Serie Generale n. 128 del 2-6-1992
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
MINISTRO PER IL COORDINAMENTO DELLA PROTEZIONE CIVILE
MINISTRO PER IL COORDINAMENTO DELLA PROTEZIONE CIVILE
ORDINANZA 1 giugno 1992
Attuazione dell'art. 2 dell'ordinanza n. 2202/FPC del 30 dicembre 1991. Interventi diretti a fronteggiare le emergenze connesse allo smaltimento definitivo di sostanze tossico-nocive rinvenute in alcune discariche ove si sono verificati gravi inquinamenti ambientali e bonifica dei relativi siti. Affidamento in concessione degli interventi stessi alla societa' Castalia S.p.a. (Ordinanza n. 2275/FPC). (GU Serie Generale n.128 del 02-06-1992)

IL MINISTRO PER IL COORDINAMENTO
DELLA PROTEZIONE CIVILE
Vista la legge 24 febbraio 1992, n. 225;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri del 10
aprile 1992 concernente la delega del Presidente del Consiglio dei
Ministri al Ministro per il coordinamento della protezione civile;
Visto il decreto-legge 10 luglio 1982, n. 428, convertito, con
modificazioni, dalla legge 12 agosto 1982, n. 547;
Visto l'art. 39, comma 3, del decreto-legge 30 aprile 1992, n. 274,
concernente la proroga della gestione fuori bilancio del Fondo per la
protezione civile;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 10 settembre 1982,
n. 915;
Viste le proprie ordinanze n. 803/FPC/ZA del 29 settembre 1986,
pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 232 del 6 ottobre 1986, n.
886/FPC/ZA del 14 gennaio 1987, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale
n. 19 del 24 gennaio 1987; n. 1092/FPC/ZA del 28 luglio 1987,
pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 183 del 7 agosto 1987; n.
1173/FPC del 21 settembre 1987, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale
n. 224 del 25 settembre 1987; n. 1177/FPC del 21 settembre 1987,
pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 227 del 29 settembre 1987,
tutte relative agli interventi di prima emergenza per la messa in
sicurezza provvisoria dei residui industriali recuperati in aree con-
taminate;
Tenuto conto che, in sede di riunione interministeriale, svoltasi
su iniziativa del Ministro dell'ambiente il giorno 16 dicembre 1991
presso la Presidenza del Consiglio dei Ministri, è stata
rappresentata la necessità di provvedere con interventi straordinari
a fronteggiare le emergenze in epigrafe ed è stata indicata la
possibilità di integrare, per la finalità stessa, il Fondo per la
protezione civile;
Vista la deliberazione adottata dal Consiglio dei Ministri in data
28 dicembre 1991 con la quale si affida, tra l'altro, al Ministro per
il coordinamento della protezione civile il compito di provvedere,
con immediati interventi idonei, a fronteggiare le emergenze connesse
allo smaltimento definitivo delle sostanze tossico-nocive provenienti
dai siti di Serravalle Scrivia, di Settimo Vittone, di Carbonara
Scrivia e Tortona, di Alessandria, di Sezzadio, di Coniolo e di
Letojanni, utilizzando le disponibilità in conto residui indicate
dal Ministero dell'ambiente;
Vista l'ordinanza n. 2202/FPC del 30 dicembre 1991, pubblicata
nella Gazzetta Ufficiale n. 2 del 3 gennaio 1992, con la quale - per
i fini di cui sopra - è stata autorizzata la spesa di L.
65.480.000.000 (art. 2), con corrispondente integrazione finanziaria
del Fondo per la protezione civile, mediante utilizzo delle
disponibilità in conto residui iscritte in specifici capitoli dello
stato di previsione del Ministero dell'ambiente (art. 3);
Atteso che l'utilizzazione della sopra indicata somma deve avvenire
sia con provvedimenti integrativi dell'ordinanza n. 1091/FPC/ZA del
28 luglio 1987, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 183 del 7
agosto 1987, per Carbonara Scrivia e Tortona, nonchè delle ordinanze
citate n. 886/FPC/ZA del 1987, per Serravalle Scrivia; n. 1092/FPC/ZA
del 1987, per Settimo Vittone; n. 1173/FPC del 1987, per Alessandria
e n. 1177/FPC del 1987, per Sezzadio, sia con provvedimenti che
fronteggino ab initio le emergenze ambientali verificatesi negli
altri siti indicati nell'art. 2 dell'ordinanza n. 2202/FPC sopra
enunciata;
Visti i propri telex n. 408/023/62 Emer. e n. 409/023/457 Emer. del
