
riconoscimento dei mercati di valenza storica o di particolare
pregio;
b) procede al loro riconoscimento su segnalazione della
associazioni di categoria, delle associazioni dei consumatori, delle
CCIAA e degli enti locali e gestisce il relativo elenco;
c) individua, in collaborazione con i comuni, specifiche azioni
volte alla loro promozione e valorizzazione.
3. I comuni sul cui territorio si svolgono i mercati di valenza
storica o di particolare pregio adottano le misure atte a
salvaguardarne le caratteristiche anche merceologiche.»;
n) l'art. 4 è sostituito dal seguente:
«Art. 4 (Funzioni regionali). - 1. Il Consiglio regionale, su
proposta della Giunta regionale, definisce, con cadenza triennale,
gli obiettivi di presenza e di sviluppo della aree mercatali e del
commercio esercitato in forma itinerante tenendo conto delle altre
forme distributive, dalla propensione al consumo della popolazione e
della qualità del servizio da rendere al consumatore.
2. La Giunta regionale fornisce indicazioni per l'individuazione
delle aree mercatali e fieristiche e provvede, nel rispetto delle
competenze degli enti locali, agli ulteriori adempimenti di
disciplina del commercio su aree pubbliche e al monitoraggio della
rete distributiva avvalendosi anche delle CCIAA, con apposita
convenzione, con oneri a carico della Regione.»;
o) i commi 1 e 2 dell'art. 5 sono così sostituiti:
«1. L'autorizzazione su posteggi dati in concessione decennale
nei mercati è rilasciata dal comune sede del posteggio ed è
automaticamente rinnovata previa verifica della sussistenza dei
requisiti stabiliti dalla presente legge per lo svolgimento
dell'attività.
2. Ai fini del rilascio dell'autorizzazione di cui al comma 1, il
comune provvede alla pubblicazione dei dati concernenti i posteggi da
assegnare in concessione.»;
p) alla lettera b) del comma 4 dell'art. 5 le parole «di cui
all'art. 5 del decreto legislativo» sono sostituite dalle parole «di
cui all'art. 1-bis»;
q) dopo la lettera a) del comma 5 dell'art. 5 è inserita la
seguente:
«a-bis) attestato di frequenza ai corsi di formazione di cui
all'art. 1-bis, comma 8; »;
r) dopo il comma 9 dell'art. 5 sono aggiunti, in fine, i
seguenti:
«9-bis. Il posteggio nella fiera può essere dato in concessione
decennale con utilizzo limitato ai giorni di svolgimento della fiera.
9-ter. Nella fiere di durata fino a due giornate è obbligatoria
la presenza per l'intera manifestazione. Nelle fiera di durata
superiora a due giorni è ritenuto assente l'operatore che utilizzi
il posteggio per un periodo di tempo inferiore ai due terzi della
durata di ogni singola edizione.»;
s) al comma 1 dell'art. 6 le parole «di cui all'art. 28, comma 1,
lettera b) del decreto legislativo» sono soppresse;
t) alla lettera b) del comma 3 dell'art. 6 le parole «di cui
all'art. 5 del decreto legislativo» sono sostituite dalle parole «di
cui all'art. 1-bis»;
u) al comma 1 dell'art. 7 le parole «di cui all'art. 5 del
decreto legislativo» sono sostituite dalle parole «di cui all'art.
1-bis»;
v) al comma 5 dell'art. 7 le parole «di cui all'art. 5 del
decreto legislativo» sono sostituite dalle parole «di cui all'art.
1-bis»;
w) la rubrica dell'art. 8 è sostituita dalla seguente:
«Sospensione e revoca dell'autorizzazione. Sanzioni»;
x) il comma 4 dell'art. 8 è così sostituito:
«4. Il comune revoca l'autorizzazione:
a) nel caso in cui il titolare non inizi l'attività entro sei
mesi dalla data dell'avvenuto rilascio secondo quanto previsto
dall'art. 2, comma 3-bis;
b) per mancato utilizzo del posteggio in ciascun anno solare per
periodi di tempo complessivamente superiori a quattro mesi, salvo il
caso di assenza per malattia, gravidanza o servizio militare;
c) qualora l'operatore titolare di autorizzazione itinerante
sospenda l'attività per più di un anno, salvo proroga in caso di
comprovata necessità non superiore a tre mesi;
d) nel caso in cui il titolare non risulti più provvisto dei
requisiti di cui all'art. 1-bis, ovvero siano venuti meno gli
elementi di cui all'art. 2, comma 3-bis, ovvero non sia stato assolto
l'obbligo di esibire le autorizzazioni in originale ai sensi
dall'art. 2, comma 6-quater;
e) in caso di morte dal titolare dall'autorizzazione, qualora
entro un anno non venga presentata la comunicazione di
reintestazione;
j) per mancato utilizzo del posteggio nella fiera per un numero
di edizioni superiore ad un terzo di quelle previste nel triennio
successivo all'anno di effettuazione della fiera.»;
y) dopo il comma 4 dell'art. 8 sono aggiunti, in fine, i
seguenti:
«4-bis. Chiunque eserciti il commercio sulle aree pubbliche senza
la prescritta autorizzazione o fuori dal territorio previsto
dall'autorizzazione stessa, nonchè senza l'autorizzazione o il
permesso di cui all'art. 2, comma 6-quinquies, è punito con la
sanzione amministrativa del pagamento di una somma da 1.500 euro a
10.000 euro e con la confisca delle attrezzature e della merce.
