1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 8 del 24-2-2010
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 7 RICORSO PER LEGITTIMITA' COSTITUZIONALE 11 gennaio 2010
Ricorso per questione di legittimita' costituzionale depositato in cancelleria il 19 gennaio 2010 (del Presidente del Consiglio dei ministri). Professioni - Norme della Regione Basilicata - Disciplina della figura professionale di autista soccorritore, abilitato, tra l'altro, a collaborare con gli altri operatori sanitari nell'intervento di emergenza sanitaria sul territorio e nell'attuazione delle procedure e norme di sicurezza - Lamentata attribuzione di funzioni riservate ai professionisti sanitari dalla legge statale, con individuazione di fatto di una nuova professione sanitaria - Contrasto con il principio fondamentale che riserva allo Stato l'individuazione delle figure professionali, con i relativi profili e titoli abilitanti - Ricorso del Governo - Denunciata violazione della competenza legislativa statale nelle materie concorrenti delle «professioni» e della «tutela della salute». - Legge della Regione Basilicata 13 novembre 2009, n. 37, artt. 1, comma 1, lett. e), 2, 4 e 5, Allegato A, punti 1, lett. e) ed f), e 2, Allegato B, lett. i), Allegato C. - Costituzione, art. 117, terzo comma; d.lgs. 2 febbraio 2006, n. 30. (010C0093) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.8 del 24-2-2010)