4 febbraio 1992 e le proprie note n. 697/023/312 Emer. del 14 marzo
1992; n. 1572/023/296 Emer. del 4 maggio 1992; n. 1772/023/296 Emer.
del 14 maggio 1992; n. 1890/023/480 Emer. del 20 maggio 1992 e n.
2059/023/480 Emer. del 30 maggio 1992 indirizzati al Ministro
dell'ambiente, volti ad avviare, d'intesa con detto Ministro - come
prescritto dall'art. 4 della citata ordinanza n. 2202/FPC -, le pro-
cedure per l'affidamento degli interventi;
Viste altresì le note di riscontro del Ministro dell'ambiente n.
1424/ARS/DI del 3 febbraio 1992; n. 5288/ARS/DI del 1 aprile 1992; n.
6597/ARS/DI del 28 aprile 1992 e n. 8027/ARS/DI/M del 16 maggio 1992;
Vista la relazione del servizio emergenze di questo Dipartimento di
cui alla nota n. 1179/023/480 Emer. del 4 aprile 1992 con la quale si
prospetta la necessità di realizzare gli interventi di cui all'art.
2 della citata ordinanza n. 2202/FPC, per ragioni di somma urgenza,
mediante trattativa privata senza esperimento di gara informale;
Visto il parere reso su tale relazione, in data 8 aprile 1992, dal
comitato tecnico-amministrativo, costituito con decreto n. 962 del 2
ottobre 1992, ove si formulano talune osservazioni sulla procedura
sopra citata;
Ritenuto che, nel caso di specie, sussistono le condizioni che
legittimano la trattativa privata ai sensi dell'art. 9, secondo
comma, lettera c), del decreto legislativo 19 dicembre 1991, n. 406,
data la "imperiosa urgenza" di provvedere, che chiaramente emerge
dalla situazione di estrema pericolosità che è venuta a
determinarsi a causa del progressivo deterioramento dei fusti di
stoccaggio provvisorio e dei conseguenti gravissimi fenomeni di
spandimento dei liquami dei reflui in essi contenuti (in particolar
modo per quelli provenienti dai siti di Carbonara Scrivia e Tortona e
di Serravalle Scrivia);
Rilevato che tale "imperiosa urgenza" di provvedere sta a
fondamento anche della citata delibera del Consiglio dei Ministri del
28 dicembre 1991, che ha affidato al Ministro per il coordinamento
della protezione civile il compito di provvedere agli interventi in
questione - derogando alle istituzionali competenze - proprio sul
presupposto che l'urgenza dei medesimi richiedesse l'esercizio dei
poteri straordinari e derogatori attribuiti allo stesso dalla vigente
normativa;
Ritenuto che la complessità e le dimensioni rilevanti degli
interventi nonchè la necessità di procedere alla loro contestuale
esecuzione escludono la possibilità per l'amministrazione di farvi
fronte direttamente ed impongono, in conseguenza, la necessità di
affidare tutte le attività tecnico-operative, e non escluse quelle
amministrative, ad un soggetto estraneo che, per le sue qualità
professionali e le sperimentate specializzazioni nel settore delle
bonifiche ambientali, dia sicure garanzie per un risultato ottimale
dell'intera operazione;
Considerato che i necessari accertamenti preliminari, sinora svolti
per l'esecuzione della citata ordinanza n. 2202/FPC, non hanno
consentito una immediata definizione degli interventi stessi, che si
presentano incompatibili con qualsiasi procedura anche accelerata di
affidamento mediante gara;
Ritenuta improcrastinabile l'esigenza di dare, comunque, immediato
inizio alle operazioni di bonifica in questione;
Considerato che la Castalia S.p.a., società del gruppo I.R.I., -
costituita, su richiesta del Ministro per il coordinamento della
protezione civile, per la elaborazione dei dati e la esecuzione degli
interventi di emergenza derivanti da inquinamenti sul territorio a
causa dei rifiuti tossico-nocivi - è convenzionata fin dal 1987 con
il Dipartimento della protezione civile per la realizzazione di opere
di tale genere in situazioni di emergenza e risulta aver già
effettuato, in esecuzione di tale rapporto, i lavori di messa in
sicurezza delle sostanze tossico-nocive rinvenute nella maggior parte
dei siti di intervento sopra specificati (convenzione n. 8 del 17
gennaio 1987, approvata con decreto n. 30 del 28 gennaio 1987 ai
sensi dell'art. 1 dell'ordinanza 727/FPC/ZA del 28 aprile 1986);
Considerato, inoltre, che alla società in parola sono state già
demandate, con ordinanza n. 886/FPC/ZA del 14 gennaio 1987, le