4-ter. Chiunque violi le limitazioni a i divieti stabiliti per
l'esercizio del commercio sulle aree pubbliche è punito con la
sanzione amministrativa dal pagamento di una somma da 500 euro a
3.000 euro.»;
z) la lettera c) del comma 1 dell'art. 9 è sostituita dalla
seguente:
«c) è ammessa, sentite le organizzazioni del commercio
maggiormente rappresentative a livello provinciale, l'istituzione di
mercati di cui alla presente legge che si svolgono in giornate
domenicali o festive; »;
aa) la lettera d) del comma 1 dell'art. 9 è abrogata;
bb) alla lettera g) del comma 1 dell'art. 9 le parole «di cui al
Titolo IV del decreto legislativo» sono soppresse;
cc) l'art. 11 è abrogato;
dd) il comma 2 dell'art. 13 è abrogato;
ee) l'art. 14 è abrogato;
ff) l'art. 15 è sostituito dal seguente:
«Art. 15
(Disposizioni per i comuni).
- 1. I comuni possono affidare alle associazioni di categoria e a
loro consorzi, nonchè a società ed enti a loro collegati o da loro
controllati, mediante apposita convenzione, la gestione dei servizi
connessi alla aree mercatali e alle fiere, assicurando il controllo
sui livelli del servizio erogato. Tali soggetti sono individuati
considerando in via prioritaria la rappresentatività sindacale degli
operatori, la disponibilità di sedi, di personale, di strutture
tecniche e di risorse economiche e finanziarie in grado di soddisfare
adeguatamente le obbligazioni derivanti dalla stipula delle
convenzioni.»;
gg) l'art. 16 è sostituito dal seguente:
«Art. 16
(Attività con il sistema del battitore).
- 1. Gli operatori che esercitano l'attività con il sistema del
battitore occupano i posteggi a loro riservati, a titolo di
assegnazione, secondo un programma di turnazioni concordato con i
comuni interessati.
2. Fatto salvo quanto previsto al comma 5, i comuni sede dei
posteggi riservati ai battitori non possono modificare la
destinazione dagli stessi.
3. Nei mercati in cui non è previsto un posteggio riservato ai
battitori, i comuni possono destinarne uno a tale attività.
4. Nei mercati di nuova istituzione i comuni, con esclusione dei
capoluoghi di provincia e di quelli aventi una popolazione residente
superiora a quindicimila abitanti, possono destinare almeno un
posteggio per l'esercizio dell'attività con il sistema del battitore
in aggiunta a quelli che compongono il mercato.
5. I posteggi possono essere riassegnati dai comuni, con le
modalità previste dalle presenti disposizioni regionali, solo
qualora i battitori rinuncino o non utilizzino gli stessi per periodi
complessivamente superiori a dodici mesi continuativi.»;
hh) l'art. 17 è sostituito dal seguente:
«Art. 17
(Norma transitoria e di prima applicazione degli indirizzi
regionali).
1. Fino alla pubblicazione dei provvedimenti di cui all'art. 4, comma
2, continuano ad applicarsi le disposizioni di cui all'allegato A
alla presente legge, in quanto compatibili.
2. Entro la data di svolgimento della prima fiera utile e
comunque antro centottanta giorni dalla pubblicazione dei
provvedimenti dì cui all'art. 4, comma 2, i comuni intaressati
procedono d'ufficio, per ciascuna fiera che si svolge nel proprio
territorio, all'assegnazione dei posteggi sulla base della
graduatoria dalla ultime tre edizioni della fiera osservando
nell'ordine i seguenti criteri di priorita':
a) maggior numero di presenze effettive nella fiera;
b) maggior numero di presenze nella fiera;
c) anzianità dell'attività di commercio su aree pubbliche
attestate dal registro delle imprese.
3. Entro centoventi giorni dalla pubblicazione dei provvedimenti
di cui all'art. 4, comma 2, i comuni aggiornano la situazione delle
presenza temporanea nei mercati mediante la cancellazione dai
nominativi che, nell'arco dell'ultimo triennio, non abbiano fatto
registrare almeno la metà delle presenze rispetto al totale dalla
giornate di effettuazione dai mercati nell'arco del triennio
stesso.»;
ii) dopo il comma 1 dell'art. 18 è inserito il seguente:
«1-bis. A decorrere dalla pubblicazione dei provvedimenti di cui
all'art. 4, comma 2, l'allegato
A
«Primi indirizzi regionali di programmazione del commercio al
dettaglio su aree pubbliche» è abrogato.
La presente legge regionale è pubblicata nel Bollettino ufficiale
della Regione.
È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e farla osservare
come legge della Regione Lombardia.
Milano, 31 marzo 2008
FORMIGONI
Approvata con deliberazione del Consiglio regionale n. VIII/568 del
18 marzo 2008