Ricorso del Presidente del Consiglio dei ministri in carica,
rappresentato e difeso dall'Avvocatura generale dello Stato presso i
cui uffici è legalmente domiciliato in Roma, via dei Portoghesi n.
12, contro Regione Basilicata, in persona del Presidente della Giunta
regionale pro tempore per la declaratoria di illegittimità
costituzionale e conseguente annullamento della legge regionale n. 37
del 13 novembre 2009, emanata dalla Regione Basilicata e pubblicata
sul B.U.R. n. 51 del 16 novembre 2009, recante «Norme in materia di
riconoscimento della figura professionale di autista soccorritore»,
con specifico riferimento all'art. 1, comma l, lettera e), l'art. 4,
l'allegato A, che forma parte integrante dell'art. 5, l'allegato B,
che forma anch'esso parte integrante dell'art. 5, l'allegato C, che
forma parte integrante dell'art. 2, per contrasto con l'art. 117,
terzo comma, della Costituzione, e ciò a seguito ed in forza della
delibera di impugnativa assunta dal Consiglio dei ministri nella
seduta del 17 dicembre 2009.
1. - Nel B.U.R. n. 51 del 16 novembre 2009 della Regione
Basilicata è stata pubblicata la legge regionale n. 37 del 2009.
Con tale provvedimento legislativo, la Regione Basilicata ha
disciplinato la figura professionale di autista soccorritore.
In particolare, l'art. 1 definisce la professione di autista
soccorritore, specificando che con tale definizione si intende
l'operatore tecnico che, a seguito di specifica formazione
professionale, provvede alle attività di conduzione dei mezzi di
soccorso sanitario, manutenzione del veicolo di soccorso, conoscenza
di tutti i presidi sanitari a bordo, esperienza di comunicazione
radio, collaborazione nell'intervento di emergenza sanitaria sul
territorio e attuazione delle procedure e norme di sicurezza.
Il successivo art. 2 prevede che la formazione dell'autista
soccorritore sia di competenza della Regione. Sono stabilite, sulla
base del fabbisogno del servizio sanitario regionale, la
regolamentazione e l'organizzazione dei corsi di formazione
professionale, i requisiti per l'accesso ai corsi di formazione,
l'organizzazione didattica, le materie di insegnamento ed il
tirocinio per ottenere l'attestato di qualifica, come specificato
nell'allegato C della legge n. 37 del 2009.
L'art. 3 dispone che l'autista soccorritore presti la propria
attività sul terreno regionale alle dipendenze delle aziende
sanitarie ed ospedaliere o di enti pubblici o privati e per le
associazioni di volontariato.
L'art. 4, rubricato «contesto relazionale», specifica che
l'autista soccorritore svolge la propria attività in collaborazione
con gli altri operatori sanitari.
Il successivo art. 5 specifica le attività e le competenze
dell'autista soccorritore, rimandando agli allegati A e B, da
considerarsi parte integrante della legge in oggetto. Infine, gli
artt. 6 e 7 si occupano, rispettivamente, dei «titoli pregressi» e
della pubblicazione della legge.
L'allegato A contiene l'elenco delle principali attività
previste per l'autista soccorritore, articolate in tre categorie
generali, poi a loro volta specificate in una serie di sottopunti,
consistenti in «Conduzione del mezzo di soccorso», «Supporto al
personale responsabile della prestazione sanitaria e agli altri
operatori dell'equipaggio, in interventi di urgenza/emergenza» e
«Supporto gestionale, organizzativo e formativo».
L'allegato B specifica le principali competenze dell'autista
soccorritore, mentre l'allegato C indica le materie di insegnamento
relative alla figura professionale di autista soccorritore.
2. - La legge regionale in esame presenta dei profili di
illegittimità costituzionale per contrasto con l'art. 117, comma 3,
della Costituzione.
Si rileva, in primo luogo, che la professione di autista
soccorritore non è, ai sensi della legislazione vigente, inclusa tra
le professioni sanitarie regolamentate. La legge regionale impugnata,
invece, attribuisce all'autista soccorritore funzioni riservate ai
professionisti sanitari, ridefinendo, in tal modo, il profilo
professionale dell'autista soccorritore ed individuando, di fatto,
una nuova professione sanitaria.
Ne deriva che la legge regionale in oggetto si pone in contrasto
con il principio più volte affermato da codesta ecc.ma Corte
(sentenze n. 93 del 2008, 300 del 2007, 40, 153, 423, 424 del 2006,
319 e 355 del 2005, 353 del 2003), e recepito nel d.lgs. n. 30/2006,
secondo il quale l'individuazione delle figure professionali, con i
relativi profili ed i titoli abilitanti, è riservata, per il suo
carattere necessariamente unitario, allo Stato, rientrando nella
competenza delle Regioni la disciplina di quegli aspetti che
presentano uno specifico collegamento con la realtà regionale.
In altre parole, le Regioni, nella loro autonomia e per quanto
necessario in relazione alle esigenze del proprio territorio, pur
potendo prevedere corsi di formazione per soggetti da adibire alla
guida e alla manutenzione delle ambulanze, e fornire agli stessi
anche qualche nozione relativa alle tecniche e alle manovre di primo
soccorso, non possono in alcun modo attribuire loro funzioni o
mansioni che la legge riserva ai professionisti sanitari.
3. - In particolare, la legge regionale in oggetto attribuendo
alla figura dell'autista soccorritore funzioni riservate ai
professionisti sanitari, presenta i denunciati profili di
illegittimità costituzionale.
L'art. 1, comma l, lettera e), e l'art. 4, prevedendo
rispettivamente che l'autista soccorritore svolga attività di
«collaborazione nell'intervento di emergenza sanitaria sul territorio
nelle varie fasi del suo svolgimento», «in collegamento funzionale e
in collaborazione con gli altri operatori sanitari professionalmente
preposti all'intervento di soccorso», equipara l'autista soccorritore
ai professionisti sanitari.
Inoltre, l'allegato A, che forma parte integrante dell'art. 5,
riguardante le attività e le competenze dell'autista soccorritore,
nel prevedere al punto 1, lettera e) ed f), la possibilità che
l'autista soccorritore si occupi del «mantenimento delle funzioni
vitali» e ponga in essere le «procedure diagnostiche e la
stabilizzazione del paziente», di fatto, autorizza, detto operatore a
porre in essere attività a carattere sanitario che esulano dai
compiti attribuiti alla figura professionale dell'autista
soccorritore e afferiscono in maniera inequivocabile alle competenze
delle professioni sanitarie.
Lo stesso Allegato A prevede, poi, al punto 2), che, in assenza
di personale sanitario, l'autista soccorritore «svolge anche funzioni
di capo equipaggio». In tal modo, dunque, la legge regionale n. 37
del 2009 legittima la possibilità che in situazioni di emergenza,
caratterizzate dalla necessità di prestare soccorso, sia inviata una
equipe che, in assenza di personale sanitario, sarebbe diretta
dall'autista soccorritore.
Inoltre, l'Allegato B, anch'esso parte integrante dell'art. 5,
alla lettera i), prevede che l'autista soccorritore riconosce «le
principali alterazioni delle funzioni vitali attraverso la
rilevazione di sintomi e segni fisiologici», attribuendo in tal modo
ad esso competenze proprie dei professionisti sanitari.
Infine, l'Allegato C, parte integrante dell'art. 2, disciplinando
la formazione dell'autista soccorritore, ricomprende tra le materie
di insegnamento «principi di anatomia e fisiologia del sistema
nervoso, degli apparati respiratori, locomotorio e
cardiocircolatorio; elementi di patologia generale (...)
traumatologia e trattamento delle lesioni da trauma ed elementi di
tossicologia».
Ebbene, l'insegnamento di tali materie di studio, seppure utile a
fini di cultura generale, appare ultroneo ai fini della formazione
dell'autista soccorritore, al quale non può essere attribuita alcuna
competenza in merito.
4. - Così disponendo, le previsioni regionali menzionate
eccedono dalla competenza concorrente attribuita alla regione in
materia di «professioni» e di «tutela della salute», dall'art. 117,
comma 3, Costituzione e, devono, pertanto, essere annullate perchè
definiscono il profilo professionale dell'autista-soccorritore ed
individuano, di fatto, una nuova professione sanitaria, in contrasto
con i principi più volte affermati da codesta ecc.ma Corte
costituzionale.

P. Q. M.

Chiede che la Corte ecc.ma voglia dichiarare costituzionalmente
illegittima e quindi annullare la legge regionale n. 37 del 2009
emanata dalla Regione Basilicata, indicata in epigrafe, per contrasto
con l'art. 117, terzo comma, della Costituzione.
Si depositeranno, con l'originale notificato del presente
ricorso:
1) Estratto della deliberazione del C.d.M. del 17 dicembre
2009;
2) Copia della legge Regione Basilicata n. 37 del 2009.
Roma, addì 11 gennaio 2010

L'Avvocato dello Stato: Maria Gabriella Mangia