attività per la bonifica dello stabilimento Ecolibarna di Serravalle
Scrivia e la messa in sicurezza dei materiali recuperati e, con
ordinanza n. 1091/FPC/ZA del 28 luglio 1987, le attività occorrenti
per la messa in sicurezza definitiva dei materiali tossico-nocivi
recuperati presso le discariche di Carbonara Scrivia e Tortona
(ordinanze non attuate integralmente per mancanza di fondi);
Rilevato che la convenzione n. 148 del 1 febbraio 1992, approvata
con decreto n. 92 del 1 febbraio 1992 - con cui è stata rinnovata la
citata convenzione quadro n. 8 del 17 gennaio 1987 -, pur non essendo
immediatamente operativa relativamente ad interventi del Dipartimento
della protezione civile effettuati di concerto o d'intesa con altre
amministrazioni statali, a norma dell'art. 3, obbliga la società
Castalia ad operare "a semplice richiesta del Ministro per il
coordinamento della protezione civile" in ogni caso che imponga un
"immediato intervento";
Ravvisata la necessità di avvalersi, nella specie, di detta norma;
Ritenuto di poter individuare nella predetta società il soggetto
idoneo a realizzare gli interventi più volte menzionati;
Vista la nota n. 1317 del 21 maggio 1992 con la quale la società
Castalia - interessata dal Dipartimento della protezione civile
nell'eventualità di un possibile affidamento degli interventi in
questione, sulla base della convenzione n. 148 del 1 febbraio 1992 -
rappresenta la necessità di svolgere attività preliminari da porre
immediatamente in essere al fine di eliminare le gravi situazioni di
pericolo sopra rappresentate e che a tale scopo occorre derogare alle
disposizioni di cui agli articoli 6 e 16 del decreto del Presidente
della Repubblica 10 settembre 1982, n. 915;
Ritenuto necessario, inoltre, a garanzia della regolare esecuzione
dell'intera operazione, prevedere la costituzione di comitati tecnici
operativi nell'ambito delle due regioni interessate, nonchè la
costituzione di una commissione centrale di vigilanza, come richiesto
dal Ministero dell'ambiente con nota n. 5288/ARS/DI del 1 aprile
1992;
Acquisita l'intesa del Ministro dell'ambiente con nota n. 677/GAB
del 30 maggio 1992;
Avvalendosi dei poteri conferitigli ed in deroga alle disposizioni
contenute negli articoli 6 e 16 del decreto del Presidente della
Repubblica 10 settembre 1982, n. 915;
Dispone:
Art. 1.
1. In attuazione dell'art. 2 dell'ordinanza n. 2202/FPC del 30
dicembre 1991 ed in virtù anche dell'art. 3 della convenzione n. 148
del 1 febbraio 1992, la Castalia S.p.a. - Società italiana per
l'ambiente, è incaricata di realizzare i seguenti interventi:
completamento delle operazioni di bonifica presso lo stabilimento
Ecolibarna di Serravalle Scrivia, iniziate, in fase di prima
emergenza, in attuazione dell'ordinanza n. 886/87 e bonifica della
discarica adiacente allo stabilimento stesso; completamento delle
operazioni di bonifica delle discariche site nel comune di Settimo
Vittone, iniziate, in fase di prima emergenza, in attuazione
dell'ordinanza n. 1092/87; operazioni di smaltimento dei reflui
provenienti da Carbonara Scrivia e Tortona già disposte con
ordinanza n. 1091/87 e bonifica dei siti di stoccaggio; completamento
delle operazioni di bonifica dell'area inquinata da tetracloroetilene
dello stabilimento Baratta di Alessandria, iniziate, in fase di prima
emergenza, in attuazione dell'ordinanza n. 1173/87; completamento
delle operazioni di bonifica della discarica sita nel comune di
Sezzadio, località Zienda, iniziate, in fase di prima emergenza, in
attuazione dell'ordinanza n. 1177/87; operazioni di bonifica
necessarie a fronteggiare la nuova emergenza causata dalla presenza
di sostanze tossico-nocive, stoccate presso lo stabilimento Maura di
Coniolo e provenienti dallo stabilimento Ecosystem di Pontestura;
operazioni di bonifica necessarie a fronteggiare la nuova emergenza
causata dalla presenza di una discarica incotrollata di rifiuti
inerti, speciali e solidi urbani, nelle sponde e nell'alveo del
torrente Letojanni, nell'omonimo comune.
2. Gli interventi di cui sopra devono eseguirsi non oltre il
termine di otto mesi, decorrente dalla data di inizio dei lavori che
sarà fissata con le convenzioni di cui all'art. 2.

Art. 2.
1. Il rapporto con la società Castalia concernente gli interventi
indicati nell'articolo precedente viene regolato mediante convenzioni
da stipulare tra il Dipartimento della protezione civile e la stessa
società.
2. A tal fine la società è tenuta a presentare al Dipartimento
della protezione civile specifici progetti-offerta, per ciascun
intervento, per l'acquisizione - previa valutazione dei comitati
tecnici operativi di cui all'art. 4 - del parere di congruità della
commissione centrale di vigilanza prevista dal successivo art. 7. Il
costo di realizzazione dell'insieme dei progetti-offerta, comprensivo
dei lavori preliminari di cui all'art. 3 e degli oneri di cui agli
articoli 4, 6, 7, 9, 10 e 11, non potrà superare l'importo previsto
dall'art. 2 dell'ordinanza n. 2202/FPC citata, con esclusione di ogni
forma di revisione prezzi.
3. Per l'esecuzione degli interventi di cui all'art. 1 la società
può avvalersi di imprese pubbliche o private dalla stessa
individuate, previa autorizzazione del Dipartimento della protezione
civile, d'intesa con il Ministero dell'ambiente.

Art. 3.
1. In deroga alle disposizioni di cui agli articoli 6 e 16 del
decreto del Presidente della Repubblica 10 settembre 1982, n. 915,
limitatamente alle operazioni da svolgersi nei siti di cui all'art.
1, è autorizzata l'immediata realizzazione, a cura della società
Castalia, dei lavori preliminari di verifica dello stato dei siti da
bonificare e dei depositi di materiali messi in sicurezza nonchè di
preparazione delle partite omogenee in funzione delle varie forme di
smaltimento, richiedenti l'espletamento di operazioni di
movimentazione dei contenitori, di esecuzione di campionamenti ed
analisi indirizzate allo smaltimento, di reinfustamento, di
riparazione e ricondizionamento degli impianti di stoccaggio
provvisorio, fermo restando l'assoluto rispetto di tutte le
prescrizioni normative di carattere tecnico.
2. Tutte le operazioni di cui al comma 1 devono essere effettuate
in contraddittorio con un funzionario designato dal Dipartimento
della protezione civile.
3. Qualora i progetti-offerta presentati ai sensi del comma 2
dell'art. 2 non si traducano nelle convenzioni previste dal comma 1
dello stesso articolo, le eventuali spese sostenute dalla società
Castalia per i lavori preliminari restano a carico della medesima
salvo quanto potrà essere riconosciuto utile dall'amministrazione.

Art. 4.
1. Allo scopo di assicurare la sorveglianza ed il controllo sulle
operazioni di smaltimento e bonifica relative a ciascun intervento,
sono costituiti presso le regioni Piemonte e Sicilia due comitati
tecnici operativi, presieduti da un rappresentante dell'assessorato
regionale competente e così composti:
un rappresentante dell'amministrazione provinciale interessata;
un rappresentante del Gruppo nazionale per la difesa dalle
catastrofi idrogeologiche;
un rappresentante del Dipartimento della protezione civile;
un rappresentante del Ministero dell'ambiente.
Ogni comitato è integrato, di volta in volta, da un rappresentante
del comune interessato.
2. Cessano conseguentemente dalle loro funzioni i comitati tecnici
operativi istituiti con decreto n. 623 del 3 novembre 1986, per
Carbonara Scrivia e Tortona e per Serravalle Scrivia, nonchè con
ordinanza n. 1092/FPC/ZA del 28 luglio 1987, per Settimo Vittone. Gli
atti conclusivi della loro gestione devono essere depositati presso
gli uffici del Dipartimento della protezione civile entro il termine
di giorni trenta dalla data della pubblicazione della presente
ordinanza.

Art. 5.
1. I comitati tecnici operativi, previsti dal precedente articolo,
svolgono le seguenti funzioni:
valutazione dei singoli progetti-offerta presentati da trasmettere
alla commissione centrale di vigilanza di cui all'art. 7;
sorveglianza sui lavori e verifica in ordine alla regolare
esecuzione dei medesimi;
redazione di una relazione mensile sullo stato di attuazione dei
lavori, da trasmettere alla commissione centrale di vigilanza
prevista dal successivo art. 7;
controlli, constatazioni, misurazioni ed ogni altro accertamento
che sia richiesto dalla commissione centrale di vigilanza.

Art. 6.
1. I componenti dei predetti comitati vengono nominati con
successivo provvedimento, con il quale sono anche determinati i
relativi compensi, con onere a carico della società che esegue i
lavori.

Art. 7.
1. Per assicurare il controllo e la vigilanza sull'insieme degli
interventi e per il coordinamento dell'intera operazione viene
istituita una commissione centrale di vigilanza, presieduta da un
magistrato amministrativo con qualifica di presidente di sezione del
Consiglio di Stato o equiparata e composta da: un funzionario tecnico
del Ministero delle finanze - Direttore generale del catasto e dei
servizi tecnici erariali; il ragioniere generale dello Stato o suo
delegato; il direttore dell'Istituto superiore di sanità o suo
delegato; il direttore dell'Istituto superiore per la prevenzione e
sicurezza del lavoro (I.S.P.E.S.L.); tre rappresentanti del Ministero
dell'ambiente; tre rappresentati del Dipartimento della protezione
civile.
2. Le funzioni di segreteria sono espletate da funzionari del
Dipartimento della protezione civile.
3. Per l'espletamento delle proprie funzioni la commissione si
avvale delle strutture del Dipartimento della protezione civile.

Art. 8.
1. La commissione centrale di vigilanza di cui all'articolo
precedente svolge le seguenti funzioni:
esprime pareri di congruità sui progetti-offerta presentati;
vigila sull'osservanza delle clausole contrattuali e dei
provvedimenti attuativi dell'art. 4 dell'ordinanza n. 2202/FPC del 30
dicembre 1991;
esercita, anche attraverso l'esame delle relazioni periodiche
inviate dai comitati tecnici operativi, la vigilanza sull'insieme dei
lavori, coordinandone l'andamento;
riferisce periodicamente ai Ministri dell'ambiente e per il
coordinamento della protezione civile sui risultati delle attività
in corso;
redige, al termine delle operazioni di bonifica, una relazione
sull'esito degli interventi.

Art. 9.
1. I componenti della commissione centrale di vigilanza sono
nominati con successivo provvedimento, con il quale vengono anche
determinati i relativi compensi, rapportati all'importo indicato
nell'art. 2 dell'ordinanza n. 2202/FPC citata, con onere a carico
della società che esegue i lavori, nella misura di cui all'ordinanza
n. 2029/FPC del 30 ottobre 1990, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale
n. 262 del 9 novembre 1990, e successive modificazioni.

Art. 10.
1. La direzione dei lavori è affidata, secondo le disposizioni che
saranno dettate nelle convenzioni da stipulare ai sensi del comma 1,
dell'art. 2, ad uno o più tecnici in possesso delle prescritte
qualifiche professionali, la cui nomina deve essere approvata dal
Dipartimento della protezione civile.

Art. 11.
1. Il Ministro per il coordinamento della protezione civile
provvede, d'intesa con il Ministro dell'ambiente, alla nomina dei
collaudatori in corso d'opera.
La presente ordinanza sarà pubblicata nella Gazzetta Ufficiale
della Repubblica italiana.
Roma, 1 giugno 1992
Il Ministro: CAPRIA